FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ESTADSTICA

CARRERA DE CONTADOR PUBLICO

ASIGNATURA : FINANZAS PUBLICAS

1ER CUATRIMESTRE 2012

PROF: LIC. EN ECONOMIA OSCAR BANCHIO
CPN y LIC. EN ECONOMIA EDMUNDO VIRGOLINI

TITULO DE LA PUBLICACION: CLASIFICACIONES DEL GASTO PUBLICO

UNIDAD 2 PUNTO 2. CLASIFICACIONES DOCTRINARIAS DEL GASTO

PUBLICO. CLASIFICACIONES DEL PRESUPUESTO NACIONAL

Existen mltiples clasificaciones del Gasto Pblico que tienen en cuenta un

variado nmero de factores y que en la mayora de los casos mantienen un
propsito didctico. No obstante podemos distinguir entre aquellas que se originan
en una diferenciacin doctrinaria y aquellas que procuran un objetivo de registro y
control de las operaciones del sector pblico. Sin perjuicio del origen de la
distincin ello no obsta a que algunas de las clasificaciones doctrinarias sean
receptadas por la legislacin presupuestaria en numerosos pases.
I- CLASIFICACIONES DOCTRINARIAS
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------a) Clasificacin Institucional del Gasto Pblico
Se entiende por clasificacin institucional a aquella que tiene como propsito
ordenar las transacciones que se llevan a cabo en el mbito del Sector Pblico y
que se compone por las jurisdicciones y entidades responsables a las que se le
asignan los crditos y recursos presupuestarios
La clasificacin institucional ordena los gastos pblicos de acuerdo a la
estructura del sector pblico y refleja las instituciones o jurisdicciones
responsables a las que se asigna el presupuesto para poder encarar las acciones
de gobierno. Se podra sintetizar que la clasificacin institucional del Gasto Pblico
responde a la pregunta : QUIEN GASTA?
Las jurisdicciones son organizaciones pblicas sin personalidad jurdica ni
patrimonio propio que integran la Administracin Central y representan los poderes
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial) establecidos por la Constitucin Nacional.
Ejemplos: Presidencia de la Nacin, Ministerio de Justicia; Poder Legislativo. Dos
jurisdicciones de caractersticas particulares son: el sistema de la deuda pblica y
las obligaciones a cargo del Tesoro.
b) Clasificacin Econmica
B11) Clasificacin Econmica Tradicional
La clasificacin econmica del gasto permite identificar la naturaleza econmica
de las transacciones que realiza el sector pblico, con el propsito de evaluar el
impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales en la economa. Se
introdujo con fines de formular prognosis y servir a la planificacin econmica.

B111) Gastos con fines corrientes

La desagregacin de los gastos corrientes permite conocer cunto cuestan los
diferentes elementos / insumos / factores que intervienen en la produccin de los
bienes y servicios que produce el Estado y, en consecuencia, determinar el valor
agregado por el sector pblico. Incluye tambin aquellos pagos de jubilaciones y
pensiones (prestaciones de la seguridad social), los intereses de la deuda pblica
(rentas de la propiedad) y los subsidios (transferencias).
Ejemplo: gastos de consumo (bienes y servicios)
B112) Gastos de Capital
Los gastos de capital muestran la inversin que realiza el sector pblico y su
contribucin al incremento de la capacidad instalada de produccin.
Ejemplos: inversin real directa (construcciones), transferencias de capital (al
sector privado).
B12) Clasificacin Econmica Funcional
B121) Gastos exhaustivos, efectivos o reales
Los gastos efectivos son aquellos mediante los cuales el Estado compra en el
mercado interno o externo bienes y servicios . se suponen gastos con
contrapartida real volcando poder de compra en la demanda de bienes y servicios
de la comunidad desde el inicio de la accin fiscal. En determinadas condiciones
producir el denominado efecto multiplicador. As un gasto inicial de bienes y
servicios de $ 1.000 en una comunidad donde la Propensin Marginal al Consumo
(aumento del consumo ante un aumento del ingreso en una unidad monetaria) es
0,80 tendremos entonces lo que llevar en sucesivas secuencias de gasto a un
producto total de
Y = 1000 + 800 + 640 + 512 + ....

por lo que sacando factor comn 1000 a la sucesin de trminos planteada

Y= 1000 [ 1 + 4/5 + (4/5)2 + (4/5)3 + ...]
Siendo el resultado de la expresin entre corchetes igual a producir la suma de
trminos de una progresin geomtrica con razn igual a 4/5
Y =1000 ( 1 / 1 4/5)
Y =1000 (1/1/5) = 1000 * 5000

Por lo tanto el efecto multiplicador de 5 implica una expansin del Ingreso

Nacional de $ 4000 llevando este agregado a un valor de $ 5000.
En trminos conceptuales el ingreso nacional multiplicado es equivalente a la
expansin fiscal (aumento del gasto efectivo) por la inversa de la propensin
marginal al ahorro
Y=

1
1
=
1 PmgC PmgS

(1)

B122) Gastos de transferencia

Los gastos de transferencia son aquellos que el Estado produce a favor de los
ciudadanos sin contrapartida ni devolucin. Constituyen desde el punto de vista
macroeconmico verdaderas inyecciones de fondos. Como ejemplo de este tipo
de gastos podemos computar las jubilaciones, las asignaciones familiares, el
seguro de desempleo,etc. A diferencia de los gastos efectivos sus efectos se
producen no desde el inicio sino que hay que aguardar el gasto de los perceptores
para advertir el comienzo de los efectos de la accin fiscal sobre el nivel de la
demanda agregada. En determinadas condiciones producir al igual que el gasto
efectivo un efecto multiplicador pero que en este caso va a ser menor porque
justamente su efecto va a ser condicionado por la propensin marginal al consumo
de los perceptores.
Volviendo al ejemplo anterior un gasto inicial de bienes y servicios de $ 1.000 en
una comunidad donde la Propensin Marginal al Consumo (aumento del consumo
ante un aumento del ingreso en una unidad monetaria) es 0,80 tendremos
Y= 800 + 640 + 512 + ......
O lo que es lo mismo
Y= 0.8 ( 1000 + 800+ 640 + 512 + .....)
Y= 0.8 . 1000 [ 1 + 4/5 + (4/5)2 + (4/5)3 +.]
Donde tenemos otra vez entre corchetes la suma de trminos de una progresin
geomtrica con razn 4/5.
Y= 1000

0,80
0,80
= 1000
= 1000 . 4 = 4000
1 0,80
0.20

Por lo tanto el efecto multiplicador de 4 implica una expansin del Ingreso

Nacional de $ 3000 llevando este agregado a un valor de $ 4000

Por lo que reescribimos (1) en este caso como

Y= 1000

PmgC
PmgC
= 1000
1 PmgC
PmgS

Porque PmgC+PMgS=1 lo que concluye que PMgC< 1

Se puede aseverar tambin que
Multiplicador Gasto Efectivo > Multiplicador Gasto transferencia
Dado que como hemos podido comprobar

1
PmgC
>
1 PmgC PmgS

Como hemos hecho anteriormente podemos sintetizar que la respuesta que la

clasificacin econmica del gasto pblico proporciona es a la pregunta: QUE
INCIDENCIA Y EFECTOS PRODUCEN LOS GASTOS PUBLICOS EN LA
ECONOMIA?
----------------------------------------------------------------------------------------------------c) Clasificacin por Objeto del Gasto
La clasificacin por objeto del gasto se define como un orden sistemtico y
homogneo de bienes y servicios, de las transferencias y de las variaciones de
activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su actividad.
Ejemplos: Gastos en Personal (permanente, temporario, asignaciones familiares),
Bienes de Consumo (alimentos, papelera, elementos de limpieza), Servicios no
Personales (energa elctrica, mantenimiento de vehculos)
En resumen la presentacin de la informacin presupuestaria clasificada por
Objeto del Gasto es el modo de ordenar y exponer los gastos que se encuentran
programados en el Presupuesto de manera de facilitar la identificacin del tipo de
bien o servicio que se adquiere, las transferencias de fondos que se realizan como
tambin las variaciones de activos y pasivos. Los gastos se agrupan conforme a
ciertas pautas y a travs de ciertas combinaciones que sirven para proveer
informacin acerca del comportamiento de la economa pblica.
Usualmente se disponen 3 niveles de agregacin en la presentacin de las
erogaciones en orden de jerarqua
i) INCISO
ii) PARTIDA PRINCIPAL

iii) PARTIDA PARCIAL

Finalmente tendramos los subparciales que son los niveles mnimos de
informacin (su desagregacin solo se dispone en situaciones especiales p.ej. los
gastos financieros y sus caractersticas diferenciales) que permiten el
conocimiento en mayor detalle de la transaccin realizada. (Ordenamiento
dispuesto por los decretos reglamentarios de la LAF n 866/92 y 1815/92)
Podemos sintetizar que la respuesta que la clasificacin por Objeto del Gasto del
gasto pblico proporciona es a la pregunta: EN QU SE GASTA?

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------d) Clasificacin por Finalidades y Funciones

La clasificacin del gasto pblico por finalidad se presenta segn la naturaleza de
los servicios que las instituciones pblicas brindan a la comunidad. Los gastos
clasificados por finalidad y funcin permiten determinar los objetivos generales y
cules son las acciones a travs de las cuales se estima alcanzarlos. En estos
trminos la clasificacin por finalidades y funciones constituye un instrumento
fundamental para la toma de decisiones por el poder poltico.
Las diferentes categoras de la clasificacin por finalidad son:
o

Servicios Sociales comprende las acciones inherentes a la

prestacin de servicios de salud, promocin y asistencia social,
seguridad social, educacin, cultura, ciencia y tcnica, trabajo,
vivienda, agua potable, alcantarillado y otros servicios urbanos.

Deuda pblica Intereses y Gastos comprende los gastos

destinados a atender los gastos e intereses de la deuda interna y
externa.
o Administracin Gubernamental comprende las acciones propias al
Estado destinadas al cumplimiento de funciones tales como la
legislativa, justicia, relaciones interiores y exteriores, administracin
fiscal, control de la gestin pblica e informacin estadstica bsica.
o Servicios de Defensa y Seguridad comprende las acciones
inherentes a la defensa nacional, al mantenimiento del orden pblico
interno y en las fronteras, costas y espacio areo y acciones
relacionadas con el sistema penal.
o Servicios Econmicos comprende las acciones de apoyo a la
produccin de bienes y servicios significativos para el desarrollo
econmico. Incluye energa, combustibles, minera, comunicaciones,
transporte, ecologa y medio ambiente, agricultura, industria,
comercio y turismo. Esta clasificacin comprende acciones de
fomento, regulacin y control del sector privado y pblico.
o

Aqu se suele diferenciar entre Gastos ocupados en la administracin

gubernamental y la obra pblica a los que conjuntamente se denomina GASTO
PRIMARIO y aquellas partidas que se conjugan en el destino de servir el
endeudamiento del gobierno tambin denominado SERVICIOS DE LA DEUDA.
Es pertinente esta clasificacin porque se supone al Gasto Primario controlable
o administrable resultando de mucha mayor dificultad el rubro de Servicios de
la Deuda dado el carcter voltil que a veces exhiben los mercados financieros
Para sintetizar podemos decir que la respuesta que la clasificacin econmica
del gasto pblico proporciona es a la pregunta: PARA QU SE GASTA?

e) Clasificacin del gasto por Categora Programtica

Implica la asignacin de recursos financieros de cada uno de los Programas que
se ejecutan en las instituciones de la Administracin Pblica Nacional.
La identificacin de cada accin programtica se logra indicando programa,
subprograma, proyecto, actividad y obra.
El clculo primario de los recursos requeridos se realiza a nivel de actividad u obra
a los que estn destinados. Estos recursos se sumarizan por proyecto,
subprograma o programa, niveles en los cuales se los considera recursos
financieros asignados.
Para sintetizar podemos decir que clasificacin del gasto por categora
programtica es un aspecto parcial de la aplicacin de la tcnica de programacin
presupuestaria por programas. En este caso se expresa solo uno de los elementos
de esta programacin: los recursos financieros. El moderno presupuesto por
programas procura dar respuesta racional a las preguntas: QU HACE
EFECTIVAMENTE EL SECTOR PUBLICO ENTERMINOS DE OBRAS Y
SERVICIOS? Y A QU COSTO LO REALIZA?
Cuando al gobierno rinda cuentas de lo ejecutado en el presupuesto aprobado
deber informar las unidades fsicas obtenidas as como los insumos empleados
con el grado de detalle que establezcan las reglamentaciones correspondientes.
f) Otras clasificaciones
F1) Erogaciones figurativas
Son las contribuciones de la Administracin Central, de los organismos
descentralizados y de entidades de la Seguridad Social destinados a integrar el
financiamiento de la Administracin Central, organismos descentralizados y
entidades de la Seguridad Social cuyas erogaciones figuran tambin en el
Presupuesto General de la Administracin Central. Se trata de transferencias intra
gubernamentales. No se incluyen las contribuciones a organismos, empresas o

entidades cuyos presupuestos no son parte integrante del Presupuesto General de

la Administracin Nacional. Por ejemplo los recursos de la Administracin Nacional
de la Seguridad Social (ANSES) se computan como ingresos de la Administracin
Central. No obstante los mismos son transferidos desde la AC al ANSES mediante
el cumplimiento de erogaciones figurativas.
F2) Clasificacin del gasto por Fuente de Financiamiento
La visualizacin del gasto por fuente de financiamiento presenta los gastos
pblicos segn el tipo/origen de recursos empleados para su financiamiento, es
decir identifica el gasto segn la naturaleza de los ingresos orientados hacia la
atencin de las necesidades pblicas. La importancia de esta clasificacin radica
en la vinculacin entre recursos y gastos. As, es conveniente que recursos
permanentes financien gastos permanentes, recursos transitorios financien
gastos transitorios, recursos por nica vez financien gastos por nica vez.
Ejemplos: fuentes de financiamiento internas (Tesoro Nacional, crdito interno),
fuentes de financiamiento externas (crdito externo).
F3) Aplicaciones financieras
Esta clasificacin incluye las aplicaciones financieras que no aparecen en el
cuadro de presupuesto (explicadas sobre la lnea en la cuenta de Ahorro
Inversin Financiamiento) pero s aparecen debajo de la lnea en este ltimo
documento. Como ejemplos de esta clase de gastos amortizacin de la deuda
externa e interna y disminucin de otros pasivos.
II- CLASIFICACIONES DEL PRESUPUESTO NACIONAL
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS TEORIA Y PRACTICA
Los clasificadores presupuestarios son agrupamientos de los recursos y gastos de
acuerdo a diferentes criterios, que se estructuran en base a aspectos comunes y
diferenciados de las operaciones gubernamentales.
En la medida en que estos clasificadores organizan y presentan los ingresos y
egresos pblicos desde diferentes visiones, conforman un sistema de informacin
bsico para las necesidades del gobierno y de los organismos internacionales, que
llevan estadsticas sobre los sectores pblicos nacionales posibilitando un anlisis
objetivo de las operaciones ejecutadas por el sector pblico.
Por tanto, representan un mecanismo fundamental para el registro de la
informacin relativa al proceso de recursos y gastos de la actividad pblica.
La Ley N24.156 establece la estructura de la Ley de Presupuesto General, la cual
constar de tres Ttulos cuyo contenido ser el siguiente:

Ttulo I.Ttulo II.Central

Disposiciones Generales
Presupuesto de Recursos y Gastos de la Administracin

Ttulo III.Presupuestos
Descentralizados

de

Recursos

Gastos

de

Organismos

Las Disposiciones Generales (Ttulo I de la ley 24.156) son las normas

complementarias a la Ley de Presupuesto General que regirn para cada ejercicio
financiero; se relacionan exclusivamente con la aprobacin, ejecucin y evaluacin
del presupuesto del que forman parte, no pudiendo contener disposiciones de
carcter permanente ni reformar o derogar leyes vigentes.
El Ttulo I debe incluir, asimismo, cuadros agregados que permitan una visin
global del presupuesto y sus principales resultados. En cuanto a las clasificaciones
que deben constar en este Ttulo, el Reglamento Parcial No1 de la Ley 24.156
determina las siguientes:
1.- Econmica y por rubro de recursos.
2.- Por finalidad, funcin y econmica del gasto
3.- Jurisdiccional y econmica de los gastos
4.- Econmica y por objeto del gasto.
5.- Jurisdiccional y por finalidades y funciones del gasto.
6.- Por finalidad, funcin y objeto del gasto
7.- Jurisdiccional del gasto segn fuente de financiamiento.
8.- Cuenta de Ahorro, Inversin, Financiamiento y sus resultados
En referencia a los Presupuestos de gastos y recursos (Ttulos II y III) la normativa
establece:
Clasificaciones reclamadas para el Presupuestos de Recursos:
Los presupuestos de recursos contendrn la enumeracin de los distintos rubros
de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo los montos estimados
para cada uno de ellos en el ejercicio. (Art.13)
Los recursos se presentarn ordenados de acuerdo a las clasificaciones
siguientes:

Por rubros
Econmica
Por el origen de los mismos (Art. 14 inc.7.- Reglamento Parcial N 1)

Clasificaciones reclamadas para el Presupuesto de Gastos:

El presupuesto de gastos de cada uno de los Organismos de la Administracin
Nacional se estructurar de acuerdo con las siguientes categoras programticas:
programa, subprograma, proyecto, obra y actividad. En cada una de las categoras
programticas, los crditos presupuestados se agruparn de acuerdo a la
clasificacin por objeto del gasto (Art 14, incs.1 y 3.- Reglamento Parcial N 1)
Para la presentacin de los gastos se utilizarn las clasificaciones siguientes:
Institucional
Objeto del Gasto
Econmica
Finalidades y Funciones
Fuentes de Financiamiento
Localizacin geogrfica
Tipo de moneda (Art 14, inc.8.- Reglamento Parcial N 1)

III- El Gasto Pblico Social

Dentro del Presupuesto de Gastos, el Gasto Pblico Social (GPS)
constituye uno de los mecanismos con mayor incidencia en el bienestar de las
personas y uno de los instrumentos ms explcitos para mejorar la distribucin del
ingreso. En la Argentina es cuantioso y su empleo promueve un fuerte impacto
redistributivo. El gobierno procura a travs del mismo promover el bienestar
colectivo, la formacin de capital humano, redistribucin de ingresos y proteccin
de los grupos ms desfavorecidos. Los destinos ms usados de este gasto son
aquellos cuyas finalidades y funciones corresponden a: los gastos en educacin,
en servicios de salud, vivienda, agua potable y alcantarillado, promocin y
asistencia social, y la garanta de los seguros sociales, como prestaciones por
desempleo, previsin social, obras sociales, servicios sociales para jubilados,etc.

No estn comprendidos dentro del Gasto Pblico Social los subsidios a empresas
prestatarias de servicios pblicos (servicios econmicos) an cuando ellos
tambin constituyen mecanismos de redistribucin. A partir del ao 2003 estos
gastos se han elevado considerablemente con el fin de evitar alzas tarifarias
impulsoras de la inflacin.
La participacin del Gasto Pblico Social dentro del Gasto Pblico Total
Consolidado se ha ubicado invariablemente por encima del 60 % en los ltimos 5
aos. Dentro del mismo los rubros de Previsin Social, Salud y Educacin abarcan
alrededor del 70 %, Los segundos son prestados principalmente por entes
provinciales en cuanto al primero principalmente est a cargo de la Administracin
Nacional de la Seguridad Social (ANSES).
En la Argentina se ha ido consolidando la tendencia a que el Gasto Pblico
Social sea cada vez ms universal (beneficios generales sin especificar grupos
especiales de receptores) y descentralizado (se estima en alrededor del 50 % el
monto a cargo de provincias de municipios).

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Bonari Damin La funcin distributiva del presupuesto pblico. XXII
Seminario de Presupuesto Pblico. Asociacin Argentina de Presupuesto
Pblico. Rosario, 2008
Martin Julio. Temas de Finanzas Pblicas. Editorial UNR, Rosario 1998
Ministerio de Economa Obras y Servicios Pblicos.Glosario al presupuesto
2001. Buenos Aires, 2000.
Villegas Hctor. Manual de Finanzas Pblicas. Editorial Depalma. Buenos
Aires, 2000

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