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BOLILLA 5 Seguridad Social

Beneficios y prestaciones.
Beneficios: aquellos que son otorgados de modo discrecional por parte del Estado.
Prestaciones: trmino ms tcnico y propio de la materia; aqu no est presente la discrecionalidad. Es un derecho
humano de toda persona que cumple con los requisitos de la ley, y as poder exigirlos.
Todas las ciencias evolucionan, fundamentalmente lo vinculado al lxico. Uno de los institutos de la seguridad social que
ms se ha transformado es el de la prestacin y todo lo vinculado a ella. Lo que determinamos prestacin es
bsicamente un derecho.
La primer evolucin que tuvo la palabra prestacin fue la de ser considerada beneficio. El beneficio deviene de una
concepcin de la seguridad social diferente a la actual. Se lo ve desde un doble enfoque:
a) Posibilidad de acceder a algn contenido econmico en calidad de beneficiario. A su vez est vinculado al goce de un
derecho sin la perspectiva de ser peticionado. Esto va mutando y cuando se habla de asistencia social est la posibilidad
de ser reclamada al Estado.
b) Luego se incluye en el trmino beneficio a los derechos y es ac donde se confunde ms porque la Constitucin habla
de beneficios.
Concepto de prestacin en seguridad social.
Prestacin es la cosa, dinero, servicio o ventaja que recibe el sujeto titular del beneficio que es afectado por una
contingencia social cubierta por el ordenamiento jurdico de la seguridad social. (Etala)
Prestacin: concreta redistribucin de la riqueza. Puede provenir de la previsin social (aportes previos a que ocurra la
contingencia) y de la asistencia social (financiamiento a travs de impuestos). (Cceres)
Clasificacin de las prestaciones.
Por su naturaleza:
- prestaciones en dinero (asignaciones familiares, jubilacin, pensin, subsidios).
- prestaciones en especie, consistente en la entrega de cosas (provisin de prtesis u ortopedia, de tiles escolares,
medicamentos, vacunas) o en la prestacin de servicios (atencin mdica, reinsercin laboral, cursos de formacin
profesional).
Por la modalidad de pago:
- prestaciones de pago nico (asignacin por matrimonio, por adopcin, por nacimiento).
- prestaciones de pago peridicos:
~ mensual (asignacin por hijo, prenatal, jubilacin)
~ anual (asignacin de ayuda escolar)
~ corta duracin (asignacin por maternidad, prenatal)
~ larga duracin (jubilacin, pensin, asignacin por hijo).
Por la fuente de su financiamiento:
- prestaciones contributivas, financiadas por los propios interesados, en especial, por aportes y contribuciones de
trabajadores y empleadores (prestaciones de obra social).
- prestaciones no contributivas, financiadas mediante impuestos (asistencia en hospital pblico, asignacin universal por
hijo).
Por su funcin:
- prestaciones de mantenimiento: tienen por fin mantener el nivel de vida que tena la persona antes de la ocurrencia de
la contingencia social (jubilacin). Tienen carcter alimentario.
Fallo Snchez, Mara del Carmen c/Anses (2005): trata sobre jubilacin, estas prestaciones tienen carcter alimentario
por lo cual debe tener una razonable proporcionalidad que debe cobrar la persona jubilada a comparacin de cuando
estaba en actividad.
- prestaciones complementarias: tienen por fin ayudar, colaborar con aquella persona que est atravesando la
contingencia; se proponen cumplir una funcin auxiliar (asignaciones familiares).
Naturaleza jurdica de las prestaciones de mantenimiento.

Naturaleza resarcitoria: esta teora ubica el d. de la seguridad social dentro de los derechos creditorios,
dentro del campo privado obligacional.
Naturaleza de tipo social: es la correcta, porque tiene carcter alimentario.
La CSJN en reiterados fallos dice que la movilidad jubilatoria debe garantizar que se mantenga la razonable
proporcionalidad entre la remuneracin y el haber previsional. Cmo se traduce econmicamente para el pasivo? Si hay
ms de un 33% de diferencia entre remuneracin y haber previsional.
La Corte elabor una frmula: haber previsional = 85% del haber del presidente de la Corte con mxima antigedad.
Hay sistemas que tienen movilidad propia, por ejemplo la ley 24.241 a travs de AMPOS hoy MOPRE- modificado por la
Ley de Solidaridad Previsional, ser haber previsional el 50 o 70% de la remuneracin del trabajador de la misma
actividad, en actividad.
Fallo Snchez, Mara del Carmen c/ Anses: las prestaciones de mantenimiento, dice la Corte, que tienen la naturaleza
jurdica alimentaria, y por lo tanto tienen que estar presentes en 2 momentos importantes:
1) Al calcular el haber jubilatorio debe guardar una razonable proporcin con lo que la persona cobraba en actividad.
2) Movilidad que se le de al haber jubilatorio, que se mantenga a lo largo del tiempo. Es una garanta que tiene el
jubilado. Ley 26.417 (de Movimiento jubilatorio, 2008 comenz a aplicarse en 2009-), hace que en marzo y en
septiembre se haga un ndice de movimiento. Dos factores a tener en cuenta: aumento de los activos y aumento en la
recaudacin de Anses.
ntes del fallo Snchez se aplicaba de alguna manera lo resulto en Chocobar(se le paga lo que se le poda pagar).
Sistemas financieros de la seguridad social; a) capitalizacin; b) reparto puro; c) reparto por capitales de
cobertura.
Financiamiento de la seguridad social:
Recursos fiscales recursos genuinos aportes
contribuciones
recursos que surgen de los impuestos de afectacin general
de afectacin especfica
Recursos no fiscales juegos de azar
privatizaciones
alquileres de inmuebles
inversiones (que realice el Estado)
Interesan los recursos genuinos de la seguridad social:
> Aportes: son las deudas que tiene a su cargo el empleado para con el Rgimen de la Seguridad Social (SIJP, que es lo
que se aporta por jubilacin, INSSJP que es lo que se aporta por Pami s/Ley 19032, y ANSAL) y con el Rgimen de
Obras Sociales. Los aportes de los trabajadores se hacen sobre la base de la retencin en la fuente, es decir, de lo que
tendra que cobrar el empleado en bruto, se le descuentan estos gastos, o sea, se le retienen de lo que va a cobrar
cobrando finalmente el sueldo neto(neto de dichos descuentos). Lo mismo ocurre con las cuotas sindicales y otros
conceptos que varan de acuerdo con el convenio colectivo de trabajo y las leyes que reglamentan la actividad, como ser
la Ley de Contrato de Trabajo que es la gral, o las especificas para actividades que se encuadran fuera de la anterior
(agropecuarios,
construccin,
servicio
domestico).
> Contribuciones: porcentaje que se paga destinado al financiamiento de la seguridad social (el ente gestor es el que
recauda, y es AFIP el que recauda el total de contribuciones para luego destinarlos). Las contribuciones son los pagos
que el empleador debe realizar a los mismos organismos por los mismos conceptos en virtud de tener a su cargo
personal. Adems de las contribuciones que son iguales a los aportes para los trabajadores, con diferentes alcuotas,
tambin tienen que pagar la ART, al Fondo Nacional de Empleo y al Fondo de Asignaciones Fliares.
Cmo se distribuye y administran esos aportes y contribuciones? Hay 3 sistemas de administracin:
1)) Reparto puro
2)) Capitalizacin
3)) Reparto con capitales de cobertura.
ETALA=

La organizacin y la gestin de las prestaciones que integran la seguridad social necesitan de recursos para financiarlas
y, desde la creacin de los primeros sistemas, la principal fuente de financiamiento fue la aplicacin de un gravamen
sobre los grupos de personas directamente beneficiados por dichas prestaciones. As, ste constituy el ms importante
origen del financiamiento de los sistemas llamados bismarckianos.
Cuando se utiliza esta fuente de financiamiento, los recursos provienen: a) de los aportes de empleados y obreros; b) de
las contribuciones de los empleadores; y c) de los aportes del Estado.
Recaudados as estos recursos, pueden utilizarse dos criterios distintos de financiamiento de las prestaciones de la
seguridad social, especialmente del rgimen de jubilaciones y pensiones.
Estos 2 criterios, en sus formas puras, son denominados sistema bismarckianos.
Cuando se utiliza esta fuente de financiamineto, los recursos provienen:
a) de los aportes de empleados y obreros;
b) de las contribuciones de los empleadores;
c) de los aportes del Estado.
Recaudados as estos recursos, pueden utilizarse tres criterios distintos de financiamiento de las prestaciones de la
seguridad social, especialmente del rgimen de jubilaciones y pensiones.
Criterios:
1) Sistema de Capitalizacin:
De clases:
Se da a partir de 1904. Supone quebrar el principio de solidaridad. Los aportes de cada trabajador se acumulan en una
cuenta individual, que administraba el agente encargado de la Caja. Luego la jubilacin se la financia con esa misma
cuenta. La Caja realizaba inversiones para ir aumentando ese fondo.
En un principio todos los sistemas jubilatorios eran brillantes porque no haba ningn pasivo, pero luego se tena que
administrar de tal manera esos bienes que no alcanzaban porque aumentaba el nmero de jubilados pero no el de los
activos. Una de las caractersticas de este sistema era que el aporte acumulado era de cada interesado, por lo que la
persona poda pedir la devolucin de los aportes.
Etala afirma que este mtodo se basa en una contabilizacin de los aportes y contribuciones realizados a favor de una
persona durante toda su vida como trabajador activo, y en funcin de esos fondos (producto del capital acumulado ms
los intereses obtenidos) se determina el importe del beneficio que recibir la persona. El monto a percibir podr ser nico
en el momento de retiro o pagado en forma de renta peridica hasta la muerte del beneficiario, siendo el beneficio
transmisible a sus causahabientes.
Los clculos para establecer los aportes se hacen mediante frmulas actuariales en las que se computan la expectativa
de vida de las personas y de sus posibles derechohabientes y las posibilidades de incapacidad o muerte prematuras. En
este sistema quienas ms aportan, ms han de recibir como beneficio, siendo perfectamente asimilables al sistema de
seguro privado.
2) Sistema de reparto puro:
De clases: Pone a la seguridad social como principio fundante. Todo el dinero que ingresa se destina al pago de
prestaciones. Funciono en los primeros aos de las cajas.
Con las Constitucin Nacional y l incorporacin en 1957 del artculo 14 bis que habla de jubilaciones y pensiones mviles,
se cambia el sistema jubilatorio por el de reparto puro, en el cual en aporte deja de ser de la persona que lo realiza y
pasa a ser de la comunidad:
- El aporte se utiliza para pagar los haberes jubilatorios de los contemporneos pasivos;
- Como el haber jubilatorio era mvil, esa movilidad se realizaba de acuerdo al aumento de las jubilaciones.
- Se llamo de reparto puro porque todos los aportes se repartan entre los jubilados.
Haba entonces una solidaridad econmica y generacional; en consecuencia el que se iba y no se jubilaba no poda
pedir la restitucin de los aportes. Era mvil en funcin de las variaciones de las remuneraciones de acuerdo al cargo, de
manera tal que exista entre ellos razonable proporcionalidad para que no se altere la economa familiar y para permitirle
a la persona mantener el nivel de vida econmico ganado en actividad.
Etala: Las sumas recaudadas por el Estado provenientes de los aportes de los trabajadores activos y las contribuciones
de los empleadores son distribuidas entre los beneficiarios pasivos.
3) Sistema de reparto con capitales de cobertura:

De clases: al total de aportes recaudados hay que sumarle otros recursos, por ejemplo en el caso del SIPA, recursos
provenientes de impuestos.
En ese sistema el Estado interviene. Es igual que el sistema de reparto puro, con la variante de que no se reparte todo lo
que se recauda, sino que se deja una reserva para cubrir eventuales necesidades.
Etala: Los aportes y contribuciones de los propios interesados no constituyen la nica fuente de finaciamiento de la
seguridad social. Adquiere importancia la financiacin mediante impuestos, tanto de carcter general (ej. actividades
grabadas por el Estado como la industria tabacalera, los juegos de azar, etc.) como de afectacin especfica (ej.
impuestos a los combustibles). Tambin suelen afectarse al financiamiento del sistema de la seguridad social que no
tiene origen impositivo, por ej. las rentas provenientes de las privatizaciones de empresas pblicas.
Dentro de este sistema existe el Fondo de Garanta de Sustentabilidad, el cual se crea en 2007, y debe acumular los
excedentes para apaliar el posible dficit. Cuando en 2008 se eliminan las AFJP, las cuentas pasan a aquel fondo.
Sistemas no contributivos.
Vzquez Viarlard.
A fin de cumplir el objetivo de conceder prestaciones a las personas que se hallen en situaciones definidas como
contingencias sociales, se establece un fondo administrado por una agencia que se financia con los aportes y
contribuciones que deben realizar las personas designadas al efecto. A este fin se establecen relaciones jurdicas de
beneficio, cotizacin y de informacin, por medio de las cuales se opera una redistribucin del ingreso.
Dichas tcnicas pueden adoptar, por lo menos, dos clases distintas de financiacin. Segn una, con los fondos
recaudados al efecto mediante cotizaciones especiales (aportes, contribuciones), se constituye un capital con el que se
har frente al pago de las prestaciones. Se lo califica de contributivo y, por lo comn, cuando la obligacin pesa sobre los
sujetos que pueden ser beneficiarios del rgimen, se establece como condicin para obtener la prestacin que en su
oportunidad hubieran hecho los respectivos aportes o solicitado su afiliacin.
El otro mtodo de constituir los fondos de la seguridad social puede ser el de la recaudacin por la va impositiva (u otra
fuente de ingresos). En este caso, no se requiere que el derecho a la prestacin est condicionado a haber estado
afiliado al sistema y haber realizado las respectivas cotizaciones. Basta acreditar la situacin de contingencia. Un
ejmplo, lo constituyen las llamadas pensiones no contributivas a la vejez o invalidez.
Dicho sistema se califica de asistencial, por oposicin al contributivo. Las prestaciones que otorga, a pesar de que no
estn condicionadas a la previa inscripcin y al pago de cotizaciones, constituyen un derecho.
En la prctica, el trmino asistencial tiene 2 acepciones: una se refiere a las prestaciones cuyo objeto se reduce a
solucionar el problema del momento y no a promover la situacin del asistido. La otra se refiere, al sistema no
contributivo.
En los sistemas no contributivos, los responsables de la financiacin no estn determinados. Su
carcter de tales, cuando los fondos se obtienen por va impositiva, lo adquieren las personas
alcanzadas por el hecho imponible