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Universidade de Braslia UnB

Instituto de Cincias Humanas IH


Departamento de Servio Social SER
Disciplina: Projeto de Trabalho de Concluso de Curso PTCC 1/2014
Orientadora: Rosa Helena Stein
Estudante: Natlia Cristina de Lima Ferreira 10/0130879

FAMILISMO NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E


RESPONSABILIZAO DAS MULHERES:
Uma anlise do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) no CRAS
de Santa Maria DF.

Braslia
2014
1

SUMRIO
1. INTRODUO .................................................................................................................3
2. PROBLEMA DE PESQUISA ............................................................................................4
3.

PERGUNTA.......................................................................................................................4

4. HIPTESE..............................................................................................................4
5. OBJETIVOS............................................................................................................5
5.1.
Objetivo
Geral..................................................................................................5
Objetivos

5.2.

Especficos.......................................................................................5
6. JUSTIFICATIVA....................................................................................................5
7. REFERENCIAL TERICO ...................................................................................7
7.1.
Proteo Social e Poltica de Assistncia
Social..............................................7
Familiarizao das Polticas

7.2.

Sociais ...............................................................8
7.3.
Famlia, Gnero e
Patriarcado........................................................................10
8. METODOLOGIA..................................................................................................11
8.1.
Percurso
Metodolgico....................................................................................11
8.2.
Procedimentos Para Coleta e Anlise de
Dados.............................................12
9. RESULTADOS ESPERADOS.............................................................................14
10. CRONOGRAMA..................................................................................................14
11. ORAMENTO .....................................................................................................14
12. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................16
13. ANEXOS...............................................................................................................18

1. INTRODUO
As aes na rea da Assistncia Social de acordo com os eixos estruturantes
propostos pela Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, esto organizadas com
base em dois tipos de proteo: a Proteo Social Bsica e a Proteo Social Especial,
sendo esta ltima subdividida em Proteo Social Especial de Mdia e Alta
Complexidade1, cujas aes so desenvolvidas em Unidades especficas, tais como: .
no contexto da Proteo Social Bsica que se inserem as aes desenvolvidas pela
instituio Centro de Referncia em Assistncia Social - (CRAS) e, o Centro...... de
Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS)..
Seguindo os princpios estabelecidos na referida PNAS, [da normativa anteriormente
citada,] os CRAS devem ser localizados em reas com altos ndices de vulnerabilidade e
risco social, sendo considerado a porta de entrada para do usurio que busca servios
scio assistenciais, a partir da oferta de servios que previnam situaes de violao de
direitos e riscos sociais por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e
do fortalecimento e criao de vnculos comunitrios e familiares (BRASIL, 2009). Os
servios referenciados no CRAS se baseiam no trabalho social desenvolvido com as
famlias no Servio se Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, que tem sua
oferta obrigatria e exclusiva nos CRAS.
O objetivo do PAIF consiste em acompanhar as famlias at elas que elas
consigam superar a situao de vulnerabilidade a qual vivenciam, ou seja, aquelas
decorrentes da pobreza, do precrio ou nulo aceso aos servios pblicos, da
fragilizao de vnculos de pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situao
de vulnerabilidade e risco social (MDS/SNAS/SUAS, 2012, p. 29). Busca-se uma
reestruturao completa das famlias abrangendo todos os seus membros, incluso no
mercado de trabalho, aquisies, renda, fortalecimento de seus vnculos. Embora o PAIF
[Servio] contemple [preveja] uma concepo de famlia mais abrangente, cuja
abordagem considera da famlia como um todo em suas necessidades (MDS: 2012),
verifica-se, a partir de bibliografias consultadas, assim como de experincia durante o
1 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS, pp. 33-38.

de Estgio Curricular no mbito da Poltica de Assistncia Social, que s mulheres, tm


recado o papel de a maioria das elencadas como responsvel familiar so mulheres.
Essa pesquisa pretende realizar uma anlise sobre da execuo das aes do
PAIF, e sua relao com a responsabilizao das mulheres. Para tanto, ser feita
pesquisa de campo no CRAS de Santa Maria DF, com objetivo de entender a
conformao do referido Servio na unidade, identificar qual o perfil das famlias
acompanhadas, e levantar, no mbito da execuo do PAIF elementos indicativos de
responsabilizao das mulheres pelos riscos sociais aos quais as famlias so
submetidas.

Sero

problematizados

os

impactos

que

transferncia

de

responsabilidades do Estado para as famlias gera, e ainda, a relao dessa


desresponsabilizao estatal e responsabilizao das mulheres.
2. PROBLEMA DE PESQUISA
A PNAS (2004) assume como sua matriz de realizao, a famlia. Mioto (2009)
considera que a centralidade na famlia representou um avano, na medida em que
contraps a lgica da fragmentao, por passar a considerar o indivduo inserido em um
contexto mais amplo. Com base na experincia de Estgio no CRAS de Santa Maria,
percebeu-se que o pblico usurio dos Servios da unidade predominantemente
composto por mulheres, e ainda, que a questo de gnero no discutida nesse espao,
contribuindo para a naturalizao de relaes que Rodrigues sinaliza que no so
naturais:
No casual que a Assistncia Social tenha como pblico principal as
mulheres e que sejam tambm elas a serem demandadas a arcar com as
responsabilidades ou suprir necessidades sociais bsicas. Isso tem a ver com
uma construo social das relaes sociais de gnero conservadoras e
patriarcais, extremamente arraigadas na nossa sociedade. (RODRIGUES:
2009, pp. 119)

A autora destaca ainda que necessrio problematizar a concepo de famlia, e as


aes voltadas para ela e, assim, examinar as polticas, as legislaes, as prticas e
dinmicas, entre outros processos pelo vis do patriarcado e o gnero.
Nesse sentido, o presente trabalho se prope a analisar o Servio de Proteo e
Atendimento Integral a Famlia (PAIF), desenvolvido no CRAS de Santa Maria,
considerando as referidas variveis e, partindo da hiptese de que quando a execuo
4

desse Servio no pondera as desigualdades de gnero existentes, pode acabar por


reforar a familiarizao da Poltica de Assistncia Social e, junto a isso, a
responsabilizao das mulheres.

3.

PERGUNTA
Em que medida as aes do PAIF esto contribuindo para reforar a
responsabilizao das mulheres, tanto pelos riscos sociais que atingem as
famlias, como pelos cuidados a elee referidosreferido?

4.

HIPTESE
A execuo das aes do PAIF, quando no leva em considerao as
desigualdades de gnero existentes, pode contribuir para a transferncia de
responsabilidades do Estado para as famlias, na realizao de aes pelos no
mbito da Poltica de Assistncia Social.

5. OBJETIVOS
5.1.

Objetivo Geral
Analisar as aes do PAIF e sua relao com a responsabilizao da mulher,
tanto pelos riscos sociais os quais as famlias so submetidas, como pela
realizao de aes a eles relacionados.

5.2.

Objetivos Especficos
a) Verificar qual a configurao do perfil das famlias acompanhadas pelo
PAIF no CRAS de Santa Maria DF;
b) Compreender como se realiza a execuo m das aes do PAIF no CRAS
de Santa Maria DF;
c) Identificar elementos indicativos de responsabilizao das mulheres no
mbito da execuo do PAIF.

6. JUSTIFICATIVA
O presente projeto de pesquisa nasce motivado por inquietaes incitadas
durante a experincia de Estgio Curricular, o qual foi realizado no mbito da Poltica
de Assistncia, em especial, no mbito da Proteo Social Bsica. Igualmente, o curso
de Servio Social, o engajamento acadmico e militante que me inseri durante os anos
da graduao serviramtraaram dea rota que sustentar esse projeto.

O aparato terico-metodolgico centrado na teoria social crtica, aliado


afinidade que constru com a discusso feminista e de gnero - principalmente
articulada questo de classe serviram de base para a ambio desse trabalho:
desvelar como a desresponsabilizao do Estado frente s desigualdades produzidas sob
gide da produo e reproduo capitalista, se relaciona com a responsabilizao das
mulheres pelo ambiente familiar, logo, tanto pelos riscos sociais os quais as famlias so
submetidas, como pela realizao de atividades voltadas para os mesmos.
Reconhece-se como significativas, as garantias legais [significativas] no mbito
da proteo social, que ocorridas eram a partir da CF/88, quando a assistncia social
passa a compor a seguridade social. Desde ento, : houve a promulgao da LOAS
(1993), a aprovao da PNAS (2004) e o Sistema nico de Assistncia Social, entre
outros.
Assumpo (2010) alerta, no entanto, que apesar desse avano, houve tambm
uma retrao no campo dos direitos sociais, em funo do avano dos preceitos
neoliberais, que defendem programas seletivos e focalizados, que no tm como
horizonte modificar as estruturas desiguais existentes. O Programa Bolsa Famlia um
exemplo de como essa nfase vem ocorrendo nos ltimos governos do Brasil.
Para realizao de seus objetivos, a proteo social bsica prev o
desenvolvimento de servios, programas e projetos de acolhimento, convivncia e
socializao; servios estes que sero executados diretamente pelos CRAS ou
indiretamente por outras instituies de assistncia social. (MDS: 2004) Portanto,
entende-se que, entre as diversas formas de segurana, prevista na PNAS, a segurana
de renda uma segurana que deve ser afianada pela assistncia social, porm esta
Poltica no deve se limitar transferncia monetria. Esse destaque, torna-se
necessrio, tendo em vista que,
Oo debate que feito atualmente em torno da relao das questes de gnero e
Assistncia Social, realizado mais no mbito dos Programas de Transferncia de
Renda, que por sua vez, localiza-se no mbito de outra Secretaria, que a Secretaria de
Renda e Cidadania.
Nos referidos Programas, tal relao tem no sentido de discutir ou a autonomia
e os efeitos que o Programa Bolsa Famlia produz na vida das mulheres, assim como, ou
problematizar a prioridade na titularidade das mulheres para recebimento do Benefcio.
Esse fato sintomtico, uma vez que demonstra a centralidade que esses Programas
tomaram frente aos Servios que a Assistncia Social executa, refletindo, tambm, at
mesmo no mbito das pesquisas e, produo acadmica.
6

Em uma pesquisa realizada em Curitiba, pela prefeitura da cidade (rgo ou


autor, 2009), a fim de identificar [descobrir] o Perfil dos Usurios da Assistncia Social,
foram coletados dados do Cadastro nico e de questionrios aplicados durante a VIII
Conferncia de Assistncia Social, constatando-se que: 88% (oitenta e oito por cento)
dos responsveis pelas famlias so mulheres2. Noutra pesquisa desse tipo, realizada no
CRAS de Novo Horizonte - MG (2011), a partir do cadastro dos usurios aos Servios,
descobriu-se que 71,03% dos cadastros so realizados por pessoas do sexo feminino.
Verifica-se que so poucos os estudos existentes com enfoque no perfil
sociodemogrfico dos usurios da Assistncia Social que se preocupam em destacar o
sexo destes. Porm, nos que constam, a predominncia feminina aparece como um fato.
Portanto, abarcar a perspectiva de gnero na execuo dos Servios importante pois,
[...] ao propormos aes de cuidados que envolvem as famlias ou
segmentos vulnerveis, colocamos em movimento diferentes formas
de conceber a famlia e suas relaes com outras esferas da sociedade,
como Estado, trabalho, mercado. Das diferentes formas de concepo
nascem diferentes modos de dirigir ateno aos grupos familiares e
aos segmentos sociais vulnerveis. (MIOTO, pp. 217)

Dessa forma, a importncia de realizao desse trabalho se justifica, pela


importncia no desvelamento e aprofundamento do debate sobre o tema. Para isso,
[Alm disso], buscar-se- levantar dados sobre a configurao do perfil das famlias
acompanhadas pelo PAIF na unidade do CRAS de Santa Maria, como tambm,
problematizar o que essa configurao representa, e ainda, o que pode significar, na
prtica dos profissionais do SUAS, - os impactos que pode ocasionar na execuo do
principal Servio do CRAS, e os encaminhamentos que da derivam.,E estes ltimos,
podendo ou no, reforar as desigualdades de gnero existentes.
7. REFERENCIAL TERICO
Nessa seo, ser feita uma breve discusso acerca de conceitos que embasam
teoricamente a problematizao feita nesse trabalho.
7.1.
Proteo Social e Poltica de Assistncia Social
De acordo com Mota (2009), as polticas de proteo social tiveram incio no
perodo da industrializao, poca que constituiu solo frtil para organizao poltica
dos trabalhadores, estes que:
2

A pesquisa preocupou-se tambm com outras questes como: quantidade de famlias cadastradas,
nmero de pessoas por domiclio; insero das famlias no Programa Bolsa Famlia, entre outros
dados sociodemogrficos.

politizaram suas necessidades e carecimentos, transformando-os numa


questo pblica e coletiva. Por fora das suas lutas sociais, algumas de
suas necessidades e de suas famlias passaram a ser socialmente
reconhecidas pelo Estado. (2009, pp. 27)

A autora explica que, foi a partir da insero dessas demandas dos trabalhadores
na agenda pblica e o reconhecimento da necessidade de responde-las via Estado, que
se originou o denominado Estado de Bem-Estar Social (Welfare State). Contudo,
ressalta-se o carter contraditrio das polticas sociais: apesar de representarem um
ganho relacionado aos direitos sociais da classe trabalhadora, estes, so tambm
funcionais ao capitalismo, na medida em que servem como instrumento de amenizao
de conflitos.
Mota (2009) defende ainda que nos pases perifricos no existiu uma estrutura
que pode ser comparada ao Welfare State. No Estado brasileiro, a proteo social se
estrutura, desde sua gnese, pela aliana entre o governo, a Igreja e a classe
burguesa - atravs do mercado - visando monitorar as tenses e os conflitos
decorrentes da questo social, como aponta Mestriner:
O Estado colocou-se como o ltimo a responder diretamente pelas
atenes sociais, executando aes meramente emergenciais, e
passou a usar a estratgia da delegao, transferindo s
organizaes da sociedade civil as maiores responsabilidades na
rea social. (2012, pp. 40)

A autora menciona que essa postura do Estado fez com que a proteo social
passasse transitasse no campo da solidariedade, filantropia e benemerncia,
princpios estes que no fortalecem a noo de direito. Dessa forma, os conceitos de
amparo, ajuda deram direcionamento construo da Poltica de Assistncia
Social brasileira.
A Constituio Federal de 1988 representou um marco no mbito dos direitos
sociais. No campo da assistncia social, foi importante ao passo que a reconheceu como
poltica de Seguridade Social, no-contributiva, voltada para aqueles cujas necessidades
materiais, sociais e culturais no podiam ser asseguradas quer pelas rendas do trabalho,
quer pela condio geracional infncia e velhice -, quer por necessidades fsicas e
mentais (MOTA: 2009, p. 15). Alm disso, houve a promulgao da Lei Orgnica de
Assistncia Social (1993), a aprovao da PNAS (2004) e a instituio do Sistema
nico de Assistncia Social pela Norma Operacional Bsica.
Todavia, a conjuntura poltica e econmica que circundou essa poca marcada
pelo desemprego em massa e precarizao do trabalho, deu um contorno diferenciado
8

Assistncia Social. A ofensiva neoliberal que toma fora no Brasil a partir da dcada de
1990, passa a utilizar-se dessa Poltica como mecanismo de enfrentamento das
desigualdades sociais e, a Assistncia Social constituiu-se num fetiche social (idem, pp.
16), ganhando centralidade na Seguridade Social, em detrimento da Previdncia Social
e da Sade. No obstante, no mbito da Assistncia Social, o que ganha centralidade so
os Programas de Transferncia de Renda.
Apesar do aparato institucional existente, [o qual conta hoje], e todos os avanos
e transformaes ocorridas, em sua operacionalizao, a Assistncia Social brasileira
ainda no conseguiu romper com alguns valores que a sustentaram ao longo do tempo:
h uma permanncia na ideia de solidariedade, nas parcerias privadas e na famlia,
tendo esta ltima como ncleo prioritrio de proteo social e, responsabilizando-a
pelos seus membros, sobretudo pelos riscos sociais que os atingem.
7.2. Familiarizao das Polticas Sociais
Enping Andersen (2000) define como familista, um sistema em que que as
polticas sociais exigem das unidades familiares que arquem com a responsabilidade
principal do bem estar de seus membros. Um sistema desfamiliarizador, por outro lado,
aquele que busca retirar a carga da famlia e reduzir a dependncia de bem estar dos
indivduos vinculada ao parentesco. O autor utiliza-se, baseado em Saraceno, da
categoria graus de familiarizao ou desfamiliarizao para explicar em que medida
as famlias absorvem os riscos sociais. O mesmo autor menciona ainda que possvel
medir empiricamente, em nvel macro, o teor de familiarismo e a desfamiliarizao,
conhecendo as leis, os resultados dos programas, quem obtm o qu, as informaes
sobre as polticas sociais etc.
No caso brasileiro, analisando brevemente as legislaes, verifica-se que a
familiarizao se mostra presente. O Art. 226 da Constituio Federal de 1988 afirma
que a famlia tem especial proteo do Estado. Todavia, elenca deveres que devem ser
seguidos e aponta a famlia como principal responsvel na proteo social dos
indivduos:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
9

salvo de toda forma de negligncia, discriminao,


explorao, violncia, crueldade e opresso.
A organizao da Assistncia Social, dentre as suas diretrizes, baseia-se na
matricialidade sociofamiliar para concepo e implementao dos benefcios, servios,
programas e projetos (MDS: 2005). Segundo texto da PNAS, essa centralidade se d por
reconhecer a vulnerabilidade que atravessa as famlias e a necessidade de cuidados
esse grupo. Entretanto, a mesma Poltica coloca a famlia como corresponsvel pela sua
realizao.
Rodrigues3 assinala que, apesar de se falar sobre a famlia, predomina a
hegemonia da perspectiva familista patriarcal, que faz com que, ao serem
apresentadas demandas s famlias, na verdade estas so feitas s mulheres, por serem a
estas, historicamente, delegados os cuidados familiares. Nessa perspectiva, Cisne (2007)
aponta para o que se denomina de feminizao da Assistncia Social, mostrando que
so as mulheres as principais usurias dessa Poltica.
Nesse sentido, o objetivo desse trabalho entender, com base no conceito de
familiarizao e desfamiliarizao, em que medida a poltica de Assistncia Social
libera as mulheres da carga das obrigaes familiares.
7.3. Famlia, Gnero e Patriarcado
O conceito de famlia amplamente discutido em variadas reas de
conhecimento.4 Na PNAS, a famlia tida como um conjunto de pessoas que se acham
unidas por laos consanguneos, afetivos e, ou, de solidariedade. A CF/88, por sua vez,
preconiza que:
3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o
homem e a mulher como entidade familiar. (Art. 226)
Enping Andersen (2000) afirma que a permanncia nessa configurao de famlia
mostra um dficit do Estado, pois, este continua se embasando em um modelo que est
em extino, no reconhecendo, portanto, que a realidade do perfil da famlia tida
como nuclear mudou hoje existem famlias monoparentais, chefiadas por mulheres
etc., como comentam Carloto e Castilho:
Alm da alterao nos conceitos de famlia, as demandas
sociais emergentes, tais como: a longevidade, a insero da
3

Marlene Teixeira Rodrigues fez uma fala nesse sentido durante uma aula da disciplina gnero, raa e
etnia ofertada pelo departamento de Servio Social da UnB no primeiro semestre de 2014.

Os conceitos de famlia sero melhor desenvolvidos no Trabalho de Concluso de Curso.

10

mulher no mundo do trabalho e a migrao das famlias,


demandas das famlias novas estratgias para garantir a
proteo dos seus membros e uma nova forma de interveno
do estado (2011, pp. 4)

A discusso sobre o conceito de famlia, tem mobilizado diferentes segmentos.


Em fevereiro de 2014 foi iniciada, virtualmente, no portal da cmara dos deputados,
uma enquete a respeito do conceito de famlia constante na CF, como
partir da unio entre homem e mulher.

ncleo formado a

Em 24 horas, tinha-se mais de 20 mil votos 5. O

resultado vem sendo acirrado: inicialmente, 57% das pessoas mostraram-se contrrias
ao texto; enquanto que 42%, favorveis. Com 1.695.546 votos (em que data?) o
resultado se inverte: 57% das pessoas concordam com o previsto no texto, enquanto
47,65% discordam. Do total dos votantes, 0,33% declaram que no tm opinio
formada sobre o assunto.6

Engels, em A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado,


demonstra a historicidade da famlia e suas diferentes conformaes, em variados
momentos histricos, de acordo com as necessidades de produo e reproduo de
cadas pocas. O autor comenta que as relaes monogmicas e heteronormativas nem
sempre foram predominantes; relata a existncias de sociedades baseadas na poliandria
e na poligamia.
Carloto e Castilho (2011) criticam a operacionalizao da matricialidade sociofamiliar
na poltica de assistncia social, por considerarem que essa poltica preconiza o modelo
burgus de famlia. Apontam apud Campos, que:
[...] esta forte expectativa quanto participao familiar na
proviso de proteo social, neste tipo de sociedade vigente no
pas contribuiu para a definio de um modelo de famlia
5 Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/DIREITOS-HUMANOS/461923ENQUETE-DA-CAMARA-SOBRE-CONCEITO-DE-FAMILIA-TEM-MAIS-DE-20-MIL-VOTOS-EM24-HORAS.html.a (acesso em ....)

O link para acompanhamento da enquete est disponvel em: http://www2.camara.leg.br/agenciaapp/votarEnquete/enquete/101CE64E-8EC3-436C-BB4A-457EBC94DF4E. Em 03/10/2014,


esse nmero alcana 2.179.684 de participantes, dos quais....

11

intensamente marcado pela desigualdade no tratamento de


gnero. (2011, pp. 5).

Cisne (2012) situa o incio da utilizao da categoria gnero em meados da


dcada de 1970, pelas feministas da poca. Conforme a autora, o gnero uma
categoria relacional importante pois tem como objetivo desnaturalizar e historicizar as
desigualdades entre homens e mulheres, analisadas, pois, como construes sociais,
determinadas pelas e nas relaes sociais:
O conceito de gnero e de relaes de gnero utilizado no
sentido de dar nfase ao carter social, cultural e relacional das
distines baseadas no sexo, visando superar o determinismo
biolgico, ressaltando sua dimenso histrica. Ou seja, visa a
desmistificar papeis e qualidades construdas socialmente, mas
naturalmente atribudas s mulheres e aos homens, gestadores
das desigualdades de gnero. importante perceber que, sendo,
fundamentalmente, resultado de uma construo social, essas
relaes so mutveis. (2012, pp. 51)

Os estudos feministas dessa poca (anos 1970) passam a utilizar tambm a


categoria patriarcado, com a inteno de denunciar a dominao masculina e analisar as
relaes homem-mulher delas resultantes7 (SAFFIOTI: 2004). Apesar de reconhecer os
avanos que a apropriao desse conceito trouxe, esta autora denuncia que a no
vinculao da categoria dominao com a de explorao, faz com que recaia-se no
[equivocado] erro de entender as referidas categorias como separadas, e no como
acredita que deve ser: inter-relacionadas, inseridas no mesmo processo. Portanto, faz-se
imperativo analisar as categorias, gnero e patriarcado, no seio das relaes e
contradies entre capital e trabalho, pois a classe ir determinar como essas mais
variadas expresses de opresses iro ser vivenciadas por esses sujeitos. Com certeza,
de modo bastante diferenciado entre a classe trabalhadora e a dominante. (CISNE:
2012, p. 87) Compreende-se, portanto, a relevncia de realizar essa articulao no
estudo do objeto proposto nesse projeto, pois:

A autora comenta que apesar de Weber utilizar-se do conceito de patriarcado como um constructo
mental, essa no foi a inteno das feministas da poca. Contudo, ressalta que, a no vinculao do
conceito de dominao ao de explorao pode significar uma relao com o pensamento da tradio
weberiana.

12

So as mulheres trabalhadoras, de baixa renda, as mais


atingidas por este modelo econmico e cultural da sociedade
pois elas so exploradas, oprimidas e discriminadas pelo sexo e
pela classe, vivendo no limite da sobrevivncia com relao s
suas necessidades bsica, inclusive, de alimentao. (idem,
pp.85)

8. METODOLOGIA
8.1. Percurso Metodolgico
Entende-se que o objeto de pesquisa desse trabalho envolve diversos
determinantes de grande complexidade, no podendo ser analisado sob a perspectiva de
causa/consequncia, sob pena de superficialidade.
Ivanete Boschetti (2009), referindo-se anlise de polticas sociais, afirma que
os fenmenos devem ser compreendidos em suas mltiplas determinaes e tambm por
sua produo e reproduo, e como produtor e produto de significaes. No caso do
objeto aqui referido, entende-se que o PAIF pode ser reprodutor de desigualdades entre
os gneros, j existentes socialmente, e refora-las; bem como, pode ser determinante de
novas formas de relaes no hierrquicas.
Portanto, nos dedicaremos ao contedo e significado que a Poltica de
Assistncia Social capaz de produzir na vida das usurias, orientando-nos pela
inteno de apontar em que medida a Poltica de Assistncia Social e o PAIF so
capazes e esto conseguindo expandir direitos, reduzir a desigualdade, e propiciar
equidade. (BOSCHETTI: 2009, grifos nossos). Para tanto, utilizar-se- do mtodo
materialista dialtico como fundamento de anlise, pois, de acordo com a autora:
A investigao sob o enfoque do mtodo de Marx consiste em situar
e compreender os fenmenos sociais em seu complexo e contraditrio
processo de produo e reproduo, determinados por mltiplas
causas e inseridos na perspectiva de totalidade. (Idem, pp. 581)

A partir dessa lgica, ser considerado nesse trabalho o teor histrico da Poltica
de Assistncia Social, situando sua origem, assim como o significado que esta poltica
representa no modo de produo e reproduo vigente. Esse caminho ser percorrido,
partindo do pressuposto que para atingir o conhecimento terico necessrio o
13

conhecimento do objeto de sua estrutura e dinmica tal como ele em si mesmo, na


sua existncia real e efetiva, independentemente dos desejos, das aspiraes e das
representaes do pesquisador. (NETTO: 2011, pp. 22).
Alm disso, o autor destaca que preciso reproduzir idealmente o movimento
real do objeto pelo sujeito que pesquisa, fazendo-se imprescindvel:
ir alm da aparncia fenomnica, imediata e emprica por onde
necessariamente se inicia o conhecimento, sendo essa aparncia um nvel da
realidade e, portanto, algo importante e no descartvel , apreender a
essncia (ou seja: a estrutura e dinmica) do objeto. (idem, pp. 22)

Trata-se aqui de uma pesquisa quanti-qualitativa, que a fim de atingir seu


objetivo valer-se- de alguns procedimentos detalhados a seguir.
8.2. Procedimentos Para Coleta e Anlise de Dados
a) Anlise Documental
Sero analisados documentos relativos conformao da Poltica de Assistncia
Social, suas diretrizes e garantias legais, tais como: Constituio Federal, PNAS,
LOAS, Orientaes Tcnicas, entre outros.
Analisar-se- tambm os pronturios das famlias acompanhadas pelo PAIF no
CRAS de Santa Maria a fim de verificar como se configuram os respectivos perfis,
analisando: a composio familiar; quem considerado como responsvel pela famlia;
qual o sexo do responsvel familiar.
b) Pesquisa de Campo
A fim de compreender como se realizam as aes do PAIF no CRAS de Santa
Maria, ser realizada pesquisa de campo da seguinte maneira:
Observao das reunies em grupos realizadas pelos especialistas responsveis
pela execuo das aes do PAIF:
Anlise do pblico usurio nas reunies quem frequenta;
Temas que so tratados nas reunies e demandas espontneas.
c) Realizao de Entrevistas Com Usurias e Profissionais:

14

Esse procedimento ser realizado a fim de explorar elementos indicativos de


responsabilizao das mulheres no mbito da execuo do PAIF.
Para tanto, sero entrevistados especialistas responsveis pela conduo das
aes do PAIF na unidade, no sentido de analisar a compreenso dos mesmos sobre
questes de gnero, a partir de instrumental em anexo, utilizando questes abertas.
Sero entrevistadas 5 (cinco) usurias acompanhadas pelo PAIF, selecionadas de
forma aleatria, de acordo com disponibilidade dessas, para entender como se organiza
as relaes no mbito familiar diviso de tarefas, responsabilidades etc. (conforme
instrumental em anexo)

8. RESULTADOS ESPERADOS
Espera-se que ao final dessa pesquisa se consiga oferecer uma anlise [resposta]
crtica a respeito do objeto estudado e uma ampliao de conhecimento sobre o tema.
Pretende-se ainda disponibilizar os resultados da pesquisa, a fim de servir como base
para discutir a temtica tratada, [oferecendo embasamento crtico] tanto aos
profissionais do SUAS, quanto aos demais interessados, buscando garantir por essa via,
a funo social [de transformao] que a Universidade se prope a realizar. Ademais,
almeja-se que essa produo seja defendida banca examinadora, para concluso da
graduao em Servio Social.
10. CRONOGRAMA
ATIVIDADES

Agost

Setembro

Outubr

Novembr

Reviso Bibliogrfica

o
X

o
X

o
X

Coleta de Dados no

Campo
Anlise de Dados

Redao da Monografia

Dezembro

Reviso

Defesa

11. ORAMENTO
15

Itens

Unidade

Total

Transporte

R$ 10,00 (dez reais)

R$ 200,00 (duzentos reais)

(ida Universidade e
unidade pesquisada)
Xerox e Impresso da R$ 0,10 (dez centavos)

R$ 20,00 (vinte reais)

bibliografia utilizada
Impresso e encadernao R$ 10,00 (dez reais)

R$ 30,00 (trinta reais)

da monografia para banca


examinadora
Encadernao

da R$ 25,00 (vinte e cinco R$ 25,00 (vinte e cinco

monografia para entrega reais)

reais)

ao departamento SER
TOTAL

R$ 275,00 (duzentos e

------------------

setenta e cinco reais)

Os custos, discriminados na tabela, referentes execuo do projeto sero


arcados pela estudante e no h outras fontes de financiamento monetrio.

12. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ASSUMPO, Maria Clara. Centralidade dos programas de transferncia


de renda na poltica de assistncia social. In: Argumentum, Vitria, v. 2, n. 1,
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CASTILHO E CARLOTO. A poltica de assistncia social no Brasil: seu


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Simpsio

Gnero

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Pblicas:

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So Paulo: Outras Expresses, 2012.


ENGELS, Friedrich. A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do
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2012.
GOSTA, Enping Andersen. Fundamentos sociales de las economias

postindustriales. Captulos 3 e 4. Barcelona: Ed. Ariel, 2000.


MACHADO e QUEIROZ. CARACTERIZAO DO USURIO DO CRAS
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usurios do CRAS Novo Horizonte Passos/MG. Disponivel em:
http://www.cress-mg.org.br/arquivos/simposio/CARACTERIZA
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%20CRAS_CENTRO%20DE%20REFER%C3%8ANCIA%20DE%20ASSIST

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Filantropia: cenrios contemporneos. So Paulo: Veras Editora, 2012.


MIOTO, Regina Clia Tamaso. Famlia e polticas sociais. In: Poltica Social

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MOTA, Ana Elizabete. O fetiche da Assistncia Social. In: O Mito da
Assistncia Social, ensaios sobre Estado, Poltica e Sociedade. Ana Elizabete

Mota (org.) pp. 15-18 3. Ed. So Paulo: Cortez, 2009.


________________. Questo social e servio social: um debate necessrio.
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Ana Elizabete Mota (org.) pp. 21-57 3. Ed. So Paulo: Cortez, 2009.
NETTO, Jos Paulo. Introduo ao Estudo do Mtodo de Marx. 1.ed. So
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SAFFIOTI, Heleieth I. B. Gnero, Patriarcado e Violncia. Pp. 95-137. Ed.
Fundao Perseu Abrano: 2004.

14. ANEXOS
ANEXO I
Ficha de Anlise das Reunies

Data da reunio:
Grupo Focal:
Tema:
Frequncia:
Quantas mulheres?
Quantos homens?
Discusses:
Surgiram demandas?
Encaminhamentos?

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