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Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales
Expediente
Sujeto
Obligado
Solicitud
Respuesta
Recurso de
Revisin
Alegatos del
sujeto
obligado
Alcance a la
Respuesta
del
sujeto
obligado
Proyecto
Sentido
El archivo adjunt contiene copia simple de la resolucin nmero CI-SFP.106/2015, de fecha veintisiete de enero de dos mil quince, signada por los
integrantes del Comit de Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica, en
los trminos siguientes:
VISTO: El estado que guarda el expediente No. Cl/35/15 del ndice de este Comit de
Informacin, correspondiente al procedimiento de acceso a la informacin, derivado de
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El archivo adjunt contiene copia simple de la resolucin nmero CI-SFP.244/2015, de fecha veinticuatro de febrero de dos mil quince, signada por los
Integrantes del Comit de Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica, el
cual seala lo siguiente:
VISTO: El estado que guarda el expediente No. Cl/35/15 del ndice de este Comit de
Informacin, correspondiente al procedimiento de acceso a la informacin, derivado de
la solicitud presentada el 15 de diciembre de 2014, a travs del INFOMEX, a la que
corresponde el nmero de folio 0002700261814, y
RESULTANDO
I.- Que mediante la referida solicitud, se requiri la informacin siguiente:
Folio 0002700261814
[Tngase por reproducida la solicitud de acceso]
El archivo identificado como 000700261814.zip, contiene la impresin de la pgina de
inicio, as como de las declaraciones patrimoniales de inicio y modificacin del C. Luis
Videgaray Caso, obtenidas del Registro de Servidores Pblicos.
II.- Que a travs de la resolucin contenida en el oficio No. CI-SFP.-106/2015 de
27 de enero de 2015, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 44, primer
prrafo, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, y 71 del Reglamento de dicha Ley, este Comit de Informacin
determin la ampliacin del plazo de respuesta por un periodo de hasta veinte das
hbiles, toda vez que la Direccin General de Responsabilidades y Situacin
Patrimonial vena realizando una bsqueda de la informacin solicitada.
III.- Que mediante oficio No. DG/311/116/2015 de 13 de febrero de 2015, la
Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial inform a este
Comit, que de conformidad con el criterio 9/10 emitido por el Pleno del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, las dependencias y
entidades no estn obligadas a generar documentos ad hoc para responder una
solicitud de informacin, en ese sentido, comunic que el Sistema DeclaraNet, no
cuenta con un mecanismo que permita obtener la base de datos en su totalidad y/o en
su versin pblica del detalle de la informacin de las declaraciones de situacin
patrimonial presentadas ante esta Secretara de la Funcin Pblica, por lo que,
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4. Con fecha cuatro de marzo de dos mil quince, se recibi en este Instituto el
recurso de revisin interpuesto por el particular, en contra de la respuesta emitida
por la Secretara de la Funcin Pblica, en los siguientes trminos:
Acto que se recurre y puntos petitorios:
Expongo mis argumentos en el PDF adjunto. (sic)
Archivo Adjunto del Recurso de Revisin:
2015000899.pdf
El archivo adjunt contiene escrito libre, sin fecha, emitido por el particular, en los
trminos siguientes:
C. (), por medio del presente escrito, vengo a presentar recurso de revisin en
trminos de lo dispuesto por el artculo 49 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en contra de la ilegal respuesta
otorgada por la Secretara de la Funcin Pblica a mi solicitud de acceso a la
informacin pblica identificada con el nmero de folio 0002700261814.
Al respecto, me permito exponer lo siguiente:
El derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, reconocido y protegido
por el estado mexicano en el artculo 6 constitucional, constituye una prerrogativa que
proporciona a toda persona una herramienta esencial para combatir la corrupcin,
hacer efectiva la transparencia en la gestin pblica y la rendicin de cuentas de
quienes detentan el poder pblico.
Es por ello, que la respuesta proporcionada por la Secretara de la Funcin Pblica, a
travs de la resolucin dictada por su Comit de Informacin vulnera mi derecho de
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acceso a informacin pblica, toda vez que dicha dependencia al tener el carcter de
sujeto obligado en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) est constreida a la observancia de
las disposiciones que en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica
has sido reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano,
tratados internacionales de los que Mxico forma parte y reglamentados en la citada
Ley Federal y su Reglamento.
En ese orden de ideas, la ilegal respuesta otorgada por la Secretara de la Funcin
Pblica a la solicitud de acceso a la informacin pblica que present, identificada con
nmero de folio 0002700261814, viola en mi perjuicio el derecho humano de acceso a
la informacin pblica reconocido en el artculo 6 constitucional, as como, los
diversos 2, 3 fracciones III, V y XV, 42 prrafo primero, 43 prrafo primero de Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
(LFTAIPG) y 70 fraccin I de su Reglamento.
Lo anterior, en virtud de que en dicha solicitud requer de esa dependencia lo
siguiente:
[Tngase por reproducida la solicitud de acceso]
La Secretara de la Funcin Pblica en respuesta, manifest que turn la solicitud a la
Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, quien declar que la
informacin requerida era inexistente, lo cual fue confirmado por su Comit de
Informacin mediante resolucin de fecha 24 de febrero de 2015.
Respuesta que a todas luces es ilegal y vulnera lo dispuesto por el artculo 2 de la
LFTAIPG que establece que toda la informacin gubernamental es pblica y los
particulares tienen acceso a la misma en los trminos que seala la propia Ley.
En ese sentido, se advierte que de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, el artculo 37 fraccin XV establece que, entre otras atribuciones, la
Secretara de la Funcin Pblica recibe y registra las declaraciones patrimoniales que
deban presentar los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, y
verificar su contenido mediante las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo
con las disposiciones aplicables.
Asimismo, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos, prev en su artculo 40 que la Secretara de la Funcin Pblica llevar un
registro de servidores pblicos, el cual tendr el carcter de pblico.
En dicho registro se inscribirn los datos curriculares de los servidores pblicos
obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial, sus funciones, ingresos y
reconocimientos con motivo de sus empleos, cargos o comisiones la informacin
relativa a su situacin patrimonial, en lo referente a sus ingresos del ltimo ao, bienes
muebles e inmuebles, inversiones financieras y adeudos, as como en su caso los
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Por su parte, el ACUERDO por el que se establece la Norma del Padrn de sujetos
obligados a presentar declaraciones de situacin patrimonial en las instituciones del
Gobierno Federal, contiene las disposiciones generales para la integracin y
actualizacin del padrn; para la transmisin de datos de los sujetos obligados que se
integrarn a ste, as como para su consulta pblica, en el que se establece que el
Padrn podr consultarse en Internet y su informacin ser pblica. El acceso a
datos personales de los Sujetos Obligados, slo estar disponible cuando se cuente
con la autorizacin expresa de sus titulares.
En razn de lo anterior, se advierte lo siguiente:
1. Que el sujeto obligado no llevo a cabo una bsqueda exhaustiva de la informacin
requerida, ya que solo turn la solicitud de informacin a una de las unidades
administrativas competentes, a saber, la Direccin General de Responsabilidades y
Situacin Patrimonial.
2. Que dicha unidad administrativa declar inexistente la informacin solicitada,
cuando del anlisis a sus atribuciones, se observa que tiene la obligacin normativa
de contar en sus archivos con la base o bases de datos respecto del registro de
servidores pblicos que alimentan la plataforma http://servidorespublicos.gob.mx/,
informacin que en trminos de la normativa arriba citada es pblica.
3. Que la SFP, cuenta con otras unidades administrativas competentes para
pronunciarse respecto de la materia de mi solicitud de informacin, como son la
Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la Administracin Pblica Federal, la
Direccin General Adjunta de Registro Patrimonial y de Servidores Pblicos
Sancionados, la Direccin de Registro Patrimonial y la Direccin General de
Tecnologas de Informacin.
Por la antes expuesto, a Ustedes CC. Comisionados del Instituto Federal de Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos, solicito:
PRIMERO.- Tener por presentado y admitir a trmite el presente recurso de revisin,
en contra de la respuesta otorgada por la Secretara de la Funcin Pblica a travs de
su Comit de Informacin, mediante la cual declar la inexistencia de la informacin
requerida.
SEGUNDO.- Hacer efectiva la suplencia de la queja a la que tengo derecho en
trminos del artculo 55 fraccin III de la LFTAIPG.
TERCERO.- Dictar la resolucin que en derecho corresponda, REVOCANDO la
respuesta de la Secretara de la Funcin Pblica y en la que se le instruya a la entrega
de la informacin requerida. (sic)
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Me permito comunicar por este medio los alegatos que el Comit de Informacin de la
Secretara de la Funcin Pblica formula mediante oficio CI-SFP.-407/2015 respecto
del Recurso de Revisin RDA 0964/15, interpuesto en contra de la respuesta a la
solicitud con nmero de folio 0002700261814, mismos que en esta fecha se
incorporaron a la Herramienta de Comunicacin establecida por ese Instituto Federal
de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos.
Al tiempo de solicitar, se conceda a este sujeto obligado audiencia que en el citado
oficio se indica.
Sin ms de momento, nos suscribimos a la orden en la direccin y telfonos que
alcalce se indican. (sic)
Al correo electrnico de referencia se adjunto copia simple del oficio nmero CISFP.-407/2015, de fecha diecinueve de marzo de dos mil quince, dirigido al
Comisionado Ponente y suscrito los integrantes del Comit de Informacin de la
Secretara de la Funcin Pblica, en los trminos siguientes:
[]
Que en relacin con el recurso de revisin presentado ante ese H. Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, en contra de la respuesta recada a la
solicitud No. 0002700261814, se han formulado alegatos en el expediente al rubro
indicado, conforme a los siguientes:
HECHOS
I. Que en la solicitud que da origen al presente medio de impugnacin, presentada a
travs del sistema electrnico INFOMEX, con fecha 15 de diciembre de 2014, el ahora
recurrente, requiri:
[Tngase por reproducida la solicitud de acceso]
II. Que la Unidad de Enlace turn a travs del Sistema de Seguimiento de Solicitudes
de Acceso a la Informacin (SESAI), dicha solicitud a la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial, por considerar que resultaba competente y
pudiera contar con la informacin solicitada.
III. Que mediante resolucin contenida en el oficio No, CI-SFP.-106/2015 de 27 de
enero de 2015, este Comit de Informacin, al no contar con elementos suficientes
para pronunciarse sobre la informacin solicitada, con fundamento en lo dispuesto en
los artculos 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, 68, ltimo prrafo y 71, de su Reglamento, determin ampliar el
periodo de respuesta, hasta veinte das hbiles, misma que fue comunicada a travs
de INFOMEX por la Unidad de Enlace al particular, en los trminos siguientes:
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Por otra parte, para el alojamiento de la nueva base de datos y la aplicacin que se
desarrolle, se requerir emplear al menos un servidor adicional con las caractersticas
mnimas necesarias para dar soporte a los usuarios que consulten dicha informacin.
plus
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Artculo 70. Los Comits de cada dependencia o entidad podrn establecer los
plazos y procedimientos internos para dar trmite a las solicitudes de acceso, el
cual deber desahogarse en el plazo mximo de veinte das hbiles a que se
refiere el primer prrafo del artculo 44 de la Ley, incluida la notificacin al
particular a travs de la Unidad de Enlace. En caso de no hacerlo, dicho
procedimiento se ajustar a lo siguiente:
I. Recibida la solicitud, la Unidad de Enlace deber turnarla a la o las
unidades administrativas que puedan tener la informacin dentro de los dos
das hbiles siguientes a aquel en que se haya recibido la solicitud;
II. En caso de contar con la informacin y que sta sea pblica, la unidad
administrativa deber notificarlo a la Unidad de Enlace dentro de los quince das
hbiles siguientes a aquel en que se haya recibido la solicitud por parte de
dicha Unidad, precisando, en su caso, los costos de reproduccin y envo de
acuerdo con las diversas modalidades que contemplan los artculos 51 y 54 de
este Reglamento, o bien la fuente, lugar y forma en que se puede consultar,
reproducir o adquirir, as como sus costos, si se tratara del supuesto a que se
refieren los artculos 42, tercer prrafo de la Ley, 50 y 52 del Reglamento;
En trminos de los artculos referidos, cuando un sujeto obligado recibe una solicitud
de informacin, la Unidad de Enlace respectiva debe remitirla a las unidades
administrativas que tengan o puedan tener la informacin, con objeto de que stas la
localicen, verifiquen su clasificacin y le comuniquen a la primera la procedencia del
acceso, y la manera en que se encuentra disponible.
Al efecto, esta Secretaria de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Enlace,
turn la solicitud de acceso a informacin que nos ocupa a la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial, al considerar que es la unidad
administrativa competente para conocer de lo requerido, como ha quedado ya de
manifiesto.
Cabe referir, que en caso de duda sobre la competencia de las unidades
administrativas, corresponderla al Titular de la Secretara de la Funcin Pblica,
resolver lo conducente, atento a lo dispuesto en la fraccin XIII del artculo 6 del
Reglamento Interior de la Secretaria de la Funcin Pblica, que establece:
ARTCULO 6.- El Secretario tendr las siguientes facultades no delegables:
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As las cosas, si en el presente caso, queda claro como lo es, que quienes resultan
competentes as lo han manifestado, y quienes no lo son, tambin lo sealaron, no es
previsible conflicto alguno, respecto a quien debe conocer sobre el acceso a la
informacin solicitada en el folio 0002700261814, como pretende hacer valer el
recurrente.
Bajo las anteriores consideraciones el proceso de bsqueda se realiz conforme a las
disposiciones jurdicas ya sealadas.
En cuanto hace a la confirmacin de la inexistencia de la informacin que se
manifest, y que fue formalmente declarada en trminos de lo dispuesto por los
artculos 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y 70, fraccin V de su Reglamento, tiene sustento en que este
sujeto obligado, a travs de la Direccin General de Responsabilidad y Situacin
Patrimonial, no cuenta con un mecanismo o herramienta que permita obtener la
plus
totalidad de la base de datos del sistema DeclaraNet , y mucho menos en
versin pblica, por tanto no se puede generar informacin de todas y cada una
de las declaraciones de situacin patrimonial presentadas por los servidores
pblicos obligados de la Administracin Pblica Federal ante esta Secretara de
la Funcin Pblica.
Dicha circunstancia, motiv declarar inexistente la informacin en la forma solicitada,
en virtud de que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, no constrie al sujeto obligado a generar, adquirir o transformar
informacin con el fin de tener por satisfecho el requerimiento realizado por el
solicitante, es decir, la Direccin General de Responsabilidades y Situacin
Patrimonial, se encuentra materialmente y jurdicamente impedida para dar acceso a
informacin que no obra en sus archivos o realizar en el caso que nos ocupa, un
documento ad hoc o ex profeso.
En ese orden de ideas, resulta aplicable en lo conducente el criterio sostenido por los
Tribunales Colegiados de Circuito, en la Tesis I.80.A.136 A, localizable en el IUS con
el registro 167607 as como a fojas 2887, del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, correspondiente a la Novena poca, Tomo XXIX, Marzo de 2009, que reza:
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
GUBERNAMENTAL. LOS ARTCULOS 1, 2 Y 6 DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA, NO DEBEN INTERPRETARSE EN EL SENTIDO DE PERMITIR
AL GOBERNADO QUE A SU ARBITRIO SOLICITE COPIA DE
DOCUMENTOS QUE NO OBREN EN LOS EXPEDIENTES DE LOS SUJETOS
OBLIGADOS, O SEAN DISTINTOS A LOS DE SU PETICIN INICIAL. Si bien
es cierto que los artculos 1 y 2 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental establecen, respectivamente, que dicho
ordenamiento tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el
acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la
Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal y
cualquier otra entidad federal, as como que toda la informacin gubernamental
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a que se refiere dicha ley es pblica y los particulares tendrn acceso a ella en
los trminos que en sta se sealen y que, por otra parte, el precepto 6 de la
propia legislacin prev el principio de mxima publicidad y disponibilidad de la
informacin en posesin de los sujetos obligados; tambin lo es que ello no
implica que tales numerales deban interpretarse en el sentido de permitir al
gobernado que a su arbitrio solicite copia de documentos que no obren en los
expedientes de los sujetos obligados, o sean distintos a los de su peticin
inicial, pues ello contravendra el artculo 42 de la citada ley, que seala que
las dependencias y entidades slo estarn obligadas a entregar los
documentos que se encuentren en sus archivos -los solicitados- y que la
obligacin de acceso a la informacin se dar por cumplida cuando se
pongan a disposicin del solicitante para consulta en el sitio donde se
encuentren.
[nfasis aadido]
En sntesis, el Estado solo est obligado a entregar la informacin que le sea
solicitada, siempre y cuando obre en sus archivos, y en el caso haya sido obtenida en
el ejercicio de sus funciones, tal como el Pleno del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos lo ha aclarado en los Criterios.009-10 y 028-10,
que disponen:
CRITERIO / 0009-10
Las dependencias y entidades no estn obligadas a generar documentos
ad hoc para responder una solicitud de acceso a la informacin. Tomando
en consideracin lo establecido por el artculo 42 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que
establece que las dependencias y entidades slo estarn obligadas a
entregar documentos que se encuentren en sus archivos, las dependencias
y entidades no estn obligadas a elaborar documentos ad hoc para atender las
solicitudes de informacin, sino que deben garantizar el acceso a la informacin
con la que cuentan en el formato que la misma as lo permita o se encuentre, en
aras de dar satisfaccin a la solicitud presentada.
[nfasis aadido]
CRITERIO / 028-10
Cuando en una solicitud de informacin no se identifique un documento
en especfico, si sta tiene una expresin documental, el sujeto obligado
deber entregar al particular el documento en especfico. La Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental tiene por
objeto garantizar el acceso a la informacin contenida en documentos que los
sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por
cualquier ttulo; que se entienden como cualquier registro que documente el
ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados sin importar su
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solicitud de informacin que nos ocupa, tal y como ha quedado asentado en los
hechos IV y IX de estos alegatos, y como lo confirm este Comit de Informacin.
No obstante lo anterior, y de conformidad con lo referido por la Direccin General de
Tecnologas de Informacin, para contar con una versin, en los formatos abiertos que
requiere el recurrente, sera necesario realizar un desarrollo especial y particular para
la atencin de esta solicitud, lo cual no se tiene considerado dentro de la cartera de
proyectos de TI de la Secretara de la Funcin Pblica, ni cuenta con recursos para
dicho fin.
En ese orden de ideas, no es posible proporcionar la informacin en la forma en que lo
solicita el recurrente, porque simple y sencillamente no se cuenta con la posibilidad de
ponerla en esa forma a su disposicin, amn de que como lo ha explicado la citada
Direccin General de Tecnologas en el hecho XI de estos alegatos, el Sistema
plus
DeclaraNet
no est diseado para generar una base de datos extrable en la forma
solicitada, sino que el contenido de la declaracin presentada por el servidor pblico
es almacenado en un archivo en formato binario, el cual a su vez se deposita dentro
de un campo de la base de datos, y su explotacin no est considerada de forma
masiva, sino en la forma en que incluso es posible consultarle en la vista pblica del
plus
Sistema
DeclaraNet ,
.a
.travs
de
la
direccin
en
internet
www.servidorespublicos.gob.mx.
Pretender atender el planteamiento. del ciudadano solicitante y ahora recurrente,
conllevara a destinar recursos humanos, financieros y materiales para atender una
necesidad especfica de acceso a informacin, con la implicacin de que tal desarrollo,
adems de generoso, distraera recursos para un fin al que no se encuentran efectos,
con un resultado de poco valor agregado para el Gobierno Federal, pero que
significara guardada la debida proporcin a la elaboracin ex profeso de una
expresin documental electrnica, a lo que no est obligada esta Secretaria de
Estado.
E. As las cosas, es que se considera que al poner a disposicin del solicitante, si bien
se declar la inexistencia de la informacin tal y como la requiri el peticionario, a
travs
de
la
direccin
electrnica
http://servidorespublicos.gob.mx/paginas/servidores_publicos/pag_busqueda.jsf
aquella informacin pblica en la forma y trminos con qu se cuenta, se cumple con
la obligacin de dar acceso a la informacin pblica solicitada, en trminos del artculo
42 de la Ley Federal de Transparencia Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
Lo anterior es as, porque como el solicitante lo plante a travs del folio
0002700261814, si en la base de datos se cuenta con informacin confidencial,
requiere de una versin pblica de la misma debe tenerse presente que es propsito
plus
del Sistema DeclaraNet , el que los servidores pblicos que estn obligados a
presentar declaracin de situacin patrimonial, manifiesten el estado que guarda sta,
de suerte que en las propias declaraciones tal y como el peticionario refiere se
guardan stas en dicho sistema en los formatos establecidos para ese efecto por la
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10. Con fecha veinte de marzo de dos mil quince, se recibi en este Instituto,
mediante la Herramienta de Comunicacin con la Administracin Pblica Federal,
el oficio nmero CI-SFP.-407/2015, de fecha diecinueve de marzo de dos mil
quince, el cual se encuentra transcrito en su parte conducente en el punto
inmediato anterior, por lo que por economa procesal no ser reproducido
nuevamente.
11. Con fecha veintinueve de abril de dos mil quince, con fundamento en el
segundo prrafo del artculo 55 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, se ampli por un perodo igual, el trmino
previsto en la fraccin V del artculo 55 del mismo ordenamiento, con el fin de que
se cuente con los elementos suficientes para resolver el presente recurso de
revisin.
12. Con fecha dieciocho de mayo de dos mil quince, se recibi en este Instituto, un
correo electrnico, remitido por el suplente del Presidente del Comit de
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De las funciones;
De sus Ingresos;
Caractersticas morales;
IV.
Caractersticas emocionales;
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V.
Vida afectiva;
VI.
Vida familiar;
VII.
Domicilio particular;
VIII.
IX.
Patrimonio;
X.
Ideologa;
XI.
Opinin poltica;
XII.
XIII.
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Permitir atender a un alto nmero de usuarios sin que se vean afectados los
tiempos de respuesta de la aplicacin;
Por esta razn, cuando un servidor pblico firma electrnicamente una declaracin, el
sistema almacena toda la informacin capturada en un archivo binario (que no es una
base de datos), el cual a su vez es depositado en un repositorio seguro y se pblica la
informacin no reservada de dicha declaracin en ese instante.
Dada la forma en que se encuentra codificado este archivo, solo puede ser
interpretado por dos mdulos del sistema, diseados especficamente con ese
objetivo:
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El mdulo de consulta pblica (www.servidorespublicos.gob.mx).Cuando un ciudadano requiere consultar la informacin pblica del sistema,
el mdulo localiza en el repositorio el archivo correspondiente y lo primero
que consulta es si el declarante seal su deseo de hacer pblica su
informacin patrimonial, en ese caso, extrae del archivo, la informacin
tanto curricular como patrimonial que es catalogada como pblica, tomando
en consideracin lo que adicionalmente haya seleccionado el declarante
para los casos de excepcin como:
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16. Con fecha nueve de junio de dos mil quince, la Direccin General de
Tecnologas de la Informacin de este Instituto, emiti la opinin tcnica solicitada
la Secretara de Acuerdos y Ponencia de Acceso a la Informacin, en los trminos
siguientes:
En atencin a su oficio INAI/SAPAI/YVVG/028/15 donde solicita nuestra opinin
tcnica con respecto del Recurso de Revisin RDA 0964/15 interpuesto en contra de
la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), derivado de la solicitud de informacin con
nmero de folio 0002700261814, consistente en:
[Se transcribe la solicitud de acceso a la informacin]
A continuacin me permito presentar nuestra opinin tcnica a cada uno de los puntos
requeridos.
1. Qu debe entenderse en materia informtica por plataforma y por sistema?
Por sistema de informacin se refiere a un aplicativo en todos sus componentes, es
decir el cdigo que entrega funcionalidad, reportes, base de datos, etc.
Plataforma puede tener distintos significados:
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RFC
Nombre
Correo
Fecha de presentacin de la declaracin patrimonial
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Ahora bien, del anlisis realizado por este Instituto, se advierte que no se actualiza
ninguna de las causales de sobreseimiento mencionadas; ya que el recurrente no
se ha desistido del recurso, no ha fallecido y no se actualiz causal de
improcedencia alguna.
Asimismo, el sujeto obligado no modific su respuesta mediante sus alegatos, por
el contrario, reiter las razones por las cuales es inexistente la informacin
requerida, con las caractersticas sealadas por el recurrente; en tal virtud, dado
que el agravio del particular radic en la respuesta del sujeto obligado, y la
repuesta complementaria no subsana el mencionado agravio; el presente medio
de impugnacin no ha quedado sin materia, razn por la cual tampoco se actualiza
la causal sealada en la fraccin IV del artculo 58 de la Ley de la materia. En ese
sentido, debe entrarse al estudio de fondo del presente asunto.
Tercero. El particular present una solicitud de acceso a la informacin ante la
Unidad de Enlace de la Secretara de la Funcin Pblica, por medio de la cual
requiri, en la modalidad de entrega por Internet en el INFOMEX, la base o bases
de datos que alimentan la plataforma DeclaraNet, en formato abierto o libre,
sealando que dicha base o bases de datos deban contener por lo menos la
informacin visible en DeclaraNet, los identificadores nicos que se utilicen para
relacionar los datos y los campos no visibles en DeclaraNet, y que formen parte de
la base o las bases de datos que lo alimentan, por ltimo, especific que en caso
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son los formatos que para tal efecto fueron determinados, mismos que el
particular adjunt a su solicitud.
Cabe sealar que, la declaracin de inexistencia de la informacin fue
debidamente formalizada por el Comit de Informacin del sujeto obligado y
notificada al particular.
Inconforme con la respuesta, el particular interpuso un recurso de revisin ante
este Instituto, por virtud del cual manifest que:
Que la respuesta proporcionada por la Secretara de la Funcin Pblica, a
travs de la resolucin de su Comit de Informacin vulnera su derecho de
acceso a la informacin pblica, reconocido y protegido por el estado
mexicano en el artculo 6 constitucional, asimismo, seal que la respuesta
emitida es ilegal, y vulnera lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin pblica Gubernamental, que
establece que toda la informacin es pblica y los particulares tienen
acceso a la misma.
De conformidad con el artculo 37, fraccin XV de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, le corresponde a la Secretara de la
Funcin Pblica recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que
deban presentar los servidores pblicos de la Administracin Pblica
Federal, y verificar su contenido mediante las investigaciones que fueren
pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables.
Que, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, prev en su artculo 40 que la Secretara de la Funcin
Pblica llevar un registro de servidores pblicos, el cual tendr el
carcter de pblico.
Que, la Secretara de la Funcin Pblica cuenta con un registro de
servidores pblicos el cual es pblico, en el cual se inscribirn los datos
curriculares de los servidores pblicos obligados a presentar declaracin de
situacin patrimonial, sus funciones, ingresos y reconocimientos con motivo
de sus empleos, cargos o comisiones; la informacin relativa a su situacin
patrimonial, en lo referente a sus ingresos del ltimo ao, bienes muebles e
inmuebles, inversiones financieras y adeudos, as como en su caso, los
procedimientos administrativos instaurados, las sanciones impuestas a
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aqullos, y en su caso, las resoluciones por las que se dejen sin efectos las
ltimas.
Que el sujeto obligado no llevo a cabo una bsqueda exhaustiva de la
informacin requerida, ya que solo turn la solicitud de informacin a una
de las unidades administrativas competentes, a saber, la Direccin General
de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, cuando cuenta con otras
unidades administrativas competentes para pronunciarse respecto de la
materia de la solicitud de informacin, como son la Unidad de Poltica de
Recursos Humanos de la Administracin Pblica Federal, la Direccin
General Adjunta de Registro Patrimonial y de Servidores Pblicos
Sancionados, la Direccin de Registro Patrimonial y la Direccin General de
Tecnologas de Informacin.
Que se revocara la respuesta de la Secretara de la Funcin Pblica y se le
instruya a la entrega de la informacin requerida.
Por su parte, una vez admitido y notificado el presente medio de impugnacin, la
Secretara de la Funcin Pblica, mediante su escrito de alegatos manifest lo
siguiente:
Que, contrario a lo aducido por el inconforme la informacin del Sistema
DeclaraNet es pblica y se encuentra disponible en la pgina
http://servdorespublicos.gob.mx, por lo que tiene acceso a la misma, y no
se le neg en ningn momento, y que dicha informacin es con la que
cuenta la Direccin de Responsabilidades y Situacin Patrimonial.
Que se tiene por cumplida la obligacin de dar acceso a la informacin
cuando se ponga a disposicin del solicitante para consulta los documentos
o el sitio donde se encuentra, as como si estos ya estn disponibles en
formatos electrnicos o por internet se la har saber la forma en la que
pueden consultarla o adquirir la informacin.
Que si bien es cierto que el Reglamento Interior de la Secretara de la
Funcin Pblica, establece que la Unidad de Poltica de Recursos Humanos
de la Administracin Pblica Federal, se coordinara con las unidades
administrativas competentes de la Secretara, en el diseo de los sistemas
para el registro de informacin de los recursos humanos, as como
administrar la informacin contenida en dichos sistemas, no menos cierto
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Que dada la forma en que se encuentra codificado este archivo, solo puede
ser interpretado por dos mdulos del sistema, diseados especficamente
con ese objetivo:
El mdulo de consulta pblica (www.servidorespublicos.gob.mx).Cuando un ciudadano requiere consultar la informacin pblica del
sistema, el mdulo localiza en el repositorio el archivo correspondiente
y lo primero que consulta es si el declarante seal su deseo de hacer
pblica su informacin patrimonial, en ese caso, extrae del archivo, la
informacin tanto curricular como patrimonial que es catalogada como
pblica
Que para atender la pretensin del particular sera necesario disear una
nueva base de datos, desarrollando y ejecutando un proceso de extraccin
y transformacin de la informacin, as como generar un mdulo para la
consulta y obtencin de la informacin en el o los formatos requeridos,
utilizando para ello recursos humanos, materiales y econmicos, para su
creacin.
Que de atenderse el requerimiento del peticionario, generara que esta
dependencia se vea obligada a realizar desarrollos adicionales, en caso de
que otro solicitante requiera informacin bajo otras caractersticas, as
como, un precedente para que dependencias y entidades, que cuenten con
sistemas que fueron diseados para el control y seguimiento de los asuntos
de su competencia, se vean obligadas a desarrollar mdulos especficos
que no son de utilidad para el ejercicio de sus funciones, ocasionndose
costos adicionales al Estado.
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Novena poca
167961 1 de 1
Tribunales
Colegiados
de Circuito
Pag. 1677
Jurisprudencia(Comn)
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IV. Datos: A la informacin de los sujetos obligados que se registra en los campos del
Sistema definido en la fraccin X del presente numeral;
V. DGRSP: A la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial de la
Secretara;
VI. Institucin o Instituciones del Gobierno Federal: A las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, las unidades administrativas de la
Presidencia de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica, los tribunales
de trabajo y agrarios, as como al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
este ltimo en trminos del convenio de colaboracin que tiene celebrado con la
Secretara, de fecha 29 de abril de 2008 y modificado el 27 de abril de 2009;
VII. Norma: A la Norma del Padrn de sujetos obligados a presentar declaraciones de
situacin patrimonial en las instituciones del Gobierno Federal;
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6. Conforme a los requerimientos que defina el Area Tcnica, los Datos de los Sujetos
Obligados podrn transmitirse hacia el Sistema de manera automtica sin la intervencin de
ningn Operador. Tales requerimientos se encontrarn descritos en el Sistema en los trminos
de lo previsto en el numeral 4.
El Area Tcnica revisar y validar el cumplimiento de los requerimientos de los sistemas de las
Areas de Recursos Humanos y, en su caso, determinar su viabilidad tcnica, cuando estime
que alguna Institucin del Gobierno Federal cuenta con las herramientas, mecanismos o
plataformas informticas necesarias para tal fin.
Datos de los Sujetos Obligados
7. Los Datos mnimos e indispensables de los Sujetos Obligados que se incorporarn o
registrarn en el Sistema para integrar el Padrn, son los siguientes:
I. De la Institucin del Gobierno Federal.
VI. Los dems Datos de los Sujetos Obligados que determine la DGRSP.
El Sistema contar con los campos necesarios para incorporar los Datos antes
sealados. La distribucin, nmero y caractersticas de los campos de captura o
registro, podrn ser modificados por la DGRSP. Esta comunicar a las Instituciones
del Gobierno Federal, las modificaciones y la fecha a partir de la cual se encontrarn
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bienes que integran el patrimonio de los servidores pblicos de conformidad con la ley
de la materia, as como imponer las sanciones que correspondan;
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Es as, que en dicho criterio se establece que las dependencias y entidades slo
estarn obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus archivos, las
dependencias y entidades no estn obligadas a elaborar documentos ad hoc para
atender las solicitudes de informacin, sino que deben garantizar el acceso a la
informacin con la que cuentan en el formato que la misma as lo permita o se
encuentre.
En este sentido, se aprecia que proporcionar la informacin materia de la solicitud
de acceso a la informacin, no implica realizar una versin pblica de la misma,
sino crear un documento ad hoc, para satisfacer la pretensin del particular, por
tanto resulta procedente la declaracin de inexistencia manifestada por el sujeto
obligado.
Ahora bien, en relacin a la manifestacin del particular relativa a que la respuesta
proporcionada por la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la resolucin de
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Que la informacin que se refiera a la vida privada y los datos personales ser
protegida; as como toda persona sin necesidad de acreditar inters alguno o
justificar su utilizacin tendr acceso gratuito a la informacin pblica.
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En caso de que se celebre la audiencia, las partes podrn presentar sus alegatos por
escrito o, en su caso, se les otorgar un plazo razonable para que los expresen. Se
levantar una constancia de la celebracin de la audiencia.
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Rosendoevgueni
Monterrey Chepov
Comisionado
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Esta foja corresponde a la resolucin del recurso de revisin RDA 0964/15, emitida por el Pleno del Instituto
Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, el diecisis de junio
de dos mil quince.
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