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Autor: Lka
ndice:
DEDICATORIA ........................................................................................................................................ 5
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 6
RESUMEN ............................................................................................................................................... 7
CAPITULO I ............................................................................................................................................. 8
Sistema Integrado De Administracin Financiera Del Sector Pblico (Siaf Sp) ..................................... 8
Qu es el SIAF-SP? ............................................................................................................................. 9
El Siaf: Un Quipu De Alta Tecnologa ................................................................................................... 9
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
1.3.
b)
c)
1.5.
CAPITULO II ......................................................................................................................................... 18
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
3.2.
3.3.
3.3.1.
Certificacin................................................................................................................... 32
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
CAPITULO IV ........................................................................................................................................ 42
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
CAPITULO V.......................................................................................................................................... 48
5.1.
Conciliacin Presupuestal...................................................................................................... 48
5.2.
5.3.
Solicitud ................................................................................................................................ 49
DEDICATORIA
El presente trabajo est dedicado a Dios,
por permitirnos la vida y la salud, a
nuestros padres, por ser la idea concreta
de un futuro de conviccin y ejemplo de
lucha constante.
INTRODUCCIN
El presente
trabajo monogrfico
incorporan al uso de los diversos mdulos del SIAF en el Sector Pblico, se trata de
guiarlos a travs de teora y rutas grficas de cmo llegar a la opcin donde puedan
realizar un determinado trabajo, segn el tipo de operacin o notas presupuestales y
contables a realizar, cabe aclarar que, tienen que tener conocimientos previos de; los
procedimientos administrativos (armado de los documentos fuentes), que informacin
van a ingresar y nociones de registros en el SIAF, aqu se mostrar cmo llegar a una
determinada opcin a travs del men en cada mdulo y pequeos alcances al respecto.
Esta monografa est elaborada bsicamente para Gobiernos Locales, pero tambin
es aplicable a los dems mbitos del sector pblico, por cuanto el manejo del SIAF es
similar en todos, solo se tendra que tener en cuenta sus normatividades de cada uno de
ellas, otra razn es que en los mdulos de GL se muestra a nivel de Unidad Ejecutora y de
Pliego, lo cual es ms completa el aporte que se les quiere brindar.
No se busca mecanizar al profesional, sino, hacer ms correcto, prctico y oportuno
la aplicacin del SIAF, obteniendo como resultado de la misma, los saldos, reportes y
dems informaciones que nos permitan realizar nuestra verdadera funcin que es el de
Asesorar a las autoridades de nuestras Instituciones Pblicas, apoyndolos con ello a la
conduccin de la Entidad mediante la buena toma de decisiones.
Un trabajo modesto que, podra contener errores u omisiones, por lo que se aclara
que solo se pretende guiar a travs de los Mens y sus opciones para que lleguen a una
determinada operacin, pero que est hecha con mucho empeo y conviccin a
todos los que estn o quieren trabajar en el Sector Pblico.
RESUMEN
El avance de la tecnologa est invadiendo el mundo a todos los sectores de nuestra
sociedad y por lo tanto, el sector pblico no poda quedar al margen de estos adelantos de la
ciencia que exige a todos funcionarios y empleados responsables de la administracin de los
recursos del Estado, es importante recordar que las entidades rectores del sistema son la
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, Direccin Nacional del Tesoro Pblico y la
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica para que las operaciones que realizan las
unidades ejecutoras estn en una central de Base de Datos como un sistema de Registro
nico de Operaciones de Gasto e Ingreso Presupuestario, teniendo como soporte el uso de
un centro de cmputo con terminales en cada entidad ejecutora.
Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros pases que el objetivo de
integracin de procesos SIAF tiene diferentes enfoques.
En nuestro caso:
El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera
del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).
CAPITULO I
Desde fines del ao 1994 e inicios del ao 1995, los funcionarios del Ministerio de
Economa y Finanzas, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional,
iniciaron la definicin del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que posteriormente se sum el
apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.
Compensacin Municipal, lo que no slo mejorara la eficiencia del sistema, sino que
permitira transferir tecnologa, conocimientos y habilidades tcnicas como paso previo para
una descentralizacin administrativa y financiera real.
Qu es el SIAF-SP?
Se trata de un sistema asociado a la ejecucin presupuestal del Estado que pretende
mejorar la gestin de las finanzas pblicas a travs el registro nico de las operaciones de
ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras (destinatarios de una porcin del Presupuesto
Pblico, integrante de un Pliego y ste, a su vez, de un Sector del Estado) permitiendo la
integracin de los procesos presupuestarios, contables y de tesorera.
El registro de las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una gran
base de datos que se ubica en el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Estos le son transmitidos para su verificacin y aprobacin. Adems, sustituyen y complementan los diversos
registros y reporte de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), la Direccin
General de Tesoro Pblico (DGTP) y Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
Adems de lo anteriormente mencionado, en el SIAF se registra informacin
vinculada a: (i) La fecha en que se hizo la operacin; (ii) A quin se paga; (iii) El concepto de
gasto o ingreso; (iv) Quin realiz el gasto; (v) Con qu fuente de financiamiento se efecta
el gasto; (vi) El proyecto o la actividad en que se gasta; (vii) El concepto por el cual se
recaudan fondos; (viii) La fuente de financiamiento por la cual se recaudan fondos; (ix) La
fecha en que se recaudan los fondos; (x) La fecha de depsito de los fondos recaudados; etc.
El Siaf: Un Quipu De Alta Tecnologa
Segn cuenta la tradicin, los antiguos peruanos desarrollaron los Quipus para
registrar una serie de informaciones que les eran necesarias para la gestin del
Tahuantinsuyo. Los responsables de los Quipus eran los quipucamayocs, que mediante el
largo y los colores De los hilos, as como la localizacin de los nudos en los mismos, podan
registrar informacin clave para la gestin como: la poblacin, los diversos bienes que
producan, las contribuciones que deban hacer, as como el uso de estos recursos y podan
interpretar y trasmitir esa informacin. Ello en una sociedad en la que hasta donde sabemos:
no se tena escritura como la conocemos ahora, ni una economa monetaria. Los
1.1.
El SIAF en el Per 1
La experiencia acerca del SIAF en el pas se desarroll sobre la base de otras lecciones
en Amrica Latina. Para su desarrollo se concibi uno de los componentes del Proyecto
Especial COPRASEF, denominado Componente para el Fortalecimiento de la Gestin
Presupuestaria y Financiera (CFGPF), financiado con el apoyo del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con la participacin de especialistas del Banco
Mundial.
La base conceptual del SIAF se sustenta en un cambio en la filosofa del manejo de la
administracin pblica, en el marco del proceso de reforma del Estado. No se trata de la
simple implantacin de sistemas computarizados y de procedimientos administrativos para
hacer ms eficiente la actual administracin, se trata de organizar un sector pblico que se
encuentre al servicio de los intereses de la sociedad, velando que los servicios pblicos
prestados por el sector pblico o el privado se realicen en las condiciones de cantidad,
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calidad y costo ptimos. Se propugna una gestin pblica descentralizada, que se acerque
hacia donde se producen los bienes y se prestan los servicios; que realice acciones
conducentes a que los administradores pblicos posean todos los elementos para la toma de
decisiones y rindan cuenta por los resultados alcanzados; asimismo, que garantice el control
social por parte de la comunidad.
En un sentido general el SIAF se concibe como un instrumento de apoyo al proceso
de descentralizacin, organizando los sistemas y procedimientos sobre la base de que la
comunidad requiere bienes y servicios pblicos en las mejores condiciones de cantidad,
calidad y al menor costo.
El sector pblico atiende el objetivo de cantidad, en la medida que cumple con
eficacia las metas de produccin de bienes y servicios que se establecen en los planes de
gobierno, concretados en los planes operativos anuales y en el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado y los presupuestos de las entidades descentralizadas.
El objetivo de calidad, tiene que ver con la eficiencia del sector pblico para combinar
los recursos y generar las relaciones insumo producto ptimas para atender las necesidades
de la poblacin; y, estas relaciones deben realizarse al menor costo posible, generando la
mayor economa para la sociedad. Asimismo, la accin pblica debe cumplir con el principio
de equidad, identificando los receptores de la accin econmica y buscando el equilibrio en
la distribucin de costos y beneficios entre sectores econmicos y sociales y entre entidades
territoriales, as como privilegiar la valoracin de los costos ambientales, cuantificando el
impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y promover la
gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos.
Los principales objetivos
Para el desarrollo del Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control son
generar las capacidades dentro del sector pblico que le permitan:
1.1.1. Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y uso eficaz
Y eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento oportuno de las polticas, los
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1.2.
12
13
1.4.
a)
nacimiento
1.5.
Presupuesto del Sector Pblico, que comprende al Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales Locales, y la generacin de la Cuenta General de la Repblica.
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Constituye un soporte para ordenar las finanzas pblicas a partir del Registro nico
del Presupuesto del Estado en todas sus fases de formulacin programacin, aprobacin,
ejecucin (incluyendo las modificaciones a nivel institucional y funcional) y evaluacin, la
gestin de pagadura a proveedores a travs de un sistema electrnico seguro y a los
servidores pblicos y la cobranza coactiva de las deudas tributarias.
Contribuye a fortalecer el proceso de descentralizacin fiscal en la medida que
cuenta con informacin que indica la calidad del desempeo fiscal de los Gobiernos Regionales y Locales, instancias que, en la actualidad, cuentan con el grueso del Presupuesto
Pblico.
Asimismo, se ha convertido en el medio indispensable para generar transparencia en
las finanzas pblicas, en la medida que la ciudadana puede acceder a la informacin
financiera de cualquier entidad pblica a travs de la pgina web. Permite, pues, obtener
informacin oportuna y consistente, tanto de la ejecucin presupuestal como de los estados
financieros.
A continuacin, se puede apreciar cmo se produce el flujo de informacin a partir
de la gran base de datos que se conforma en el MEF, a donde se transmiten todas las
operaciones de ingresos y gastos de los Pliegos a nivel nacional, regional y local.
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1.6.
Organismos
Sectoriales
Reportes
1. Presupuestales
2. Tesorera
3. Contables
1. Compromisos
2. Devengados
3. Girados
Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica
1. Autorizacin de Giro
1. Sistema Nacional de
Contabilidad
2. Cuenta General de la
Repblica
Pagos
Contralora
Base de Datos
Tabla de Operaciones
Unidad
Ejecutora
Autorizacin de
Pago
B.N.
Ciclo de gastos
Periodo donde se realiza el flujo de egresos, ejercido por la unidad ejecutora.
SUNAT
CAPITULO II
2.1.
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Cabe indicar que, si la Entidad cuenta con una OPI tiene que crear las metas en
forma Especfica, para lo cual tiene que solicitar a la DGPP la creacin del Componente y
Finalidad respectiva, si no contara con una OPI podra realizarla con Proyectos Genricos.
Una vez escogido la Categora Presupuestal se ingresan los datos requeridos similares
a la pantalla que se muestra a continuacin, luego se graba y NO requiere habilitar envo.
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Una vez dentro de esta opcin se ingresan los datos requeridos similares a la pantalla
que se muestra a continuacin, luego se graba y SI requiere habilitar envo.
Ya creado la finalidad, vamos a la opcin que muestra la pantalla, para incorporar los
Clasificadores de ingreso o de Gasto segn corresponda.
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A continuacin les mostrara una ventana donde mostrara todas las modificaciones
que ya han realizado, se le da clic derecho en la parte final para continuar y escoger la
opcin CREAR
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darle anti clic a las pestaas GASTO e INGRESO respectivamente, donde escogern la
especfica a trabajar, aqu se incrementara el marco presupuestal.
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presupuestal dndole anti clic solo a la pestaa GASTO, donde escogern la especfica a
trabajar.
No se activa la pestaa Ingreso porque no se cuenta con un presupuesto adicional
sino que solo se redistribuye el presupuesto que se tiene.
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2.2.
25
2.3.
26
2.5.
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2.6.
Distribucin de la PCA
La distribucin de la PCA es un paso previo a la priorizacin de la misma.
Cabe indicar que, para realizar la distribucin de la PCA, se tiene que contar con saldo
por distribuir
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2.7.
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2.8.
Priorizacin de la PCA
En la siguiente pantalla se muestra el men y la opcin para realizar la priorizacin de
la PCA, aqu se tiene que tener presente que la PCA no tiene que ser mayor al PIM.
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CAPITULO III
3.1.
Mdulo administrativo
3.2.
31
3.3.
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33
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Se sobre entiende que el monto considerado aqu servir para cubrir la necesidad
que se requiere durante todo el ejercicio econmico en esa determinada especifica de gasto.
Se recomienda que, previo a todos estos trabajos, se haga un buen consolidado de
todas las necesidades de bienes y servicios a utilizar durante todo el ejercicio econmico e
identifiquen y agrupen de manera que garantice su abastecimiento en forma oportuna y de
manera dosificada, as como evitar el fraccionamiento al momento su adquisicin.
3.4. Compromiso anual
Una vez que se tenga un proveedor definido, a travs de un proceso de seleccin o
en forma directa, se procede a realizar el compromiso anual, es decir, este presupuesto ser
reservado y direccionado para dicho fin por el monto total para todo un ejercicio econmico.
Para realizar un Compromiso Anual ingresamos en la misma opcin, segn la pantalla
siguiente.
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Una la pantalla siguiente mostrara el compromiso anual para ser habilitado envo,
segn se muestra a continuacin.
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3.5.
Ejecucin de gasto
Recin a partir de este punto se comienza a realizar los gastos, hasta antes era la
organizacin de los gastos a realizar, esto se realiza a travs de las 3 fases del gasto;
Compromiso, Devengado y Girado, producto de estas fases se desprende otras 2 fases
como son; Pagado y Rendido.
3.6.
Dentro de ello ingresar los datos de forma similar a como se muestra en la siguiente
pantalla, cabe indicar que, en estas etapas pueden usar mucho el F1 como ayuda en cada
campo que se les presente y as poder avanzar de forma ms segura.
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3.7.
3.8.
38
En esta Fase se debe de girar el cheque al mismo nombre que ha sido comprometido,
si bien es cierto que, el sistema permite modificar el nombre en el cheque pero esto est
permitido para casos especficos como son; pago de impuestos, retenciones, etc.
El DOCUMENTO A consta de 4 campos, en la cual se elegir el cdigo del
Comprobante de Pago (009), el siguiente campo est bloqueado por qu no lleva serie el C/P,
el siguiente campo es Numero refirindose al nmero del C/P y por ultimo Fecha indicando a
la fecha del C/P.
El campo CTA. CTE. Contiene 3 campos; AO = Donde se coloca, no
necesariamente el ao actual, sino el ao en que ha sido creado y matriculado la cuenta
corriente en el SIAF., BCO = Se elige la entidad financiera, CTA. = se elige el correlativo de la
cuenta corriente matriculada, todo esto para realizar el Libro Banco respectivo.
El DOCUMENTO B, La Fase Girado es la nica con que cuenta con este documento,
ah se ingresa los cdigos de cheque girado, cartas ordenes, notas de cargo, etc. segn sea el
caso.
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Una vez que les muestre esta pantalla poner el nmero de EXPEDIENTE que se quiere
reportar, en este caso se est utilizando el Expediente 0000001036 y se pone tanto en el
campo Exp. Inicio como en el Exp. Final, luego se le da EJECUTAR SELECCIN, a
continuacin se le da un check en la penltima columna Sel y finalmente clic en vista
previa.
3.9.
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CAPITULO IV
4.1.
4.2.
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4.3.
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4.4.
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Una vez que les muestre esta pantalla poner el nmero de EXPEDIENTE que se quiere
reportar, en este caso se est utilizando el Expediente 0000001036 y se pone tanto en el
campo Exp. Inicio como en el Exp. Final, luego se le da EJECUTAR SELECCIN, a
continuacin se le da un chec en la penltima columna Sel y finalmente clic en vista previa.
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4.5.
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4.6.
Notas de contabilidad
Aqu se realizan las notas de contabilidad del; Asiento de Apertura, Incorporacin de
notas presupuestales, salida de bienes del almacn, asientes de cierre, etc.
4.7.
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CAPITULO V
5.1.
Conciliacin Presupuestal
Ingresar al Submdulo Registro, Opcin Perfil de Usuario, donde dar clic en los iconos
Nuevo (si el Usuario no se encuentra registrado), o Modificar (si ya estuviera registrado), de la barra
de herramientas.
5.2.
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5.3.
Solicitud
El Usuario deber ingresar al Submdulo Procesos opcin Solicitud
Al ingresar a esta opcin se visualizar el Formulario Solicitud, donde el Usuario podr seleccionar
los Tipos de Solicitud:
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Esta solicitud se realizar, ubicando el cursor en los filtros Tipo de Solicitud y Mes en los
cuales seleccionara la opcin 001-Ejecucin Presupuestaria Mensual de Compromisos y Recaudados
y, el mes respectivamente. Seguidamente dar clic en el botn
Su Estado de Envo inicial ser Pendiente (P). Deber ser Habilitada para Envi y transmitida a la Base
de Datos del MEF mediante la opcin Transferencia de Datos del Submdulo Comunicacin.
Transferencia de Datos
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CONCLUSIN:
Debido a la naturaleza de sistema transversal multiface transversal, el SIAF-SP est en
constante renovacin, producto de la variacin de las normas que emiten los cuatro rganos
rectores que lo nutre, lo cual implica que deben modificarse a travs de denominados
parches que van a poner en funcionamiento la ejecucin de las leyes.
Esto genera que varias veces al ao se presenten nuevas versiones del Sistema que
deben de ser rpidamente instaladas en la totalidad de entidades. Por ello, los funcionarios
que administran estas instituciones deben de estar atentos y solicitar inmediatamente las
actualizaciones respectivas del Sistema y las capacitaciones correspondientes al personal del
MEF, distribuidos a nivel nacional."
Esto conlleva a la vez, a que muchas veces el sistema estatal pone en ejecucin
consigo la capacitacin de sus empleados, tanto para las diferentes reas o gerencias o
subgerencias.
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RECOMENDACIN
El Estado peruano est compuesto en buena cuenta por el Gobierno Central y los
Gobiernos Regionales y Locales, los cuales tienen a su cargo un presupuesto determinado
para ser ejecutado, dentro del mbito de sus competencias, en beneficio de la ciudadana.
Tomando en cuenta que el Estado, resulta necesario que los fondos pblicos que
tienen a su cargo cada uno de los distintos niveles de gobierno, sea ejecutado de la mejor
manera posible. Es as que se crea el Sistema Integrado de Administracin Financiera para el
Sector Pblico (SIAFSP), que facilita el manejo transparente de la informacin sobre la
ejecucin presupuestal de las entidades pblicas, adems de incentivar la mejor toma de
decisiones y la medicin de resultados frente a metas propuestas. Este Sistema est
integrado por todas las entidades pblicas a las cuales se les aprueba un crdito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, y comprende todo el conjunto
de normas, principios y procedimientos a ser utilizados por estas entidades para el proceso
de captacin, ejecucin, control y evaluacin de los fondos pblicos a su cargo.
Es para bien del informante que su lectura debe darse de manera obligatoria por los
burcratas afines, toda vez que nos permite conocer cmo funciona este Sistema, de
cumplimiento obligatorio por todas las entidades y organismos del Sector Pblico a nivel
nacional, regional y local; y cuya correcta implementacin y cumplimiento permitir
asegurar un uso eficaz, eficiente y transparente de los fondos pblicos que los distintos
niveles de gobierno tienen a su cargo.
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