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Eduardo Tanaka
*
Auditor Fiscal da Receita
Federal do Brasil, em Florianpolis. Foi de Chefe de
Fiscalizao da Delegacia
da Receita Previdenciria em Campo Grande.
Ps-Graduado em Direito
Constitucional. Professor
de Direito Previdencirio,
Direito Administrativo e
Direito Constitucional em
cursos preparatrios presenciais e teletransmitidos. Instrutor da Escola de
Administrao Fazendria
do Ministrio da Fazenda
(ESAF). Diretor do Sindicato Nacional dos AuditoresFiscais da Receita Federal
do Brasil Sindifisco Nacional Diretoria Executiva Nacional. Bacharel em
Direito pela USP e UFMS e
formado em Odontologia
pela USP.
Seguridade Social
Seguridade Social
Em 28 de agosto de 1960, houve a uniformizao da legislao previdenciria, pela Lei 3.807, chamada de Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS). E
em 21 de novembro de 1966, por meio do Decreto-Lei 72, todos os Institutos
de Aposentadorias e Penses (IAPs) foram fundidos em um s, formando-se
o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), que somente foi implantado em 2 de janeiro de 1967.
Com essa unificao, o INPS constitua entidade da administrao indireta da Unio, com personalidade jurdica de natureza autrquica e gozava, em
toda sua plenitude, inclusive no que se refere a seus bens, servios e aes,
das regalias, privilgios e imunidades da Unio (conforme artigo 2. do referido Decreto-Lei). O INPS considerado como a raiz do atual INSS.
Com a Lei 6.439/77, cria-se o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS), sob a orientao, coordenao e controle do Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), com a finalidade de integrar as
funes atribudas s entidades, as quais passamos a descrev-las:
INPS Instituto Nacional da Previdncia Social. Funo: conceder e
manter os benefcios e outras prestaes em dinheiro. Ou seja, o INPS
fica apenas com a parte de concesso e manuteno de benefcios,
semelhante ao que o atual INSS.
Iapas Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social.
Funo: promover a arrecadao, fiscalizao e cobrana das contribuies e demais recursos destinados Previdncia e assistncia social. Ou seja, exercia a funo do custeio, semelhante atual Secretaria
da Receita Federal do Brasil (SRFB), no que diz respeito arrecadao
das contribuies previdencirias.
Inamps Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social. Funo: prestar assistncia mdica. Atualmente, essa competncia pertence ao Sistema nico de Sade (SUS).
Ceme Central de Medicamentos. Funo: distribuir medicamentos s
pessoas carentes. Atualmente, essa competncia pertence ao Sistema
nico de Sade (SUS).
LBA Fundao Legio Brasileira de Assistncia. Funo: prestar assistncia s pessoas carentes. Atualmente, essa funo pertence ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Seguridade Social
Funabem Fundao Nacional do Bem-estar do Menor. Funo: prestar assistncia ao bem-estar do menor.
Dataprev Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social. Funo: prestar servio de processamento de dados.
A Constituio Federal de 1988, nossa atual, mostrou sua ateno com
o bem-estar social conferindo um captulo que trata da Seguridade Social,
nos artigos 194 a 204, tendo como espcies do gnero Seguridade Social: a
Previdncia Social, a Assistncia Social e a Sade.
Criao da Secretaria da
Receita Previdenciria (SRP)
A Lei 11.098, de 13 de janeiro de 2005, atribui ao Ministrio da Previdncia Social competncias relativas a arrecadao, fiscalizao, lanamento e
normatizao de receitas previdencirias. Autorizou, tambm, a criao da
Secretaria da Receita Previdenciria no mbito do referido Ministrio.
Consequentemente, o INSS passou a ser apenas responsvel pelo benefcio. O custeio deixa de ser competncia do INSS e passa a ser do Ministrio da Previdncia Social, exercida por meio da Secretaria da Receita
Previdenciria.
Desse modo, voltou-se forma anterior em que o benefcio (INPS) era
separado do custeio (Iapas). Entretanto, bom lembrar que a Secretaria da
Seguridade Social
A partir da, Srgio Pinto Martins (2004, p. 44) conceitua o termo Direito
da Seguridade Social:
O Direito da Seguridade Social um conjunto de princpios, de regras e de instituies
destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias
que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias,
integrado por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, visando assegurar
os direitos relativos sade, Previdncia e assistncia social.
Assistncia
Social
Sade
Seguridade Social
Previdncia Social
A Previdncia Social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. Sobre ela que versar nosso estudo.
Pode ser dividida em duas partes: benefcio e custeio. O benefcio regido
pelo INSS, autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social e que est
relacionada com a concesso de benefcios, por exemplo: aposentadorias,
penses, salrio-maternidade, salrio-famlia etc. J o custeio regido pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil, rgo subordinado ao Ministrio da
Fazenda e responsvel pela arrecadao e fiscalizao das contribuies sociais, como as contribuies previdencirias sobre a folha de pagamento, o
Cofins e a contribuio social sobre o lucro lquido (CSLL).
Assistncia social
De acordo com a Constituio Federal de 1988,
Art. 203. A Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente
de contribuio Seguridade Social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia
e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Dessa forma, notamos que a Assistncia Social devida somente s pessoas necessitadas, que realmente precisam do benefcio para sua subsis6
Seguridade Social
Sade
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio a aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.
A sade, cujas aes partem do Sistema nico de Sade, acessvel a
todas pessoas, independentemente de classe social (pobre e ricos tm
acesso) e no h necessidade de contribuio para Seguridade Social.
Assim, podemos fazer um quadro que resume sinteticamente as caractersticas e diferenas dos itens que compem a Seguridade Social:
Espcies da Seguridade
Social:
Exemplo
Previdncia Social
Assistncia social
Sade
Princpios constitucionais
da Seguridade Social
Estudaremos, aqui, os princpios constitucionais da Seguridade Social.
Eles se encontram elencados no artigo 194, pargrafo nico, incisos I a VII da
Constituio Federal, que tambm so considerados objetivos na organizao da Seguridade Social. Tambm estudaremos os princpios constitucionais gerais aplicados Seguridade Social.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br
Seguridade Social
Princpios gerais
Igualdade
De acordo com a Constituio Federal de 1988,
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, [...]
Legalidade
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei, assim diz o inciso II do artigo 5. da CF.
Vivemos em um Estado de Direito e somente a lei poder, por exemplo:
obrigar ao pagamento de contribuies sociais, proporcionar a concesso
de benefcios, conceder isenes. As pessoas podem fazer tudo o que a lei
no proibir e devem fazer tudo o que a lei mandar.
Solidariedade
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
construir uma sociedade livre, justa e solidria. Assim preconiza o artigo 3.,
inciso I, da Constituio Federal.
Dessa forma, todos aqueles que produzem, que trabalham, devem contribuir com parte de seus ganhos para auxiliar os que precisam de alguma
assistncia.
Seguridade Social
Por exemplo, todo ms descontado na folha de pagamento do empregado um percentual que ser destinado Previdncia Social. Esse dinheiro
ser usado imediatamente para pagar os aposentados de hoje.
Por isso, fala-se que nosso sistema contributivo de repartio simples: as
empresas e os trabalhadores de hoje pagam o aposentado de hoje.
Princpios especficos
O Ttulo VIII que fala Da Ordem Social na Constituio Federal, dispe
em seu art. 193 que:
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bemestar e a justia sociais.
Seguridade Social
Entretanto, alguns autores entendem o contrrio, em que todas as contingncias devem estar cobertas pela Seguridade Social e todas as pessoas
devem ser atendidas pela Seguridade Social.
Seletividade e distributividade
na prestao dos benefcios e servios
Deve haver uma seletividade sria e consciente, escolhendo-se criteriosamente, dentro da legalidade, quais as pessoas que realmente tm o direito
na prestao dos benefcios e servios da Seguridade Social e quais so as
regras para obteno desses benefcios e servios.
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Seguridade Social
Alm das receitas citadas, uma lei complementar pode instituir nova contribuio social desde que sejam no cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprio das contribuies sociais j previstas na Constituio Federal1.
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Seguridade Social
Atividades de aplicao
1. Julgue os itens a seguir utilizando certo (C) ou errado (E).
((
((
2. (ESAF) luz da Organizao da Seguridade Social definida na Constituio Federal, julgue os itens a seguir.
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Seguridade Social
I.
II.
III.
IV.
A assistncia social, por meio de sistema nico e centralizado no poder central federal, pode ser dada a todos os contribuintes individuais
da Previdncia Social.
Dica de estudo
Para aprofundar os conhecimentos desta aula, recomendamos a leitura do livro
Direito Previdencirio, de Eduardo Tanaka editora Campus-Elsevier.
Referncias
MARTINS, Srgio Pinto. Direito de Seguridade Social. So Paulo: Atlas, 2004.
TANAKA, Eduardo. Direito Previdencirio. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
Gabarito
1. E, E
2. D
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