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ISSN 0103-6599
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revista
do
tribunal
regional
federal
QUARTA REGIO
R. Trib. Reg. Fed. 4 Reg. Porto Alegre, a. 25, n. 84, 13-104, 2014
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Introduo
Este artigo trata das mudanas trazidas pelo processo eletrnico
quanto sade e forma de trabalhar daqueles que utilizam as ferramentas virtuais para o trabalho judicirio, bem como mostra como a
questo de sade no trabalho vem sendo tratada no mbito da Justia
Federal da 4 Regio quanto ao processo eletrnico.1
Nossa proposta apresentar o problema (as mudanas na forma de
trabalhar decorrentes do processo eletrnico), mostrar por que isso
Este texto foi escrito a partir de apresentaes sobre Ns e o processo eletrnico Efeitos da virtualizao (Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, Ciclo sobre Qualidade de Vida no Trabalho, 26.10.2012) e
As mutaes do trabalho e a nossa sade (Tribunal Regional Federal da 4 Regio, Seminrio Atualidade
e Futuro da Administrao da Justia, 12.03.2013).
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virtuais e novas formas de documentar atos processuais e prestar jurisdio. O processo mudou para melhor servir ao cidado e sociedade,
que tm direito a processo judicirio capaz de atender queles imperativos de justia e de celeridade previstos na Constituio quando estabelece que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito (artigo 5, XXXV), que a todos, no mbito judicial
e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao (artigo 5, LXXVIII) e que a administrao pblica (...) obedecer aos princpios de
(...) eficincia (artigo 37, caput).
De outro lado, juzes e servidores no so ferramentas de trabalho
nem objetos de gesto. So pessoas, com corpo e esprito, sujeitos aos
efeitos do trabalho e, principalmente, titulares de direito constitucional
sade e proteo de suas expectativas de vida e da possibilidade de
envelhecerem com sade. No so peas da engrenagem judiciria, que
possam ser descartadas ou substitudas ao sabor das vontades dos administradores ou das ideias dos gestores pblicos. Precisam de ferramentas apropriadas para desempenharem suas atribuies e cumprirem seu
papel de prestar jurisdio e contribuir para a prestao da jurisdio.
Tambm tm direito a esse processo de trabalho saudvel, decorrendo
do texto constitucional que so direitos dos servidores pblicos (...)
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana (artigos 7, XXII, e 39, 3).
Ou seja, o problema que temos para enfrentar surge das tenses entre
a sade e o trabalho, fruto daquilo que exigido de juzes e servidores
para cumprirem suas atribuies e das ferramentas de que dispem para
tanto. A eficincia das ferramentas (objetos) no pode desconsiderar a
sade daqueles que as utilizam (sujeitos). O trabalho no pode adoecer
nem contribuir para o adoecimento de quem trabalha.
Na Justia Federal da 4 Regio, a mudana para o processo eletrnico no novidade, j que fomos pioneiros em sua implantao e
adoo nos Juizados Especiais Federais desde 2004 (projeto piloto) e
2006 (e-Proc1, que era a primeira verso do processo eletrnico, usada
nos JEFs). Depois tivemos a Lei 11.419, de 2006, regulamentando o
processo eletrnico em todos os tribunais, e a Meta 10 do CNJ de 2009,
estabelecendo que os tribunais deveriam comear a implantao gradu52
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al do processo eletrnico. Em 2010, o TRF4 adotou o processo eletrnico para todos os novos processos em todas as unidades judicirias do
primeiro e do segundo graus (RS, SC e PR), universalizando o e-Proc2
e tambm instituindo o SEI para os processos administrativos.
Com essa implantao radical e total do processo eletrnico em todas as unidades judicirias e administrativas, a partir de 2010, surgiu
em 2011 um novo desafio para o TRF4: buscar um processo eletrnico
que fosse saudvel para seus usurios, iniciando ento uma nova e pioneira etapa no processo eletrnico.
Agora que o processo eletrnico se tornou irreversvel e foi universalizado como forma de trabalhar na 4 Regio, surgem novos desafios
que decorrem da radical mudana havida na forma de realizar o trabalho judicirio em autos virtuais, sem o suporte do papel para documentar os atos processuais ou examinar os que j foram praticados. Por
exemplo, como se adaptar s novas rotinas eletrnicas? Como adaptar
as novas ferramentas virtuais s nossas necessidades? Como reaprender
a trabalhar sem autos fsicos e sem apoio no papel?
O desafio mais importante parece ser como tornar o trabalho eletrnico sustentvel para nossos corpos e nossas mentes, evitando o desgaste fsico e o esgotamento psquico que o trabalho ininterrupto frente
tela do computador pode trazer, buscando caminhos e alternativas para
escapar do ciclo perigoso que mina nossa sade, comeando pelo desconforto, passando pelo mal-estar, transformando-se em doena e, nos
casos mais graves, levando incapacidade. Como so novos e repetitivos os movimentos exigidos de nossos corpos, como diferente a carga
exigida de nossa mente pela presena constante em frente ao computador, a questo que surge o que fazer para aproveitar os bons efeitos
da mudana para a ferramenta eletrnica e neutralizar os maus efeitos
de trabalhar incessantemente com uma tela, um mouse e um teclado de
computador para realizar praticamente todas as tarefas e rotinas que o
processo judicirio exige para que a jurisdio seja prestada e os atos
processuais, praticados.
2 Por que um problema?
Estamos tratando a questo como um problema porque, como geralmente acontece, as novas tecnologias tm um lado positivo (facilitam o
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judicirio, mas envolve uma srie de questes de adaptao e mudana pelas quais passou e ainda passa a sociedade, que se informatiza e
v o computador e as novas tecnologias ocupando praticamente todos
os espaos da vida da pessoa, inclusive no mbito pessoal e familiar.
Dependemos do computador no apenas para trabalhar (processo eletrnico), mas tambm para pagar nossas contas, para estudar, para fazer
compras, para receber correspondncias (e-mails), para nos relacionar
com outras pessoas, para obter informao, para ler jornais, para nos
divertir com filmes ou jogos, entre muitas outras atividades dirias que
praticamos sentados em frente a uma tela de computador ou tablet, e at
mesmo diante de um diminuto aparelho de celular.
O usurio, portanto, no fica frente tela do computador apenas
quando trabalha com o processo eletrnico, mas em grande parte das
outras atividades que realiza, inclusive no mbito pessoal e domstico.
Considerando essa abrangncia das mudanas enfrentadas pelos
usurios do processo eletrnico nas suas ferramentas de trabalho e levando em conta tambm a exposio diria ao computador nos espaos
de no trabalho do usurio, precisamos buscar alternativas e solues
para o problema que nos permitam viver em um ambiente de sade no
trabalho e no processo.
Por isso, no mbito do TRF4, procuramos iniciar uma reflexo sobre a busca de sade no trabalho e no processo, enfocando trs pontos
principais: (a) a busca de uma gesto sustentvel para o nosso trabalho,
comeando por tentar nos adaptar para sobreviver quelas mudanas e
ento procurar cada vez mais solues de sade no mbito do processo
eletrnico; (b) a busca do envolvimento das pessoas, gestores e usurios, com a questo, procurando prticas que estimulassem a solidariedade e o compartilhamento de solues no trabalho; (c) a busca de um
comprometimento hoje para preservar o amanh, procurando estimular
a reflexo sobre as nossas escolhas de hoje e seus reflexos sobre as possibilidades do amanh.
4 A Comisso de Sade e Processo Eletrnico
Entendemos que a implantao total do processo eletrnico na 4a Regio da Justia Federal envolveu dois momentos distintos. Em uma primeira etapa (2009-2011), as ferramentas de processo eletrnico foram
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Esse curso de Usabilidade de interfaces com o usurio para desenvolvedores de sistemas de informtica da Justia Federal da 4a Regio
teve por objetivo capacitar nossos servidores da rea de tecnologia da
informao para criarem programas com uma boa interface com os
usurios, o que significa programas mais fceis e tambm mais agradveis de utilizar.
O objetivo dessas medidas era atuar sobre os ambientes virtuais, tornando-os mais amigveis e mais confortveis para o usurio, facilitando o trabalho e o desempenho das tarefas e rotinas com as ferramentas
eletrnicas.
(b) Discusso sobre os processos virtuais de trabalho e suas rotinas
A comisso apontou a necessidade de estudos para avaliar a nova
forma de trabalho exigida para dar conta do processo eletrnico, tendo
em conta a necessidade de identificar os efeitos da nova sistemtica
(virtual) sobre a fora e as rotinas de trabalho.
Para comear a repensar o processo e seus fluxos de trabalho, alterados a partir da implantao total do processo eletrnico, foi proposto o
mapeamento do processo de trabalho judicirio, contando com auxlio
de equipe multidisciplinar com representantes do 1 e do 2 graus de
jurisdio, bem assim das reas da educao e do direito. Tal estudo
serviria de base para a preparao de cursos direcionados aos gestores,
sendo eles mais prticos, colaborando para solucionar as dificuldades
vivenciadas no ambiente de trabalho pelos servidores. Tal anlise auxiliaria, tambm, na adequao da fora de trabalho e das lotaes ideais
da 4 Regio, determinando o aceitvel e o necessrio para dar conta
das tarefas em cada unidade judiciria.
Nessa linha de atuao, o TRF4 realizou encontro entre os servidores das reas judicial e de informtica, para que trocassem experincias
e partilhassem conhecimentos. Na oportunidade, apuraram as dificuldades no manuseio das ferramentas do e-Proc, e algumas demandas, de
fcil soluo, foram resolvidas imediatamente. Outras, que dependiam
de programao, foram levadas rea de tecnologia da informao para
anlise e futura modificao no sistema, se for o caso.
Alm disso, aproveitou-se o programa de desenvolvimento gerencial do TRF4 para focar, quanto rea judicial, nas rotinas de trabalho
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ponsvel pelo enfrentamento desses efeitos da virtualizao dos processos judicirios, a partir da busca de conciliar o viver bem com o
trabalhar bem, que em nosso entendimento responsabilidade no
apenas dos usurios (o usurio precisa estar consciente e aceitar ser sujeito nesse processo), mas tambm da administrao (a instituio deve
estar disposta a discutir a questo e tentar encontrar solues). Da que
a disposio dos usurios e da administrao para encontrar solues
fundamental para que se consigam progressos em termos de sade no
trabalho eletrnico. Quando perguntamos de quem a responsabilidade
pela sade do magistrado e do servidor, a resposta no pode ser nica.
Para conciliar o viver bem com o trabalhar bem, preciso que o
usurio esteja consciente e aceite ser sujeito nesse processo, e tambm
preciso que a instituio esteja disposta a discutir a questo e tentar
encontrar solues;
(d) a compreenso de todos (usurios e instituio) sermos responsveis pelo enfrentamento do problema faz com que a sade deva ser
trabalhada a partir de uma dupla perspectiva, j que indivduos e instituio devem agir, porque a sade se concretiza em um plano individual
(a sade pensada como questo de cada indivduo, como problema e
como fruto das opes de cada um), mas tambm se realiza em um
plano institucional (a sade pensada como poltica pblica, fruto das
condies de trabalho oferecidas e das opes de gesto feitas pela administrao);
(e) ao longo desses dois anos, esperamos que a Comisso de Sade e
Processo Eletrnico do TRF4 tenha contribudo para que as demandas
relacionadas sade dos usurios do processo eletrnico fossem destacadas e enfrentadas, sendo o grande mrito termos dado passos para
fortalecer e consolidar uma cultura de sade no trabalho no mbito da
Justia Federal da 4a Regio.
Em suma, as mudanas provocadas no ambiente e nas condies de
trabalho pela virtualizao dos processos judicirios so muito grandes e irreversveis, rompendo com o paradigma do processo fsico e o
substituindo por ambiente virtual de trabalho e ferramentas eletrnicas
que intensificam as exigncias feitas sobre corpo e mente dos usurios,
principalmente pelo trabalho constante e repetitivo com a tela, o mouse
e o teclado do computador. Essas novas formas de trabalhar precisam
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