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A MO INOXIDVEL DO MERCADO E A
PRODUO DA ESTRUTURA URBANA NAS GRANDES
METRPOLES LATINO-AMERICANAS
PEDRO ABRAMO
R
PA
INTRODUO
A crise do fordismo urbano no incio dos anos oitenta nos pases centrais, em particular na Europa, e o incio da construo do que alguns comentaristas chamam da Nova Poltica Urbana pode ser considerada como o marco formal da institucionalizao da
cidade neoliberal (Moulaert, 2004). Outros processos acompanham esse movimento, em
particular a crtica ao racionalismo construtivista do urbanismo moderno e a amplificao da audincia do discurso do multiculturalismo urbano e da fragmentao tnico-cultural e religiosa nas grandes cidades (Taylor, 2002). Porm, nesse trabalho, vamos realar um fator que julgamos determinante na construo estrutural da cidade neoliberal e
que chamaremos de o retorno do mercado como elemento determinante na produo
da cidade. Ao longo do perodo fordista urbano, o mercado tinha um papel muito importante na produo das materialidades urbanas, porm, esse papel era mediado pelo
Estado na definio das regras de uso do solo e nas caractersticas das materialidades urbanas (urbanismo moderno e decises de gasto estatal em infra-estrutura e equipamentos urbanos).
A crise do fordismo urbano se manifesta, sobretudo, atravs da crise do urbanismo
modernista e regulatrio com a flexibilizao urbana e com a crise de financiamento estatal da materialidade urbana (habitao, equipamentos e infra-estrutura) e alguns servios urbanos coletivos. Nos dois casos, o mercado ressurge como principal mecanismo de
coordenao de produo das materialidades urbanas, seja pela via das privatizaes de
empresas pblicas urbanas, seja pela hegemonia do capital privado na produo das materialidades residenciais e comerciais da cidade. Assim, a cidade neoliberal tem como meR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 9 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 7
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uma estrutura espacial de uma cidade COM-FUSA. Como podemos imaginar, essa estrutura COM-FUSA, ao promover demandas de equipamentos e de servios com sinais espaciais diversos, um fator que dificulta a elaborao de polticas urbanas mais equitativas
em termos socioespaciais.
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bana o mercado informal de solo. O caso mexicano um exemplo concreto de predomnio do mercado informal a partir da privatizao individualizada (venda de lotes individuais) das terras coletivas ejidais rurais (Azuela, 1989). Outro caso conhecido o da cidade de Bogot, onde praticamente toda a cidade popular tem na sua origem uma venda
informal de solo urbano (urbanizao pirata). Isto , o acesso dos setores populares a um
lote urbano operado pelo mecanismo da mo do mercado informal de solo (Maldonado, 2005; Jaramillo, 2001).
A existncia do mercado informal de solo atribuda a vrios fatores, mas sobretudo, a uma legislao urbanstica modernista que dialoga com os estratos de renda elevados das cidades latino-americanas. O modelo de cidade formal modernista das elites latino-americanas impe um conjunto de requisitos normativos que produziu uma
verdadeira barreira institucional para a proviso de moradias para os setores populares
com rendimento abaixo de trs salrios mnimos, e induziu a ao irregular e/ou clandestina de loteadores e processos de ocupao popular de glebas urbanas e peri-urbanas (Rolnik, 1999; Maricato, 2001). Essa manifestao de movimentos de ocupao e/ou de surgimento de mercados informais de solo urbano se repetiu em praticamente todos os pases
latino-americanos. Nesse sentido, podemos afirmar que esse duplo movimento se constitui em uma das principais caractersticas da formao socioespacial das grandes cidades
latino-americanas.
No marco dessa caracterstica estrutural da formao social e urbana latino-americana, vamos sublinhar o que identificamos como o retorno, ou a reafirmao, do mercado
de solo como uma fora que potencializa a produo de uma estrutura socioespacial desigual. Porm, esse mercado retorna assumindo duas formas institucionais diferentes. O
mercado retorna com a sua face institucional formal, isto , no marco de um Estado de
Direito, mas tambm com uma caracterstica institucional informal. Em uma palavra, o
mercado informal popular de solo urbano vem crescendo em praticamente todos os pases da Amrica Latina e se transforma em um importante mecanismo de proviso de solo e de moradias para os setores populares.
A exceo dessa afirmao geral o caso do Chile, onde, nos ltimos anos, sua poltica neoliberal de proviso habitacional vem reduzindo de forma substantiva o dficit habitacional do pas (Sabatini, 2003). Porm, o relativo sucesso do caso chileno vem se revelando paradoxal. A poltica chilena de moradias foi elaborada com o objetivo de
produzir, via mercado, moradias populares, e assim formalizar o informal. Essa poltica se
inicia durante a ditadura de Pinochet com o objetivo de acabar com os acampamentos
populares, vistos ento como um foco potencial de resistncia ditadura. Essa poltica
sobreviveu ao regime militar e foi incorporada como uma das principais polticas pblicas dos governos ps ditadura. Porm, nos ltimos dez anos, alguns indicadores sobre as
caractersticas dos conjuntos habitacionais chilenos revelam dois fenmenos no esperados: um crescimento importante dos preos da terra (urbana e peri-urbana) e o conseqente deslocamento dos novos conjuntos para reas muito distantes do ncleo urbano
(Sabatini, 2005), e um rpido processo de informalizao do formal (Rodrigues, 2004).
O retorno da informalidade nas reas formais dos conjuntos habitacionais tem duas dimenses de informalidade. A primeira, de natureza urbanstica, e a segunda, o surgimento de um mercado informal nesses conjuntos habitacionais.
Assim, o crescimento do mercado informal de solo uma realidade nas grandes cidades latino-americanas, e as expectativas de adoo de polticas neoliberais de titulao
fomentadas pelas agncias internacionais com a chancela intelectual de Sotto podem po28
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tencializar essa tendncia (Smolka, 2003; Fernandes, 2003). Nossa questo no prximo
item ser a de apresentar alguns elementos para uma primeira aproximao do funcionamento do mercado informal de solo e as suas conseqncias em termos de uso do solo e
de estrutura urbana nas reas informais urbanas.
Assim, podemos tirar duas lies interessantes da citao acima de Bagnasco. A primeira diria respeito a uma definio minimalista de economia informal urbana, na qual
ela seria um ato mercantil de comercializao e/ou locao do solo (edificado) que estaria
fora do marco institucional do direito urbanstico, do direito econmico e comercial, do
direito de propriedade e dos outros direitos civis que regulariam o uso e a propriedade do
solo urbano. Ou seja, o mercado informal transaciona um bem (material ou imaterial)
margem do marco regulatrio da esfera jurdico-poltica do Estado de Direito moderno.
Seguindo essa aproximao de Bagnasco, podemos dizer que a informalidade urbana seria um conjunto de irregularidades em relao aos direitos: irregularidade urbanstiR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 9 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 7
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1 No original: se chiamiamo economia formale i processi de produzione e scambio di bieni e servizi regolati
dal mercato e realizzati tipicamente da impresi industriali e comerciali orientate al
profito, che agiscono sottomesse alla regole del diritto
commerciale, fiscale, del lavoro, possiamo chiamare
economia informale tutti
quei processi di produzione
e di scambio che tendono a
sottrarsi per uno o pi aspetti a questi caratteri distintivi.
2 No original: laspetto pi
complicato, e del resto pi
interessante, di questa differenziazione sta nel fatto che
spesso elementi formali e informali sono stretamente intrecciati in determinate
strutture dazione (...) la conclusione importante allora
che non leconomia informale, inquanto tale, deve essere al centro di problemache
scientifiche di ricerca, ma piuttosto il gioco del formale e
dellinformale in concrete
strutture dazione.
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ca, irregularidade construtiva e irregularidade em relao ao direito de propriedade da terra (Alegria, 2005). No caso de um mercado informal de solo, a informalidade da economia do uso do solo nos remete a essas trs irregularidades, mas tambm a outras irregularidades relativas aos contratos de mercado que regulam as transaes mercantis. Assim, o
mercado informal tambm seria (i) ou (a)regular em relao aos direitos econmicos. Assim, o mercado informal de uso do solo a somatria de duas dimenses da informalidade: a informalidade urbana e a informalidade econmica.
A maior parte dos economistas diria que o mercado regulado por instituies fortes que garantem que a sua regularidade esteja nos marcos dos direitos legais, isto , aqueles direitos que estariam contemplados e garantidos por um sistema jurdico associado ao
Estado (Roemer, 2001). Para os economistas institucionalistas tradicionais (neo-institucionalistas), quando encontramos instituies informais nas relaes de mercado, elas estariam subordinadas s instituies legais e serviriam para aumentar a sua eficcia institucional, ou seja, minimizar os custos de transao (Williamson, 1985).
Partindo desse enquadramento, podemos buscar a superao da definio da economia institucionalista tradicional e acrescentar a possibilidade da existncia de um conjunto de instituies e de normas informais produzidas historicamente nos assentamentos
populares pela via das prticas sociais que de fato configurem um sistema de regulao informal das transaes mercantis informais. Assim, propomos uma segunda qualificao
para a existncia de um mercado informal. O mercado informal de solo deve estar fora
dos marcos dos direitos, mas deve ter uma estrutura institucional prpria que garanta a
reproduo temporal das prticas mercantis informais de compra, venda e locao de solo e/ou imveis. Em outras palavras, o mercado informal deve ter instituies informais
que permitam o funcionamento do mercado e garantam em termos inter-temporais e inter-generacionais os contratos de natureza implcita estabelecidos nas transaes informais
de mercado.
No caso do mercado informal de solo, onde temos irregularidades (informalidade)
de natureza da titulao, das normas urbansticas e construtivas, os contratos de compra,
venda e locao no poderiam ser considerados contratos com o amparo da lei, pois os
seus objetos estariam irregulares em relao aos direitos regulatrios. Isso significa que
qualquer conflito no pode ser resolvido pelos instrumentos de mediao e de execuo
legais. Assim, essas transaes no seriam objeto da regulao e das sanes que servem de
garantia aos agentes envolvidos em todas as relaes contratuais da economia formal.
Quando a lei no se constitui no elemento de garantia das relaes contratuais de
mercado, outras formas de garantia devem se desenvolver para restabelecer uma relao
de confiana entre as partes envolvidas na relao contratual de mercado. Quando no
h confiana que os contratos sero respeitados e no h mecanismos coercitivos de cumprimento contratual entre as partes, os contratos de mercados deixam de existir, ou seja,
o mercado no se reproduz a partir de relaes mercantis e deixa de existir como mecanismo de coordenao das aes individuais (Bruni, 2006). No caso do mercado informal e popular de solo urbano, outras formas de garantias devem se construir socialmente para que as partes estabeleam uma relao de confiana em respeito aos termos
contratuais estabelecidos entre compradores e vendedores no mercado de comercializao, e entre locatrios e locadores no mercado de locao. Do contrrio, a relao de troca mercantil no se realiza em razo da desconfiana mtua de um eventual rompimento unilateral do contrato informal. Em outras palavras, sem as instituies formais, o
mercado informal de solo deve estabelecer as suas prprias instituies reguladoras, in30
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informal de solo identificamos formas e mecanismos coercitivos muito distintos, mas que
servem para garantir o que podemos chamar de pacto contratual de mercado.
A histria social e poltica de cada assentamento constri e desconstri esses mecanismos coercitivos. Mas, o fato importante que haja efetivamente uma autoridade local
que sirva de mediadora nos casos de ruptura e de conflitos no cumprimento dos contratos
mercantis do mercado informal, e ainda, que disponha de mecanismos coercitivos (punio) no caso de uma mediao pacfica malsucedida (Abramo, 2009). Como sabemos, no
h mercado sem instituies que estabeleam a mediao interpessoal nas relaes mercantis. Nesse sentido, o mercado informal de solo nos assentamentos consolidados depende da
existncia de relaes de confiana e lealdade entre as duas partes do contrato informal, em
geral sustentadas pela trama de relaes de amizade e/ou parentesco que permite uma personalizao opaca ou transparente da relao mercantil e o estabelecimento de contratos
implcitos e da figura de uma autoridade local que serve de fiador desses contratos em
termos inter-temporais e inter-generacionais. Essas duas caractersticas definem o ncleo
bsico das instituies informais do mercado informal de solo.
Antes de passar a uma tentativa de estabelecer uma taxonomia dos sub-mercados informais de solo, gostaria de recuperar a segunda sugesto de Bagnasco e que enfatiza a importncia de no transformar a economia informal em um objeto em si mesmo de anlise.
Bagnasco afirma, e seguimos a sua sugesto, que a melhor forma de entender a economia
informal a partir da sua relao de interao com a economia formal. Em trabalho anterior sublinhamos que as formas de interao entre os mercados formais e informais de solo
podem ser de natureza complementar, de concorrncia ou de efeitos de borda com mtua
influncia no comportamento e estratgias dos agentes dos dois mercados (Abramo, 2005).
No caso desse trabalho, vamos sublinhar a interao entre o mercado formal e informal de solo a partir das suas resultantes agregadas em termos de uso do solo urbano, ou
seja, na produo e na reproduo da forma urbana das grandes cidades latino-americanas. Como adiantamos na introduo, pretendemos demonstrar que h uma similitude
de resultados espaciais no uso resultante do funcionamento dos sub-mercados formais e
informais. Como veremos a seguir, o funcionamento desses dois sub-mercados produz simultaneamente uma estrutura compacta e difusa do uso do solo. Alm disso, encontramos nos dois sub-mercados foras de retroalimentao da dinmica de produo da estrutura urbana COM-FUSA.
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Loteamentos
oligoplica
Assentamentos consolidados
competncia com mercado
racionado
Agente dominante e
determinao de preos
comprador (entrante) e
vendedor (sante)
tenso entre oferta e demanda
Assimetria de poder de
mercado
forte
varivel
Caracterstica do produto
heterogeneidade
Externalidades
exgenas (hierarquia de
acessibilidade + caractersticas
fsicas e topogrficas)
endgenas + exgenas
Racionalidade e
antecipao
pluralidade de racionalidades
e objetivos de antecipao
Informao
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dores, antecipa que o poder pblico assumir essas atribuies no futuro. Assim, os loteadores antecipam o valor futuro de uma rea infra-estruturada pelo poder pblico e
cobram hoje o que ser ofertado no futuro. Esse ganho de antecipao varia em funo dos clculos de antecipao do tempo mdio que o poder pblico levar para disponibilizar a infra-estrutura e os servios urbanos bsicos. Como veremos adiante, o
fator de antecipao ser um dos componentes mais importante do ganho de fracionamento da gleba, e conduz os loteadores a buscarem glebas baratas e com poucas
acessibilidades e infra-estrutura, pois esse fato permite uma margem maior de ganho
de antecipao pelo agente que fraciona a gleba. Em termos espaciais, isso significa
uma busca contnua de novas reas perifricas, portanto, um deslocamento recorrente
da fronteira urbana ocupada a partir do uso urbano (ou peri-urbano) informal.
4. Fator de ajuste de mercado. Esse fator um multiplicador ou redutor dos preos em
funo da concorrncia oligopolista entre os loteadores e/ou outros sub-mercados informais e formais. A relativa opacidade ou transparncia do mercado de lotes informais
pode servir de ponderador desses redutores e multiplicadores, pois quanto mais opaco
for o mercado em termos informacionais, menor o peso desse fator na determinao
do preo final.
5. Fator de facilidade e de flexibilidade nos termos de contratao de crditos informais.
A maior facilidade e flexibilidade no acesso a um lote a partir de contratos informais
de endividamento familiar (crdito) gera juros (ou proto-ganho financeiro) de natureza informal. Esses juros informais no esto vinculados s taxas bsicas de crdito da
economia formal (taxa de juros fixada pelo Banco Central e praticada pelos agentes financeiros formais), mas sero incorporados ao preo final do lote.
Poderamos agregar os fatores de natureza macro ou meso econmica, tais como
volume de emprego, distribuio de renda, etc. Porm, esses fatores, em geral, apenas
deslocam para cima ou para baixo o gradiente dos preos relativos do solo (Abramo,
2001). Em nossa perspectiva de relacionar o funcionamento do mercado de solo (formal e informal) com a produo da forma urbana, o importante so os preos relativos,
isto , a variao de um preo em uma localizao-espacialidade particular aos outros
preos-localizao.
Assim, podemos sugerir que a estratgia dos loteadores informais ser sempre a de
buscar glebas com o intuito de fracion-las minimizando os custos de fracionamento e
maximizando os fatores que lhes permitam se apropriar de riquezas produzidas pela variao dos preos relativos do solo urbano. Nessas condies, a melhor estratgia do ponto de vista espacial a busca de glebas baratas e sem infra-estrutura na franja da ocupao urbana do solo. O resultado, em termos de produo da forma de ocupao do solo
da cidade, uma tendncia a extensificao contnua produzindo uma estrutura difusa
da territorialidade da informalidade urbana. Em uma palavra, o funcionamento do submercado de loteamentos informais promove a extensificao do uso do solo e a sua resultante a produo de uma forma difusa do territrio informal. Na cartografia da informalidade da cidade do Rio de Janeiro (Mapa 1), podemos visualizar de forma clara o
sub-mercado de loteamentos promovendo um vetor de extensificao urbana.
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Estrutura compacta
2. Sub-mercados de loteamentos
ECONOMIA DE REDUO DE CUSTOS
Estrutura difusa
Portanto, podemos levantar a hiptese que o funcionamento do sub-mercado informal nos APIs consolidados est estimulado por uma busca de efeitos de aglomerao e de
compactao cujo resultado em termos de uso do solo uma intensificao do uso do solo, portanto, uma compactao do territrio informal consolidado.
Um terceiro fator que incide no processo de compactao das reas consolidadas informais o crescimento nas duas ltimas dcadas dos custos de transporte, em particular
o aumento dos gastos de transporte no oramento familiar dos setores populares. O fenmeno das super-periferias revela o seu aspecto perverso e de iniqidade social com o comprometimento crescente do oramento familiar em custos de deslocamento. Uma resposta dos setores populares a esse fato pode ser a deciso de mudar seu domiclio para reas
com maior acessibilidade. Os dados censitrios em muitos pases revelam o que podera38
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mos chamar de um retorno dos pobres centralidade e, na maior parte dos casos, a forma de retornar centralidade pela via do mercado informal nas reas consolidadas.
Como vimos antes, o sub-mercado informal nas reas consolidadas se divide em dois
sub-mercados: o sub-mercado de comercializao (compra e venda de lotes, casas e apartamentos) e o sub-mercado de locao. Na impossibilidade de ocupar solo em reas centrais e na impossibilidade de ter acesso ao solo formal, o mecanismo social de retorno dos
pobres centralidade ser o mercado informal de comercializao e de locao. Resultados de pesquisas recentes sobre os mercados informais revelam a importncia do sub-mercado de locao informal como forma de proviso habitacional para os setores populares
(Abramo, 2007b). A tabela abaixo revela que em muitas cidades latino-americanas o submercado dominante nas reas populares informais o de locao.
Tabela 1 Tipo de sub-mercado residencial nos APIs predominantes, 2006
Pas
Argentina
Colmbia
Mxico
Peru
Venezuela
Brasil
Sub-mercado
Aluguel
Aluguel
Comercializao
Aluguel/Comercializao
Aluguel
Comercializao
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Sub-mercado
1 quarto (89,8%)
1 quarto (79,4%)
2 quartos (42,7%)
2 quartos (42,2%)
1 quarto (56,2%)
1 qto (40,3%) / 2 qtos (38,4%)
Aluguel
0,75
0,24
0,55
0,45
0,68
0,08
40
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Aluguel
2,37
2,28
1,09
0,70
2,10
1,51
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A
4 Retomamos nesse item
os argumentos desenvolvidos em Abramo (2007a).
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sim, as convenes urbanas so hierarquizadas e servem de mecanismo cognitivo que garante a estrutura segmentada e hierarquizada das externalidades de vizinhana, portanto,
da estrutura socioespacial urbana segmentada (segregada) e desigual.
Diagrama 2 A busca de distino socioespacial: a externalidade de vizinhana
A conveno urbana uma externalidade de vizinhana que no necessariamente est ancorada em uma territorialidade especfica; ela no est definida por fatores naturais,
mas sim pelo carter de interao socioespacial de setores do mesmo estrato social (ou
cultural, tnico, etc.). Essa caracterstica da externalidade de vizinhana ser um processo
de emergncia e de manuteno de relaes de interao socioespacial ser utilizada pelos capitais imobilirios que desejam renovar o segmento de demanda que habitualmente constituem a sua demanda solvvel. Para atrair novamente ao mercado imobilirio a
mesma demanda, os capitais devem superar a barreira do tempo de depreciao fsica das
edificaes.
A forma para realizar essa operao a mesma utilizada nos outros setores de bens
durveis, isto , promover de forma contnua a diferenciao de produtos, de tal forma
que permita uma depreciao fictcia dos bens durveis. Essa depreciao fictcia de uma
parte dos estoque imobilirios promove um mercado secundrio que ser determinante
na manuteno da liquidez do mercado de imveis novos. Isto , a depreciao fictcia deve ser de tal forma que os imveis depreciados tenham ainda vida til e, sobretudo, representem uma opo de moradia para estratos sociais inferiores aos que residiam anteriormente nessa espacialidade. Mas, no caso do mercado imobilirio, temos duas dificuldades
para a utilizao dessa prtica empresarial.
A primeira diz respeito imobilidade espacial dos bens. Assim, a depreciao fictcia significa um deslocamento espacial do vetor de atuao dos capitais imobilirios e uma
impossibilidade de eliminao do mercado dos bens depreciados de forma fictcia. Esse
segundo problema foi resolvido com o mercado secundrio, em que a faixa temporal dos
produtos desse mercado secundrio so muito superiores aos dos outros mercados secundrios de bens durveis (automveis, eletrodomsticos, etc.). A existncia do mercado secundrio inclusive reduz os problemas relacionados aos altos valores individuais, pois a
maior parte das transaes no mercado imobilirio formal so contratos casados, em que
o eventual comprador de um imvel deve vender, ou vendeu, um outro imvel. Em outras palavras, a maior parte dos compradores de bens imobilirios tambm so (ou foram)
vendedores no mercado secundrio.
Esse fato introduz uma dificuldade para as estratgias capitalistas de diferenciao
dos produtos imobilirios, pois uma desvalorizao desmedida (depreciao fictcia) do
estoque residencial existente pode reduzir a liquidez do mercado primrio e inviabilizar a
operao de diferenciao do produto imobilirio. Assim, os capitalistas imobilirios, nas
suas estratgias de uso do solo formal, devem procurar desvalorizar o estoque para alguns
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(aqueles que buscam atrair como demanda solvvel), mas essa desvalorizao deve representar uma valorizao para aqueles que garantem a liquidez do mercado primrio, ou seja, para os setores imediatamente inferiores na hierarquia de estratificao social. Assim,
toda desvalorizao fictcia do estoque promovida pela diferenciao do produto e/ou espacial uma depreciao relativa, pois tambm representa uma possibilidade de valorizao locacional e imobiliria para outros estratos sociais.
Como esse efeito est encadeado para trs, pois quem compra sempre vende, a operao de diferenciar os produtos imobilirios se transforma em uma cadeia urbana de desvalorizaes-valorizaes imobilirias em que a atuao do capital imobilirio em um pequeno segmento do mercado pode promover uma modificao mais ampla na cartografia
socioespacial (Abramo, 2007a).
Do ponto de vista da movimentao socioespacial, temos dois elementos crticos importantes. O primeiro desses elementos que uma diferenciao do produto imobilirio
envolve necessariamente um deslocamento espacial da oferta: oferecer um produto diferente em uma espacialidade diferente. Mas, aqui temos o surgimento do segundo elemento crtico, pois quando os capitalistas imobilirios pretendem deslocar espacialmente a sua
oferta, devem deslocar espacialmente uma parte das famlias que desejam desfrutar da externalidade de vizinhana (estar entre os seus e ser/ter uma distino socioespacial em relao aos outros). Assim, uma depreciao fictcia do estoque imobilirio, uma diferenciao da oferta em relao ao estoque existente, tambm exige um deslocamento de uma
externalidade de vizinhana. Nesse sentido, toda operao de destruio fictcia de uma
parte do estoque imobilirio, ao ter que recriar uma externalidade de vizinhana, de fato uma inovao espacial. E essa inovao espacial, ainda que procure deslocar somente
uma pequena parcela da demanda, envolve uma srie de efeitos em cascata de deslocamentos domiciliares com o necessrio deslocamento espacial da externalidade de vizinhana, como podemos ver no diagrama abaixo.
Figura 1 Estratificao socioespacial do mercado formal de moradias e lgica dos deslocamentos em cascata
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O efeito urbano desse movimento de deslocamentos domiciliares e de externalidades de vizinhana promovido por uma pequena interveno de diferenciao do produto
para um segmento restrito do mercado se assemelha a um caleidoscpio no qual um pequeno deslocamento de um cristal reconfigura toda a imagem. Assim, podemos dizer que
o funcionamento do mercado imobilirio formal tem uma dinmica caleidoscpica em
que a ao localizada de alguns capitais pode gerar uma srie de efeitos correlatos em cascata e, na maior parte das aes, do alto da pirmide social para baixo (Abramo, 2007a).
Mas o leitor deve estar se perguntando a razo dessa digresso, pois o nosso interesse nesse trabalho o de discutir a produo da forma espacial das cidades latino-americanas. A razo dessa digresso est relacionada ao ato gerador do movimento caleidoscpio
das mudanas de uso do solo urbano formal. O ato que promove esse movimento caleidoscpico uma inovao espacial. Como dissemos anteriormente, essa inovao espacial
a articulao de um novo produto imobilirio em uma nova espacialidade urbana. Mas,
deslocar espacialmente uma demanda tambm impe um deslocamento espacial da conveno urbana externalidade de vizinhana. Somente podemos identificar uma inovao espacial, promovida pelos capitais imobilirios, quando temos esses dois componentes associados. Em geral, a possibilidade de articular esses dois elementos est associada a
uma operao de certa escala em relao ao uso do solo urbano. A escala da operao
importante, pois exige a atuao de vrios capitais imobilirios, portanto, alguma forma
de coordenao da sua atuao. Assim, essa inovao desvela em termos espaciais um dos
paradoxos do funcionamento do mercado, isto , o seu carter concorrencial e de decises individuais e autnomas, mas que exige alguma coordenao para concretizar o resultado antecipado: inovao do produto imobilirio e/ou habitat com um deslocamento espacial da externalidade de vizinhana.
Esse duplo movimento revela o ambiente de incerteza urbana em que as decises locacionais (dos capitais e das famlias) so tomadas (Abramo, 2007a). Uma forma de minorar essa incerteza em relao s inovaes espaciais a de promover essas inovaes com
uma estratgia locacional de contigidade espacial. Assim, nas ltimas dcadas, podemos
sugerir que as inovaes espaciais nas grandes cidades latino-americanas se manifestaram
a partir de um processo de extensificao da cidade formal com a contnua promoo
de inovaes espaciais para os estratos superiores da pirmide da distribuio de renda.
Em termos da estrutura urbana, essa estratgia de atuao dos capitais imobilirios promotora de uma cidade de estrutura difusa. Como ilustrao dessa tendncia, podemos ver
a evoluo do uso do solo do vetor mais rico da cidade do Rio de Janeiro, onde este segmento de demanda solvvel sistematicamente deslocado espacialmente, promovendo
uma dinmica de extensificao da cidade formal (cidade difusa).
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Mas esse processo de inovao espacial, promotor da estrutura formal difusa, tem o
seu reverso. E o seu reverso um processo de compactao da estrutura de uso formal do
solo. Identificamos dois efeitos de compactao associados s estratgias de inovao espacial. O primeiro efeito de compactao nos remete ao fato de o estoque depreciado de
forma fictcia por uma inovao espacial ser ocupado por famlias de estrato inferior de
renda. Em geral, esse movimento de substituio domiciliar produz um efeito de crescimento da densidade domiciliar, pois a preos do solo superiores, as famlias tendem a consumir menos espao urbano, e a conseqncia seria optarem por unidades habitacionais
menores do que as que deixaram. Assim, as famlias tenderiam a substituir espao domiciliar por melhor acessibilidade e/ou um movimento ascendente na hierarquia de representao socioespacial da cidade.
Mas o crescimento da densidade domiciliar tambm vem acompanhado de um crescimento na densidade predial, em funo de os lotes remanescentes nessa localizao urbana terem agora uma lgica de uso do solo mais intensivo. A oferta de imveis novos se
adapta demanda potencial de um estrato de renda familiar inferior sem necessariamente reduzir os preos do solo. Assim, o ajuste ser oferecer unidades habitacionais com um
tamanho mdio inferior ao do estoque existente, produzindo um crescimento da densidade predial. Como enfatizamos antes, esse processo de substituio no se restringe a
uma nica localizao; ele se replica em um conjunto de outras localizaes urbanas pelas mesmas razes. Ou seja, para uma famlia adquirir um novo imvel, ela vende um outro imvel. Esse imvel tende a ser adquirido por uma famlia de estrato imediatamente
inferior de renda, e se repete o processo de compactao que acabamos de descrever.
Assim, o resultado do efeito em cascata dessa dinmica de substituio de consumo
de espao domiciliar por melhor posicionamento na hierarquia de acessibilidades e/ou socioespacial e de crescimento na intensidade do uso imobilirio do solo, que se inicia nos
estratos mais altos de renda e transborda para os estratos mais baixos, um amplo processo de compactao da estrutura de uso do solo da cidade formal.
O segundo efeito de compactao do uso do solo nos remete s estratgias de imitao que toda inovao exitosa tende a gerar no comportamento da oferta capitalista. Nes48
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se sentido, uma inovao espacial, que efetivamente promove uma desvalorizao fictcia
do estoque e desloca espacialmente uma externalidade de vizinhana, tende a ser imitada
por outros capitais imobilirios. Mas o processo de mimetismo econmico de imitao da
inovao exitosa deve ser replicado para famlias de estratos de renda inferiores, pois somente assim a imitao ganha o carter de uma inovao relativa. Mas, a utilizao de
uma inovao que foi concebida para estratos superiores de renda para uma demanda de
estratos inferiores deve ser redefinida em termos escalares e, sobretudo, rentabilizar o uso
do solo com um uso mais intensivo. Em outras palavras, a imitao, ao induzir o uso mais
intensivo do solo, promove uma compactao da estrutura urbana formal. No mapa da
cidade do Rio de Janeiro abaixo vemos que a difuso/imitao de uma inovao tende a
se direcionar para vrios vetores de vertebrao da cidade.
O resultado agregado da dinmica de valorizao imobiliria ser um duplo processo espacial. De um lado, a inovao espacial busca uma diferenciao do estoque imobilirio, mas o seu xito induz ao mimetismo e reproduo da inovao espacial em outras localizaes urbanas, produzindo o seu contrrio, ou seja, uma homogeneizao do
estoque imobilirio residencial. De outro lado, a inovao espacial se realiza promovendo
uma estrutura difusa de cidade, mas os deslocamentos espaciais das externalidades de vizinhana e o processo de imitao desta inovao produzem justamente o seu contrrio:
uma estrutura urbana compacta.
Mapa 5 O mimetismo das inovaes espaciais no Rio de Janeiro
De fato a imitao de uma inovao espacial promove uma tendncia de homogeneizao do estoque residencial. Mas a homogeneizao do estoque obriga os capitais
imobilirios a introduzirem produtos diferenciados. Assim, enquanto a inovao promove uma diferenciao do estoque residencial, a sua imitao reafirma uma tendncia contrria de homogeneizao do estoque. Dessa maneira, a inovao produz uma forma urbana difusa, enquanto a imitao produz uma estrutura compacta. Outra vez, mas agora
para a territorialidade formal da cidade, vemos que o funcionamento do mercado imobilirio produz uma estrutura urbana com uma forma de uso do solo COM-FUSA.
Da mesma maneira que encontramos uma lgica de retroalimentao da estrutura
COM-FUSA do uso do solo informal, tambm temos um circuito de funcionamento do
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Conclumos propondo uma leitura do funcionamento do mercado imobilirio formal em que os efeitos retroalimentadores das estratgias dos capitais imobilirios e da demanda residencial produzem a produo e a reproduo de uma forma de uso do solo formal COM-FUSA. Alm disso, o circuito de produo da estrutura COM-FUSA formal se
alimenta dele mesmo, caracterizando um sistema fechado ou um sistema que se aproxima dos sistemas de auto-organizao mercantil.
CONCLUSO
A concluso desse trabalho exploratrio sobre a relao entre o funcionamento do
mercado de solo e a produo e reproduo da estrutura do uso do solo a de alertar para os riscos do retorno do mercado como principal mecanismo de coordenao coletiva do
uso do solo urbano. Como vemos na figura abaixo, tanto o mercado informal quanto o
mercado formal de solo promovem um duplo movimento de compactao e difuso, produzindo um uso do solo de estrutura COM-FUSA nas grandes cidades latino-americanas.
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No temos dvidas de que numa cidade com uma forma COM-FUSA do uso do solo as exigncias de coordenao e de controle pblico da liberdade de mercado so imprescindveis para torn-la mais igualitria e mais justa do ponto de vista do acesso e da
distribuio da riqueza urbana. Contra o retorno da mo inoxidvel do mercado, procuramos demonstrar a imperiosa necessidade de lutar pelo retorno da ao pblica de coordenao do uso do solo urbano. Uma ao pblica renovada pela ampla participao popular em suas decises e que supere a frmula do planejamento urbano modernista em
que o princpio da racionalidade instrumental delegue a poucos as decises sobre a vida
urbana de todos.
Poderamos concluir com uma discusso sobre os impactos da estrutura COM-FUSA
das cidades latino-americanas na formulao das polticas urbanas, mas decidimos terminar esse trabalho reproduzindo uma linda afirmao de Samuel Jaramillo (2007),5 em que
ele enfatiza a necessidade de uma bssola e de um timo para controlar a fria da mo
inoxidvel do mercado. Segundo as palavras de Samuel: para orientarse en este mar embravecido de la ciudad caleidoscpica (COM-FUSA) no vale encomendarse al auxilio hipottico de alguna mano invisible caritativa (el mercado): son necesarios timn y brjula, es
decir, se requiere de la accin poltica democrtica, de nuevo de la planificacin, y de la
comprensin de conjunto de la dinmica urbana.
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5 Pargrafo extrado do comentrio de Samuel Jaramillo do livro Cidade Caleidoscpica, de Abramo (2007),
publicado na revista Territrios, ACIUR, Bogot, Colmbia, 2007.
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B S T R A C T With the crisis of regulatory urban Fordism, the real estate market has
reemerged as a determining force in the social coordination process of land use and in the
production of intra-urban structure. The steel hand of the market retorned. This paper presents
an analysis of the relation between the production of urban structure and the functioning
modes of formal and informal land markets in Latin America. It proposes the hypothesis that,
compared to the two traditional models: (compact mediteranean cities and the anglo saxon
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diffused cities), Latin American cities exhibit a particular urban structure. In these cities, the
functioning of land markets produces simultaneously a compact and a diffused urban
structure. This urban structure, characteristic of large Latin American cities, we designate as
the "Com-Fused" City.
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