Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Febrero de 2015
Al Pueblo de Guatemala,
Desde el inicio del Gobierno del Presidente Otto Prez Molina, construimos una estrategia
cooperativa que incorpora y corresponsabiliza a todos los sectores sociales e instituciones del
Estado con la finalidad de viabilizar un conjunto de transformaciones y resultados de impacto,
que permitan alcanzar mejores niveles de gobernabilidad, seguridad y proteccin frente a la
criminalidad, la violencia y la impunidad en el pas. A esta estrategia, la denominamos Pacto
por la Seguridad, la Justicia y Paz.
Durante tres aos, hemos diseado y ejecutado, desde las siete Direcciones Generales del
Ministerio de Gobernacin, una serie de acciones en el marco de nuestra legislacin vigente
y en el estricto orden de los compromisos establecidos para dar cumplimiento a este Pacto.
En ese orden de ideas, la Direccin General del Sistema Penitenciario avanz de una manera
correcta y consensuada para construir los pilares fundamentales de un poltica seria,
responsable y consensuada que permitiera destacar por un lapso de diez aos, un conjunto
de actividades y desafos para orientar a las autoridades y sectores involucrados a dar un
tratamiento adecuado a una problemtica histrica y evadida por gobiernos anteriores.
La POLTICA NACIONAL DE REFORMA PENITENCIARIA 2014-2024, ha sido un proceso
abierto y participativo, que da inicio en el mes de octubre de 2013, a travs del Primer
Viceministro de Gobernacin y Presidente de la Comisin Nacional del Sistema Penitenciario,
quien cumpliendo con lo que establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
y las leyes del pas, gener las estrategias y mecanismos de articulacin para enfrentar y
resolver en el corto, mediano y largo plazo, las diferentes aristas del problema penitenciario,
con nfasis en la rehabilitacin que logre la paz social.
Desde diciembre 2013 hasta enero 2015, guatemaltecos, representantes del Sistema
Penitenciario Nacional, de Ministerios e Instituciones del Estado de Guatemala, de
organizaciones sociales, amigos del cuerpo diplomtico y de agencias especializadas de
Naciones Unidas, trabajaron y acordaron que el sistema de prisiones, debe contribuir a la
rehabilitacin integral de las personas privadas de libertad respetando para ello de manera
plena los Derechos Humanos.
Este documento de orientacin para la accin, cuenta con indicadores concretos de impacto
y avance, as como tambin establece un mecanismo para la participacin de la sociedad
en el control y verificacin de la Poltica, a este mecanismo se le denomina: Observatorio
Nacional Penitenciario ONP-, al cual desde ya invitamos a las organizaciones sociales
especializadas en materia penitenciaria, a las universidades y centros de investigacin as
como a la Cooperacin Internacional, a unirse para ejercer una verdadera auditora del
proceso de Reforma Penitenciaria.
Finalmente les comparto, que solamente teniendo una visin de Estado, por medio de una
propuesta de trabajo para los prximos 10 aos, podremos realizar cambios reales y efectivos
dentro del Sistema Penitenciario Nacional.
Muchas gracias.
Hctor Mauricio Lpez Bonilla
Ministro de Gobernacin
Agradecimientos
Las autoridades de la Direccin General
del Sistema Penitenciario (DGSP) desean
reconocer que el presente documento de
la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-2024, ha sido posible gracias a
la valiosa participacin y contribucin del
personal penitenciario, representantes de
organizaciones de la sociedad civil, funcionarios de entidades gubernamentales y del
Estado as como de los gobiernos de pases
amigos, de cooperantes como el Programa
de apoyo a la seguridad y la justicia en Guatemala de la Unin Europea (SEJUST), Programa Europeo para la Cohesin Social en
Amrica Latina (EUROsociAL), Oficina de
Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) e Instituto Latinoamericano
de las Naciones Unidas para la Prevencin
del Delito y el Tratamiento del Delincuente
(ILANUD) quienes participaron activamente en los procesos colectivos y asesora directa al proyecto de construccin.
A los asesores nacionales y extranjeros, quienes brindaron asistencia tcnica en la elaboracin y organizacin del documento.
A las autoridades superiores por la confianza
y respaldo poltico en los momentos crticos
que enfrent el proyecto.
A las representaciones diplomticas de Taiwn -Repblica de China , Repblica Dominicana, Gran Bretaa y otras organizaciones
de cooperacin internacional, tanto por su
acompaamiento, como por el valioso apoyo en el proceso de construccin de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria 20142024.
A la Procuradura de los Derechos Humanos,
por sus aportes y propuestas planteadas
por medios oficiales en los procesos de
formulacin y validacin de la PNRP.
Al Colectivo Artesana, por el acompaamiento en los procesos de construccin y validacin de los temas de gnero y atencin
diferenciada de nias, nios y adolescentes.
A los participantes nacionales e internaciones que colaboraron en el I Seminario Internacional para Lineamientos de Poltica Penitenciaria, realizado en diciembre 2013 y que
posteriormente conformaron las mesas tcnicas en las cuales se aportaron los insumos
que sustentaron el contenido de esta poltica
pblica.
RESUMEN
ABSTRACT
En la actualidad el sistema penitenciario guatemalteco est enfrentando una de las peores crisis en la
historia moderna. A causa de varios aos de desatencin, la red de centros de detencin est funcionando
casi dos veces arriba de su capacidad, de manera que
falta personal, equipo, presupuesto e infraestructura.
Lista de acrnimos
AFIS
ALMG
CACIF
CICAD
CICDAT
CICR
CIV
COCODES
CONADUR
CONAPREVI
CONASIP
CONCYT
CONRED
CONSIET
COPREDEH
CSJ
DGSP
DIGICI
EUROsociAL
IDPP
ILANUD
INAP
INE
INTECAP
LGBTI
LRP
MAGA
MARN
MICUDE
MIDES
MINDEF
MINECO
Ministerio de Economa
MINEDUC
Ministerio de Educacin
MINFIN
MINGOB
Ministerio de Gobernacin
MINTRAB
MSPAS
NNA
OEA
OJ
Organismo Judicial
OMS
ONG
Organizacin no gubernamental
UNODC
ONP
ONSEC
ONUSIDA
PGN
PMT
PNC
PNRP
PP
Poltica pblica
PPL
RENAP
SBS
SIDUC
SECCATID
SEJUST
SEPREM
SIAPEN
SIDA
SOSEP
SP
Sistema Penitenciario
SPN
STCNS
TB
Tuberculosis
VIH
10
CONTENIDO
Captulo I Presentacin............................................................................................................15
Captulo II Antecedentes generales...................................................................................16
1. Antecedentes de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria y las experiencias
internacionales...............................................................................................................................16
2. Antecedentes de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria............................................18
3. Proceso de construccin de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria.........................20
4. Polticas pblicas relacionadas al SPN.......................................................................................26
8. La reincidencia penitenciaria.......................................................................................................52
9. El estigma social pospenitenciario...............................................................................................53
10. La sobrepoblacin y hacinamiento...........................................................................................53
Captulo nico..............................................................................................................................92
Captulo VIII Monitoreo y evaluacin de la PNRP..................................................102
1. Mecanismo de control interno y mecanismo de control externo..........................................102
Captulo IX Glosario.................................................................................................................106
Captulo X Referencias bibliogrficas.............................................................................109
Captulo XI organizaciones participantes en la construccin
de la PNRP....................................................................................................................................111
1. Organismos gubernamentales....................................................................................................111
2. Organismos no gubernamentales participantes en el diseo de la PNRP..........................114
3. Organizaciones internacionales..................................................................................................115
4. Organismos de cooperacin externa........................................................................................115
5. Representantes independientes..................................................................................................116
13
14
Captulo I Presentacin
A partir de este seminario realizado por personal penitenciario, se logr identificar que
hace aproximadamente medio siglo, el gobierno de Guatemala, enfrentaba retos similares y que fueron superados al emprender
el esfuerzo ms grande que se ha hecho para
salvar a una red de centros de detencin que
en esa poca, los medios de comunicacin
definan como antros de vicio, miseria, horror y muerte.
Captulo II Antecedentes
generales
1. Antecedentes de la Poltica
Nacional de Reforma Penitenciaria y
las experiencias internacionales
En cuanto a la prevencin del delito, se propuso acciones concretas, en los niveles secundario y terciario, en virtud que se tenan
grupos objetivos identificados. En el nivel
secundario de prevencin del delito, se identificaron cerca de 35 mil personas entre nias, nios, adolescentes y adultos jvenes,
que formaban parte del entorno familiar y
de amigos de las personas privadas de libertad. Para la prevencin terciaria, el grupo
objetivo lo conformaban los ms de 18 mil
500 privados de libertad, que a esa fecha se
encontraban en los 21 centros del Sistema
Penitenciario Nacional.
Vale la pena destacar que a pesar de los resultados que haba alcanzado Panam con
tales polticas, actualmente el pas registra
una de las tasas ms altas de prisin preventiva en el mundo, por lo que en el plan estratgico para la reforma penitenciaria se contempl implementar un plan para mejoras y
ampliacin de la infraestructura, sistematizar la informacin de las personas privadas
de libertad, disminuir la corrupcin, garantizar los servicios bsicos de salud, contribuir con la solucin de problemas judiciales
y fortalecer la academia, en conjunto con el
recurso humano.
2. Antecedentes de la Poltica
Nacional de Reforma Penitenciaria
Histricamente el Sistema Penitenciario
guatemalteco se ha caracterizado por ser
una institucin que no ha tenido la capacidad de habilitar a las personas privadas de
libertad (PPL) para hacerlas productivas, ni
de promover una reinsercin social exitosa
para aquellos que recobran su libertad.
sector estatal (Madres Angustiadas; Fundacin Myrna Mack; Familiares y Amigos contra la Delincuencia y el Secuestro; Ministerio
de Gobernacin; Direccin General del Sistema Penitenciario; Direccin General de la
Polica Nacional Civil; y Corte Suprema de
Justicia) crearon por medio del Acuerdo Gubernativo 270-2001, la Comisin Consultiva
del Sistema Penitenciario Nacional (Wagner,
2002, p.40) con el fin de definir nuevamente
los programas y polticas que pudieran promover la transformacin integral de los centros de detencin.
De esta manera en los aos ochenta y noventa la situacin de los centros de detencin
continu en constante deterioro a pesar de
las mltiples denuncias de la sociedad civil.
Con la firma de los acuerdos de Paz Firme
y Duradera en el ao 1996, las organizaciones nacionales e internacionales iniciaron un
proceso para promover la reforma y el fortalecimiento de la justicia en el pas (Wagner,
K. 2001, p.39).
A primera vista la Ley del Rgimen Penitenciario (que entr en vigencia el 7 de abril de
2007), prometa un cambio significativo en la
modernizacin de los centros de detencin,
pero a ms de siete aos de su vigencia la
situacin ha empeorado.
19
Desde la poca de los aos 70, ningn gobierno ha abordado con seriedad el tema
penitenciario, debido a los problemas de
mayor inters social que se suscitan en la cotidianidad social.
Para tal efecto el primer paso fue la integracin de un equipo tcnico para cumplir con
la solicitud del Seor Ministro, por medio
del Presidente de la CONASIP e identificar la
ruta de elaboracin de la poltica, que permitiera aplicar metodologas de investigacin
accin, en donde por medio de revisiones
bibliogrficas y otras tcnicas, se revisaron
y analizaron, recomendaciones de actores
sociales, demandas polticas, compromisos
asumidos, planes de gobierno, notas periodsticas, etc.
3. Proceso de construccin de
la Poltica Nacional de Reforma
Penitenciaria
En trminos generales, toda poltica pblica
nace de un conjunto de etapas que no siguen
un curso estricto y condicionado entre las
mismas. De acuerdo al modelo que propuso
la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL) el ciclo de vida de las
polticas pblicas const de una etapa de
origen, una de diseo o formulacin, una de
gestin, y otra de evaluacin (Lahera, 2004,
p.10).
A esta actividad acudieron 124 participantes, 11 expositores internacionales y 9 nacionales a efecto de trazarse como objetivo
general, establecer los lineamientos para la
creacin de la Poltica Nacional de Reforma
Penitenciaria, en el marco del ms amplio
respeto a los Derechos Humanos.
21
Grfica n.o 3. Participantes y autoridades penitenciarias del I Seminario internacional de lineamientos de la poltica penitenciaria
Descripcin de izquierda a derecha: En el uso de la palabra, el Seor Embajador de la Repblica Dominicana en Guatemala, Seora Embajadora del Reino
Unido en Guatemala, Seor Coordinador del Nuevo Modelo Penitenciario de Repblica Dominicana, Seor Director del Sistema Penitenciario Nacional,
Seor Secretario de la Paz y Presidente de COPREDEH, Seor Embajador de Repblica China Taiwn, Seor Presidente del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala y Seor Director de la Escuela Regional Penitenciaria.
Los talleres contaron con la permanente participacin de cerca de 120 personas y a travs de los listados de participantes se identific que se mantuvo un 92% de permanencia
e inters en el trabajo que se realiz, de all
que incluso el ltimo da de trabajo se cont
con la presencia y participacin de un alto
porcentaje de tcnicos, profesionales y expertos guatemaltecos en materia penitenciaria, lo que se reflej en las actas de acuerdos
que se firmaron el da 24 de abril de 2014 y
que se constituyeron en el sustento primordial del presente documento.
a) Presentacin del informe sobre la situacin de las hijas e hijos de las mujeres privadas de libertad;
b) Presentacin de la propuesta de la poltica
a instituciones y organizaciones sociales que
integraban las mesas de niez, mujeres, multiculturalidad y grupos LGTBI (lesbianas,
gais, transexuales, bisexuales e intersexuales) para vincularla al contenido de la Poltica Pblica Penitenciaria (los representantes
participaron con estos contenidos en las mesas tcnicas los meses de marzo y abril );
23
Vale la pena indicar que gracias a esas actividades participativas, se logr obtener
varias recomendaciones que mejoraron las
posibilidades de eficacia de las estrategias
propuestas en el proyecto.
n.o
1
Colectivo Artesana
Embajada Britnica
2
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Nombre de la organizacin
Consejo Empresarial de
Telecomunicaciones
Fundacin para el Desarrollo de
Guatemala
Ministerio de Gobernacin
Organismo Judicial
25
En la actualidad, existen once polticas pblicas que han estado en curso y que tienen
una estrecha relacin con el quehacer del
Sistema Penitenciario y con algunos puntos
importantes de esta poltica, principalmente
en las reas de tratamiento, combate a la corrupcin y reinsercin social de los exprivados de libertad.
26
Para cumplir con esa lnea de trabajo, el Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA dej
plasmado que las acciones deberan ser responsabilidad del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de trabajo,
Sistema Penitenciario, Procuradura de los
Derechos Humanos y organizaciones no gubernamentales que se dedicaban a ese campo de la salud.
4.4 Poltica Nacional a Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023 Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM).
En el campo de la proteccin a las mujeres, la
poltica penitenciaria debi tomar en cuenta
las directrices de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres
de la SEPREM, ya que en este instrumento
se dej establecido mediante el Acuerdo Gubernativo 302-2009, que el Sistema Penitenciario y otras instituciones gubernamentales
deban establecer en los prximos nueve
aos, mecanismos para garantizar la eliminacin de cualquier forma de violencia y
opresin en contra de las mujeres.
b) Disear programas de formacin extracurricular y/o ejes transversales que fomentaran la adecuada utilizacin del tiempo libre.
c) Disear y promover programas de prevencin del consumo de drogas en organismos del Estado, entidades autnomas, semiautnomas y privadas.
La Direccin General del Sistema Penitenciario era una de las siete dependencias del
Ministerio de Gobernacin que de acuerdo
a la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, deba tender a la readaptacin
y reeducacin de los reclusos.
Bajo esa misma perspectiva, la Ley del Rgimen Penitenciario, estableci que los fines
Grfica n.o 7: Distribucion de los centros de detencin en la Repblica de Guatemala. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
32
De acuerdo a su funcin estos centros de detencin se clasificaban en centros de detencin preventiva, centros de cumplimiento
de condena y centros de cumplimiento de
condena de mxima seguridad, tanto para
los establecimientos de hombres, como de
mujeres.
Al llegar a este punto, las fuerzas de seguridad penitenciaria tampoco eran suficientes,
ya que hubo casos en que la relacin entre
reclusos y efectivos lleg a 400 por 1.
En general la sobrepoblacin penitenciaria
haba limitado no solo el espacio fsico, sino
tambin las oportunidades de tratamiento,
acceso a atencin mdica, asistencia jurdica
y reinsercin social.
No obstante a pesar de lo que la ley establece, Guatemala no posea un centro de cumplimiento de condena de mxima seguridad, pero
tena catorce centros de detencin preventiva,
de los cuales uno es exclusivo para mujeres,
siete para hombres y seis centros preventivos
con mdulos separados para ambos sexos.
140.00
120.00
0
0
14.42
100.00
40.00
3.06
22.53
80.00
60.00
12.84
129.65
103.74
85.58
102.65
87.16
77.47
100.95
115.02
96.94
3.71
96.29
0.4
99.6
104.42
20.00
0.00
72.38
27.62
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
P. Ejecutado
2007
2008
2009
2010
2011
2012
55.77
42.23
2013
P. Disponible
Grfica n.o 8: Ejecucin presupuestaria del SP en los ltimos diez aos. Fuente: Unidad de Informacin Pblica del Ministerio de Gobernacin
Servicios personales
Servicios no personales
Materiales
y
Suministros
Asignaciones
Globales
No ejecutado
23%
47%
6%
23%
0%
1%
0%
Grfica n.o 9: Ejecucin presupuestaria del Sistema Penitenciario en el 2013. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
34
sitos para laborar en el Sistema Penitenciario podran variar dependiendo del puesto
solicitado.
Para el caso de los interesados en plazas de
agentes penitenciarios, se exiga prioritariamente ser mayor de 18 aos y aprobar exitosamente un curso de formacin de cinco
meses que inclua seguridad, legislacin y
custodia penitenciaria.
Todos los componentes de los servicios penitenciarios eran necesarios, pero el capital
humano en particular era vital e insustituible para el modelo penitenciario que promova las Naciones Unidas, a travs de sus
Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos que fueron adoptadas por Guatemala
y que se caracterizaron por impulsar un trato digno y humano a las personas privadas
de libertad.
Para el personal profesional, tcnico y administrativo, la subdireccin de Recursos Humanos demand ttulos acadmicos, constancias laborales y experiencia en el campo
de trabajo.
Justo como se puede observar en la siguiente
grfica, el 76% de los empleados penitenciarios estaban asignados al rea de seguridad,
el 13% a labores administrativas, el 6 % a
rehabilitacin y otro 5% a otras actividades
especficas.
Tal y como lo estableci la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, los centros de detencin eran de carcter civil y con
personal especializado, por lo que los requi-
Seguridad
Administra>vo
5%
Otros
Rehabilitacin
6%
13%
76%
Grfica n.o 10: Distribucin del personal penitenciario. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
35
Hay que destacar que en los centros de detencin se registraba un dficit en la relacin
de agentes penitenciarios y reclusos, en donde si se hubiera podido reunir a todos los
elementos operativos y privados de libertad,
se hubiese visto a un guardia a cargo de 13
detenidos, considerando que la guardia penitenciaria se divida en dos turnos de trabajo de ocho das por ocho das de descanso. No obstante la anterior cifra no era una
Grfica n.o 11: Relacin de agentes penitenciarios y personas privadas de libertad. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
En otro orden de ideas, los rangos salariales de los empleados variaban entre Q3 174
y Q18 250. No obstante la mayor parte del
personal obtuvo un sueldo de Q3 675, en un
contexto en que la canasta vital bsica costaba Q5 441 y la canasta alimentaria Bsica
equivala a un 81% de dichos ingresos.
Sakapulteko, 7
Poqomchi, 130
Poqomam, 4
Q'eqchi', 172
Tzutujil, 3
Maya, 3
Quich, 22
Sipakapense, 1
Xinca, 2
Mam, 5
Kaqchikel, 46
Ixil, 2
Ingles, 51
Ach, 316
Grfica n.o 12: Idiomas que hablan los empleados penitenciarios. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
0%
Analfabeta
13%
Analfabeta
26%
Primaria
13%
Bsica
Primaria
Bsica
E. Diversificada
E. Diversicada
4%
12%
32%
E. Superior
Otros
No indic
E.
Superior
Otros
No
indic
Grfica n.o 13: Nivel de escolaridad de las personas privadas de libertad. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Otros delitos , 0%
Robo, 14%
Extorsin,
3%
Comercio,
trco
y
almacenamiento
ilcito,
3%
Asociaciones
ilcitas,
4%
1%
1%
1%
1%
Violacin, 4%
0%
0%
0%
Homicidio,
12%
0%
0%
5%
Delitos
contra
el
patrimonio
7%
33%
10%
Asesinato, 10%
15%
Plagio y secuestro, 4%
26%
Grfica n.o 14: Delitos ms frecuentes que llevan a prision a los guatemaltecos. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Poblacin con sentencia
firme
1%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
Poblacin en detencin
preventiva
2%
0%
contra
la
vida
la
integridad
DelitosDelitos
contra
la vida
yyla
de
la
persona
Integridad
de la persona
5%
2%
33%
0% 0%
2%
23%
5%
10%
15%
Delitos
contra la seguridad colectiva
persona
Delitos
contra
la
seguridad
colecKva
10%
contra
a
libertad
yy
la
la
seguridad
DelitosDelitos
contra
la llibertad
sexual
y
contra
el
pudor
seguridad
de la persona
DelitosDelitos
contra
la lseguridad
contra
a
libertad
y
la
scolectiva
eguridad
23%
de la persona
26%
persona
Delitos
contra la libertad y la
seguridad
sexual y contra el pudor
Delitos
contra
el
orden
insKtucional
Delitos
contra la libertad y la
Delitos
contra
la
libertad
y
la
seguridad
sexual
seguridad
la persona
y
contra
el
de
pudor
6%
3%
contra
l
patrimonio
DelitosDelitos
contra
el epatrimonio
7%
1%
23%
Delitos
contra la administracin
Delitos
contra
la
administracin
de
la
jusKcia
de justicia
Delitos
contra
la
fe
pblica
y
el
patrimonio
Delitos
contra la fe pblica y el
nacional
patrimonio nacional
Delito
de
Lavado
de
dinero
y
otros
acKvos
Grfica n.o 15: Tipo de delitos que llevaron a prisin a las PPL. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
2%
2%
1%
0% 0%
10%
39
10
9
8
7
6
5
4
2013
3
2
2012
2011
Grfica n.o 16: Enfermedades ms comunes en la poblacin penitenciaria. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
50
aos
en
adelante
2%
26
a
50
aos
24%
menos
de
un
ao
1%
1
a
5
aos
7%
6
a
10
aos
29%
11
a
25
aos
37%
Grfica n.o 17: Penas de prisin en la poblacin reclusa. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
41
1. Deficiente comunicacin
interinstitucional
42
119
123
2013
2014
108
92
84
2010
2011
2012
Grfica n.o 18: Tasas de encarcelamiento por cada 100 mil habitantes. Fuente: Organismo Judicial y Direccin General del Sistema Penitenciario
al
SP
De igual forma, esIngresos
importante
mencionar
a
la
P2%
P
de
en los ltimosMedidas
cincosusDtuDvas
aos solo
Medidas
susDtuDvas
a
la
Pque
P
Medidas
susDtuDvas
a
la
PP
2010
Si se contrasta
las libertades
personas
procesadas
recibieron
2009
esa cifra con Nmero
Nmero
de
2011
libertades
dmedidas
e
personas
en
prisin
2010
de
libertades
de
las
personas
en
prisin
prevenDva
Nmero
de
libertades
d2010
e
p
ersonas
en
prisin
prevenDva
venDva
de los
detenidos
preventivamente,
al fin de sustitutivas a la prisin
preventiva.
Ingresos
al
SP
Ingresos
al
SP
Ingres
Ingresos
al
SP
Ingresos
al
SP
Ingresos
al
SP
Ingresos
al
SP
33%
a
la
PP
Medidas
susDtuDvas
33%
2010
2011
Medidas
susDtuDvas
a
l2009
a
PP
40%
Medid
Medidas
susDtuDvas
a
la
PP
a
la
PalP
SP
40%
Medidas
susDtuDvas
Ingresos
Ingresos al SP
Ingresos
Medidas
susDtuDvas
a
la
PalP
SP
Nmero
de
libertades
de
personas
en
prisi
Nme
Nmero
de
l46%
ibertades
de
personas
Medidas
sustitutivas
a laen
PP
prisin
prevenDva
Medidas
Medidas
Nmero
de
libertades
de
sustitutivas
personas
aelan
PP
prisin
prevenDva
Nmero
de
libertades
de
psustitutivas
ersonas
aela
n
PP
prisin
prevenDva
Nmero
de
libertades
de
personas
e54%
n
prisin
prevenDva
Nmero de libertades de personas
en prisin preventiva
27%
33%
33%
46%
40%
40%
54%
2012
Ingresos
al
SP
27%
2012
26%
2013
Ingresos
al
SP
Ingresos
Medidas
susDtuDvas
a
la
PalP
SP
27%
2013
Ingresos al SP
27%
40%
50%
24%
2013
27%
Ingresos
al
SP
Medidas
susDtuDvas
a
la
PP
Medidas
susDtuDvas
a
la
PP
2013
2012
Nmero
d
e
l
ibertades
d
e
personas
en
prisin
Nmero
d
e
l
ibertades
d
e
p
ersonas
e
n
p
risin
p
revenDva
2013
Nmero
d
e
l
ibertades
d
e
p
ersonas
e
n
p
risin
p
revenDva
venDva
2013
Medidas sustitutivas a la PP
Medidas sustitutivas a la PP
Ingresos al SP
28%
Medidas
susDtuDvas
a
la
PP
Medidas
susDtuDvas
a
la
dPe
P
personas
47%
Nmero
de
libertades
en
prisin
prevenDva
48%
Nmero
de
libertades
de
personas
en
prisin
prevenDva
Nmero
de
libertades
de
personas
en
prisin
prevenDva
28%
24%
25%
28%
28%
43
47%
48%
48%
25%
24%
24%
Ingresos
al
SP
28%
n.o 19: aPorcentaje
Medidas
Grfica
susDtuDvas
la
PP
de
personas en detencion preventiva
48%
Nmero
de
lque
ibertades
e
plibertad
ersonas
en
prisi
recobrandsu
Fuente: Organismo Judicial y
Direccin General del Sistema
28%
24%
Penitenciario
48%
24%
Res8
de
la
poblacin
reclusa,
17029
Grfica n.o 20: PPL con posible derecho a desligarse del SP (Datos De Julio De 2014). Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
2. Abandono poltico y
administrativo
45
No obstante a pesar de que la Ley del Rgimen Penitenciario seala que la carrera penitenciaria deba implementarse en un plazo
de cuatro aos, a la fecha la institucin sigue
sin la plataforma para la seleccin, formacin, capacitacin, certificacin, evaluacin
y promocin del recurso humano.
4. Imposibilidad de un tratamiento
personalizado
46
3500
3000
2500
Seguridad
2000
Administra5vo
1500
Otros
1000
Rehabilitacin
500
0
2011
2012
2013
2014
Grfica n.o 21: Evolucin en la distribucin del personal penitenciario. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
47
Grfica n.o 22: Relacin de mdicos y poblacin privada de libertad. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
5. Insuficiente infraestructura
en una poca en que el perfil crimingeno
de la poblacin privada de libertad requera
una infraestructura que se adaptara a un
tratamiento distinto al que se necesita hoy
en da.
Para mayo los establecimientos penitenciarios funcionaban casi dos veces arriba de su
capacidad con un 274.8% de densidad poblacional. Esas condiciones significaban que
los recintos penitenciarios haban sido rebasados espacial y operativamente.
Grfica n.o 23: reas deportivas de un centro de detencion convertidas en dormitorios provisionales
Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
48
Gran parte del conjunto de software y hardware en el que se asentaban las diferentes
subdirecciones del Sistema Penitenciario,
estaban desactualizados y con carencias de
capacidad de almacenaje.
La mayora de las 809 computadoras personales que utilizaban los empleados penitenciarios para desarrollar sus actividades
tenan aproximadamente siete aos de antigedad, con problemas de compatibilidad
tecnolgica, licencias de softwares vencidas,
recursos virtuales limitados y conexiones
vulnerables.
En los portales de ingreso de los establecimientos penitenciarios, en donde se ha producido el mayor trasiego de artculos ilcitos, los agentes penitenciarios se valan del
registro manual porque muchos de los arcos
detectores de metales se encontraban estropeados, mal calibrados o con falta de mantenimiento.
2014
5410
1724
2013
2733
5784
2192
526
2012
0
1827
1000
3181
3068
2000
3000
otros
Chips
4000
5000
6000
7000
Telfonos
6. Inseguridad intrapenitenciaria
En los ltimos aos la situacin de seguridad
de los centros de detencin del pas se haba
deteriorado progresivamente por el escaso
personal, instalaciones y tecnologa.
11
10
8
7
5
2009
2010
2011
2012
2013
2014
50
Asxia
por
extrangulamie
nto
2014
2013
2012
2011
2010
7. Falta de involucramiento de la
comunidad
Los registros del Departamento de Libertades de la institucin, dieron cuenta que cada
ao un promedio de 4 660 reclusos abandonaban los centros de detencin para retornar
a la sociedad, lo que representaba que hipotticamente 13 personas podran salir del SP
diariamente.
Quejas
en
contra
del
personal
46%
Otras
Denuncias
54%
51
8. La reincidencia penitenciaria
6615
5829
4966
5018
3925
3400
2010
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
52
10. La sobrepoblacin y
hacinamiento
Guatemala es el segundo pas centroamericano con mayores problemas de sobrepoblacin penitenciaria y a su vez ocupa el octavo
lugar a nivel mundial por la misma saturacin en sus establecimientos, en donde se
ha presentado una densidad penitenciaria
que haciende a 272.8% y una sobrepoblacin de 172.8%, si se aplican las frmulas del
Comit Internacional de la Cruz Roja (Giorgio, 2011, p.18):
53
Si se toma en cuenta la terminologa del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente, Guatemala alcanz
un nivel de exceso de poblacin, denominado sobrepoblacin crtica o hacinamiento,
Grfica n.o 29: Condiciones de hacinamiento en los centros de detencin guatemaltecos. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
54
SP
PNC
69
77
58
61
4
4
71
74
57
65
72
63
6
4
60
55
55
53
71
78
11
5
60
10
86
100
109
117
1992 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Grfica n.o 30: Personas detenidas en crceles pblicas y centros de detencin del SP por cada 100 000 habitantes.
Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
55
Centro
Capacidad
Ocupacin
Excedente
actual
Densidad
poblacional
Granja Pavn
960
1961
1001
204.3
Anexo B zona 18
240
459
209
183.6
1500
4502
3002
300.1
Fraijanes I
160
352
192
220.0
Fraijanes II
40
80
40
200.0
1050
763
-287
72.7
Matamoros z.1
16
19
118.8
Zavala z.17
16
40
24
250.0
C.O.F.
125
460
335
368.0
250
953
703
381.2
Granja Canad
600
2698
2098
449.7
100
276
176
276.0
Mazatenango Hombres
120
360
240
300.0
El Boquern
80
456
376
570.0
Mazatenango Mujeres
20
31
11
155.0
625
1910
1285
305.6
25
69
44
276.0
Chimaltenango Hombres
140
456
316
325.7
Chimaltenango Mujeres
20
35
15
175.0
Quich
86
208
122
241.9
175
822
647
469.7
25
45
20
180.0
Petn Hombres
115
271
156
235.7
Petn Mujeres
15
16
106.7
Cobn Hombres
120
432
312
360.0
Cobn Mujeres
20
24
120.0
0.0
158
687
529
434.8
40
32
500.0
6809
18425
11606
270.2
Preventivo z.18
Pavoncito
TOTAL
Tabla n.o3: Tasas de ocupacin e ndices de sobrepoblacin en los centros de detencin del Sistema Penitenciario Nacional en noviembre de 2014.
Fuente: reporte de conteo diario de la Subdireccin Operativa de la Direccin General del Sistema Penitenciario
56
Captulo V Fundamentos y
orientaciones de la poltica de
reforma
Se estima que la mayor parte de las extorsiones ha provenido desde los centros de
detencin y en respuesta a ello la Direccin
General del Sistema Penitenciario, constantemente realiza costosos operativos para incautar los objetos ilcitos que han sido ingresados a dichos recintos.
1. Justificacin
En las ltimas dcadas Guatemala se haba
visto afectada por una ola de violencia y
delincuencia que estaba dejando luto, dolor
y miedo en las familias de cualquier estrato
social, situacin que no se resolver, sin
un involucramiento de todos y todas en la
creacin de estrategias integrales y propias
para el contexto del pas.
Segn los datos del Sistema de Apoyo Penitenciario (SIAPEN), a esta temtica se sum
los 1 500 exprivados de libertad que regresaban anualmente a los centros de detencin
como consecuencia de no haber podido conseguir un empleo digno o los medios para
subsistir de una manera lcita en la sociedad.
Por muchos aos esta institucin haba permanecido en el olvido y deterioro sin poder
cumplir con su misin. Los centros de detencin se haban convertido en escuelas del
crimen y en smbolos de corrupcin, peligro,
hacinamiento, impunidad, delincuencia,
motines, fugas y violaciones a los derechos
humanos.
2. Justificacin jurdico-poltica
Con respecto al rgimen poltico, desde el
ao de 1986, entr en vigencia la Constitucin Poltica de la Repblica, que plantea un
sistema republicano, democrtico y representativo, que protege a la persona humana,
57
La otra norma que orienta la Reforma Penitenciaria es la Ley del Rgimen Penitenciario
Decreto 33-2006 del Congreso de la Repblica, que entr en vigencia en abril de 2007,
obviamente por ser la norma especfica para
este documento es importante tomarla como
referencia, sin embargo ms all de los aspectos organizativos, el impacto y confusin
que implic la aplicacin del rgimen progresivo en detrimento de lo establecido en
la Ley de Redencin de Penas, se estim que
era una de las causas de las dificultades para
tramitar libertades anticipadas o aplicar en
general los beneficios de excarcelacin contenidos en las leyes del Estado.
Esta implicacin o sea este mandato dogmtico constitucional, orient de manera sumamente significativa la presente Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria.
Por otro lado, el Seor Ministro de Gobernacin, con fundamento en lo establecido en la
Ley del Rgimen Penitenciario, Decreto 332006, requiri al Presidente de la Comisin
Nacional del Sistema Penitenciario, la creacin de una Poltica Pblica, que enfrente y
resuelva progresivamente y a largo plazo, la
compleja problemtica del SPN.
3. Orientaciones doctrinarias
Para toda poltica pblica y particularmente
para una Poltica de Estado, era importante tomar en cuenta factores filosficos tanto
universales como muy particulares en este
caso para Guatemala, que haba sido definida como multitnica, pluricultural y multilinge, por lo que la Poltica de Reforma
Penitenciaria deba obedecer a esas caractersticas.
4. Instrumentos internacionales
orientadores
Considerando que uno de los principios
de la Poltica de Reforma Penitenciaria es
el respeto a los derechos humanos, era
importante hacer una revisin exhaustiva de
los principales instrumentos ratificados por
Guatemala, para que sirviesen de gua en el
diseo de las actividades que transformaron
el Sistema Penitenciario Nacional, as que
de esa manera dentro de esas normativas,
sobresalen:
Siendo as la reforma del sistema penitenciario en Guatemala, deba considerar las diferentes diversidades, que no son solo tnicas
o lingsticas, sino socioeconmicas en donde la persona como eje de todo esfuerzo deba considerar su origen y sus condiciones,
ya que ante la ley, todos somos iguales, pero
en la realidad no todos habamos estado
igual. La pregunta ac es: cmo abordaron
estas diferencias manteniendo la dignidad
de las personas, venidas a un estado de indefensin ante el Estado, al momento de ser
privados de su libertad?
Recopilacin de observaciones y
recomendaciones generales adoptadas
por rganos creados en virtud de
tratados de derechos humanos
Repertorio de recomendaciones
prcticas para el trabajo en las prisiones
[2002]
Declaracin de Edimburgo de la
Asociacin Mdica Mundial sobre las
condiciones carcelarias y la transmisin
de la tuberculosis y de otras
enfermedades contagiosas [octubre de
2000]
Declaracin de compromiso en la lucha
contra el VIH/SIDA (Declaracin de la
Asamblea General de las
Naciones Unidas) [perodo
extraordinario de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones
Unidas sobre el VIH/SIDA, junio de
2001]
60
5. Viabilidad
El concepto paradigma tiene su gnesis en
la palabra griega paradigma que significa
modelo o ejemplo a seguir. La concepcin
psicolgica del trmino hace referencia a
los pensamientos, ideas o creencias que han
sido incorporados en distintas etapas de la
vida y que se han aceptado como verdaderos
o falsos sin someterlos siquiera a la duda
razonable (E. Khun, 2004)
Bsicamente lo que se propuso fue que respetando integralmente esos ejercicios especializados, estos deban interrelacionarse y
generar los mecanismos de prestacin de
servicios en aras de mejorar las condiciones
de todos los ciudadanos, no importando
donde ni en qu condiciones se encontraran,
ese es el cambio de paradigma que se esperaba con esta Poltica de Estado.
Solamente este cambio de paradigma, permiti a Guatemala, primero alcanzar mejores condiciones de vida para todos: para la
sociedad que estar tranquila de que las prisiones ya no son escuelas del crimen, para
los ciudadanos que visitan a familia o amigos en las prisiones, para las empresas que
han encontrado en las prisiones opciones de
contratacin segura y eficiente y sobre todo
para quienes sean, por cualquier razn privados de libertad, tengan oportunidades de
ser mejores.
0. Resultado Esperado:
Articulacin de la institucionalidad del
Estado, dentro del Sistema Penitenciario
Nacional para el bienestar de la sociedad
g) Fortalecer el funcionamiento
interinstitucional, al ms alto nivel,
de la Comisin Nacional del Sistema
Penitenciario(CONASIP);
l) Monitorear y coadyuvar a la
implementacin de la poltica y de la
gestin institucional.
62
El bien comn al que nos referimos es aplicable a todos los sujetos vinculados al Sistema Penitenciario, dentro de los cuales se
encuentra el capital humano, que como fue
descrito en el punto uno del presente documento, est sometido a una serie de condiciones desfavorables y desmotivadoras,
razn por la cual este aspecto, estar directamente vinculado a la puesta en marcha de la
carrera penitenciaria y del desarrollo de un
escalafn de puestos y mandos jerrquicos,
que estimular la carrera de todos los empleados y funcionarios pblicos, de all que
las estrategias y acciones concretas se refieran a la importancia de que el bien comn
incluya al funcionariado penitenciario y la
correspondiente responsabilidad tanto de la
Direccin General misma como de la Escuela de Estudios Penitenciarios.
3. Ejes estratgicos
Al contar con un diagnstico de problemas
puntuales, el siguiente paso para lograr
una profunda Reforma Penitenciaria en
Guatemala, es definir cmo es posible
alcanzarlo y que esto incluya la doctrina
penitenciaria a seguir, la normativa y el
modelo de gestin, as como los perfiles
de formacin, la carrera penitenciaria, el
modelo de edificaciones penitenciarias y el
manual de gestin penitenciaria.
De esta manera se garantiza en un alto porcentaje, que quin dirija el Sistema Penitenciario Nacional, contar con niveles profesionales de excelencia, calidades personales
y sociales prximas a la especializacin penitenciaria exigida constitucionalmente.
El proceso de identificacin y seleccin de la
o del Director General del Sistema Penitenciario, se debe iniciar con una convocatoria
pblica que contenga el perfil requerido,
Definir un nuevo concepto constructivo basado en la dignidad, habitabilidad y la convivencia armnicas en ambientes propicios
para la educacin, trabajo, la relacin familiar y salud fsica, mental y social.
De esa manera se hace necesario remozar y
equipar los centros de detencin existentes,
as como expandir la capacidad del Sistema
Penitenciario Nacional, es una necesidad
que al haberse aplazado durante ms de dos
dcadas, se ha convertido en una amenaza
crtica y en un eje de trabajo prioritario.
Se plantear tambin la importancia de asegurar que los centros penitenciarios devuelvan progresivamente la capacidad operativa
a las autoridades, que cuenten con tecnologa de vanguardia y sistemas de mantenimiento que respondan a las normas internacionales para el tratamiento de reclusos, no
solo en cuestin de seguridad, sino lo que se
refiere a prevencin de riesgos, clasificacin
penitenciaria, ubicacin geogrfica, rehabilitacin, resocializacin y salud.
67
Luego partiendo de que una verdadera rehabilitacin y reinsercin social solo es posible cuando la comunidad se involucra,
acepta y apoya estos procesos, este eje de
intervencin prioriza brindar las estrategias
para fortalecer las relaciones del Sistema
Penitenciario y de los privados de libertad,
con las diferentes organizaciones de la sociedad, a efecto de fortalecer los procesos de
resocializacin y las relaciones positivas de
los privados de libertad, as como promover
al mismo tiempo la diversidad en los programas de tratamiento, la reinsercin social
exitosa, responsabilidad social y una mejor
comprensin de la importancia de ese tema.
Las prcticas de justicia restaurativa proporcionan la oportunidad de una transformacin de la relacin entre el sistema de justicia
gubernamental/criminal y la comunidad. La
comunidad asume un papel activo en respuesta al delito y a los conflictos y, al hacerlo,
se fortalecen la capacidad de solucionar problemas, de control social informal y de cohesin social de la comunidad.
En 2005, la declaracin del Undcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y el Tratamiento de la Delincuencia (2005) inst a los Estados miembros
a reconocer la importancia de seguir desarrollando polticas de justicia restaurativa,
procedimientos y programas que incluyan
alternativas a la persecucin penal (UNODC, 2006).
4. Temas transversales.
Para lograr una Reforma Penitenciaria
real, es necesario trabajar todos los das
y cada momento del proceso, inspirados
y orientados por conceptos, valores e
instrumentos especializados que permitan
crear un esquema comn bsico de trabajo
para todos los actores involucrados en
esta importante tarea para el Estado de
Guatemala.
Por lo tanto esas motivaciones y orientaciones
son:
Lo anterior quiere decir que este componente plantea erradicar del SP todas aquellas
actitudes, prejuicios discriminadores, malos tratos y abusos degradantes o humillantes que pueden sufrir las mujeres, personas
LGBTI, adultos mayores y personas pertenecientes a la diversidad tnica y racial en
el pas.
Es importante mencionar que tanto las Reglas de Bangkok como la COMJIB, coinciden
con garantizar la efectiva incorporacin de
la perspectiva de gnero en la gestin y cultura organizacional, para lograr una institucin libre de discriminacin por motivos de
gnero, integrando la igualdad entre varones y mujeres en las normas, principios y polticas de la institucin as como desarrollar
enfoques de gnero en programas de salud
a partir del apoyo de las autoridades corres-
De igual manera el respeto a la multiculturalidad busca prevenir y eliminar integralmente la exclusin social, prcticas discriminatorias, procesos de marginacin y
estigmatizacin en todos los mbitos de la
institucin.
71
72
Temas transversales
Promocin de la re familiarizacin,
involucramiento comunitario y la empresa privada
Implementacin de la carrera
penitenciaria y especializacin permanente
VII
al SPN
VI
culados
a nias, nios y adolecentes vin
Aborda
je diferenciad
o
IV
Coordinacin Interinstitucional
Anticor
tcnica
rupcin, tran
sparencia administrativa, financiera y
III
Abordaje
a
integral a las personas en posicin de desventaj
II
Aplica
s PPL
cin de
l Modelo de la
s para la
ONU de Derechos y Obligacione
Ejes Estratgicos
REFORMA
PENITENCIARIA
Grfica n.o 31: Ejes estratgicos de la PNRP. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
5. Temporalidad
74
1. Coordinacin interinstitucional
1.1. Breve diagnstico
En los ltimos cinco aos, derivado de una
escasa coordinacin e intercambio de informacin entre las instituciones del sector seguridad y justicia, se ha registrado un abuso
y prolongacin de la prisin preventiva, retrasos en el otorgamiento de beneficios penitenciarios y libertades, as como una escasa
aplicacin y control de las penas no privativas de libertad.
77
2. Ordenamiento administrativo y
programacin presupuestaria
2.1 Breve diagnstico
78
79
3. Implementacin de la carrera
penitenciaria y especializacin del
personal penitenciario
De esa cuenta aunque el trabajo penitenciario es uno de los ms peligrosos y con mayor
responsabilidad social, la mayora de los
empleados del SP no cuentan con estabilidad laboral, ni con los incentivos salariales
ecunimes que se ofrecen en las dems instituciones del sector justicia y seguridad.
Sin la carrera penitenciaria, la entidad enfrenta problemas de corrupcin, bajo desempeo laboral y constantes limitantes para
cumplir con el mandato constitucional de estar integrado con personal especializado.
81
f) Asignar a un miembro del personal penitenciario para que actu como punto de
contacto para los reclusos con discapacidad.
g) Coordinar con las autoridades del Hospital Nacional de Salud Mental y otros
centros de atencin psiquitrica, la integracin de un equipo de atencin para
las personas en conflicto con la ley penal.
4.2.4. Favorecer fuentes de empleo sustentable, justo, formativo, productivo y con valor
para la comunidad.
82
b) Proyectar la infraestructura fsica y tecnolgica necesaria al sistema penitenciario de Guatemala por un perodo de 20
aos (teniendo en cuenta la evolucin
demogrfica, los perfiles criminolgicos
de los privados de libertad, la evolucin
de la implementacin de medidas de medio libre, etc.).
5. Construccin, remozamiento y
modernizacin de la infraestructura
5.1. Breve diagnstico
Todos los centros de detencin presentan altos
niveles de sobrepoblacin adems de signos
de deterioro estructural, obsolescencia,
fallas en los sistemas elctricos, caresta de
servicios sanitarios, colapso de drenajes y
escasez de tecnologa.
83
a) Remozar y renovar anualmente los sistemas de agua y saneamiento (suministro de agua, servicios sanitarios y sistema
de manejo de basura) a las normativas
vigentes, para brindar condiciones sanitariamente seguras a las PPL y evitar que
las instalaciones representen un factor de
riesgo externo en cuanto a la salud y ambiente.
a) Contratar servicios para instalar, arrendar y operar escneres de rayos X y detectores de metales (de arco y sillas para
cavidades) en los portales de ingreso y
egreso de todos los centros de detencin.
e) Exigir a las empresas de telefona cumplir con el Decreto 12-2014 (Ley de Control de las Telecomunicaciones Mviles
en Centros de Privacin de Libertad y
Fortalecimiento de la Infraestructura
para la Transmisin de Datos).
c) Resguardar el permetro de instalaciones y asentamientos humanos que amenacen la seguridad de los establecimientos penitenciarios.
6.2.4. Mejorar el rgimen de seguridad
sistemtica.
i) Aumentar el estado de fuerza del personal operativo interno y externo, a travs de la formacin desde la EEP, para
garantizar su operatividad, movilidad y
efectividad.
c) Fortalecimiento de los protocolos de seguridad y custodia de privados de libertad internados en los centros hospitalarios.
d) Implementar polticas de cero
tolerancia a abusos, conductas violentas
y discriminatorias en ambientes
laborales y de reclusin.
c) Habilitar un centro de informacin virtual y telefnica para las familias que requieran consultar los requisitos para el
ingreso de visitas.
7. Refamiliarizacin, involucramiento
comunitario y empresarial
7.1. Breve diagnstico
1
Personas que no tienen historial de haber o querer participar
en situaciones que amenacen la seguridad y orden en los centros
penitenciarios (Reforma Internacional Penal, 1997, p.103)
86
g) Promover programas de apadrinamiento para garantizar el bienestar de los nios que viven en los centros de detencin
en compaa de sus madres.
f) Contratar personas idneas para fortalecer los vnculos de los colaboradores del
SP.
f) Implementar programas de empleo distante para romper el capital social negativo de reclusos afiliados a pandillas.
a) Coordinar con la iniciativa pblica y privada para que los ex privados de libertad tengan acceso gratuito y temporal al
transporte pblico o a la tramitacin de
sus licencias de conducir.
a) Promover la creacin de leyes para prohibir el rechazo del empleo de exprivados de libertad.
b) Extender certificados de rehabilitacin
positiva.
88
En lo que se refiere al tratamiento penitenciario, se puede suponer que las PPL no reciben en primer lugar la preparacin acadmica, tcnica y laboral suficiente; y en segundo
lugar, procesos teraputicos de concientizacin sobre el dao que han ocasionado con
sus delitos.
Hay que subrayar que en el presente hay pocos espacios en Guatemala, para reparar dichos vnculos sociales tanto desde el punto
de vista del victimario como de la vctima.
a) Definir la estructura de gestin del medio libre para personas en conflicto con
la ley.
b) Agenciar el personal para la gestin del
medio libre.
c) Implementar medidas de alejamiento y
de circulacin restringida.
d) Establecer casas del medio libre para
personas en conflicto con la ley.
89
90
c) Garantizar un rgimen alimenticio especial para las guardias y privadas de libertad en etapa prenatal y posparto.
f) Implementar con el apoyo de organizaciones especializadas, programas de capacitacin sobre el cuidado de los recin
Captulo nico
2. Indicadores de impacto
2.1. Rehabilitacin y reinsercin
socioeconmica.
2.2. Prevencin del delito y la delincuencia
en los niveles secundario y terciario.
3.2. Garantizar la calidad de acceso a la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud de las PPL y del personal
operativo del SPN.
92
3.11. Promover el involucramiento de los gobiernos locales y las diversas formas de organizacin social en el cumplimiento de las
metas de la poltica nacional penitenciaria.
A la fecha existen ya identificadas necesidades de reformas a diferentes normas vinculadas al sector de la justicia penal y seguramente a partir de la aplicacin de la PNRP
2014-2024, surgirn otras iniciativas de reforma, derogatoria e incluso de creacin de
nuevas leyes, lo que ser menester remitir al
Congreso de la Repblica.
Este mecanismo, cuenta con una parte interna: Inspectora General, y una parte externa:
el Observatorio Penitenciario.
94
95
5. Inventario de actores
A continuacin se presenta el inventario de actores de la PNRP y su relacin con los ejes
estratgicos y las estrategias de ejecucin.
Es importante mencionar que dentro del Organismo Ejecutivo, participan en la PNRP 20142024, 13 de los 14 ministerios de Estado.
Agentes participantes
Ejes estratgicos
Coordinacin
interinstitucional
Estrategias
Orientacin y
coordinacin
Soporte tcnico y
estratgico
DGSP
Control permanente de la
cooperacin, coordinacin
y colaboracin
interinstitucional e
intersectorial
DGSP
DGSP
Implementar en el SP un
control de la situacin
jurdica de la poblacin
privada de libertad
DGSP
Organismos
Ejecutivo y Judicial
Organismos
Ejecutivo,
MINGOB, OJ, MP, IDPP
Legislativo y Judicial
Promover mecanismos de
cooperacin, coordinacin
y colaboracin
interinstitucional e
intersectorial
96
Ordenamiento
administrativo
y programacin
presupuestaria
Fortalecer el componente
de planificacin
penitenciaria de la
direccin general y de los
centros de detencin
DGSP, MINGOB
DGSP, SEGEPLAN
Fortalecer a la CONASIP
MINGOB
DGSP, EEP
Modernizar el modelo
organizativo de la DGSP
Organismos
Ejecutivo,
Legislativo y
MINGOB
MINGOB
Transparentar la gestin
administrativa
MINGOB
Establecer la carrera
Organismo
MINFIN, MINGOB, ONSEC, DGSP
Ejecutivo y MINGOB
Implementacin penitenciaria
de la carrera
penitenciaria y la
especializacin
del personal
penitenciario
MINGOB, DGSP,
Academia Regional Penitenciaria,
Especializar al personal del
EEP, SEGEPLAN,
Universidad estatal y privadas,
Sistema Penitenciario
CONASIP
97
ONSEC, INAP
Aplicacin
estricta del
Rgimen
Progresivo
MINGOB, DGSP,
CONASIP, CONSIET
Mejorar la calidad y
la diversidad de los
programas de tratamiento
MINGOB, MICUDE,
MINEDUC, MSPAS,
DGSP, CONSIET,
CONASIP
MINGOB, DGSP,
MSPAS,
Favorecer fuentes de
empleo sustentables, justas,
formativas, productivas
y con valor para la
comunidad
MINGOB, MINTRAB,
DGSP, organismos de cooperacin,
DGSP, CONSIET,
empresas privadas, Observatorio
Gremiales
Nacional Penitenciario
empresariales
Ampliar la cobertura y la
calidad de la Coordinacin
Educativa del sistema
penitenciario
MINGOB, DGSP,
CONSIET, CONASIP,
SEGEPLAN
98
Plantear y expandir el
servicio penitenciario
MINGOB, DGSP
MINGOB, DGSP
MINGOB, DGSP
MINGOB, DGSP
reclusin
Construccin,
remozamiento y
modernizacin de
la infraestructura
Fortalecer la seguridad
interna y los procesos de
supervisin e inteligencia
penitenciaria
Cuarto viceministerio de
tecnologa, DGSP, institutos
tecnolgicos, universidades,
organismos de cooperacin, sector
privado, CONCYT
MINGOB, DGSP
MINGOB, DGSP
la seguridad
Seguridad interna Fortalecer
externa de los centros de
y externa
detencin
MINGOB, DGSP
Mejorar el rgimen de
seguridad sistemtica
MINGOB, DGSP
Promover adecuados
procesos de seguridad
volitiva
MINGOB, DGSP
DGSP
99
Refamiliarizacin,
involucramiento
comunitario y
Promover la participacin
empresarial
comunitaria, municipal,
nacional e internacional en
el funcionamiento integral
del Sistema Penitenciario
Nacional y sus centros de
detencin
Implementar acciones
puntuales para reducir
la reincidencia y el
capital social negativo
o prodelictivo de los
exprivados de libertad
MINGOB, DGSP
Tercer Viceministerio de
Prevencin del Delito y la
Violencia, MINECO, CSJ, IDPP,
DGSP, MIDES, RENAP, empresas
privadas, alcaldas municipales,
CONADUR, SOSEP, SBS, PGN
MINGOB, DGSP
MINGOB, DGSP
Reinsercin
socioeconmica
de las PPL
Promover y facilitar el
empleo y autoempleo de los MINGOB, DGSP
exprivados de libertad
100
Tercer Viceministerio de
Prevencin del Delito y la
violencia, OJ, MIDES, MINTRAB,
MINECO, DGSP, reclutadoras de
personal, cmaras empresariales,
municipalidades, empresas del
sector privado, instituciones
humanitarias, organizaciones
de cooperacin, medios de
comunicacin, Asociacin de
Usuarios de Transporte Urbano y
Extraurbano,
Organismo Judicial, Organismo
Legislativo, Organismo Ejecutivo,
MINGOB, MIDES, DGSP, IDPP,
PNC, municipalidades, empresas
del sector privado, instituciones
humanitarias, organizaciones
de cooperacin, medios de
comunicacin, Observatorio
Nacional Penitenciario
Promocin de reformas
legislativas
Conciliacin y retribucin
familiar
Promocin de la
paz social
Reparacin material y
simblica del dao a la
comunidad
MINGOB, DGSP
MINGOB, DGSP
Reconciliacin con la
vctima
MINGOB, DGSP
Tercer Viceministerio de
Prevencin del Delito y la
Violencia, OJ, Organismo Ejecutivo,
Organismo Legislativo, IDPP, PNC,
DGSP
Involucramiento y
compromiso de la
comunidad
MINGOB, DGSP
MINGOB, DGSP
Desarrollo personal
Atencin
diferenciada
de nias, nios,
adolescentes y
mujeres
MINGOB, DGSP
Implementar procesos y
procedimientos sensibles
a las necesidades
MINGOB, DGSP
particulares de las personas
vinculadas al SP
Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
101
Los proyectos de toda ndole, ya sea de seguridad, sociales o de inversin en infraestructura, requerirn de un conjunto de mecanismos peridicos de monitoreo y evaluacin
externos, internos o participativos, a efecto
de garantizar que los objetivos planificados,
se cumplan a cabalidad.
La Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria (PNRP) 2014-2024, propondr dos momentos de evaluacin concurrente, el primero en tres aos y el segundo a los cinco aos
de vigencia de la misma, para posteriormente continuar con una evaluacin ex post a
diez aos de su implementacin.
Vale la pena destacar que la Direccin General del Sistema Penitenciario, estar en la
obligacin de desarrollar las debidas evaluaciones e informes internos de las intervenciones. Sin embargo las evaluaciones externas y participativas sern las que jueguen un
papel clave en la trascendencia de la PNRP
2014-2024.
102
Los informes de gestin internos son los documentos anuales emitidos por la Subdireccin de Planificacin, que estn dirigidos a
las autoridades superiores de la DGSP y que
recopilan la evolucin que existe en el cumplimiento de los objetivos de la PNRP, para
fines de la evaluacin y estabilidad institucional del proyecto de dicha reforma penitenciaria.
e) Sistematizacin de la informacin. Se refiere a la fase que tiene como objetivo registrar el avance de la PNRP a travs de
informes de gestin internos e informes
de gestin pblicos, que funcionen como
una fuente de informacin sobre los resultados, experiencias costos y dificultades en la implementacin de la misma
poltica pblica.
En cuanto a los informes pblicos, se refiere a los tres documentos formulados por la
Direccin General, que tienen como fin primordial, informar a la ciudadana y a los organismos de control, sobre el cumplimiento
de los objetivos de la PNRP en sus tres perodos de temporalidad (tres, cinco y diez
aos).
SISTEMA DE
MONITOREO Y
EVALUACIN
103
1.2.2. Misin
1.2.5. Funciones
1.2.3. Visin
1.2.6. Objetivos
1.2.7. Organizacin
1.2.6.1. General
105
Captulo IX Glosario
1. Abandono poltico y administrativo:
Situacin de desatencin institucional
por transiciones de gestin desordenadas, desinters gubernamental y rechazo
social.
2. Acusado: Toda persona arrestada o encarcelada por imputrsele una infraccin
a la ley penal, detenida en un local de polica o en prisin, pero que todava no ha
sido juzgada.
3. Beneficio penitenciario: Es una figura
jurdica que permite reducir el tiempo
de prisin a un convicto, con el fin de incentivar, fomentar y recompensar la ocupacin productiva mientras permanece
recluido en un centro de detencin de
cumplimiento de condena.
4. Canasta alimentaria bsica: Es el conjunto de alimentos de referencia que han
sido seleccionados en funcin de los hbitos de consumo de la poblacin.
5. Canasta vital bsica: Es el conjunto de
los bienes y servicios esenciales para satisfacer las necesidades de una familia
compuesta por cinco miembros.
6. Capital social: Es la red de relaciones
que tiene una persona entre individuos,
grupos y entidades.
7. Carrera penitenciaria: Sistema que comprende los procesos de formacin, capacitacin y profesionalizacin del recurso
humano al servicio del SP.
8. Casa de transicin: Es una residencia
temporal para las personas que recobran
su libertad y que requieren cierto tratamiento de preparacin antes de insertarse completamente a la comunidad.
106
107
32. Rgimen progresivo: Conjunto de actividades divididas por fases que estn
dirigidas a la reeducacin y readaptacin
de los condenados.
33. Reincidencia: fenmeno en el cual una
persona regresa a prisin por repetir un
comportamiento criminal despus de
haber sido liberado.
34. Seguridad dinmica: Es una tcnica
que se basa desarrollar una interaccin
respetuosa y profesional entre custodios
y reclusos, con el fin de recabar constantemente informacin para garantizar la
seguridad en los centros de detencin.
35. Seguridad externa: Es el conjunto de
medidas y dispositivos que en primer lugar garantizan la integridad de las instalaciones penitenciarias de factores extrnsecos y en segundo lugar de mantener el
resguardo de los privados de libertad y
de los recursos de la institucin cuando
salen de los muros de dichos recintos.
36. Seguridad instrumental: Se refiere a la
incorporacin de recursos materiales y
tecnolgicos para facilitar la proteccin
del personal e instalaciones penitenciarias.
108
40. Sobrepoblacin penitenciaria: Situacin en la que la poblacin reclusa excede la capacidad instalada de un centro de
detencin por arriba del 100% de la densidad poblacional.
41. Tratamiento penitenciario: Es una fase
del rgimen progresivo en la cual a travs de un plan tcnico individualizado
se pretende desarrollar las potencialidades de las personas reclusas de acuerdo a
sus necesidades.
Captulo X Referencias
Bibliogrficas
Cid Gallup Latinoamrica (2013) Los
centroamericanos se preocupan ms por el crimen
callejero. Recuperado el 04 de junio de 2014, de:
http://www.cidgallup.com/Documentos/
LOS%20CENTROAMERICANOS%20
SE%20PREOCUPAN%20M%C3%81S%20
POR%20EL%20CRIMEN%20CALLEJERO.
pdf
109
Captulo XI Organizaciones
participantes en la
construccin de la PNRP
Carlos A. Rivera
Carlos Enrique Gualip Argueta
Carlos Enrique Hernndez Lpez
Carlos Porfirio Gudiel
1. Organismos gubernamentales
Clansi Rodrguez
Claudia Elisa Iriarte
Gerson Lorenzana
Angela Figueroa
Julin Schaad
Militza Viera
Miriam Judith Lpez Loarca
Abba Balcarcel
Liliana Murga
Guillermo Daz
112
Mario Prado
Lucrecia Turcios
Jeniffer Garca
2. Organismos no gubernamentales
participantes en el diseo de la PNRP
Francisco Castro
Luis Lpez
Corinne Dedik
Salvador Soto
Jaime B. Ramrez G.
Oswaldo Samayoa
Henry Espaa
4. Organismos de cooperacin
externa
3. Organizaciones internacionales
Roderico Pineda
Excelentsimo
Santana
seor
embajador
Ren
Elas Carranza
Luis Couto
115
5. Representantes independientes
Byron Prez Garca
Jorge Castillo
Astrid Mara Perdomo de Arriola
Sonia Annabella Girard Luna
Nick Brooke
116