CASO No.

1: EL MUNICIPIO DE CARIGUA
Hctor Sanin ngel

Carigua es un municipio andino, ubicado a 1200 metros sobre el nivel del mar, con una
temperatura media de 22 grados centgrados y una climatologa estacional que ha sido regular en
los ltimos aos: meses secos (verano) de enero a abril y de julio a septiembre. Los restantes son
lluviosos.
La evolucin poblacional se ha caracterizado por una importante dinmica durante los ltimos diez
aos, determinada por una alta tasa de natalidad y por un significativo flujo migratorio hacia la
ciudad, ocasionado por la situacin de deterioro socioeconmico de las regiones aledaas durante
el mismo periodo, lo cual ha hecho de Carigua un centro de atencin de la zona, pero a su turno,
por falta de una oportuna planificacin y de una adecuada racionalizacin en la canalizacin de
recursos de inversin y de infraestructura social, la ciudad ha venido sufriendo las consecuencias
que se reflejan en un crecimiento desordenado y en servicios pblicos insuficientes y deficientes.
Las cifras arrojadas por los dos ltimos censos de poblacin son las siguientes: en 1976 la
poblacin total del municipio fue de 32.100 habitantes, de los cuales el 50% se localizaba en la
zona urbana. Hasta 1990, se estima que las condiciones generales de la regin no se modifiquen,
por lo que se considera que la poblacin viene creciendo a la misma tasa nter censal. Sin
embargo, entre 1990 y 1995 se estima que el ritmo de crecimiento disminuir por dos factores
primordiales: el gobierno nacional ha puesto en marcha recientemente un programa de desarrollo
regional que incentiva la ejecucin de proyectos de inversin en las zonas aledaas, con lo que se
bajar la tasa neta de migracin hacia la ciudad.
As mismo, como fruto de campaas educativas en tal sentido, se espera una reduccin en la tasa
de natalidad. De esta forma, las tasas estimadas para el caso urbano en el perodo 90-95 son:
natalidad: 3,6%; mortalidad: 0,8% y migracin neta: 2,3%.
La radiografa econmica de la ciudad se puede resumir en los siguientes trminos: pequeas
empresas artesanales que remiten productos, a travs de intermediarios, hacia los grandes
centros del pas; pequeas industrias manufactureras que elaboran bienes de consumo para la
localidad y su regin de influencia. El resto de la actividad econmica se centra en el comercio y
los servicios, especialmente los relacionados con la transaccin de los productos agrcolas de la
regin, que son trados a Carigua por los campesinos productores y all los venden a los
intermediarios, quienes, a su vez, los llevan a comercializar a otras ciudades ms importantes,
bastante retiradas de Carigua.
La zona rural del municipio se caracteriza por la agricultura rudimentaria en la que priman los
pequeos productores. Tres productos: maz, pltano y yuca, representan aproximadamente el
80% de la produccin agrcola total. Debido a la lejana de Carigua respecto a los centros de
consumo importantes, los campesinos se ven afectados por los precios unilaterales que imponen
los intermediarios que vienen semanalmente a comprar sus productos. Una situacin similar
padecen los artesanos.
En pleno centro de la ciudad est ubicada una vieja, destartalada y antihiginica plaza de mercado
(la nica de la ciudad), en la que se expende a los habitantes un alto porcentaje de mercado se
efectan todos los fines de semana las transacciones, descargues y cargues de los productos de
la regin, lo que, ante el deficiente servicio de aseo municipal, hace de la zona central un lugar de
permanente suciedad y malos olores.

Los vehculos de transporte pblico intermunicipal contribuyen a la congestin y desorganizacin de la

zona aledaa a la plaza de mercado.
Hace varios aos en una poca de bonanza y de eficiente administracin municipal, buena parte de las
vas principales de la ciudad fueron pavimentadas, pero hoy se encuentran totalmente deterioradas,
principalmente por el trnsito de los vehculos cargados que traen y sacan los productos de la regin. En
invierno se forman muchas charcas y lodo y en verano el polvo inunda la ciudad. A la ciudad solo
llegan dos vas transitables por automotores: por el sur, la que comunica con el resto del pas, y por
el norte, la que conecta con la zona rural del municipio. No existe una va de circunvalacin.
Las dos principales fuentes de recursos del erario pblico municipal son las contribuciones
captadas por el impuesto predial y por el impuesto de industria y comercio, en ese orden de importancia.
El ingreso fiscal per cpita de Carigua es inferior al del promedio de los municipios de su misma
categora en el pas. El catastro se encuentra desorganizado y desactualizado, lo mismo que el registro
de contribuyentes de industria y comercio, cuyo nmero de establecimiento econmico se ha
incrementado en un 17% en el perodo de 1976 a 1987. La evolucin de los ingresos globales ha venido
acompaada de cerca del crecimiento inflacionario de los ltimos aos, pero no es suficiente para
atender las demandas de servicios de la comunidad.
Los cupos actualmente disponibles en las escuelas primarias no alcanzan a satisfacer la totalidad de la
demanda. La tasa de escolaridad es inferior al promedio nacional.
El nuevo acueducto municipal, puesto en servicio en 1980, tiene una capacidad para atender a
60.000 habitantes. El servicio de alcantarillado, en cambio, solo cubre una parte de la ciudad: las zonas
central y occidental. Salvo problemas relacionados con el recaudo (instalaciones de
contrabando) y con la extensin de redes de distribucin, la ciudad, gracias a su interconexin con
el sistema elctrico nacional, no tendr problemas durante su futuro prximo para la provisin del fluido.
Existe una planta de telfonos cuya red tiene capacidad para 1.000 usuarios.
El hospital atiende a la poblacin urbana, as como a toda la rural que no existen puestos de salud en la
regin. En la ciudad las enfermedades ms frecuentes de la poblacin infantil son las diarreicas,
parasitarias y broncopulmonares. Se observa en mayor proporcin en los habitantes de las zonas
aledaas a las vas principales que atraviesan la ciudad de norte a sur. Las enfermedades
hdricas son de escasa ocurrencia en los barrios de la zona occidental. En el sector rural las
enfermedades de mayor incidencia, son, en son, en su orden, las parasitarias, diarreicas, malarias y
complicaciones del parto. En las fincas abunda la convivencia con los animales de cra.
El crecimiento desordenado de la ciudad y la presin migratoria de los ltimos diez aos se ha
manifestado en la existencia de casas de tipo tugurial (materiales de baja calidad), con alto grado de
hacinamiento (elevada proporcin de personas por hogar y, sobre todo, de hogares por vivienda).
Los anteriores elementos descriptivos fueron obtenidos en una primera etapa de investigacin de
antecedentes, contactos, entrevistas y reuniones de discusin con autoridades municipales, lderes
comunales y otros estamentos de la comunidad local. Se sabe que el municipio adolece de otras
dificultades y problemas, pero se convino en que su definicin y anlisis se realizarn en una segunda
etapa, por considerarse de menor prioridad.
Con base en la informacin del caso haga un listado de los problemas, necesidades deducibles de la
lectura del caso.

Problemas

Necesidades

Oportunidades