COMISIA PREZIDENIAL PENTRU POLITICI PUBLICE DE

DEZVOLTARE A AGRICULTURII

CADRUL NAIONAL STRATEGIC

PENTRU DEZVOLTAREA DURABIL A
SECTORULUI AGROALIMENTAR
I A SPAIULUI RURAL
N PERIOADA 2014 2020 2030
-CADRUL NAIONAL STRATEGIC RURAL-

Abrevieri
ADS
ANAF
ANCPI
ANCS
ANIF
ANOFM
ANPC
ANSVSA
APDRP
APIA
APM
ASAS
AUAI
BERD
BIM
BM
BNR
BRIC
CD
CDI
CE

Agenia Domeniilor Statului

Agenia Naional de Administrare Fiscal
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific
Administraia Naional a mbuntirilor Funciare
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
Agenia pentru Protecia Mediului
Academia de tiine Agricole i Silvice
Asociaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Biroul Internaional al Muncii
Banca Mondial
Banca Naional a Romniei
rile Brazilia, Rusia, India, China
cercetare-dezvoltare
cercetare- dezvoltare-inovare
Comisia European
Acronim pentru Proiectul Completarea Sprijinului Financiar acordat de Uniunea
CESAR
European pentru Restructurarea Agriculturii n Romnia
CIF
Cost, Insurance and Freight
CIS
CIS Comunitatea Statelor Independente
CRPCIS
CRPCIS Centrul Roman pentru Promovarea Comerului i Investiiilor Strine
CSC
Cadrul Strategic Comun
DADR
Direcia Agricol pentru Dezvoltare Rural
DOC
Denumire de Origine Controlat
DOP
Denumire de Origine Protejat
ESU
European Size Unit
EUREPGAP Sistemul European de Bune Practici Agricole
Euro Interbank Offered Rate. Termenul defineste o rata a dobanzii Eurodenominata, practicata in relatiile interbancare de catre marile banci pentru
imprumuturile in euro.
EUROMED Zona Euro-Mediterranean Partnership
EUROSTAT Oficiul Statistic al Uniunii Europene
FAO
Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur a Naiunilor Unite
FC
Fondul de Coeziune
FEADR
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDER
Fondul European de Dezvoltare Regional
FEGA
Fondul European de Garantare Agricol
EURIBOR

FEMP
FGCR
FNGCIMM
FOB
FRCG
FSE
GAEC
GAL
GHG
IF
IG
IGP
IMM
INS
ISD
KI
LEADER
MAB
MADR
MGO
NAFTA
NC
NUTS
OCP
OIPA
ONG
ONRC
OUAI
OUG
PAC
PB
PDI
PDO
PFA
PGO
PIB
PIBA
PNDR
PP
RGA
RICA
SAFER
SAPARD

Fondul European Maritim i de Pescuit

Fondul de Garantare a Creditului Rural
Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii
Free on board
Fondul Romn de Contragarantare
Fondul Social European
Good Agriculture and Environment Conditions
Grupuri de Aciune Local
Greenhouse Gases (Gaze cu Efect de Ser)
ntreprindre Familial
Indicaie Geografic
Indicaie Geografic Protejat
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Institutul Naional de Statistic
Investiii Strine Directe
Venit cadastral difereniat
Liaison Entre Actions de Developpment de IEconomie Rurale, component a
PNDR
Programul Omul i Biosfera
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Organisme Modificate Genetic
North American Free Trade Agreement
Nomenclatorul Combinat al importurilor i exporturilor
Nomenclature of Territorial Units for Statistics
Organizarea Comun de Pia
Organizaiile Interprofesionale pe Produse Agroalimentare
Organizaie non-guvernamental
Oficiul Naional al Registrului Comerului
Organizaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii
Ordonana de Urgen a Guvernului
Politica Agricol Comun
Produse de Baz
Protejarea Indicaiei Geografice
Protected Designation of Origin
Persoan Fizic Autorizat
Produse de Origine Garantate
Produsul Intern Brut
Produsul Intern Brut n Agricultur
Planul Naional de Dezvoltare Rural
Produse Prelucrate
Recensmntul General Agricol
Reeaua de Informaii Contabile Agricole
Socits damnagement foncier et dtablissement rural
Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

SAPS
SAU
SMR
SNIF
SRL
STG
SUA
TIC
TSG
TVA
UAT
UCD
UE
UNESCO
USAID
VAB
VPA
VPC
ZMD
ZRCN
ZRD
ZSD

Schem de Plat Unic pe Suprafa

Suprafaa Agricol Utilizat
Statutory Management Requirements
Societatea Naional de mbuntiri Funciare
Societate cu rspundere limitat
Specialitate Tradiional Garantat
Statele Unite ale Americii
Tehnologia Informaiei i a Comunicaiilor
Specialiti Tradiionale Garantate
Taxa pe Valoarea Adugat
Uniti Administrativ-Teritoriale
Uniti de cercetare-dezvoltare
Uniunea European
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiinta i Cultur
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
Valoarea Adugat Brut
Valoarea Produciei Agricole
Valoarea Produciei Comerciale
Zona Montan Defavorizat
Zone Rurale cu Constrngeri Naturale
Zone Rurale Defavorizate
Zona Semnificativ Defavorizat

ARGUMENT
Avnd n vedere parcursul sistemului agroalimentar i a spaiului rural romnesc dup
mai bine de dou decenii de la evenimentele din decembrie 1989 i la apte ani de la aderarea
Romniei la UE, analiznd evoluia acestora ntr-un interval de timp suficient de lung pentru
aezarea i consolidarea structurilor agrare ale Romniei, lund act de progresele prea lente,
ale ansamblului sistemului agroalimentar naional, discrepanele i nonconvergenele nc
prea mari ntre agricultura romneasc i cea din rile UE, de existena unor extinse zone de
srcie rural sever, precum i de precaritatea securitii alimentare a populaiei Romniei,
propunem tuturor celor interesai (societii civile, mediilor academice i universitare,
partidelor politice, structurilor administrative naionale i locale ale agriculturii, Guvernului
Romniei i Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale) un PROIECT DE STRATEGIE
AGROALIMENTAR I DE DEZVOLTARE RURAL A ROMNIEI care, n urma
dezbaterilor publice i a definitivrii s devin PACTUL NAIONAL RURAL AL
ROMNIEI.
PRIORITILE Cadrului naional strategic rural pentru perioada 2014-2030 sau stabilit pornind de la funciile spaiului i ale economiei rurale, a agriculturii romneti,
necesitatea dezvoltrii accelerate a acestora, noul parteneriat ntre Europa i fermieri, conform
reformei PAC i a bugetului agricol european pentru perioada 2014-2020:
garantarea securitii i siguranei alimentare, prin asigurarea integral a
necesarului intern de produse alimentare de calitate mbuntit i a unui excedent,
fa de consumul alimentar intern, disponibil pentru export;
asigurarea echilibrului ecologic durabil pe termen lung al spaiului rural, prin
investiii publice, public-private sau private n lucrri de infrastructur de protecie
i echipare a teritoriului (sisteme de irigaii, sisteme hidro-ameliorative de
protecie, perdele de protecie, mpdurirea terenurilor degradate i defriate,
sporirea gradului de acoperire verde a teritoriului etc.);
conservarea i protejarea resurselor naturale regenerabile (solul, apa, aerul,
biodiversitatea) i utilizarea durabil a resurselor naturale agricole, n primul rnd
a solului, conservarea biodiversitii, aplicarea politicilor de atenuare a efectelor
schimbrilor climatice;
consolidarea exploataiilor agricole, modernizarea tehnologiilor i ameliorarea
general a activitilor agricultorilor;
stimularea formrii exploataiilor agricole privat-familiale comerciale de tip
european prin restrngerea treptat a exploataiilor agricole de subzisten;
dezvoltarea teritorial echilibrat a economiei rurale agricole, extinderea IMMurilor rurale agroalimentare i nonagricole i creterea gradului de ocupare a
populaiei rurale, prin angajarea i stabilizarea n rural, cu preponderen a
populaiei rurale active tinere;
echilibrarea balanei alimentare (i de pli) romneti i creterea exporturilor
agroalimentare romneti;
restrngerea zonelor rurale defavorizate i a srciei rurale severe;
compatibilizarea sistemului naional de nvmnt i cercetare tiinific cu cel
european, asigurarea unui parteneriat durabil al acestuia cu sistemul agroalimentar
romnesc.
SCOPUL Cadrului naional strategic rural romnesc este, n principal, determinat
de nevoia stabilirii liniilor directoare ale dezvoltrii durabile a sistemului agroalimentar
romnesc i a spaiului rural ca una din componentele de baz ale relurii creterii economice
a Romniei.
4

NECESITATEA Cadrului naional strategic rural este determinat de trei factori

majori ai dezvoltrii agricole:
- cerina asigurrii securitii alimentare naionale i garantarea siguranei
alimentare a populaiei Romniei;
- resursele naturale, materiale i umane ale agriculturii romneti;
- favorabilitatea ecologic a resurselor agricole a Romniei de a furniza produse
agroalimentare de calitate superioar pe piaa intern i internaional.
Pentru asigurarea securitii alimentare naionale care garanteaz sigurana alimentar
a populaiei, agricultura Romniei trebuie s se nscrie n urmtorii parametrii de performan:
dublarea randamentelor agricole n urmtorii zece ani, comaparativ cu deceniul
2000-2010;
dublarea valorii produciei vegetale i animale n urmtorul deceniu, fa de cea din
2010;
dublarea valorii produciei agroalimentare procesate fa de anul 2010;
Creterea ratei de absorbie a fondurilor europene.
Singura ans a Romniei pentru dezvoltarea agriculturii const n alocarea masiv,
dar raional, dac se poate optim, de capital investiional n infrastructura rural,
echiparea teritoriului agricol (circa 1,7 mil. ha irigate, Canalul Siret-Brgan, plantarea
perdelelor de protecie a cmpului pe circa un milion de hectare n zonele cele mai aride,
modernizarea exploataiilor agricole, extinderea ntreprinderilor de stocare-procesare a
produselor agroalimentare (nu numai cereale) precum i sporirea capitalului de exploatare,
att din surse proprii ct i din credite bancare avantajoase, acordat fermelor agricole prin care
s se susin nivelele de producie propuse n continuare pentru orizonturile 2015, 2020, 2025,
2030.
Se estimeaz c Romnia are un potenial alimentar, la orizontul 2030, pentru 38,5 mil.
persoane, respectiv un disponibil pentru export i pentru consum nealimentar de materii prime
agricole de circa 49-50 mld. .
CONSTRUCIA Cadrului naional strategic rural este aezat pe trei piloni:
AGRICULTUR, ALIMENTAIE I MEDIU, fiecare dintre acestea avnd importan
vital pentru pacea social din Romnia i pentru ameliorarea continu a vieii rurale
romneti.
ELABORAREA Cadrului naional strategic rural are la baz dou idei
fundamentale ale construciei acestuia:
a) starea de azi a agriculturii i potenialul ecologic i economic al spaiului rural din
Romnia;
b) apartenena Romniei la Uniunea European i cerina integrrii agriculturii
romneti n spaiul agroalimentar european i a compatibilizrii acesteia cu Politica
Agricol Comun a UE.

Comisia Prezidenial pentru Politici Publice de Dezvoltare a Agriculturii

n Romnia

Scop i Obiective
Comisia Prezidenial pentru Politici Publice de Dezvoltare a Agriculturii n Romnia are
drept scop analiza sectorului agricol , n scopul elaborrii unui cadru strategic orientativ
pentru dezvoltarea agriculturii, fundamentrii opiunilor de politici naionale n cadrul
sectorului n general dar i punctual, funcie de prioritile identificate, acompaniate de
msurile i aciunile concrete, posibil de implementat pe termen lung 2014 2020.
Obiectivul Comisiei este elaborarea unei viziuni i a unor obiective strategice pentru
perioada 2014-2020 referitoare la opiunile politicilor publice naionale (pe baza
posibilelor orientri ale Politicii Agricole Comune dup 2013 i a susinerii interesului
naional declarat, privind valorificarea potenialului agriculturii, dezvoltarea sectorului
agroalimentar romnesc i creterii competitivitii acestuia).

Membrii
Comisiei Prezideniale pentru Politici Publice de Dezvoltare a Agriculturii
in Romnia

Valeriu STERIU - Preedinte Comisie- Deputat - Camera Deputailor

Pun Ion OTIMAN - Secretar General Academia Romn
Adrian RDULESCU - Consilier prezidenial
Cristian HERA - Vicepresedinte - Academia Romn
Veronica TONCEA - Preedinte - Fondul de Garantare a Creditului Rural
Maria VINCZE - Profesor universitar - Universitatea Babes-Bolyai Cluj Napoca
Ion M. NICOLAESCU - Membru - Academia de tiine Agricole i Silvice / Preedinte
Comitetul Naional Romn pentru Irigaii i Drenaj
Ilie VAN Preedinte - Uniunea Cresctorilor de Psri din Romnia
Stanca TUDOR - Director executiv - Patronatul Cresctorilor de Porci din Romnia
Aurel LUP - Profesor universitar - Universitatea OVIDIUS Constana
Emil DRGHICI - Preedinte Aociaia Comunelor din Romnia
Alexandru LPUAN - Vicepreedinte Patronatul Romn SAI Muntenia Invest
tefan NICOLAE - Presedinte al Federatiei AGROSTAR
Csaba SEBESTYEN - Preedinte - Asociatia Agricultorilor Maghiari din Romnia
Profesor Universitar USAMV Bucureti
Radu RDUCU - Director General - Institutul de Cercetri Ovine i Caprine Palas Constana
Mircea CIUREA - Administrator Cooperativa Some - Arie
Sorin MINEA - Preedinte - ROMALIMENTA
Ioan CMPIANU - Presedinte Federatia Crescatorilor de Ovine din Romania
Valeriu COTEA - Preedinte Patronatul Romn al Viei i Vinului
Marian CIOCEANU - Preedinte Aociaia Bio-Romnia
Gheorghe GLMAN - Vicepreedinte Secia Horticultur - Academia de tiine Agricole i
Silvice
Viorel MATEI - Presedinte - Federatia National a Producatorilor Agricoli din Romania
Lucian BUZDUGAN - Asociatia Fermierilor din Romania
Florin CIOBANU - Presedinte - Sindicatul Producatorilor de Legume din Romania
Aurel POPESCU - Presedinte - Patronatul ROMPAN
Emil FARAGO - Presedinte - Asociatia Producatorilor de Mere din Transilvania
Felix ARION - Conf. Dr. Director Departament Universitatea de tiine Agricole i
Medicin Veterinar Cluj Napoca
Alexandru BOGDAN - Membru corespondent- Academia Romn
Vasile PACHITANU - Specialist crestere si ameliorare bovine carne

Colectiv redacional:
Cornelia ALBOIU cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Cecilia ALEXANDRI cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Elena Carmen BUCUR cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Sorinel Ionel BUCUR cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Violeta FLORIAN cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Viorica GAVRIL cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Camelia Anioara GAVRILESCU cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia
Romn
Daniela GIURC expert politici agricole colaborator Institutul European din Romania
Vasile GOA profesor USAMVB Timioara
Mariana GRODEA cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Iuliana IONEL cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Lucian LUCA cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Elisabetea tefania ROU cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Mirela Adriana RUSALI cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Marioara RUSU cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Elena SIMA cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Filon TODEROIU cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Camelia TOMA cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Monica Mihaela TUDOR cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn
Crina Snziana TURTOI cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn

CUPRINS
1. RESURSELE SPAIULUI RURAL ................................................................................... 12
1.1. Resursele naturale (capital natural) ............................................................................... 12
1.2. Resursele umane ale spaiului rural (capitalul uman) .................................................. 15
1.3. Resursele financiare agricole (capitalul financiar) ........................................................ 17
1.4. Starea actual a agriculturii i dezvoltrii rurale ........................................................... 20
1.4.1. Economia rural romneasc i nevoia restructurrii sale ......................................... 22
1.4.2. Structura economiei agrare din Romnia ................................................................... 26
1.4.2.1. Structuri agrare (exploataii agricole). Bipolarismul agrar ................................. 26
1.4.2.2. Sisteme de exploatare agricol n Romnia ........................................................ 29
1.4.2.3. Politica funciar................................................................................................... 31
1.4.2.4. Input-urile n agricultura romneasc ................................................................. 33
1.4.2.5. Evoluia sistemului de irigaii din Romnia ........................................................ 34
1.4.3. Structura economiei rurale din Romnia ................................................................ 38
1.4.4. Locul agriculturii i silviculturii n economia naional ........................................ 48
1.4.5. Producia agricol din Romnia decalaje fa de statele membre ....................... 51
1.4.5.1. Evoluii i decalaje nregistrate de producia agricol animal din Romnia
comparativ cu celelalte state membre ale UE .................................................................. 51
1.4.5.2. Evoluii i decalaje nregistrate de producia agricol vegetal din Romnia
comparativ cu celelalte state membre ale UE .................................................................. 53
1.4.5.3. Importurile i valoarea adugat brut din industria agroalimentar evoluii i
dispariti ....................................................................................................................... 55
2. MOTIVAREA I OBIECTIVELE STRATEGIEI AGRICOLE I DE DEZVOLTARE
RURAL A ROMNIEI......................................................................................................... 57
2.1. Motivarea elaborrii unei strategii agroalimentare i de dezvoltare rural a Romniei 57
2.2. Obiectivele strategice ale agriculturii i dezvoltrii rurale a Romniei ........................ 59
2.3. Cadrul naional strategic................................................................................................ 60
2.4. Obiectivele i prioritile dezvoltrii rurale: orizont 2014-2020-2030 ......................... 63
2.4.1. Politica Agricol Comun ...................................................................................... 63
2.4.2. Obiectivele Romniei n cadrul noii PAC .............................................................. 65
2.5. Obiectivele strategice ale dezvoltrii sistemului agroalimentar din Romnia. Orizont
2015-2020-2030 ................................................................................................................... 69
3. OPORTUNITI I CONSTRNGERI ALE APLICRII POLITICII AGRICOLE
COMUNE ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR ROMNESC ........................... 75
3.1. Gradul de convergen a sectorului agroalimentar romnesc cu UE-27 ....................... 75
3.2. Soluii de susinere financiar a creterii economiei agroalimentare i a dezvoltrii
rurale, prin atragerea fondurilor comunitare i prin bugetul naional .................................. 78
3.3. Alternative ale susinerii exploataiilor agricole (suprafaa minim a exploataiei i
parcelei. Alternative ale plafonrii susinerii financiare a exploataiilor agricole de
dimensiuni mari. Consecinele financiare ale acestor alternative. Opiuni strategice i
politici guvernamentale) ....................................................................................................... 84
4. PROGRAME SECTORIALE AGRICOLE. ORIZONTURI DE EVOLUIE (2020 -2030)
.................................................................................................................................................. 87
4.1. Piaa produselor de origine vegetal ............................................................................. 87
4.2. Piaa produselor de origine animal .............................................................................. 92
4.3. Piaa produselor ecologice ............................................................................................ 96
4.4. Msuri orizontale (2020) ............................................................................................... 97
4.4.1. Politica funciar...................................................................................................... 97
4.4.2. Politica fiscal i de creditare n agricultur ........................................................ 100
4.4.3. Politica socio-profesional, definirea statutului profesional al agricultorului ..... 101
9

4.4.4. Politica de dezvoltare a infrastructurii agricole i rurale...................................... 103

4.5. Viziune asupra dezvoltrii agriculturii - orizont 2030 ................................................ 104
4.6. Prioriti generale ........................................................................................................ 104
4.6.1. Politica funciar.................................................................................................... 105
4.6.2. Politica fiscal i de creditare n agricultur ........................................................ 105
4.6.3. Politica socio-profesional n agricultur ............................................................. 105
4.6.4. Politica de dezvoltare a infrastructurii ................................................................. 106
4.6.5. Politica de dezvoltare a serviciilor agricole ......................................................... 106
4.6.6. Alte msuri ........................................................................................................... 106
5. STRATEGII ALE INDUSTRIEI ALIMENTARE ............................................................ 107
5.1. Situaia actual a industriei alimentare din Romnia .................................................. 107
5.2. Prioritatea strategic agroalimentar: creterea gradului i calitii procesrii materiilor
prime agricole i a exportului de produse alimentare procesate ........................................ 108
5.3. Politica de calitate i lanurile scurte cu valoare adugat ridicat ............................. 111
6. FILIERE AGROALIMENTARE ....................................................................................... 112
6.1. Filiera cerealelor i seminelor oleaginoase ................................................................ 113
6.2. Filiera legumelor i fructelor ....................................................................................... 116
6.2.1. Concluzii i recomandri strategice pentru filiera legumelor i fructelor ........... 120
6.3. Filera viti-vinicol ....................................................................................................... 122
6.3.1. Probleme identificate i soluii propuse pentru filiera viti-vinicol ..................... 123
6.4. Filiera zahrului........................................................................................................... 124
6.5. Filiera laptelui ............................................................................................................. 126
6.5.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de lapte ......................................... 128
6.6. Filiera crnii de vit..................................................................................................... 129
6.6.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de vit............................. 130
6.7. Filiera crnii de ovine i caprine ................................................................................ 130
6.7.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de ovine i caprine ......... 132
6.8. Filiera crnii de porc ................................................................................................... 132
6.8.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de porcine...................... 133
6.9. Filiera crnii de pasre ................................................................................................ 133
6.9.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de pasre i ou ............. 134
6.10. Sectorul apicol ........................................................................................................... 135
6.11. Comerul internaional al Romniei cu produse agricole i alimentare .................... 136
6.11.1. Evidene i rezultate privind sectorul de prelucrare a produselor alimentare,
buturilor i tutunului ..................................................................................................... 139
6.11.2. Produse agricole cu valoare nalt, cu potenial de export ................................. 140
6.11.3. Sectorul produselor agriculturii ecologice ......................................................... 141
6.11.4. Obiective i prioriti strategice pentru comerul agroalimentar internaional al
Romniei ........................................................................................................................ 142
7. STRATEGII PRIVIND ECONOMIA RURAL NON-AGRICOL (IMM-URI) RURALE
NON-AGRICOLE, POLITICI DE SUSINERE A AMPLASRII N MEDIUL RURAL 144
7.1. Propuneri strategice pentru susinerea dezvoltrii sectoului IMM-urilor rurale ......... 144
8. REFORMA INSTITUIONAL ...................................................................................... 147
8.1. MADR, servicii (inspectorate) agricole teritoriale, agenii de pli ............................ 147
8.1.1. Propuneri de mbuntire i simplificare a mecanismelor de implementare a
programelor de dezvoltare rural ................................................................................... 149
8.2. Reforma ADS .............................................................................................................. 150
8.3 Camerele Agricole........................................................................................................ 151
8.4. Asociaii profesionale, sindicate, patronate................................................................. 151
9. STRATEGII FINANCIARE I FISCALE ........................................................................ 153

10

9.1 Scurt istoric privind finanarea agriculturii / exploataiilor agricole. Investiii n

agricultur........................................................................................................................... 153
9.2. Susinerea financiar pe termen scurt.......................................................................... 159
9.3. Fiscalitatea n agricultur ............................................................................................ 159
9.4. Impozitarea terenurilor agricole .................................................................................. 162
10. STRATEGII EDUCAIONALE I DE CERCETARE TIINIFIC .......................... 165
10.1. nvmntul agronomic ............................................................................................ 165
10.2. Formarea profesional ............................................................................................... 167
10.3. Definirea statutului profesional al agricultorului ...................................................... 168
10.4. Cercetarea tiinific agricol .................................................................................... 169
11. STRATEGIA SOCIAL RURAL ................................................................................ 173
11.1. Strategii demografice rurale ...................................................................................... 173
11.2. Creterea gradului de ocupare i calificarea forei de munc rurale. Extinderea
locurilor de munc n economia agricol i non-agricol .................................................. 175
11.2.1. Situaia actual i tendine .................................................................................. 175
11.2.2. Strategii ocupaionale ......................................................................................... 176
11.3. Reducerea gradului de srcie rural sever ............................................................. 178
11.3.1. Situaia actual ................................................................................................... 178
11.3.2. Propuneri strategice de atenuare a riscului srciei rurale severe n Romnia .. 179
11.4. Restrngerea zonelor agricole n dificultate (zone rurale defavorizate).................... 180
11.4.1. Analiza situaiei curente ..................................................................................... 180
11.4.2. PAC 2014-2020: Zone care se confrunt cu constrngeri naturale .................... 183
11.4.3. Direcii de aciune/pai de urmat ........................................................................ 184
11.5. Sisteme de protecie social a populaiei rurale neocupate ....................................... 184
11.5.1. Situaia actual ................................................................................................... 184
11.5.2. Strategii pentru sisteme durabile de protecie social a populaiei rurale
neocupate ........................................................................................................................ 185
11.6. Revitalizarea satului romnesc. Conservarea i transmiterea tradiiilor rurale ......... 187
11.6.1. Situaia actual i tendine .................................................................................. 187
11.6.2. Strategii pentru revitalizarea ruralului prin conservarea patrimoniului cultural 188
Bibliografie............................................................................................................................. 191
Anexe ..................................................................................................................................... 193

11

1. RESURSELE SPAIULUI RURAL

1.1. Resursele naturale (capital natural)
Suprafaa total a Romniei, de 23,84 mil. ha cuprinde 62% teren agricol (cca. 14,7
mil. ha, din care 66,3% teren arabil, 29,2% pajiti naturale i 4,5% plantaii de pomi i vie) i
cca. 11% suprafaa construit a localitilor, drumuri, ci ferate i teren neproductiv. Din
suprafaa total a rii, circa 92% o reprezint spaiul rural format din terenul agricol i
forestier, localitile i amenajrile rurale.
Repartizarea pe zone geografice este echilibrat: 33% zona de cmpie (pn la 300
m altitudine), 37% zona colinar ( 300-1000 m) i 30% zona montan (peste 1000 m
altitudine).
Din punct de vedere al mrimii suprafeei, Romnia este o ar medie n UE, care
cuprinde pe teritoriul su cinci regiuni bio-geografice: stepic, pontic, panonic, continental
i alpin din cele unsprezece regiuni ale Europei.
Din punct de vedere al acoperirii forestiere, att de important n condiiile
schimbrilor climatice actuale, teritoriul Romniei este neuniform i mult sub nivelul
mediei europene. Acoperirea cu pdure a rii comparativ cu prevederile Codului Silvic (40%
pn n 2035) este nc departe de a fi considerat optim. Nici comparativ cu prevederile
PNDR (32%, fr precizarea datei de realizare), acoperirea cu pduri nu este corespunztoare.
Pe zone geografice, acoperirea cu pduri este dezechilibrat, n zona de cmpie gradul de
acoperire forestier fiind de circa 14%.
Din punct de vedere al acoperirii verzi (pduri, pajiti naturale i plantaii), Romnia
este, de asemenea, deficitar, n general i dezechilibrat teritorial. Fa de acoperire
verde medie naional de aproximativ 50% (20% pajiti naturale, 2% plantaii i 28% pduri),
n Cmpia Dunrii i Dobrogea (judeele Brila, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman,
Constana i Tulcea) acoperirea verde este de numai 14-15%. i n judeele din partea de est a
Moldovei (Botoani, Iai, Vaslui, Galai) i n judeele din Cmpia de vest a Romniei (Timi,
Arad, Bihor i Satu-Mare) deficitul de acoperire verde este relativ ridicat (peste 60-70%).
Dezechilibrele de acoperire verde zonale se explic i prin distribuia geografic neuniform a
pajitilor naturale: 50% n zona montan i alpin (2,4 mil. ha), 40% n zona de deal (2 mil. ha)
i numai 10 % n zona de cmpie (circa 0,5 mil. ha).
Capitalul natural al agriculturii, n principal, este constituit din terenul agricol
(solul), apa, biodiversitatea i factorii climatici.
Solul este cea mai important resurs natural, fiind apreciat drept cea mai important
bogie natural regenerabil a rii. Din punct de vedere agronomic, aprecierea capacitii
ecologice (naturale) a produciei agricole, a fertilitii prezint cea mai mare importan n
vederea fundamentrii strategiei agricole.
Din punct de vedere al favorabilitii terenului agricol (arabil, pajiti naturale,
plantaii), circa jumtate (48,3%; 7,17 mil. ha) are fertilitate bun i mijlocie i mai bine de
jumtate (51,7%; 7,68 mil. ha) are fertilitate sczut. n schimb, din punct de vedere al celui
mai important teren agricol, cel arabil, distribuia pe clase de favorabilitate este mult mai
echilibrat: favorabilitate bun i foarte bun - 39,3 % (3,67 mil. ha), mijlocie 25,5% (2,37
mil. ha) i sczut 35,2% (3,28 mil. ha). Romnia, din punct de vedere al suprafeelor
agricole totale, ocup locul apte n UE, iar la suprafaa agricol i arabil pe locuitor, locurile
5 i respectiv 6 n UE.

12

Tabelul 1.1.1. Distribuia pe clase de favorabilitate ecologic a terenului agricol i arabil

al Romniei
Clasele de favorabilitate

Categorii de folosin
agricol

Categoria I d.c.
- Foarte bun
- Bun
Categoria II
- Mijlocie
Categoriile I+II
Categoria III d.c.
- Sczut
- Foarte sczut
Total (I+II+III)

arabil

mii ha
4079
414
3665

%
27,5
2,8
24,7

mii ha
3665
357
3308

%
39,3
3,8
35,5

3092

20,8

2373

25,5

7171
7683
3628
4055
14854

48,3
51,7
24,4
27,3
100,0

6038
3283
1726
1557
9321

64,8
35,2
18,5
16,7
100,0

Sursa: Dup datele prezentate de Academia Romn n Atlasul agricol al Romniei (D. Davidescu, N. Florea et
al.)

Resursele de ap. Factorul natural limitativ al recoltelor Romniei l reprezint apa,

care, alturi de penuria permanent de capital, au determinat obinerea, timp de dou decenii
(1990-2010), a unei producii vegetale raportat la media UE 15 de numai 40%, ceea ce
reprezint un randament mediu al folosirii capacitii de producie a resursei ecologice
naturale de numai 0,39.
Resursele de ap ale Romniei prezint particularitatea c o proporie de 97,8% din
reeaua hidrografic este colectat de fluviul Dunrea, cu o lungime de 1.075 km pe teritoriul
rii (din totalul de 2.860 km). Resursa hidrologic (natural) exprimat prin stocul mediu
multianual al apelor curgtoare este de 128,1 miliarde metri cubi pe an, din care 40,4 miliarde
din rurile interioare, iar 87,7 miliarde din partea ce revine Romniei din stocul mediu
multianual al Dunrii. Volumul apelor subterane este estimat la 9,62 miliarde metri cubi pe an.
Specialitii estimeaz ca surse utilizabile de ap urmtoarele cantiti: 10,8 mld. m3/an din
apele interioare amenajate, 5 mil. m3/an din Dunre n regim amenajat i 3 mld. m3/an din
apele subterane (Atlasul agricol al Romniei).
De-a lungul anilor, activitile antropice au afectat calitatea apelor de suprafa i
subterane, ndeosebi a celor freatice. Doar 57,5% din lungimea total a rurilor monitorizate
calitativ sunt ape apte a fi utilizate pentru alimentarea centralizat cu ap potabil. Din totalul
resurselor poteniale, doar 45,5% sunt tehnic utilizabile, n special din cauza contaminrii
resurselor. Ca urmare, resursa de apa utilizabil este n Romnia de 2.660 metri cubi pe
locuitor pe an (fa de potenialul de 5.930 m3/an/locuitor) n comparaie cu media European
de peste 4.000 m3/an/locuitor, ceea ce plaseaz Romnia printre statele cu resurse utilizabile
de ap relativ sczute. Din potenialul total de ap al Romniei, de circa 140 mld. m3/an, se
folosete anual cantitatea de 20,4 mld. m3/an, din care circa 8 mld. m3/an consum industrial, 7
mld. m3/an pentru irigaii, 2,2 mld. m3/an pentru piscicultur i 3,4 mld. m3/an consum casnic.
Rurile interioare se alimenteaz predominant din ploi i zpezi, mai puin din izvoare
subterane, ceea ce duce la un nalt grad de dependen i vulnerabilitate fa de condiiile
climatice sezoniere. Resursa hidrologic este neuniform distribuit pe teritoriul rii avnd o
mare variabilitate nu numai sezonier ci i de la an la an.
Pe termen mediu i lung, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei, industriei,
agriculturii i altor folosine nu este posibil n Romnia fr realizarea unor lucrri
hidrotehnice de anvergur, care s acumuleze n perioadele abundente n precipitaii i s

13

redistribuie n timp i spaiu resursele hidrologice (baraje, lacuri de acumulare, acumulri

temporare, derivaii interbazinale de debite).
Clima Romniei este temperat continental, cu variaiuni regionale importante (8-12
luni pe an cu temperaturi pozitive n zonele sudice i de litoral fa de 4 luni n zonele
montane nalte). Se nregistreaz frecvente valuri de cldur, cu temperaturi extreme de peste
40 grade C (trei asemenea valuri la Bucureti n vara anului 2007) i de frig, cu temperaturi
sub -30 grade C, n special n depresiunile intramontane. Precipitaiile, cu o medie
multianual de 640 milimetri la nivelul ntregii ri, prezint, de asemenea, diferene notabile
ntre regiuni (ntre 1.200-1.400 mm pe an n zonele montane nalte i 400-500 mm n
principalele zone agricole din Cmpia Romn), precum si n timp, perioadele de uscciune i
secet sever alternnd, uneori chiar n cursul aceluiai an (toamna anului 2011, primvara
anului 2013), cu perioade cu umiditate excesiv care produc daune nsemnate (inundaii,
alunecri de teren). Existena unor zone unde media anual a vitezei vntului depete 4
metri pe secund i a altora extinse unde durata de strlucire a soarelui depete 2.000 ore
anual, indic un potenial considerabil pentru utilizarea acestor surse regenerabile de energie.
n ceea ce privete structura ecologic a capitalului natural, se constat c actuala
configuraie (compoziie, ponderea categoriilor de ecosisteme, distribuia spaial) deine nc
53% de ecosisteme naturale i semi-naturale care i menin n bun parte caracterul
multifuncional i genereaz pe cont propriu o gam larg de resurse i servicii pentru
susinerea si alimentarea populaiei i activitilor economice:
- o gam de 150 tipuri de ecosisteme forestiere, difereniate n funcie de specia sau
grupul de specii dominante de arbori din componena covorului vegetal, tipul i
cantitatea de humus n sol, regimul hidric i ionic al solului etc.;
- 227 tipuri de pdure n care au fost descrise 42 tipuri de strat ierbos sub-arbustiv;
- o gam larg de ecosisteme terestre cu vegetaie ierboas (puni alpine, puni i
fnee din zonele de deal i munte, puni de step, puni i fnee de lunc);
- o mare varietate de ecosisteme acvatice din care 3.480 ruri (62% permanente); 246
lacuri alpine, lacuri de acumulare, lacuri i bli n zona de cmpie, lunci inundabile,
Delta Dunrii; 129 corpuri de ap subteran i acvatoriul marin de pe platoul
continental al Mrii Negre.
Biodiversitatea. n privina biodiversitii, Romnia a adus n Uniunea European un
patrimoniu valoros, cu numeroase specii de plante i animale, unele endemice, care sunt
disprute sau rare n alte pri ale Europei. Dei vegetaia natural deine o pondere redus n
zonele de cmpie, podiuri i dealuri joase, exist nc suprafee nsemnate n care intervenia
omului a fost minim (regiunile de munte i dealuri nalte, Delta Dunrii, sistemele lagunare
i luncile unor ruri).
n componena structurii ecologice a capitalului natural, n mod special a prii care
funcioneaz n regim natural sau semi-natural, s-a meninut un nivel destul de ridicat al
diversitii biologice i a unor stocuri, unele dintre acestea sustenabile, de plante i animale.
Ecosistemele naturale i semi-naturale i cele n care s-a practicat sau se practic agricultura
extensiv sau semi-intensiv au n componena lor: 3.630 specii de plante i 688 specii de
alge; 105 specii de mamifere, inclusiv carnivore mari; 25 specii de reptile; 19 specii de
amfibieni; 216 specii de peti; 30.000 specii de insecte; 860 specii de crustacee; 688 specii de
molute.
Analiznd resursele naturale ale Romniei prin distribuia teritorial a acestora, se pot
formula urmtoarele concluzii:

14

schimbrile climatice din ultima perioad, frecvena din ce n ce mai accentuat a

perioadelor secetoase i de secet sever, cu temperaturi maxime extreme, au
determinat apariia i extinderea zonelor cu risc ridicat (12%) i mediu (35%) de
deertificare, fapt ce necesit realizarea/reabilitarea sistemelor de irigaii n zonele
afectate de secet;
distribuia dezechilibrat a acoperirii verzi a Romniei i nevoia de reinere i
conservare a apei pluviale, a zpezilor i diminuarea triei vnturilor necesit
realizarea unor perdele forestiere de protecie n Cmpia Romn (Brgan), sudul
Moldovei i ntr-o msur mai restrns n Cmpia de Vest.

Securitatea i sigurana alimentar pot fi realizate, mai ales n contextual schimbrilor

climatice globale, numai prin valorificarea corespunztoare a resurselor naturale de care
dispune agricultura Romniei, resurse superioare multora din rile UE:
- solul, prin evitarea degradrii acestuia prin: i) msuri antierozionale, ii) extracia de
elemente nutritive azot, fosfor, potasiu i altele, odat cu recoltele, care trebuiesc restituite
prin ngrminte, de orice natur (minerale, organice), iii) prin efectuarea de lucrri minime
i de bun calitate;
- apa, resursa deficitar, care, cantitativ va deveni din ce n ce mai redus, cu repetiia
precipitaiilor necorespunztoare n timpul perioadei de vegetaie a plantelor, motiv pentru
care Strategia trebuie s prevad: i) urgentarea amenajrilor pentru irigaii, ii) noi tehnici i
tehnologii care s conduc la diminuarea substanial a pierderilor de ap, iii) creterea
coeficienilor de utilzare a apei, iv) obinerea unui spor ct mai mare de recolt pe fiecare de
ap folosit prin irigare, v) organizarea de perdele agroforestiere; vi) meinerea biodiversitii
vegetale, animale, microbiologice, prin msuri de prevenire i combatere a pierderilor.

1.2. Resursele umane ale spaiului rural (capitalul uman)

Situaia actual i tendine. Romnia se distinge printr-o amprent rural puternic,
populaia rural are cea mai ridicat pondere n UE reprezentnd 44,9% din totalul populaiei
i printr-o densitate sczut, 45,1 locuitori/km, comparativ cu Frana 54 locuitori/km, Italia
64 locuitori/km, Germania 100 locuitori/km. Exist diferene geografice semnificative din
punctul de vedere al densitii populaiei, majoritatea comunelor care au mai puin de 50
locuitori/km sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud,
unde predomin localiti rurale cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km.
Dinamica demografic n spaiul rural este negativ. Procesul reducerii numrului de
locuitori rurali, nceput ca o consecin a modernizrii la nivel societal, a devenit permanent
prin conjugarea mai multor factori demografici, economici i sociali. Declinul demografic se
asociaz i cu degradarea continu a structurii pe vrste, cauzat de procesul de mbtrnire a
populaiei, semnificnd faptul c, n viitor, grupele tinere de vrst se diminueaz, n schimb
cele de vrst naintate vor crete Procesul de mbtrnire demografic este mai accentuat n
mediul rural dect n urban. La nceputul anului 1990, ponderea populaiei de 65 ani i peste
n rural a fost de 13,5% din populaia total i a crescut n anul 2012 la18,3%. O manifestare
important a procesului de mbtrnire este creterea numrului femeilor n cadrul populaiei
persoanelor vrstnice, producndu-se fenomenul de "feminizare a populaiei rurale vrstnice".
Conform prognozelor demografice, populaia rural se va diminua numeric,
semnalndu-se o scdere moderat pn n 2015, urmat de un declin accentuat n perioada
2015-2050, generat de deficitul naterilor n raport cu numrul deceselor (spor natural
negativ) la care se va aduga soldul cumulat al migraiei interne i externe.

15

Procesul deruralizrii n Romnia este lent, concretizndu-se n ritmuri diferite de

diminuare a populaiei rurale, n funcie de particularitile regionale. Exist enclave rurale,
n care populaia rural are o pondere semnificativ n totalul populaiei (Regiunea Nord-Est
i Regiunea Sud Muntenia), zone medii n care populaia rural atinge valori de maxim 46,7%
(Regiunea Nord-Vest) i zone cu ruralitate sczut (Regiunea Bucureti-Ilfov). n perspectiva
reducionismului demografic, cauzalitatea scderii numrului locuitorilor rurali const n
incapacitatea spaiului rural de a-i reproduce propriile structuri concretizndu-se n creterea
valorilor negative ale sporului natural. Pe ansamblul spaiului rural, scderea populaiei
rurale n perioada 1990-2011 nu este ngrijortoare (-750.000 locuitori) iar populaia ocupat
n agricultur a sczut n zece ani cu circa 800.000 persoane.
Din punct de vedere demografic, structura pe sexe se pstreaz la nivelul populaiei
rurale n limite care permit derularea normal a proceselor specifice din punct de vedere
social i economic. Distribuia spaial a modificrilor lente n ceea ce privete structura pe
sexe este determinat de fluxurile migratorii, de capitalul economic al comunitilor rurale i
de specificitatea universului de valori i ateptri al populaiei masculine. Acest tip de
distribuie ar trebuie s fie unul dintre factorii importani ai concretizrii strategiilor de
dezvoltare comunitar.
Procesul mbtrnirii populaiei rurale este selectiv fiind generat de un complex de
factori sociodemografici, a cror contribuie este diferit n funcie de caracteristicile
economice i teritoriale. Se pot stabili urmtoarele caracteristici majore: mbtrnirea
populate rurale este n funcie de amplasarea geografic, (populaia rural din vestul i sudvestul rii a parcurs cel mai accentuat traseu al mbtrnirii). Din perspectiva genului,
ponderea femeilor tinere n total populaie este mai redus. n condiiile n care vrsta medie
populaiei rurale este de 40,2 ani, mai mare cu 1,7 ani dect cea urban (38,5 ani), vrsta
medie a femeilor din rural este mai mare cu 3,3 ani comparativ cu cea a populaiei masculine.
Vulnerabilizare demografic. Schimbrile demografice au restructurat populaiile
rurale regionale avnd vizibilitate, mai ales, asupra structurilor de vrst i ocupaionale. n
acest mod eficiena economic i social a activitilor productive au nsemnat un recul la
nivel regional i n mod deosebit n spaiile economiilor rurale.
Strategia demografic rural cuprinde msuri, aciuni determinative pentru stoparea
fenomenelor demografice negative (declinul natalitii, creterea mortalitii i a morbiditii
infantile i materne), reechilibrarea structural a populaiei, n mod special a structurii pe
vrste, creterea speranei de via i a speranei de via n condiii bune de sntate.
Orientrile strategice corespunztoare cerinelor demografice ale spaiului rural, care prin
efectele implementrii, convergente i integrate, sunt axate pe mbuntirea condiiilor de
via din mediul rural, pe diminuarea decalajelor existente ntre mediul rural i cel urban, pe
reducerea fragilizrii economice i sociale, prin a cror implementare trebuie s se asigure:
- crearea unei societi rurale bazate pe incluziunea social prin luarea n considerare a
solidaritii rurale ntre generaii i asigurarea creterii calitii vieii rurale ca o condiie a
bunstrii individuale durabile;
- modernizarea sistemului de sntate prin promovarea unor servicii medicale de
calitate n condiii de echitate;
- modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional a populaiei
rurale.
Din punct de vedere al resursei umane active, important pentru strategia dezvoltrii
rurale este distribuia agricultorilor - efi de exploataii pe vrste i, mai cu seam, ponderea
tinerilor fermieri (Tabelul 1.2.1).

16

Tabelul 1.2.1. Distribuia agricultorilor ( beneficiari plai APIA) pe grupe de vrst

Nr. agricultori
Suprafa medie
a exploataiei

< 30ani

31-40ani

41-50ani

51-60ani

61-70ani

> 70ani

mii

10,2

74,7

141,3

231,8

292,6

351,4

Total

1101,7

ha

9,1

7,0

6,4

5,0

4,0

3,2

4,5

Sursa: prelucrare dup datele APIA, 2010

i n cazul structurii pe vrste, ponderea excesiv de mare a agricultorilor vrstnici,

eligibili pentru sprijin prin pli directe (peste 60 de ani i, mai ales, peste 70 de ani),
reprezint un fenomen ngrijortor pentru viitorul exploataiilor respective. Faptul c aproape
60% (644.000 din agricultori) au vrste peste 60 de ani, deinnd n exploatare, conform
datelor APIA, 2,31 mil. ha teren agricol (peste 25% din terenul arabil al rii) este una din
problemele majore ale politicii agricole romneti din perspectiva disponibilului de resurse
umane n spaiul rural.
Creterea numrului de fermieri tineri prin instrumentele disponibile ale Politicii
Agricole Comune (plile suplimentare corespunztoare instalrii tinerilor fermieri), trebuie s
fie n centrul politicii resurselor umane rurale din Romnia.

1.3. Resursele financiare agricole (capitalul financiar)

n medie, pe cele dou decenii de dup `89, n Romnia acumulrile de mijloace fixe
prin investiiile anuale efectuate de exploataiile agricole au fost de 33 euro/ha/an, la sfritul
anului 2009 ajungndu-se la un stoc anual de capital fix n exploataiile agricole de 7,95 mld.
Euro, fa de Frana, care a cumulat mijloace fixe de 308 euro/ha/an, ajungnd la un stoc
naional de capital fix pentru agricultur de 232,3 mld. Euro n 2009. Stocul de capital fix
raportat la suprafaa agricol utilizat reprezenta 541 euro/ha n Romnia, fa de Frana unde
acelai indicator atingea valoarea de 6550 euro/ha (nsemnnd un raport de 12,1:1).
nzestrarea cu mijloace fixe a unui agricultor romn, n comparaie cu a unui agricultor
francez este cu mult mai discrepant (3.600 euro/agricultor n Romnia, 290.000
euro/agricultor n Frana; reprezentnd un raport de 80,6:1).
i structura stocului de capital fix din exploataiile agricole romneti este mult
diferit (defavorabil) fa de Frana. n timp ce n Frana capitalul fix activ (tractoare,
utilaje, echipamente, plantaii, animale de reproducie i infrastructur) deine o pondere de
80%, ponderea capitalului funciar (a terenului) fiind de numai 20%, n Romnia situaia este
invers. Capitalul funciar (valoarea terenului) are pondere de 67% (n condiiile n care
terenul agricol, la valoarea de pia, are pre de 5-6 ori mai sczut), iar activele fixe direct
productive reprezint numai 1/3 n stocul de capital fix al exploataiilor agricole romneti.
Creditul bancar n agricultura romneasc. Analiznd evoluia creditului bancar n
Romnia pe parcursul ultimilor ani, constatm o cretere a creditului destinat agriculturii de 3,7
ori, de la 412,8 mil. euro n anul 2005, la 1.512,9 mil. euro n anul 2012, n condiiile n care
totalul creditului n Romnia a crescut de 3,1 ori, de la 17.833,9 mil. euro, la 54.811,0 mil.
euro.
Creterea nivelului de creditare a agriculturii a continuat i n anul 2013. Conform
datelor furnizate de BNR, soldul creditelor destinate agriculturii a fost de 11 miliarde lei la
sfritul lunii aprile 2013, cu 2% peste nivelul din aprilie 2012 (10,8 mld. lei).

17

Tabelul 1.3.1. Evoluia creditelor bancare destinate agriculturii

Specificare U.M. 2005
Total
credite, din
care pentru:
Agricultur,
silvicultur,
piscicultur

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
2012/2005
(aprilie)

mil.
17833,9 31129,6 46522,9 57408,6 54811,0 65279,9 70822,6 69076,1 70188,3

% 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

mil.
412,8 819,1 1047,8 1404,2 1512,9 1918,6 2489,9 2668,5 2646,7

%
2,3
2,6
2,2
2,4
2,7
2,9
3,5
3,9
3,8

3,9 ori

6,5 ori

Not: Se refer la expunerea fa de un singur debitor, expunere egal sau mai mare de 20.000 lei, i reprezint
88,8% din valoarea creditelor acordate de ctre sistemul bancar.
Sursa: Date prelucrate dup buletinele lunare ale Bncii Naionale a Romniei.

Evident, creterea nivelului creditului destinat agriculturii, chiar dac pornete de la o

baz foarte redus, are o conotaie pozitiv, benefic pentru capitalizarea exploataiilor
agricole, fie prin creterea investiiilor directe n agricultur, fie prin finanarea inputurilor
(consumului intermediar), premis a creterii randamentelor i a profitabilitii exploataiilor
agricole.
Din punct de vedere al creditrii comparative, ntre principalele sectoare ale economiei
naionale, la nivelul anului 2008, an afectat doar incipient de criza economic, constatm c
agricultura, cu o contribuie la formarea PIB-ului de 6,5%, beneficiaz doar de 2,4% din totalul
creditului bancar, comparativ cu sectorul serviciilor a cror contribuie la formarea produsului
intern brut a crescut la 60,1%, dar care beneficiaz de 72,3% din volumul creditului bancar. i
n anul 2010 agricultura rmne cu o pondere redus n afacerile bncilor, sub 3%, chiar dac
contribuia agriculturii la formarea PIB a fost peste 6%.
Tabelul 1.3.2. Contribuia sectoarelor economice la formarea PIB i ponderea nivelului
de finanare prin credite bancare (anul 2010 )
Agricultur,
silvicultur, piscicultur
Contribuie la formarea PIB (%)
6,5
Ponderea creditului bancar (%)
2,7
Abateri
3,8
Specificare

Industrie i
construcii
33,4
27.8
5,6

Alte domenii de
activitate
60,1
69,5
+9,4

Sursa: Date prelucrate dup buletinele lunare ale Bncii Naionale a Romniei

Comparnd nivelul de creditare al agriculturii romneti cu nivelul de creditare al

agriculturii din alte ri membre UE, constatm diferene majore. Astfel, dac n Romnia se
nregistreaz un credit bancar mediu de 110 euro/ha SAU, n Germania se utilizeaz 2126
euro/ha SAU, n Frana 1698 euro/ha SAU iar n Ungaria 255 euro/ha SAU.
Tabelul 1.3.3. Credite bancare acordate agriculturii n cteva ri europene n anul 2009
ri
Frana
Germania
Ungaria
Romnia

SAU
(mii ha)
27.477
16.932
4.229
13.753

Total credite pt.

Credite bancare la RO: ri din
agricultur (mil. )
ha (/ha)
UE
46.600
1.696
1:15
36.000
2.126
1:19
1.080
255
1:2,3
1.513
110
1:1

Sursa: Calculaii pe baza, datelor preluate din rapoartele FAO pentru SAU i Bncile Naionale pentru volumul
creditelor alocate agriculturii.

Costul creditului bancar. Pe lng dezavantajele ce decurg din nivelul redus de

creditare al agriculturii, un aspect la fel de nefavorabil pentru fermele romneti este
18

determinat de costul creditului bancar n lei, care este mult mai mare n Romnia dect n
rile dezvoltate ale Uniunii Europene. Dobnda solicitat de bnci, la care se adiioneaz
diferite costuri suplimentare (n principal de natura comisioanelor), induce un cost real al
creditului bancar n lei triplu fa de costul surselor de finanare din celelalte ri dezvoltate
ale UE.
Comparnd situaia dobnzilor medii la depozitele atrase de la populaie i dobnda la
creditele acordate naintea declanrii crizei n Romnia cu situaia actual, constatm c, dei
costul surselor atrase de ctre bnci a sczut cu 2,65 puncte procentuale, dobnda la creditele
acordate agricultorilor a rmas aproape la acelai nivel. Diferena dintre ratele dobnzilor
medii la creditele i depozitele n lei ale populaiei, existente n sold la sfritul lunii
septembrie 2010, a fost de 8,12 puncte procentuale fa de 5,59 puncte procentuale n
septembrie 2008.
Tabelul 1.3.4. Ratele dobnzilor medii la creditele i depozitele n lei, 2008 i 2010
Rata dobnzii la creditele n lei (%)
Rata dobnzii la depozitele n lei (%)
Diferen (ecart)

Sept. 2008
15,38
9,79
5,59

Sept. 2010
15,26
7,14
8,12

Diferen 20102008
0,12
2,65
2,53

Sursa: Raport BNR, date prelucrate.

Sesizm i faptul c rata dobnzii bonificat de ctre bnci la depozitele atrase de la

populaie nu se ridic nici mcar la nivelul prognozat al ratei inflaiei pe 2010, avnd un
impact negativ asupra deponenilor, inclusiv a exploataiilor agricole cu venituri sezoniere
care, pe termen scurt, caut soluii de fructificare a disponibilitilor bneti.
Pentru creditele n valut, beneficiarul creditului suport n Romnia un cost dublu
fa de beneficiarul aceluiai tip de credit n alte ri membre ale Uniunii Europene, pltind,
de fapt, componente de cost supraevaluate. Menionm, n acest sens, cota riscului de ar de
aproximativ 3,5%, ataat EURIBOR-lui pentru sursele atrase de bncile din Romnia de pe
piaa financiar extern, la care se adaug circa 2% rata de risc intern precum i procentul de
acoperire a cheltuielilor de administrare stabilite de bnci, inclusiv marja de profit a acestora
(n jurul unei cote de 4%). Riscul de schimb valutar, ataat creditelor n valut pentru
agricultorii neangrenai n operaiuni de export, este o alt cauz generatoare de costuri
suplimentare.
Creditul comercial. Nivelul sczut de creditare bancar direct a agriculturii a fcut
posibil proliferarea creditului comercial (creditului furnizor), ca alternativ de finanare
agreat de nevoie att de beneficiarii fermieri ct i de furnizorii de input-uri.
Creditul comercial, spre deosebire de cel bancar, are cel puin dou caracteristici mai
convenabile pentru fermieri:
este mai operativ, ceea ce l face atractiv pentru beneficiari (fermieri);
dei mult mai scump comparativ cu creditul bancar, deoarece riscurile creditrii sunt
preluate de ctre furnizori, fapt ce solicit recuperarea costurilor de la agricultori, este
acceptat de fermieri datorit facilitilor de rambursare la recoltarea produciei sau vnzarea
recoltei. Avem n vedere c, la origine, creditul comercial este acoperit indirect tot de un
credit bancar, dar preluat de furnizorul de input-uri, care i recupereaz costul suplimentar al
acestui credit, de regul, prin preul de vnzare al produselor oferite fermierilor. Din
calculaiile fcute, avnd n vedere ofertele furnizorilor de input-uri pentru agricultur, reiese un
cost suplimentar de finanare prin creditul comercial (furnizor), fa de costul creditului bancar,
de 3 pn la 20%.
Plile directe alocate din bugetul UE. Plile directe alocate din bugetul UE pentru
agricultura statelor membre a creat i creeaz, n continuare, discrepane majore afectnd serios

19

agricultura statelor intrate n UE (cele 10+2) n ultimul deceniu, contribuind direct la

dezechilibrarea pieei produselor agricole.
Calculnd media plilor directe din bugetul UE pe un hectar SAU, pe ntregul interval de
programare 20072013, constatm c Romnia, cu un nivel de plat de 57 /ha/an, se gsete
pe ultimele locuri n UE-27, avnd alocat doar 11,2% din nivelul acordat Greciei (507 /ha),
12,1% din nivelul acordat Olandei (469 /ha) i 12,9% din nivelul acordat Belgiei (443 /ha)
etc. n situaia calculrii alocaiei din fonduri europene pe hectarul eligibil, n cazul Romniei,
pe cele 9,74 mil. ha, suma atribuit este de circa 90 /ha/an.
Din punct de vedere al resurselor financiare, din bugetul UE, destinat direct
exploataiilor agricole din Romnia prin FEADR, este de remarcat nivelul sczut al acestor
resurse, de numai 1174,3 mil. euro pe ntreaga perioad 20072013, ceea ce reprezint numai
14,7% din suma de 8022,5 mil. euro, aportul financiar al UE pentru finanarea msurilor din
PNDR.

1.4. Starea actual a agriculturii i dezvoltrii rurale

Dup aderarea la UE a Romniei, procesul de restructurare i apropiere de agricultura
celorlalte ri membre se produce lent, fr consecine vizibile n ceea ce privete
compatibilizarea structural i funcional a sistemului agroalimentar.
Pe lng gradul insuficient de adaptare a politicilor agricole comune n agricultura
romneasc, datorate capacitii reduse de absorbie att a politicilor, privite din punct de
vedere al creterii compatibilitii structurale i funcionale, ct i din punct de vedere
financiar (absorbia fondurilor pentru dezvoltarea rural), mai trebuie adugat adaptabilitatea
nc inadecvat a ofertei romneti pe piaa european.
Analiznd gradul de (in)compatibilitate sau (non)convergen al agriculturii i
economiei rurale romneti cu cea european (UE), se constat diferene sau discrepane ntre
Romnia i UE.
Gradul de compatibilizare a agriculturii Romniei cu cea din UE este nc redus. Deficitul
de compatibilitate nregistreaz diferene mari, astfel:
la producia de cereale, (kg/ha) ................................0,52 (52%)
la valoarea produciei agricole, (/ha) .....................0,32 (32%)
la formarea brut de capital, (/ha) ..........................0,35 (35%)
la contribuia agriculturii n formarea PIB, (%) ...... 4,56,0%.
Avnd n vedere i gradul de utilizare al potenialului ecologic al terenului arabil din
Romnia (pentru cereale) de numai 0,39 (39%)*, avem dimensiunea exact a deficitului de
compatibilitate al agriculturii romneti fa de UE.
Principalii factori generatori de incompatibilitate: decalajul tehnologic, slaba accesare a
fondurilor europene prin proiecte FEADR, penuria de capital intelectual, uman, n general,
incompatibilitatea instituional cauzat de funcionalitatea pieei, diferenele structurale i de
funcionalitate instituional etc.
Diferenialul de compatibilitate al agriculturii romneti are i unele avantaje competitive,
unele avnd caracteristici sustenabile i durabile. n primul rnd, avantajele se concretizeaz n
potenialitatea oferit de exploataiile agricole comasate teritorial, care cuprind circa 48%
din suprafaa arabil a rii fiind format din exploataii de peste 100 de ha. Exploataiilor
agricole europene le-a fost necesar o jumtate de secol pentru a atinge dimensiuni
comparabile.

Gradul de utilizare al potenialului ecologic mediu n UE-15 este de 0,83 (83%).

20

Din punctul de vedere al performanelor agricole i al dezvoltrii rurale, stadiul actual

real al agriculturii romneti este similar cu stadiul n care se afla agricultura rilor
UE-6 n anii 19651970, adic:
- valoarea produciei primare la hectar obinut de fermierii romni (circa 800900 /ha)
este de 22,5 ori mai mic comparativ cu cea obinut (ca medie european) de colegii
lor din UE (18002000 /ha);
- consumul intermediar, ca expresie a nivelului de susinere financiar a tehnologiilor de
producie, a structurii i a gradului de intensivizare a produciei agricole, cu impact
direct asupra randamentelor la nivelul statelor membre ale UE, nregistreaz diferene
nc mari de la o ar la alta. Astfel, Romnia nregistreaz un consum intermediar de
715 euro/ha, comparativ cu Olanda 8369 euro/ha, Belgia 3987 euro/ha, Danemarca
2843 euro/ha;
- valoarea adugat brut n agricultura romneasc se afl la jumtatea celei din UE-15,
fapt care conduce la obinerea unei producii agricole finale de circa 14001500 /ha
n Romnia, fa de 24002600 /ha n UE-15;
- autoconsumul alimentar n fermele de subzisten ale Romniei reprezint 9092% din
producia acestor ferme iar n cazul fermelor de semisubzisten este de 5052% (fa
de numai 1012% n UE-15), aceast stare avnd drept consecin o valoare a
produciei agricole comerciale de 400420 /ha n Romnia, de patru ori mai mic
comparativ cu UE-15;
- randamentele agricole (produciile medii) la cereale obinute n fermele romneti n
perioada 19902009, de 2770 kg/ha, se afl la nivelul produciilor realizate de
fermierii din UE-6 n deceniul 6 al secolului trecut;
- dotarea unui agricultor din exploataiile agricole romneti, comparativ cu dotarea
unui agricultor din UE 15, este de circa 2526 de ori mai mic (90009200
imobilizri corporale n UE; 350 n Romnia);
- creditele bancare acordate n exploataiile agricole europene sunt de 1516 ori mai mari
comparativ cu cele acordate exploataiilor agricole romneti (17002000 /ha credite n
UE, 110 /ha n Romnia);
- necultivarea unei suprafee arabile n medie pe ultimii 10 ani de 1150 mii ha/an,
reprezenta o pierdere medie anual a produciei agricole de 1050 mil. ;
- interzicerea cultivrii soiei modificate genetic (MGO), ncepnd cu anul 2007, a
cauzat o pierdere anual a Romniei de peste 330 milioane $/an (circa 2 miliarde $ n
perioada 20052010), din care circa 150 mil. $/an pentru importul de boabe i roturi
de soia din SUA, Argentina i Brazilia, provenite numai din culturi MG;
- reabilitarea sistemelor de irigaii pe circa 3035% din suprafaa total irigat i
funcionalitatea acestora pe numai 280 000 ha (910%) n medie pe an (n perioada
20002009);
- consecina non-performanelor agricole romneti se concretizeaz n ponderea extrem de
ridicat a cheltuielilor cu alimentele provenite din import (40%, n medie) i a ponderii
importului de alimente n total consum alimentar (20-25%, media ultimilor ani);
- starea slab a locuirii pentru circa 38% din populaia rural datorit ponderii ridicate a
locuinelor (caselor) din materiale nedurabile (4042%) i a gradului ridicat de
mbtrnire a acestora (75% din locuine au vechimea peste 3035 de ani);
- alimentarea cu ap a locuinelor este necorespunztoare, mai mult de jumtate din
populaia rural nebeneficiind de alimentare cu ap n sistem public;

21

- gradul extrem de redus de echipare a teritoriului rural i a caselor cu gaze naturale,

sisteme de nclzire, ap potabil, canalizare (de circa 56 ori mai redus fa de mediul
urban romnesc, dar i acesta aflndu-se la un nivel mult mai redus fa de media UE
15 i chiar UE-25);
- harta dezvoltrii rurale a Romniei este dominat de imense pungi de srcie sever,
caracteristice subdezvoltrii extreme.
Decalajele de performan tehnologic, msurate prin randamentul mediu de cereale la
hectar, sunt, de asemenea, evidente nu numai prin nivelul sczut al acestuia, ci i prin
puternica instabilitate, cuantificat de coeficientul de variaie situat la 25,2%, aproape dublu
fa de alte ri membre UE.
Non-performanele agricole ale Romniei i fluctuaiile multianuale cauzate de
tehnologiile nvechite i consumurile minimale de input-uri au consecine din cele mai severe
att asupra asigurrii necesarului de produse agricole ct i asupra costurilor generale ale
sectorului agricol.
Cercetri recente fcute n mai multe exploataii agricole, arat c din totalul costurilor
de producie la ha circa 48% la cultura grului i 53% la cultura porumbului sunt costuri fixe
la ha (lucrrile mecanice de baz, pregtirea terenului pentru semnat, ntreinerea culturilor,
recoltarea etc.), diferena fiind reprezentat de costurile variabile concretizate n input-urile care
determin mrimea produciei medii. Costurile fixe la ha, la cele dou culturi, sunt, n medie,
de circa 1000 lei/ha. Avnd n vedere faptul c n Romnia s-a cultivat, n perioada 2000
2008, o suprafa de circa 55,5 milioane ha de gru i porumb, obinnd o producie medie de
2,53 t/ha, comparativ cu media Franei de 7,0 t/ha, a Germaniei de 6,6 t/ha sau a Italiei de
5,0 t/ha la cereale, se nate ntrebarea: care ar fi suprafaa necesar Romniei pentru acoperirea
consumului anual de cereale, de circa 1415 milioane tone, n cazul n care Romnia ar obine
producii de cereale asemntoare cu cele ale Franei i altor ri UE? Rspunsul este simplu:
22,2 milioane de ha. Din acest calcul, rezult c Romnia face cheltuieli anuale generate de
non-performan de circa 2,42,5 miliarde lei (710760 milioane ), sum care ar putea fi
alocat pentru input-uri suplimentare necesare sporirii produciei la nivelul de performan al
Franei, iar suprafaa de 22,2 mil. ha ar deveni disponibil pentru a fi destinat altor culturi
agricole, precum culturile energetice sau furajere.
Agricultura romneasc, ca de altfel ntreaga economie agroalimentar, este caracterizat
de criza ineficacitii alocrii i utilizrii resurselor (nceput nc cu mult timp nainte de
1989) precum i puternic afectat de un sistem de dezechilibre ale proprietii i
exploataiilor, ale pieelor preurilor produselor agricole i input-urilor produciei
agricole, ale competitivitii i funcionrii instituionale, toate acestea fiind factori
generatori de non-performan.
Este de menionat faptul c n mai multe cicluri guvernamentale s-au alocat fonduri
agriculturii, sub diferite forme de susinere, n medie 400500 milioane /an, iar investiiile n
agricultur au fost, n aceiai perioad, de circa 400450 milioane /an, iar numai n ultima
perioad au depit 500-800 milioane /an. Att programele de susinere bugetar ct i
investiiile (totaliznd circa 1012 miliarde n perioada menionat) nu s-au regsit n sporul
valorii produciei agricole (VPA) i a Valorii Adugate Brute produs n agricultur (VABA),
aceti indicatori sectoriali meninndu-se aproximativ la acelai nivel anual, valoarea
produciei agricole de 1215 miliarde /an VPA. i VAB-ul agricol de 7,58,5 miliarde /an.
1.4.1. Economia rural romneasc i nevoia restructurrii sale
Economia rural romneasc este preponderent agrar, deoarece n Romnia economia
agricol propriu-zis deine o pondere de 60,5% n structura acesteia, fa de numai 14,1% n
UE. Structura profund distorsionat a economiei rurale romneti determin i o structur
similar a populaiei rurale ocupate pe sectoare de activiti (sectorul primar 64,2%, din care n
22

agricultur 56,6%, sectorul secundar 18,5%, sectorul teriar 17,3%). La scara spaiului rural
romnesc economia non-agricol (IMM-uri cu profil industrial, servicii, turism rural) are o
pondere redus, iar turismul rural, n toate variantele sale, cu excepia ctorva zone montane
(Bran-Moeciu, Apuseni, Maramure, Bucovina) i al Deltei Dunrii, este cvasi-inexistent
(11000 locuri de cazare n circa 1600 de pensiuni agroturistice).
Crearea unui mediu favorabil stimulrii investiiilor n spaiul rural, pentru
extinderea IMM-urilor din economia rural non-agricol i de prelucrare a produselor
agricole primare, trebuie s devin o preocupare permanent a autoritilor locale, prin
realizarea n cadrul procesului de descentralizare economic i subsidiaritate decizional n
localitile rurale (sau zonele rurale) cu excedent de for de munc a unor microzone
industriale steti, cu sprijin financiar judeean sau regional, prin echiparea acestora cu
utilitile necesare activitilor industriale (energie electric, termic, gaz, ap, canal, drumuri
de acces i interioare, telecomunicaii etc.), dup modelul celor create, de mult timp, n spaiul
rural al rilor din U.E.
Investiiile n economia rural non-agricol i alimentar din spaiul rural, pe lng
asigurarea creterii valorii adugate brute prin procesarea materiilor prime agricole i
neagricole din resurse locale, mai are un mare avantaj, att n perioadele de criz i recesiune
ct i n cele de cretere economic, n sensul crerii de noi locuri de munc, prin folosirea i
stabilizarea forei de munc locale (rurale), revitalizarea localitilor rurale, n mod deosebit cele
din zonele defavorizate i periferice.
Att economia rural, n ansamblul su, ct i economia agroalimentar, ca element
important al economiei rurale, prezint structuri pronunat diferite n Romnia fa de
Uniunea European.
Economia rural romneasc este preponderent agricol (circa dou treimi) sau agroalimentar (mai mult de trei ptrimi). n Uniunea European, dominanta economiei rurale este
economia serviciilor, cu pondere de 42,2%, mai mare cu 2% fa de economia agroalimentar.
Tabelul 1.4.1.1. Structura economiei rurale, %

Agricultur
Ind. alimentar
Ind. produselor din tutun
Piscicultur
Ec. agroalimentar
Ec. forestier
Ind. extractiv
Ind. prelucrtoare
Ec. industrial
Serv. Agroturistice
Alte servicii
Ec. servicii
Ec. neagricol
TOTAL

Romnia
60,5
15,8*
1,7
0,1
(78,1)
(6,3)
2,6
3,1
(5,7)
0,1
9,8
(9,9)
(21,9)
100,0

UE
14,1
20,5
3,2
2,5
(40,3)
(8,2)
4,1
5,2
(9.3)
4,4
37,8
(42,2)
(59,7)
100,0

Industria alimentar n perioada 20052009 reprezint circa 5055% din economia agroalimentar a Romniei,
dar peste 60% din procesarea produciei agricole nu se face n spaiul rural ci n cel urban, aceast structur a
economiei agroalimentare fiind profund distorsionat din punct de vedere teritorial, avnd consecine negative
asupra ocuprii forei de munc rurale, a veniturilor la bugetele locale, n general, asupra dezvoltrii rurale.
Sursa: Otiman, P.I. (coord.) (2011). Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea agriculturii sau
insecuritate alimentar i deertificare rural sever. Editura Academiei Romne, p.83

Diferene marcante sunt i n ceea ce privete economia agroalimentar. n timp ce

procesarea materiilor prime agricole n produse alimentare (purttoare de valoare adugat
23

brut), deine o pondere de peste jumtate din valoarea economiei agroalimentare n Uniunea
European, n ara noastr producia de materii prime agricole (economia agricol) deine o
pondere mult mai ridicat n valoarea total a produciei agroalimentare finale (peste 75%).
Economia alimentar a Romniei are o mrime mult mai mare, la nivel de economie
naional, att ca pondere ct i ca valoare absolut, deoarece nc mare parte din
ntreprinderile de procesare sunt concentrate n mediul urban (fostele mari ntreprinderi de
procesare agroalimentar din perioada economiei de comand), dei privatizate, continu s
aib aceeai dispunere geografic n marile centre urbane (fabrici de ulei, bere, carne, lapte,
morrit, panificaie etc.).
Tabelul 1.4.1.2. Structura economiei agroalimentare, %
Agricultur
Ind. alimentar
Ind. produselor din tutun
Piscicultur
TOTAL
PA/PAA

Romnia
60,7
35,2
4,0
0,1
100,0
1/0,65 (0,33)

UE
25,0
60,9
7,9
6,2
100,0
1/3,00

Sursa: Otiman, P.I. (coord.) (2011). Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea agriculturii
sau insecuritate alimentar i deertificare rural sever. Editura Academiei Romne, p.84

Economia rural neagricol n UE reprezint 75% din totalul economiei rurale, n timp
ce n Romnia aceasta are o pondere de circa dou ori mai mic (40%). Discrepane mari sunt
de menionat i n ceea ce privete economia rural neagricol, datorate ponderii mult mai
reduse a serviciilor (neagricole) din spaiul rural i, mai cu seam, a turismului rural care, n
Romnia, practic, are o contribuie aproape nul n economia rural.
n concluzie, pe lng nivelul sczut al produciei agricole pe lucrtor agricol,
structurile economiei rurale i agroalimentare sunt nc departe de ceea ce putem numi o
economie rural competitiv n Romnia.
Economia rural slab dezvoltat n ara noastr are drept consecine imediate i
permanente, vizibile, cu efecte negative asupra satului romnesc: mbtrnirea demografic
accentuat, prsirea localitilor rurale de ctre tineri prin exod urban sau extern, toate aceste
fenomene accentund deertificarea social a satului.
Analiza comparativ a nivelului actual de dezvoltare a economiei rurale, n general i
al economiei agroalimentare, n special, permite formularea ctorva ntrebri:
este compatibil nivelul actual al economiei rurale cu conceptul european de dezvoltare
rural durabil?
nivelul actual al economiei rurale poate susine un ritm accelerat de dezvoltare rural
durabil n Romnia?
politicile agricole comunitare actuale, cu tendine evidente de plafonare a produciilor
agricole n Uniunea European, pot fi aplicate ntocmai i n Romnia, dar i n alte
ri cu dezvoltare agricol i rural precar?

24

RO

Agricultur
Ec. forestier
Ec. servicii

Ind. alimentar
Ec. industrial

UE

Agricultur
Ec. forestier
Ec. servicii

Ind. alimentar
Ec. industrial

9,9
5,7

42,2

14,1

6,3

15,8

60,5

20,5
9,3

8,2

Figura 1.4.1.1. A, B. Structura economiei rurale, %.

Sursa: Otiman, P.I. (coord.) (2011). Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea agriculturii sau
insecuritate alimentar i deertificare rural sever. Editura Academiei Romne, p. 85

Tabelul 14.1.3. Structura economiei rurale neagricole, %

Romnia
28,8
26,0
45,2
(0,4)
100,0

Economie forestier
Economie industrial
Economie servicii,
din care: servicii agroturistice
TOTAL

UE
13,7
15,6
70,7
(7,7)
100,0

Sursa: Otiman, P.I. (coord.) (2011). Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea agriculturii sau
insecuritate alimentar i deertificare rural sever. Editura Academiei Romne, p.86

Economie forestier
Economie servicii,

RO

Economie industrial
Servicii agroturistice
0,4

28,8

45,2

Economie forestier
Economie servicii,

Economie industrial
Servicii agroturistice

7,7

UE

13,7
15,6

A
26

70,7

Figura 1.4.1.2. A,B. Structura economiei rurale neagricole, %.

Sursa: Otiman, P.I. (coord.) (2011). Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea agriculturii sau
insecuritate alimentar i deertificare rural sever. Editura Academiei Romne, p.87.

De rspunsul corect la prima ntrebare cheie va depinde i echilibrarea finanrii

celor doi piloni ai economiei rurale: dezvoltarea economiei agroalimentare politica de
pia agricol i a economiei rurale neagricole politica de dezvoltare rural.
Din analiza cauzelor care genereaz non-performana tehnic i economic n
agricultur, rezult faptul c se manifest o penurie cronic n alocarea factorilor de producie,
alturi de un management defectuos n majoritatea exploataiilor agricole i a societilor
comerciale agricole i IMM procesatoare, precum i deficiene majore n managementul
filierelor de preluare-stocare-procesare-comercializare a produselor agroalimentare.
Toate strategiile, programele i proiectele europene pentru agricultur au n centrul lor
dezvoltarea rural durabil, ca factor al creterii economice sustenabile. Aceasta nseamn

25

economie rural puternic, edificat pe o infrastructur rural modern, echipare tehnic

adecvat a teritoriului rural, localitilor i caselor rurale, folosirea resurselor naturale locale (din
mediul rural) rennoibile n circuitul economic, protecia mediului i a peisajului i, ca efect al
acestora, standard acceptabil de via rural sau comparabil cu cel din UE.
Cretere economic sustenabil se poate obine, nainte de toate, numai dac se
investete pe termen mediu i lung n sectoarele agroalimentare productive n tehnologii
avansate, n circuite comerciale competitive pentru produsele agricole romneti, prin
extensia pieei agricole, atenuarea turbulenelor i diminuarea fluctuaiilor de producie i a
preurilor, prin extinderea participrii produselor agricole romneti pe tere piee, n primul
rnd pe piaa comun european.
Creterea economic sustenabil n agricultura romneasc devine discutabil, atta
timp ct performanele agriculturii Romniei se afl la limita cea mai de jos, atta timp ct,
n condiiile ecologice ale rii noastre, importm circa 25% din valoarea consumului
alimentar romnesc.
1.4.2. Structura economiei agrare din Romnia
1.4.2.1. Structuri agrare (exploataii agricole). Bipolarismul agrar
Romnia este ara cu cea mai divizat structur agrar din cadrul UE-27, deinnd, n
anul 2010 32,2% din numrul de exploataii europene i 7,7% din suprafaa agricol utilizat.
Procesul de restituie ctre fotii proprietari i motenitorii acestora, nceput nc din anii 90 a
avut cteva caracteristici care au favorizat actuala frmiare. Cea mai important a fost
limitarea suprafeei restituite la 10 ha de familie, situaie care avea sa fie corectat abia n anii
2000 si 2005. Suprafaa total cu care au fost pui n posesie cei 3,8 milioane de beneficiari ai
Legii 18/1991 (legea fondului funciar) a fost de 9,3 milioane ha. Pe de alta parte, aceeai lege,
prin felul n care a reglementat circulaia juridic a terenurilor, a blocat practic tranzaciile cu
terenuri pn n anul 1997. Din anul 1998, piaa terenurilor agricole a fost liberalizat, cu
pstrarea anumitor condiii (de exemplu, limitarea suprafeelor deinute n proprietate la 100
ha), iar din 2005 a fost complet liberalizat pentru cetenii romni.
Anul 2014 marcheaz un alt moment important pentru piaa funciar din Romnia i
anume deschiderea pieii pentru cetenii strini (persoane fizice). Dei n perioada actual
exist multe discuii contradictorii legate despre acest subiect, trebuie s amintim faptul c, n
ultimul deceniu, multe terenuri agricole au fost cumprate de cetenii strini, n principal prin
intermediul societilor comerciale, nivelul suprafeelor nstrinate pe aceast cale fiind
estimat pentru anul 2011, de ctre MADR la peste 800 mii ha, n anul 2011.
Dei numrul total de exploataii agricole a sczut n ultimul deceniu cu peste jumtate
de milion, de la 4,48 milioane ferme nregistrate la Recensmntul General Agricol din 2002
la 3,86 milioane ferme conform Recensmntului din 2010, s-a meninut structura extrem de
divizat a agriculturii romneti i caracterul de subzisten al marii majoriti a fermelor.
Recensmntul din 2010 prezint o imagine a agriculturii romneti aflat intr-un
proces prea lent de restructurare. Media suprafeei agricole a unei exploataii a crescut de la
3,1 ha n anul 2002 la 3,45 ha n 2010. Analiznd comparativ datele de la cele dou
recensminte agricole (din 2002 i 2010) se observ un proces incipient de restructurare, n
sensul reducerii numrului de exploataii sub 10 ha (cu cca 600.000) i a suprafeelor deinute
de acestea cu peste 1.2 milioane hectare. Concomitent, au crescut numrul de ferme de peste
10 ha (cu 21700 ferme), iar suprafeele deinute de acestea cu cca 600 mii ha. Menionm de
asemenea c suprafaa agricol utilizat a sczut n 2010 fa de 2002 cu cca 600 mii ha.
Romnia se caracterizeaz printr-o structur agrar extrem de polarizat

26

Partea covritoare a exploataiilor agricole o reprezint exploataiile mici, sub 2

hectare, ponderea acestora fiind n 2010 de 73,3% ca numr i 13,0% ca suprafa deinut n
total.
Concomitent, fermele sub 10 hectare reprezint 97,7% din numrul de ferme iar
acestea dein 38,7% din suprafaa agricol utilizat. La cellalt capt se afl fermele mari de
peste 100 ha, care dei reprezint doar 0,3% din numrul de ferme, exploateaz 48,8% din
suprafaa agricol. Segmentul de ferme medii, ntre 10 i 100 de hectare, care reprezint n
genere coloana vertebral a agriculturii europene, la noi este destul de firav. Astfel, fermele
ntre 10 i 100 hectare reprezint 1,8% ca numr i 12,3% ca suprafa.
Din punct de vedere al formei de exploatare, micile exploataii sunt fr personalitate
juridic. Exploataiile cu personalitate juridic din Romnia erau n 2010 in jur de 31 de mii,
avnd o medie de 191 ha. Prin contrast, cele 3,8 milioane de exploataii fr personalitate
juridica aveau o medie de 1,9 ha.
Per total, n anul 2010, exploataiile cu personalitate juridic exploatau 44% din
Suprafaa Agricol Utilizat, restul de 56% revenind exploataiilor fr personalitate juridic.
Informaiile privind dimensiunea economic a exploataiilor agricole confirm cele ce spuse
anterior referitor la excesiva frmiare i caracterul predominant de subzisten a unei mari
pri a fermelor romneti. Datele reeaua RICA coroborate cu cele din RGA-2010, pun n
eviden faptul c 86 % din fermele romneti, adic circa 3,3 milioane de ferme (din cele 3,7
milioane existente) au avut n anul 2010 o valoare a produciei anuale sub 4000 euro, putnd
fi considerate practic ferme de subzisten1 .
Pornind de la aceast realitate privind structura agrar excesiv de frmiat, se
consider c, pentru o strategie pe termen mediu, trebuie abordat difereniat problema
fermelor medii i mari, care sunt ferme profesionale i fac din agricultur un business i cea a
fermelor mici care au un rol mai puin important pe piee, dar sunt importante n lumea rural
pentru c furnizeaz securitate alimentar i social, contribuie la prezervarea mediului, prin
folosirea unor metode de producie tradiionale, etc.
a. Rolul fermelor mici
Romnia nu are deocamdat o definiie a fermei mici, dar pentru uzul acestei analize
putem lua n considerare exploataiile sub 5 ha i chiar pe cele sub 10 ha. Cele 3,5 milioane
exploataii sub 5 ha nsemn 93% din numrul exploataiilor, ele lucrnd aproape 30% din
suprafaa agricol utilizat la nivel naional.
Principala funcie a exploataiilor mici (de subzisten i semi-subzisten) este
asigurarea unei anumite protecii sociale pentru locuitorii rurali care au lucrat n fostele
cooperative agricole de producie i ale cror pensii sunt insuficiente pentru un trai decent.
Totui, aceste exploataii mici nu pot duce la creterea bunstrii fermierilor profesioniti,
multe dintre ele fiind i dependente de serviciile agricole ale deintorilor de utilaje agricole.
Dei marginalizate de politicile agricole naionale i europene (Ghib i VilleminCiolo, 2009)2, fermele mici au un rol de amortizor social, care a permis Romniei s
parcurg fr tulburri sociale perioada dificil a anilor 1990, cnd dezindustrializarea a
generat un omaj prematur care i-a gsit o atenuare n practicarea agriculturii de subzisten.
1

Amintim c ncepnd cu anul 2010 metodologia Eurostat de clasificare a fermelor dup dimensiunea
economic s-a modificat, n sensul c aceasta nu se mai exprim n ESU ci n euro. De asemenea, dac nainte,
pentru evaluarea dimensiunii economice era folosit Marja Brut Standard, n noua metodologie se folosete
Standard Output (valoarea produciei), care ns nu include subveniile.
2
Ghib, M-L, Ciolo-Villemin, V. (2009). Quelle politique agricole pour les exploatations de subsitance et de
semi-subsitanceen Roumanie?, 3emes journees de recherche en science sociales, INRA, SFER,CIRAD,
Montpellier

27

In plus, aceste ferme contribuie la securitatea alimentara a Romniei, avnd n vedere

ponderea ridicat a autoconsumului in gospodriile din mediul rural. Un alt beneficiu, din
punct de vedere teritorial, l constituie prezena acestor ferme n principal n zonele de deal i
de munte, ele fiind n acele zone principalii actori ai economiei locale. In conjunctura actual
a crizei economice prelungite, este de luat n calcul i comportamentul economic al fermelor
mici, care - dei au o productivitate mai mic - asigur o producie stabil, datorit
diversificrii produciei. Astfel, dac fermele foarte mari din Romania sunt specializate, n
general, n producia de cereale pioase i plante uleioase, fermele foarte mici au o
diversificare accentuat: ele cultiv n special porumb care intr n hrana animalelor, dar i
n alimentaia uman i de asemenea o multitudine de plante care intr direct in alimentaia
omului cum ar fi fasole, cartofi, dovleci, legume, fructe. De asemenea, marea majoritate a
fermelor mici cresc animale: 1-2 vaci de lapte, psri, cteva oi sau capre. De aceea, n mediul
rural, alimentaia oamenilor este asigurat in mod preponderent din producia micilor
gospodarii rneti. Aceste produse nu mai tranziteaz piaa ci mbrac forma
autoconsumului i aa-numitelor filiere scurte. Conform Anchetei Bugetelor de Familie (INS),
n gospodriile rurale, circa 66% din totalul cheltuielilor de consum alimentar este
reprezentat de valoarea consumului din resurse proprii. De aceea, se poate considera c
fermele mici au un rol social important n Romnia, dei ele constituie o frn n calea
dezvoltrii unei agriculturi cu o nalt productivitate; totui ele sunt un factor important in
asigurarea securitii alimentare n mediul rural unde triete circa 45% din populaia rii.
n acest context se consider c este important adoptarea de ctre Romnia a
Schemei pentru sprijinul micilor fermieri, din cadrul Regulamentului pentru acordarea
plilor directe, din viitoarea programare financiar a PAC, 2014-2020.
De asemenea, este recomandat adoptarea msurii viitorul PNDR prin care s-ar putea acorda
micilor fermieri, n vrst, care accept s ias din agricultur o plat de 120% din nivelul
corespunztor plii pentru micii fermieri. Ferma lor ar urma s fie predat prin vnzare sau
arendare.
b. Rolul ADS sau a unei agenii pentru cumprarea terenurilor agricole de ctre stat
Comport discuii problema dac ADS sau o alt form instituional ar putea avea un
rol n procesul de consolidare al terenurilor. n scopul exemplificrii, prezentm modalitile
de intervenie ale unei agenii similare din Europa (SAFER):
- cumprarea de teren agricol, pe cale amiabil (ntre 85-90% din intervenii) sau prin
preemiune
- administrarea temporar a terenurilor cumprate
- revinderea prin licitaie
- nchirierea (arendarea) pe o perioad de maximum 12 ani (de dou ori cte 6 ani) a
bunurilor pe care proprietarii le pun la dispoziie
Motivaia interveniei acestei agenii i a dreptului de preemiune ar fi:
- instalarea, reinstalarea i meninerea fermierilor n agricultur
- creterea dimensiunii exploataiilor
- pstrarea echilibrului ntre exploataii
- lupta contra speculaiilor funciare
- protejarea pdurilor, a peisajelor rurale i a mediului
Adoptarea unei decizii n legtur cu acest subiect ar trebui s aib n vedere cel
puin dou probleme:

28

alocare financiar bugetar destul de important, de exemplu pentru achiziionarea

a 100 000 ha de teren, pentru care ar fi necesare cam 250 milioane euro, la un pre de
circa 2500 euro/ha;
administrarea unui fond de asemenea mrime de ctre funcionari fr proceduri clare
poate fi dificila fr o reconstrucie instituional adecvata dup modele de succes
existente in Romania.

c. Modificarea plafonului pentru care fermele s fie eligibile pentru plile directe
n actuala programare bugetar, criteriul de eligibilitate pentru a primi plile SAPS a
fost cel ca suprafaa fermei sa fie mai mare de 1 ha, iar cea a parcelelor s fie de peste 0,3 ha.
Numrul de ferme eligibile a fost de circa 1.080 mii ferme, suprafaa eligibil fiind de 9740
mii ha (conform APIA, 2011). Practic, din cele 3,7 milioane de ferme evideniate de RGA2010, doar cca 1 milion primesc pli directe. Exist propuneri de ridicare a plafonului, de
exemplu la 1,5 ha pentru ferme i 0,5 ha pentru parcele. n aceast variant, ar fi excluse de la
SAPS cca 211 mii ferme i o suprafaa de 255 mii ha. S-ar salva circa 46 milioane euro, la o
plat de 180 euro pe hectar bani europeni (plata de baz i nverzirea), bani care ar putea fi
redistribuii ctre celelalte ferme, i de asemenea este probabil c s-ar reduce i cheltuielile
administrative.
Problema este ns c aceast msur ar lovi ntr-o categorie social extrem de srac, pentru
care orice venit conteaz, mai ales n perioada actual de criz economic, cnd
disponibilitile bugetului de stat sunt reduse n ce privete asistena social. Considerm c,
luarea unei decizii pe aceast tem este foarte delicat i dificil i este necesar o analiza de
impact profund privind eligibilitatea acordrii plilor SAPS.
1.4.2.2. Sisteme de exploatare agricol n Romnia
Dup statutul juridic, exploataiile agricole din Romnia sunt cuprinse n dou
categorii i anume exploataii agricole fr personalitate juridic i uniti cu personalitate
juridic. n prima categorie sunt cuprinse n general gospodriile individuale, dintre care
multe sunt de dimensiune extrem de mic, chiar sub 1 ha. Ele exploateaz cca 56% din
Suprafaa Agricol Utilizat, restul de 44% revenind unitilor cu personalitate juridic.
Conform RGA-2010, exploataiile cu personalitate juridic din Romania erau n 2010
n jur de 31 de mii, avnd o suprafa medie de 191 ha. Prin contrast, cele 3,8 milioane de
exploataii fr personalitate juridic aveau o medie de 1,9 ha.
Ca evoluii mai importante, ntre cele dou recensminte agricole din 2002 i cel din
2010, sunt de amintit scderea cu cca 600 mii a numrului exploataiilor fr personalitate
juridic i creterea cu cca 8 mii a celor cu personalitate juridic. Concomitent, suprafaa
medie a crescut pentru cele fr personalitate juridic de la 1,7 ha la 1,9 ha i a sczut pentru
cele cu personalitate juridic de la 274 ha la 191 ha. Aceast situaie se datoreaz scderii
suprafeelor agricole utilizate din exploataiile cu personalitate juridic (cu cca 6%), n timp
ce numrul lor a crescut cu 35% ntre 2002 i 2010. Suprafaa exploatat de fermele cu
personalitate juridic a sczut de la 6222 mii ha n 2002 la 5856 mii ha n 2010.
n categoria unitilor cu personalitate juridic sunt cuprinse regiile autonome,
societile agricole i asociaiile, societile comerciale cu capital majoritar privat, societile
comerciale cu capital majoritar de stat, unitile administraiei publice, institute de cercetare,
uniti cooperatiste, alte tipuri, etc.
Dup ponderea suprafeelor utilizate de aceste tipuri de uniti, n cadrul suprafeei
totale exploatate de unitile cu personalitate juridic, pe primul loc se situeaz, n anul 2010,
societile comerciale private (54%), unitile administraiei publice (28%),
29

societile/asociaiile agricole (9%), unitile cooperatiste (0,1%), alte tipuri (8%), n anul
2010. La alte tipuri sunt incluse fundaiile, aezmintele religioase, colile, etc.
Examinarea dinamicii acestei structuri relev c, fa de anul 2002, n anul 2010 a
crescut ponderea societilor comerciale cu capital privat i a sczut ponderea unitilor
administraiei publice i a societilor/asociaiilor agricole.
Referitor la mrimea suprafeelor utilizate de exploataiile agricole fr personalitate
juridic, observm c acestea au, n general, dimensiuni mici spre medii, n timp ce unitile
cu personalitate juridic sunt ferme de peste 100 de hectare, n majoritate .
Totui, n ultimii ani au crescut i suprafeele din exploataiile fr personalitate
juridic care exploateaz peste 100 ha. Conforma RGA 2010, exploataiile fr personalitate
juridic peste 100 ha gestioneaz 12% din suprafa deinut de acest tip de ferme (adic cca
900 mii ha), fa de numai 6% n 2002 (respectiv 475mii ha). Cu alte cuvinte, importana
fermelor peste 100 ha, fr personalitate juridic a crescut att n valoare absolut ct i n
termeni relativi. Ca atare putem spune c exist indicii ale prezenei unui proces de
consolidare a terenurilor la nivelul exploataiilor fr personalitate juridic.
Se poate presupune, totodat, c dup anul 2007, multe exploataii fr personalitate
juridic i-au schimbat statutul pentru a putea accesa diferite fonduri europene, n special prin
PNDR. Astfel se explic i creterea destul de consistent a numrului de exploataii cu
personalitate juridic i reducerea dimensiunii lor medii.
Menionm c creterea numrului de exploataii cu personalitate juridic este un
fenomen care poate fi util i n procesul de fiscalizare al agriculturii.
Exploataiile fr personalitate juridic sunt n principal ferme individuale, folosind
96% din terenurile agricole deinute de acest tip de exploataii. Restul de 4% din SAU este
exploatat de persoane fizice autorizate (PFA).
Modul de exploatare al terenurilor la nivelul fermelor din Romnia
n anul 2010, din totalul suprafeei agricole utilizate, suprafaa aflat n proprietate
reprezint n medie 60%, cea arendata 27%, cea concesionata 3%, iar cea luata in parte 2,1%,
restul fiind exploatat sub alte forme. Este important de subliniat aici tendina de cretere
a ponderii suprafeelor arendate de la 17% n anul 2007, la 27% din SAU. Menionm c
ponderea suprafeelor arendate este destul de sczut n Romnia comparativ cu alte ri ale
Uniunii Europene, unde ponderea medie este n intervalul 60%-40% din SAU3.
Fenomenul arendrii apare n mod semnificativ la fermele medii i mari. Astfel, la
fermele sub 100 hectare, terenurile arendate reprezint 8% din terenurile exploatate de aceste
ferme, n timp ce procentul crete pn la 48% din Suprafaa Agricol Utilizat de fermele de
peste 100 ha. Putem s sintetizm cteva concluzii n urma analizrii tendinelor observate n
ultimii 10 ani n ce privete modul de exploatare al terenurilor agricole i anume :
- a crescut amploarea fenomenului de arendare mai ales la fermele peste 100 de hectare,
care sunt n mod majoritar exploataii cu personalitate juridic. Practic terenurile arendate de
fermele peste 100 ha reprezint 85% din terenurile totale arendate.
- a crescut dimensiunea medie a fermelor la exploataiile individuale dar a sczut la
exploataiile cu personalitate juridic.
- a sczut importana aranjamentelor informale (terenuri luate n parte) ;
- exist importante terenuri agricole neutilizate (577 mii ha n 2010), mai ales la fermele
sub 10 hectare, acest fapt datorndu-se probabil unor proprietari prea btrni sau unor
proprietari din mediul urban, care nu sunt interesai de agricultur.

Conform studiului EU Land markets and the Common Agricultural Policy, P. Ciaian, A.,Kancs,
J.F.M.Swinnen, CEPS, 2010

30

Noua lege a arendrii, inclus n noul Cod Civil, ntrete oarecum poziia arendailor,
acordndu-le dreptul de preemiune n situaia scoaterii la vnzare a terenurilor arendate.
Ca propunere considerm c se poate avea n vedere ncurajarea prin diferite
forme a fenomenului arendrii, mai ales n cazul terenurilor deinute de fermierii
vrstnici, care nu-i mai pot lucra terenurile. n acest context, amintim c 55% din
suprafeele agricole neutilizate sunt deinute de fermele sub 10 ha, iar acestea ar putea fi
atrase n circuitul productiv prin politici stimulative ale arendrii.
1.4.2.3. Politica funciar
Utilizarea eficient din punct de vedere economic a terenului agricol presupune
existena unei pieei funciare funcionale. Eficiena pieelor funciare este msurat prin
abilitatea acestora de a transfera pmntul dinspre utilizatorii mai puin productivi spre cei
mai productivi. Costurile de tranzacie care complic sau mpiedic aceste transferuri duc la
scderea eficienei. Mai multe studii au artat c pieele terenurilor agricole din rile care
parcurseser tranziia, erau caracterizate de existena unor costuri de tranzacie semnificative,
care se constituiau ntr-o constrngere pentru exploataiile care intenionau s-i mreasc
dimensiunea, inclusiv n cazul celor din Romnia. Aceste constrngeri decurgeau din costurile
legate de informaia asimetric, de deinerea unor proprieti n comun (ca rezultat al
procesului de restituire), de situaia precar a nregistrrii proprietilor, de nivelul ridicat al
comisioanelor i taxelor legate direct de transferul proprietii.
Analiza datelor colectate din surse oficiale i din anchete speciale pune n eviden o
funcionare mai bun a pieei funciare din Romnia n perioada post-aderare, comparativ cu
perioada pre-aderare, iar acest fapt se datoreaz liberalizrii continue a legislaiei circulaiei
juridice a terenurilor, dar i conjuncturii creterii economice accentuate din perioada 20042008 (care a generat i anumite aciuni speculative). Astfel, volumul tranzaciilor cu terenuri
agricole a crescut de la o medie anual de aproximativ 100 mii ha, n perioada 2002-2006, la o
medie anual de aproximativ 200 mii ha, n perioada 2007-2012, trendul ultimilor trei ani
fiind unul cresctor (n 2012 s-au tranzacionat 245 mii ha). Aflate n cretere continu din
2003 pn n 2008, preurile terenurilor agricole din extravilan, exprimate n euro, au sczut n
2009 i 2010, dar i-au reluat creterea n 2011 i 2012, cnd au revenit, n medie, la peste
1000 euro/ha, medie care mascheaz marile diferene dintre preuri generate de calitatea
solurilor, apropierea acestora fa de cile de acces sau de orae i amplasarea n anumite
judee unde interesul investitorilor a fost mai mare (n general, n zona de vest a rii). innd
cont de inexistena unor date oficiale ale preurilor terenurilor din perioada post-aderare, este
necesar organizarea unui sistem de monitorizare a preurilor tranzaciilor cu terenuri
agricole (pornind de la datele ANCPI).
O prim msur de politic funciar, necesar bunei funcionri a pieei funciare, o
reprezint rezolvarea situaiilor de blocaj generate de nenregistrarea proprietilor agricole
prin subvenionarea costurilor cadastrale ale primei nregistrri, valorificnd experiena
programului cu finanare internaional, de nregistrare sistematic a proprietilor, derulat n
mai multe localiti din ar de ANCPI.
Politica funciar trebuie s fie corelat cu politica de orientare a structurii
exploataiilor agricole. Indiferent dac ferma familial poate s reprezinte modelul dominant
al agriculturii romneti, care s fie sprijinit prin ansamblul msurilor de politici agricole, este
evident nevoia creterii suprafeelor micilor exploataii, iar pentru aceasta este util
introducerea, prin lege, a unei dimensiuni minime comerciale a suprafeei vndute, care ar
stopa fragmentarea proprietilor. Astfel, orice suprafa vndut trebuie s fie mai mare dect

31

dimensiunea minim comercial (cu excepia situaiei n care dimensiunea integral a acesteia
este mai mic), iar suprafaa rmas n proprietate dup vnzare, de asemenea trebuie s fie
mai mare dect suprafaa minim.
Dac politica de orientare a structurilor are stabilit un obiectiv (de exemplu,
asigurarea echilibrului ntre exploataiile mici i cele mari), atunci poate fi util nfiinarea
unei agenii de amenajare funciar, care s corecteze efectele simplei funcionri a pieei
funciare. O astfel de agenie, cu un astfel de obiectiv, va avea nevoie de introducerea unui nou
instrument: eliberarea de autorizaii de exploatare a terenurilor, de la un anumit nivel n
sus, pentru limitarea creterii exagerate a suprafeelor exploataiilor.
Pentru o intervenie eficient pe piaa funciar, este necesar ca ageniei de amenajare
funciar s i se acorde un drept de preemiune la cumprarea terenurilor agricole puse n
vnzare de proprietarii acestora. Prin utilizarea dreptului de preemiune, agenia poate
contribui la instalarea sau meninerea agricultorilor, la creterea dimensiunii exploataiilor, la
pstrarea echilibrului ntre diferitele tipuri de exploataii i la descurajarea speculaiilor cu
terenuri (prin cereri de reexaminare a preului n cazul n care acesta este prea mare n
comparaie cu valoarea de pia). Dreptul de preempiune al ageniei nu se va aplica la
achiziionarea terenurilor de ctre motenitori i rude sau de ctre arendai (pentru bunurile pe
care le exploateaz deja). De asemenea, dreptul de preempiune nu se aplic n cazul vnzrii
de terenuri construibile sau destinate amenajrilor industriale, grdinilor i livezilor familiale,
ori pdurilor.
O agenie de amenajare funciar, care ar avea dreptul de intervenie pe piaa funciar,
reprezint o instituie sofisticat, care nu poate avea succes dect dac interesele statului i ale
agricultorilor sunt convergente, fiind exprimate n dezbaterile i deciziile dintre prile
interesate de repartizarea terenurilor, prin participarea guvernului (reprezentanii domeniilor
agricol i fiscal), a autoritilor publice locale (reprezentanii asociaiilor de primari i
consiliilor judeene), a asociaiilor agricultorilor (eventual Camerele agricole) i ale
asociaiilor de protecia mediului. Agenia Domeniilor Statului, n actuala configuraie, nu
poate ndeplini rolul unei agenii de amenajare funciar, dar are avantajul experienei n
gestionarea terenurilor. Ar trebui analizat o reorganizare radical a ADS, eventual cu
mprirea activelor ntre mai multe filiale regionale, care ar putea colabora i cu consiliile
judeene n gestionarea terenurilor acestora din urm.
Precizare privind msurile tranzitorii privind achiziia terenurilor agricole de ctre strini
n tratatul de aderare la UE (din 2005), cu referire la libera circulaie a capitalurilor,
este prevzut c Romnia poate menine n vigoare, timp de apte ani de la data aderrii,
restriciile stabilite de legislaia sa, existente la momentul semnrii tratatului de aderare,
privind dobndirea proprietii asupra terenurilor agricole, pdurilor i terenurilor forestiere
de ctre resortisanii statelor membre.
n Legea nr. 312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine,
sunt preluate o parte din restriciile existente n vechea Lege 54/1998, n sensul c restriciile
se aplic deopotriv cetenilor strini i persoanelor juridice strine, n msura n care nu
contravin tratatului de aderare. Adic, cetenilor i persoanelor juridice din statele membre
ale UE li se acord aceleai drepturi ca i cetenilor romni i persoanelor juridice romne,
dar la mplinirea a 7 ani de la data aderrii. Aa cum e prevzut n tratatul de aderare,
fermierilor care desfoar activiti independente (adic persoanelor fizice) n statele
membre i care i stabilesc reedina n Romnia nu li se aplic respectiva interdicie, deci
pot cumpra terenuri agricole imediat dup aderare, dar nu pot schimba destinaia acestora pe
durata perioadei de tranziie. Ei trebuie s probeze calitatea de fermier cu documente emise de
statul membru. Legea 312/2005 a intrat n vigoare la data aderrii Romniei la Uniunea

32

European (1 ianuarie 2007). Totui, la fel ca n perioada anterioar, strinii care nfiinau o
firm n Romnia puteau cumpra terenuri pe numele acelei firme, n calitate de persoane
juridice romne, indiferent de proveniena capitalului.
n ce privete eficiena restriciei de achiziie a terenurilor agricole de ctre strini, se
poate aprecia c restricia a fost una slab, ea nempiedicndu-i aproape deloc pe strinii
dornici s-i deschid o afacere n domeniul agriculturii n Romnia s achiziioneze terenuri.
Modalitatea cea mai ntlnit de organizare a unei exploataii de ctre un fermier strin, att
nainte ct i dup aderare, a fost sub forma unei societi comerciale nregistrate n Romnia
(persoan juridic romn, ns cu capital strin) care putea achiziiona i folosi terenurile
agricole ca oricare alta societate comercial cu capital autohton (fr nici o restricie legat de
suprafa). Conform unor evidene ale Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
suprafaa agricol deinut de cetenii strini n Romnia a fost, n 2011, de circa 700 mii
hectare, un sfert din aceasta aparinnd firmelor cu capital italian, urmate n ordine de cele cu
capital german, arab, maghiar, spaniol, austriac, danez.
Restricia de achiziie a terenurilor de ctre strini nceteaz din 2014 i nu exist o
posibilitate de prelungire a acesteia, chiar dac situaia economic i social care a motivat
introducerea acesteia nu s-a schimbat esenial. Comparaiile cu dou ri din regiune (Ungaria
i Polonia), aflate n situaii similare, nu sunt relevante. Ungaria avea prevzut n tratatul de
aderare o prevedere conform creia la expirarea celor 7 ani de aplicare a restriciei s poat
solicita Comisiei Europene prelungirea restriciei pentru maximum 3 ani, dac exista
ameninarea unor perturbri serioase ale pieei funciare la ncetarea acesteia. n 2010, n urma
solicitrii Ungariei, CE a aprobat prelungirea pentru 3 ani. Este de menionat c n Ungaria
persoanele juridice (cu naionalitate ungar sau strin) nu pot cumpra terenuri
agricole. Polonia a negociat o perioad de tranziie de 12 ani, care nc nu a expirat, dar acolo
persoanele juridice poloneze pot cumpra terenuri agricole, cu condiia s nu aib capital
strin majoritar.
1.4.2.4. Input-urile n agricultura romneasc
Folosirea input-urilor n agricultura Romniei este mai puin intens sub aspect
cantitativ fa de situaia alte ri din UE-27, iar acest lucru reprezint una din cauzele care
genereaz diferenele de productivitate la nivelul produselor vegetale dar i a celor animale.
Astfel, fa de media european, n Romnia, cheltuielile la hectar cu input-urile sunt mai mici
cu 46%, cele mai mari decalaje nregistrndu-se la ngrminte chimice, produse de protecia
plantelor i servicii agricole, n anul 2011. De asemenea, consumul de capital fix la hectar a
fost cu 40% mai mic n Romnia, fa de media UE-27 (vezi Anexa1.10).
Consumul cantitativ de ngrminte chimice a crescut modest n ultimii 7 anii, doar
cu 6% n 2011 fa de anul 2005. De asemenea, a crescut modest, dar s-a modernizat constant,
parcul de maini agricole, n principal i datorit fondurilor alocate din programele SAPARD
i PNDR, destinate modernizrii exploataiilor agricole. Astfel, fa de anul 2005, n anul
2011 numrul de tractoare fizice a crescut, modest, cu 6%, iar cel al combinelor
autopropulsate pentru cereale cu 1%.
n ce privete consumul de semine la hectar, valoarea acestuia depete media
european n 2011 (72,1 euro/ha n Romnia i 64,8 euro/ha in UE-27), probabil datorit
preurilor mai ridicate practicate de dealeri n ara noastr.
Piaa romneasc a seminelor certificate este dominat de soiuri i hibrizi strini.
Multiplicarea varietilor de semine autohtone este deficitar datorit dificultilor de dotare
i finanare ct i tehnologiilor de marketing. De exemplu, avem sectoare cum ar fi cel
legumicol unde producia industrial se face folosind doar semine din import, multiplicarea
varietilor locale fiind aproape inexistent. n acelai timp, pentru producerea legumelor la

33

scar mic, micii fermieri folosesc de regul semine necertificate sau aduse din rile vecine
(din Bulgaria pentru cei din sudul rii)
Elemente pentru politica viitoare
n momentul de fa, la nivelul UE-27, exist preocupri puternice privind indicatorii
de mediu i reducerea consumului de inputuri chimice, n special de ngrminte chimice i
pesticide. n ara noastr, reglementrile privind uzul acestor produse sunt incluse n
cerinele de eco-condiionalitate (GAEC i SMR - Statutory Management Requirements),
gestionate APIA. Prevederile din SMR se introduc gradual, ncepnd cu 2012, 2014 i 2016.
Dei n Romnia, consumul de ngrminte chimice a crescut n ultimii ani, este mult sub
media multor ri europene: astfel, dac n Olanda, n 2010, cantitatea de ngrminte
azotoase aplicate la hectar era de 116 kg, n Romnia era doar de 23kg (vezi Anexa 1.11). Ca
atare, Romnia, ca i alte ri Central i Est Europene nu se pot afla sub incidena
recomandrilor de reducere a consumului de input-uri chimice.
Totui, pentru a se ajunge la, o raionalizare consumului de ngrminte, ar fi
necesar realizarea unei cartri agrochimice teritoriului rii care s pun n eviden
deficitele solului n principalii nutrieni.
n ce privete seminele, ar fi util revigorarea produciei autohtone de semine i
promovarea mai mare a soiurilor locale, prin susinerea Institutelor i Staiunilor productoare
de semine.
Este necesar, de asemenea, susinerea n continuare a fermierilor pentru realizarea de
investiii n exploataii : achiziionarea de maini agricole, depozite pentru pstrarea cerealelor,
depozite frigorifice, etc. Recuperarea decalajelor de productivitate fa de rile europene nu
se poate face fr accesarea progresului tehnic i fr investiii.
1.4.2.5. Evoluia sistemului de irigaii din Romnia
Necesitatea irigaiilor n ara noastr a fost demonstrat i fundamentat tiinific prin
cercetrile derulate n timp de instituiile aflate n reeaua ICAR, ICCA i ASAS. n condiiile
modificrilor climatice la nivel global, care afecteaz conform cercetrilor i teritoriul
Romniei, mai ales n sudul si sud-estul rii, zon care prezint vulnerabilitate la procesele de
aridizare i deertificare, conteaz i dac modul de irigare este corect pentru a avea eficien.
Deasemenea dac nu se instaleaz perdele forestiere i se utilizeaz n continuare tehnologii
agricole intensive care au ca i efect n timp, destructurarea solului i reducerea humusului,
ansele de a face performan n agricultur se reduc semnificativ
Construirea primelor sisteme de irigaii n Romnia a nceput n anul 1945, iar din
raiuni politice aceast activitate s-a dinamizat n perioada 1970-1989, cnd au fost construite
marile sisteme de irigaii, potrivite pentru structura exploatailor din acea perioad. Acestea au
fost proiectate i echipate pentru a satisface cerinele fermelor mari (CAP-uri, IAS-uri si alte
unitati de stat), conceptia acestor sisteme fiind inspirat din experiena Franei de la acea dat.
Soluia aleas pentru de sistemul de irigare a fost aceea de pompare a apei din aval n amonte,
fiind un sistem de irigaii energofag (deoarece nu conta costul energiei n ecuaia produciei
socialiste), depsit moral acum dup mai bine de 40 de ani. Dup 1989 existau n Romnia
375 de sisteme hidrotehnice mari pentru irigarea culturilor pe o suprafata de cca 3,2 milioane
ha. Aceste sisteme au fost destinate n principal pentru irigarea porumbului, grului, florii
soarelui i sfeclei de zahr dar i pentru culturile de orez i legume. Majoritatea sistemelor
(2,7 milioane ha) au fost dotate cu echipamente de udare cu mutare manual, modul de irigare
fiind prin aspersiune, tehnic uzual n acea perioad dar depit n zilele noastre.
34

La nceputul anilor '90 n condiiile destrmrii economiei centralizate, i dup

aplicarea Legii 18/1991 si retrocedarea terenurilor ctre fotii proprietari, functionarea
sistemelor de irigaii s-a dovedit a fi supradimensionat i imposibil de exploatat n mod
eficient, devenind incompatibila cu potentialii utilizatori, micii proprietari care au nlocuit
exploatatiile mari, cu sole de suprafata optima pentru agricultura irigata, in sensul corelarii
tehnologiei agricole cu tehnologia irigaiei4. Ca urmare o serie de proiecte ncepute au fost
abandonate (206 obiective s-au sistat definitiv i 378 de obiective s-au sistat temporar5) fapt
care a favorizat degradarea i sustragerile masive n decursul timpului.
O mare parte a terenurilor amenajate pentru irigat sunt situate pe terase nalte (trepte
de udare III-IV), deasupra sursei de ap, uneori la mai mult de 200 m deasupra respectivei
surse de ap, traseu care include uneori pn la 10 staii de repompare. Aproximativ 60% din
suprafeele amenajate pentru irigaii includ nlimi de pompare de pn la 75 de m, fapt care
se repercuteaz n costuri ridicate de exploatare6. De exemplu n judeul Constana 91% din
suprafaa amenajat pentru irigat are nlimi de pompare de peste 75m iar n judeele Giurgiu
i Teleorman, 13 % din suprafeele amenajate.
n perioada 1992-1994 printr-un proiect finanat de Banca Mondial s-a elaborat un
studiu ce a avut ca obiectiv evaluarea viabilitii sistemului de irigaii i pregtirea unui
program de investiii pe termen lung n domeniu (10 ani). n 1997 n cadrul aceluiai proiect
s-a realizat un studiu de fezabilitate detaliat n care s-a abordat i problema tarifelor pentru
ap. Cele dou studii au relevat faptul c mai puin de jumtate din cele 3,1 milioane hectare
amenajate cu infrastructur de irigaii pot fi considerate potenial viabile, datorit nlimii
foarte mari de pompare i gradului redus de utilizare a irigaiilor (practic lipsa cererii7). O alt
concluzie a acelor dou studii a fost aceea c era necesar o reform instituional,
concretizat n transferul managementului activitilor de irigare ctre utilizatori. Ca urmare sa propus nfiinarea unor Asociaii de Utilizatori de Ap pentru Irigaii (AUAI) i s-a propus o
nou strategie n domeniul irigaiilor, care s ncurajeze irigaiile economice i utilizarea
optim a resurselor disponibile, prin maximizarea potenialului de pe suprafeele unde
irigaiile erau estimate ca fiind economic viabile (n condiiile subvenionrii acceptate din
acea perioad). Strategia de dezvoltare cuprindea urmtoarele domenii de intervenie: reforma subveniilor i preurilor; - dezvoltarea Organizaiilor Utilizatorilor de Ap pentru
Irigaii (OUAI); - restructurarea Societii Naionale de mbuntiri Funciare8; - reabilitarea
componentelor de infrastructur deteriorate i furnizarea de echipament de udare n cmp.
Datorit deselor schimbri de guvern i a fondurilor limitate, reforma propus a demarat
abia n 1999 printr-un alt proiect finanat de Banca Mondial prin care se acorda asisten
tehnic Asociaiilor de Utilizatori de ap (AUAI) i crearea unui cadru legislativ preliminar n
acest sens (OUG nr.147/1999), ce permitea nfiinarea i nregistrarea AUAI i nfiinarea a
patru AUAI pilot n cadrul a patru sisteme de irigaii considerate viabile: Sadova-Corabia,
Mostitea, Nicoreti-Tecuci i Koglniceanu. Tot pentru implementarea acelei strategii s-au
4

Astfel, daca la un plot de irigaii (amenajare interioara) de 750 ha existau cel mult doi beneficiari, dupa
aplicarea legii, acetia au crescut la trei sute (la o suprafata de2,5 ha/beneficiar), determinnd ca relatia dintre
furnizorul de ap i utilizator s devin aproape imposibil.
5
Evoluia sectorului agroalimentar din Romnia, Raport anual al Ministerului Agriculturii i Alimentaiei , 1997
Editura Agris
6
Pn n anul 1989 amploarea real a subveniilor (mai ales pentru energia consumat pentru pomparea apei) a
fost mascat pentru a putea menine ntr-un ritm susinut serviciile de furnizare a irigaiilor astfel c spre sfrsitul
anilor 80, statul se gasea deja n situaia n care nu mai putea furniza fondurile necesare lucrrilor eseniale de
intreinere i exploatare a infrastructurii de irigaii fapt care a favorizat degradarea treptat.
7
Deoarece precipitaiile sunt scazute (300 500 mm) de-a lungul Dunrii i Deltei acesteia, irigaiile sunt
necesare pentru asigurarea unor producii agricole performante stabile, dar datorit unui grad mare de variaie a
acestora de la an la an, exist ani cnd cererea de ap pentru de irigaii este aproape nul.
8
Pn n anul 1989, SNIF-ul avea un numar de 33.000 de angajai

35

derulat i alte proiecte destinate training-ului i dezvoltrii AUAI, ct i finanarea unor vizite
de studii n ri n care sistemul de irigaii este bazat pe principiile dezirabile ale unei activiti
de irigare economice, proiecte ce au fost finanate de USAID. Ca urmare a acestor iniiative
pn la sfritul anului 2004, au fost nfiinate 235 AUAI n toat ara. Problema care nu s-a
rezolvat a fost reabilitarea sistemului de irigaii la nivel de ferm.
n paralel s-a conturat i restructurarea ageniei SNIF i ca urmare s-a adoptat o nou
lege referitoare la mbuntiri funciare (Legea nr.138/2004 care prevedea n detaliu noile
atribuii ale SNIF i ale AUAI). Ca urmare a aplicrii acestei legi SNIF s-a transformat n
dou entiti: (i) Administraia Naional a mbuntirilor Funciare (ANIF) care rspundea de
activitile de mbuntiri funciare de baz, inclusiv de administrarea sistemelor; (ii)
Societatea Naional de mbuntiri Funciare (SNIF), cu atribuii n activitatea de ntreinere
i reparaii (cu activitate subvenionat la acea data dar cu obiectivul pe termen mediu la acea
data de a fi privatizat);
Dup adoptarea legii mbuntirilor funciare i a normelor metodologice (Ordinul
118/2005 si Legea 233/2005), atribuiile AUAI au fost revizuite astfel c acestea au trebuit s
se renregistreze ca OUAI (Organizaii de Utilizatori de Ap de Irigaie) i aveau posibilitatea
s nfiineze federaii de OUAI iar modalitatea de transfer al managementului activitilor de
irigaii i transferul de proprietate s-a revizuit, n sensul c OUAI erau rspunztoare pentru
distribuia apei i ntreinerea sistemului de irigaii aflat pe teritoriul lor, cu toate c existau i
cazuri n care infrastructura propriu-zis se afla proprietatea statului. Probabil c acest
aranjament de tip concesionare a fost impus la acea dat pentru a proteja infrastructura pn n
momentul n care acestea devin suficient de puternice s-i finaneze lucrrile de ntreinere i
de reparaii la propriile sisteme. Pn n anul 2007 erau nregistrate 247 de OUAI care
acopereau o suprafa total de circa 650.000 ha. n paralel cu procesul de restructurare
menionat anterior, s-a demarat tot printr-un proiect finanat prin mprumut9 de la Banca
Mondial, reabilitarea sistemelor Sadova-Corabia i Nicoreti-Tecuci10.
Sprijinul primit prin aceste proiecte a fost benefic pentru infrastructura principal
administrat de Administratia/Agentia de Imbunatatiri Funciare ANIF dar i pentru sistemul
privat reprezentat de OUAI. Din pcate, dei cadrul legal o permite, nu s-a incurajat
infiinarea de federaii ale OUAI, care s aib puterea financiar s preia n administrare
infrastructura principal de irigaii (aa cu era prevzut iniial n proiecte), care ar fi permis o
retragere treptat a statului din punct de vedere financiar i a procesului decizional.
Responsabiltile n ceea ce privete exploatarea (administrare/ntreinere/reparaii) putnd fi
transferate ctre beneficiari pe itinerariul "federatie OUAI membru (prorietar/fermier)",
statul pstrnd doar obligaia de a investi n reabilitarea/modernizarea infrastructurii
principale (cu un procent de fonduri de investiii asigurate, nerambursabil, prin PNDR de la
UE).
Se poate considera c nfiinarea OUAI a fost catalizat iniial doar de subventiile
pentru irigaii acordate pn n anul 2009 inclusiv, doar acestora, ceilali utilizatori, care nu
fceau parte din organizaie, nebeneficiind de subvenie (cu excepia anului 2007). n anii
2010 i 2011 suprafeele irigate au sczut dramatic, la cca 100.000 ha, i probabil c acesta a
fost efectul sistrii subveniilor din anul 201011 dar trebuie mentionat ca aceti ani au fost
9

Cuantumul acestui imprumut se ridica la 100 milioane USD, incluznd si contributia Guvernului.
Considerate la acea dat ca fiind cele mai adecvate pentru astfel de investiii. Proiectul i propunea
reabilitarea i modernizarea unei suprafee de 107.000 ha i reabilitarea unui numr de staii de pompare de baz
pentru 400.000 ha.
11
Anul 2009 a ncheiet perioada tranzitorie de trei ani de la momentul aderrii, n care Romnia a putut utiliza,
n paralel cu instrumentele PAC, toate msurile interne de politic agricol folosite n perioada de preaderare
(asa-zisa clauza de apus sau sunset clause). Restrngerea drastic a utilizrii vechilor msuri a fcut ca anul
2010 s reprezinte o provocare pentru agricultura romnesc, ale crei slbiciuni structurale i condiii de
10

36

relativ ploioi i n consecin necesarul de ap pentru irigaii a fost mai redus. n cazul
suprafeelor irigate cultivate cu orez sau cu o serie de culturi semincere (cu profit mare), n
care irigaia este o verig tehnologic foarte important, cererea de ap i suprafeele irigate
au crescut.
Utilizarea eficienta a irigaiilor n Romnia ar trebui s se bazeze pe un sistem
complex de aciuni cum ar fi:

realizarea unui sistem informatic teritorial al amenajrilor de irigaii (cadastru)

Analiza strii reale a sistemelor actuale cuprinse n zona de viabilitate economic,
pentru a stabili:
o gradul de deteriorare/distrugere a componentelor din infrastructura de
aductiune a apei(de la sursa la SPP-uri) si in fiecare amenajare
interioara(ploturi);
o gradul de disponibilitate a proprietarilor de teren pentru a constitui exploatatii
agricole/ferme comerciale compatibile cu functionarea sistemului analizat;
o existenta instalatiilor de udare si evaluarea necesarului de instalatii
autodeplasabile;
o evaluarea investitiei totale de reabilitare si modernizare in deplin consens cu
beneficiarii;
o stabilirea unui plan de cultura in regim irigat, care sa asigure profitul maxim
beneficiarilor si amortizarea investitiei in timp util.
Participarea fermierilor - eventual proporional cu mrimea fermei-cu o anumit cot
la acoperirea investiiei necesare pentru reabilitare si modernizare sistemelor mari;
Realizarea reelelor de perdele forestiere n corelare cu reelele sistemelor de irigaii
din zona viabil;
Beneficiarii situai in sistemele de irigaii funcionale s nu fie eligibili la despagubiri
datorate secetei;
Realizarea unui studiu, prin care s se stabileasc soluiile tehnice de alimentare
gravitaional a sistemelor de irigaii (situate in zona marginal viabila sau neviabila i
sisteme noi):
o derivaiile proiectate i cu execuia inceput nainte de 1989 (Siret-Baragan,
Olt-Vedea-Neajlov);
o acumulari i derivatii noi prin reconsiderarea Programului National de
Gospodarire a Apelor;
o repunerea in funciune a amenajrilor de irigaii alimentate gravitaional (cu o
suprafaa de 245.000 ha) i care n prezent nu sunt utilizate ;
Echiparea unor suprafee demonstrative cu instalaii autodeplasabile de irigaii, cu
perdele de protectie si tehnologii de lucrri minime etc, (eventual n institutele de
cercetare sau n fermele care vor putea accesa fonduri pentru proiecte inovative prin
PNDR dup 2014;
Atragerea personalului de specialitate pregatit in domeniu in fermele dotate cu siteme
moderne i in OUAI-uri
Revitalizarea proiectelor mari de infrastructur de irigaii eventual n parteneriat
public sau continuarea celor care au fost demarate:

susinere financiar prin pli directe (inferioare mediei europene pn n 2016 conform celor stipulate n
tratatului de aderare) o mpiedic s beneficieze pe deplin de apartenena la piaa agricol comun. Acestei
provocri ale restrngerii ajutorului naional, destul de generos pn la acea dat i s-a adugat dificultile crizei
economice, n special n asigurarea finanrii produciei, dar i a demararii unor noi investiii sau a susinerii
investiiilor deja contractate

37

o cele pentru care s-au elaborat studii de fezabilitate (aprobate de comisia

interministerial i de guvern prin HG) i proiecte tehnice pentru sistemele de
irigatii Sag Fantanele (7.000 ha) si Terasa Brailei subsistem SPA km 196
(40.000 ha) ;
o noi sisteme de irigaii viabil economice unde deja exista interes din partea
beneficiarilor (ex. Insula Mare a Brailei, Boianu Sticleanu, etc)
o susinerea nfiinrii federaiilor de OUAI i transferare infrastructurii mari prin
asistena la infiinare i dotare minim cu tehnic de calcul i de intervenii
pentru infrastructura preluat.
Alte propuneri care ar putea sprijini consolidarea i dezvoltarea sectorului de
mbuntiri funciare ar putea viza:
Realizarea unui sistem informatic teritorial pentru fiecare tip de amenajare (irigaii,
desecri-drenaje, combaterea eroziunii solului, combaterea inundaiilor);
Plata unei taxe anuale (lei/ha amenajat) diferentiaa cu tipul de amenajare, prin care sa
se constituie fondul de rulment necesar activtaii de intreinere si reparaii;
Promovarea legii de protecie i conservare a solului;
Pregatirea i formarea continu a personalului de specialitate;
Elaborarea unor studii i cercetri pentru monitorizarea evoluiei factorilor de mediu n
amenajrile de IF;
Pentru realizarea proiectelor de dezvoltare rural durabil intr-o concepie unitar, pe
spaii mari definite pe criteriul hidrologic i hidrogeologic(subbazine, bazine)
integrarea intr-o singur entitate instituional a trei sectoare de activitate:
o Gospodarirea Apelor
o Imbunatatiri Funciare
o Amenajari Silvice
Promovarea personalului n funcii de conducere s se fac n exclusivitate pe criterii
de performana profesional, manageriala i moral.
1.4.3. Structura economiei rurale din Romnia
ntreprinderile mici i mijlocii. Importana extinderii ntreprinderilor mici i mijlocii
(IMM) n spaiul rural pornete de la necesitatea complementarizrii i diversificrii economiei
rurale. Economia rural este cu att mai dezvoltat i mai dinamic, cu ct are o structur mai
divers, iar ponderea economiei neagricole (industria extractiv i prelucrtoare, industria
alimentar i uoar, exploatarea i prelucrarea lemnului i a produselor de pdure, activitile
meteugreti, activitile agroturistice, prestrile de servicii) este mai mare. n economia
modern, distribuirea industriei orizontale, i nu numai, se face n spaiul rural, IMM-urile
fiind amplasate, de regul, n jurul polilor industriali.
Industria modern se bazeaz pe micarea materiilor prime i a produselor finite i nu
a forei de munc. Pornind de la principiul c deplasarea forei de munc este mult mai
costisitoare (economic i social), comparativ cu micarea materialelor i produselor,
majoritatea statelor europene i-au modificat politica de amplasare a IMM-urilor, n sensul c au
deplasat ntreprinderile spre fora de munc i nu invers. Deplasarea forei de munc
presupune investiii masive i fenomene sociale complexe. Din contr, amplasarea
ntreprinderilor mici i mijlocii industriale n spaiul rural nseamn diversificarea economiei,
ocuparea i stabilizarea n rural a forei de munc, ci precdere a celei tinere, creterea puterii
economice a localitilor rurale i dezvoltarea de ansamblu a acestora. Cu excepia a dou
subramuri, industria alimentar i exploatarea lemnului, activitile industriale propriu-zise sunt
absente din mediul rural romnesc. Numai circa un sfert din comunele Romniei au activiti
38

economice neagricole, organizate sub form de IMM-uri n industria extractiv, prelucrtoare,

meteugreasc i de activiti agroturistice.
Faptul c numai 5,7% din economia rural romneasc o reprezint activitile
industriale (extractive i prelucrtoare non-agricol), fa de 9,3% n UE, n serviciile rurale
romneti au pondere de numai 9,9% (fa de 42,2% n UE) demonstreaz, fr putere de
tgad, precaritatea economiei rurale din ara noastr. n ansamblu, economia rural nonagricol romneasc are pondere de 21% n total economie rural, comparativ cu ponderea
acesteia n UE de 59,7%, demonstrnd i de aceast dat (i chiar mai mult, comparat cu
perioada interbelic i comunist), caracterul preponderent agrar al economiei rurale
romneti, cu consecine grave asupra strii economice i sociale generale a vieii rurale.
Pe ansamblul spaiului rural, exist circa 54.000 ntreprinderi mici i mijlocii active
(din cele circa 450.000 IMM-uri total pe ar n anul 2011), din care aproximativ 10.000 sunt
ntreprinderi agricole, iar cele neagricole (industriale, de prestri de servicii etc.), revin, n
medie, cte o IMM pe localitate rural. Dei patrimoniul natural i cultural reprezint cea mai
de seam zestre a spaiului rural, ferme (pensiuni) agroturistice ntlnim n numai 182 localiti,
din cele peste 2685 comune, respectiv 13.000 sate ale rii.
Dezvoltarea unei reele viabile de ntreprinderi mici i mijlocii private (agroalimentare, industriale, de prelucrare a produselor locale, artizanale, de servicii etc.) n mediul
rural are, pe lng funcia economic important, i o component social marcant, n sensul
stabilizrii populaiei rurale (n primul rnd a celei tinere), eliminrii navetismului i
utilizrii, prin complementaritate, a forei de munc steti. n acelai timp, aceste
ntreprinderi au i rolul de a potena economia rural care contribuie, n acest fel, prin
impozitele care se pltesc bugetului local, la dezvoltarea economic, cultural i social a
localitilor rurale respective. Este cunoscut faptul c, n mediul rural, exist un important
rezervor de for de munc, n mare parte neutilizat sau parial utilizat, care poate fi activat
prin recalificarea i integrarea ei n ntreprinderile mici i mijlocii.
Considerm c echilibrarea economic urban-rural, fr o politic real de susinere
economic i financiar i acordarea de faciliti fiscale importante IMM-urilor rurale,
rmne, n continuare, o himer pentru spaiul rural romnesc.
Implementarea IMM-urilor n spaiul rural trebuie s fie o politic economic
permanent a statului romn. Din pcate legislaia romneasc n domeniu (Legea
218/2005; Legea 175/2006; Legea 175/2009; Legea 329/2009; Legea 368/2009; Legea
246/2011; Legea 346/2004 privind stimularea i dezvoltarea IMM; OG 94/2004; OG 27/2006;
OUG 139/2007; OUG 60/2009; OUG 96/2012) nu favorizeaz, prin faciliti economice i
financiare, amplasarea IMM-urilor n spaiul rural. Nici autoritile locale, primriile i
consiliile locale, nu acord atenia cuvenit dezvoltrii economiei rurale non-agricole prin
realizarea de microzone industriale care s conin toate dotrile necesare, aa cum ntlnim n
toate statele din rile UE.
Economia forestier. A doua mare problem a dezvoltrii rurale a Romniei n
zonele predominant montane, o reprezint economia forestier (exploatarea i prelucrarea
masei lemnoase, recoltarea i prelucrarea produselor pdurii: fructe, ciuperci, plante medicinale
etc., meteugurile specifice zonei montane legate de prelucrarea artizanal a produselor
forestiere etc.). Economia forestier romneasc este departe de a fi o component important
a economiei rurale din zona montan. n structura economiei rurale a Romniei economia
forestier, cu toate componentele structurale (recoltarea masei lemnoase i prelucrarea
acesteia, recoltarea i prelucrarea fructelor de pdure, plantelor medicinale i a ciupercilor,
vntoarea i pescuitul etc.), nu depete 6%. Proiectele de dezvoltare rural n zonele de
munte, trebuie s cuprind, n mod obligatoriu, soluii pentru extinderea ntreprinderilor mici
i mijlocii de prelucrare a masei lemnoase, a altor produse ale pdurii etc. Economia forestier,

39

n ecosistemele ocupate de pduri, este ns ramura care, asemenea agriculturii n zonele de

cmpie, are funcii multiple. Silvicultura, n corelaie cu agricultura, poate avea o funcie
economic complementar sau o funcie economic de baz n anumite zone.
n cadrul extins al economiei forestiere, dou aspecte trebuie s constituie obiective
ale programelor de dezvoltare i amenajare rural. Primul, se refer la extinderea pdurilor
prin noi plantri, a perdelelor forestiere de protecie, ntreinerea pdurilor actuale, iar al
doilea aspect cuprinde exploatarea raional a pdurilor i prelucrarea materialului
lemnos brut n produse finite nalt prelucrate cu valoare adugat ridicat.
Referitor la exploatarea raional a pdurilor i prelucrarea materialului lemnos brut n
produse finite nalt prelucrate trebuie precizat faptul c, la aceast dat, Romnia obine n
medie pe tona de produs lemnos final de 3,2 ori mai puin fa de rile din UE (80 /t n
Romnia, 260 /t n UE). Explicaia este simpl: o parte prea ridicat a valorii produsului
forestier provine din exportul de buteni (46%) i nu din exportul de mobil i produse
prelucrate din lemn (54%). De asemenea, piaa intern este inundat de produse din lemn ale
marilor firme europene i de oferta de mobil a societilor comerciale romneti care import
mare parte din acest produs. Politica Regiei Naionale a Pdurilor, care acord licitaii
necondiionate de exploatare a masei lemnoase de prelucrarea n Romnia a materialului brut,
este profund pguboas pentru economia forestier a Romniei.
Pentru Romnia, extinderea pdurilor este o prioritate a reconstruciei ecologice deoarece
sunt nc prea multe zone colinare (Podiul Transilvaniei, al Dobrogei i al Moldovei) cu
acoperire forestier mic. n zonele de cmpie, despdurirea excesiv a cauzat aridizarea,
stepizarea excesiv i, pe alocuri, chiar deertificarea iar n zonele de deal eroziunea masiv a
solului. n condiiile proprietii funciare private, mpdurirea trebuie fcut prin programe de
lung durat i cu avantaje economice pentru proprietari. Proiectele de mpduriri i de
plantare a perdelelor de protecie trebuie s aib arie de cuprindere la nivelul comunitilor
locale judeene sau regionale (zonale). Contribuia la reechilibrarea ecologic a terenurilor
proprietarilor trebuie pltit de toi beneficiarii ei, att de comunitile locale sau regionale iar
n cazul unor lucrri de mai mare anvergur din investiii publice, prin intermediul bugetului
de stat, ct i de proprietarii de teren.
O component important a economiei rurale n zona montan o reprezint economia
vnatului i a pescuitului sportiv, activiti extrem de cutate, apreciate i bine pltite de turitii
romni, dar mai ales strini. Cele dou activiti, datorit absenei infrastructurii de calitate,
echiprii teritoriului montan i a pensiunilor, confortul precar, reprezint nc pentru Romnia
factori restrictivi care fac nc economia vntorii i pescuitului necompetitiv comparativ cu
alte ri, inclusiv vecinii apropiai. Este suficient s amintim c ara vecin, Ungaria, cu
suprafaa montan acoperit cu pdure de circa 78 ori mai mic fa de a Romniei, obine
de 5,5 ori mai multe venituri din vntoare i pescuit, fa de ara noastr.
n prezentarea economiei forestiere, component a economiei rurale, sunt necesare i
cteva comentarii referitoare la meninerea nc a unei concepii conservatoare, de sorginte
etatist, ale organismelor silvice naionale i teritoriale cu privire la proprietatea forestier.
Este necesar s subliniem, nc de la nceput, c n perioada interbelic numai circa 1,8
milioane ha de pdure (circa 27%) din cele peste 6,5 milioane hectare de pdure ale Romniei
au fost pduri proprietatea statului. Aceast structur a proprietii forestiere nu a adus
atingere gospodririi n regim silvic a pdurilor, indiferent de proprietar, ci dimpotriv. n
perioada comunist a fost naionalizat ntreaga suprafa de pdure a Romniei, iar
mentalitatea superioritii gospodririi pdurilor proprietate a statului continu s domine i
acum concepiile majoritii decidenilor silvici.
Exemplele de gospodrire exemplar a pdurilor private ale comunitilor de avere
grnicereti din Banat, a celor composesorale din Transilvania au fost repede uitate sau negate

40

de silvicultorii perioadei comuniste i ai zilelor noastre. Astfel, se explic starea grav a

localitilor montane, dependente n mare msur de economia forestier, n care, cu excepia
exploatrii veroase de ctre societi conduse de manageri interesai numai i numai de profit, n
mai multe cazuri strini de interesele sociale ale zonelor respective, nu s-a ntmplat nimic dup
1989. n aceste zone nicio reform a proprietii forestiere nu a fost pus n oper, nici mcar
nu a fost conceput. Dac Romnia a trecut prin mai multe reforme agrare, din considerente
(false) legate, n primul rnd, de interesele exploatrii forestiere, nu a fost conceput i aplicat
nicio reform, starea de srcie sever a locuitorilor multor localiti rurale montane,
dependente n proporie covritoare de economia forestier, din care exemplificm numai
zona Penteleului din Munii Buzului (Gura Teghii, Nehoiu, Varlam, Siriu etc.), este
suficient pentru a arta precaritatea mentalitilor n acest domeniu important al economiei
montane.
Economia zonei montane, prin resursele naturale durabile pe care le cuprinde,
reprezint una din problemele economice i sociale de prim importan pentru economia
rural a Romniei. Faptul c zona montan a Romniei se ntinde pe aproape 73.300 km2
(29% din suprafaa rii), din care o suprafa de 4,4 mil. ha este acoperit cu pduri, 2,4 mil. ha
de pajiti naturale, unde locuiesc 3,2 milioane locuitori n 1,2 milioane de gospodrii i care
dein circa 2,9 mil. ha teren agricol, din care 500.000 ha teren arabil, se poate cuantifica,
relativ uor, importana economiei montane pentru ara noastr.
Pentru a evalua corect ce trebuie ntreprins n Carpaii Romniei, este necesar o
comparaie ntre principala ramur a economiei montane din Munii Alpi, economia turistic
montan a Austriei i Italiei i economia turistic montan a Romniei. Austria sau Italia au
suprafaa alpin ceva mai mic comparativ cu cea a Carpailor Romniei (54 620 km2 Austria,
51 466 km2 Italia), iar populaia zonei aproximativ egal cu cea din munii notri. n schimb,
att Italia ct i Austria au peste 2,5 milioane locuri de cazare n cele peste 100 000 de
pensiuni agroturistice i hoteluri, n care se cazeaz anual peste 50 milioane de turiti, cu o
activitate de cazare medie anual de circa 60 de zile turistice pe fiecare pensiune. Pentru a
avea n vedere marea discrepan a Romniei montane fa de Austria sau Italia, precizm
faptul c n ara noastr numrul pensiunilor rurale i agroturistice montane este de circa
1600, al locurilor de cazare nu depete 11.000, iar gradul de ocupare mediu anual nu trece
de 2530 de zile, mprit egal, ca utilizare, ntre sezonul de iarn i de var.
Peisajul rural extrem de divers, n mare parte bine conservat, viaa la ar cu nsemnate
componente tradiionale, potenialul agricol i silvic al zonei de munte, arhitectura specific
mediului rural, sunt factori naturali care favorizeaz dezvoltarea turismului rural montan. Acesta,
spre deosebire de celelalte forme de turism, trebuie s fie difuz, imperceptibil din punct de
vedere al componentei habitale, care s se bazeze pe patrimoniul natural, folcloric, etnografic,
spiritual (cultural, n general), arhitectural i gastronomic specific zonelor agroturistice
montane.
La aceast dat, dei exist unele semnale pozitive de extindere a turismului rural i a
agroturismului montan, totui civa factori restrictivi limiteaz extinderea acestora la capacitatea
oferit de peisaj i cultura tradiional. Factorii limitativi (restrictivi) sunt: infrastructura
(osele, ci ferate, servicii bancare, potale, telecomunicaii rapide i sigure); condiiile de
locuit modeste (neacceptate nici de turitii mai puin pretenioi) oferite de majoritatea
gospodriilor rneti montane; instrucia insuficient a gospodarilor (cunotine minime n
domeniul turismului, gastronomie specific local de calitate, necunoaterea unei limbi strine);
nesigurana, insecuritatea personal a turitilor etc. Faptul c numai 0,1% din economia
rural a Romniei provine din agroturism, comparativ cu 4,4% n rile UE, este un indicator
economic edificator pentru caracterizarea strii de precaritate a agroturismului romnesc.
Rezult, din aceste date, faptul c sunt necesare investiii importante (educaionale, financiare, de

41

infrastructur etc.) n agroturismul montan, pentru punerea n valoare a resurselor rurale

turistice montane.
Turismul rural, agroturismul montan, prin specificul su de consum agroalimentar
intern n gospodria unde s-au produs alimentele, are o important funcie de potenare
economic a capacitii gospodriilor rneti montane. n cazul turitilor strini, care i
petrec vacanele n pensiunile montane, turismul rural i agroturismul constituie o form de
export intern de produse agroalimentare. ntruct majoritatea alimentelor consumate n
activitatea de agroturism provin (sau ar trebui s provin) din producia proprie a gospodriei,
determin, pe de-o parte, ca rentabilitatea activitii de agroturism s fie ridicat, iar preurile
serviciilor agroturistice sub nivelul preurilor practicate n celelalte forme de turism. Din
calculele efectuate de serviciile turistice de specialitate, rezult c preul unui dejun
agroturistic n toate pensiunile agroturistice este mai mic cu 4050% fa de un dejun servit
ntr-un restaurant din reeaua hotelurilor turistice (la acelai nivel de clasificare). Explicaia
acestei diferene de pre este simpl. Preul produselor agricole obinute i consumate n
pensiunea (gospodria) agroturistic nu cuprinde adaosuri comerciale, TVA, accize, cheltuieli
de transport, stocare, pstrare etc. Carnea, preparatele din carne, oule, brnza, laptele, untul,
dulceurile, murturile, vinul, uica, viinata, afinata etc., pregtite dup metodele de
prelucrare tradiionale, ajung din producia proprie a fermelor agroturistice direct pe masa
turistului consumator. Pe de alt parte, serviciile turistice rurale (cazare, servicii etc.) nu sunt
purttoare de cheltuieli adiionale indirecte (regii, comisioane etc.) care fac ca preul produsului
agroturistic s fie mult mai mic comparativ cu produsul turistic urban.
Politicile agroturistice naionale, componente ale strategiei de dezvoltare rural, n
general i a celei montane, n special, ar trebui s stimuleze avantajele turismului rural, n
sensul scutirii de impozite, taxe, reducerea presiunii fiscale, n ansamblu, pentru diminuarea
preurilor i meninerea clienilor tradiionali (orenii cu venituri mai modeste, strinii dornici
de cunoatere a tradiiilor rurale ale zonei, copiii din mediul urban etc.).
Susinerea i extinderea turismul rural i a agroturismului montan are i o important
component educativ care se refer, n primul rnd, la cunoaterea tradiiilor culturale,
spirituale sau a valorilor istorice, de arhitectur ori peisagistice ale spaiului rural. Componenta
educativ se adreseaz, cu predilecie, elevilor oreni care, din punctul de vedere al
cunoaterii agriculturii, al orizontului naturii, al frumuseii i diversitii rurale montane,
trebuie s recunoatem, c acetia sufer de complexul spaiilor urbane de beton.
Participarea, timp de dou sptmni, la activitile agricole cotidiene ntr-o gospodrie
agricol montan, mpletit cu drumeia, scldatul n ape curate, clritul etc., contribuie la
lrgirea orizontului de cunoatere al copiilor oreni. De altfel, n multe ri din UE, prin
programele de nvmnt din colile urbane, sunt prevzute perioade de vacan i/sau
activiti practice n pensiunile rurale. Exemplul Austriei, Suediei precum i al Elveiei etc. este
edificator, rezultatele educaionale n cazul acestor ri fiind deosebite.
Agroturismul n majoritatea zonelor montane din Romnia este, mai degrab, o
potenialitate dect o realitate. Potenialitatea pentru agroturism n zonele montane este
generat de frumuseea i linitea satelor i a gospodriilor rurale, echiparea viitoare prin
proiectele de amenajare a teritoriului i localitilor rurale, marea varietate a activitilor
caracteristice produciei agricole i silvice, atractivitatea peisajului din mediul nconjurtor
satelor i tradiiile agrare specifice fiecrei localiti rurale. Extinderea i generalizarea
agroturismului presupune ns o profund remodelare a infrastructurii rurale i a echiprii
adecvate pentru turism a gospodriilor (fermelor) agroturistice. Pe lng echiparea gospodriilor
(fermelor) agroturistice i ameliorarea infrastructurii rurale pentru extinderea agroturimului, este
necesar i un management turistic promoional, constituirea de reele de informare turistic
prin care s fie adus ct mai aproape oferta de cererea de agroturism, promovarea acestui tip
de turism ca un turism educativ pentru elevii (i chiar locuitorii) din orae, care nu cunosc n

42

suficient msur viaa de la ar i activitile caracteristice agriculturii, pomiculturii, creterii

vacilor cu lapte, pstoritului, obiceiurilor i tradiiilor rurale etc.
n cadrul zonei montane, economia agricol montan, economia forestier i cea
agroturistic se ntreptrund intim. Economia agricol montan, n mare parte ecologic
sau organic, axat pe economia pastoral (creterea vacilor cu lapte, a tineretului taurin i
activitile pastorale de oierit estival), poate fi mpletit, prin pluriactivitate, cu recoltarea i
prelucrarea fructelor de pdure i a plantelor medicinale din flora spontan montan, iar
ambele conexate cu activiti agroturistice de iarn i var sau legat de obiceiurile pastorale
i etnofolclorice, religioase, spirituale, activiti sportive i de drumeie, toate acestea
constituind ci de sporire important a economiei rurale montane, de valorificare superioar a
capitalului natural al zonei de munte.
Extinderea agriculturii montane este o necesitate pentru Romnia. Spre deosebire
de zona de es i cea colinar, densitatea populaiei n zona de munte este de circa 2,53 ori
mai mic, iar contribuia economiei montane (agricultur, silvicultur exploatare forestier,
agroturism, ecoeconomie rural montan nonagricol, habitat) reprezint circa 810% din
producia agricol a Romniei. Pentru a remarca marea discrepan ntre economia montan a
Romniei i, de exemplu, a Elveiei sau Austriei, este suficient s amintim faptul c n cazul celor
dou ri (montane) economia montan (n mod deosebit cea agroturistic montan)
contribuie cu 4060% la economia agricol a rilor respective. n acelai timp, avnd n
vedere i structura pe forme de relief a rilor menionate, populaia montan este mai
numeroas, ponderea i densitatea acesteia fiind cu mult mai mare comparativ cu cea a
Romniei.
Locuirea (habitatul) permanent n Carpai se ridic pn la maximum 10001200 m,
n timp ce n Alpii elveieni sau austrieci locuirea permanent (sau cvasi permanent,
comparativ cu habitatul montan al Romniei) se ridic cu 1000 de m mai sus, adic pn la
20002200 m.
Un alt aspect important se refer la diferenele mari care exist ntre economiile montane
ale Romniei i a altor ri montane ale UE, precum i la dinamica acestora. n timp ce n
Elveia i Austria, pentru a meniune aceleai exemple, politicile guvernamentale de economie
montan ale acestor rilor susin extinderea i consolidarea habitatului montan i a economiei
localitilor montane, n ara noastr economia montan (cu dou excepii: extinderea
exploatrii forestiere n pdurile accesibile i expansiunea zonelor cu case de vacan sau
transformarea satelor depopulate n sate de vacan) i habitatul n satele de munte este n
restrngere dramatic. De ce? Care sunt cauzele?
ntrebrile sunt cu att mai actuale, dac avem n vedere tendinele nclzirii globale i
efectele antropogene ale acesteia. Pornind de la tendinele probabile pe termen lung ale
nclzirii globale, apreciem c, n viitor, principala funcie a zonei montane n Romnia (dar nu
numai) o reprezint spaiul de expansiune al habitatului, de cretere a calitii acestuia
comparativ cu cel din es i zona colinar i de rezerv important pentru creterea
produciei agricole de calitate, n mod deosebit a celei ecologice.
Cele dou funcii importante ale spaiului montan, expansiunea habitatului i
rezerva de cretere a produciei agricole trebuie s reprezinte pentru Romnia, elemente
strategice importante pe termen lung pentru dezvoltarea rural, acompaniate i susinute de
politici guvernamentale i locale agromontane adecvate.
Economia montan bine conceput, aplicat i susinut, poate fi o ans pentru
Romnia, cu o condiie: politicile guvernamentale de sprijinire (susinere) s fie
adecvate zonei montane, adic difereniate funcie de altitudine, dup modelul elveian.

43

Problemele zonei montane

Zona montan a Romniei constituie un teritoriu special, de interes naional cu un
imens potenial economic, social, cultural i de mediu. Zonele de munte se difereniaz de alte
regiuni defavorizate prin factorii restrictivi naturali, care nu pot fi modificai (altitudine, clim,
pant, fertilitate sczut a solului, perioade mai scurte de vegetaie, izolare fa de cile de
comunicaie i pieele de desfacere) i prin factori sociali i economici structurali
mbtrnirea populaiei active i tendinele de exod n principal al tineretului, ocupaii
restrictive, distane mari fa de centrele decizionale i administrative, infrastructur
insuficient.
Zona montan din Romnia este constituit din suprafaa unitilor administrativteritoriale (UAT) situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m sau situate la
altitudini medii ntre 400 600 m dac au o pant medie egal sau mai mare de 15%.
Conform acestei delimitri, zona montan a Romniei cuprinde 657 UAT (NUTS 5 12 )
reprezentnd 20% din numrul de UAT existent n Romnia, cu o suprafa total de 71.341
kmp, reprezentnd 30% din teritoriul naional, fiind, totodat, cel mai extins lan muntos al
Europei aflat n cadrul aceleiai frontiere. n zona montan se gsesc 3.270.793 locuitori,
adic aproximativ 20% din populaia rii.
Resurse umane. Zonele montane defavorizate, rmase n urm din punct de vedere al
dezvoltrii rurale datorit condiiilor naturale dificile, au nceput s fie abandonate n ultimele
decenii ntr-un ritm din ce n ce mai accelerat. n special tinerii din zona montan prsesc
treptat i definitiv muntele n cutarea unor condiii de via mai uoare i venituri mai mari
obinute cu eforturi mai reduse, n mediul urban sau n alte ri. n ultimii ani, populaia din
zona montan, dei are marele avantaj de a fi adaptat att fizic ct i psihic constrngerilor
naturale, s-a redus constant, ajungnd n 2011 la 3.270.793 locuitori fa de 3.361.070
locuitori n anul 2005 (conform datelor furnizate de INS). Reducerea cea mai accentuat s-a
nregistrat pentru categoria de persoane cu vrste cuprinse ntre 0 i 19 ani, iar la categoria de
vrst peste 65 de ani nregistrndu-se o cretere (2,6%), ceea ce indic o tendin de
mbtrnire a populaiei. La celelalte categorii de vrst (20-45 ani i 46-65 ani) creterea a
fost de 1,8%, respectiv de 0,6%.
Agricultura reprezint principala activitate economic din zona rural montan.
Conform unui studiu elaborat de Comisia European13, n zona montan se regsete 19,7%
din suprafaa agricol utilizat, 18,5% din fora de munc direct implicat n agricultur,
17,6% din numrul total al fermelor i 19,5% din numrul animalelor. Conform aceluiai
studiu, dimensiunea medie a fermei este de 3,9 ha (a treia cea mai mic dintre rile montane),
iar dimensiunea economic a fermei raportat la un ha este de 253 Euro, iar raportat la
unitatea de munc anual este de 1631 Euro (cea mai mic din rile montane), rezultnd, din
aceste date, slaba productivitate a fermelor montane romneti, i, drept consecin, veniturile
mici ale fermierilor.
Agricultura este practicat, n mare parte (peste 65%), n ferme mici i foarte mici (sub
2 ha), principala activitate fiind creterea animalelor (vaci, oi, capre) pentru lapte i ntr-o
mic msur pentru carne. Se cultiv pomi fructiferi i vi de vie pe 47.000 ha, iar suprafeele
arabile (peste 500.000 ha) sunt cultivate n principal cu cartofi, porumb, secar i trifoi.
Datorit lipsei de piee de desfacere pentru anumite produse agricole (ln, lapte),
numrul animalelor s-a redus constant, ajungnd n 2010 la 558.000 bovine, 1.921.000 ovine,
184.000 caprine i 113.000 cabaline14. Scderea cea mai mare, comparativ cu anul 2000, s-a
12

municipii i orae, comune, cu sate

European Commission (2013), Labelling of agricultural and food products of mountain farming, JRC
Scientific and Policy Reports
14
Conform datelor Recensmntului General Agricol din 2010
13

44

nregistrat la bovine (cu 50%), urmat de ovine (20%) i cabaline (20%)15, avnd un impact
major att asupra calitii punilor, datorit sub-punatului sau ne-ntreinerii punilor, dar
i asupra satelor i tradiiilor, acestea pierzndu-se cu timpul.
Zona montan dispune de suprafee extinse de pajiti i puni (2,1 milioane ha),
multe din acestea (60%) cu o nalt valoare natural, meninute n aceast condiie prin
practicarea, de-a lungul timpului, a unei agriculturi tradiionale extensive (punat i cosit).
Cu toate acestea, n ultimii ani, calitatea punilor i fneelor s-a degradat datorit reducerii
numrului de animale, abandonului sau lipsei lucrrilor de ntreinere a pajitilor i punilor.
Conform studiului menionat mai sus, densitatea animal este la 50% fa de ncrctura
maxim. Din datele furnizate de APIA, s-au solicitat pli de agro-mediu pentru 1.236.480,91
ha (60% din suprafaa acoperit cu puni i fnee din zona montan).
Rasele de animale existente, adaptate la condiiile naturale, sunt principalele
furnizoare de materii prime de calitate care pot fi mai bine valorificate n viitor, datorit
creterii cererii de produse tradiionale i de calitate, dar i datorita accenturii crizei
alimentare la nivel mondial. Existena tradiiilor i cunotinelor legate de obinerea i
procesarea produselor montane, coroborat cu noua legislaie european privind etichetarea
produselor montane, este o oportunitate pentru dezvoltarea zonelor montane, prin
diversificarea activitilor turistice.
Fermele existente sunt slab utilate i mecanizate (1tractor/88 ha teren arabil, 1
motocositoare/69 ha pune i fnea) ceea ce duce la un consum mult mai mare de energie,
for de munc, i ca atare, costuri suplimentare. Lipsa bazinelor colectoare de purin i a
platformelor pentru blegar duc la folosirea ineficient a ngrmintelor naturale, dar i la un
impact de mediu manifestat prin scderea calitii apelor.
Pieele de desfacere. Un handicap al zonei montane l reprezint accesibilitatea
sczut la pieele de desfacere i unitile de procesare, cu influen mare asupra costurilor de
transport i, implicit, asupra costurilor finale ale produselor procesate. Datorit distanelor
mari i a calitii slabe a infrastructurii de transport, dar i a lipsei concentrrii ofertei,
produsele din zona de munte nu sunt valorificate la ntreaga lor valoare. Lipsesc unitile de
procesare a crnii, laptelui, lnii, fructelor de pdure. Conform aceluiai studiu, producia
agricol montan reprezint doar 1,8% din total producie agricol, iar producia animal
reprezint 50% din producia agricol montan, ceea ce denot o slab valorificare a
produciei vegetale.
Turismul. Numrul unitilor de cazare din zona montan a crescut cu 22% n ultimii
ani (2005 2011), cea mai semnificativ cretere nregistrnd pensiunile turistice i
agroturistice (cu 23%) datorit, n mare parte, existenei fondurilor europene de dezvoltare
rural pre- i post- aderare. Cu toate c numrul locurilor de cazare a crescut, cel a
nnoptrilor a sczut cu 6%, gradul de ocuparea fiind destul de redus (25% din total locuri
zile). Dezvoltarea nu s-a realizat ns de o manier durabil i nu a fost corelat cu
dezvoltarea infrastructurii de transport, a serviciilor i unitilor de agrement. Este nc
precar infrastructura de turism n privina marcajelor turistice, a cabanelor montane sau
accesibilitii monumentelor naturale i istorice. Dezvoltarea infrastructurii de turism din
zonele protejate trebuie fcut astfel nct aceasta s nu duneze mediului iar locuitorii s
poat beneficia n mod direct investiiile respective.
Existena unei reele funcionale de parcuri naionale (27 parcuri naionale i naturale)
poate fi un punct tare pentru dezvoltarea eco-turismului, observarea faunei, plantelor i naturii,
n general, cu condiia mbuntirii infrastructurii de turism din zonele respective.
Probleme de mediu n zona montan. Din punct de vedere al mediului, zona
montan reprezint o zon cu aer i ape puin poluate, cu pduri i terenuri agricole cu nalt
15

Conform datelor Recensmntului General Agricol din 2000

45

valoare natural. Marea diversitate a florei i a faunei slbatice a condus la includerea a 57%
din suprafaa zonei montane n cadrul siturilor Natura 2000. n zona montan se regsesc 197
situri Natura 2000, adic 37% din numrul siturilor de la nivel naional i a 67% din suprafaa
protejat la nivel naional. Din totalul siturilor de pe ntreg teritoriul Romniei, numai 5 au
planurile de management aprobate. n ultima perioad se constat reducerea biodiversitii
faunistice, mai ales a carnivorelor mari al cror numr s-a redus treptat din cauza practicrii
prea intense a activitilor de vntoare ca urmare a supraestimrii efectivelor de animale, dar
i datorit reducerii habitatelor, ca urmare a extinderii zonelor construite.
Problemele de mediu cu care se confrunt zona montan se refer la dezvoltarea
turismului care a dus la creterea cantitii de deeuri, n special de deeuri nedegradabile, iar
lipsa unor sisteme de colectare a deeurilor poate avea efecte negative semnificative pe
termen lung asupra mediului, implicit cu impact negativ i asupra populaiei.
Pe lng investiiile necesare n vederea implementrii planurilor de management
pentru ariile naturale protejate (echipamente de laborator, echipamente pentru monitorizare,
echipamente IT pentru cartare), sunt necesare fonduri pentru plile compensatorii pentru
deintorii de terenuri forestiere, dar i pentru activiti privind instruirea personalului, dar i a
locuitorilor i turitilor n vederea reducerii polurii i creterii gradului de contientizare a
importanei mediului pentru dezvoltarea economic i social a zonei.
Cererea mare de energie electric, precum i caracterul neregenerabil al surselor
convenionale de energie, au condus n ultimii ani, att la nivel internaional, ct i la nivelul
Uniunii Europene, la recunoaterea importanei valorificrii surselor regenerabile de energie
(apele curgtoare, vntul, soarele, bio-mas).
Pdurile din zona montan. Suprafaa ocupat cu pduri n zona de munte este de
4,4 milioane ha, 40% se afl n proprietate privat, diferena fiind n administrare public
(Regia Naional a Pdurilor, consilii locale). Slaba dezvoltare a reelei de accesibilizare a
fondului forestier (densitatea medie de drumuri forestiere 6,5 m/ha) a condus la exploatarea
concentrat masiv n arealele uor accesibile.
Exploatarea lemnului se face de ctre uniti economice mici, slab modernizate, care
utilizeaz metode i tehnici nvechite, neperformante. E necesar susinerea financiar a
acestor uniti pentru mbuntirea condiiilor de munc ale angajailor, pentru creterea
productivitii i pentru realizarea de investiii n echipamente mai puin duntoare mediului.
Concentrarea industriei forestiere n mari uniti de prelucrare primar, cu capacitai
de absorbie a unor cantiti zilnice semnificative de lemn, precum i creterea cererii de
material lemnos pe piaa intern i n special cea extern, conduc la supra-exploatarea
pdurilor precum i la dispariia ntreprinderilor mici i mijlocii, care nu pot face fa
concurenei marilor uniti.
Infrastructura montan. Subdezvoltarea infrastructurii n zona montan, n principal
n mediul rural, afecteaz foarte mult dezvoltarea economic i calitatea vieii. Drumurile,
dei reprezint principala rut de transport din aceast zon, rmn n continuare departe de
ceea ce nseamn standarde europene n acest domeniu. Att dezvoltarea ct i calitatea
acestora afecteaz foarte mult traficul din aceste zone.
Lungimea reelei de alimentare cu ap potabil a crescut cu 45%, adic de la
62.073 km n anul 2005, la 90222 km n anul 2010. Numrul UAT care beneficiau de reea de
ap potabil este de 500 UAT, ceea ce reprezint o cretere cu 11,6% fa de anul 2005. Cea
mai mare cretere s-a nregistrat n zona rural (65%). Cu toate acestea, reeaua de distribuie
a apei potabile din zona rural montan rmne n continuare deficitar influennd negativ
calitatea vieii, dezvoltarea economic i potenialii investitori
Reeaua de canalizare din zona rural montan este o problem major care n
Romnia trebuie rezolvat n urmtorii ani. Datele statistice ne indic faptul c n zona rural
montan, dei s-a nregistrat o cretere a lungimii reelei de canalizare cu 338% (de la 1920

46

km n 2005, la 8408 km n 2011), aceasta este de 15 ori mai redus fa de lungimea reelei
de ap potabil. Exist localiti unde reeaua de alimentare cu ap s-a dezvoltat semnificativ
n ultimii ani, dar nu exist deloc reea de canalizare, apele menajere infiltrndu-se n pnza
freatic sau n apele de suprafa. Meninerea n continuare a acestui decalaj, fr identificarea
unor soluii alternative (fose ecologice, fose septice), convenabile din punct de vedere al
mediului i al costului, conduce inevitabil la poluarea apelor de suprafa i a pnzei freatice
cu consecine grave pe termen mediu i lung.
Reeaua de distribuie a gazelor n zona rural montan s-a dezvoltat n ultimul timp
ajungnd n anul 2010 la o lungime de 44.948 km, un ritm de cretere mai accelerat (55%)
fiind nregistrat n zona rural.
Direcii de aciune pentru zona montan
- n ceea ce privete agricultura, se are n vedere necesitatea creterii veniturilor
fermierilor, pe de o parte, prin stimularea formelor asociative i a formrii profesionale a
fermierilor, iar pe de alta, prin susinerea activitilor agricole i a investiiilor, n general;
- n contextul sporirii gradului de informare al fermierilor i, astfel ncurajrii
dezvoltrii de activiti specifice, trebuie avute n vedere o serie de msuri privind formarea
profesional i dezvoltarea de servicii de consultan i consiliere, ajustate nevoilor
fermierilor prin crearea Camerelor Agricole i modificarea curriculei a.. aceast s fie
adaptat agriculturii montane;
- meninerea tinerilor n zona montan este in obiectiv important datorit tendinei
din ultima perioad de reducere a natalitii, dar i a creterii migraiei. Se are n vedere
pregtirea profesional i ajustarea curriculei colilor profesionale, n acord cu cerinele pieei
muncii din zona montan;
- cu privire la activitile din sfera economic, se are n vedere, n primul rnd,
diversificarea acestora i creterea competitivitii economice, prin pregtirea profesional a
acestora i prin asigurarea de diverse stimulente pentru dezvoltarea afacerilor din zon;
- cu referire la sectorul turistic, se urmrete revitalizarea turismului montan att prin
susinerea aciunilor de comunicare i promovare, a lucrului n parteneriat i a cooperrii
actorilor din sectorul turistic ct i prin intermediul finanrii investiiilor directe;
- modernizarea infrastructurii de transport i pentru serviciile de baz,
precondiie a generrii dezvoltrii economice i stabilizrii populaiei, constituie un alt punct
important avnd n vedere starea precar a acesteia n zona de munte;
- gestionarea durabil a resurselor forestiere reprezint un element important
avnd n vedere proporia important a suprafeelor mpdurite prezente nu numai raportat la
teritoriul naional ci i ca proporie n cadrul zonei montane n sine. n aceast direcie sunt
astfel vizate nu numai activiti de training ale resurselor umane din domeniu, ci i activiti
pentru protejarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier, precum i valorificarea
superioar a produselor forestiere;
- conservarea biodiversitii reprezint un alt aspect important. Pentru atingerea
acestui obiectiv s-au identificat ca prioritare aciuni ce vizeaz un management mai eficient al
informaiilor i al parteneriatelor din acest domeniu, dotri corespunztoare, precum i
intervenii directe la nivelul ariilor naturale protejate, incluznd siturile natura 2000 sau al
speciilor pe cale de dispariie/ ameninate;
- implementarea unui management durabil al deeurilor n zona montan s-a
reliefat ca una dintre problematicile acestei zone, ce necesit pe de o parte, investiii directe n
colectarea, sortarea i procesarea deeurilor, dar i o sporire a gradului de contientizare a
comunitilor i a factorilor interesai n acest domeniu;
- n ceea ce privete patrimoniul cultural, avnd n vedere bogia i diversitatea
resurselor culturale tradiionale, precum i a formelor de expresie, se au n vedere activiti de

47

comunicare i training pentru protejarea acestora, msuri ce vizeaz protejarea patrimoniului

de o manier sustenabil precum i asigurarea condiiilor necesare dezvoltrii de activiti
economice specifice.
1.4.4. Locul agriculturii i silviculturii n economia naional
Definirea locului economiei agroalimentare, n general, i a agriculturii n special, n
ansamblul economiei naionale poate fi realizat prin intermediul unui panel de indicatori
sintetici relevani, referitori la resurse i input-uri, pe de o parte i la rezultate i output-uri, pe
de alt parte.
Resurse funciare
Potenialul funciar agricol al Romniei prezint schimbri cantitative nesemnificative
n perioada 1990 2011, n sensul c ponderea terenului agricol n suprafaa total a rii, pe o
uoar tendin de scdere, s-a situat ntre 62,3 % (2000) i 61,2 % (2011), n timp ce
ponderea terenului arabil n cel agricol a oscilat ntre limitele de 63,1 % (1995) i 64,3 %
(2010) (Anexa 1.12). Creterea cu 1,2 puncte procentuale (pp) a ponderii agricolului n fondul
funciar total, comparativ cu diminuarea cu 1,1% a ponderii arabilului n agricol ar putea fi
explicat prin reducerea sensibil, nregistrat n perioada de referin, semnalat la alte
folosine agricole (vii i livezi).
n acelai timp, ponderea pdurilor i altor terenuri cu vegetaie forestier n fondul
funciar total al rii manifest o uoar tendin cresctoare, de la 27,1 % (2000) la 28,5 %
(2011), explicabil prin dezafectarea multor folosine agricole i transformarea acestora n
terenuri cu vegetaie forestier, dintr-o multitudine de considerente de ordin juridic,
economico-social,etc.
n concluzie, potenialul funciar agricol i silvic al Romniei, n perioada 1990 2011,
prezint o relativ stabilitate16, care poate constitui un suport esenial pentru realizarea unei
agriculturi performante, n condiii de gestionare economico organizatoric competitive.
Un alt indicator sintetic parial al evidenierii potenialului agricol al Romnei este
nzestrarea cu teren agricol i arabil per capita (Anexa 1.13). Att suprafaa agricol ct i cea
arabil ce revine pe locuitor prezint, pe ntreaga perioad 1990 2011, o uoar tendin de
cretere, de la 0,64 ha (1990) la 0,68 ha (2011) i, respectiv, de la 0,41 ha (1991) la 0,44 h
(2010), explicabil n bun msur prin reculul demografic mai intens dect cel aferent
fondului funciar agricol.
Resurse de munc
Dup pmnt, fora de munc reprezint o resurs esenial, prin potenarea creia
agricultura i poate spori contribuia la generarea de valoare adugat n economia naional.
La reculul total cumulativ al forei de munc din economia naional de 2,58 mil. pers.
active ocupate n perioada 1990 2011, agricultura a contribuit cu 0,614 mil. pers. (23,8 %),
cu meniunea c, pe parcursul celor 22 de ani ai perioadei de referin, ritmul mediu anual de
diminuare a stocului de for de munc din ntreaga economie a fost de 1,21 %, fa de 1,01 %
n agricultur. Aceste evoluii asimetrice ale resurselor de munc din agricultur n raport cu
ansamblul economiei a determinat ponderi puternic oscilante ale agriculturii n totalul stocului
de for de munc al economiei, situate ntre un maxim de 41,4 % (2000) i un minim de
27,5 % (2008), interval de ponderi pentru care coeficientul de variaie aferent este de 13,8 %,
multiplu mai mare dect la resursele funciare agricole (Anexa 1.14).
16

Stabilitatea relativ poate fi reliefat prin intermediul coeficientului de variaie care, pentru cele trei ponderi
analizate, se situeaz ntre 0,45 % (agricol / total), 0,68 5 (arabil / agricol) i 1,07 % (pduri / total).

48

Comportamentele diferite ale primelor dou categorii de resurse prezentate relativa

stabilitate a resurselor funciare agricole i sensibila instabilitate relativ a resurselor de munc
reclam cu necesitate ca, n politica agricol pe termen mediu i lung, configurarea unor
structuri agrare (de exploataii i de producie) performante trebuie s ia n consideraie
situaia actual i, mai ales, perspectivele demografice al resurselor de munc din spaiul rural
i din agricultur, sub aspectul structurilor de vrst, de profesii i de calificare etc.
Experiena istoric a rilor cu economii i agriculturi puternic dezvoltate relev faptul
c, n esen, vehiculul principal al modernizrii agriculturii a fost ctigul de productivitate
din aceast ramur de activitate, obinut prin nzestrarea forei de munc cu capital fix i
circulant performant tehnologic, prin care s-a generat eliberarea absolut i relativ de for de
munc din agricultur.
Resurse de capital investiii nete
Investiiile nete au resimit puternic ocul transformrilor generate de tranziia de la
economia de comand la economia de pia. n termeni nominali, ponderea agriculturii n
investiionale nete totale din economia naional, n perioada 1989 2011, prezint o tendin
general de diminuare, cu o foarte ridicat oscilaie, de la nivelul minim de 2,62% (2007), la
nivelul maxim de 19,1% (1994), variabilitate care a indus, astfel, un nalt grad de instabilitate
relativ (coeficientul de variaie fiind de 62,9%) (Anexa 1.15).
n termeni de volum, investiiile nete anuale, n anii tranziiei, prezint aceeai
asimetrie tendenial ntre agricultur i ansamblul economiei. Comparativ cu anul 1989, n
anul 2011, volumul fizic al investiiilor nete din economie era cu 0,23% mai mic, dar
oscilaiile anuale ale acestuia s-au situat ntre 45,3% (1992) i 129,5% (2008). Agricultura a
nregistrat un puternic proces de reducere a nivelului de dezinvestire, volumul fizic al
investiiilor nete fiind , n anul 2011, de numai 16,8% fa de anul 1989, oscilaiile anuale
situndu-se ntre 13,2% (1993) i 63,3% (1990).
Resurse de capital stoc de capital fix
Stocul de capital fix din agricultur, ca rezultat al diverselor procese investiionale,
poart amprenta evoluiilor asimetrice i, uneori, contradictorii ale transformrilor intervenite
n acest sector de activitate.
Pe fondul unui trend regresiv pronunat, ponderea agriculturii n stocul de capital fix
din economia naional prezint o puternic variabilitate, de la nivelul minim de 1,32% (2003),
la nivelul maxim de 11,95% (1995), instabilitate reflectat i de coeficientul de variaie de
77,7%, superior celui aferent investiiilor nete (62,9%) (Anexa 1.16).
Privit din punct de vedere cantitativ, stocul cumulativ de capital fix din agricultur era,
n anul 2011, de ca. 3,79 ori mai mare fa de anul 1989, n interiorul acestui interval temporal
distingndu-se primii doi ani ai tranziiei, pe parcursul crora s-au volatilizat, practic,
21,1% din volumul fizic al capitalului fix din agricultur (dezafectarea sistemelor de irigaii,
desecri, plantaii pomi-viticole, construcii, maini i instalaii, etc.).
Diminuarea instabilitii relative considerabile a investiiilor nete anuale i a stocului
cumulativ de capital fix din agricultur, prin reluarea treptat i sistematic a proceselor
investiionale, pe msur ce se va accelera clarificarea tipologiei structurale a exploataiilor
agricole i definirea structurii de producie agricol cu care Romnia poate deveni competitiv
n UE, va conferi suportul material al ameliorrii radicale a volumului i calitii stocului de
capital fix productiv, de natur s sporeasc nzestrarea tehnic a muncii din agricultur i, pe
aceast baz, s se micoreze decalajul de productivitate apreciabil existent acum fa de
agriculturile moderne din Uniunea European.

49

Resurse economice valoarea adugat brut

Ca expresie sintetic a rezultatelor economice anuale n utilizarea resurselor funciare,
umane i materiale, valoarea adugat brut din agricultur a nregistrat, n perioada 1990
2011, un pronunat declin relativ de pondere n economia naional, de la nivelul maxim de
23,74% (1990) la nivelul minim de 6,41% (2010), fiindu-i caracteristic o instabilitate relativ
de intensitate medie, n raport cu resursele antrenate (coeficient de variaie de 38,28%)
(Anexa 1.17).
Din perspectiv cantitativ, caracteristica esenial a perioadei 1990 2011 este aceea
c, pe ansamblul economiei, valoarea adugat brut a nregistrat 14 ani de recul (1990
2003), abia ncepnd cu 2004, fiind depit nivelul anului 1989, trendul meninndu-se, cu
mici fluctuaii anuale, pn n anul 2011, cnd economia naional genera un VAB cu 29,7%
mai mare dect n 1989. n acelai timp, caracterul de buffer social cptat de agricultur n
ntreaga perioad analizat poate fi ilustrat prin faptul c din cei 22 de ani, doar n doi ani
(2000 i 2007) volumul VAB din agricultur s-a situat sub nivelul anului 1989, iar n anul
2011, agricultura genera cu 21,9% mai mult valoare adugat brut dect n 1989.
Trebuie fcut observaia c valoarea adugat brut din agricultur a nregistrat
aceast evoluie nu din motive de performan tehnico economic, ci, mai degrab din cauz
c, n acest sector este antrenat nc un mare volum de for de munc dar slab remunerat i
deficitar nzestrat cu factori de producie sporitori de randamente la hectar sau pe cap de
animal.
Productivitatea factorilor de producie
n termeni de productivitate a resurselor antrenate (factorilor de producie), agricultura
prezint o particularitate esenial sporul considerabil de valoare adugat brut (peste 37%)
nregistrat n anul 1990, an dup care a nceput declinul oscilant al parametrilor de
performan (Anexa 1.18).
Dinamica productivitii muncii n agricultur (indici n raport cu anul 1989) a preluat
variaiile simultane ale valorii adugate brute i ale stocului de for de munc, raportul dintre
nivelul maxim (indice 1,570, n anul 2004) i cel minim (indice 0,779, anul 2000) ale
perioadei 1990 2011 fiind de 2,015: 1, nu foarte departe de raportul corespunztor
ansamblului economiei naionale (2,105: 1).
Dispariia fizic, iraional i agresiv, a unor segmente importante ale stocului de
capital fix aferent agriculturii, ndeosebi n anii 1990 1991, coroborat cu capacitatea tot
mai redus de investire intern sectorului, au imprimat mijloacelor fixe din agricultur un ritm
anual de cretere de 6,24%, aproape la jumtate din ritmul aferent ansamblului economiei
naionale (12,04%), acest decalaj de ritmuri influennd, la rndul su, tendinele altor dou
decalaje (al nzestrrii tehnice cu capital fix i al productivitii capitalului fix).
Comerul exterior agroalimentar
Locul economiei agroalimentare n economia naional poate fi evideniat i din
perspectiva racordului acestui sector la fluxurile comerciale internaionale ale Romniei
(Anexa 1.19).
Caracteristica esenial a comerului exterior, n perioada 1990 2011, a fost c
ponderea agregat a exporturilor agroalimentare n totalul exporturilor a fost de 5,9 %, cu
1,4 % inferioar ponderii importurilor agroalimentare. Mod de a spune c, practic, racordul
extern al economiei agroalimentare s-a realizat preponderent prin importuri doar n 4 ani
(1996, 1997, 2008, 2010) din cei 22 de ani ai intervalului de timp acoperit, ponderea
importurilor agroalimentare (situat ntre 5,7 % n 2008 i 15,9 % n 1992) a fost inferioar
ponderii exporturilor (situat ntre 1,4 % n 1990 i 8,9 % n 2011).

50

Consecina direct a acestui decalaj de ponderi este gradul de acoperire a importurilor

prin exporturi, situat ca medie a perioadei 1990 2011, la 57,4 % (cu niveluri ntre 7,3 % n
1990 i 90,8 % n 2011), cu 12,4 p.p. mai redus dect pe ansamblul economiei naionale
(variaie ntre 57,5 % n 2007 i 86,2 % n 1994).
Cu toate acestea, se poate individualiza un interval temporal al primilor cinci ani de
dup Aderarea la Uniunea European, n care este prezent o uoar tendin de redresare a
situaiei, n sensul c, fa de anul 2006, gradul de acoperire al importurilor agroalimentare cu
exporturi a ctigat cumulativ 55,6 p.p., de peste 2,9 ori mai mult dect pe ansamblul
economiei naionale. Acest trend favorabil se datoreaz faptului c, n cei cinci ani post
aderare luai n considerare, ponderea exporturilor agroalimentare n totalul exporturilor a
crescut , cumulativ, cu 5,6%, iar a importurilor cu numai 2,1%.
Ponderea agregat a comerului exterior agroalimentar (exporturi + importuri) n
totalul comerului exterior al rii, pe ntreaga perioad 1990 2011, s-a situat la 67 % (cu
valori ntre 4,9 % n 2005 i 12,1 % n 1992). Pe de alt parte, ponderea deficitului comercial
agroalimentar n deficitul total s-a situat, n medie, la 10,6 % (cu valori oscilante, ntre 3,5 %
n 1997 i 37,3 % n 1992).
Relativa uoara expansiune a exporturilor agroalimentare n primii cinci ani postaderare a imprimat ponderii deficitului comercial agroalimentar o oarecare tendin de scdere
care, cumulativ, a nsemnat 6,3 p.p.
n concluzie, se poate afirma c, aa cum evolueaz lucrurile n ultimii ani, s-ar prea
c aderarea Romniei la Uniunea European ncepe s produc efecte favorabile, devenind tot
mai necesar transmiterea acestor semnale pozitive din economia agroalimentar extern n
economia intern a tuturor entitilor componente ale filierelor agroalimentare.
Cheltuielile de consum agroalimentar ale populaiei
Dac disponibilitatea de resurse (factori) i productivitile aferente acestora pot
caracteriza dimensiunea tehnico economic a poziiei agriculturii n ansamblul economiei
naionale, ponderea alimentelor, buturilor i produselor din tutun n cheltuielile totale de
consum ale gospodriilor (menajelor) populaiei poate reflecta dimensiunea social
economic a inseriei acestui sector.
Experiena istoric a dezvoltrii economico sociale relev prezena unei corelaii
inverse dintre gradul de modernitate al unei ri i cuantumul din cheltuielile de consum
alocat de populaie pentru procurarea alimentelor (Anexa 1.20).
n perspectiv comparativ european, la nceputul perioadei 1995 2010, Romnia se
plasa, cu ponderea de 42,8 %, pe al doilea loc, dup Lituania (48,8 %) i cu 27,7% peste
nivelul minim al coeficientului bugetar alimentar (Austria), respectiv cu 24,5% peste media
UE27. Peste ali 15 ani, Romnia se plasa pe primul loc, cu o pondere a cheltuielilor
alimentare n bugetele familiilor de 32,5 %, cu 19,8 p.p. peste nivelul minim (Regatul Unit) i
cu 16,1 p.p. peste nivelul mediu al UE27.
1.4.5. Producia agricol din Romnia decalaje fa de statele membre
n acest capitol prezentm succint principalele evoluii i decalajele existente fa de
statele membre ale UE la nivelul produciei agricole (animale i vegetale).
1.4.5.1. Evoluii i decalaje nregistrate de producia agricol animal din Romnia
comparativ cu celelalte state membre ale UE
Analiza produciei agricole animale i decalajele existente fa de celelalte state
membre este realizat din punct de vedere al efectivelor, produciei fizice i a celei pe locuitor,
51

consumului mediu lunar, gradului de autoaprovizionare, importurilor, precum i al nivelului

valorii produciei agricole.
n Romnia, n perioada 2005-2012, efectivele de bovine au nregistrat o diminuare cu
29.8%, comparativ cu cele doar 3.6 procente de reducere de la nivelul UE-27. Din acest punct
de vedere, Romnia ocup ultimul loc, nregistrnd cea mai accentuat rat de diminuare. La
polul opus se situeaz Ungaria i Olanda, state n care efectivele de bovine au marcat o
cretere cu 6.4% n anul 2012 comparativ cu 2005 (Anexa 1.21).
La nivelul anului 2012, n 9 state membre, efectivele de bovine au nregistrat niveluri
net superioare celui din Romnia. Astfel, n Frana, efectivele de bovine sunt de 9.5 ori mai
mari dect cele din Romnia, n timp ce la polul opus se situeaz Olanda, ce depete de doar
1.2 ori efectivele din Romnia.
n privina produciei de carne de bovine (greutate n carcas), n acelai interval de
timp, 2005-2012, Romnia nregistreaz un recul de 86.1%, clasndu-se pe acelai loc 27, din
totalitatea statelor membre UE (Anexa 1.22). Din aceast perspectiv, n anul 2012, Romnia
se claseaz pe locul 19, cu o producie de carne de bovine de 28,8 mii tone, peste acest nivel
situndu-se, printre altele, Frana, Germania, Italia i Marea Britanie care depesc producia
de carne de bovine cu niveluri cuprinse ntre +30.6 ori (Marea Britanie) i 51,3 ori (Frana).
Aceeai tendin de diminuare se ntlnete i la nivelul efectivelor de vaci de lapte care n
Romnia, n anul 2012, s-au diminuat cu 28,5% fa de 2005. Din acest punct de vedere, n
anul 2012, Romnia ocup locul 7, fiind depit de Germania, Frana, Polonia, Italia, Marea
Britanie i Olanda.
La nivelul efectivelor de porcine (mii capete), Romnia nregistreaz n anul 2012 o
reducere de 20,7 % fa de efectivele din anul 2005, fiind depit n dinamic, n sens
negativ, de Slovenia, Cehia, Bulgaria i Slovacia (Anexa 1.23). Ca nivel, n anul 2012,
efectivele de porcine din Germania sunt de 5,4 ori mai mari dect n Romnia, aceasta fiind
depit de un numr de alte 7 state (Spania, Frana, Danemarca, Olanda, Polonia, Italia i
Belgia). Se inregistreaz o tendin de reducere a efectivelor de porcine n UE 27 , generat de
exigene noi privind bunstarea porcinelor.
La producia de carne de porcine (greutate n carcas), Romnia nregistreaz n anul
2012 un recul de 9% fa de 2005 (Anexa 1.24). In aceiai perioad se nregistreaz o scdere
de peste 50% cumulat pentru consumul familial i vnzrile pe piaa liber a crnii de porc i,
simultan, o cretere cu peste 70% a livrrilor n abatoare autorizate.
O tendin pozitiv este de remarcat la nivelul efectivelor de ovine i caprine care s-au
majorat n anul 2012 cu 16,1% fa de anul 2005. Din aceast perspectiv, n anul 2012,
Romnia ocup locul 4, fiind depit doar de Marea Britanie, Spania i Grecia (Anexa 1.25).
Cea mai ridicat producie de carne de ovine (greutate n carcas) n anul 2012 este
nregistrat n Marea Britanie, pe ultimul loc situndu-se Luxemburg cu doar 0.038 tone de
carne de ovine i caprine (Anexa 1.26).
n aceeai perioad de referin (2005-2012), efectivele de psri s-au majorat n
Romnia cu 7,1%, situaie care claseaz Romnia, ca dinamic, pe antepenultimul loc din cele
27 de state membre (Anexa 1.27). Ca nivel, n anul 2012, Romnia ocup locul 9, fiind
depit de Frana, Marea Britanie, Polonia, Germania, Spania, Italia, Ungaria i Belgia.
Ca indicator de efect, valoarea produciei animale n preuri la poarta fermei a
nregistrat n anul 2012 o cretere cu 24 de procente fa de anul 2005, ajungnd astfel pe total
UE-27 la 405649.9 mii euro (Anexa 1.28). n Romnia, valoarea produciei agricole animale
s-a majorat n perioada analizat cu 13,2%, plasndu-se n 2012 pe locul 8, dup Frana,
Germania, Italia, Spania, Marea Britanie, Olanda i Polonia.
Aceeai tendin de majorare se nregistreaz i la nivelul valorii produciei animale
exprimat n preuri la productor. Spre deosebire de preurile la poarta fermei, valoarea

52

produciei animale exprimat n preuri la productor s-a majorat n Romnia anului 2012 cu
doar 1.5 procente, fa de cele 27,2 procente care revin UE-27 (Anexa 1.29).
Raportat la populaia fiecrui stat membru, producia agricol animal (kg
carcas/locuitor) a nregistrat n anul 2012 comparativ cu 2005 evoluii oscilante i divergente.
Astfel, producia de carne de porc/locuitor s-a nscris pe un trend descendent n majoritatea
rilor, cu procente care oscileaz ntre -1% (Austria) i -61,4% (Slovacia). Excepie fac apte
state n care producia de carne de porc/locuitor s-a majorat, cel mai accentuat trend revenind
Germaniei cu 22,3 procente. n Romnia, producia de carne de porc/locuitor s-a diminuat
semnificativ, respectiv de la 21,5 kg/ loc. (2005) la 13,2 kg/loc (2012) (Anexa 1.30).
Acelai trend descresctor dar cu intensiti mult mai ample este de remarcat i la
nivelul produciei de carne de bovine/locuitor. Cu excepia Ciprului, Poloniei, Austriei i
Marii Britanii, unde n anul 2012 producia de carne de bovine/locuitor s-a majorat, n
celelalte 23 de state tendina este de reducere cu procente care variaz ntre -85,9% (Romnia)
i -1,5% (Germania) (Anexa 1.31).
Oscilaii importante se regsesc i la nivelul produciei de carne de ovine i
caprine/locuitor care a nregistrat reculuri de pn la -88.7% (Cehia). n doar patru state
membre producia de carne de ovine i caprine/locuitor s-a majorat (Malta, Olanda, Finlanda
i Suedia), cea mai nsemnat cretere fiind nregistrat n Malta (Anexa 1.32).
n privina produciei de carne de pasre/locuitor, perioada 2005-2012 se
caracterizeaz printr-o tendin de cretere n 14 state membre (printre care i Romnia cu un
procent de 8,6%), cu procente care oscileaz ntre 0,1% (Spania) i 65% (Lituania) (Anexa
1.33).
Referitor la consumul produselor de natur animal, acesta s-a nscris pe o pant
descendent datorit att schimbrilor intervenite n modelul de consum alimentar individual
dar i altor factori exogeni, cum ar fi creterea preurilor pe fondul reducerii puterii de
cumprare, cu efect direct asupra cantitilor consumate la nivelul unei luni de zile. Din acest
punct de vedere, cel mai nsemnat recul revine crnii de bovine, al crei consum mediu anual
pe o persoan s-a diminuat n anul 2011 comparativ cu anul 2005 cu 49% (Anexa 1.34). Dac
pe total carne, consumul mediu anual pe o persoan s-a redus cu 16,6% n perioada analizat,
consumul mediu de unt i de ulei comestibil nregistreaz o tendin de cretere cu procente
care oscileaz ntre 6% (ulei comestibil) i 20% (unt).
Din perspectiva asigurrii necesarului intern de consum n anul 2010, respectiv a
gradului de autoaprovizionare, datele furnizate de Eurostat pun n eviden oscilaii
semnificative att de la un produs la altul ct i de la un stat membru la altul. Astfel, pe total
carne, Germania, Frana, Ungaria i Austria nregistreaz un excedent vizibil, cu procente care
oscileaz ntre 105% (Frana) i 187% (Ungaria). n Romnia, cu excepia crnii de vit i
viel i a celei de ovine i caprine, la care gradul de autoaprovizionare depete 100 de
procente, la celelalte produse de natur animal acesta oscileaz ntre 60% la carnea de porc i
97% la produsele din lapte proaspt (Anexa 1.35).
1.4.5.2. Evoluii i decalaje nregistrate de producia agricol vegetal din Romnia
comparativ cu celelalte state membre ale UE
Din punct de vedere al produciei vegetale, perioada 2005-2012 pune n eviden o
tendin de diminuare a suprafeelor cultivate cu principalele culturi n majoritatea statelor
membre. Astfel, suprafaa cultivat cu cereale (total cereale) s-a diminuat n anul 2012 fa
de 2005 cu procente care oscileaz ntre -0,9% (Danemarca i Slovacia) i -36,1% n Cipru. i
n Romnia, suprafaa cultivat cu cereale a nregistrat un recul de 7,4 procente n perioada
analizat. Ca suprafa cultivat n anul 2012, Romnia se claseaz pe locul 5, dup Frana,
Polonia, Germania i Spania (Anexa 1.36).

53

Suprafaa cultivat cu gru a marcat n anul 2011 o diminuare cu 20 de procente n

Romnia fa de nivelul anului 2005, spre deosebire de trendul majoritar cresctor din
celelalte state membre ale UE-27 (Anexa 1.37). Cu toate acestea, ca nivel, Romnia ocup n
anul 2011 acelai loc 5, cu cele 1979,8 mii hectare cultivate cu gru.
Dintre plantele oleaginoase, floarea-soarelui nregistreaz o cretere a suprafeei
cultivate n Romnia anului 2012 cu 4,7% fa de nivelul anului 2005, respectiv de la 971 mii
ha (2005) la 1016,6 mii ha (2012). Ca nivel, n anul 2012, Romnia ocup primul loc din
punct de vedere al suprafeei cultivate, fiind urmat de Bulgaria (780,8 mii ha) i Spania
(761,2 mii ha) (Anexa1.38).
O cretere important a suprafeei cultivate se regsete n privina rapiei. Astfel,
dintre statele membre, Spania se detaeaz n mod vizibil, suprafaa cultivat cu rapi
crescnd de aproape 5 ori n decurs de 8 ani. Din totalul suprafeei cultivate cu rapi n anul
2012, primele 5 ri (Frana, Germania, Marea Britanie, Cehia i Lituania) dein cca. 79% din
total (Anexa 1.39).
Sfecla de zahr se nscrie pe o pant descendent din punct de vedere al suprafeei
cultivate, cu procente care oscileaz ntre -100% i -4.3%. Excepiile le reprezint Frana,
Austria i Romnia, state n care suprafaa cultivat cu sfecl de zahr a nregistrat o majorare
cu procente cuprinse ntre 3% (Frana) i 11,5% (Austria) (Anexa 1.40).
Ca produs cu aport energetic ridicat, cartoful a nregistrat la rndul su o vizibil
tendin de diminuare a suprafeelor cultivate, expresie, printre altele, a schimbrii
comportamentului de consum alimentar. Excepia o constituie Marea Britanie n care
suprafaa cultivat cu cartofi s-a majorat cu 8,8%, ajungnd n anul 2012 la 149 mii ha (Anexa
1.41). Ca nivel, Romnia ocup n anul 2012 cu cele 228,9 mii hectare cultivate cu cartofi
locul 2 dup Germania (238,3 mii ha).
Din punct de vedere al produciilor obinute la produsele analizate mai sus, perioada
2005-2012 se caracterizeaz n Romnia printr-o tendin de diminuare a produciei totale la
cereale (-35%), gru (-2%) i cartofi (-34,1%). La polul opus, producia de floarea soarelui,
rapi i sfecl de zahr nregistreaz o uoar cretere, cu procente care variaz ntre 1.3%
(sfecla de zahr) i 7,9% (rapi).
Comparativ cu celelalte state membre, n anul 2012, Romnia se claseaz pe locul:

5 la producia de cereale (Anexa 1.42) dup Frana, Germania, Polonia,

Marea Britanie i Spania;

penultimul loc la sfecla de zahr (Anexa 1.43);

5 la producia de gru (Anexa 1.44) dup Frana, Germania, Marea

Britanie i Polonia, n anul 2011;

13 la producia de rapi (Anexa 1.45);

6 la producia de cartofi (Anexa 1.46) dup Germania, Olanda, Frana,

Marea Britanie i Belgia;

2 la producia de floarea-soarelui (Anexa 1.47) dup Frana.

Consumul produselor de origine vegetal a nregistrat n Romnia n perioada 20052011 un recul cuprins ntre -29,3% (orez) i -0,5% (cartofi), diminuare explicabil, similar
produciei animale, pe seama evoluiei puterii de cumprare i al modificrilor intervenite n
structura de consum a populaiei (Anexa 1.48).
n privina gradului de autoaprovizionare cu produse de natur vegetal, n anul
2010/2011, n Romnia se nregistreaz niveluri ce depesc necesarul intern de consum la
majoritatea produselor, cu procente care ajung, de exemplu, la 155,7% (orz). Gradul cel mai
redus de autoaprovizionare revine zahrului (17,2%), Romnia situndu-se la acest produs pe
ultimul loc n rndul rilor europene (Anexa 1.49).
54

Ca indicator de efect, valoarea produciei agricole vegetale, exprimat n preuri la

poarta fermei, a nregistrat n anul 2012 comparativ cu anul 2005 o cretere pe ansamblul UE27 cu 25,4%, cu procente care oscileaz de la un stat la altul, cuprinse ntre -14,9% (Grecia) i
116,3% (Letonia). n Romnia, valoarea produciei agricole vegetale, n preuri la poarta
fermei, s-a majorat cu 17,9%, respectiv cu 7,5 puncte procentuale sub media UE-27 (Anexa
1.50).
Aceeai tendin se remarc i n privina valorii produciei agricole vegetale
exprimat n preuri la procesator. Din acest punct de vedere, n Romnia, cele 18.4 procente
de cretere reprezint aproape jumtate din majorarea pe ansamblul UE-27, respectiv de 34 de
procente (Anexa 1.51).
Ca nivel, Romnia ocup n anul 2012 locul 8 din punct de vedere al valorii
produciei agricole vegetale, exprimat att n preuri la poarta fermei ct i la procesator.
1.4.5.3. Importurile i valoarea adugat brut din industria agroalimentar evoluii i
dispariti
n asigurarea necesarului intern de produse, alturi de producia intern un rol
important l deine i importul de produse agroalimentare. n acest sens, n anul 2011
comparativ cu 2005, importurile de produse agroalimentare17 din statele membre UE s-au
majorat semnificativ (Anexa 1.52). n anul 2011, din cei 3542776 mii euro importuri
agroalimentare, 49,3% provin din Ungaria, Germania i Bulgaria. ntr-un top 10 al primelor
state exportatoare n Romnia, locul nti revine n anul 2011 Ungariei, cu nu mai puin de
718759 mii euro, n timp ce pe locul 10 se claseaz Cehia cu 104918 mii euro. De altfel,
primele 10 state exportatoare n Romnia dein 87,7% din importurile de produse
agroalimentare realizate n anul 2011.
Din perspectiva valorii adugate brute realizat de industria de profil, perioada 20052012 se caracterizeaz prin tendine vizibil cresctoare, att n privina valorii adugate
exprimat n preuri la poarta fermei ct i al celei exprimat n preuri la procesator. Astfel,
valoarea adugat brut a industriei agroalimentare, exprimat n mil.ecu/euro, preuri la
poarta fermei, nregistreaz n Romnia o majorare cu doar 1,1 procente n 2012 comparativ
cu anul 2005, fa de cele 7,2 procente de cretere pe ansamblul UE-27 (Anexa 1.53). Din
punct de vedere al nivelului anului 2012, valoarea produciei agroalimentare din Frana este
de 4.95 ori mai mare dect cea nregistrat de Romnia, plasnd Frana pe primul loc din cele
27 de state membre. Aceeai tendin pozitiv este de remarcat n Romnia i n privina
valorii adugate brute a industriei agricole n preuri la procesator, aceasta majorndu-se cu
4,2 procente n anul 2012 fa de 2005. Ca nivel, Romnia se plaseaz pe locul 8, depit
fiind de Frana, Italia, Spania, Germania, Marea Britanie, Olanda i Polonia (Anexa 1.54).
Concluzionnd, pe ansamblul produciei agricole animale i vegetale, Romnia ocup
n anul 2012 urmtoarele poziii raportat la celelalte state membre (Tabelul 1.4.5.1):

17

Animale vii i produse animale, produse vegetale, grsimi i uleiuri animale sau vegetale, produse alimentare,
buturi i tutun.

55

Tabelul 1.4.5.3.1. Poziia ocupat de Romnia n ierarhia UE- 27 la principalii indicatori

fizici i valorici ai produciei agricole n anul 2012
Indicator
Efective de bovine
Producia de carne de bovine (carcas)
Efective de vaci de lapte
Efective de porcine
Carne de porcine (carcas)
Efective de ovine-caprine
Efective de psri
Valoarea produciei animale
Producia de carne de porc/locuitor
Producia de carne de bovine/locuitor
Producia de carne de pasre/locuitor
Suprafaa cultivat cu cereale
Suprafaa cultivat cu gru
Suprafaa cultivat cu floarea-soarelui
Suprafaa cultivat cu rapi
Suprafaa cultivat cu sfecl de zahr
Suprafaa cultivat cu cartofi
Producia de cereale -total
Producia de sfecl de zahr
Producia de gru
Producia de rapi
Producia de cartofi
Producia de floarea-soarelui
Valoarea produciei vegetale
Valoarea adugat brut a industriei agroalimentare

Loc Romniei n anul 2012

10
19
7
9
13
4
9
8
20
26
16
5
5
1
12
12
2
5
15
5
13
6
2
8
8

Sursa: calculaii IEA pe baza datelor Eurostat, 2013

Raportat la analiza de mai sus, producia agricol realizat n Romnia este nc

departe de performanele economiilor celorlalte state membre, ceea ce face ca decalajele de
productivitate i de eficien s devin i mai accentuate. Cu toate acestea, locul ocupat de
Romnia la multe dintre produsele de origine animal i vegetal ntresc concluzia existenei
unui potenial de producie semnificativ al sectorului agroalimentar romnesc.

56

2. MOTIVAREA I OBIECTIVELE STRATEGIEI AGRICOLE I DE

DEZVOLTARE RURAL A ROMNIEI
2.1. Motivarea elaborrii unei strategii agroalimentare i de dezvoltare rural a
Romniei
Dup 1990 s-a simit nevoia identificrii unor direcii strategice fundamentate pentru
politicile agricole, iar tranziia spre economia de pia a Romniei a fost un fenomen inedit i
atractiv pentru mediul tiinific i economic internaional astfel c, pe parcursul ultimelor dou
decenii, s-au elaborat peste 25 de documente i rapoarte gen strategie. Problema acestor
strategii nu a fost coninutul lor, de altfel profesionist i bine fundamentat tiinific, ci mai ales
aplicabilitatea practic, transpunerea lor n instrumente politice i indicatori de rezultat.
n anii '90, perspectiva aderrii la UE era destul de ndeprtat i de aceea nici obiectivele
politicilor agricole ale respectivei perioade nu aveau ca prim reper apropierea de politicile
agricole europene. De asemenea, lipsa de resurse financiare la nivelul ntregii economii nu a
favorizat o abordare similar celor din rile - mai dezvoltate - membre ale UE. Anii 2000 aveau
s pun ns pe primul plan apropierea politicii agricole naionale de Politica Agricol Comun,
cu eforturile legate de adoptarea accelerat a acquis-ului comunitar i de punerea n funciune a
instituiilor specifice .

n domeniul politicilor agricole i al instrumentelor de aplicare a acestora, Romnia sa aflat ntr-o permanent cutare i ncercare de a rspunde provocrilor pe termen scurt,
obiectivelor politice cu caracter mai mult sau mai puin electoral, condiionalitilor impuse
din exterior de organisme financiare internaionale sau de organizaii internaionale din care
ara noastr aspira s fac parte. Aceste provocri, diferite pe termen scurt i mediu, au inut
practic loc de strategii sau, mai bine zis, au fost argumente pentru a justifica absena unei
abordri politice strategice clare pe termen lung n domeniul agriculturii.
Pe lng abordrile sectoriale (cereale, lapte, carne, legume-fructe, viticultur etc.), cu
legturi mai mult sau mai puin definite ntre sectoare sau pe filiere agroalimentare
(modalitile de valorificare a materiei prime vegetale n sectorul animal, transformarea
materiei prime agricole n produse finite prin sectorul de procesare agroalimentar etc.), este
absolut necesar abordarea n aceeai msur a tematicilor cu caracter orizontal, ct i vertical,
care vizeaz ntregul sector agroalimentar i care stau la baza unei reforme profunde a
agriculturii. Vom aminti aici cteva dintre aceste tematici, care n opinia noastr, constituie
fundalul sau punctul de pornire a unei strategii de dezvoltare a agriculturii: politica funciar,
politica fiscal n agricultur, politica socio-profesional care definete statutul profesional al
agricultorului, politica de dezvoltare a infrastructurii i serviciilor de baz pentru agricultur,
subiecte care vor fi abordate n acest demers. De soluiile propuse pentru rezolvarea problemelor
din aceste domenii depinde i modul n care poate fi pus n valoare potenialul de producie n
diferite sectoare agricole.

Fiind vorba de tematici fundamentale pentru construirea politicilor de dezvoltare a

agriculturii, este normal ca, odat identificat problematica pentru fiecare dintre aceste teme
n parte, s existe diferite ci, metodologii, instrumente, soluiile propuse putnd fi n acord cu
ideologia sau viziunea politic a partidelor sau alianelor politice aflate la guvernare.
Problematica identificat i propunerile cilor de soluionare pentru fiecare din politicile
transversale de care ine restructurarea agriculturii pot fi mai apropiate de viziunea de stnga
(social-democrat) sau de viziunea de dreapta (liberal-conservatoare), cum ar fi:
57

 politica funciar s-a axat, cu precdere, pe reforma proprietii, prin revenirea (cu
sincope i incoerene) la proprietatea privat asupra terenurilor agricole, urmat de problema
concentrrii, organizrii i sistematizrii terenului agricol, avnd n vedere msuri pentru
comasarea parcelelor prin intermediul pieei funciare i mai puin prin asociere sau comasare;
politica fiscal n agricultur a avut n vedere utilizarea sa ca instrument de colectare
a veniturilor la bugetul de stat, dar i ca instrument de consolidare a produciei comercializate
legal;
politica socio-profesional n agricultur a fost cheia lansrii procesului de
restructurare a unitilor de producie agricol i a creterii competitivitii fermelor;
politica de dezvoltare a infrastructurii i a serviciilor agricole care este un alt
mecanism prin care statul poate stimula crearea cadrului de baz pentru susinerea creterii
competitivitii agriculturii n Romnia.
n cei peste 22 de ani de tranziie i chiar n fazele de pre-aderare i de integrare
european, agricultura romneasc nu i-a bazat evoluia pe politici coerente n raport cu
obiectivele asumate politic pe termen lung prin acordul de aderare la UE.
Scopul Cadrului naional strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului
agroalimentar i a spaiului rural n perioada 2014-2020-2030, denumit n continuare
Cadru naional strategic este, n principal, determinat de nevoia stabilirii liniilor directoare
ale dezvoltrii durabile a agriculturii romneti i a spaiului rural ca una dintre componentele
de baz ale relurii creterii economice a Romniei. Elaborarea Cadrului naional strategic
are n vedere realitile din spaiul rural, care este nu numai un spaiu economic ci este i un
mediu social, cultural i ecologic, de via, iar agricultura nu este numai o ramur economic
productoare de produse agricole i materii prime pentru industria prelucrtoare, ci este i o
agricultur rural cu profunde tradiii naionale de a cror conservare, continuitate i
dezvoltare va depinde, n mare msur, prezena real a Romniei n UE.
Evalund starea actual a agriculturii i a spaiului rural romnesc, apartenena
Romniei la UE i cerina integrrii politicilor de dezvoltare ale agriculturii Romniei n
Politica Comun a UE i n Strategia european pentru creterea inteligent, ecologic
i favorabil incluziunii Europa 2020, Comisia Prezidenial pentru Politici Publice de
Dezvoltare a Agriculturii consider de stringent actualitate pentru economia Romniei, n
general i pentru agricultur, n special, elaborarea Cadrului naional strategic pentru
dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar i a spaiului rural n perioada 20142020-2030.
Analiza comparativ a nivelului actual de dezvoltare a economiei rurale i a economiei
agroalimentare permite formularea ctorva ntrebri necesare elaborrii Cadrului naional
strategic:
- Nivelul actual al economiei rurale, al cercetrii i al nvmntului agricol din
Romnia faciliteaz aplicarea conceptelor europene de dezvoltare rural durabil
cuprinse n Politica Agricol Comun a UE?
- Nivelul actual al economiei Romniei, n general i al economiei rurale, n special,
n care predomin nc mentalitatea ostil cooperrii, poate susine un ritm
accelerat (att de necesar) de dezvoltare rural durabil n Romnia?
- Politica agricol comun actual i cea pentru perioada 2014-2020, care nu susine
n mod direct creterea produciilor agricole n Uniunea European, poate fi
aplicat ntocmai i n Romnia, a crei agricultur, n vederea atenurii i
eliminrii decalajelor de performan fa de UE, ar trebui s se afle n anii viitori
n maxim expansiune a randamentelor?
- Diferenele nc mari ntre nivelurile de finanare ale agricultorilor europeni i
romni, prin SAPS, meninute i n bugetul agricol al UE pentru perioada 2014-

58

2020, atenueaz sau, din contr, accelereaz discrepanele randamentelor agricole

i consolidarea fermelor romneti?

2.2. Obiectivele strategice ale agriculturii i dezvoltrii rurale a Romniei

Cadrul naional strategic, consensual din punct de vedere politic, este produsul unei
analize tiinifice, obiective, a potenialelor agricole i silvice, adaptat, nsuit i susinut
convergent de toate forele politice i tehnocratice, sub forma unui vector al dezvoltrii cu
obiective importante i proceduri juridice de reform i restructurare, ca suport sau vehicul de
punere n oper a acestora.
Documentul strategic trebuie s aib n viitor ca suport sau vehicul de punere n oper
programele de guvernare care, n opinia noastr, trebuie s constituie o nvelitoare, o
nfurtoare a vectorului strategic i nu factor de rupere permanent a strategiei, aa cum sa ntmplat, din pcate, n Romnia, guvernare dup guvernare, dup 1989.
Cunoaterea realitilor agriculturii i a economiei rurale romneti de azi este condiia
sine qua non pentru elaborarea i aplicarea unui program coerent pe termen mediu i lung
pentru reconstrucia european a economiei rurale romneti, pentru sporirea contribuiei
agriculturii la atenuarea crizei actuale i pentru reluarea creterii economice sustenabile.
Cadrul naional strategic, programele i proiectele europene pentru agricultur au n
centrul lor dezvoltarea rural durabil, ca factor al creterii economice sustenabile, care
presupune o economie rural puternic, edificat pe o infrastructur rural modern, o
echipare tehnic adecvat a teritoriului rural al localitilor i locuinelor rurale prin
folosirea resurselor naturale locale (din mediul rural) rennoibile n circuitul economic,
protecia mediului i a peisajului i, ca efect al acestora, atingerea unui standard acceptabil
de via rural prin atenuarea i restrngerea srciei severe din spaiul rural.
Dezvoltarea economic sustenabil se poate obine, nainte de toate, numai dac se
investete pe termen mediu i lung n consolidarea exploataiilor agricole i a
ntreprinderilor de procesare alimentar, n tehnologii avansate, n echiparea adecvat a
teritoriului agricol, prin sisteme de irigaii, de desecri, antierozionale, perdele forestiere de
protecie a cmpului, sisteme antiinundaii etc.. Suportul financiar direct din fondurile
europene i naionale trebuie direcionat pentru realizarea acestor premise ale dezvoltrii
rurale durabile. Totodat, trebuie intensificate aciunile legislative, instituionale i financiare
n vederea creterii competitivitii circuitelor comerciale internaionale i naionale,
extinderea participrii produselor agricole romneti pe tere piee, n primul rnd pe piaa
comun european, precum i n vederea atenurii riscurilor i turbulenelor cauzate de
fluctuaiile anuale i multianuale de producie i a preurilor. Trebuie acordat o mai mare
importan extensiei pieei agricole regionale i locale.
Dezvoltarea spaiului rural se bazeaz pe conceptul de dezvoltare rural durabil,
extinderea i diversificarea economiei rurale presupunnd mbinarea armonioas ntre
componenta agricol (i forestier) i componenta economic rural agroalimentar i
neagricol, fundamentat pe urmtoarele principii:
P1. Agricultura, n zonele preponderent agricole i silvicultura, n zonele rurale
montane, reprezint coloana vertebral a spaiului rural. Cu toate c au intervenit mutaii
importante, n ultimul timp, n rolul i funciile agriculturii, aceasta rmne componenta
principal a oricrei strategii de dezvoltare rural. Totodat, n dezvoltarea agriculturii trebuie
aprofundat ideea de schimbare a centrului de greutate de pe aspectul productivist pe aspectul
multifuncional al acesteia.
P2. Avnd n vedere faptul c resursa natural regenerabil cea mai valoroas a Romniei
este solul (fondul funciar agricol), decidenii majori ai rii au obligaia politic i economic, dar
i moral, fa de generaia actual i fa de generaiile viitoare, s asigure, prin politici

59

agricole adecvate, exploatarea durabil a solului la nivelul potenialului su productiv.

Creterea produciei agroalimentare i a economiei forestiere nu trebuie privit ca un
obiectiv n sine, ci att ca un obiectiv al asigurrii siguranei alimentare a populaiei
rii ct i ca un obiectiv de perspectiv al Romniei avnd n vedere prognoza demografic
mondial estimat la circa 9 miliarde de locuitori ai Terrei pentru urmtoarele doutrei
decenii. Creterea produciilor agricole la nivelul potenialului natural (ecologic) al solului,
trebuie corelat, n mod obligatoriu, cu potenialele de absorbie ale pieelor agricole interne i
externe.
P3. Prioritatea modernizrii agriculturii i a economiei rurale conform Cadrului
naional strategic, n concepia noastr, trebuie s se fundamenteze pe funciile economice i
sociale vitale ale sistemului agroalimentar: asigurarea alimentaiei echilibrate a populaiei
(deci implicit a siguranei alimentare), a necesarului de materii prime pentru activitile
neagricole i a unui export activ i profitabil de produse agroalimentare, sporirea
capitalului peisagistic al spaiului rural, asigurarea unui standard de via decent
(comparabil cu nivelul european mediu) i protejarea mediului nconjurtor. n acelai timp,
economia rural, n general, i agricultura, n special, reprezint o imens pia de
desfacere pentru ramurile din amonte i aval de aceasta, contribuind direct la dezvoltarea
unor ramuri neagricole, precum i a sectoarelor conexe agriculturii (i silviculturii).

2.3. Cadrul naional strategic

Formularea prioritilor Cadrului naional strategic pentru dezvoltarea durabil a
sectorului agroalimentar i a spaiului rural n perioada 2014-2020-2030 s-a fcut pornind
de la funciile spaiului i ale economiei rurale, inclusiv ale agriculturii romneti, necesitatea
dezvoltrii accelerate a acestora, noul parteneriat ntre Europa i fermieri, conform reformei
PAC pentru perioada 2014-2020, astfel:
realizarea unei producii agricole i alimentare care s asigure securitatea
alimentar naional i care s garanteze sigurana alimentar a populaiei prin:
o
dublarea randamentelor agricole n urmtorii zece ani, comparativ cu
deceniul 2000-2010;
o
dublarea valorii produciei vegetale i animale n urmtorul deceniu,
fa de cea din 2010;
o
dublarea valorii produciei agroalimentare procesate fa de anul 2010;
asigurarea integral a necesarului intern de produse alimentare de calitate
mbuntit i a unui excedent fa de consumul alimentar intern, disponibil
pentru export;
asigurarea echilibrului ecologic durabil pe termen lung al spaiului rural prin
investiii publice, public-private sau private n lucrri de infrastructur de protecie
i echipare a teritoriului (sisteme de irigaii, sisteme hidro-ameliorative de
protecie, perdele de protecie, mpdurirea terenurilor degradate i defriate etc.);
conservarea i protejarea resurselor naturale regenerabile (solul, apa, aerul,
biodiversitatea) i utilizarea durabil a resurselor naturale agricole, n primul rnd
a solului, conservarea biodiversitii, aplicarea politicilor de atenuare a efectelor
schimbrilor climatice;
compatibilizarea sistemului naional de nvmnt i cercetare tiinific cu cel
european, asigurarea unui parteneriat durabil al acestuia cu sistemul agroalimentar
romnesc;
dezvoltarea teritorial echilibrat a economiei rurale agricole, extinderea IMMurilor rurale i creterea gradului de ocupare, prin susinerea cu preponderen a
populaiei rurale active;

60

echilibrarea balanei alimentare (i de pli) romneti i creterea exporturilor

agroalimentare romneti;
restrngerea zonelor rurale defavorizate i a srciei rurale severe.

Romnia are o singur ans pentru dezvoltarea agriculturii: alocarea masiv, dar
raional, dac se poate optim, de capital investiional n infrastructura rural,
echiparea teritoriului agricol (circa 1,7 mil. ha irigate, plantarea perdelelor de protecie a
cmpului pe circa un milion de hectare n zonele cele mai aride, modernizarea exploataiilor
agricole, extinderea ntreprinderilor de stocare-procesare a produselor agroalimentare (nu
numai cereale) precum i sporirea capitalului de exploatare att din surse proprii ct i din
credite bancare avantajoase acordate fermelor agricole prin care s se susin nivelele de
producie propuse n continuare pentru orizonturile 2015, 2020, 2025, 2030 (Tabelul 2.5.1).
Se estimeaz c Romnia are un potenial alimentar, la orizontul 2030, pentru 38,5 mil.
persoane, respectiv un disponibil pentru export i consum nealimentar de materii prime
agricole de circa 49-50 mld. .
Scopul Cadrului naional strategic romnesc este, n principal, determinat de nevoia
stabilirii liniilor directoare ale dezvoltrii durabile a agriculturii romneti i a spaiului rural
ca una din componentele de baz ale relurii creterii economice a Romniei.
Necesitatea Cadrului naional rural este determinat de trei factori majori ai
dezvoltrii agricole:
- resursele naturale, materiale i umane ale agriculturii romneti;
- favorabilitatea ecologic a resurselor agricole ale Romniei de a furniza produse
agroalimentare pe piaa internaional;
- cerina asigurrii securitii alimentare naionale i garantarea siguranei alimentare a
populaiei.
ntr-un cuvnt, construcia Cadrului naional strategic este aezat pe trei piloni:
AGRICULTUR, ALIMENTAIE i MEDIU, fiecare dintre acestea avnd importan
vital pentru pacea social din Romnia i pentru ameliorarea continu a vieii rurale
romneti.
Elaborarea Cadrului naional strategic are la baz dou idei fundamentale ale
construciei acestuia:
a) starea de azi a agriculturii i potenialul ecologic i economic al spaiului rural din
Romnia;
b) apartenena Romniei la Uniunea European i cerina integrrii agriculturii
romneti n spaiul agroalimentar european i a compatibilizrii acesteia cu Politica
Agricol Comun a UE.
a) Starea actual a agriculturii i spaiului rural din Romnia
Realitile spaiului rural romnesc dup 20 de ani de reforme agrare sunt prezentate n
cele ce urmeaz, starea actual a agriculturii i spaiului rural din Romnia fiind
rezultatul evenimentelor i aciunilor politice, economice, juridice i sociale acumulate de-a
lungul secolului al XX-lea, dar i efectele politicii agricole actuale, de dup anul 1989.
Patru schimbri majore (se pot aprecia patru fracturi ale structurilor agrare romneti
n numai un secol - marea reform agrar din anul 1921, reforma agrar din anul 1949,
colectivizarea agriculturii din perioada 1949-1962 i efectele aplicrii Legii fondului funciar
din 1991 i a legilor conexe acesteia, au fcut imposibil conceperea, dar mai ales aplicarea
unui proiect agricol romnesc de lung durat, asemeni majoritii rilor (vest) europene.
Schimbrile majore, succesive, de sistem au generat instabilitate i, ceea ce este mai grav,
absena continuitii, stabilitii, durabilitii i sustenabilitii sistemului agricol naional.

61

Efectele politicilor agricole (reforme, restructurri, ajustri) aplicate contradictoriu,

lipsite de continuitate dup 1989, au generat o agricultur fluid, nestructurat, neperformant,
necompetitiv, neconcurenial, majoritar de subzisten, precum i trecerea de la uniti
agricole mari (IAS, CAP), caracteristice socialismului oriental, la uniti agricole mari
(asociaii, societi) aflate n faza capitalismului primitiv care deineau o suprafa agricol de
peste 5 milioane hectare.
Realitile dominante ale spaiului rural romnesc sunt marcate de fenomene
economice i sociale grave, cele mai evidente fiind:
- dezagriculturizarea, prin nelucrarea terenului arabil i prlogirea acestuia (circa
1,5-1,7 mil ha/an), nefolosirea i slbticirea pajitilor naturale (peste 1-1,2 mil ha), a
plantaiilor de pomi i vie, folosirea numai a maximum 8-10% din potenialul de irigare al
rii;
- dezootehnizarea sever a agriculturii, prin scderea drastic a efectivelor de
animale, pierderea potenialului genetic al acestora, distrugerea majoritii spaiilor de
producie zootehnic etc; ponderea produciei animale n producia agricol ajungnd la circa
35%;
- deertificarea fizic i social pregnant a spaiului rural, depopularea i
mbtrnirea accentuat a populaiei rurale, reducerea calitativ i profesional a forei de
munc agricole;
- existena unor pungi imense de srcie sever, n extindere n multe zone rurale ale
Romniei (Anexa 2.1);
- economia rural este preponderent primar, cu ponderea agriculturii de circa
60% n structura acesteia (comparativ cu circa 14-15% n UE), cu efecte negative asupra
gradului de ocupare a populaiei rurale active, nivel redus de procesare a materiei prime
agricole i, prin consecin de formare de valoare adugat i de fiscalizare redus a
produciei agricole i alimentare;
- dispariia cvasitotal a economiei rurale sociale (cooperaia meteugreasc,
micile ateliere de prestri de servicii rurale privat-familiale steti), fenomen care a trimis n
omaj sau la pensie anticipat, a circa un milion de mici meseriai din populaia rural;
- exploatarea rapace a pdurilor, mai cu seam n zonele cu pdurile cele mai
valoroase ale rii: Suceava, Harghita, Maramure, Munii Apuseni;
- lipsa unei reale autonomii administrative i a descentralizrii (subsidiaritatea
administrativ) n cazul dezvoltrii rurale (fie local, fie regional) n Romnia. Toate
programele de dezvoltare rural (europene, nationale, regionale, locale) se evalueaz, aprob
i finaneaz numai la Bucureti, de ctre ministere. Acest aspect, pe lng faptul c
ocazioneaz costuri imense de promovare, finanare i execuie, genereaz corupie
permanent i susinut (de cele mai multe ori sub acoperire i cu control politic), absena
transparenei, echitii i echilibrului.
b) Cu privire la apartenena Romniei la UE i cerinele integrrii agriculturii
romneti n PAC a UE
Decalajele de performan tehnologic, msurate prin randamentul mediu de cereale la
hectar, sunt evidente nu numai prin nivelul sczut al acestuia, ci i prin fluctuaia i
instabilitatea accentuat. n ri precum Frana, Italia i Spania se nregistreaz un diferenial
anual maxim de producie (diferena ntre producia maxim i cea minim anual) la
culturile de cereale, de circa 1300 kg/ha, la o producie medie multianual de 6300 kg/ha (20,6%),
iar n Romnia diferenialul maxim este de 2000 kg/ha, la o producie medie multianual de
numai 2770 kg/ha (74,1%), fapt ce demonstreaz, fr putere de tgad, nonperformanele i
marile fluctuaii anuale agricole ale Romniei, dependena de neacceptat fa de condiiile
meteorologice.

62

Nonperformana produciei agricole anuale este generat, n primul rnd, de

dependena nc (prea) ridicat de condiiile meteorologice anuale (meteo-dependena
produciei agricole) deoarece sistemele de irigaii sunt, n mare parte, degradate i
nefuncionale, echiparea precar a fermelor cu instalaii de irigare i costul ridicat al apei
pentru irigat, dar i datorit folosirii unor tehnologii agricole nvechite, cu consum redus din
categoria inputurilor care susin performana (ngrminte, substane de protecia culturilor)
i cu echipamente tehnice depite din punct de vedere al consumului de energie i al
productivitii. Seceta, cu frecvena din ce n ce mai mare, afecteaz producia agricol mai cu
seam n Cmpia Romn, Dobrogea i Moldova, zone unde se gsesc i cele mai ntinse
sisteme de irigaii, construite n perioada 19601990, dar nefuncionale sau neutilizate de
circa 20 de ani.

2.4. Obiectivele i prioritile dezvoltrii rurale: orizont 2014-2020-2030

2.4.1. Politica Agricol Comun
n regiunile rurale ale UE economia este influenat substanial de activitatea agricol,
iar rolul agriculturii n cadrul celor trei prioriti ale Agendei post-Lisabona se bazeaz pe:
cretere inteligent dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare
(cercetarea i dezvoltarea tehnologic combinat cu utilizarea eficient a resurselor
existente conduc la creterea productivitii);
cretere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de
vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive poate conduce la
furnizarea de bunuri publice (cum ar fi conservarea habitatelor, biodiversitatea i
meninerea patrimoniului rural) ce pot contribui, n arealele vizate, la crearea de
noi locuri de munc prin extensivizarea agriculturii i aprovizionarea pieelor
locale;
cretere favorabil a incluziunii sociale promovarea unei economii cu o rat
ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea sociala i teritorial
(aproximativ 13,6 milioane de persoane sunt angajate direct n agricultur,
silvicultur i pescuit i alte 5 milioane n sectorul agroalimentar; aceasta
nsemnnd 8,6% din totalul locurilor de munc n UE si 4% din PIB-ul UE).
Agricultura UE se confrunt cu o serie de probleme generate de criza economic, cum
sunt:
problemele de securitate alimentar cu privire la mari discrepane n producie i
distribuie;
impactul volatilitii preurilor asupra costurilor i preurilor, att pentru
cumprtori de produse agricole ct i pentru productori agricoli;
variaiile de pre care nu se reflect la fel n lanul alimentar;
reducerea productivitii i deteriorarea n ceea ce privete comerul;
presiuni pentru intensificarea produciei din cauza creterii costurilor;
atenuarea schimbrilor climatice i adaptare, conservarea resurselor naturale,
mbuntirea eficienei resurselor i dezvoltare durabil la toate nivelurile.
Acestea ar fi motivele pentru care reforma PAC trebuie s abordeze att eecurile de
pia ct i cele politice, n sensul n care:
pieele au nevoie de mai multe semnale transparente;
politicile trebuie s vizeze noi provocri;
productivitatea i inovaia ar trebui s vizeze creterea durabil.

63

n Strategia european pentru creterea inteligent, ecologic i favorabil

incluziunii Europa 2020 sunt stabilite cile prin care PAC trebuie s rezolve provocrile
menionate.
Domeniul economic va avea ca obiectiv politic producia viabil pentru hran care
s:
- contribuie la creterea venitului agricol i s i limiteze fluctuaiile anuale i
multianuale. Volatilitatea preurilor i a veniturilor precum i riscurile naturale sunt mult mai
pregnante dect n alte sectoare, iar veniturile fermierilor i nivelurile profitabilitii se afl la
niveluri sub cele din alte sectoare;
- mbunteasc competitivitatea sectorului agricol trebuie s consolideze poziia
deinut de acesta n cadrul lanului alimentar. Sectorul agricol este fragmentat comparativ
cu alte sectoare ale lanului alimentar, acestea fiind mai bine organizate i cu o putere mai
mare de negociere. n plus fermierii europeni fac fa competiiei pieei mondiale trebuind, n
acelai timp, s respecte standarde nalte de protecie a mediului, de siguran i calitate a
alimentelor, i de bunstare a animalelor;
- compenseze dificultile de producie n zonele unde exist dezavantaje naturale
specifice, ntruct n aceste regiuni exist un risc crescut de abandonare a terenurilor.
Cu toate c emisiile de Gaze cu Efect de Ser (GHG) din agricultur au sczut cu 20%
ncepnd cu anul 1990, sunt necesare eforturi continue pentru a atinge obiectivele agendei UE
privind energia i clima, pentru a reduce emisiile de GHG, de a adapta i a realiza o
contribuie pozitiv prin stocarea carbonului i producia de biomas, bazate pe inovaie.
Schimbrile climatice, deprecierea solului, apa i calitatea aerului, habitatele i biodiversitatea
trebuie s fie, de asemenea, abordate.
n ceea ce privete mediul i schimbrile climatice, obiectivul politic l constituie
management durabil al resurselor naturale i atenuarea schimbrilor climatice care:
- s garanteze practicile de producie durabile i pentru a asigura furnizarea de bunuri
publice care respect condiiile de mediu din moment ce multe dintre beneficiile publice
generate de agricultur nu sunt remunerate prin funcionarea normal a pieelor;
- s favorizeze dezvoltarea ecologica - creterea verde - prin inovare, ceea ce necesit
adoptarea de noi tehnologii, dezvoltarea de noi produse, schimbarea proceselor de producie i
sprijinirea noilor ateptri ale consumatorilor;
- s urmreasc aciunile de reducere a efectelor schimbrilor climatice - precum i a
permite agriculturii s se adapteze schimbrilor climatice. ntruct agricultura este n mod
particular vulnerabil la impactul schimbrilor climatice, permind sectorului o mai bun
adaptare la efectele fluctuaiilor meteorologice, se pot reduce astfel efectele negative ale
schimbrilor climatice.
Chiar dac un numr crescut al zonelor rurale au devenit din ce n ce mai influenate
de factori externi agriculturii, acesta rmne motorul economiei rurale n majoritatea Europei.
Vitalitatea i potenialul multor zone rurale rmn strns legate de existena unui sector
agricol competitiv i dinamic, atractiv pentru tinerii fermieri. Acest lucru este, n particular,
specific n cazul zonelor predominant rurale unde sectorul primar reprezint n jur de 5% din
valoarea adugat i 16% din numrul de persoane ocupate i n noile state membre unde este
important consolidarea recentelor creteri n productivitate, precum i atingerea ntregului
potenial agricol. n plus, agricultura joac un rol important n zonele rurale prin generarea de
activiti economice suplimentare, n special prin legturi strnse cu procesarea, turismul i
comerul. n multe regiuni, n special n noile state membre, agricultura este att coloana
vertebral a economiei rurale ct i piatra de temelie a tradiiilor locale i a identitii sociale.

64

Din punct de vedere teritorial o politic de dezvoltare echilibrat teritorial va putea:

- s sprijine crearea de locuri de munc n mediul rural i a menine componenta social
din zonele rurale;
- s mbunteasc economia rural i pentru a promova diversificarea, permind
actorilor locali s se exprime la un potenial maxim ;
- s permit diversitatea structural n cadrul sistemelor agricole, mbuntirea
condiiilor pentru fermele mici i dezvoltarea pieelor locale, deoarece n Europa structurile
eterogene agricole i sistemele de producie contribuie la atractivitatea i identitatea regiunilor
rurale.
Instrumente PAC pentru atingerea obiectivelor
Competitivitate mrit

Orientare continu
ctre pia
Fondul de Rezerv
pentru criz /
instrument pentru
managementul
riscurilor
Poziie mbuntit
a agricultorilor n
lanul alimentar
Cercetare, inovaie i
transfer de
cunotine i un
sistem mbuntit
de consulta
agricola

PILONUL I

Mai mult durabilitate

Noua plat verde

n Pilonul I
mbuntirea ecocondiionalitii
pentru schimbrile
climatice
Dou prioriti
ecologice pentru
dezvoltarea rural
Cercetare, inovaie i
transfer de
cunotine i un
sistem mbuntit
de consultan
agricol

Eficacitate sporit

Redefinirea plilor
directe
Cadru strategic
comun pentru
fondurile UE
Redistribuirea
plilor directe ctre
i n cadrul Statelor
Membre
Redistribuirea
anvelopelor pentru
dezvoltare rural
Simplificarea
politicii

Flexibilitate
PILONUL II

2.4.2. Obiectivele Romniei n cadrul noii PAC

Programele i proiectele europene pentru agricultur au n centrul lor dezvoltarea
rural durabil, ca factor al creterii economice sustenabile, care presupune o economie
rural puternic, edificat pe o infrastructur rural modern, o echipare tehnic adecvat a
teritoriului rural, localitilor i caselor rurale, folosirea resurselor naturale locale (din mediul rural)
rennoibile n circuitul economic, protecia mediului i a peisajului i, ca efect al acestora, un
standard acceptabil de via rural.
Noua filosofie a dezvoltrii spaiului rural se bazeaz pe conceptul de dezvoltare

65

rural durabil care presupune mbinarea armonioas ntre componenta agricol (i forestier)
i componenta economic rural agroalimentar i neagricol, fundamentat pe urmtoarele
principii:
- concordia dintre economia rural i mediul nconjurtor (echilibrul economieecologie);
- programele de dezvoltare durabil, sustenabil trebuie s cuprind un orizont de timp
mediu i lung;
- diversificarea a structurii economiei agricole, prin pluriactivitate n primul rnd prin
extinderea economiei agroalimentare, a economiei neagricole i a serviciilor rurale;
- naturalizarea spaiului rural, prin pstrarea mediului natural ct mai intact;
- mediul antropizat, creat de om, s fie ct mai apropiat de mediul rural natural;
- folosirea, resurselor naturale locale n activitatea economic rural, cu prioritate a
resurselor regenerabile.
Agricultura, n zonele preponderent agricole, i silvicultura, n zonele rurale montane,
reprezint coloana vertebral a spaiului rural. Cu toate c au intervenit mutaii importante,
n ultimul timp, n rolul i funciile agriculturii, aceasta rmne componenta principal a
oricrui program de dezvoltare rural. Totodat, a aprut i problema unei noi filosofii n
dezvoltarea agriculturii care conduce la ideea de schimbare a centrului de greutate de pe aspectul
productivist pe aspectul multifuncional al acesteia.
Prioritatea modernizrii agriculturii i a economiei rurale trebuie s se fundamenteze
pe funciile economice i sociale vitale ale sistemului agroalimentar: asigurarea alimentaiei
echilibrate a populaiei (deci implicit a siguranei alimentare), a necesarului de materii
prime pentru activitile neagricole i a unui export activ i profitabil de produse
agroalimentare, sporirea capitalului peisagistic al spaiului rural i protejarea mediului
nconjurtor. n acelai timp, economia rural, n general, i agricultura, n special,
reprezint o imens pia potenial pentru ramurile din amonte i aval de aceasta, cu
contribuii directe la dezvoltarea unor ramuri neagricole, precum i a sectoarelor conexe
agriculturii (i silviculturii).
Avnd n vedere structura geografic echilibrat a fondului funciar agricol, distribuia
pe formele de relief ale Romniei, spaiile ecologice ale rii permit practicarea echilibrat a
diferitelor sisteme de agricultur (intensiv, ecologic, plurifuncional, conservativ,
biotehnologic).
Pornind de la performanele agricole i gradul de dezvoltare redus n Romnia,
privite comparabil n timp cu cele din UE, apreciem c acestea se afl la nivelele rilor vesteuropene din perioada 1955-1960, i, prin consecin, strategia agricol a Romniei, n mare
parte, trebuie axat pe consolidarea exploataiilor agricole i creterea randamentelor
agricole, prin investiii masive n sistemul agroalimentar romnesc.
Agricultura intensiv. Romnia trebuie s aib n centrul politicilor agricole,
extinderea agriculturii performante (intensive) i n zonele n care acum, din raionamente
financiare nu se utilizeaz aceste tehnologii, ns terenurile sunt favorabile a agriculturii
intensive. Romnia fr a spori performanele tehnice ale agriculturii n sectoarele vegetale i
animale pn la nivelul mediu al UE15, la orizontul anului 2020, i spre nivelul mediu al
rilor dezvoltate agricol, la orizontul anului 2030, va avea un consum alimentar i, n viitor,
dependent de comerul agroalimentar comunitar.
Agricultura ecologic, ca variant a agriculturii plurifuncionale, presupune,
tehnologii care nglobeaz mai mult for de munc i ar putea atrage o parte din fora de
munc rural. Agricultura ecologic este singurul sistem de agricultur care asigur obinerea
unor produse de calitate, controlate i certificate, intr-o armonie cu natura i sntatea
consumatorilor. n utimul deceniu, dezvoltarea acestui sector, a cunoscut o evoluie
spectaculoas, n special in rile, n care industria alimentar i intensivizarea agiculturii

66

este la cote ridicate. Ritmul de cretere la nivel global a fost unul alert, chiar i n plin criz
economic la nivel mondial. n prezent 37,3 milioane hectare sunt cultivate n sistem ecologic
la nivel mondial. n anul 2012 erau nregistrai oficial la MADR un numr de 26.700 de
operatori n agricultura ecologic, care exploatau peste 850 000 ha certificate. Aceste cifre
plaseaz Romnia pe locul 5 n UE-27. n perioada 2014-2020 prin utilzarea inteligent a
viitoarelor instrumente de politici agricole se poate maximiza potenialul acestui sector iar
Romania poate ajunge n topul juctorilor mondiali din acest domeniu.
Se estimeaz c, n rile bogate, agricultura ecologic se practic, la aceast dat, pe
circa 45% din suprafaa agricol, iar datorit preurilor produselor eco mult mai ridicate se
poate conta pe creterea nsemnat a suprafeelor ocupate cu culturi ecologice, respectiv pe
o masiv ecologizare a produciei agricole n urmtoarele 23 decenii. Prin urmare,
sporul populaiei rurale ocupate n astfel de exploataii poate fi substanial si poate fi, relevant
pentru noua concepie de agricultur i pentru filosofia fermelor ecologice.
Agricultura plurifuncional, chiar dac din punctul de vedere strict al produciilor i
profitului, este mai puin performant (comparativ cu agricultura intensiv), pentru exploataiile
agricole care o practic, n schimb din alte puncte de vedere (turistic, peisagistic, al proteciei
mediului, ecologic, social etc.), este preferat. Agricultura plurifuncional, n principiu,
ndeplinete toate funciile economice ca i n cazul agriculturii intensive i specializate,
prelund ns funcii noi, precum:
- conservarea elementelor vitale ale biodiversitii (flor, faun, sol, aer, ap,), prin
exploatarea lor sustenabil i, implicit, durabil, ntr-o agricultur ecologic care asigur
stabilitatea i pstrarea agroecosistemelor;
- armonizarea funciilor sociale i culturale ale spaiului rural, n strns legtur cu o
agricultur sntoas i divers;
- producerea de materii prime energetice (funcie nou i extrem de important n
zonele cu supraproducie alimentar);
- sporirea capitalului turistic, prin pstrarea i nfrumusearea patrimoniului peisagistic.
Agricultura plurifuncional presupune folosirea unui numr sporit de persoane ocupate
n agricultur, n perioade mai lungi de timp pe parcursul anului agricol, comparativ cu ramurile
agriculturii convenionale intensive, specializate.
Agricultura conservativ, prin tehnologiile aplicate, contribuie esenial la protecia
mediului agricol, reducerea emisiilor de bioxid de carbon i gaze de ardere (datorate lucrrilor
mecanice), acoperirea verde cvasi-permanent a solului, conservarea biodiversitii,
ameliorarea i nfrumusearea peisajului i, n mod deosebit, folosirea optim a resurselor
agricole primordiale solul i apa. Avnd n vedere efectele pe termen lung ale aplicrii
agriculturii conservative asupra mediului, n primul rnd asupra solului, diferena de
performan tehnic a fermelor respective obligatoriu trebuie susinut financiar i fiscal.
Agricultura surs de energie verde. Prima criz energetic de proporii din deceniul
opt al secolului al XX-lea precum i reducerea polurii pune noi probleme n faa agriculturii.
Printre alternativele energetice la criza materiilor energetice fosile, cu epuizare mai apropiat
sau mai ndeprtat, este i producia agricol de bioenergie, agricultura dobndind o nou
funcie: productoare de materii prime energetice. Directivele UE prevd extinderea
biocombustibililor de la 2% din consumul total n anul 2007, pn la 10% n urmtorii zece
ani i la 20% dup anii 2020.
Agricultura biotehnologic. Evoluia accelerat a cercetrilor n domeniul ingineriei
genetice i a biotehnologiei a avut ca efect direct n agricultur asimilarea, fr precedent, a
rezultatelor tiinifice concretizate n extinderea culturilor cu plante modificate genetic (PMG),
att pentru sporirea produciei agroalimentare ct i pentru creterea ponderii agriculturii n
economia energetic. Cu privire la funcia energetic a agriculturii, considerm c trebuie s
subliniem i impactul major al agriculturii biotehnologice asupra economiei fermelor agricole.
67

n decurs de 15 ani (1996-2010) suprafaa mondial ocupat de culturile modificate genetic

(soia, porumb, rapi, bumbac) a crescut cu circa 10 mil. ha/an, ajungnd la 150 mil. ha n
anul 2011. Avnd n vedere structura ecologic a spaiului agricol, naional, Romnia are
posibilitatea s cultive circa 500.000 ha cu soia modificat genetic i aproximativ 1,5-2 mil.
ha de porumb modificat genetic (din cele 3 mil. ha de cultur a porumbului), acestea aducnd
un spor de valoare agricol de cel puin 2,5-2,5 mld. pentru export de furaje
concentrate/boabe de porumb i soia, roturi de soia).
Agricultura, avnd funcii multiple, este firesc ca societatea, beneficiara acestora, s
plteasc nu numai produsele agroalimentare, adic hrana propriu-zis, ci i serviciile
indirecte care contribuie la protecia mediului, ameliorarea habitatului, nfrumusearea
peisajului etc. Actualul sistem de preuri, eliminarea subveniilor pentru ca hrana s fie ct
mai ieftin, fr utilizarea unor forme de compensare financiar pentru serviciile subsidiare
ale agriculturii, va avea pe termen mediu consecine negative asupra agricultorilor i, indirect,
pe termen lung efecte nefavorabile n ceea ce privete sigurana alimentar.
Economia montan, prin resursele naionale pe care le cuprinde, reprezint una din
problemele economice i sociale de prim importan pentru Romnia. Faptul c zona
montan a Romniei se ntinde pe circa 73.300 km2 (29% din suprafaa rii), din care 44.300
km2 este acoperit cu pduri, 24.000 km2 pajiti naturale i circa 5000 km2 teren arabil, unde
locuiesc 2,1 milioane locuitori, n 1,2 milioane de gospodrii i care dein circa 2,9 mil. ha
teren agricol, se poate cuantifica, relativ uor, importana economiei montane pentru ara
noastr.
n cadrul zonei montane, economia agricol montan, economia forestier i cea
agroturistic se ntreptrund intim. Economia agricol montan, n mare parte ecologic
sau organic, axat pe economia pastoral (creterea vacilor cu lapte, a tineretului taurin i
activitile pastorale de oierit estival), poate fi mpletit, prin pluriactivitate, cu recoltarea i
prelucrarea fructelor de pdure i a plantelor medicinale din flora spontan montan, iar
ambele conexate cu activiti agroturistice de iarn i var sau legat de obiceiurile pastorale,
etnofolclorice, religioase, spirituale, activiti sportive i de drumeie, toate acestea
constituind ci de sporire important a valorii adugate n economia rural montan, de
valorificare superioar a capitalului natural al zonei de munte. Economia montan bine
conceput, aplicat i susinut, poate fi o ans pentru Romnia, cu o condiia ca politicile
guvernamentale de sprijinire (susinere) s fie adecvate zonei montane.
Economia forestier trebuie s se axeze pe trei direcii fundamentale pentru
regenerarea i sporirea suprafeei de pduri ale rii, i anume:
- limitarea tierilor anuale la maxim 15-16 milioane m3 mas lemnoas;
- programe de plantri anuale prin care s se ajung la o acoperire medie naional cu
pdure de 40% n anul 2035 (prevedere a Codului Silvic), din care cel puin 15% acoperire n
zona de cmpie;
- sporirea gradului de prelucrare a masei lemnoase pentru a ajunge la nivelul mediu
european pe un metru cub de lemn exploatat (260 /mc n UE i 80-90 /m3 n Romnia 2010).
Pentru a asigura o dezvoltare rural durabil, programele trebuie s asigure o
administrare raional i conservarea resurselor majore ale vieii n condiiile n care clima
este n schimbare la nivel global i local, populaia este ntr-o continu cretere, resursele
naturale sunt limitate. Elaborarea proiectelor de ansamblu va trebui s aib n vedere criterii
hidrologice i de relief, n vederea eliminrii interveniilor i aciunilor ntmpltoare, haotice
i cu caracter subiectiv, s in cont infrastructura actual a amenajrilor de gospodrirea
apelor, de mbuntiri funciare, silvice, de interes turistic (situri arheologice), infrastructura
tehnico-edilitar etc. Proiectele, pe lng activitatea agricol, ar trebui s integreze toate
activitile cuprinse ntr-o suprafa delimitat, avnd ca obiectiv major asigurarea
durabilitii resurselor i a condiiilor de mediu.

68

2.5. Obiectivele strategice ale dezvoltrii sistemului agroalimentar din Romnia.

Orizont 2015-2020-2030
n proiecia obiectivelor strategice ale dezvoltrii sistemului agroalimentar din
Romnia s-a avut n vedere determinarea (prognoza) urmtorilor indicatori sintetici:
1. valoarea produciilor agricole primare (vegetale i animale) i structura acesteia;
2. valoarea produciei agroalimentare i destinaia acesteia: consum alimentar intern,
export/import de alimente;
3. prognoza consumului alimentar anual pe locuitor n Romnia;
4. populaia hrnit din producia agroalimentar (locuitorii rii, hran pentru export);
5. investiii de capital pe hectar pentru susinerea produciei agroalimentare din
Romnia.
Datele rezultate din calculul pentru fiecare orizont (2010, 2015, 2020, 2030) sunt
prezentate n tabelul 2.5.1, pe baza metodologiei prezentate n Caseta 1.
Tabelul 2.5.1. Evaluarea capacitii de producie a sistemului agroalimentar romnesc
(orizont 2015, 2020, 2025, 2030)
Orizonturile strategice

Nr.
Specificare
crt.

2010

2015

2020

2025

2030

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Gradul de utilizare a resursei ecologice, Ku

Producia medie de cereale convenionale, Q, kg/ha
Suprafaa arabil util, SAU, mii ha
Producia agricol echivalent cereale, mil. t
Valoarea produciei agricole vegetale VPV, mld.
Raport prod. vegetal/ prod. animal KV/A

0,39
2770
11000
30,5
12410
0,35

0,50
3500
11000
38,5
15670
0,40

0,61
4270
11000
47,0
19130
0,45

0,72
5040
11000
55,4
22550
0,50

0,83
5810
11000
63,9
26000
0,55

Valoarea produciei agricole animale VA, mld.

Valoarea produciei agricole primare (A+V), mld.
Coeficientul de procesare a prod. agricole KA/AL
Valoarea produciei agroalimentare VPA, mld.
Consumul alimentar, /loc i an
Consumul alimentar, mld. /an
Populaia asigurat cu hran surs intern, mil.
locuitori
14. Import/ Export, VD

6680
19090
1,04
19850
1000
18300
18,3

10450
26120
1,28
33430
1500
33000
22,3

15650
34780
1,52
52870
2000
44000
26,44

22550
45100
1,76
79380
2500
55000
31,75

31800
57800
2,00
115600
3000
66000
38,50

-1550

+430

+8870

+24380 +49600

7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Sursa: calculaii proprii IEA dup datele INS

Prognoza obiectivelor sintetice fundamentale ale strategiei sistemului agroalimentar

s-a fcut folosind algoritmi de calcul pe urmtorii factori de producie:
- gradul de utilizare a resurselor ecologice;
- capacitate investiional n factori tehnologici (irigaii, energie, input-uri productive,
protecia mediului agricol);
- structura produciei agricole primare (vegetal, animal),
- indicele de procesare a produciei agricole primare n produse alimentare finite;
- evoluia valoric a consumului agroalimentar al populaiei.
Cercetri tiinifice profunde i ndelungate, ntreprinse att n Romnia ct i n alte
ri, au demonstrat faptul c exist o corelaie ntre potenialul ecologic (natural) care exprim
69

calitatea solului (mediului ecologic), potenialul economic care exprim mrimea i calitatea
capitalului investit n factorii de producie (input-uri) i recolta obinut (output-uri).
n cazul Romniei, specialitii n aprecierea ecologic i economic a solurilor de la
ASAS au demonstrat c potenialul ecologic al terenului arabil este de 7000-7100 kg/ha
cereale convenionale (gradul de utilizare a potenialului ecologic (Ke=1), iar n cazul Franei
potenialul ecologic este de 8250 kg/ha.
Gradul actual (media 1990-2010) de utilizare a potenialului natural al terenurilor
arabile este de 0,39 (2770 kg/ha), acest nivel fiind determinat de doi factori restrictivi:
valoarea la hectar a input-urilor alocate agriculturii (circa 700 euro/ha, comparativ cu 14001500 euro/ha n Frana) i reducerea drastic a suprafeelor irigate (care, practic, acum sunt
nesemnificative, sub 3% din suprafaa arabil i sub 8% din suprafaa amenajat pentru irigat
a Romniei).
Rezult, deci, n mod incontestabil, c factorul primar al subdezvoltrii agriculturii
Romniei i al performanelor mediocre obinute l reprezint alocarea precar de capital
pentru investiii i de capital de exploatare care are drept consecin subperformanele de
producie (randamentele medii la hectar i pe animal sczute, circa 35-40% fa de media UE),
care nu pun n valoare potenialul ecologic (natural) al celei mai importante resurse naturale a
Romniei: fondul funciar agricol.
Trebuie spus rspicat ca profesiune de credin a celor care concep Cadrul naional
strategic pentru dezvoltarea rural a rii, faptul c Romnia are o singur ans pentru
dezvoltarea agriculturii: alocarea masiv, dar raional, dac se poate optim, de capital
investiional n infrastructura rural, echiparea teritoriului agricol (circa 1,5 mil. ha
irigate, plantarea perdelelor de protecie a cmpului, circa 1-1,2 mil. ha n zonele cele mai
aride), modernizarea exploataiilor agricole prin modernizarea bazei energetice i a utilajelor
agricole, extinderea ntreprinderilor de stocare-procesare a produselor agroalimentare, precum
i sporirea capitalului de exploatare, att din surse proprii ct i din credite bancare
avantajoase acordate fermelor agricole prin care s se susin nivelele de producie propuse n
continuare pentru orizonturile 2015, 2020, 2025, 2030.

70

Caseta 1
Metodologia de calcul a capacitii de producie a sistemului agroalimentar romnesc
pentru orizonturile 2015, 2020, 2025, 2030 s-a bazat pe urmtorii parametri de evoluie:
1. la stabilirea coeficientului de utilizare a resursei ecologice principale terenul
agricol s-au avut n vedere posibilitile de cretere ale acestuia de la nivelul de 0,39 (ct este
n prezent, media perioadei 2000-2010) pn la nivelul de utilizare din rile UE-15 cu
agricultur performant (0,83). Coeficientul de utilizare al resursei ecologice se concretizeaz
n produciile medii de cereale (convenionale) la hectar, care trebuie s ajung la circa 5800
kg/ha (media actual a UE-15), ceea ce reprezint o cretere de circa 2000 kg/ha, respectiv o
cretere medie anual de 100 kg/ha, rat care o considerm rezonabil i realizabil;
2. valoarea produciei agricole vegetale s-a calculat cu relaia
Vpv = Q Pcv SAU ,
obinndu-se valorile din tabelul 1, rndul 5 (mld. euro);
3. al doilea element al produciei agricole valoarea produciei alimentare s-a
calculat pornind de la raportul valoric ntre producia vegetal i producia animal, indicator
sintetic de structur (valoric) al produciei agricole din oricare stat. n prezent, n Romnia ca
efect al dezootehnicizrii agriculturii, acest raport este de numai 0,35, fa de 0,55 media
structural a produciei agricole din UE-15. Am considerat c n perioada 2015-2030 este
posibil atingerea acestui raport de structur i n agricultura Romniei.
Calculul valorii produciei animale (tabelul 2.5.1, rndul 7) s-a fcut cu relaia:

VPA = K V / A VPV ,

KV / A =

KA
KV

unde,
VPA - valoarea produciei agroalimentare;
KV/A raport producie animal/producie vegetal;
VPV - valoarea produciei agricole vegetale;
KA ponderea produciei animale;
KV ponderea produciei vegetale
4. valoarea produciei agroalimentare, format din producia agricol primar
(vegetal + animal) i producia alimentar s-a calculat cu ajutorul coeficientului de
procesare K A / AL care exprim valoarea produciei alimentare obinute la nivel naional
dintr-un leu producie agricol primar. n Romnia acest coeficient este n prezent de
1,04 (media 2000-2010), cu mult mai mic (practic la jumtate) fa de media UE-15. n
calculul produciei alimentare am avut n vedere ca i Romnia, pn n anul 2030, s
ajung la coeficieni de procesare similar celui obinut n prezent n rile dezvoltate
din UE (adic de cretere a valorii adugate);

71

5. consumul alimentar n Romnia s-a calculat n funcie de consumul valoric care n

prezent este de circa 1000 euro/an i persoan, propunndu-se a se ajunge la 3000 euro/an
i persoan n anul 2030 (egal cu media actual a UE-15);
6. din calculele efectuare rezult c Romnia are un potenial alimentar total de 115,6
mld.euro (pentru 38,5 mil.persoane), respectiv necesarul pentru consumul intern de 66
mld.euro (pentru circa 20 mil locuitori ai Romniei), respectiv un disponibil pentru export
(i consum nealimentar de materii prime agricole) de circa 49-50 mld.euro.
7. elementele necesare algoritmului de calcul al indicatorilor sintetici sunt urmtorii:
7.1. Suprafaa arabil util a Romnei format din 8 mil.ha arabil la care se adaug 5,4 mil.ha
puni i fnee, adic 1,8 mil.ha arabil convenional. Suprafaa de 0,6 mil. ha plantaii
reprezint, prin echivalare, 1,2 mil.ha arabil convenional. n total, Romnia dispune de 1,1
mil.ha arabil convenional care se poate lua n calculul produciei vegetale;
7.2. producia agricol vegetal exprimat n tone cereale convenionale (un co vegetal
format din 5300-5500 mii ha cereale; 1600 mii ha culturi uleioase-proteice; 500 mii ha culturi
intensive (legume, cartofi, sfecl), 600 mii ha plantaii, 3000 ha culturi furajere plus puni i
fnee);
7.3. valoarea produciei vegetale calculat la un pre mediu de vnzare al unei tone de produse
vegetale din coul de mai sus (circa 400-410 euro/ton co vegetal);
7.4. valoarea produciei animale calculat ca pondere n producia agricol (0,35 valoare n
perioada 2005-2010 n Romnia, 0,40-0,55 media cresctoare n UE-15, n perioada 19652010);
7.5. valoarea produciei alimentare (procesate) obinute dintr-un leu producie agricol
primar (vegetal + animal), 1,04 n perioada 2005-2010 n Romnia;
7.6. valoarea produciei alimentare (procesate) obinute dintr-un leu producie agricol
primar (vegetal + animal), 2,00 n Frana, 2010;
7.7. consumul alimentar mediu pe persoan i an (circa 1000 euro/an n Romnia, n 2010);
7.8. consumul alimentar mediu pe persoan i an estimat pentru 2030 (3000 euro/persoan i
an, egal cu consumul alimentar mediu al Franei anului 2010);
7.9. disponibilul pentru consum alimentar conine materiile prime destinate procesrii
industriale nealimentare interne, iar diferena pn la valoarea disponibil ( VD) o reprezint
exportul agroalimentar romnesc;
7.10. valoarea produciei agroalimentare s-a calculat cu relaia:

K
VPALt = Qe K u PCV K A / AL 1 + A SAU ,
KV

n care:
Qe - potenialul ecologic optim al SAU, t/ha;

K u - coeficientul (gradual) de utilizare;

PCV - preul coului de produse vegetale, euro/t;
K A / AL - coeficientul de transformare valoric a produciei agricole n produse
alimentare;
KV/A raport producie animal/producie vegetal;
KA ponderea produciei animale;
KV ponderea produciei vegetale;
SAU suprafaa arabil convenional, n mii ha;
t orizonturile de timp (2010, 2015, 2020, 2025, 2030)
Pornind de la indicatorii sintetici agroalimentari ai Romniei, se defalc, din aproape n
aproape, mrimea obiectivelor de atins (orizont 2020, 2030) pentru fiecare ramur de
producie agricol (vegetal i animal) i alimentar.

72

1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0

5810

6000[kg/ha]

5040

5000

4270
3500

4000
2770

3000

2025

2030

2000
0.39

0.5

0.61

0.72

0.83

2010

2015

2020

2025

2030

1000
0
2010

2015

2020

1. Producia media cereale UE12 (1960-1965)

2. Producia media cereale UE27 (2005-2010)
3. Producia media cereale UE15 (2005-2010)
Grafic 2.5.1. Prognoza gradului de utilizare a resursei
ecologice
58

60 [mld. ]
50
40

Prod. Vegetal
Prod. Animal

45

45
35

50

30
20
10
0

26
19

35

2010

55

%
%

60

65
40

2015

55

45

2020

50

2025

2030

Grafic 2.5.2. Prognoza produciei medii de cereale

2
1.8
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0

1.76
1.52
1.28

1.04

2010

Grafic 2.5.3. Prognoza valorii i structurii produciei

agricole primare (vegetal + animal)

2,00*

[Kp]

2015

2020

2025

2030

Grafic 2.5.4. Prognoza coeficientului de procesare a

produciei agricole
* Media UE15 (2010) ( PAl / PAg)

73

120

115,60

[mld. ]

3500

Consum alimentar intern

Import de alimente
Export de alimente

100

3000**

3000

2500

2500

79,38

80

[/loc.]

2000

2000

52,87

60

19,85

20

44

33

18.3

1000*

1000

33,43

40

1500

1500

55

66

500
0
2010

2010

2015

2020

2025

2015

2020

2025

2030

2030

* consum alimentar n Romnia, 2010

** consum alimentar n UE-15, 2010
Grafic 2.5.4. Prognoza produciei agroalimentare i a consumului
alimentar intern

40 [mil. loc.]
35
30

2500
2100

Disponibil export
Populaia Ro

25

20

20.2
8.1

13.45

2000
1350
1000
1000

10

1700

1500

15

Grafic 2.5.5. Prognoza consumului anual /persoan

18.3

22,3

26,4

31,75

38,50

2010

2015

2020

2025

2030

500
0

Grafic 2.5.6. Prognoza populaiei hrnite din producia

agroalimentar a Romniei

700

2010

2015

2020

2025

2030

Grafic 2.5.7. Investiii de capital (mfa)

[euro/ha]

74

3. OPORTUNITI I CONSTRNGERI ALE APLICRII POLITICII

AGRICOLE COMUNE ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR
ROMNESC
3.1. Gradul de convergen a sectorului agroalimentar romnesc cu UE-27
Ca urmare a mbuntirii structurii economiei i convergenei spre nivelurile medii
europene, ponderea valorii adugate brute a agriculturii, silviculturii i pescuitului raportat la
totalul valorii adugate brute a sczut de la 15% n anii 2000 la 7,5% n 2011. Cu toate c
procesul de convergen este n derulare nc, aceasta este aproape dubl fa de media
fostelor ri comuniste care au aderat la UE n 2004 (ex.: Polonia i Ungaria 3,5%) i chiar
de peste 3 ori mai mare dect media european a UE-27 (1,7%);
Industria alimentar are la rndul ei ponderi importante, circa 6,2% n VAB total i
3,6% din totalul salariailor (2011), numrul persoanelor angajate (inclusiv pe cont propriu) n
industria alimentar fiind, totui, cvasi-constant n ultimii ani, comparativ cu evoluia
persoanelor ocupate n agricultur. Ponderea mult mai mare a agriculturii fa de industria
alimentar n totalul populaiei ocupate este o particularitate a noilor state membre, dar n
Romnia acest raport este nc foarte mare (12:1, fa de media din UE-12, de 5:1, sau
Ungaria, unde raportul este de circa 2:1), cu toate c s-a nregistrat o mbuntire ( Luca.L,
Cionga C, Giurca D, 2012)
Populaia ocupat n agricultur reprezint un procent de 29,2% in 2011 - dei n
scdere fa de anul 2001 cnd era de 40,9%, este nc departe de aspiraiile de convergen,
fiind supradimensionat comparativ cu media UE-27 (5,3%) i, chiar fa de noile state
membre. Numrul mare al populaiei ce lucreaz n activiti agricole constituie o prim
indicaie asupra nivelurilor sczute ale productivitii muncii i omajului mascat din
acest sector.
Romnia este ara cu cea mai atomizat structur agrar din cadrul UE-27,
deinnd n anul 2010, 32,2% din numrul de exploataii europene comunitare i 7,7%
din suprafaa agricol utilizat. Acest lucru se datoreaz modului18 n care s-a derulat
procesul de restituie19 a 9,3 milioane ha ctre fotii proprietari i motenitorii acestora (3,8
milioane de beneficiari).
Dei numrul total de exploataii agricole a sczut n ultimii 7 ani cu peste
jumtate de milion, de la 4,48 milioane ferme (RGA) 2002 la 3,86 milioane ferme (RGA) n
2010, structura extrem de divizat a agriculturii romneti i caracterul de subzisten
al marii majoriti a fermelor s-a meninut. Din analiza evoluiei suprafeei medii
/exploataie n ultimii 8 ani se observ un proces incipient de restructurare, dar
media/exploataie n 2010 a rmas mic 3,45 ha, crescnd de la 3,1 ha n anul 2002 (RGA),
iar numrul de exploataii sub 10 ha a sczut cu circa 600 000 i suprafeele acestora cu peste
1,2 milioane hectare. Concomitent, au crescut fermele de peste 10 ha (cu 21700) i suprafeele
deinute de acestea cu circa 600 mii ha.
Suprafaa agricol utilizat a sczut n 2010 fa de 2002 cu circa 600 mii ha,
datorit n principal scoaterii din circuitul agricol pentru a fi utilizate n proiectele de
18

n anii '90 procesul de reconstituire a avut cteva caracteristici care au favorizat actuala frmiare, dintre care
cea mai important a fost limitarea suprafeei restituite la 10 ha/familie, corectat ulterior n anii 2000, cnd s-a
mrit plafonul la 50ha i n 2005 cnd a crescut din nou limita restituirii. Pe lng acesta, modul cum a fost
reglementat circulaia juridic a terenurilor a blocat practic tranzaciile cu terenuri pn n anul 1997. Din anul
1998, piaa terenurilor agricole a fost liberalizata cu pstrarea anumitor condiii (de exemplu, limitarea
suprafeelor deinute n proprietate la 100 ha), iar din 2005 a fost complet liberalizat pentru cetenii romni.
19
Legea 18/1991

75

infrastructur, dezvoltrii imobiliare, a parcurilor tehnologice i proiectelor de energie

regenerabil;
n perioada crizei economice, agricultura a avut un anumit efect de stabilizare a
economiei, mai ales prin contribuia adus n 2010 i decisiv n 2011, pe fondul unor
producii agricole bune, dar acest lucru nu se ntmpl i n anii agricoli slabi;
n termeni valorici, dup aderare, producia agricol a variat ntre 14 -18 miliarde Euro
funcie de anul agricol, reprezentnd 3,5-5% din valoarea produciei agricole a UE-27. n
general, producia vegetal variaz ca pondere ntre 60-70% 20 din total, restul fiind
reprezentat de producia animal, ponderea serviciilor fiind de sub 1%. Raportul dintre
sectoare este oarecum dezechilibrat comparativ cu media european, unde o pondere de 56%
revine produciei vegetale i 44% produciei zootehnice, n anul 2011.
Valoarea subveniilor acordate n agricultur n anul 2011 reprezint circa 10% din
valoarea produciei agricole, comparativ cu media european, care este de 15%, acest
lucru artnd decalajele de susinere prin subvenii ntre agricultura Romniei i media
european.
De exemplu n anul 2012 cele mai importante ponderi n structura produciei agricole
le-au avut legumele i produsele horticole (16%), grul i porumbul (11%), plantele furajere
(12%), iar, dintre produsele animaliere, carnea de porcine (7%) i laptele (9%), comparativ cu
media UE-27, unde cerealele reprezint 15%, legumele i produsele horticole 13% iar furajele
8%, carnea de porcine 10% i laptele 14%. Observm c ponderea produselor animale este
semnificativ mai mare la nivel european, fapt care indic orientarea spre produse agricole cu
valoare adugat mare, comparativ cu situaia din Romnia unde predomin produsele
vegetale.
Romnia este, n general, autosuficient la unele produse vegetale cum ar fi
cerealele, obinnd chiar excedente semnificative destinate exportului n anii agricoli
buni. Analiza modului n care a evoluat gradul de autosuficien la principalele produse
agroalimentare21, indic c este sistematic deficitar la carne, pete, fructe i chiar legume.
Dei Romnia se numr printre rile cu resurse agricole importante la nivelul UE,
rezultatele economice sunt modeste n raport cu suprafaa de teren agricol i cu fora de
munc ocupat n agricultur n Romnia (se realizeaz doar 6,4% din totalul valorii
produciei vegetale i doar 2,6% din valoarea produciei zootehnice din valoare produciei la
nivelul UE-27).
Romnia cultiv suprafee cerealiere semnificative, n jur de 5,3 milioane ha fiind pe
locul 5 in UE-2722, dar produciile pe unitatea de suprafa nregistrate n statistica naional,
relev faptul c acestea sunt nc modeste comparativ cu mediile europene.
Randamentul i producia total variaz foarte mult, calitativ i cantitativ, ntre
anii agricoli, n strns corelaie cu condiiile climatice, pe fondul utilizrii unor
tehnologii nvechite, neaplicrii mixului adecvat de input-uri (semine, ngrminte,
pesticide, irigaii23), ceea ce afecteaz dramatic veniturile fermierilor astfel:

20

comparativ ponderea produciei vegetale n valoarea total a produciei agricole a fost n Bulgaria 69,8%, n
Ungaria 66.6%, n Polonia 51,6% n Frana 61,1%, n Germania 53,4%, iar n Regatul Unit, 41,8%.
21
conform analizei fcute de Institutul de Economie Agrar al Academiei Romne, 2010 (n baza bilanurilor
alimentare publicate de INS), gradul de autoaprovizionare este egal cu raportul dintre producia intern i
disponibilul pentru consum uman. Disponibilul pentru consum uman este egal cu diferena dintre resurse
(producie + import) i utilizri (export + consum intermediar variaia stocurilor).
22
dup Frana - cu circa 9,1 milioane de hectare, Polonia cu 7,8 milioane ha, Germania cu 6,5 milioane ha i
Spania cu 6 milioane ha
23
In 2011, doar 70 000 ha au fost irigate.

76

ntr-un an agricol bun (2011) producia total obinut la cereale n Romnia a fost de
circa 21 milioane tone, aproape 4 tone/ha, apropiindu-se de randamentul rilor din
regiune24, dar cu un decalaj important fa de vechile state membre25;
ntr-un an agricol slab (2009) randamentul mediu la hectar a fost, la cereale, de doar
2,8 tone/ha, adic 48% din media primelor 6 mari productori europeni i 75% din
nivelul de productivitate atins pe plan intern ntr-un an bun (2011);
coeficientul de variaie pentru producia de gru n ultima decad (2001-2010) este
32%, ceea ce denot un grad nalt de instabilitate ca urmare a dependenei de condiiile
climatice, reflectnd decalajul tehnologic fa de vestul Europei (Germania, Frana:
sub 10%), dar i fa de productorii regionali (Ungaria: 20%, Bulgaria: 22%).

Romnia este net exportatoare de produse agricole i net importatoare de

produse alimentare.
Structura comerului nu a suferit modificri majore, astfel c n proporie de
circa 70% se export nc produse neprelucrate sau prelucrate primar (animale vii,
cereale, oleaginoase, tutun, grsimi i uleiuri vegetale) i se import carne, lapte i brnzeturi,
preparate diverse, protein vegetal (soia) i furaje pentru animale, buturi alcoolice, cafea,
cacao, zahr, fructe i legume, ceea ce determin importante pierderi de potenial pentru
zootehnie i industria alimentar, ramuri n care s-ar putea produce produse cu valoare
adugat mare i pentru care exist cerere pe pia.
n total exporturi, materiile prime i produsele intermediare (cu grad sczut de
prelucrare) dein o pondere de 68%, aceasta se menine aproape la aceeai valoare (adic 70%)
i n relaia cu partenerii UE iar produsele finite reprezint, doar 32% din exporturile
agroalimentare ale Romniei. n totalul valorii mrfurilor agroalimentare importate de
Romnia, 54% sunt produse finite (iar din cele ce i au originea n UE, 60% se afl n aceast
categorie).
Dintre produsele importate specialitii apreciaz c mai mult de 1/3 ar putea fi
produse obinute n ar i anume: carne i preparate din carne (care reprezint peste 10% n
totalul valorii importurilor), gru, fin i produse de brutrie i patiserie (cu 7%), fructe i
legume proaspete (3-4%), protein vegetal folosit n hrana animalelor: soia, roturi de soia
i furaje combinate (6%), pentru care, dei potenialul intern de producie ar putea genera un
excedent, ara a devenit importator net dup 2007, cnd s-a interzis cultivarea soiei modificate
genetic.
Soia de exemplu, reprezint un subiect foarte dezbtut n mediul de afaceri agricole,
deoarece Romnia este singurul stat membru care are condiii favorabile de cultur (pe
suprafee estimate la 250-500 mii ha), n special a soiei modificate genetic, putnd asigura
necesarul de protein vegetal pentru zootehnie, dar i un surplus care poate fi absorbit cu
uurin pe piaa UE. Totui UE nu permite cultivarea soiei modificate genetic, cu toate c
import circa 35 mil. tone anual. Din totalul deficitului comercial cu produse agroalimentare
al Romniei din perioada 2002-2011, 1,4 miliarde de Euro provin din comerul cu soia,
produse derivate i furaje pentru animale (produse din categoria cu cea mai mare pondere 30% - n valoarea total a consumurilor intermediare, Acest deficit se ridic anual la circa 300
mii Euro i probabil va crete n anii urmtori odat cu creterea previzibil a produciei de
carne.
Performanele sectorului agricol i agroalimentar romnesc au rmas relativ
modeste, comparativ cu potenialul su natural i cu ateptrile populaiei ca agricultura
24
25

Ungaria cu 5,2 tone/ha i Bulgaria 4,2 tone/ha.

Frana, Marea Britanie (cu aprox. 7 tone/ha), Germania (cu 6,4 tone/ha) ori Danemarca (cu 6 tone/ha).

77

i industria alimentar s-i ajusteze rapid structurile sub influena politicii agricole comune,
prin facilitarea finanrii sistemului, inclusiv asigurnd investiiile necesare creterii, dar i s
introduc continuitate i consisten n msurile luate de decideni. Printre factorii care
influeneaz aceste performane sunt de amintit:
lipsa formelor asociative i de cooperaie a exploataiilor agricole din categoria celor
de subzisten i semi-subzisten;
precaritatea stocului de capital fix i rata sczut de formare brut a capitalului fix26
(care arat ct din valoarea adugat brut se investete n cadrul ramurii i este de
natur s contribuie esenial la creterea competitivitii), care s permit reluarea
procesului de producie agricol la un nivel;
apetitul limitat al bncilor pentru creditarea agriculturii, afectat i mai mult de criza
financiar din ultimii ani27;
lipsa marii infrastructuri (ci rutiere, sisteme de irigaii i desecri, capaciti de
stocare);
deficienele instituionale (ex. serviciul de extensie, sistemul de informaii de pia),
ineficient n atenuarea ocurilor.
3.2. Soluii de susinere financiar a creterii economiei agroalimentare i a dezvoltrii
rurale, prin atragerea fondurilor comunitare i prin bugetul naional
n primul exerciiu de funcionare a agriculturii romneti dup rigorile Politicii
Agricole Comune (PAC), fermierii romni s-au strduit s "prind din mers regulile jocului
european, iar pentru urmtoarele perioade 2014-2020 i respectiv 2021-2027 vor trebui s fie
mai pregtii pentru a juca rolul fermierului european, utiliznd atuurile specifice Romniei.
Decalajele de dezvoltare i de productivitate dintre statele membre, genereaz niveluri diferite
ale veniturilor fermierilor europeni i implicit creeaz ateptri diferite de la noul instrumentar
de politici agricole comune. Acest lucru face ca opiunile privind prioritile de dezvoltare i
instrumentele prin care se vor face alocrile financiare s aib un anumit grad de flexibilitate
ntre diferitele state membre . Principiile politicii agricole comune dup 2014 vor viza:
o mai bun direcionare a sprijinului pentru susinerea veniturilor fermierilor, n
vederea dinamizrii creterii i ocuprii forei de munc;
instrumente de gestionare a crizelor mai bine adaptate i cu o capacitate de reacie
sporit pentru a face fa noilor provocri economice;
pli pentru a proteja productivitatea pe termen lung i ecosistemele i pentru a
consolida durabilitatea sectorului agricol din punct de vedere ecologic;
investiii suplimentare pentru cercetare i inovare pentru o agricultur mai
competitiv;
un lan alimentar mai competitiv i mai echilibrat pentru a consolida poziia
fermierilor prin sprijinirea organizaiilor de productori, a organizaiilor
interprofesionale i dezvoltarea circuitelor scurte ntre productori i consumatori;

26

analiza datelor statistice ale CE arat c n 2008, UE-27 a investit 64 miliarde de Euro n agricultur circa
42% din valoarea adugat brut a acestei ramuri, iar 93% din aceast sum a fost nregistrat n UE-15, valorile
absolute cele mai ridicate fiind n Italia, Frana i Germania iar n termeni relativi, ratele cele mai mari de
investiii s-au nregistrat n Danemarca (126%), Luxemburg (118%) i Finlanda (109%). Statele cu cele mai
sczute niveluri de productivitate a muncii n agricultur au avut i cele sczute rate de formare brut a
capitalului fix: Polonia (15,3%), Romnia (11,7%) i Bulgaria (11,2%).
27
s-a calculat c exploataiile agricole romneti au primit credite bancare de 15-16 ori mai mici n comparaie
cu creditele acordate exploataiilor agricole europene: 110 Euro/ha n Romnia i 1700-2000 Euro/ha n UE

78

continuarea ncurajrii msurilor de agro-mediu funcie de specificitatea teritorial (2

din cele 6 prioriti ale politicii de dezvoltare rural sunt protejarea i refacerea
ecosistemelor i aciunile de combatere a efectelor schimbrilor climatice);
facilitarea instalrii tinerilor fermieri, pentru a susine crearea de locuri de munc i
pentru a ncuraja generaiile tinere s se implice in sectorul agricol;
stimularea ocuprii forei de munc in mediul rural i a spiritului antreprenorial;
mai mare atenie acordat zonelor dezavantajate din punct de vedere natural, prin
intermediul unei indemnizaii suplimentare care s completeze celelalte ajutoare care
se acord deja in cadrul politicii de dezvoltare rural;
politic mai simpl i mai eficace prin simplificarea unor mecanisme.

Suma destinat agriculturii i dezvoltrii rurale pentru toate statele membre n

perioada 2014-2020 va fi de 435,6 miliarde de Euro, ceea ce reprezint 39% din bugetul total
al UE. Romniei ii vor reveni 12,817 miliarde euro28 pentru sprijinul direct (Pilonul 1) i
7,124 pentru dezvoltare rural (Pilonul 2), ca atare valoarea totala a sprijinului va fi de
circa 20 miliarde de Euro.
Plile directe (din Pilonul 1) sunt percepute ca fiind cea mai important subvenie
pentru fermieri (sprijin pentru venitul fermierilor, care s compenseze decalajul de venituri
fa de alte activiti economice) i reprezint miza cea mai important a negocierilor. Cu
toate c principiul "echitii" i a "reechilibrrii" valorii plilor directe au fost sistematic
invocate, cel puin la nivel declarativ, este nerealist s se spere c sumele pentru pli directe
vor fi egale pentru toi fermierii europeni n urmtorii 7 ani i tot efortul s se concentreze
doar spre obinerea acestui obiectiv just, dar cu anse minime de realizare. Plecnd de la
principiile "echitii" i a "reechilibrrii" valorii plilor directe, Comisia European a fost
nevoit s fac o propunere fezabil i echilibrat bugetar i politic, lund n considerare
elemente care depesc rigorile politicii agricole europene, fiind mai aproape de pstrarea
unui echilibru ntre statele membre preponderent contributoare si cele net beneficiare. Din
acest punct de vedere, fermierii romni vor rmne oarecum ntr-o competiie inegal
cu ali fermieri europeni.
n ceea ce privete contribuia naional la finanarea plilor directe, s-a pstrat
prevederea din Tratatul de Aderare, conform cruia Bulgaria i Romnia pot utiliza plile
directe naionale pentru a completa sumele acordate n cadrul schemei de plat de baz, astfel
nct, dac vor exista fonduri n bugetul de stat, fermierii s poat primi pli directe cel
puin la nivelul mediei UE-27.
Fermierii vor avea acces la dou scheme de sprijin (pli directe) - una obligatorie i
una facultativ.
Schema obligatorie va fi compus din:
o plat de baz care va nlocui cele dou scheme curente (schema de plat unic
i schema de plat unic pe suprafa), care va funciona pe baza drepturilor la plat alocate la
nivel naional (sau regional) tuturor fermierilor, n funcie de numrul hectarelor eligibile n
primul an de aplicare;
o plat (30% din plafonul naional anual) pentru fermierii care aplic practici
agricole benefice pentru clim i mediu i anume: diversificarea culturilor, meninerea
pajitilor permanente i a zonelor de interes ecologic. Fermierii care practic agricultura
ecologic beneficiaz automat de aceast plat, n timp ce fermierii din zonele Natura 2000
vor trebui s respecte cerinele relevante din legislaia aferent acesteia;
o plat suplimentar de 25% din plata de baz n primii 5 ani, pentru tinerii
fermieri (cei care nu au mplinit 40 de ani) care i ncep activitatea, plat ce poate fi
28

cu 60% mai mare fa de perioada 2007-2013 - 7,518 miliarde Euro

79

completat prin ajutoare din programul de dezvoltare rural (prin elaborarea unor
subprograme pentru tinerii fermieri, prin care s rspund nevoilor specifice ale acestora din
fiecare stat membru) Aceast msur este limitat la dimensiunea maxim a unei ferme medii
din statul membru respectiv, iar n cazul statelor membre n care dimensiunea fermei este
redus, inclusiv n Romnia, limita este de 25 ha. In acest scop se va putea utiliza maximum
2% din pachetul financiar naional destinat plilor directe Aceasta nseamn c un tnr
fermier romn care i ncepe activitatea n 2013 va primi circa 34 euro n plus/ ha timp de 5
ani pentru maximum 25 de ha.
o schem simplificat pentru micii fermieri (pn la 10% din plafonul naional
anual pentru pli directe); acetia pot primi o plat forfetar care nlocuiete toate plile
directe i simplific sarcina administrativ prin reducerea obligaiilor legate de practicile
agricole benefice pentru clim i mediu, de eco-condiionalitate i de controale pentru aceti
fermieri. Astfel, orice fermier care solicit sprijin n 2014 poate decide, pn la 15 octombrie
2014, s participe la aceast schem i, prin urmare, s primeasc o plat anual stabilit de
statul membru la o sum cuprins ntre 500 i 1000 euro.
De asemenea, n cadrul Fondului de dezvoltare rural, vor exista o finanare pentru
consilierea micilor fermieri n vederea dezvoltrii economice i grant-uri pentru restructurare
n cazul regiunilor cu o mare fragmentare a terenurilor agricole. n Romnia, fermele mici (13 ha) reprezint deja 12,5% din totalul suprafeei eligibile pentru pli directe, ceea ce
nseamn c plafonul de 10% din pachetul naional pentru pli directe va fi depit dac toi
potenialii beneficiari opteaz pentru schema micilor fermieri. Fermele de 1-2,5 ha ar putea
beneficia de aceast schem unic pe ferm (500 euro) dar ar putea exista i situaii n care i
ferme din clase de mrime mai mari (4-5 ha) s adopte aceast formul simplificat, mai ales
n cazul unor fermieri btrni, care nu-i mai pot lucra corespunztor terenurile.
Schema facultativ va oferi urmtoarele forme de sprijin:
plat pentru fermierii din zonele care se confrunt cu constrngeri naturale (pn
la 5% din plafonul naional anual), conform criteriilor specifice din pilonul 2, msur
prin care se recunoate c este necesar s se acorde un sprijin de venit fermierilor n
scopul meninerii acestora n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale
specifice. Aceast plat va completa sprijinul existent n cadrul dezvoltrii rurale;
schem de sprijin cuplat (pn la 5% din plafonul naional anual, cu posibilitatea de
depire a acestuia n cazuri particulare), pentru anumite tipuri de activiti agricole
sau pentru anumite sisteme agricole dificile dar care sunt deosebit de importante din
motive economice i/sau sociale. Sprijinul se acord n msura n care este necesar
pentru a menine nivelurile actuale de producie;
plat specific pentru cultura de bumbac;
Ca principii generale de acordare a plilor directe, Comisia propune o direcionare a
sprijinului direct spre fermierii care sunt angajai activ n activitile agricole, astfel nu
vor primi pli directe persoanele fizice sau juridice sau grupurile de persoane fizice sau
juridice, dac: cuantumul anual al plilor directe este mai mic de 5% din veniturile totale
obinute de acestea din activiti neagricole, n cel mai recent an fiscal; sau dac suprafeele
lor agricole sunt n principal suprafee meninute n mod natural ntr-o stare adecvat pentru
punat sau pentru cultivare, iar persoanele respective nu desfoar pe suprafeele n cauz,
activitatea minim stabilit de statele membre. Aceast prevedere nu se aplic fermierilor care
au primit pli directe n valoare de sub 5 000 euro n anul precedent. Teoretic nu vor primi
bani cei care i las terenul nelucrat sau cei al cror teren agricol este folosit pentru golf,

80

imobiliare, aeroporturi etc. Pentru Romnia, se estimeaz c aceast msur nu va afecta

fermele de pn la 27 de hectare n 2014 i de pn la 20 de hectare n 2020.
O tem mai veche, propus aproape la fiecare reform a PAC29 i anume problema
modulrii/reducerii i plafonrii progresive a sprijinului destinat fermelor mari, este
propus din nou ca i instrument al PAC, ca urmare a consultrilor publice premergtoare
propunerilor CE, un subiect sensibil care are curente pro i contra i care, probabil, n urma
negocierilor, va fi lsat ca msur opional la nivelul fiecrui stat membru. Concret se
propune o reducere a cuantumului plilor directe (a plilor de baz) care urmeaz s fie
acordate unui fermier ntr-un an calendaristic astfel; cu 20% pentru plile/ferm cuprinse
ntre 150 000- 200 000 Euro; cu 40% pentru plile/ferm cuprinse ntre 200 000- 250 000;
cu 70% pentru plile/ ferm cuprinse ntre 250 000- 300 000 Euro; cu 100% pentru plile/
ferm de peste 300 000 Euro. Plafonarea nu se aplic plilor pentru practici agricole benefice
pentru clim i mediu i plilor din bugetul naional. Sumele obinute prin reducerea i
plafonarea plilor destinate marilor beneficiari trebuie s rmn n statele membre n care au
fost generate i trebuie s fie utilizate pentru finanarea de proiecte care aduc o contribuie
semnificativ n domeniul inovrii, conform propunerii de regulament pentru dezvoltarea
rural.
Astfel, reducerea sumelor se va aplica la cuantumul sumelor pentru plata de baz
posibil de primit, dup ce din suma total s-au sczut salariile pltite i declarate efectiv de
fermier n anul precedent, inclusiv impozite i contribuii sociale aferente ocuprii forei de
munc. Dac aceast prevedere se va menine, atunci, din estimri, veniturile fermierilor cu
ferme de peste 2000 ha vor fi afectate .
Exist unele prevederi de tip preventiv n propunerea de regulament care vizeaz att
plafonarea, ct i schema pentru ferme mici, prin care se cere statelor membre s se asigure c
nu se va acorda nici o plat fermierilor n cazul crora s-a dovedit c, dup data publicrii
propunerii de regulament, au creat n mod artificial condiiile necesare pentru a evita efectele
acestora, cu alte cuvinte c nu exist o suspiciune c fermierul, pentru a se evita plafonarea
sau pentru a primi mai uor banii prin schema pentru ferme mici, i divizeaz exploataiile
sau crete artificial costurile cu fora de munc.
n propunerea legislativ exist o flexibilitate ntre cei doi piloni pilonul de sprijin
n principal prin pli directe i pilonul 2 prin msuri de dezvoltare rural. Astfel, exist
posibilitatea transferului de sume din Pilonul 1 spre Pilonul 2 i anume 15% din plafonul lor
naional anual pentru anii 2014-2020, care nu vor mai fi disponibile pentru pli directe. n
cazul n care nu se folosete aceast opiune, se poate transfera 15% din suma alocat pentru
dezvoltare rural ctre pilonul 1, pentru a fi folosit pentru pli directe. Totodat, pentru
anumite ri ntre care i Romnia, unde decalajul nivelului plilor directe fa de media
european este mare, se poate suplimenta transferul din pilonul 2 ctre pilonul 1 (pli directe)
cu nc 10% din alocarea pentru dezvoltare rural. Deci Romnia poate suplimenta suma
disponibil pentru pli directe cu maximum 25% din sumele alocate pentru dezvoltare rural.
Aceast posibilitate ar putea fi luat n considerare n cazul deciziei de a suplimenta sumele
pentru adoptarea schemei pentru mici fermieri.
De asemenea, i n viitor se va menine sprijinul pentru fermierii din zonele montane i
din alte zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice.
Astfel acetia vor primi o plat, suplimentar fa de plata de baz, n scopul compensrii

29

Reforma din 1992 (scderea procentual a plilor directe funcie de categoria de ferme),Agenda 2000
(reducerea cu 20% a plilor directe ntre 100000-200000 Euro i cu 25% a celor peste 200000 Euro),Mid-Term
Review (prin care dup modulare suma maxim/ ferm s fie de maximum 300000 Euro), Health Check (o
reducere gradual cu 10% a plilor peste 100000 Euro, cu 25% a plilor peste 200000 Euro i cu 45% pentru
plile peste 300000 Euro

81

costurilor suplimentare i pierderilor de venit suportate de fermieri din cauza constrngerilor

impuse produciei agricole n zonele n cauz.
Se menine posibilitatea acordrii unui sprijin cuplat, ns gama de produse ce ar putea
beneficia de acum de acest tip de sprijin este mai larg. Conform propunerii de regulament,
sprijinul cuplat se poate acorda fermierilor n sectoarele sau regiunile n care un anumit tip de
agricultur sau produs agricol este dificil de produs i meninut i acel tip de produs este
deosebit de important din motive economice i/sau sociale, i/sau de mediu. Acest sprijin
cuplat se acord sub forma unei pli anuale, n limite cantitative definite i pe baza unor
suprafee sau producii fixe sau a unui numr fix de animale. Pentru finanarea acestei pli se
poate utiliza pn la 5% din plafonul lor naional anual, iar conform estimrilor Romnia (ar
care a aplicat plata unic pe suprafa condiie pentru creterea valorii acestui sprijin) poate
utiliza 10% din plafon.
n Romnia exist nc multe sectoare cum ar fi lapte i produse lactate, ovine i
caprine, carne de vit, orez, sfecl de zahr, legume-fructe i eventual i alte produse
care ar putea fi susinute prin pli cuplate.
Organizarea pieelor agricole a constituit un element fundamental al politicii
agricole comune nc de la crearea acesteia, ns n timp, acestea s-au modificat prin
intermediul mai multor reforme succesive. Prin procesul actual de reform se propune
meninerea n linii mari a interveniilor pe pia curente (organizrile comune ale pieelor) cu
rol de "plas de siguran" ns, exist unele schimbri semnificative.
Astfel, schema de ajutor pentru persoanele cele mai defavorizate va fi un instrument
separat n cadrul FSE, pentru a reflecta obiectivele de coeziune social ale acesteia. n
consecin trebuie s existe posibilitatea de eliminare a produselor sub incidena interveniei
publice pentru a putea fi utilizate n cadrul acestui program separat.
Se pot elimina unele ajutoare sectoriale (pentru lapte degresat, hamei i viermi de
mtase) se va menine intervenia public la cereale, unt i lapte praf degresat de nalt calitate,
carne proaspt de vit i viel n timp ce, sorgul i grul dur vor fi excluse dintre produsele
eligibile. Se poate menine mecanismul de stocare privat pentru: zahr alb, ulei de msline,
fibre de in, carne vit, unt, lapte praf, carne de porc, de ovine i de caprine. Se pot introduce
unele msuri excepionale noi prin posibilitatea de a utiliza mecanisme de intervenie n
situaii de criz n cazul producerii unor perturbri pe pia (perturbri cauzate de pierderea
ncrederii consumatorilor, de apariia unor boli ale animalelor sau de o volatilitate neobinuit
a preurilor) pentru toate produsele.
Pot fi eliminate mecanismele de control al ofertei (cotele) n cazul laptelui, al
zahrului (de la 30 septembrie 2016) i al plantrii de vi-de-vie (restrngerea drepturilor de
plantare se va desfiina de la 1 ianuarie 2016).
n vederea consolidrii puterii de negociere a productorilor de lapte n cadrul lanului
alimentar, s-ar putea introduce posibilitatea ca organizaiile productorilor s negocieze
clauzele contractuale, inclusiv preul, de asemenea, se ncurajeaz utilizarea contractelor
scrise.
Astfel, se poate facilita formarea de organizaii ale productorilor i pentru alte
sectoare dect fructele i legumele. n plus, sprijinul pentru nfiinarea grupurilor de
productori n sectorul fructelor i legumelor este transferat n pilonul dezvoltare rural.
Se pot menine unele operaiuni de depozitare public i unele programe cum ar fi
Lapte n coli i Fructe n coli iar, adiional, se pot stabili unele elemente-cheie ale
implementrii programelor de exemplu norme cu privire la produsele eligibile, grupurile-int
i condiiile pentru acordarea ajutorul, care urmeaz s fie adoptate de ctre Comisie.
Politica de dezvoltare rural ar trebui s fie mai bine coordonat cu alte politici
ale UE, astfel c un nou mecanism "Cadrul Strategic Comun" (CSC), este propus n
regulament pentru a garanta aceast coordonare. Mai multe fonduri ale UE vor oferi

82

sprijin pentru zonele rurale, i anume Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR),
Fondul Social European (FSE), Fondul de Coeziune (FC) i Fondul European Maritim i de
Pescuit (FEMP). CSC va avea rolul de a ajuta fondurile implicate s se completeze
reciproc. Acesta va nlocui, la nivelul UE, Cadrul Strategic actual la politicii de
dezvoltare rural. Abordarea coordonat a politicilor la nivel naional se va realiza printr-un
contract de parteneriat cu fiecare stat membru sau regiune, mecanisme care se doresc a fi o
punte de legtur ntre provocrile la nivelul UE, pe de o parte, i cele la nivel naional,
regional i local, pe de alt parte.
Planurile de dezvoltare rural vor rmne i n continuare principalul instrument
pentru punerea n aplicare a politicii de dezvoltare rural, bazat pe scheme multi-anuale,
cofinanate de statele membre (sau regiunile lor). Coninutul planurilor va fi influenat de
CSC i de contractele de parteneriat.
Propunerile Comisiei n ceea ce privete dezvoltarea rural sunt aliniate la Strategia
Europa 2020, prin care se stipuleaz c, n viitor, creterea economic n UE ar trebui s fie
inteligent (bazat pe cunoatere i inovare), durabil (n conformitate cu nevoile pe termen
lung ale planetei) i inclusiv (benefic pentru ntreaga societate). Obiectivul principal
declarat este de a realiza o integrare mai bun ntre politicile Uniunii privitoare la zonele
rurale. Astfel, misiunea principal a politicii de dezvoltare rural a UE pentru perioada 20142020 urmrete trei obiective principale: competitivitatea agriculturii; gestionarea durabil a
resurselor naturale; dezvoltare teritorial echilibrat a zonelor rurale.
Prioritile politicii de dezvoltare rural vor avea "domenii de intervenie"
corespunztoare, n aa fel nct prioritile i domeniile de intervenie vor oferi baza de
funcionare a FEADR pentru zonele rurale ale UE. Acestea vor fi, de asemenea, folosite
pentru a stabili obiective-int de dezvoltare rural, care vor fi convenite ntre Comisie i
fiecare autoritate responsabil din rile membre.
n propunerea legislativ Comisia a propus o serie de msuri noi, ns numrul de
msuri pentru perioada 2014-2020 este mai redus dect meniul actual (perioada 20072013). Acesta ofer o gam de instrumente pentru rezolvarea diverselor provocri cu
care se confrunt zonele rurale iar alegerea msurilor va fi la latitudinea statelor
membre/regiunilor. Acestea vor decide ce msuri vor fi utilizate pentru a servi o
prioritate i se va pune accent pe utilizarea acestor msuri n asociere. Aa cum este
conceput este indiscutabil c multe, sau chiar cele mai multe, prioriti i obiective nu
pot fi realizate prin utilizarea unei singure msuri ci n combinaie, dup o schem
logic. Vor fi cazuri n care o anumit msur poate contribui la realizarea mai multor
prioriti.
Flexibilitatea va continua s fie o caracteristic esenial pentru Planul de Dezvoltare
Rural tocmai pentru a rspunde nevoilor variate ale zonelor rurale din fiecare stat membru.
n plus, fa de structura standard bazat pe programare, statele membre i regiunile vor avea
n viitor posibilitatea s acorde un sprijin special anumitor grupuri, zone sau obiective, dac
doresc.
n noul proiect de regulament FEADR msurile propuse subliniaz faptul c o atenie
deosebit este necesar pentru:
tinerii agricultori, considerai garani ai viitorului agriculturii, prin faptul c pot aduce
energie i idei noi pentru acest sector. n prezent acetia se confrunt cu diverse dificulti,
n special, n ceea ce privete accesul la terenuri i la credit;
fermele mici au o contribuie deosebit la diversificarea produselor, conservarea
habitatelor, etc. Cu toate acestea, n unele zone din UE, acestea se confrunt cu provocri
diferite fa de cele cu care se confrunt fermele mai mari;

83

zonele de munte, n multe cazuri, ofer produse deosebite i ecosisteme atractive. Cu

toate acestea, zonele montane se pot confrunta cu provocri speciale, legate de clim i de
izolare;
lanurile scurte de aprovizionare pot aduce beneficii economice, sociale i de mediu (prin
asigurarea unei pri mai mari din valoarea adugat pentru agricultori, prin reducerea
amprentei de carbon, prin stimularea distribuiei produselor alimentare, precum i prin
favorizarea contactului fa-n-fa ntre productori i cumprtori). Aceasta poate fi de
ajutor pentru a reduce distana de la productor la consumator;
sectoarele agricole speciale existente n unele pri ale UE, care au un impact semnificativ
asupra unor zone rurale specifice i care au nevoie de restructurare.
Statele membre i regiunile lor au posibilitatea s elaboreze subprograme de
dezvoltare rural care s acorde o atenie deosebit nevoilor oricreia dintre temele
menionate n proiectul de regulament.
n cadrul sub-programelor, msurile de investiii utilizate n favoarea fermelor mici i
n favoarea lanurilor scurte de aprovizionare vor presupune o rat maxim a cheltuielilor
publice n raport cu cheltuielile totale (un plus de 10% din intensitatea ajutorului). n cadrul
msurii de sprijin a investiiilor n active fizice, n cazul tinerilor agricultori i a zonelor de
munte, rata maxim a ajutorului se va negocia.
3.3. Alternative ale susinerii exploataiilor agricole (suprafaa minim a exploataiei i
parcelei. Alternative ale plafonrii susinerii financiare a exploataiilor agricole de
dimensiuni mari. Consecinele financiare ale acestor alternative. Opiuni strategice i
politici guvernamentale)
n ceea ce privete sprijinul posibil de acordat dup 2013 prin Politica Agricol
Comun presupunem c Romnia va negocia i va utiliza urmtoarele msuri:
schema simplificat pentru micii fermieri
n urma evalurilor fcute, credem c n ara noastr ar trebui sa se adopte o plat
forfetar pe ferm, de circa 500 de euro. Varianta acordrii unei sume mai mari de 500 euro
pe ferm trebuie abordat cu pruden, deoarece se poate depi plafonul de 10% din suma
anual destinat plilor directe la nivel naional. Principalele beneficiare ar fi fermele
cuprinse ntre 1 i 3 ha. n aceast categorie sunt incluse circa 650 de mii de ferme, iar
suprafaa exploatat de ele este de 1198 mii ha.
O alt problem care poate apare este cea a posibilitii depirii plafonului de 10%
destinat schemei pentru micii fermieri sau a reducerii sumei minime de 500 euro pe ferm.
Dup analizarea impactului financiar al acestei msuri putem sublinia faptul c prin
intermediul schemei pentru micii fermieri se face o redistribuire a sumelor ntre fermele mici
pe de o parte i fermele medii i mari pe de alt parte. Cu ct alocarea financiar ctre fermele
mici crete cu att scad banii destinai plilor directe ctre fermele medii i mari (n limita a
10% din plafon). Avem cu alte cuvinte de fcut o alegere ntre principul echitii i cel al
eficacitii economice. Privit din perspectiva securitii alimentare, susinerea fermelor mici
este n msur s mbunteasc producia de alimente a acestor ferme i implicit securitatea
alimentar a populaiei rurale. Impactul asupra securitii alimentare a populaiei urbane
considerm c va fi limitat, deoarece producia micilor ferme rneti ajunge s traverseze n
proporie sczut filierele agroalimentare:
plata suplimentar de 25% din plata de baz (pentru Romnia, aceasta ar
nsemna circa 34 euro n plus/ ha) n primii 5 ani pentru tinerii fermieri (cei care nu au
mplinit 40 de ani) care i ncep activitatea, pentru ferme de maximum 25 ha, (sursa de
finanare: Pilonul 1);
84

 n cazul plafonrii plilor directe, estimrile arat c msura va influena doar

fermele de peste 2000 ha; sumele rezultate n urma plafonrii (din Pilonul 1) vor fi
transferate n Pilonul 2 i vor putea fi accesate (fr cofinanare din partea beneficiarilor)
pentru proiecte inovative menite s ridice competitivitatea;
pli cuplate cu producia pentru o serie de produse i pentru anumite tipuri de
activiti agricole dificile dar care sunt deosebit de importante din motive economice i/sau
sociale;
msuri pentru dezvoltarea fermelor i afacerilor (sursa de finanare: Pilonul 2):
o pentru instalarea tinerilor fermieri;
o dezvoltarea fermelor mici;
o dezvoltarea de activiti non-agricole n mediul rural;
o pli anuale acordate fermierilor care particip la schema pentru micii
fermieri i care i transfer definitiv exploataia i drepturile de plat
corespunztoare altui fermier;
accesarea de proiecte pentru investiii n active fizice (sursa de finanare: Pilonul
2);
servicii de consiliere (sursa de finanare: Pilonul 2);
sprijin pentru scheme de calitate pentru produse agricole i alimentare (sursa de
finanare: Pilonul 2);
sprijin pentru cooperare i pentru nfiinarea de grupuri de productori (sursa
de finanare : Pilonul 2);
sprijin pentru agricultura ecologic (sursa de finanare: Pilonul 2);
sprijin pentru bunstarea animalelor: porci, psri , bovine pentru carne (sursa de
finanare: Pilonul 2);
sprijin pentru asigurarea culturilor i a animalelor (sursa de finanare: Pilonul
2);
sprijin pentru nfiinarea de fonduri mutuale (sursa de finanare: Pilonul 2);
sprijin prin instrumentul de stabilizare a veniturilor (sursa finanare: Pilonul 2);
sprijin pentru fermierii din zonele care se confrunt cu constrngeri naturale
(sursa de finanare: Pilonul 2);
Cele mai recente estimri relev faptul c aplicarea unor msuri n mod coordonat
integrat ar putea stimula comasarea terenurilor la comasarea terenurilor i anume:
msurile pentru dezvoltarea fermelor i afacerilor :
- pentru instalarea tinerilor fermieri ce au posibilitatea de a accesa prin proiecte
un sprijin de 70 000 Euro/exploataie;
- dezvoltarea fermelor mici (statul membru va defini mrimea fermei mici)
prin accesarea de proiecte de pn la 15 000 Euro/ferm mic (o alt abordare a
msurii actuale de sprijin pentru fermele de semi-subzisten);
- dezvoltarea de activiti non-agricole n mediul rural;
- pli anuale acordate fermierilor care particip la schema pentru micii
fermieri i care i transfer definitiv exploataia i drepturile de plat
corespunztoare altui fermier. Sprijinul se pltete ncepnd cu data transferului i
pn n 2020 i va fi 120% din plata pe care ar fi primit-o n cadrul schemei pentru
ferme mici din pilonul 1, pentru Romnia ar fi de 600 euro/ferm;
accesarea de proiecte pentru investiii n active fizice (tinerii fermieri putnd
primi o subvenie suplimentar de pn la 20% fa de ceilali solicitani) ;
servicii de consiliere (1500 Euro/consiliere/ferm);

85

 sprijin pentru scheme de calitate pentru produse agricole i alimentare (3000

Euro/exploataie /an);
sprijin pentru cooperare i pentru nfiinarea de grupuri de productori;
sprijin pentru agricultura ecologic;
sprijin pentru bunstarea animalelor: porci, psri , bovine pentru carne ;
sprijin pentru fermierii din zonele care se confrunt cu constrngeri naturale;
Msuri pentru gestionarea riscurilor:
- sprijin pentru asigurarea culturilor i a animalelor (65% sprijin din prima de
asigurare pentru contractele de asigurri care acoper pierderile cauzate de un
fenomen meteorologic nefavorabil, de o boal a animalelor sau a plantelor sau de
infestarea parazitar);
- sprijin pentru nfiinarea de fonduri mutuale pentru bolile animalelor i ale
plantelor i pentru incidentele de mediu (65% sprijin din costurile eligibile ale
funcionrii fondului mutual care trebuie s fie acreditat de statul membru);
- sprijin prin instrumentul de stabilizare a veniturilor, acest sprijin poate fi
acordat numai n cazul n care scderea venitului fermierului depete 30 % din
venitul mediu anual al acestuia ( se acord sprijin n valoare de 65% din costurile
eligibile pentru funcionarea fondului mutual).

86

4. PROGRAME SECTORIALE AGRICOLE. ORIZONTURI DE

EVOLUIE (2020 -2030)
Evaluarea corect a capacitii de producie a sistemului agroalimentar trebuie s se
fac pe baza unor algoritmi de calcul fundamentai pe urmtorii factori de producie i de
pia:
- gradul de utilizare al resurselor ecologice (naturale);
- capacitate investiional n factori tehnologici (irigaii, energie, inputuri productive,
protecia mediului agricol);
- structura produciei agricole primare (vegetal, animal);
- indicele de procesare a produciei agricole primare n produse alimentare finite;
- evoluia consumului agroalimentar al populaiei.
Cercetri tiinifice profunde i ndelungate ntreprinse att n Romnia ct i n alte
ri au demonstrat faptul c exist o corelaie perfect ntre potenialul ecologic (natural),
care exprim calitatea solului, potenialul economic, care exprim mrimea i calitatea
capitalului investit n factorii de producie (inputuri), i recolta obinut.
Din calculele efectuate rezult c Romnia are un potenial alimentar, la orizontul
anului 2020, pentru 26,4 mil. persoane, respectiv un disponibil pentru export (i consum
nealimentar de materii prime agricole) de cca. 8,9-9 mld., iar la orizontul anului 2030, pentru
38,5 mil. persoane, respectiv un disponibil pentru export (i consum nealimentar de materii
prime agricole) de cca. 49-50 mld..
n baza de date pentru calculul potenialului alimentar s-au avut n vedere urmtoarele
elemente de prognoz:
- o cretere a coeficientului de utilizare a resursei ecologice principale a terenului
agricol de la 0,38 n 2010, pn la nivelul de utilizare a terenurilor a rilor din UE cu
agricultur performant la 0,83 n 2030;
- dublarea produciei medii de cereale convenionale n 2030;
- meninerea unei suprafee agricole de cca.11.000 mii ha;
- o cretere a raportului dintre producia vegetal i producia animal de la 0,35 n 2010
la 0,55 n 2030.

4.1. Piaa produselor de origine vegetal

n contextul economic actual pe plan mondial, n perioada 2014 2030, se prevede o
cretere continu a nevoii de cereale, att pentru consumul uman, ct i pentru furaje,
determinat de creterea demografic i a calitii vieii, care solicit un consum tot mai mare
i mai variat de produse bazat pe cereale.
Producia de cereale total se propune s creasc pn n anul 2020 cu cca. 43% fa
de anul 2010, cele mai mari creteri, de cca. 44% nregistrndu-se att la producia de porumb
i la gru, o parte semnificativ din aceast producie (cca. 12,0 %) s se utilizeze pentru
obinerea de bioenergie peste ponderea la nivel UE 27 (cca. 8,4%).
Creterea produciei totale de cereale se bazeaz pe majorarea suprafeelor cultivate
cu cca. 16,1% i pe creterea produciilor medii, la gru cu 23,2%, la porumb cu cca. 16% i
la orz cu cca. 7,8%.
Pentru anul 2030, se propune ca suprafaa cultivat cu cereale s rmn la acelai
nivel ca n 2020, iar producia de cereale s creasc cu cca. 41,4% fa de anul 2020 i s se
dubleze fa de anul 2010, produciile medii urmnd s ajung la nivelele UE 27 din 2020 .

87

n acest context, producia destinat obinerii de bioenergie se propune s se dubleze, iar cea
destinat exportului s creasc cu 66,8%.
Grul va rmne pentru Romnia, i n perioada urmtoare 2014-2030, una din cele
mai importante culturi cerealiere. Sporirea produciilor medii pe unitatea de suprafa se poate
realiza prin crearea i utilizarea n cultura a unor noi soiuri de gru, produse ale cercetrii
romneti, ct i prin atragerea celor mai performante i competitive creaii din Europa i din
alte zone agricole asemntoare din punct de vedere ecologic, capabile s valorifice condiiile
pedoclimatice ale Romniei. ncurajarea extinderii n cultur a soiurilor de gru durum i
spelta i a culturii grului n sistem tehnologic de lucrri minime sunt direcii importante
pentru perioada viitoare.
Porumbul, pentru multiplele sale utilizri este cultura cu cea mai extins suprafa n
Romnia, rmnnd nu numai una dintre cele mai importante materie prim de hran pentru
om i animale, dar i o important materie prim pentru diverse industrii, iar n ultimul timp, a
devenit una dintre cele mai importante culturi energetice pentru producerea de bioetanol.
Consumul intern de porumb se preconizeaz s creasc n perioada urmtoare, pe baza
alocrii unor nsemnate cantiti pentru producia de bioetanol, ct i pentru producia de
furaje, avnd n vedere c i efectivele pentru producia de lapte i carne vor spori.
Pe aceasta baz, Romnia va rmne n zona productorilor importani de porumb din
UE27, ntrindu-i poziia de exportator net pe termen mediu i lung.
Creterea n perioada urmtoare a produciilor medii pe unitatea de suprafa, este o
aciune de prim urgen, care poate fi realizat prin meninerea n cultur a unor hibrizi de
porumb performani. Utilizarea noului sistem de fertilizare chimic fracionat, local i cu
eliberare lent, utiliznd doze moderate de ngrminte, cu maxim de eficien trebuie
extins.
Producia de orz i orzoaic va asigura i pe viitor necesarul intern pentru furajarea
animalelor i industrie. Pentru creterea randamentului produciei de orz i orzoaic se vor
utiliza soiuri i hibrizi adaptai la condiii climatice extreme (secet, nghe) care s asigure
randamente ridicate la hectar. Se preconizeaz asigurarea necesarului de orez integral la nivel
naional n anul 2020 prin creterea de trei ori a produciei de orez, n principal prin creterea
suprafeei cultivate introducerea n cultur a orezriilor abandonate.
Pentru anul 2020 se preconizeaz dublarea produciei plantelor pentru ulei, avnd n
vedere creterea produciei de biodisel. Creterea produciei se bazeaz pe sporirea suprafeei
cultivate cu soia, de la 64,0 mii ha n 2010, la circa 500 mii ha n 2020 i utilizarea soiurilor
modificate genetic care asigur sporirea produciilor medii cu 14% pentru rapi, 6,6% pentru
soia, i 6,4% pentru floarea soarelui. De asemenea, cantitatea de floarea soarelui destinat
exportului se preconizeaz s creasc cu cca. 48%.
Pentru anul 2030 se prevede meninerea suprafeei cultivate cu plante pentru ulei i
creterea produciei medii la cca. 2.790 kg/ha, precum i creterea cantitii pentru producia
de biodiesel i a celei pentru destinate exportului.
Creterea produciei medii la floarea soarelui pentru urmtorii ani rmne un obiectiv
prioritar, att pentru productorii agricoli ct i pentru cercetarea agricol romneasc cu
tradiii valoroase n domeniu. n acest sens, va trebui s se introduc n producie hibrizi cu
potenial de producie ridicat30, tolerani la boli, a hibrizilor Hi - oleici cu un coninut
ridicat n acizi nesturai. De asemenea, se propune extinderea utilizrii pe ntreaga suprafa
n cultura a hibrizilor rezisteni la un erbicid, precum i utilizarea pe suprafee de ngrminte
complexe care asigur nutriia echilibrat n oligoelementele i microelemente.

30

cuprinse intre 3.500 4.000 kg/ha

88

Determinat n primul rnd de cererea pieei mondiale de biocombustibil, piaa floriisoarelui va nregistra anual creteri susinute. Se impune, de asemenea, perfecionarea
sistemului de preluare i depozitare temporar a produciei.
Rapia, este una dintre plantele oleaginoase importante. Principalele motive pentru
care aceast plant de cultur s-a extins n mare msur sunt: marea adaptabilitate a acestei
specii la diversele condiii de mediu, cantitatea mare de ulei de bun calitate ce se poate
obine prin metode simple de extragere (procesare la rece sau la cald), cererea tot mai mare de
biocombustibili i reducerea suprafeei cultivate cu soia modificat genetic.
n condiiile Romniei dublarea produciei de rapi de toamn se poate realiza prin
urmtoarele msuri: cultivarea celor mai productive soiuri i hibrizi de rapi31, extinderea n
cultura a hibrizilor cu un coninut sczut de acid erucic i glicozinalai, mbuntirea
tehnologiei i adaptarea acesteia la condiiile specifice fiecrei zone n parte. Pentru ca aceast
cultura, att de eficient pentru fermieri, s poat fi cultivat i n zonele aride ale rii, este
necesar extinderea irigaiilor.
Soia, prin aportul su proteic, este planta care asigur la cel mai nalt nivel calitativ
substanele nutritive necesare alimentaiei omului i animalelor. Coninutul su de substane
proteice cuprins ntre 33 si 49 %, grsimi 15 26% i alte componente deosebit de importante,
fac din soia o cultur strategic care a fcut din multe ri ce au avut condiii naturale
favorabile de cultur, la fel ca Romnia, adevrate fore agro-economice care domin
comerul proteic mondial.
Principala surs de cretere a produciei, pe lng extinderea suprafeelor, o reprezint
creterea produciilor medii pe unitatea de suprafa. Pentru realizarea acestui deziderat,
trebuiesc avute n vedere preluarea n cultur a celor mai productive soiuri i hibrizi, precum
si o decizie la nivel politic privind utilizarea celor mai noi realizri biotehnologice care au
astzi cea mai mare extindere pe plan mondial, adaptate condiiilor pedo-climatice ale
Romniei, capabile s realizeze producii medii cuprinse intre 4 - 5 t/ha. Cele mai favorabile
pentru cultivarea soiei pentru boabe sunt, n general, terenurile arabile din Cmpia Romn i
Cmpia de Vest, care poate fi extins pn la circa 500.000 ha. Pentru atingerea acestui
obiectiv, va trebui refcut sistemul naional de irigaii, pentru ca cea mai mare parte din
suprafa cultivat cu soia s fie irigat, garanie pentru obinerea unor producii maxime.
Reintroducerea n cultur a soiei Roundup Ready poate duce la sporirea profitului pe
unitatea de suprafat prin reducerea costurilor cu combaterea buruienilor, reducerea
numrului de erbicide i al tratamentelor pe unitatea de suprafa, aplicarea sistemului de
lucrri minime ale solului att la cultura de soia ca i la planta post-mergtoare, cu efect
ndelungat (pe mai muli ani) prin reducerea rezervei de semine duntoare din sol. De
asemenea, poate avea efecte favorabile i asupra mediului nconjurtor prin reducerea tasrii
solului i al consumului de carburani, diminuarea polurii solului cu reziduuri chimice
provenite de la excesul de erbicide, mbogirea solului cu azot biologic nepoluant bine
valorificat de planta post-mergtoare i reducerea pe aceast cale a dozelor de azot chimic de
sintez.
n sectorul horticol, realizarea i dezvoltarea produciei au o serie de particulariti
fa de celelalte sectoare ale produciei vegetale.
Pentru anul 2020 se preconizeaz scderea suprafeei totale cultivate cu legume i
dublarea suprafeelor protejate (sere i solarii). Creterea produciei de legume n cmp i
triplarea produciei de legume n spaii protejate se bazeaz, n principal, pe creterea
produciilor medii.
Pentru anul 2030 se prevede o uoar scdere a suprafeei totale cultivate cu legume i
creterea suprafeelor protejate, precum i dublarea produciei medii fa de anul 2010.
31

exist genotipuri a caror productie medie depaseste 5 to/ ha

89

Msurile preconizate au n vedere, n primul rnd, asigurarea consumului intern

(inclusiv pentru industria de conserve) i crearea unor cantiti mai mari pentru procesare i
export. Se are n vedere i concentrarea suprafeelor de legume n fermele mici i mijlocii, de
la 1,0 ha (din solarii), la 30 ha i peste (la legumele de cmp), avndu-se n vedere
specializarea acestora pe dou direcii:
- Legume de cmp care au capacitate de pstrare pe o perioad lung (legume
pentru depozit: rdcinoasele, bulboasele i vrzoasele), se pot cultiva integral n cmp, n
ferme specializate (mici, mijlocii i mari) prin tehnologii moderne.
Se propune inventarierea fermelor mici i mijlocii existente (persoane fizice i juridice circa
36.000 ha, n 2010) i ntocmirea, cu sprijinul administraiei agricole, a unui Program
concret de modernizare i intensivizare a acestora. Fermele care, n urma inventarierii,
ntrunesc condiiile necesare pentru atingerea unor performane decente (posibiliti certe de
irigare, personal calificat, infrastructur local etc.) trebuie s fie finanate cu prioritate din
fondurile comunitare (FEADR). n acest fel, s-ar putea atinge n fermele modernizate
producii medii de peste 30-35 t/ha, asigurndu-se integral consumul intern, precum i unele
surplusuri pentru export.
Strategia are n vedere modernizarea pn n anul 2020 a 50 mii ha legume cmp
(numite generic pentru depozit), costurile pe ha fiind de cca 15-20 mii euro. Se adaug
investiiile n depozite frigorifice (120 mii tone) i spaii industriale de splare, sortare,
calibrare, ambalare ( 500 mii tone) a cror costuri sunt de cca 700 mil euro.
- Legume termofile sunt caracterizate printr-o tehnologie mai elaborat, costuri de
producie mari i pstrare limitat (tomate, vinete, castravei, ardeioase, salat, verdeuri).
Producerea acestor sortimente este din ce n ce mai greu de realizat n cmp datorit att
factorilor climatici, ct i a posibilitilor reduse de a se aplica tehnologii industriale de
producere, dar mai ales de recoltare, condiionare, sortare, ambalare, livrare deci condiii de a
rspunde cerinelor de calitate i trasabilitate a legumelor cerute de retaileri i prevzute n
legislaia UE.
Se propune realizarea unui Program de modernizare i realizarea unor suprafee de
solarii noi n fermele viabile, prin inventarierea calitativ a solariilor existente (asigurarea cu
ap, for de munc profesional, infrastructur local etc.), sprijinirea realizrii unor
suprafee noi de solarii moderne (9,0 m deschidere, 4,5 m nlime), n ferme mici i mijlocii,
care pot asigura creterea produciilor medii de la 50-60, ct se obine n prezent, la 100-120
t/ha. Sprijinirea realizrii infrastructurii specifice pieelor moderne, privind sortarea,
calibrarea, ambalarea, prercirea, livrarea n fermele cu solarii mai mari (de cca.1-2 ha), sau n
cadrul asociaiilor fermierilor.
Sprijinirea const n prioritizarea fermierilor cu proiecte la cheie, scurtarea lanului
birocratic al accesrii fondurilor comunitare i facilitarea accesului la creditele necesare
cofinanrii privind realizarea modernizrilor n solariile existente, precum i a realizrii
noilor solarii.
Modernizarea solariilor n suprafa de 7.000 ha i triplarea suprafeei pn n anul
2030, pot aduce n circuitul comercial un surplus de circa 1600 mii tone ceea ce ar da
posibilitatea fermierilor romni s livreze competitiv marilor retaileri i s reduc importurile
de legume termofile (strict la cele din extrasezon), dar i s mreasc oferta pentru export
(tomate, dar mai ales castraveciori, produse la care ara noastr a avut o real tradiie).
Suprafaa de 20.000 ha nu trebuie considerat exagerat, mai ales c Spania are cca. 63.000 ha,
Turcia cca. 45.000 ha i exemplele pot continua.
Costul unui ha de solarii metalice moderne, complet echipate se ridic la 300 mii euro.
Strategia propune o cretere a suprefeei existente n 2010 de cca 7000 ha cu cte 1000 ha
anual.

90

Problemele culturii cartofului sunt similare cu ale legumiculturii, cu precizarea c la

cartof costurile de producie sunt mult mai mari, ca urmare a preului materialului de plantat i
a tratamentelor fitosanitare.
Pentru anul 2020 se preconizeaz scderea suprafeei totale cultivate cu cartofi,
creterea produciei de cartofi fiind bazat, n principal, pe creterea produciei medii.
Strategia propune modernizarea tehnologic a fermelor specializate n cultura cartofului,
cu o suprafa total anual de 8 mii ha,(25 mii euro/ha) n perioda 2014-2020. Se adug un
program de investiii pentru o capacitate de cca 300 mii tone depozite frigorifice, inclusiv
dotri pentru sortare, calibrare, ambalare i livrare, a cror costuri se ridic la 150 mil pn n
anul 2020.
Pentru anul 2030 se prevede o scdere a suprafeei totale cultivate cu cartofi, creterea
produciei totale, precum i dublarea produciei medii fa de anul 2010.
Dup anul 1990, ca urmare a unor programe de subvenionare, s-a reuit asigurarea
necesarului de consum n proporie de 95%. Din pcate, dup un nceput bun de concentrare a
produciei de cartof de consum n ferme mijlocii i mari de 50-150 ha, pe parcurs, ca urmare a
deteriorrii posibilitii de creditare a produciei, fermele au renunat la anumite suprafee de
cartof, nlocuindu-le cu cereale i plante tehnice, mai uor de realizat din punct de vedere
financiar. Azi, majoritatea cantitilor se comercializeaz din ferme mici i mijlocii (10-40 ha).
La greutile de finanare a produciei se adaug i insuficiena spaiilor de depozitare,
ca urmare a marjei relativ reduse de profit i, de aici, a lipsei surselor de cofinanare n
vederea accesrii fondurilor necesare modernizrii produciei i construciei de spaii de
depozitare i condiionare prin PNDR. Piaa nereglementat a lsat productorii de cartof la
mna speculanilor.
Pentru asigurarea integral a necesarului de consum i a unor surplusuri pentru
industrie i export se propune modernizarea fermelor mici i mijlocii specializate n cultura
cartofului de consum, inclusiv depozitarea, sortarea, ambalarea i livrarea produciei precum
i concentrarea suprafeelor n ferme mici i mijlocii (25-50 ha). De asemenea, se propune
specializarea unor ferme furnizoare de smn de cartof certificat, care n prezent, n mare
msur, provine din import. Pentru aceasta este necesar un program de susinere financiar a
producerii materialului clonal n unitile de cercetare. Asigurarea cu ap a unui numr ct
mai mare de ferme, cu prioritate a celor productoare de smn certificat.
S-ar putea atinge, n fermele specializate, nivele de producie profitabile, mai
apropiate de media UE, pe msura condiiilor de clim din ara noastr, precum i asigurarea
integral a necesarului de consum uman i industrial i a majoritii materialului de plantare
cu smn certificat din producie intern.
Pomicultura. n perioada 1990-2010, suprafaa pomicol s-a diminuat cu 86.000 ha
(230,8 mii ha existent n 1990).
Pentru anul 2020 se preconizeaz meninerea suprafeei totale de livezi pe rod practic
la nivelul din anul 2010. Creterea produciei de fructe se bazeaz n principal pe creterea
produciilor medii.
Pentru anul 2030 se prevede meninerea suprafeei totale de livezi pe rod, creterea
produciei, precum i a produciilor medii.
n vederea asigurrii consumului intern de fructe din sortimentul specific Romniei (mere,
pere, ciree, piersici, caise, nucifere), inclusiv n asigurarea unor cantiti suplimentare
destinate exportului (proaspete i procesate) se propune negocierea cu UE. a unui Program
de reconversie a plantaiilor pomicole, similar plantaiilor viticole aflat n desfurare,
realizat din fonduri comunitare. Dac nu se va introduce reconversia plantaiilor pomicole n
noul PAC, este obligatoriu s se gseasc soluii financiare pentru realizarea acesteia din
fonduri naionale, pentru a nu ajunge total dependeni de importul de fructe.

91

Costurile totale ale programului, funcie de tipul plantaiilor i gradul lor de dotare, se
pot ridica la 16-30 mii euro/ha. Suma total a programului poate fi de 480-900 mil euro n
perioada 2014-2020 (70-130 mil euro/an). Costurile vor fi acoperite ntre 50-90% din fondurie
U.E. n funcie de natura solicitantului (zone defevorizate, fermieri tineri, investiii colective,
proiecte integrate) care beneficiaz de un bonus de 20%. Programul prevede i aciuni
finanate pentru : achiziionarea de utilaje i echipamente pentru : condiionare, depozitare,
rcire i prercire, conservare, procesare, ambalare, transport, etc; consevarea sau renovarea
cldirilor specializate existente; realizarea sau reabilitarea infrastructurii (drumuri de acces,
energie electric, gaze, etc); sprijin pentru dezvoltarea unor sisteme de vnazre direct din
ferme. Pentru a evita problemele legate de cofinanarea programului propunem ca P.N.D.R. s
constituie din fondul programului un fond special pentru subvenionarea dobnzilor la credie.
De asemenea se propune refacerea sistemului autohton de producere a materialului de
plantat certificat, precum i un program privind realizarea n fermele mijlocii i mari a unor
depozite de pstrare moderne, inclusiv infrastructura de condiionare i livrare.
Astfel, se va putea asigura n perspectiva anului 2030 consumul intern de fructe din
resurse proprii i un consum pe cap de locuitor, din ce n ce mai mare, care s conduc la
nivelul de 96,6 kg/locuitor (optim, dup standardele FAO).
n cadrul UE, strugurii de mas sunt tratai la capitolul fructe. Aceasta explic i
faptul c Programul de reconversie a viilor nu se aplic i plantaiilor de struguri de mas.
Pentru anul 2020 se preconizeaz creterea suprafeei totale cultivate cu struguri de
mas fa de anul 2010. Triplarea produciei de struguri de mas bazat pe triplarea produciei
medii i diminuarea cu cca. 50% a importurilor.
Pentru anul 2030 se prevede creterea suprafeei totale cultivate cu struguri de mas,
creterea produciei totale i a produciilor medii i scderea cu cca. 50% a importurilor fa
de anul 2020.
Pentru reducerea cu 50-60% a importului, se propune n prim etap, 2013-2020, un
program de sprijin al fermelor mijlocii i mari viticole pentru nfiinarea de plantaii cu
struguri de mas, urmat de un program de construire a unor depozite specializate n pstrarea
strugurilor de mas, care s asigure consumul n perspectiva anului 2030.
Pentru viticultura din Romnia este foarte important i trebuie meninut i n
continuare msura reconversiei i restructurrii plantaiilor. Trebuie avut n vedere ca n
noua PAC sumele acordate rii noastre s creasc pentru a permite aplicarea acestei msuri
pe o mai mare suprafa, un obiectiv fezabil fiind aplicarea msurii pentru 5.000 6.000
hectare/an. Pe termen lung (10-15 ani) estimm creterea consumul de vin mbuteliat/locuitor
n Romnia de la circa 9 litri ctre 20 litri.
Concomitent cu sprijinul financiar, sunt obligatorii o serie de msuri pentru
revigorarea produciei de struguri i a produciei de vin: incurajarea produciei de struguri
numai n arealele cu potenial viticol deosebit , orientarea produciei de vin ctre cele cu
denumire de origine i indicaie geografic, comasarea exploataiilor de vi de vie, obinerea
vinurilor la preuri competitive, mbuntirea calitii i imaginii vinurilor DOC si IG,
promovarea mai puternic n ri tere (China, SUA, Federaia Rus, Canada, etc.).

4.2. Piaa produselor de origine animal

n ceea ce privete producia total de carne se prevede o cretere cu 22,7% n anul
2020 fa de anul 2010, cu efect asupra creterii consumului mediu de carne pe cap de locuitor
de la 56,8 kg/loc. n anul 2010, la 70 kg/loc. n anul 2020, consumul de carne va atinge 82%
din consumul mediu european (UE 27). Cota de pia a produciei interne din total consum va
crete la 99,1% n anul 2020 i la 107% n anul 2030;

92

n anul 2030 se preconizeaz o cretere a produciei totale de carne de 52,8%, fa de

anul 2010, i o cretere a consumului de carne pe cap de locuitor la 82 kg/loc. Cota de pia a
produciei interne din total consum va ajunge la 107%.
Previziunile pentru producia de carne de porc au la baz folosirea potenialului
agricol al Romniei, ar cerealier care se clasific n Europa pe locul al doilea la cultura
porumbului, precum i punerea n valoare a tradiiei i experienei n creterea porcilor.
n proiecia anul 2020, producia total de carne de porc va crete la 638,0 mii tone,
cota de pia a importului se va reduce la 15% , fa de 31 % in 2012, exportul de carne de
porc va crete de 4,8 ori fa de 2012, iar consumul de carne / locuitor va reprezenta 78 % din
consumul mediu european(43,3 kg/ locuitor).
n proiecia anului 2030 , se estimeaz o dublare a produciei de carne de porc fa de
2010, o cot de pia de 9,5% la import i creterea exportului de 8,2 ori raportat la 2012.
Consumul pe carne de porc/locuitor va ajunge 93% din consumul mediu european.
Pentru atingerea produciilor estimate, se propune ca n Politica Agricol Comun
2014 2020 s se menin instrumentele de reglementare i intervenie pentru piaa crnii de
porc (restituiri la export, stocajul privat,contingente tarifare), s se introduc suinele in
categoria produselor ce pot beneficia de mecanismul de intervenie public pentru zonele
defavorizate i de sprijin in cazurile de perturbri grave ale pieei determinate de scderea
increderii consumatorilor.
Consolidarea poziiei organizaiilor de productori n negocierile purtate pentru
obinerea unei pli corecte care s le asigure un venit minim pentru meninerea efectivelor i
acoperirea costurilor de producie.
Piaa crnii de vit n Romnia ar putea deveni atractiv pentru toi operatorii, avnd
n vedere sprijinul financiar practicat de Uniunea European, sprijin de care beneficiaz i
Romnia.
n anul 2020 consumul total de carne de vit i viel va crete la 215 mii tone, adic la
10 kg/loc. ceea ce reprezint 65% din consumul mediu pe locuitor n UE 27 (15,37 kg/loc.).
Cota de pia a produciei interne din consum va ajunge la 116,2%, aceasta nseamn c
pentru acest tip de carne exporturile exced importurile. Producia intern total va crete, de la
156,6 mii tone n anul 2010, la 250 mii tone, n anul 2020. Exportul de carne de vit i viel va
crete de la 27,6 mii tone, n anul 2010, la 50 mii tone n anul 2020 (81,1%). Importul va
crete de la 13,2 mii tone, n anul 2010, la 15 mii tone, n anul 2020, adic cu 13,6%.
Pentru anul 2030 se prevede o dublare a produciei de carne de vit i viel fa de anul
2010, meninerea importurilor la acelai nivel, dublarea exporturilor i consumului pe locuitor
fa de 2010.
Msuri pentru stimularea extinderii produciei:
creterea efectivelor de bovine i a produciilor obinute i eficientizarea acestei activiti
prin aplicarea zonrii raselor; vacile care nu intr n cota de lapte pot fi nsmnate cu
rase de carne ca furnizoare de viei pentru ngrare; stimularea creterii efectivelor n
zona montan, care prezint oportuniti pentru creterea taurinelor i asigurnd astfel,
stabilitatea forei de munc n zon;
creterea numrului de animale pe exploataie i reducerea numrului exploataiilor care
au efective reduse de 1-6 capete;
dezvoltarea asociaiilor de cresctori pe rase, n vederea elaborrii unor programe de
ameliorare la nivel naional n funcie de direcia de exploatare dorit de cresctori (lapte,
lapte-carne, carne-lapte, carne);
stimularea nfiinrii i dezvoltrii cooperativelor i grupurilor de productori n vederea
dezvoltrii filierei de carne printr-un sistem de colectare i achiziie a taurinelor de la
cresctorii individuali aflai n zone mai greu accesibile.

93

O caracteristic a pieei laptelui din Romnia este aceea c doar 22% din producia de
lapte este valorificat ctre fabricile de procesare, 39% este reprezentat de consumul familial
i 29% este livrat direct pe pia, iar 10% este consum tehnologic (anul 2010).
n anul 2020, se propune creterea procentului de lapte livrat ctre unitile de
procesare la 36,9%, scderea ponderii consumului familial la 30,7%.
Consumul pe cap de locuitor va crete la 302 kg/loc., reprezint 103,7% din consumul
mediu european (UE 27 291 kg/loc.)
n anul 2030, se propune triplarea procentului de lapte livrat ctre unitile de
procesare, scderea ponderii consumului familial la 7,7% i creterea uoar a consumului pe
cap de locuitor.
Msurile propuse pentru stimularea produciei sunt:
- dezvoltarea unor programe naionale de ameliorare a materialului genetic pentru
exploataiile cu o anumit dimensiune economic;
- asocierea productorilor reprezint o important msur de ntrire a rolului acestora n
relaie cu procesatorii pentru valorificarea eficient a produciei;
- intensificarea aciunilor de pregtire profesional pentru pregtirea productorilor de lapte
n domeniul respectrii normelor minime de igien pentru a obine lapte conform
standardelor UE;
- dezvoltarea sectorului de cretere a bovinelor n zona montan, cu respectarea msurilor
de biosecuritate cu impact asupra condiiilor de protecie a mediului;
- sprijinirea unor msuri menite s ofere alternative tehnice micilor productori, care pierd
cota de lapte, prin stimularea produciei de carne (sprijinirea costului nsmnrii
artificiale cu rase de carne sau a transferului de embrioni);
- dezvoltarea infrastructurii privind colectarea laptelui pn n cele mai ndeprtate zone;
- o susinere financiar pentru creterea calitii laptelui, conform normelor europene n
ceea ce privete coninutul organic i corelarea cu preul;
- dezvoltarea unui sistem de informaii de pia i accesul la informaii a tuturor actorilor
din filier
- valorificarea oportunitii de a livra produse lactate tradiionale de ni, att pe piaa
naional ct i cea european.
n ara noastr creterea ovinelor i caprinelor se realizeaz cel mai adesea n sistem
extensiv, sistem care presupune cheltuieli reduse n zone unde alternativele agricole sunt
limitate.
Pentru anul 2020 se propune creterea consumului total de carne de oaie i capr la 32
mii tone, revenind 1,8 kg/loc., adic 91,8% din consumul mediu european UE27 (1,96
kg/loc.). Exportul de animale vii va crete, de la 52,6 mii tone, n anul 2010, la 98 mii tone n
anul 2020, iar exportul de carne de oaie i capr va crete de la 23,68 mii tone, n anul 2010,
la 44,5 mii tone n anul 2020. Importul de carne de oaie i capr este nesemnificativ n anul
2010, preconizndu-se s ajung la 1,5 mii tone n anul 2020.
Pentru anul 2030 se preconizeaz dublarea produciei totale de carne fa de anul
2010 i meninerea consumului de carne pe cap de locuitor la 2 kg (consumul mediu
european UE27). Exporturile de animale vii se va tripla.
Este necesar ca activitatea de cretere a ovinelor i caprinelor s fie dirijat ctre o mai
bun eficacitate tehnico-economica print-un grad mai mare de independen fa de susinerea
general a agriculturii.
Msurile preconizate vizeaz urmtoarele domenii: formarea unei reele de urmrire a
rezultatelor economice i tehnice a exploataiilor; utilizarea n exploataii a reproductorilor
testai ca amelioratori i verificarea progresului genetic realizat; mbuntirea controlului
sanitar-veterinar asupra turmelor; organizarea cresctorilor n asociaii i cooperative;
nfiinarea de centre locale pentru colectarea, pstrarea i prelucrarea produselor.

94

Scopul final al acestor msuri l constituie dezvoltarea filierelor de produs - carne,

lapte i ln de oaie si capr; creterea efectivelor de ovine pn n anul 2030 la cca. 15 mil.
capete ovine i 1,6 mil. capete caprine; asigurarea unui nivel de 25-30 % din necesarul
pieelor rilor din UE cu produse din carne de oaie i capr i cu produse din lapte de oaie i
capr din Romnia.
n ceea ce privesc previziunile produciei de carne de pasre se propune ca n anul
2020 s se ating nivelele din UE 27
n anul 2020, consumul total de carne de pasre va crete la 534 mii tone, ceea ce
reprezint 25 kg/loc., adic 101% din consumul mediu european UE 27 (24,72 kg/loc.).
Exportul de carne de pasre va crete de la 59 mii tone, n anul 2010, la 100 mii tone, n anul
2020, cretere cu 69,4%. Importul de carne de pasre se va reduce de la 93 mii tone, n anul
2010, la 80 mii tone n anul 2020 (reducere de 14%).
Cota de pia a produciei interne din total consum a fost n anul 2010 de 91,6%, iar n
anul 2020 aceasta va fi de 103,7% din total consum, adic exportul va exceda importul.
Creterea productivitii muncii va ajunge la un nivel comparabil cu cel din UE pn
n anul 2020. Performanele tehnice sunt deja la nivel mondial de vrf. Costurile de producie
i preurile de vnzare vor atinge un nivel competitiv cu cel mondial i european.
Se va asigura o diversificare a produciei de carne de pasre n sistem intensiv
industrial prin organizarea creterii i altor specii, alturi de gin. Sectorul de carne de pasre
are nevoie de investiii de cca. 400 mil. Euro pn n 2020;
O particularitate a produciei de ou din Romnia const n faptul c cca. 80% din
cantitatea de ou se obine n gospodriile mici i doar 20% n ferme profesionale, ceea ce
trebuie inversat prin politici specifice. Importul de ou se face n principal, n anotimpul rece,
iar exporturile nu reuesc s compenseze importurile nici mcar n lunile de var datorit
produciei fragmentate.
Consumul de ou pe locuitor n 2010 este la nivelul consumului mediu european UE
27 i de asemenea va rmne la acest nivel i n anii 2020 i 2030.
Se propune creterea de cca. trei ori a produciei de ou n anul 2020 fa de anul 2010
n sistem intensiv industrial, i creterea cotei de pia a produciei interne de la 89%, n 2010,
la 100%, balana extern urmnd s se echilibreze n urmtorii ani. Consumul mediu anual pe
locuitor n perioada actual este relativ fluctuant, ns, ncepnd cu anul 2010, acesta s-a
aliniat celui din UE (280 - 290 buc. ou/cap de locuitor).
Creterea productivitii muncii va ajunge un nivel comparabil cu cel din UE pn n
anul 2020. Performanele tehnice se propun s ating nivelul mondial de vrf n 2020.
Costurile de producie sunt comparabile cu cele din UE, dar preurile de vnzare sunt
n prezent inferioare mediei UE, cu perspective de aliniere n anul 2020.
Investiiile n fermele avicole de ou consum sunt estimate la cca. 200 mil. Euro pn
n 2020 pentru modernizarea fermelor, capacitilor de procesare, etc.
Creterile produciei de carne de pasre i ou de consum n viitor sunt susinute de
meninerea unei cereri ridicate de carne de pasre i ou consum, acordarea unor stimulente
pentru cresctorii de psri, inclusiv pentru creterea bunstrii acestora, punerea n valoare a
construciilor zootehnice dezafectate, destinate produciei de carne de pasre i ou consum,
creterii sectorului de ngrare, precum i a fabricilor de nutreuri combinate, atragerea unor
investiii strine pentru retehnologizare i creterea calitii produselor, accesul la fonduri
comunitare nerambursabile pentru mbuntirea marketingului i procesrii produselor
agricole i a modernizrii fermelor.
Sectorul avicol european i din Romnia trebuie s fac fa provocrilor identificate,
prin:

95

 Ameliorarea funcionrii pieelor i creterea stabilitii lor, prin garantarea

aprovizionrii cu materii prime, la preuri rezonabile, limitarea volatilitii preurilor pe aceste
piee. Romnia, care produce cereale mult peste consumul zootehnic actual i viitor, trebuie s
limiteze volatilitatea preurilor cerealelor prin politici specifice.
Meninerea instrumentelor de administrare a pieelor, evitarea diminurii proteciei
comunitare, prin intermediul acordurilor ncheiate cu state tere, i meninerea restituirilor la
export, fr de care UE va redeveni importator net de carne de pasre.
Consolidarea poziiei cresctorilor pe filiera de produs. Crearea unui cadru legislativ
care s permit apariia acordurilor contractuale pe baz voluntar (prin intermediul
organizaiilor productorilor) poate ajuta productorii s gestioneze mai bine preul final
practicat de marii distribuitori (hypermarket-urile). Un element nou, care poate consolida
poziia productorilor pe filiera de produs, const n apariia filierelor scurte, adic un drum
ct mai scurt ntre producie i farfuria consumatorului.
Rennoirea politicilor publice. Politica comercial internaional i politica agricol
european trebuie s se integreze i s recompenseze msurile de protejare a mediului, de
respectare a msurilor de bunstarea animalelor i de securitate sanitar, aciuni care trebuie
asigurate i garantate cresctorului european de psri. De asemenea, meninerea pentru ara
noastr a actualului sistem de compensare a costurilor i pierderilor de venit pentru cresctorii
de psri (HG 838/2010) care aplic msuri de bunstare suplimentare i voluntare fac ca
producia avicol din Romnia s ctige n calitate cu ali productori din UE.
Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic trebuie s fie create pentru a realiza un
sistem de cretere mai economic, cu cantiti mai mici de energie fosil, care s foloseasc
materii prime pentru furajarea animalelor neconcurate pentru hrana oamenilor. n Romnia se
impune nfiinarea urgent a unui Institut de Cercetare Dezvoltare pentru Avicultur.
Calitate si etichetare. Etichetarea clar a rii de origine a crnii de pasre, modul de
preparare i marcarea produselor de baz rezultate din carnea de pasre trebuie s devin
obligatorie i conform cu legislaia european.
Promovarea i pentru sectorul avicol a plilor compensatorii directe (CNDP) din
buget naional i european atta timp ct puterea de cumprare a consumatorului din Romnia
este mult sub cea a consumatorului mediu european.
Promovarea unei legislaii privind creditele pentru investiii. Este necesar o legislaie
care s permit credite bancare pe termen lung, cu dobnd neprohibitiv dnd astfel
posibilitatea productorilor avicoli s-i dezvolte activitatea n condiii de profitabilitate
rezonabil. Aceast msur poate servi de asemenea pentru cofinanarea fondurilor structurale
europene, sectorul avicol din ara noastr fiind pregtit s atrag peste 300 mil. Euro din
fonduri europene n perioada 2014 2020. n rile cu economie stabil, creditele sunt date pe
termen de 10 15 ani, n funcie de complexitatea i specificul acestora cu o dobnd de 1%
pe an i perioade de graie importante.

4.3. Piaa produselor ecologice

Romnia, datorit unei conjuncturi de ordin economic, structural i social are un
potenial important i pentru agricultura ecologic, poate cel mai mare din UE-27 Se poate
spune c potenialul este enorm, iar contextul mondial este extrem de favorabil pentru
dezvoltarea agriculturii ecologice. Deficienele sectorului agricol romnesc (slaba chimizare,
terenurile nelucrate i numrul mare de ferme familiale de subzisten) pot face ca un
dezavantaj competitiv s se poat transforma n unele zone n avantaj.
Msuri specifice pentru dezvoltarea agriculturii ecologice romneti :

96

Agricultura ecologic nseamn n primul rnd calitate iar calitatea nseamn ncredere.
Pentru dezvoltarea sectorului ar fi dezirabile urmtoarele:
adoptarea unor msuri care s ofere ncredere consumatorului de produse bio;
analiza i mbuntairea competenelor MADR n inspectarea i certificarea produselor
bio din Romnia.
organizare i controlul sistematic pe toat filiera produselor bio de la furc la
furculi;
eliminarea posibilitii falsificrii certificatelor bio pe teritoriul Romniei;
obinerea sprijinului financiar maxim acordat de UE pentru fermierii bio din Romnia
printr-o fundamentare economic corespunztoare;
elaborarea unui sistem coerent de subvenionare a produciei bio i n special a
procesrii bio pentru obinerea de valoare adaugat pe filiera produselor;
cota de TVA diminuat la produsele ecologice de baz;
stimularea sectorului de procesare Bio prin acordare unui sprijin prin PNDR n procent
de 75 pn la 90% din valoarea investiiilor APDRP;
elaborarea unui plan naional de aciune n agricultura ecologic.
Pentru a elabora i implementa o legislaie bio coerent i rapid ar fi util
nfiinarea unei Agenii Naionale a Produselor Ecologice.

4.4. Msuri orizontale (2020)

Printr-o corelare inteligent i controlat a eforturilor direcionate ctre factorii de
producie, performanele exploataiilor agricole (ca entiti economice) pot evolua, se pot
consolida, genernd stabilitate economic i social.
Desigur exploataiile agricole au o relaie direct cu piaa agricol i de asemenea cu
mediul economic n care evolueaz. Nivelul de reglementare i control al pieei (grad sczut
de organizare, economia subteran etc.) i mediul economic (fiscalitate, birocraie, politici de
susinere etc.), neadecvate nivelului european al angajamentelor noastre, pot determina o
evoluie distorsionat a exploataiilor agricole.
n Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei n Orizonturi: 20132020-2030, Bucureti 2008 (document inventariat de CE ca fiind materialul fundamental ce
jaloneaz evoluia pe termen lung a Romniei), la cap.3.2 pentru Orizontul 2020 se prevede ca
Obiectiv naional: Consolidarea structurilor din domeniul agroalimentar i silvic concomitent
cu dezvoltarea economic i social a zonelor rurale pentru reducerea n continuare a
decalajelor i atingerea nivelului mediu actual de performan al rilor membre ale UE;
afirmarea Romniei ca element de stabilitate a securitii alimentare n Europa de Sud-Est.
4.4.1. Politica funciar
Fragmentarea proprietii i a terenurilor sunt cauzele unei productiviti sczute, n
condiiile n care consolidarea proprietii asupra terenurilor este afectat de problemele de
nregistrare a terenurilor.
Transferul terenurilor, fie prin vnzare sau arend este complicat de absena unui
sistem de cadastru funcional i a unor titluri sigure asupra terenurilor, respectiv de
problemele de identificare a parcelelor (care n anumite zone din Romnia nu sunt armonizate
cu cadastrul), rezultatul fiind neclariti n ceea ce privete hotarele terenurilor. De asemenea,

97

costurile administrative asociate cu emiterea titlurilor de proprietate sunt mari. Proprietile

nesigure fac dificil accesarea creditelor bancare.
Creterea productivitii este o provocare major ntruct majoritatea terenurilor se
afla in ferme de subzisten proprietatea fermierilor n vrst, iar fora de munc n exces
rmne la ferm din cauza lipsei unor calificri adecvate, a lipsei oportunitilor de angajare la
ar i a unei protecii sociale neadecvat.
Avnd n vedere numrul mare al exploataiilor de subzisten i faptul c o comasare
a terenurilor agricole are i importante aspecte sociale, acest proces se anun de lung durat.
Pot exista cel puin cinci direcii distincte de aciune, care nu se exclud, i toate
urmresc direct sau indirect acelai obiectiv: creterea dimensiunilor fizice ale solelor (mici)
cultivate. Acestea direcii sunt:
a. stoparea frmirii proprietilor mici prin introducerea dimensiunii minime
comerciale;
b. creterea dimensiunii fizice a proprietilor;
c. stimularea asocierilor, arendare, concesionare a terenurilor agricole.
d. msuri tehnice
e. concesionarea terenurilor statului (ADS) numai ctre fermierii mijlocii i mici,
ncepnd cu anul 2014.
a. Prin introducerea dimensiunii minime comerciale, mecanism ce a nregistrat rezultate
bune ntr-o anumit perioad istoric a Romniei, aceast problem poate fi rezolvat.
Principiul funcionrii acestui mecanism const n introducerea, prin lege, a condiiei ca o
suprafa compact care se vinde:
- s nu fie sub dimensiunea minim comercial dect dac dimensiunea ei integral este mai
mic;
- restul din suprafaa vndut, dac el exist, s nu fie sub dimensiunea comercial minim.
n tradiia romneasc acest gen de reglementri au fost deosebit de eficiente, nu
numai pentru stoparea frmirii parcelelor ci au determinat chiar o comasare a acestora, fr
nici un fel de costuri publice. n 3-5 ani rezultatele acestei msuri vor putea fi perceptibile
Complementar, se poate adopta i msura impunerii condiiei ca fondul funciar s nu
fie divizat prin motenire i s fie atribuit (n condiiile legii) unui singur motenitor. Ceilali
motenitori ar urma s fie despgubii. Aceast msur a fost i este nc aplicat n unele ri
europene.
Pentru stabilirea dimensiunii minime comerciale, avnd n vedere numrul mare de
exploataii agricole ct i faptul c peste 90% sunt exploataii mixte (culturi vegetale i
zootehnie) putem utiliza o singur unitate de msura (o unitate de dimensiune economic
=1.200 euro marj brut), la fel ca i n UE.
n Romnia exist Reeaua de Informaii Contabile Agricole (RICA), gestionat de
MADR, ce transmite ncepnd cu anul 2007 chestionare ce intr n sistemele de analiz al CE.
RICA trebuie s primeasc suportul necesar din partea MADR, adaptnd structura analizelor
pentru a putea fi utilizate n perfect compatibilitate i complementaritate cu celelalte
mecanisme statistice din agricultur
Va fi imposibil, ncepnd din 2014, s putem justifica anumite politici agricole
(cheltuieli din fonduri publice) fr o fundamentare economic. Pe baza datelor economice
solicitate/furnizate de RICA, se pot fundamenta analize economice i prognoze de pia cu
elemente economice explicite deosebit de utile pentru orice analize/programe pentru
agricultur.
b. Creterea dimensiunii fizice a proprietilor poate fi abordat prin:
- crearea sau abilitarea unei instituii a statului (de exemplu ADS), care alturi de alte
atribuii (cumprare, reabilitare i valorificare teren), s poat promova i gestiona solicitri
din partea comunitilor locale de comasare a proprietilor funciare;

98

- acordarea unor faciliti tinerilor n vederea achiziionrii de teren n scopul

dezvoltrii activitilor agricole;
- acordarea unor faciliti proprietarilor de teren pentru achiziionarea vecintilor,
acordndu-le n acelai timp un drept de preempiune exclusiv stabilit prin lege;
- acordarea unor faciliti pentru achiziionarea terenurilor agricole n scopul
dezvoltrii activitilor agricole de ctre persoane (fizice sau juridice) romne;
- acordarea de faciliti, gen rent viager, celor care nemaiavnd capacitatea de al
gestiona, se decid s l vnd.
Aceste variante nu trebuie s duc la cheltuieli publice n scopul de a crea proprieti
gigant, n detrimentul consolidrii fermelor de dimensiuni europene medii.
Actele normative ce vor reglementa aceste mecanisme vor trebui s stabileasc o serie
de condiii printre care i limita suprafeei pe care o poate deine un proprietar pentru a
beneficia de aceste faciliti.
c. Stimularea asocierilor, arendarea, concesionarea terenurilor agricole pot determina
creterea dimensiunii solelor cultivate fr ca proprietarii de teren s-i piard aceast calitate
i se poate realiza prin:
- acordarea unor faciliti pentru persoanelor ce nu mai au capacitatea de ai gestiona
singuri terenul i l concesioneaz sau arendeaz;
- crearea unor faciliti reale pentru stimularea asocierii micilor proprietari
(modificarea Legii nr. 566/2004 a cooperaiei agricole);
- modificarea i completarea cadrului legal privind arendarea, inclusiv crearea unui
registru al arendailor.
d. Cea de-a patra categorie de msuri denumite tehnice vizeaz elemente de ordin tehnic
(agro-fito-tehnice) de exploatare a terenului: utilizarea tehnologiilor mecanice i de cultur
corespunztoare, folosirea seminelor recomandate pentru zona de cultur i categoria de sol
respectiv, rotaia culturilor, folosirea ngrmintelor i pesticidelor etc. Toate aceste msuri
tehnice se propun s fie concentrate ntr-un Cod Agricol, cu aplicabilitate obligatorie pentru
toi agricultorii, ce ar putea constitui substana unei Legi a Agriculturii. Codul Agricol ar
putea impune un nivel mai ridicat de abordare al activitilor agricole, cu avantaje nete pentru
productorii agricoli.
e. Concesionarea terenurilor statului (ADS) numai ctre fermierii mijlocii i mici,
ncepnd cu anul 2014. Trebuie subliniat, de la nceput, faptul c i la capitolul structura
exploataiilor agricole, Romnia deine un record absolut n UE, adic are cea mai mare
dispersie a mrimii suprafeelor, de la civa ari, n cazul gospodriilor de subzisten, pn
la mii de ha (55,5 mii ha, cea mai mare) n cazul celor 2700 de megaexploataii de peste
1000 de ha, care dein mpreun 2,9, mil. ha teren arabil (30% din suprafaa arabil a
Romniei).
Ceea ce este de reinut n legtur cu distribuia teritorial a megaexploataiilor
agricole, se refer la faptul c ntre ponderea ridicat a acestora n suprafaa agricol
teritorial i harta srciei rurale severe este o corelaie perfect. n zonele unde se afl
marile exploataii agricole se afl i primele patru (cele mai ntinse) pungi ale srciei rurale
severe.
n condiiile n care noul mecanism financiar european pentru agricultur,
preconizat prin politica agricol comun a perioadei 2014-2020, sancioneaz din punct de
vedere financiar marile exploataii agricole prin plafonarea plilor directe, se pune
problema acceptrii i perpeturii n continuare a acestei structuri agrare.
Se propune astfel, restructurarea i completarea atribuiilor ADS n scopul amenajrii
i reorganizrii exploataiilor, prin creterea suprafeelor, amenajarea i echiparea terenului,
n vederea obinerii de noi exploataii agricole, cu dimensiuni i echipri care s le aduc, prin
exploatare, n zona de profitabilitate.

99

nfiinarea Creditului Funciar i preluarea riscurilor de creditare de ctre fondurile de

garantare ar avea ca scop administrarea terenurilor din zona rural prin
achiziionarea/arendarea/vnzarea de terenuri agricole n vederea mbuntirii structurii
agricole i dup caz, realocrii terenurilor n scopuri de interes public general. Ar putea fi, de
asemenea, un instrument esenial n comasarea terenurilor i ar putea constitui un sprijin n
vederea implementrii unei legislaii pentru nfiinarea unor exploataii viabile economic i
supuse politicilor fiscale.
4.4.2. Politica fiscal i de creditare n agricultur
Activitile agricole din Romnia asigura o contribuie relativ sczut n comparaie cu
alte state din UE la bugetul naional. n acest fel putem concluziona c dei agricultura asigur
o contribuie semnificativ la PIB, n fapt aceasta nu se materializeaz i n contribuii
financiare similare la bugetul naional.
Lipsa unei fiscalizri corespunztoare este datorat n principal derulrii activitilor
agricole de ctre fermieri sub forma juridic de persoan fizic. Astfel, acetia nu reuesc s
i recupereze TVA-ul aferent input-urilor ce contribuie la realizarea produciei agricole
(carburani, fertilizani, pesticide etc.) deoarece nici ei nu vnd produsele agricole obinute
ntr-un mod juridic corespunztor ce ar include TVA. O astfel de procedur ar ngreuna
desfacerea produselor, care n unele situaii (produse proaspete i perisabile lactate, legumefructe, flori) ar cauza ntrzieri n desfacerea produselor datorit preurilor mari poate duce la
pierderi semnificative. Impozitarea activitii agricole este de asemenea ignorat de
majoritatea fermierilor, singurele taxe pltite n general fiind cele pe proprietatea terenului.
Pentru combaterea evaziunii fiscale pe filiera vitivinicol, sunt necesare o serie de
msuri:
- stabilirea trasabilitii vinului de exemplu prin implementarea unui sistem care s
urmreasc n timp real filiera de producie viti-vinivol pn la comercializarea
produsului finit.
- fiscalizarea vinului produs de ctre micii productori pentru volume de peste 100 hl/an;
- amendarea legislaiei n privina ndeplinirii sarcinilor statului roman n ceea ce privete
laboratoarele autorizate i a bazei de date analitice.
Pentru a asigura un suport corespunztor finanrii agriculturii n perioada 2014-2020
din bugetul naional este necesar adoptarea unor politici adecvate de colectare de taxe i
impozite i din domeniul agricol. Astfel se pot analiza variante ce pot s stimuleze utilizarea
n ntregime a terenului agricol din Romnia.
Introducerea unei impozitri adecvate a proprietii funciare i, n perspectiv, a
veniturilor din agricultur. Pentru a stimula utilizarea judicioas a terenurilor, pot fi avute n
vedere msuri de majorare a impozitelor pentru terenurile agricole nefolosite (prloag),
precum i pentru deteriorarea acestora, prin asolamente greite sau folosire improprie.
Pornind de la ideea c sectorul agricol va rmne cu certitudine pentru o perioad
lung de timp cel mai important contribuitor pentru activitatea economic i viabilitatea
social a spaiului rural, este necesar ca s se regseasc msuri pentru revigorarea sistemului
de creditare n agricultur.
O astfel de msur ar putea fi stimularea bncilor pentru deschiderea de uniti n
zonele rurale i orae mici, care s-ar putea realiza prin:
instituirea unui mecanism de compensaii financiare acordate bncilor care desfoar
operaiuni n mediul rural;
stimularea nfiinrii unei burse a cerealelor i altor produse agricole. Importana msurii
este covritoare, depind cu mult simpla garantare a creditelor:

100

o rol major n mbuntirea circulaiei produselor agricole, cu avantaje pentru toi

participanii la circuitul economic, dar n special pentru productori;
o reducerea semnificativ a fluctuaiilor de pre i a costurilor de tranzacionare i ar
oferi indicii importante att participanilor la circuitul economic, ct i autoritilor;
o contractele la termen de desfacere a produciei, la pre ferm, ar reprezenta o
garanie solid.
n acelai timp, pentru ntreaga perioad de programare 2014 2020, se propune:
continuarea ,,schemelor de garantare actuale finanate din fonduri europene, concomitent
cu includerea tuturor msurilor adresate beneficiarilor privai;
gestionarea riscurilor la care sunt supui fermierii i securizarea creditelor bancare
acordate acestora de ctre bncile comerciale prin nfiinarea de ,,fonduri mutuale pentru:
o plata de compensaii financiare fermierilor pentru pierderile economice cauzate de
boli la plante i animale sau de un incident de mediu;
o acoperirea unei pri din contravaloarea primelor de asigurare a culturilor,
animalelor i plantelor mpotriva pierderilor economice cauzate de fenomene
nefavorabile, de boli ale animalelor i plantelor sau de infestarea parazitar.
4.4.3. Politica socio-profesional, definirea statutului profesional al agricultorului
Statul romn, structurile profesionale i administrative agricole, precum i sindicatele
din agricultur trebuie s aib programe concrete de pregtire de specialitate i reconversie
profesional a forei de munc active din sectorul agroalimentar naional.
nvmntul agricol romnesc trebuie restructurat pe patru nivele distincte, care s
acopere necesarul de personal calificat astfel:
pentru pregtirea profesional necesar pentru meseriile agricole din societile
comerciale, organizat n coli profesionale (coli de arte i meserii agricole);
pentru pregtirea agricultorilor efi de exploataii din exploataiile agricole familiale
comerciale. Trebuie neles faptul c profesiunea sau meseria de agricultor-ef de
exploataie este mult mai complex comparativ cu meseriile clasice de mecanizator
(tractorist, combainer), ngrijitor de animale, legumicultor, pomicultor, viticultor etc.
Agricultorul-ef de exploataie privat-familial comercial trebuie s aib o pregtire de
specialitate tehnic, economico-financiar, managerial complex. Acesta trebuie s fie
pregtit, de aa natur, nct s fie, deopotriv, mecanizator, agricultor, economist i
comerciant n specialitatea fermei sale, prin formare profesional organizate de firme de
consultan;
nvmntul liceal (vocaional, tehnologic) de specialitate agricol, organizat n
mediul rural (n fostele coli de agricultur Andreti, Fundulea, Podul Iloaiei,
Pietroasele, Salonta, Ciacova etc.), cu un numr restrns de locuri, care s pregteasc
personalul tehnic de specialitate (tehnicieni agricoli), dar i (o parte) din candidaii n
nvmntul superior agronomic, cu o mare aplicare spre instruirea tehnic; cu
laboratoare i cmpuri experimentale bine dotate;
nvmntul superior agroalimentar ce se afl n faa unei att de necesare reforme
structurale profunde care s pun de acord structura universitilor agronomice cu
structura sistemului agroalimentar actual, mult diferit fa de cel dinainte de 1989.
De asemenea, se propune susinerea financiar a exploataiilor agricole care vor oferi
pregtirea practic elevilor/studenilor pe baza unor acorduri comune cu unitile de
nvmnt.
Privitor la refacerea intelectualitii satului. n prezent numai 2% dintre studeni
provin din mediul rural. Este de presupus c mai puin de 1% dintre acetia se ntorc n

101

comunele (satele) lor. n multe sate i comune, singurul intelectual localnic este preotul. De
multe ori nici acesta.
Pentru meninerea patrimoniului cultural dar i formativ al tineretului local, precum i
funcionarea satisfctoare a unitilor administrative locale (primrii-economiti, juriti;
coli-nvtori, profesori; consultan agricol-ingineri, tehnicieni) presupune luarea n
discuie a unor propuneri precum: ajutor prin concesionarea de teren (500-1000 mp) pentru
construirea de case intelectualilor care se stabilesc n mediul rural, prin acordarea de credite
(gen prima cas). Condiiile privind garantarea, prelungirea sau renunarea la contract etc. vor
fi consfinite n lege special.
Agricultura, mai mult ca oricare alt domeniu, necesit o formare permanent,
schimbrile n domeniu i progresul tehnologic fiind dinamice. Necesitatea activitilor de
formare profesional apare n contextul legat de creterea competitivitii i diversificrii
produselor i activitilor din agricultur i silvicultur, de restructurarea i modernizarea
sectoarelor agricol i forestier, a sectoarelor de procesare i comercializare pentru produsele
agricole i forestiere, de ncurajarea afacerilor orientate spre pia, a cerinelor pentru o gam
larg de aptitudini economice i de management, ct i de ndeplinirea obiectivului gestionrii
durabile a terenurilor i proteciei mediului, aplicarea de tehnologii i practici prietenoase
mediului i de utilizare a energiei regenerabile. Msurile de formare profesional nsoesc
obligatoriu msurile de dezvoltare rural i sunt finanate din fonduri comunitare.
Cercetarea tiinific agricol romneasc a avut de suferit din cauza deselor i
inconsistentelor schimbri legislative i normative, a rmnerii n urm din punct de vedere al
echiprii tehnice a institutelor, staiunilor i laboratoarelor de cercetare, a plecrilor,
mbtrnirii i pensionrii personalului de cercetare format nainte de 1989, a pierderii celei
mai mari pri din terenul agricol necesar att experimentelor ct i producerii de material
biologic i, ntr-un cuvnt, al abandonrii i nesusinerii sistemului tiinific agricol sub nici o
form de ctre statul romn.
Lund ca model ceea ce fac n prezent rile cu sisteme performante n cercetarea
fundamental i aplicat din agricultur, propunem urmtoarele:
1. nceperea procesului de modernizare al agriculturii, n mod obligatoriu, cu (de la)
modernizarea sistemului de cercetare tiinific agronomic i alimentar prin reabilitarea i
concentrarea institutelor, staiunilor i laboratoarelor de cercetare, aezarea acestora n plan
teritorial, funcie de evaluarea performanelor efectuat printr-un audit tiinific, ntr-o dubl
structur: domenial i ecologic i introducerea celor viabile ntr-un program investiional al
MADR de modernizare a tehnologiilor de cercetare, de recrutare-reconversie i ntinerire a
personalului tiinific.
2. nfiinarea unui institut (nou) de cercetri n domeniul biotehnologiei i
ingineriei genetice n agricultur, zootehnie, industria alimentar, fie n cadrul Academiei
Romne, fie n cadrul ASAS. Organizarea i funcionarea acestui institut se impune cu
acuitate, deoarece acest domeniu, dei de maxim importan i actualitate tiinific pentru
agricultura prezentului dar mai ales a viitorului, lipsete din reeaua de cercetare tiinific
agricol a Romniei.
3. Romnia dispune de o zestre genetic autohton deosebit de bogat, format din
soiuri, varieti i populaii de plante, rase i populaii de animale de nalt calitate alimentar
i rezistente la boli i duntori, adaptate condiiilor de cultur/cretere mai rustic, dar de a
cror conservare, nmulire i utilizare nu se ocup, dect ntmpltor, amatori sau interesai
de aceste varieti biologice. Pentru a nu pierde irecuperabil acest material biologic valoros se
impune, cu maxim urgen, delimitarea, din terenul agricol al statului aflat n administrarea
ADS, a unor ferme agricole ale statului specializate n conservarea i nmulirea soiurilor i
raselor autohtone i atribuite staiunilor de cercetri agricole zonale.

102

4. Apropierea cercetrii i inovrii agronomice de fermieri, printr-un departament

pentru inovare. Finanarea proiectelor se va putea face din fondurile comunitare cu aceast
destinaie alocate Romniei. Respectnd condiiile de eligibilitate a fondurilor pentru
cercetare-inovare, ASAS, mpreun cu universitile i cu institutele i staiunile de cercetri
agricole, n parteneriat cu reprezentanii agricultorilor (camerele agricole, serviciile agricole,
asociaiile profesionale agricole) vor putea s aplice pentru proiecte i programe de cercetareinovare din domeniile prioritare ale agriculturii.
5. Cu privire la orientarea cercetrii tiinifice din agricultur, este necesar de avut n
vedere dou categorii de probleme, cuprinse n (1) programul naional de cercetri agricole,
finanat competitiv prin bugetul MDAR i (2) programul de cercetri agricole aplicative
(pentru ferme i locale) finanate privat de ctre exploataiile agricole i ali ageni economici
privai din agricultur.
Statutul profesional al agricultorilor trebuie s fie regndit deoarece ei nu sunt nu
mai exploatani agricoli. Agricultorul este i furnizor de servicii de mediu. n aceste condiii
veniturile agricultorilor sunt cu 15-20% mai mici dect media angajailor din oricare alt sector
de activitate. Diminuarea venitului agricol nu a fost compensat prin nicio alt msur.
Drepturile de plat unic, independente de activitatea de producie, au constituit
principala msur de susinere a venitului activitilor agricultorilor. Punerea n practic a
ajutoarelor corelate cu venitul agricultorilor a dus la respectarea condiiilor de mediu,
mergnd n direcia unei agriculturi multifuncionale perene i asigurnd un echilibru social n
mediul rural. Dezvoltarea unei astfel de agriculturi presupune o remunerare mai mare a
serviciilor care nu sunt compensate de pia, cum sunt: ocuparea teritoriului i amenajarea
spaiului rural, protejarea resurselor naturale i creterea numrului locurilor de munc.
4.4.4. Politica de dezvoltare a infrastructurii agricole i rurale
Dezvoltarea economic i social durabil a spaiului rural este indispensabil legat de
mbuntirea infrastructurii rurale existente i a serviciilor de baz.
Pentru mbuntirea calitii vieii, un factor determinant l constituie modernizarea i
extinderea infrastructurii fizice rurale de baz care influeneaz n mod direct dezvoltarea
activitilor sociale, culturale i economice i, implicit, crearea de oportuniti ocupaionale.
Se propune elaborarea unui plan de amenajare a zonelor rurale (nivel
comun/microregiune) pentru identificarea necesitilor i prioritizarea obiectivelor de
investiii (viabilitatea n timp a comunitii/zonei), n vederea continurii programelor de
dezvoltare i modernizare a infrastructurii rurale (drumuri, ap, canalizare etc.), asigurnd
astfel o utilizare optim a fondurilor. De asemenea, se propune dezvoltarea serviciilor pentru
populaia rural, n principal cele care deservesc comunitile rurale (ntreinerea cilor
rutiere, colectarea deeurilor menajere etc.)
Infrastructura agricol (reeaua de drumuri de acces la exploataiile agricole,
sistemele de mbuntiri funciare i irigaii, sistemele de prevenire a inundaiilor etc.) nu
mai este adaptat noilor structuri de exploatare existente. n ultimii ani nu s-au efectuat
investiii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de irigaii predate utilizatorilor finali
(organizaiilor utilizatorilor de ap pentru irigaii), ci numai cheltuieli (minime i de cele mai
multe ori insuficiente) pentru ntreinerea i reparaia anual a unor sisteme i anume acelea
n care s-au nregistrat cereri de ap din partea fermierilor.
Se apreciaz extinderea irigaiilor ca prioritate absolut n orientarea investiiilor n
agricultur datorit efectului benefic al acestora asupra randamentelor la hectar. n acest sens,
ar fi oportun un program de modernizare i reabilitare a infrastructurii de mbuntiri
funciare viznd n primul rnd reabilitarea infrastructurii existente, economisirea resurselor de
ap i eficientizarea sistemului de irigaii. Pe termen lung ealonarea ar putea ncepe cu

103

pregtirea pentru irigaii a 250 mii ha n 2015; 500 mii ha n 2020; 1.000 mii ha n 2025 i
1.500 mii ha n 2030. Achiziionarea diverselor echipamente pentru irigaii (aripi de ploaie,
pompe etc.) se poate asigura prin utilizarea fondurilor comunitare i naionale.
Pentru irigarea a 150 mii ha legume n-ar fi nevoie s ateptm anul 2020 i cu att mai
puin anul 2030. Problema irigrii legumelor poate fi rezolvat mult mai uor i mai simplu
prin sisteme locale, inclusiv n grdini cu ap din reeaua de ap potabil, aa cum se i
practic n prezent. Unii cultivatori de legume i-au forat deja puuri construindu-i i bazine
pentru aducerea apei la temperatura mediului ambiant.
Irigarea legumelor din surse locale sau independente de ap este preferabil i datorit
unor deosebiri de regim, de irigare, comparativ cu speciile din marea cultur. Sezonul de
irigare este mult mai lung, practic nentrerupt, normele de irigare mult mai mari, numr mai
mare de udri, echipamente speciale.
ntregul sistem tehnologic este de tipul intensiv sau superintensiv, grdinritul ar fi
termenul potrivit i pentru c o mare parte din suprafee ar putea fi cultivate n grdinile de pe
lng cas.
Tot din fonduri comunitare se pot finana o serie de aciuni de protecie pentru
inundaii (refacerea sistemului de diguri i regularizri, corecie i amenajare a albiilor
praielor; construirea i refacerea bazinelor de acumulare, a structurilor de oprire a scurgerilor
de ap etc.) i nzpezirea localitilor rurale n special n zone vulnerabile (mpduriri,
perdele de protecie), achiziii de utilaje de deszpezire.

4.5. Viziune asupra dezvoltrii agriculturii - orizont 2030

Romnia are un potenial alimentar, la orizontul anului 2030, pentru 38,5 mil.
persoane, respectiv un disponibil pentru export (i consum nealimentar de materii prime
agricole) de cca. 49-50 mld..
Calculul potenialului alimentar a avut n vedere o cretere a coeficientului de
utilizarea resursei ecologice principale terenul agricol n 2030 pn la nivelul de utilizare a
terenurilor a rilor din UE cu agricultur performant de 0,83,
dublarea produciei medii de cereale convenionale n 2030;
o cretere a raportului dintre producia vegetal i producia animal de la 0,35 n 2010 la 0,55
n 2030.
innd cont de structura bipolar a exploataiilor agricole i de faptul c ameliorarea
acestui aspect se face ntr-o perioad lung de timp, la orizontul 2030, Romnia i propune
valorificarea potenialului de care dispune n vederea reducerii decalajelor fa de UE 27.
Avnd n vedere dorina desfacerii produselor agroalimentare ctre pieele europene,
se impune ncurajarea productorilor s adopte politica de calitate european prin certificarea
conform cu nsemnele de calitate ale UE (TSG, PDI, PGO). Este necesar oferirea de sprijin
(informaional, logistic, financiar) celor implicai n procesul de certificare.

4.6. Prioriti generale

De asemenea, este necesar elaborarea unei strategii guvernamentale de promovare

intern a produselor agroalimentare romneti, care s pun accent pe nfiinarea i
extinderea pieelor rneti n majoritatea localitilor sau a celor volante n marile
orae ale rii;
Elaborarea unei strategii de promovare intern a produselor agroalimentare romneti.
nfiinarea i extinderea pieelor rneti judeene sau cele volante n marile orae ale
rii.
104

4.6.1. Politica funciar

mbuntirea legislaiei cu privire la fondul funciar:
restricionarea fragmentrii terenurilor agricole;
ncurajarea comasrii terenurilor de ctre fermierii tineri i orientarea
fermierilor btrni (sub 70 ani) spre sprijin social acordat prin fonduri UE32;
reevaluarea nivelului de impozitare a terenului agricol.
4.6.2. Politica fiscal i de creditare n agricultur
Definitivarea sistemului fiscal n sectorul agroalimentar, prin eliminarea surselor
de evaziune i crearea unei participri echitabile a tuturor agenilor economici n vederea
asigurrii unor surse de finanare predictibile:
nregistrarea tuturor productorilor agricoli i eliminarea din Codul fiscal a
prevederii referitoare la liberul acces al productorilor n piaa agroalimentar. S-a
demonstrat c primarii elibereaz Carnete de productor fr discernmnt. O pia cu dou
viteze, una fiscalizat i alta nefiscalizat ncurajeaz specula, migrarea de pe o pia pe alta,
practic incertitudinea i haosul;
fiscalizarea obligatorie a produselor. Pot fi luate n considerare dou variante (i)
produse provenite din import ce se desfac n pieele agroalimentare, inclusiv a afirii
autorizaiei de funcionare, cas de marcat fiscalizat, preuri afiate, marcaje de calitate etc.,
n conformitate cu legislaia n domeniu; (ii) fiscalizarea obligatorie a tuturor produselor care
se desfac n pieele agroalimentare, cu respectarea legislaiei n vigoare, fcut concomitent cu
scderea TVA-ului la produsele agroalimentare la 9%. Oricum, n prezent exist i o cot de
TVA de 9% (la medicamente, manuale colare, proteze, produse ortopedice, cazare n sector
hotelier) care funcioneaz concomitent cu cel de 24%.
nfiinarea ,,fondului de creditare, pentru a avea sursele de finanare din viitorul
program de dezvoltare rural, acompaniate de msuri care asigur absorbia fondurilor
europene;
Continuarea ,,schemelor de garantare actuale finanate din fonduri europene,
concomitent cu includerea tuturor msurilor adresate beneficiarilor privai;
Gestionarea riscurilor la care sunt supui fermierii i securizarea creditelor bancare
acordate acestora de ctre bncile comerciale prin nfiinarea de ,,fonduri mutuale pentru:
plata de compensaii financiare fermierilor pentru pierderile economice cauzate de
boli la plante i animale sau de un incident de mediu;
acoperirea unei pri din contravaloarea primelor de asigurare a culturilor,
animalelor i plantelor mpotriva pierderilor economice cauzate de fenomene nefavorabile, de
boli ale animalelor i plantelor sau de infestarea parazitar.
4.6.3. Politica socio-profesional n agricultur
Programele de sprijin i subveniile s favorizeze cu prioritate iniiativa
ntreprinztorilor mici i mijlocii n mediu rural (prelucrare, comercializare) care s
foloseasc fora de munc local;
Activitatea administraiei locale, a extensiei agricole, trebuie s aib ca prioritate
ncurajarea formrii de fermieri activi (mici i/sau mijlocii), cu caracter comercial, viabil;

32

In prezent regulamentul comunitar prevede ca sprijinul pentru pensionare anticipat se acorda pentru fermierii
cu vrtsa cuprins ntre 55 i 70 de ani.

105

 Realizarea integrrii nvmntului, cu cercetarea i extensia (aa numitul

Triunghi de aur). nvmntul se axeaz n prezent doar pe latura teoretic, absolvenii
neprimind bagajul de cunotine practice care s-i fac imediat utili, n exploataii.
Agricultura, mai mult ca oricare alt domeniu, necesit o formare permanent, schimbrile n
domeniu i progresul tehnologic fiind dinamice. Facilitarea cercetrii aplicative;
Regndirea Statutului profesional al agricultorilor deoarece ei reprezint motorul
economiei rurale, nefiind numai exploatani agricoli. Agricultorul este i furnizor de servicii
de mediu i un pstrtor al tradiiilor.
4.6.4. Politica de dezvoltare a infrastructurii
Susinerea programelor comunitare de investiii pentru pstrarea patrimoniului rural
i pentru dezvoltarea i modernizarea infrastructurii agricole i rurale: drumuri de acces,
sisteme de irigaii, lucrri de prevenire i protecie mpotriva inundaiilor, spaii de colectare i
depozitare specializate (cereale, legume, fructe etc.), uniti de procesare i marketing (piee
agroalimentare) etc.
4.6.5. Politica de dezvoltare a serviciilor agricole
Dezvoltarea unui sistem de informaii de pia i accesul tuturor actorilor din filier la
informaii;
Sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii asociaiilor de productori agricoli cu scopul
dezvoltrii produciei i mai mult pentru aprovizionarea cu input-uri, depozitarea, procesarea
i valorificarea produselor; asocierea productorilor reprezint o important msur de ntrire
a rolului acestora n relaia cu procesatorii pentru valorificarea eficient a produciei;
Dezvoltarea serviciilor n scopul mbuntirii vieii populaiei rurale.
4.6.6. Alte msuri
Modernizarea sistemului statistic i realizarea unui recensmnt calitativ,
profesionist al exploataiilor agricole care s aib n vedere latura calitativ, respectiv
potenialul de producie, gradul de utilizare i nu n primul rnd disponibilitatea proprietarilor
etc. n al doilea rnd avem nevoie de proceduri clare i transparente privind strngerea i
prelucrarea datelor.
Monitorizarea de ctre Comisia de Supraveghere a Societilor de Asigurare cu privire
la ndeplinirea clauzelor contractuale.
Elaborarea unor proceduri pentru prevenirea i gestionarea crizelor de
supraproducie.
O nou Lege a zootehniei, care s nlocuiasc Legea nr.72/2002 care nu mai este de
actualitate. Modificrile ce s-au fcut pn acum la Legea zootehniei din 2002 au abrogat
numai anumite articole ce contraveneau altor acte normative aprobate n decursul timpului. La
toate ntlnirile cu fermierii sau autoritile, dar mai ales la elaborarea unor acte normative, ne
lovim de lipsa de definiii i prevederi n domeniu, ce ar trebui cuprinse ntr-o noua lege a
zootehniei.
Stimularea productorilor pentru certificarea produselor conform specificaiilor UE
(TSG, PGI, PDO) pentru creterea atractivitii pe pieele internaionale.
mbuntirea eficacitii controlului oficial de stat: trebuie amendat legislaia,
tematicile de control trebuie stabilite mpreun cu industria agroalimentar, asigurarea
transparenei totale n actul de control. Este necesar definirea clar a competenelor de
control n colaborarea eficient a autoritilor statului, pentru a se evita suprapunerile n
106

urmrirea procedurilor i a finalitii actului de control (Autoritatea Naional a Vmilor,

MADR, ANPC etc.).
Elaborarea unui Cod Agricol, cu aplicabilitate obligatorie pentru toi agricultorii care
s vizeze elemente de ordin tehnic (agro-fito-tehnice) de exploatare a terenului: utilizarea
tehnologiilor mecanice i de cultur corespunztoare, folosirea seminelor recomandate pentru
zona de cultur i categoria de sol respectiv, rotaia culturilor, folosirea ngrmintelor i
pesticidelor, stimularea produciei zootehnice cu elemente de industrial (rase i hibrizi
performante, furaje de calitate, tehnologii performante care s conduc la obinerea de
producii cu costuri competitive la nivel european) etc.

5. STRATEGII ALE INDUSTRIEI ALIMENTARE

5.1. Situaia actual a industriei alimentare din Romnia
Criza prelungit afecteaz puternic sectorul, prin reducerea consumului, vnzrilor i
produciei, prin presiunea pe pre i reducerea inevitabil a calitii produselor. Cei doi
inamici principali, fiscalitatea excesiv i economia subteran, se intercondiioneaz si
erodeaz permanent competitivitatea industriei noastre. Nivelul TVA la alimente, printre cele
mai ridicate din Uniunea European, stimuleaz evaziunea fiscal att n schimburile
intracomunitare, ct i pe plan strict intern. n condiiile n care profitul (unde mai exist) este
de cteva procente n sectorul nostru, cei 24% eludai de evazioniti sunt un beneficiu uria
care permite scoaterea din pia a operatorilor coreci, pe de o parte, i ctiguri ilicite imense
care se mpart ntre diverii actori ai evaziunii, de la iniiatori i pn la cei care i controleaz
i protejeaz, nct orict voina ar exista la vrf, s presupunem, combaterea economiei
negre rmne la nivel declarativ.
Consecinele sunt att la nivel social (pierderea locurilor de munc, munca la negru i
salariile cele mai mici din industria prelucrtoare), ct i economic: decapitalizarea firmelor,
reducerea pn la dispariie a investiiilor i de aici scderea capacitaii concureniale a
industriei autohtone n condiiile pieei unice.
Cel mai puternic depunctate sunt firmele de nivel mediu i mare care, prin natura
managementului i contabilitii lor, nu se pot angrena n evaziunea fiscal. Astfel,
consolidarea industriei, fenomen accelerat de criz n alte state europene, ntrzie i mai mult
n Romnia, diminund drastic ansele de supravieuire n angrenajul UE.
Un alt factor negativ este starea agriculturii: frmiarea i slaba dotare a exploataiilor,
lipsa fiscalizrii cu favorizarea circuitelor subterane, productivitatea redus. Acestea duc
frecvent la livrarea unor materii prime scumpe, de calitate variabil sau n cantiti
insuficiente, oblignd productorii alimentari la importuri nsoite de logistica scump,
fcndu-i s piard competiia pe piaa naional i cu att mai mult la export.
innd cont de potenialul agricol mare i de importana social a ruralului, pe de o
parte, i de faptul c industria alimentar este cel mai mare sector manufacturier (cifra afaceri
44,3 miliarde lei in 2011) i cel mai mare angajator (186 mii salariai), cele dou sectoare
interdependente sunt prioritare i vitale pentru viitorul Romniei i trebuie susinute n egal
msur, indiferent de culoarea guvernamentala.
n agricultur este necesar o viziune coerent, o strategie suprapartinica direcionat
spre creterea performanei fermelor romneti i spre asociere. Subveniile naionale, mai
107

ales n condiiile srciei bugetare, trebuie destinate exclusiv acestui obiectiv, ieind din sfera
ajutorului social, care poate fi realizat prin alte programe.
Industria alimentar poate fi sprijinit n primul rnd prin scderea TVA la alimente i
restrngerea concomitent a economiei subterane, relaxarea fiscal fiind nsoit obligatoriu
de ntrirea controalelor i aplicarea celor mai drastice sanciuni.
Dat fiind lipsa de capital a firmelor romneti, sunt necesare fonduri i programe
naionale (alturi de cele comunitare) pentru sprijinirea cercetrii aplicate n companiile
alimentare. Cine nu investete n inovaie pierde competiia; consumatorii, inclusiv romnii,
sunt tot mai sensibili la produse cu valoare nutriional ridicat i lipsite de excesul de
nutrieni care favorizeaz bolile moderne. Marile companii cheltuie sume uriae pentru a
exploata aceast tendin i, dac productorii locali nu in pasul, vor pierde btlia [i] n
acest domeniu.
n sfrit, trebuie eliminate orice obstacole inutile, birocratice, legislative, care
greveaz suplimentar sectorul de procesare alimentar romneasc n raport cu colegii
europeni i, de prim necesitate n acest sens, este delimitarea clar a atribuiilor de control n
fabrici i pe lanul alimentar.

5.2. Prioritatea strategic agroalimentar: creterea gradului i calitii

procesrii materiilor prime agricole i a exportului de produse alimentare
procesate
Dup restructurarea i privatizarea masiv din industria alimentar din 1995-2000, a
urmat o perioad n care acest sector a fcut eforturi de modernizare, dar mai ales de
rectigare a pieei interne, apoi de aliniere la cerinele de calitate i sanitar-veterinare pentru
exportul n UE.
La aceste eforturi au contribuit i investiiile de capital autohton, dar i investiiile
strine directe. Acestea din urm totalizau (sold cumulat la 31.12.201133), 2,25 miliarde euro
n industria alimentar, adic 4,1% din totalul ISD n Romnia, respectiv 13% din totalul ISD
n industria prelucrtoare.
Programele de preaderare (SAPARD msura 1.1. mbuntirea prelucrrii i
marketingului produselor agricole i piscicole), apoi cele finanate prin PNDR (msura 123
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere) au permis modernizarea, dar n
principal crearea de noi uniti de procesare a produselor agroalimentare, la standardele UE.
Cu toate acestea, importurile de produse agroalimentare procesate au crescut de la an
la an, datorit deficitului de ofert de pe piaa intern, competitivitii mai reduse a produselor
similare romneti i creterii cererii pe piaa intern pentru produse de calitate i cu un grad
mai ridicat de prelucrare. n acelai timp, trebuie remarcat creterea exporturilor
agroalimentare n perioada post-aderare, de 3,6 ori n perioada 2007-2012, att pe piaa unic
a UE, ct i pe tere piee, precum i faptul c pe tere piee (export extra-comunitar) soldul
balanei comerciale agroalimentare extra-comunitare a devenit pozitiv nc din anul 2010 i
crescut n 2011 i 2012.
n aceste condiii, creterea gradului i calitii procesrii materiilor prime agricole i a
exportului de produse alimentare procesare este o prioritate pentru perioada urmtoare.
n cele ce urmeaz, am identificat principalele probleme pe filierele agroalimentare
legate de aceast prioritate i posibile direcii de soluionare a lor, n principal legate de
accesul mai bun pe pieele externe.
i.
33

Producia de materie prim pentru industria alimentar

Investiii strine n Romnia n anul 2011, Raport comun al BNR i INS

108

Consolidarea poziiei productorilor agricoli n lanul agroalimentar va fi influenat

pozitiv de:
- ncurajarea asocierilor productorilor, care va permite creterea capacitii
acestora de a furniza unitilor de procesare din industria alimentar cantiti
mari de produse i creterea calitii materiilor prime agricole;
- Plata corespunztoare i la timp a productorilor agricoli - furnizori de materie
prim;
- Instituionalizarea sistemelor de contracte i respectarea contractelor;
- Eliminarea intermediarilor dintre productorii de materii prime agricole i
procesatori.
ii. La nivelul industriei de procesare.
Creterea gradului de prelucrare, deci a valorii adugate prin diversificarea gamei
sortimentale;
Implementarea standardelor de management a calitii;
Obinerea de certificri sectoriale i internaionale necesare pentru atestarea calitii
produselor oferite (inclusiv prin programele cu cofinanare bugetar);
Oferta de export s fie conform cu standardele de calitate ale pieei externe de
destinaie (minimum standarde UE, dar i standarde mai ridicate, de ex. cele necesare
pentru exportul de carne, produse din carne i produse lactate pe piaa Rusiei);
Stimularea conformrii la standardele de mediu.

iii. Marketing i acces pe pieele externe.

Reorientarea mai intens a exporturilor de produse agroalimentare ctre rile din afara
UE: SUA, rile BRIC (Brazilia, Rusia, India, China) i zona EUROMED; ntruct
dezvoltarea economic accelerat a rilor BRIC le face piee int majore, cu
potenial ridicat de absorbie, iar direciile fluxurilor actuale de export ale UE sunt
ndreptate nspre aceste ri;
- Dei SUA sunt pe locul nti n topul destinaiilor de export ale UE, cu o
pondere de circa 15%, ele absorb din Romnia exporturi de numai 6-10
milioane EUR / an, adic mai puin de 1%. Celelalte ri din grupul NAFTA,
adic Mexic i Canada, au o prezen i mai modest n destinaiile de export
ale Romniei;
- Comunitatea Statelor Independente (CIS) a fost i rmne n continuare o
destinaie important pentru exporturile agroalimentare ale Romniei. Dei n
compoziia CIS intr 12 ri (Azerbaidjan, Armenia, Bielorusia, Georgia,
Kazahstan, Kirghiztan, Rep. Moldova, Federaia Rus, Tadjikistan,
Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan), destinaiile principale ale exporturilor
romneti sunt Rep. Moldova i Federaia Rus, dei aceasta din urm nu
atinge nici pe departe ponderea (10%) pe care o are n exporturile UE.
- Exporturile romneti ctre rile din zona mediteranean (grupul EUROMED,
care include Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc, Palestina, Tunisia)
s-au dublat n ultimii ani (114 milioane EUR n 2010), incluznd cereale (70
milioane EUR) i animale vii (14 milioane EUR) aici existnd un potenial
important de export pentru animale vii i carcase de ovine i caprine.
Extinderea evenimentelor de promovare a cunoaterii produselor romneti n afara
UE, pe pieele menionate;
Extinderea evenimentelor de promovare a cunoaterii produselor romneti n UE prin
valorificarea posibilitilor de finanare din fonduri europene dar i naionale;
Dezvoltarea brandurilor naionale i de sector;
Creterea numrului de produse exportate sub brand propriu:
109

Pieele externe nu cunosc produsele romneti pentru c de multe ori produsele

procesate se export vrac (i ajung s fie reexportate ca provenind din alte ri),
i nu n ambalaje individualizate i nici etichetate corespunztor, astfel nct s
fie atestat proveniena din Romnia;
Susinerea la export a productorilor asociai care utilizeaz i export produse cu
indicaii geografice i denumiri de origine;
Este necesar o susinere din partea birourilor economice din ambasadele Romniei,
care s faciliteze stabilirea de relaii comerciale cu importatori din rile respective;
O selecie riguroas a societilor care beneficiaz de sprijin i promovare la expoziii
i trguri internaionale cu finanare european i bugetar;
Se simte lipsa unor reele de furnizare a informaiei de interes pentru exportatori pe
categorii de produse (legate de standardele de calitate impuse de diferite piee externe,
de barierele tarifare i mai ales netarifare).

iv. Instruire de specialitate.

Instruirea productorilor asupra cerinelor specifice de pe pieele de export cu privire
la calitatea produselor agricole materie prim i a produselor agroalimentare
procesate informaia cu privire la calitatea produselor trebuie s circule pe toat
filiera agroalimentar, pn la producia de materie prim agricol, pentru a putea fi
integrat corespunztor n toate verigile tehnologice;
Instruirea managerilor de export din ntreprinderile de procesare i/sau din grupurile
de productori;
Instruire specializat pentru productorii de produse ecologice n privina nu doar a
tehnologiilor specifice, dar i a standardelor de calitate i a problemelor specifice
legate de comercializarea produselor ecologice.
Instruire n servicii conexe comercializrii (etichetarea, ambalarea, prezentarea
produselor etc.).
v. Control i reglementare.
Promovarea i aplicarea legislaiei care s sancioneze i s elimine competiia
neloial;
- Fiscalizarea tuturor procesatorilor i comercianilor de produse
agroalimentare;
- Fiscalizarea tuturor importurilor de produse agroalimentare (proaspete i
procesate), pentru diminuarea concurenei neloiale fa de productorii interni;
- Promovarea unei legislaii care s sancioneze eficient etichetarea incorect i
producerea i / sau comercializarea de falsuri;
Promovarea i aplicarea legislaiei care s sancioneze eficient i s elimine imediat
operatorii economici care pun n pericol sntatea consumatorilor prin produse
neconforme cu standardele de igien;
Implicarea MADR n mai mare msur n obinerea denumirilor de origine controlat
i a indicaiilor geografice pentru produsele agroalimentare romneti;
Reglementarea riguroas a dreptului de etichetare a produselor ca tradiionale,
naturale, sntoase etc;
Programe de informare a consumatorilor pentru eliminarea confuziei privind produsele
ecologice, naturale, etc.
vi.

Dezvoltarea unor branduri complexe: turism, agroturism, produse ecologice,

produse tradiionale, produse romneti

110

Iniierea / continuarea de ctre MADR a unor campanii de promovare a produselor

romneti pe piaa intern, profitnd de tendinele actuale ale cererii interne ce sunt
favorabile produselor romneti;
O form excelent de promovare att pe piaa intern, dar mai ales pe piaa extern o
constituie combinarea produselor (pachetelor) turistice cu promovarea produselor
ecologice (pentru care cererea este n cretere), cu produse tradiionale sau produse
care ncep s fie cunoscute pentru calitate (ex. vin, miere etc.).

5.3. Politica de calitate i lanurile scurte cu valoare adugat ridicat34

Politica european de calitate acoper i prin alte reglementri, produsele certificate
ecologic (sau agricultur organic), buturile aromatizate, precum i vinurile i buturile
spirtoase35.
Din ianuarie 2013 Uniunea European vine n ntmpinarea productorilor i a
consumatorilor cu reguli mbuntite prin care i se poate recunoate unui produs agroalimentar atributul de Specialitate Tradiional Garantat (STG), Indicaie Geografic
Protejat (IGP), Denumire de Origine Protejat (DOP). Acestor atribute le-a fost adugat
indicaia Produs montan, pentru prima oar n cadrul acestei reglementri iar dup 2014 va
fi recunoscut i atributul Produs n ferma mea.
STG, IGP i DOP pot fi doar produsele alimentare de calitate care au parcurs un
proces de verificare i inspecie. Un produs poate primi atributul STG dac are un caracter
tradiional prin compoziie sau metode de producie, n acest caz trebuind s fie dovedit
vechimea produciei de peste 30 de ani. Pentru a primi atributul IGP este necesar ca produsul
agro-alimentar s fie strns legat de o zon geografic, astfel nct una din etapele de
producie s fi fi fost realizat n acea zon (producie sau procesare sau preparare). Pentru ca
produsul agro-alimentar s primeasc atributul DOP, este necesar ca toate etapele de
producie s fi avut loc n aceeai zon geografic.
Romnia are doar o certificare pentru produs IGP, avnd n procedura de avizare doar
alte 2 produse pentru certificare DOP, i nici un produs n avizare ca Specialitate Tradiional
Garantat. n prezent Romnia nu are nici un organism de inspecie i verificare pentru
produsele STG, IGP, DOP
In Romnia este implementat din anul 2004 o politic public de susinere a
produselor cu atestat tradiional36 care a ajutat la crearea unei mase critice de peste 4.000 de
produse cu atestat tradiional. Acest numr imens de poteniali candidai la STG, IGP i DOP
este totui unul supradimensionat, innd cont c la nivel de Uniunea European exist doar
cteva sute de produse de calitate, recunoscute pe pia.
Potenialul pieei de produse alimentare de origine geografic este imens la nivelul
Uniunii Europene. Valoarea vnzrilor de astfel de produse a crescut n perioada 2005-2010
cu 12,5% de la un total de 48 de miliarde euro la peste 54 de miliarde de euro37. Din acest
34

Prelucrare a articolului "Romnia pe drumul de la colonie alimentar la gastronomie local" Tiberiu Cazacioc
DC
Communication
http://www.contributors.ro/editorial/romania-pe-drumul-de-la-colonie-alimentara-lagastronomie-locala/
35
Regulament (UE) 1151/2012, link Regulament
36
fapt ce a determinat nfiinarea justificat in 2008 a ONPTER - Oficiul Naional pentru Produse Tradiionale
i Ecologice Romneti , astzi nglobat n Direcia de Agricultur a judeului Braov.
37
Value of production of agricultural products and foodstuffs, wines, aromatised wines and spirits protected by
a geographical indication (GI), TENDER N AGRI2011EVAL04, Authors: Tanguy CHEVER, Christian
RENAULT, Sverine RENAULT, Violaine ROMIEU (AND-International), link raport ;

111

volum, 29% a revenit produselor agro-alimentare, iar 56% vinurilor, 15% buturilor spirtoase
i 0,1% vinurilor aromatizate. Vnzrile s-au fcut n proporie de 60% n rile n care au fost
produse, 20% la nivel intracomunitar i 20% extracomunitar.
Ponderea acestor produse n totalul vnzrilor de produse agroalimentare din
Romnia este de doar 2,5% comparativ cu media EU-27 de aproximativ 6%.

6. FILIERE AGROALIMENTARE
Sectorul agroalimentar romnesc este caracterizat de o integrare sczut ntre actorii
participani pe filierele agroalimentare, n special pentru unele produse cum ar fi lapte, legume
i fructe. Principalele cauze care concur la gradul redus de integrare pe pia a produselor
agricole romneti sunt lipsa informaiilor de pia, atractivitatea redus spre asociere a
productorilor agricoli, efectivitatea redus a contractelor dintre operatorii economici,
inexistena burselor agricole funcionale, calitatea neomogen a partzilor de produse agricole
livrabile i dificultile curente legate de lipsa instalaiilor de ambalare i etchetare i chiar a a
unei culturi n acest sens.
Lipsa informaiilor de pia face ca fermierii, n special operatori medii i mici s
acioneze n necunotin de cauz cnd iau decizii, deoarece "informaia" nseamn putere
pentru cel ce o deine, iar lipsa acesteia, se materializeaz n pierderi pe toate nivelurile,
diminund substanial competitivitatea. Actorii mici i medii de pe filerele agroalimentare nui pot elabora o strategie de marketing i de producie bazate pe informaii reale din pia. Nu
acelai lucru se ntmpl n cazul operatorilor mari i a transnaionalelor, care au propriile
departamente, care le furnizeaz informaii privind conjunctura pieelor i care n aceste
condiii au un avantaj comparativ. n orice ar cu economie de pia exist informaii
minimale corecte i transparente accesibile tuturor actorilor de pe pia. Propunem
dezvoltarea unui sistem de informaii de pia transparent i eficient.
La ora actual fermierii produc i comercializeaz mrfuri agricole de regul fr a
recurge la contracte scrise cu potenialii clieni. Deasemenea n cazul unui litigiu valoarea
executorie a unui astfel de contract devine nul n cazul n care aceste litigii se soluioneaz n
instan ntr-un timp foarte lung. Acest lucru afecteaz i submineaz afacerile actorilor de pe
filiera agroalimentar. Pentru ca relaiile contractuale s poat fi respectate se impune ca s fie
incluse prevederi n Codul Civil prin care contractele s fie executorii din punct de vedere
juridic. Asta nseamn ca atunci cnd o parte iese din contract s nu se mai apeleze la tribunal
ci s se mearg la executarea prii care nu a ndeplinit obligaia, lucru care se ntmpl n
toate rile vest europene. Acest lucru ar favoriza crearea unor relaii comerciale stabile
pe filierele agroalimentare i responsabilizarea celor care semneaz contractele.
Reticena fa de asociere n vederea valorificrii i comercializrii produciei, n
special a micilor productori, conduce la fragmentarea excesiv a ofertei agricole , reducerea
puterii de negociere a fermierilor i implicit pune presiune pe preurile primite de agenii
economici. Sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii asociaiilor de productori agricoli cu scopul
dezvoltrii produciei, aprovizionrii cu inputuri, depozitrii, procesrii i valorificrii
produselor reprezint o modalitate important de ntrire a rolului acestora n relaia cu
procesatorii i comercianii en-gros i en-detail. Legislaia actual (legea cooperaiei agricole
i legea cooperaiei, legislaia privind grupurile de productori) ar trebui modificate.
Bursele de mrfuri din Romnia ar trebui s funcioneze pe baza unei legi speciale a
burselor, nu pe baza legii societilor comerciale, caz n care, la ora actual burselor li se
permite s fac profit. n toat lumea bursele sunt uniti non profit reprezentnd dect locul
112

unde cererea se ntlnete cu oferta. n prezent, preul cerealelor din bazinul Mrii Negre este
al doilea pol de stabilire a preului pentru cereale i oleaginoase din emisfera nordic, dup
Chicago. Dac la Chicago avem o cotaie a cerealelor la burs, pentru cerealele din bazinul
Marii Negre nu avem aa ceva. Astfel, cei mai avantajai de lipsa unei cotaii a cerealelor sunt
n primul rnd companiile transnaionale care controleaz comerul cu cereale n aceast zon,
dar i ceilali cumprtori locali de cereale, iar cei mai defavorizai sunt fermierii care nu
beneficiaz de tranzitivitatea preului internaional al cerealelor i vnd, cel mai adesea,
cerealele la orice pre de la captul tarlalei.
Noua Politic Agricol Comun preconizeaz c organizaiile de productori i
asociaiile acestora vor juca un rol util n concentrarea ofertei i n promovarea bunelor
practici. Deasemenea i organizaiile interprofesionale vor putea facilita dialogul dintre
actorii din lanul de aprovizionare i n promovarea bunelor practici i a transparenei
pieei. Legislaia existent referitoare la definirea i recunoaterea acestor organizaii i a
asociaiilor lor (pentru anumite sectoare) ar trebui armonizate pentru a prevedea recunoaterea
la cerere n baza statutelor stabilite n dreptul UE n toate sectoarele.
Deasemenea prin noua Politic Agricol Comun, n cadrul prevederilor privind OCP
se preconizeaz ntrirea rolului contractelor.Totui contractele scrise i formale nu sunt
reglementate de legislaia Uniunii, statele membre, conform propriilor sisteme legislative n
materie de contracte, pot prevedea obligativitatea ncheierii unor astfel de contracte, asigurnd
n acelai timp respectarea dreptului Uniunii i mai ales buna funcionare a pieei interne i a
organizrii comune a pieelor. Avnd n vedere diversitatea situaiilor constatate n Uniune,
pentru a respecta principiul subsidiaritii, o astfel de decizie trebuie s rmn la latitudinea
statelor membre.
Cu toate acestea, n sectorul laptelui i produselor lactate, pentru a se asigura c
respectivele contracte sunt conforme unor standarde minime adecvate i pentru a garanta buna
funcionare a pieei interne i a organizrii comune a pieelor, este necesar s se stabileasc
anumite condiii de baz la nivelul Uniunii pentru utilizarea acestor contracte. ntruct statutul
unora dintre cooperativele de produse lactate poate cuprinde deja reguli cu efect similar,
aceste cooperative trebuie scutite, n scopul simplificrii, de obligaia de a ncheia contracte.
Pentru a asigura eficacitatea unei astfel de scheme, aceasta trebuie s se aplice i n cazul n
care intermediarii (colectorii 38 )colecteaz laptele de la fermieri n vederea livrrii ctre
prelucrtori. n acest caz contractul trebuie s ndeplineasc urmtoarele puncte: s se ncheie
nainte de livrare, s fie este ntocmit n scris i s conin preul datorat pentru livrare, care
poate fi fix i indicat n contract i/sau poate varia n funcie de anumite clauze specifice i
anume evoluia situaiei pieei, apreciat pe baza indicatorilor pieei, volumul livrat i calitatea
sau compoziia laptelui crud livrat. Deasemenea trebuie specificat volumul care poate i/sau
urmeaz s fie livrat, calendarul livrrilor i durata de validitate a contractului.

6.1. Filiera cerealelor i seminelor oleaginoase

n structura produciei vegetale cultura cerealelor i a seminelor oleaginoase este cea
mai reprezentativ. Clima, corelat cu celelalte condiii naturale ale Romniei asigur un
cadru favorabil culturilor de cereale. Romnia este al doilea productor de cereale n Europa
Central i de Est, dup Polonia i printre primele 20 de ri din lume. Produciile la cereale
sunt mici i nc instabile, comparativ cu cele din UE, iar Romnia este n poziia de
importatori sau exportatori de cereale funcie de condiiile meteorologice.
38

prin "colector se nelege o ntreprindere care transport lapte crud de la un productor sau de la alt colector la
un prelucrtor de lapte crud sau la un alt colector, caz n care proprietatea laptelui crud este transferat de fiecare
dat.

113

Suprafaa cultivat cu cereale i oleaginoase n Romnia a fost cuprins ntre 7-8

milioane de hectare, iar la gru a fost de circa 2 milioane de hectare. Producia total de gru a
fost cuprins ntre 3-7 milioane de tone. Instabilitatea produciei interne de gru genereaz,
instabilitatea ofertei interne la un produs foarte important pentru securitatea alimentar a
populaiei (pinea), lucru aflat la originea volatilitii preurilor i a speculaiilor pe piaa
grului. Aceste realiti nu pot fi depite fr implementarea unor tehnologii de cultur
pentru cereale adecvate zonei climatice n care se afl Romnia i n plus, fr folosirea pe
scar larg a irigaiilor i a input-urilor purttoare ale progresului tehnic (semine selecionate,
ngrminte, pesticide) aa cum se ntmpl n celelalte ri europene. ncepnd cu anul
2008 au nceput s se exporte cantiti nsemnate de gru (cuprinse ntre 1500-2500 mii tone).
Media randamentelor pe ultimii ani, pentru cele mai importante culturi sunt
considerabil mai mici dect n oricare stat membru UE. Pentru porumb, gru, rapi i orz
diferena de randamente dintre Romnia i UE este aproape la jumtate fa de UE. La
floarea-soarelui producia medie este mai apropiat de nivelurile nregistrate n UE (-27%),
dei rmne mai mic dect cea din rile vecine (Polonia, Bulgaria, Ungaria). Principalele
cauze sunt dependena produciei de condiiile climatice, nivelul input-urilor folosite i
frmiarea excesiv a terenurilor.
Tabelul 6.1.1. Produciile medii la principalele culturi din Romnia, 2007-2010 (tone/ha)
Produciile medii n Romnia
Produciile medii n UE 27
Diferene

Gru

Porumb

Orz

Floarea soarelui

Rapi

2,52
5,30
-52,4%

3,13
6,77
-53,7%

2,34
4,38
-46,6%

1,28
1,75
-26,7%

1,50
3,05
-51,0%

Sursa: calculaii pe baza datelor Eurostat.

Porumbul este a doua cultur cerealier ca importan n Romnia cultivndu-se n

mod tradiional pe cea mai mare suprafa, ns randamentele obinute sunt mult sub cele
obinute n rile vecine sau n UE - 27. Producia de porumb a fost cuprins ntre 3,8 11,7
milioane de tone, iar exportul a oscilat ntre 300 mii ha (2007) i 2.300 mii tone (2011). Odat
cu revigorarea unitilor de cretere a animalelor i a cererii de export tot mai crescut,
interesul fermierilor pentru creterea suprafeelor cultivate cu porumb a crescut.
Deasemenea, Romnia este al treilea productor de semine de porumb, dup Frana i
Ungaria, iar suprafaa cultivat cu porumb, ca loturi de hibridare a fost de cca 3% din totalul
suprafeei iar, cantitile de semine exportate au crescut continuu (de la 13 mii tone 2007, la
44 mii tone 2011).
Suprafaa cultivat cu orz a crescut de la 360 mii ha (2007) la 430 mii ha n 2011.
Producia total n schimb, a crescut de la 530 mii tone (2007) la 1400 mii tone (2011), iar
exportul s-a majorat de la 140 mii tone (2007) la 760 mii tone n (2011). Cererea de orz pentru
furajarea animalelor a nceput s creasc. Vnzarea orzului se face n majoritatea cazurilor la
recoltat, iar preurile sunt inferioare celor obinute la gru. Fabricile de bere de obicei ncheie
contracte cu fermierii, dar nu le respect atunci cnd preurile de pe piaa european sunt mai
atractive. n aceste condiii fermierii se vd n imposibilitatea de a-i vinde orzul produs
pentru bere (cu coninut proteic mic) care ar trebui s aib un pre mai bun i l vnd la un pre
inferior datorit coninutului proteic redus i acest lucru aduce pierderi fermierilor.
Suprafaa cultivat cu plante oleaginoase a oscilat ntre 1,25 i 1,4 milioane hectare.
Suprafeele cultivate cu rapi au crescut pe seama diminurii suprafeelor cultivate cu floarea
soarelui i soia (ca urmare a interzicerii cultivrii soii modificate genetic).
Suprafaa cultivat cu rapi a crescut de la 360 mii ha n 2007, la 530 mii hectare n
2010. Mrimea suprafeelor care se nsmneaz cu rapi depinde de precipitaiile din luna

114

septembrie, deoarece apa nu mai poate fi asigurat de sistemul de irigaii pentru c la acel
moment acesta nu este funcional, neexistnd ap pe canale. Producia total de semine de
rapi s-a dublat de la 360 mii tone n 2007 la 920 mii tone n 2010.
Floarea soarelui rmne un produs de vrf n exportul romnesc, iar cantitile
exportate continu s se diminueze pe msur ce nevoile de materii prime pentru procesare pe
piaa intern cresc. Exportul de semine a crescut de la 280 mii tone la 1.100 mii tone.
Exporturile se fac cu preponderen la recoltare, iar vnzarea se face direct din cmp.
Soia convenional a fost cultivat pe 133 mii ha n 2007, iar n 2011 suprafaa a
sczut la 72 de mii de hectare. Producia total de soia n 2011 a fost de 142,6 mii tone, iar
importurile de boabe i roturi de soia (n mare parte provenite din plantele modificate genetic)
au crescut vertiginos de la 32 de milioane de Euro n 2007 la 267 milioane de Euro n 2012.
Experiena Romniei, acumulat n perioada 1999-2006 cnd soia modificat genetic
s-a cultivat pe mari suprafee, subliniaz faptul c, folosirea n agricultur a biotehnologiilor
creeaz premizele realizrii unor producii cu costuri mai sczute pe unitatea de suprafa,
obinerea unor randamente mai ridicate i implicit mbuntirea venitului fermierilor. De
asemenea, este demonstrat tiinific c acest tip de cultur este prietenos cu mediul prin
reducerea compuilor chimici aplicai pentru combaterea bolilor i duntorilor, dar i prin
posibilitatea de a se folosi sistemul minim de lucrri mecanice, ceea ce contribuie la reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser i a emisiilor de carbon.
Pentru a produce proteina animal este neaprat nevoie de introducere n raia
animalelor a unor cantiti optime de protein vegetal, pentru ca sectorul sa fie eficient din
punct de vedere economic iar carnea s ating parametrii calitativi cerui pe pia.
Propunem o comunicare corect privind avantajele cultivrii soii modificate genetic i
abordarea acestui subiect, deocamdat stopat de CE, referitor la o soluie privind decizia
cultivrii acestui tip de cultur, ce ar putea fi lsat la latitudinea fiecrui stat membru.
Desemenea comunicarea ar trebui s fie n concordan cu beneficiile i costurile adoptrii
unei decizii n acest sens, att pentru productori, ct i o informare corect neprtinitoare a
consumatorilor.
Depozitarea
Silozurile de cereale i magaziile reprezint unul dintre puinele instrumente de
gestionare i stabilizare a ofertei i a riscurilor de volatilitate sporit a preurilor, permind
fermierilor ca prin astfel de investiii s obin profituri superioare comparativ cu vnzrile,
din momentul recoltrii, cnd preurile sunt la niveluri minime.
n ultimii ani capacitile de depozitare pentru cerealele i semine oleaginoase au
crescut fa de anul 2006 cu 16%, atingnd 17,3 milioane de tone n anul 2012. Mare parte a
investiiilor s-au fcut prin intermediul PNDR (msura 123). Astfel, se poate considera c
exist o acoperire a depozitrii pentru 74% din producia total de cereale i semine
oleaginoase obinut ntr-un an agricol bun.
Trebuie precizat c, pn n anul 2012 pentru capacitatea de depozitare menionat,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a emis 3713 autorizaii, din care 49% au fost
pentru silozuri i 51% pentru magazii de depozitare. Potrivit reprezentanilor industriei, doar
10% din capacitate este folosit pentru a furniza servicii de depozitare. Aceasta nseamn c,
n continuare, fermierii care nu dispun de propriul depozit sunt nevoii s vnd producia la
recoltare, sau s o depoziteze n condiii improprii.
Piaa depozitrii cerealelor i seminelor oleaginoase este mprit n silozuri ce
deservesc piaa intern (depozitele aparinnd fermierilor, morilor, brutriilor, cresctorilor de
animale, industriei de procesare, etc) i silozuri pentru piaa de export, deinute n mare
majoritate de companii multinaionale.

115

Exist tendina de a se manifesta un monopol local pe piaa depozitrii, n condiiile n

care fermierii nu i pot permite cheltuielile ocazionate de transportul cerealelor la distan,
prin urmare fiind forai s vnd grnele la silozul cel mai apropiat, n orice condiii i la
orice pre.
Se impune respectarea cu rigurozitate a reglementrilor din domeniul pieei depozitrii
care prevd afiarea informaiilor privitoare la tarife de ncrcare/descrcare, depozitare i
procesare a produselor depozitate, ct i a celor legate de pre, astfel nct fermierii s aib
acces la n mod nediscriminatoriu la informaii.
Industria de morrit panificaie este n plin proces de consolidare, n ultima vreme
dezvoltndu-se mai multe grupuri de companii ce activeaz n domeniu. Concurena este n
cretere, ceea ce face ca marii operatori de pe aceast pia s caute noi ci de dezvoltare, fie
c este vorba de diversificare, de atacare a noi segmente de pia, fie de mbuntire a
desfacerii.

6.2. Filiera legumelor i fructelor

Suprafaa ocupat cu legume reprezenta n 2011, 3,25% din totalul suprafeei
arabile cultivate. La nivelul Uniunii Europene, ponderea este aproximativ asemntoare,
dar n Romnia, necesarul de consum nu este nc asigurat din resursele interne, din cauza
randamentelor sczute (de 2-3 ori mai sczute comparativ cu media UE). Din punct de
vedere valoric producia de legume a reprezentat n anul 2011, 19% din valoarea total a
produciei vegetale. n sectorul legumicol, exploataiile individuale dein cea mai mare
pondere a suprafeelor cultivate (peste 90%), ceea ce conduce, practic, la o fragmentare
excesiv a ofertei, cu implicaii directe asupra mrimii i volatilitii preurilor, dar i a
organizrii instituionale a sectorului. Se poate spune c structura fermelor legumicole se
caracterizeaz prin polarizare excesiv, cu un numr foarte mare de mici productori
individuali (428461), cu o suprafa medie de 0,37 ha i un numr foarte mic de ferme
mari, comerciale cu statut juridic (1067) cu o suprafa medie de 10,73 ha.
n anul 2011 principalele legume cultivate au fost: tomate 19%, varz 18%, ceap
uscat 13%, ardei verde 8%. O structur de producie i mai divers structurat sezonier ar
putea conduce la o ofert mai variat i o satisfacere mai bun a cerinelor consumatorilor.
Pe clase de mrime, 53% din totalul exploataiilor agricole cultiv legume de cmp
pe suprafee cuprinse ntre 1-5 ha, iar 34% dintre acestea cultiv legume de cmp pe sub 1
ha. Procente similare se observ i n cazul exploataiilor agricole care cultiv legume n
grdini pentru comercializare, precum i n sere i solarii; n cazul serelor i solariilor,
procentul celor care cultiv suprafee ntre 1-5 ha este ceva mai ridicat (60%).
Evoluia produciei de legume n perioada 1990-2011 este extrem de volatil.
Aceasta manifest o variabilitate accentuat din cauza variaiei condiiilor climatice, a
sezonalitii i perisabilitii ridicate, a zonalitii i a problemelor legate de desfacere.
Producia total de legume a nregistrat o uoar cretere n perioada 1990-2011 cu
un maxim de 4774 mii tone n anul 2004, dar a sczut semnificativ n anul 2007 cnd au
fost produse numai 3116 mii tone de legume, pe fondul unei secete accentuate.
Produciile medii la hectar n perioada 2000-2011 au avut o evoluie oscilant, cu o
tendin uor cresctoare n ultimii trei ani. Randamentele au crescut uor pentru
principalele tipuri de legume. Tomatele nregistreaz cea mai mare volatilitate a
randamentelor la ha, ceea ce se reflect i asupra preurilor.
Variabilitatea crescut a produciilor medii este cauzat de evoluia oscilant a
condiiilor climatice. n plus, n ultimii ani se adaug lipsa acut a forei de munc,
(oamenii prefer s primeasc ajutor social de la primrie dect s vin s munceasc sau

116

sunt plecai la munc n strintate39), precum i dificulti majore, inclusiv de natur

instituional (abuzuri legate de eliberarea certificatului de productor) i lipsa de
cooperare n rndul fermierilor privind desfacerea produciei.
De exemplu, n cazul produciei de tomate se observ o variabilitate accentuat cu
randamente minime n 1997, 2002 i 2007, i un maxim n 2004 de 22 tone/ha. Producia
medie la nivelul UE, la tomate este de 60 tone, iar la varz de 28 tone40. Comparativ,
producia de tomate n Romnia este de aproape 3-4 ori mai mic. Totui, ca urmare a
integrrii n UE, filiera legumelor pare cea mai afectat, pe de-o parte din cauza importurilor
necontrolate, provenite inclusiv din ri extra-comunitare, iar pe de alt parte imposibilitii
sau neputinei fermierilor de a menine relaii contractuale stabile pe filier. La aceasta se
adaug incapacitatea productorilor de a intra sau forma grupuri de productori fie din cauza
lipsei ncrederii fie a dorinei de a coopera.
n prezent, exporturile sunt extrem de reduse. Romnia este un importator net de
legume proaspete. Totui, dei procentul de 10% al importurilor, conform datelor statistice
este sczut comparativ cu nivelul produciei locale, se apreciaz c nivelul acestora este mai
mare i reprezint o problem major pentru desfacerea produciei autohtone. n condiiile n
care balana comercial a fost mereu negativ, aceasta se reflect i n gradul de
autoaprovizionare insuficient, respectiv 90% n 2011. Situaia este cauzat de volatilitatea
accentuat a produciei i de lipsa de organizare instituional pe filier, inclusiv de
problemele legate de comercializare. n acelai timp, proximitatea fa de o mare
productoare de tomate, Turcia, i nu numai, influeneaz negativ producia intern.
Consumul de legume a crescut constant pn n 2004, de la 134,3 kg/locuitor n 2000
la 183,3 kg/locuitor n 2004, cnd a nregistrat nivelul maxim. n 2005 consumul a nregistrat
o scdere (162,6 kg/locuitor), dup care a urmat o uoar cretere n 2006 (182 kg/locuitor).
Totui, n ultimii trei ani consumul a sczut din nou, ajungnd la 168,2 kg/locuitor n 2009 i
181 kg/locuitor n 2011. Aceast situaie este corelat cu evoluia oscilatorie a produciei de
legume, dar i cu rolul importurilor n cadrul disponibilului pentru consum, la care se adaug
i efectul scderii veniturilor consumatorilor pe fondul crizei economice.
Sectorul romnesc de ciuperci este un sector cu un potenial ridicat de dezvoltare, care
n ultimii ani a cunoscut o cretere susinut, ns nu suficient pentru a depi handicapurile
structurale cauzate de preul ridicat al materiilor prime i de lipsa predictibilitii pieei.
Statisticile despre acest sector sunt minimale, singurele date disponibile fiind cele colectate la
nivelul Direciilor Agricole Judeene pentru anii 2010 i 2011. Astfel, n 2010 erau nregistrai
75 de productori persoane fizice i juridice care, conform propriilor declaraii, produceau
8.531 tone de ciuperci (speciile agaricus bisporus i pleurotus). n 2011, numrul acestora a
crescut cu 27%, ajungnd la 95, n timp ce producia a nregistrat o ridicol cretere de sub
1%, pn la 8.601 tone. Conform estimrilor Asociaiei Naionale a Productorilor de
Ciuperci, valoarea real a produciei s-ar situa undeva n jurul a 20.000 tone anual.
Statisticile referitoare la consumul de ciuperci lipsesc, ns estimrile pe baza datelor
de import/export i producie ar da un orizont de consum anual de ciuperci de 0,41 kg/locuitor
n 2010 i de 0,48 kg/locuitor n 2011.
Ca parte a sectorului de fructe i legume, subsectorul de ciuperci a fost beneficiarul
unor scheme de sprijin din ambii piloni ai PAC. Pilonul I, sprijin pentru nfiinarea i
funcionarea grupurilor de productori recunoscute preliminar i pentru programele
operaionale ale organizaiilor de productori, s-a dovedit fr interes pentru cultivatorii de
ciuperci, neexistnd niciun grup i nicio organizaie care s beneficieze de aceste forme de
sprijin. n schimb, Msurile 121 i 123 din Pilonul II au atras foarte muli beneficiari din
rndul productorilor de ciuperci. Astfel, ntr-o situaie ntocmit n 2011 la MADR, n cadrul
39
40

Ancheta teren 2011 realizat n IEA

Conform date FAO

117

Msurii 121, figurau 22 de proiecte de nfiinare de ferme de ciuperci i 2 proiecte de

procesare a paielor n vederea obinerii compostului pentru ciupercile Pleurotus, n cadrul
Msurii 123. Din pcate, nu se cunoate stadiul actual al acestor proiecte, dac au fost
finalizate, dac beneficiarii au putut asigura co-finanarea i mai ales dac producia i-a gsit
loc pe pia.
Sectorul prezint o serie de puncte forte dintre care putem meniona: o cretere a
cererii pentru aceste produse, ca urmare a contientizrii de ctre consumatori a beneficiilor
consumului de ciuperci datorit multiplelor valene nutriionale ale acestora i amploarea
dezvoltrii acestui sector prin creterea numrului de productori. La fel ca i n cazul
celorlalte legume acest sector este pus sub presiunea importurilor masive din la preuri
competitive din Ungaria i Polonia (ri care dispun de fabrici de compost). Deasemenea la
cestea se poate aduga lipsa organizrii productorilor n forme asociative pentru
comercializarea n comun a produciei i volatilitatea preurilor, implicit a predictibilitii
pieei;
Ciupercriile nfiinate prin proiecte sprijinite din fonduri de dezvoltare rural au fost
benefice pentru dezvoltarea sectorului ns nu s-au luat n considerare strategii de valorificare
a produciei i au aceleai probleme ca i sectorul de legume n general.
n ultimii 20 de ani, sectorul pomicol a fost ntr-un declin constant, cu consecine negative nu
doar asupra dezvoltrii economice a mediului rural ci i asupra calitii vieii comunitilor
din zonele pomicole tradiionale i contribuiei acestui sector la protejarea mediului. Din
punct de vedere valoric, fructele ocup locul opt n producia agricol, iar n producia
vegetal locul cinci. n anul 2011, producia de fructe a avut o pondere de 7,2 % n valoarea
produciei agricole i de 9,4 % n valoarea produciei vegetale.
Suprafeele de livezi au sczut constant (cu 57% fa de 313.380 de hectare cultivate
n 1990), iar cele rmase sunt mbtrnite i cu potenial productiv sczut, cu excepia unor
mici suprafee de livezi nou nfiinate. Conform datelor RGA 2010, suprafaa cu pomi
fructiferi este de 141.153,1 hectare, ocupat, n principal, cu prun (47%) i mr (39%). Peste
54% din suprafaa livezilor aparine fermelor cuprinse n intervalul de mrime de 1 - 10
hectare, 14% n intervalul de la 10 - 100 hectare, i peste 20 % se regsete n fermele mai
mari de 100 de hectare.
Sectorul pomicol este ntr-o continu scdere, n care s-a investit cel mai puin, fiind
din ce n ce mai puin capabil s asigure consumul intern. Cele mai mari suprafee defriate
nregistrndu-se la piersic (-50,8%), cais (-17,1%), pr (-16,6%), cirei i viini (-16,0%), i
mr (-8%).
Producia de fructe este fluctuant fapt datorat influenei factorilor climatici (ngheuri
trzii, secet, grindin), dar i vrstei plantaiilor. Producia de fructe se situa n 2011 la
aproape 1500 mii tone. Gradul de autosuficien pentru fructe i produse din fructe (n
echivalent fructe proaspete) este de 81%. Pentru asigurarea disponibilitilor de consum se
apeleaz la importuri, deoarece productorii romni nu dispun de capacitai de depozitare i
condiionare, pentru asigurarea unei oferte constante. n aceast situaie, hipermarketurile
apeleaz n mare msura la importuri. n anul 2011, ponderea importului de fructe n
cantitatea disponibil pentru consum a fost de 24%.
Consumul intern de fructe i produse din fructe (n echivalent fructe proaspete) a fost
mai mare, n anul 2011, cu 227 mii tone fa de anul 2010. Consumul mediu anual de fructe
este sczut comparativ cu alte state membre deoarece n Romnia consumul se face din
resurse locale numai n sezonul de producie, iar n rest din importuri cu preuri mult mai
mari. Scderea puterii de cumprare a populaiei, mai ales n mediul urban, pe fundalul
crizei economice, a limitat consumul de fructe din import. Pe lng acestea exist politici
ale anumitor supermarket-uri care vnd n Romnia fructe exotice de regul inferioare
calitativ, celor vndute n alte ri vest europene, dei preurile sunt aproape identice.

118

Datorit acestor realiti s-a ajuns la nite consumuri foarte modeste. De exemplu, o
persoan consum, n medie, 24,7 kg de mere/an, ceea ce reprezint mai puin de mr/zi.
Dac ne raportm la anul 2006, n anul 2011 o persoan consum, n medie, mai puin cu
9,2 kg de mere/an, mai puin cu 0,3 kg de caise/an i mai puin cu 0,9 kg ciree i viine/an.
Filiera legumelor i fructelor este extrem de fragmentat, consecin a numrului
extrem de mare de productori individuali (peste 90%), n timp ce societile comerciale i
alte forme de organizare reprezint sub 10%. Sectorul legumicol este marcat n principal de
slaba organizare a fermierilor n vederea comercializrii produciei i o structurare lent a
comportamentului comercial al acestora. Astfel, dintr-o producie de 3500 mii tone doar
18% se vinde pe baza contractelor scrise, fie ctre marile lanuri de magazine, fie ctre
procesatori.
Pe lng cauzele instituionale care au contribuit la aceast situaie (restituirea
terenurilor din anii `90 i incoerena politicilor agricole de pn n 2007), care au condus nu
numai la frmiarea terenurilor, ci i la fragmentarea filierelor (producie-distribuiecomercializare), se adaug i reticena fermierilor de a se asocia. O situaie cu att mai
nefavorabil cu ct de cealalt parte a baricadei (procesatori i lanuri de magazine) se
constat un grad din ce n ce mai crescut de concentrare. Legumele sunt comercializate n
principal prin intermediari (60%), direct pe pia (20%), reele moderne de comercializare
(15%), alte canale (5%).
Exist un dezechilibru ntre puterea de negociere a fermierilor i partenerii comerciali
ai acestora dar i o inechitate n ceea ce privete puterea de pia - avalul filierei este
concentrat n timp ce productorii nu reuesc s se organizeze. Acestui dezechilibru i se
adaug i alte cauze precum:
fiscalizare neuniform;
concurena neloial manifestat prin importuri uneori necontrolate din punct de
vedere sanitar-veterinar i fiscal;
lipsa unor faciliti clare pentru diversele forme de organizare asociative
(grupuri de productori, legea cooperaiei agricole 566/2004)
promovarea insuficient a msurilor privind organizarea fermierilor (fondurile
dedicate msurii 142 nfiinarea grupurilor de productori absorbite n
proporie de aproximativ 30%).
Actuala politic comun n domeniul fructelor i legumelor se adreseaz unei
piee organizate i productorilor cu putere financiar, fiind axat pe constituirea i
recunoaterea Grupurilor i Organizaiilor de productori. Grupurile de productori
recunoscute preliminar pot primi un ajutor financiar n vederea constituirii i facilitrii
activitilor administrative i un ajutor financiar acordat investiiilor eligibile conform
planului de recunoatere. Organizaiile de productori primesc sprijin financiar pentru
finanarea programelor operaionale. Programele operaionale i finanarea acestora de ctre
productori i organizaiile de productori, pe de o parte, i de ctre Comunitatea European,
pe de alt parte, au o durat minim de 3 ani i maxim de 5 ani.
Sprijinul financiar comunitar pentru organizaiile de productori este egal cu valoarea
contribuiilor financiare ale membrilor sau ale organizaiei de productori pltite efectiv, dar
limitat la 50% din valoarea real a cheltuielilor suportate de organizaia de productori,
conform programului operaional aprobat. Sprijinul financiar comunitar este limitat la 4,1%
din Valoarea Produciei Comercializate (VPC) de fiecare organizaie de productori.

119

Grupurile de productori de legume i fructe vnd n pia41 cu bon fiscal doar pentru a
face dovada comercializrii a 75% din producie prin intermediul grupului pentru a fi n
concordan cu cerinele msurii i nu negociaz n mod firesc, contracte cu marile lanuri de
magazine. Aceast situaie indic faptul c filiera nu funcioneaz n mod normal. Cifrele
privind contractarea pe filier arat un nivel foarte sczut de formalizare foarte puine
contracte scrise, n care practicile comerciale sunt deficitare. Pe lng acestea mai amintim i
alte probleme cum ar fi: costurile de tranzacie mari privind comercializarea formalizat
(pentru formatele moderne este greu s negocieze cu un numr mare de productori mici, iar
productorii nu au cunotinele necesare semnrii i monitorizrii unui contract corect), gradul
mare de risc i incertitudine din cauza condiiilor climatice reflectat n producii i preuri i
concurena neloial venit ca urmarea a unor importuri masive din care o mare parte sunt
nefiscalizate.
6.2.1. Concluzii i recomandri strategice pentru filiera legumelor i fructelor
Participarea n grupuri de productori nu este suficient de adecvat filosofiei marilor
reele de retail din Romnia dar nici fermierilor. Este nevoie de o mai bun comunicare i
consultan dedicat acestui scop, pentru a facilita colaborarea dintre asociaiile de fermieri pe
de o parte i marile reele de magazine pe de alt parte (dintre problemele majore amintim:
comportamentul oportunist al unor fermieri care nu-i respect contractele dar i costurile de
intrare foarte ridicate impuse de supermarketuri care pot ajunge pn la 10-15% taxa de raft).
n UE, Organizarea Comun de Pia sprijin formarea grupurilor de productori i
alte forme asociative. Dac n Olanda gradul de organizare ajunge la 100%, iar media
UE este de 34%, n Romnia gradul de organizare al productorilor este extrem de
sczut, sub 1%.
Pentru mbuntirea acestei situaii, o soluie ar fi, oferirea de faciliti fiscale pentru
fermierii care sunt organizai n grupuri de productori: cote reduse de TVA pentru
comercializarea n comun a produciei sau pentru achiziionarea inputurilor agricole.
Grupurile de productori inclusiv alte forme asociative de organizare (cooperative) ar putea fi
stimulate i prin neimpozitarea profiturilor reinvestite.
Introducerea unor msuri fiscale cum ar fi de exemplu reducerea TVA pentru toate
produsele agro-alimentare i aplicarea unei cote reduse de TVA, de exemplu ntre 5-9%
pentru toi fermierii indiferent de forma juridic n care sunt constituii. O baz de impozitare
mai larg ar putea nsemna nu numai mrirea numrului celor care ar plti impozit dar i
regularizarea comportamentului comercial al tuturor actorilor pe filier. Intermediarii
abuzeaz de "certificatul de productor" i vnd n pieele agroalimentare pe post de
productori n loc s vnd cu cas de marcat conform statului juridic de comerciant. Un
impozit uniform, redus, pentru toi actorii ar diminua evaziunea fiscal i n rndul
intermediarilor.
Susinerea circuitelor scurte de comercializare n urmtorul Program de
Dezvoltare Rural 2014-2020 printr-o msur dedicat. Promovarea circuitelor scurte ar
contrabalansa practic puterea comercial a marilor lanuri de magazine i ar contribui la
echilibrarea pieei (de exemplu acordarea de sprijin financiar grupurilor de productori pentru
construirea propriilor magazine).
Dezvoltarea organizaiilor interprofesionale pe produs sau grup de produse
agroalimentare (OIPA), care s ndeplineasc un rol important n gestionarea cererii i
ofertei pe filierele de produs, i care s fie consultate de MADR n privina reglementrii
41

Interviu cu reprezentanii Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur

120

politicilor de filier. OIPAs ar putea juca un rol foarte important i n consolidarea practicii
contractrii, iar n relaia cu marile lanuri acestea ar reprezenta un sprijin i un instrument de
asigurare a respectrii contractelor-cadru.
Caseta 2
Pentru reglementarea i urmrirea filierei legume fructe propunem nfiinarea unei
Agenii Interprofesionale pentru Fructe, Legume i Cartof, similar G.I.T.F.L. (Grupul
Interprofesional Fructe Legume din Frana) serviciu public privat, bazat pe conceptul
de la smn pn la magazin. n Frana Grupul este finanat 60% printr-o tax
parafiscal de 1,8 la mie pe tranzaciile en gros pe fructe i legume i 40% prin
bugetul de stat pentru serviciile de formare, testare, etc. precum i alte venituri proprii.
Evaluarea potenialului bazinelor legumicole i pomicole i realizarea de investiii prin
intermediul fondurilor FEADR n sere, spaii de depozitare, centre de colectare, n care s
ajung producia local, nu importuri. Pregtirea unor proiecte pilot de ctre direciile agricole
pentru bazine agricole selectate pentru nfiinarea grupurilor de productori.
Formare profesional pentru beneficiarii msurilor privind constituirea grupurilor de
productori precum i a altor grupuri int beneficiare ale altor msuri din PNDR care s
includ cursuri privind crearea i funcionarea diversele forme asociative: OIPA, Grupuri de
productori cu scopul informrii i sprijinirii constituii diverselor forme asociative de jos n
sus, capabile s neleag i s iniieze msuri de intervenie n pia, s organizeze i
diversifice producia conform cerinelor pieei.
n cazul importurilor, controlul riguros al conformitii declaraiei vamale cu
cantitatea efectiv transportat i aplicarea unui impozit fix la cantitatea transportat.
Control sanitar veterinar riguros.
Pentru asigurarea gradului de autosuficien pe fondul mbuntirii consumului de
fructe, este necesar a se acorda o atenie special sectorului i chiar susinerea unui sub
program tematic pentru creterea competitivitii sectorului pomicol n viitorul PNDR
(2014-2020) care s conin pachete integrate pentru:
nfiinarea de noi plantaii, de toate tipurile, n funcie de specificul pedoclimatic al
zonei pomicole i de cerinele pieei;
realizarea de investiii n ntinerirea/ reconversia culturilor pomicole;
realizarea de investiii n modernizarea exploataiilor pomicole i creterea
competitivitii economice i de mediu a acestora;
investiii n echipamente i utilaje performante pentru condiionare, depozitare,
procesare ambalare, transport precum i pentru creterea calitii i cantitii
produciei pomicole (inclusiv investiii pentru eficientizarea sau crearea unor
sisteme de irigaii noi i infrastructur pentru bunul management al apei)
sprijinirea instalrii tinerilor fermieri;
sprijinirea investiiilor pentru creterea capacitii de prelucrare a fructelor n
ferm i transformarea lor n produse agricole i non-agricole;
acordarea de sprijin pentru organizarea circuitelor comerciale scurte i dezvoltarea
unor sisteme de vnzare direct la ferm;
acordarea de sprijin pentru fermele mici;
reabilitarea pepinierelor, institutului i a staiunilor de cercetare capabile s
rspund nevoilor pieei pentru producerea de material sditor de nalt calitate,
adaptat condiiilor pedologice specifice;
121

sprijinirea investiiilor n cercetare i inovare pentru speciile pomicole pe cale de

dispariie, pentru meninerea i ameliorarea resurselor genetice i pentru realizarea
de soiuri de pomi performante, adaptate condiiilor locale specifice.
practicarea unor msuri de agromediu destinate prezervrii livezilor tradiionale;
sprijinirea participrii pe pia a productorilor primari i creterea nivelului de
organizare al acestora;
promovarea managementului de risc n pomicultur;
creterea calitii produselor pomicole, integrarea productorilor primari n scheme
de calitate (inclusiv pentru promovarea unor soiuri de fructe IGP), pentru
marketing i promovare.
realizarea de investiii n capitalul uman, formare vocaional i antreprenorial i
constituirea de servicii de extensie;
acordarea sprijinului pentru investiii neagricole n zonele rurale, ca de exemplu
activiti de agroturism, vizite la ferm, programe educative, pentru copii sau
grupuri cu nevoi speciale.

Posibiliti de sprijinire a subsectorului ciuperci

Sprijinul privind ncurajarea constituirii formelor asociative pentru comercializare nu a
prezentat interes nici pentru cultivatorii de ciuperci, ns sprjinul prin proiecte de modernizare
a fermelor existente i nfiinarea de uniti moderne de producie a fost benefic pentru
dezvoltarea sectorului i probabil c se vor mai accesa astfel de proiecte i n viitoarea
perioad de programare bugetar.
n acelai timp, asigurarea desfacerii produciei este un element esenial pentru reuita
proiectelor de investiii n structurile productive.De aceea se apreciaz c stimularea cu
precdere a nfiinrii de uniti de procesare pentru acest sector ar trebui s fie prioritar
deoarece ar conduce la rezolvarea a 2 probleme i anume: valorificarea superioar a
produciei i o relaie mai bun pe filier. n Romnia, n sectorul fructelor i legumelor,
procesarea este de cele mai multe ori o oportunitate utilizat n cazul lipsei alternativelor de
vnzare a produselor n stare proaspt, creterea capacitilor de procesare ar oferi o pia de
desfacere cu valoare adugat.
Totodat, pentru a sprijini i acest sub-sector (i a beneficia de un sprijin direct aa
cum beneficiaz ceilali productori din sector - conform nomenclaturii combinate, ciupercile
fac parte din sectorul de fructe i legume) ar putea fi luat n considerare dup 2014,
acordarea de sprijin cuplat cultivatorilor de ciuperci, n limitele PAC (noul cadru legislativ
PAC 2014-2020 ofer posibilitatea acordrii de pli directe cuplate voluntare pentru mai
multe sectoare, inclusiv pentru sectorul fructelor i legumelor), dac aceste produse vor fi
incluse n lista sectoarelor posibil de sprijinit, bineneles pe baza unor analize. Deasemenea
poate ar trebui s se stimuleze construirea unor fabrici de compost i n Romnia, tot prin
proiecte PNDR.

6.3. Filera viti-vinicol

n Romnia, viticultura constituie o activitate tradiional, de importan socioeconomic, dezvoltat armonios n decurs de secole, ca rezultat al condiiilor naturale
deosebit de favorabile pe care via de vie le gsete pe tot cuprinsul rii, mai ales n zona
colinar din rsritul i sudul lanului carpatic, din Transilvania i Dobrogea.
n Romnia, suprafaa ocupat cu vii i pepiniere viticole este 196,1 mii ha.
reprezentnd 1,4% din suprafaa agricol.
122

Vinul ocup n producia agricol a Romniei locul 9 ca importan valoric, iar n

producia vegetal locul 7. n 2011, producia de vin a avut o pondere de 1,4% n valoarea
produciei vegetale i de 1,1% n valoarea produciei agricole.
Filiera vinului este una dintre cele mai complexe filiere agroalimentare, deoarece, una
i aceeai unitate poate s integreze toate activitile: cercetare, obinerea de material sditor,
producerea de struguri, obinerea vinului, stabilizarea i mbutelierea acestuia i distribuia
ctre consumatorii finali, prin reeaua proprie de magazine de desfacere cu amnuntul.
Modificrile structurale produse n agricultur dup 1990, au dus la atomizarea plantaiilor
viticole, la degradarea tehnologiilor de cultur i a comerului cu struguri, lucru ce a
determinat constituirea unei filiere vitivinicole greu de monitorizat. Aceti factori au acionat
sinergic, avnd ca efect creterea autoconsumului i meninerea cercului productiv vicios,
indus de acesta: cheltuieli minime ntreinere, expunere major la factori conjuncturali (cum
ar fi condiiile climatice, preuri), productivitate sczut, venituri mici, incapacitatea relurii
ciclului agricol, n special pentru micile ferme.
Filiera vinului se caracterizeaz printr-un grad ridicat de integrare vertical, att n
societile i fermele care produc integral pentru comercializare pe piaa intern i extern, ct
i n fermele care produc pentru autoconsum i pentru valorificarea surplusurilor pe pieele
locale.
Avnd n vedere particularitile filierei vitivinicole, implementarea unui management
modern este dificil de realizat, fiind nevoie de ntrirea capacitii de control a organismelor
sectoriale pe filiera vinului.
Din perspectiva micilor productori, accesul redus la finanare constituie o problem.
O soluie ar fi ca n criteriile de departajare n cadrul msurilor din PNDR, viticultura s aib
prioritate fa de culturile n cmp.
Sectorul vitivinicol este unul dintre cele mai dinamice sectoare n absorbia fondurilor
europene. Finanarea european se deruleaz prin Programul Naional Suport. n cadrul
acestuia, exist 4 msuri de pia: restructurarea i reconversia podgoriilor; asigurarea
recoltei; folosirea mustului de struguri concentrat; promovarea vinurilor pe pieele rilor
tere.
Pachetul integrat de msuri care este in implementare vizeaz: creterea suprafeelor
viticole cu soiuri de calitate; adaptarea plantaiilor viticole la cerinele pieei i creterea
vnzrilor vinurilor de calitate; creterea suprafeelor cu plantaii cu vi-de-vie pentru care se
ncheie polie de asigurare; creterea stabilitii veniturilor productorilor; creterea volumului
exportului de vinuri cu denumire de origine controlat i indicaie geografic; mbuntirea
structurii exportului, cu accent pe vinurile roii; creterea ponderii vinurilor cu denumire de
origine controlat i indicaie geografic destinate comercializrii; creterea vnzrilor pentru
vinurile cu denumire de origine controlat i indicaie geografic.
6.3.1. Probleme identificate i soluii propuse pentru filiera viti-vinicol
Continuarea programului - msura de restructurare reconversie i n viitorul PNDR.
Prin eliminarea referinelor istorice, trebuie ca suma alocat rilor productoare s fie
proporional doar cu suprafeele de plantaii de vi-de-vie, ceea ce ar genera creterea sumei
alocate Romniei i ar permite reconversia a 5000-6000 hectare/an, obiectiv fezabil n opinia
reprezentanilor sectorului. Obiectivele strategice ale acestui program dar i ale sectorului
vitivinicol ar trebui s urmreasc:
consolidarea patrimoniului viticol prin ntinerirea plantaiilor i creterea ponderii
plantaiilor cu certificare DOC i IG;
creterea competitivitii culturii de vi de vie prin creterea produciilor la hectar;
mbuntirea calitii vinului pentru toate categoriile de calitate;
123

creterea competitivitii vinului pe piaa intern i pe piaa extern printr-un

raport bun calitate/pre;
promovarea vinului pe pieele interne i externe, educarea consumatorilor i n
final creterea consumului de vin mbuteliat n ara noastr;
revigorarea activitilor de cercetare i nvmnt, i orientarea ctre nevoile
concrete ale sectorului;
ncurajarea produciei de struguri n arealele cu potenial productiv sau calitativ
deosebit;
comasarea exploataiilor de vi de vie;
promovarea mai puternic n ri tere, n special n noile piee de consum: China,
Rusia, SUA, prin susinerea noului Regulament OCP i prin Regulamentul 3/2008;
la nivel micro trebuie avut n vedere implementarea unui marketing modern,
curajos i eficace, aa cum se aplic n domeniul altor buturi care au acaparat cote
de pia precum berea, buturile spirtoase, buturile slab alcoolizate alco-pops.
De asemenea, antreprenorii i managerii trebuie s stabileasc planuri de afaceri pe
termen mediu i lung care s duc la consolidarea i la dezvoltarea afacerilor i
care s asigure protecie n cazul n care apar evoluii nefavorabile ale mediului de
afaceri precum creterea costurilor inputurilor, plafonarea preului vinului pe pia,
ani agricoli nefavorabili .a.m.d;
combaterea evaziunii fiscale pe filiera vitivinicol, care s-ar putea face printr-o
mai bun trasabilitate a vinului pe filiera de la productorii de struguri/importatorii
de vin, procesatori, mbuteliatori i implementarea unui sistem care s poat fi
urmrit n timp real, cel puin n ceea ce privete comercializarea vinului,
fiscalizarea vinului produs decatre micii productori pentru volume optime
dedicate autoconsumului micilor productori i dezvoltarea unui sector de
dimensiuni mici i medii fiscalizat42;
amendarea legislaiei n privina ndeplinirii sarcinilor statului romn n ceea ce
privete laboratoarele autorizate i a bazei de date analitice. Este necesar
modificarea Ordinului 797/2007 pentru constituirea bncii de date analitice n
vederea crerii cazierului vinicol pentru fiecare an de producie;
mbuntirea eficacitii controlului oficial de stat i amendarea legislaiei, n aa
fel nct s existe transparen n actul de control, evitarea suprapunerii
competenelor de control ale autoritilor statului, urmrirea procedurilor i a
finalizrii actului de control;
colaborare eficient cu alte instituii: Autoritatea Naional a Vmilor, ANSVSA,
MADR, ANPC.

6.4. Filiera zahrului

Sectorul de producere a sfeclei de zahr i filiera de procesare au fost sectoare
sensibile dup 1990, necompetitive fr sprijin consistent de la bugetul de stat. Liberalizarea
preturilor din anii 1990 i apoi deschiderea spre comerul liber, a pus presiune pe aceste
sector iar importurile de zahr brut din trestie au ngenuncheat practic aceast industrie n anii
90. Acest sector este unul dintre cele mai integrate, reglementate la nivel european.
42

Nivelul de 1000 hl de vin pe an pentru micii productori este prevazut in Directiva 2008/118/CE privind
regimul general al accizelor i de abrogare a Directivei 92/12/CEE, care definete micii productori de vin ca
persoane care produc n medie mai putin de 1.000 hl de vin pe an.

124

Suprafeele cultivate cu sfecl de zahr n Romnia au fluctuat dup 2007 ntre 17 i 26 mii
hectare, funcie de condiiile climatice dar i influenate de politicile naionale de sprijin,
complementare celor europene. Principalele zone cu potenial pentru cultura sfeclei de zahr
precum i locaia fabricilor de procesare sunt prezentate pe harta urmtoare.

Principalele zone de cultur pentru sfecla de zahr

UKRAINE

Oradia
Roman

Ludus
Bod

SERBIA
Corabia

BULGARIA
Fabricile de zahr din
sfecl de zahr

Zonele de cultur pentru

sfecla de zahr

Tabelul 6.4.1. Contracte ncheiate ntre cultivatorii de sfecl de zahr i fabricile

procesatoare n perioada 2007 - 2013
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Specificare
5.341
1.555
1.483
1.276
1.117
1543
Numar contracte

2013
1608

Sursa : date furnizate de fabricile productoare de zahr

Contractele ncheiate de cultivatorii de sfecl de zahr i procesatorii au sczut

semnificativ imediat dup aderare, de la 5.3 mii n 2007 la 1,5 mii n 2008 , atingnd un
mimim de 1,1 mii n anul 2012. Reducerea numrului de contracte cu procesatorii s-a datorat
unei concentrri a produciei. Suprafaa medie cultivat cu sfecl de zahr /exploataie a
crescut de la 3,9 ha n anul 2007 la 22,6 ha n anul 2013. Creterea suprafeelor cu sfecl de
zahr n cadrul exploataiilor a fost favorizat de creterea subveniilor.
Cota de zahr din sfecl de zahr alocat Romniei prin Tratatul de Aderare a fost de
109,164 mii tone iar necesarul tradiional de aprovizionare cu zahr brut din trestie importat a
fost de 329,636 mii tone. n anul 2008 cota de zahr din sfecl a fost restructurat cu 4,476
mii tone (n conformitate cu Regulamentul 320/2006). Astfel, cota de zahr a Romniei a
devenit de 104,688 mii tone. Piaa zahrului brut s-a liberalizat la 1 octombrie 2009, iar n
acest sens, contingentul de 329,636 mii tone nu se mai repartizeaz fabricilor prin ordin al
ministrului agriculturii i dezvoltarii rurale. Fabricile procesatoare de zahr brut i asigur
necesarul de zahr pentru rafinare n limita contingentelor de zahr ale U.E.
Producia medie de zahr obinut din sfecl de zahr contractat n perioada 20072012 a fost de
95,43 mii tone vezi tabelul urmtor

125

Tabelul 6.4.2. Producia de zahr din sfecl de zahr 2007- 2012

Producii zahr

U.M.

Zahr obinut din

sfecl de zahr
producie Romnia

to

2007/2008

2008/2009

80.275,9

93.767,0

Anii comerciali
2009/2010 2010/2011
98.531,7

104.546,3

2011/2012
93.922,7

2012/2013
101.590,37
1

Sursa : date furnizate de fabricile productoare de zahr

n perioada 2007-2012 producia medie de zahr din sfecl de zahr i zahr brut din
trestie de zahr a fost de 381.252,621 tone. Consumul mediu anual de zahr este de 552.000,0
tone, (23,003 kg zahr/locuitor). Diferena de 168.747,876 tone se asigur din import de
zahr alb.
Obiectivele Romniei pe termen scurt, mediu i lung n acest sector:
realizarea cotei de zahr din sfecl alocat Romniei de 104.168 to/an pia;
meninerea exploataiilor (actuale) cu sfecl de zahr, aceasta fiind o bun plant
premergtoare n cadrul asolamentului fermei;
ncurajarea cultivatorilor de a cultiva sfecl de zahr, avnd n vedere potenialul de
prelucrare al fabricilor;
modernizarea tehnologiei de cultivare a sfeclei de zahr;
obligativitatea comasrii parcelelor cultivate cu sfecl de zahr.
Romnia i-a propus creterea anual a suprafeelor cu sfecl de zahr, astfel c la
eliminarea cotelor de producie de zahr (1 octombrie 2017), s existe o suprafa
considerabil de sfecl de zahr cultivat, care s asigure materia prim pentru fabricile
procesatoare.

6.5. Filiera laptelui

n Romnia creterea bovinelor pentru producia de lapte este o activitate tradiional a
populaiei din zona rural, n special din zona montan. Dei s-a nregistrat o permanent
scdere a numrului de bovine (inclusiv a efectivului de vaci i juninci), n perioada 20072011, totui, efectivul matc (vaci, bivolie i juninci) a continuat s reprezinte peste 60% din
efectivul total. Reducerea efectivelor n perioada menionat cu 426 mii capete (27%) a atras
i o scdere a produciei de lapte (20,1%).
Bubalinele (rasa Romneasc de bubaline43) o ras cu potenial de dezvoltare mai ales
pe segmente de ni a fost neglijat n toate politicile de dup anul 1990, astfel c a sczut
dramatic, fiind la un pas de extincie. Conform situaiei din anul 2013, efectivul total de
bubaline44 a sczut la 12023 de capete (efectiv matca catagrafiat), cu peste 95 % fa de anul
1980, cnd exista un efectiv de 228000 capete. Printre cauzele care au dus la apariia acestei
situaii putem meniona pe de o parte caracteristicile de producie ale speciei, iar pe de alt
parte de faptul c pentru bubaline nu se acord nici una din subveniile prevzute n prezent
pentru specia de taurine.

43

omologata in anul 1987 de catre dl.prof.univ. Velea Constantin, profesor in cadrul USAMV Cluj
44 din 1995, specia nu mai este consemnata in nicio situatie statistic din Romnia i nici n cele internaionale,
respectiv in cele FAO.

126

O caracteristic a pieei laptelui din Romnia este aceea c doar 22% din producia de
lapte este valorificat ctre fabricile de procesare, 39% este reprezentat de consumul familial,
29% este livrat direct pe pia, iar 10% este consum tehnologic.
Att calitatea ct i cantitatea laptelui sunt afectate de gradul ridicat de fragmentare al
produciei deoarece 59 % din efectivele totale de vaci de lapte se afl n exploataii de
dimensiuni foarte mici de 1-2 capete. Astfel, din cele 761528 exploataii a cror mrime
medie a fost n anul 2010 de 1,83 capete, doar 20-22% livreaz lapte ctre fabricile de
procesare.
Cu privire la colectarea laptelui crud pentru fabricile de procesare, se poate meniona
c, o analiz pe cele dou surse de colectare, indic creterea ponderii laptelui crud importat
de la 3,6% n anul 2007 la 8,2% in 2011 n detrimentul colectrii laptelui de la
exploataii i centre de colectare din ar. n ceea ce privete calitatea laptelui crud,
din rezultatele analizei de pia elaborat de ANSVSA, reiese c la sfritul anului 2011,
procentul de lapte conform care corespunde standardelor UE, livrat unitilor de procesare a
fost de 80%. De asemenea, se mai menioneaz ca procentul de lapte conform este mai mare
n cazul n care se colecteaz direct laptele de la fermieri i mai sczut, n situaia n care
laptele este preluat printr-un centru de colectare, motiv pentru care preurile oferite de
procesatori difer pentru laptele conform fa de cel neconform. Din acest punct de vedere,
specialitii ANSVSA au solicitat i au obinut aprobarea Comisiei Europene pentru
prelungirea perioadei de tranziie pentru Romnia n scopul mbuntirii calitii laptelui crud
pana la 31 decembrie 2013.
Din totalul de 223 uniti de procesare lapte i produse lactate, 94 sunt uniti care
ndeplinesc cerinele UE i au fost aprobate pentru schimburi intracomunitare, 51 sunt uniti
care ndeplinesc cerinele structurale ale UE i care au fost autorizate s proceseze lapte
conform i neconform cu standardele UE, fr separare, 1 unitate ndeplinete cerinele
structurale ale UE i
a fost autorizat s proceseze lapte conform i neconform cu
standardele UE, pe linii separate i 7 beneficiaz de o perioad de tranziie.
Dei cantitatea total de lapte crud colectat pentru procesare s-a redus n perioada
2007-2011 cu 17%, producia de produse lactate rezultate n urma procesrii industriale a
fluctuat, la unele produse nregistrndu-se creteri, la altele scderi. Din totalul pieei
produselor lactate, piaa brnzeturilor reprezint aproximativ 50%, n timp ce laptele i
iaurturile dein 30%, respectiv 20%.
Consumul mediu anual de lapte i produse lactate (exclusiv unt)45 a fost de 224
litri/locuitor n anul 2010, cu 0,4% mai mare dect n anul precedent.
Comercializarea en-detail a laptelui i derivatelor lactate pe piaa intern, se
carcterizeaz prin livrri care se desfoar astfel:
n cadrul hyper/supermarketurilor i unitilor de desfacere de gros unde exist un
nivel superior al standardelor de servicii, iar disponibilitatea pentru produse de calitate
este ridicat; achiziia i vnzarea produselor are grad ridicat de eficien;
n magazine mici, unde oferta este format dintr-o gam destul de larg de produse
disponibile;
n cadrul pieelor stradale, prin care se ofer sigurana plilor pentru micii
productori, consumatorii cu venituri mai sczute putnd beneficia pentru anumite
produse de preuri mai sczute;
45

Consumul (disponibilul de consum) mediu anual de produse alimentare, pe locuitor, in unitai fizice, reprezint
cantitatea dintr-un produs sau grupa de produse agroalimentare (primare sau prelucrate) consumata de un
locuitor, in perioada de referina, indiferent de sursa de aprovizionare (comer cu ridicata, comer cu amnuntul,
restaurante, cantine, productia proprie etc.) precum si de locul unde se consuma (gospodarii individuale,
restaurante, cantine, cofetarii, gospodarii instituionale etc.).

127

Cu privire la piaa extern, Romnia a nregistrat constant o balan comercial

deficitar din comerul cu lapte i produse lactate. Deficitul balanei comerciale a fost cuprins
ntre 112869 mii euro n 2007 i 157552 mii euro, n 2012.
Cu privire la preurile produselor lactate distribuite prin marile magazine,
comparnd preul mediu anual de vnzare al procesatorilor n perioada 2008-2010, cu preul
mediu anual de vnzare nregistrat de hyper/supermarketuri, se observ o cretere superioar a
preurilor la hyper/supermarketuri, fa de preurile fabricilor de procesare a laptelui. Situaii
frecvente sunt acelea n care, preul laptelui de consum pe rafturile marilor
super/hypermarketuri este de 3-4 ori mai mare dect cel de al laptelui crud la poarta fermei,
datorit influenei asimetrice privind puterea de negociere pe filier. n mod concret, preul la
poarta fermei este, n medie, 0,25 euro/litru, iar preul laptelui de consum din raftul marilor
magazine, ajunge la 1,0 euro/litru.
Fragmentarea puternic a produciei demonstreaz ca foarte puini dintre productori
pot juca un rol activ pe pia, pot negocia condiiile la ncheierea contractelor comerciale cu
procesatorii. De aceea formele asociative de organizare pot fi considerate structuri
competitive ce ncurajeaz modernizarea sectorului laptelui i care pot mbunti
comercializarea produselor lactate, prin faptul c fac posibil ca un numr mare de mici
productori s participe activ si eficient n procesul economic. De asemenea, se mai poate
sublinia faptul c, prin intermediul organizaiilor de productori exist posibilitatea
negocierii colective a termenilor contractuali ntr-un mod care s echilibreze puterea de
negociere a productorilor de lapte n raport cu marii procesatori.
Pachetul laptelui din noul regulament elaborat de Comisia European, conceput
pentru a asigura perspective favorabile pe termen lung, pentru sectorul fermelor de lapte, dup
ce sistemul cotelor de lapte va nceta s se mai aplice din 2015, prevede contracte scrise ntre
productorii i procesatorii de lapte, precum i posibilitatea de a negocia n mod colectiv
clauzele contractuale prin intermediul organizaiilor de productori. Pachetul laptelui const
ntr-o serie de masuri ce au drept scop stimularea poziiei ocupate de productorii de lapte n
cadrul lanului de aprovizionare cu produse lactate i pregtirea sectorului pentru o pia mai
durabil.
Datorit unei slabe competitiviti a productorilor autohtoni fa de cei din statele
dezvoltate, se estimeaz c, dup eliminarea cotelor de lapte, muli dintre fermierii cu 2-3
capete vaci/ferm vor disprea de pe piaa romneasc, deoarece, la 31 decembrie 2013,
expir termenul pentru procesarea laptelui neconform.
O msura de sprijin dup 2015 pentru fermierii romni, prin Pachetul laptelui, ar
fi ncurajarea fermelor, cu cel puin 20 de vaci, prin proiecte cu sprijin financiar, precum i
meninerea subveniilor pentru zonele defavorizate. De asemenea, o alt msur din Pachetul
laptelui d posibilitatea ca o asociaie a productorilor de lapte, care nu are mai mult de 33%
din piaa laptelui n statul membru s poat negocia n numele membrilor cu unitile de
procesare.
6.5.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de lapte

dezvoltarea infrastructurii privind organizarea colectrii laptelui chiar i din cele

mai ndeprtate zone;
dezvoltarea unui sistem de informaii de pia transparent pentru toi actorii de pe
filier;
valorificarea oportunitii de a exporta produse lactate tradiionale de ni;
dezvoltarea unor programe naionale de ameliorare a materialului genetic pentru
exploataiile cu o anumit dimensiune economic;
128

asocierea productorilor reprezint o important msur de ntrire a rolului

acestora n relaie cu procesatorii pentru valorificarea eficient a produciei;
intensificarea aciunilor de pregtire profesional pentru pregtirea productorilor
de lapte n domeniul respectrii normelor minime de igien pentru a obine lapte
de calitate conform standardelor UE;
dezvoltarea sectorului de cretere a bovinelor n zona montan cu respectarea
msurilor de biosecuritate cu impact asupra condiiilor de protecie a mediului;
sprijinirea unor msuri menite s ofere alternative tehnice micilor productori,
dup eliminarea cotelor de lapte, prin stimularea produciei de carne (sprijinirea
costului nsmnrii artificiale cu rase de carne sau a transferului de embrioni).

n vederea salvrii bivolului romnesc, o specie cu potenial enorm, ar trebui s se aib n

vedere pe viitor cteva soluii printre care amintim:
specia bivolului romanesc s fie nominalizat i tratat ca atare, separat de specia
bovine;
acordarea tuturor subveniilor prevzute pentru rasele de taurine i pentru rasa
Romneasc de bubaline;
includerea rasei n programele de conservare a speciei (i respectiv a rasei) pentru
efectivele de bivolie nscrise n registrul genealogic al rasei, cu respectarea
prevederilor actuale (registrele genealogice teritoriale s fie atribuite asociailor
specializate46);
eligbilitatea speciei pentru finanare prin sub-programe integrate de sprijin prin
viitorul PNDR

6.6. Filiera crnii de vit

La efectivele de bovine, Romnia se afl printre primele zece ri ale Uniunii
Europene, dup Frana, Germania, Regatul Unit, Irlanda, Italia, Spania, Polonia, Olanda i
Belgia. n ceea ce privete densitatea la 100 ha teren, ara noastr se situeaz printre ultimele
ri ale Uniunii Europene, fiind urmat de Ungaria i Bulgaria.
Dei creterea bovinelor este o activitate tradiional a populaiei Romniei din zona
rural i n special din zona montan, efectivele au sczut permanent datorit preurilor mici
oferite de abatoare i fabricile de lapte. Majoritatea micilor cresctori de bovine persoane
fizice care dein 91% din efectivul total, au renunat la activitatea de cretere, astfel nct, n
perioada 2007-2012 numrul bovinelor a sczut cu 655 mii capete (23%), Reducerea drastic
a efectivelor n perioada menionat a atras i o scdere a produciei de carne de vit n viu
(29%), atenuat ns de creterea greutii medii de sacrificare (18,5%). La aceast scdere, se
mai adaug i presiunea pe pre dat de importurile de carne de vit din vestul Europei sau din
America de Sud. La fel ca i n cazul sectorului laptelui i acest sector de cretere i ngrare
este extrem de fragmentat.Astfel, din numrul total de 237377 ferme de tineret taurin la
ngrat, 92% dein ntre 1-2 capete, ferme n care este concentrat 71% din efectivul de
tineret taurin.
Achiziia animalelor din ferm (gospodrie) de la micii productori care, n general,
livreaz sporadic animale, sau din trgurile de animale, de ctre intermediari (negustori de
vite/ageni de ahiziie) se face, avndu-se n vedere greutatea i starea de sntate atestat prin
documente sanitar-veterinare, micii producatori primind plata pe loc.

46

Asociaia cresctorilor de bubaline din Romania are 17 membri si Asociaia cresctorilor de bivoli din
Transilvania are peste 800 membri.

129

Din totalul de 340 uniti de procesare carne roie, 305 sunt uniti care ndeplinesc
cerinele UE i au fost aprobate pentru schimburi intracomunitare i 35 sunt uniti care
beneficiaz de o perioad de tranziie.
Sacrificarile de bovine (greuate n carcasa) n cadrul abatoarelor, n perioada 20072011 au scazut cu 35,4%.
Att numrul total de bovine sacrificate, cat i sacrificrile de bovine n unitile
industriale specializate au sczut n anul 2012 comparativ cu 2007 cu 35,5%, respectiv 33,6%
Cu privire la structura sacrificrilor pe categorii de bovine, se poate meniona c, un
procent ridicat de circa 30% o reprezint categoria vaci reform, fapt ce evideniaz
calitatea slab a crnii de vit de pe piaa de desfacere.
Carnea de bovine se comercializeaz pe piaa intern sub form de carne proaspt i
refrigerat, sub form de carcas tranat (piept, rasol, pulp dezosat, muchiule, antricot,
vrbioar). Cea mai mare parte a produciei de carne de vit este destinat consumului intern,
balana comercial pentru carnea de vit este deficitar.
Importul de bovine s-a mentinut n limite constante, acesta scznd uor, de la 9797
mii euro n 2007, la 9146 mii euro n 2012. Cu privire la export, constatam practic o dublare a
acestuia n expresie valoric, creterea fiind de la 91775 mii euro n 2007, la 142626 mii euro
n 2012.
n Romnia, cererea de carne de vit este mai redus, datorit preferinei tradiionale
pentru carnea de porc, ca atare consumul de carne de vit reprezinta circa 10% din consumul
total de carne de 60 kg/locuitor.
Este imperativ s se rezolve multitudinea de probleme existente pe lanul crnii de vit.
Suntem deficitari la capitolul abatorizare, neexistnd abatoare specializate pentru
export, astfel exportm animale vii prin intermediul fermelor de carantin. n
perspectiv, motorul principal al dezvoltrii sectorului crnii de vit poate fi exportul, dar nu
de animale vii, ci de carne (carcas, piese vacuumate, etc), iar carnea de vit refrigerat va
alimenta consumul intern.
6.6.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de vit

rentabilizarea fermelor de bovine prin reprofilarea fermelor mici de vaci de lapte spre rase
de carne;
programe de dezvoltare i exploatare a taurinelor pentru carne mai ales n zonele montane
unde nu se poate valorifica eficient producia de lapte
aplicarea unui sistem de zonare a raselor;
stimularea creterii efectivelor n zone montane, care prezint oportuniti pentru creterea
taurinelor i asigur astfel stabilitatea forei de munc n zon;
consolidarea asociaiilor profesionale i scurtarea lanului filierei produselor de la
productor la consumator
creterea numrului de animale pe exploataie i reducerea numrului exploataiilor care
au 1-6 capete;
dezvoltarea asociaiilor pe ras n vederea elaborrii unor programe de ameliorare la nivel
naional n funcie de direcia de exploatare dorit de cresctori (lapte, lapte-carne, carnelapte, carne);
stimularea nfiinrii i dezvoltrii cooperativelor i grupurilor de productori n vederea
dezvoltrii filierei de carne printr-un sistem de colectare i achiziie a taurinelor de la
cresctorii individuali aflai n zone mai greu accesibile.

6.7. Filiera crnii de ovine i caprine

130

La sfritul anului 2012, la efectivele de ovine i caprine, Romnia se situeaz pe locul

patru n rndul Statelor Membre, dup Regatul Unit, Spania i Grecia. n ceea ce privete
densitatea la 100 ha teren, Romnia se afl dup: Grecia, Regatul Unit, Spania, Portugalia,
Olanda i Italia.
n ara noastr creterea ovinelor i caprinelor se realizeaz cel mai adesea n sistem
extensiv, sistem care presupune cheltuieli reduse n zone unde alternativele agricole sunt
limitate. n perioada 2007-2012 sectorul de cretere al ovinelor i caprinelor a cunoscut cel
mai mare reviriment, att n ceea ce privete creterea efectivelor (39%) ct i a produciei
totale de carne n viu (46%).
Dimensiunea medie a fermelor de ovine la nivel naional n anul 2010, era de 18,44
capete/exploataie, dar concentrarea cea mai mare de 21% o regsim n exploataiile mai mici
de 10 capete. La specia caprine dimensiunea medie a fost de 7,12 capete/exploataie,
exploataiile cu mai puin de 10 capete reprezentnd circa 90% din total, unde este concentrat
47% din efectivul total de capre al Romniei.
Din totalul sacrificrilor de ovine i caprine, tierile n unitile industriale specializate
au avut o pondere de 3% n anul 2012. De altfel, comparativ cu 2007, n anul 2012, se
constat o cretere produciei de carne sacrificate n uniti specializate cu 23%.
Natura fragmentat a sectorului, caracterul de producie la scar mic i faptul c
marea majoritate a ovinelor sunt inute la punat o perioad de 160-180 zile pe an, la
distane mari fa de abatoare, face ca sacrificrile sa se fac mai puin n abatoare.
Numrul cel mai mare de tieri de peste 50% se face de ctre cresctori, cu respectarea
legislaiei sanitare veterinare, n perioada srbtorilor pascale, n spaii temporare n care sunt
asigurate condiiile de igien pentru tierea mieilor i iezilor, n general, pentru consumul
familial. Exist ns i o mare parte a cresctorilor care au contracte cu firme care preiau mieii
i berbecuii spre abatoarele autorizate.
Comercializarea crnii se face direct de la abatoare ctre hyper/supermarketurilor i
magazinele alimentare. Carnea se livreaz, de regul, n carcase sau semicarcase, n general,
neomogene ca mrime i compoziie, obinndu-se de regul o proporie redus a regiunilor
cu carne valoroas n carcas (jigou, cotlet, antricot), motiv pentru care, restaurantele i
hotelurile cu meniuri tradiionale prefer s importe poriuni tranate (jigou, antricot,
muchiule) din Australia i Noua Zeeland.
n perioada 2007-2011, importul de ovine a crescut de la 117 mii euro n 2007, la 860
mii euro n 2012, n timp ce exportul, constituit n marea majoritate din animale vii, aproape
ca s-a dublat, acesta crescnd de la 74991 mii euro n 2007, la 136120 mii euro n 2012.
Pentru a veni n sprijinul exportului de carne de ovine, n ultimii ani s-au fcut
investiii importante n construirea de abatoare specializate, investiii care stimuleaz creterea
animalelor i implicit dezvoltarea unor ferme care s aib ca activitate producia de carne.
Primii pai au fost fcui chiar din anul 2006, cnd s-a deschis primul abator specializat n
sacrificarea ovinelor din Romnia Carpatic Lamb.
Printr-o bun organizare a procesului de ngrare a tineretului ovin i a valorificrii
acestuia se poate livra la export carne n carcas n cantiti importante, n vederea asigurrii
de piee constante la distane mari, unde poziia geografic a Romniei nu permite exportul
animalelor n viu.
Preferinele consumatorilor romni pentru carnea de oaie i capr variaz n profil
teritorial, consumuri mai mari se ntlnesc n regiunile de Sud-est, cu influene greceti i
turceti i regiunea Centru, cu tradiie n pstorit. n anul 2010 consumul total de carne de oaie
i capr a fost de 27,41 mii tone cea ce a reprezentat 1,4 kg /locuitor, adic 63,6% din
consumul mediu european (UE 27) 2,2 kg/loc

131

6.7.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de ovine i caprine

utilizarea n exploataii a reproductorilor testai ca amelioratori i verificarea
progresului genetic realizat;
mbuntirea controlului sanitar-veterinar asupra turmelor - organizarea cresctorilor
n asociaii i cooperative; ;
nfiinarea de centre locale pentru colectarea, pstrarea i prelucrarea produselor i
sprijinirea accesului produselor romneti din lapte de oaie i capr n supermarketuri.
orientarea exportului ctre carne n carcasa pentru sporirea veniturilor productorilor;
crearea de rase romaneti specializate pentru lapte adaptate condiiilor pedoclimatice
din tara noastr;
mbuntirea structurii dimensionale a exploataiilor n direcia ngrrii tineretului
ovin;
asigurarea sprijinului logistic i de marketing pentru promovarea produselor din lapte
de oaie si capr.

6.8. Filiera crnii de porc

La efectivele de porcine de la sfritul anului 2012, Romnia se situeaz pe locul nou
n Uniunea European, dup Germania, Spania, Frana, Danemarca, Olanda, Polonia, Italia i
Belgia. n ceea ce privete densitatea la 100 ha teren, ara noastr este urmat de ri precum
Grecia, Suedia, Finlanda, Slovacia, Lituania i Bulgaria
n perioada 2007 2012 sectorul de cretere al porcilor nregistreaz o reducere de
22,3% a efectivelor, n special n exploataiile familiale unde efectivele s-au redus cu cca.1,9
mil. porci.
Structura fermelor este foarte fragmentat, dimensiunea medie a exploataiilor, la nivel
naional, fiind de 3,14 capete/exploataie. Numarul de exploataii de tip comercial cu o
dimensiune medie de peste 5000 capete/exploataie a crescut n perioada 2007- 2012, de la 83
capete n anul 2005, la 215 n 2012.
Se poate concluziona faptul c, pe termen mediu, trebuie continuate eforturile de
transformare a fermelor de subzisten n ferme comerciale de dimensiuni care s le asigure
existena pe piaa crnii de porc.
Producia total de carne de porc n viu a urmat acelai trend descendent ca i
evoluia efectivelor, mai ales c i greutatea medie de sacrificare s-a redus cu 5,3%.
Sacrificrile de porcine n unitile industriale specializate au reprezentat n anul 2012, 63%
din totalul sacrificrilor de porcine, fa de anul 2007 cnd procentul a fost de doar 33%. n
ceea ce privete destinaia crnii de porc, numai 47% trece prin lanul de comercializare,
restul de 53% fiind consumul familial.
Comercializarea crnii i preparatelor de porc se face prin firme de distribuie sau n
magazinele proprii ale unitilor integrate care dein i sectoare de procesare, sau prin alte nie
de distribuie (hipermarket-uri)
Pe piaa mezelurilor principalul canal de distribuie l reprezint magazinele
alimentare, care potrivit ARC dein o cot de pia de 69%. Semicarcasele de porc se
refrigereaz n depozite special amenajate i sunt destinate consumului sau procesrii.
Livrarea crnii i produselor se face cu autovehicule specializate. Carnea se comercializeaz
tranat, att vrac, ct i ambalat (vidat n atmosfer controlat, n caserol). Este important
c n ultimii ani au crescut vnzrile produselor preambalate, ceea ce nseamn o igien
sporit.

132

In perioada 2007-2012 importul de carne de porc ramne la cote importante n

consumul intern, ceea ce demonstreaz c sectorul de creterea porcinelor are pia de
desfacere disponibil i trebuie sprijinit n continuare.
Exportul i comercializarea intracomunitar a crnii de porc provenit din fermele
romneti a fost interzis pn in 2012. Din 2007 n Romnia s-a aplicat un program de
eradicare a pestei porcine clasice i ca urmare, incepnd din anul 2012, Comisia European a
aprobat comerul intracomunitar i exportul crnii de porc n lohn i n sistem canalizat.
Romnii rmn fideli, prin tradiie, crnii de porc. n medie, consumul anual de carne
de porc reprezint jumtate din consumul total de carne, respectiv 33 de kg/locuitor, fa de
media european de 43,3 kg/locuitor.
Prin implementarea directivelor europene Directiva CE 120/2008 bunstarea
porcinelor preluat prin Ordinul ANSVSA nr. 202/2008 si Ordinul ANSVSA nr 20/2012
se reglementeaz spaiul minim pe cap de animal precum i alte standarde minime de
bunstare ce trebuiesc asigurate n fermele de porcine. Fermele comerciale au realizat
investiii n adaptarea fermelor la noile condiii i respect toate standardele minime de
bunstare. La nivel european, aplicarea directivelor s-a soldat cu o reducere a numruluui de
animale de reproducie, scderea produciei de purcei, scderea produciei de carne i
creterea preului la carne. Producia de carne de porc din Romnia este dependent de
importul de purcei, capacitile de ngrare-finisare fiind mult mai mari dect cele de
reproducie. Se estimeaz c scderea produciei de carne prin nepopularea capacitilor de
ngrare se va resimi la nivelul pieei printr-o cretere a preurilor.
Aceasta se va aduga tendinei de cretere a preului crnii de porc, indus n anii
precedeni de majorarea preurilor la furaje,ca efect al pierderilor determinate de secet la
culturile de porumb i soia sau de dirijrea produciei ctre bioetanol.
n concluzie, n Romnia efortul investiional pe termen mediu trebuie dirijat ctre
ferme de reproducie
6.8.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de porcine

necesitatea trecerii de la producia destinat autoconsumului la o producie comercial;

corelarea capacitilor de ngrare cu capacitile de reproducie i reducerea
importului de purcei pentru ngrare;
mbuntirea structurii dimensionale a exploataiilor;
gestionarea deeurilor, a dejeciilor, a apelor rezultate din ferme, asigurarea unor
standarde minime n privina spaiilor de ntreinere a porcilor, sunt probleme care
trebuie rezolvate prin investiii mari, avnd n vedere cerinele UE;
sprijin pentru fermierii specializai, fie n reproducia i vnzarea de purcei nrcai,
fie n creterea i finisarea acestora, pentru a face din creterea porcinelor o activitate
generatoare de profit;
combaterea evaziunii fiscale pe lanul crnii i produselor procesate meninerea
sprijinului pentru bunstarea animalelor.

6.9. Filiera crnii de pasre

Creterea psrilor pentru carne n Romnia este sectorul care i-a revenit cel mai bine
dup declinul din perioada imediat urmtoare privatizrii fostelor uniti de stat. n perioada
2007-2012, efectivele totale de psri au sczut cu 12,5%, producia total de carne de pasre
n viu a crescnd n acelai interval cu 16,5%, nregistrndu-se totodat i o cretere a greutii
medii de sacrificare (cu 5%). Dimensiunea medie a fermelor de psri la nivel naional n
133

anul 2010, era de 32,71 capete/exploataie, aceast medie fiind calculat prin includerea
gospodriilor populaiei.
Scderea efectivelor de psri a avut un impact mai mare asupra psrilor pentru ou
care reprezint peste 55% din numrul total, producia acestora reducndu-se cu 10,7% n
perioada 2007-2012. Din acest punct de vedere, sectorul de cretere al psrilor pentru ou s-a
dezvoltat mai lent, comparativ cu cel de carne.
O particularitate nedorit a produciei de ou din Romnia este c, circa 80% din
producie se obine n gospodrii individuale i doar 20% n ferme profesionale.
Piaa organizat de carne de pasre este aprovizionat aproape n ntregime de
productorii industriali integrai, unii dintre marii productori avnd pe lng reele de
sacrificare i propria distribuie aprovizionnd direct o gam ntreag de detailiti.
Din totalul de 72 uniti de procesare carne pasare, 71 sunt uniti care ndeplinesc
cerinele UE i au fost aprobate pentru schimburi intracomunitare i 1 unitate beneficiaz de
o perioad de tranziie. Cu privire la unitile de procesare ou i produse din ou, se
menioneaz ca din totalul de 63, toate ndeplinesc cerinele UE i au fost aprobate pentru
schimburi intracomunitare.
Referitor la importul de carne de pasre, n perioada 2007-2012 se constat o
reducere de 5,7%, respectiv de la 160 mil. euro n 2007, la 151 mil. euro n 2012.. Exportul
este cel care a nregistrat o cretere spectaculoas n perioada menionat de circa 9 ori, n
expresie valoric, acesta crescnd de la 23 mil. euro n 2007, la 204 mil euro n 2012.
Pentru perioada urmtoare, estimm orientarea productorilor ctre carnea alba (piept
de pasare) i semi-preparate, produse din categoria celor cu valoare adugat mare.
n anul 2010, consumul anual de carne de pasre a fost de 20 de kilogram/locuitor, n
timp ce media european a fost de 23-24 de kilograme. Cu privire la consumul de ou, se
menioneaz c, din total ou consumate, un procent de aproximativ 95% sunt din producia
intern, importul de oua realizndu-se, n special, n sezonul rece cnd oferta nu satisface
cererea
Principalul obiectiv al sectorului avicol rmne asigurarea necesarului de consum al
populaiei i corelarea efectivelor i produciilor cu cerine de nivel european. n acest sens au
fost iniiate i aplicate msuri de ameliorare a efectivelor de psri n direcia mbuntirii
calitative a carcasei de pui i creterii greutii medii la sacrificare.
6.9.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de pasre i ou
Sectorul avicol din Romnia trebuie s fac fa provocrilor ridicate prin:
Ameliorarea funcionrii pieelor i creterea stabilitii lor. Pentru aceasta
trebuie ca sectorul s fie unit, solidar i organizat n jurul organizaiilor productorilor,
cooperativelor sau organizaiilor interprofesionale. Pe termen lung trebuie s se garanteze
aprovizionarea cu materii prime, la preuri rezonabile i s se limiteze volatilitatea preurilor
pe aceste piee. Romnia, care produce cereale mult peste consumul zootehnic actual i viitor
trebuie s limiteze volatilitatea preurilor cerealelor prin politici specifice, msuri care se pot
realiza dup 2014 cu instrumente din viitoarea PAC;
Consolidarea poziiei cresctorilor pe filiera de produs. Crearea unui cadru
legislativ care s permit apariia acordurilor contractuale pe baz voluntar (prin intermediul
organizaiilor productorilor) care poate ajuta productorii s gestioneze mai bine preul final,
practicat de marea distribuie (hipermarketu-rile). Un nou element care poate consolida
poziia productorilor pe filiera de produs consta n apariia filierelor scurte, adic un drum
scurt ntre producie i farfuria consumatorului, msuri care se pot realiza dup 2014 cu
instrumente din viitoarea PAC;
Rennoirea politicilor publice:

134

- meninerea msurilor de bunstare in viitorul PNDR prin care Romnia s ctige n

calitate fa de ali productori din UE;
- promovarea unei legislaii privind creditele pentru investiii. Este necesar o legislaie
care s permit credite bancare pe termen lung, cu dobnd neprohibitiv dnd astfel
posibilitatea productorilor avicoli s-i dezvolte activitatea n condiii de profitabilitate
rezonabil. Aceast msur poate servi de asemenea pentru cofinanarea fondurilor structurale
europene, sectorul avicol din ara noastr fiind pregtit s atrag peste 300 mil. Euro din
fonduri europene n perioada 2014 2020. n rile cu economie stabil, creditele sunt date pe
termen de 10 15 ani, n funcie de complexitatea i specificul acestora cu o dobnd de 1%
pe an i perioade de graie importante.
Cercetarea i dezvoltarea. Trebuie s fie mobilizate pentru a reui un sistem de
cretere mai econom cu cantiti mai mici de energie fosil, care s gseasc materii prime
necesare furajrii animalelor, care s nu le concure pe cele utilizate pentru hrana oamenilor.
n Romnia se impune nfiinare urgent a unui Institut de Cercetare dezvoltare pentru
Avicultur, care n prezent nu exist. Rezolvarea problemelor mai sus menionate nu poate fi
soluionat fr o structur de cercetare de profil.
Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de pasre i ou:
- punerea in valoare a construciilor zootehnice dezafectate, destinate produciei de
carne de pasre i ou consum, creterii, ngrrii, precum i a fabricilor de nutreuri
combinate;
- instituirea controlului riguros la etichetarea crnii de pasre din import;
- meninerea sprijinului pentru bunstarea psrilor;
- accesul la fonduri structurale nerambursabile pentru mbuntirea marketingului
i procesrii produselor agricole i a modernizrii fermelor;
- creterea ofertei de carne de pasre i ou pe piaa intern va atrage creterea
competitivitii i valorificarea superioar a produciei.
Cererea mare pentru carnea alb pe pieele rilor dezvoltate (complementar celei din
Romnia, unde populaia manifest o preferin pentru carnea roie - pulpe), creeaz
oportuniti la export pentru productorii romni. De asemenea, n aceste ri, i cererea
pentru semi-preparatele din carne alb (produse uor de gtit) este n cretere. Aceste
produse au o valoare adugat mare dar nglobeaz i un volum mai mare de munc. Pn
acum fora de munc a fost mai ieftin n Romnia dect n rile dezvoltate, ceea ce a fcut
ca aceste produse s poat fi obinute la costuri mai mici. Acest fapt creeaz un avantaj
comparativ ce trebuie exploatat de ctre productorii romni, n sensul de a implementa cu
succes strategii de penetrare a pieelor din Uniunea European cu astfel de produse.

6.10. Sectorul apicol

Apicultura este una din cele mai vechi ndeletniciri care s-a dezvoltat n ara noastr n
condiii naturale favorabile privind clima, relieful i vegetaia.
Albina melifer aduce un aport considerabil n producia agricol, n primul rnd, ca
urmare a polenizrii a peste 150 specii de plante entomofile cultivate (floarea soarelui, rapia,
pomi fructiferi, culturi furajere sau semincere), care ocup o suprafa important n ar. De
asemenea, albinele reprezint principalul polenizator al florei entomofile spontane asigurnd
biodiversitatea n natur.
Principala caracteristic a sectorului apicol din Romnia, o constituie faptul c
ponderea majoritar n ceea ce privete numrul de familii de albine o reprezint sectorul

135

privat, care n anul 2012 a fost nregistrat cu un numr de 42412 apicultori, ce dein 1,253
milioane familii de albine de la care s-a obinut o producie de miere de 22509 tone
Potrivit statisticilor naionale, n perioada 2001-2012, au fost nregistrate evoluii
favorabile, att n ceea ce privete numrul de familii de albine (61,4%) ct i a produciei de
miere (78,86).
n ceea ce privete structura exploataiilor, n anul 2012, remarcm o pondere
nsemnat (47,7%) a exploataiilor care dein ntre 1-25 familii de albine, precum i a celor cu
o dimensiune cuprins ntre 26-50 familii de albine (33,9%), la polul opus situndu-se
exploataiile cu peste 51 familii de albine (18,4%).
Valoarea importului de miere, n perioada 2007-2012 a crescut, respectiv de la 563,9
mii euro, la 3490,1 mii euro, n timp ce exportul a nregistrat o cretere de circa 2,5 ori,
respectiv de la 11902,7 mii euro la 29343,4 mii euro. Din analiza comparativ pentru anul
2012, a preului/kg al mierii importate (2,4 euro/kg), versus preul/kg al mierii exportate
(3,04 euro/kg), rezult o balan pozitiv 25853,3 mii euro.
Referitor la consumul intern de miere, n perioada 2007-2012, acesta s-a majorat cu
3486 tone (32%), respectiv de la 10827 tone, la 14313 tone. Consumul pe cap de locuitor a
avut un trend ascendent de la 0,5 kg, n anul 2007, la 0,75 kg n anul 2012.
Din analiza sectorial, pune n eviden prioritile sectorului din care amintim:
Puncte tari:
- condiii naturale favorabile pentru obinerea produciei de miere;
- calitate superioar a mierii de albine;
- cresctorii de albine i procesatorii de miere sunt contieni de respectarea condiiilor
sanitare veterinare pentru extinderea exporturilor;
- obinerea de sortimente de miere diversificate;
Puncte slabe:
- obinerea producie de miere este dependent de condiiile naturale;
- existena unui numr mare de cresctori de albine individuali, neprofesioniti;
- nivel sczut al tehnologiei la apicultorii individuali;
- ponderea ridicat a conductorilor de exploataii cu vrste naintate
Msuri propuse:
ameliorarea genetic a rasei de albine autohton i a ecotipurilor sale prin
aplicarea msurilor din Programul Naional Apicol;
extinderea resurselor melifere naturale i cultivate din fondul agricol i silvic;
elaborarea de noi tehnologii de prelucrare, conservare i ambalare a mierii i a
celorlalte produse apicole, precum i diversificarea sortimentelor
extinderea exporturilor de miere ecologic
msuri de sprijin financiar pentru exploataiile apicole cu caracter comercial

6.11. Comerul internaional al Romniei cu produse agricole i alimentare

Romnia este importator net de produse agroalimentare din anul 1990, ns, sub
influena evoluiilor politico-economice naionale ulterioare, comerul exterior a crescut att
n ceea ce privete fluxurile de export, dar mai ales de import. Dup 2007 a luat amploare
deschiderea sectorului agroalimentar romnesc spre pieele internaionale (n medie de 80,1%
n perioada 2007-2011), sensibil mai accentuat comparativ cu indicatorii globali la nivel
naional.
Politicile comerciale i ale cursului de schimb valutar din ultimii ani au favorizat
nivele nalte ale gradului de acoperire a importurilor prin exporturi (85%, media 2010-2012).
Romnia este nc puternic dependent de pieele agroalimentare externe, reflectnd o
performan sczut n faa competitivitii internaionale, UE fiind principalul partener

136

comercial pe parcursul ultimelor dou decenii. Comerul cu statele membre ale UE a luat
amploare dup anul 1998, destinaiile agroalimentare ale Romniei ctre UE avnd o tendin
ascendent, astfel c n anul 2012 au reprezentat 70% din exportul agroalimentar i 80% din
import, rezultnd pe aceast relaie un deficit comercial care reprezint 60% din soldul
negativ al balanei comerului agroalimentar. Veniturile obinute din exporturile de produse
agroalimentare romneti pe piaa intra-comunitar au contribuit n perioada 2010-2011 la
creterea cu 28% a valorii adugate brute obinute n agricultura Romniei. n schimb,
comerul cu rile tere a avut o tendin de scdere dup 2007, perioad n care a rezultat ns
un excedent pentru Romnia din schimburile comerciale agroalimentare (un mld. euro n
2011).
Comerul exterior agroalimentar total al Romniei a crescut continuu, atingnd
cuantumul maxim, de 8,85 miliarde euro, n anul 2012, odat cu adncirea dezechilibrului
comercial care a atins valoarea extrem istoric de -2,2 miliarde euro n anul 2007.
Influenele post-aderare (2007-2011) asupra produselor alimentare romneti s-au
reflectat prin atenuarea fluxurilor de import, gama restrns a ofertei de export, dar i prin
tendina de reducere a deficitului comerului exterior agroalimentar, mai degrab prin
exporturi mai puin competitive dect pe baza importurilor. n anul 2012, dezechilibrul
balanei comerului agroalimentar a avut ns o tendin de adncire, pe baza unei sporiri
mai semnificative a fluxurilor de import (8%) fa de export (1%). Importurile (4,796 mld.
euro) i exporturile (4,035 mld. euro) au atins maxime istorice, rezultnd un deficit total al
comerului agroalimentar (-791 mil. Euro) cu 71% mai mare fa de anul anterior.
Contribuiile principale la soldul comercial negativ le-au avut seciunile Produse
alimentare, buturi i tutun (44% n import) i Animale vii i produse animale (30% n
import).
Exporturile au fost n cea mai mare parte susinute de Produsele vegetale (49%),
fiind singura seciune la care s-a realizat recent un excedent comercial (n perioada 2009-2012)
i de Produse alimentare, buturi i tutun (29%). Dei deficitar i cu ponderea cea mai mic
n comer (5%), Seciunea Grsimi i uleiuri vegetale sau animale a avut o tendin de
cretere a valorii exporturilor (cu 25% fa de anul precedent).
Din nregistrrile statistice de comer exterior (n 2012) rezult o pondere de 71% a
produselor prelucrate n deficitul comerului agroalimentar intra-UE, din care: 44%, Produse
alimentare, buturi i tutun, 29%, Produsele vegetale i 26%, Animale vii i produse animale.
Produsele deficitare, pe capitole NC, sunt: preparate alimentare diverse, preparate din cereale,
cacao i produse, buturi i oet, fructe, cafea, plante vii, produse de morrit i panificaie,
carne, lapte i produse lactate, pete.
Evoluiile post-aderare au avut ca impact att o deteriorare a raportului de schimb
comercial la pete, legume, preparate din cacao i cacao i preparate alimentare diverse, dar i
o tendin de mbuntire a performanelor la produsele lactate, plantele vii i produse de
floricultur, cerealele, preparatele din cereale, buturile, carnea i preparatele din legume i
fructe.
Romnia a realizat n mare parte exporturi ieftine pe pieele internaionale, fa de
importuri, avnd n vedere c numai 32% din produsele agroalimentare exportate au avut un
grad ridicat de calitate relevat de nivelul indicilor valorii unitare relative n comerul exterior
agroalimentar (calcule pe date Eurostat, 2007-2010), iar n anul 2012 ponderea s-a redus la
18%.
Produsele grupate pe capitole (coduri NC, la 2 cifre) cu nivele nalte de calitate a
exporturilor romneti, sunt: carne i organe comestibile, pete i crustacee, lapte i produse
lactate, plante vii i produse de floricultur, legume, fructe, preparate din carne i pete, zahr
i produse zaharoase, preparate alimentare diverse tutun i nlocuitori de tutun.

137

La un nivel mai redus de agregare (coduri NC la 4 cifre), exporturile agroalimentare la

care indicii valorii unitare relative au avut cele mai mari valori, indicnd un grad de calitate
ridicat comparativ cu importurile, reprezint 18% din exporturile agroalimetare ale Romniei,
ns au avut cantiti reduse la export, reprezentnd 36% din importurile agroalimentare (n
2012). La produsele prelucrate, exporturile cu indicii cei mai mari ai valorii unitare relative au
nsumat 576 mil. Euro, ocupnd 15% din exportul agroalimentar i au cuprins: produse
comestibile de origine animal, fain, gris i pudr din legume, ulei de arahide i alte uleiuri,
produse zaharoase fr cacao (inclusiv ciocolata alb), ciuperci si trufe, preparate sau
conservate i alte legume preparate sau conservate altfel dect n oet, carne de animale din
speciile ovine sau caprine, proaspt, vermuturi i alte vinuri din struguri proaspei,
aromatizate. n acelai timp, printre principalele exporturi de produse de baz, nsumnd 12
mil. Euro la export, se numr:peti vii, fructe i legume.
Clasificarea dup cota de pia mondial situeaz produsele agroalimentare romneti
pe locul 51 la export (date UN, n 2011). Performanele Romniei fa de ierarhia exporturilor
internaionale s-au evideniat la: seminele oleaginoase (locul 13), cerealele (locul 15), tutunul
(locul 16) i animalele vii (locul 17). Totodat, s-au obinut creteri importante ale cotei de
pia mondial (2011/2010) la: carne i organe comestibile (76%), preparate alimentare
diverse (50%), preparate din cereale (43%), zahr i produse din zahr (29%) i seminele
oleaginoase (26%), dar i alte produse vegetale, reziduuri din industria alimentar, animale vii
i alte produse animale, produse de morri, preparate din carne, cacao i preparate din legume,
fructe i tutun.
n prezent, n structura fluxurilor comerului exterior al Romniei, dup gradul de
transformare, produsele agroalimentare prelucrate prevaleaz la import (68%, n 2012), n
timp ce produsele agricole de baz ocup peste jumtate din exporturi (56%).
Produsele agricole primare sunt excedentare, pe baza unei game restrnse de exporturi,
incluznd: cerealele (59%), seminele oleaginoase (20%) i animalele vii (13%) (dup date
INS, 2012). Produsele agricole deficitare, cu o pondere de 16% n importuri, sunt: fructele,
produsele din capitolul cafea, legumele, petele i plantele vii.
Principalele produse competitive (coduri NC, 4 cifre), nsumnd 2,8 mld. Euro la
export i reprezentnd 95% din balana pozitiv a comerului agroalimentar al Romniei i
71% din exporturile agroalimentare (n 2012), sunt: gru i mslin, porumb, igri de foi i
trabucuri, semine de floarea-soarelui, animale vii din specia ovine sau caprine i din specia
bovine, orz, turte i alte reziduuri solide (din soia), carne i organe comestibile, proaspete,
refrigerate sau congelate, ulei de semine de floarea-soarelui, miere natural, i alte fructe cu
coaja, proaspete sau uscate.
Principalele produse agroalimentare deficitare (coduri NC, 4 cifre), printre care se
numr unele necompetitive cu potenial autohton de producie, cu un cuantum de -1,4 mld.
Euro, sunt: carnea de animale din specia porcine, zahr din trestie sau din sfecl i zaharoz
chimic pur, turte i alte reziduuri solide (din extracia grsimilor animale i vegetale), cafea,
tutunuri brute sau neprelucrate, preparate de tipul celor folosite pentru hrana animalelor,
preparate alimentare nes. (concentrate proteice, esene), ciocolat i alte preparate alimentare
care conin cacao, animale vii din specia porcine, brnz i ca, produse de brutrie, de
patiserie i biscuii, citrice. Aceste produse reprezint 51% din deficitul comerului
agroalimentar al Romniei (balana negativ) i 39% din importuri (n 2012).
Romnia are un grad ridicat de autoaprovizionare i poteniale surplusuri pentru
export la unele produse agroalimentare cum sunt: carnea de ecvidee, nucile, mierea i
seminele oleaginoase, carnea de oaie i capr, carnea de vit, cerealele (excl. orez) gru,
orz, porumb - i vinul (Eurostat, 2007-2012). Deficitele majore sunt la gru dur, zahr, fructe,
dar i la leguminoase, cartofi, total carne - din care carne de porc i carne de pasre.

138

Pentru produsele la care se obin surplusuri pentru export, Romnia are perspective de
desfacerea a produselor ctre pieele potenial absorbante din UE, cum sunt: Portugalia, Italia,
Grecia, Cipru, Marea Britanie i Bulgaria, la carnea de vit; Germania, Luxemburg, Italia,
Frana, Austria, Cipru, Portugalia, la carnea de oaie i capr; Marea Britanie, Olanda, Irlanda,
Estonia, Belgia, Malta, Cehia, Letonia i Germania, la vin.
Principalii 5 parteneri ai Romniei la export (n 2011), sunt: Italia (13% n export),
Ungaria (11%), Bulgaria (9%), Olanda i Germania (cte 7%), iar la import: Ungaria (16%),
Gemania (12%), Bulgaria (11%), Brazilia (7%), Olanda i Polonia (cte 6%) (Sursa: CRPCIS,
2012).
6.11.1. Evidene i rezultate privind sectorul de prelucrare a produselor alimentare,
buturilor i tutunului47
Romnia ocup locul 29 n lume privind exporturile de produse agricole de baz, i
locul 88 la produsele agroalimentare prelucrate (ierarhia ntre 189 ri n 2010, dup date UN).
Importurile agroalimentare ale Romniei au fost dominate de produsele prelucrate de
peste dou decenii, cu fluctuaii mai ample n prima perioad. Pn n anul 1990, produsele
prelucrate reprezentau 69% din exporturile Romniei, ns dup o perioad oscilant pn n
anul 1998, proporia s-a inversat n favoarea produselor agricole de baz (dup date INS,
2012).
Principalele produse agroalimentare prelucrate (coduri 4 cifre NC) exportate pe pieele
internaionale (n 2012) sunt: igri de foi, carne i organe comestibile de pasre, floarea
soarelui, zahr, preparate alimentare, produse de brutrie, patiserie i biscuii, turte i alte
reziduuri din extracia grsimilor, alte preparate sau conserve din carne, organe sau snge,
buturi nealcoolice, turte i alte reziduuri din extracia uleiului de soia, ciocolat si alte
preparate alimentare care conin cacao, miere natural. Aceste produse au reprezentat 31% din
exporturile agroalimentare ale Romniei i 42% din exporturile ctre UE-27 (date Eurostat,
2012).
Principalele importuri de produse agroalimentare prelucrate (coduri 4 cifre NC)
exportate pe pieele internaionale au inclus: carne de porcine, preparate de origine animal,
preparate alimentare, carne i organe comestibile de pasre, produse de brutrie, patiserie i
biscuii, ciocolat i preparate cu cacao, brnzeturi i cauri, uleiuri rafinate de floareasoarelui, zahr, igri de foi, lapte i smntn, tutunuri brute. Acestea au avut reprezentat
35% n importurile de pe pieele internaionale, ca i din UE-27.
Alimentele ocup o pondere de 67% n exporturile Romniei de produse agroalimentare
prelucrate, buturile, 7% i tutunul, 27%, n timp ce la import ponderea produselor alimentare
47

n sectorul de prelucrare a produselor alimentare, buturilor i tutunului se realizeaz 12,4% din valoarea
produciei industriei de prelucrare din Romnia i 21,6% din valoarea adugat, din care, 53% fiind produse
alimentare (1% din UE-27) i 27% buturi (2% din UE-27) (dup date Eurostat, n 2010).
n domeniul prelucrrii produselor alimentare activeaz 8 mii de ntreprinderi (3% din UE-27), realiznd
51% din valoarea adugat (total 1480 milioane euro) n IMM-uri, aproape de nivelul mediu din UE-27, cu 69%
din persoanele ocupate n sector. Productivitatea aparent a muncii realizat n acest sector este de 22,5 mii
euro/pers. ocupat, la jumtate din media UE-27. n 2010 n industria alimentar de prelucrare din Romnia s-a
realizat cel mai nalt nivel al ratei de investire din UE-27 (46,8%).
n domeniul prelucrrii buturilor lucreaz cea mai mare parte a persoanelor ocupate din sector (94%), ns
numai 26% din valoarea adugat se obine n IMM-uri. n 2010 s-a realizat o productivitate aparent a muncii
de 31,4 mii euro/pers., reprezentnd 37% din media obinut n UE-27.
Prelucrarea tutunului a realizat o cifr de afaceri de 546 milioane euro n 2011, i se desfoar n cadrul unui
numr restrns de ntreprinderi (9 ntreprinderi n 2011, cu 1458 angajai), dintre care n proporie de 34% fiind
IMM-uri.

139

este de 85% (n 2012). Numai la tutun s-a obinut un sold comercial pozitiv, iar produsele
alimentare, sistematic deficitare, au acumulat un sold de - 1,6 miliarde euro.
Evoluia pe pieele internaionale a produselor agroalimentare ale Romniei relev un
dezavantaj comercial n comparaie cu produsele din UE, dependena de importuri n special
la produsele prelucrate i de origine animal, competitivitatea sczut a sectorului de
prelucrare fiind principalul dezavantaj n sporirea veniturilor din export.
Produsele procesate au o pondere major n deficitul comerului agroalimentar al
Romniei, de 73%, n timp ce numai 29% din produsele agroalimentare competitive sunt
produse procesate (n 2012).
Veniturile nete din exporturi de produsele procesate au nsumat 29% din excedentul
comerului exterior agroalimentar (619,7 mld. Euro, n 2012), n scdere cu 8 procente fa de
anul anterior. Produsele prelucrate competitive, la care s-au obinut cele mai mari venituri
nete din comerul exterior agroalimentar, sunt urmtoarele: igri de foi si trabucuri (18% n
excedentul comerului agroalimentar); turte i alte reziduuri solide; carne i organe
comestibile, proaspete, refrigerate sau congelate; ulei de semine de floarea-soarelui; miere
natural; alte preparate i conserve din carne, din organe sau din snge; carne de cal, mgar
sau catr; carne de animale din specia bovine; reziduuri rezultate de la fabricarea amidonului,
carne de animale din speciile ovine sau caprine. Aceste produse au un grad de
reprezentativitate de 97% n soldul pozitiv al balanei comerului produselor procesate.
Deficitul comercial la produsele procesate (-2,08 mld. Euro, in 2012) s-a adncit fa
de anul precedent din cauza creterii cu 12 procente a importurilor (2,7 mld. Euro).
Produsele deficitare sunt produse necompetitive, care au nregistrat o balan
comercial negativ n comerul exterior. Principalele produse agroalimentare procesate
deficitare (n 2012), sunt: carnea de animale din specia porcine, proaspt, refrigerat (8% n
deficitul comercial agroalimentar); zahr din trestie sau din sfecl i zaharoz chimic pur
(7,3%); turte si alte reziduuri solide, chiar mcinate (5%); tutunuri brute sau neprelucrate,
deeuri de tutun (4,7%); preparate de tipul celor folosite pentru hrana animalelor (4,6%); dar
i preparate alimentare nedenumite i necuprinse n alt parte; ciocolat i alte preparate
alimentare care conin cacao; brnz i ca; produse de brutrie, de patiserie si biscuit; alcool
etilic nedenaturat cu titru alcoolic volumic sub 80%; lapte i smntn din lapte,
neconcentrate, fara adaos de zahr.
Aceste produse, cu un grad de reprezentativitate de 61% n totalul produselor
procesate care au nregistrat sold comercial negativ, reprezint principalele produse
agroalimentare romneti necompetitive, care acumuleaz o pondere de 44% n deficitul
comerului agroalimentar, la care se mai adaug cafeaua (4,7%), animalele vii din specia
porcine (3%) i citricele (2,5%), reprezentnd nsumate peste jumtate din deficitul
comerului agroalimentar al Romniei i aproape 40% din importuri (n 2012).
6.11.2. Produse agricole cu valoare nalt, cu potenial de export
Produsele agricole cu valoare nalt se definesc a fi bunuri agricole cu nalt valoare
economic sau natural conform specificitii resurselor din zon i biodiversitii. Din
aceast categorie fac parte produse agricole orientate spre consumator, care au o valoare nalt,
dar nu n mod necesar datorit procesrii. Pot fi grupate n: (i) produse semi-prelucrate, cum
ar fi carne proaspt i congelat, fin, uleiuri vegetale, cafea prjit, zahr rafinat; (ii)
produse cu grad ridicat de procesare pentru consum, cum ar fi laptele, brnza, vinul, cereale
pentru micul dejun; (iii) produse neprelucrate cu valoare nalt din categoria alimentelor crude,
cum ar fi fructele i legumele proaspete i deshidratate, oule i nucile.

140

Produsele cu valoare nalt sunt obinute de obicei n cadrul fermelor de dimensiune

mic, vndute prin intermediul pieelor specializate, care implic o integrare vertical sub
form de cooperare sau contract, iar preurile sunt puternic sensibile la variaiile de calitate.
Trstura dominant a agriculturii cu valoare nalt este managementul extensiv, cu
existena semnificativ a vegetaiei semi-naturale, n special pajiti extensive. O problem
comun n plasarea pe pia a produselor agriculturii cu valoare nalt este faptul c n mod
frecvent aceste produse nu sunt conforme cu standardele tehnice. n cadrul categoriei mai
largi de produse agricole cu valoare nalt exist unele produse care se pot produce pe scar
mai mare, iar astfel tendinele acestor mrfuri au efecte sporite asupra canalelor de marketing
i oportunitilor micilor fermieri din zon.
Exist o gam larg de produse locale obinute n mediul rural considerate bunuri cu
valoare natural nalt produse de micii fermieri, cum sunt: produsele lactate i brnza, carnea
de capr i de oaie, precum i carnea de vit, crnaii, pastrama, gemurile i compoturile,
mierea i produsele pe baz de miere, produse din fructe de pdure i plante medicinale, vin,
sucuri naturale i buturi spirtoase /rachiuri cum ar fi palinca i uica.
Statisticile privind produsele cu valoare natural nalt sunt srace n statistici sau n
categorii de productori sau dimensiune a exploataiei. Prin urmare, o atenie sporit este
necesar pentru promovarea i susinerea acestui segment de pia a produselor obinute n
exploataii din activiti agricole i neagricole cu potenial nalt de venituri pentru zonele
rurale.
Printre produsele agricole romneti cu valoare economic nalt i cu potenial de
export demonstrat de performae recente (dup date UN, 2009), se numr: blnurile naturale,
mtasea brut i lna sau prul de animale, ciupercile deshidratate, ciupercile i trufele,
alunele de pdure fr coaj, condimentele, nucoara i cardamomul, legumele comestibile,
fructe de pdure, nuci i condimente, plante medicinale i aromatice, preparate din carne,
uleiuri vegetale i grsimi, inclusiv lanolina din ln i igaretele.
n comparaie cu perioada de preaderare, evalurile performanelor postaderare ale
mrfurilor agricole alimentare i nealimentare romneti cu nalt valoare au demonstrat n
general o structur mai puin diversificat a exporturilor i cantiti mai mici. Pe lng unele
produse cum sunt zmeura, conservele de ciuperci, carnea de oaie, preparate din grsimi,
legume congelate, sunt i unele excepii, cum ar fi igaretele, care au cunoscut o cretere
semnificativ. De asemenea s-au evideniat noi produse, cum ar fi ficatul de gsc i ficatul de
ra, dar i carnea de capr, care n contrast cu cantitile reduse are valori mari la export, a
nlocuit ca importan carnea de oaie care realizeaz un volum mare la export.
Sporirea competitivitii produselor agricole romneti cu valoare nalt pe pieele
internaionale are o importan deosebit datorit implicaiilor directe pentru restructurarea
lanului ofertei agricole i implicaiilor indirecte pentru rolul socio-economic al exploataiilor
mici n spaiul rural.
6.11.3. Sectorul produselor agriculturii ecologice
Agricultura ecologic este un sector dinamic n lume, n special n Europa i SUA. n
Romnia ecoagricultura are un potenial real de dezvoltare favorizat de calitatea solului i de
specificitatea naional a unei structuri agrare cu un segment semnificativ de ferme de mici
dimensiuni, ritmul de cretere anual fiind de 20% (conform Strategiei Naionale de Export
2011-2015). Principalele produse ecologice cultivate n Romnia sunt: cereale, legume,
plantele oleaginoase, mierea i fructele de pdure, n timp ce producia animal s-a dezvoltat
cu precdere n sectorul ovinelor i caprinelor.
Dezvoltarea agriculturii ecologice este relevat de creterea att a suprafeelor n sistem
ecologic, cu 45% mai mare n 2012 fa de anul anterior, reprezentnd 3,38% din suprafaa

141

agricol utilizat a Romniei, i implicit i a produciei vegetale certificate ecologic (134,58

mii tone n 2011), de peste 7 ori fa de anul 2007, ca i a numrului de operatori ecologici
(26736) care a sporit de 7 ori n perioada 2012/2007, din care 98,7% fiind productori agricoli,
iar diferena reprezentnd segmentele de procesare i comercializare48.
Cererea de produse certificate ecologic este n continu extindere n Europa, ns
consumul n Romnia este restrns comparativ cu alte state europene (1%) din cauza
preurilor cu 20-40% mai mari fa de produsele convenionale, n timp ce nivelul mediu
european este de 3-5%. Piaa produselor ecologice se caracterizeaz prin diversificarea ofertei
de produse pe pia, cuprinznd: produse prelucrate din lapte, din soia, (lapte, tofu, pate,
crochete etc.), ulei de floarea-soarelui, produse de panificie, produse prelucrate din orez, fulgi
de cereale, ceaiuri din plante, sucuri de fructe, produse prelucrate din semine de cnep,
subproduse apicole (cear, propolis, polen etc.), produse prelucrate din carne de porc i vin
din struguri certificai ecologic.
Informaiile referitoare la sectorul ecologic sunt extrem de srace privind statisticile de
comer exterior avnd n vedere c UE nu a stabilit coduri vamale de nregistrare a produselor
certificate ecologic. Dup modelul altor ri precum Canada sau SUA, n Romnia este
oportun crearea unui sistem intern de nregistrare a fluxurilor comerciale pentru produsele
ecologice pe baz de coduri de import i de coduri de export.
Romnia a evoluat pe piaa produselor ecologice n special ca furnizor de produse
agricole prelucrate primar. Exporturile de produse agricole ecologice au cumulat peste 100
milioane Euro anual, plasnd Romnia ntre primii 20 exportatori mondiali de astfel de
produse. Principalele piee de desfacere europene sunt: Austria, Germania, Frana, Italia,
Danemarca, Elveia (Sursa: CRPCIS, 2012).
Agricultura ecologic utilizeaz metodele ecologice de producii capabile s satisfac
cerinele n cretere de consum de alimente i alte produse agricole de calitate conform
criteriilor i normelor de sntate, avnd i o contribuie major la dezvoltarea durabil a
agriculturii cu aport direct asupra mbuntirii mediului prin conservarea solurilor cu valoare
nalt, a calitii apei, a biodiversitii i de protecie a habitatului natural. Agricultura
ecologic are pentru mediul rural din Romnia o funcie socio-economic important care
impune o promovare special i o eficientizare pe lanul de ofert avnd n vedere contribuia
sa prin agricultura de scar mic la dezvoltarea unei economii rurale viabile pe baza creterii
activitilor economice cu nalt valoare adugat i a ocuprii n zonele rurale.
6.11.4. Obiective i prioriti strategice pentru comerul agroalimentar internaional al
Romniei
Obiectiv general: Creterea performanelor produselor agroalimentare romneti pe
pieele europene i mondiale
Obiective prioritare:
Reducerea deficitului comerului exterior agroalimentar, prin:
o Creterea competitivitii sectorului de procesare,
o Dezvoltarea IMM-urilor la nivel local pentru prelucrarea produselor autohtone cu
impact pozitiv de reducere a importurilor de input-uri agricole,
o Creterea ofertei agroalimentare de produse certificate ecologic i eficientizarea
lanului valoric de ofert;
mbuntirea raportului de schimb comercial la produsele agroalimentare, prin
promovarea produselor cu valoare nalt pentru economia rural;
48

Analiza socio-economic n perspective dezvoltrii rurale 2014-2020_draft 2, AM PNDR, 2012.

142

Diversificarea pieei de export prin deschiderea ctre piee tere cu potenial absorbant
pentru produse agroalimentare competitive.
Adoptarea de politici comerciale coerente i msuri pentru susinerea pe piee int de
export a comerului exterior cu produse de ni pentru a favoriza reacia ofertei interne
la oportunitile cererii reale i ascendente pe termen mediu i lung;
Creterea nivelului de contientizare public asupra necesitii producerii i
consumului produselor de calitate, cu impact asupra creterii atractivitii sectorului
produselor ecologice i a cotei de pia a produselor romneti, prin:
o Aciuni de informare i promovare pe pia a produselor romneti de calitate,
a produselor ecologice certificate, a produselor tradiionale autentice, a
mrcilor locale i regionale valoroase,
o Contientizarea importanei practicrii agriculturii ecologice n mediul rural, ca
soluie de revitalizare a spaiului rural,
o Intensificarea aciunilor de susinere prin msuri speciale a produciei i
procesrii produselor ecologice.
o Dezvoltarea unui sistem de agricultur ecologic adaptat i racordat la cerinele
pieei.

143

7. STRATEGII PRIVIND ECONOMIA RURAL NON-AGRICOL

(IMM-URI) RURALE NON-AGRICOLE, POLITICI DE SUSINERE A
AMPLASRII N MEDIUL RURAL
Din cele 450000 IMM-uri active la nivel naional, numai 14% operau n mediul rural,
acestea fiind n principal microntreprinderi, nc incapabile s absoarb excedentul de mn
de lucru i avnd o contribuie minim pe pia.
Densitatea redus a IMM-urilor rurale raportat la populaie, mai exact valoarea de de
7 IMM-uri/1000 de locuitori este de ase ori mai mic dect media european (42 de IMMuri/1000 de locuitori din Europa) i de trei ori mai mic dect media naional. Ca urmare,
IMM-urile rurale nu reuesc s contribuie semnificativ la dezvoltarea economic durabil a
spaiului rural, att timp ct nu exist un numr suficient de mare de firme i un cadru
favorabil nfiinrii i creterii lor.
Este unanim recunoscut, n special de analitii economici i factorii decideni, faptul
c antreprenoriatul este generator de prosperitate n societate, fiind un element determinant
pentru creterea economic i crearea de locuri de munc. Susinerea antreprenoriatului a
devenit o prioritate ca soluie pentru ieirea din criza economic i atenuarea riscului de a
aluneca n srcie. n contextual n care 45% din populaia Romniei i duce existena n
rural, ncurajarea formrii sau dezvoltrii de afaceri n zone rurale trebuie s devin o
prioritate. Orice strategie de ncurajare a iniiativei antreprenoriale rurale este pus ns n faa
a trei provocri majore:
- aspecte definitorii ale structurii economice deja existente - oportunitile de
angajare n scdere n zona sectoarelor primare (n special agricultur), ca urmare a schimbrii
structurale din economie (concentrarea n exploatarea terenurilor agricole, migraii, crize
financiare etc), intensificate de schimbrile legislative mult prea rapide pentru a putea fi
prinse din urm de populaia mediului rural. Se evideniaz astfel nevoia de a aborda
stimularea activitii economice n acord cu potenialul de ocupare din zonele rurale
- caracteristicile mediului de afaceri rural - dificultatea de a menine o mas critic
de faciliti care s sprijine dezvoltarea economic
- caracteristicile populaiei rurale - mbtrnirea accelerat a populaiei, asociat cu
emigraia tinerilor i imigraia persoanelor aflate la vrsta pensionrii reprezint procese
sociale care afecteaz negativ ansele de selecie a potenialilor antreprenori rurali.

7.1. Propuneri strategice pentru susinerea dezvoltrii sectoului IMM-urilor

rurale
Obiectiv strategic: Stimularea spiritului antreprenorial n spaiul rural romnesc
pentru a susine dezvoltarea economic durabil (bazat pe utilizarea diversitii resurselor
locale) i a mbunti nivelul de ocupare a forei de munc (cu deosebire n activiti nonagricole). n Small Business Act for Europe (2011) Comisia European a subliniat c
provocarea principal o reprezint necesitatea unui numr mai mare de ntreprinztori,
spiritul antreprenorial fiind un factor puternic de cretere economic i de creare de locuri de
munc.

144

Planul de aciune se bazeaz pe 3 piloni respectiv:

Dezvoltarea educaiei antreprenoriale i a formrii profesionale pentru sprijinirea
creterii economice i impulsionarea apariiei de noi ntreprinderi

I.

Msuri:
I.1 includerea competenei spirit antreprenorial n programele din
nvmntul primar, secundar, profesional, superior i n pregtirea adulilor nainte de
sfritul anului 2015.
I.2. utilizarea fondurilor structurale pentru relansarea educaiei pentru
antreprenoriat a tinerilor, conform planurilor naionale de creare a locurilor de munc. n
acest scop se recomand utilizarea Fondului Social European, a Fondului European Agricol
pentru Dezvoltare Rural i a Schemelor de Garantare pentru Tineri.
Crearea unui mediu de afaceri favorabil pentru ntreprinztori constnd, n principal,
n eliminarea obstacolelor din 3 domenii cheie: accesul la finanare, acordarea de
sprijin pentru ntreprinztori n etapele de dezvoltare ale afacerii, reducerea poverilor
administrative.
Msuri:
II.

II.1. Accesul la finaare: Crearea unor scheme de micro-creditare i garantare a

creditelor pentru start-up-uri non-agricole rurale
II.2. Acordarea de sprijin pentru ntreprinztori n etapele de dezvoltare ale afacerii
prin :
- sisteme de impozitare rurale mai favorabile pentru afacerile aflate n faze
incipiente,
- implementarea unei noi scheme de plat a TVA-ului la ncasare pentru firmele mici,
- un sistem de ajustri la calendarul de plat al contribuiilor sociale pentru o perioad
de timp limitat, pe baza unor situaii specifice ale firmelor a.. acestea s nu mai fie
mpovrate de penaliti sau insolven,
- s beneficieze de sprijin pentru accesarea programului European pentru agricultur i
dezvoltare rural.
-

II.3 Reducerea poverilor administrative

crearea unui punct de contact unic la nivel de microzon rural pentru obinerea de
informaii complete pentru IMM-uri, pentru informaii administrative, licene, sprijin
financiar i consultan public
simplificarea legislaiei privind ocuparea forei de munc i implementarea unor
programe de munc flexibile.
III.

Dinamizarea culturii antreprenoriale prin utilizarea modelelor de bun practic i

stimularea iniiativei antreprenoriale a grupurilor int cu potenial de a deveni
antreprenori

Msuri:
III.1 Stimularea iniiativei antreprenoriale rurale prin popularizarea modelelor de
succes n afaceri i exemplelor de bun practic n scopul limitrii riscurilor de eec al
micilor afaceri i creterea ncrederii potenialilor noi antreprenori rurali
III.2. ncurajarea crerii de noi ntreprinderi de ctre grupurile demografice subreprezentate n mediul antreprenorial: (i) grupuri marginalizate (femeile, omerii) prin

145

ncurajarea acestora n schimbarea percepiei asupra propriilor lor anse de succes, (ii) grupul
migranilor (ntreprinztorii imigrani i populaie rural romn cuprins n fluxurile
migraiei externe temporare pentru un loc de munc) n scopul de a-i determina pe acetia din
urm s revin n spaiul rural de origine i s fructifice cunotinele dobndite n activitile
derulate n afara rii.

146

8. REFORMA INSTITUIONAL
Reforma instituional trebuie s asigure transparena decizional a administraiei
publice, precum i accesul cetenilor la informaii, iar agricultura este unul din domeniile de
mare interes.
Deoarece, descentralizarea reprezint o prioritate major n acest amplu proces de
reform instituional din agricultur, putem considera c instituiile responsabile trebuie s
acioneze n acest sens.
Descentralizarea, reprezint un sistem de organizare administrativ care permite
colectivitilor umane sau serviciilor publice s se administreze ntre ele nsele, sub controlul
statului, care le confer personalitate juridica, le permite constituirea unor autoriti proprii i
le doteaz cu resursele necesare.
Esena descentralizrii administrative const n transferarea unor atribuii ale
diverselor autoriti centrale unor autoriti care funcioneaz n unitile administrativteritoriale i chiar autoritilor colectivitilor locale. Prin descentralizare, administraia
public devine eficient i operativ, problemele care intereseaz populaia se soluioneaz la
nivele inferioare apropiate de cetean.
Descentralizarea presupune trei elemente majore: transferul de responsabiliti i
competene administrative i financiare de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale, continuarea descentralizrii instituiilor deconcentrate prin
delegarea de atribuii n teritoriu n funcie de necesitile pe plan local i trecerea acestor
instituii n responsabilitatea autoritilor locale.
Descentralizarea are dou componente: o component administrativ i o component
tehnic.
Pentru a putea vorbi de o descentralizare real i eficient, ar trebui avute n vedere cel puin
urmtoarele aspecte:
- mbuntirea sistemului de furnizare de servicii publice;
- clarificarea competenelor la diferitele niveluri i structuri ale administraiei publice;
- ntrirea autonomiei financiare;
- redefinirea competenelor reprezentanilor statului n teritoriu.

8.1. MADR, servicii (inspectorate) agricole teritoriale, agenii de pli

Pentru a rspunde noilor provocri ale sectorului agroalimentar se propune ca o serie
de activiti s treac n responsabilitatea MADR, pentru a facilita procesul de implementare
i evaluare a impactului msurilor tehnice i financiare, precum i a programelor i politicilor
asumate.
Modernizarea sistemului statistic, care azi, se bazeaz pe prelucrarea unor date a
cror legtur cu realitatea este incert. Pentru aceasta avem ns nevoie s plecm de la un
recensmnt calitativ, profesionist al exploataiilor agricole (cereale, plante tehnice i cartof,
de legume, pomi i vii) s aib n vedere latura calitativ, respectiv potenialul de producie al
suprafeelor de pomi i vii (vrst, stare de ntreinere), gradul de utilizare al suprafeelor,
suprafeele irigate la culturile de legume i cartof i nu n ultimul rnd disponibilitatea
proprietarilor etc. n al doilea rnd avem nevoie de proceduri clare i transparente privind
strngerea i prelucrarea datelor.
Renfiinarea colilor Tehnice Agricole cu dubl subordonare la MECI i MADR.
Aceasta i pentru faptul c dintre cele 258 de licee agricole (1991) au mai rmas numai 56, i
acestea cu caracter agricol mai mult dect aproximativ.

147

Implicarea statului, prin MADR n rezolvarea unei probleme ce treneaz de 20 de ani:

integrarea nvmntului, cu cercetarea i producia (aa numitul Triunghi de aur).
nvmntul se axeaz ns pe latura teoretic, absolvenii neprimind bagajul de cunotine
practice care s-i fac imediat utili, n exploataii. nvmntul Mediu agricol este de
asemenea abandonat. De 10-15 ani veriga medie-tehnic lipsete. Actualii absolveni (n
majoritate ingineri sau veterinari) ar trebui s aib destinaii spre nvmnt, cercetare,
administraie agricol i numai ntr-o mic msur pentru exploataiile agricole, care sunt
conduse n toat lumea, n majoritate, de ctre proprietari cu studii medii-tehnice. Cele 3
verigi: nvmnt, cercetare, consultan agricol, sunt singurele care pot aduce plusul de
performan, dac sunt bine organizate pe obiective pragmatice i sprijinite s le realizeze.
Academia de tiine Agricole i Silvice (ASAS) este o soluie pentru a prelua
responsabilitatea extensiei (printr-o direcie specializat) deoarece are staiuni de cercetare n
38 de judee, care pot selecta, forma i ndruma extensionitii.
n acest context, se propune un sprijin mai accentuat din partea celorlalte ministere,
cum ar fi nfiinarea imediat de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii a unei
direcii cu responsabilitate special pentru agricultur (n prezent doar o singur persoan se
ocup de agricultur) i monitorizarea de ctre Ministerul de Finane Publice a societilor de
asigurri cu privire la ndeplinirea clauzelor contractuale.
Argumente pro i contra pentru descentralizarea MADR
Prin atribuiile sale, MADR este interesat mai mult de componenta tehnic a
descentralizrii, care trebuie s se realizeze prin acordarea unei anumite autonomii serviciilor
publice agricole, conferindu-le acestora, pe lng personalitate juridic i capacitate
decizional real.
Aadar, descentralizarea nu presupune schimbarea statutului juridic al unei instituii,
n sensul desfiinrii personalitii juridice, transformnd astfel serviciul public respectiv ntro entitate dependenta de un for superior. Important este ca serviciul respectiv s fie ct mai
aproape de cetean, dar s aib i capacitatea decizional, precum i rspunderea aferent
deciziei luate.
Procesul de descentralizare tehnic n agricultur a fost demarat
Pentru o descentralizare eficient, este necesar a se preciza care este rolul statului n
agricultura, dezvoltare rural i securitate alimentar, precum i care este autoritatea
competent pe acest domeniu. Conform tradiiei i legislaiei actuale, autoritatea competent
n acest domeniu este Ministerul agriculturii. Pentru ca autoritatea statului s fie efectiv i
eficient, ministerul are nevoie de prghii n acest sens, respectiv de instituii teritoriale
competente n aplicarea politicilor, legilor, reglementrilor, precum i controlul respectrii
acestor reglementri, dar i de ndrumare a cetenilor din mediul rural n sfera sa de
competen. Tendina de a transforma anumite instituii teritoriale, cum ar fi direciile agricole,
n oficii (birouri) fr personalitate juridic i de a transfera o bun parte din atribuii ctre
consiliile locale nu va duce la apropierea deciziei de cetean, ci, pe de o parte, la anularea
posibilitii lurii deciziei, iar pe de alt parte, la diluarea autoritii statului n acest
domeniu.
Aadar, autoritatea competent a statului n domeniul agricol i conexe, respectiv
Ministerul agriculturii, nu-i va putea exercita rolul dac direciilor agricole li se va retrage
personalitatea juridic i n mare parte atribuiile vor fi cedate administraiei publice locale.
Mergnd pe principiul similitudinii cu Ministerul Agriculturii, o Direcie Agricol ar trebui s
concentreze la nivelul razei sale de aciune (jude sau regiune) mcar n parte celelalte
instituii care aplic, controleaz i rspund de politicile agricole i reglementrile n domeniul
agricol i conexe. De exemplu OSPA, Inspectoratele teritoriale cu specific agricol, oficiile de

148

reproducie i selecie n zootehnie, activitile acestor instituii converg ctre acelai scop i
anume, implementarea politicilor i reglementrilor n plan local, iar decizia trebuie s fie
unitar. Meninerea acestor structuri autonome, avnd forul tutelar la nivel naional, genereaz
cheltuieli suplimentare de la bugetul de stat, ceteanul bate la mai multe ui, iar coerena
decizional este de multe ori pus sub semnul ntrebrii.
Poate c ar trebui s reflectm un pic mai mult asupra unei instituii cu un specific
aparte, respectiv Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie pentru
care ar trebui fcut o analiz foarte serioas a atribuiilor acestei instituii, n sensul
delimitrii interesului profesional i financiar al cresctorilor de animale n raport cu interesul
autoritatii statului n acest domeniu. n acest moment, mare parte a atribuiilor ar trebui
preluate de asociaiile cresctorilor de animale. Nu ar fi lipsit de interes dac am mprumuta
din experiena francez n acest sens i s-ar nfiina un Institut de cretere a animalelor, fondat
de asociaiile profesionale din zootehnie, cu sprijinul statului.
De asemenea, n subordinea MADR funcioneaz dou instituii cu un impact foarte
mare asupra mediului rural. Este vorba de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
(APIA) i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP).
8.1.1. Propuneri de mbuntire i simplificare a mecanismelor de implementare a
programelor de dezvoltare rural
Propuneri comune ageniilor de pli (APIA i APDRP)
1. dezvoltarea sistemelor informatice deja existente la nivelul ageniilor, astfel nct
acestea s dein opiunile de depunere a proiectelor on-line dar i verificarea strii acestora n
timp real;
2. integrarea n ct mai mare msur a sistemelor informatice cu cele ale altor
instituii (ex: ANAF, ONRC, ANFM, APM, ANSVSA etc) n vederea eficientizrii
verificrilor i a debirocratizrii procesului de depunere a cererilor de finanare;
3. analizarea posibilitii de a beneficia de expertiza tehnic de specialitate din partea
altor instituii publice de profil, n funcie de domeniul de aplicare a msurii i tipul de
verificare necesar;
4. eliminarea verificrilor redundante din sistem;
Propuneri APIA
1. restructurarea la nivelul local prin preluarea atribuiilor specifice i a personalului
de ctre viitoarele Camere Agricole;
2. reorganizarea APIA dup modelul organizatoric al APDRP comasarea
atribuiilor specifice n structuri departamentale verticale ample, funcie de prioritile
programului pentru agricultura i dezvoltare rural;
3. centralizarea personalitii juridice a APIA desfiinarea atribuiilor aferente
personalului TESA de la nivel judeean;
Propuneri APDRP
1. reorganizarea pe departamente tehnice n funcie de prioritile noului program de
dezvoltare rurala pe vertical (abordare vertical pe grupuri de msuri);
2. n funcie de prima propunere, redistribuirea personalului de specialitate
supracalificat pe noile departamente tehnice;
3. flexibilizarea i simplificarea seleciei de proiecte, prin posibilitatea de a avea
sesiuni de depunere continue/anuale;

149

4. analiza posibilitii de a redefini fluxurile procedurale prin simplificarea acestora

n funcie de prioritile de dezvoltare stabilite n programul de dezvoltare rural;
5. eliminarea etapei de achiziie pentru beneficiarii privai (implicit a verificrilor
aferente) prin crearea unei baze de date cu preuri de referin pentru specificul programului
de dezvoltare rurala, ce va conine o plaj de preuri pentru toate produsele, serviciile i
lucrrile ce vor face obiectul finanrii prin PNDR;
6. aplicabilitatea bazei de date la nivelul tuturor actorilor implicai n PNDR, att de
instituiile responsabile, ct i de aplicani (beneficiari publici, persoanele fizice / juridice,
ONG, etc.) n vederea fundamentrii corecte a bugetelor investiiilor;
7. analizarea posibilitii de a verifica procesul de achiziie publica in structura de
autorizare a plailor;
8. introducerea unor instrumente pentru stimularea salarial a angajailor n vederea
stimulrii performantei i a prevenirii depopulrii ageniei cu personal cu experien;
9. flexibilizarea procesului de recrutare deblocarea posturilor, rotaia personalului.
Propuneri MADR
1. Dezvoltarea sistemului informatic la nivelul MADR pentru Ageniile de Plai, in
vederea monitorizrii constante i evalurii programelor pentru agricultura i dezvoltare rural
n timp real;
2. Analiza posibilitii de a institui un sistem de acreditare a consultanilor n
agricultur i dezvoltare rural, att la nivel de persoan fizic ct i juridic; - asigurarea unei
garanii suplimentare asupra procesului de selecie i asupra realizrii i finalizrii proiectelor;
3. reorganizarea AMPNDR n funcie de prioritile programului pentru dezvoltare
rurala;
Un capitol special asupra cruia v propunem s reflectm este situaia privind
activitatea sanitar-veterinar i de sigurana alimentar.
- ANSVSA structur independent total;
- MADR nfiinare direcie bunstare animal.

8.2. Reforma ADS

n ceea ce privete Agenia Domeniilor Statului, considerm c legislaia actual,
respectiv Legea nr. 268 din 28 mai 2001 privind privatizarea societilor comerciale ce
dein n administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie
agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului asigur autoritii statului, respectiv
MADR prghiile necesare pentru rezolvarea comasrii terenurilor agricole, nfiinarea de
ferme familiale performante i creterea gradului de securitate alimentar a rii. Legislaia
actual trebuie completat cu norme metodologice de implementare i gestionare a fondului
Dezvoltarea agriculturii romneti, inclusiv cu prevederea atribuiilor privind vnzarea de
ctre ADS a terenurilor obinute n urma comasrii. Propunem interzicerea cesionrii
terenurilor din administrare societilor mari. Cesionarea se va face numai ctre cele mijlocii
i mici, desigur tot n sistem concurenial.
De asemenea, considerm c se impune o strategie de capitalizare a
fondului"Dezvoltarea agriculturii romneti" (Legea nr.268/2001), respectiv de relansare a
investiiilor in agricultur prin sprijinirea tinerilor de a primi ferme la cheie nfiinate din
acest fond.

150

8.3 Camerele Agricole

Necesitatea nfiinrii Camerelor agricole nu mai are nevoie de argumente. Cu toate
acestea, implementarea legislaiei aferente ntrzie datorit unor nenelegeri a acestui
fenomen. M refer aici la ambiiile politice ale unor reprezentani ai partidelor, care omit
faptul ca aceste camere agricole trebuie s fie ale fermierilor i pentru fermieri.
Activitatea administraiei locale, a extensiei agricole, trebuie s aib ca prioritate formarea de
fermieri activi (mici i/sau mijlocii), cu caracter comercial, viabil.
Legislaia trebuie s asigure cadrul necesar crerii unor camere agricole doar la nivel
judeean i naional, cu posibilitatea dezvoltrii n perspectiv a unor reele mai complexe, n
funcie de evoluia acestor instituii.
n acest moment, crearea unor instituii greoaie, pe patru nivele de competene, cu
personal angajat supradimensionat, reprezint doar o cheltuial bugetar nejustificat.
Se consider oportun scoaterea Camerelor Agricole din sfera politic i creionarea unei legi
care n baza unor documente justificative de reprezentative s stabileasc componena lor
format din: patronate - asociaii profesionale naionale i sindicate reprezentative la nivel
naional de ramur.

8.4. Asociaii profesionale, sindicate, patronate

Activitatea patronatelor i sindicatelor este reglementat de Legea nr. 62 din 10 mai
2011 a dialogului social.
Referitor la asociaiile profesionale, considerm ca este necesar reanalizarea legislaiei
privind asocierea n agricultur, n sensul:
- revizuirea, modificarea i adaptarea Legii nr. 566/2004 a cooperaiei agricole,
astfel nct cooperativele agricole s devin atractive din punct de vedere fiscal, managerial i
social;
- simplificarea legislaiei privind nfiinarea grupurilor de productori i corelarea
acestei legislaii cu reglementrile financiare i fiscale;
- abrogarea Legii nr.36 din 30 aprilie 1991 privind societaile agricole si alte forme
de asociere in agricultura, pe care o considerm depit ca urmare a apariiei Legii 566/2004
a cooperaiei, precum i a faptului c ncurajeaz evaziunea fiscal.
n concluzie, referitor la descentralizare, putem face urmtoarele observaii:
- exist diferene considerabile ntre drept (constituional i legislaie) i teren
teoretic Romnia este un stat descentralizat Constituia (art. 119 si 120-123) garanteaz
administrarea liber a colectivitilor locale i a lipsei tutelei ntre diferite nivele. Legile
succesive au atribuit judeelor i colectivitilor locale competene largi n materie de
sntate, educaie, gestiunea serviciilor publice locale, ajutor social, aciuni culturale;
- efectele descentralizrii nu s-au concretizat ntr-o manier consistent pn n
prezent;
- nu toate deciziile luate privind reorganizarea i restructurarea au fost eficiente ;
- exist opinii favorabile pentru descentralizare;
- nu exist predictibilitate bugetar bugetele sunt doar anuale i sunt indicative,
acestea modificndu-se n funcie de veniturile din ncasri i sunt dependente de alocrile de
le judee sau de la bugetul de stat;
- lipsete vizibilitatea serviciilor statului n ceea ce privete nevoile publice locale,
ndeosebi n ceea ce privete acordarea ajutoarelor financiare pentru agricultur i
dezvoltare rural, o cauz fiind i aceea c ceteanul trebuie s bat la prea multe ui
pentru rezolvarea problemelor.
151

Dac acceptm c descentralizarea constituie o etap indispensabil pentru dezvoltarea

democraiei i consolidarea statului de drept, n egal msur trebuie s considerm c este
nevoie de coeziune n dezvoltarea teritorial a rii, care presupune pe lng dezvoltarea n
plan local i de proiecte de dezvoltare pe teritorii mai mari, care pot ngloba un numr foarte
ridicat de uniti administrativ-teritoriale, proiecte a cror finanare i management depesc
posibilitile locale. Pentru realizarea unor programe de dezvoltare durabil este nevoie de
decizie la un nivel intermediar ntre decizia pe plan local i decizia la nivel naional.
Aadar, pentru realizarea proiectelor de dezvoltare regional, considerm c este
nevoie i de o concentrare a deciziei la nivel regional.
Cu toate acestea, desfiinarea judeelor actuale i nfiinarea unor judee mamut nu
va respecta principiul descentralizrii, adic a apropierii deciziei de cetean. Regionalizarea
ar trebui s aib principalul scop de a elimina pe ct posibil diferenele de dezvoltare ntre
diferitele regiuni ale rii prin realizarea de proiecte mari, care s cuprind un anume teritoriu
pentru a crui dezvoltare este nevoie de predictibilitate i voin politic.
Dac activitatea patronatelor i sindicatelor este oarecum reglementat prin legislaie,
Ministerul Agriculturii trebuie s-i clarifice un mecanism de recunoatere a tipurilor de
asociaii profesionale care s participe i s reprezinte interesele breslei pe care o reprezint la
nivelul dialogului social i a prelurii unor activiti instituionale care sunt n acest moment
ale Ministerului Agriculturii prin structurile descentralizate din subordine. Trebuie constituit
un mecanism de recunoatere a acestor asociaii care trebuie s dovedeasc c sunt
reprezentative la nivel naional (proceduri care poate fi preluate din legislaia cu privire la
sindicate i patronate).
Trebuie simplificate mecanismele de recunoatere ale organizaiilor interprofesionale
pe produs n vederea disciplinrii partenerilor din pia i reglementrii instituionale a
politicii de preuri i strategie sectorial.
Simplificarea constituirii legislaiei cu privire la tipurile de asociere n vederea
creterii eficientizrii produciei agricole a colectrii i depozitrii produselor agricole de tipul
grupuri de productori.

152

9. STRATEGII FINANCIARE I FISCALE

9.1 Scurt istoric privind finanarea agriculturii / exploataiilor agricole. Investiii
n agricultur
n perioada 2007-2009 sectorul agricol din Romnia a beneficiat de o serie de scheme
naionale de sprijin financiar notificate ca ajutor de stat existent la data aderrii.
Suma acordat n perioada 2007-2009 a fost n valoare total de 3.854,673 milioane lei
(Anexele 9.1-9.2) pentru subvenionarea preului de achiziie a motorinei, seminelor,
pesticidelor, ngrmintelor; susinerea produciei marf la culturile de soia, sfecl de zahr,
orez, in i cnep pentru fibr; subvenionarea creditelor agricole pentru producie;
despgubiri pentru calamiti naturale; ajutoare financiare pentru producia intern de semine
i material sditor : cartof, pomi altoii, arbuti fructiferi, material sditor viticol; susinerea
tratamentelor fitosanitare de interes naional pentru plantaii pomicole, cartof, cereale pioase,
parcuri aliniamente, vi de vie, roztoare; cofinanare din bugetul naional a plilor naionale
directe complementare n sectorul vegetal i animal. ncepnd cu anul 2010 plile naionale
directe complementare n sectoarele vegetal i animal se finaneaz n totalitate de la bugetul
de stat.
ncepnd cu anul 2010, ajutoarele de stat au fost reconsiderate49 fiind prioritizate si

devenind operationale urmtoarele :

reducerea accizei la motorina utilizat n agricultur
subvenia pentru bunstarea psrilor i a porcilor
asigurarea produciei i subvenionarea primelor de asigurare
subvenionarea dobnzilor la creditele pentru producie
controlul oficial al performanelor
Dup aderare, Romnia a trebuit s i adapteze rapid economia agricol i de
dezvoltare rural pentru a se putea integra n piaa intern a Uniunii Europene i a adopta n
totalitate Politica Agricol Comun (PAC).
n aceast perioad s-au acordat pli prin schema unic de plata pe suprafa precum
i pli naionale directe complementare pentru culturi agricole i animale.
Plile naionale directe complementare care s-au acordat n perioada analizat au
fost n sum total de 3.407,5 milioane euro. Se poate remarca faptul c acestea au avut un
trend ascendent, aproape dublndu-se ca valoare n anul 2010.
n sectorul vie-vin, accentul se pune pe Programul Naional Suport50, prin care se deruleaz
fonduri comunitare (FEGA), avnd o alocare financiar de 42,1 milioane euro n perioada
2009-2013. Msura de reconversie/restructurare a plantatiilor viticole, derulat cu sprijin
comunitar prin Programul Suport a beneficiat de cea mai mare alocare financiara.
Suprafeele supuse programului de reconversie/restructurare a viei de vie i fondurile
absorbite n perioada 2007-2010 sunt prezentate n tabelul urmtor.

49

Conform Ordonanei Guvernului nr.14/2010 privind msuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat
acordate productorilor agricoli
50
Romnia a ales pentru finanare, n funcie de specificul viticulturii autohtone, 4 msuri eligibile: promovarea
pe pieele rilor tere, restructurarea i reconversie podgoriilor, asigurarea recoltei i folosirea mustului de
struguri concentrat.

153

Tabelul 9.1.1. Suprafeele supuse programului de reconversie/restructurare a viei de vie

i fondurile absorbite
Nr.
Crt.
1
2
3
4
5

Specificaie

2007

Suprafaa total supus programului de

reconversie /restructurare a viei de vie - ha
Fonduri absorbite prin msura de
reconversie/restructurare - mii euro
Fonduri absorbite prin msura de promovare
n ri tere- mii euro
Fonduri absorbite prin msura de asigurare a
recoltei- mii euro
Fonduri absorbite prin msura de utilizare a
mustului concentrat- mii euro

2008

2009

2010

1176

4572

5339

5139

6.983

35.050

41.692,7

41.548,58

54,40

109,48

323,4

360,66

29,50

81,28

Sursa: Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur

ncepnd cu anul 2010 productorii agricoli care ncheie polie de asigurare pentru
culturile agricole i/sau animale, psri, familii de albine, beneficiaz de ajutor de stat care
reprezint o cot procentual din costul primelor de asigurare pltite de ctre productori
agricoli, dup cum urmeaz:
a) 70% din costul primelor de asigurare aferente polielor care prevd acoperirea
pierderilor cauzate de fenomene meteorologice nefavorabile care pot fi asimilate
dezastrelor naturale (nghe, grindin, polei, ploaie, secet) ;
b) 50% din costul primelor de asigurare aferente polielor care prevd acoperirea
pierderilor cauzate de fenomenele prevzute la litera a), precum i altor pierderi
cauzate de fenomene meteorologice nefavorabile i/sau a pierderilor cauzate de boli
ale animalelor sau ale plantelor sau de infestri parazitare.
n Romnia, se afirm tot mai des c sistemul bancar nu este nc foarte interesat s
finaneze fermierii. Au existat perioade n care afacerile acestora au fost considerate riscante,
expuse riscului natural i n consecin acestea sunt confruntate cu cereri suplimentare de
garanii i costuri financiare superioare altor mprumuturi.
naintea aderrii Romniei la UE a existat tendina sectorului bancar de reducere a
activitii n mediul rural datorit profitabilitii sczute a acestuia.
n prezent, n Romnia exist un numr de 42 de instituii de credit, acestea fiind
principalii intermediari financiari care asigur necesitile de finanare ale agriculturii.
Creditarea fermierilor n perioada 2006 2013 i ponderea valorii medii acordate acestora n
valoare total a creditelor acordate n economie se prezint astfel:
Tabelul 9.1.2. Volumul creditelor agricole ( milioane lei)
Perioada
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (martie)

Total credite
acordate n
economie
117.997
186.371
258.461
259.902
275.663
301.628
309.980
309.718

Din care: agricultura,

silvicultura, piscicultura
2.978
3.949
5.756
6.756
8.063
10.529
11.902
11.676

% din total
credite
2,52
2,11
2,22
2,60
2,93
3,49
3,84
3,77

% fa de anul
precedent
100,0
132,6
145,8
117,4
119,3
130,6
113,0
98,1

Sursa BNR

154

Din datele prezentate rezult c n perioada 2006 2013, nivelul creditelor acordate
agriculturii s-au situat sub 4% din volumul total al creditelor acordate sectorului
neguvernamental din economie.
Interesul instituiilor de finanare n creditarea agriculturii a crescut numai n msura n care i
statul s-a implicat n stabilirea unor politici financiare atractive i anume:
acordarea de linii de refinanare ale BNR n scopul acordrii de credite fermierilor cu
dobnda subvenionat n scopul realizrii produciei agricole n perioada 1992-1996;
dispersarea riscului bancar n creditarea agriculturii prin trecerea de la sistemul monobanc
(banc agricol) la un sistem diversificat prin intermediul tuturor bncilor comerciale care
au n strategie creditarea fermierilor;
constituirea dup anul 2007 la dispoziia MADR din buget, n diferite perioade pn n
anul 2010, a unor fonduri destinate finanrii lucrrilor agricole. Aceste fonduri au fost
intermediate de bncile comerciale prin acordarea de credite fermierilor, asumndu-i
riscul nerambursrii acestora, ne mai acordndu-se garanii guvernamentale;
nfiinarea fondurilor de garantare ca instituii financiare-nebancare care preiau riscul
creditrii agriculturii;
a fost subvenionat dobnda la creditele acordate fermierilor;
fermierii au primit ajutor de stat pentru asigurarea avansului solicitat de bncile comerciale
pentru acordarea creditelor bancare necesare achiziionrii de utilaje agricole din producia
intern;
s-a preluat riscul creditrii fermierilor de ctre FGCR IFN SA n proporie de 100% pn
n 2010 i 80% dup;
s-au alocat fonduri europene pentru cofinanarea proiectelor de investiii prin Programul
SAPARD i PNDR;
n acest context, dei mediul de afaceri rural a manifestat un interes deosebit pentru
dezvoltarea proiectelor de dezvoltare rural, n absena resurselor proprii, asigurarea
cofinanrii necesare realizrii acestora a fost dependent de sistemul bancar. Pentru
remedierea problemelor ntmpinate n dezvoltarea proiectelor n mediul rural, ncepnd cu
anul 2005, Guvernul Romniei a elaborat un pachet de acte normative pentru creditarea i
garantarea mprumuturilor pentru investiii, n special pentru asigurarea cofinanrii
proiectelor realizate din fondul SAPARD. Programul Fermierul de stimulare a investiiilor
n agricultur a constituit componenta principal a acestui pachet i principalul instrument
pentru creterea absorbiei fondurilor comunitare de pre-aderare (SAPARD).
n paralel, a fost alimentat cu fonduri bugetare i o schem de garantare a creditului
rural pentru facilitarea accesului la credite al beneficiarilor Programului SAPARD prin
acordarea de garanii ce acopereau 100% valoarea creditului i respectiv, preluarea riscului de
creditare.
Fondurile de garantare sunt organizate ca societi comerciale private, ct i ca
instituii publice, care sunt, fie fonduri de garantare, fie bnci de dezvoltare care au o divizie
de garantare. Acestea au n comun misiunea de a furniza garanii pentru mprumuturi
efectuate de IMM-uri care au un proiect solid din punct de vedere economic, dar nu dein
fonduri suficiente pentru a prezenta o garanie conform cerinelor bncii. n prezent, n 17
state membre ale UE i desfoar activitatea 34 fonduri de garantare.
n Romnia, primele fonduri de garantare au aprut n anul 1994, respectiv Fondul de
Garantare a Creditului Rural IFN SA (FGCR) i Fondul Romn de Garantare a Creditelor
pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii (FRGCIMM), iar n anul 2001 Fondul Naional de
Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii (FNGCIMM), pentru ca la finele
anului 2009 s se nfiineze i Fondul Romn de Contragarantare (FRCG), completndu-se

155

astfel arhitectura instituional a sistemului de garantare a accesului la surse de finanare a

IMM-urilor.
n corelaie cu practicile aplicate la nivel european, activitatea acestora este exclusiv
orientat spre susinerea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia,
conlucrarea acestora permind multiplicarea finanrilor acordate IMM-urilor, dar i
reducerea riscului finanatorilor.
Plecnd de la principiile de baz ale activitii de garantare/contragarantare a finanrilor de
ctre aceste fonduri, s-au cristalizat cteva dintre avantajele majore ale utilizrii acestui sistem.
n primul rnd, caracteristicile garaniilor acordate, respectiv exprese, irevocabile,
necondiionate, pariale i cu valoare determinat asigur o protecie corespunztoare
garantorului i finanatorului.
De asemenea, posibilitatea de mprire a riscurilor ntre cele dou pri i translatarea
unei pri a riscului ctre fondul de contragarantare sunt alte atuuri ale sistemului prezentat. n
aceste condiii, instituiile financiare sunt motivate s exploreze noi segmente de pia, s-i
pun lichiditile n micare pentru proiecte care, dei viabile (bancabile), nu beneficiau de
colateralul (garaniile) necesar.
Un al treilea argument n favoarea utilizrii acestui sistem este legat de imperfeciunile
procedurilor de executare a contractelor standard de garanie (ipoteci, gajuri, etc.), ce
presupun proceduri juridice costisitoare i de lung durat. Continund aceast idee, trebuie
menionat faptul c, n perioada pre-criz, gradul de recuperare a creanelor aferente creditelor
cu probleme prin garaniile ipotecare, era situat la circa 45-50%, pentru ca n acest moment,
acesta s ajung spre jumtate, respectiv 22-25%. n aceste condiii, neperisabilitatea
garaniilor acordate de fondurile de garantare/contragarantare ar putea redeschide discuiile cu
privire la tratamentul acestora n raport cu politicile bancare actuale de provizionare a
creditelor.
Dou instituii financiare au fost desemnate s gestioneze schema de garantare: Fondul
de Garantare a Creditului Rural IFN SA (FGCR) i Fondul Naional de Garantare a
Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii (FNGCIMM). Aceste dou instituii
financiare sunt deocamdat singurele nregistrate de Banca Naional a Romniei n Registrul
Special al Instituiilor Financiare Nebancare ce opereaz pe piaa de garanii bancare din
Romnia. Contribuia acestor fonduri la implementarea Programului SAPARD s-a concretizat
prin accelerarea absorbiei, astfel nct fa de anul 2005 cnd, pentru fondurile alocate, se
nregistra un grad de angajare de 47% i unul de plat de 29%, n luna noiembrie 2008 s-a
ajuns la un grad de angajare de 93% i unul de plat de 80%.
Prin activitatea de preluare a unei pri din risc, de monitorizare suplimentar a
ntreprinztorului i a proiectului, fondurile de garantare permit instituiilor de credit s-i
extind portofoliul de clieni ntr-un sector altfel greu accesibil datorit costurilor ridicate
(monitorizare i provizionare).
s-a diminuat riscul de credit prin asigurarea culturilor agricole, concomitent cu suportarea
de la bugetul de stat a unor pri din costul primelor de asigurare aferente polielor care
prevd acoperirea pierderilor cauzate de fenomene meteorologice nefavorabile la culturi
sau a pierderilor cauzate de boli ale animalelor sau plantelor;
au aprut certificatele de depozit pentru seminele de consum ca soluie suplimentar de
asigurare a garaniilor solicitate de bncile comerciale;
legislaia n vigoare (PFA, I.I, I.F) a fcut posibil creterea numrului fermelor
nregistrate ca persoane autorizate, nejuridice care respect legislaia fiscal, concomitent
cu reducerea numrului persoanelor fizice care, de fapt n accepiunea bancar, pot
beneficia de credite doar pentru nevoi personale (tv, frigider) i nu pentru dezvoltarea
afacerilor;

156

 creterea volumului ajutoarelor de stat acordate fermierilor, att din fonduri europene, ct

i de la bugetul naional de la an la an, inclusiv pentru subvenionarea dobnzilor la

creditele bancare precum i a comisioanelor de garantare datorate fondurilor de garantare
de IMM-urile ncadrate n categoria start-up-uri;
plata diferitelor forme de sprijin alocate din bugetul naional, respectiv din bugetul MADR,
prin conturile fermierilor deschise la bncile comerciale, fapt care a permis bancherilor s
monitorizeze cash-flow-ul acestora i s aprecieze posibilitile lor de ndatorare.
n prezent, se remarc dou tendine favorabile n relaia fermierilor cu bncile
comerciale i anume:
disponibilitatea tuturor bncilor comerciale de a acorda credite bancare fermierilor pe baza
adeverinelor emise de APIA pentru diferitele forme de sprijin de care beneficiaz acetia,
prin proceduri simplificate de creditare, n sensul c:
o garaniile constau n cesiune de crean pe ncasrile de la APIA i garania FGCRIFN SA;
o rambursarea creditelor i respectiv plata dobnzilor aferente se realizeaz la ncasarea
subveniilor.
exist o concuren real ntre bncile comerciale n a acorda credite att pentru producie,
ct i n special pentru absorbia fondurilor europene, clienilor cu istoric de creditare, cu
cash-flow derulat prin intermediul conturilor bancare, cu performane financiare i fr
obligaii financiare la bugetul de stat i bugetele locale.
Din aceste considerente, comparativ cu anul 2006, volumul creditelor acordate agriculturii n
anul 2012 a crescut de cca 4 ori, iar ponderea creditelor agricole n volumul total al creditelor
acordate n economie a crescut n aceeai perioad de la 2,52% la 3,84%.
Cu toate acestea, percepia este c bncile comerciale nu acord credite fermierilor.
Trebuie s avem n vedere c afirmaia este parial valabil, deoarece exist n mediul rural o
categorie d efermieri pentru care:
- nivelul suprafeelor exploatate nu este unul viabil economic;
valoarea proiectelor depuse la APDRP de acetia i declarate eligibile (n perioada n care
nu se solicitau scrisori de confort) era la limita maxim a msurii i depea posibilitile
lor de ndatorare, aa cum sunt acestea determinate prin normele de creditare;
sursele proprii solicitate de bncile comerciale n completarea creditului bancar solicitat
nu exist i nici nu dispun de patrimoniu pentru a acoperi diferena de garanii neacoperit
de FGCR - IFN S.A. (20% din credit i dobnda aferent);
start-up-urile nu au posibilitatea de a plti dobnzile bancare aferente creditelor pe
perioada implementrii proiectelor de investiie, iar nivelul comisionul de garantare este
de 3,8%, respectiv cel mai mare nivel prevzut n Comunicarea Comisiei nr. 155/2008.
Experiena pozitiv a programului SAPARD i necesitatea dezvoltarii unui instrument
financiar care s creasc accesibilitatea solicitanilor PNDR la sistemul de credit al
instituiilor financiar bancare de pe pia pentru obinerea de credite pentru cofinanarea
contribuiei private a condus la crearea unor scheme de garantare a creditelor pentru
beneficiarii msurilor de investiii private cofinanate de FEADR n cadrul PNDR.
n baza prevederilor Regulamentului (CE) 1974/2006, s-a inclus n PNDR cap.
5.2.7 ,,Scheme de garantare finanat din acest program, prin care s-au creat dou scheme de
garantare, i anume:
,,schema de garantare pentru agricultur, care ofer garanii bancare solicitanilor de
mprumuturi bancare pentru finanarea proiectelor de investiii private, cofinanate din
urmtoarele msuri din PNDR:
o msura 121 ,,Modernizarea exploataiilor agricole;
o msura 123 ,,Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere,
exclusiv schemele de ajutor de stat aferente.
157

 ,,schema de garantare pentru IMM-uri, care ofer garanii bancare solicitanilor de

mprumuturi bancare pentru finanarea proiectelor de investiii private, cofinanate din
urmtoarele msuri din PNDR:
o msura 123 ,,Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere,
pentru schemele de ajutor de stat;
o msura 312 ,,Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi;
o msura 313 ,,ncurajarea activitilor turistice.
S-au ncheiat Convenii de lucru cu 28 de bnci comerciale n scopul acordrii de
garanii pe seama schemelor de garantare.
Situaia garaniilor acordate pe seama schemelor de garantare comparativ cu sumele alocate
din PNDR, n perioada martie 2010 (data semnrii Conveniei cu MADR) i pn la 21 iunie
2013, se prezint astfel:
Tabelul 9.1.3. Valuarea garaniilor i structura acestora pe msuri PNDR -euro
Msura
121 agricol
123 agricol
Total Lot 1

Suma alocat
Nr.
107.111.000,00
413
82.889.000,00 177
191.000.000,00
590

Garanii acordate
132.869.883,79
102.472.548,98
235.342.432,77

%
124,05
123,63
123,86

123 non-agricol
312 non-agricol
313 non-agricol
Total Lot 2

10.500.000,00
52
9.910.000,00
280
9.540.000,00
39
30.000.000,00 371

18.406.021,43
20.825.582,25
3.700.264,54
42.931.868,22

174,46
210,15
38,79
143,11

278.274.300,99

126,49

Total Lot 1 + Lot 2

220.000.000,00

961

Sursa: FGCR

Garaniile se acord de FGCR-IFN SA n urmtoarele condiii:

beneficiarii prezint un contract de finanare cu APDRP n cadrul uneia din msurile
incluse n scheme;
garania acoper maxim 80% din valoarea finanrii aprobate de bncile comerciale, pe o
perioad determinat, o valoare maxim care scade proporional pe parcursul rambursrii
creditului;
beneficiarii nu se afl n dificultate financiar, n sensul prevederilor Comunicrii Comisiei
Europene privind orientrile comune n cazul ajutorului de stat pentru salvarea i
restructurarea ntreprinderilor n dificultate (2004/C244/02);
comisioanele de garantare datorate de beneficiarii schemei pentru agricultur sunt cele
stabilite de MADR, iar cele datorate de beneficiarii schemei pentru IMM-uri sunt cele
aferente ratingului acestora stabilit de bncile comerciale.
n acest context al existenei mecanismelor financiare elaborate de MADR i a
parteneriatului ncheiat de FGCR-IFN SA cu 28 de bnci comerciale din sistemul bancar
romnesc n scopul mpririi riscului de creditare, totui unii beneficiari ai fondurilor
europene care au ncheiat contracte de finanare din FEADR cu APDRP, nu au reuit s aib
acces la credite pentru demararea proiectelor de investiii.

158

9.2. Susinerea financiar pe termen scurt

Pe termen scurt se propun urmtoarele msuri:
Meninerea formelor de plat cuplate de producie pli naionale directe/cap de animal
pentru efectivele de femele meninute n exploataie pe durata unui an de producie la o
valoare care s asigure un nivel minim garantat fermierului.
Diversificarea schemelor de ajutor din fondurile FEGA i pli decuplate de producie,
destinate acoperirii diferenelor de cost de producie i a pierderilor de producie
mbuntirea legislaiei privind asocierea fermierilor n grupuri de productori i
cooperative prin mrirea ajutorului de stat ce se acord la nfiinare i acordarea de
faciliti fiscale pe o perioad de minimum 5 ani.
Susinere financiar pentru sistemul de identificare a animalelor.
Susinerea din resurse bugetare a activitii de cercetare-dezvoltare n producia agricol,
ca factor de progres n realizarea de rase noi, performante, tehnologii novative de cretere
i exploatare i biotehnologii de reproducere.
Susinere financiar pentru promovarea pe plan naional i internaional a produselor i a
realizrilor tehnice din domeniul agricol.
Sprijin financiar pentru formarea unui program i a unei reele de urmrire a rezultatelor
economice i tehnice ale exploataiilor.
In statele dezvoltate, politicile de susinere i garantare din partea statului aplicate
productorilor agricoli sunt mecanisme clare prin care se intervine n agricultur pentru a
sprijini i proteja productorii pe de o parte, iar pe de alta parte, plile ctre acetia reprezint
un mod de recunoatere de ctre ntreaga societate a locului i rolului agriculturii n
economie.

9.3. Fiscalitatea n agricultur

Politicile fiscale reprezint un instrument complementar politicilor de ajustare a
structurilor agricole, ns dificultatea implementrii unor politici fiscale adecvate sectorului
agricol este dat de specificul acestuia i n primul rnd de polarizarea agriculturii romneti.
Ponderea mare a agriculturii de subzisten din Romnia este o realitate economic greu de
schimbat, fiind rezultatul unei combinaii de factori sociali i economici specifici tranziiei,
ntre care restituirea terenurilor agricole i posibilitile limitate de angajare n afara
agriculturii. Astfel, agricultura de subzisten completeaz lipsa resurselor de trai care ar fi
trebuit s fie furnizate de o reea de asigurri sociale. De aceea, o pondere important din
exploataiile din Romnia produc n principal pentru autoconsum: conform rezultatelor din
2007 (Ancheta structural n agricultur) se aflau n aceast situaie 3,1 milioane de ferme din
totalul celor 3,9 milioane nregistrate. n cazul unor produse tipice pentru exploataiile din
Romnia, pentru anul de pia 2010/2011 (Bilanurile de aprovizionare la productor),
utilizarea intern a produciei reprezenta 31% la gru , din care jumtate pentru consum uman,
i 61% la porumb boabe, din care aproape 90% pentru furaje.
O reflectare a nivelului ridicat al autoconsumului din agricultur din perspectiva
gospodriilor populaiei o reprezint contribuia la formarea veniturilor gospodriilor de
agricultori n anul 2009 (Ancheta bugetelor de familie), unde pe primul loc era contravaloarea
consumului de produse agroalimentare din resurse proprii (42,2%), abia pe locul doi fiind
veniturile din agricultur (23,0%). Ponderea cheltuielilor alimentare n natur ale
gospodriilor din mediul rural a sczut totui n ultimul deceniu de la 62% n 2001 la 44% n
2009, contribuiile diferind de la un produs la altul: 30% la pine, 60% la preparate din carne
i cartofi, 70% la lapte, brnzeturi i carne proaspt. Astfel, o bun parte din producia
agricol a Romniei se consum n gospodriile rneti. Deci dac agricultura are o
159

contribuie de aproximativ 6% din PIB, nu ne putem atepta la o fiscalizare proporional a

produciei agricole.
Faptul c APIA dispune de o situaie riguroas a beneficiarilor plilor directe a fcut
ca speranele unor decideni politici, n legtur cu posibilitatea unei fiscalizri adecvate a
agriculturii, s ia n calcul utilizarea evidenelor APIA. Se sugera c ar fi posibil aducerea
sub umbrela fiscalitii a circa jumtate de milion din cei aproximativ un milion de beneficiari
ai plilor directe care pn n 2012 nu plteau nici un fel de impozit pe venit i care, n
general, nu este aplicabil persoanelor fizice, dar care era aplicabil persoanelor fizice autorizate,
dup cum era aplicabil firmelor (persoane juridice) sub forma impozitului pe profit. Dac
teoretic, o astfel de intervenie este logic, n practic ea se dovedete dificil. Exemplul unei
iniiative din 2010, care a sucombat dinainte de a fi reglementat ca atare este relevant.
Ministerul Agriculturii, pornind de la analiza datelor APIA, care arta faptul c sunt muli
agricultori persoane fizice care dein suprafee de zeci i sute de hectare de teren pentru care
primesc subvenii consistente, dar care nu pltesc impozit pe venit i care nici nu emit facturi
(unii dintre ei ar fi trebuit s se ncadreze i ca pltitori de TVA, dup cifra de afaceri
estimat), a propus o interpretare a legislaiei privind desfurarea activitilor economice care
presupunea nregistrare tuturor persoanelor care primesc subvenii de la APIA, adic
transformarea tuturor acestora n persoane fizice autorizate, care ar fi trebuit s vnd
producia agricol pe baza unei facturi i s plteasc impozit de 16% pe venitul net obinut
din vnzarea produciei.
MADR a pierdut disputa public strnit imediat i a trebuit s recunoasc faptul c
OUG 44/2008 nu se refer i la productorii agricoli care i valorific producia proprie n
piee, oboare sau trguri n baza certificatului de productor. Privind n urm, este evident c
msura nregistrrii ca persoane fizice autorizate a tuturor beneficiarilor de pli directe ar fi
fost exagerat, mai ales c muli dintre ei nu vnd dect o mic parte din producie (i nici
mcar n pieele rneti). Totui, aceste mici cantiti preluate de la un numr mare de mici
agricultori alimenteaz involuntar o pia gri, dominat de intermediari, asupra crora
controalele diferitelor instituii ale statului par s nu aib efecte decisive. Astfel, n timpul
recoltrii cerealelor din 2010, a fost pus n aplicare un plan de aciune naional pentru
prevenirea i combaterea ilegalitilor din domeniul producerii, depozitrii i comercializrii
produselor cerealiere. Principalele nereguli depistate n cadrul verificrilor mijloacelor de
transport sau operatorilor economici (productori agricoli, depozite de cereale, mori, uniti
de comercializare a pinii) au fost: neevidenierea cerealelor, a produselor finite i a materiilor
prime n actele contabile i nici n actele care nsoeau transporturile. Dei au fost suspendate
sau anulate autorizaiile de depozit, au fost confiscate mijloace de transport, au fost date
amenzi, avertismente i au fost confiscate importante cantiti de cereale sau fin, evaziunea
nu a putut fi redus considerabil dect dup introducerea taxrii inverse.
Pe de alt parte, nregistrarea ca persoan fizic autorizat a beneficiarilor msurilor
de dezvoltare rural (Msura 141 este cel mai bun exemplu, beneficiarii acesteia trebuind s
demonstreze cu facturi creterea nivelului produciei comercializate) a produs situaii greu de
interpretat n legtur cu aplicarea prevederilor privind impozitarea agricultorilor. ntr-un final
(martie 2012) Ministerul de Finane ar fi acceptat ca PFA s fie tratate la fel ca persoanele
fizice pentru veniturile obinute din agricultur. Totui, aceast interpretare a fost una valabil
doar pentru anii 2011-2012, urmnd ca din 2013 s fie introdus o form de impozitare simpl,
dar aplicabil tuturor celor ce produc pentru pia.
Pn n 2012 micii productori care valorificau produsele n piee sau direct ctre
consumatorii finali erau exceptai de la plata impozitului, ei pltind anumite contribuii sub
forma taxelor de eliberare a certificatului de productor, taxelor de acces la piee. Conform
Codului Fiscal n vigoare pn n 2013, veniturile impozabile din agricultur erau cele

160

obinute din agricultura intesiv (cultivarea i valorificarea florilor, legumelor i

zarzavaturilor, n sere i solarii special destinate acestor scopuri i/sau n sistem irigat etc.),
precum i cele realizate de productorii care vnd ctre uniti specializate de colectare sau
producie, fiind exceptai de la plata impozitului micii producatori care vindeau produsele n
piee sau direct ctre consumatorii finali. Impozitul se calcula att pe baz de norme de venit,
ct i n sistem real, cazul din urm fiind cel mai rspndit: agricultorii vindeau producia pe
baza unui borderou de achiziii ctre intermediari, care erau obligai ca la sfritul lunii s
calculeze prin reinere la surs aplicnd cota de 2% asupra valorii produselor i s vireze acest
impozit, mpreun cu cei 5,5% din valoarea produselor care mergeau la fondul de sntate.
Modificarea la nceputul anului 2013 a Codului Fiscal, prin OG 8/2013, a introdus noi
prevederi n privina impozitrii veniturilor din activitile agricole. Au fost incluse n sfera
veniturilor impozabile veniturile obinute din creterea animalelor, silvicultur i piscicultur,
ceea ce reprezint o msur echitabil. n noul sistem, Ministerul Finanelor a realizat o
estimare att a veniturilor pe care un agricultor le-ar putea obine din exploataiile care
depesc anumite praguri de mrime, ct i a cheltuielilor presupuse pentru obinerea acestora.
Astfel, s-a calculat venitul net, generndu-se normele de venit pe unitatea de suprafa (ha)
/cap de animal/ numr familii albine. Asupra acestui venit net, se aplic un impozit de 16% i
o cot de 5,5% pentru contribuiile la fondul de sntate. Privind situaia de ansamblu, dac
productorii de legume n solarii erau i nainte impozitai pe baza normelor de venit (deci tiu
procedurile de urmat), provocarea pentru administraia fiscal o va constitui introducerea
acestui regim pentru un mare numr de fermieri care nu au experiena declaraiilor fiscale i a
plilor.
Diversitatea exploataiilor agricole, ca dimensiune comercial i ca organizare a
afacerii, impune existena unor sisteme de impozitare a veniturilor adaptate realitilor din
Romnia. Regimul impozitrii forfetare, pe baz de norme de venit, introdus n 2013 pentru
persoanele fizice, trebuie implementat deocamdat (chiar dac pregtirea introducerii lui nu a
fost corespunztoare) i adaptat la nivel regional. De asemenea este de luat n calcul
reintroducerea posibilitii de impozitare simplificat n regim real a veniturilor obinute de
persoanele fizice autorizate din agricultur, pentru a stimula nregistrarea fermierilor ca PFA,
asigurnd coerena ntre condiiile impuse beneficiarilor PNDR i regimul fiscal. Regimul de
impozitare normal (impozitul pe profit) ar trebui impus n timp tuturor exploataiilor care
depesc un anumit prag al ncasrilor (de exemplu, echivalentul a 300 mii de euro). Astfel,
regimul impozitrii forfetare pe baz de norme de venit, introdus n 2013 pentru persoanele
fizice, ar trebui nlocuit pe termen mediu cu un sistem echitabil de impozitare n sistem real,
care s in cont de veniturile efectiv realizate i de contribuia fiecrui agricultor la realizarea
bunurilor publice de care beneficiaz ntreaga societate.
Dei taxa pe valoare adugat, care este un impozit pe consum, nu ar trebui s-i
afecteze pe productorii agricoli, interaciunea pe anumite piee dintre productorii pltitori de
TVA i cei nepltitori genereaz anumite distorsiuni, chiar dac nepltitorii de TVA nu i
recupereaz TVA pentru inputurile agricole. De asemenea, regimul diferit al aplicrii TVA n
tranzaciile naionale (taxare normal) fa de cele intracomunitare (taxare invers)
favorizeaz evaziunea fiscal, mai ales n cazul produselor agricole i alimentare care sunt
importate printr-o multitudine de firme de mici dimensiuni. Nivelul ridicat al TVA pentru
produsele alimentare crete riscul evaziunii fiscale n Romnia. Faptul c nu exist o cot
redus de TVA pentru produsele alimentare are un dublu efect negativ: asupra consumatorilor
(care n medie au venituri mici) i asupra productorilor de alimente (care sunt forai s se
orienteze spre produsele de calitate inferioar pentru a putea menine preurile accesibile). De
aceea, este recomandabil scderea TVA la alimente, eventual n mai multe etape, ncepnd
cu anumite produse (de exemplu, cu produsele de panificaie).

161

9.4. Impozitarea terenurilor agricole

Problematica impozitrii/taxrii cu o intensitate mai mare a terenurilor agricole ca
msur de contracarare a fenomenului de neglijare i necultivare a acestuia, a fost intens
vehiculat n ultimii ani. n Romnia valoarea impozitului datorat pentru terenurile amplasate
n intravilan i extravilan (impozitul pe proprietate) avnd destinaia de terenuri agricole este
reglementat de Codul Fiscal, CAP III Impozitul i taxa pe teren. n ultimii ase ani impozitul
a fost neschimbat ca valoare. Astfel, n extravilan pentru categoria teren arabil sumele au
variat ntre 36 i 43 lei/ ha, pentru vii i livezi pe rod ntre 41 i 48 lei/ha, pentru puni i
fnee ntre 17 i 24 lei/ha, funcie de rangul localitii, iar n intravilan sumele variaz pentru
teren arabil ntre 13 i 24 lei/ha, pentru puni i fnee ntre 11 i 18 lei/ha, pentru vii ntre
16 i 40 lei/ha i pentru livezi ntre 24 i 46 lei/ha.
n UE situaia este foarte divers. ntr-un studiu comparativ elaborat de Centrul
European pentru Studii Politice (P. Ciaian, D. Kancs, J. Swinnen, 2009), n care au fost
analizate 11 ri membre UE (Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia,
Olanda, Spania, Suedia i Marea Britanie) au fost identificate 3 tipuri de impozite care
influeneaz decizia participanilor pe pia de a vinde, cumpra sau de a avea n proprietate
teren agricol i anume: - impozitul pe vnzare (capital profit - speculation - tax), ce are ca
scop descurajarea cretererii preului pmntului prin absorbia profiturilor din vnzarea
pmntului; - impozitul pe cumprare (registration tax); - impozitul pe proprietate (real estate
tax).
Conform studiului, impozitele pe tranzaciile cu terenuri sunt extrem de variate n cele
11 ri: de la 1% pentru un teren de valoare mai mic n Marea Britanie, la 18% pentru terenul
agricol de valoare mare. De asemenea, conform acestei analize impozitul pe proprietate difer
de la ar la ar: de la 0% pentru terenul agricol n Finlanda pn la peste 15% n rile din
Sudul UE.
Impozitele reduse pentru proprietarii de terenuri agricole i pentru tranzaciile cu
terenuri agricole au avantajul c nu constituie o constrngere pentru schimbrile structurale,
ns expun terenul agricol la speculaiile investitorilor non-agricoli. Diferenierea impozitului
pentru proprietarii de teren agricol care sunt fermieri i cei care nu sunt fermieri reduce, pe
termen lung, tranzaciile speculative ale investitorilor non-agricoli, dar mpiedic i
schimbrile structurale (cazul Greciei). Impozitul redus pe tranzaciile cu terenuri agricole
faciliteaz schimbrile structurale, prin realocarea terenului agricol de la fermele mai puin
productive ctre cele cu o productivitate mai mare (cazul Germaniei).
Conform aceluiai studiu, impozitul pe proprietatea asupra terenului agricol difer
foarte mult de la ar la ar. De exemplu n Finlanda, Grecia, Irlanda impozitul este zero, n
Frana terenul agricol este taxat la o rat municipal; tinerii fermieri sau fermele amplasate n
Corsica nu pltesc sau pltesc un impozit mai mic. n general proprietarii de teren din Frana
trebuie s plteasc o tax adiional i pentru Camerele Agricole. n Germania impozitul este
colectat de municipalitate dar se calculeaz conform legislaiei de impozitare naional, la
baza de impozitare (stabilit n funcie de amplasarea terenului n Germania de Est sau de
Vest) adugndu-se specificul municipal de impozitare. n Belgia proprietarul pmntului
trebuie s plteasc anual impozitul care este compus din 3 pri: - taxa de baz pentru
guvernul regional, calculat conform venitului cadastral indexat; - la cerere provinciile au
dreptul de a aduga o tax adiional; - de asemenea comunitile locale pot aduga la rndul
lor o alt tax adiional. n tabelul alturat este prezentat sintetic structura i valoarea
relativ a impozitelor pe terenuri din statele membre analizate n studiul menionat anterior.
Dac analizm valoarea impozitului, am putea considera, funcie de fluctuaiile medii
ale ratelor de schimb, c impozitul pe terenul agricol din extravilan din Romnia este n medie
de 10 euro/ha. Avnd n vedere un pre mediu al terenurilor de 2000 Euro/ha, am putea

162

considera pentru comparaie c aceast valoare reprezint 0,5% din valoarea terenului, un
impozit mai sczut fa de alte state membre (comparabil cu cel din Italia), dar dac ne
raportm la statele membre care nu percep impozit sau scutesc fermierii de plata acestuia
(Regatul Unit, Suedia, Irlanda, Grecia, Finlanda), 0,5% din valoarea de pia a terenului nu
este, totui, un impozit mic pentru o ar ca Romnia.
Tabelul 9.4.1. Taxele pe terenul agricol i structura acestora n unele state europene
ara
Belgia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Olanda
Spania
Suedia
Marea Britanie

Impozit la cumprarea terenului

(taxa de nregistrare)
10-12,5%
4% (*)
5,09%
3,5%
7-9% (*)
9%
11-18% (**)
% pentru terenul agricol
6-7%
30% din 2/3 din valoarea de vnzare
0-4%

Impozit pe proprietate
KI
0% pentru terenul agricol
KI
2,6-6%
0% pentru terenul agricol
0%
0,4-0,7%
% pentru terenul agricol
6-15%
0%
0%

Not: KI = venit cadastral difereniat; (*) fermierii sunt exceptai de la plata impozitului; (**) calculat de regul
din valori standard, nu din preul tranzaciei
Sursa: EU Land Markets and the Common Agricultural Policy, P. Ciaian, D. Kancs, J. Swinnen, Centre for
European Policy Studies, Brussels, 2009

Nivelul impozitelor cumulate pltite de fermierii comerciali din Romnia (cei vizai de
Reeaua de Informaii Contabile Agricole - RICA), relativ la situaia lor economic i n
comparaie cu alte state membre UE, relev faptul c acestea sunt substaniale. O analiz pe
acest subiect, realizat la Institutul de Economie Agrar pe datele RICA din 2008, relev
faptul c dac se raporteaz impozitul pltit de ferme (care include impozitul pe teren, pe
cldiri, pe profit i alte impozite i n care nu este inclus TVA-ul i impozitele personale ale
fermierului) la venitul brut al fermei i se compar aceste date cu unele similare din alte state
membre, n Romnia ponderea acestor impozite cumulate este de 0,8% din venitul brut al
fermelor, cel mai ridicat procent din cele 27 de ri membre, ca urmare a faptului c veniturile
fermelor agricole din Romnia sunt sczute, comparativ cu celelate state membre. Se poate
spune c o cretere a impozitrii fermelor (inclusiv a impozitelor pe terenul agricol), pe
fundalul crizei economice i a unui mediu economic neprietenos, ar putea afecta negativ
performanele economice ale fermelor din Romnia (mai ales a celor de nivel mediu i mic),
dat fiind slaba lor capitalizare i vulnerabilitatea la condiiile de mediu.
Avnd n vedere aceast situaie, poate ar fi oportun ca pe viitor, n cazul n care o
astfel de politic este compatibil cu viitoarele regulamente europene pentru exerciiul bugetar
de dup 2013, s se aplice o difereniere a impozitului pentru terenul agricol, funcie de
statutul proprietarului (la fel ca n cazul Finlandei, Greciei). Dac acesta este fermier (inclusiv
persoan juridic) sau dac acesta arendeaz pe termen lung terenul pentru a fi exploatat de un
alt fermier, s rmn cu valoarea actual a impozitului i eventual s fie scutit de impozitul
pe arend. Dac ns proprietarul nu este fermier, deci nu lucreaz direct terenul, i nici nu-l
arendeaz pentru a fi lucrat, s se considere c acesta este inut n scop imobiliar, pentru
construcii, urmnd s fie impozitat ca atare (conform codului fiscal din 2012 valoarea
minim a impozitului pe terenul pentru construcii n intravilan variaz ntre 153 3832 lei
/ha).

163

Aceast abordare ar putea avea, pe termen mediu i lung, un rol important n reluarea
exploatrii terenurilor abandonate, mai ales n jurul marilor orae, unde s-ar putea percepe
impozite penalizatoare mai mari pentru suprafeele achiziionate n scopuri speculative, dar ar
proteja pe termen scurt i mediu, prin impozitele penalizatoare mai mici, segmentul de
populaie srac i mbtrnit, persoane care nu au posibiliti s cultive terenul (parcele
mici, mai puin productive sau aflate la deprtare), care nu au definitivate actele de proprietate
i adeseori nu au cui s arendeze sau s vnd terenul.

164

10. STRATEGII EDUCAIONALE I DE CERCETARE TIINIFIC

10.1. nvmntul agronomic

Masificarea nvmntului superior dup anul 1990, ndeosebi a celui superior,

privatizarea anarhic, necontrolat, profund neechitabil i ineficient, rapacitatea decidenilor
politici avnd ca int predilect terenurile i activele institutelor i staiunilor de cercetri
agricole (acestea fiind amplasate, n cele mai multe cazuri, limitrof marilor orae, cu mare
vocaie i tentaie imobiliar), subfinanarea cronic a activitii de cercetare (att ct a mai
rmas), sunt fenomene care au dominat spaiul educaional, tiinific i agronomic din
ultimele dou decenii.
nvmntul agricol trebuie restructurat profund att n plan vertical (pregtirea pe
segmentele profesional de meserii agricole, de fermier, nivel mediu i superior), ct i
orizontal (la nivelul fiecrui segment), n legtur direct cu practica i piaa agroalimentar
actual i viitoare.
nvmntul profesional agricol trebuie regndit i adus la nevoia de pregtire a
agricultorului sau fermierului secolului al XXI-lea. Agricultura romneasc are nregistrai la
APIA ca agricultori, un numr de 1,1 milioane de locuitori rurali, repartizai pe clase de
mrime a exploataiilor, conform datelor din tabelul de mai jos, i un numr de circa 12.000
societi comerciale, societi i asociaii agricole cu personalitate juridic, n care lucreaz un
numr important de lucrtori calificai pe profesii agricole, lucrtori necalificai i specialiti
tehnici, economiti i manageri cu studii superioare i medii.
Tabelul 10.1.1. Structura exploataiilor agricole
Suprafaa
exploataiei (ha)
1-5
5-10
10-50
50-100
1. Total EF
100-500
500-1000
1000-5000
5000-10000
>10000
2. Total EC
3. Total EN
Total general

Numr de
%
%
Suprafaa
exploataii
(ha)
Exploataii familiale (EF)
900633
80,46
2199166
145963
13,04
963060
54365
4,86
1055972
6325
0,57
451522
1107286
98,93
28,72
4669720
Exploataii comerciale (EC)
9315
0,83
2087244
1808
0,16
1240321
882
0,08
1457029
20
0,00
168219
9
0,00
180645
12034
1,07
0,31
5113458
Exploataii de subzisten nefinanate (EN)
2736680
x
70,97
4901822
3856000
x 100,00
14685000

22,48
10,03
10,77
4,61
47,89

31,80

21,33
12,57
14,86
1,51
1,84
52,11

34,82

x
33,38
x 100,00

Sursa: APIA

Pe lng acest contingent masiv de 1,1 milioane agricultori, mai practic agricultur n
part-time 2,74 milioane locuitori rurali n exploataii de subzisten nefinanate prin APIA, dar
care dein 1/3 din suprafaa agricol util a rii (4,9 mil. ha, 33,4%).

165

Statul romn, structurile profesionale i administrative agricole, precum i sindicatele

din agricultur nu pot s rmn indifereni, fr un program concret de pregtire de
specialitate i reconversie profesional a forei de munc active din sectorul agroalimentar
naional.
n concepia noastr, nvmntul agricol romnesc trebuie restructurat pe patru
nivele distincte, care s acopere necesarul de personal calificat astfel:
nvmnt pentru pregtirea profesional necesar pentru meseriile agricole din
societile comerciale, organizat n coli profesionale (de arte i meserii agricole);
nvmnt pentru pregtirea agricultorilor efi de exploataii din exploataiile
agricole familiale comerciale. Trebuie neles faptul c profesiunea sau meseria de agricultoref de exploataie este mult mai complex comparativ cu meseriile clasice de mecanizator
(tractorist, combainer), ngrijitor de animale, legumicultor, pomicultor, viticultor etc.
Agricultorul-ef de exploataie privat-familial comercial trebuie s aibe o pregtire de
specialitate tehnic, economico-financiar, managerial complex. Acesta trebuie s fie
pregtit de aa natur nct s poat lucra ca mecanizator, agricultor n specialitatea fermei
sale, economist i comerciant.
Pn n prezent, nu avem n Romnia, coli speciale n sistemul naional de nvmnt
agricol de stat pentru pregtirea agricultorilor-efi de exploataie. eful de exploataie privatfamilal complex, dup experiena mondial, dar i romneasc, ntr-o oarecare msur, au o
pregtire de baz extrem de divers, de la ingineri agronomi, zootehniti, medici veterinari,
tehnicieni agricoli, la alte profesii, total diferite de agricultur(ingineri politehniti, economiti,
juriti, chiar i medici umani), care, n cele mai multe cazuri, sunt autodidaci n agricultur.
Dup experiena european, agricultorii-efi de exploataii de formaie profesional de baz
extrem de divers, sunt pregtii periodic (anual) n coli agricole organizate teritorial
(regional) sub tutela i susinerea camerelor de agricultur, n colaborare cu serviciile
(administraiile) agricole teritoriale.
nvmnt liceal (vocaional, tehnologic) de specialitate agricol, organizat n
mediul rural (n fostele coli de agricultur Andreti, Fundulea, Podul Iloaiei, Pietroasele,
Salonta, Ciacova etc. cu laboratoare i cmpuri experimentale bine dotate), cu un numr
restrns de locuri care s pregteasc personalul tehnic de specialitate (tehnicieni agricoli), dar
i (o parte) din candidaii n nvmntul superior agronomic, cu o mare aplicare spre
instruirea tehnic,.
nvmnt superior agroalimentar se afl n faa unei reforme structurale
profunde care s pun de acord structura universitilor agronomice cu structura sistemului
agroalimentar. Pentru a argumenta cerina de interfa ntre sistemul comercial agroalimentar
i sistemul universitar agroalimentar, prezentm n tabelul de mai jos cele cinci componente
ale sale: AF - sistem agrofurnizor (amonte de agricultur); A - agricultur; PA - procesare
alimentar (aval de agricultur); DC - distribuie comercializare (aval procesare); SA - servicii
agricole (nvmnt, cercetare, administraie, servicii auxiliare agriculturii).
Tabelul 10.1.2. Structura sistemului comercial i celui universitar agroalimentar
Subsistemele
Agrofurnizori,
Agricultur,
Procesare,
Distribuie,
Servicii,
Total

AF
A
PA
DC
SA

Ponderea subsistemelor (%)

Personal
ntreprinderi Cifr de afaceri
7
1
8
22
68
14
13
6
23
47
23
35
11
4
10
100
100
100

Sursa: calcule proprii IEA dup datele INS

166

Dup cum se poate remarca, sistemul agroalimentar s-a diversificat extrem de mult, iar
agricultura a asimilat din ce n ce mai multe specializri profesionale i tiinifice specifice
domeniilor i tiinelor vieii din aval i amonte de agricultura propriu-zis. n prezent nu se
mai poate vorbi numai de nvmnt superior agronomic ci de universiti de tiine ale
vieii i bioinginerie, n care se parcurg, pe de o parte, printr-o curricul adecvat,
disciplinele fundamentale ale tiinelor vieii legate de agricultur i alimentaie i, pe de alt
parte, se parcurg disciplinele pentru formarea bioinginerilor n domeniile specifice: agronomie,
horticultur, zootehnie, silvicultur, procesarea produselor agricole, managementul i
marketingul specific etc.
Referitor la mrimea universitilor, domeniilor i specializrilor, a cifrelor de
colarizare pe ciclurile de nvmnt Bologna, este o problem dinamic i elastic n funcie
att de cerere i de orientare, dar i n funcie de structura celor cinci mari subsisteme care
formeaz sistemul agroalimentar.
Privitor la refacerea intelectualitii satului. n prezent numai 2% dintre studeni
provin din mediul rural. Este de presupus, funcie de datele strategice actuale, c mai puin de
1% dintre acetia se ntorc n comunele (satele) lor. n multe sate singurul intelectual localnic
este preotul (de multe ori nici acesta), iar multe coli rurale desfiinndu-se nvtorii au
prsit satul.
Pentru meninerea patrimoniului cultural i formativ al tineretului rural, precum i
funcionarea satisfctoare a unitilor administrative locale (primrii-economiti, juriti;
coli-nvtori, profesori; consultan agricol-ingineri, tehnicieni) presupune luarea n
discuie i soluionarea urmtoarelor propuneri:
Burse (sub form de slarii lunare), acordate elevilor i studenilor, prin concurs, de
primriile locale pentru ocuparea posturilor vacante sau a celor ocupate n prezent de navetiti
sau de personal cu calificare modest. Bursele vor fi date n baza unor contracte ferme de a
profesa n comuna (satul) respectiv pentru o perioad de 10-15 ani.
Ajutor acordat pentru construirea de case intelectualilor care se stabilesc n
mediul rural, prin acordarea de credite (gen prima cas) i concesionarea a 1000 m2 teren
oferit cu titlu gratuit.
Condiiile privind acordarea, garantarea, prelungirea sau renunarea la contract etc. vor
fi consfinite printr-o lege special.

10.2. Formarea profesional

n Romnia sectorul agricol i forestier constituie pentru spaiul rural un factor
determinant pentru obinerea produciilor agricole i silvice, precum i pentru meninerea
calitii peisajului i protecia mediului. O mare parte din totalul populaiei active din mediul
rural, cca. 2,9 milioane, este ocupat n aceste sectoare.
Evoluia i specializarea n agricultur i silvicultur necesit un nivel corespunztor
de instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei,
pentru a corespunde cerinelor comunitare n domeniul fitosanitar, bunstrii animalelor,
standardelor de calitate, sprijinind astfel mobilizarea populaiei rurale i mbuntirea
diversitii locale n vederea creterii atractivitii zonelor rurale, a diversificrii economiei
rurale i a calitii vieii.
Necesitatea activitilor de formare profesional apare n contextul legat de creterea
competitivitii i diversificrii produselor i activitilor din agricultur i silvicultur, de
restructurarea i modernizarea sectoarelor agricol i forestier, a sectoarelor de procesare i

167

comercializare pentru produsele agricole i forestiere, de ncurajarea afacerilor orientate spre

pia, a cerinelor pentru o gam larg de aptitudini economice i de management ct i de
ndeplinirea obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului, aplicarea de
tehnologii i practici prietenoase mediului i de utilizare a energiei regenerabile.
Astfel, din totalul de peste 8 miliarde de euro aflate la dispozitia Romaniei, prin
intermediul Programului National de Dezvoltare Rurala (PNDR), pentru a fi cheltuite pentru
agricultura si dezvoltare rurala, in perioada 2007 2013, peste 119 milioane de euro sunt
destinate mbunttirii competitivittii sectoarelor agricol, silvic si alimentar, utilizarea
durabil a terenurilor agricole si protectia mediului, prin actiuni de formare, informare si
difuzare de cunostinte inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele
mentionate (fermierilor romani). Msura de formare profesional ofer posibilitatea a peste
400.000 de fermieri romani sa se instruiasca gratuit in urmatoarele domenii:
a) Diversificarea activitilor n exploataiile agricole, mbuntirea calitii produciei,
igiena i sigurana alimentelor, crearea de condiii pentru a asigura bunstarea
animalelor i sntatea plantelor, sigurana muncii, folosirea fertilizanilor i
amendamentelor n agricultur n concordan cu standardele Uniunii Europene;
b) mbuntirea i ncurajarea afacerilor;
c) mbuntirea cunotinelor privind protecia mediului;
d) Pregtire tehnic (noi tehnologii informaionale, introducerea de inovaii, difuzarea
rezultatelor cercetrii i a gestionarii durabile a resurselor naturale etc.);
e) Managementul durabil al terenurilor agricole i forestiere;
f) Dezvoltarea unor capaciti inovative n lanul agro-alimentar;
g) nsuirea cerinelor privind eco-condiionalitatea i aplicarea unor metode de producie
compatibile cu ntreinerea i ameliorarea peisajului, respectiv cu protecia mediului.

10.3. Definirea statutului profesional al agricultorului

Una din problemele majore cu care se confrunt societatea romneasc n acest
moment o reprezint i discrepana dintre sat i ora, care are la baz att trecerea de la
sistemul etatist excesiv ctre economia de pia i care a fost caracterizat de o lung perioad
de tranziie n care mecanismele care puteau s amelioreze aceast situaie au fost aproape
inexistente.
Statutul profesional al agricultorilor trebuie s fie regndit deoarece ei nu sunt numai
exploatani agricoli. Agricultorul este i furnizor de servicii de mediu. n aceste condiii
veniturile agricultorilor sunt cu 15-20% mai mici dect media angajailor din oricare alt sector
de activitate. Diminuarea venitului agricol nu a fost compensat prin nicio alt msur.
Agricultura se confrunt cu multe provocri, dificil de controlat: un model agricol european,
deschiderea granielor pentru importurile din alte state tere UE, dezvoltarea statelor din sud,
realizarea unei agriculturi multifuncionale n perspectiva unei dezvoltri durabile a acesteia,
paritatea venitului agricultorilor, asigurarea unei locuine, accesul la informaii, educaie i la
cultur. Unii fac apel la solidaritatea european, alii la corectarea disfuncionalitilor de pe
pia prin intermediul interveniei publice.
Unul dintre obiectivele PAC este de a garanta venitul agricultorilor n comparaie cu
cele ale altor categorii sociale. Instrumentele iniiale de susinere a preurilor au fost nlocuite
ncepnd cu reforma PAC din 1992 i pn la cea din 2003, prin creterea ajutoarelor directe
ale agricultorilor care au fost din ce n ce mai mult deconectate de nivelul produciei.
Drepturile de plat unic, independente de activitatea de producie, au constituit principala
msur de susinere a venitului activitilor agricultorilor. Punerea n practic a ajutoarelor
168

corelate cu venitul agricultorilor a dus la respectarea condiiilor de mediu, mergnd n direcia

unei agriculturi multifuncionale perene i asigurnd un echilibru social n mediul rural.
Dezvoltarea unei astfel de agriculturi presupune o remunerare mai mare a serviciilor care nu
sunt compensate de pia, cum sunt: ocuparea teritoriului i amenajarea spaiului rural,
protejarea resurselor naturale i creterea numrului locurilor de munc.

10.4. Cercetarea tiinific agricol

Cercetarea tiinific din agricultura romneasc, n ultimele dou decenii, a avut de
suferit cel mai mult din cauza deselor i inconsistentelor schimbri legislative i normative, a
rmnerii n urm din punct de vedere al echiprii tehnice a institutelor, staiunilor i
laboratoarelor de cercetare, a plecrilor, mbtrnirii i pensionrii personalului de cercetare
format nainte de 1989, a pierderii celei mai mari pri din terenul agricol necesar att
experimentelor ct i producerii de material biologic, ntr-un cuvnt, al abandonrii i
nesusinerii sistemului tiinific agricol de ctre statul romn.
Ce este de fcut? Simplu: ceea ce se face n prezent n rile cu sisteme performante n
cercetarea fundamental i aplicativ din agricultur, adic:
1. Procesul de modernizare al agriculturii, n mod obligatoriu, trebuie s nceap cu
(de la) modernizarea sistemului de cercetare tiinific agronomic i alimentar prin
reabilitarea i concentrarea institutelor, staiunilor i laboratoarelor de cercetare, aezarea
acestora n plan teritorial, pe principii ecologice i n funcie de evaluarea performanelor
efectuat printr-un audit tiinific, ntr-o dubl structur: domenial i ecologic i
introducerea celor viabile ntr-un program investiional al MADR de modernizare a
tehnologiilor de cercetare, de recrutare-reconversie i ntinerire a personalului tiinific.
2. nfiinarea unui institut de cercetri n domeniul biotehnologiei i ingineriei
genetice n agricultur, zootehnie, industria alimentar, fie n cadrul Academiei Romne,
fie n cadrul ASAS. Organizarea i funcionarea acestui institut se impune cu acuitate,
deoarece acest domeniu, dei de maxim importan i actualitate tiinific pentru agricultura
prezentului dar mai ales a viitorului, lipsete din reeaua de cercetare tiinific agricol a
Romniei.
3. Romnia dispune de o zestre genetic autohton deosebit de bogat, format din
soiuri, varieti i populaii de plante, rase i populaii de animale de nalt calitate alimentar,
rezistente la boli i duntori, adaptate condiiilor de cultur/cretere mai rustic, dar de a
cror conservare, nmulire i utilizare nu se ocup organizat, instituional, tiinific, dect
ntmpltor, de ctre amatori sau interesai de aceste varieti biologice. Pentru a nu pierde
irecuperabil acest material biologic valoros se impune, cu maxim urgen, delimitarea din
terenul agricol al statului aflat n administrarea ADS unor ferme agricole ale statului
specializate n conservarea i nmulirea soiurilor i raselor autohtone, arondate tiinific
actualelor staiuni de cercetri agricole zonale.
4. Apropierea cercetrii i inovrii agronomice de fermieri printr-un departament
pentru inovare conform prevederilor noului Cadru Financiar Multianual 2014-2020, care
prevede dublarea fondurilor alocate de UE aplicrii rezultatelor cercetrii tiinifice agricole,
suma total propus la nivel de UE fiind de 5,1 mld. . Avnd n vedere faptul c Romniei i
se aloc circa 12,5-13% din fondurile europene destinate susinerii PAC (Pilonul I i II), n
mod normal ara noastr poate obine (prin repartizare proporional sau competiie deschis)
circa 650 mil. (2,80 mld. lei) pentru ciclul bugetar 2014-2020, revenind circa 93 mld./an
(400 mil. lei/an). Aceast sum este cu mult mai mare comparativ cu sumele alocate de la
bugetul MADR pentru activitatea de cercetare a ASAS (circa 35 mil. lei/an).

169

Conform condiiilor de eligibilitate a fondurilor pentru cercetare-inovare, ASAS,

mpreun cu institutele i staiunile de cercetri agricole, n parteneriat cu reprezentanii
agricultorilor (camerele agricole, serviciile agricole, asociaiile profesionale agricole), au
obligaia s aplice pentru proiecte i programe de cercetare-inovare cu aplicabilitate n
domenii prioritare ale agriculturii.
5. Cu privire la orientarea cercetrii tiinifice din agricultur, este necesar de avut n
vedere dou categorii de probleme cuprinse n Programul naional de cercetri agricole,
finanat competitiv prin bugetul MDAR i Programul de cercetri agricole aplicative
(pentru ferme i locale), finanat privat de ctre exploataiile agricole i ali ageni
economici privai din agricultur.
Programul naional de cercetri agricole, cuprinde tema de interes tiinific major,
naional, finanat multianual, competitiv, din bugetul MADR, n coordonarea Academiei
Romne i ASAS, astfel:
Studiul efectelor schimbrilor climatice asupra sistemelor de agricultur.
Optimizarea consumului de factori materiali n sisteme de agricultur conservativ;
Cercetri genetice cu privire la mecanismele rezistenelor la secet, boli i duntori
i ali factori naturali de risc natural major n vederea crerii de noi cultivari;
Fundamentarea tiinific a relaiei ecologice optime ntre cerinele plantelor i
animalelor i oferta ecologic a micro i macrozonelor agricole (ntocmirea hrilor
fitotehnice, legumicole, pomicole, viticole, zootehnice ale Romniei) i elaborarea actelor
normative necesare programelor de producie ale exploataiilor agricole;
Cercetri privind extensiile optime ale sistemelor de agricultur (convenional,
biotehnologic, organic, intensiv, conservativ, monocultural, multifuncional,
tradiional, privat-familial, capitalist-latifundiar, comercial sau de subzisten i
semisubzisten, pentru producia de alimente, furaje i/sau pentru producia de bioenergie)
din diferitele zone agricole ale Romniei;
Lista temelor de cercetare nu este exhaustiv ci numai exemplificativ. Un program
naional de cercetri fundamentale, finanat de la bugetul de stat, trebuie ntocmit de o echip
de experi naionali cu colaboratori internaionali i care trebuie s cuprind numai teme de
maxim interes tiinific.
Programul de cercetri agricole aplicative este, de fapt, un extendum de solicitri
(cereri) ale agenilor economici din agricultur, industria agroalimentar i a celor care
deservesc sistemul n val i amonte de aceasta.
Elaborarea Strategiei CDI n agricultur i dezvoltarea rural a Romniei pentru
perioada 2014-2020 se cere armonizat cu complexitatea crescnd i ritmul alert de evoluie
al tuturor componentelor vieii sociale din cel de al doilea deceniu al secolului XXI.
Principalele orientri ale strategiei naionale este necesar s fie corelate cu Strategia
Europa 2020 o strategie european pentru cretere inteligent, durabil i inclusiv,
martie 2010, Proiectul de reform a politicii europene comune, octombrie 2011,
Declaraia privind Noua Er a tiinei Globale noiembrie 2011, Forumul Mondial pentru
tiin, Budapesta i alte documente comunitare i mondiale.
Programele de cercetare agricol ale Romniei trebuie s aib n vedere condiiile de
dezvoltare ale agriculturii, ca baz ndispensabil pentru securitatea alimentar, presiunea
manifest de creterea populaiei globului de la 7 miliarde de locuitori in 2011 la 9,5 miliarde
n 2050 necesitand analize la nivelul implicaiilor mondiale.
Limitrile naturii terestre, a resurselor de mediu, aprute ca urmare a exploatrii iraionale,
uneori pn la epuizare, schimbarea climatic global, degradarea i eroziunea solurilor,
diminuarea drastic a resurselor de ap dulce, restrngerea biodiversitii, reprezinta dovezi
incontestabile care s determine elaborarea unei strategii constructive, cu caracter pronunat
de durabilitate, bazata pe progresele stiintei si tehnologiei.
170

Avnd n vedere c nici o naiune nu este exceptat de la consecinele limitelor

mediului de susinere a creterii demografice globale, Strategia CDI din agricultura
Romniei trebuie s urmreasc ndeplinirea unor obiective specifice majore, care s asigure
creterea inteligent, sporirea competitivitii durabilitii i stabilitii statului romn, a
perenitii existenei sale multiseculare.
Strategia de cercetare-dezvoltare-inovare n agricultur trebuie s-i propun
valorificarea potenialului agricol i tiinific remarcabil al Romniei, care a generat i
continu s genereze noi creatii biologice vegetale i animale cu caracteristici valoroase de
productivitate i calitate n condiii de mediu in continua schimbare, tehnologii noi de cultur
a plantelor si cretere a animalelor, de conservare i procesare a produciei primare n vederea
creterii valorii adaugate a acesteia, n scopul accederii la locul care i se cuvine la nivel
comunitar i global.
Coordonatele Strategiei de dezvoltare ale agriculturii Romniei n perioada 2014-2020
sunt urmtoarele: dezvoltare durabil i performant a agriculturii, utilizarea eficient a
resurselor naturale de mediu implicate n producia agricol (sol, clim, resurse de ap,
resurse energetice), n special a celor regenerabile, innd seama de nivelul i ritmul lor
specific de refacere, precum si valorificarea optim a tuturor posibilitilor naturale i a
capacitilor inovative create de activitatea de cercetare tiinific, pe msura suportului
politic i economic acordat.
Inovaia va fi implementat pe parcursul ntregii filiere de produse agricole, ncepnd
cu realizarea de producii primare vegetale si animale, continund cu extinderea de valoare
adugata n fiecare etap, n conformitate cu solicitrile i exigenele consumatorilor.
Agricultura inovativ va rspunde dezideratului prioritar de securitate i sigurana alimentar
i producerea unor excedente pentru export, facilitnd creterea economic a rii.
Inovaia presupune utilizarea n practic a progreselor tiinei i tehnicii, inclusiv ale
celor mai avansate creaii, cum sunt organismele modificate genetic, verificate i autorizate
pentru cultivare de ctre organismele tiinifice nationale, europene i internaionale drept
inofensive pentru sntatea oamenilor, animalelor i mediului.
Producerea de culturi agro-energetice i biomas utilizabile n obinerea de
biocombustibili care s suplineasc, n perspectiva viitorului apropiat, 20% din energia
generat de combustibili fosili. Continuarea exploatarii combustibililor fosili responsabili cu
emisii de gaze cu efect de ser i creterea temperaturilor medii la nivel global, va avea
consecine planetare grave asupra condiiilor de via.
Eforturile activitii de cercetare n domeniul producerii energiei contribuie la
asigurarea independenei energetice a exploatatiilor agricole i spaiului rural, urmarind
realizarea unui echilibru ntre producerea de hran i energie, eliminarea competiiei ntre
preul hranei i energiei.
Dezvoltarea inovativ a agriculturii i asocierea cu cel mai preios aliat, silvicultura,
pentru protejarea i conservarea resurselor naturale de maxim importan solul, apa i
atmosfera. Se va urmri elaborarea msurilor optime de conservare i cretere a fertilitii
solului, de nlturare a proceselor de degradare i eroziune, de conservare a apei i
reconstrucie a reelei hidrografice, de rempdurire i refacere a perdelelor de protecie,
sechestrarea carbonului din atmosfer cu rol major n nclzirea climei.
Dezvoltarea conex a agriculturii i silviculturii contribuie la conservarea biodiversitii,
bogie inestimabil pentru viitorul rii.
Dezvoltarea spaiului rural romnesc, n plenitudinea sa economic i social, n
vederea asigurrii unui standard de via superior i acces la educaia i spiritualitatea
modern pentru populaia sateasca, incluznd punerea n valoare a frumuseii peisagistice.
Ansamblul obiectivelor propuse este realizabil i conduce la atingerea tintei comunitare:
dobndirea competitivitii, durabilitii i stabilitii n condiiile n care Strategia CDI din

171

unitile de cercetare dezvoltare si invatamant superior, va fi susinut prin politici

guvernamentale, sincrone i n consens cu prevederile politicii agricole a UE care a acordat
buget special n bugetului comunitar pentru sustinerea griculturii si a cercetarii stiintifice din
agricultura.

172

11. STRATEGIA SOCIAL RURAL

11.1. Strategii demografice rurale
Strategia demografic rural cuprinde msuri, aciuni determinative pentru: stoparea
fenomenelor demografice negative (declinul natalitaii, creterea mortalitii i a morbiditii
infantile i materne); reechilibrarea structural a populaiei, n mod special a structurii pe
vrste; creterea speranei de via i a speranei de via sntoas.
Orientrile strategice corespunztoare cerinelor demografice ale spaiului rural, care prin
efectele implementrii, convergente i integrate, sunt axate pe, mbuntirea condiiilor de
via din mediul rural, pe diminuarea decalajelor existente ntre mediul rural i cel urban, pe
reducerea fragilizrii economice i sociale:
- crearea unei societi rurale bazate pe incluziunea social prin luarea n
considerare a solidaritii rurale ntre generaii i asigurarea creterii calitii vieii rurale ca
o condiie a bunstrii individuale durabile;
- modernizarea sistemului de sntate prin promovarea unor servicii medicale de
calitate n condiii de egalitate;
- modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional a
populaiei rurale
I. Strategii rurale pentru crearea cadrului legislativ, instituional i participativ
pentru gestionarea fenomenelor demografice
Orizont 2014. Obiectiv principal: Crearea cadrului legislativ, instituional i participativ
pentru monitorizarea fenomenelor demografice rurale i gestionarea soluiilor demografice
Direcii strategice:
1. Dezvoltarea economiei sociale prin implicarea actorilor rurali relevani (asociaii
intracomunale, ONG, asociaii, instituii publice)
2. mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii (tineri,
femei)
3. Promovarea egalitii de anse.
Orizont 2020. Obiectiv principal: Consolidarea cadrului legislativ i instituional i
implementarea normelor i standardelor UE cu privire la incluziunea social.
Direciile strategice se axeaz pe promovarea susinut a egalitii de anse, sprijinirea activ
a grupurilor defavorizate i sincronizarea cadrului legislativ aferent consecinelor previzibile
ale evoluiilor demografice.
II. Strategii de modernizare treptat a economiei rurale
Orizont 2014. Obiectiv principal: ncurajarea i diversificarea economiei rurale
Direcii strategice:
1. Modernizarea infrastructurii edilitare
2. Sprijinirea diversificrii activitilor economice rurale.
3. Sprijinirea apariiei i dezvoltrii microntreprinderilor rurale.
4. Promovarea potenialului turistic.
5. Dezvoltarea competitivitii sectorului agricol, forestier i de pescuit bazat pe
cunoatere i iniiativ privat

173

Orizont 2020. Obiectiv principal: Modernizarea economiei rurale

Direcii strategice:
1. Meninerea i dezvoltarea activitilor economice i creterea numrului de locuri de
munc prin diversificarea activitilor neagricole i ncurajarea ntreprinderilor mici;
2. Creterea atractivitii zonelor rurale i diminuarea migraiei populaiei tinere prin
continuarea modernizrii infrastructurii de baz;
3. Dezvoltarea abilitilor i competenelor actorilor locali privind buna guvernare.
III. Strategii rurale pentru promovarea sistemului de transporturi corespunztor
nevoilor populaiei rurale
Orizont 2014. Obiectiv principal: Promovarea sistemului de transport accesibil ntregului
spaiu rural.
Direcii strategice:
1. Creterea accesibilitii transportului n zonele rurale cu densitate redus a populaiei
i a nucleelor dispersate;
2. Modernizarea infrastructurii de transport rutier, feroviar i naval;
3. Asigurarea unui tratament egal ntre sistemele de transport din punctul de vedere al
finanrii modernizrii, reparrii i ntreinerii infrastructurii i mijloacelor de transport.
Orizont 2020. Obiectiv principal: Realizarea progreselor substaniale n dezvoltarea
infrastructurii de transport pentru atingerea standardelor minimale n privina eficienei
economice, sociale i de mediu.
Direcii strategice:
1. Meninerea infrastructurii reabilitate sau modernizate;
2. Atingerea standardelor comunitare.
IV. Strategii rurale pentru promovarea unor servicii medicale de calitate n condiii de
egalitate
Orizont 2014. Obiectiv principal: Ameliorarea strii de sntate a populaiei rurale prin
mbuntirea structurii sistemului de sntate, a calitii actului medical si a ngrijirilor
furnizate n cadrul serviciilor de sntate.
Direcii strategice:
1.
Creterea accesibilitii la serviciile medicale presupune implementarea
programelor naionale de sntate cu inciden n spaiul rural, care rspund
problemelor de sntate public prioritare i nevoilor grupurilor vulnerabile i
dezvoltarea resurselor umane prin: identificarea facilitilor pentru atragerea
personalului medical n zone rurale; desfurarea de activiti de educaie pentru
sntate; extinderea reelei de asisten medical comunitar integrat.
2. Creterea calitii serviciilor medicale: pentru asigurarea continuitii actului medical
3. Descentralizarea sistemului sanitar prin transferul de competene, atribuii i
responsabiliti ctre administraia public local.
Orizont 2020. Obiectiv principal: Atingerea unor parametri apropiai de nivelul decent
al strii de sntate a populaiei i al calitii serviciilor medicale rurale.
Avnd n vedere cerinele strategice ale sectorului sanitar ncepnd cu anul 2014 vor fi
consolidate noile structuri instituionale, n special pentru asigurarea calitii serviciilor de
asisten medical n condiiile descentralizrii i managementului pe programe. Se vor iniia
noi msuri, inclusiv prin iniiative legislative, pentru fundamentarea deciziilor n domeniul
politicilor de sntate prin analiza performanei sistemului n funcie de rezultate. Va continua
creterea procesului de acoperire a populaiei rurale cu servicii de baz cum ar fi asistena de
urgen, creterea accesului la servicii de asisten medico-sanitar (ngrijiri pe termen lung)
a populaiei de vrsta a treia.

174

V. Strategii pentru modernizarea sistemului de educaie i formare profesional

a populaiei rurale
Orizont 2014. Obiectiv principal Modernizarea accelerat a sistemlui educaiei rurale
Direcii strategice:
1. Diminuarea fenomenului abandonului colar
2. Modernizarea infrastructurii educaionale
3. nceperea procesului de modernizarea coninuturilor de educaie socio-cultural
(diversitate cultural, educaie intercultural, educaie pentru sntate, educaie pro
patrimoniu, memorie local), coninuturi de educaie ambiental (calitatea mediului,
educaie pentru regenerarea mediului), coninuturi de formare tehnic i profesional
prin competene i pro atitudini.
4. Conceperea programelor colare adaptate cerinelor educaionale rurale.
Orizont 2020. Obiectiv principal: Modernizarea sistemului educaional rural.
Direcii strategice:
1. Creterea calitii procesului de formare a personalului didactic.
2. Continuarea modernizrii infrastructurii educaionale rurale.
3. Dezvoltarea programelor de studiu difereniate conform specificului spaiului rural, n
profil regional
4. Extinderea nvmntului i formrii profesionale de calitate n mediul rural,
cultivarea egalitii de anse i atragerea tinerilor din grupurile defavorizate.

11.2. Creterea gradului de ocupare i calificarea forei de munc rurale.

Extinderea locurilor de munc n economia agricol i non-agricol
11.2.1. Situaia actual i tendine
Agricultura reprezint coloana vertebral a economiei rurale, dar activitile
nonagricole i sursele generate de acestea devin tot mai importante pentru gospodriile din
spaiul rural. Dezvoltarea sectorului neagricol reprezint un factor esenial pentru asigurarea
creterii gradului de ocupare a forei de munc i a veniturilor. Rata de ocupare a populaiei n
vrst de 20-64 ani a fost de 63,3% la o distan de 6,7 puncte procentuale fa de inta
naional de 70% stabilit n contextul Strategiei Europa 2020; pentru persoanele din mediul
rural valoarea procentual era de 63,7% fa de 62,2% pentru persoanele din mediul urban.
Populaia ocupat este subiectul unor procese caracteristice mediului rural:
- diminuarea cantitativ - tendenial se nregistreaz reducerea volumului populaiei
active i al populaiei ocupate; rata de activitate (15-64ani) n 2011 era de 62,6% din totalul
populaiei rural (n anul 2000 valoarea era de 76,7%, n anul 2005 de 65,3% ); rata de
ocupare (15-64 ani) era de 58,8% n anul 2011 (n anul 2000 valoarea era de 73,8%, n anul
2005 de 61,6%);
- concentrarea populaiei ocupate n activitile agricole. La nivel naional,
sectorul agricol beneficia de 28,6% din totalul persoanelor ocupate. Pe grupe de ocupaii, cea
mai mare pondere n totalul populaiei ocupate o deineau agricultorii i lucrtorii calificai
din agricultur (23,1%) i meteugarii (14,7%). La nivelul spaiului rural rata de ocupare n
sectorul agricol era de 58,8%, n sectorul industrial era de 12,0%, n servicii era de 29,2%. n
profil teritorial se manifest dispariti semnificative n ceea ce privete structura populaiei
ocupate: exist localiti rurale n care industria sau sectorul teriar lipsesc, iar agricultura
reprezint peste 80% din totalul ocuprii.
- mbtrnirea - rata ocuprii persoanelor care fac parte din categoria de vrst 15-24
ani este de 30,5% iar a celor cuprini n grupa de vrst 55-64 ani este de 52,6%. Raportul de
dependen economic, exprimat prin numrul persoanelor neocupate (inactive sau n omaj)
175

ce revin la 1000 persoane ocupate, a fost n anul 2011 de 1376, nivel mai mare comparativ
cu cel nregistrat n anul precedent (1324). Populaia ocupat n agricultur se
caracterizeaz printr-o pondere ridicat a persoanelor cu vrsta peste 65 ani cu mult peste
ponderea acestei grupe de vrst la nivel naional. Au lucrat ca agricultori i lucrtori calificai
n agricultur i pescuit 30,6% dintre tineri (15-24 ani) i 54,5% dintre vrstnici (55 ani i
peste).
- precaritatea capitalului educaional: ponderea persoanelor ocupate cu un nivel
educaional superior era de 3,4%, cea a persoanelor cu nivel mediu era de 50,2%, a
persoanelor cu nivel sczut era de 46,4%.
Ocuparea rural este caracterizat tendenial de:
- accentuarea procesului de reducere a populaiei active influenndu-se n mod
negativ dinamica ocuprii;
- modificarea structural a populaiei active (evoluii demografice pe categorii de
vrste) genereaz msura n care bazinul de recrutare a forei de munc se confrunt cu riscul
mbtrnirii i contractrii pe termen mediu i lung;
- supradimensionarea agriculturii n privina populaiei pe care o implic economic;
- precaritatea nivelului educaional ca factor inhibant pentru mobilitatea ascendent a
forei de munc (fora de munc disponibil are o adaptabilitate redus la modificrile
structurale de pe piaa muncii din cauz incompatibilitilor profesionale dintre oferta i
cererea de locuri de munc);
- modernizarea lent a ocuprii rurale;
- necorelarea dintre oferta i cererea de for de munc rurale.
11.2.2. Strategii ocupaionale
Strategiile ocupaionale rurale
cuprind msuri, aciuni determinative pentru:
mbuntirea calitii resurselor umane, n vederea facilitrii accesului la ocupare nonagricol n corelare cu cerinele pieei muncii locale i regionale. Orientrile strategice
corespunztoare cerinelor asigurrii sustenabilitii pe termen mediu i lung a zonelor rurale
i creterii potenialului de creare de locuri de munc i a noi forme de ocupare economia
rural, sunt axate pe:
- crearea unei societi rurale bazate pe incluziunea social prin luarea n considerare
a solidaritii rurale ntre generaii i asigurarea creterii calitii vieii rurale ca o condiie a
bunstrii individuale durabile;
- modernizarea accelarat a sistemelor de educaie i formare profesional a populaiei
rurale;
- modernizarea agriculturii prin implementarea inovrii-tehnologice, tehnice,
manageriale-;
- promovarea mobilitii ocupaionale, sectoriale i geografice a forei de munc din
spaiul rural cu scopul orientrii acesteia spre domenii ocupationale neagricole care
nregistreaz o dinamic pozitiv ca diversitate i consisten;
- promovarea antreprenoriatului rural i acordarea de servicii de asisten/consiliere
pentru iniiere de afaceri i activiti independente pentru stimularea ocupabilitii neagricole
n spaiul rural.
I. Strategii rurale pentru crearea cadrului instituional i participativ pentru
gestionarea ocuprii rurale
Orizont 2014. Obiectiv principal: Crearea cadrului instuional i participativ pentru
monitorizarea fenomenelor ocuprii rurale i gestionarea soluiilor economice, sociale.
176

Direcii strategice:
2. Dezvoltarea economiei sociale prin implicarea actorilor rurali relevani (asociaii
intracomunale, ONG, asociaii, instituii publice)
2.mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii (tineri,
femei)
3. Promovarea egalitii de anse pe piaa forei de munc rurale
4.Dezvoltarea programelor integrate pentru stimularea ocuprii neagricole prin
consiliere profesional, calificare n ocupaii/profesii din economia neagricol, programe
de formare pentru dobndire de competene TIC, n vederea creterii anselor de angajare
a forei de munc neocupate sau din agricultura de subzisten.
Orizont 2020. Obiectiv principal: Consolidarea cadrului instituional referitor la
incluziunea economic i social a spaiului rural
Direciile strategice se axeaz pe promovarea susinut a egalitaii de anse, sprijinirea activ
a grupurilor defavorizate i sincronizarea atribuiilor cadrului instituional cu: evoluiile
activitilor economice, consecinele previzibile ale evoluiilor ocupaionale:
1. Focalizarea nucleelor instituionalizate pe dezvoltarea programelor integrate
pentru formare, ocupare si alte msuri de sprijin pentru populatia din zonele rurale, care
urmresc reducerea agriculturii de subzistent;
2. Axarea nucleelor instituionale pe elaborarea msurilor pentru promovarea
mobilittii ocupationale si geografice a fortei de munc din mediul rural, pentru a beneficia
de toate oportunittile de ocupare existente si pentru cresterea coeziunii regionale;
3. Msuri pentru mbunttirea mediului nconjurtor n zonele rurale si a strii de
sntate a populatiei din mediul rural, cu scopul de a-i creste motivatia, disponibilitatea si
oportunittile de participare pe piata muncii;
4. Sprijin pentru membrii de familie aflati n ngrijire, servicii de asistent si alte
activitti asociate pentru a permite indivizilor s participe pe piata muncii;
5. Focalizarea nucleelor instituionale pe promovarea programelor care sprijin si
ncurajeaz demararea afacerilor n activitti non-agricole.
II. Strategii de modernizare treptat a economiei rurale
Orizont 2014. Obiectiv principal: ncurajarea i diversificarea economiei rurale
Direcii strategice:
6. Modernizarea infrastructurii edilitare
7. Sprijinirea diversificrii activitilor economice rurale.
8. Promovarea meseriilor cutate pe piaa forei de munc, profesiilor care vor domina
cererile angajatorilor rurali; promovarea ocupaiilor dominante, formalizate cu o
tradiie n structura cmpului ocupaional rural
9. Sprijinirea apariiei i dezvoltrii microntreprinderilor rurale.
10. Dezvoltarea competitivitii sectorului agricol, forestier i de pescuit bazat pe
cunoatere i iniiativ privat
Orizont 2020. Obiectiv principal: Modernizarea economiei rurale
Direcii strategice:
4. Meninerea i dezvoltarea activitilor economice i creterea numrului de locuri de
munc prin diversificarea activitilor neagricole i ncurajarea ntreprinderilor mici
5. Creterea atractivitii zonelor rurale i diminuarea migraiei populaiei tinere prin
continuarea modernizrii infratsructurii de baz.
6. Favorizarea dezvoltrii economice, prin msuri de formare i susinere a
transferului de cunotiine i inovrii rurale.
7. Dezvoltarea abilitilor i competenelor actorilor locali privind buna guvernare.

177

III. Strategii rurale pentru dezvoltarea capitalului uman

Orizont 2014. Obiectiv principal: Dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii
prin corelarea educaiei cu piaa muncii
Direcii strategice:
1. Susinerea unitilor de nvmnt preuniversitar din mediul rural
2. Creterea accesului i participrii la educaie i formarea profesional iniial de
calitate
Orizont 2020. Obiectiv principal: Atingerea uni nivel minimal n domeniul educrii i
formrii profesionale
Direcii strategice:
1. Restructurarea ciclului de nvmnt i redefinirea programelor de regtire
profesional n funcie de nivelurile de referin agreate pentru Cadrul Naional al
Calificrilor.
2. Extinderea nvmntului i formrii profesionale de calitate n mediul rural.
IV. Strategii de cretere a ocuprii prin stimularea cererii de for de munc
Orizont 2014. Obiectiv principal: Redimensionarea cererii de for de munc n spaiul
rural
Direcii strategice:
1. Extinderea i facilitarea accesului tinerilor la activitile economice neagricole.
2. Continuarea acordrii facilitilor investitorilor de ctre consiliile locale
3. Crearea unor nuclee instituionale favorabile stimulrii cererii de for de munc:
nfiinarea pe lng consiliile locale a unor structuri de monitorizare a tinerilor care
accesesaz fonduri europene. n cadrul acestor structuri pot participa reprezentani ai
mediului de afaceri, persoane cu experien n organizarea i gestiunea fiscal a unei
ntreprinderi; crearea unui centru de consiliere i ajutor n carier i via profesional
pentru oamenii din mediul rural, centru unde se vor putea informa periodic asupra
oportunitilor de ocupare, asupra nevoilor i cerinelor din piaa muncii, dar vor primi
consiliere i pentru propriile nevoi de dezvoltare
4. Dezvoltarea unui program de informare, consiliere i motivare pentru gsirea unui loc
de munc pentru femeile din mediul rural ocupate n agricultura de subzisten
Orizont 2020 Obiectiv principal: Stimularea cererii de for de munc n spaiul rural
Direcii strategice:
1. Amplificarea facilitilor acordate investitorilor de ctre consiliile locale.
2. Consolidarea nucleelor instituionale favorabile stimulrii cererii de for de munc
3. Dezvoltarea programelor de informare, consiliere, motivare pentru grupurile
defavorizate.

11.3. Reducerea gradului de srcie rural sever

11.3.1. Situaia actual
Conform datelor Europe 2020 indicators, rata riscului de srcie la nivel naional are
valoarea de 22,2% n anul 2011, n cretere fa de 2010 cu 1,1 puncte procentule. Din
estimrile INS (INS; Tendine sociale 2011), incidena srciei este de peste trei ori mai mare
n mediul rural (27,1%) dect n urban (9,0%). De asemenea s-a constatat o tendin de
cretere a acesteia n mediul rural i de scdere n mediul urban. n Romnia, aproape trei
sferturi din populaia srac triete n mediul rural (71,3% din totalul populaiei srace i
avea rezidena n rural n anul 2010).

178

n mediul rural, problema principal o constituie srcia de tip tradiional, asociat

cu:
- nivelul redus de modernizare a satului i, n special, a infrastructurilor tehnico-edilitare i
sociale n rural
- viaa economic dominat de agricultur

Analiza riscului de srcie arat c principalii factori determinani ai acestui fenomen

i constituie:
- educaia, mai precis, nivelul educaional i de calificare profesional
- ocuparea, adic ansa de a avea acces la un loc de munc salariat

Romnia se confrunt cu fenomenul srciei comunitare ce se extinde de-a lungul

unor largi teritorii. Zonele de srcie comunitar concentreaz cu mare probabilitate o
pondere important a populaiei srace din mediul rural, fiind situate preponderent la
mare distan fa de orae i avnd acces redus la oportunitile oferite de acestea
locuri de munc, licee i spitale, pia de desfacere a produselor agricole. Srcia
comunitar are un caracter periferic i afecteaz dou categorii de spaii rurale:
- satele mici, periferice n cadrul comunei, izolate (departe de orae, de un drum european, de
capitala de jude) sunt considerabil mai srace dect satele mari, centru administrativ de
comun, mai ales dac se afl n vecintatea unui ora sau drum european;
- n satele mari dezvoltate sunt n proces de formare zone de concentrare a gospodriilor n
srcie i anume zonele cu rommi i zonele n care s-au instalat persoane provenind din alte
areale rurale

Un alt aspect ce a generat accentuarea srciei rurale n ultimii ani l-a constituit
scderea transferului social: protecia social s-a diminuat att din punctul de vedere
al sprijinului economic (reducerea numrului potenialilor beneficiari prin
introducerea unor condiii suplimentare de acces la sistemul venitului minim garantat),
ct i al serviciilor sociale oferite.

11.3.2. Propuneri strategice de atenuare a riscului srciei rurale severe n Romnia

Pentru a diminua incidena srciei n rural se impun dou seturi de msuri, astfel:
I. Pe termen scurt i mediu (orizont 2014-2020) obiectiv strategic: atenuarea
efectelor negative ale acestui fenomen.
Direcii strategice:
- construirea de centre sociale de zi la nivelul autoritilor locale sau a unor fundaii
pentru persoanele aflate n dificultate i n cadrul crora beneficiarii prestaiilor sociale s
realizeze diverse activiti n folosul comunitii. Astfel, beneficiarii au ansa de a se
perfeciona n activitatea prestat iar comunitile locale fac economii la bugetul local
- condiionarea plii transferurilor sociale ctre adulii api de munc de
participarea la programe de reinserie pe piaa muncii ceea ce ar diminua riscul de
perpetuare a srciei pe termen lung
- programe de calificare, recalificare i reconversie profesional costruite n
parteneriat public-privat organizate spre exp. la nivelul GAL-urilor, cu participarea
reprezentanilor mediului de afaceri privat, n calitate de purttori ai cererii de for de munc
i ai autoritilor publice nsrcinate cu protecia social a persoanelor la risc. Astfel
preconizm mbuntirea anselor de acces pe piaa muncii a populaiei rurale aflat n risc

179

de srcie urmare a lipsei de pregtire profesional sau incompatibilitii ntre calificrile

dobndite anterior i cerinele pieei muncii locale actuale.
II.

Pe termen mediu i lung (orizont 2020-2030) obiectiv strategic: atacarea

principalelor cauze ale apariiei i perpeturii srciei.
Direcii strategice:
- stimularea i susinerea dezvoltrii economiei sociale rurale:
a) n segmentul activitilor non-agricole (exp.: cooperaia meteugreasc, micile
ateliere meteugreti i de prestri de servicii rurale privat-familiale steti) care, pe de o
parte, ar fructifica materii prime locale i ar crete oferta de locuri de munc non-agricole
genernd mbuntirea nivelului veniturilor populaiei rurale
b) n sectorul primar prin organizarea de ntreprinderi sociale, n subordinea consiliilor
locale, n scopul exploatrii suprafeelor agricole aflate n patrimoniul consiliilor locale rurale.
Funcionarea acestor explataii agricole ca ntreprinderi sociale va produce efecte pozitive sub
dou aspecte: (1) muncile agricole vor fi asigurate prin implicarea forei de munc locale
aflate n stare de srcie i expus riscului excluziunii sociale beneficiari ai transferurilor
sociale n principal. Astfel, beneficiarii transferurilor sociale vor dobndi cunotine i/sau se
vor putea califica n activiti agricole specifice, ceea ce le va permite ulterior participarea pe
piaa muncii. Se creaz premisele reducerii riscului de srcie pentru populaia rural. (2)
produsele agricole astfel obinute vor putea fi utilizate de consiliile locale pentru
suplimentarea sumelor alocate persoanelor la risc de srcie sau excluziune social (ceea ce
va crete nivelul de trai al acestora) i/sau vor putea fi comercializate pentru suplimentarea
veniturilor bugetelor locale.
- instituirea unui sistem de burse sociale pentru susinerea parcursului educaional
al tinerilor din mediul rural provenii din familii srace pentru a stopa fenomenul
abandonului colar n cazul acestor copii, cu condiia ca rezultatele colare ale beneficiarilor
s fie cel puin de nivel mediu.

11.4. Restrngerea zonelor agricole n dificultate (zone rurale defavorizate)

11.4.1. Analiza situaiei curente
Sprijinul acordat Zonelor rurale defavorizate (ZRD) prezint importan pentru
comunitile rurale i n special pentru cele aflate n dificultate, i a fost prevzut a se acorda o
dat cu aderarea Romniei la Uniunea European.
Romnia deine suprafee importante incluse n categoria zone defavorizate (conform
Regulamentului (CE) 1257/1999) (Tabelul 1). Acestea prezint caracteristici de mediu
nefavorabile care limiteaz n mod considerabil condiiile de utilizare a terenurilor agricole,
determinnd obinerea unor producii agricole reduse. n baza acestui Regulament au fost
delimitate trei tipuri de zone defavorizate: Zona Montan Defavorizat (ZMD), Zona
Semnificativ Defavorizat (ZSD) i Zona Defavorizat de Condiii Naturale Specifice (ZDS).
Din repartiia zonelor defavorizate la nivel naional reiese c ZMD cuprinde, n principal,
Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant, ZSD acoper Delta
Dunrii - areal care cumuleaz o serie de factori climatici i edafici puternic limitativi ai
activitii agricole, iar ZDS ocup suprafee dispersate n raport cu diferii factori naturali
limitativi.

180

Tabelul 11.4.1.1. Zonele defavorizate - principalii indicatori i distribuia spaial a

acestora
Indicator
Pondere SAU defavorizat din SAU Romnia
Pondere suprafa total defavorizat din total
suprafa Romnia
Total pondere SAU defavorizat din SAU Romnia
Total pondere
suprafa total defavorizat din
suprafa Romnia

ZMD
20,14

ZSD
1,40

ZDS
12,94

29,93

2,47

9,86

34,48
42,26

Sursa: PNDR, versiunea consolidat, decembrie 2012

Msurile privind susinerea zonelor defavorizate au fost ncadrate n Axa II a PNDAR.

Obiectivul strategic declarat n acest caz este continuarea utilizrii terenurilor agricole din
zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile . Obiectivele specifice vizeaz ca
prin msurile adoptate s contribuie n aceste zone la utilizarea continu a terenurilor
agricole, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i
susinndu-se activitile agricole durabile.
Realizarea/susinerea acestor obiective se face prin dou instrumente:
- msura 211 - sprijin financiar utilizarea terenurilor agricole situate n zone unde
producia agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ din cauza unor condiii naturale
induse de altitudine i pant. Sprijinul financiar acordat fermelor din ZMD compenseaz
diferenele de venituri i costuri fa de condiiile naturale prezente n alte zone, care nu sunt
defavorizate;
- msura 212 - sprijin financiar utilizatorii terenurilor agricole situate n ZSD i ZDS,
zone unde producia agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ datorit unor condiii
naturale i unde este important meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile
agricole i condiiile naturale. Sprijinul financiar acordat compenseaz diferenele fa de
condiiile naturale prezente n alte zone, care nu sunt defavorizate. Acest sprijin reprezint, n
acelai timp, o aciune menit s contracareze procesul de depopulare i s menin
potenialul turistic al acestor zone.
Sprijinul financiar se materializeaz sub forma unei pli anuale fixe pe hectar de teren
agricol utilizat, cuprinse n categoria zonelor defavorizate. Aceste pli sunt condiionate de
respectarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu pe toat suprafaa fermei.
Tabelul 11.4.1.2. Stadiul implementrii msurilor specifice
Instrument
Msura 211
Msura 212

Alocarea financiar a msurii

Prevzut
Realizat (31.03.2013)
607754544
513729195
493083876
275887456

Pondere realizat
(%)
84,52
55,95

Sursa: www.madr.ro

Implementarea acestor msuri a nregistrat un impact iniial moderat, ns dup

acumularea experienei necesare situaia s-a mbuntit. Astfel, n luna martie a anului 2013,
n ZMD aproximativ 85% din alocarea financiar iniial a msurii a fost realizat, iar n cazul
celorlalte zone rurale defavorizate ponderea a fost de 56%.
Conform Raportului anual de progrese privind implementarea Programului Naional
de Dezvoltare Rural n Romnia n anul 2009, implementarea celor dou msuri a condus la
obinerea urmtoarelor rezultate n raport cu obiectivele propuse:

181

Obiectiv urmrit

Realizri/Efecte
Sprijin pentru ZMD

Sprijin pentru ZSD i ZDS

n ce msur plile
compensatorii au
contribuit la asigurarea
folosirii continue a
terenului agricol?

- folosirea continu a terenurilor

agricole (prin prevederea respectrii
GAEC - meninerea activivitii
agricoletimp de 5 ani);
- uoar contribuie la comasarea
terenurilor agricole;
- numeroase parcele de mici dimensiuni
excluse de la sprijin abandonul;

existena
sprijinului
financiar
garanteaz
angajamentul
susinerii
activitii
agricole
din
partea
beneficiarilor;
- plil insuficiente pentru compensarea
dezavantajelor pe care le presupune
activitatea
agricol
n
zonele
defavorizate;

n ce msur plile
compensatorii au
contribuit la meninerea
unei comuniti rurale
viabile?
n ce msur schema a
contribuit la meninerea
sau la promovarea
sistemelor agricole
durabile?

- impact considerat a fi mai semnificativ

n Delta Dunrii - msura se aplic unui
teritoriu continuu cu o problematic
sociala i de mediu omogen;

n ce msur nivelul
plii pe hectar reuete
s compenseze
handicapul natural?

- sprijinul finaciar a avut un efect

moderat n ceea ce privete progresul
comunitilor rurale - efect pozitiv n
crearea locurilor de munc i
stabilitatea tinerilor;
- respectarea GAEC contribuie la
ntrirea
durabilitii
sistemelor
agricole;
- impactul de mediu al msuriilor este
perceput ca fiind bun;
- nivelul actual al plilor nu
compenseaz n totalitate dezavantajul
fa de zonele care nu sunt
defavorizate;
constientizarea
utilizatorilor
terenurilor agricole n ceea ce privete
problemele de mediu;
- impactul de mediu al msurii este
evident deoarece include condiia
respectrii GAEC, pe o perioada mai
lunga de timp;
- impactul peisagistic este direct legat
de sprijinirea activitilor agricole
tradiionale n zonele montane;
dezvoltarea
contientizrii
beneficiarilor n ceea ce privete
mediul nconjurtor;
- sprijin insuficient pentru a compensa
greutile pe care le presupune
continuarea activitatilor agricole n
zonele montane;

n ce msur fermierii
percep acest sprijin ca
fiind condiionat de
respectarea cerinelor de
gospodrire a
terenurilor agricole
(GAEC)?

- majoritatea beneficiarilor cunosc

faptul c au obligaia s respecte
anumite practici agricole menite s
duc la pstrarea mediului nconjurtor;
- printre beneficiari exist nc un grad
ridicat de necunoatere a standardelor
GAEC impuse de msur;

n ce msur schema a
contribuit la pstrarea
peisajului rural i la
mbuntirea mediului?

- msura ncurajeaz sustenabilitatea

legat de mediul nconjurtor a
exploataiilor - ndeplinirea GAEC;
- efect pozitiv n termeni de instruire i
nvare
a beneficiarilor, pentru
adaptarea sistemelor de funcionare a
exploataiilor;

- impact de mediu de baz pozitiv.

susinerea
activitilor
agricole
tradiionale n zonele defavorizate are un
impact peisagistic pozitiv;

necesitatea
adaptrii
calculului
sprijinului la condiiile naturale specifice
fiecrui tip de zon;
- msura nu compenseaz n mod
suficient dezavantajele pe care le
presupune
producia
ntr-o
zon
defavorizat (ZDS sau ZSD);
- beneficiarii recunosc c au obligaia
ndeplinirii anumitor practici agricole
destinate
s
protejeze
mediul
nconjurtor;

182

11.4.2. PAC 2014-2020: Zone care se confrunt cu constrngeri naturale

Lund n consideraie diferitele nevoi, restricii i oportuniti care exist n zonele
rurale ale statelor membre ale UE, Comisia European (CE) a elaborat propuneri noi care
vizeaz politica de dezvoltare rural, pentru perioada 2014 2020, propuneri care au fost
lansate n octombrie 2011. Acestea se bazeaz pe fundamentele PAC n ceea ce privete
dezvoltarea rural i sunt aliniate la Strategia Europa 2020.
Prin noul Regulament de Dezvoltare Rural51 se propune ca sprijinul pentru zonele
defavorizate s fie nlocuit de o schem nou numit Zone Rurale cu Constrngeri Naturale
(ZRCN) (Areas facing Natural Constraints -ANC), ca un rspuns la critica adus de Curtea
European de Conturi sistemului ZRD (LFA), cu privire la modul n care este aplicat
schema de sprijin n unele ri . Acest lucru va nsemna o nou delimitare/desemnare a acestor
zone i reproiectarea sistemului de sprijin.
Scopul determinrii ZRCN este de a susine venitul agricultorilor care opereaz n
zone rurale supuse unor constrngeri. Acest lucru asigur utilizarea terenurilor agricole n
mod continuu cu scopul de a pstra nealterate zonele rurale, de a proteja mediul i de a susine
comunitile rurale.
n conformitate cu art.32, plile acordate fermierilor din zonele montane sau din alte
zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice trebuie s
contribuie, prin ncurajarea utilizrii nentrerupte a terenurilor agricole, la conservarea
spaiului rural, precum i la meninerea i promovarea unor sisteme agricole durabile. Pentru a
se garanta eficiena acestui sprijin, plile trebuie s i despgubeasc pe fermieri pentru
pierderile de venit i pentru costurile suplimentare legate de dezavantajele din zona n cauz.
Aceste pli se vor acorda anual, pe hectar (SAU), pentru a compensa costurile suplimentare
i pierderile de venit suportate de fermieri din cauza constrngerilor impuse produciei
agricole n zonele desemnate. Astfel, costurile suplimentare i pierderile de venit se
calculeaz n raport cu suprafeele care nu se confrunt cu constrngeri naturale. Ca i n
cazul schemei precedente, n noua schem, plile se acord fermierilor care se angajeaz s
i continue activitatea agricol n zonele delimitate. Romnia poate stabili un prag de
degresivitate a plilor pentru suprafee care depesc un prag minim pe exploataie.
Exist opiunea ca n perioada 2014-2017 Romnia s acorde pli fermierilor din
zonele care au fost eligibile n temeiul articolului 36 litera (a) punctul (ii) din Regulamentul
(CE) nr. 1698/2005 n perioada de programare 2007 - 2013, dar care nu mai sunt eligibile ca
urmare a noii delimitri, astfel: ncepnd de la 80% din plata primit n 2014 i ajungnd la
20 % n 2017. n cazul n care delimitarea noilor zone nu este finalizat pn la 1 ianuarie
2014, schema se aplic fermierilor care au primit pli n zonele care au fost eligibile pentru
plile respective n perioada 2007 - 2013. Dup finalizarea delimitrii, fermierii din zonele
care rmn eligibile primesc integral plile acordate n cadrul acestei msuri.
Pentru a se asigura utilizarea eficient a fondurilor Uniunii i tratamentul echitabil al
fermierilor zonele care se confrunt cu constrngeri naturale trebuie definite n conformitate
cu noi criterii. Aceste criterii vor fi, n principal, de natur bio-fizic i bazate pe dovezi
tiinifice solide.
Conform art. 33 pentru perioada 2014-2020 se vor stabili trei categorii de zone care se
confrunt cu constrngeri naturale: i) zone montane; ii) zone, altele dect zonele montane,
care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative i iii) alte zone care se confrunt cu
constrngeri specifice.
51

Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) - sec(2011) 1153 i sec(2011) 1154

183

Eligibilitatea zonelor montane pentru acest tip de pli este dat de ndeplinirea unei
limitri considerabile a posibilitilor de utilizare a terenurilor i o important cretere a
costurilor de producie din cauza: i) existenei unor condiii climatice foarte dificile datorate
altitudinii, care au ca efect diminuarea substanial a perioadei de vegetaie; ii) prezenei n
cea mai mare parte a zonei n cauz, la o altitudine mai mic, a unor pante care sunt prea
abrupte pentru utilizarea mainilor agricole sau care necesit utilizarea unor echipamente
speciale foarte costisitoare, sau o combinaie a acestor doi factori, acolo unde constrngerile
generate de fiecare factor n parte sunt mai puin accentuate, ns combinaia dintre acetia
genereaz constrngeri echivalente. Pentru a fi eligibile pentru acest tip de pli, zonele
defavorizate altele dect cele montane vor fi considerate ca fiind confruntate cu constrngeri
naturale semnificative dac cel puin 66 % din SAU ndeplinete cel puin unul dintre
criteriile prevzute. A treia categorie de zone sunt dac se confrunt cu constrngeri specifice
i dac este necesar s se continue gestionarea terenurilor pentru a conserva sau pentru a
ameliora mediul, pentru a menine peisajul rural i a conserva potenialul turistic sau pentru a
proteja zona costier. Zonele care se confrunt cu constrngeri specifice cuprind zone agricole
care sunt omogene din punctul de vedere al condiiilor naturale de protecie i a cror
suprafa total nu depete 10 % din teritoriul statului membru n cauz.
Romnia poate opta pentru a menine delimitrile existente sau modificate sau s fac
o noua delimitare a zonelor defavorizate.
11.4.3. Direcii de aciune/pai de urmat
Avnd n vedere analiza situaiei zonelor defavorizate, experiena dobndit n
implementarea msurilor 211 i 212 precum i propunerea Comisiei privind finanarea
ZRCN prin Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) pentru
perioada 2014-2020, cu elementele sale de noutate, n procesul de sprijinire a ZRCN i
implementare a politicilor de dezvoltare rural post 2013 este necesar s se acorde o atenie
deosebit urmtoarelor aspecte:

necesitatea identificrii i ierarhizrii corecte a prioritilor pentru a se evita

dispersia sprijinului la un numr mare de beneficiari i, astfel reducerea eficienei
schemei;
evaluarea conjugat a constrngerilor de implementare care vizeaz condiiile de
eligibilitate, intensitatea interveniei comunitare i intensitatea funcionalitii
instituionale;
evaluarea compatibilitii dintre msurile propuse n meniul comunitar i nevoile reale ale
comunitilor rurale romneti

11.5. Sisteme de protecie social a populaiei rurale neocupate

11.5.1. Situaia actual
Romnia rural are unul dintre cele mai sczute niveluri ale cheltuielilor de protecie
social din Europa; apartenena la mediul rural este corelat cu ponderea mai mic a
veniturilor din prestaii sociale: 40% din populaia urban este puternic dependent de
prestaiile sociale (care reprezint peste 80% din veniturile lor), fa de numai 20% n mediul
rural. O contribuie important la formarea veniturilor gospodariilor rurale a revenit celor
provenite din prestaii sociale (25,0%). Serviciile sociale i prestaiile sociale acordate
persoanelor neocupate din mediul rural s-au concretizat n:
184

- indemnizaiile pentru omaj - 30% din totalul omerilor BIM provin din mediul rural;
din totalul omerilor rurali 43% nu au lucrat niciodat; grupa tinerilor (15-24 ani) reprezint
n total omeri rurali 36%, iar ponderea lor n totalul celor care nu au lucrat niciodat era de
67,4%. (anul 2010); omeri care au avut o perioad de inactivitate de pn la 11 luni
reprezentau 66%. Tinerii din mediul rural sunt categoria cea mai expus economic i social,
din cauza lipsei experienei profesionale, a educaiei sau formrii profesionale inadecvate, a
proteciei sociale limitate, a accesului la resurse financiare i a condiiilor de munc precare.
- burse sociale pentru elevi i burse pentru studeni: forme de asisten social sunt
acordate pentru susinerea i stimularea participrii la sistemul educaional; ele au fost
obinute de elevii din nvmntul preuniversitar, colarizai ntr-o alt localitate, pentru care
nu se poate asigura masa n natur i totodat provenii din familii care nu realizeaz venituri
net mediu lunar pe ultimele 12 luni, pe membru de familie, mai mare de 50% din salariul
minim net pe economie i nu dein terenuri agricole cu o suprafa mai mare 20.000m, n
zonele colinare i de es i de 400.000 m n zonele montane; studenii care provin din mediul
rural i urmeaz cursurile de zi ale instituiilor de nvmnt superior acreditate pot beneficia
de bursele de studiu n valoare de 350 lei noi (3,5 milioane de lei vechi)/lunar. Pentru a
beneficia de aceste burse, studenii se oblig ca, dup terminarea studiilor, s profeseze n
mediul rural, n specialitatea pentru care s-au pregatit, pe o perioad cel puin egal cu cea n
care au primit burs de studiu. O alta condiie de primire a bursei este ca studenii s nu aib
restane i s nu repete nici un an universitar. Aceast prestaie social se adreaseaz unui
segment demografic care reprezint 43% din totalul eleviilor i studeniilor din Romnia.
Femeile casnice rurale reprezint 55% din totalul femeilor casnice; ponderi semnificative se
nregistreaz pentru grupele de vrst 15-19 ani ponderea casnicelor rurale n total casnice
este de 78%- i 20-24 ani - ponderea casnicelor rurale n total casnice este de 69%.
Problemele sociale generate de categoriile marginalizate ocupaional se vor stabiliza pentru
c: vulnerabilitatea tinerilor omeri este nsoit de expunerea la riscul discriminrii; rata
omajului n rndul tinerilor poate determina sechele permanente, cum ar fi o cretere a
riscului de a fi omer n viitor, niveluri reduse ale veniturilor viitoare, pierdere de capital
uman, transmiterea srciei de la o generaie la alta sau o mai mic motivaie de a ntemeia o
familie, contribuindu-se la tendine demografice negative. Existena inactivitii ocupaionale
n cazul femeilor tinere din rural se va perpetua fiind generat de: discriminarea n gospodrie,
care ngreuneaz accesul femeilor pe piaa muncii, discriminarea legat de condiiile de
munc (forme de angajare atipice ori care nu respect legislaia n vigoare).
Precaritatea sistemului de protejare social se va accentua din cauza:
- lipsei de coeren instituional, de viziune i de planificare strategic pe baza
evidenelor, absena monitorizrii i evalurii ca practici de corectare a sistemului;
- ineficienei, dezechilibrelor bugetelor de protecie social;
- inechitilor multiple i flagrante n distribuirea resurselor sociale ;
- riscurilor sociale majore prezente i mai ales viitoare generate de tendinele de evoluie
a structurii populaiei a crizei economice, a unor componente ale sistemului de protecie
social.
11.5.2. Strategii pentru sisteme durabile de protecie social a populaiei rurale neocupate
Strategiile rurale dedicate sistemelor durabile de protecie social cuprind msuri,
aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n
vederea prevenirii i deprii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen,
pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale
i n scopul creterii calitii vieii.

185

Orientrile strategice spaiului rural, care prin efectele implementrii, convergente i

integrate, sunt axate pe, mbuntirea condiiilor ocuprii rurale, pe reducerea fragilizrii
economice i sociale specifice populaiei neocupate:
- crearea unei societi rurale bazate pe incluziunea social prin luarea n considerare
a solidaritii rurale ntre generaii i asigurarea creterii calitii vieii rurale ca o condiie a
bunstrii individuale durabile;
- formarea pieeii forei de munc rurale, adaptat la cerinele raportului dintre cerere
i ofert;
- promovarea accesului tinerilor la piaa forei de munc i consolidarea statutului
formrii profesionale, stagiilor i uceniciilor.
- modernizarea accelarat a sistemelor de educaie i formare profesional a populaiei
rurale
I. Strategii pentru eficientizarea asistenei sociale rurale
Anul 2014. Obiectiv principal: Continuarea implementrii Programului de reforme al
asistenei sociale, Programului Naional de Ocupare a Forei de Munc i Programului
Naional de Ocupare a Persoanelor Marginalizate Social, adaptate la specificitatea mediului
rural
Direcii strategice:
1. Identificarea i evaluarea nevoilor i situaiilor care impun furnizarea de servicii
sociale.
2. Dezvoltarea i administrarea serviciilor sociale primare, n funcie de nevoile
locale.
3. Promovarea parteneriatelor cu ali furnizori de servicii sociale.
4. Promovarea contractelor de solidaritate pentru creterea accesului la un loc de
munc.
Anul 2020. Obiectiv principal: Modernizarea asistenei sociale rurale
Direcii strategice:
1. Introducerea unui sistem de servicii de servicii de asisten social primar cu scop
de prevenire a apariiei i agravrii cazurilor sociale nc de la nivel local
2. Contractarea serviciilor sociale si dezvoltarea parteneriatului public-privat.
3. nfiinarea de centre intercomunitare de consiliere social i sprijin pentru
persoanele neocupate- n mod special omeri tineri i casnice tinere- realizabile i
sustenabile pe termen lung. Elaborarea msurilor de reangajare a persoanelor care au
renunat la nvmnt i de ntrire a legturii dintre sistemele de educaie i sectorul
ocuprii forei de munc.
4. nfiinarea i administrarea unui sistem de garanie pentru tineri la nivel
intercomunal/areal rural:-creterea nivelului de cunotine i de competene.
II. Strategii de modernizare treptat a economiei rurale
Orizont 2014. Obiectiv principal: ncurajarea i diversificarea economiei rurale
Direcii strategice:
1. Modernizarea infrastructurii edilitare
2. Sprijinirea diversificrii activitilor economice rurale.
3. Sprijinirea apariiei i dezvoltrii microntreprinderilor rurale.
4. Promovarea potenialului de creare a locurilor de munc n economia ecologic,
turism.
5. Dezvoltarea competitivitii sectorului agricol, forestier i de pescuit bazat pe
cunoatere i iniiativ privat
Orizont 2020. Obiectiv principal: Modernizarea economiei rurale

186

Direcii strategice:
1. Meninerea i dezvoltarea activitilor economice i creterea numrului de locuri de
munc prin diversificarea activitilor neagricole i ncurajarea ntreprinderilor mici
2. Creterea atractivitii zonelor rurale i diminuarea migraiei populaiei tinere prin
continuarea modernizrii infrastructurii de baz,
3. Dezvoltarea abilitilor i competenelor actorilor locali privind buna guvernare;
4. Promovarea spiritului antrepronerial, facilitarea accesului la servicii de sprijin i la
microfinanare pentru ntreprinderile nou-nfiinate i nfiinarea de sisteme pentru
convertirea prestaiilor de omaj n granturi pentru unitile noi.
III. Strategii pentru modernizarea sistemului de educaie i formare profesional a
populaiei rurale
Orizont 2014. Obiectiv principal: Modernizarea accelerat a sistemului educaiei rurale
Direcii strategice:
1. Diminuarea fenomenului abandonului colar
2. Modernizarea infrastructurii educaionale
3. nceperea procesului de modernizare a coninuturilor de educaie socio-cultural
(diversitate cultural, educaie intercultural, educaie pentru sntate, educaie pro
patrimoniu, memorie local), coninuturi de educaie ambiental (calitatea mediului,
educaie pentru regenerarea mediului), coninuturi de formare tehnic i profesional
prin competene i pro atitudini.
4. Conceperea programelor colare adaptate cerinelor educaionale rurale.
Orizont 2020. Obiectiv principal: Modernizarea sistemului educaional rural.
Direcii strategice:
1. Creterea calitii procesului de formare a personalului didactic.
2. Continuarea modernizrii infrastructurii educaionale rurale.
3. Dezvoltarea programelor de studiu difereniate conform specificului spaiului rural, n
profil regional
4. Extinderea nvmntului i formrii profesionale de calitate n mediul rural,
cultivarea egalitii de anse i atragerea tinerilor din grupurile defavorizate.
11.6. Revitalizarea satului romnesc. Conservarea i transmiterea tradiiilor rurale
11.6.1. Situaia actual i tendine
Satul romnesc reprezint centrul motenirii culturale (pstrarea tradiiilor, a
obiceiurilor, arta meteugurilor, ansamblurile de biserici, sit-urile arheologice, vestigiile
istorice etc.) avnd o bogat cultur tradiional, o arhitectur divers i un mod de via
bazat pe valori tradiionale.
Patrimoniul cultural este capitalul simbolic al spaiului rural fiind esenial pentru
identitatea cultural a satului romnesc i reprezint o surs important de dezvoltare. Exist
30 de situri protejate de importana lor n Patrimoniul Universal Cultural care prin turism
cultural permit valorificarea motenirii rurale: bisericile din lemn din Maramure (ateste
UNESCO n 1999); bisericile pictate din nordul Moldovei (ateste UNESCO n 1999); biserici
fortificate din Transilvania (ateste UNESCO n 1993); ceti dacice din Munii Ortiei
(ateste UNESCO n 1999).
Oportunitile patrimoniale au determinat propuneri ca teritorii rurale ntregi s fie
protejate pentru a beneficia de o politic investiional pregnant, convergent; n anul 2009
s-au propus ca situri UNESCO ara Haegului, ara Zarandului i monumentele de pe valea
187

Mureului. Localitile rurale propuse patrimoniului UNESCO din anul 2011 sunt: Dorolea,
comuna Livezile, (jude Bistria Nsud) i Rimetea (jude Alba).
Patrimoniul cultural imaterial - tradiii, practici sociale, ritualuri, tehnici legate de
meteuguri - reprezint un alt set de oportuniti cu valoare ambivalent, pstrarea
elementelor tradiionale i surs de dezvoltare local prin revigorarea practicilor, tehnicilor
tradiionale (Anexa 3). Elementele de patrimoniu cultural imaterial incluse n patrimoniul
UNESCO sunt: ritualul Cluului (inclus n patrimoniu UNESCO n 2005), Doina (inclus n
patrimoniu UNESCO n 2009) i ceramica de Horezu (inclus n patrimoniu UNESCO n
2012). n 2012 s-au propus colindatul n ceata brbteasc, oina i pelerinajele de la
Mnstirea Moisei din judeul Maramure i umuleu Ciuc din judeul Harghita.
Patrimoniul natural recunoscut de UNESCO cuprinde : Delta Dunrii (obiectiv nscris
n 1991) i Pietrosul Mare, Retezat, Delta Dunrii transfrontalier cu Ucraina (obiective
nscrise n lista UNESCO-MAB de Rezervaii ale Biosferei). n anul 2011 au nceput
demersurile pentru includerea celor mai valoroase pduri din Romnia n Patrimoniul
UNESCO pentru c: eco-regiunea carpatic are 322.000 hectare de astfel de pduri virgine,
dintre care marea majoritate, 250.000 ha, sunt n Romnia (18% sunt arii protejate); Romnia
deine cea mai mare suprafa de pdure de fag din arealul euro-asiatic aproximativ
2.000.000 ha., (peste 30% din suprafaa mpdurit a rii).
Punerea n valoare a motenirii rurale a patrimoniului cultural, imaterial i natural s-a
realiza, n principal, prin promovarea diferitelor formele de turism, a produselor silvice, a
produselor tradiionale agricole.
Tendinele conservrii i transmiterii tradiiilor rurale sunt urmtoarele:
- permanentizarea introducerii, elementelor eseniale din patrimoniul cultural, imaterial
i natural n lista Patrimoniului Universal Cultural,
- refacerea unor srbtori, obiceiuri i reintroducerea lor n calendarul tradiional al
srbtorilor/celebrrilor rurale locale,
- multiplicarea pieelor cu produse tradiionale-alimentare, silvice-n spaiul urban,
- fenomenele negative s-au multiplicat: pierderea activitilor meteugreti, a
tehnologiilor tradiionale, asimilarea neselectiv a valorilor urbane.
11.6.2. Strategii pentru revitalizarea ruralului prin conservarea patrimoniului cultural
Strategiile pentru revitalizarea ruralului prin conservarea patrimoniului cultural
cuprind msuri, aciuni determinative pentru: stoparea fenomenelor culturale negative
(preluarea valorilor urbane neconcordante cu specificul vieii rurale, schimbarea sensului
utilizrii unor instituii cultural rurale); reechilibrarea structural a bugetelor alocate
modernizrii culturale; creterea aciunilor de conservare, protejarea motenirii culturale.
Orientrile strategice corespunztoare cerinelor culturale ale spaiului rural, care prin
efectele implementrii, convergente i integrate, sunt axate pe conservarea patrimoniului
cultural, pe reducerea fragilizrii culturale. Iniiativele de conservare cultural trebuie nsoite
de o planificare consistent care s conserve i unde este posibil s restaureze obiectivele
istorice, s menin stilul arhitectonic tradiional i s conserve aezrile istorice.
I. Strategii pentru consolidarea solidaritii rurale prin optimizarea raporturilor
intergeneraionale i stimularea ataamentului fa de comunitile locale
Orizont 2014. Obiectiv principal-Crearea unei bune guvernane locale n scopul ameliorrii
solidaritii locale

188

Direcii strategice:
1.
Monitorizarea i gestionarea problemelor demografice i sociale ale mediului rural
local de ctre autoritile locale n parteneriat cu organizaiile societi civile rurale.
2.
Dezvoltarea economiei sociale prin implicarea actorilor rurali relevani (asociaii
intracomunale, ONG, asociaii, instituii publice)
3.
mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile att pe piaa muncii
(tineri, femei) ct i n viaa social local.
4.
Promovarea egalitii de anse educaionale, culturale, sociale.
Orizont 2020 Obiectiv principal: Creterea solidaritii rurale prin consolidarea
raporturilor intergeneraionale i a sentimentului apartenenei locale.
Direcii strategice:
1. Construirea formelor instituionale prin care societatea civil monitorizeaz i
gestioneaz patrimonial cultural local.
2. Construirea comportamentului participativ la soluionarea problemelor de patrimoniu,
n mod deosebit formarea obinuinelor, atitudinilor participative specifice generaiei
tinere.
II. Strategii rurale de organizare i leadership prin implementarea programului
LEADER (proiecte integrate)
Orizont 2014 - Obiectiv principal: Identificarea nevoilor locale, ntrirea capacitii de
dezvoltare i implementarea strategiilor locale de dezvoltare n vederea conservrii
patrimoniului rural i cultural.
Direcii strategice:
1. Identificarea nevoilor locale specifice i reconstruirea nevoilor culturale;
2. Identificarea i valorificarea resursele culturale locale utiliznd proiectele integrate
specifice programului LEADER;
3. Continuarea activitilor de renovare i dezvoltare a satelor.
Orizont 2020 Obiectiv principal: ntrirea capacitii de dezvoltare i implementarea
strategiilor locale de dezvoltare n vederea conservrii patrimoniului rural i cultural.
Direcii strategice:
1. Mobilizarea actorilor locali, a nucleelor instituionale de a prelua monitorizarea,
gestionarea, dezvoltarea zonelor rurale prin ntocmirea strategiilor axate pe
valorificarea motenirii culturale;
2. Colaborarea cu alte teritorii rurale pentru schimb i transfer de experien prin crearea
de reele rurale de monitorizare, gestionare i valorificarea motenirii culturale.
III. Strategii pentru dezvoltarea ecoturismului
Anul 2014 Obiectiv principal Crearea condiiilor de dezvoltare a ecoturismului la nivelul
ariilor protejate i n zonele din vecintatea acestora, urmrindu-se realizarea unui produs
ecoturistic competitiv pe plan naional i internaional.
Direcii strategice:
1. Dezvoltarea infrastructurii specifice ecoturismului n interiorul i n apropierea ariilor
protejate de interes naional, internaional i comunitar;
2. Promovarea tradiiilor i meteugurile i ncurajarea afacerilor la nivel local, prin
organizarea de festivaluri, trguri, precum i prin diverse forme de publicitate.
Anul 2020 Obiectiv principal: Dezvoltarea ecoturismului la nivelul ariilor protejate i n
zonele din vecintatea acestora, urmrindu-se realizarea unui produs ecoturistic competitiv
pe plan naional i internaional.

189

Direcii strategice:
1. Crearea sistemului de networking, n care asociaiile de dezvoltare a ecoturismului vor
fi interconectate sub forma unei platforme web, care va servi ca mijloc de comunicare
si schimb de informaii. De asemenea, platforma va avea rolul de coordonare a
activitilor de promovare a destinaiilor cu potenial ecoturistic.
2. ncurajarea economiei autentice, cu sprijinirea activitilor traditionale. Ecoturismul
va trebui s fie integrat n planurile de dezvoltare local ale localitilor aflate n
cadrul destinaiilor ecoturistice.
3. Modernizarea infrastructurii rurale n scopul promovrii peterilor, cetilor dacice,
siturilor medievale i altor destinaii care vor fi stabilite ca ecoturistice. Vor fi
ncurajate diversele forme de agrement, de la plimbatul cu sania la photo-hanting i
puni suspendate. Vor fi create ecomuzee, iar arhitectura n zonele ecoturistice va fi
limitat la 15 - 25 de modele de construcii pe modelul csuelor din zon.
IV. Strategii de protejare i dezvoltare a patrimoniului silvic
Anul 2014. Obiectiv principal: Demararea aciunilor de conservare a pdurilor virgine
Direcii strategice:
1. Stabilirea citeriilor de identificare a pdurilor virgine.
2. Finalizarea identificrii i cartrii pdurilor virgine.
Anul 2020. Obiectiv principal Protejarea patrimoniului natural prin conservarea i
dezvoltarea arealelor cu pduri virgine
Direcii strategice:
1. Identificarea mecanismelor financiare alternative pentru compensarea proprietarilor
de pduri virgine;
2. nfiinarea Catalogului Naional al Pdurilor Virgine din Romnia, instrument
oficial de eviden
3. Includerea pdurilor virgine n tipul funcional I (TI): pduri cu funcii speciale pentru
ocrotirea naturii, pentru care, prin lege, este interzis orice fel de exploatare de lemn
sau alte produse, fr aprobarea autoritilor competente prevzute de lege.

190

Bibliografie
1. Cazacioc, T (2013) Romnia pe drumul de la colonie alimentar la gastronomie local,
aricol Contributors.ro http://www.contributors.ro/editorial/romania-pe-drumul-de-lacolonie-alimentara-la-gastronomie-locala/
2. Ciolos, D, Luca, L, Giurca D, (2010), 20 de ani n cutarea unei coerene n politicile
agricole din Romnia, n volumul "Dup douzeci de ani" (vol. I), coord: Murea, R, Boari,
V, Vlas, N, Editura Institutul European, Iai
3. Giurca, D,(coord) Alexandri, C, Rusu, M, (2012), Reforma Politicii Agricole Comune n
contextul perspectivei bugetare post-2013, Studii de strategie i poltici, Institutul
European
din
Romnia,
http://www.ier.ro/documente/spos_2011/SPOS_2011__nr_1_RO-EN.pdf.
4. Luca, L, (coord) Cionga, C, Giurca, D, (2012), Consolidarea exploataiilor agricole
fermelor, Editura Economic
5. Luca, L. (2011) Subvenie multianual, decuplat de suprafa: o propunere
romneasc pentru viitorul fermelor mici din Europa, CRPE, Bucureti.
6. Otiman, P.I. (2012) Structura agrar a Romniei, o mare (i nerezolvat) problem
social i economic a rii, n Economie Agrar i Dezvoltare Rural, An IX, Nr.1, pp
3-24, Editura Academiei Romne, Bucureti.
7. Otiman, P.I. (coord.) (2011) Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea
agriculturii sau insecuritate alimentar i deertificare rural sever, Editura Academiei
Romne, Bucureti.
8. *** Banca Naional a Romniei, Cursuri de schimb; www.bnro.ro
9. *** EC DG Agri, (2010), Situation and Prospects for EU Agriculture and Rural Areas,
EC - Directorate General for Agriculture and Rural Development, http://ec.europa.eu.
10. *** EC DG Agri, (2011) Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social i ComitetulRegiunilor, Un buget pentru Europa 2020 http://www.madr.ro/pages/afaceri-europene/propunere-regulament-ce-627.pdf.
11. *** EC DG Agri, (2011), Agriculture in the EU Statistical and Economic Information.
Report 2010, Directorate General for Agriculture and Rural Development.
12. *** EC (2010) Comunicarea Politica Agricol Comun n perspectiva anului 2020,
DG Agri, Bruxelles. EC DG Agri, (2011), A Short Guide of the European
Commissions Proposals for EU Rural Development after 2013, EC - Directorate General
for Agriculture and Rural Development, http://enrd.ec.europa.eu.
13. *** EC (2010), Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul
Economic i Social European, Comitetul Regiunilor i Banca European de Investiii
Concluziile celui de-al cincilea raport privind coeziunea economic, sociala i teritorial:
viitorul
politicii
de
coeziune
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion5/pdf/conclu
_5cr_part1_ro.pdf.
14. *** EC (2011, a) CAP post 2013 Impact Assessment. Annex 3: Direct payments, DG
Agri, Bruxelles.
15. *** EC (2011, b) Regulamentul de stabilire a unor norme privind plile directe
acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul PAC, DG Agri, Bruxelles.
16. *** EC (2011, c) Regulamentul privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din
FEADR, DG Agri, Bruxelles.
191

17. *** EC (2012), Agricultural Policy perspectives, Member States Factsheets, May 2012
18. *** Eurostat (2011) Food: From Farm to Fork Statistics, Eurostat Pocketbooks
19. *** EUROSTAT, baza de date electronic
20. *** Institutul Naional de Statistic, baza de date TEMPO On-line
21. *** Institutul Naional de Statistic, Buletinul statistic de comer internaional BSCI,
2011-2013
22. *** Institutul Naional de Statistic, seria Anuarul Sstatistic al Romniei
23. *** OECD/FAO (2012). Agricultural Outlook 2012-2021, OECD Publishing, Paris
24. *** Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, FAO, Rome,
FAOSTAT, www.fao.org;

192

Anexe

193