20 LAS FOLITICAS SOCIALES EN LAS SOCIEDADES COMPLEIAS
+ Las mejoras organizatvas se Intentan a través del desarrollo de
Instltuclones de seguridad socal y blenestaréirectamente extrat-
as de las necesldades de los sijetos-destinatarios de la inter.
nt . “el
+ Lat maforas en los procesos se buscan en una potenciaclén de le
‘comunieacién y-de la capecidad relacional sestenide por con-
+ El objetivo de te Intervenctén es aumentar los esfuerzos para la
cconstruccion del consenso a fin de encontrar una solucién satis-
factoria para los actores en Juego en un determinado nivel terre
terlal, con particular atenclén al regional,
En conclusion a obra se propone dar luz alos findamentos de lat
‘nuevas politieas sociales que estén emerglendo en las socledades avan-
‘das, pariendo de la convicel6n de que estas climes caminan hacla
onfiguraciones relactonales.
Captruto 1
LA POLITICA SOCIAL
DESDE LA PRIMERA INDUSTRIALIZACION
‘ALAS SOCIEDADES COMPLEJAS
1. Politicn social y Estado modermo
La mayor parte de los expecialats ye
siden en que, hatéricamente, la politica social! ha nacido con el
‘modem, que en el dltime siplo se ha identiieado eon ls scclon
festructure 9 Tos procesos del Bstado de blenestar
‘Hiay quienes sefalan como erblemétleo punt
de Pobyes (Poor Laws) de Isabel I en Inglaterra (
206 del siglo xm), un pals mercado por una fuerte ecuaciéa entre polit
ep soclel y Estado asistencia. Otros, sin embargo, ublean el nacimlento
‘politica social en los Estados fustrados de! siglo Xia, y mds con:
cretamente en ln Prusia de Federico IL. Independlentemente de eatns pre-
ferencias historieas y de las motivaclones que las sustentan, lo elero e3
‘que, tanto en la Inglaterra como ef a Alemania del siglo 22% se elabo-
fan los modelos més emblerdtices dele preistoris y del nacimlento de
Ine polticas socinles en sentido moderne
‘Serd con Otto von Bismarck, en la déeada de jos ochenta dels
so xp, cuando nes encontremos con e! inicio de una pote de seguridad
{social en sentido especfic, activada y desarrollada mediante lngtituclo-
nes diferentes a las cartatvas y elas de benefcencia® Concretamente,
cuando a habe del emodelo bamaredane 4 aad « Instulnet
‘nuevas, basadas en el concepto de seguridad social obligatorta (control
de las enfermedades, Infortuntos laborales y,posteriormente, el deser-
plea ee), gue permiten disribulr los cases de ae espa socials en
ib colectividad © en entidades colectivar, desgravando de eata forma a
los Individuos y a las faralies de los costes derivades de clrcunstane
‘ise no deseadas que comportan una potercil cafda en situaclones de
pobreza, miseria © marginecién soca
vc ntact eg i gn on
PS am 22 LAS POLITICAS SOCIALES 2N LAS SOCIEDADES COMPLENAS
EL princilo asegurador, con el establelmiento, de obligectones
contrbulvas alos tabaledores ya los empresric, esl bate de un sl-
tema de plea social que se sele denominarsoeiedemocraic. Una
terera parte, el Estado, puede entrar en el juego, y de hecho hsteiese
thente se hs Io Inteduclendo de forma mas tnclatva, no slo para re.
gular la materia, atnlén pera contebut sata global de benestr
Ean recraosexraldos del sinter Beal
"Ente modelo aleanas au madurez con la Segunda Guerra Mundi),
se identifica con el Plan Beveridge, En ete lim se recoge el moder
lo més avanzado de polices vocines guladas por el Estado roclalde-
rpocrdle, etendlde come compromio ene cxplalisme (mercado) 9
demosracia (goblerne polis), aunque convene precisa que ots pal-
Seg eoneroamente oe xcandlzavon) han levago a abo progress fs
fedisalea quo e Inge
rete tnd, les pleas sociales ban ereido cuanitativa y
cuatativamente en telacign ala extensén de lca derechos sclles
Sladadania.! Cuando se afirma, como por eemplo hace H. Wilensi?
‘Que el Entado de blenestar enol conjunco de Tos goraniaty dele inter.
Nencones luboradas pore Estado para asegarer unos esiandares mile
thos de Ingresos,almentacion, salud, vviends 9 edueation a todo clu.
adeno come derecho social» y no emo earidad ambi se etd dele
land in politica set core seats dima coieldese con i extension
fn cantldaey callded dela pretalones soclale del Estado aos cu:
dines. Bs deck, y dicho en ott tino, como aa pollen socal
‘aincidese con una progresiva Inclusion de cuolns (letpre mks am-
piles) de pobluclén en lee garanor(lermpre mds extensias)ofeclas
poral Euado soci) neste modelo, que llamarsmos teva, la ole
{ica sociales concsbida como el conjunto de lng ntervenciones pbicas
del Eoado, eeaminadensanepura os cludadanos ura gemaslerpre
mds fica de derechos soclles
on ello se ha minurvelorado un hecho: que las pollcas sociales
tambien han edo penasdas y devarroladas como expresin de suleos so.
clas dferenies a Estado. Podremos lamar aera segunda vie de las po.
ities sociales como modelo secletarion. Ext modelo, somo posterior
mente sever, prenypone una italia eutnora delet ctoren soles
Yuna defnicién dee police como funclén socal no meramente esata
1. Beta dt pus La rr an pn alti wel oon
cl ee dS Ln i pepe age eae a pe
Fe dpe ap Boyne Pr Sa nth nes Lard Be
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1A FOLITICA SOCUL DESDE LA PRIMERA INDUSTRIALIZACION., 23
2. Problemas de definielon de la politica social
2.1, ASPHCTOS GENERALES: CONCEPCIONES LIBERALES
‘Y CONEEPCIONES SOCIALISTAS
‘Salvo en los términos generales antertormente spuntados, no exis.
te una defintelén unfvoca de palftleasocla, Por lo que reapecta a as for
‘mas, los contenidos y ae inatituclones sociales que la identifcan debe-
mos trasadamos a (oda concreta configuracién de le sociedad en una
face histories determinada, Dade la relativa confusién que reina en este
‘compo, nos serd muy Gill precisar los términos en los que se enmnerea Is
‘uestion de ia defincton,
Desde un punto de viste ideclégico, a distineién més tradicional
‘ea sigulente: concepclones Uberales y concepcionas soslalistas de po-
lnice sostal Cas primeras oe caracterizan por ol hecho de tntervenir ex
ts del despls de gue acaen ly privade individu, art
fine y meread). Mientras que las segundas se definen mediante una
programacién ex ante de las Intervenciones ante una emergencia o pre-
‘e las necesldades sociales. Ambas concepclones entienden le
politica social come conjunto de medidas relativas a a posicion de los
frdlviduos en in sociedad y a su nivel de vida, relativo o absoluto, Pero
se lfrenlan en le forma de entender ie aceén pola en sobre 1s
ocledad.®
‘La vision liberal parte de los indviduosy se pregunta por Ins pos
billdades Individuales de desplazamlento en la sociedad. Se asume que
Jor Indliduoe pueden clreular ibremente en un sistema én constante
hhorogenelaacién de las posiclones, La politica socal es entendida como
conjunto de medidas que tienen el objetivo de melorar Ia movilidad de
fos ind de sus chances de vida, Sin embargo, la vielén socialise
ts parte de In sociedad, a ln que considera ya estructurada, y ae pregun~
{aly como tal estrtura, que condlelona ¢ prior alos individuge y sus
chants, debe ser medicad 8 agume uss reions de prods
ddeterminan Ia poslelén que to 0 ocupa en el sistema de las
‘oportunidades sociales yen consecuencia, se olorga expecial énfass a
les factores materiales (econémlcos, relaivos las esintturas desigua-
arias del mereado). La politica social es vista como modalldad para re-
produeis o bien para modificr, tales factores,
‘Como veremon, eta contraposiein (Iibeallemo-socaliamo, polftls
¢ orientadas al Indlviduo-poitieas de tipo colective) pertenece al pa-
tudo En guato gut al ndviduo arts eid sociaimene aldo 0 t-
talmente deevineulado de ls condiciones del contexto,y laa extructures
no scidan sino a través de los individuos, une polities socal postideos
Jglea debe tener més presente la red de los individuos y de las posbil-
ddades de vida en su diverse y diferentes contextos,
4 va onto, 24 Las FOLITICAS SOCIALES BN LAS SOCIEDADES COMPLEIAS
2.2. La PoLiricn sociht COMO SISTEMA OE ACCION DE LA SociEOKD
Desde al punto de vista histlco-soclol6go, o mejor del pensa-
tiento social, nos encontramos con cuatro grandes concepetones de la
palitica socal. Como posteriormente se vers, aunque todas estn pre-
Sentes 20 el lengusje y en el sentido comin, {a cuarta et Ia mas evalu:
slonada y apropiads. Vedmoslas brevemente en eu forma spuran?
1. Le primers concepeién es la asistenclal, que plensa Ine Inter-
venciones como expresign de una visén earitetiva,alrusia, de benetc
Cercle, La pofice socal aparece como aquel conjunto de ayudes socia.
Tes que los goblernos naclonales y localee adoptan & partir de conside-
raclones éleo-pollicas de apoyo a lon pobres, alos necestados, «fot
tenfermos, ales indigente, como objetivo no slo de ls privades de la
‘gent. sino del Batado Inlco, La politica vosial eg eruendidn coma deber
ppblico encaminade « dlatibuir clerta cuots de recursos (en el Tenguae
hodiemo: una ciera cuote de producto interno bruto) a la aencion de
objetivos humanitarios o de jutlela socal en sentido genérico (no como
derecho proplo y espeeifico, en cuyo caso nos encontrarfarcs més allé
e una visidn de tipo asistencia), Como tal, esta concepelén no aborda
proplamentereformas o cambios en las estructuras sociales, econémieas
Y poltteas, Por tanto, estamos, en clerta sentido, en el escalon mds balo
de ln politics social, Nadie dud de ln Imporancta de las acclones ha.
‘manitarfas hacia los pobres los débles, los enfermos, pero la palflce so:
lal en eentido propio requiere la superacion de una Vslén cartativa ©
e mero asttencialismo.
1, Une segunda conceplono equ enlende ie poli social
como canjunto de bjeives» Instzumenies de njuds alos pobres 4
Jos dies con la Hnlided del contre social, en deci encaminada ore-
{ular as relaciones sociales y las condiciones de vida dela poblscion
Para ategurar el orden, la paz y la Integracién social (orden piblico,
onizl de los conflctos de clase, geston de ls elacines entre In.
eludes y exclldos respect cerab oportunidades de vida como el ta
Bajo, ln edacién on salsa) Es el primer evealon de la poltea 20.
cial aguelle que emane cel Estado pollefa (de poludiaentenaise coma
then gobierno) nacido con le astracion en el siglo xt europeo, Agel
In socledad comenza aver al Estado como dl gurante del blenestar c+
Iectivo en senlde modern ya su Yee l tado inca Ta produeeion
de «suv sociedad (tambien ei), en el sentido de que la accion esta
crea insttuclones de benester que controlan la vida chil en cuanto que
{LA POLITICA SOCIAL DESDH LA PRIMERA INDUSTRALIEACION... 25
se requleen comportmtents epropiades para disfrutar de las pres
lone oferadaal® al principio ef njeto de tl accén el serena
‘hia clase dominants srstocrico-burgust), per, pesericrmente;
orl extensign dl slag universal y de la democracia de masas, el
Stes es el gublemo expresado pot el ssa de paride poles.
IL, Una tereem concepeién os la que define In pois social
come forma de reproduccion social eargeda de [a fuereetrabalo, ee deel
ferme conjunto de intarvencionea ~—dirigées dlrectarente oy tabale
dere efnrecamente aus fla sabes ore sido are
eran produc:
Toe ellos econémicos ne
&
Spoyo socal lay cles mts
‘ntzar gue etésmpre lepenie una fuersabaje stent
‘de mantener la competitvided en el sistema productivo, La t
Sido generalizada 0 pari de una versign segen Ia cual, wa paltce so-
lal ea rexoucl etl del protema dels eortanetransformacién de
los na asalarados en acalariados (es deck, de a trenformacion de cual
ule trebelo neluldo el de ama Ge casa de nltenela er una forms
alarede dependents, prariea un clr protczion
la. fe cu cs contemplade como un este
fefladvo de aseen (de fn sociedad sobre a misma a trves dal Evade)
de eardter selects en docs fundarertatnents, partis reproguclén de
Ins eondelones de trabalo «prletarizado
TV, Una cunrta concepcién interpret Is polities soeial coma reali-
tacidn de los derechos sociales de eludadanta, en cuanto diferentes de los
ives (de libertad individual y eotectiva)y de los politicos (electorales y
de repretentacién democritiea), Es la concepeién més espectficn y
tadure dels poltea social al, yen cuanto que, evita Jn pasiviznclon de
fos destinataros dela Intervencionese indivda un eonjunto dferencie+
do de derechos de eardcter progresivo, Y et una concepeiéa més ampli
‘y comprenslva que las precedentes, ya que presenta a las poltcas socte-
les como expresin y reallzacién de todas Ins fueron dele vocedad, aun-
{ue Internamente« fos dereshos legtimades por el Bstado y al rol de co-
Ordinacién reallzd por el mismo. Bn primer termina slo incluye a los
cludadanos de pleno derecho pero, con posterloridad, a otros destnaiae
Fos novcludadanes, en la medida en que se orienta a une politica de los
derechos humans, La forma més élfundida que ha asumido a lo largo de
las afos setenta y ochenta ha sido (yes ain) la de una politic social en-
tendida como realizacion de Ia igualdad de las oporunidades de vida,
nat CI ln tr es i rt pa
vit weaken 26 AS roufricas SOCIALES AN LAS SOCIEDADES COMPLEIAS
‘Como se puede comprobar, estas concepciones de la politica social
‘estan fechadas, en cuanto que aluden a docieinas, Ideologies) précticas
‘stalales de periodos histéricos blen eoneretos, Con esto.no se qulere de-
‘i ge pole social no debe lui exes canto component: o-
jetvos asistenciales Chumanttarion), exigencins de contrel'y regulacion
Social, exigencias de reproduccién de Ia fuerza-traba, implementaclén
de os derechos sociales de ciudadanfa. Pero, singularmente tomadas, es-
tas custro dimensiones ton paretlesy Imltadas. Incluso sl se toman en
bloque, no expllean el sentido més adecuado y dindmleo de le politica
‘cll coro tema corplea de aol del tocidad sobre a misma
que debe const
fal puede set
ad. concretamente como ut ‘de sreflexivided politica» que las
Aocledades modernas elercen sobre a mists para Ie ditcibuclén 9 re-
aletibuclén de los recurtos materiales y slmbellcos que determinan #1
bienestar accial, Con el término sreflexividad polices quiere revelar
iguente hecho: cuanto mds ne moderniaa la sociedad, tanto mts debe
crfentara polllcamente para re-itroduetr en sf mstra los resltedos de
las propiasacciones con el fin de earregirconllnusmante lot objetivos y
‘medios uillasdes en termo a una ereciente majors de las proplas cape:
cldades de blenentar. ¥ eato comporta un aumento dela complejidad de
los sisternas de auto-regulacién socletaria,
Desde esta dptien, es dectr, en clave de teorfasocioldglcs més ge-
eral las politcas sociales pueden entenderse y definrae segcn algunas
formas paradigmaties, de iat que son particulermente importantes:
4) La poltica social entendida como sistema de gest de let:
‘ratifieceién social Qusticla en ln divisién social del trabajo y
del blenestar),y en conereto come busqueda de un equilibric
fntre igualdad de oportunidades en las elecciones (principio
de libertad) ¢ tgualdad de resultados (principio iguaiitario en
sentido eetrieto).
1) La politica socal entendide como forma rflesiva de le sotiedad
sobre st misma, con el fin de regular las opertunidades de vide
segin criterios de equided entre grupos sociales diferentes 3
pantr de criteres relevantes (posicién en el mercado de traba-
Je ingresce, edn, genero, etc).
eta segunda es més extensa que la primera y, en conseevenel
serd a que a continuacién se adopte,
‘Histrleamente, desde el inicio de la modemidad, esta reflexividad se
hha concenirado en el Estado (como soberanc), pero postelormente se
transforma en la reduceién del Estado a eimple sub-istema (0 aparato),
1a, ue nar added iy aaa ani api,
LA POLITICA SOCIAL DESDE LA PRIMERA INDUSTRIALLZACION... 27
de central relevaneta funcional (reguladore), que tan slo es un medio para
tuna més general funclén de reflexvidad que la socleded en su conjunto
debe realizar sobre sf misma, Bs evidente el elevado nivel de abstracclén,
‘en que se ublea esta definlcién, La utlidad de tal formulacion enh en ias
‘ontecuenclas que se pueden deriva y que deben ser explicadas,
‘Bs necesario exiraer todas las implleaciones de dos hechos cen
trales, Primero, que histérleamente i polflea socal en sentido propio
nace del reflele de la construcelon y del reforzamiento continuo del Es.
tado nacionsl moderne, que se baga en ls unificacién territorial de un
usblo (Generalmente por parte de una élite), sobre la coneomitante
‘reaclon de organizaciones para la movilizecién de los reeursoe finan
‘leros (burocractas fiscal), y de aparatos pura ln defensa (ejercltos) y
para el mantenimlento del orden interior (poliete). Segundo, que con-
‘eptualmente la poftica social es desde el principio, aunque sélo fuera
‘embrionariamente, Ia teflexividad operativa que los satemas societa-
los modernes eercen sobre sf mismos a través del Estado, Reflexivi-
dad tignific no able pensar, vombién actuar reintzeduclende directa 0
Indirestamente y de forma continuada Joe efectos de las acciones ex-
temat en el interior del slaterna agente y, por tanto, produclendo mor
diftcaclones en relacion a un estado deseado de las cova. Zn el caso
tspectfico de las polfticas sociales, ete estado 0 tituscién coincide con
Ja feeologta moderna de la felicidad, tradueida en la semdntica del be-
nestar y sucesivamente de la calldad de vide,
Como ya se ha dicho, al principlo esta refiexividad es debil. Per-
rmanece, por as{ dec, comprendida dentro del cardcter autortaro y pa-
temalisia(y a menudo tamblén represivo) de las monarqufas lustradas
© consttuclonsles que poco a poco darén paso a los regimenes demo-
‘ritieon. Con le emergencia de las democracias de mass, lau poitias
soclalessufren tncesantes sltos de calidad, con discontinuldades, que
spareniemente trasindan a la Wdentifcaclon entre politi rocil y Bxtae
do en ia forma del Estado de blenestar. De hecho, adn hoy la mayoria
de Jo specials, porno decr de ine plc y dels gators de a
cose pibica, Identifies la poitea socal con las acelones del sistema po-
Tieo-adminfstrativo,en sus diversos momentos y fases, desde la legisla«
clon, a ln gestién e implementacién de les programas pablices, Pero ea
fen esta fare de maxima expansién de la ecuaclén spoliica social » Es
tado de blenestars donde se producen fenémenos de crisls estructural
ue imponen un salto de continuldad, Se trata de ver si este salto pu
fadminietracién poblica —e través de los aparatos burocréticos— de una
‘oferta ms © menos gratuita de ayudes y servicios que al margen de ub.
arse en uns posielén estructuralmente débil y marginal en le organ
ign social ende a hacer pasives a qulen tene necesidad de ayude,
19, hme ae ena ented. Tn 25 ulcer ae
sutton se oe asa ple
‘ed einen er arwnenr vos Rove Yeeeah
tc Ve te
‘dont cops cel sw esa deen 2 gepacenn cae
‘otra pn my nun tmrad de bn fe trum pra aw
{Soren ate ern tpn eerste ee de ede ny doce
‘iste ia Sra at hrm paren arire t
‘ata sime ae eg eo Sirah einai
‘Mtr atu soni cere Yael wn Ce 32 LAS POLITICAS SOCIALES BN LAS SOCIEDADES COMPLEIAS
“a sel punto de legada de a gran pate de los estos de oe pro-
trams de pollen soil emerpdos n as tzadas pazsdat em os pa
{cs "anglorfones: Para eon a pola social en aguel conf de in-
tervantiones clectvne enearingdes promover el benentar socal de
[erin sein even de indy sprog ene i
fuenciaas por taeanimor desigontaron cvtles del mereado, me
Slants macenmos dnrouvosyexpectementeredisioutivor de los
focuser diponibes que svumen fn fofna de iaiteciones conn miscn
Se mantenet ln negracion soll ol mene, eva formas coniias
o egregndors defn vide sci
08 defecton de exte lantezmlento, fuerterenteligado a la tradi=
decta Dummuss) Claramente, las premises de este mo-
delo estén en las teortas psicoldgias y econémicas inteesadas en hacer
que el blenesiar del individuo sea proporcional alos esfuerzos realizar
dos, reconcciendo y promoviendo un sistema de incentives y recompen-
498 que tamblén puede pasar a través del reconoeimiento de pecullares
‘medidas de bienestar y solidaridad en el interior de partlculares clases ©
‘ategoriss sociales, ode grupos panicuares (incluso smpresarialcs),o de
corporaciones.
MI. Modelo insituclone-redistriburivo. Este modelo considera #1
blenestar social como un valor de méxime relieve que debe ser escgu+
ado por instituciones universales de Ia somunided politea, «fe uc
corresponde el objetivo de ofrecer prestaclones y servicios de bienestar
4 partir del principio de necesidad de los eludadancs y, mis en gene:
‘al, fuera de ls principiostpicos del mercado, Se aseguran benefcios
(en general: un estindar de vida decente, © minimamente adecuade) 38 LAS POLITICAS SOCIALES BN LAS SOCIEDADES COMPLELAS
sv ad cnn cr gs ete
ahaa dle cin eae
amon heeds get iota tet Pe
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dato no st ntng pr el spl hecho Ge emplear eerie sniverx
{Scala avtbolen deo entered Sener embin io hace
‘Sichon ito an Se arse pr gues linac por nen ee
Cleector expect de Ix intervencion (por eemplo, en el terreno dela
Sande, Se sluseetn de evens odelou eaten cies ct
{ets eltbuvos que ho ony in epure celeron
‘fon lana progiamacion pblice o aos dens Intereslones ene
face demande (orsiedeeeeonclds somo lines por pane
Srouen genera el boat de Henesr a rurenta de xe moaso
is eordumor enix ptses seinen ge intenaron rnin on 2st
{sot capes Ge soa le production y seprdacsgn defen
Giese no ce on topesten, nan €or sensory prevactones
SEPA cel cminanto sl tetedo edstendo el timo tee
eeaett(eperado welds pure solsarnd, Se rata de un modelo
helque noaiementeeungue despues no ea realizado etn prac
fica dl Estado se comprometeydesarola une revelocin complelay ac-
tualizada de las necesidades sociales y da une respuesta global y com-
penis Por ene ove, ns oltecs voches ques naira oe
Eira on lamdas stolen en nant que enon os score
strs enter gue no gon Ts enslenreinbuton
‘Tomados analticamente, estos custro modelos definen lines teér+
cer y operativar de conducta& partir de prineipios organizativosy de va-
{or que distinguen ta poles social tanto de la administracién soci
‘como del efestivo funclonamlento erapiico de la sociedad (se debe te:
[UA POLITICA SOCIAL DESDE LA PRIMERA INDUSTRALIZAGON.. 39
ner en cuenta que de hecho, ningin estema esd exento de ices, e-
‘Sones, espaciot de dlacrectnalad o de alentelom).
‘Merecs In pena preclsr que estos cuatro modelos son alternatives
sap conalderan parm ub singular y coneetotetor de Intervencon, Por
tiempo, el derecho a un ingreso rinime individual corespende eh ge
Srl aslo uno de estos etetios normatvon puede se uta prestacion
dade séio euando.no exlsten familiares U otosparientes, cuando la
brushed le medios demueure que una persona es indgcite de forma
‘Sri ir pde se eran coilonaimene tf
‘nésto o clr Comporarmlenton, 0 pucde elar prevst como forme
Sniversl ini deanstenca tno puede dare como derecho unt
Yersal no condielonedo en térninos rlativos al esndar medio Ge Vide
‘Stableldo por une autridadextatals
‘Sin enibargo, estos custo modelos pueden eomprenderse y ser
capper tag de acs cad de
Sinervencones diferentes dentro de sectors aepioey complejo, For
Sjempl, deiro dl sista santero pusden eer rae Thecas de
Dulles social que eiguen aodcos normativonceroter Is prestaci:
fepel mean de ebecara pndon cre eau ane eara mx
los lant que el servile dental puede eegur el primero, el segun-
dee attereer modelo, poels separa =
Lo que esta ipologiaqulerereelar es que la pollen sci exh en
funcign del lemente normathvo, relerdo fo toca, que conten Sin
clalmente fe eonesblen coro regalo e un surplus ¢ pours nocesa:
don, a continuasion como instumento Gil pera a for foto somo
media para atenust los efectos negutves de oe ellos econdmlceso de
clas onllone ees nenmenie sonal cae
un sstema de accion dotado de vetidoy de Analdad propie, eunaue no
Independencia en An de
tha mayor eles derechos sociale de los sludedanos, mAs
tll del Brado asistencia. Seance: mis
3.2. UNA TrOLoaIA OPERATIA
Sse aume que la pola soil ee frm prdtca meant a
gue uns totedadGoseray busca seluar sobre af mist cede el punto
Ge vats del contr! ds os proerer que genera pobre y argnalen,
pods rae tensa tres rand Plantearlentos, Eton erin descrites como
Iodallndes,comelalonadas ene de inten
os problemas sociales (tabla 1.1). ‘ erry de inervent sobre
1. Lat poles soles segin programas condleonaes. Si ae ase
aye hale er oiermente core como un conknio
‘aida determinado,enlonces a poles soe
‘tea sgn programes baradoe an oll entoncss (le prodace Una 40 LAS POLITICAS SOCIALES 2 LAS SOCIEDADES COMPLENAS
‘TAMA 1.1. Ther modalldades de observar le problemas soclales
de intervene sobre elos(poitcas sociales}
Plaeamlete (Prepare)
‘Obseractn saloteen 1 paia seal
VFradiclonal (eeallamo poslth + Condletonali la pelea social debe
lotaye realidad coelal etd seguir las sleyee dela sociedad
‘bjelvamente ctrl en fs fe-
nemence
+ Consirvetivita.autovreferen- * Incrementallsmo evolutive: la polt-
‘lal le relldad social es cone: ct sociales seleceldn oportunista ©
(rveelén eulo-polticn Improbable
+ Relaclonal: le reslidad socta) * Interacclonal la polidca sociales i+
fh telecon, es decir elaciona- teraccién eapaz de aprendlzaerelel-
Iisaa : Yo adecundor planteamiento de redes
Y lnemas de Cbuervaigndiegnéeie:
ula rlclonal
determinada elrcunstanecia , se aplica la intervencidn y), Los progras
ras de politlen social son programnas de «pleniicaciéne (por ejemplo,
fn el ento de fa famili), en el sentido de que son planteados y perse-
{guldos clertos Hnes y normas orlentados a elaborar un determinade
Iodelo de felaclones sociale (por eJemple, un modelo de ferilla ho-
ogenee # los diferentes tipos y fases del Estado de bienestar). Espe-
Clalmente en los patses europeos, este planteamento de polite social,
fon todas au variantes, ha tenido muchos y concretas fermulaciones.
Pensemos en les programas elaborados para realizar In igualded entre
hombre y mujer (como eGnyuges en le familla, como trabajadores en
1 mercado, y en general como cludadanos): les derechos de los Bijos
‘menores (polfteas para la Infancia); la lucha para eliminar las families
ppobres y marginadas (como famillas numerosas ylo con mlerabros so
‘lalmente débiles). Todae Ins polficas keynesianas y los elstemas de se-
fguridad social inaplrados en fa filosofia de Lord Beveridge han pensae
o y actuado en este marco,
Ta formulecién de las polities sociales ten‘a lugar en un cen
trolvce que, eon pesterloridad, se tranemitin a les comunidades lo-
‘ales, La Implementacion era considerada un problema ejecutivo, La
tvaluaclén del impacto no era problematizada, como si Jo socal se n=
flere por un principlo de causalldad lineal o'multlineal, La eventual
femergencla de resistencias, barrers, efectos no esperadot eran conside-
trades una complicaclén més, superable mediante posterlores indicacio-
res normativas @ con una transformacion de éstas,
{LA POLITICA SOCIAL DESDE LA PRIMERA INDUSTRIALIZAGION,.. 4
La sociedad compleja se ha encargado de mostrar céme todo esto
forma parte de planteamlentos «atealcos» de las polidcas sociales. Ac.
tuslmente todos los programas condiclonales son aplicados a eseala muy
Timitaca yen cesos muy partleslares, concretamente aquellos en que se
supone que existe una realldad dada que ce comporta de forma relativa-
iene spl, uta Ip, sobre a gue una norma conconal puede
intervenie eon Felativa efescie,
1. Polticas ‘soiaes seg programas. evoltivxncremenials,
Como conseevencia de los limites del planteamiento precedente ae han
Aessrrllado programas de poles socal de ipo evolativ-inremesta
Su punta de paride ex que ia realidad socal er una consiricein focal
tue cambe slempre 9 ¢n consecuenct, no se pueden dar definciones
Sroveboradas, En los Eaados Unidos este era, sigue lendo, el proce:
Simieno dominante para la pecullar coniguracién del Estado de be.
nesar en aguel pal, Este planeamiento preonta muchas varln‘es, por
‘jemplo” el sproceder por confusions (muddling trough), Ta lzasion
‘de un misto de raciondldad y de ineramentalimo deneonestado (nized
Scanning) el procederobletho por obeive Goley by objectives). No ms
format ex ante a aplicay, vino objtives pragmatcos a persegut eve
tivamente lo ave no qulere decir nezesaramentesegin modelos eval
‘os segin susesivosInrementor Elon aflorsotenta del pasado sgl,
Jn'soeiolopla de zalz marisa propuno una lectura de este paradlgma
‘como sass management de tipo canservadors:™ Perot continuacién ha
guedado claro que el cambio desde modelos candletonales « evolutives
2s tipo oportunista® hm sido sigue slendo, debido a factres de mayor
Yale complied dees eras siren nando, none
os tedricos dela complelidad no han reconocido fe funcamestos los
referees neoliberals de su modo Ge Observar la reallet@.
acted te cambio on ecoden dros tres Be ods los
subrayaremos tes
+ En a formulacin de los cbjtivos de los programas (tamblén de
lot condilonaes) de pollen socal, la crecente fapmentaclon,
‘Eisai sc bmp un ceene generac ce
2 evalores (elicits oimplltiog) «persegu Por elem la
‘Shargende de Una tayorvebligad ie formas feos
be send une gentrlztclen del ence de frail,
En le implementacian de lo programas, al haberse pueto de
manifesto le Incipacidad de las burocractes publiens para
SMiaptare «los process de modernizacion, estas han tenido que
iaceree mena frdrgules y electives, y més fenlbes, cirela:
res y stocorgenoadss.
2. cers ot amie ste aos cae. Hema. pen
Bi Nae ahuan ona 42 LAS FOLITICAS SOCUALES AN LAS SOCIEDADES COMPLEIAS
+ Debido las caracerstiasIntrnsecas del nevo esquema de
pelea tcl (dominio don obs sobre ins norman ree
niin de I configuracién organizaiva corso sistema Heible-
finliaado antes qu Jerdrquicerburcerdtice), se ha debldo nso.
scireade ver mas la evaluncin de los reultades (pu) 9 el
impacto global Cnerdependercies de los efectos) en los prograr
rae (entandidos come decisones)
No resulta arvlesgado decir que este cambio de los programas y de
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