Proiect co-finanat de Fondul European de Dezvoltare Regional prin Programul Operaional pentru

Asisten Tehnic 2007-2013

DRAFT RAPORT 2.2

Strategia de Dezvoltare Durabil Integrat n
Delta Dunrii (2030)

17 Noiembrie, 2014

Acest raport corespunde livrabilului Raport 2.2 - Strategia de Dezvoltare Durabil Integrat ce
face parte din contractul de Servicii de Consultan pe Strategia de Dezvoltare Durabil Integrat
a Deltei Dunrii, semnat ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i Banca
Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare.

Mulumiri
Raportul a fost elaborat sub conducerea i ndrumarea doamnei Sumila Gulyani i doamnei
Elisabetta Capannelli. Echipa de studiu a Bncii Mondiale a fost condus de Toshiaki Keicho (Task
Team Leader) i Anna Gueorguieva (Co-Task Team Leader, raport general, incluziunea social, TIC)
i i-a inclus, de asemenea si pe Mats Andersson (raport general), Agi Kiss (mediu, raport general) ,
Kirsten Hommann (eficien, accesibilitate, durabilitate local, raport general), Nicolae Taralunga
(aranjamente instituionale, strategii, patrimoniu cultural, raport general), Bianca Moldovean
(schimbrile climatice, prevenirea polurii, raport general), Paula Restrepo-Cadavid (eficien,
accesibilitate, durabilitate local, raport general), Milena Nikolova (turism), Hannah Messerli
(turism), Randall Brummett (pescuit), Heimo Mikkola (pescuit), Gabriel Ionita (agricultur,
dezvoltare rural), Oana-Adelina Tanasache (agricultur, dezvoltare rural), Cesar Niculescu
(mediu, ap), Jian Xie (schimbri climatice, managementul deeurilor solide, prevenirea polurii),
Alexandru Cosmin Buteic (gestionarea deeurilor solide), Simon Davis Ellis (transport), Florian
Gman (transport, DRM), Adrian Mihailescu (ap, gestionarea deeurilor solide), Alina Sava
(educaie), Ioana Ciucanu (educaie), Cristina Petcu (sntate), Manuela Mo (eficien energetic),
Libby Owen-Edmunds (studiu pentru potenialul de ocupare a forei de munc), cu sprijin din
partea urmtorilor: Argentina Stamm, Lynette Alemar, Cristina Zirimis, Adina Fagarasan, Andrei
Zambor i Silvia Pintilii. De asemenea am primit ndrumari valoroase din partea urmtorilor:
Marcelo Bortaman (sntate), Arabela Aprahamian (TIC), Mihai Magheru (Integrare Social),
Rakesh Tripathi (transport), Holger Kray (agricultur i dezvoltare rural), Irina Ramniceanu
(agricultur i dezvoltare rural) i ali refereni.
Echipa de studiu ar dori s mulumeasc Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
(MRDPA), Ministerului Fondurilor Europene (MFE), Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii (ARBDD) i Consiliilor Judeene Tulcea si Constana, autoritilor i comunitilor locale,
Asociaiei de Dezvoltare Durabil a judeului Tulcea, Institutului Naional de Cercetare i Dezvoltare
Delta Dunrii (DDNIRD) i actorilor implicai, pentru buna cooperare i contribuia valoroas adus
pregtirii acestui raport.

Cuprins
Rezumat executiv ................................................................................................................................. 10
I.

Introducere ................................................................................................................................... 20
1.

Contextul Strategiei ............................................................................................................................ 20

2.

Coordonarea cu politicile UE i cu cele naionale pentru strategii i documente ............................. 22

3.

Metodologie ....................................................................................................................................... 28

II: Istoric ................................................................................................................................................ 31

1.

Analiza Diagnostic.................................................................................................... 31

2.

Viziunea pentru regiunea Deltei Dunrii ................................................................. 37

3.

Evaluarea Nevoilor .................................................................................................. 38

III: Strategia .......................................................................................................................................... 43

1.

Principalele teme i direcii ................................................................................................................ 43

2.

Distribuia spaial.............................................................................................................................. 49

3.

Rezumat al prioritilor sectoriale i al sinergiilor inter-sectoriale .................................................... 54

Pilonul I: Protejarea Mediului nconjurator i Resurselor Naturale............................................................ 55

Biodiversitate i Managementul Ecosistemului ............................................................... 55
Eficien energetic.......................................................................................................... 63
Schimbri climatice .......................................................................................................... 66
Managementul Riscului de Dezastre (DRM) .................................................................... 70
Situaii de urgen asociate riscurilor de poluare ............................................................ 73
Agricultura i dezvoltarea rural (ADR) ............................................................................ 76
Pilonul II: Valorificarea Oportunitilor Economice prin Dezvoltarea Avantajelor Comparative ale Zonei77
Turismul............................................................................................................................ 77
Pescuitul i Acvacultura.................................................................................................... 85
Agricultura i dezvoltarea rural (ADR) ............................................................................ 90
Pilonul III: Asigurarea conectivitii ............................................................................................................ 98
Transport .......................................................................................................................... 98
Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) ............................................................... 105
Pilonul IV: Furnizarea de Servicii de Baz ................................................................................................. 107
Alimentarea cu ap i sistemele de canalizare (AAC) i managementul integrat al apei (MIA) 107
3

Gestionarea deeurilor solide (GDS) .............................................................................. 114

Sntate ......................................................................................................................... 119
Educaie .......................................................................................................................... 125
Incluziune Social i Protecie ........................................................................................ 131
Pilonul V: Promovarea Eficienei, Accesibilitii i Durabilitii................................................................ 133
Capacitate Administrativ i Managementul de Program ............................................. 133
4. Implementarea acordurilor i mecanismul M&E .................................................................................. 138
IV: Anexe............................................................................................................................................. 148
Anexa 1: Definiiile Zonelor ...................................................................................................................... 148
Anexa 2: Programul Serviciilor de Consultan (Strategie Integrat de Dezvoltare Durabil a Deltei Dunrii)
.................................................................................................................................................................. 150
Anexa 3: Aplicarea Abordrii Participatorii .............................................................................................. 151
Anexa 4: Aplicarea Principiilor Prioritare n Sectorul Turism ................................................................... 153
Anexa 5: Analizele sectoriale SWOT ......................................................................................................... 161
Anexa 6: Motenirea cultural.................................................................................................................. 177
Anexa 7: Strategia de Dezvoltare Rural i Agricultur (ARD) .................................................................. 181

Abrevieri i Acronime
ABA
ADI
ADI - ITI
ARD
ASC
BMW
CAP
CC
DA
DDBR
DDBRA
DDIS
DMO
DN
DRM
EAFRD
EAGF
EC
ECEC
EE
EPRI
ESDP
ESFRI
EU
EIP
FLAG
FS
FWG
GHG
GIS
ICT
IDMIS
IES
INHGA
ITI
ITI OP
IWM
LCCR
LEER
LLL
MARD
MECC
MEF
MRDPA
NA

Administraia Bazinal de Ap
Asociaia de Dezvoltare a Comunitii
Asociaia de Dezvoltare a Comunitii - Investiii Teritoriale Integrate
Agricultur i Dezvoltare Rural
Zone cu restricii specifice
Deeuri Biodegradabile Municipale
Politica agricol comun
Schimbri climatice
Analiza Diagnostic
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Strategia de Dezvoltare Durabil Integrat a Deltei Dunrii
Organizaia Managementului Destinaiei
Drum Naional
Managementul riscului la dezastre
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
Fondul European de Garantare n Agricultur
Comisia European
Educaie si ngrijire Precolar
Eficien energetic
Analiz preliminar a riscurilor n caz de inundaii
Perspectiva de dezvoltare spaial european
Forumul Strategic European privind Infrastructuri de Cercetare
Uniunea European
Parteneriate Europene pentru Inovare
Grupuri de Aciune Local pentru Pescuit
Studii de Fezabilitate
Grupuri funcionale de lucru
Gaze cu efect de ser
Sistem(e) Informatic(e) Georgrafic(e)
Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor
Sistem informaional integrat de management n caz de dezastru
Inspectoratul pentru situaii de urgen
Institutul Naional de Hidrologie si Managementul al apelor
Investiii Teritoriale Integrate
Program operaional de investiii teritoriale integrate
Sistem integrat al managementului apelor
Recomandri locale privind schimbrile climatice
Recomandri locale privind eficiena energetic
nvaare pe tot parcursul vieii
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Mediului si Schimbrilor Climatice
Ministerul Fondurilor Europene
Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administraiei Publice
Analiza nevoilor
5

NARW
NRDP
OP
PHC
PHD
UIP
POIM
PPP
ROP
SEA
SME
SMURD
SWM
TA
TCC
TRACE
UAA
UNESCO
VAT
VET
WSS
WTP
WWTP

Administraia Naional Apele Romne

Programul Naional de Dezvoltare Rural
Program operaional
Asisten medical primar
Direcia de Sntate Public
Uniti de Implementare a Proiectelor
Program Operaional pentru Infrastructuri Mari
Parteneriat public-privat
Program Operaional Regional
Evaluare strategic de mediu
Intreprinderi mici i mijlocii
Serviciul Mobil de Urgen, Reanimare i Descarcerare
Managementul Deeurilor Solide
Asisten tehnic
Consiliul Judeean Tulcea
Instrument de evaluare rapid a energiei oraului
Suprafa agricol utilizat
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
Tax pe Valoare Adugat
Educaie i Formare Profesional
Alimentare cu ap i canalizare
Staie de tratare a apei
Staie de epurare a Apelor Uzate

Figuri
Figura 1: Structura actual de funcionare a regiunii Delta Dunrii............................................................... 10
Figura 2: The Vision Motivates the Strategic Objectives, which Cascade Down to the Five Pillars. .............. 12
Figura 3: Creterea estimat a numrului de locuri de munc n industriile turism bazat pe natur i pescuit
sportiv se ateapt s ajung la 42 de procente, n cel mai fericit caz. ......................................................... 15
Figura 4: Venit brut anual estimat pe pescar i pe cherhana n Delta Dunrii. .............................................. 15
Figura 5: n timp nivelul de ptrundere a telefoanelor mobile este destul de ridicat, accesul la internet i
deinere de calculatoare sunt sczute. .......................................................................................................... 16
Figura 6: O mare parte din venitul pe gospodrie se cheltuiete pe servicii publice .................................... 17
Figura 7: Perspectiv policentric a regiunii Delta Dunrii ............................................................................ 19
Figura 8: The population in the Danube Delta is declining more rapidly than in the rest of the study area . 31
Figura 9: Comparaia cu creterea anual a PIB-ului ntre Tulcea i judeele nvecinate. ............................. 32
Figura 10: Ocuparea forei de munc n sectorul formal pe localitate (2013) ............................................... 33
Figura 11: Deservirea populaiei din centrul Deltei va necesita n continuare utilizarea spitalelor judeene
........................................................................................................................................................................ 34
Figura 12: Clasele reduse din centrul Deltei to high contribuie la costuri ridicate per elev .......................... 34
Figura 13: Serviciile publice n zona de studiu ............................................................................................... 35
Figura 14: Turismul i accesibilitatea au fost subiectele cel mai des menionate de ctre comunitti n
discutiile despre posibile proiecte, n raspuns la intrebari de genul: Cum doriti sa arate comunitatea voastra
i Delta n 2030 i care sunt oportunitatile i constrangerile pe parcursul identificarii viziunii................ 37
Figura 15: Strategia este structurat pe cinci piloni verticali i este ghidat de cinci principii strategice ..... 47
Figura 16: Structura Funcional a Regiunii Delta Dunrii ............................................................................. 50
Figura 17: Perspectiv policentric a Regiunii Delta Dunrii.......................................................................... 54
Figura 18: Situaia Prezent a Zonelor Inundabile ......................................................................................... 70
Figura 19: Situaia actual a turismului .......................................................................................................... 80
Figura 20: Situaia actual a pisciculturii ........................................................................................................ 86
Figura 21: Situaa agricol actual ................................................................................................................. 93
Figura 22: Reelele de transport din judeul Tulcea ....................................................................................... 99
Figura 23: Situaia curen a alimentrii cu ap, a canalizrii i a managementului integrat al apei .......... 109
Figura 24: Situaia actual a gestionrii deeurilor solide............................................................................ 115
Figura 25: Situaia actual si propuneri de modernizare a sistemului de sntate in Tulcea...................... 121
Figura 26: Acorduri Instituionale................................................................................................................ 139
Figura 27: Criterii cheie de evaluare in matricea proiectului Longframe ..................................................... 142
Figura 28: Harta Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii (RBDD) ...................................................................... 148
Figura 29: Zona Deltei Dunarii ...................................................................................................................... 149
Figura 30: Historic monuments of exceptional national value .................................................................... 178
Figura 31: Locaia monumentelor istorice de interes local in regiunea Deltei Dunrii................................ 180
Figura 32: Populaia agricol i terenurile agricole n Inima Deltei: distribuia n funcie de dimensiunea
fermei (2012) Sursa: Direcia Agricol judeul Tulcea .................................................................................. 184
Figura 33: Randamentele pentru culturile principale n judeul Tulcea, Romnia i UE-15 (2006-2011) .... 184
7

Tabele:
Tabel 1: Procesul de dezvoltare a Strategiei (exemplu) ................................................................................. 28
Tabel 2: Viziunea informeaz obiectivele strategice, sub forma de cascada, cei cinci stlpi. ....................... 38
Tabel 3: Sumarul Nevoilor cheie pentru fiecare sector.................................................................................. 39
Tabel 4: Example de abordri i planuri de aciuni propuse pentru dezvoltare durabil a regiunii Delta Dunrii,
n baza integrrii temelor principale i ale principiilor de ghidare................................................................. 48
Tabel 5: Biodiversitatea i Managementul Ecosistemului: Tipuri de Prioriti/Proiecte i Justificare .......... 57
Tabel 6: Eficiena Energetic - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare .................................................... 65
Tabel 7: Schimbri Climatice - - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare ................................................... 67
Tabel 8: DRM - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare ............................................................................. 71
Tabel 9: Situaii de urgen asociate riscurilor de poluare - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare ....... 74
Tabel 10: Turism - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare ........................................................................ 80
Tabel 11: Piscicultur i acvacultur - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare.......................................... 86
Tabel 12: Tipuri prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare - ARD ....................................................... 93
Tabel 13: Transport - Tipuri de prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare.......................................... 99
Tabel 14: TIC Tipuri prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare ......................................................... 106
Tabel 15: AAC - Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i Justificare (proiecte n zone cu Populaie
echivalent mai mult de 2000 PE) ................................................................................................................ 110
Tabel 16: Tipuri prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare (Proiecte n zone cu Populaie echivalent
mai mic de 2000) ........................................................................................................................................ 112
Tabel 17: GDS - Tipuri de prioritate de intervenie / Proiecte i Justificare ................................................. 116
Tabel 18: Sntate - Tipuri prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare .............................................. 121
Tabel 19: Educaie - Prioritatea Tipurilor de Intervenie/ Proiecte i Justificare ......................................... 126
Tabel 20: Includerea i Protecia Social Tipuri prioritare de Intervenie/ Proiecte si Justificare ........... 132
Tabel 21: Randamentul Administrativ i Managementul de Program- Tipuri de prioritate ale Interveniei/
Poriecte si Justificare .................................................................................................................................... 135
Tabel 22: Responsabilitile AID ITI .............................................................................................................. 140
Tabel 23: Seciunea 1 Relevan................................................................................................................ 144
Tabel 24: Stagiul 2 Fezabilitate .................................................................................................................. 144
Tabel 25: Eficien ........................................................................................................................................ 145
Tabel 26: Stagiul 3 - Utilitate ........................................................................................................................ 146
Tabel 27: Analiza SWOT asupra managementului ecosistemelor i biodiversitii ..................................... 161
Tabel 28: Eficiena energetic urban n oraul Tulcea............................................................................... 162
Tabel 29:Analiza SWOT Schimbri climatice ................................................................................................ 163
Tabel 30:Analiza SWOT privind dezastrele i situaii de urgen n caz de poluare..................................... 164
Tabel 31: Analiza SWOT Turism .................................................................................................................... 165
Tabel 32: Analiza SWOT Pescuitul comercial ............................................................................................... 166
Tabel 33: Analiza SWOT asupra pescuitului sportiv ..................................................................................... 167
Tabel 34: Analiza SWOT Acvacultur............................................................................................................ 167
8

Tabel 35: Analiza SWOT Agricultur i dezvoltare rural ............................................................................. 167

Tabel 36: Analiza SWOT Transportul n judeul Tulcea ............................................................................... 169
Tabel 37: Analiza Swot a TIC ........................................................................................................................ 170
Tabel 38: Analiza SWOT: Alimentarea cu Apa i Salubrizare/ Canalizare .................................................... 171
Tabel 39: Analiza SWOT, Gestionarea deeurilor solide .............................................................................. 173
Tabel 40: Analiz SWOT Sntate ................................................................................................................ 174
Tabel 41: Analiz SWOT Educaie ................................................................................................................. 175
Tabel 42: Analiza SWOT Incluziune social .................................................................................................. 176
Tabel 43: Coerena ntre obiectivele naionale pentru sectorul ARD (2020/2030), SDDID piloni strategici i
obiectivele ADR corespunztoare SDDIDD ................................................................................................... 182
Tabel 44: Corelaia ntre nevoile (aa cum au fost identificate n raportul de evaluare al nevoilor) i
obiectivele strategice corespunztoare zonei de studiu .............................................................................. 194
Tabel 45: Aspecte financiare legate de sectorul ADR .................................................................................. 196
Tabel 46: Cadru strategic comprehensiv pentru agricultur i dezvoltare rural ........................................ 198

Casete
Caseta 1: Zona studiat exprimat n numere ............................................................................................... 13
Caseta 2: Integrarea teritorial trece graniele administrative: cele patru comune din Constana .............. 46
Caseta 3: Exemple de aezri istorice .......................................................................................................... 178

Rezumat executiv
Strategia propus ofer un echilibru ntre protejarea patrimoniului natural unic i patrimoniul cultural al
Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii (RBDD), venind n ntmpinarea aspiraiilor locuitorilor regiunii pentru
mbuntirea condiiilor de via a acestora i pentru a identifica oportuniti economice mai bune.
Figura 1: Structura actual de funcionare a regiunii Delta Dunrii

Strategia a fost dezvoltat n baza unei analize tehnice sistematice i a unui proces participativ. n anul
2013, Guvernul Romniei - prin intermediul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
(MDRAP) - a solicitat Bncii Mondiale furnizarea serviciilor de consultan, n vederea elaborrii unei
strategii pentru Delta Dunrii i zonele limitrofe ale acesteia (Regiunea Delta Dunrii)1, cu orizont 2030,
1

Delta Dunrii (DD) este zona la care se face referire ca: Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii(RBDD). Aceasta acoper:
(i) inima Deltei (zona cuprins ntre braele Sf. Gehroghe i Chilia ale fluviului Dunrea);(ii)complexul lagunar RazimSinoe- Babadag cu zonele limitrofe; i (iii)zona de-a lungul fluviului Dunrea, la vest de oraul Tulcea, spre Galai. Zona
studiat - denumit Regiunea Deltei Dunrii-acoper RBDD i zonele sale limitrofe; zona studiat cuprinde municipiul
Tulcea, patru orae (Babadag, Isaccea, Mcin i Sulina) i treizeci i dou de comune (numrul total de comune din
judeul Tulcea este de 46). Patru comune (Corbu, Istria, Mihai Viteazu i Scele) care fac parte din unitatea
administrativ-teritorial a judeului Constana, toate cele patru fiind limitrofe complexului lagunar Razim-Sinoe. A se
vedea Anexa I pentru hri.

10

precum i identificarea planurilor de aciune pentru implementarea unei astfel de strategii2. Dezvoltarea
strategiei a nceput cu un Raportul Diagnostic ce a inclus consultri iniiale, n vederea analizrii situaiei
actuale, a oportunitilor i constrngerilor. Raportul a relevat dubla provocare privind protecia mediului
i mbuntirea mijloacelor de trai din regiune.
Au fost definite ulterior viziunea si obiectivele strategice. Definirea viziunii pentru regiune, s-a realizat ca
urmare a consultrilor suplimentare cu comunitile locale i autoriti, precum i cu reprezentani ai
unitilor guvernamentale i a altori actori i ONG-uri. Atelierele consultative au avut loc n opt locaii din
regiune, la care au participat, n total, peste 300 de participani din comunele i/sau oraele din ntreaga
regiune. Acestea au fost urmate de alte dou ateliere de lucru similare organizate n Bucureti, unul cu
participarea tinerilor care au prsit Delta, din motive de studii sau pentru gsirea unui loc de munc i unul
cu reprezentanii tehnici ai Comisiei inter-instituionale infiinat pentru efectuarea studiului. S-a acordat o
atenie special crerii unui echilibru n ceea ce privete abordarea viziunii de jos n sus i de sus n jos.
Viziunea pentru regiunea Delta Dunrii (2030) a fost definit ca: o zon atractiv - cu o biodiversitate
deosebit i agricultur i mediu de afaceri vibrante, la scar mic/medie (artizanale i moderne), unde
oamenii triesc n armonie cu natura; integrarea economiilor turismului, agricole i piscicole; susinute de
centrele de servicii urbane. Aceasta a derivat din urmtoarele viziuni definite pentru cele dou sub-zone
ale regiunii - rezervaia biosferei i zonele limitrofe - datorit caracteristicilor diferite ale acestora. Viziunea
pentru Delta Dunrii (zona Biosferei Delta Dunrii): o Delt vie" (o zon n care oamenii triesc i muncesc),
cu un sprijin echilibrat acordat mediului nconjurtor i comunitii; o economie local sntoas, durabil,
bazat pe natur i turism cultural; i care s includ un proces de planificare (rezideni, administraii, mediu
de afaceri). Viziunea pentru zonele limitrofe: o agricultur i mediu de afaceri vibrante, cu reea de centre
de servicii urbane i cu un sector turistic integrat n atraciile zonei i ale Deltei.
Din viziunea acceptat rezult dou obiective strategice
(1) Conservarea partimoniului unic de mediu printr-un management de mediu ghidat tiinific i
implicarea comunitilor locale n a deveni protectori proactivi ai acestui patrimoniu mondial unic;
i
(2) Dezvoltarea unei economii locale durabile i verzi3, valorificnd avantajele comparative ale zonei,
susinute de servicii mbuntite.
Viziunea i obiectivele strategice au revelat calea de ntocmire a prezentului Raport de strategie,
fundamentat pe abordarea holistic a evalurii nevoilor pe fiecare sector n parte, care au definit nevoile
legate de investitiile fizice, de politic i reforme legislative, de dezvoltarea instituional i asisten

Acest raport ntocmit de o echip a Bncii Mondiale constituie un comentariu la o strategie care urmeaz s fie
finalizata i aprobata de ctre autoritile romne competente n timp util. O privire de ansamblu a rezultatelor
preconizate i calendarul pentru serviciile de consultan este prezentat n Anexa II.
3
O economie care are ca rezultat mbuntirea bunstrii umane i a echitii sociale, reducnd n acelai timp n mod
semnificativ riscurile de mediu i pentru a preveni pierderea biodiversitii i a serviciilor ecosistemice. O economie
verde poate fi considerat ca unul care este sczut de carbon, eficient a resurselor i incluziunea social. (Iniiativa
UNEP Green Economy)

11

tehnic.
Strategia este structurat pe cinci piloni, ce au reieit din obiectivele strategice. Acetea corespund celor
cinci piloni4 sub care au fost grupate analizele sectoriale rezultate din evalurile anterioare ale nevoilor.
Exemple de intervenii prioritare recomandate n urma studiilor sunt indicate mai jos, n cadrul fiecrui pilon.

Figura 2: The Vision Motivates the Strategic Objectives, which Cascade Down to the Five Pillars.

Viziunea:
o zon atractiv, cu o
biodiversitate deosebit i agricultur
i mediu de afaceri vibrante, la scar mic/medie
(artizanale i moderne) - unde oamenii triesc n armonie cu
natura; integrarea economiilor turismului, agricole i piscicole;
susinute de centrele de servicii urbane
Obiectivul strategic 1: tiinific
i implicarea comunitilor
locale n a deveni protectori
proactivi ai acestui Conservarea
resurselor de mediu printr-un
management de mediu ghidat
patrimoniu mondial unic
PilonulI: Protejarea
bunurilor naturale i a
resurselor naturale

Obiectiv Strategic 2: Dezvoltarea unei economii

locale durabile i verde, valorificnd avantajele
comparative ale zonei, susinute de servicii
mbuntite

Pilon II:
mbuntire
economiei

Pilon III:
Asigurarea
conectivitii

Pilon IV:
Furnizarea
serviciilor
de baz

Pilon V: Promovarea eficienei, accesibilitii i durabilitii

(inclusiv capacitatea administrativ a autoritilor locale)
i asisten tehnic n implementarea programului)

Un al cincilea pilon "Promovarea eficienei, accesibilitii i dezvoltare durabil" este transversal, i a fost adoptat
ca unul dintre principiile directoare pentru dezvoltarea strategiei.

12

Pilonul 1: Protecia resurselor naturale si a mediului. Centrul avantajului comparativ pe care l deine
aceast regiune este reprezentat de bogia mediului nconjurtor. Chiar dac impune constrngeri
anumitor activiti economice, aceasta ofer i oportuniti semnificative de a aduce un plus de prosperitate
regiunii, prin generarea de venit bazat ct mai mult posibil pe utilizarea non-consum a rezervelor naturale
vii i pe conservarea tradiiilor culturale locale. Refacerea mediului natural i mbuntirea gestionrii
bunurilor de mediu, reprezint un pas important. Pe termen lung, durabilitatea va depinde de modul n care
localnicii joac un rol activ de protectori i administratori ai bunurilor culturale i de mediu din Delt, n
parteneriat cu Administraia Rezervaiei Bisoferei Delta Dunrii (ARBDD). Reducerea ameninrii de consum
de resurse nesustenabile, inclusiv pescuit, trebuie s se bazeze pe soluii cooperative care s ofere
stimulente localnicilor de a pzi bunurile locale. Acest lucru nseamn, n general, oferirea unui anumit nivel
de drept de proprietate, mpreun cu responsabilitate i responsabilizare5. Toate activitile promovate
n regiunea Delta Dunrii trebuie s fie n armonie cu liniile directoare care vor fi stabilite n evaluarea
strategic de mediu i n regulamentul de guvernare al rezervei biosferei i rezolvarea ameninrilor date de
schimbrile climatice, n mod proactiv.
Exemple de interventii: modelarea hidrologic; decolmatare; restaurarea ecologic; dragare; protecia
mpotriva inundaiilor; semnalizare; iniiative legate de eficiena energetic; sistem de montorizare; i
consolidare instituional.
Caseta 1: Zona studiat exprimat n numere

Populaia (Recensmnt 2012)

Jude Tulcea
201,500
Zona studiat (Regiunea Delta Dunrii)
184,000
Din care n inima deltei :
10,700
n zona nvecinat:
173,300
n zona studiat:
Oraul Tulcea
73,700
4 orae (Babadag, Isaccea, Mcin i Sulina)
4,000 9,000
32 Comune n judeul Tulcea (din totalul de 46)
500 5,900
Din care n inima deltei (7 comune)
500 2,100
n zonele limitrofe
1,100 5,900
4 Comune n judeul Constana
2,100 5,700

Zona
Jude Tulcea
Din care
Zona studiat

8,499 km2
(peste 50% din suprafaa judeului)

Oferirea de drepturi de propretate localnicilor trebuie sa fie insotita de structure institutionale care sa ofere
oportunitti si mecanisme de participare a acestora la luarea de decizii care au effect asupra lor.Acest lucru se va aplica
suplimentar fata de managementul mediului.

13

Total Rezervaia Biosferei (Delta), inclusiv zona mrii

6,250 km26
Din care n Romnia
5,800 km27
n Ucraina
450 km2
Zonele limitrofe
(aproximativ 50% din zona studiat)

Distane
Ora Tulcea Bucuareti
Ora Tulcea Constana
Ora Tulcea Sulina

267 km
125 km
67 km (pe ap)

Pilonul II: Valorificarea oportunitilor economice prin promovarea avantajelor comparative ale zonei.
Bogia i diversitatea cultural i de mediu ale regiunii aduc oportuniti economice industriei turismului i
co-beneficii pentru pescuitul i acvacultura locale, agricultur i mici ateliere de meteugrit. Printr-o gam
mai diversificat de actracii i programe pentru petrecerea timpului n natur, nu numai c va crete
numrul de turiti, dar va crete i durata ederii acestora, ceea ce va genera venituri populaiei locale, att
din cadrul Rezervaiti Biosferei (n special n Inima Deltei), ct i n oraele i comunele nvecinate.
Conservarea bunurilor mobile i imobile ale patrimoniului cultural al regiunii - tradiiile, arta, gastronomia
local, siturile i evenimentele culturale - pot aduce un plus de valoare poziionrii distincte a zonei, ca i
destinaie de cltorie i brandului produselor. Eforturi speciale sunt necesare pentru integrarea in
continuare a grupurilor minoritare in societate si pentru pastrarea patrimoniului cultural al acestora.Pentru
a aborda constrangerile legate de accesibilitate este necesar generarea de oportunitti economice si locuri
de munc, cu sprijin variind de la dezvoltarea abilittilor si instruire la locul de munc la scheme de granturi
mici pentru micro afaceri, inclusive unitati mici agricole si de procesare a psetelui care sa sprijine turismul.
Serviciile de consiliere vor ghida consolidarea si modernizarea fermelor, si vor pregti proprietarii hotelurilor
si pensiunilor mici pentru practicarea unui turism de calitate. Pot fi acordate stimulente pentru afaceri mici
pilot, care s include un cadru de evaluare adecvat care s perimit invtarea si replicarea.
Exemple de interventii: infrastructur pentru vizitatori; eforturi de cosmetizare; granturi mici; formare
turistic; organizarea managementului destinaiei; infrastructura rural; susinerea modernizrii
infrastrcturii n agricultur; susinerea acvaculturii, a pescuitului sportiv, i procesare la scar mic a petelui
(conservare, afumare).

6
7

Din care Judetul Tulcea (87,73 %); Judetul Constanta (12.13 %); Judetul Galati (0,14 %)
2,5 % din suprafata Romaniei

14

Figura 3: Creterea estimat a numrului de locuri de

Figura 4: Venit brut anual estimat pe pescar i pe

munc n industriile turism bazat pe natur i

pescuit sportiv se ateapt s ajung la 42 de
procente, n cel mai fericit caz.

cherhana n Delta Dunrii.

Surs: Estimara autorului s-a format n urma cercetrilor

efectuate n teren n zona studiat, precum i din datele
din recensmntul din 2011, EuroStats i din studii
independente

Note: s-a presupus aproximativ jumtate din estimara de

10.000 tone, totalul capturilor reieit din pescuit sportiv i
familial. * 1488 Licene; ** minus valoarea la prima vanzare;
*** 50 Cherhanale.
Surs: estimarea autorului n urma cercetrii n teren.

Pilonul III: Sporirea conectivitii i accesibilitii. O conectivitate mbuntit pentru a spori circulaia
oamenilor, a bunurilor i a informaiior va diminua decalajul dintre orae i locaiile izolate i ntre regiunile
nedezvoltate i cele dezvoltate (de ex. Constana, unul dintre polii de cretere ai rii), precum i n cadrul
regiunii (de ex. ntre inima deltei i zonele limitrofe). O infrastructu TIC mbuntit i o circulaie mai
rapid, vor sprijini dezvoltarea turismului. Se vor mbunti, de asemenea, oportunitile de afaceri prin
conectarea vnzatorilor cu pieele i crearea de oportuniti pentru oferirea de servicii inovatoare n
sectoarele sntate i educaie.
Exemple de intervenii: modernizarea drumurilor (de legtur ntre Constana-Tulcea-Mcin-Brila; i
diferite drumuri judeene); modernizarea portului i aeroportului din Tulcea; mbuntirea transportului
pe ci navigaile; sporirea accesului la internet cu band larg.

15

Figura 5: n timp nivelul de ptrundere a telefoanelor mobile este destul de ridicat, accesul la internet i deinere

de calculatoare sunt sczute.

Sursa: BM, Sondaj realizat n rndul gospodriilor din zona studiat

Pilonul IV: mbuntirea disponibilitii i accesibilitii la serviciile de baz pentru oricine. Accesul la
serviciile urbane de baz (ap, canalizare, eliminarea deeurilor), la clinici medicale i la educaie n regiune
este difereniat, la fel ca i calitatea serviciilor sus-amintite. mbuntirea acestor servicii i soluionarea
decalajelor dintre acestea, vor susine dezvoltarea turismului, iar mbuntirea serviciilor, parial prin
folosirea TIC, va fi esenial pentru mbuntirea sntii i a mobilitii sociale. Serviciile de baz trebuie
s fie furnizate la cele mai mici costuri, ceea ce va impune abordri inovatoare. n privina sntii, acestea
vor nsemna bazarea pe prevenirea bolii prin vizitele medicilor la domiciliu (caravan medical), furnizarea
serviciilor medicale i consultaii prin TIC. n privina educaiei, consolidarea colilor, acolo unde este cazul,
cu opiuni de transport fracionat i cu clase virtuale pentru zonele izolate. n privina apei i a apelor uzate,
acestea implic tehnologii accesibile, uor de ntreinut i necostisitoare, pentru care exist solicitare cert
i voina de a plti.
Exemple de aciune: reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap; colectarea i epurarea apelor reziduale,
la costuri mici; mbuntirea sistemului de gestionare a deeurilor, cu susinerea separrii/selectrii
deeurilor; mbintirea gradului de acces i a capacitii de rspuns n sectorul sntii; telemedicina;
susinerea educaiei pe tot parcursul vieii, crearea legturilor ntre colile vocaionale i pieele de munc
i a educaiei i ngrijirii precolare; nvmntul la distan.
Pilon V: Asigurarea eficienei, accesibilitii i durabilitii financiare i administrative. Un factor esenial
care ar ajuta la dezvoltarea zonei studiate l reprezint abilitarea autoritilor locale de a dezvolta i de a
supraveghea furnizarea de servicii publice. Alternativele la autoritile locale (concesiuni, instituii externe
16

etc) sunt mai puin responsabile fa de beneficiarii acestor investiii. Dac nici locanicii, nici autoritile
locale nu pot susine nivelul serviciilor locale din zon, trebuie s se ofere ajutoare financiare venite prin
intermediul unor subvenii specifice de la guvernul central sau va fi nevoie ca serviciile s fie ajustate la un
nivel accesibil. Nu doar autoritile locale, dar i capacitatea tuturor instituiilor de a administra tipul i
nivelul proiectelor avute n vedere trebuie consolidat.
Resursele bugetare limitate i provocrile de a menine personalul n locuri izolate (ex. n sectoarele
sntate i educaie) a constituit un stres suplimentar pentru sistemele administrative. Nevoia de
coordonare eficient a interveniilor va reprezenta o solicitare administrativ suplimentar din partea
instituiilor beneficiare i se propune nfiinara unor organizaii noi (de ex. o organizaie de management a
destinaiei n sectorul turism). Va trebui administrat un program comprehensiv pentru ceea ce nseamn
construirea capacitii i a asistenei tehnice, care s vin n sprijinul funciilor, stimulentelor i a
responsabilitilor viitoare.
Exemple de intervenii: Asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii administrative, asisten tehnic
pentru mbuntirea capacitii administrative, asisten tehnic pentru managementul programului,
crearea subveniilor pe gospodrii.
Figura 6: O mare parte din venitul pe gospodrie se cheltuiete pe servicii publice

Source: BM, 2014 Zona studiat

17

Strategia va fi cea care va ghida integrarea teritorial pentru regiunea Delta Dunrii. Cei cinci piloni
strategici demonstreaz complementaritate. Potenialul turistic va rmne constrns, dac serviciile
urbane (ap, canalizare i colectarea deeurilor) i infrastructura turistic nu vor fi mbuntite. Servicii
precum sntatea i educaia se vor baza tot mai mult pe instrumente de comunicare virtual (TIC). Vor
aprea mai multe beneficii pentru turism, dac atraciile turistice i pescuitul recreativ, acvacultura,
agricultura ecologic, tururi cu ghizi, etc. vor fi dezvoltate. ntruct bunurile culturale i naturale reprezint
atracia-cheie a regiunii, refacerea, protecia i mbuntirea acestora, reprezint o prioritate de maxim
importan. Dincolo de integrarea i sinergiile dintre sectoare, prin procesele de planificare, pornind de la o
baz ct mai extins, legturile dintre investiiile fizice, politica i schimbrile legislative i dezvoltarea
instituional i asistena tehnic mbuntesc beneficiile i susin patrimoniul. Strategia definete tipulcheie de intervenii / proiecte n cadrul fiecrui sector i modul acestea se completeaz i se pun n valoare
ca parte din programul de dezvoltare teritorial. Proiectele sunt, de asemenea, legate de resursele
financiare alocate de guvern prin instrumente ITI, precum i din alte surse de finanare. ntruct nivelul de
dezvoltare propus va solicita eforturi fr precedent i abilitate din partea localnicilor i a autoritilor locale
de a se reinventa, este necesar asigurarea de asisten tehnic considerabil.
S-a realizat o serie de compromisuri, principalul fiind acela de a oferi direcii pentru o dezvoltare economic
fr a se avea un impact nepotrivit asupra mediului, n special n delt. Adic, de exemplu crearea de faciliti
n turism, pescuit i transport naval prin dragare i alte lucrri, n acelai timp cu sporirea bunurilor
biodiversitii n zona umed, aducnd-o ct mai mult spre cursul su natural; mbuntirea accesului
pentru populaia din delt prin reabilitarea drumurilor existente (nu construirea altora noi); cutarea unor
soluii accesibile pentru ap i canalizare pentru locuitorii cu posibilitate financiar, pe care autoritile
locale s le opereze i ntrein; accent strategic limitat pe pescuitul comercial versus tranziia ctre pescuit
sportiv cu o valoare mai ridicat; i o atenie aparte ctre sprijinirea mbuntirii structurilor de cazare
actuale, mai degrab dect pe construirea unora noi, ca parte a propunerii de dezvoltare a unui turism la
scar mic, bazat pe natur i cultur, pn cnd cererea va garanta extinderea. Alte compromisuri
(prioritizare) datorate constrngerilor ce in de fondurile de investiii ar putea fi necesare a se face n
perioada urmtoare de elaborare a planurilor de aciune.
Multe intervenii contribuie la integrarea spaial n regiune, prin mbuntirea transportului, integrare
economic continu (turism, agricultur, pescuit) i furnizarea anumitor servicii centralizate (de ex.
Telemedicina propus, nvmntul la distan, exploatarea i ntreinerea seriviciilor de alimentare cu ap
i de salubritate). n mod special: (i) RBDD atrage vizitatori n ntreaga regiune (destinaie turistic), n timp
ce zonele limitrofe susin RBDD cu economiile lor multe mai puternice; (ii) centrele de servicii/urbane
principale vor fi mai conectate; i (iii) legturile dintre mediul urban i cel rural vor fi consolidate, mai ales
prin integrarea economic indus de turism, menionat mai sus i prin integrarea serviciilor (infrastructur
de cazare, semnalizri, ghizi turistici, etc.). Toate zonele regiunii vor fi reprezentate n
organizarea/mecanismul managementului destinaiei pentru dezvoltarea continu a turismului.

18

Figura 7: Perspectiv policentric a regiunii Delta Dunrii

Viziunea i strategia ce au ca termen int anul 2030 ofer un cadru pntru propunerea ITI i Planul de
Aciuni pentru implementare pn n anul 20208 - dar nu toate nevoile definite pot fi rezolvate pn n
2020. n timp ce viziunea definit i strategia conturat au ca orizont 2030, acesta va fi folosit, iniial, ca
rezultat pentru un program propus de investiii ITI i un pan de aciuni i mai amplu pn n 2020. Ca s fim
realiti, acest lucru va presupune o prioritizare semnificativ i o ordine a interveniilor, innd cont de
aspectele durabilitate i accesibilitate. Draftul strategiei va fi completat i verificat ntr-o faz de Evaluare
Strategic de Mediu (aprilie 2015), urmat de o propunere amanunit ITI (mai 2015) cu un plan de aciuni
pentru punerea n aplicare pe etape a investiiilor eligibile. Un plan de aciuni complet (iunie 2015) va fi
pregtit, inclusiv intervenii ce nu sunt eligibile pe finanarea ITI. Aceste planuri vor descrie viitoare proiecte
prioritizate i vor ajuta la operaionalizarea implementrii acestora cu alte specificaii legate de ordinea lor,
pregtiri pentru implementare i sisteme de monitorizare i evaluare.

Posibil pan in 2022, daca CE va acorda o extensie similar celei acordate in perioada anterioar de programare

19

I.

Introducere

1. Contextul Strategiei
n septembrie 2013 Guvernul Romniei a solicitat Bncii Mondiale s ofere servicii de consultan cu scopul
de a elabora o strategie pentru Delta Dunrii i comunele9 din jur. Principalul obiectiv al serviciilor actuale
este de a asista la dezvoltarea planificat i sensibil din punct de vedere al mediului n regiunea Delta
Dunrii, o regiune bogat a Romniei, dar cu provocri din punct de vedere economic.
Ca rspuns la aceast solicitare s-a realizat un diagnostic amnunit al situaiei existente n ceea ce privete
accesul la seriviciile de baz, oportuniti de creere de locuri de munc i de cretere, precum i constrngeri
n calea dezvoltrii. Evaluarea diagnosticului a fost completat cu informaii ce au provenit din consultrile
publice care au fost organizate cu participarea localnicilor si a actorilor implicai n ceea ce privete
preferina acestora legat de modul n care ar arta viitorul n regiunea Delta Dunrii. Viziunea a identificat
nevoi, inclusiv schimbri politice, care, pentru a transforma viziunea n realitate, au fost prezentate ntr-un
Raport de Evaluare a Nevoilor.
Aceast Strategie reprezint pasul urmtor n procesul de planificare a interveniilor ce vor avea loc n zona
Deltei Dunrii, prezentnd principalele teme i direcii de dezvoltare. Procesul de Evaluare a Nevoilor (EN)
a identificat msurile i interveniile necesare obinerii obiectivelor strategice generale, precum i cele
sectoriale ce stau la baza crerii Strategiei. Strategia identific zonele prioritare de intervenie recomandate
i proiectele cheie din cadrul proiectului pentru fiecare sector n parte, n baza criteriilor cu un impact
previzibil asupra obiectivelor strategice, dimensiunii geografice, nivelului de pregtire i durabilitate
financiar i administrativ. Strategia le leag pe toate acestea cu resursele financiare ce vor fi alocate prin
instrumentul ITI. Paii urmtori: Evaluarea Strategic de Mediu (aprilie 2015), Propunerea ITI ( mai 2015) i
Planul de Aciune (iunie 2015) vor descrie, prioritiza i ajuta la operaionalizarea tuturor proiectelor propuse.

Delta Dunrii (DD) este zona la care se face referire ca: Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii(RBDD). Aceasta acoper:
(i) inima Deltei (zona cuprins ntre braele Sf. Gheorghe i Chilia ale fluviului Dunrea); (ii) complexul lagunar RazimSinoe- Babadag cu zonele limitrofe; i (iii) zona de-a lungul fluviului Dunrea, la vest de oraul Tulcea, spre Galai. Zona
studiat- denumit Regiunea Deltei Dunrii-acoper RBDD i zonele limitrofe; Regiunea Deltei Dunrii cuprinde
municipiul Tulcea, patru orae (Babadag, Isaccea, Mcin i Sulina) i treizeci i dou de comune (numrul total de
comune din judeul Tulcea este de 46). Patru comune (Corbu, Istria, Mihai Viteazu i Scele) fac parte din unitatea
administrativ-teritorial a judeului Constana, toate cele patru fiind limitrofe complexului lagunar Razim-Sinoe. A se
vedea Anexa I pentru hri

20

Declaraia de Viziune i Obiectivele Strategice regiunea Deltei Dunrii (2030)

Viziunea pentru Delta Dunrii (zona Rezervaiei Biosferei):

O delt vie (o zon unde oamenii triesc i muncesc) cu echilibru n ceea ce privete
sprijinirea mediu i a comunitii; o economie local durabil i sntoas - bazat, n
principal, pe turism bazat pe natur i cultural; cu un proces de planificare incluziv (localnici,
administraii publice, mediu de afaceri).

Viziune pentru Zonele Limitrofe:

O zon vibrant, cu o agricultur modern i mici afaceri, cu o reea de centre de servicii

urbane i cu un sector de turism integrat n tot ceea ce nseamn atracii locale i delt.
mpreun, acestea formeaz Viziunea regiunii Delta Dunrii (2030):
O zon atractiv - cu biodiversitate valoroas i afaceri vibrante, mici/medii ( artizanale i
moderne) - unde oamenii triesc n armonie cu natura; integrnd activiti economice n
sectoarele turism, creterea animalelor i piscicultura; cu sprijin din partea centrelor de
servicii urbane.

Din aceast viziune se desprind dou obiective strategice:

Obiectivul Strategic 1: Pstrarea valorilor unice de mediu i pe cele ale resurselor naturale printr-un
management de mediu ghidat de tiin i prin abilitarea comunitilor locale de a deveni protectori
proactivi ai acestui patrimoniu mondial unic.
Obiectivul Strategic 2: Dezvoltarea unei economii locale durabile i verzi, valorificnd avantajele
comparative ale zonei, cu sprijinul unor servicii mbuntite.

21

2. Coordonarea cu politicile UE i cu cele naionale pentru strategii i

documente
Coordonarea cu politicile, strategiile i documentele UE
La nivel UE, cooperarea teritorial i fluxurile de tehnologie, activele i capitalul reprezint aspecte
critice de dezvoltare i constituie factorii cheie pentru sprijinirea unei dezvoltrii durabile. Articolul
3 din Tratatul de la Lisabona (2009) evideniaz faptul c UE promoveaz coeziunea economic,
social i teritorial, ca rspuns la provocarile ce vizeaz globalizarea, schimbrile climatice i
demografice, sigurana i energia. Obiectivele UE definite n Strategia Europa 2020 pentru o
cretere inteligent, durabil i incluziv pot fi atinse dac este luat n considerare dimensiunea
teritorial a strategiei, ntruct oportunitile de dezvoltare pot varia pentru diferite regiuni.
Formularea strategiei pentru regiunea Delta Dunrii (Regiunea) subscrie principiilor i prioritilor
politicilor UE, care creaz cadrul necesar unei politici teritoriale regionale ce are ca scop dezvoltarea
durabil a Regiunii. Urmtoarele documente reprezint contextul UE pentru crearea Strategiei de
Dezvoltare Durabil Integrat a Deltei Dunrii (SIDD).
Agenda Teritorial 2020 Ctre o Europa Inclusiv, Inteligent i Durabil pentru Diverse Regiuni
evideniind ca scop comun coeziunea teritorial pentru o dezvoltare mai armonioas i echilibrat.
Conform Tratatului de Funcionare a Uniunii Europene (art. 174 i 175), toate politicile i actiunile
Uniunii ar trebui s contribuie la coeziunea economic, social i teritorial. De aceea, cei
responsabili cu crearea i implementarea politicilor sectoriale ar trebui s ia n considerare principiile
i obiectivele Agendei Teritoriale. Coerena politicilor naionale i ale UE este de maxim importan
pentru teritorii n diferite moduri. Majoriattea politicilor au impact teritorial seminifcativ,
influentand oportunitatile de dezvoltare a teritoriilor in moduri diferite. Coordonarea diferitelor
politici sectoriale, n scopul optimizrii impactului teritorial i maximizrii coerenei, poate crete, n
mod semnificativ succesul acestora i poate ajuta la evitarea, la toate nivelurile teritoriale, a
efectelor negative ce reies din politicile conflictuale. Acesta a constituit inta de dezvoltare a acestei
Strategii. Echilibrul ntre durabilitate, competitivitate i coeziune social poate fi realizat printr-o
astfel de dezvoltare teritorial integrat.
Investiia n viitor a Europei Al cincilea raport pe tema coeziunii economice, sociale i teritoriale
(noiembrie 2010): Al 5-lea Raport de Coeziune este primul raport adoptat sub Tratatul de la
Lisabona, care a adugat coeziunea teritorial celor dou scopuri de coeziune economic i social.
Raportul: (i) analizeaz dimensiunea teritorial a accesului la servicii; (ii) acord mai mult
importan schimbrilor climatice i mediului i (iii) analizeaz modul n care poate fi msurat
impactul teritorial asupra politicilor.
Politica de Coeziune reprezint principalul instrument al UE ce urmrete dezvoltarea armonionas
pe teritoriul Uniunii. Aceasta se bazeaz pe o viziune de ansamblu, care nu cuprinde doar
dezvoltarea economic a regiunilor mai puin dezvoltate i sprijinirea grupurilor sociale vulnerabile,
ci i durabilitatea mediului i respectarea trsturilor teritoriale i culturale ale diferitor pri din
cadrul UE.
Aa cum s-a menionat i in revizuirea bugetar a UE, urmtoarele zone necesit, cu precdere, s
nregistreze progres: concentrarea resurselor pe obiectivele i intele pentru Europa 2020; angajarea
Statelor Membre n a implementa reformele necesare pentru ca politicile s fie eficiente; i
22

imbuntirea eficienei politicii cu un accent sporit pe rezultate. Legtura explicit ntre Politica de
Coeziune i Europa 2020 ofer oportunitatea: (a) s continue s ajute regiunile mai srace ale UE s
ajung din urm; (b) s faciliteze coordonarea ntre politicile UE - pentru intreaga UE, n timp ce
adreseaz provocri sociale, precum o mbtrnire a populaiei i schimrile climatice.
SIDD, construit pe cinci piloni, adreseaz, n mod egal, probleme de protejare a mediului i nevoi
socio-economice, prin furnizarea de servicii de baz, oportuniti de creare de locuri de munc i
conectivitate i accesibilitate. Strategia rspunde politicii de coeziune i, de asemenea, ine cont de
prioritile Strategiei UE pentru o Regiune a Dunrii mai ampl.
Strategia UE pentru Regiunea Dunrii (SUERD) aprobat de CE n decembrie 2010 i adoptat de
Romnia n 2011): Dezbtute i aprobate la nivel de comunitate, aceste documente definesc nucleul
dezvoltrii regionale n regiunea Dunrii. Cele patru axe prioritare ale Strategiei UE sunt:
conectivitatea (transport inter-modal, cultur i turism, reele energetice), protecia mediului
(managementul resurselor de ap, biodiversitate i managementul riscului), crearea prosperitii n
regiunea Dunrii (educaie, cercetare, competitivitate) i o guvernare mbuntit (capacitate
instituional i securitate intern). Acestea sunt, de asemenea reflectate n aceast strategie de
dezvoltare a regiunii Delta Dunrii.
Urmtoarele documente sprjin obiectivele de cretere a mobilitii n zon i folosesc cel mai bine
reelele fluviale i maritime:
CARTE ALB: Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un sistem
de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor (EC, 2011): Construind pe baza
leciilor nvate, Foaia de parcurs are o abordare global asupra dezvoltrilor n sectorul transport
i viitoare provocri i iniiative politice ce trebuie luate n considerare. Viziunea in domeniul
transporturilor a Comisiei este prezentat mpreun cu msurile cheie n vederea obinerii unei
transformri n sistemul european de transport. Una dintre iniiative se concentreaz ca Spaiul
European de Transport Maritim fr Bariere, s fie dezvoltat ntr-o Centur Albastr pentru
mobilitate maritim liber nuntrul i n jurul Europei, unde transportul pe ap s fie folosit la
potenialul maxim.
Programul Transnaional Dunrea 2014-2020: Acest program sprijin politica de integrare n
regiunea Dunrii n anumite domenii conform Regulamentului privind Dispoziiile Comune (RDC) /
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), n relaie cu Strategia UE pentru Regiunea Dunrii
(SUERD). Politica de Integrare ce se are n intenie este sub nivelul UE (adic nu se duplic
eforturile n politica de integrare la nivel UE, de ex. TEN-T in sectorul transport), dar peste nivelul
naional n domeniul respectiv. Proiectele transnaioanle ar trebui s influeneze politicile
naionale/regionale/locale. Pentru a ajunge la un nivel superior de integrare naional a zonei
eterogene a Dunrii, programul adreseaz provocri comune i nevoi unde se ateapt ca aceast
cooperare transnaional s dea cele mai bune rezultate (dezvoltarea i implementarea de cadre
politice, instrumente, servicii i investiii pilot concrete. Se vizeaz complementariti puternice cu
o SUERD mai extins. Prioritile sunt legate de imbuntirea calitii politicilor i livrarea acestora,
imbuntind cadrele instituionale pentru cooperare i oferind soluii prin investiii concrete i
aciuni pilot. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD) se coordoneaz cu Ucraina
n aceast privin.
Politica Maritim Integrat a CE - Creterea Albastr: Strategia privind creterea albastr este o
23

strategie pe termen lung ce sprijin creterea durabil n sectoarele marin i maritim, ca ntreg.
Mrile i oceanele reprezint vectori pentru economia european i au un mare potenial de
inovaie i cretere. Aceasta reprezint contribuia maritim la atingerea scopului Strategiei de
cretere inteligent, durabil i incluziv a Europei 2020.
Dezvoltarea spaial pentru regiunea Dunrii se bazeaz pe urmtoarele documente UE de
planificare general pentru dezvoltare teritorial urban i rural, pentru a asigura un proces
democratic, precum i o dezvoltare echilibrat i durabil:
Carta european a amenajrii regionale/spaiale a teritoriului - Carta Torremolinos (adoptat pe
data de 20 mai 1983 n Torremolinos, Spania): Carta susine c amenajarea regional/spaial ar
trebui s fie:

Democratic: condus n aa fel nct s asigure participarea oamenilor vizai i

reprezentanii lor politici.
Comprehensiv: s asigure coordonarea diverselor politici sectoriale i s le integreze ntro abordare global.
Funcional: s in seama de existena contiinei regionale bazat pe valori comne,
cultur, interese, trecnd uneori de barierele administrative i teritoriale, dar innd cont
de aranjamentele instituionale din diferite ri.
Orientare pe termen lung: s analizeze i s ia n considerare tendinele pe termen lung i
dezvoltarea fenomenelor economice, sociale, culturale, ecologice i de mediu i
interveniile.

Amenajarea regional/spaial caut, n acelai timp s ating urmtoarele obiective fundamentale:

Dezvoltare socio-economic echilibrat a regiunilor
mbuntirea calitii vieii
Management responsabil al resurselor naturale i protejarea mediului
Utilizarea raional a pamntului
Perspectiva European de Dezvoltare Spaial (PEDS) - Ctre o Dezvoltare Echilibrat i Durabil
a Teritoriului UE (aprobat n cadrul ntlnirii informale a Consiliului Minitrilor responsabili cu
Amenajarea Teritorial, la Potsdam, mai 1999): Scopul acestor politici de dezvoltre spaial este
acela de a lucra pentru o dezvoltare echilibrat i durabil a teritoriului UE. n viziunea minitrilor
este important s ne asigurm c cele trei scopuri fundamentale ale politicii europene sunt atinse
n toate regiunile UE n mod egal: (1) coeziune economic i social; (2) conservare i management
al resurselor naturale i a patrimoniului cultural; i (3) o competitivitate mai echilibrat pe teritoriul
Europei.
Carta Leipzig pe tema Oraelor Europene Durabile (2007): Aceas Cart stabilete principii i
strategii comune pentru politica de dezvoltare urban, recomandnd: (1) folosirea la scar mai larg
aabordrilor pentru o dezvoltare urban integrat i (2) acordarea unei atenii speciale vecintilor
defavorizate n contextul unui ora ca ntreg.
Ghid de Observare a Patrimoniului Rural (CEMAT, Lubliana, septembrie 2003): Ghidul CEMAT
contribuie la implementarea Recomandrilor Minitrilor responsabili cu stimularea dezvoltrii n
zonele rurale ca aezri omeneti, att pentru activiti economice, ct i recreative i medii
24

naturale. Documentul caut s restaureze echilibrul ora-zon de ar i caut s promoveze

resursele rurale mondiale ca factor de dezvoltare. Este esenial s se pun aceste principii n practic
i s promoveze o planificare rural durabil, combinnd creterea ecnomic i protejarea bunurilor
de patrimoniu inerente, att n peisajul natural, ct i n cel cultural. Documentul contribuie la
atingerea scopului de dezvoltare independent a zonelor rurale, n care s se desfoare activiti
economice i reacreative i ca regiuni fizice i, de asemenea, ofer ndrumare pentru gestionarea
acestui patrimoniu n legtur cu planificarea regional/spaial.
innd cont de statutul special al Deltei Durii de sit UNESCO, dezvoltarea SIDD subscrie, de
asemenea, conveniilor i strategiilor internaionale care au cerine specifice pentru protejarea i
conservarea patrimoniului natural.
Strategia de la Sevilia pentru Rezervaii ale Biosferelor (1995): Acest document identific rolul
specific al rezervaiilor biosferei n dezvoltarea unei viziuni a relaiei dintre conservare i dezvoltare.
Ofer recomandri pentru dezvoltarea eficient a rezervaiilor biosferei i pentru stabilirea
condiiilor de funcionare corespunzatoare a Rezervaiilor Biosferei din Cadrul Reelei Mondiale.
Strategia include indicatori de implementare recomandai, adic o list de aciuni care va permite
tuturor celor implicai s urmreasc i s evalueze implementarea unei strategii.
Convenia pentru Protejarea Patrimoniului Mondial Cultural i Natural (Paris, 1972) adoptat n
Romnia, prin Legea nr. 187/1990: Scopul acestei convenii este de a asigura protecia, la nivel
internaional, a patrimoniului mondial cultural i natural prin stabilirea unui sistem de cooperare
internaional i asisten.
Probleme trans-frontaliere
Problemele trans-frontaliere semnificative n atingerea obiectivelor comune de mediu dintre
RBDD Romnia i Rezervaia Biosferei Dunrii n Ucraina sunt bine tiute conveniile
internaionale. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii din Romnia i Rezervaia Biosferei Dunrii din
Ucraina sunt recunoscute ca Rezervaia Biosferei Delta Dunrii trans-fronteliere Romnia/Ucraina
n cadrul Programului UNESCU OSB i situl trans-frontalier RAMSAR.
Cteva proiecte de cooperare trans-frontalier au fost implementate sau sunt n curs de
implementare n regiune. Primul proiect - Facilitate Global de Mediu (FGM) din Romnia a fost
implementat n perioada 1995 - 2000 i a avut ca scop o i mai mare evideniere a biodiversitii n
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii i a inclus activiti de sprijinire a cooperrii ntre autoritile
reprezentative ale celor dou autoriti. Urmtoarele proiecte importante au fost (i) identificarea
obiectivelor comune de management n vederea pstrrii biodiversitii i pentru o dezvoltare
durabil n zona Delta Dunrii Romnia/Ucraina i Regiunea Prutului de Jos din Republica Moldova
(2001-2002); (ii) elaborarea unui program comun de monitorizare (2004-2006); (iii) catalogarea,
evaluarea i remedierea surselor antropogenice de poluare n zona Dunrii de Jos din Ucraina,
Romnia i Republica Moldova (2013-2015); (iv) consolidarea reelei de zone de natur protejat
pentru protejarea biodiversitii i dezvoltare durabil n Delta Dunrii i Prutul de Jos (2013-2015).
n 2004 a fost publicat un document important denumit Cooperare trans-frontalier n zonele
naturale protejate din Delta Dunrii i Prutul de Jos - Obiective de management pentru pstrarea
biodiversitii i dezvoltare durabil, finanat de Programul EU Tacis CBC (TSPF 0302/0044).

25

Coordonarea cu Strategiile naionale i regionale

La nivel naional, urmtoarele documente de amenajare a teritoriului i strategii naionale, precum
i documente de amenajare a teritoriului regional i naional, ofer cadrul general i baza pentru
SIDD.
Strategia pentru Dezvoltare Teritorial a Romniei 2035: Aceast strategie este n lucru (la faza de
consultare public). Reprezint instrumentul de implementare a unui sistem al planului de
amenajare din cadrul planurilor de dezvoltare naional - regional i a planurilor urbanistice
generale - i sprijin operaionalizarea programelor de investiie sectorial 2035.
Planul de Amenajare a Teritoriului Naional (seciunea 1: Reeaua de Transport; 2: Ap, seciunea
3: Arii protejate; seciunea 4: Reeaua de Aezri Omeneti; seciunea 5: Zone cu Riscuri Naturale;
seciunea 6: Zone Turistice): Reprezint o baz de amenajare pentru programele sectoriale
strategice, determinnd scopul i prioritile pentru dezvoltarea teritorial a rii n relaie cu
politicile UE.
Planul de Dezvoltare Regional pentru zona de sud-est 2014-2020: Acest plan identific nevoile de
dezvoltare ale regiunii unde este localizat Delta Dunrii.
Plan de Amenajare a Teritoriului Zonal pentru Delta Dunrii (PATZ Delta Dunarii, URBANPROIECT,
2008): Acest document este un plan ce ofer o analiz a situaiei actuale, tendine i probleme.
Include o strategie de dezvoltare, cu viziune, obiective specifice si msuri de dezvoltare.
Plan de Amenajare a Teritoriului Zonal pentru zona costier a Mrii Negre (PATZ Zona Costiera a
Marii Negre, URBANPROIECT, 2010): Documentul este un plan ce ofer o analiz a situaiei actuale,
tendine i probleme. Include o strategie de dezvoltare cu viziune, obiective specifice si msuri de
dezvoltare.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020: Documentul reprezint asumarea Romniei
fa de implementarea Pilonului II al Politicii UE pentru o Agricultur comun, reflectat n
Reglementarea CE 1305/2013. PNDR reprezint o oportunitate de abordare a punctelor slabe
identificate n analiza SWOT, bazat pe aplicarea punctelor tari i folosirea oportunitilor
disponibile. O atenie special s-ar cuveni nvrii din leciile trecute i progresului obinut prin
implementarea PNDR anterior, cnd s-a pus baza promovrii continue i durabile a pmntului
agricol i forestier, crend astfel baza pentru meninerea patroniului natural i cultural i
conservarea marilor valori naturale din zonele rurale. PNDR a fost dezvoltat n plin concordan cu
principiile biodiversitii i a habitatelor naturale, proteciei florei i faunei salbatice, precum i cu
managementul durabil al resurselor naturale.
Strategia pentru Dezvoltare a Sectorului Agro-Alimentar pe termen mediu i lung (orizontul 20202030): Acest document ofer o viziune pe termen lung de dezvoltare a agriculturii i zonei rurale cu
scopul de a valorifica inteligent i durabil potenialul agro-alimentar i dezvoltarea economiei nofermiere, orientat ctre stabilirea unui echilibru corect ntre dezvoltare economic i impact asupra
mediului al agriculturii. Strategia est rezultatul abordrii sistematice sectoriale, innd cont de
interlegturile ce in de economie, societate, mediu, n timp ce se recunosc nevoile de coeziune
social, egalitate de anse, nediscriminare i diversitate.
Acordul de Parteneriat ntre Comisia European i Romnia (2014-2020) are scopul de a crea
coeren n folosirea fondurilor structurale de ctre Romnia, n eforturile sale de a atinge scopurile
26

Europa 2020 de cretere inteligent, durabil i inclusiv. Documentul ofer un plan strategic de
investiii prioritare pentru folosirea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul
Social European (FSE), Fondul de Coeziune (FC), Fondul European pentru Pescuit i probleme
Maritime (FEPM) i Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR). Acordul
romn de parteneriat este organizat n jurul rezolvrii a cinci prioriti naionale: (1) promovarea
dezvoltrii competiiei locale; (2) dezvoltarea capitalului uman; (3) dezvoltarea infrastructurii fizice;
(4) ncurajarea utilizrii durabile i eficiente a resurselor naturale; (5) modernizarea administraiei
publice. elurile definite vor solicita o colaborare eficient ntre sectoarele public i privat, precum
i mobilizarea fundurilor viitoare.
Strategia Naional pentru Schimbri Climatice este documentul de ghidare pentru planul naional
de aciune privind schimbrile climatice ce are ca scop atingerea elurilor Europa 2020 - reducerea
cu 20% a emisiilor de GHG (emisii de gaze cu efect de ser), mbuntirea cu 20% a eficienei
energetice i creterea cu 20% a surselor de energie regenerabil. Strategia evideniaz provocrile
sectoriale i recomand adaptare sectorial corespunztoare i politici de reducere. Aceast
strategie va fi urmat de un plan de aciuni i de o strategie revizuit pn n 2015, dezvoltate cu
sprijinul Bncii Mondiale.

27

3. Metodologie
Procesul de Dezvoltare a Strategiei
Procesul de dezvoltare a strategiei a nceput cu Raportul Diagnostic (livrat n martie 2014), ce
evidenia oportunitile i constrngerile pentru zona studiat. Pasul urmtor l-a constituit Raportul
de Viziune, livrat n mai 2014, ce a identificat o imagine viitoare ideala asupra a ceea ce comunitatea
i dorete s fie i ce potenial are zona s devin. n baza acestor informaii au aprut obiectivele
strategice. Evaluarea Nevoilor (EN) a identificat msuri i intervenii cu scopul de a obine obiective
strategice generale i subliniind obiectivele sectoriale. EN prezint nevoile de investiii fizice,
reforme politice i legislative, dezvoltare instituional i asisten tehnic (AT), pe fiecare subiect n
parte.
ntr-o faz ulterioar a procesului de dezvoltare a strategiei este nevoie a se face o prioritizare i
un plan de aciuni. Lista de nevoi poate fi nesfrit, dar va fi nevoie de o prioritizare bazat pe
resursele umane i finaciare disponibile. Acest pas, Strategia, include proiecte prioritare
recomandate din stadiul actual al studiului i le leag pe acestea cu resursele financiare, n special
de cele alocate prin instrumentul ITI. Paii urmtori: Evaluarea Strategic de Mediu (aprilie 2015),
Propunerea ITI ( mai 2015) i Planul de Aciune (iunie 2015) vor descrie, proiritiza i ajuta la
operaionalizarea tuturor proiectelor propuse.
Pentru a exemplifica paii fcui n diferite stadii ale procesului de dezvoltare a Strategiei, propun s
ne uitm la sectorul transport de mai jos (vezi Tabelul 1). In Raportul Diagnostic, seciunea transport
sublinia nevoia de conectivitate a zonei studiate cu restul rii i o mai bun accesibilitate la serviciile
de baz n Inima Deltei. n baza scenariului denumit Living Delta, seciunea transport din Evaluarea
Nevoilor a identificat nevoia de investiii fizice, precum i alte nevoi pentru a obine acea
conectivitate; de exemplu, n ceea ce privete drumurile, amintim o modernizare a drumului
Constana - Tulcea - Galai i cteva drumuri judeene10. n aceast Strategie sunt stabilite principii
strategice care au ajutat la identificarea i dezvoltarea investiiilor care s le satisfac. n plus fa
de importana trans-sectorial i strategic a beneficiilor, prioritizarea ia n considerare factori
precum finanarea i cerine de capacitate pentru implemenare, operare i ntreinere. Acest raport
include o list de proiecte sugerate pe fiecare sector (vezi rezumatul sectorial). Rezultatele ntregului
proces de prioritizare vor fi cuprinse n Propunerea ITI i Planul de Aciuni.
Dezvoltarea procesului de strategie va defini planul de aciuni ca produs final, aa cum este
exemplificat de subietul transport din Tabel 1.

Tabel 1: Procesul de dezvoltare a Strategiei (exemplu)

10

Sunt multe alte intervenii n zona de politici i asisten tehnic, dar, aici, n scopul de a oferi un exemplu,
prezentm doar seciunea de drumuri.

28

1.

Diagnostic

2.

(mar 2014)

Viziune

3.

Evaluarea Nevoilor

(mai 2014)

(Sept 2014)
Doar seciunea drumuri

Exist nevoia de o mai bun

conectivitate a zonei studiate
cu restul rii i un acces mai
bun la serviciile de baz din
Inima Deltei.

Scenariul Delta Vie:

-Transport public
mbuntit

pe

- Acces mbuntit ctre Sulina i

Tulcea; i ntre sate
-Conectivitate
dincolo
graniele judeului

4.

Strategia
(nov 2014)

ap

5.
Evaluarea
strategic de mediu

6.

Reabilitare/modernizare a DN
22 Constana - Tulcea Galai
Reabilitare drum judeean
(DJ229E, DJ222N, DJ222C,
DJ223A, DJ222, DJ226)

de

ITI Propunerea
(mai 2015)

7.

Plan de Aciuni
(iunie 2015)

(Apr 2015)
Proiecte
recomandate
cu
urmtoarele detalii:
- denumire proiect,
- locaie,
- PO i axe,
- n lista CJT sau nu,
- i justificare

Vom
indica
fezabilitatea, din punct
de vedere al mediului,
al proiectelor propuse

Alocare ITI finalizat,

desemnat
pe
proiecte, care vor fi
mai bine evaluate i
dezvoltate (descris n
continuare)
Determinarea
prioritilor cele mai
importante,
ctigurilor rapide i
aranjamentelor
de
implementare

Asemntor coloanei 6 cu
toate proiectele i sursele de
finanare

Abordare de prioritizare a proiectelor

Stabilirea unui proces de prioritizare clar i uor de neles poate ajuta publicul i actorii implicai s
neleag mai bine cum i de ce sunt luate deciziile de investiii. Cadrul de prioritizare care capteaz
o gam larg de obiective sociale, de mediu i economice sunt folositoare n angajarea unei mai largi
si profunde participri. Procesul de prioritizare stabilete criteriul care stabilete c toate proiectele
sprijin scopurile adoptate i poate ajuta la cultivarea unui nivel inerent de ncredere c proiectele
selectate vor aduce cele mai multe beneficii.
ntr-un proces semnificativ de prioritizare este important s se utilizeze o combinatie de instrumente
si analize cantitative si calitative in cadrul unui process complex de prioritizare Scorul rezultat pentru
un proiect are ca valoare calitatea informaiilor i estimrile ce se iau n calcul.

29

Unele tipuri de proiecte, cum ar fi proiecte pe condiii de via i proiecte de reducere a emisiilor
de gaze de ser ar putea s nu obin un scor bun la analiza cantitativ, pentru c poate fi dificil s
msori cu exactitate costurile i beneficiile n aceste cazuri. De aceea este important s se aplice i
factorii calitativi in procesul de prioritizare, oferind informaii suplimentare.
Pentru Strategia Deltei Dunrii, viziunea si cele dou obiective strategice ce deriv din acesta, dac
se ofer o ghidare general n alegerea proiectelor recomandate i aciunilor prioritare. Urmtoarele
criterii de prioritizare au fost, de asemenea definite pentru a fi aplicate n timpul fazelor de
Propunere ITI i Plan de Aciuni. Aplicarea acestora este ilustrat pentru sectorul turism, n aceast
faz, n Anexa 4:
1. Consolidarea de mediu -- impact anticipat asupra Obiectivului Strategic 1 40%
2. Dezvoltare Economic -- impact anticipat asupra Obiectivului Strategic 2 40%
a. Prin proiect se dezvolt destinaia i va atrage vizitatori n regiune
b. Proiectul contribuie la mbuntirea calittii vieii prin servicii mbuntite
c. Proiectul contribuie la sinergii
3. Amploarea geografic, numr de beneficiari 10%
4. Nivel de dificultate,susinere financiar pe termen lung 5%
5. Nivel de pregtire - 5%

30

II: Istoric
Aceast seciune ofer un sumar al celor trei rapoarte anterioare n baza creia a fost elaborat
Strategia: Analiza Diagnostic (AD), Viziunea i Evaluarea Nevoilor.

1. Analiza Diagnostic
O dubl provocare pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii este conservarea activelor sale
ecologice i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii acesteia. Delta gzduiete o
biodiversitate extraordinar i ofer servicii importante de mediu. Este cea mai mare delt natural
rmas n Europa i una dintre cele mai mari din lume. De asemenea, este singura delt a unui fluviu
care este cuprins n ntregime ntr-o Rezervaie a Biosferei. Stabilit ca Rezervaie a Biosferei
UNESCO un sit Ramsar n 1990, Delta Dunrii este unul din cele mai valoroase habitate de pe
continent pentru fauna i biodiversitatea specific deltei. Caracteristica fizic i ecologic cea mai
semnificativ a deltei (RBDD) este ntinderea vast de zone umede, inclusiv mlatin de ap dulce,
lacuri i iazuri, cursuri de ap i canale. Doar 9% din zon este permanent deasupra apei. Viaa
pentru o populaie mai mic de 10.000 de locuitori din Inima Deltei este o provocare i accesul la
serviciile sociale i economice eseniale este limitat. Transportul pe ap este adesea singura opiune
pentru a ajunge i de a cltori spre i dinspre destinaii din Inima Deltei. Zona are, de asemenea,
cel mai redus acces la servicii de baz, precum ap curent i canalizare, dect n zonele rurale
nvecinate. Serviciile de sntate i educaie sunt, de asemenea, limitate de inaccesibilitate i
scderea populaiei.

Economie: n timp ce turismul i pescuitul vor rmne importante pentru crearea

de locuri de munc, turismul bazat pe natur are potenial de dezvoltare
Dezvoltarea
economic
durabil
presupune
acces
la
comert, Figura 8: The population in the Danube Delta is declining
more rapidly than in the rest of the study area11
infrastructur, for de munc i cteva
ramuri ale economiei de scar. Resursele
umane
puternice,
urbanizarea
i
conectivitatea au costituit elemente
determinante importante de cretere n
Romnia (Raportul BM a Polului de
Cretere, 2013). Prin contrast, inima deltei
rmne - prin natura ei - o zon izolat,
inaccesibil i - prin alegerea localnicilor - o
regiune cu un declin n rndul populaiei.
Rata emigrrii, att ctre alte judee, ct i
nafara Romniei, este una dintre cele mai
ridicate din ar i are ca rezultat o
constant n ceea ce privete declinul
populaiei de la 14.000 locuitori n 2002 la
aproximativ 11.000 n 2012. Mai mult de
Source: Census 2002 and 2011
11

Zona de studiu include RBDD i zona sa de Vecintate.

31

att, populaia mbtrnete cu o medie a vrstei de 47 de ani n zona studiat, comparativ cu 44 de

ani n restul rii. n plus, acest populaie sczut este mprtiat pe o suprafa mare, ceea ce duce
la constrngeri semnificative de dezvoltare a infrastructurii. Exist puine locuri de munc n sectorul
oficial n inima deltei. n 2013 erau doar 10.9 locuri de munc oficiale la un numr de aduli12 api de
munc din punct de vedere al vrstei n zona studiat. Judeul Tulcea contribuie doar cu 0.84% la
PIB-ul rii13. PIB-ul naional este la limita de a califica Tulcea ca regiune rmas n urm.
Figura 9: Comparaia cu creterea anual a PIB-ului ntre Tulcea i judeele nvecinate.

40
30
20

Tulcea
Constanta

10

Braila
Ialomita

0
2007

2008

2009

2010

-10
-20

Sursa: Calculele autorului n baza studiului realizat de Eurostat

Turismul bazat pe natur are un potenial semnificativ pentru dezvoltare n Delt i se asigur c
beneficiul comunitilor locale din acest lucru ar putea fi o prioritate. Caracterul izolat i densitatea
redus, o constrngere pentru dezvoltarea altor sectoare, este un atu pentru turismul bazat pe
natur. n timp ce pescuitul i agricultura vor continua s rmn importante pentru ocuparea forei
de munc, aceste sectoare par s aib un potenial de cretere destul de limitat n Delt. Ca o
industrie relativ intensiv pe partea de capital i extrem de competitiv, turismul are nevoie ca
setrile i politicile din sectorul public s fac disponibile oportunitile i beneficiile pentru prile
locale interesate. Rolul sectorului public este de a ajuta dezvoltarea eficient a unui turism durabil
care este ghidad de o viziune clar i direcii. Sectorul public poate crea, cu ajutorul unor
instrumente politice i mecanisme legislative, un mediu propice, favoriznd desfurarea de
activiti profitabile n domeniul turismului, care s fie n concordan cu viziunea i direciile
strategice.

12
13

Lista Firme 2013, adulii api de munc au 18-62 de ani.

Recensamant 2010

32

Figura 10: Ocuparea forei de munc n sectorul formal pe localitate (2013)

Nr. Jobs
PARDINA*

10

I C BRATIANU

Sectors

Crop and animal production

C A ROSETTI*

MIHAI BRAVU

Forestry and logging

20

LETEA*

12

CEATALCHIOI*

Fishing and acquaculture

11

CEAMURLIA DE JOS

VACARENI
SLAVA CERCHEZA

46

MILA 23*

60

MIHAI VITEAZU

42

MALIUC*

52

JIJILA

44

ISTRIA

190

VALEA NUCARILOR

21

SACELE

39

NUFARU

50

FRECATEI

43

SMARDAN

29

SFANTU GHEORGHE*

48

MIHAIL KOGALNICEANU

79

CRISAN*

44

CHILIA VECHE*

40

BAIA

100

SARICHIOI

115

NICULITEL

556

MURIGHIOL

101

LUNCAVITA

192

SOMOVA

55

SULINA*

Mining and quarrying

Manufacturing
Electricity gas steam and ac
Water supply sewerage
water management and
remediation
Construction
Wholesale and retail trade
Transportation and storage
Accomoddation and food
service
Information and
communication
Financial and insturance
activities
Real estate activities

120

JURILOVCA

373

MAHMUDIA

Professional scientific and

technical activities

CORBU

169

ISACCEA

436

BABADAG

178

Administrative and support

service activities

MACIN

289

Education

TULCEA

1164

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Sursa: calculele autorului conform bazei de date a List Firme

Calitatea vieii: Furnizarea serviciilor publice necesare n centrul Deltei constituie o provocare
Slaba accesibilitate a ridicat probleme semnificative mbuntirii standardelor de trai ale
rezidenilor din centrul Deltei. Accesibilitatea la centrul Deltei din punct de vedere al transportului
depinde de canalele sale navigabile numeroase (616 km). Aceasta prezint potenial pentru un
sistem de transport natural, ns constituie i o provocare pentru asigurarea unei accesibiliti
eficiente. Dei unele osele locale pentru orice vreme pot spori accesibilitatea n unele pri ale
33

centrului Deltei, zona rmne dependent de reeaua de ci navigabile locale. n centrul Deltei exist
cteva constrngeri semnificative pentru construcia de osele att din cauza dificultilor fizice ct
i din cauza constrngerilor ecologice i economice. Rezidenii i-au exprimat nevoia de accesibilitate
pe orice vreme la serviciile sociale i economice cheie din municipiul Tulcea. Aceasta trebuie s fie
ponderat cu fezabilitatea financiar i ecologic a acestor evoluii. Muli rezideni au brci private
i exist de asemenea servicii publice subvenionate, dei cu orare limitate. Serviciul public de
transport pe vas este disponibil pe circa jumtate din lungimea cilor navigabile pe cinci rute
separate. Pentru muli rezideni din Delt, acesta este singurul mijloc de transport regulat. Atunci
cnd cile navigabile sunt ngheate, aceste servicii nu mai pot funciona iar n cazuri de urgene
medicale un elicopter (exist unul n Tulcea) este singurul sprijin pentru unele comuniti.
Figura 11: Deservirea populaiei din centrul Deltei va Figura 12: Clasele reduse din centrul Deltei contribuie

necesita n continuare utilizarea spitalelor judeene la costuri ridicate per elev

Sursa: Recensmntul 2011 si judetul Tulcea

Sursa: Recensmntul 2011 si judetul Tulcea

Sectoarele de sntate i educaie sunt constrnse de slaba accesibilitate i densitatea sczut a

populaiei. ngrijirea sntii n centrul Deltei nu este constrns doar de calitatea n general
sczut a serviciilor din Romnia ci i de inaccesibilitate. n judeul Tulcea, un medic este responsabil
n medie pentru 1.726 de locuitori, i dei acest numr este mai mic dect nivelul naional de 1.894
de locuitori pe medic deservirea populaiei dispersate, n special n centrul Deltei, este dificil. Cu
mai puini medici (Figura 11) i o populaie dispersat, rezidenii din centrul Deltei vor trebui s se
bazeze n continuare pe spitalele judeene n combinaie cu telemedicina. Telemedicina a fost
demarat n anul 2012 cu cteva rezultate iniiale pozitive. Sectorul educaiei se confrunt cu
probleme similare n ce privete tratarea inaccesibilitii i o populaie n declin a elevilor. Exist
proporional mai puini profesori atestai n Delt (67%) fa de restul judeului (89%). Cteva
comune i-au nchis colile din cauza numrului sczut de elevi i a costurilor de funcionare ridicate
(Figura 12) iar transportul la alte coli a devenit o problem. n plus, colile se confrunt cu lipsa
canalizrii, a nclzirii centrale, i n unele locaii a apei potabile.
Slaba accesibilitate i constrngerile legate de densitatea sczut sunt oglindite n sectoarele de
servicii publice de baz. n ce privete acoperirea serviciilor, comunele din centrul Deltei se afl ntro stare mult mai rea dect comunele din zonele adiacente. De exemplu, 62% din gospodriile rurale
din centrul Deltei au acces la ap curent n timp ce 83% din gospodriile rurale din zona de studiu
34

au acces similar. apte sate din centrul Deltei nu au niciun sistem de distribuire a apei potabile n
timp ce n cinci sate sistemul de distribuire a apei se constituie n prezent. Exceptnd n Sulina,
gestionarea apei menajere este ineficient sau inexistent n centrul Deltei. O mbuntire a
gestionrii apei menajere este necesar att n centrul Deltei ct i n zonele rurale adiacente.
Sistemul curent de gestionare a reziduurilor solide este, de asemenea, inadecvat n general, n
special n centrul Deltei, cu rate sczute de reciclare i de colectare a reziduurilor, cu ridicare
nefrecvent i costuri ridicate de transport al reziduurilor ctre unitile de eliminare a acestora din
municipiul Tulcea.
Figura 13: Serviciile publice n zona de studiu

Electricity
Electricitate

Ap
curent
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

ROMNIA
Sewage
Canalizare

ZONA DE
STUDIU
CENTRUL
DELTEI

nclzire central

Sursa: Recensmntul din 2011.

Investiiile n furnizarea serviciilor de baz vor trebui s fie nsoite de planuri i acorduri
instituionale pentru recuperarea costurilor precum i operaiuni i ntreinere. Cu fonduri
europene, autoritile locale din Tulcea i vor putea mbunti semnificativ infrastructura public,
ns o problem esenial este de a se asigura c faciliti noi i mbuntite vor fi concepute i vor
funciona ntr-un mod durabil. De exemplu, colectarea centralizat a apelor menajere poate s nu
fie ntotdeauna o opiune fezabil; este probabil ca rezervoare septice locale n zone izolate i slab
populate s reprezinte o soluie mai viabil. Pe termen scurt, nu este realist s se anticipeze
recuperarea deplin a costurilor de la beneficiari. Populaia din centrul Deltei primete n prezent o
subvenie de 50% pentru utilizatori de la Guvernul Central pentru alimentarea cu ap i alte servicii.
Exist necesitatea de a realiza un echilibru ntre nivelul de serviciu furnizat, accesibilitate, i nivelul
subveniilor (vizate).
Protejarea mediului: O structur instituional complex mpiedic eforturile de conservare i
dezvoltare economic durabil
Biodiversitatea este meninut la scar larg datorit eforturilor actuale de protejare a acesteia,
dar sistemul ecologic nregistreaz un declin. RBDD i ndeplinete, n mare, obiectivele de
35

conservare a biodiversitii de importan global, n special n ceea ce privete psrile. Dar

imaginea este mai puin pozitiv atunci cnd vorbim despre meninerea sistemelor ecologice i a
resurselor naturale. Aceste sisteme stau la baza vieii localnicilor i militeaz pentru o dezvoltare
economic durabil, cum ar fi pescuitul. Acesta este rezultatul reducerii habitatelor de zon umed,
supra-exploatrii i a mprtierii speciilor exotice. Alte tendine de mediu distrugtoare sunt
sedimentarea accelerat i eutroficarea, mpreun cu explozia de alge aferente acestui fenomen n
cteva din lacurile din delt i n unele zone adiacente din Marea Neagr. Declinul mediului este
cauzat de factorii istorici, cum ar fi transformarea habitatelor la scar mare. Exist, de asemenea,
factori activi, cum ar fi pescuitul ilegal i construciile neautorizate. Se ateapt ca presiunile legate
de aceste tendine negative s continue. Pentru a mbunti condiiile ecologice este necesar a se
ntri capacitatea i eficiena ARBDD i a altor actori. Aspectele tehnice i instituionale ar putea
reprezenta pai spre o bun consolidare. mbuntirile tehnice reprezint o mai bun monitorizare
de date i instrumente de analiz i modele. Iniiativele instituionale ar trebui s se concentreze pe
crearea de ncredere i colaborare ntre diferite agenii i actori implicai. De asemenea, este nevoie
ca mecanismele de identificare a soluiilor i de negociere a compromisurilor s fie consolidate.
Structura instituional de administrare a teritoriului RBDD este complex i insuficient
coordonat, ceea ce ar putea mpiedica eforturile de conservare. Acesta constituie un obstacol n
atingerea scopurilor de conservare ecologic i dezvoltare durabil de mediu. Cteva agenii
naionale i locale au roluri semnificative conflictuale i uneori suprapuse. i mai important este
faptul c din suprafaa totala de 580.000 ha a RBDD, un procent de aproximativ 12.3% este deinut
de ctre Consiliul Judeean Tulcea i 5% de ctre consiliile locale. Includem aici i zonele cu poldere,
care sunt concesionate unor particulari pentru activiti agricole, de acvacultur sau utilizare n
silvicultur. Aceste roluri de suprapunere pot face dificil aciunea de ajungere la un consens i
implementarea deciziilor de conducere, cum ar fi identificarea zonelor de reconstrucie ecologic.
nsui ARBDD are o gam variat de responsabiliti i funcii. Acestea sunt: (a) reglementare
(eliberarea de autorizaii de mediu); (b) administrarea terenului (pentru zonele RBDD care nu sunt
sub jurisdicia judeului sau a consiliului local); (c) planuri de conservare i protecie; i (d) educaie
ecologic. n practic, localnicii observ cu precdere rolul ARBDD de a stabili i aplica restricii n
ceea ce privete folosirea resursei i accesul.
Managementul de succes al zonelor protejate necesit o strns colaborare cu prile locale
interesate. Spre deosebire de situaia din multe Rezervaii ale Biosferei i alte zone protejate,
ARBDD este subordonat Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice, mai degrab, dect de un
consiliu director format din mai multe pri interesate. ARBDD se bazeaz frecvent i pe suport
financiar i politic din partea ONG-urilor de mediu i altor organisme naionale i internaionale.
Astfel, ARBDD este vzut adesea ca agent pentru grupuri de interese externe concentrate pe
natur cu puin consideraie pentru nevoile comunitare si calitatea vieii pe plan local. Pe baza unei
largi experiene internaionale, managementul zonelor protejate are cel mai mult succes cnd exist
o combinaie de aplicare i colaborare cu prile locale interesate. Acest lucru necesit att
construirea ncrederii ntre pri, precum i stimulente pozitive pentru cooperare. De obicei, aceasta
nseamn: (a) un rol semnificativ n management; i (b) un interes direct n sustenabilitatea
resurselor naturale pentru prile locale interesate.
Stabilirea unui echilibru ntre conservare i mbuntirea mijloacelor de trai va fi critic.
Obiectivele cheie pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii sunt pstrarea bunurilor ecologice i
a biodiversitii i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii si. Sprijinirea dezvoltrii economice
36

durabile i a nivelului de trai al locuitorilor din Delt prezint multe provocri. Locuitori sunt redui
ca numr, rspndii pe o suprafa mare; populaie relativ n vrst (i continu s mbtrneasc
pe msur ce tinerii continu s plece); populaie predominant rural cu mijloace de trai ce depind
de exploatarea direct a resurselor naturale. Analiza Diagnostic a identificat att oportunitile de
dezvoltare, ct i posibilele ameninri.

2. Viziunea pentru regiunea Deltei Dunrii

Declaraia de viziune reprezint unul dintre elementele necesare formrii unui cadru strategic de
viitor ce ofer participanilor o
Figura 14: Turismul i accesibilitatea au fost subiectele
perspectiv pe termen-lung, uor de
cel mai des menionate de ctre comunitti n
neles. Procesul de concepere a viziunii
discutiile despre posibile proiecte, n raspuns la
unei comuniti este procesul de
intrebari de genul: Cum doriti sa arate comunitatea
dezvoltare a unui consens n ceea ce
voastra i Delta n 2030 i care sunt oportunitatile
privete
viitorul
comunittii.
i constrangerile pe parcursul identificarii viziunii.
Declaraiile/descrierile de viziune sunt,
de obicei, create n cadrul unui proces
colaborativ ce implic un numr
important din rndul localinicilor, a
actorilor principali i oficialiti alese.
Viziunea pentru regiunea Delta Dunrii
(2030) este: O zon atractiv cu o
biodiversitate deosebit i agricultur i
mediu de afaceri vibrante, la scar
mic/medie (artizanale i moderne),
unde oamenii triesc n armonie cu
natura;
integrarea
economiilor
turismului, agricole i piscicole: susinute
de centre de servicii urbane
Declaraiile de Viziune prezentate n
introducere se bazeaz pe o serie de 10
Sursa: Consultrile din cadrul exerciiului de creare a
ateliere de lucru consultative, implicnd
viziunii
peste 370 de localnici i actori principali.
O varietate de grupuri de interese au fost reprezentate n cadrul atelierelor de lucru. Aproximativ
43 la sut dintre participani au fost femei i actori din principalele sectoare (autoriti locale, turism,
pescuit, agricultur) au luat, de asemenea, parte la ntlniri. S-a pus accent pe includerea punctelor
de vedere ale populaiei marginalizate, cum ar fi omerii sau casnicele. S-a acordat o importan
special crerii unui echilibru ntre abordrile de sus n jos i de jos n sus, n elaborarea declaraiei
de viziune, prin includerea reprezentanilor relevani de la nivelul guvernului central, precum i
punctele de vedere ale experilor tehnici. Multe declaraii de viziune, comasate intr-o singur
declaraie de viziune pentru regiunea Deltei Dunrii (2030), bazat pe teme comune, folosind, n
acelai timp exact cuvintele i frazele rostite de participani. n baza declaraiei de viziune au fost
creionate dou eluri strategice generale:(1) conservarea bunurilor unice de mediu i resurse
naturale printr-un management de mediu ghidad tiinific i implicarea comunitilor locale n a
deveni pzitori proactivi ai acestui patrimoniu global unic; i (2) dezvoltarea unei economii locale
37

durabile i verzi, valorificnd avantajele comparative ale zonei, susinute de servicii mbuntite.

3. Evaluarea Nevoilor
Evaluarea Nevoilor se construiete n urma viziunii i a obiectivelor strategice pentru regiunea
Deltei Dunrii. Se concentreaz pe tipurile de schimbri rezultatele necesare ntr-o serie de
sectoare economice i sociale pentru a putea obine cele dou obiective strategice. Nevoile
identificate incud investiii fizice, schimri de politici i legislative, politic, dezvoltare instituional
i asistena tehnic (AT).
Evalurile sectoriale au fost structurate pe cinci piloni: (i) protejarea bunurilor de mediu i resurse
naturale; (ii) mbuntirea economiei; (iii) asigurarea conectivitii; (iv) furnizarea de servicii de
baz; i (v) luarea n considerare a eficienei, accesibilitii i durabilitii. n timp ce nevoile au fost
definite pe aceste linii sectoriale, evaluarea evideniaz, de asemenea, i legturi comune i transsinergii care au fost ulterior integrate i capturate ntr-o strategie comprehensiv de dezvoltare
durabil. Conexiunile ntre viziune, obiective, piloni i sectoare sunt prezentate nTabel 2. Nevoile
cheie sunt sumarizate n Tabel 3.
Tabel 2: Viziunea informeaz obiectivele strategice, sub forma de cascada, cei cinci stlpi.

Viziune pentru zona de studiu:

O "delta vie" (o zon n care oamenii triesc i muncesc), cu sprijin echilibrat pentru mediu i
comunitate; o economie sntoas, durabil la nivel local - bazata n principal pe natur i cultura
turismului; i cu un proces de planificare inclusiv (rezideni, guverne, ntreprinderi).
Obiectiv strategic 1: conservarea unicelor active
de resurse naturale i mediu prin management de
mediu tiinific ghidat, precum i prin
responsabilizarea comunitilor locale de a fi
gardieni proactivi pentru acest patrimoniu unic la
nivel mondial.
Pilonul I:
Protejarea Mediului i
A Activelor de resurse naturale

Mediu,
Biodiversitate,
Pduril

Schimbrile
climatice i
eficiena
energetic

Obiectivul strategic 2: Dezvoltarea unei economii

locale durabile, verzi, valorificand avantajele
comparative ale zonei, susinute de servicii
mbuntite.

Pilonul II:
mbuntirea
economiei 14

Managementul
riscului la
dezastre (DRM),
i a polurii de
urgen

Agricultur i
Dezvoltare
Rural (sol, ap,

14

Pilonul III:
Asigurarea
Connectivitatii

Pilonul IV:
Furnizarea de
servicii de baz

Turism
Pescuit i
acvacultur

Transport

Aprovizionare
cu Ap i
Canalizare
Managementul
deeurilor
solide

Agricultur i
Dezvoltare
Rural

Tehnologia
informaiei i
comunicaiilor

Educaie
Sntate
Incluziune

Formulat ca "Valorificarea oportunitilor economice" n Evaluarea Nevoilor. Actualizat aici pentru coerena
cu restul textului.

38

pduri)

(TIC)

social

Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii (inclusiv capacitii administrative a

autoritilor locale, precum i asisten tehnic pentru implementarea programului)

Va fi o provocare pentru autoriti s rspund efectiv la nevoile definite. Autoritile locale din
Zona Studiat au o capacitate administrativ i financiar limitat n ceea ce privete implementarea
unor investiii noi sau de reabilitare, precum i pentru operarea i meninerea acestora. De aceea,
n raport s-a evideniat o nevoie de construire a unei capaciti substaniale i sprijin prin asisten
tehnic.
Urmeaz ca nevoile definite s fie prioritizate i se va pregti i un plan de aciune pentru
implementare n viitoarele stadii ale procesului. n cadrul evalurile sectoriale de mediu s-a
ntocmit un clasament al nevoilor n cadrul fiecrui sector. Acestea vor fi prioritizate mai trziu n
cadrul acestei strategii. n plus, va fi necesar ca implementarea s fie atent etapizat. Acest lucru va
fi fcut pentru Propunerea ITI (termen mai 2015) i pentru Planul de Aciuni (termen iunie 2015).
Tabel 3: Sumarul Nevoilor cheie pentru fiecare sector
Nevoi de investiii fizice

Politica & nevoile de

reglementare

Dezvoltarea instituional &

nevoile de asisten tehnic

Pilonul I: Protejarea bunurilor locale de mediu i a resurselor naturale i contribuia la bunurile publice globale
Mediu,
biodiversit
ate,
pduri

.
Conservarea
i
reabilitarea
biodiversitii
. Unelte de modelare hidrologic
. Lucrri de decolmatare i alte
mbuntiri hidrologice
. Restaurare ecologic, inclusiv
rempdurirea
. Faciliti de monitorizare i
informare
. Reducerea polurii cu deeuri solide
n zonele naturale
. Investiii n controlul i reducerea
polurii cu nitrai a apei

. Revizuirea legii RBDD

. mbuntiri aduse altor legi
. Politica mbuntirilor RBDD

Monitorizarea i modelareaa
dinamicii sedimentelor
Modernizarea punctelor de
informare
Centrul International pentru
conservarea biodiversitii
. Revizuirea funcional a RBDD

Eficiena
energiei
(EE)
i
schimbril
e
climatice
(SC)

. Construirea de renovri pentru EE

. mbuntiri EE n sectoarele de
nclzire, ap, deeuri i de transport
public
. Fondul pentru schimbri climatice
locale pentru rezideni, IMM-uri

. Politicile locale EE, inclusiv pe

stimulente
. Monitorizarea climatului local
i politicile de raportare

. Audituri energetice ale

cldirilor
. Planuri de mobilitate n
transport
.
Construirea
capacitii
consiliilor locale
.
Educaie
public
i
contientizare

Managem
entul
riscului
dezastrel
or,
inclusiv
poluarea

. Faciliti, ambarcaiuni, vehicule

. Lucrri de protecie mpotriva
inundaiilor
. Echipament de monitorizare a
polurii.

. Metode de evaluare a
riscurilor
. Regulamentul: monitorizarea
ambarcaiunilor
.
Studii
referitoare
la
rspunderea de mediu i
schimbul de date referitoare

. Managementul integrat al
dezastrelor. Sistemul integrat de
Informaii (IDMIS)
. Evaluarea riscurilor
. Prevenirea de urgen a
dezastrelor / polurii i planurile
de rspuns

39

de
urgen
Agricultur

i
dezvoltar
e rural

. Formarea i contientizarea
publicului
. Protejarea i mbuntirea
resurselor naturale
. Sprijinire n conversia activitilor
ctre agricultur organic n zona
siturilor Natura 2000
. Sprijin pentru agricultur organic i
de mediu

. Servicii de ndrumare pentru

fermieri i populaia rural pe
tema importanei activitilor
agricole de mediu

Pilonul II: mbuntirea economiei prin promovarea avantajelor comparative ale zonei
Turismul

.
Transportul/mbuntirea
accesului (drumuri n jurul punctelor
de atracie, semnalizarea, poteci,
docuri, mbuntirea serviciilor)
.
Infrastructura
vizitatorilor
(infochiocuri, semnalizare, locuri de
odihn / vizualizare, modernizarea
centrelor de informare)
. Cazarea (modernizarea facilitilor,
zone de campare)
. Dezvoltarea forei de munc (centre
de formare pe: ospitalitate, ghid,
agricultur, meteuguri, pescuit)
. Faciliti pentru atracii / servicii
pentru vizitatori

. Linii directoare i standarde

pentru transport, destinaii,
faciliti
i
servicii
de
ospitalitate
. Cadre politice de siguran,
securitate i sntate pentru
turism
. Politici care permit apariia de
IMM-uri i antreprenoriatului
. Linii directoare / politici de
management de destinaie
. Trimiteri ctre politicile i
planurile la nivel naional

. Dezvoltarea brandului distinct

pentru turism i produse conexe
. Asociaia furnizorilor n domeniul
transport
. Centre de vizitare consolidate i
asociaii ale hotelurilor locale
.
Colaborare
instituional
(naional,
local);
intrasectorial
. Mecanismul de management al
destinaiei
. Sistem pentru colectarea,
analiza i diseminarea de date
. Proiectarea de trasee, rute pe
ap, etc.
. Linii directoare pentru cazare
. Revizuirea sistemului de
colectare a impozitelor
. Analiza de pia / strategia de
acces

Pescuit i
acvacultu
r

. Dragarea cilor navigabile i a

lacurilor
. Reconectarea polderelor agricole
. Zonarea pescuitului

.Reducerea/eliminarea TVAului pentru pescuitul artizanal

(sistemul revizuit de colectare a
impozitelor)
. Implementarea monitorizrii
ARBDD, planul de reform de
supraveghere a controlului

. Modelarea hidrologiei /
sedimentrii
. Evaluarea stocului de pete
. Calitatea apei n acvacultur

Agricultur
a
i
dezvoltar
e rural

. Modernizarea facilitilor pentru

producia / colectarea / procesarea /
comercializarea produselor
. Reabilitarea infrastructurii de irigare
. Diversificarea activitilor agricole i
non-agricole
. Stimularea consolidrii i ntrirea
economiei fermelor mici
. Stimularea activitilor agricole
ecologice
. Conservarea patrimoniului local
natural i cultural

. Concesiunea de teren ctre

fermierii tineri
.
Mrirea
accesului
la
nvmnt profesional
. Sisteme modernizate de
control al calitii agricole

.
ncurajarea
implicrii
comunitii locale n LEADER
. ncurajarea grupurilor de
productori
. Servicii de consultan i
formare pentru fermieri / for
de munc n mediul rural

.
Politici de concesii de
transport, inclusiv a proceselor
de achiziii
.
Reglementri
pentru
ntreprinderile mici pentru a
transporta clienii

. Studii de fezabilitate
. Suport pentru tranzaciile n
parteneriat public privat (TPP)

Pilonul III: Asigurarea conectivitii

Transport
ul

. Reabilitarea / modernizarea
drumului
Constana Tulcea - Brila Galai
. Reabilitarea diverselor drumuri
judeene
. mbuntirea cilor navigabile
interne i a porturilor

40

. Marin i docuri de aterizare

. Modernizarea cii ferate Medgidia
Tulcea
. Mrirea limitat a aeroportului
Tulcea
Tehnologi
a
informai
ei i a
comunica
iei (ICT)

. Infrastructura de baz n ntreaga

zon studiat
. Echipament pentru Punctele de
Acces Public la Internet (PAPIs)

. Politicile de date deschise

. Serviciile locale de Eguvernare

. Facilitarea utilizrii tehnologiei

informaiei i comunicaiei
. Programe de alfabetizare
digital
. E-portal

. Studii de fezabilitate i
proiectare de planuri de
investiii (FS)
. Crearea calitii de operatori
. Pregtirea de contracte de
servicii

Pilonul IV: Oferirea de servicii de baz

Alimentar
ea cu ap
i
canalizare

. Extinderea/reabilitarea sistemelor
de alimentare cu ap i colectare i
tratare a apelor uzate (sisteme noi
sau reabilitate) n zona studiat
pentru a mbunti calitatea i
eficiena serviciilor

. Revizuirea politicilor
subvenionare

de

Managem
entul
deeurilor
solide

. Sisteme de manipulare a deeurilor

selective
. Puncte de colectare a deeurilor i
faciliti de transport n zonele
turistice
. Echipament pentru colectarea
deeurilor plutitoare

. Actualizarea programelor
naionale i regionale de
management a deeurilor
. Consolidarea reglementrii,
controlului i aplicrii n acest
sector
. Politici de subvenionare

. Colaborarea
colaborarea
comunitate
.
Studiul
financiare
. Studii de
deeurilor
. Programe de
publicului

instituional i
intra-ora
/
sustenabilitii
compoziie

contientizare a

Educaia

. Accesul la nvmnt primar i

secundar inferior pentru toi
. Accesul crescut la nvmnt i
ngrijire timpurie (ECEC)
. Clase virtuale pentru zonele izolate
(investiii TIC) pentru nvmnt la
distan

. Suport pentru nscrierea i

reinerea n ECEC
. Abordri pentru a asigura
cadre didactice calificate n
toate zonele
. Abordri pentru a aduce
tinerii care abandoneaz coala
devreme napoi la coal
.
Stimulente
pentru
participarea la programe de
nvare pe tot parcursul vieii

. Planuri pentru accesul la

educaie
. coala mbuntit, programe
de after school & consilierea
elevilor
.
Formare
profesional
mbuntit
. Parteneriate ntre angajatori i
furnizorii de educaie / formare
. Sprijinirea Centrelor de
nvare
Continu
ale
Comunitii

Sntatea

. Reabilitare cldiri; echipament de

laborator i IT ; vehicule 16 ,
ambarcaiuni pentru urgene i
centre rezidentiale pe langa spitale
(shelters)
. Sprijinirea infrastructurii pentru
telemedicin
. Instalaii sanitare n coli
. Centre multifuncionale n Babadag,
Sulina i Sf. Gheorghe
.Reorganizarea spatiilor si servicii
integrate la Spitalul de Urgen din

. Revizuirea sistemului de plat

a furnizorilor pentru serviciile
de ngrijire primar n zonele
rurale i n cele izolate
. Revizuirea cadrului legislativ
pentru asisten ambulatorie
din cadrul spitalelor publice
. Politica naional pentru
Telemedicin cu standarde i
protocoale.
. Stimulente pentru personalul
medical care folosete sistemul

. Studii de fezabilitate i proiecte

tehnice
. mbuntirea capacitii la
Direcia de Sntate Public
(DSP)
. Laboratoare de diagnostic
. Instruirea personalului de
intervenie de urgen
. Construirea de abiliti n
managementul laboratorului de
sntate public
. Campanii de informare /

15

15

Revizuit din raportul origina de Evaluare a Nevoilor

Caravan medical, vehicul de teren cu o capacitate mare pentru situaii epidemiologice, salupa pentru
activiti de supraveghere a sistemului de sntate public i vehicule dotate cu sistem de rcire pentru
transportul de vaccinuri
16

41

Incluziune
a social
(Nevoi de
la Banca
Mondial,
Raportul
Roma
(2014))

Tulcea
. Reabilitarea cldirii spitalului Mcin,
cu echipament i un centru

de telemedicin.

educare
. Ambulatoriu,
ingrijire pe
termen lung, i dezvoltarea
capacitii paliative

.
Dezvoltarea
infrastructurii
instituionale din fraged copilrie (06 ani) n comunitile cu pondere
mare a populaiei de rromi
. Realizarea de coli mai prietenoase
pentru toi copiii
. Centre comunitare integrative i
multifuncionale

. Msuri n sectoarele educaiei

i sntii
. Granturi comunitare ca parte
a interveniei educaionale

. Implicarea prinilor n
parteneriate
de
educaie
timpurie
. Msuri de educaie formal i
informal n afara orelor de
coal
. Creterea participrii fetelor de
etnie rom la toate nivelurile de
nvmnt
. Dezvoltarea capitalului uman
n rndul femeilor de etnie rom
. Reglementarea drepturilor de
proprietate asupra locuinei
(cadastru)

Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitaii i durabilitii

(inclusiv a Capacitii Administrative a Autoritilor Locale i a Asistenei Tehnice pentru Implementarea Programului)
Accesibilit
atea
n
rndul
gospodri
ilor

. Politici de subvenionare

Sustenabil
itate

. Politici de operare
ntreinere (O&M)

.
Revizuirea
gospodriilor
mbuntite)

si

accesibilitii
(servicii

. Revizuirea cerinelor O&M

responsabilitilor i capacitii

Capacitat
ea
administr
ativ

Faciliti,
vehicule,
pentru birou

echipament

. Suport pentru asisten tehnic

Implemen
tarea
programu
lui

Faciliti,
vehicule,
pentru birou

echipament

. Suport pentru asisten tehnic

42

III: Strategia
1. Principalele teme i direcii
Aceast seciune subliniaz pilonii i principiile strategice de dezvoltare pentru regiunea Deltei
Dunrii, pentru anul 2030. Strategia creaz un echilibru ntre protejarea valorilor naturale i
culturale unice ale RBDD i ndeplinirea aspiraiilor locuitorilor din regiune pentru mbuntirea
condiiilor lor de via i identificarea unor oportuniti economice mai bune.
Cinci Piloni
Cei cinci piloni deriv din cele dou obiective strategice de protejare a mediului i dezvoltare
economic. Pilonii dezvolt n cascad, descendent obiectivele ctre interveniile sectoriale, aa
cum este exemplificat n Tabelul 2. Pilonii au fost identificai n faza de Evaluare a Nevoilor i
constituie un ajutor pentru structura raportului. Pilonii se consolideaz reciproc i sunt foarte strans
interconectai.
Pilonul I: Protejarea bunurilor de mediu i a resurselor naturale
Centrul avantajului comparativ pe care l deine aceast regiune este reprezentat de ctre
bogia mediului nconjurtor. Chiar dac impune contrngeri anumitor activiti
economice (care nu sunt promovate n cadrul sau n apropierea Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii), acesta ofer, de asemenea, oportuniti semnificative de a aduce un plus de
prosperitate regiunii, dac este exploatat corespunztor, prin generarea de venit bazat ct
mai mult posibil pe utilizarea non-consum a resurselor naturale vii i pe conservarea
tradiiilor culturale locale. Primul pas important care trebuie fcut este restaurarea
mediului natural, parial distrus de activiti ntreprinse de om n ultimii 50 de ani i
mbuntirea managementului acestor bunuri de mediu i a resurselor naturale. Pe termen
lung, durabilitatea va depinde de oamenii locului care vor juca un rol activ de protectori i
administratori ai bunurilor culturale i de mediu din delt, n parteneriat cu ARBDD.
Pilonul II: mbuntirea economiei prin promovarea avantajelor comparative ale zonei
Bogia i diversitatea cultural i de mediu a regiunii aduc oportuniti economice
industriei turismului cu co-beneficii pentru pescuitul i acvacultura locale, agricultur i
ntreprinderi mici i mijlocii, cum ar fi meteugrit, realizarea de brci, scule pentru pescuit
etc. Printr-o gam mai diversificat de atracii i programe pentru petrecerea timpului n
natur, nu numai c va crete numrul de turiti, dar va crete i durata ederii acestora,
ceea ce va genera venituri populaiei locale, att din cadrul Rezervaiti Biosferei (n special
n Inima Deltei), ct i n oraele i comunele nvecinate.
Pilonul III: Sporirea conectivitii i accesibilitii
O conectivitate mbuntit pentru a spori circulaia oamenilor, a bunurilor i a
informaiior va diminua decalajul dintre orae i locaiile izolate i ntre regiunile
nedezvoltate i cele dezvoltate (de ex. Regiunea Deltei Dunrii i Constana, unul dintre polii
43

de cretere ai rii). O infrastructur TIC mbuntit i o circulaie mai rapid att n

interiorul regiunilor, ct i ntre acestea, va sprijini dezvoltarea turismului. Se vor mbunti,
de asemenea, oportunitile de afaceri prin conectarea vnzatorilor cu pieele i crearea de
oportuniti pentru oferirea de servicii mai inovatoare n sectoarele sntate i educaie.
Accesibilitatea ctre punctele critice de servicii, n special n rndul locaiilor din Inima Deltei,
va fi mbuntit prin transportul rutier sau pe ap i prin oferirea de servicii mai bune de
internet.
Pilonul IV: mbuntirea disponibilitii serviciilor de baz i accesibilitatea pentru oricine
Accesul la serviciile de baz urbane (ap, canalizare, eliminarea deeurilor), la clinici
medicale i la educaie n regiune este difereniat, la fel ca i calitatea serviciilor susamintite. mbuntind aceste servicii, parial prin abordri mai eficiente din punct de
vedere a costurilor i abordrilor inovatoare, folosind TIC, va fi vital a mbunti sectorul
sntate, precum i mobilitate social. Soluionarea discrepanelor majore n ceea ce
privesc serviciile, n special cu privire la ap i deeuri va contribui, de asemenea, la
dezvoltarea turismului.
Pilonul V: Asigurarea eficienei, accesibilitii i durabilitii financiare i administrative
Un factor important care ar ajuta la dezvoltarea zonei studiate l reprezint oferirea de putere
autoritilor publice de a dezvolta i supraveghea
furnizarea de servicii publice, ntruct
alternativele (concesiuni, instituii externe) sunt mai puin responsabile fa de cei care se
presupune c vor
beneficia de aceste investiii. Dac nici locanicii, nici autoritile locale nu
pot susine nivelul serviciilor locale din zon, trebuie s se ofere ajutoare
financiare venite
prin intermediul unor subvenii specifice de la guvernul central sau va fi nevoie ca serviciile s fie
ajustate la un nivel accesibil. Nu doar autoritile locale, dar i capacitatea tuturor instituiilor17 de
a administra tipul i nivelul proiectelor avute n vedere trebuie consolidat. Resursele bugetare
limitate i provocrile de a menine personalul n locuri izolate (ex. n sectoarele sntate i
educaie) a constituit un stres suplimentar pentru sistemele administrative. Nevoia de
coordonare eficient a interveniilor va reprezenta o solicitare administrativ suplimentar din
partea instituiilor beneficiare i se propune nfiinarea unor organizaii noi (de ex. o organizaie de
management a destinaiei n sectorul turism). Va trebui administrat un program comprehensiv
pentru ceea ce nseamn construrirea capacitii i a asistenei tehnice, care s vin n sprijinul
funciilor, stimulentelor i a responsabilitilor viitoare.
Aceti cinci piloni nu ofer doar direcie, ci demonstreaz i complementaritate: potenialul turistic
va rmne constrns, dac serviciile urbane (ap, canalizare i colectarea deeurilor) i
infrastructura turistic nu vor fi mbuntite. Servicii precum sntatea i educaia va trebui s se
bazeze pe instrumente de comunicare virtual, aa cum se practic n alte zone izolate din lume.
Crescnd viteza i accesul la servicii TIC, se va permite o mai bun furnizare a serviciile medicale i
de educaie. Cnd se vor dezvolta mai multe puncte de atracie i servicii - din acvacultura la pescuit
17

Principalele institutii beneficiare ale investitiilor din fonduri UE din zona analizat sunt Consiliul Judetean
Tulecea, 40 autoritati locale (inclusive orasul Tulcea si 4 alte orase), ARBDD si alte entitati ale administratiei
publice centrale localizate in regiune.In plus, se estimeaza beneficiary din sectorul privat.

44

recreativ, de la agricultur organic la excursii cu ghid, vor aprea mai multe beneficii din turism.
Bunurile naturale i culturale ale Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii reprezint atraciile cheie ale
regiunii i vor duce la dezvoltare durabil - restaurnd, protejnd i sporind aceste bunuri - motiv
pentru care acestea constituie cea mai mare prioritate.
Cinci principii strategice transversale
Pentru a obine mbuntirile menionate n cadrul celor cinci piloni: investiii, asisten tehnic,
construirea capacitii, definirea legislativ i de politici, aa cum este menionat n evalurile
sectoriale rezumate, acestea sunt ndrumate de urmtoarele cinci principii strategice transversale.
Principiul A. Abilitarea localnicilor
Protejarea bunurilor de mediu i a resurselor naturale i reducerea pericolului consumului de
resurse nesustenabile, inclusiv de pescuit, trebuie s se bazeze pe soluii de cooperare care ofer
stimulente pentru localnici pentru a proteja bunurile comune locale, mai degrab dect s se bazeze
pe reglementrile de tip comand - i - control, care au costuri ridicate i eficacitate limitat.
Aceasta presupune, n termeni generali, oferirea de drepturi de proprietate ntr-o oarecare
msur, la care se adaug responsabilitatea i responsabilizarea. Locuitorii vor automat
responsabilizai prin oportunitatea de a obine abiliti mai bine pltite, care s i duc spre o folosire
a resurselor mediului cu o valoare adaugat i fr consum. Aceast tranziie va implica, de
asemenea debarasare de obiceiul de a avea ateptri de la -- sau a se baza pe -- subvenii de la
guvern i orientarea ctre ncrederea n sine prin dezvoltarea de oportuniti de afaceri i alegerea
de furnizori de servicii. ntruct schimbrile propuse vor presupune abiliti fr precendet din
partea locuitorilor de a se reinventa, este necesar a se acorda asisten tehnic considerabil care
s ajute n aceast tranziie i care s sprijine nvarea structurat.
Principiul B. Instituii incluzive, responsabile i mai transparente
Oferirea de putere trebuie s fie urmat de structuri instituionale care s ofere oportuniti i
mecanism pentru ca oamenii s se implice n procesele de luare de decizii care i afecteaz. n calitate
de organisme de conducere cheie, ARBDD i autoritile ce reprezint guvernul la nivel local trebuie
s dezvolte platforme mai eficiente pentru participare public i cooperare, precum i s devin mai
responsabili i transpareni, n scopul de a ctiga un mai mare respect i sprijin din partea
localnicilor i a utilizatorilor de resurse. Transparena va fi, de asemenea, foarte important n
asigurarea concurenei efective i utilizarea eficient a instrumentelor, cum ar fi contractele de
concesiune i permisele de extracie pentru a oferi autoritilor locale i locuitorilor din zon valoare
economic maxim din utilizare a resurselor publice.
Principiul C. Crearea de servicii accesibile prin sporirea eficienei
Serviciile de baz trebuie s fie oferite la cel mai mic pre i n conformitate cu standardele cerute de
legislaia UE i a Romniei. Datorit economiilor de scar reduse n mai multe localiti din zona
studiat, acest lucru va necesita, pentru unele sectoare, elaborarea de abordri mai inovatoare
pentru a avea aceleai rezultate. Pentru sntate, aceasta implic bazarea pe oferirea de servicii de
sntate preventiv prin intermediul caravanelor medicale, consultaii bazate pe TIC, folosind medici
45

rezideni i prin crearea de adposturi pentru a evita spitalizarea inutil. Pentru educaie nseamn
consolidarea de coli, dup caz, cu opiuni de transport corespunztor la coli pentru a permite
consolidarea i sli de clas virtuale pentru locaiile izolate. Pentru apele uzate, se presupun
tehnologii low-cost, uor de ntreinut i accesibile la nivel de gospodrie sau de sat, n funcie de
mrimea populaiei, iar pentru ap se vor genera soluii colective low-cost pentru care exist o cerere
clar i disponibilitatea de a plti. n esen, ineficienele ce se traduc n costuri ridicate - declanate
de oricare dintre alegerile de tehnologie, abordare sau administrare - nu ar trebuie s fie puse n
responsabilitatea gospodriilor sau a guvernului.
Principiul D. Accesibilitate prin generare de venit
Generarea de oportuniti economice i locuri de munc reprezint cea mai bun soluie
pentru rezolvarea constrngerilor ce in de accesibilitate. Un meniu de ajutor - de la dezvoltarea
competenelor specifice, formare la locul de munc la scheme de granturi mici, pentru a lansa
microntreprinderi, cum ar fi excursii cu ghid, producere de fulgi de ghea pentru pete proaspt i
alte locuri de depozitare a alimentelor, fabrici mici de prelucrare a petelui i n agricultur, precum
i n alte afaceri - va fi conceput pentru a genera venituri n sectoarele turism, pescuit i agricultur.
Serviciile de consultan vor ndruma ctre decizii strategice n ceea ce nseamn consolidarea i
modernizarea de ferme i pregtirea proprietarilor de mici hoteruri/pensiuni care ar aduce mai multe
venit. Toate activitile generatoare de venit, se vor baza pe principiile pieei, dar se pot oferi
stimulri pentru afaceri pilot mici, cu un cadru de evaluare corespuntor pentru a putea permite
nvarea i duplicarea. Mai mult de att, ntruct regulile de recuperare a costurilor se ndreapt
ctre principii bazate pe pia, este nevoie a se institui plase sociale de salvare corespunztoare
pentru a supraveghea starea de bine i consumul minim al celor mai sraci sau segmentului de
populaie dezavantajat.

Principiul
teritorial

E.

Integrare

2: Integrarea teritorial trece graniele

administrative: cele patru comune din Constana
Caseta

Regiunea cuprinde habitate Integrarea teritorial promovat n cadrul acestei

umane i naturale, unele cu o valoare strategii trece graniele administrative. Cele patru
mare din punct de vedere al comune din Constana - Scele, Istria, Mihai Viteazu,
ecosistemului, care necesit protejare. Corbu - sunt la fel de importante ca orice alt loc din
Privind regiunea ca pe un teritoriu zona studiat. Acestea vor beneficia de interveniile
integrat care ofer oportuniti specifice mari realizate la nivel de zon de studiu (de ex.
ei este important s ndeplineasc mbuntirea economiei), precum i de proiectele pe
obiectivele de conservare fr s baz de solicitare (de ex. proiecte cu participarea
compromit
dezvoltarea sectorului privat). n plus, aceste patru comune sunt
economic sau standardele de via.
menionate n seciunile ap, turism i transport cu
Acest lucru va pregti zona pentru un aciuni precise.
sistem de localiti policentric i
echilibrat, cu funcii urbane de nalt
calitate, care va extinde serviciile ctre zona rural a acestei regiuni.
Aplicarea principiilor strategice transversale fiecrui pilon
46

Cei cinci piloni (mediu, economie, conectivitate, servicii i eficien) structureaz analiza vertical,
grupnd sectoarele relevante sub plria lor. Principiile strategice, pe de o parte, acioneaz
orizontal i motiveaz interveniile n cadrul pilonilor. Exemple de felul n care sunt aplicate
principiile strategice n fiecare pilon sunt prezentate n Tabelul 4. De exemplu, Principiul Strategic
A. Oferirea de putere localnicilor implic faptul c n Pilonul II. Mediu rolul localnicilor n
conducerea RBDD este consolidat, n timp ce n Pilonul II. Economie ar sugera dreptul de
proprietate asupra resursei piscicole n locul actualului sistem de tip cherhana. n Pilonul III.
Conectivitate localnicilor li se ofer mai mult putere printr-o mai bun legtur cu piee i idei. n
Pilonul IV. Servicii, locuitorii sunt consumatori informai i dein putere, n loc sa fie beneficiari ai
subveniilor.
Figura 15: Strategia este structurat pe cinci piloni verticali i este ghidat de cinci principii strategice

47

Tabel 4: Example de abordri i planuri de aciuni propuse pentru dezvoltare durabil a regiunii Delta Dunrii,

n baza integrrii temelor principale i ale principiilor de ghidare

Cinci piloni

Cinci
principii
strategice

Principiul A.
Oferirea de
putere
localnicilor

Principiul B.
Instituii mai
transparente,
mai
responsabile
i mai
incluzive

Principiul C.
Crearea de
servicii
accesibile
prin sporirea
eficienei
Principiul D.
Accesibilitate

Pilonul I:
Protejarea
bunurilor de
mediu i a
resurselor
naturale

Creterea rolului
localnicilor n
planificarea i
implementarea
administrrii
RBDD i a
resurselor sale
naturale

Consolidarea
rolului formal al
localnicilor i al
altor grupuri de
actori n
procesele de
planificare i
management ale
ARBDD

Pilonul
II:mbuntirea
economiei prin
promovarea
avantajelor
comparative ale
zone

Pilonul III:
Sporirea
conectivitiii
accesibilitii

Pescuit: acordarea
dreptul asupra
pescuitului i
dreptul pescarului
local de a vinde
petele (drepturi
de proprietate) n
locul sistemului
actual de
cherhanale
Pescuit:
reglementarea
pescuitului prin
permise eliberate
n funcie de
locaie i sezon,
nu prin evaluarea
capturii; taxele pe
venit ale
pescarilor s se ia
n funcie de
facturile eliberate,
fr a se
restriciona ctre
cine s se fac
vnzarea

TIC: o mai bun

conectare a
oamenilor la
piee, idei,
servicii pentru a
le oferi putere s
desfoare
activiti
economice

Servicii:
Consumatori de
servicii infomai
i cu putere, n
defavoarea
sistemului de a
se baza pe
subvenii

Transport:
Beneficii din
planificarea
drumurilor
rezultate din
implicarea
comunitii

Agricultur i
dezvoltare
rural: proces
incluziv de
consultare local
pentru
selectarea
categoriilor i
implemetarea
proiectelor
pentru
infrastructuri
rurale mici

Transport:
Creterea
Turism, pescuit:
Facilitarea de
veniturilor ARBDD creterea capacitii soluii ieftine de
printr-un necanism de administrarea i transport frecvent
eficient de
operare a
ctre puncte de
colectare a taxei de proprietarilor de
servicii
parc
afaceri locale
(accesibilitate)

Generarea de
locuri de munc
Pentru

Turism, pescuit,
agricultur:
facilitarea

TIC: o mai bun

accesibilitate la
servici i produse

18

Pilonul
IV:
mbuntirea
disponibilitii
serviciilor de
baz si accesul
tuturor
la
acestea

Ape reziduale:
promovarea
utilizrii opiunilor
tehnice ieftine
pentru un nivel
tolerant de
inundaii n zonele
cu densitate mic
a populaiei
Generarea de
venit le d
putere

Pilonul V18:
Asigurarea
eficienei,
accesibilitii
i a
durabilitii
financiare i
administrative
Servicii: soluiile
accesibile i
durabile le
faciliteaz
localnicilor
accesul la servicii
fr a se baza pe
subvenii

Responsabilizarea
promoveaz
durabilitate
financiar i
administrativ

Acest pilon i acest

principiu au
aceleai obiective

O activitate
economic mai
intens

Pilonul V Asigurarea eficienei, accesibilitii i durabilitii financiare i administrative are implicaii

transversale, dup cum reiese din Tabel 2.

48

prin
generarea de
venituri

Principiul E.
Integrarea
teritorial

managementul
de mediu, att n
mediul privat,
ct i n cel
public
(curenie,
reciclarea
deeurilor i
altele)

dezvoltrii de
ntreprinderi mici
i mijlocii

direct prin acces

la TIC i indirect
prin generarea
de venit dintr-o
mai bun
conectivitate

Turism: dezvoltarea
Consolidarea
unui portofoliu
identitii regionale
bogat cu atracii
i meninerea
turistice diferite, dar
diversitii naturale
complementare n
i culturale prin
ntreaga regiune (ex.
intervenii de
Inima Deltei vs
conservare i
comunele
dezvoltare
nvecinate)

Creterea
conectivitii
regiunii cu alte
teritorii naionale,
europene i
internaioanle

localnicilor s i
permit servicii,
care, la rndul
lor sunt create
cu scopul de a fi
accesibile

Conectarea
zonelor cu o
densitate a
populaiei mai
redus la centre
de furnizare de
servicii si piee
Asigurarea de
acces echilibrat la
infrastructur i
informaii

nseamn
venituri mai
bune i, deci, o
mai bun
durabilitate

Furnizarea apei:
prin integrare
teritorial, soluiile
pentru furnizarea
apei sunt mai
accesibile

Integrare i sinergii
Prin abordarea integrat a dezvoltrii strategiei sunt realizate sinergii semnificative. Prin planificare
integrat, strategia i proiectele rezultate sunt strns integrate. Strategia are ca scop atingerea a dou
obiective strategice globale. Fiecare obiectiv strategic sprijin obiectivele globale. Interveniile create
n fiecare sector sunt astfel puternic orientate spre obiectivele globale si aduc sinergii prin forma
integrat. Un turism bazat pe natur de o calitate superioar i un management al mediului ntrit se
consolideaz reciproc i sunt sprijinii de o tranziie ctre pescuit sportiv i servicii mbuntite.
Se ateapt ca integrarea, la nivel spaial, funcional i de implementare s contribuie la sinergii
nalte. De exemplu, integrarea spaial va ntri legturile dintre zonele urbane i rurale. Integrarea
funcional/sectorial este de asemenea necesar, ntruct adesea problemele sectoriale se dovedesc
a necesita soluii sectoriale. Prezentul studiu are o int suficient de vast pentru a rezolva aceste
probleme. Un exemplu ar fi mbuntirile aduse cldirilor din punct de vedere seismic, al eficienei
energetice i al aspectului faadelor, care, realizate mpreun duc la o rentabilitate maxim a
investiiilor. Planificarea implemetrii va asigura o ordine corect a interveniilor, cum ar fi
mbuntirile la sistemul de ap i canalizare pot fi realizate n conjuncie cu reabilitarea drumurilor.

2. Distribuia spaial
2.1

Introducere

Obiectivul acestui capitol este de a prezenta structura spaial a zonei studiate (Regiunea Delta
Dunrii) i distribuia nevoilor de investiii n zona Deltei (RBDD) i zonele limitrofe . Seciunea II. 3
Sumarul Prioritilor Sectoriale i Sinergiilor Inter-Sectoriale prezint distribuirea interveniilor n
fiecare sector mpreun cu o scurt descriere a locaiei (zonei).
Zona studiat este reprezentat de un amestestec de zone locuite, cu mari dispariti demografice,
49

socio-economice i ale densitii. Comunitile sunt rspndite n interiorul Rezervaiei Biosferei (mai
ales n inima Deltei) i n exteriorul ei (zonele limitrofe), majoritatea zonelor evideniind o mare valoare
ecologic.
Caracteristicele-cheie ale zonei care au fost luate n considerare n programul de dezvoltare sunt
urmtoarele:
(a)
(b)
(c)
(d)

Zonele urbane cu activiti economice diferite (Municipiul Tulcea i patru orae)

Zone cu amplasamente periferice, izolate sau cu acces limitat spre Tulcea i alte orae;
Zone n declin demografic (depopulare);
Zone cu activitate economic slab (oportuniti puine de angajare i risc crescut de srcie);
i
(e) Zone cu un patrimoniu natural unic, demonstrnd o sensibilitate a mediului nconjurtor i
un potenial mare pentru dezvoltarea turistc i cercetarea biosferei.
Dezvoltarea spaial ia n considerare rolul oraelor i relaia acestora cu zonele rurale i cu cele
protejate. Strategia propus i lista corespunztoare de proiecte prioritare se concentreaz pe: (a)
protejarea valorii RBDD din punct de vedere ecologic; (b) competitivitatea crescut att a zonelor
construite majore (municipiul Tulcea i cele patru orae), ct i a sectorului agricol din zonele rurale
(n special n zonele limitrofe); (c) legturi mbuntite ntre zonele urbane; i (d) susinerea coeziunii
urban rurale, prin dezvoltarea infrastructurii publice.
2.2

Structura Funcional

Regiunea Delta Dunrii evideniaz o structur funcional mixtcu diverse activiti economice care
se desfoar n diferite sub-zone. Profilul economic general se bazeaz pe activiti de turism, pescuit
i agricultur aflate n strns legtur cu resursele naturale i pe funciuni mai diversificate n zonele
urbane, unde se desfoar cele mai multe din activitile din sectoarele industriale i de servicii. Se
pot identifica patru sub- zone (vezi harta 1):
(a) Zone cu funciuni urbane semnificative coridorul Mcin Isaccea Tulcea Babadag, de-a
lungul drumului naional DN 22, continund spre sud ctre Constanta;
(b) Zone cu activiti agricole preponderente localizate n partea de nord a judeului Tulcea
(Pardina, Chilia Veche, Ceatalchioi, Maliuc, Somova, Niculiel, Frecei, Vcreni, Mihail
Kogalniceanu, Luncavia, Grindu, Slava Cerchez, Sarichioi, Baia, Betepe, Jurilovca,
Mahmudia, Mihai Bravu, Murighiol, I.C: Brtianu, Jijila, Smrdan);
(c) Zone cu activiti de pescuit preponderente n jurul lacului Razim, de-a lungul canalelor
navigabile din Inima Deltei i a litoralului Mrii Negre);
(d) Zone cu activiti turistice semnificative (n special n Delt, unde, sunt oferite diverse produse
turistice)19: turism rural (Sf. Gheorghe, Crian, Caraorman, Murighiol, Mahmudia, Chilia Veche,
Periprava); turism recreaional sport i navigaie (Sulina, Crian); turism pentru pescuit
sportiv (Lacul Razim, Caraorman i alte comune, precum i pe Coasta Mrii Negre); i turism
de litoral (Sf. Gheorghe, Sulina, Perior-Portia).
Figura 16: Structura Funcional a Regiunii Delta Dunrii

19

Potenial turistic semnificativ exist i n alte zone; de ex.: Parcului Naional Mcin, complexului lagunar,
Razim-Sinoe, etc.

50

2.2.1 Zonele urbane i mprejurimile lor

Gradul de urbanizare a regiunii este foarte sczut, lund n considerare indicatorii demografici i
economici. Reeaua de orae se constituie dintr-un municipiu i patru orae mici compacte, fiecare
evideniind un profil i un caracter specific. Reeaua urban cuprinde Tulcea 20 drept punct
centralconectat terestru cu oraele Babadag, Isaccea i Mcin21, i pe fluviul Dunrea cu Sulina22. Dea lungul coridorului Babadag Tulcea Mcin, se nregistreaz cea mai mare densitate demografic,
de aproximativ 50 locuitori/km.
Exist oportuniti pentru cooperare urban-rural pe baza economiilor specifice aezrilor umane,
culturii i naturii acestora. . Tulcea, Babadag, Isaccea i Mcin atrag comunele nconjurtoare, formnd
mici zone interconectate incipiente capitalizate pe rezervele de terenuri si pe pe atraciile turistice.
Sulina este oraul poart la Marea Neagr, legtura cu oraul Tulcea realizndu-se prin inima Deltei
prin intermediul canalului Sulina.
Dezvoltarea regiunii este, n special, influenat de reeaua economic i social a oraelor. Obiectivul
este mbuntirea sistemului urban i a teritoriului nconjurtor printr-o serie de msuri. Investiiile
propuse se susin unele pe altele pentru a asigura coerena dezvoltrii. Procesul anticipat de
urbanizare continu este susinut printr-o varietate de msuri precum creterea conectivitii i
mobilitii n regiune i mbuntirea accesibilitii dinspre/ctre Constana i Galai/ BrilaDin
perspectiva locuirii vor fi abordate investiiile n servicii urbane de baz, condiii sntoase de locuit,

20

Tulcea este un ora de mrime medie cu un numr de aproximativ 90.000 de locuitori

Oraele au ntre 5.000 - 10.000 de locuitori.
22
Coridorul servete o zon cu o densitate foarte mic, sub 5 locuitori/km
21

51

mediu nconjurtor sigur i spaii publice atractive. Pentru dezvoltarea economic a zonelor urbane,
investiiile publice vor permite crearea de locuri de munc i vor susine bugetele locale..
2.2.2 Zonele Rurale
Regiunea Delta Dunrii (zona studiat) este format n cea mai mare parte din zone rurale cu comune
dispersate. n zonele limitrofe, accesul ctre i ntre acestea se face uor folosind reeaua de drumuri
rutiere, n timp ce, n majoritatea cazurilor, comunele din inima Deltei comunic, prin intermediul
sistemului de canale navigabile. Populaia din majoritatea comunelor numr ntre 2500- 3000 de
locuitori, doar patru dintre aceste comune care se afl n apropierea oraelor Mcin i Babadag, au
mai mult de 5000 de locuitori. n inima Deltei, populaia din comune numr ntre 500 2000 de
locuitori, distribuii de obicei n cte 2, chiar 4 sate.
Spaiul rural este complementar zonelor urbane, oferind peisaje valoroase, precum i patrimoniu
natural i recreational. n aceste zone, diversitatea i identitatea peisajului trebuie protejate, iar
investiiile trebuie sa aduc valoare adugat esutului rural existent; de exemplu, reabilitarea
patrimoniului tangibil istoric siarhitectural, precum i conservarea infrastructurii ecologice. Investiiile
n infrastructura public sunt necesare pentru a mbunti standardul de via al comunitilor locale
i pe cel de cazare pentru turiti. Astfel de investiii vor susine economiile rurale - n special activitile
agricole i de pescuit.
2.2.3 Zone naturale protejate i zonele tampon
RBDD este localizat dispersat de-a lungul canalelor Dunrii, n jurul sistemului de lacuri Razim-Sinoe
i pe litoralul Mrii Negre. Zona aparine domeniului public al statului i este administrat de
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, (ARBDD). Din suprafaa total a rezervaiei, doar 19%
apaine administraiilor publice locale sau prorietarilor privai. Tipologia zonei include zone cu
protecie integral (50,904 ha), zon tampon marin (103,000 ha), zon tampon deltaic (119,996 ha)
i cea destinat reconstruciei ecologice (101,695 ha). Ca sit de Patrimoniu Universal, RBDD necesit
investiii pentru conservarea biodiversitii i peisajelor, a ecosistemelor acvatice i terestre; i n
monitorizarea i mbuntirea calitii apei i n managementul riscului.
2.3.

Dezvoltarea spaiala

Teritoriul prezint dou axe majore de dezvoltare. Axa de dezvoltare Nord Sud, face legtura dintre
principalele zone urbane Constana pol naional de cretere) i Tulcea, Brila, Galai (poli naionali
de dezvoltare), asigurnd conexiunea cu teritoriul naional i mrind accesibilitatea dinspre coridorul
extins TEN-T Constana-Varna (Bulgaria). Axa de dezvoltare Est-Vest are Tulcea ca un punct central
i Chilia Veche, Sulina i Sfntu Gheorghe drept destinaii principale din inima Deltei, unde interveniile
trebuie realizate prudent, avnd n vedere patrimoniul bogat de resurse naturale.
Dezvoltarea spaial trebuie s respecte profilul unic al Regiunii Delta Dunrii i s evidenieze
diversitatea spaial i coerena zonelor. Planul strategic european privind resursele naturale,
Directivele Psri i Habitate a CE, precum i msurile privind patrimoniul cultural european,
formeaz cadrul ferm pentru protejarea zonelor deosebit de sensibile ale Deltei Dunrii.
Delta (RBDD): Importana ecologic a Deltei cere un management foarte atent. Dezvoltarea zonei va
integra iniiative i aciuni care, mpreun, conduc la conservarea vitalitii sistemul ecologic
(conservarea naturii) i crearea unor condiii sntoase de via i spaii pentru desfurarea
activitilor economice (n special n turism, acvacultur, pescuit i agricultur).
52

Zonele Limitrofe: Acest spaiu combin caracteristici de locuire, munc i de natur. Dezvoltarea zonei
ar trebui s susin mbuntirea infrastructurii, diversitatea i calitatea spaiului i condiiilor de
via, creterea atractivitii zonei i s promoveze echitatea social. Va diferenia i ntri diversele
centre de dezvoltare. n conjuncie cu mbuntirile la nivel de eficien energetic, dezvoltarea
urban va include msuri care determin creterea atractivitii spaiului constuit, promovarea
patrimoniului cultural i va mri oferta de teren/spaii comerciale pentru noi afaceri. Dezvoltarea
zonei rurale trebuie planificat pentru folosin integrat, profitnd de avantajul oferit de varietatea
de activiti agricole, de peisaje i de agrement.
Reeaua de localiti: Dezvoltarea viitoare a Regiunii Delta Dunrii reflect o perspectiv policentric
care se concentreaz pe oameni i activiti (vezi harta nr. 2). Modelul prezint trei nivele de centre
care joac un rol important n teritoriu:
1. Centre urbane cu importan regional municipiul Tulcea (avnd o influen metropolitan
i de centru de servicii asupra localitilor nvecinate i jucnd un rol regional foarte important
datorit aeroportului, terminalelor fluviale i feroviare, n ceea ce privete accesul n Regiune,
ca destinaie turistic)
2. Centre urbane de importan judeean Babadag, Mcin, Isaccea, i Sulina (ca noduri de de
transport/servicii i locaii pentru diverse activiti economice)
3. Centre rurale cu influen local incluznd Sf. Gheorghe, C.A. Rosetti, Chilia Veche, i
Luncavia, Murighiol, Sarichioi, Jurilovca, Baia, Mihai Viteazu, Istria, Scele, Corbu.
Aceast reea de localiti ofer oportunitatea de dezvoltare, att pentru zonele urbane, ct i pentru
cele rurale, mbuntind legturile economice i sociale. Zona limitrof trebuie echipat pentru
integrarea spaial viitoare, cu conexiuni de transport corespunztoare pentru a permite operarea la
scar regional, inclusiv n sectorul turistic.

53

Figura 17: Perspectiv policentric a Regiunii Delta Dunrii

3. Rezumat al prioritilor sectoriale i al sinergiilor inter-sectoriale

Aceast seciune prezint raionamentul interveniilor de dezvoltare sugerate, fiind prezentate n
funcie de pilon, sector , n timp ce se discut legturi inter-sectoriale importante. Fiecare rezumat
sectorial stabilete obiective sectoriale, care pot susine cele doua obiective strategice guvernante,
urmate de motivarea interveniei i tabele cu cteva exemple de proiecte-prioriti, programe sau
intervenii. Anexa 5: Analizele sectoriale SWOT prezint mai multe detalii tehnice privind fiecare
rezumat sectorial extras din etapa de Evaluare a Nevoilor a procesului de dezvoltare a Strategiei.
Justificari tehnice mai detaliate se afl n raportul de Evaluare a Nevoilor.

54

Pilonul I: Protejarea Mediului nconjurator i Resurselor Naturale

Aceast sub-seciune identific nevoile privind administraea mai bun a bunurilor naturale n zona
studiat i a riscurilor existente determinate de incidente de poluare care pot avea un impact major
negative asupra ecosistemului. Administrarea i refacerea este vzut drept o modalitate de a
echilibra conservarea prin folosirea sustenabil i promovarea dezvoltrii economice. De asemenea,
aceast seciune identific nevoia de a promova aciuni de temperare i adaptare a schimbrilor
climatice. Se asteapt ca aceste aciuni s contribuie la conservarea bunurilor publice globale (clima)
i la prevenirea/temperarea riscurilor legate de creterea frecvenei sau dimensiunii dezastrelor
naturale (n special cele legate de inundaii). mbuntirea eficienei energetice n cteva orae din
zona studiat reprezint una dintre principalele nevoi i aciuni de tip ctig ctig privind
temperarea schimbrilor climatice.

Biodiversitate i Managementul Ecosistemului

Obiective Sectoriale
Se informeaza planificarea prin stabilirea unor termene-limit acceptabile
Un mecanism de Deciziile pe baza de evidente se creaz pentru sedimentarea
fluxurilori alte functiuni fizice cheie
Se aplica un mechanism pentru acordarea de beneficii membrilor comunitatii
locale
Susinerea Interprinderilor ecologice Mici i Mijlocii (IMM-uri)

Statutul RBDD de rezervaie a biosferei, presupune ca prioritile de aciune s se bazeze pe nevoia

de atinge un echilibru durabil ntre obiectivele n egal msur de importante, dar i inextricabil
inter-dependente de protecie a biodiversitii i a ecosistemelor naturale i a proceselor, pe de o
parte i satisfacerea nevoilor economice i sociale i a aspiraiilor rezidenilor acestora, pe de alt
parte. Din cauza motenirii aciunilor din trecut, cum ar fi construcia canalelor, defririle, pescuitul
excesiv al speciilor valoroase i introducerea speciilor invazive, dificultile legate de management se
refer nu doar la conservarea, ci i la refacerea elementelor-cheie ale ecosistemelor i a funciilor
acestora.
Prima prioritate n acest sector este aceea de atinge gradul maxim posibil de nelegere a
ecosistemului deltaic dinamic i complex, n baza datelor exacte i actualizate, utilizate de modelele
predictive de ultim tehnologie, n special a celor hidrologice i a celor legate de fluxul de
sedimente. Aceste modele sunt eseniale pentru a anticipa impactul interveniilor asupra sistemului
n ansamblu, cum ar fi dragarea i ndeprtarea construciilor/refacerea canalelor, digurilor i barajelor
n anumite zone, n scopuri cum ar fi meninerea sau mbuntirea navigaiei i a accesului, refacerea
habitatelor acvatice i managementul inundaiilor. Managementul situaiilor de inundaii constituie
un exemplu excelent de management al provocrilor, dat fiind c inundaiile sezoniere reprezint un
proces natural esenial i ecosistemul deltaic, totui, inundarea anumitor zone trebuie prevenit
pentru a proteja vieile localnicilor, proprietile i infrastructura economic. Chiar dac anumite zone
trebuie s fie n continuare protejate, prin infrastructur fizic cum ar fi digurile, strategia general a
managementului inundaiilor ar trebui s se axeze pe o abordare de tip managementul terenului, n
care zonele inundabile s fie pstrare n stare natural sau utilizarea terenurilor n scopuri care s
tolereze i care s ajute la pstrarea apei rezultate din inundaii.
55

La fel de importante sunt datele exacte i abordrile de management efectiv pentru speciile-cheie
de flor i faun, inclusiv a speciilor ameninate i aflate pe cale de dispariie, de importan
naional, regional i global din punct de vedere al conservrii, precum i resursele naturale vii
valoroase i abundente n mod natural, pe care se bazeaz economia n zon. Chiar dac ARBDD are
responsabilitatea principal de a planifica i implementa managementul RBDD bazat pe tiin,
aceasta poate fi pus n practic prin cooperare pe termen lung i cu susinerea din partea localnicilor
i a utilizatorilor resurselor, care trebuie s primeasc la schimb informare, nelegere, oportuniti
economice i stimulente adecvate pentru susinerea proteciei ecologice i a biodiversitii i a unui
management durabil al resurselor naturale.
Prioritile legate de managementul biodiversitii i ecosistemelor se suprapun i ofer sinergii
importante n sectoarele economice-cheie, cum ar fi turismul i pescuitul. Mediul natural unic al
zonei, biodiversitatea i motenirea cultural sunt recunoscute ca fiind atraciile principale pe care o
industrie a turismului modern i durabil poate fi dezvoltat. mbuntirea ecosistemelor acvatice i a
calitii apei sunt eseniale pentru refacerea populaiilor sntoase de pete, inclusiv a speciilor de
prdtori mari, care reprezint baza pentru pescuitul comercial i sportiv i pentru acvacultur, n
amenajri piscicole. Sinergii puternice exist i n sectoare cum ar fi adaptarea la schimbrile climatice
(de exemplu managementul durabil al inundaiilor) i furnizarea serviciilor de baz (de exemplu:
mbuntirea i meninerea calitii apei, managementul deeurilor solide, etc.)
n baza celor de mai sus, aciunile prioritare ce se impun n acest sector cuprind: (i) sprijin financiar
i tehnic pentru monitorizarea/culegerea datelor i modelarea sistemului i pentru implementarea
activitilor eseniale de management, dup cum au fost acestea identificate: dragare, managementul
infrastructurii (inclusiv meninerea i ndeprtarea selectiv pentru re-naturalizarea zonelor umedecheie i a zonelor defriate) i protecie i management durabil al speciilor de importan economic
i/sau de conservare; (ii) susinerea dezvoltrii i a managementului ecologic al turismului durabil de
exemplu: prin delimitarea granielor zonei (de exemplu pentru zonele principale cu protecie
exclusiv) i mbuntirii serviciilor de informare a vizitatorilor; (iii) reformele instituionale, de
reglementare i politice i dezoltarea capacitatatii pentru a asigura stimulente mai mari, platforme
mai bune i cunotinele necesare i structurile instituionale pentru rezideni, utilizatorii resurselor,
necesitatea ca ARBDD i autoritile locale s devin mai eficiente i gsirea unor parteneri care s
susin planificarea i implementarea managementului RBDD (att pentru planificare, ct i pentru
implementare); (iv) aciuni urgente de management teritorial cum ar fi planificarea dezvoltrii
urbanistice locale i nscrierea la cadastru a cldirilor publice de interes naional; i (v) mbuntirea
facilitilor RBDD pentru susinerea cercetrii la nivel naional i internaional i educaia privind
ecologia i biodiversitatea deltei i folosirea durabil (dezvoltarea centrului propus: Centrul
International de Studii Avansate Dunre-Delta Dunrii - Marea Neagr).

56

Tabel 5: Biodiversitatea i Managementul Ecosistemului: Tipuri de Prioriti/Proiecte i Justificare

Tipul
Interveniei/
Proiect

Echipament i
costuri
operaionale
necesare pentru
interveniile fizice
pentru a restabili
circulaia
natural a apei i
zonele cu areal
cheie

Restabilirea
sistemului
ecologic i
habitatelor
naturale pentru
speciile din
campania
european de
conservare aflate
din cadrul reelei
Natura 2000,
mpreun cu
dezvoltarea unui
sistem integrat
de monitorizare
care s acopere
toata zona Delta
Dunrii
(Rezervaia
Biosferei Delta

Localizare

ITI PO
i Axa

Lista CJT

Infrastructur
a mare a PO

Zona ntreag
a RBDD

Axa de
prioritate #5
(cu excepia
activitilor
de dragare
care
sunt
activiti de
meninere

Da
(ARBDD)

Infrastructur
a mare a PO
Zona ntreag
a RBDD

Axa de
prioritate #5

Da
(ARBDD)

57

Justificare
nlturarea unor obstacole ale circulaiei
apei care au fost instalate n ultimii 50 de
ani prin scderea turbiditii i eutrofizrii
ceea ce determin mbuntirea calitii
apei i popularea apei cu specii invazive
precum cele de caras. Aceast aciune
presupune crearea unor sprturi n baraje
i diguri pentru a permite inundarea
polderelor agricole, de acvacultur,
silvicultur care nu mai sunt folosite n
aceste scopuri (re-naturare) i dragarea i
decantarea mlului din canalele i lacurile
desemnate. Restabilrea circulaiei apei n
polderele agricole din zona I.C. Bratianu
ar determina reducerea presiunii apei
asupra barajelor de protecie, astfel
permind inundarea unei suprafee mai
mari cu apele Dunrii. Exist cteva
locaii (Sinoe-Istria-Nuntai, Razim-Sinoe,
etc.) unde este evident faptul c procesul
de decantare a mlului trebuie efectuat
urgent i ar trebui nceput i continuat pe
baza informaiilor existente.
Interveniile prioritare sunt necesare
pentru restaurarea ecosistemelor i
habitatelor afectate precum i pentru
repopularea
speciilor
afectate.
Extinderea habitatelor acvatice pentru
speciile de peti i psri se poate realiza
uor prin refacerea mlatinilor. Conform
ARBDD, s-a observat o scdere a
populaiilor acestor specii i, n
consecin, programele anterioare (care
au fost parial implementate datorit
lipsei de fonduri)
de protejare i
conservare trebuie continuate i
intensificate. De exemplu, investiiile
necesare
pentru
securizarea
i
mbuntirea condiiilor de reproducere
din locurile prielnice reproducerii, i
pentru
asigurarea
protejarea
corespunztoare a acestor specii; n
paralel, se pot desfura alte intervenii,

Tipul
Interveniei/
Proiect

Localizare

ITI PO
i Axa

Lista CJT

Dunrii peste
grania Romniei
cu Ucraina, i n
luncile inundabile
de jos ale
Prutului din
Republica
Moldova)

Justificare
precum un sistem integrat
monitorizare a ntregii zone.

de

RBDD

Rempdurirea
zonelor unde
vegetaia
natural a
disprut sau s-a
degradat.

De-a
lungul
canalelor
navigabile i n
cteva
expoldere unde
se desfurau
activiti de
agricultur sau
piscicultur

Programul
Nainal de
Dezvoltare
Rural
(PNDR)

Da
(ARBDD i
Administr
aia
Pdurilor)

Msura #8

Zona ntreag
a RBDD

Dezvoltarea i
implementarea
unor msuri
pentru reducerea
deversrii
deurilor solide n
zonele naturale.

Se observ despdurirea de vegetaie

natural a aproximativ 200 de km de-a
lungul braelor canalelor naturale din
Delta.
Suprafaa ce trebuie mpdurit de-a
lungul canalelor este de aproximativ 400
de ha; iar n ceea ce privete prolderele
agricole i piscicole este de aproximativ
5,000 ha.

Ecosistmele naturale sunt afectate de

cantitile mari de deeuri solide (n
special cele din plastic) care sunt
transportate de ape din bazinul lrgit al
fluviului Dunrea (n special n timpul
inundaiilor) sau care sunt generate la
nivel local de rezideni sau turiti.
Infrastructur
a mare a PO

Da
(ARBDD i
CJT)

Axa de
prioritate #4

Printre msurile care se impun se numr

stabilirea unor centre de colectare,
echipamente i costuri de operare
pentru colectarea i distrugere lor ( n
mod ideal acestea ar curpinde reciclarea
materiale care permit acest lucru precum
sticlele de palstic).
De asemenea, se mai poate numra i
ndeprtarea reziduurilor i refacerea
general ecologic a pmntului degradat
sau abandonat datorit unor activiti
industriale anterioare, cu accent pe acele
suprafee care se situeaz n apropierea

58

Tipul
Interveniei/
Proiect

Localizare

ITI PO
i Axa

Lista CJT

Justificare
zonelor protejate.

Delimitarea
granielor i
semnalizarea
zonelor
protejate, a
zonelor tampon,
a zonelor de
pescuit sportiv,
rutelor turistice,
zonelor de
camping i de
parcare, etc. Prin
dezvoltarea i
implementarea
unui sistem de
monitorizare i
informare, unde
putem include
tehnologie
corespunztoare
precum camere
activate de
micare, turnuri
de veghe , etc.

Investiii pentru a
susine aciunile
locale petnru a
reduce poluarea
cu nitrai a
canalelor
navigabile n
agricultur sau
activitatea de
cretere a
animalelor.

Zona ntreag
a RBDD

Infrastructur
a mare a PO
Da

Axa de
prioritate #5

(ARBDD)

Programul
Naional de
Dezvoltare
Rural
(PNDR)
Zona Studiat

Da
(ARBDD i
CJT)

Msura #6
6.1 & 6.3
(prin aciuni
individuale)
Msura 19
LEADR
(aciuni

59

RBDD cuprinde peste 20 de zone

protejate cu valoare natural mare i
unde orice tip de activiti economice
este interzis. n prezent, aceste zone nu
sunt
clar
semnalizate,
marcate
sisecurizate pentru a nu permite accesul.

Prin Directiva UE a polurii cu nitrai

Romnia s-a obligat s fac Investiii i s
ia msuri i acestea sunt cu mult
urgentate de decizia recent de a declara
c teritoriul ntreg al Romniei dezvolt
un potenial mare de vulnerabilitate
privind poluarea cu nitrai. Cele mai multe
comune din afara inimii Deltei dein
populaii numeroase de animale, n
special la nivelul gospodriilor i nu au
luat nicun fel de msuri pentru a
mpiedica excrementele de origine
animal s ptrund n pnza freatic.
Primul pas ar fi s se inventarieze

Tipul
Interveniei/
Proiect

Localizare

ITI PO
i Axa

Lista CJT

locale)

Dezvoltarea i
implementarea
unui sistem
modern/eficient
de monitorizare
i unui model
previzionare
privind
procesului de
sedimnetare
dinamic din
Delta Dunrii

numrul de animale i s defineasc i

evalueze alte criterii pentru a identifica
acele zone unde investiiile sunt critice.
(e.g. datorit unui numr mare de puuri
contaminate; majoritatea fntnilor au
apele poluate, cu o cantitate mare de
nitrai
datorit
unei
gestionri
defectuoase a excrementelor animaliere.
n ceea ce privete inima Deltei, se pot lua
n considerare alte soluii practice de
gestionare a excrementelor animaliere,
adaptate condiiilor respective.

Program
Operaional
de
Competitivit
ate
Zona ntreag
a RBDD

Justificare

Axa
1
(fonduri din
aceast ax,
dar nu prin
ITI)

60

Da
(ARBDD i
CJT)

RBDD este un sistem hidrologic complex

care unific fluxurile de ape din canale i
suprafeele inundabile. Apele aduc o
ncrctur mare de sedimente colectat
din amonte de-a lungul fluviului Dunrea.
Aceste sedimente aduc
cantiti
importante de nutrieni ecosistemului
deltei dar, de asemenea, pot determina
schimbri fizice i ecologice, precum i
blocarea canalelor de acces i
eutrofizarea n zonele flux de ap
restriionate. Unele dintre aceste
probleme care au legtur cu depunerea
sedimentelor s-au creat ca urmare a
construirii unor canale artificiale
perpendicular direciei de deplasare a
fluxului natural al apelor. Aceasta este o
cerin serioas printre localnicii din zona
RBDD i anume dragarea canalelor i
lacurilor petnru a pstra zone de acces i
zone de pescuit. De asemenea, aceasta
este inclus i n planul anual de lucru al
ARBDD. Totui, fiecare schimbare a
vitezei sau direciei de deplasare a
fluxurilor de ap i depunerea
sedimentelor ntr-o anumit parte a
Deltei pot determina consecine oriunde
n aval al acelui loc. Astfel, este esenial ca
ARBDD s dein cele mai serioase
informaii i mijloace pentru a prevesti
impactul naintea efecturii aciunilor de

Tipul
Interveniei/
Proiect

Localizare

ITI PO
i Axa

Lista CJT

Justificare
dragare, construirea sau distrugerea
digurilor sau orice alte activiti care pot
schimba fluxul de ap.

Asisten
Tehnic privind
o analiz
detaliat
instituional
(analiz ) a
ARBDD, avnd
scopul de a
mbunti
performanele
manageriale i
cadrul legislativ
care guverneaza
zona RBDD,
precum i de a
garanta
populaiei acces
direct la servicii
i resurse
naturale

Dezvoltarea unui
Centru
Internaional de
Studii Avansate
ale Dunrii Delta Dunrii
Marea Neagr
pentru
conservarea
biodiversii

Zona ntreag
a RBDD

Da
(ARBDD)

PO AT

Cadrul instituional privind administrarea

RBDD este complex, i, cteodat,
ambiguu, cu numr diferit de instituii
naionale i locale cu responsabiliti
diverse i, uneori, suprapuse, cu
mputerniciri legale, dintre care unele
sunt n parallel n cadrul ierarhiei

guvernamentale , iar altele surordonate

altora.

Da
Infrastructur
a mare a PO
RBDD

(MFE i UE
i
alte
administra
ii publice
romne i
ale UE)

Axa de
prioritate #5

61

Acest centru va cerceta procesele cheie

care influeneaz sistemele fluviu-deltamare i va dezvolta soluii viabile pentru
gestionarea lor durabil, folosind o
abordare multi-disciplinar integrat prin
combinarea cercetrilor aplicate i
fundamentale. Acest lucru se aliniaz cu
Strategia Verde UE (2013) dezvoltat de
UE pentru conserva i crete capitalul
natural i pentru a atinge obiectivele
Europa 2020. De asemenea, corespunde
i cu Prioritatea 3 a Orizontului Europa
2020, Provocrile Societii prioriti i
aciuni pentru conservarea biodiversitii
Dunre Delta Dunrii Marea Neagr.
Aceste centru, care face parte din
Forumul Strategic European al Programul
de Infrastructuri de Cercetare (FSEPIC), va
facilita realizarea parteneriatelor ntre

Tipul
Interveniei/
Proiect

Localizare

ITI PO
i Axa

Lista CJT

Justificare
organizaiile naionale i internaionale
de cercetare (din Romnia, Germania,
Ungaria, etc.), chiar i folosirea propriilor
resurse. Conceptul se refer la o
construcie de tip nod/punct central n
RBDD. Se preconizeaz dezvoltarea unei
infrastructuri n patru etape, folosind
fonduri europene n Etapa 1 i apelnd la
susinere internaional pentru celelalte
etape. S-a selectat o locaie din Murighiol
de pe braul Gheorghe, datorit accesului
facil ctre Delta Dunrii i coasta Mrii
Negre. Comuna Murighiol a alocat zece
hectare pentru construirea acestui Nod/
Punct Central.

62

Eficien energetic

Obiective Sectoriale
Creterea eficienei energetice n zona studiat n domeniul economic,
cldiri rezideniale i publice i furnizarea serviciilor publice
Creterea folosirii surselor regenerabile de energie n zona studiat
mbuntirea expertizei locale, disponibilitii informaiilor i
contientizarea eficienei energetice

Aciunea n sectorul eficienei energetice este complementar aproape tuturor interveniilor i trebuie
s constituie un principiu cluzitor n dezvoltarea local. n ceea ce privete iluminatul public, de
exemplu, utilizarea tehnologiilor de eficientizare a energiei poate reduce n mod considerabil costurile
publice i pot face ca investiiile s fie mai sustenabile. Totui, aceste tipuri de investiii sunt foarte
specializate i localizate. De aceea a fost conceput un instrument pentru Evaluarea Rapid a Energiei
Oraului (TRACE), pentru a identifica eficiena energetic n oraul Tulcea. Perioada de timp disponibil
nu a permis ca aceast evaluare s se fac n toat zona studiat.
Dup consultarea autoritilor locale din Tulcea, pe baza analizelor sectoriale efectuate asupra celor
ase zone de servicii publice, sectoarele care au potenialul de a face cele mai semnificative
economisiri ale energiei i unde autoritile locale dein un grad de control nsemnat sunt
urmtoarele: sistemul de nclzire centralizat, cldirile publice, reeaua public de ap potabil,
transportul public i sistemul de gestionare a deeurilor publice. Schimbri ale echipamentelor i
practicilor folosite ar putea fi determina o cretere semnificativ a eficientei energetice a serviciilor
publice de utiliti, n timp ce se ofer o calitate mai bun a acestor servicii i va mbunti calitatea
vieii localnicilor, n special prin folosirea unui dispozitiv eficient de co-generare. Determinarea unor
puncte de referin locale precum i modernizarea cldirilor publice vor juca un rol important n
eforturile autoritilor locale de controla i gestiona performana msurilor implementate.
Abordarea recomandat este aceea de a crea parametri locali de referin pentru eficiena energetic
i expertiz care s includ recomandrile locale privind eficiena energetic (LEER), nainte de
efectuarea investiiilor fizice. Este, de asemenea, esenial ca acestea s aib la baz un proces
transparent de nvare i dialog ntre autoritile publice i sectorul public, n aa fel nct s se poat
beneficia de oportunitile economice. De exemplu unul din avantajele comparative ale zonei l
constituie cantitatea mare de stuf care n prezent este nu este exploatat suficient i care ar putea fi
folosit ca material de izolare n construcii sau ca biomas, de exemplu.
Zona beneficiaz de un sector financiar i de construcii vast, care ar putea fi ajutat s i
mbunteasc experiena n a construi cldiri cu consum de energie aproape egal cu zero i care s
funcioneze chiar i ca i companii de servicii energetice. Exist o cerin legal de a moderniza cldirile
publice pentru a atinge un standard de consum energetic zero, lucru care presupune mai mult dect
izolarea termic, i anume o schimbare a practicilor i tipurilor de energie folosite. Pe de alt parte,
procesul asociat proiectelor de a ajuta proprietarii s i modernizeze casele trebuie s devin mai
flexibil i mai puin birocratic, mai ales c statul deine doar 1.17% dintre cldirile din zona studiat.
Nevoia de modernizare i tipurile de msuri necesare trebuie s fie evaluate la nivel local, motiv pentru
care, n completarea oricrei iniiative naionale, programele care vor finana lucrrile de modernizare
cu eficien energetic i vor ncuraja folosirea surselor de energie regenerabil pentru sectorul
63

rezidenial, trebuie s fie nsoite de ghiduri cu recomandri locale i studii de pia i evaluri la faa
locului pentru a ne asigura c toi consumatorii sunt informai nainte de a lua o decizie. Acest lucru
va determina un efort suplimentar att din partea administraiilor locale, ct i a sectorului privat de
a oferi suportul necesar. Muli localnici i multe afaceri private au depus deja eforturile necesare
pentru a-i moderniza casele, iar aceste tipuri de eforturi trebuie ncurajate prin elaborarea unor
politici publice de exemplu, se impune scderea taxelor locale pentru proprietarii care si-au reabilitat
casele n zona studiat.
Concentrarea eforturilor n sectorul de eficient energetic are ca scop sprijinul acordat att
sectorului public ct i sectorului pentru atingerea standardelor europene de eficient energetic i,
n acilai timp, ajutorul pentru ca economiile locale s creasc n timp ce emisiile de carbon s scad.

Tabel 6 prezint o selecie a proiectelor prioritare i a interveniilor n domeniul eficienei energetice.

Mai multe intervenii care vor aborda eficiena energetic mult mai detaliat, incluznd cldiri
rezideniale, sunt sugerate in tabelul de Evaluarea a Nevoilor din Anexa 9 Urmrirea Recomandrilor
Investiiile propuse mai sus privind eficiena energetic att a locurilor publice, cat i private, i-au
gsit corespondena n perioada financiar anterioar, dar nu au existat mecanisme eficiente de
implementare i procese de monitorizare a rezultatelor. n consecin, aceste investiii impun o baz
de cunoatere solid i un nivel de expertiz ridicat precum i studii de pia pentru a asigura eficiena
costurilor i o cunoatere mai larg a beneficiilor determinate de mbuntirea eficienei energetice.
Investiiile n eficiena energetic a iluminatului public pot conduce la descreterea costurilor publice
i creterea siguranei publice precum i a calitii vieii. Mai mult de att, sectorul construciilor are
un rol important n zona studiat i aceste investiii vor determina creterea activitii companiilor
locale i nsuirea expertizei de eficien energetic. Se recomand o abordare de tipul companie
furnizoare de servicii energetice, unde se compenseaz reducerea emisiilor, precum i folosirea
beneficiilor economiei de scar.
Investiiile crescute n folosirea energiei regenerabile pot conduce i ele la reducerea costurilor. De
asemenea, pot conduce la diversificarea tipurilor de energie regenerabil momentan parcurile
eoliene reprezint singurele surse de energie folosite substanial, aa cum se detaliaz n Raportul
Diagnostic. Diversificarea va stimula afacerile locale i ar putea duce la inovare n utilizarea resurselor
locale precum stuful i biomasa.
Toate investiiile de eficiena energetic propuse aici au beneficii multiple: reducerea costurilor de
energie publice i ale gospodriilor, precum i reducerea emisiilor de carbon n timp ce economia
local poate s devin mai verde, mai eficace i bazat pe cunoatere. n acest sens, se ndreapt ctre
atingerea obiectivelor Europa 2020 de a crete cu 20 % eficiena energetic i folosirea a cu 20% mai
mult energie din surse regenerabile. n acelai timp, aceste iniiative sunt aliniate cu atingerea
obiectivelor generale ale strategiei de a proteja mediul precum i populaia Deltei Dunrii.

64

Tabel 6: Eficiena Energetic - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare 23

Tipul
Interveniei/Proiect
mbuntirea eficienei
energetice a cldirilor
publice (coli, spitale,
cldiri administrative etc.
Lista de cldiri va fi
dezvoltat pe parcurs)

Extinderea
i
mbuntirea eficienei
energetice a iluminatului
public

ITI PO
Localizare

i Axa

ntreaga
zon
studiat

POR, Obiectivul Tematic 4:

Sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii sczute de
carbon n toate sectoarele, Axa
prioritar 3.1.

Da

ntreaga
zon
studiat

POR, Obiectivul Tematic 4:

Sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii sczute de
carbon n toate sectoarele, Axa
prioritar 4.1. (exclusiv n
zonele urbane)

Da

Susinerea mbuntirii
eficienei energetice n
rndul gospodriilor.

ntreaga
zon
studiat

POR, Obiectivul Tematic 4:

Susinerea tranziiei ctre o
economie cu consum sczut de
carbon, Axa prioritar 4.1.
(exclusiv n zonele urbane)

Promovarea
surselor
de
regenerabil

ntreaga
zon
studiat

PO de Infrastructur mare PO,

Obiectivul
Tematic
4:
Promovarea folosirii energiei
regenerabile, Axa prioritar
4.1 (zonele urbane)

folosirii
energie

Lista
CJT

23

Justificare
Directiva
eficienei
energetice presupune ca
3% din numrul cldirilor
cu peste 500m2 s fie
reabilitate n fiecare an
urmnd ca limita de
suprafa s descreasc
la 250m2 pn n 2015.

Pentru
a-i
atinge
obiectivele,
Romnia
trebuie
s
reduc
emisiile cu 3 kg CO2/
(m2*an)24.
Nu

Unele

Un program foarte bine

conceput de eficien
energetic poate stimula
economia local i poate
reduce
costurile
aferente gospodriilor
din zona studiat.
Aceast msur este
prevzut
printre
obiectivele Europa 2020
i pentru diversificarea
economiei locale.

Intervenii ulterioare sunt sugerate n Raportul de Evaluare a Nevoilor, n recomandrile studiului TRACE i in
tabelul de Evaluare a Nevoilor Eficienei Energetice.
24
De pus n aplicare Cldiri aproape Zero-energetice (nZeB) din Romnia - ctre o definiie i foaie de parcurs,
n 2012, Bogdan Atanasiu, BPIE
http://bpie.eu/documents/BPIE/publications/Romania_nZEB/EN/EN_full_report.pdf

65

Schimbri climatice

Obiective Sectoriale
Dezvoltarea unei zone durabile i prietenoas cu politicile climatice prin
integrarea schimbrilor climatice n planurile i politicile publice locale
Promovarea dezvoltrii ctre o economie cu emisii sczute de carbon prin
luarea unor msuri intite de adaptare i reducere a emisiilor GES
ncurajarea inovaiei i adoptarea tehnologiilor cu emisii sczute de
carbon.

Schimbrile climatice (SC) au att un impact global, ct i unul local. Este foarte probabil ca acestea s
induc riscuri de dezastre natural precum inundaii, secet i incendii produse din cauze naturale care
vor amenina comunitile locale i zona studiat. UE i-a exprimat rspunderea de a aborda
schimbrile climatice i cere ca 20 % din fondurile europene alocate perioadei 2014-2020 s fie
cheltuite n aciuni legate de schimbrile climatice, precum cele de reducere a emisiilor GES i adaptare
la schimbrile climatice. Astfel de aciuni care abordeaz SC trebuie incluse i integrate n activitile
ITI din Delta Dunrii. Abordarea unor activiti precum reducerea emisiilor de carbon i rezistena la
schimbrile climatice este n interesul comunitilor locale din zona studiat. Pe termen lung zona
studiat intete sa devin o societate caracterizat prin reducerea emisiilor de carbon i rezistena la
schimbrile climatice. Ar trebui s se numere printre primele regiuni din ar care ndeplinete
obiectivele privind reducerea emisiilor GES i a consumului de energie precum i creterea cantitii
de energie din surse regenerabile, care reprezint un angajament naional n strategia Europa 2020.
Schimbrile climatice sunt un subiect multi-sectorial i majoritatea msurilor de adaptare i
ameliorare vor fi specifice fiecrui sector n parte. De exemplu, msurile de reducere a emisiilor GES
aparin sectoarelor industrial, de transport i energetic, precum eforturile de a promova eficiena
energetic aa cum este specificat n recomandrile locale privind eficiena energetic (RLEE),
folosirea energiei regenerabile n sectoarele private i publice, investiiile n dezvoltarea sistemului de
transport navigabil i alte tehnologii de transport cu emisii sczute de dioxid de carbon i
mbuntirea eficienei la entitile industriale i utilitile publice. Rempdurirea, la rndul ei, este
propus n sectorul biodiversitii. Msurile de adaptare la SC sunt, de asemenea, sectoriale i trebuie
s fie integrate n activitile sectoriale, precum protejarea de inundaii n zonele rurale i urbane i
practici de pescuit i agricultur rezistente la schimbrile climatice.
Dei exist multe msuri variate sectoriale, exist o nevoie general de a ntri capacitatea local de a
planifica, finana i implementa, dar i de a trezi contiina public n zona studiat. Primul pas ar fi
acela de a formula recomandri locale privind schimbrile climatice (RLSC) avizate, avnd la baz un
fundament tiinific solid i studii privind economia local, pieele i cultura. Aceste recomandri vor
sta la baza metodologiilor de monitorizare sectorial, dar vor putea fi folosite, de asemenea i ca linii
directoare specifice de ctre administraiile locale, mediul de afaceri sau de ctre publicul larg. Se va
stabili un Parteneriat de Schimbri Climatice (PSC) care va oferi suport prin: (1) un program de micromprumuturi pentru adaptarea la schimbrile climatice ce se va adresa familiilor cu venituri mici. (2)
acordarea de microcredite sau scheme de mprumut pentru a ajuta IMM-urile s achiziioneze
tehnologii cu reducerea emisiilor de dioxid de carbon; i (3) facilitarea promovrii parteneriatelor
66

dintre instituiile de cercetare i companiile private. O parte din fondurile ITI este desemnat sa fac
parte din PSC i va fi folosit n zonele rurale i urbane urmnd a fi complementar i integrat n
iniiative i investiii sectoriale relevante prin recomandarea unor standarde i practici. Aceste eforturi
vor trebui corelate cu eforturile educaionale i de instruire pentru a avea certitudinea c schimbrile
climatice i tehnologiile bazate pe emisii reduse de carbon vor fi integrate n concepia local i n
modul de planificare.
Pentru a coordona eficient i pentru a implementa activitile legate de schimbrile climatice, se va
crea o unitate responsabila de domeniul schimbrilor climatice cu un mandat clar, o unitate mic, cu
personal calificat i informat, capabil de a colabora inter-sectorial i care va gestiona sectoarele publice
i private ghidndu-i in eforturile lor de a aborda schimbrile climatice. Aceasta unitate va lucra cu
experii pentru a dezvolta ghiduri i va funciona ca parte din administraia ITI, asigurndu-se ca
investiiile SC sunt coordonate, administrate, monitorizate i evaluate precum i c toi practicienii i
publicul sunt bine informai asupra impactului i potenialelor beneficii ale SC.
Multe din investiiile care vor ajuta zona studiat s fie mult mai rezistent la schimbrile climatice i
vor determina reducerea emisiilor sunt de natur sectorial i, n consecin, se impun mijloace de
monitorizare pentru a se observa progresul. Nivelul local de informaie privind pericolelor i
potenialul schimbrilor climatice, de ctre sectorul public ct si cel privat este sczut. Exist o lips
de aciuni care s abordeze ngrijorrile legate de schimbrile climatice. Propunerile de finanare iau
o abordare intit i pragmatic pentru a trezi contiina local s ia iniiative verzi i s ncheie
parteneriate n zona studiat. Investiiile propuse sunt complementare investiiilor sectoriale i intesc
s asigure c temperarea schimbrilor climatice i aciunile de adaptare sunt monitorizate atent; de
asemenea acestea se bazeaz pe informaii tiinifice trans-sectoriale i promoveaz o politic de
informare corespunztoare pentru a determina descreterea durabil a emisiilor de carbon. Unitatea
de schimbri climatice se va asigura c aceste aciunile climatice se vor dezvolta pentru i cu ajutorul
autoritilor, comunitilor i ntreprinderilor locale. Tipurile multiple de instrumente care vor fi
angajate asigur c beneficiile investiiile privind schimbrile climatice vor fi mprite i se va pune
accent pe inovaie. Sursele multiple de finanare disponibile privind acest subiect se pot cumula pentru
a determina un efort agregat de a implica comunitatea afacerilor n inovarea tehnologiilor cu emisii
reduse de carbon i adoptarea noilor tehnologii i, de asemenea, s asigure ca familiile cu venituri mici
i pot reduce costurile facturilor la energie sau i pot reduce expunerea la riscul schimbrilor
climatice.
Tabel 7: Schimbri Climatice - - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare

Tipul
Interveniei/Proiect
Crearea unei platforme de
parteneriat privind SC,
inclusiv a unui fond de
adaptare climatic pentru
comunitate care s vizeze
familiile cu venituri mici, un

Localizare

ntreaga
zon
studiat

PO i Axa Sursa de
Finanare
i Axa
POIM, AP 7: Energie Sigur i
Curat (POCU) ;
POR: AP 2 Susinerea unui
mediu de afaceri competitiv
(pentru
creterea
productivitii)

67

Lista
CJT

Justificare

Parial

Dei este conceput

pentru a finana
msuri de reducere
a emisiilor GES i
adaptare, aceast
iniiativ are multe

mecanism
micro
de
mprumut pentru a susine
IMM-urile i oportuniti de
asociere pentru a promova
colaborarea public privind
aciunile inovatoare n ceea
ce privete SC.

Crearea unui uniti cu un

mandat clar pentru a
aborda situaii de schimbri
climatice, din care s fac
parte un numr mic dar
dedicat
de
persoane
pregtite s colaboreze
inter-sectorial

POR: AP 5 Valorificare,
Protejarea i conservarea
durabil
a
patrimoniului
cultural
(exclusiv
pentru
autoritile locale)
POR: AP 7 Diversificarea
economiilor
locale
prin
dezvoltarea
durabil
a
turismului
POC, AP 1: Cercetare,
Dezvoltare Tehnologic i
Inovaie (CDI)
pentru
susinerea
competitivitii
economice

ntreaga
zon
studiat

POCA, AP 1
Guvernarea
eficient,
previzibil i transparent

68

beneficii
privind
dezvoltarea socioeconomic a zonei
studiate
(construcii, comer,
industrie, etc.).
Surse
pentru
finanri adiionale
pot fi gsite (de
exemplu, fonduri de
la BERD).

Nu

Unitatea poate face

parte
din
administraia
ITI.
Este esenial s se
asigure
c
investiiile privind
SC sunt vizate i
monitorizate i c
aplicanii i publicul
sunt cei informai.
Se vor coordona cu
sectorul public i
privat pentru a le
ghida n abordarea
schimbrilor
climatice. Aceasta
unitate va lucra cu
experii pentru a
dezvolta ghiduri i
va funciona ca
parte
din
administraia
ITI
asigurndu-se
ca
investiiile
sunt
coordonate,
administrate,
monitorizate,
evaluate
iar
practicienii
i
publicul sunt bine
informai
asupra
impactului
i
potenialelor
beneficii ale SC.

Dezvoltarea unui ghid local

clar i uor de folosit privind
schimbrile climatice i
programe de eficien
energetic.

ntreaga
zon
studiat

POIM, PA 7: Promovarea
adaptrii
la
schimbrile
climatice, a prevenirii i
managementul riscului;
POCU, PA 6: Educaie i
Calificri

69

Nu

Ghidurile vor oferi o

baz
pentru
iniiativele publice i
private, precum i
pentru finanarea
unei platforme de
parteneriat privind
SC. Va fi nevoie ca
personalul
din
administraiile
locale, dar i din
sectorul privat s fie
calificat pentru a le
folosi.

Managementul Riscului de Dezastre (DRM)

Obiective Sectoriale
Reducerea vulnerabilitii la toate tipurile de riscuri n acelai timp cu
mbuntirea calitii serviciilor de urgen, pe baza evalurii riscurilor la nivel
naional i judeean, dezvoltarea i meninerea unei capaciti de rspuns
corespunztoare;
Evaluarea principalelor tipuri de riscuri i elaborarea unor hri de risc pentru
cutremur i inundaii, precum i implementarea proiectelor pentru reducerea
acestor riscuri;
Elaborarea unui Sistem Judeean Informaional Integrat pentru Managementul
Situaiilor de Urgen ca parte a Sistemului Naional Informaional privind
Gestionarea Dezastrelor

Politica de dezvoltare, programele i investiiile n zona studiat ar trebui s se bazeze pe evaluarea

riscurilor. Obiectivele strategice ale MRD sunt acelea de a: (1) promova sistemele i planurile de
management la nivel local i naional a riscurilor asociate dezastrelor prin implicarea mai multor pri,
prin promovarea unui cadru legislativ eficient i prin eforturi de dezvoltare a consolidrii capacitilor,
coerente, la nivel instituional; i (2) integrarea pregtirii pentru dezastre, n privina ajutorului i
recuperrii cu programele de dezvoltare pentru reducerea riscurilor la dezastre i de cretere a
capacitii de adaptare. Interveniile vor include: (a) investiii n soft i asisten tehnic, n mod
special pentru: (i) evaluarea riscurilor privind inundaiile, cutremurele, eroziunile costire i incendiile;
(ii) elaborarea unui Sistem integrat de management al informaiilor privind dezastrele (IDMIS) pentru
zona studiat i (iii) planurile de intervenie n caz de dezastre, inclusiv alocarea de resurse n baza
scenariilor dezastrelor folosind IDMIS; i (b) investiii n infrastructur, inclusiv(i) furnizarea de maini
speciale i echipamente pentru intervenii n caz de dezastre; (ii) construcia i reabilitarea centrelor
specializate pentru gestionarea situaiilor de urgen; i (iii) infrastructur pentru prevenirea i
reducerea efectelor dezastrelor naturale cauzate de cutremure i inundaii.
Figura 18: Situaia Prezent a Zonelor Inundabile

70

Tabel 8: DRM - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare

Tipul
Interveniei/Proiect

Furnizarea de maini
speciale i echipamente
necesare ISU i SMURD
pentru intervenii n caz
de dezastru

Modernizarea,
reabilitarea i
construcia
infrastructurii
Inspectoratului pentru
Situaii de Urgen (ISU)
n TULCEA + Mcin +
Crian + Babadag +
Topolog

Lucrri pentru protecia

mpotriva inundaiilor n
Babadag, Ceatalchioi,
Bestepe, Greci, Vulturu,
Ilganii de Jos, Nufaru,
Ilganii de Sus, Luncavita,
Sulina,
Sarichioi,
Pardina, Sacele, Sf.
Gheorghe.

Localizare

ISU Delta
Tulcea

ITI PO
i Axa Sursa
de Finanare
Infrastructura
mare a PO

Lista
CJT

Da

Axa prioritar
#5

Justificare
Nivelul actual de protecie
mpotriva tipurilor diferite de
dezastre este neadecvat avnd n
vedere riscurile identificate n
fiecare localitate.
Criteriile de performan stabilite
de lege impun adoptarea unor
msuri pentru a mbunti
capacitatea de reacie a entitilor
implicate.

ISU Delta
Tulcea

Comuna
Mihail
Kogalniceanu
din
judeul
Tulcea

Infrastructura
mare a PO
Da
Axa de
prioritate #5

Infrastructura
mare a PO
Axa prioritar
#5

71

Da

Principala slbiciune a sistemului

de intervenie este lipsa unor
vehicule/ maini corespunztoare
i insuficiena sau lipsa centrele de
formare multidisciplinar n situaii
de urgen. O mare parte din flota
ISU din Delt este nvechit,
aproximativ 75% din ea avnd o
vechime de mai mult de 10 ani, i
aproape 60% cu o vechime de
peste 20 de ani. Investiiile din
2007-2013 acoper doar 30 % din
nevoi. Dezvoltarea unui sistem de
formare pentru profesioniti n
situaii de urgen reprezint o alt
nevoie critic n zona studiat.
Managementul
riscului
de
inundaii este realizat de Ministerul
mediului i Schimbrilor Climatice
(MMSC), Administraia Naional
central a Apelor Romne
(ANAR), i Institutul National de
Hidrologie si Gospodrire a Apelor
(INHGA).
Conform
legislaiei
naionale, evaluarea preliminar a
riscului n caz de inundaii (EPRI)
este responsabilitatea MMSC i
ANAR (Administraia Bazinului
Apelor (ABA) i INHGA) i se
realizeaz n trei pai: (1) Evaluarea
Preliminar a Riscului la Inundaii
(EPRI)
(martie
2012);
(2)

Proiectarea hrilor de risc i risc de

inundaii (martie 2014); (3)
Planificarea privind gestionarea
riscului la inundaii (martie 2016).
Localitile menionate care au
nevoie de lucrri pentru protejarea
mpotriva inundaiilor au fost
identificate pe baza acestor
activiti.

72

Situaii de urgen asociate riscurilor de poluare

Obiective Sectoriale
Dezvoltarea unui sistem avansat de gestionare a informaiei n cazul deeurilor
periculoase care pot determina scurgeri i reprezint o ameninare pentru DD
Susinerea unui sistem avansat de intervenie avnd personal calificat precum i un
plan pregtit de prevenire

Delta Dunrii, vzut drept o zon cu biodiversitate i valori naturale preioase, trebuie s
implementeze standarde nalte de gestionare a mediului nconjurtor i s fie protejat de orice
dezastru cu risc de poluare ca scurgerile de substane chimice provenite de la vapoare sau alte surse
fixe din inima Deltei sau din aval. Analiza situaiei arat c exist loc pentru mbuntire privind
coordonarea i colaborarea ageniilor guvernamentale care pot participa intervenii n situaii de
urgen generate de poluare, precum i privind prevenirea i accesibilitatea n anumite pri din inima
Deltei, mai ales avnd n vedere tendina de cretere a traficului maritim, aa cum reiese din studiul
cerut de Banca Mondial privind zona studiat. Dei Comitetele Judeene pentru Situai de Urgen
reprezint principalul corp de coordonare local, ageniile care preiau conducerea operaiunilor sunt
diferite n funcie de locaie i de gravitatea polurii. Canalele navigabile interne sunt de multe ori
dificil de monitorizat i accesat mai ales dac se situeaz la distan mare de canalele principale.
Ageniile responsabile trebuie s i mbunteasc n continuu nivelul de pregtire i capacitatea de
intervenie lund n considerare riscurile n cretere de poluare a apei din interiorul Deltei. Unitile
de intervenie nu sunt echipate corespunztor n ntregime pentru a putea gestiona incidente de
poluare a apei n anumite pri din inima Deltei i timpii actuali de rspuns sunt estimai n prezent la
3-8 ore, ceea ce nu este corespunztor. Drept rezultat, mai multe eforturi trebuie efectuate pentru ca
zona studiat s nu fie predispus la situaii de urgen generate de poluare. Aciunile se vor concentra
pe mbuntirea timpilor de rspuns i coordonarea inter-instituional i monitorizare a incidentelor
de acest tip. Este nevoie s se formeze o Echip de Intervenie n situaii de urgen generate de
Poluare inter-instituional pentru a se mbunti coordonarea dintre diferitele instituii. Este
necesar a se elabora planuri coerente i clare de prevenire i rspuns pentru situaii de urgen privind
poluarea aplicabile corespunztor att n zonele de teren ct i n cele cu ap, precum i n cazul
surselor fixe i mobile de poluare. Autoritile locale au estimat c vor fi necesare cel puin dou nave
dotate corespunztor i echipament pentru a mbunti timpii de reacie ctre un nivel satisfctor
n inima Deltei.
De asemenea, este nevoie de suport tehnic pentru a mbunti sistemele de inventariere a
substanelor poluante, de monitorizare i de schimb de informaii dintre agenii, precum si de
coordonare i evaluare. Schimbul de informaii presupune suport TIC pentru a asigura c
monitorizarea surselor poteniale de poluare de ctre diferite instituii s fie centralizat ntr-o baz
de date inter-sectorial comun pentru a fi accesat foarte uor n cazul unei situaii de urgen. De
asemenea, acest lucru presupune un mecanism de accesibilitate a datelor ntre instituii. Informaii
despre cele mai bune practici internaionale de rspuns n situaiile de urgen privind poluarea i
contientizarea riscurilor de ctre ageniile guvernamentale i companii se vor mbunti n
continuare prin cursuri de pregtire i programe de contientizare.

73

Tabel 9: Situaii de urgen asociate riscurilor de poluare - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare

Tip de Intervenie
/Proiect

Localizare

PO ITI i axa
Sursa de Finanare

Lista
CJT

Achiziionarea
de
echipament pentru a
permite echipei de
Arie larg
intervenie s acceseze
rapid locul incidentului
de poluare n DD

PO de Infrastructur Mare
PA 6: Promovarea adaptrii la
schimbrile
climatice, Nu
prevenirea i managementul
riscurilor

Crearea i meninerea
unei baze de date interinstituionale pentru
Arie larg
schimbul de date i o
mai bun coordonare
ntre agenii

PO
al
Capacitii
administrative
Nu
PA 1: Guvern eficient,
previzibil i transparent

Plan de intervenie i
prevenire complet i
cuprinztor n incidente
de
poluare
care
Arie larg
acoper att apa ct i
pmntul precum i
surse mobile i fixe de
poluare

PO
al
Capacitii
administrative
Nu
PA 1: Guvern eficient,
previzibil i transparent

74

Justificare
Solicitat
conform
comisiei conduse de
ANC
i
necesar
pentru
reducerea
timpului de rspuns i
creterea
randamentului
echipei de intervenie
la locul incidentului
de poluare
Necesare pentru a
asigura c exist o
imagine
cuprinztoare
a
riscului de poluare la
nivel local.
Instrumentul poate fi
folosit i pentru a
spori
coordonarea
inter-instituional i
contribuie
la
creterea gradului de
sensibilizare public,
precum i pentru a
reduce
costurile
publice
Planul
va
spori
uniformitatea
politicilor
de
intervenie n cazuri
de urgen i va cuta
metode de scdere a
riscurilor de poluare
imediat. Dunrea
face
parte
din
reeaua TEN-T. Se
preconizeaz
o
activitate economic
crescut n zona
studiat, justificnd

Crearea unei Echipe

inter-instituionale de
Arie larg
intervenie n incidente
de poluare

PO Capacitii administrative
PA 1: Guvern eficient, Nu
previzibil i transparent

astfel
vigilena
sporit.
Echipa
interinstituional
va
administra
i
ntreine baza de date
i planul, va lua parte
la intervenit, i va
coordona prevenirea
situaiilor de urgen
a polurii locale, sub
autoritatea
Comitetului local de
urgen.

Aceste propuneri de investiii sunt menite s sporeasc randamentul ageniilor guvernamentale

locale, n special a echipelor de intervenie, pentru a rspunde rapid i eficient la incidentele de
poluare, de exemplu, s dezvolte un rspuns eficient n cazul de poluare imediat, precum i un
mecanism de prevenire n zona studiat. Investiiile n achiziionarea de brci ar reduce dependena
de teri i ar ajuta la reducerea timpului de rspuns, ndeosebi n inima Deltei, care este cel mai
important bun ecologic i cel mai greu de atins de echipele de intervenie. Crearea unei echipe de
urgen inter-instituionale n situaii de urgent generate de poluare este esenial pentru
funcionarea mecanismului, deoarece aceasta va asigura uniformitatea i continuitatea. Membrii se
vor antrena mpreun n centrul de urgen propus, vor duce campanii de sensibilizare i vor forma o
unitate eficient. Formarea echipei va necesita actualizarea procedurilor inter-instituionale de
cooperare, cu o cretere a schimbului de date i o aliniere intern din punct de vedere procedural.
Baza de date propus ar asigura c toate formele de riscuri imediate de poluare sunt monitorizate n
agenii. Aceasta ar conine de asemenea, cele mai bune practici i informaii cu privire la riscurile
publice asociate i costuri.

75

Agricultura i dezvoltarea rural (ADR)

Obiective Sectoriale
Protejarea patrimoniului natural al zonei studiate prin promovarea gestionrii
corespunztoare a resurselor naturale i schimbrilor climatice

n mod similar cu celelalte sectoare economice, activitile agricole pot avea un impact important
asupra mediului nconjurtor. Dac activitile agricole sunt organizate ntr-un mod abuziv, atunci
acestea pot conduce la deteriorarea resurselor naturale. Dac, ns, sunt gestionate extensiv,
agricultorii pot aduce importante servicii mediului nconjurtor i s ofere bunuri de valoare publicului.
n acelai timp, agricultura poate fi afectat de condiiile climatice i de starea resurselor naturale (ap
i sol). Protejarea mediului nconjurtor i schimbrile climatice reprezint aspecte importante pentru
agricultorii i comunitile din inima Deltei. Protejarea biodiversitii i a schimbrilor climatice sunt
pri eseniale ale noii Politici UE de Agricultur Comun. Considernd patrimoniul natural unic,
precum i limitrile natural ale zonei de studiu, ar trebui s se acorde o prioritate mare gestionrii
corespunztoare a solurilor i a apei, cu un accent deosebit pe reabilitarea sistemului de irigaii acolo
unde exist o astfel de infrastructur i este viabil din punct de vedere economic. O relevan la fel
de mare o are i susinerea practicilor de reducere a emisiilor de GES i creterea rezistenei
fermierilor n faa riscurilor (mai multe detalii n Anexa 7 Obiective Strategice 4).

76

Pilonul II: Valorificarea Oportunitilor Economice prin Dezvoltarea Avantajelor

Comparative ale Zonei
Interveniile prezentate n cadrul acestui pilon au drept scop accentuarea perspectivelor economice
ale turismului, pisciculturii i respectiv, a agriculturii. Se preconizeaz c mbuntirea serviciilor
infrastructurii (pilon 4) va ndeprta piedicile din calea dezvoltrii turismului, dar acest lucru nu este
de ajuns. O infrastructur specific de turism de la trase, la structuri de cazare i excursii cu ghid
trebuie s fie dezvoltat pentru a atrage turiti n diferite perioade ale anului, iar promovarea
atraciilor culturale i naturale ale zonei trebuie realizat mai agresiv. Sustinerea pescuitului sportiv,o
iniiativ rspndit n cadrul evalurii sectorului piscicol, se va realiza n acelai timp cu dezvoltarea
unor activiti turistice atractive.

Turismul

Obiective Sectoriale
Dezvoltarea DD drept o detinaie integrat de turism cu un portofoliu bogat de produse
i servicii durabile pe baza atraciilor natrurale i culturale mpreun cu activiti
relevante de marketing
Stabilirea unui mecanism de management local al destinaiilor care s se bazeze pe
implicarea activ a prilor locale interesate
ncurajarea populaiei locale de a deschide afaceri turistice mici care s ndeplineasc
standardele de calitate i durabilitate i care s fie viabile din punct de vedre economic

Pornind de la faza de diagnostic a proiectului, s-a concluzionat c zona Deltei Dunrii are un potenial
semnificativ pentru dezvoltarea unui turism durabil bazat pe natur si cultur. Turismul din zon
rmne subdezvoltat, ceea ce ofer oportuniti de cretere. Lund n considerare sensibilitatea
resurselor naturale - principalul capital al turismului - dezvoltarea turismului trebuie s se fac n baza
unei planificri atente i a nelegerii ctigurilor i pierderilor aferente activitilor din turism. O
oportunitate semnificativ este aceea c tipul de turism care se potrivete caracteristicilor regiunii
corespunde tipului de turism care se afl n curs de dezvoltare i care va face progrese i n
viitor25.Turismul bazat pe natur este de asemenea pus n legtur cu perioade de edere prelungite,
o medie mai mare a cheltuielilor i un comportament mai responsabil fa de comunitile locale i
biodiversitate26. Rezultatele diagnosticrii reprezint viziunea definit pentru zona Deltei Dunrii, ce
constituie baza pentru trei obiective de dezvoltare, pentru sectorul turism.
Aceste obiective au condus la identificarea unei liste de nevoi, care au fost organizare n jurul a apte
zone de intervenie:

Accesul i transportul care se refer la nevoia general de a mbunti legturile dintre Delta
Dunrii i restul Romniei, precum i la mbuntirea mobilitii n cadrul regiunii.

25

ntr-un rezumat recent al tendinelor i statisticilor, Centrul de Cltorii Responsabile (CREST) se evideniaz
c exist un interes susinut, dovedit n rndul cltorilor n jurul lumii fa de produsele i serviciile care
protejeaz mediul i respect culturile locale
26
2013 Industry Snapshot, Adventure & Trade Association

77

Infrastructura pentru vizitatori i Serviciile de informare se refer la importana existenei unei

infrastructuri fizice uoare, care s susin dezvoltarea activitilor precum drumeiile,
ciclismul, echitaia i sporturile nautice. Serviciile de informare se refer la nevoia de a deine
informaii de baz pentru vizitatori, precum i programe de interpretare 27, prin care s se
spun povetile zonei i s dezvluie caracteristicile acesteia. Infrastructura vizitatorilor i
programele de informare sunt importante pentru protecia mediului deoarece servesc ca
instrumente pentru gestionarea fluxului i tiparelor de vizitatori. De asemenea, reprezint un
element foarte important pentru dezvoltarea unui portofoliu de atracii culturale, ceea ce este
esenial pentru regiunea Deltei Dunrii.
Interveniile legate de cazare sunt asociate cu mbuntirea calitii generale a facilitilor de
cazare existente mai degrab dect investiii n noi faciliti de cazare. Nivelurile de ocupare
n regiune sunt extrem de sczute, ceea ce atrage dup sine i un grad slab de profitabilitate.
Investiiile n faciliti noi de cazare sunt necesare doar dac acestea se fac n scopul dezvoltrii
facilitilor cu impact redus, cum ar fi zonele de campare, care vor diversifica ofertele
existente, n loc doar s mreasc capacitatea.
Sntatea, Sigurana i Securitatea se refer la importana respectrii standardelor/normelor
internaionale pentru aceste sectoare de servicii. Acestea sunt importante pentru orice fel de
destinaie care se vrea competitiv pe pieele internaionale.
Nevoile de dezvoltare a forei de munc sunt grupate n dou grupe majore. n primul rnd,
este o nevoie general de a mbunti capacitatea i calificrile angajailor din firmele de
turism pentru a le permite acestora s furnizeze servicii de calitate superioar. n al doilea
rnd este necesar mbuntirea managementului i a operrii afacerilor pentru a le permite
proprietarilor de firme i antreprenorilor s i desfoare mai eficient activitatea.
Legturile economice se adreseaz potenialului din turism pentru a genera beneficii socioeconomice crescute prin legturile cu alte sectoare. Turismul trebuie s fie mai bine
fundamentat n economia local i legat n mod profitabil de agricultur, pescuit, transport i
alte sectoare n special prin intermediul IMM-urilor. Exist oportuniti specifice economice
care dezvolt un potenial mare de creare a locurilor de munc i de mbuntirea calitii
atraciilor turistice n regiunea Deltei Dunrii. Aceste sunt cultura i arta local, buctria
tradiional i meteugurile tradiionale.
Managementul destinaiei i accesul pe pia sunt asociate cu gestionarea regiunii Deltei
Dunrii ca destinaie turistic integrat. Datorit complexitii sectorului i implicrii mai
multor parteneri, este necesar dezvoltarea unui mecanism local de management al
destinaiei care s implice partenerii locali, n mod participativ. O Organizaie pentru
Managementului Destinaiei (OMD) va fi responsabil cu managementul brandului Delta
Dunrii i plasarea sa efectiv i cu promovarea pe pieele internaionale.
Luarea unor msuri necesit timp i un set de intervenii foarte bine organizate n etape. Turismul este
foarte dependent de multiple sectoare socio-economice i implic o reea complex de pri
27

Interpretarea reprezint un mod de face cunoscute atraciile i activitile turistice. Se bazeaz pe mprtirea
cunotinelor care sunt noi pentru turist(experien prin nvare), ntr-un fel care s i atrag emoional.
Interpretarea implic producerea de materiale de informare, montarea de semnalizri, punnd la dispoziie
servicii de informare i cel mai important, servicii de ghid. Interpretarea eficient presupune planificarea i
conceperea programelor de interpretare i instruirea special a ghizilor i a altor furnizori de servicii turistice.

78

interesate. Avnd n vedere acest lucru, eforturile de a investi i dezvolta planificat pentru a promova
turismul n regiunea DD vor trebui s construiasc gradual capacitatea uman i fizic local, dar i
reele de legturi economice i ntre diversele pri interesate. Succesul interveniilor evideniat n
seciunile referitoare la turism ale acestui document depind de calendarul interveniilor i succesul
acestora aferente altor sectoare precum cel de transport (pentru mbuntirea accesului i
accesibilitii)), educaie (pentru dezvoltarea forei de munc i formarea abilitilor necesare),
sntate (servicii sociale i de siguran de o calitate superioar), agricultur i piscicultur (legturi
economice mai bune).
Aceste aspecte complexe justific importana unui mecanism de management al destinaiilor (MMD
local) deja sugerat. Unul dintre rolurile eseniale a MMD este acela de a coordona relaiile cu alte
entiti publice, private i non-guvernamentale ce opereaz n domenii socio-economice importante.
Design-ul instituional i scopul funcional al MMD din DD ar trebui s ia n considerare importana
acestei funcii de coordonare.
Un aspect important al dezvoltrii DD drept o destinaie turistic competitiv l reprezint puternicul
avantaj dat de cultura i caracterul distinctiv al regiunii. Natura este clar capitalul care vas ta la baza
atraciei DD i a portofoliului su de atracii. n acelai timp, cultura local distinct este o alt
particularitate care poate constitui un ingredient cheie pentru poziionarea destinaiei DD pe pieele
internaionale. Se recomand ca intervenia prioritar de dezvoltare a portofoliului i produsului DD
s se concentreze pe dezvoltarea ofertelor privind arta i meteugul local (incluznd muzica, artele,
suveniruri etc.), privind activitile economice tradiionale (stuful, acoperiurile din stuf etc.),
buctria local (nu numai felurile de mncare din restaurant, dar i prin demonstraii de gtit, cursuri
de gtit etc.), tradiii i srbtori etc. Infrastructura de vizitare, interpretarea i dezvoltarea produsului
ar trebui s contribuie la mbuntirea capacitii de atracie a zonei sub forma unei experiene n
locuri culturale i religioase. (muzee, biserici, mnstiri, situri i locuri istorice importante etc.).
Un alt aspect important al acestei abordri strategice specific dezvoltrii turismului n DD este de a-l
conecta cu economia local. Acest lucru este posibil doar dac aciunile comune creaz un mediu
favorabil i susin mecanismele pentru ca ntreprinderile micro, mici i mijlocii i, n special cele
sociale28, s construiasc o economie local verde. O analiz a intreprinderilor turistice din regiunea
DD a identificat un numr de oportuniti pentru cei care au iniiative antreprenoriale i doresc
dezvoltarea afarcerilor locale existente.

28 ntreprinderile sociale sunt ntreprinderi comerciale i adaptate la piaa care maximizeaz mbuntiri n
bunstarea uman i de mediu, mai degrab dect concentrndu-se exclusiv pe profit monetare. Modelele de
afaceri se bazeaz pe vnzarea de bunuri i / sau servicii de-a lungul pe care le rezolva probleme sociale sau de
mediu, i de a mbunti calitatea general a vieii n comunitatea lor .

79

Figura 19: Situaia actual a turismului

Tabel 10: Turism - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare

Tip de
Intervenie
/Proiect

Localizare

PO ITI i axa
Sursa de Finanare

Lista
CJT

PO de Dezvoltare
Regional

Dezvoltarea i
Instalarea
Infrastructurii
pentru vizitatori

Teritoriul
RBDD (teren
i
ap),
precum i
zonele
nconjurto
are (inclusiv
localitile)

Axa 4: Dezvoltare
Urban (doar n
zonele urbane)
Axa 5: Dezvoltare
Durabil i
promovarea
Turismului

Programul Naional
80

Nu

Justificare
Dezvoltarea
i
instalarea
infrastructurii pentru vizitatori
n Delta Dunrii este de o
importan fundamental n
vederea dezvoltrii turismului
durabil n zon. n primul rnd,
cltorii
interesai
s
experimenteze natura caut s
exploreze activ natura prin
activiti precum drumeiile,
ciclismul, clria, sporturile
nautice, etc. Aceste activiti
necesit rute i infrastructur
aferent. n al doilea rnd,
rutele i traseele care uureaz
deplasarea n ntreaga regiunea
DD vor crete plcerea pentru

Tip de
Intervenie
/Proiect

Localizare

PO ITI i axa
Sursa de Finanare

Lista
CJT

de Dezvoltare Rural

vizitarea diferitelor pri ale

destinaiei i vor ncuraja
vizitatorii s stea mai mult i s
viziteze mai multe locuri. n al
treilea rnd, micarea fr
motor este asociat cu un
impact
redus
asupra
biodiversitii i ecosistemelor.

Prioritate 6:
promovarea
incluziunii sociale,
reducerea nivelului
de srcie i
dezvoltarea
economic n zonele
rurale

Infrastructura pentru vizitatori

este o component esenial
privind dezvoltarea produselor
i portofoliului DD. De
exemplu,
semnalizarea,
bncile, potecile amenajate
etc pot transforma o mic
biseric care nu reprezenta o
atracie pentru turiti ntr-un
punct de interes turistic. De
asemenea,
semnalizarea,
bncile, potecile amenajate
pot transforma o pajite liber
ntr-o
locaie
important
pentru cei care iubesc natura.

Programul
Operaional de
Infrastructur Mare
:
Axa prioritar 3:
Dezvoltarea unui
transport sigur
prietenos cu mediul

Instituionalizar
ea unui
Management
Organizational
de Destinaie n
Delta Dunrii
(MOD)

Sediul
central
al
MOD poate
fi n Tulcea,
dar poate
avea birouri
n ntreaga
regiune.

PO de Dezvoltare a
Capacitii
Administrative
Axa prioritar 1:
Guvernare,
transparent i
previzibil
Axa prioritar 2:
Administrare
Accesibil

81

Justificare

Nu

Instituionalizarea
uneii
Organizaii de Management al
Destinaiei n DD (OMD) este
necesar
n
coordonarea
management-ului
regiunii
drept o destinatie de cltorie.
Acest proiect ar implica
dezvoltarea unei conduceri
locale
i
gestionarea
randamentului n politica de
dezvoltare
a
turismului,
planificarea
strategic
a
turismului i management-ul
destinaiei turistice incluznd
management-ul de destinaie
local a DD.

Tip de
Intervenie
/Proiect

Planificare i
implementarea
unui program destinaie extins
pentru
dezvoltarea
produsului i
capacitii de
atracie

Localizare

Teritoriul
RBDD (teren
i
ap),
precum i
zonele
nconjurto
are (inclusiv
localitile)

PO ITI i axa
Sursa de Finanare

Lista
CJT

PO de Dezvoltare
Regional
Nu
Axa 5: Dezvoltare
Durabil i
promovarea
Turismului

Programul Naional
de Dezvoltare Rural
Prioritate 6:
promovarea
Apartenena social,
reducerea nivelului
de srcie i
dezvoltarea
economic n zonele
rurale

82

Justificare
Unul din rolurile importante ale
OMD este acela de a planifica i
implementa
dezvoltarea
integrat a produsului i
promovarea destinaiei. Acest
lucru inseamn c OMD DD
preia conducerea
privind
dezvoltarea portofoliului i
produselor specifice regiunii
pentru a se asigura c ofer
numeroase oportuniti de
explorare i recreere n natur,
dar i de cunoatere a culturii i
tradiiilor specifice. OMD este
managerul i proprietarul
mrcii DD.
Caracteristica regiunii DD de a
fi o destinaie turistic depinde
de bogia i particularitile
produsului i capacitii de
atracie oferite. Un program
destinaie
extins
privind
dezvoltarea produsului i a
capacitii de atracie ar trebui
s includ o evaluare detaliat
a atraciilor si locaiilor turistice
existente, ce
pot fi
transformate in noi oferte
turistice . Peisajele naturale ale
regiunii ofer oportunitatea
pentru
realizarea
multor
activiti i experiene n
exterior.
Totui, este, de
asemenea
important,
s
beneficiem de particularitile
culturii i tradiiilor locale.
Dezvoltarea produsului i
capacitii de atracie necesit
plasarea
ateniei
pe
dezvoltarea oferetelor turistice
formate pe baza evenimentelor

Tip de
Intervenie
/Proiect

Implementarea
unui mecanism
de susinere
pentru
sprijinirea
turismului
durabil, natural
i inovativ prin
crearea
Intreprinderilor
Micro, mici i
mijlocii i
turismul social29

Localizare

PO ITI i axa
Sursa de Finanare

Lista
CJT

Capital Uman PO:

Axa prioritar 1:
"Locuri de munc
pentru tineri "
Axa prioritar 2:
Imbuntirea
situaiei tinerilor
categoria NEET
ntreaga
regiune DD

Prioritate Axa 3: "

Locuri de munc
pentru Toi"
Axa Prioritar 4:
promovarea
Apartenena social,
reducerea nivelului
de srcie
Axa Prioritar 5:
Educaie i Abiliti

29

Nu

Justificare
locale, a buctriei speciale,
patrimoniului cultural, locurilor
i siturilor istorice.
Maximizarea
potenialului
economic
al
dezvoltrii
durabile a turismului n DD
trebuie s se oglindeasc n
economia local. Aceste lucru
este posibil dac exist
suficiente sisteme relevante
care s contribuie la nfiinarea
i creterea Intreprinderilor
micro, mici i mijlocii care
ofer servicii turistice naturale
pentru a construi o economie
local verde. Regiunea DD
necesit un efort proactiv de a
promova
i
ncuraja
antreprenoriatul
n
zone
turistice naturale i dezvoltarea
ntreprinderilor locale, inclusiv
cele
sociale.
Adiional
serviciilor turistice standard
(precum cazare i masa), exist
un
potenial
semnificativ
pentru antreprenorii locali i
alte afaceri s se dezvolte
datorit
zonelor
cu
gastronomie tradiional, arte
i meteuguri, servicii de ghid
i
interpretariat.
O
component important a
acestui efort potenial de a
ncuraja
dezvoltarea
ntreprinderilor micro, mici i
mijlocii este mediu de afaceri

ntreprinderile sociale sunt afacerile comerciale i conduse de pia care ncurajeaz mai mult o stare de bine
pron dezvoltarea oamenilor i a mediului dect s se concentreze exclusive pe obinerea profitului. Modelul loe
de afaceri se bazeaz pe vnzarea serviciilor i/sau bunurilor n acelai timp rezolvnd o problem social sau de
mediu i mbuntirea calitii vieii comunitii.

83

Tip de
Intervenie
/Proiect

Localizare

PO ITI i axa
Sursa de Finanare

Lista
CJT

Justificare
mbuntit la care se adaug i
disponibilitatea unor opiuni de
finanare flexibile
pentru
antreprenorii i afaceritii
locali, ntreprinderi Micro, mici
i mijlocii

Implementarea
unui program
extins pentru
nfrumusearea
aezrilor

PO de Dezvoltare
Regional
Axa 4: Dezvoltare
Urban (dac este
integrat cu
Tulcea,
eficiena energetic
Sulina,
a cladirilor)
Crian, Sf.
Axa 7: Diversificarea
Gheorghe,
Partial
economiilor locale
Mila
23,
prin dezvoltarea
Chilia Veche
unui turism durabil
i altele
Program Naional de
Dezvoltare Rural
Masura 7: Servicii de
baz i modernizare
a zonelor rurale

84

Transformarea oraelor i
satelor n locaii mai primitoare
n toat regiunea Deltei Dunrii
va
determina
creterea
competivitii
ofertelor
turistice n DD i va crea un
mediu
favorabil
antreprenorilor locali de a oferi
servicii turistice

Pescuitul i Acvacultura

Obiective Sectoriale
Neutralizarea dezechilibrului ecologic din rndul speciilor de peti prdtori i
prad i resturarea calitatii mediului nconjurtor.
Creterea valorii economice a activitilor de piscicultur i acvacultur
Creterea numrului de oportunitati de angajare calitative n sectorul pescuit

Productivitatea i profitabilitatea pisciculturii i acvaculturii sunt n prezent sub standardele ateptate.

Ambele activiti sufer din cauza managementului slab i a lipsei pregtirii tehnice. n cazul
pescuitului unor specii strine cum ar fi carasul, perturb sistemul, care, la rndul lui, se supune
schimbrii continue de mediu. Colmatarea masiv a lacurilor crete mult turbiditatea apelor, cu un
nivel ridicat de eutrofizare. Aceasta a cauzat pierderea habitatului reproductiv, mai ales n cazul unor
specii de mare valoare cum ar fi tiuca i alul, care ar fi putut controla speciile strine ntr-un mediu
mai bun. Considernd motivele de natur biologic i pescuitul drept principalele motive care au
condus la declinul speciilor de valoare, reproducerea artificial asistat30 poate fi justificat pentru c
va determina mbuntirea posibilitilor de dezvoltare a activitilor de pescuit sportiv i tradiional.
Exista i factorii antropici care cauzeaz probleme n zonele de pescuit. Sistemul monopolist de
distribuire prin piee de tip cherhana pare s reduc profiturile pescarilor i a dus la o disponibilitate
redus a petelui de bun calitate pe piaa local. Percepia global asupra acestui fapt este aceea c
pescuitul profesional devine din ce n ce mai mult o meserie neatractiv, pentru c presupune munc
grea. Prin urmare, locaiile ecoturistice ar trebui s fie mbuntite pentru a oferi condiii mai bune
pescarilor sportivi locali i internaionali. Prelucrarea petelui la nivel de gospodrie i sat (conservarea
la scar mic a petelui i afumarea mbuntit) ar aduga valoare capturii i ar mbunti legtura
cu turismul. Eliminarea sau scderea TVA-ului la produsele piscicole ar putea ajuta pescarii s
desfoare aceast profesie dificil n zon pentru nc muli ani. Relocarea sau mrirea numrului de
pescari presupune construirea unor debarcadere.
Este necesar revizuirea concesiunilor existente pentru a beneficia de potenialul pe care l ofer o
acvacultur profitabil i durabil, n special prin combinarea acesteia cu pescuitul sportiv. Aceasta
necesit identificarea unor surse de finanare dedicate modernizrii i exploatrii instalaiilor de
acvacultur. Eliminarea taxei de acces i pescuit ar trebui reconsiderat drept o compensaie pentru
dezvoltarea acvaculturii n zon. Este important sigurana c specii strine nu vor mai ptrunde n
zonele de acvacultur i c apele uzate ce provin de la fermele piscicole respect toate normele UE
privind nitraii i fosfaii. Apele uzate i mlul provenit de la fermele piscicole pot i ar trebui s fie
folosite ca ngrmnt n fermele legumicole sau ap bogat n nutrieni pentru agricultur, n loc s
fie deversat direct n lacuri sau canale.

30

O astfel de asisten ar putea include cuiburi facute de om ntr-un lac, unde tiuca i alul ar putea pune
oule n aceste "couri" i prdatul (Gibel crap, etc) va fi mai mic dect n suprafeele de depunere a icrelor
mai deschise. Acest tip de asisten de reproducere este comun n Ungaria (pentru alu) i n Finlanda
(pentru stiuca si biban).

85

Figura 20: Situaia actual a pisciculturii

Tabel 11: Piscicultur i acvacultur - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare

Tipul
Interveniei/Proiect

Localizare

ITI PO
i Axa

Lista CJT

POIM:
nmulirea habitatelor cu
pete Reducerea aciunii
de sedimentare n
majoritatea lacurilor prin
instalarea unor ecluze
Dragarea marilor lacuri
pentru a restabili
adncimea apei.

Lacurile
Fortuna i
Uzlina (n
prim faz)

Susinerea tranziiei de la
pescuit prin mijloace
tradiionale la pescuitul
sportiv

Inima Deltei
cu
concentrare
pe partea

AP 4 Protejarea
Mediului i
Promovare
a
Eficientizri
i Resurselor

POP

86

n parte,
acestea
sunt
cuprinse
ntr-un
subcapitol
prioritizat
de ARBDD

Nu

Justificare
ntreaga solicitare a CJT n
valoare de 122 mil euro
pentru
decolmatarea
lacurilor
este
prea
costisitoare (pre recurent
10 mil euro/an) i nu este
conform cu programul
Natura i Obiectivele de
Conservare ale ARBDD.
Toate prile consultate
sunt de acord c nu se
poate fundamenta un
program durabil de dragare
/ decolmatare n baza
datelor
hidrologice
existente
CJT nu consider pescuitul
recreativ ca pe o alternativ
viabil fa de pescuitul
industrial. Datele noastre

Tipul
Interveniei/Proiect

Localizare

ITI PO
i Axa

Lista CJT

-mbuntirea locaiilor de nord a

eco-turistice pentru a canalului
satisface
nevoilor Sulina
pescarilor sportivi

Justificare
relev faptul c potenialul
pescuitului
recreativ
depete
orice
mbuntire
previzibil
privind pescuitul industrial,
ceea ce sugereaz c ar fi
mai compatibil cu ecoturismul i obiectivele de
conservare a naturii

-stabilirea unei zone

restricionate
pentru
pescuitul tradiional i
sportiv n inima Deltei
-Mrirea
taxelor
de
obinere a autorizaiilor
de
pescuit
si
monitorizarea krilului
-promovarea i furnizarea
de servicii de pregtire
pentru
un
pescuit
recreativ durabil (pescuit
de tip: prins-si-eliberat
etc)
-reglementarea
sau
eliminarea
camprii
necontrolate n vederea
pescuitului).
mbuntirea
Acvaculturii
studiile
privind
concesiunile
actuale
pentru a stabili dac
acestea pot fi fcute
profitabile,
inclusiv
pescuitul recreativ

Concesiunile POP
-aplicarea FLAG pentru actuale n
susinerea investiiilor n acvacultur
concesiuni
pentru
acvacultur
- Furnizarea instruirii
tehnice
pentru
o
acvacultur durabil i
procesarea petelui n
ferme pentru a ctiga
87

Da, parial

Planurile actuale sunt de a

rezilia
contractele
de
concesiune neproductive
pentru
acvacultur
i
renaturarea
acestora.
Aceast
abordare
presupune anumite costuri
fr
niciun
beneficiu
evident i ar aduce un profit
mic
sau
inexistent
economiei locale. Chiar
dac anumite concesiuni nu
sunt
viabile
acvacultura/pescuitul
recreativ la scar redus nu
ar afecta n mod negativ
fauna i flora sau calitatea
apei

Tipul
Interveniei/Proiect

Localizare

ITI PO
i Axa

Lista CJT

Justificare

valoare adugat
-Compensarea
taxelor
prin eliminarea taxei de
acces i pescuit.

-Susinerea
procesrii
petelui la scar mic
-Diversificarea procesrii
petelui la nivel de
gospodrie i sat prin
introducerea unitilor
de procesare prin
conservare la scar mic
(pentru caras) i
mbuntirea sistemelor
de afumare (afumtoare
sau afumtoare electrice
de mici dimensiuni); n
principal pentru
producerea de delicatese
pentru turiti

Inima Deltei

Susinerea sistemului de
reproducere artificial a
speciilor
valoroase
precum tiuc i alu i
construirea
unor
debarcadere n cazul
creterii numrului de Inima Deltei
pescari
mbuntirea i Lacul
colectrii i analizrii Razim
datelor legate de pescuit
-

nlocuirea
sau
modificarea
sistemului de tip
cherhana

Pescuit

Nu

PO
Competitivi
tate
Axa
prioritar 1
IDR pentru
susinerea
competitivi
tii
economice

88

Da, parial

Exist potenial de a
exploata carasul care n
prezent este o specie cu
valoare economic sczut
din pescuitul tradiional
pentru
conservarea
acestuia la scar mic (cu
condimente)
i
mbuntirea sistemelor
locale de afumare, pentru
producerea
local
de
delicatese. Aceasta ar
contribui la crearea de
oferte turistice locale, mai
ales n Inima Deltei.
Pescuitul de caras ar trebui
permis i in perioadele de
prohibiie. Acest lucru
presupune
schimbarea
legislaiei.
CJT i ARBDD sunt de acord
cu necesitatea unui sistem
de reproducere artificial a
speciilor valoroase precum
i cu construirea unor
debarcadere.
De asemenea, sunt de
acord cu
necesitatea
colectrii de date legate
privind
activitatea
de
pescuit
i
nelegerea
anumitor defecte legate de
pescuitul de tip cherhana,
dar
pentru
a
oferi
alternative credibile sunt
necesare
studii
suplimentare.

Tipul
Interveniei/Proiect
-

Localizare

ITI PO
i Axa

Consolidarea
capacitii de analiz
a INCDD
mbuntirea
activitilor
de
cercetare
i
dezvoltare n cadrul
institutelor
de
cercetare, instituiilor
publice i asociailor
de pescari

Lista CJT

Justificare
Eliminarea sau scderea
TVA-ului la produsele
piscicole poate determina
mbuntirea condiiilor
de via. Acest lucru este in
acord cu autoritile.

89

Agricultura i dezvoltarea rural (ADR)

Obiective Sectoriale
Promovarea integrrii productorilor din sectorul agro-alimentar (n special
produse organice) n lanul valoric pentru a-i ajuta s beneficieze de avantajul
proximitii fa de pieele externe i de oportunitile turismului n zon
Susinerea diversificrii activitilor agricole i non-agricole pentru crearea de locuri
de munc, ncurajnd implicarea activ a comunitilor locale.
Promovarea accesului tinerilor agricultori la terenuri pentru a permite
mbuntirea fluxurilor de venit pentru populaia local.
Protejarea patrimoniului natural din zona studiat, prin promovarea rezistenei la
schimbrile climatice i o gestionare eficient a resurselor naturale
mbuntirea accesului populaiei/agricultorilor locali la informarea privind
posibilitile de a obine fonduri PAC crearea unei echipe special de extensie
pentru Delta Dunrii

Agricultura i sectorul de dezvoltare rural ocup un loc foarte important n economia din Romnia.
Cu aproape 30% din populaia ocupat n sectorul primar i o parte important a populaiei care
triete n zonele rurale, activitile agricole joac un rol central n viaa multor romni. Similar cu
situaia la nivel naional, agricultura a fost ntotdeauna o activitate economic important pentru
locuitorii din zona studiat i este de ateptat s rmn o surs important de venit pentru
majoritatea acestora. Dup cum s-a menionat n Raportul Diagnostic, agricultura i silvicultura susin
o treime din totalul forei de munc n judeul Tulcea, urmate de pescuit, industrie i servicii.
Structura de producie n zona studiat este n mare parte dominata de culturile de cmp. Din
suprafaa total cultivat, mai mult de 95% este reprezentat de culturi de cmp, cea mai mare parte
cereale (67%), urmata de floarea-soarelui (21%), furaje (7%) i legume (3%). Podgoriile acoper doar
3% din suprafaa total cultivat avnd drep scop principal producia de vin, n timp ce livezile sunt
total absente, reducnd posibilitatea de venituri agricole mai mari.
Productivitatea principalelor culturi din judeul Tulcea este mai mic dect mediile naionale i ale
UE15. Randamentele medii la gru n Romnia sunt 2,8 t / ha, mai puin de jumtate din media UE15,
n timp ce n judeul Tulcea, cifra este chiar mai mic: 2,2 tone / ha. O situaie similar este nregistrat
pentru porumb, n cazul n care media naional este de o treime din UE-15 (3,4 tone / ha in Raport
cu 9,5 tone / ha), n timp ce media de Tulcea este de numai 2,9 tone / ha. Mediile sunt pentru perioada
2006-2011. Diferenele n randamente sunt explicate prin particularitile inimii Deltei: calitatea
sczut a solului (nisipoase, cu umiditate ridicat), precum i de condiiile climatice nefavorabile
(temperaturi ridicate i precipitaii reduse).
Dualitatea fermelor este o alt provocare structural n zona studiat, i chiar mai mult n inima Deltei.
n inima Deltei, doar 1% din totalul proprietilor aveau peste 100 de ha, dar utilizau 93% din totalul
suprafeei agricole utilizate (SAU), n timp ce 82% din totalul proprietilor agricole, care au mai puin
de 1 ha au mai puin de 2% din teren disponibil. Divizarea dintre fermele mari i mici, de subzisten
este, prin urmare, mai pronunat n inima Deltei dect n restul judeului.

90

Inima Deltei se confrunt cu limitri severe n ceea ce privete productivitatea agricol, ca o consecin
a calitii sczute a resurselor de sol i a condiiilor climatice aspre i densitii sczute a populaiei.
Ca urmare, aceasta a fost declarat Zon Semnificativ Defavorizat din 2007-2013 Programul de
Dezvoltare Rural (PNDR) i fermierii au beneficiat de forme special adaptate de sprijin.
Se preconizeaz c agricultura va rmne o activitate economic important pentru locuitorii Deltei
Dunrii (DD) i a zonelor limitrofe. Strategia DD-ADR trebuie s se alinieze la Strategia pe termen
mediu i lung pentru dezvoltarea sectorului agro-alimentar (2020-2030) elaborat de Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) n 2014. Mai mult, aceasta trebuie s se alinieze la obiectivul
primordial al acestei strategii MADR: acela de a stabili calea de a ajunge la O agricultur cu valoare
adugat mare, centrat pe export i rezistent la schimbrile climatice, cu condiii rurale de trai mai
strns aliniate la standardele urbane (Vezi Anexa 7, Tabel 44). Date fiind particularitile zonei de
studiu, din cauza crora Inima Deltei se confrunt cu limitri severe n privina productivitii agricole,
dezvoltarea agriculturii i a spaiului rural trebuie s se ghideze dup urmtoarele obiective strategice:
Promovarea integrrii productorilor din sectorul agro-alimentar (n special produse organice) n lanul
valoric pentru a-i ajuta s beneficieze de avantajul proximitii fa de pieele externe i oportunitile
turismului n zon. Integrarea pe pia i n lanul valoric sunt importante pentru majoritatea
productorilor din sectorul agro-alimentar din Delt i din zonele limitrofe ale acesteia (zona de studiu).
Accesul la informaii i linii de creditare, precum i ptrunderea pe pia sunt mpiedicate de
fragmentarea ofertei, cu implicaii enorme asupra dezvoltrii multor sub-sectoare. O integrare mai
bun pe pia i n lanul valoric a productorilor din sectorul agro-alimentar poate fi realizat prin
acordarea de prioritate urmtoarelor aspecte: (i) diversificarea recoltei i a produciei de animale, mai
ales a activitilor economice; (ii) investiii pentru modernizarea fermelor i pentru dezvoltarea
industriei alimentare (inclusiv mrcile i certificarea produselor) n afara zonelor strict protejate; (iii)
ncurajarea nfiinrii grupurilor de productori, n paralel cu (iv) dezvoltarea lanurilor scurte de
aprovizionare, n beneficiul activitilor turistice (Mai multe detalii n Anexa 7 Obiectiv Strategic 1)
Susinerea diversificrii activitilor agricole i non-agricole pentru crearea de locuri de munc,
ncurajnd implicarea activ a comunitilor locale. Economia judeului Tulcea depinde ntr-o foarte
mare msur de activitile agricole, alte activiti de producie i de comer avnd un rol marginal.
Din cauza lipsei oportunitilor de angajare, veniturile mici rezultate din activiti agricole de semisubzisten i lipsa unui culturi antreprenoriale, zonele rurale din regiunea Deltei Dunrii se confrunt
cu provocri uriae. Sunt necesare mai multe eforturi pentru instaurarea unei mediu de afaceri
sntos, pentru a dezvolta o infrastructur de baz, pentru nfiinarea de uniti de procesare i
diversificarea activitilor non-agricole precum turismul, meteugurile, logistica, serviciile, etc. n
acest sens, se impune acordarea unei atenii strategice: (i) susinerii activitilor non-agricole n zon,
inclusive a proteciei i promovrii patrimoniului cultural; (ii) ncurajarea iniiativelor de tip de jos n
sus pentru dezvoltarea local; i (iii) mbuntirea accesului la infrastructur i la servicii de baz
adecvate. (Mai multe detalii n Anexa 7 Obiectiv Strategic 2)
Promovarea accesului tinerilor agricultori la terenuri pentru a permite mbuntirea fluxurilor de venit
pentru populaia local. Agricultura de subzisten este una obinuit n zona studiat. Fragmentarea
terenurilor i fermelor, lipsa accesului la finanri i investiii, nivelul precar al instruirii i informrii n
rndul agricultorilor i mbtrnirea populaiei rurale reprezint obstacole n calea modernizrii i a
creterii competitivitii n sectorul agricol. Mai mult, zona de studiu este afectat de fragmentarea
91

proprietilor private asupra pmnturilor - n gospodrii mici de subzisten - i o mare parte a

terenurilor n proprietate public aparinnd Consiliului Judeean (iniial ferme agricole i piscicole de
stat), transformate n ferme mari, comerciale. Comunitile locale pot fi promotorul principal al unei
dezvoltri durabile n zon, ntruct acestea ncearc s identifice surse de cretere, dar acestea au
nevoie de stimulente i de un mediu stimulativ pentru a aciona. Facilitarea accesului la teren public
pentru tinerii agricultori/fermieri va fi un factor-cheie n acest proces. Vor fi luate n considerare: (i)
eliberarea terenurilor prin acordarea de concesiuni de ctre Consiliul Judeean Tulcea; (ii) crearea de
oportuniti pentru noii fermieri; i (iii) oferirea de soluii viabile pentru soluionarea problemelor
fermierilor btrni i transferul de bunuri/active. (Mai multe detalii n Anexa 7 Obiectiv Strategic 3)
mbuntirea accesului populaiei/agricultorilor locali la informaii privind posibilitile de a obine
fonduri PAC crearea unei echipe speciale de extensie pentru Delta Dunrii. Gradul redus de
accesibilitate i densitatea sczut a populaiei au un impact semnificativ asupra livrrii serviciilor din
zona de studiu i au condus la un nivel sczut al gradului de instruire i de calificare al populaiei
implicate n activiti agricole sau alte activiti. n agricultur cunotinele i informaiile au devenit
factori critici n desfurarea unei afaceri profitabile, iar agricultorii sunt acum, mai mult dect oricnd,
contieni de nevoia de a fi la curent cu informaiile, tehnologiile i dezvoltrile de ultim or. Accesul
redus la cunotine, inovaie i rezultatele cercetrilor au avut un impact puternic asupra agricultorilor
din zona de studiu, proprietile mici fiind cele mai afectate, din cauza lipsei de resurse i reele.
Aceasta a contribuit la crearea unui decalaj general n tehnologia agriculturii moderne i a avut efecte
negative asupra competitivitii acestor ferme mici. Pentru a facilita accesul agricultorilor i al
populaiei rurale la cunoatere, consiliere i informare, va trebui s se acorde o atenie deosebit: (i)
mbuntirii accesului la servicii de extensie i la alte reele att pentru agricultori, ct i pentru
populaia rural (prin intermediul unei echipe de extensie speciale); (ii) extinderea accesului la
instruire i formare profesional; i (iii) mbuntirea accesului la infrastructura TIC pentru atragerea
afacerilor i a populaiei tinere. (Mai multe detalii n Anexa 7 Obiectiv Strategic 5)
Resurse financiare. Aderarea la UE a creat oportuniti enorme pentru Romnia i zona Deltei Dunrii.
Cu un pachet financiar semnificativ n perioada de programare 2014-2020, Romnia se afl ntr-o
poziie favorabil de dezvoltare a sectorului ADR. Prin introducerea instrumentului ITI, Deltei Dunrii
i zonelor limitrofe le-au fost alocate, provizoriu, 168 milioane de Euro pentru sectorul ADR, orientate
spre investiii n modernizarea fermelor i a capacitii de procesare, modernizarea infrastructurii
rurale, crearea de locuri de munc etc., n zona studiat. O schi a bugetului care prezint principalele
surse de finanare pentru obiectivele strategice ADR i direciile de aciune, poate fi gsit n Anexa 7:
Strategia de Dezvoltare Rural i Agricultur (ARD)Anexa 7, Tabel 44.
Aspecte orizontale ce necesit soluionare: obiectivele strategice ADR i direciile de aciune
subordonate acestora vor fi greu de realizat n lipsa unei serii de instrumente politice care ar trebui s
fie urmrite la nivel naional. Acestea includ urmtoarele:

Soluionarea deficienelor legate de proprietile de terenuri pentru a asigura un transfer lin

al activelor prin intermediul unei piee active a terenurilor

Promovarea unui pachet social de stimulente pentru agricultorii mai n vrst care doresc s
se retrag din activitate i s elibereze terenurile (complementar la reforma terenurilor i la
transferul activelor)
92

Implementarea unui cadru fiscal predictibil n agricultur pentru stimularea viitoarelor

investiii private i a ncrederii n sector

Eforturi naionale pentru formarea profesional a fermierilor i a locuitorilor din mediul rural
prin reformarea sistemelor de consultan, cercetare i inovare i prin ncurajarea nscrierii
fermierilor n Parteneriate Europene pentru Inovare (PEI).

Figura 21: Situaa agricol actual

Tabel 12: Tipuri prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare - ARD

Tip de intervenie
(activiti bazate pe
cerere)
A. Investiii fizice

Modernizarea
instalaiilor de
colectare /
procesare /
comercializare a
produselor agricole

Localizare

Toate
comunele

PO si axa
/ msur

List
CJT

Programul
Naional
de
Nu
Dezvoltar
e Rural
(PNDR)

93

Justificare

Modernizarea
instalaiilor
de
colectare i prelucrare a produselor
agricole este extrem de necesar n
zona de studiu, innd cont c
produsele agricole sunt fie utilizate
pentru consumul propriu sau vndute
direct pe pia. Cumulul de activiti de
prelucrare
i
comercializare
a
produselor ar favoriza dezvoltarea
economiei locale i ar crea legturi

Tip de intervenie
(activiti bazate pe
cerere)

Localizare

PO si axa
/ msur

List
CJT

Modernizarea
infrastructurii rurale
(ap, canalizare,
drumuri, coli,
dispensare, etc.)

Toate
comunele

PNDR

Da

Diversificarea
activitilor nonagricole

Toate
comunele

PNDR

Nu

Crearea de locuri de
munc

Toate
comunele

PNDR

Nu

94

Justificare
puternice ntre productorii din
sectorul agroalimentar, operatorii de
turism i consumatori.
Starea precar a infrastructurii rurale
mpiedic dezvoltarea zonei de studiu
i menine decalajul rural-urban.
Modernizarea
i
extinderea
infrastructurii legate de alimentarea cu
ap, canalizare, drumuri locale i coli
sunt eseniale pentru mbuntirea
condiiilor de trai ale comunitilor
rurale din Delta i mprejurimi.
Infrastructura adecvat i serviciile de
baz sunt, de asemenea, condiii
prealabile pentru intrrile de capital
strin i pentru creterea atractivitii
zonei.
Agricultura
joac
un
rol
disproporionat n estura socioeconomic a zonei de studiu. Cu locuri
de munc limitate n alte domenii
economice, cea mai mare parte a
populaiei din mediul rural fiind
ocupat cu agricultura de subzisten i
semi-subzisten, tnra generaie
pleac din Delt n cutare de
oportuniti mai bune. n timp ce
agricultura va rmne una dintre cele
mai importante activiti n zonele
rurale, diversificarea activitilor nonagricole spre turism, servicii, artizanat,
logistic, etc. vor fi de cea mai mare
importan pentru furnizarea de
venituri suplimentare pentru populaia
rural i pentru absorbia forei de
munc din activitile agricole de
subzisten.
Economia zonei de studiu depinde
aproape n ntregime de activitile
agricole mici din producia vegetal i
creterea animalelor, n timp ce

Tip de intervenie
(activiti bazate pe
cerere)

Localizare

PO si axa
/ msur

List
CJT

Protejarea i
mbuntirea
resurselor naturale
(sol, ap)

Toate
comunele

PNDR

Nu

Finalizarea restituirii
terenurilor i
nregistrarea n
cartea funciar
pentru consolidarea
terenului / fermelor

Toate
comunele

ROP

Nu

Sprijin pentru
activiti agricole
ecologice n cadrul
zonelor Natura 2000

Toate
comunele

PNDR

Nu

95

Justificare
veniturile i oportuniti n alte
sectoare sunt limitate. Prin urmare,
exist o nevoie mare de a crea noi
locuri de munc n alte sectoare
economice, astfel nct s absoarb
surplusul forei de munc nscris n
prezent n activiti agricole de
subzisten i pentru a crea noi
oportuniti de venituri. Crearea de noi
locuri de munc ar putea fi realizat
prin investiii n crearea de activiti
neagricole, cum ar fi meteugurile,
fabricatele sau activiti chiar de
procesare.
Schimbrile climatice i intensificarea
constituie un risc pentru activitile
agricole n zon i durabilitatea
resurselor de ap i sol. Stimulente
pentru utilizarea practicilor agricole
ecologice, tehnologiile cu impact
minim asupra solului, dotri adecvate
pentru depozitarea gunoiului de grajd,
etc. sunt prin urmare necesare, n
scopul de a menine peisajele i a
proteja mediul.
Reforma incomplet a pieei imobiliare
i
nregistrarea
nefinalizata
a
proprietilor reprezint constrngeri
severe n dezvoltarea sectorului ADR n
zona studiat. n plus, aceasta
afecteaz accesul la resurse financiare
i contribuie la un climat de
insecuritate.
O dezvoltare durabil a zonelor
protejate, n special a zonelor Natura
2000, este de cea mai mare importan
pentru Delt. Agricultorii din aceste
zone au nevoie de sprijin adecvat s i
continue activitile agricole n
armonie cu obiectivele de protecie a
mediului.

Tip de intervenie
(activiti bazate pe
cerere)
B. Politici i
reglementri

Localizare

PO si axa
/ msur

List
CJT

Extinderea accesului
la educaia
profesional pentru
agricultur

Toate
comunele

PNDR

Nu

Modernizarea
sistemelor de
control a calitii
pentru produsele
agricole

Toate
comunele

PNDR

Nu

Managementul de
risc al fermei

Toate
comunele

PNDR

Nu

96

Justificare

Dezvoltarea capitalului uman prin

intermediul educaiei i formrii
profesionale este esenial pentru
dezvoltarea durabil n zonele rurale i
diversificarea ocupaional. Evoluia i
specializarea
sectorului
agricol
necesit un nivel corespunztor de
pregtire tehnic i profesional
economic, precum i o capacitate
crescut de a accesa cunotine i
informaii, inclusiv prin aciuni de
rspndire a informaiei.
Odat cu dezvoltarea de oportuniti
de pia n domeniu (inclusiv prin
lanuri scurte de aprovizionare a
centrelor
turistice),
creterea
controlului
calitii
produselor
vegetale i animaliere devine critic.
Fermierii i procesatorii agricoli ar
trebui s investeasc n dotri tehnice
generate de respectarea standardelor
naionale i europene impuse de
legislaia european.
Producia agricol este puternic
dependent de schimbrile climatice,
situaie
care
impune
accesul
agricultorilor la fonduri specifice
pentru a compensa (parial), pierderile
generate de calamiti naturale sau
alte evenimente adverse i pentru a
permite
restaurarea
bunurilor
deteriorate. Sistemele de gestionare a
riscurilor ar trebui s fie n msur s
acopere pagubele provocate nu numai
de evenimentele climatice adverse, dar
i de duntorii de plante i animale i
a bolilor, precum i a incidentelor de
mediu. Astfel de sisteme ar trebui s
ofere o protecie general a fermierilor

Tip de intervenie
(activiti bazate pe
cerere)

Localizare

PO si axa
/ msur

List
CJT

Justificare
care se confrunt cu pierderi de
activitate i / sau de producie.

C. Dezvoltare
Instituional
D. Asisten tehnic

Informaii
mbuntite cu
privire la finanarile
locale i europene,
inclusiv proiecte de
pregtire

mbuntirea
activitilor de
consultan i
formare
profesional pentru
fermieri / fora de
munc din mediul
rural

Toate
comunele

PO
de
Capacitate
Administr Nu
ativ
PNDR

Toate
comunele

PO
de
Capacitate
Administr Nu
ativ
PNDR

97

mbuntirea
gradului
de
contientizare i de informare adecvat
cu privire la oportunitile de finanare
UE existente i viitoare, naionale i
locale ntre agricultori, locuitorii din
mediul rural, autoritile publice i alte
pri interesate sunt nevoi de baz, n
scopul accelerrii capacitii de
absorbie
Activitile de consultan i de
formare sunt necesare pentru
agricultori deoarece acestea sporesc
viabilitatea
economic
i
performanele proprietilor i ofer
acces la cele mai recente evoluii,
inovaii i tehnologii. Serviciile de
consultan agricol ar sprijini micii
agricultori, tinerii agricultori, alte
persoane fizice care doresc s nceap
activiti rurale non-agricole, grupurile
de productori s dezvolte i s
gestioneze procesul de implementare,
precum i s elaboreze planul de
afaceri pentru dezvoltarea de ferme
orientate ctre pia. Cu toate acestea,
serviciile de consultan ar trebui s
insufle actorilor din mediul rural
practicarea unei agriculturii durabile i
ecologice, n conformitate cu cerinele
specifice ale zonei.

Pilonul III: Asigurarea conectivitii

Transportul eficient al persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a ideilor este o condiie esenial pentru a
acoperi decalajul fa de o regiune la conducere. Dup cum s-a subliniat n urmtoarele dou capitole
privind infrastructura TIC de transport i, adresndu-se nevoilor de investiii i constrngeri politice n
ambele sectoare va genera oportuniti, nu numai pentru sectoarele de producie (pilonul 2), dar i
pentru serviciile de educaie i sntate mai inovatoare, pentru a ajuta n a depi lipsa unor economii
de scar sau lipsa de alternative de transport viabile (pilonul 4).

Transport
Oviective Sectoriale
Creterea conectivitii teritoriale pentru a asigura accesul la pieele din Tulcea, la
reelele de transport ale Romniei, i de asemenea, ale Uniunii Europeane;
conectivitate egal pentru ntreprinztori, persoane fizice, i mrfurile de pe
teritoriul DD, cu mare atenie pentru protejarea patrimoniului natural de mediu.
Creterea accesibilitii n inima DD pentru a sprijini dezvoltarea turismului i a
pescuitului, precum i mobilitatea pentru locuitorii din zonele slab populate.
mbuntirea sntii i protecia mediului prin reducerea emisiilor i a
consumului de resurse (inclusiv energie) de ctre sistemul de transport

Obiectivul conectivitate necesit un sistem modern de infrastructur care s reduc timpul petrecut
de oameni i timpii de transport a mrfurilor din i spre Delt. Dat fiind disponibilitatea resursei de
transport naturale pe cile navigabile, dezvoltarea acestui mod de transport este esenial, prin
protecia canalelor (n special protecia malurilor de-a lungul canalului Sulina) i dezvoltarea porturilor
(n special a celui de la Tulcea) i promovarea transportului de tip multi-modal. O parte-cheie a
strategiei de transport este aceea de a promova transportul pe ci navigabile, ntruct este eficient
din punct de vedere al costurilor, dei sensibil din punct de vedere al mediului i prin transferul modal
un factor-cheie ce contribuie la reducerea emisiilor de carbon. Strategia de transport are, de
asemenea, n vedere modernizarea aeroportului, reabilitarea drumului spre Constana inclusiv
construirea unui pod la Brila, pentru a face o legtur mai bun cu partea de nord a Romniei, cu
Republica Moldova i Ucraina.
Obiectivele privind accesibilitatea se vor concentra pe utilizarea cilor navigabile, cu dragarea
direcionat a canalelor prin alinierea la cerinele impuse n sectoarele turism i pescuit i ntr-o
msur la fel de important prin servicii de transport cu navele, mai regulate i mbuntite. n
prezent o serie de porturi existente (n special de-a lungul canalului Sulina) necesit modernizri
pentru a facilita deplasrile locale dar i n scopul promovrii turismului. n afara zonei inimii Deltei,
drumurile judeene vor facilita accesul comunitilor locale la facilitile economice i sociale-cheie. n
inima Deltei un drum reabilitat ntre oraul Tulcea i Chilia Veche va aduce beneficii unei serii ntregi
de comuniti. Acesta va trebui executat cu aplicarea unor msuri corespunztoare de protecie a
mediului.
Doar infrastructura n sine nu va fi suficient pentru mbuntirea sistemelor de transport n Delta
Dunrii. Este necesar revizuirea cadrului legislativ privind furnizarea serviciilor de transport. Sunt
necesare schimbri care s asigure o mobilitate mai mare i care s protejeze n acelai timp mediul.
98

Sunt necesare studii de mobilitate pentru a analiza situaia transportului urban in oraul Tulcea i
pentru a face o evaluare a capacitii i a problemelor de gestionare a traficului. Sectorul privat poate
avea un rol cheie n operarea unor facilitti de transport i portuare din Delta Dunarii, iar pentru
sectorul public, de a dezvolta un mediu permisiv pentru dezvoltarea sectorului privat.
Harta de mai jos prezint localizarea proiectelor de transport identificate: drumuri naionale i
judeene, porturi, aeroporturi, ci ferate, drumuri i piste pentru biciclete.
Figura 22: Reelele de transport din judeul Tulcea

Tabel 13: Transport - Tipuri de prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare

Tip de
Intervenie
/Numele
Proiectului
Reabilitarea i
modernizarea
DN 22
Constanta Tulcea - Mcin
Brila,
inclusiv
construirea
unui pod peste
Dunre la
Brila

Localizare

Smrdan Brila

PO ITI i Axa

PO
Infrastructur
i Mari
Axa
Prioritar #2

Lista
CJT

Da

99

Justificare

Un sistem de transport eficient ar trebui n

prmul rnd s lege zona studiat a Deltei
Dunrii cu restul Romniei i cu rile
vecine. A fost analizat situaia economic
i social din judeele Vrancea, Galai,
Brila, Tulcea i Constana (Regiunea de
Dezvoltare Sud-Estic).Obiectivul va fi
conectarea ntregii regiuni la reelele
europene de transport. Aceasta ar asigura
o dezvoltare constant a zonei i
valorificarea potenialului i a resurselor.

Tip de
Intervenie
/Numele
Proiectului

Modernizarea
porturilor
Tulcea, Sulina,
Mcin, Isaccea,
Mahmudia i
Chilia

Localizare

Tulcea

PO ITI i Axa

PO
Infrastructur
i Mari
Axa
Prioritar #2

Lista
CJT

Da

100

Justificare

Aceasta are multe atracii Marea Neagr,

Delta Dunrii, complexul lacunar Razim,
Carpaii de Curbur etc. i centre
economice
regionale
-platforme
industriale, antiere navale, porturi, entiti
economice majore.
Constituie o prioritate conectarea regiunii
la TEN-T Rhin Dunre prin reabilitarea
drumului Constana-Tulcea Brila Galai
care face parte din Reeaua TEN-T de
Drumuri. Legarea regiunii cu reeaua TEN-T
va spori activitile economice i va
deschide calea ctre Europa de sud i Asia
n special ctre Bulgaria, Turcia, Grecia etc.,
i ctre Nord- Est, n Ucraina, Moldova,
Rusia, Belarus etc. Modernizarea acestei
rute este important pentru transportul
corespunztor al bunurilor i a oamenilor
ct i pentru transportul maritim ntruct ar
da o importan mai mare porturilor
maritime din Constana, Brila, Galai,
Tulcea i Sulina. Acestea fac parte din
Reeaua Global de Porturi.
Portul principal al Deltei Dunrii este
Tulcea. Exist planuri de dezvoltare a
acestui port n scopul mbuntirii
conexiunilor inter-modale i de dezvoltare
a platformelor logistice care s
ndeplineasc necesitatea de transport
rutier n regiunile nvecinate.Exist de
asemenea potenial de dezvoltarea
turistic
incluznd
croaiziere
i
ambarcaiuni de agrement. Portul din
Tulcea este principala poart ctre Delta
Dunrii i face parte din Reeaua Global
RTTE.
Pentru a asigura condiii de trafic normale
pentru cargouri i pasageri, Administraia
Portului Tulcea a identificat urmtoarele
lucrri de modernizare:

Tip de
Intervenie
/Numele
Proiectului

Localizare

PO ITI i Axa

Lista
CJT

Justificare

Eliminarea Depozitrilor de Aluviuni din

Dunre.
1. Crearea unui canal ctre mare care va
lega Mm 36 i Mm 42. Aceasta va duce
la eliminarea ambuteiajelor de trafic a
navelor fluviale-maritime cu destinaie
Galai si Brila.
2. Terminalul produselor petroliere(Mm
36)
3. Terminalul cerealelor(Mm35)
Lucrri necesare de dragare n 2014
74.000 mc
Portul Tulcea Portul Central Industrial
Lucrri de reparaie pe cheiul rului;
crearea unei dane de amarare de 320 ml la
o rat de -7.00 etiaj zero n ceea ce privete
lucrrile tehnice ale operaiunilor generale
de cargo/ vase n Tulcea.
Portul Tulcea Portul Central Comercial.
Reabilitarea companiei feroviare din portul
commercial (operaiuni specialiate de dan
a cargourilor n localitile din Delt).
Lucrri de reparare i transformare a
cheiurilor nclinate n chei verticale (-3.50
etiaj cota de lucru ethnic zero n Tulcea)
pentru operaiuni generale de cargo i vase;
Portul Tulcea Compania Central de
Construcii (IEAMC)
Lucrri de reparare i transformare a
cheiurilor nclinate n chei verticale pentru
operaiuni de cargo cu containere.
Dotarea
cu
echipament
pentru
transbordarea containerelor, construirea
unei
platforme
pentru
transport
multimodal i reabilitarea drumurilor de
acces ctre platforma portului precum i
conectarea la drumul de centur a judeului
Tulcea.
Protul Tulcea Interfaa Rului
Extinderea zonei de plimbare a oraului
Tulcea prin construirea unei platforme
101

Tip de
Intervenie
/Numele
Proiectului

Dezvoltarea i
modernizarea
infrastructurii
aeroportului

Localizare

Judeul
Tulcea n
comuna
Mihail
Koglnice
anu

Reabilitarea
drumurilor
judeene:
a)DJ229E,
Sectiunea I si II,
NICULITEL
intersectia cu
DN22 ZEBIL
SARICHIOI

Judetul
Tulcea

PO ITI i Axa

PO
Infrastructur
i Mari
Axa
Prioritar #2

PO
Dezvoltarea
Regional
Axa
Prioritilor
nr.
6
mbuntir
ea
infrastructur
ii drumurilor

Lista
CJT

Da

Da

102

Justificare

suspendate de aprox. 100ml de piloni de-a

lungul zonei mprejmuite cu posibilitatea
de creare a unor spaii de staionare a
vaselor de agrement.
Lucrri de reparare i transformare a
cheiurilor nclinate n cheiuri veticale
pentru operaiuni fluviale-maritime i a
transporturilor subvenionate pentru
localnicii din Delt;
Un sistem 24/7 de monitorizare video
permanent pentru securitate.
Tulcea Portul MARINA
Modernizarea locului existent pentru
ambarcaiuni de agrement privat - n partea
de sud-est a portului Tulcea.
Aeroportul Tulcea nlesnete transportul
rapid al persoanelor i o bun parte din
mrfurile perisabile ducnd la creterea
comerului i a transporturilor de tip cargo.
Un aeroport cu servicii low-cost oferite de
ctre operatori va crete dezvoltarea
turismului n regiune.
Aeroportul din Tulcea primete n acest
moment un numr redus de pasageri prin
servicii de charter. Aeroportul poate
susine industria de croaziere pe Dunre
ns liniile aeriene
sunt momentan
reticente n a folosi aeroportul datorit
spaiului redus de parcare i ntoarcere a
avioanelor.
Infrastructura transportului trebuie s
asigure fluxul de persoane, bunuri i servicii
ntre zone diferite, regiuni i ri, s
mbunteasc confortul i reducerea de
costuri. Vremea aspr duce adesea la
perturbarea traficului pe drumurile de
pietri sau pmnt. Asemenea drumuri
sunt de multe ori singura legatur ntre o
comunitate i serviciile de urgen.
n Inima Deltei exist cateva constrngeri

Tip de
Intervenie
/Numele
Proiectului
(INT. DJ222),
KM 3+300 54+795
b)DJ222N,
Tulcea Pardina - Chilia
Veche (Km 0
66)

Localizare

PO ITI i Axa

Lista
CJT

de
importan
local
i
regional

Justificare

majore n ceea ce privete construirea de

drumuri datorit dificultilor fizice ct i
ecologice i economice.
Cu toate acestea exist o nevoie social de
a crea un drum bun pentru orice tip de
vreme care s lege partea de nord a inimii
Dunrii din Chilia pn n Tulcea astfel nct
s ofere localnicilor acces la centrele
economice i sociale.

c) Reabilitarea
drumului
judetean
DJ222C,
MURIGHIOL
IAZURILE
AGIGHIOL, KM
36+332-62+926

Modernizarea drumului judeean DJ229E,

Seciunea I i II, NICULIEL intersecie cu
DN22 ZEBIL SARICHIOI (INT. DJ222), KM
3+300 - 54+795, L = 51,495 km. Acesta va
spori potenialul economic al localitilor
Niculiel, Valea Teilor, Alba, Izvoarele, Iulia,
Nicolae Blcescu, Turda, Mihai Bravu, Satu
Nou, Zebil, i Sarichioi cu un numr de
17,313 locuitori, oferindu-le acces la
reeaua RTTE (Constana - Tulcea - Brila Gala).

d) Reabilitarea
drumului
judetean
DJ223A:
TRONSON IV,
SLAVA RUSA BAGADAG, KM
39+800 47+400

Modernizarea durmului juderan DJ222N,

Tulcea-Pardina-Chilia Veche, Km 0 66 km.
n comparaie cu localnicii din zonele
limitrofe, locuitorii din Inima Dunrii nu au
acces la o reea de drumuri.
Aceast reabilitare va oferi acces ctre
serviciile de baz din Tulcea n condiii
meteo nefavorabile i va duce la
dezvoltarea turismului n partea de nord a
Inimii Dunrii (n comunele Chilia Veche,
Pardina, i Ceatalchioi) cu un numr de
3,252 locuitori, oferindu-le acces la reeaua
RTTE (Constana - Tulcea - Brila - Galai).

e) Reabilitarea
drumului
judetean
DJ222: DOUA
CANTOANEBEIDAUD-LIM.
JUD.
CONSTANTA,
KM 72+321
94+300
f) Reabilitarea
drumului
103

Tip de
Intervenie
/Numele
Proiectului
judetean
DJ226: Tronson
DN 22B - Corbu
- Sacele - Istria
- Mihai
Viteazu; L=46,2
km, KM 0+000
- 5+500, KM
12+400 53+105 (CT)

Localizare

PO ITI i Axa

Lista
CJT

g) Reabilitarea
drumului
judetean DJ
226A : Cetatea
Histria
CogealacRamnicu de Jos
(CT)

104

Justificare

Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC)

Obiective Sectoriale
Asigurarea accesului deplin la internet cu band larg
Suport privat, utilizarea TIC in scop de afaceri i uz public
Cutarea de sinergii cu alte sectoare pentru a promova transferul de cunotine,
servicii i dezvoltare economic
Obiectivul de dezvoltare al interveniei propuse n ceea ce privete TIC este acela de a crete
beneficiile pentru ceteni i afaceri printr-o participare accelerat n cadrul societii
informaionale i n economie. Intervenia se va baza pe o abordare n trei etape, cu obiective
specifice: primul, acela de a asigura conectivitatea a internet a comunitilor nedeservite i
mbuntirea accesului ceteanului i comunitii de afaceri la TIC prin Reelele electronice ale
comunitilor locale (RECL cu puncte de acces n coli, administraia public, biblioteci publice i
puncte publice pentru puncte de acces (PAPIs). Cel de-al doilea, mbuntirea competenelor digitale
i a altor competene n vederea mbuntirii calitii i ale beneficiilor pe care le poate aduce
utilizarea TIC n coli, afaceri i administraia public prin punerea le dispoziie a coninuturilor
electronice i servicii cu plus valoare care s rspund nevoilor locale. Dou prioriti care vor contribui
n cea mai mare msur sunt identificate dup cum urmeaz:

Cretea accesului la internetul cu band larg/ internet ultra-rapid pentru turismul verde
Suport TIC pentru mediul de afaceri prin intermediul e-portalului i prin facilitarea obinerii
unui grant

Nevoile legate de investiiile fizice sunt legate de sporirea gradului de acces la internetul cu band
larg, inclusiv echiparea cu PAPIs, mai ales n inima Deltei. Chiar dac dificultile fizice de a furniza
accesul la internet cu band larg, la preuri accesibile n inima Deltei, aceasta este zona care va
beneficia cel mai mult de pe urma extinderii accesului. Acestea ar putea fi realizate prin crearea
Reelelor electronice ale comunitilor locale (LCNs) cu puncte multiple de acces public la internet
(PAPIs), dup cum s-a mai procedat deja n Romnia, comparativ cu opiunea cea mai costisitoare de
a conecta fiecare locuin la internet cu band larg.
Accesul comunitii de afaceri la cunotine poate fi facilitat prin intermediul unui E-portal i printro facilitate de finanare. Un portal poate promova comerul electronic i reelele de afaceri, oferind
IMM-urilor informaii relevante i consultan de afaceri, mijloace de afaceri, instruire, referine, etc.;
o facilitate de diseminare a cunotinelor, de stabilire a contactelor pentru comercializarea de noi
produse i pentru dezvoltarea lanurilor de furnizare. O facilitate de mprumut ar putea fi creat
special pentru IMM-uri, persoanelor care desfoar activiti independente, asociaii familiale i
consorii de ntreprinderi, pentru accelerarea procesului de adoptare a afacerilor prin sistem
electronic.

105

Tabel 14: TIC Tipuri prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare

Tip de Intervenie /
Proiect

Acces crescut la
conexiune prin
internet/internet cu
acces foarte rapid
pentru turismul eco

Suport TIC pentru

afacerile prin eportal i centre de
finanare

Localiza
re

Locuri
Albe

zona
studiat

OP i
Sursa
de
fonduri
a Axei

POC 2

POC 2

Lista CJT

Justificare

Nici o
list CJT
relevant

Necesitile de investiii fizice trebuie s

mreasc accesul la internet incluznd i
echiparea PAPI-urilor ndeosebi n Delt.
Dei exist provocri fizice n oferirea de
acces la internet n inima Deltei, aceasta
reprezint totui o zon care ar avea
multe beneficii prin extinderea accesului.
Aceasta ar putea fi facut prin crearea de
Reele Comunitare Locale Electronice
(RCLE) cu multiple puncte publice de acces
(PPA) aa cum s-a mai creat i n alte zone
din Romnia, comparativ cu opiunea
costisitoare de a oferi fiecrei gospodrii
conexiune la internet.

Nici o
lista CJT
relevant

Accesul business poate fi imbuntit prin

e-portal i prin centre de finanare. Un
portal poate promova e-comerul,
reeaua de afaceri, oferind IMM-urilor
informaii relevante i sfaturi pentru
afacerile lor, unelete, procese de formare,
referine, etc; o modalitate de a mparti
cunostine, de a stabili contacte de
comercializare a produselor noi i de
dezvoltare a lanurilor de aprovizionare.
Ar putea fi nfiinat un Centru de finanare
ptr IMM-uri,liber profesioniti, asociaii
familiale (AF-uri), i sindicate ale
companiilor care s accelereze adoptarea
e-business.

106

Pilonul IV: Furnizarea de Servicii de Baz

Aceast subcategorie cuprinde evaluarea nevoilor urmtoarelor servicii de baz: alimentare cu ap i
canalizare, gestionarea deeurilor solide, nvmnt, sntate i incluziune social. Investiiile i
programele prezentate se bazeaz pe necesitile evaluate, ns opiunile tehnice specifice i
alternative pentru mbuntirea serviciilor trebuie studiate n continuare pentru a evalua
fezabilitatea i durabilitatea lor.

Alimentarea cu ap i sistemele de canalizare (AAC) i managementul integrat al apei (MIA)

Obiective Sectoriale
Asigurarea cu ap potabil pentru a ndeplini calitatea vieii i a obiectivelor de
dezvoltare economic, n funcie de cerere, fezabilitate financiar, precum i de
contrngerile de operare i mentenan
Sprijinirea colectrii apelor uzate n mod centralizat (n funcie de cerere, fezabilitate
financiar, precum i contrngerile de operare i mentenan) i renunarea la sistemul
current de utilizare a latrinelor care constituie un pericol pentru sntate n zonele
potential inundabile
Adoptarea de metode de epurae a apelor reziduale colectate la nivel central, fie ntro manier convenional sau ieftin

De-a lungul zonei studiate i n mod critic n zonele rurale din inima deltei, discrepanele n privina
accesului la alimenatre cu ap i canalizare sunt covritoare. n privina Managementului integrat al
Apei este esenial s se ajung la o stare chimic i ecologic bun a corpurilor de ap, pentru a proteja
sntatea oamenilor, furnizarea apei, ecosistemele naturale i biodiversitatea.
Mai sunt nc sate mici, mai ales n partea de nord-est a inimii deltei, care nu sunt racordate la reeaua
de ap potabil. Alimentarea cu ap este un serviciu indispensabil aezrilor umane i dezvoltrii
economice a acestora, cu impact major asupra sntii, mediului, turismului, agriculturii,
transportului i managementul riscurilor asociate dezastrelor.
n majoritatea localitilor prevzute cu sisteme de alimentare cu ap, starea infrastructurii i calitatea
serviciilor s-au deteriorat n ultimele decenii, din cauza lipsei cronice a activitilor de ntreinere.
Obiectivul principal este acela de a oferi acces universal la servicii, n cadrul zonei de studiu i de a
asigura calitatea serviciilor, n conformitate cu normele naionale i U.E.: racordarea individual la
reeaua de alimentare cu ap a gospodriilor, nivel adecvat al calitii tratrii apei i epurarea apelor
uzate; sisteme de canalizare comune sau instalaii de salubrizare individuale n satele mai mici.
Proiectarea infrastructurii ar trebui s in cont de problemele tehnice specifice zonei de studiu
(densitatea populaiei, nivelul crescut al apei freatice, lipsa resurselor corespunztoare de ap
freatic, etc.) i aplicarea acolo unde este necesar de soluii cu cost redus, i soluii tehnice de
complexitate redus (n mod special pentru colectarea i epurarea apei uzate). Epurarea la faa locului
ar putea fi folosit pentru aglomerrile mai mici, folosind latrine ridicate sau fose septice care s fie
golite periodic. Atenie cuvenit trebuie acordat utilizrii sistemelor de canalizare centralizate care
au nevoie de un anumit debit de auto-curare i sunt predispuse la nfundare n cazul n care nu este
asigurat acest debit. Dei ar putea suna tentant conectarea tuturor gospodriilor ctre sistemele de
107

canalizare, trebuie avut n vedere evitarea nlocuirii polurii difuze cauzate de latrine, cu un grad de
poluare concentrat cauzat de blocarea unui sistem de canalizare, n mijlocul satului, ca urmare a lipsei
debitului de auto-curare. O soluie mai costisitoare ar putea fi repomparea canalizrii sau prin
sisteme de transport a canalizrii prin vid, ambele cu avantajele lor, dar cu siguran cu costuri ridicate
de ntreinere, care ar putea mpinge orice astfel de proiect peste pragul de suportabilitate. n cazul n
care este suficient debit i ncrcare pentru un sistem de canalizare centralizat convenional, acest
lucru trebuie s fie legat de o staie de epurare a apelor uzate, care ar putea folosi drept treapt
secundar un sitem de zone umede construite, beneficiind de zonele vaste cu stuf i de a folosi
capacitile lor de filtrare pentru tratarea ncrcturii biologice pentru comunitile mici. Selecia de
tratament adecvat pentru canalizare dintre a) abordare convenional n 2 etape, b) containere
modulare c) platform construite cu lagune sau d) o mbinare a soluiilor de mai sus, se va face n faza
de fezabilitate, atunci cnd o analiz de sine stttoare a condiiilor locale precum i o Analiz a
costurilor i beneficiilor vor fi efectuate.
Prioritizarea investiiilor ar trebui s ia n considerare gradul de disponibilitate de a plti pentru servicii
mbuntite, precum i potenialul economic al zonei i gradul de pregtire a viitorilor beneficiari, n
ceea ce privete studiile de fezabilitate / proiect tehnic deja pregtit pentru viitoarele nevoie de
investiii. Finanarea investiiilor propuse ar putea fi acoperit de dou Programe de operare majore
ale UE: Programul Operational pentru Infrastructura Mare pentru comuniti cu mai mult de 2000 de
locuitori echivaleni (PE) i Programul Operaional de Dezvoltare Rural pentru pentru comunitile
mai mici. Cum prioritatea Romniei este de a se conforma cu Directiva Cadru privind tratarea apelor
urbane reziduale nsemnnd epurarea obligatorie a apelor uzate n comuniti mai mari de 2000 PE,
fondurile UE vor trebui direcionate cu prioritate n aceste comuniti. Finanarea colectrii i epurrii
canalizrii afferent comunitilor mai mici dect 2000 PE ar putea fi realizat n mod excepional de
PO de Dezvoltare Rural sau din BugetulNational prin Planul Naional de Dezvoltare Local. Dat fiind
c fondurile UE sunt strict orientate spre servicii publice, nu este loc pentru implicarea sectorului privat
n sectorul de ap.
Regionalizarea serviciilor, parial realizat n jude, ar trebui urmat n continuare, deoarece reprezint
singura posibilitate de a realiza finalizarea infrastructurii necesare pentru alimentare cuap i
canalizare i furnizarea de servicii durabile de nalt calitate n localitile mici. Pe baza constrngerilor
actuale i a provocrilor n satele din inima Deltei, includerea tuturor comunelor n calitate de membri
a Apei ADI este puternic recomandat. Dincolo de investiiile fizice n reelele de ap i canalizare sau
staii de tratare sau epurare , se anticipeaz c ar putea fi necesar ntrirea capacitii tehnice a
Operatorului Regional de ap. Acest lucru ar putea fi realizat prin stabilirea unui serviciu de Dispecerat
Regional de monitorizare al serviciului de alimentare cu ap i canalizare, unde toate datele tehnice
relevante sunt monitorizate n timp real, permind un proces de luare a deciziilor mai rapid. n
continuare, mbuntiri ale eficienei energetice pentru sistemele de alimenatre cu ap i canalizare,
precum i contoarizarea complet n domeniul consumului de ap pot fi luate n considerare, de
asemenea.
Factura apei (att pentru alimentarea cu ap ct i pentru canalizare) este subvenionat n proporie
de 50% n inima Deltei. Dei msura este menit s sprijine condiiile de via ale populaiei srace din
zon, aceast subvenie ar putea duce la risip, ntruct ap tratat este utilizat pentru irigare, pe
cnd sursele netratate de ap ar fi putut fi o alternativ mai eficient. Datorit extinderii sale
"teritoriale", aceast subvenie acoper, de asemenea hoteluri i pensiuni turistice, care nu ar intra n
mod normal n categoria pentru care subvenia a fost proiectat. Prin urmare, subvenia va fi revizuit
108

ca parte a unei reexaminri generale a subveniilor pentru a asigura accesibilitatea la aceste serviocii
a segmentelor mai srace ale populaiei.
Un aspect important care ar putea ajuta la asigurarea serviciilor de canalizare i de alimentare cu ap
la preuri accesibile este de a folosi panouri fotovoltaice pentru alimentarea cu energie a staiilor de
tratare sau epurare de dimensiuni mici i medii, n scopul de a reduce consumul de energie de la
reeaua central. Acest lucru va avea, de asemenea, un efect benefic asupra creterii rezitesei la
schimbri climatice.
Figura 23: Situaia curen a alimentrii cu ap, a canalizrii i a managementului integrat al apei

109

Tabel 15: AAC - Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i Justificare (proiecte n zone cu Populaie echivalent

mai mult de 2000 PE)

Nr.

Tip de intervenie/Proiect

Localizare

mbuntirea UTA, reabilitarea seciunilor mai vechi

din reeaua de distribuie a apei. Extinderea
sistemului de canalizare i interconectarea cu TULCEA
principalul colector de canalizare incluznd i staiile
de pompare pentru canalizare.

Nou foraj, extinderea reelei de distribuie a apei i a

rezervorului de ap n Greci. Implementarea unui
sistem de salubritate/ sistem de canalizare GRECI
centralizat i de epurare avnd n vedere nivelul apei
freatice locale.

Un pu nou cu clorinare i implementarea sistemului

de canalizare cu sistemul de epurare n aceeai
aezare.
Extinderea reelei de transport i distribuie a apei i
canalizare pentru zonele noi de dezvoltare i pentru
aezrile de peste Dunre.
5 noi foraje, staie de clorrinare, extinderea reelei de
distribuie a apei . Implementarea unui sistem de
salubritate/ sistem de canalizare centralizat i de
epurare avnd n vedere nivelul apei freatice din
Luncavia i Rachelu
mbuntirea reelei de distribuie a apei i
extinderea sistemului de canalizare prin adugarea
de noi locuitori conectai
Nou foraj n Somova cu extinderea reelelor de
distribuie a apei n Somova, Parches, Mineri.
Implementarea unui sistem de colectare a canalizrii
/ vidanjare sau sistem de canalizare centralizat i de
epurare avnd n vedere nivelul apei freatice din
cele trei sate.
Extinderea reelelor de canalizare i a staiei de
epurare pentru Jurilovca, Slcioara i Visina
Reabilitarea Staiei de Tratare a Apei , nlocuirea
reelei de distribuie a apei i introducerea canalizarii
i epurarii apei uzate

110

NICULIEL

SULINA

LUNCVI
A

MAHMUD
IA

SOMOVA

PO
Sursa de fonduri a
Axei

Lista
CJT

Da

POIM Programul
Operaional de
Infrastructur
Mare

Axa 3
Dezvoltarea
infrastructurii de
mediu cu un
management
eficient al
resurselor
Obiectiv Specific
3.2.

Da

Da

Da

Da

Creterea nivelului
de colectare i
tratare a apei
Da
uzate urbane
precum i a
nivelului de
populaie
aprovizionat cu
Da
ap potabil.

JURILOVC
A

Da

CHILIA
VECHE

Da

Nr.

Tip de intervenie/Proiect

Localizare

PO
Sursa de
fonduri a
Axei

Implementarea sistemului de colectare i tratare a

PARDINA
canalizrii
Finalizarea Staiei de tratare a apei , a reelei de distribuie
a apei n Ceatalchioi, Plauru i Salceni, sistemul de
canalizare al satelor apartinnd comunei
Reabilitarea staiilor de tratare a apei n Maliuc, Gorgova,
Ilganii de Sus, Partizani, Vulturu. Introducerea reelelor de
canalizare i epurare a apelor uzate n Maliuc, Gorgova i
Partizani; construirea de tancuri septice cu vidanjare n
Partizani
Staie de tratare a apei , rezervor i reea de ditribuie n
Letea; conduct de trabsport a apei n C.A. Rossetti, reea de
distribuie n Sfistofca. Sistem de canalizare i epurare att
n Letea ct i n C.A. Rosetti.
Reea de distribuie a apei i rezervor pentru Caraorman i
Crian braul drept al Dunrii; canalizare/staii de
pompare i epurare pentru Caraorman, Mila 23 i Crian
braul stng al Dunrii.
Extinderea reelei de canalizare i epurare pentru a face
fa volumului i ncrcrii apei uzate din timpul sezonului
turistic
Noi foraje, sisteme de clorinare, extinderea reelei de
distribuie a apei i a rezervorului din Cataloi. Extinderea
reelei de distribuie i a rezervorului din Frecei.
Conducte de distribuie a apei n Posta i Telita.
Implementarea unui sistem de colectare/vidanjare a
canalizrii sau sistem de canalizare centralizat i de
epurare avnd n vedere nivelul apei freatice din Telita,
Frecei i Posta
Un nou rezervor de ap n Nufru, extinderea reelei de
distribuie a apei n Malcoci, extinderea reelei de
canalizare n Malcoci
Foraje, Statie de tratare a apei , rezervor i reea de
distribuie n Bltenii de Jos. Implementarea unui sistem
local de colectare/vidanjare a canalizrii sau sistem de
canalizare centralizat i de epurare avnd n vedere nivelul
111

Lista
CJT

Da

CEATALCHIOI

Da

MALIUC

Da

C.A. ROSETTI

Program
Naional de
Dezvoltare
Rural
(PNDR)

Da

CRISAN

Msura 7

Da

SFNTU
GHEORGHE

Dezvoltarea
serviciilor de
baz i
modernizare
zonelor
rurale

Da

FRECEI

Da

NUFRU

Da

BESTEPE

Da

apei freatice din Bestepe i Bltenii de Sus

Tabel 16: Tipuri prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare (Proiecte n zone cu Populaie echivalent mai

mic de 2000)

112

Prioritizarea proiectelor din sectorul de aprovizionare a apei i a salubritii:

Necesitile de aprovizionare a apei i canalizrii i epurrii apelor uzate ale populaiei care
triete n zona de studio sunt numeroase, i aceste subiecte se regsesc i n Raportul de Evaluare
a Necesitilor. Acestea pot fi mparite n urmtoarele domenii:
-

Staii noi de tratare a apei cu reea de transporti distribuie pentru communitile care
nu au ap potabil
mbuntirea sursei de ap/a echipamentului folosit n staiile de tratare a apei pentru
a mbunti calitatea apei potabiIe furnizate
mbuntirea reelei de distribuie a apei prin nlocuirea conductelor vechi pentru a
reduce scurgerile i ntreruperile n serviciul de furnizare a apei
Colectarea i epurarea apelor uzate pentru comunitile mai mari de 2000 de locuitori
Soluii locale privind colectarea i epurarea apelor uzate n comunitile mai mici.

Analiza nevoilor arat c fiecare comunitate prezint necesiti n una sau mai multe din
categoriile mai sus menionate. Au fost folosite urmtoarele criterii n scopul prioritizrii
proiectelor.
-

Toate comunitile ar trebui s beneficieze de serviciul de furnizare a apei n confomitate

cu standardele naionale (cu o prioritate spre finanarea staiilor de tratare a apei i a
reelelor de distribuie a apei pentru comunitile care niu sunt n present aprovizionate
cu ap potabil)
Centrele existente de tratare a apei ar trebui reabilitate pentru a crete calitatea apei
potabile furnizate
Gradul de pregtire pentru lansarea investiiei (au avut prioritate comunitile care au
efectuat studii de fezabilitate asupra nevoilor lor)
Economia local i potenialul turistic au fost luate n considerare dat fiind c potenialul
economic/turistic sunt semne ale dezvoltrii durabile
Bazat pe criteriile menionate mai sus, s-a calculate un scor i comunitile au fost clasate
ierarhic n dou grupe : (a) comuniti cu o populaie mai mare de 2000 de locuitori.
(pentru a fi finanante de PO de Infrastructur Mare UE); i (b) Comuniti cu o populaie
mai mic de 2000 de locuitori (pentru a fi finanate de PO de Dezvoltare Rural UE).

113

Gestionarea deeurilor solide (GDS)

Obiective Sectoriale
mbuntirea ratei de reciclare, astfel nct s se ating obiectivul corespunztor al UE
de 50% la care Romnia s-a angajat
Aplicarea eficient a reducerii deeurilor, reutilizarea i reciclarea deeurilor n
comunitile locale asigurnd o gestionare eficient i durabil, economisirea resurselor,
protecia mediului i dezvoltarea destinaiilor turistice
Gestionarea deeurilor plutitoare
Ca i centru vital al biodiversitii din Europa i ca zon recunoscut drept patrimoniu natural mondial,
guvernul i comunitile locale din zona studiat trebuie s depun eforturi concertate n vederea
prevenirii polurii i a asigurrii proteciei mediului. n Romnia, acoperirea incomplet cu servicii de
colectare i separare a deeurilor din gospodrii, n mod special n zonele rurale, a fost semnalat de
ctre Comisia European 31 . Sistemul actual municipal de gestionare a deeurilor solide, n zona
studiat, nregistreaz o rat sczut de colectare a deeurilor, cu precdere n satele din Delt (RBDD),
cu servicii de transport al deeurilor insuficiente i costisitoare ntre Tulcea i inima Deltei i cu o rat
de reciclare foarte mic. n oraul Tulcea, de exemplu, rata estimat a reciclrii era de 6-7% n 2013,
probabil peste media naional, dar totui mult sub normele UE (Germania i Olanda nregistreaz o
rat de reciclare mai mare de 50%). Deeurile plutitoare pe Dunre provenind din zonele din amonte
reprezint o alt problem n Delta Dunrii i ar trebui abordate prin investiii i operarea unor
instalaii de colectare i prelucrare adecvate. Mai sunt necesare multe mbuntiri n ceea ce privete
gestionarea deeurilor solide, pentru a avea un patrimoniu natural bine protejat i n acelai timp i
dezvoltare economic local.
Romnia trebuie s respecte normele Directivei UE privind deeurile i s ndeplineasc obiectivul UE
de a atinge o rat de reciclare a deeurilor municipale solide de 50% pn n 2020. Zona studiat ar
trebui s i stabileasc inte nalte i s se strduiasc s devin un model naional, i s promoveze
un management durabil al deeurilor solide, prin: (i) atingerea obiectivului UE cu o rat de reciclare
de 50 % (pe care Romnia i-a asumat-o) i (ii) dovedirea aplicrii efective a principiului 3R (reducerea
deeurilor, reutilizare i reciclare) n cadrul comunitilor locale pentru o gestionare durabil a
deeurilor, economisirea resurselor i protecia mediului. Un sistem integrat, funcional de gestionare
a deeurilor solide este esenial pentru a mbunti gradul de colectare i separare a deeurilor, att
la surs, ct i n mod centralizat, n toat zona studiat. Obiectivele specifice privind deeurile impuse
de legislaia naional i UE (obligaia de a realiza colectare selectiv i sortare, cel puin pentru hrtie,
metal, plastic i sticle) nu pot fi realizate, dac n zona studiat nu se continu luarea de msuri n
privina consolidrii sistemului de gestionare a deeurilor solide. n zon, sunt necesare: (i)
mbuntirea ratei de colectare a deeurilor menajere, n special n zonele rurale, prin furnizarea
serviciilor adecvate i durabile de colectare i transportare a deeurilor, pentru urmtoarea tran
bugetar U.E.; (ii) mbuntirea separrii la surs a deeurilor prin creterea gradului de
contientizare i a schimbrii comportamentului localnicilor i turitilor; (iii) minimizarea cantitii de

31

Comisia European (2011)- Roadmap for Romania, 070307/2011/606502/SER/C2

114

deeuri depozitate la groapa de gunoi, promovnd reciclarea deeurilor i prin alte mijloace de tratare
a deeurilor; i (iv) colectarea i eliminarea deeurilor plutitoare din cadrul Deltei.
Administraiile publice locale din zona studiat s-au angajat s soluioneze problemele GDS i s
depun toate eforturile pentru a crea un sistem integrat GDS. O serie de programe recente de investiii
n regiune au mbuntit situaia. Exist, n prezent, un program de investiii n curs de derulare, de
dezvoltare a Sistemului de management integrat al deeurilor n judeul Tulcea, cu un grant al UE de
peste 20 milioane Euro pe perioada 2014-2015, prin care se preconizeaz o mbuntire semnificativ
a ratei de reciclare i soluionarea multor probleme legate de fluxul de deeuri, n jude. Se
preconizeaz c acesta va deveni pe deplin operativ pn n 2016. Cu toate acestea, pn nu demult,
nu se depuneau eforturi semnificative n zona studiat, de a ncuraja separarea deeurilor la surs, la
nivel de gospodrie, n materiale reciclabile (cel puin), deeuri organice i alte deeuri/gunoaie.
Vor mai fi necesare investiii fizice suplimentare, pentru a reduce i mai mult depozitarea deeurilor
i pentru a asigura atingerea obiectivelor privind reciclarea deeurilor provenite din ambalaje, chiar
dac programul de investitii n derulare prevede extinderea colectrii selective a deeurilor reciclabile
de la populaie, societi comerciale i instituii, att n zonele urbane, ct i n zonele rurale. Aceste
investiii ar trebui s vizeze separarea deeurilor la surs i dezvoltarea infrastructurilor durabile
pentru colectarea separat a deeurilor, transferul, sortarea i transportul acestora. Aceasta
presupune punerea la dispoziie a sacilor menajeri de plastic de culori diferite pentru gospodrii sau
tomberoane mai mici sau colorate, pentru diferite tipuri de deeuri, la nivel de gospodrie i
proiectarea i construcia dotrilor suplimentare pentru gestionarea colectrii selective a deeurilor i
reciclarea acestora. Acestea, vor include, n mod special: (i) sisteme GDS pentru preluarea deeurilor
solide sortate de la gospodrii; (ii) containere de compost pentru gospodriile din mediul rural, pentru
procesarea gunoiului organic; (iii) echipamente/utilaje de colectare a deeurilor plutitoare din delt;
(iv) instalaii de tratare i eliminare a deeurilor rezultate din construcii i demolri; i (v) programe
educaionale i de sensibilizare privind gestionarea deeurilor.
Figura 24: Situaia actual a gestionrii deeurilor solide

115

Tabel 17: GDS - Tipuri de prioritate de intervenie / Proiecte i Justificare

Tip de
intervenie/Proiect

Investiii n
Sistemele GDS
privind tratarea
separat a
deeurilor
(separarea
deeurilor la
surs, colectarea,
modaliti de
sortare i
transportare).

Containere de
compost pentru
gospodriile din
mediul rural
pentru
procesarea
deeurilor
organice

Localizare

zona
studiat

zona
studiat

PO
Sursa de
fonduri a
Axei

Lista
CJT

PO
de
Infrastruct
ur Mare
Nu
4.2.1
4.2.2

PO
de
Infrastruct
ur Mare Nu
4.2.1
+
4.2.2

116

Tip de intervenie/Proiect

Vor fi necesare investiii fizice adiionale

pentru a reduce eliminarea deeurilor i a
atinge obiectivele de reciclare. Investiiile ar
trebui s vizeze separarea deeurilor la
surs, dezvoltarea procesului de colectare a
deeurilor, transferul, sortarea i metodele
de transportare. Acest proces poate fi iniiat
ntr-un program pilot n cteva dintre
comuniti pentru o perioad de 2-3 ani
pentru ca mai apoi s fie extins n toat zona
studiat. Vor fi necesare un studiu la nivel
de fezabilitate, un plan i un design atent
structurate. Activiti specifice includ
furnizarea de saci de plastic de diverse
culori pentru gospodrii sau containere mai
mici de diverse culori pentru separarea
deeurilor precum i crearea, furnizarea i
construirea unor centre noi de separare a
deeurilor i de reciclare.
Romnia trebuie s reduc n proporie 35%
deeurile municipale biodegradabile (DMB)
lsate la gropile de gunoi, din ce era produs
n 1995, pn n 2020. DMB din gospodrii
este aruncat n prezent mpreun cu
celelalte tipuri de gunoi; n acest moment
nu exist o metod separat de colectare
sau tratare a deeurilor lsate la gropile de
gunoi. Compostul folosit la domiciliu
reprezint o metod eficient de a devia
deeurile biodegradabile i poate fi efectuat
cu costuri limitate pe o scal redus, n
curile multor gospodrii din zona studiat.
Este necesar asistena gospodriilor din
zonele rurale precum i a entitilor locale
din turism i suplimentarea containerelor

Tip de
intervenie/Proiect

Localizare

PO
Sursa de
fonduri a
Axei

Lista
CJT

Tip de intervenie/Proiect

de compost pentru a asigura c procesul se

desfaoar n fiecare gospodrie i pentru a
ncuraja compostul n agricultur. Toate
acestea ar putea fi atinse treptat ncepnd
cu turismul local i entitile de afaceri i
avansnd ctre modalitile de compost la
domiciliu pentru a ngloba ntreaga zon de
studiu. n timp at putea fi create centre
urbane specializate de compost a
deeurilor.

Colectarea
deeurilor
plutitoare de pe
canalele rurilor

Investiii n
metodele de
tratare i
eliminare a
deeurilor
provenite din
construcii i
demolri

RBDD

PO
de
Infrastruct
ur Mare
Da
4.2.1
4.2.2

zona
studiat

PO
de
Infrastruct
ura Mare
Nu
PO
Capacitate
Administr
ativ

117

Deeurile care plutesc n josul Dunrii din

amonte reprezint o problem n Delt i ar
trebui abordate prin investirea i operarea
unor centre adecvate de colectare i
procesare. Curarea deeurilor plutitoare
din RBDD ar trebui s fcut de ctre nave,
folosind echipamente de colectare
deeurilor. Deeurile colectate de ctre
nave ar trebui duse la mal, sortate i
reciclate n continuare (de exemplu,
materiale plastice, lemn, etc.) sau trimise la
groapa de gunoi.
Productorii de deeuri i autoritile din
adiminstraia public au obligaia s
recicleze 70% din deeurile care provin din
construcii i demolri pn n 2020
conform Art. 11 din Directiva 2008/98/EC i
a Legii Romniei Nr. 211/2011. n acest
moment nu exist nici un centru de tratare
sau refolosire a deeurilor din construcii
sau demolri n judeul Tulcea; acestea sunt
lsate la gropile de gunoi. n plus, doar o
parte din aceste deeuri este luat n
considerare, restul fiind depozitate n zone
neautorizate.Autoritile publice trebuie s
asigure la nivel judeean tratarea i
eliminarea deeurilor provenite din
construcii i demolri promovnd
reciclarea i refolosirea.

Tip de
intervenie/Proiect

Educaia public
i programul de
sensibilizare
privind
management-ul
deeurilor

Localizare

zona
studiat

PO
Sursa de
fonduri a
Axei

Lista
CJT

PO
Capacitate
Nu
Administr
ativ

Tip de intervenie/Proiect

Nu se poate realiza o practic durabil de

gestionare a deeurilor fr schimbri de
comportament n randul localnicilor i a
turitilor n ceea ce privete separarea i
reciclarea deeurilor. nvmntul de stat
(inclusiv programele educaionale pentru
copii) i sensibilizarea sunt eseniale pentru
a induce schimbri comportamentale n
rndul localnicilor precum i al vizitatorilor.

n calitate de centru vital de biodiversitate n Europa precum i un recunoscut patrimoniu natural

universal, guvernul i comunitile locale din zona studiat a Deltei Dunrii trebuie s ntreprind
aciuni comune de prevenire a polurii i de protejare a mediului nconjurtor. Pe termen lung, studiul
ar trebui sa aib aspiraii nalte astfel nct s devin un model naional n ceea ce privete
managementul deeurilor: (i) prin atingerea obiectivului UE de reciclare n proporie de 50%,la care
Romania s-a angajat; i (ii) prin demonstrarea aplicrii efective a principiului de 3R (reducere a
deeurilor, refolosire, i reciclare) n comunitile locale pentru susinerea gestionrii deeurilor,
economisirea de resurse i protejarea mediului nconjurtor. Sistemul actual are o rat de colectare
redus cu precdere n satele din Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii (RBDD), o rat sczut de reciclare
i servicii insuficiente i costisitoare de colectare i transportare a deeurilor din Inima Deltei la groapa
de gunoi din Tulcea. Exist loc de mai bine n GDS-ul din Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii (RBDD)
pentru a proteja corespunztor patrimoniul natural mondial i dezvoltrea economic local. Mai
exact, zona trebuie s: (i) mbunteasc semnificativ rata de colectare, cu precdere n zonele rurale
prin furnizarea de servicii de colectare i transportare eficiente n urmtorul ciclu bugetar; (ii)
sporeasc separarea deeurilor la surs prin sensibilizare public i schimbri ale comportamentului
localnicilor i ale turistilor; i (iii) scderea volumului de deeuri aruncate la groapa de gunoi prin
promovarea reciclrii acestora precum i prin alte metode de tratare.

118

Sntate

Obiective Sectoriale
mbuntirea accesului la serviciile de asistena medical primar (AMP), axate pe
msuri de preventie, precum i depistarea precoce si tratamentul bolilor cronice
Sprijinirea unui control eficient al epidemiilor, avertizare rapida si raspuns
coordonat, supravegherea bolilor transmisibile si netransmisibile si monitorizarea
factorilor de risc
mbuntirea infrastructurii de sntate pentru asistena medical primar,
secundar i teriara i un sistem de furnizare a serviciilor adaptat la tehnologii
moderne

Factoride constrngere care necesit o abordare specific. Starea precar a drumurilor, lipsa
mijloacelor de comunicare i transport, absena furnizorilor de servicii de sntate n zonele
ndeprtate i costurile neacoperite prin sistemele de asigurare, pot mpiedica accesul populaiei
rurale la servicii de asisten medical primar. Pentru a veni n ntmpinarea nevoilor comunitilor
rurale este necesar s se pun accentul pe dezvoltarea serviciilor complete de asisten primar (care
ar ncorpora, efectiv, educaia pentru sntate, servicii de prevenie, curative i paliative pentru toate
categoriile de vrst, indiferent de vrst, sex sau starea clinic), o mai mare disponibilitate a
laboratoarelor i a capacitii de diagnosticare la nivel local i o coordonare mai bun ntre spital i
serviciul de urgen. Durabilitatea serviciilor constituie un motiv serios de ngrijorare, generat de
disponibilitatea redus a angajailor din sistemul de asisten medical n localitile rurale selectate,
de lipsa unei infrastructuri adecvate i de lipsa stimulentelor care s motiveze performana efectiv i
eficient. Factorii sociali, accesul la educaie, condiiile de trai i dezvoltarea economic, toate acestea
contribuie la generarea dificultilor n furnizarea serviciilor de asisten medical. Prin urmare,
provocrile legate de furnizarea serviciilor de asisten primar pot fi soluionate doar printr-o
abordare integrat, multi-sectorial, susinut prin politici adecvate, la nivel local i naional.
n vederea soluionrii acestor constrngeri i pentru a realiza strategic obiective sectoriale, au fost
identificate trei proiecte prioritare.
Primul proiect se refer mbuntirea accesului la serviciile medicale de asisten primar (AMP),
prin concentrarea asupra msurilor de prevenie, depistarea precoce i tratarea bolilor cronice.
Cel de-al doilea combin aceste msuri cu investiiile fizice n infrastructura pentru serviciile
medicale de asisten primar, secundar i teriar i sistemul de furnizare a acestor servicii.
Infrastructura medical public disponibil pentru pacienii din Tulcea este veche i mult sub
standardele moderne.
Spitalul Judeean de Urgen Tulcea funcioneaz n 4 cldiri: o cldire principal cu 20 de secii i 3
cldiri separate pentru seciile: Psihiatrie, Pneumologie si TBC, boli infectioase i respectiv
Dermatologie. In cadrul cladirii principale, dispunerea inadecvata a sectiilor aflate in stare precara
impiedica circuitul funcional i cile de acces la serviciile medicale pentru pacieni. Saloanele sunt
precare si lipsite de servicii elementare. Aceast situaie are un impact negativ sever asupra calitii
serviciilor de asisten medical prestate si nu permite sa se utilizeze resursele disponibile ntr-un mod
integrat i eficient. Este posibil, ns, reorganizarea infrastructurii disponibile la nivel unitar si general,
119

care s pun la dispoziie si servicii de cazare accesibile (de exemplu pentru mame, atunci cnd copiii
acestora primesc ngrijiri medicale sau pentru pacienii care locuiesc n zone ndeprtate). In acest
sens o oportunitate important de a dezvolta un astfel de adpost se poate crea prin reorganizarea
pavilionului pneumologie si TBC32 ntr-un comunitar sheltering model (tip centru social rezidential)
care sa permita accesul populaiei din zonele rurale i izolate i s ofere servicii de cazare la preuri
accesibile (de exemplu, pentru mame n timp ce copiii lor primesc ngrijiri medicale sau pentru
pacienii care locuiesc n zone izolate).
In acelasi timp este recomandat sa se creeze conditiile necesare, prin legislatie si infrastructura
adecvata, pentru dezvoltarea serviciilor de ambulatoriu intr-o retea integrata cu sectiile spitalicesti
(volum mare servicii-costuri scazute - calitate) care pot conduce ulterior la cresterea eficientei
serviciilor prin reducerea duratei si numarului de spitalizari.
Spitalul municipal Mcin necesita lucrari de reabilitare a cldirii, aparatura medicala, mobilier precum
i dezvoltarea unui centru de tratament paliativ. Spitalul are o capacitate bun, de 65 de paturi pentru
internare i 20 de paturi pentru internare temporar. Serviciul ambulatoriu din cadrul spitalului, cu
cele 8 secii a fost dezvoltat prin fonduri structurale europene. Exist nc suficient spaiu pentru
nfiinarea unui centru paliativ, la ultimul etaj al cldirii spitalului. Prin aceste mbuntiri, spitalul
Mcin poate furniza servicii medicale la un nivel mai nalt.
n al treilea rnd, susinerea unui control eficient al epidemiilor, monitorizarea bolilor, avertizarea
timpurie i coordonarea reaciei de rspuns, sunt eseniale. Asigurarea disponibilitatii de informatie
strategic epidemiologica in timp critic este esenial prin consolidarea Direciei de Sntate Public.
Avnd n vedere rolul central pe care l joac informaiile epidemiologice strategice n funcionarea
eficient a sistemelor de sntate, se impune acordarea unui atenii sporite pentru dezvoltarea
capacitatii institutionale locale pentru crearea, integrarea datelor si gestionarea acestor sisteme.
Scderea resurselor destinate sectorului de sntate, atat la nivel local cat si la nivel national, i riscul
geografic specific pentru aparitia unor boli infecioase (holera, virusul West Nile, febra butunoas,
gripa aviar) datermina ca intarirea Direciei Publice de Sntate sa devina o prioritate important.
Datele ce estimeaza riscul de aparitie al unei boli, urmrirea statisticilor vitale, evaluarea factorilor
comportamentali de risc i a altor factori determinani, monitorizarea i evaluarea impactului
interveniilor in aria de sntate, furnizeaz informaii care sunt vitale si care asigura c investiiile n
sntate sunt eficiente n privina costurilor i c politicile guvernamentale care s susin eforturile
de sntate sunt fundamentate pe cele mai bune informaii disponibile. Sunt necesare, de asemenea,
studii i cercetri asupra factorilor de mediu cu risc, expunerii i efectelor acestora asupra sanatatii
omului.
Anumite reglementari legislative la nivel naional trebuie s fie revizuite n scopul de a face in mod
real eficient sectorul sntii n aceste zone specifice. Pentru a asigura o planificare adecvat a
resurselor umane, exist o nevoie puternic de a mbunti calitatea, capacitatea organizatoric i
accesibilitatea medicinei de familie. Astfel de intervenii ar putea include contracte cu medici
rezidenti, salarii fixe pentru personalul medical care lucreaz n zone izolate, stimulente pentru
personalul medical care utilizeaz sistemul de telemedicina, precum i un sistem de stimulare

32

Centrul de Tuberculoza din Spitalul de Urgen Tulcea este extrem de nepotrivit din cauza riscului ridicat
de contaminare, precum i n contradicie cu scopul de a reduce ratele de spitalizare.

120

financiara a asistenei medicale primare n zone care par neatractive pentru personalul medical.
De asemenea, pentru a crea un mecanism adecvat de mbuntire a sistemului ambulatoriu n cadrul
spitalelor, sunt recomandate intervenii legislative specifice care s permit o mai mare flexibilitate
de contractare a serviciilor.
Figura 25: Situaia actual si propuneri de modernizare a sistemului de sntate in Tulcea

Tabel 18: Sntate - Tipuri prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare

Proiecte

1. Reabilitare
i
modernizare,
echipamente
IT si de
laborator,
vehicul de
teren de nivel
inalt pentru
33

Localizare33

Lista

PO ITI si axa

CJT

Direcia
de Capacitate
Nu
Sntate Public
adiministrativ
PO 2
Aministrare
accesibil
PO Dezvoltare
Regional

Justificare pentru absena din lista

CJT

-Consolidarea
capacitatatii
sistemului local de supraveghere
a sntii publice, precum i de
alertare precoce i rspuns
coordonat.
- Pentru a asigura disponibilitatea
informaiilor
epidemiologice
strategice critice
- Pregtirea i rspunsul la situaii

Zonele pentru lucrrile de construcii civile propuse sunt specificate n raportul de evaluare a nevoilor.

121

situaii
epidemiologic
e, vehicule cu
instalatie
racire pentru
transportul de
vaccin, salupa,
caravana
medicala

2.
Reabilitarea/m
odernizarea
cabinetelor de
medicina de
familie, a
echipamentel
or medicale si
IT

3.
Modernizare
i
echipamente
n vederea
organizrii

Axa

8:

Dezvoltarea
Sntii i a
infrastructurii
sociale

n aproximativ 15
comune, si unele
satele arondate
(CA Rosetti,, Letea,
Ceatalchioi, Chilia
Veche, Crian, Mila
23,
Partizani,
Maliuc,
Isaccea,
Ceamurlia de Jos,
Frecei, Cataloi,
Greci,
Grindu,
Mihai
Bravu,
Turda,
M.
Koglniceanu,
Randunica,
Sf.
Gheorghe,
Somova, Mineri,
Vcreni, Niculiel,
Slava
Rus,
Camena,
Plopu,
Sarinasuf, Valea
Nucarilor, Nufru,
Mahmudia)
. Spitalul Judeean
de Urgen Tulcea
. Spitalul Municipal
Mcin

de urgen de sntate public,

dezastre naturale i umane,
detectarea i controlul focarelor
de boli infectioase, precum i boli
neinfecioase
(cum
ar
fi
evenimente de toxicitate)
- In conformitate cu proiectul de
Strategia Naional de Sntate,
cu
recomandarile
Bancii
Mondiale din cadrul Analizei
Functionale a Sectorului de
Sanatate 2011, si cu obiectivele
Proiectului BM de Reforma
Sanitara

PO Dezvoltare Da
Regional
Axa
8:
Dezvoltarea
sntii i a
infrastructurii
sociale

In vederea ntririi calitatii

serviciilor de sntate la nivelul
asistenei medicale primare

PO Dezvoltare Da
Regional
Axa
8:
Dezvoltarea
sntii i a
infrastructurii

Investii pentru a crea o facilitate

integrat i funcional cu trasee
adecvate de ingrijire pentru
pacienti

122

unui circuit
funcional la
Spitalul Clinic
de Urgen
Tulcea(inclusiv
pentru
departamentu
l ambulator),
precum i
pentru Spitalul
Mcin
4.
Reabilitarea i
transformarea
pavilionului
TBC din cadrul
Spitalului de
Urgen
Tulcea intr-un
centru de
cazare social
(ngrijire
rezidenial )
5. Crearea de
centre
multifunctiona
le, reabilitarea
cldirilor
nchise din
Babadag i
Sulina
6. Asigurarea
interoperabilit
ii sistemelor
de informaie
medical la
nivel de
asisten
medical
(telemedicin
i e-sntate)

sociale

Spitalul Judeean PO Dezvoltare Paria

de Urgen Tulcea Regional
- l
Axa
8:
Dezvoltarea
sntii i a
infrastructurii
sociale

Pentru a oferi servicii de cazare,

de exemplu, mamele n timp ce
copiii lor primesc ngrijire
medical, sau pentru pacienii
care locuiesc n zone izolate.

Babadag
Sulina

PO Dezvoltare Da
Regional
Axa
8:
Dezvoltarea
sntii i a
infrastructurii
sociale

mbuntirea
serviciilor
necesare ntr-o manier ieftin,
prin utilizarea bunurilor existente

Furnizorii
de
servicii medicale
care
utilizeaz
sistemele

PO
de Nu
Competitivita
te
Axa
2:
tehnologia
informaiei i
comunicaiilor
(TIC) pentru o
economie
digital
competitiv

Creeaza mijloace de comunicare

pentru prestarea de servicii

123

7. Asisten
tehnic pentru
a crete
rentabilitatea
sectorului de
guvernare /
administrare
(mecanism de
plat in spital
pentru
stimularea
ambulatoriilor
publice,
medicilor de
familie,
precum i a
sistemelor de
telemedicin)
8. Campanii
de informare,
educare i
comunicare cu
privire la un
mediu sntos
i igienic
9. Furnizarea
de ambulane
pentru
asisten
medical de
urgen i
lucrri civile
de reabilitare

Ministerul
Sntii

OP Capacitii Nu
Administrativ
e
Axa
1:
guvernare
eficient
previzibil i
transparent
Axa
2:
administrare
accesibil
POCU - AP 4 incluziunea
social
i
Reducere a
Srciei

- Mecanismul de plat in spitale

trebuie s fie ajustat pentru a
stimula: sistemul public de
ambulatoriu, medicii de familie
din zonele izolate, utilizarea
telemedicinei de ctre personalul
medical
- In conformitate cu proiectul de
Strategie Naional de Sntate,
cu
recomandarile
Bancii
Mondiale din cadrul Analizei
Functionale a Sectorului de
Sanatate 2011, si cu obiectivele
Proiectului BM de Reforma
Sanitara

colile i mass- OP Capacitii Nu

media din regiunea Administrativ
Deltei Dunrii
e - axelor 1 i 2
POCU - AP 4 incluziunea
social
i
Reducere a
Srciei
Serviciul
de PO Dezvoltare Da
ambulane
Regional
Axa
8:
Dezvoltarea
sntii i a
infrastructurii
sociale

Diseminarea unor cunotine de

sanatate publica in randul
copiilor si localnicilor

124

Educaie

Obiective Sectoriale
Oferirea de oportuniti de nvare pe toat durata vieii pentru crearea de
abiliti de munc necesare n economia secolului 21
Sprijinirea nvmntului secundar i profesional i tehnic care s pregateasc
elevii att pentru o economie global a cunoaterii globale ct i pentru o
economie local cu anumite particulariti.
mbuntirea calitii sistemului educaional primar i precolar

Un obiectiv sectorial pentru zona Deltei Dunrii, aliniat la strategiile naionale de educaie, nseamn
un grad mai mare de participare la procesul educaional, unul de mai bun calitate i mai eficient
pentru toate categoriile de populaie, i furnizarea unor competene superioare pentru populaia
local pentru a sprijinio cretere local incluzive i inteligent precum i dezvoltarea economiei verzi.
Mai mult, pentru a rspunde mai bine provocrilor demografice i migraionale, specifice zonei, se
recomand mbuntirea procesului de coordonare trans-sectorial. Raionamentul const n
asigurarea unei creteri incluzive inteligente n Romania, prin reducerea numrului de personae n risc
de omaj, sracie i excluziune social. prin creterea participrii la procesul educaional pe tot
parcursul vieii i prin mbuntirea relevanei sistemului educaional i de formare profesional din
perspectiva pieei muncii. ase prioriti sectoriale sunt aliniate prioritilor naionale stabilite pentru
Romnia. Acestea susin cele dou obiective strategice principale stabilite pentru Delta Dunrii:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

creterea gradului de participare la nvarea pe tot parcursul vieii;

Crearea unei reele de educaie i formare necesare elevilor ce locuiesc n zone izolate;
sprijin pentru unitile de nvmnt profesional i tehnic (PT)
creterea accesului la servicii de ngrijire i educaie timpurie;
reducerea prsirii timpurii a colii
asigurarea unei performane mai bune n sistemul de educaie pentru a rspunde nevoilor
pieei muncii.
Primul obiectiv referitor la nvarea pe tot parcursul vieii este, n mod clar, o prioritate, pentru o
regiune ce trece de la activiti dependente de materii prime de baz la activiti cu a valoare adugat
ridicat. Cel de al doilea obiectiv se refer la crearea unei reele de elevi care s rezolve constrngerile
educaionale legate de accesul limitat i densitatea mic a populaiei din centrul Deltei. Procentual
sunt mai puini profesori calificai n Delt (67%) comparativ cu restul rii (de 89%). n anumite
comune au fost nchise coli din cauza numrului redus de elevi i a costurilor ridicate de funcionare,
transportul spre alte coli a devenind astfel o provocare. nvmntul prefosional i tehnic reprezint
o prioritate naional i este, de asemenea, relevant pentru sectoarele susinute de Strategie. Se pot
mbunti infrastructurile pentru ngrijirea i educaia timpurie a copilului, prin restructurarea
infrastructurilor aferente grdinielor care datorit scderii numrului de copii, vor deveni disponibile
reamenjrii.
Prsirea timpurie a colii (PT) are importante implicaii sociale i economice. PT reprezint un
factor ce contribuie la excluderea social involuntar, mai trziu, pe parcursul vieii. Previziunile legate
de cererea de competene la nivel european sugereaz c doar 1 dintre 10 locuri de munc va putea
fi ocupat de un elev care nu a absolvit nvmntul obligatoriu. Tinerii care renun prematur la
nvmnt sunt mai predispui omajuluii sau la obinerea venituri mai mici ca angajai. Acestea
125

genereaz costuri publice i sociale mari cum ar fi asistena medical, justiie i pli pentru asigurri
sociale precum i venituri din taxe i ctiguri mai mici. Nu n ultimul rnd, la nivel naional i, cu att
mai mult n regiunea Delta Dunrii, sunt eseniale legturi mai solide ale nvmntului cu nevoile
pieei muncii.
Tabel 19: Educaie - Prioritatea Tipurilor de Intervenie/ Proiecte i Justificare

Tip de
Intervenie /
Proiect

Localizare

1. Furnizarea
de programe
dePV (nvare
pe tot parcursul
vieii) relevante,
accesibile i cu
stimulente n
turism,
agricultur i
pescuit, prin
centrele
comunitare
pentru nvare
permanent

15 locaii,
incluznd:
Bestepe,
Ciucurova,
Jijila,
Luncvia,
Peceneaga,
Ceatalchioi,
Grindu,
Jurilovca,
Nufru,
Topolog

2. Crearea unei
Reele de

Comuniti

PO i Axa
Sursei de
Fonduri
PO
Uman

Justificare
List

CJT

Capital

PA 6 Educaie
i competene
Program
Naional de
Dezvoltare
Rural (PNDR)

Aceasta intervenie contribuie la

cresterea inteligent i ncluziv n
Romania prin reducerea numrului de
persoane aflate n risc de omaj, srcie
i
excludere
social, creterea
participrii n domeniul nvrii pe tot
parcursul vieii i mbuntirea
relevanei sistemelor de nvmnt i
formare profesional pentru piaa
muncii. Strategia PV se focalizeaz pe
grupuri dezavantajate sau slab
reprezentate (de exemplu, omerii,
persoanele care prsesc timpuriu
coala, populaia Roma, femeile, adulii
d epeste patruzeci de ani cu calificri
reduse,tinerii n tranziie de la coal la
piaa muncii, muncitorii n vrst,
persoanele cu dizabilitai) care vor fi
principalii beneficiari ai acestui
program.
Pe
lng
atingerea
obiectivelor
naionale,
aceast
intervenie intete, de asemenea, s
ofere sprijin n tranziia local de la o
economie bazat pe extracie la o
economie
bazat
pe
servicii.
Activittiile vor include recunoaterea
competenelordobndite
anterior,
formare
certificat,
curriculum
mbuntit, obinerea de competene
de via si competene transversale,
subvenii pentru stagiile de ucenicie i
plasarea forei de munc.
Sectorul educaional din zona studiat,

126

Tip de
Intervenie /
Proiect

Localizare

PO i Axa
Sursei de
Fonduri

Justificare
List

CJT

Educaie i
Formare
Profesional
pentru elevii
care locuiesc n
zone izolate sau
cu o populaie
mai mic de
2.000 de
locuitori, pentru
a asigura
accesul la un
nvmnt
primar i
gimnazial de
calitate

izolate sau
comuniti
cu
o
populaie
mai mic
de 2.000 de
locuitori i
oraul
Tulcea ca
centru al
reelei

Competitivitate
PO

3. Asigurarea
sprijinului
pentru crearea
de uniti de
nvmnt
professional i
tehnic care s
fie relevante,
atractive i
incluzive i care
s produc o
for de munc
ale cror
cunotine i
competene s
fie conforme cu
standardele
internaionale i
relevante

Judeul
Tulcea

Capital Uman
PO PA 6
Educaie i
competene
Program
Operaional
Regional PA
10 mbuntirea
unitilor de
nvmnt
Program
Naional de
Dezvoltare
Rural (PNDR)

PA 2 - TIC
pentru
economia
digital
competitiv
Capital Uman
PO PA 6 Educaie i
competene
Program
Operaional
Regional PA
10mbuntirea
unitilor de
nvmnt
Program
Naional de
Dezvoltare
Rural (PNDR)

127

mai exact din Inima Deltei, este

contrns de accesul limitat i densitatea
mic a populaiei. Sectorul educaional
are provocri semnificative in ceea ce
privete lipsa de acces i scderea
numrului de elevi. Procentual, exist
mai puini profesori certificai n Delt
(n procent de 67%) comparativ cu
restul rii (n procent de 89%). Mai
multe comune i-au nchis colile din
cauza numrului mic de elevi i a
costurilor ridicate de ntreinere, iar
transportul catre alte coli a devenit o
provocare. Totodat, elevii ntmpin
dificulti din lipsa igienei, a cldurii i,
n unele zone, a apei potabile.

nvmntul professional i ethnic

consitituie o priortate naional de
dezvoltare. Aceasta se adreseaz att
nvmntului secundar (dezvoltarea
tehnologica) ct i celui postliceal
pentru a crea competene i abiliti
care s ofere o mai bun accesibilitate
a oportunitilor de angajare i
constituie un punct de plecare pentru
nvarea
ulterioar.
Este,
de
asemenea, esenial ca programele PT
s formeze abilitile i cunotinele
necesare economiei locale i care s
corespund
standardelor
internaionale ale turismului bazat pe
natur i ale pescuitului recreaional.

Tip de
Intervenie /
Proiect

Localizare

PO i Axa
Sursei de
Fonduri

Justificare
List

CJT

pentru cerinele
globale ale
turismului i
pescuitului
recreaional

4. Sporirea
numrului de
grdinie i
cree prin
dezvoltare,
sprijin,
reabilitare i
furnizare de
echipamente
pentru a crete
accesul la
ngrijirea i
educaia
timpurie a
copilului (ETC)

La nivel naional, MEN a dublat numrul

de locuri disponibile n cadrulunitilor
PT pentru anul colar 2014-2015.
Principala provocare o reprezint
asigurareaunui PT de calitate i
relevant, cu o legtur clar , directfie
cu fora de munc , fie cu educaia i
formarea ulterioar. Se voridentifica
alternative viabile pentru copiii i tinerii
care iau bacalaureatul cu note foarte
mici sau nu au rezultate colare destul
de bune pentru a fi acceptai in liceele
pe care le prefer. Activitile vor
include servicii de consiliere, sprijin
pentru parteneriatele cu companii prin
stagiaturi i ucenicie, mecanisme de
formare i stimulente, punerea la
dispoziie de spaii pentru ateliere in
colile PT.
Judeul
Tulcea

Capital Uman
PO PA 6
Educaie i
competene
Program
Operaional
Regional PA
10 mbuntirea
unitilor de
nvmnt
Program
Naional de
Dezvoltare
Rural (PNDR)

128

O important oportunitate este oferit

de disponibiltatea grdinielor pentru a
fi utilizate i adaptate ca spaii pentru
cre datorit scderii ratei natalitii.
O prioritate naional o constituie
nscrierea i finalizarea nvmntului
precolar (de la 3 la 5 ani) de ctre toi
copii i extinderea asigurrii serviciilor
de ingrijire i educaie timpurie pentru
anteprecolari. Studiile arat c accesul
la o educaie de calitate de la o vrst
fraged
faciliteaz
dezvoltarea
competenelor primordiale i c un
ETC calitate crete performana
colar i reduce riscul de PT ntr-o
etapa ulterioar. Activitile vor include
sprijin adecvat pentru nscriere i
transpunerea scopurilor n ETC,
educaia parental i asigurarea
disponibilitii profesorilor calificai

Tip de
Intervenie /
Proiect

Localizare

PO i Axa
Sursei de
Fonduri

Justificare
List

CJT
(educator puericultor) n toate zonele
geografice.

5. Reintegrarea
persoanelor n
risc de prsire
timpuriea colii
prin programe
de coal dup
coal i A Doua
ans.

Judeul
Tulcea

Capital Uman
PO: PA 6
Educaie i
competene

1. Prsirea timpurie a colii are implicaii

sociale si economice importante. PT
este un factor care contribuie la
excluderea
social
involuntar
ulterioar. Previziunile privind abilitile
ce vor fi cerute n viitor n Europa arat
c doar 1 dintre 10 locuri de munc vor
fi accesibile pentru persoanele care au
abondonat timpuriu coala. Tinerii care
abandoneaz coala timpuriu vor fi, cel
mai probabil, omeri sau vor avea
ctiguri modeste cnd devin angajai.
Acest lucru genereaz costuri sociale si
scderea veniturilor i ncetinirea
creterii economiei, dar i reducerea
veniturilor fiscale i creerea costurilor
pentru serviciile publice, cum ar fi
sntatea, justiia penal i alocaiile
sociale. Grupurile int ale acestui
program sunt copiii cu vrste ntre 11-17
ani, dar i adulii, mai ales cei cu o
situaie material precar, care provin
din zone rurale,comuniti de romi sau
alte comuniti minoritare. Activitile
vor include mbunatirea condiiilor i a
calitii colilor, a programelor coaldup-coal oferite eleviilor cu risc
crescut de prsire timpurie a colii, a
programelor A Doua ans, a
materialelor i pregtirii profesorilor.

6.
Crearea Judeul
de
Tulcea
parteneriate
ntre
angajatori,
furnizorii
educaie
&

Capital Uman
PO: PA 6
Educaie i
competene

Viziunea strategic pentru nvarea

continu n Romania const n oferirea
de oportuniti de participare deplin la
viaa economic, social i civic
tuturor persoanelor de-a lungul vieii
lor i ajutarea acestora s i ating
potenialul personal. Este nevoie de o

129

Tip de
Intervenie /
Proiect

Localizare

PO i Axa
Sursei de
Fonduri

Justificare
List

CJT

formare
i
organismele
de cercetare,
pentru
a
asigura o mai
bun
performan a
sistemului de
nvmnt n
ceea
ce
privete
soluionarea
nevoilor de pe
piaa muncii

bun colaborare pentru creterea

accesului i mbunatirea calitii i
relevanei PT. Activitile preconizate
includ coordonarea, finanarea i
reglementarea
pentru
depirea
constrngerilor PT - informare
deficitar, stimulente slabe, capacitate
sczut -, crearea de parteneriate ntre
actorii relevani i o schimbare de
atitudine asupra PT. Parteneriatul
dintre organismul de formare si firme
rezult n contracte de ucenicie i
aptitudini specifice locului de munc.
Msurile
necesare
pentru
implementarea practic si extinderea
uceniciei pot include, spre exemplu,
stimulente financiare (cum ar fi
reduceri de taxe) pentru angajatori
pentru a intra in parteneriate.

130

Incluziune Social i Protecie

Obiective Sectoriale

Scdere n piaa de munc a populaiei de etnie Rom si n diferenele de

capital uman prin mbuntirea furnizrii serviciilor n toate dimensiunile
i aspectele excluderii
Conservarea patrimoniului cultural al minoritilor etnice din zona studiat
mbuntirea rezultatelor sociale prin crearea de programe mai relevante
i eficiente de protecie n zona studiat

Incluziunea social este strns legat de interveniile n sectorul educaiei i cel al

santii.Urmatoarele intervenii sunt preconizate in principiile strategice ale Strategiei:
1.
Emanciparea locuitorilor: sprijin (contientizare si informare) drepturile populatiei srace i
marginalizae i accesul la resurse, sprijin pentru informare participativ si responsabil i a
procesului consultativ, inlesnirea participrii pe pia, sprijin pentru participarea persoanelor srace
n procesele de politici si guvernare; mecanisme de soluionare a plngerilor; LLL pentru grupuri
vulnerabile.
2.
Instituii mai transparente, responsabile i orientate spre inclusiune sociala: activiti
orientate ctre client combinate cu aciuni de informare in educaie, sntate si oferirea de servicii
sociale.
3.
nlesnirea accesibilitii la servicii prin creterea eficienei: abordarea integrat ofer servicii
sociale de baz (educaie, sntate, servicii sociale) este puternic recomandat. Furnizarea serviciilor
de prevenie este mai puin costisitoare dect furnizarea serviciilor de protecie (educaie, sntate,
protecie social) i cu rezultate mai durabile pentru bunastare.
4.
Accesibilitatea prin generarea de venituri: servicii adaptate pentru creterea anselor de
angajare mai ales pentru populatia sraca si dezavantajata i pentru locuri de munc care necesit
un nivel sczut de competene
5.
Includerea teritorial: oferirea de subvenii pentru persoanele srace care locuiesc n zone
izolate pentru a asigura accesul la serviciile de baz.
Interveniile prioritare identificate n ceea ce privete impactul preconizat fa de aceste
obiective strategice sunt:
Dezvoltarea infrastructurii instituionale precolare (0-6 ani) n comunitile cu pondere
mare de romi i alte grupuri vurnerabile.
Creterea numrului de mediatori colari n toate colile cu procent mare de romi
Implementarea burselor comunitare pentru interveniile educaionale

Facilitarea reglementrii drepturilor de proprietate (sistem cadastral complet)

n conformitate cu prioritile educaionale propuse, interveniile educaionale ce vizeaz

comunitile cu pondere mare de populaie rom se concentreaz pe asigurarea infrastructurii
necesare, dar i pe extinderea susinerii de succes de tip soft cum ar fi mediatorii i schemele de
grant. Drepturile de proprietate reprezint o alt zon de prioritate pentru intervenie, dat fiind
impactul acestora asupra altor aspecte ale vieii populaiei rome, precum accesul la servicii i la
credite.
131

O identificare prealabil a grupurilor vulnerabile este preconizat ca parte a acestei strategii. Odat
ce profilul specific si nevoile acestor grupuri vulnerabile sunt mai bine nelese, vor fi sugerate
intervenii specifice pentru a face politicile nationale de protecie social mai relevante i eficace
Tabel 20: Includerea i Protecia Social Tipuri prioritare de Intervenie/ Proiecte si Justificare

Tip de Intervenie / Proiect

Dezvoltarea
infrastructurii
instituionale precolare (0-6 ani)
n comunitile cu pondere mare
de romi

Localizar
e

Zone cu
pondere
mare de
romi

Zone cu
Extinderea mediatorilor colari
pondere
n instituiile de nvmnt cu un
mare de
procent mare de romi
romi

Zone cu
Implementarea
fondurilor
pondere
comunitare pentru intervenie
mare de
educaional
romi

Zone cu
Facilitarea
regularizrii pondere
drepturilor de proprietate
mare de
romi

PO i axa sursei de
fonduri

Lista
CJT

Justificare

Aceasta este o
Nici o prioritate
HC PO: Prioritate 4
list
naional.
Includere social si
CJT
Investiiile fizice
lupta
impotriva
releva vor fi combinate
srciei
nt
cu alte tipuri de
suport.
Nici o
HC PO: Prioritate 4
Mediatorii
list
Includere social si
colari
s-au
CJT
lupta
impotriva
dovedit a fi de
releva
srciei
succes.
nta
Transferurile de
Nici o
HC PO: Prioritate 4
bani
list
Includere social si
condiionale au
CJT
lupta
mpotriva
avut o mulime
releva
srciei
de succese n
nt
ntreaga lume
Dezvoltare Regional
PO:
Axa
11 Nici o
O
condiie
Extinderea geografica list
necesar pentru
a proprietailor
si CJT
multe
alte
inregistrare terenului releva
intervenii
(alte fonduri dect prin nt
ITI)

Protecie social n stadiile

mai avansate ale strategiei vor fi
identificate
categorii
mai
vulnerabile. n funcie de nevoile
lor, interveniile vor fi sugerate
pentru a face programele de
protecie social in zona de
studio mai relevante si eficiente

34

34

Identificarea altor categorii vulnerabile se preconizeaza pentru stadia mai avansate ale lucrarii.

132

Pilonul V: Promovarea Eficienei, Accesibilitii i Durabilitii

Aceast seciune se refer la interveniile care se adreseaza unei realizari eficiente si sustenabile de
proiecte si programe sugerate in Strategie. Analiza Nevoilor a stabilit ca in Regiunea DD condiiile
demografice i climatice limiteaz investiii ale economiilor de scar si a serviciilor i de aceea nevoia
de abordri inovative trebuie anticipata pentru oferirea de servicii, poate prin folosirea cu eficien
a internetului (Pilonul III). Deja costul serviciilor a atins pragul posibilitatilor financiarein mai multe
gospodarii din zona studiat i flexibilitatea fiscal a autoritilor locale este, de asemenea foarte
strans, de aceea mpovrarea lor cu alte costuri de operaiuni i ntreinere (O&) care nu pot fi
recuperate de utilizator nu este o soluie viabil. Analiza Nevoilor a argumentat de asemenea c lipsa
posibilitatilor financiare la gospodrii poate fi cel mai bine adresat prin subvenii testate, gestionate
prin programele guvenamentale centrale de protecie, iar in situaii rare, este recomandabil s fie
administrate subvenii nedifereniate pe zon. Cea mai bun soluie pentru constrngerile de
accesibilitate ar reprezenta-o nlesnirea de oportuniti (Pilonul II) pentru locuitori. Toate investiiile
propuse trebuie adaptate pentru a fi relevante, accesibile si durabile pentru comunitate.

Capacitate Administrativ i Managementul de Program

Asistena Tehnic (AT) pentru mbuntirea capacitii administrative. Principalii beneficiari
instituionali sunt Consiliul Judeean Tulcea, aproape alte patruzeci (40) de autoriti locale (inclusiv
Tulcea i patru orae), precum i Administraia Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i alte
entiti guvernamentale naionale situate n zona ITI. n plus, sunt preconizai diveri beneficiari din
sectorul privat. Majoritatea beneficiarilor au experien i capacitate de implementare limitat a
tipurilor de proiect i amploarea acestora prevzute n programul ITI precum i necesitatea
operaiunilor ulterioare i de ntreinere. Resursele bugetare limitate i provocrile n meninerea
personalului n zone izolate (de exemplu, n sectorul de sntate i educaie), au accentuat sistemele
administrative. Necesitatea unei coordonri eficiente a iniiativelor i interveniilor va prezenta cereri
administrative suplimentare asupra beneficiarilor, precum i crearea unor noi organizaii (de
exemplu, managementul organizarilor de destinatii turistice pentru sectorul turismului). Gestionarea
unui bun ecologic, precum RBDD necesit anumite competene i sensibiliti, pentru ARBDD i alte
entiti ecologice, autoriti locale, precum i a comunitilor n general.
Prin urmare, exist nevoile semnificative de dezvoltare a unor entiti guvernamentale eficiente,
transparente i accesibile. Aceasta presupune: (a) mbuntirea general a capacitii de
management de proiect, att n sectorul privat ct i n cel public, incluznd pregtirea i
implementarea proiectelor de finanare (de exemplu, dezvoltarea de ghiduri pentru achiziii publice
i a sistemelor de control, recrutarea i gestionarea de personal, consultani, competene tehnice i
economice de documentare, realizarea de parteneriate i integrarea iniiativelor finanate ITI cu alte
activiti ale beneficiarilor); (b) promovarea unui sistem eficient de implementare (mecanisme de
coordonare benficiar i sisteme de gestiune i control) incluznd contractarea, managementul
financiar, monitorizarea i implementarea controlului; (c) asigurarea unor msuri de sprijin specifice
legate de investiiile n cadrul fiecrui program operaional (PO), n special pentru sectorul public
(prin funcie, ct i conform mandatelor lor). De exemplu, permite un mediu local competitiv de
afaceri (incluznd turismul), , educaia i alte servicii publice i asigur angajamentul eficient al
actorilor (implicai) n gestionarea zonelor reconstruite ecologic; (d) sporirea metodelor, strategiilor
i instrumentelor pentru un acces facil al publicului la informaii si servicii publice; i (e) contribuirea
la ntrirea sentimentului de proprietate asupra proceselor i rezultatelor interveniilor n rndul
beneficiarilor, pregtindu-i pentru O & M i viitoarele mbuntiri ce vor aparea. Se anticipeaz c
133

randamentul va fi consolidat prin: (i) servicii de consultan (pentru verificri operaionale,

dezvoltarea de politici i proceduri etc); (ii) programe de nvare i instruire, cu evaluri asupra
impactului; (iii) faciliti de rspuns i dezvoltare web-site privind informarea i dialogul public; i (iv)
spaii pentru birouri, vehicule i echipamente.
Asistena Tehnic pentru Managementul de Program. Pe lng nevoile de asisten tehnic (AT)
definite pentru fiecare sector i legate de capacitatea generala administrativa, Asociaia de
Dezvoltare Inter-Comunitar (ADI) recent stabilit precum i beneficiarii ITI vor avea nevoie de AT
extins pentru a pregti i implementa programul ITI n timp util, pentru a asigura utilizarea eficient
a resurselor economice i financiare i a rspndi informaiile necesare. Activitati pentru nvaarea i
instruirea personalului ADI precum i a beneficiarilor locali vor include se vor referi la pregtirea de
proiect, gestionarea de proiect, achiziiile publice, gestionarea contractelor, gestionarea financiar,
realizarea de parteneriate i gestionarea acestora (cu sectorul privat, precum i cu organizaii ale
societii civile), coordonarea proiectului, monitorizarea i evaluarea proiectului. O atenie deosebit
va fi acordat proiectelor mari (de exemplu, reabilitarea a trei drumuri judeene); aplicarea
instrumentelor financiare inovatoare (de exemplu, pentru promovarea IMM-urilor i implicarea
comunitii n management-ul de mediu); i mecanisme de coordonare pentru asigurarea unei
implementri eficiente a strategiei teritoriale integrate. Servicii de consultan vor fi necesare pentru
studiile de fezabilitate, dezvoltare organizaional, dezvoltarea asistenei i website-ului, informare
public i activiti de promovare, organizarea de study tour, i evaluri ale impactului. ADI va avea
nevoie de asemenea de spaii pentru birouri, vehicule i echipamente.
Rspunderea eficient la nevoile definite va constitui o provocare pentru autoriti. Autoritile
locale din zona studiat au capacitate administrativ i financiar limitat n ceea ce privete
implementarea investiiilor noi i reabilitate, ct i pentru operaiunile lor viitoare. Scderea continu
a populaiei i mbtrnirea n zona studiat va reduce veniturile fiscale i economiile n furnizarea
de servicii, adugnd stres suplimentar asupra autoritilor. n plus, capacitatea locuitorilor de a plti
pentru servicii publice mbuntite este slab. Acest lucru ridic ntrebri privind politica viitoare de
subvenionare a guvernului. Gestionarea viitoare a Deltei va depinde de asemenea de capacitatea
ARBDD de a monitoriza i aplica regulamentele. Prin urmare, este subliniat n raport o nevoie de
consolidare i suport prin asisten tehnic presupunnd c entitatea(ile) este responsabil cu
procesul de coordonare i colaborare cu autoritile naionale privind implementarea global a
programului.
Politica de prioritizare i Reforma de reglementare AT (Economie)
Obiective
mbuntirea crerii de subvenii pentru ameliorarea accesibilitii serviciilor i o direcionare i
utilizare mai eficiente a resurselor financiare i naturale.
Strategie
1) Asigurarea accesibilitii mbuntirii serviciilor de ctre rezidenii Consiliului Judeean Tulcea.
2) mbuntirea direcionrii resurselor financiare limitate.
3) mbuntirea funciei de semnalizare a preului serviciilor, pentru a reduce pierderile.

134

Logic
Politica de subvenionare actual este ineficient, nu este orientat spre cei sraci i poate genera
stimulente negative privind abuzul resurselor.Jumtate (50 la sut) din totalul facturii de utiliti n
Inima Deltei (inclusiv ap, electricitate, nclzire, acolo unde este cazul) este subvenionat, indiferent
de situaia veniturilor gospodriei. Acest lucru a generat, de exemplu, n cazul apei, pierderi sub
form de ap curent folosit pentru irigaii, pentru care sursele netratate de ap ar fi putut fi o
alternativ mai rentabil. Dat fiind gradul de mbuntiri planificate a serviciilor din zon, va fi vital
asigurarea c acestea pot fi meninute suficient din taxele de utilizator i c aceste taxe sunt
accesibile rezidenilor si.
Activiti prioritare
-

Revizuirea mecanismelor de subvenionare existente aplicate la nivel guvernamental i

judeean
Performana mecanismelor subvenionare existente, inclusiv targhetarea eficienei (erori de
includere si excludere)
Revizuirea eficienei administrative a subveniilor existente
Recomandarea pe criterii de origine instituional i mijloace testate, pentru administrare
subveniei
Ca parte din evaluarea investiiilor
Pregtirea unui studiu cuprinztor de fezabilitate, incluznd o strategie de recuperare a
costurilor de servicii
Consultri publice cu privire la reforma tarifelor

Sinergii
Va asigura sustinerea financiar a (i) investitilor n ap i sistemul de canalizare; (ii) colectarea i
eliminarea deeurilor; (iii) furnizarea de energie electric i internet; i (iv) servicii de transport.
Tabel 21: Randamentul Administrativ i Managementul de Program- Tipuri de prioritate ale Interveniei/

Poriecte si Justificare

Tip de Intervenie /
Proiect

Asistena Tehnic
(AT) pentru
mbuntirea
capacitii
administrative

Localizare

PO i axa
sursei de
fonduri

Lista
CJT

OP TA
zona
studiat

PO Capacitate
Administrativ

135

Da

Justificare
Principalii beneficiari instituionali
sunt Consiliul Judeean Tulcea,
aproape alte patruzeci (40) de
autoriti locale (inclusiv Tulcea i
patru orae), precum i
Administraia Rezervaiei Biosferei
Deltei Dunrii (ARBDD) i alte
entiti guvernamentale naionale
situate n zona ITI. Aceste autoriti
au acces administrativ si financiar
limitat de a ntocmi i implementa

Tip de Intervenie /
Proiect

Localizare

PO i axa
sursei de
fonduri

Lista
CJT

Justificare
investiii noi i mbuntite, i
pentru a asigura operaiuni viitoare
eficiente i de meninere. Este
necesar consolidarea substanial
a capacitatilor i a suportului oferit
prin asistena tehnic pentru o
dezvoltarea eficient, transparent
i accesibil a entitilor
guvernamentale.

Asistena Tehnic
(AT) pentru
managementul de
program

zona
studiat

PO AT
Da

Este, de asemenea, necesar

consolidarea capacitilor i a
suportului financiar pentru ca
entitatea (entitile) s fie
responsabil (e) de coordonarea
implementrii programelor i
legturile conexe cu autoritile
naionale. Asociaia de Dezvoltare
Intercomunitar (ADI) recent
stabilit i beneficiarii ITI vor avea
nevoie de AT extins pentru
pregtirea i implementarea
proiectelor n timp util i eficient, de
asigurarea utilizrii eficiente a
resurselor financiare i economice,
i de rspndirea informaiilor
respective, toate acestea fiind
necesare pentru punerea eficient
n aplicare a strategiei teritoriale
integrate. ADI va avea nevoie de
asemenea de spaii pentru birouri,
vehicule i echipamente.

Politica de prioritizare i Reforma de reglementare AT (Economie)

Crearea de
Subvenii

Judeul
Tulcea sau
nivelul
naional

OP TA

136

Nu

A se vedea Raportul de Evaluare a

Nevoilor (REN)

137

4. Implementarea acordurilor i mecanismul M&E

4.1. Aranjamente de Implementare a Strategiei
Conform protocolului semnat de Ministerul Fondurilor Europene, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, i Asociaia pentru Dezvoltarea
Intercomunitar ITI DD, cele patru entiti mpart responsabiliti comune privind implementarea
Strategiei de Dezvoltare Integrat Durabil a Deltei Dunrii, precum urmeaz: (1) MDRAP reprezint
autoritatea naional responsabil de formularea i monitorizarea procesului de implementarea SIDD,
fiind i Autoritatea de Management pentru Programele operaionale privind Capacitatea
Administrativ a PO i pentru Programele Europene de Cooperare Teritorial; (2) MFE este
coordonatorul naional al Fondurilor Structurale Europene de Investiii 2014-2020, precum i
Autoritatea de Management pentru alte Programe Operaionale pentru Asisten Tehnic,
Infrastructur Mare, Capital Uman i Competitivitate; (3)MADR este autoritatea naional
responsabil de coordonarea procesului de implementare a Politicii Agricole Comune i a Politicii
Comun de Piscicultur, precum i Autoritatea de Management pentru Programul Naional de
Dezvoltare Rural (PNDR) i PO de Pescuit i Afaceri Maritime: (4)ADI ITI DD va coordona
implementarea Planului de Aciune a SIDD.
Coordonarea activitilor celor trei ministere va fi realizat de Grupul Funcional de Munc (GFM) a
ITI Delta Dunrii, avnd reprezentani n fiecare minister. Secretariatul GFM va fi stabilit de
Departamentul de Analiz, Programare i Evaluare din cadrul MFE Acordurile instituionale sunt
evideniate n Figura 26.
AID ITI DD este o structur reprezentativ a autoritilor publice din Regiunea Deltei Dunrii (zona ITI).
Confrom statutului, suine beneficiarii locali - administraiile locale publice, instituiile private i
publice, memebrii i non-membrii pentru implementarea proiectelor strns legate de SIDD aprobate
n cadrul Planului de Aciune. Responsabilitile directe privind pregtirea proiectului i
implementarea sunt descrise n Tabel 22.
Beneficiarii locali - administraiile locale publice, instituiile private i publice reprezint prile
responsabile de implementarea strategiei. Trebuie sa stabileasc Uniti de Implementare a
Proiectului (UIP) n cadrul organizaiilor lor, responsabile cu coordonarea i implementarea
activitilor proiectului. Managementul Proiectului poate fi asigurat prin contractarea companiilor
specializate conform procedurilor de achiziii aplicabile.

138

Figura 26: Acorduri Instituionale

139

Tabel 22: Responsabilitile AID ITI

Pregtire
Proiecte:

AID ITI susine beneficiarii locali (AL, instituiile private i publice ,

memebrii i non-membrii) pentru a dezvolta aplicaiile din proiecte,
conform Planului de Aciune aprobat:
- Extindere: Organizeaz ntlniri cu personalul din ADI ITI DD pentru a
prezenta i explica tuturor potenialilor Beneficiari locali coninutul i
criteriile de eligibilitate din Ghidul Aplicantuluui specific fiecrui PO
pentru proiectele ITI.
- Crearea Capacitilor:
Dezvoltarea i consolidarea capacitilor
proiectului n zona ITI prin calificarea personalului din consiliile locale i
judeene (orae i comune).
- Monitorizare:
Creaz i distribuie ctre toti Beneficiarii planul de
lucru pentru conceperea proiectului ITI indicnd principale puncte pe
care trebuie s le respecte.
- Conducere:
Monitorizeaz performana fiecrui Beneficiar n
timpul perioadei de concepere i ia msuri pentru a evita ntrzierile i
ofer suport beneficiarilor la cerere.
- Helpdesk: Ofer servicii de serviciile de asisten Beneficiarilor
(informaii despre documentaia necesar, procedurile de achiziii
publice, consultan, etc.).
AID ITI face parte din Comitetul Tehnic unitilor de administrare public
local. Aceste comuniti sunt responsabile de aprobarea studiilor tehnice i
indicatorilor de performan a proiectului.
-

AID ITI primete aplicaiile proiectelor de la Beneficiari conform planului de

lucru.
ADI ITI realizeaz analize administrative eligibile privind propunerile de
poiecte ITI, aplicnd proceduri relevante pre cale formal i, trimite raportul
corespunztor ctre Grupul de Lucru ITI/Secretariat a MA.
AID ITI organizeaz ntlniri publice n timpul fazei de concepere a proiectelor
pentru a asigura trasnparena activitii sale, meninnd toate canalele de
comunicare legate de subiectul ITI deschise.
Conform atribuiilor, AID ITI ofer Beneficiarilor clarificri privind procesul de
evaluare tehnic sau financiar realizat de MA cu evaluatori externi.
AID ITI susine Beneficiarii s trimit un proiect care se afl pe lista de rezerv,
daca aplicaia iniial a euat (nu a fost trimis sau a fost respins).
Implementare
Proiecte:

ADI ITI ofer informaii de ghidare Beneficiarilor privind formularea

specificaiilor tehnice, ToRs, etc. Privind elaborarea proiectelor ITI i pentru ai ndeplini procedurile corespunztoare de achiziii.
AID ITI ncurajeaz i susine Beneficiarii s se organizeze pentru a
implementa proiectele sau a face achiziii combinate cu scopul de
eficientizare a proceselor i realizarea economiiilor.
140

AID ITI monitorizeaz procesul de implementarea a proiectului i trimit

rapoarte la fiecare 45 de zile ctre Grupul Funcional de Munc (GFM)/
Secretariat i, la fiecare 3 luni, ctre Adunarea General AID ITI, evideniind
rezultatele, elabornd previziuni privind riscurile, ntrzierile, etc.
AID ITI efectueaz verificri ale contractelor la ntmplare (prin intermediul
unui expert extern) sau dac apar diverse probleme privind implementarea
proiectelor.
AID ITI asigur vizibilitatea informaiilor privind desfurarea proiectelor prin
informri publice permanente
5.2.Monitorizare si Evaluare (M&E)35
5.2.1. Introducere
Procesul de M&E ar trebui sa fie creat bazat pe managementul transparent si responsabil al
resurselor umane, naturale i financiare pentru o dezvoltare echitabil i durabil in contextul unui
mediu politic si instituional care susine drepurile umane, principiile democratice si statul de drept.36
Mecanismul de monitorizare i evaluare susine actorii ITI DD pentru a: (i) analiza implementarea
procesului bazat pe specificaiile proiectului, indicatorilor i cerinelor Programelor operaionale
specifice proiectului; (ii) facilita mbuntirea continu a proceselor de pragtire i implementare a
proiectui i (iii) mbunatirea mecanismelor existente. Criterii de evaluare calitativ sunt necesare in
fiecare stagiu al proiectului pentru asigurarea eficienei sistemului M&E.
Acest capitol identific un sistem M&E pentru strategia de implementare DD, bazat pe atributele
programelor i proiectelor. Procesele de monitorizare i evaluare se vor efectua la dou nivele. La
nivelul proiectului, evaluarea ajuta AID-ITI i MA s urmreasc performana proiectului finanat prin
intermediul mecanismului ITI (si de asemenea pentru orice surs de finanare) i pot s urmreasc n
ce msur proiectele se aliniaz Strategiei Integrate de Dezvoltare Durabil a Deltei Dunrii 2030 i
ating indicatorii specifici fiecrui PO.

La acest nivel evaluarea se axeaz pe: relevana proiectului, de ex. asa cum se relaioneaz la
nevoile i obiectivele sectoriale;
utilitatea proiectului, de ex. impactul proiectului (durabilitatea);
eficiena proiectului, de ex. relaia dintre inputurile folosite pentru proiect si outputurile
create de proiect;
eficiena proiectului, de ex. relaia dintre obiectivele si rezultatele proiectului;

35

Referin: Guide to Cost benefit Analysis of Investment Projects, European Commission, Directorate General
Regional Policy, 2008.
Project Cycle Management Guidelines, Aid Delivery Methods, European Commission, 2004
Identification of Project Selection Models for the Regional Operational Programme 2014-2010, World Bank,
2013
Guidance Document on Monitoring and Evaluation, European Regional Development Fund and Cohesion Fund,
for the programming period 2014-2020, Concepts and Recommendation, European Commission, 2014
36
Aid delivery methods, volume 1, project cycle management guidelines, E.C, 2004

141

Ghidul privind Monitorizarea i Evaluarea programelor pentru perioada 2014-2020, Concepte i

Recomandri, publicat n martie 2014, prezint n Anexa 1 a sa o list cu indicatorii generali folosii
pentru evaluarea proiectelor (indicatori pentru transport, TIC, mediul nconjurtor, etc).
La nivelul programului, datorit procesul de evaluare, MA poate msura rezultatele i, n ce msur
PO respectiv influeneaz zona ITI-DD. PO vor evalua nivelul de integrare a dezvoltrii printre axele
PO.
Figura 27: Criterii cheie de evaluare in matricea proiectului Longframe 37

Ghidul privind Monitorizarea i Evaluarea programelor pentru perioada 2014-2020, Concepte i

Recomandri, publicat n martie 2014, prezint n Anexa 3 a sa, o structur care se concentreaz de
patru elemente folosit pentru evaluarea, precum urmeaz:
(a) Procesul de evaluare a activitilor trebuie organizat i susinut corespunztor pentru a-i
atinge scopurile;
(b) Procesul de evaluare a activitilor trebuie planificat ntr-un mod transparent pentru ca
rezultatele evalurii s fie dispobilie n timp util;
(c) Procesul de concepere al procesului de evaluare trebuie s stabileasc obiective i metode
corepunztoare precum i mijloace de coordonare a procesuluui de evaluare i rezultatele lui; i
(d) Activitile de evaluare trebuie s determine rezultate de ncredere i realiste.

37

Matricea Longframe este formata din: (i) cadrul obiectivelor, indicatorilor si surselor de informaii; (ii) lista
ipoteze cheie care trebuie monitorizate; i (iii) referine solide. (Sursa

142

5.2.2 Criterii de evaluare a calitii

Criteriile de evaluare a calitii Quality assessment criteria (ex post evaluationevaluare) support
consistent analysis and decision making based on solid information, key documents, and stakeholders
capacity. The process makes room for MAs and ITI-DD decision makers and managers to adapt the
criteria in line with local priorities and with the working environment. Analiza de suport coerent i
luarea deciziilor pe informaii valide, documente cheie si capacitatea actorilor. Procesul permite
factorilor de decizie i managerilor MA si ITI-DD s adapteze criteriul in funcie de prioritile locale si
de mediul de lucru.
Cadrul calitativ este format din trei seciuni principale. Prima seciune, relevana, evalueaz dac
proiectul indeplinete cerinele de prioritate n baza urmtoarelor criterii:

Proiectul a fost formulat in conformitate cu politicile/planurile UE, naionale i locale.

Mecanismul actorilor implicai este operaional.
Grupurile int au fost identificate i problemele lor analizate.
Principalele probleme legate de capacitatea instituional au fost adresate.
.Este stabilit responsabilitatea relevant si demonstrat local.

:Cea de a doua seciune, fezabilitatea, evalueaz calitatea proiectului creat i implementat pentru a
ntmpina nevoile grupului de referina bazndu-se pe urmatoarele criterii:

Planul de lucru a activitilor este pregtit i acceptat de toate parile pentru a asigura
coordonarea, acordurile de finanare i suportul din partea altor instituii i organizaii.
Resursele i costurile sunt bine definite in studiul de fezabilitate i proiectul are rentabilitate
economic pozitiv.
Presupunerile i riscurile sunt adresate in detaliu in studiul de fezabilitate i mechanismul de
gestionare a riscurilor este finalizat.
Proiectul ntlnete cerinele tehnice i standardele, este sigur din punct de vedere mediu i
social si este acceptat local.

A treia seciune, utilitatea, evalueaz beneficiile ulterioare i managementul aspectelor pe durata

implementrii procesului. Aceast seciune este mai complex i se refer la urmtoarele aspecte:

Proiectul ramne relevant si fezabil pn la sfritul procesului.

Obiectivul/obiectivele proiectului este/sunt atins/atinse.
Aspectele de sustenabilitate, cum ar fi financiare si resurse umane care opereaz i menin
proiectul, sunt adresate in mod eficient i pot fi folosite pana la sfritul implementrii
proiectului.

143

5.2.3. Criteriile de evaluare a calitii Recomandri pentru DD-ITI

Tabel 23: Seciunea 1 Relevan

Evaluation
criteriaCriterii
Evaluare

Key
de questionntrebare
Cheie

A.
RelevanceRelevan:

Do the strategic
objectives meet the
problems identified in
1. Project supports OP
the DD
objectivesProiectul
region?ntlnesc
sprijin obiectivele PO
obiectivele strategice
problemele
2. Project responds to identificate in
a real problem of the regiunea DD?
target groups located
in the DD
regionProiectul se
adreseaz unei
probleme reale a
grupulurilor int din
regiunea DD

Indicatori

Stakeholders
involvedIActori
Implicai

Action plan supported

by individual project
fiche Planul de
actiune este susinut
de fia individual a
proiectului

Signatory Parties of
thePari semnatare
ale ADI Protocol,
MRDPA, MEF, MARD,
ADI-ITI

Approval of the DD
Strategy by the Interministerial Committee
Aprobarea Strategiei
DD de ctre Comisia
Inter-Ministerial

Riscuri si msuri similare Riscurile pot aprea daca proiectele incluse in planul de actiune sunt
schimbate cu altele care nu intlnesc obiectivele strategice. n acest caz, ITI-DD va informa Prtile
Semnatare ale Protocolului ADI prezentnd: (i) motivele pentru care proiectul a euat sa intlneasc
cerinele; (ii) noua list a proiectului. Prtile Semnatare ale Protocolului ADI prin cosultare cu MA
specifici vor trebui sa aprobe noua list.
Tabel 24: Stagiul 2 Fezabilitate

Evaluation
criteriaCriterii
Evaluare
B. Effectiveness
Eficacitate
3. Projects are
feasible, and
expected to
realistically achieve

ntrebare
de question

CheieKey IndicatoriIndicators

Do the project results

meet the sectoral
objectives formulated
in the DD
Strategy?ntlnesc
rezultatele proiectului
obiectivele sectoriale

Project
indicatorsIndicatorii
proiectului38 specified
in the action plan of
the Strategy
specificai in planul de

38

Stakeholders
involvedActori
Implicai
Signatory Parties of
the Pari semnatare
ale
ProtocoluluiProtocol,
MRDPA, MEF, MARD,
ADI-ITI

Indicatorii ar trebui sa raspund de indicaiile PO, acolo unde pot fi aplicabile. Analiza Nevoilor existent ofer
indicatori relevani pentru toate sectoarele analizate.

144

the OPs and strategic

objectivessunt
fezabile i preconizate
in mod realist sa
ating PO i
obiectivele strategice

formulate in Strategia
DD?

aciune al Strategiei

Specific indicators
Are the project results from feasibility
in line with the OP
studies and Costobjectives?Sunt
Benefit
rezultatele proiectului AnalysisIndicatori
in concordan cu
specifici din studiile
obiectivele PO?
de fezabilitate si
Analiza costbeneficiu39

Project applicant
(public or
private)Alicant al
Proiectului (public sau
privat)

ADI-ITI and i MAs

Annual operational
reportsRaporturi
anuale de operaiuni40

Riscuri si msuri similare. Riscurile pot aprea din cauza constrngerilor din cadrul operaional i a
capacitilor ageniilor de implementare, acestea pot fi locuri de munc vacante accidental, nivelul
sczut de calificare a personalului i a ntrzierilor in procesul de recrutare.n acest caz, sunt necesare
anumite msuri, ca de exemplu, sporirea canalelor de comunicare intre actori; dezvoltarea resurselor
umane prin programe de formare i/sau procedurile de recrutare.
Tabel 25: Eficien

Criterii de Evaluare

ntrebare Cheie

Indicatori

Actori Implicai

C. Eficien

Au fost atinse
rezultatele proiectului
n resursele alocate?

Cerinele ToR
formulate de aplicant

Pari semnatare ale

Protocolului, MRDPA,
MEF, MARD, ADI-ITI

4. Proiectele sunt
msurate raportul
input/output

Indicatorii stadiului de
fezabilitate:a.
Informaii tehnice

Alicant al Proiectului
(public sau privat)

b. Informaii de
finanare(e.g.
cost/unitate)

Evaluator
independent de
proiect

39

Analiza cost-beneficiu ofer indicatori de financiari ex ante i indicatori economici (vezi, Guide to Cost Benefit
Analysis of Investment Projects, European Commission, Directorate General regional Policy, 2008. The World
Bank study, 2013,Identificarea Modelelor de Selectare ale Proiectului pentru Programul Operaional Regional
2014-202prezint in capitolul XI- Monitorizare i Evalure, indicatorii de performa folosii pentru Perioda de
Programare 2007-2013.
40
Raportul operaional include locaia, activitile, programul resurselor i bugetul. Indicatorul ratei de absorpie
va trebui de asemenea inclus.

145

Criterii de Evaluare

ntrebare Cheie

Indicatori

Actori Implicai

c. Termenul

Supraveghetorul
independent(in
timpul implementrii)

Rapoarte anuale de
operaiuni

ADI-ITI i MAs

Riscuri si msuri similare. Riscurile pot aprea din cauza ntrzierilor n stadia diferite ale
implementrii proiectului. Aceste ntrzieri pot, spre exemplu, sa fie generate de calitatea informaiei
din specificaii sau ToR pregatite de applicant, lipsa informarii pentru proprietate, documente neclare
de planificare statutare, condiii climatic nefavorabile, accessul constns n zona proiectului, sau lipsa
coordonrii dintre actorii implicai n implementarea proiectului. Unele situaii pot genera costuri
adiionale care, n conformitate cu condiiile de eligibilitate vor putea sau nu sa fie finanate din
fondurile UE. Un nivel rezonabil de risc ar trebui totui sa fie acceptat, dar trebuie sa fie atenuat; de
exemplu, prin date fiabile i informaii n accord cu luarea de decizii i implementarea proiectului; i
un sistem de monitorizare al proiectului aplicat la fiecare etapa din proiect.
Tabel 26: Stagiul 3 - Utilitate

Criterii de Evaluare

ntrebare Cheie

Indicatori

D. Durabilitate

Au fost rezolvate Existena operatorilor

problemele/munti dupa implementarea
E. Aceast evaluare se
te situaiile?
proiectului
refer la impactul pe
termen lung in ceea ce
privete surabilitatea
Sunt
beneficiile Existena fondurilor
interveniei
proiectului cel mai pentru operaiuni i
probabil durabile?
ntreinere
dup
implementarea
proiectului

Actori Implicai
Beneficiarul
proiectului
Pari semnatare ale
Protocolului, MRDPA,
MEF, MARD

Firme specializate

Indicatori specifici de
impact pentru fiecare
proiect

Rapoarte de Evaluare
i Audit

Riscuri n timpul implementrii si msuri similare Din cauza resurselor umane i financiare limitate n
instituiile publice, i cteodat a capacitii reduse de recuperare a costurilor de la utilizatorii de
utiliti, unele proiecte sunt n riscul de a nu fi durabile pe termen lung. Pentru a adresa parial aceste
situaii, proiectele definite ca fiind proiecte majore, e.g. avnd costuri estimate la 25 sua 50 de
milioane de Euro depinznd de sector, trebuie sa aiba o analiza Cost-Beneficiu ampl per regulile UE.
146

Operatorii trebuie sa aiba resurse umane i tehnice pentru acoperirea serviciilor de utilitate n accord
cu standardele naionale.
5.2.4. Monitorizare i raportare lista de verificare recomandat pentru implementarea
Strategiei
Monitorizarea ajut la livrarea rezultatelor, contribuie la obiectivele totale ale proiectului,
administreaz eficient resursele existente si parorteaz progresul. De aceea raportarea ar trebui sa fie
legat de sistemul de monitorizare. Procesul de monitorizare i raportare conine activitile axnduse pe progresul proiectului, propune iniiative i ia aciuni de remediere, pastreaz planul de lucru
actualizat n mod continuu. Este un process continuu executat de unitiile de administrare ale
nivelelor MA i nivelulului IT-DD, care se ocupa cu input, activiti i rezultate incluznd rata de
absorbi anuala per proiect i locaie.
Scurt list de verificare pentru pregtirea proiectului, implementrii i faza iniial:
1. Monitorizarea n timpul fazei iniiale a proiectului/etapa de pregtire

Asigurarea aranjamentelor instituionale, includerea relaiilor de lucru si a canalelor de

comunicare intre actori.
Stabilitea indicaiilor i aranjamentelor contractual (n conformitate cu dispoziiile legale i
orientrile fiecarui OP)
Resurse la dispoziia ITI-DD (financiare, umane, logistice)
Pregatirea unui plan de implementare a proiectului pentru 2014-202041 si sistemul M&E afiliat

2. Monitorizarea n timpul stagiului de implementare a proiectului42

Desfurarea resurselor pentru fiecare proiect ( resurse logistice, umane i financiare)

Progresul proiectului bazat pe planul de implementare al proiectului
Revizii ale planului de implementare, aa cum s-a solicitat
Raportarea periodic a progresului operaional

3. Monitoring during early operational stageMonitorizarea n timplul stagiului iniial operaional

41
42

A se asigura c beneficiarul opereaz outputurile proiectului n baza planurilor cerute O&M

A se asigura c este o capacitate adecvat a resurselor umane necesare
A se asigura de sigurana acoperirii cheltuielilor recurente la nivelul beneficiarului

To be finalized in 2015 after the approval of the Action Plan

Aceasta este o etap continu i va urma sa nceap dup aprobarea Planului de Aciune (2015)

147

IV: Anexe
Anexa 1: Definiiile Zonelor
Delta Dunrii (DD) este suprafaa cunoscut sub denumirea de Rezervaia Biosferei Delta Dunrii
(RBDD). Suprafaa RBDD se observ n harta de mai jos. Aceasta cuprinde:
(i)

Zona dintre braele Sf. Gheorghe i Chilia ale fluviului Dunrea care se numete
Inima Deltei datorit caracteristicilor socio- economice;

(ii)

Complexul lagunar Razim-Sinoe-Babadag i suprafeele de teren adiacente ; i

(iii)

Zona situat de-a lungul fluviului Dunrea, la vest de oraul Tulcea, ctre Galai.

Zona Studiat (denumit i Regiunea Deltei Dunrii) este

evideniat cu culorile verde i galben pe harta de mai jos.
Aceasta acoper RBDD i Zonele Limitrofe i cuprinde oraul
Tulcea, patru orae (Babadag, Isaccea, Mcin, i Sulina) i
treizeci i dou de comune. Patru dintre aceste comune
(Corbu, Istria, Mihai Viteazu i Scele) aparin judeului
Constana, din punct de vedere administrativ, toate cele patru
fiind limitrofe golfului lacului Razim Sinoe.

Figura 28: Harta Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii (RBDD)

Zona Studiat (Regiunea Deltei Dunrii) poate fi mprit astfel:

Zona

Zona

1
2
3

Inima Deltei: Delta situat ntre braele Chilia i Sfntu Gheorghe (canale)
Zona de sud, incluznd zona de lacuri/ lagune, ex. L. Razim, L. Sinoe i L. Babadag
Zona situat de-a lungul Dunrii, din amonte de oraul Tulcea

148

Figura 29: Zona Deltei Dunarii

Zona 1 este denumit Inima Deltei (colorat cu Galben) i Zonele 2 i 3 (ncluznd oraul Tulcea) sunt
cunoscute sub denumirea de Zonele Limitrofe (colorate cu Verde) ale Deltei.

149

Anexa 2: Programul Serviciilor de Consultan (Strategie Integrat de Dezvoltare Durabil a Deltei Dunrii)
Activitatea Nr.

Raport

Termen

1-1 i 1-2

Raport Diagnostic pentru Rezervaia Biosferei Delta

Dunrii i zonele limitrofe

3 martie 2014

1-3

Furnizarea persoanelor resurs pentru Sesiunea 1 de

Consultri cu actori relevani pentru Draftul Raportului
Diagnostic

1-4

Dezvoltarea Declaraiei de Viziune pentru regiunea Deltei

Dunrii

2-1

Raportul de identificare a Nevoilor Teritoriale pe baza

diagnosticului pentru zona Deltei Dunrii. Acesta va
acoperi Evaluarea sectorial a nevoilor i Analiza
Strategic a fiecrui sector cheie

2-2

Strategia Integrat Durabil a Deltei Dunrii

3 noiembrie, 2014

2-3

Furnizarea persoanelor resurs pentru dou ntlniri de

consultri publice pe baza draftului strategiei

3 iulie 2014
3 octombrie 2014

Formularea Propunerii ITI pentru Delta Dunrii (Perioada

de Programare 2014-2020)

3 mai 2015

2-5
2-6

Raportul Evalurii Strategice de Mediu (ESM)

Martie 2014

3 mai 2014
3 septembrie, 2014

3 aprilie 2015

Furnizarea de expertiz tehnic pentru elaborarea unei

brouri de promovare a Strategiei de Dezvoltare Durabil
Integrat a Deltei Dunrii

3 februarie 2015

2-4, 2-6, 2-7 i

2-10

Plan de Aciune inclusiv proiecte prioritare pentru

implementarea Strategiei, acordurile instituionale i
mecanismul de monitorizare

3 iunie 2015

2-11

Furnizarea de persoane resurs pentru Consultarea Final

pentru ntlnirea de dezbatere a Planului de Aciune

3 iunie 2015

2-3, 2-11

Raport final privind consultrile publice

3 Iunie 2015

2-12

Furnizarea de persoane resurs pentru Conferina Final

de diseminare a rezultatelor proiectului

3 iulie 2015

2-9

150

Anexa 3: Aplicarea Abordrii Participatorii

Implicarea comunitii
Comunitile au fost implicate prin ateliere i interviuri n sensul vizitelor echipelor sectoriale n
comuniti diferite, n fiecare stadiu al procesului de dezvoltare Strategic - Raportul Diagnostic n
identificarea problemelor i constrngerilor, al Viziunii n identificarea unui scenariu de dezvoltare
preferat i n Evaluarea Nevoilor prin externalizarea n mas a ideilor de proiect.
Implicarea comunitii n Raportul de Diagnostic: ntre septembrie i decembrie 2013 au fost inute
consultri n toate comunele din Inima Deltei (de ex zona dintre canalele Chilia i Sf. Gheorghe) i n
toate oraele din regiunea Delta Dunrii (Babadag, Isaccea, Macin i Sulina). Dou ntruniri au fost
inute n fiecare localitate, una cu primarul i civa funcionari publici (consilieri, profesori, asistente,
poliia de frontier, etc.) i una cu ceteni din mai multe domenii (oameni de afaceri, pescari, vcari,
pensionari, prestatori de servicii, etc.). n cadrul consultrilor din Babadag, Macin, i Isaccea au
participat i oficiali din comunele vecine. ntlnirile au avut dou obiective: (a) aflarea problemelor
importante, preocuprilor, nevoilor de dezvoltare i a oportunitilor care se ntlnesc n
ora/comun/sat; i (b) aflarea prerilor participanilor n legtur cu viziunea lor pentru
ora/comun/sat i pentru Delt (Cum ne dorim sa arate comuna i Delta n 2030?).
Viziunea pentru Regiunea Delta Dunrii a fost obinut printr-un proces extins de consultare i
diagnoz. Au fost inute ateliere consultative n opt locaii din regiune cu un total mai mare de 300 de
participani din comunele i oraele regiunii. Acestea au fost urmate de dou ateliere similare n
Bucureti, unul cu tineri care au prsit Delta pentru educaie sau locuri de munc i altul cu
reprezentani ai organizaiilor guvernamentale.
Evaluarea Nevoilor (EN) a fost format din idei pentru proiect luate prin externalizarea n mas n
timpul atelierelor consultative menionate. Echipa a externalizat n mas aproape 800 de idei de
proiecte ctre rezideni n timpul exerciiilor de viziune, aceste idei fiind apoi luate n considerare de
ctre experii sectoriali pentru EN.
Efortul colectiv mpreun cu Autoritile Central-Guvernamentale i Locale
Strategia a fost pregtit de experi sectoriali n colaborare strns cu respectivele autoriti locale i
prin discuii cu experii cheie ai autoritii guvernamentale centrale. Sub supervizarea Comitetului
Interinstituional Delta Dunrii, echipa a primit feedback pe rezultatele anterioare. Dialoguri politice
puternice exist ntre membrii Comisiei i experii sectoriali. De asemenea, Consiliul Local Tulcea a
ntocmit o list a proiectelor de la actorii locali n pregtirea nceperii acestei strategii. Aceast list a
fost revizuit i este folosit pentru selectarea Proiectelor Prioritare (vezi Rezumatul Sectorial). n
timpul vizitelor pe teren ale echipei, alte nevoi au fost de asemenea identificate i discutate cu primarii
autoritilor locale. Pentru o viziune clar s-a acordat atenie mrit balansrii ntre abordrile
bottom-up i top-down prin desfurarea de interviuri adiionale cu reprezentani ai autoritilor
guvernamentale centrale.

151

152

Anexa 4: Aplicarea Principiilor Prioritare n Sectorul Turism

Numele
Proiectului

mbuntirea
accesului
vizitatorilor
prin regiunea
DD

Scorul Proiectului (1-10 Scara)

Anticiparea
impactului
creat de
consolidarea
mediului
(40%)

Anticiparea
impactului creat
de dezvoltarea
economic (40%)

Anticiparea creterii
impactului/numrul
de beneficiari (10%)

10

10

Nivelul de
dificultate/
preparare,
durabilitatea
financiar pe
termen lung
(5%)
8

153

Motivaia
Nivelul de
disponibilitate
(5%)

Scor
Total

96

mbuntirea
accesului
vizitatorilor va fi fundamental
pentru gestionarea fluxului de
vizitatori i a impactului unei
creteri a vizitatorilor asupra
mediului. Va fi util s se dezvolte un
portofoliu de atracii i produse. Va
avea un impact asupra ntregii
regiuni i va genera un randament
pozitiv asupra investiiei. Nivelul de
complexitate nu este semnificativ;
implementarea necesit un studiu
de fezabilitate, planificare i

Numele
Proiectului

Scorul Proiectului (1-10 Scara)

Anticiparea
impactului
creat de
consolidarea
mediului
(40%)

Stabilirea unei
Organizaii de
Management al
Destinaiei
(OMD)

Anticiparea
impactului creat
de dezvoltarea
economic (40%)

Anticiparea creterii
impactului/numrul
de beneficiari (10%)

Motivaia

Nivelul de
dificultate/
preparare,
durabilitatea
financiar pe
termen lung
(5%)

Nivelul de
disponibilitate
(5%)

Scor
Total

10

10

91

10

90

Proiectarea i
154

investiii.
OMD se va asigura ca dezvoltarea
turismului sa fie aliniat cu nevoile
de protective a mediului. Va fi
fundamental pentru dezvoltarea
cu succes a turismului n regiune i
va avea impact asupra ntregii zone
de proiect cu o investiie modesta.
Stabilirea
i
managementul
mecanismului OMD reprezint o
activitate sofisticat care necesita
efort n pregtire. Operaiunile i
costurile pe termen lung nu vor fi
semnificative.
Un program relevant de destinaie
pentru dezvoltarea produselor si

Numele
Proiectului

Scorul Proiectului (1-10 Scara)

Anticiparea
impactului
creat de
consolidarea
mediului
(40%)

Anticiparea
impactului creat
de dezvoltarea
economic (40%)

Anticiparea creterii
impactului/numrul
de beneficiari (10%)

Motivaia

Nivelul de
dificultate/
preparare,
durabilitatea
financiar pe
termen lung
(5%)

Nivelul de
disponibilitate
(5%)

Scor
Total

implementarea
unui program
de destinaie
pentru produse
i atracii

Introducerea

10

8
155

90

atraciilor va fi bazat pe principiile

protejrii mediului. Aceasta va
asigura alinierea cu nevoile
mediului. Dezvoltarea de produse
noi i mbuntirea atraciilor va
avea un impact semnificativ asupra
regiunii. Meninerea si dezvoltarea
portofoliului i al atraciilor vor fi
realizate de mai muli actori publici
si privai care vor face posibil
durabilitatea pe termen lung.
Dezvoltarea produselor i atraciilor
reprezint un proces sofisticat care
trebuie s in seama de mai multe
considerente pentru a fi eficient.
Permiterea
dezvoltrii

Numele
Proiectului

Scorul Proiectului (1-10 Scara)

Anticiparea
impactului
creat de
consolidarea
mediului
(40%)

unui mecanism
pentru
turismului
deinut-local
bazat pe natura
MSME
inovative i
sustenabile i
societi de
turism social
pentru o
economie
locala verde
Implementarea
nfrumuserii
aezrilor din

Anticiparea
impactului creat
de dezvoltarea
economic (40%)

Anticiparea creterii
impactului/numrul
de beneficiari (10%)

Motivaia

Nivelul de
dificultate/
preparare,
durabilitatea
financiar pe
termen lung
(5%)

Nivelul de
disponibilitate
(5%)

Scor
Total

ntreprinderilor
deinute-local
poate contribui la ntrirea mediului
deoarece va genera alternative
economice pentru activitile care
momentan sunt duntoare pentru
resursele de mediu. Va fi extrem de
important n generarea de beneficii
economice pentru comunitile
locale.

10

156

10

85

nfrumusearea va avea o
contribuie mic asupra consolidrii
mediului dar va fi asociat cu

Numele
Proiectului

Scorul Proiectului (1-10 Scara)

Anticiparea
impactului
creat de
consolidarea
mediului
(40%)

Anticiparea
impactului creat
de dezvoltarea
economic (40%)

Anticiparea creterii
impactului/numrul
de beneficiari (10%)

Motivaia

Nivelul de
dificultate/
preparare,
durabilitatea
financiar pe
termen lung
(5%)

Nivelul de
disponibilitate
(5%)

Scor
Total

DD la nivel
regional

Dezvoltarea
programului de
interpretare a
destinaiei

157

76

aceasta, nu va avea nici un

detriment deoarece va avea loc n
zonele deja urbanizate. Va avea un
impact puternic asupra dezvoltrii
economice care se va extinde ctre
toate comunitile din zon.
Aceasta aciune va necesita un
calcul al costurilor pe termen lung.
Nivelul de pregtire este ridicat
deoarece va necesita doar
planificare i investiii.
Programele de interpretare43 sunt
eseniale n educarea vizitatorilor
asupra importantei resurselor
naturale/culturale i pentru a le
ndruma comportamentul n zonele

Numele
Proiectului

Scorul Proiectului (1-10 Scara)

Anticiparea
impactului
creat de
consolidarea
mediului
(40%)

Anticiparea
impactului creat
de dezvoltarea
economic (40%)

Anticiparea creterii
impactului/numrul
de beneficiari (10%)

Motivaia

Nivelul de
dificultate/
preparare,
durabilitatea
financiar pe
termen lung
(5%)

Programul
pentru
158

Nivelul de
disponibilitate
(5%)

Scor
Total

65

naturale
sensibile.
Aceast
activitate va contribui la succesul
economic al turismului n regiune i
poate avea impact asupra unei
poriuni mai mari din regiune.
Programele de interpretare vor
necesita un anumit nivel de
sofisticare al dezvoltrii destinaiei
i nu poate fi eficace fr un
portofoliu diversificat de produse i
servicii. Existena ghizilor este
esenial iar acest lucru lipsete
momentan n zon.
Un program care s susin
mbuntirea calitii facilitilor
de cazare i servicii nu va avea un

Numele
Proiectului

Scorul Proiectului (1-10 Scara)

Anticiparea
impactului
creat de
consolidarea
mediului
(40%)

Anticiparea
impactului creat
de dezvoltarea
economic (40%)

Anticiparea creterii
impactului/numrul
de beneficiari (10%)

Motivaia

Nivelul de
dificultate/
preparare,
durabilitatea
financiar pe
termen lung
(5%)

Nivelul de
disponibilitate
(5%)

Scor
Total

mbuntirea
facilitilor de
cazare i servicii

Programul de
dezvoltare i
extindere a
primului ajutor
i n caz de
urgent pentru
159

61

impact direct asupra mediului dar

va avea un impact pozitiv asupra
creterii economice. Va avea impact
asupra proprietarilor actuali (si
poteniali viitori) cu faciliti de
cazare. Cteva activiti de
pregtire sunt necesare pentru a se
putea
ncepe
implementarea
programului.
Instruirea n oferirea primului
ajutor sau ajutor n caz de urgen
nu va avea un impact semnificativ
asupra mbuntirii mediului dar
va fi important pentru creterea
economiei. Va avea impact asupra
ntreprinderilor i angajailor din

Numele
Proiectului

Scorul Proiectului (1-10 Scara)

Anticiparea
impactului
creat de
consolidarea
mediului
(40%)

Anticiparea
impactului creat
de dezvoltarea
economic (40%)

Anticiparea creterii
impactului/numrul
de beneficiari (10%)

Motivaia

Nivelul de
dificultate/
preparare,
durabilitatea
financiar pe
termen lung
(5%)

Nivelul de
disponibilitate
(5%)

Scor
Total

angajaii n
turism i
prestatorii de
servicii n
turism
5

Dezvoltarea
unui observator
specializat n
cercetarea
turismului

160

48

sectorul turismului.
Extinderea
acestei activiti necesit pregtire
i este posibil doar dup ce alte
aciuni
prioritare
au
fost
implementate sau ncepute.
Un observator n cercetarea
turismului va avea un impact minim
imediat asupra mediului i a
dezvoltrii economice dar va fi un
contribuabil important pentru
durabilitatea i competitivitatea
industriei locale de turism pe
termen lung. Va avea un impact
constrns
i
necesita
implementarea cu succes a altor
activiti.

Anexa 5: Analizele sectoriale SWOT

Tabel 27: Analiza SWOT asupra managementului ecosistemelor i biodiversitii

Puncte slabe

Puncte tari

Zon unic, cu o nalt valoare a biodiversitii,

ecosisteme de nalt productivitate i o bogat
diversitate de comuniti locale.
Un puternic angajament local, naional i
internaional pentru conservarea mediului
concomitent cu mbuntirea standardelor de
via n acel areal
O legislaie naional aliniat n mare parte cu
acquis-ul comunitar european i standardele
Europene
Un suport declarat din partea guvernului naional
pentru conservarea naturii, managementul
mediului, i dezvoltare economic local n arealul
Deltei Dunrii
Disponibilitatea Consiliului Local Tulcea de a
dezvolta mrcile i marketingul Deltei Dunrii prin
promovarea n continuare a dezvoltrii
ecoturismului i a practicilor de protecia mediului.
Populaia local recunoate importana unui
mediu sntos i a valorilor naturale (viziunea unei
delte vii)
Instituii de cercetare i management locale, cu un
nalt nivel de capacitate tehnic, cunoatere i
experien asupra ecologiei i biologiei deltei.

Oportuniti

Un sistem mare, complex i variat care trece n

mod constant prin schimbri naturale i
antropice
Un cadru instituional complex pentru
managementul teritoriului i resurselor Deltei
Dunrii
Motenirea unei intervenii negative asupra
mediului
cu impact asupra conservrii
habitatului, pescuit i agricultur, dar i asupra
echilibrului hidrologic i colmatare
Populaie rsfirat i densitate sczut de natur
care pot s genereze costuri ridicate i dificulti
n dezvoltarea serviciilor de baz n zonele rurale.
Participare sczut n pstrarea unor condiii
naturale, n zonele rurale ndeprtate, n mod
special n delta
Muli localnici consider conservarea naturii n
Delta Dunrii ca o agend extern impus pe
cheltuiala lor.
O modest istorie sau cultur a aciunilor
colective, n mod particular n legtur cu
folosirea resurselor naturale sau protecia
mediului
Ameninri

Premise favorabile n cadrul noului ciclu de

finanare UE 2014-2020 pentru creterea
investiiilor viitoare care vizeaz conservarea
naturii i gestionarea mediului n arealul de studiu
Un angajament puternic i disponibilitatea
asistenei tehnice din partea comunitii
internaionale.
Un potenial bun pentru eco-turism, oferind
creterea gradului de contientizare la nivel local i
stimulente economice pentru conservarea naturii
i protecia mediului
Experiena internaional disponibil pentru a
atrage dezvoltarea ecoturismului, managementul
161

Fondurile anticipate pentru urmtorii 10-15 ani

rmn insuficiente pentru nevoile investiiilor
prioritare n areal n mod special pentru
investiiile n restaurarea ecologic, operaiunile
i ntreinerea arealelor lacustre din Delta
Dunrii.
Creterea riscului de poluare a apei, att din
surse locale ct i din amonte
O supradezvoltare a activitilor turistice n
contradictoriu cu un management sczut al
interveniei n protejarea mediului.
Creterea numrului de brci cu motor cu
motoare puternice care au acces la toate zonele

ecosistemului, structuri instituionale pentru

protecia eficient a naturii, etc.

Participarea grupurilor locale i ONG-uri n

implementarea msurilor i aciunilor specifice din
Delt

Un potenial bun pentru extinderea participrii

comunitilor locale n gestionarea resurselor i de
repartizare a beneficiilor.

din DD
Dificulti n schimbarea comportamentului
localnicilor i turitilor n conservarea naturii i
protecia mediului
Dificultate
n
angajarea
comunitilor
mbtrnite i dispersate n abordrile i
oportunitile noi
Creterea ameninrilor externe, cum ar fi
schimbri n amonte, aspectele transfrontaliere,
schimbrile climatice etc., care nu pot fi
controlate la nivel local.

Tabel 28: Eficiena energetic urban n oraul Tulcea

Puncte tari

Puncte slabe

Consum redus de energie pe cap de locuitor;

Pierderile de cldur n reea relativ mici;
Cea mai mare parte a reelei de termoficare a fost
reabilitat;
90% din conexiunile la apa sunt contorizate;
Existena unor sisteme de ap i epurare a apelor
uzate;
Buna acoperire a iluminatului public i
modernizarea sistemului;
Angajamentul la nivel local pentru a mbunti
performana serviciilor de utiliti publice.

OPORTUNITI

Cantitatea mic a deeurilor reciclate;

Lipsa de date centralizate privind deeurile solide;
Lipsa de date centralizate cu privire la consumul
de energie a cldirilor municipale - nu exist nicio
baz de date cu privire la evidena consumului
energetic;
Ineficiena traseelor de autobuz;
Infrastructur rutier necorespunztoare pentru
dezvoltarea reelelor de transport non-motorizat
(piste pentru biciclete, zone pietonale);
Mai mult de o treime din apele uzate sunt
deversate n Dunre.
AMENINRI

mbuntirea reelei de termoficare prin

construirea unei centrale de co-generare n cadrul
unui parteneriat public-privat;

Extinderea iluminatului stradal n noi cartiere

rezideniale pentru a se ajunge la 100% acoperire
a serviciului;
Extinderea sistemului de ap n toate cartierele din
ora.

162

Lipsa fondurilor locale pentru implementarea

unor intervenii de eficien energetic (EE);
Lipsa legislaiei locale / naionale pentru a impune
unele reglementri n ceea ce privete eficiena
energetic (de exemplu, colectarea selectiva a
deeurilor);
Lipsa resurselor umane n cadrul administraiei
locale pentru a dezvolta unele studii i planuri
privind EE studii

Tabel 29:Analiza SWOT Schimbri climatice

Puncte tari

Puncte slabe

Potenial ridicat i parial exploatat n privina

utilizrii energiei regenerabile
Interes relativ mare protecia mediului i politicile
de adaptare
Interes susinut n privina utilizrii energiei
regenerabile i mbuntirea eficienei energetice
n sectorul rezidenial
Rezervaie care face parte din patrimoniul natural
mondial i care se bucur de atenie i susinere
internaional
Interes crescnd din partea turitilor i a
investitorilor n ecoturism
Existena RBDD ca agenie principal de
coordonare i conducere a conservrii naturale n
Delta (RBDD)

OPORTUNITI
Oportuniti de finanare pentru investiiile legate
de schimbrile climatice disponibile din fonduri
europene, precum i din alte surse
Cadru legislativ European solid i reelele de
cercetare disponibile pentru SC
Reea de ONG-uri de mediu informate i active
Disponibilitate n cretere a tehnologiilor noi i
inovative, cum ar fi staii de turbine eoliene,
instalaii de biogaz i biomas i panouri solare la
preuri mai accesibile
Cerine crescnde privind eficiena energetic i
reducerea emisiilor de gaze cu efect se ser, care
impulsioneaz trecerea la aciune

163

Grad redus de contientizare in rndul publicului

i administraiei locale n privina impactului
multi-sectorial i cerinelor politicilor privind
schimbrilor climatice
Colaborare
inter-instituional
limitat/ineficient
Culegere i diseminare date limitate
Eficientizare energetic redus i nevoi
energetice crescnde
Sisteme de verificare i raportate a emisiilor de
gaze cu efect de ser de niciun fel de / limitate
Fondurile insuficiente alocate aciunilor de
adaptare
Satele din mediul rural sunt mprtiate n inima
deltei, de aceea costurile de furnizare a serviciilor
publice sunt mari i acestea se desfoar cu un
grad mare de dificultate
AMENINRI
Impact semnificativ al schimbrilor climatice
asupra mediului, infrastructurii, economiei,
sntii i funcionrii zonei studiate
Lipsa de aciune in privina schimbrilor climatice
din partea autoritilor care ar putea reprezenta
o ameninare la viaa la localnicilor i a strii de
bine.

Tabel 30:Analiza SWOT privind dezastrele i situaii de urgen n caz de poluare

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Legislaia european extins de protecie a

mediului aplicate n zona de studiu;
Disponibilitatea structurilor de monitorizare a
mediului, n special o lunga istorie de monitorizare
a calitii apei ;
Existena politicilor de prevenire a polurii i
aplicarea pentru potenialii poluatori din zona de
studiu;
Exist unele eforturi la nivel local de a mbunti
cooperarea inter-instituional i coordonarea.

OPORTUNITI

Sprijin puternic din partea guvernului i UE

Oferirea de sprijin financiar pentru companiile care
adopt activiti de producie cu risc redus de
poluare;
mbuntirea mecanismului de monitorizare i
control pentru navele care cltoresc pe cile
navigabile interioare din zona de studiu a DD ;
mbuntirea coordonrii dintre ageniile
implicate n rspunsul la incidente de poluare;
Continuarea eforturilor de mbuntire a aplicrii
sistemului de management n cazul dezastrelor la
nivel local.
Sprijin naional i internaional pentru a mbunti
punerea n aplicare a principiul poluatorul pltete
n cazurile de prevenire i rspuns la urgenele de
poluare.

164

Lipsa de informare efectiv i continu despre

poluare i schimbul de date ntre ageniile
relevante;
Existena suprapunerii de responsabilitii de
management de mediu in rndul unor agenii i
coordonare relativ slab;
Slaba capacitate a primei echipe de rspuns de a
accesa rapid unele zone afectate n inima DD pe
ci navigabile.
Accesibilitate local sczut la fondurile de
intervenie pentru urgen n caz de poluare;
Probleme cu aplicarea principiului poluatorul
pltete n managementul de poluare, ceea ce
poate duce la transferul costului riscului de
poluare ctre fonduri publice.
AMENINRI
Riscurile de inundaii exist, n special inundaii
care spal solul ;
Riscurile de cutremure uoare ;
Dezvoltarea activitilor economice locale,
inclusiv creterea numrului de nave care
transport deeuri periculoase care trec prin zona
DD;
Creterea activitii industriale, n special
activiti poluante, n zona nvecinat din amonte,
ct i n rile limitrofe;
Posibila cretere a ameninrilor schimbrilor
climatice i a altor dezastre naturale n zona de
studiu din DD.

Tabel 31: Analiza SWOT Turism

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Valoare natural atractiv, de importan

european i mondial (inclus n reeaua Natura
2000)
Desemnat ca parte integrant a Patrimoniului
Mondial UNESCO
Localizata n vecintatea celor mai importante
piee europene
Cultur special i stil de via aparte
Existena unor obiective naturale i furnizorii de
servicii
Existena unor valori i puncte de atracie care
creste numrul de activiti in aer liber in DD
Existena unor faciliti de cazare de diferite caliti
i nivele
A fost adoptat recent Ghidul naional ecoturistic,
care poate fi utilizat drept cadru de dezvoltare a
turismului durabil

OPORTUNITI

Creterea continu a numrului de cereri de

activiti desfurate n natur i alte forme
speciale de turism, pentru care Delta Dunrii are
un potenial semnificativ
Parte din Strategia UE pentru regiunea Dunrii este
oferirea de oportuniti de colaborare cu alte ri
din regiune, beneficiind astfel de proiecte i
programe pentru regiunea Dunrii - Dezvoltare
Dezvoltare limitat actual, asigurnd oportuniti
pentru o dezvoltare eficient i bine planificat a
zonei, ca destinaie turistic
Planuri de mbuntire a reelei de drumuri i a
legturilor cu alte pri din Romnia, drept
165

Pondere mare a activitii de turism neoficial

Lipsa de atracii turistice, stare inadecvat a
infrastructurii turistice, lipsa de interpretare i
capacitate de organizare a turitilor
Competene limitate i cunotine precare ale
actorilor locali n dezvoltare i operaiuni de
turism
Lipsa infrastructurii, nivel critic i limitat, avnd
impact negativ asupra turismului (deeuri, ape
reziduale, distrugerea resurselor naturale)
Lipsa capacitii de a pune n aplicare un regim de
protecie i limitarea comportamentului nondurabil a unor vizitatori
Accesibilitate limitat (ctre i n interiorul Deltei)
Lipsa aciunilor de mproprietrire a prilor
interesate i angajament limitat de pri
interesate (inclusiv comunitile locale) n
protecia DD
Calitatea sczut a forei de munc n turism i
lipsa de servicii de calitate; lipsa de programe de
instruire i o continu schimbare a efectivului de
personal
Promovarea i sprijinirea turismului de weekend
i de scurt durat
Pieele internaionale subdezvoltate
Lipsa de cooperare ntre instituiile de protecie a
mediului, instituii de turism i autoritile locale
AMENINRI
Lacune n cadrul politicilor de turism i
management la nivel naional
Dinamici politice ineficiente care influeneaz
dezvoltarea turismului la nivel local
Corupia i aplicarea defectuoas a legilor
Atitudine negativ n rndul actorilor locali fa de
regimul de conservare a naturii regimuri,
programe i instituii (ARBDD, NATURA 2000)
Viziune nerealist despre posibila dezvoltare a
turismului n zon
Poteniale conflicte ntre operatorii de turism
locali i din afara regiunii (privat)
Comportament distructiv i lips de respect fa

oportunitate pentru mbuntirea accesului in

zona
Apropierea de Constana, ca surs important de
turiti n Delta Dunrii (activare a accesului, piaa
extins i o gama larg de faciliti)
Potenial mbuntire a aeroportului local
(mbuntirea accesului la destinaie)
Nivel ridicat de disponibilitate i angajament fa
de un turism durabil al autoritilor i sectorului
privat
Interesul investitorilor n modernizarea facilitilor
turistice existente i dezvoltarea unei piee
internaionale

de valorile naturale fragile din partea actorilor

locali (operatori, rezideni i turiti)
Imaginea slab i negativ a Romniei pe pieele
internaionale este un alt element descurajant in
atragerea turitilor n regiune

Tabel 32: Analiza SWOT Pescuitul comercial

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Mediu productiv

Cu un efort adecvat, pescuitul tradiional este

compatibil cu strategia RBDD

OPORTUNITI

43

Raionalizarea i modernizarea SMC

Management intensiv pentru speciile de prdtori
n anumite zone
Creterea ofertei legale de pete pentru sectorul
turistic local
Reconstrucia ecologic a fostelor habitate
piscicole (este necesar un plan de afaceri)

Monitorizare, control i supraveghere

166

Scderea
valorii
comerciale/cherhanalelor
tradiionale
Supra-reglementarea pieelor de pete din
motive de colectare a taxelor
Scderea cererii pe pia de crap i caras
Competiie mare cu pescriile/ acvaculturile
strine i acvacutlurile domestice
Invazia de caras
Indicatori de pescuit biologic excesiv
Metode ilegale, de pescuit distructive
MCS43 slab i dezorganizat
Pierderea petelui i a zonelor de pescuit din
cauza aluviunilor
Zone pentru depunerea icrelor i pepiniere
pierdute sau blocate de retrocedri funciare,
baraje
AMENINRI
Creterea eforturilor pentru pescuit, exportul
Petelui din RBDD
Creterea dominaiei carasului
Piaa competitiv, incorect
Preul stabilit de carteluri
Corupia n MCS, marketing i politic
Subveniile UE cu efecte neplcute

Tabel 33: Analiza SWOT asupra pescuitului sportiv

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Arii extinse cu diverse specii de populaii de peti si

habitate
Numr mare de vizite destinate pescuitului sportiv
att din Romnia cat si din Europa si din ntreaga
lume.

OPORTUNITI

Competiie pentru cantitate/calitate pete cu

cherhanale de extracie
Predominana clienilor cu buget mic
Organizarea evenimentelor de pescuit cu buget
mic
Sistem de captur ce aduce un venit mic
AMENINRI

Presiunea continu asupra pescuitului

Expansiunea continu a carasului
Metodele ilegale, distructive, ex : pescuitul cu
curent electric
Excluderea participrii locale la oportunitile
economice

Un efort mai bine echilibrat ntre pescuitul

tradiional i cel sportiv
Dezvoltarea infrastructurii i serviciilor turistice
pentru a permite creterea pescuitului sportiv
Promovarea bunelor practici de pescuit sportiv, de
ex: prinde i elibereaz
ntrirea compatibilitii/sinergiei cu RBDD,
ecoturismul
Sprijinirea comunitilor locale pentru a stabili i
opera afaceri de satisfacere a pescuitului sportiv.
Oportuniti de diversificare a opiunilor turistice i
pachete mixte

Tabel 34: Analiza SWOT Acvacultur

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Energie i transport costisitoare

Preferina pieei locale pentru captur/importuri
Pierderi, datorit protejrii psrilor piscivore
AMENINRI

Procesarea de produse locale, valoare adugat

Pescuitul de agrement pe eleteu

Producie profitabil de 2000 kg/ha s-a dovedit a fi

posibil prin strategia ARBDD

Costuri crescute de producie

Scderea cerinei de pia a ciprinidelor
Eutrofizare ca urmare a practicrii intensive a
acvaculturii
Speciile strine introduse n acvacultur are
putea deveni invazive

Sisteme de producie bazate pe culturi ecologice

Infrastructura existent/arende
OPORTUNITI

Tabel 35: Analiza SWOT Agricultur i dezvoltare rural

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Climat i soluri favorabile agriculturii

Soluri foarte productive n zonele joase

Experien n agricultura diversificat (suprafee
167

Ponderea mare a fragmentrii proprietilor

funciare
Ponderea mare a fragmentrii fermelor, cu un

cultivate, cretere de animale, prelucrare n

domeniul agricol)
Creterea animalelor ca activitate tradiional
(bovine, ovine)
Disponibilitatea resurselor de ap
Existena infrastructurii pentru irigaii
Condiii naturale pentru diverse activiti (turism,
pescuit)
O reea bun de conectare rutier cu judeele
vecine
Disponibilitatea populaiei de a i diversifica
activitile
For de munc ieftin
Interes pentru formele moderne de comunicare
(internet) n zonele rurale
Pstrarea tradiiilor, inclusiv cele ale minoritilor
(rui, ucraineni, ttari)
Produse tradiionale (brnz de oaie)

OPORTUNITI

numr mare de ferme de subzisten

Suprafa destul de mare situat la un nivel
ridicat
Nivel sczut de ploaie n timpul sezoanelor de
recolt
Accesul ngreunat spre piee, n special pentru
Delta Dunrii, acolo unde localnicii depind de
transportul pe ap
Populaie mbtrnit cu un grad mare de
migraie a forei de munc (n special a tinerilor)
Dezvoltarea nceat a economiei rurale nonagricole
Dezvoltare slab a economiei non-agricole n
mediul rural
Slaba dezvoltare a capitalului social (numr mic
de asociaii, ONG)
Posibiliti reduse n ceea ce privete locurile de
munc n industrie (nchiderea industriei locale)
Nivel sczut al educaiei diversificate pregtire
vocaional
Calitate sczut a infrastructurii locale (ap,
canalizare, drumuri comunale i agricole, strzi
din sate)
Lipsa unei strategii pentru dezvoltarea judeului
Reticena oamenilor n vrst de a i asuma
riscurile proiectelor de investiii
AMENINRI

Apropierea de Dunre legturi cu rile strine

Disponibilitatea Comisiei Europene de a finana
dezvoltarea agriculturii i a zonelor rurale
Condiii locale pentru activiti de ni (apicultur)
Cerere pentru produse alimentare proaspete
(pete, legume, fructe) pentru spaiile de cazare
pentru turiti
Dezvoltarea agriculturii eco n ferme mici
Potenial de dezvoltare turistic pescuit sportiv,
relaxare, activiti ecumenice
Dezvoltarea parcurilor eoliene aduce venituri
autoritilor locale
Cretere a cererii pentru andocarea brcilor o
nou surs de venit
Reorientarea pescarilor spre agricultur
168

Gradul mare de migraie a forei de munc

Acces ngreunat la pieele din Delta Dunrii)
Scderea calitii vieii probleme privind
sistemul de sntate, educaie, servicii publice n
multe localiti din mediul rural
Taxele pltite de investitorii n eoliene ar putea fi
preluate de administraia central
Inundaii n zonele fr protecie adecvat
Prea puine zone pentru tinerii agricultori
Reducerea activitilor turistice din cauza crizei
economice i financiare.

Programe pentru tinerii fermieri (finanare de UE)

Cursuri de recalificare profesional

Tabel 36: Analiza SWOT Transportul n judeul Tulcea

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Destinaie de frumusee natural i de via n aer

liber va genera cererea de transport
Sistem de ci navigabile naturale care pot constitui
baza pentru reeaua de transport
Canal de transport maritim existent Sulina - Tulcea
care face parte din Coridorul Rin - Dunre 9; poate
conduce nave maritime la Brila
Exist n zona o reea de porturi cu o capacitate
semnificativ
Spaiu de extindere major i cerere de manipulare
previzionat, Dunrea fiind n prezent de 4% din
capacitatea sa teoretic

OPORTUNITI

Portul Tulcea ofer un mediu ideal pentru

dezvoltarea de transport multi-modal
Timpul de cltorie scurt ctre Delt va crete
turismul
Unele mbuntiri de infrastructur pot fi fcute la
un cost relativ sczut. De exemplu, drumurile cu
costuri reduse din Delt care ar mbunti
accesibilitatea, sau creterea locurilor de parcare la
aeroport pentru avioane
Att logistica ct i industriile turistice apeleaz la
participarea sectorului privat
Cile navigabile interioare sunt o modalitate
ecologica de transport

169

Densitatea sczut a populaiei limiteaz cererea

constant de transport la / n Delt
Asigurarea infrastructurii terestre este costisitoare
din cauza terenului i a numrului mic al populaiei
care o utilizeaz
Accesibilitate n zona Deltei este slab i
comunitile pot fi izolate n timpul sezonului de
iarn
Lipsa de treceri peste Dunre reduce
conectivitatea cu restul Romniei i cu rile
vecine
Reeaua locala de drumuri se afl n stare proast
i necesit modernizare substanial
Probleme cu privire la dreptul de proprietate a
infrastructurii, care este utilizat n scop privat sau
de ctre entiti care nu sunt responsabile pentru
furnizarea de transport
Condiiile meteorologice, lipsa de mase de ap i
nmol afecteaz condiiile de navigaie
Cheltuielile insuficiente de ntreinere au dus la
mbtrnirea infrastructurii
AMENINRI
Concurena din Constana i alte porturi de la
Marea Adriatic este serioas deoarece acestea
beneficiaz de un acces mai bun i porturi,
aeroporturi i legturi feroviare
Numrul de locuitori este n scdere n Delt i
oamenii calificai sunt n cutarea de locuri de
munc n alt parte
Concurena pentru resurse financiare naionale
este intens iar lipsa unui plan integrat pentru
transportul n Delta ar putea limita accesul la
aceste resurse
Rolul canalului Sulina n transportul maritim va
deveni tot mai marginalizat odat cu libera
circulaie a navelor UE.
Producia tradiional se schimb i o parte din

materiile prime i produsele din fabricile de

producie au redus dimensiunile portului.

Tabel 37: Analiza Swot a TIC

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Cele mai bune practici disponibile n zon

(Luncavia i Jurilovca) privind accesul i folosirea
cu interes a internetului prin RLeC (susinut de
Proiectul de Cunoatere Economic al Bncii
Mondiale i iniiativei bibliotecii Gates) Sectorul
afacerilor dezvoltate, n special turismul, folosesc
internetul n scopuri de marketing
Reele de telefonie mobile dezvoltate.

OPORTUNITI

Nivel sczut de dezvoltare economic i social

mprirea digital- geografic cu foarte multe
zone albe, adic zone fr conexiune la
internet
Nivel sczut de competene i cunotine
informatice; competenele avansate limitate
mpiedic persoanele s foloseasc TIC pentru a
obine locuri de munc bune sau pentru a oferi
servicii electronice de la distant.
Mijloace tehnice accesibile de a accesa reeaua
de internet (cantitatea i calitatea hardware,
software, conexiunii i accesibilitii sunt limitate
Puine locaii de acces la o reea de internet
(acas, locul de munc, locuri publice).
- Cerere sczuta de acces i folosire a internetului
mai ales n cazul celor sraci, btrni, cu educaie
precar sau fr un loc de munc
Susinerea social formal este limitat (training,
faciliti, etc.) pentru a-i ajuta pe cei care folosesc
TIC s continue i s i mbunteasc
competenele, astfel contrabalansnd lipsa
potenial de competene.
Resurse limitate (tehnice i cunotine)
disponibile pentru dezvoltarea serviciilor
informatice cu valoare adugat la nivelul
comunitii.
AMENINRI

33 comuniti (zone albe) din judeul Tulcea

(Anexa 1) sunt eligibile pentru a fi incluse n
proiectul RO-net de dezvoltare a infrastructurii de
170

Fondurile insuficiente ale administraiilor locale

publice are putea pune
in pericol
sustenabilitatea investiiilor n infrastructura TIC;

band larg care va stabili o reea de racord pentru

a ncuraja crearea unui mediu competitiv i pentru
a permite stabilirea a regele locale de acces pe
baza comercial.
Un numr de comuniti locale sunt eligibile
pentru a fi incluse in acest proiect de ajutorarea
din partea statului pentru a crea i moderniza
infrastructura n zonele rurale (Msura 3.2.2.e)
prin investiii n reele locale i racord de acces.
Reeaua de infrastructur va rmne n
proprietatea beneficiarului.
Resursele informaionale pentru sistemul de
educaie, librrii, administraie public, mediul de
afaceri sunt disponibile pe platforma electronic ecomunitate (realizat cu ajutorul proiectului de
Cunoatere Economic)
Resurse informaionale (e-resurse) electronice
sunt disponibile la nivel naional pentru
dezvoltarea IMM-urilor.
Cteva dintre serviciile electronice oferite de
guvern adresate activitilor comerciale (eachiziii, e-taxe) sunt accesibile la nivel naional i
pot accelera creterea folosirii infrastructurii de
internet.

Cererea sczut privind accesul i folosirea de

internet poate pune n pericol extinderea
infrastructurii n band larg n gospodrii dei
reele locale sunt disponibile.
Intervenii discontinue privind accesul si folosirea
TIC nregistrate la nivel local.

Tabel 38: Analiza SWOT: Alimentarea cu Apa i Salubrizare/ Canalizare

PUNCTE TARI
Angajamentul administraiei de a mbunti
standardul de trai n zonele locuibile ale zonei prin
oferirea unor servicii mai bune de alimentare cu
apa i salubritate
Un angajament clar al TCC n promovarea
dezvoltrii unor servicii de baza accesibile n zona
de centru a Deltei
echip dedicat de administrare a Asociaiei InterComunitare de Dezvoltare a Apei
Existena unui Plan Principal pentru sectorul Apei
care sa adreseze nevoile la nivel naional
Experiena dobndit din proiectul pilot pentru
Controlul Integrat al Polurii cu Nutrieni care va
ajuta la monitorizarea i reducerea polurii cu
nitrai, ale crui experien dobndit i concluzii
vor fi multiplicate
Disponibilitatea terenului care sa fac posibil
171

PUNCTE SLABE
Lipsa nsemnat a alimentrii cu apa i accesul la
reelele de salubritate pentru o parte dintre
localiti.
Condiii slabe pentru infrastructura n multe
comuniti acolo unde sistemele au fost iniiate n
urma cu 30 de ani i nu au fost ntreinute
inadecvat.
Lipsa surselor de apa subteran la o calitate
adecvat tratrii convenionale n unele zone din
centrul Deltei
Sate disipate cu acces limitat la sistemele
interconectate de alimentare cu apa i canalizare
Lipsa instalaiilor sanitare n zonele rurale
(folosirea latrinelor spate n pmnt)
Pnza freatic aflat la o adncime foarte mica n
unele zone mpiedic continuarea construciilor
de salubritate

luarea n considerare, n unele cazuri, a tehnologiei

low-cost n tratarea apei i apelor uzate.

OPORTUNITI
Disponibilitatea fondurilor UE pentru acest sector
Existena operatorilor regionali de ap cu
competene profesionale extinse care pot deveni
centre pentru ntreg sectorul

Bunvoina
Asociaiei
de
Dezvoltare
Intercomunitar pentru Servicii n Sectorul de Ap
(ADI) de a lua n considerare cerea de aderare a
oricrei localiti
Disponibilitatea surselor de ap tratabile prin
tehnologie convenional oriunde n Zona de
Studiu.

172

Capacitatea sczut n localitile mici pentru

operarea sistemelor de alimentare cu apa i
canalizare
Izolarea geografic a satelor (centrul Deltei)
creste costul aprovizionrii cu substane de
tratare i consumabile.
Lipsa contientizrii n zonele rurale a efectului
polurii cu nitrai prin deversarea gunoiului de
grajd
AMENINRI
Capacitatea profesional n satele din centrul
Deltei s-ar putea deteriora din cauza emigrrii
tineretului n zonele urbane.
Disponibilitatea sczut n unele localiti de a
pli pentru mbuntirea serviciilor

Tabel 39: Analiza SWOT, Gestionarea deeurilor solide

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Angajament
politic
privind
mbuntirea
standardelor de trai in zon oferind servicii publice
mai bune. Legislaia este aliniat standardelor
Europene iar acquis-ul comunitii a fost transpus n
legislaia Romniei. Bunvoina Consiliului
Judeean Tulcea de a cura canalele pentru a
promova dezvoltarea turismului. Susinerea
Guvernului privind managementul ecologic,
conservarea natural i dezvoltarea economic din
zona Deltei Dunrii. Investiii continue pentru un
MMDS integrat care s abordeze nevoile de
infrastructur a MDS in zona de studiu.

Eforturile susinute ale oraului Tulcea privind

abordarea MDS poate servi drept exemplu oraelor
i comunelor.
OPORTUNITI

Lipsa centrelor de colectare a deeurilor n

zonele rurale. Insuficiena echipamentelor i a
modalitilor de separare a deeurilor i
reciclare, ndeosebi n zonele rurale din Delt.
Participarea sczut a MDS n zonele rurale
izolate din Delt. Costuri ridicate n Delt privind
colectarea deeurilor i transportarea acestora
datorit populaiei sczute i rsfirate precum i
a transportului pe ap. Participarea sczut a
comunitilor i familiilor n procesul de separare
la surs.
Contiina public sczut privind beneficiile
separrii deeurilor i a reciclrii acestora.

AMENINRI

Susinere financiar prin intermediul fondurilor

Europe pentru a dezvolta un sistem MMDS integrat
in zona de studiu a DD i a zonelor nconjurtoare.
Disponibilitatea suportului tehnic din partea
comunitii internaionale
Creterea numrului de turiti care ar putea
contribui la dezvoltarea contiinei publice i a
primelor pentru mbuntirea
gestionrii
deeurilor.
Participarea grupurilor locale i a ONG-urilor (dou
sunt deja implicate) in curarea canalelor rurilor
din Delt.
Vizarea substanelor organice pentru fertilizare,

reciclare i crearea de energie regenerabil.

173

Dorina sczut i/sau posibilitile slabe de

permitere a localnicilor s plteasc pentru
servicii mbuntite de MDS, care provoac
dificulti n a primi fonduri suficiente pentru
meninerea operaiunilor i a centrelor MDS pe
termen lung.
Depirea capacitii datorit slabei proiectri i
a utilizrii rapide a fondurilor naionale i
Europene n anumite arii ale MDS, fapt ce ar
putea duce la un grad nalt de ndatorare
financiar de operare si meninere precum i o
eficien sczut i o performan sub standarde
a sistemului MMDS.
Dac turismul se dezvolt rapid i este slab
coordonat, ar putea crete cantitatea de gunoi.
Dificultatea n a schimba comportamentul
localnicilor si al turitilor privind controlarea
deeurilor.
Performana sczut a reciclrii deeurilor
datorit fluctuaiilor de pre a materialelor
reciclabile.
Riscul de a nu implementa investiiile MDS n
timp util.

Tabel 40: Analiz SWOT Sntate

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Sensibilizarea localnicilor privind problemele

specifice regiunii
Potenialul autoritilor locale de a i folosi noua
autoritate asupra politicilor de sntate public
pentru a ntmpina nevoile comunitilor locale
Investiii fcute n unitile de intervenie rapid
cu potenial de cretere

OPORTUNITI

Capacitate instituional insuficient dezvoltat

la nivel local i lipsa unor politici transsectoriale coerente i a cooperrii;
Infrastructur de sntate i personal
insuficient sau slab distribuit;
Acces sczut la serviciile de sntate i timpi
prelungii de reacie n zonele izolate;
Lipsa dotrilor i aparaturii la nivel de DSP i
spital;
Probleme cu echipamentele i softurile pentru
dezvoltarea sistemului de telemedicin;
Lipsa unor stimulente financiare bine
concepute pentru furnizorii de servicii de
sntate.
AMENINRI

Creterea gradului de contientizare i de

participare a cetenilor la procesele de luare a
deciziilor
Schimbrile de politici, cum ar fi n cazul serviciilor
ambulatorii i de ngrijire de zi, ar putea duce la o
utilizare mai eficient a resurselor
Iniierea i meninerea unor linii mai bune de
comunicare ntre factorii de decizie locali politici
vor spori rezultatele
Mai mult flexibilitate financiar i stabilitate
politic ar reduce incertitudinea i crete
atractivitatea inimii Deltei pentru furnizorii de
servicii medicale.
Creterea accesibilitii asistenei medicale prin
integrarea sistemului de telemedicin ct i prin
instituirea centrelor de permanen bine dotate
i avnd personal adecvat

174

Fragmentarea politicii de sntate i

reducerea capacitii de rspuns de la nivel
central, n caz de necesitate
Vulnerabilitatea politicilor publice, ca urmare
a modificrii prioritilor agendei politice
Desemnarea responsabilitilor administrative
nu este susinut prin mijloace financiare
Boli transmisibile, specifice zonei cu
posibilitate de epidemii i epizootii
Turismul sezonier crete presiunea asupra
disponibilitii de servicii
Scderea capacitii instituiilor abilitate de a
efectua intervenii de prevenie n probleme
legate de sntate

Tabel 41: Analiz SWOT Educaie

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Recunoaterea importanei educaiei la

nivel local pentru dezvoltarea zonei (ex., Strategia
de Dezvoltare a Judeului Tulcea);

Profesori calificai n zonele urbane;

Rezultate pozitive privind realizrile

educaionale la nivelul de ar (procent mai amre
de promovabilitate, procent mai mic de abandon,
note peste media standardizat la testri);

Iniiativ de success pentru a crea o

programa personalizat (turism, arte tradiinale)
care se potriveste specificului economiei locale
(ex., liceul din Luncavia), cu posibilitatea replicrii
i n alte zone, mai ales din inima Deltei;

Raport sczut profesor elevi (dei exist

situaii diferite n diferite coli);

Toate grdiniele s fie dotate cu mobilier

nou;

Pstrarea grdinielor din localitile cu

densitatea populaiei scazuta dei se nregistreaz
un numr redus de copii

OPORTUNITI

Potenialul Economic Ridicat din turism i

agricultur asigur cererea de personal calificat n
zon ;

Realinierea curriculei colare pentru a

rspunde cererii de pe piaa local;

Disponibilitatea fondurilor UE n perioada

2014-2020 pentru mbuntirea colilor i
internatelor;
175

Sume limitate alocate per elev din bugetul

colii (numrul de elevi este redus) care acoper
doar costurile administrative de baz i salariile
profesorilor aplicndu-se principiul banii nsoesc
elevul;

Condiii de baz improprii (lipsa apei curente,

instalaii sanitare insalubre, cldiri degradate);

Fonduri insuficiente pentru finanarea

investiiilor n colile locale, la care se adaug i lipsa
de cunoatere de a accesa fonduri europene;

Personalul este demotivat s se implice n

schimburi de experien n cadrul programelor de
formare a colegilor mai tineri ;

Srcia, perspective mici de angajare,

susinere financiar sczut din partea prinilor;

Implicarea copiilor n activiti sezoniere sau

ngrijirea frailor mai mici;

Concentrarea pe partea teoretic a CV-ului;

lipsa activitilor practice i dezvoltarea unor
abiliti n curriculum;

Lipsa folosirii echipamentelor media

motivate de lipsa competentelor digitale;

Mediul limitat i neprietenos n care nva

copiii n colile rurale;

Sistemul de predare pe mai multe niveluri n

mai multe localiti;

Procent sczut de accesare a internetului;

Sistem de stimulare sczut pentru a atrage

profesori calificai, certificai n localitile aflate la
distan;

Lipsa de resurse i materiale pentru formarea

profesorilor;

Grdiniele nu au materiale de nvare i

predare;

Lipsa suportului pentru profesorii debutani;

Lipsa unei strategii pentru NEETs (fr un loc

de munc sau care nu urmeaz cursuri de formare);

Numr mare de profesori care fac naveta;

Lipsa serviciilor de consiliere pentru elevi,

prini i personalul administrativ din coli.
AMENINRI

Scderea continu a numrului de elevi, ceea

ce conduce la scderea bugetelor i oportuniti i
mai puine de mbuntire a mediului de nvare
pentru elevii care vin la cursuri;

Sistemul economic slab i incapacitatea de a

atrage investiii semnificative, astfel forand
familiile s se relocheze pentru a gsi oportuniti
mai bune (scznd i mai mult numrul de elevi);


Alocarea unui procent mai mare din bugetul
naional i bugetul UE pentru a recompensa
profesorii care accept s se mute n zone mai
ndeprtate;

Construcia de internate i locuine n jurul

principalelor uniti de nvmnt pentru a
reine profesorii i elevii;

Introducerea procesului de nvre la

distan i e-learning (n faz pilot i apoi la scar
mai mare) n locul predarii multigrad, pentru a
reduce costurile i pentru acoperirea unui numr
mare de elevi;

Introducerea proceselor inovative

de
nvare mixt i predarii multigrad pentru a
reduce costurile i pentru acoperirea unui numr
mare de elevi;

Pstrarea i predare/lasa motenire a

abilitilor tradiionale i artizanale pentru a
conserva motenirea multicultural unic a zonei;

Programe de ndrumare pentru profesori;

Programe universitare specializate i

programe
de
cercetare corespunztoare
specificului unic al Deltei.

Posturile de profesori n zonele rurale sunt

ocupate cu personal necalificat;

Rata de migrare a adulilor, copiii fiind lsai

acasa cu un parinte sau chiar fr ambii prini;

Lipsa de capital pentru a susine cheltuielile

aferente pentru ca elevul s urmeze cursurile unui
sistem consolidat de educaie;

Lipsa unei infrastructuri TIC pentru a susine

nvarea de la distan i e-learning, i de
asemenea, lipsa experienei n managementul unor
asemenea programe;

Tabel 42: Analiza SWOT Incluziune social

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

OPORTUNITI

Sprijinirea patrimoniului cultural al minoritilor

etnice poate crete, de asemenea, portofoliul de
atracii turistice
Apropierea integrat a ITI poate aborda
interveniile de incluziune a rromilor ntr-un mod
concertat

176

Izolarea zonei probabil se traduce ntr-o mai mica

deschidere pentru a aborda problemele de
incluziune a rromilor n rndul factorilor de
decizie i a comunitilor
Cele mai slabe servicii educaionale i de sntate
n zona de studiu vor face extinderea acestor
servicii pentru rromi chiar mai grea
Accesul rromilor la programe de protecie social
n zona de studiu ar putea fi mai mic dect media
naional
AMENINRI
Prejudecile adnc nrdcinate mpotriva
rromilor ar putea mpiedica punerea n aplicare a
interveniei

Anexa 6: Motenirea cultural

1. Contextul naional
Regiunea Deltei Dunrii conine un patrimoniu cultural valoros - material i imaterial - care cuprinde
monumente istorice i situri arheologice, precum i o serie de obiceiuri tradiionale i populare care sau pstrat n timp. Acest patrimoniu reflect existena unui teritoriu multi-etnic i evoluia comunitilor
din regiunea Dobrogea.
Judeele Constana i Tulcea dein un patrimoniu important de monumente istorice (site-uri i cldiri cu
semnificaie cultural i religioas), ce aparin statului, judeelor, oraelor/comunelor, sau proprietarilor
privai. Protejarea, conservarea i reabilitarea acestora sunt de interes public, i sunt reglementate de
Legea 422/2001 (republicat n 2006), care acoper att obiectul de patrimoniu i zona din jurul
obiectului (zona tampon), stabilit prin studii speciale.
Protejarea monumentelor cuprinde aciuni cu caracter juridic, administrativ, financiar, fiscal, tiinific i
tehnic. Acestea au ca scop integrarea monumentelor n viaa socio-economic i cultur a comunitilor
locale prin identificare, cercetare, inventariere, nregistrare, conservare, ntreinere i restaurare.
Intervenia i procedurile ce se impun pentru monumentele i cldirile situate n zonele tampon
enumerate sunt reglementate de articolele 23 i 24 din aceeai lege.
n plus, Legea 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a naional (PATN) - Seciunea III - Zonele
de conservare, identific zonele din ntreaga ar care necesit o atenie special i msuri de conservare
a mediului. Este baza planurilor spaiale locale/judeene de reglementare a interveniilor publice i
private n zonele de conservare pentru a proteja i a utiliza in cel mai bun mod patrimoniul.
2. Tipologia patrimoniului regiunii Delta Dunrii
Clasificarea patrimoniului este fcut n funcie de o serie diferit de criterii. Un patrimoniu teritorial
include bunuri mobile i imobile; patrimoniul tangibil este mobil (tablouri, sculpturi, etc.) i imobil
(cldiri), n timp ce patrimoniul imobil/construit poate fi clasificat n funcie de locaie (urban, rural), n
funcie de perioada de construcie (perioada neolitic, epoca roman, Orientul Mijlociu vrst, etc.), sau
n baza reglementrilor specifice.
2.1.Regiunea dispune de 26 monumente ale naturii i un numr mare de monumente istorice de interes
naional
Conform Legii 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a naional (PATN) - Seciunea III - capitolul
I privind zonele de conservare: zone de conservare natural de interes naional i monumente ale naturii,
Delta Dunrii este listat ca rezervaie a biosferei, urmat de o list de rezervaii i monumente naturale,
inclusiv 26 de obiecte din regiunea Delta Dunrii (23 n judeul Tulcea i 3 n judeul Constana, n
comunele Corbu i Istria).
Anexa III la lege prezint o list a monumentelor istorice de valoare naional excepional (seciunea
I), precum i o list a unitilor administrative, cu concentraie mare a patrimoniului construit cu
valoare cultural de interes naional (seciunea II). n seciunea II, urmtoarele comune din regiune DD
sunt enumerate:
- Municipiul Tulcea
- Oraele: Babadag, Isaccea, Mcin, Sulina i
- Comunele: Baia, Ceamurlia de Jos, Crian, Frecei, Jurilovca, Mahmudia, Mihai Bravu, Mihail
Koglniceanu, Murighiol, Niculiel, Nufru, Sarichioi, Slava Cercheza, Valea Nucarilor (n judeul Tulcea) i
177

Istria (n judeul Constana)

Figura 30: Historic monuments of exceptional national value

Sursa: Seciunea 1, anexa III, Legea 5/2000

Planurile zonale spaiale trebuie s fie dezvoltate pentru aceste zone, prin lege. Cetatea Enisala i
centrul istoric Sulina sunt zone de conservare, care necesit msuri speciale de protecie pentru
interveniile de dezvoltare. Regulamentul de protecie se aplic operaiunilor private de pe cldiri,
precum i pentru interveniile asupra spaiului public. Norme similare sunt n vigoare pentru a doua
categorie de situri arheologice.
Caseta 3: Exemple de aezri istorice44

Oraul Tulcea, ntins pe apte coline ca i Roma, a fost un port important, nc din cele mai
vechi timpuri. Fondat n secolul al 7-lea .Hr. de ctre daci, Aegyssus, dup cum era cunoscut
oraul n antichitate, a fost cucerit de romani care l-au reconstruit dup planurile, tehnica i
viziunea lor arhitectural. Aegussyus a fost menionat pentru prima dat n documentele de
Diodor din Sicilia (3 .Hr. secol) i mai trziu, n lucrrile poetului latin Ovidiu, care a fcut
referire la acesta n Ex Ponto, care atest c numele i trage originea din trecut, de la
fondatorul su, un dac numit Carpyus Aegyssus. Oraul a intrat ulterior sub dominaie
bizantin (5 - secolul al 7-lea), genovez (10 - secolul al 13-lea) i otoman, nainte de a se fi
reunit cu Romnia n 1878. Printre cele mai importante, se numr "Biserica Sf. Nicolae (1865),
Moscheea Azzizie (1924), Muzeul Delta Dunrii, Muzeul de Istorie, Muzeul de Art, Muzeul de
Istorie i Arheologie.
Oraul Sulina a fost menionat pentru prima dat n urm cu mai mult de 1.000 de ani sub
numele de Selina, ntr-o lucrare scris de mpratul bizantin Constantin Porphyrogenetes.
Acest ora-port abunda cndva de comerciani din Europa i Orientul Mijlociu, aventurieri i
pirai pe mare. n timpul secolului al 19-lea, oraul a servit ca sediu pentru Comisia European
a Dunrii, cnd Dunrea a fost transformat ntr-o cale navigabil adecvat pentru transportul
maritim comercial. Acest ultim proiect a atras muncitori din toat Europa, iar pietrele funerare
44

http://romaniatourism.com/tulcea.html

178

anglicane, catolice, protestante, ortodoxe, musulmane i evreieti din cimitirul din Sulina stau
mrturie caracterului internaional pe care l avea aceast comunitate. Farul cu o nlime de
60 de picioare (n.tr.18,28 m) , situat n partea de nord a oraului, a fost construit n 1802 i
restaurat n 1870 de ctre Comisia Dunrii.
Comuna Istria a fost dezvoltat pe ruinele oraului greco-roman Histria. Cetatea Histria,
"Pompeiul din Romnia", a fost cea mai veche aezare greceasc din Romnia. Fondat n al
secolul 7-lea .Hr. de grecii din Milet, cel mai bogat ora din Ionia (Asia Mic), acest punct
comerciale de trecere a devenit n curnd principalul port grecesc la Marea Neagr. Oraul a
prosperat timp de 14 de secole, sub ocupaie roman i bizantin, pn cnd forele
invadatoare l-a ters de pe hart, n secolul al 7-lea d.Hr. Oraul pierdut mai pstreaz nc
ruinele Templului Afroditei, ale Templului lui Zeus, ale bi romane i ale altor cldiri publice
din perioada romano-bizantin. Muzeul gzduiete o colecie de monede, obiecte ceramice,
precum i alte vestigii ale marilor civilizaii care au nflorit pe coasta Mrii Negre, sau a Pontului
Euxin, aa cum a fost numit n antichitate.
Satul Murighiol pstreaz ruinele oraului roman Halmyris, una dintre cele mai importante
situri antice din Romnia. Halmyris a fost locuit continuu de la BC secolul al 6-lea pn n
secolul al 7-lea d.Hr.. Dei o bazilic i o cript care conine mormintele lui Epictet i Astion (cei
mai vechi martiri cretini romni), au fost descoperite aici, o mare parte din ruine, rmn
neexcavate.

2.2. Monumente istorice de interes local

Monumentele arheologice sunt cele care prevaleaz n lista patrimoniului pentru regiunea DD.
Aezrile umane din regiunea DD au o istorie lung, datnd din epoca neolitic, cu dovezi de cultur
Hallstatt, cultur dacic, i vestigii importante din perioada roman. Prin urmare, monumente
arheologice sunt predominante n lista patrimoniului. Istoria ultimelor secole "a adus diverse mrturii,
precum comuniti - urbane i rurale - s-au dezvoltat ntr-un mediu multi-cultural i multi-confesional,
cu un model spaial specific de aezri de-a lungul rului, sau la malul marii. Exist diverse edificii
religioase, precum i diferite stiluri arhitecturale ce mbogesc att peisajul urban i rural. Exemple de
istorie de decontare sunt incluse n Caseta 1.
Sursa: Lista Monumentelor Istorice, Ministerul Culturii (2010)

179

Figura 31: Locaia monumentelor istorice de interes local in regiunea Deltei Dunrii

Source: List of Historic Monuments, Ministry of Culture (2010)

2.3. Tipologie de funcionare urban/rural

Patrimoniul urban i rural construit are caracteristici diferite din punct de vedere spaial i funcional.
La nivel urban, patrimoniul construit a fost pstrat, n principal ca zone compacte din orae interne.
Centrele istorice sunt grupuri de cldiri listate, aparinnd proprietarilor privai i publici, care
ndeplinesc diferite funcii i activiti. Acestea au nevoie niveluri specifice de ntreinere.
n mediul rural, conservarea acoper peisajul rural, acolo unde patrimoniul construit (n principal casele
tradiionale), se mbin cu peisajul natural. Casele pescreti mici, de stuf sunt plasate aproape de ru,
accentul vertical fiind dat de biserica local, precum i natura slbatic, care joac un rol important n
imaginea de ansamblu a satului. Vestigiile arheologice contribuie uneori la atragerea de vizitatori i
experi istorici.

180

Anexa 7: Strategia de Dezvoltare Rural i Agricultur (ARD)

1.
Context: Sectorul Agricultur i Dezvoltare Rural (ADR) n Romnia, principalele provocri i
oportuniti, contextul global, obiective naionale (conform proiectul de strategie ADR 2020/2030)
Sectorul agricultur i dezvoltare rural ocup un loc foarte important n economia Romniei. Cu
aproape 30% din populaia angajata n sectorul primar i o parte important din populaie trind n
mediul rural, activitile agricole joac un rol central n viaa multor romni. Dei deine terenuri
productive 45 , resurse de ap i umane, Romnia nc se confrunt cu provocri n valorificarea
potenialului su agro-alimentar. n ciuda unei ponderi majore n valoarea adugat brut general
(aproximativ 6%, fa de o medie UE de 1,8%), sectorul agricol este nc rmas n urm n ceea ce
privete randamentele medii, productivitatea i competitivitatea.
Acoperind aproape 60% din teritoriu (sau 87,1%, conform definiiei naionale), zonele rurale din
Romnia sunt caracterizate prin mbatrnirea populaiei, un nivel sczut de educaie i abiliti,
oportuniti limitate de angajare i lipsa serviciilor i infrastructurii fizice adecvate. Cu aproape 42% din
fora de munc din mediul rural angajata n sectorul primar, zonele rurale resimt necesitatea
diversificrii structurii economice, investiiilor n crearea i modernizarea infrastructurii rurale i a
serviciilor de baz i valorificrii patrimoniului natural, cultural i istoric al satelor romneti.
Contient de provocrile i punctele forte ale sectorului agro-alimentar, Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale (MADR), i-a asumat o viziune pe termen mediu i lung i un proiect de strategie de
dezvoltare a agriculturii romneti i a zonelor rurale. Strategia pe Termen Mediu i Lung pentru
Dezvoltarea Sectorului Agro-alimentar (2020/2030) stabilete calea pentru a ajunge la "O agricultur
cu valoare adugat mare, axat pe export i rezistent la schimbrile climatice, cu condiii de via n
mediul rural apropiate cu cele din mediul urban46. Pentru a realiza aceast viziune, MADR a decis s
acorde prioritate unui numr de cinci obiective strategice: (i) Accelerarea tranziiei structurale catre o
agricultur viabil din punct de vedere economic (att n ferme medii cat i n ferme mari), cu alinierea
la tendinele demografice i asigurarea eliminrii treptate i echitabile a surplusului de for de munc;
(ii) Creterea gradului de asigurare a consumului de alimente din producia intern i restabilirea
statutului de exportator net de produse agroalimentare, n conformitate cu potenialul productiv al
sectorlui i ca rspuns la cererea marede alimente pe plan mondial; (iii) Limitarea amprentei de carbon
a agriculturii, promovareaunei agriculturi ecologice i rezistente la schimbrile climatice, management
adecvat al resurselor de ap i eficien energetic; (iv) mbuntirea standardelor de via n zonele
rurale, n scopul asigura infrastructur i servicii de baz comparabile cu media UE, urmrindu-se, de
asemenea, reducerea decalajului ntre veniturile din rural si urban i (v) Dezvoltarea de parteneriate
pentru educaie / consultan, tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) i cercetare-dezvoltareinovare (CDI) i mbuntirea administraiei agricole ca fundament pentru o agricultur bazat pe
cunoatere.
Strategia de dezvoltare durabil a sectorului ADR n zona Deltei Dunrii i mprejurimi nu poate fi
dezvoltat fr a se ine cont de legturile i de alinierea cu politicile naionale din acest sector.
Strategia de Dezvoltare Durabil Integrat a Deltei Dunrii (SDDIDD) ar trebui s fie armonizat cu
obiectivele i intele stabilite n aceste documente de nivel superior, aa cum este prezentat n Cadrul
Strategic Cuprinztor ataat ca Anexa 7 i rezumat n tabelul de mai jos.

45

Terenul agricol reprezint 62% din teritoriul Romniei din care dou treimi este teren arabil
Declaraia de Viziune pentru 2020/2030, proiectul de Strategie pe Termen Mediu i Lung (2020/2030,
www.madr.ro
46

181

Tabel 43: Coerena ntre obiectivele naionale pentru sectorul ARD (2020/2030), SDDID piloni strategici i

obiectivele ADR corespunztoare SDDIDD

Obiective
strategice
conform
strategiei
sectoriale
ADR
Romnia
2020/2030

Accelerarea
Creterea
tranziiei
gradului de
structurale
acoperire a
spre o
consumului de
agricultur
alimente prin
viabil
producia
economic
intern i
(att medie
redobndirea
ct i mare), n statutului de
paralel cu
exportator
alinierea la
agroalimentar
tendinele
net, n
demografice i concordan cu
asigurarea
potenialul de
reducerii
producie
treptate,
sectorial i ca
echitabile a
rspuns la
surplusului de
cererea
for de
crescnd de
munc din
alimente la
agricultur.
nivel mondial

Limitarea
amprentei de
carbon a
agriculturii,
promovarea
rezistenei la
schimbrile
climatice n
agricultur i
eficien
energetic

mbuntirea
standardelor de via n
zonele rurale, cu scopul
de a furniza
infrastructur i servicii
de baz comparabile cu
media UE, n parallel cu
reducerea decalajului
ntre veniturile rurale i
urbane

Obiectiv transversal:
Dezvoltarea de
parteneriate pentru
educaie/consultan,
TIC i CDI i
mbuntirea
performanei
administraiei
agricole ca
fundament pentru o
agricultur bazat pe
cunoatere.

Piloni
strategici ai
strategiei
sectoriale
ARD
Romania
2020/2030

Creterea competitivitii
sectorului agro-alimentar

Asigurarea unei
management
durabil al
resurselor
naturale

mbuntirea
standardelor de via n
zonele rurale

Stimularea unei
agriculturi bazate pe
cunoatere

Piloni
strategici ai
SDDIDD

Valorificarea oportunitilor
economice

Protejarea
bunurilor de
mediu

Furnizarea Asigurarea
de servicii conectivitii
de baz

Promovarea
eficienei,
accesibilitii i
sustenabilitii

Protejarea
patrimoniului
natural al zonei
de studiu, prin
promovarea
rezistenei la
schimbrile
climatice i un
bun management
al resurselor
naturale

Sprijinirea diversificrii
activitilor agricole i
non-agricole pentru
crearea de locuri de
munc prin implicarea
activ a comunitilor
locale

mbuntirea
accesului populaiei
locale/fermierilor la
informaii cu privire
la posibilitile de a
accesa fonduri PAC
crearea unei echipe
speciale de extensie
pentru Delta Dunrii

Obiective
strategice
pentru
sectorul
ARD sub
SDDIDD

Promovarea
accesului
tinerilor
fermieri la
activiti
agricole,
pentru a
permite
mbuntirea
fluxului de
venituri
pentru
populaia
local

Promovarea
integrrii
productorilor
agroalimentari (n
special a celor
ecologici) n
lanul valoric
pentru a
profita de
apropierea de
pieele externe
i
oportunitile
turistice din
zon

182

2.
Zona Deltei Dunrii vs. nivel naional: particulariti, provocri principalele, etc (ce face
Delta Dunrii special n context naional i european).
Similar cu situaia la nivel naional, agricultura a fost ntotdeauna o activitate economic important
pentru locuitorii din zona studiat i se ateapt s rmn o surs important de venit pentru
majoritatea locuitorilor. Dup cum s-a menionat n raportul diagnostic, o treime din totalul forei de
munc din judeul Tulcea este concentrata n agricultur i silvicultur, urmat de activitile de
pescuit, industrie i servicii.
Dintr-o suprafa total de 660.000 ha a zonei studiate, 230.000 ha sunt terenuri agricole. Din aceast
suprafa, 82% este teren arabil (188 000 ha), 15% sunt puni i restul de 3% este ocupat de vi de
vie. Aproape un sfert din totalul terenurilor agricole este situat n Inima Deltei (aproximativ 49.000
ha). n ciuda faptului c o mare parte din teren este n proprietate privat, aproape 12% din totalul
terenurilor agricole este n continuare n proprietatea Consiliului Judeean Tulcea i a Agenei
Domeniilor Statului, n urma recuperrii din zonele inundabile ale Dunrii. Cea mai mare parte a
terenului din domeniul public este concentrat n Inima Deltei, care gzduiete, de asemenea, cele
mai multe dintre zonele umede transformate.
Structura de producie n zona studiat este n mare parte dominat de culturile de cmp. Din
suprafaa total cultivat, peste 95% este cultivat cu culturi de cmp, mai ales cereale (67%), urmate
de floarea-soarelui (21%), furaje (7%) i legume (3%). Podgoriile acoper doar 3% din suprafaa total
cultivat, n principal cu struguri pentru vin.
Dimensiunea medie a exploataiilor agricole este redus i reflect fragmentarea mare a terenurilor
la nivel naional. n timp ce media naional este de 3,45 hectare (2010), n zona studiat cifra este
puin mai mare (4,82 ha), cu diferene semnificative ntre Inima Deltei (10,85 ha) i zonele
nconjurtoare (4,10 ha).
Dualitatea fermelor este o alt provocare structural n zona studiat i chiar mai mult n Inima Deltei.
n Inima Deltei, doar 1% din totalul exploataiilor ocup peste 100 de ha, dar folosesc pentru 93%
din totalul suprafeei agricole utilizate (SAU), n timp ce 82% din totalul exploataiilor agricole, care
au mai puin de 1 ha, folosesc mai puin de 2% din terenul disponibil. Decalajul ntre fermele mari i
exploataiile mici, de subzisten este, prin urmare, mai pronunat n Inima Deltei dect n restul
judeului. n timp ce datele din ntreaga ar arat o distribuie aproape egal a terenurilor ntre ferme
cu mai mult de 100 de ha i ferme ntre 1 i 10 ha, n Inima Deltei, exploataiile de peste 100 ha
acoper 93% din suprafaa agricol total (a se vedea Figura 32 mai jos).

183

Figura 32: Populaia agricol i terenurile agricole n Inima Deltei : distribuia n funcie de dimensiunea fermei
(2012) Sursa: Direcia Agricol judeul Tulcea

Deoarece, un procent de 83% dintre fermierii din zona

studiat nu beneficiaz de sprijin din partea Politicii
Agricole Comune (PAC) din cauza dimensiunii mici a
exploataiei, este necesar ca acestui segment s i se
adreseze pachete special dedicate. Finalizarea reformei
cadastrale i perfecionarea cadrului legislativ pentru piaa
terenurilor vor fi eseniale pentru asigurarea unui transfer
uor al activelor. La fel de important, eliminarea
surplusului de for de munc angajat n activiti
agricole de subzisten va fi posibil doar dac noi locuri de
munc i oportuniti de afaceri n alte sectoare
economice vor fi suficient de atractive pentru a atrage
acest excedent . Pentru fermierii mici i cei n vrst sunt
importante stimulentele pentru a elibera terenul (cum ar fi
schema micilor fermieri introdus n 2014-20 PAC), prin
vnzare sau arendare.

Productivitatea principalelor culturi din judeul Tulcea este mai mic dect mediile naionale i UE15. Produciile medii de gru din Romnia sunt de 2,8 t / ha, mai puin de jumtate din media UE-15,
n timp ce n judeul Tulcea, cifra este chiar mai mic: 2,2 tone / ha. O situaie similar este pentru
porumbla care media naional este de o treime din UE-15 (3,4 tone/ha fa 9,5 tone/ha), n timp ce
media n judeul Tulcea este de numai 2,9 tone/ha. Valorile se refer se refer la produciile perioada
2006-2011. Diferenele de productiviti se explic prin particularitile Inimii Deltei: calitate slab a
solului (nisip, umiditate ridicat), condiii climatice nefavorabile (temperaturi ridicate i precipitaii
reduse). Cu toate acestea, produciile medii nu iau n considerare dualitatea structurii agriculturii.
Este probabil c mai multe ferme comerciale au atins productiviti mai ridicate din cauza naturii lor
comerciale, n timp ce media este mai sczut datorit procentului ridicat de ferme mici, de
subzisten.
Figura 33: Randamentele pentru culturile principale n judeul Tulcea, Romnia i UE-15 (2006-2011)

Porumb

Gru

Floarea Soarelui

Sursa: Eurostat i Direcia Agricol judeul Tulcea

Zona Inimii Deltei este supus unor limitri severe n ceea ce privete productivitatea agricol, ca o
consecin a calitii slabe a resurselor de sol i condiiilor climatice nefavorabile precum i a densitii
sczute a populaiei. Ca urmare, aceasta a fost declarat Zona Semnificativ Defavorizat, n cadrul
184

Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-13 i, prin urmare, fermierii au beneficiat
de pli fixe pe hectar ca o modalitate de a compensa aceste limitri i de a stimula continuarea
activitilor agricole pe aceste terenuri. Acest tip de sprijin va continua i n noul PNDR n perioada
2014-20, Inima Deltei fiind desemnat Zon cu Constrngeri Specifice (ZCS).
innd cont de particularitile zonei de studiu, mai ales Inima Deltei, dezvoltarea sectorului ADR
(orizont 2020/2030) se va concentra pe urmtoarele obiective strategice care circumscriu
particularitile zonei, aa cum au fost identificate n Raportul de Evaluare a Necesitilor (aa cum se
arat n Tabelul 44).

3.

Obiectivul strategic 1: Promovarea integrrii productorilor din sectorul agro-alimentar (n

special produse organice) n lanul valoric pentru a beneficia de avantajul proximitii fa
de pieele externe i oportunitile turismului n zon

Obiectivul strategic 2: Susinerea diversificrii activitilor agricole i neagricole pentru

crearea de locuri de munc, ncurajnd implicarea activ a comunitilor locale.

Obiectivul strategic 3: Promovarea accesului tinerilor fermieri la terenuri pentru a permite

mbuntirea veniturilor pentru populaia local

Obiectivul strategic 4: Protejarea patrimoniului natural din zona de studiu, prin promovarea
flexibilitii la schimbri climatice i gestionarea eficient a resurselor naturale

Obiectivul strategic 5: mbuntirea accesului populaiei/agricultorilor locali la informaii

privind posibilitile de a obine fonduri PAC - crearea unei echipe speciale de consultan
pentru Delta Dunrii
Obiective strategice

Obiectivul strategic 1: Promovarea integrrii productorilor din sectorul agro-alimentar (n special

produse organice) n lanul valoric pentru a beneficia de avantajul proximitii fa de pieele externe
i oportunitile turismului n zon
Provocarea pentru dezvoltare
Integrarea pe pia i n lanul valoric sunt importante pentru majoritatea productorilor din sectorul
agro-alimentar din Delt i din zonele limitrofe acesteia (zona de studiu). Accesul la materii prime i
linii de creditare, precum i ptrunderea pe pia sunt afectate de fragmentarea ofertei, cu implicaii
enorme asupra dezvoltrii multor sub-sectoare.
Linii de aciune
O integrare mai bun pe pia i n lanul valoric a productorilor din sectorul agro-alimentar poate
fi realizat prin acordarea de prioritate urmtoarelor: (i) diversificarea produciei vegetale i animale,
cu accent pe produsele ecologice; (ii) investiii pentru modernizarea fermelor i pentru dezvoltarea
industriei alimentare (inclusiv marcarea i certificarea produselor) n afara zonelor strict protejate;
(iii) ncurajarea nfiinrii grupurilor de productori, n paralel cu (iv) dezvoltarea lanurilor scurte de
aprovizionare n beneficiul activitilor turistice.
Diversificarea produciei vegetale i animale, cu accent pe produsele ecologice.
Activitile agro-alimentare din zona de studiu necesit diversificare deoarece n prezent structura
de producie este dominat de cereale, semine oleaginoase i unele activiti de cretere a
animalelor, cu productivitate sczut i cu valoare adugat redus. O trecere treptat ctre activiti
agricole cu valoare adugat mai mare, cum ar fi producia de legume i fructe, ar permite
agricultorilor s-i mreasc veniturile i sa furnizeze produse agricole proaspete i produse locale
facilitilor turistice. Producia ecologic are un potenial considerabil n zon, avnd n vedere
restriciile care sunt impuse de regimul zonelor protejate. Mai multe produse ecologice disponibile
pe pieele locale ar contribui n mod semnificativ la mbuntirea experienelor turistice. Sprijinirea
185

investiiilor n modernizareafermelor cum ar fi construcii, echipamente, utilaje i mijloace de

producie, precum i rennoirea generaiilor de fermieri ar fi factori cheie n promovarea diversificrii.
Investiii pentru modernizarea fermelor i dezvoltarea industriei alimentare (inclusiv marcarea i
certificarea produselor), n afara zonelor strict protejate
Fermierii din zona de studiu nu dispun de mijloacele fizice care s le permit s produc pentru pia
i s devin profitabili. Asistena n modernizarea activelor lor, mbuntirea capacitii de producie
i a productivitii muncii este extrem de necesar. n paralel, modernizarea i crearea de capaciti
de prelucrare, la nivel de ferm sau n mod independent, va crete cantitatea de produse agroalimentare cu valoare adaugata mare disponibile n zon. De importan strategic pentru
productorii agro-alimentari din zon ar fi i o aciune concertat pentru a dezvolta produse agroalimentare sub o marc specific Deltei Dunrii.
ncurajarea nfiinrii grupurilor de productori, n paralel cu dezvoltarea lanurilor scurte de
aprovizionare n beneficiul activitilor turistice.
Numrul mare de fermieri mici, de subzisten, n zona de studiu arat potenialul activitilor de
cooperare pentru comercializarea i distribuirea produselor. Produsele neadaptate la cerinele pieei
i lipsa de putere de negociere n raport cu procesatorii sau comercianii cu amnuntul sunt dovezi
ale disponibilitii limitate a fermierilor de a coopera ntre ei. Integrarea fermierilor mici i mijlocii n
grupuri de productori sau asociaii ar facilita accesul la pia i ar maximiza veniturile pentru membri.
O cretere a numrului de fermieri membri n forme asociative va contribui, de asemenea, la o baz
stabil de aprovizionare a facilitilor turistice, turismul culinar fiind o component vital a
experienei turistice n Delt. n acelai timp, un cadru fiscal stimulativ completat de asisten tehnic
i sprijin consultativ vor fi eseniale n promovarea nfiinrii i funcionrii iniiativelor de cooperare
in Delt.
Indicatori
# grupurilor de productori i asociaiilor
# lanurilor scurte de aprovizionare
% de fermieri implicai n activiti agricole cu valoare adugat mare
% de produse prelucrate din totalul exporturile agroalimentare judeene
% de produse agricole cu marc nregistrat din totalul produselor
Obiectivul strategic 2: Susinerea diversificrii activitilor agricole i neagricole pentru crearea de
locuri de munc, ncurajnd implicarea activ a comunitilor locale.
Provocarea pentru dezvoltare
Aa cum s-a menionat anterior, economia judeului Tulcea este foarte dependent de activitile
agricole, n timp ce alte activiti de producie i comerciale au doar un rol marginal. Din cauza lipsei
oportunitilor de angajare, veniturilor mici din activiti agricole de semi-subzisten i lipsei culturii
antreprenoriale, mediul rural din regiunea Deltei Dunrii se confrunt cu provocriuriae. Prin
urmare, sunt necesare mai multe eforturi pentru instaurarea unui mediu de afaceri sntos, pentru
dezvoltarea infrastructurii de baz, nfiinarea unitilor de procesare i diversificarea activitilor
neagricoleprecum turismul, meteugurile, logistica, serviciile, etc. Acestea trebuie s fie completate
de un sprijin adecvat pentru dobndirea de cunotine i competene aa cum este descris n cadrul
Obiectivului Strategic 5 de mai jos.
Diversificarea economiei rurale a fost ntotdeauna n prim-planul politicilor agricole europene.
ncepnd cu aderarea Romniei la UE (i chiar nainte), prilor interesate din mediul rural li s-a permis
accesul la fonduri UE pentru dezvoltarea afacerilor neagricole i crearea sau modernizarea
186

infrastructurii rurale. Acest sprijin va continua n perioada de programare 2014-2020 care prevede o
alocare specific pentru diversificarea economiei neagricole n zona studiat.
Linii de aciune
O importan strategic trebuie s se acorde (i) sprijinirii activitilor neagricole din zon, inclusiv
protecia i promovarea patrimoniului cultural (ii) promovarea iniiativelor comunitare pentru
dezvoltarea local i (iii) mbuntirea accesului la infrastructur i servicii de baz adecvate.
Sprijinirea activitilor neagricole din zona, inclusiv protecia i promovarea patrimoniului cultural
Aa cum am menionat mai devreme, zonele rurale sunt ntr-o mare nevoie de diversificare
economic, dat fiind rolul disproporionat agriculturii n economia local. Crearea i dezvoltarea de
noi afaceri neagricole este esenial pentru o dezvoltare durabil a zonei de studiu i pentru
diminuarea migraiei spre exterior. n acelai timp, consolidarea capacitii exploataiilor agricole de
a obine venituri din alte activiti profitabile ar trebui s fie o prioritate (n Romnia doar 1% din
ferme au dezvoltat alte activiti lucrative comparativ cu o medie a UE de 5% n 2010). Lipsa de
aptitudini, capital financiar i / sau de conectivitate precum i dimensiunea sau factorii de producie47
au afectat capacitatea fermierilor din Delt pentru a se implica n alte activiti, cum ar fi procesarea
produselor agricole, agro-turismul , prelucrarea lemnului sau meteugrit. Alti factori ar putea fi, de
asemenea, dimensiunile mici ale exploataiilor i structura lor de producie.
Exist un potenial bun pentru fermierii i populaia rural din zona studiat pentru dezvoltarea de
noi activiti productive n domenii cum ar fi producia de energie din surse regenerabile, proiecte de
protecia patrimoniului cultural, turism i alte activiti de agrement, dat fiind apropierea lor de zone
de interes turistic.
Promovarea iniiativelor comunitare pentru dezvoltarea local
Reorientarea economiei locale ctre activiti care pot oferi venituri mai mari pentru locuitorii din
mediul rural este un proces care trebuie s aib loc cu participarea activ a comunitilor locale care
s aib i putere de decizie. Dezvoltarea durabil a zonelor izolate din Delt ar putea produce
rezultate pozitive doar dac e bazat pe iniiative locale i pe rezultatele consultarii largi pentru
identificarea necesitilor i prioritilor. Este nevoie de o consolidarea a capacitilor prin instruire,
informare, consiliere i alte tipuri de sprijin pentru a se asigura o pregtire adecvata a comunitilor
din Delt pentru a participa efectiv la dezvoltarea i punerea n aplicare a iniiativelor locale. Mai
multe iniiative iniiate la nivel local vor putea avea beneficii importante pentru dezvoltarea a
activitilor agricole i neagricole, inclusiv turism, meteuguri, artizanat, etc
mbuntirea accesului la infrastructur i servicii de baz adecvate
Asigurarea accesului la o infrastructur sigur i servicii de baz adecvate este o necesitate
important pentru locuitorii Deltei. O infrastructur modernizat va ajuta zona pentru a atrage mai
multe investiii n economia local, asigurnd totodat un nivel de via decent pentru locuitorii si.
Dezvoltarea economiei rurale va fi influenat substanial de existena unor drumuri comunale
adecvate, acces la sistemele de ap i canalizare n condiii de siguran, servicii de internet de band
larg, servicii de sntate decente, etc. Mai multe detalii cu privire la prioritile i nevoile legate de
infrastructura rural i servicii de baz pot fi gsite n capitolele privind Transporturile, Sntatea,
Educaia, Alimentare cu ap i Canalizare.

47

Un raport al Comisiei Europene 2008 arata ca diversificarea fermelor crete odat cu dimensiunea
exploataiei i structura produciei (fermele de cretere a animalelor sunt mai nclinate s diversifice dect
fermele vegetale).
http://ec.europa.eu/agriculture/rural-area-economics/more-reports/pdf/other-gainful-activitiestext_en.pdf

187

Indicatori:
% de fermieri care obin mai mult de 10% din cifra de afaceri din alte activiti lucrative
% din populaie activ n GAL-uri
% de iniiative de promovare a patrimoniului cultural al zonei din total iniative de afaceri
% din infrastructura rural din comune i sate modernizat
Obiectivul strategic 3: Promovarea accesului tinerilor fermieri la resursele de teren pentru a permite
o mbuntire a veniturilor pentru populaia local
Provocarea pentru dezvoltare
Agricultura de subzisten este o activitate obinuit n zona studiat. Fragmentarea fermelor i
terenurilor, lipsa accesului la finanare i investiii, nivel sczut de competene i informaii printre
fermieri i o populaie rural cu grad ridicat de mbtrnire, sunt obstacole n calea modernizrii,
dezvoltrii i competitivitii generale a sectorului agricol. Mai semnificativ, zona studiat este
afectat de fragmentarea terenurilor n proprietate privat - n gospodrii mici, de subzisten - i de
dimensiunea mare a suprafeelor de teren n proprietate public aparinnd Consiliului Judeean
(iniial ferme agricole i piscicole de stat), transformate n ferme mari, comerciale gestionate de
investitori din afara zonei. Aceast situaie a adugat la discrepanele existente ntre proprietarii de
ferme mari, comerciale i micile gospodrii familiale de subzisten.
Linii de aciune
Aa cum se arat n Declaraia de Viziune, comunitile locale pot fi principalul promotor al unei
dezvoltri durabile a zonei ntruct acestea ncearc s identifice surse de cretere. Acestea au
nevoie, totui, de stimulente si de un mediu stimulativ pentru a putea aciona. Facilitarea accesului
tinerilor agricultori/fermieri la terenuri publice va fi un factor cheie n acest proces. Ar trebui, prin
urmare, acordat atenie urmtoarelor aspecte: (i) Facilitarea accesului la terenuri prin concesionarea
de ctre Consiliul Judeean Tulcea, (ii) Crearea de oportuniti noi pentru fermierii n devenire i (iii)
Oferirea de soluii viabile pentru ca fermierii vrstnici s se retrag din activitate i s transfere
activele ctre fermierii tineri.
Facilitarea accesului la terenuri prin concesionarea de ctre Consiliul Judeean Tulcea
Accesul rezidenilor i a tinerilor fermieri care doresc s iniieze sau s-i extind activitile agricole
pe terenuri publice, gestionate de ctre Consiliul Judeean ar trebui s fie facilitat fie printr-o revizuire
a contractelor de concesiune existente sau odat ce aceste contracte expir. Acest lucru ar trebui s
fie precedat, ns, de un sondaj de cerere menit s identifice dimensiunea cererii pentru terenuri din
partea populaiei locale.
Crearea de oportuniti noi pentru fermierii n devenire
Facilitarea accesului tinerilor fermieri la activitile agricole ar putea avea un efect pozitiv asupra
productivitii fermelor din zona studiat. n momentul de fa, ponderea semnificativ a
agricultorilor vrstnici cantonai n activiti de subzisten blocheaz dezvoltarea exploataiilor
acestea fiind, de obicei, mai puin orientate ctre pia si restructurare si mai putin deschise ctre
modernizare i aport de noi tehnologii, practici i metode.
Ultima reform a PAC faciliteaz implicarea tinerilor manageri n sectorul agricol. O schem de sprijin
obligatorie pentru tinerii fermieri, care ar trebui s consume pn la 2% din totalul Pilonului 1 alocat
Romniei, va finana un supliment de 25% la plile directe pentru fermierii care nu au mplinit vrsta
de 40 ani i pentru nu mai mult de 90 ha pe beneficiar. n acelai timp, PNDR 2014-2020 va continua
s permit instalarea tinerilor fermieri agriculturl, prin facilitarea investiiilor i preluarea de ferme.
Cu toate acestea, dup cum sa menionat mai sus, o modificare n politica de concesionare a
188

terenurilor publice ctre noi fermieri i o implicare solid a Consiliului Judeean n facilitarea acestui
proces ar fi pai eseniali n atingerea acestui obiectiv.
Oferirea de soluii viabile pentru ca fermierii vrstnici s se retrag din activitate i s transfere
activele ctre fermierii tineri
Accesul tinerilor manageri n sectorul agricol nu poate fi realizat dect dac mai mult teren este
disponibil i dac fermierii vrstnici, de subzisten, nu nchiriaza/arendeaz sau vnd terenurile pe
care le dein. Dar, pentru ca acest lucru s se ntmple, trebuie s se acorde fermierilor n vrst
opiuni viabile pentru ieirea din sectorul agricol. Un pachet de protecie social adecvat coninnd
stimulente importante ar permite populaiei rurale n curs de mbtrnire s renune la activitile
agricole i s transfere terenurile ctre generaiile mai tinere. n trecut, sistemul de rent viager,
finantate la nivel national a permis pentru un anumit transfer de active de la fermierii n vrst la
generaiile mai tinere, fie prin vnzare sau prin arendare. Impactul a fost, totui, limitat. Un sistem
similar a fost recent introdus, n versiunea revizuit a PAC pentru 2014-2020 (schema micii fermieri
"), care permite micilor fermieri s primeasc pli anuale n schimbul arendrii sau vnzrii
terenurilor.
Indicatori48
% de teren pus la dispoziie fermierilor tineri din totalul terenurile publice n proprietatea
Consiliului Judeean
% din SAU lucrat de ctre tinerii fermieri (sub 40 ani)
% din fermierii care au intrat n sistemul micilor fermieri
Obiectivul strategic 4: Protejarea patrimoniului natural al zonei de studiu, prin promovarea
rezistenei la conditiiile climatice i buna gestionare a resurselor naturale
Provocarea pentru dezvoltare
Similar cu alte sectoare economice, activitile agricole pot avea un impact important asupra
mediului. n cazul n care se desfoar n mod intensiv, activitilor agricole poate duce la o
deteriorare a resurselor naturale. Executate n mod intensiv, activitile agricole pot duce la
deteriorarea resurselor naturale. n cazul practicrii unei agriculturi extensive, fermierii pot furniza
servicii de mediu importante i bunuri publice valoroase. n acelai timp, activitile agricole pot fi
afectate de condiiile climatice i de starea resurselor naturale (apa i solul). Protecia mediului i
flexibilitatea la schimbri climatice reprezint probleme importante cu care se confrunt n mod
deosebit agricultorii i comunitile din Inima Deltei. Slaba calitate a solurilor subiri i condiiile
climatice au un impact semnificativ asupra productivitii culturilor n zon, ceea ce indic necesitatea
unor aciuni specifice n vederea mbuntirii stimulentelor asociate practicilor agricole pentru ca
fermierii s continue activitile agricole, n scopul protejrii peisagistice i mbuntirii situaiei
resurselor naturale. Protecia biodiversitii i flexibilitatea la schimbri climatice fac parte integrant
din Noua Politic Agricol Comun (PAC) a UE. Plile "Verzi" din cadrul Pilonului 1 al PAC sunt
completate, n cadrul PNDR, de o alocare obligatorie de 30% pentru aplicarea msurilor de protecia
mediului i adaptarea la schimbrile climatice.
Linii de aciune
Dat fiind acest patrimoniu natural unic din zona de studiu, precum i limitrile naturale ale acestuia,
ar trebui acordat maxim prioritate gestionrii corespunztoare a resurselor de sol i ap, cu accent
pe reabilitarea infrastructurii de irigaii acolo unde exist i este viabil economic. La fel de important
va fi sprijinirea practicilor de reducere a emisiilor de GES i de cretere a capacitii de adaptare a

48

Lista de indicatori n acest document este aliniat cu strategia ARD 2020/2030

189

fermierilor la riscuri.
Management adecvat al solului i apelor, cu atenie specific reabilitrii infrastructurii de irigaii
viabile.
Gestionarea adecvat a resurselor naturale este esenial din punct de vedere agricol. Activitile
agricole depind de o bun calitate a resurselor de ap i de sol i de o utilizare eficient a acestor
factori de producie. Reabilitarea infrastructurii de irigaii viabile economic este un factor important
care a fost deja subliniat n Raportul de diagnostic i n Raportul de Evaluare a Necesitilor. Pentru o
list complet a infrastructurii de irigaii economic viabil, a se vedea Anexa ataat de Proiectele
Prioritare. n aceli timp, stimulentele pentru conservarea mediului i continuarea activitilor
agricole din Inima Deltei vor fi importante n cadrul viitoarelor pli de agromediu din cadrul PNDR
2014 - 2020.
Sprijinirea practicilor care evit emisiile cu efect de ser.
Prioritate deosebit ar trebui acordat, de asemenea, acelor practici agricole ecologice i care ajut
la reducerea emisiilor de GES. Creterea zonelor mpdurite este necesar mai ales n acele zone unde
condiiile de sol nu permit practicarea activitilor agricole. Cu toate acestea, ori de cte ori o alt
utilizare terenurilor nu se justific economic sau ar putea afecta mediul i/sau biodiversitatea,
restaurarea zonelor umede ar trebui luat n considerare. n acelai timp, producia de energie din
surse regenerabile din surse agricole deine un potenial imens.
Creterea capacitii de adaptare la riscuri a fermierilor i a populaiei rurale.
Condiiile speciale de practicarea agriculturii n Inima Deltei i probabila expunere la riscuri naturale
i antropice semnaleaz necesitatea pentru mbuntirea cunotinelor i informaiilor disponibile
pentru fermieri. Agricultura n condiii umede crete riscul de rspndire a bolilor i duntorilor la
culturi i animale, dei sunt aplicate msuri severe de protecia mediului. Modificrile regimului
hidrologic i meteorologic ateptate ca urmare a schimbrilor climatice vor trebui s conduc la
aciuni n direcia adaptrii la i atenuarea efectelor probabil a fi produse de schimbrile climatice
asupra activitilor agricole. Dintre opiunile de protecie disponibile, participarea fermierilor la
viitorul Fond Mutual i accesul la scheme de asigurri ar trebui s prevaleze i s fie diseminate
corespunztor. n acelai timp, este de ateptat ca reabilitarea infrastructurii de protecie mpotriva
inundaiilor s aib impact pozitiv asupra productivitii agriculturii.
Indicatori:
% infrastructurii de irigaii reabilitate din totalul infrastructurii viabile (ca suprafa)
% din beneficiari de pli corespunztoare zonelor cu limitri specifice
% din terenurile neproductive mpdurite
numrul lucrrilor de protecie mpotriva inundaiilor
% din total fermieri care particip la instrumente de gestionare a riscurilor
Obiectivul Strategic 5: mbuntirea accesului populaiei / fermierilor locali la informaii cu privire
la posibilitile de a atrage fondurile PAC - crearea unei echipe speciale de consultan pentru Delta
Dunrii
Provocarea pentru dezvoltare
Accesibilitatea redus i densitatea sczut a populaiei au avut un impact semnificativ asupra
furnizrii de servicii n zona de studiu i au condus la un nivel sczut de instruire i calificare a
populaiei implicate n agricultur sau alte activiti. n agricultur, cunotinele i informarea au
devenit factori critici n desfurarea unei afaceri profitabile iar fermierii sunt acum, mai mult dect
190

oricnd, contieni de necesitatea de a fi conectat la cele mai noi informaii, tehnologii i progresele
recente. Accesul limitat la cunotine, la inovaii i rezultatele cercetrilor a avut un impact puternic
asupra agricultorilor din zona de studiu, exploataiile mici fiind cele mai afectate de lipsa lor de
resurse i conectivitate. Aceasta a contribuit la crearea unui decalaj general fa de tehnologiile
agricole moderne i a avut efecte negative asupra competitivitii acestor ferme mici.
Linii de aciune
n scopul de a facilita accesul fermierilor i populaiei rurale la cunoatere, consiliere i informare, o
atenie deosebit ar trebui acordat pentru: (i) mbuntirea accesului la servicii de consultan i
alte reele de comunicare, att pentru fermieri ct i pentru populaia rural prin intermediul unei
echipe speciale de consultan, (ii) extinderea accesului la instruire i formare profesional i(iii)
mbuntirea accesului la infrastructura TIC pentru stimularea afacerilor i atragerea generaiilor mai
tinere.
mbuntirea accesului la servicii de consultan i alte reele de comunicare, att pentru fermieri
ct i pentru populaia rural printr-o echip special de consultan
Infrastructura fizic neadecvat i lipsa de servicii de consiliere specializate au contribuit i mai mult
la lipsa de competene i educaie. Dizolvarea sistemului public de consultan pentru agricultur la
nceputul anului 2010 a privat fermierii din zona de studiu de accesul la cunotine i sprijin
profesional adecvat. n timp ce fermierii mari sunt, foarte probabil, conectai la servicii private de
consultan, fermierii la scar mic au nevoie s primeasc gratuit servicii de consultan n domenii
cum ar fi managementul fermei i tehnologii agricole, protecia mediului, adaptarea la schimbrile
climatice, afaceri si economie etc.
Lipsa de consiliere i sprijin adecvat a afectat nu numai agricultura, dari alte sectoare economice.
Spiritul antreprenorial sczut este un alt factor care mpiedic dezvoltarea economic a zonei, dincolo
de agricultur. n cazul n care vor fi iniiate activiti neagricole, populaia rural va avea nevoie de
acces la ndrumare adecvat pentru a dezvolta afaceri de mici dimensiuni. Pentru Delta Dunrii i
zona nconjurtoare, acest lucru este cu att mai important avnd n vedere accesibilitatea limitat.
O echip de consultan dedicat Deltei Dunrii, pregtit n mod corespunztor pentru a satisface
nevoile fermierilor i a populaiei rurale, ar fi un sprijin esenial pentru dezvoltarea att a agriculturii
ct i a economiei rurale n zona de studiu.
Extinderea accesului la educaie i formare profesional.
Dezvoltarea capitalului uman prin intermediul educaiei i formrii profesionale este esenial, avnd
n vedere ponderea ridicat a agriculturii totalul populaiei ocupate din ntreg judeul. n timp ce
unitile de nvmnt agricol existente (de exemplu, liceul din Luncavia) ar necesita mbuntiri
suplimentare, mai mult atenie trebuie acordat dezvoltrii de coli profesionale pentru a pregti
fora de munc agricol pentru fermele vegetale sauzootehnice. n plus, accesul sporit al populaiei
la cursuri de formare i de nvare pe tot parcursul vieii ar aduce beneficii pe termen lung n
comunitile locale. Instituiile de nvmnt existente (centrele comunitare de nvare
permanent) ar putea servi ca punct de plecare pentru un sistem de nvare pe tot parcursul vieii
iar instruirea populaiei rurale este eligibil pentru finanare n cadrul Fondului Social European,
Programul Operaional pentru Capital Uman, n timp ce instruirile pe termen scurt i schimburile de
experien ntre fermieri sunt finanate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural.
mbuntirea accesului la infrastructura TIC pentru stimularea afacerilor i atragerea generaiilor
mai tinere
Accesul adcvat i sigur la infrastructura TIC este un alt factor care contribuie la dezvoltarea economiei
agricole si neagricole. Dac abilitile trebuiesc construite iar cunotinele i informarea fermierilor i
a populaiei rurale trebuiesc sprijinte, atunci e nevoie de servicii bune de TIC binerealizate. Pentru
mai multe informaii cu privire la prioritile n domeniul TIC a se vedea capitolul relevant din
191

seciunea TIC in III.3. Sumarul Prioriti sectoriale si Sinergii Trans-sectoriale.

4.

Resurse financiare

Aderarea la UE a creat oportuniti enorme pentru Romnia i zona Deltei Dunrii. Cu un pachet
financiar semnificativ n perioada de programare 2014-2020, Romnia se afl ntr-o poziie favorabil
pentru dezvoltarea sectorului agricol i spaiului rural (ADR). Prin introducerea instrumentului ITI,
Deltei Dunrii i zonelor limitrofe le-au fost alocate, provizoriu, 168 milioane de Euro pentru sectorul
ADR, orientate spre investiii n modernizarea fermelor i a capacitii de procesare, modernizarea
infrastructurii rurale, crearea de locuri de munc etc., n zona de studiu. O propunere de buget care
prezint principalele surse de finanare pentru obiectivele strategice ADR i direciile de aciune, este
prezentat n Tabel 45).
n timp ce absorbia PNDR n perioada 2007-2013 a fost mai bun dect a altor programe
operaionale, obinerea resurselor financiare ale UE rmne o provocare important pentru locuitorii
din Delta Dunrii. n acest scop, operaionalizarea serviciilor de sprijin dedicate consilierii populaiei
rurale i fermierilor cu privire la modul de a atrage aceste fonduri va avea nevoie de o atenie special.
5.
Aspecte orizontale care trebuie abordate - scurt descriere a principalelor provocri la nivel
naional (cadastru, cadru fiscal, cercetare i inovare, consultan, dezvoltare instituional, etc) cu
impact n zona sau la nivel teritorial (concesiuni, etc)
Obiectivele strategice i liniile de aciune subordonate vor fi dificil de atins n absena unei serii de
instrumente strategice care trebuiesc urmrite la nivel naional. unele dintre acestea au fost deja
aprobate n proiectul de Strategie pe Termen Mediu i Lung pentru Dezvoltarea Sectorului Agroalimentar (2020/2030).
n primul rnd, dezvoltarea durabil a sectorului ARD n zona studiat nu va fi posibil dect dac
deficienele privind proprietatea terenurilor nu sunt rezolvate i transferul uor al activelor este
asigurat prin intermediul unei piee de terenuri active. Consolidarea redus a terenurilor i fermelor
constituie dou dintre cauzele majore ale productivitii sczute i lipsei de acces la credite i
finanare din partea UE. Tranzaciile cu terenuri sunt restricionate de ctre un sistem de cadastru
nefuncional i lipsei nregistrrii titlurilor de proprietate. n acest sens, MADR s-a angajat ntr-un
parteneriat strategic cu Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar n vederea finalizrii
i actualizrii cadastrului, crilor funciare i eliminrii constrngerilor legale care contribuie la
fragmentarea terenurilor.
n absena unor stimulente corespunztoarei unor pensii adecvate, micii fermieri, mai ales cei n
vrst, vor continua s se bazeze pe agricultur ca o activitate de subzisten. Reforma funciar i
transferul ulterior de active va trebui, astfel, s fie nsoit de un pachet social stimulativ pentru
agricultorii n vrst care doresc s elibereze terenul i s se retrag din agricultur. MADR s-a angajat,
deja, ntr-un un parteneriat cu Ministerul Muncii i Ministerul Finanelor Publice pentru a oferi opiuni
viabile pentru fermieriidornici s renune la agricultur. Activarea pachetului pentru micii fermieri, n
2014 - 2020 PAC va ajuta, de asemenea, la rezolvarea aceastei provocri socio-economice.
n al treilea rnd, va fi nevoie de un cadru fiscal previzibil n agricultur, n scopul de a stimula investiii
suplimentare private i ncrederea n acest sector i pentru a se asigura c acesta rspunde att
nevoilor fermelor de semi-subzisten ct i fermierilor comerciali. De asemenea, se va urmri
reducerea economiei informale i aplicarea unor stimulente speciale pentru forme asociative.
n cele din urm, ar trebui continuate eforturile la nivel naional pentru profesionalizarea fermierilor
i locuitorilor din mediul rural. n acest scop, modernizarea sistemelor de consultan, cercetare, i
inovare va fi esenial n asigurarea accesului la cunoatere, inovare i informaii recente. De
asemenea, ar trebui ncurajat participarea la Grupuri Operaionale din cadrul Parteneriatelor
Europene pentru Inovare (PEI). n timp ce PNDR ofer finanare important pentru activiti de
192

formare i de schimb de experien agricol, va fi la fel de important s fie accesate i alte surse de
finanare n scopul sporirii competenelor populaiei rurale (ex. alte fonduri structurale, finanare
privat, bugetul naional, etc).

193

Tabel 44: Corelaia ntre nevoile (aa cum au fost identificate n raportul de evaluare al nevoilor) i obiectivele strategice corespunztoare zonei de studiu

Obiective
strategice sub
SDDIDD

Nevoi de investiii
fizice

Promovarea
accesului tinerilor
fermieri la
activiti agricole,
pentru a permite
mbuntirea
fluxului de
venituri pentru
populaia local

Promovarea integrrii
productorilor agroalimentari (n special a
celor ecologici) n lanul
valoric pentru a profita
de apropierea de pieele
externe i oportunitile
turistice din zon

Protejarea patrimoniului natural al

zonei de studiu, prin promovarea
rezistenei la schimbrile climatice i
un bun management al resurselor
naturale

Sprijinirea diversificrii
activitilor agricole i nonagricole pentru crearea de
locuri de munc prin
implicarea activ a
comunitilor locale

mbuntirea accesului
populaiei locale/fermierilor
la informaii cu privire la
posibilitile de a accesa
fonduri PAC crearea unei
echipe speciale de extensie
pentru Delta Dunrii

Modernizarea unitilor
de colectare /procesare/
comercializare a
produselor agricole

Modernizarea / reabilitarea
infrastructurii de irigaii

Diversificarea activitilor
non-agricole

mbuntirea accesului la
infrastructura TIC

Protecia i mbuntirea resurselor

naturale (sol, ap)

Conservarea patrimoniului
i a tradiiilor (inclusiv
artizanat)

Diversificarea produciei
vegetale i zootehnice,
creterea productivitii
i orientarea ctre pia
Comercializarea
produselor locale prin
turism lanuri scurte de
aprovizionare
Promovarea consolidrii
i modernizrii fermelor
mici, orientate ctre
pia

Promovarea i certificarea activitilor

agricole ecologice
Sprijin pentru activiti agricole n
siturile Natura 2000
Creterea suprafeei mpdurite sau
acoperite de culturi verzi (peisaj
verde)

Modernizarea dotrii
tehnice a fermelor
Finalizarea restituirii
terenurilor i
nregistrarea funciar
pentru consolidarea
terenurilor/ fermelor

194

Crearea de locuri de munc

Modernizarea
infrastructurii rurale (ap,
canalizare, drumuri, coli,
sntate, etc)

Dezvoltarea unor ferme

mici/mijlocii de cretere
a animalelor
Politici i nevoi de
reglementare

Nevoi de
dezvoltare
instituional

Permiterea
concesionrii
terenurilor
publice ctre
tinerii fermieri
pentru
stabilizarea lor

Modernizarea sistemelor
de control al calitii
pentru produsele
agricole Managementul
de risc la nivel de ferm

Extinderea accesului la
nvmntul profesional
pentru agricultur

Promovarea stabilirii de
grupuri/organizaii de
productori

Promovarea implicrii
comunitii locale n
dezvoltarea local -LEADER

Nevoi de Asisten
Tehnic

mbuntirea informrii
privind finanarea local i
european, inclusiv
pregtirea proiectelor
mbuntirea activitilor
de consiliere / consultan i
de formare pentru fermieri /
fora de munc din mediul
rural

195

Tabel 45:

Aspecte financiare legate de sectorul ADR

Obiective strategice

Linii de aciune

FEGA

- Diversificarea produciei vegetale i

zootehnice, n special a activitilor
ecologice
Promovarea integrrii
productorilor agro-alimentari (n
special a celor ecologici) n lanul
valoric pentru a profita de
apropierea de pieele externe i
oportunitile turistice din zon

Sprijinirea diversificrii activitilor

agricole i non-agricole pentru
crearea de locuri de munc prin
implicarea activ a comunitilor
locale

Promovarea accesului tinerilor

fermieri la activiti agricole, pentru
a permite mbuntirea fluxului de
venituri pentru populaia local

- Investiii pentru modernizarea

fermelor i modernizarea industriei
alimentare (inclusiv branding i
certificarea produsului nafara zonelor
strict protejate)
- nfiinarea de grupuri de productori
n paralel cu dezvoltarea lanurilor
scurte de aprovizionare spre beneficiul
activitilor de turism
- Susinerea activitilor non-agricole n
zon, inclusiv protecia i promovarea
patrimoniului cultural
- ncurajarea iniiativelor de jos n sus
pentru dezvoltarea local
-mbuntirea accesului la
infrastructur i servicii de baz
adecvate

FEADR

ITI

Alte ISE

MADR

-Furnizarea de opiuni viabile pentru

retragerea vechilor fermieri i

X
X
X

196

Fonduri
private

-Eliberarea terenurilor concesionate de

la CJT
-Furnizarea de oportuniti pentru noii
fermieri

Alte agenii
guvernamentale
(ex. Consiliul
Judeean Tulcea)

transferul activelor

Protejarea patrimoniului natural al

zonei de studiu, prin promovarea
rezistenei la schimbrile climatice i
un bun management al resurselor
naturale

- Managementul corespunztor al
solului i apelor, cu un accent special
pe reabilitarea infrastructurii de irigaii
viabile
-Susinerea practicilor de reducere a
emisiilor GES

-mbuntirea rezistenei fermierilor

i a populaiei rurale la riscuri

mbuntirea accesului populaiei

locale/fermierilor la informaii cu
privire la posibilitile de a accesa
fonduri PAC crearea unei echipe
speciale de extensie pentru Delta
DunriiDunrii

-mbuntirea accesului la serviciile de

extensie i alte reele pentru fermieri i
populaia rural prin crearea unei
echipe special de extensie

-Extinderea accesului la training i

nvmnt profesional
-mbuntirea accesului la
infrastructura TIC pentru a atrage
mediul de afaceri i tinerele generaii

197

Tabel 46: Cadru strategic comprehensiv pentru agricultur i dezvoltare rural

Nivel 1 Context Naional

Obiective
naionale
Indicatori de
(Strategia ARD
rezultat
2020/2030)
Accelerarea
tranziiei
structurale
ctre o
agricultur
viabil punct de
% Din totalul
vedere
terenurilor
economic
agricole
(attn ferme
exploatate
medii i n
de ferme
farme mari), cu
viabile
aliniereala
economic
tendinele
(int 2030demografice i
90%)
asigurarea
eliminrii
treptate i
echitabile a
surplusului de
for de munc
Creterea
Ponderea
gradului de
valoric a
asigurare a
produselor
consumului de
procesate/
alimente prin

49

Piloni strategici

I. Creterea
competitivitii
productorilor
agro-alimentari

DD Piloni
strategici
(conform
pilonilor
Evalurii
nevoilor)

Valorificarea
oportunitilor
economice49

Nivel 2
Scopuri
strategice
pentru zona
studiat

Promovarea
accesului
tinerilor
agricultori la
activiti
agricole, pentru
a permite
mbuntirea
fluxului de
venituri pentru
populaia local

Promovarea
integrrii
productorilor
agro-alimentari
(n special a

Nevoi de
dezvoltare/
probleme care
necesit a fi
abordate

Nivel 3
Obiective
specifice/linii de
aciune

Lipsa terenuri
disponibile
pentru fermierii
nou intrai

Eliberarea de teren
prin concesiuni de
la Consiliul
Judeean Tulcea

Un procent mare
de teren este
operat de ctre
agricultori
vrstnici

Oportuniti pentru
agricultorii viitori

Numr mare de
fermieri de
subzisten

Retragerea
fermierilor vrstnici
i transferul de
active ctre fermieri
tineri

Obstacole n
calea accesului la
piee din cauza
fermelor mici,
ineficiente

ncurajarea
nfiinrii grupurilor
de productori /
organizaii

Revizuite pentru "mbuntirea economiei", pentru acest raport de la "Valorificarea oportunitilor economice", n EN

198

Indicatori

% al terenurilor
concesionate
fermierilor din
total terenuri
publice totale,
n proprietatea
Consiliului
Judeean
% din SAU
gestionat de
ctre tinerii
fermieri (sub 40
de ani)

Verificarea
intersectorial

Responsibiliti

Echipa
central

Consiliul
Judeean
Tulcea

n/a

MADR i
fermieri

% din total
fermieri care au
intrat n
sistemul micilor
fermieri

n/a

MADR i
fermieri

# de grupuri de
productori i
asociaii

n/a

MADR i
fermieri

producia
intern i se
restabilirea
statutului de
exportator net
de produse
agroalimentare,
n conformitate
cu potenialul
su de
producie
sector i ca
rspuns la
cererea mare
de alimente la
nivel mondial

finite n
exportul
agroalim.
(int 2030 60%)

celor ecologici)
n lanul valoric,
pentru a profita
de apropierea
de pieele
externe i
oportunitile
turistice din
zon

Producia
concentrat mai
mult pe cereale i
alte activiti de
cretere a
animalelor

Obstacole n
calea accesului
cauzate de o
reea
dezordonat de
intermediari

Obstacole n
calea exportului
din cauza
promovrii slabe
sau unei piee
necoordonate i
lipsa de branding
de produs
adecvat
Dotarea fermelor
cu maini i
utilaje agricole
nvechite i cu
capacitate
insuficient.
Majoritatea
fermierilor
implicai n
activiti agricole
de subzisten n

199

Diversificarea
produciei vegetale
i animaliere, n
special cea
ecologic

# de ferme
implicate n
producia de
legume i fructe

n/a

Stimularea crerii
de lanuri mici de
aprovizionare, n
beneficiul
activitilor turistice

MADR i
fermieri

MADR i
fermieri
Nr. de mici
lanuri de
aprovizionare

Turism

% export of
branded agri
products out of
total exports

Turism

MADR i
fermieri

Sprijinirea
investiiilor n
maini agricole
pentru productori

Utilaje agricole,
tractoare la
100km de
teren arabil

n/a

MADR i
fermieri

Stimularea
diversificrii
produciei vegetale
i animale (mai ales

% din fermierii
implicai n
activiti
agricole cu

n/a

MADRD i
fermieri

Sprijinirea
marcrii/certificrii
produselor agricole
i comercializarea
lor pe pieele
internaionale

special n
producia
vegetal i
animal

Limitarea
amprentei de
carbon a
agriculturii,
promovarea
adaptrii la
schimbri
climatice n
agricultur i
creterea
eficienei
energetice

II. Asigurarea unui

management
durabil al
resurselor naturale

Protejarea
activelor de
mediu

Protejarea
patrimoniului
natural al zonei
de studiu prin
promovarea
adaptrii la
schimbri
climatice i
bunei gestionri
a resurselor
naturale

200

miere, struguri de
vin, fructe)

Deficit de uniti
de procesare n
zona studiat

Modernizarea i
crearea de uniti
procesare agroalimentare

Doar un procent
redus de fermieri
au acces la irigaii
viabile punct de
vedere economic

Investii n
reabilitarea
infrastructurii de
irigaii viabile
economic n afara
Delta Dunrii

Restriciile
impuse
activitilor
agricole din situri
Natura 2000

Promovarea
agriculturii
ecologice la scar
mic i certificarea
n siturile Natura
2000

Condiii speciale
de clima si sol n
Inima Deltei pot
duce la
abandonarea
activitilor
agricole
creterea
suprafeelor de
teren agricol
neproductiv si de
calitate inferioar

valoare
adugat mare

% din produsele
prelucrate din
totalul
exporturilor
agroalimentare
judeene
% din
infrastructura
de irigare
reabilitat din
totalul
infrastructurii
viabile
% de
agricultur
ecologic din
totalul SAU
% din total
fermieri care
adopt
agricultura
ecologic

n/a

MADR i
fermieri

Ap

MADR i
fermieri

Mediu

MADR i
fermieri

Acordarea de
stimulente (pli
compensatorii)
pentru a menine
activitile agricole
n Inima Deltei

% din fermieri
beneficiari de
pli
compensatorii

Mediu

MADR i
femieri

Creterea
suprafeei
mpdurite sau
ocupate cu culturi
verzi

% de teren de
proast calitate
i/sau
neproductiv
mpdurit

Schimbri
climatice

MADR i
fermieri

Oportuniti
pentru
producerea i
utilizarea energiei
din surse
regenerabile

mbuntirea
standardelor de
via n zonele
rurale cu scopul
de a asigura
infrastructur i
servicii de baz
comparabile cu
media UE,
reducnd n
acelai timp
diferenele de
venit ruralurban

% de
reducere a
disparitilor
rural-urban
(Target 2030
- reducere de
50%)

III. mbuntirea
nivelului de trai n
zonele rurale

Furnizarea de
servicii de baz

Sprijin n
diversificarea
activitilor
agricole i
neagricole
pentru crearea
de locuri de
munc prin
implicarea
activ a
comunitilor
locale

201

Inima Deltei se
confrunt cu o
serie de riscuri de
mediu,
inundaiile fiind
un fenomen
recurent
primvara i la
nceputul verii.
Inciden
crescut a
riscurilor (secete,
volatilitatea
preurilor, boli i
duntori la
plante i animale)
Stagnarea
nivelului de
srcie n zonele
rurale,
determinate de
salarii mici i
oportuniti
limitate de locuri
de munc
Iniiativele
comunitilor
locale au nceput
doar recent i
sunt nc slab
dezvoltate n
zon

Sprijinirea surselor
regenerabile de
energie n producia
agricol, inclusiv
utilizarea deeurilor
animale pentru
producia de
energie n ferme

Contribuia
agriculturii (%)
la totalul de
producia de
energie din
surse
regenerabile

Sprijinirea
reabilitrii
infrastructurii de
protecie mpotriva
inundaiilor

Nr. de lucrri de
reabilitare a
mijloacelor de
protecie
mpotriva
inundaiilor

Activarea
participrii
fermierilor i
procesatorilor la
instrumentele de
management al
riscurilor
Sprijin pentru
diversificarea
veniturilor n
agricultur prin
stimularea altor
activiti
aductoare de
venituri ale
agricultorilor

Sprijinirea
Iniiativelor
comunitilor locale

Schimbri
climatice

MADR i
fermieri

Ap

MADR i
fermieri

% din totalul
fermierilor care
particip la
fondurile
mutuale

Schimbri
climatice

MADR i
fermieri

% din
exploataiile
care i creeaz
mai mult de
10% din cifra de
afaceri din alte
activiti
lucrative

Integrare
social

MADR i
fermieri

% din comune
membre LAG

n/a

actori
implicai

Patrimoniu
i
tradiii
locale
foarte
bogate,
insuficient
exploatate

Accesul
populaiei
din mediul
rural la
serviciile de
baz / de
infrastructur
ca % din
valoarea
medie de
acces de la
nivel UE
Obiectiv
transversal:
Parteneriat
pentru
educaie, TIC i
CDI ca piatr de
temelie pentru
o agricultur
romneasc
bazat pe
cunoatere

Index
Agricultur
bazat pe
cunoastere
(Target 2030
- ???)

Asigurarea
conectivitii

IV. Impuls pentru o

agricultur bazat
pe cunoatere

Promovarea
eficienei,
accesibilitii i
sustenabilitii

mbuntirea
accesului
populaiei locale
i fermierilor la
informaii cu
privire la
posibilitile de
a accesa fonduri
PAC - crearea
unei echipe
speciale de

202

Sprijinirea
dezvoltrii
iniiativelor legate
de patrimoniul
cultural

Starea proast a
infrastructurii
fizice este unul
dintre factorii
critici care
limiteaz
posibilitile de
dezvoltare n
Romnia rural

Investiii n
construcia,
modernizarea i
renovarea
infrastructurii fizice
rurale (drumuri, apa
si canalizare, etc)

Infrastructura
educaional slab
dezvoltat n
mediul rural

Modernizarea
infrastructurii de
nvmnt (n
special pentru
nvmntul
primar i secundar)

Acces redus la
servicii TIC

mbuntirea
accesului la
infrastructura TIC

Nr. De iniiative
de afaceri care
promoveaz
tradiiile locale
si patrimoniul
cultural

% din
drumurile
comunale i
steti,
modernizate, &
% populaie cu
acces la reelele
de ap potabil
& % populaie
cu acces la
sisteme de
canalizare
% de
infrastructur
educaional
nou i
reabilitat din
infrastructura
total
% din populaie
cu acces la
servicii TIC

Turism

MADR si
IMM-uri

Transport

MADR i
administraia
local

Educaie

Ministerul
Educaiei

Echipa
central

MADR i
Ministerul
Comunicaiilo
r i Societii

consultan
pentru Delta
Dunrii

Informaional
e
Nivel sczut de
educaie,
aptitudini i
competene n
rndul populaiei
implicate n
agricultur
Lipsa de
experien n
agricultura
ecologic dina
cauza serviciilor
de consultan
public
disfunctionale

203

Lrgete accesul la
educaia
profesional i
nvarea pe tot
parcursul vieii

% de
absolven din
total cursani

Educaie

Ministerul
Educaiei

Crearea unei echipe

speciale de
consultan n
agricultur pentru
Delta Dunrii

% din
agricultorii care
primesc
consiliere i
orientare
profesional
anual

n/a

MADR
i/sau
fermieri