02 Perfil Centro de Acopio Palmares

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del
Desarrollo Humano Local en Costa Rica

Acuerdo de Contribucin N. FOMUDE-CONV-UN-001-2008
I-.
NOMBRE DEL PROYECTO
CONSTRUCCIN DE UN CENTRO
DE ACOPIO DE RESIDUOS SOLIDOS RE-UTILIZABLES, EN EL
CANTN DE PALMARES, ALAJUELA Y OPERACIN DEL
MISMO A CARGO DE UN GRUPO COOPERATIVO:
COOPERATIVA AUTOGESTIONARIA DE
CONSERVACION AMBIENTAL DE MUJERES DE PALMARES R.L.
, RL
1
________________________________________________________________________________________
CONSTRUCCIN DE UN CENTRO DE ACOPIO DE RESIDUOS SOLIDOS RE-UTILIZABLES, EN EL CANTN DE PALMARES, ALAJUELA
Y OPERACIN DEL MISMO A CARGO DE UN GRUPO COOPERATIVO

II-.
EL CANTON: Palmares, ALAJUELA
CUADRO 1
PROYECCIONES DEL INEC SOBRE POBLACIN EN EL CANTN DE PALMARES
DISTRITOS DEL CANTON DE PALMARES

Palmares
Zaragoza
2009
37 460
3 738
CANTIDAD DE HABITANTES
2010
2011
2012
38 047
38 581
39 130
3 687
3 637
3 583
2013
39 640
3 533
2015
40 118
3 490
9 893
10 082
10 256
10 433
10 597
10 743
10 120
10 406
10 678
10 944
11 203
11 450
Santiago
2 991
3 001
3 009
3 020
3 032
3 032
Candelaria
2 380
2 432
2 480
2 533
2 577
2 625
Esquipulas
Granja
4 876
3 462
4 973
3 466
5 059
3 462
5 147
3 470
5 230
3 468
5 309
3 469
Buenos Aires
2
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III-.
RELACION DEL PROYECTO CON EL PLAN DE DESARROLLO
HUMANO LOCAL DEL CANTON DE PALMARES
El PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL (PDHL) del cantn1, estableci las siguientes
directrices estratgicas, a nivel de VISION Y MISION:
3.1. VISIN DEL CANTN

Palmares es un cantn con elevado nivel en la calidad de vida de sus
habitantes, con sostenibilidad ambiental, accesibilidad a la poblacin
vulnerable y equidad de gnero. Promotor de la cultura, la educacin, la
conciencia social, la criticidad, el compromiso, la efectiva participacin de las
personas y la eficiencia de sus instituciones.
3.2. MISIN DEL CANTN

Palmares es un cantn que se caracteriza por la organizacin y la sensibilidad
social y ambiental de sus habitantes, con la participacin de la ciudadana que
trabaja en equipo. Logra el desarrollo econmico sostenible, garantiza la
eficiencia en la educacin y mejora la calidad de vida de la comunidad
Palmarea, con los recursos disponibles
3.3. REAS DEL PLAN RELACIONADAS CON EL PROYECTO:

En el PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL del Cantn, se definieron ocho reas de
poltica que orientan el Desarrollo Cantonal, que son:
rea de Infraestructura
rea de Desarrollo Econmico Sostenible
rea de Cultura
1
Toda la informacin del PDHL vigente, fue tomada de dicho documento, de la versin en CD facilitada por el
PNUD, contraparte del Proyecto FOMUDE.
3
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rea de Desarrollo Social

rea de Servicios Pblicos
rea de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial
rea de Seguridad Social
rea de Educacin
Con respecto a la pertinencia del proyecto que se propone con el PDHL aprobado por la
municipalidad, cabe destacar que como se ha sealado- el mismo se encuentra en
consonancia con la visin y la misin del PDHL. Pero tambin las definiciones del PLAN
concuerdan con el proyecto en lo que respecta al rea de Gestin Ambiental y
Ordenamiento Territorial, y al rea de Desarrollo Econmico Sostenible, que proponen las
siguientes polticas especficas:
rea de Gestin
Ambiental y
ordenamiento
Territorial
rea de Desarrollo
Econmico
Sostenible
Cumplimiento efectivo de la normativa ambiental,

de sanidad y conservacin del ambiente.
Control efectivo de la contaminacin ambiental

(desechos slidos, lquidos, snicos).
Diversificacin y ampliacin de las acciones y

sectores productivos del cantn de Palmares.
Desarrollo econmico (agropecuario, turstico y
empresarial) amigable con el ambiente, en
concordancia con la legislacin y el contexto.
Dichas reas de poltica corresponden a objetivos estratgicos y especficos del PLAN, y se

desagregan en Lneas de Accin Prioritarias.
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5
________________________________________________________________________________________

Para el rea de GESTIN AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, las lneas de accin

prioritarias son las siguientes (se enmarca en rojo, las directamente relacionadas):
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IV-.
EL PROBLEMA DE LOS RESIDUOS EN COSTA RICA
Y EN EL CANTN DE PALMARES
Algunas notas introductorias al tema, son las siguientes:
Caos urbano y basura disparan inundaciones en

45 cantones
Derrumbes y crecidas de ros constituyen el 83% de las emergencias
Desamparados, Golfito, San Carlos, Puntarenas y Aguirre figuran en esa lista
VANESSA LOAIZA N. vloaiza@nacion.com 11:10 P.M. 21/08/2010
Construcciones en laderas de ros, una sociedad acostumbrada a tirar la basura

en los cauces y una temporada lluviosa ms intensa son los ingredientes perfectos
para que 45 cantones estn ms expuestos a inundaciones y deslizamientos.
La lista de los ms propensos la encabeza Desamparados San Jos, que este fin
de semana hizo frente al desbordamiento del ro Caas y afect localidades como
San Rafael Arriba.
Entre los primeros 10 cantones aparecen Golfito, San Carlos, Puntarenas,
Aguirre, Alajuela, Limn, La Unin y Heredia.
Un estudio de la la Comisin Nacional de Emergencias (CNE) as lo estableci
luego de analizar 10 aos de emergencias naturales y dnde ocurrieron.
Eso le permiti a la CNE identificar cules son los cantones donde ms debe
invertir en obras de mitigacin, como dragado de ros, construccin de taludes,
gaviones o muros de retencin.
Para esos trabajos preventivos y la atencin de declaratorias de emergencia, la
Comisin dispone este ao de 15.000 millones y el remanente de $15 millones de
un prstamo con el Banco Mundial.
Ese dinero podra ser muy necesario si se toma en cuenta que el Instituto
Meteorolgico Nacional (IMN) anticip que la temporada lluviosa ser muy
intensa.
El Ministerio de Planificacin (Mideplan) tambin present un primer avance
sobre el impacto econmico de las emergencias naturales.
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Mideplan analiz el perodo 1988-2009 y comprob que el 83% de los eventos con
graves daos fueron de carcter hidrometeorolgico (inundaciones, exceso de
precipitaciones, aludes, sequas).
Todas las emergencias naturales de esos 21 aos le dejaron a Costa Rica prdidas
por $1.823 millones, de los cuales $1.161 millones correspondieron a los daos
causados por lluvias, deslaves e inundaciones.
Segn ese mismo informe, cada ao se pierden $33 millones por culpa de las
crecidas de ros o lluvias muy intensas.
Malos vecinos. Vanessa Rosales, presidenta ejecutiva de la CNE, manifest que el
pas tiene condiciones hidrogeogrficas que propician las inundaciones, pero que
las emergencias son an ms graves por el desorden urbano.
Por ejemplo, aunque las municipalidades cuenten con planes reguladores, hoy
tienen que lidiar con comunidades que llevan aos afincadas en laderas de ros o
en reas de excesiva pendiente.
Escaz, que aparece en el puesto 38, tiene un problema de este tipo con los
asentamientos en Bajo Los Anonos. Aunque para este sitio existe una orden de
desalojo emitida por el Ministerio de Salud, los vecinos no han sido reubicados y
muchos alegan que no tienen otro sitio para vivir.
Es un problema social de fondo. Aunque el municipio debe vigilar que en zonas
de reconocido riesgo no haya asentamientos humanos, la gente vuelve al rea de
riesgo por el dficit de vivienda.
Rosales seal que, adems del desorden en las construcciones, la saturacin de
basura en ros est pasando la factura.
El ao pasado, que fue particularmente ms seco, permiti que los ros
acumularan grandes cantidades de desechos.
Ahora, con una poca lluviosa mucho ms intensa, toda esa basura es arrastrada
hacia el mar, pero a su paso la corriente tambin se desborda y arrasa con
paredones, aceras y viviendas.
Adems, en este momento ninguna institucin de gobierno lleva el detalle de las
nuevas urbanizaciones, dnde vierten sus aguas pluviales y cunto lquido por
segundo descargan.
Lo ms probable es que desagen en un ro, pero eso reduce la capacidad
hidrulica del cauce y eleva las posibilidades de que ocurran inundaciones
Eso es lo que ocurre en Santo Domingo de Heredia con el ro Bermdez, denunci
la funcionaria.
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9
________________________________________________________________________________________

LA
NACION,
datos sobre el
volumen
de
basura
en
Costa Rica
Segn datos de CYMA- PRESOL:

El manejo inadecuado de los residuos constituye uno de los principales
problemas ambientales que enfrentamos como sociedad. Para el ao 2006
se estimaba que se generaban 3.784 toneladas de residuos por da en Costa
Rica, lo que equivale a un aumento de 2,7 veces lo que se produca en
1991. En cantones urbanos se generan un aproximado de 1,1 kilogramos
de residuos por persona por da. (CYMA-PRESOL, 2007).
En el Informe de Consultora: Reciclaje y Emprendimiento en la Gestin de Residuos Slidos
en Costa Rica. El Diagnstico de la Basura, elaborado por el Prof. Dr. Mrcio Magera
(octubre de 2006, ubicado en www.programacyma.com, GTZ.), se plantea la siguiente
composicin fsica de los desechos slidos, sobre la base del estudio desarrollado en el ao
2005 en las municipalidades de San Jos, Ciudad Quesada y Valverde Vega (datos 2003):
Cuadro 2
DATOS COMPARATIVOS SOBRE COMPOSICION DE LA BASURA
10
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Es decir, para los efectos de este proyecto conviene destacar los siguientes datos en la
composicin de deshechos recolectados por las municipalidades:
Vidrio, 1,5%
papel y cartn, 21%
Plstico, 11%
Materiales diversos, 2%
En total 35,5% de material NO ORGNICO.
En el pas, una iniciativa gubernamental de importancia estratgica es:

El PRESOL - Plan de Residuos Slidos Costa Rica, es un esfuerzo
nacional que surge de la solicitud de la Comisin para la Bsqueda de la
Solucin Integral del Manejo de los Desechos Slidos y como una de las
estrategias del programa CYMA, el cual pretende orientar las acciones
gubernamentales y privadas en el tema, mediante una estrategia
consensuada para implementar una adecuada gestin integral de los
residuos (GIR) en el pas.
El PRESOL promueve una visin desde la gestin integral de los residuos
slidos, la cual busca transformar la cultura actual de eliminacin de
desechos a una que evite los residuos mediante prcticas de produccin y
consumo sostenibles. En este sentido el PRESOL impulsa acciones que se
orientan a la reduccin de residuos, a la recuperacin de materiales,
aprovechamiento energtico y tratamiento de los residuos.
(CYMA-PRESOL, RESUMEN v 2.0, febrero, 2008).
La PLATAFORMA INSTITUCIONAL del plan de residuos slidos (PRESOL) es la siguiente:

PLATAFORMA INSTITUCIONAL DE PRESOL
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Entre las reas prioritarias que impulsa el PRESOL, se encuentran las siguientes:
AREAS PRIORITARIAS DE PRESOL
Acorde con las reas citadas, el PROYECTO QUE SE PRESENTA PRETENDE ESTIMULAR Y
PROMOVER LA ADOPCIN DE POLTICAS MUNICIPALES QUE ORIENTEN A LA POBLACIN
DEL CANTN HACIA LA SEPARACIN EN LA FUENTE, CONCIENTIZNDOLA, EDUCNDOLA Y
ESTIMULNDOLA ECONMICAMENTE (mediante la no aplicacin de multas), para que se
integre activamente en las soluciones requeridas.
Asimismo, acorde con el PRESOL, el proyecto PRETENDE POSICIONAR EN LA AGENDA
MUNICIPAL LAS DISCUSIONES sobre:
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La necesidad de contar con un PLAN MUNICIPAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS (PMGIRS).
La necesidad de ASUMIR POLTICAS MUNICIPALES DE APOYO E INVERSIN EN EL

ESTABLECIMIENTO DE CENTROS DE ACOPIO DE RESIDUOS SOLIDOS RE-UTILIZABLES Y
DE GESTIN (reforestacin, limpieza de ros y similares) Y EDUCACIN AMBIENTAL.
Las POLTICAS DE APOYO PARA LA FORMALIZACIN DE MICRO Y PEQUEAS

EMPRESAS EN EL ACOPIO DE RESIDUOS RE-UTILIZABLES.
POLTICAS DE APOYO A INICIATIVAS DE ECONOMA SOCIAL de mayor envergadura

(por ejemplo, empresas municipales) que se gesten entre grupos privados
(asociaciones, cooperativas, micro y pequeos centros de recoleccin privada),
municipalidad e instituciones pblicas (por ejemplo INFOCOOP/CONACOOP), dirigidos
al reciclaje (industrializacin) y comercializacin conjunta de los residuos re-utilizables
acopiados, o bien al tratamiento integral de los residuos y la mal denominada basura.
Adems, a partir de la promulgacin de la Ley No.8839 (en mayo 2010), Ley para la Gestin
Integral de Residuos, se establecieron nuevos requisitos para los generadores de residuos,
que se detallan a continuacin:
a) Contar y mantener actualizado e implementado un programa de manejo integral
de residuos, de forma tal que no contaminen los suelos, los subsuelos, el agua, el aire
y los ecosistemas.
b) Reducir la generacin de residuos y cuando esta generacin no pueda ser evitada,
minimizar la cantidad y toxicidad de los residuos a ser generados.
c) Separar los residuos desde la fuente, clasificarlos y entregarlos a un gestor
autorizado o a un sistema municipal, de conformidad con el Reglamento de esta Ley y
el reglamento municipal que le corresponda, con el fin de facilitar su valorizacin.
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d) Entregar los residuos sujetos a disposicin final y vigilar para que sean gestionados
en forma ambiental y sanitariamente segura por medio de un gestor autorizado.
e) Gestionar los residuos en forma tal que stos no pongan en peligro la salud o el
ambiente, o signifiquen una molestia por malos olores, ruido o impactos visuales,
entre otros.
f) Gestionar sus residuos nicamente con gestores autorizados para brindar servicios
de gestin de residuos.
g) Mantener un registro actualizado de la generacin y forma de gestin de cada
residuo.
h) Reportar a las autoridades competentes sobre su gestin en materia de residuos,
segn se establezca en esta Ley y en los reglamentos que de ella deriven.
i) Fomentar el uso de alternativa de produccin ms limpia y de manejo de residuos
en forma integral.
j) Separar, clasificar y entregar a las municipalidades los residuos ordinarios para su
valorizacin o disposicin final, en las condiciones en que determinen los reglamentos
respectivos.
k) Permitir el ingreso a los funcionarios del Ministerio de Salud, debidamente
identificados, a las instalaciones para fiscalizar la existencia y la implementacin del
respectivo programa de manejo.
Adems, el gobierno ha publicado un nuevo Reglamento sobre el Manejo de Residuos Slidos
Ordinarios, conforme lo detalla la siguiente nota publicada en la web:
A partir del 16 de febrero de 2011 los generadores usuarios del servicio de
recoleccin de residuos slidos ordinarios debern cumplir con lo estipulado en el
Decreto Ejecutivo No.36093-S "Reglamento sobre el Manejo de Residuos Slidos
Ordinarios", publicado el pasado 16 de agosto 2010.
Este decreto regula los aspectos relacionados con la gestin integral de los
residuos slidos ordinarios, cualquiera que sea la actividad o el lugar de
generacin, e incluye principalmente el almacenamiento, recoleccin, barrido y
limpieza de vas y reas pblicas, transporte y transferencia, valorizacin,
tratamiento y disposicin final de los residuos slidos ordinarios.
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Mediante este reglamento se establecen disposiciones tanto para los generadores

de residuos slidos ordinarios como para los gestores de los residuos, las
municipalidades, los transportistas, las estaciones de transferencia, los
recicladores y dems actividades de valorizacin de residuos slidos ordinarios.
Enfocando la mira hacia lo relacionado con las empresas e instituciones
productoras de bienes y servicios, este reglamento les hace indicaciones por un
lado como generadores propiamente de residuos slidos ordinarios derivados de
sus procesos y, por otro, como responsables de proveer a los consumidores
intermedios y finales de futuros residuos como lo son los empaques y embalajes, de
conformidad con el principio de responsabilidad extendida, establecida en la
reciente Ley para la Gestin Integral de Residuos, No.8839.
Es as que los importadores, productores de bienes y servicios, comercializadores,
distribuidores, las instituciones pblicas y privadas, deben realizar las acciones
necesarias para que los residuos slidos ordinarios recuperables que su actividad
genera, sean separados para su valorizacin, en la medida que exista en el pas o
en el extranjero una solucin econmica y tcnicamente factible, as como social,
sanitaria y ambientalmente aceptable. Esto adems deber estar contemplado en el
Programa de Manejo Integral de Residuos sealado en el Reglamento General
para el Otorgamiento de Permisos Sanitarios de Funcionamiento del Ministerio de
Salud.
Por otro lado, estn obligados a recibir los materiales de empaque y embalaje de
sus artculos y sern responsables de su almacenamiento y transporte al sitio de
recuperacin o tratamiento.
Tambin tendrn obligaciones en cuanto al almacenamiento como realizar la
separacin y clasificacin de los residuos slidos ordinarios conforme a lo
establecido en los reglamentos municipales; almacenar en forma sanitaria para su
recoleccin los residuos slidos ordinarios generados; no depositar sustancias
lquidas, pastosas o viscosas, excretas, animales muertos, residuos peligrosos ni
residuos de manejo especial, en los recipientes destinados para la recoleccin de
residuos slidos ordinarios; colocar los recipientes en el lugar de recoleccin, de
acuerdo con el horario establecido; cumplir con las especificaciones de los
contenedores de residuos indicadas en este mismo reglamento y cumplir con otras
disposiciones que establezca la municipalidad respectiva. Tambin prohbe la
quema de todo tipo de residuos.
En todo caso, para la gestin de los residuos slidos ordinarios siempre debe
prevalecer el orden del principio de jerarquizacin:
a) Evitar la generacin de residuos slidos en su origen.
b) Reducir al mximo la generacin de residuos slidos en su origen.
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c) Valorizar los residuos slidos.

d) Tratar los residuos slidos generados antes de enviarlos a disposicin
final.
e) Disponer la menor cantidad de residuos slidos.
Los usuarios del servicio de recoleccin de residuos slidos ordinarios disponen
de seis meses, contados desde el pasado 16 de agosto, para ajustar su gestin
interna y externa y dar cumplimiento a lo dictado por este reglamento. En esa
misma fecha queda sin vigencia el Decreto Ejecutivo No.19049-S Reglamento
sobre Manejo de Basuras.
Fuente: www.sise.co.cr
Otro elemento a destacar en el entorno nacional es que en la Gaceta N 86 del 5 de mayo del
2010, se public el DECRETO EJECUTIVO N 35906-S, que contiene el REGLAMENTO DE
CENTROS DE RECUPERACIN DE RESIDUOS VALORIZABLES, que regula el funcionamiento de
las iniciativas de creacin y operacin de los CENTROS DE ACOPIO, el cual se ha incluido en
los anexos.
En el Cantn de Palmares, actualmente la recoleccin de deshechos ordinarios asciende

a 680 toneladas al mes.
Cabe tener en cuenta que los costos que el municipio paga actualmente por recoleccin
ascienden a 15.407 (quince mil cuatrocientos siete colones) la tonelada y que los costos de
tratamiento son de 10.500 (diez mil quinientos colones) la tonelada (datos suministrados
en la Municipalidad).
Ahora bien, a partir de un trasiego mensual aproximado de 680 toneladas de basura, si a
dicha cantidad se le estiman los datos nacionales de contenido de materiales inorgnicos, se
obtiene que en promedio, en Palmares se desechan mensualmente:
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10,2 toneladas de vidrio

142, 8 de papel y cartn
74,8 toneladas de plstico
13,6 toneladas de materiales diversos
241,40 toneladas al mes DE RESIDUOS SOLIDOS REUTILIZABLES (Corresponde
a un 35,5% del total de basura)
TOTAL aproximado 241,4 toneladas (100%) de residuos slidos reutilizables, que

disminuye la vida til de los botaderos, representa un problema de salud pblica
por cuanto generan diversos gases, lixiviados y contaminantes en sus procesos de
descomposicin (algunos de decenas de aos como los plsticos) y representan un
costo mensual de 6.254.000 (seis millones doscientos cincuenta y cuatro mil
colones), y anualmente 75.048.000 (setenta y cinco millones, cuarenta y ocho mil
colones), que se pagan actualmente a las compaas privadas que recolectan y
manejan los botaderos de basura.
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V-.
EL IMPACTO SOCIOECONMICO Y AMBIENTAL
DEL PROYECTO QUE SE PROPONE
Para determinar la utilidad del proyecto, el estudio evidencia los beneficios esperados de
carcter econmico, social, ambiental y en salud de las personas de la comunidad, segn se
detalla:
5.1. BENEFICIOS ECONMICOS ESPERADOS DEL PROYECTO:

Creacin de empleos y mejora de los ingresos de las personas beneficiarias directas
del proyecto.
Generacin de recursos para apoyar los programas de gestin y educacin
ambiental que desarrollan (proporcional al monto que correspondera pagar por los
servicios de recoleccin y tratamiento de la basura del tonelaje de residuos slidos
que acopian, entregan a recicladores o exporten).
Establecimiento y fortalecimiento de una organizacin de empresariedad para el
grupo gestor del proyecto.
El apoyo de la comunidad hacia el reciclaje podr aumentar con el paso del tiempo, al
adquirir conciencia y nuevos hbitos. A medida que el centro de acopio crezca, este mismo
generar recursos econmicos, que permitan la expansin del mismo y los planes futuros
que se tengan para l. Se podr seguir apoyando programas de concientizacin y educacin
de la poblacin (adultos, jvenes y nios), acerca del acopio, clasificacin y tcnicas de
reciclaje, reutilizacin y reduccin.
5.2. BENEFICIOS SOCIALES ESPERADOS DEL PROYECTO:

Promover la participacin de la ciudadana, por lo que es muy importante actuar a
nivel de la educacin formal e informal, para sensibilizar a la poblacin.
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Apoyar el desarrollo personal y empresarial del grupo Agenda, la cooperativa nace

de la necesidad de las seoras del Grupo Agenda a movilizarse, participar activamente
en su comunidad, sentirse tiles y retribuir un poco a su cantn. El proyecto
representa una fuente de motivacin a la superacin personal, el desarrollo y
fomentacin del espritu emprendedor en las mujeres involucradas.
Contar con un Banco de Recursos Solidarios, iniciativa que tiene como fin ayudar a
personas necesitadas de la comunidad con la facilitacin de equipo ortopdico, sillas
de ruedas, bastones, camas ortopdicas, bids, colchones, que estaran a disposicin
de las personas asociadas y vecinos(as) de la comunidad.
Fortalecimiento del liderazgo del municipio local como promotor de la
empresariedad local e impulsor de iniciativas de proteccin ambiental.
5.3. BENEFICIOS DE SALUD ESPERADOS DEL PROYECTO:

Cuido de la salud de las personas habitantes del cantn, al disminuir la posibilidad de
desarrollo de epidemias y enfermedades que pudieran generarse a causa de los
desechos en las calles, casas, botaderos clandestinos o rellenos a cielo abierto que
existen o podran existir en la comunidad.
5.4. BENEFICIOS AMBIENTALES ESPERADOS DEL PROYECTO:

Disminucin de riesgos o daos a causa de las lluvias y desbordamientos, al
encontrarse los ros, las alcantarillas y desages con deshechos tales como botellas
plsticas y dems materiales que podran reciclarse.
Concientizacin y capacitacin de las comunidades sobre el manejo de desechos,
fomentando la separacin de los materiales desde la fuente, para obtener un mayor
aprovechamiento aumentando los volmenes en la disposicin final.
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En general, reduccin de residuos slidos, recuperacin de materiales,

aprovechamiento energtico y tratamiento de los residuos en todo el Cantn de
Palmares. .
Mejora del ornato de la comunidad, al reducir la cantidad de desechos que muchas
veces van a dar a las calles, parques, ros y acueductos del Cantn y sus distritos.
La principal solucin que ofrece el proyecto es la motivacin del grupo que al organizarse en
cooperativa pretende continuar cuidando el medio ambiente en las comunidades del distrito
y el cantn, embellecer las reas comunales, proteger la tierra, los ros y por lo tanto como
resultado del compromiso con lo anterior, surge la posibilidad de generar ingresos para las
personas participantes por la actividad que realizan.
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VI-.
SURGIMIENTO DE LA IDEA DEL PROYECTO, OBJETIVOS Y
PRODUCTOS QUE SE OFRECERN EN EL MERCADO
La experiencia organizativa a que se refiere este proyecto surge en este ao 2010, por parte
de la Oficina Municipal de Ambiente debido a la necesidad de poner en prctica la Ley 8939
de Manejo de Desechos Slidos, que viene a resolver por parte de los gobiernos locales el
problema de basura del cantn. Y por otro lado, el grupo de la Agenda de Mujeres, que
promueve la Oficina Municipal de la Mujer (OFIM), empez a organizarse con dos finalidades
especficas: primero tener un Cantn ms limpio y contribuir en la tarea de disminuir los
residuos re-utilizables que se depositan en los vertederos municipales, en los ros y
alcantarillas, amenazando con desbordamientos que pondran en peligro de las comunidades
vecinas; y segundo, buscar una solucin de mejora econmica para las mujeres integrantes
del grupo. Es a principios de ao, que ambas oficinas comenzaron a trabajar en conjunto para
dar forma a este proyecto.
De igual manera, los contactos con ONU HABITAT se haban iniciado desde el ao 2009, pero
no es sino hasta en el mes abril del ao 2010, cuando se dio inicio a los trabajos con los
grupos.
6.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN GENERAL:

La creacin de un Centro de Acopio y Clasificacin de Residuos Slidos Reutilizables implica
procesar adecuadamente recursos que la mayora de las veces son desechados o tratados de
forma inadecuada por la falta de informacin, capacitacin o simplemente inconsciencia o
irrespeto por la naturaleza.
Una gestin adecuada de los residuos slidos va ms all de la disposicin sanitaria de la
basura, posicin que el grupo gestor de este perfil de proyecto desea promover en las
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comunidades palmareas, para que se reconozca que los residuos tienen un valor intrnseco
que se puede y debe aprovechar. Por ello, se requiere que las personas participantes de esta
propuesta ambiental y solidaria no slo se han capaciten en las diferentes tcnicas de
tratamiento y aprovechamiento de los residuos, sino que tambin promuevan el desarrollo
de charlas y actividades en escuelas y colegios, para contribuir en la formacin e
involucramiento de las jvenes generaciones.
Como se ha indicado, la iniciativa de acopio, clasificacin y comercializacin de residuos
slidos en el cantn de Palmares, es reciente y est en crecimiento, dependiendo en gran
medida de que el Gobierno Local Municipal concrete su ofrecimiento de disponer de terreno
e instalaciones para que el cantn cuente con un Centro de Acopio Cantonal, que se
especializar en el acopio, la clasificacin y la comercializacin de papel, cartn, plstico,
vidrio y aluminio.
El aporte municipal consiste entonces en el prstamo de un terreno en forma de
CONVENIO o CONCESION para usufructo que dar la Municipalidad de Palmares, el cual
est ubicado en el Proyecto La Amistad, en el distrito de La Granja y que mide 3.319 m2. As
mismo, la municipalidad aportar la infraestructura del Centro de Acopio con un rea
aproximada de 464 m2. A esta propuesta municipal, debe agregarse el financiamiento para
la compra del equipamiento necesario, pues las personas que integran el grupo gestor de la
presente iniciativa, no poseen los recursos necesarios para tal inversin, pero la actividad
del Centro, genera importantes ahorros en la factura de Recoleccin y tratamiento de
desechos, que deben ser los recursos a utilizar para financiar las inversiones necesarias.
Paulatinamente, se espera el apoyo comunal y la incorporacin de ms personas interesadas
y que estn comprometidas con la idea del Centro de Acopio, quines podrn irse
involucrando de manera paulatina a las diversas actividades productivas del Centro. Y, es
precisamente de esta manera, que la iniciativa adquiere un valor agregado ms, pues adems
de su carcter ambiental y solidario, tambin se constituir en una novedosa iniciativa
generadora de ingresos y puestos de trabajo, aunque las y los cooperativistas, siempre
22
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participarn en iniciativas y actividades de gestin ambiental de manera no remunerada para

que las comunidades conserven y protejan los recursos naturales, as como la salud de las
personas.
As las cosas, la propuesta de un Centro de Acopio promovida y desarrollada por la Oficina
Municipal Ambiental y el grupo de mujeres de COOPECAMP R.L (en formacin), ha adquirido
importancia estratgica y dimensiones cantonales.
La visin del grupo gestor de esta iniciativa es que la misma, en el futuro cercano, debe
posibilitar y promover las acciones dirigidas a manipular de mejor manera los residuos,
primero mediante el manejo de cantidades a escala; segundo estudiando maneras para darle
un valor agregado a los mismos, promoviendo la artesana mediante el diseo y la
elaboracin de productos que haciendo uso de la creatividad de las personas palmareas,
produzcan mejores ingresos, y jornadas de esparcimiento y recreacin para las y los
pobladores. A ello debe agregarse la posibilidad de instalar un proyecto de viveros con
especies nativas y protectoras del recurso hdrico, con follajes y plantas decorativas para
embellecimiento de reas pblicas,
Siendo sta una verdadera necesidad en el cantn, es seguro que el Centro de Acopio (o
Centro de Gestin Integral de Residuos Slidos Re-valorizables), producir grandes
beneficios, resolviendo mltiples problemas ambientales, de salud y de generacin de
puestos de trabajo.
6.2. OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICOS DEL PROYECTO:

Objetivo General:
Consolidar bajo los valores y principios del cooperativismo, el esfuerzo mancomunado de
ciudadanas y ciudadanos palmareos, para proteger el ambiente, salvaguardar la naturaleza,
contribuir con la salud pblica y el ornato de la ciudad, mediante las iniciativas de creacin,
23
________________________________________________________________________________________

desarrollo y administracin empresarial de un Centro de acopio de residuos slidos reutilizables, a nivel cantonal y la posterior prestacin de servicios de valor agregado e
industrializacin, relacionadas con el reciclaje y re-utilizacin de dichos materiales.
Objetivos Especficos:
Brindar el servicio de gestin de residuos slidos reutilizables, comprometido con
el medio ambiente, y la educacin para el desarrollo social y comunal, con una
visin empresarial.
Generar fuentes de empleo y emprendimiento a travs de acciones de
concientizacin de la utilidad.
Buscar alianzas estratgicas entre la Municipalidad, INFOCOOP, CONACOOP, otras
instituciones pblicas, organizaciones y empresas de economa social y micro y
pequeas empresas privadas, para el logro de las finalidades de la cooperativa
que se est formando.
Promover la separacin en la fuente y la clasificacin de los residuos tanto en el
sector privado, como en hogares, instituciones gubernamentales, para lograr una
verdadera gestin integral de los residuos slidos.
Lograr un ambiente ms sano y limpio en la comunidad minimizando los riesgos
asociados a la salud pblica.
Fortalecer y desarrollar un banco de recursos solidarios (compra y prstamo de
equipos de apoyo a las personas con discapacidades, enfermedades especiales
que le resten movilidad y personas adultas mayores, de escasos recursos que los
requieren).
Educar y concientizar a la poblacin sobre los beneficios de reduccin, reciclaje y
reutilizacin de los residuos slidos para preservar la vida del planeta.
24
________________________________________________________________________________________

6.3. PRODUCTOS QUE SE OFRECERAN AL MERCADO:

El grupo pre-cooperativo desarrollar la actividad de acopio, clasificacin, embalaje y
comercializacin de residuos slidos reutilizables. En el mediano plazo, se tiene proyectado
realizar otras actividades generadoras de ingresos, que estn vinculadas al tema de la
conservacin del medio ambiente y el cuido del planeta.
En el mediano plazo, se tiene proyectado realizar procesos de reciclaje (procesos de
industrializacin y semi-industrializacin), que sean generadores de nuevas fuentes de
ingresos, siempre vinculados al tema de la conservacin del medio ambiente y el cuido del
planeta. En total, los productos que este proyecto ofrecer al mercado son:
Material acopiado, clasificado y correctamente embalado para la venta (plsticos,
papel, vidrios, aluminio, cartn)
Productos de papel reciclado (libretas, agendas, cuadernos, papel para carta, bolsas
de regalo, etc.).
Productos de plstico reciclados (mangueras, macetas para jardn, recipientes,
alfombras, estanteras, etc.).
Artesanas diversas en aluminio, tales como carteras y ornamentales.
Artesanas en vidrio.
Programas de formacin y capacitacin en medio ambiente.
Programas de reforestacin y embellecimiento de comunidades.
Produccin de abono orgnico, tipo compost.
25
________________________________________________________________________________________

VII-.
PERSONAS BENEFICIARIAS (DIRECTAS E INDIRECTAS)
7.1. BENEFICIARIAS (OS) DIRECTAS(OS):
De manera directa se beneficiaran todas las asociadas de la cooperativa y sus familias, son
25 personas. Estas personas representan un conglomerado de 70 familiares, en los cuales ya
estn incluidas las personas asociadas, a continuacin la lista de asociadas:
CUADRO 3
INFORMACIN DE LAS PERSONAS GESTORAS DEL PROYECTO
ASOCIADOS
NOMBRE
N DE CEDULA
OFICIO
DIRECCION
ANA GRACE MENDEZ MELENDEZ
203910774
Ama de casa
La Granja
ANATOLIA CHAVARRIA VARGAS
203980260
Ama de casa
Zaragoza-Rincon
BERNARDA GONZALES SARAVIA
155813472206
Ama de casa
Buenos Aires
CLEMENTINA ELIZONDO ROJAS
202300572
DIGNA EMILCE VINDAS DELGADO
203150426
Ama de casa
Centro
EDITH ESQUIVEL CHAVARRIA
203810987
Ama de casa
Candelaria
ELIZABETH ESQUIVEL CHAVARRIA
202901373
Ama de casa
Santiago
Centro
Ama de casa
Centro
ELIZABETH FERNANDEZ RAMIREZ
203250290
Ama de casa
ELVIA ROSA HERNANDEZ MOYA
203820767
Ama de casa
Buenos Aires
10
FLOR MARIA CASTILLO ALFARO
203040186
Ama de casa
Zaragoza-Rincon
11
12
13
14
15
16
LOURDES JIMENEZ VASQUEZ

LUCIA QUESADA MORA
MARIA DE LOS ANGELES BARBOZA
VASQUEZ.
MARIA DE LOS ANGELES JIMENEZ
ZAMORA
MARIA DE LOS ANGELES
RODRIGUEZ ARIAS
MARIA DEL CARMEN CHAVARRIA
SANCHEZ
202160940
Vendedora
independiente
Ama de casa
Esquipulas
203260298
Secretaria
Buenos Aires
203020724
Ama de casa
Centro
202940097
Ama de casa
La Granja
Miscelnea
Candelaria
203280556
203940043
La Granja
26
________________________________________________________________________________________

Ama de casa
Buenos Aires
Ama de casa
Candelaria
204180202
Ama de casa
Buenos Aires
MARIA VIRGINIA QUESADA MORA
201710848
Ama de casa
La Granja
21
MERCEDES CHAVARRIA ARAYA
202430415
Centro
22
ROSALBA VINDAS VINDAS
202750621
Buenos Aires
23
ROSARIO VILLALOBO ROJAS
203480151
Vendedora
Independiente
Vendedora
Independiente
Ama de casa
24
SONIA MARIA VALVERDE CONEJO
105940722
Ama de casa
Esquipulas
25
VERONICA JIMENEZ MENA
502640435
Ama de casa
Candelaria
17
MARIA DEL ROCIO ARCE CARVAJAL
204550168
18
MARIA INMACULADA MONTOYA

GRANADOS
302560969
19
MARIA MARLENY CHAVES GARCIA
20
Esquipulas
Estas personas tienen diferentes expectativas sobre su participacin en el proyecto. La

mayora son personas comprometidas con la conservacin y fortalecimiento de un entorno
natural y sano, con el afn de que la comunidad palmarea y ellas mismas puedan disfrutar
de dicho entorno, y estn dispuestas a contribuir en las diferentes etapas de trabajo que
implica el proyecto, como un servicio a la comunidad que contribuye con el planeta; otras se
interesan en las potenciales oportunidades que puede presentar una etapa posterior de
reciclaje e industrializacin de los re-utilizables; otras se interesan principalmente en
fortalecer el banco de recursos solidarios contribuyendo a la vez con el ambiente; otras
requieren los puestos de trabajo, pero los ejecutaran con un alto compromiso con el
ambiente.
7.2. BENEFICIARIOS(AS) INDIRECTOS(AS):

La lista de personas y organizaciones beneficiarias indirectas de la creacin de la cooperativa
y consolidacin de su proyecto empresarial es amplia:
Habitantes del cantn de Palmares, (38.047 al 2010, segn INEC ), segn censo
actualizado del INEC
Municipalidad del cantn.
27
________________________________________________________________________________________

El pas, en general, por los beneficios socioeconmicos, sociales y ambientales de la

propuesta.
Movimiento cooperativo, por la participacin de una cooperativa exitosa en los
procesos de reciclaje y clasificacin de residuos slidos.
7.3. CARACTERISTICAS DEL GRUPO PROMOTOR DEL PROYECTO:

Como se ha indicado, el grupo promotor del proyecto est constituido por veinticinco
mujeres en su mayora jefas de hogar y todas vecinas del Cantn de Palmares.
Adicionalmente, desde la Municipalidad del cantn hay tres oficinas involucradas y
prestando colaboracin al proyecto, como son: la Oficina de Ambiente, la Oficina de la Mujer
y la Oficina de Servicios Municipales e Ingeniera.
En la actualidad, gracias al apoyo municipal y al aporte de ONU-HABITAT, en la facilitacin de
la elaboracin del presente documento se ha podido avanzar en el proyecto.
Las principales caractersticas socio demogrficas del grupo, se detallan a continuacin.
Como se observa, el grupo est compuesto por mujeres, las cuales representan el 100% del
mismo.
CUADRO 4
PERSONAS PARTICIPANTES, SEGN SEXO
SEXO
PERSONAS
HOMBRES
0%
MUJERES
25
100%
TOTAL
25
100%
Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos.

FOMUDE/ONU-HABITAT. 2009-2010.
28
________________________________________________________________________________________

Las edades de las integrantes del grupo se presentan en el siguiente cuadro:

CUADRO 5
EDADES DE LAS INTEGRANTES DEL GRUPO
EDADES
TOTAL
DE 33 A 38
4%
DE 39 A 44
16%
DE 45 o mas
20
80%
25
100%
TOTAL

Las edades del grupo se concentran entre 45 o ms aos, que representan un 80% del total.
El otro segmento de edades que tambin es muy importante es el que va entre 39 a 44 aos,
que representan un 16% del total, y el otro segmento en donde las personas con edades de
33 a 38 aos son los que tienen el porcentaje ms bajo (4%).
Si bien es cierta la composicin del grupo es solo de mujeres, eso no excluye que en un
futuro no se incorporen hombres.
Jefaturas de hogar. Estas mujeres, en un porcentaje del 48% estn a cargo de la
manutencin de sus hogares, es decir son cabeza de familia. o en otras palabras ocupan la
jefatura de hogar, segn el siguiente cuadro:
CUADRO 6
NUMERO DE JEFATURAS DE HOGAR ENTRE EL GRUPO GESTOR DEL PROYECTO
MUJERES
JEFAS DE HOGAR
JEFATURAS
12
48%
No JEFAS DE HOGAR
13
52%
NR
0%
TOTAL
25
100%

29
________________________________________________________________________________________

Con respecto a la cantidad de hijos(as), que tiene cada una de las seoras integrantes del grupo
gestor del proyecto, se observan los datos del cuadro siguiente:
CUADRO 7
COMPOSICIN DEL GRUPO FAMILIAR DE LAS ASOCIADAS,
SEGN CANTIDAD DE HIJOS (AS)
Nmero de hijos (as)
Cantidad
Ninguno
16%
De 1 a 3
12
48%
De 4 a 6
28%
De 7 o mas
8%
TOTAL
25
100%

Existe una importante proporcin de mujeres con menos de tres hijos, que representan el
48% del total de las mujeres que conforman la cooperativa. En menor grado las mujeres con
ms de 7 hijos (as) representan 8% del total, y el otro segmento importante es el de 4 a 6
hijos un 28% del total. En fin, la mayora de las integrantes del grupo son mujeres con
responsabilidades familiares de sustento y manutencin.
Las edades de las y los integrantes de los grupos familiares de las personas que impulsan el
presente proyecto, se presentan en el siguiente cuadro:
30
________________________________________________________________________________________

CUADRO 8
COMPOSICIN DEL GRUPO FAMILIAR, SEGN EDADES

EDADES
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
De 15 A 20
4,6%
6,2%
10,8%
DE 21 A 26
4,6%
7,7%
12,3%
0,0%
9,2%
9,3%
DE 27 A 32
DE 33 A 38
6,2%
6,2%
12,3%
DE 39 A 44
3,1%
4,6%
7,7%
DE 45 A 50
4,6%
10,8%
10
15,4%
DE 51 A 56
6,2%
13,8%
13
20,0%
DE 57 A 62
0,0%
6,2%
6,2%
0,0%
6,2%
6,2%
29,2%
46
70,8%
65
100,0%
DE 63 A 68
TOTAL
19
Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT. 20092010.
El rango de menor edad es el que va de 15 a 20 aos y se encuentra ah un 10,8% de las

personas que integran el grupo de familiares. El grupo de mayor edad, es el que va desde los
51 a los 68 aos, que constituyen 32,4% de las y los familiares. El segundo grupo de
familiares, en importancia es el que va de los 39 a los 50 aos, y representa el 23,1% de las y
los familiares. El tercer grupo va de 21 a 32 aos y forma el 21,6%. Un ltimo grupo, va de 33
a8 aos y constituye el 12,3%.
El estado civil de las personas del grupo se detalla en el siguiente cuadro. Como se puede
observar, quines integran el grupo pre-cooperativo son en su mayora mujeres casadas
viviendo en matrimonio (48%); y se presenta una cifra importante para las mujeres que se
encuentran separadas, un 24%, stas ltimas con responsabilidades que atender de
manutencin, educacin, salud y otros.
31
________________________________________________________________________________________

CUADRO 9
ESTADO CIVIL DE LAS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO
ESTADO CIVIL
MUJERES
(%)
SOLTERAS
16%
CASADAS
12
48%
DIVORCIADAS
12%
CASADAS (SEPARADAS)
24%
25
100%
TOTAL

FOMUDE/ONU-HABITAT.2009-2010.
El nivel de escolaridad de las personas asociadas se presenta en el siguiente cuadro:

CUADRO 10
NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LAS ASOCIADAS
NIVEL EDUCATIVO
Mujeres
total
PRIMARIA COMPLETA
13
52%
PRIMARIA INCOMPLETA
4%
SECUNDARIA INCOMPLETA
28%
SECUNDARIA COMPLETA
12%
PARA UNIVERSITARIA COMPLETA
4%
TOTAL
25
100%

En el cuadro se puede analizar que la mayora (52%) tiene un nivel de escolaridad de primaria
completa; y un 4% (1 persona), no concluy la primaria. El siguiente grupo en importancia
son las mujeres con secundaria incompleta para un 28% y completa (12%). Como puede
observarse el nivel educativo de las mujeres es muy bsico, pues el 84% de las personas
gestoras de la iniciativa apenas alcanzan el nivel de secundaria incompleta.
32
________________________________________________________________________________________

Dentro del grupo solo hay una mujer con educacin para-universitaria completa.
Ingreso promedio. El ingreso promedio de las personas interesadas en el proyecto, se

encuentra en el rango de 0 a 100.000 colones mensuales (65%), segn se observa en el
cuadro siguiente.
CUADRO 11
INGRESOS PROMEDIO DE LAS PERSONAS INTEGRANTES
INGRESOS EN COLONES
PERSONAS
NR
4%
De 0 a 100.000
15
65%
100.001 a 200.000
13%
200.001 a 300.000
9%
Ms de 300.000
9%
TOTAL
23
100%

Le siguen en su orden los que tienen como ingreso mensual de 100.001 a 200.000 colones
con 13%: Con un 9% respectivamente, se ubica el rango de ingresos de 200.001 a 300.000
y tambin las personas que indican ingresos de ms de 300.000 colones.
Las cifras anteriores muestran que se trata de mujeres que se encuentran en una situacin
muy limitada de ingresos, para quines el proyecto tendr una importancia como fuente de
ingresos para el sostenimiento familiar, propio y a nivel de posibilidades de incorporacin de
personas jvenes a las actividades.
7.4. CAPACIDAD PARA ADMINISTRAR EL PROYECTO:

Experiencia del grupo en las reas de gestin organizativa: Con una experiencia
previa en cooperativismo de algunas de las integrantes del grupo y de trabajo
33
________________________________________________________________________________________

comunal de casi todas, de 5 aos en cooperativas y organizaciones comunales, as

como en iniciativas que tienen que ver con la recoleccin de residuos, el grupo ha
adquirido las prcticas de colaboracin y organizacin necesarias, para trascender a
un estadio mayor de empresariedad.
Como parte del proceso de construccin colectiva del perfil del proyecto, se han
realizado charlas de fortalecimiento de la cultura de empresariedad, y sobre formas
asociativas de organizacin y particularmente de cooperativismo, para facilitarle al
grupo la toma de decisiones sobre la forma jurdica de operacin.
Adems, se cuenta con personas asociadas con conocimientos acadmicos en
administracin.
A continuacin se presenta un cuadro que detalla los aos de experiencia en las labores
comunales de acopio y clasificacin de residuos slidos reutilizables de las personas
integrantes del grupo:
CUADRO 12
AOS DE EXPERIENCIA DE LAS PERSONAS INTEGRANTES, EN LABORES COMUNALES Y CON
INICIATIVAS DE ACOPIO DE RESIDUOS SOLIDOS REUTILIZABLES
AOS DE EXPERIENCIA
MUJERES
DE 1 A 2
12%
DE 3 A 4
20%
DE 5 A 6
4%
DE 7 A 8
4%
Sin experiencia
15
60%
TOTAL
25

La mayora del grupo no tiene experiencia de trabajo en la actividad de acopio y clasificacin

(60%), y un 20% tiene una experiencia de 3 a 4 aos. Esto es interesante desde el punto de
vista del desempeo de sus labores, ya que el grupo congrega a personas de experiencia y
34
________________________________________________________________________________________

otras personas novatas, pero que se han capacitado o estn en ese proceso y deseosas de
participar y aportar.
7.5. CAPACITACIN QUE POSEE EL GRUPO:

El grupo cuenta con capacitacin en aspectos bsicos de cultura empresarial y en
cooperativismo (gracias al aporte de ONU- HABITAT y al Acuerdo de Cooperacin establecido
con INFOCOOP). Por otro lado, algunas de las integrantes estn capacitndose en
contabilidad empresarial, becadas por la Fundacin Omar Dengo y todas reciben el Curso
Bsico de Cmputo, gracias al TCU de la UCR.
Como parte de este proceso, se han recibido charlas de otras organizaciones que manejan
centros de acopio como es el caso de COOFERENE R.L de San Ramn. Se realiz tambin la
visita a otros centros de Acopio como Escaz Recicla y Hatillo 6 en San Jos (intercambio
organizado por ONU HABITAT).
Como se muestra en el siguiente cuadro, casi todas (100%) asistieron al curso de
cooperativismo bsico que se imparti como parte del proceso seguido por el Programa ONU
HABITAT. Un 28% maneja algn tipo de informacin referente a la separacin, recuperacin y
manejo de desechos slidos, mientras que un 72% de ellas desconoce del tema.
CUADRO 13
CAPACITACIN QUE POSEE EL GRUPO, SEGN TEMATICAS
TEMATICA
MUJERES
ACOPIO, RECICLAJE
12
48%
SELECCIN, RECOLECCION, CLASIFICACION
28%
CULTURA DE EMPRESARIEDAD Y COOPERATIVISMO
25
100%
OTROS (liderazgo, autoestima, resolucin alterna de conflictos, negociacin)
25
100%
Nota: Se trata de opcin multi respuesta de las 25 integrantes del grupo.

Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT
35
________________________________________________________________________________________

7.6. FAMILIARES QUE ESTAN INTERESADOS(AS) EN INTEGRARSE AL GRUPO:

Se consult a las personas asociadas sobre las y los familiares que estaran interesados(as) en
integrarse al grupo de reciclaje, obtenindose que al menos una tercera parte de las y los
familiares manifiestan inters en integrarse al grupo.
36
________________________________________________________________________________________

VIII-.
ANLISIS FOLA (Fortalezas, Oportunidades, Limitaciones y
Amenazas) DEL PROYECTO
Durante las jornadas de trabajo para construccin colectiva del proyecto, se trabaj sobre el
anlisis FOLA (Fortalezas, Oportunidades, Limitaciones -o Debilidades- y Amenazas). El
resultado de dicho Taller se presenta a continuacin:
CUADRO 14
MATRIZ DE ANALISIS FODA DEL PROYECTO Y EL GRUPO DE MUJERES DE PALMARES
FORTALEZAS
LIMITACIONES
La unin de varias personas buscando

el bien comn para desarrollar el
cantn de Palmares.
Las asociadas cuentan con diversas
ocupaciones como comerciantes,
oficinistas, dirigentes comunales,
amas de casa, entre otras
Algunas integrantes han participado
en cooperativas de Ahorro y Crdito.
Ganas de trabajar en equipo para
lograr el funcionamiento del Centro
de Acopio.
El conocimiento de algunas personas
sobre el cantn y su cultura, hace que
tengan el deseo de ver el cantn
limpio y saludable.
Se cuenta con un terreno e
infraestructura
Municipalidad.
aportado
por
No contar con dinero para invertir en

cada uno de los proyectos que se han
visualizado (Taller de manualidades y
artesanas con productos reciclables y
Guardera.
Falta capacidad y asesora tcnica para
desarrollar los proyectos de las socias.
Falta experiencia administrativa en el
campo del cooperativismo.
No tener capacidad de pago para buscar
un financiamiento con las instituciones.
No conocer bien acerca del manejo del
reciclaje.
No tener facilidades de transporte a la
hora de recolectar los desechos slidos
reutilizables.
la
37
________________________________________________________________________________________

OPORTUNIDADES
La Municipalidad de Palmares est
anuente a proporcionar el lote y la
infraestructura para el desarrollo del
Centro de Acopio y Reciclaje.
La Municipalidad de Palmares, est
interesada en el tema de Gestin
Ambiental y lo tiene en sus reas del
PDHL 2010.
Se cuenta con el apoyo de las
Oficinas Municipales del Ambiente y
de la Mujer (OFIM) , as como de la
Agenda de Mujeres.
El recurso hdrico, forestal y
paisajstico de la zona, hacen que el
cantn tenga un valor muy grande
por eso se tiene el inters en cuidarlo
con el proyecto de reciclaje.
Existen instituciones interesadas en
que la comunidad se organice en
cooperativa.
Se cuenta con el apoyo de las
instituciones
como,
INFOCOOP,
CONACOOP, INA, y otras.
Se cuenta con la Ley de Gestin
Ambiental, Reciclaje, etc.
AMENAZAS
El alto costo de la vida a nivel
mundial.
No tienen financiamiento (tasas
bajas) para los otros proyectos (fuera
del Centro de acopio), que son de
inters del grupo.
El clima en estos tiempos (invierno)
puede convertirse en una amenaza
para la zona, inundaciones, cambio
en el ciclo normal de las lluvias.
(calentamiento Global).
El grupo para despegar necesita una
mano de apoyo que gue la operacin
del Centro de Reciclaje y acopio, por
parte
de
la
Municipalidad,
INFOCOOP, INA y otros organismos
que conocen del tema.
38
________________________________________________________________________________________

IX-.
MERCADO DEL PROYECTO PROPUESTO
9.1. ENTORNO EMPRESARIAL DE LAS INICIATIVAS DE ACOPIO Y COMERCIALIZACIN
DE RESIDUOS SLIDOS RE-UTILIZABLES:
Para efectos de referenciar la actividad de acopio, clasificacin, embalaje y comercializacin
de residuos re-utilizables, conocer las experiencias similares desarrolladas por otras
organizaciones aprovechando economas de escala, se presenta la siguiente informacin, que
ha sido textualmente tomada del Informe de Consultora Reciclaje y Emprendimiento en la
Gestin de Residuos Slidos en Costa Rica. El Diagnstico de la Basura. Prof. Dr. Marcio
Magera. Octubre de 2006 (www.programacyma.com).GTZ.
39
________________________________________________________________________________________

40
________________________________________________________________________________________

41
________________________________________________________________________________________

42
________________________________________________________________________________________

En sntesis:
CUADRO 15
DATOS COMPARATIVOS DEL MANEJO Y COMERCIALIZACIN DE RESIDUOS SLIDOS
EN LAS EXPERIENCIAS REFERENCIADAS
EMPRESA
VOLUMEN
DE NEGOCIO
MENSUAL
TONELADAS DE
RESIDUOS QUE
COMERCIALIZA
PRECIO
PROMEDIO
POR
TONELADA
CANTIDAD DE
PERSONAS
PARTICIPANTES
REMUNERACION
MENSUAL DE
CADA PERSONA
Centro de
Acopio San Rafael de
Heredia y Municipalidad
de Heredia
$1.600
20 TON
$80
10
$165
Centro de Acopio, San

Antonio de Escaz
$ 3.900
50 TON
$78
$ 230
Planta Gente
Reciclando, Cartago
$10.000
50 TON
$ 200
7 formales y 3
informales
Empresa Recoprimax,
Barrio Cuba,
San Jos
$ 600.000
6.000 TON
$100
40
Planta VICESA, Cartago
$ 960.000
11.000 TON
$ 87,30
750
20
Planta CTTM, Parque

Industrial,
Cartago
$ 50.000
200
$ 250
Se cre como
cooperativa, pero
se indica que no
funciona como tal
$400
Operarios
No se dio
datos de los
dems
Fuente: Elaboracin propia con datos del Dr Mrcio Magera. Octubre de 2006, CYMA, GTZ.
43
________________________________________________________________________________________

9.2. TAMAO DEL MERCADO POTENCIAL

Cantidad mxima de residuos producidos en el cantn en el I semestre del 2010.
El mercado potencial del proyecto se estima con base en las estadsticas sobre recoleccin de
las mal denominadas basuras, provenientes de los registros municipales, que se detalla en el
Apartado III del presente documento, segn el cual la recoleccin de deshechos ordinarios
asciende a la cantidad 680 toneladas al mes y una proyeccin de 241,40 toneladas de
residuos slidos re-utilizables.
En el escenario de recoleccin ideal, la cooperativa llegara recolectar mensualmente:
10,2 toneladas de vidrio

142, 8 de papel y cartn
74,6 toneladas de plstico
13,6 toneladas de materiales diversos
241,40 toneladas al mes
ESTIMACIONES NACIONALES:
Vidrio, 1,5%
Papel y cartn, 21%
Plstico, 11%
Materiales diversos, 2%
En total 35,5% de material NO ORGNICO,
segn cuadro 2, e ilustracin 3
Como se ha indicado, para la municipalidad esta recoleccin y tratamiento de materiales

tendra un valor mensual de 6.254.000 (seis millones doscientos cincuenta y cuatro mil
colones)2, y anualmente 75.048.000 (setenta y cinco millones, cuarenta y ocho mil
colones). Dicho monto NO REPRESENTA UN AHORRO EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL,
SINO MS BIEN RECURSOS QUE SE LIBERAN PARA INVERSIN EN MEDIO AMBIENTE.
Como puede observarse, si los residuos slidos re-utilizables se acopiaran en su totalidad, en
menos de 5 aos, la municipalidad recuperara la inversin en la infraestructura y
equipamiento, contribuira a generar entre 22 y 25 nuevos puestos de trabajo, que
beneficiaran entre 22 y 25 familias del cantn.
El costo promedio de recoleccin y tratamiento, es de 25.907.00

44
________________________________________________________________________________________

Es decir, con estos recursos la municipalidad puede financiar la inversin en infraestructura y

equipamiento adecuado (mediante financiamiento de IFAM), tambin puede asumir desde
su propio presupuesto, el costo de la inversin en medios de comunicacin para las
campaas de sensibilizacin, educacin e informativas que se requieren, puede elaborar
material de apoyo para las campaas del Centro de acopio y de esta manera, complementar
de manera muy colaborativa y solidaria la gestin integral de residuos que va a desarrollar el
Centro.
Claro est, que para que la futura cooperativa pueda desarrollar al mximo su capacidad de
acopio, clasificacin y comercializacin, se requiere contar con las instalaciones de acopio
necesarias, lo que se plantea en los apartados siguientes, pero conviene dejar asentado que
la inversin en la infraestructura del Centro de Acopio y su equipamiento, no puede ser
menos que Municipal o gubernamental, dadas las finalidades del proyecto y la contrapartida
en trabajo no remunerado que histricamente ha sido asociada a tipo de proyectos.
Ahora bien, el siguiente elemento a destacar en lo que respecta al mercado potencial,
consiste en estimar la generacin propia de ingresos que tendr el Centro, proveniente de la
comercializacin de productos, para lo cual se utilizar el precio promedio de venta de $78
(que es el precio menor de comercializacin que se indica en el cuadro 15).
Con base en lo anterior, la cooperativa generara, en el mejor de los escenarios (recoleccin
de la cantidad mxima de deshechos producidos en el cantn), la suma de $ 18.829 (diez y
ocho mil ochocientos veinte y nueve dlares) mensuales y requiere para ello, entre 22 y 25
puestos de trabajo3, lo que implica un valor mensual de 9.791.184 (nueve millones,
setecientos noventa y un mil, ciento ochenta y cuatro millones de colones)
Los estudios de diversos autores, hablan de una productividad de entre 10 toneladas por trabajador de la
cooperativa, siempre que se cuente con el equipamiento necesario para minimizar el impacto sobre la
condicin fsica de los y las colaboradores de la empresa. Se debe contar con un puesto de Gerencia y una
persona encargada del desarrollo social y educativo de los y las cooperadores(as).
45
________________________________________________________________________________________

Otros escenarios ms conservadores:

Para efectos de evaluacin de la perspectiva econmica del proyecto, se estiman dos
escenarios adicionales:
Escenario de recoleccin del 50% de los residuos generados.
Escenario de recoleccin del 35% de los residuos generados.
El cuadro siguiente muestra los ingresos estimados del proyecto, con base en los escenarios
citados
CUADRO 16
DETALLE DE LOS ESCENARIOS POSIBLES DEL MERCADO POTENCIAL
241 TON (100%)
Cooperativa recolecta el 50%
de los residuos slidos reutilizables producidos en el
cantn,
o
sea
120,5
toneladas
Cooperativa recolecta el 35%
de los residuos slidos reutilizables producidos en el
cantn, o sea 84,3 toneladas
RECURSOS DEL
PRESUPUESTO
MUNICIPAL
INGRESOS POR LA
VENTA DE RESIDUOS
3.121.793
$ 9.399
(A 25.907 LA TON)
(A $78 la TON)
2.183.960
(A 25.907 LA TON)
6.575
PUESTOS DE
TRABAJO
NECESARIOS
11 puestos de trabajo
operativos
8 puestos de trabajo
operativos
(A $78 la TON)
Fuente: Elaboracin propia. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT. 2009-2010.
.9.3. FACTORES PARA LOGRAR EL
XITO EN MERCADO:
Desde la perspectiva del las consultoras que apoyaron el proceso de formulacin de este
Perfil, los factores de xito del proyecto son:
46
________________________________________________________________________________________

FACTORES DE XITO
Fuentes de apoyo
Que el grupo cooperativo reciba la adecuada formacin en GESTIN

EMPRESARIAL COOPERATIVA, de forma que cada persona asociada
se asuma como co-propietaria de la empresa de economa social
formada, cumpla eficientemente las tareas que asuma y se
responsabilice por la construccin colectiva del diario vivir de la
cooperativa, aplicando de forma permanente los valores y principios
cooperativos.
INFOCOOP
CONACOOP
Municipalidad
de
Palmares
El esfuerzo personal de
cada cooperativista en
estudiar y formarse en lo
filosfico
y
en
lo
empresarial.
Que la Municipalidad apruebe la construccin del centro de acopio,

el debera operar a ms tardar en el 2011.
Consejo
Alcalda
Que el INFOCOOP apoye con fondos parcialmente no re-embolsables

tres aspectos: la capacitacin y formacin cooperativa, la inversin
en equipamiento y la inversin en gerencia de la empresa.
INFOCOOP
Municipal
Que el grupo gestione ante la empresa privada y los organismos de

cooperacin una primera campaa a nivel cantonal, durante los
cuales se desarrollen actividades de sensibilizacin, educacin e
involucramiento de las y los ciudadanos. Por ejemplo, a nivel
estudiantil, la creacin de las PATRULLAS VERDEES (limpieza de reas
comunales, ros, instituciones, recoleccin de residuos, etc.) y a nivel
comunal, las BRIGADAS VERDES en los barrios (con las mismas
funciones citadas, a nivel estudiantil, pero con responsabilidades
mayores).
Municipalidad
de
Palmares
Municipalidades de otros
pases.
Organismos
de
cooperacin
Empresa privada
Los ACUERDOS DE COOPERACIN tambin deben de promoverse con Comunidades
el MEP en general y con las escuelas e instituciones pblicas locales, MEP
que deben ser consideradas como los centros principales para la Escuelas y colegios locales
formacin y accin, y para la concienciacin en torno a la recoleccin
selectiva y las iniciativas de mejora de las condiciones ambientales del
cantn.
47
________________________________________________________________________________________

FACTORES DE XITO
Que la municipalidad desarrolle los instrumentos de gestin
ambiental incluidos en el PRESOL, y estimule la recoleccin separada
en la fuente, mediante la imposicin de tarifas mayores o multas a
quienes no entreguen los residuos separados.
Que se estimule y construya, con la gua de la cooperativa, el
municipio, MINAET y las Cmaras empresariales locales, la RED DE
PATENTADOS AMBIENTALISTAS ( VERDES) DE PALMARES y
anualmente la municipalidad entregue un reconocimiento a las
empresas que separan en la fuente y entregan a los centros de reciclaje
del cantn, generando empleo local.
Que la cooperativa participe y estimule el principio de la COOPERACIN

ENTRE COOPERATIVAS, con la finalidad de evaluar negocios conjuntos
que permitan crecer en la cadena productiva del acopio y reciclaje de
residuos slidos, as como en la comercializacin conjunta hacia el
exterior.
Fuentes de apoyo
Consejo Municipal
Alcalda
Empresa
privada
patentada
Municipalidad
de
Palmares
Patentados del Cantn
Cmaras empresariales
MINAET,
Fundaciones
Ambientalistas y
Organismo Internacionales
Cooperativas de actividad
similar.
INFOCOOP, CONACOOP
CPCA (Comisin
Permanente de
Cooperativas de
Autogestin)
MICIT, PROCOMER
Comit Nacional de las
Mujeres Cooperativistas
La recoleccin selectiva tambin forma parte de los factores de xito

de este proyecto. La primera y principal parte del proyecto es que la Comunidades
poblacin separe correctamente sus residuos en sus residencias,
correctamente: la basura seca de la hmeda.
Se comprende como basura seca los productos inorgnicos (lata,
aluminio, embalajes en general, plstico, papel, cartn, vidrio). Y como
hmeda los orgnicos (restos de comida, cscaras de frutas y verduras,
poda de jardn, etc.).
48
________________________________________________________________________________________

X-.
REQUERIMIENTOS TCNICOS Y TECNOLGICOS DEL PROYECTO
Por la naturaleza de las actividades a desarrollar la cooperativa requiere contar con los
siguientes elementos tcnicos y tecnolgicos (ver en apartado XII, denominado ANLISIS DE
COSTOS Y BENEFICIOS ECONMICOS DEL PROYECTO, la seccin costos de la inversin en
infraestructura y equipamiento):
10.1. INFRAESTRUCTURA
La infraestructura para la operacin del Centro de Acopio, debe ser aportada por la
Municipalidad de Palmares, y dada en CONVENIO de usufructo a la cooperativa, sin costo
para sta, estableciendo como se ha citado, mecanismos para el mantenimiento y
renovacin de los activos. sta debe considerarse como una inversin necesaria para que la
comunidad pueda realizar sus esfuerzos de apoyo a las polticas de medio ambiente
municipales.
Deseablemente, las instalaciones, deben contar con:
reas de almacenamiento, galerones de seleccin (deseablemente reas mnimas de
464 metros cuadrados de construccin).
Instalaciones hidrulicas, mecnicas y elctricas.
rea administrativa.
rea de capacitacin (deseable para 20 personas).
Comedor/cocina.
rea de sanitarios y aseo personal.
rea verde y para futuro establecimiento de los nuevos proyectos.
49
________________________________________________________________________________________

Vista de la
distribucin
interna de un
centro de
acopio,
segregado por
reas de
productos
Otra vista de Local de almacenamiento de los productos seleccionados:
50
________________________________________________________________________________________

El galern de seleccin es el lugar en donde se depositan los residuos slidos, se seleccionan

y clasifican los residuos y se realiza el embalaje de los mismos.
En el rea productiva debe existir un rea convenientemente segregada para las funciones
administrativas, con condiciones para la salvaguarda de equipos administrativos, que
requieren condiciones apropiadas de cuido.
El almacenamiento de los productos seleccionados debe seguir un orden que facilite su
locomocin y acomodo en el galpn. A continuacin se presentan algunas tcnicas bsicas
sobre el almacenamiento de los materiales reciclables:
Modelo correcto de almacenamiento de PET y Cartn
51
________________________________________________________________________________________

La gestin tecnolgica del proyecto requiere que se establezcan los manuales de

procedimientos que aseguren la disposicin apropiada de los residuos, el trabajo ordenado,
la observancia de las regulaciones y normativas tanto de seguridad como salud ocupacional.
Las instalaciones deben mantener siempre un orden adecuado, para promover las visitas de
grupos escolares, empresas, prensa e instituciones, para el conocimiento y la divulgacin de
las actividades desarrolladas por las y los cooperadores ambientalistas.
La localizacin y el tamao de los galerones va a depender de la disposicin de propiedades
en dominio pblico, que pueden ser cedidas en usufructo o donadas a la cooperativa. Cuanto
ms prximos se encuentren los galerones de las comunidades generadoras de residuos,
mejor ser el funcionamiento.
El diseo de los galerones debe asegurar la facilidad de las reas de trabajo, el trnsito fluido,
la segregacin de sectores para el apropiado almacenamiento y seguridad. Adems, de una
apropiada relacin entre los ambientes internos de trabajo, reas para los programas de
concientizacin y capacitacin, las actividades de proyeccin comunal, un taller para las
artesanas. La cooperativa debe solicitar a la Municipalidad el soporte tcnico para que el
Departamento de Ingeniera sea el encargado de los planos.
10.2. EQUIPAMIENTO:
Se incluye todo el equipamiento necesario para que los procesos de trabajo se puedan
desarrollar con eficiencia, observando la normativa de salud ocupacional, manejo de
desechos, leyes laborales y de accesibilidad vigentes en el pas.
Especficamente en el rea productiva:
Mquina para moler plstico
Mquina para moler vidrio
Prensas de alta capacidad de compactacin, 300 kilos
52
________________________________________________________________________________________

Montacargas
Mobiliario y mesas de trabajo
Carretillas y carritos transportadores
Recolectores de deshechos (recipientes)
Camin recolector
Faja transportadora y puestos de trabajo para la clasificacin de materiales
Baldes con estribos con capacidad de 2 metros cbicos cada uno
Guillotina
Especficamente para el rea administrativa y el Comit de Educacin y Bienestar

Social:
Infraestructura informtica ( 2 computadoras de mnimo, 2 GB de memoria
RAM, tarjeta de 256 MB, Disco duro de al menos 250 GB equipada con
cmara, parlantes, monitores planos(al menos 1)
Mobiliario administrativo (tres puestos de trabajo, gerencia, encargado de
desarrollo cooperativo y educativo, encargado de la planta).
Mesa se sesiones de al menos 8 puestos y sus sillas.
Mobiliario para sala de capacitacin para al menos 20 puestos.
Equipo multifuncional de fax, fotocopiadora, scanner, impresora.
Video beam.
ver en apartado XII, denominado ANLISIS DE COSTOS Y BENEFICIOS
ECONMICOS DEL PROYECTO, la seccin costos de la inversin en
infraestructura y equipamiento):
10.3. UTENSILIOS Y HERRAMIENTAS DE TRABAJO:
Equipamientos de proteccin individual.

Mascarillas o cubre bocas
Tapones para odos desechables
Lentes protectores
Guantes
Gabachas y batas
Botas plsticas
53
________________________________________________________________________________________

Cinturn
Cascos
Herramientas de trabajo (palas, cuchillos, desatornilladores, alicates, pinzas,

martillos, tenazas, etc).
Posteriormente, con el paso del tiempo y la consolidacin de la cooperativa, se podrn

identificar nuevas formas de contribuir con el ambiente, la comunidad y el pas, por ejemplo
identificando proveedores para nuevos proyectos de reciclaje relacionados con residuos
orgnicos.
10.4 FORMACIN Y CAPACITACIN TCNICA EN RESIDUOS SLIDOS RE-UTILIZABLES

Y MEDIO AMBIENTE:
En residuos slidos re-utilizables y medio ambiente:
La cooperativa debe establecer ACUERDOS DE COOPERACIN en el rea tcnica con dos
principales instituciones, que son:
En materia de capacitacin sobre recoleccin, acopio, seleccin y tratamiento de

residuos re-utilizables, y en materia de salud ocupacional, el Instituto Nacional de
Aprendizaje (INA), Sector de Comercio y Servicios, Subsector de Produccin y Salud
Ocupacional.
Tambin el INA, en este mismo sector puede encargarse de la capacitacin del grupo
cooperativo, en el rea de FORMACIN DE FORMADORES, para que cada cooperador
y cooperadora puedan tambin desempearse como brigadistas ambientales y
formadores para los programas dirigidos a escuelas, colegios y comunidades, todo
con la contribucin que al respecto pueda aportar el MINAET.
54
________________________________________________________________________________________

En materia de programas de capacitacin y gestin ambiental, el Ministerio de

Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET).
Con el aporte de estas instituciones, se debe elaborar un programa de formacin y

capacitacin tcnica en residuos slidos re-utilizables y medio ambiente.
En empresariedad cooperativa:
Si bien es cierto que como parte del programa de apoyo de FOMUDE (ONU HBITAT,
componente BOLSAS DE PROYECTOS), el grupo pre-cooperativo ha recibido una formacin
bsica en cooperativismo y algunas charlas de fortalecimiento de la cultura de
empresariedad, se requiere que en conjunto con el Departamento de Fomento de
INFOCOOP, se defina el programa anual de formacin y capacitacin en empresariedad
cooperativa. Este programa deber constituirse en el primer producto que debe gestionar la
nueva cooperativa.
El futuro de la cooperativa va a depender de cmo las y los cooperadores la administren, y
slo tendr xito si la gestin es eficiente, con el mnimo de errores y con profesionalismo.
Todos necesitan concienciarse en que la cooperativa es un negocio y que, por tanto, tiene
que haber resultados positivos, siendo todos responsables por el xito o el fracaso.
Dentro del programa diario de trabajo, se debe considerar el tiempo necesario para la
capacitacin y formacin. El objetivo principal de este programa es que todas las personas
del grupo cooperativo se encuentren en condiciones de participar en el proceso de toma de
decisiones, y construir colectivamente una identidad de grupo.
Dentro de los temas a considerar en este programa, se deben incluir:
Historia, valores y principios cooperativos.
Legislacin cooperativa y funciones de los cuerpos directivos.
Reglamentos internos de operacin.
Planificacin estrategia del desarrollo empresarial cooperativo.
55
________________________________________________________________________________________

Relaciones humanas y liderazgo cooperativo.

Tcnicas de negociacin.
Servicio al cliente.
Equidad de gnero
La cooperativa y el desarrollo local.
Tambin para esos programas, debe identificarse con claridad los aportes econmicos de las
partes y los mecanismos para hacerlos realidad, teniendo claridad que los aportes pueden
ser en especies, principalmente de materiales divulgativos, campaas informativas, charlas,
talleres, encuentros, jornadas de trabajo, y todas las iniciativas novedosas que las partes
aporten.
10.5. MAPEO Y DIAGNOSTICO DE LOS PRINCIPALES FOCOS DE GENERACIN DE

RESIDUOS SOLIDOS RE-UTILIZABLES:
Una de las tareas ms importantes de la cooperativa consiste en desarrollar un diagnsticomapeo de la situacin de residuos slidos re-utilizables en el cantn y cantones
circunvecinos. Este mapeo ayudar a conocer la concentracin de materias primas y la
ubicacin deseable de los nuevos centros de acopio que la cooperativa establezca.
Los programas de la cooperativa deben abarcar inicialmente los principales generadores de
residuos (por ejemplo, el comercio, las licoreras y bares y las zonas industriales). No debe
omitirse una estrategia especfica para la recoleccin en condominios.
56
________________________________________________________________________________________

XI-.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA, ADMINISTRATIVA Y
OPERATIVA DEL PROYECTO
El grupo gestor principal de la iniciativa del proyecto ha tomado la forma de ORGANIZACIN
COOPERATIVA, especficamente COOPERATIVA DE SERVICIOS, BAJO EL MODELO DE
AUTOGESTIN.
Son 25 MUJERES asociadas, cuyo aporte de capital inicial es de 20.000 cada una, el cual se
pagar con una cuota inicial de 5000. Tambin han definido una cuota de afiliacin de
2500.000 cada una, que se utilizar segn las finalidades que la Ley establece.
El proyecto FOMUDE (ONU HBITAT) ha entregado una base de datos en Excel, con la
informacin personal y socioeconmica de cada una de las personas participantes en el
proyecto, la cual deber ser enriquecida cada vez que ingrese una nueva persona asociada a
la cooperativa.
Con este registro la persona encargada del desarrollo cooperativo deber valorar las
necesidades de formacin y capacitacin, as como el entrenamiento tcnico necesario.
El proceso de incorporacin de las personas asociadas a las actividades productivas de la
cooperativa ser paulatino y posiblemente lento, siempre en consonancia con las
operaciones de acopio, clasificacin y venta de residuos re-utilizables. No obstante, como la
cooperativa contempla una diversidad de tareas de mayor alcance y envergadura que
nicamente el acopio y comercializacin de residuos, en donde algunas asociadas pueden
incorporarse al proyecto conforme se consigan los recursos y puedan operativizarse las
iniciativas.
57
________________________________________________________________________________________

11.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA, ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DE LA

COOPERATIVA:
Como se ha indicado, el
proyecto se desarrolla
bajo la forma de
organizacin
cooperativa, la cual se
organiza
segn
el
esquema que se indica
de forma contigua.
Estructura organizativa y
administrativa de la
Cooperativa.
Fuente: Coleccin de folletos de Administracin de Empresas cooperativas. Sociedad

de Desarrollo Internacional Des Jardins. 1994.
Como se observa, la empresariedad cooperativa se desarrolla a travs de los siguientes

rganos de direccin y administracin:
ASAMBLEA GENERAL
CONSEJO DE ADMINISTRACIN
COMIT VIGILANCIA
COMIT DE EDUCACIN Y BIENESTAR SOCIAL
GERENCIA
58
________________________________________________________________________________________

Ahora bien, desde la perspectiva FUNCIONAL, a partir de la Gerencia, se recomienda para la

cooperativa, la siguiente estructura bsica:
Estructura funcional propuesta
GERENCIA
ABASTECIMIENTO
Y RECOLECCIN
PROGRAMAS
AMBIENTALES
OPERARIOS/AS
PRODUCCIN
LIMPIEZA
SERVICIOS
CONTABLES
BODEGAJE
Esta estructura funcional se propone bajo la premisa, de que todas las personas del
colectivo, deben trabajar en el acopio, clasificacin y embalaje de los residuos slidosreutilizables (incluyendo la gerencia, que deber destinar al menos 1 da a la semana para el
trabajo en el centro), y que esta actividad como todas las de la cooperativa deben ser
dominadas por la totalidad del colectivo.
Asimismo, el desarrollo de los programas ambientales, es una responsabilidad que debe
compartirse entre todas las personas asociadas a la cooperativa. Es decir, que se propone
que las remuneraciones individuales, se compongan de diversos componentes, una de los
cuales, al menos de tiempo de trabajo en las labores operativas de la cooperativa, cada
puesto.
59
________________________________________________________________________________________

11.2. DESCRIPCIN BREVE DE LOS PUESTOS:

Otros aspectos que conviene aclarar son los siguientes:
El puesto de la Gerencia puede ser desempeado por una persona asociada o por
una persona externa a la cooperativa. Lo importante es que las funciones estn bien
especificadas y que la persona sea conocedora del modelo de gestin empresarial
cooperativa y est comprometa con el logro de los objetivos de la organizacin.
La Gerencia puede ser ocupada por un hombre o una mujer. Sus tareas tpicas son:
Asegurar el logro de los objetivos y metas del Plan de Trabajo anual de la
empresa cooperativa.
Lograr que las operaciones de la empresa cooperativa se realicen con
rentabilidad.
Identificar las alianzas empresariales, fuentes de negocio, nuevos nichos de
mercado, que provean recursos al negocio colectivo.
Resolver los problemas operacionales de orden administrativo y tcnico, en
cada caso hacindose asesorar por las personas que ocupan los puestos
principales de apoyo en esas reas (administracin, produccin y ambiental).
Administrar los recursos financieros de la empresa con base en un plan de
ingresos y gastos que debe ser aprobado por el Consejo de Administracin.
Actuar como depositario y responsable del uso de los dineros de la
cooperativa.
Desarrollar las labores de comercializacin y negociacin de la venta (sea en el
mercado nacional o internacional) de la empresa cooperativa, siempre que no
exista una persona especficamente responsable de esta tarea.
Contratar al personal y definir las tareas, conforme la estructura de puestos
que haya sido aprobada por el Consejo, o la Asamblea, segn lo definan los
estatutos.
Asegurar permanentemente el desarrollo empresarial del grupo, para facilitar
que los cuerpos directivos (Asamblea, Consejo y Comit de Educacin y
Bienestar Social), cumplan los objetivos y finalidades sociales del grupo.
60
________________________________________________________________________________________

Velar y asegurar la calidad de los servicios de la cooperativa.

Entregar al Comit de Vigilancia todos los reportes e informes econmicos
sobre la gestin de la cooperativa que le sean solicitados por el Comit de
Vigilancia.
Apoya las actividades del Comit de Educacin y Bienestar Social.
Prepara los informes para la asamblea que le correspondan por estatutos, y le
hayan sido asignados por el Consejo de Administracin.
La GERENCIA debe dominar el proceso administrativo, lo que significa que debe tener
CAPACIDAD ADMINISTRATIVA, debe TENER CONOCIMIENTOS TCNICOS, debe TENER
COMPROMISO SOCIAL, SENSIBILIDAD Y CONOCIMIENTO Y MUCHOS DESEOS DE
APRENDER SOBRE LOS TEMAS AMBIENTALES y ser UNA PERSONA DE DEMOSTRADAS
CONDICIONES DE EJECUTIVIDAD.
Los puestos de personas operarias DEFINEN LAS FUNCIONES PRODUCTIVAS, A SABER:

Recolectores (as)
Seleccionadores (as)
Prensadores (as)
Sus tareas tpicas son: separar el material en la banda o en bodegas de trabajo. (Se
espera que esta persona ya est entrenada y capacitada para el trabajo, inclusive con
alguna experiencia del segmento)
Toman el material que fue seleccionado en la banda y llevrselo a la prensa. Trabajar
en la prensa, empacando los materiales, etiquetndolos y llevndolos para el local
apropiado.
Es probable que se requiera la creacin de un puesto administrativo, que podra ser

el de contador(a), o bien contratar esta labor a destajo.
La contadora o el contador realizar las labores de registro contable, deber ser una
persona graduada en el rea, incorporado al colegio profesional respectivo, que como
mximo al da 7 de cada mes, debe tener todos los registros realizados y preparados,
61
________________________________________________________________________________________

para su entrega al Consejo de Administracin, Comits y asociados que as lo

requieran.
Se debe contar con una persona a cargo de la parte productiva. Esta persona ser la
encargada de distribuir las cargas de trabajo, las reas fsicas disponibles, programar
las entregas, y velar porque se atienda en forma eficiente la recoleccin de residuos
que segn el mapeo haya mostrado mayor concentracin de residuos. Asimismo,
coordinar con la municipalidad los apoyos necesarios en trminos de la recoleccin
de deshechos comunales separados.
Desde un inicio se debe contar con una persona a cargo de los programas de
educacin y gestin ambiental.
11.3. MERCADEO Y DIVULGACIN:

Conviene utilizar el mercadeo como herramienta para divulgacin de los resultados y metas,
pero es necesario entender que la participacin popular no se obtiene con acciones
fragmentadas, sino con retroalimentacin constante de los propsitos y metas
predeterminadas en el proyecto y en el plan de negocios.
Una de las estrategias que viene dando resultado es estimular la participacin de los grupos
sociales involucrados con el proyecto y mostrar que, con los recursos economizados por el
tonelaje que se acopio en residuos, se logran mltiples beneficios para la comunidad, como
los programas de capacitacin; para la niez, la juventud, y las personas adultas; la creacin
de puestos de trabajo, y el establecimiento de importantes programas como las PATRULLAS Y
BRIGADAS AMBIENTALES, que motivan el trabajo cooperativo, la responsabilidad social y
ambiental, fortalecen los lazos de amistad y la solidaridad.
El mejor mercadeo es la divulgacin permanente de los logros de la gestin ambiental y
cooperativa.
62
________________________________________________________________________________________

11.4. COMPETITIVIDAD DE LA GESTIN EMPRESARIAL

Para prepararse para ese mercado global y competitivo existen algunas tcnicas que pueden
ayudar en la gestin ms eficiente y de calidad a las organizaciones:
1. Conocer el propio negocio y el mercado donde l est inserto. Esta primera
providencia lleva al gestor a preparar los objetivos de forma racional e inteligente,
usando proyectos, plan de negocios, ferias, visitas a la competencia y a desarrollar
nuevas tecnologas respecto a lo que hace su empresa. Realizar investigaciones de
mercado para levantar el potencial y tambin el perfil de los clientes es una accin
importante que lleva a la buena gestin.
2. Poseer un buen plan de logstica para el negocio. Ese sistema permitir que la
empresa pueda atender todos sus objetivos con calidad y rapidez, haciendo la vida de
los clientes ms confortable con relacin al tiempo y a los compromisos de entrega.
Un buen plan de logstica permite el crecimiento de la empresa en escala global.
3. Tener adecuadas polticas de recursos humanos y fortalecimiento de la base social
cooperativa. Se debe contar con un plan en estas reas.
4. Tener una persona a cargo de las ventas (o un departamento conforme crezca la
empresa), que asegure los mejores precios y condiciones de venta.
En este contexto, las cooperativas de seleccin y reciclaje de residuos slidos, por ser
clasificadas tambin como un negocio, necesitan encuadrarse en esa poltica de gestin
eficiente. Las personas integrantes necesitan crear normas de gestin interna de trabajo, las
cuales facilitarn la convivencia y la armona democrtica en la divisin de los bienes
conquistados con el resultado del trabajo de todos(as).
63
________________________________________________________________________________________

XII-.
ANLISIS DE COSTOS Y BENEFICIOS ECONMICOS
DEL PROYECTO
12.1. COSTOS DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Terreno de 3.319 metros cuadrados, con una construccin de 464 mts, aportado por
municipalidad, as como la construccin del edificio. La forma de relacin que se visualiza, es
un Convenio de usufructo, por un perodo de 25 a 50 aos, cumpliendo as lo que se indica en
el PDHL del cantn, en su rea de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial.
CUADRO 17
DETALLE DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA SOLO EDIFCIO
Descripcin
Monto en $USA
Construccin de 464m de rea cubierta, con

toda la infraestructura
Monto en Colones
No se tienen los planos

an, ni el presupuesto
No se tienen los planos

an, ni el presupuesto
CUADRO 18
PRESUPUESTO DE INVERSIONES EN EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO
Descripcin
Muebles y dems equipos administrativos (computadoras,
impresora, fotocopiadora, scanner, sala de sesiones, sillas,
escritorios, sillas para escritorio, video bean, pantalla, 1 laptop),
Estimado por $10.000
Sub TOTAL
Monto en Colones
5.200.000
5.200.000
64
________________________________________________________________________________________

CUADRO 19
PRESUPUESTO DE INVERSION EN OBRAS ELECTROMECNICAS
Montaje de los equipos
$ 3.000
1.560.000
Instalaciones elctricas hidrulicas
$20.000
10.400.000
Sub TOTAL
$23.000
11.960.000
CUADRO 20
PRESUPUESTO DE INVERSION EN MAQUINAS Y EQUIPOS DE TRABAJO
Descripcin
Monto en $ USA
Monto en Colones
Montacargas (de segunda).
$ 20.000
10.400.000
Molino de 30 HP con aspirador incluido.
$18.000.
9.360.000
Banda transportadora de residuos de 25 metros

lineares por 1,2 mts de ancho y 1 mts de alto
$ 8.000
4.160.000
$ 2.000
1.040.000
$ 10.000
5.200.000
$ 4.000
2.080.000
$ 30.000
15.600.000
$ 2.000
1.040.000
$ 1.500
780.000
$ 1.500
780.000
$ 3.000
1.560.000
$ 1.000
$ 101.000
520.000
52.520.000
2.000
1.040.000
Trituradora de vidrio
Prensas de empacadoras (dos unidades), con
capacidad para 300 kilos
Balanza con capacidad de hasta 500 kilos (2)
Camin recolector (pudiendo ser usado, o donado
por empresas)
Equipamientos de proteccin individual (ver
detalle)
Barriles de cartn, con 1,5 metros cbicos cada
Recipientes con estribos con capacidad de 2
metros cbicos cada (20 unidades)
Carritos transportadores (10 unidades)
Guillotina
SUB Total
Herramientas menores de trabajo
GRAN TOTAL SIN CONSTRUCCIONES NI

$136.000
70.720.000
TERRENO
Notas: Tipo de Cambio de 520 por dlar.
Detalle de la inversin necesaria ha sido obtenido mediante la cotizacin con dos proveedores
independientes y el estudio ya citado, Informe de Consultora Reciclaje y Emprendimiento en la
Gestin de Residuos Slidos en Costa Rica. El Diagnstico de la Basura. Prof. Dr. Mrcio Magera.
Octubre de 2006 (www.programacyma.com).GTZ.
65
________________________________________________________________________________________

El Equipamiento de proteccin individual, se detalla a continuacin:

Mascarillas o cubre bocas
Tapones para odos desechables
Lentes protectores
Guantes
Gabachas y batas
Cinturn
Herramientas menores de trabajo son:
Metabos
Sierras
Herramientas en general (desatornilladores, alicates pinzas, etc)
Martillos
Con este equipamiento, la cooperativa queda habilitada trabajando bajo un sistema con
ciertas facilidades tecnolgicas, sin detrimento de la salud de las personas integrantes.
Para el financiamiento de la compra de equipos, se recomienda usar el mismo
procedimiento, que para la infraestructura; es decir, mediante crdito en IFAM y
cancelaciones con los recursos que se generan del ahorro en la factura municipal, conforme
se ha detallado anticipadamente.
Los grupos que impulsan estas iniciativas, generalmente no cuentan con los recursos
suficientes para financiar estas inversiones ellos(as) mismos(as).
66
________________________________________________________________________________________

12.2. INGRESOS Y COSTOS OPERACIONALES DEL PROYECTO:

A continuacin se presentan DOS ESCENARIOS sobre los posibles ingresos y costos de la
operacin del Centro de Acopio.
Las consideraciones principales del ESCENARIO 1, son:
Se fundamenta en el supuesto de que el Centro de Acopio va a procesar al menos el
50% de lo que se ha estimado como los desechos slidos re-utilizables, que se
producen en el cantn, lo que implica que se trabajar con un estimado de 120,7
toneladas al mes.
Los ingresos se detallan en el cuadro 21.
Los costos de servicios personales se muestran en el cuadro 22. Los costos operativos y
administrativos, se muestran en el cuadro 23.
67
________________________________________________________________________________________

CUADRO 21
INGRESOS MENSUALES Y ANUALES ESTIMADOS
ESCENARIO DE LA RECOLECCIN DEL 50% DE LOS RESIDUOS SLIDOS
241 TON (100%)
50% de los residuos slidos re-utilizables .
O sea 120,5 toneladas. MENSUAL
RECURSOS DEL
PRESUPUESTO MUNICIPAL
INGRESOS POR VENTA

DE RESIDUOS
3.121.793
(A 25.907 LA TON)
$ 9.399
(A $78 la TON)
Tipo de cambio 520 por dlar

MENSUAL
4.887.480
INGRESOS ANUALES ESTIMADOS
37.461.516
58.649.760
CUADRO 22
COSTO DE LOS SERVICIOS PERSONALES, MOVIMIENTO MENSUAL Y ANUAL
ESCENARIO DE LA RECOLECCIN DEL 50% DE LOS RESIDUOS SLIDOS REUTILIZABLES
PUESTOS
GERENCIA (3)
Encargado/a de
produccin
OPERARIOS
Enc de Educacin y
Gestin Ambiental (3)
Totales
CANTIDAD
DE
PERSONAS
MONTO
MENSUAL
TRABAJO
MENSUAL
TOTAL POR
PUESTOS
CARGAS
SOCIALES
(1)
TOTAL MENSUAL
CON CARGAS
SOCIALES
TOTAL
ANUAL
350.000
350.000
30%
455.000
5.460.000
250.000
250.000
30%
325.000
3.900.000
180.000
1.440.000
30%
1.872.000
22.464.000
300.000
300.000
30%
390.000
4.680.000
3.042.000
36.504.000
50.000
650.000 (2)
11
2.340.000
Servicios contables
AGUINALDOS
2.340.000
Costo anual de servicios personales
39.494.000
Nota (1): incluye CCSS, Pliza de RT y derechos laborales. Al ser una cooperativa autogestionaria, donde todas las personas
son dueas y no trabajadoras asalariadas, existe la posibilidad de firmar un convenio especial con la CCSS, que disminuye los
costos de los servicios de salud, lo que generara un ahorro en planilla.
Nota (2): Incluye decimotercer mes.
Nota (3): Para efectos de perfil de puesto, se consideran estos puestos de nivel bachillerato universitario, pero lo mnimo a
contratar son personas de nivel de diplomado universitario, o graduados de carreras completas del INA, en
ADMINISTRACIN DE EMPRESAS, para la Gerencia; en GESTIN AMBIENTAL en SALUD OCUPACIONAL, PREVENCIN DE
RIESGOS Y DESASTRES, para el caso de la persona encargada de Educacin y Gestin Ambiental.
Nota (4): El camin recolector y el chofer, los aporta la municipalidad. La cooperativa aporta dos personas para la
recoleccin.
68
________________________________________________________________________________________

El Centro puede organizar dos (o varios) turnos de trabajo, lo que disminuye las necesidades
de personal de vigilancia y puede resultar ms cmodo para las personas, principalmente
mujeres, que impulsan la iniciativa.
Ahora bien los costos operacionales previsibles del proyecto son:
CUADRO 23
COSTO ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS DEL PROYECTO, MOVIMIENTO MENSUAL Y ANUAL
RUBROS
MENSUAL
ANUAL
Servicios pblicos
Materiales de oficina
Productos de limpieza
Viticos y gastos de movilizacin
Telecomunicaciones (telfono e internet)
Combustibles y lubricantes
Mantenimiento maquinarias y equipo
Materiales de empaque
Alimentacin seminarios y talleres.
Materiales educativos
Ayudas sociales (comedores infantiles, otras
obras sociales) **
Productos textiles campaas y uniformes
MEDICAMENTOS
100.000
25.000
50.000
75.000
50.000
300.000
100.000
50.000
100.000
100.000
1.200.000
300.000
600.000
900.000
600.000
3.600.000
1.200.000
600.000
1.200.000
1.200.000
400.000
4.800.000
150.000
15.000
1.800.000
180.000
1.515.000
18.180.000
TOTAL
INGRESOS POTENCIALES
AMBOS RUBROS DE COSTOS Y GASTOS:
RECURSOS HUMANOS
GASTOS OPERATIVOS
TOTAL
58.649.760
39.494.000
18.180.000
57.674.000
Cincuenta y siete millones, seiscientos setenta y cuatro mil colones, netos

69
________________________________________________________________________________________

EN ESTE PANORAMA, el proyecto CON LOS INGRESOS PROPIOS DE LA VENTA DE LOS

MATERIALES ACOPIADOS, paga sus propios costos operacionales, y depender de las
negociaciones del mercado, el nivel de excedente que logre. Cabe destacar que en este
presupuesto, solo se ha incluido un presupuesto bsico de mantenimiento de las
instalaciones y equipos. Los mantenimientos mayores deben ser asumidos con el
presupuesto generado por el acopio que administra la Municipalidad.
Como ya se ha planteado, se espera que el Municipio aporte al proyecto en general, no solo
el financiamiento de la inversin necesaria, sino tambin parcialmente a las campaas
educativas y de sensibilizacin, as como a otras iniciativas, que en la misma direccin sean
propuestas por las comunidades. Lo anterior, con base en los recursos que se liberan,
producto de la accin de las comunidades y el Centro, en acopio y comercializacin de
residuos slidos re-valorizables.
Las consideraciones principales del ESCENARIO 2, son:
Se fundamenta en el supuesto de que el Centro de Acopio va a procesar al menos el 25% de
los residuos slidos re-utilizables producidos en el cantn, o sea 84,3 toneladas.
Los ingresos se detallan en el cuadro 24.
Los costos de servicios personales se muestran en el cuadro 25. Los costos operativos y
administrativos, se muestran en el cuadro 26.
70
________________________________________________________________________________________

CUADRO 24
INGRESOS MENSUALES Y ANUALES ESTIMADOS
ESCENARIO DE LA RECOLECCIN DEL 35% DE LOS RESIDUOS SLIDOS
241 TON (100%)

Cooperativa recolecta el 35% de los residuos
slidos re-utilizables producidos en el cantn, o
sea 84,3 toneladas
RECURSOS DEL
PRESUPUESTO
MUNICIPAL
INGRESOS POR VENTA

DE RESIDUOS
2.183.960
6.575
(A 25.907 LA TON)
(A $78 la TON)
Tipo de cambio 520 por dlar

MENSUAL
3.419.208
INGRESOS ANUALES ESTIMADOS
26.207.520
41.030.496
Fuente: Elaboracin propia. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT. 2009-2010..
CUADRO 25
COSTO DE LOS SERVICIOS PERSONALES, MOVIMIENTO MENSUAL Y ANUAL
CANTIDAD
DE
PERSONAS
PUESTOS
MONTO
MENSUAL
TRABAJO
MENSUAL
TOTAL POR
PUESTOS
CARGAS
SOCIALES
TOTAL
MENSUAL CON
CARGAS
SOCIALES
TOTAL ANUAL
GERENCIA
350.000
350.000
30%
455.000
5.460.000
OPERARIOS
ENCARGADA(O)
PRODUCCIN
Totales
185.000
1.110.000
30%
1.443.000
17.316.000
250.000
250.000
30%
325.000
3.900.000
2.223.000
26.676.000
50.000
650.000 (2)
1.710.000
Servicios contables
AGUINALDOS
1.710.000
Costo anual de servicios personales
29.036.000
Ahora bien los costos operacionales previsibles del proyecto son:

71
________________________________________________________________________________________

CUADRO 26
COSTO ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS DEL PROYECTO, MOVIMIENTO MENSUAL Y ANUAL
RUBROS
MENSUAL
ANUAL
Servicios pblicos
Materiales de oficina
Productos de limpieza
Viticos y gastos de movilizacin
Telecomunicaciones (telfono e internet)
Combustibles y lubricantes
Mantenimiento maquinarias y equipo
Materiales de empaque
Alimentacin seminarios y talleres.
Materiales educativos
Uniformes
MEDICAMENTOS
100.000
25.000
50.000
75.000
50.000
250.000
100.000
50.000
100.000
100.000
75.000
15.000
1.200.000
300.000
600.000
900.000
600.000
3.000.000
1.200.000
600.000
1.200.000
1.200.000
900.000
180.000
TOTAL
990.000
11.880.000
Fuente: Elaboracin propia. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT.

2009-2010.
INGRESOS POTENCIALES
AMBOS RUBROS DE COSTOS Y GASTOS:
RECURSOS HUMANOS
GASTOS OPERATIVOS
TOTAL
41.030.496
29.036.000
11.880.000
40.916.000
Cuarenta millones, novecientos diez y seis mil colones netos.
EN ESTE PANORAMA, el proyecto CON LOS INGRESOS PROPIOS DE LA VENTA DE LOS

MATERIALES ACOPIADOS, paga sus propios costos operacionales, y depender de las
negociaciones del mercado, el nivel de excedente que logre. Se destaca la misma poltica con
72
________________________________________________________________________________________

respecto a los costos de mantenimiento del equipamiento, que en todo caso durante el
primer ao, sern menores.
En este escenario, todos los costos de campaas educativas y programas, se debern cumplir
con recursos de la factura municipal.
73
________________________________________________________________________________________

XIII-.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1-. Dados los mltiples impactos positivos del proyecto, el mismo se recomienda tal y como
se ha planteado en este documento. Se requiere de una inversin municipal importante en la
infraestructura (TERRENO, INSTALACIONES, EQUIPAMIENTO), sin las cuales el proyecto no
podra surgir.
La forma administrativa de operacin del Centro de Acopio a cargo de la organizacin que
estn creando las personas gestoras de esta iniciativa, se vislumbra mediante el
establecimiento de un convenio de cooperacin entre la municipalidad y dicha organizacin,
a saber, una empresa de economa social, tipo cooperativa, por medio del cual, dicha
cooperativa recibe en usufructo (por 50 25 aos), el terreno, las instalaciones y el
equipamiento, obligndose a rendir cuentas peridicamente; estando sujeta a inspecciones
semestrales para valorar el estado de instalaciones y equipos; comprometindose la
Municipalidad a administrar las inversiones que puedan resultar producto de los recursos
que se generen, conforme se detalla en el proyecto y se argumenta en el siguiente punto de
este apartado.
2. Las inversiones municipales en infraestructura y equipamiento en Centros de Acopio, son
aportes al desarrollo local que generan mltiples impactos positivos en materia ambiental.
Las municipalidades no deben percibirlos como una forma de bajar la factura municipal,
porque esos recursos los requieren las comunidades para desarrollar iniciativas de gestin
ambiental. Adems, son recursos que en ausencia de los Centros de Acopio deben pagarse a
las empresas privadas que realizan la recoleccin de deshechos y que depositan los mismos
en los vertederos municipales, afectando negativamente la vida til de los mismos.
74
________________________________________________________________________________________

Estos recursos, que generan las comunidades al acudir a los Centros de Acopio, que se
manifiestan en el presupuesto como ahorro de la factura municipal ( 37.461.516 anuales
en el escenario ptimo de recoleccin del 50% del material re- valorizable y 26.207.520
anuales en el escenario mnimo de recoleccin del 35%), deben ser rescatados por los
municipios estableciendo mecanismos de control y registro, para que no se paguen a las
empresas recolectoras, porque ello sera omitir una realidad insoslayable y es que ya una
proporcin importante de desechos, no llegan a los botaderos, porque son entregados en los
centros de acopio. Con dichos recursos, el municipio debe estudiar diversos destinos, entre
los que se citan:
Amortizacin de la deuda por inversin en infraestructura y equipamiento.
Financiamiento de las campaas educativas y de sensibilizacin en medios de
comunicacin; elaboracin y publicacin de materiales educativos; diseo y
publicacin de afiches, panfletos; suministro de camisetas, gorras, guantes, escobas,
bolsas para actividades de gestin ambiental.
Nuevas inversiones en Centros de acopio administrados por la cooperativa.
Mantenimiento mayor de las instalaciones y equipos, incluyendo camin recolector.
Compra de camin recolector, pick-up y posteriormente, una buseta, para uso de los
proyectos conjuntos (Municipio-cooperativa-comunidades).
3-. Los materiales dispuestos a recolectar son
a. Papel blanco y peridico
b. Cartn
c. Plstico (definidos adecuadamente, especialmente PET, HDPE Y LDPE)
d. Vidrio
e. Aluminio
Otro tipo de materiales a acopiar se valorarn segn posibilidades y solicitud de las
empresas compradoras.
4-. Una de las tareas ms importantes de la cooperativa consiste en desarrollar un
diagnstico-mapeo de la situacin de residuos slidos re-utilizables en los distritos del cantn
y cantones circunvecinos. Este mapeo ayudar a conocer la concentracin de materias
75
________________________________________________________________________________________

primas, el volumen especfico de desechos en algunas reas especiales y la ubicacin

deseable de los nuevos centros de acopio que la cooperativa establezca.
Adems, debe valorarse la formulacin de un plan piloto en los distritos, de forma que se
pueda dar una incorporacin paulatina y ordenada de las comunidades al programa. Deben
abarcar inicialmente los principales generadores de residuos (por ejemplo, el comercio, las
licoreras y bares y las zonas industriales). No debe omitirse una estrategia especfica para la
recoleccin en condominios.
5-. En el cuerpo del documento, se incluye un apartado de FACTORES DE XITO DEL
PROYECTO, que deben estudiarse con atencin, dadas las especificidades de la forma
cooperativa de organizacin
6-. La municipalidad debe colaborar con la prestacin del servicio de recoleccin (camin
recolector con chofer), definiendo con la cooperativa, las rutas de recoleccin de los residuos
re-utilizables. Si el acopio aumenta, se recomienda que con los recursos adicionales que
quedarn en las arcas municipales, se adquiera un vehculo recolector para ser administrado
por la cooperativa.
7. El grupo cooperativo debe dar operacionalidad a los planes expuestos aqu, diseando las
estrategias necesarias para alcanzar los volmenes de trabajo establecidos (al menos el 50%
de los desechos que se generan). Sobre su gestin, la administracin debe rendir cuentas
peridicamente (es deseable trimestralmente los estados financieros y reportes de
comercializacin se pongan a disposicin tanto de la Municipalidad. Mensualmente en lo que
respecta a las personas asociadas).
8-. La comunicacin, es parte fundamental para el fortalecimiento interno del grupo y
tambin como instrumento de mercadeo y promocin de los servicios que la cooperativa
ofrezca. Se deben aprovechar las tecnologas de informacin, que posibiliten un mayor
alcance y difusin de la cooperativa.
76
________________________________________________________________________________________

9. La estructura de puestos que se propone busca asegurar un funcionamiento empresarial

indispensable para asegurar la vida del proyecto en el largo plazo. Se ha definido un perfil
mnimo de formacin profesional para los principales puestos. El proyecto muestra una
importante capacidad para generar empleos verdes, decentes, y flexibles, con
capacidad de adaptarse a las disponibilidades de tiempo de las personas asociadas a la
cooperativa, en su mayora mujeres con responsabilidades familiares.
10-. A partir de la estructura de puestos, se deber establecer un mecanismo de
actualizacin de las remuneraciones, que mantenga equidad en las dotaciones econmicas
que reciben las personas por su trabajo, acorde a las responsabilidades de los puestos, la
calificacin que muestren las personas para ejercerlos, y los resultados de las gestiones
individuales.
11-. Para la formulacin del Convenio con la Municipalidad, conviene tener siempre presente
la siguiente legislacin, conforme los incisos e), i), del artculo 131 del Reglamento a la Ley
General de contratacin Administrativa, que establecen:
Artculo 131.- Objetos de Naturaleza o circunstancias incompatibles con el
concurso. La Administracin, podr contratar de forma directa los siguientes
bienes y servicios que, por su naturaleza o circunstancias concurrentes, no puede
o no conviene adquirir por medio de un concurso, as como los que habilite la
Contralora General de la Repblica:
e) Servicios de capacitacin: Los servicios de capacitacin nicamente en los
supuestos de capacitacin abierta, entendida como aquella en la que se hace
invitacin al pblico en general y no es programada en atencin a las necesidades
puntuales de una Administracin y en la cual se justifique su necesidad en funcin
del cumplimiento de los fines institucionales.
i) Inters manifiesto de colaborar con la Administracin. Los contratos de

servicios y suministros con personas fsicas, organizaciones no gubernamentales o
entidades privadas que evidencien su afn de ayuda desinteresada a la
Administracin y su ausencia de nimo de lucrar en la respectiva operacin. Se
entiende que se est en los supuestos anteriores, cuando el precio fijado por el
particular a la Administracin Pblica resulte inferior al valor real mnimo de
77
________________________________________________________________________________________

mercado en 30% o ms. El valor real mnimo ser determinado por los estudios
de mercado que se hagan o, cuando la naturaleza del objeto lo permita, mediante
una valoracin hecha por peritos idneos segn sea ordenado por la propia
Administracin. Si se tratara de bienes inmuebles dicha valoracin deber
hacerla un funcionario de la propia entidad o en su defecto la Direccin General
de Tributacin.
12-. Se deber planificar anualmente todos los programas de gestin ambiental que se
impulsarn, para lo cual se recomienda el establecimiento de una amplia red de contactos
con organismos gubernamentales (MINAET, MEP, Comisin Nacional de Emergencias,
INFOCOOP, universidades), organismos de Cooperacin Internacional y Organismos No
Gubernamentales (ONGs) que en el pas, ya trabajan los temas en materia ambiental.
13-. De igual manera, se recomienda establecer amplios nexos de colaboracin y patrocinio
con el sector privado del cantn, involucrando a las empresas como patrocinadoras de las
campaas educativas y de mejoramiento del entorno que se realicen.
14-. Aprovechando al mximo esta relacin de cooperacin que se ha establecido entre
ONU-HABITAT y el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP), la cooperativa,
una vez constituida debe mantener relaciones duraderas y eficaces con dicha institucin, as
como con otras cooperativas que se dedican a la misma actividad, estudiando y promoviendo
alianzas que puedan abrir posibilidades de negocios conjuntos en el rea de reciclaje de
residuos slidos re-utilizables.
15-. En el marco del Convenio INFOCOOP -INA, la cooperativa debe esforzarse por solicitar,
negociar y recibir toda la capacitacin necesaria en materia ambiental, y en materia de
acopio y tratamiento de aprovechamiento y tratamiento de residuos slidos. De igual forma
se debe canalizar capacitacin en relaciones humanas, liderazgo, servicio al cliente, y en
materia administrativa.
78
________________________________________________________________________________________

XIV-.
BIBLIOGRAFA
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www.programacyma.com
www.cicr.com/mersi
www.ccad/proarca/ (15 guas para municipalidades)
www.cepis.ops-oms.org/sde/ops-sde/bv-residuos.shtml
80
________________________________________________________________________________________

02 Perfil Centro de Acopio Palmares

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Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Desarrollo Humano Local en Costa Rica

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

DISTRITOS DEL CANTON DE PALMARES

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

3.1. VISIN DEL CANTN

3.2. MISIN DEL CANTN

3.3. REAS DEL PLAN RELACIONADAS CON EL PROYECTO:

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

rea de Desarrollo Social

Cumplimiento efectivo de la normativa ambiental,

Control efectivo de la contaminacin ambiental

Diversificacin y ampliacin de las acciones y

Dichas reas de poltica corresponden a objetivos estratgicos y especficos del PLAN, y se

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Para el rea de GESTIN AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, las lneas de accin

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Caos urbano y basura disparan inundaciones en

Construcciones en laderas de ros, una sociedad acostumbrada a tirar la basura

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Segn datos de CYMA- PRESOL:

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

En el pas, una iniciativa gubernamental de importancia estratgica es:

La PLATAFORMA INSTITUCIONAL del plan de residuos slidos (PRESOL) es la siguiente:

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

La necesidad de contar con un PLAN MUNICIPAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

La necesidad de ASUMIR POLTICAS MUNICIPALES DE APOYO E INVERSIN EN EL

Las POLTICAS DE APOYO PARA LA FORMALIZACIN DE MICRO Y PEQUEAS

POLTICAS DE APOYO A INICIATIVAS DE ECONOMA SOCIAL de mayor envergadura

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Mediante este reglamento se establecen disposiciones tanto para los generadores

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

c) Valorizar los residuos slidos.

En el Cantn de Palmares, actualmente la recoleccin de deshechos ordinarios asciende

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

10,2 toneladas de vidrio

TOTAL aproximado 241,4 toneladas (100%) de residuos slidos reutilizables, que

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

5.1. BENEFICIOS ECONMICOS ESPERADOS DEL PROYECTO:

5.2. BENEFICIOS SOCIALES ESPERADOS DEL PROYECTO:

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Apoyar el desarrollo personal y empresarial del grupo Agenda, la cooperativa nace

5.3. BENEFICIOS DE SALUD ESPERADOS DEL PROYECTO:

5.4. BENEFICIOS AMBIENTALES ESPERADOS DEL PROYECTO:

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

En general, reduccin de residuos slidos, recuperacin de materiales,

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

6.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN GENERAL:

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

participarn en iniciativas y actividades de gestin ambiental de manera no remunerada para

6.2. OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICOS DEL PROYECTO:

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

6.3. PRODUCTOS QUE SE OFRECERAN AL MERCADO:

Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del

ANA GRACE MENDEZ MELENDEZ

ANATOLIA CHAVARRIA VARGAS