REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA: GERENCIA PBLICA
NIVEL: MAESTRA

Problemas de la nueva gestin publica

MAESTRANTE: JIHAD BORHOT

En los ltimos cincuenta aos ha habido grandes cambios en la administracin

pblica; sin embargo, tambin han persistido algunas cuestiones. Uno de los
temas ms importantes dentro de los cincuenta aos de la administracin
pblica, es el concepto mismo de administracin pblica. La tradicin
fundamental de la administracin pblica era la de una forma de aplicar
polticas pblicas mediante un conjunto formal y legalista de organizaciones
controladas por alguna autoridad poltica. La administracin como proceso se
conceptualizaba en gran medida como legalista y jerrquica, con el objetivo, en
buena medida, de acotar la discrecionalidad de los individuos que trabajaban
en las estructuras administrativas gubernamentales.
Dentro de esta definicin existen dos modelos de administracin
predominantes el modelo weberiano, que fue el modelo intelectual central de la
burocracia y de la administracin pblica. Se trata de un modelo complejo que
se refiere a una serie de cuestiones relacionadas con la autoridad y el
desarrollo en la sociedad como un todo que trascienden la administracin
pblica en s, pero que tambin abarcan una concepcin central sobre cmo
debe funcionar el sector pblico. La jerarqua y la formalidad del modelo
weberiano tambin ponen de relieve valores como la igualdad y la
previsibilidad que son cruciales para los ciudadanos y que tambin restringen
de alguna manera el comportamiento de los administradores pblicos.

El wilsoniano era el de un servicio civil despolitizado y profesional que

gobernara de acuerdo con principios democrticos y cientficos. La separacin
de la poltica y la administracin constitua un elemento central de este modelo,
aunque para Wilson la administracin era lo ms importante porque se sujetaba
a principios cientficos, mientras que la poltica no era ms que un arte. Dicho
esto, la poltica deba conservar el control de las polticas pblicas en virtud de
los ideales democrticos
La separacin de la poltica y la administracin constitua un elemento central
de este modelo, aunque para Wilson la administracin era lo ms importante
porque se sujetaba a principios cientficos, mientras que la poltica no era ms
que un arte. Dicho esto, la poltica deba conservar el control de las polticas
pblicas en virtud de los ideales democrticos
La segunda dicotoma evidente en la administracin pblica en el ltimo medio
siglo tambin tiene sus orgenes en debates que vienen de largo tiempo atrs
sobre la relacin entre los polticos y sus servidores pblicos.
Como ya se mencion, los modelos de administracin pblica weberiano y
wilsoniano subrayaban la imparcialidad del servicio pblico y la necesidad (en
especial el segundo) de separar la poltica y la administracin. La Imparcialidad
y capacidad de respuesta Se ha cuestionado la separacin entre la poltica y la

administracin con base en razones empricas y normativas. Para empezar,

varios estudiosos sostuvieron que separar la poltica y la administracin era, ni
ms ni menos, imposible. Los servidores pblicos no podan ser autmatas y
tenan valores propios que influiran en su conducta en el cargo.
Dado que la administracin pblica trae consigo valores, un buen servidor
pblico tendr opiniones concordantes con las de uno u otro partido respecto a
las polticas. Sin embargo, si esas opiniones partidarias les impedan servir
lealmente al gobierno de otro partido, entonces deban renunciar.
Desde el punto de vista normativo, se ha afirmado que, adems de
competencia neutral, para funcionar apropiadamente el servicio civil requiere
competencia para responder. La tarea del servicio civil consiste en servir a los
jefes polticos del momento, por lo que deben responder a las demandas y
prioridades de ese gobierno. La capacidad de respuesta es un factor que se ha
subrayado especialmente en muchos regmenes de transicin que requieren el
compromiso de todos los participantes en la gobernanza para generar los
importantes cambios en el sector pblico que parecen necesarios.
Los diferentes sistemas polticos han optado por enfrentar de diferentes
maneras la necesidad tanto de imparcialidad como de respuesta. La tradicin
del Reino Unido y de otros sistemas Westminster ha sido destacar la
imparcialidad del servicio pblico, dando por sentado que los servidores
pblicos respondern a las demandas de sus jefes polticos
independientemente de su propia tendencia poltica. Por su parte, Estados
Unidos ha mantenido en la cpula de la burocracia pblica un sistema
relativamente amplio de reparto de cargos pblicos entre los fieles al partido en
el poder, lo que destaca la necesidad de los lderes polticos de contar con la
lealtad de sus subordinados. Alemania y varios otros sistemas europeos tienen
una versin modificada de este sistema de capacidad de respuesta, donde se
espera que los servidores pblicos sean servidores pblicos profesionales y,
adems, tengan una filiacin partidaria. Por ltimo, algunos gobiernos prestan
especial atencin a la capacidad de respuesta y mantienen un alto nivel de
nombramientos partidarios dentro del servicio pblico.

Simplicidad y complejidad
La organizacin de las burocracias pblicas puede influir en su
comportamiento; la larga historia de reorganizacin de las burocracias indica
que, con el paso de los aos, los gobiernos han asumido que pueden
configurar el desempeo configurando la estructura. Aunque en repetidas
ocasiones se ha demostrado que esa hiptesis carece de validez, los gobiernos
persisten en ajustar el formato de las organizaciones dentro del sector pblico.

Uno de los aspectos dominantes en la reorganizacin del sector pblico ha sido

el de las ventajas relativas de crear organizaciones relativamente simples en
contraposicin a organizaciones ms complejas que incluyen diversas
funciones. El formato convencional de las organizaciones gubernamentales ha
sido el ministerio, responsable de un rea particular de las polticas pblicas
como la salud, la agricultura o la defensa. En esa estructura ministerial, por lo
comn habr varias divisiones, cada una de ellas responsable de reas ms
especficas de las polticas pblicas, pero todas respondern directamente al
ministro, quien es el principal actor poltico y debe rendir cuentas de las
acciones del ministerio ante el parlamento y el jefe del ejecutivo.
Esta forma conocida de organizar el gobierno ha recibido crticas de dos
bandos: uno que busca una mayor simplicidad y otro que acepta una mayor
complejidad.
Ambos enfoques respecto a la reforma estructural pueden haberse
fundamentado en algunas verdades esenciales, pero no lograron reconocer los
problemas reales que crearan para gobernar. En cierta medida, las reformas
de las oficinas mejoraron hasta cierto punto la eficiencia en la prestacin de
servicios, as como la rendicin de cuentas, porque los costos y el desempeo
de cada programa se podan identificar con mayor facilidad.
Sin embargo, a pesar de ello, el establecimiento de tantas organizaciones que
se consideraban independientes del control de los ministerios y que en
muchos casos eran realmente autnomas exacerb los problemas de
coordinacin subyacentes en el gobierno
La tarea de organizar el sector pblico se ha vuelto ms compleja en las
ltimas dcadas a medida que se ha difundido el uso de varios mecanismos
para propiciar la participacin de actores del sector privado. Estructuras como
las redes de polticas y las alianzas pblico-privadas permiten que una serie de
actores del sector privado se alen con el sector pblico con objeto de
complementar las formas ms convencionales de organizacin de este ltimo
en la prestacin de servicios. La hiptesis de fondo para establecer estos
formatos organizativos es que el sector pblico puede ganar eficiencia y
eficacia con estas innovaciones. No obstante, la complejidad resultante genera
mayores problemas de rendicin de cuentas dentro del sector pblico
Especializacin y coordinacin
La cuarta dicotoma relacionada con la teora y la prctica en la administracin
pblica en las ltimas dcadas tiene que ver con el alcance del plano definido
por la especializacin y la coordinacin. Este plano guarda una estrecha
relacin con el anlisis del plano anterior, pero incluye algunas inquietudes que
van ms all de soluciones estructurales vinculadas con la reorganizacin. El
planteamiento ms bsico al respecto tiene que ver con cmo gestionar y

organizar la administracin pblica y el gobierno en trminos ms generales,

de modo que se puedan disfrutar las virtudes tanto de la especializacin como
de la coordinacin. Asimismo, est la cuestin de cmo tomar decisiones
apropiadas sobre cul de estos dos valores de la administracin amerita mayor
atencin. Los ministerios y las oficinas pretenden ofrecer especializacin y
conocimientos sobre un rea de polticas en particular, ya sea definida por
propsito, clientela o algn otro factor, estas organizaciones especializadas
tienen la finalidad de reunir a los expertos en la materia y de asumir
compromisos polticos para prestar los mejores servicios posibles a sus
clientes. Esto tambin genera una socializacin organizativa que fomenta el
compromiso personal con las metas de la organizacin y sus programas.
Aunque habitualmente se considera que la coordinacin y la coherencia son
virtudes casi inherentes del sector pblico, existe una tendencia muy fuerte a
justificar la especializacin e incluso la redundancia.
Autonoma e integracin
Al igual que la integracin de programas dentro del sector pblico, la
integracin del Estado y la sociedad ha sido otro tema dominante en la
evolucin de la administracin pblica en el ltimo medio siglo. El estilo
administrativo en el gobierno, antes mencionado, tendi a separar al Estado y
sus decisiones de la sociedad. En ese modelo de gobierno, la burocracia
estaba administrando la ley procurando ser totalmente imparcial, por lo que
no prestaba particular atencin a las demandas de la sociedad, excepto si
estaban mediadas por el sistema poltico formal.
De acuerdo con la hiptesis de un estilo alternativo de gestin, podra
mejorarse la gestin de la poltica pblica mediante vnculos ms estrechos con
la sociedad. El sector pblico podra aprovechar los conocimientos
especializados de los actores sociales para facilitar la administracin, as como
convencer a algunos de ellos de mostrar una mayor aceptacin de las polticas.
Aun en las sociedades con tendencia a destacar la autonoma y la autoridad
del sector pblico, se podra recurrir a diversos actores sociales para hacer
recomendaciones a la administracin pblica o para ocuparse, al menos
parciamente, de la instrumentacin directa de los programas.
Autoridad y democracia
En algunos sentidos, la ltima de las dicotomas que presentamos en este
estudio de la administracin pblica es la ms importante. En un sistema
poltico democrtico, el control de la burocracia pblica constituye un reto
crucial para los lderes polticos. La permanencia, conocimientos
especializados

y controles internos de la burocracia pblica dificultan que sta rinda cuentas a

aquellos. Adems, la burocracia pblica debe mantener alguna autoridad para
aplicar decisiones pblicas en la sociedad y, por ende, son importantes algunas
facultades jurdicas para la instrumentacin y la elaboracin de reglas a fin de
ramificar las decisiones de las legislaturas aunque a menudo se considera que
la democracia y la burocracia son contrarias a la tica, ambos conceptos se
vinculan cada vez ms.
En cierta medida, si bien el avance de medios alternativos para la prestacin de
servicios ha complicado la rendicin de cuentas, tambin ha ofrecido
oportunidades para la participacin ciudadana y el cumplimiento de la rendicin
de cuentas. Por su parte, el viraje al desempeo como mecanismo de rendicin
de cuentas ha abierto nuevas posibilidades para saber cmo trabaja el
gobierno y cmo se pueden aprovechar sus xitos y fracasos en el ejercicio de
la rendicin de cuentas. La dificultad para el gobierno contemporneo estriba
en la gran complejidad de la gobernanza, por lo que la rendicin de cuentas
tambin debe ser compleja y, hasta cierto punto, fragmentada.