DERECHO CONSTITUCIONAL II

RGIMEN ADMINISTRATIVO DE GUATEMALA

GRUPO VI

RGIMEN ADMINISTRATIVO DE GUATEMALA

En cuanto al rgimen administrativo, dentro de la estructura y organizacin del
Estado, la nueva Constitucin Poltica tiene una caracterstica muy importante: por
primera vez en nuestra historia poltica se establece la descentralizacin de la
administracin pblica de Guatemala. Para ello se divide el territorio de la repblica
en departamentos y stos en municipios, pero para que la administracin sea
descentralizada y llegue a todos los rincones del pas, se crean regiones de
desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales, evitando as que todo est
concentrado en la ciudad capital o en las cabeceras departamentales, lo cual ha
producido mucho retraso en el desarrollo de las comunidades que se encuentran
alejadas de estos grandes lugares. Para tal efecto y practicar esta descentralizacin,
se crean los consejos de desarrollo urbano y rural y dems entidades tanto
Gubernamentales y No Gubernamentales que contribuyen grandemente al desarrollo
del rgimen administrativo del pas, mismas que en su momento sern ampliadas en
el presente informe.

CAPTULO I
ADMINISTRACIN POLTICA DE GUATEMALA
A. DIVISIN ADMINISTRATIVA
Un pas, 22 departamentos, 8 regiones; es la forma en la cual est organizado
polticamente Guatemala; con ello se empieza el proceso de descentralizacin
estatal que se ha instituido desde el ao 1986 bajo el rgimen administrativo de
Vinicio Cerezo Arvalo; lo cual fue establecido en La Ley Preliminar de
Regionalizacin1, cuyo contenido principal es el siguiente:
LEY PRELIMINAR DE REGIONALIZACIN
CAPITULO NICO
DE LA REGIONALIZACIN
ARTICULO 1. Con el objeto de descentralizar la administracin pblica y lograr
que las acciones de gobierno se lleven a cabo conforme a las necesidades de la
poblacin, se establecen regiones de desarrollo.
ARTICULO 2. Se entender por Regin la delimitacin territorial de uno o ms
departamentos que renan similares condiciones geogrficas, econmicas y
sociales, con el objeto de efectuar acciones de gobierno en las que, junto o
subsidiariamente con la administracin pblica, participen sectores organizados
de la poblacin.
ARTICULO 3. Para el ordenamiento territorial y el funcionamiento de los Consejos
Regionales de Desarrollo Urbano y Rural, se establecen regiones, las cuales
1

Decreto No. 70-86 del Congreso de la Repblica

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deben integrarse preferentemente en razn de la interrelacin entre centros

urbanos y potencial de desarrollo del territorio circundante, as:
-

Regin Metropolitana: Integrada por el departamento de Guatemala.

Regin Norte: Integrada por los departamentos de Alta y Baja Verapaz.
Regin Nororiente: Integrada por los departamentos de Izabal, Chiquimula,
Zacapa y el Progreso.
Regin Suroriente: Integrada por los departamentos de Jutiapa, Jalapa y
Santa Rosa.
Regin Central: Integrada por los departamentos de Chimaltenango,
Sacatepquez y Escuintla.
Regin Suroccidente: Integrada por los departamentos de San Marcos,
Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Retalhuleu y Suchitepquez.
Regin Noroccidente: Integrada por los departamentos de Huehuetenango
y Quich.
Regin Petn: Integrada por el departamento de Petn.

ARTICULO 4. Al quedar organizado el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y

Rural, a propuesta de los Consejos Regionales podr proponer al Congreso de
la Repblica la modificacin de la integracin y nmero de regiones cuando as
convenga a los intereses de la Nacin.
ARTICULO 5. El presente decreto entrar en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial.
B. RGIMEN MUNICIPAL
La descentralizacin como uno de los mecanismos ms eficaces del
fortalecimiento o de las regiones y en especial de los municipios. La autonoma
municipal se justifica como un derecho de las comunidades locales integrada por
ciudadanos quienes por propia voluntad delegan este poder en una corporacin
a travs del voto, por este motivo dicha corporacin deviene positivamente
legitima con derecho propio para hacerse responsable y representar a los
ciudadanos a quienes se deben. Todo esto dentro de un estado de derecho. Las
municipalidades, el ser gobiernos locales representativos de la voluntad
ciudadana e integrantes de las estructuras nacionales tienen derechos de las
autoridades locales electas libres y democrticamente; Derechos de los
ciudadanos y derechos de las municipalidades.
Para tener una visin ms especfica, tomando en cuenta el fundamento legal
acudimos a la constitucin poltica de la republica:
CAPTULO VII RGIMEN MUNICIPAL
ARTCULO 253.- Autonoma Municipal. Los municipios de la Repblica de
Guatemala,
son
instituciones
autnomas.
Entre otras funciones les corresponde:
a.
Elegir
a
sus
propias
autoridades;
b.
Obtener
y
disponer
de
sus
recursos;
y

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c. Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin

y el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos
respectivos.
ARTCULO 254.- (Reformado) Gobierno municipal. El gobierno municipal ser
ejercido por un Consejo, el cual se integra con el alcalde los sndicos y concejales,
electos directamente por sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos,
pudiendo ser reelectos.
ARTCULO 255.- Recursos econmicos del municipio. Las corporaciones
municipales debern procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos
municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean
necesarios.
La captacin de recursos deber ajustarse al principio establecido en el Artculo 239
de esta Constitucin, a la ley y a las necesidades de los municipios.
ARTCULO 257.- Asignacin para las municipalidades. El Organismo Ejecutivo
incluir anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un
diez por ciento del mismo para las Municipalidades del pas. Este porcentaje deber
ser distribuido en la forma que la ley determine, y destinado por lo menos en un
noventa por ciento para programas y proyectos de educacin, salud preventiva,
obras de infraestructura y servicios pblicos que mejore la calidad de vida de los
habitantes. El diez por ciento restantes podrn utilizarlo para financiar gastos de
funcionamiento.
Queda prohibida toda asignacin adicional dentro del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades, que no provenga de la
distribucin de los porcentajes que por ley les corresponda sobre impuestos
especficos.
ARTICULO 258.- Derecho de antejuicio de los alcaldes. Los alcaldes no podrn ser
detenidos ni enjuiciados, sin que preceda declaracin de autoridad judicial
competente de que ha lugar a formacin de causa, salvo el caso de flagrante delito.
ARTICULO 259.- Juzgado de Asuntos Municipales. Para la ejecucin de sus
ordenanzas y el cumplimiento de sus disposiciones las municipalidades podrn crear,
de conformidad con la ley, su Juzgado de Asuntos Municipales y su Cuerpo de
Polica de acuerdo con sus recursos y necesidades, los que funcionarn bajo
rdenes directas del alcalde.
ARTCULO 260.- Privilegios y garantas de los bienes municipales. Los bienes,
rentas arbitrios y tasas son propiedad exclusiva del municipio y gozarn de las
mismas garantas y privilegios de la propiedad de Estado.
ARTICULO 261.- Prohibiciones de eximir tasas o arbitrios municipales. Ningn
organismo del Estado est facultado para eximir de tasas o arbitrios municipales a
personas individuales o jurdicas, salvo las propias municipalidades y lo que al
respecto establece esta Constitucin.
ARTCULO 262.- Ley de Servicio Municipal. Las relaciones laborales de los
funcionarios y empleados de las municipalidades, se normarn por la Ley de Servicio
Municipal.
C. CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

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Los acuerdos de paz dicen que los concejos de desarrollo son espacios
participacin ciudadana en donde hombre y mujer pueblos indgenas
campesinos las empresas etc., tienen derecho a practicar y que para
funcionamiento deben establecer en todos sus niveles y que deben tener
presupuesto para funcionar. La ley que crea los concejos de desarrollo
Guatemala nacin de los acuerdos de paz.

de
los
su
un
en

En Guatemala el rgano de gobierno responsable de la programacin, direccin,

y supervisin de la descentralizacin, es la secretaria de coordinacin ejecutiva
de la presidencia (scep). Es el ente rector de la coordinacin de sistemas de
concejos de desarrollo urbano y rural, viendo a partir de la participacin
ciudadana la gestin pblica en beneficio del desarrollo sostenible de las
comunidades.
El sistema de concejos de desarrollo urbano y rural comprende cinco niveles:
nacional, regional, departamental, municipal y comunicatorio integrados por
la sociedad civil organizada. Considerados instrumentos de participacin
inclusive los principios que rigen el sistema de concejos son los siguientes:
-

Respeto a las diferentes culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.

El fomento de la armona en las relaciones interculturales.

El buen funcionamiento y la eficiencia en todos los niveles de la administracin

pblica.

La promocin de los procesos de democracia participativa en condiciones de

equidad e igualdad de oportunidades de los pueblos mayas, xinca, garfuna y
no indgena.

La conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo

humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos mayas, xinca,
garfuna y de la poblacin no indgena.

La equidad de gnero entendido como la no discriminacin.

El sistema de concejos de desarrollo es el espacio de relacin y encuentro
ciudadano multitnico, multilinge y puericultura, que permite a todos los
habitantes de un pas su participacin propositiva en la toma de decisiones
para reorganizacin coordinacin y planificacin del desarrollo integral.

En cuanto a la toma de decisiones del concejo de desarrollo tomarn sus

decisiones por consenso cuando este no se logre se tomar por el voto de la
mayora simple (es la mitad de los votos ms uno). El financiamiento del
CORREDE y CODEDE segn el articulo 299 de la constitucin poltica de la
republica sus peticiones financieras para su funcionamiento.

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Los COMUDES funcionan segn las decisiones de la corporacin municipal,

tomando en cuenta la disponibilidad de sus recursos. Artculo 21 de la ley de
concejos de desarrollo urbano y rural. Y todos los miembros de los concejos
de desarrollo participan en las cesiones en forma ad honoren, es decir sin
cobrar por ello (art 22ley de concejos de desarrollo urbano y rural).

Para funcionar los concejos de desarrollo pueden crear las comisiones de

trabajo que consideren necesarios. Sus funciones son dar opinin y desarrollar
temas y asuntos en cargo de concejo respectivo. El cumplimiento de dichas
funciones ser apoyada por la Unidad Tcnica de Los concejos Regionales
(CODEDES Y COMUDES); CUYA FUNCION SERA ASESORAR en la
elaboracin y seguimiento de la puesta en prctica de las polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo en la regin o departamento que
corresponda. En el nivel municipal de las comisiones sern acordadas entre el
COMUDE y la corporacin municipal Art. 24 de la ley de concejos

Concejos comunitarios de desarrollo (COCODES):

A nivel comunitario se integran los concejos de desarrollo COCODES
integrados por una asamblea comunitaria formada por todos los
residentes de la comunidad y el rgano de la coordinacin, electo por la
asamblea comunitaria y organizado de acuerdo a sus propios principios,
valores, y procedimientos, la ley establece que est formado por un
alcalde o alcaldesa comunitario y no ms de doce representantes electos
por la asamblea general. El rgano de coordinacin tiene la
responsabilidad de coordinacin y ejecucin y realizacin de auditoras
social sobre los proyectos u obras que hagan las instituciones del
gobierno en la comunidad en aquellos municipios donde haya ms de
veinte COCODES, el CUMUDE podr establecer COCODES de segundo
nivel.

Concejos municipales de desarrollo (COMUDES);

A nivel municipal se integra el concejo municipales desarrollo est
coordinado por el alcalde, los sndicos, y concejales que determine la
corporacin municipal, los representantes de los COCODES nombrados
por cada uno de los rganos de coordinacin de los mismos los
representantes de las entidades pblicas con presencia en el municipio y
los representantes de entidades civiles, locales que sean convocados
segn el artculo 11 de la ley de los concejos de desarrollo urbano y rural.

Concejos departamentales de desarrollo (CODEDES);

Se integra el concejo departamental de desarrollo est coordinado por el
gobernador del departamento, quien coordina y dirige los alcaldes o
alcaldesas municipales del departamento, el jefe de oficina

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departamental de la secretaria de planificacin y programacin de la

presidencia (SEGEPLAN), quien acta como secretario, representantes
de cada una de las entidades pblicas que designe el organismo
ejecutivo y los representantes de la sociedad civil organizada art. 9 de la
ley. Su funcin principal es promover el desarrollo integral de su
departamento, aglutinado las demandas sociales e los COMUDES y
todas las instancias civiles y organizadas

Concejos regionales de desarrollo(COREDE);

Se integran a nivel de regiones en todo el pas est presidido por un
coordinador o coordinadora nombrado por el presidente de la repblica,
un alcalde de cada departamento que integra la regin, el gobernador o
gobernadora de cada departamento que forma parte de la regin, el jefe
de la oficina regional de SEGEPLAN quien acta como secretario, un
representante de cada una de las entidades designadas poder el
organismos ejecutivo, un representante de cada una de las instancias
civiles que sean representativas de la regin.
Concejo nacional de desarrollo (VONADE);
ESTE ES EL NIVEL MS ALTO Y EST PRECIDIDO POR EL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA UIEN LO COORSDINA, un alcalde
que representa a todas las coordinaciones de cada una de las regiones,
el secretario del SEGEPLAN, el ministro de finanzas y los ministros del
estado que el presidente de la republica nombre, los coordinadores de
los COREDES, el secretario de la (SCEP) y los representantes de la
sociedad civil.
Cdigo municipal:
Considerado que el municipio es la unidad bsica de la organizacin
territorial del estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en
los asuntos pblicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones
permanentes
de
vecindad,
multietnicidad,
pluriculturalidad
y
multilingismo, organizado para realizar el bien comn de todos los
habitantes de su distrito.

I. INSTITUCIONES Y POLTICAS DE REGULACIN TNICA PLURINACIONAL

II. GOBERNADORES
III. RGIMEN MUNICIPAL
La descentralizacin como uno de los mecanismos ms eficaces del fortalecimiento o
de las regiones y en especial de los municipios. La autonoma municipal se justifica
como un derecho de las comunidades locales integrada por ciudadanos quienes por
propia voluntad delegan este poder en una corporacin a travs del voto, por este
motivo dicha corporacin deviene positivamente legitima con derecho propio para
hacerse responsable y representar a los ciudadanos a quienes se deben. Todo esto
dentro de un estado de derecho. Las municipalidades, el ser gobiernos locales
representativos de la voluntad ciudadana e integrantes de las estructuras nacionales

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GRUPO VI

tienen derechos de las autoridades locales electas libres y democrticamente;

Derechos de los ciudadanos y derechos de las municipalidades.
Para tener una visin ms especfica, tomando en cuenta el fundamento legal
acudimos a la constitucin poltica de la republica:
CAPTULO VII RGIMEN MUNICIPAL
ARTCULO 253.- Autonoma Municipal. Los municipios de la Repblica de
Guatemala,
son
instituciones
autnomas.
Entre otras funciones les corresponde:
a.
Elegir
a
sus
propias
autoridades;
b.
Obtener
y
disponer
de
sus
recursos;
y
c. Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin
y el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos
respectivos.
ARTCULO 254.- (Reformado) Gobierno municipal. El gobierno municipal ser
ejercido por un Consejo, el cual se integra con el alcalde los sndicos y concejales,
electos directamente por sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos,
pudiendo ser reelectos.
ARTCULO 255.- Recursos econmicos del municipio. Las corporaciones
municipales debern procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos
municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean
necesarios.
La captacin de recursos deber ajustarse al principio establecido en el Artculo 239
de esta Constitucin, a la ley y a las necesidades de los municipios.
ARTCULO 257.- Asignacin para las municipalidades. El Organismo Ejecutivo
incluir anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un
diez por ciento del mismo para las Municipalidades del pas. Este porcentaje deber
ser distribuido en la forma que la ley determine, y destinado por lo menos en un
noventa por ciento para programas y proyectos de educacin, salud preventiva,
obras de infraestructura y servicios pblicos que mejore la calidad de vida de los
habitantes. El diez por ciento restantes podrn utilizarlo para financiar gastos de
funcionamiento.
Queda prohibida toda asignacin adicional dentro del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades, que no provenga de la
distribucin de los porcentajes que por ley les corresponda sobre impuestos
especficos.
ARTICULO 258.- Derecho de antejuicio de los alcaldes. Los alcaldes no podrn ser
detenidos ni enjuiciados, sin que preceda declaracin de autoridad judicial
competente de que ha lugar a formacin de causa, salvo el caso de flagrante delito.
ARTICULO 259.- Juzgado de Asuntos Municipales. Para la ejecucin de sus
ordenanzas y el cumplimiento de sus disposiciones las municipalidades podrn crear,
de conformidad con la ley, su Juzgado de Asuntos Municipales y su Cuerpo de
Polica de acuerdo con sus recursos y necesidades, los que funcionarn bajo
rdenes directas del alcalde.

DERECHO CONSTITUCIONAL II
RGIMEN ADMINISTRATIVO DE GUATEMALA
GRUPO VI

ARTCULO 260.- Privilegios y garantas de los bienes municipales. Los bienes,

rentas arbitrios y tasas son propiedad exclusiva del municipio y gozarn de las
mismas garantas y privilegios de la propiedad de Estado.
ARTICULO 261.- Prohibiciones de eximir tasas o arbitrios municipales. Ningn
organismo del Estado est facultado para eximir de tasas o arbitrios municipales a
personas individuales o jurdicas, salvo las propias municipalidades y lo que al
respecto establece esta Constitucin.
ARTCULO 262.- Ley de Servicio Municipal. Las relaciones laborales de los
funcionarios y empleados de las municipalidades, se normarn por la Ley de Servicio
Municipal.
IV. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
Es entendido como un proceso de transferencia de facultades, capacidades y
recursos de un rgano central o uno local, con arreglo a fundamentos jurdicolegales y a criterios territoriales y administrativos. La descentralizacin implica la
toma de decisiones en materia de polticas, programas y proyectos, as como la
administracin del estado (humano, financiero y material), a discrecin de las
autoridades locales sin depender jerrquicamente de la autoridad nacional
centralizada. Algunos ejemplos son: las municipalidades, las universidades,
organizaciones no gubernamentales entre otras.
Es un proceso de transferencia y delegacin de ciertas funciones administrativas del
gobierno central a entidades locales. Implica la produccin y distribucin de los
servicios esenciales (salud, educacin y vivienda) para la satisfaccin de las
necesidades bsicas y con ello la estabilidad y reproduccin del sistema. Implica
adems la planificacin, ejecucin y evaluacin financiera presupuestaria.
El marco legal aprobado en abril de 2002 (ley descentralizacin, ley de los concejos
de desarrollo urbano y rural, y el cdigo municipal)
Establecen un proceso de descentralizacin que establecen las siguientes
condiciones
Ordenamiento territorial para el desarrollo
Fortalecimiento del poder local.
Efectividad en los servicios pblicos.
Participacin ciudadana en la gestin pblica.
V. DESCENTRALIZACIN DEL PODER TERRITORIAL DEL ESTADO
La descentralizacin como instrumento poltico-administrativo aumenta las
posibilidades de incidencia de los gobiernos locales y la sociedad civil local en el
desarrollo de su territorio y de sus condiciones de vida al dinamizar las instituciones
pblicas vinculadas con la facilitacin y promocin del crecimiento econmico, la
productividad y la competitividad desde lo local.
El fin es fortalecer a las comunidades locales en el conocimiento de sus problemas y
la definicin de sus prioridades y soluciones adems de facilitar la generaciones
recursos desde lo local para dinamizar la economa de los municipios e incidir en el
desarrollo nacional, mediante el diseo de polticas pblicas desde las comunidades
fortaleciendo el papel de los concejos municipales y comunitarios de desarrollo, en

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el ejercicio de la ciudadana plena. Se toma como desafos para el proceso de

descentralizacin del estado guatemalteco:
Transferencia del poder central al poder local
Reforma jurdica legal.
Lograr la efectividad participacin social.
Lograr la efectiva participacin de los partidos polticos
Gestin y negociacin de cooperacin internacional
Continuidad programtica en futuros gobiernos.
VI. ESTADO AUTNOMO Y FEDERAL