INFORME

CONJUNTO
DE LA MESA DE CONVERSACIONES
entre el Gobierno de Colombia
y las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia-Ejrcito del Pueblo, FARC-EP

Enero de 2014

TABLA DE CONTENIDO
Informe sobre el primer
punto de la Agenda:
Poltica de desarrollo
agrario integral.
Pg. 05

Informe sobre el segundo

punto de la Agenda:
Participacin poltica.

Pg. 14

1. INFORME SOBRE EL PRIMER

PUNTO DE LA AGENDA:
POLTICA DE DESARROLLO
AGRARIO INTEGRAL
DADO A CONOCER EN LA HABANA, EL 21 DE JUNIO DE 2013.

El Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de

Colombia - Ejrcito del Pueblo, en cumplimiento de lo establecido en
el punto 3 del numeral VI del Acuerdo General para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera del 26 de
agosto de 2012, informan que:

uego de 7 meses de conversaciones hemos alcanzado una serie de

acuerdos. En primer lugar sobre
el punto 1 de la Agenda del Acuerdo
General, que hemos denominado Hacia un
nuevo campo colombiano: Reforma Rural
Integral; y tambin sobre diferentes temas
de la Mesa y de la participacin ciudadana.
Durante los primeros meses concretamos,
por una parte, aspectos de procedimiento y
por otra, concertamos lo relacionado con la
puesta en marcha de la pgina web, los formularios escritos, los foros para los puntos
1 y 2 de la Agenda, y la consulta directa
para el punto 1, establecidos en el Acuerdo
General, como se detalla ms adelante. Y
ya empezamos la discusin sobre el punto
2 de la Agenda Participacin Poltica.

...uno de los principios que

guan estas conversaciones es que

nada est acordado hasta que
todo est acordado
Como se inform en el comunicado conjunto del 26 de mayo, lo convenido hasta
ahora en el primer punto de la Agenda
forma parte de lo que sera el Acuerdo
Final, un acuerdo ms amplio que esperamos lograr en los prximos meses desarrollando los 5 puntos de la Agenda que an
quedan pendientes de discusin. Es por eso
que uno de los principios que guan estas
conversaciones es que nada est acordado
hasta que todo est acordado. Esto quiere
decir que los acuerdos que hemos ido construyendo estn condicionados a que lle-

guemos al Acuerdo Final sobre la totalidad

de la Agenda y, tambin, que en la medida
en que se avance en la discusin se puedan
ajustar y complementar los acuerdos sobre
cada uno de los sub puntos ya que todos
estn interrelacionados.
Con este informe queremos profundizar en
los anuncios realizados durante el pasado
ciclo, sobre lo que consideramos un importante acuerdo, que permitir lograr una
reforma rural integral, una vez tengamos el
Acuerdo Final.

El Gobierno Nacional y las FARC-EP luego

de algunos meses de conversaciones en los
que se intercambiaron visiones y propuestas sobre los sub puntos del punto 1 de la
Agenda del Acuerdo General y tal como se
anunci el pasado 26 de mayo, hemos llegado a un acuerdo sobre el primer punto de
la Agenda contenida en el Acuerdo General
para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una paz Estable y Duradera, que
acordamos denominar Hacia un nuevo
campo colombiano: Reforma Rural Integral.

La Reforma Rural Integral

(RRI) debe ser el inicio de

transformaciones estructurales
de la realidad rural y agraria
de Colombia con equidad y
democracia, contribuyendo as
a la no repeticin del conflicto
y a la construccin de una paz
estable y duradera
La RRI est centrada en el bienestar y buen
vivir de la gente del campo, de las comuni-

dades campesinas, indgenas, negras, afrodescendientes, palenqueras y raizales, y de

la gente que habita en los espacios intertnicos e interculturales, y pretende lograr la
integracin de las regiones, la erradicacin
de la pobreza, la promocin de la igualdad,
el cierre de la brecha entre el campo y la
ciudad, la proteccin y disfrute de los derechos de la ciudadana y la reactivacin del
campo, especialmente de la economa campesina, familiar y comunitaria.
Lo acordado reconoce y se centra en el
papel fundamental de la economa campesina, familiar y comunitaria en el desarrollo del campo, la promocin de diferentes
formas de asociacin y cooperativismo, la
generacin de ingresos y empleo, la dignificacin y formalizacin del trabajo, la
produccin de alimentos y la preservacin
del medio ambiente. Lo anterior sin perjuicio de la necesaria articulacin entre
esta y otras formas de produccin agrcola
y pecuaria como condicin para garantizar el desarrollo rural. La RRI se adelantar en un contexto de globalizacin y de
polticas de insercin en ella por parte del
Estado que demandan atencin especial
de la produccin agropecuaria nacional y
especialmente de la produccin campesina, familiar y comunitaria.

Con el propsito de

democratizar el acceso a la
tierra en beneficio de los
campesinos sin tierra o con
tierra insuficiente, y de las
comunidades rurales ms
afectadas por la miseria,

el abandono y el conflicto,
se ha acordado la creacin
de un Fondo de Tierras de
distribucin gratuita
Este proceso apuntar a regularizar los
derechos de propiedad y en consecuencia,
desconcentrar y promover una distribucin equitativa de la tierra.
El Fondo se alimentar principalmente de
tierras que han sido indebida e ilegalmente
adquiridas, y para ello se fortalecer y aplicar la extincin judicial del dominio y se
recuperarn baldos apropiados y ocupados
contraviniendo la legislacin vigente, sin
perjuicio de los campesinos que puedan
ser beneficiarios de programas de formalizacin; igualmente de la aplicacin de
otros procesos contemplados en la legislacin como la extincin administrativa
de dominio para tierras inexplotadas que
incumplan la funcin social y ecolgica
de la propiedad, de la adquisicin de tierras o la expropiacin con indemnizacin
por motivos de inters social o de utilidad
pblica, de tierras donadas, y de aquellas
con vocacin agropecuaria que resulten de
la actualizacin de las zonas de reserva
forestal. La sustraccin de tierras provenientes de la actualizacin, delimitacin y
fortalecimiento de la reserva forestal, est
condicionada a la formulacin, con la participacin comunitaria, de planes que garanticen sostenibilidad social y ambiental.
El acuerdo reconoce que el acceso a la
tierra es una condicin necesaria pero no
suficiente para garantizar el bienestar de

los habitantes del campo y el desarrollo

eficiente de la produccin. No se trata simplemente de brindar acceso a la tierra, sino
de asegurar el acceso integral; es decir
que junto con las tierras hay que proveer
los medios y capacidades para hacer uso
de ellas (como capital semilla, riego donde
sea necesario, asistencia tcnica, vivienda
y crdito), as como crear un entorno que
contribuya a la productividad y el bienestar mediante la provisin de bienes y servicios pblicos como vas, salud, educacin,
agua potable, y apoyo a diferentes formas
de asociatividad solidaria y cooperativismo
y a la comercializacin de productos.
Como complemento al Fondo se ha acordado que se fortalecern otros mecanismos de acceso a tierras por parte de la
poblacin campesina: el subsidio integral
para compra y la creacin de lneas especiales de crdito.
En adicin a la distribucin de tierras,
lo acordado reconoce el papel de la formalizacin de la propiedad rural como
mecanismo de acceso y en esa medida se
ha convenido impulsar un plan masivo de
formalizacin de la pequea y mediana
propiedad, que proteja y fortalezca los
derechos de los legtimos poseedores de
tierra. Esta formalizacin tiene el propsito de titular progresivamente la totalidad de los predios que ocupan o poseen
los campesinos en Colombia, con sujecin
al ordenamiento constitucional y legal.
Para ello se adecuar un programa de formalizacin masiva y se adelantarn las
reformas normativas y operativas perti-

nentes, garantizando la participacin de

las comunidades y sus organizaciones.
Adicionalmente se acord que se garantizar la gratuidad de la formalizacin de la
pequea propiedad rural.

Los beneficiarios de los

planes de adjudicacin
gratuita, subsidio integral
y crdito especial, sern
trabajadores con vocacin
agraria...

Los beneficiarios de los planes de adjudicacin gratuita, subsidio integral y crdito

especial, sern trabajadores con vocacin
agraria sin tierra o con tierra insuficiente
(incluidos los beneficiarios del programa de
formalizacin), priorizando a la mujer cabeza
de familia y a la poblacin desplazada.
Para garantizar la efectiva proteccin de
los derechos de propiedad en el campo,
se acord la creacin de una jurisdiccin
agraria que tenga cobertura y capacidades
regionales. Adems, se acord fortalecer
mecanismos que garanticen el acceso gil y
oportuno a la justicia, en especial para los
ms pequeos e indefensos, y que de esa
manera sean tambin una garanta contra
el despojo. En forma complementaria a los
instrumentos judiciales, se acord ampliar
y fortalecer los mecanismos alternativos
de conciliacin y resolucin de conflictos, incluyendo los tradicionales, propios
de las comunidades rurales.
Adicionalmente y como condicin necesaria para facilitar la implementacin de los

planes de acceso a tierras y regularizar los

derechos de propiedad, as como promover
un uso adecuado de la tierra y la desconcentracin de la propiedad rural improductiva, se acord que el Gobierno Nacional
pondr en marcha un plan para formar y
actualizar el catastro rural junto con las
entidades territoriales y con la participacin efectiva de las comunidades.
Como complemento de lo anterior se brindar la asesora para la implementacin de
un adecuado sistema de cobro y recaudo
del predial, adoptando las medidas necesarias para que las tarifas se fijen en
desarrollo del principio constitucional de
progresividad: el que ms tiene ms paga,
fundamentado en la equidad y la justicia social. La actualizacin del catastro
y un recaudo efectivo del impuesto predial permitirn, adicionalmente, ayudar a
fortalecer las finanzas de los municipios.
Se acord que se crearn incentivos y
transferencias a los municipios, para que
adopten exenciones al impuesto predial
para los beneficiarios de los programas de
acceso y para los pequeos productores.
Como medidas adicionales para dar un
buen uso a la tierra, el Gobierno Nacional
definir lineamientos generales de uso del
suelo que tengan en cuenta su vocacin,
el bien comn y las visiones territoriales
construidas en el marco de las instancias
de participacin comunitaria, entre otros
criterios. Tambin crear incentivos para
promover la reconversin productiva, y fortalecer la participacin de la ciudadana

a nivel local en la planificacin y ordenamiento del territorio.

Para prevenir los conflictos por el uso de
la tierra y de manera complementaria a
la jurisdiccin agraria y los mecanismos
alternativos de resolucin de conflictos, se acord impulsar instrumentos de
dilogo entre gobierno, comunidades y
empresas privadas.
Pensando en las futuras generaciones de
colombianos, y en la necesidad de garantizar un desarrollo sostenible con especial
atencin a la importancia de proteger y
preservar el agua y el medio ambiente, el
acuerdo establece un plan para delimitar la
frontera agrcola y proteger las reas de
especial inters ambiental que incluyen
las zonas de reserva forestal, generando
alternativas para los pobladores que colindan con ellas o las ocupan y garantizando
los principios de participacin de las comunidades rurales y de desarrollo sostenible.

El acuerdo reconoce que las

Zonas de Reserva Campesina son

una figura que tiene el Estado
para promover la economa
campesina, y contribuir al cierre
de la frontera agrcola y la
produccin de alimentos
Por tal razn, se estableci que el Gobierno
Nacional har efectivo el apoyo a los planes
de desarrollo de las zonas constituidas y
de las que se constituyan, en respuesta a
las iniciativas de las comunidades y de las
organizaciones agrarias que stas consideren representativas, siguiendo lo dispuesto

en las normas vigentes, y promover la

participacin activa de las comunidades en
la ejecucin de estos planes.
La RRI requiere de la implementacin de
planes nacionales sectoriales que, en
conjunto, debern lograr una reduccin
radical de la pobreza rural, en especial de
la pobreza extrema, y una disminucin de
la desigualdad. Estos planes estn orientados a proveer bienes y servicios pblicos en infraestructura, desarrollo social y
estmulos a la economa campesina, familiar y comunitaria.
En infraestructura se ejecutarn planes
para: A) reconstruir la red de vas terciarias, para permitir a los habitantes
rurales un mayor acceso a los mercados
y a los servicios sociales. B) corregir el
dficit en electrificacin y conectividad en comunicaciones que ampliarn
la cobertura y calidad de los servicios de
energa e internet en las zonas rurales; y
C) ampliar y recuperar la infraestructura de riego y drenaje de la economa
campesina, familiar y comunitaria.
Con el fin de incrementar la productividad
de la agricultura familiar y estabilizar sus
ingresos. Todos estos planes contarn con
una activa participacin de las comunidades en la priorizacin, ejecucin y seguimiento de las obras de infraestructura.
Por su parte, los planes para proveer bienes
y servicios sociales buscarn disminuir las
brechas entre el campo y la ciudad aumentando las capacidades y generando opor-

tunidades para los habitantes del campo.

Las medidas para erradicar la pobreza y
disminuir la desigualdad en el marco de la
RRI, deben crear una tendencia hacia la
convergencia en mejores niveles de vida
en la ciudad y en el campo.

...los planes para proveer

bienes y servicios sociales

buscarn disminuir las brechas
entre el campo y la ciudad...

10

En salud, se acord un nuevo modelo

especial que atienda, con un enfoque
diferencial, zonas rurales dispersas con
pertinencia y nfasis en prevencin, que
acerque el servicio a los hogares o lugares de trabajo de la poblacin rural. Esto
sin perjuicio de las inversiones necesarias
para mejorar la infraestructura y dotacin,
incluyendo personal calificado, para mejorar la calidad y cobertura de la atencin.
En educacin, el plan tiene como propsito brindar atencin integral a la primera
infancia, garantizar la cobertura, calidad
y pertinencia de la educacin y erradicar
el analfabetismo en las reas rurales. De
igual forma, buscar promover la permanencia productiva de los jvenes en el
campo y asegurar que los nios y jvenes
estudien en condiciones dignas. Se har
especial nfasis en promover una educacin tcnica, tecnolgica y superior pertinente y articulada a las necesidades del
sector productivo, adoptando medidas
para garantizar el acceso de ms jvenes
del campo. Como complemento de lo anterior se acord fortalecer y promover la

investigacin, la innovacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico, para el sector

agropecuario en reas como agroecologa,
biotecnologa, suelos, etc.
El plan de vivienda, agua y saneamiento
bsico mejorar las condiciones de salud
y de habitabilidad en el campo mediante
la disminucin del dficit de vivienda
rural y la provisin de soluciones tecnolgicas apropiadas para las necesidades y
el contexto rural, en materia de acceso a
agua potable y eliminacin de residuos,
con el fin de garantizar condiciones de
vida digna de los habitantes rurales. La
pertinencia y sostenibilidad de estas soluciones estar garantizada por una activa
participacin de las comunidades en el
diseo de los proyectos as como en su
administracin y operacin.

...estmulos a la economa
campesina, familiar y
comunitaria...

En cuanto a los estmulos a la economa campesina, familiar y comunitaria

se acord, en primer lugar, un plan para
fomentar la economa solidaria y cooperativa rural que fortalezca la capacidad de
las comunidades rurales organizadas para
comercializar productos, acceder a bienes y
servicios y, en general, mejorar sus condiciones de vida, trabajo y produccin.
En segundo lugar, se acord un plan de
asistencia integral tcnica, tecnolgica
y de impulso a la investigacin, esencial
para estimular procesos de innovacin

tecnolgica y mejorar la sostenibilidad de

los proyectos productivos de la economa
campesina, familiar y comunitaria. Este
plan incluye un sistema de seguimiento
y evaluacin de calidad con participacin
de la comunidad. Adicionalmente incluye
la promocin y proteccin de las semillas
nativas y los bancos de semillas para que
las comunidades puedan acceder a material de siembra ptimo, y la estricta regulacin socio-ambiental y sanitaria de los
transgnicos, propiciando el bien comn.
Lo anterior en el marco de la obligacin
inquebrantable del Estado de tomar las
medidas y usar las herramientas necesarias para salvaguardar el patrimonio
gentico y la biodiversidad como recursos
soberanos de la Nacin.

...apoyar y consolidar la

generacin de ingresos de la
economa campesina, familiar y
comunitaria, y de los medianos
productores con menores
ingresos...
En tercer lugar, se acord poner en marcha
un plan para apoyar y consolidar la
generacin de ingresos de la economa
campesina, familiar y comunitaria, y de
los medianos productores con menores ingresos que ofrecer, dependiendo
de las caractersticas de los potenciales
beneficiarios, lneas de crdito blandas,
esquemas de garantas, recursos de capital
semilla y seguros de cosecha.

En cuarto lugar, se acord un plan con el

fin de promover condiciones adecuadas
para la comercializacin de los productos
provenientes de la produccin de la economa campesina, familiar y comunitaria y
mejorar su disponibilidad. Esto implicar
apoyar la asociatividad, la generacin de
valor agregado, la informacin de precios,
la infraestructura de comercializacin (centros de acopio) y adoptar mecanismos de
compras pblicas de las entidades y programas institucionales que contribuyan a
absorber la produccin de esta economa
campesina, familiar y comunitaria.
Por ltimo, se convino fortalecer el sistema de proteccin y seguridad social de
la poblacin rural y garantizar condiciones
laborales dignas y la proteccin de los derechos de los trabajadores agrarios. Esto significa promover formas asociativas adecuadas
para el contexto rural que faciliten el acceso
a la seguridad social por parte de los trabajadores agrarios; fortalecer los mecanismos de vigilancia y control para promover
y garantizar el cumplimiento de las normas
laborales en el rea rural; y capacitar a trabajadores y empresas en derechos y obligaciones laborales. Adicionalmente se acord
promover y fortalecer la implementacin de
soluciones que atiendan las particularidades
del trabajo rural con el fin de garantizar la
proteccin y seguridad social de los trabajadores del campo.
Con el objetivo de dinamizar el empleo rural
y promover la participacin de las comunidades, la ejecucin de los planes se har con
el concurso de la mano de obra de estas.

11

 La RRI, en materia de

alimentacin y nutricin,
pretende asegurar para todos
los ciudadanos, disponibilidad y
acceso suficiente en oportunidad,
cantidad, calidad y precio a los
alimentos necesarios para una
buena nutricin

12

Como complemento al incremento progresivo en la produccin de alimentos por

parte de la economa campesina, familiar y
comunitaria y de la creacin de condiciones
que permitan a los trabajadores del campo
mejorar sus ingresos, hemos convenido la
necesidad de articular la oferta estatal en
el territorio a travs de un sistema de alimentacin y nutricin para la poblacin
rural. Para ello se desarrollarn planes
departamentales y locales de alimentacin
y nutricin culturalmente apropiados, con la
participacin activa de las comunidades, la
sociedad, el gobierno nacional y los gobiernos departamentales y locales.
Adicionalmente se crearn consejos departamentales y locales, as como un consejo
nacional de alimentacin y nutricin para
que defina los lineamientos y coordine la
puesta en marcha de las polticas en los
diferentes niveles. Estos consejos contarn con representacin de comunidades, la
sociedad y los gobiernos.
Teniendo en cuenta la situacin especial
de vulnerabilidad en la que se encuentran
los nios y nias, las mujeres gestantes y
lactantes, y los hombres y mujeres de la
tercera edad, y en general la poblacin en

condiciones de miseria, se implementarn

programas especiales para la erradicacin
del hambre en la poblacin rural.
Se acord la realizacin de campaas orientadas a promover la produccin y el consumo
de alimentos con un alto contenido nutricional, el manejo adecuado de los alimentos
y la adopcin de buenos hbitos alimenticios, que tenga en cuenta las caractersticas
del territorio y fomente la produccin y el
consumo de alimentos nacionales.

La RRI es de aplicacin
universal...
La RRI es de aplicacin universal y su ejecucin prioriza los territorios ms afectados
por el conflicto, por los niveles de pobreza,
por la presencia de cultivos de uso ilcito y
de otras economas ilegtimas y con menor
presencia institucional. Para ello, se acord
la puesta en marcha de programas de desarrollo con enfoque territorial que permitirn implementar con mayor celeridad y
recursos los planes nacionales, sobre la base
de un plan de accin para la transformacin
regional que contar con una amplia participacin de las comunidades en su formulacin, ejecucin y seguimiento.
Las acciones que se diseen y ejecuten en
todos los planes y programas del acuerdo
tendrn en cuenta las necesidades, caractersticas y particularidades de los territorios
y las comunidades rurales y estarn orientadas, de manera especial, a promover la participacin de las comunidades y a fortalecer

las capacidades organizativas de las comunidades para garantizar su sostenibilidad.

La RRI acordada debe llevar a una transformacin estructural del campo colombiano y a la creacin de condiciones de
bienestar para sus habitantes, en especial
para los ms desfavorecidos. El Gobierno
considera que debe contribuir a reversar
los efectos nocivos del conflicto. Y las
FARC-EP consideran que la Reforma Rural
Integral debe contribuir a solucionar las
causas histricas del mismo.

...segn el criterio de cada

delegacin hay temas pendientes,

que se discutirn ms adelante
en la Mesa, siempre teniendo en
cuenta el principio de que nada
est acordado hasta que todo est
acordado

No obstante haber llegado a un acuerdo

sobre el punto 1 de la Agenda segn el
criterio de cada delegacin hay temas
pendientes, que se discutirn ms adelante en la Mesa, siempre teniendo en
cuenta el principio de que nada est acordado hasta que todo est acordado. El
Gobierno Nacional y las FARC-EP agradecen especialmente a los pases garantes
Cuba y Noruega por su apoyo decidido a
este proceso, que ha permitido avanzar
en la construccin de este acuerdo en
un ambiente de confianza y seriedad. As
como a los pases acompaantes Venezuela y Chile por su permanente apoyo.
Por ltimo, las delegaciones agradecen a
los colombianos por su participacin travs
de los diferentes mecanismos de la Mesa.
Sus contribuciones han sido insumo de
gran importancia para el trabajo. Las delegaciones los invitan a continuar enviando
propuestas a la Mesa de Conversaciones.

Este informe no vara lo acordado.

13

2. INFORME SOBRE EL SEGUNDO

PUNTO DE LA AGENDA:
PARTICIPACIN POLTICA
DADO A CONOCER EN LA HABANA, EL 8 DE DICIEMBRE DE 2013.

14

El Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de

Colombia-Ejrcito del Pueblo, en cumplimiento de lo establecido en el
punto 3 del numeral VI del Acuerdo General para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera del 26 de
agosto de 2012, presentan este segundo Informe Conjunto sobre los
avances y acuerdos alcanzados entre el 11 de junio y el 6 de noviembre de 2013, sobre el punto 2 de la Agenda Participacin Poltica.

Participacin Poltica: Apertura

democrtica para construir la paz

omo lo informamos pblicamente

el pasado 6 de noviembre de
2013, hemos llegado a un acuerdo
sobre el segundo punto de la Agenda,
Participacin Poltica, consignado en un
documento, Borrador Conjunto.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP consideran que la construccin y consolidacin
de la paz, en el marco del fin del conflicto,
requiere de una ampliacin democrtica
que permita que surjan nuevas fuerzas
en el escenario poltico para enriquecer

el debate y la deliberacin alrededor de

los grandes problemas nacionales y, de
esa manera, fortalecer el pluralismo y por
tanto la representacin de las diferentes
visiones e intereses de la sociedad, con las
debidas garantas para la participacin y
la inclusin poltica. Es importante ampliar
y cualificar la democracia como condicin
para lograr bases slidas para forjar la paz.

La construccin de la paz

es asunto de la sociedad en
su conjunto que requiere de
la participacin de todos sin
distincin...

La construccin de la paz es asunto de la

sociedad en su conjunto que requiere de la
participacin de todos sin distincin y, por
eso, es necesario concitar la participacin
y decisin de toda la sociedad colombiana
en la construccin de tal propsito, que
es derecho y deber de obligatorio cumplimiento, como base para encauzar a Colombia por el camino de la paz con justicia
social y de la reconciliacin, atendiendo
el clamor de la poblacin por la paz. Esto
incluye el fortalecimiento de las organizaciones y movimientos sociales, y el robustecimiento de los espacios de participacin
para que ese ejercicio de participacin ciudadana tenga incidencia y sea efectivo.
La firma e implementacin del Acuerdo Final
contribuir a la ampliacin y profundizacin
de la democracia en cuanto implicar la dejacin de las armas y la proscripcin de la violencia como mtodo de accin poltica para
todos los colombianos, a fin de transitar a
un escenario en el que impere la democracia,
con garantas plenas para quienes participen
en poltica, y de esa manera abrir nuevos
espacios para la participacin.
Para cumplir con estos propsitos, se harn
las revisiones y los ajustes institucionales
acordados, que conduzcan a una plena participacin poltica y ciudadana de todos
los sectores polticos y sociales, y de esa
manera, hacer frente a los retos de la construccin de la paz.
Sobre derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general, consideramos que el ejercicio de la
poltica no se limita exclusivamente a

la participacin en el sistema poltico

y electoral, razn por la cual la generacin de espacios para la democracia y
el pluralismo en Colombia requiere del
reconocimiento tanto de la oposicin
que ejercen los partidos y movimientos
polticos, como de las formas de accin
de las organizaciones y los movimientos
sociales y populares que pueden llegar a
ejercer formas de oposicin a polticas del
gobierno nacional y de las autoridades
departamentales y municipales.
Y que en esa medida, la definicin de las
garantas para la oposicin requiere distinguir entre la oposicin poltica ejercida
dentro del sistema poltico y de representacin, y las actividades ejercidas por
organizaciones o movimientos sociales
y populares que pueden llegar a ejercer
formas de oposicin.

...para los partidos y

movimientos polticos que

se declaren en oposicin las
garantas estarn consignadas en
un estatuto para su ejercicio...
Acordamos que para los partidos y movimientos polticos que se declaren en oposicin las garantas estarn consignadas
en un estatuto para su ejercicio mientras
que para las organizaciones y movimientos sociales y populares antes mencionados es necesario, no slo garantizar el
pleno ejercicio de derechos y libertades,
incluyendo el de hacer oposicin, sino
tambin promover y facilitar los espacios
para que tramiten sus demandas.

15

16

En cuanto al estatuto de garantas para

el ejercicio de la oposicin poltica
acordamos que, tras la firma del Acuerdo
Final, los partidos y movimientos polticos
con personera jurdica, sern convocados
en una Comisin para definir los lineamientos del estatuto de garantas para los
partidos y movimientos polticos que se
declaren en oposicin. Adicionalmente, se
convocarn a este escenario de discusin
otras agrupaciones polticas representativas de oposicin, segn lo acuerden las
Partes. La Comisin a travs de un evento
facilitar la participacin de voceros de
las organizaciones y movimientos sociales
ms representativos, expertos y acadmicos, entre otros. Sobre la base de estos
lineamientos el Gobierno Nacional elaborar un proyecto de ley con el acompaamiento de delegados de la Comisin de
partidos y movimientos polticos.
Por otra parte, acordamos que el Gobierno
Nacional establecer un nuevo Sistema
Integral de Seguridad para el Ejercicio
de la Poltica, como parte de una concepcin moderna, cualitativamente nueva
de la seguridad que, en el marco del fin
del conflicto, se funda en el respeto de
la dignidad humana, en la promocin y
respeto de los derechos humanos y en la
defensa de los valores democrticos, en
particular en la proteccin de los derechos
y libertades de quienes ejercen la poltica,
especialmente de quienes luego de la terminacin de la confrontacin armada se
transformen en opositores polticos y que
por tanto deben ser reconocidos y tratados como tales.

El Sistema Integral de

Seguridad se concibe en un marco

de garantas de los derechos y
libertades...
El Sistema Integral de Seguridad se concibe en un marco de garantas de los
derechos y libertades y busca asegurar la
promocin y proteccin de la persona, el
respeto por la vida y la libertad de pensamiento y opinin, para as fortalecer y
profundizar la democracia.
Este nuevo Sistema Integral de Seguridad
para el Ejercicio de la Poltica debe contribuir a crear y garantizar una cultura
de convivencia, tolerancia y solidaridad,
que dignifique el ejercicio de la poltica
y brinde garantas para prevenir cualquier
forma de estigmatizacin y persecucin de
dirigentes por motivo de sus actividades
polticas, de libre opinin o de oposicin.
Se adoptarn previsiones para impedir
que se fomenten concepciones de seguridad que, bajo cualquier excusa, vayan en
contra de los objetivos del sistema que son
la proteccin de la vida de quienes ejercen la poltica y su no estigmatizacin por
razn de sus ideas y actividades polticas.
El Sistema Integral de Seguridad para el
Ejercicio de la Poltica estar estructurado
en consonancia con una concepcin de la
seguridad que tiene como centro la persona, se basa en los principios de soberana, no intervencin y libre determinacin
de los pueblos, y que permite articular las
medidas de seguridad con las medidas de

desarrollo y bienestar individuales y colectivas contempladas en el Acuerdo Final.

Adicionalmente, el Gobierno fortalecer,
concentrar y desplegar su mxima capacidad institucional para prevenir, desarticular y neutralizar, con un enfoque
multidimensional, cualquier posible fuente
de violencia contra quienes ejercen la poltica, y tomar todas las medidas necesarias
para asegurar que no resurjan grupos de
tipo paramilitar.
El Sistema Integral de Seguridad para el
Ejercicio de la Poltica contar con los
siguientes elementos: 1. Adecuacin normativa e institucional, que incluye la
creacin de una instancia de alto nivel que
ponga en marcha un Sistema de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica y que
garantice la articulacin, funcionamiento
y supervisin del mismo. Esta instancia
depender de la Presidencia de la Repblica
y establecer mecanismos de interlocucin
permanente con los partidos y movimientos
polticos, especialmente los que ejercen la
oposicin, y el nuevo movimiento que surja
del trnsito de las FARC-EP a la actividad
poltica legal. Los mecanismos incluirn,
entre otros, un sistema de planeacin,
informacin y monitoreo, y una comisin
de seguimiento y evaluacin; 2. Prevencin, que incluye un sistema de alertas
tempranas y un despliegue preventivo de
seguridad con un sistema de coordinacin
incluyente y auditable; 3. Proteccin, que
incluye tanto un programa de proteccin
especializada para los miembros del nuevo
movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica

legal, como proteccin especializada para

las siguientes personas: quienes hayan sido
elegidas popularmente, quienes se declaren
en oposicin poltica y lderes de partidos
y movimientos polticos, con enfoque diferencial y con presencia nacional y regional;
4. Evaluacin y seguimiento, que incluye
un sistema de planeacin, informacin y
monitoreo con carcter interinstitucional y
representacin de los partidos y movimientos polticos, con acompaamiento permanente de organizaciones humanitarias de
tipo internacional, que permita realizar una
evaluacin de desempeo y de resultados;
rendicin de cuentas a travs de informes
pblicos del Gobierno; una comisin de
seguimiento y evaluacin del desempeo
del Sistema Integral y de los avances en el
desmantelamiento de organizaciones criminales y de todas aquellas que amenacen el
ejercicio de la poltica, con representacin
de partidos y movimientos polticos; y un
comit de impulso a las investigaciones por
delitos contra quienes ejercen la poltica.

...sistema similar de garantas

de seguridad para lderes de

organizaciones y movimientos
sociales y defensores de derechos
humanos...
Tambin acordamos establecer un sistema
similar de garantas de seguridad para lderes de organizaciones y movimientos sociales y defensores de derechos humanos en
situacin de riesgo, que incluye adecuacin normativa e institucional, prevencin,
proteccin y evaluacin y seguimiento.

17

En lo que respecta a las garantas especficas para el nuevo movimiento que surja del
trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica legal, hemos acordado discutir este
tema como parte del punto 3 de la Agenda
del Acuerdo General, Fin del Conflicto.

18

Una sociedad democrtica y organizada

es una condicin necesaria para la construccin de una paz estable y duradera, en
particular en el marco de la implementacin del Acuerdo Final. Por ello, y en atencin al derecho de todas las personas a
constituir organizaciones sociales del ms
variado tipo; a formar parte de ellas y a
difundir sus plataformas; a la libertad de
expresin y al disenso; al pluralismo y la
tolerancia; a la accin poltica o social a
travs de la protesta y la movilizacin; y
teniendo en cuenta la necesidad de una
cultura poltica para la resolucin pacfica
de los conflictos y la obligacin del Estado
de garantizar el dilogo deliberante y
pblico, acordamos que se adoptarn medidas para garantizar el reconocimiento,
fortalecimiento y empoderamiento de
todos los movimientos y organizaciones
sociales, de acuerdo con sus repertorios y
sus plataformas de accin social.
Con ese propsito, el Gobierno Nacional
elaborar un proyecto de ley de garantas
y promocin de la participacin ciudadana y de otras actividades que puedan
realizar las organizaciones y movimientos
sociales, sobre la base de los siguientes
lineamientos, entre otros, que sern discutidos en un espacio de carcter nacional, que contar con la participacin de

los voceros de las organizaciones y movimientos sociales ms representativos:

garantizar el derecho al acceso oportuno
y libre a la informacin oficial en el marco
de la Constitucin y la ley; reglamentacin del derecho de rplica y rectificacin,
en cabeza de las organizaciones y movimientos sociales ms representativos,
frente a declaraciones falsas o agraviantes por parte del Gobierno Nacional; realizar conjuntamente con las organizaciones
y movimientos sociales una caracterizacin y registro de organizaciones sociales;
apoyar, mediante asistencia legal y tcnica, la creacin y el fortalecimiento de
las organizaciones y movimientos sociales; por solicitud de las organizaciones
y movimientos sociales, agilizar la sistematizacin e intercambio de experiencias
exitosas de fortalecimiento de los mismos;
fortalecer los mecanismos de financiacin
de iniciativas y proyectos propios de las
organizaciones sociales; promover la creacin de redes de organizaciones y movimientos sociales que hagan visibles los
liderazgos y garanticen su capacidad de
plena interlocucin con los poderes pblicos; acceso a mecanismos de difusin para
hacer visible la labor y la opinin de las
organizaciones y movimientos sociales; en
las instancias de participacin ciudadana
se ampliar y garantizar la representatividad de las organizaciones y los movimientos sociales; disear metodologas
que contribuyan a la efectividad e incidencia de las instancias de participacin e
interlocucin; poner en marcha instancias
de seguimiento y verificacin del cumplimiento por parte de las autoridades de las

obligaciones, compromisos y garantas,

en cuanto al establecimiento, funcionamiento y eficacia de los espacios de participacin ciudadana; crear una herramienta
que permita valorar, hacer visible e incentivar la gestin de las autoridades pblicas, con respecto a la participacin de las
organizaciones y movimientos sociales; se
garantizar el intercambio de experiencias
exitosas de participacin ciudadana entre
las organizaciones sociales y las autoridades; promover la construccin de agendas
de trabajo locales, municipales, departamentales y nacionales, segn el caso,
que permitan la atencin temprana de las
peticiones y propuestas de los diferentes
sectores que se realicen a travs de las
organizaciones y movimientos sociales;
las autoridades locales debern atender
de manera oportuna las peticiones y propuestas, y canalizarlas segn su competencia, con el fin de que sean atendidas
de manera pronta y eficaz.
Acordamos tambin que el Gobierno Nacional considerar y evaluar la viabilidad de
propuestas de garantas adicionales que
surjan en el marco de ese espacio de participacin de carcter nacional, en una
Comisin de Dilogo con voceros de las
organizaciones y movimientos sociales ms
representativos, escogidos a travs de un
mecanismo definido por los organizadores.
El mecanismo deber ser participativo y
garantizar una representacin pluralista y
equilibrada en la Comisin.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP acordarn los organizadores, criterios y linea-

mientos para el desarrollo de ese espacio

de participacin de carcter nacional, con
el fin de garantizar una representacin pluralista y equilibrada.

en el acuerdo se reconoce que la

movilizacin y la protesta, como
formas de accin poltica...

Por otra parte, en el acuerdo se reconoce

que la movilizacin y la protesta, como
formas de accin poltica son ejercicios
legtimos del derecho a la reunin, a la
libre circulacin, a la libre expresin, a la
libertad de conciencia y a la oposicin en
una democracia; y que en un escenario de
fin del conflicto se deben garantizar diferentes espacios para canalizar las demandas ciudadanas, incluyendo garantas
plenas para la movilizacin, la protesta y
la convivencia pacfica.
Con el objetivo de garantizar el pleno
ejercicio de estos derechos, acordamos que el Gobierno definir las medidas
y ajustes normativos necesarios con base
en los criterios que abajo se enuncian, y
los dems que se acuerden en el marco de
una comisin especial, que contar con la
participacin de los voceros de la Comisin
de Dilogo y representantes de otros sectores interesados. En el marco de la comisin especial se discutirn los insumos que
provengan del espacio de participacin
nacional del que se trata en el punto de
garantas para las organizaciones y movimientos sociales y los que propongan los
otros sectores. Entre los criterios acordados se destacan: garantas plenas para la

19

20

movilizacin y la protesta como parte del

derecho constitucional a la libre expresin,
a la reunin y a la oposicin, privilegiando
el dilogo y la civilidad en el tratamiento
de este tipo de actividades; garantas a
los derechos de los manifestantes y de los
dems ciudadanos; garantas necesarias
para el ejercicio de la libertad de informacin durante la movilizacin y la protesta;
revisin y, de ser necesaria, modificacin
de las normas que se aplican a la movilizacin y la protesta social; garantas para
la aplicacin y el respeto de los derechos
humanos en general; fortalecimiento de
la vigilancia y el control a la accin y los
medios utilizados por las autoridades para
el tratamiento de este tipo de actividades;
garantas para el dilogo frente a la movilizacin y la protesta y acompaamiento
del Ministerio Pblico como garante del
respeto de las libertades democrticas y el
fortalecimiento de las instancias de participacin ciudadana en la interlocucin
y construccin de agendas de trabajo que
permitan la atencin temprana de las peticiones y propuestas de los diferentes sectores y organizaciones sociales.
Adicionalmente, y teniendo en cuenta la
importancia de garantizar espacios para
canalizar las demandas ciudadanas, se acord
promover la construccin de agendas de trabajo que permitan la atencin temprana de
las peticiones y propuestas de los diferentes
sectores y organizaciones sociales.
Respecto a la participacin ciudadana a
travs de medios de comunicacin comunitarios, institucionales y regionales, en

lo acordado se reconoce que los medios de

comunicacin comunitarios, institucionales
y regionales, contribuirn a la participacin
ciudadana y en especial a promover valores
cvicos, diferentes identidades tnicas y
culturales, la inclusin poltica y social, la
integracin nacional y en general el fortalecimiento de la democracia.
Para avanzar en el logro de estos fines
acordamos que el Gobierno Nacional:
abrir nuevas convocatorias para la adjudicacin de radio comunitaria, con nfasis
en las zonas ms afectadas por el conflicto y as promover la democratizacin
de la informacin y del uso del espectro
electromagntico disponible; promover
la capacitacin tcnica de los trabajadores de los medios comunitarios, y la
formacin y capacitacin de sus comunicadores y operadores; abrir espacios
en las emisoras y canales institucionales
y regionales destinados a la divulgacin
del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales, y de las comunidades en
general; financiar la produccin y divulgacin de contenidos orientados a fomentar una cultura de paz con justicia social y
reconciliacin, por parte de los medios de
inters pblico y comunitarios.

...la construccin de una

cultura de reconciliacin,
convivencia, tolerancia y no
estigmatizacin...
En un escenario de fin del conflicto, todos
deben contribuir a avanzar en la construccin de una cultura de reconciliacin, con-

vivencia, tolerancia y no estigmatizacin

especialmente por razn de la accin poltica y social en el marco de la civilidad.
Con este objetivo acordamos que el
Gobierno crear un Consejo Nacional para
la Reconciliacin y la Convivencia, el cual
estar integrado por representantes del
Gobierno, el Ministerio Pblico, los que
designen los partidos y movimientos polticos, incluido el que surja del trnsito de
las FARC-EP a la actividad poltica legal,
organizaciones y movimientos sociales,
en particular de mujeres, campesinos,
gremios, minoras tnicas, las iglesias, el
sector educativo, entre otros.
El Consejo tendr como funcin asesorar y acompaar al Gobierno en la puesta
en marcha de mecanismos y acciones que
incluyen: el diseo y ejecucin de un programa de reconciliacin, convivencia y
prevencin de la estigmatizacin; la promocin del respeto por la diferencia, la crtica y la oposicin poltica; la promocin
del respeto por la labor que realizan en pro
de la construccin de la paz y la reconciliacin diferentes movimientos y organizaciones polticas y sociales, la promocin del
respeto por la labor que realizan las organizaciones sociales y de derechos humanos;
pedagoga y didctica del Acuerdo Final
y su difusin desde el sistema de educacin pblica y privada en todos sus niveles y dentro del Estado; la promocin de la
reconciliacin, la convivencia y la tolerancia, especialmente en las poblaciones ms
afectadas por el conflicto; y la creacin

de una ctedra de cultura poltica para la

reconciliacin y la paz.
Acordamos tambin establecer Consejos
para la Reconciliacin y la Convivencia en
los niveles territoriales con el fin de asesorar y acompaar a las autoridades locales.
Adicionalmente y teniendo en cuenta que
la participacin, la veedura y el control
por parte de los ciudadanos son esenciales para asegurar la transparencia de la
gestin pblica, el buen uso de los recursos, y para avanzar en la lucha contra la
corrupcin y contra la penetracin de
estructuras criminales en las instituciones
pblicas, especialmente en un escenario
de fin del conflicto y construccin de la
paz, en el que ser necesario hacer grandes inversiones para cumplir con los objetivos del Acuerdo Final, acordamos una
serie de medidas para promover y fortalecer el control por parte de los ciudadanos
de la gestin pblica.
Entre ellas se destacan: establecer un
plan de apoyo a la creacin y promocin
de veeduras ciudadanas y observatorios
de transparencia, con especial nfasis en
el control por parte de los ciudadanos en
la implementacin del Acuerdo Final, que
se pondr en marcha con el concurso de
organizaciones especializadas e instituciones de educacin superior, entre otros,
que proveern acompaamiento y asistencia tcnica; apoyo al plan nacional
de formacin de veedores; la creacin de
mecanismos de informacin, con el fin de
garantizar la publicidad y transparencia

21

22

en la implementacin; la creacin de un
mecanismo especial para la atencin, trmite y seguimiento de denuncias y alertas de los ciudadanos y las organizaciones
y movimientos por posibles hechos de
corrupcin, con nfasis en lo relacionado
con la implementacin del Acuerdo Final;
la promocin de una masiva campaa institucional de divulgacin de los derechos
de los ciudadanos y de las obligaciones y
deberes de las autoridades en materia de
participacin y control de la administracin pblica por parte de los ciudadanos,
y de los mecanismos administrativos y
judiciales existentes para exigir su efectivo cumplimiento; el fortalecimiento de
los mecanismos de rendicin de cuentas
de todos los servidores pblicos; y la vinculacin de las universidades pblicas a
campaas masivas para la promocin de la
participacin ciudadana y del control por
parte de los ciudadanos.

...fortalecer la participacin

en la elaboracin, discusin,
seguimiento a la ejecucin y
evaluacin de los procesos de
planeacin y presupuestacin...
En cuanto a la participacin ciudadana en
temas de planeacin, acordamos una serie
de acciones para fortalecer la participacin
en la elaboracin, discusin, seguimiento a
la ejecucin y evaluacin de los procesos de
planeacin y presupuestaciny promover su
incidencia en las decisiones administrativas: revisar las funciones y la conformacin
de los Consejos Territoriales de Planeacin,
con el fin de ampliar la participacin ciu-

dadana en la formulacin de los planes de

desarrollo y en el seguimiento a su ejecucin y evaluacin; fortalecer la participacin de las Juntas Administradoras Locales
en la elaboracin de los planes de desarrollo; promover la articulacin entre las
distintas instancias formales e informales de planeacin participativa; hacer los
ajustes normativos necesarios para que los
conceptos, pronunciamientos e informes de
monitoreo, realizados por las instancias de
planeacin participativa, sean respondidos
por las autoridades pblicas en espacios e
instancias de dilogo e interlocucin.
Adicionalmente, acordamos hacer una revisin integral y participativa del sistema de
participacin en los procesos de planeacin; fortalecer los diseos institucionales y la metodologa con el fin de facilitar
la participacin ciudadana y asegurar su
efectividad en la formulacin de polticas
pblicas sociales como salud, educacin,
lucha contra la pobreza y la desigualdad,
medio ambiente y cultura; y fortalecer la
construccin de presupuestos participativos en el nivel local.
Con el objetivo de promover el pluralismo poltico, la igualdad de condiciones y la representatividad del sistema
de partidos, y de consolidar la paz en
el marco del fin del conflicto, acordamos
hacer los cambios necesarios para desligar la obtencin y conservacin de la
personera jurdica de los partidos y
movimientos polticos del requisito de
la superacin de un umbral en las elecciones de Congreso, y en consecuencia

redefinir los requisitos para su constitucin; y disear un sistema de adquisicin

progresiva de derechos para partidos y
movimientos polticos, segn su desempeo electoral en los mbitos municipal,
departamental y nacional. Esto permitir
tambin facilitar el trnsito de organizaciones y movimientos sociales con vocacin poltica hacia su constitucin como
partidos o movimientos polticos.
El sistema incorporar un rgimen de transicin, incluyendo financiacin y divulgacin de programas, para promover y
estimular los nuevos partidos y movimientos polticos de alcance nacional que
irrumpan por primera vez en el escenario
poltico.

...se ampliarn los espacios de

divulgacin del programa poltico

de los partidos o movimientos
polticos con representacin en el
Congreso
Como complemento de lo anterior, y con
el fin de promover una distribucin ms
equitativa de los recursos, acordamos
que, por una parte, se incrementar el
porcentaje que se distribuye por partes
iguales entre los partidos o movimientos
polticos con representacin en el Congreso y se aumentar el fondo de financiacin de partidos y movimientos polticos,
y por otra, se ampliarn los espacios de
divulgacin del programa poltico de los
partidos o movimientos polticos con
representacin en el Congreso.

Una apertura democrtica para construir

la paz requiere tambin de la promocin
de una mayor participacin electoral.
Para ello se acordaron medidas para remover obstculos y facilitar el ejercicio del
derecho al voto, con especial nfasis en
las poblaciones ms vulnerables y en los
territorios ms afectados por el conflicto
y el abandono, que incluyen: promover
campaas de informacin, capacitacin,
pedagoga y divulgacin, que estimulen
la participacin electoral; realizar una
campaa nacional de cedulacin masiva;
apoyar la gestin que la organizacin
electoral adelante para estimular la participacin electoral, en particular de las
poblaciones ms vulnerables y ms apartadas, facilitando el acceso a los puestos de
votacin de las comunidades que habitan
en zonas alejadas y dispersas.
Por otra parte, para fortalecer las garantas del sistema electoral en la fase de
construccin de la paz, se acordaron medidas para promover la transparencia en
los procesos electorales que incluyen,
entre otras: adelantar campaas de prevencin de conductas que atenten contra
la transparencia de los procesos electorales; habilitar mecanismos para facilitar las
denuncias ciudadanas y crear un sistema
para su seguimiento; realizar una auditora tcnica del censo electoral; conformar
un tribunal nacional de garantas electorales y tribunales especiales seccionales,
en las circunscripciones de mayor riesgo de
fraude electoral; fortalecer la capacidad de
investigacin y sancin de los delitos, las
faltas electorales y la infiltracin criminal

23

en la actividad poltica; adoptar medidas

para garantizar mayor transparencia de la
financiacin de las campaas electorales;
apoyar la implementacin de medios electrnicos en los procesos electorales, con
garantas de transparencia; promover la
participacin de movimientos y organizaciones sociales o cualquier otra organizacin ciudadana en la vigilancia y control
de los procesos electorales; y promover
procesos de formacin, educacin y comunicacin poltica en asuntos pblicos.

24

Como una medida adicional de transparencia y con el fin de que la pauta oficial no sea utilizada con fines electorales,
partidistas, de promocin personal o de
proyectos polticos, en especial en pocas
electorales, acordamos tambin que el
Gobierno promover los ajustes necesarios en la normatividad para que la
pauta oficial en los niveles nacional,
departamental y municipal se asigne de
acuerdo con unos criterios transparentes, objetivos y de equidad, teniendo en
cuenta tambin a los medios y espacios
de comunicacin locales y comunitarios.

...con el objetivo de asegurar

una mayor autonoma e

independencia de la organizacin
electoral...
Adems de estas medidas de efecto
inmediato, acordamos que se debe llevar
a cabo una reforma del rgimen y de la
organizacin electoral, con el objetivo de
asegurar una mayor autonoma e independencia de la organizacin electoral inclu-

yendo del Consejo Nacional Electoral o la

institucin que haga sus veces, y modernizar y hacer ms transparente el sistema
electoral, para de esa manera dar mayores
garantas para la participacin poltica en
igualdad de condiciones y mejorar la calidad de la democracia.
Para ello, acordamos que tras la firma del
Acuerdo Final se crear una misin electoral especial. La misin estar conformada
por expertos de alto nivel, que se seleccionarn segn el mecanismo que acuerden las Partes, que en un plazo de hasta
6 meses presentar sus recomendaciones
con base, entre otros, en las buenas prcticas nacionales e internacionales y en
los insumos que reciba de los partidos
y movimientos polticos y de las autoridades electorales. Sobre la base de esas
recomendaciones, el Gobierno Nacional
har los ajustes normativos e institucionales que sean necesarios.
Con el fin de promover una cultura poltica
democrtica y participativa, que fomente
el tratamiento de los conflictos a travs
de los mecanismos que brinda la poltica,
proscribiendo la violencia como mtodo
de accin poltica, acordamos que se pondrn en marcha las siguientes medidas:
promocin de los valores democrticos, de
la participacin poltica y de sus mecanismos, para garantizar y fomentar su conocimiento y uso efectivo y as fortalecer el
ejercicio de los derechos consagrados constitucionalmente, a travs de campaas en
medios de comunicacin y talleres de capacitacin; fortalecimiento de los programas

de educacin para la democracia en los

distintos niveles de enseanza; promocin
de programas de liderazgo poltico y social
para miembros de partidos y de organizaciones sociales; y un programa para la promocin de la participacin y liderazgo de
la mujer en la poltica.

...la creacin en esas zonas

de Circunscripciones Transitorias
Especiales de Paz para la eleccin
de un nmero por definir de
Representantes a la Cmara de
Representantes...
Como parte de las medidas para promover
el pluralismo en el marco del fin del conflicto, y con el objetivo de garantizar una
mejor integracin de zonas especialmente
afectadas por el conflicto, el abandono
y la dbil presencia institucional, y una
mayor inclusin y representacin poltica
de estas poblaciones y de sus derechos
polticos, econmicos, sociales, culturales
y ambientales, y tambin como una medida
de reparacin y de construccin de la paz,
acordamos la creacin en esas zonas de
Circunscripciones Transitorias Especiales
de Paz para la eleccin de un nmero por
definir de Representantes a la Cmara de
Representantes de manera temporal (estn
pendiente por definir las zonas, el nmero
total de curules y el nmero de perodos
electorales para estas Circunscripciones).
Estas Circunscripciones sern adicionales
a las circunscripciones ordinarias existentes. Contarn con reglas especiales para
la inscripcin y eleccin de candidatos.

Igualmente, las campaas contarn con

financiacin especial y acceso a medios
regionales. Se establecern mecanismos
especiales de acompaamiento para asegurar la transparencia del proceso electoral y
la libertad del voto de los electores.
Se acord que los candidatos debern ser
personas que habiten regularmente en
estos territorios o que hayan sido desplazadas de ellos y estn en proceso de
retorno. Estos candidatos podrn ser inscritos por grupos significativos de ciudadanos u organizaciones en el territorio de la
Circunscripcin, tales como organizaciones
de campesinos, vctimas (incluyendo desplazados), mujeres y sectores sociales que
trabajen en pro de la construccin de la
paz y el mejoramiento de las condiciones
sociales en la regin, entre otros.
Los candidatos sern elegidos por los ciudadanos de esos mismos territorios, sin perjuicio de su derecho a participar en la eleccin
de candidatos a la Cmara de Representantes en las elecciones ordinarias en sus
departamentos. Los partidos que cuentan
con representacin en el Congreso de la
Repblica no podrn inscribir candidatos
para estas Circunscripciones.
La organizacin electoral ejercer una especial vigilancia sobre el censo electoral y la
inscripcin de candidatos, garantizando
que se cumplan las reglas establecidas.

25

 ...se habilitar un canal

institucional de televisin
cerrada orientado a los partidos
y movimientos polticos con
personera jurdica...

26

Como complemento de lo acordado sobre

acceso a medios para organizaciones y
movimientos sociales y para partidos y
movimientos polticos, acordamos que se
habilitar un canal institucional de televisin cerrada orientado a los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica para la divulgacin de sus plataformas polticas, en el marco del respeto por
las ideas y la diferencia. Ese canal tambin servir para la divulgacin del trabajo de las organizaciones y movimientos
sociales, la promocin de una cultura
democrtica de paz y reconciliacin, y la
divulgacin de los avances en la implementacin de los planes y programas que
se acuerden en el marco del Acuerdo Final.

...Reconociendo el importante

papel que desempean las mujeres

en la prevencin y solucin de los
conflictos y en la consolidacin de
la paz, y la necesidad de promover
y fortalecer su participacin en la
vida poltica...

Reconociendo el importante papel que desempean las mujeres en la prevencin y

solucin de los conflictos y en la consolidacin de la paz, y la necesidad de promover y fortalecer su participacin en la vida
poltica an ms en el marco del fin del conflicto, donde su liderazgo y participacin
en pie de igualdad en los procesos de toma
de decisiones pblicas, y en la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las
polticas gubernamentales son necesarias y
esenciales para alcanzar una paz estable y
duradera, acordamos que en la implementacin de todo lo acordado en el punto 2 se
garantizar el enfoque de gnero, y se disearn y adoptarn las medidas afirmativas
necesarias para fortalecer la participacin y
liderazgo de la mujer.
Segn el criterio de cada delegacin hay
temas pendientes, que se discutirn ms
adelante en la Mesa, siempre teniendo en
cuenta el principio que nada est acordado hasta que todo est acordado.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP agradecen especialmente a los pases garantes
Cuba y Noruega por su apoyo decidido a
este proceso, que ha permitido avanzar
en la construccin de este acuerdo en
un ambiente de confianza y seriedad. As
como a los pases acompaantes Venezuela y Chile por su permanente apoyo.

Este informe no vara lo acordado.