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Braslia
2014
1
SUMRIO
1. INTRODUO .................................................................................................................3
2. PROBLEMA DE PESQUISA ............................................................................................4
3.
PERGUNTA.......................................................................................................................4
4. HIPTESE..............................................................................................................4
5. OBJETIVOS............................................................................................................5
5.1.
Objetivo
Geral..................................................................................................5
Objetivos
5.2.
Especficos.......................................................................................5
6. JUSTIFICATIVA....................................................................................................5
7. REFERENCIAL TERICO ...................................................................................7
7.1.
Proteo Social e Poltica de Assistncia
Social..............................................7
Familiarizao das Polticas
7.2.
Sociais ...............................................................8
7.3.
Famlia, Gnero e
Patriarcado........................................................................10
8. METODOLOGIA..................................................................................................11
8.1.
Percurso
Metodolgico....................................................................................11
8.2.
Procedimentos Para Coleta e Anlise de
Dados.............................................12
9. RESULTADOS ESPERADOS.............................................................................14
10. CRONOGRAMA..................................................................................................14
11. ORAMENTO .....................................................................................................14
12. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................16
13. ANEXOS...............................................................................................................18
1. INTRODUO
As aes na rea da Assistncia Social de acordo com os eixos estruturantes
propostos pela Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, esto organizadas com
base em dois tipos de proteo: a Proteo Social Bsica e a Proteo Social Especial,
sendo esta ltima subdividida em Proteo Social Especial de Mdia e Alta
Complexidade1, cujas aes so desenvolvidas em Unidades especficas, tais como: .
no contexto da Proteo Social Bsica que se inserem as aes desenvolvidas pela
instituio Centro de Referncia em Assistncia Social - (CRAS) e, o Centro...... de
Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS)..
Seguindo os princpios estabelecidos na referida PNAS, [da normativa anteriormente
citada,] os CRAS devem ser localizados em reas com altos ndices de vulnerabilidade e
risco social, sendo considerado a porta de entrada para do usurio que busca servios
scio assistenciais, a partir da oferta de servios que previnam situaes de violao de
direitos e riscos sociais por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e
do fortalecimento e criao de vnculos comunitrios e familiares (BRASIL, 2009). Os
servios referenciados no CRAS se baseiam no trabalho social desenvolvido com as
famlias no Servio se Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, que tem sua
oferta obrigatria e exclusiva nos CRAS.
O objetivo do PAIF consiste em acompanhar as famlias at elas que elas
consigam superar a situao de vulnerabilidade a qual vivenciam, ou seja, aquelas
decorrentes da pobreza, do precrio ou nulo aceso aos servios pblicos, da
fragilizao de vnculos de pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situao
de vulnerabilidade e risco social (MDS/SNAS/SUAS, 2012, p. 29). Busca-se uma
reestruturao completa das famlias abrangendo todos os seus membros, incluso no
mercado de trabalho, aquisies, renda, fortalecimento de seus vnculos. Embora o PAIF
[Servio] contemple [preveja] uma concepo de famlia mais abrangente, cuja
abordagem considera da famlia como um todo em suas necessidades (MDS: 2012),
verifica-se, a partir de bibliografias consultadas, assim como de experincia durante o
1 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS, pp. 33-38.
Sero
problematizados
os
impactos
que
transferncia
de
3.
PERGUNTA
Em que medida as aes do PAIF esto contribuindo para reforar a
responsabilizao das mulheres, tanto pelos riscos sociais que atingem as
famlias, como pelos cuidados a elee referidosreferido?
4.
HIPTESE
A execuo das aes do PAIF, quando no leva em considerao as
desigualdades de gnero existentes, pode contribuir para a transferncia de
responsabilidades do Estado para as famlias, na realizao de aes pelos no
mbito da Poltica de Assistncia Social.
5. OBJETIVOS
5.1.
Objetivo Geral
Analisar as aes do PAIF e sua relao com a responsabilizao da mulher,
tanto pelos riscos sociais os quais as famlias so submetidas, como pela
realizao de aes a eles relacionados.
5.2.
Objetivos Especficos
a) Verificar qual a configurao do perfil das famlias acompanhadas pelo
PAIF no CRAS de Santa Maria DF;
b) Compreender como se realiza a execuo m das aes do PAIF no CRAS
de Santa Maria DF;
c) Identificar elementos indicativos de responsabilizao das mulheres no
mbito da execuo do PAIF.
6. JUSTIFICATIVA
O presente projeto de pesquisa nasce motivado por inquietaes incitadas
durante a experincia de Estgio Curricular, o qual foi realizado no mbito da Poltica
de Assistncia, em especial, no mbito da Proteo Social Bsica. Igualmente, o curso
de Servio Social, o engajamento acadmico e militante que me inseri durante os anos
da graduao serviramtraaram dea rota que sustentar esse projeto.
A pesquisa preocupou-se tambm com outras questes como: quantidade de famlias cadastradas,
nmero de pessoas por domiclio; insero das famlias no Programa Bolsa Famlia, entre outros
dados sociodemogrficos.
A autora explica que, foi a partir da insero dessas demandas dos trabalhadores
na agenda pblica e o reconhecimento da necessidade de responde-las via Estado, que
se originou o denominado Estado de Bem-Estar Social (Welfare State). Contudo,
ressalta-se o carter contraditrio das polticas sociais: apesar de representarem um
ganho relacionado aos direitos sociais da classe trabalhadora, estes, so tambm
funcionais ao capitalismo, na medida em que servem como instrumento de amenizao
de conflitos.
Mota (2009) defende ainda que nos pases perifricos no existiu uma estrutura
que pode ser comparada ao Welfare State. No Estado brasileiro, a proteo social se
estrutura, desde sua gnese, pela aliana entre o governo, a Igreja e a classe
burguesa - atravs do mercado - visando monitorar as tenses e os conflitos
decorrentes da questo social, como aponta Mestriner:
O Estado colocou-se como o ltimo a responder diretamente pelas
atenes sociais, executando aes meramente emergenciais, e
passou a usar a estratgia da delegao, transferindo s
organizaes da sociedade civil as maiores responsabilidades na
rea social. (2012, pp. 40)
A autora menciona que essa postura do Estado fez com que a proteo social
passasse transitasse no campo da solidariedade, filantropia e benemerncia,
princpios estes que no fortalecem a noo de direito. Dessa forma, os conceitos de
amparo, ajuda deram direcionamento construo da Poltica de Assistncia
Social brasileira.
A Constituio Federal de 1988 representou um marco no mbito dos direitos
sociais. No campo da assistncia social, foi importante ao passo que a reconheceu como
poltica de Seguridade Social, no-contributiva, voltada para aqueles cujas necessidades
materiais, sociais e culturais no podiam ser asseguradas quer pelas rendas do trabalho,
quer pela condio geracional infncia e velhice -, quer por necessidades fsicas e
mentais (MOTA: 2009, p. 15). Alm disso, houve a promulgao da Lei Orgnica de
Assistncia Social (1993), a aprovao da PNAS (2004) e a instituio do Sistema
nico de Assistncia Social pela Norma Operacional Bsica.
Todavia, a conjuntura poltica e econmica que circundou essa poca marcada
pelo desemprego em massa e precarizao do trabalho, deu um contorno diferenciado
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Assistncia Social. A ofensiva neoliberal que toma fora no Brasil a partir da dcada de
1990, passa a utilizar-se dessa Poltica como mecanismo de enfrentamento das
desigualdades sociais e, a Assistncia Social constituiu-se num fetiche social (idem, pp.
16), ganhando centralidade na Seguridade Social, em detrimento da Previdncia Social
e da Sade. No obstante, no mbito da Assistncia Social, o que ganha centralidade so
os Programas de Transferncia de Renda.
Apesar do aparato institucional existente, [o qual conta hoje], e todos os avanos
e transformaes ocorridas, em sua operacionalizao, a Assistncia Social brasileira
ainda no conseguiu romper com alguns valores que a sustentaram ao longo do tempo:
h uma permanncia na ideia de solidariedade, nas parcerias privadas e na famlia,
tendo esta ltima como ncleo prioritrio de proteo social e, responsabilizando-a
pelos seus membros, sobretudo pelos riscos sociais que os atingem.
7.2. Familiarizao das Polticas Sociais
Enping Andersen (2000) define como familista, um sistema em que que as
polticas sociais exigem das unidades familiares que arquem com a responsabilidade
principal do bem estar de seus membros. Um sistema desfamiliarizador, por outro lado,
aquele que busca retirar a carga da famlia e reduzir a dependncia de bem estar dos
indivduos vinculada ao parentesco. O autor utiliza-se, baseado em Saraceno, da
categoria graus de familiarizao ou desfamiliarizao para explicar em que medida
as famlias absorvem os riscos sociais. O mesmo autor menciona ainda que possvel
medir empiricamente, em nvel macro, o teor de familiarismo e a desfamiliarizao,
conhecendo as leis, os resultados dos programas, quem obtm o qu, as informaes
sobre as polticas sociais etc.
No caso brasileiro, analisando brevemente as legislaes, verifica-se que a
familiarizao se mostra presente. O Art. 226 da Constituio Federal de 1988 afirma
que a famlia tem especial proteo do Estado. Todavia, elenca deveres que devem ser
seguidos e aponta a famlia como principal responsvel na proteo social dos
indivduos:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
9
Marlene Teixeira Rodrigues fez uma fala nesse sentido durante uma aula da disciplina gnero, raa e
etnia ofertada pelo departamento de Servio Social da UnB no primeiro semestre de 2014.
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ncleo formado a
resultado vem sendo acirrado: inicialmente, 57% das pessoas mostraram-se contrrias
ao texto; enquanto que 42%, favorveis. Com 1.695.546 votos (em que data?) o
resultado se inverte: 57% das pessoas concordam com o previsto no texto, enquanto
47,65% discordam. Do total dos votantes, 0,33% declaram que no tm opinio
formada sobre o assunto.6
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A autora comenta que apesar de Weber utilizar-se do conceito de patriarcado como um constructo
mental, essa no foi a inteno das feministas da poca. Contudo, ressalta que, a no vinculao do
conceito de dominao ao de explorao pode significar uma relao com o pensamento da tradio
weberiana.
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8. METODOLOGIA
8.1. Percurso Metodolgico
Entende-se que o objeto de pesquisa desse trabalho envolve diversos
determinantes de grande complexidade, no podendo ser analisado sob a perspectiva de
causa/consequncia, sob pena de superficialidade.
Ivanete Boschetti (2009), referindo-se anlise de polticas sociais, afirma que
os fenmenos devem ser compreendidos em suas mltiplas determinaes e tambm por
sua produo e reproduo, e como produtor e produto de significaes. No caso do
objeto aqui referido, entende-se que o PAIF pode ser reprodutor de desigualdades entre
os gneros, j existentes socialmente, e refora-las; bem como, pode ser determinante de
novas formas de relaes no hierrquicas.
Portanto, nos dedicaremos ao contedo e significado que a Poltica de
Assistncia Social capaz de produzir na vida das usurias, orientando-nos pela
inteno de apontar em que medida a Poltica de Assistncia Social e o PAIF so
capazes e esto conseguindo expandir direitos, reduzir a desigualdade, e propiciar
equidade. (BOSCHETTI: 2009, grifos nossos). Para tanto, utilizar-se- do mtodo
materialista dialtico como fundamento de anlise, pois, de acordo com a autora:
A investigao sob o enfoque do mtodo de Marx consiste em situar
e compreender os fenmenos sociais em seu complexo e contraditrio
processo de produo e reproduo, determinados por mltiplas
causas e inseridos na perspectiva de totalidade. (Idem, pp. 581)
A partir dessa lgica, ser considerado nesse trabalho o teor histrico da Poltica
de Assistncia Social, situando sua origem, assim como o significado que esta poltica
representa no modo de produo e reproduo vigente. Esse caminho ser percorrido,
partindo do pressuposto que para atingir o conhecimento terico necessrio o
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8. RESULTADOS ESPERADOS
Espera-se que ao final dessa pesquisa se consiga oferecer uma anlise [resposta]
crtica a respeito do objeto estudado e uma ampliao de conhecimento sobre o tema.
Pretende-se ainda disponibilizar os resultados da pesquisa, a fim de servir como base
para discutir a temtica tratada, [oferecendo embasamento crtico] tanto aos
profissionais do SUAS, quanto aos demais interessados, buscando garantir por essa via,
a funo social [de transformao] que a Universidade se prope a realizar. Ademais,
almeja-se que essa produo seja defendida banca examinadora, para concluso da
graduao em Servio Social.
10. CRONOGRAMA
ATIVIDADES
Agost
Setembro
Outubr
Novembr
Reviso Bibliogrfica
o
X
o
X
o
X
Coleta de Dados no
Campo
Anlise de Dados
Redao da Monografia
Dezembro
Reviso
Defesa
11. ORAMENTO
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Itens
Unidade
Total
Transporte
(ida Universidade e
unidade pesquisada)
Xerox e Impresso da R$ 0,10 (dez centavos)
bibliografia utilizada
Impresso e encadernao R$ 10,00 (dez reais)
reais)
ao departamento SER
TOTAL
R$ 275,00 (duzentos e
------------------
41-70,
jan./jun.
2010.
Disponvel
em:
http://periodicos.ufes.br/argumentum/article/viewFile/333/244.
BOSCHETTI, Ivanete. Avaliao de polticas, programas e projetos sociais.
In: CFESS, ABEPSS (orgs.) Servio Social: Direitos Sociais e Competncias
Brasil.
________, (2004). Ministrio de desenvolvimento social e combate fome.
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) Braslia, Secretaria Nacional
de Assistncia Social.
_____. MDS...2012
16
Gnero
Polticas
Pblicas:
2011.
Disponvel
em:
http://www.uel.br/eventos/gpp/pages/arquivos/Cassia%20Carloto%20e
%20Cia.pdf
CISNE, Mirla. Gnero, Diviso Sexual do Trabalho e Servio Social. 1. Ed.
2012.
GOSTA, Enping Andersen. Fundamentos sociales de las economias
%C3%8ANCIA%20DE%20PASSOS.pdf.
MESTRINER, Maria Luiza. A intricada Relao Histrica entre Assistncia
Social e Filantropia no Brasil. In: STUCHI, Carolina Gaba; PAULA, Renato
Frascisco dos Santos; PAZ, Rosangela de Oliveira (orgs.). Assistncia Social e
Ana Elizabete Mota (org.) pp. 21-57 3. Ed. So Paulo: Cortez, 2009.
NETTO, Jos Paulo. Introduo ao Estudo do Mtodo de Marx. 1.ed. So
Paulo: Expresso Popular, 2011.
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14. ANEXOS
ANEXO I
Ficha de Anlise das Reunies
Data da reunio:
Grupo Focal:
Tema:
Frequncia:
Quantas mulheres?
Quantos homens?
Discusses:
Surgiram demandas?
Encaminhamentos?
18
19