Plan Gestion Oferta Agua Quilca-Chili

REPBLICA DEL PER
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE

AGUA EN LA CUENCA QUILCA-CHILI
VOLUMEN I
TOMO 1.1
RESUMEN EJECUTIVO
Lima, Octubre del 2002
ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.

Calle Los Geranios 446 Lima 14. Telfono 4409666 Fax 4229736
CONTENIDO GENERAL DEL INFORME

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS
CUENCAS DE LOS PROYECTOS HIDRULICOS DE
COSTA DEL INADE
TOMO I
RESUMEN EJECUTIVO GENERAL
TOMO II
BASES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL PLAN DE

GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA
TOMO III
PROPUESTA DE INNOVACIN INSTITUCIONAL
TOMO IV
PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTIN DEL AGUA
TOMO V
MODELO DE OPERACIN DE LOS SISTEMAS DE RECURSOS

HIDRICOS
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA EN

LA CUENCA QUILCA-CHILI
VOLUMEN I
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA
TOMO 1.1
RESUMEN EJECUTIVO
TOMO 1.2
VOLUMEN II
INFORMACIN BSICA DEL PLAN DE GESTIN
TOMO 2.1
DIAGNSTICO CONSOLIDADO
TOMO 2.2
BALANCE OFERTA-DEMANDA DE AGUA
TOMO 2.3
ASPECTOS HIDROGEOLGICOS
TOMO 2.4
ASPECTOS AMBIENTALES EN LA GESTIN DE AGUA,

EROSIN Y SEDIMENTACIN DE LA CUENCA ALTA
TOMO 2.5
SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACIN PARA EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HDRICOS
VOLUMEN III
ATA-INADE
PLANOS
ATA-INADE
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca Quilca-Chili

Resumen Ejecutivo
RESUMEN EJECUTIVO DE LA CUENCA

QUILCA-CHILI
CONTENIDO
Pg.
PRESENTACIN
CAPTULO I
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
1.2
OBJETIVOS
1.3
ENFOQUE DEL PLAN Y ALCANCES DEL ESTUDIO
1.4
MBITO DEL PLAN DE GESTIN
CAPTULO II
DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRITICOS
2.1
DIAGNSTICO GENERAL
2.2
PROBLEMAS CRTICOS EN LA GESTIN DEL AGUA

2.2.1 Problemas de Carcter General Administrativos y Legales
2.2.2 Problemas Crticos en Aspectos Fsicos y Calidad del Agua
2.2.3 Problemas en Aspectos Institucionales y Legales
2.2.4 Problemas Crticos de Carcter Socio-Econmico y Financiero
2.2.5 Problemas Ambientales
12
13
13
16
17
17
CAPTULO III
ALTERNATIVAS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

PARA MEJORAR LA GESTIN DEL AGUA
19
3.1
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
19
3.2
ENFOQUE ESTRATGICO DEL PLAN DE GESTIN
19
3.3
PRINCIPIOS PARA LA GESTIN DEL AGUA

3.3.1 El Agua como Recurso Natural Patrimonio de la Nacin
3.3.2 La Naturaleza Econmica del Bien Agua
3.3.3 La Cuenca y la Gestin de Oferta y Gestin de Demanda
3.3.4 Gestin de la Calidad del Agua y Manejo de Cuencas
3.3.5 Autofinanciamiento de la Gestin
14
20
21
21
21
22
ATA-INADE

Resumen Ejecutivo
3.4
ESTRATEGIAS PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTIN

3.4.1 Nuevo Modelo Competitivo para la Gestin del Agua
3.4.2 Competitividad y Modernizacin del Estado
3.4.3 Concertacin y Consenso
3.4.4 Enfoque de Largo Plazo
3.4.5 Descentralizacin y Enfoque de Cuencas
3.4.6 Aprovechar la Capacidad de Instituciones Existentes
3.4.7 Avance Progresivo y Desarrollo de Capacidades
22
22
22
22
24
24
24
25
3.5
LNEAS DE ACCIN PRIORITARIAS

3.5.1 Lneas de Accin para Aprovechamiento Optimo de los Recursos
3.5.2 Lneas de Accin para Preservar la Calidad del Agua y Reducir
Vulnerabilidad
3.5.3 Aspectos Ambientales
25
25
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
3.6.1 Para mejorar el Uso del Recurso Hdrico
3.6.2 Obras para Mejorar la Oferta de Agua para uso Multisectorial
3.6.3 Preservar la Calidad de Aguas
3.6.4 Autofinanciamiento de la Operacin y Mantenimiento de los Sistemas
Hidrulicos
3.6.5 Promover la Participacin del Sector Privado en la Gestin del Agua
3.6.6 Adoptar Medidas de Mitigacin de Desastres
3.6.7 Promover el Involucramiento y Capacidades de todos los Actores y
Usuarios del Recurso Hdrico
27
27
28
29
3.7
GESTION DEL SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACION
31
3.8
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA

MAYOR
31
3.9
EVALUACION Y MONITOREA
32
3.10
PROGRAMACION DE ACTIVIDADES PRINCIAPLES
32
3.6
CAPITULO IV
INNOVACION INSTITUCIONAL
27
27
30
30
30
31
37
4.1
PROPUESTA A NIVEL NACIONAL
37
4.2
CREACIN DE AUTORIDAD DE AGUAS O AGENCIA DE AGUA EN

CUENCA MAJES-SIGUAS
4.2.1 Ambito Jurisdiccional
4.2.2 Conformacin
4.2.3 Conformacin del Consejo Directivo
4.2.4 Organigrama y Funciones
38
38
39
39
39
PROYECTO NACIONAL ESPECIAL PARA IMPLANTAR EL PLAN DE

GESTIN
42
4.3
ATA-INADE
ii

Resumen Ejecutivo
CAPITULO V
ASPECTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS
45
5.1
IDENTIFICACIN DE BENEFICIOS
45
5.2
IDENTIFICACIN DE COSTOS
5.2.1 Costos Asociados al Incremento de Oferta de Agua
5.2.2 Costos Asociados para Mantener la Calidad del Agua
5.2.3 Costos de la Entidad de Cuenca
5.2.4 Costos de Entidades Proveedoras
45
46
47
47
48
5.3
FINANCIAMIENTO
5.3.1 Mecanismos de Financiamiento
5.3.2 Alternativas de Cargas por Recursos y Servicios
5.3.3 Recuperacin y Asignacin de Costos de Obras
5.3.4 Financiamiento para la Agencia de Agua
48
48
49
49
50
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
53
6.1
CONCLUSIONES
53
6.2
RECOMENDACIONES
54
ATA-INADE
iii

Resumen Ejecutivo
PRESENTACIN
El presente documento constituye el Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca
Quilca-Chili, el mismo que es parte integrante del Plan de Gestin de la Oferta de Agua
en las Cuencas de los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE, que ha sido elaborado
por Asesores Tcnicos Asociados S.A. - ATA segn alcances estipulados en el contrato
suscrito con el Instituto Nacional de Desarrollo - INADE.
El Plan se enfoca con el criterio de gestin integrada del agua y el aprovechamiento exitoso
y sostenible de los recursos naturales en cuencas hidrogrficas. La cuenca hidrogrfica es la
unidad natural de gestin de los recursos de agua y recursos naturales asociados. En ella se
planifica y ordena el aprovechamiento y conservacin de los recursos de agua, suelo, flora
y fauna en los ambientes naturales.
La gestin del agua se considerara exitosa en la medida que posibilite una distribucin y
uso multisectorial equitativo y sostenido del recurso hdrico, que sea satisfactoria para los
usuarios en trminos de cantidad, calidad y oportunidad y ambientalmente sustentable. En
el Per, el aprovechamiento integral debe formar parte importante de las polticas y
estrategias del Gobierno para constituir un Estado descentralizado, donde los responsables
del uso racional de los recursos sean los habitantes de las cuencas y las organizaciones que
ellos conformen, actuando con voluntad consultiva y participativa.
El agua es un recurso vital finito, vulnerable y escaso, de ah que en la gestin integrada del
recurso deben participar los usuarios, las autoridades nacionales y locales, as como la
sociedad organizada. La experiencia nacional y extranjera demuestra que la participacin
activa de los habitantes de la cuenca y sus organizaciones en la formulacin de las polticas,
estrategias, programas y proyectos, es absolutamente necesaria para lograr xito en la
gestin integral y sostenible de los recursos naturales.
En razn de lo sealado en el prrafo anterior, durante la realizacin de este Plan de
Gestin, el INADE ha promovido, convocado y llevado a cabo las correspondientes
coordinaciones, discusiones, revisiones y conversatorios especficos para establecer
consensos respecto a los planteamientos incluidos en este documento. Las sugerencias y
recomendaciones efectuadas en tales eventos han permitido enriquecer las propuestas del
presente Plan de Gestin de la Oferta de Agua.
Al presentar este documento, expresamos nuestro agradecimiento a los funcionarios del
INADE por la confianza depositada en nosotros y por la deferencia en extensas y
provechosas jornadas de coordinacin tendientes a lograr un producto con la mejor calidad
posible.
Asesores Tcnicos Asociados S.A.
ATA-INADE

Resumen Ejecutivo
RESUMEN EJECUTIVO DE LA CUENCA

QUILCA-CHILI
CAPTULO I
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
El Estado Peruano en los ltimos treinta aos ha realizado una inversin del orden de 3 500
millones de US Dlares (a precios corrientes) con el objeto de proveer los volmenes de
agua requeridos para el desarrollo socio-econmico de los valles y ciudades de la desrtica
regin costera (a nivel nacional se estima una inversin de US$ 5 500 millones). Las obras
han permitido regular y ampliar el suministro de agua favoreciendo el desarrollo territorial,
con la expansin de las actividades econmicas y el abastecimiento de agua potable a las
poblaciones urbanas.
El agua, ofertada por una moderna y costosa infraestructura hidrulica, no es debidamente
aprovechada por los sectores usuarios; especialmente el sector agrcola, que demanda
alrededor del 85% de los recursos hdricos.
Los Proyectos Especiales del INADE son responsables de la oferta de agua, pero no tienen
competencia en la demanda de agua, como para fijar las dotaciones o suministro de agua;
limitndose a realizar la entrega de agua en bloque a los diferentes usuarios, segn los
volmenes acordados entre los Administradores Tcnicos de los Distritos de Riego y las
Juntas de Usuarios correspondientes. Adems, la falta de un rgimen tarifario para el
servicio de suministro de agua en bloque determina que el alto costo de proveer este
servicio sea mayormente subsidiado por el Estado.
El proceso de descentralizacin que viene impulsando el Gobierno Nacional est dirigido a
transferir paulatinamente la administracin y el financiamiento de los servicios pblicos a
los gobiernos regionales y locales. En el caso de los recursos de agua en bloque, esta
transferencia debe analizarse con cuidado teniendo en cuenta, entre otros, los aspectos
referidos al mbito de las cuencas, las instituciones necesarias y los requerimientos
financieros.
1.2
OBJETIVOS
El Plan de Gestin tiene como propsito definir y precisar los alcances de cada una de las
acciones y medidas de orden tcnico, econmico, financiero, institucional, legal y social
que deben adoptarse a fin de mejorar la gestin de la oferta del agua en la cuenca QuilcaChili. Este Plan se circunscribe en el contexto de la poltica nacional en materia de recursos
hdricos, la cual se orienta a la consecucin de los siguientes objetivos:
ATA - INADE

Resumen Ejecutivo
Asegurar, tanto para la generacin actual como para las generaciones futuras, la
necesaria disponibilidad de agua, con estndares de calidad adecuados.
Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos del pas para lograr un
desarrollo sustentable, reconociendo al mismo tiempo la naturaleza de bien
econmico del agua.
Proteger las reas ms vulnerables contra eventos hidrolgicos extremos de origen
natural y frente al resultado del uso inadecuado de los recursos hdricos.
1.3
ENFOQUE DEL PLAN Y ALCANCES DEL ESTUDIO

Objetivo General
El objetivo del presente Plan

de
Gestin
es
el
Beneficios de la Gestin para el Usuario
establecimiento del marco
institucional que garantice una
adecuada y eficiente provisin
de los servicios relacionados Cantidad Volumen que satisfaga sus necesidades
Que cumpla con estndares nacionales
con la oferta de agua para
EFICIENCIA
EFICIENCIA
e internacionales
Calidad
todos los fines y usos en la
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
cuenca. Para este fin ser
Que se ofrezca en el momento
EQUIDAD
EQUIDAD
Oportunidad que se le requiere
necesario definir y precisar los
alcances de cada una de las
Precios
acciones y medidas de orden
Que las tarifas reflejen el costo del
suministro o el valor del agua
Competitivos
tcnico, econmico, financiero,
institucional, legal y social que
deben adoptarse en el corto y
mediano plazo a fin de mejorar
la gestin de la oferta del agua en la cuenca Quilca-Chili.
Objetivos Especficos
De manera especfica los objetivos del Plan de Gestin se orientan a la organizacin y
manejo de los recursos hdricos a fin de alcanzar un uso eficiente, sostenido y equitativo
para todos los usuarios del agua. Esto implica:
Suministrar el agua en la cantidad requerida; es decir con un volumen que satisfaga
las necesidades de los usuarios sectoriales.
Garantizar la calidad de agua, que cumpla los estndares nacionales e
internacionales.
Ofrecer el volumen necesario en la oportunidad que se le requiere.
Fijar tarifas que reflejen el valor del agua y que, a su vez, tengan relacin con la
capacidad de pago del usuario.
ATA - INADE

Resumen Ejecutivo
Alcances
Los alcances contractuales se circunscriben a la gestin de la oferta de agua; sin embargo,
los planteamientos no descuidan el enfoque integrado y multisectorial de la gestin
integrada del agua, as como el hecho de que esta gestin debe concordar con los alcances
de la gestin integral de cuencas. Por ello, los servicios se orientan a lograr la innovacin
de la gestin del agua en el pas, en el marco de los objetivos estratgicos generales y
orientaciones de poltica que el Gobierno ha esbozado en los ltimos aos.
Contractualmente, el estudio se orienta a:
Analizar la problemtica de la gestin del agua en la cuenca y definir los
problemas crticos en la gestin.
1.4
Evaluar las opciones de solucin para cada uno de los problemas crticos y
definir las acciones requeridas.
Proponer un plan de accin estratgica para la gestin de la oferta del agua,

incluyendo los aspectos institucionales, tcnicos y de carcter socio-econmico
vinculantes.
Definir la estructura operacional y forma de implementacin del Plan.
Proponer el programa de actividades requeridas para la implantacin de la

estructura operacional recomendada para la cuenca.
MBITO DEL PLAN DE GESTIN
El mbito del Plan de Gestin es la cuenca Quilca-Chili, distrito de riego Chili. En el Mapa
N 1 adjunto se aprecia el mbito de la cuenca Quilca-Chili, considerado en el Plan de
Gestin.
La cuenca del ro Quilca-Chili se encuentra ubicada al sur del Per, y su mbito est
comprendido principalmente en el departamento de Arequipa, aunque tambin incluye
pequeos sectores de los departamentos de Cusco, Puno y Moquegua. Integra a los
siguientes sectores: sub cuenca del ro Chili (o Sistema Chili Regulado), Oriental o del ro
Tingo Grande, de la Laguna de Salinas, del ro Yura, del ro Vtor (Valle de Vtor), del ro
Siguas, ro Quilca (Valle de Quilca); involucra tambin al rea fsica de desarrollo de la
Irrigacin Majes (pampas de Majes y de Siguas). La sub cuenca Chili recibe las aguas
reguladas del Alto Colca, y en su propia cuenca dispone de dos embalses: El Fraile y
Aguada Blanca, permitiendo irrigar con dichos recursos las jurisdicciones de las Juntas de
Usuarios Chili Zona Regulada, La Joya Antigua y La Joya Nueva. La sub cuenca de la zona
Oriental de Arequipa o Tingo Grande, cuyos principales recursos son afloramientos de agua
subterrnea y filtraciones de las partes altas irrigadas, permite irrigar el mbito de la Junta
de Usuarios Chili Zona No Regulada. Las agua de la sub cuenca Yura, que no cuenta con
sistema de regulacin, permite el riego del mbito a cargo de la Junta de Usuarios Yura
(Irrigaciones Quiscos, Uyupampa y Yuramayo, y el valle YuraViejo). En la sub cuenca
Siguas se tiene un mbito con aguas sin regulacin: parte alta de Siguas (Lluta, Taya y
Huanca) y, otro con aguas reguladas mediante el Sistema del Proyecto Majes Siguas: parte
baja de Siguas (Valles de Santa Isabel de Siguas y San Juan de Siguas, e Irrigaciones Majes
y Santa Rita de Siguas).
ATA - INADE

Resumen Ejecutivo
La jurisdiccin administrativa en materia de aguas en esta cuenca hidrogrfica est dividida

en dos: Casi toda la cuenca hidrogrfica, excepto las sub cuencas Siguas, Molles, Quilca y
parte de Vitor, estn a cargo del ATDR Chili, y; la zona de excepcin mencionada est a
cargo del ATDR Colca-Siguas-Chivay.
La infraestructura de cabecera, de mayor importancia econmica (Presas Aguada Blanca y
El Fraile), regula las aguas de la cuenca y los trasvasados de la cuenca alta del Colca, para
utilizarlas en la zona bajo regulacin del sistema Chili Regulado, en la cuenca hidrogrfica
Quilca-Chili. Las Juntas de Usuarios que reciben aguas de ste sistema son: Chili Regulado,
La Joya Antigua y La Joya Nueva, y; la de Vitor, recibe las aguas de retorno y filtraciones
de la cabecera de la cuenca.
Dentro de la cuenca hidrogrfica, las sub cuencas Oriental o Tingo Grande (Yarabamba,
Andamayo y Mollebaya), Yura y Siguas (Lluta, Taya y Huanca), no tienen rgimen
regulado; aunque el de Siguas es regulada en la parte baja por el trasvase mediante el
sistema del Proyecto Majes Siguas. En la sub cuenca Oriental, las aguas de manantiales y
filtraciones son de importancia mayor.
ATA - INADE

Resumen Ejecutivo
CAPITULO II
DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRTICOS

2.1
DIAGNSTICO GENERAL
En la cuenca Quilca-Chili se distinguen seis subcuencas:

a) Subcuenca del Ro Chili: Este sector comprende los sitios donde se encuentran
las obras mayores de regulacin y trasvase (embalses Aguada Blanca, El Fraile, El Pae y
Dique de Los Espaoles y el canal de derivacin Pae-Sumbay), y los sitios donde se
producen los aprovechamientos del recurso hdrico, como son el uso poblacional, el uso
agrcola y pecuario, los usos hidroenergticos, y los usos mineros e industriales. Hasta la
seccin Aguada Blanca, donde se ubica el embalse terminal del sistema, se tiene un rea de
drenaje de 3 894,9 km2. Hasta la confluencia del ro Chili con el ro Tingo Grande, el rea
de la cuenca es de 5 376,3 km2. Hasta la confluencia del ro Chili con el ro Yura, el rea de
la cuenca es de 7 622,6 km2.
b) Subcuencas del Chili No Regulado: Ubicada al este de la ciudad de Arequipa;
comprende las subcuencas Andamayo, Mollebaya y Yarabamba. La subcuenca Andamayo
tiene un rea de drenaje de 509,6 km2, la de Mollebaya 154,5 km2, y la de Yarabamba
365,9 km2. Hasta la confluencia del ro Tingo Grande, que integra a 3 subcuencas con un
rea de drenaje de 1030,0 km2; asimismo, la subcuenca cerrada Laguna de Salinas tiene un
rea de drenaje de 677,0 km2.
c) Subcuenca Yura: Ubicada al Nor Oeste de la ciudad de Arequipa. Tres sectores
de riego, Quiscos, Uyumpampa y el Valle Viejo de Yura, estn dentro del mbito; la
subcuenca Yura, hasta la antigua estacin hidromtrica de La Calera, tiene un rea de
drenaje de 1 100,0 km2. Hasta su confluencia con el ro Chili su rea de drenaje es de
1
2
617,8 km
d) Subcuenca Siguas: El rea de la cuenca, hasta su confluencia con el ro Vtor,
es de 1 774 km2. La Subcuenca Alto Siguas comprende los sectores de Huanca, Taya y
Lluta; tiene un rea de drenaje de 710 km2 hasta su confluencia con el ro Lluta. La
Subcuenca Bajo Siguas est conformada por Pitay, Sondor, Santa Isabel y San Juan; el rea
hasta su confluencia con el ro Vtor es de 1 064 km2. La Irrigacin Santa Rita de Siguas; el
rea de la irrigacin es de 1 495 ha (pero tienen gestin judicial pendiente para ampliar a 1
952 ha bajo riego.
e) Subcuenca Vtor: Ubicado al sur oeste de la ciudad de Arequipa; entre las
pampas de La Joya y de Siguas, siendo su drenaje natural por tener un nivel inferior. el rea
propia de la subcuenca Vtor, hasta su confluencia con el ro Siguas, es de 2 662,3 km2. El
ATA - INADE

Resumen Ejecutivo
rea total de drenaje controlada, ya que incluye las sub cuencas Chili y Yura, es de 10 284,9
km2.
f) Subcuenca Quilca: Ubicada en ambas mrgenes de la desembocadura del ro
Quilca al Ocano Pacfico; el rea propia desde la confluencia de los ros Vtor y Siguas
hasta su encuentro con el Ocano Pacfico, es de 498 km2. El rea total de drenaje
controlada, excluyendo la subcuenca del ro Siguas, es de 12 541,7 km2.
Informacin Climatolgica
La informacin climatolgica disponible corresponde a las estaciones de La Pampilla,
Characato, La Joya, Majes, Aguada Blanca, El Fraile, Imata y El Pae; se ha tomado como
perodo de anlisis el comprendido entre 1970-1992. En las estaciones ubicadas sobre los 4
500 y 4 400 m s.n.m como El Pae e Imata, la temperatura media mensual flucta entre 6C
para los meses lluviosos de Diciembre a Marzo, y 1C para los meses de estiaje, cuando la
nubosidad es menor. La vegetacin existente es tpica de la zona de Puna, y est formada
por pasto y arbustos de altura, como el Ichu y la Queua. En las estaciones ubicadas en
altitudes de 2 500 m s.n.m, como Arequipa, las fluctuaciones de la temperatura mensual son
menores desde 14,6C en Agosto hasta 17,7C en Diciembre, con una media anual de
16,3C y una variacin de 3,1C. En las Pampas de La Joya la temperatura media anual es
de 18,4C, con una mxima mensual de 20,5C en Febrero y una mnima de 16,7C en
Julio. En las Pampas de Majes estos valores son: media anual 18,7C, mxima mensual
20,1C en Febrero, mnima mensual 17,1C en Julio. En el valle de Siguas, hasta los 1 800
m s.n.m., se tiene un promedio anual de 18,7C. Las condiciones climticas de esta zona,
por sus caractersticas uniformes a lo largo del ao le brindan ventajas naturales
extraordinarias para la produccin de una amplia variedad de cultivos que se puedan
sembrar en cualquier poca del ao.
En general los suelos de La Campia de Arequipa, son de buena productividad y los
rendimientos dependen del nivel tecnolgico que aplica el agricultor. En la Joya Antigua,
los suelos agrcolas se encuentran ubicados en el rea plana de la llanura aluvial. Tiene un
relieve topogrfico plano o casi a nivel, de origen aluvial, su textura vara de arena franca a
franco arenoso, el contenido de materia orgnica es medio, son de color pardo oscuro, poco
estructurados (estructura suelta), no presenta problemas de drenaje y salinidad, la
permeabilidad es de moderada a rpida y de buena productividad. En la Joya Nueva,
comprende a los sectores de San Isidro, La Cano y San Camilo, los suelos agrcolas se
encuentran ubicados en el rea plana de la llanura aluvial. Tiene un relieve topogrfico que
va de ondulado a plano, con pendiente en direccin este-oeste de (2-4 %). El contenido de
materia orgnica es mnimo. El origen de los suelos es aluvial, textura arena franca y franco
arenoso; de estructura suelta, de permeabilidad moderada a rpida. Los suelos de la zona
oriental, ubicados en subcuencas de los ros Yarabamba, Mollebaya y Andamayo, estn
distribuidos en laderas y planicies cercanas a dichos ros, se caracterizan por tener relieve
topogrfico que vara desde plano a moderadamente inclinado (0-9 %). Las clases de
textura que se presentan son: arena franca, franco arenoso y franco arcillo-limoso, esta
ltima en mnima proporcin; la clase predominante es franco arenoso; la estructura es tipo
migajn. Son suelos mayoritariamente superficiales, presentan ligera pedregosidad tanto en
superficie como en el perfil, retentivos de la humedad, con buen contenido de materia
orgnica, con requerimientos hdricos moderados.
ATA - INADE

Resumen Ejecutivo
En la subcuenca del ro Yura, que se caracteriza por ser un valle antiguo. Son suelos de
origen aluvial-coluvial, de textura franco arenoso, su contenido de materia orgnica es alto,
no presentan problemas de drenaje y salinidad, tienen requerimientos hdricos medios, son
de buena productividad. En la Irrigacin Quiscos Uyupampa, irrigacin reciente, son suelos
jvenes, su contenido de materia orgnica es bajo, no tiene pedregosidad en superficie, son
de textura franco arenoso, de estructura suelta y ligeramente permeables.
En la Irrigacin de Yuramayo, los suelos se caracterizan por ser jvenes,
consecuentemente, contenido de materia orgnica bajo; de origen aluvial, de textura franco
arenoso, de mediana permeabilidad, no tienen pedregosidad en superficie, no presenta
problemas de drenaje y salinidad, las condiciones ecolgicas son favorables para el
desarrollo de la produccin agropecuaria. En el Valle de Vtor, los suelos son de origen
aluvial, mayoritariamente franco arenosos y en menor proporcin francos. De estructura
migajosa. Las reas agrcolas se ubican en terrenos con pendiente que vara de 0% hasta
7%. El contenido de materia orgnica es alto. Los suelos ubicados en las zonas bajas y
colindantes con el ro con mayor incidencia, presentan problemas de drenaje y salinidad
que se agrava, en gran parte, por las aguas de filtraciones provenientes de la irrigacin de
La Joya, que afecta a la produccin, obtenindose rendimientos medios y bajos; este
problema se presenta en reas sectorizadas de las localidades de Mocoro, Candelaria, La
Lira, Socavn, Pie de Cuesta, La Quebrada, La Chalco, La Buena Suerte, Sotillo y Villaroel
entre otras. En las zonas que no presentan problemas de drenaje la produccin es mayor. En
la subcuenca Siguas, los suelos se caracterizan por tener relieves topogrficos ligeramente
inclinados (2-10%). Presenta ligera pedregosidad tanto en la superficie as como en el
perfil, retentivos de humedad, con buen contenido de materia orgnica; no presentan
problemas de drenaje y salinidad. En la subcuenca Bajo Siguas (valle), Corresponden a
suelos predominantemente franco-arenosos cuyas pendientes fluctan de 0 a 5%. El
contenido de materia orgnica es alto. Los suelos ubicados en las partes bajas y colindantes
con el ro presentan problemas de drenaje y salinidad. En la Irrigacin Santa Rita de Siguas,
los suelos son de calidad agrolgica regular, que tiende a mejorar con el curso de los aos
de irrigacin; El valle de Quilca, los suelos son de origen aluvial; la terraza no inundable
tiene suelos franco limosos y franco arenosos, con estructura tipo migajn, abundante
contenido de materia orgnica y tiene problemas de salinidad.
Uso Actual de la Tierra
a) Campia de Arequipa: La alfalfa y otros cultivos forrajeros ocupan la mayor
superficie, existiendo zonas especializadas en la produccin de cebolla (Tiabaya), hortalizas
(Campia, Acequia Alta de Cayma).
b) La Joya (Antigua y Nueva), Cuenca Oriental, Yura: Tambin, poco ms de 2/3
del rea cultivada es alfalfa; aunque cada vez es mayor la superficie sembrada con aj
pprika en La Joya, el porcentaje de cobertura no es significativa.
c) Valle de Vtor: En este valle la mitad de la superficie cultivada es alfalfa, el
resto est sembrado de cultivos con mayor tolerancia a sales; el aj pprika se est
extendiendo.
d) Subcuenca Siguas: En Huanca, Taya, Lluta el principal cultivo es la alfalfa y
entre otros se tiene habas, cebada, papa y maz grano. En el valle de Siguas el 70% de la
ATA - INADE

Resumen Ejecutivo
superficie est cultivada con alfalfa, siendo los otros cultivos: maz chala, ajo, cebolla y
otros cultivos. En la Irrigacin Santa Rita de Siguas los cultivos predominantes son
forrajeros y estn orientados principalmente para la alimentacin del ganado vacuno, donde
mas del 40% es alfalfa y el resto de los cultivos son: maz forrajero, aj pprika, tuna
(11,7%), etc.
e) Valle de Quilca: El uso de la tierra se determina sobre una rea bajo riego de
304,66 ha y un rea cultivada de 82 ha, con una intensidad de uso de la tierra de 0,27 en
este sector se conduce solo cultivos transitorios como el algodn, trigo y en pequeas reas
camote, zapallo, etc.
Tenencia de la Tierra
a) La Campia de Arequipa: La Campia de Arequipa tiene una superficie total
bajo riego de 3 947,12 ha que corresponden a 4 842 predios y a 3 447 usuarios (U.A.) con
menos de 1,0 ha se concentra el 71,7 % de usuarios que conducen el 9,9 % del rea, de este
total el 47,8 % de usuarios tienen una propiedad menor a 0,35 ha. En los rangos de 1 a 3
ha, se concentran el 18 % de los usuarios con el 27,8 % del rea; en los sectores de la
mediana propiedad y gran propiedad se encuentran el 10 % de usuarios con el 51,9 % del
rea. El rea promedio por usuario es de 1,15 ha.
El rea de Irrigacin tiene una superficie bajo riego de 3 638,44 ha, con 1 742 predios y 1
526 usuarios (U.A.). La tenencia en este sector se concentra en el rango de menos de 3 ha y
representan el 85,5 % de los usuarios con el 62,9 % del rea. En los rangos considerados
como mediana y gran propiedad se encuentra el restante 14,5 % con el 37,1 % del rea. El
rea promedio por usuario es de 2,38 ha.
b) Sector la Joya: Este sector tiene un rea bajo riego es de 8 848,63 ha, con
540 usuarios (U.A), y 1 642 predios.
En este sector, por su misma naturaleza de irrigacin, prevalece la mediana propiedad en el

rango de 3,01 a 10,00 ha 77,1 % de usuarios con el 72,8 % del rea; en los rangos de
minifundistas se encuentran el 15,1 % de usuarios con el 4,4 % del rea, mientras que los
de la gran propiedad se encuentran el 7,7 % de usuarios con el 22,8 % del rea. El rea
promedio en este sector es de 5,75 ha por usuario.
c) Sub Cuenca Yarabamba: Tiene una superficie total bajo riego 1 671,57 ha, con
2 385 usuarios (U.A) y 5 972 predios. En esta Sub Cuenca predomina los minifundistas con
extrema menos de 1 ha. El 80,1 % de los usuarios tienen el 33,1 % del rea, de este total; el
35,6 % de usuarios poseen menos de medio topo (1 700 m2), en los rangos del minifundio y
de la pequea propiedad existen 18,5 % de usuarios y en los rangos de mediana y gran
propiedad 1,3 % de los usuarios.
d) Sub Cuenca Mollebaya: Tiene una superficie total bajo riego de 818,88 ha, con
1 758 usuarios (U.A) y 4 667 predios.
En esta Sub Cuenca predominan los minifundistas con menos de 1 ha. El 91,6 % de los
usuarios poseen 46,1 % del rea, de este total el 48,9 % poseen menos de medio topo (1 700
m2); en los rangos del minifundio y de la pequea propiedad se encuentran el 7,7 % de los
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usuarios y en los rangos de mediana y gran propiedad se encuentran el 0,6 % de los

usuarios.
e) Sub Cuenca Tingo Grande: Tiene una superficie total bajo riego de 3 853,08 ha,
con 4 439 usuarios (U.A) y 7 295 predios. En esta Subcuenca predominan los minifundistas
con menos de 1 ha. El 78.1 % de los usuarios poseen el 29,4 % del rea; de este total el
33,7 % poseen menos de medio topo (1 700 m2); en los rangos del minifundio y de la
pequea propiedad se encuentran el 19,3 % de los usuarios y en los rangos de la mediana y
gran propiedad se encuentran el 2,4 % de los usuarios.
f) Sub Cuenca Yura: Se distinguen dos reas:
El rea tradicional est conformada por sector de Yura Viejo que abarca a toda la Comisin
de Regantes de Yura. Tienen una superficie bajo riego de 367,17 ha, con 447 usuarios
(U.A.) y 797 predios. En este sector predomina el minifundio con menos de 1 ha. El 80,1 %
de usuarios tiene el 27 % del rea (2 762 m2 promedio) el 15,9 % de usuarios tienen 41,8 %
del rea (2,16 ha promedio) el 4 % de los usuarios con el 31,2 % del rea (6,36 ha
promedio).
En el rea de irrigaciones Quiscos Uyupampa, y Yuramayo, existen 1 767,10 ha bajo riego,
con 264 usuarios (U.A.) y 325 predios. En este sector, como en la mayora de las
irrigaciones, prevalece la pequea y mediana propiedad; en el rango de 3,01 a 10,00 ha se
encuentran el 80,3 % de usuarios con 71,2 % del rea; en los rangos de minifundio se
encuentran el 6 % de usuarios, y en la gran propiedad el 13,6 % de los usuarios.
g) Valle Vtor: Tiene 2 117,33 ha bajo riego, con 429 usuarios (U.A.) y 536 predios.
La tenencia de la tierra est concentrada en los rangos de minifundio y pequea propiedad,
as tenemos que el 49,8 % de usuarios se encuentran en el rango de 1 a 5 ha
correspondindoles el 38,8 % del rea; en los rangos considerados como minifundistas y
minifundistas en extrema conduccin se encuentran el 19,4 % de usuarios, mientras que el
restante 19,4 % se encuentra en el rango de mediana y gran propiedad.
h) Sub Cuenca Siguas: Se caracteriza por presentar un marcado minifundio que
obedece a una problemtica socio-econmica compleja; como una de las consecuencias se
puede sealar la fragmentacin y atomizacin del rea agrcola.
i) Sub Cuenca Quilca: Tiene una superficie bajo riego de 304,96 ha, bajo la
conduccin de 109 usuarios (U.A.) y 127 predios. En el rango de 1 a 5 ha se encuentra el
64,3 % de usuarios con el 65,7 % del rea, en el rango de minifundio se encuentra el 27,5 %
de los usuarios, y en los rangos de mediana y gran propiedad se encuentran 8,2 % de
usuarios.
Hidrografa
La Cuenca Quilca-Chili est ubicada en la parte occidental de la Cordillera de Los Andes, y
consecuentemente pertenece a la vertiente del Ocano Pacfico. El ro Quilca se forma por
la confluencia de los ros Siguas y Vtor, al norte y sur respectivamente. El ro Vtor se
forma por la confluencia de los ros Yura, por la margen derecha, y Chili, por la margen
izquierda; este ltimo atraviesa la Ciudad de Arequipa. Aguas abajo de la Ciudad de
Arequipa, el ro Chili recibe por la margen izquierda los aportes de ro Tingo Grande, que
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se forma de los ros Andamayo, Mollebaya y Yarabamba. Aguas arriba de la Ciudad de

Arequipa, se encuentra el embalse Aguada Blanca, casi inmediatamente despus de la
confluencia de los ros Blanco y Sumbay que forman el ro Chili. El embalse Aguada
Blanca domina una cuenca de 3 895 km2. El ro Blanco, tributario por la margen izquierda,
se encuentra en gran parte regulado por el embalse El Fraile; este embalse regula 1 049 km2
de un total de 1 200 km2.
En trminos generales, el origen de los ros que integran la Cuenca Quilca-Chili, son las
precipitaciones pluviales en las partes hmedas (altas) de las sub cuencas, en la cordillera
occidental andina, los deshielos de sus nevados, y lagunas espacialmente distribuidas en la
zona altiplnica. La Sub Cuenca Oriental y en menor cuanta en la Sub Cuenca Yura,
tambin contribuye con manantiales dispersos horizontales y altitudinalmente. En la Sub
Cuenca Chili, en el sector de riego de La Campia, existe el importante manantial de Tingo.
Otros aportes del escurrimiento superficial son las aguas de retorno por el uso agrcola en
La Campia y el uso poblacional de Arequipa, as como las aguas de retorno al Valle de
Vtor por las irrigaciones de La Joya.
Aspectos Socio Econmicos
En relacin a la poblacin econmicamente activa (PEA) la regin Arequipa, ha
incrementando su participacin porcentual en los ltimos aos, habiendo pasado del 39 %
en 1993 al 42 % en el ao 1996. Para 1993, la PEA ocupada en Quilca-Chili fue de
205
777 (88,53 %) personas, estando desocupadas 26 670 personas (11,47 %).
Con respecto al sector agropecuario en la Regin Arequipa, segn el Censo Nacional
Agropecuario de 1994, se determin una superficie de 2 041 092 hectreas en posesin de
44 316 unidades agropecuarias. Siendo, el nmero total de productores agropecuarios de
45 424, de los cuales el 29,02 % (13 183), se ubican en la cuenca Quilca-Chili.
La actividad industrial constituye la cuarta actividad econmica de importancia, por cuanto
participa con el 12,9 % del PBI y el 11,8 % de la PEA regional, y; la actividad minera
genera el 9,7 % del PBI regional, absorbiendo nicamente el 2,5 % de la PEA regional.
Esquema Hidrulico de la Cuenca Chili
El sistema Chili est conformado por los denominados sistemas Chili Regulado y el No
Regulado (subcuencas Yura y Oriental); la primera tiene infraestructura de cabecera y la
otra no. La infraestructura de cabecera del Sistema Chili Regulado est conformada por los
embalses El Pae, El Fraile, Aguada Blanca y Dique de los Espaoles, as como por el
canal de derivacin Pae - Sumbay; el embalse El Pae logra almacenar un volumen til de
93 MMC y el canal de derivacin Pae-Sumbay con 77,5 km de longitud trasvasa estos
recursos ms los de otros pequeos tributarios (Bamputae, Blanquillo y Colca a la altura
de Jancolacaya), de la cuenca alta del ro Colca, hacia el ro Sumbay que pertenece a la
cuenca alta del ro Chili; el embalse Dique de los Espaoles logra almacenar 11 millones de
m3 de las filtraciones que se producen aguas abajo de la Laguna del Indio y parcialmente los
recursos hdricos del ro Colca que no son captados en la bocatoma Jancolacaya;
complementndose con bocatoma Bamputae, el sifn ro Negro, la bocatoma y canal
Blanquillo, la bocatoma Jancolacaya, y la bocatoma y canal Antasalla que captan y
conducen recursos hdricos del ro Anchaparra, un pequeo tributario del Alto Colca, al
Canal Pae-Sumbay. Aguas abajo, tambin forma parte de la infraestructura de cabecera el
embalse El Fraile, que tiene una capacidad til mxima de diseo de 200 MMC y regula
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recursos hdricos de la cuenca alta del ro Blanco; aguas abajo de la confluencia de los ros
Blanco y Sumbay se encuentra el Embalse Aguada Blanca con un volumen til de 38
MMC. Aguas abajo del Embalse Aguada Blanca se encuentran ubicadas las obras de la
infraestructura mayo del sistema Chili Regulado, correspondiendo a todas las tomas de
agua para satisfacer los usos energticos, industriales, poblacionales y de riego del Valle del
Chili y la Ciudad de Arequipa. El sistema Hidroelctrico de Charcani se desarrolla entre las
cotas 3,642 y 2,650 m s.n.m; en las proximidades de esta ltima cota se da inicio tambin a
la primera toma que sirve para el uso poblacional y a uno de los sectores de riego de La
Campia de Arequipa; posteriormente, se suceden, una serie de tomas, en ambas mrgenes,
que sirven a otros sectores de riego de La Campia; cerca de la localidad de Congata, a 12
km del centro de la ciudad, existe una toma para el servicio de la mina Cerro Verde; a 22
km de Arequipa, y siguiendo el cauce del ro Chili, se ubica la toma de Socosani, que da
inicio a un canal de derivacin para la atencin de las irrigaciones de La Joya (La Joya
Antigua y La Joya Nueva).
La Oferta de Agua
La oferta de agua est constituida por el volumen total de agua proveniente de nueve cauces
(ros y quebradas) aportantes al sistema Chili Regulado y que hacen un total promedio
anual de 925,1 MMC (la capacidad de regulacin actual es de 271,9 MMC). El volumen
neto aprovechado en la situacin actual por todos los usuarios es de 381,2 MMC anuales.
La Demanda de Agua
La demanda de agua consuntiva, est constituida por los requerimientos de los diferentes
usuarios, a los cuales se les asigna, de acuerdo a ley, diferente prioridad. Para la situacin
actual se tiene (con excepcin del caudal ecolgico), un Punto de Control que concentra
(para la realizacin de la simulacin del balance) las demandas consuntivas del Sistema
Chili Regulado, las que hacen un total de 468,2 MMC (el total de las demandas parciales:
que incluye poblacional, el uso industrial, agrcolas para 16 031 ha, y minera).
Resultados del Balance Hdrico en la Situacin Actual (2001)
En la cuenca Chili Regulado, el balance Oferta-Demanda actual refleja un volumen de
demanda total anual de 468,2 MMC y un dficit promedio de 83,2 MMC anuales, que
corresponde a un nivel de confiabilidad promedio del sistema de 82,3 % y 75,5 % en
volumen y tiempo. El primer usuario a ser atendido corresponde a los usos poblacionales
de la ciudad de Arequipa, cuyo consumo equivale a 71,9 MMC anuales y un dficit anual
de 0,20 MMC, equivalentes a un nivel de confiabilidad de 98,0 % en el tiempo y 99,8 % en
volumen de agua; seguidamente se encuentran los otros dos usuarios consuntivos de riego
que son el Sector Chili Regulado con una confiabilidad de 74,6 % en el tiempo y 84,5 % en
volumen; el sector La Joya (Antigua y Nueva) con un nivel de confiabilidad de 68,5 % en
el tiempo y 74,4 % en volumen respectivamente. Los niveles de confiabilidad calculados
para la situacin actual no son aceptables por ser muy bajos.
En la situacin actual de acuerdo al modelo de gestin utilizado se satisface en

forma aceptable las demandas para uso poblacional y minero, no as los usos
mineros.
De acuerdo a una nueva corrida del modelo la mxima rea agrcola que se podra
atender es equivalente a 60 % del mximo planteado (9 619 ha).
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Aspectos Econmicos de la Gestin del Agua

Operacin y Mantenimiento Chili Regulado.- Las labores de operacin y
mantenimiento del sistema, desde Noviembre de 1994, se encuentran a cargo de
AUTODEMA y comprenden los embalses El Fraile, Aguada Blanca, El Pae y el Dique
Los Espaoles, denominado SISTEMA REGULADO CHILI. Dadas las controversias entre
las necesidades energticas y las necesidades de riego, se preparan balances hidrolgicos o
balances de disponibilidad de agua mensuales a partir de Abril de cada ao y de acuerdo a
las condiciones del estiaje. Este balance es sometido a consideracin del Comit
Multisectorial de uso de agua para su aprobacin o modificacin.
La operacin y mantenimiento de la infraestructura menor de riego y drenaje es ejecutado
directamente por las Organizaciones y Usuarios (Juntas y Comisiones).
Financiamiento de la Operacin y Mantenimiento: Con recursos pblicos se
financian gran parte de los costos de operacin y mantenimiento del sistema de
almacenamiento y regulacin de la infraestructura de cabecera y mayor del proyecto y, el
escaso recurso financiero que capta del componente Amortizacin, de la Tarifa de Agua
para Uso Agrario, los aplica en dichas actividades, que a pesar de ser los mas importantes
stos son insuficientes y cubren fundamentalmente actividades de operacin y ligeramente
el de mantenimiento preventivo. Los recursos asignados son especficos, tanto el Sistema
Chili Regulado, con las denominaciones Afianzamiento Chili Regulado. Si bien, las Juntas
de Usuarios de los Distritos de Riego, han hecho esfuerzos importantes por mejorar la
captacin de fondos a travs de la tarifa de agua, se considera que an son insuficientes, lo
que se nota en el mantenimiento del sistema de canales de distribucin.
De otra parte, en relacin al valor de la tarifa de uso de agua con fines agrcolas, es un
hecho que la misma es muy variable, dependiendo de la ubicacin de los distritos de riego u
otros criterios (nuevos soles/ha/ao). Con relacin al pago de costos del servicio de agua,
el sector agrcola, opera dentro de un marco legal e institucional que comprende la
aplicacin de tarifas por uso de agua superficial con fines de agrario. Los costos de
operacin y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua con fines agrcolas,
incluido en el componente Ingreso Junta de Usuarios, comprenden entre otros, los rubros
siguientes:
2.2
PROBLEMAS CRTICOS EN LA GESTIN AGUA
2.2.1 PROBLEMAS DE CARCTER GENERAL, ADMINISTRATIVOS Y

LEGALES
Existe una serie de problemas en las reas del Proyecto, cuya naturaleza es similar para
otras cuencas en las que no hay proyectos del INADE. Entre ellos, cabe citar los siguientes
problemas generales:
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El manejo sectorial e ineficiente del recurso hdrico, con cobertura

administrativa de slo una parte de la cuenca.
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La falta de un marco legal coherente en el uso, manejo, conservacin y

preservacin de los recursos hdricos.
La existencia de instituciones dbiles en materia de autoridad y falta de

representatividad de los usuarios de agua.
La carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que permitan el uso,

manejo, conservacin y preservacin en forma eficiente tanto de la oferta como
de la demanda de agua.
La presencia de grupos de poder y/o el hecho de que prevalecen algunos

sectores dominantes sobre otros en materia de asignacin de la oferta hdrica.
La baja eficiencia en el uso y manejo del agua, especialmente en el sector

agrcola al cual estn asociados los problemas de mal drenaje, salinidad,
degradacin de los suelos y de la calidad de agua, desertificacin de reas y, en
general, de la conservacin y preservacin del recurso hdrico.
La inexistencia de una explotacin racional y equilibrada de las fuentes de agua

superficial y subterrnea.
Las limitaciones legales que impiden cargar los costos reales de la operacin y
mantenimiento a las tarifas que pagan los usuarios del sector agrcola.
2.2.2 PROBLEMAS CRTICOS EN ASPECTOS FSICOS Y CALIDAD DEL

AGUA
a) Inundaciones
Estos fenmenos geodinmicos se producen en algunos lugares de la cuenca media y
mayormente en la cuenca baja, y se refieren a la erosin de las mrgenes de los cauces de
poca altura casi a nivel del cauce, en zonas donde existen terrazas bajas, que ante fuertes
avenidas se produce el desbordamiento e inundaciones, lo que en muchos casos se
producen erosiones y en otros sedimentacin. Actualmente hay zonas que si bien estn
encausadas mediante muros de concreto, que al parecer son estables, en el pasado se tiene
informacin de que ante fuertes avenidas se produjo fenmenos de este tipo.
Los principales sectores con riesgo de inundaciones en la cuenca del Chili son:
En el ro Chili se tiene la margen izquierda del tramo entre el Puente Grau y Puente
Consuelo en la ciudad de Arequipa afectando viviendas. En la zona de Tingo afectando
al campo ferial La Parada, En el tramo de UchuMayo aguas arriba y aguas abajo de la
garita de control de peaje afectando terrenos de cultivos.
En el ro Vtor margen izquierda y derecha, aguas arriba o abajo del puente de cruce con
la Panamericana Sur, donde se inundan terrenos de cultivos.
En el ro Siguas, aguas arriba y principalmente en la margen derecha aguas abajo, del
cruce con la carretera Panamericana Sur.
En la ciudad de Arequipa, en tramos donde se encuentran badenes y puentes sin
capacidad suficiente, en las partes bajas de las torrenteras I, II y III.
En algunos cauces aluviales de la parte alta de la cuenca en los ros Pasto Grande,
Sombrera y ro Blanco.
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Resumen Ejecutivo
b) Deslizamientos y Reptacin de Suelos

En la cuenca Quilca Chili, este fenmeno geodinmico se presenta localizadamente en la
parte baja de la cuenca del ro Chili, especficamente en dos zonas en el ro Vtor.
La primera zona es la denominada Pie de Cuesta y est ubicada en la margen izquierda del
ro, aguas arriba del puente sobre el ro Vtor. Consiste de un deslizamiento rotacional,
producto de las filtraciones de aguas de la irrigacin de la parte alta (La Joya Antigua) y de
los taludes de fuerte pendiente de la zona. Este deslizamiento se emplaza sobre materiales
compuestos de areniscas, lutitas y conglomerados de la formacin Sotillo. Ha afectado
seriamente algunas viviendas y mayormente a los terrenos de cultivos.
La segunda zona de deslizamiento, corresponde a la zona de La Cosso, la misma que se
encuentra en la margen izquierda aguas abajo del puente sobre el ro Vtor. Consiste
tambin de deslizamientos rotacionales, que se han producido por la fuerte pendiente y
filtraciones de la zona de riego de la parte alta de la pampa (San Isidro-La Cano). Se ha
podido determinar aqu la presencia de algunas zonas de pequeas lagunas formadas en la
parte alta al pie de la principal escarpa de falla, la misma que produce la sobresaturacin de
los materiales al interior de la zona deslizada y la correspondiente prdida de soporte y la
generacin de una masa en movimiento, que invade a terrenos de cultivos.
Otros pequeos deslizamientos y reptaciones de suelos locales, sin gran repercusin se
producen en varios sectores de la cuenca alta como consecuencia de filtraciones en suelos,
en cerros de moderada a regular pendiente, que cuando se realizan obras de infraestructura
de riego como son canales, se producen desestabilizaciones locales de laderas, con empujes
locales que es necesario drenarlos. Tal es el caso del canal Zamcola en la parte alta.
c) Derrumbes
Este fenmeno se refiere a derrumbes en masas a rocas aisladas.
Derrumbes en Masas: estas se producen en zonas de fuertes escarpas casi verticales, que
para el caso son principalmente en rocas del volcnico Sencca, Flujos de Barro, Aluviales
antiguos y recientes; la magnitud depende de altura de la escarpa. En estos casos el
incentivador para que se sucedan estos fenmenos corresponde a la erosin de fondo y
lateral, lo que produce la formacin de valles encaonados, que en la cuenca sucede
mayormente sobre la formacin del volcnico Sencca y ante fenmenos ssmicos se
suceden desplomes y derrumbes de masas, como es el caso de la zona de Charcani, aguas
abajo de UchuMayo y en la quebrada Aashuayco.
En suelos conformados por flujos de barro tambin se produce este fenmeno, teniendo
como ejemplo lo que sucede en las mrgenes derecha e izquierda, de tramos de las
torrenteras I, II y III de la ciudad de Arequipa.
Igualmente este proceso se produce sobre aluviales antiguos en los ros de Yura, como es
aguas abajo de la bocatoma de Quiscos Uyupampa, y algunos tramos del ro Chili. Sobre
rocas lutitas y areniscas y conglomerados de la Formacin Sotillo, en los valles de Vtor y
Siguas se suceden estos fenmenos geodinmicos.
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Resumen Ejecutivo
Derrumbes de Rocas Aisladas: Este proceso se produce en cerros de regular a fuerte

pendiente en toda la cuenca, donde existen condiciones por la presencia de rocas aisladas
que por efecto de la gravedad ante la ocurrencia de sismos principalmente, se producen
cadas de rocas aisladas, que poco a poco abajo de la pendiente de los cerros se produce una
avalancha de piedras, que afectan poblados e infraestructura de riego, principalmente
canales. Ello es debido a las condiciones litolgicas de los afloramientos rocosos, los que se
suceden principalmente en rocas intrusivas del Batolito de la Caldera, por la zona de Hunter
y Tiabaya. Tambin en rocas tobceas y coladas de lavas del Grupo Barroso, que se
emplazan en los volcanes de Chachani, Misti, Pichu Pichu y otros, afectando a viviendas
cercanas e infraestructura de riego, principalmente a los canales en laderas.
d) Flujos de Barro y Colmatacin de Cauces
Constituye a un flujo de torrente rpido, como consecuencia de fuertes precipitaciones
pluviales y avenidas, produciendo erosin lateral y de fondo, por lo que se forma un flujo
de agua y lodo y materiales en suspensin de gravas arenas, incluso cantos y bolos en zonas
de fuerte pendiente. A estos flujos de barro se les denomina huaycos.
Este proceso se produce en todos los ros y quebradas secas de la cuenca, principalmente en
la parte alta y media de la cuenca del Chili, aunque tambin puede sucederse en las partes
bajas cuando se producen los Fenmenos El Nio.
Merece atencin especial, lo que sucede en las torrenteras I, II y III de la zona de Arequipa,
donde constantemente se producen flujos de barro, que afectan seriamente a la ciudad de
Arequipa, con inundaciones y colmataciones de cauces y calles de la ciudad.
Otro lugar de mucha importancia y relacionada con los aspectos de gestin del agua en la
cuenca, corresponde a los flujos de barro que se producen en la parte alta de la cuenca,
aguas arriba de las presas del sistema regulado del Chili, que como consecuencia de erosin
lateral y de fondo de cauces y quebradas de las respectivas sub cuencas y fuertes
precipitaciones pluviales produciendo, fuertes avenidas, se producen estos flujos de lodos,
con procesos de colmatacin de cauces en conos aluviales y entrega de sedimentos a los
cursos principales de los ros, los que llevan dichos materiales a la zona de los vasos de las
principales represas de la zona, como son la de Aguada Blanca, El Fraile y El Pae, y la
consiguiente disminucin del volumen til de dichos embalses.
En el caso de colmatacin especfica de cauces, los fenmenos se producen en zonas de
suave pendiente en la parte media y especialmente en la zona baja de los cauces, con
deposicin de materiales aluviales compuestos por gravas y arenas con cantos, en los
cursos de las quebradas en su parte terminal, formando abanicos aluviales, y en los cauces
de quebradas y ros, formando playas. Tal es el caso de la parte media y baja de los ros
Chili, Yura, Vtor, Siguas, Socabaya, etc.
Un caso especial corresponde a la colmatacin de Laguna Salinas, que topogrficamente es
un rea relativamente plana, con ligera pendiente hacia el oeste, circundada parcialmente
por el denominado "Arco Volcnico del Barroso", que est integrado por los cerros Quinto,
Oucajasa, Ancasini y Pichu Pichu, los que se hallan fuertemente erosionados por numerosas
quebradas que corren segn un drenaje radial centrpeto. La zona de la laguna en s y
alrededores se halla circundada por reas de bajo relieve, denominadas pampas como las de
Yanacancha y Machorome, las que se encuentran recortadas por quebradas de poca
ATA - INADE
15

Resumen Ejecutivo
profundidad; en la periferia de la laguna hacia el contacto con las pampas hay terrenos
pantanosos llamado bofedales, como producto de la colmatacin de estas zonas con slidos,
en estas reas los habitantes han formado caseros y cabaas.
Por lo sealado anteriormente, se indica que hacia el centro de la cuenca laguna, se tiene
una potencia considerable de sedimentos aluviales de origen glaciar y fluvioglaciar.
Asimismo, dicha zona es invadida y como consecuencia de aportes de su cuenca de
recepcin, la que lleva mayormente limos y arcillas en suspensin, que colmatan el vaso. Es
importante mencionar que en esta zona hay muchos manantiales, cuyas aguas son
clasificadas como sulfatadas clcicas y agua sulfatada mixta con contenido de boro.
e) Erosin de Riberas
La erosin de riberas se refiere bsicamente a la erosin lateral, que se produce en los
cursos de los ros y quebradas de toda la cuenca, en zonas de curvas recorridos semimendricos, produciendo erosin de riberas en la zona cncava del cauce, dependiendo de
la altura de las terrazas mrgenes de los cauces. En ellas se produce, como efecto de la
erosin, desplomes y derrumbes de masas locales de suelos, cuando la altura es regular a
alta; e inundacin y colmatacin, en zonas donde el desnivel de las terrazas es muy bajo,
generalmente inferior a 1,0 m.
En el caso del ro Chili, se produce en la parte alta de los cauces principales de la zona
regulada, como son los cursos de los ros Pasto Grande, Sombrera y ro Blanco, en una
longitud de 8 km cada una.
En la parte media y baja de la cuenca se observa estos fenmenos, en el ro Chili a partir del
Puente Grau hacia aguas abajo con puntos crticos en Tingo y Uchumayo.
En el caso del ro Vtor, la erosin de riberas se produce en el cauce, a ambas mrgenes
hasta la zona de la Hacienda Boyadero. En el ro Siguas, se produce en el cauce y
mayormente en la zona baja, en ambas mrgenes.
Tambin se puede mencionar, que este fenmeno geodinmico se produce a lo largo de los
cauces de las torrenteras I, II y III de la ciudad de Arequipa, en muchos casos produciendo
desplomes de taludes en la parte alta y media de la subcuenca, as como erosin e
inundacin en la parte baja.
2.2.3 PROBLEMAS EN ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES
Los problemas de carcter institucional estn relacionados con la organizacin, funciones,
recursos, capacidad y resultados de la gestin de las instituciones existentes. Entre ellos:
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Atribuciones y responsabilidades en la Gestin del Agua fragmentadas y sin una

buena delimitacin del mbito de competencia
Falta de coordinacin interinstitucional, duplicando esfuerzos, interfirindose
entre ellas o creando conflictos entre usuarios
Falta una Autoridad de Aguas en la Cuenca, tcnica y legalmente fuerte, que
planifique y aplique las normas respecto a la utilizacin del agua, con carcter
multisectorial
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Resumen Ejecutivo
En el sector agrcola falta autoridad de parte del Administrador Tcnico de

riego(ATDR)
Poco desarrollo y capacidad de Gestin del Agua de las organizaciones de
usuarios del sector agrcola
No existen planes para la Gestin de Cuencas y del Recurso Hdrico, acordes
con la poltica de Gobierno
Insuficientes presupuestos para la Operacin y Mantenimiento
Registros de usuarios incompletos
Informalidad en la identificacin de usuarios de agua y en la asignacin de los
derechos de agua, especialmente con fines de riego
Insuficiente informacin base para establecer recursos hdricos superficiales y
subterrneos disponibles as como anlisis de riesgo de inundacin y sequas
2.2.4 PROBLEMAS CRTICOS DE CARCTER SOCIO-ECONMICO Y

FINANCIERO
Altos ndices de pobreza y escasa capacidad de pago de la tarifa de agua del sector
agrario
Las tarifas son pagadas casi exclusivamente por el usuario para riego
La propiedad agrcola es muy fragmentada. Esto, aunado a otros problemas, hace
que la agricultura sea una actividad poco rentable, insuficiente para mantener una
familia. Por consiguiente, no obstante es el principal usuario del agua (85 a 90%),
no est en capacidad de mejorar el monto de la tarifa
Falta recursos para el manejo y conservacin de las cuencas.
La poblacin civil no est involucrada en el uso y preservacin del recurso agua.
Los recursos destinados por el Gobierno para la ejecucin de nuevas obras as
como la Operacin y Mantenimiento son cada vez ms escasos, limitando la Gestin
del Agua
2.2.5 PROBLEMAS AMBIENTALES

Falta de una poltica hdrica-ambiental clara y coherente, deterioro de la calidad del agua
por contaminacin, problemas de drenaje y salinidad del suelo, vulnerabilidad ambiental
(especialmente inundaciones y degradacin de sueos por mal drenaje y salinidad).
La problemtica ambiental actual en la cuenca ha sido generada por la forma de gestin del
recurso hdrico en la cuenca, generada por la aplicacin de un modelo antropocntrico, que
no tom en cuenta la sostenibilidad de este recurso. La solucin a esta problemtica se
lograr con un cambio de enfoque en la forma de manejo actual, que deber ser
materializado en el establecimiento de una Poltica Hidrulica Nacional, en la cual se
incluir aspectos relacionados a la preservacin y conservacin de la calidad del recurso
hdrico y de los ecosistemas asociados. En el entendimiento que esta Poltica Hidrulica
Nacional no ser posible en el corto plazo, a continuacin, se proponen alternativas o
acciones a realizar, que ayudarn a mejorar la problemtica ambiental actual en las
cuencas.
Un punto importante para la preservacin y conservacin del ambiente en la cuenca ser el
acatamiento de la legislacin y normatividad vigentes, expedidas para tal fin; esto se
traduce en la fiscalizacin de la aplicacin estricta de la ley.
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Resumen Ejecutivo
CAPTULO III
EL PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

3.1.
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Se han analizado diversas alternativas de solucin a los problemas en la gestin del agua y,
en particular, en la gestin de la oferta. Ellas estn muy relacionadas con la legislacin,
normatividad e institucionalidad vigente; as como con las posibilidades de ampliar la
infraestructura disponible.
La eficacia de las lneas de accin para solucionar los problemas detectados en la gestin de
la oferta de agua depender del tipo de innovacin institucional que se apruebe. Para este
caso, hay una serie de opciones para mejorar y/o reestructurar la institucionalidad; lo cual
finalmente se decidir en base a criterios fundamentalmente polticos.
En el presente Plan se ha preferido el enfoque integral en la solucin de los problemas,
como un sistema de gestin del agua, en vez de tratamientos parciales para resolver
problemas de suministro de este recurso. Las propuestas incluyen la modificacin de la Ley
de Aguas, y la creacin de una Autoridad Nacional del Agua, autoridades regionales como
Autoridades de Agua en Cuencas y promocin de la constitucin de empresas locales que
se encarguen del suministro de agua a los diferentes usuarios.
3.2
ENFOQUE ESTRATGICO DEL PLAN DE GESTIN
Los planteamientos consideran el enfoque integral y multisectorial de la gestin del agua,

as como el hecho de que esta gestin debe darse tambin dentro de los alcances de la
gestin integral de cuencas. En tal sentido, se incluyen propuestas que superan los
aspectos de gestin de oferta de agua.
El Proyecto Especial y otras entidades pblicas y privadas han previsto la construccin de
diversas obras para incrementar la disponibilidad de agua superficial para diferentes usos.
Tambin existe agua subterrnea que an no se utiliza por la suficiente disponibilidad
actual de los recursos superficiales. Sin embargo, con fines de optimizacin del uso de los
recursos hdricos, la reserva subterrnea garantiza la satisfaccin de las mayores demandas.
Para dinamizar la gestin integrada de los recursos de la cuenca se requiere:
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Institucionalizar la gestin multisectorial del agua. Se propone una Autoridad

Nacional de Aguas y Autoridades de Cuenca. El agua debe ser manejada por
19

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cuenca o por conjunto de cuencas interconectadas segn sea el caso, en forma

integral y concertada con la poblacin beneficiaria e instituciones involucradas.
Optimizar el aprovechamiento de los recursos hdricos disponibles.
Implantar un sistema autofinanciado de gestin hdrica.
Mejorar la oferta hdrica para uso multisectorial a travs de la construccin de

obras, incremento de la eficiencia en el uso y manejo del agua y mejoramiento
de la capacidad tcnica de los actores involucrados en la gestin del agua;
Asignar derechos reales de aprovechamiento de agua para contribuir con el

ordenamiento en la gestin de la cuenca;
Promover la participacin del sector privado en el aprovechamiento del recurso

hdrico mediante concesin, costos compartidos u otros; y,
Dinamizar la gestin integrada de los recursos de la cuenca, aplicando planes

integrados de gestin del recurso hdrico y gestiones concertadas para el manejo
de dicho recurso en ese mbito.
Para el aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos disponibles se debe tener en

cuenta lo siguiente:
3.3
Implementacin del manejo bajo una entidad responsable de la racional

utilizacin de los recursos naturales de la cuenca Quilca-Chili.
Mejoramiento de las prcticas de operacin y mantenimiento, para lo que se

debern procurar los recursos econmicos necesarios.
Utilizacin del agua de riego ms eficiente, con tendencia a la modernizacin

de los sistemas de riego convencionales hacia sistemas presurizados.
Realizar prcticas de conservacin de suelos en la cuenca alta del Quilca-Chili

con el fin de controlar la sedimentacin en los reservorios El Frayle, El Pae,
Aguada Blanca y Dique Los Espaoles.
Mejores prcticas de utilizacin del agua potable en las ciudades importantes

(evitar desperdicios de uso y arrojo de basura en descargas directas).
Tratamiento adecuado de las aguas servidas, con fines de reutilizacin de las

mismas en el riego de especies de tallo alto, parques y otras actividades.
PRINCIPIOS PARA LA GESTIN DEL AGUA
3.3.1 EL AGUA COMO RECURSO NATURAL PATRIMONIO DE LA NACIN

La Constitucin Poltica del Per establece que los recursos de agua son propiedad de sus
ciudadanos (son propiedad de la Nacin), y que el Gobierno (el Estado) es responsable de
asegurar que estos recursos sean manejados adecuadamente para satisfacer objetivos
sociales, econmicos, ambientales y otros de inters de sus ciudadanos.
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3.3.2 LA NATURALEZA ECONMICA DEL BIEN AGUA

Si bien el agua es un recurso natural renovable, es a la vez un recurso escaso y lo es mucho
ms en la costa peruana. Por esta razn se tipifica como un bien econmico y debe
tratarse como tal en cada tipo particular de aprovechamiento del recurso hdrico en la
cuenca. Esto permite tratar al agua como bien pblico, privado, condominial, o de peaje, lo
que posibilita las medidas apropiadas de gestin aplicables a cada caso particular.
3.3.3 LA CUENCA Y LA GESTIN DE OFERTA Y GESTIN DE DEMANDA
La cuenca es la unidad territorial establecida como mbito fsico de accin tcnica,
administrativa, econmica, institucional y legal.
La Constitucin Poltica del Per de 1993 reitera el principio fundamental de que todas las
aguas son patrimonio de la Nacin, establece el mbito de vigencia de la ley, y consagra el
reconocimiento de la cuenca hidrogrfica como la unidad de gestin.
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales de 1997,
reafirma a la cuenca hidrogrfica como la unidad de gestin de los recursos naturales.
La gestin de los recursos hdricos tiene dos fases inseparables: oferta y demanda. La
gestin de la oferta se refiere principalmente a las acciones dirigidas a aumentar y regular la
disponibilidad del recurso en cantidad, oportunidad y calidad necesarias. La gestin de la
demanda de agua se refiere a las acciones dirigidas a distribuir el agua oportunamente en
calidad y cantidad apropiadas y reducir o reprogramar los consumos de agua, as como
conservar la calidad del agua, teniendo como protagonista al usuario final del recurso.
3.3.4 GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA Y MANEJO DE CUENCAS
El nuevo enfoque de la gestin hdrica que se propone, en lo referente a la calidad del agua,
se fundamenta en los principios del desarrollo sostenible. La gestin deber estar dirigida a
promover la preservacin y conservacin de la calidad del recurso, para garantizar el uso
irrestricto de todos los sectores usuarios, incluyendo la parte correspondiente al uso del
agua para conservacin y mantenimiento de los ecosistemas.
La calidad del agua de los ros Colca, Siguas, Quilca, etc., aguas abajo de las ciudades
disminuye debido a los vertimientos de aguas de uso domstico, sobre todo en poca de
estiaje. Es necesario controlar los vertimientos a los ros.
De otra parte, el manejo de una cuenca, se encuentra esencialmente ligado al control de la
erosin, control de las sedimentaciones, control de las inundaciones y control de la
contaminacin. Las precipitaciones pluviales, los vientos, los movimientos ssmicos y
tectnicos y las acciones del mismo hombre (como la deforestacin) contribuyen a la
erosin.
Los desbordamientos de los ros constituyen un problema recurrente, desde tiempos
remotos, y los ms notables ocurren cuando se presenta el Fenmeno El Nio, con los
consiguientes problemas erosivos, de produccin de sedimentos y de inundaciones a zonas
pobladas y tierras cultivadas.
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21

Resumen Ejecutivo
3.3.5 AUTOFINANCIAMIENTO DE LA GESTIN

La posibilidad de implementar cualquier programa de gestin de recursos hdricos est
supeditada a la definicin de mecanismos financieros viables, que tiendan a la autogestin.
El mantenimiento de la infraestructura mayor est a cargo del AUTODEMA y la menor a
cargo de las Juntas de Usuarios. Los presupuestos de las Juntas son siempre deficitarios,
por lo que resultan tarifas bajas que no permiten un buen mantenimiento de la
infraestructura.
Se deber implantar un sistema autofinanciado de gestin hdrica, con usuarios conscientes
del valor del agua, que permita establecer tarifas representativas de los costos reales del
servicio de suministro a los diferentes beneficiarios o usuarios del recurso.
3.4
ESTRATEGIAS PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTIN
3.4.1 NUEVO MODELO COMPETITIVO PARA LA GESTIN DEL AGUA

La gestin del agua requiere
de un enfoque competitivo
para proveer los recursos
hdricos en la cantidad,
calidad y oportunidad que se
les requiere, pero sin afectar
a los ms pobres y
conservando los recursos
naturales para beneficio de
las futuras generaciones.
Este es un modelo de gestin
competitivo, sostenible y con
equidad. Para ello se
requiere lo siguiente:
Nuevo Modelo de Competencia

para la Gestin del Agua
GESTION
GUBERNAMENTAL
NORMATIVA, DIRECCION
Y APOYO
GESTION EFICIENTE
DE ORGANIZACIONES
PRIVADAS
GESTION COMPETITIVA,
SOSTENIBLE Y
CON EQUIDAD
CULTURA NACIONAL
DE CONCERTACION
Y CONSENSO
PLANEACION DE
LARGO PLAZO
ESTRATEGIAS
INTEGRALES
ATA
Gestin gubernamental normativa, de direccin y apoyo a la gestin de cuencas.
Gestin eficiente de las organizaciones privadas relacionadas con el manejo del

agua y las cuencas.
Planeamiento de largo plazo, con avance progresivo en los cambios que sean
necesarios en los diversos aspectos de la gestin.
Aplicacin de estrategias integrales en el mbito de las cuencas y en el entorno de

polticas y servicios de apoyo a las actividades de produccin.
Desarrollo de una cultura de concertacin y consenso que exprese la voluntad del

Gobierno, de las organizaciones representativas y de la sociedad toda y que, al
mismo tiempo, sirva de soporte para llevar adelante las innovaciones que sean
necesarias para la gestin del agua y el manejo integral de la cuenca.
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Resumen Ejecutivo
3.4.2 COMPETITIVIDAD Y MODERNIZACIN DEL ESTADO

La competitividad no se lograr con esfuerzos aislados de los agentes econmicos. Se
requiere de una estrategia global. Los gobiernos deben concentrar sus esfuerzos en definir
el marco jurdico y las medidas de poltica estables para el largo plazo, proveer la
infraestructura bsica para la produccin y apoyar los servicios que requiera la nueva
institucionalidad para la gestin del agua.
La responsabilidad constitucional (directriz, reguladora y normativa) del Gobierno no
puede ser dejada de lado. Precisamente, esa responsabilidad est asociada con el hecho que
el agua es un recurso patrimonio de la nacin, por lo que el Gobierno siempre deber tener
presencia en las nuevas instituciones nacionales y regionales.
Sin embargo, un aspecto de mucha importancia sobre el que se deber tomar una decisin
es el referido a En qu Sector, en la estructura del Estado, se ubicar la nueva
institucionalidad? Para ello, las opciones se analizan en funcin de:
En qu sectores se ubican las diversas entidades existentes?
Dnde se afianza ms el concepto de uso multisectorial del agua?
Se requiere cambios legales previos? Se requiere una nueva Ley de Aguas?
Es posible implantar soluciones transitorias?
La ubicacin ms adecuada es la Presidencia del Consejo de Ministros; pero debe tenerse

en cuenta que la decisin final sobre la ubicacin de la nueva institucin depende de
criterios polticos ms que de criterios tcnicos.
3.4.3 CONCERTACION Y CONSENSO
Los planes estratgicos requieren de la participacin del Gobierno, los usuarios del recurso
y de la poblacin civil a travs de sus organizaciones representativas. Esto permitir que el
aprovechamiento racional de los
recursos
naturales
sea
responsabilidad
de
los
habitantes de las cuencas,
actuando
con
voluntad
consultiva y participativa.
Se requiere de la concertacin
de esfuerzos y voluntades para
elaborar un plan de gestin de
agua y comprometerse a llevarlo
a la prctica. Pero este plan es
de largo plazo. Por tanto, para
que la accin gubernamental
tenga continuidad, es necesario
el consenso de las fuerzas
polticas y la sociedad civil, para
dotar de confianza y seguridad a todos los agentes econmicos que intervendrn en este
proceso.
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23

Resumen Ejecutivo
En esa perspectiva, las propuestas incluidas en este estudio se han discutido con las
instituciones pblicas relacionadas al tema, las organizaciones de usuarios, empresas de
servicios de agua, empresas usuarias de agua y entidades representativas de la sociedad
civil.
Las entidades creadas para la gestin del agua, son instancias para facilitar la conciliacin
de intereses. Ellas deben ser capaces de crear las condiciones adecuadas para manejar un
entorno compartido por la sociedad, que es la cuenca hidrogrfica, respecto a un solo
recurso como el agua, respondiendo a necesidades cambiantes con estrategias comunes
concertadas con los interesados.
3.4.4 ENFOQUE DE LARGO PLAZO
No es posible seguir actuando con respuestas parciales a la coyuntura, como en los ltimos
30 aos. La innovacin en la institucionalidad y en la gestin requiere de un enfoque de
largo plazo, que debemos comenzar ahora. Se requiere de cambios en actitudes y
comportamiento de las personas e instituciones, que slo ser posible lograrlos con un
arduo proceso de conversaciones y difusin de los objetivos y metas del Plan de Gestin.
Es pertinente sealar, que no es posible transferir, en el corto plazo, todas las
responsabilidades al sector privado (o usuarios del agua). La accin gubernamental y la
asignacin de recursos pblicos sern an necesarios por algunos aos hasta que las
instituciones por crearse puedan sostenerse por s mismas.
3.4.5 DESCENTRALIZACIN Y ENFOQUE DE CUENCAS
Los recursos naturales son propiedad de todos y su aprovechamiento sostenible forma parte
de las polticas y estrategias del Gobierno para construir un Estado descentralizado. En este
marco, el enfoque de cuencas contribuye de manera real a la descentralizacin.
Ser necesario establecer y desarrollar un nuevo marco legal sobre el cual se ejecute el
nuevo ordenamiento de los recursos hdricos en el pas. En este nuevo marco poltico-legal
se deben precisar las facultades de la Autoridad Nacional del Agua y en particular las de la
entidad de cuencas, el otorgamiento de los derechos de agua, la planificacin nacional y
regional del recurso hdrico, criterios econmicos para la asignacin del recurso, formas de
financiamiento de la infraestructura y de la operacin y mantenimiento, la participacin de
los usuarios en la gestin del agua y aspectos relacionados con la sostenibilidad ambiental.
3.4.6 APROVECHAR LA CAPACIDAD DE INSTITUCIONES EXISTENTES

La nueva institucionalidad que se propone busca aprovechar la capacidad existente en las
instituciones relacionadas con la gestin del agua. Sin embargo, cabe advertir, que las
funciones de la mayora de ellas no se circunscriben a la oferta de agua. Por tal motivo, en
las propuestas se trata de establecer una nueva institucionalidad que est relacionada con la
gestin del agua y no slo con la oferta de agua.
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24

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3.4.7 AVANCE PROGRESIVO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES

Los cambios en la gestin actual del agua no pueden basarse en acciones traumticas,
impuestas desde arriba, sino que requieren del consenso previo de los usuarios para que
sean aplicadas de manera permanente. Por ello, las propuestas consideran un avance
progresivo y con estrategias especficas para cada caso.
Asimismo, la implantacin del Plan de Gestin en todas las cuencas involucradas en los
proyectos del INADE requiere de la creacin de un Proyecto Especial conducido desde el
nivel central, al cual habr que asegurarle todos los recursos humanos, financieros y
materiales que sean necesarios.
Este Proyecto Especial debe considerar el desarrollo de capacidades a nivel regional y local
y el apoyo a las instituciones locales para establecer consensos respecto al Plan de Gestin.
Las nuevas entidades sern acompaadas en su desarrollo por la entidad central (nacional)
que maneje el Programa referido; lo cual deber ser previsto para un plazo prudencial,
despus del cual esas nuevas entidades puedan funcionar independientemente.
3.5
LNEAS DE ACCIN PRIORITARIAS
Las lneas de accin tienen que ver con la innovacin institucional a nivel nacional,
regional y local; la seguridad del suministro de agua en la cantidad, calidad y oportunidad
requerida; el aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos disponibles, la preservacin
de la calidad del agua en la cuenca, la conservacin de la cuenca y prevencin de desastres,
el financiamiento del manejo del agua y las adecuaciones en la legislacin vigente.
3.5.1
LNEAS DE ACCIN PARA APROVECHAMIENTO PTIMO DE LOS

RECURSOS
Delimitacin Territorial y Ordenamiento del Registro Multisectorial de Usuarios
Comprende la delimitacin de las cuencas hidrogrficas y, dentro de ellas, la ubicacin de

las fuentes de agua y de los usuarios multisectoriales: minas, hidroelctricas, ciudades, e
industrias importantes y distritos de riego. As mismo, incluye el ordenamiento del registro
multisectorial de usuarios (Padrn de Usuarios de Agua), actualmente desactualizados y
con serios errores de interpretacin de los derechos de aguas de los usuarios agrcolas.
Registro y Priorizacin de Derechos de Agua
Los usos de agua se otorgan mediante permisos, autorizaciones y licencias. Los permisos
los otorga el ATDR, sobre recursos sobrantes que estn supeditados a la disponibilidad de
las aguas y, en el caso de la agricultura, estn condicionados a determinados cultivo.
Las autorizaciones las otorga el ATDR. Son de plazo y fines determinados, para realizar
estudios o ejecutar obras y otras labores transitorias especiales. Su nmero es muy reducido
en comparacin con los permisos y licencias.
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25

Resumen Ejecutivo
La licencia es el otorgamiento de uso de agua con carcter permanente para todos los fines,
y originalmente se confera o derogaba por Resolucin Suprema. Actualmente, los ATDR
otorgan o cancelan las licencias mediante Resolucin Administrativa.
El clculo de la demanda real de agua debe realizarse de acuerdo a los derechos de agua
registrados para cada usuario o grupo de usuarios. Todos los derechos de agua para los usos
no agrarios son licencias de carcter permanente, legalmente concedidos, que otorgan un
determinado volumen de agua por ao al concesionario.
En el uso agrcola, se estima que el 30% son permisos y autorizaciones temporales de uso
que deben ser regularizados, previa determinacin de los sobrantes de agua en la cuenca.
La Ley General de Aguas en su Artculo 27 establece el orden de preferencia en el uso de
las aguas como sigue:
1.
2.
3.
4.
5.
Para las necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones;

Para la cra y explotacin de animales;
Para la agricultura;
Para usos energticos, industriales y mineros; y
Para otros usos.
Derechos de Agua y Entrega de Agua en Bloque

Con el presente Plan de Gestin, el agua debe entregarse en bloque a las Juntas o
Comisiones de Regantes (o empresas que ellos constituyan), empresas de agua potable,
centrales hidroelctricas, empresas mineras y otras.
Es necesario fijar una dotacin nica para el derecho de agua para fines agrarios o
dotacin bsica de riego (m3/ha-ao), que depender de las caractersticas particulares
de cada cuenca (disponibilidad total y mensual de agua, existencia o no de sistemas de
regulacin, cultivos principales, etc). Se sugiere que el derecho de agua o dotacin bsica
para riego, se entregue previo pago de una tarifa mnima; pero que este volumen se puede
incrementar en cantidades de 1 000 m3 a un mayor precio (tarifa).
Promover la Tecnificacin del Riego
Se considera el mejoramiento y la instalacin de sistemas de riego presurizada dentro de las
parcelas o fincas.
El Proyecto Subsectorial de Irrigacin del Ministerio de Agricultura est llevando a cabo un
programa de capacitacin e incentivos para el cambio a sistemas de riego presurizado, el
mismo que debe ser aprovechado.
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3.5.2 LNEAS DE ACCIN PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL AGUA Y

REDUCIR VULNERABILIDAD
Las soluciones a los problemas relacionados con la calidad del agua y los problemas
asociados de la mala calidad identificados en el mbito de la cuenca requieren de un
conjunto de acciones relacionadas con un nuevo enfoque de la gestin del recurso hdrico,
en el marco del desarrollo sostenible.
Identificacin de fuentes de contaminacin del recurso.

Planteamiento para la solucin de los problemas de contaminacin.
- A nivel de leyes y normatividad.
- A nivel de gestin administrativa del recurso.
- A nivel tcnico.
Los mayores riesgos de las obras hidrulicas estn asociados con el desbordamiento de los
ros. Las inundaciones en la Campia de Arequipa han ido adquiriendo mayor relevancia en
los ltimos aos, como otras, fue afectada por el Fenmeno El Nio. Las obras de
proteccin son una necesidad en la cuenca. En la cuenca se ha construido obras diversas
para reducir la vulnerabilidad y dispone de estudios y diseos para otras obras principales
con el mismo fin; implementar una red climatolgica e hidromtrica bsica y, en base a
ella, instalar un modelo capaz de producir caudales mximos en tiempo real, adems de
pronosticar la ocurrencia de sequas y que el Estado por un perodo prudencial ejecute y
financie la O & M de la infraestructura mayor.
3.5.3 ASPECTOS AMBIENTALES

En cada cuenca se deber tener en cuenta la situacin de desequilibrio de los servicios
ecolgicos, alteracin de los ecosistemas acuticos y terrestres, alteracin de la estructura
de la biodiversidad (riesgo de extincin de especies acuticas), alteracin de la conectividad
ambiental, problemas de salinidad, erosin y sedimentacin, con el objeto de mitigar y
controlar el deterioro ambiental.
3.6
El Proyecto Especial y el nivel central de INADE, as como en el futuro la Autoridad o

Agencia de Agua que se constituya, deben llevar a cabo una serie de actividades tendientes
a implantar, desarrollar y consolidar el Plan de Gestin de Agua, tal como las que se indica
a continuacin.
3.6.1 PARA MEJORAR EL USO DEL RECURSO HIDRICO
a) Regularizar los otorgamientos de usos de agua (licencias) a los usuarios. Este
problema se presenta principalmente en el Sector Agrario.
b) Establecer el sistema de entrega de agua y cobro de la tarifa en bloque de
usuarios.
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27

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c) Preparar un proyecto de mejoramiento de la eficiencia de riego dentro de los

bloques y su respectivo plan de financiamiento, con el apoyo del Estado.
d) Mejorar la infraestructura de distribucin y aforo dentro de los bloques de
usuarios.
e) Mejorar la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje,
basado en normas tcnicas y tarifas adecuadas.
f) Capacitacin integral y permanente para mejorar la gestin de uso del agua, en
coordinacin con las actividades que realiza el PSI (PES y PERAT).
3.6.2 OBRAS PARA MEJORAR LA OFERTA DE AGUA PARA USO

MULTISECTORIAL
Tipos de Obras
En el Proyecto Jequetepeque-Zaa se plantea diferentes tipos de obra que pueden agruparse
de la siguiente manera.
Obras para mejorar la gestin de la oferta de aguas superficiales en Proyectos

ya ejecutados potencialmente aprovechables.
Obras para la gestin de oferta de aguas subterrneas aprovechables.
Obras para Proteccin de Infraestructura existente y Tierras en Produccin

Agrcola y ocupacin poblacional.
Proyectos para Mejorar La Gestin de la Oferta de Aguas Superficiales

El incremento de la demanda poblacional, agrcola y energtica hace inoperativo buscar
soluciones para incrementar la oferta de agua en la cuenca del ro Chili. De acuerdo a la
capacidad instalada para aprovechar los mayores recursos hdricos y la demanda existente,
la meta debe ser llegar a 20 m3/s, con lo cual se estima se podra atender 27,500 ha de riego
y generar 835 GWh/ao de energa.
Las acciones para incrementar la oferta de agua se refiere a diversos recursos de cuencas
vecinas no utilizadas actualmente, entre ellas de la Hoya del Titicaca.
Las acciones para incrementar la capacidad de regulacin hdrica actual se refiere a la
construccin de nuevos embalses, priorizndose Pillones (estudiado por Chiquimo) y los
Embalses Chalhuanca y Bamputae identificados por APE CHILI en 1992 y estudio de
factibilidad EGASA 2000.
Con la finalidad de definir un plan de desarrollo definitivo por etapas, es indispensable un
estudio de factibilidad tcnico-econmico actualizado de todas las opciones visualizadas,
para los fines del presente Plan de Gestin de la Oferta de Agua, se ha considerado como
obras hidrulicas nuevas para incrementar la oferta, aquellas que estudios previos
consideraron como prioritarios, posponindose la posibilidad de ejecutar aquellas obras que
requieren compatibilizndose con otras alternativas de uso del agua en cuencas vecinas.
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28

Resumen Ejecutivo
Obras para Mejorar la Gestin de la Oferta de Agua Subterrnea

No existe un estudio integral suficiente para establecer la posibilidad de incrementar la
explotacin subterrnea.
Obras para Proteccin de Infraestructura Existente y Tierras en Produccin
Una de las maneras de incrementar la disponibilidad de recursos hdricos, es mejorar la
eficiencia de uso del mismo. Para ello es necesario, entre otras medidas mejorar la
infraestructura de distribucin y aplicacin del riego (principal usuario del agua). En la
cuenca Quilca-Chili se ha identificado la necesidad de las siguientes mejoras:
- Mejoramiento de la infraestructura de captacin y conduccin de los sistemas de
riego que tienen tomas estables en La Campia.
- Integracin de las tomas directas en la margen derecha e izquierda en La Campia.
- Vaso regulador en La Joya.
- Mejoramiento de la infraestructura de riego secundario en La Joya.
- Riego tecnificado en La Joya Antigua, San Isidro y La Cano.
- Rehabilitacin del vaso regulador de San Isidro.
- Rehabilitacin del sistema de riego por aspersin de San Camilo.
- Rehabilitacin del sistema de conduccin de agua salada de La Cano.
- Vasos reguladores en las partes altas de las sub cuencas Mollebaya y Yarabamba y
en la parte baja de la subcuenca Andamayo.
- Reordenamiento de riego en toda la cuenca oriental.
- Estudio de integracin de tomas en Chiguata que se sirven del ro Andamayo.
- Rehabilitacin integral de la infraestructura de riego del valle de Vitor.
- Dotacin de agua dulce para el valle de Vitor,
- Estabilizacin de taludes de las mrgenes derecha e izquierda del valle de Vitor.
- Diseo definitivo de una estructura de control y medicin al inicio de la irrigacin
de Quiscos-Uyupampa.
- Reordenamiento de riego para el sector de Yura.
- Mejoramiento de un tramo del canal principal del sector de Yurumayo, as como el
mejoramiento de partidores para la 1ra, 2da. Y 3ra. Pampa.
- Almacenamiento de los excesos de agua dulce que provienen de los ros Chili, Yuta
y Siguas durante la poca de avenidas para su uso en el valle de Quilca.
- Acciones de riego y drenaje para los sectores El Platanal y la Deheza del valle de
Quilca.
3.6.3 PRESERVAR LA CALIDAD DE AGUAS

Mejorar progresivamente la calidad de las aguas a travs de:
i) precisar y analizar las fuentes principales de contaminacin y degradacin de las
aguas;
ii) revisar y adecuar las normas de control y vigilancia de los puntos ms crticos;
iii) implantar sistemas efectivos de control de calidad de aguas;
iv) implantar sistemas de tratamiento de aguas residuales;
v) proteger los caudales ambientales y las reas de inters nacional;
vi) coordinar acciones con los organismos competentes de la regin; y
vii) sensibilizar a la poblacin: divulgacin de conocimientos y educacin.
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29

Resumen Ejecutivo
3.6.4
AUTOFINANCIAMIENTO DE LA OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE

LOS SISTEMAS HIDRULICOS
Desarrollar una Campaa de Sensibilizacin y Concientizacin de los usuarios a pagar el

costo real del agua, que incluye la administracin de la gestin y los costos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor, as como examinar la soportabilidad
de pago de los mismos.
3.6.5
PROMOVER LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO EN LA

GESTIN DEL AGUA
a) Promover y apoyar la participacin de empresas privadas para: i)
abastecimiento de agua potable y alcantarillado a la poblacin urbana y rural, ii)
O&M de la infraestructura mayor de riego y drenaje y obras conexas, iii)
explotacin de aguas subterrneas incluyendo O&M de sus infraestructuras; y
iv) mejorar caminos rurales.
b) Promover y apoyar la participacin del sector privado en la construccin de
nuevas obras hidrulicas y/o mejoramiento de la infraestructura hidrulica
existente.
c) Revisar y actualizar la legislacin actual y, si fuera necesario, elaborar normas
que garanticen la estabilidad de las empresas prestadoras de servicios, con
reglas de juego claras.
3.6.6 ADOPTAR MEDIDAS DE MITIGACIN DE DESASTRES

a) Propiciar y apoyar estudios de los cambios climticos (Fenmeno El Nio,
sequas, etc.).
b) Adoptar medidas de prevencin de inundaciones como son: limpieza de cauces,
no permitir la construccin de viviendas ni desarrollar actividades econmicas
permanentes dentro de la faja marginal de los cauces, ejecutar obras de
encauzamiento y proteccin de riberas.
c) Mejorar la seguridad de funcionamiento de las obras de captacin de aguas en
los ros, adoptando medidas tcnicas desde su concepcin, diseo, construccin
y mantenimiento.
d) Establecer sistemas de informacin en tiempo real de las precipitaciones y
probables caudales de la red hidrulica principal de la cuenca, conectado a un
centro de informacin, accesible a los comits de emergencia de cada cuenca.
e) Organizar un Comit de Emergencia que coordine el accionar de los diferentes
sectores e instituciones integrantes, en perfecta correspondencia con el Servicio
Nacional de Defensa Civil.
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30

Resumen Ejecutivo
3.6.7 PROMOVER EL INVOLUCRAMIENTO Y CAPACIDADES DE TODOS

LOS ACTORES Y USUARIOS DEL RECURSO HDRICO
a) Establecer y poner en marcha un programa de capacitacin integral para
mejorar en forma permanente los conocimientos y capacidades de los
profesionales, tcnicos y administrativos que trabajan en la gestin de la
cuenca; as como, las relacionadas con las organizaciones involucradas en el
manejo y administracin del agua (Junta de Regantes, Comisiones de Regantes,
ONG y poblacin en general).
b) Sensibilizar a los usuarios del agua y poblacin en general respecto a las
necesidades, obligaciones y derechos relacionados con el financiamiento de la
gestin del agua.
3.7
GESTIN DEL SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACIN
Con la finalidad de mejorar el acceso a la informacin tcnica y administrativa relacionada

con la gestin del agua, la Agencia de Agua debe acondicionar un Centro de
Informacin, en el cual se concentre toda la informacin clasificada por temas bsicos:
Informacin geogrfica
Informacin hidrolgica, oferta, demanda, calidad de agua, etc.
Informacin de usuarios
Informacin administrativa, legal, tcnico-normativa
Esto tambin puede incluir la informacin hidrometeorolgica bsica y prediccin de

caudales en tiempo real en distintos puntos clave de la red hidrolgica.
3.8
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA

HIDRULICA MAYOR
Las actividades de operacin y mantenimiento del sistema de riego mayor, desde la fuente
hasta los canales secundarios, se encuentran a cargo del AUTODEMA; mientras que la
operacin y mantenimiento de los canales secundarios y su entrega a los usuarios se
encuentran a cargo de las Comisiones de Regantes, a su vez organizados en las Juntas de
Usuarios.
La operacin del sistema principal, tiene bsicamente los siguientes objetivos:
ATA - INADE
Asegurar la entrega de agua en bloque a los diferentes usuarios, segn las

prioridades y requerimientos de cada grupo.
Ofrecer una eficiente operacin del sistema principal de distribucin.
Asegurar el almacenamiento de suficiente agua en los reservorios El Pae, El
Fraile, Los Espaoles y Aguada Blanca, para garantizar la campaa agrcola.
Desembalse de los reservorios, en periodos de avenidas extraordinarias,
controlando las descargas para no causar inundaciones en la parte baja del valle.
31

Resumen Ejecutivo
3.9
EVALUACIN Y MONITOREO
La Agencia de Aguas prevista debe ser un ente promotor, incentivador y auspiciador de

iniciativas de organizacin local a nivel de cuencas. No debe ser un organismo interventor,
sino que debe fomentar y crear una capacidad local que acte pensando en la cuenca en la
que est. Adems debe brindar a sus usuarios algunos servicios, tales como regular
concesiones de agua, apoyo tcnico y organizativo, canalizacin de crditos, manuales y
otros, para comprometer la participacin local en la gestin del agua. Para ello debe actuar
como coordinador de las acciones de los dems organismos y servicios o programas del
Estado y no gubernamentales.
Por tanto, las labores de evaluacin y monitoreo deben orientarse, en primer lugar, a buscar
consolidar la institucionalidad prevista, tanto orgnica como funcionalmente, a fin de que
cumpla con los fines de su creacin. En segundo lugar, debe orientarse a lograr que los
servicios de la Agencia de Agua se brinden con la eficiencia y eficacia deseada para que el
suministro de agua a los usuarios se de con la cantidad, calidad y oportunidad requerida y
se pague por ello una tarifa razonable. Las primeras acciones puede ser realizadas por la
entidad de nivel nacional (como el Instituto nacional de Aguas propuesto); en tanto que el
segundo grupo de acciones puede ser realizado por la misma Agencia.
De otra parte, conviene mencionar que para que la Agencia de Agua pueda hacer el
seguimiento de los cursos de agua de la cuenca, desde su nacimiento y en toda su extensin,
es indispensable claras normas de calidad y cantidad de agua que sirvan como marcos
jurdicos en el trabajo de control del cumplimiento.
Las normas de calidad se refieren a la calidad del agua suministrada a los usuarios y los
lmites de contaminacin del agua que el usuario devuelve al ciclo hidrolgico. Las normas
de cantidad de agua deben comprender normas sobre derechos de agua y las cantidades
extrables de las aguas superficiales y subterrneas y la forma de tener que ser devueltas al
ciclo hidrolgico en el tiempo.
3.10 PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES PRINCIPALES

A continuacin en las tablas que se adjuntan se muestra el Plan Tentativo para la Gestin
del Agua, as como la Programacin General de Actividades Principales para la cuenca
Quilca-Chili.
ATA - INADE
32

Resumen Ejecutivo
TABLA (1 de 2)
PLAN DE GESTIN DE AGUA
ETAPA I
RESULTADOS Y ACTIVIDADES
Ao 1 Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao
5
A. Objetivos Inmediatos
1. Sistema de Administracin del Agua operando de manera adecuada
1.1 Nombramiento de la Comisin multisectorial para definir y aprobar la organizacin,
estructura y funciones de la Autoridad Regional (ACH)
1.2 Plan de Trabajo Primer Ao
1.3 Nombramiento del Gerente General
1.4 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Primer Ao
1.5 Definir y aprobar el mbito jurisdiccional de la Autoridad y firmar convenios con el
o los Gobiernos Regionales, Consejo Provinciales y Distritales.
- Revisar y aprobar la sectorizacin de los DR
- Revisar, actualizar y aprobar los Padrones de Usos de Agua
1.6 Elaborar Trminos de Referencia y contratar personal requerido
1.7 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Segundo Ao
3 m.
4 m.
4 m.
4 m.
xx
xx
xx Xx
5 m.
6 m.
B. Plan de Ejecucin
2. Aprovechamiento ptimo del Agua (cantidad y calidad) en las Cuencas de
Gestin
2.1 Regularizar los otorgamientos de usos de agua (licencias) a los usuarios con fines
agrarios. Asignar dotacin de agua por ao (l/s/ha/ao)
2.2 Iniciar la entrega y cobro de la tarifa de agua en bloque a las organizaciones de
usuarios en la cuenca de gestin.
2.3 Preparar y obtener financiamiento para implantar el programa de Mejoramiento de
la Eficiencia de Riego Parcelario: i) mejoras en la infraestructura de distribucin y
control; ii) reajuste inicial de los mdulos de cultivo y ms tarde introducir mdulos
que concuerden con los consumos reales de las plantas; iii) planes de distribucin
del agua en cantidad, calidad y oportunidad de acuerdo a las necesidades reales de
los usuarios; iv) operacin y mantenimiento de la infraestructuras hidrulicas basada
en normas tcnicas apropiadas; v) promocin de tecnologas de riego de alta
eficiencia (aspersin, goteo, etc.) y vi) capacitacin de los usuarios.
2.4 Fomentar el uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas mediante modelos
hidrogeolgicos que simulen el comportamiento de los reservorios subterrneos a
diferentes condiciones de explotacin y utilizando modelos de gestin del agua
disponibles determine el aprovechamiento ptimo de los recursos de superficiales y
subterrneos de la cuenca.
2.5 Mejorar progresivamente la calidad de las aguas: i) precisar y analizar las fuentes
principales de contaminacin y degradacin de las aguas; ii) revisar y adecuar las
normas de control y vigilancia de los puntos ms crticos; iii) implantar sistemas
efectivos de control de calidad de aguas; iv) implantar sistemas de tratamiento de
aguas residuales, v) proteger los caudales ambientales y las reas de inters
nacional; vi) coordinar acciones con los organismos competentes de la Regin; y
vii) sensibilizar a la poblacin: divulgacin de conocimientos y educacin.
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
3. La Oferta Hdrica para Uso Multisectorial implementada en la Cuenca de Gestin

3.1 Elaborar planeamiento de demandas y ofertas multisectoriales.
3.2 Elaborar programa de aprovechamiento integral de las aguas: i) mejoramiento de las
obras hidrulicas existentes; ii) terminacin y/o consolidacin de las obras
hidrulicas. Ambas con participacin de los sectores pblicos y privados
3.3 Elaborar e implantar reglas claras y precisas sobre O y M de los sistemas hdricos
existentes (Infraestructura Mayor)
3.4 Incrementar progresivamente el aprovechamiento de las aguas subterrneas, hasta
alcanzar una explotacin de ............ MMC/ao
3.5 Fomentar, promover y apoyar la utilizacin de aguas residuales tratadas en
agricultura, acuicultura, industria y otros sectores
3.6 Crear e implantar un sistema moderno actualizado de informacin sobre recursos
hdricos y naturales para las diversas tareas de planificacin y el ordenamiento del
desarrollo socioeconmico de la cuenca, para disear y ejecutar proyectos
relacionados con el agua. Establecer mecanismos apropiados de divulgacin
ATA - INADE
33

Resumen Ejecutivo
TABLA (2 de 2)
PLAN DE GESTIN DE AGUA
ETAPA I
RESULTADOS Y ACTIVIDADES
Ao 1 Ao 2
4. Sistema de Gestin del Agua Autofinanciado

4.1 Estudiar la predisposicin de los usuarios a pagar el valor real del agua, que incluye
la administracin de la gestin y los costos de operacin y mantenimiento de la
infraestructura hidrulica mayor, as como examinar las soportabilidad de pago de
los mismos. Estudiar la posibilidad de crear nuevos cargos, tasas, impuestos, etc.
7. Se ha mejorado las capacidades de todos los actores que participan en la Gestin

del Agua
7.1 Establecer y poner en marcha un programa de capacitacin integral para mejorar en
forma permanente los conocimientos y capacidades de los profesionales, tcnicos y
administrativos que trabajan en la gestin de la cuenca; as como, las relacionadas
con las organizaciones involucradas en el manejo y administracin del agua (Junta
de Regantes, Comisiones de Regantes, ONG, etc.)
Ao 4
xx
5. Sector Privado participa activamente en la Gestin del Agua

5.1 Promover y apoyar la participacin del sector privado en la construccin de
nuevas obras hidrulicas y/o mejoramiento de la infraestructura hidrulica existente.
5.2 Promover y apoyar la participacin de empresas privadas para: i) abastecimiento de
agua potable y alcantarillado a la poblacin urbana y rural; ii) O y M de la
infraestructura mayor de riego y drenaje y obras conexas; iii) explotacin de aguas
subterrneas incluyendo la O y M de sus infraestructuras; y iv) mejorar caminos
rurales.
5.3 Revisar y actualizar la legislacin actual y, si fuera necesario, elaborar normas que
garanticen a las empresas prestadoras de servicios su estabilidad, condicionadas a
reglas de juego claras.
6. Sistema de Prevencin para contrarrestar los cambios climticos en los recursos
hdricos Establecido y Funcionando
6.1 Propiciar y apoyar estudios relacionados con los cambios climticos (Fenmeno del
Nio, sequas, etc.).
6.2 Adoptar medidas eficaces de prevencin.
6.3 Coordinar actividades con los diferentes sectores y con el Servicio Nacional de
Defensa Civil.
Ao 3
Ao 5
xxxx
xx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
Escala:
x
xx
xx
xxxx
un trimestre del ao
dos trimestres iniciales del ao
dos trimestres finales del ao
cuatro trimestres del ao
ATA - INADE
34

Resumen Ejecutivo
PROGRAMACION GENERAL DE ACTIVIDADES PRINCIPALES

CUENCA QUILCA-CHILI
ACTIVIDAD
2002
2003
2004
2005
2006-2010 2011-2020
1. Creacin de la agencia de aguas de la cuenca e instalacin.

1.1 Elaborar y aprobar estructura y funciones de
AACH ( en comisin ).
1.2 Promulgacin de ley creando la AAC
1.3 Definir mbito de gestin y acuerdos con gobiernos
regionales y locales.
1.4 Elaborar y aprobar plan de trabajo y presupuesto 1er ao.
2. Aprovechamiento ptimo del agua.
2.1 Registro multisectorial.
2.2 Registro de derechos de agua.
2.3 Recnificacin de riego
2.4 Actualizar el balance hdrico.
2.5 Involucramiento de todos los actores y usuarios del agua.
3. Incrementar cantidad de agua.
3.1 Mejoramiento de la infraestructura mayor
3.2 Ejecutar obra nueva
- Obras mayores (3 reservorios)
- Mejorar infraestructura menor de riego
3.3 Uso conjunto agua superficiales y subterrneas.
4. Preservacin de la calidad del agua.
4.1 Identificacin de contaminantes.
4.2 Planteamientos de solucin.
5. Reduccin de vulnerabilidad.
5.1 Control de inundaciones.
5.2 Manteminimiento de infraestructura.
6. Viabilizar plan de gestin.
6.1 Aprovechar capacidad de instituciones existentes.
6.2 Desarrollo de capacidades.
ATA - INADE
35

Resumen Ejecutivo
ATA - INADE
36

Resumen Ejecutivo
CAPTULO IV
INNOVACIN INSTITUCIONAL
4.1
Se ha elaborado una propuesta a nivel nacional y otra a nivel de cuenca de gestin. Esta
ltima, con las adecuaciones del caso, es la propuesta para el mbito de este Proyecto.
Existen cuatro entidades que pueden constituir el ncleo de la nueva entidad nacional de
aguas; ellas son: INADE del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y
Direccin General de Aguas, PSI y PRONAMACHS del Ministerio de Agricultura. La
nueva entidad puede denominarse: Instituto Nacional del Agua o Consejo Nacional del
Agua.
Existen distintas posibilidades de insercin de la nueva institucionalidad en la estructura
orgnica sectorial del Estado. Sin embargo, se sugiere que, por su carcter multisectorial, la
entidad nacional de aguas
dependa de la Presidencia
Esquema Institucional Propuesto
del Consejo de Ministros.
La eventual insercin en un
Ministerio
sera
una
INADE
INSTITUTO
NIVEL
solucin transitoria, en
NACIONAL
NACIONAL
tanto que la primera es
DEL AGUA
DGAS
solucin permanente. Sin
embargo, conviene sealar
Autoridades de Agua en
NIVEL
que esta es una decisin de
REGIONAL
Cuencas Hidrogrficas
poltica gubernamental. Lo
importante es que exista
una entidad que tenga
NIVEL
Entidades Prestadoras de Servicios (Juntas, Comisiones,
LOCAL
unidad de mando en la
Empresas)
gestin del agua a nivel
nacional.
A nivel regional se proponen las Agencias de Agua en Cuencas Hidrogrficas, inicialmente
no autnomas, sino como entidades descentralizadas de la entidad nacional. En este caso
sern ms de concertacin y coordinacin de las actividades de las diversas entidades que
actan en las cuencas.
ATA - INADE
37

Resumen Ejecutivo
Para el nivel local se propone reforzar las organizaciones existentes como prestadoras de
servicios en el suministro de agua (riego y agua potable). Cabe resaltar las adecuaciones y/o
desarrollo de entidades prestadoras de servicios de propiedad de los usuarios de riego;
como es el caso de ETECOMSA, que es la empresa de la Junta de Usuarios del Distrito de
Riego Chancay-Lambayeque, y OPEMA, de la Junta de Usuarios de Jequetepeque, que se
encargan de las actividades de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica
que les ha sido entregada bajo mecanismos de concesin.
Pero los cambios institucionales no son espontneos. Se requiere inducirlos y promoverlos,
organizando los esfuerzos nacionales para llevar adelante un plan orientado a poner en
marcha
la
nueva
Concepto de Autoridad de Agua en Cuenca
institucionalidad de manera
permanente. Para ello, se
considera que dentro del
INADE se debe constituir
COORDINACION
COORDINACION
un Proyecto Especial de
Gestin
de
Recursos
AUTORIDAD
Hdricos,
de
alcance
DE AGUA EN
nacional para organizar,
CUENCA
conducir,
promover
y
apoyar todas las actividades
CONCERTACION
CONCERTACION
tendientes a mejorar la
oferta del agua y, en la
medida de lo posible, la
gestin integral del agua y
ATA
el manejo de las cuencas.
PROVINCIAS
REGION - DPTO
DISTRITOS
Mejorar
Mejorar
Administracin
Administracin
y y
O&M
O&M
Voluntad
Voluntad
Poltica
Poltica
Desarrollar
Desarrollar
la la
Infraestructura
Infraestructura
Hidrulica
Hidrulica
y sus
y sus
Servicios
Servicios
Instrumentos
Instrumentos
Jurdicos,
Jurdicos,
Programticos
Programticos
y Financieros
y Financieros
USUARIOS
4.2
Coadyuvar
Coadyuvar
en en
la la
Conservacin
Conservacin
y y
Restauracin
Restauracin
Integral
Integral
de de
laslas
Cuencas
Cuencas
SOCIEDAD ORGANIZADA
Universidades, Asociaciones de
Profesionales y Otros
ONGs
CREACIN DE AUTORIDAD DE AGUAS O AGENCIA DE

AGUA EN LA CUENCA QUILCA-CHILI
El Plan de Gestin considera la creacin y puesta en marcha de una autoridad regional

denominada Agencia de Agua en la Cuenca Hidrogrfica Quilca-Chili, la misma que debe
disponer de todos los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para llevar a
cabo las actividades previstas en este Plan.
4.2.1 MBITO JURISDICCIONAL
El mbito jurisdiccional de la AAC Quilca-Chili corresponde al territorio formado por:
i)
ii)
iii)
ATA - INADE
la parte de la cuenca del ro Colca que constituye la zona de captacin del

embalse El Pae;
la totalidad de la subcuenca del ro Chili, del sistema hidrogrfico Chili-SiguasQuilca;
la subcuenca del ro Vtor, del sistema hidrogrfico Chili-Siguas-Quilca,
exceptuando la cuenca de la quebrada Molles y la intercuenca entre sta y la
subcuenca del ro Siguas;
38

Resumen Ejecutivo
En ese territorio, la AAC Quilca-Chili ejerce la jurisdiccin administrativa segn las

facultades conferidas en la Ley de Agencias de Agua de Cuenca siendo la nica entidad a
nivel regional facultada para regular y controlar la preservacin de la calidad y el uso de las
aguas, as como para resolver los conflictos intersectoriales que pudieran surgir all como
consecuencia del uso mltiple del recurso.
4.2.2 CONFORMACIN
La creacin de la AAC Majes-Siguas se efecta mediante Decreto Supremo de la
Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de la Ley de las Agencias de Agua de
Cuenca Hidrogrfica (ver proyecto de Ley en el Tomo IV del Informe Principal).
Los aspectos particulares para la creacin, mediante Decreto Supremo, de la AAC QuilcaChili se presentan a continuacin:
La AAC Quilca-Chili se crea en base a los recursos disponibles en el Proyecto MajesSiguas. Esto significa que el personal, recursos econmicos, patrimonio mobiliario e
inmobiliario y acervo documentario que las antedichas entidades emplean regularmente en
las actividades de gestin de agua de la cuenca Majes-Siguas son traspasadas a la Agencia
de Agua.
El traspaso del personal se realiza manteniendo la posicin contractual y remuneracin que
dicho personal ha venido disfrutando en sus entidades de origen.
4.2.3 CONFORMACIN DEL CONSEJO DIRECTIVO
El Consejo Directivo de la AAC majes-Siguas est integrado por 17 miembros, segn la
siguiente relacin:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
el Gerente General de la Agencia de Agua

cuatro representantes del Gobierno Regional de Arequipa
un representante de la Municipalidad Provincial de Arequipa
un representante de la Municipalidad Provincial de Caylloma
cuatro representantes de los usuarios de agua del sector agrario del Distrito
de Riego Chili
cuatro representantes de los usuarios de agua de los sectores no agrarios (uno
por sector)
dos representantes de las comunidades andinas
4.2.4 ORGANIGRAMA Y FUNCIONES

En las pginas siguientes se incluyen los organigramas bsicos para el Instituto Nacional
del Agua (INA) Consejo Superior de Aguas (CONAGUAS), as como para la Agencia de
Agua Quilca-Chili (AAC).
La principal funcin de la AAC Quilca-Chili es de regulacin y control del agua en la
cuenca, para lo cual deber coordinar con todas las entidades ligadas al uso y conservacin
del agua, as como concertar con los usuarios y organizaciones representativas de la
sociedad civil respecto a las actividades consideradas en el Plan de Gestin.
ATA - INADE
39

Resumen Ejecutivo
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO

NACIONAL DEL AGUA
Presidencia del Consejo de Ministros
Consejo Directivo
Auditoria Interna
Jefatura del
Consejo Consultivo
INA
Secretara Ejecutiva
Administracin
Planificacin y
Presupuesto
Informacin de
Recursos Hdricos
Asesora Jurdica
Planeamiento
Hidrulico
Proyectos
Hidrulicos
Recursos
Hdricos
Direccin de
cuencas
Hidrogrficas
Derechos
de Agua
Agencias de
Agua
ATA - INADE
40

Resumen Ejecutivo
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA AGENCIA DE AGUA QUILCA_CHILI
Agricultura
INSTITUTO NACIONAL
DEL AGUA
Saneamiento
Minera
Agencia de Aguas
Generacin
Hidroelctrica
Gobiernos Regionales
Piscicultura
Consejo Directivo
Gobiernos Municipales
Medio Ambiente
Gerencia
General
Auditoria Interna
Administracin Interna
Planificacin, y
Presupuesto
Informacin de
Recursos Hdricos
Asesora
Jurdica
Planeamiento
Hidrulico
ATA - INADE
Ingeniera
Operaciones
Manejo de
Cuencas
41

Resumen Ejecutivo
4.3
PROYECTO NACIONAL ESPECIAL PARA IMPLANTAR EL

PLAN DE GESTIN
Por la magnitud, complejidad y costo de las acciones que deben desarrollarse, el Plan de
Gestin de cada cuenca debe emerger de un proyecto nacional nico, el mismo que debe
precisar con criterios
Acciones Estratgicas del Programa Especial
tcnicos, econmicos,
financieros, sociales y
Concertacin y Acuerdo sobre Nueva
polticos, las acciones
Institucionalidad
estratgicas, prioridad,
Aprobacin de Propuesta para
cronograma
de
Asignacin de Derechos de Agua y
ejecucin y asignacin
Dotacin Bsica para Riego
Programa Especial
de recursos para las
Nacional para la
Concertacin sobre Desarrollo de
Implantacin del
Nuevas Fuentes de Agua
actividades previstas.
Conservacin de Cuenca y Prevencin
de Daos por Inundaciones y Sequas
Plan Estratgico
de Gestin
del Agua
As como se ha dicho
que el INADE debe
Compromisos respecto a Financiamiento
de la Gestin del Agua
ser la base de la nueva
institucionalidad
a
Compromiso Gubernamental para
Adecuaciones o Modificaciones Legales
ATA
nivel nacional, sea
INA o CONAGUAS, 24
tambin es preciso mencionar que el INADE debe constituir un Proyecto Nacional para
impulsar la puesta en marcha de los Planes de Gestin de las cuencas en su mbito de
competencia. De la misma forma como se ha impulsado la realizacin del presente estudio,
as deber llevarse a cabo las actividades iniciales consideradas en cada Plan. En este caso,
la Gerencia de Estudios del INADE debera tener la responsabilidad de implementar tales
actividades. Entre ellas:
Difusin del Plan en el nivel central, especialmente en los aspectos

institucionales y propuestas de modificaciones legales que tiene alcance general
y nacional. Se debe realizar foros o conversatorios con entidades relacionadas
con la gestin del agua, incluyendo organismos de gobierno, congresistas,
empresas prestadoras de servicios de agua, empresas usuarias de agua en bloque
y otros.
Promover la constitucin de las entidades nacionales propuestas en el Plan, sea

INA o CONAGUAS, a nivel de las autoridades principales en la estructura
gubernamental del pas y en estrecha coordinacin con el Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Economa y Presidencia del Consejo de Ministros.
Difusin de los alcances del Plan en cada uno de los Proyectos Especiales y de
entidades pblicas relacionadas con la gestin del agua.
Buscar consenso regional (cuenca) respecto a las propuestas incluidas en los

respectivos Planes de Gestin y su programa de ejecucin; para lo cual se debe
llevar a cabo conversatorios con participacin de organismos pblicos,
organizaciones de usuarios, empresas prestadoras de servicios de agua,
empresas usuarias de agua en bloque y representantes de la sociedad civil en la
cuenca.
ATA - INADE
42

Resumen Ejecutivo
En base a la informacin incluida en cada Plan de Gestin, elaborar un

Documento de Proyecto, una versin nacional y otras a nivel de cada cuenca,
para que sea presentado a organismos multilaterales de crdito, a fin de solicitar
financiamiento para los Planes de Gestin de la Oferta de Agua.
En relacin con lo expuesto, la puesta en marcha del Plan de Gestin de la Cuenca QuilcaChili est supeditada a decisiones y acciones que debern tomarse o realizarse a nivel
central del INADE. Sin embargo, hay dos aspectos especficos que deben realizarse tan
pronto como sea posible una vez presentado el Informe Final:
Difusin de los alcances del Plan al interior de AUTODEMA, a fin de que

todos los estamentos y personal profesional conozca y sea conciente respecto a
los alcances y finalidad de cada una de las propuestas incluidas en el Plan; toda
vez que sern ellos los que realizarn la promocin a otras entidades y
organizaciones de usuarios. Estas actividades las puede realzar el personal del
INADE que ha intervenido en la supervisin del estudio o, en su defecto, por
los funcionarios de la Gerencia de Estudios, cuyas funciones estn ms
relacionadas con esta materia.
Realizar foros o conversatorios orientados a establecer consensos respecto a las

propuestas incluidas en los respectivos Planes de Gestin, especialmente en la
constitucin y composicin de la Autoridad de Aguas en la Cuenca-AAC, las
obras previstas y su programa de ejecucin. En este caso es importante la
participacin del Gobierno Regional y Gobiernos Locales, as como de
organismos pblicos como la ATDR, AACH Quilca-Chili, AUTODEMA,
ORDESUR, PDR-COPASA, PDR-ARAUCARIA, PRONAMACHCS,
PERPEC, FONCODES, CAR Arequipa del CONAM, organizaciones de
usuarios como EGASA y SEAL, empresas prestadoras de servicios de agua,
como SEDAPAR S.A., empresas usuarias de agua en bloque y representantes
de la sociedad civil en la cuenca (Universidades, Colegios Profesionales, ONG
y otros). Estas actividades las debe realizar el personal del Proyecto Especial
Jequetepeque-Zaa con el apoyo del personal del INADE central
Las acciones anteriores tienen por finalidad concertar la ejecucin del Plan de Gestin de la
Oferta de Agua y decidir su puesta en marcha. Para ello no se requiere un Plan perfecto
sino un documento concertado sobre el cual exista la voluntad de llevarlo a la prctica.
Debe tenerse en cuenta que, como todo proyecto de desarrollo de importancia, ste estar
sujeto a reajustes en el tiempo, en funcin de inconvenientes no previstos de orden legal,
financiero, atrasos en la ejecucin, fenmenos de la naturaleza adversos, etc. Por
consiguiente, al menos, cada dos aos debera reajustarse el Plan y es conveniente incluir
mecanismos y criterios para evitar que ste se desvirtu por decisiones arbitrarias, al
margen de los criterios y fundamentos que le dieron origen.
La visin para los escenarios de corto, mediano y largo plazo se comenta a continuacin.
Visin del Escenario de Corto Plazo (< 5 aos)
Registro multisectorial de usuarios de agua unificado y saneado.
Derechos de agua definidos y listos para regularizar su registro oficial.
ATA - INADE
43

Resumen Ejecutivo
Balances oferta-demanda de agua, tcnicamente bien establecido, con

informacin bsica confiable.
Autoridad Nacional de Gestin de Agua slida, con funciones y

responsabilidades multisectoriales bien definidas.
Agencias de Agua en cada cuenca de gestin, operando sostenidamente.
Operacin y Mantenimiento de las obras, a cargo de Empresas de Servicios de

rgimen privado y financiado en su mayor parte por la totalidad de los usuarios.
Plan Nacional de Mejoramiento de la Oferta de Agua con acciones priorizadas

y aprobadas por el Congreso de la Repblica.
Estndares de calidad del agua aprobados por todos los sectores. La Agencia de
Agua responsable de monitorear la calidad y cada Sector usuario responsable
de adoptar medidas correctivas para mantener la calidad exigida.
Nueva Ley de Aguas promulgada y Reglamento adecuado a los planteamientos

de la gestin integral y multisectorial del agua a nivel de cuencas.
Visin del Escenario de Mediano Plazo (5-10 aos)
Reglamento de Ley de Aguas adecuado a todo lo bueno que se haya logrado y

enmendar las deficiencias o vacos detectados, en materia de (1) Planificacin
nacional hidrulica, (2) registro de los derechos de agua, otorgamientos y
reservas en cada cuenca de gestin, (3) control de la calidad del agua, (4)
sistema de solucin de conflictos entre sectores de usuarios, (5) sistema de
financiamiento, etc.
La operacin y mantenimiento totalmente autofinanciado con aportes de los

usuarios de todos los sectores.
Las obras para mejorar la oferta de agua en trminos de cantidad, calidad y

oportunidad se estaran ejecutando conforme al Plan Nacional aprobado por el
Congreso.
Visin del Escenario de Largo Plazo (1020 aos)
Las obras hidrulicas de cada cuenca estarn funcionando a plenitud.
Las demandas de los distintos sectores se atendern sin conflictos en cuanto a

cantidad, calidad y oportunidad.
Se contarn con planes integrales actualizados para el aprovechamiento

armonioso, multisectorial y sostenido del recurso hdrico de la cuenca.
El Proyecto estar sujeto a reajustes, en funcin de inconvenientes no previstos de orden

financiero, atrasos en la ejecucin, fenmenos de la naturaleza, etc. Por consiguiente, el
Proyecto debe reajustarse peridicamente; pero debe evitarse que ste se desvirtu por
decisiones arbitrarias, al margen de los criterios y fundamentos que le dieron origen.
ATA - INADE
44

Resumen Ejecutivo
CAPTULO V
ASPECTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS

5.1
IDENTIFICACIN DE BENEFICIOS
El Plan de Gestin, desde una ptica integral se orienta a proveer el recurso hdrico que
requiere la comunidad en general en el mbito de una cuenca, a fin de asegurar la
habitabilidad y el desarrollo socioeconmico de la misma.
Los servicios incluyen la oferta de agua para la poblacin, riego, drenaje, control de
inundaciones, navegacin, generacin de energa hidroelctrica, turismo, conservacin
ecolgica y actividades similares, que contribuyen al desarrollo sostenible. Los servicios
facilitan el uso de los recursos hdricos para beneficiar a los miembros de la sociedad,
incluyendo las necesidades bsicas humanas y el soporte de las actividades econmicas.
Los beneficios de la gestin del agua son ms cualitativos que cuantitativos. Los principales
beneficios son los que se indican a continuacin:
5.2
Satisfaccin de las demandas de agua con adecuadas cantidades y una garanta

del 80% de seguridad; lo cual se manifiesta en menores riesgos para la atencin
de la demanda y repercute en menores costos operativos. As mismo, se
satisface la demanda con calidad adecuada dentro de lo previsto en las normas
de la Organizacin Mundial de Salud.
Las obras de embalse y regulacin de lagunas, as como la utilizacin de aguas

subterrneas, de manera combinada con las aguas superficiales, permiten
reducir el dficit estacional (la mayora de los ros de la costa disponen de agua
en cortos perodos del ao) para los diferentes usuarios.
Un beneficio del Plan es la ausencia o reduccin de conflictos en la distribucin

del agua.
El Plan incluye la consideracin de obras de prevencin de inundaciones, por

eventos extremos y el manejo de las partes altas de las cuencas a fin de evitar la
erosin de los suelos. Esto se manifiesta en un beneficio para todos los usuarios
y las actividades econmicas que se llevan a cabo en la cuenca.
IDENTIFICACIN DE COSTOS
Los costos del suministro de agua tienen que ver con las inversiones requeridas
(mejoramiento, rehabilitacin de obras hidrulicas, obras nuevas, etc.), los costos
administrativos de las entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los costos de
operacin y mantenimiento referidos al servicio de provisin de agua.
ATA - INADE
45

Resumen Ejecutivo
5.2.1 COSTOS ASOCIADOS AL INCREMENTO DE OFERTA DE AGUA

Dentro de los rubros indicados se llevarn a cabo acciones que se manifestarn en costos
especficos para incrementar la oferta y asegurar el suministro de agua y que de alguna
manera deben ser cubiertos. Entre ellos, los siguientes:
- Promover la Tecnificacin del Riego, con Capacitacin e Incentivos.
- Mejorar la Infraestructura Hidrulica Existente.
- Nuevas Obras Hidrulicas.
- Obras de control de inundaciones.
De acuerdo a las previsiones del INADE, las inversiones en obras hidrulicas se estiman en
los siguientes montos:
INVERSIN PREVISTA PARA PROYECTOS PROPUESTOS
RELACIN DE OBRAS DE AFIANZAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA DE LA
CUENCA QUILCA-CHILI
Obras Programadas
2002-2005 2006-2010 2011-2020
Obras y Acciones 1. Trabajo en represa Pae
4,00
de Corto Plazo
- Rehabilitar canal Zamcola
2002-2005
- Reparacin entrega dique Los Espaoles
- Rehabilitar compuerta regulacin vertedero
- Rehabilitar dique El Indio
2. Reparar canal Pae Sumbay
6,00
3. Trabajos en represa El Frayle

- Limpieza del sistema de drenaje margen
izquierda.
- Completar impermeabilizacin dique
- Completar
estabilizacin
quebrada
Cazador.
10,00
4. Prolongar galera de drenaje de represa Aguada

Blanca
3,00
5. Estudios y diseos de trabajos de mejoramiento

de la infraestructura de riego
2,00
Estudios hidrogeolgicos y propuesta de mejora

de la explotacin de aguas subterrneas
Obras y Acciones 6. Diseo definitivo y construccin de la represa
de Mediano
Bamputae
Plazo 2006-2010
7. Diseo definitivo y construccin de la represa
Chalhuanca
1,00
1,00
10,00
15,00
8. Diseo definitivo y construccin de la represa

Pillones y canal de Descarga.
40,00
Obras y Acciones 9. Mejoramiento de la infraestructura de riego.

de Largo Plazo
hasta el 2020
10.Mejoramiento de la explotacin de las aguas
subterrneas
TOTAL
7,50
7,50
7,50
7,50
81,00
15,00
ATA - INADE
26,00
46

Resumen Ejecutivo
5.2.2 COSTOS ASOCIADOS PARA MANTENER LA CALIDAD DEL AGUA

Corresponden a todas las acciones orientadas a mejorar y mantener la calidad del agua que
ser suministrada. Entre ellos estn los tratamientos para descontaminacin, control de
efluentes y vertimientos diversos sobre los cursos de agua en la cuenca.
Muchos de estos costos escaparn a los alcances y cobertura del servicio de las Agencias de
Agua; por lo cual, generalmente son cubiertos con fondos del Gobierno Central, que se
recaudan va impuestos. Otros costos pueden ser asumidos por los agentes que contaminen
el agua, va cuotas o multas. En algunas cuencas, como la del ro Santa, existen pasivos
ambientales (por minas abandonadas), con relaves que contaminan constantemente el agua.
En estos casos, al no haber empresas responsables (ya se extinguieron), ser el Estado el
que asuma los costos de este tratamiento.
5.2.3 COSTOS DE LA ENTIDAD DE CUENCA
La gestin de aguas ser conducida por la Agencia de Agua, que entregar el agua a los
bloques de usuarios. Esto repercutir en los siguientes tipos de costos:
Costo de instalacin y equipamiento de la Agencia de Agua, que incluye: oficina,
equipos de transporte, cmputo, mobiliario y otros. Esto tambin involucra la instalacin
de los diversos servicios asociados, como centros de informacin, centros de alerta,
estaciones hidrometeorolgicas, laboratorios, etc., los cuales se implementarn de
acuerdo al avance en el desarrollo y consolidacin de la Agencia.
Costos operativos o de funcionamiento de la Agencia de Agua, que implica cubrir los
requerimientos de personal y materiales diversos para realizar las actividades de gestin
de la oferta de agua. Esto se puede estimar a partir de los requerimientos de personal
indicados para la operacin de la Agencia de Agua.
Conviene mencionar, que la propuesta institucional se fundamenta en la utilizacin de las
capacidades existentes, especialmente en los Proyectos Especiales del INADE; ms an
cuando de lo que se trata es de la reestructuracin y reconversin de las actividades que
tradicionalmente han realizado estos proyectos. Por tanto, todo lo que es equipamiento
provendra de estas entidades y los desembolsos no existirn o sern mnimos.
Los costos que asume el Proyecto Especial se estiman en los siguientes montos:
ESTIMADO DE COSTOS TOTALES DE O&M DE LA AAC DATOS EN MILES US$
CONCEPTO
Costo operativo/personal AAC
Costos Servicios de Terceros para O&M
Costo de Seguro de Obras
Materiales de Construccin
Reparaciones y Obras por Contrata
TOTAL
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
345,80
30,00
10,00
50,00
50,00
588,90
50,00
50,00
50,00
50,00
707,00
50,00
75,00
100,00
100,00
707,00
50,00
75,00
100,00
100,00
707,00
50,00
75,00
100,00
100,00
485,80
789,90
1 032,00
1 032,00
1 032,00
NOTA: Costos operativos segn propuesta de personal de AAC

Otros componentes de costos de acuerdo a experiencia actual del Proyecto Especial
ATA - INADE
47

Resumen Ejecutivo
5.2.4 COSTOS DE ENTIDADES PROVEEDORAS

El agua ser recibida por los bloques de usuarios, tales como Juntas o Comisiones de
Regantes que debern constituir empresas de suministro de agua, empresas de agua potable,
centrales hidroelctricas, empresas mineras y otros bloques de usuarios menores. Estas
entidades, a su vez, incurrirn en diferentes tipos de costos que sern cargados al servicio
de suministro del agua (caso de empresas de agua para riego y agua potable) o que
formarn parte de los costos operativos en su actividad econmica especfica (energa,
minera, etc.).
5.3
FINANCIAMIENTO
5.3.1 MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

Financiamiento para la Gestin del Agua
En principio, el Estado, los usuarios directos y la sociedad civil en su conjunto deben
contribuir a financiar la oferta, uso y conservacin de los recursos hdricos. El Estado ha
construido grandes proyectos hidrulicos cuyos costos en gran parte no son recuperados y
anualmente financia actividades de operacin y mantenimiento de las grandes obras
construidas para asegurar el suministro de agua. Tambin interviene en el mejoramiento y
rehabilitacin de la infraestructura hidrulica deteriorada. Todo ello es parte de su
contribucin al desarrollo econmico y social. Sin embargo, esto no puede continuar de
manera permanente. Cada vez se hace ms necesaria la participacin del sector privado en
la gestin integral del agua y en el financiamiento de los costos respectivos.
En el caso de los sectores usuarios, todos deben pagar por el suministro de agua, se tenga o
no uso consuntivo. Ello involucra: poblacin, industrias, comercio, hidroelctricas, minera,
turismo. Para algunos sectores puede establecerse cargas directas, como el pago de tarifas,
y para otros se puede contribuir va impuestos especficos (como el turismo).
El agua, entregada por bloques, tiene costos diferentes segn el punto de entrega, Si el
agua se entrega en la parte alta de la cuenca tendr menos costo que si se entrega en la parte
baja (hay ms infraestructura que operar y mantener). Sin embargo, se puede aplicar el
mismo costo, independientemente de los puntos de entrega.
Participacin del Sector Privado en el Uso y Manejo de los Recursos Hdricos
Las estrategias nacionales de desarrollo se guan por los enfoques de descentralizacin y
participacin del sector privado en todas aquellas actividades o sectores en los cuales es
posible su intervencin o donde el Estado no est en condiciones de intervenir. Bajo este
contexto, el Plan de Gestin tiene un enfoque participativo y mayoritariamente de gestin
privada. En el largo plazo, el Estado debe desempear funciones de autoridad y direccin
estratgica y no debe intervenir en la operacin y mantenimiento de los sistemas
hidrulicos. Su funcin debe ser subsidiaria de los esfuerzos del sector privado.
ATA - INADE
48

Resumen Ejecutivo
5.3.2 ALTERNATIVAS DE CARGAS POR RECURSOS Y SERVICIOS

Los criterios y mecanismos utilizados para cubrir los requerimientos financieros de la
gestin del agua son:
Cargas de servicios: que se expresan en tarifas por el suministro de agua. Se determinan
las cargas para recuperar la inversin y los costos del servicio y estn relacionados con las
inversiones para mejoramiento, rehabilitacin de obras hidrulicas, obras nuevas, etc., los
costos administrativos de las entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los
costos de operacin y mantenimiento referidos al servicio de provisin de agua.
Subsidios: los subsidios son concesiones financieras para remediar una situacin especial o
cuando el usuario no tiene la suficiente capacidad para pagar por el servicio. Tambin
pueden orientarse a actividades especiales como limpiar la contaminacin y fomentar la
construccin de facilidades de alcantarillado.
Cuotas de contaminacin: se exigen estas cuotas para estimular a los contaminadores para
que mejoren el manejo de sus desechos y disminuir sus descargas de contaminantes. No son
mecanismos de financiamiento.
Cuotas administrativas: sirven para cubrir los costos asociados, como evaluacin y
tratamiento de las licencias para los derechos de aprovechamiento de agua, evaluaciones de
ingeniera e inspecciones.
Cuotas de recursos: son cuotas para los derechos de aprovechamiento de los recursos
(como extraccin de recursos subterrneos); que son inconexas a las cargas para cubrir los
costos de los servicios de agua.
Todos estos tipos de cargas pueden ser utilizados para financiar la gestin de la oferta de
agua y su entrega (venta) en bloque. Pero debe quedar claro que de lo que se trata es de
cubrir los costos del servicio de suministro de agua en bloque y no el valor econmico del
recurso (costo marginal). Por ello, el financiamiento principal debe provenir de la
aplicacin de una tarifa por entrega del agua en bloque que deber ser pagada por todos
los sectores o bloque de usuarios del agua en la cuenca.
5.3.3 RECUPERACIN Y ASIGNACIN DE COSTOS DE OBRAS

Las tarifas deben incluir en su composicin una porcin para la cobertura de inversiones
(amortizacin de costo de obras, que por su misma naturaleza son multianuales); sea que
se trate de obras construidas por el Estado u obras ejecutadas (en el futuro) por la misma
Agencia de Agua. En este ltimo caso, todos los costos de obras, directos e indirectos,
debern ser cubiertos con la aplicacin de tarifas. En cambio, si las inversiones en obras
hidrulicas las realiza el Estado (ya sea por su magnitud, carcter estratgico,
fortalecimiento del desarrollo regional, etc.), se tienen en cuenta otras consideraciones.
Para el Estado hay diversas formas directas e indirectas de recuperacin de costos de
inversin. Directas como el pago de tarifas y el costo de las tierras eriazas. Indirectas como
impuestos y aranceles.
ATA - INADE
49

Resumen Ejecutivo
5.3.4 FINANCIAMIENTO PARA LA AGENCIA DE AGUA

El principal mecanismo de financiamiento es la aplicacin de la tarifas por entrega del
agua en bloque; propendiendo a que dicha tarifa, en el largo plazo, contribuya a la
sostenibilidad de la gestin integrada de los recursos hdricos. En este caso, todos los
bloques de usuarios del agua deben pagar la tarifa que fije la Agencia de Agua.
Para la aplicacin de este tipo de tarifas debe tenerse en cuenta lo siguiente:
Si una empresa, como las de agua potable, central hidroelctrica o minera,

construye sus propias obras para generar oferta de agua, para su propio
beneficio, no le alcanza el pago de un servicio por el suministro de agua en
bloque. Ms bien estn en la posibilidad de vender a otros usuarios sus
excedentes de agua.
En el caso de las empresas hidroelctricas que utilizan agua generada por

proyectos pblicos u obras bajo la gestin de la Agencia de Agua, ellas deben
pagar por el servicio de suministro de agua, aunque sea uso no consuntivo. El
pago se justifica por el beneficio que genera el agua en su calidad de bien
econmico. Estas empresas generan electricidad, la venden y obtienen
utilidades; por tanto, deben pagar por el uso del recurso que les permite generar
dichas utilidades.
Bajo la ptica de subsidios cruzados entre sectores, en la fijacin de las

tarifas se puede considerar un mayor monto para los sectores ms rentables
(como sera el caso de las hidroelctricas versus la agricultura) o los ms
contaminadores (minera e industria) o los ms prioritarios (uso domstico e
industrial).
La legislacin vigente sobre tarifas establece diferencias entre usuarios agrarios

y no agrarios. Tales diferencias resultan asimtricas en contra de la agricultura
en la medida que literalmente se carga slo a este sector el costo de la
administracin de los Distritos de Riego. Tambin es de precisar que en el
mbito de los proyectos hidrulicos del INADE, las empresas que operan
centrales hidroelctricas no pagan por el uso del agua abastecida por estos
proyectos, cuyo costo de operacin y mantenimiento en la actualidad est a
cargo de los respectivos Proyectos Especiales, con recursos propios o
presupuesto del Gobierno Central.
La tarifa de agua con fines agrarios tiene tres componentes: "Ingresos Junta de
Usuarios", "Amortizacin" y "Canon de Agua".
Para el agua utilizada con fines no agrarios, la tarifa tiene dos componentes:
Ingresos Direccin General (de Aguas)" y "Canon de Agua; establecindose
como un porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria vigente en cada ao. Es
de 0,001 de la UIT para industria y minera y 0,0005 de la UIT para energa,
uso poblacional y en actividad pisccola.
Lo expuesto significa que se requieren cambios en la legislacin vigente y, en especial, en

el Reglamento de Tarifas de Agua.
ATA - INADE
50

Resumen Ejecutivo
Teniendo en cuenta que la Agencia de Agua se constituir sobre la base del AUTODEMA,
a fin de viabilizar en el corto plazo la implantacin del Plan de Gestin, se considera que el
Gobierno deber continuar financiando por 4 a 5 aos ms la operacin y mantenimiento de
la infraestructura mayor de riego en este proyecto, en tanto las organizaciones de usuarios
se desarrollen y se tome conciencia sobre la importancia de la cobertura de los costos del
suministro de agua y estn en condiciones de ir asumiendo paulatinamente los costos que se
deriven del suministro del agua.
En tal caso, los costos de operacin y mantenimiento incluidos en el presupuesto de
AUTODEMA, correspondern a los requerimientos financieros para la gestin de la oferta
de agua; los mismos que se estiman en S/. 10 215 435,00 por ao.
ATA - INADE
51

Resumen Ejecutivo
ATA - INADE
52

Resumen Ejecutivo
CAPTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1
CONCLUSIONES
El Plan de Gestin de la Oferta de Agua ha sido elaborado considerando el

contexto del manejo integrado y multisectorial del agua en la cuenca QuilcaChili.
La gestin del agua en las cuencas est asociada con una serie de restricciones
fsicas, econmicas, financieras, sociales, polticas y ambientales, cuya solucin
debe enfocarse de manera integral considerando la gestin de la oferta y la
demanda de agua, a fin de suministrar agua en la cantidad, calidad y
oportunidad requerida por los usuarios y a los precios que ellos estn dispuestos
a pagar por el servicio.
A pesar de la actuacin de INADE, DGAS-INRENA, PSI, PRONAMACHS en

las cuencas involucradas en el Plan de Gestin, no hay una adecuada
coordinacin ni un manejo integral de los recursos hdricos.
Es destacable para el caso de Arequipa, en las dos cuencas de gestin, se han

unido los usuarios en general y llegan a acuerdos sobre el manejo de sus
sistemas, a partir de decisiones de inters comn aprobadas. A pesar de
aparentes problemas, estos obedecen decisiones acordadas por el Comit
Multisectorial.
La gestin integrada y multisectorial de los recursos hdricos debe sustentarse

en una adecuada normatividad legal, acorde con el nuevo modelo de desarrollo
competitivo, sostenible y equitativo que prevalecer en las siguientes dcadas.
Esto requiere, a su vez, de una nueva institucionalidad a nivel nacional, regional
y local.
Se han analizado tres escenarios para la innovacin institucional en la gestin

del agua a nivel nacional. El primer escenario no implica mayores cambios en
la situacin actual y solamente se busca un mejor ordenamiento. En el segundo
escenario se considera la creacin del Instituto Nacional del Agua-INA, pero
manteniendo los derechos administrativos en el agua. No se requiere de una
nueva Ley de Aguas, pero s de modificaciones legales en la estructura del
Ministerio de Agricultura y el INADE. En el tercer escenario se propone la
constitucin y funcionamiento de un INA o de un Consejo Nacional de Aguas-
ATA - INADE
53

Resumen Ejecutivo
CONAGUAS que dependa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Se

plantea cambiar los derechos administrativos sobre el agua en derechos reales;
lo cual hace necesaria una nueva Ley de Aguas.
6.2
Para la institucionalidad a nivel regional se ha analizado la constitucin y

funcionamiento de Autoridades de Cuencas o Agencias de Agua en CuencasAAC, las mismas que pueden crearse en base a la legislacin existente. Sin
embargo, una nueva Ley de Aguas puede ampliarles sus atribuciones.
Para el nivel local, cada grupo de usuarios debe intervenir con criterio
empresarial. Por este motivo y en la medida que los usuarios de riego utilizan
ms del 85% del agua disponible en la cuenca, se propone apoyarlos en la
constitucin y operacin de Empresas de Servicios de Suministro de AguaESA, que estn constituidas por ellos mismos y que se les entregue en
concesin la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje
de los valles.
La legislacin vigente sobre tarifas establece diferencias entre usuarios agrarios

y no agrarios. En el mbito de los proyectos hidrulicos del INADE, las
empresas que operan centrales hidroelctricas no pagan por el uso del agua
abastecida por estos proyectos, cuyo costo de operacin y mantenimiento en la
actualidad est en parte a cargo de AUTODEMA, con recursos propios o
presupuesto del Gobierno Central.
Las obras previstas para asegurar la oferta de agua en el corto, mediano y largo
plazo (2020) representan una inversin estimada en US$ 122,00 millones.
RECOMENDACIONES
Recomendaciones para ser Implementadas a nivel central del INADE:
Es impostergable enfocar la gestin del agua de manera integral y

multisectorial, con autoridades a nivel nacional y regional.
A nivel nacional se propone la constitucin y funcionamiento de un Consejo

Nacional de Aguas-CONAGUAS que dependa de la Presidencia del Consejo de
Ministros, o de manera transitoria un Instituto Nacional del Agua-INA, que
tambin dependa de la Presidencia del Consejo de Ministros. La constitucin y
funcionamiento del INA, como ha sido propuesto, no requiere de una nueva
Ley de Aguas. En cambio, para el CONAGUAS s es necesaria una nueva Ley
de Aguas.
A nivel regional se propone la constitucin y funcionamiento de Autoridades de

Cuencas o Agencias de Agua en Cuencas-AAC, las mismas que pueden
constituirse en base a la legislacin existente. Sin embargo, una nueva Ley de
Aguas puede ampliarles sus atribuciones. Las Agencias de Agua deben ser
responsables del suministro de agua en bloque a los diferentes usuarios en la
cuenca (Juntas de Usuarios de Riego o Comisiones de Regantes, empresas
hidroelctricas, empresas mineras, etc.).
ATA - INADE
54

Resumen Ejecutivo
Tanto a nivel nacional en el CONAGUAS, como a nivel regional en las AAC,

deben intervenir representantes del Sector Pblico y Sector Privado
relacionadas con el manejo, uso y conservacin de los recursos hdricos, en la
proporcin que ser precisada e la Ley.
Por su carcter multisectorial, la entidad nacional debe estar adscrita a la

Presidencia del Consejo de Ministros.
Dentro de la nueva institucionalidad, tanto nacional como regional, el INADE

tiene un gran potencial que debe ser aprovechado, manteniendo la unidad de
direccin. Esta entidad puede y debe constituirse en el centro de la nueva
institucionalidad para la gestin integral y multisectorial del agua. El INADE
central puede ser la base del CONAGUAS o INA y sus Proyectos Especiales
deben ser la base de las Agencias de Agua en Cuencas Hidrogrficas.
En la etapa inicial, el Estado deber financiar los costos de las Agencias de

Agua y de la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor
por cuatro a cinco aos, luego de los cuales se debe tender progresivamente al
autofinanciamiento de las Agencias de Aguas.
Los Derechos de Agua deben asignarse sectorialmente y por grandes bloques de

usuarios. Para el sector agrario, se propone la fijacin de una dotacin bsica
para riego o mdulo bsico de riego (m3/ha/ao), como mecanismo de
induccin para disminuir el alto consumo de agua y contribuir a incrementar la
eficiencia del riego.
Es necesario incluir en la nueva legislacin las propuestas para establecer una

tarifa por entrega de agua en bloque que est en relacin con el costo del
servicio de provisin de agua.
Las tarifas de agua con fines agrarios deben a cubrir los costos del servicio de
agua, pero teniendo en cuenta la capacidad de pago de los pequeos
agricultores. La aplicacin mdulos bsicos de riego permite la aplicacin de
tarifas duales. Se fija una tarifa para el Mdulo de Riego y una tarifa mayor
por la cantidad de agua solicitada en exceso al Mdulo de Riego Bsico.
Se debe identificar las fuentes potenciales de contaminacin y establecer redes

de monitoreo para el control de la calidad del agua en los ros. Se debe
promover la instalacin de plantas de tratamiento de aguas residenciales en
poblacin con ms de 5 000 habitantes o que tengan sistema de alcantarillado
instalado.
La puesta en marcha del Plan de Gestin, tanto en este Proyecto Especial como
en los otros proyectos de costa del INADE, requiere del apoyo y conduccin de
un proyecto nacional conducido en el nivel central del INADE. Para ello se
propone la constitucin del Proyecto Nacional de Gestin de Recursos
Hdricos, cuya funcin principal ser conducir el proceso de implantacin de
todas las acciones previstas en el Plan de Gestin del Agua, tanto a nivel
nacional como a nivel regional y local.
ATA - INADE
55

Resumen Ejecutivo
Recomendaciones para se Implementadas en el Proyecto
Se propone la constitucin y funcionamiento de la Autoridad de Agua en la

Cuenca o Agencias de Agua en la Cuenca Quilca-Chili-AAC, la misma que ser
responsable del suministro de agua en bloque a los diferentes usuarios en las
cuencas incluidas en su mbito. Los bloques de usuarios son: Juntas de
Usuarios de Riego o Comisiones de Regantes, empresas hidroelctricas,
empresas mineras, etc.
En la AAC Quilca-Chili deben intervenir representantes del Sector Pblico y

Sector Privado relacionadas con el manejo, uso y conservacin de los recursos
hdricos, en la proporcin que ser precisada e la Ley.
Se debe preparar el Plan Estratgico de Gestin del Agua en la Cuenca, el

mismo que deber ser concertado con los usuarios y la sociedad civil.
En la etapa inicial, el Estado deber financiar los costos de la Agencia de Agua

y de la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor por
cuatro a cinco aos, luego de los cuales se debe tender progresivamente al
autofinanciamiento de la Agencia de Agua. Los requerimientos iniciales de
financiamiento se estiman en S/. 10 215 435,00 por ao.
Los Derechos de Agua deben asignarse sectorialmente y por grandes bloques de

usuarios. Para el sector agrario, se propone la fijacin de una dotacin bsica
para riego o mdulo bsico de riego (m3/ha/ao), como mecanismo de
induccin para disminuir el alto consumo de agua y contribuir a incrementar la
eficiencia del riego.
Es necesario establecer una tarifa por entrega de agua en bloque que est en
relacin con el costo del servicio de provisin de agua. Esto implica
modificaciones en la reglamentacin vigente para la aplicacin de tarifas.
Los presupuestos de las Juntas de Usuarios deben ser equilibrados con los
requerimientos reales para la operacin y mantenimiento de la infraestructura
de riego y drenaje.
Las tarifas de agua con fines agrarios deben a cubrir los costos del servicio de
agua, pero teniendo en cuenta la capacidad de pago de los pequeos
agricultores. La aplicacin mdulos bsicos de riego permite la aplicacin de
tarifas duales. Se fija una tarifa para el Mdulo de Riego y una tarifa mayor
por la cantidad de agua solicitada en exceso al Mdulo de Riego Bsico.
Se debe ampliar y mantener actualizado el Sistema de Gestin de InformacinSGI que se ha preparado para el Proyecto, al cual se le debe aadir la Red de
Monitoreo para el Control de la Calidad del Agua en los ros y el Sistema de
Alerta Hidrolgica.
ATA - INADE
56
REPBLICA DEL PER

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA

DE AGUA EN LA CUENCA
QUILCA-CHILI
VOLUMEN I
TOMO 1.2
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE
AGUA
ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.

Calle Los Geranios 446 Lima 14. Telfono 4409666 Fax 4229736
CONTENIDO GENERAL DEL INFORME

PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS
CUENCAS DE LOS PROYECTOS HIDRAULICOS DE
COSTA DEL INADE
TOMO I
RESUMEN EJECUTIVO GENERAL
TOMO II
BASES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL PLAN DE

GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA
TOMO III
PROPUESTA DE INNOVACIN INSTITUCIONAL
TOMO IV
PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTIN DEL AGUA
TOMO V
MODELO DE OPERACIN DE LOS SISTEMAS DE RECURSOS

HIDRICOS
PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA EN

LA CUENCA QUILCA-CHILI
VOLUMEN I
TOMO 1.1
RESUMEN EJECUTIVO
TOMO 1.2
VOLUMEN II
INFORMACIN BSICA DEL PLAN DE GESTIN
TOMO 2.1
DIAGNSTICO CONSOLIDADO
TOMO 2.2
BALANCE OFERTA-DEMANDA DE AGUA
TOMO 2.3
ASPECTOS HIDROGEOLGICOS
TOMO 2.4
ASPECTOS AMBIENTALES EN LA GESTIN DE AGUA,

EROSIN Y SEDIMENTACIN DE LA CUENCA
TOMO 2.5
SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACIN PARA EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HDRICOS
VOLUMEN III
ATA-INADE
PLANOS
ARCHIVOS EN CD
ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA EN LA CUENCA

QUILCA-CHILI
CONTENIDO
Pg.
CAPITULO I
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
1.1.1 Comentarios Generales
1.1.2 Fases de Ejecucin e Inversiones Previstas por el PETACC
1.1.3 Metodologa de Trabajo
1
1
2
3
1.2
OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCES DEL PLAN DE GESTION

1.2.1 Objetivos
1.2.2 Enfoque Conceptual del Plan
1.2.3 Alcances del Plan de Gestin
1.2.4 mbito del Plan de Gestin
4
4
6
8
9
CAPITULO II SNTESIS DEL DIAGNSTICO Y PROBLEMAS

CRITICOS EN LA GESTION DEL AGUA
13
2.1
SINTESIS DEL DIAGNOSTICO

2.1.1 Caractersticas Generales de la Cuenca
2.1.2 Gestin del Agua
2.1.3 Aspectos Institucionales
2.1.4 Balance Oferta-Demanda de Agua Situacin Actual
CAPITULO III
3.1
3.2
ALTERNATIVAS DE SOLUCION
13
13
20
25
26
29
ASPECTOS GENERALES
29
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
29
3.2.1 Alternativas de Solucin de los Problemas Administrativos y
Legales
29
3.2.2 Alternativas de Solucin a Problemas Crticos en Aspectos Fsicos 30
3.2.3 Alternativas de Solucin de los Problemas Institucionales
32
3.2.4 Alternativas de Solucin de los Problemas Crticos de Carcter
Socio- Econmico y Financiero
34
3.2.5 Alternativas de Solucin a la Problemtica Ambiental
35
CAPITULO IV
LINEAS DE ACCION Y ESTRATEGIAS PARA

SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS
DETECTADOS
37
4.1
GENERALIDADES
4.2
LINEAS DE ACCION PARA MEJORAR EL BALANCE HDRICOS

DE LA CUENCA
37
ATA-INADE
37

4.3
LINEAS DE ACCION PARA EL APROVECHAMIENTO OPTIMO

DEL RECURSO
4.3.1 Delimitacin del Espacio y Ordenamiento del Registro
Multisectorial de Usuarios de Agua
4.3.2 Registro de Derechos de Agua y Clculo de la Demanda Real
4.3.3 Promover la Tecnificacin del Riego (Capacitacin e Incentivos)
4.3.4 Adoptar Medidas de Mitigacin de Desastres
4.3.5 Promover el Involucramiento y Capacidades de Todos los Actores
y Usuarios del Recurso Hdrico
43
43
44
47
48
50
4.4
LINEAS DE ACCION PARA INCREMENTAR LA CANTIDAD DE

AGUA
51
4.4.1 Consolidacin de la Infraestructura Mayor
51
4.4.2 Ejecutar Nuevas Obras Hidrulicas
52
4.5
LINEAS DE ACCION PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL

AGUA
4.5.1 Identificacin de las Fuentes de Contaminacin del Recurso
4.5.2 Planteamientos para la Solucin de los Problemas de
Contaminacin
52
52
53
4.6
LNEAS DE ACCIN PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD

4.6.1 Las Inundaciones
4.6.2 Los Problemas de Sequas
4.6.3 Mantenimiento de la Infraestructura
55
55
56
57
4.7
ESTRATEGIAS PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTION

4.7.1 Aprovechar Capacidad de Instituciones Existentes Relacionadas
con la Gestin del Agua
4.7.2 Avance Progresivo y Desarrollo de Capacidades
58
ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES
60
4.8
CAPITULO V
INNOVACION INSTITUCIONAL
58
59
61
5.1

5.1.1 Alcances y Enfoque
5.1.2 Institucionalidad Existente para la Gestin del Agua
5.1.3 Propuesta Institucional
61
61
61
64
5.2
CREACION DE AGENCIA DE AGUAS DE LA CUENCA QUILCA

- CHILI
5.2.1 Conformacin
5.2.2 mbito Jurisdiccional
5.2.3 Conformacin del Consejo Directivo
5.2.4 Organigrama y Funciones
65
65
65
66
66
ATA-INADE
ii

CAPITULO VI
6.1
69
CREACION DEL PROYECTO ESPECIAL DE GESTION

DEL AGUA
69
6.2
PROYECTOS ESPECIFICOS DE NUEVAS OBRAS

6.2.1 Descripcin del Esquema Hidrulico de la Cuenca Quilca-Chili
6.2.2 Caractersticas Bsicas de las Obras Hidrulicas
6.2.3 Cronograma de Ejecucin y Montos en Millones de US $
71
71
74
85
6.3
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

HIDRULICA MAYOR
86
6.4
CONCLUSIONES
88
6.5
RECOMENDACONES
6.5.1 Programa de Transferencia
91
92
CAPITULO VII IDENTIFICACION DE BENEFICIOS Y

COSTOS
7.1
95
CONCEPTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS EN LA

GESTION DEL AGUA
7.1.1 Aspectos Econmicos
7.1.2 Aspectos Financieros
95
95
97
7.2
IDENTIFICACION DE BENEFICIOS
7.2.1 Beneficios Generales
7.2.2 Beneficios Especficos
98
98
100
7.3
IDENTIFICACION DE COSTOS
7.3.1 Costos Asociados al Incremento de Oferta de Agua
7.3.2 Costos Asociados para Mantener la Calidad del Agua
7.3.3 Costos de la Entidad de Cuenca
7.3.4 Costos de Entidades Proveedoras
100
100
102
102
102
7.4
FINANCIAMIENTO
7.4.1 Alternativas de Cargas por Recursos y Servicios
7.4.2 Recuperacin y Asignacin de Costos de Obras
7.4.3 Financiamiento para la Agencia de Agua
103
103
104
105
CAPITULO VIII
ATA-INADE
CRITERIOS DE EVALUACIN PARA

CONSTATAR LOS RESULTADOS
DE LA GESTIN
107
iii

8.1
CRITERIOS TECNICOS, ECONOMICOS Y SOCIALES

8.1.1 Criterios Tcnicos
8.1.2 Criterios Econmicos
8.1.3 Criterios Sociales
107
107
107
108
8.2
CRITERIOS AMBIENTALES
108
8.3
EVALUACION Y MONITOREO
110
ATA-INADE
iv

PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA

EN LA CUENCA QUILCA-CHILI
CAPITULO I
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
1.1.1 COMENTARIOS GENERALES

siguientes sectores: Subcuenca del ro Chili (o Sistema Chili Regulado), Oriental o del ro
Tingo Grande, de la Laguna de Salinas, del ro Yura, del ro Vtor (Valle de Vtor) del ro
Siguas, ro Quilca (Valle de Quilca). La superficie de la cuenca del ro Siguas es de 12 542
km2.
El sistema hidrulico Quilca-Chili conformado por los sistemas Chili Regulado y Chili no
Regulado (Yura y subcuenca Oriental). La primera tiene obras hidrulicas de cabecera, la
otra no.
Entre 1930 y 1975 se construyeron las actuales obras de trasvase, regulacin, conduccin y
distribucin en las cuencas Chili y Colca, orientadas a incrementar los caudales del ro
Chili, con fines de riego, generacin hidroelctrica, uso domsticos y otros usos menores.
Habindose logrado un aproximado de 11 m3/s nominal que permite el riego de
aproximadamente 16 000 ha en la campia de Arequipa y La Joya y producir 517 GW/ao
de energa hidroelctrica en las centrales de Charcani.
El sistema Chili Regulado actual esta conformado por un conjunto de obras de regulacin
como los embalses El Pae, El Fraile, Aguada Blanca y Dique Los Espaoles y canales de
conduccin como el canal de derivacin Pae-Sumbay.
El corazn del sistema es la represa Aguada Blanca con capacidad de 38,2 MMC que
regula las aguas provenientes de los sub-sistemas Pae-Sumbay y El Fraile, adems de los
recursos hdricos pertenecientes a las sub-cuencas Chili y Alto Colca.
El sub-sistema Pae-Sumbay esta conformado por el embalse del mismo nombre con
capacidad de almacenamiento de 92,2 MMC regulando recursos hdricos de su propia
cuenca, el canal de derivacin Pae-Sumbay de 77,5 km de longitud que trasvasa las aguas
de esta cuenca a la cuenca alta del ro Chili y el dique Los Espaoles que regula 11 MMC
de agua de filtraciones aguas debajo de la laguna El Indio. El sub-sistema El Fraile esta
compuesto slo por la represa El Fraile que regula los recursos hdricos de la cuenca alta
del ro Blanco en un volumen mximo de 200 MMC (con obras de mejoramiento
proyectadas).
ATA-INADE

Ambos sub-sistemas abastecen de agua en forma regulada a la represa Aguada Blanca

donde, a su vez, dichas aguas son nuevamente reguladas para sus usos aguas abajo de esta
obra hidrulica. La administracin del sistema Chili Regulado es ms que operar un
conjunto de obras hidrulicas de regulacin es fundamentalmente una serie de acciones que
se deben realizar en forma coordinada para lograr un adecuado y eficiente uso de los
recursos hdricos disponibles en el sistema.
Mediante Decreto Supremo N 072-94-EF del 23 de Abril de 1994, se transfiri a la
Autoridad Autnoma de Majes (AUTODEMA) las funciones, atribuciones y recursos de la
Autoridad Autnoma de Afianzamiento del Proyecto Especial Chili (APECHILI), sta
ltima institucin que fue creada por Ley Orgnica de la Regin Arequipa el 15 de Abril de
1989.
La principal responsabilidad que viene asumiendo AAUTODEMA es la generacin y
mantenimiento de las presas y obras conexas del sistema hidrulico Quilca-Chili.
La elaboracin de estudios de nuevas obras para mejorar la oferta de agua, se llevan a cabo
por iniciativa sectorial (elctrico, domstico, minero, riego), coordinando con el Comit
Multisectorial.
Entre los objetivos de AUTODEMA se incluye conducir la ejecucin de los proyectos
regionales transferidos: Proyecto de Afianzamiento del ro Chili y del Proyecto Integral de
Desarrollo del Ro Arma, y; por encargos, la ejecucin de obras de defensas ribereas y, en
fecha reciente, obras de drenaje urbano en la ciudad de Arequipa. El mbito geogrfico de
influencia de AUTODEMA abarca a las provincias de Arequipa, Caylloma, Castilla,
Caman, Condesuyos e Islay.
1.1.2
ETAPAS DE
AUTODEMA
EJECUCIN
INVERSIONES
PREVISTAS
POR
Actualmente en la cuenca Quilca-Chili existen cuatro reservorios importantes El Pae (2,2

MMC), dique Los Espaoles (11,0 MMC), El Frayle (120 MMC con obras de
mejoramiento previstas) y Aguada Blanca (38,2 MMC).
En base a estudios realizados entre 1992 y 2000 por EGASA y APECHILI y con el
propsito de mejorar la oferta de agua en la cuenca Quilca Chili, se han identificado tres
nuevos reservorios Pamputae (225 MMC). Los mismos que, de ser ejecutados permitiran
contar con una capacidad de embalse de 496,4 MMC, para la cuenca Quilca-Chili.
Asimismo, AUTODEMA tiene previsto una serie de trabajos de rehabilitacin y reparacin
de las obras hidrulicas mayores existentes.
ATA-INADE

RELACION DE OBRAS DE AFIANZAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA DE LA

CUENCA QUILCA-CHILI
Escenario
Obra Considerada (1)
Costo US $
Millones (2)
1.
Represa El Pae
4,00
Rehabilitar canal Zamcola
Reparacin de la estructura de entrega dique Los
Espaoles
Rehabilitar compuerta de regulacin del vertedero
Rehabilitar dique El Indio (Talud y Corona)
Corto Plazo
2002-2005
2.
Reparar canal Pae Sumbay
6,00
3.
-
Represa El Frayle
Limpieza de sistema de drenaje margen Izquierda
Completar Manto impermeable dique Bloques
Completar estabilizacin quebrada El Cazador
10,00
4.
Represa Aguada Blanca
3,00
Construccin represamiento Bamputae

10,00
Construccin represamiento Chalhuanca
10,00
Construccin represamiento Pillones
40,00
5,00
8. Derivacin Chalhuanca
TOTAL
78,00
(1) No incluye los estudios y trabajos que ms adelante se propone para mejorar la
infraestructura de riego secundaria existente, as como el mejoramiento de la explotacin
de las aguas subterrneas.
(2) Costos referenciales, estimacin ATA
Mediano
Plazo 20062010
5.
6.
7.
1.1.3 METODOLOGIA DE TRABAJO

Para la elaboracin del presente Plan de Gestin de la Oferta de Agua se procedi primero a
analizar la informacin disponible y los problemas crticos identificados en el Diagnstico
preparado por los Especialistas de AUTODEMA, los mismos que luego fueron
consolidados y complementados por el Consultor.
El Diagnstico as elaborado (Volumen II, Tomo 2.1), adems de precisar los problemas
crticos, son bancos de la informacin bsica existente en cada cuenca. La Direccin de
Estudios de AUTODEMA (o la dependencia especfica de la entidad que se constituya en la
cuenca) debe actualizar continuamente este diagnstico para apoyar futuros estudios que los
especialistas, autoridades y asociaciones de usuarios realicen sobre temas de importancia
para la gestin del agua.
Los problemas crticos analizados en los Diagnsticos se ordenaron de acuerdo a los
objetivos y actividades principales especificadas en los Trminos de Referencia y el
Contrato del Estudio, para definir seis lneas de accin para solucionar los problemas
crticos identificados como sigue:
Lneas de Accin para el Aprovechamiento Optimo del Agua, como son el

Ordenamiento Territorial y el Registro Multisectorial de los Usuarios; el
Registro de los Derechos de Agua y el clculo de la Demanda Real;
ATA-INADE

promover mayores eficiencias de riego, y el uso de modelos para determinar el

Balance Oferta-Demanda en la situacin futura.
Lneas de Accin para Incrementar la Cantidad de Agua como son:

Racionalizar los Derechos de Agua; mejorar la infraestructura hidrulica
existente; ejecutar nuevas obras hidrulicas (Plan de Desarrollo de Nuevas
Fuentes de Agua); y la gestin conjunta de los recursos de agua superficiales y
subterrneas para satisfacer la demanda con mayor de seguridad.
Lneas de Accin para Preservar la Calidad del Agua como son la identificacin
de las fuentes de contaminacin y los planteamientos para solucionar dichos
problemas.
Lneas de Accin para mejorar la Oportunidad como son: la Entrega de Agua en

Bloque; las Reglas de Operacin de los Embalses; y el mantenimiento de la
infraestructura hidrulica mayor.
Lneas de Accin para mejorar la Vulnerabilidad como son: la proteccin contra

las inundaciones, huaycos y deslizamientos; la reduccin de la erosin de los
suelos y de la carga de sedimentos; y el manejo de los problemas de sequas
prolongadas.
Lneas de Accin para mejorar la Institucionalidad Nacional y Regional como

son: la organizacin ms favorable para lograr el aprovechamiento ptimo; las
recomendaciones para establecer organismos multisectoriales con la
participacin de los Sectores Pblico y Privado al los niveles nacional y
regional (cuencas); y el fomento de Entidades (empresas) de Servicios de Agua
(ESA) para distribuir el agua entregada en bloque a los usuarios finales de
acuerdo a sus Derechos de Agua.
Adems se analizan mecanismos y sistemas de financiamiento que asignan un valor por el

uso del agua de acuerdo a su disponibilidad en cantidad, calidad y oportunidad para lograr
el autofinanciamiento de los servicios que prestan los Organismos Multisectoriales y
Empresas de Agua, en un perodo de transicin estimado en cinco aos.
1.2
OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCES DEL PLAN DE

GESTION
1.2.1
OBJETIVOS
a) Objetivo a Nivel Nacional
El Plan de Gestin de la Oferta de Agua se circunscribe en el contexto de la poltica

nacional en materia de recursos hdricos, la cual se orienta a la consecucin de los
siguientes objetivos:
Asegurar, tanto para la generacin actual como para las generaciones futuras, la
necesaria disponibilidad de agua, con estndares de calidad adecuada para los
diversos usos.
Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos del pas para lograr un
desarrollo sustentable.
ATA-INADE

Prever y proteger las reas ms vulnerables contra eventos hidrolgicos

extremos de origen natural o resultado del uso inadecuado de los recursos
hdricos.
En este marco, se propone los siguientes objetivos:
Institucionalizar la gestin multisectorial del agua, con autoridades

consolidadas en el mbito nacional, regional y/o local en las cuencas, que
trabajen coordinadamente, concertando con todos los sectores usuarios del
agua.
Optimizar la utilizacin de los recursos hdricos disponibles, a travs del

empleo de sistemas hidrulicos operados y conservados eficientemente, con
estructuras de medicin de caudales y reglamentacin consolidada y con
adecuados sistemas de gestin multisectorial.
Implantar un sistema de gestin el agua autofinanciado, con usuarios

conscientes del valor econmico del agua, que cubran los costos del suministro
de agua y el pago de tarifas diferenciadas sectorialmente.
Mejorar la oferta hdrica para uso multisectorial, implementando obras

hidrulicas viables y priorizadas, as como mejorando la eficiencia en el uso del
agua. Esto implica que las inversiones deben priorizarse de acuerdo a la
capacidad financiera del Estado y las posibilidades del sector privado.
Dinamizar la gestin de los recursos hdricos de la cuenca, con un plan de

gestin de los recursos hdricos en las cuencas, concertado con los usuarios
diversos.
Asignar derechos reales de uso de agua, teniendo en cuenta las

disponibilidades naturales y las licencias, permisos y reservas otorgadas.
Promover la participacin del sector privado en las actividades de operacin

y mantenimiento y de construccin de nueva infraestructura.
El control y monitoreo del deterioro ambiental de los recursos del sistema,

en el que debern participar los usuarios para verificar el grado de deterioro de
los recursos hdricos y las fuentes que lo originan, as como contribuir a la
solucin de los problemas.
b)
Objetivo General a Nivel de Cuenca
El objetivo del presente Plan de Gestin es definir y precisar los alcances de cada una de las
acciones y medidas de orden tcnico, econmico, financiero, institucional, legal y social
que deben adoptarse en el corto y mediano plazo a fin de mejorar la gestin de la oferta del
agua en las cuencas del Proyecto Quilca Chili. Parte de ello es la definicin del marco
institucional que garantice una adecuada provisin de los servicios relacionados con la
oferta de agua para todos los fines y usos.
ATA-INADE

c)
Objetivos Especficos
De manera especfica los objetivos del Plan de Gestin en las cuencas del Proyecto QuilcaChili se orientan a la organizacin y manejo de los recursos hdricos a fin de alcanzar un
uso eficiente, sostenido y equitativo para todos los usuarios del agua. Esto implica:
Suministro de agua en la cantidad requerida; es decir con un volumen que

satisfaga sus necesidades, sin causar problemas de drenaje o salinidad ni
escasez a terceros.
Calidad de agua, que cumpla los estndares nacionales e internacionales y no

sean perjudiciales a los equipos de riego o el suelo (sedimentos, sales en
exceso).
Que se ofrezca en la oportunidad que se le requiere.
Que las tarifas reflejen el valor del agua y que, a su vez, tengan relacin con la
capacidad de pago del usuario.
Objetivos de la Gestin a Nivel de

Usuarios
Cantidad Volumen que satisfaga sus necesidades
Calidad
Que cumpla con estndares nacionales

e internacionales
EFCIENCIA
EFCIENCIA
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
Que se ofrezca en el momento

Oportunidad que se le requiere
Precios
Competitivos
EQUIDAD
EQUIDAD
Que las tarifas reflejen el valor del

agua y que tengan relacin con la
capacidad de pago del usuario
ATA
1.2.2
ENFOQUE CONCEPTUAL DEL PLAN

a) Enfoque segn Alcances Contractuales
El Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca del Proyecto Quilca-Chili ha sido

elaborado con un enfoque integral y multisectorial de la gestin del agua (ofertademanda.
ATA-INADE

En esencia, los servicios se orientan a lograr la innovacin de la gestin del agua en el pas,
en el marco de los objetivos estratgicos generales y orientaciones de poltica que el
Gobierno ha esbozado en los ltimos aos.
La oferta de agua debe ser planificada teniendo en cuenta la interconexin hidrulicas de
las cuencas y la interdependencia entre la cuenca alta y baja; as como la prioridad en el uso
del recurso.
Los planteamientos para mejorar la gestin de la oferta de agua han sido desarrollados
teniendo en cuenta los siguientes principios estratgicos:
Modernizacin del Estado.
Descentralizacin de la Gestin.
Institucionalizar la coordinacin multisectorial.
Toma de decisiones en base a concertaciones y consenso multisectorial de

usuarios.
Planificacin para un avance integral, progresivo y sostenido.
El carcter integral de la gestin de oferta del agua implica realizar:
Planteamientos para formalizar los derechos de agua.

Planteamientos para racionalizar las demandas de agua y optimizar el uso del
recurso.
Planteamientos para tecnificar el riego y evitar causar problemas a terceros por
los excesos de riego.
Planteamientos para la preservacin de la calidad del agua.
Planteamientos para la mitigacin de desastres (inundaciones).
Planteamiento para mejorar la operacin y mantenimiento.
El aspecto multisectorial de la gestin de oferta del agua implica realizar:
Planteamientos para la innovacin institucional, creando la Agencia de Agua de

la Cuenca Quilca-Chili, responsable de la gestin multisectorial del agua en la
cuenca.
Planteamientos para modernizar el marco legal de la gestin del agua.
Planteamientos para promover el involucramiento de todos los actores en la
gestin del agua.
Planteamiento para mejorar el pago del servicio de agua por parte de todos los
usuarios.
El Plan de Gestin de Oferta del Agua ha sido enfocado:
ATA-INADE
De acuerdo al carcter finito y escaso del recurso hdrico, constitucionalmente

patrimonio de la Nacin, el cual debe utilizarse en funcin del inters nacional.
De acuerdo al proceso de descentralizacin que viene impulsando el Gobierno,
con miras a transferir gradualmente la administracin de los servicios pblicos a
los Gobiernos regionales.
7

1.2.3
De acuerdo a la poltica econmica del gobierno de procurar una gestin

autofinanciada de los servicios pblicos, reconociendo que el agua es un bien
econmico en todas sus formas de uso.
El mbito de gestin del agua debe ser la cuenca o conjunto de cuencas
interconectadas.
ALCANCES DEL PLAN DE GESTION
El Plan de Gestin de la Oferta de Agua ha sido orientado a:
Analizar la problemtica de la gestin del agua en la cuenca y definir los problemas

crticos en la gestin.
Evaluar las opciones de solucin para cada uno de los problemas crticos y definir
las acciones requeridas.
Proponer un plan de accin estratgica para la gestin de la oferta el agua,
incluyendo los aspectos institucionales, tcnicos y de carcter socio-econmico
vinculantes.
Definir la estructura operacional del Plan.
Proponer el programa de actividades requeridas para la implementacin de la
estructura operacional recomendada.
De acuerdo con ello, en trminos especficos, el estudio para el Plan de Gestin se orienta a
la consecucin de los siguientes productos finales:
Planteamientos para Solucionar Problemas de Cantidad del Recurso Agua:
Propuesta para legislar los usos y usuarios del agua.
Propuestas para racionalizar el uso del agua.
Propuestas para mejorar la Operacin y Mantenimiento de la

Hidrulica.
Planteamientos para la ejecucin de nuevas obras mayores.
Planteamientos para promover los sistemas de riego tecnificado.
Infraestructura
Planteamientos para Solucionar Problemas de Calidad de Agua;
Propuestas para la proteccin de las cuencas y reducir sedimentacin.
Propuestas para la reduccin de la contaminacin del agua.

Propuestas para la reduccin de sedimentos en bien de los sistemas de riego
tecnificado y la vida til de los reservorios.
Planteamientos para Solucionar Problemas de Oportunidad:
Propuesta para mejorar la red hidrometeorolgica y los estudios de aguas

superficiales disponibles.
Propuestas para reducir la vulnerabilidad de la infraestructura hidrulica mayor

(erosin, inundacin).
ATA-INADE

Propuesta de reglamento de operacin y reservorio.
Propuesta de capacitacin de usuarios.
Propuesta para mejora la Operacin y Mantenimiento de la Infraestructura.
Planteamientos para la Problemtica Institucional:
Concertacin y acuerdo sobre la necesidad de una nueva Institucionalidad.
Innovacin Institucional en el mbito Nacional, Regional y Local.
Planes estratgicos para la Gestin del Agua y la Gestin Integral de la Cuenca.
Actualizacin de los Registros de Derechos de Agua.
Apoyo Gubernamental para mejorar la Gestin de las Organizaciones de

Usuarios del Agua.
Compromisos respectos al financiamiento de la Gestin del Agua.
Compromiso Gubernamental para adecuar o modificar la legislacin vigente

respecto a la Gestin del Agua y la Gestin Integral de la Cuenca.
Si bien los objetivos del estudio rebasan las funciones del INADE dirigidas mayormente a
construir, operar y conservar la infraestructura hidrulica mayor de propiedad del Estado;
que se considera necesaria para incrementar la oferta de agua en la desrtica regin de la
costa con el fin de ampliar el rea habitable, y mejorar el abastecimiento de agua a las
poblaciones e industrias, la agricultura, la minera y la generacin de energa hidroelctrica.
En el futuro la Agencia de Aguas de la Cuenca en coordinacin con la Autoridad Nacional
del Agua si tendran responsabilidad integral.
1.2.4 AMBITO DEL PLAN DE GESTION

El mbito del Plan de Gestin es la cuenca Quilca-Chili, distrito de riego Chili. En el Mapa
N 1 adjunto se aprecia el mbito de la cuenca Quilca-Chili, considerado en el Plan de
Gestin.
siguientes sectores: sub cuenca del ro Chili (o Sistema Chili Regulado), Oriental o del ro
Tingo Grande, de la Laguna de Salinas, del ro Yura, del ro Vtor (Valle de Vtor), del ro
Siguas, ro Quilca (Valle de Quilca); involucra tambin al rea fsica de desarrollo de la
Irrigacin Majes (pampas de Majes y de Siguas). La sub cuenca Chili recibe las aguas
reguladas del Alto Colca, y en su propia cuenca dispone de dos embalses: El Fraile y
Aguada Blanca, permitiendo irrigar con dichos recursos las jurisdicciones de las Juntas de
Usuarios Chili Zona Regulada, La Joya Antigua y La Joya Nueva. La sub cuenca de la zona
Oriental de Arequipa o Tingo Grande, cuyos principales recursos son afloramientos de agua
subterrnea y filtraciones de las partes altas irrigadas, permite irrigar el mbito de la Junta
de Usuarios Chili Zona No Regulada. Las agua de la sub cuenca Yura, que no cuenta con
sistema de regulacin, permite el riego del mbito a cargo de la Junta de Usuarios Yura
(Irrigaciones Quiscos, Uyupampa y Yuramayo, y el valle YuraViejo). En la sub cuenca
ATA-INADE

Siguas se tiene un mbito con aguas sin regulacin: parte alta de Siguas (Lluta, Taya y
Huanca) y, otro con aguas reguladas mediante el Sistema del Proyecto Majes Siguas: parte
baja de Siguas (Valles de Santa Isabel de Siguas y San Juan de Siguas, e Irrigaciones Majes
y Santa Rita de Siguas).
La nica estacin hidromtrica involucrada en el presente anlisis es el vertedero Morning
Glory de Aguada Blanca. Para el perodo 1977-1991, se acopiaron y analizaron las
descargas reguladas por la compuerta de regulacin y la de Charcani V y las descargas por
el rebose de la presa; de donde se concluye que las avenidas y los trnsitos por el Morning
Glory muestran que para el periodo de anlisis (15 aos) los caudales mximos instantneos
apenas han alcanzado a un 40% de la capacidad mxima de evacuacin (1986) que es de
500 m3/s. El ro Siguas, al igual que otros de la Costa del Per, es de rgimen irregular, las
mayores descargas se presentan en el perodo comprendido entre Enero y Marzo; la
estacin de aforos Lluclla (actualmente desactivada) ubicada a 1720 m s.n.m. registr que
la descarga mxima para el perodo de 1973 al 1983 fue de 29,9 m3/s.
La jurisdiccin administrativa en materia de aguas en esta cuenca hidrogrfica est dividida
en dos: Casi toda la cuenca hidrogrfica, excepto las sub cuencas Siguas, Molles, Quilca y
parte de Vitor, estn a cargo del ATDR Chili, y; la zona de excepcin mencionada est a
cargo del ATDR Colca-Siguas-Chivay.
La operacin y mantenimiento de la infraestructura de cabecera del sistema Chili Regulado,
por transferencia est a cargo del Proyecto Majes Siguas (AUTODEMA), mediante su
Direccin de Operacin y Mantenimiento, y ejecuta esas labores con financiamiento del
Tesoro Pblico, y; con participacin, en menor medida, de EGASA en el mantenimiento
del canal Pae-Sumbay. El personal de AUTODEMA, a cargo de operar y mantener la
infraestructura de cabecera y mayor del sistema Chili Regulado, tiene escasa
especializacin y entrenamiento en las labores y equipamiento encargado, su experiencia
mayor se limita en gran medida a trabajos de operacin, descuidndose las de
mantenimiento; tal vez, en lo ltimo haya influenciado las limitaciones de recursos para
dicho propsito. La infraestructura de cabecera, de mayor importancia econmica (Presas
Aguada Blanca y El Fraile), regula las aguas de la cuenca y los trasvasados de la cuenca
alta del Colca, para utilizarlas en la zona bajo regulacin del sistema Chili Regulado, en la
cuenca hidrogrfica Quilca-Chili. Las Juntas de Usuarios que reciben aguas de ste sistema
son: Chili Regulado, La Joya Antigua y La Joya Nueva, y; la de Vitor, recibe las aguas de
retorno y filtraciones de la cabecera de la cuenca.
Dentro de la cuenca hidrogrfica, las sub cuencas Oriental o Tingo Grande (Yarabamba,
Andamayo y Mollebaya), Yura y Siguas (Lluta, Taya y Huanca), no tienen rgimen
regulado; aunque el de Siguas es regulada en la parte baja por el trasvase mediante el
sistema del Proyecto Majes Siguas. En la sub cuenca Oriental, las aguas de manantiales y
filtraciones son de importancia mayor.
Las mayores demandas hdricas estn relacionados a la agricultura y uso poblacional (la
energtica no es consuntiva). Las principales fuentes hdricas son los ros Colca y Chili; la
primera por el trasvase al sistema regulado de Chili (incluido al sistema del Proyecto Majes
Siguas, que se ampliar con aguas de la cuenca alta del ro Apurmac, con el embalse de
Angostura) y, el ro Chili para atender las demandas de la zona regulada del sistema.
ATA-INADE
10

La mayora de las obras de captacin, salvo excepciones son rsticas, expuestas a ser
arrasadas durante el ingreso de avenidas. El estado actual de la infraestructura menor de
riego, mayoritariamente de tierra, a cargo de las organizaciones de usuarios de agua, es
regular; sobre las cuales se ejecuta la limpieza, con una frecuencia media de 2 veces al ao
(previo y despus del perodo de lluvias).
En la sub cuenca Oriental la oferta hdrica anual a partir de manantiales y filtraciones es de
unos 75 MMC atendiendo a una superficie mayor a 5 500 ha (muchos terrenos registrados
en padrones no estn realmente bajo riego). En la sub cuenca Yura, la agricultura se
desarrolla en el Valle Viejo con 367 ha, y en las irrigaciones de Quiscos-Uyupampa y
Yuramayo, con 567 ha y 1 200 ha respectivamente; el abastecimiento proviene de recursos
hdricos superficiales del ro Yura, sin regulacin, y; en menor proporcin de agua
subterrnea. El valle de Vtor, con 2 117 ha bajo riego, aprovecha excedentes y agua de
retorno del ro Yura y filtraciones de las irrigaciones de La Joya. El valle de Quilca,
ubicado en la desembocadura al mar, tiene empadronado poco mas de 300 ha y emplea
excedentes superficiales de los ros Siguas y Vitor, ambos con altos contenidos de sales.
ATA-INADE
11

ATA-INADE
12

CAPITULO II
SNTESIS DEL DIAGNSTICO Y PROBLEMAS

CRTICOS EN LA GESTION DEL AGUA
2.1 SNTESIS DEL DIAGNSTICO
2.1.1 CARACTERISTICAS GENERALES DE LA CUENCA
En la cuenca Quilca-Chili se distinguen seis subcuencas:
a) Subcuenca del Ro Chili: Este sector comprende los sitios donde se
encuentran las obras mayores de regulacin y trasvase (embalses Aguada Blanca, El Fraile,
El Pae y Dique de Los Espaoles y el canal de derivacin Pae-Sumbay), y los sitios
donde se producen los aprovechamientos del recurso hdrico, como son el uso poblacional,
el uso agrcola y pecuario, los usos hidroenergticos, y los usos mineros e industriales.
Hasta la seccin Aguada Blanca, donde se ubica el embalse terminal del sistema, se tiene
un rea de drenaje de 3 894,9 km2. Hasta la confluencia del ro Chili con el ro Tingo
Grande, el rea de la cuenca es de 5 376,3 km2. Hasta la confluencia del ro Chili con el ro
Yura, el rea de la cuenca es de 7 622,6 km2.
b) Subcuencas del Chili No Regulado: Ubicada al este de la ciudad de
Arequipa; comprende las subcuencas Andamayo, Mollebaya y Yarabamba. La subcuenca
Andamayo tiene un rea de drenaje de 509,6 km2, la de Mollebaya 154,5 km2, y la de
Yarabamba 365,9 km2. Hasta la confluencia del ro Tingo Grande, que integra a 3
subcuencas con un rea de drenaje de 1030,0 km2; asimismo, la subcuenca cerrada Laguna
de Salinas tiene un rea de drenaje de 677,0 km2.
c) Subcuenca Yura: Ubicada al Nor Oeste de la ciudad de Arequipa. Tres sectores
de riego, Quiscos, Uyumpampa y el Valle Viejo de Yura, estn dentro del mbito; la
subcuenca Yura, hasta la antigua estacin hidromtrica de La Calera, tiene un rea de
drenaje de 1 100,0 km2. Hasta su confluencia con el ro Chili su rea de drenaje es de 1
617,8 km2
d) Subcuenca Siguas: El rea de la cuenca, hasta su confluencia con el ro Vtor,
es de 1 774 km2. La Subcuenca Alto Siguas comprende los sectores de Huanca, Taya y
Lluta; tiene un rea de drenaje de 710 km2 hasta su confluencia con el ro Lluta. La
Subcuenca Bajo Siguas est conformada por Pitay, Sondor, Santa Isabel y San Juan; el rea
hasta su confluencia con el ro Vtor es de 1 064 km2. La Irrigacin Santa Rita de Siguas; el
rea de la irrigacin es de 1 495 ha (pero tienen gestin judicial pendiente para ampliar a
1952 ha bajo riego.
ATA-INADE
13

e) Subcuenca Vtor: Ubicado al sur oeste de la ciudad de Arequipa; entre las

pampas de La Joya y de Siguas, siendo su drenaje natural por tener un nivel inferior. el rea
propia de la subcuenca Vtor, hasta su confluencia con el ro Siguas, es de 2 662,3 km2. El
rea total de drenaje controlada, ya que incluye las sub cuencas Chili y Yura, es de 10 284,9
km2.
f) Subcuenca Quilca: Ubicada en ambas mrgenes de la desembocadura del ro
Quilca al Ocano Pacfico; el rea propia desde la confluencia de los ros Vtor y Siguas
hasta su encuentro con el Ocano Pacfico, es de 498 km2. El rea total de drenaje
controlada, excluyendo la subcuenca del ro Siguas, es de 12 541,7 km2.
Informacin Climatolgica
La informacin climatolgica disponible corresponde a las estaciones de La Pampilla,
Characato, La Joya, Majes, Aguada Blanca, El Fraile, Imata y El Pae; se ha tomado como
perodo de anlisis el comprendido entre 1970-1192. En las estaciones ubicadas sobre los 4
500 y 4 400 m s.n.m. como El Pae e Imata, la temperatura media mensual flucta entre
6C para los meses lluviosos de Diciembre a Marzo, y 1C para los meses de estiaje,
cuando la nubosidad es menor. La vegetacin existente es tpica de la zona de Puna, y est
formada por pasto y arbustos de altura, como el Ichu y la Queua. En las estaciones
ubicadas en altitudes de 2 500 m s.n.m, como Arequipa, las fluctuaciones de la temperatura
mensual son menores desde 14,6C en Agosto hasta 17,7C en Diciembre, con una media
anual de 16,3C y una variacin de 3,1C, En las Pampas de La Joya la temperatura media
anual es de 18,4C, con una mxima mensual de 20,5C en febrero y una mnima de 16,7C
en Julio. En las Pampas de Majes estos valores son: media anual 18,7C, mxima mensual
20,1C en Febrero, mnima mensual 17,1C en Julio. En el valle de Siguas, hasta los 1 800
m s.n.m., se tiene un promedio anual de 18,7C. Las condiciones climticas de esta zona,
por sus caractersticas uniformes a lo largo del ao le brindan ventajas naturales
extraordinarias para la produccin de una amplia variedad de cultivos que se puedan
sembrar en cualquier poca del ao.
La informacin de suelos agrcolas corresponde a los valles de Quilca y Vtor, las
irrigaciones de La Joya, La Campia de Arequipa, el valle de Yura con las irrigaciones
Quiscos-Uyupampa, Yuramayo y la agricultura de las subcuencas de la Cuenca Oriental
(Andamayo, Mollebaya y Yarabamba).
En general los suelos de La Campia de Arequipa, son de buena productividad y los
rendimientos dependen del nivel tecnolgico que aplica el agricultor. En la Joya Antigua,
los suelos agrcolas se encuentran ubicados en el rea plana de la llanura aluvial. Tiene un
relieve topogrfico plano o casi a nivel, de origen aluvial, su textura vara de arena franca a
franco arenoso, el contenido de materia orgnica es medio, son de color pardo oscuro, poco
estructurados (estructura suelta), no presenta problemas de drenaje y salinidad, la
permeabilidad es de moderada a rpida y de buena productividad. En la Joya Nueva,
comprende a los sectores de San Isidro, La Cano y San Camilo, los suelos agrcolas se
encuentran ubicados en el rea plana de la llanura aluvial. Tiene un relieve topogrfico que
va de ondulado a plano, con pendiente en direccin este-oeste de (2-4 %). El contenido de
materia orgnica es mnimo. El origen de los suelos es aluvial, textura arena franca y franco
arenoso; de estructura suelta, de permeabilidad moderada a rpida. Los suelos de la zona
oriental, ubicados en subcuencas de los ros Yarabamba, Mollebaya y Andamayo, estn
ATA-INADE
14

distribuidos en laderas y planicies cercanas a dichos ros, se caracterizan por tener relieve
topogrfico que vara desde plano a moderadamente inclinado (0-9 %). Las clases de
textura que se presentan son: arena franca, franco arenoso y franco arcillo-limoso, esta
ltima en mnima proporcin; la clase predominante es franco arenoso; la estructura es tipo
migajn. Son suelos mayoritariamente superficiales, presentan ligera pedregosidad tanto en
superficie como en el perfil, retentivos de la humedad, con buen contenido de materia
orgnica, con requerimientos hdricos moderados.
En la subcuenca del ro Yura, que se caracteriza por ser un valle antiguo. Son suelos de
origen aluvial-coluvial, de textura franco arenoso, su contenido de materia orgnica es alto,
no presentan problemas de drenaje y salinidad, tienen requerimientos hdricos medios, son
de buena productividad. En la Irrigacin Quiscos Uyupampa, irrigacin reciente, son suelos
jvenes, su contenido de materia orgnica es bajo, no tiene pedregosidad en superficie, son
de textura franco arenoso, de estructura suelta y ligeramente permeables.
En la Irrigacin de Yuramayo, los suelos se caracterizan por ser jvenes,
consecuentemente, contenido de materia orgnica bajo; de origen aluvial, de textura franco
arenoso, de mediana permeabilidad, no tienen pedregosidad en superficie, no presenta
problemas de drenaje y salinidad, las condiciones ecolgicas son favorables para el
desarrollo de la produccin agropecuaria. En el Valle de Vtor, los suelos son de origen
aluvial, mayoritariamente franco arenosos y en menor proporcin francos. De estructura
migajosa. Las reas agrcolas se ubican en terrenos con pendiente que vara de 0% hasta
7%. El contenido de materia orgnica es alto. Los suelos ubicados en las zonas bajas y
colindantes con el ro con mayor incidencia, presentan problemas de drenaje y salinidad
que se agrava, en gran parte, por las aguas de filtraciones provenientes de la irrigacin de
La Joya, que afecta a la produccin, obtenindose rendimientos medios y bajos; este
problema se presenta en reas sectorizadas de las localidades de Mocoro, Candelaria, La
Lira, Socavn, Pie de Cuesta, La Quebrada, La Chalco, La Buena Suerte, Sotillo y Villaroel
entre otras. En las zonas que no presentan problemas de drenaje la produccin es mayor. En
la subcuenca Siguas, los suelos se caracterizan por tener relieves topogrficos ligeramente
inclinados (2-10%). Presenta ligera pedregosidad tanto en la superficie as como en el
perfil, retentivos de humedad, con buen contenido de materia orgnica; no presentan
problemas de drenaje y salinidad. En la subcuenca Bajo Siguas (valle), Corresponden a
suelos predominantemente franco-arenosos cuyas pendientes fluctan de 0 a 5%. El
contenido de materia orgnica es alto. Los suelos ubicadas en las partes bajas y colindantes
con el ro presentan problemas de drenaje y salinidad. En la Irrigacin Santa Rita de Siguas,
los suelos son de calidad agrolgica regular, que tiende a mejorar con el curso de los aos
de irrigacin; El valle de Quilca, los suelos son de origen aluvial; la terraza no inundable
tiene suelos franco limosos y franco arenosos, con estructura tipo migajn, abundante
contenido de materia orgnica y tiene problemas de salinidad.
Uso Actual de la Tierra
a) Campia de Arequipa: La alfalfa y otros cultivos forrajeros ocupan la mayor
superficie, existiendo zonas especializadas en la produccin de cebolla (Tiabaya), hortalizas
(Campia, Acequia Alta de Cayma).
ATA-INADE
15

b) La Joya (Antigua y Nueva), Cuenca Oriental, Yura: Tambin, poco ms de 2/3

del rea cultivada es alfalfa; aunque cada vez es mayor la superficie sembrada con aj
pprika en La Joya, el porcentaje de cobertura no es significativa.
c) Valle de Vtor: En este valle la mitad de la superficie cultivada es alfalfa, el
resto est sembrado de cultivos con mayor tolerancia a sales; el aj pprika se est
extendiendo.
d) Subcuenca Siguas: En Huanca, Taya, Lluta el principal cultivo es la alfalfa y
entre otros se tiene habas, cebada, papa y maz grano. En el valle de Siguas el 70% de la
superficie est cultivada con alfalfa, siendo los otros cultivos: maz chala, ajo, cebolla y
otros cultivos. En la Irrigacin Santa Rita de Siguas los cultivos predominantes son
forrajeros y estn orientados principalmente para la alimentacin del ganado vacuno, donde
mas del 40% es alfalfa y el resto de los cultivos son: maz forrajero, aj pprika, tuna
(11,7%), etc.
e) Valle de Quilca: El uso de la tierra se determina sobre una rea bajo riego de
304,66 ha y un rea cultivada de 82 ha, con una intensidad de uso de la tierra de 0,27 en
este sector se conduce solo cultivos transitorios como el algodn, trigo y en pequeas reas
camote, zapallo, etc.
Tenencia de la Tierra
a) La Campia de Arequipa: La Campia de Arequipa tiene una superficie total
bajo riego de 3 947,12 ha que corresponden a 4 842 predios y a 3 447 usuarios (U.A.) con
menos de 1,0 ha se concentra el 71,7% de usuarios que conducen el 9,9% del rea, de este
total el 47,8% de usuarios tienen una la propiedad menor a 0,35 ha. En los rangos de 1 a 3
ha, se concentran el 18% de los usuarios con el 27,8% del rea; en los sectores de la
mediana propiedad y gran propiedad se encuentran el 10% de usuarios con el 51,9% del
rea. El rea promedio por usuario es de 1,15 ha.
El rea de Irrigacin tiene una superficie bajo riego de 3 638,44 ha, con 1 742 predios y 1
526 usuarios (U.A.). La tenencia en este sector se concentra en el rango de menos de 3 ha y
representan el 85,5% de los usuarios con el 62,9% del rea. En los rangos considerados
como mediana y gran propiedad se encuentra el restante 14,5% con el 37,1% del rea. El
rea promedio por usuario es de 2,38 ha.
b) Sector la Joya: Este sector tiene un rea bajo riego es de 8 848,63 ha, con 1 540
usuarios (U.A), y 1 642 predios.
En este sector, por su misma naturaleza de irrigacin, prevalece la mediana propiedad en el
rango de 3,01 a 10,00 ha 77,1% de usuarios con el 72,8% del rea; en los rangos de
minifundistas se encuentran el 15,1% de usuarios con el 4,4% del rea, mientras que los de
la gran propiedad se encuentran el 7,7% de usuarios con el 22,8% del rea. El rea
promedio en este sector es de 5,75 ha por usuario.
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16

c) Sub Cuenca Yarabamba: Tiene una superficie total bajo riego 1 671,57 ha, con
2 385 usuarios (U.A) y 5 972 predios. En esta Sub Cuenca predomina los minifundistas con
extrema menos de 1 ha. El 80,1% de los usuarios tienen el 33,1% del rea, de este total; el
35,6% de usuarios poseen menos de medio topo (1 700 m2), en los rangos del minifundio y
de la pequea propiedad existen 18,5% de usuarios y en los rangos de mediana y gran
propiedad 1,3% de los usuarios.
d) Sub Cuenca Mollebaya: Tiene una superficie total bajo riego de 818,88 ha, con 1
758 usuarios (U.A) y 4 667 predios.
En esta Sub Cuenca predominan los minifundistas con menos de 1 ha. El 91,6% de los
usuarios poseen 46,1% del rea, de este total el 48,9% poseen menos de medio topo (1 700
m2); en los rangos del minifundio y de la pequea propiedad se encuentran el 7,7% de los
usuarios y en los rangos de mediana y gran propiedad se encuentran el 0,6% de los
usuarios.
e) Sub Cuenca Tingo Grande: Tiene una superficie total bajo riego de 3 853,08 ha,
con 4 439 usuarios (U.A) y 7 295 predios. En esta Subcuenca predominan los minifundistas
con menos de 1 ha. El 78.1% de los usuarios poseen el 29,4% del rea; de este total el
33,7% poseen menos de medio topo (1 700 m2); en los rangos del minifundio y de la
pequea propiedad se encuentran el 19,3% de los usuarios y en los rangos de la mediana y
gran propiedad se encuentran el 2,4% de los usuarios.
f) Sub Cuenca Yura: Se distinguen dos reas:
El rea tradicional est conformada por sector de Yura Viejo que abarca a toda la Comisin
de Regantes de Yura. Tienen una superficie bajo riego de 367,17 ha, con 447 usuarios
(U.A.) y 797 predios. En este sector predomina el minifundio con menos de 1 ha. El 80,1%
de usuarios tiene el 27% del rea (2 762 m2 promedio) el 15,9% de usuarios tienen 41,8%
del rea (2,16 ha promedio) el 4% de los usuarios con el 31,2% del rea (6,36 ha
promedio).
En el rea de irrigaciones Quiscos Uyupampa, y Yuramayo, existen 1 767,10 ha bajo riego,
con 264 usuarios (U.A.) y 325 predios. En este sector, como en la mayora de las
irrigaciones, prevalece la pequea y mediana propiedad; en el rango de 3,01 a 10,00 ha se
encuentran el 80,3% de usuarios con 71,2% del rea; en los rangos de minifundio se
encuentran el 6% de usuarios, y en la gran propiedad el 13,6% de los usuarios.
g) Valle Vtor: Tiene 2 117,33 ha bajo riego, con 429 usuarios (U.A.) y 536 predios.
La tenencia de la tierra est concentrada en los rangos de minifundio y pequea propiedad,
as tenemos que el 49,8% de usuarios se encuentran en el rango de 1 a 5 ha
correspondindoles el 38,8% del rea; en los rangos considerados como minifundistas y
minifundistas en extrema conduccin se encuentran el 19,4 % de usuarios, mientras que el
restante 19,4% se encuentra en el rango de mediana y gran propiedad.
h) Sub Cuenca Siguas: Se caracteriza por presentar un marcado minifundio que
obedece a una problemtica socio-econmica compleja; como una de las consecuencias se
puede sealar la fragmentacin y atomizacin del rea agrcola.
ATA-INADE
17

i) Sub Cuenca Quilca: Tiene una superficie bajo riego de 3 04,96 ha, bajo la
conduccin de 109 usuarios (U.A.) y 127 predios. En el rango de 1 a 5 ha se encuentra el
64,3% de usuarios con el 65,7% del rea, en el rango de minifundio se encuentra el 27,5%
de los usuarios, y en los rangos de mediana y gran propiedad se encuentran 8,2% de
usuarios.
Hidrografa
La Cuenca Quilca-Chili est ubicada en la parte occidental de la Cordillera de Los Andes, y
consecuentemente pertenece a la vertiente del Ocano Pacfico. El ro Quilca se forma por
la confluencia de los ros Siguas y Vtor, al norte y sur respectivamente. El ro Vtor se
forma por la confluencia de los ros Yura, por la margen derecha, y Chili, por la margen
izquierda; este ltimo atraviesa la Ciudad de Arequipa. Aguas abajo de la Ciudad de
Arequipa, el ro Chili recibe por la margen izquierda los aportes de ro Tingo Grande, que
se forma de los ros Andamayo, Mollebaya y Yarabamba. Aguas arriba de la Ciudad de
Arequipa, se encuentra el embalse Aguada Blanca, casi inmediatamente despus de la
confluencia de los ros Blanco y Sumbay que forman el ro Chili. El embalse Aguada
Blanca domina una cuenca de 3 895 km2. El ro Blanco, tributario por la margen izquierda,
se encuentra en gran parte regulado por el embalse El Fraile; este embalse regula 1 049 km 2
de un total de 1 200 km2.
En trminos generales, el origen de los ros que integran la Cuenca Quilca-Chili, son las
precipitaciones pluviales en las partes hmedas (altas) de las sub cuencas, en la cordillera
occidental andina, los deshielos de sus nevados, y lagunas espacialmente distribuidas en la
zona altiplnica. La Sub Cuenca Oriental y en menor cuanta en la Sub Cuenca Yura,
tambin contribuye con manantiales dispersos horizontal y altitudinalmente. En la Sub
Cuenca Chili, en el sector de riego de La Campia, existe el importante manantial de Tingo.
Otros aportes del escurrimiento superficial son las aguas de retorno por el uso agrcola en
La Campia y el uso poblacional de Arequipa, as como las aguas de retorno al Valle de
Vtor por las irrigaciones de La Joya.
Aspectos Socio Econmicos
En relacin a la poblacin econmicamente activa (PEA) la regin Arequipa, ha
incrementando su participacin porcentual en los ltimos aos, habiendo pasado del 39%
en 1993 al 42% en el ao 1996. Para 1993, la PEA ocupada en Quilca-Chili fue de 205,777
(88,53%) personas, estando desocupadas 26,670 personas (11,47%). La Regin Arequipa
se ha caracterizado a travs de la historia por tener una estructura productiva basada,
principalmente, en las actividades agropecuarias y manufactureras, las mismas que para
1999 significaron, en conjunto, el 30,1% del PBI regional. Sin embargo, se destaca la
importancia que va adquiriendo las actividades de comercio y otros servicios en los ltimos
aos, las mismas que, en conjunto, contribuyeron el 43,5% del PBI regional en este mismo
ao, convalidando su vocacin de eje estructurado de la economa de la macro regin sur
del pas. El PBI de Arequipa, significa el 5,76% del PBI nacional y su participacin entre
las diferentes actividades econmicas flucta entre el 3,92% para la industria manufacturera
y el 9,69% para la pesca. El PBI agrcola, participa con el 6,64% ; todos los servicios con el
22,46%.
ATA-INADE
18

Con respecto al sector agropecuario en la Regin Arequipa, segn el Censo Nacional

Agropecuario de 1994, se determin una superficie de 2 041,092 hectreas en posesin de
44,316 unidades agropecuarias. Siendo, el nmero total de productores agropecuarios de
45,424, de los cuales el 29,02% (13,183), se ubican en la cuenca Quilca-Chili. La
estructura de la produccin agropecuaria nos muestra que la produccin agrcola es su
principal componente constituyendo para los aos 1999-2000 el 93% de la produccin
agropecuaria regional.
La actividad industrial constituye la cuarta actividad econmica de importancia, por cuanto
participa con el 12,9% del PBI y el 11,8% de la PEA regional, y; la actividad minera genera
el 9,7% del PBI regional, absorbiendo nicamente el 2,5% de la PEA regional.
Esquema Hidrulico de la Cuenca Chili
El sistema Chili est conformado por los denominados sistemas Chili Regulado y el No
Regulado (subcuencas Yura y Oriental); la primera tiene infraestructura de cabecera y la
otra no. La infraestructura de cabecera del Sistema Chili Regulado est conformada por los
embalses El Pae, El Fraile, Aguada Blanca y Dique de los Espaoles, as como por el
canal de derivacin Pae - Sumbay; el embalse El Pae logra almacenar un volumen til de
93 MMC y el canal de derivacin Pae-Sumbay con 77,5 km de longitud trasvasa estos
recursos ms los de otros pequeos tributarios (Bamputae, Blanquillo y Colca a la altura
de Jancolacaya), de la cuenca alta del ro Colca, hacia el ro Sumbay que pertenece a la
cuenca alta del ro Chili; el embalse Dique de los Espaoles logra almacenar 11 millones de
m3 de las filtraciones que se producen aguas abajo de la Laguna del Indio y parcialmente los
recursos hdricos del ro Colca que no son captados en la bocatoma Jancolacaya;
complementndose con bocatoma Bamputae, el sifn ro Negro, la bocatoma y canal
Blanquillo, la bocatoma Jancolacaya, y la bocatoma y canal Antasalla que captan y
conducen recursos hdricos del ro Anchaparra, un pequeo tributario del Alto Colca, al
Canal Pae-Sumbay. Aguas abajo, tambin forma parte de la infraestructura de cabecera el
embalse El Fraile, que tiene una capacidad til mxima de diseo de 200 MMC y regula
recursos hdricos de la cuenca alta del ro Blanco; aguas abajo de la confluencia de los ros
Blanco y Sumbay se encuentra el Embalse Aguada Blanca con un volumen til de 38
MMC. Aguas abajo del Embalse Aguada Blanca se encuentran ubicadas las obras de la
infraestructura mayo del sistema Chili Regulado, correspondiendo a todas las tomas de
agua para satisfacer los usos energticos, industriales, poblacionales y de riego del Valle del
Chili y la Ciudad de Arequipa. El sistema Hidroelctrico de Charcani se desarrolla entre las
cotas 3,642 y 2,650 m s.n.m; en las proximidades de esta ltima cota se da inicio tambin a
la primera toma que sirve para el uso poblacional y a uno de los sectores de riego de La
Campia de Arequipa; posteriormente, se suceden, una serie de tomas, en ambas mrgenes,
que sirven a otros sectores de riego de La Campia; cerca de la localidad de Congata, a 12
km del centro de la ciudad, existe una toma para el servicio de la mina Cerro Verde; a 22
km de Arequipa, y siguiendo el cauce del ro Chili, se ubica la toma de Socosani, que da
inicio a un canal de derivacin para la atencin de las irrigaciones de La Joya (La Joya
Antigua y La Joya Nueva).
ATA-INADE
19

2.1.2
LA GESTION DEL AGUA

a) La Oferta de Agua
Los recursos hdricos disponibles en la cuenca Quilca-Chili son suministrados por once ros
cuyas descargas anuales totalizan en promedio 959,4 MMC (cuadro adjunto). Dentro de la
cuenca Quilca-Chili existen cuatro reservorios y para los fines del presente Plan de Gestin
se han incluido tres nuevos reservorios (ver relacin adjunta), la capacidad de esto
reservorios es de 496,4 MMC.
SISTEMA REGULADO
RESUMEN DE LA OFERTA HDRICA DEL SISTEMA DE LA

CUENCA QUILCA-CHILI
Cuenca/regulacin
FUENTE SUPERFICIAL
VOLUMEN
(MMC)
ANUAL (MMC)
Ro Negrillo
82,10
Ro Bamputae
50,70
Ro Blanquillo
Ro Jancolaya
20,90
38,20
Ro Colca, el Indio
Ro Antasaya
67,40
12,10
Ro Chalhuanca
Ro Pillones
12,50
21,80
Ro Sumbay
220,70
Ro Blanco
Ro Chili
99,90
333,10
TOTAL AGUA SUPERFICIAL EN EL SISTEMA

CHILI REGULADO
959,40
CAPACIDAD DE
REGULACIN
Reservorio El Pae
92,20
Reservorio Bamputae
Reservorio
Espaoles
Dique
de
Reservorio Pillones
Reservorio El Frayle
Reservorio Aguada Blanca
25,00
Los
11,00
26,00
84,00
2220,00
38,20
TOTAL VOLUMEN DE REGULACIN

496,4
Los reservorios proyectados al futuro son: Bamputae, Chalhuanca y Pillones
Para los fines del Balance Hdrico en la situacin actual se ha establecido la oferta de agua
total actual en el sistema Chili Regulado (cuadro adjunto).
ATA-INADE
20

OFERTA DE AGUA EN EL SISTEMA CHILI REGULADO

SITUACIN ACTUAL (2001)
CP OFERTA DE AGUA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
APORTE
(MMC)
82,1
50,7
20,9
38,2
67,4
12,1
220,7
99,9
333,1
925,1
NOMBRE RIO
CP1
Negrillo
CP2
Bamputae
CP3
Blanquillo
CP4
Jancolacaya
CP5
Colca, EL Indio
CP7
Antasaya
CP8
Sumbay
CP9
Blanco
CP11
Chili
TOTAL APORTES MMC)
b) La Demanda de Agua
La demanda de agua consuntiva actual est constituida por los requerimientos de los
diferentes usuarios de la cuenca, a los cuales se les asigna los volmenes requeridos de
acuerdo a las prioridades que fija la Ley. La relacin de usuarios de agua se presenta en
cuadro adjunto.
DEMANDA HDRICA CONSUNTIVA ACTUAL POR TIPOS DE USO EN LA CUENCA DE GESTION DEL PROYECTO QUILCA CHILI
SUB
CUENCA
TIPO DE USO
CONSUNTIVO
Chili
Regulado
Poblacional
Agrcola
Industrial
Minero
Chili No
Regulado
Yura
Vitor
Siguas
(deducido
aportes del
Sistema Majes
Siguas)
TOTAL
Poblacional (**)
Agrcola
Industrial
Minero
TOTAL
Poblacional (**)
Agrcola
Industrial
Minero
TOTAL
Poblacional (**)
Agrcola
Industrial
Minero
TOTAL
Poblacional (**)
Agrcola
Industrial
Minero
TOTAL
ENE.
FEB.
MAR.
ABR.
MAY.
JUN.
JUL.
AGO.
SET.
OCT.
NOV.
DIC.
Total
Anual
(MMC)
5,936
19.344
0.169
0.268
25,717
5,361
28,981
0,153
0,242
34,737
5,936
31,330
0,169
0,268
37,703
5.744
29.234
0.164
0.259
35.410
5.936
27.378
0.169
0.268
33.751
5.744
23.933
0.164
0.259
30.100
5.936
24.466
0.169
0.268
30.839
5.936
29.643
0.169
0.268
36.016
5.744
34.996
0.164
0.259
41.163
5.936
41.853
0.169
0.268
48.226
5.744
42.397
0.164
0.259
48.564
5.936
41.776
0.169
0.268
48.149
450,375
7,863
5,860
6,988
8.058
7.863
7.091
7.011
8.267
9.026
10.019
11.019
10.499
100,134
7,863
5,860
6,988
8.058
7.863
7.091
7.011
8.267
9.026
10.019
11.019
10.499
4,761
4,298
4,567
4.131
3.904
3.519
3.370
3.976
4.914
6.042
6.096
5.698
55,276
4,761
4,298
4,567
4.131
3.904
3.519
3.370
3.976
4.914
6.042
6.096
5.698
4,024
3,402
3,823
3.645
2.987
2.545
2.411
3.052
3.652
4.561
4.799
4.415
43,496
4,024
3,402
3,823
3.645
2.987
2.545
2.411
3.052
3.652
4.561
4.799
4.415
14,290
10,820
9,660
7.725
6.008
4.704
5.694
7.875
10.481
14.792
15.093
14.346
121,478
14.290
10,820
9,660
7,725
6,008
4,704
5,694
7,875
10,481
14,792
15,093
14,346
(*) Demanda industrial y poblacional estn integrados, se reporta en casilla de poblacional Demanda Total Anual 770,759
(**) Bsicamente, la demanda poblacional es atendida en forma compartida con demanda agrcola (se asume incluida en esta ltima)
Para los fines del balance hdrico del presente Plan de Gestin se ha identificado los
usuarios del sistema Chili Regulado (cuadro adjunto).
ATA-INADE
21

DEMANDAS EN EL SISTEMA CHILI REGULADO

SITUACIN ACTUAL (2001)
CP
DEMANDAS
8
CP11
NOMBRE E IDENTIFICACIN
DEL USUARIO
Ecolgico
Poblacional, industrial
Agrcola JU Chili
Regulado
Agrcola JU La Joya
Ant. y Nueva
La Joya Antigua
inf. 1-8
mun ar
irri 1
irri 2
7 372
La Joya Nueva
Minera Cerro Verde
mina cv
71,9
175,3
217,8
(96,964)
(72,816)
(48,060)
(4 722)
4
16 031
VOLUMEN ANUAL
DEMANDADO
(MMC)
1
2
8 659
(3 937)
San Isidro,
La Cano
San Camilo
TOTAL ANUAL
AREA (ha) PRIORIDAD
3,2
468,2
c) Aspectos Econmicos de la Gestin del Agua

c.1) Operacin y Mantenimiento Chili Regulado.- Las labores de
operacin y mantenimiento del sistema, desde Noviembre de 1994, se encuentran a cargo
de AUTODEMA y comprenden los embalses El Fraile, Aguada Blanca, El Pae y el Dique
Los Espaoles, denominado SISTEMA REGULADO CHILI. Dadas las controversias entre
las necesidades energticas y las necesidades de riego, se preparan balances hidrolgicos o
balances de disponibilidad de agua mensuales a partir de Abril de cada ao y de acuerdo a
las condiciones del estiaje. Este balance es sometido a consideracin del Comit
Multisectorial de uso de agua para su aprobacin o modificacin.
En trminos generales, parece existir un equilibrio entre los recursos actuales regulados con
la infraestructura hidrulica existente y las demandas agrcolas; el resto de las demandas,
salvo la hidroenergtica que con la operacin actual se ve afectada, tiene asegurada su
dotacin. Sin embargo, los altos caudales regulados en algunos aos muestran que con la
configuracin hidrulica actual, los dficits extremos presentados han podido ser reducidos
a niveles manejables. La extrema variabilidad de la produccin de energa hidroelctrica se
ve reflejada en la produccin de la ms importante central Charcani V, las fluctuaciones de
los caudales anuales de Aguada Blanca, producen fuertes variaciones en la energa
producida. Aparentemente, esta problemtica se encuentra asociada a los balances anuales
que efectan el Comit Multisectorial y su programacin de descargas.
La operacin y mantenimiento de la infraestructura menor de riego y drenaje es ejecutado
directamente por las Organizaciones y Usuarios (Juntas y Comisiones).
c.2) Financiamiento de la Operacin y Mantenimiento: Con recursos pblicos
se financian gran parte de los costos de operacin y mantenimiento del sistema de
almacenamiento y regulacin de la infraestructura de cabecera y mayor del proyecto y, el
escaso recurso financiero que capta del componente Amortizacin, de la Tarifa de Agua
para Uso Agrario, los aplica en dichas actividades, que a pesar de ser los mas importantes
ATA-INADE
22

stos son insuficientes y cubren fundamentalmente actividades de operacin y ligeramente

el de mantenimiento preventivo. Los recursos asignados son especficos, tanto el Sistema
Chili Regulado, con la denominacin Afianzamiento Chili Regulado. Si bien, las Juntas de
Usuarios de los Distritos de Riego, han hecho esfuerzos importantes por mejorar la
captacin de fondos a travs de la tarifa de agua, se considera que an son insuficientes, lo
que se nota en el mantenimiento del sistema de canales de distribucin.
De otra parte, en relacin al valor de la tarifa de uso de agua con fines agrcolas, es un
hecho que la misma es muy variable, dependiendo de la ubicacin de los distritos de riego u
otros criterios (nuevos soles/ha/ao). Con relacin al pago de costos del servicio de agua,
el sector agrcola, opera dentro de un marco legal e institucional que comprende la
aplicacin de tarifas por uso de agua superficial con fines de agrario. Los costos de
operacin y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua con fines agrcolas,
incluido en el componente Ingreso Junta de Usuarios, comprenden entre otros, los rubros
siguientes:
i)
Preservacin y conservacin del agua y de las fuentes (proteccin,

encauzamiento, defensas, contaminacin por vertidos lquidos y slidos, etc.),
ii) La infraestructura mayor, que comprende las obras de derivacin,

almacenamiento y maquinaria y equipos de regulacin y su operacin,
iii) El sistema de derivacin, conduccin y red de distribucin y su operacin.
El Decreto Supremo N 003-90-AG, Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso del Agua,
seala en el Artculo 11, un conjunto de actividades, asignadas a las organizaciones de
usuarios, que deben cumplir y cuyos costos les corresponde cubrir mediante el pago de
tarifas por uso de agua superficial con fines agrarios. En realidad, los usuarios cubren
parcialmente los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor y menor
de riego y drenaje, y es poco lo que se hace en trminos de preservacin y conservacin del
agua, de modo que, se dan ineficiencias operativas debido a la insuficiente capacidad
operativa y a las insuficientes labores de mantenimiento de la infraestructura principal y
secundaria de riego y drenaje.
La tarifa de agua, los montos emitidos y los fondos recaudados durante el perodo 19921997, muestran comportamiento errtico a precios constantes de Diciembre 2001, lo que
constituye una evidencia de total falta de correspondencia entre necesidades de operacin y
mantenimiento y presupuestos. Un costo del agua, por debajo de las necesidades reales de
operacin y mantenimiento, significa bajos niveles de eficiencia econmica, no solo en la
gestin del agua, sino tambin, en la produccin y sus resultados econmicos. El bajo costo
del agua incentiva su mal uso y uso excesivo, que determinan bajos niveles de
productividad por hectrea; afectndose algunos sectores por exceso de humedad,
degradacin y abandono de suelos productivos por salinidad.
En general, las tarifas de agua que se fijan para uso agrario no responden a los costos reales,
y sus valor se fijan de manera poco tcnica, con tendencia a aprobar una tarifa cercana a
valores mnimos; hay carencia de un sistema contable bsico y de personal capacitado en
los aspectos financieros, aunque a JUs del mbito, Chili Zona Regulada, Yura, La Joya
Antigua, La Joya Nueva se les ha capacitado recientemente en el Programa de
Entrenamiento en Servicio del PSI, y son las que ms pagan por la tarifa de agua. Las de
ATA-INADE
23

Ampato-Siguas-Quilca, Vitor y Chili Zona No Regulada, pagan una tarifa de agua poco
significativa, debido a que dispone de escaso personal y brindan muy poco servicio.
Los mecanismos de cobranza estn siendo mejorados, e incentivados mediante el PSI, al
ejecutarse obras de rehabilitacin en JUs en donde los indicadores de morosidad son muy
bajos. Como tarifa de agua con fines no agrarios se paga un equivalente al Canon; pero no
se ha considerado la participacin alcuota, en proporcin a los beneficios econmicos del
agua, en los gastos de operacin y mantenimiento, y amortizacin de las inversiones del
Estado en infraestructura hidrulica de uso comn con usuarios agrarios; stos ltimos si
pagan mediante esos componentes y financian servicios (con el 5% del IJU) y proyectos
(con los componentes Canon y Amortizacin) que ejecuta la autoridad de aguas en dicho
mbito. Se observa un esfuerzo por alcanzar tarifas que reflejen costos reales de operacin
y mantenimiento. Sin embargo, la propensin al pago de tarifas no se refleja en las
recaudaciones, lo que debe reforzar la aplicacin del sistema de cobranzas de tarifas
anticipado.
De acuerdo al Decreto Supremo N 003-90-AG, el componente Amortizacin de la tarifa de
agua por uso agrario, recaudado en el mbito del sistema Chili Regulado deben ser
empleados para las actividades de operacin y mantenimiento de los sistemas a su cargo;
pero en realidad lo recaudado por dicho concepto en el mbito del Chili Regulado es
transferido al Gobierno Central. Por otro lado, los usuarios no agrarios no pagan los
componentes Amortizacin y, Operacin y Mantenimiento, de la infraestructura de uso
comn con los usuarios agrarios; debindose cubrir los costos con todos los beneficiarios
del servicio.
Asimismo, la evolucin de la tarifa de agua con fines no agrarios se presenta en el
siguiente cuadro:
USO
Porcentaje
de UIT(*)
0,0010
Industrial
0,0010
Minero
0,0005
Pisccola
0,0005
Poblacional
Dispositivo Legal de Aprobacin
de la Tarifa de Agua
Tarifa de Agua de Usos No Agrarios (S/. x m3)

1990
1991
1998
1999
2000
0,000114
0,000114
0,000057
0,000057
Dec. Sup. N
003-90-AG
0,000706
0.000706
0,000356
0,000356
Dec. Sup. N
211-92-EF
0,000706
0,000706
0,000356
0,000356
Dec. Sup. N
001-98-AG
0,0013
0,0013
0,0006
0,0006
Dec. Sup. N
034-99-AG
0,0013
0,0013
0,0006
0,0006
Res. Min. N
247-2001-AG
(*) Solo de carcter referencial.
En general, la fijacin de las tarifas de agua para uso agrario no responden a los costos
reales, y sus valor se establece de manera poco tcnica, con tendencia a aprobar una tarifa
cercana a valores mnimos.
Las actividades de operacin y mantenimiento de la infraestructura menor de riego est a
cargo de las organizaciones de usuarios de agua del mbito, segn lo establecido en el
Decreto Supremo N 057-2000-AG (Reglamento de la Organizacin Administrativa del
Agua) y el Decreto Supremo N 003-90-AG (Reglamento de Tarifas y Cuotas por Uso de
Agua Superficiales); cabe sealar, que en ste ltimo dispositivo se considera en el
presupuesto la cobertura de los gastos por operacin y mantenimiento con el componente
Ingreso Junta de Usuarios.
ATA-INADE
24

2.1.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTION DEL AGUA

Se evidencia mayor involucramiento de las organizaciones de usuarios de agua de los valles
e irrigaciones con las Administraciones Tcnicas, siendo menor o casi nulo en las zonas
altas de cada sub cuenca, donde se preservan actividades altamente tradicionales. El
involucramiento y coordinacin entre las instituciones que deben contribuir con recursos
humanos, tcnicos y financieros para la gestin del agua es mnimo.
Existe cierta institucionalidad, a nivel incipiente, para la gestin del recurso hdrico, que
toma decisiones bsicamente sobre la distribucin del agua, denominadas Comit de
Coordinacin de Agua y Riego, en cada distrito de riego, creadas por resolucin ministerial
y reglamentadas por resolucin vice ministerial, y; en el Distrito de Riego Chili, existe el
Comit Multisectorial, an sin personera jurdica, para la gestin del recuso hdrico, que
toma decisiones en la distribucin del agua, equivalente al denominado Comit de
Coordinacin de Agua y Riego (creadas por distritos de riego, mediante resolucin
ministerial y reglamentadas por resolucin vice ministerial.
En la cuenca Quilca-Chili hay 9 Juntas de Usuarios (JUs), de los cuales 6 corresponden al
mbito del ATDR Chili (JUs Chili Zona Regulada, Chili Zona No Regulada, Yura, La Joya
Antigua, La Joya Nueva y, Vitor) y, 3 estn en la jurisdiccin del ATDR Colca-SiguasChivay (JU Ampato-Siguas-Quilca, Santa Rita de Siguas y, Pampa de Majes).
Segn la normatividad legal vigente, en materia de aguas, en el mbito de estudio existen
condiciones para la creacin de una autoridad autnoma de cuenca hidrogrfica; an ms,
en 1992 se realizaron gestiones mediante las ATDRs Chili y Colca-Siguas (hoy, esta
ltima, Colca-Siguas-Chivay), pero por razones no divulgadas no se atendi dicha gestin.
En la actualidad, desde hace unos 3 aos, los dirigentes de las JUs y los ATDRs de
Arequipa han participado en eventos de sensibilizacin y capacitacin para promover la
gestin de una autoridad de cuenca de gestin, bajo una metodologa participativa,
habindose consolidado en una propuesta de modelo de institucionalizacin, que fue
remitida por la Plataforma de Riego de Arequipa al despacho del Ministerio de Agricultura,
en Febrero del 2001, segn compromiso contrado con el Ministro del sector.
Las cuencas hidrogrficas del Alto Apurmac, Caman-Majes-Colca y, Quilca-Chili, estn
integradas tanto por condiciones de gestin de la oferta como de la demanda hdrica.
Actualmente, existe una sola institucin especializada (AUTODEMA) encargada de operar
y mantener la infraestructura de cabecera en dichas cuencas (en el futuro, el Alto Apurmac
con la presa de Angostura), y; por otro lado, se evidencia cada vez mas otro factor de
integracin: la presencia de filtraciones salinas que afectan a los valles de Vtor, Siguas y
Quilca; el primero, afectado por las filtraciones de La Joya (Antigua y Nueva); el segundo
por las filtraciones de la Irrigacin Majes, y; el ltimo, por los aportes de los ros Vitor y
Siguas. Al proyectarse al futuro, en base a los antecedentes, las filtraciones salinas que
provendran de la irrigacin de la Pampa de Siguas afectaran la mrgenes derecha del valle
de Vtor, izquierda del valle de Siguas, e incrementar las de Quilca. No obstante, lo
sealado los usuarios e instituciones de la cuenca Quilca-Chili desean constituir una
autoridad de cuenca independiente de la cuenca Caman-Majes-Colca.
ATA-INADE
25

2.1.4
BALANCE OFERTA-DEMANDA-SITUACION ACTUAL
En la cuenca Chili Regulado, el balance Oferta-Demanda actual refleja un volumen de

demanda total anual de 468,2 MMC y un dficit promedio de 83,2 MMC anuales, que
corresponde a un nivel de confiabilidad promedio del sistema de 82,3% y 75,5% en
volumen y tiempo. El primer usuario a ser atendido corresponde a los usos poblacionales
de la ciudad de Arequipa, cuyo consumo equivale a 71,9 MMC anuales y un dficit anual
de 0,20 MMC, equivalentes a un nivel de confiabilidad de 98,0% en el tiempo y 99,8% en
volumen de agua; seguidamente se encuentran los otros dos usuarios consuntivos de riego
que son el Sector Chili Regulado con una confiabilidad de 74,6% en el tiempo y 84,5% en
volumen; el sector La Joya (Antigua y Nueva) con un nivel de confiabilidad de 68,5% en el
tiempo y 74,4% en volumen respectivamente. Los niveles de confiabilidad calculados para
la situacin actual no son aceptables por ser muy bajos.
Los resultados antes sealados responden a la siguiente informacin de detalle.
a)
La Oferta de Agua
La oferta de agua est constituida por el volumen total de agua proveniente de nueve cauces
(ros y quebradas) aportantes al sistema Chili Regulado y que hacen un total promedio
anual de 925,1 MMC (la capacidad de regulacin actual es de 271,9 MMC).
El volumen neto aprovechado en la situacin actual por todos los usuarios es de 381,2
MMC anuales.
b) La Demanda de Agua
La demanda de agua consuntiva, est constituida por los requerimientos de los diferentes
usuarios, a los cuales se les asigna, de acuerdo a ley, diferente prioridad.
Para la situacin actual se tiene (con excepcin del caudal ecolgico), 1 Punto de Control
que concentra (para la realizacin de la simulacin del balance) las demandas consuntivas
del Sistema Chili Regulado, las que hacen un total de 468,2 MMC (el total de las demandas
parciales: poblacional que incluye el uso industrial agrcolas para 16 031 ha, y minera).
c) Resultados del Balance Hdrico en la Situacin Actual (2001)
El balance hdrico en la situacin actual arroja los siguientes valores:
SISTEMA CHILI REGULADO
BALANCE HIDRICO
PARAMETRO USUARIO
DEMANDA/DERIVACIN
(MMC)
DE ORIGEN Pobl Ar
71,88
71,80
PO 2001
IRRI 1
175,33
175,20
IRRI 2
217,84
218,00
Mina cv
3,15
3,50
Total
468,20
468,50
ATA-INADE
DERIVACIN
(MMC)
71,60
148,00
162,20
3,50
385,30
DFICIT
(MMC)
0,20
27,20
55,80
0,00
83,20
26

Volumen de
demanda
confiabilidad en
tiempo y
volumen
Volumen MMC
Cf (%)
Cv (%)
Uso
Poblacional
Agrcola
Chili
Regulado
Agrcola
La Joya
Minera
Cerro Verde
Total
Promedio
71,9
97,96
99,76
175,33
74,63
84,49
217,84
68,52
74,43
3,2
100,00
100,00
468,27
75,53
82,26
d) Conclusin
En la situacin actual de acuerdo al modelo de gestin utilizado se satisface en
forma aceptable las demandas para uso poblacional y minero, no as los usos
mineros.
De acuerdo a una nueva corrida del modelo la mxima rea agrcola que se
podra atender es equivalente a 60% del mximo planteado (9,619 ha).
ATA-INADE
27

E
Essqquueem
maa d
dee llaa C
Cuueennccaa Q
Quuiillccaa--C
Chhiillii
RES. ANGOSTURA
M
R. AR
TUNE
RES. CONDOROMA
RES.EL PAE
BOCA. TUTI
R.CO
CHUQUIBAMBA
LCA
ADUCCION
COLCA-SIGUAS
C.H LLUTA
C.H. LLUCLLA
PAMPA DE MAJES
CAMANA
A
LC
UI
RES.PILLONES
S
UA
G
I
.S
LAG. EL INDIO
RES. AGUADA
BLANCA
BOCA. PITAY
RES. EL FRAILE
PAMPA
DE SIGUAS
AREQUIPA
R.Q
OCEA
NO P
ACIF
I CO
MOLLENDO
N
S
ATA-INADE
28

CAPITULO III
ALTERNATIVAS DE SOLUCION
3.1.
ASPECTOS GENERALES
De conformidad con la problemtica planteada, se tienen que llevar a cabo una serie de
acciones para mejorar la gestin multisectorial del agua. Estas mejoras se relacionan
fundamentalmente con la gestin de uso del agua que inciden directamente en la Gestin
de Oferta del Agua. Cada accin puede dar origen a determinadas y especficas alternativas
de solucin. Ellas se pueden plantear para resolver los problemas de manera integral o
como soluciones parciales.
En el presente caso, por tratarse de un Plan de Gestin, las alternativas estn muy
relacionadas con el cmo? Llevarla a cabo y quin? Debe asumir la responsabilidad de
realizarlo, en el caso especfico de la ejecucin de obras preliminarmente se plantean con
qu tipo de obra? Resolverlo y en el aspecto de innovacin institucional tipo de
institucin? Y al amparo de qu legislacin?
Como todo plan, la propuesta est orientada a la alternativa ms viable desde el punto de
vista poltico, legal, administrativo, tcnico, econmico y social. Tambin se ha
considerado iniciar con una opcin en forma transitoria y luego de superadas algunas
restricciones pasar a una opcin mejor.
3.2
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
En el presente documento se ha esbozado el enfoque integral para la solucin de los

problemas de gestin del agua, para resolver problemas de suministro de agua en cantidad,
calidad y oportunidad.
3.2.1 ALTERNATIVAS DE SOLUCION DE LOS PROBLEMAS

ADMINISTRATIVOS Y LEGALES
La Problemtica
Instituciones dbiles, manejo sectorial del recurso, presencia de grupos de poder
dominantes, autoridades y organizaciones sin recursos adecuados.
La normatividad relacionada con los recursos hdricos es sectorial, incoherente y en parte
obsoleta, los mecanismos de financiamiento de la gestin son inadecuados.
Las organizaciones de usuarios y la poblacin en general conocen muy poco de las
regulaciones respecto al uso de los recursos hdricos.
ATA-INADE
29

Alternativas de Solucin:
1. Que las actuales instituciones responsables de la gestin del agua, inicien un
programa de adecuacin de la normatividad y reforzamiento tcnico de su
institucin, organizndose para trabajar coordinadamente y capacitar a los usuarios.
a) Entidad lder de estas alternativas: La Direccin General de Aguas por ley le
corresponde hacerlo.
b) Ventaja: Se puede iniciar en el corto plazo.
c) Desventaja: El nivel jerrquico actual de la DGAS no es suficiente para
convocar a otros sectores, la legislacin vigente limita su autoridad. No
cuenta con suficientes recursos tcnicos y econmicos.
2. Crear una Autoridad Nacional y regional responsable de la gestin del agua con
suficiente nivel jerrquico funciones y responsabilidades para liderar las acciones
requeridas para superar la problemtica planteada.
a) Entidad lder: A nivel nacional crear un Instituto Nacional del Agua (INA)
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros para darle jerarqua y
alcance multisectorial, a nivel de cuenca crear la Agencia de Agua de la
Cuenca (AAC).
b) Ventaja: Se pueden crear e iniciar labores a corto plazo, tendran la
jerarqua necesaria para actuar multisectorialmente, coordinando la labor de
las instituciones sectoriales existentes.
c) Desventajas: Se requiere voluntad poltica para aprobar las leyes de
creacin de las instituciones. Al no cambiarse la Ley general de Aguas
vigente algunas acciones se veran limitadas.
3.2.2. ALTERNATIVAS DE SOLUCION A PROBLEMAS CRITICIOS EN

ASPECTOS FISICOS
a)
La Problemtica 1:
Uso ineficiente del recurso hdrico, insuficiente informacin para establecer los recursos
hdricos disponibles, excesiva vulnerabilidad de la infraestructura hidrulica,
contaminacin creciente del recurso hdrico, ineficiente operacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego y drenaje, sobre explotacin y contaminacin del recurso hdrico
subterrneo.
Alternativas de Solucin:
1.
Que el Gobierno a travs de las instituciones existentes (INADEAUTODEMA, DGAS, PSI, SUNASS, SENAMHI, etc.) lidere y ejecute las
acciones pertinentes para superar la problemtica planteada.
2.
a) Entidad lder: Cada entidad en su campo de competencia coordinando a
travs de un comit multisectorial.
b) Ventajas: Se puede iniciar en corto plazo, se aprovecha la experiencia
especfica de cada institucin, no se requieren dar dispositivos legales
nuevos.
ATA-INADE
30

c) Desventaja: Falta de una entidad multisectorial que lidere, se necesitara

incrementar recursos disponibles, el apoyo de los usuarios sera limitado
por responder estos a distintas instituciones sectoriales, las tarifas
tendran que mejorarse.
3.
Crear el INA y la AAC y a travs de ellos coordinar las acciones sectoriales

y contratar empresas privadas ejecutoras de las acciones necesarias.
a) Entidad lder: A nivel nacional el INA, norma y supervisa el
cumplimiento de las acciones, a nivel de cuenca la AAC realiza las
acciones, parcialmente por contrato con empresas privadas.
b) Ventajas: Se coordinara mejor las actividades, se lograra una mejor
contribucin de los distintos sectores de usuarios, se tendra mayor
capacidad de ejecucin.
c) Desventajas: Se requiere voluntad poltica para crear el INA y la AAC
(por Ley) y asignar los presupuestos necesarios, se requerira mejorar las
tarifas de agua.
b)
La Problemtica 2:
Mejorar la oferta de agua en cantidad, calidad y oportunidad con la ejecucin de las obras
(reservorios Bamputae, Chalhuanca y Pillones) y reforzamiento de las obras existentes con
recursos pblicos o con aportes de los usuarios.
Alternativas
1.
Que el mejoramiento de la obra mayor existe se ejecute con aporte de los

usuarios a ser beneficiados (parcialmente) y aportes del Estado y las obras
nuevas que sean financiadas en su totalidad por los usuarios interesados
(EGASA).
a) Entidad lder responsable: INADE y EGASA.
b) Ventaja: Superar restricciones financieras del Estado.
c) Desventajas: No habra certeza de su ejecucin a corto plazo, la
inversin privada est muy restringida.
2.
3.
Que la obra se ejecute con recursos pblicos.

a)
b)
c)
ATA-INADE
Entidad lder: INADE, Agencia del Agua de la Cuenca.

Ventaja: Mejores posibilidades de programar la obra con certeza
razonable.
Desventaja: Restricciones financieras del Estado hara que solo las
obras de reforzamiento se ejecuten en el corto plazo y las obras nuevas
en el mediano a largo plazo.
31

c)
Problemtica 3:
Mitigacin de desastres por inundacin.

Alternativas
1. Con recursos pblicos ejecutar los estudios, diseos definitivos y construir
obras.
a) Entidad lder responsable: INADE, AAC.
b) Ventajas: El proyecto brindara seguridad a las reas actualmente
vulnerables y a las obras hidrulicas a lo largo de los ros Chili y Quilca.
c) Desventajas: Se requiere conseguir un monto significativo de
financiamiento.
2. No ejecutar las obras o hacer mejoras parciales.
a) Entidad lder responsable: INADE, AAC.
b) Ventaja: bajo costo inversin.
c) Desventaja: La vulnerabilidad se mantiene alta, habra que aceptar no
ocupar la faja marginal, daos frecuentes en los campos agrcolas, reas
urbanas y la infraestructura de riego.
3.2.3
ALTERNATIVAS DE SOLUCION DE LOS PROBLEMAS

INSTITUCIONALES
a)
La Problemtica
No existe una autoridad de cuenca, consecuentemente falta coordinacin y se produce

superposicin de funciones y responsabilidades entre instituciones sectoriales involucradas
en la gestin del agua, conflictos entre usuarios de una misma cuenca, incumplimiento de la
legislacin vigente por la aplicacin de normas incoherentes, autoridad de aguas disminuida
para ejercer. Legislacin de aguas incompatible con la poltica actual respecto a la gestin
del aguas
Alternativas
En el captulo V del presente Informe se presenta en forma resumida los alcances de tres (3)
alternativas, las mismas que se detallan en el Tomo III del Informe Principal.
No obstante, haberse planteado 3 alternativas, todas ellas deben encaminarse hacia un
mismo fin, lograr una institucionalidad eficiente y eficaz en la gestin del agua, lo cual se
lograr cuando se promulgue una nueva Ley de Aguas y se cumpla todo lo que en ella se
seale. Por consiguiente, los cambios institucionales y legales planteados para las
Alternativas 1 y 2 slo tienen carcter transitorio, deben tener la ms corta duracin
posible y ser continuadas por la Innovacin Institucional y legal planteada como
Alternativa 3.
ATA-INADE
32

La razn para plantear soluciones transitorias es iniciar cuanto antes las mejoras
fundamentales en la gestin del agua, toda vez que, la aprobacin de una Nueva Ley de
Aguas puede demorar varios aos y es muy grande la informalidad y el desperdicio del
agua. Como consecuencia de ello, las inversiones para mejorar la oferta son cada vez ms
elevadas y no rinden los beneficios esperados.
Alternativa 1:
En este caso se propone un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua, realizando
nicamente los cambios legales e institucionales que se deriven del proceso de
regionalizacin y descentralizacin. Para ello, se debe mejorar la normatividad vigente y
precisar ms racionalmente las funciones y responsabilidad de las autoridades y usuarios
del recurso hdrico.
a) Entidad lder: INADE, Ministerio de Agricultura.
b) Ventajas: Se puede iniciar de inmediato mejoras fundamentales en la gestin
del agua (regularizar los derechos de agua y empadronamiento de usuarios y
coordinar mejor la gestin de oferta de agua de los distintos sectores, iniciar
mejoras en la recopilacin de informacin bsica).
c) Desventajas: No se pueden registrar los derechos de agua, el cumplimiento de
la normatividad depender ms de la voluntad de los usuarios que de la
interpretacin de la Ley. El paso siguiente debe ser la alternativa 2 o la 3.
Alternativa 2
Consiste en proponer un Plan de gestin para mejorar la oferta de agua, sin modificar la
actual Ley de Aguas, crear mediante una entidad nacional como autoridad, rectora en
materia de gestin integral y multisectorial del recurso hdrico, incluyendo la gestin de la
demanda y la gestin de la oferta. A nivel local, crear las entidades especiales para la
gestin del agua en las cuencas. Para ello, se debe mejorar la normatividad vigente,
precisando ms racionalmente las funciones y responsabilidades de las autoridades y
usuarios del recurso hdrico.
a) Entidad lder: INADE, Ministerio de Agricultura.
b) Ventajas: Se puede iniciar en el corto plazo, instalndose una Autoridad
Nacional de la Gestin del Agua de carcter tcnico, normativa, coordinadora de
las actividades de todas las entidades sectoriales involucradas en la gestin del
agua, no requiere de aprobacin de leyes complejas.
c) Desventajas: La Ley General de Aguas y otras relacionadas con la gestin del
agua se mantienen vigente, limitando los alcances de la innovacin de la
gestin. El siguiente paso es la alternativa 3
Alternativa 3
Se propone un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua con aprobacin previa de una
nueva Ley General de Aguas, similar al anteproyecto del 26/07/2000. Crear una Autoridad
Nacional de Aguas, autoridades locales y adecuar la normatividad vigente respecto a la
gestin del agua.
ATA-INADE
33

a)
b)
Entidad lder: INADE, Ministerio de Agricultura

Ventaja: Se logra realizar los cambios completos requeridos para una gestin
multisectorial eficiente, eficaz y sostenido del recurso hdrico.
Desventajas: La aprobacin de la Nueva Ley de Aguas puede demorar varios
aos, por consiguiente es una alternativa para el mediano plazo.
c)
3.2.4
ALTERNATIVAS DE SOLUCION DE LOS PROBLEMAS CRITICOS DE

CARCTER SOCIO-ECONOMICO Y FINANCIERO
La Problemtica
Baja rentabilidad de la agricultura, alto ndice de pobreza, baja capacidad de pago de la

tarifa de agua, escaso involucramiento de la poblacin general en la gestin del agua en la
cuenca. Como consecuencia insuficientes recursos para la operacin y mantenimiento de
las obras, an con aportes del Estado dificultando el propsito de lograra el
autofinanciamiento.
Alternativas
1. Poner en marcha programas de capacitacin y sensibilizacin de usuarios y
poblacin general respecto a la gestin del agua y su financiamiento (valor real del
agua, alternativas de financiamiento y la necesidad de la auto gestin),
simultneamente desarrollar un programa de 5 a 10 aos de transferencia de la
gestin a los usuarios.
a)
b)
c)
Responsable lder: Ministerio de Agricultura (DGAS, PSI)

Ventajas: El autofinanciamiento y gestin sostenida de la operacin y
mantenimiento de las obras, con participacin de todos los usuarios del agua
se realizar ordenadamente y sin poner en riego la preservacin del recurso y
buen uso de las obras.
Desventaja: Es un proceso lento y necesita de mucha disciplina en su
implementacin y recursos del Estado.
2. Transferir de inmediato a los usuarios la responsabilidad de la gestin de la

infraestructura menor y que el Estado continu como responsable de la
infraestructura mayor (reservorios, tomas principales y canales de derivacin y
conduccin).
3.
a) Responsable de la transferencia: INADE, DGAS, Junta de Usuarios.
b) Ventajas: Se puede ejecutar de inmediato, acelera la conformacin de empresas
privadas de servicios de agua que tendran para cumplir responsablemente con
la gestin y el usuario adquira ms rpidamente conciencia del valor real del
agua. El buen uso y conservacin de la obra mayor a cargo del Estado estara
mejor garantizada.
c) Desventajas: Los usuarios, especialmente agrarios estaran renuentes a asumir
la responsabilidad plena, en un perodo inicial no se cumplira con eficiencia.
El Estado tendra que continuar asumiendo costos de operacin y
mantenimiento.
ATA-INADE
34

3.2.5 ALTERNATIVAS DE SOLUCION A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL

La Problemtica
Falta de una poltica hdrica-ambiental clara y coherente, deterioro de la calidad del agua
por contaminacin, problemas de drenaje y salinidad del suelo, vulnerabilidad ambiental
(especialmente inundaciones y degradacin de sueos por mal drenaje y salinidad).
La problemtica ambiental actual en la cuenca ha sido generada por la forma de gestin del
recurso hdrico en la cuenca, generada por la aplicacin de un modelo antropocntrico, que
no tom en cuenta la sostenibilidad de este recurso. La solucin a esta problemtica se
lograr con un cambio de enfoque en la forma de manejo actual, que deber ser
materializado en el establecimiento de una Poltica Hidrulica Nacional, en la cual se
incluir aspectos relacionados a la preservacin y conservacin de la calidad del recurso
hdrico y de los ecosistemas asociados. En el entendimiento que esta Poltica Hidrulica
Nacional no ser posible en el corto plazo, a continuacin, se proponen alternativas u
acciones a realizar, que ayudarn a mejorar la problemtica ambiental actual en las
cuencas.
Un punto importante para la preservacin y conservacin del ambiente en la cuenca ser el
acatamiento de la legislacin y normatividad vigentes, expedidas para tal fin; esto se
traduce en la fiscalizacin de la aplicacin estricta de la ley y para ello se proponen las
siguientes alternativas:
Alternativa 1
Establecer dentro de la Agencia de Agua de la Cuenca (AAC), una oficina que se encargue
de verificar si la calidad de los vertimientos de efluentes de los usuarios del agua, se
encuentran dentro de los estndares establecidos por las normas de cada sector; asimismo,
se encargar de monitorear la calidad del agua del ro. Esta oficina propondr las medidas a
aplicar en caso que los usuarios afecten la calidad del agua. Esta alternativa puede ser
considerada como un paso previo a la alternativa 2.
a) Responsable lder: CONAM, INRENA.
b) Ventajas:
- Fcil coordinacin con los usuarios de agua en la cuenca
- Vigilancia constante de la calidad del agua
- Implementacin de corto plazo.
c) Desventajas:
- No sera un organismo autnomo, porque se encontrara dentro de la
organizacin de la AAC.
- Su actividad solamente estara orientada a algunos aspectos de la
problemtica suficiente ambiental, por no tener autoridad sobre todos los
sectores.
Falta de una Ley, asignando a la AAC la responsabilidad del control de los
aspectos medio ambientales.
ATA-INADE
35

Alternativa 2
Que en el plazo mediato el CONAM, entidad responsable de la poltica ambiental en el
Per, asuma la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de la normatividad
relacionada con la preservacin ambiental de la cuenca; para ello instalara una oficina en el
mbito de la cuenca. En el futuro esta actividad la debera desarrollar un Ministerio del
Ambiente
a) Responsable lder: El CONAM
b) Ventajas:
- Fcil coordinacin con los usuarios de agua en la cuenca
- Vigilancia constante de todos los elementos ambientales de la cuenca
- Entidad independiente de todos los sectores usuarios del agua
- Contara con personal capacitado para esta funcin
- Mayor respeto por parte de los sectores usuarios
- Autoridad suficiente para exigir a los sectores usuarios presentar estudios de
proteccin al ambiente (EIA), antes de ejecutar obras
c) Desventajas:
- Se requiere modificar la Ley de creacin del CONAM, asignndole funciones
fiscalizadores que hoy no las tiene
- Requerira modificaciones de otras leyes relacionadas con esta actividad
- El inicio de acciones se demoraran hasta la aprobacin de los dispositivos
legales.
ATA-INADE
36

CAPTULO IV
LINEAS DE ACCION Y ESTRATGIAS PARA

SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS DETECTADOS
4.1
GENERALIDADES
En funcin de la problemtica planteada en el Captulo 2.2 se han elaborado una serie de

lneas de accin conducentes a solucionarlos.
De conformidad con los objetivos del Plan de Gestin del Agua las lneas de accin han
sido agrupadas en cinco lneas de accin bsicas, las mismas que se describen en este
captulo.
En el Informe Principal, Tomo II, Captulo 7.2 se describen las acciones estratgicas para
viabilizar el plan de gestin, las mismas que se presentan resumidas en el numeral 4.7 de
este captulo.
La propuesta para la Innovacin Institucional se presenta resumida en el captulo V del
presente documento y se detalla en el Tomo III y IV del Informe Principal. Finalmente las
propuestas para mejorar la infraestructura hidrulica y la gestin de oferta del agua se
presenta en el captulo 6.2 del presente documento.
4.2
LINEAS DE ACCION PARA MEJORAR EL BALANCE

HIDRICO DE LA CUENCA
En el Volumen II, Tomo 2.2 se presenta el resultado del Balance Oferta y Demanda en
detalle.
a) Los Usuarios y los Diferentes Escenarios de Gestin del Agua
El manejo del agua se hace en funcin de los usuarios y de los escenarios de uso, que
refleja las caractersticas del sistema y de las reglas establecidas por la administracin las
que son aceptadas por los mismos usuarios, denominndose como escenarios.
Para la presente simulacin se han establecido siete parmetros; de origen (ao 2001) para
la Situacin Actual (SA), de Corto (ao 2005), Mediano (ao 2010) y Largo Plazo (ao
2020), (E1, E2 Y E3) y situacin futura o proyectada (E4, E5 Y E6), aos 2005, 2010 y
2020, respectivamente. Considerando que la SA est dada por el manejo del agua como
vienen realizando los agricultores y que la SP est dada por el manejo mejorado del agua,
en el que se consideran las mejoras en infraestructura, sistemas de riego y uso, que van a
redundar en una mayor eficiencia.
ATA-INADE
37

ESCENARIOS DE LA DEMANDA HDRICA SISTEMA CHILI REGULADO

Escenarios
Situacin
Plazo
Superficie
Regada
E3
Largo
rea total irrigable
No
De corto plazo
De mediano
plazo
De largo plazo
E4
Corto
Segn PCR o DIS
De corto plazo
Origen - 2001
E1
Corto
Actual
Caractersticas de Escenarios
Segn PCR o DIS

Segn PCR o DIS
Uso Agrcola
Incremento de Eficiencia
rea Regada de Riego
E 2 Mediano rea total irrigable
Proyectado E 5 Mediano rea total irrigable

E6
Largo
rea total irrigable
De mediano
plazo
De largo plazo
Mdulo de Uso Poblacional

Riego
Uso Industrial
y Minero
Otros Usos
Actual
Actual
Actual (ao 2001)

Actual
Prctica
actual
Meta:
Eb actual
Epe actual
Meta:
Eb= 40%
Epe=90%
Meta:
Eb=48%
Epe=94%
Segn
licencia de
uso de agua
o demanda
calculada
Segn crecimiento
poblacional
Segn crecimiento
poblacional
Incremento
Se considera que las
viable dentro de otras demandas son
plazo
no consuntivas y que
se adecuan a las
disponibilidades
prcticas por reglas
de operacin de los
Incremento
sistemas acordados
viable dentro de
sobre la base de
plazo
atencin de
demandas
consuntivas
Corto Plazo: al ao 2005

Mediano Plazo: al ao 2010
Largo Plazo: al ao 2020
Bloque: Espacio geogrfico considerado como unidad para la entrega de agua a organizacin de usuarios de agua
PCR: Plan de Cultivo y Riego (aprobado por ATDR)
DIS: Declaracin de Intencin de Siembra (del agricultor)
ATDR: Administracin Tcnica del Distrito de Riego
Eb: Eficiencia dentro de bloque (incluye conduccin, distribucin y aplicacin)
Epe: Eficiencia al punto de entrega al bloque.
reas (ha) Consideradas en el Balance Hdrico Segn Escenarios

Escenarios
Subsector de Riego
JU Chili Zona Regulada (riego a gravedad)
JU La Joya Antigua (riego a gravedad)
JU La Joya Nueva (gravedad y aspersin)
TOTAL
b)
De Origen
(2001)
7 372
3 937
4 722
16 031
E1
(2005)
7 430
4 060
5 000
16 490
E2
(2010)
7 523
4 060
5 500
17 083
E3
(2020)
7 584
4 441
6 600
18 471
E4
(2005)
7 430
4 060
5 000
16 490
E5
(2010)
7 523
4 060
5 500
17 083
E6
(2020)
7 430
4 441
6 600
18 471
Las Demandas o Requerimientos
Las demandas de agua por los diferentes usuarios estn organizadas por puntos de control
desde donde es administrada la asignacin de los derechos de agua; se considera la
demanda total anual por usuario y sus respectivos coeficientes porcentuales de demanda
mensual, como la demanda total anual administrada por cada punto de control.
RESUMEN DE DEMANDA MXIMA POTENCIAL POR USUARIOS EN SA Y SP (MMC)
PARMETROS DE SIMULACION
DEMANDA POR
USUARIO Y
PRIORIDAD
Poblacional, industrial, Pobla ar,

Prioridad 2
Agrcola J.U. Chili Regulado IRRI
2, Prioridad 3
Agrcola J.U. La Joya Ant. Nueva
irri2, Prioridad 3
Antigua
Nueva: San Isidro La Cano
Nueva: San Camilo
Minera Cerro Verde mina CV
Prioridad 4
TOTAL
ATA-INADE
SITUACIN ACTUAL, SA
SITUACIN PROYECTADA,
SP
E4
E5
E6
2005
2010
2020
77,20
85,70
100,30
PO
2001
71,90
E1
2005
77,20
E2
2010
85,60
E3
2020
100,30
175,30
176,70
178,90
180,40
176,70
165,50
139,00
(217,80)
(228,0)
(240,80)
(278,30)
(224,60)
(218,00)
(209,80)
96,964
72,816
48,060
3,20
99,993
77,103
50,889
4,70
96,993
84,813
55,978
6,30
109,377
101,776
67,174
9,50
99,993
77,103
47,497
4,70
96,993
84,813
55,978
6,30
84,311
78,452
47,022
9,50
468,20
486,6
511,60
568,50
483,20
475,40
458,60
38

c) La Oferta o Disponibilidad de Agua

La oferta de agua en cada uno de los escenarios y para cada uno de los usuarios ha sido
incrementada en funcin del programa de ejecucin de obras proyectadas (Captulo 6.2). Si
bien la obra mayor se asume concluida en el mediano plazo, la disponibilidad total del
recurso se lograra en el escenario 2011-2020 en razn del tiempo de incorporacin de
tierras al riego. En el cuadro adjunto se resume la disponibilidad de agua.
OFERTA DE AGUA EN EL SISTEMA QUILCA
-CHILI REGULADO
Fuente de Agua Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Utilizada
2001-2005
2006-2010
2011-2020
R. Negrillo
82,1
82,1
82,1
R. Bamputae
50,7
50,7
50,7
R. Blanquillo
20,9
20,9
20,9
R. Jancolacaya
38,2
38,2
38,2
R: Colca, El Indio
67,4
67,4
67,4
R. Antasaya
12,1
12,1
12,1
R. Sumbay
220,7
220,1
220,1
R. Blanco
99,9
99,9
99,9
R. Chili
333,1
33,1
33,1
R. Chalhuanca
12,5
12,5
R. Pillones
21,8
21,8
Total
925,1
959,4
959,4
En el Sistema Chili Regulado se cuenta en la actualidad con cuatro reservorios y como

parte del Plan de Gestin se ha proyectado tres nuevos reservorios. Las capacidades de
estos reservorios y su disponibilidad se muestran en el cuadro adjunto.
VOLUMEN DE RESERVORIOS EN EL SISTEMA QUILCA-CHILI (MMC)
Reservorio
El Pae
Bamputae
Dique de Los Espaoles
Chalhuanca
Pillones
El Frayle
Aguada Blanca
Total
d)
Escenario de
Corto Plazo
2001-2005
92,20
11,00
220,00
38,20
361,20
Escenario de
Mediano Plazo
2006-2010
92,20
25,00
11,00
26,00
84,00
220,00
38,20
496,20
Escenario de
Largo Plazo
2011-2020
92,20
25,00
11,00
26,00
84,00
220,00
38,20
496,20
Resultados del Balance
En el presente estudio se ha hecho la simulacin del balance mediante el modelo SIGA

(Simulacin de la Gestin del Agua) que es la versin en Espaol del WRAP (Water Rights
Analysis Package). Este modelo asigna a cada uno de los usuarios de un sistema
ro/embalse/usuario, una determinada cantidad de agua de acuerdo a la demanda del mismo
y siempre y cuando haya agua durante el periodo considerado o bien en el curso de agua o
bien en el reservorio que hubiera en el sistema o bien en forma de aguas subterrneas.
ATA-INADE
39

El modelo luego, cuenta el nmero de meses en los que las demandas han sido satisfechas y
el nmero de meses en los que no han sido satisfechas y hace clculos de confiabilidad, de
probabilidades y de frecuencias de la satisfaccin de las demandas.
El objetivo final de esta simulacin es conocer la situacin de uso del agua en las
condiciones actuales y en condiciones futuras para tomar medidas, a fin de prevencin y
evitar o mitigar los problemas que se presentan con la escasez del agua.
En la simulacin, la oferta est constituida por la serie histrica de las masas mensuales de
agua entregadas por los ros o puestas a disposicin por los acuferos o reservorios.
El balance y las diferentes maneras de expresar la relacin entre oferta y demanda, se
presenta para las condiciones actuales y para varias opciones de operacin del sistema, que
pueda ocurrir en el futuro.
De conformidad con los escenarios planteados la primera corrida del modelo nos arroja los
resultados del balance para las condiciones asumidas como ideales. Si los ndices de
confiabilidad son inferiores a los considerados satisfactorios y el dficit mayor el aceptable,
las alternativas para mejorar el balance son: reducir las demandas, elevar la oferta o ambas.
Para el presente caso se ha procedido a reducir la demanda agrcola, respetando la prioridad
que tiene el uso poblacional y que las otras demandas consuntivas (industria o minero) sean
poco significativas.
Balance en la Situacin Actual (Ao 2001)
De acuerdo a los resultados del balance hdrico de la situacin actual Captulo 2.1.4, el
dficit promedio es de 83,2 MMC, que representa 18% de la demanda total anual. Si
analizamos con el modelo WRAP, encontramos que la confiabilidad para satisfacer la
demanda actual ms baja corresponde al uso agrcola, variando entre 68,52 y 74,63% en
tiempo y entre 74,43 y 84,49% en volumen es decir por debajo de la confiabilidad
considerada razonable 80 y 90% en tiempo y volumen respectivamente.
En base a un anlisis de sensibilidad se estableci para la situacin actual que la mxima
rea agrcola que puede atenderse con la confiabilidad deseada 60% de lo programado
(9,619 ha).
Balance para los Escenarios Futuros
En los cuadros que se adjuntan se pueden ver que en todos los escenarios la demanda
poblacional e industrial es cubierta con ndices de confiabilidad muy superiores a los
considerados satisfactorios y los dficit son prcticamente depreciables.
La demanda minera tambin tiene un nivel de atencin muy satisfactoria, especialmente
para las condiciones de uso proyectadas (SP).
Contrariamente a los otros usos, la demanda agrcola en todos los escenarios y para los dos
usuarios es atendida con ndices de confiabilidad inferiores o satisfactorios. Por
consiguiente, es necesario proceder a reducir las demandas y volver a correr el modelo
hasta lograr balances con ndices de confiabilidad satisfactorios.
ATA-INADE
40

RESUMEN DE DEMANDA MXIMA POTENCIAL Y DE LA

CONFIABILIDAD
(TIEMPO Y VOLUMEN) POR USUARIO
CONFIABILIDAD
DEMANDA
CALCULADA
Poblacional e
industrial Arequipa
Pobla ar
TIEMPO
Y
VOLUMEN
(MMC)
Agrcola J. U. La
Joya Antigua y
Nueva irri 2
SITUACION ACTUAL
PO
2001
E1
2005
E2
2010
E3
2020
SITUACION
PROYECTADA
E4
E5
E6
2005
2010
2020
71,90
77,20
85,60
100,30
77,20
85,70
100,30
Ct (%)
97,96
96,85
95,74
87,59
96,85
95,74
90,74
Cv (%)
99,76
99,56
99,15
97,74
99,51
99,15
98,07
175,30
176,70
178,90
178,90
176,70
165,50
139,00
t (%)
74,63
73,15
70,00
64,44
73,15
74,26
77,41
v (%)
84,49
82,87
79,96
74,70
82,77
83,27
85,20
217,80
228,0
240,80
278,30
224,60
218,00
209,80
t (%)
68,52
66,67
64,81
56,85
67,22
68,33
70,74
v (%)
74,43
72,51
69,27
62,10
72,79
73,57
75,56
3,20
4,70
6,30
9,50
4,70
6,30
9,50
t (%)
100,00
100,00
94,26
83,52
98,33
94,63
88,70
v (%)
100,00
100,00
98,22
93,57
99,58
98,30
MMC
468,27
486,6
511,61
568,50
486,6
511,61
568,50
Ct%
75,53
74,05
74,10
66,88
58,54
72,34
64,86
Cv%
82,63
80,63
79,90
74,71
80,41
77,80
69,11
Prioridad 2
(MMC)
Agrcola J.U.
Chili Regulado irri
1
PARAMETROS DE SIMULACION
Prioridad 3
(MMC)
Prioridad 3
(MMC)
Minera Cerro Verde
mina CV
Prioridad 4
TOTAL
ATA-INADE
95,25
41


BALANCE HIDRICO
PARAMETRO
DE ORIGEN
PO
2001
USUARIO
Pobl Ar
Irri 1
Irri 2
Mina cv
TOTAL
ESCENARIO 1
E1
2005
Pobl Ar
Irri 1
Irri 2
Mina cv
TOTAL
ESCENARIO 2
E2
2010
Pobl Ar
Irri 1
Irri 2
Mina cv
TOTAL
ESCENARIO 3
E3
2020
Pobl Ar
Irri 1
Irri 2
Mina cv
TOTAL
ESCENARIO 4
E4
2005
Pobl Ar
Irri 1
Irri 2
Mina cv
TOTAL
ESCENARIO 5
E5
2010
Pobl Ar
Irri 1
Irri 2
Mina cv
TOTAL
ESCENARIO 6
E6
2020
TOTAL
ATA-INADE
Pobl Ar
Irri 1
Irri 2
Mina cv
DEMANDA /
DERIVACION
(MMC)
DERIVACION
DEFICIT
(MMC)
(MMC)
71,88
175,33
217,84
3,15
71,80
175,20
218,00
3,50
71,60
148,00
162,20
3,50
0,20
27,20
55,80
0,00
468,20
468,50
385,30
83,20
77,18
176,71
227,99
4,73
77,30
176,70
228,00
4,80
76,90
145,90
164,90
4,80
0,40
30,80
63,10
0,00
486,61
486,80
392,50
94,30
85,69
178,92
240,79
6,31
85,70
179,00
240,60
6,00
85,00
145,50
172,20
5,90
0,70
33,50
68,40
0,10
511,71
511,30
408,60
102,70
100,32
180,37
278,33
9,47
100,00
180,50
278,20
9,50
97,80
137,30
180,40
8,90
2,20
43,20
97,80
0,60
568,48
568,20
424,40
143,80
77,18
176,71
224,59
4,73
77,30
176,80
224,60
4,80
76,90
146,30
163,50
4,80
0,40
30,40
61,10
0,00
483,21
483,50
391,50
91,90
85,69
165,50
217,96
6,31
85,70
165,50
218,10
6,00
85,00
140,50
166,80
5,90
0,70
25,00
51,50
0,10
475,47
475,30
398,20
77,30
100,32
139,04
209,78
9,47
100,00
138,90
209,80
9,50
98,20
119,80
165,40
9,10
1,80
19,10
44,40
0,40
458,60
458,20
392,50
65,70
42

Resultados del Balance Reajustando reas de Riego

Como resultado de la segunda corrida del modelo, se obtuvo la mxima rea irrigable en
cada escenario, con ndices de confiabilidad aceptables.
Todos los usuarios: Ct=+80%

Usuarios Poblacional y Minero: Cv=95-100%
Usuarios Agrcolas: Cv= 90-95%
CUENCA QUILCA CHILI
AREA DE RIEGO MXIMA ATENDIBLE
CON LA OFERTA DE AGUA DISPONIBLE
Escenario
E1 (2001-2005)
E2 (2006-2010)
E3 (2021-2020)
E4 (2001-2005)
E5 (2006-2010)
E6 (2011-2020)
rea de Riego
Mxima
Propuesta Inicial
(ha)
16 490
17 083
18 471
16 490
17 083
18 471
% de rea
Mxima
Irrigable
rea Lmite
Irrigable
(ha) (1)
65
65
60
65
70
70
10 719
11 104
11 083
10 719
11 958
12 930
(1) Para lograr una confiabilidad en satisfaccin de la demanda Ct=80% y

Cv=90-95%
4.3
LNEAS DE ACCIN PARA APROVECHAMIENTO PTIMO

DEL RECURSO
4.3.1 DELIMITACIN DEL ESPACIO Y ORDENAMIENTO DEL REGISTRO

MULTISECTORIAL DE USUARIOS DE AGUA
El objetivo de esta lnea de accin es actualizar, utilizando tecnologa moderna, la
informacin bsica para ordenar el aprovechamiento del agua en la cuenca de gestin
Quilca-Chili. La actualizacin comprende: a) La delimitacin de las cuencas hidrogrficas
y las cuencas de gestin, y dentro de cada cuenca, la ubicacin de las fuentes de agua y de
los diferentes usuarios multisectoriales: minas, hidroelctricas, ciudades, pueblos e
industrias importantes, y distritos, sub distritos, sectores y sub sectores de riego, y; b) el
ordenamiento del registro multisectorial de usuarios (Padrn de Usuarios de Agua),
actualmente desactualizados y con serios errores de interpretacin en cuanto a los derechos
de aguas de los usuarios agrcolas, que representan mas del 85% de la demanda, y las
condiciones que deben cumplir para ser inscritos en el Registro Pblico de Derechos de
Agua que se menciona en el Anteproyecto de la Ley de Aguas (publicado por disposicin
de la Resolucin Ministerial N 0778-2001-AG del 26/07/2001).
En el Captulo 7.2.1 (a) del Tomo II del Informe Final se detallas las actividades a
desarrollar, responsables y recursos requeridos as como cuando podra ejecutarse.
ATA-INADE
43

4.3.2
REGISTRO DE DERECHOS DE AGUA Y CLCULO DE LA DEMANDA

REAL
Derechos de Agua
En el futuro, el clculo de la demanda real de agua debe realizarse de acuerdo a los

derechos de agua registrados para cada usuario o grupo de usuarios. Los derechos de agua
para los usos no agrarios son licencias de carcter permanente, legalmente concedidos, que
otorgan un determinado volumen de agua por ao al concesionario.
En el uso agrcola, en ciertos sub sectores, un significativo porcentaje son permisos,
autorizaciones temporales de uso que deben ser regularizados, previa determinacin de los
sobrantes de agua en la cuenca.
Es necesario fijar una dotacin nica para el derecho de agua para fines agrarios dotacin
bsica de riego que depender de las caractersticas particulares de cada cuenca y sub
cuenca, tales como: disponibilidad total y mensual de agua, existencia o no de sistemas de
regulacin, cultivos principales, etc.
Una dotacin bsica hace ms fcil el control de la distribucin del agua y deja en total
libertad de sembrar lo que cree conveniente. La dotacin bsica permite aplicar criterios de
tarifas duales. En decir, la dotacin bsica se entrega a un precio base (tarifa mnima)
que cubra los costos de operacin y mantenimiento; cualquier solicitud de agua adicional a
la dotacin bsica se otorga a un precio mayor, siempre que existan excedentes de agua.
Clculo de la Demanda Real
La demanda agrcola se estimar en la forma tradicional siguiente: a) determinar la cdula
promedio de los ltimos cinco aos de cada sector, y su distribucin porcentual por cultivo
(ha); b) calcular la demanda de cada cultivo por ha en base a la evapotranspiracin
potencial (Eto) utilizando el mtodo que mejor se adapte a la zona (Hargreaves, BlaneyCriddle modificado, Penman etc.); y c) calcular las prdidas por conduccin y distribucin.
La dotacin de agua por hectrea sera la suma de (b) + (c) por el porcentaje expresado en
hectreas de la cdula de cultivo tpica de cada sector de riego.
Entrega en Bloque
En el Per, en cuanto a los derechos de agua, existe confusin debido a que todava se
utilizan conceptos del Decreto Ley N 17752, Ley General de Aguas, los mismos que han
sido superados por la actual Constitucin y la Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N 26821, del 26 de Junio de 1997. Esta
legislacin reciente desecha totalmente los principios en que se basa la Ley General de
Aguas, del 24 de Julio de 1967, que en su Artculo 1 establece: Las aguas, sin excepcin
alguna, son propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay
propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y
racional del agua, slo puede ser otorgado en armona con el inters social y el desarrollo
del pas.. Este artculo elimin todos los derechos de agua otorgados en conformidad con
el Cdigo de Aguas de 1902, que haba regido durante 67 aos. Adems, el ltimo prrafo
ATA-INADE
44

estableca que el uso justificado y racional del agua slo puede ser otorgado en armona con
el inters social y el desarrollo del pas.
Los usos de agua en agricultura se otorgan hasta ahora mediante permisos, autorizaciones y
licencias. Los permisos los otorga el Administrador Tcnico del Distrito de Riego (ATDR),
exclusivamente sobre recursos sobrantes, supeditados a la eventual disponibilidad de las
aguas condicionada a determinados cultivo.
La Constitucin Poltica de 1993 en su Artculo 66 establece: Los recursos naturales
renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin proporciona a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal. La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales establece lo siguiente:
La concesin de derechos sobre un recurso natural da a su titular el derecho de uso y
disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos
y productos a extraerse.
Las concesiones pueden ser otorgadas a plazos fijos o indefinidos. Son irrevocables
si el titular cumple las obligaciones para mantener su vigencia. Las concesiones son
bienes incorporables registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin
y reinvindicacin conforme a leyes especiales.
Los atributos de la legislacin basada en la Constitucin de 1993 dan mayor seguridad a los
inversionistas peruanos y extranjeros porque establece que la concesin es un derecho real.
Estos atributos ya estn incorporados en la legislacin minera y de energa vigentes, y a ello
se debe que las mayores inversiones de los ltimos aos se hayan realizado en dichos
sectores. En el sector agrcola, las mayores inversiones empresariales se han realizado en
las tierras nuevas del Proyecto CHAVIMOCHIC, donde el Estado contractualmente ha
asegurado a los inversionistas una dotacin de 10.000 m3/ha-ao.
La racionalizacin de los derechos de agua debe comprender:
- Las determinaciones de los gastos y volmenes mensual y anual de agua otorgados
mediante: Licencias para todos los usos agrarios y no agrarios; las reservas de agua
comprometidas para desarrollos futuros; las autorizaciones, y; los permisos que en su
totalidad son de uso agrario. Adems, debe estimarse el caudal ecolgico mencionado en
la legislacin de medio ambiente vigente, pero an no determinado en las cuencas donde
tendra importancia, como por ejemplo para el desarrollo del camarn de ro.
- Los volmenes mensual y anual promedio de oferta de agua:
i)
De escorrenta superficial del ro al 75% de persistencia;
ii)
Almacenada en las presas al inicio del ao agrcola;
iii)
El agua explotable (safe yield) de los acuferos subterrneos; y
iv)
Importada de cuencas vecinas.
ATA-INADE
45

Determinar excedentes y dficit mensual y anual resultantes.
De acuerdo con los excedentes se procedera a cambiar los permisos por licencias,
siguiendo un orden de prelacin basado en la antigedad del permiso y el
cumplimiento del usuario de las obligaciones, establecidas en la reglamentacin del
Distrito de Riego.
El aspecto ms importante de la regularizacin de los derechos de agua es asignar una

dotacin bsica en m3/ha-ao para el sector agrcola, que utiliza el 85 % de los recursos de
agua de la costa con baja eficiencia. En un punto anterior se sugiri un derecho de agua
bsico para la agricultura o dotacin bsica para riego, que se entregar previo pago de una
tarifa mnima; pero que este volumen se puede incrementar en cantidades de 1 000 m 3 a un
mayor precio si hubiere excedentes de agua.
Por qu esta sugerencia?
La vigente Ley General de Aguas, en el Artculo 43 estableca: La Autoridad de Aguas
regular y administrar los usos de aguas para fines agrcolas en los Distritos de Riego de
acuerdo a planes de cultivo y riego semestrales o anuales. El abastecimiento a cada predio
se fijar o reajustar en cada Plan de Cultivo y Riego (PCR).. El objetivo del Gobierno en
esa poca era establecer una planificacin estatal de la agricultura, de acuerdo a objetivos
de seguridad alimentaria predominantes, y el PCR era el instrumento para alcanzar dicho
objetivo. El agricultor, una vez aprobado su PCR, obtena del Banco Agrario el prstamo de
avo para sembrar los cultivos que haba inscrito en el PCR, y tambin obtena la seguridad
que la Empresa Estatal de Comercio Agrcola le comprara la produccin que lograse. Este
circuito cerrado funcion durante algunos aos, mientras el Estado tuvo suficiente dinero
para subsidiar el precio de los alimentos bsicos; cuando esto ya no fue posible debi
desmontarse, sin embargo se ha seguido utilizndose el concepto de PCR para la asignacin
de la dotacin de riego cuando ello ya no tena sentido, menos an en sistemas con dficit
de agua, para satisfacer los requerimientos de agua a la libre demanda.
Qu ventajas tendra fijar un derecho de agua de para la agricultura?
- En una economa de mercado, el agricultor decide los cultivos y extensin a sembrar, de
acuerdo a sus conocimientos, los derechos de agua que tiene asegurados, y los otros
factores de produccin y comercializacin a su disposicin. El Estado cumple ahora un
rol promotor, subsidiario. No el rol de director, financista y comprador que desempe
hace 30 aos.
- El fijar un derecho de agua para la agricultura, que al mismo tiempo significa una
dotacin bsica, facilita la estimacin de los volmenes de agua a entregar en bloque a
las Comisiones de Regantes y Juntas de Usuarios.
- El fijar la dotacin bsica de acuerdo a las caractersticas de cada cuenca. Esto tiene las
ventajas siguientes:
i) Ya se esta utilizando en el pas con buenos resultados;
ii) Obligara a los agricultores a ser ms eficientes en el aprovechamiento del agua, ya
que una dotacin adicional significara un mayor costo del agua; y
iii) El mayor costo los orientara a buscar alternativas para elevar la eficiencia y ahorrar
dinero, como sera el cambio de riego por gravedad a riego presurizado.
ATA-INADE
46

- El sector agrcola tendra un sistema de dotacin de agua y tarifas de subsidios cruzados

similar a los servicios de agua y alcantarillado, elctrico y telefnico.
En el captulo 7.2.1 (B) del Tomo II, del Informe Final se detalla las actividades a
desarrollar, responsables y recursos requeridos as como el perodo de ejecucin.
Prioridad en el Uso de las Aguas

La Ley General de Aguas en su Artculo 27 establece el orden de preferencia en el uso de
las aguas como sigue:
Para otros usos.
El poder ejecutivo podr variar el orden preferencial de los incisos c), d), y e) en atencin a
los siguientes criterios bsicos: caractersticas de las cuencas o sistemas, disponibilidad de
aguas, poltica hidrulica, planes de Reforma Agraria, usos de mayor inters social y usos
de mayor inters econmico. Hay que tener en cuenta que la priorizacin significa tambin
mayor seguridad en la dotacin de riego, y ello justificara un mayor precio (tarifa) por
unidad de volumen de agua destinado al uso poblacional en comparacin al uso agrcola de
menor prioridad.
En el captulo 7.2.1 (A) y (B) del Tomo II del Informe Final se detalla las actividades a
desarrollar, responsables y recursos requeridos, as como perodo de ejecucin.
4.3.3 PROMOVER LA TECNIFICACIN DEL RIEGO (CAPACITACIN E

INCENTIVOS)
En la promocin de la tecnificacin del riego generalmente se consideran dos tipos de
mejoras muy bien identificadas, que corresponde realizar y financiar a dos entes diferentes.
Las primeras son mejoras de la infraestructura menor de riego utilizada para distribuir el
agua a los usuarios individuales o agrupados, cuando se trata de fincas pequeas menores
de cinco hectreas. Las mejoras comprenden: compuertas y estructuras de medicin del
agua, el revestimiento de canales en suelos de alta infiltracin, desages a los drenes, y
alcantarillas para el cruce de caminos. Estas obras en Mxico las financia el Estado como
un incentivo, antes de realizar la transferencia de la operacin y el mantenimiento de los
sectores de riego a las Asociaciones de Regantes, que en el Per correspondera a las
Comisiones de Regantes. La transferencia se realiza mediante un documento contractual
formal donde la Asociacin de Regantes -previo un perodo de capacitacin y manejo de su
sector de riego- ha demostrado autosuficiencia tcnica y financiera para operarlo y
mantenerlo en buenas condiciones de funcionamiento. En el Per, el Proyecto Subsectorial
de Irrigacin (PSI) del Ministerio de Agricultura est llevando acabo un programa de
ATA-INADE
47

tecnificacin del riego, cuyos proyectos son ejecutados con fondos provenientes de un
prstamo con el Banco Mundial y con aporte propio de los agricultores.
El segundo tipo corresponde a las mejoras que el agricultor puede realizar dentro de su
finca para elevar la eficiencia de riego y la tecnologa agrcola. El financiamiento de estas
obras le corresponde al agricultor porque aumentan el valor de la finca, pero varios
gobiernos latinoamericanos han establecido incentivos -como financiar parte del costo de
las obras y equipos- para fomentar estas inversiones.
En el captulo 7.2.1 (D) y (E) del Tomo III del Informe Final se detalla las actividades a
desarrollar, responsables y recursos requeridos perodo de ejecucin.
4.3.4
ADOPTAR MEDIDAS DE MITIGACION DE DESASTRES
a)
Las Inundaciones
El desborde de los ros de la Costa Peruana es un problema recurrente, desde tiempos

remotos; los ms notables ocurren cuando se presenta el fenmeno conocido como El
Nio. Este fenmeno se caracteriza por producir precipitaciones de gran intensidad,
inclusive en las zonas media y baja de las cuencas de los ros de la Costa Peruana, zonas
normalmente de muy escasa o nula precipitacin. Las inundaciones en la Costa han ido
adquiriendo mayor relevancia en los ltimos aos por lo siguiente:
En los ltimos 30 aos, el Fenmeno El Nio ocurre con mayor frecuencia, y por
los daos causados y registro de caudales parecen de mayor magnitud.
La creciente presin por tierras agrcolas ha provocado la expansin de la frontera
agrcola, incluyendo la ocupacin de gran parte del cauce de los ros.
Los pueblos y ciudades importantes estn asentadas, por lo regular, muy cerca de
ros y su expansin ha incluido ocupar una parte importante del lecho de los ros.
Los daos por el Fenmeno El Nio, en los ltimos 30 aos, han sido cuantiosos
incluyendo la prdida de vidas humanas, destruccin de viviendas, infraestructura
urbana, vial e hidrulica, as como dao a los cultivos y los terrenos agrcolas.
-
Actividades para resolver los problemas generados por inundaciones:
Limpieza frecuente de cauces, con participacin de las organizaciones de usuarios.
Control del transporte de slidos, los mismos que azolvan los cauces, reduciendo su
seccin hidrulica y provocando cambios de cauces, reduciendo su seccin
hidrulica y provocando cambios de curso e inundaciones.
Control de la erosin de los cauces, con caudales mximos y caudales medios y

reforzamiento de las obras dentro del cauce para asegurar su estabilidad (puentes,
bocatomas, muros de encauzamiento, etc.).
Control de la erosin de la cuenca con el fin de reducir el transporte de slidos,

especialmente importante para preservar la vida til de los reservorios y su
capacidad de regulacin de avenidas mximas.
ATA-INADE
48

Control de los desbordamientos del ro, mediante obras de encauzamiento,

proteccin de riberas, prevencin de excavaciones dentro del cauce, adecuacin de
las obras dentro de la seccin hidrulica con la finalidad eliminar alteraciones
puntuales del flujo hidrulico, construccin de obras de alivio o fusible para
caudales superiores al de diseo y mejoramiento de las transiciones de salida o
evacuacin de cauces.
Delimitacin y desalojo de construcciones fijas dentro de la franja marginal o reas
de desbordamiento del ro en grandes avenidas.
-
Los trabajos requeridos para implementar el Proyecto de Prevencin de

Inundaciones son, bsicamente, los siguientes:
Implementar una red climatolgica e hidromtrica bsica y, en base a ella, instalar

un modelo capaz de producir caudales mximos en tiempo real. El objetivo de estos
modelos es alertar a tiempo a la autoridad de cuenca respecto a las medidas a tomar
para proteger a la poblacin y la infraestructura en peligro de ser afectada por las
descargas mximas calculadas.
Hacer un estudio del problema y diseo de las obras requeridas.
Ejecutar las obras de control de inundaciones.
Implementar un sistema de monitoreo del cumplimiento de las medidas de control

ambiental; as como de construccin y mantenimiento de las obras.
Conformar un Comit de Emergencia y organizar un sistema de alarma con

instrucciones precisas del papel que le toca desempear a cada institucin integrante
del Comit.
Planificacin de cultivos segn la vulnerabilidad a la inundacin del rea que

ocupan.
En el Captulo 7.2.6 del Tomo II, del Informe Final se detalla las actividades a desarrollar,
responsables y recursos requeridos, as como perodo de ejecucin.
b) Sequas
Las sequas ocurren en forma cclica, no existiendo informacin suficientemente confiable
para pronosticar su ocurrencia.
Por consiguiente, lo primero a ejecutar es la implementacin de una red de acopio de
informacin meteorolgica de la cuenca, de nivel regional y mundial. Posteriormente, hacer
un seguimiento a las alteraciones atmosfricas continentales y variaciones de los principales
parmetros meteorolgicos y la temperatura del agua marina, ste ltimo determinante del
Fenmeno El Nio; con el propsito de pronosticar el nivel de precipitacin esperada en
las cuencas y sus consecuencias en el balance hdrico.
En el captulo 7.2.6 del Tomo III del Informe Final se detallan las actividades a desarrollar,
responsables, recursos requeridos, as como perodo de ejecucin.
ATA-INADE
49

4.3.5
PROMOVER EL INVOLUCRAMIENTO Y CAPACIDADES DE TODOS

LOS ACTORES Y USUARIOS DEL RECURSO HIDRICO
Promover la integracin y el trabajo coordinado de las instituciones vinculadas
con la gestin del agua
El manejo de los recursos naturales, especialmente la gestin del agua por su

caracterstica integradora, debe realizarse por cuencas o sub cuencas
hidrogrficas o cuencas integradas. Aceptado este concepto, la primera
recomendacin es conformar la Agencia de Aguas de la Cuenca, integrada por
representantes de las principales instituciones pblicas y privadas vinculadas a
la gestin del agua. Esta Comisin debe ser presidida por un representante del
Presidente del Consejo de Ministros.
Promover la participacin de las organizaciones de usuarios en la gestin del

agua
En los ltimos aos las organizaciones de usuarios de agua han avanzado

notablemente en su participacin en la gestin del agua, apoyados por el
Programa de Capacitacin y Equipamiento financiado por el Proyecto
Subsectorial de Irrigacin; entre los avances ms importantes de stas
organizaciones que recibirn agua en bloque de los proyectos hidrulicos del
INADE, se tienen las siguientes:
a) Distribuyen el agua, recibida en bloque, entre todos sus asociados en el
Distrito de Riego, y se encargan de cobrar las tarifas de agua bajo la nueva
forma de pago contra entrega aprobada en el 2001;
b) Disponen de un equipo tcnico conformado por un ingeniero que se
desempea como gerente tcnico, un contador y los sectoristas encargados
de distribuir el agua en los sectores de riego; y
c) Tienen los manuales necesarios para guiar las operaciones de rutina, y
cuentan con el equipo indispensable: computadoras, programas, aforadores,
etc. para realizar sus funciones.
La mayor necesidad, para que siga progresando la participacin de los usuarios en la

gestin del agua, es mejorar la infraestructura menor dentro del distrito de riego. Por ello se
entiende la instalacin de compuertas y medidores para distribuir el agua y facilidades para
adquirir maquinaria indispensable para el mantenimiento de los sistemas de drenaje y
caminos principales dentro del Distrito de Riego. Tambin existe la necesidad de buscar y
disear la forma legal de asociacin de las organizaciones de usuarios de agua que les
permita funcionar como empresas de servicios sin fines de lucro.
Participacin del Sector Privado
ATA-INADE
Las estrategias nacionales de desarrollo cada vez se guan ms por los enfoques
de descentralizacin y participacin del sector privado en todas aquellas
actividades o sectores en los cuales es posible su intervencin o donde el Estado
no est en condiciones de intervenir. Bajo este contexto, el Plan de Gestin tiene
un enfoque participativo y mayoritariamente de gestin privada. Se espera que, a
50

largo plazo, el Estado ya no intervenga en la operacin y mantenimiento de los

sistemas hidrulicos, sino que su funcin sea subsidiaria a los esfuerzos del
sector privado y para desempear funciones de autoridad y direccin estratgica.
La experiencia internacional muestra que las obras hidrulicas (infraestructura mayor;
como represas, tneles, captaciones, canales y otras) no se transfieren en propiedad al
Sector Privado. El Estado se reserva la propiedad de tales obras. Solamente se entregan en
concesin para usarlas en los fines previstos.
A nivel de distribucin del agua que se reciba en bloques, el sector privado ser el que
intervenga en la gestin del agua, ya sea a travs de las Juntas o Comisiones de regantes, las
empresas de agua potable, generacin de energa y otras. En esta parte ya no debe intervenir
el Estado.
En el Captulo 7.2.7 (AyB) del Tomo II del Informe Final se detallan las actividades a
desarrollar, responsables y recursos requeridos, as como el perodo de ejecucin.
4.4.
LINEAS DE ACCION PARA INCREMENTAR LA CANTIDAD

DE AGUA
4.4.1 CONSOLIDACION DE LA INFRAESTRUCTURA MAYOR

Las inversiones en obras hidrulicas en los proyectos se han orientado fundamentalmente a
la ejecucin de obras de regulacin, derivacin y conduccin del sistema principal.
Dentro de los bloques de usuarios, las inversiones gubernamentales han sido mucho
menores, como consecuencia de ello en el sector agrario la eficiencia de uso del agua es
muy baja, la cual es importante corregir, porque la agricultura consume el 85% del agua
disponible, conducida por canales que en un 90% no son revestidos y sus secciones son
muy grandes y profundas, haciendo de estos poco eficientes. Las estructuras de particin
(tomas laterales) son en su mayora rsticas, dificultando realizar un reparto equitativo del
agua, prcticamente son derivaciones libres sin poder precisar cuanto realmente se le est
entregando a cada usuario. Son muy pocas las estructuras de aforo y las que existen no son
usados con frecuencia, por desconocimiento de su manejo, por falta de inters, por mal
funcionamiento, por deterioro, etc. Por las caractersticas de la infraestructura menor de
riego, existe un gran desperdicio de agua en la fase de distribucin y aplicacin a los
campos, incluyendo robos y prdidas por rotura de canales.
Es razonable pensar que con poca obra complementaria en la red principal (especialmente
en tomas laterales y aforadores) se puede lograr una eficiencia de conduccin y de
distribucin de 95%. Dentro de los bloques la eficiencia actual vara entre 25% y 45% con
una media -a nivel costa- de 33%, de tal forma que la eficiencia total promedio actual del
sistema, en la costa, es del orden de 30% (0,90 x 0,33).
Con respecto a las obras mayores, en el Captulo 6.2 se detalla una serie de trabajos que son
necesarios para reforzar y consolidar la obra mayor existente.
En el Captulo 7.2.1 (c) del Tomo II, del Informe Final se detalla las actividades a
ATA-INADE
51

4.4.2
EJECUTAR NUEVAS OBRAS HIDRULICAS
El criterio general para decidir la necesidad de obras adicionales debe ser balance hdrico
para las condiciones de operacin futura, es decir:
Con reajustes en la dotacin de agua por hectrea en el sector agrario, sobre la base
de mejoras en la eficiencia de riego y demandas reales de cultivo, o derechos de uso
de agua.
Corrigiendo el rea efectiva de riego.
Considerando el incremento de la demanda multisectorial, en los tres escenarios
futuros: a corto (ao 2005), a mediano (ao 2010) y a largo plazo (ao 2020).
Verificando la oferta de agua disponible.
Para la cuenca se ha hecho el balance ofertademanda de agua, en base a ello, se ha
definido la necesidad de ejecutar las obras que el Proyecto AUTODEMA ha previsto para
cada escenario. Estas obras incluyen la construccin de nuevos reservorios: Bamputae,
Chalhuanca y Pillones, con una capacidad de embalse total aproximado de 135 MMC.
Si bien es al INADE a quien corresponde definir en que momento se prev ejecutar cada
una de las nuevas obras hidrulicas, ATA de acuerdo a criterios econmicos y necesidades
de mayor volumen de agua, en cada escenario ha definido la gradualidad como deberan
ejecutarse las obras de acuerdo a costos promedio de cada uno de los proyectos estudiados
y propuestos como alternativa de solucin.
En el Captulo 6.2 del presente Informe se detalla el plan de ejecucin de obras hidrulicas.
4.5
LINEAS DE ACCION PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL

AGUA
4.5.1
IDENTIFICACION DE FUENTES DE CONTAMINACIN DEL RECURSO

a) Usos y Vertimientos Agropecuarios
En el rea de la cuenca Quilca-Chili se distinguen tres reas agrcolas cuyos vertimientos

agropecuarios originan contaminacin difusa, muy difcil de controlar.
i)
En la cuenca alta la contaminacin tiene origen en la actividad agropecuaria,

descargando directamente a los ros que se utilizan para riego.
ii)
En la Campia de Arequipa la contaminacin por vertido de aguas residuales

urbanas es muy importante. Otra de las fuentes de contaminacin son los de
origen agrcola y pecuario (residuos de fertilizantes).
iii)
En los valle de costa la contaminacin difusa tiene origen fundamentalmente e

actividades relacionadas con la agricultura, los mismos que son vertidos por la
red de drenaje y desages al ro (abonos sintticos, biocidas o plaguicidas
rgano-clorados como el Lindano y el ismero cancergeno ppDDT. En
menor proporcin residuos orgnicos de los cultivos, y orina y estircol del
ganado vacuno, ovino y equino). En general se dispone de limitada
ATA-INADE
52

informacin cuantitativa sobre el volumen de agroqumicos que se aplican en

la cuenca.
b) Vertimientos Domsticos e Industriales
Los vertimientos domsticos e industriales ms importante tiene lugar en la Campia de
Arequipa, la ocupacin social es muy fuerte en las ciudades grandes como Arequipa. No se
dispone de informacin cuantitativa sobre el volumen de los residuos lquidos y slidos,
pero evidentemente son significativamente perjudiciales.
c) Vertimientos del Transporte
El parque automotor que circula por la cuenca tanto el transporte pesado como el transporte
pblico en las labores agrarias, industriales y urbanas y que utilizan petrleo, grasas, cidos,
metales, etc. de distintas formas (lavado, accidentes, etc.) terminan llegando a los cuerpos
de agua; generando contaminacin de las aguas.
En el Captulo 7.2.3 (A) del Tomo II del Informe Final se detalla las actividades a
4.5.2 PLANTEAMIENTO PARA LA SOLUCION DE LOS PROBLEMAS DE

CONTAMINACIN
A continuacin se exponen algunos lineamientos generales (en funcin de los alcances del
estudio) que contribuyen a la solucin de los problemas de contaminacin.
a) A Nivel de Leyes y Normatividad
La Ley General de Aguas debe incorporar un captulo relacionado especficamente a la
Preservacin y Conservacin de la Calidad del Recurso Hdrico.
Definir una sola Autoridad Nacional del Agua que sea la nica en hacer cumplir la
normatividad sectorial existente en lo relacionado a la calidad del agua.
Definir los usos de agua en los ros, o en los tramos o segmentos de los ros cuando se trate
de cuerpos que brinden mltiples usos.
Definir polticas de ordenamiento territorial, el cual debe estar vinculado al manejo del
recurso hdrico.
Establecimiento de modernos criterios y estndares de calidad de agua segn el tipo de uso,
con participacin de los sectores usuarios. De la misma forma establecer estndares para
vertimientos de agua, segn su tipo.
Establecer criterios bien definidos para el agua superficial destinada al consumo humano.
Establecer disposiciones, normas y estndares para reutilizacin de aguas servidas.
ATA-INADE
53

Establecer en la legislacin, el derecho del usuario a que se le brinde informacin respecto

a la calidad del agua.
Restituir en el Cdigo del Medio Ambiente, sanciones para quienes contaminen el agua o
realicen vertidos no autorizados.
Implantacin de Canon por vertimiento de aguas residuales y estmulos para quien realice
vertidos de acuerdo a estndares autorizados.
b) A Nivel de Gestin Administrativa del Recurso
Sectores usuarios deben dar estricto cumplimiento a su normatividad en lo referente a las
descargas de efluentes en los cuerpos de agua
Definir polticas que pongan nfasis en la expansin de cobertura de los sistemas de
saneamiento, tratamiento de aguas residuales industriales y en la instalacin y operacin de
las plantas de tratamiento de agua potable y alcantarillado.
Proporcionar cobertura de agua y desage a poblaciones rurales.
Identificar minas abandonadas y elaborar propuestas especficas para su tratamiento y
control de la contaminacin.
Exigir la implementacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales para los efluentes
de las plantas industriales y de la agroindustria; as como las de los asentamientos mineros.
Realizar estudios referentes a la actual carga contaminante de los ros.
Internalizar e incorporar la proteccin y conservacin del recurso hdrico, dentro de los
nuevos proyectos a realizar por los diferentes sectores.
Disponer de planes de contingencia adecuado para respuesta inmediata a las eventualidades
en el recurso hdrico.
Motivar e incrementar la participacin del pblico, en programas de preservacin y control
de la calidad del agua.
c) A Nivel Tcnico
Generar informacin bsica slida y confiable, para evaluar la calidad de agua en los ros.
Ejecutar planes de monitoreo de calidad de aguas que incluyan criterios tcnicos para la
ubicacin de puntos de muestreo, frecuencia de toma de informacin, metodolgica de
recoleccin de muestras y establecimiento de tcnicas analticas para la evaluacin de
muestras. Estos monitoreos deben ser de carcter permanente.
Identificar en forma precisa, los parmetros de calidad de agua a monitorear.
Realizar accesos de control y mitigacin de efectos negativos en los cuerpos de agua
contaminados.
ATA-INADE
54

Mejorar las condiciones de operacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales.

Aplicar tcnicas de modelamiento para control de la contaminacin de los ros,
especialmente por vertimientos de aguas con contenido de compuestos qumicos o residuos
txicos o peligrosos.
Realizar estudios sobre potenciales fuentes de contaminacin de acuferos y aguas
superficiales.
La Autoridad Nacional de Aguas debe realizar Auditorias Ambientales a las empresas que
descarguen aguas residuales domsticas, industriales o mineras. Los resultados deben ser de
conocimiento pblico.
Realizar control de la contaminacin difusa.
En el Captulo 7.2.3 del Tomo II del Informe Final se detallan las actividades a desarrollar,
responsables y recursos requeridos, as como el perodo de ejecucin.
4.6
LINEAS DE ACCION PARA REDUCIR VULNERABILIDAD
4.6.1 LAS INUNDACIONES

El desborde de los ros en las planicies agrcolas (valles) es un problema recurrente, desde
tiempos remotos; los ms notables ocurren cuando se presenta el fenmeno conocido como
El Nio. Este fenmeno se caracteriza por producir precipitaciones de gran intensidad,
inclusive en las zonas media y baja de las cuencas, zonas normalmente de muy escasa o
nula precipitacin. Las inundaciones en la Campia de Arequipa han ido adquiriendo
mayor relevancia en los ltimos aos por lo siguiente:
En los ltimos 30 aos, el Fenmeno El Nio ocurre con mayor frecuencia, y por
los daos causados y registro de caudales parecen de mayor magnitud.
La creciente presin por tierras agrcolas ha provocado la expansin de la frontera
agrcola, incluyendo la ocupacin de gran parte del ro.
Los pueblos y ciudades importantes como Arequipa estn asentadas, muy cerca de
ros y su expansin ha incluido ocupar una parte importante del lecho de los ros.
Los daos por el Fenmeno El Nio, en los ltimos 30 aos, han sido cuantiosos
incluyendo la prdida de vidas humanas, destruccin de viviendas, infraestructura
urbana, vial e hidrulica, as como dao a los cultivos y los terrenos agrcolas.
ATA-INADE
55

Actividades para resolver los problemas generados por inundaciones:
Limpieza frecuente de cauces, con participacin de las organizaciones de usuarios.

Control del transporte de slidos, los mismos que azolvan los cauces, reduciendo su
seccin hidrulica y provocando cambios de cauces, reduciendo su seccin
hidrulica y provocando cambios de curso e inundaciones.
Control de la erosin de los cauces, con caudales mximos y caudales medios y
reforzamiento de las obras dentro del cauce para asegurar su estabilidad (puentes,
bocatomas, muros de encauzamiento, etc.).
Control de la erosin de la cuenca con el fin de reducir el transporte de slidos,
especialmente importante para preservar la vida til de los reservorios y su
capacidad de regulacin de avenidas mximas.
Control de los desbordamientos del ro, mediante obras de encauzamiento,
proteccin de riberas, prevencin de arrojo de desechos slidos dentro del cauce,
prevencin de excavaciones dentro del cauce, adecuacin de las obras dentro de la
seccin hidrulica con la finalidad eliminar alteraciones puntuales del flujo
hidrulico, construccin de obras de alivio o fusible para caudales superiores al de
diseo y mejoramiento de las transiciones de salida o evacuacin de cauces.
Delimitacin y desalojo de construcciones fijas dentro de la franja marginal o reas
de desbordamiento del ro en grandes avenidas.
-
Los trabajos requeridos para implementar el Proyecto de Prevencin de

Inundaciones son, bsicamente, los siguientes:
Implementar una red climatolgica e hidromtrica bsica y, en base a ella, instalar un

modelo capaz de producir caudales mximos en tiempo real. El objetivo de estos modelos
es alertar a tiempo a la autoridad de cuenca respecto a las medidas a tomar para proteger a
la poblacin y la infraestructura en peligro de ser afectada por las descargas mximas
calculadas.
Ejecutar obras de control de inundaciones, erosin y azolvamiento de cauces.
Implementar un sistema de monitoreo del cumplimiento de las medidas de control
ambiental; as como de construccin y mantenimiento de las obras.
Conformar un Comit de Emergencia y organizar un sistema de alarma con instrucciones
precisas del papel que le toca desempear a cada institucin integrante del Comit.
Planificacin de cultivos segn la vulnerabilidad a la inundacin del rea que ocupan.
En el Captulo 7.2.6 del Tomo II, del Informe Final se detalla las actividades a desarrollar,
responsables y recursos requeridos, as como perodo de ejecucin.
4.6.2
LOS PROBLEMAS DE SEQUIA
Las sequas ocurren en forma cclica, no existiendo informacin suficientemente confiable

para pronosticar su ocurrencia.
Por consiguiente, lo primero a ejecutar es la implementacin de una red de acopio de
informacin meteorolgica de la cuenca, de nivel regional y mundial. Posteriormente, hacer
un seguimiento a las alteraciones atmosfricas continentales y variaciones de los principales
ATA-INADE
56

parmetros meteorolgicos y la temperatura del agua marina, ste ltimo determinante del
fenmeno El Nio; con el propsito de pronosticar el nivel de precipitacin esperada en
las cuencas y sus consecuencias en el balance hdrico.
Teniendo en cuenta que la franja costera es normalmente rida, el estudio de sequas se
refiere a la parte alta y hmeda de la cuenca de donde proviene el agua. Establecida la
probabilidad de tener un ao de extrema sequa, se debe establecer un plan de
racionalizacin del uso del agua, especialmente la operacin de emergencia de reservorios,
asegurando la dotacin en funcin estricta de la prioridad de los usuarios, como lo seala la
Ley de Aguas y su Reglamento.
En el captulo 7.2.6 del Tomo III del Informe Final se detallan las actividades a desarrollar,
responsables, recursos requeridos, as como perodo de ejecucin.
4.6.3 MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

La operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor de los Proyectos
Especiales de la Costa, construida por el INADE, continua a cargo de los Proyectos
Especiales. El alto costo de las operaciones son financiadas con recursos del estado
peruano.
Entre las razones para que el INADE realice y financie la O&M de la Infraestructura
hidrulica existente tenemos: (1) El Estado mantiene la propiedad de la infraestructura, (2)
La infraestructura y el recurso agua son elementos estratgicos para la economa Nacional y
Regional, (3) La infraestructura hidrulica mayor requiere un buen nivel tcnico y
organizacional para su operacin y mantenimiento; y, (4) La entrega de agua en bloque a
las Organizaciones de Usuarios requiere que el Estado por un perodo prudencial ejecute y
financie la O & M de la infraestructura mayor. En este perodo prudencial, que podemos
llamarle de transicin, los usuarios irn consolidando sus Empresas de Servicios de agua
(ESAs) para despus conformar o crear una Empresa de Servicio Multisectorial que realice
la entrega de agua en bloque.
Existen una serie de disposiciones legales de Agricultura, que de alguna forma pretenden
transferir la operacin y mantenimiento de estas importantes obras a las Juntas de Regantes;
sin tener en cuenta que el uso del agua es multisectorial, y que la actual exigua rentabilidad
de la agricultura, imposibilita a dichas Juntas asumir la totalidad de los costos de esta
imprescindible actividad.
Durante los primeros aos de la dcada de 1990 - 2000 se emitieron una serie de
disposiciones estatales, orientadas a la privatizacin de los servicios de operacin y
mantenimiento. Privatizaciones que se pusieron en prctica en los Proyectos
CHAVIMOCHIC; OLMOS-TINAJONES y JEQUETEPEQUE-ZAA, con resultados
poco o nada satisfactorios.
En el resto de Proyectos, estas labores son llevadas a cabo a nivel de infraestructura mayor
por el INADE, y la correspondiente a la infraestructura menor, se encuentra a cargo de los
Usuarios de riego; en ambos casos los resultados de la Gestin siguen siendo poco
satisfactorios, especialmente en el mantenimiento de la infraestructura menor de riego, de
ATA-INADE
57

tal forma que actualmente se considera que mucho del trabajo por realizar, ms que
mantenimiento es de rehabilitacin de la infraestructura menor.
En el presente documento Captulo 6.3, se presenta un resumen de cmo se realizan
actualmente estas actividades en la cuenca Quilca-Chili, pretendiendo con ello avanzar
planteamientos para el futuro, que aseguren un manejo responsable y la mejor conservacin
de la costosa infraestructura hidrulica construida por el estado durante las cinco ltimas
dcadas.
En los Captulos 7.2.1 (D) y 7.2.2. (F) del Tomo II del Informe Final se detallan las
actividades a desarrollar, responsables y recursos requeridos, as como el perodo de
ejecucin.
4.7
ESTRATEGIAS PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTION
4.7.1
APROVECHAR CAPACIDAD DE INSTITUCIONES

RELACIONADAS CON LA GESTION DEL AGUA
EXISTENTES
La nueva institucionalidad que se propone Captulo V, busca aprovechar la capacidad

existente en las instituciones relacionadas con la gestin del agua. Sin embargo, cabe
advertir, que las funciones de la mayora de ellas no se circunscriben a la oferta de agua.
Por tal motivo, en las propuestas se trata de establecer una nueva institucionalidad que est
relacionada con la gestin del agua y no slo con la oferta de agua. Aunque la propuesta
detallada se refiere a los aspectos de la gestin de oferta del agua.
a)
Entidades del Sector Pblico
Dentro de la estructura del Estado corresponde al Instituto Nacional de DesarrolloINADE

del Ministerio de la Presidencia, ejecutar los proyectos hidrulicos, as como operar y
mantener las obras hidrulicas mayores.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), es un organismo descentralizado
del Ministerio de Agricultura, que tiene como objetivo el manejo y aprovechamiento
racional e integral de los recursos naturales renovables y su entorno ecolgico para lograr el
desarrollo sostenible.
La Direccin General de Aguas y Suelos (DGAS), dependencia del INRENA, es el rgano
de lnea encargado de promover polticas, planes y normas sobre el uso sostenible de los
recursos agua-suelo y de supervisar y controlar su cumplimiento; as como controlar y
promover el uso racional, conservacin y preservacin de los recursos agua-suelos. Es la
autoridad nacional de aguas.
La Administracin Tcnica del Distrito de Riego (ATDR), dependiente de la Direccin
Regional Agraria correspondiente, rgano desconcentrado del Ministerio de Agricultura,
tiene como funcin velar por el cumplimiento de la legislacin de aguas y administrar el
recurso hdrico dentro del mbito de su competencia. Es la autoridad local de aguas.
ATA-INADE
58

El Proyecto Subsectorial de Irrigacin del Ministerio de Agricultura (PSI), es una de las

entidades que mayor accin y mejores resultados ha logrado en materia de mejoramiento
del riego y demanda de agua. Sus funciones abarcan el mejoramiento de la infraestructura
de riego en valles de la costa, la tecnificacin del riego en fincas (sistemas presurizados),
extensin agrcola y fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de riego en toda la
costa del Per. Como tal, tiene participacin activa en el mejoramiento de la gestin de la
demanda de agua.
La Direccin General de Saneamiento Ambiental-DIGESA, del Ministerio de Salud,
rgano de lnea, es la Autoridad Sanitaria, en cuanto a la ejecucin de acciones para
resolver o prevenir el deterioro de la calidad del agua por descargas en los cauces de los
ros de efluentes urbanos, industriales y mineros; as como de agua de drenaje
contaminadas con productos qumicos y al dictado de normas pertinentes para tal efecto.
Existen otras instituciones de nivel local y nacional, en otros sectores de la actividad
econmica tales como el Programa Nacional de Agua Potable y AlcantarilladoPRONAP,
las Empresas Prestadoras de Servicios de Agua Potable y otras, que tambin tiene como
funcin el manejo del agua con fines de abastecimiento para la poblacin.
Adems estn las empresas generadoras de energa hidroelctrica que demandan caudales
apreciables, no consuntivos, de agua y cuyas descargas exceden frecuentemente las
demandas de los usuarios localizados aguas abajo de las plantas generadoras.
b)
Entidades Particulares
Estas entidades incluyen a la Junta de Usuarios, en la que participan los usuarios de agua
con fines agrarios y no agrarios, y por Comisiones de Regantes constituidas por usuarios
agrarios. Tienen como funciones distribuir el agua de riego, operar, mantener y mejorar la
infraestructura de riego en el mbito territorial de su competencia, esto es el Distrito de
Riego y el Sector y Sub Sector de Riego, respectivamente.
Las acciones de gestin del agua slo estn presentes en el rea de la cuenca comprometida
con el correspondiente Proyecto Hidrulico y preferentemente concentradas en el rea
agrcola beneficiada por ste; vale decir, que en la cuenca alta tales acciones de gestin son
mnimas o inexistentes.
4.7.2 AVANCE PROGRESIVO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES
Los cambios en la gestin actual del agua no pueden basarse en acciones traumticas,
impuestas desde arriba; ni de respuestas apresuradas por presiones de algunos sectores
interesados. Las experiencias en el pas y en el resto del mundo demuestran que esto no
funciona. Muchas de las actividades requieren del consenso previo de la poblacin y/o de
los usuarios para que sean aplicadas de manera permanente. Por ello, las propuestas deben
considerar un avance progresivo con fases definidas y con estrategias que habr que aplicar
en cada caso.
Para lograr el avance progresivo, en el Captulo 7.2 del Tomo II, Informe Principal, se
incluye un programa de implementacin de las principales acciones que se consideran
necesarias en la cuenca, excepto la implantacin de la nueva institucionalidad, que requiere
ATA-INADE
59

de un Programa o Proyecto especfico conducido desde el nivel central, al cual habr que
asegurarle todos los recursos humanos, financieros y materiales que sean necesarios.
El Programa o Proyecto especfico que se establezca deber incluir como primera medida el
desarrollo de capacidades a nivel regional y local, a travs de actividades de difusin y
capacitacin y el apoyo a las instituciones locales para establecer consensos respecto al
Plan de Gestin. Una vez establecidas las nuevas entidades, ellas sern acompaadas en su
desarrollo por la entidad central (nacional) que maneje el Programa referido; lo cual deber
ser previsto para un plazo prudencial, despus del mismo se espera que esas nuevas
entidades puedan funcionar independientemente.
4.8
ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES
Segn las caractersticas de la cuenca se plantea los siguientes lineamientos estratgicos

orientados al control y/o prevencin de impacto negativos que pueden afectar los diferentes
componentes ambientales de la cuenca del ro Quilca-Chili y de sus cuencas vinculantes.
a)
Contaminacin del Agua
Obtener informacin representativa y confiable de la calidad y contaminacin del

agua de la cuenca.
Tratar obligatoriamente las aguas residuales urbanas, industriales y mineras antes de
su vertimiento a cuerpos receptores.
Fiscalizar el cumplimiento y calidad del tratamiento de aguas residuales en las
lagunas de oxidacin.
Identificar detalladamente las reas con problemas de drenaje y salinidad.
Implementar sistemas de evacuacin de aguas de drenaje en las zonas afectadas.
Mejoramiento en el manejo del agua para reducir prdidas.
Control de la Erosin
Establecer un Plan Estratgico para el control de la erosin, que implique

actividades de proteccin, recuperacin y conservacin de la cubierta vegetal, y
prcticas de conservacin de suelos en las zonas ms vulnerables.
Diseo e implementacin de un programa de educacin ambiental (medidas no
estructurales) que contribuya a la viabilidad de las medidas estructurales.
Inundaciones
Elaborar los estudios y diseos y proceder a la ejecucin de las obras en las reas
ms vulnerables.
d) Conservacin y preservacin del medio biolgico
Realizar estudios detallados de la situacin de los ecosistemas terrestres de

transicin.
Plan para la recuperacin y/o mantenimiento de las condiciones de equilibrio de los
ecosistemas afectados.
ATA-INADE
60

CAPTULO V
INNOVACIN INSTITUCIONAL
5.1
PROPUESTA INSTITUCIONAL
5.1.1 ALCANCES Y ENFOQUE

El mejoramiento de la capacidad institucional para la gestin del agua pasa por mejorar la
institucionalidad existente, agrupndola y dotndola de mecanismos legales, normativos y
administrativos que le permitan una eficiente tarea de gestin del agua a nivel nacional,
regional y local.
De manera general, en el aspecto institucional se presentan los siguientes problemas:
En la cuenca Quilca-Chili no existe una Autoridad que este en capacidad de asumir la
gestin integral del agua. Por esta razn AUTODEMA recibi el encargo de realizar la
O&M de la infraestructura mayor y otras acciones relacionadas.
Diferentes instituciones, de diferentes sectores manejan el recurso hdrico en una misma
cuenca hidrogrfica, sin la debida coordinacin.
Decisiones tomadas por un usuario, en una determinada cuenca, afectan a otros usuarios en
cuanto a la calidad, cantidad y oportunidad del recurso hdrico que reciben, generndose
conflictos entre usuarios y perjuicios al recurso, no habiendo la institucin responsable de
resolverlos.
Falta de coordinacin entre sectores de usuarios.
La responsabilidad del aprovechamiento racional del recurso hdrico y de proponer polticas
para el aprovechamiento sostenible la tiene el Sector Agricultura. Sin embargo, este sector
no tiene ingerencia sobre los otros sectores, que tambin manejan el recurso.
Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, considerando que siempre existirn
recursos hdricos para sus proyectos.
La Autoridad Autnoma de Majes tiene dificultades tcnicas, econmicas y financieras, por
tanto no puede cumplir su funcin en forma debida.
5.1.2 INSTITUCIONALIDAD EXISTENTE PARA LA GESTIN DEL AGUA

Las cuencas involucradas en el mbito de gestin del Proyecto Quilca-Chili, ubicadas
principalmente dentro de las provincias de Arequipa, Caylloma, Castilla y Condesuyos,
exactamente dentro de la jurisdiccin de la Administracin Tcnica del Distrito de Riego
ATA-INADE
61

Chili, donde los usuarios de agua con fines agrarios estn representados por 10 Juntas de
Usuarios. Cabe sealar que las autoridades regionales de los diversos sectores que hacen
uso del recurso hdrico estn involucradas en dichos mbitos.
En la cuenca Quilca-Chili existen una serie entidades que tienen algn grado de
intervencin en la gestin de los recursos hdricos en la cuenca. La relacin de esas
entidades, agrupadas en funcin de sus funciones predominantes, es la siguiente:
Entidades de Desarrollo:
Consejo Transitorio de Administracin Regional de Arequipa (CTAR Arequipa);

Organismo para la Reconstruccin y Desarrollo del Sur (ORDESUR);
Proyecto Majes-Siguas (AUTODEMA) del INADE;
Proyecto de Desarrollo Rural COPASA (PDR-COPASA);
Proyecto de Desarrollo Rural ARAUCARIA (PDR-ARAUCARIA);
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
(PRONAMACHCS);
Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI);
Proyecto de Encauzamiento de Ros y Proteccin de estructuras de Captacin
(PERPEC); y
Fondo Nacional de Compensacin para el Desarrollo Social (FONCODES).
Entidades Normativas:
Comisin Ambiental Regional de Arequipa (CAR Arequipa) del Consejo Nacional

del Ambiente (CONAM);
Direccin Regional Agraria de Arequipa;
Direccin Regional de Pesquera de Arequipa;
Direccin Regional de Energa y Minas de Arequipa;
Direccin Regional de Industria, Turismo e Integracin; y
Direccin Regional de Salud Ambiental de Arequipa (DIGESA) del Ministerio de
Salud.
Usuarios no Agrarios del Agua:
Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa S.A. (EGASA);

Sociedad Elctrica del Sur Oeste de Arequipa (SEAL);
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Arequipa S.A. (SEDAPAR S.A.);
Juntas administradoras de servicios de agua potable y alcantarillado en las zonas
rurales de las cuencas hidrogrficas Quilca-Chili;
Empresas Mineras: Cerro Verde, Arcata, Madrigal, Shila, Orcopampa, Ares,
Caylloma, etc.;
Empresas textiles: Manufacturas del Sur, Michell y Cia S.A., Textil Condor Tips,
Lanificio del Per S.A., etc.;
Cementos Yura, Aceros del Sur S.A., Corporacin Aceros Arequipa;
Curtiembres: Arias Hnos., Victoria Remigio, Pedro P. Daz, Adolfo Cornejo,
Pacfico, INDELCA, Adolfo Diandera, etc.;
Empresas lcteas: Gloria S.A. y Laive S.A.;
ATA-INADE
62

Embotelladoras del Sur S.A.,Socosani S.A., Compaa Cervecera del Sur

(CERVESUR);
Otras: Omniagro S.A., Alicorp S.A.(Sid Sur), Papelera Americana, Empresa
Agropecuaria Rico Pollo, Chacacoma S.A., etc.
Usuarios Agrarios del Agua
Junta de Usuarios Chili Regulado (JUCHR);

Junta de Usuarios Chili Zona No Regulada (JUCHZNR);
Junta de Usuarios La Joya Antigua (JULJA);
Junta de Usuarios La Joya Nueva (JULJN);
Junta de Usuarios Yura (JUVY);
Junta de Usuarios Vitor (JUV);
Junta de Usuarios Ampato Siguas Quilca (JUASQ);
Junta de Usuarios Santa Rita de Siguas (JUSRS);
Junta de Usuarios Castilla Alta (JUCA);
Junta de Usuarios Chuquibamba (JUCh).
Gobiernos Locales:
Concejo Provincial de Arequipa;

Concejo Provincial de Caylloma;
Concejo Provincial de Castilla;
Concejo Provincial de Condesuyos.
Entidades Cooperantes:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI);

Consejo Departamental de Arequipa del Colegio de Ingenieros del Per (CIPCDA);
Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa (UNSA);
Universidad Catlica Santa Mara (UCSM);
Instituto Regional de Ciencias Ambientales (IRECA UNSA);
ONG Centro de Estudios y Promocin al Desarrollo (DESCO);
ONG Centro de Apoyo y Promocin al Desarrollo Agrario (CAPRODA); y
Sociedad Agrcola de Arequipa (SADA).
Entidades de Coordinacin y Concertacin:
Comit de Coordinacin de Agua y Riego del Distrito de Riego Colca Siguas

Chivay;
Comit Multisectorial del Distrito de Riego de Chili.
ATA-INADE
63

5.1.3
PROPUESTA INSTITUCIONAL
Se ha elaborado una propuesta a nivel nacional y otra a nivel de cuenca de gestin. A nivel
nacional, existen cuatro entidades que pueden constituir el ncleo de la nueva entidad
nacional de aguas; ellas son: Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, y; Direccin General de Aguas y Suelos (DGAS),
Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI) y, Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHS) del Ministerio de Agricultura.
La nueva entidad puede denominarse: Instituto Nacional de Agua o Consejo Nacional del
Agua.
Las propuestas a nivel nacional consideran distintas posibilidades de insercin en la
administracin sectorial del Estado. La entidad nacional de aguas puede depender del
Ministerio de Agricultura,
del Ministerio de Vivienda,
Esquema Institucional Futuro
Construccin y Saneamiento,
o de la Presidencia del
INADE
ENTIDAD
Consejo de Ministros. Las
NACIONAL
DEL AGUA
PSI
DGAS
dos primeras son soluciones
transitorias y la otra puede
Autoridades de
ser la solucin permanente
Cuencas Hidrogrficas
para afianzar el enfoque
multisectorial de la gestin
Entidades Prestadoras de Servicios (Juntas, Asociaciones,
del agua. Sin embargo,
Empresas)
conviene dejar en claro que
ATA
esta es una decisin de la
poltica gubernamental. Lo mas importante es que exista una entidad nacional que tenga
unidad de mando en la gestin del agua a nivel nacional.
NIVEL
NACIONAL
PRONAMACHS
NIVEL
REGIONAL
NIVEL
LOCAL
A nivel regional se proponen las Autoridades de Cuencas (AAC), como entidades

descentralizadas de la entidad nacional. En este caso sern ms de concertacin y
coordinacin de las actividades de las diversas entidades que actan en las cuencas.
Posteriormente, cuando se hagan los cambios en la legislacin de aguas se podra establecer
Autoridades Autnomas de Cuencas.
Para el nivel local se propone reforzar las organizaciones existentes como prestadoras de
servicios en el suministro de agua; ya sean para riego, agua potable, energa elctrica o
empresas mineras.
Los cambios institucionales
no son espontneos. Se
requiere
inducirlos
y
promoverlos, organizando
los esfuerzos nacionales
para llevar adelante un plan
orientado a poner en
marcha
la
nueva
institucionalidad de manera
permanente. Para ello, se
considera que dentro del
INADE se debe constituir
ATA-INADE
Concepto de Autoridad de Cuenca

PROVINCIAS
REGION - DPTO
DISTRITOS
COORDINACION
COORDINACION
Mejorar
Mejorar
Administracin
Administracin
y y
O&M
O&M
Voluntad
Voluntad
Poltica
Poltica
Instrumentos
Instrumentos
Jurdicos,
Jurdicos,
Programticos
Programticos
y Financieros
y Financieros
Desarrollar
Desarrollar
la la
Infraestructura
Infraestructura
Hidrulica
Hidrulica
y sus
y sus
Servicios
Servicios
AUTORIDAD
DE CUENCA
Coadyuvar
Coadyuvar
en en
la la
Conservacin
Conservacin
y y
Restauracin
Restauracin
Integral
Integral
de de
laslas
Cuencas
Cuencas
CONCERTACION
CONCERTACION
USUARIOS
18
SOCIEDAD ORGANIZADA
Universidades, Asociaciones de
Profesionales y Otros
ONGs
ATA
64

un Programa o Proyecto Especial de alcance nacional para organizar, conducir, promover y

apoyar todas las actividades tendientes a mejorar la oferta del agua y, en la medida de lo
posible, la gestin integral del agua y el manejo de las cuencas.
5.2
CREACCION DE LA AGENCIA DE AGUA DE LA CUENCA QUILCACHILI
La Agencia de Aguas de la Cuenca de Gestin Quilca-Chili (AAC Quilca-Chili) se crea con

la finalidad de administrar los recursos hdricos de la cuenca en funcin de los planes
regionales y locales de desarrollo y de acuerdo a las polticas, planes y estrategias
nacionales aprobadas por el Instituto Nacional del Agua (INA).
Los aspectos generales de la organizacin y funciones de las Agencias de Agua se muestran
en el Tomo III del Informe Principal innovacin Institucional para la Gestin del Agua.
5.2.1 CONFORMACION
La creacin de la AAC Majes-Siguas se efecta mediante Decreto Supremo de la
Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de la Ley de las Agencias de Agua de
Cuenca Hidrogrfica (ver proyecto de Ley en el Tomo IV del Informe Principal).
Los aspectos particulares para la creacin, mediante Decreto Supremo, de la AAC QuilcaChili se presentan a continuacin:
La AAC Quilca-Chili se crea en base a los recursos disponibles en el Proyecto MajesSiguas. Esto significa que el personal, recursos econmicos, patrimonio mobiliario e
inmobiliario y acervo documentario que las antedichas entidades emplean regularmente en
las actividades de gestin de agua de la cuenca Majes-Siguas son traspasadas a la Agencia
de Agua.
El traspaso del personal se realiza manteniendo la posicin contractual y remuneracin que
dicho personal ha venido disfrutando en sus entidades de origen.
5.2.2 AMBITO JURISDICCIONAL

El mbito jurisdiccional de la AAC Quilca-Chili corresponde al territorio formado por:
la parte de la cuenca del ro Colca que constituye la zona de captacin del embalse El Pae;
la totalidad de la subcuenca del ro Chili, del sistema hidrogrfico Chili-Siguas-Quilca;
la subcuenca del ro Vtor, del sistema hidrogrfico Chili-Siguas-Quilca, exceptuando la
cuenca de la quebrada Molles y la intercuenca entre sta y la subcuenca del ro Siguas;
En ese territorio, la AAC Quilca-Chili ejerce la jurisdiccin administrativa segn las
facultades conferidas en la Ley de Agencias de Agua de Cuenca siendo la nica entidad a
nivel regional facultada para regular y controlar la preservacin de la calidad y el uso de las
ATA-INADE
65

aguas, as como para resolver los conflictos intersectoriales que pudieran surgir all como
consecuencia del uso mltiple del recurso.
5.2.3
CONFORMACION DEL CONSEJO DIRECTIVO
El Consejo Directivo de la AAC majes-Siguas est integrado por 17 miembros, segn la

siguiente relacin:
5.2.4
El Gerente General de la Agencia de Agua

Cuatro representantes del Gobierno Regional de Arequipa
Un representante de la Municipalidad Provincial de Arequipa
Un representante de la Municipalidad Provincial de Caylloma
Un representante de los usuarios de agua del sector agrario del Distrito de Riego
Chili
Cuatro representantes de los usuarios de agua de los sectores no agrarios (uno por
sector)
Dos representantes de las comunidades andinas
ORGANIGRAMA Y FUNCIONES
El organigrama propuesto se muestra en el grfico siguiente, las funciones de la Agencia de

Agua se encuentran descritas en el Informe Innovacin Institucional para la Gestin de la
Oferta de Agua (Tomo III del Informe Principal).
ATA-INADE
66

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO NACIONAL

DEL AGUA
Presidencia del Consejo de Ministros
Consejo Directivo
Auditoria Interna
Jefatura del
Consejo Consultivo
INA
Secretara Ejecutiva
Administracin
Planificacin y
Presupuesto
Informacin de
Recursos Hdricos
Asesora Jurdica
Planeamiento
Hidrulico
Proyectos
Hidrulicos
Recursos
Hdricos
Direccin de
cuencas
Hidrogrficas
Derechos
de Agua
Agencias de
Agua
ATA-INADE
67
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca Quilca-Chilis

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LAS AGENCIAS DE AGUA DE CUENCA

Agricultura
INSTITUTO NACIONAL
DEL AGUA
Saneamiento
Minera
Agencia de Aguas
Generacin
Hidroelctrica
Piscicultura
Consejo Directivo
Medio Ambiente
Gerencia
General
Auditoria Interna
Planeamiento
Hidrulico
ATA-INADE
Administracin
Interna
Planificacin, y
Presupuesto
Informacin de
Recursos Hdricos
Asesora
Jurdica
Ingeniera
Operaciones
68

CAPTULO VI
6.1
CREACION DEL PROYECTO ESPECIAL DE GESTIN DEL

AGUA
Por la magnitud, complejidad y

alto costo de las acciones que
deben desarrollarse, el Plan de
Accin de la cuenca debe emerger
de un proyecto nacional nico, el
mismo que debe precisar con
criterios tcnicos, econmicos,
financiero, social y poltico; las
acciones estratgicas, prioridad y
cronograma de ejecucin e
inversin.
Acciones Estratgicas del Programa Especial

Concertacin y Acuerdo sobre Nueva
Institucionalidad
Aprobacin de Propuesta para
Asignacin de Derechos de Agua y
Dotacin Bsica para Riego
Concertacin sobre Desarrollo de
Nuevas Fuentes de Agua
Conservacin de Cuenca y Prevencin
de Daos por Inundaciones y Sequas
Programa Especial
Nacional para la
Implantacin del
Plan Estratgico
de Gestin
del Agua
Compromisos respecto a Financiamiento

de la Gestin del Agua
Compromiso Gubernamental para

De conformidad con el anlisis de
Adecuaciones o Modificaciones Legales
ATA
la problemtica de la Gestin del 24
Agua, alternativas de solucin,
lneas de accin, propuestas y las obras programadas por el INADE para los escenarios de
corto, mediano y largo plazo; la visin que se tienen para dichos escenarios es el siguiente:
Visin del Escenario de Corto Plazo

Registro multisectorial de usuarios de agua unificado y saneado.
Derechos de agua definidos y listos para regularizar su registro oficial.
Balances oferta-demanda de agua, tcnicamente bien establecido, con informacin
bsica confiable.
Autoridad Nacional de gestin de Agua slida, con funciones y responsabilidades
multisectoriales bien definidas.
Agencias de Agua de Cuenca, operando sostenidamente.
Operacin y Mantenimiento de las obras, a cargo de Empresas de Servicios de
rgimen privado y financiado en su mayor parte por la totalidad de los usuarios.
Plan Nacional de Mejoramiento de la Oferta de Agua con acciones priorizadas y
aprobadas por el Congreso de la Repblica.
Estndares de calidad del agua aprobados por todos los sectores. La Agencia de
Agua responsable de monitorear la calidad y cada Sector usuario responsable de
adoptar medidas correctivas para mantener la calidad exigida.
ATA-INADE
69

Visin del Escenario de Mediano Plazo (5-10 aos)
Nueva Ley de Aguas promulgada, la misma que debe acoger todo lo bueno que se
haya logrado y enmendar las deficiencias o vacos detectados, en materia de (1)
Planificacin nacional hidrulica, (2) registro de los derechos de agua,
otorgamientos y reservas en cada cuenca de gestin, (3) control de la calidad del
agua, (4) sistema de solucin de conflictos entre sectores de usuarios, (5) sistema de
financiamiento, etc.
La operacin y mantenimiento totalmente autofinanciado con aportes de los
usuarios de todos los sectores.
Las obras para mejorar la oferta de agua en trminos de cantidad, calidad y
oportunidad se estaran ejecutando conforme al Plan nacional aprobado por el
Congreso.
Visin del Escenario de Largo Plazo (1020 aos)
Las obras hidrulicas de la cuenca estarn funcionando a plenitud.

Las demandas de los distintos sectores se atendern sin conflictos en cuanto a
cantidad, calidad y oportunidad.
Se contarn con planes integrales actualizados para el aprovechamiento armoniosos,
multisectorial y sostenido del recurso hdrico de la cuenca.
Con la finalidad de alcanzar los escenarios antes sealados, el Proyecto Especial de
Gestin del Agua se debe aprobar en los primeros 2 aos. Para estos fines se debe
(1) consolidar la institucionalidad responsable de la Gestin del Agua, conforme a
lo sealado en el Captulo 5 y detallado en el Tomo III del Informe Principal y (2)
elaborar el Proyecto Nacional de Gestin del Agua.
Alcances del Proyecto Nacional para Mejorar la Oferta de Agua
Actualizar estudios bsicos para precisar los recursos hdricos disponibles en las
cuencas.
Mejorar la red hidrometeorolgica e implementar un sistema de medicin y
procesamiento de informacin.
Desarrollar un estudio hidrogeolgico adecuado para precisar la ubicacin,
volumen, calidad, posibilidades de explotacin de las aguas subterrneas y costos.
Implementar una red de muestreo y anlisis sistemtico de calidad de las aguas con
el propsito de identificar niveles de contaminacin y necesidad de tratamiento para
mejorar su calidad a niveles tolerables.
Elaborar planos temticos actualizados relacionados con el aprovechamiento de los
recursos hdricos de la cuenca.
Elaborar estudios de obras y acciones conducentes a reducir la vulnerabilidad de la
infraestructura y el territorio destinado a actividades econmicas y vivienda; por la
ocurrencia de inundaciones, erosin hdrica y sedimentacin excesiva.
Delimitar el territorio y ordenar el registro multisectorial de usuarios del agua.
Racionalizar los derechos de agua, especialmente del sector agrcola.
Actualizar los alcances, costos y beneficios del mejoramiento de las obras de riego y
drenaje.
ATA-INADE
70

Actualizar los alcances, costos y beneficios de los proyectos hidrulicos

multisectoriales destinados a mejorar la oferta de agua.
En base a la informacin y estudios bsicos anteriores priorizar la ejecucin de la obras con

criterios como:
Tcnicos: Complejidad de las obras, nivel de estudios y diseos

disponibles, costos de operacin y mantenimiento.
Econmicos: ndices de rentabilidad de las inversiones y perodos

de maduracin del proyecto.
Sociales: Generacin de mano de obra, nmero de familias

beneficiadas, ndice de pobreza y desempleo regional
Financieros: Monto de inversin, capacidad de endeudamiento y

disponibilidad de recursos.
Polticos: Estrategia multisectorial de desarrollo regional.
El Proyecto Nacional debe concluir precisando el orden de prioridad nacional de ejecucin

de las obras hidrulicas y un cronograma de implementacin.
Como todo proyecto de desarrollo de importancia, este estar sujeto a reajustes en el
tiempo, en funcin de inconvenientes no previstos de orden financiero, atrasos en la
ejecucin, fenmenos de la naturaleza adversos, etc. Por consiguiente, el Proyecto que se
aprueba debe incluir mecanismos y criterios para realizar los reajustes, evitndose as que
ste se desvirtu por decisiones arbitrarias, al margen de los criterios y fundamentos que le
dieron origen.
6.2
PROYECTOS ESPECIFICOS DE NUEVAS OBRAS
6.2.1 DESCRIPCION DEL ESQUEMA HIDRULICO DE LA CUENCA QUILCACHILI

Caractersticas Generales
Entre 1930 y 1975 se construyeron las actuales obras de trasvase, regulacin, conduccin y
distribucin en las cuencas Chili y Colca, orientadas a incrementar los caudales del ro
Chili, con fines de riego, generacin hidroelctrica, uso domsticos y otros usos menores.
Habindose logrado un aproximado de 11 m3/s nominal que permite el riego de
aproximadamente 16 000 ha en la campia de Arequipa y La Joya y producir 517 GW/ao
de energa hidroelctrica en las centrales de Charcani.
El sistema Chili Regulado actual esta conformado por un conjunto de obras de regulacin
como los embalses El Pae, El Fraile, Aguada Blanca y Dique Los Espaoles y canales de
conduccin como el canal de derivacin Pae-Sumbay.
ATA-INADE
71

El corazn del sistema es la represa Aguada Blanca con capacidad de 38,2 MMC que
regula las aguas provenientes de los sub-sistemas Pae-Sumbay y El Fraile, adems de los
recursos hdricos pertenecientes a las sub-cuencas Chili y Alto Colca.
El sub-sistema Pae-Sumbay esta conformado por el embalse del mismo nombre con
capacidad de almacenamiento de 92,2 MMC regulando recursos hdricos de su propia
cuenca, el canal de derivacin Pae-Sumbay de 77,5 km de longitud que trasvasa las aguas
de esta cuenca a la cuenca alta del ro Chili y el dique Los Espaoles que regula 11 MMC
de agua de filtraciones aguas debajo de la laguna El Indio. El sub-sistema El Fraile esta
compuesto slo por la represa El Fraile que regula los recursos hdricos de la cuenca alta
del ro Blanco en un volumen mximo de 200 MMC (con obras de mejoramiento
proyectadas).
Ambos sub-sistemas abastecen de agua en forma regulada a la represa Aguada Blanca
donde, a su vez, dichas aguas son nuevamente reguladas para sus usos aguas abajo de esta
obra hidrulica. La administracin del sistema Chili Regulado es ms que operar un
conjunto de obras hidrulicas de regulacin es fundamentalmente una serie de acciones que
se deben realizar en forma coordinada para lograr un adecuado y eficiente uso de los
recursos hdricos disponibles en el sistema.
En base a estudios previos realizados con el propsito de mejorar la oferta de agua en la
cuenca Quilca-Chili se han identificado tres nuevos reservorios Bamputae (25 MMC)
Chalhuanca (26 MMC) y Pillones (84 MMC).
Los siete reservorios antes mencionados totalizan 496,4 MMC de capacidad de
almacenamiento, aproximadamente 50% de la masa anual promedio aportada por 11 ros de
la cuenca (954,4 MMC promedio anual).
a) Oferta Hdrica Potencialmente Disponible en la Cuenca Quilca-Chili
Ro
Negrillo
Bamputae
Blanquillo
Jan Colacaya
Colca, El Indio
Chalhuanca (3)
Pillones (3)
Antasaya
Sumbay
Blanco
Chili
Total
MMC
Anual
82,1
50,7
20,9
38,2
67,4
12,5
21,8
12,1
220,7
99,9
333,1
959,4
Capacidad de Regulacin de
Reservorios
MMC
El Pae
Dique Los Espaoles
El Frayle (1)
Aguada Blanca
Bampuate (2)
Chalhuanca (2)
Pillones (2)
92,2
11,0
220,0
38,2
25,0
26,0
84,0
Total
496,4
(1) Actualmente 130,5 MMC con obras de mejoramiento a corto plazo 220 MMC
(2) Obra Proyectada a mediano plazo
(3) Proyectado para el mediano plazo
ATA-INADE
72

b) Resumen de Demanda Hdrica por Usuarios de la Cuenca Quilca -Chili

(MMC anual)
DEMANDA POR
USUARIO
PO
2001
Poblacional Industrial
71,90
J.U. Chili Regulado
175,30
J.U. La Joya Antigua y 217,80
Nueva
Antigua
96,964
Nueva San Isidro La Cano
72,816
Nueva San Camilo
48,060
Minero, Cerro Verde
3,20
TOTAL
468,20
PARAMATROS DE SIMULACION
SITUACIN ACTUAL
E1
E2
E3
2005
2010
2020
77,20
85,60
100,30
176,70 178,90 180,40
228,0
240,80 278,30
99,993
77,103
50,889
4,70
486,6
96,993
84,813
55,978
6,30
511,60
109,377
101,776
67,174
9,50
568,50
SITUACIN PROYECTADA
E4
E5
E6
2005
2010
2020
77,20
85,70
100,30
176,70
165,50 139,00
224,60
218,00 209,80
99,993
77,103
47,497
4,70
483,20
96,993
84,813
55,978
6,30
475,40
84,311
78,452
47,022
9,50
458,60
Componentes del Sistema Hidrulico y Fases de Ejecucin

Las obras previstas para mejorar la oferta de agua se describen en el Captulo 6.2.2 la
ejecucin de estas obras estn previstas en etapas del corto y mediano plazo, conforme se
muestra en cuadro adjunto.
RELACION DE OBRAS DE AFIANZAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA DE LA CUENCA
QUILCA-CHILI
Escenario
Obra Considerada (1)

Represa El Pae
Reparacin de la estructura de entrega dique Los Espaoles
Rehabilitar compuerta de regulacin del vertedero
Rehabilitar dique El Indio (Talud y Corona)
Corto Plazo
2002-2005
Costo US
Millones (2)
4,00

6,00
Represa El Frayle
Limpieza de sistema de drenaje margen Izquierda
Completar Manto impermeable dique Bloques
Completar estabilizacin quebrada El Cazador
10,00
Represa Aguada Blanca

Construccin represamiento Bamputae
Mediano
Construccin represamiento Chalhuanca
Plazo 2006- Construccin represamiento Pillones
2010
8. Derivacin Chalhuanca
TOTAL
3,00
10,00
10,00
40,00
5,00
78,00
No incluye los estudios y trabajos que ms adelante se propone para mejorar la

infraestructura de riego secundaria existente, as como el mejoramiento de la explotacin
de las aguas subterrneas.
Costos referenciales, estimacin ATA
ATA-INADE
73

6.2.2
CARACTERISTICAS BASICAS DE LAS OBRAS HIDRULICAS

Obras Hidrulicas Operando Actualmente
a)
Embalse El Pae
El Embalse El Pae se encuentra ubicado sobre el ro Negrillo, tributario del ro Colca, a

una altitud media de 4 580 m s.n.m. Regula los recursos hdricos propios de la laguna Pae
y de una cuenca hmeda de 185 km2. El embalse Pae tiene una capacidad til de 93 MMC
y un volumen muerto de 41,3 MMC.
El cuerpo de la presa es de seccin homognea, constituida por un suelo fino de naturaleza
arcillo-limosa; tiene un colchn filtrante de 1.00 m de espesor ubicado desde el pie del
talud aguas abajo hasta el centro de la seccin, habindose empleado para su construccin
materiales de naturaleza gravosa-arenosa. En los taludes aguas abajo y aguas arriba se ha
colocado un enrocado de proteccin, con una capa de gravas y arenas que sirve de
transicin entre el material fino y el enrocado. Asimismo, presenta una trinchera de drenaje
al pie del talud aguas abajo en correspondencia con la seccin mxima.
La presa tiene una altura mxima de 13,00 m, una longitud total de 580,00 m y un
Ancho en la coronacin de 5,50 m. El talud aguas arriba es de 1:3.5 hasta la cota
4 590,10 m s.n.m, y de 1:3 desde esta cota hasta el nivel de coronacin (4 596,10 m s.n.m).
El talud aguas abajo es de 1:3 hasta la cota 4 590,10 m s.n.m, y de 1:2,5 hasta la cota de la
coronacin.
La cota original del umbral del aliviadero fue 4 593,60 m s.n.m, pero en el ao 1972 se
encim el vertedero en 0,50 m aumentando la capacidad del embalse a 93 MMC. El
aliviadero tiene una longitud de 20,00 m con una capacidad mxima de descarga de 35
m3/s cuando la carga hidrulica sobre el aliviadero es de 1,00 m.
La obra de toma est constituida por una compuerta plana deslizante operada desde la cota
4 596 m s.n.m y el desage de fondo por una tubera de concreto de 1,30 m de dimetro y
55,00 m de longitud. Al final de este tnel de descarga o desage se encuentra el tanque
disipador con rieles amortiguadores, los mismos que se encuentran parcialmente destruidos
y es necesaria su reparacin.
El comportamiento actual de la presa, desde el punto de vista estructural, es satisfactorio.
Se presentan filtraciones al pie del talud aguas abajo en la margen derecha y que son del
orden de 1 l/s. Sin embargo, estas filtraciones no desarrollan fenmenos de erosin
regresiva.
La compuerta de regulacin existente en el canal, inmediatamente aguas arriba del cruce
con el vertedero de demasas, y que debera poner en condiciones normales el flujo
descargado, no funciona. Esto produce que a determinados caudales y aberturas de
compuerta el flujo sea pulstil, haciendo que los registros en la estacin hidromtrica
Oscollo no sean del todo coherentes. El vertedero de demasas se encuentra en buen estado
y ha trabajado en varias oportunidades.
ATA-INADE
74

b) Canal Pae Sumbay

El Canal Pae - Sumbay tiene como funcin derivar los recursos hdricos que son regulados
por el embalse El Pae y recursos hdricos no regulados provenientes de los ros
Bamputae, Blanquillo, Colca y Antasalla; en su tramo final toma el nombre de Canal
Zamcola. Se desarrolla a una altitud comprendida entre los 4 580 m s.n.m y
4 435 m s.n.m; su recorrido es en trminos generales de Norte a Sur y tiene una longitud de
77,5 km.
Los principales tramos y obras de arte existentes a lo largo del Canal son: tramo PaeBamputae, revestido con concreto armado, losas pre-fabricadas y mampostera de piedra,
con una capacidad de conduccin de 6,0 m3/s, seccin trapezoidal de 1,80 m de base, talud
0,6:1 y pendiente promedio de 1,5/1,000; tramo ro Bamputae que se desarrolla por el
lecho del ro en una longitud aproximada de 7,94 km; bocatoma Bamputae que deriva el
agua hacia su margen izquierda y compuesto por un barraje fijo, canal despedrador con
compuerta (barraje mvil), ventana de captacin, desripiador y aliviadero de demasas;
tramo Bamputae - ro Negro con revestimiento de mampostera de piedra, de seccin
trapezoidal de un ancho en la base de 2,00 m, talud 0,5:1, pendiente promedio de 6/10 000
y capacidad de conduccin de 5,00 m3/s; sifn ro Negro para cruzar el citado ro mediante
un tramo en concreto y otro de tubera metlica de 1,60 m de dimetro; tramo Sifn ro
Negro - Sifn Blanquillo, con diversos tramos revestidos con mampostera y concreto
armado, seccin trapezoidal, ancho en la base de 2,20 m, talud 0,5:1, pendiente promedio
de 4/10 000 y capacidad de conduccin de 5,00 m3/s; sifn Blanquillo para cruzar el
referido ro mediante una tubera metlica de 1,60 m de dimetro; bocatoma y canal
Blanquillo para captar parte de las aguas de la cuenca de este ro, las cuales son entregadas
al canal Pae-Sumbay mediante un canal de 2 m3/s, seccin trapezoidal y 2,5 km de
longitud, revestido en su totalidad por mampostera de piedra; tramo Blanquillo
Jancolacaya con una capacidad de conduccin de 7,00 m3/s, tramos revestidos con
mampostera de pendiente promedio de 3/10 000 y tramos de canal en tierra con pendientes
entre 4.2/10 000 a 6.5/10 000; bocatoma Jancolacaya para derivar el agua del ro Colca
hacia la laguna el Indio y permitir el pase de las aguas del canal Pae - Colca por medio de
un sifn, compuesto por un barraje fijo, canal despedrador con compuerta (barraje mvil),
ventana de captacin, desripiador y aliviadero de demasas; tramo Jancolacaya - Laguna del
Indio con una capacidad de 13,5 m3/s en donde su lado derecho es un pequeo dique de
suelos con proteccin de roca (Dique del Indio) que sirve adems como confinamiento del
rea del embalse Dique de Los Espaoles y un conjunto de obras de arte de menor escala o
dimensin que totalizan 29 alcantarillas, 8 aliviaderos, 113 entregas o vertederos de agua de
lluvia, 8 puentes vehiculares y 20 puentes peatonales.
En trminos generales, el canal se encuentra en mal estado de conservacin, presentando
problemas de agrietamientos del emboquillado y revestimientos de concreto, asentamientos,
desprendimiento de sus taludes y colmatacin de su rasante. Las principales causas son:
Esfuerzos de subpresin ocasionadas por el flujo sub-superficial de agua en

las laderas por donde discurre el canal.
Deterioro del concreto por la variacin diaria de ms de 25 C (-12 a +15) y
las fuertes condiciones intempricas.
Desprendimientos en los taludes ocasionados por el escurrimiento superficial y el
mal estado de los vertederos pluviales y canoas.
ATA-INADE
75

La reducida pendiente del canal en algunos tramos, impide el arrastre de los

slidos.
Las principales manifestaciones fsicas de su deterioro se observan en:

Rotura y levantamiento del mortero de la mampostera (emboquillamiento), por accin del
congelamiento del agua. Este problema es el ms generalizado por lo que las nuevas
obras de reparacin de mampostera, en el caso que se utilicen, deben estar orientadas a
utilizar un ligamento entre piedras constituido a base de un concreto de alta densidad y
resistencia, de tal manera de impedir la penetracin del agua por entre los poros.
Levantamiento y quebradura de la base y talud de la mampostera, por accin de las
presiones externas del agua y suelo. Se ha podido observar que uno de los taludes ms
expuestos a este problema es el talud izquierdo, colindante con el corte de los cerros,
por ello cualquier accin de mejora debe estar orientado a canalizar y aliviar el flujo de
agua subterrnea.
Producido el resquebrajamiento de la mampostera se comienzan a formar oquedades en
el piso del canal por accin erosiva de la corriente de agua debido a su alto contenido
de sedimentos en suspensin que arrastra las piedras de la mampostera. Los trabajos
futuros deben contemplar el aumento del peso de la piedra y la resistencia del concreto y
si fuera posible en reducir y minimizar el arrastre de los sedimentos.
Para medir las prdidas se ha utilizado la informacin de control hidromtrico del sistema
habindose encontrado que las prdidas medias mensuales entre El Pae y Jancolacaya,
para los perodos de estiaje de los aos 1993 y 1995, no son constantes a lo largo de todo el
ao y que, en trminos generales, las prdidas totales que se presentan entre El Pae y
Jancolacaya, pueden caracterizarse alrededor del 24 - 26 %.
c) Embalse Dique de Los Espaoles
El Embalse Dique de los Espaoles se encuentra ubicado sobre el ro Alto Colca a una
altitud media de 4,430 m s.n.m. Regula las filtraciones que se producen en la Laguna del
Indio y los excedentes no derivados por la Bocatoma Jancolacaya de una cuenca hmeda de
276 km2. El embalse tiene una capacidad til de 10,94 MMC y un volumen muerto de 3,77
MMC.
La presa tiene una altura mxima de 7,80 m; una longitud en la coronacin de 514,00 m y
un ancho de coronacin de 6,00 m. La cota de coronacin de la presa es 4 437,30 m s.n.m.
Las obras de alivio constan de un vertedero de perfil tipo Creager de 50 m de longitud, con
el umbral del vertedero a la cota 4 435,30 m s.n.m. Inmediatamente despus se halla una
rpida de ancho convergente desde los 50 m en el inicio hasta 15 m en la parte final, con
una longitud de 310 m y una pendiente de 0,02. Descarga 56 m3/s con una carga de 0,70 m.
Las obras de toma estn constituidas por tres compuertas planas deslizantes que descargan
hacia la Laguna El Indio.
El comportamiento actual del dique desde el punto de vista estructural es satisfactorio. Se
presentan filtraciones al pie del talud aguas abajo (2 l/s), las cuales, sin embargo, no
representan peligro porque no desarrollan fenmenos de erosin regresiva. De la evaluacin
efectuada a esta estructura se concluye que las filtraciones a travs de la cimentacin del
ATA-INADE
76

aliviadero de demasas crean un nivel fretico elevado que origina esfuerzos de sub-presin
en el cuerpo de la estructura y comprometen su estabilidad y durabilidad en caso de
avenidas. Para contrarrestar este peligro es necesaria la ejecucin de una trinchera drenante
que alivie las presiones internas.
En este embalse la obra de toma se encuentra a la cola del embalse para entregar sus
descargas hacia el canal Zamcola. A la fecha esta obra de entrega no ha sido construida
por lo que manejar adecuadamente los niveles de embalse es difcil porque tienen que ser
compatibilizados con los del canal Zamcola. Mientras esta toma no se construya no ser
posible descargar adecuadamente en funcin de las necesidades de aguas abajo.
El embalse producido por el Dique de los Espaoles, al crear un espejo de agua que est
confinado por el Dique del Indio produce erosin al talud que est en contacto con el
embalse debido a la falta de enrocado del proteccin y que est comprometiendo su
estabilidad. Actualmente la erosin ha producido en muchos sectores una disminucin del
ancho de su coronacin.
El Dique del Indio debe ser remodelado y aumentado en longitud mediante la compactacin
de suelos impermeables que restituyan su seccin original y con la construccin de un
nuevo enrocado de proteccin en ambos taludes.
d) Canal Zamcola
El canal se desarrolla entre la Laguna del Indio y la entrega al ro Sumbay. Tiene una
pendiente de 3/10,000, es de seccin trapezoidal con un ancho promedio en su base de 4.50
m y taludes sin revestir 1:1, con una capacidad normal de 29 m3/s. Se encuentra excavado
en una zona plana sin particulares accidentes topogrficos. Este canal es la obra ms
antigua en el sistema Chili, ya que es anterior a 1950 y su construccin se realiz con un
trazo algo diferente al actual. Es propiamente el trasvase del ro Alto Colca al ro Chili.
Este tramo de canal prcticamente tiene un funcionamiento continuo durante todo el ao,
as no llegue agua a la toma Jancolacaya, tanto del canal Pae como del ro Colca, debido al
aporte de la laguna el Indio y al hecho que este canal funciona como un gran dren de las
Pampas de Imata.
En el canal Zamcola no se presentan problemas de prdidas, sino problemas de estabilidad
de taludes excavados en su mayora en tierra, con la consecuente reduccin de la capacidad
de descarga y necesidad peridica de reperfilacin y dragado.
e) Embalse El Fraile
La infraestructura del embalse El Fraile comprende la Presa de Arco, el Dique de Bloques y
las obras de Estabilizacin de Quebrada el Cazador I y II (Cazador II es una quebrada
contigua a Quebrada El Cazador, ahora Cazador I).
El Embalse El Fraile se encuentra ubicada sobre el ro Blanco a una altitud media de 4 000
m s.n.m. Regula los recursos hdricos de una cuenca de 1 049 km2. El embalse tiene una
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capacidad til original de diseo de 220 MMC limitado actualmente a 135 MMC y un
volumen muerto de 8 MMC.
En la margen derecha del embalse, aproximadamente 1,0 km aguas arriba de la presa, est
ubicada una estructura de gravedad de 20 m de altura denominada Dique de Bloques que
cierra una depresin lateral del embalse. Otra depresin similar denominada Quebrada El
Cazador pero con el terreno natural un poco ms alto del nivel mximo del embalse se
encuentra tambin en la margen derecha a unos 2,2 km aguas arriba de la presa.
-
La Presa de Arco
La obra de cierre est constituida por una presa de arco de 74 m de altura, 72 m de longitud
y de un ancho en la coronacin de 2,5 m y 4,5 m en la base. En la margen izquierda
inmediatamente aguas abajo de la estructura principal se ha construido una gran estructura
de contrafuertes y un sistema de drenaje que tiene como objetivo estabilizar la ladera
izquierda del can sobre el que est apoyada la Presa El Fraile.
El embalse est provisto de 3 tipos de descarga: de fondo, de agotamiento y de emergencia.
El sistema de descarga de fondo tiene como funcin principal regular la descarga de las
aguas embalsadas, est constituido por una compuerta plana blindada y una vlvula Howell
Bunger para un caudal mximo de 50 m3/s correspondiente al mximo nivel del reservorio
que puede ser aumentado hasta 85 m3/s; el sistema de descarga de agotamiento est
ubicada en el cuerpo del dique a la cota 3 962,50 m s.n.m y est constituida por un tubo
metlico de 0,75 m de dimetro y de una compuerta plana blindada teniendo como funcin
la de vaciado completo del embalse y de dejar seco el tnel de la descarga de fondo para
eventuales inspecciones o mantenimiento y puede, en casos excepcionales, ser empleada
como regulacin del embalse con un caudal mximo de 10 m3/s; el sistema de descarga de
emergencia esta ubicada en el cuerpo del dique a la cota 3 968 m s.n.m y est constituida de
una tubera de acero de 1,20 m de dimetro conectada a una vlvula Howell Bunger para
controlar el desage del reservorio mediante un caudal mximo de 26 m3/s.
-
El Dique de Bloques
El Dique de Bloques es una estructura de concreto de cierre lateral del embalse El Fraile. Se
encuentra ubicada a 1,0 km aguas arriba y por la margen derecha de la Presa de Arco. Sirve
para cerrar un quebrada lateral que tena como fondo la cota 3 992,00 m s.n.m. Su altura
vara entre los 3,00 a 20,00 m, largo visible de 215,00 m, y est formado por 53 paos
de 4 m de ancho cada uno. El cuerpo consta de dados con desplazamientos horizontales y
verticales para permitir un amarre adecuado, y fueron vaciados alternativamente.
La impermeabilizacin del dique esta dada por una pantalla metlica de 4 mm de espesor,
adosada hacia el lado del dique que entra en contacto con las aguas del embalse. El
subsuelo de la quebrada, casi 52 m ms alto que el lecho natural del sitio en donde esta
ubicada la Presa de Arco, fue tratada con inyecciones de consolidacin e
impermeabilizacin. Debido al marcado desnivel entre el fondo natural del Dique de
Bloques y la continuacin del lecho de la quebrada se construy a inicios de la dcada del
60 un relleno estabilizador compuesto de gravas y arenas con una cubierta superficial de
roca, el cual ha sido sustituido por otro relleno compactado, con sistema de filtros, de
mayores taludes y un enrocamiento a pie de taln. As mismo, en el suelo natural que apoya
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78

al Dique de Bloques por la margen derecha, se ha construido un complejo de tneles

horizontales y tres piques vertical de drenaje y en la margen izquierda una galera de
drenaje. Entre 1975 y 1983 se construy hacia el lado de aguas arriba un manto
impermeable, con materiales limosos arcillosos, en un rea de 15 ha y 1,30 m de espesor
para reducir las filtraciones.
Las filtraciones que ocurren por el Dique de Bloques estn directamente asociadas a los
niveles del embalse El Fraile porque estos ltimos actan como fuerzas impulsoras; a
mayores niveles de embalse les corresponde mayores caudales de filtraciones y a menores
niveles menores caudales. Para solucionar este problema el INAF-PE-REHATIC entre
1986 y 1987 realiz el proyecto constructivo de la obra de estabilizacin del Dique de
Bloques que consiste en: (i) limpieza del fondo y paredes de la quebrada retirando el
material suelto; (ii) construccin de un taln de enrocamiento, entre las cotas 3 959
y 3 975 m s.n.m; (iii) construccin de una relleno granular, con banquetas, entre las
cotas 3 975 y mximo de 4 004 m s.n.m; (iv) colocacin de una capa de materiales filtrantes
entre el relleno granular y el suelo natural; (v) ejecucin de un sistema de drenaje
subterrneo en la margen derecha en el denominado Espoln consistente de un tnel casi
horizontal y tres piques verticales drenaje interconectados; (vi) ejecucin de un tnel de
drenaje en la margen izquierda para drenar el contacto entre los tufos y el volcnico
LLallahui; y, (vii) instalacin de 5 piezmetros que actualmente no se controlan por causas
desconocidas. La obra fue ejecutada por el PE-REHATIC entre Junio y Diciembre de 1987.
-
Quebrada El Cazador
En la Quebrada El Cazador se identific un problema de erosin regresiva de los barrancos

que lo conforman y que de acuerdo a las previsiones geolgicas de largo plazo podran
significar la captura de la cuenca del embalse El Fraile por la Quebrada El Cazador por
tener esta ltima niveles de piso inclusive inferiores a los niveles del cauce del ro Blanco a
la altura en que est ubicada la Presa de Arco. Ello, de ocurrir y de no haberse tomado ya
las medidas correctivas pertinentes, podra significar que las cotas superiores del vaso del
Fraile tendra una salida por la Quebrada El Cazador dejando a la Presa de Arco con
escasos recursos hdricos que almacenar y regular.
El proceso se explica as: (i) se satura el macizo de Quebrada El Cazador determinndose
una lnea de saturacin que marca el nivel ms alto de las filtraciones; (ii) debido a la cada
de temperatura durante la noche se congela el agua superficial que escurre por las paredes
verticales y el agua intersticial inmediatamente prxima a esta superficie, el agua
intersticial al congelarse aumenta su volumen rompiendo la estructura interna de las rocas
blandas prximas a la superficie vertical; (iii) al da siguiente, al producirse un nuevo
incremento de la temperatura, se produce el descongelamiento del agua superficial e
intersticial arrastrando en forma de pequeos granos la superficie exterior saturada del
macizo; (iv) las filtraciones que ocurren en la parte baja de las escarpas erosionan y socavan
las reas blandas en este nivel de modo que quedan grandes bloques en forma de planchas
con pendientes negativas; y, (v) los ciclos siguientes aunados a los pequeos y medianos
sismos producen la cada en forma de planchas y/o en forma de erosin continua
determinando de este modo el retroceso de la escarpa vertical hacia la lnea del embalse.
El control de este proceso es posible controlando la erosin regresiva de las escarpas y
hacerlos estables bajo las cargas estticas y dinmicas a las que podran ser solicitados. Para
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tal efecto se deben tomar las siguientes acciones: (i) lograr el abrigo de la pared exterior de
los barrancos para contrarrestar el efecto pernicioso del ciclo diario de congelamientodescongelamiento; (ii) asegurar la estabilidad de los barrancos mediante la construccin de
una recarga estabilizadora de materiales granulares y/o enrocamientos que sea al mismo
tiempo el abrigo de la pared exterior de los barrancos; (iii) complementar estas medidas
con el diseo de un sistema de drenaje interno y superficial para que alivien las presiones
internas al interior del macizo y que concentran y evacuen las aguas de filtracin de manera
controlada.
El proyecto constructivo de la obra de estabilizacin de Quebrada El Cazador fue
desarrollado por el INAF-PE-REHATIC entre 1986 y 1987 consistiendo en: (i) limpieza del
fondo y paredes de la quebrada retirando el material suelto estimada en 130 000 m3; (ii)
construccin de un taln de enrocamiento, entre las cotas 3 928 y 3 950 m s.n.m; (iii)
construccin de un relleno granular, con banquetas, entre las cotas 3 950 y 3 996 m s.n.m;
(iv) colocacin de una capa de materiales filtrantes entre el relleno granular y el suelo
natural; (v) ejecucin de dos ramales subterrneos de drenaje que se conectan a las galeras
de drenaje y que se concentran en un colector central que pasa por debajo del enrocamiento;
(vi) ejecucin de un sistema de drenes pluviales en la parte alta, no cubiertas por el relleno;
y, (vii) instalacin de 7 piezmetros, de los cuales actualmente funcionan 5. La obra fue
empezada por el PE-REHATIC en Julio de 1987, continuada por la APECHILI y terminada
por AUTODEMA en Diciembre de 1997.
Como gran conclusin se obtiene que las tres obras del Embalse El Fraile, la Presa de Arco
y Reforzamiento del Estribo Izquierdo, la Estabilizacin del Dique de Bloques y la
Estabilizacin de Quebrada El Cazador, no presentan problemas que constituyan limitantes
para el pleno uso de la capacidad de almacenamiento mxima de 220 MMC. Las tres obras
presentan factores de seguridad elevados; expresados como factores de aceleracin crtica
son: mucho ms de 0,25*g para la Presa de Arco y Reforzamiento del Estribo Izquierdo,
0,23*g para la Estabilizacin del Dique de Bloques, y 0,25*g para la Estabilizacin de
Quebrada El Cazador, que superan ampliamente los valores recomendados por el estudio de
sismicidad del rea de proyecto. Consecuentemente, puede emplearse la capacidad total de
almacenamiento de 220 MMC sin ninguna restriccin.
No obstante se recomienda ejecutar una limpieza inmediata del sistema de drenaje de la
margen izquierda de la Presa de Arco y su Obra de Reforzamiento, y extenderlo aguas
debajo de esta ltima; completar el manto impermeable del Dique de Bloques en sus
niveles superiores con soluciones basadas en geomembranas; y, luego de un perodo bsico
de observaciones ejecutar algunas obras de drenaje en las quebradas intermedias del Dique
de Bloques y Quebrada El Cazador.
e)
Embalse Aguada Blanca
El Embalse Aguada Blanca se encuentra ubicada sobre el ro Chili aguas abajo de la

confluencia de los ros Blanco y Sumbay, a una altitud media de 3 650 m s.n.m. Regula los
recursos hdricos no regulados del ro Blanco ms los recursos hdricos propios del ro
Sumbay, adems de controlar las descargas producidas por el resto del Sistema. El rea de
la cuenca hmeda que regula es de 3 895 km2. El embalse Aguada Blanca tiene una
capacidad til de 38,2 MMC y un volumen muerto de 4,0 MMC. Siendo su volumen total
de 42,2 MMC.
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80

La obra de cierre est constituida por una presa de enrocado con bloques de dimetro
mayores a 0,75 m, con 45,50 m de altura, 80,00 m de longitud y 5,00 m de ancho de
coronacin. Hacia aguas arriba presenta una pantalla metlica que cumple funciones
impermeabilizantes. Entre la pantalla metlica y el enrocamiento existe una capa de
transicin de 3,00 m de espesor compuesta por gravas y arenas. La presa tiene un talud de
1,7:1 aguas arriba y 1,4:1 aguas abajo; en el centro, en ambos sentidos tiene un bombeo de
0,80 m, medidos en horizontal. La longitud total del cono de la presa en su base inferior es
de 164,55 m y en la coronacin es de 5,00 m.
Este reservorio opera actualmente como el ltimo elemento regulador del sistema,
completando las regulaciones parcialmente efectuadas por embalses existentes aguas arriba.
Debido a su capacidad reducida sirve principalmente para atender las variaciones de corto
plazo en la demanda, siendo su capacidad insuficiente para regular los caudales de la
Cuenca propia del Chili ms los derivados del Alto Colca.
Para controlar las operaciones de la Presa Aguada Blanca se tiene a disposicin el siguiente
sistema de descarga: el Tnel Secundario con capacidad de descarga de 20 m3/s; el Tnel
de Desage con dimetro entre 5,60 m y 6,10 m y longitud total de 225,00 m para desviar el
ro durante la etapa de construccin y de limpieza de fondo de la presa as como de pase del
agua del ro en poca de estiaje para revisar el Tnel de Regulacin y Secundario y las
compuertas respectivas; el Tnel de Regulacin para permitir el suministro de agua
regulada y abastecer a la cuenca del Ro Chili aguas abajo de la Presa, con una seccin de
2,00 x 2,00 m y longitud de 43,35 m; el aliviadero de demasas constituido por un vertedor
circular de tipo Morning Glory con capacidad mxima de descarga de 460 m 3/s; el pozo de
compuertas donde estn situadas las compuertas Vagn para el Tnel de Desvo, Deslizante
para el Tnel de Regulacin y de Vlvula para el Tnel de Regulacin adems del tubo de
aereacin de todas estas compuertas; el puente de acceso que es un puente de conexin de
35,00 m de longitud, de vigas metlicas y losa de concreto con sus barandas respectivas; y
un conjunto de compuertas, vlvulas y otros.
Los problemas de seguridad fsica del embalse de Aguada Blanca estn asociados a las
caractersticas del enrocado del cuerpo de la presa, a las filtraciones que ocurren por la
margen izquierda, a las caractersticas geolgicas del embalse por la margen izquierda, y a
la pantalla metlica que sirve de elemento de impermeabilizacin.
El cuerpo de la presa est constituido por un enrocado compactado, con taludes 1V:1.7H
aguas arriba y 1V:1.4H hacia aguas abajo. Las mediciones de los asentamientos indican que
el comportamiento estructural es normal, no habindose presentado a la fecha anomalas.
Las filtraciones que ocurren por la margen izquierda estn concentradas en las galeras G-2
y G-3 cuyas evacuaciones estn prcticamente al interior del cuerpo de enrocado. Ambas
muestran una clara relacin con los niveles del embalse. En el caso de las filtraciones de la
galera G-3, los aforos practicados entre 1980 - 1986 han disminuido prcticamente a cero,
desde que se ejecutaron los trabajos de excavacin del Tnel de Conduccin y el Tnel de
Desvo para la construccin de la Central Hidroelctrica de Charcani V.
Las filtraciones de la galera G-2 muestran valores entre 10 y 15 l/s, y responden con cierto
retraso (entre 4 a 6 semanas) a las variaciones del nivel del embalse. Tuvieron valores
mximos, entre 20 y 23 l/s, cuando hubo valores altos de nivel de embalse en periodos
ATA-INADE
81

prolongados, como entre Enero y Febrero de 1986 y la temporada de lluvias de 1994. Este
fenmeno est asociado a unas filtraciones que ocurren por la margen izquierda del embalse
y que afloran entre 300 - 350 m aguas abajo en un frente aproximado de 150 m. Estas
ultimas filtraciones para valores mximos del nivel del embalse alcanzan valores de 28-30
l/s.
Las investigaciones efectuadas permiten sealar la conveniencia de una prolongacin de la
longitud de la galera con el objeto de interceptar las filtraciones y evitar que emerjan aguas
abajo facilitndoles un camino de percolacin mas corto es incierto ya que en los ltimos
aos se ha observado que las capas de material fluvio-lacustre se encuentran casi saturadas
durante todas las fases del embalse y que las excavaciones necesarias se desarrollaran en
materiales de difcil sustentacin y excavacin. El fenmeno por ahora no presenta
sntomas peligrosos y conviene ms bien un perodo de observacin ms extenso y la
adopcin de medidas ms simples.
Debido al buen estado de conservacin del cuerpo de enrocado y a que los asentamientos
actuales son mnimos el estado general de la pantalla metlica no presenta deformaciones ni
desplazamientos entre sus juntas de construccin. La pantalla, eso s, requiere de un urgente
arenado y repintado al haberse presentado algunas zonas oxidadas, el mismo que debe
ejecutarse a la brevedad posible.
Obras Hidrulicas Proyectadas para Incrementar la Oferta de Agua
El incremento de la demanda poblacional, agrcola y energtica hace inoperativo buscar
soluciones para incrementar la oferta de agua en la cuenca del ro Chili. De acuerdo a la
capacidad instalada para aprovechar los mayores recursos hdricos y la demanda existente,
la meta debe ser llegar a 20 m3/s, con lo cual se estima se podra atender 27,500 ha de riego
y generar 835 GWh/ao de energa.
Con el propsito de lograr la meta mencionada la asociacin de Ingeniera Chiquimo ha
hecho una serie de investigaciones y estudios a nivel de factibilidad, proponiendo las
siguientes 3 acciones:
Rehabilitar el sistema hidrulico existente

Incrementar la oferta de agua
Incrementar la capacidad de regulacin hdrica actual
Las acciones de rehabilitacin del sistema actual que an se deben ejecutar se detallan en el
acpite anterior 6.2.2 a).
Las acciones para incrementar la oferta de agua se refiere a diversos recursos de cuencas
vecinas no utilizadas actualmente, entre ellas de la Hoya del Titicaca.
Las acciones para incrementar la capacidad de regulacin hdrica actual se refiere a la
construccin de nuevos embalses, priorizndose Pillones (estudiado por Chiquimo) y los
Embalses Chalhuanca y Bamputae identificados por APE CHILI en 1992 y estudio de
factibilidad EGASA 2000.
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82

Con la finalidad de definir un plan de desarrollo definitivo por etapas, es indispensable un

estudio de factibilidad tcnico-econmico actualizado de todas las opciones visualizadas,
para los fines del presente Plan de Gestin de la Oferta de Agua, se ha considerado como
obras hidrulicas nuevas para incrementar la oferta, aquellas que estudios previos
consideraron como prioritarios, posponindose la posibilidad de ejecutar aquellas obras que
requieren compatibilizndose con otras alternativas de uso del agua en cuencas vecinas.
a) Reservorio Bamputae
Este reservorio cuenta con diseos definitivos realizados por EGASA en 1998. De acuerdo
al proyecto elaborado.
Este regulara las aguas del ro Bamputae perteneciente a la cuenca alta del Colca, las
cuales se suman a las aguas derivadas de la cuenca Colca Alta o la cuenca Sumbay y
finalmente el Chili. La presa tendra una altura mxima de 20 m y un volumen de embalse
til de 25 MMC.
b) Reservorio Chalhuanca
Cuenta con estudio de factibilidad realizado por EGASA en el ao 2000. Est ubicado en
la cuenca alta del ro Sumbay, tributario del Chili. Este embalse ha sido previsto por
EGASA como reserva, tendra una capacidad de 26 MMC, la presa tendra 20 m de altura
mxima, NAMI 4 275 m s.n.m. y NAMO 4 284 m s.n.m.
c) Reservorio Pillones
Cuenta con estudio de factibilidad realizado por ASPRIDI en 1994. Est ubicado en la
cuenca del ro Sumbay, tributario del Chili. El reservorio tiene una capacidad de 84 MMC,
34 m de altura. La descarga incluye un canal de derivacin Sumbay reservorio Pillones
de 6,2 km de longitud y 10 m3/s de capacidad. Niveles NAMI 4388,5 m s.n.m. y NAMO
4360,5 m s.n.m.
d) Aprovechamiento de las Aguas Subterrneas
En la cuenca Quilca-Chili actualmente se explotan 85,47 MMC anuales de aguas
subterrneas distribuidas de la siguiente manera:
Subcuenca Yura: Se explotan 4,05 MMC anuales (128,7 l/s) de las cuales 93,7% son
de uso agrcola, 3,2 uso industrial y 3,1 uso poblacional.
Subcuenca Oriental: las explotaciones de agua subterrnea suman un total de 115,8
MMC anuales de los cuales 75,42 MMC anuales corresponden a la Subcuenca Oriental. En
este volumen no se incluyen las aguas de la cuenca cerrada de la laguna Salinas, Tasata
(Tambo) ni el Manantial Tingo (drena a la cuenca Chili por el balneario Tingo). La mayor
parte de esta agua se extraen en unidades de 5 l/s slo el 10% se extraen con unidades de 50
l/s o ms
ATA-INADE
83

En la parte baja de la cuenca Chili existen explotaciones a tajo Abierto y pozos tubulares
para uso industrial y domstico principalmente, con caudales de 0,1 a 60 l/s por unidad. En
total se extraera 6,0 MMC anuales.
No existe un estudio integral suficiente para establecer la posibilidad de incrementar la
explotacin subterrnea, toda la informacin que se ha podido reunir se encuentra en el
volumen II, tomo 2.3 del presente Informe.
e) Mejoramiento y Rehabilitacin de la Infraestructura de Riego
Una de las maneras de incrementar la disponibilidad de recursos hdricos, es mejorar la
eficiencia de uso del mismo. Para ello es necesario, entre otras medidas mejorar la
infraestructura de distribucin y aplicacin del riego (principal usuario del agua). En la
cuenca Quilca-Chili se ha identificado la necesidad de las siguientes mejoras:
Mejoramiento de la infraestructura de captacin y conduccin de los sistemas de

riego que tienen tomas estables en La Campia.
Integracin de las tomas directas en las mrgenes derecha e izquierda en La
Campia.
Vaso regulador en La Joya.
Mejoramiento de la infraestructura de riego secundario en La Joya.
Riego tecnificado en La Joya Antigua, San Isidro y La Cano.
Rehabilitacin del vaso regulador de San Isidro.
Rehabilitacin del sistema de riego por aspersin de San Camilo.
Rehabilitacin del sistema de conduccin de agua salada de La Cano.
Vasos reguladores en las partes altas de las sub cuencas Mollebaya y Yarabamba y
en la parte baja de la subcuenca Andamayo.
Reordenamiento de riego en toda la cuenca oriental.
Estudio de integracin de tomas en Chiguata que se sirven del ro Andamayo.
Rehabilitacin integral de la infraestructura de riego del valle de Vitor.
Dotacin de agua dulce para el valle de Vitor,
Estabilizacin de taludes de las mrgenes derecha e izquierda del valle de Vitor.
Diseo definitivo de una estructura de control y medicin al inicio de la irrigacin
de Quiscos-Uyupampa.
Reordenamiento de riego para el sector de Yura.
Mejoramiento de un tramo del canal principal del sector de Yurumayo, as como el
mejoramiento de partidores para la 1ra, 2da. Y 3ra. Pampa.
Almacenamiento de los excesos de agua dulce que provienen de los ros Chili, Yuta
y Siguas durante la poca de avenidas para su uso en el valle de Quilca.
Acciones de riego y drenaje para los sectores El Platanal y la Deheza del valle de
Quilca.
ATA-INADE
84

6.2.3 CRONOGRAMA DE EJECUCIN Y MONTO (Millones de US $)

Obras Programadas
Obras
y
Acciones
de
Corto
Plazo
2002-2005
2002-2005
2006-2010 20112020
Trabajo en represa Pae

4,00
Reparacin entrega dique Los
Espaoles
Rehabilitar compuerta regulacin
vertedero
Rehabilitar dique El Indio
6,00
Trabajos en represa El Frayle

10,00
Limpieza del sistema de drenaje
margen izquierda.
Completar
impermeabilizacin
dique
Completar estabilizacin quebrada
Cazador.
Prolongar galera de drenaje de 3,00
represa Aguada Blanca
Estudios y diseos de trabajos de 2,00
mejoramiento de la infraestructura
de riego
1,00
Estudios
hidrogeolgicos
y 1,00
propuesta de mejora de la
explotacin de aguas subterrneas
Obras
y Diseo definitivo y construccin
Acciones
de de la represa Bamputae
Mediano Plazo
2006-2010
Diseo definitivo y construccin
de la represa Chalhuanca
10,00
Diseo definitivo y construccin

de la represa Pillones y canal de
Descarga.
35,00
Obras
y Mejoramiento de la infraestructura
Acciones
de de riego.
Largo
Plazo
hasta el 2020
Mejoramiento de la explotacin de
las aguas subterrneas
TOTAL
26,00
ATA-INADE
10,00
7,50
7,50
7,50
7,50
71,00
15,00
85

6.3
OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO
INFRAESTRUCTURA HIDRULICA MAYOR
DE
LA
Operacin y Mantenimiento Chili Regulado.- Las labores de operacin y mantenimiento

del sistema, desde Noviembre de 1994, se encuentran a cargo de AUTODEMA y
comprenden los embalses El Fraile, Aguada Blanca, El Pae y el Dique Los Espaoles,
denominado SISTEMA REGULADO CHILI. Dadas las controversias entre las necesidades
energticas y las necesidades de riego, se preparan balances hidrolgicos o balances de
disponibilidad de agua mensuales a partir de Abril de cada ao y de acuerdo a las
condiciones del estiaje. Este balance es sometido a consideracin del Comit Multisectorial
de uso de agua para su aprobacin o modificacin.
En trminos generales, parece existir un equilibrio entre los recursos actuales regulados con
la infraestructura hidrulica existente y las demandas agrcolas; el resto de las demandas,
salvo la hidroenergtica que con la operacin actual se ve afectada, tiene asegurada su
dotacin. Sin embargo, los altos caudales regulados en algunos aos muestran que con la
configuracin hidrulica actual, los dficits extremos presentados han podido ser reducidos
a niveles manejables. La extrema variabilidad de la produccin de energa hidroelctrica se
ve reflejada en la produccin de la ms importante central Charcani V, las fluctuaciones de
los caudales anuales de Aguada Blanca, producen fuertes variaciones en la energa
producida. Aparentemente, esta problemtica se encuentra asociada a los balances anuales
que efectan el Comit Multisectorial y su programacin de descargas.
La composicin actual de dicho Comit es la siguiente:
El Director Regional de Agricultura, quin la preside.

El Administrador Tcnico del Distrito de Riego Chili.
Un Representante de AUTODEMA (Responsable de la operacin
mantenimiento).
Un Representante de la Junta de Usuarios del Chili Regulado.
Un Representante de la Junta de Usuarios de La Joya Antigua.
Un Representante de usuarios de La Joya Nueva.
Un Representante de la Empresa Generadora de Energa EGASA.
Un Representante del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado SEDAPAR.
Un Representante de los usos mineros MINA CERRO VERDE.
Dicho Comit no tiene personera jurdica, ni reglamento de funcionamiento, ni manual de

operacin del sistema; Sin embargo, ejecuta algunas inversiones colaborando en el
mantenimiento de la infraestructura hidrulica, particularmente en los trabajos del Canal El
Pae-Sumbay. En los ltimos 5 aos, estos montos equivalen aproximadamente a U.S. $
0,10 Mio. anuales de los que un 80% es asumido por EGASA. Finalmente sobre este
particular, recientemente AUTODEMA y EGASA tienen suscrito un convenio, mediante el
cual EGASA se hace cargo de estas labores en el canal El Pae-Sumbay, estimndose
inversiones de U.S. $ 0,22 Mio. anuales.
Es destacable para el caso de este Proyecto Especial, que en Arequipa, en las dos cuencas
de gestin a cargo, se han unido los usuarios en general y llegan a acuerdos sobre el manejo
ATA-INADE
86

de sus sistemas, a partir de decisiones de inters comn aprobadas. A pesar de aparentes

problemas, estos obedecen decisiones acordadas por el Comit Multisectorial.
La operacin y mantenimiento de toda la infraestructura menor la efectan directamente las
Comisiones de Regantes, reunidos a su vez en Juntas de Usuarios, siendo las siguientes
Juntas las que se encuentran en los alcances del SITEMA REGULADO DEL CHILI:
Junta de Usuarios Chili Regulado

Junta de Usuarios La Joya Antigua
Junta de Usuarios La Joya Nueva
Junta de Usuarios Yuramayo
Junta de Usuarios Chili No Regulado
PROYECTO ESPECIAL MAJES-SIGUAS Y QUILCA CHILI

PRESUPUESTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA OBRA MAYOR 2002
RECURSOS
ORDINARIOS
SISTEMA
Colca-Siguas
Chili regulado
Seguro de Obras
Convenio SEAL
T O T A L
3 453 485
537 131
(U.S. $ 1 501 376)
RECURSOS
DIRECTAMENTE
RECAUDADOS
200 000
----5 254 816 ----770 000
9 245 432
TOTAL
3 653 485
537 131
5 254 816
770 000
10 215 432
Para establecer el Presupuesto de Operaciones y Mantenimiento 2002, se ha partido de la

informacin proporcionada en el Diagnstico del P. E. MAJES, a la cual se ha agregado
U.S. $ 220 000 que administra directamente EGASA, para el mantenimiento del Canal el
PAE-SUMBAY, as como el costo del Seguro de Obras Concluidas, que de acuerdo al
Contrato suscrito entre INADE y WIESE-AETNA asciende a U. S. $ 1 501 376,09.
COSTO TOTAL ANUAL PARA O & M : S/. 10 215 432,00
Una aproximacin a lo que sera el presupuesto para la cuenca Quilca-Chili, a partir del
presupuesto integrado anterior sera el siguiente
O&M
Seguro de Obra
Convenio SEAL
Con
Ordinarios
Soles)
537 131
1 588 816
21 25947
ATA-INADE
Recursos Recursos recaudados Total S/.

(Nuevos (Nuevos Soles)
770 000
770 00
537 131
1 588 816
770 000
2 895 947
87

6.4
CONCLUSIONES
1.-
Los bajos montos que pagan los usuarios por concepto tarifa de agua explican las
deficientes actividades de operacin y mantenimiento.
Ante tal situacin, el Estado, a travs de los Proyectos Especiales, contina
proporcionando los recursos econmicos que requieren para solventar los gastos
para la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica principal.
En los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE no se cumplen los dispositivos
legales vigentes, referidos a las labores de operacin y mantenimiento que deben ser
transferidas al sector privado, financiadas con tarifas pagadas por los usuarios del
agua.
Los usuarios y los administradores tcnicos de los Distritos de Riego (ATDAR) son
responsables de la aprobacin de las tarifas de agua. Tarifas que en todos los casos
son las ms bajas posibles. En su determinacin no diferencian la procedencia del
recurso, aplicando la misma tarifa para los recursos procedentes de sus propias
cuencas, que para los recursos derivados desde otras cuencas. Obvian los costos
reales de la operacin y mantenimiento.
Los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE no se han preocupado formalmente
de plantear los mecanismos necesarios para fijar tcnicamente el costo real de las
tarifas anuales, si no que simplemente han acatado lo dispuesto por Agricultura en
este respecto. Por esta razn todos los Proyectos Especiales han debido efectuar
costosas inversiones iniciales en rehabilitacin y anualmente en operacin y
mantenimiento de estas obras. INADE legalmente no tiene ingerencia en la
determinacin de las tarifas, ni pueden condicionar su utilizacin slo a quienes
aporten esos pagos.
El pago por concepto tarifa de uso de agua superficial con fines no agrarios,
mineros, industriales, agua potable, recreacional etc. no consideran los mayores
gastos por operacin y mantenimiento de aguas trasvasadas.
Las Comisiones de Regantes son las organizaciones que desempean el papel ms
importante en los trabajos de operacin y mantenimiento; sin embargo, los
dispositivos legales se refieren en todo momento a la supremaca que tienen las
Juntas de Usuarios sobre aquellas.
La operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica menor de riego,
tambin es insuficientemente atendida, dados los mnimos presupuestos que se
asignan a las Comisiones de Regantes.
Los pagos de la tarifa se efectan con marcada morosidad por los usuarios de riego
y consecuentemente no se pueden solventar oportunamente las labores de operacin
y mantenimiento.
Hasta la fecha no se pueden efectivizar ni son de aplicacin las multas que
corresponden a quienes contaminan el agua. Especficamente relacionadas a los
usos mineros y al vertimiento de aguas negras o servidas. Sin embargo las labores
de operacin y mantenimiento deben solucionar tambin estos problemas.
La Ley y la normatividad vigente respecto a prioridades en el uso del agua, no se
toma en cuenta al momento de fijar la tarifa, debiendo ser mayor para lo que tienen
mayor prioridad, porque ello les da mayor seguridad de contar con el recurso
requerido en desmedro de los que figuran como menor prioridad.
2.-
3.-
4.-
5.-
6.-
7.-
8.-
9.-
10.-
11.-
ATA-INADE
88

12.-
El sector agrario es el usuario principal del agua en los proyectos de riego, con un
uso consuntivo promedio del orden de 85 %, con una eficiencia muy baja, en
consecuencia se debe dar especial importancia a mejorar la Gestin de la demanda
del sector agrcola bajo riego.
Como se muestra esquemticamente en la figura adjunta:
La baja tarifa propicia prdida de inters en mejorar la Gestin de Riego, permite

siembra de cultivos de alto consumo de agua y de baja capacidad de pago que luego
se usa como justificacin para no elevar la tarifa de agua.
La imprecisin de los lmites y reas del territorio irrigable as como padrones de

usuarios desactualizados impiden realizar una reparticin tcnicamente correcta y
justa del agua.
Tampoco se puede establecer con correccin la totalidad de usuarios y montos que

deben pagar y as tener un presupuesto mejor balanceado.
Las estructuras de particin y aforo son rsticas, insuficientes y las pocas que hay
casi no se utilizan. Adicionalmente, por lo insuficiente del presupuesto O&M, el
estado de la infraestructura existente no siempre es la mejor, consecuentemente la
operacin es deficiente.
Deficiente O&M, cdulas de cultivo de alto consumo de agua (arroz, caa de azcar
y pastos) y muy poca cultura de uso eficiente del agua; son las causas del
desperdicio del agua de riego, problemas de drenaje, baja eficiencia, dficit a nivel
de proyecto y finalmente presin sobre la Gestin de Oferta para la construccin de
obras hidrulicas mayores de alto costo.
ATA-INADE
89

PROBLEMTICA DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR AGRICOLA

PRESION SOBRE
GESTION DE LA
OFERTA
DEFICIT DE
AGUA
DISPONIBLE
MUY BAJA
EFICIENCIA DE
RIEGO
DESPERDICIO DE
AGUA
DEFICIENTE
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
ESTRUCTURA DE
DISTRIBUCION Y
AFORO
INSUFICIENTE Y
POCO USADAS
PRESUPUESTO
DE OyM
INSUFICIENTE
DESINTERES DE
MEJORAR LA
DISTRIBUCION Y
REDUCIR
PERDIDAS DE
AGUA
BAJA
CAPACIDAD DE
PAGO DE LA
TARIFA
PROGRAMAS
AGRICOLAS
INADECUADOS
EXCEDSIVO USO DE
AGUA Y BAJA
PROGRAMAS DE
DISTRIBUCION
MAL ELABORADOS
PADRONES DE
USUSRIOS
DESACTUALIZADOS
TARIFAS DE AGUA
BAJAS Y MAL
CALCULADAS
DELIMITACION
DE AREAS DE
RIEGO
DESACTUALIZADOS
CRITERIO DE
ASIGNACION DE
DERECHOS DE AGUA
DESASACTUALIZADOS
RENTABILIDAD
ATA-INADE
90

6.5
RECOMENDACIONES
1.-
Mejorar el pago de las tarifas de agua efectuado por los usuarios, segn
disposiciones legales actuales, no es suficiente para solucionar el problema de
fondo. Mientras el Estado mantenga la propiedad de la infraestructura hidrulica
principal y los usuarios no se hayan organizado debidamente; el Estado debe seguir
manejando la operacin y mantenimiento de las obras principales. incluidas las
obras de captacin, de derivacin, de almacenamiento y de distribucin principal.
Teniendo en cuenta el uso multisectorial del recurso; el pago de las tarifas debe ser
realizado absolutamente por todo usuario beneficiado y los montos deben ser
realistas para financiar el 100 % del costo del servicio.
Casi toda la legislacin actual versa sobre el concepto agua de riego y usuario de
riego obligado a pagar por el uso del agua; en cambio la produccin de energa a
partir del uso de este recurso, se mantiene bajo el concepto de que como no hay
consumo de agua, no paga la tarifa. Asimismo, el uso minero y poblacional no son
aportantes del pago de las tarifas. Debe corregirse esta situacin exigiendo el pago a
todos los usuarios.
La infraestructura menor o de servicio directo a los usuarios de riego, es
actualmente operada y mantenida directamente a travs de las Comisiones de
Regantes, y a las Juntas de Usuarios. Requieren entrenamiento para realizarlo
mejor.
El pago de la tarifa de agua, debe ser cancelado por adelantado. El agua debe ser
entregada a las Comisiones de regantes en bloque, quienes se deben hacer cargo de
su distribucin. Estas Comisiones deben responsabilizarse del pago de las tarifas
con la cual se garantiza los trabajos de operacin y mantenimiento.
Se debe apoyar la concertacin que a nivel de usuarios de agua se dan en el Comit
Multisectorial de uso del agua para la cuenca del Chili Regulado.
Debe revisarse el concepto tarifas de agua, sus componentes y su distribucin,
diferenciando el correspondiente a las obras principales, y tarifa que correspondera
al costo de la operacin y mantenimiento de la infraestructura menor a cargo de los
usuarios.
Deben efectuarse acciones tendientes a corregir los criterios para realizar la
distribucin de aguas a nivel de Distritos de Riego, con el fin de asignar con
equidad los volmenes de agua que consumiran los usuarios de riego en bloque, y
determinar as el plan de operacin anual, efectuando los ajustes, aproximaciones y
dems acciones necesarias para mejorar la eficiencia en el uso del agua.
En los Proyectos Hidrulicos de costa del INADE, en lo referente al uso agrcola, la
eficiencia de riego es sumamente baja, una adecuada combinacin del factor tarifa
con un adecuado control de los volmenes de agua entregados para su reparto a
nivel predial podran mejorar la eficiencia total del sistema.
Se debe atender prioritariamente los problemas de drenaje y salinidad de los valles y
se debe realizar el mejoramiento de los sistemas de riego actuales, dotando de
infraestructura hidromtrica necesaria a las Comisiones de Regantes.
Se debe capacitar, al personal tcnico de las Comisiones de Regantes en la
planificacin agrcola y la distribucin de agua, operacin, mantenimiento de obras
de riego y drenaje e hidrometra.
Se debe hacer extensivo en todos los valles la utilizacin de las aguas subterrneas.
Se debe capacitar a los agricultores de los diferentes valles en prcticas de manejo
de cultivos y manejo de aguas.
2.-
3.-
4.-
5.6.-
7.-
8.-
9.-
10.-
11.12.-
ATA-INADE
91

PROGRAMA DE ACTIVIDADES PRINCIPALES

ACTIVIDAD
2002
2003
2004
2005
2006-2010 2011-2020
1. Creacin de la agencia de aguas de la cuenca e instalacin.

1.1 Elaborar y aprobar estructura y funciones de
AACH ( en comisin ).
1.2 Promulgacin de ley creando la AAC
1.3 Definir mbito de gestin y acuerdos con gobiernos
regionales y locales.
1.4 Elaborar y aprobar plan de trabajo y presupuesto 1er ao.
2. Aprovechamiento ptimo del agua.
2.1 Registro multisectorial.
2.2 Registro de derechos de agua.
2.3 Recnificacin de riego
2.4 Actualizar el balance hdrico.
2.5 Involucramiento de todos los actores y usuarios del agua.
3. Incrementar cantidad de agua.
3.1 Mejoramiento de la infraestructura mayor
3.2 Ejecutar obra nueva
- Obras mayores (3 reservorios)
- Mejorar infraestructura menor de riego
3.3 Uso conjunto agua superficiales y subterrneas.
4. Preservacin de la calidad del agua.
4.1 Identificacin de contaminantes.
4.2 Planteamientos de solucin.
5. Reduccin de vulnerabilidad.
5.1 Control de inundaciones.
5.2 Manteminimiento de infraestructura.
6. Viabilizar plan de gestin.
6.1 Aprovechar capacidad de instituciones existentes.
6.2 Desarrollo de capacidades.
6.5.1
PROGRAMA DE TRANSFERENCIA
De conformidad con la poltica de estado de descentralizacin del Gobierno y de privatizar

los servicios, la gestin del agua tambin debe tender hacia la autogestin directa por los
usuarios. Por consiguiente, de acuerdo al programa de ejecucin de las principales
actividades, se debe elaborar un programa de transferencia de la gestin. Por el momento
es prematuro estructurar un programa de transferencia que tenga un mnimo de realidad,
antes son muchas las interrogantes que deben resolverse; entre ellas (1) cronograma
definitivo de ejecucin de las acciones y (2) programa definitivo de innovacin
institucional. En ambas casos se requiere la voluntad poltica, el apoyo social y los recursos
econmicos necesarios.
A manera de sugerencia y sin poder precisar fechas se ha elaborado el siguiente programa
de transferencia.
ATA-INADE
92

Que se transfiere
Requisitos
de
la
transferencia
1. La gestin del Agencia de Aguas de Aprobacin por ley de
agua de la Cuenca
la Cuenca (AAC)
creacin de la misma.
Estar instalados y el
directorio
constituido.
Aprobar el Plan de
Gestin en el directorio.
Contar
presupuesto
adecuado, aprobado por
fuentes de financiamiento
seguros.
2. La gestin del Organizacin
de Haber completado las
agua dentro de los Usuarios de Riego
acciones 4.2.1 y 4.2.2
bloques de riego
Estar al da en pago de
tarifas y compromiso de
mejorar monto de tarifas
3. La operacin y Organizacin
de Haber completado las
mantenimiento de la Usuarios de Riego
obras de consolidacin y
infraestructura mayor
obras
nuevas
de riego
programadas.
Que los
usuarios
hayan
constituido o contratado
una empresa de servicios
de agua para la O&M de
la obra a recibir. Que la
organizacin de usuarios
est bien constituida. Que
se apruebe el pago de una
tarifa suficiente para
financiar la O&M
4. La Gestin del SEDAPAR y JASS
Convenio
de
pago
Agua
de
uso
adelantado de la tarifa de
poblacional
agua correspondiente, a
precios realistas para la
O&M de la infraestructura
mayor.
ATA-INADE
A quien s transfiere
Duracin
del
proceso
1 ao despus de
su creacin legal
1 a 2 aos
0,5 1 ao
despus cumplir y
requisitos
1 ao
93

ATA-INADE
94

CAPITULO VII
IDENTIFICACION DE BENEFICIOS Y COSTOS

7.1
CONCEPTOS ECONMICOS
GESTIN DEL AGUA
FINANCIEROS
EN
LA
7.1.1 ASPECTOS ECONOMICOS

Si bien, los alcances del estudio se circunscriben a la gestin de la oferta de agua, los
planteamientos no descuidan el enfoque integral y multisectorial de la gestin integrada
del agua (oferta-demanda), as como el hecho de que esta gestin debe darse tambin
dentro de los alcances de la gestin de cuencas. En tal sentido, los planteamientos van
ms all de los aspectos de gestin de oferta de agua.
El concepto econmico por el uso del agua se sustenta en los siguientes principios,
denominados Principios de Dubln de 1992 (1):
El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sustentar la vida, el desarrollo
y el medio ambiente.
El desarrollo y la gestin de aguas deberan basarse en un enfoque participativo,
involucrando usuarios, planificadores y gestores de polticas en todos los niveles.
El agua tiene un valor econmico en todos sus niveles de uso y debiera ser reconocido
como un bien econmico.
En relacin con estos principios, a continuacin se resumen los comentarios que se
incluyeron en pginas anteriores de este documento.
El Agua como Recurso Natural Patrimonio de la Nacin: De acuerdo a la Constitucin
Poltica del Per vigente, rigen los siguientes principios para la gestin del agua:
El agua es un recurso natural limitado, patrimonio de la nacin y dotado de valor
econmico.
: Solanes, Miguel y F. Gonzles Villarreal; Los Principios de Dubln Reflejados en una

Evaluacin Comparativa de Ordenamientos Institucionales y Legales para una Gestin
Integrada del Agua. Asociacin Mundial del Agua-GWP. Comit Tcnico Asesor.
ATA-INADE
95

El uso prioritario del agua, en situaciones de escasez del lquido elemento, es para consumo
humano y para abrevar animales.
La gestin del recurso hdrico debe ser descentralizada, orientada al uso mltiple del
mismo y contar con la participacin de las instituciones pblicas y privadas involucradas en
su gestin, en particular de los usuarios y comunidades.
Otro aspecto que es importante mencionar es el referido a la propiedad de la infraestructura
hidrulica en las diversas cuencas. Todas las obras construidas por los Proyectos Especiales
del INADE, independientemente de su ubicacin, han sido financiadas con recursos de
todos los peruanos (ya sea con fondos propios o con prstamos). Por tanto, la propiedad es
de todos y no de una regin o departamento en particular.
La Naturaleza Econmica del Bien Agua: Segn este principio, el agua es un bien
econmico y es esencial reconocer que todo ser humano tiene el derecho fundamental a
tener acceso a un agua pura y al saneamiento por un precio accesible. Por tanto, es un bien
econmico y social (2).
Existe un precio adjunto al agua y un costo asociado con cualquier proceso que cambie su
cantidad, calidad, ubicacin, accesibilidad y la seguridad de contar con ella.
Si bien es un recurso natural renovable, es a la vez un recurso escaso, y lo es mucho ms en
la costa peruana; por tanto se debe tener en cuenta el costo de oportunidad por usar el agua
en una actividad particular.
Como bien econmico, el uso del agua debe ser orientado con criterio de eficiencia y, en
cierta medida, las tarifas deberan contribuir al uso eficiente del agua. En este caso, la tarifa
de agua debera expresar el valor del agua (criterio econmico de costo marginal). Si la
tarifa es mayor que el costo marginal, se utilizar menos agua; en cambio, si la tarifa es
menor que el costo marginal, entonces se utilizar ms agua, desperdicindose el recurso.
Registro de Derechos de Agua y Clculo de Demanda Real: Los derechos de agua estn
relacionados con la naturaleza de bien econmico del agua. En este caso, un aspecto
importante es la regularizacin de los derechos de agua, tal como se coment
anteriormente. En el futuro, el clculo de la demanda real de agua debe realizarse de
acuerdo a los derechos de agua registrados para cada usuario o grupo de usuarios.
Se ha indicado tambin que es conveniente fijar una dotacin nica para el derecho de
agua para fines agrarios dotacin bsica de riego, que hace ms fcil el control de la
distribucin del agua y da la potestad al agricultor para que siembre lo que cree conveniente
con esa cantidad de agua, evitando su uso excesivo, porque esto se traduce en un mayor
pago. El concepto de dotacin bsica permite aplicar el sistema de tarifas duales. En
este caso, la dotacin bsica se entrega a un precio base (tarifa mnima) que cubra los
costos de operacin y mantenimiento del sistema de riego; y cualquier solicitud de dotacin
adicional de agua, en volmenes de 1 000 m3/ha, se otorga a un mayor precio (tarifa
mxima), siempre que exista la disponibilidad de agua.
: Fundamental Principles and Objectives for a New Water Law in South Africa. Report
to Minister of Water Affairs and Foresty of the Water law Review Panel. January, 1996.
ATA-INADE
96

Priorizacin Sectorial de los Derechos de Agua: La Ley General de Aguas en su Artculo

27 establece el orden de preferencia en el uso de las aguas como sigue:

Para otros usos.
Uso Conjunto de Aguas Superficiales y Subterrneas: Esto tiene que ver con el principio de
que el agua es un recurso finito y vulnerable y que la gestin integrada incluye las aguas
superficiales y subterrneas y que estn implcitos las necesidades sociales, impactos
econmicos y requerimientos ambientales.
Eficiencia, equidad y sostenibilidad: en trminos econmicos, la eficiencia implica que el
bien est asignado de modo que el beneficio marginal (una unidad adicional del bien) es
igual para todos los usuarios. La equidad est relacionada con la justicia en la asignacin
del agua entre grupos econmicos dispares y no puede concordar con el criterio de
eficiencia (puede haber subsidios y estructura tarifaria diferente por sectores de usuarios).
Ser necesario subsidiar la provisin del servicio de agua, cuando los usuarios no tengan
suficiente capacidad para pagar el precio real del agua La Sostenibilidad requiere que los
usuarios puedan afrontar las tarifas sin perjuicio directo sobre su estructura de costos, de tal
forma que sea factible la implementacin del sistema tarifario.
7.1.2 ASPECTOS FINANCIEROS

Cuando se habla de aspectos financieros en el uso del agua, no nos estamos refiriendo al
valor intrnseco del recurso, sino a las cargas financieras, como tarifas, que se pagan por
acceder al servicio de suministro de agua.
En este caso, los aspectos financieros estn relacionados con la cobertura de costos de las
entidades involucradas en la oferta de agua, su asignacin y monitoreo. Como parte de
ellos, un elemento importante es la necesidad de cubrir los costos de inversin (previa las
asignaciones respectivas), operacin y mantenimiento de tales entidades. Los usuarios son
los que cubren los costos, procurndose conciliar los pagos de tarifas con los criterios de
eficiencia, equidad y sostenibilidad.
Los aspectos financieros involucran tambin los recursos para mejorar (en caso necesario) y
mantener la calidad del agua. Aqu es necesario distinguir entre los efectos de la
contaminacin puntual, cuyo control puede ser una actividad totalmente autofinanciable, y
la contaminacin difusa, originada principalmente en el sector agricultura. El control de
esto ltimo demandar seguramente una intervencin pblica, asociada con la participacin
del sector privado.
Cuando la Autoridad Nacional de Aguas se consolide y las Agencias de Agua en Cuencas
estn plenamente operando, ser conveniente que ellas participen en el control de la
contaminacin del agua en su mbito de competencia.
ATA-INADE
97

Tanto las autoridades a nivel de cuenca como aquellas entidades locales deben tener
capacidad legal para generar recursos sobre la base de ingresos provenientes de la misma
cuenca. La principal fuente lo constituye el suministro de agua, con base a los beneficios
que recibe la comunidad por el suministro del agua en la cuenca. As, las organizaciones
generarn recursos para sus operaciones regulares y para las inversiones que acuerden
realizar. En general las tarifas sirven para pagar los costos directos de la operacin y
mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua.
De otra parte, como se mencion en captulo anterior, existen problemas asociados con la
situacin del sector agrario (usuario del 80% del agua), lo cual se traduce en baja o nula
capacidad de pago para tarifas de agua. Los pequeos agricultores no tienen capacidad de
pago y cualquier incremento en las tarifas le afectar seriamente sus ingresos familiares.
Entonces, en el futuro, la fijacin y cobranza de tarifas para riego debera estar asociada con
diversos servicios de apoyo que brinde la nueva Institucin para cambiar el patrn de
cultivos y aplicar nuevos paquetes tecnolgicos que permitan incrementar la rentabilidad
de los cultivos; de tal manera que los agricultores acepten un incremento en las tarifas.
Como esto no puede lograrse de la noche a la maana, el planeamiento estratgico
considera una evolucin gradual de la tarifa hasta lograr un nivel que permita, al menos, la
cobertura de los costos del servicio de provisin de agua.
Otro problema est asociado con la naturaleza de la cuenca hidrogrfica distinguindose
dos reas geogrficas: la cuenca alta con predominio de pequeos productores de
subsistencia y la cuenca baja en la que estn instalados los sectores productivos y los
principales centros urbanos regionales (La Campia de Arequipa y los valles costeos).
En el panorama descrito, las propuestas referidas a los mecanismos de financiamiento para
la gestin de la oferta de agua deben ser aceptadas por los usuarios. Esto puede incluir la
fijacin y cobro de tarifas de agua a los usuarios de todos los sectores (que se les entrega el
agua en bloque), los aportes de capital por parte del Gobierno (Estado) como apoyo en el
proceso de instalacin y consolidacin de la nueva institucionalidad, las contribuciones
indirectas (por ejemplo va impuestos) de la sociedad en su conjunto y la posibilidad de
aplicacin de mecanismos de subsidios cruzados para que los usuarios con mayores
ingresos o los sectores usuarios ms rentables paguen tarifas ms altas que los usuarios
menos favorecidos. Aquello que requiera de nuevas leyes o normas ser de difcil
aplicacin, por sus implicancias polticas. Por tanto, en las estrategias y las propuestas se da
prioridad a aquellos aspectos que pueden aplicarse de manera inmediata con la base legal
actual o con ligeras modificaciones a ella. Las propuestas que requieren nuevos dispositivos
legales se proponen para una fase posterior (mediano o largo plazo).
7.2
IDENTIFICACION DE BENEFICIOS
7.2.1
BENEFICIOS GENERALES
El Plan de Gestin, desde una ptica integral se orienta a proveer el recurso hdrico que
requiere la comunidad en general en el mbito de una cuenca, a fin de asegurar la
habitabilidad y el desarrollo socioeconmico de la misma. Esto implica ofrecer el agua con
la cantidad, calidad, oportunidad que lo requieren los usuarios, suministrado a un precio
accesible y que los usuarios estn dispuestos y en condiciones de pagar.
ATA-INADE
98

Los servicios relacionados al agua incluyen: la oferta de agua para la poblacin, riego,
drenaje, control de inundaciones, generacin de energa hidroelctrica, turismo,
conservacin ecolgica y actividades similares. Los servicios facilitan el uso o alteracin de
los recursos hdricos para beneficiar a los miembros de la sociedad, incluyendo las
necesidades bsicas humanas y el soporte de actividades econmicas.
El agua en el Per es el sustento para las actividades productivas y para el bienestar de la
poblacin. El rea irrigada (1 160 000 ha) constituye el 40% del rea cultivada y produce el
76% de la produccin agrcola total. La capacidad de generacin de energa hidroelctrica
instalada representa alrededor del 60% de la capacidad energtica total a nivel nacional (3).
Otras actividades que dependen sustancialmente de la provisin adecuada del recurso
hdrico son la industria, la produccin trmica, la acuicultura y el turismo.
Slo el 75% de la poblacin urbana y el 25% de la poblacin rural son servidos con
sistemas de abastecimiento de agua. Las concentracin de los ncleos urbanos y de las
actividades productivas en la regin de costa y sierra hacen que las demandas de agua sean
mximas en las reas en las cuales la disponibilidad y el abastecimiento de agua son muy
escasos. La disponibilidad de agua para la agricultura costea tiende a disminuir debido a;
(i) el crecimiento de las ciudades, que tienen primera prioridad para el abastecimiento de
agua. El 82% de los 13,5 millones de habitantes de la costa viven en las ciudades; (ii) la
baja eficiencia de la gestin del agua en la actividad agrcola y la tambin baja rentabilidad
de la agricultura; (iii) la disminucin de los recursos del estado invertidos en grandes obras
hidrulicas.
En la regin de costa, el agua es un recurso extremadamente limitado, ms en el sur que en
el norte del pas; con dficits crnicos de suministro de agua para fines productivos. Su
disponibilidad como agua superficial est limitada a un corto perodo del ao. La capacidad
de movilizacin del agua es muy limitada debido a los altos costos y restricciones fsicas
para su conduccin, muchas veces con necesidades de transvases entre cuencas. Las obras
de mayor rentabilidad ya se han construido y queda por hacer las ms costosas. En un
ordenamiento de proyectos de menor a mayor costo, el orden es el siguiente: regulacin de
lagunas, perforacin de pozos, pequeas obras de riego, construccin de embalses y
trasvase de aguas de la vertiente del Amazonas a la del Pacfico (que slo se justifica para
aprovechamientos mltiples). Normalmente, el sector Privado ha construido las obras de
menor costo, como la regulacin de lagunas y perforacin de pozos. En las otras obras
hidrulicas mayores como existen en la cuenca Quilca-Chili ha intervenido el Estado.
Los ros de la costa descargan una masa anual de 36 000 MMC de agua, de los cuales 46%
se utilizan en actividades diversas y 54% se pierde al Ocano Pacfico.
En la actualidad, el sector agrario utiliza alrededor del 80% del agua disponible, 18% para
uso domstico y 3% para uso minero y otros usos menores.
El deterioro de la calidad del recurso se est convirtiendo en un problema serio en muchas
cuencas, debido a la combinacin de pequeos caudales de estiaje con aguas de efluentes
: Ministerio de Agricultura-Per; Estrategias para el Manejo de los Recursos Hdricos en

el Per. Lima, agosto 1998.
ATA-INADE
99

contaminados por el uso poblacional, minera, industria y agroqumicos. El deterioro de la

calidad afecta la utilidad del recurso e incrementa el costo para mantener su sustentabilidad.
7.2.2
BENEFICIOS ESPECIFICOS
Los beneficios de la gestin del agua son ms cualitativos que cuantitativos, por lo cual es
usual solamente comentarlos. Los principales beneficios que se podran lograr con una
adecuada gestin del agua son los que se indican a continuacin:
Satisfaccin de las demandas de agua con adecuadas cantidades, una garanta del 80% de
seguridad (por la frecuencia asumida en el Estudio de Oferta-Demanda de Agua); lo cual se
manifiesta en menores riesgos para la atencin de la demanda, lo que, a su vez, repercute en
menores costos operativos. As mismo, se satisface la demanda con calidad adecuada
dentro de lo previsto en las normas de la Organizacin Mundial de Salud.
Las obras de embalse y la utilizacin de aguas subterrneas, de manera combinada con las
aguas superficiales, permiten reducir el dficit estacional. En el caso de la cuenca QuilcaChili el mejoramiento de la oferta de agua con este tipo de obras es fundamental para
satisfacer la demanda multisectorial significativamente creciente.
En la medida que se est planteando una innovacin institucional, con asignacin de
derechos de agua y un sistema legal tendiente a la resolucin de conflictos, un beneficio del
Plan, justamente, es la ausencia o reduccin de conflictos en la distribucin del agua.
El Plan incluye la consideracin de obras de prevencin de inundaciones, por eventos
extremos y el manejo de las partes altas de las cuencas a fin de evitar la erosin de los
suelos para reducir sedimentacin de embalses y azolvamiento en cauces. Esto se
manifiesta en un beneficio para todos los usuarios y las actividades econmicas que se
llevan a cabo en la cuenca.
7.3
IDENTIFICACION DE COSTOS
Para efectos del Plan de Gestin de la Oferta de Agua, debe recordarse que se trata de un
servicio de suministro de agua en bloque a grupos de usuarios (Juntas o Comisiones de
Regantes, empresas de agua potable, empresas energticas, empresas mineras, etc). En este
caso, la identificacin de costos tiene que ver con las inversiones requeridas (mejoramiento,
rehabilitacin de obras hidrulicas, obras nuevas, etc.), los costos administrativos de las
entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los costos de operacin y
mantenimiento referidos al servicio de provisin de agua.
7.3.1
COSTOS ASOCIADOS AL INCREMENTO DE OFERTA DE AGUA
El incremento de la disponibilidad de agua en la cuenca est relacionado con la

construccin de grandes obras hidrulicas (obras de trasvase, represas, etc), la
formalizacin de las asignaciones o derechos de agua, el mejoramiento de la
infraestructura de distribucin para reducir prdidas (incrementar eficiencia), la
tecnificacin de los sistemas de riego para reducir el consumo de agua, la fijacin de
dotaciones bsicas para el riego y adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura
hidrulica.
ATA-INADE
100

Dentro de los rubros indicados se llevarn a cabo acciones que se manifestarn en costos
especficos para incrementar la oferta y asegurar el suministro de aguay que de alguna
manera deben ser cubiertos. Entre ellos, los siguientes:
Promover la Tecnificacin del Riego, con Capacitacin e Incentivos: En la promocin de la
tecnificacin del riego generalmente se consideran dos tipos de mejoras muy bien
identificadas, que corresponde realizar y financiar a dos entes diferentes.
Las primeras son las mejoras de la infraestructura menor de riego utilizada para distribuir
el agua a los usuarios individuales o agrupados, cuando se trata de fincas pequeas menores
de cinco hectreas. Las mejoras comprenden: compuertas y estructuras de medicin del
agua, el revestimiento de canales en suelos de alta infiltracin, desages a los drenes, y
alcantarillas para el cruce de caminos. Estas obras en Mxico las financia el Estado como
un incentivo, antes de realizar la transferencia de la operacin y el mantenimiento de los
sectores de riego a las Asociaciones de Regantes. En el Per, esto lo ha realizado
tradicionalmente el Estado.
El segundo tipo corresponde a las mejoras que el agricultor puede realizar dentro de su
finca para elevar la eficiencia de riego y la tecnologa agrcola (como la instalacin y
rehabilitacin de los sistemas de riego presurizado). El financiamiento de estas obras le
corresponde al agricultor porque aumentan el valor de la finca. Sin embargo, se puede
promover el cambio de sistemas de riego con apoyo del Estado. Este es el caso del Proyecto
Subsectorial de Irrigacin-PSI del Ministerio de Agricultura, que est llevando acabo un
programa de tecnificacin del riego, cuyos proyectos especficos son ejecutados con fondos
provenientes de un prstamo con el Banco Mundial y con aporte propio de los agricultores.
Mejorar la Infraestructura Hidrulica Existente: se requiere mejorar la infraestructura de
riego en los valles, para incrementar la eficiencia en la conduccin y distribucin del agua.
Dentro de los bloques de usuarios, la eficiencia actual vara entre 25% y 45% con una
eficiencia total promedio del sistema, en la costa, del orden de 30%. Un mejoramiento de
los tramos crticos de la red de canales, podra significar lograr una eficiencia de riego
dentro de los bloques superior a 50%.
Esto adems de reducir los problemas de drenaje y la conservacin de los suelos, resulta
una forma de mejorar la oferta de agua a un costo mucho menor que ejecutar obras de
derivacin, regulacin o trasvase.
Nuevas Obras Hidrulicas: En la cuenca Quilca-Chili se ha hecho el balance oferta
demanda de agua, en base a ello, y de acuerdo al dficit encontrado, se justifica la ejecucin
de las obras prevista para cada escenario de desarrollo en corto, mediano y largo plazo.
Para el presente Plan de Gestin se ha respetado las prioridades establecidas por el Proyecto
Especial, dentro de la poltica y propuestas generales de INADE; para lo cual esta entidad
ha tenido en cuenta consideraciones tcnico-econmicas y prioridad de las demandas de los
otros sectores de usuarios, as como el caudal ecolgico. En base a ello, se han definido las
obras requeridas para satisfacer la demanda en el corto, mediano y largo plazo.
ATA-INADE
101

7.3.2
COSTOS ASOCIADOS PARA MANTENER LA CALIDAD DEL AGUA
Corresponden a todas las acciones que se realicen orientadas a mejorar y mantener la

calidad del agua que ser suministrada. Entre ellos se encuentran los tratamientos para
descontaminacin, control de efluentes y vertimientos diversos sobre los cursos de agua en
la cuenca.
Muchos de estos costos escaparn a los alcances y cobertura del servicio de las Agencias de
Agua. Por este motivo, generalmente son cubiertos con fondos del Gobierno Central, que se
recaudan va impuestos. Otros costos pueden ser asumidos por los agentes que contaminen
el agua, va cuotas o multas. En algunas cuencas, como la del ro Santa, por ejemplo, existe
una serie de pasivos ambientales, determinados por las minas abandonadas, con relaves que
contaminan constantemente el agua. En estos casos, al no haber empresas responsables (ya
se extinguieron), ser el Estado el que asuma los costos de este tratamiento.
7.3.3
COSTOS DE LA ENTIDAD DE CUENCA
En relacin con la institucionalidad prevista, la gestin de aguas ser conducida por la

Agencia de Agua en la Cuenca, la que ser responsable de entregar el agua a los bloques de
usuarios. Esto repercutir en los siguientes tipos de costos:
Costo de instalacin y equipamiento de la Agencia de Agua, que incluye: oficina, equipos
de transporte, cmputo, mobiliario y otros. Esto tambin involucra la instalacin de los
diversos servicios asociados, como centros de informacin, centros de alerta, estaciones
hidrometeorolgicas, laboratorios, etc., los cuales se irn implementando de acuerdo al
avance en el desarrollo y consolidacin de la Agencia.
Costos operativos o de funcionamiento de la Agencia de Agua, que implica cubrir los
requerimientos de personal y materiales diversos para realizar las actividades de gestin de
la oferta de agua. Esto se puede estimar a partir de los requerimientos de personal indicados
para la operacin de la Agencia de Agua.
Conviene mencionar, que la propuesta institucional se fundamenta en la utilizacin de las
capacidades existentes, especialmente en los Proyectos Especiales del INADE; ms an
cuando de lo que se trata es de la reestructuracin y reconversin de las actividades que
tradicionalmente han realizado estos proyectos. Por tanto, todo lo que es equipamiento
provendra de estas entidades y los desembolsos no existirn o sern mnimos.
7.3.4
COSTOS DE ENTIDADES PROVEEDORAS
El agua ser recibida por los bloques de usuarios, tales como Juntas o Comisiones de
Regantes (esto ltimo sera lo ms adecuado), empresas de agua potable, centrales
hidroelctricas, empresas mineras y otros bloques de usuarios menores. Estas entidades, a
su vez, incurrirn en diferentes tipos de costos que sern cargados al servicio de suministro
del agua (caso de empresas de agua potable) o que formarn parte de los costos operativos
en su actividad econmica especfica (energa, minera, etc.).
ATA-INADE
102

7.4
FINANCIAMIENTO
Hoy, los temas institucionales y financieros comunes en casi todos los pases incluyen la
distribucin del agua, mecanismos de manejo de los recursos, las responsabilidades del
Gobierno y del sector privado, la descentralizacin de las funciones del gobierno y los
mtodos de financiamiento de programas y servicios de agua.
7.4.1 ALTERNATIVAS DE CARGAS POR RECURSOS Y SERVICIOS

Qu cargas pueden establecerse para financiar la gestin de la oferta de agua? Esta es una
cuestin importante que debe resolverse aplicando criterios y mecanismos utilizados en
otros pases para cubrir los requerimientos financieros de la gestin del agua.
Cargas de servicios: normalmente los proveedores de servicios gubernamentales o no
gubernamentales cobran cargas (como tarifas) a los clientes o beneficiarios por el
suministro de agua. Se determinan las cargas para recuperar la inversin y los costos del
servicio. El cliente o beneficiario, el proveedor (para entregas en bloque) y el pblico en
general se enfocan en el objetivo de recuperacin o cobertura de costos.
Los mecanismos para la recaudacin de cargas para servicios son similares en muchos
pases. La proteccin de inundaciones se da a travs de fondos especiales en el presupuesto
general (recaudacin de la sociedad). El drenaje agrario, el drenaje de tormentas y el
control de inundaciones se cubre con fondos constituidos a travs de impuestos pagados al
Gobierno o pagos especficos a las entidades proveedoras del agua. Las cargas al riego son
recuperadas a travs de servicios medidos y el pago de las correspondientes tarifas. Algunas
veces se cargan impuestos a la propiedad para cubrir deudas y actividades durante una
sequa. La base de cargas para la oferta de agua urbana son los servicios medidos, mientras
las cargas al alcantarillado son una porcin de las cargas del servicio de agua.
Subsidios: los subsidios son concesiones financieras para remediar una situacin especial o
cuando el usuario no tiene la suficiente capacidad para pagar por el servicio. Tambin
pueden orientarse a actividades especiales como limpiar la contaminacin y fomentar la
construccin de facilidades de alcantarillado.
Cuotas de contaminacin: se exigen estas cuotas para estimular a los contaminadores para
que mejoren el manejo de sus desechos y disminuir sus descargas de contaminantes. No son
mecanismos de financiamiento.
Cuotas administrativas: sirven para cubrir los costos asociados, como evaluacin y
tratamiento de las licencias para los derechos de aprovechamiento de agua, evaluaciones de
ingeniera e inspecciones.
Cuotas de recursos: son cuotas para los derechos de aprovechamiento de los recursos (como
extraccin de recursos subterrneos); que son inconexas a las cargas para cubrir los costos
de los servicios de agua.
Todos estos tipos de cargas pueden ser utilizados para financiar la gestin de la oferta de
agua y su entrega (venta) en bloque. Pero debe quedar claro que de lo que se trata es de
ATA-INADE
103

cubrir los costos del servicio de suministro de agua y no el valor econmico del recurso
(costo marginal). Por ello, el financiamiento principal debe provenir de la aplicacin de una
tarifa por entrega del agua en bloque que deber ser pagada por todos los sectores p
bloque de usuarios del agua en la cuenca.
7.4.2
RECUPERACION Y ASIGNACION DE COSTOS DE OBRAS
Las tarifas deben incluir en su composicin una porcin para la cobertura de inversiones
(conocida como amortizacin de costo de obras, que por su misma naturaleza son
multianuales); sea que se trate de obras construidas por el Estado u obras ejecutadas (en el
futuro) por la misma Agencia de Agua. En este ltimo caso, todos los costos de obras,
directos e indirectos, debern ser cubiertos con la aplicacin de tarifas. En cambio, si las
inversiones en obras hidrulicas las realiza el Estado (ya sea por su magnitud, carcter
estratgico, fortalecimiento del desarrollo regional, etc.), se tienen en cuenta otras
consideraciones.
Para el Estado hay diversas formas directas e indirectas de recuperacin de costos de
inversin.
Recuperacin de Costos Mediante Formas Directas: Las formas directas de recuperacin de
inversiones se refieren a las cargas proporcionales que se incluyen como amortizacin
dentro de las tarifas de agua y los costos que se aaden en el precio de venta de las tierras
(cuando son tierras eriazas de dominio pblico que se transfieren al sector privado). Este
costo se denomina costo neto amortizable.
Recuperacin de Costos Mediante Formas Indirectas: Las formas indirectas son resultado
de la mayor recaudacin que logra el Estado con la aplicacin de las normas legales en
materia tributaria y fiscal, que gravan las operaciones de bienes y servicios adicionales
generados por los proyectos pblicos. A diferencia de las operaciones del Sector Privado, el
Estado no invierte con fines de lucro, sino que lo hace en aras del desarrollo nacional,
motivo por el cual se le considera un beneficiario de los proyectos de inters pblico, pues
obtiene mayores ingresos. Dentro de este ltimo campo, existen tres formas principales que
permiten al Estado generar recursos adicionales, como consecuencia de la actividad de los
proyectos en los valles y reas nuevas: recaudacin por impuestos, aranceles y diferencia de
cambio en operaciones de compra-venta de divisas.
Para establecer el monto que sera recuperado por el Estado por formas indirectas, se
requiere de un estudio especfico de asignacin de costos para cada proyecto en la cuenca.
Existen distintos procedimientos que pueden aplicarse indistintamente. Al costo total se le
descuentan los costos indirectos y el saldo es el costo neto amortizable que se recupera
mediante formas directas.
ATA-INADE
104

7.4.3 FINANCIAMIENTO PARA LA AGENCIA DE AGUA

El primer aspecto que puede ser utilizado como mecanismo de financiamiento es la
aplicacin de tarifas por el uso del agua que es entregada en bloque; propendiendo a que
dicha tarifa, en el largo plazo, contribuya a la sostenibilidad de la gestin integrada de los
recursos hdricos. En este caso, todos los bloques de usuarios del agua deben pagar la tarifa
que fije la Agencia de Agua. Para las Entidades de Servicios de Agua, el pago de la tarifa
por entrega del agua en bloque se transformar en un costo para fijar la tarifa a los
usuarios finales. Por ejemplo, una Comisin de Regantes recibe el agua a una tarifa T1 y
luego le agrega todos sus costos asociado al servicio que brinda y cobrar a los agricultores
un tarifa T2 = T1 + Costos. Lo mismo suceder con las empresas de agua potable.
Para la aplicacin de este tipo de tarifas debe tenerse en cuenta lo siguiente:
Si una empresa, como las de agua potable, central hidroelctrica o minera, construye
sus propias obras para generar oferta de agua, para su propio beneficio, no le
alcanza el pago de un servicio por el suministro de agua en bloque. Ms bien estn
en la posibilidad de vender a otros usuarios sus excedentes de agua.
En el caso de las empresas hidroelctricas que utilizan agua generada por otros
proyectos u obras bajo la gestin de la Agencia de Agua, ellas deben pagar por el
servicio de suministro de agua, aunque sea uso no consuntivo; debido a que el pago
se justifica por el beneficio que genera el agua en su calidad de bien econmico.
Estas empresas generan electricidad, la venden y obtiene utilidades; por tanto, deben
pagar por el uso del recurso que les permite generar dichas utilidades.
Bajo la ptica de subsidios cruzados entre sectores, en la fijacin de las tarifas se

puede considerar un mayor monto para lo sectores ms rentables (como sera el caso
de las hidroelctricas versus la agricultura) o los ms contaminadores (minera e
industrias) o los ms prioritarios (uso domstico e industrial).
La legislacin vigente sobre tarifas establece diferencias entre usuarios agrarios y no

agrarios. Tales diferencias resultan asimtricas en contra de la agricultura en la
medida que literalmente se carga slo a este sector el costo de la administracin de
los Distritos de Riego. Tambin es de precisar que en el mbito de los proyectos
hidrulicos del INADE, las empresas que operan centrales hidroelctricas no pagan
por el uso del agua abastecida por estos proyectos (que es agua muy costosa), cuyo
costo de operacin y mantenimiento en la actualidad est a cargo de los respectivos
Proyectos especiales, con recursos propios o presupuesto del Gobierno Central.
La tarifa de agua con fines agrarios tiene tres componentes:
El componente "Ingresos Junta de Usuarios" a travs del cual se busca cubrir los
costos de administracin de los Distritos de Riego y la operacin y mantenimiento
de las infraestructuras de riego y drenaje; considerndose todos los rubros indicados
en la legislacin vigente (especficamente en el Ttulo II, Captulo II del D.S. No.
003-90-AG).
El "Canon de Agua", que se establece como un tributo por el uso de un recurso que
es un bien pblico (de todos los peruanos). Se fija como equivalente al 10% del
componente anterior.
ATA-INADE
105

"Amortizacin", mediante el cual se recuperan las inversiones efectuadas por el

Estado en obras de regulacin de riego (Ttulo II, Captulo IV del D.S. No. 003-90AG). Es fijado por el respectivo Proyecto Especial Hidrulico, pero no hay normas
ni una metodologa especfica para ello. La experiencia en el pas muestra que se
puede determinar en funcin de los resultados del anlisis de capacidad de pago. Por
ejemplo, este es el caso del Proyecto CHAVIMOCHIC, en el cual hace poco se han
privatizado las tierras de la primera etapa (14 000 ha) y se ha entregado en
concesin la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica principal.
Para el agua utilizada con fines no agrarios, la tarifa tiene dos componentes:
"Ingresos Direccin General (de Aguas)" que es la parte destinada a las actividades
de regulacin del uso de los recursos agua y suelo y a la proteccin de la cuenca.
"Canon de Agua" que se paga al Estado por el uso del agua como patrimonio de la
Nacin. En este caso, el valor de la tarifa se establece como un porcentaje de la
Unidad Impositiva Tributaria vigente en cada ao. Es de 0,001 de la UIT para
industria y minera y 0,0005 de la UIT para energa, uso poblacional y en actividad
pisccola. Del monto de la tarifa, el 90% corresponde al componente Ingresos
Direccin General y el 10% restante es el Canon de Agua.
Adicionalmente, en las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico para los aos 1991, 1992 y
1993 se estableci que "...los componentes Canon y Amortizacin de la tarifa de agua con
fines agrarios son ingresos de las Autoridades Autnomas de los Proyectos Especiales y se
destinarn al financiamiento de obras y programas de operacin y mantenimiento de los
sistemas de riego de aquellos."
Lo expuesto significa que se requieren cambios en la legislacin vigente; toda vez que
existen dispositivos en base a los cuales se calculan y aplican actualmente las tarifas de
agua. Esto significa cambiar el Reglamento de Tarifas de Agua.
Sin embargo, tratndose de un cambio como el propuesto, es de esperar que inicialmente
este tipo de sistemas de tarifas no sea entendido ni aceptado en su integridad; motivo por el
cual se debe empezar con un programa de difusin y capacitacin sobre el Plan de Gestin
del Agua en la cuenca, antes de comenzar a aplicar tarifas por el suministro de agua en
bloque. El cambio en el Reglamento de Tarifas de Agua puede realizarse de manera
paralela a la difusin y capacitacin mencionada.
Por ello, a fin de viabilizar en el corto plazo la implantacin del Plan de Gestin de la
Oferta de Agua, para el caso del financiamiento de la oferta de agua en los proyectos del
INADE, se considera que el Gobierno deber continuar financiando por 4 a 5 aos ms la
operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor de riego, en tanto las organizaciones
de usuarios se desarrollan y se toma conciencia sobre la importancia de la cobertura de los
costos del suministro de agua y estn en condiciones de ir asumiendo paulatinamente los
costos que se deriven del suministro del agua.
Los requerimientos financieros estimados para la operacin y mantenimiento se presentan
en el Captulo 6.3.
ATA-INADE
106

CAPITULO VIII
CRITERIOS DE EVALUACIN PARA CONSTATAR

LOS RESULTADOS DE LA GESTIN
8.1
CRITERIOS TCNICOS, ECONMICOS Y SOCIALES
8.1.1 CRITERIOS TCNICOS

Los criterios tcnicos estn enfocados principalmente a las labores de distribucin de aguas
y la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Entre ellos se puede citar
los siguientes:
Labores de Distribucin de Aguas
Derechos de agua asignados sectorialmente y por grandes bloques de usuarios.
Para el sector agrario, se espera la aplicacin de programas de cmputo para distribucin de
agua en cada sector de riego y por canales principales, como el SIRIG II, que est
promoviendo el PSI. Ello implica que se dispondr de padrones actualizados de usuarios de
riego
Operacin y Mantenimiento de Obras Hidrulicas
Actividades transferidas a los usuarios y en caso, de obras de riego, transferidas a las Juntas
de Regantes.
Aplicacin de criterios empresariales para las labores de operacin y mantenimiento.
8.1.2 CRITERIOS ECONMICOS
A continuacin se mencionan los principales criterios para medir los resultados de la
gestin del agua:
Establecimiento de tarifas por bloques de usuarios en relacin con el costo del

servicio de provisin de agua; lo que a su vez implica modificaciones en la
reglamentacin vigente para la aplicacin de tarifas.
Presupuestos de las Juntas de Usuarios equilibrados con los requerimientos reales
para la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego.
Fijacin de tarifas de agua con fines agrarios orientada a cubrir los costos del
servicio de agua y como mecanismo de induccin para disminuir el alto consumo de
agua. En este caso, es posible la aplicacin de tarifas duales y el establecimiento de
dotaciones bsicas o Mdulos de Riego bsicos. Se fija una tarifa para el Mdulo de
Riego y una tarifa mayor por la cantidad de agua solicitada en exceso al Mdulo de
Riego Bsico.
ATA-INADE
107

8.1.3
Disminucin de la morosidad en el pago de tarifas a no ms del 10% del monto

previsto.
Disponibilidad de recursos para llevar adelante programas de conservacin de
cuencas.
CRITERIOS SOCIALES
Establecimiento de tarifas combinando adecuadamente los criterios de cobertura de costos

del servicio y capacidad de pago de los pequeos agricultores.
Aceptacin de los usuarios al pago de tarifas por el uso del agua.
8.2
CRITERIOS AMBIENTALES
Producto
Expedicin de nueva normatividad legal (leyes, estndares) para proteccin y

conservacin de la calidad de agua.
El indicador ser la cantidad o nmero de leyes o estndares publicados.
Establecimiento de redes de monitoreo para el control de la calidad del agua en los

ros.
El indicador ser el nmero de redes instaladas.
Seleccionar parmetros de calidad de agua especficos para evaluar la calidad del

agua segn el tipo de uso o segn el tipo de efluente contaminante, en caso de aguas
residuales.
El indicador ser la expedicin de normas referentes a parmetros a medir segn el

tipo de uso o tipo de efluentes.
Definicin de la calidad del agua en los ros, para cada tipo de uso.
El indicador ser la publicacin de mapas donde se asigne a diversos tramos del ro,
o el tipo de uso que se designe.
Mejoramiento de la calidad de efluentes o vertimientos, verificar mediante

Auditorias Ambientales de calidad de agua, realizadas por empresas especializadas,
independientes del sector en donde se registra la actividad econmica contaminante.
El indicador ser el nmero o cantidad de auditorias ambientales realizadas.
Eliminacin de pasivos ambientales de la actividad minera.
El indicador ser el nmero de relaves mineros bajo control.
Instalacin de nuevas plantas de tratamiento de aguas residenciales en poblacin

mayores de 5 000 habitantes o que tengan sistema de alcantarillado instalado.
ATA-INADE
108

El indicador ser el nmero de nuevas plantas de tratamiento de agua que se

instalen.
Proyectos futuros a ejecutar en el sector de recursos hdricos, deben incorporar la

variable ambiental.
El indicador ser el Estudio de Impacto Ambiental que se requiere para los nuevos
proyectos.
Incorporar el caudal ecolgico en el clculo de la demanda de agua.
El indicador ser el registro de operacin de los sistemas hidrulicos y la

verificacin in situ de la existencia de un caudal de agua para uso exclusivo de los
ecosistemas.
Identificar las fuentes potenciales de contaminacin.
El indicador ser la elaboracin y actualizacin de una bitcora a cargo de la

Autoridad de Cuenca donde se registrarn los nuevos proyectos que por su
orientacin, se determinen que son potencialmente contaminadores del recurso
hdrico.
Resultado
Mejor ordenamiento y cumplimiento de las normas legales permitirn una mayor

gestin del recurso hdrico.
Tener informacin bsica confiable para la evaluacin de la calidad del agua.
Evaluar con criterio tcnico definido, la calidad del agua o efluente.
Contar con fuente de informacin bsica, en lo referente a calidad de agua, para

utilizacin de desarrollos o proyectos futuros.
Garantizar mejoramiento paulatino de calidad de los efluentes para evitar

contaminacin de cuerpos de agua.
Disminucin de la contaminacin minera proveniente de los pasivos ambientales;

esto mejorar la calidad del agua.
Disminucin de la Contaminacin Orgnica en los cuerpos de agua, sobre todo en

poblaciones rurales.
Asegurar que desarrollos futuros no contaminen el agua.
Asegurar la supervivencia y/o recuperacin paulatina de los ecosistemas acuticos.
Garantizar en forma permanente la buena calidad del agua.
ATA-INADE
109

8.3
EVALUACION Y MONITOREO
La Agencia de Aguas prevista debe ser un ente promotor, incentivador y auspiciador de

iniciativas de organizacin local a nivel de cuencas. No debe ser un organismo interventor,
sino que debe fomentar y crear una capacidad local que acte pensando en la cuenca en la
que est. Adems debe brindar a sus usuarios algunos servicios, tales como regular
concesiones de agua, apoyo tcnico y organizativo, canalizacin de crditos, manuales y
otros, para comprometer la participacin local en la gestin del agua. Para ello debe actuar
como coordinador de las acciones de los dems organismos y servicios o programas del
Estado y no gubernamentales.
Es importante tener en cuenta que tanto la descentralizacin como la participacin de los
usuarios son procesos sociales, polticos y administrativos que requieren de instituciones
slidas, definicin clara de competencias entre niveles de gobierno, personal calificado,
estructuras tcnicas y administrativas eficaces y procesos de planeacin consistentes; as
como de sistemas de informacin que faciliten y otorguen eficacia a la toma de decisiones.
Por tanto, las labores de evaluacin y monitoreo deben orientarse, en primer lugar, a buscar
consolidar la institucionalidad prevista, tanto orgnica como funcionalmente, a fin de que
cumpla con los fines de su creacin. En segundo lugar, debe orientarse a lograr que los
servicios de la Agencia de Agua se brinden con la eficiencia y eficacia deseada para que el
suministro de agua a los usuarios se de con la cantidad, calidad y oportunidad requerida y
se pague por ello una tarifa razonable. Las primeras acciones puede ser realizadas por la
entidad de nivel nacional (como el Instituto nacional de Aguas propuesto); en tanto que el
segundo grupo de acciones puede ser realizado por la misma Agencia.
De otra parte, conviene mencionar que para que la Agencia de Agua pueda hacer el
seguimiento de los cursos de agua de la cuenca, desde su nacimiento y en toda su extensin,
es indispensable claras normas de calidad y cantidad de agua que sirvan como marcos
jurdicos en el trabajo de control del cumplimiento.
Las normas de calidad se refieren a la calidad del agua suministrada a los usuarios y los
lmites de contaminacin del agua que el usuario devuelve al ciclo hidrolgico.
Las normas de cantidad de agua deben comprender normas sobre derechos de agua y las
cantidades extrables de las aguas superficiales y subterrneas y la forma de tener que ser
devueltas al ciclo hidrolgico en el tiempo.
Las normas se cumplirn slo si existen providencias para sancionar adecuadamente el no
cumplimiento de ellas.
Finalmente, siendo la Agencia de Agua una entidad coordinadora con administracin
participativa, se considera que sera tambin la entidad ms adecuada para tratar de actuar
como rbitro en los conflictos que se presenten entre los actores. La conciliacin de
intereses, consultas pblicas y audiencias son algunas de las formas mediante las cuales los
grupos interesados en el agua, son capaces de participar. Este es otro aspecto que debe
tenerse presente en la evaluacin y monitoreo.
ATA-INADE
110

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MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE

Lima, Octubre del 2002

ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.

CONTENIDO GENERAL DEL INFORME

RESUMEN EJECUTIVO GENERAL

BASES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL PLAN DE

PROPUESTA DE INNOVACIN INSTITUCIONAL

PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTIN DEL AGUA

MODELO DE OPERACIN DE LOS SISTEMAS DE RECURSOS

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA EN

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

INFORMACIN BSICA DEL PLAN DE GESTIN

BALANCE OFERTA-DEMANDA DE AGUA

ASPECTOS AMBIENTALES EN LA GESTIN DE AGUA,

SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACIN PARA EL

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca Quilca-Chili

RESUMEN EJECUTIVO DE LA CUENCA

ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

ENFOQUE DEL PLAN Y ALCANCES DEL ESTUDIO

MBITO DEL PLAN DE GESTIN

DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRITICOS

PROBLEMAS CRTICOS EN LA GESTIN DEL AGUA

ALTERNATIVAS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

ENFOQUE ESTRATGICO DEL PLAN DE GESTIN

PRINCIPIOS PARA LA GESTIN DEL AGUA

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca Quilca-Chili

ESTRATEGIAS PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTIN

LNEAS DE ACCIN PRIORITARIAS

GESTION DEL SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACION

OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA

PROGRAMACION DE ACTIVIDADES PRINCIAPLES

PROPUESTA A NIVEL NACIONAL

CREACIN DE AUTORIDAD DE AGUAS O AGENCIA DE AGUA EN

PROYECTO NACIONAL ESPECIAL PARA IMPLANTAR EL PLAN DE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca Quilca-Chili

ASPECTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca Quilca-Chili

Asesores Tcnicos Asociados S.A.

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca Quilca-Chili

RESUMEN EJECUTIVO DE LA CUENCA

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca Quilca-Chili

ENFOQUE DEL PLAN Y ALCANCES DEL ESTUDIO

El objetivo del presente Plan

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca Quilca-Chili

Proponer un plan de accin estratgica para la gestin de la oferta del agua,

Definir la estructura operacional y forma de implementacin del Plan.

Proponer el programa de actividades requeridas para la implantacin de la

MBITO DEL PLAN DE GESTIN

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca Quilca-Chili

La jurisdiccin administrativa en materia de aguas en esta cuenca hidrogrfica est dividida

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca Quilca-Chili

DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRTICOS

En la cuenca Quilca-Chili se distinguen seis subcuencas:

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En este sector, por su misma naturaleza de irrigacin, prevalece la mediana propiedad en el

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usuarios y en los rangos de mediana y gran propiedad se encuentran el 0,6 % de los