Proyecto de Apoyo A Los Gobiernos Regionales en La Formalización de La Minería Artesanal - Fascículo 1 PDF

Ministerio
de Energa y Minas
PROYECTO DE APOYO A LOS

GOBIERNOS REGIONALES EN
LA FORMALIZACIN DE LA
MINERA ARTESANAL
FASCCULO
CONTENIDO
CAPTULO I: CONCEPTOS GENERALES................................................................................................3
1.1 LA INFORMALIDAD COMO PROBLEMA...................................................................................3
1.2 DIMENSIONES DEL PROCESO DE FORMALIZACIN.............................................................3
1.3 UNIFORMIDAD CONCEPTUAL DE:.........................................................................................4
1.3.1 Minera artesanal informal.............................................................................................................4
1.3.2 Minera artesanal formal................................................................................................................4
CAPTULO II: LA SENSIBILIZACIN COMO ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN........................5
2.1 POR QU FORMALIZARSE?, QU BENEFICIOS O VENTAJAS PUEDE

PRESENTAR LA FORMALIZACIN?, ES POSIBLE JUSTIFICAR UNA RELACIN
COSTO BENEFICIO FAVORABLE A LA FORMALIZACIN?....................................................5
2.2 CMO FORMALIZARSE?, PASOS A SEGUIR PARA FORMALIZARSE COMO PERSONAS

NATURALES O JURDICAS.........................................................................................................5
CAPTULO III: RAZONES SOCIALES PARA PROMOVER LA FORMALIZACIN........................7
3.1 SEGURIDAD JURDICA...............................................................................................................7

3.2 SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD LABORAL.................................................................................7
CAPTULO IV: RAZONES ECONMICAS PARA PROMOVER LA FORMALIZACIN.............................9
4.1 EXPECTATIVA DE CRECER.........................................................................................................9
4.2 MEJORA DEL PROCESO PRODUCTIVO...................................................................................9
4.3 ACCESO A MEJORES CONDICIONES DE COMERCIALIZACIN..........................................10
4.4 POSIBILIDAD DE ACCESO A FUENTES DE FINANCIAMIENTO.............................................10
4.5 ADECUACIN A REGMENES ESPECIALES DE TRIBUTACIN..............................................11
CAPTULO V: INCENTIVOS PARA PROMOVER LA FORMALIZACIN.................................................12
5.1 ASESORAMIENTO PARA MEJORAR LA GESTIN AMBIENTAL...............................................12
5.2 POSIBILIDADES DE ADECUACIN A LEGISLACIN SOBRE MICRO

Y PEQUEA EMPRESA.............................................................................................................12
5.3 TRATAMIENTO PREFERENCIAL EN LA LEGISLACIN MINERA VIGENTE.............................13

5.3.1 Pago de derecho de vigencia.......................................................................................................13
5.3.2 Autorizacin de beneficio............................................................................................................13
5.3.3 Acreditacin de produccin mnima............................................................................................13
5.3.4 Pago de multas...........................................................................................................................13
CAPTULO VI: SENSIBILIZACIN A TITULARES MINEROS Y COMUNIDADES
DEL ENTORNO.....................................................................................................................................14
6.1 QU VENTAJAS PUEDE TENER EL TITULAR MINERO POR SU

CONTRIBUCIN A LA FORMALIZACIN ARTESANAL?, Y, POR QU
TENDRA QUE FIRMAR UN CONTRATO DE EXPLOTACIN?..............................................14

6.1.1 Paz social............................................................................................................................14
6.1.2 Acreditacin de produccin mnima....................................................................................15
6.1.3 Acceso a programas de promocin de la inversin y estabilidad tributaria.............................15
6.1.4 Preferencia en la compra venta de la produccin resultante.................................................15
6.2 RESULTA MS PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE EN TRMINOS SOCIALES Y

ECONMICOS PARA LAS COMUNIDADES TRATAR CON UNA ORGANIZACIN
QUE CON UN CONJUNTO DESARTICULADO DE PERSONAS?..........................................15
TEMA N
Sensibilizacin: Estrategia para

la Formalizacin de la Minera
Artesanal
SENSIBILIZACIN - ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL
CAPTULO I: CONCEPTOS GENERALES
1.1 LA INFORMALIDAD COMO PROBLEMA

La actividad minera artesanal y por extensin la denominada minera a pequea
escala, representaun medio de subsistencia,y una oportunidad de desarrollo,
siendo unimportanteinstrumento de la lucha contra la pobreza e inclusin
social.
Sin embargo la informalidad en la que se desarrolla gran parte de la minera
artesanal constituye el principal y gran obstculo para alcanzar sus objetivos de
desarrollo tcnico, ambiental, econmico y social.
La informalidad minera artesanal, se explica como resultado de diversos factores tales
como pobreza, exclusin social, desempleo y la percepcin de muchos, que no ven
en la formalidad un beneficio, sino ms bien un perjuicio.
Losaltos costos en tiempo y dinero necesarios para realizar gestiones y trmites
y la falta de polticas pblicas que generen incentivos para la formalizacin,
parecieran confirmar esta percepcin.
1.2 DIMENSIONES DEL PROCESO DE FORMALIZACIN
Las dimensiones claves, en las que tienen que ocurrir cambios para convertir
la minera artesanal en una actividad integrada a la economa formal son las
siguientes:
La legalizaciny el fortalecimiento institucional de la minera artesanal.
Asistencia tcnica, desarrollo tecnolgico y buenas prcticas mineras.
Marco regulatorio y estndares ambientales, econmicos, sociales y
laborales; compatibles con un desarrollo sostenible.
Fortalecimiento de la gestin local participativa.
1.3 UNIFORMIDAD CONCEPTUAL DE:
1.3.1 MINERA ARTESANAL INFORMAL
Actividad que realizan personas naturales o jurdicas sin contar con concesiones,
permisos, licenciasu otras autorizaciones que resulten necesarias para tal efecto.
1.3.2 MINERA ARTESANAL FORMAL
Actividad que realizan personas naturales o jurdicas que cuentan con concesiones
mineraso autorizacin contractual para tal efecto, as como con otros permisos
y licencias pertinentes.
CAPTULO II: LA SENSIBILIZACIN COMO ESTRATEGIA
PARA LA FORMALIZACIN
2.1 POR QU FORMALIZARSE?, QU BENEFICIOS O VENTAJAS PUEDE
PRESENTAR LA FORMALIZACIN?, ES POSIBLE JUSTIFICAR UNA
RELACINCOSTO BENEFICIO FAVORABLE A LA FORMALIZACIN?
La sensibilizacin constituye una importante herramienta para propiciar procesos
de cambio en los patrones culturales y sociales (paradigmas)de determinadas
colectividades donde est arraigada la informalidad -como es el caso de la
minera artesanal.
En este sentido se apunta a iniciar un proceso de reflexin,motivacin y
sensibilizacin para cambiar patrones o paradigmas de informalidad tanto a nivel
individual, como comunitario o nacional; mediante el desarrollo de argumentos,
razones e incentivos de contenido social, econmico y ambiental relevantes que
favorezcanla sensibilizacin para la formalizacin de la actividad minera informal.
La sensibilizacin por s sola no basta para lograravances reales en el proceso
deformalizacin, por cuanto adems de la motivacin es necesario cambiar las
condiciones del entorno a todo nivel, de tal forma que trabajar de manera legal
y formal sea social y econmicamente valorado.
2.2 CMO FORMALIZARSE?, PASOS A SEGUIR PARA FORMALIZARSE COMO
PERSONAS NATURALES O JURDICAS.
Sobre el particular existen muchas iniciativas pblicas y privadas as como profusa
documentacin que inciden en el Cmo constituir, organizary formalizar las
empresas?sobre todo de micro ypequeos emprendedores de los sectores de
servicios ycomercio. Los pasos a seguir, una vez que se ha tomado la decisin
de formalizarse; son los siguientes de acuerdo a la naturaleza de la empresa a
constituir:
Definicin de personera (natural o jurdica).
Elaboracin de la minuta de constitucin elevada luego a Escritura Pblica
(Notara).
Inscripcin en registro de personas jurdicas (SUNARP).
Obtencin del RUC.
Registro en ESSALUD.
Permisos especiales.
Legalizacin de libro de planillas (MINTRA).
Licencia de funcionamiento (Municipios).
Legalizacin de libros contables (Notara).
CAPTULO III: RAZONES SOCIALES PARA PROMOVER LA

FORMALIZACIN
3.1 SEGURIDAD JURDICA

El acceso a derechos mineros, va formulacin de petitorios, permite la
acreditacin de Productor Minero Artesanal (PMA) yconstituye el paso inicial en
el proceso de formalizacin (legalizacin).
La autorizacin contractual (Contratos de explotacin) esunmedio alternativo
quepermite la acreditacin de Productor Minero Artesanal (PMA) ylo faculta
aexplotar lcitamente- siempre que cumpla con todas las autorizaciones
requeridas,el yacimiento durante la vigencia del contrato, bajo condiciones y
tiempo previsibles.
La legalizacin y consecuente formalizacin otorga seguridad para poder
trabajaren formapermanente sin temor a ser desalojados en cualquier momento
einvertir en maquinaria, equipos, herramientas y en mejoras tanto ambientales
como de tecnologa minera-metalrgica y posibilita una fuente de trabajo
permanente y de sostenimiento familiar.
La formalizacin evita la migracin constante de los mineros informalesy da
sustento al desarrollo sostenible de la actividad minera, generando beneficios a
la comunidad.
La formalizacin permite asegurar que los derechos concesionados
seanincuestionables y que los titularespuedan dejar en herencia a la familia el
patrimonio e inversin que han logrado acumularodeser el caso los puedan
vender a las condiciones del mercado y al incremento de su valor por las
inversiones efectuadas yreservas minerales generadas, que solamentepueden
darse en un entorno de formalidad.
3.2 SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD LABORAL
Siendo la minera una actividad de alto riesgo, ms an en el caso dela minera
informal/artesanal, la formalizacin constituye el requisito imprescindiblepara el
acceso aprestaciones y programas de salud, pensiones de jubilacin y otros que
comprende la seguridad social.
El DL 1086: Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo
de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente de manera
ms integral y sistemtica regula varios aspectos promocionales para fomentar la
formalizacin y sobre el tema especfico de aseguramiento de salud y pensiones.
La formalizacin permite mejorar el sistema de organizacin y gestin
empresarial y por lo tanto las condiciones laborarles de la empresa,optimizando
el proceso productivo yla competitividad, lo cual redunda enmejores
posibilidadesparaatender las demandas de cuidado del capital humano.
CAPTULO IV: RAZONES ECONOMICAS PARA PROMOVER LA

FORMALIZACIN
4.1 EXPECTATIVA DE CRECER
Uno de los mayores incentivos para la formalizacinde la actividad minera
informal, es la posibilidad de superarse, crecer yconstituirempresa, para salir
paulatinamente del crculo vicioso que se sustenta en la interrelacin de causa
efecto, entre informalidad y pobreza.
El crecimiento debiera ser una consecuencia de la formalizacin, es decir, que la
expectativa de producir y vendermsy por lo tanto generar ms valor y crecer,
permite considerar a la formalizacin como una oportunidad para superar
lo que en una buena proporcin es actividad de subsistencia. Por cuanto en
un contexto de formalidad pueden invertir con mayor seguridad sus escasos
recursos y obviamente incrementar su produccin que les darmayores
beneficios quesuperen a los costos de la formalizacin.
La legalizacin y formalizacin posibilitan la adaptacin y difusin de mtodos,
sistemas de trabajo, tecnologas limpias y eficientes, que estn relacionadas con
una mayorescala de operaciones. Es decir, el crecimiento permite mejorar la
productividad de la minera artesanal formal y en consecuencia incrementar su
rentabilidad y competitividad, lo que redunda en mejor calidad de vida de los
mineros artesanales formalizados.
4.2 MEJORA DEL PROCESO PRODUCTIVO
La formalidad conlleva unamayor responsabilidad sobre aspectos tales como: el
uso de buenas prcticas en los mtodos de produccin, proteccin ambiental,
equidad de gnero, ausencia de trabajo infantil, mejoras laborales y otros que
mejoran la imagen de la actividad minera /artesanal.
Igualmente la formalizacin o predisposicin a formalizarse otorga elderecho
a recibir capacitacin tecnolgica, operativa, de administracin y de gestin
empresarial adecuada a la naturaleza, caractersticas propias y escala productiva
de la minera artesanal.
En contraposicin, las actividades productivasefectuadas de manera informal,
individual o en pequeos grupos desorganizados; determinan la desintegracin
de los procesos, la explotacin irracional del recurso minero por unlaboreono
tcnico.
Del mismo modolas bajas recuperaciones por laaplicacin de mtodos
rudimentarios afectan el rendimiento productivo y en algunos casos
originancadenas de dependencia de terceros y condiciones injustas en la
comercializacin de sus productos, que tienen posibilidades desuperarse en un
contexto de formalizacin.
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4.3 ACCESO A MEJORES CONDICIONES DE COMERCIALIZACIN

La formalizacin, otorga mayor capacidad de negociacin, dado que los mineros
por su organizacin pueden acceder a fuentes de informacin y asesoraque les
de mayores elementos de juicio para transacciones ms justas evitando cadenas
de dependencia que les limita su desarrollo.
En el proceso de comercializacin se genera desconfianza en cuanto a las leyes
que reportan los compradores y las maquilas de tratamiento que cobran. Situacin
que puede superarse en un contexto de formalidad y por lo tantopodran
evitarse los procedimientos de amalgamacin y de cianuracin informales; con
las consiguientes ventajas ambientales.
En la comercializacin de explosivos, conexos y otros insumos de produccin
(cianuro y otros reactivos qumicos), que son materia de control especial por
parte del Estado, la formalizacin facilita el acceso directo del minero artesanal a
dichos productos.
4.4 POSIBILIDAD DE ACCESO A FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Uno de los aspectos importantes para el desarrollo de cualquieractividad
productiva o de servicios es contar con recursos financieros o capitales y ms
an para el caso de la minera, siendo la asignacin de este recurso, quien marca
la diferencia y el caso de la minera artesanal no es la excepcinsobre todo si se
tiene expectativas de crecimiento.
La informalidad constituye una de las barreras ms significativas para acceder al
crdito, por cuanto los mineros informales al no tener autorizacin de operacin,
no llevar contabilidad formal, carecen de informacin adecuada que tanto los
bancos como cualquier inversor requieren para sustentar sus operaciones
crediticias.
En cambio el minero formalizado, al tener estabilidad jurdica, recibe asesora
para la identificacin de fuentes de financiamiento y por lo tanto ampla sus
posibilidades de inversin y de acceso al crdito. No slo se preocupa por hacer
mejoras y optimizarsus operaciones, sino que tambin invierte en servicios
yotras acciones que mejoran el valor del derecho y la calidad de vida de su
familia y comunidad.
4.5 ADECUACIN A REGMENES ESPECIALES DE TRIBUTACIN
Los mineros artesanales formalizados y adecuados a la nueva Ley de MYPES
en la categora de microempresas (DL N 1086);podrn acogerse al Rgimen
Especial de impuesto a la renta-RER- en la oportunidad, forma y condiciones que
la SUNAT establezca.
Otra ventaja potencial para los perceptores de rentas de tercera categora cuyos
ingresos brutos anuales no superen las 150 UIT (microempresas) es quesolo
debern llevar como mnimo un Registro de Ventas, un Registro de Compras
y Libro Diario de Formato Simplificado de acuerdo con las normas sobre la
materia y no contabilidad completa.
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CAPTULO V: INCENTIVOS PARA PROMOVER LA FORMALIZACON
5.1 ASESORAMIENTO PARA MEJORAR LA GESTIN AMBIENTAL

Las tcnicas ineficientes de explotacin y beneficio, condicionadas por la pobreza
y/o informalidad, degradan el ambiente y otros recursos, lo que origina el
empobrecimiento del entorno,resultando seriamente afectados; cerrndose
nuevamente el crculo vicioso de origen y retroalimentacin recproca entre
pobreza e informalidad.
La formalizacin, implica entre otros aspectos; el cumplimiento de leyes, normas
y reglamentos, para la proteccin del ambiente y la salud de los trabajadores.
Los mineros artesanales formalizados o en proceso de formalizacin recibirn el
asesoramiento que corresponda de personal especializado del sector.
La formalizacin, otorga tambin la posibilidad de efectuar estudios de impacto
ambiental colectivos (bajo ciertas condiciones reglamentadas), disminuyendo los
costos de los estudios (por elprorrateo) pero sin afectar los estndares de calidad
de los mismos.
La conversin tecnolgica, utilizacin de Cianuro por Mercurio, (salvo en el
caso de yacimientos aluviales de la selva, por ejemplo) en base a procedimientos
transparentes y confiables; pueden posibilitaradems de mejoras ambientales,
mayores rendimientos econmicospara losmineros artesanalesen razn de la
mejor recuperacin metalrgica del material valioso, generalmente superior al
90% por cianuracin, en comparacin al 50% que habitualmentese logra por
Amalgamacin.
5.2 POSIBILIDADES DE ADECUACIN A LEGISLACIN SOBRE MICRO Y
PEQUEA EMPRESA
Las variables y rangos utilizados en la conceptualizacinde la pequeay micro
empresa mediante la Ley N 28015- Ley de Promocin y formalizacin de
la micro y pequea empresa (2005) y el Decreto Legislativo N 1086 Ley
de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro
y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente (2008), posibilitan que
actualmente la minera artesanal pueda adecuarse a estos parmetros y acogerse
a los beneficios de estos dispositivos legales, obviamente formalizndose.
5.3 TRATAMIENTO PREFERENCIAL EN LA LEGISLACIN MINERA VIGENTE
Dentro del rol de promocin y proteccindel Estadocon respectoa la pequea
minera y minera artesanal se han establecido dispositivos de tratamiento
preferencial que estn consignados en la Ley N 27651-Ley de formalizacin y
promocin de la pequea minera y minera artesanal y sus modificatorias, as
como los respectivosreglamentos DS. N 013-2002- EMyDS: N 051-2009EM, vigentes. Entre otros se tiene:
13
5.3.1 PAGO DE DERECHO DE VIGENCIA

El pago por Derecho de Vigencia de la minera artesanal (US$ 0.50 por Ha/ao)
equivale a la sexta parte (16.66 %) de lo que paga la mediana y gran minera, ya
lamitad (50%) de lo que corresponde a la pequea minera.
5.3.2 AUTORIZACIN DE BENEFICIO
Los productores mineros artesanales (PMA) no se encuentran comprendidos
en el requisito de peticionar una concesin de beneficio, bastar una solicitud
acompaada de informacin tcnica y unaDeclaracin de Impacto Ambiental
(DIA), suscrita por unprofesional competente en la materia (Art. 5 de Ley
27651).
5.3.3 ACREDITACIN DE PRODUCCIN MNIMA
Lo requerido, en cuanto a produccin mnima, para la minera artesanal es
la20va parte de lo que corresponde a la mediana y gran minera y a la mitad de
lapequea minera.
5.3.4 PAGO DE MULTAS
Aunque lo ideal sera no ser pasibles de multas, se tiene que en los montos
mnimos no hay diferencia en los diferentes estratos mineros, pero en los
montosmximos si existe un tratamiento diferencial para la minera artesanal en
la proporcin de 15 veces menos con respectoa la mediana y gran minera y a la
mitad con respecto a la minera artesanal.
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CAPTULO VI: SENSIBILIZACIN A TITULARES MINEROS Y

COMUNIDADES DEL ENTORNO
6.1 QU VENTAJAS PUEDE TENER EL TITULAR MINERO POR SU CONTRIBUCIN
A LA FORMALIZACIN ARTESANAL?, Y, POR QU TENDRA QUE FIRMAR
UN CONTRATO DE EXPLOTACIN?
La estrategia de sensibilizacin o concientizacin es importante que sea a todo
nivel, donde adems de incidir en los mineros artesanales e informales y a nivel
macro (voluntad poltica para afrontar el problema); es necesario involucrar a los
titulares cuyos derechos mineros se encuentran afectados por laactividad minera
informal, ya que el 90% de casos, se genera la actividad minera informal en
derechos mineros de terceros.
El minero artesanal informal trabaja sin ningn derecho que lo faculte. El titular
de la concesin tiene el derecho para hacer explotacin minera pero no puede
ejercerlo o est limitado debido a la presencia de los informales. Esta divergencia
entre la situacin de hecho y de derecho, da pie a un escenario de conflicto
entre los mineros informales y los titulares mineros.
Al igual que para el caso de los mineros informales/artesanales, donde existen
mecanismos que fomentan la formalizacin y en donde el problema radica en
lasensibilizacin inicialpara inducirlos a la formalidad; parael caso de formalizacin
consensuada, con participacin de los titulares mineros se ha diseado igualmente
un instrumento para encausar la solucin alternativa de acceder a la formalidad,
que es elacuerdo o contrato de explotacin (Art .11 de la Ley 27651).
Entre las razones ms importantes para incentivar la contribucin de los titulares
mineros para coadyuvar en el proceso de formalizacin de la actividad minera
artesanal, se indican las siguientes:
6.1.1 PAZ SOCIAL
La actividad minera artesanal debera realizarse en un ambiente de paz social, pero
la informalidad introduce un factor de conflictividad y por lo tanto corresponde
alEstado, que representa a todos los peruanos, asumir el rol de facilitador para
la construccin de consensos entre sus ciudadanos, para prevenir conflictos en
perjuicio de toda la sociedad.
Se debe tener en cuenta que los conflictos perjudican no solamente a las
partes involucradas (titulares mineros y mineros informales), sino a la sociedad,
por prdida de recursos (dinero, tiempo), incertidumbre jurdica (ambiente
socialinestable como para sustentar inversiones y desarrollo).
6.1.2 ACREDITACIN DE PRODUCCIN MNIMA
La produccin minera resultante de los acuerdos o contratos de explotacin es
acreditativa por el titular minero, para los fines a que se refiere el Artculo 38
del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, es decir, le permite
15
cumplir con la obligatoriedad de produccin mnima y evitar la penalidad que

acarreo su incumplimiento.
6.1.3 ACCESO A PROGRAMAS DE PROMOCIN DE LA INVERSIN Y ESTABILIDAD
TRIBUTARIA
La condicin de suscriptores de contratos de explotacin y la actividad realizada
al amparo de estos, podr formar parte del Contrato de Garantas y Medidas de
Promocin a la Inversin que el titular del derecho minero decida celebrar de
conformidad con lo establecido en el Ttulo Noveno o el Artculo 92 del TUO,
segn corresponda yque establece acogersea lo dispuesto en los Arts.72a)
, 78, 79,80 y 81 del TUO y que se refieren aprogramasde inversin y
estabilidad tributaria.
6.1.4 PREFERENCIA EN LA COMPRA VENTA DE LA PRODUCCIN RESULTANTE
Puede establecerse contractualmente que la produccin de mineral o
subproductos (Relaves) resultantes de la ejecucin de los acuerdos o
contratos de explotacin, deberan venderse preferentemente a los titulares de
la concesin, a condiciones iguales del mercado.
6.2 RESULTA MS PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE EN TRMINOS SOCIALES Y
ECONMICOS PARA LAS COMUNIDADES TRATAR CON UNA ORGANIZACIN QUE
CON UN CONJUNTO DESARTICULADO DE PERSONAS?
Las comunidades, en cuyo derecho superficial se asienta la concesin minera,
se veran beneficiadas con la organizacin, legalizacin y formalizacin de la
actividad minera, por cuanto una actividad minera formalizada, a la par que tiene
mayores posibilidades de desarrollo y productividad, ofrece la trazabilidad de su
produccin y una mejor rentabilidadque se traduce en una mayor contribucin
al desarrollo de los pueblos y localidades donde est asentada la mina,(Canon
minero, Derecho de vigencia, entre otros).
Guillermo Medina.
16
MARCO LEGAL
TEMA N
Marco Legal
17
1 CONTENIDO
1
CAPTULO I: DEFINICIN DE CONCEPTOS.............................................................................3
1.1 GENERALIDADES.......................................................................................................................3
1.2 FASES DE LA ACTIVIDAD MINERA.............................................................................................3
1.3 PETITORIO.................................................................................................................................5
1.4 REGISTRO DE INGRESO DE PETITORIOS................................................................................8
1.5 RECHAZO DE PETITORIO.........................................................................................................9
1.6 INADMISIBILIDAD DE PETITORIO.............................................................................................9
1.7 CONCESIN MINERA.............................................................................................................10
1.8 PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DEL DERECHO DE CONSULTA

A LOS PUEBLOS INDGENAS PARA LAS ACTIVIDADES MINERO ENERGTICAS..................11
1.9 PROCEDIMIENTOS Y LIMITACIONES ESPECIALES PARA LA OBTENCIN

DE CONCESIONES EN ZONAS DE EXPANSIN URBANA..................................................12
1.10 PEQUEO PRODUCTOR MINERO........................................................................................13
1.10.1 Requisitos.........................................................................................................................14
1.10.2 Condicin........................................................................................................................14
1.10.3 Renovacin......................................................................................................................15
1.10.4 Prdida de condicin........................................................................................................15
1.11 PRODUCTOR MINERO ARTESANAL......................................................................................15
1.11.1 Condicin........................................................................................................................16
1.11.2 Primer petitorio del Productor Minero Artesanal................................................................17
1.11.3 Renovacin......................................................................................................................18
1.11.4 Prdida de la condicin.....................................................................................................18
1.12 FORMALIZACIN....................................................................................................................19
1.12.1 Inicio de operaciones........................................................................................................19
2 CAPTULO II: PROCEDIMIENTOS PARA INICIAR LA FORMALIZACIN........................................21
2.1 ACREDITACIN. OBLIGACIONES DEL PEQUEO PRODUCTOR

MINERO / PRODUCTOR MINERO ARTESANAL.....................................................................21
2.1.1 Declaracin Anual Consolidada...........................................................................................21
2.1.2 Produccin Mnima.............................................................................................................22
2.2 CERTIFICACIN AMBIENTAL..................................................................................................23
2.3 ACUERDO O CONTRATO DE EXPLOTACIN......................................................................29
2.3.1 Produccin resultante........................................................................................................30
2.3.2 Responsabilidad ambiental..................................................................................................30
2.3.3 Responsabilidad en materia de seguridad y salud ocupacional..............................................30
2.3.4 Posibilidad de celebrar ms de un acuerdo o contrato de explotacin

sobre una concesin minera..............................................................................................31
2.4 ENUNCIADO DE LICENCIAS NECESARIAS............................................................................31
2.4.1 Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos...........................................................31
2.4.2 Permiso de uso de aguas....................................................................................................32
2.4.3 Autorizacin de vertimientos de residuos industriales..........................................................32
2.4.4 Certificado de Operacin Minera COM..........................................................................32
2.4.5 Concesin minera en rea urbana o de expansin urbana..................................................33
2.4.6 Plan de minado..................................................................................................................34
2.4.7 Monitoreos ambientales.....................................................................................................34
2.4.8 Plan de cierre....................................................................................................................34
MARCO LEGAL
CAPTULO I: DEFINICIN DE CONCEPTOS
1.1 GENERALIDADES
Las actividades de la Industria Minera, son el conjunto de trabajos encaminados a
explotar los recursos minerales. Antes de describir cada actividad debemos tener
en cuenta lo siguiente:
a. Corresponde al Estado y slo al Estado calificar una actividad o tarea como
actividad minera.
b. Para ejercer las actividades mineras se requiere la culminacin del acto
administrativo a cargo del Estado, a travs del otorgamiento de una
concesin minera; y, el cumplimiento de las autorizaciones y/o licencias
correspondientes.
Segn el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, las actividades
mineras son: cateo, prospeccin, exploracin, explotacin, labor general,
beneficio, comercializacin y transporte minero.
1.2 FASES DE LA ACTIVIDAD MINERA
a. Cateo.- Es la actividad minera que tiene por objeto buscar un yacimiento
mediante el empleo de mtodos empricos y/o rudimentarios.
b. Prospeccin.- Es la investigacin orientada a determinar reas de posible
mineralizacin por medio de indicaciones qumicas y fsicas medidas
con instrumentos y tcnicas de precisin. A diferencia del cateo, en la
prospeccin se recurre al apoyo de la ciencia y la tcnica.
c. Exploracin.- Se define como la actividad minera tendiente a demostrar
las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores
de los yacimientos minerales. La exploracin es la actividad minera que
tiene por objeto estudiar o evaluar un yacimiento, es decir, comprobar
si el yacimiento es susceptible de aprovecharse econmicamente. Busca
demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas, reservas y valores de
los yacimientos.
d. Desarrollo.- Es la operacin que se realiza para que sea posible la
exploracin del mineral contenido en un yacimiento.
e. Explotacin.- Es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en
un yacimiento. Las actividades de explotacin se dividen en dos grupos
principales: De superficie (pozos y trincheras, canteras, arranque, a cielo
abierto, dragado, mtodos hidrulicos); y subterrneos (son variables como
los yacimientos, crendose por esa razn procedimientos especiales para
los distintos yacimientos).
f. Labor General.- Se define como toda actividad minera que presta servicios
auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms
concesiones de distintos concesionarios.
19
MARCO LEGAL
g. Beneficio.- La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer

o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o
fundir, purificar o refinar metales, mediante un conjunto de procesos fsicos,
qumicos y/o fsico- qumicos.
h. Comercializacin.- La comercializacin de productos minerales es libre,
interna y externamente y para su ejercicio no se requiere el otorgamiento
de una concesin minera.
Los productos minerales comprados a personas autorizadas a disponer
de ellos, no son reivindicables. La compra hecha a persona no autorizada,
sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente. El comprador est
obligado a verificar el origen de las sustancias minerales.
i.
Cierre.- Si bien no es una actividad minera, est relacionada a las actividades

que deber realizar el titular de una concesin minera al trmino de sus
actividades sin importar el estrato al que corresponda.
El cateo y la prospeccin son libres en todo el territorio nacional. Estas actividades

no podrn efectuarse por terceros en reas donde existan concesiones mineras,
reas de no admisin de denuncios y terrenos cercados o cultivados, salvo
previo permiso escrito de su titular o propietario, segn sea el caso.
Es prohibido el cateo y la prospeccin en zonas urbanas o de expansin urbana,
en zonas reservadas para la defensa nacional, en zonas arqueolgicas y sobre
bienes de uso pblico; salvo autorizacin previa de la entidad competente.
1.3 PETITORIO
Los requisitos que debe cumplir el petitorio son los siguientes:
Se presenta por escrito en original y copia conteniendo la siguiente informacin:
-
-
-
-
-
-
-
Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de

Documento de Identidad o de Carnet de Extranjera del peticionario, as
como los nombres, apellidos y nacionalidades de su cnyuge, de ser el caso
y el nmero del Registro nico de Contribuyente. Si es formulado por 2 o
ms personas, se designar un apoderado comn, con quien la autoridad
minera se entender durante la tramitacin del expediente. Si lo formula
una persona jurdica, se sealarn los datos de su inscripcin en la SUNARP
y los datos generales de su representante.
Nombre del petitorio.
Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio.
Clase de concesin segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas.
Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la
carta y zona donde se ubica el petitorio.
Extensin superficial del rea solicitada expresada en hectreas.
Identificacin de las cuadrculas o conjunto de cuadrculas colindantes, al
20
MARCO LEGAL
-
-
a.

b.

c.

d.

e.

f.

g.

menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando

derechos preexistentes.
Nombre, apellido y domicilio del propietario del terreno superficial donde
se ubique la concesin minera solicitada, en caso sea conocido.
Compromiso Previo, en forma de declaracin jurada del peticionario,
mediante el cual se compromete a:
Enfoque de Desarrollo Sostenible
Contribuir al desarrollo sostenible de la poblacin ubicada en el rea de
influencia de la actividad minera, procurando de manera conjunta con ella,
el desarrollo y el fortalecimiento de la institucionalidad local, principalmente
y la articulacin con los proyectos de desarrollo productivo, que conlleven
a la diversificacin econmica y la sostenibilidad local ms all de la vida til
de las actividades mineras.
Excelencia Ambiental y Social
Realizar las actividades mineras en el marco de la poltica ambiental del
Estado, en su interdependencia con el entorno social, buscando la gestin
social y ambiental con excelencia y el uso y manejo responsable de los
recursos naturales para impulsar el desarrollo sostenible.
Cumplimiento de Acuerdos
Cumplir con los compromisos sociales asumidos en convenios, actas,
contratos y estudios ambientales.
Relacionamiento Responsable
Respetar a las personas e instituciones, autoridades, cultura y costumbres
locales. Promover acciones que fortalezcan la confianza entre los actores
involucrados con la actividad minera, a travs del establecimiento y vigencia
de procesos participativos y favorecindose la prevencin y gestin
de conflictos y la utilizacin de mecanismos alternativos de solucin de
conflictos.
Empleo Local
Fomentar preferentemente la contratacin de personal local, para realizar
labores de las actividades mineras o relacionadas con la misma segn los
requerimientos del titular en las diversas etapas del ciclo minero y de forma
consensuada con la poblacin del rea de influencia, pudiendo brindar para
el efecto las oportunidades de capacitacin requeridas.
Desarrollo Econmico
Contribuir al desarrollo econmico local y/o regional a travs de la
adquisicin preferente de bienes y servicios locales y/o regionales en
condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio para ambas partes
y la promocin de iniciativas empresariales; que busquen la diversificacin
de las actividades econmicas de la zona.
Dilogo Continuo
Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales
y locales, la poblacin del rea de influencia de la actividad minera
y sus organismos representativos, bajo un enfoque intercultural,
proporcionndoles informacin transparente, oportuna y accesible sobre
21
MARCO LEGAL
sus actividades mineras mediante el lenguaje y los medios de comunicacin

adecuados, de modo que permita el intercambio de opiniones, manifestacin
de sugerencias y participacin de todos los actores involucrados, de
conformidad con las normas de participacin ciudadana aplicables.
El enunciado de los principios no responde a un orden jerrquico, destacando
su interrelacin y complementariedad, as como su integralidad para alcanzar el
desarrollo sostenible de las poblaciones de las reas de influencia mineras.
A la solicitud que contenga el petitorio se debe acompaar:
El recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao.
El recibo de pago del derecho de tramitacin.
Cabe sealar que el nombre del petitorio no puede ser igual al que tienen
las concesiones mineras otorgadas o los petitorios en tramitacin, en todo el
territorio nacional. Si el funcionario encargado del trmite advirtiera la duplicidad
notificar al solicitante para que sustituya el nombre en el plazo de 15 das.
Vencido este trmino, el cambio se har de oficio.
De otro lado, en caso se advierta la existencia de petitorios o concesiones mineras
sobre la misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas solicitadas, el funcionario
encargado del trmite, dentro de los 7 das siguientes a la presentacin del
nuevo petitorio, cancelar el nuevo petitorio u ordenar al nuevo denunciante la
reduccin a la cuadrcula o conjunto de cuadrculas libres. Asimismo, se notificar
a los titulares de los petitorios o concesiones mineras previas, dentro de los 7
das siguientes a la presentacin del nuevo petitorio.
En este orden, cabe precisar que a travs del Reglamento del Procedimiento
para la aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las
Actividades Minero- Energticas ( D.S. N 023-2011-EM), se precisa como
nuevo requisito la Informacin Bsica del Proyecto, que ser aprobada por
Resolucin Ministerial.
El plazo para la presentacin de la Informacin Bsica del Proyecto ser de
un ao desde la presentacin del petitorio. Es posible acumular en un proceso
de consulta varios petitorios mineros de uno o varios peticionarios. Una vez
concluido el proceso de consulta, el INGEMMET o el Gobierno Regional
correspondiente emitir el acto administrativo otorgando o denegando la
concesin solicitada.
Para el caso de concesiones de beneficio, labor general y de transporte minero
se dispondr la realizacin de un proceso de consulta, en cualquiera de los
siguientes supuestos:
a. Existiera en el rea en la que se solicita cualquiera de las concesiones antes
referidas uno o ms pueblos indgenas; y,
b. La ubicacin de cualquiera de las concesiones antes referidas estuviera dentro
de una concesin minera que no hubiera sido aprobada previo proceso de
consulta; y/o,
c. Las concesiones antes referidas se vayan a desarrollar en reas que no hayan
sido materia de proceso previo de consulta.
22
MARCO LEGAL
Una vez concluido el proceso de Consulta, la Direccin General de Minera

emitir el acto administrativo otorgando o denegando la concesin solicitada.
Dicho acto deber ser motivado incluyendo en su parte considerativa o en su
exposicin de motivos, el anlisis del resultado del proceso de Consulta y del
contenido del Acta de Consulta, en el marco del Convenio N 169 de la OIT y
de la Constitucin Poltica del Per.
1.4 REGISTRO DE INGRESO DE PETITORIOS
El Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico - INGEMMET y los Gobiernos
Regionales llevarn un Registro de Ingreso de Petitorios en el SIDEMCAT para
efectos de determinar la prioridad en la presentacin de petitorios.
La recepcin de los petitorios se efectuar en estricto orden de llegada de los
interesados a las oficinas respectivas.
Si antes de iniciarse las actividades en las oficinas del Instituto Geolgico, Minero
y Metalrgico - INGEMMET o del Gobierno Regional, hubieren dos o ms
personas solicitando petitorios mineros, el encargado de la mesa de partes les
asignar a todos ellos la misma fecha y la hora inicial de recepcin de petitorios,
en el SIDEMCAT.
Las horas hbiles para la recepcin de petitorios en el mbito nacional y regional
son de 08:15 a 16:30 horas.
1.5 RECHAZO DE PETITORIO
Sern rechazados por la Direccin de Concesiones Mineras o la Autoridad
Regional, segn corresponda, los petitorios mineros en los que:
a. Se haya omitido cualquiera de los recibos originales de pago del derecho de
vigencia y/o derecho de trmite.
b. El pago en soles por derecho de vigencia, sea menor al lmite inferior regulado
en el artculo 74 del Decreto Supremo N 003-94-EM modificado por el
Artculo 5 del Decreto Supremo N 50-94-EM.
c. El pago en dlares americanos por derecho de vigencia, se haya efectuado en
forma incompleta.
1.6 INADMISIBILIDAD DE PETITORIO
Sern declarados inadmisibles por la Direccin de Concesiones Mineras o la
Autoridad Regional segn corresponda y no sern ingresados al Sistema de
Cuadrculas o se retirarn de l, segn sea el caso, archivndoseles definitivamente
sin constituir antecedente o ttulo para la formulacin de otros, los petitorios
mineros en los que:
a. No se hubiera consignado las coordenadas U.T.M. del rea solicitada.
b. No se hubiera identificado correctamente la cuadrcula o conjunto de
cuadrculas por error en las coordenadas U.T.M.
c. No se hubiera identificado correctamente el rea que debe solicitarse
conforme al artculo 12 de la Ley del Catastro Minero Nacional, por error
en las coordenadas U.T.M.
23
MARCO LEGAL
d. Exista falta de colindancia por un lado dentro del conjunto de cuadrculas

solicitadas.
e. Se exceda el rea mxima establecida por la Ley.
f. El petitorio se ha formulado sin cumplir con lo establecido por los artculos
65 y 68 de la Ley.
g. Sean peticionados por extranjeros en zona de frontera cuya solicitud sea
expresamente desaprobada o que, transcurridos seis (6) meses de dicha
solicitud, se acojan al silencio negativo y consideren su solicitud como
denegada y consentida.
h. Sean formulados en reas de no Admisin de Denuncios o Petitorios
Mineros. La inadmisibilidad y archivo corresponde a las cuadrculas
superpuestas total o parcialmente al rea suspendida. Para el caso de los
derechos solicitados conforme al artculo 12 de la Ley del Catastro Minero
Nacional- Ley N 26615, la inadmisibilidad y archivo procede respecto de
toda el rea solicitada.
i. Estn incursos en la causal prevista en el artculo 3 del Decreto Supremo N
008-2002-EM.
j. Sean peticionados ante autoridad nacional o regional no competente.
Si una o ms cuadrculas del petitorio solicitado se ubicaran fuera de la jurisdiccin
del Gobierno Regional donde se ha presentado, se proceder a declarar la
inadmisibilidad de dichas cuadrculas, prosiguindose el trmite respecto de las
dems cuadrculas.
1.7 CONCESIN MINERA
Las actividades mineras que necesitan pasar por un procedimiento de concesin
son: exploracin, explotacin, beneficio, labor general y transporte minero. En
este sentido los tipos de concesin que existen son concesin minera; concesin
de beneficio; concesin de labor general y concesin de transporte minero.
La calificacin de las actividades mineras corresponde al Estado. El ejercicio de
las actividades mineras, excepto el cateo, la prospeccin y la comercializacin,
se realiza exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al que se accede bajo
procedimientos que son de orden pblico. Las concesiones se otorgan sin
distincin ni privilegio alguno.
Para obtener un ttulo de concesin minera se seguir el siguiente procedimiento:
Presentacin del petitorio de concesin minera y de los requisitos
requeridos por el Gobierno Regional competente acorde al Texto
nico de Procedimientos Administrativos vigente.
Si el petitorio presentado rene todos los requisitos, la autoridad ante
la que se inici el trmite notificar al interesado, dentro de los 7 das
hbiles siguientes, su conformidad adjuntando los avisos que contienen el
petitorio minero para su publicacin.
El solicitante debe publicar los avisos en el Diario Oficial El Peruano y en
otro peridico de la capital de la provincia en que se encuentre el rea
solicitada dentro de los 30 das hbiles siguientes a su recepcin.
24
MARCO LEGAL
De no existir oposicin dentro de los 60 das calendario contados a partir

de la ltima publicacin, el solicitante deber presentar las pginas enteras
y originales de los diarios donde consten las publicaciones a la autoridad
regional competente.
Recibidos los avisos y de no haber oposicin alguna, la autoridad
competente emitir los dictmenes tcnicos y legales correspondientes
en un plazo no mayor de 30 das hbiles.
Dentro de los 5 das hbiles siguientes a la emisin de los dictmenes, el
expediente deber ser elevado a la autoridad regional correspondiente
para la expedicin de la resolucin que otorga el ttulo de concesin.
La autoridad regional que corresponda, aprobar el ttulo de concesin no antes
de 30 das calendario desde la ltima publicacin de los avisos.
Posteriormente, la autoridad regional competente publicar en el diario oficial El
Peruano la relacin de concesiones mineras cuyos ttulos hubieren aprobado.
Dichas publicaciones se realizarn dentro de los 15 das del mes siguiente.
Publicada la relacin de concesiones aprobadas y de no mediar impugnacin
alguna, quedar consentida la resolucin de otorgamiento del ttulo de concesin.
Las concesiones son irrevocables y por plazo indefinido en tanto el titular cumpla
las obligaciones que la Ley General de Minera exige para mantener su vigencia.
La concesin minera obtenida por particulares es un bien inmueble, distinto y
separados del predio donde se encuentra ubicada.
1.8 PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DEL DERECHO DE CONSULTA A LOS
PUEBLOS INDGENAS PARA LAS ACTIVIDADES MINERO ENERGTICAS
La consulta tiene por finalidad llegar a un acuerdo con los pueblos indgenas sobre
las medidas del Sector Minero Energtico sealadas en el Reglamento D.S.
N 023-2011-EM publicado el 12 de mayo de 2011, que sean susceptibles de
afectarlos en forma directa. Para tal efecto, el Estado deber determinar si los
intereses de los pueblos indgenas serian perjudicados directamente y en qu
medida.
Las medidas objeto de consulta son:
a. Medida normativa
Aquella en la que determinados temas que involucren una legislacin de
carcter general, requiera establecer en algunos puntos, referencias especificas
a los pueblos indgenas; en cuyo caso, se consultaran nicamente estos puntos
especficos si tales modifican directamente la situacin jurdica de los pueblos
indgenas.
b.Medida administrativa
Acto administrativo que contiene declaraciones destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones y/o derechos de los administrados y
que sean susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas dentro de
una situacin concreta.
25
MARCO LEGAL
Las medidas administrativas materia de Consulta son: el otorgamiento de

concesiones mineras, concesiones de beneficio, de labor general y de transporte
minero, susceptibles de afectar directamente a pueblos indgenas.
La persona natural y/o jurdica que, segn lo establecido por el artculo 118
del Decreto Supremo N 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera,
solicite el otorgamiento de una o ms concesiones mineras en cuya rea existiera
uno o ms pueblos indgenas, deber presentar adicionalmente a su solicitud
de petitorio ante el INGEMMET o al Gobierno Regional correspondiente, la
Informacin Bsica del Proyecto cuyo contenido ser aprobado por Resolucin
Ministerial del Sector Energa y Minas.
De manera excepcional, el INGEMMET o el Gobierno Regional correspondiente
podr determinas la acumulacin del proceso de Consulta respecto de varios
petitorios minero de uno o varios peticionarios, siempre que el pueblo indgena
susceptible de ser afectado sea el mismo.
1.9 PROCEDIMIENTOS Y LIMITACIONES ESPECIALES PARA LA OBTENCIN DE
CONCESIONES EN ZONAS DE EXPANSIN URBANA
La calificacin de zonas de expansin urbana la otorga la Municipalidad
Provincial. La concesin minera en rea de expansin urbana se otorga solo con
informe favorable de la Municipalidad Provincial correspondiente. La solicitud
de petitorio, que se encuentre en rea de expansin urbana, debe adjuntar la
Informacin tcnica del petitorio.
Si la respuesta es favorable, se cursa oficio al Ministerio de Energa y Minas
solicitando autorice mediante Resolucin Ministerial el otorgamiento de ttulo
de concesin minera. Remitida la Resolucin Ministerial, se continuar con el
trmite del petitorio segn su estado.
Si la respuesta es desfavorable, basada en criterios estrictamente tcnicos y/o de
proteccin de reas naturales protegidas o que contengas restos arqueolgicos;
la autoridad minera rechazar el petitorio minero.
Si la superposicin es parcial, el rea peticionada se reducir o fraccionar, segn
sea el caso, al rea no superpuesta.
1.10 PEQUEO PRODUCTOR MINERO
Son pequeos productores mineros los que:
1. En forma personal o como conjunto de personas naturales, o personas
jurdicas conformadas por personas naturales o cooperativas mineras o
centrales de cooperativas mineras se dedican habitualmente a la explotacin
y/o beneficio directo de minerales; y
2. Posean, por cualquier ttulo, hasta dos mil (2,000) hectreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras; y, adems.
3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio no mayor de trescientas cincuenta (350) toneladas mtricas por
da. En el caso de los productores de minerales no metlicos y materiales de
construccin, el lmite mximo de la capacidad instalada de produccin y/ o
26
MARCO LEGAL
beneficio ser de hasta un mil doscientas (1,200) toneladas mtricas por da.
En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de la
capacidad instalada de produccin y/o beneficio, ser de tres mil (3,000)
metros cbicos por da.
1.10.1 REQUISITOS
El Pequeo Productor Minero puede ser una persona natural o una persona
jurdica organizada bajo cualquiera de las formas previstas en la legislacin sobre
la materia.
Para acreditar la condicin de Pequeo Productor Minero, el solicitante deber
presentar la correspondiente Constancia de Pago del Derecho de Trmite y
una Declaracin Jurada Bienal, cuyo formulario ser aprobado por la Direccin
General de Minera, conteniendo como mnimo lo siguiente:
a. Nombre completo de la persona natural o jurdica y su representante legal en
este ltimo caso; domicilio; telfono; fax y correo electrnico, si los tuviera.
b. Nmero de documento de identidad adjuntando copia del mismo y de ser
el caso, el nmero del documento de identidad del cnyuge as como copia
de dicho documento. Tratndose de personas jurdicas, nmero de RUC y
copia del mismo.
c. En el caso de personas jurdicas, debe consignarse los datos de inscripcin
en los Registros Pblicos y los datos de identificacin de su representante
legal; as como los datos registrales correspondientes al otorgamiento de
facultades.
d. Acreditacin de la titularidad de todos sus derechos mineros conforme a las
reglas establecidas en el Artculo 6 del presente Reglamento, identificndolos
por su nombre, cdigo nico, extensin actual y datos de inscripcin en el
registro correspondiente.
Si se trata de derechos cesionados o entregados en opcin o riesgo compartido,
deber adjuntarse copia del contrato vigente con la certificacin de inscripcin en
los Registros Pblicos o sealarse los datos de inscripcin respectiva.
1.10.2 CONDICIN
Para acreditar la condicin de Pequeo Productor Minero, es obligacin ineludible
la concurrencia de los requisitos establecidos por el Artculo 91 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera.
Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo
91 del TUO, quedar acreditada la condicin de Pequeo Productor Minero
del declarante. En este caso la Direccin General de Minera emitir la respectiva
Constancia de Pequeo Productor Minero.
En la constancia se indicar las fechas de inicio y termino del periodo de vigencia
de dos aos de la condicin de Pequeo Productor Minero.
La condicin de Pequeo Productor Minero tiene vigencia de dos aos desde la
fecha en que se verific la conformidad de la Declaracin Jurada Bienal.
27
MARCO LEGAL
1.10.3 RENOVACIN
Para renovar la condicin de Pequeo Productor Minero, el interesado deber
presentar la respectiva Constancia de Pago por Derecho de Trmite y la
Declaracin Jurada Bienal.
Verificado el cumplimiento de los requisitos de ley, quedar acreditada la
condicin de Pequeo Productor Minero, emitindose la Constancia de Pequeo
Productor Minero.
Para pronunciarse sobre la verificacin de la Declaracin Jurada Bienal, la
Direccin General de Minera tendr un plazo de treinta (30) das calendario y
emitir, de ser el caso, la constancia respectiva.
1.10.4 PRDIDA DE CONDICIN
La prdida de la condicin de Pequeo Productor Minero ocurre automticamente
cuando la persona natural o jurdica:
a. Supera los lmites establecidos en el Artculo 91 del Texto nico Ordenado de
la Ley General de Minera.
b. Por vencimiento del plazo.
c. Por acreditacin de la condicin de Productor Minero Artesanal.
d. Por transferencia o extincin de todos sus derechos mineros.
1.11 PRODUCTOR MINERO ARTESANAL
La condicin de Productor Minero Artesanal procede respecto de los derechos
mineros, capacidad instalada y actividades mineras artesanales realizadas en el
mbito de una circunscripcin provincial o en el mbito de circunscripciones
provinciales colindantes sobre el que se extienden sus actividades.
Para acreditar la condicin de Productor Minero Artesanal es requisito ineludible
la concurrencia de las tres condiciones establecidas en el Artculo 91 del TUO.
Son productores mineros artesanales los que:
1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o personas
jurdicas conformadas por personas naturales, o cooperativas mineras o
centrales de cooperativas mineras se dedican habitualmente y como medio
de sustento, a la explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando
sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos; y
2. Posean, por cualquier ttulo, hasta un mil (1,000) hectreas, entre denuncios,
petitorios y concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos
con los titulares mineros segn lo establezca el reglamento de la presente
ley; y, adems;
3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio no mayor de veinticinco (25) toneladas mtricas por da. En el
caso de los productores de minerales no metlicos y de materiales de
construccin, el lmite mximo de la capacidad instalada de produccin y/o
beneficio ser de hasta cien (100) toneladas mtricas por da.
28
MARCO LEGAL
En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de capacidad

instalada de produccin y/o beneficio ser de doscientos (200) metros cbicos
por da.
La condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal se
acreditar ante la Direccin General de Minera mediante declaracin jurada
bienal.
1.11.1 CONDICIN
El Productor Minero Artesanal puede ser una persona natural o una persona
jurdica organizada como sociedad legal o en cualquiera de las formas societarias
establecidas por la Ley General de Sociedades.
Para acreditar la condicin de Productor Minero Artesanal, los solicitantes debern
presentar la Constancia de Pago de Derecho de Trmite y una Declaracin Jurada
Bienal, cuyo formulario ser aprobado por la Direccin General de Minera,
conteniendo como mnimo lo siguiente:
a. Nombre completo de la persona natural o jurdica y su representante legal en
este ltimo caso; domicilio; telfono y fax si los tuviera.
b. Nmero de documento de identidad adjuntando copia del mismo y de ser
el caso, el nmero de documento de identidad del cnyuge, as como copia
de dicho documento Tratndose de personas jurdicas, nmero de RUC y
copia del mismo.
c. En el caso de personas jurdicas, debe consignarse los datos de inscripcin
en los Registros Pblicos y los datos de identificacin del representante
legal as como los datos registrales correspondientes al otorgamiento de
facultades.
d. Tratndose de personas naturales, declaracin de dedicarse a la actividad
minera artesanal como medio de sustento. En el caso de personas jurdicas,
declaracin de que las actividades realizadas son medio de sustento para los
socios que la integran.
e. Provincia o provincias colindantes dentro de las que realiza sus actividades
artesanales.
f. Acreditacin de la titularidad de todos sus derechos mineros ubicados
dentro de la respectiva provincia o provincias colindantes, identificndolos
por su nombre, cdigo nico, extensin actual y datos de inscripcin.
g. En el caso de acuerdo o contrato de explotacin: identificacin de los derechos
mineros de terceros, indicando su nombre, cdigo nico, extensin actual
y datos de inscripcin. Si el contrato versa sobre una parte de la extensin
del o de los derechos mineros, deber identificarse el rea o reas sobre las
que se ha celebrado el respectivo acuerdo o contrato mediante poligonales
cerradas precisadas en coordenadas UTM. De resultar insuficientes las
coordenadas UTM para delimitar la zona objeto de explotacin exclusiva
por cada minero artesanal deber indicarse, en calidad de lmites, la cota
superior e inferior, con relacin a los metros sobre el nivel del mar, de cada
zona de explotacin. Asimismo, se adjuntar copia fedateada del acuerdo o
contrato de explotacin.
29
MARCO LEGAL
1.11.2 PRIMER PETITORIO DEL PRODUCTOR MINERO ARTESANAL

La autoridad regional es competente para recibir, tramitar y resolver los petitorios
mineros que presente el administrado que rena las condiciones para calificarse
como productor minero artesanal para lo cual, adems de los requisitos sealados
en el artculo 17 del Reglamento de Procedimientos Mineros aprobado por
Decreto Supremo N 018-92-EM, el administrado debe adjuntar a su primer
petitorio minero la Declaracin Jurada Bienal para obtener su calificacin de
productor minero artesanal, indicando este hecho en sus petitorios mineros
posteriores, en su caso.
Por excepcin, el pago del derecho de vigencia por los petitorios mineros a que
se refiere el prrafo anterior se efectuar conforme al monto que corresponde
al rgimen de productor minero artesanal.
La Declaracin Jurada Bienal presentada con el primer petitorio minero ser
remitida por la autoridad regional a la Direccin General de Minera para su
evaluacin y pronunciamiento.
La tramitacin de los petitorios mineros a que se refiere el presente artculo se
proseguir despus de que la Direccin General de Minera otorgue la calificacin
de productor minero artesanal.
Si la calificacin de productor minero artesanal fuera denegada, la autoridad
regional declarar el rechazo de los petitorios mineros presentados.
1.11.3 RENOVACIN
Para renovar la condicin de Productor Minero Artesanal, el interesado deber
presentar la respectiva Constancia de Pago por Derecho de Trmite y la
Declaracin Jurada Bienal.
Verificado el cumplimiento de los requisitos de ley, quedar acreditada la condicin
de Productor Minero Artesanal, emitindose la Constancia de Productor Minero
Artesanal.
Para pronunciarse sobre la verificacin de la Declaracin Jurada Bienal, la
Direccin General de Minera tendr un plazo de treinta (30) das calendario y
emitir, de ser el caso, la constancia respectiva.
1.11.4 PRDIDA DE LA CONDICIN
La prdida de la condicin de Productor Minero Artesanal ocurre automticamente
cuando la persona natural o jurdica:
a. Supera los lmites establecidos en el Artculo 91 del TUO.
b. Transfiere o cesiona sus derechos mineros. Se exceptan la transferencia del
derecho minero para la realizacin de actividad minera artesanal y para
optar por un Acuerdo o Contrato de Explotacin.
c. Por resolucin del Acuerdo o Contrato de Explotacin por la causal prevista
en el Artculo 19 de la Ley.
d. Por vencimiento del plazo.
30
MARCO LEGAL
e. Por acreditacin de la condicin de Pequeo Productor Minero.

f. Por transferencia o extincin de todos sus derechos mineros.
g. Por poseer por cualquier ttulo derechos mineros en provincia distinta a la
que figura en su Declaracin Jurada Bienal al amparo de la cual acredit la
condicin de Productor Minero Artesanal.
La prdida de la condicin de Productor Minero Artesanal por las causales a, b,
c, f y g, inhabilitan al titular para acreditar nuevamente tal condicin hasta que
transcurran dos aos desde la fecha que la perdi.
1.12 FORMALIZACIN
1.12.1 INICIO DE OPERACIONES
Los Titulares de concesiones mineras que habiendo completado la etapa de
exploracin, no podrn iniciar sus operaciones sin notificar previamente a la
autoridad minera lo siguiente:
a. Evaluacin ambiental o estudio de impacto ambiental, plan de minado y plan
de cierre debidamente aprobados.
b. Documentacin que acredite que el solicitante est autorizado a utilizar el
terreno de propiedad privada en el que se realizar la explotacin.
c. Autorizacin del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin en caso de que se proyecte iniciar la explotacin cercana a
asentamientos humanos, carreteras y/o autopistas.
d. Opinin favorable del respectivo Consejo Provincial en caso de que se
proyecte iniciar la explotacin en zona urbana o expansin urbana.
31
MARCO LEGAL
CAPTULO II: PROCEDIMIENTOS PARA INICIAR LA FORMALIZACIN
2.1 ACREDITACIN. OBLIGACIONES DEL PEQUEO PRODUCTOR MINERO /

PRODUCTOR MINERO ARTESANAL
2.1.1 DECLARACIN ANUAL CONSOLIDADA
La informacin que contiene la declaracin anual consolidada es aqulla que
el Ministerio de Energa y Minas precisa mediante Resolucin Ministerial. Entre
dicha informacin se encuentra:
Informacin sobre el titular (identificacin y ubicacin, inversiones
realizadas, etc.)
Informacin sobre cada concesin o unidad econmica administrativa en
explotacin.
Informacin sobre cada concesin o unidad econmica administrativa en
exploracin.
Declaracin jurada para la acreditacin de la produccin y/o inversin
mnima.
A partir del ao 2005, la declaracin anual consolidada (DAC) se presenta a
travs de un formulario electrnico disponible en la pgina web del Ministerio
de Energa y Minas (MEM) bajo extranet o en la siguiente direccin: http://
extranet.minem.gob.pe
Para tal efecto, la presentacin de la DAC solo es posible mediante una contrasea
otorgada por el MEM en la oficina de la Direccin General de Minera o en las
oficinas de las Direcciones Regionales de Energa y Minas, debiendo el titular
minero acercarse a la oficina que corresponda con copia de su Documento
Nacional de Identidad o a travs de un representante debidamente acreditado.
Al respecto, al recibir la contrasea y acceder a la DAC, el titular minero deber
cambiarla antes de dar inicio a la primera sesin.
Las secciones de la DAC varan de acuerdo a las caractersticas del titular minero
y sus operaciones. Para mayor detalle sobre cmo llenar la DAC se recomienda
ingresar a la Gua del Usuario disponible en la direccin web referida.
La fecha de presentacin de la declaracin anual consolidada la establece
la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas mediante
Resolucin Directoral.
Si los productores mineros no cumplen con presentar la declaracin anual
consolidada (DAC), sern pasibles de ser sancionados mediante la aplicacin de
una multa.
Al respecto, en el caso de los pequeos productores mineros el monto mximo
de la multa ser de 02 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) y, en el caso de los
productores mineros artesanales, el monto mximo ser de 1 UIT.
33
MARCO LEGAL
2.1.2 PRODUCCIN MNIMA

2.1.2.1 PEQUEOS PRODUCTORES MINEROS
Si su ttulo de concesin fue otorgado hasta el 10 de octubre de 2008, deber
producir no menos de US$ 50 (o su equivalente en moneda nacional), por cada
hectrea. A partir del ao 2018, sin embargo, deber producir anualmente no
menos del 10% de la UIT por cada Ha, si son sustancias metlicas y 5% para
no metlicas.
Si su ttulo de concesin fue otorgado a partir del 11 de octubre de 2008, deber
producir anualmente no menos del 10% de la UIT por cada hectrea que
comprenda su ttulo de concesin si sta es de sustancias metlicas, y no menos
del 5% de la UIT por cada hectrea que comprenda su ttulo de concesin si
sta es de sustancias no metlicas.
2.1.2.2 PRODUCTORES MINEROS ARTESANALES
Si su ttulo de concesin fue otorgado hasta el 10 de octubre de 2008 deber
producir anualmente no menos de US$ 25.00 (o su equivalente en moneda
nacional), por cada hectrea que comprenda su ttulo de concesin, sea sta
metlica o no metlica. A partir del ao 2018 deber producir anualmente
no menos del 5% de la UIT por cada hectrea que comprenda su ttulo de
concesin, sea sta metlica o no metlica.
2.1.2.3 PRODUCCIN MNIMA
Si su ttulo de concesin fue otorgado a partir del 11 de octubre de 2008,
deber producir anualmente no menos del 5% de la UIT por cada hectrea que
comprenda su ttulo de concesin, sea sta metlica o no metlica.
Si su ttulo de concesin fue otorgado hasta el 10 de octubre de 2008, debe
obtener la produccin mnima a ms tardar en el sexto ao computado a partir
del ao siguiente a aquel en que se le otorg su ttulo de concesin minera.
Si su ttulo de concesin fue otorgado a partir del 11 de octubre de 2008, debe
obtener la produccin mnima a ms tardar en el dcimo ao computado a partir
del ao siguiente a aquel en que se le otorg su ttulo de concesin minera.
El concesionario que no cumpla con obtener la produccin mnima deber pagar
una penalidad por ao y por hectrea hasta que no cumpla la produccin mnima
anual requerida (US$ 1.00, pero a partir del 2019 10% de produccin mnima
anual por hectrea (PPM) US$ 0.50, pero a partir del 2019 10% de produccin
mnima anual por ha (PMA). Dicha penalidad se paga junto con el derecho de
vigencia y se acredita en la misma oportunidad de su pago.
2.2 CERTIFICACIN AMBIENTAL
La autoridad competente para aprobar las solicitudes de certificacin ambiental
de los pequeos productores mineros o productores mineros artesanales es el
gobierno regional en cuya jurisdiccin se pretenda desarrollar la actividad minera.
34
MARCO LEGAL
La solicitud de certificacin ambiental que presenten los pequeos productores

mineros o productores mineros artesanales debe contener la siguiente
informacin y documentacin:
La propuesta de clasificacin de categora I o II del proyecto.
Datos generales del pequeo productor minero o productor minero
artesanal solicitante tales como el nombre del proyecto o actividad que
desea desarrollar; tipo de documento presentado segn se trate de una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o de un Estudio de Impacto
Ambiental Semi detallado (EIAsd) ; y, fecha de presentacin.
Evaluacin preliminar se detalla a continuacin.
De ser el caso, propuesta de trminos de referencia del EIAsd.
Constancia de pago por derecho de trmite.
Cabe indicar que la documentacin que contenga el anlisis de los posibles
impactos ambientales y las medidas de mitigacin, seguimiento y control
aplicables, deber incluir tablas, cuadros, mapas, esquemas, flujo gramas, planos;
as como cualquier otra documentacin que pueda complementar el estudio del
proyecto propuesto. Asimismo, la informacin contenida en la solicitud deber
ser suscrita por el solicitante y tendr carcter de declaracin jurada.
La informacin que debe presentar el titular minero en el documento de
evaluacin preliminar es la siguiente:
Una descripcin del proyecto de inversin indicando: sus caractersticas
principales; las actividades en las etapas de planificacin, construccin,
operacin y abandono. Asimismo indicar los aspectos involucrados en
cuanto a infraestructura, proceso productivo y tamao del proyecto.
Una descripcin del rea de implementacin del proyecto indicando: las
caractersticas de los componentes del ambiente involucrado, la ubicacin
geogrfica del proyecto, el tipo de paisaje de la zona, los elementos y
valores humanos existentes; y grado de intervencin humana existente.
Una descripcin de los impactos ambientales potenciales y de las medidas
de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y control de
aquellos impactos ambientales que pudieran generarse, incluyendo el
abandono o cierre de la actividad.
Un Plan de cierre de minas conceptual.
Un resumen ejecutivo.
Cabe indicar que la evaluacin preliminar contenida en la solicitud de certificacin
ambiental constituir la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) de los proyectos
clasificados en la categora I. En este caso, la resolucin que apruebe la DIA
representar la certificacin ambiental solicitada.
Para mayor detalle se recomienda revisar la Gua para la clasificacin ambiental
de las actividades desarrolladas por los pequeos mineros elaborada por el
Ministerio de Energa y Minas, disponible en su pgina web:
http://www.minem.gob.pe/archivos/dgaam/legislacion/guias/Guiclasificacion.pdf
35
MARCO LEGAL
En caso se presente una Declaracin de Impacto Ambiental se debe verificar la

siguiente informacin:
El resumen del proyecto.

La descripcin del proyecto de inversin.
La descripcin del rea de implementacin del proyecto.
La descripcin de los impactos ambientales e impactos sociales potenciales
del proyecto.
La descripcin de las medidas de prevencin, mitigacin, correccin,
compensacin, en su caso y control de aquellos impactos ambientales
que pudieran originarse por la ejecucin del proyecto
El establecimiento de las medidas que se tomaran en caso del abandono
o cierre de la actividad.
El plan de cierre de minas conceptual.
En caso se presente un Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado se
debe verificar la siguiente informacin:
Resumen ejecutivo.
Antecedentes.
Introduccin.
La descripcin del rea del proyecto (medio ambiente del proyecto).
La descripcin del proyecto (de las actividades a llevarse a cabo).
Los impactos previsibles en el medio ambiente.
Describir las medidas y estrategias de impactos del proyecto.
Anlisis de costo beneficio de la actividad.
Plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente.
Planes de seguimiento, vigilancia y control.
Plan de cierre conceptual.
Para mayor detalle se recomienda revisar la Gua para elaboracin de estudios

de impacto ambiental Semi detallado en las actividades desarrolladas por
los pequeos productores mineros y mineros artesanales y, la Gua para la
formulacin de declaracin de impacto ambiental en las actividades desarrolladas
por los pequeos productores mineros y mineros artesanales, que se encuentran
disponibles en la pgina web del Ministerio de Energa y Minas:
http://www.minem.gob.pe/archivos/dgaam/legislacion/guias/guiatrppm.pdf
Si la solicitud de certificacin ambiental contiene una propuesta de categora
ambiental I, la autoridad regional puede:
Ratificar la clasificacin propuesta y aprobar la Declaracin de Impacto
Ambiental, expidiendo el correspondiente certificado ambiental.
Modificar la categora propuesta a categora II, solicitando al productor
minero la presentacin de los trminos de referencia del Estudio de
Impacto Ambiental Semi detallado en un plazo de 30 das calendario.
Solicitar informacin adicional, otorgando un plazo de 30 das calendario
36
MARCO LEGAL
para su presentacin. En este caso, la autoridad tiene un plazo de 30 das

calendario para pronunciarse, contado a partir de la presentacin de la
informacin adicional solicitada.
Desaprobar la solicitud por ser insuficiente la informacin presentada.
Si la solicitud de certificacin ambiental contiene una propuesta de

categora ambiental II, la autoridad regional puede:
Ratificar la clasificacin propuesta por el pequeo productor minero o
productor minero artesanal, de ser el caso y aprobar los trminos de
referencia del Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado.
Solicitar informacin adicional otorgando un plazo de 30 das calendario
para su presentacin. En este caso, la autoridad tiene un plazo de 30 das
calendario, contado a partir de la presentacin de la informacin adicional
solicitada, para pronunciarse.
Desaprobar la solicitud por ser insuficiente la informacin presentada.
Para evaluar la propuesta de clasificacin ambiental presentada por pequeos

productores mineros o productores mineros artesanales, la autoridad regional
debe tomar en cuenta los siguientes criterios:
a. Criterios ambientales: los cuales se refieren a los aspectos fsicos y biolgicos
del rea impactada por el proyecto:
Aspectos Fsicos: Impacto potencial a recursos de aguas superficiales, de
aguas subterrneas y al suelo.
Aspectos biolgicos: Impacto potencial a la vegetacin, a la vida silvestre,
a las especies acuticas, a la flora y fauna marina, a las especies protegidas
y a las reas Naturales Protegidas.
b. Criterios mineros: los cuales se refieren a los aspectos tcnicos del proyecto:
Magnitud del proyecto.
Mtodo de explotacin.
Tcnicas de procesamiento.
Tipos de residuos slidos.
Tipos de efluentes lquidos.
Tipos de emisiones atmosfricas.
Requerimientos de Post Cierre.
La relativa importancia de un criterio dado puede variar de proyecto a
proyecto (por ejemplo, impactos sobre las aguas superficiales pueden ser un
componente crtico en un proyecto pero no en otro). Por ello, se recomienda
que el proponente identifique los criterios de mayor importancia en un proyecto
particular y sustente la seleccin de esos criterios.
Para mayor detalle se recomienda revisar la Gua para la clasificacin ambiental
de las actividades desarrolladas por los pequeos mineros elaborada por el
Ministerio de Energa y Minas, disponible en su pgina web:
http://www.minem.gob.pe/archivos/dgaam/legislacion/guias/Guiclasificacion.pdf
El Estudio de Impactos Ambiental Semi detallado (EIAsd) debe ser revisado por
37
MARCO LEGAL
otras autoridades sectoriales cuando el desarrollo del proyecto minero implique

la intervencin de algunos elementos que requieren de un anlisis de otro sector.
En tales casos la autoridad regional podr solicitar opinin tcnica sobre aspectos
especficos del EIAsd a dichas autoridades sectoriales.
El plazo mximo para que las autoridades sectoriales a las que se les solicita
opinin tcnica se pronuncien sobre el EIAsd, es de 20 das calendario. Vencido
dicho plazo la autoridad regional competente continuar el trmite respectivo.
La resolucin aprobatoria del EIAsd constituir la certificacin ambiental del
pequeo productor minero o productor minero artesanal, quedando as
autorizado para ejecutar sus operaciones, sin perjuicio de otros trmites
requeridos.
De existir observaciones por parte de la autoridad, el pequeo productor minero
o productor minero tiene un plazo mximo de 30 das calendario, contado a partir
de la notificacin de dichas observaciones o requerimientos, para absolverlas,
bajo apercibimiento de declararse en abandono el procedimiento.
La autoridad regional contar con un plazo mximo de 30 das calendario
para pronunciarse sobre la informacin adicional o descargo de observaciones
proporcionada por el pequeo productor minero o productor minero artesanal.
Si la informacin adicional o los descargos formulados son satisfactorios, la
autoridad regional emitir la correspondiente resolucin otorgando la certificacin
ambiental. De no ser as, la autoridad regional desaprobar el Estudio de Impacto
Ambiental Semi detallado.
Si la autoridad regional competente no se pronuncia sobre la solicitud de
certificacin ambiental presentada dentro del plazo establecido por ley, se aplica
el silencio administrativo negativo. Esto quiere decir que, en principio, se da
por desestimada o rechazada la solicitud de certificacin ambiental, hasta que
la autoridad regional exprese su pronunciamiento de manera extempornea,
confirmando el rechazo o aprobando la solicitud presentada.
El silencio administrativo negativo otorga dos facultades a los titulares de la
actividad minera:
Esperar una decisin tarda o extempornea de la autoridad administrativa.
Acogerse al silencio administrativo negativo, el cual le otorga a los titulares
de la actividad minera, la facultad de interponer recursos administrativos y
acciones judiciales para que la evaluacin sobre la solicitud de certificacin
ambiental presentados reciba un pronunciamiento por la autoridad
regional superior o por la autoridad judicial, si fuera el caso.
Aun cuando el titular de la actividad minera se acoja al silencio administrativo
negativo, la autoridad administrativa mantiene la obligacin de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido
a conocimiento de una autoridad judicial o ante una autoridad administrativa
superior mediante el recurso administrativo respectivo.
38
MARCO LEGAL
2.3 ACUERDO O CONTRATO DE EXPLOTACIN

Mediante la Ley N 27651, Ley de la Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal, el Decreto Supremo N 013-2002-EM
Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y
la Minera Artesanal; y sus normas modificatorias; se genera un marco legal a
fin de permitir una adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas
por grupos de personas que desarrollan de manera informal actividad minera;
de manera que, con la norma citada, se promueve la formalizacin, promocin
y desarrollo de sus actividades.
A travs de un acuerdo o contrato de explotacin el titular de un derecho minero
autoriza a personas naturales o jurdicas a desarrollar actividad minera artesanal
para extraer minerales en una parte o en el rea toral de su concesin minera, a
cambio de una contraprestacin.
El acuerdo o contrato de explotacin celebrado constituye un requisito
alternativo a la tenencia de derechos mineros para acreditar la condicin de
Productor Minero Artesanal.
La intervencin del Ministerio de Energa y Minas/ Gobierno Regional
competente, como intermediario en las negociaciones de los acuerdos o
contrato de explotacin se realiza a peticin de cualquiera de las partes. Dicha
intervencin tendr como finalidad ejercer el papel de facilitador y orientador de
las partes en negociacin.
Tratndose de concesiones invadidas por las cuales se hayan formulado denuncias
que se encuentren pendientes de resolver, el Ministerio de Energa y Minas se
abstendr de intervenir como facilitador, salvo que el titular de la concesin lo
solicite expresamente.
2.3.1 PRODUCCIN RESULTANTE
La produccin minera resultante de los acuerdos o contratos de explotacin
es acreditativa para los fines a que se refiere el artculo 38 del TUO, con los
requisitos establecidos por los artculos 60 al 66 del Reglamento de Diversos
Ttulos del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 03-94-EM.
2.3.2 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Las partes que suscriben el Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera
responden solidariamente por los daos causados al ambiente conforme a la
legislacin vigente.
El incumplimiento de las normas ambientales comprobadas por la autoridad
minera constituir causal de resolucin del Contrato o Acuerdo de Explotacin
Minera.
2.3.3 RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
En incumplimiento comprobado por la autoridad minera de las normas en
materia de seguridad y salud ocupacional, ocurridas dentro del rea identificada
39
MARCO LEGAL
en el Contrato o Acuerdo de Explotacin son de responsabilidad del Productor

Minero Artesanal.
Es importante tener en cuenta la PROHIBICIN del trabajo de las personas
menores de 18 aos de edad en cualquiera de las actividades mineras. Los nios,
nias y adolescentes tienen el derecho a ser retirados o a mantenerse al margen
de esta actividad laboral que representa un riesgo para su salud y seguridad, y a
gozar prioritariamente de las medidas de proteccin que establece el Cdigo de
los Nios y Adolescentes.
2.3.4 POSIBILIDAD DE CELEBRAR MS DE UN ACUERDO O CONTRATO DE
EXPLOTACIN SOBRE UNA
CONCESIN MINERA
El titular de una concesin minera puede celebrar uno o ms acuerdos o
contratos de explotacin sobre su derecho minero.
En el caso que el acuerdo o contrato sea sobre parte del rea del derecho
minero, deber identificarse dicha rea mediante una poligonal cerrada precisada
en coordenadas UTM. De resultar insuficientes las coordenadas UTM para
delimitar la zona objeto de explotacin exclusiva a favor del minero artesanal
deber indicarse, en calidad de lmites, la cota superior e inferior, con relacin a
los metros sobre el nivel del mar, de cada zona de explotacin.
2.4 ENUNCIADO DE LICENCIAS NECESARIAS
Antes de ejercer el derecho a explorar y explotar los recursos mineros ubicados
en un rea de concesin minera o en el rea otorgada a travs de un contrato
de explotacin, es necesario contar con una serie de licencias y certificados
aprobados.
2.4.1 CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS ARQUEOLGICOS
El Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos CIRA, se obtiene
a travs del Ministerio de Cultura, es indispensable obtener el CIRA antes
de iniciar cualquier movimiento Es indispensable obtenerlo antes de iniciar
cualquier movimiento o excavacin de tierras para actividades de exploracin y
explotacin. Tiene carcter indefinido.
Proyecto de evaluacin arqueolgica, implica:
a. Proyecto de evaluacin arqueolgica de reconocimiento, sin excavaciones.
b. Proyecto de evaluacin arqueolgica de reconocimiento, con excavaciones
c. Proyecto de rescate arqueolgico
La Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa, evala los proyectos
arqueolgicos en todas sus modalidades y dictamina la solicitud de permiso
en un plazo no mayor de 30 das, Aprueba los Certificados de Inexistencia de
Restos Arqueolgicos.
2.4.2 PERMISO DE USO DE AGUAS
Es un documento que faculta a su titular a utilizar el agua superficial (ros,
riachuelos, lagunas, lagos u otras fuentes de agua) o subterrnea (manantiales).
40
MARCO LEGAL
2.4.3 AUTORIZACIN DE VERTIMIENTOS DE RESIDUOS INDUSTRIALES

DIGESA
La Ley general de Aguas prohbe verter cualquier residuo que pueda contaminar
las aguas. Con el fin de prevenir y controlar la contaminacin de los cursos de
agua durante el desarrollo de actividades mineras (exploracin, explotacin y
beneficio), se exige a todo titular minero que le brinde un tratamiento previo a
las aguas residuales antes de proceder a su descarga.
El expediente tcnico se presenta a DIGESA para opinin tcnica favorable,
con este documento se solicita la autorizacin de vertimientos ante la Autoridad
Nacional del Agua ANA.
Presentar 02 ejemplares del expediente de solicitud de autorizacin,
adjuntando los requisitos establecidos en la R.J. N 0291-2009-ANA,
incluida la opinin tcnica favorable emitida por la DIGESA o en su defecto
el cargo de trmite de la solicitud de dicha opinin.
Verificado los requisitos segn la R.J.; si es conforme, ser admitido, caso
contrario, ser devuelto al administrado.
La evaluacin es realizada por el rea de Gestin de la Calidad del Agua y
Control de Vertimientos de la Direccin de Conservacin y Planeamiento
de Recursos Hdricos (DCPRH) que pertenece a la Direccin de
Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos.
2.4.4 CERTIFICADO DE OPERACIN MINERA COM
Un Certificado de Operacin Minera (COM) es el permiso que lo autoriza a
utilizar explosivos y conexos, tales como dinamita, ANFO y otros similares en
sus operaciones.
1. Se inicia presentando la solicitud del COM ante la autoridad administrativa,
luego que es APROBADO, recin pasa a DISCAMEC.
2. Revisar el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la
autoridad regional donde se ubican las operaciones mineras.
a. Certificacin ambiental.
b. Facturas de compra de explosivos y conexos
c. Constancia de calificacin de PPM /PMA
d. Cuantificar los explosivos y accesorios de voladura por tipos a emplearse en
el periodo por el cual solicita, en funcin de las dimensiones de las labores
mineras a construirse y la explotacin propiamente dicha.
DEBE HABER presentado:
DAC
Presentacin de informes mensuales de produccin.
Autorizacin de funcionamiento de planta de beneficio, si realiza la
actividad de beneficio.
Estadsticas mensuales de accidentes de trabajo
Plano de labores mineras ejecutadas y programadas
41
MARCO LEGAL
2.4.5 CONCESIN MINERA EN REA URBANA O DE EXPANSIN URBANA

La competencia municipal gira en torno a la potestad que tienen estas para
planificar el desarrollo urbano de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y
programas elaborados para tal fin.
En este contexto se entiende por Zona de expansin urbana a aquella rea
declarada mediante ordenanza de la Municipalidad Provincial, publicada en el
Diario Oficial El Peruano, prevista para el futuro crecimiento de una ciudad;
as como, aquellos territorios de entorno necesarios para proporcionar a su
poblacin las mejores condiciones ambientales, de seguridad y de habitalidad.
As es funcin del Consejo Municipal Provincial el aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas
urbanas y de expansin urbana as como; las reas de proteccin o de seguridad
por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental
declaradas conforme a ley; y , aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, Rural,
el Esquema de Zonificacin de reas Urbanas, de Asentamientos Humanos y
dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
2.4.6 PLAN DE MINADO
Planificacin de las labores de explotacin por un periodo determinado de
tiempo, en funcin de las labores de exploracin y desarrollo previamente
desarrolladas y obviamente de las reservas cubicadas.
2.4.7 MONITOREOS AMBIENTALES
Los titulares mineros en la fase de exploracin debern presentar anualmente
un informe sobre generacin de emisiones y/o vertimientos de residuos,
conjuntamente con su Declaracin Anual Consolidada.
2.4.8 PLAN DE CIERRE
El Plan de cierre considera las actividades para restaurar las reas disturbadas
y dejar libre el rea de influencia directa de las actividades mineras luego de
finalizadas todas las obras con el objeto de garantizar la estabilidad fsica y qumica
de las reas donde se encuentran las operaciones.
Al finalizar las obras, las diferentes instalaciones temporales (campamento, patio
de maquinarias, accesos temporales, etc.). Utilizadas sern retiradas y las reas
que fueron ocupadas sern reconformadas y devueltas a su estado inicial. Los
residuos como fierros, plsticos, madera, bateras, filtros, entre otros, sern
dispuestos adecuadamente de conformidad con el Plan de Manejo de Desechos.
Alessandra Herrera
42
MARCO LEGAL
Ministerio
de Energa y Minas
Av. Las Artes Sur 260 - San Borja - Lima - Per

Telfonos (511) 618-8700 Anexo 2283
www.mineroartesanal.org
44

Proyecto de Apoyo A Los Gobiernos Regionales en La Formalización de La Minería Artesanal - Fascículo 1 PDF

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Ministerio

PROYECTO DE APOYO A LOS

PRESENTAR LA FORMALIZACIN?, ES POSIBLE JUSTIFICAR UNA RELACIN

COSTO BENEFICIO FAVORABLE A LA FORMALIZACIN?....................................................5

2.2 CMO FORMALIZARSE?, PASOS A SEGUIR PARA FORMALIZARSE COMO PERSONAS

CAPTULO III: RAZONES SOCIALES PARA PROMOVER LA FORMALIZACIN........................7

3.1 SEGURIDAD JURDICA...............................................................................................................7

5.3 TRATAMIENTO PREFERENCIAL EN LA LEGISLACIN MINERA VIGENTE.............................13

CONTRIBUCIN A LA FORMALIZACIN ARTESANAL?, Y, POR QU

TENDRA QUE FIRMAR UN CONTRATO DE EXPLOTACIN?..............................................14

6.2 RESULTA MS PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE EN TRMINOS SOCIALES Y

ECONMICOS PARA LAS COMUNIDADES TRATAR CON UNA ORGANIZACIN

QUE CON UN CONJUNTO DESARTICULADO DE PERSONAS?..........................................15

Sensibilizacin: Estrategia para

SENSIBILIZACIN - ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

CAPTULO I: CONCEPTOS GENERALES

1.1 LA INFORMALIDAD COMO PROBLEMA

SENSIBILIZACIN - ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

CAPTULO II: LA SENSIBILIZACIN COMO ESTRATEGIA

SENSIBILIZACIN - ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

CAPTULO III: RAZONES SOCIALES PARA PROMOVER LA

3.1 SEGURIDAD JURDICA

SENSIBILIZACIN - ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

CAPTULO IV: RAZONES ECONOMICAS PARA PROMOVER LA

SENSIBILIZACIN - ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

4.3 ACCESO A MEJORES CONDICIONES DE COMERCIALIZACIN

SENSIBILIZACIN - ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

CAPTULO V: INCENTIVOS PARA PROMOVER LA FORMALIZACON

5.1 ASESORAMIENTO PARA MEJORAR LA GESTIN AMBIENTAL

SENSIBILIZACIN - ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

5.3.1 PAGO DE DERECHO DE VIGENCIA

SENSIBILIZACIN - ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

CAPTULO VI: SENSIBILIZACIN A TITULARES MINEROS Y

SENSIBILIZACIN - ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

cumplir con la obligatoriedad de produccin mnima y evitar la penalidad que

CAPTULO I: DEFINICIN DE CONCEPTOS

g. Beneficio.- La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer

Cierre.- Si bien no es una actividad minera, est relacionada a las actividades

El cateo y la prospeccin son libres en todo el territorio nacional. Estas actividades

Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de

menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando

sus actividades mineras mediante el lenguaje y los medios de comunicacin

Una vez concluido el proceso de Consulta, la Direccin General de Minera

d. Exista falta de colindancia por un lado dentro del conjunto de cuadrculas

De no existir oposicin dentro de los 60 das calendario contados a partir

Las medidas administrativas materia de Consulta son: el otorgamiento de

En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de capacidad

1.11.2 PRIMER PETITORIO DEL PRODUCTOR MINERO ARTESANAL

e. Por acreditacin de la condicin de Pequeo Productor Minero.

CAPTULO II: PROCEDIMIENTOS PARA INICIAR LA FORMALIZACIN

2.1 ACREDITACIN. OBLIGACIONES DEL PEQUEO PRODUCTOR MINERO /

2.1.2 PRODUCCIN MNIMA

La solicitud de certificacin ambiental que presenten los pequeos productores

En caso se presente una Declaracin de Impacto Ambiental se debe verificar la

El resumen del proyecto.

Para mayor detalle se recomienda revisar la Gua para elaboracin de estudios

para su presentacin. En este caso, la autoridad tiene un plazo de 30 das

Para evaluar la propuesta de clasificacin ambiental presentada por pequeos

otras autoridades sectoriales cuando el desarrollo del proyecto minero implique

2.3 ACUERDO O CONTRATO DE EXPLOTACIN

en el Contrato o Acuerdo de Explotacin son de responsabilidad del Productor

2.4.3 AUTORIZACIN DE VERTIMIENTOS DE RESIDUOS INDUSTRIALES

2.4.5 CONCESIN MINERA EN REA URBANA O DE EXPANSIN URBANA