La Minera Ilegal 2015

LA MINERA ILEGAL
I.

INTRODUCCIN
En los ltimos tiempos, las actividades mineras se han sufrido un importante
incremento por ser una de las actividades ms rentables de la actualidad, tanto para
quien invierta en ella, como para el pas donde se desarrolle; ello tal vez por el alto
precio de algunos minerales, que sin ser oro son igualmente de considerable valor,
tal como el cobre que ha visto venir su auge con el desarrollo de las tecnologas hoy
indispensables para el hombre.
Frente a esta revolucin minera, el Per no ha sido ajeno y ha recibido grandes e
importantes inversiones que han logrado una mejora importante en la economa del
pas, pero con ello y considerando la ya mencionada rentabilidad de esta actividad,
adems de la falta de regulacin adecuada que respondan a la realidad econmica
y social que presenta esta anomala; ha surgido la llamada minera ilegal la cual se
ha expandido de manera importante en todo el pas. En este punto, y considerando
que no solo el Per ha tenido dificultades para combatir esta actividad -pues est
presente en no pocos pases - podemos afirmar que la minera ilegal

se ha

convertido en una de las principales amenazas ambientales y sociales que ponen

en riesgo la sostenibilidad y el bienestar de los habitantes de los diferentes pases.
II.

LA MINERIA ILEGAL EN LA HISTORIA

La evolucin de la estructura del estado y el derecho impuesto concerniente a la
explotacin y comercio del producto de las minas de oro y plata establecida en
las Leyes de Indias, gener en territorio peruano no solamente el manejo formal de
los recursos mineros, sino que dio paso a la informalidad e ilegalidad en el
aprovechamiento de los recursos mineros ya sean estos pblicos o privados.
Teniendo en cuenta el nacimiento de las distintas culturas tales como Paracas,
Nazca, Wari e Ica-Chincha, es que, a partir de esta ltima que se estableci un
tringulo comercial entre la sierra sur andina altiplnica (Bolivia) y el lmite de la
costa norte (Ecuador),constituyendo los albores del comercio internacional peruano;
productos

como

el

oro

peruano

el

mullu

Ecuatoriano

(Conchas

del

Spondylus) para fines religiosos, fueron transacciones que generaron importantes

actividades econmicas.
En el proceso histrico seguido a travs de las ruinas en la cultura pre incaica se
registr gran cantidad de oro enterrado junto con los muertos en las tumbas,
muchas de las cuales fueron profanadas por huaqueros, quienes se constituyeron
en una suerte de precursores de la minera ilegal al saquear el oro de los restos

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arqueolgicos. En aquella poca no se supo cmo organizar la actividad minera ni
administrar los productos.
Fue en la poca del incanato, donde recin se instaur una administracin minera
organizada bajo dominio del Inca, asignando reas de explotacin, surgi el criterio
de propiedad de los recursos mineros obtenidos, se fiscaliz la calidad del mineral
resultante y sobre todo, existi el desarrollo armnico y respeto con la Pacha Mama
(Madre Tierra), Yaku Mama (Abuelita Agua), Pacha Kamac (deidad del mundo
subterrneo) y la naturaleza toda donde se depositaban las lgrimas del Dios Sol
(oro).En la poca de la conquista espaola, los conquistadores encontraron las
minas de oro donde los incas desarrollaban labores mineras y que posteriormente
asumieron los conquistadores utilizando la mita. Con el sistema de la mita se logr
reclutar ingentes recursos humanos para la extraccin de minerales. Dichos mineros
fueron llamados Mitmas (Sierra) y Cori (Costa). La poblacin indgena fue reducida
considerablemente con el ritmo de trabajo impuesto por el sistema, hecho que
contribuy sustantivamente en la desintegracin cultural 1, lo cual podramos decir
fue un factor determinante para el inicio de la minera ilegal como tal.
Situndonos en la poca contempornea, es posible sealar que los primeros
antecedentes de la ilegalidad de la minera se encuentra en la minera de oro
artesanal que se da en el Per hace muchsimos aos. La minera artesanal en el
Per dentro de la que se encuentra la llamada mineria ilegal - fue y es una
actividad ancestral que toma gran impulso, con visos de informalidad, a partir de la
dcada de 1980, en un contexto de recesin econmica, crisis del campo, violencia
poltica generada por el terrorismo (que origin migraciones a zonas con filiacin
aurfera), altos precios de este metal, entre otros factores; decada en la que se
convirti en una alternativa importante de subsistencia.
Con los aos, esta actividad fue creciendo de manera desordenada e informal como
una estrategia de lucha contra la pobreza. Segn informacin diagnstica, fue a
partir del 2002 que creci fuertemente dado el ciclo internacional de precios altos
del oro, lo que llev a una expansin geogrfica que pas de desarrollarse en
cuatro zonas tradicionales Madre de Dios, Puno, La Libertad y el eje Nazca-Ocoa,
a gran parte del territorio nacional. 2 De lo visto no es difcil concluir que es la
rentabilidad que genera la realizacin de esta actividad de este modo lo que motiva
su ejecucin, y que sta se ha visto eminentemente fundamentada por la necesidad
de los distintos pueblos, cuyas diferencias como vimos se hicieron ya hace mucho
tiempo atrs.
III. CONCEPTO
http://desmitificandolamineriaenelperu.blogspot.com/2013/08/historia-de-la-mineriailegal-en-peru.html
2
http://puntoedu.pucp.edu.pe/opinion/mineria-ilegal/
1

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El Decreto Legislativo N 1105 define a la minera ilegal como la actividad minera
ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para
ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o
Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas
actividades, o que se realiza en zonas en las que est prohibido su ejercicio. Sin
perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que est
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal.
Por otra parte, el Decreto Legislativo N1102 incorpora al Cdigo Penal los Delitos
de Minera Ilegal, tipificndolo de la siguiente manera: el que realice actividad de
exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, de recursos minerales,
metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad administrativa
competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao al medio
ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental.
Por otro lado Nadia Aida Clavo Barreda define a la minera ilegal como la actividad
minera que se realiza en espacios prohibidos como las riberas de ros, lagunas,
cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de reas naturales
protegidas, as como el uso de equipo y maquinaria pesada que no corresponde a
la categora de pequea minera o minera artesanal. La minera es una actividad
muy rentable econmicamente; sin embargo, si se realiza una explotacin
inadecuada de los recursos; como es el caso de la minera ilegal; se convierte en un
serio problema que puede generar problemas de ndole ambiental, econmica,
social y puede generar hasta el caos poltico por intereses de organizaciones o
grupos particulares. 3
Finalmente y citando a Rudolf Buitelaar puede decirse que la minera ilegal es
aquella que elude las responsabilidades que implica trabajar dentro de un marco
jurdico establecido, tales como la obtencin de licencia ambiental, pago de
impuestos, presentacin de informes sobre licencia de exploracin y/o explotacin,
etc.4
IV. LA MINERA ILEGAL EN EL PER
Desde ya hace algn tiempo han existido diversos esfuerzos para enfrentar la
minera ilegal por parte del gobierno Peruano, incluso se ha logrado establecer una
CLAVO BARREDA, Nadia Aida. Minera Ilegal y Proceso de Formalizacin: Breve
Resea del Impacto en los Bosques y la Cuenca Amaznica. Revistas y Derecho. 2014.
Pg. 1,2.
4
BUITELAAR, Rudolf M. Aglomeraciones Minera y Desarrollo Local en Amrica Latina.
Edit. CEPAL Alfaomega. 2001. Pg.292.
3

La Minera Ilegal 2015

diferencia con la minera informal. Sin embargo, an no se ha logrado detener esta
actividad ilegal ni formalizar a los informales. Todas las regiones del Per tienen
presencia de minera ilegal e informal; incluidas 17 reas naturales protegidas y sus
zonas de amortiguamiento, en mayor o menor grado 5.
Concretamente en el caso de Madre de Dios, si bien este departamento tiene
minera aurfera desde inicios del siglo XX, es recin a partir del 2005 que dicha
actividad se torna incontrolable, en el contexto de una naciente crisis financiera
mundial y de polticas de integracin regional en Sudamrica que llevaron, en el
primer caso, al incremento de los precios internacionales del oro y, en el segundo, al
inicio de la construccin de la carretera Interocenica Sur.
Si el 2003 el precio del oro era de 400 dlares la onza, para el 2013 la onza se
cotizaba en aproximadamente 1400 dlares. Asimismo, antes del asfaltado de la va
Interocenica, viajar de Cusco a Puerto Maldonado poda demorar hasta una
semana, pero con la carretera el tiempo se redujo a diez horas. Entonces, ambos
factores favorecieron esta ola de inmigracin desde regiones como Cusco, Puno y
Arequipa (caracterizadas por sus altos ndices de pobreza en zonas rurales) y el
ingreso de inversionistas que operan al margen de la ley, financiando de manera
ilegal el desarrollo de la minera aurfera en esta regin. Debido en gran medida a la
informalidad que acompaa a esta actividad, no existen datos confiables sobre su
dimensin o expansin. Sin embargo, por datos del MEM, se sabe que esta
actividad se increment aceleradamente en los ltimos aos, convirtindose en un
problema mucho ms grave. Esta situacin, vista en un contexto mundial, indica
que el 20 a 25% del oro a nivel mundial es producido por la minera artesanal y
pequea minera. Actualmente, esta actividad ha pasado a incrementar su
produccin, capitales, recursos y mecanismos de extraccin, pues se calcula que de
los 5 millones de onzas que exporta el Per anualmente, ms de un milln (22%
aproximadamente) corresponden a la minera ilegal. Esta actividad ilcita genera
anualmente utilidades por US$1000 millones y evade impuestos por US$305
millones, segn estimaciones de Macroconsult. 6
Tras variados y progresivos esfuerzos por parte del estado Peruano, hoy vemos la
implementacin que se ha hecho - desde el 18 de abril del 2012- a la legislacin
mediante la implementacin de un nuevo proceso de formalizacin en todo el pas,
a travs del Decreto Legislativo 1105. Este decreto ha planteado cinco etapas de
formalizacin, que empiezan con la presentacin de una declaracin de
compromiso por parte del minero informal y concluyen con la aprobacin de un
Instrumento de Gestin Ambiental (IGAC) que certifica que el minero informal est
IPENZA PERALTA, Csar A. VALENCIA, Lenin. La realidad de la Minera Ilegal en Pases
Amaznicos. Sociedad Privada de Derecho Ambiental.2012. Pg. 175.
6
http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/una-historia-de-devastacion/
5

La Minera Ilegal 2015

en condiciones de realizar sus actividades de minera observndolos estndares
ambientales adecuados. Como resultado de su implementacin a diciembre del
2012 se tena a aproximadamente 70 mil mineros en proceso de formalizacin. Se
estima que otros 30 mil no se han presentado al proceso, siendo por tanto su
situacin de ilegalidad. La complejidad del proceso y la insuficiencia de recursos
destinados desde el Estado han hecho que el proceso que deba finalizar el 19 de
abril de 2014, se vea retrasado.
Adicionalmente se ha establecido un plazo de dos aos, hasta el 2016 para que los
mineros en formalizacin, subsanen aquellos elementos que permitan su
formalizacin definitiva. Sin embargo existe todava ambigedad respecto a lo que
implica esta nueva etapa, y aun no se definen los plazos y resultados intermedios
que se espera lograr hasta el 2016. 7
V.

CARACTERISTICAS
Segn lo establecido por el Decreto Legislativo N 1105, se identifica como Minera
Ilegal a la actividad minera que es realizada a travs de una o ms de las siguientes
condiciones:
a. usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la
actividad minera que desarrollan los Pequeos Productores Mineros o
Productores Mineros Artesanales, como es el caso de motores y dragas, las
mismas que segn se ve cada cierto tiempo, vienen siendo destruidas por la
Polica Nacional justamente por el fin ilcito para el que son objeto.
b. Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter
administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades,
tales como la acreditacin del derecho minero, autorizacin del uso de terrenos
superficiales, autorizacin del uso de agua, etc.
c. Se realiza en zonas prohibidas para la actividad minera, tales como reas
agrcolas intangibles, reas urbanas o de expansin urbanas, entre otras

VI. MINERIA ILEGAL Y MINERIA INFORMAL

Esta distincin entre minera ilegal e informal no es mundial, pues hay pases donde
dicha distincin no se hace, sino que se habla nicamente de minera informal en el
entendido que una caracterstica de ella es la ilegalidad de la misma y que es justo
por esta ilegalidad de que la minera no se formaliza.
En el Per esto no se da, pues como muchas otras actividades (como el comercio
por ejemplo) la informalidad est presente de forma importante en nuestro pas,
IPENZA PERALTA, Csar A. VALENCIA, Lenin. La realidad de la Minera Ilegal en Pases
Amaznicos. Sociedad Privada de Derecho Ambiental.2012. Pg. 179-181.
7

La Minera Ilegal 2015

dados los beneficios econmicos que produce el incumplimiento de determinadas
obligaciones como el pago de impuestos.
En este contexto resulta interesante sealar que cifras oficiales del Ministerio de
Energa y Minas (Minem) al cierre del 2012 sealan que la produccin estimada de
oro de procedencia informal-ilegal es de 40 toneladas anuales(1,286.029 onzas),
que en valor bruto equivaldran a US$ 2, 146,819.651 millones. Si este
monto estuviera sujeto al pago del Impuesto a la Renta, segn clculos del
Minem, alcanzara los US$ 257 , 618.358 millones , lo que a su vez representara
un canon de US$ 128,809.179 millones para los gobiernos subnacionales. 8
Dentro de lo sealado se entiende que si bien hay quienes ejercen esta actividad no
lo hacen contraviniendo el orden legal, pues aun cuando no cumplen por ejemplo
con los pagos correspondientes por el ejercicio de la actividad minera, realizan esta
ultima de acuerdo a las exigencias que la norma establece; aunque hay quienes
piensan que el salir a buscar oro sin pedir permisos o pagar impuestos desde ya
constituye un delito, siendo que recin sera posible hablar de minera ilegal cuando
la actividad se realiza sin contemplar ninguna de las exigencias que la norma
establece, esto es aquellos que no cumplen con las exigencias administrativa,
tcnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza en zonas en las que est
prohibidas, tal como define el Decreto Legislativo N 1105.
Por lo expuesto es posible sealar las principales diferencias que se dan entre la
minera ilegal y la minera informal:

MINERIA ILEGAL

MINERIA INFORMAL

La

minera

informal

La minera ilegal es la actividad

compuesta

minera que se realiza en espacios

operadores mineros que no son

prohibidos como las riberas de

legales y que han iniciado un

ros,

de

proceso

de

de

culmina

en

lagunas,

cuenca

cabeceras

las

amortiguamiento
naturales protegidas.

zonas
de

reas

cumpliendo
etapas

por

est

aquellos

formalizacin
abril
con

del
las

establecidas

que
2014,

distintas
por

el

Estado.

http://www.larepublica.pe/16-09-2013/estado-dejara-de-percibir-us-128-millones-decanon-por-mineria-ilegal-del-oro
8

La Minera Ilegal 2015

El uso de equipo y maquinaria

Los mineros informales no operan

pesada que no corresponde a la

en zonas prohibidas no operan en

categora de pequea minera o

zonas

minera

maquinaria que no corresponden a

artesanal

es

considerado como minera ilegal

prohibidas

ni

utilizan

su categora.9

VII. PROCESO DE FORMALIZACIN

Dicho proceso de ve resumido en los siguientes cuadros:

http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/diferencias-entre-mineria-ilegal-e-informal/

La Minera Ilegal 2015

10

VIII. CONCLUSIONES

Que las actividades realizadas por los minero informales se dan donde existen
pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y
fiscalizacin en menoscabo de la legalidad.

Un buen sector de los ilegales aun teniendo medios para desarrollarse

legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de
las comunidades donde se produce la extraccin. A diferencia de otro grupo
humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad.

Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada

o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los
conflictos que genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de
incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que contribuye a un estado de
temporalidad.

La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los microextractores,

pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los
costos requeridos para la mejora de la situacin ambiental y las condiciones
de seguridad.

Explotan los recursos con poca recuperacin y alta depredacin del medio
ambiente, sin tener ningn cuidado por este. En julio de 2007, los agricultores
y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo Grande, Suyo, Sapillica y
Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento de Piura,
marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de contaminacin que
genera la minera ilegal en esas zonas. Esto debido a que los microextractores
ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos qumicos que, usados sin
observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en

10

Dilogos Ambientales. La Minera Ilegal. Ministerio de Ambiente. 2013. Pg. 3.

La Minera Ilegal 2015

contaminantes txicos y dainos para la salud humana, la agricultura y el
ecosistema.

Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instruccin y

realizan la extraccin de manera individual o en pequeos grupos. En minera
ilegal tambin se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados sin
consideraciones

ambientales

ni de

seguridad,

los mismos que

son

conseguidos a travs del contrabando o robo.

Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de

manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remocin de suelo produce
deforestacin y erosin de suelos, y los residuos generados con alto
contenido de slidos en suspensin son arrojados a los ros.

No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de

explotacin ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de
alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las
personas 11.

http://www.invierteenhuaraz.com.pe/prensa/informes-especiales/86-informesespeciales/8698-la-mineria-ilegal-en-peru-primera-parte
11

La Minera Ilegal 2015

BIBLIOGRAFA

Historia de la minera ilegal en Per. Javier Prado Blas. 16 de Agosto de 2013.

http://desmitificandolamineriaenelperu.blogspot.com/2013/08/historia-de-lamineria-ilegal-en-peru.html

Minera ilegal en Madre de Dios: protestas violentas. Marlene Achante. 2012.

http://puntoedu.pucp.edu.pe/opinion/mineria-ilegal/

CLAVO BARREDA, Nadia Aida. Minera Ilegal y Proceso de Formalizacin: Breve

Resea del Impacto en los Bosques y la Cuenca Amaznica. Revistas y Derecho.
2014. Pg. 1,2.

BUITELAAR, Rudolf M. Aglomeraciones Minera y Desarrollo Local en Amrica

Latina. Edit. CEPAL Alfaomega. 2001. Pg.292.

IPENZA PERALTA, Csar A. VALENCIA, Lenin. La realidad de la Minera Ilegal

en Pases Amaznicos. Sociedad Privada de Derecho Ambiental.2012. Pg. 175;
179-181

Una

Historia

de

Devastacin.

Ministerio

de

Ambiente.

http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/una-historia-de-devastacion/

Estado dejar de percibir US$ 128 millones de canon por minera ilegal del oro .
Diario La Repblica. 2013. http://www.larepublica.pe/16-09-2013/estado-dejarade-percibir-us-128-millones-de-canon-por-mineria-ilegal-del-oro

Diferencias

entre

minera

ilegal

informal.

Ministerio

de

Ambiente.

http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/diferencias-entre-mineria-ilegal-e-informal/

Dilogos Ambientales. La Minera Ilegal. Ministerio de Ambiente. 2013. Pg. 3.

La

minera

ilegal

en

Per

(Primera

Parte).

Diario

Prensa

Regional.

http://www.invierteenhuaraz.com.pe/prensa/informes-especiales/86-informesespeciales/8698-la-mineria-ilegal-en-peru-primera-parte