CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ‘SECCION SEGUNDA — SUBSECCION ‘Consejero Ponente: ANA MARGARITA OLAYAFORERO Bogoté D.C. trece (13) de septiembre de dos mill uno (2001).- KS, - Radicacién numero:AP - 118 Actor: ALFREDO ANTONIO GUERRA JIMENEZ Y OTROS: \ Decide ta Sala el recurso de apelacién interpuesto por las Partes contra el fallo de 16 de mayo de 2001, proferido por el Tribunal Admi trative de Bolivar, dentro de la accién popular promovida por | ALFREDO GUERRA JIMENEZ Y OTROS contra el Distrito Turistico y i Cultural de Cartagena de Indias. , ANTECEDENTES2 Rad. AP - 118 ALFREDO ANTONIO GUERRA JIMENEZ Y OTROS, por cenducto de apoderado y en ejercicio de la accién popular consegrada en el articulo 88 de la Constitucién Nacional y en la Ley 472 de 1998, solictan que mediante sentencia que haga trénsito a cosa juzgada se declare que por resiir en viviondas locslizadas en la Tercera Elgpa de le Urbanizacién Nueva Granada de Cartagena se encuentran en zona de allo riesgo y por lo tanto amenazados sus intereses colectives, debiendo Por ello, ser protegides como comunidad en su setridas por parte del Alcalde Mayor de Cartagena: que, como consecuencia de lo anterior, se Proteja el derecho a la seguridad ce todos los que demuestren vivir en \a Tercera Etapa de la referida Urbanizacion, en especial idFactores: pide ‘si mismo, se condene a la Alcaldia Mayor de Cartagena al pago de incentivo @ favor de los demandantes por la sua de 180 salarios minimos. Sustentan la accién en fos hechos, que se sintetizan de la siguiente manera: Exponen que la Urbanizacién Nueva Granada fue construida en Cartagena por la Constructora El Cerro Lida, mediante licencias de Construccién de la Alealdia Mayor del Distrito de los afos 1992 y 1993, Para la tercera etapa; que las viviendas que conforman esta titima Comenzaren a agriatarse, situacién que el constructor estimé normal; que Se presentaron quejas ante las autoridades distritales y una solicitud a. 3 Rad, AP -118 INGEOMINAS, entidad que realiz6 un estudio, ef cual hizo llegar a la Coardinadora de ta Unidad de Atencién y Prevencién de Desastres, Que el informe de INGEOMINAS concluyé que la zona @feciada correspande @ ja tercera elapa del Barrio Nueva Granada Constituida por 138 viviendas; que se pudo establecer por indagaciones en dependencias como ja Secretaria de Control Urbano Distrital, a Secretari de Planeacion Distrital asi como en la Personeria y Contraloria Distritales, que la tercera etapa fue construida “por sobre la cota de nivel ‘que 86 de 25 metros’, que a tercera etapa “es proclive a deSirulrse por Geslizamiento, que “las reparaciones de las viviengas gen infructuo’a oe Por el constante movimiento de la arcilla al mojarse y secarse”= by. my ‘Agrega que la Procuraduria Agraria junto con el apoderado de los actores solicitaron al Alcalde de Cartagena tomara mecides para evitar un accidente, pero que éste se limitd a nombrar una comisién; que las lluvias de agosto @ octubre de 1999 han ablendado la arcilla ‘aumentando los agristamientos de las viviendas y que hasta entonces se habian deslizado tres de elias; que se trata de un problema que no tiene Solucion porque los suelos no son aptos para construccién y que la entidad competente para hacer los controles es la Alcaldia Mayor de Cartagena,Indico la demanda como normas contentivas del derecho a la seguridad y prevencién de desastras amenazado, el articulo 56 inciso 1° de la Ley 9* de 1989 modificado por el articulo 5° de la Ley 2" de 1991 DEL FALLO El Tribunal accedié a las stplicas de la demanda y ordend a la entidad demandada incluir a le Tercera Elapa de la Urbanizacién Nueva Granada ene! listado de inventario de Zonas de Alto Riesgo; ordené, esi mismo, a la entidad sefalada junto con la Canstartera El Cerro Ltda, la realizacién de un estudio técnico que perftita establecer 3 Procede la eubicacién de los habitartes de le zona’ ‘éfectada’ 0a) rehabilitacion del terreno y la reparacién de sus sien nla recomendaciones de INGEOMINAS: dispuso asi mismo la conformacién: {de un Comité Interinsttucional para vesificar el cumpliniento de las Srdenes dadas en la providencia y garantizar en forma eficiente el derecho colectivo a Seguridad y prevencién de desastres previsi s ‘écnicamente; otorgé el Tribunal el término de 40 dias habiles para la realizacién del estudio técnico, determinando la reubicacién de las familias afectedas en caso de que los resul tados asi lo concluyeran, jo ue ordend realizar en un término de 60 dias habiles, por intermedio del Comité Local de Alencién y Prevencién de Desastres y la rehabilitacién de los terrenos y reparacion de las viviendas, en caso de determinarse en Un término de 4 meses; por ultimo, condené el Tribunal solidariamente al. 5 Rad. AP 118 Distrito de Cartagena de Indias y @ la Constructora El Cerro Lida. 8 pagar @ los demandantes a titulo de indemnizacién el equivalente a 15 salarios minimos mensuales, de conformidad con el articulo 39 de le Ley 472 de 1998 Dijo que de acuerdo con los informes de INGEOMINAS y la Inspeccién judicial practicada en el lugar de los hechos, es evidente la existencia del fenémeno de agristamiento de viviendas, calles y muros de Contencion del sector, asi como ¢e filraciones, resumideros de agua y Propension a deslizamientos de tierra producidos por -el cardcter AP510 of expansivo ¢e la arcilla que compone el terreno sobre el cual se edifieé ia tercera etapa del Garrio Nuova Granada, sumado ello a ta humeda ‘constante. S ~ aby Que los demés informes y Ia inspeccién judicial corroboran les fenémenos de inestabilidad de suelos, agristamiento de pisos y Paredes, remocion de suslos y puertas,filraciones de agua y grietas, Conciuyé el Tribunal que las condiciones topogréiicas y Geol6gicas del suelo sobre el que se construyé la tercera etapa del Bartio Nueva Granade convierten la zona como de alto riesgo para la seguridad de sus habitantes, como fue aceptado por el Distrito en la audiencia de Pacto de cumplimiento, que el Distrito permitié a construccién de viviendas en esa zona con base en la presuncién de que se habia dado ye?6 Rad. AP -118 el cambio de uso del suelo de zona de reserva ecolégica a zona residencial Arguments frente 2 Ia peticiin de reubicacién ylo rehabilitacién de la zona, que no se establecié en forma concreta las Perscnas y familias que se hallan en alto riesgo, estimé por tanto, acertada |a recomendacion de INGEOMINAS, en el sentido de que la reubicacién de Jos habitantes de la zona depende de la ejecucién de estudios detallados que permitiran a la Oficina de Atencién y Prevencion de Desastres tomar la decision de reubicar © realizar las obras de estabilizacién del terreno, conforme a lo dispuesto en el articulo,56 de la Ley 9" de 1989, modificado pore! ariculo 5 de la Ley 002 de 1981. * | \ Concluyd el Tribunal que la autoridad distfita—n6 fue Suficientemente cuidadosa al conceder licencias ce construccién sin Prever que por sus particulares condiciones el terreno requeria adecuado tratamiento y las viviendas ameritaban caracteristicas especial en su Conformacién estructural; que como la sociedad constructora E! Cerro fue la que posteriormente edificé las viviendas habia lugar @ llamaria en garentfa, come fue hecho en su oportunidad LA APELACION: 7 Rad. AP. 118 Apelacién de la parte actora. La parte actora solicita se revoque los cinco numerales finales de la sentencia del Tribune) Expresa que al ordenar en el numeral segundo un estudio tecnico © la rehabilitacién del terreno o reparacion de viviendas en cabeza del Distrito de Cartagena y de la Consinictora El Cerro, es despojarse el Tribunal de la facultad de cictar sentencia, convirtiendo a los demandados en peritos, pese a que han demostrado negligencia y complacencia mutua en la no solucién de un problema que tuve erigen en _ el uso de un terreno de reserva ecolégica, come aparece en un informe de la Contraloria General de la Republica. Alaga que el Alcalde no realizé e! control urbanistice, como le correspondia; que el informe del ingeniero de control urbano demuestra que la tercera etapa de Ie urbenizacién Nueva Granada fue Construida por encima del nivel permitide; que fueron suscritas por parte el constructor las pélizas de seguro que correspondia; que las licencias Concedidas a la constructora se encuentran vencidas desde hace més de cuatro afios y la urbanizacién no esté concluida; que la cancha de microfutbol construida en una de las laderas del cerro se desplomd, lo que indica que e! siniestro ya se inicié; que INGEOMINAS y el Tribunal se8 Rad. AP 118 contradicen porque la recomendacién de aquel de buscar soluciones de Ingenieria @ un fenémeno natural como la lluvia y la resequedad que @fectan el terreno, llevé al Tribunal a una sentencia contradictoria, cuando lo que procede es Ia reubicacién porque la readaptacién del terreno es imposible Apelacién del Distrito de Cartagena. € Solicita e! Distrito de Cartagena se revocue el nurmersi~ cuarte de la parte resolutiva y, en su defecto, se amplien los términos alli concedidos Alege que el estudio técnico de INGEOMINAS sobre la reubicacion: Ge los habitantes de le zona depende de la ejecucién de estudios detallades que contempien andlisis de estabilidad de laderas, ‘evaluacién de estabilided “de la cimentacién y de la estructura, analisis de origen y control de aguas ‘Superficiales y subsuperficiales y le evaluacién ce los costes de reubicacién de 132 familias; que el plazo concedido es insufciente para que’el Comité Inlerinettucional @ que so fefiere el numeral tercero de la sentencia realice los estudios técnicos, ‘gue los términos deben comenzar a correr después de que haya entrado £0 vigencia el plan de ordenamiento territorial del Distrito de Cartagena, ‘que aiin no ha sido aprobado por el Concsjo de la ciudad Apelaci6n de la Constructora El Cerro. yee: 9 Rad. AP - 118 No hizo uso la entidad del trasiado pare sustentar el ‘ecursa, sin embargo, en el escrito de interposicién de ta impugnacién luce @ su inconformidad con la integracién indebida del iis consorcio necesario, Por cuanto la Constructora no conocia dé la accién: que pese 2 que en la sentencia se dice que se le denuncié el pleito, e! Gerente de la Sociedad no recibi6 notifcacion © trasiado, lo que en su sentir configura la causal de nulided por indebida notificacién, contorme al articulo 140 del C. de P.C. ‘Argumenta, ademas, que |e obligacién de la Constructor no , Puede ser eterna, pues ia urbanizacién fue construida hace Sproximademente diez efos, con todes las aprobaciones municipales y debidamente recibida por el municipio. KODE CONSIDERACIONES: fi = El derecho invocade por la parte actora ae deta 2cci6n populer que se instaura es el consagrado en el literal |) del anticulo 4° de la Ley 472 de 1998, que a la letra consagra “Art. 4°.- -Derechos © intereses colectives. Son derechos @ intereses colectivos, entre otros, los relacionados con: (one). 10 Rad. AP. 118 }) El derecho a la seguridad y prevencién de esastres previsibles técnicamente;, Coscied Tales normas son el desarrollo legal de los postulados constitucionales que consagraron los derechos colectivos y del ambiente fn los articulos 78 y siguientes y la correspondiente accién para la defensa de los mismos en el articulo 88 ibidem No hay duda que tales figuras juridicas hallan fundamente @n las nuevas relaciones que comporta al Estado secial de derecho, que Impone la censtruccién de otro tipo de derechos diferentes de los subjetivos y que sin duda son consecuencia de las nuevas relaciones sociales y econémicas que rigen la vide de los ciudadanos y el ejercicio de sus derechos, para los que los mecanismos juridicos tradicionales LGD Es asi como la dindmica misma de la acfvidedeconémica Quedaron rezagados actual puede traer consigo adversas consecuencias que pueden inclygo sobrepasar las que sobrevienen de la violacién de los derechos subjetivos. De manera que dentro de esta nuevo orden de las relaciones tienen origen intereses cuya protaccién es imperativa, que han dado en denominarse "Derechos de la Tercera Generacién”El interés colectivo en este caso se perfila como Pertoneciente a toda la comunidad, pues su esencia es la satisfaccién de necesidades comunes y, por tanto, cuando se produzca un agravio a st0s cabe ejercer la accién que ia Constitucién disené para ello, como Mecanismo de defense de la comunidad, Dentro de este marco tedrico conceptual analizara la Sala la presente accién. Obran a folios 397 y 570 de los cuadernos No 2 y principal los informes de INGEOMINAS en los cuales se lee que esta entided Concluyé que-el riesgo a que estén sometides los habitantes de le tercera etapa de la Urbanizacién Nueva Granada se puede considerer como alto, La Sala apenes haré una sintesis de los mismos, por cuanto fueron transcritos en sus apartes pertinentes por el Tribunal 2 La primera evaluacién efectuada en mayo de 4988. céncluyé que en efecto le Urbanizacion Nueva Granada, ces Sy la ladéra Oriental del certo Marién, presentaba agrietamientos y fltraciones en los muros de contencién, como consecuencia del cardcter expansive de las arcillas presentes en el érea, fluctuantes de acuerdo a las condiciones de humedad; que las filtraciones obedecen a la ruptura de tuberias de Conduccién de aguas potables y servidas, por efecto del mismo fenémeno, y 4 Rad. AP -118 ~ 6412 Rad. AP 118 Las recomendaciones que entonces se hicieron iban encaminadas a esteblecer cudl era el origen de las aguas subsupetficiales, detectando el estado actual de las tuberias de acueducto y alcantariliado; realizar obras civiles de control © impermeabilizacién del terreno, asi como controlar el riego de plantas y ia utlizacién de arboles que absorben agua en exceso; diseio de obras de Grengje para evacuar las aguas superficiales hacia un sistema de alcantarillado pluvial, involucrande terrenos destapados de la parte alta del cerra: llevar a cabo andlisis y disefios geotécnicos, hicrolégicos e hide licos para evaluar las presiones de expansién verticales y ZA horizontales generadas por el material arcilloso. FX segundo diagnéstico de abril de 2000 cohcluyé que Ia os tercera etapa de la Urbanizacin Nueva Granada tiene una alta ‘Susceptibilidad @ fendmenos de remocién en masa “tipo reptamiento, hundimientos y deslizamientos’ debido a la incidencia de fectores inherentes, es decir, fallas geolégicas; que debido a factores externos antropicos, tales como deficiencias en la adecuacién del terreno asi como. las caracteristicas del sistema estructural para la construccién de viviendas, pavimentos @ infraestructura de servicios, presenta alta vulnerabilidad a los fenémenos de remocién en masa referidos, pudiendo considerarse como allo el riesgo, el cual va conforme al grado de vuinerabilidad de las viviendas. Estimé el informe que para velorar ‘cuantitetivamente el riesgo se requiere una detallada evaluacion de las13 Rad. AP-118 viviendas que permita tasar los factores de riesgo inherentes, extemos de orlgen antrépico y nalursies que ccasionan los procesos de inestabilidad, {odo lo ctial permite definiral grado de amenaza, vwinerabilidad y riesgo Sefialé que en el anterior diagnéstico fueron dadas una serie de recomendaciones para €! control del fenémeno, que no habian fenido cumplimiento, lo que eondujo al deslizamiento de ta cancha de ‘Utbol, poniende en peligro las viviendas localizadas en la parte alta dal barrio. Conceptus la entidad que de proseguir tales circunstancias '0s fenémerios de inestablidad podrian extenderse hacia las viviendas de 'a lercera etapa, lo que pocria generarse paricularmente en época de invieno Como recamendaciones establecié que la reutfeacién de los \ habltanles depende de la eecuciin de los estudios detaiados y fa evaluacion de costos de reubicacin de 131 familias, 7 Asi mismo, se leen a folios 546 y 714 las inspecciones reelzadas sobre él terreno, las que eorrcboran las situacion ya descrta; 'o mismo sucede con el informe de la Universidad de Cartagena que ‘aparece a folio 582, todos ellos del cuaderno principal yr!4 Rad, AP «118 No hay duda que, de las probanzas allegadas, existe para la Comunidad que reside en la tercera etapa de la Urbanizacién Nueva Granada un inminente peligro, Por ello 1a Sala encuentra que la reubicacién de las familias resulta @ todas luces imperativa, Lo que, en Cambio, no puede evidenciarse con claridad es si las circunsiancias de inseguridad pueden llegar a ser controladas y eliminadas, pues los informes, en particular las recomendaciones, dejan entrever cieta Posibilidad de que asi fuera; en tal caso lo pertinente es ordenar ol estudio idéneo pera tal propdsito. Por ello resulta acertada la decisién del Tribunal de ordenar ei estudio, no obstante fo cual la reubicacion femporal es inminente, mientras cuimina el mismo. en la medida en que se halla probada la inminencia del peligro en que se encuentran las familias del, sector sefialade. En este orden, la Sala revocerd Perciaimente el numeral cuatto, on cuanto supedilé la reubicacién a la culminacién del estudio, pues si bien éste permit definr si es posible la rehablitacién de los terrenos, © si por el contrario, hay luger a la Teubleacién definitiva, es imperativa la salveguarda del derecho a ta seguridad mientras se perfila el ciagnéstico No quiere decir, como alega la parte actora, que se ha Wrasladado la funci6n de perito a! Distrito de Cartagena ni a le Constructora, sino que estas. como responsables en el presente asunto S07 las llamadas 2 realizarlo asumiendo las cargas que el mismo implica Ademés, no cabria en el sub judice determinar que existe imposibilided15 Rad. AP - 118: Para rehabilitar los terrenos, no sdio por la carencia del estudio que asi io determine, sino porque las consecuencias que de tal decisién se derivan van encauzadas a la definicién de derechos particulares, como quiera ue comportan la delerminacién de derechos subjetivos, lo que sin duda 59 Silda por fuera de los lineamientos de 1a accién popular que agota su fin ontolégico en ia proteccién de! derecho colectivo, en este caso a la Seguridad y prevencién de dasastres previsibles técnicamente y que se Conereta en Ia orden de reubicacién de las familias afectas por el peligro aludido Por otra parte, no hey prueba dentro del plenario que Permita inferie que el pian de ordenamiento territorial fue adoptado oe! tiempo que falte’ para ello y. por tanto, no es admisible supeditar la conformacién del Comité interinstitucional a que se refiere el numeral 3° de la sentencia ni los plazos concedicos para la realizacién del estudio, a esta circunstancia, Finalmente ha de sefalarse que la sociedad constructofa” cudié al proceso para hacerse perte contestando la demanda, segiin da cuenta el folio 631 de! cuadero principal, lo que implica que cualquier rulidad que pudiers haberse generado en la falta de notificacién del auto admisorio, quedé subsanada,16 Rad. AP 118 En mérito de lo expuesto, e! Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrative, Seccién Segunda, Sud Seccién ‘edministrando justicia en nombre de la Repiblica y por autoridad de la ley. FALLA CONFIRMASE @!fallo de diacistis (16) de mayo de dos mil Uno (2001) proferido por ei Tribunal Administrative de Bolivar dentro de la accién Popular instaurada por ALFREDO GUERRA JIMENEZ Y OTROS sonia ol Disinto Turstico y Cultural de Caragene de Indias y ta Conetructora Ei Cero Lida, EXCEPTO el numeral cuarto, on éuanto Supedi6 a fevbieacin de las temlias afectades @ los rosutados de! estudio, que se revoca y se confirma en lo demas. En su lugar, 1) ORDENASE Ja reubicacién inmediata ‘We las’ faftilias afectadas de Ia tercera elapa de la Urbanizacion Nueva Granada de Cartagena, en forma temporal, mientras concluye el estudio ordenado en el numeral segundo Devudivase e! expediente al Tribunal de origen17 Rad. AP -118 COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE La anterior providencia fue considerada y aprobada por la Sala en sesién de la fecha ‘ANA MARGARITA OLAYA FORERO ALBERTO ARANGO MANTILDA L Pe / NICOLAS PAJARO PENARANDA. iCEDES SEVAR DE HERRAN Secretaria General Radicacion No. AP ~ 118. Actor: ALFREDO ANTONIO GUERRA JIMENEZ Y OTROS. ——