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SERVICIO PUBLICO
DEFINICIN: Es la prestacin que realiza la Administracin (ya sea en forma
directa o indirecta) con el fin de satisfacer necesidades de inters general. Esta
prestacin tiene un rgimen jurdico especial.
Ejemplos de servicios pblicos: proveer agua, luz, gas, telfono o prestar
servicios de educacin, salud, bomberos, taxis, etc.
QUIEN PRESTA LOS SERVICIOS PIBLICOS?.- El prestador de los servicios
publicos, en principio es el Estado en cualquiera de sus formas, ya sea por los
rganos de la administracin central o de entidades descentralizadas,
autrquicas o empresas de Estado. Pero tambin pueden prestar el servicio
publico los particulares o empresas privadas (a travs de licencias, concesiones,
permisos, autorizaciones, privatizaciones, etc). En estos ltimos casos, el Estado
impondr reglas para que el servicio pblico se preste eficazmente y controlar
su cumplimiento.
EVOLUCIN HISTRICA DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS:
- Durante el Estado Liberal (siglo XIX) el servicio pblico era prestado por
particulares y el Estado slo se encargaba de reglamentarlos.
- Luego el Estado comienza a intervenir y adems de reglamentarlos, tambin
comienza a prestarlos.
- Con la ley 23.696 (Reforma del Estado) empiezan a privatizarse las
prestaciones de los servicios pblicos y actualmente pueden ser prestados por el
Lo lleva a cabo el Poder Judicial, el cual -a travs de este control- es quin decide
en cada caso concreto si la reglamentacin del derecho realmente lo destruye o
no (por una restriccin arbitraria). Pero el P. no puede fallar sobre su
oportunidad (momento en que debe sancionarse la ley), mrito (resultados que
genera la ley) o conveniencia (ventaja o desventaja de dictar la ley).
Los derechos no son absolutos, su ejercicio debe someterse a limitaciones pero
no arbitrarias, sino razonables y proporcionales con sus fines.
- La Legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley son
inconstitucionales, porque si no hay ley no puede haber limitacin.
La CN se refiere a la legalidad en los arts. 14 (los derechos se ejercen segn las
leyes que reglamenten su ejercicio); 19 (nadie est obligado a hacer lo que no
manda la ley. ni privado de lo que ella no prohibe) y 28.
El PE podr reglar a travs de decretos los pormenores de las leyes ya dictadas
por el Poder Legislativo (ej: las leyes deben dictar los lineamientos generales y el
reglamento la forma, modo y oportunidad de limitar el derecho) porque lo que
esta prohibido es la delegacin indefinida del poder de legislar (Remitimos al
captulo sobre reglamentos).
De todas formas vemos que este principio est en cierta forma deteriorado, por
dictado de decretos de necesidad y urgencia del PE (ver fallo Peralta).
No existen derechos absolutos e ilimitados (ni del particular ni del Estado):
Cuando la CN garantiza la libertad individual y la propiedad privada, su ejercicio
no es ilimitado sino reglamentado por la ley. La polica tiene el deber de proteger
el derecho, la seguridad y el orden pblico, imponiendo restricciones necesarias
para ktgrarlo. pero este deber no es ilimitado.
Exteriorizacin del Poder de Polica.- Se produce a travs de leyes de polica,
ordenanzas, etc.
Leyes de polica: reglamentan derechos y son dictadas solamente por el
PL: El poder de polica no puede expresarse por reglamentos emitidos por el PE
salvo que dicho reglamento se base en una ley ya promulgada.
Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el mbito local dictadas por
los Municipios y que reglamentan normas establecidas en leyes municipales
(sobre edificacin, urbanizacin, seguridad, higiene, bienes pblicos, etc). No hay
delegacin legislativa.
Edictos policiales: fuera del Cdigo Penal existen una serie de hechos que no son
delitos (por no estar contemplados en el Cdigo Penal) pero que de alguna
manera constituyen un ataque a la comunidad, al orden o a la moral y por lo
tanto merecen ser sancionados. Es lo que se llama 'faltas o contravenciones,
Las normas que contemplaban y repriman estas
faltas se denominaban 'edictos'. Los edictos -conf. a la Ley 13.030- eran
aplicados, juzgados y sentenciados por la POLICA; la apelacin era ante el Jefe
Luego interpuso recurso extraordinario impugnando la ley por violar los derechos
de propiedad, de trabajar v de ofrecer libremente el comercity \ la industria (arts.
14
y 17 CN).
La Corte conirm la sentencia recurrida. El PJ no puede pronunciarse sobre el
merito o eficacia de los medios elegidos por el legislador para alcanzar los fines
propuestos, slo debe verificar que los derechos afectados no sean
desnaturalizados por la ley y que sta guarde cierta proporcionalidad con los
fines a alcanzar. La Corte verifica que en este caso se cumplen estos requisitos y
consagra la constitucionalidad de la norma.
La Corte abandona el concepto de poder de polica restringido por el amplio.
Poder de Polica en sentido restringido: nUestad constitucional del gobierno para
establecer limitaciones a la libertad individual por razones de moralidad,
salubridad
y seguridad.
Poder de polica en sentido amplio: Los derechos individuales podran ser
restringidos no slo por motivos de .seguridad, salubridad y moralidad sino
tambin para salvaguardar los intereses econmicos de la comunidad y por
razones de orden publico (ART. 75 inc. CN). El Poder de Polica puede dictar leyes
con la finalidad de evitar los daos econmicos y sociales que genera la
desocupacin.
Etapa 4.-Intervencin estatal por razones de emergencia econmica
nacional el Estado puede ejercer poder de polica por decreto ante
emergencias) 1993:
Se dictan normas para recomponer la situacin de emergencia o peligro
colectivo causadas por graves circunstancias econmicas o sociales.
- En el caso PERALTA la Corte expres que era constitucional un decreto sobre
depositos bancarios porque el pas se encontraba ante una emergencia
econmica.
El Estado tambin puede intervenir por razones de solidaridad social (desde la
reforma de la CN en 1994 en adelante) o a causa de desastres naturales
(causados por inundaciones, terremotos, sequas, etc, dndole beneficios a los
perjudicados y dictando leyes de emergencia agropecuaria, leyes que declaren
zona de desastre a lugares afectados; otorgando ms plazo a los afectados para
cubrir sus cheques o pagar; consiguiendo crditos internacionales o
renegociando los ya existentes, facilidades para reconstruccin, ele).
FALLO PERALTA (1990); el PE dict un DNU (para enfrentar una situacin de
emergencia econmica) que ordenaba que la devolucin de los depsitos de ms
de 1000$. Peralta, que tenia un plazo fijo, vio afectado su derecho de propiedad
con la sancin del decreto, por eso