Tratatul de la Maastricht

Tratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de la Maastricht) a fost semnat de

Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn atunci
cea mai profund schimbare a tratatelor de la nfiinarea Comunitii Europene. Acest tratat a pus
bazele Uniunii Europene.
Dup negocierile din decembrie 1991 de la Maastricht tratatul a fost semnat deja la 7 februarie
1992. Din cauza unor probleme aprute n procesul de ratificare (n Danemarca a fost nevoie de un
al II-lea referendum, n Germania s-a naintat o excepie de neconstituionalitate mpotriva
acordului parlamentar dat tratatului) Tratatul UE a intrat n vigoare de-abia la 1 noiembrie 1993.
Tratatul UE este considerat ca o nou treapt pe calea nfptuirii unei uniuni tot mai strnse a
popoarelor Europei.
Pe lng o serie de modificri aduse Tratatului CE i a Tratatului EURATOM acest document
este i actul constitutiv al Uniunii Europene. Acesta a fost un prim pas pe calea adoptrii unei
Constituii definitive a UE, care ulterior va nlocui toate tratatele europene.
Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile Comuniti Europene, ci le
reunete sub un numitor comun, acela al unei noi politici i forme de colaborare. mpreun cu
celelalte elemente Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene:
Comunitile Europene
Colaborarea n politica extern i de securitate (PESC),
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJMP)

primul, comunitar, pune accentul pe crearea unei cetenii europene, stabilirea unei Uniuni
Economice i Monetare, pe unele domenii de competen (perfecionare profesional, cultur,
protecia consumatorului etc)

al doilea, interguvernamental, se refer la dispoziiile cu privire la politica extern i de

securitate comun

al treilea consolideaz procedurile existente privitoare justiie i afaceri interne(JAI) pentru a

permite libera circulaie a persoanelor, prevzut

n AUE i reiterat n Convenia de la

Schengen. Cooperarea instaurat se refer att la politica n domeniul dreptului de azil i

imigrare, ct i la mijloacele de lupt mpotriva terorismului, criminalitii i traficului de
droguri.
Uniunea monetar i economic
Principalul obiectiv al tratatului este crearea Uniunii Economice i Monetare n trei etape.
Conform tratatului moneda unic european urmeaz s fie introdus cel mai devreme la 1 ianuarie
1997 i cel mai trziu la 1 ianuarie 1999. Pentru ca o ar s participe la Uniunea monetar trebuie
s ndeplineasc anumite criterii economice (criteriile de convergen), prin care trebuie asigurat
stabilitatea monezii unice. Criteriile de convergen sunt urmtoarele: politica financiar, nivelul
preurilor, al dobnzilor i al cursului de schimb. n timp ce criteriul de politic financiar (deficit
1

bugetar < 3% i gradul de ndatorare < 60% din PIB) este un criteriu permanent, celelalte dou au
fost valabile numai pentru anul de referin 1997.
Odat cu semnarea tratatului s-a pus n micare un automatism, conform cruia rile care
ndeplinesc criteriile de convergen n urma constatrilor fcute de Consiliul de Minitri pot
participa i la uniunea monetar. Numai Marea Britanie i Danemarca i-au rezervat dreptul de a
decide singure dac vor introduce moneda unic european.
Adoptarea Tratatului de la Maastricht este rezultatul evoluiei ideilor de unitate european pe
dou planuri: a) realizarea Uniunii Economice i Monetare; b) realizarea Uniunii Politice.
Uniunea economic i monetar, considerat a fi scopul crerii Uniunii Europene, a fost
avut permanent n vedere de ctre majoritatea statelor comunitare. Primii pai concrei n aceast
direcie au fost fcui cu ocazia summit-ului de la Haga din decembrie 1969, cnd efii de state i
guverne ai statelor membre ale Comunitilor Europene, au decis s creeze o uniune economic i
monetar european. Consiliul European inut la Hanovra (27-28 iunie 1988) a hotrt nfiinarea
unui comitet pentru studierea realizrii uniunii economice i monetare, preedinia acestuia fiind
ncredinat lui Jacques Delors. Cu ocazia Consiliului European de la Dublin (aprilie 1990) s-a
examinat propunerea Belgiei, Franei i Germaniei de realizare a uniunii politice.
ntre 27-28 decembrie, 1990, s-a desfurat la Roma edina Consiliului European care a
stabilit liniile directoare ale celor dou tratate cu privire la aceste dou uniuni. Tratatul a fost
ratificat pe calea ordinar de ctre parlamente n cinci state: Belgia, Grecia, Italia, Luxembrug i
Olanda, nregistrndu-se o majoritate larg n favoarea acestuia. n Spania i Portugalia a fost
necesar, n prealabil, modificarea pe cale parlamentar a Constituiei. Frana a organizat un
referendum (20 septembrie 1992) n care s-a nregistrat un procent de 51, 05% n favoarea
tratatului. In Danemarca, cel de al doilea referendum (18 mai 1993) a aprobat Tratatul cu un procent
de 56, 8%. n Marea Britanie, ara care a ridicat o serie de probleme nc din timpul negocierii
tratatului i creia partenerii i-au fcut numeroase concesii, ratificarea tratatului a ntmpinat
numeroase opoziii. n final, s-a reuit ratificarea tratatului de ctre regin i depunerea
instrumentelor de ratificare la 2 august 1993. n cazul Germaniei, s-a realizat acordul pentru
revizuirea constituional i s-a votat ratificarea tratatului, dar legea respectiv a trebuit s fie
supus Tribunalului Constituional, care la 12 octombrie 1993 a statuat asupra compatibilitii
Tratatului de la Maastricht cu Constituia.
Tratatul de la Maastricht este alctuit din apte titluri, dup cum urmeaz: Dispoziiile
comune (titlul 1), Modificarea celor trei tratate prin care a fost instituit fiecare comunitate (titlurile
II-IV), Reglementarea politicii externe i de securitate comun (titlul V), Reglementarea cooperrii
n domeniile justiiei i afacerilor interne (titlul VI) i Dispoziii finale (titlul VII).
Uniunea European are, conform art. 3 din Tratatul de la Maastricht, urmtoarele obiective
principale: promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea
unui spaiu lipsit de frontiere naionale, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin
instituirea unei uniuni economice i monetare bazat pe o moned unic; afirmarea identitii
acesteia pe plan internaional, n special promovarea unei politici externe i de securitate comun,
inclusiv prin definirea unei politici de aprare comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor
cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii unionale; dezvoltarea unei cooperri
strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne; meninerea integral a realizrilor comunitare i
dezvoltarea acestora.
2

Edificiul construit de tratatul de la Roma i completat de Actul Unic European a angajat

comunitatea ctre o politic economic i monetar foarte ambiioas ce i-a propus ca scop final
moneda unic. Datorit derulrii rapide a evenimentelor intre rile Uniunii Europene, SME a
trebuit s efectueze o serie de modificri care s faciliteze, libera circulaie a capitalurilor n spaiul
comunitar.
n 1989 a fost prezentat un raport privind crearea UME de ctre Preedinte i in decembrie
1991 la Maastricht a fost finalizat. Uniunea este fondat pe comunitatea Europeana i intregit de
noi forme de cooperare.
Astfel, la 1 noiembrie 1993 a intrat in vigoare Tratatul asupra UE, dup ce a fost ratificat de
ctre cele 12 state membre ale UE in 1992. Tratatul aduce modificri i completri celor trei tratate
incheiate anterior (CECO-1951, CEE-1957 si Euratom-1957) pe linia reformei nceputa de Actul
Unic European. Odat cu punerea n aplicare a acestui tratat, comunitile Europene se vor numi UE
i CEE se va numi Comunitatea European.
Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987; el a stabilit data realizrii definitive a
Pietei Unice la 31 decembrie 1992, prevznd libera circulaie a bunurilor, serviciilor,capitalului i
persoanelor pe tot cuprinsul comunitii. nainte, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziilor
unanime al Consiliului, procesul era foarte lent i astfel Actul Unic european a prevzut ca toate
hotrrile necesare realizrii Pieei unice, s fie luate cu vot majoritar.
Un principiu de baz al Actului este acela al subsidiaritii. Acesta inseamn c nici o hotrre
care trebuie luat la nivel inferior s nu fie luat la nivelul guvernului european.
Legile i regulamentele care asigur egalitate de tratament se refer la un numr mare de domenii,
ncepand cu legea asupra companiilor, a libertii de stabilire permitnd oamenilor de afaceri s
creeze ntreprinderi proprii n statele membre i a armonizrii standardelor tehnice i sfrind cu
taxele, legislaia in domeniul transportului i recunoaterea reciproc a diplomelor.
Standardele de prelucrare i calitatea produselor au trebuit s fie armonizate , iar pieele de capital
au fost liberalizate.
La 1 ianuarie 1993 comunitatea celor 346 de milioane de persoane a devenit cea mai mare
piat unificat din lume. Firmele europene vor beneficia de producia pe scar larg, de care se
bucura pn acum doar Japonia i Statele Unite. Preul de cost va fi mai sczut pentru firmele
capabile s vnda pe o imens pia intern, iar aceasta va face ca i preul la export s fie mai
sczut.
Astfel prin Tratatul de la Maastricht, liderii celor 12 ri europene au reuit s treac peste
divergenele care ii separa de Japonia i SUA. Prin acest tratat se instituie UEM pn la sfritul
anului 1999 cnd se va putea vorbi fr echivoc de Statele Unite ale Europei, bloc integraionist
cu o putere politic i probabil militar ce ar putea rivaliza cu SUA.
Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la Maastricht sunt: n primul rnd ideea de
uniune politic vest-european, iar n al doilea rnd introducerea unei monede comune europene cel
mai trziu in 1999; la care se adaug drepturile civice europene , competenele noi ale Comunitii
Europene, intensificarea proteciei comunitare a consumatorilor, etc.
Potrivit acestui document UE i propune urmtoarele obiective:
- s promoveze un progres economic i social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr
frontiere interioare, prin accentuarea coeziunii economice i sociale i prin crearea unei uniuni
economice i monetare care s dispun n perspectiv de o moned unic.

- s-i afirme identitatea pe plan internaional, n special prin promovarea unei politici externe si de
securitate comun, inclusiv definirea n perspectiv a unei politici de aprare comun care ar putea
s conduc la un moment dat la o aprare comun.
- s ntreasc protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre, prin instituirea
unei cetenii a Uniunii,
- s dezvolte o cooperare restrns n domeniul justiiei i afacerilor interne;
- s menin acquis-ul comunitar i s-l dezvolte n scopul de a examina n ce msur politicile i
formele de cooperare instaurate prin tratat vor trebui s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii
mecanismelor instituiilor comunitare.
Evoluia pozitiv a aciunilor Comunitii are efect coordonarea politicilor economice ale statelor
membre pe piaa intern, definirea de obiective comune, respectarea principiului unei economii de
pia deschise, n care concurena este liber. De asemenea, aciunile statelor membre i ale
comunitii implic respectarea urmtoarelor principii: preuri stabile, finane publice i condiii
monetare sntoase i o balan de pli stabil.
Politicile Tratatului de la Maastricht prevd ca statele membre s considere politicile lor
economice comune , i s le coordoneze n cadrul Consiliului; de asemenea ca la propunerea
Comisiei, Consiliul s adopte cu majoritate calificata de voturi, proiectul marilor orientri ale
politicilor economice ale statelor membre i ale comunitii, i s prezinte un raport despre aceasta
Consiliului European.
Tratatul prevede i obligaia ca statele membre s evite deficitele publice excesive. Europa
unit nu va fi un stat centralizat cu structuri rigide. Diversitatea regiunilor rilor va fi meninut.
Un alt principiu al Uniunii este principiul subsidiaritii, prin care:
comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i de obiectivele care i
sunt atribuite prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competenta exclusiv, Comunitatea
nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac obiectivele aciunii avizate nu pot s
fie realizate de o manier satisfctoare pentru statele membre i pot deci, avnd n vedere
dimensiunile sau efectele aciunii avizate, s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea
comunitii nu va depai ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele prezentului tratat.
Alte principii ale UE sunt: codecizia i solidaritatea. Tratatul de la Maastricht asupra UE are dou
pri: prima parte se refer la UEM, iar cea de-a doua la Uniunea Politic.
Uniunea Economic si Monetar (UEM).
Uniunea Economic: liniile generale ale politicii economice ale statelor membre i ale Comunitii
sunt adoptate de ctre consiliul de minitri, care, n acelai timp, supravegheaza evoluia economiei
n fiecare stat membru i n Comunitate.
Dac aceast politic nu corespunde directivelor sau risc s pun n pericol funcionarea insi a
uniunii economice i monetare, consiliul ia msuri in consecin. Statele membre vor ncerca s
evite deficitele guvernamentale excesive.
Uniunea monetar: de la nceputul fazei finale a UEM (cel mai trziu la 1 ianuarie 1999), Uniunea
va avea o singur politic monetar. Va exista de asemenea un singur etalon monetar ECU
4

(EURO) i o nou instituie, Banca Central European care va forma, mpreun cu bncile centrale
ale statelor membre, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
Prin Tratat se stabilesc msurile ce urmeaz a fi luate pentru realizarea UEM, ealonat pe trei etape
distincte.
n prima etap, care a nceput n iulie 1990 prin liberalizarea micrii capitalurilor ntre statele
membre ale comunitii Europene i care a expirat n decembrie 1993 prin realizarea convergenei
economice a statelor; fiecare stat stabilete, n caz de necesitate programe planuri anuale menite s
asigure convergena durabil, indispensabil realizrii UEM, n special n ceea ce privete
stabilitatea preurilor i starea sntoas a finanelor publice.
Deci, aceast etap vizeaz crearea Uniunii Monetare, obiectivul stabilit fiind cresterea
performanelor economice, ntrirea coordonrii politicilor economice i monetare n cadrul
instituional existent i renunarea n totalitate de ctre rile SME la controlul asupra capitalurilor.
A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la finele anului 1996. Este considerat faza
de tranziie ctre etapa final i vizeaz realizarea Uniunii Monetare. Dificultatea acestei tranzacii
reiese din organizarea transferului puterii de decizie a autoritilor naionale n mna unei instituii
europene.
n cadrul acestei etape statele membre sunt chemate s acioneze pentru evitarea inregistrrii de
deficite publice excesive i s realizeze independena fa de bncile lor centrale. In 1990, se
creeaz Banca Central European (EUROFED); aceasta este precedat de crearea Institutului
Monetar European (IME), care este embrionul viitoarei Bnci Centrale Europene (BCE), i care a
nceput s functioneze de al 1 ianuarie 1994, avnd sediul la Frankfurt.
Atribuiile Institutului Monetar European sunt:
s intreasc coordonarea politicilor monetare ale statelor membre n vederea asigurrii stabilitii
preurilor;
s ntreasc cooperarea ntre bncile centrale naionale,
s supervizeze funcionarea SME;
s organizeze consultri cu privire la problemele aflate n competena bncilor centrale naionale i
care afecteaz stabilitatea instituiilor i pieelor financiare;
s faciliteze utilizarea ECU i s supravegheze dezvoltarea sa.
Referitor la micrile de capitaluri ntre statele membre i rile tere, Tratatul prevede, prin
derogarea de la principiul totalei liberalizri a circulaiei capitalurilor ntre statele membre i rile
tere, ca statele membre care beneficiaz la 31 decembrie 1993, de o derogare n virtutea dreptului
comunitar n vigoare vor fi autorizate s menin, pn cel trziu 31 decembrie 1995, restriciile
privind circulaia capitalurilor autorizate prin derogrile existente la aceast dat.
O ar se poate altura Uniunii dac indeplinete urmtoarele criterii de convergen:
- rata inflaiei s nu fie mai mare de 1,5% fa de media celor mai mici rate ale inflaiei in primele
trei tari, cele mai performante din acest punct de vedere (adic sa fie sub 3%).
5

- rata dobnzii, pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2% media acesteia n trei ri cu
cele mai mici rate de dobnd (adic s fie sub 8,5%).
- s nu fi procedat la o devalorizare a monedei proprii pe parcursul a doi ani ce preced intrarea n
Uniune.
- deficitul bugetar s nu reprezinte mai mult de 3% din PIB.
- datoria public s nu depeasca 60% din PIB.
- valuta naional s fac parte din ERM de minim 2 ani.
Dac majoritatea rilor SME ar fi ndeplinit aceste condiii, cea de-a a treia ar fi nceput de la 1
ianuarie 1997, dar pn la data preconizat nici una din rile UE nu ndeplineau simultan cele 5
criterii de convergen i astfel, trecerea la cea de-a treia etap a nceput la 1 ianuarie 1999.
Au fost incluse urmtoarele 12 state: Austria, Irlanda, Olanda, Finlanda, Belgia, Luxemburg,
Spania, Portugalia, Germania, Italia, Franta, Turcia.
n raportul publicat de IME i Comisia European n martie 1998 se fcea referire la faptul c 14
ri din 15 au nregistrat o rat a inflaiei sub 2% pe o perioada de un an (pn la 1 ianuarie 1998).
Aceleai 14 ri au respectat criteriul stabilitii preurilor, criteriul ratelor dobnzii pe termen lung.
Monedele a 10 state membre au participat pe o perioad mai lung de 7 ani la mecanismele de
schimb europene. 12 ri din 15 au participat la mecanismul de schimb european, iar cursul
monedelor acestora s-au situat aproape la nivelul central stabilit.
14 ri din 15 au nregistrat un deficit bugetar mai mic sau egal cu 3% di PIB n 1997.
n majoritatea statelor membre raportul datoriei publice n PIB s-a situat sub 60% din PIB. Este
interesant de vzut cum se prezint situaia economiilor mondiale n aceast perioad important a
lansrii EURO. Datele luate n consideraie au fost publicate n Raportul Semestrial al OECD din
noiembrie 1998, urmat de o relaxare n 2000.
Ca o concluzie general, perspectivele zonei OECD se caracterizeaz printr-o relansare a creterii n
1999, urmat de o relaxare n 2000. PIB a crescut n 1998 cu numai 2,2% n 29 de ri considerate
cele mai dezvoltate. Creterea global va fi mai mic cu 1,7% n 1999, pentru a reveni la un nivel
superior cu 2,3% n 2000.
SUA se afl intr-o situaie foarte diferit i paradoxal nregistrnd o cretere n 1998 de 3,5% n loc
de 2,7% ct se estima la nceputul acestui an. ns previziunile pentru 1999 artau un nivel de
cretere sensibil datorit dezvoltrii cererii interne, consumului intern. Dupo cretere n 1998 a
PIB de 2,9% se estimeaz o cretere de numai 2,5% n 1999 pentru a atinge apoi un nivel superior
de circa 2,7% n 2000.
A treia etap a fost prevazut s nceap la 1 ianuarie 1997 dar s-a amnat pentru 1 ianuarie 1999 i
se incheie n anul 1999. n aceast etap intr n funciune sistemul european al bncilor Centrale
(SEBC) format din banca Central European (BCE) i bncile centrale naionale (BCN) ale
statelor membre, i s fie adoptat o moned unic ECU, apoi EURO care va nlocui monedele
naionale ale statelor membre.
6

Aceast etap va debuta cu trecerea la pariti fixe i atribuirea competenelor economice i

monetare instituiilor comunitare. n domeniul monetar fixarea irevocabil a paritailor va deveni
efectiv, iar tranziia ctre o politic monetar unic va fi asigurat de IME. Deciziile privind
interveniile pe pieele de schimb ntr-o ter moned vor fi luate sub singura rspundere a IME pn
la constituirea BCE. Anglia a manifestat rezerve prevzndu-se pentru ea o clauz de opiune care i
va permite s se alture atunci cand va dori celorlalte state membre, fr a fi legat de un anumit
termen.
Pentru a intra n ultima faz final a infptuirii Uniunii Economice si Monetare statele membre
trebuiau s ndeplineasc urmtoarele criterii de convergen:
stabilitatea preurilor inflaia din aceste ri nu trebuia s fie mai mare de 1,5 puncte procentuale
fa de media celor mai performante trei state comunitare n materie de inflaie,
finanele publice deficitul bugetar s nu fie mai mare de 3% din PIB;
datoria public s nu fie mai mare de 60% din PIB;
ratele de schimb nu trebuie s depeasc marjele normale (2,25% fata de ECU) prevzute n
cadrul SME;
rata dobnzii nu trebuie sa fie mai mare de 2 puncte procentuale fa de media pe termen lung a
primelor trei state performante n acest domeniu.
Dac cele 7 state (respectiv 8) nu vor ntruni criteriile de convergen pn la finele anului 1996,
atunci se va amna trecerea la cea de-a a treia etap pan la 1 ianuarie 1999 se precizeaz n
Tratat, fapt ce s-a i aprobat. De altfel n edinta CEE din iunie 2000, au ndeplinit criteriile de
convergen 11 state, alte trei state dei le-au indeplinit, totui nu au aderat la moneda unic
(Anglia, Danemarca, Suedia), iar alte dou nu le-au ndeplinit (Grecia si Spania).
Ca urmare, incepnd cu 1 iulie 1998, a nceput s funcioneze BCE care a preluat o parte din
atribuiile autoritilor monetare ale celor 11 state.
Participarea la un spaiu monetar comun, presupune beneficii (avantaje) dar i costuri. n cadrul
beneficiilor includem:
reducerea costurilor pentru schimburile valutare.
Cnd un importator pltete pentru mrfurile importate, trebuie s converteasc la o banc, moneda
national n moneda exportatorului sau n moneda convenit pentru contract. Banca va aduga un
comision pentru operatiunea de schimb valutar efectuat. Pentru firmele care import sau export un
volum mare de mrfuri ntr-un numr extins de ri, asemenea tranzacii de schimb valutar au i ele
un volum nsemnat, deci i costurile vor fi ridicate, ceea ce determin recuperarea lor prin
majorarea preurilor, costuri suportate de consumatori. Se estimeaz c asemenea costuri s-au
ridicat la circa 0,4% din PNB al rilor membre.
Cu toate c n multe ri se lucreaz cu mecanisme flexibile ale cursurilor de schimb, rile
membre au stabilit limite de fluctuaie a cursurilor valutare i s-au putut pune n practic ajustri ale
cursurilor n momentul cnd modificrile dintr-o ar erau mult mai mari dect n alte ri.
Nesigurana n ceea ce privete nivelul viitor al cursului valutar al unei monede naionale a dus la o
7

serie de riscuri ale importatorilor i exportatorilor. S-au gsit metode de hedging al riscului
valutar, prin contracte forward sau futures, dar acestea au implicat costuri pentru participani.
Muli economiti consider c unul din cele mai mari beneficii deriv de la efectul favorabil asupra
comerului internaional prin creterea competiiei.
Dup cum se tie, n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, rile europene s-a angajat n
aciuni care au fost denumite generic devalorizri competitive. O ar i-a devalorizat moneda
naional pentru a sprijini creterea exporturilor; partenerii ei comerciali au procedat la fel cu
monedele lor naionale pentru a contracara msurile din ara partener i a sprijini exporturile lor.
Devalorizarea monedei poate fi o masur inflaionist n decursul unei perioade, chiar i n rile n
care cursurile de schimb erau stabilite de ctre autoriti i nu de forele pieei.
Mecanismul valutar premergtor monedei unice era vulnerabil din perspectiva atacurilor
speculative; dac un speculator prevedea o devalorizare a unei monede naionale, el vindea imediat
cantiti deinute din astfel de moned. Dac un asemenea trend era vazut de mai muli jucatori de
pia, confidena n acea moned incepea s scad, ceea ce fora guvernul rii de origine s o
devalorizeze n continuare forat, chiar dac aceasta nu era intenia iniial.
Bineneles c guvernele au acionat mpotriva speculaiilor cu moneda naional prin majorarea
dobnzilor, influennd astfel creterea deinerilor n moneda respectiv; dar reversul unei asemenea
politici nu se lasa mult ateptat, creterea dobnzilor ducnd la creterea costurilor la mprumuturi,
costuri care trebuie s fie respectate de ctre mprumutai, acetia putnd decide s scad volumul
activitii i al investiiilor i deci s influeneze negativ creterea economic.
Moneda unic va favoriza extinderea i fuzionarea pieelor financiare. Acestea vor deveni mai
lichide, adic se va opera pe termen scurt sau la vedere i va scdea mult sau de tot ponderea
operaiunilor la termen. Prin urmare nu va mai fi nevoie de acoperire mpotriva riscului.
Prin utilizarea monedei unice n tranzaciile comerciale se ateapt i o scdere a rolului dolarului
american (USD) care astzi este folosit frecvent n comerul internaional.
Emisiunea i gestionarea monedei unice vor fi ncredinate Bncii Centrale Europene care trebuie
creat, i pn atunci SEBC. Aceast instituie va realiza emisiunea monetar i politica monetar.

Politica extern i de securitate comun

Cea de-a doua parte a Tratatului de la Maastricht se refer la Uniunea Politic care are urmatoarele
componente:
- o politic extern de securitate i de aprare comun (PESC), care are ca obiectiv ntrirea
identitii i rolului uniunii ca actor pe scena internaional; cuprinde formularea pe termen lung a
unei politici de aprare, procesul conferinei asupra securitii i Cooperrii in Europa (CSCE),
dezarmare i controlul armamentului n Europa.
Deciziile care privesc politica de securitate i implicaiile n sfera aprarii pot fi puse n practic n
cadrul instituional al UEO.

creterea rolului Parlamentului European;

sporirea competenei Comunitii;

O politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne, ca de exemplu imigraie, azil, viz,
etc. un birou european de poliie (EUROPOL) a fost creat n scopul organizrii schimbului de
informaii asupra drogurilor la nivelul celor cincisprezece state membre.
Actul Unic european din 1987, care a facilitat crearea Pieei Unice cinci ani mai trziu i
Tratatul de la Maastricht, cu angajamentul de creare a UEM i a uniunii politice demonstreaz c
mersul ctre Uniunea European este acum ireversibil.
n Tratatul UE, efii de state i de guverne au hotrt s continue dezvoltarea gradual a unei
politici externe i de securitate comune, axat pe urmatoarele obiective:
-

salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei uniunii,

ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub toate formele sale;
meninerea pcii mondiale i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor cartei
ONU, ca i a principiilor i obiectivelor Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa (CSCE) stabilit prin Actul final de la Helsinki din 1975 i n Carta de la Paris din
1990;
promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept i asigurarea respectului pentru
drepturile i libertile fundamentale ale omului.

Politica extern i de securitate este prin definiie un domeniu plasat tradiional n zona n care
statele insist asupra pstrrii suveranitii. Datorit diversitii statelor comunitare i al statutelor
de putere diferite, interesele comune sunt dificil de formulat. O problem suplimentar o reprezint
faptul c doar unele state aparin unei aliane militare, n spea NATO sau UEO, n timp ce altele
sunt state membre, dornice s-i conserve acest statut.
Domeniile de aciune comun definite de politica extern sunt: Organizaia pentru Securitate i
Cooperare (OSCE), politica de dezarmare i controlul armamentelor n Europa, neproliferarea
armelor nucleare, aspectele economice ale securitii.
Tratatul impune n mod explicit obligaia statelor membre de a se consulta, informa si coordona
ntre ele. Forumul unde au loc toate acestea este Consiliul Uniunii Europene.
Politica de securitate comun se sprijin pe structurile UEO care este privit ca o parte integrant a
dezvoltrii Uniunii Europene. Sarcina sa este de elabora i implementa decizii i aciuni ale Uniunii,
care au implicaii de securitate. Statele membre ale Uniunii Europene care sunt n acelai timp i
membre UEO, au stabilit un program al viitoarei cooperri, al carui obiectiv este de a construi UEO
n etape, ca pe componenta de aprare a UE, i de a intri flancul european al Alianei Atlantice.
Deciziile viitoare se vor lua exclusiv prin unanimitate.
Politica de aparre comun nu face pn n prezent parte din politica de securitate comun:
scopul afirmat este de a dezvolta un cadru pentru formularea unei politici de aprare.
n raport cu tratatele anterioare, Maastrichtul aduce un supliment de natur politic unei construcii
pn atunci esenialmente economic i comercial.

Cetenia european
Nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz. Cetenia european o deine orice
persoan care are cetenia unuia din statele membre ale UE. Aceasta acord printre altele dreptul
de edere pe ntreg teritoriul UE, dreptul de vot pasiv i activ la alegerile locale precum i dreptul de
a alege deputaii din Parlamentul European, indiferent de domiciliul avut pe teritoriul UE.
Procesul de democratizare
O alt noutate a tratatului a fost introducerea procedeului codecizional. n felul acesta
Parlamentul European are n anumite domenii aceleai drepturi ca i Consiliul de Minitri. n afar
de aceasta s-a hotrt constituirea Comitetului Regiunilor, cu rolul de a asigura reprezentarea
adecvat a intereselor tuturor regiunilor europene.
Colaborarea n domeniul politicii interne i juridice
n tratat s-a hotrt mbuntirea colaborrii n domeniul juridic i al afacerilor interne.
Pentru o mai bun coordonare a colaborrii poliieneti a fost nfiinat Oficiul European de Poliie
Europol, cu sediul la Haga.
Modificri ulterioare:
Tratatul UE a fost ulterior modificat i completat prin Tratatul de la Amsterdam (1999) i Tratatul
de la Nisa (2003). Astfel, a fost consolidat poziia Parlamentului European prin perfecionarea i
extinderea procedeului codecizional.

10