Propuesta

Plan de Desarrollo Sustentable y ordenamiento territorial del

municipio de Villa Ygatimi
Departamento de Canindey
Septiembre - 2012

Ficha tcnica
Municipalidad de Villa Ygatimi
Jos Asuncin Martnez, Intendente
Roberto Gimnez, Secretario
Enrique Garay, Presidente Junta municipal
Ignacia S. de Sanabria, Secretaria de la Junta municipal
Miembros de la Junta Municipal
Saturnino Alvarenga Gimnez
Elvio Gonzlez Caballero
Feliciano Bentez Gonzlez
Calixto Iturbe Gonzlez
Eligio B. Gimnez Pereira
Patricio Estigarribia Romero
Daro Daz Vzquez
Rubn Pez Drakefort
Equipo tcnico del Programa de formacin
Enrique Rodrguez
Equipo tcnico de apoyo
Roberto Ismael Gimnez M.
Vicia Fernndez
Apoyo Tcnico y elaboracin de Mapas
Laura Rodrguez

Nota:
La realizacin de este documento cont con el apoyo de la Universidad Externado de Colombia en el
marco de un proyecto piloto financiado conjuntamente por el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (UNFPA), la Agencia Alemana de Cooperacin al Desarrollo Internacional (GIZ) y de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).
La participacin de Villa Ygatimi en el programa se enmarca dentro del Proyecto de la Fundacin Moiss
Bertoni Modelo piloto de ordenamiento territorial en un municipio de la reserva de la Bisfera del
Bosque Mbaracay, financiado por la Unin Europea.

Presentacin del proceso

Este documento es resultado del trabajo conjunto de varios actores que apoyaron un proyecto piloto para
ste municipio. El proyecto tuvo como objetivo desarrollar en el territorio distrital un modelo de
planificacin local con enfoque poblacional que fuera aplicado en ms de 100 municipios colombianos desde
el ao 2004. Este modelo desarrollado conjuntamente con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(UNFPA) y la Universidad del Externado de Colombia se propuso facilitar una visin integrada de la
planificacin territorial, tomando a la poblacin como centro del y para el desarrollo.
La nueva Ley Orgnica Municipal de Paraguay (Ley 3.966/2010, en adelante LOM) deja claramente
establecida la responsabilidad de los municipios en materia de planificacin del territorio en el Artculo 224:
Las municipalidades establecern un sistema de planificacin del municipio que constar, como mnimo, de
dos instrumentos: el plan del desarrollo sustentable del municipio y el plan del ordenamiento urbano y
territorial.
La LOM dispone que la finalidad del Plan de Desarrollo Sustentable ser buscar el desarrollo urbano y rural
armnico con sus recursos naturales, con miras al bienestar colectivo (Art. 225). As mismo, seala que el
Plan de ordenamiento urbano y territorial tendr por finalidad orientar el uso y ocupacin del territorio en
el rea urbana y rural del municipio para conciliarlos con su soporte natural (Art. 226). Estos documentos
de planificacin representan una clara oportunidad para los municipios, pues a travs de ellos, las
autoridades locales pueden definir objetivos, actividades y fondos especficos para el logro de las demandas
de la comunidad, a mediano y largo plazo.
Atendiendo a la solicitud de apoyo de diversos municipios de Paraguay para la elaboracin de estos nuevos
instrumentos establecidos en la Ley, la cooperacin internacional coordin esfuerzos que apuntaron a dar
una respuesta integral. As, la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GIZ), el Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas en el Paraguay (UNFPA) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID) plantearon adaptar a nuestro pas la metodologa implementada en Colombia, con el
apoyo de los y las especialistas de ese pas que haban desarrollado y aplicado dicha metodologa.
Las autoridades del nivel central tambin jugaron un papel relevante en este proceso. Atendiendo sus roles
y mandatos especficos en materia de planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial, la Secretara
Tcnica de Planificacin (STP) y la Secretara del Ambiente (SEAM) participaron integralmente del proceso
apoyando a los municipios y aportando temas clave para la aplicacin del modelo en el pas.
El documento contiene seis secciones que aportan un nivel complementario de informacin. Las primeras
dos, Los aspectos generales del municipio y La dinmica demogrfica local y poblacional del municipio, son
parte del proceso de identificacin de los temas clave del territorio. La siguiente seccin corresponde a Los
grandes retos del territorio; es la seccin central del documento, donde se demuestra la compresin sobre
las interacciones entre las dimensiones poblacional, ambiental, social y econmica; y las tensiones que
surgen de estas interacciones. Los tres apartados finales establecen claramente las respuestas que la
municipalidad dara a fin de transformar las tensiones identificadas frente a una visin compartida de
territorio en el largo plazo. Esta respuesta integra el Componente estratgico con la especificacin de los
objetivos estratgicos, en el corto plazo, la forma de llevar a cabo, mediante los diferentes programas, sus
potenciales beneficiarios as como los proyectos derivados. Todo ello, siempre en consideracin de las
competencias municipales que regula la LOM. La seccin de lineamientos y recomendaciones para el
ordenamiento territorial detalla la zonificacin del territorio deseada y pertinente a la visin de desarrollo
sustentable; finalmente, el Plan de inversiones establece lneas y medios claros de financiacin para las
acciones a seguir.

Presentacin
Uno de los principales desafos del distrito de Villa Ygatimi es satisfacer las demandas de una poblacin que
cuenta con uno de los porcentajes ms altos de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) del pas, adems
de romper con el aislamiento en el que se encuentra sumido, luego de tantos aos de abandono por parte
del Estado.
Desde la municipalidad, creemos que la nica forma de responder a esas necesidades, dentro de sus
competencias, es contando con una institucin eficiente y creble. Ello se traduce en el compromiso a
trabajar por la formalizacin e institucionalizacin de la misma, para que se convierta en gestora del
desarrollo de su comunidad.
Esta administracin considera la planificacin como una herramienta fundamental para guiar sus acciones
dentro del territorio que le compete administrar, teniendo un camino definido y objetivos concretos por
cumplir, dentro del periodo de gobierno. Dejando tambin el camino allanado para las administraciones
venideras, que puedan continuar en la misma senda para el beneficio de la poblacin del distrito.
Es por eso que nos comprometemos firmemente en implementar el presente plan, de manera a que no sea
un documento que sirva para cumplir con un mero formalismo exigido por la LOM, sino que contribuya
realmente a orientar las acciones de la administracin municipal y as lograr optimizar las inversiones
municipales, como las del estado o incluso del sector privado.
Por ltimo, agradecemos y valoramos la oportunidad de haber sido parte de este programa, que nos
permiti tambin dejar la capacidad instalada en nuestra institucin a travs del personal que particip de
todo el proceso.

Jos Martnez
Intendente municipal

Introduccin
El presente documento es el resultado de un proceso que se inicia en el ao 2008 cuando la Fundacin
Moiss Bertoni, en conjunto con la municipalidad de Villa Ygatimi (distrito que se encuentra en el territorio
de la reserva de la Bisfera del Bosque de Mbaracay) presentan una propuesta, ante la Unin Europea para
la elaboracin de un modelo piloto de Plan de Ordenamiento Territorial. La propuesta es aprobada a finales
del mismo ao, y los trabajos comienzan en abril del 2009, y tienen una duracin prevista de dos aos.
Las principales razones que llevaron a trabajar en Villa Ygatimi son dos: en primer lugar este municipio
alberga la mayor parte (70 %) del rea que se constituye en el ncleo o corazn de la reserva de la Biosfera
del Bosque Mbaracay, la cual representa el 30 % del territorio del distrito; adems de otros 56% que
corresponden a la zona de transicin de la misma. Y, por otro lado, la inminente pavimentacin de la ruta
que une las ciudades de Ypehu y Curuguaty que atraviesa en su recorrido, el distrito, de norte a sur, podra
generar una serie de cambios que afecten su territorio. Frente a este panorama se hace necesaria la
planificacin del territorio para que el mismo se encuentre preparado para afrontar dichos cambios y,
orientarlos hacia el desarrollo sostenible del distrito.
El proyecto es ejecutado por la Fundacin Moiss Bertoni, con el apoyo de la municipalidad de Villa Ygatimi
y el Comit de Gestin de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay y financiado por la Unin Europea.
Habiendo iniciado las actividades del proyecto, Villa Ygatimi es invitada a participar de la presentacin del
programa de formacin de expertos locales en poblacin y desarrollo territorial GELP&D, que estara dirigido
a nueve municipalidades de Paraguay. El objetivo principal del programa es la formacin de tcnicos
municipales de los municipios seleccionados para la elaboracin de los planes de desarrollo sostenible y
planes de ordenamiento territorial, a travs de la transferencia del modelo de planeacin con Enfoque
Poblacional de Modelo de Balance de Interacciones y Tensiones (BIT-PASE) a cargo de la Universidad
Externado de Colombia y el UNFPA de Colombia, con el apoyo del UNFPA de Paraguay y de la cooperacin
internacional a travs de la GIZ y la AECID, con el acompaamiento de la Secretara Tcnica de Planificacin
y la Secretara del Ambiente de Paraguay.
El m municipio de Villa Ygatimi se suma desde el inicio al programa, teniendo en cuenta que el mismo ya
haba iniciado su proceso de planeacin. Desde ese momento, se adopta la metodologa BIT PASE, que
responde a la idea de generar procesos de comprensin integral sobre la manera como las dinmicas
demogrficas, ambientales, sociales y econmicas (PASE) interactan; detectar las tensiones problemticas
en las interacciones, entre tales dimensiones (TEI), y establecer alternativas significativas y viables de accin
sobre los factores que las refuerzan y/o que facilitan su resolucin positiva (factores reforzadores y/o
liberadores) (MAVDT-UNFPA, 2004).
A fines del ao 2010, se promulga la Ley 3966/10, denominada nueva Ley Orgnica Municipal, la cual en su
Ttulo dcimo habla de la Planificacin y ordenamiento territorial del municipio y en el Art. 244, establece
que las municipalidades establecern un sistema de planificacin del municipio que constar, como mnimo
de dos instrumentos: el plan del desarrollo sustentable del municipio y el plan del ordenamiento urbano y
territorial. Este trabajo busca justamente ayudar a los municipios a cumplir con esta ley.
Un punto fundamental del proceso es en la participacin de la poblacin; pues es comn encontrar
experiencias de planificaciones que fueron realizadas desde una perspectiva exclusivamente tcnica, que
resultan en excelentes documentos pero que no pueden ser aplicados, porque no existe una apropiacin por
parte de ninguno de los actores, sean las autoridades municipales o la poblacin en general, al no sentirse
partcipes de su elaboracin.
Para lograr el empoderamiento de la comunidad con el plan de ordenamiento se previ la participacin de
la poblacin y de las autoridades municipales tanto en la etapa de diagnstico como en la etapa de
delineamiento del plan, a travs de ms de 15 talleres desarrollados en las colonias Koe Pora, Yvy Pyta,
5

Tendal, Mara Auxiliadora, Jejui Guazu, 1 de mayo y Nueva Alianza; asimismo, con el Consejo de Desarrollo
Distrital (Ver Anexo fotogrfico 1), adems de entrevistas con lderes y liderezas de la comunidad y
reuniones de trabajo con el equipo tcnico municipal, con la permanente comunicacin sobre los avances
del proceso a la intendencia municipal, de manera a que, tanto las autoridades como la poblacin se
apropien del documento y se conviertan en los principales impulsores y contralores de la ejecucin del
mismo.
1.

Aspectos generales del municipio

1.1. Contexto general del municipio

Canindey es el decimocuarto departamento situado al noreste de la regin Oriental del Paraguay. Est
formado por once distritos, Corpus Christi, Curuguaty, Salto del Guair (capital del departamento), Itanar,
Ypehu, General Francisco C. lvarez, Katuete, La Paloma, Nueva Esperanza, Yasy Kay y Villa Ygatimi. El
proyecto se llev a cabo en el municipio de Villa Ygatimi, con que limita con los municipios de Ypehu,
2
Curuguaty y Corpus Christi, abarcando una superficie de 1898 km , equivalentes al 13% del total del
territorio que abarca el departamento de Canindey (Mapa anexo N 1. Ubicacin del distrito de Villa
Ygatimi).
La ciudad de Villa Ygatimi se encuentra ubicada a 45 km de Curuguaty, sobre el ro Jeju mi; se accede a ella
por la ruta 10, Las Residentas, tomando la direccin norte, a partir del desvo situado a la altura de la ciudad
de Curuguaty, siguiendo el ramal que conecta a sta con Ype Hu.
La ciudad fue fundada en 1549 por el reinado de Carlos V, con el nombre de Terekay, que a partir del ao
1585 pasa a llamarse San Pedro de Terekay, a raz de la presencia de los franciscanos Fray San
Buenaventura y Fray Lus de Bolaos, quienes fundan una reduccin de indgenas y le dan esa denominacin
(Alejandro Almada, historiador local, 2011), Terekay, traducido al espaol significa pirdete o esfmate.
El municipio de Villa Ygatim fue asentado el 07 de Agosto de 1716 en la margen derecha del ro Jejui mi por
el maestre Campo Garca Lpez Duarte y el Capitn Conde Juan Bautista Barreto, bajo el gobierno de Juan
Gregorio Bazn de Pedraza; sin embargo, recin el 30 de agosto de 1901 se crea por ley, mientras que su
decreto complementario data del 28 de febrero del mismo ao (Alejandro Almada, 2011).
Posee una poblacin de 17.483 habitantes, con una tasa de crecimiento poblacional de 7,8% de acuerdo al
censo realizado en el ao 2002 (DGEEC, 2002). En la actualidad se estima que la misma ascendera a unos
20.000 habitantes, segn proyecciones de la misa DGEEC.
El distrito se encuentra entre los 15 con mayor superficie de la Regin Oriental, pero con una densidad
2
poblacional de 9,2 hab/Km (Atlas de Desarrollo Humano - DGEEC, 2005).
Clima
El clima de la regin es tpicamente continental, clasificado segn Koeppen como Templado Lluvioso (Cfa)
(Burgos y Rodas, 2001). En la regin, la temperatura media oscila entre los 21 y 22, se registran heladas
entre los meses de junio y octubre. Existe una estacionalidad moderada, observada en las temperaturas y
en las precipitaciones. Presenta dos estaciones bien diferenciadas: una seca y fra, y otra hmeda y calurosa,
registrndose grandes variaciones diarias de temperatura. La precipitacin media anual es de 1.800 mm.,
con la mayor cantidad de lluvias entre los meses de octubre y marzo. Las precipitaciones pueden variar ao
a ao. De estos 1.800 mm., alrededor de 600 mm. circulan como escorrenta superficial, siendo el resto,
parte de la escorrenta sub superficial y recarga de acuferos. Se estima que la evapotranspiracin potencial
es de 1.100-1.200 mm. anuales (Gemes, 2002).

Zonas de vida y formaciones vegetales

De acuerdo con el Plan de Manejo 2005 2010 de la Reserva Natural del Bosque Mbaracay (que se
1
encuentra dentro del Distrito de Villa Ygatimi), el sistema de Holdridge clasifica esta rea dentro de la zona
de vida del Bosque Templado Clido Hmedo (Burgos y Rodas, 2001). El distrito est ubicado en una zona de
transicin entre las ecorregiones Bosque Atlntico del Ato Paran (BAAPA) y Cerrados; de acuerdo con la
clasificacin de Tortorelli, la reserva se encuentra en la zona de transicin de dos formaciones forestales: la
selva del Alto Paran y la selva central.
1.2. Aspectos histricos y culturales relevantes
El municipio de Villa Ygatimi se caracteriza por ser el pueblo del interior ms antiguo del Paraguay. Ha sido
escenario de varios pasajes de la historia de pas, en la poca de la colonizacin espaola; luego, como
centro de explotacin de la yerba mate y posteriormente tom protagonismo en la guerra contra la Triple
Alianza, durante la marcha del Mariscal Lpez hacia Cerro Cora. Ya en el siglo XX, se convierte en un
importante centro de explotacin maderera, de obrajes y jangadas. A principios del siglo XXI, esta zona
recibe el reconocimiento de la UNESCO como reserva de Bisfera, justamente debido a su riqueza natural,
histrica y cultural (Mapa anexo 2. Reserva de Bisfera del Bosque Mbaracayu).
En el ao 1552, el ro Jeju, sobre el cual se asienta la ciudad, fue utilizado como una importante va de
comunicacin con Saltos del Guair y se convirti en una herramienta para la fundacin de otros municipios
como Ontiveros, (cuya creacin tena como principal objetivo evitar el avance de colonias brasileras)
Villarrica del Espritu Santo y Santiago de Jerez (Fundacin Global Nature, 2009).
Esta zona fue, adems, un importante centro de acopio yerbatero, basado en la explotacin de la yerba
mate silvestre, la cual formaba parte de las extensas superficies de bosques existentes en ese momento.
Bernalt (1997) en su libro Entorno regional de Curuguaty menciona: el camino de la yerba, sigui la
direccin fluvial del ro Curuguaty y del ro Jeju. Se fundaron en los brazos del alto ro Jeju, tres tava pueblos guaran: San Francisco Ybaripariyara, San Pedro de Terecay (hoy Ygatim) y Candelaria, todos al
servicio del trfico yerbatero y estricto control sociopoltico. Actualmente, de acuerdo con el censo
agrcola 2008, existen 28 has de cultivo de yerba mate en todo el distrito, que en parte se utiliza para
autoconsumo en la finca, prcticamente ya no quedan yerbales naturales.
En el perodo correspondiente a la guerra contra la Triple Alianza, se convirti en un importante escenario
en trminos de sitio de conflictos y toma de decisiones, ya que las tropas de Lpez pasaron por Villa Ygatimi
en su camino hacia Cerro Cora, incluso en algunos lugares aun se puede observar el antiguo camino que
utilizara el Mariscal Lpez. Fue el sitio de inmolacin de Las Residentas que acompaaban a Lpez, en el
lugar donde actualmente se encuentra la colonia que lleva el mismo nombre. Otro acontecimiento relevante
para el municipio de Villa Ygatimi, fue el asesinato de Pancha Garmendia en el lugar llamado Itanar, a raz
de la supuesta participacin de la misma en un intento de envenenamiento al Mcal. Lpez durante su paso
por esta zona (lvarez, 2007).
El municipio cuenta adems con una poblacin indgena aproximada de 2000 habitantes, que comprende
varios asentamientos distribuidos entre los pueblos Av Guaran, Ach, Mby y Pa Tavytera (DGEEC, 2002).
Los mismos abarcan una superficie de 8.381 has., correspondientes al 4,41% del rea total del distrito, como
se muestra en el Mapa anexo 3 de Comunidades indgenas del distrito de Villa Ygatimi (Departamento de
SIG FMB, 2011).

Sistema de Clasificacin de Zonas de Vida o zonas biogeogrficas, realizado por el cientfico Leslie
Holdridge.
7

1.3. Antecedentes y estado del proceso de planeacin del municipio

La planeacin del municipio es un proceso complejo que incorpora diversas actividades enfocadas a la
gestin del territorio. El primer registro de planeacin data del ao 2005, momento en el que se elabora el
Plan de Uso del Suelo de la Reserva de Bisfera del Bosque Mbaracay (RBBM), llevado a cabo por la
Fundacin Moiss Bertoni (FMB) con el apoyo de Alberta Research Council de la Agencia Canadiense de
Cooperacin Internacional; sin embargo, en la actualidad no se cuenta con informacin acerca de la
implementacin del plan mencionado.
Posteriormente, en el ao 2006 se confeccion un Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Villa
Ygatimi llevado a cabo por la Itaip Binacional, cuyo objetivo consisti en proponer una nueva estrategia de
desarrollo teniendo en cuenta las dimensiones econmicas, sociales y ambientales, promoviendo la
reduccin de conflictos originados por desigualdades regionales. En lo referente a este plan no existe
informacin relacionada a su implementacin.
Tambin se realiz el Plan de Manejo de la Reserva Natural del Bosque Mbaracay, para el periodo 20052011, elaborado por la Fundacin Moiss Bertoni, que al momento de la elaboracin de este documento, se
encuentra en etapa de evaluacin y reformulacin para periodo 2011 2015. Se cuenta tambin con otro
plan con enfoque de gestin del territorio, el Plan de Desarrollo Departamental para el departamento de
Canindey, elaborado en el ao 2007 por la Secretara Tcnica de Planificacin, cuyo estado actual de
implementacin se desconoce.
Para el ao 2009 se elabor el Plan Estratgico de Turismo Rural - Mancomunidad de Mbaracay (para los
distritos de Curuguaty, Corpus Christi, Villa Ygatimi y Ype Hu), por parte de consultores espaoles, con apoyo
de la Agencia Extremea de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AEXCID), Fondo Extremeo Local
de Cooperacin al Desarrollo (FELCODE), Global Nature, la Mancomunidad Mbaracay y la FMB. Como
requisito del plan se realizaron dos estudios titulados Anlisis del potencial del turismo rural en la
Mancomunidad de la RBBM e Inventario y diagnstico de valores naturales y culturales: vocacionalidad
ecoturstica en la Mancomunidad de la RBBM, ambos estudios se encuentran finalizados. El plan se
encuentra en ejecucin y se cuenta con reportes de las actividades ejecutadas.
Por otra parte, la municipalidad de Villa Ygatimi, a travs del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
(MOPC) en el periodo 2009-2010, elabor proyecto de empedrado de la calle principal de Villa Ygatimi. No
existen datos acerca de su ejecucin, solo se puede mencionar que la calle Mariscal Estigarribia cuenta con
un tramo de unos 600 m de empedrado.
Desde el inicio del ao hasta la actualidad, junto con los municipios de Ype Hu, Curuguaty y Corpus Christi
con apoyo de la FMB, se ha participado en la conformacin de la Mancomunidad Mbaracay, al que
posteriormente, tambin se suma el municipio de Itanar. Para el ao 2010, se dise el Plan de Desarrollo
Distrital emprendido por Secretara de Accin Social (SAS), la Fundacin Guaran y el Consejo de Desarrollo
Distrital. La primera etapa del plan mencionado se encuentra finalizada. En este caso, tampoco se cuenta
con informacin acerca del seguimiento y evaluacin del documento.
En el ao 2011, la municipalidad de Villa Ygatimi emprendi un proyecto Mejoramiento de Plazas, con el
apoyo del Agencia Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo , USAID por sus siglas en ingls. El
proyecto mencionado ya fue ejecutado. En este mismo ao, la municipalidad de Villa Ygatimi firm

convenios con el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), el Instituto Forestal Nacional (INFONA) y el
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), cada uno con diferentes objetivos.
Si bien, es posible ver que en los ltimos aos fueron elaborados planes para el municipio, en algunos casos
la falta de participacin en la elaboracin y en otros la falta de seguimiento, hicieron que poco o nada se
haya podido implementar. De todas maneras, para la elaboracin del presente plan, esos esfuerzos no
fueron desconocidos y sirvieron para enriquecer y complementar el documento.

2. Dinmica demogrfica local y poblacional del municipio

La informacin utilizada para este apartado, se basa en los datos censales disponibles a partir del ao 1950,
hasta el 2002 y las proyecciones del 2000 al 2015, elaborados por la Direccin General de Estadsticas,
Encuestas y Censos (DGEEC, 2002).
2.1. Tamao
La informacin censal disponible para el municipio se encuentra a partir del ao 1980, como se puede
observar en el grfico 1. Para este perodo, el total de la poblacin ascenda a 3.688 habitantes. En los diez
aos siguientes, la poblacin se duplic, creciendo a una tasa de 7,63% anual, alcanzando 8.235 habitantes.
Por un perodo ms se registra un crecimiento acelerado, con una tasa media anual del 7,19 %, que signific
un aumento de la poblacin de cerca del 53%, debido probablemente a la migracin de poblacin
2
proveniente de Guair, Caaguaz, Caazap, entre otros , lo que deriv en la habilitacin de nuevas colonias
de pequeos productores campesinos. En el ltimo censo (2002) se registr un total de 17.483 habitantes.
Luego del ao de realizacin del censo nacional en el 2002, se estima una desaceleracin sostenida, que de
acuerdo a las proyecciones demogrficas de la DGEEC (2000-2015), donde el tamao de la poblacin pasa de
17.483 habitantes a 22.073, 4.500 habitantes ms que en 2002, desacelerando su crecimiento a una tasa de
1,78% anual.
De acuerdo con la percepcin de algunos pobladores, estas proyecciones podran estar subestimando el
crecimiento y no evidenciar lo que actualmente estara sucediendo en el municipio. Las autoridades
municipales manejan una cifra que ronda los 25.000 habitantes, pese a que no se tienen fuentes que
sostengan esta percepcin, se menciona como una justificacin a este argumento, el aumento en la solicitud
de lotes en el rea urbana en ms del 10% en el ao 2010, de acuerdo con el departamento catastro de la
municipalidad; sin embargo esto se puede deber slo a especulacin inmobiliaria, debido a la posibilidad de
que se asfalte la ruta que atraviesa el distrito, lo que elevara considerablemente los valores de las
propiedades.

De acuerdo con las entrevistas realizadas a informantes calificados de la comunidad en el ao 2009.

9

Grfico 1. Municipio de Villa Ygatimi. Cambios en el tamao de la

poblacin. Censos (1950 2002) y Proyecciones (2005-2015)
Cambios en el tamao de la poblacin
Censos (1950 - 2002) y Proyecciones (2005-2015)
25.000
20.000

20.386
15.000

10.000
5.000

Urbana

Total

2020

2010

2000

1990

1980

1970

1960

1950

Rural

Fuente: Censos de Poblacin y Proyecciones demogrficas de la

DGEEC
Las implicancias del aumento del tamao de la poblacin sobre la dimensin ambiental, afectarn
primeramente al incremento de la presin que ejerce la caza sobre la Reserva Natural del Bosque
Mbaracay; por otro lado, a la utilizacin de fuego para la renovacin de pasturas o habilitacin de reas
para cultivo, que pueden generar incendios incontrolables y poner en riesgo la salud de las personas y la
integridad de los ltimos remanentes boscosos de la zona. Otros efectos tienen que ver con el aumento de
la presin sobre los recursos hdricos; de acuerdo con estudios realizados en la cuenca del ro Jeju, lugar de
3
asentamiento del distrito , sobre el acufero Guaran, as como sobre el acufero local denominado
Independencia, presentando riesgos altos de contaminacin de aguas subterrneas (FMB, 2005),
especialmente en la zona oeste y noroeste del distrito.
En cuanto a la infraestructura vial, se observa que el dficit de acceso a este servicio se incrementara.
Actualmente el municipio no cuenta con un solo metro de camino asfaltado, por lo que un aumento de la
poblacin, de mantenerse las condiciones actuales, implicara por un lado exponer esa nueva poblacin a
esta carencia y por otro, a un deterioro mayor y ms rpido de los caminos existentes.
La infraestructura de servicios bsicos es insuficiente o inexistente, la provisin de agua potable por
ejemplo, funciona con muchas dificultades, que van desde la mala administracin hasta la mala calidad del
agua ofrecida a los usuarios, en especial en el rea urbana. El municipio no cuenta con alcantarillado, ni con
sistemas de desage pluvial o disposicin y tratamiento de residuos slidos. Esta situacin an no
representa un problema grave por la baja densidad del rea urbana. Sin embargo, segn un trabajo
realizado por la Fundacin Bertoni en el ao 2010, ya se evidencia contaminacin de aguas subterrneas por
la falta de tratamiento de aguas negras: de 14 muestras tomadas en distintos puntos del distrito, el 70%
present agentes contaminantes, por lo que, de aumentar el tamao de la poblacin, la contaminacin y
disponibilidad de agua potable podra volverse crtica.
La infraestructura de equipamientos sociales, sobre todo en el componente salud se encuentra con grandes
carencias, teniendo en cuenta que el municipio cuenta slo con tres reas de APS (APS), distribuidas en la
ciudad de Villa Ygatimi y las colonias Yvy Pyta y Koe Pora. En cuanto a salud dental, se cuenta con

Informacin ms detallada puede encontrarse en el documento Evaluacin Hidrogeolgica y

Determinacin de la Vulnerabilidad a la Contaminacin del Agua Subterrnea en la Reserva de la Biosfera
del Mbaracay (Cuenca del Jejui Dpto. de Canindey, Paraguay) (FMB, 2005)
10

consultorio equipado, pero no existe un profesional que pueda atender en el mismo (talleres realizados con
4
la comunidad, 2009-2010) .
La infraestructura relacionada a educacin presenta deficiencias en cuanto a servicios de luz y agua, aulas en
mal estado y carencia total de bibliotecas, sobre todo en el rea rural (talleres realizados con la comunidad,
2010). Un aumento de la poblacin generara un dficit difcil de cubrir en cuanto a la demanda de acceso a
la educacin.
En relacin a los equipamientos pblicos, si bien hay una buena cantidad de plazas, las mismas no se
encuentran equipadas, salvo la plaza Terekay, que en el ao 2011 fue remozada con la cooperacin de la
USAID. Sin embargo, las plazas se concentran al oeste de la ciudad, mientras que los barrios Sagrada Familia
y Loma Clavel revelan un dficit en cuanto a espacios verdes (FMB, 2011). Por otro lado, se cuenta con
clubes de futbol y un polideportivo municipal que estn siendo reacondicionados; asimismo, se encuentra
en ejecucin un proyecto de hermoseamiento y equipamiento del Parque Ecolgico, localizado entre los
barrios Virgen del Carmen y San Jos, lo que ofrecer a los pobladores variadas opciones de espacios
recreativos. (Anexo fotogrfico 2)
Al analizar el uso y ocupacin del suelo urbano y rural, se observa que en zonas urbanas aun existen
espacios disponibles, aunque se observa un aumento de solicitudes de asignacin de lotes, pero en
contrapartida, un 60% (FMB, 2011) de los lotes que fueron otorgados en arrendamiento, nunca fueron
pagados y la municipalidad inici el proceso de recuperacin; es decir, en cuanto a espacio urbano, todava
la ciudad puede soportar un aumento de poblacin importante.
En el rea rural en donde se distribuye cerca del 90 % de la poblacin total del municipio, en contrapartida,
el 30% del territorio se encuentra en manos de comunidades campesinas e indgenas; mientras que el 40%
corresponde a grandes productores agropecuarios y el 30 % restante corresponde a la Reserva Natural del
Bosque Mbaracay (Departamento de SIG - FMB, 2011). El aumento de la poblacin en el rea rural podra
generar conflictos nuevos de tierra.
En cuanto a programas de viviendas de inters social, en el ao 2009, a travs de la Coordinadora Ejecutiva
para la Reforma Agraria (CEPRA), Conavi inici un plan de construccin de 45 viviendas y refaccin de otras
45 en el asentamiento 1 de mayo (Conavi, 2010), sera importante replicar esto en otras comunidades,
incluyendo a las indgenas.
Si bien el distrito cuenta con una serie de sitios histricos como el monumento a Las Residentas, la ruta de
Lpez, y una importante diversidad cultural, por la presencia de comunidades indgenas de distintos
pueblos, no se encontraron normativas que fomenten la conservacin o la puesta en valor de estas riquezas.
Por su parte, se encuentra la Reserva Natural del Bosque Mbaracay, que es administrada por la Fundacin
5
Bertoni y cuenta con proteccin legal a travs de la Ley 112/91, que ratifica un convenio internacional ,
adems de contar con el reconocimiento a nivel internacional de ser declarada por la Unesco como Reserva
de Bisfera en el ao 2000.

Talleres realizados entre los meses de diciembre del ao 2009 y agosto del ao 2010 en las colonias Mara Auxiliadora, Tendal, 1 de
mayo, Koe Pora, Nueva Alianza, Yvy Pyta y Jejui Guazu, as como con el Consejo de Desarrollo Distrital
5

El convenio para establecer y conservar la reserva natural del Bosque del Mbaracay y la cuenca que lo rodea del ro Jeju, suscrito
entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay, el Sistema de las Naciones Unidas, The Nature Conservancy y la Fundacin Moiss
Bertoni para la conservacin de la naturaleza.

11

2.2. Crecimiento
El grfico 2 muestra las tasas de crecimiento natural y el balance migratorio para el periodo 2000 2008
calculadas a partir de las cifras oficiales, en este caso, las proyecciones demogrficas de la DGEEC y las cifras
de nacimientos y defunciones de la Direccin de Bioestadstica DIGIES, del Ministerio de Salud, Pblica y
Bienestar Social (MSPyBS). Las tendencias presentadas hasta el 2008 pueden haber cambiado
substancialmente durante los ltimos aos, de acuerdo con la percepcin de las autoridades, como ya se
mencionara anteriormente, aunque no se tiene ningn dato oficial que avale esta percepcin, lo que s se
puede observar en la ciudad es un auge en construcciones, ya sea para negocios como para viviendas.
A pesar de seguir siendo elevada, se puede observar, en el grfico 2 que la tasa de crecimiento total fue
creciendo desaceleradamete del 2001 en adelante, pasando del 2,7% aproximadamente a 2,3% para el ao
2007.
Probablemente la zona rural sea donde ms se desaceler el crecimiento, como muestra el balance
migratorio, debido a que en este perodo prcticamente no se instalaron nuevas colonias e incluso en
algunas colonias, se ha perdido poblacin, de acuerdo con informacin proporcionada por vecinos.

Grfico 2. Villa Ygatimi. Tasas de crecimientos total, natural y migratorio.

2000 2008

Fuente: Censos de Poblacin 1950 - 2002. DGEEC. Paraguay

Proyeccin de la Poblacin por Ao Calendario Periodo 2000-2015.
STP/DGEEC. Paraguay
Sub-Sistema de Informacin de las Estadsticas Vitales (SSIEV). Direccin
de Bioestadstica. DIGIES. MSPyBS.
En el grfico se evidencia un aumento de la natalidad hasta el ao 2006, de acuerdo con funcionarios
municipales, esto puede deberse a la mejora en el acceso a los cuidados prenatales dirigido a las mujeres
embarazadas, que provey el MSPyBS) y a la mejora en la capacidad de registro de los nacimientos ocurridos
en el distrito. A partir de ese ao, la tasa empieza a reducirse nuevamente en los aos siguientes, lo que
probablemente se deba a las campaas de planificacin familiar realizadas tambin por el Ministerio de
6
Salud, segn explicara el personal del puesto de salud de Villa Ygatimi . La tasa de mortalidad se present
regular durante este perodo, sin cambios importantes, lo que hace suponer que el crecimiento en la
poblacin se debe ms al crecimiento vegetativo que al crecimiento migratorio.
La implicancia del crecimiento de la poblacin sobre los recursos naturales sera la generacin de mayores
presiones hacia los recursos hdricos que afectara el uso para consumo, como al riesgo de contaminacin
6

Entrevista realizada en el ao 2009 con la Dra. y la Lic. del Puesto de Salud de la ciudad.
12

por la falta de tratamiento de aguas negras. En ese mismo sentido, sufren los suelos y los bosques, debido a
las demandas crecientes de alimentos para la poblacin y de la tierra para cultivos de renta. De la misma
manera, el incremento de la demanda por lea, que aumentar la presin sobre los escasos remanentes
boscosos, afectar los bosques protectores de cursos hdricos.
Si bien en el distrito no existen reas de riesgo para la poblacin, salvo las mrgenes de cursos de agua en la
zona urbana; por las caractersticas de la topografa, la hidrografa y los tipos de suelos, hay reas que son
muy susceptibles de erosin y que actualmente se encuentran desprotegidas, esto es particularmente
importante en la zona noroeste del distrito y parte de la zona de influencia del ro Jeju Guazu, donde se
concentra la mayor parte de la poblacin y donde se encuentra la zona de alto riesgo de contaminacin de
aguas subterrneas, como se muestra en el Mapa anexo 4 (FMB, 2005). El crecimiento de la poblacin
agravara la situacin y pondra en riesgo tambin el abastecimiento de agua potable para el futuro.
Un aumento de la poblacin, conllevara tambin un crecimiento del trfico dentro y fuera del distrito, por
lo que la demanda de vas en buen estado se incrementar.
Aunque actualmente no es un problema identificado por la poblacin como de gravedad, el crecimiento que
se espera ocurra, en especial en la ciudad, har aumentar el volumen de desechos y obligar a la
municipalidad a buscar soluciones para los problemas de aguas servidas y sistema de recoleccin y
disposicin de residuos slidos; asimismo, en las zonas urbanizadas como Koe Pora y Yvy Pyta, esto puede
llegar a ser un problema en el mediano plazo.
En cuanto a los equipamientos sociales; por un lado, las necesidades de atencin mdica se acrecentarn y
demandarn respuestas de mayor complejidad a los puestos de salud, especialmente en el rea maternoinfantil y por el otro, la infraestructura de centros educativos necesitar mejorar sus condiciones, con un
aumento de aulas, docentes y equipamientos (pupitres, materiales didcticos, computadoras, bibliotecas,
etc.).
2.3. Distribucin y movilidad
El grfico 3 muestra una mayor proporcin de poblacin asentadas en las reas rurales, representando el
87% poblacin, incluso entre el ao 1992 y el 2002, la proporcin de poblacin rural pas del 73% al 87%
(censo 2002). Es de esperar que esta proporcin no se modifique en gran medida en el censo del ao 2012;
si bien se cree que la poblacin urbana aument, el mismo no es significativo para modificar
sustancialmente la proporcin de crecimiento.
El distrito cuenta con 19 colonias campesinas y ms de 20 comunidades indgenas dispersas por toda el rea
rural, lo que dificulta la provisin de servicios al rea rural. Actualmente una movilizacin de la poblacin
hacia el rea urbana y hacia aquellas que ofrecen mejores servicios como Yvy Pyra y Koe Pora, ubicadas en
los extremos sureste y oeste del distrito respectivamente, lo que hace que stas estn presentando un
proceso de urbanizacin. La distribucin de las comunidades campesinas puede observarse en el Mapa
anexo 5.

13

Grfico 3. Municipio de Villa Ygatimi. Distribucin de la poblacin

segn rea. Censos (1950 - 2002).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%

86

87

Rural

2002

1992

1982

1972

1962

1950

20%
10%
0%

73

Urbana

Fuente: Censos de poblacin y proyecciones demogrficas de la

DGEEC
Este componente tiene una implicancia fundamental en cuanto a la dimensin ambiental, ya que como se
puede observar, cerca del 90% de la poblacin se encuentra en el rea rural y tiene una profunda
dependencia de los recursos naturales; la actividad econmica se basa en la produccin agropecuaria, con
una alta dependencia de la lea, tanto para uso en la cocina como para abrigo. Actualmente no existe en el
rea urbana condiciones que atraigan a esta poblacin a migrar a la ciudad.
La poblacin se distribuye de manera muy dispersa en el rea rural, donde ms de 15.000 habitantes se
reparten en ms de 20 colonias y 22 comunidades indgenas, que demandan servicios de salud, educacin e
infraestructura. Esta distribucin encarece sobremanera la posibilidad de brindar eficientemente esos
servicios. Sumado a esto, existe un proyecto de distritacin de la zona sur Villa Ygatimi, que afecta a las
7
colonias Yvy Pyta, Carupera, San Luis y Britez Cue , el mismo se encuentra en proceso avanzado, pero
pendiente de aprobacin en el Congreso Nacional.
En cuanto a la movilidad, si bien actualmente no se ve una marcada migracin del rea rural a la urbana,
porque la ciudad aun no ofrece atractivos, est prevista, en pocos aos, la culminacin de la pavimentacin
de la ruta que une a las ciudades de Ype Hu y Curuguaty . Este hecho atraer inversiones a la ciudad, que
podr afectar la capacidad del municipio de proveer los servicios bsicos a la nueva poblacin, como se
observa que est ocurriendo en el municipio Curuguaty, luego de la pavimentacin de la ruta 10.
2.4. Estructura
La estructura demogrfica se refiere principalmente a la composicin de la poblacin por edad y sexo.
El grfico 4 muestra la estructura de la poblacin en el distrito segn el Censo del ao 2002 y la proyeccin
para el 2010.
El distrito posee un gran contingente de poblacin joven, ntese por su base ancha, que se va reduciendo
aceleradamente, segn avanzan los grupos de edad, en cuya cumbre quedan muy pocos efectivos. Se
observa una leve reduccin en las franjas de 0 a 15 y de 25 a 40. En el primer grupo, como se mencion
anteriormente, la disminucin puede ser resultado de las campaas de educacin sobre salud sexual y
reproductiva, que acta sobre una mejor planificacin familiar; mientras que en el ltimo grupo, pudo
haberse dado por la migracin para ir a trabajar a otros pases como Argentina y Espaa, o a otros puntos
7

Lo que implica una superficie de unas 51.000 ha y una poblacin de aproximadamente 5000 habitantes.
14

del pas, aunque no se pudo obtener informacin que avale esta percepcin. Existe una marcada diferencia
entre la poblacin masculina y femenina, siendo mayor la primera, precisamente porque son las mujeres las
que ms migran para trabajar. (La Codeni ha registrado entre los aos 2005 y 2011 un total de 27 denuncias
por abandono de hogar por parte de madres, siendo los aos 2009 y 2011 los que tuvieron ms casos; sin
embargo, no se especifican las causas). A pesar de ello, se mantiene la mayor proporcin de poblacin
joven.
La tasa de dependencia total es elevada, aunque disminuy en la ltima dcada, debido a la disminucin de
la proporcin de poblacin infantil.
En cuanto a la poblacin indgena, existen unas 26 comunidades en el distrito, con una poblacin
aproximada de 600 habitantes, de acuerdo con el censo indgena (DGEEC, 2002); gran parte de estas
comunidades se encuentra en condiciones muy precarias.
Grfico 4 y 5. Municipio de Villa Ygatimi. Estructura de la poblacin. Censo 2002, Proyecciones 2010.
Estructura Proyeccin 2010

Estructura Censo 2002

80 y +

80 y +

70 - 74

70 - 74

60 - 64

60 - 64

50 - 54

50 - 54
40 - 44

40 - 44

30 - 34

30 - 34

20 - 24

20 - 24

10 - 14

10 - 14

0-4
15,0%

0-4
5,0%

5,0%

15,0%

15,0%

5,0%

5,0%

15,0%

Fuente: Censos de poblacin 1950 - 2002. Proyeccin de la poblacin por ao calendario periodo 2010.
DGEEC. Paraguay
El componente de demanda de infraestructura vial y de transporte afecta a la poblacin econmicamente
activa, pues la misma necesita buenos accesos para comercializar sus productos, pero tambin los grupos de
0-15 aos se ven afectados porque deben desplazarse grandes distancias para llegar a sus centros
educativos o para acceder a los servicios de salud y con el estado actual de los caminos, se hace imposible
muchas veces movilizarse.
Por otro lado, en cuanto a la infraestructura de servicios bsicos, como gran parte de la poblacin tiene
menos de 10 aos, es especialmente susceptible a la calidad del servicio de provisin de agua potable, ya
que actualmente el mismo se caracteriza por ofrecer agua de mala calidad (FMB-AVINA, 2010), lo que eleva
los riesgos de adquirir enfermedades gastrointestinales. En relacin con la necesidad de la disposicin y
tratamiento de residuos slidos, toda la poblacin, especialmente de la zona urbana se encuentra
vulnerable al estar expuesta a la contaminacin, teniendo un vertedero que no cumple con las condiciones
mnimas de salubridad (ver Anexo fotogrfico 3)
Los pobladores manifestaron tener necesidades en cuanto a infraestructura y equipamientos sociales. En los
talleres que se realizaron con las comunidades, manifiestas que no cuentan con educacin inicial
(preescolar) en Jejui Guazu, Yvy Pyta, San Blas, Ko'e Pora, Itanarami, Residentas, andurokai, Yvypyta, San
Antonio, Carupera y Marquetti Kue. En la zona urbana, existe una sola plaza con juegos para nios y nias.
Por otro lado, en varias escuelas de enseanza primaria faltan rubros e infraestructura para algunos grados,
es comn la existencia de plurigrados. No existe biblioteca en ningn centro educativo del rea rural.

15

De la misma manera, los lugares de recreacin son escasos, los jvenes realizan actividades de recaudacin
para construir canchas, de acuerdo con tcnicos de la municipalidad. Hay un tinglado que se construy con
el objetivo de hacer un polideportivo y que se ha mejorado con la construccin de una cantina, iluminacin,
y otras cosas. Este se utiliza ms como local de eventos.

3.

Los grandes retos del territorio

La forma en que la poblacin afecta y es afectada por su entorno, en la dimensin ambiental, social y
econmica determina la configuracin del territorio. En esa relacin o interaccin que tiene la poblacin con
las dimensiones mencionadas, muchas veces existen desequilibrios que generan problemas o tensiones, que
pueden ser ms o menos graves, de acuerdo con la intensidad, cronicidad (tiempo de ocurrencia) e
impacto que tienen en el territorio. Las tensiones a su vez pueden ser afectadas de manera negativa por
eventos que se denominan reforzadores y que agravan o agravaran el desequilibrio. En contrapartida,
tambin existen eventos que pueden minimizar o eliminar el desequilibrio y se convierten en liberadores de
la tensin.
Las principales tensiones identificadas en la dimensin ambiental (ambiente natural y construido) tienen
que ver con el incumplimiento de la legislacin ambiental, especialmente en cuanto a la proteccin de los
bosques protectores de cursos de agua, la presin de cacera furtiva en la Reserva Natural del Bosque
Mbaracay, la mala ubicacin del vertedero municipal, la falta de un sistema de recoleccin de residuos en
la ciudad. Y, las malas condiciones de infraestructura vial, y la falta o ineficiente infraestructura y calidad de
los servicios de salud y educacin.
En la dimensin social, se identificaron tensiones relacionadas con la atencin deficiente de salud, la falta de
organizacin comunitaria, el bajo nivel de instruccin de la poblacin, la violencia intrafamiliar, la existencia
de personas indocumentadas, la emigracin en busca de trabajo, la proliferacin de accidentes de trnsito
por el aumento del parque automotor.
En la dimensin econmica, las tensiones se concentran en la falta de asistencia tcnica, especialmente para
pequeos productores, la falta de oportunidades laborales que promueven la proliferacin de actividades
ilegales y por consiguiente el aumento de los niveles de inseguridad. Por otro lado, la falta de regularizacin
de la tenencia de la tierra, tanto en el rea urbana como rural, la evasin del pago de impuesto inmobiliario.
Asimismo, se identific la invasin de pasto extico de las pasturas de las estancias a las chacras de los
campesinos e indgenas, lo cual afecta la produccin de autoconsumo. Por ltimo, el aumento de la escasez
de lea y la alta dependencia aun de la poblacin de este producto.
A continuacin se presentan en detalle las tensiones con sus respectivos reforzadores y liberadores, as
como las proyecciones de las mismas, de no actuar para liberarlas.
Tensiones, interacciones, balances y proyecciones desde la dimensin ambiental
3.1.1. Ambiente natural
La ubicacin del distrito dentro de una reserva de biosfera y el hecho de que el movimiento econmico
dependa totalmente de la produccin agropecuaria, hacen que la dimensin ambiental sea especialmente
importante y sensible para este municipio y su sostenibilidad, determinante para el desarrollo del mismo.
8

La tensin que result con la valoracin ms alta fue la prdida de los ecosistemas boscosos, debido al
incumplimiento de la legislacin forestal, a travs de actividades que promueven la eliminacin de bosques
8

La valoracin final de cada tensin fue obtenida a travs un sistema de puntuaciones donde se valora
primeramente la tensin de acuerdo a la gravedad de la misma, conforme a su intensidad, cronicidad e
16

protectores de cursos hdricos, lo que ocurre sobre todo en grandes establecimientos agropecuarios. Al
menos 10 establecimientos se dedican a esta actividad hace 15 o ms aos (Garca y Rodrguez, 2003 y datos
proporcionados por Laura Rodrguez, Fundacin Moiss Bertoni, 2012), y la necesidad de ampliacin de
superficies dedicadas a la implantacin de pasturas o cultivos, promueve la deforestacin, lo que a su vez
desencadena procesos de erosin de suelos, as como la colmatacin y la progresiva desaparicin de los
cursos de agua de la zona. En el Mapa anexo 6 se muestra la deforestacin ocurrida en el distrito en el
perodo comprendido entre los aos 2001 y 2008, y en el Mapa anexo 7, el uso del suelo en el ao 2010.
La ausencia de las autoridades de aplicacin de la legislacin forestal y ambiental, as como la debilidad del
sistema jurdico, la corrupcin, el conflicto relacionado a la tenencia de la tierra, la cercana a la frontera con
Brasil, (caracterizada por una falta de un control estricto, lo cual favorece el trfico de rollos de madera u
otros productos de manera ilcita), acentan las consecuencias negativas para la conservacin de los
recursos naturales, a lo que se suma el alto riesgo de contaminacin de aguas subterrneas, justamente en
el rea ms poblada del distrito (FMB, 2005). Sin embargo, es importante resaltar la existencia del Comit
de Gestin de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay, el cual ha promovido y acompaado la
implementacin del Programa de Adecuacin a la Legislacin Ambiental (PAL), que busca disminuir el
incumplimiento de la legislacin y por consiguiente el deterioro progresivo de los recursos naturales.
Tambin es importante destacar el desarrollo de una incipiente conciencia ambiental en la poblacin joven,
que puede deberse a la incorporacin en la educacin formal de contenidos de educacin ambiental, as
como a la existencia por muchos aos del club ecolgico de Villa Ygatimi y las campaas de educacin,
promovidos por la Fundacin Moiss Bertoni durante los ltimos 20 aos. Si esta tensin, que ya tiene un
valor elevado, no es abarcada en la brevedad, se espera que las condiciones empeoren, generando un
mayor deterioro del ambiente, que derivar en escasez de lea, mayores problemas de carencia y
contaminacin de agua, enfermedades gastrointestinales, prdida de fertilidad de los suelos y aumento de
la pobreza. En este sentido, es importante fomentar la presencia institucional de las autoridades (SEAM,
INFONA, Fiscala), a travs de convenios entre stas y la municipalidad, por otro lado, concienciar y capacitar
a los productores, fortalecer el Comit de Gestin de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay y
difundir la informacin a la poblacin a travs de diferentes medios, de manera que la tensin y sus
reforzadores disminuyan y los liberadores se fortalezcan.
Por otro lado, segn los resultados de patrullajes realizados en la Reserva Natural del Bosque Mbaracay, la
cifra de cazadores identificados se triplic durante el periodo 2004-2010 (FMB, 2011). De igual forma, la
superficie ocupada por cultivos ilegales, registrados dentro de la reserva se duplic en el mismo periodo de
tiempo. Lo mencionado se debe en parte al aislamiento que sufren muchas comunidades, lo cual hace que la
comercializacin de sus productos se vea obstaculizada, generando situaciones de pobreza, a lo que se le
suma la falta de conciencia ambiental y el desconocimiento de la legislacin en la materia y de la
importancia de conservacin de la reserva.
impacto, dando a cada criterio un puntaje que va de 1 a 3; siendo 1 baja; 2 media y 3 alta. El valor promedio
es el valor de la tensin. Posteriormente se valora a los reforzadores de acuerdo a la contribucin que tienen
los mismos en reforzar la tensin, tambin del 1 al 3, de la misma manera que se valoran los liberadores de
acuerdo a la contribucin de los mismos para disminuir la gravedad de la tensin. Es as que el balance se
obtiene de la suma del valor de la tensin y el valor de los reforzadores, dividida por el valor de los
liberadores. Por ltimo, se tiene en cuenta la proyeccin del comportamiento de la intensidad, cronicidad e
impacto de la tensin de no hacer ninguna accin para revertirla, sumando el promedio de stos al balance
obtenido previamente.
17

Por otra parte, la degradacin de los bosques circundantes difcilmente alberguen presas de caza, ello hara
que la presin de caza sea cada vez mayor. Sin embargo, cabe resaltar, la presencia de una organizacin
encargada de la proteccin de la reserva que implementa acciones dentro y fuera de los lmites de sta,
adems de la existencia del Comit de Gestin de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay y la
instalacin de un colegio tcnico en ciencias ambientales dentro de la Reserva para jvenes mujeres rurales
que contribuir a formar conciencia sobre la importancia del rea para el distrito.
Haciendo el balance de esta tensin, los efectos negativos podran acentuarse, aumentando la intensidad y
cronicidad si no se toman medidas para frenar estos efectos. El aumento de la presin de caza podra llevar
a la extincin local de algunas especies que se encuentran en peligro a nivel mundial, como es el caso del
jaguaret (panthera onca) o de otras varias especies que son protegidas aun en esta reserva. Adems, se
pondr en riesgo el mantenimiento de la cultura de los Pueblos Indgenas (Ach) que dependen de la caza
para su subsistencia, los nicos autorizados para realizar esta actividad dentro de la reserva. Se considera
que el mejoramiento de la red vial a travs del trabajo mancomunado entre la municipalidad, la gobernacin
y el MOPC; la capacitacin tcnica para mejorar el rendimiento de la produccin minifundiaria; las campaas
de concienciacin ambiental impulsadas por la Fundacin Moiss Bertoni a travs del Centro Educativo
Mbaracay; la consolidacin del Comit de Gestin de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay; el
control y seguimiento estricto de actividades de caza ilegal detectadas en la reserva, y el reconocimiento del
trabajo y promocin del respeto hacia el plantel de guarda parques de la reserva por parte de la comunidad,
disminuirn el impacto de esta tensin.
Otra tensin identificada, esta vez en el rea urbana, fue la existencia de pobladores que se dedican
informalmente a la olera y realizan excavaciones en zonas de nacientes, generando la erosin del suelo, la
probable colmatacin del curso de agua y el riesgo de desmoronamiento de los lotes vecinos. Esto surge
como resultado de la falta de oportunidad laboral para la poblacin urbana y la informalidad en la tenencia
de lotes urbanos, sumado a la debilidad institucional para el control de estas actividades. Un incentivo a la
adopcin de esta modalidad como fuente de trabajo es el aumento de la demanda de ladrillos, que se
deduce de la cantidad de construcciones que se realizan en el rea urbana actualmente. Sin embargo, es
importante sealar que existe un reconocimiento del problema por parte de la municipalidad y la
oportunidad de utilizar esta modalidad como posibilidad de ingreso y fuente de trabajo de los pobladores si
se realiza bajo cumplimiento de las normas de seguridad y leyes ambientales.
Si bien esta tensin presenta un valor medio, si no se realizan acciones que permitan la formalizacin y
regulacin de esta actividad, la tensin se volver crnica, generando mayores problemas de erosin,
causando desmoronamientos ms peligrosos, poniendo en peligro a mayor cantidad de vecinos y afectando
la salud de los que se dedican a esta actividad y a sus vecinos. Lo mencionado debe llevarse a cabo a travs
de la municipalidad, la SEAM, la Mancomunidad y los pobladores que se dedican a la explotacin olera. Se
debe contar con una normativa que incorpore la zonificacin de las reas aptas para el desarrollo y
requerimientos mnimos necesarios para la ejecucin de la actividad olera; adems de contar con el
personal capacitado para el control del cumplimiento de la normativa; tambin ser necesario promover la
formalizacin de la tenencia de lotes urbanos.
Es importante mencionar que la actividad olera puede convertirse en un importante mecanismo para el
abastecimiento la demanda local de ladrillos; sin embargo, es necesario crear otras fuentes de trabajo para
el empleo de mano de obra local. Para la consecucin de lo mencionado sera oportuno realizar censos de
pobladores que se dedican a esta actividad, formar la organizacin de oleros de Villa Ygatimi, realizar

18

campaas de concienciacin para implementar medidas de seguridad personal y ambiental, un convenio con
la Secretaria del Ambiente, entre otros.
3.1.2. Ambiente construido
El mal estado de los caminos y puentes en la zona rural, afecta la movilidad de la totalidad de la poblacin
urbana y rural, ya que dificulta el acceso a los servicios bsicos y a la comercializacin de los productos
generados en el distrito. Esto se debe en gran parte a que todos los caminos son terraplenados, lo que
constituye un problema en das de lluvia, a lo que se suma el trnsito de los camiones transportadores de
productos agropecuarios, que como resultado del peso que transportan, deterioran rpidamente las vas de
trnsito o simplemente se convierten en una barrera cuando quedan atascados en el camino.
Existe un convenio con el MOPC para el mantenimiento de caminos rurales, con vigencia hasta diciembre de
2011, sera importante su renovacin (Ver Anexo fotogrfico 4). Por otro lado, el proyecto de pavimentacin
de la ruta Curuguaty - Ype hu ha iniciado la construccin de puentes de hormign en los principales cauces
(ro Curuguaty, ro Jeju Guasu y ro Jeju mi). Teniendo en cuenta la intensidad, cronicidad y el impacto de
las tensiones identificadas, si las actividades que se mencionan como liberadoras de tensiones, no se
realizan en forma sostenida y no se cumple el seguimiento a los trabajos requeridos por las autoridades del
nivel central, aumentarn nuevamente la cronicidad y el impacto de esta tensin. Si se implementan
acciones tales como, el mantenimiento permanente de los caminos vecinales y puentes, la firma y
renovacin de convenios con el MOPC, la gobernacin del departamento de Canindey y la Mancomunidad
de Mbaracay, se concluyen los proyectos de pavimentacin y construccin de puentes; entonces, se
lograr contrarrestar los efectos negativos generados por esta tensin.
Otra tensin identificada fue la inadecuada ubicacin del vertedero municipal, de acuerdo a verificaciones
realizadas en campo. El mismo se encuentra aproximadamente a 500 metros del centro de la ciudad, lo que
genera contaminacin visual y del aire (malos olores, moscas) e incluso podra generar problemas de salud,
disminuyendo la calidad de vida de las personas que viven en los arlededores (unas 50 aproximadamente),
con el agravante de que no se cuenta con un servicio de recoleccin de basuras y que un rea adyacente al
vertedero, fue destinada por el municipio a la construccin de viviendas sociales como para unas 500
personas. Adems, se constat que el vertedero no cumple con las condiciones tcnicas establecidas por la
SEAM. Si bien se consider que la intensidad no es alta aun, es el momento ideal para actuar, tratando de
solucionar este problema, pues los mismos aumentarn con el crecimiento de la poblacin urbana,
generando mayor cantidad de residuos y por ende, mayor cantidad de habitantes afectados. El municipio no
posee normativas relacionadas a la ubicacin del vertedero; sin embargo, la municipalidad tiene el propsito
de implementar la reubicacin del mismo y existe un diagnstico sobre la situacin de la basura en la
9
Mancomunidad de Mbaracay que aportar informacin valiosa para solucionar este problema. Es
necesario promover el cumplimiento de las especificaciones tcnicas de la SEAM para la obtencin de la
licencia ambiental, de modo que el vertedero opere legalmente. Para ello se debe llevar a cabo un proyecto
de reubicacin e implementar un adecuado sistema de recoleccin de residuos en el rea, dirigido por la
municipalidad con apoyo de la Mancomunidad. La firma de convenios entre la municipalidad y la SEAM, el
trabajo coordinado con la mancomunidad facilitar el logro de los objetivos propuestos.

La Mancomunidad de Mbaracay es la asociacin de los municipios que forman parte de la Reserva de Biosfera del Bosque
Mbaracay, para optimizar la prestacin de servicios. La misma est conformada por los municpios de Villa Ygatimi, Curuguaty, Ype Hu,
Itanara y Corpus Christi.

19

Por otro lado, se ha identificado como una nueva tensin, relacionada con la anterior, el manejo inadecuado
de residuos, tales como la quema y disposicin en lugares pblicos de los mismos. Este hecho fue
corroborado durante la verificacin realizada en campo. Ello resulta de la falta de un sistema de recoleccin
y disposicin de residuos slidos, poniendo en riesgo la salud y la calidad de vida de la poblacin. Este
problema se incrementa debido al aumento de la poblacin urbana, el cambio de hbitos de consumo y los
eventos de aglomeracin masiva de gente. En contrapartida, se constat la existencia de una conciencia
ambiental en la poblacin al evitar arrojar residuos a cursos hdricos. Otro punto importante es la
predisposicin de la poblacin para participar activamente en campaas de limpieza.
La municipalidad por su parte, ha adquirido basureros para instalar en los lugares de mayor demanda. El
balance arroj un valor medio de esta tensin, debido a que aun no es muy internalizado por la poblacin;
sin embargo, si no se llevan a cabo acciones tendientes mejorar la gestin de los residuos slidos, se
agravarn la intensidad y el impacto; aumentarn el volumen de residuos, los malos olores, la proliferacin
de vectores de enfermedades, entre otros. Por lo tanto, la municipalidad con apoyo de la Mancomunidad,
deber implementar un sistema de recoleccin y disposicin de residuos slidos adecuados, proveer
cantidad necesaria de basureros acorde a la demanda y promover campaas de concienciacin ambiental
para los pobladores de modo a que los mismos contribuyan a la disminucin del problema.
Segn datos obtenidos por FMB (2010) existe una morosidad del 50% en el pago del servicio de provisin de
agua potable a la Junta de Saneamiento de Villa Ygatimi, la misma posee 400 usuarios en la zona urbana,
este problema se suma a la existencia de conexiones clandestinas (aprox. 30%), generando como resultado
una disminucin en la calidad del servicio y afectando la continuidad de la provisin de agua potable en el
rea urbana. Situacin que se agrava con la baja recaudacin que percibe la municipalidad, impidiendo la
ampliacin y el mantenimiento de la red de distribucin. A esto se suma la presencia de agentes
contaminantes en una muestra de agua tomada en el ao 2010 (FMB 2010) y la deuda con la ANDE (ms de
174.000.000 Gs). En contraposicin a lo mencionado, se realiz un diagnstico de los sistemas de provisin
de agua potable en la Mancomunidad de Mbaracay, que propone algunas medidas para mejorar el
servicio, como el cambio de autoridades de la Junta de Saneamiento, el fraccionamiento de la deuda con la
ANDE y una campaa de cobro para disminuir morosidad, y seguir con las medidas que ya estn siendo
aplicadas por las nuevas autoridades de la junta.
De acuerdo al balance, esta tensin tiene un valor bajo, debido principalmente que al momento de
redactarla, ya se estaban tomando medidas para actuar sobre la tensin; sin embargo, como se trata de un
servicio primordial para la salud de las personas, de no seguir con estas acciones, tanto la intensidad como el
impacto aumentarn, afectando la calidad, as como la disponibilidad del lquido vital.
Las acciones emprendidas deben estar orientadas principalmente a la disminucin de la morosidad del pago
del servicio de provisin de agua potable, desalentando las conexiones clandestinas y favoreciendo la
ampliacin de la red de distribucin para la incorporacin de 1.000 usuarios ms. Esta disminucin de la
morosidad contribuye a la cancelacin de la deuda con la ANDE, dicha disminucin promover la inversin
de la Junta de Saneamiento para la mejora del tratamiento del agua. Las campaas para regularizacin de
pago de servicios de provisin de agua potable y la gestin para la obtencin de financiamiento para
mejorar la calidad del servicio llevadas a cabo por la Junta de Saneamiento, con apoyo de la municipalidad,
Mancomunidad y el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental, mitigarn hasta resolver completamente
esta tensin.
Por ltimo, la infraestructura deficiente en los centros educativos de las colonias Ko'e Pora, Yvy Pyta, San
Luis, Tendal, Residentas, Nueva Alianza, Jeju Guaz, 1 de mayo y la falta de equipamientos (pupitres,
20

materiales didcticos, computadoras, biblioteca) para los mismos, afectan la calidad de la educacin de unos
3.000 nios en la zona rural del distrito (MEC, 2010), esto se debe mayormente a los escasos recursos del
municipio y al nivel de pobreza de las familias. Como medidas paliativas a este problema, la gobernacin ha
inaugurado nuevas aulas, entreg computadoras, bombas de agua a diferentes instituciones del distrito;
organizaciones como USAID donaron computadoras a colegios y el MEC construy un pabelln de aulas,
adems de proveer de servicio de internet a las instituciones educativas. Mencionando el balance obtenido,
de acuerdo a la mediana intensidad e impacto, aunque con alta cronicidad, se estima que aumentar la
cantidad de nios sin posibilidades de acceder a la educacin y aquellos que lo puedan hacer, estarn
recibiendo educacin de mala calidad, dando clases en condiciones inadecuadas.
Todas las actividades deben estar enfocadas en el mejoramiento de la infraestructura de las instituciones
educativas y en la provisin de equipamiento bsico para mejorar el nivel de educacin de los estudiantes.
Esto puede llevarse a cabo a travs proyectos de mejora de infraestructura, gestin para la obtencin de
financiamiento, convenios entre entes responsables tales como la municipalidad, la gobernacin, el
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) y el Consejo de Desarrollo Distrital.
3.2. Tensiones, interacciones, balances y proyecciones desde la dimensin social
Existen numerosas tensiones identificadas en esta dimensin, las mismas estn relacionadas
mayoritariamente a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los pobladores. En lo relacionado a la salud,
segn talleres y entrevistas llevadas a cabo, se constat deficiencias en el servicio brindado por el puesto de
salud de la ciudad, tales como mala atencin, carencia del servicio de urgencias que funcione 24 horas,
ausencia de mdicos pediatras y disponibilidad escasa de equipamientos y medicamentos. Como
consecuencia, los pobladores de Villa Ygatimi se ven obligados a recurrir al hospital de Curuguaty, con la
dificultad que les genera la distancia y las condiciones de los caminos. Es importante sealar que la
gratuidad del servicio ha aumentado la demanda, y tambin la presin. Segn datos del puesto de salud
local, 7.600 consultas fueron atendidas en el 2008, mientras que en el 2009 se alcanz a realizar 15.700
consultas, la alta demanda, disminuye la capacidad de respuesta del personal de blanco.
Por otro lado, el funcionamiento del Consejo de Salud Distrital y el apoyo a los promotores de salud en las
comunidades rurales, la donacin de equipamientos al centro de salud y los puestos de salud de Ko'e Pora y
Yvy Pyta, la existencia del Consejo de Desarrollo Distrital y la disponibilidad de dos equipos de APS en la zona
urbana y tres en la zona rural, actan como liberadores de las tensiones identificadas. En relacin al balance
obtenido, esta tensin presenta una valoracin baja, gracias a las acciones emprendidas; sin embargo, por
ser un tema tan sensible para el bienestar de la comunidad, si no se realizan acciones para continuar
mejorando el servicio, el problema puede acentuarse en el mediano plazo, al sobrepasarse nuevamente la
capacidad de respuesta de los servicios de salud.
Las acciones encaminadas a la mejora del servicio deben enfocarse en la expansin del horario de atencin,
habilitacin de servicios de urgencias y adquisicin y mejora de los equipamientos e insumos en los puestos
de salud. Adems, mantener el funcionamiento del Consejo de Salud Distrital y los equipos humanos de APS
con el apoyo de la municipalidad, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y la Mancomunidad de
Mbaracay. Se pueden incorporar actividades como campaas de prevencin en locales educativos, medios
de comunicacin, y puestos de salud, as como servicios de APS, encabezado por el Consejo de Salud
Distrital, difusin de los servicios que ofrece el Puesto de Salud empleando medios de comunicacin locales,
con informacin referente a los derechos de los usuarios, existencia de medicamentos, etc.
Segn los resultados obtenidos de las entrevistas y talleres, se identific una escasa organizacin
comunitaria y baja participacin en proyectos orientados a la mejora de la calidad de vida de la poblacin
21

(de acuerdo al Censo Agropecuario del 2008, slo el 15% de las fincas rurales pertenece a algn tipo de
organizacin). Esto es debido a la predominancia de la cultura de la no participacin, inconstancia de
comits de productores conformados para ejecucin de proyectos, herencia histrica de un sistema
paternalista de estado y ONG's, entre otros. Una oportunidad interesante es la existencia de un programa
que se emite a diario de la Municipalidad en una radio local donde se podra difundir informacin y
promover la participacin ciudadana, tambin existen experiencias aisladas de conformacin de comits de
productores y asociacin en cooperativas de produccin con buen funcionamiento. Segn el balance
realizado considerando intensidad, cronicidad e impacto de la tensin identificada, esta tensin presenta un
valor alto, sin embargo, las consecuencias negativas podran acentuarse, disminuyendo la capacidad de la
poblacin en incidir en cuestiones que tengan que ver con su desarrollo a nivel individual, as como
comunitario. Ser necesario realizar intervenciones a nivel de promocin de la organizacin y de la
participacin ciudadana, campaas de promocin de cooperativismo y asociacin para la produccin y
comercializacin de los productos, convenios con instituciones del estado (Ministerio de Agricultura y
Ganadera, Secretara de la Mujer, Gobernacin, entre otras) y del sector privado (ONGs). Todas estas
actividades para lograr que al menos 30 % de las fincas rurales reciban capacitacin en participacin y que
pertenezcan a algn tipo de organizacin. La municipalidad, la Mancomunidad de Mbaracay, la
gobernacin, el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), las ONG deben trabajar en forma conjunta
para la consecucin de los objetivos planteados.
A nivel departamental, la tasa promedio de analfabetismo es de 14,5% correspondiendo 10% al rea urbana
y 16,2 al rea rural, muy superiores a la tasa promedio del pas (7,1%).
Si se toman los datos distritales, se observa una tasa de 15,9% de analfabetismo en Villa Ygatimi.
(Diagnstico departamental, 2007)
Algunas causas de este problema que se pudieron identificar son la falta de informacin y conciencia sobre
la importancia de la capacitacin, las causas de la situacin de pobreza extrema, el deficiente nivel de
educadores, la ausencia de inters de docentes beneficiarios de programas y campaas de formacin. Sin
embargo, cabe resaltar la existencia de un programa de capacitacin permanente para personas adultas
ofrecido por el MEC, el cual tiene previsto cubrir hasta la educacin media, la existencia de una campaa de
capacitacin y gestin del maestro en ejercicio, tambin del MEC y mayores facilidades para acceder a la
educacin.
Con base en el balance obtenido, teniendo en cuenta la intensidad, cronicidad e impacto, esta tensin arroj
un valor bajo, debido a los programas mencionados que lleva adelante el MEC. No obstante, si no se realizan
actividades para mejorar el sistema educativo y accesibilidad al mismo o si no se contina con los programas
mencionados y se ampla a otros beneficiarios, las posibilidades de mejora en la calidad de vida de la
poblacin sern escasas. Dichas actividades pueden enfocarse en la promocin de la participacin de los
beneficiarios del programa de capacitacin permanente, mejorando de esa manera el nivel de instruccin.
Esto debe ir acompaado de una campaa de difusin sobre la existencia del programa mencionado,
pudiendo lograr la incorporacin de un 50% ms de personas beneficiarias en 4 aos. Como resultado de
esta capacitacin los pobladores con bajo nivel de educacin lograrn reconocer la importancia de la
capacitacin para mejorar su calidad de vida. Tambin es necesario contar con un plantel de educadores
capacitados y comprometidos con la formacin de la poblacin local. Los mismos debern participar en las
capacitaciones ofrecidas por el MEC. Los responsables del logro de lo propuesto sern el Ministerio de
Educacin y Cultura, LA municipalidad, la Mancomunidad de Mbaracay, el Consejo de Desarrollo Distrital e

22

instituciones educativas. La meta es lograr una disminucin del 10% del analfabetismo predominante en el
distrito.
Otra tensin identificada en el territorio es el maltrato en el seno familiar y la debilidad en el cumplimiento
de los roles paterno y materno, generando la degradacin del ncleo familiar y cambios en los patrones de
conducta de los nios, nias o jvenes afectados. Las causas atribuidas son la pobreza extrema de la
poblacin, el bajo nivel de educacin, inexistencia de jueces y fiscales de la niez y la adolescencia en la
zona, padres con problemas de adiccin, orfandad, ausencia del padre o la madre por el xodo ocurrido, en
busca de trabajo, la dificultad de seguimiento de casos judicializados por la falta de documentos de
identidad. Sin embargo, en la zona se encuentra operando la CODENI, que cuenta con programas de
capacitacin dirigidos a padres, madres y docentes. En Villa Ygatimi, entre el ao 2004 y el 2011, se
recibieron 59 denuncias de maltrato y 17 de abuso sexual (CODENI, 2012). Por su parte, el MEC tambin
cuenta con programa para directores. Actualmente se est llevando a cabo un diagnstico acerca de los
casos de maltrato existentes y se identific mayor presencia del Estado. El Comit de Gestin tiene convenio
con la Secretara de la Mujer, para capacitaciones sobre gnero, autoestima y liderazgo; y la Mancomunidad
Mbaracay facilita la presencia de la Secretara de la Mujer a travs del apoyo en cuanto a logstica de las
actividades de capacitacin, por lo que contribuyen a la liberacin de las tensiones identificadas.
Es importante resaltar que el acceso a la informacin a travs de los medios de comunicacin, alientan la
denuncia de casos de violencia domstica. Si bien de acuerdo al balance obtenido, esta tensin se presenta
con valor bajo, si no se toman las medidas necesarias, estos casos pueden empeorar y derivar en problemas
graves de delincuencia o de depresin en adolescentes.
Las acciones a implementarse coordinadas por el MEC, la Secretara de la Mujer y la CODENI se deben
enfocar en la disminucin de los casos de maltratos hasta en un 50%. Esta meta se puede cumplir a travs
del aumento de la conciencia en la poblacin sobre la importancia de la familia, la designacin de jueces y
fiscales de la niez y la adolescencia, generacin de oportunidades laborales locales, documentacin
extendida a todos los pobladores del distrito, informacin completa y detallada de las familias e
instituciones con casos de maltrato para la adopcin de medidas de proteccin y contencin de vctimas. Se
deben realizar convenios de entre la CODENI, la Secretaria de la Mujer, Secretaria de la Niez y la
Adolescencia, la municipalidad, el MEC, el Ministerio Publico, la Polica Nacional, para la identificacin y
seguimiento de los casos de maltrato de modo a contribuir con la meta propuesta. Esto debe ir acompaado
de campaas de concienciacin, jornadas de capacitacin, entre otras.
Por otra parte, segn la percepcin de las autoridades municipales, existe aproximadamente un 15% de la
poblacin que no est anotada en el Registro Civil, debido a la falta de informacin y el bajo nivel de
instruccin de la poblacin rural. No poseer una identidad impide acceder a algunos derechos como la salud.
Otras causas que contribuyen son el mal estado de los caminos que dificulta llegar al Registro Civil y la
ausencia de transporte pblico. Sin embargo, se identificaron campaas de cedulacin del Registro Civil, un
mayor acceso a informacin, una mayor conciencia y actualmente se estn realizando gestiones
correspondientes para que la municipalidad entregue las cdulas de identidad a quienes lo requieran. No
obstante, las consecuencias negativas aumentaran si la poblacin no puede acceder a los servicios bsicos,
afectando la calidad de vida. Por lo tanto, se debe promover el registro y la provisin de documentos de
identidad a los pobladores que no cuenten con los mismos, para ello se debern mejorar el acceso a
caminos y los servicios de transporte. Se deben realizar campaas de cedulacin y concienciacin
constantes, convenios entre entes responsables, entre otras.

23

Tambin se constat una masiva migracin de mujeres a Espaa y Argentina lo cual propicia la ruptura del
ncleo familiar, y abriendo puertas a los problemas emocionales, de conducta o de desempeo acadmico
10
de los hijos e hijas . Esto se debe principalmente a la falta de oportunidades de empleo en el municipio y a
la ausencia de una instancia que ofrezca contencin a los nios y nias que estn en esa situacin. En este
punto es importante recalcar la existencia y funcionamiento de la CODENI, mostrando una mayor presencia
del Estado, la presencia de la Secretara de la Mujer. En relacin al balance obtenido, esta tensin present
un valor elevado, debido a todo lo que desencadena esta situacin; la cual, de no ser abordada en forma,
empeorar, afectando principalmente a nias, nios y adolescentes, propiciando incluso situaciones de
desercin escolar, explotacin y abuso sexual, delincuencia, entre otros.
Es prioritario que los pobladores del distrito encuentren oportunidades para evitar la migracin en busca de
trabajo. Por otra parte, la CODENI y el MEC deben realizar un seguimiento a los casos de abandono de hogar
y de hogares donde algunos de sus miembros han migrado. Como en casos anteriores, para la ejecucin de
las actividades se deben realizar convenios entre entes institucionales responsables.
Por otra parte se identific un aumento del parque automotor (especialmente de motocicletas), evidenciado
por la instalacin de negocios de venta de motocicletas en la ciudad, que produjeron un aumento de los
accidentes de trnsito, generando un gran nmero de heridos que requieren atencin mdica de alta
complejidad. Este problema ha afectando en los ltimos aos la capacidad de atencin de los servicios de
salud del municipio; adems, los efectos fsicos en las personas impide que muchas de ellas puedan seguir
trabajando aportando a la economa familiar. Las causas son atribuidas a la utilizacin de las motocicletas
por parte de de nios, nias y jvenes, la imprudencia en la conduccin, la falta de utilizacin del equipo de
proteccin y la gran facilidad para adquirir motocicletas.
seno obstante, el municipio cuenta con polica de trnsito, sealizaciones y un tipo de va que no permite la
circulacin a altas velocidades. En relacin al balance obtenido, la tensin aun no presenta un valor elevado,
pero si no se toman medidas correctivas y preventivas, aumentaran considerablemente los casos de
accidentes y los efectos mencionados anteriormente. Las actividades deben estar enfocadas en la formacin
y capacitacin de los conductores sobre las reglas de trnsito, de modo a disminuir en un 50% el nmero de
accidentes de trnsito.

3.3. Tensiones, interacciones, balances y proyecciones desde la dimensin econmica

Considerando la dimensin econmica, se identificaron varias tensiones en el territorio. La primera refiere a
la inexistencia de asistencia tcnica para productores, slo el 6% de las fincas rurales cuentan con algn tipo
de asistencia tcnica (censo agropecuario, 2008), lo cual favorece el incremento de la pobreza y promueve la
implantacin de cultivos ilegales. Estas tensiones se originan por la ausencia de mercado para la
comercializacin de los productos, la corrupcin y complicidad de organismos de seguridad, dependencia
del municipio de actividades ilegales, descoordinacin entre instituciones que deben proveen la asistencia
tcnica (MAG, ONG, gobernacin). Tambin por el deficiente nivel de las personas que capacitan, escaso
acceso a crditos, caminos en mal estado y el conflicto originado por la tenencia de la tierra. Sin embargo, la
existencia de convenios con entes responsables, proyectos de pavimentacin, programas de incentivo a la
10

Si bien no se tienen datos de migracin de esta zona, la CODENI de Villa Ygatimi, entre el ao 2004 y el 2011 ha registrado 35
denuncias de abandono de hogar, de las cuales 8 corresponden a abandono por parte del padre y 27 por parte de la madre (CODENI,
2012).

24

produccin de autoconsumo, proyecto de seguridad alimentaria, crditos otorgados, acompaamiento de

las autoridades municipales y existencia de colegios tcnicos agropecuarios, se convierten en liberadores de
esta tensin.
Con referencia al balance obtenido, se puede mencionar, que si no se ejecutan acciones para la reversin de
los efectos, el nivel de pobreza y las actividades ilegales aumentarn, trayendo consigo mayores niveles de
inseguridad y disminucin de la calidad de vida. Por lo tanto, es necesario promover el acceso de las fincas
rurales a la asistencia tcnica para la obtencin de beneficios; sin embargo, se deben realizar otras
intervenciones que favorezcan la consecucin de la meta propuesta presencia permanente de tcnicos
extensionistas, promocin de prcticas autoconsumo, ejecucin y continuidad del proyecto de seguridad
alimentaria implementado por la Itaip Binacional, identificacin y apertura de mercados, mayor acceso a
crditos, educacin, trabajo coordinado de instituciones que brindan asistencia tcnica, entre otros. Los
entes responsables sern el Ministerio de Agricultura y Ganadera, la municipalidad, la Mancomunidad, las
cooperativas y ONG.
A la falta de capacitacin se suma la escasa oportunidad laboral y educativa, debido en la primera dcada
del 2000, al cierre o la disminucin de industrias madereras que se encontraban en la ciudad y ocupaban
mano de obra. Las causas atribuidas son la ausencia de industrias que empleen mano de obra, escasa
capacitacin de jvenes, mal estado de caminos y de transporte pblico (dificultan el acceso instituciones
educativas). Cabe destacar la existencia de universidades en Curuguaty, apertura de comercios nuevos,
proyecto de pavimentacin de la ruta Curuguaty - Ype hu. Los mismos actan como agentes liberadores de
las tensiones.
Teniendo en cuenta el balance realizado, se puede sealar que si no se realizan intervenciones para la
disminucin de la tensin, Villa Ygatimi perder su fuerza productiva y aumentar la migracin de jvenes
en busca de mejores oportunidades laborales. Todas las acciones deben estar enfocadas en la capacitacin
de la poblacin joven del distrito y la disponibilidad de mayores oportunidades laborales. Las actividades
pueden ser ofrecimiento de ms fuentes de trabajo, gestiones con el Servicio Nacional de Promocin
Profesional (SNPP) para la realizacin de cursos de capacitacin en profesiones que cuenten con oferta
laboral, instalacin de institutos de formacin en la ciudad de Villa Ygatimi, otorgamiento de becas para
estudiantes sobresalientes, entre otros. Las instituciones responsables seran la municipalidad, el SNPP, el
Viceministerio de la Juventud, la Secretara de la Mujer y los institutos de formacin pblicos y privados.
Por otra parte, se identific una falta de regularizacin en la tenencia de tierras de las comunidades
campesinas, del total de 2.241 fincas identificadas, el 45% tiene ttulo provisorio y el 42% est en carcter de
ocupante, slo el 12% posee ttulo y en gran parte corresponde a fincas de 250 has en promedio (censo
agropecuario 2008), dificultando el arraigo de la poblacin, el acceso a crditos y generando conflictos entre
pobladores. Este hecho se ve reforzado debido a la existencia de colonias sin reconocimiento del INDERT,
abandono de lotes en colonias, venta de derecheras, altos costos de titulacin, superposicin de ttulos,
ausencia de catastro rural y amenaza de invasin de tierras de grandes productores. En contraposicin a
esto existe una colonia denominada Nueva Alianza que se encuentra en la etapa final de reconocimiento
por parte del INDERT. En lo concerniente al balance obtenido, esta tensin present una valoracin alta y de
no ser atendida en la brevedad, se agravar en el sentido de que aumentarn las familias que no pueden
acceder a la tierra, la situacin de pobreza de los agricultores, al no tener posibilidad de acceder a crditos,
la venta de derecheras, entre otros.
Para paliar esta tensin, las actividades deben estar orientadas a formalizacin de la tenencia de tierras para
obtener beneficios relacionados al acceso a crditos principalmente. Primeramente se deben realizar las
25

gestiones pertinentes para que las colonias cuenten con el reconocimiento del INDERT. Esto se puede lograr
a travs de convenios con la institucin, campaa de promocin de titulacin de lotes rurales (empleando
medios de comunicacin locales) y un trabajo coordinado entre el INDERT, la Mancomunidad y la
municipalidad.
Otro problema identificado es la invasin del pasto extico (colonial), que se disemina desde las grandes
propiedades ganaderas a las fincas de pequeos productores y comunidades indgenas (Mboi Jagua, arroyo
Bandera, Yva Poty), por la competencia que genera a los cultivos de subsistencia, poniendo en riesgo la
seguridad alimentaria de estos grupos. Esta especie de pasto, en poca de sequas prolongadas, constituye
un material altamente combustible, por lo que pueden ocasionar incendios incontrolables que ponen en
peligro la seguridad de la poblacin. Sin embargo, con un manejo adecuado el pasto puede ser aprovechado
para alimento de ganado vacuno para consumo de las comunidades rurales.
De acuerdo al balance obtenido, la tensin present una valoracin intermedia, pero de no tomarse
medidas, el pasto se expandir por mayores superficies, afectando a mayor cantidad de agricultores y
acumulando material combustible, aumentando a su vez el riesgo de incendios en pocas de sequa. Para
atenuar el impacto se debe impulsar actividades centradas en la eliminacin del pasto colonial no deseado y
la utilizacin del sector aprovechable por parte de comunidades indgenas y campesinas, esto se logra a
travs de un manejo adecuado de las pasturas que generaran beneficios tangibles para la poblacin. Los
objetivos propuestos se lograran a travs del trabajo coordinado entre el MAG, el INDI y la municipalidad.
La escasez de lea, debido a la prdida progresiva de los bosques (segn la FMB, desde ao 2001 se registra
una deforestacin de ms de 15.000 has en el distrito) afecta a las comunidades dependientes del
producto, para la coccin de sus alimentos y para el abrigo en invierno. Las causas atribuidas son la alta
dependencia de las comunidades, el avance de la deforestacin, el uso del fuego de manera incontrolada, la
falta de una cultura de previsin para cultivar especies forestales con potencial energtico y la falta de
asistencia tcnica en instalacin de sistemas agroforestales. Sin embargo, existen algunas experiencias
aisladas en el cultivo de especies forestales con potencial para el uso energtico, as como el uso de
biodigestores en la zona rural, que podran servir de ejemplo para otros productores. Por otro lado, la alta
demanda de lea para el mercado brasilero y por parte de los silos representan una alternativa a la venta de
lea proveniente de reforestacin.
Los efectos negativos aumentarn si no se realizan actividades
para contrarrestar las consecuencias. El balance arroj una
valoracin alta para esta tensin y de no ser tenida en cuenta, la
escasez de lea se intensificar y la poblacin que ms sentir esta
limitacin ser la ms carenciada, que como ya se mencion, tiene
una alta dependencia de este producto en su vida cotidiana
destinada principalmente para la coccin de sus alimentos y
resguardo del fro en invierno. Por lo tanto, se deben implementar
proyectos de plantaciones forestales con fines energticos de
autoconsumo, la promocin de la migracin al uso de otras formas
de coccin, como las cocinas elctricas, implementar sistemas
agroforestales en las fincas, campaas de conciencia ambiental,
asistencia tcnica para la implementacin de sistemas
agroforestales. Para el logro de lo propuesto se deben realizar

26

convenios con la municipalidad, INFONA, ONG y los comercios.

Tambin se identific, elevada evasin en el pago del impuesto inmobiliario y cuotas de los lotes
municipales arrendados a terceros en 75% de las propiedades registradas (segn datos de la municipalidad
de Villa Ygatimi, 2007),, lo que se traduce en una disminucin de la recaudacin municipal y la consecuente
dependencia de los royalties para cubrir el presupuesto de la institucin local.
Las causas atribuidas a esta tencin son la adquisicin de lotes que pertenecen al INDERT (con 5 aos de
tiempo para pago de impuesto inmobiliario), existencia de fincas sin tributar, grandes propietarios que
tributan en otros municipios por la conveniencia de la cercana, venta de lotes por parte de los
arrendatarios. En contraposicin a esto, existen agentes liberadores tales como, la formacin de la
Mancomunidad Mbaracay, la voluntad de las autoridades para regularizar la situacin de los lotes
arrendados, la existencia de un proyecto de Fortalecimiento del Departamento de Catastro (ejecutado por la
Fundacin Moiss Bertoni), y la ejecucin del proyecto de capacitacin de funcionarios municipales en
catastro con apoyo de la Unin Europea y la Fundacin Moiss Bertoni.
Es importante mencionar que si no se continan estos trabajos y se vuelve al desorden administrativo, se
atentar contra la institucionalidad municipal. Por otro lado, se tendr un presupuesto cada vez ms escaso,
dependiendo mayormente de fuentes externas para llevar adelante obras que deben ser parte de polticas
pblicas para la ciudadana y que tanto requieren de un presupuesto propio. Se debe buscar principalmente
el descenso en la evasin de impuestos a travs de la mejora en la gestin de cobro de impuestos, inicio de
un proceso de blanqueo y formalizacin de la tenencia de lotes en la zona urbana, entre otros. Para tal
efecto se realiz una contratacin de consultora que pretende la reorganizacin y mejora del sistema de
registro catastral, sinceramiento de tenencia de lotes municipales y mejora de la recaudacin, con apoyo de
la Mancomunidad de Mbaracay y la cooperacin internacional (trabajo actualmente en ejecucin). Entes
responsables: Municipalidad y Mancomunidad.

3.4. Espacializacin de las tensiones (mapa)

Las tensiones se encuentran totalmente dispersas en el rea rural, habiendo en el rea urbana problemas a
escalas menores.

27

Configuracin actual del territorio. La flor marchita

La falta de caminos de todo tiempo, genera el aislamiento del distrito, afectando a toda la poblacin de Villa
Ygatimi y a la de los distritos de Ype Hu e Itanara (alrededor de 40.000 personas), impidiendo su desarrollo,
ya que dificulta la salida de productos a los mercados y el acceso de los pobladores a los servicios de salud y
educacin. Por otro lado, esta misma situacin y la cercana a la frontera seca con Brasil (3 km), favorecen el
trfico ilegal desde y hacia este pas. El aislamiento, sumados a la falta de arraigo, a la escasez de fuentes de
trabajo, a la falta de asistencia tcnica a pequeos productores y a la falta de cultura organizativa,
incrementa la pobreza y la produccin de cultivos ilegales para el que s cuentan con insumos, asistencia
tcnica y mercados asegurados, y trae consigo otros hechos delictivos y aumenta la inseguridad ciudadana.
Mapa 2. Villa Ygatimi. Configuracin
actual. La flor Marchita

La debilidad institucional favorece la informalidad en la

tenencia de tierras en las colonias campesinas habilitadas
por el INDERT y en la zona urbana, ya que slo el 10% del
distrito cuenta con ttulos de propiedad y paga sus
impuestos inmobiliarios. Esto dificulta el arraigo de los
pequeos productores e impide el acceso a crditos para
la produccin, dejndolos vulnerables frente a la compra
de derecheras por parte de grandes productores
agropecuarios, adems de afectar la recaudacin
municipal, obligando a sta a depender de los royalties
para su funcionamiento.

La gran riqueza natural y cultural del distrito, se ve

amenazada por la presin que ejerce la actividad
econmica, en especial la relacionada con la produccin
agropecuaria que no cumple con la legislacin ambiental,
afectando en especial a los cursos de agua superficiales y a
los acuferos de la zona. Asimismo, la demanda de lea
para autoconsumo (cocina y abrigo) y para la venta
informal de carbn (tanto en el mercado local como para
el trfico ilegal hacia el Brasil) aumenta la degradacin de
los pocos bosques remanentes en la zona. Por otro lado, la poblacin rural (colonias campesinas y grandes
propiedades agropecuarias) lindantes con la Reserva Mbaracay, genera una presin de cacera furtiva,
poniendo en riesgo la integridad de la misma.
3.5. Descripcin de ventajas y oportunidades del territorio
Si bien los retos descritos anteriormente y su configuracin se presentan sumamente difciles, cuando se
analizan las principales ventajas y oportunidades geogrficas, histricas, culturales y relativas a su poblacin,
se puede observar un gran potencial de desarrollo sostenible, que de ser adecuadamente reconocidas,
valoradas y articuladas a las decisiones de planeacin, permitiran alcanzar una nueva configuracin en el
municipio.
Ventajas identificadas
La riqueza natural, histrica y cultural que posee el distrito, le valieron el reconocimiento de Reserva de
Biosfera, por parte de la UNESCO. Asimismo, cuenta con una poblacin compuesta en su mayora por
jvenes en edad econmicamente activa, que se constituyen en la fuerza de trabajo para la produccin y el
desarrollo. Sumado a esto, prcticamente la totalidad del distrito cuenta con buenos suelos, aptos para la
produccin agropecuaria y forestal. Finalmente, se identific como una oportunidad el hecho de tener una
poblacin urbana reducida, con espacio y tiempo suficiente para un crecimiento planificado, asimismo, con
28

tiempo para que con polticas y acciones adecuadas, se pueda lograr el arraigo de las comunidades rurales,
evitando la migracin masiva al centro urbano en busca de oportunidades laborales.
Configuracin deseada del territorio y grandes retos. La flor del Jejui
A partir del reconocimiento y comprensin de la dinmica demogrfica, de las ventajas y oportunidades en
el territorio y, de la comprensin de las tensiones crticas, cmo se interrelacionan y se retroalimentan, se
presenta a continuacin una propuesta de configuracin deseada del territorio, con la que se pretende
mostrar una visin del territorio en el largo plazo y poder, posteriormente, definir la propuesta de acciones
estratgicas.
El distrito de Villa Ygatimi se convierte en el destino
turstico de naturaleza ms importante del pas, a travs
del rescate y apropiacin -por parte de la poblacin-, de
los valores naturales, culturales e histricos que posee, as
como de la promocin de los mismos a nivel nacional e
internacional.

Mapa 3. Villa Ygatimi. Configuracin

deseada. La flor del Jejui

Las comunidades rurales se encuentran arraigadas,

trabajan organizadamente y recuperan sus valores sociales
y culturales, convirtindose en las proveedoras de
alimento para la regin. La actividad econmica basada en
la produccin agropecuaria sostenible a gran escala,
contribuye al desarrollo, a travs del pago de impuestos, la
ocupacin de mano de obra y la dinamizacin de la
economa regional.
La poblacin en general disfruta de una excelente calidad
de vida, contando con una institucin municipal
fortalecida, servicios de salud y educacin de primer nivel,
agua potable, trabajo y una red vial que permite la
circulacin en todo tiempo, favoreciendo la integracin del
distrito tanto con el resto del pas, como con el Mercosur.
La ciudad le hace honor a su denominacin de ciudad ecolgica, al ser una de las ms ordenadas y limpias
del pas.

29

4.

Componente estratgico

Los procesos de planeacin en el municipio suponen toma de decisiones acordes con las dinmicas
demogrficas y poblacionales. Para que estas decisiones puedan ser aceptadas y ejecutadas en el territorio,
a fin de disminuir los desequilibrios y alcanzar nuevos escenarios deseables y posibles, es fundamental
actuar, conforme a la legislacin vigente y a las competencias que las normas jurdicas establecen.
La configuracin deseada de territorio que se acaba de presentar es un escenario posible y viable para el
municipio de Villa Ygatimi. Alcanzarla es factible en la medida que no se desconozcan tanto las tensiones
crticas que se configuran en el territorio, como las condiciones de dificultad que refuerzan estas tensiones,
as como las virtudes y las oportunidades para mantenerlas y transformarlas. No obstante, las decisiones de
planeacin sern viables, siempre que se comprendan, respeten y se consideren las competencias legales
permitidas para el actuar de la municipalidad y consignadas en la Constitucin y reglamentadas en la LOM.
En este captulo se presenta una propuesta de respuesta para hacer frente a esa configuracin actual del
territorio, con miras a su transformacin en el escenario posible y deseable. Esta respuesta atiende a una
visin compartida de territorio que se proyecta para el largo plazo y que surge justamente de la
configuracin deseada. Cada una de las acciones propuestas intenta encarar durante este periodo de
gobierno, las tensiones crticas que atraviesa el municipio y su poblacin en la actualidad, a travs de
acciones estratgicas, con los recursos disponibles, bajo el marco reglamentado en la LOM.
4.1. La visin propuesta para el municipio
Para el ao 2020, Villa Ygatim, corazn de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay, es reconocida
por su buena calidad de vida tanto urbana como rural, lograda a travs de la integracin multicultural,
el aprovechamiento de su potencial productivo y turstico, respaldada por una municipalidad
fortalecida, una poblacin organizada, instruida y trabajadora, protagonistas de su desarrollo y
orgullosa de su riqueza natural y cultural.

4.2. Definicin de marco estratgico para el Plan de Desarrollo Sustentable

Objetivo general
Sentar las bases para mejorar la calidad de vida de la poblacin, promoviendo el arraigo, a travs de la
capacitacin, organizacin y participacin ciudadana, el fortalecimiento institucional, la integracin
cultural, el fomento de la sostenibilidad ambiental y el turismo, aprovechando la ubicacin del
municipio en el corazn de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay.
Objetivo estratgico 1. Generar las condiciones para mejorar la situacin socioeconmica de la
poblacin y favorecer su arraigo.
Para el logro de este objetivo, fueron identificados como objetivos especficos: la mejora de los ingresos
econmicos, el arraigo y la soberana alimentaria de las familias rurales.
Las acciones tendientes a el logro de este objetivo, implican la formacin de alianzas estratgicas, el
establecimiento de convenios y la coordinacin interinstitucional entre la municipalidad, la gobernacin
del departamento de Canindey, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, el Instituto Forestal Nacional,
el Instituto Paraguayo del Indgena, la Secretara de Accin Social, el Servicio Nacional de Promocin
Profesional (SNPP), la Mancomunidad de Mbaracay, las Organizaciones No Gubernamentales que
trabajan en la zona.

30

Objetivos especficos

Programas

Proyectos

1.1
Fomentar
la
produccin sostenible en la
zona rural

1.1.1 Educacin:
capacitacin en
organizacin comunitaria.

a) fortalecimiento de la capacidad
organizativa de productores de la zona rural
de Villa Ygatimi;

Meta: el 25 % de las fincas

rurales, unas 560 familias,
han recibido capacitacin
en participacin y
pertenecen a algn tipo de
organizacin

b) promocin de organizacin de mujeres

rurales para trabajar en beneficio de la
comunidad;

1.1.2
Desarrollo
rural:
programas de asistencia
tcnica productiva para
pequeos productores.

a) acceso y optimizacin de asistencia

tcnica para pequeos productores
campesinos e indgenas en rubros
tradicionales y alternativos de renta,
manejo y conservacin de suelos, correcta
utilizacin de plaguicidas, produccin
orgnica,
instalacin
de
sistemas
agroforestales, entre otros;

Meta: el 20% de las fincas

rurales accede a asistencia
tcnica, ya sea de parte del
MAG, como de otra
institucin
pblica
o
privada.

c) promocin de la asociacin cooperativa

para la produccin y comercializacin de
productos de la zona.

b) fomento de la produccin orgnica;

c) instalacin de centros de acopio de los
rubros de renta ms importantes.

1.1.3 Fomento a la creacin

y/o formalizacin de micro
y pequeas industrias en la
zona rural.

a) formalizacin (adecuacin legal y

ambiental) de micro y pequeas industrias
manufactureras existentes en la zona rural.

Meta de resultado: contar

con al menos 3 o 5 familias
ligadas a la formacin de
micro
o
pequeas
industrias
formales,
distribuidas
en
las
comunidades rurales.
1.2. Formalizacin de
tenencia de la tierra en las
comunidades rurales.

1.2.1 Regularizacin de
tenencia de la tierra en
colonias del INDERT.
Metas de resultado: titular
500 familias pasan de tener
31

a) campaa de titulacin de fincas rurales.

ttulo provisorio a contar

con ttulo propio.
1.3. Promover la seguridad y
soberana alimentaria de las
comunidades rurales.

1.3.1. Diversificacin de
produccin y utilizacin de
rubros de autoconsumo.

a)

capacitacin
en la instalacin de
huertas familiares;

b) implementacin de fincas modelo.

Metas de resultado:
implementacin de fincas
demostrativas en 2 colonias
campesinas, en la que
trabaje al menos un
miembro de cada familia de
la colonia.
1.3.2. Mejoramiento de
nutricin en la poblacin

a) produccin y utilizacin de rubros

fruti hortcolas.

Metas de resultado: al
menos el 30 % de las
familias que entraron al
programa utilizan los
productos de la huerta en
su alimentacin.
1.3.3. Produccin forestal
con fines energticos

a) capacitacin e implementacin de
sistemas agroforestales.

Metas de resultado: al
menos en 5 comunidades
rurales se implementan
sistemas agroforestales y
plantaciones forestales con
fines energticos para
autoconsumo que
benefician a 50 familias.
1.4.1. Mejoramiento de la
atencin a la salud
1.4. Mejorar el acceso de la Metas de resultado: el 50%
poblacin a los servicios de de la poblacin de Villa
Ygatimi, unas 10.000
salud.
personas, tiene acceso a
una asistencia bsica de la
salud.
32

a)
mejora
de
infraestructura
y
equipamiento del Puesto de Salud de Villa
Ygatimi;
b) recategorizacin del puesto de salud de
Villa Ygatimi.

1.5. Proteger a poblacin en

situacin de vulnerabilidad y
fortalecer el ncleo familiar,
como estrategia de cohesin
social.

1.5.1. Fortalecimiento del

ncleo familiar.

a) campaa de concienciacin
maltrato intrafamiliar;

sobre

Metas de resultado:
disminuir en un 100% los
casos de maltrato dentro
del seno familiar.

b) acompaamiento a vctimas de maltrato

intrafamiliar y a nios en situacin de
orfandad.

1.6. Disminuir el nivel de

analfabetismo del distrito.

1.6.1. Fortalecimiento de la
educacin escolar bsica.

a) construccin y adecuacin de
infraestructura edilicia de centros
educativos en las colonias rurales;

Metas de resultado: acceso

a la educacin de al menos
2.000 nios y nias ms.

b) equipamiento de centros educativos de

zonas rurales.

1.6.2 Fortalecimiento de la
educacin de adultos.

a) campaa de promocin de capacitacin

de adultos.

Metas de resultado: el
programa de Capacitacin
para adultos del MEC es
aprovechado por la
poblacin beneficiaria y
disminuye el nivel de
analfabetismo del al 10%.
1.7. Promover el rescate de
los valores culturales de los
pueblos indgenas.

1.7.1. Rescate de
conocimientos ancestrales.
Metas de resultado: en al
menos una comunidad de
cada pueblo se realizaron
actividades tendientes a la
recuperacin de los
conocimientos ancestrales.
1.7.2. Mejoramiento de
condiciones de vida de
comunidades indgenas
Metas de resultado: mejora
en el acceso a servicios de
agua potable e
implementacin de
proyecto de seguridad y
soberana alimentaria en al
33

a) recuperacin y promocin de la
artesana indgena;
b) recuperacin de medicina tradicional
indgena.

a) acceso al saneamiento ambiental en

comunidades indgenas;
b) fomento de la soberana alimenticia
en comunidades indgenas.

menos 5 comunidades
indgenas del distrito.
1.8. Contar con una red vial
1.8.1. Mantenimiento de la
en condiciones de circulacin red vial.
para todo tiempo.
Metas de resultado: toda la
poblacin de Villa Ygatimi
cuenta con los caminos
principales en buenas
condiciones, que les
permite el trnsito hacia el
norte, sur, este y oeste del
distrito.

a) mantenimiento
puentes.

de

caminos

Objetivo estratgico 2. Crear las condiciones para mejorar la calidad de vida en el rea urbana.
Los objetivos especficos para mejorar la calidad de vida urbana, estn orientados a la provisin de servicios
bsicos, a generar las condiciones para la ocupacin de mano de obra local y el mejoramiento de la
seguridad vial.
Para el logro de este objetivo ser necesaria la articulacin con la Mancomunidad, la gobernacin del
departamento, as como instituciones del gobierno central, el MOPC, SENASA, SAS, SEAM, MIC e
instituciones privadas y ONG.
Objetivos especficos
2.1. Proveer de servicios
bsicos a la poblacin
urbana.

Programas
2.1.1. Gestin de residuos slidos
Metas de resultado: para el ao
2015, toda la poblacin urbana
(unos 7.000 habitantes) cuenta
con un sistema de recoleccin y
disposicin de residuos slidos.
2.1.2. Mejoramiento de
provisin de agua potable.

la

Metas de resultado: la morosidad

del pago del servicio de provisin
de agua potable baj al 20%, lo
que favoreci el aumento de la
red de distribucin, incorporando
al menos 200 usuarios ms.
2.1.3. Tratamiento de aguas
servidas en el rea urbana
Metas de resultado: el nmero de
viviendas que cuenta con algn
sistema de tratamiento de aguas
34

Proyectos
a) reubicacin y adecuacin
del vertedero municipal;
b) implementacin de un
sistema de recoleccin de
residuos slidos;
c) ampliacin y adecuacin
del predio del cementerio.
a) fortalecimiento de Juntas de
Saneamiento
Ambiental
y
ampliacin de servicio red de
distribucin de agua potable.

a) adecuacin de sistemas de
tratamiento de aguas servidas
domsticas en el rea urbana.

servidas en el rea urbana se

incrementa en un 50%.
2.1.4. Mejoramiento de servicio
de transporte pblico.

2.2. Generar las

condiciones para la
generacin y ocupacin de
mano de obra.

Metas de resultado: se cuenta

con al menos tres horarios
distintos de transporte desde
Villa Ygatimi hacia el resto del
distrito que beneficia a todos los
pobladores.
2.2.1. Promocin de la creacin y
ocupacin de mano de obra
juvenil.

a) Provisin de servicio
transporte interno.

de

a) generacin de oportunidades
de capacitacin para jvenes que
culminan el ltimo ao de la
educacin media.

Metas de resultado: el 2% de los

pobladores del distrito han
accedido a alguna capacitacin y
el 50% de stos obtienen
oportunidades que posibilitan el
arraigo y evitan la migracin en
busca de trabajo.
2.3. Contribuir al
mejoramiento de la
seguridad vial.

2.3.1. Programa de
concienciacin vial.

a) sealizacin vial;
b) educacin vial.

Metas de resultado: el
conocimiento por parte de los
conductores de las reglas de
trnsito y el control adecuado de
parte de la municipalidad del
cumplimiento de las mismas, ha
disminuido en un 50% el nmero
de vctimas de accidentes de
trnsito.
2.3.2. Adecuacin de normativas
viales.
Metas de resultado: introducir y
reforzar el tema de la seguridad
vial en la agenda poltica.

a) actualizacin y adecuacin de
normativas viales para mejorar la
seguridad vial tanto en el rea
urbana como en el rea rural;
b) implementacin de un sistema
de control de cumplimiento de
normativas viales.

Objetivo estratgico 3. Generar las condiciones que permitan aprovechar la condicin de Reserva de
Biosfera para posicionarlo dentro del mapa turstico regional.
Se espera que el municipio pueda posicionarse dentro del mapa turstico regional a travs de la promocin
de nuevos servicios para diversificar la oferta en el circuito turstico regional y el cumplimiento de la
legislacin ambiental para proteger los recursos naturales.
Para ello, ser necesario alianzas estratgicas con la Mancomunidad, la SENATUR y la Fundacin Moiss
Bertoni, pero tambin se deber contar con la colaboracin de instituciones del Estado central, como la
SEAM, el INFONA y la Fiscala del Ambiente para proteger la zona. Asimismo, el involucramiento del sector
35

privado es fundamental para ofrecer servicios tursticos que permitan a los visitantes una mayor variedad de
actividades.
Objetivos especficos
3.1. Promocionar nuevos servicios
para diversificar la oferta en el
circuito turstico regional.

Programas
3.1.1. Posicionamiento de Villa
Ygatimi como ciudad ecolgica.
Metas de resultado: Villa Ygatimi
es reconocida en el pas como
ciudad ecolgica, lo cual impacta
positivamente en la calidad de
vida y sentido de pertenencia de
la poblacin del municipio.
3.1.2. Identificacin, adecuacin y
fomento de atractivos tursticos
del distrito

3.2. Hacer efectivo

cumplimiento
de
legislacin ambiental.

el
la

Metas de resultado: Villa Ygatimi

se convierte en destino turstico
promocionado por la SENATUR.
3.2.1. Difusin de legislacin
ambiental
Metas de resultado: la sociedad
civil organizada realiza denuncias
responsables en conocimiento de
la legislacin ambiental.
3.2.2. Adecuacin a la legislacin
ambiental

Proyectos
a) adecuacin de Villa Ygatimi
para ser reconocida como ciudad
ecolgica;
b) promocin de Villa Ygatimi
como ciudad ecolgica.

a)
recuperacin
de
sitios
histricos;
b)
fomento
de
atractivos
tursticos del distrito.

a) implementacin de una
secretara de medio ambiente.

a) adecuacin legal ambiental de

propiedades del rea rural del
distrito.

Metas de resultado: sancin del

20% los casos denunciados.

Objetivo estratgico 4. Generar institucionalidad y fortalecer la gobernabilidad democrtica del municipio,

facilitando la legislacin e implementacin de polticas pblicas que promuevan el bien comn de la
poblacin.
Para generar institucionalidad, fortalecer la gobernabilidad en el municipio e implementar polticas pblicas,
se vio la necesidad de actualizar el sistema de informacin catastral y mejorar el sistema de cobro de
impuestos, as como fomentar la participacin ciudadana en el gobierno municipal.
En este sentido ser muy importante el trabajo conjunto con el Ministerio del Interior para la cedulacin de
la poblacin, con el Servicio Nacional de Catastro, para la capacitacin constante del personal encargado del
rea, con Organizaciones No Gubernamentales y organismos cooperantes internacionales que puedan
aportar a la capacitacin en participacin ciudadana; y con los medios de prensa local, que ayuden a difundir
los trabajos realizados para lograr este objetivo.

36

Objetivos especficos
4.1. Actualizar el sistema de
informacin catastral

Programas
4.1.1. Actualizacin de catastro
urbano.

4.2. Mejorar el sistema de cobro

de impuestos

Metas de resultado: el municipio

de Villa Ygatimi cuenta con un
catastro actualizado.
4.2.1. Regularizacin de cobro de
impuestos.

4.3. Registrar la identidad de la

poblacin

Metas de resultado: la evasin en

el pago del impuesto inmobiliario
se redujo al 50%, como resultado
de la mejora en el catastro
municipal.
4.3.1. Programa de cedulacin
Metas de resultado: toda la
poblacin se encuentra registrada
y cuenta con su cdula de
identidad.
4.4.1.
Promocin
de
la
participacin ciudadana en temas
de inters general.
Metas de resultado: la poblacin
organizada e informada de Villa
Ygatimi,
acompaa
a
las
autoridades municipales en la
ejecucin del Plan de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial.
4.4.2.
Capacitacin
en
organizacin comunitaria.

4.4. Involucramiento de las

organizaciones de la sociedad
civil en el gobierno municipal.

Metas de resultado: el 25% de la

poblacin
ha
recibido
capacitacin en participacin y
pertenecen a algn tipo de
organizacin.
4.4.3. Educacin cvica
Metas de resultado: al menos el
50% de la poblacin cuenta con
informacin sobre ordenanzas
municipales, reglas de trnsito,
normativa ambiental, as como
acerca de sus deberes y derechos
como ciudadanos

37

Proyectos
a) actualizacin de la base de
datos catastral;
b) recuperacin y venta de lotes
urbanos.

a) campaa de regularizacin de
pago de impuestos.

a) campaa de cedulacin anual

en Villa Ygatimi

a) implementacin de audiencias
pblicas de rendicin de cuentas.

a) fortalecimiento de
comunales de vecinos.

a) difusin
municipales.

de

juntas

ordenanzas

5.

Lineamientos y recomendaciones para el ordenamiento territorial

Zonificacin de rea Urbana

Con base en la ocupacin urbana y las caractersticas de ordenamiento actuales, la topografa del terreno,
los recursos naturales existentes, la actividad socioeconmica de la poblacin, se plantea una propuesta de
zonificacin urbana. Para cada zona se describe la localizacin y los usos permitidos, permisibles y no
permitidos de acuerdo a sus aptitudes; asimismo, se presentan los programas descritos en el Plan de
Desarrollo, a ser implementados en cada zona. En el Mapa anexo 8 se incluye la propuesta de zonificacin
del rea urbana.
El rea urbana comprende un polgono que se encuentra entre los vrtices mencionados en el cuadro
siguiente

VERTICE
Noreste
Este
Sureste
Suroeste
Noroeste

COORDENADA X/ ESTE
639017
638882
638581
636586
636875

38

COORDENADA Y/NORTE
7332107
7331995
7330159
7330457
7332430

Zona
Zona residencial:
Cuenta con todos los
servicios bsicos y
est destinada
mayormente a
viviendas familiares y a
pequeos comercios
barriales.

Ubicacin
La ubicacin es la
actual
configuracin del
asentamiento
urbano de la
ciudad.

Programas

Gestin de residuos
slidos;

Programa de
mejoramiento de la
provisin de agua
potable;

Programa de
tratamiento de aguas
servidas en el rea
urbana;
Programa de
posicionamiento de
Villa Ygatimi como
ciudad ecolgica;

Permitidos

Viviendas
familiares;
Servicios
vecinales y
barriales;
Pequeos
comercios y
servicios
(despensas,
farmacias,
libreras,
peluqueras,
consultorios,
posadas,
gomeras, etc.).

Programa Catastro
urbano.

39

Permisibles

Pequeas industrias
inocuas;
Hoteles;
Tenencia de aves y
porcinos para
autoconsumo;
Huertas familiares;
Servicios educativos,
siempre que no
generen molestias a
los vecinos;
Servicios de salud,
siempre que no
generen molestias a
los vecinos;
Actividades
religiosas, siempre
que no generen
molestias a los
vecinos.

No permitidos

Industrias de gran porte o

que generen humo, polvo,
olores o ruidos molestos;
Grandes comercios o
comercios que generen
humo, polvo, olores o ruidos
molestos;
Depsitos;
Ganadera menor, tambos,
granjas avcolas o porcinas.
Plantas de tratamiento y
disposicin de residuos
slidos y lquidos;
Establecimientos que
generen contaminacin
acstica;
Cualquier otra actividad que
no se encuentre entre los
usos permitidos o permisibles
y que atente contra la vida
familiar;

Zona
Zona comercial:
Cuenta con todos los
servicios bsicos y est
destinada
a
la
concentracin de la
actividad econmica,
financiera
y
de
servicios.

Ubicacin
Barrio San Jos
Obrero. Inicia en
la calle Mariscal
Estigarribia hasta
chocar con la
Avda. Madame
Lynch. En la
interseccin con la
calle Pedro Juan
Caballero se
considera como
zona comercial la
continuacin de la
calle Pedro Juan
Caballero en
direccin a la ruta
hacia Las
Residentas.
La zona comercial
tambin se
extiende desde el
cruce de la calle
Mariscal
Estigarribia con
Pedro Juan
Caballero hacia la
Avenida que lleva
a Ypejhu, hasta
cruzar con la
Avenida Madame
Lynch.

Programas

Programa de gestin
de residuos slidos;

Programa de
mejoramiento de la
provisin de agua
potable;

Programa de
tratamiento de aguas
servidas en el rea
urbana;

Programa de
posicionamiento de
Villa Ygatimi como
ciudad ecolgica;

Programa de
adecuacin a la
legislacin ambiental;

Programa de catastro
urbano.

Permitidos

Viviendas de
todo tipo;
Comercios
pequeos y
medianos;
Centros
comerciales;
Establecimientos
proveedores de
servicios: salud,
educacin,
financieros,
tursticos,
recreativos,
deportivos,
culturales;
Hoteles y
restaurantes;
Libreras y casas
de msica;
Industrias
inocuas de
pequea y
mediana escala;
Veterinanias y
pequeos
agronegocios;
Actividades
religiosas;
Agencias de
turismo;
Micromercados
artesanales
locales;
Oficinas pblicas
40
o privadas;
Paradas de Taxis
urbanos

Permisibles

Clnicas;
Depsitos de
mediana escala;
Industrias de
pequea o mediana
escala;
Tenencia de aves
para autoconsumo.

No permitidos

Industrias de gran porte;

Depsitos de gran escala;
Comercios de gran porte;
Ganadera menor, tambos,
granjas avcolas o porcinas;
Plantas de tratamiento y
disposicin de residuos
slidos y lquidos;
Gomeras, herreras, talleres
electromecnicos;

Zona
Zona recreativa
Todas aquellas reas
que posean algunos
servicios que permitan
el
desarrollo
de
actividades
recreativas, deportivas
y culturales.

Ubicacin
La ex_aviacin,
comprendida
entre la Calle 9 y la
calle Pedro Juan
Caballero.

Programas
Programa de gestin de
residuos slidos;
Programa de catastro
rural.

Permitidos

Actividades
recreativas;
Actividades
culturales;
Actividades
deportivas;
Servicios
gastronmicos;
Servicios de
entretenimiento;
Locales de venta
de artesanas
regionales;
Establecimiento
de espectculos
y festivales.

41

Permisibles

Servicios
compatibles con los
usos permitidos, sin
infraestructura
permanente (Ej.:
ferias, exposiciones,
kioscos, etc.);
Locales de baile y
karaoke.

No permitidos

Todos aquellos que no se

encuentren entre los usos
permitidos o permisibles.

Zona
Zona
de
especial

Ubicacin
uso

Se encuentra en la
periferia y cuenta con
escasa
poblacin,
dotada con ciertos
servicios,
est
destinada
a
actividades que no se
encuentren permitidas
en las dems zonas y
que requieran un
tratamiento especial.

Ubicada en el
extremo suroeste
de la ciudad, que
se encuentra an
sin
urbanizar.
Comprendida
entre los vrtices
de coordenadas
UTM:
NE:

Programas

Permitidos

Programa de gestin de
residuos slidos

Programa
urbano

de

catastro

Depsitos de
gran porte;
Comercios de
gran porte que
requieran de
amplios espacios
(Ej.: playas de
auto vehculos,
maquinarias e
implementos
agrcolas).

637054E,
7330792N;
SE:
636982E,
7330399N;
SO:
636586E,
7330457N;
NO:
636645E,
7330888N

42

Permisibles

Industrias.

No permitidos

Viviendas
Servicios educativos
Servicios de salud
Todos aquellos que no se
encuentren entre los usos
permitidos o permisibles

Zona
Zona
proteccin

Ubicacin
de

Son aquellas reas

cuya aptitud y/o
caractersticas
ambientales
particulares
no
permitan
el
establecimiento de
asentamientos
humanos ni de
actividades
productivas
y
comerciales.
Tambin incorporan
bosques protectores
de cursos hdricos.

Incluye a la
Virgen
Carmen, el
Ykua Pito
respectivas
nacientes;
arroyo Hu
respectivas
nacientes.

laguna
del
arroyo
y sus

Programas

Programa de gestin
de residuos slidos;

Programa de
posicionamiento de
Villa Ygatimi como
ciudad ecolgica;

Programa de
identificacin,
adecuacin y fomento
de atractivos
tursticos del distrito;

Programa de
reforestacin.

el
y sus

Permitidos

Conservacin;
Restauracin;
Reforestacin.

43

Permisibles

Eco-turismo;
Recreacin.

No permitidos

Urbanizaciones
Industrias
Oleras
Granjas, cultivos
Vertido de aguas servidas
Todos los usos que no estn
entre los permitidos o
permisibles

Zona
Zona de
urbana:

expansin

Aquellas con escasa

o ninguna poblacin,
que no cuenta con
servicios
y
que
puede encontrarse
en la periferia o no,
hacia donde se
promueve
el
crecimiento de la
ciudad en el futuro,
con parcelas para
viviendas
uni
y
multifamiliares

Ubicacin
1) Entre la calle
Dr. Ral Pea
al norte, la
calle 17 al este,
la calle 9 al sur
y la 14 al oeste.
2) Oeste de la
ciudad, hasta
la calle 12,
entre sta y la
prolongacin
Oeste de la
calle Ntra. Sra.
Virgen del
Carmen, la
prolongacin
sur de la Calle
Sauce y la zona
de uso especial
Entre las calles
Alicia Lynch al
Norte, Ita Ibate al
este,
zona
comercial sobre la
calle PJ Caballero
al sur y la calle 12
al oeste.

Programas

Programa de
gestin de
residuos
slidos;

Programa de
posicionamie
nto de Villa
Ygatimi
como ciudad
ecolgica;

Programa de
catastro
urbano.

Permitidos

Loteamientos;
Viviendas;
Servicios
vecinales y
barriales
Pequeos
comercios y
servicios
(despensas,
farmacias,
libreras,
peluqueras,
consultorios,
posadas, etc.);
Tenencia de aves
y porcinos para
autoconsumo;
Huertas
familiares.

44

Permisibles

Complejos
habitacionales;
Viviendas de inters
social;
Tenencia de aves,
porcinos y vacunos
para autoconsumo.

No permitidos

Industrias de todo tipo;

Todos aquellos que no se
encuentran entre los
permitidos o permisibles.

Zona

Ubicacin

Zona de
promocin de la
cultura regional:

Al este, en el
barrio Loma
Clavel, entre los
vrtices:

Destinada a ser
soporte de la
realizacin de
actividades
culturales,
deportivas y
religiosas que
promuevan la
identidad
Ygatimiense.

NE: 638729E,
7331095N;
SE: 638634E,
7330530N;
SO: 638368E,
7330596N;
NO: 638481E,
7331143N

Programas
Programa de gestin de
residuos slidos;
Programa de
posicionamiento de Villa
Ygatimi como ciudad
ecolgica;
Programa de
identificacin, adecuacin
y fomento de atractivos
tursticos del distrito;
Programa
urbano.

de

Permitidos

Realizacin de la
fiesta patronal;
Pista de carrera
de caballos;
Rodeo para
corrida de toros;
Estadio de
ftbol;
Pista de
atletismo;
Instalacin de
circos;
Otros deportes.

catastro

45

Permisibles

Piscina;
Polgono de tiro.

No permitidos

Pista de carrera de autos;

Todos aquellos que no se
encuentran entre los
permitidos o permisibles.

Zonificacin de rea Rural

El rea rural comprende un polgono que limita al norte con el ro Aparay, que lo separa del distrito de Ype Hu; luego las estribaciones de la cordillera de
Mbaracay, que lo separan del mismo distrito, al este con el distrito de Corpus Christi, al sur y suroeste con el ro Jeju Guazu, que lo separa del distrito de
Curuguaty.
Para la propuesta de zonificacin rural, se tuvo en cuenta el uso actual del suelo, la tenencia de la tierra, la capacidad de uso del suelo, la red hidrogrfica y
la topografa del terreno; se puso especial nfasis la existencia de reas frgiles desde el punto de vista socioambiental, las caractersticas socioeconmicas
y culturales de las comunidades humanas presentes en el rea rural, as como la existencia de reas silvestres protegidas.
A continuacin se presenta la propuesta de zonificacin, con la ubicacin de cada zona, incluyendo los usos permitidos, permisibles y no permitidos, as
como los programas incorporados del Plan de Desarrollo a ser implementados en cada zona. El mapa anexo 9 muestra la propuesta de zonificacin del rea
rural.

46

Zona

Ubicacin

Programas

Usos permitidos

Permisibles

No permitidos

Zona de Inters
Histrico
y
Cultural:

Comprende al sitio donde se

inmolaron las Residentas
que acompaaban al
Mariscal Lpez, as como las
comunidades indgenas
Carupera mi, Itanara mi,
Kaaguy pora poty, Arroyo
Bandera, Chupa Pou, Ita
Poty, Kavaju Paso, Koe
Pyahu, Kuetuvy, Kuetuvyve,
Mboi Jagua, Py Pucu, 12 de
junio, Yapay, Karupera Yvyju,
Koe Poty Pyahu, Lagunita,
Nueva Estrella, San Antonio,
Tacuari, Takua Poty, Tekoha
Poty Pyahu, Ygary Poty,
Yhapo, Ytu

Turismo;
Cultivos de renta;
Piscicultura;
Pequeas
industrias
manufactureras;
Manejo de fauna
silvestre.

Programa de
mejoramiento de
condiciones de vida
de comunidades
indgenas.

Cultivos para
autoconsumo;
Cra de animales de granja
para autoconsumo;
Artesana;
Caza y recoleccin para
autoconsumo;
Aprovechamiento de lea
y productos forestales no
maderables;
Plantaciones forestales;
Sistemas de produccin
agroforestales;
Investigacin;
Apicultura;
Produccin orgnica;
Instalacin de
monumentos
recordatorios.

Comprende a la Reserva
Mbaracay y al norte, parte
de las estribaciones de la
Cordillera de Mbaracay y
las franjas de proteccin de
cursos hdricos exigidas por
la Ley Forestal N 422/73, de
100 m a ambas mrgenes de
ros y arroyos.

Programa de
reforestacin con
especies nativas.

Dentro de la Reserva
Natural del Bosque
Mbaracay, conforme a la
Ley 112/91 de creacin de
la Reserva y la ley 352/94
de reas Protegidas, todas
las actividades previstas
en su Plan de Manejo
vigente, de acuerdo a su
respectiva zonificacin;
Restauracin;
Reforestacin con
especies nativas;

Construccin de
infraestructura
vial;
Piscicultura;
Manejo de fauna
silvestre;
Recoleccin de
lea y plantas
medicinales u
ornamentales;
Recreacin y
turismo.

Corresponde
mayormente a
asentamientos
indgenas, as como
a sitios de
importancia por su
valor histrico.

Zona de proteccin:

Corresponde
a
reas
protegidas
que se encuentren
dentro del Sistema
Nacional de reas
Silvestres
Protegidas, a las
franjas
de
proteccin
de

Desarrollo rural:
programas de
asistencia tcnica
productiva para
pequeos
productores;
Programa de
diversificacin de la
produccin de rubros
de autoconsumo;

47

Grandes industrias;
Desmonte;
Desecamiento de
humedales;
Loteamientos;
Todo lo que no est entre
los usos permitidos y
permisibles.

Urbanizacin;
Desmonte;
Desecamiento de
humedales;
Disposicin de residuos;
Agricultura;
Ganadera;
Todos los que no se
encuentren entre los usos
permitidos o permisibles..

Zona

Ubicacin

Programas

cursos
hdricos
exigidas por la ley
forestal y aquellas
reas
potencialmente
frgiles, que tienen
severas
limitaciones para
cualquier tipo de
uso que no sea de
conservacin
o
proteccin y que
necesiten
una
cobertura
permanente
del
suelo debido a los
altos riesgos de
erosin
y
derrumbe.

Zona de
Produccin
Forestal
Sostenible:
Todas aquellas reas

Usos permitidos

Todos los remanentes de

bosque nativo distribuidos
por todo el distrito, salvo
aquellos que correspondan a
bosques protectores de
cursos hdricos.

Programa de
produccin forestal
con fines energticos;
Programa de
reforestacin con

48

Permisibles

No permitidos

Enriquecimiento del
bosque nativo;
Investigacin;
Apicultura.

Manejo sostenible de
bosque;
Apicultura
Yerba mate bajo monte;
Enriquecimiento del
bosque con especies
nativas;
Investigacin;

Produccin de
carbn;
Produccin de
plantas
medicinales y
ornamentales;
Manejo de fauna
silvestre;

Urbanizacin
Desmonte
Agricultura
Ganadera
Industrias
Todos aquellos que no se
encuentren entre los usos
permitidos o permisibles.

Zona

Ubicacin

Programas

cubiertas por bosque

nativo, salvo aquellas
que correspondan a
bosques protectores
de cursos hdricos.

Zona
produccin
sostenible:

de

Corresponde a la
Zona
de
Amortiguamiento
de
la
Reserva
Natural del Bosque
Mbaracay,
destinada a usos
que generen el
menor impacto al
ambiente.

Comprende una franja de 5

Km circundantes a la Reserva
Natural
del
Bosque
Mbaracay, que incluye a las
Colonias Mara Auxiliadora,
andurokai, parte de Tendal,
parte de 11 de setiembre, la
parte norte de Carupera, a
partir del camino que la
atraviesa de este a oeste,
parte de Britez cue y Guyra
Keha.
Adems,
varias
estancias que se dedican a la
agricultura y a la ganadera.

Usos permitidos

Permisibles

especies nativas.

Restauracin;
Sistemas agroforestales;
Recreacin y turismo.

Enriquecimiento
de bosque con
especies exticas
no invasoras.

Desarrollo rural:
programas de
asistencia tcnica
productiva para
pequeos

Manejo sostenible del

bosque nativo;
Forestacin y
reforestacin con especies
nativas;
Sistemas agroforestales;
Produccin orgnica;
Apicultura;
Piscicultura;
Agricultura familiar de
subsistencia y de renta;
Investigacin;
Cra de animales de granja;
Restauracin.

Agricultura
intensiva, con
estricta aplicacin
de prcticas de
conservacin de
suelos y manejo
adecuado de
plaguicidas;
Ganadera, con
estrictas medidas
de conservacin
de suelo;
Pequeas;
industrias
manufactureras;
Produccin de
carbn;
Manejo de fauna
silvestre;
Forestacin y
reforestacin con
especies exticas
no invasoras.

productores ;

Programa de
regularizacin de
tenencia de la tierra
en colonias del
INDERT;

Programa de
diversificacin de
produccin y
utilizacin de rubros
de autoconsumo;

Programa de
produccin forestal
con fines energticos;

49

No permitidos

Urbanizacin;
Desmonte;
Quema;
Industrias;
Disposicin final de
residuos;
Desecacin de
humedales;
Represamiento de cursos
de agua;
Todos los que no se
encuentren entre los usos
permitidos o permisibles.

Zona

Zona de
produccin
agropecuaria
tradicional
Son aquellas reas
destinadas
mayormente a las
comunidades
campesinas,
dedicadas a la
agricultura familiar.

Ubicacin

Comprende a las colonias

Arroyo Guasu, Koe Pora, San
Blas, parte norte y noreste
de andurokai, parte norte
de 11 de setiembre,
Residentas, San Marcos,
Marquetti cue, Jejui mi, Jejui
guasu, 1 de mayo, Alianza,
La Morena, zona sur de
Carupera, Yvy Pyta, Kai Cue,
parte de Britez Cue y parte
de Guyra Keha.

Programas

Programa de
mantenimiento de la
red vial;

Programa de
adecuacin a la
legislacin ambiental;

Programa de
reforestacin con
especies nativas.

Desarrollo rural:
programas de
asistencia tcnica
productiva para
pequeos
productores;

Programa de
fomento a la creacin
y/o formalizacin de
micro y pequeas
industrias en la zona
rural;

Usos permitidos

Permisibles

No permitidos

Programa de
regularizacin de

50

Produccin agrcola
familiar.
Produccin ganadera de
pequea escala.
Manejo sostenible del
Bosque Nativo.
Forestacin y
reforestacin con especies
nativas y/o exticas.
Sistemas agroforestales
Produccin orgnica
Turismo
Investigacin

Pequeas
industrias
manufactureras
Produccin de
carbn

Urbanizacin
Desmonte
Produccin agropecuaria
extensiva
Los que no estn entre
los permitidos o
permisibles

Zona

Ubicacin

Programas

Usos permitidos

Permisibles

No permitidos

tenencia de la tierra
en colonias del
INDERT;

Zona de produccin
agropecuaria
tecnificada:

Comprende las medianas o

grandes propiedades que se
encuentran en la parte
norte, noreste, centro y sur
del distrito y que se dedican

Programa de
diversificacin de
produccin y
utilizacin de rubros
de autoconsumo;

Programa de
produccin forestal
con fines energticos;

Programa de
mantenimiento de la
red vial;

Programa de
adecuacin a la
legislacin ambiental;

Programa de
reforestacin con
especies nativas;

Programa de
mantenimiento de la
red vial;

51

Produccin Agrcola, con la

aplicacin de prcticas de
conservacin de suelos y
manejo adecuado de
agroqumicos;

Instalacin de
silos;
Produccin de
carbn;
Industrias;

Urbanizacin;
Desmonte;
Todos aquellos que no se
encuentren entre los
permitidos o permisibles.

Zona

Destinada a
aquellas reas
donde la aptitud
del suelo permite la
instalacin de
cultivos intensivos y
la implantacin de
pasturas, con
mnima o
moderada
aplicacin de
tcnicas para
mejorar las
condiciones de
fertilidad o
implementacin de
prcticas de
conservacin de
suelos.

Ubicacin

Programas

Usos permitidos

Permisibles

a
la
produccin
agropecuaria,
con
la
aplicacin de tecnologa
avanzada,
mejoramiento
gentico, entre otros.

Programa
de
adecuacin
a
la
legislacin ambiental.

52

Produccin Ganadera, con

aplicacin de prcticas de
conservacin de suelos;
Forestacin y
Reforestacin con
especies nativas y/
exticas;
Produccin Mixta;
Sistemas agroforestales;
Produccin orgnica;
Turismo;
Investigacin.

Produccin.

No permitidos

6.

Estrategia de financiamiento del PDM y POT

Para el financiamiento de obras municipales (sociales, econmicas, ambientales u otras) que estn
previstas en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se
proponen estrategias sobre posibilidades de financiamiento, teniendo en cuenta que los municipios
tienen mltiples actividades y sectores que deben abordar, buscando el desarrollo local, contando
muchas veces, con ingresos propios no suficientes y con presupuestos que no son acordes para la
cobertura de necesidades de la poblacin. Por ello se sugieren algunos puntos, que debern ser tenidos
en cuenta al momento de poner en ejecucin el PDM:

Plantear a las ONG, organismos internacionales, entidades binacionales, ministerios o

secretaras sectoriales, a las gobernaciones y otras entidades que prestan servicio y/o cooperacin en el
territorio local, las necesidades, programas y/o proyectos identificados y establecidos en el PDM/POT,
para el trabajo coordinado y priorizado, segn el documento.

Para actividades que no impliquen obras de inversin, buscar aliados estratgicos, de manera a
dar protagonismo a la sociedad civil, a las instituciones de nivel central que estn presentes en
territorio, a empresas privadas, gremios, asociaciones, etc., asegurando la participacin y sostenibilidad
del proceso de desarrollo local, teniendo como contraparte a la municipalidad y un mnimo presupuesto
establecido.

Programa en el presupuesto anual, los costos de proyectos u obras de inversin pblica de

pequeo y/o mediano costo/monto, para el financiamiento a travs de royalties y/o recursos propios.

Para obras de mediano o gran costo, utilizar los royalties, previendo presupuestos o
programaciones plurianuales, generar alianzas/acuerdos con la gobernacin departamental,
vinculndolos con los Planes de Desarrollo de ambas instituciones.

Para obras de gran envergadura, ver estrategias de financiacin con los ministerios sectoriales
y/o a travs de los mismos con organismos internacionales, o con las entidades binacionales, teniendo
en cuenta los planes de desarrollo del gobierno nacional (PEES 2008-2013 y PPDS 2010-2020),
generando ellos mismos los proyectos para cooperacin tcnica y/o cooperacin financiera no
reembolsable. Debiendo preverse en algunos casos, la contrapartida mnima correspondiente, con
recursos propios o los mismos royalties.

Involucrar y generar planes de accin o alianzas, con las empresas privadas, medianas y
grandes, en el marco de la responsabilidad social empresarial o como medidas de mitigacin, con
actividades que tengan por objetivo, el bienestar y desarrollo de la comunidad en la cual se
desempean, sea rural o urbana.

Buscar y establecer estrategias de trabajo y generar capacidades locales, con el objetivo de

aumentar los ingresos propios municipales; concibiendo sinergia con los pobladores, empresas o
entidades presentes en el territorio. Incluso, viendo experiencias exitosas especficas de otros distritos,
nacionales o de la regin (Sudamrica).

Referencias bibliogrficas
Almada, A. 2011. Historia de Villa Ygatimi. Villa Ygatimi, PY. Indito.
lvarez, M.R. 2007. Las voces de la memoria. Tomo VII. Historias de canciones
populares paraguayas. Editora Litocolor. Obtenido de www.portalguarani.com
Bernalt, M; Soria, E; Ortz, S. 2005. La gestin territorial en la frontera seca. Bases
Polticas y Socio-ambientales para el Ordenamiento Territorial. Asuncin, PY,
Fundacin Frontera Seca, Occidente. 264 p.
Bernalt O., Mario. Entorno Regional de Curuguaty. Cultura con identidad paraguaya N
4. 1997. Convenio Itaipu Binacional Subsecretara de Estado de Cultura MEC.
Asuncin,PY. Obtenido de www.portalguarani.com
DGEEC. 2002. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Asuncin, PY.
FMB (Fundacin Moiss Bertoni, PY) 2003. Diagnstico de grandes propietarios de la
Cuenca Alta del Ro Jeju. Garca, E; Rodrguez, L. 32 p. Indito
FMB (Fundacin Moiss Bertoni, PY) 2005. Informe final: Evaluacin hidrogeolgica y
determinacin de la vulnerabilidad a la contaminacin del agua subterrnea en la
Reserva de la Biosfera del Mbaracay (Cuenca del Jejui Departamento de Canindey,
Paraguay). Asuncin, PY. 103 p. Indito.
FMB (Fundacin Moiss Bertoni, PY) 2007. Plan de Uso del Suelo: Reserva de Biosfera
del Bosque Mbaracay. Barboza, F. ed. Asuncin, PY. 80 p. Indito.
FMB (Fundacin Moiss Bertoni, PY); AVINA (Fundacin AVINA, PY) 2010. Informe
preliminar: Diagnstico para el fortalecimiento de los sistemas de Provisin de agua en
la Cuenca del Ro Jeju. Pez, M; Leguizamn, F; Leguizamn, M. eds. Itagu, PY, ESCO
CONSULT. 24 p. Indito.
FMB (Fundacin Moiss Bertoni, PY); BM (Banco Mundial) 2005. Reserva Natural del
Bosque Mbaracay: Plan de Manejo 2005-2010. 2 ed. Asuncin, PY, FMB, BM. 84 p.
FMB (Fundacin Moiss Bertoni, PY); Fundacin Global Nature, ES. 2009. Plan
Estratgico de Turismo rural Mancomunidad-Reserva de Biosfera del Bosque
Mbaracay (RBBM). Canindey, PY. 70 p. Indito.

ITAIPU Binacional 2007. Determinacin de la Capacidad de Uso de la Tierra y Propuesta

de Ordenamiento Territorial del Distrito de Villa Ygatimi, Departamento de Canindey.
Villa Ygatim, PY. 111 p.

Lpez, O; Gonzlez, E; Llamas Granada, P de; Molinas, A; Franco, E; Garca, S; Ros E.

1998. Reconocimiento de suelos y capacidad de uso de las tierras: Regin Oriental. San
Lorenzo, PY, MAG. 28 p.
MAG. 2008. Censo Agropecuario 2008. San Lorenzo, PY.
Mancomunidad de Mbaracay. 2011. Relevamiento Histrico: Proyecto Desarrollo
Turstico Departamento Canindey. Duarte, N. ed. Canindey, PY. 38 p. Indito.
Municipalidad de Villa Ygatimi, 2007. Informe final: Medicin del Desempeo
Municipal Midamos. Villa Ygatimi, PY, CEAMSO. 21 p. Indito.

Otras referencias
Talleres realizados entre los meses de diciembre del ao 2009 y agosto del ao 2010
en las colonias Mara Auxiliadora, Tendal, 1 de mayo, Koe Pora, Nueva Alianza, Yvy
Pyta y Jejui Guazu, as como con el Consejo de Desarrollo Distrital.
Informacin procesada por el Departamento de Sistemas de Informacin Geogrfica
de la Fundacin Moiss Bertoni, 2010 - 2012.

Anexo 1. Mapas

mapa 1. Ubicacin del distrito de Villa Ygatimi

Mapa 2. Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracayu

Mapa 3. Comunidades indgenas del distrito de Villa Ygatimi

Mapa 4. Riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas del distrito de Villa Ygatimi

Mapa 5. Comunidades campesinas del distrito de Villa Ygatimi

Mapa 6. Deforestacin en el distrito de Villa Ygatimi en el perodo 2001 2008

Mapa 7. Uso del suelo en el distrito de Villa Ygatimi. Ao 2010

Mapa 8. Propuesta de zonificacin urbana

Mapa 9. Propuesta de zonificacin rural