PROGRAMA OPERACIONAL AO ABRIGO DO

OBJETIVO DE INVESTIMENTO NO CRESCIMENTO E

NO EMPREGO
CCI
Ttulo
Verso
Primeiro ano
ltimo ano
Elegvel de
Elegvel at
Nmero da deciso CE
Data da deciso CE
Nmero da deciso de
alterao do EM
Data da deciso de
alterao do EM
Data da entrada em vigor
da deciso de alterao
do EM
Regies NUTS
abrangidas pelo programa
operacional

PT

2014PT16M2OP001
Programa Operacional Regional do Norte 2014-2020
1.8
2014
2020
1/Jan/2014
31/Dez/2023

PT11 - Norte

PT

1. ESTRATGIA DO PROGRAMA OPERACIONAL COM VISTA A

CONTRIBUIR PARA A ESTRATGIA DA UNIO PARA UM CRESCIMENTO
INTELIGENTE, SUSTENTVEL E INCLUSIVO E PARA A COESO
ECONMICA, SOCIAL E TERRITORIAL
1.1 Estratgia do programa operacional com vista a contribuir para a estratgia da
Unio para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo e para a coeso
econmica, social e territorial
1.1.1 Descrio da estratgia do programa operacional com vista a contribuir para a
prossecuo da estratgia da Unio para um crescimento inteligente, sustentvel e
inclusivo e para a coeso econmica, social e territorial.
Enquadramento Macroeconmico e Convergncia Real
A Regio do Norte (RN), tal como Portugal, encontra-se num contexto
macroeconmico particularmente difcil, caracterizado pela reduo generalizada da
atividade econmica, do emprego e do bem-estar social. Em 2012, a atividade econmica
da RN registou uma variao real de -2,6% no PIB, valor que compara com -0,7% em
2011 (+ 0,6 p.p. face mdia nacional em ambos os anos).
A recesso econmica de 2011 marcou o fim da tendncia de convergncia real da RN
com os padres mdios de desenvolvimento da Unio Europeia (UE28) entre 2006 e
2010, etapa em que o PIB per capita da RN, expresso em PPC, aumentou de 62,0% para
64,5% face mdia da UE28. Assim, em 2011, este indicador retrocedeu para 62,3% e o
agravamento da recesso em 2012 acentuou a divergncia real para 62,1%. Apesar desta
recente evoluo ter sido estendida a todo o pas, a RN continua a ser a NUTS II mais
pobre do pas, luz deste indicador.
A profunda recesso econmica da RN entre 2011 e 2012 no pe em causa o papel da
poltica pblica na criao das condies necessrias adaptao, competitividade e
resilincia da economia aos vrios choques internos e externos que ocorreram nas ltimas
duas dcadas. Como se verificou, aps os efeitos recessivos das crises de 2002-2003 e de
2009, a recuperao econmica em Portugal foi induzida sobretudo pela ao da RN,
com um crescimento econmico acumulado superior ao da mdia nacional. Em
particular, entre 2004 e 2008, a economia da Regio do Norte cresceu +1 p.p. acima da
mdia nacional no total dos 5 anos e + 0,8 p.p. na retoma de 2010.
A razo para este sucesso est na resposta macro-institucional, da qual so credoras as
empresas, as instituies, as pessoas, os territrios e a poltica pblica. Esta ltima tem
vindo a dotar a RN dos instrumentos necessrios conceo de um novo modelo
econmico, onde emergem novos setores competitivos e onde se desenvolvem novas
vantagens comparativas nas atividades ditas tradicionais. Esta transformao foi
acelerada pela sequncia de diversos choques externos que ocorreram a partir da segunda
metade de dcada de 1990 e que restringiram fortemente as vantagens comparativas do
passado. Refira-se o alargamento a Leste da Unio Europeia, o processo de integrao

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monetria, a globalizao, e o aparecimento de novos players no comrcio internacional,

em particular, a adeso da China OMC.
Apesar de induzirem e incentivarem, indiretamente, a transformao estrutural, os
choques externos prejudicaram profundamente a RN, especializada na produo de bens
transacionveis intensivos em trabalho e com forte orientao exportadora. O
ajustamento a estes choques externos durante as ltimas dcadas implicou vrios
movimentos simultneos e em sentido antagnico: por um lado, verificou-se o
desaparecimento de muitas das empresas que caracteriza(va)m a economia regional; por
outro, o aprofundamento das interaes institucionais no contexto do sistema regional de
inovao gerou o aparecimento e a modernizao de muitas outras empresas, aumentou o
nvel da despesa pblica e privada em investigao e desenvolvimento e incentivou a
difuso dos processos de inovao.
Este ajustamento contribuiu para gerar atividades de maior valor acrescentado e com
maior produtividade de todos os fatores produtivos. Se verdade que sem esta melhoria
contnua no ser possvel promover o crescimento sustentado da RN e afetar
eficientemente os recursos aos setores mais eficientes, tambm verdade que a evoluo
recente na produtividade e a amplitude do crescimento econmico no tm sido
suficientes para promover o crescimento sustentado do emprego. A taxa de
desemprego, aps a crise de 2002-2003, cresceu de 6,3% para 8,0% entre 2003 e 2007,
perodo de acelerao no crescimento econmico. O que tem sido evidente, e que explica
a insensibilidade do emprego ao crescimento econmico, o aumento do desemprego
estrutural e o enviesamento dos benefcios da tecnologia para funes que exigem
recursos e competncias mais qualificadas.
Entre 1995 e 2012 ocorreu uma reduo das assimetrias intrarregionais. No entanto,
os ganhos de coeso registados so mais aparentes do que reais, pois correspondem,
sobretudo, a um certo nivelamento por baixo. Estes ganhos de coeso no tm alterado as
tendncias (pesadas) demogrficas e de distribuio territorial de pessoas e recursos.
Aprofundou-se o dualismo estrutural que tem marcado a evoluo do sistema
territorial da Regio do Norte. De um lado, a Regio Urbana Metropolitana, do
outro, as reas rurais, marcadas pelo envelhecimento, pelo xodo populacional e por uma
atividade agrcola em declnio.
Estrutura Econmica e Internacionalizao
A RN caracteriza-se por um peso importante da indstria na sua estrutura econmica
(32% do VAB regional em 2011). Embora com preponderncia de setores de baixa e
mdia-baixa intensidade tecnolgica, apresenta igualmente algumas atividades de maior
intensidade tecnolgica, nomeadamente ao nvel da indstria de equipamentos e/ou de
componentes de automveis, com potencial de evoluo para o fornecimento indstria
aeronutica.
Apesar disso, assiste-se a um processo de terciarizao, nomeadamente pelo aumento
do setor dos servios, destacando-se a emergncia dos servios mais intensivos em
conhecimento. O turismo, que tem registado um crescente dinamismo, uma atividade
com um forte potencial de crescimento, de valorizao econmica de recursos endgenos
e de criao de emprego.

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A RN tambm a regio NUTS II de Portugal com maior orientao exportadora,

representando, em 2012, cerca de 38% das exportaes de bens e contribuindo para a
respetiva balana comercial com um excedente de cerca de 5,1 mil milhes de euros
(cerca de 11% do PIB). Tambm a regio com maior intensidade exportadora (27% do
peso das exportaes no respetivo PIB), que poder ser acrescida no quadro de uma
estratgia orientada para as exportaes, designadamente das PME da Regio.
O txtil e vesturio, as mquinas e aparelhos (sobretudo do sector eltrico e eletrnico), a
fileira automvel, o calado, os metais comuns e os plsticos e borrachas constituram,
em 2012 cerca de 66,4%) das exportaes de bens da RN.
Na atrao de investimento direto estrangeiro (IDE), importa explorar as tendncias
das multinacionais para a promoo de processo de clusterizao em torno dos
investimentos realizados.
A nvel institucional, observam-se nveis ainda baixos de integrao das entidades
regionais do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN) em parcerias e
organismos internacionais e em programas e projetos de mbito europeu.
A escala de operao e as decorrentes limitaes produtivas e financeiras que
caracterizam a economia regional dificultam o processo de internacionalizao. A par
de outras insuficincias de natureza financeira e de recursos humanos, os ainda reduzidos
nveis de cooperao empresarial condicionam o desenvolvimento de iniciativas
integradas de internacionalizao.
Inovao e Especializao Inteligente
De acordo com o Regional Innovation Scoreboard 2014, a RN posiciona-se como
inovador moderado, tendo vindo a evoluir positivamente neste ranking desde 2007.
Esta evoluo tambm se traduz nos indicadores de inovao, que vm convergindo
com os nacionais e comunitrios, como resultado de um melhor desempenho relativo,
embora mais do lado dos indicadores de condies e de recursos do que do lado dos
indicadores de inovao e de sofisticao empresarial. De acordo com os dados do
IPCTN 2011, o investimento em I&D mais do que duplicou entre 2003 e 2011 (de 0,6%
para 1,6% do PIB regional), situando-se acima da mdia nacional (1,5%), mas distante da
mdia da UE27 (2,1%) e mais distante ainda da meta de 3% definida na Estratgia
Europa 2020.
Em contrapartida, observa-se um desequilbrio na execuo, com uma menor
importncia relativa do setor empresarial, tanto ao nvel regional (44%), como nacional
(perto de 50%), quando comparada com a mdia da UE27 (54%) e com a meta de 75%
definida para 2020.
Os indicadores de inovao empresarial nas PME evidenciam um cenrio semelhante.
Nos indicadores normalizados do Regional Innovation Scoreboard 2014, a performance
de inovao das empresas cifra-se em 0,47 em comparao com os valores registados na
Regio do Centro (0,67) e na Regio de Lisboa (0,69). O mesmo se verifica ao nvel da
cooperao, mas com indicadores de desempenho ainda menos positivos. Aqui o
indicador da RN estima-se em 0,15 enquanto os da Regio Centro e da Regio de Lisboa
atingem 0,36 e 0,4, respetivamente. Estes dados evidenciam a necessidade de estimular a

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translao de conhecimento e a acelerao da introduo de novos produtos no mercado,

sendo igualmente relevante assegurar o apoio a grandes empresas pelo efeito de trao
que podem gerar e pela maior capacidade de desenvolver processos de
internacionalizao.
Tambm na formao avanada se verifica um processo de rpida convergncia da RN
com os principais padres de referncia: as instituies de ensino superior sediadas na
Regio registam cerca de 124 mil alunos; nos domnios da Cincia e da Engenharia
Portugal um dos pases lderes europeus em fluxo, com a RN a diplomar, anualmente,
aproximadamente 7000 alunos; verifica-se um significativo acrscimo do nmero de
doutorados, bem como um crescimento de 166% nos trabalhadores em I&D em
equivalente a tempo integral, entre 2003 e 2011.
Em termos de fluxo de patentes, os valores observados ainda se encontram distantes da
mdia da UE, indiciando uma menor produtividade face aos nveis de patenteao de
outras regies com volumes de investimento em I&D equiparveis.
A acelerao da trajetria de crescimento econmico s possvel num quadro de forte
competitividade da economia regional. Torna-se essencial a consolidao do Sistema
Regional de Inovao (SRI), alicerando o investimento em conhecimento e tecnologia
em pontos nodais com forte potencial econmico e/ou cientfico no quadro de uma
estratgia mais global de especializao inteligente. Esse SRI apresenta ainda algumas
insuficincias, de que se destaca: o desalinhamento entre a oferta de formao avanada e
a capacidade de absoro dos trabalhadores mais qualificados por parte da economia
nacional e regional; a excessiva fragmentao do sistema cientfico e tecnolgico, bem
como dos apoios I&D; a insuficincia e algum enviesamento dos instrumentos
financeiros de apoio inovao, internacionalizao e ao empreendedorismo; os nveis
reduzidos de empreendedorismo; as dificuldades de articulao entre as entidades do
Sistema Cientfico e Tecnolgico (SCT), as empresas de produo e desenvolvimento de
tecnologia e os utilizadores avanados.
A construo da Estratgia da Regio do Norte de Especializao Inteligente (RIS3)
assenta no aproveitamento de tringulos virtuosos, envolvendo entidades regionais do
SCT, produtores de tecnologia e utilizadores avanados dessa tecnologia, num contexto
institucional promotor de interaes entre esses trs vrtices. Constituem-se como
apostas regionais, nomeadamente os seguintes domnios prioritrios:
Recursos do Mar e Economia, visando o estabelecimento de relaes de
articulao entre engenharias aplicadas (civil, mecnica, naval, robtica, energia,
biocincias e tecnologias de informao, materiais), recursos do mar
(nomeadamente, vento, ondas, algas, praias) e atividades econmicas que os
valorizem (designadamente, construo naval, produo de energia em offshore,
construo de plataformas, turismo nutico, biocombustveis, alimentao e
aquacultura em offshore, etc.);
Capital Humano e Servios Especializados, promovendo as competncias
acumuladas na rea das TIC (em particular, no desenvolvimento de aplicaes
multimdia e na programao e engenharia de sistemas), para o desenvolvimento
de solues de governo eletrnico, a desmaterializao de processos e, em
associao com a reconverso de capital humano, o aproveitamento das

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tendncias para operaes de nearshore Outsourcing (centros de engenharia, de

servios partilhados e de contacto);
Cultura, Criao e Moda, explorando as indstrias criativas (sobretudo nas
reas de design e arquitetura), de novos materiais e de tecnologias de produo
inovadoras, na criao de novas vantagens competitivas em setores ligados
produo de bens de consumo com uma forte componente de design,
nomeadamente txtil e vesturio, calado, acessrios, mobilirio, joalharia;
Indstrias da Mobilidade e Ambiente, aproveitando as competncias cientficas
nas reas das tecnologias de produo e dos materiais, potenciadas pelos
contratos de fornecimento com a Airbus e a Embraer, para a promoo do
upgrade das indstrias de componentes de automveis e de moldes, tendo em
vista o fornecimento de clientes mais exigentes nas especificaes tcnicas,
nomeadamente na rea da aeronutica;
Sistemas Agroambientais e Alimentao, procurando articular o potencial
agrcola regional em produtos de elevado valor acrescentado (nomeadamente,
vinho, azeite, castanha) com competncias cientficas e tecnolgicas (em
particular, enologia, engenharia, biologia, biotecnologia) e empresariais
(designadamente, leite e derivados, vitivinicultura) para o desenvolvimento de
produtos associados, designadamente, alimentao funcional e gastronomia
local e destinados a segmentos de procura mais dinmicos;
Cincias da Vida e Sade, consolidando as dinmicas de articulao entre a
investigao regional (nomeadamente, nas reas da engenharia de tecidos, do
cancro, das neurocincias e do desenvolvimento das tcnicas cirrgicas) e as
empresas nas indstrias e servios na rea da sade em sentido amplo
(farmacutica, dispositivos mdicos, prestao de servios sade, turismo de
sade e bem-estar e cosmtica);
Capital Simblico, Tecnologias e Servios do Turismo, valorizando recursos
culturais e intensivos em territrio e aproveitando as capacidades cientficas e
tecnolgicas, nomeadamente nas reas da gesto, marketing e TIC, e a oferta
turstica relevante, para a promoo de percursos e itinerncias como forma de
aproveitamento das principais infraestruturas de entrada de visitantes e turistas;
Tecnologias de Largo Espectro, procurando desenvolver fileiras associadas a
estas Tecnologias, nomeadamente os Sistemas de Produo Avanados,
Nanotecnologias, Materiais e TICE, conjugando as capacidades e infraestruturas
cientficas e tecnolgicas, e de setores utilizadores relevantes, atravs do reforo
do tecido empresarial existente (no caso das tecnologias de produo e das TICE)
ou da criao de novas empresas (sobretudo na rea da nanotecnologia e da
produo de novos materiais).

A dimenso operacional desta estratgia passa pela construo de uma matriz para
cada um destes oito domnios onde se cruzem as intenes de investimento dos
diferentes agentes e se avalie, concomitantemente, as suas interaes e as potenciais
assimetrias de massa crtica.
Ambiente, Energia e Sustentabilidade
A promoo de um ambiente mais sustentvel e, em particular, a conteno do
crescimento das emisses de gases com efeito de estufa (GEE) constituem uma das reas
de ao prioritria definidas pelas Naes Unidas e pela Comisso Europeia.

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As questes ambientais suscitadas pelo estdio de desenvolvimento da RN obrigam

construo de uma agenda global do ambiente centrada nos seguintes temas: (i) a
melhoria da eficincia energtica; (ii) a melhoria da qualidade do ar; (iii) a melhoria da
qualidade das guas; (iv) a preservao da biodiversidade existente nas reas terrestres,
costeiras e marinhas.
Estes temas tm como denominador comum a problemtica das alteraes climticas,
pois a poltica energtica e de transportes, o planeamento territorial e urbanstico e as
opes de desenvolvimento industrial influenciam decisivamente a adaptao aos efeitos
das alteraes climticas e, em simultneo, devem pretender reduzi-los.
Portugal assumiu uma aposta clara no mercado das novas energias e, em particular, na
utilizao crescente de energias renovveis e na promoo de aes de eficincia
energtica, visando uma maior racionalizao do uso da energia.
A aposta nacional na promoo de uma economia de baixo carbono assume na RN um
papel particularmente relevante na medida em que nela abundam recursos energticos
endgenos, atores relevantes, conhecimento cientfico e empresarial e uma indstria
disponvel para a sua modernizao energtica.
O sistema biofsico e patrimonial, uma das componentes chave da estratgia de
desenvolvimento sustentvel da RN, traduz-se na identificao da Estrutura Regional
de Proteo e Valorizao Ambiental, cujas reas nucleares constituem as reas de
maior interesse para a conservao da natureza e biodiversidade, incluindo ainda outras
componentes biofsicas do territrio, como so as principais massas de relevo, as baixas
frteis mais representativas, a rede hidrogrfica como elemento aglutinador e
consolidador de toda a estrutura, e ainda as reas de fortes declives e as de maior
perigosidade relativamente a movimentos de vertente e a inundaes.
Importa salientar a Zona Costeira como rea de equilbrio frgil e dinmico, com grande
diversidade e concentrao de recursos naturais e paisagsticos que servem de suporte a
numerosos processos ecolgicos e a uma diversidade de atividades humanas. Tendo
presente que se trata de uma rea especialmente vulnervel no contexto das alteraes
climticas, impe-se que os princpios de preveno e precauo sejam assumidos no
ordenamento do territrio, com vista a garantir as condies de sustentabilidade para o
seu desenvolvimento.
Este sistema integra ainda a vertente do patrimnio histrico-cultural, visando a
articulao das polticas pblicas que asseguram a preservao da identidade e da cultura
locais, como contributo para o bem-estar das populaes.
Territrio, Cidades e Ruralidade
Na ltima dcada, a RN viu estabilizada a sua populao de cerca de 3,7 milhes de
habitantes. No entanto, sob esta aparente estabilidade registou-se um processo de
recomposio territorial, marcado pelo reforo acentuado dos fenmenos de
urbanizao, de litoralizao e de metropolitanizao e que se traduziu, por outro
lado, no esvaziamento dos territrios de baixa densidade, em particular, os do interior.

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Os espaos urbanos da RN, tomando como unidade de anlise a freguesia, viram

aumentar a sua populao em cerca de 3,4% e o seu parque habitacional em 17,5%.
Atualmente, as freguesias urbanas concentram, em 11% do territrio, 69% da populao
residente. Os restantes espaos perderam globalmente populao, em particular as reas
rurais (-14%).
No Interior Norte (NUTS III Douro e Alto Trs-os-Montes), apesar do forte declnio
demogrfico registado (-18%), as freguesias urbanas conseguiram assegurar um
crescimento populacional (+8%) e habitacional (+24%) muito significativo.
O forte crescimento do parque habitacional na RN, ocorrido na dcada passada
(+15%), ultrapassou largamente o aumento das famlias (+9,9%), tendo-se traduzido no
aumento dos alojamentos vagos, que representavam 202 mil fogos em 2011. Este volume
de habitaes constitui um ativo que, a ser mobilizado, poder assegurar uma melhoria
das condies de habitao e a dinamizao do mercado de arrendamento.
O esforo de reabilitao do parque habitacional que se impe realizar na RN
significativo. Em 2011, 147 mil edifcios necessitavam de reparao de grau mdio ou
grande ou encontravam-se muito degradados, o equivalente a 38,4% do total de edifcios
em mau estado de conservao existente no Continente. A situao assume maiores
propores se a anlise se confinar aos edifcios construdos nos ltimos 50 anos,
passando a RN a concentrar 43,5% deste total.
Do ponto de vista dos fluxos dirios de pessoas por motivo de trabalho ou de ensino,
escala do municpio, que permitem apreender os aspetos marcantes do
funcionamento da regio enquanto territrio de atividade econmica e de prestao de
servios, destaca-se a cidade do Porto como grande polo de atrao a nvel regional. Fora
da rea Metropolitana do Porto e com capacidade, embora menos significativa, de
polarizao de trabalhadores e estudantes, surgem as cidades de Braga, Vila Real e
Bragana, que formam o segundo nvel funcional superior do sistema urbano regional.
A estratgia de desenvolvimento territorial da RN consta da proposta de Plano Regional
de Ordenamento do Territrio (PROT).
A viso proposta neste documento assenta, por um lado, no papel central do sistema
urbano como estrutura de suporte apropriao humana do territrio e, por outro, na
exigncia de sustentabilidade na utilizao do territrio.
As opes de desenvolvimento e ordenamento do territrio da RN que decorrem
desta perspetiva, orientadas para a promoo do equilbrio e da coeso regional,
organizam-se nas seguintes componentes agregadoras, para as quais se definem normas
orientadoras de natureza estratgica e diretrizes de carcter eminentemente operativo:
1.
2.
3.
4.

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Consolidao e qualificao do sistema urbano;

Conformao e execuo das redes e dos sistemas fundamentais de conetividade;
Conservao e valorizao do suporte territorial;
Gesto sustentada dos recursos produtivos.

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O modelo territorial adotado, ao conceber uma organizao espacial que visa uma
melhor estruturao e um desenvolvimento mais harmonioso da RN, inspira-se num
conjunto de princpios orientadores do equilbrio regional, designadamente:
1. Promoo do policentrismo assente nas vocaes especficas e na intensificao
das interaes entre centros urbanos;
2. Promoo da organizao dos centros urbanos em redes de geometria varivel;
3. Afirmao do papel das cidades e dos territrios no contexto da cooperao com
as regies vizinhas;
4. Reforo das sinergias urbano-rurais, no contexto das mutaes dos padres
culturais e dos quadros de vida nesses espaos;
5. Garantia de equidade territorial na proviso de equipamentos coletivos e no
acesso de todos os cidados aos servios de interesse geral;
6. Intensificao da competitividade e da especializao no quadro de contextos
territoriais alargados.
O Plano Regional de Ordenamento do Norte recomenda a estruturao da Regio do
Norte num sistema urbano policntrico que projete, a nvel nacional e internacional, a
aglomerao metropolitana do Porto e o sistema principal de infraestruturas de suporte e
que, simultaneamente, potencie uma rede de cidades e de outros centros urbanos
estruturantes, que melhor responda aos objetivos de competitividade e de coeso
territorial.
nas cidades e, em particular nas que, pelas suas funes e capacidade de polarizao
sobre os territrios envolventes, constituem os principais polos de aglutinao, de
inovao e de especializao, que estes grandes desafios da poltica de desenvolvimento,
numa perspetiva de sustentabilidade, assumem particular expresso e exigem maior e
melhor articulao das diferentes polticas setoriais, atravs do envolvimento ativo de
mltiplos atores e de distintos nveis de interveno.
Se bem que tenhamos assistido ao longo dos ltimos anos a importantes melhorias no
domnio da qualificao urbanstica e ambiental, da rede de equipamentos e da qualidade
de vida urbana, impe-se, no mbito das polticas pblicas, prosseguir a aposta na
reabilitao e regenerao urbana, na elevao dos padres de qualidade ambiental,
na melhoria das condies de mobilidade e no reforo da coeso socio-territorial,
intervindo nas reas e comunidades problemticas do ponto de vista das condies de
vida e da desqualificao urbanstica.
Paralelamente a uma atuao dirigida resoluo dos problemas crticos a nvel urbano
pretende-se prosseguir polticas de desenvolvimento sustentvel que valorizem os
ativos existentes, em particular a base econmica urbana, o patrimnio histricocultural, os recursos tursticos e estimulem o aparecimento de novas atividades
econmicas com impacto sobre a atratividade urbana.
Pretende-se ainda, conforme consta da agenda urbana da Unio Europeia, apoiar
estratgias e intervenes que favoream o estabelecimento de uma relao mais forte e
qualificada entre as cidades e os territrios envolventes. A qualificao para um patamar
superior desta relao urbano-rural potencia um melhor aproveitamento das diferentes
capacidades e recursos territoriais instalados.

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A arquitetura do sistema urbano regional que enquadra as intervenes no mbito da

poltica de cidades estrutura-se em cinco nveis hierrquicos.
Num primeiro nvel destaca-se a Aglomerao Metropolitana do Porto, formada por
um continuum urbano que abrange os concelhos do Porto, Matosinhos, Maia, Valongo,
Gondomar e Vila Nova de Gaia, e que corresponde ao ncleo central da rea
Metropolitana do Porto, espao este que integra igualmente um conjunto de centros
urbanos de dimenso fsica, funcional e relacional diferenciada, caracterizadas por fortes
nveis de interdependncia, pertencentes aos municpios de Arouca, Espinho, Oliveira de
Azemis, Paredes, Pvoa do Varzim, Santa Maria da Feira, Santo Tirso, S. Joo da
Madeira, Trofa, Vale de Cambra e Vila do Conde.
Num segundo nvel surgem as Cidades de Equilbrio Territorial de Braga, Vila Real e
Bragana que, pelo seu peso demogrfico e funcional, constituem os principais ns de
polarizao dos subespaos exteriores AMP.
O terceiro nvel respeita s chamadas Cidades Regionais e abarca as cidades,
pertencentes aos municpios de Barcelos, Chaves, Guimares, Lamego, Macedo de
Cavaleiros, Mirandela, Penafiel, Viana do Castelo e Vila Nova de Famalico, que,
conjuntamente com as anteriores, representam as rtulas principais da estruturao do
territrio da Regio.
A rea Metropolitana do Porto e os municpios que integram as Cidades de
Equilbrio Territorial e as Cidades Regionais constituem o denominado sistema
urbano que ser objeto de intervenes no mbito do Eixo Prioritrio 5 deste programa
operacional.
Os Centros Estruturantes Sub-regionais correspondem a cidades e vilas que
desenvolvem um leque de funes diversificado ou funes especializadas de mbito
supramunicipal.
Por fim, surgem os Centros Estruturantes Municipais que integram todos os restantes
centros urbanos que so sede de concelho e desempenham funes urbanas fundamentais
para a sustentao da coeso territorial e para a consolidao de redes de proximidade.
Os concelhos que integram o conjunto dos Centros Estruturantes Sub-regionais e
Centros Estruturantes Municipais so os seguintes: Alfndega da F, Alij, Amarante,
Amares, Arcos de Valdevez, Armamar, Baio, Boticas, Cabeceiras de Basto, Caminha,
Carrazeda de Ansies, Castelo de Paiva, Celorico de Basto, Cinfes, Esposende, Fafe,
Felgueiras, Freixo de Espada Cinta, Lousada, Marco de Canaveses, Melgao, Meso
Frio, Miranda do Douro, Mogadouro, Moimenta da Beira, Mono, Mondim de Basto,
Montalegre, Mura, Paos de Ferreira, Paredes de Coura, Penedono, Peso da Rgua,
Ponte da Barca, Ponte de Lima, Pvoa de Lanhoso, Resende, Ribeira de Pena, Sabrosa,
Santa Marta de Penaguio, So Joo da Pesqueira, Sernancelhe, Tabuao, Tarouca,
Terras de Bouro, Torre de Moncorvo, Valena, Valpaos, Vieira do Minho, Vila Flor,
Vila Nova de Cerveira, Vila Nova de Foz Ca, Vila Pouca de Aguiar, Vila Verde,
Vimioso, Vinhais, Vizela.
Nos territrios de baixa densidade, a evoluo das cidades, nomeadamente dos Centros
Estruturante Municipais, esteve dissociada do destino da sua envolvente agrcola e rural.

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Na ltima dcada e meia, aprofundou-se a dualidade estrutural que tem vindo a

marcar a atividade agroflorestal na RN. Face ao decrscimo dos preos produo,
registou-se, em certos sectores e em reas territoriais bem delimitadas, um processo de
intensificao produtiva, de especializao cultural e de diferenciao e posicionamento
dos agentes econmicos mais a jusante da cadeia de valor.
Noutras reas territoriais e sectores, verificou-se uma extensificao produtiva muito
significativa com reduo da produo em volume e valor, acompanhada pelo acrscimo
das reas abandonadas.
Esta dualidade tem consequncias em termos territoriais. Nas reas onde se registaram
maiores nveis de intensificao, regista-se uma concorrncia acrescida no uso dos solos.
Por outro lado, o xodo agrcola e rural pe cada vez mais em causa a reproduo do
capital natural e social dos territrios com menores nveis de densidade populacional.
A ocupao sustentvel dos territrios rurais e de mais baixa densidade um dos
objetivos da poltica de desenvolvimento rural para a RN. A sustentabilidade destes
territrios passa pela valorizao econmica dos seus diversos usos, tendo o turismo um
papel essencial, nas suas mltiplas vertentes lazer, caa, pesca, etc.
Os espaos rurais e de baixa densidade da RN so detentores de um importante
patrimnio (paisagstico, histrico, cultural ou natural) que importa preservar, promover
e valorizar, o que pressupe tambm uma abordagem das polticas de desenvolvimento
rural pelo lado do mercado e, assim, pela promoo do crescimento da produo de
bens e servios transacionveis.
Conectividades
A melhoria do posicionamento da RN nas cadeias logsticas globais obriga a que se
ultrapassem os estrangulamentos que afetam algumas das suas acessibilidades internas,
bem como as que asseguram a conexo internacional. Importa, pois, consolidar as
principais plataformas de transporte e logsticas essenciais insero internacional
da Regio do Norte e do seu arco metropolitano, intervindo, designadamente:
No porto de Leixes, com a sua vocao claramente multivalncias, responsvel
pelo escoamento de 25% das exportaes nacionais;
No aeroporto Francisco S Carneiro, que atingiu uma posio de liderana no
Noroeste Peninsular, rentabilizando-se a infraestrutura ainda disponvel;
Nos corredores rodoferrovirios Lisboa/PortoVigo e Lisboa/Porto
Valladolid, que integram a nova Rede Transeuropeia de Transportes e asseguram
cerca de 62% das exportaes nacionais, promovendo a sua integrao plena no
espao ferrovirio europeu.
Mas a competitividade internacional do territrio regional joga-se tambm no reforo da
conetividade interna da sua rede urbana, que, dever ser acompanhado de uma melhoria
geral do desempenho energtico e ambiental e da segurana das redes virias. Tal implica
intervir em mltiplos domnios, desde a valorizao da rede ferroviria convencional
resoluo dos pontos de acumulao de acidentes rodovirios.

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Este reforo da conetividade interna implica tambm que se confira uma maior
sustentabilidade aos territrios de baixa densidade, onde devem ser reforadas solues
de transporte especficas que contrariem fenmenos de disperso e desaparecimento da
oferta, assegurando uma melhoria da articulao e da integrao territorial do conjunto de
polticas pblicas dirigidas aos cidados e s empresas.
O sistema de mobilidade em meio urbano continua a ser caracterizado por uma
excessiva quota do transporte individual e por uma deficiente organizao de servios de
micrologstica de abastecimento e de distribuio de mercadorias. A convergncia com
os objetivos ambientais e energticos da estratgia de desenvolvimento regional implica a
adoo de planos de mobilidade urbana sustentvel.
A cobertura de banda larga bsica praticamente universal na RN. Quanto cobertura
de banda larga rpida e ultrarrpida, apesar de bastante elevada no contexto europeu,
apresenta ainda significativas disparidades intrarregionais.
A RN destaca-se, no contexto nacional e europeu, pelos reduzidos nveis de utilizao de
comrcio eletrnico. a regio portuguesa onde a populao menos compra em linha, e
uma das regies europeias onde este indicador apresenta valores mais reduzidos (21% em
2013, face aos 47% registados na UE27). Em termos globais, o acesso s TIC nas
empresas encontra-se em linha com a mdia da UE. Excetua-se o recurso a alguns
servios por parte das empresas, como a disponibilizao de um stio Web, que se
encontra abaixo da mdia europeia. A utilizao das TIC pelos trabalhadores destaca-se
igualmente pela negativa no contexto europeu. Regista-se uma situao fortemente dual,
em que um nmero crescente de empresas com um forte ndice de sofisticao
tecnolgica e utilizao de servios avanados coexiste com um ainda elevado nmero de
empresas com nveis de incorporao tecnolgica bastante baixos, em particular no
segmento das PME.
A oferta de servios pblicos digitais de natureza local e regional caracteriza-se por
uma reduzida visibilidade e maturidade. Os nveis de servio das autarquias da regio
diferem consideravelmente entre si, gerando desigualdades no acesso a servios digitais
entre cidados de diferentes concelhos. Nota-se uma insuficiente dinmica de
colaborao entre entidades pblicas de mbito local, sub-regional e regional na proviso
deste tipo de servios. A disponibilizao na Internet de informao pblica em formatos
reutilizveis e a participao pblica eletrnica so prticas ainda pouco comuns.
Do lado da procura de servios pblicos digitais, a RN destaca-se como a NUTS II
portuguesa onde os cidados menos recorrem ao governo eletrnico. Esta questo
associa-se aos reduzidos nveis de utilizao das TIC pelos residentes da regio, tanto no
contexto nacional, como europeu. Em 2013, pouco mais de metade da populao da RN
(52%) era utilizadora regular da Internet (72% na UE27) e mais de um tero da
populao (34%) nunca tinha utilizado um computador (19% na UE27). Estes reduzidos
nveis de utilizao das TIC no se podero dissociar de um conjunto de especificidades
regionais que levantam preocupaes especficas de incluso digital, nomeadamente,
face s baixas qualificaes, aos baixos nveis de rendimento, a fenmenos de pobreza, e
ao acentuado envelhecimento de alguns territrios da RN.
As entidades pblicas da regio atravessam atualmente um perodo de considerveis
desafios de organizao interna. A presso para a reduo de custos administrativos

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intensa. Reconhecem-se algumas ineficincias operacionais nos diversos nveis da

administrao pblica, havendo igualmente uma crescente consciencializao para a
reduo da pegada de carbono deste setor. Neste contexto, existe uma considervel
margem de progresso para a modernizao da administrao pblica na regio, atravs
de TIC. De acordo com dados de 2012 da DGEEC, apenas 41% das cmaras municipais
e dos servios da administrao central localizados na RN recorrem ao comrcio
eletrnico para efetuar encomendas, apenas uma em cada quatro destas entidades
pblicas dispem de ligaes de banda larga rpida (> 32 Mbps), e a utilizao da
Internet e da videoconferncia como ferramenta de trabalho , ainda, relativamente
reduzida.
Emprego e Empregabilidade
Na viragem do milnio, a RN vivia uma situao confortvel do ponto de vista do
mercado de trabalho, porquanto, em 2001, a taxa de desemprego era de 3,7% e a taxa
de emprego dos 20 aos 64 anos era de 73,6%. Em 2008, os valores destes indicadores j
se situavam em 8,7% e em 71,0%, respetivamente.
Nos ltimos cinco anos, as sucessivas crises voltaram a penalizar a economia da RN,
com reflexos no emprego. Entre 2008 e 2013, a RN sofreu a perda de 229,7 mil
empregos, em termos lquidos. Ao mesmo tempo, a taxa de emprego da populao de 2064 anos recuou para 63,6% e a taxa de desemprego global (15 e + anos) aumentou para
17,2%. Entre os jovens de 15-24 anos, o desemprego atingiu 35,1% em 2013. Nos
ltimos trs anos, na RN, o desemprego cresceu sobretudo entre os homens, pelo que se
reduziu a diferena entre as taxas de desemprego masculina (16,4% em 2013) e feminina
(18,1%, no mesmo ano).
Neste contexto, a poltica regional deve compatibilizar o estmulo criao de
emprego com a continuao do apoio a uma reestruturao do aparelho produtivo
que garanta uma competitividade acrescida, reforando o carcter industrial e exportador
da RN.
O reforo da qualificao da populao ativa, envolvendo o sistema educativo e a
formao profissional, tem de continuar a ser uma preocupao central, reforando a
empregabilidade, tendo em vista melhorar a adequao entre a oferta de ensino e de
formao e as necessidades e as oportunidades que emergem da economia e da
sociedade. Por outro lado, importa que as empresas valorizem a sua dimenso formativa
e, sobretudo, aproveitem produtivamente as competncias j disponveis no mercado de
trabalho.
Assim, ao nvel dos territrios, a promoo da empregabilidade requer um processo de
concertao e deve dar origem a planos de ao que, adaptando os objetivos prioritrios
das polticas nacionais s especificidades dos territrios, visem: promover a integrao de
jovens no mercado de trabalho, em articulao com o Plano de Garantia Jovem;
assegurar a atratividade e a relevncia do ensino e da formao profissional; promover a
reintegrao dos desempregados na vida ativa atravs da aquisio de competncias
necessrias para a sua reconverso profissional.
Incluso Social e Territorial

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O territrio da RN continua a caracterizar-se por fenmenos de segmentao social e

econmica, mais vincados em territrios crticos na rea metropolitana e em reas que
registam ndices mais elevados de envelhecimento populacional e de baixa densidade.
Nestes territrios, verifica-se uma concentrao espacial de pobreza e excluso social, de
desemprego, de marginalidade social e de degradao fsica do edificado e do ambiente
envolvente.
Um dos aspetos mais problemticos diz respeito ao peso do desemprego de longa
durao. Em 2013, 64,3% dos desempregados na RN estavam nessa situao h mais de
um ano e 42,3% estavam mesmo desempregados h mais de dois anos.
Em 2012, havia 168.824 beneficirios do rendimento social de insero na RN, o que
correspondia a 40,1% do total nacional, constituindo um indicador relativo intensidade
da vulnerabilidade social.
O envelhecimento populacional da RN acentuou-se na ltima dcada. O ndice de
envelhecimento passou de 79,8 em 2001 para 113,3 em 2011. Esta situao constitui um
grande desafio para a organizao da sociedade e para a promoo de um envelhecimento
ativo, em geral, e para as polticas de coeso social, em especial. A par de problemas de
insuficincia de rendimentos, esto situaes de mltiplas formas de isolamento e de
dificuldade no acesso a servios, que exigem novas respostas sociais.
O combate a estes fenmenos de pobreza persistente e de excluso social envolve um
conjunto de polticas e de programas que incluem o emprego, a ao social, a educao, a
sade, a economia, a habitao, a luta contra dependncias e o urbanismo. Ora, perante
esta pluralidade de dimenses, e em complementaridade com as polticas nacionais, a
interveno na rea social s ser eficaz e eficiente mediante uma linha de interveno
territorializada, que sustente programas integrados, no domnio das polticas sociais e
das polticas de cidade. Estes programas devem promover a articulao de polticas
setoriais, com componentes infraestruturais e de equipamentos, de integrao social, de
formao de adultos, de promoo da iniciativa econmica, etc.
Por outro lado e tendo em conta a atual conjuntura socioeconmica, o papel da
sociedade civil na interveno social assume uma particular relevncia, designadamente
ao nvel das organizaes da economia social.
As polticas pblicas devem ainda potenciar e dinamizar os recursos existentes na
comunidade, bem como promover uma capacitao institucional destes atores sociais,
tendo como objetivos a qualificao e a eficcia da interveno e o robustecimento do
setor cooperativo e social.
Educao e Formao
Na ltima dcada, Portugal acelerou o ritmo de melhoria dos resultados em educao,
sobretudo entre os mais jovens. Em boa parte dos indicadores, o progresso na RN
superior ao verificado nas outras regies, contribuindo decisivamente para a melhoria dos
resultados no pas. No entanto, ainda h muito caminho a percorrer, pois a Regio est
aqum dos valores de escolarizao pretendidos nos grupos etrios mais jovens e, entre a
populao adulta, permanece o lastro assimtrico de dezenas de anos de insuficiente
investimento em educao. Verifica-se uma forte reduo das disparidades inter-

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regionais e intrarregionais, embora alguns espaos, como a NUTS III Tmega, continuem
a concentrar os resultados mais problemticos.
Assim, enquanto os valores da taxa real de pr-escolarizao, no Continente, evoluram
de 74,8% em 2000/01 para 85,7% em 2010/2011, os valores correspondentes na RN
foram de 68,5% e 89,1% (DGEEC). Apesar de apresentarem um progresso assinalvel,
as NUTS III Tmega (79%), Ave (84,1%) e Grande Porto (85,4%) concentram, em
2010/11, os valores mais baixos entre as NUTS III da RN (INE, Censos).
Em 2011, todas as NUTS II do Continente e todas as NUTS III da RN apresentavam um
valor superior a 90% na taxa de escolarizao da populao de 15-17 anos, pelo que o
objetivo da nova escolaridade obrigatria se afigura realizvel, mesmo se muito exigente,
dado que, a partir de um certo limiar, o progresso mais difcil. Neste indicador, os
valores das NUTS III variavam entre 90% no Tmega e 94,1% no Douro (INE, Censos).
Quanto sada precoce da escola sem concluso do ensino secundrio no grupo
etrio de 18-24 anos, a RN consegue uma melhoria notvel, apresentando em 2013 um
resultado (19,8%) prximo da mdia nacional situada nos 19,2% (INE). A meta para
2020 (10%) igualmente muito exigente, mas alcanvel, caso se mantenha o ritmo de
melhoria.
No que respeita concluso do ensino superior no grupo etrio de 30-34 anos, os
valores quase duplicaram na ltima dcada em Portugal, de 14,9% para 29,2%, e mais do
que duplicaram na RN, de 12,0% para 30,7%, entre 2003 e 2013 (INE). No entanto, aps
um abrandamento no crescimento da frequncia do ensino superior, verifica-se uma
reduo no nmero de inscritos nos ltimos anos, pelo que a meta de 40% em 2020
particularmente difcil, exigindo respostas em mltiplos campos.
Apesar do progresso verificado nos ndices de escolarizao da populao em idade
escolar, a RN continua a apresentar valores muito baixos no que respeita escolarizao
da populao em idade ativa. Se considerarmos a populao de 25-64 anos que
completou pelo menos o ensino secundrio, em 2011, a UE 27 apresentava 73,4%,
Portugal 36,7% (Eurostat) e a RN 30,7% (INE, Censos).
Atingiu-se uma frequncia praticamente universal em todos os nveis do ensino bsico,
mas h uma larga margem do progresso na eficincia do sistema escolar, medida, por
exemplo, pela taxa de reteno e desistncia. De facto, os valores ainda so muito
elevados na RN, com 8,1% no ensino bsico e 17% no ensino secundrio, em 2011/12
(DGEEC).
Os investimentos realizados nos anteriores perodos de programao permitiram dotar o
sistema escolar de uma boa base de infraestruturas; por outro lado, a evoluo
demogrfica e a crescente eficincia do sistema no requerem o aumento do nmero de
equipamentos. No entanto, permanece a necessidade de modernizar infraestruturas e
equipamentos manifestamente desadequados s necessidades de uma aprendizagem de
qualidade na educao pr-escolar e nos ensinos bsico e secundrio, bem como a
necessidade de investir em certas reas do ensino superior, designadamente em
equipamentos destinados aos novos cursos superiores de curta durao, e na
modernizao e atualizao tecnolgica dos equipamentos de formao profissional.

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Para prosseguir as melhorias na educao e alcanar as metas, definem-se as seguintes

reas prioritrias: (i) acessibilidade de todos educao pr-escolar e aos ensinos bsico
e secundrio (rede escolar bem planeada e infraestruturas adequadas, programas de
preveno e de combate ao abandono escolar e de promoo do sucesso educativo,
condies de integrao das pessoas com necessidades educativas especiais, alargamento
da ao social escolar, etc.); (ii) diversidade de oferta formativa no nvel secundrio, com
reforo da orientao escolar e profissional; (iii) valorizao do ensino superior como
agente de desenvolvimento do pas e das suas regies; (iv) formao ao longo da vida,
com dispositivos de reconhecimento de qualificaes e competncias e valorizao das
modalidades de dupla certificao; (v) valorizao da dimenso profissional da educao
e da formao e da relao com as necessidades do mercado de trabalho; (vi) fomento da
dimenso internacional (incremento da aprendizagem das lnguas, os estgios, a
formao no estrangeiro e a captao de alunos estrangeiros); (vii) aperfeioamento dos
dispositivos de ajustamento entre a oferta e a procura de qualificaes, de articulao
entre as instituies, de monitorizao e de avaliao das organizaes e das medidas de
poltica.
Anlise SWOT
A sntese que se apresenta em seguida, baseada na anlise SWOT, pretende reunir os
principais aspetos que caracterizem o atual estado da Regio. Expem-se os aspetos
relevantes do diagnstico em quatro quadrantes: os pontos fortes e os pontos fracos,
que correspondem anlise do ambiente interno, entendido neste caso como o
conjunto de elementos respeitantes ao contexto regional e que podem ser reforados ou
melhorados atravs de aes de poltica especificamente definidas pela e para a Regio
do Norte; e as oportunidades e as ameaas, que constituem a caracterizao do
ambiente externo, ou seja, o conjunto de elementos relacionados com o contexto
nacional ou internacional que influenciaro a evoluo desta regio NUTS II.
Em suma, de acordo com a matriz SWOT, os principais pontos fortes e fracos,
oportunidades e ameaas que resultam do diagnstico da Regio do Norte so os
seguintes:
Pontos fortes: (i) Evoluo muito positiva no esforo tecnolgico prprio,
traduzido na criao de massa crtica cientfica relevante em vrios domnios; (ii)
Estrutura econmica com uma forte tradio industrial e empreendedora e com
uma elevada orientao exportadora; (iii) Existncia de subespaos com
diferentes especializaes econmicas promovendo a diversidade na oferta e
procura de trabalho; (iv) Modelo de desenvolvimento regional cada vez mais
apoiado em fatores dinmicos de competitividade (capital humano, rede de
instituies de cincia e tecnologia e cultura de inovao empresarial); (v)
Reforo da competitividade da atividade turstica, traduzida no acrscimo da
procura e da oferta; (vi) Existncia e abundncia de recursos energticos
endgenos em mltiplos campos (energias hdrica, elica e radiao solar e,
complementarmente, produo de biomassa e energia das ondas); (vii) Vasto
patrimnio histrico-cultural, arquitetnico, natural e paisagstico, com sinais de
excelncia conferidos no reconhecimento de 4 Bens como Patrimnio da
Humanidade pela UNESCO; (viii) Afirmao crescente das cidades de equilbrio
territorial enquanto ns de polarizao dos subespaos afastados da aglomerao

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metropolitana; (ix) Dimenso do Porto (cidade-aglomerao) no contexto do

noroeste peninsular em termos populacionais, econmicos ou infraestruturais; (x)
Alinhamento estratgico do Aeroporto do Porto e do Porto de Leixes com os
objetivos regionais e a sua posio de liderana no noroeste peninsular, associado
elevada taxa de concretizao da rede de acessibilidades rodovirias de alta
capacidade; (xi) Melhoria do nvel de sade da populao, em particular na rea
da sade materno-infantil; (xiii) Progresso acentuado nos ndices de prescolarizao e de escolarizao da populao jovem.
Pontos fracos: (i) Debilidade do crescimento econmico regional e da procura
interna (ii) Excessiva fragmentao e disperso temtica das entidades regionais
do Sistema Cientfico e Tecnolgico,, traduzido em desalinhamento da
capacidade de formao avanada e de I&DT com a economia e em insuficiente
investimento empresarial em inovao; (iii) Fraca visibilidade internacional dos
principais ativos econmicos e empresariais regionais; (iv) Incapacidade de
fixao de visitantes e ausncia de uma estratgia de promoo da Regio; (v)
Elevada dependncia energtica do exterior, agravada por uma produo eltrica
baseada, em grande parte, em combustveis fsseis, associada ao ainda baixo
ndice de eficincia energtica; (vi) Atendimento pblico por servios de
saneamento bsico ainda deficitrio; (vii) Agravamento das disparidades sociais e
territoriais em termos de rendimentos disponveis e de acesso a equipamentos e
servios urbanos; (viii) Declnio demogrfico e econmico acentuado do Interior
Norte e modelo territorial do Litoral Norte com povoamento disperso; (ix)
Modelo de mobilidade urbana e regional ainda assente no transporte individual;
(x) Subsistema logstico de reduzida maturidade, em termos de infraestruturas e
de servios; (xi) Sistema ferrovirio com desempenho inadequado nos corredores
de ligao internacional bem como nas ligaes inter-regionais no confinadas ao
arco metropolitano; (xii) Reduzidos nveis de utilizao das TIC pelos residentes
na regio; (xiii) Reequilbrio estrutural em curso com destruio de emprego e
impactos nos equilbrios sociais; (xv) Elevados nveis de desemprego, em
especial da populao jovem; (xiv) Nveis ainda reduzidos de qualificao na
populao ativa e nos empresrios e elevada sada precoce da escola, face s
mdias europeias; (xv) Organizao centralizada do sistema educativo, com
desajustamento face aos pblicos-alvo e s necessidades do sector produtivo da
Regio.
Oportunidades: (i) Movimentos de concentrao,de racionalizao e de
internacionalizao do Sistema Cientfico e Tecnolgico Regional; (ii) Tendncia
de mudana na composio das fontes de financiamento I&D, com maior
participao das empresas, promovendo a criao de um mercado tecnolgico;
(iii) Implementao de uma estratgia de especializao inteligente que promova
a concentrao de recursos e explore as sinergias intersectoriais na inovao e na
construo de vantagens competitivas; (iv) Crescimento do turismo internacional
nos prximos 20 anos, de acordo com as previses da OMT; (v) Potencial ainda
pouco explorado de internacionalizao das PME da Regio do Norte, em
particular para explorarem mercados emergentes em pases extra-UE que mantm
forte crescimento econmico; (vi) Novas polticas europeias na valorizao dos
recursos marinhos, da orla costeira e da atividade porturia; (vii) Potencial de
mobilizao produtiva do patrimnio paisagstico, cultural e ambientas dos
espaos rurais e de baixa densidade; (viii) Contexto favorvel em termos de uma
poltica urbana europeia muito direcionada para a promoo e o apoio eficaz a

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estratgias de desenvolvimento urbano sustentvel e para o reforo do

policentrismo; (ix) Prioridade atribuda, no quadro das polticas pblicas
nacionais e comunitrias, ao reforo da sustentabilidade energtica e ambiental
dos sistemas de mobilidade e transportes; (x) Incorporao de uma componente
territorial nas polticas ativas de emprego, envolvendo e comprometendo
entidades locais na sua definio e aplicao; (xi) Valorizao das polticas de
educao e de formao no quadro da Estratgia Europeia 2020.
Ameaas: (i) Contrao da procura interna dos principais mercados a que se
destina a produo regional, nomeadamente dos pases da Unio Europeia, com
consequncias na evoluo das exportaes; (ii) Manuteno de fortes restries
de crdito s empresas e das insuficincias no capital de risco; (iii) Agravamento
dos custos de contexto, nomeadamente na energia; (iv) Dificuldade crescente de
fixao na Regio de recursos humanos qualificados, em especial de populao
jovem com formao superior; (v) Dificuldade de inverter a descida do nvel de
emprego da populao em idade ativa; (vi) Transferncia de centros de deciso
para fora da Regio, particularmente pelas grandes empresas ou grupos
econmicos; (vii) Perda de rotas e companhias areas com ligao ao Aeroporto
Francisco S Caneiro; (viii) Atraso na implementao de uma gesto criteriosa
dos recursos hdricos em resposta s alteraes climticas e aos seus impactes nos
utilizadores da gua e nos ecossistemas aquticos; (ix) Implicaes na
sustentabilidade do espao metropolitano da reduo do investimento pblico no
domnio da mobilidade; (x) Desvalorizao da dimenso territorial/regional
enquanto matriz integradora das polticas sectoriais; (xi) Indefinio na
programao de plataformas logsticas e de eixos/infraestruturas de transporte
rodo e ferrovirias, essenciais ao reforo da integrao regional no espao nico
europeu; (xii) Menor disponibilidade das famlias, das empresas e das instituies
pblicas para investirem na educao/formao, especialmente a superior; (xiii)
Aumento dos nveis de pobreza e de excluso social, ligados ao desemprego, ao
envelhecimento, dificuldade de acesso a habitao digna ou dependncia na
rea da sade e aparecimento de focos de tenso social; (xiv) Centralizao da
administrao pblica, reduzindo a capacidade de interlocuo regional.
Estratgia de Desenvolvimento Regional
Antes de se efetuar qualquer exerccio de definio da estratgia de desenvolvimento
regional, importa revisitar aquela que foi estabelecida no perodo de programao
anterior. Apresentava-se, nesse contexto, a seguinte viso: A Regio do Norte ser, em
2015, capaz de gerar um nvel de produo de bens e servios transacionveis que
permita recuperar a trajetria de convergncia a nvel Europeu, assegurando, de forma
sustentvel, acrscimos de rendimento e de emprego da sua populao e promovendo,
por essa via, a coeso econmica, social e territorial.
O acerto desta viso sustenta-se na evoluo da economia da RN face mdia nacional e
europeia. Na primeira metade do perodo de programao anterior (2006-2010), registouse uma dupla trajetria de convergncia:
1. Convergncia face mdia comunitria - em 2010, o PIB per capita da RN,
expresso em paridades de poder de compra, correspondia a cerca de 65% da

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mdia comunitria (UE28), tendo, portanto, convergido trs p.p. face ao resultado
observado em 2006 (62% da mdia da UE28);
2. Convergncia face mdia nacional - entre 2006 e 2010, o nvel do PIB per
capita da RN cresceu de 78,5% para 80,4% da mdia nacional.
Neste perodo (2006-2010), a convergncia da economia regional foi alimentada pelas
apostas na intensificao tecnolgica da base produtiva regional, na promoo de
outros fatores dinmicos de competitividade e na internacionalizao. O aumento da
produtividade do trabalho e das exportaes impulsionaram o crescimento econmico na
RN, principalmente visvel em 2007, ano em que a variao real do PIB foi de 3,4% (1,0
p.p. acima do resultado do pas e 0,2 p.p. acima da UE28).
Porm, a degradao da conjuntura econmica mundial e nacional impediu que os anos
seguintes confirmassem essa expectativa de consolidao do crescimento econmico. Em
todo o caso, e pela positiva, a evoluo do PIB da RN em 2008 mostrou uma economia
mais resistente crise do que a totalidade da economia do pas e da Unio Europeia. Face
ao desempenho registado em termos de variao real do PIB e considerando tambm a
dimenso relativa da sua economia, lcito afirmar que, de 2007 a 2010, a RN foi, em
termos regionais, a principal fora motriz da economia nacional, quer impulsionando
o crescimento econmico (em 2007), quer atrasando a ocorrncia da recesso e
atenuando a sua intensidade (em 2008), quer promovendo a recuperao em 2010 (+2,7%
na RN contra 2,0% na UE28 e 1,9% em Portugal).
A aplicao do Programa de Assistncia Econmica e Financeira e o processo de
desendividamento dos diferentes setores institucionais das economias nacional e
regional, que lhe sucedeu, marcaram a segunda fase do perodo de programao
2007-2013. Embora mantendo-se o processo de convergncia real face mdia nacional
(entre 2010 e 2012, o nvel do PIB per capita da RN aumentou de 80,4% para 81,7%),
os ganhos de convergncia real (cerca de 3 p.p.) relativamente mdia da Unio
Europeia foram anulados.
A situao atual no s refora a pertinncia da estratgia enunciada de dupla
convergncia, como a torna cada vez mais exigente. Ao nvel macroeconmico, a
preocupao com o endividamento externo hoje maior do que quando se definiu a
estratgia de desenvolvimento regional subjacente ao perodo de programao 20072013. Neste momento, aos desequilbrios internos juntam-se os de nvel internacional e
assiste-se a um acrscimo de concorrncia nos mercados tradicionais de exportao da
RN (situados, a grande maioria, na Unio Europeia e, em particular, na Zona Euro). Uma
estratgia de desenvolvimento econmico sustentada na procura externa defronta-se no
s com a necessidade de se continuar a superar os problemas estruturais de falta da
competitividade do tecido produtivo regional, mas tambm com a necessidade de
explorar novos mercados e novos modelos de negcio e de internacionalizao das
empresas. necessrio continuar a promover os fatores dinmicos da competitividade da
economia regional e a assegurar um maior nvel de intensificao tecnolgica dos
processos produtivos. Mas tambm preciso um outro posicionamento comercial das
empresas junto de mercados emergentes.
A viso enunciada configura, pois, uma estratgia alinhada com este novo objetivo
de poltica econmica nacional de reduo do dfice da balana de transaes
correntes e, especialmente, da sua balana de bens e servios. Muito dificilmente uma

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poltica destas conseguir ser concretizada ao nvel nacional se no contar com a

participao ativa da RN, a regio NUTS II portuguesa mais exportadora e a que
apresenta atores com um maior conhecimento e experincia de participao nos
mercados internacionais (em 2013, o saldo da balana comercial de bens da RN
apresentava um excedente de 5.144 milhes de euros, contra um dfice de 9.367 milhes
de euros em Portugal).
Mas enunciar uma viso no configura por si s uma estratgia de desenvolvimento.
Pressupe, igualmente, a definio de objetivos. Dificilmente se robustecer a economia
regional sem a continuao do esforo de intensificao tecnolgica da sua base
produtiva. Este esforo deve ser acompanhado pela valorizao econmica de ativos e
recursos intensivos em territrio e suscetveis de produo de servios
comercializveis em mercado alargado. Uma estratgia de desenvolvimento
econmico sustentado na procura externa, como a enunciada, obriga tambm melhoria
do posicionamento competitivo regional escala global.
Esta viso e estes objetivos encontram-se explicitados na Estratgia da Regio do
Norte de Especializao Inteligente. O seu enfoque nos diversos domnios prioritrios
diferenciado, sobretudo no que diz respeita aos dois primeiros. O objetivo da
intensificao tecnolgica encontra-se mais associado base industrial regional, quer na
produo de tecnologias (equipamentos, etc.), quer na produo de bens finais, quer na
produo de conhecimento e servios nas reas das engenharias. O objetivo da
valorizao econmica de ativos territoriais encontra-se associado aos restantes
domnios, como o do Capital Simblico, Tecnologias e Servios do Turismo.
Esta definio estratgica comporta ainda dois objetivos transversais, um que visa a
melhoria do capital humano, em particular na rea da formao avanada; outro
que respeita governao regional, que deve propiciar interaes permanentes entre
empresas, instituies de educao de investigao e desenvolvimento, entidades
pblicas de planeamento e gesto de polticas de I&D&I e utilizadores de inovao ou
entidades representativas da dimenso da procura e dos consumidores de inovao, na
base do modelo da hlice qudrupla.
Uma estratgia desta natureza no neutra do ponto de vista dos seus efeitos territoriais e
sociais. Tender a gerar mudanas estruturais de forma polarizada, registando-se, em
primeiro lugar, onde existam competncias residentes, sejam elas competncias de
natureza mais acadmica ou mais empresarial. Exige um certo nvel de massa crtica e de
densidade, de pessoas, instituies, empresas, interaes entre os agentes. Esta
polarizao deve ser, assim, acompanhada da construo de redes entre diferentes polos e
destes com os seus territrios envolventes, sendo de especial relevncia, em termos de
desenvolvimento regional, as articulaes entre a Aglomerao Metropolitana do
Porto e os territrios mais do interior da RN correspondentes aos centros urbanos
de hierarquia superior (sejam Cidades de Equilbrio Territorial ou Cidades Regionais).
A consolidao de um sistema urbano regional policntrico e, em particular, o
reforo, nas suas mltiplas dimenses (demogrfica, funcional e relacional), dos
polos e eixos urbanos fora da aglomerao metropolitana , deste modo,
fundamental no s para assegurar uma distribuio mais equilibrada da populao e
dos principais servios de apoio aos cidados e s empresas e o alargamento da base

PT

19

PT

territorial de suporte competitividade econmica, como tambm para a

territorializao da Estratgia da Regio do Norte de Especializao Inteligente.
O ajustamento estrutural da economia regional a diversos choques externos tem-se
efetuado atravs de vrios movimentos que coexistem. Por um lado, pelo
desaparecimento de muitas das empresas que caracterizavam a economia regional. Por
outro, pelo aparecimento e modernizao de muitas outras, que tm contribudo para: (i)
a substituio de processos produtivos mais intensivos em mo-de-obra por outros mais
intensivos em capital e em tecnologia; (ii) a redefinio dos modelos de negcio,
privilegiando menos a produo e valorizando componentes como o marketing e o
domnio dos circuitos de comercializao; (iii) a terciarizao da economia regional; e
(iv) a difuso dos processos de inovao nos planos tecnolgicos e de gesto. Este
processo contribuiu para gerar valor acrescentado de forma mais eficiente, isto ,
com maior produtividade.
Estes movimentos simultneos tm efeitos distintos no que diz respeito ao emprego. O
ritmo de desaparecimento de empresas superior ao ritmo de criao de outras, que se
desenvolvem a partir de processos produtivos mais intensivos em capital, necessitando,
portanto, de menos mo-de-obra, mas, por outro lado, de perfis profissionais e de
qualificao dos trabalhadores mais exigentes. O desemprego tende, deste modo, a
aumentar (e tem aumentado) drasticamente. Em sntese, a evoluo do mercado de
trabalho passou a ser muito menos sensvel evoluo do ciclo econmico,
ganhando o desemprego caractersticas estruturais.
O reforo da qualificao da populao ativa e desempregada, envolvendo o sistema
educativo e a formao, central para a atenuao do problema do desemprego
estrutural, procurando-se ajustar as competncias disponveis no mercado de trabalho e
as necessidades reais das empresas. necessrio compatibilizar a poltica de crescimento
econmico com as polticas sociais, que a conjuntura torna mais prementes, apoiando
intervenes de natureza multidimensional que potenciem os recursos e os agentes
existentes na comunidade e visem, nomeadamente, a promoo do emprego, da
empregabilidade e da incluso social de pblicos e territrios mais afetados pela
evoluo econmica.
A melhoria da qualificao dos cidados no se circunscreve populao ativa
desempregada nem formao avanada associada Estratgia da Regio do Norte de
Especializao Inteligente. um objetivo transversal.
Apesar dos avanos registados, a RN apresenta ainda valores de escolarizao e nveis de
eficincia do sistema escolar abaixo da mdia da Unio Europeia. Importa, pois, reduzir
as taxas de abandono escolar precoce e de insucesso escolar, bem como melhorar a
qualidade e a pertinncia das aprendizagens e das competncias adquiridas, reforando a
equidade no acesso educao pr-escolar e aos ensinos bsico, secundrio e superior.
A este objetivo transversal de melhoria do capital humano adiciona-se outro associado
promoo da eficcia e eficincia do modelo de governao regional a dois nveis.
necessrio mais e melhor escrutnio pblico. necessrio encontrar espaos para a
institucionalizao do debate e da prestao de contas sobre a execuo do Programa,
nomeadamente das suas Abordagens Territoriais (DLBC, AIDUS e ITI). necessrio

PT

20

PT

encontrar um modelo de governao que assegure a plena representao dos principais

atores e instituies regionais sem que da resultem conflitos de interesses.
Emerge um outro nvel relativo escala de interveno face ao contexto de excessiva
fragmentao institucional existente. Importa, assim, considerar a questo da capacitao
institucional, tendo em vista a organizao da ao coletiva nos diferentes campos da
vida econmica, social e cultural e, em particular, no sistema regional de inovao
(promovendo, por exemplo, atuaes em rede, dinamizando relaes intersectoriais e
parcerias pblico-privado e pblico-pblico e divulgando e adotando boas prticas).
Essa organizao indispensvel para a promoo do desenvolvimento regional.
Em sntese, a viso definida para a estratgia de desenvolvimento regional a seguinte:
A Regio do Norte ser, em 2020, capaz de gerar um nvel de produo de bens e
servios transacionveis que permita recuperar a trajetria de convergncia a nvel
Europeu, assegurando, de forma sustentvel, acrscimos de rendimento e de emprego da
sua populao e promovendo, por essa via, a coeso econmica, social e territorial.
Esta viso pressupe os seguintes objetivos estratgicos: (i) intensificao tecnolgica da
base produtiva; (ii) valorizao econmica de ativos e recursos intensivos em territrio;
(iii) melhoria do posicionamento competitivo escala global; (iv) consolidao de um
sistema urbano policntrico e (vi) promoo da empregabilidade de pblicos e territriosalvo. A estes objetivos estratgicos adicionam-se dois objetivos transversais,
nomeadamente, o acrscimo de qualificaes de todos os segmentos da populao e a
melhoria da eficcia e eficincia do modelo de governao. A Estratgia da Regio do
Norte de Especializao Inteligente incorpora esta viso e estes objetivos, com particular
enfoque para os trs primeiros objetivos estratgicos e para os dois objetivos transversais.
Situao da Regio Norte face s metas da Estratgia Europa 2020
A estratgia de desenvolvimento regional delineada para a Regio do Norte contribuir
para os objetivos previstos na Estratgia Europa 2020 e no Plano Nacional de Reformas
(PNR) de Portugal de modo diferenciado, tendo em conta a situao regional de partida
em cada um deles.
Emprego A Estratgia Europa 2020 e o PNR de Portugal definem como
objetivo alcanar uma taxa de emprego dos 20 aos 64 anos de 75% no ano 2020.
Em 2013, o valor mdio anual observado na Regio do Norte para este indicador
foi de 63,3%.
I&D No plano europeu, a meta definida de aumentar para 3% do PIB o
investimento em I&D, enquanto no PNR de Portugal foi fixado como objetivo o
intervalo de 2,7% a 3,3% do PIB. Na Regio Norte, o ltimo valor conhecido de
1,53% do PIB, em 2011.
Educao: Abandono escolar precoce Para este indicador, a meta definida,
tanto a nvel comunitrio como a no plano nacional, a reduo para menos de
10%. Na Regio do Norte, a situao de partida neste indicador, em 2013, era de
19,8%.
Educao: Populao dos 30 aos 34 anos de idade que possui um diploma do
ensino superior O objetivo definido para este indicador, tanto a nvel nacional
como para a UE, o de atingir 40% da populao daquele grupo etrio com um

PT

21

PT

diploma do ensino superior. Na Regio do Norte, o valor observado em 2013 era

de 30,7%.
No que se refere s restantes metas definidas na Estratgia Europa 2020, nomeadamente
nos mbitos da pobreza e desigualdade sociais e do clima e energia, o sistema estatstico
nacional no disponibiliza informao dos respetivos indicadores por NUTS II, pelo que
no possvel quantificar a situao de partida da Regio do Norte.
sua escala territorial e independentemente da situao de partida em cada um dos
indicadores, a estratgia de desenvolvimento regional assegura, atravs dos seus diversos
objetivos estratgicos e transversais, uma trajetria de convergncia compatvel com as
metas traadas no PNR e, genericamente, na Estratgia Europa 2020.
Articulao entre os Fundos Europeus Estruturais e de Investimento e a Estratgia
de Desenvolvimento Regional
De acordo com a anlise SWOT efetuada e a estratgia de desenvolvimento regional
explicitada, a resposta das polticas pblicas financiadas pelos Fundos Europeus
Estruturais e de Investimento (FEEI) deve ser relativamente extensa. Com exceo do
Objetivo Temtico 5 (Promoo da adaptao s alteraes climticas e preveno e
gesto dos riscos), todos os outros so particularmente relevantes para a resposta aos
problemas e desafios do desenvolvimento socioeconmico regional. A importncia do
Objetivo Temtico 2 no pode ser analisada isoladamente. Este Objetivo deve ser
articulado com o 11 (Reforo da capacidade institucional das autoridades pblicas e das
partes interessadas e da eficincia da administrao pblica), dada a importncia
instrumental para a melhoria da eficincia da administrao pblica e,
concomitantemente, para a reduo de custos de contexto. Assim, so mobilizados 9 dos
11 Objetivos Temticos na estruturao estratgica e programtica do Programa
Operacional Regional do Norte 2014-2020. Essa mobilizao procura articular, sempre
que possvel, financiamentos FEDER e FSE.
Tem-se presente que as respostas aos desafios e problemas referidos no se encontram
exclusivamente confinadas a este Programa Operacional, pois esto tambm
consideradas nos Programas Operacionais Temticos Competitividade e
Internacionalizao, Capital Humano, Incluso Social e Emprego e
Sustentabilidade e Eficincia no Uso dos Recursos. S a leitura conjunta do Programa
Regional e dos Programas Temticos, no contexto do Acordo de Parceria, permite aferir
o nvel de resposta dos FEEI.

1.1.2 Justificao da escolha dos objetivos temticos e prioridades de investimento

correspondentes com base no acordo de parceria e na identificao das necessidades
regionais, e nacionais se for caso disso, incluindo as necessidades identificadas pelas
recomendaes pertinentes do Conselho especficas por pas adotadas em conformidade
com o artigo 121., n. 2, do TFUE e as recomendaes adotadas pelo Conselho em
conformidade com o artigo 148., n. 4, do TFUE, tendo em conta a avaliao ex ante.

PT

22

PT

Quadro 1: Justificao da escolha dos objetivos temticos e prioridades de investimento

Objetivo temtico
escolhido

PT

Prioridade de investimento
escolhida

01 - Reforar a
investigao, o
desenvolvimento
tecnolgico e a
inovao

1a - Reforo das infraestruturas de

investigao e inovao (I&I) e
das capacidades destinadas a
desenvolver a excelncia em
matria de I&I, bem como
promoo de centros de
competncia, em particular os de
interesse europeu

01 - Reforar a
investigao, o
desenvolvimento
tecnolgico e a
inovao

1b - Promoo do investimento
das empresas na I&D,
desenvolvimento de ligaes e
sinergias entre empresas, centros
de investigao e
desenvolvimento e o setor do
ensino superior, em especial
promoo do investimento no
desenvolvimento de produtos e
servios, na transferncia de
tecnologia, na inovao social, na
ecoinovao, em aplicaes de

23

Justificao da escolha

As entidades regionais esto

inseridas num Sistema Cientfico e
Tecnolgico Nacional (SCTN)
caracterizado por alguma disperso
e pela multiplicidade de atores e por
nem sempre estar suficientemente
organizado. Esta fragmentao no
favorece a reunio de massa
crtica necessria em domnios
prioritrios de especializao
inteligente, dificultando as
interaes com o tecido econmico e
a projeo internacional. Apesar do
elevado crescimento, a produo
cientfica continua aqum do seu
potencial, observando-se tambm
uma incapacidade de fixao de
recursos humanos altamente
qualificados e de promoo da sua
mobilidade para empresas e outras
organizaes. A mobilizao desta
prioridade de investimento procura
dar resposta a estes problemas,
contribuindo, simultaneamente, para
a convergncia das despesas de I&D
na Regio do Norte (1,53% do PIB,
em 2011) em relao ao intervaloalvo (de 2,7% a 3,3% do PIB, em
2020).

No Regional Innovation
Scoreboard, a Regio do Norte
apresenta ndices de desempenho
insuficientes na I&D empresarial e
na inovao. Como o pas, apenas
um reduzido nmero de PME
desenvolve atividades de I&D,
verificando-se dificuldades no
acesso a novo conhecimento,
traduzidas em baixos nveis de
despesas, de competncias em I&D,

PT

Objetivo temtico
escolhido

02 - Melhorar o
acesso s tecnologias
da informao e da
comunicao, bem
como a sua utilizao
e qualidade

Prioridade de investimento
escolhida

Justificao da escolha

interesse pblico, no estmulo da

procura, em redes, clusters e na
inovao aberta atravs de
especializao inteligente, e o
apoio investigao tecnolgica e
aplicada, linhas-piloto, aes de
validao precoce dos produtos,
capacidades avanadas de
produo e primeira produo, em
especial no que toca s
tecnologias facilitadoras
essenciais, e difuso de
tecnologias de interesse geral

de patenteao, de colaborao com

o SCT, de participao em
consrcios internacionais, de
cooperao empresarial e de
intensidade inovadora. Face a
padres de especializao produtiva
diferenciados regionalmente,
importa dinamizar os atores do SRI,
nomeadamente nos domnios de
especializao inteligente, para
elevar a despesa empresarial em
I&D (0,67% do PIB, em 2011) e as
exportaes de bens de alta
tecnologia (2,88%, em 2012),
contribuindo para se atingir a meta
de 2,7% a 3,3% de despesas em
I&D no PIB, em 2020. Importa
ainda acelerar a translao de
tecnologia para o mercado, apoiando
projetos pr-comerciais e comerciais
de valorizao do conhecimento.

2c - Reforo das aplicaes no

domnio das TIC para a
administrao em linha, a
aprendizagem em linha, a
ciberincluso, a cultura eletrnica
e a sade em linha

Na Regio do Norte, a oferta de

servios pblicos digitais de
natureza local e regional apresenta
ainda uma reduzida maturidade. Em
2012, apenas metade das cmaras
municipais da regio
proporcionavam a submisso de
formulrios atravs da Internet. Do
lado da procura, destaca-se a baixa
utilizao de TIC na regio, com
indicadores ainda distantes das
metas da Agenda Digital para a
Europa. O Norte a NUTS II
portuguesa onde os cidados menos
recorrem ao governo eletrnico.
Assim, importa melhorar a oferta e
estimular a procura de servios
coletivos digitais na regio.
Por outro lado, registam-se algumas
ineficincias operacionais nos
servios pblicos que atuam na

PT

24

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

Justificao da escolha

regio, que se refletem em custos de

contexto. Assim, existe uma
considervel margem de progresso
para a modernizao da
administrao pblica na regio,
atravs de TIC.

PT

03 - Reforar a
competitividade das
pequenas e mdias
empresas e dos
setores agrcola (em
relao ao FEADER),
das pescas e da
aquicultura (em
relao ao FEAMP)

3a - Promoo do esprito
empresarial facilitando
nomeadamente o apoio
explorao econmica de novas
ideias e incentivando a criao de
novas empresas, inclusive atravs
de incubadoras de empresas

03 - Reforar a
competitividade das
pequenas e mdias
empresas e dos
setores agrcola (em
relao ao FEADER),
das pescas e da
aquicultura (em

3b - Desenvolvimento e aplicao
de novos modelos empresariais
para as PME, especialmente no
que respeita internacionalizao

25

O empreendedorismo tecnolgico
desempenha um papel muito
relevante na mudana estrutural da
economia, mas apresenta, ainda,
nveis reduzidos na Regio do Norte
(27% das empresas criadas, em
Portugal, em setores de alta e mdiaalta tecnologia, em 2011).
Considerando o insuficiente e,
muitas vezes, desajustado quadro de
apoio tcnico e financeiro de
estmulo a iniciativas inovadoras e
criativas, nomeadamente nos
primeiros anos de vida das empresas
mais intensivas em conhecimento e
tecnologia, e a existncia de uma
rede regional de unidades de
incubao dispersas, sem a
necessria articulao em rede e
massa crtica, importa consolidar
toda a rede institucional de suporte e
fomento do empreendedorismo na
Regio do Norte, assente em
incentivos seletivos indexados a
resultados, conferindo-lhe maior
dimenso econmica,
designadamente em domnios
prioritrios de especializao
inteligente.

A Regio do Norte, embora seja a

regio NUTS II com maior abertura
e orientao exportadora e a que
mais contribui para as exportaes
do pas, ainda se encontra abaixo do
seu potencial de internacionalizao.
Importa, pois, contrariar a elevada

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

relao ao FEAMP)

03 - Reforar a
competitividade das
pequenas e mdias
empresas e dos
setores agrcola (em
relao ao FEADER),
das pescas e da
aquicultura (em
relao ao FEAMP)

PT

Justificao da escolha

orientao das PME para o mercado

interno (apenas cerca de 13% das
PME exportam), estimulando o
desenvolvimento e a implementao
de e novos modelos empresariais,
consolidando as realizaes em
matria de exportaes, melhorando
a capacidade financeira necessria
aos processos de
internacionalizao, diversificando
mercados de exportao (ainda
muito orientada para a UE),
capacitando ao nvel tcnico e de
gesto para a melhoria
organizacional, a inovao e o
marketing internacional,
dinamizando processos de inovao
em rede e desenvolvendo iniciativas
de partilha de ideias e experincias
entre executivos empresariais, tendo
em vista elevar a intensidade
exportadora e o valor acrescentado
dessas exportaes.

3c - Concesso de apoio criao

e ao alargamento de capacidades
avanadas de desenvolvimento de
produtos e servios

26

Entre 2008 e 2012, a Regio do

Norte foi a segunda regio NUTS II
do pas com maior proporo de
volume de negcios resultante da
venda de novos produtos, mas a
segunda pior na proporo de
empresas com atividades de
inovao. Importa contrariar a
excessiva fragmentao do tecido
empresarial, dinamizar a carteira de
produtos e servios intensivos em
conhecimento e destinados a
segmentos de procura mais
dinmicos, recentrar o investimento
empresarial em domnios imateriais
e melhorar as dimenses de
organizao e de gesto das
empresas e a sua insero em redes
de cooperao e conhecimento. Na
atual conjuntura, o nvel de risco
mais elevado de Portugal afeta o

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

Justificao da escolha

acesso e as condies de
financiamento das PME, agravadas
pelos baixos nveis de autonomia
financeira. Importa superar os
constrangimentos de fundo de
maneio e de tesouraria das PME,
melhorar a sua capacidade de acesso
a mecanismos de financiamento
internacional e no bancrio e
dinamizar e diversificar o mercado
financeiro.

04 - Apoiar a
transio para uma
economia de baixo
teor de carbono em
todos os setores

4b - Promoo da eficincia
energtica e da utilizao das
energias renovveis nas empresas

A Regio do Norte a regio NUTS

II do pas com maior proporo de
empresas industriais abrangidas
pelo Sistema de Gesto de
Consumos Intensivos nas Empresas
(35,3%), que so as que apresentam
processos produtivos mais
intensivos em energia e com
melhores condies para a
implementao de projetos de
eficincia energtica.
Atendendo a que as empresas do
SGCIE abrangidas pelo PNAEE
esto obrigadas a reduzir os seus
consumos de energia em 6% em
relao baseline (consumo de
2012), fundamental a alterao dos
padres de consumo de energia no
setor empresarial da Regio do
Norte para o cumprimento dos
objetivos 20-20-20 em matria de
clima e energia.

04 - Apoiar a
transio para uma
economia de baixo
teor de carbono em
todos os setores

4c - Apoio eficincia energtica,

gesto inteligente da energia e
utilizao das energias renovveis
nas infraestruturas pblicas,
nomeadamente nos edifcios
pblicos e no setor da habitao.

A Regio do Norte apresenta cerca

de 30,7% do consumo de
eletricidade do Estado, sendo a
administrao local e a iluminao
pblica responsveis por 25% desse
consumo.
Atendendo a que o PNAEE

PT

27

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

Justificao da escolha

estabelece para o setor pblico uma

reduo de 30% do consumo
energtico da AP em 2020 em
relao baseline (consumos
2010), torna-se necessria a adoo
de medidas integradas de eficincia
energtica que conduzam alterao
dos padres de consumo energtico.
Dada a importncia que a eficincia
energtica deve assumir, os projetos
apoiados na Regio do Norte
devero permitir alcanar uma
reduo do consumo de energia
primria no setor pblico e no setor
habitacional. Estes projetos devem
ainda racionalizar os recursos
(atravs da diminuio global do
consumo de energia eltrica nas
infraestruturas e nos edifcios
pblicos e na iluminao pblica),
bem como permitir a reduo de
emisses e a alterao
comportamental dos agentes
envolvidos, no contexto da agenda
europeia 20-20-20.

04 - Apoiar a
transio para uma
economia de baixo
teor de carbono em
todos os setores

PT

4e - Promoo de estratgias de
baixo teor de carbono para todos
os tipos de territrios,
nomeadamente as zonas urbanas,
incluindo a promoo da
mobilidade urbana multimodal
sustentvel e medidas de
adaptao relevantes para a
atenuao

28

O sistema de mobilidade e logstica

da RN caracteriza-se ainda por
algumas ineficincias que tm vindo
a provocar, em particular nas reas
urbanas, agravamento da sua
intensidade energtica e carbnica e,
em meio rural, risco de
insustentabilidade, com prejuzo da
coeso social e econmica e da
equidade territorial. Justifica-se
assim a promoo de uma
mobilidade urbana mais sustentvel
com um reequilbrio em favor do
transporte pblico e dos modos
suaves, melhorando a sua
atratividade, integrao e
interoperabilidade e fomentando a
adoo de tecnologias e de fontes
energticas mais sustentveis e

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

Justificao da escolha

eficientes- bem como a aposta numa

maior eficincia das cadeias
logsticas locais de abastecimento e
distribuio e de transporte de
mercadorias. Estas alteraes devem
inserir-se num quadro mais amplo
de transio para uma economia de
baixo teor de carbono e de reforo
das cidades enquanto espaos
privilegiados de integrao e
articulao de polticas e ncoras de
desenvolvimento regional.

06 - Preservar e
proteger o ambiente e
promover a utilizao
eficiente dos recursos

PT

6c - Conservao, proteo,
promoo e desenvolvimento do
patrimnio natural e cultural

29

A Regio do Norte dispe de um

extenso patrimnio cultural, onde se
incluem quatro classificaes da
UNESCO (Porto, Guimares, Douro
e Vale do Ca), e de um valioso
patrimnio natural, que abarca o
nico Parque Nacional, quatro
Parques Naturais, vrias Paisagens
Protegidas de interesse nacional e
local, 19 Stios de Interesse
Comunitrio (SIC) e seis Zonas de
Proteo Especial (ZPE) integradas
na Rede Natura 2000. Por outro
lado, de 2008 a 2013, registou-se um
aumento de 4,2 para 4,9 milhes de
dormidas, o que corresponde a um
crescimento mdio anual do turismo
na Regio do Norte superior mdia
nacional (2,9% vs. 1,2%). Assim, o
aproveitamento das novas
tendncias do mercado, nos
segmentos do turismo cultural,
city breaks, turismo da natureza
e turismo de sade e bem-estar,
pode constituir-se como um
elemento fundamental de promoo
e valorizao dos recursos
patrimoniais no quadro de uma
estratgia de afirmao da Regio do
Norte e do seu desenvolvimento
sustentvel.

PT

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

06 - Preservar e
proteger o ambiente e
promover a utilizao
eficiente dos recursos

6e - Adoo de medidas
destinadas a melhorar o ambiente
urbano, a revitalizar as cidades,
recuperar e descontaminar zonas
industriais abandonadas,
incluindo zonas de reconverso,),
a reduzir a poluio do ar e a
promover medidas de reduo de
rudo

08 - Promover a
sustentabilidade e a
qualidade do
emprego e apoiar a
mobilidade dos
trabalhadores

8a - Apoio ao desenvolvimento
dos viveiros de empresas e
atividade por conta prpria, s
microempresas e criao de
empresas e microempresas

30

Justificao da escolha

Os espaos urbanos da Regio do

Norte, onde reside hoje mais de 2/3
da sua populao, revelaram, na
ltima dcada, uma dinmica de
crescimento assinalvel a nvel
demogrfico e habitacional, com
destaque para os centros urbanos do
interior da Regio, que resistiram ao
declnio demogrfico. Dada a
importncia estratgica dos espaos
urbanos para a coeso territorial e
para a competitividade, impe-se
prosseguir polticas pblicas de
qualificao do ambiente urbano
pelo seu impacto na melhoria da
qualidade de vida das pessoas e no
reforo da atratividade e da
competitividade das cidades.
Importa, pois, apostar na
qualificao urbanstica e ambiental,
na reconverso de espaos
industriais desativados e na criao
de novas dinmicas de
desenvolvimento que valorizem os
principais ativos.

O apoio ao empreendedorismo e
criao de emprego por conta
prpria visa reduzir o desemprego
na Regio do Norte, cuja taxa
atingiu os 17,1% em 2013. Ao
mesmo tempo, na Regio do Norte,
95,1% das empresas so
microempresas com uma mdia de
3,4 funcionrios. Estando sujeitas a
maiores restries no acesso ao
crdito, importa apoi-las atravs de
incentivos ao investimento.
Paralelamente, o desenvolvimento
de infraestruturas para a incubao
de empresas, associadas a atividades
de apoio tcnico e material, um
instrumento eficaz para a promoo
do microempreendedorismo. A ao

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

Justificao da escolha

pblica visa o estmulo ao

autoemprego, ao empreendedorismo
e criao de novas empresas,
assegurando-se a integrao de
componentes de formao tcnica
especializada e de gesto nos
projetos empresariais, de modo a
que os promotores passem a deter
competncias que partida
garantam melhores condies de
sucesso, contribuindo para se atingir
valor-alvo nacional de 75% da taxa
de emprego, em 2020.

PT

08 - Promover a
sustentabilidade e a
qualidade do
emprego e apoiar a
mobilidade dos
trabalhadores

8b - Apoio ao crescimento
propcio ao emprego atravs do
desenvolvimento do potencial
endgeno como parte integrante
de uma estratgia territorial para
zonas especficas, incluindo a
converso de regies industriais
em declnio e desenvolvimento de
determinados recursos naturais e
culturais e da sua acessibilidade

08 - Promover a
sustentabilidade e a
qualidade do
emprego e apoiar a
mobilidade dos
trabalhadores

8i - Acesso ao emprego pelos

candidatos a emprego e os
inativos, incluindo
desempregados de longa durao
e pessoas afastadas do mercado de
trabalho, igualmente atravs de
iniciativas locais de emprego e de

31

Na Regio do Norte, as freguesias

predominantemente rurais
representam cerca de 70% do
territrio, embora nelas s habitem
cerca de 10% da populao. Estes
espaos de baixa densidade so
detentores de um importante
patrimnio paisagstico, histrico,
cultural ou natural que importa
preservar, promover e valorizar. No
entanto, o xodo populacional destas
zonas tem reduzido o capital social
necessrio mobilizao produtiva
desse patrimnio. Os recursos
endgenos que essas zonas tm
conseguido preservar dispem hoje
de mercado, constituindo o seu
principal ativo em matria de
desenvolvimento. Neste contexto,
assume particular importncia a
criao de condies que promovam
iniciativas locais integradas
geradoras de emprego.

A Regio do Norte tem vindo a

reestruturar o seu aparelho produtivo
apostando em novos fatores de
competitividade, como a inovao
de base tecnolgica, mas entre 2008
e 2013 perdeu cerca de 230 mil

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

apoio mobilidade dos

trabalhadores

PT

Justificao da escolha

empregos, em termos lquidos. Ao

mesmo tempo, a taxa de emprego da
populao de 20-64 anos recuou
para 63,3%, a taxa de desemprego
entre os jovens de 15-24 anos
atingiu 35,4% e o desemprego de
longa durao alcanou o valor de
64,4% dos desempregados, em
2013. A inverso destes indicadores
negativos do mercado de trabalho na
Regio do Norte deve basear-se em
polticas ativas de emprego de
iniciativa local, nomeadamente dos
mais jovens, em articulao com o
Plano de Garantia Jovem.

08 - Promover a
sustentabilidade e a
qualidade do
emprego e apoiar a
mobilidade dos
trabalhadores

8iii - Emprego por conta prpria,

empreendedorismo e criao de
empresas, incluindo micro,
pequenas e mdias empresas
inovadoras

08 - Promover a
sustentabilidade e a
qualidade do
emprego e apoiar a
mobilidade dos

8v - Adaptao mudana dos

trabalhadores, das empresas e dos
empresrios

32

O apoio ao empreendedorismo e
criao de emprego por conta
prpria um instrumento de
combate ao desemprego na Regio
do Norte, cuja taxa atingiu os 17,1%
em 2013 (cerca de 0,9 p.p. e 6,3 p.p.
acima, respetivamente da mdia do
pas e da UE28). Importa, pois,
estimular o autoemprego, o
empreendedorismo e a criao de
novas empresas, assegurando-se a
integrao de componentes de
formao tcnica especializada e de
gesto nos projetos empresariais, de
modo a que os promotores passem a
deter competncias que partida
garantam melhores condies de
sucesso, contribuindo para se atingir
a meta nacional de 75% da taxa de
emprego, em 2020.

A construo de vantagens
competitivas depende da capacidade
de absoro, de criao e de
incorporao de conhecimento na
produo. A competitividade da RN

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

trabalhadores

09 - Promover a
incluso social e
combater a pobreza e
qualquer tipo de
discriminao

PT

Justificao da escolha

alicerada na inovao requer a

acumulao de competncias
tecnolgicas e de gesto nas
empresas. Contudo, subsiste um
dfice de habilitaes e
qualificaes da populao ativa da
RN e um desfasamento entre essas
qualificaes e as necessidades reais
e potenciais da economia. Nesse
sentido, a mobilizao desta PI
fundamental para estimular a
formao de ativos e empresrios
em reas crticas da gesto e da
inovao, capazes de catalisar a
mudana organizacional necessria,
para promover a contratao de
recursos altamente qualificados que
potenciaro a absoro de
conhecimento e facilitaro as
ligaes com o SCT, fornecedores e
clientes sofisticados e, ainda, para
promover programas de mobilidade
que permitam acelerar o processo de
criao de redes entre o SCT e a
economia.

9a - Investimento na sade e nas

infraestruturas sociais que
contribuam para o
desenvolvimento nacional,
regional e local, para a reduo
das desigualdades de sade, para
a promoo da incluso social
atravs de melhor acesso aos
servios sociais, culturais e de
recreio, assim como para a
transio dos servios
institucionais para os servios de
base comunitria

33

As dinmicas sociais e demogrficas

(ndice de envelhecimento passou de
79,8 para 113,3 em 2011,
despovoamento do interior,
diminuio da natalidade) justificam
a necessidade de requalificar e
adaptar equipamentos, afetando-os a
novas utilizaes e grupos-alvo,
nomeadamente respondendo s
necessidades dos idosos, das
famlias, das comunidades e da
populao com deficincia, nas
escalas local e intermunicipal. Com
efeito, embora a rede de
equipamentos (sociais e de sade)
tenha vindo a expandir-se por todo o
territrio da Regio do Norte, a sua
distribuio territorial no ocorreu
de forma homognea, observando-se

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

Justificao da escolha

ainda carncias em certas respostas,

designadamente na rea da
deficincia, onde se verifica uma
grande disparidade da capacidade
instalada (ex: resposta acolhimento
familiar) entre populao jovem
deficiente e adulta deficiente,
registando-se uma elevada procura
para este tipo de equipamentos.

PT

09 - Promover a
incluso social e
combater a pobreza e
qualquer tipo de
discriminao

9b - Apoio regenerao fsica,

econmica e social das
comunidades desfavorecidas em
zonas urbanas e rurais

09 - Promover a
incluso social e
combater a pobreza e
qualquer tipo de
discriminao

9d - Investimentos no contexto de
estratgias de desenvolvimento
local de base comunitria

34

Entre 2001 e 2011, a Regio do

Norte registou um processo de
recomposio territorial, marcado
pelo reforo acentuado dos
fenmenos de urbanizao, de
litoralizao e de
metropolitanizao. Esta
segmentao gerou o
aprofundamento das assimetrias
intra e interterritoriais dos diferentes
subespaos regionais. Como a
reduo de assimetrias e a
valorizao dos diferentes contextos
territoriais, urbanos e rurais
constituem um fator de coeso
social, a regenerao fsica em
territrios desfavorecidos, urbanos e
rurais, pode ser uma oportunidade
de estabelecimento de redes
operacionais e econmicas,
promovendo a atrao de atividades
inovadoras, que concorram para a
dinamizao econmica e a criao
de emprego, fundamentais para o
combate pobreza e para a incluso
social.

Esta Pi contribui para as metas: (i)

reduo da pobreza em 200.000
pessoas e (ii) 75% da taxa de
emprego para 2020. O instrumento
DLBC visa promover, em

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

Justificao da escolha

territrios especficos, a concertao

estratgica e operacional entre
parceiros, focalizada no
empreendedorismo. Este enfoque
temtico que, no mbito do Acordo
de Parceria, ser promovido de
forma concertada envolvendo os
vrios nveis de atuao,
designadamente o regional e local,
pretende dar resposta aos elevados
nveis de desemprego e aos
crescentes ndices de pobreza,
atravs da dinamizao econmica
local, da revitalizao dos mercados
locais e da sua articulao com
territrios mais amplos e, em geral,
da diversificao das economias
locais, do estmulo inovao social
(novas respostas a problemas de
pobreza e de excluso social em
territrios urbanos desfavorecidos e
em territrios rurais ou costeiros
economicamente fragilizados).

09 - Promover a
incluso social e
combater a pobreza e
qualquer tipo de
discriminao

PT

9i - Incluso ativa, inclusivamente

com vista a promover
oportunidades iguais e a
participao ativa e melhorar a
empregabilidade

35

Esta PI contribui para a meta de

reduo da pobreza em 200.000
pessoas previstas no Plano Nacional
de Reformas. A problemtica da
pobreza e excluso social encontra
na atual conjuntura regional uma
particular relevncia, fruto do
agravamento da situao
socioeconmica das famlias
portuguesas (a taxa de risco de
pobreza e excluso social em
Portugal de 25,3% da populao
total, ou seja, 2,6 milhes de
portugueses), sendo que na Regio
do Norte, em 2013, o desemprego de
longa durao (DLD) representava
cerca de 64,4% do total do
desemprego e 42,5% de DLD
superior a 24 meses. O
envolvimento de parcerias efetivas e
dinmicas, que articulem a

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

Justificao da escolha

interveno social dos diferentes

agentes locais (pblicos, privados e
do setor solidrio) fundamental
para a promoo de polticas
pblicas focadas nos territrios e
grupos-alvo prioritrios na
perspetiva da incluso social em
diversas reas, designadamente na
do desemprego.

PT

09 - Promover a
incluso social e
combater a pobreza e
qualquer tipo de
discriminao

9vi - Estratgias de
desenvolvimento local lideradas
pelas comunidades locais.

10 - Investir na
educao, na
formao,

10a - Investimento no ensino, na

formao, na formao
profissional e nas competncias e

36

Esta PI contribui para as metas: (i)

reduo da pobreza em 200.000
pessoas e (ii) 75% da taxa de
emprego para 2020. O instrumento
DLBC visa promover, em
territrios especficos, a concertao
estratgica e operacional entre
parceiros, focalizada no
empreendedorismo. Este enfoque
temtico que, no mbito do Acordo
de Parceria, ser promovido de
forma concertada, envolvendo os
vrios nveis de atuao,
designadamente o regional e local,
pretende dar resposta aos elevados
nveis de desemprego e aos
crescentes ndices de pobreza,
atravs da dinamizao econmica
local, da revitalizao dos mercados
locais e da sua articulao com
territrios mais amplos e, em geral,
da diversificao das economias
locais, do estmulo inovao social
(novas respostas a problemas de
pobreza e de excluso social em
territrios urbanos desfavorecidos e
em territrios rurais ou costeiros
economicamente fragilizados).

Apesar dos investimentos realizados

nos perodos de programao
anteriores, permanecem situaes de

PT

Objetivo temtico
escolhido

PT

Prioridade de investimento
escolhida

Justificao da escolha

nomeadamente
profissional, nas
competncias e na
aprendizagem ao
longo da vida

na aprendizagem ao longo da vida

atravs do desenvolvimento das
infraestruturas de formao e
ensino.

desadequao ou mesmo de
degradao da qualidade das
infraestruturas e dos equipamentos
na educao pr-escolar e nos
ensinos bsico e secundrio,
identificadas num processo de
planeamento em curso. A rede de
instituies do ensino superior
carece de investimentos em
equipamentos destinados a novos
cursos superiores de curta durao
(ISCED 5) ou criao de novos
programas que respondam
diretamente a necessidades do
mercado de trabalho. As
infraestruturas de formao
profissional requerem modernizao
e atualizao tecnolgica dos seus
equipamentos. A requalificao das
infraestruturas dos diferentes nveis
de educao, ensino e formao
concorre para a prossecuo das
restantes prioridades no domnio do
capital humano, nomeadamente em
matria de cumprimento da
escolaridade obrigatria, de
abandono escolar e de concluso do
ensino superior.

10 - Investir na
educao, na
formao,
nomeadamente
profissional, nas
competncias e na
aprendizagem ao
longo da vida

10i - Reduo e preveno do

abandono escolar precoce e
estabelecimento de condies de
igualdade no acesso educao
infantil, primria e secundria,
incluindo percursos de
aprendizagem, formais, no
formais e informais, para a
reintegrao no ensino e formao

37

Apesar dos avanos registados, a

Regio do Norte apresenta, em
2013, uma taxa de abandono escolar
de 19,8%, valor prximo da mdia
nacional (19,2%), mas bastante
distante da mdia da UE (12,0%) e
do valor-alvo nacional (10%) para
2020. Importa, pois, reduzir os
nveis de abandono escolar precoce
e de insucesso escolar (taxas de
desistncia e de reteno), bem
como melhorar a qualidade e a
pertinncia das aprendizagens e das
competncias adquiridas, reforando
a equidade no acesso educao
pr-escolar e aos ensinos bsico e

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

Justificao da escolha

secundrio.

PT

10 - Investir na
educao, na
formao,
nomeadamente
profissional, nas
competncias e na
aprendizagem ao
longo da vida

10ii - Melhoria da qualidade, da

eficincia e do acesso ao ensino
superior e equivalente, com vista
a aumentar os nveis de
participao e de habilitaes,
particularmente para pessoas
desfavorecidas

10 - Investir na
educao, na
formao,
nomeadamente
profissional, nas
competncias e na
aprendizagem ao
longo da vida

10iv - Melhoria da relevncia dos

sistemas do ensino e formao
para o mercado de trabalho,
facilitar a transio da educao
para o trabalho e reforar os
sistemas de ensino e formao
profissionais e respetiva
qualidade, inclusive atravs de
mecanismos de antecipao de
competncias, adaptao dos
currculos e criao e
desenvolvimento de sistemas de
aprendizagem baseados no
trabalho, incluindo sistemas de
ensino dual e de formao de

38

A Regio do Norte mais do que

duplicou, entre 2003 (12,0%) e 2013
(30,7%), o peso da populao entre
os 30 e 34 anos com diploma de
ensino superior. Este desempenho
superior ao registado a nvel
nacional (que passou, no mesmo
perodo, de 14,9% para 29,2%), mas
fica aqum do nvel mdio da UE
(36,6% em 2013) e do valor-alvo
nacional (40%) para 2020. Impese, assim, dar continuidade ao
processo de reforo das
qualificaes de ensino superior da
populao, aspeto determinante para
a promoo da competitividade da
economia da Regio, diversificando
e racionalizando a oferta formativa e
promovendo o equilbrio entre os
diferentes espaos sub-regionais. As
prioridades esto alinhadas com as
opes estabelecidas em sede da
Estratgia da Regio do Norte de
Especializao Inteligente.

Na Regio do Norte, em 2011, a

taxa de escolarizao ao nvel do
ensino secundrio da populao
entre os 25 e 64 anos (30,7%) situase abaixo da do pas (36,7%) e,
sobretudo, da mdia da UE (73,4%).
Apesar dos progressos registados,
necessrio consolidar o investimento
na diversificao da oferta,
designadamente nas modalidades de
formao ps-secundria. Importa
igualmente promover dispositivos
robustos e participados de

PT

Objetivo temtico
escolhido

Prioridade de investimento
escolhida

aprendizes

11 - Melhorar a
capacidade
institucional das
autoridades pblicas
e partes interessadas
e a eficcia da
administrao pblica

Justificao da escolha

acompanhamento, avaliao e
estruturao da oferta formativa, que
garantam, em cada territrio, uma
oferta de educao/formao
adequada s necessidades da
economia e da sociedade, bem como
o incremento da eficincia do
sistema de educao e de formao.

11i - Investimento na capacidade

institucional e na eficincia das
administraes e dos servios
pblicos, a nvel nacional,
regional e local, tendo em vista a
realizao de reformas, uma
melhor regulamentao e uma boa
governao

Apesar dos progressos verificados,

nem sempre se regista na
administrao local e nos servios
desconcentrados da administrao
central um desempenho adequado,
ou seja mais centrado no cidado e
nos clientes, menos moroso do
ponto de vista processual, eficiente
do ponto de vista da gesto. Sendo
assim, torna-se necessrio promover
aes de fomento do uso de novos
modelos descentralizados de
prestao de servios pblicos.
Para esse efeito, a qualificao dos
trabalhadores deve permitir colmatar
algumas ineficincias operacionais
nos servios pblicos que atuam na
regio, que se refletem em custos de
contexto acrescidos, nomeadamente
no que respeita modernizao
administrativa com recurso s TIC.
Este processo de modernizao
contribui para uma administrao
pblica mais transparente e que
preste contas perante os cidados,
devendo ser ancorado em planos e,
sobretudo, em prticas adequadas
preveno de situaes de risco de
irregularidades.

11 - Melhorar a
capacidade
institucional das
autoridades pblicas

PT

11ii - Reforo de capacidades

junto de todos os agentes que
operam no domnio da educao,
da aprendizagem ao longo da

39

Nem sempre se regista, ainda, a

necessria cooperao entre
entidades pblicas e privadas em

PT

Objetivo temtico
escolhido

e partes interessadas
e a eficcia da
administrao pblica

Prioridade de investimento
escolhida

vida, da formao, do emprego e

das polticas sociais, incluindo
atravs do estabelecimento de
pactos setoriais e territoriais de
preparao de reformas a nvel
nacional, regional e local

Justificao da escolha

processos de desenvolvimento
territorial. Estas insuficincias tm
consequncias nos custos de
contexto e de transao das polticas
pblicas. Sendo assim, torna-se
necessrio promover aes de
fomento do uso de novos modelos
descentralizados de prestao de
servios pblicos em rede e de
capacitao institucional dos
diferentes atores regionais. Emerge,
ainda nesta prioridade, um ponto
relativo ao problema de escala de
interveno face a um contexto de
excessiva fragmentao
institucional. Importa, assim,
considerar a questo da capacitao
institucional, tendo em vista a
organizao da ao coletiva
(promovendo, por exemplo,
atuaes em rede, dinamizando
relaes intersectoriais e parcerias
pblico-privado e pblico-pblico e
divulgando e adotando boas
prticas). Essa organizao
indispensvel para a promoo do
desenvolvimento regional.

1.2 Justificao da dotao financeira

Justificao da dotao financeira (ou seja, o apoio da Unio) para cada objetivo temtico
e, quando pertinente, para cada prioridade de investimento, de acordo com os requisitos
de concentrao temtica, tendo em conta a avaliao ex ante.
A justificao da ventilao da dotao financeira global pelos diferentes Objetivos
Temticos tem em considerao, por um lado, a componente de diagnstico e de
justificao da mobilizao das Prioridade de Investimento. Com base na Estratgia da
Regio do Norte de Especializao Inteligente, o Programa Regional caracteriza-se por
uma significativa concentrao dos apoios em medidas de poltica regional com efeitos
permanentes e estruturais do lado da oferta de bens e servios pblicos e, sobretudo,
privados na rea de I&D&I, a par de um forte investimento na melhoria das

PT

40

PT

competncias do capital humano. Esta aposta pressupe uma concentrao dos apoios
nos OT 1 e 3 e, complementarmente, nos 8 e 10.
Procura-se equilibrar esta aposta do lado da oferta atravs de apoios que reduzam os
custos sociais decorrentes do processo de ajustamento estrutural da economia regional
em tipologias com efeitos no emprego, na empregabilidade e na incluso ativa de
pblicos e territrios- mais afetados pela evoluo econmica. Esta componente encontra
suporte operacional e financeiro nos OT 8 e 9.
A dimenso territorial de carcter infraestrutural encontra-se associada consolidao do
sistema urbano regional e respetivos subsistemas, procurando dar resposta a debilidades
estruturais e a desafios societais, como a reduo de emisses, a eficincia energtica, a
qualificao ambiental, a reabilitao urbana ou a incluso social, sendo complementada
por apoios seletivos de promoo do fechamento e de economias de redes, no que
respeita, nomeadamente, aos servios nas reas da educao, dos cuidados de sade, dos
servios sociais e dos servios culturais e tursticos. Esta dimenso considerada nos OT
4, 6, 9 e 10.
Em termos transversais, existe uma preocupao com o acrscimo das qualificaes e
competncias de todos os segmentos da populao, em particular a que se encontra em
idade escolar (OT 10) e a melhoria da eficcia e eficincia do sistema de governao
regional (OT 2 e 11).
Por outro lado, esta distribuio no deixa de considerar os objetivos especficos e
respetivos indicadores de realizao e de resultado, identificados a seguir, que pretendem
dar resposta no plano operacional aos problemas e desafios de desenvolvimento da
Regio do Norte.
Assim, aproximadamente:
14% da dotao FEDER esto alocados ao OT 1, dada a necessidade de aumentar
a produo cientfica de qualidade reconhecida e orientada para os domnios de
especializao inteligente, de racionalizar e modernizar as infraestruturas
regionais de I&D&I, de reforar a transferncia de conhecimento cientfico e
tecnolgico para o setor econmico, de incrementar o investimento empresarial
em I&D&I, de reforar as redes e outras formas de parceria e cooperao que
visem o reforo da inovao e da internacionalizao de empresas e de aumentar
o investimento empresarial em atividades inovadoras;
1% da dotao FEDER est alocado ao OT 2, dada a necessidade de reforar a
disponibilidade de servios coletivos digitais de natureza local e regional e
melhorar a eficincia interna e a capacidade institucional da administrao e dos
servios pblicos da regio, atravs de TIC;
45% da dotao FEDER esto alocados ao OT 3, dada a necessidade de promover
o empreendedorismo qualificado e criativo, de reforar a capacitao empresarial
em processos de internacionalizao, de reforar a capacitao empresarial das
PME da Regio do Norte para o desenvolvimento de produtos e servios e de
melhorar as condies de financiamento das empresas para a inovao e
internacionalizao da economia regional;
13% da dotao FEDER esto alocados ao OT 4, dada a necessidade de aumentar
a eficincia energtica nas empresas, nas infraestruturas pblicas e no parque

PT

41

PT

habitacional, de reduzir as emisses de CO2 e de promover a adoo de

tecnologias e fontes de energia mais sustentveis e eficientes;
9% da dotao FEDER esto alocados ao OT 6, dada a necessidade de valorizar a
excelncia do patrimnio cultural e natural e de afirmar a qualidade ambiental,
urbanstica e paisagstica dos territrios enquanto fator de diferenciao e
afirmao regional;
24% da dotao FSE e 2% da dotao FEDER esto alocados ao OT 8, dada a
necessidade de fomentar a contratao de recursos humanos de elevada
qualificao e as dinmicas de mobilidade do Sistema Regional de Inovao, de
incentivar a criao de emprego por conta prpria e de empresas por
desempregados e outras pessoas desfavorecidas ou inativas, de formar os
empresrios para a reorganizao e melhoria das capacidades de gesto, de
qualificar a prestao do servio pblico e de valorizar economicamente os
recursos endgenos em espaos de baixa densidade;
24% da dotao FSE e 6% da dotao FEDER esto alocados ao OT 9, dada a
necessidade de promover estratgias locais de incluso ativa de carter inovador
e/ou experimental, de dinamizar a criao de estratgias de desenvolvimento
socioeconmico de base local lideradas pelas respetivas comunidades, de
qualificar as redes regionais de equipamentos coletivos de proximidade nas reas
da sade e do apoio social e de promover operaes de regenerao fsica,
econmica e social em territrios de interveno prioritria;
45% da dotao FSE e 6% da dotao FEDER esto alocados ao OT 10, dada a
necessidade de melhorar o sucesso educativo dos alunos, de melhorar a qualidade
e a eficincia regional do sistema de educao/formao e das condies de
aprendizagem, de reforar a igualdade regional no acesso educao pr-escolar
e aos ensinos bsico e secundrio, de requalificar e modernizar as infraestruturas
de formao, de prosseguir a requalificao/modernizao das instalaes
escolares do 1, 2 e 3 ciclos e do ensino secundrio, de promover a formao de
jovens adequada s necessidades da economia e da sociedade, de reforar a
capacidade da rede regional de ensino superior e de se aumentar o nmero de
doutorados;
8% da dotao FSE esto alocados ao OT 11, dada a necessidade de qualificar a
prestao do servio pblico, atravs da capacitao dos servios e da formao
dos trabalhadores, e de reforar a capacidade de atores e redes para a promoo
de aes de desenvolvimento territorial
3% da dotao FEDER esto alocados Assistncia Tcnica, dada a necessidade
de capacitar a Autoridade de Gesto para o eficaz desenvolvimento das suas
competncias em matria de gesto, acompanhamento, controlo e avaliao do
Programa Operacional.

A distribuio das dotaes tambm condicionada pelas regras de concentrao

temtica estabelecidas na regulamentao comunitria. Estas regras, em particular as que
tm um carter transversal, foram assimiladas na programao financeira do Acordo de
Parceria, que, por sua vez, condiciona a programao financeira do Programa Regional.
De modo a cumprir o requisito do artigo 4 (3)(c) do Regulamento (UE) n 1304/2013,
80,7% da dotao do FSE do PO Regional do Norte encontra-se concentrada em 5
prioridades de investimento.

PT

42

PT

Quadro 2: Panormica da estratgia de investimento do programa operacional

Eixo
prioritr
io

Fundo

ERDF

Apoio da Unio ()

402.800.510,00

Parcela do
apoio total
da Unio
para o
programa
operacional
11.92%

Objetivos temticos / prioridade de investimento / objetivo especfico

01 - Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao

Indicadores de resultados comuns e

especficos do programa para os quais
foi definida uma meta

[R111, R121, R122, R123, R124]

1a - Reforo das infraestruturas de investigao e inovao (I&I) e das capacidades destinadas a desenvolver
a excelncia em matria de I&I, bem como promoo de centros de competncia, em particular os de
interesse europeu
1.1.1 - Aumentar a produo cientfica de qualidade reconhecida internacionalmente, orientada para a
especializao inteligente, visando estimular uma economia de base tecnolgica e de alto valor
acrescentado, racionalizando e modernizando as infraestruturas de I&D&I e privilegiando a excelncia, a
cooperao e o reforo da insero nas redes internacionais de I&D&I
1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre
empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino superior, em especial promoo do
investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social,
na ecoinovao, em aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao
aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e aplicada, linhas-piloto,
aes de validao precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em
especial no que toca s tecnologias facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse geral
1.2.1 - Reforar a transferncia de conhecimento cientfico e tecnolgico para o setor empresarial,
promovendo uma maior eficcia no Sistema de I&I e a criao de valor
1.2.2 - Aumentar o investimento empresarial em I&D&I, reforando a ligao entre as empresas e as
entidades regionais do SCT e promovendo o aumento das atividades econmicas intensivas em
conhecimento e a criao de valor baseada na inovao
1.2.3 - Reforar as redes e outras formas de parceria e cooperao que visem o reforo da inovao e da
internacionalizao de empresas e cadeias de valor, promovendo a especializao inteligente regional
1.2.4 - Aumentar o investimento empresarial em atividades inovadoras (produto, processo, mtodos
organizacionais e marketing), promovendo o aumento da produo transacionvel e internacionalizvel e a
alterao do perfil produtivo do tecido econmico
2

ERDF

1.262.318.221,00

37.36%

03 - Reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas e dos setores agrcola (em relao ao
FEADER), das pescas e da aquicultura (em relao ao FEAMP)

[R321, R311, R331]

3a - Promoo do esprito empresarial facilitando nomeadamente o apoio explorao econmica de novas

ideias e incentivando a criao de novas empresas, inclusive atravs de incubadoras de empresas

PT

43

PT

Eixo
prioritr
io

Fundo

Apoio da Unio ()

Parcela do
apoio total
da Unio
para o
programa
operacional

Objetivos temticos / prioridade de investimento / objetivo especfico

Indicadores de resultados comuns e

especficos do programa para os quais
foi definida uma meta

2.1.1 - Promover o empreendedorismo qualificado e criativo

3b - Desenvolvimento e aplicao de novos modelos empresariais para as PME, especialmente no que
respeita internacionalizao
2.2.1 - Reforar a capacitao empresarial necessria ao desenvolvimento de novos modelos de negcios
e de novos modelos empresariais, bem como aposta na internacionalizao, visando-se assim o aumento da
competitividade das empresas, com impacto positivo nas exportaes e na visibilidade da Regio do Norte
enquanto regio NUTS II com maior orientao exportadora do pas.
3c - Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de
produtos e servios
2.3.1 - Reforar a capacitao empresarial das PME da Regio do Norte para o desenvolvimento de
produtos e servios
3

ERDF

158.521.762,00

4.69%

04 - Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores

[R421, R431, R434, R451]

4b - Promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas

3.1.1 - Aumentar a eficincia energtica nas empresas, apoiando a implementao de medidas integradas
de promoo da eficincia energtica e racionalizando os consumos
4c - Apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas
infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e no setor da habitao.
3.2.1 - Aumentar a eficincia energtica nas infraestruturas pblicas da administrao local, apoiando a
implementao de medidas integradas de promoo da eficincia energtica e racionalizando os consumos
3.2.2 - Aumentar a eficincia energtica no setor da habitaco social, apoiando a implementao de
medidas integradas de promoo da eficincia energtica e racionalizando os consumos
4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as
zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana multimodal sustentvel e medidas de adaptao
relevantes para a atenuao
3.3.1 - Promover uma mobilidade ambiental e energeticamente mais sustentvel, num quadro mais amplo
de descarbonizao das atividades sociais e econmicas e de promoo da coeso econmica e social e de
garantia de equidade territorial no acesso s infraestruturas, equipamentos coletivos e servios de interesse
geral

PT

44

PT

Eixo
prioritr
io

Fundo

ERDF

Apoio da Unio ()

161.286.915,00

Parcela do
apoio total
da Unio
para o
programa
operacional
4.77%

Objetivos temticos / prioridade de investimento / objetivo especfico

06 - Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos

Indicadores de resultados comuns e

especficos do programa para os quais
foi definida uma meta

[R651, R631]

6c - Conservao, proteo, promoo e desenvolvimento do patrimnio natural e cultural

4.1.1 - Promover a valorizao da excelncia do patrimnio cultural e natural no contexto de estratgias
regionais distintivas de desenvolvimento turstico
6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e
descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de reconverso,), a reduzir a poluio do ar e
a promover medidas de reduo de rudo
4.2.1 - Promover a qualidade ambiental, urbanstica e paisagstica dos territrios de baixa densidade e de
ocupao dispersa enquanto fator de diferenciao e afirmao regional
5

ERDF

384.754.583,00

11.39%

04 - Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores

[R651, R981, R451]

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as
zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana multimodal sustentvel e medidas de adaptao
relevantes para a atenuao
5.1.1 - Promover uma mobilidade urbana ambiental e energeticamente mais sustentvel, num quadro mais
amplo de descarbonizao das atividades sociais e econmicas e de reforo das cidades enquanto espaos
privilegiados de integrao e articulao de polticas e ncoras de desenvolvimento regional
06 - Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos
6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e
descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de reconverso,), a reduzir a poluio do ar e
a promover medidas de reduo de rudo
5.2.1 - Promover a qualidade ambiental, urbanstica e paisagstica dos centros urbanos de nvel
hierrquico superior enquanto fator de estruturao territorial, de bem-estar social e de competitividade
regional
09 - Promover a incluso social e combater a pobreza e qualquer tipo de discriminao
9b - Apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e
rurais
5.3.1 - Promover a incluso social em territrios urbanos desfavorecidos, atravs de aes de regenerao
fsica, econmica e social

PT

45

PT

Eixo
prioritr
io

Fundo

ERDF

Apoio da Unio ()

57.529.474,00

Parcela do
apoio total
da Unio
para o
programa
operacional
1.70%

Objetivos temticos / prioridade de investimento / objetivo especfico

08 - Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores

Indicadores de resultados comuns e

especficos do programa para os quais
foi definida uma meta

[R881, R891]

8a - Apoio ao desenvolvimento dos viveiros de empresas e atividade por conta prpria, s microempresas e
criao de empresas e microempresas
6.4.1 - Incentivar a criao de emprego por conta prpria e de empresas por desempregados e outras
pessoas desfavorecidas ou inativas
8b - Apoio ao crescimento propcio ao emprego atravs do desenvolvimento do potencial endgeno como
parte integrante de uma estratgia territorial para zonas especficas, incluindo a converso de regies
industriais em declnio e desenvolvimento de determinados recursos naturais e culturais e da sua
acessibilidade
6.5.1 - Assegurar a valorizao econmica de recursos endgenos em espaos de baixa densidade, atravs
da dinamizao de estratgias especficas de promoo da competitividade territorial
6

ESF

137.787.630,00

4.08%

08 - Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores

[R813, R831, R851, R852]

8i - Acesso ao emprego pelos candidatos a emprego e os inativos, incluindo desempregados de longa durao
e pessoas afastadas do mercado de trabalho, igualmente atravs de iniciativas locais de emprego e de apoio
mobilidade dos trabalhadores
6.1.1 - Insero de inativos e de desempregados no mercado de trabalho
8iii - Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e
mdias empresas inovadoras
6.2.1 - Incentivar a criao de emprego por conta prpria e de empresas por desempregados e outras
pessoas desfavorecidas ou inativas
8v - Adaptao mudana dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios
6.3.1 - Aumentar o nmero de trabalhadores e empresrios aptos adoo de novas tcnicas, tecnologias
e mtodos organizacionais para melhorar a sua empregabilidade
6.3.2 - Incrementar a contratao de recursos humanos altamente qualificados, contribuindo para elevar as
competncias empresariais em I&D&I e intensificar as interaes entre empresas e as entidades regionais do
SCT.
7

ERDF

79.861.737,00

2.36%

09 - Promover a incluso social e combater a pobreza e qualquer tipo de discriminao

[R9101, R973]

9a - Investimento na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional,

PT

46

PT

Eixo
prioritr
io

Fundo

Apoio da Unio ()

Parcela do
apoio total
da Unio
para o
programa
operacional

Objetivos temticos / prioridade de investimento / objetivo especfico

Indicadores de resultados comuns e

especficos do programa para os quais
foi definida uma meta

regional e local, para a reduo das desigualdades de sade, para a promoo da incluso social atravs de
melhor acesso aos servios sociais, culturais e de recreio, assim como para a transio dos servios
institucionais para os servios de base comunitria
7.3.1 - Qualificar e adequar a atual rede de servios e equipamentos sociais e de sade satisfao das
necessidades da populao
9d - Investimentos no contexto de estratgias de desenvolvimento local de base comunitria
7.4.1 - Constituir estratgias de desenvolvimento socioeconmico de base local lideradas pelas respetivas
comunidades
7

ESF

137.964.542,00

4.08%

09 - Promover a incluso social e combater a pobreza e qualquer tipo de discriminao

[R916, R961]

9i - Incluso ativa, inclusivamente com vista a promover oportunidades iguais e a participao ativa e
melhorar a empregabilidade
7.1.1 - Promover iniciativas de incluso social, potenciando parcerias de carter inovador e/ou
experimental que envolvam uma ampla gama de entidades
9vi - Estratgias de desenvolvimento local lideradas pelas comunidades locais.
7.2.1 - Dinamizar a criao de estratgias de desenvolvimento socioeconmico de base local lideradas
pelas respetivas comunidades
8

ERDF

172.748.474,00

5.11%

10 - Investir na educao, na formao, nomeadamente profissional, nas competncias e na aprendizagem ao

longo da vida

[R1051]

10a - Investimento no ensino, na formao, na formao profissional e nas competncias e na aprendizagem

ao longo da vida atravs do desenvolvimento das infraestruturas de formao e ensino.
8.4.1 - Prosseguir a requalificao/modernizao das instalaes da educao pr-escolar, dos ensinos
bsico, secundrio e superior e dos equipamentos de formao profissional, colmatando situaes
deficitrias e melhorando as condies para a educao, o ensino e a formao profissional, em
complemento das aes de melhoria da qualidade do sistema
8

ESF

263.076.411,00

7.79%

10 - Investir na educao, na formao, nomeadamente profissional, nas competncias e na aprendizagem ao

longo da vida

[R1014, R1022, R1023, R1042]

10i - Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no

acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo percursos de aprendizagem, formais, no formais

PT

47

PT

Eixo
prioritr
io

Fundo

Apoio da Unio ()

Parcela do
apoio total
da Unio
para o
programa
operacional

Objetivos temticos / prioridade de investimento / objetivo especfico

Indicadores de resultados comuns e

especficos do programa para os quais
foi definida uma meta

e informais, para a reintegrao no ensino e formao

8.1.1 - Promover a melhoria do sucesso educativo dos alunos, reduzindo as sadas precoces do sistema
educativo, combatendo o insucesso escolar e reforando as medidas que promovem a equidade no acesso
educao bsica e secundria
10ii - Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a
aumentar os nveis de participao e de habilitaes, particularmente para pessoas desfavorecidas
8.2.1 - Aumentar o nmero de diplomados do ensino superior atravs da criao de condies para o
prosseguimento de estudos no ensino superior de nvel ISCED 5, alargando e diversificando esta oferta
8.2.2 - Aumentar o nmero de doutorados e de ps-doutorados, criando condies para a concluso dos
respetivos programas de estudo, num quadro de melhoria da qualidade e da eficincia do ensino superior,
tendo em vista o reforo da investigao, do desenvolvimento tecnolgico e da inovao nos domnios
regionais de especializao inteligente
10iv - Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a
transio da educao para o trabalho e reforar os sistemas de ensino e formao profissionais e respetiva
qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de competncias, adaptao dos currculos e
criao e desenvolvimento de sistemas de aprendizagem baseados no trabalho, incluindo sistemas de ensino
dual e de formao de aprendizes
8.3.1 - Aumentar o nmero de jovens diplomados em modalidades de formao ps-secundria e de cariz
profissionalizante, reforando a oferta de tcnicos especializados que o desenvolvimento da economia
requer, favorecendo a transio qualificada da escola para a vida ativa e promovendo a melhoria e a
eficincia do sistema de educao e formao
9

ERDF

32.247.872,00

0.95%

02 - Melhorar o acesso s tecnologias da informao e da comunicao, bem como a sua utilizao e qualidade

[R231, R232]

2c - Reforo das aplicaes no domnio das TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a
ciberincluso, a cultura eletrnica e a sade em linha
9.3.1 - Aumentar o acesso e o uso dos servios pblicos digitais de natureza local e regional e melhorar a
eficincia interna da administrao pblica atravs de TIC
9

ESF

44.137.600,00

1.31%

11 - Melhorar a capacidade institucional das autoridades pblicas e partes interessadas e a eficcia da

administrao pblica

[R1121, R1111]

11i - Investimento na capacidade institucional e na eficincia das administraes e dos servios pblicos, a
nvel nacional, regional e local, tendo em vista a realizao de reformas, uma melhor regulamentao e uma

PT

48

PT

Eixo
prioritr
io

Fundo

Apoio da Unio ()

Parcela do
apoio total
da Unio
para o
programa
operacional

Objetivos temticos / prioridade de investimento / objetivo especfico

Indicadores de resultados comuns e

especficos do programa para os quais
foi definida uma meta

boa governao
9.1.1 - Qualificar a prestao do servio pblico, atravs da capacitao dos servios e da formao dos
trabalhadores, promovendo a reduo dos custos de contexto e criando um ambiente favorvel ao
desenvolvimento regional e local
11ii - Reforo de capacidades junto de todos os agentes que operam no domnio da educao, da
aprendizagem ao longo da vida, da formao, do emprego e das polticas sociais, incluindo atravs do
estabelecimento de pactos setoriais e territoriais de preparao de reformas a nvel nacional, regional e local
9.2.1 - Reforar a capacidade de atores e redes para a promoo de aes de desenvolvimento territorial
nos domnios da educao, do emprego e empreendedorismo, da aprendizagem ao longo da vida, da
formao e das polticas sociais
10

PT

ERDF

83.735.000,00

2.48%

1 - Criar as condies para o exerccio eficaz e eficiente das competncias e atribuies da Autoridade de Gesto
2 - Assegurar o envolvimento e a participao ativa dos stakeholders, divulgando informao aos cidados e s
empresas e capacitando os beneficirios

49

[RAT2, RAT1]

PT

2. EIXOS PRIORITRIOS
2.A DESCRIO DOS EIXOS PRIORITRIOS QUE NO ASSISTNCIA TCNICA
2.A.1 Eixo prioritrio
ID do eixo prioritrio

Designao eixo prioritrio

Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros institudos ao nvel da Unio
Todo o eixo prioritrio ser executado atravs do desenvolvimento promovido pelas comunidades locais
Para o FSE: Todo o eixo prioritrio dedicado inovao social ou cooperao transnacional, ou ambas
2.A.2 Justificao para o estabelecimento de um eixo prioritrio abrangendo mais do que uma categoria de regio, ou mais do que um objetivo
temtico ou mais do que um fundo (se for caso disso) (se for caso disso)
No aplicvel. Este eixo mobiliza uma categoria de regio (menos desenvolvida), um objetivo temtico (OT1 - Reforar a investigao, o
desenvolvimento tecnolgico e a inovao) e um Fundo (FEDER).

2.A.3 Fundo, categoria de regio e base de clculo para o apoio da Unio

Fundo

PT

Categoria de regio

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

50

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

PT

Fundo

ERDF

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

Total

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

1a

Ttulo do investimento
prioritrio

Reforo das infraestruturas de investigao e inovao (I&I) e das capacidades destinadas a desenvolver a excelncia em matria de I&I, bem como promoo de centros
de competncia, em particular os de interesse europeu

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

1.1.1

Ttulo do objetivo especfico

Aumentar a produo cientfica de qualidade reconhecida internacionalmente, orientada para a especializao inteligente, visando estimular uma economia de base
tecnolgica e de alto valor acrescentado, racionalizando e modernizando as infraestruturas de I&D&I e privilegiando a excelncia, a cooperao e o reforo da insero
nas redes internacionais de I&D&I

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

O diagnstico da Regio do Norte evidencia a necessidade de, por um lado, se consolidar o sistema de inovao e, por outro,
melhorar o alinhamento entre a capacidade de I&D&I, a evoluo da estrutura econmica regional e a produtividade relativa
do investimento em inovao. Assim, com este objetivo visa-se elevar o esforo tecnolgico regional, nomeadamente no
mbito das entidades do SCT, em alinhamento com as prioridades de especializao inteligente regional definidas a partir das
caractersticas distintivas dos recursos e ativos regionais, da base econmica e do respetivo potencial de afirmao
internacional relativamente s principais tendncias de procura. Nesse sentido, foi desenvolvida uma estratgia de
especializao inteligente que identifica os domnios prioritrios de aposta regional.
Esta prioridade de investimento concorre diretamente para a implementao estratgia de especializao inteligente (regional e
nacional) no que respeita acumulao de competncias e de recursos que permitam elevar a capacidade tecnolgica regional
e o seu potencial de criao e de absoro de conhecimento. Importa, pois, apoiar o reforo da capacidade instalada nas
entidades do SCT regional e estimular o desenvolvimento de projetos estruturados de I&D&I alinhados com os domnios

PT

51

PT

prioritrios de especializao inteligente.

Paralelamente excelncia cientfica, visa-se a internacionalizao do Sistema Regional de Inovao (SRI). Neste mbito,
pretende-se apoiar, exclusivamente, as fases preparatrias de capacitao das instituies regionais para a integrao em redes
globais de I&D&I, com traduo no acesso a novas fontes de financiamento, na participao em projetos transnacionais e na
maximizao da articulao entre as agendas de investigao e de inovao dos atores na Europa, promovendo a eficincia
coletiva para a inovao escala europeia. Nesse sentido, visa-se promover as sinergias entre os instrumentos de apoio
regionais, nacionais e programas financiados pela UE, como o Horizonte 2020 ou o COSME, melhorando a visibilidade
internacional e, por conseguinte, o posicionamento competitivo do SRI.
Assim, procura-se estimular uma mudana estrutural na definio das prioridades de investigao e na racionalizao dos
recursos, procurado otimizar o esforo financeiro e maximizar a rentabilidade em termos de desempenho cientfico. Tal
desiderato implica a requalificao e a modernizao seletivas de infraestruturas e equipamentos, promovendo consrcios e
processos de reestruturao, sendo que as intervenes desta natureza no PO se restringem s infraestruturas mapeadas no
Roteiro Nacional de Infraestruturas de Investigao de Interesse Estratgico. Ser igualmente monitorizado no mbito dos
resultados esperados deste objetivo especfico um indicador que permitir aferir o impacto das publicaes cientficas em
domnios cientficos enquadrveis na Estratgia de I&I para uma Especializao Inteligente. A possibilidade de aferir este
indicador est dependente da concluso de uma matriz de cruzamentos entre domnios cientficos e temas prioritrios da
especializao inteligente regional e nacional.
As tipologias de ao propostas procuram criar os instrumentos de poltica pblica adequados concretizao deste objetivo,
alavancando o esforo tecnolgico regional, com traduo no aumento do investimento em I&D, na capacidade de reter capital
humano de elevada qualificao, no volume e qualidade das publicaes cientficas e nos pedidos de patentes.

PT

52

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID
R111

PT

1.1.1 - Aumentar a produo cientfica de qualidade reconhecida internacionalmente, orientada para a especializao inteligente, visando estimular
uma economia de base tecnolgica e de alto valor acrescentado, racionalizando e modernizando as infraestruturas de I&D&I e privilegiando a
excelncia, a cooperao e o reforo da insero nas redes internacionais de I&D&I
Indicador

Patentes EPO do PIB em PPC

Unidade de medida

Categoria de regio (se for o

caso)

por mil M PIB em PPC Menos desenvolvidas

Valor de referncia
0,551

53

Ano de
referncia
2010

Valor-alvo (2023)
0,7-0,9

Fonte dos
dados
Eurostat

Frequncia de
relato
Anual (mdia dos
ltimos 3 anos)

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

1a - Reforo das infraestruturas de investigao e inovao (I&I) e das capacidades destinadas a desenvolver a excelncia em matria de I&I, bem como promoo de centros
de competncia, em particular os de interesse europeu

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Apoio (i) a projetos I&D, completamente alinhados com os domnios prioritrios de especializao inteligente regional, envolvendo cooperao e
interao com a economia regional e privilegiando o trabalho em rede, a partilha de boas prticas e a cooperao e a realizao de iniciativas conjuntas;
(ii) apoio participao em programas financiados pela UE de I&D&I: apoio preparao de candidaturas e divulgao e disseminao de resultados de
I&D, em particular no programa HORIZONTE 2020.
Investimento em infraestruturas e equipamentos includos no Roteiro Nacional de Infraestruturas de Investigao de Interesse Estratgico (RNIIE).
Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
As tipologias de ao propostas visam reforar as capacidades de I&D regionais de criao e de transferncia de conhecimento, apostando na consolidao
das infraestruturas nucleares do Sistema Regional de Inovao, promovendo o seu alinhamento com a estratgia de especializao inteligente (regional e
nacional), em particular com a componente regional, e promovendo o potencial de inovao da economia regional.
Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios
Grupos-alvo: Setor pblico de investigao, entidades do Sistema Cientfico e Tecnolgico (SCT) e empresas.
Beneficirios: Setor pblico de investigao, entidades do Sistema Cientfico e Tecnolgico (SCT), empresas e outras entidades pblicas ou privadas que
desenvolvem atividades de I&D&I.

PT

54

PT

Prioridade de investimento

1a - Reforo das infraestruturas de investigao e inovao (I&I) e das capacidades destinadas a desenvolver a excelncia em matria de I&I, bem como promoo de centros
de competncia, em particular os de interesse europeu

Fronteira com os PO Temticos

No PO CI so apoiados projetos de I&D alinhados com temticas nacionais ou em domnios transversais da RIS3 regional. No PO Norte so apoiados
projetos de I&D, alinhados com as temticas da RIS3 regional. No PO Norte so apoiadas as infraestruturas RNIIE monorregionais, bem como a
componente da regio alvo para as infraestruturas RNIIE que, sendo multirregionais, s incluem uma regio menos desenvolvida do Continente. O PO CI
apoia as infraestruturas localizadas em mais que uma regio menos desenvolvida do Continente (Norte, Centro e Alentejo) e estritamente na componente
das intervenes localizadas no territrio dessas regies.
Territrios especficos visados
A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

1a - Reforo das infraestruturas de investigao e inovao (I&I) e das capacidades destinadas a desenvolver a excelncia em matria de I&I, bem como promoo de centros
de competncia, em particular os de interesse europeu

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;

PT

55

PT

Prioridade de investimento

1a - Reforo das infraestruturas de investigao e inovao (I&I) e das capacidades destinadas a desenvolver a excelncia em matria de I&I, bem como promoo de centros
de competncia, em particular os de interesse europeu

Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social;
Todas as operaes financiadas, com excepo dos investimentos nas infraestruturas RNIIIE devero estar direta e exclusivamente alinhadas com a
Estratgia de Especializao Inteligente da Regio do Norte;
O apoio s infraestruturas de I&D, inerente ao indicador de realizao respeitante s Infraestruturas de Investigao Apoiadas, est condicionado
ao Roteiro Nacional de Infraestruturas de Investigao de Interesse Estratgico, incluindo futuras revises do mesmo sendo apoiadas as
infraestruturas que se localizam exclusivamente na Regio do Norte e aquelas que so copromovidas com entidades sedeadas nas regies NUTS II
do Algarve e de Lisboa, na componente desta regio NUTS;
As atividades de I&D devero ser estruturadas em operaes com objetivos cientficos e tecnolgicos claramente identificados;
No mbito de projetos de I&D que envolvam entidades no empresariais, s sero apoiados custos salariais dos investigadores e outro pessoal
altamente qualificado desde que diretamente ligados s atividades dos projetos de I&D apoiados. No sero apoiadas atividades a ttulo individual,
exceto no mbito de apoio a aes de valorizao econmica dos resultados da investigao, quando o apoio sempre canalizada atravs da
instituies de acolhimento.
Ser assegurada uma alocao de recursos entre os seus diferentes objetivos especficos, que no descurando o apoio s capacidades de
investigao, permita reforar as intervenes no domnio da valorizao econmica do conhecimento e as intervenes envolvendo empresas.
Este equilbrio na alocao de recursos traduz-se na definio de um limite mximo de 1/3 das verbas do FEDER do OT 1 para esta prioridade de
investimento, mais associada s atividades de I&D promovidas por entidades no empresariais, devendo este rcio ser objeto de report especfico
nos relatrios anuais de execuo;
Ser assegurada a no existncia de duplo financiamento das mesmas despesas entre os FEEI e outros programas financiados pela EU;
Sero ainda valorizados os projetos com contributos para a resposta a desafios societais (exemplos: ao climtica, energia ou sade).

No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.

PT

56

PT

Prioridade de investimento

1a - Reforo das infraestruturas de investigao e inovao (I&I) e das capacidades destinadas a desenvolver a excelncia em matria de I&I, bem como promoo de centros
de competncia, em particular os de interesse europeu

A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

1a - Reforo das infraestruturas de investigao e inovao (I&I) e das capacidades destinadas a desenvolver a excelncia em matria de I&I, bem como promoo de centros
de competncia, em particular os de interesse europeu

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

1a - Reforo das infraestruturas de investigao e inovao (I&I) e das capacidades destinadas a desenvolver a excelncia em matria de I&I, bem como promoo de centros
de competncia, em particular os de interesse europeu

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

57

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

1a - Reforo das infraestruturas de investigao e inovao (I&I) e das capacidades destinadas a desenvolver a excelncia em matria de I&I, bem como promoo de centros de
competncia, em particular os de interesse europeu
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

CO25

Investigao,
Inovao Nmero
de investigadores
a trabalhar em
infraestruturas de
investigao
melhoradas

Equivalente tempo
inteiro

FEDER

Menos desenvolvidas

320,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

O111

Projetos de I&D
apoiados

N.

FEDER

Menos desenvolvidas

50,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

O112

Infraestruturas de
investigao
apoiadas

N.

FEDER

Menos desenvolvidas

9,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

PT

ID do investimento prioritrio

1b

Ttulo do investimento
prioritrio

Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino
superior, em especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em
aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao
tecnolgica e aplicada, linhas-piloto, aes de validao precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s
tecnologias facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse geral

58

PT

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

1.2.1

Ttulo do objetivo especfico

Reforar a transferncia de conhecimento cientfico e tecnolgico para o setor empresarial, promovendo uma maior eficcia no Sistema de I&I e a criao de valor

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

O SRI observa ainda nveis relativamente baixos de cooperao universidade-empresa, limitando o potencial de valorizao
econmica do esforo tecnolgico regional e no contribuindo para minimizar o desalinhamento entre o foco dos recursos
cientficos e as necessidades do mercado. Esta diviso leva a uma afetao ineficiente de recursos inovao. Por um lado, o
excessivo peso do financiamento pblico no contribui para rebalancear a agenda de investigao para os domnios prioritrios
da estratgia de especializao inteligente (regional e nacional) e, por outro lado, conduz a um aproveitamento nem sempre
otimizado das capacidades de I&D&I por parte das empresas, levando-as a sobre-investir em capacidades internas de I&D&I e
reduzindo o seu potencial de inovao. Pretende-se quebrar a diviso entre sistema de produo de conhecimento e economia,
fomentando um mercado tecnolgico que contribua para multiplicar as interaes, os fluxos financeiros entre empresas e
universidades, a transferncia de conhecimento, o suporte inovao empresarial pela aquisio de competncias e
streamlining dos departamentos de I&D empresariais. A dinamizao do mercado tecnolgico implicar uma diversificao
das fontes de receita das entidades regionais do SCT, isolando-as das restries pendentes sobre a despesa pblica e
aproximando-as da realidade empresarial. Para tal, importante apoiar a consolidao e promoo de Centros de Competncia
de Interesse Estratgico e de Programas de Cincia e Tecnologia de interesse estratgico. Estes Centros e Programas so
relevantes para a focagem do esforo cientfico e tecnolgico em torno dos domnios prioritrios da RIS3, articulando
objetivos de excelncia cientfica em reas nucleares com objetivos de transferncia de tecnologia. Os Centros de
Competncia de Interesse Estratgico constituem um nmero restrito de organizaes de I&I capazes de se constiturem como
pivs de dinamizao cientfica e tecnolgica em reas nucleares, mas tambm como agentes de valorizao econmica do
conhecimento. No mbito de intervenes de interesse estratgico na rea da Cincia e Tecnologia, pretende-se apoiar projetos
de mdia durao, organizados por linhas de investigao e focados nas prioridades definidas na RIS3.
A articulao entre financiamento nos programas europeus e o financiamento neste Programa Regional visa aumentar a
complementaridade de fundos, potenciando, escala regional, os resultados dos projetos financiados a nvel europeu.
Pretende-se, pois, cofinanciar as fases seguintes e a transposio dos resultados para o mercado, atravs de acesso preferencial
a financiamento complementar e de sequncia a projetos europeus e, tambm, de projetos centrados nos domnios prioritrios
da RIS3. Espera-se criar as condies para o reforo de massa crtica regional, fundamental para uma crescente participao
dos atores da RN nos programas europeus, bem como propiciar condies preferenciais para projetos que sejam prosseguidos

PT

59

PT

atravs de candidaturas europeias.

Os resultados esperados passam pela consolidao de um mercado tecnolgico que facilite a interao universidade-empresa,
crucial para um melhor alinhamento da I&D no empresarial com a economia regional, com impacto no desempenho do SRI,
na densificao das interaes e na diversificao das fontes de financiamento das entidades no empresariais pela prestao
de servios tecnolgicos e de I&D on demand.
ID do objetivo especfico

1.2.2

Ttulo do objetivo especfico

Aumentar o investimento empresarial em I&D&I, reforando a ligao entre as empresas e as entidades regionais do SCT e promovendo o aumento das atividades
econmicas intensivas em conhecimento e a criao de valor baseada na inovao

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

O desempenho inovador das empresas depende, necessariamente, da sua capacidade de absorver, acumular e criar
competncias prprias. A intensificao tecnolgica tem subjacente o incremento do esforo tecnolgico prprio, quer ao nvel
da I&D de matriz no empresarial, quer na I&D empresarial. O diagnstico do sistema regional de inovao evidenciou os
nveis reduzidos do investimento regional em I&D, bem como o desequilbrio sectorial da sua execuo. Assim, o incremento
da I&D empresarial um dos vetores chave do reposicionamento da economia em funo dos domnios de especializao
inteligente construdos com base no potencial de diferenciao competitiva da regio. Este objetivo visa, assim, nos domnios
prioritrios da estratgia de especializao inteligente (regional e nacional), promover a criao e acumulao de competncias
de I&D nas empresas que facilitem a incorporao de conhecimento, criem capacidade de interao com o sistema cientfico e
tecnolgico e promovam quer a inovao, quer efeitos de arrastamento tecnolgico.
Com esta intensificao tecnolgica das empresas espera-se estimular o investimento empresarial em I&D, construindo
competncias dinmicas que confiram adaptabilidade e maior incorporao de conhecimento nos bens e servios
transacionveis. A concretizao deste objetivo implicar o aumento das capacidades internas de produo e absoro de
conhecimento por via da I&D, com traduo num melhor desempenho em inovao, no crescimento das exportaes de bens e
servios de alta tecnologia e nos nveis de interao, quer com o Sistema Regional de Inovao, quer no mbito de redes e
parcerias internacionais.

PT

ID do objetivo especfico

1.2.3

Ttulo do objetivo especfico

Reforar as redes e outras formas de parceria e cooperao que visem o reforo da inovao e da internacionalizao de empresas e cadeias de valor, promovendo a

60

PT

especializao inteligente regional

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com
o apoio da Unio

A valorizao econmica do conhecimento passa pela dinamizao de instituies que permitam s empresas aceder de forma
rpida, continuada e proveitosa s bases de conhecimento e a servios de interface. Assim, paralelamente ao aumento do
esforo tecnolgico pelo reforo da dotao de recursos pblicos e privados afetos a I&D&I, a consolidao do Sistema
Regional de Inovao (SRI) pressupe um esforo de articulao e clusterizao de iniciativas, criando um sistema de partilha
de conhecimento e de cooperao ativa entre as empresas. Estas redes permitiro reunir uma base de competncias
complementares e sinrgicas, bem como obstar s limitaes financeiras e tcnicas que as empresas, em particular as PME,
enfrentam, permitindo criar massa crtica. Os domnios de especializao inteligente propostos na estratgia de especializao
inteligente (regional e nacional) exploram o potencial de articulao multissetorial, bem como de explorao de spillovers
relevantes. Assim, o fomento ao desenvolvimento de aes de clusterizao e de integrao em redes de inovao visa
potenciar a combinao de bases cognitivas e produtivas com geometrias e escalas variveis, ampliando a construo de
vantagens competitivas e o desenvolvimento de estratgias coletivas de inovao com impactos positivos ao nvel da reduo e
da partilha do risco e da maximizao dos resultados, traduzidos no aumento dos nveis de cooperao empresarial.
As tipologias de ao propostas procuram concretizar este objetivo atravs do fomento ao desenvolvimento de plataformas e
de redes de inovao, do estmulo aos processos colaborativos e ao desenvolvimento de projetos em cooperao,
ambicionando aumentar o nmero e a relevncia dos processos colaborativos em inovao. Acresce que todos os projetos
devero estar alinhados com a RIS3 onde se tipificam, por domnio, as intervenes mais relevantes e o respetivo racional.

PT

ID do objetivo especfico

1.2.4

Ttulo do objetivo especfico

Aumentar o investimento empresarial em atividades inovadoras (produto, processo, mtodos organizacionais e marketing), promovendo o aumento da produo
transacionvel e internacionalizvel e a alterao do perfil produtivo do tecido econmico

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

A competitividade das empresas funda-se na inovao que lhes permite acrescentar valor ao produto, diferenciar-se da
concorrncia e ganhar controlo sobre a cadeia de valor. A inovao materializa-se no investimento na valorizao de
conhecimento com traduo no desenvolvimento de novos bens e servios, no investimento em inovao organizacional e em
novos modelos de negcio, na explorao dos resultados do investimento em I&D&i e na integrao em redes de inovao e
em cadeias de valor globais. O diagnstico evidencia dificuldades de translao de tecnologia para o mercado. Nesse sentido,
fundamental apoiar, exclusivamente no mbito dos domnios prioritrios da estratgia de especializao inteligente (regional e
nacional), o desenvolvimento de projetos-piloto, pr-comerciais e comerciais, que acelerem a introduo de novas tecnologias
e produtos no mercado, nomeadamente, explorando as intersees setoriais subjacentes aos domnios de especializao

61

PT

inteligente e, assim, prosseguindo o objetivo especfico de aumentar o investimento empresarial em inovao com impacto no
aumento da produo transacionvel e no maior controlo sobre a cadeia de valor. Estes apoios so fundamentais para acelerar
o ciclo de inovao e validar novas solues tecnolgicas, com impactos no desempenho das empresas e nas exportaes.
Estando totalmente alignadas com os domnios de especializao inteligente, a tipologias de ao visa a capacitao das
empresas para a inovao, o estmulo ao investimento inovador e o apoio criao e dinamizao de redes de inovao que
maximizem o retorno do esforo em I&D&i. Desta forma, espera-se obter ganhos significativos na intensidade de inovao
das empresas e impactos positivos nas exportaes. As intervenes apoiadas tero de estar totalmente alihadas com os
domnios prioritrios das RIS3, documento estratgico que suporta a interveno do Programa Regional neste Eixo Prioritrio.

PT

62

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID
R121

1.2.1 - Reforar a transferncia de conhecimento cientfico e tecnolgico para o setor empresarial, promovendo uma maior eficcia no Sistema de
I&I e a criao de valor
Indicador

Receitas oriundas de fundos de

empresas (nacionais ou estrangeiras)
no financiamento das instituies de
I&D (excluindo as unidades do setor
empresas)

Objetivo especfico

ID
R122

Despesa das empresas em I&D no

VAB

Objetivo especfico

R123

PT

Unidade de medida
%

Indicador

Unidade de medida

Empresas com 10 e mais pessoas ao

%
servio (CAE Rev. 3, B a H, J,K, M e
Q) com cooperao para a inovao
no total de empresas do inqurito
comunitrio inovao

ID

Menos desenvolvidas

Valor de referncia
2

Ano de
referncia
2012

Valor-alvo (2023)
2,5-3,0

Fonte dos
dados
IPCTN

Frequncia de
relato
Anual (mdia dos
ltimos 3 anos)

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
0,33

Ano de
referncia
2012

Valor-alvo (2023)
0,5-0,7

Fonte dos
dados
SCIE/INE

Frequncia de
relato
Anual

1.2.3 - Reforar as redes e outras formas de parceria e cooperao que visem o reforo da inovao e da internacionalizao de empresas e cadeias
de valor, promovendo a especializao inteligente regional

Objetivo especfico

R124

Categoria de regio (se for o

caso)

1.2.2 - Aumentar o investimento empresarial em I&D&I, reforando a ligao entre as empresas e as entidades regionais do SCT e promovendo o
aumento das atividades econmicas intensivas em conhecimento e a criao de valor baseada na inovao
Indicador

ID

Unidade de medida

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
10

Ano de
referncia
2010

Valor-alvo (2023)
14-16

Fonte dos
dados
CIS

Frequncia de
relato
Bienal

1.2.4 - Aumentar o investimento empresarial em atividades inovadoras (produto, processo, mtodos organizacionais e marketing), promovendo o
aumento da produo transacionvel e internacionalizvel e a alterao do perfil produtivo do tecido econmico
Indicador

Volume de negcios associado

Unidade de medida
%

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
8,7

63

Ano de
referncia
2010

Valor-alvo (2023)
10,5-13,0

Fonte dos
dados
CIS

Frequncia de
relato
Bienal

PT

Objetivo especfico

1.2.1 - Reforar a transferncia de conhecimento cientfico e tecnolgico para o setor empresarial, promovendo uma maior eficcia no Sistema de
I&I e a criao de valor

introduo de novos produtos para o

mercado no total do volume de
negcios de empresas com inovaes
de produto (no PME do inqurito
comunitrio inovao)

PT

64

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino
superior, em especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em
aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e
aplicada, linhas-piloto, aes de validao precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias
facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse geral

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Objetivo 1.2.1
Transferncia de conhecimentos de tecnologia para as empresas e valorizao econmica do conhecimento: apoio (i) a atividades de interao e de
transferncia de conhecimento existente direcionado para as empresas, para melhorar a sua competitividade, promovidas por entidades do SCT (e.g.
centros tecnolgicos, centros de transferncia de tecnologia e institutos de novas tecnologias, parques de cincia e tecnologia); (ii) a atividades de
disseminao e difuso de novos conhecimentos e tecnologias gerados nos projetos de I&D (projetos demonstradores); (iii) ao patenteamento e ao
licenciamento de propriedade industrial; (iv) a projetos "semente" (apoio a jovens em fase de concluso do seu Doutoramento ou Ps-Doutoramento para
que possam desenvolver prottipos e/ou processo orientado para determinado mercado e/ou sector industrial); (v) a investimentos em infrastruturas e
equipamentos para criao e expanso de centros tecnolgicos e de parques de cincia e tecnologia.
Objetivo 1.2.2
Incentivos I&D empresarial apoio (i) a projetos por parte de empresas, de forma individual ou em co promoo (consrcios e redes de empresas e
entidades do SCT), visando o reforo da produtividade, competitividade e insero das empresas no mercado global atravs da realizao de atividades de
investigao industrial e desenvolvimento pr-concorrencial; (ii) criao e dinamizao de ncleos de I&I nas empresas (investimento em equipamento e
reforo das competncias internas das empresas para a produo de conhecimento com potencial efeito na competitividade e inovao empresarial) no
mbito de um plano inicial de atividades de I&D e por um tempo limitado; (iii) participao noutros programas de I&D financiados pela Unio Europeia:
apoio aos potenciais beneficirios na preparao de candidaturas e na divulgao e disseminao de resultados de I&D em que participaram. (iv)

PT

65

PT

Prioridade de investimento

1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino
superior, em especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em
aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e
aplicada, linhas-piloto, aes de validao precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias
facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse geral

participao de empresas da regio em projetos de I&D industrial escala europeia , tal como os projetos Eureka, que no so financiados por fundos
pblicos nacionais ou europeus.
Projeto simplificado de I&DT - sob a forma de um instrumento simplificado de apoio a pequenas iniciativas empresariais de PME, limitado a empresas
que no tenham projetos aprovados de investimento na rea de interveno do I&DT, constituindo primeiros contactos entre empresas e restantes atores do
Sistema de I&I (nacionais ou no nacionais). Visa apoiar a aquisio de servios de consultoria em atividades de investigao e desenvolvimento
tecnolgico, bem como servios de transferncia de tecnologia. Ser ponderada a utilizao de um mecanismo de acreditao dos prestadores de servios,
enquanto instrumento de transparncia e promoo da qualidade do servio prestado. Esse processo de acreditao, a existir, ser necessariamente aberto e
contnuo, permitindo uma total concorrncia entre os potenciais prestadores de servios, estando aberto a todos os prestadores de servios nacionais ou
internacionais. Existir um sistema nico de registo e acreditao com regras comuns, sendo que um prestador de servios acreditado por uma autoridade
de gesto no mbito de uma tipologia de instrumento simplificado ficar automaticamente acreditado para os mesmos instrumentos apoiados noutros
programas operacionais. A configurao do instrumento, incluindo as respetivas estratgias de verificao e controlo, deve permitir verificar a prestao
do servio. No caso de no ser utilizado um sistema de acreditao, a aquisio de servios ser aberta.
Objetivo 1.2.3
Clusterizao e redes colaborativas apoio (i) a atividades de demonstrao do potencial econmico dos resultados da I&DT (divulgao de resultados e
boas prticas em termos de I&D&I empresarial, etc.); (ii) a iniciativas de clusterizao (constituio e dinamizao de redes e parcerias) de variedades
relacionadas em domnios de especializao inteligente, que melhorem a eficcia e eficincia dos processos sistmicos de inovao e promovam a
capacidade competitiva internacional, envolvendo empresas, entidades regionais do SCT e instituies de interface.
Objetivo 1.2.4
Incentivos inovao em no PME apoio (i) ao desenvolvimento de solues inovadoras baseadas nos resultados de I&D e de integrao e convergncia
de novas tecnologias; (ii) aumento do esforo de inovao nos produtos e nos processos produtivos. O apoio a grandes empresas restringe-se a projetos de
Inovao, segundo a definio do manual de Oslo e de cariz nacional e/ou internacional. Esse apoio s grandes empresas circunscrever-se- a projetos de
dimenso limitada (inferior a 3M de euros) e cujo efeito de trao sobre um ou mais domnios prioritrios da estratgia de especializao inteligente

PT

66

PT

Prioridade de investimento

1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino
superior, em especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em
aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e
aplicada, linhas-piloto, aes de validao precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias
facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse geral

(regional e nacional) seja relevante, acautelando-se a no distoro da concorrncia escala europeia, bem como eventuais impactos de crowding-out
sobre outras regies europeias.

Condicionantes
Para alm dos princpios gerais para a seleo das operaes que constam de seco prpria, sero igualmente aplicados outros princpios especficos,
nomeadamente:
Os apoios s infraestruturas de I&I de transferncia de conhecimento para as empresas, (Centros Tecnolgicos e Parques de Cincia e Tecnologia),
esto condicionados ao mapeamento das necessidades de interveno, a apresentar Comisso Europeia;
O cumprimento da condicionante anterior implica em primeiro lugar o envio formal, por carta, Comisso Europeia dos resultados do exerccio de
planeamento das infraestruturas de I&I, denominado mapeamento. O cumprimento conclui-se com a aceitao pela Comisso Europeia atravs de
carta tambm, antes de serem aprovados financiamentos para esta tipologia de investimento;
Os apoios inovao em grandes empresas esto condicionados ao limite de trs milhes de euros;
Os incentivos a grandes empresas devem ser determinantes para a realizao das respetivas operaes, tendo impactos relevantes em termos de
criao de emprego qualificado, de promoo de efeitos de arrastamento de PME e de sofisticao do SRI;
Apenas sero atribudos incentivos a atividades de inovao de grandes empresas, incluindo as de natureza produtiva, quando a inovao em causa
for de mbito nacional/ internacional. As atividades a apoiar enquadram-se nas linhas de interveno previstas na prioridade de investimento 1.2 (a
promoo do investimento das empresas na I&I, o desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e
desenvolvimento e o setor do ensino superior, em especial a promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na
transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na
inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e aplicada, linhas-piloto, aes de validao precoce dos
produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias facilitadoras essenciais, e difuso de
tecnologias de interesse geral);
A Autoridade de Gesto assegura, nomeadamente atravs dos requisitos de informao a prestar pelo promotor e das estratgias de controlo, que da

PT

67

PT

Prioridade de investimento

1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino
superior, em especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em
aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e
aplicada, linhas-piloto, aes de validao precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias
facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse geral

realizao do investimento apoiado no resulta diretamente uma perda substancial de postos de trabalho noutra regio da Unio Europeia (efeito de
deslocalizao);
Todas as atividades de I&D apoiadas devero ser estruturadas em projetos com objetivos cientficos e/ou tecnolgicos claramente identificados. No
mbito de projetos de I&D que envolvam entidades no empresariais, s sero apoiados custos salariais dos investigadores e outro pessoal
altamente qualificado desde que diretamente ligados s atividades dos projetos de I&D apoiados. No sero apoiadas atividades a ttulo individual,
exceto no mbito de apoio a aes de valorizao econmica dos resultados de investigao, sendo o apoio sempre canalizado atravs de
instituies de acolhimento;
Adotando as normas internacionais relativas ao conceito de inovao (Manual de Oslo), no se considera inovao: pequenas alteraes ou
melhorias, aumentos de capacidade de produo similares a processos j existentes na empresa; investimentos de substituio ou decorrentes do
encerramento de um processo produtivo; investimentos de inovao de processos resultantes de alteraes de preos, customizao, de alteraes
cclicas ou sazonais; investimentos para a comercializao de novos produtos ou significativamente melhorados; investimentos de inovao de
processos associados a alteraes estratgicas de gesto ou aquisies e fuses;
Sero ainda valorizados os projetos com contributos para a resposta a desafios societais (exemplos: ao climtica, energia ou sade);
Para projetos de I&D industrial escala europeia, tal como os projetos Eureka, que no so financiados por fundos pblicos nacionais ou europeus,
poder ser apoiada a participao nesses projetos de empresas das regies alvo;
Ser assegurada um total alinhamento dos apoios para esta prioridade de investimento com os objetivos e prioridades definidas no mbito da
estratgia de especializao inteligente (RIS3), sendo assegurado um alinhamento mnimo de 75% com a componente regional da estratgia , em
termos de recursos financeiros do fundo alocado para esta prioridade de investimento. O respeito por esta condicionante ser alvo de reporte
especfico no relatrio anual do programa;
Ser assegurada a no existncia de duplo financiamento das mesmas despesas entre os FEEI e outros programas financiados pela EU.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
As tipologias de ao aqui propostas procuram fomentar a valorizao econmica do conhecimento e a mxima rentabilizao do esforo tecnolgico
prprio, apoiando a ligao entre produtores e utilizadores de conhecimento, promovendo a capacitao tecnolgica das empresas e criando as condies

PT

68

PT

Prioridade de investimento

1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino
superior, em especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em
aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e
aplicada, linhas-piloto, aes de validao precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias
facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse geral

para uma crescente incorporao de conhecimento na produo de bens e servios transacionveis. Estes apoios so fundamentais para que a economia
regional aumente a sua capacidade de inovao e, consequentemente, de controlo sobre a cadeia de valor. Paralelamente capacitao individual das
empresas, importa fomentar a capacitao sistmica, criando condies para explorar sinergias e partilhar risco associado inovao, melhorando o
desempenho conjunto das empresas.
Os reembolsos gerados atravs de subvenes reembolsveis so objeto de uma contabilizao autnoma em matria de fluxos financeiros e so
reutilizados para o mesmo fim, em conformidade com os objetivos e segundo as regras do art. 66 do Reg 1303/2013.
O relatrio de execuo do PO, incluindo o relatrio final, deve incluir uma anlise da aplicao desta forma de financiamento, nomeadamente: tipos de
operaes abrangidas e montantes de fundo envolvidos; descrio dos mecanismos de gesto e aplicao destas ajudas reembolsveis, incluindo em
matria de aplicao de mecanismos de bonificao (e.g. iseno de reembolsos em funo dos resultados das operaes); contabilizao dos reembolsos
efetuados e suas posteriores aplicaes.
No mbito do reforo de uma orientao para resultados diretos (para o promotor) e indiretos (para a economia regional/nacional) das operaes apoiadas,
ser ponderada a existncia de mecanismos de bonificao/penalizao nos apoios diretos a empresas, incluindo, por exemplo, no caso dos apoios
reembolsveis, a possibilidade de iseno parcial de reembolso. Estes mecanismos devem estar associados superao de metas de indicadores do projeto
inicialmente contratadas que, simultaneamente, possam ser influenciados pelo promotor e estejam alinhados com os indicadores que refletem os objetivos
da poltica pblica (e.g. criao de emprego qualificado, aumento do valor acrescentado bruto). Devem, ainda, ser proporcionais aos resultados obtidos e
conhecidos a priori, incentivando os promotores a apresentarem e a concretizarem projetos mais ambiciosos e com melhores resultados diretos e indiretos,
alinhados com os objetivos do PO.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Empresas e entidades pblicas ou privadas no mbito de estratgias de eficincia coletiva.

PT

69

PT

Prioridade de investimento

1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino
superior, em especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em
aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e
aplicada, linhas-piloto, aes de validao precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias
facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse geral

Beneficirios: Empresas, associaes empresariais, entidades do SCT, e outras entidades pblicas ou privadas que atuam na rea da I&D&I.

Fronteira com os PO Temticos

No PO CI so apoiados projetos multi-regies convergncia do Continente. No PO Norte so apoiados projetos que s incluem uma regio menos
desenvolvida do Continente e na componente desta regio. O PO CI apoia projetos de mdias e grandes empresas ou projetos de micro e pequenas
empresas multiregionais das regies menos desenvolvidas; projetos coletivos/mobilizadores de mbito multiregional. O PO Norte apoiam projetos
individuais de micro e pequenas empresas localizadas na respetiva NUTS II; projetos coletivos/mobilizadores de mbito regional. No PO CI so apoiados
projetos multi-regies convergncia do Continente. No PO Norte so apoiados projetos que s incluem uma regio menos desenvolvida do Continente e na
componente desta regio. O PO CI apoia projetos de grandes empresas com investimento total superior a 3 M e projetos multi-regies convergncia do
Continente com investimento total igual ou inferior a 3 M. O PO Norte apoia projetos de grandes empresas com investimento total igual ou inferior a 3
M localizados apenas nesta regio.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

PT

70

PT

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino
superior, em especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em
aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e
aplicada, linhas-piloto, aes de validao precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias
facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse geral

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios (nomeadamente os apoios decorrentes
dos sistemas de incentivos para cada ano sero divulgados dois meses antes do encerramento do exerccio respeitante ao ano anterior);
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

PT

71

PT

Prioridade de investimento

1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino
superior, em especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em
aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e
aplicada, linhas-piloto, aes de validao precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias
facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse geral

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino
superior, em especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em
aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e
aplicada, linhas-piloto, aes de validao precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias
facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse geral

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino
superior, em especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em
aplicaes de interesse pblico, no estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e
aplicada, linhas-piloto, aes de validao precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias
facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse geral

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

72

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino superior, em
especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em aplicaes de interesse pblico, no
estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e aplicada, linhas-piloto, aes de validao
precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse
geral
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

PT

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

CO01

Investimento
Produtivo:
Nmero de
empresas que
recebem apoio

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

300,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO02

Investimento
Produtivo:
Nmero de
empresas que
recebem
subvenes

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

300,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO06

Investimento
Produtivo:
Investimento
privado paralelo
ao apoio pblico
s empresas
(subvenes)

EUR

FEDER

Menos desenvolvidas

93.396.492,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO08

Investimento
Produtivo:
Aumento do
emprego em

Equivalente tempo
inteiro

FEDER

Menos desenvolvidas

2.500,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

73

PT

Prioridade de investimento

ID

Indicador

1b - Promoo do investimento das empresas na I&D, desenvolvimento de ligaes e sinergias entre empresas, centros de investigao e desenvolvimento e o setor do ensino superior, em
especial promoo do investimento no desenvolvimento de produtos e servios, na transferncia de tecnologia, na inovao social, na ecoinovao, em aplicaes de interesse pblico, no
estmulo da procura, em redes, clusters e na inovao aberta atravs de especializao inteligente, e o apoio investigao tecnolgica e aplicada, linhas-piloto, aes de validao
precoce dos produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo, em especial no que toca s tecnologias facilitadoras essenciais, e difuso de tecnologias de interesse
geral
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

empresas
apoiadas
CO26

Investigao,
Inovao Nmero
de empresas em
cooperao com
instituies de
investigao

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

180,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO28

Investigao,
Inovao Nmero
de empresas
apoiadas para
introduzirem
produtos novos
no mercado

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

120,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

O121

Projetos de
transferncia e
utilizao de
conhecimento

N.

FEDER

Menos desenvolvidas

20,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.3 Inovao social, cooperao transnacional e contributo para os objetivos temticos 1-7
Eixo prioritrio

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

No aplicvel. O financiamento deste eixo prioritrio exclusivamente assegurado pelo FEDER.

PT

74

PT

2.A.4. Quadro de desempenho

Quadro 6: Quadro de desempenho do eixo prioritrio (por fundo e, para o FEDER e o FSE, por categoria de regio)
Eixo prioritrio

ID

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

Tipo de
indicador

Indicador ou fase-chave da
realizao

Unidade de medida, se for o caso

Fundo

Categoria de
regio

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

Fonte dos
dados
T

CO02

Investimento Produtivo: Nmero

de empresas que recebem
subvenes

Empresas

FEDER

Menos
desenvolvidas

60

300,00

Sistema de
informao dos
FEEI

CO28

Investigao, Inovao Nmero

de empresas apoiadas para
introduzirem produtos novos no
mercado

Empresas

FEDER

Menos
desenvolvidas

24

120,00

Sistema de
informao dos
FEEI

F1

Despesa Certificada

Euros

FEDER

Menos
desenvolvidas

119.421.442,00

528.822.066,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K111

Projetos de I&D contratados

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

30

50,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K123

Investigao, Inovao Nmero

de empresas apoiadas para
introduzirem produtos novos no
mercado (operaes contratadas)

FEDER

Menos
desenvolvidas

70

120,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K124

Investimento Produtivo: Nmero

de empresas que recebem
subvenes (operaes
contratadas)

FEDER

Menos
desenvolvidas

180

300,00

Sistema de
informao dos
FEEI

O111

Projetos de I&D apoiados

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

13

50,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Explicao da
relevncia do
indicador, se
necessrio

Informao qualitativa adicional sobre a criao do quadro de desempenho

PT

75

PT

2.A.5 Tipos de interveno

Categorias de interveno correspondentes ao contedo do eixo prioritrio, com base numa nomenclatura adotada pela Comisso, e repartio indicativa
do apoio da Unio
Quadros 7-11 Categorias de interveno
Quadro 7: Dimenso 1 - Domnio de Interveno
Eixo prioritrio
Fundo

PT

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

002. Processos de investigao e inovao em grandes empresas

62.071.559,00

ERDF

Menos desenvolvidas

056. Investimento em infraestruturas, capacidades e equipamento em PME diretamente ligadas a atividades de investigao e de inovao

13.493.817,00

ERDF

Menos desenvolvidas

057. Investimento em infraestruturas, capacidades e equipamento em grandes empresas diretamente ligadas a atividades de investigao e
de inovao

29.686.398,00

ERDF

Menos desenvolvidas

058. Infraestruturas de investigao e de inovao (pblico)

42.777.414,00

ERDF

Menos desenvolvidas

059. Infraestruturas de investigao e de inovao (privado, incluindo parques cientficos)

17.903.703,00

ERDF

Menos desenvolvidas

060. Atividades de investigao e de inovao em centros pblicos de investigao e centros de competncia, incluindo a cooperao em
rede (networking)

91.717.676,00

ERDF

Menos desenvolvidas

061. Atividades de investigao e de inovao em centros privados de investigao, incluindo a cooperao em rede (networking)

ERDF

Menos desenvolvidas

062. Transferncia de tecnologia e cooperao entre universidades e empresas, sobretudo em benefcio das PME

53.975.268,00

ERDF

Menos desenvolvidas

063. Apoio a grupos de empresas (clusters) e redes de empresas, sobretudo em benefcio das PME

13.493.817,00

ERDF

Menos desenvolvidas

064. Processos de investigao e inovao nas PME (incluindo vales, processos, conceo, servios e inovao social)

64.770.322,00

ERDF

Menos desenvolvidas

065. Infraestruturas de investigao e inovao, processos, transferncia de tecnologia e cooperao entre empresas centradas na economia
com baixas emisses de carbono e na resistncia s alteraes climticas

76

5.981.587,00

6.928.949,00

PT

Quadro 8: Dimenso 2 - Forma de financiamento

Eixo prioritrio
Fundo

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

Categoria de regio

Cdigo

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Subveno no reembolsvel

ERDF

Menos desenvolvidas

02. Subveno reembolsvel

Montante
325.076.123,00
77.724.387,00

Quadro 9: Dimenso 3 - Tipo de Territrio

Eixo prioritrio
Fundo

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

151.050.191,00

ERDF

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

171.190.217,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Zonas rurais (escassa densidade populacional)

30.210.038,00

ERDF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

50.350.064,00

Quadro 10: Dimenso 4 - Mecanismos de execuo territorial

Eixo prioritrio
Fundo
ERDF

PT

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Cdigo
07. No se aplica

Montante
402.800.510,00

77

PT

Quadro 11: Dimenso 6 - Tema secundrio do FSE (apenas FSE e IEJ)

Eixo prioritrio
Fundo

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

Categoria de regio

Cdigo

Montante

2.A.10. Resumo da utilizao prevista de assistncia tcnica, incluindo, se necessrio, aes para reforar a capacidade administrativa das
autoridades envolvidas na gesto e controlo dos programas e beneficirios (se for caso disso) (por eixo prioritrio)
Eixo prioritrio:

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

No aplicvel.

PT

78

PT

.
2.A.1 Eixo prioritrio
ID do eixo prioritrio

Designao eixo prioritrio

Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros institudos ao nvel da Unio
Todo o eixo prioritrio ser executado atravs do desenvolvimento promovido pelas comunidades locais
Para o FSE: Todo o eixo prioritrio dedicado inovao social ou cooperao transnacional, ou ambas
2.A.2 Justificao para o estabelecimento de um eixo prioritrio abrangendo mais do que uma categoria de regio, ou mais do que um objetivo
temtico ou mais do que um fundo (se for caso disso) (se for caso disso)
No aplicvel. Este eixo mobiliza uma categoria de regio (menos desenvolvida), um objetivo temtico (OT3 - Reforar a competitividade das PME) e
um Fundo (FEDER).

2.A.3 Fundo, categoria de regio e base de clculo para o apoio da Unio

Fundo

ERDF

PT

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

Total

79

PT

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

3a

Ttulo do investimento
prioritrio

Promoo do esprito empresarial facilitando nomeadamente o apoio explorao econmica de novas ideias e incentivando a criao de novas empresas, inclusive
atravs de incubadoras de empresas

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

2.1.1

Ttulo do objetivo especfico

Promover o empreendedorismo qualificado e criativo

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

A competitividade da economia regional depende da sua capacidade de renovar o tecido econmico e de fomentar a
emergncia de novas atividades econmicas, valorizando o conhecimento produzido. O empreendedorismo qualificado e
criativo desempenha um papel muito relevante neste mbito, mas apresenta nveis reduzidos na regio, que acolhe 27% das
empresas criadas em Portugal em setores de alta e mdia-alta tecnologia, em 2011.
A implementao da estratgia de especializao inteligente (regional e nacional) implica o estmulo densificao econmica
de domnios com elevados recursos e ativos tecnolgicos e simblicos mas sem a correspondente densidade empresarial,
sendo necessrio apoiar a emergncia de atividades econmicas com maior potencial intrnseco de incorporao de
conhecimento analtico, sinttico e simblico.
Nos perodos de programao precedentes, foi constituda uma rede de incubadoras de empresas e de entidades promotoras de
empreendedorismo intensivo em conhecimento. Pretendia-se, com estes investimentos, constituir polos de dinamizao
econmica nos territrios de insero, bem como potenciar a competitividade das empresas que acolhiam pela obteno de
economias de aglomerao, de escala e de rede e pela intermediao de servios avanados. Para as incubadoras, continua a
ser relevante apoiar, de forma seletiva e pontual, a criao de novas infraestruturas ou a expanso e/ou reconverso de
infraestruturas suportadas por atores com track record inquestionvel, bem como alargar a cobertura dos programas de
empreendedorismo.
As tipologias de ao propostas procuram promover o empreendedorismo inovador e criativo, apoiando a rede de
infraestruturas de suporte ao empreendedorismo no desenvolvimento de programas de apoio criao de start-ups e de
spin-offs, procurando aumentar o nmero de empresas destinadas a procuras mais dinmicas. Os investimentos em

PT

80

PT

infraestruturas sero excecionais, devendo enquadrar-se na RIS3 e desenvolver-se de acordo com um exerccio de
planeamento que demonstre as lacunas existentes, bem como a no sobreposio com outras infraestruturas. Nesse sentido, de
acordo com o estabelecido no Acordo de Parceria, os apoios criao/expanso/reconverso de incubadoras e aceleradoras de
empresas de base tecnolgica sero condicionados ao mapeamento de necessidades de interveno, a apresentar Comisso
Europeia.

PT

81

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico
ID
R311

PT

2.1.1 - Promover o empreendedorismo qualificado e criativo

Indicador

Nascimentos de empresas em setores

de alta e mdia-alta tecnologia e em
servios intensivos em conhecimento
no total de nascimentos

Unidade de medida
%

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
2,9

82

Ano de
referncia
2011

Valor-alvo (2023)
3,5-4

Fonte dos
dados
INE

Frequncia de
relato
Anual (mdia dos
ltimos 3 anos)

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

3a - Promoo do esprito empresarial facilitando nomeadamente o apoio explorao econmica de novas ideias e incentivando a criao de novas empresas, inclusive
atravs de incubadoras de empresas

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Empreendedorismo qualificado e criativo apoio (i) criao de novas empresas e novos negcios, intensivos em conhecimento, tecnologia e
criatividade, nomeadamente em domnios de especializao inteligente; (ii) a aes coletivas de estmulo ao esprito empresarial e criao de empresas,
de intercmbio e trocas de experincia que permitam identificar as melhores prticas nas vertentes da inovao e do empreendedorismo.
Projeto simplificado empreendedorismo instrumento simplificado de apoio a pequenas iniciativas empresariais de PME, limitado a empresas criadas
recentemente (com menos de 1 ano). Visa apoiar a aquisio de servios de consultoria na rea do empreendedorismo, nomeadamente a elaborao de
planos de negcios, bem como servios de consultoria na rea da economia digital. Ser ponderada a utilizao de um mecanismo de acreditao dos
prestadores de servios, enquanto instrumento de transparncia e promoo da qualidade do servio prestado. Esse processo de acreditao, a existir, ser
necessariamente aberto e contnuo, permitindo uma total concorrncia entre os potenciais prestadores de servios, estando aberto a todos os prestadores de
servios nacionais ou internacionais. Existir um sistema nico de registo e acreditao com regras comuns, sendo que um prestador de servios
acreditado por uma autoridade de gesto no mbito de uma tipologia de instrumento simplificado ficar automaticamente acreditado para os mesmos
instrumentos apoiados noutros programas operacionais. A configurao do instrumento, incluindo as respetivas estratgias de verificao e controlo, deve
permitir verificar a prestao do servio. No caso de no ser utilizado um sistema de acreditao, a aquisio de servios ser aberta.
Incubao e acelerao de empresas sistema de apoio a infraestruturas de incubao e acelerao de empresas de base tecnolgica, alinhadas com a
estratgia de especializao inteligente (regional e nacional). O financiamento de infraestruturas de incubao (parte de infraestruturao e equipamento e,
no caso de novas incubadoras, o apoio s capacidades de gesto por um perodo inicial limitado), que vierem a ser identificadas como prioritrias no
mbito do planeamento destas infraestruturas, abrange a expanso ou reorientao do foco de atividade das incubadoras existentes, bem como novas
infraestruturas.

PT

83

PT

Prioridade de investimento

3a - Promoo do esprito empresarial facilitando nomeadamente o apoio explorao econmica de novas ideias e incentivando a criao de novas empresas, inclusive
atravs de incubadoras de empresas

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
A transformao da economia da Regio do Norte e o seu reposicionamento competitivo em linha com os domnios de especializao inteligente requerem
uma maior dinmica de renovao do tecido empresarial, particularmente em atividades econmicas com maior incorporao de conhecimento. Por um
lado, urge valorizar os recursos humanos de elevada qualificao que no so absorvveis pela estrutura econmica presente, bem como o conhecimento
cientfico e criativo acumulado e, por outro lado, importa dinamizar a rede existente de suporte para que potencie a explorao de oportunidades
econmicas relevantes detetadas em alguns dos domnios mas sem correspondente densidade econmica na Regio do Norte.
Os reembolsos gerados atravs de subvenes reembolsveis so objeto de uma contabilizao autnoma em matria de fluxos financeiros e so
reutilizados para o mesmo fim, em conformidade com os objetivos e segundo as regras do art. 66 do Reg 1303/2013.
O relatrio de execuo do PO, incluindo o relatrio final, deve incluir uma anlise da aplicao desta forma de financiamento, nomeadamente: tipos de
operaes abrangidas e montantes de fundo envolvidos; descrio dos mecanismos de gesto e aplicao destas ajudas reembolsveis, incluindo em
matria de aplicao de mecanismos de bonificao (e.g. iseno de reembolsos em funo dos resultados das operaes); contabilizao dos reembolsos
efetuados e suas posteriores aplicaes.
No mbito do reforo de uma orientao para resultados diretos (para o promotor) e indiretos (para a economia regional/nacional) das operaes apoiadas,
ser ponderada a existncia de mecanismos de bonificao/penalizao nos apoios diretos a empresas, incluindo, por exemplo, no caso dos apoios
reembolsveis, a possibilidade de iseno parcial de reembolso. Estes mecanismos devem estar associados superao de metas de indicadores do projeto
inicialmente contratadas que, simultaneamente, possam ser influenciados pelo promotor e estejam alinhados com os indicadores que refletem os objetivos
da poltica pblica (e.g. criao de emprego qualificado, aumento do valor acrescentado bruto). Devem, ainda, ser proporcionais aos resultados obtidos e
conhecidos a priori, incentivando os promotores a apresentarem e a concretizarem projetos mais ambiciosos e com melhores resultados diretos e indiretos,
alinhados com os objetivos do PO.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

PT

84

PT

Prioridade de investimento

3a - Promoo do esprito empresarial facilitando nomeadamente o apoio explorao econmica de novas ideias e incentivando a criao de novas empresas, inclusive
atravs de incubadoras de empresas

Grupos-alvo: PME.
Beneficirios: PME, associaes empresariais, incubadoras e aceleradoras de empresas, agncias pblicas, autarquias e comunidades intermunicipais, e
outras pessoas de direito pblico e privado que desenvolvem atividades de promoo do empreendedorismo.

Fronteira com os PO Temticos

No mbito das aes coletivas no PO CI so apoiados projetos multi-regies convergncia do Continente. No PO Norte so apoiados projetos que s
incluem esta regio de convergncia. No mbito dos sistemas de incentivos o PO Norte financia a totalidade dos projetos. No mbito dos instrumentos
financeiros o PO CI financia todos os projetos. No mbito das infraestruturas de incubao e acelerao de empresas o PO Norte apoia projetos de mbito
desta NUTS II.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

3a - Promoo do esprito empresarial facilitando nomeadamente o apoio explorao econmica de novas ideias e incentivando a criao de novas empresas, inclusive
atravs de incubadoras de empresas

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no

PT

85

PT

Prioridade de investimento

3a - Promoo do esprito empresarial facilitando nomeadamente o apoio explorao econmica de novas ideias e incentivando a criao de novas empresas, inclusive
atravs de incubadoras de empresas

apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;

Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios (nomeadamente os apoios decorrentes
dos sistemas de incentivos para cada ano sero divulgados dois meses antes do encerramento do exerccio respeitante ao ano anterior);
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
As operaes a financiar devem estar preferencialmente alinhadas com a estratgia de especializao inteligente (regional e nacional). No caso de projetos
de construo de novas infraestruturas e/ou de expanso e reorientao de existentes, incubadoras e aceledoras de empresas, deve ser demonstrada a sua
pertinncia, as lacunas na oferta regional e o alinhamento preferencial com a a estratgia de especializao inteligente (regional e nacional), estando assim
o apoio construo de infraestruturas empresariais (incubadoras e aceledoras de empresas) condicionado ao mapeamento das necessidades de
interveno, a apresentar Comisso Europeia. O cumprimento das condicionantes relativamente realizao de exerccios de planeamento de
incubadoras e aceleradoras de empresas, denominados de mapeamentos, implica o envio formal Comisso Europeia dos resultados dos mesmos, bem
como a aceitao por parte da Comisso Europeia do cumprimento desta condicionante, a realizar atravs de cartas, antes de serem aprovados
financiamentos para esta tipologia de investimento.
Ao apoio s incubadoras ser condicionado verificao da sua sustentabilidade futura em termos financeiros bem como sua capacidade de prestao de
servios s empresas residentes e no residentes.
O apoio s capacidades de gesto deve ser limitado a novas incubadoras e abranger somente o perodo inicial do seu lanamento com um horizonte
temporal limitado (no superior a 2 anos).
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito

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86

PT

Prioridade de investimento

3a - Promoo do esprito empresarial facilitando nomeadamente o apoio explorao econmica de novas ideias e incentivando a criao de novas empresas, inclusive
atravs de incubadoras de empresas

territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

3a - Promoo do esprito empresarial facilitando nomeadamente o apoio explorao econmica de novas ideias e incentivando a criao de novas empresas, inclusive
atravs de incubadoras de empresas

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros neste Programa Regional, pois estes instrumentos so
mobilizados exclusivamente atravs do Programa Operacional Competitividade e Internacionalizao.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

3a - Promoo do esprito empresarial facilitando nomeadamente o apoio explorao econmica de novas ideias e incentivando a criao de novas empresas, inclusive
atravs de incubadoras de empresas

No est previsto o apoio a grandes projetos.

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87

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

3a - Promoo do esprito empresarial facilitando nomeadamente o apoio explorao econmica de novas ideias e incentivando a criao de novas empresas, inclusive atravs de
incubadoras de empresas
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

PT

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

CO01

Investimento
Produtivo:
Nmero de
empresas que
recebem apoio

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

115,00

Sistema de
Informao dos
FEEI

Anual

CO02

Investimento
Produtivo:
Nmero de
empresas que
recebem
subvenes

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

115,00

Sistema de
Informao dos
FEEI

Anual

CO05

Investimento
Produtivo:
Nmero de novas
empresas
apoiadas

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

115,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO08

Investimento
Produtivo:
Aumento do
emprego em
empresas
apoiadas

Equivalente tempo
inteiro

FEDER

Menos desenvolvidas

800,00

Sistema de
Informao dos
FEEI

Anual

88

PT

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

3b

Ttulo do investimento
prioritrio

Desenvolvimento e aplicao de novos modelos empresariais para as PME, especialmente no que respeita internacionalizao

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

2.2.1

Ttulo do objetivo especfico

Reforar a capacitao empresarial necessria ao desenvolvimento de novos modelos de negcios e de novos modelos empresariais, bem como aposta na
internacionalizao, visando-se assim o aumento da competitividade das empresas, com impacto positivo nas exportaes e na visibilidade da Regio do Norte enquanto
regio NUTS II com maior orientao exportadora do pas.

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Apesar de a RN ter uma importante tradio exportadora e de se ter vindo a afirmar, ao longo dos anos, como a regio
portuguesa mais exportadora de bens, a grande maioria das empresas nortenhas no tem atividade de vendas nos mercados
externos. De facto, a RN possui ainda uma grande margem de progresso no que diz respeito sua base exportadora, uma vez
que apenas 13,2% das suas PME exporta. Face s limitaes e s restries atuais e potenciais do mercado interno, o mercado
externo fundamental para a construo de um modelo de crescimento sustentvel, apoiando-se as exportaes e a criao de
marcas e de canais de distribuio globais. No mbito deste objetivo visa-se apoiar aes que fomentem a extroverso da
economia regional, aumentando o peso das exportaes no volume de negcio das empresas. Pretende-se apoiar iniciativas
empresariais, individuais e coletivas, de abordagem aos mercados internacionais e de capacitao das empresas para uma
crescente participao em redes europeias.
As tipologias de ao propostas procuram criar os instrumentos adequados de poltica pblica a concretizar neste objetivo,
promovendo quer as qualificaes e competncias crticas, quer o conhecimento e a informao na rea da internacionalizao
incluindo a dimenso da promoo turstica internacional da Regio do Norte. Neste campo particular, necessria maior
promoo e visibilidade dos produtos e destinos tursticos regionais com caractersticas distintivas, aumentando o afluxo de
turistas, o nmero de dormidas e, sobretudo, a estdia mdia. Espera-se, em sntese, aumentar os nveis de internacionalizao
empresarial da Regio elevando a sua intensidade exportadora para valores mais prximos dos registados nas regies
europeias mais exportadoras.

PT

89

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID
R321

PT

2.2.1 - Reforar a capacitao empresarial necessria ao desenvolvimento de novos modelos de negcios e de novos modelos empresariais, bem como
aposta na internacionalizao, visando-se assim o aumento da competitividade das empresas, com impacto positivo nas exportaes e na
visibilidade da Regio do Norte enquanto regio NUTS II com maior orientao exportadora do pas.
Indicador

Valor de exportaes no Volume de

Negcios nas PME

Unidade de medida
%

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
15,6

90

Ano de
referncia
2012

Valor-alvo (2023)
22-25

Fonte dos
dados
SCIE

Frequncia de
relato
Anual

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

3b - Desenvolvimento e aplicao de novos modelos empresariais para as PME, especialmente no que respeita internacionalizao

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Apoios internacionalizao das empresas apoio a (i) Projetos de desenvolvimento e implementao de novos modelos de negcio que promovem a
presena e o acesso ao mercados internacionais das PME, nomeadamente de processos de marketing international (ii) a aes de conhecimento e de
prospeo com vista ao conhecimento efetivo dos mercados internationais, visando as especificidades concretas da oferta das empresas.
Projeto simplificado de internacionalizao instrumento simplificado de apoio a pequenas iniciativas empresariais de PME, limitado a empresas que no
tenham iniciado o seu processo de internacionalizao. Visa, designadamente, o apoio aquisio de servios de consultoria na rea de prospeo de
mercado.
Ser ponderada a utilizao de um mecanismo de acreditao dos prestadores de servios, enquanto instrumento de transparncia e promoo da qualidade
do servio prestado. Esse processo de acreditao, a existir, ser necessariamente aberto e contnuo, permitindo uma total concorrncia entre os potenciais
prestadores de servios, estando aberto a todos os prestadores de servios nacionais ou internacionais. Existir um sistema nico de registo e acreditao
com regras comuns, sendo que um prestador de servios acreditado por uma autoridade de gesto no mbito de uma tipologia de instrumento simplificado
ficar automaticamente acreditado para os mesmos instrumentos apoiados noutros programas operacionais. A configurao do instrumento, incluindo as
respetivas estratgias de verificao e controlo, deve permitir verificar a prestao do servio. No caso de no ser utilizado um sistema de acreditao, a
aquisio de servios ser aberta.
Apoio a aes coletivas - (i) realizao de projetos que visem a cooperao interempresarial ou a aplicao de novos modelos de negcio, com vista ao
aumento de dimenso e/ou do valor acrescentado dentro da fileira e, desta forma, sua maior capacitao para a internacionalizao; (ii) participao das
empresas em redes internacionais, em processos colaborativos de internacionalizao e de partilha de conhecimento, no desenvolvimento e promoo
internacional de marcas, na prospeo, conhecimento e acesso a novos mercados e em aes promocionais que assegurem a sua presena e visibilidade nos
mercados internacionais; (iii) promoo e valorizao internacional dos diferentes produtos e destinos tursticos da Regio do Norte, as ser efetuada por

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91

PT

Prioridade de investimento

3b - Desenvolvimento e aplicao de novos modelos empresariais para as PME, especialmente no que respeita internacionalizao

entidades pblicas e privadas sem fins lucrativos.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
Considerando as limitaes de recursos das PME, ganham relevncia os modelos cooperativos para a inovao e para a internacionalizao, construindo
vantagens competitivas pela flexibilidade de escala, pela geometria varivel de competncias e de servio que constroem a proposta de valor. As tipologias
de ao propostas visam apoiar iniciativas de cooperao e de eficincia coletiva, visando o apoio criao de uma rede de atores, geradora de sinergias
de escala de construo conjunta de vantagens competitivas.
Os reembolsos gerados atravs de subvenes reembolsveis so objeto de uma contabilizao autnoma em matria de fluxos financeiros e so
reutilizados para o mesmo fim, em conformidade com os objetivos e segundo as regras do art. 66 do Reg 1303/2013.
O relatrio anual de execuo do PO, incluindo o relatrio final, deve incluir uma anlise da aplicao desta forma de financiamento, nomeadamente: tipos
de operaes abrangidas e montantes de fundo envolvidos; descrio dos mecanismos de gesto e aplicao destas ajudas reembolsveis, incluindo em
matria de aplicao de mecanismos de bonificao (e.g. iseno de reembolsos em funo dos resultados das operaes); contabilizao dos reembolsos
efetuados e suas posteriores aplicaes.
No mbito do reforo de uma orientao para resultados diretos (para o promotor) e indiretos (para a economia regional/nacional) das operaes apoiadas,
ser ponderada a existncia de mecanismos de bonificao/penalizao nos apoios diretos a empresas, incluindo, por exemplo, no caso dos apoios
reembolsveis, a possibilidade de iseno parcial de reembolso. Estes mecanismos devem estar associados superao de metas de indicadores do projeto
inicialmente contratadas que, simultaneamente, possam ser influenciados pelo promotor e estejam alinhados com os indicadores que refletem os objetivos
da poltica pblica (e.g. criao de emprego qualificado, aumento do valor acrescentado bruto). Devem, ainda, ser proporcionais aos resultados obtidos e
conhecidos a priori, incentivando os promotores a apresentarem e a concretizarem projetos mais ambiciosos e com melhores resultados diretos e indiretos,
alinhados com os objetivos do PO.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

PT

92

PT

Prioridade de investimento

3b - Desenvolvimento e aplicao de novos modelos empresariais para as PME, especialmente no que respeita internacionalizao

Grupos-alvo: PME.
Beneficirios: PME, associaes empresariais e entidades pblicas (com mbito da atuao no desenvolvimento da atividades para PMEs, em aes
colectivas ou projetos coletivos), organismo que implementa o instrumento financeiro ou o fundo de fundos.

Fronteira com os PO Temticos

No mbito dos incentivos o PO CI apoia projetos de mdias e grandes empresas ou projetos de micro e pequenas empresas multiregionais; projetos
conjuntos. O PO Norte apoia projetos individuais de micro e pequenas empresas localizadas na NUTS II Norte. No mbito de aes coletivas no PO CI
so apoiados projetos multi-regies. No PO Norte so apoiados projetos que s incluem a Regio Norte.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

3b - Desenvolvimento e aplicao de novos modelos empresariais para as PME, especialmente no que respeita internacionalizao

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas

PT

93

PT

Prioridade de investimento

3b - Desenvolvimento e aplicao de novos modelos empresariais para as PME, especialmente no que respeita internacionalizao

horizontais de nvel comunitrio;

Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios (nomeadamente os apoios decorrentes
dos sistemas de incentivos para cada ano sero divulgados dois meses antes do encerramento do exerccio respeitante ao ano anterior);
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.

As operaes a financiar devem estar preferencialmente alinhadas com a estratgia de especializao inteligente (regional e nacional). Para alm disso, os
projetos individuais (subvenes) circunscrevem-se a micro e pequenas empresas.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

PT

3b - Desenvolvimento e aplicao de novos modelos empresariais para as PME, especialmente no que respeita internacionalizao

94

PT

Prioridade de Investimento

3b - Desenvolvimento e aplicao de novos modelos empresariais para as PME, especialmente no que respeita internacionalizao

Nos termos do Acordo de Parceria, est previsto o recurso a instrumentos financeiros nesta prioridade de investimento, para o apoio direto s empresas.
Contudo, a configurao final dos instrumentos financeiros, incluindo as respetivas dotaes, est dependente dos resultados da avaliao ex ante (de
acordo com o artigo 37 do Regulamento (UE) n 1303/2013, de 17 de Dezembro).

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

3b - Desenvolvimento e aplicao de novos modelos empresariais para as PME, especialmente no que respeita internacionalizao

No est previsto o apoio a grandes projetos.

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento
ID

Indicador

3b - Desenvolvimento e aplicao de novos modelos empresariais para as PME, especialmente no que respeita internacionalizao
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

CO01

PT

Investimento
Produtivo:
Nmero de
empresas que
recebem apoio

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados
T
600,00

95

Frequncia de
relato

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

PT

Prioridade de investimento
ID

Indicador

3b - Desenvolvimento e aplicao de novos modelos empresariais para as PME, especialmente no que respeita internacionalizao
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

CO02

Investimento
Produtivo:
Nmero de
empresas que
recebem
subvenes

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

600,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO06

Investimento
Produtivo:
Investimento
privado paralelo
ao apoio pblico
s empresas
(subvenes)

EUR

FEDER

Menos desenvolvidas

39.966.952,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO08

Investimento
Produtivo:
Aumento do
emprego em
empresas
apoiadas

Equivalente tempo
inteiro

FEDER

Menos desenvolvidas

850,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

3c

Ttulo do investimento
prioritrio

Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de produtos e servios

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

PT

2.3.1

96

PT

Ttulo do objetivo especfico

Reforar a capacitao empresarial das PME da Regio do Norte para o desenvolvimento de produtos e servios

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

O Norte, apesar de ser a segunda regio do pas (2008-2010) com maior proporo de volume de negcios resultante da venda
de produtos novos, a segunda pior classificada no que diz respeito proporo de empresas com atividades de inovao no
mesmo perodo. Este um indicador que importa alterar, quer na dimenso tecnolgica, quer associado inovao fundada em
capital simblico.
Em particular, o turismo e o desenvolvimento de tecnologias e servios especializados em torno desta atividade econmica
constituem uma das formas de valorizao econmica de recursos endgenos de matriz no tecnolgica. Pretende-se suportar a
inovao empresarial e a articulao dos agentes a partir de lgicas de eficincia coletiva que permitam valorizar os recursos
endgenos.
Tambm importa aproveitar as oportunidades tecnolgicas e de mercado associadas transio da economia para um
paradigma de baixo carbono. A economia verde, suportada em ecoinovaes, pode permitir a emergncia e afirmao de novas
atividades econmicas intensivas em conhecimento. A qualificao das PME fundamental para elevar a eficincia e os nveis
de produtividade das empresas, contribuindo para a gerao de um maior valor acrescentado. Esta qualificao passa, entre
outras, pela modernizao do modo de operao e produo, pela qualificao organizativa, pela criao de competncias
internas diferenciadoras. Acresce que as restries de escala das PME impem a capacidade de agregao de competncias e
capacidades de forma a melhor responder s oportunidades de mercado.
Pretende-se aumentar o nvel de inovao regional (processos, produtos, organizao e marketing), incrementando em
particular o nmero de empresas que inovam.

PT

97

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico
ID
R331

PT

2.3.1 - Reforar a capacitao empresarial das PME da Regio do Norte para o desenvolvimento de produtos e servios
Indicador

Unidade de medida

PME com 10 e mais pessoas ao

%
servio (CAE Rev. 3, B a H, J,K, M e
Q) com atividades de inovao no
total de PME do inqurito
comunitrio inovao

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
53

98

Ano de
referncia
2010

Valor-alvo (2023)
57-62

Fonte dos
dados
CIS

Frequncia de
relato
Bienal

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

3c - Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de produtos e servios

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Apoio diretos qualificao e inovao das PME (i) a projetos de capacitao e qualificao das PME, promovendo e expanso das competncias
internas para o desenvolvimento e potenciao de fatores dinmicos de competitividade, para uma maior eficincia organizacional, para a inovao; (ii) a
projetos de reforo das capacidades de moda e design, desenvolvimento e engenharia de produtos, economia digital, servios e processos, incluindo a
criao ou reforo das capacidades laboratoriais, de consultoria e de apoio inovao, criao e registo de marcas, bem como certificao de produtos,
servios ou sistemas de gesto, relevantes para a competitividade e inovao da empresa; (iii) a projetos de reforo das capacidades de organizao e
gesto:,investimento em tecnologias de informao e comunicao (acesso aos mercados atravs da presena efetiva na economia digital); (iv) ao
investimento produtivo de natureza inovadora, que se traduza no s na produo de bens e servios diferenciadores e de qualidade e com elevado nvel de
incorporao nacional, criando oportunidades de internacionalizao ou reforando a presena nos mercados internacionais, bem como na melhoria dos
processos produtivos, da organizao e do marketing.
Projeto simplificado Inovao instrumento simplificado de apoio a pequenas iniciativas empresariais de PME, limitado a empresas que no tenham,
projetos de investimento apoiados na rea da qualificao/inovao (previstos na PI 3.3). Visa o apoio aquisio de servios de consultoria de inovao,
abrangendo, por exemplo, as atividades de consultoria de gesto, assistncia tecnolgica, consultoria na rea da economia digital, consultoria para
aquisio, proteo e comercializao de direitos de propriedade intelectual e industrial e para acordos de licenciamento, consultoria relativa utilizao
de normas e servios de ensaios e certificao. Ser ponderada a utilizao de um mecanismo de acreditao dos prestadores de servios, enquanto
instrumento de transparncia e promoo da qualidade do servio prestado. Esse processo de acreditao, a existir, ser necessariamente aberto e contnuo,
permitindo uma total concorrncia entre os potenciais prestadores de servios, estando aberto a todos os prestadores de servios nacionais ou
internacionais. Existir um sistema nico de registo e acreditao com regras comuns, sendo que um prestador de servios acreditado por uma autoridade
de gesto no mbito de uma tipologia de instrumento simplificado ficar automaticamente acreditado para os mesmos instrumentos apoiados noutros
programas operacionais. A configurao do instrumento, incluindo as respetivas estratgias de verificao e controlo, deve permitir verificar a prestao

PT

99

PT

Prioridade de investimento

3c - Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de produtos e servios

do servio. No caso de no ser utilizado um sistema de acreditao, a aquisio de servios ser aberta.
Apoio a aes coletivas (i) a atividades de demonstrao, sensibilizao, difuso de boas prticas em temas relevantes para as PME (e.g. oportunidades
de TIC, cooperao empresarial e atuao em rede, gesto da informao e gesto de processos de inovao, programas no regulares de vigilncia da
evoluo da atividade econmica nacional, regional ou setorial); (ii) a projetos de desenvolvimento das capacidades estratgicas e de gesto competitiva
das PME, a redes modernas de distribuio e colocao de bens e servios, no sentido de se afirmarem enquanto potenciais fornecedores de grandes
empresas.
Acolhimento empresarial apoio a projetos de criao e expanso de reas de acolhimento empresarial e de estruturao funcional, logstica e
organizativa de aglomerados empresariais existentes. Para os projetos de estruturao, no so eligiveis aglomerados empresariais apoiados
anterioramente por fundos comunitrios.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
O espectro de tipologias de ao a apoiar visa qualificar as empresas para a inovao e a internacionalizao, promovendo a criao de competncias
internas e estruturais tendentes a uma maior produtividade, a uma maior capacidade de absoro de tecnologia e, consequentemente, a melhorias no
desempenho em matria de inovao e exportao.
No mbito do reforo de uma orientao para resultados diretos (para o promotor) e indiretos (para a economia regional/nacional) das operaes apoiadas,
ser ponderada a existncia de mecanismos de bonificao/penalizao nos apoios diretos a empresas, incluindo, por exemplo, no caso dos apoios
reembolsveis, a possibilidade de iseno parcial de reembolso. Estes mecanismos devem estar associados superao de metas de indicadores do projeto
inicialmente contratadas que, simultaneamente, possam ser influenciados pelo promotor e estejam alinhados com os indicadores que refletem os objetivos
da poltica pblica (e.g. criao de emprego qualificado, aumento do valor acrescentado bruto). Devem, ainda, ser proporcionais aos resultados obtidos e
conhecidos a priori, incentivando os promotores a apresentarem e a concretizarem projetos mais ambiciosos e com melhores resultados diretos e indiretos,
alinhados com os objetivos do PO.
Os reembolsos gerados atravs de subvenes reembolsveis so objeto de uma contabilizao autnoma em matria de fluxos financeiros e so

PT

100

PT

Prioridade de investimento

3c - Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de produtos e servios

reutilizados para o mesmo fim, em conformidade com os objetivos e segundo as regras do art. 66 do Reg 1303/2013.
O relatrio anual de execuo do PO, bem como o relatrio final, deve incluir uma anlise da aplicao desta forma de financiamento, nomeadamente:
tipos de operaes abrangidas e montantes de fundo envolvidos; descrio dos mecanismos de gesto e aplicao destas ajudas reembolsveis, incluindo
em matria de aplicao de mecanismos de bonificao (e.g. iseno de reembolsos em funo dos resultados das operaes); contabilizao dos
reembolsos efetuados e suas posteriores aplicaes.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: PME.
Beneficirios: PME, associaes empresariais e entidades pblicas envolvidas em aces coletivas, organismo que implementa o instrumento financeiro
ou o fundo de fundos e entidades gestoras de parques empresariais.

Fronteira com os PO Temticos

No mbito dos sistemas de incentivos de qualificao o PO CI apoia projetos de mdias e grandes empresas ou projetos de micro e pequenas empresas
multiregionais; projetos conjuntos. O PO Norte apoia projetos individuais de micro e pequenas empresas localizadas na NUTS II Norte. No mbito dos
sistemas de incentivos inovao o PO CI apoia projetos de PME com investimento total superior a 3 M e projetos multi-regies com investimento total
igual ou inferior a 3 M. O PO Norte apoia projetos de PME com investimento total igual ou inferior a 3 M localizados apenas na Regio Norte. No
mbito de aes coletivas, no PO CI so apoiados projetos multi-regies convergncia do Continente. No PO Norte so apoiados projetos que s incluem a
Regio Norte. No mbito das infraestruturas de acolhimento empresarial o PO Norte apoia projetos de mbito NUTS II.

Territrios especficos visados

PT

101

PT

Prioridade de investimento

3c - Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de produtos e servios

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

3c - Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de produtos e servios

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios (nomeadamente os apoios decorrentes
dos sistemas de incentivos para cada ano sero divulgados dois meses antes do encerramento do exerccio respeitante ao ano anterior);
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
As operaes a financiar devem estar preferencialmente alinhadas com a estratgia de especializao inteligente (regional e nacional). Os projetos de
inovao individuais circunscrevem-se a 3 milhes de euros de investimento total, sendo elegveis a micro, pequenas e mdias. Em contrapartida, os
projetos de qualificao individuais (subvenes) circunscrevem-se a micro e pequenas empresas. Para alm disso:
O apoio construo/expanso/estructurao de infraestruturas de acolhimento empresarial ser condicionado ao mapeamento das necessidades de
interveno, a apresentar Comisso Europeia;

PT

102

PT

Prioridade de investimento

3c - Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de produtos e servios

O cumprimento da condicionante anterior implica em primeiro lugar o envio formal, por carta, Comisso Europeia dos resultados do exerccio de
planeamento das infraestruturas de acolhimento empresarial, denominado mapeamento. O cumprimento conclui-se com a aceitao pela Comisso
Europeia atravs de carta tambm, antes de serem aprovados financiamentos para esta tipologia de investimento;
A ttulo excecional podero, ainda, ser financiadas ao abrigo do objetivo temtico 3 (OT3) estradas de acesso local, que devem necessariamente ser
parte integrante de novos investimentos a efetuar no perodo 2014-2020, nas seguintes condies: estradas de acesso local, exclusivamente para
investimentos numa nova infraestrutura empresarial ou na expanso ou aumento de capacidade de uma existente a efetuar no perodo 2014-2020.
Essa estrada de acesso local deve servir exclusivamente para permitir o acesso a um conjunto de PME/ parque empresarial e constituir uma parte
acessria interveno principal, isto ser de alcance limitado e ser necessria para a realizao de um objetivo especfico intrinsecamente ligado
lgica de interveno da operao em causa;
Sero ainda valorizados os projetos com contributos para a resposta a desafios societais (exemplos: ao climtica, energia ou sade).
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

3c - Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de produtos e servios

Nos termos do Acordo de Parceria, est previsto o recurso a instrumentos financeiros nesta prioridade de investimento, nomeadamente, para o apoio direto
s empresas.

PT

103

PT

Prioridade de Investimento

3c - Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de produtos e servios

Contudo, a configurao final dos instrumentos financeiros, incluindo as respetivas dotaes, est dependente dos resultados da avaliao ex ante (de
acordo com o artigo 37 do Regulamento (UE) n 1303/2013, de 17 de Dezembro).

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

3c - Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de produtos e servios

No est previsto o apoio a grandes projetos.

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento
ID

Indicador

3c - Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de produtos e servios

Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

PT

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

CO01

Investimento
Produtivo:
Nmero de
empresas que
recebem apoio

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

3.750,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO02

Investimento
Produtivo:

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

780,00

Sistema de
informao dos

Anual

104

PT

Prioridade de investimento
ID

Indicador

3c - Concesso de apoio criao e ao alargamento de capacidades avanadas de desenvolvimento de produtos e servios

Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

Fonte dos
dados
T

Nmero de
empresas que
recebem
subvenes

PT

Frequncia de
relato

FEEI

CO03

Investimento
Produtivo:
Nmero de
empresas que
recebem apoio
financeiro, que
no sob forma de
subvenes

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

3.200,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO06

Investimento
Produtivo:
Investimento
privado paralelo
ao apoio pblico
s empresas
(subvenes)

EUR

FEDER

Menos desenvolvidas

122.056.964,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO08

Investimento
Produtivo:
Aumento do
emprego em
empresas
apoiadas

Equivalente tempo
inteiro

FEDER

Menos desenvolvidas

3.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO29

Investigao,
Inovao Nmero
de empresas
apoiadas para
introduzirem
produtos novos
na empresa

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

180,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

105

PT

2.A.3 Inovao social, cooperao transnacional e contributo para os objetivos temticos 1-7
Eixo prioritrio

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

No aplicvel. O financiamento deste eixo prioritrio exclusivamente assegurado pelo FEDER.

2.A.4. Quadro de desempenho

Quadro 6: Quadro de desempenho do eixo prioritrio (por fundo e, para o FEDER e o FSE, por categoria de regio)
Eixo prioritrio

ID

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

Tipo de
indicador

Indicador ou fase-chave da
realizao

Unidade de medida, se for o caso

Fundo

Categoria de
regio

Metas para 2018

PT

Objetivo final (2023)

Fonte dos
dados
T

CO02

Investimento Produtivo: Nmero

de empresas que recebem
subvenes

Empresas

FEDER

Menos
desenvolvidas

280

1.400,00

Sistema de
informao dos
FEEI

CO03

Investimento Produtivo: Nmero

de empresas que recebem apoio
financeiro, que no sob forma de
subvenes

Empresas

FEDER

Menos
desenvolvidas

640

3.200,00

Sistema de
informao dos
FEEI

F2

Despesa certificada

Euros

FEDER

Menos
desenvolvidas

357.830.747,00

1.591.283.883,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K332

Investimento Produtivo: Nmero

de empresas que recebem apoio
financeiro, que no sob forma de
subvenes (operaes
contratadas)

FEDER

Menos
desenvolvidas

1920

3.200,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K333

Investimento Produtivo: Nmero

de empresas que recebem
subvenes (operaes
contratadas)

FEDER

Menos
desenvolvidas

840

1.400,00

Sistema de
informao dos
FEEI

106

Explicao da
relevncia do
indicador, se
necessrio

PT

Informao qualitativa adicional sobre a criao do quadro de desempenho

2.A.5 Tipos de interveno
Categorias de interveno correspondentes ao contedo do eixo prioritrio, com base numa nomenclatura adotada pela Comisso, e repartio indicativa
do apoio da Unio
Quadros 7-11 Categorias de interveno
Quadro 7: Dimenso 1 - Domnio de Interveno
Eixo prioritrio
Fundo

PT

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

001. Investimento produtivo genrico em pequenas e mdias empresas (PME)

ERDF

Menos desenvolvidas

063. Apoio a grupos de empresas (clusters) e redes de empresas, sobretudo em benefcio das PME

ERDF

Menos desenvolvidas

064. Processos de investigao e inovao nas PME (incluindo vales, processos, conceo, servios e inovao social)

144.986.327,00

ERDF

Menos desenvolvidas

066. Servios avanados de apoio a PME e grupos de PME (incluindo servios de gesto, marketing e design)

138.992.166,00

ERDF

Menos desenvolvidas

067. Desenvolvimento das atividades das PME, apoio ao empreendedorismo e incubao, incluindo apoio a empresas derivadas (spin-outs)
e a novas empresas (spin-offs)

46.792.302,00

ERDF

Menos desenvolvidas

069. Apoio a processos de produo amigos do ambiente e a medidas de eficincia dos recursos nas PME

10.666.432,00

ERDF

Menos desenvolvidas

071. Desenvolvimento e promoo de empresas especializadas no fornecimento de servios que contribuem para a economia com baixas
emisses de carbono e para a resistncia s alteraes climticas (incluindo apoio a tais servios)

15.999.648,00

ERDF

Menos desenvolvidas

072. Infraestruturas comerciais para PME (incluindo instalaes e parques industriais)

37.431.583,00

107

693.318.070,00
13.068.573,00

PT

Eixo prioritrio
Fundo

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

074. Desenvolvimento e promoo de ativos tursticos em PME

74.665.023,00

ERDF

Menos desenvolvidas

075. Desenvolvimento e promoo de servios tursticos em ou para PME

36.265.868,00

ERDF

Menos desenvolvidas

076. Desenvolvimento e promoo de ativos culturais e criativos em PME

30.932.652,00

ERDF

Menos desenvolvidas

077. Desenvolvimento e promoo de servios culturais e criativos em ou para PME

19.199.577,00

Quadro 8: Dimenso 2 - Forma de financiamento

Eixo prioritrio
Fundo

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Subveno no reembolsvel

273.782.143,00

ERDF

Menos desenvolvidas

02. Subveno reembolsvel

258.536.078,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Apoio atravs de instrumentos financeiros: capital de risco e fundos prprios ou equivalente

397.850.000,00

ERDF

Menos desenvolvidas

05. Apoio atravs de instrumentos financeiros: garantia ou equivalente

273.750.000,00

ERDF

Menos desenvolvidas

06. Apoio atravs de instrumentos financeiros: bonificao de juros, prmios de garantias, apoio tcnico ou equivalente

58.400.000,00

Quadro 9: Dimenso 3 - Tipo de Territrio

Eixo prioritrio
Fundo
ERDF

PT

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Cdigo
01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

108

Montante
410.253.422,00

PT

Eixo prioritrio
Fundo

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

473.369.333,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Zonas rurais (escassa densidade populacional)

157.789.777,00

ERDF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

220.905.689,00

Quadro 10: Dimenso 4 - Mecanismos de execuo territorial

Eixo prioritrio
Fundo
ERDF

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Cdigo
07. No se aplica

Montante
1.262.318.221,0
0

Quadro 11: Dimenso 6 - Tema secundrio do FSE (apenas FSE e IEJ)

Eixo prioritrio
Fundo

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

Categoria de regio

Cdigo

Montante

2.A.10. Resumo da utilizao prevista de assistncia tcnica, incluindo, se necessrio, aes para reforar a capacidade administrativa das
autoridades envolvidas na gesto e controlo dos programas e beneficirios (se for caso disso) (por eixo prioritrio)
Eixo prioritrio:

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

No aplicvel.

PT

109

PT

.
2.A.1 Eixo prioritrio
ID do eixo prioritrio

Designao eixo prioritrio

Economia de Baixo Teor de Carbono

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros institudos ao nvel da Unio
Todo o eixo prioritrio ser executado atravs do desenvolvimento promovido pelas comunidades locais
Para o FSE: Todo o eixo prioritrio dedicado inovao social ou cooperao transnacional, ou ambas
2.A.2 Justificao para o estabelecimento de um eixo prioritrio abrangendo mais do que uma categoria de regio, ou mais do que um objetivo
temtico ou mais do que um fundo (se for caso disso) (se for caso disso)
No aplicvel. Este eixo mobiliza uma categoria de regio (menos desenvolvida), um objetivo temtico (OT4 - Apoiar a transio para uma economia de
baixo teor de carbono em todos os setores) e um Fundo (FEDER).

2.A.3 Fundo, categoria de regio e base de clculo para o apoio da Unio

Fundo

ERDF

PT

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

Total

110

PT

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

4b

Ttulo do investimento
prioritrio

Promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

3.1.1

Ttulo do objetivo especfico

Aumentar a eficincia energtica nas empresas, apoiando a implementao de medidas integradas de promoo da eficincia energtica e racionalizando os consumos

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

A Regio do Norte a regio NUTS II do pas com maior proporo de empresas industriais abrangidas pelo Sistema de
Gesto de Consumos Intensivos nas Empresas (35,3%), que so as que apresentam processos produtivos mais intensivos em
energia e com melhores condies para a implementao dos investimentos em eficincia energtica. Sendo assim, o aumento
da eficincia energtica na Regio do Norte fundamental para alterao dos padres de consumo de energia de Portugal no
setor empresarial, no contexto da agenda europeia 20-20-20.
O desafio da eficincia energtica constitui uma oportunidade para as empresas se tornarem mais competitivas e,
simultaneamente, para a melhoria da sustentabilidade ambiental. Pretende-se atuar no setor empresarial, tendo em
considerao que, apesar dos ganhos financeiros deste tipo de intervenes, so reconhecidas falhas de mercado,
designadamente as que resultam da falta de informao, inibindo a concretizao dos investimentos, assim como do
desconhecimento em matrias relacionadas com a eficincia energtica e as energias renovveis (dado tratar-se de empresas
que esto normalmente focadas na sua produo).
Os resultados esperados decorrentes da implementao de medidas integradas de eficincia energtica traduzem-se na
potencial poupana energtica, no uso mais eficiente de recursos, na diminuio das emisses de gases com efeito de estufa e
na racionalizao dos consumos nas empresas, incluindo a mudana do comportamento dos agentes econmicos envolvidos.
Ainda em matria de resultados, adicionalmente, ser associado a cada projeto apoiado um indicador que permitir aferir a
eficincia das instalaes. Esse indicador ser determinado caso a caso, em funo da natureza da atividade econmica
desenvolvida por cada uma das empresas apoiadas. Garante-se que existir sempre um aumento da eficincia do processo
produtivo apoiado e que as redues de consumo no so consequncia da reduo da atividade econmica.

PT

111

PT

PT

112

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID
R421

PT

3.1.1 - Aumentar a eficincia energtica nas empresas, apoiando a implementao de medidas integradas de promoo da eficincia energtica e
racionalizando os consumos
Indicador

Consumo de energia primria nas

empresas

Unidade de medida
tep

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
422.543,00

113

Ano de
referncia
2012

Valor-alvo (2023)
411.362,00

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

Sistema de
Anual
Monitorizao do
PNAEE

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

4b - Promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas

Os projetos de eficincia energtica envolvem decises de investimento baseadas numa anlise custo-benefcio. Neste sentido, qualquer projeto de
eficincia energtica deve necessariamente gerar benefcios financeiros lquidos positivos (isto , o valor atualizado das poupanas geradas deve sempre
exceder o valor atualizado do custo de investimento, operao, manuteno e reinvestimento por substituio, se aplicvel). Deste modo, no ser apoiado
nenhum projeto que no cumpra esta condio.
O apoio s empresas incidir sobre a promoo da eficincia energtica no seu processo produtivo. Esta promoo da eficincia energtica ser sempre
feita atravs de projetos que partem da realizao de uma auditoria/estudo/anlise energtica que permita empresa estruturar a respetiva iniciativa de
investimento. O projeto ir concretizar as solues apontadas nesse estudo e que constituem solues integradas no domnio da eficincia energtica,
incluindo a possvel produo de energia a partir de fontes de energias renovveis para autoconsumo. Todos os apoios, exceto os relativos s auditorias
energticas, sero promovidos atravs de instrumento financeiro. Os apoios podem abranger todos os setores de atividade. No setor imobilirio, o
investimento s pode ser realizado nos edifcios em que os promotores so simultaneamente utilizadores e proprietrios.
O custo destas auditorias/estudos/anlises energticas s ser cofinanciado se as solues por elas apontadas se concretizarem na realizao de
investimentos, no sendo elegveis quaisquer auditorias obrigatrias por lei. No final, a melhoria do desempenho energtico alcanado ser aferida por
recurso a uma avaliao ex-post independente que permita a avaliao e o acompanhamento da qualidade e da eficincia energtica do projeto.
As tipologias de aes so as seguintes: (i) realizao de auditorias energticas e apoio elaborao de Planos de Racionalizao dos Consumos de
Energia, desde que consubstanciada a implementao dos investimentos em eficincia energtica decorrentes desses mesmos planos; (ii) aes especficas
aplicadas aos processos produtivos enquanto medidas tecnolgicas de baixo carbono a aplicar de forma especfica a alguns subsetores industriais (como,
por exemplo, aplicao de processos de membranas na indstria alimentar, a utilizao de novos catalisadores na indstria qumica, atuao tecnolgica
sobre motores eltricos, produo de calor e frio, iluminao e outras medidas para a eficincia energtica do processo industrial); (iii) aes especficas,
sobretudo associadas ao setor dos servios, em equipamentos eficientes do tipo, por exemplo iluminao eficiente, janela eficiente, isolamento eficiente,
calor verde e de apoio a sistema de gesto energtica em edifcios de servios; (iv) podero ainda ser apoiadas tecnologias de produo de energia a partir

PT

114

PT

Prioridade de investimento

4b - Promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas

de fontes renovveis para autoconsumo desde que previstas no projeto integrado; (v) no caso de empresas de transportes de mercadorias, podero ser
apoiadas as renovaes ou converses de frotas de veculos de transporte de mercadorias para utilizao de energias menos poluentes.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
As aes propostas visam aumentar a eficincia energtica nas empresas, apoiando a implementao de medidas integradas de promoo da eficincia
energtica e racionalizando os consumos.
Em complemento ao indicador de consumo de energia primria nas empresas ser, para cada uma das das operaes da PI- associado um indicador que
permitir aferir a eficincia das instalaes e que ser determinado caso a caso, em funo da natureza da atividade econmica desenvolvida por cada uma
das empresas que sejam apoiadas. Assim, garante-se que existir sempre um aumento da eficincia do processo produtivo apoiado e que as redues de
consumo no so consequncia da reduo da atividade econmica.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Empresas.
Beneficirios: Empresas, IPSS e organismo que implementa o instrumento financeiro ou o fundo de fundos.

Fronteira com os PO Temticos

Os PO Temticos no intervm nesta Prioridade de Investimento.

PT

115

PT

Prioridade de investimento

4b - Promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

4b - Promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas

A poltica de eficincia energtica nas empresas, nomeadamente no que respeita a elegibilidades, regras de partilha de benefcios, contratos-tipo e
instrumentos financeiros, ser definida a nvel nacional, nomeadamente pela DGEG. Todos os apoios sero baseados na eficcia de custos e no nvel
inicial do desempenho energtico. Ser avaliada a razoabilidade do investimento proposto em cada operao, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a sua valia econmica.
Sendo assim, a seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao - os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico em matria de irregularidades;
Estratgia - alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.Para alm destes princpios gerais para a seleo das
operaes, sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:

PT

116

PT

Prioridade de investimento

4b - Promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas

Os apoios esto condicionados elaborao de auditorias de eficincia energtica que demonstrem os ganhos financeiros lquidos resultantes das
operaes;
As auditorias (quer os diagnsticos, quer as auditorias ex post) s podem ser cofinanciadas desde que se concretizem as respetivas operaes de
eficincia energtica, no sendo apoiadas as auditorias obrigatrias por lei;
S sero apoiados projetos com produo de energia a partir de fontes renovveis para autoconsumo e desde que faam parte de solues
integradas que visem a eficincia energtica;
A despesa elegvel com investimento em produo de energia eltrica, a partir de fontes renovveis para autoconsumo, est limitada a 20%[P1] do
montante de investimento (no se considerando o prprio montante de investimento em produo de energia);
Na observncia das regras de Auxlios de Estado, no devem ser concedidos auxlios sempre que as melhorias se destinam a assegurar que as
empresas cumprem as normas da Unio j adotadas, mesmo que ainda no tenham entrado em vigor, mas j tenham sido aprovadas pela Comisso
Europeia e publicitadas. Os custos elegveis circunscrevem-se aos sobrecustos de investimento necessrios para alcanar um nvel de eficincia
energtica mais elevado que o mnimo estipulado pelas normas da Unio ou lei nacional;
No so elegveis as operaes de construo ou de reconstruo de edifcios;
As empresas devem ser proprietrias ou dispor de contratos de arrendamento com durao compatvel com o tempo de vida til dos investimentos,
sendo que s podem ser apoiadas intervenes em edifcios de uso prprio nas empresas imobilirias;
No apoio renovao das frotas no setor dos transportes de mercadorias, a aquisio ou substituio de qualquer veculo pesado deve ser sempre
feito na proporo de pelo menos 1:1, i.e. a aquisio ou substituio de veculos de mercadorias no pode implicar o aumento da frota deste tipo
de veculos;
No elegvel a aquisio de veculos de transporte de passageiros ou mistos;
A Autoridade de Gesto assegura, nomeadamente atravs dos requisitos de informao a prestar pelo promotor e das estratgias de controlo, que da
realizao do investimento apoiado no resulta diretamente uma perda substancial de postos de trabalho noutra regio da Unio Europeia (efeito de
deslocalizao).
O processo de deciso dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das operaes; (ii) aplicao
dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e territorial; (iii) tomada de deciso sobre o
financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem ser adaptados em funo das
metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de negociao, visando a seleo
dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de planos e programas de ao
previamente aprovados.

PT

117

PT

Prioridade de investimento

4b - Promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

4b - Promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas

Nos termos do Acordo de Parceria, est previsto o recurso a instrumentos financeiros nesta prioridade de investimento, nomeadamente, para o apoio
eficincia energtica.
Contudo, a configurao final dos instrumentos financeiros, incluindo as respetivas dotaes, est dependente dos resultados da avaliao ex ante (de
acordo com o artigo 37 do Regulamento (UE) n 1303/2013, de 17 de Dezembro).

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

4b - Promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

118

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento
ID

Indicador

4b - Promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas

Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

CO01

Investimento
Produtivo:
Nmero de
empresas que
recebem apoio

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

140,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO03

Investimento
Produtivo:
Nmero de
empresas que
recebem apoio
financeiro, que
no sob forma de
subvenes

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

140,00

DGEG/SGCIE

Anual

O421

Empresas com
consumo de
energia
melhorado

N.

FEDER

Menos desenvolvidas

140,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

PT

ID do investimento prioritrio

4c

Ttulo do investimento
prioritrio

Apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e
no setor da habitao.

119

PT

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

3.2.1

Ttulo do objetivo especfico

Aumentar a eficincia energtica nas infraestruturas pblicas da administrao local, apoiando a implementao de medidas integradas de promoo da eficincia
energtica e racionalizando os consumos

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

A Regio do Norte representa cerca de 30,7% do consumo de eletricidade do Estado, ou seja, 1.340.408.647 kWh, sendo a
administrao local e a iluminao pblica responsveis por 81,7% desse consumo.
Os resultados esperados so a alterao dos padres de consumo energtico na Regio do Norte, aumentando a eficincia
energtica, reduzindo a despesa associada, bem como um uso mais eficiente de recursos, a reduo de emisses dos gases com
efeito de estufa e a alterao comportamental dos agentes envolvidos, no contexto da agenda europeia 20-20-20.
Por outro lado, a iluminao pblica responsvel por 42,2% do consumo eltrico do Estado na Regio do Norte, sendo que
os respetivos custos energticos constituem, em alguns casos, mais de 50% nas despesas dos municpios com energia.
Pretende-se que com a implementao de solues e tecnologias adequadas (como sejam, a instalao de reguladores do fluxo
luminoso, a instalao de tecnologias de controlo, gesto e monitorizao da iluminao pblica e o recurso tecnologia LED)
sejam garantidas melhorias simultneas na eficincia energtica, na reduo dos custos e no nvel de servio, promovendo-se /
incrementando-se a sustentabilidade econmica e energtico-ambiental dos municpios.
Este objetivo especfico est em convergncia com a implementao do Programa de Eficincia Energtica na Administrao
Pblica (ECO.AP) que tem a ambio de promover a eficincia energtica na Administrao Pblica, por via da reduo da
fatura energtica em 30% at 2020, nos respetivos servios e organismos pblicos, com a consequente reduo de emisses de
CO2.

PT

ID do objetivo especfico

3.2.2

Ttulo do objetivo especfico

Aumentar a eficincia energtica no setor da habitaco social, apoiando a implementao de medidas integradas de promoo da eficincia energtica e racionalizando
os consumos

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

A Regio do Norte , em termos populacionais e habitacionais, a maior regio NUTS II do pas. Ao nvel do parque de
habitao social refira-se que existiam, em 2012, em Portugal, cerca de 118 mil fogos distribudos por 24,5 mil edifcios,

120

PT

o apoio da Unio

pertencentes aos municpios e a outras entidades proprietrias e gestoras de habitao com vocao social. A Regio do Norte
detm mais de 41 mil fogos de habitao social, ou seja, 35% do total nacional, repartidos por 4,7 mil edifcios (a que
corresponde o maior rcio regional de fogos por edifcio de 8,8 face mdia nacional de 4,8).
Para efeitos deste objetivo especfico de aposta na reabilitao energtica, centrada no parque habitacional social, sero apenas
consideradas as intervenes de eficincia energtica em edifcios de habitao social em regime de renda apoiada e cuja
propriedade seja pblica.
A interveno em edifcios de habitao social ter um impacte na eficincia energtica e contribuir para o uso eficiente de
recursos, bem como para uma melhoria significativa dos padres de qualidade da habitao social e um aumento do bem-estar
de segmentos populacionais generalizadamente carenciados, a reduo da pobreza energtica das famlias com baixos
rendimentos.

PT

121

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID
R431

3.2.1 - Aumentar a eficincia energtica nas infraestruturas pblicas da administrao local, apoiando a implementao de medidas integradas de
promoo da eficincia energtica e racionalizando os consumos
Indicador

Consumos de energia primria na

administrao regional e local

Objetivo especfico

ID
R434

PT

Unidade de medida
tep

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
235.365,00

Ano de
referncia
2010

Valor-alvo (2023)
164.756,00

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

Sistema de
Anual
Monitorizao do
PNAEE

3.2.2 - Aumentar a eficincia energtica no setor da habitaco social, apoiando a implementao de medidas integradas de promoo da eficincia
energtica e racionalizando os consumos
Indicador

Fogos de habitao social com

classificao energtica melhorada

Unidade de medida
%

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
5,39

122

Ano de
referncia
2010

Valor-alvo (2023)
15

Fonte dos
dados
Sistema de
Monitorizao
PNAEE

Frequncia de
relato
Anual

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

4c - Apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e
no setor da habitao.

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Os projetos de eficincia energtica involvem decises de investimento baseadas numa anlise custo-benefcio. Neste sentido, qualquer projecto de
eficincia energtica deve necessariamente gerar benefcios financeiros lquidos positivos (isto , o valor atualizado das poupanas geradas deve sempre
exceder o valor atualizado do custo de investimento, operao, manuteno e reinvestimento por substituio se aplicvel). Deste modo, no ser apoiado
nenhum projecto que no cumpra esta condio.
A promoo da eficincia energtica ser sempre feita atravs de projetos que partem da realizao de uma auditoria/estudo/anlise energtica que permita
ao promotor estruturar o projeto. O projeto ir concretizar as solues apontadas nesse estudo e que constituem solues integradas no domnio da
eficincia energtica, incluindo a utilizao e produo de energia a partir de fontes de energia renovvel para autoconsumo. Nestas solues podero ser
apoiadas, entre outras, as aes relativas a integrao AQS, microgerao e intervenes na cobertura e fachada do edifcio.
Deste modo, sero apoiados investimentos integrados em eficincia energtica nas infraestruturas pblicas e no parque habitacional social, atravs de
aes (i) de realizao de auditorias energticas e apoio elaborao de Planos de Racionalizao dos Consumos de Energia (PREN) desde que
consubstanciada a implementao das medidas de eficincia energtica decorrentes desses mesmos planos; (ii) investimentos para a reabilitao energtica
dos edifcios e equipamentos da Administrao Local e Sub-regional atravs de realizao dos investimentos como integrao de gua quente solar,
incorporao de microgerao, sistemas de iluminao, aquecimentos, ventilao e ar condicionado (AVAC), intervenes nas fachadas e cobertura dos
edifcios); (iii) de criao de redes urbanas de energia trmica desde que exclusivamente dirigidas ao abastecimento de clusters de edifcios pblicos
maiores consumidores de calor e de frio; (iv) investimentos em equipamento para a melhoria de eficincia energtica da iluminao pblica.
No caso de intervenes em edifcios da Administrao Pblica, que so sempre em edifcios j existentes, devem ser sempre considerados como
requisitos mnimos obrigatrios os estabelecidos na Diretiva relativa ao Desempenho Energtico nos Edificios e na Diretiva relativa promoo de

PT

123

PT

Prioridade de investimento

4c - Apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e
no setor da habitao.

energia proveniente de fontes de renovveis. Todas as intervenes devem ter por base a categoria de desempenho energtico inicial do
edifcio/infraestruturas, e devero focar-se em edifcios/infraestruturas com pior desempenho energtico (que no cumpram os requisitos mnimos da
Diretiva ou que estejam classificados nas categorias E, F. G) e resultar em melhoramentos significativos em termos de eficincia energtica (isto
aumento em pelo menos dois nveis no certificado de desempenho energtico).
Os projetos de eficincia energtica na habitao social, iniciam-se com uma auditoria energtica, e devem concretizar as solues apontadas nessa
auditoria, no todo ou pelo menos para o conjunto de medidas identificadas que resultem em melhoramentos significativos em eficincia energtica, e que
constituem solues integradas no domnio da eficincia energtica, incluindo a possvel produo de energia a partir de fontes de energia renovvel para
autoconsumo.
As auditorias/estudos/anlises energticas devero obrigatoriamente incidir sobre as componentes comuns do edifcio e as fraes individuais, permitindo
estruturar e elaborar o projeto que dever concretizar as solues apontadas, no todo ou pelo menos para um conjunto de medidas identificadas que
resultem em melhoramentos significativos em eficincia energtica, e que constituem solues integradas no domnio da eficincia energtica.
Todos os apoios sero baseados em custos-padro mximos por superfcie intervencionada ou equipamento substitudo (estabelecidos por entidades
pblicas do setor da energia tendo em considerao valores reais de mercado) e sero antecedidos de auditorias/ estudos/ anlises energticas que
permitam estruturar os projetos e efetuar as candidaturas finais de acordo com o princpio de requisitos mnimos de desempenho energtico. No final, a
melhoria do desempenho energtico alcanado ser aferida por recurso a avaliao ex-post independente que permita a avaliao e o acompanhamento
da qualidade e da eficincia energtica de cada projeto.
Para alm dos princpios gerais para a seleo das operaes que constam de seco prpria, sero igualmente aplicados outros princpios especficos,
nomeadamente:
Os apoios esto condicionados elaborao de auditorias energticas que demonstrem os ganhos resultantes das operaes;
Estas auditorias (quer os diagnsticos energticos quer as avaliaes ex post) podem ser financiadas desde que se concretizem as respetivas
operaes de eficincia energtica, no sendo apoiadas as auditorias obrigatrias por lei;
Os apoios eficincia energtica nas infraestruturas pblicas esto confinados aquelas que so propriedade e de utilizao da administrao
pblica, no sendo financiadas despesas de funcionamento e de manuteno;
Os apoios eficincia energtica nas infraestruturas pblicas esto includos nos PDCT/ITI, sendo selecionadas as respetivas operaes nos termos

PT

124

PT

Prioridade de investimento

4c - Apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e
no setor da habitao.

descritos nos pontos 4.2 e 4.3;

So sempre adotados mecanismos que permitam a recuperao total dos fundos alocados, exceto na habitao social, sendo salvaguardada a
legislao de Ajudas de Estado. O instrumento financiador recupera pelo menos 70% da poupana lquida gerada nos investimentos em eficincia
energtica nas infraestruturas pblicas. De salientar a aposta nas Empresas de Servios Energticos (ESE), enquanto veculos promotores da
eficincia energtica na Administrao Pblica, sendo que as ESE apenas podero aceder a instrumentos financeiros com apoios 100%
reembolsveis;
A promoo da eficincia energtica na habitao social circunscreve-se habitao em regime de renda apoiada, de propriedade pblica, sendo os
apoios concretizados atravs de subsdios no reembolsveis e no se financiando despesas de funcionamento e de manuteno;
S sero apoiados projetos com produo de energia a partir de fontes renovveis desde que para autoconsumo e que faam parte de solues
integradas de promoo de eficincia energtica;
A despesa elegvel na produo de energia eltrica a partir de fontes renovveis para autoconsumo est limitada a 30% do investimento em
solues de eficincia energtica (no se considerando o prprio investimento em produo de energia).
Os reembolsos gerados atravs de subvenes reembolsveis so objeto de uma contabilizao autnoma em matria de fluxos financeiros e so
reutilizados para o mesmo fim, em conformidade com os objetivos e segundo as regras do art. 66 do Reg 1303/2013.
O relatrio de execuo do PO, incluindo o relatrio final, deve incluir uma anlise da aplicao desta forma de financiamento, nomeadamente: tipos de
operaes abrangidas e montantes de fundo envolvidos; descrio dos mecanismos de gesto e aplicao destas ajudas reembolsveis, incluindo em
matria de aplicao de mecanismos de bonificao (e.g. iseno de reembolsos em funo dos resultados das operaes); contabilizao dos reembolsos
efetuados e suas posteriores aplicaes.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
As aes propostas visam aumentar a eficincia energtica, quer nas infraestruturas e nos equipamentos pblicos locais e sub-regionais, quer no parque
habitacional social, apoiando a implementao de medidas integradas de promoo da eficincia energtica e racionalizando os consumos.

PT

125

PT

Prioridade de investimento

4c - Apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e
no setor da habitao.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Servios da administrao pblica local e populao residente em edifcios de habitao social de propriedade pblica.
Beneficirios: Administrao pblica local, entidades pblicas gestoras de habitao social e organismos que implementam instrumentos financeiros ou o
fundo de fundos.

Fronteira com os PO Temticos

O PO SEUR apoia investimentos na administrao pblica central (por exemplo atravs de contratos de performance energtica) ECO.AP e a poltica de
Eficincia Energtica na habitao particular. O PO Norte apoia investimentos na administrao pblica local (incluindo a iluminao pblica) e a poltica
de Eficincia Energtica na habitao social de propriedade pblica.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II), circunscrevendo-se a zonas de habitao social no que respeita a aes de eficincia energtica no parque
habitacional.

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

4c - Apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e
no setor da habitao.

A poltica de eficincia energtica nas infraestruturas pblicas, nomeadamente no que respeita a elegibilidade, regras de partilha de benefcios,
desempenhos melhorados, contratos-tipo e instrumentos financeiros, ser definida a nvel nacional, nomeadamente pela DGEG. As operaes relevantes

PT

126

PT

Prioridade de investimento

4c - Apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e
no setor da habitao.

(iluminao pblica e semforos) tero como referncia parmetros tcnicos estabelecidos em documentos publicados pela ADENE e DGEG.
Os apoios sero baseados na eficcia de custos e no nvel inicial do desempenho energtico, sendo antecedidos de auditorias energticas que permitam
estruturar os projetos e efetuar as candidaturas de acordo com requisitos mnimos (em termos ou de reduo de consumo de energia ou de obteno de
certificao final).
Sendo assim, a seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caratersticas;
Capacitao - os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico em matria de irregularidades;
Estratgia - alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
O processo de deciso dever processar-se em trs fases: (i)verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das operaes; (ii) aplicao
dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e territorial; (iii) tomada de deciso sobre o
financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem ser adaptados em funo das
metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de negociao, visando a seleo
dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de planos e programas de ao
previamente aprovados.

PT

127

PT

Prioridade de investimento

4c - Apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e
no setor da habitao.

A avaliao das operaes deve analisar a razoabilidade do investimento proposto, luz de valores de referncia ou custos-padro.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

4c - Apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e
no setor da habitao.

Nos termos do Acordo de Parceria, est previsto o recurso a instrumentos financeiros nesta prioridade de investimento, nomeadamente, para o apoio
eficincia energtica.
Contudo, a configurao final dos instrumentos financeiros, incluindo as respetivas dotaes, est dependente dos resultados da avaliao ex ante (de
acordo com o artigo 37 do Regulamento (UE) n 1303/2013, de 17 de Dezembro).

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

4c - Apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e
no setor da habitao.

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

128

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

4c - Apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e no setor da
habitao.
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

PT

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

CO31

Eficincia
energtica:
Nmero de
agregados
familiares com
consumo de
energia
melhorado

Famlias

FEDER

Menos desenvolvidas

2.400,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO32

Eficincia
energtica:
Reduo anual do
consumo de
energia primria
nos edifcios
pblicos

kWh/ano

FEDER

Menos desenvolvidas

140.000.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO34

Reduo das
emisses de
gases com efeito
de estufa
Diminuio anual
estimada das
emisses de
gases com efeito
de estufa

Toneladas de CO2
equivalente

FEDER

Menos desenvolvidas

22.500,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

129

PT

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

4e

Ttulo do investimento
prioritrio

Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

3.3.1

Ttulo do objetivo especfico

Promover uma mobilidade ambiental e energeticamente mais sustentvel, num quadro mais amplo de descarbonizao das atividades sociais e econmicas e de
promoo da coeso econmica e social e de garantia de equidade territorial no acesso s infraestruturas, equipamentos coletivos e servios de interesse geral

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

No quadro das recomendaes nacionais preconizadas pelo Pacote da Mobilidade, sero desenvolvidas, escala dos territrios
pertinentes (nomeadamente, NUTS III e, sempre que pertinente, municpios), estratgias territoriais integradas de interveno
em matria de organizao das acessibilidades e de gesto da mobilidade, numa perspetiva de sustentabilidade, traduzidas em
planos integrados de mobilidade sustentvel e transportes em meio urbano. Observando os princpios de integrao,
participao e avaliao preconizados para os Planos de Mobilidade Urbana Sustentvel (PMUS), esse planos enquadraro
tambm um conjunto de aes e medidas orientadas para a eficincia energtica, que contribua para a promoo de um modelo
de mobilidade mais sustentvel, compatvel com o desenvolvimento econmico, a proteo do ambiente, a diversificao para
fontes de energia mais limpas e uma maior coeso social.
Este conjunto de aes e medidas, dirigida ao sistema de mobilidade nas reas urbanas, visa assim, essencialmente, a reduo
das emisses de gases com efeito de estufa, bem como a diminuio global da intensidade energtica; ou seja, via uma reduo
do consumo de energia por unidade de transporte produzida, articulando-se deste modo com os objetivos estratgicos e as
metas regionais especficas definidas no mbito do Plano de Melhoria da Qualidade do Ar.
Em termos de mobilidade, a reduo da intensidade energtica depende, fundamentalmente, do aumento da quota do
transporte pblico e dos modos suaves (pedonal e bicicleta), em particular, nas deslocaes urbanas associadas mobilidade
quotidiana. Pretende-se ainda que as intervenes em ambiente urbano possam contribuir para melhorar as condies de
conforto e segurana, reduzir a sinistralidade e reforar a atratividade do transporte pblico e dos modos suaves (pedonal e
bicicleta), nomeadamente, atravs da eliminao de barreiras no acesso, da melhoria do desempenho operacional e da

PT

130

PT

otimizao da eficincia energtica e ambiental.

PT

131

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID
R451

PT

3.3.1 - Promover uma mobilidade ambiental e energeticamente mais sustentvel, num quadro mais amplo de descarbonizao das atividades sociais
e econmicas e de promoo da coeso econmica e social e de garantia de equidade territorial no acesso s infraestruturas, equipamentos coletivos
e servios de interesse geral
Indicador

Emisso estimada dos gases com

efeitos de estufa

Unidade de medida
Ton/CO2

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
5.830.000,00

132

Ano de
referncia
2011

Valor-alvo (2023)
4.960.000,00

Fonte dos
dados
DGEC

Frequncia de
relato
Anual

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

As estratgias territoriais de interveno em matria de organizao das acessibilidades e gesto da mobilidade constituem um contributo fundamental
para a promoo de um ambiente urbano com baixa emisso de carbono, traduzindo-se na elaborao e implementao, escala sub-regional e/ou
municipal, de planos integrados de mobilidade urbana sustentvel. Observando os princpios comunitrios de integrao, participao e avaliao
preconizados pelo guia para o desenvolvimento de PMUS e as orientaes nacionais constantes do guia para a elaborao de Planos de Mobilidade e
Transporte (PMT), ser apoiada a concretizao das seguintes tipologias de aes que decorram desses planos,: (i) o incremento dos modos suaves
(bicicleta e pedonal), atravs da construo de ciclovias ou vias pedonais (excluindo as que tenham fins de lazer como objetivo principal), podendo exigir
a eliminao de pontos de acumulao de acidentes que envolvem pees e ciclistas; (ii) o reforo da integrao multimodal para os transportes urbanos
pblicos coletivos de passageiros atravs da melhoria das solues de bilhtica integrada; (iii) a melhoria da rede de interfaces de transportes urbanos
pblicos coletivos, tendo em especial ateno a qualidade do servio prestado, as suas acessibilidades aos pees e bicicletas, a sua organizao funcional e
a sua insero urbana no territrio, tendo em vista o reforo da utilizao do transporte pblico e dos referidos modos suaves no motorizados; (iv) a
estruturao de corredores urbanos de procura elevada, nomeadamente, priorizando o acesso infraestrutura por parte dos transportes pblicos e dos
modos suaves, criando nomeadamente corredores especficos em stio prprio; (v) a adoo de sistemas de informao aos utilizadores em tempo real;
(vi) Apoio ao desenvolvimento e aquisao de equipamento para sistemas de gesto e informao para solues inovadoras e experimentais de transporte
adequadas articulao entre os territrios urbanos e os territrios de baixa densidade populacional, incluindo para as solues flexveis de transporte com
utilizao de formas de energia menos poluentes.
O apoio aquio de material circulante no ser eligivel.

PT

133

PT

Prioridade de investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
As aes propostas visam, por um lado, reduzir as emisses de CO2 e promover a descarbonizao das atividades sociais e econmicas, dinamizando
sistemas de mobilidade urbana mais sustentveis e novos padres de consumo energtico, e, por outro, promover a adoo de tecnologias e fontes de
energia mais sustentveis e eficientes.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Entidades pblicas ou privadas e utilizadores dos servios de transporte pblico coletivo de passageiros.
Beneficirios: Entidades pblicas e operadores dos servios de transporte pblico de passageiros.

Fronteira com os PO Temticos

O PO SEUR apoia intervenes que visam melhorias rede de mobilidade eltrica, a promoo da eficincia energtica no setor dos transportes pblicos
coletivos de passageiros e a diversificao energtica, incluindo a promoo das fontes de energia renovveis, no setor dos transportes pblicos coletivos
de passageiros. O PO Norte apoia a elaborao e implementao dos planos de mobilidade e intervenes na rea da mobilidade sustentvel.

Territrios especficos visados

Centros Estruturantes Sub-Regionais e Centros Estruturantes Municipais da Regio do Norte (regio NUTS II). Os concelhos que constituem os territrios
elegveis so apresentados na Seco 1

PT

134

PT

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao - os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia - alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:
Os apoios esto circunscritos a operaes enquadrveis em planos de mobilidade urbana sustentvel que demonstrem resultados na reduo de
emisses de carbono;
Esses planos tm de ser elaborados de acordo com as orientaes do Instituto de Mobilidade e Transportes, nomeadamente no que respeita aos
Planos de Mobilidade Urbana Sustentvel (PMUS) e/ou, tambm, aos Planos de Mobilidade e Transportes (PMT);
No so apoiadas intervenes de modernizao e reconverso de equipamentos cofinanciados h menos de dez anos, no sendo tambm
financiadas despesas de funcionamento e de manuteno de infraestruturas;
Apoiam-se preferencialmente operaes que visem reduzir custos decorrentes de territrios de ocupao dispersa e de baixa densidade, otimizando
percursos e redes de mobilidade e de distribuio de pessoas e mercadorias e tornando, assim, mais eficazes e eficientes os modelos de transporte

PT

135

PT

Prioridade de investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

numa perspetiva integrada.

No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

136

PT

Prioridade de investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana multimodal
sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

O454

Planos de
mobilidade
urbana
sustentvel
implementados

N.

FEDER

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
7,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.3 Inovao social, cooperao transnacional e contributo para os objetivos temticos 1-7
Eixo prioritrio

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

No aplicvel. O financiamento deste eixo prioritrio exclusivamente assegurado pelo FEDER.

PT

137

PT

2.A.4. Quadro de desempenho

Quadro 6: Quadro de desempenho do eixo prioritrio (por fundo e, para o FEDER e o FSE, por categoria de regio)
Eixo prioritrio

ID

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

Tipo de
indicador

Indicador ou fase-chave da
realizao

Unidade de medida, se for o caso

Fundo

Categoria de
regio

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

Fonte dos
dados
T

CO31

Eficincia energtica: Nmero de

agregados familiares com
consumo de energia melhorado

Famlias

FEDER

Menos
desenvolvidas

600

2.400,00

Sistema de
informao dos
FEEI

CO32

Eficincia energtica: Reduo

anual do consumo de energia
primria nos edifcios pblicos

kWh/ano

FEDER

Menos
desenvolvidas

35000000

140.000.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

F3

Despesa certificada

Euros

FEDER

Menos
desenvolvidas

42386106

187.694.169,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K432

Reduo anual do consumo de

energia nos edifcios pblicos
contratados

KWh/ano

FEDER

Menos
desenvolvidas

84000000

140.000.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K433

Agregados familiares contratados

com consumo de energia
melhorado

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

1400

2.400,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K454

Planos de mobilidade urbana

sustentvel contratados

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

7,00

Sistema de
informao dos
FEEI

O454

Planos de mobilidade urbana

sustentvel implementados

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

7,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Explicao da
relevncia do
indicador, se
necessrio

Informao qualitativa adicional sobre a criao do quadro de desempenho

PT

138

PT

2.A.5 Tipos de interveno

Categorias de interveno correspondentes ao contedo do eixo prioritrio, com base numa nomenclatura adotada pela Comisso, e repartio indicativa
do apoio da Unio
Quadros 7-11 Categorias de interveno
Quadro 7: Dimenso 1 - Domnio de Interveno
Eixo prioritrio
Fundo

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

013. Renovao energeticamente eficiente de infraestruturas pblicas, projetos de demonstrao e medidas de apoio

74.913.668,00

ERDF

Menos desenvolvidas

014. Renovao energeticamente eficiente do parque habitacional existente, projetos de demonstrao e medidas de apoio

32.105.858,00

ERDF

Menos desenvolvidas

043. Infraestruturas e promoo de transportes urbanos limpos (incluindo equipamento e material circulante)

23.580.976,00

ERDF

Menos desenvolvidas

044. Sistemas de transporte inteligentes (incluindo a introduo da gesto da procura, sistemas de portagem, sistemas informticos de
informao, monitorizao e controlo)

ERDF

Menos desenvolvidas

068. Eficincia energtica e projetos de demonstrao nas PME e medidas de apoio

ERDF

Menos desenvolvidas

070. Promoo da eficincia energtica em grandes empresas

8.315.969,00

ERDF

Menos desenvolvidas

090. Ciclovias e vias pedonais

1.387.116,00

2.774.233,00

15.443.942,00

Quadro 8: Dimenso 2 - Forma de financiamento

Eixo prioritrio
Fundo
ERDF

PT

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Cdigo
01. Subveno no reembolsvel

Montante
79.582.899,00

139

PT

Eixo prioritrio
Fundo

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

02. Subveno reembolsvel

29.965.467,00

ERDF

Menos desenvolvidas

04. Apoio atravs de instrumentos financeiros: emprstimo ou equivalente

18.365.023,00

ERDF

Menos desenvolvidas

05. Apoio atravs de instrumentos financeiros: garantia ou equivalente

14.692.019,00

ERDF

Menos desenvolvidas

06. Apoio atravs de instrumentos financeiros: bonificao de juros, prmios de garantias, apoio tcnico ou equivalente

15.916.354,00

Quadro 9: Dimenso 3 - Tipo de Territrio

Eixo prioritrio
Fundo

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

47.556.529,00

ERDF

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

55.482.617,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Zonas rurais (escassa densidade populacional)

31.704.352,00

ERDF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

23.778.264,00

Quadro 10: Dimenso 4 - Mecanismos de execuo territorial

Eixo prioritrio
Fundo

PT

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Investimento territorial integrado Urbano

17.156.568,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Investimento territorial integrado Outro

57.757.100,00

140

PT

Eixo prioritrio
Fundo
ERDF

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Cdigo
07. No se aplica

Montante
83.608.094,00

Quadro 11: Dimenso 6 - Tema secundrio do FSE (apenas FSE e IEJ)

Eixo prioritrio
Fundo

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

Categoria de regio

Cdigo

Montante

2.A.10. Resumo da utilizao prevista de assistncia tcnica, incluindo, se necessrio, aes para reforar a capacidade administrativa das
autoridades envolvidas na gesto e controlo dos programas e beneficirios (se for caso disso) (por eixo prioritrio)
Eixo prioritrio:

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

No aplicvel.

PT

141

PT

.
2.A.1 Eixo prioritrio
ID do eixo prioritrio

Designao eixo prioritrio

Qualidade Ambiental

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros institudos ao nvel da Unio
Todo o eixo prioritrio ser executado atravs do desenvolvimento promovido pelas comunidades locais
Para o FSE: Todo o eixo prioritrio dedicado inovao social ou cooperao transnacional, ou ambas
2.A.2 Justificao para o estabelecimento de um eixo prioritrio abrangendo mais do que uma categoria de regio, ou mais do que um objetivo
temtico ou mais do que um fundo (se for caso disso) (se for caso disso)
No aplicvel. Este eixo mobiliza uma categoria de regio (menos desenvolvida), um objetivo temtico (OT6 - Preservar e proteger o ambiente e
promover a utilizao eficiente dos recursos) e um Fundo (FEDER).

2.A.3 Fundo, categoria de regio e base de clculo para o apoio da Unio

Fundo

ERDF

PT

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

Pblico

142

PT

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

6c

Ttulo do investimento
prioritrio

Conservao, proteo, promoo e desenvolvimento do patrimnio natural e cultural

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

4.1.1

Ttulo do objetivo especfico

Promover a valorizao da excelncia do patrimnio cultural e natural no contexto de estratgias regionais distintivas de desenvolvimento turstico

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

A Regio do Norte dispe de um extenso patrimnio cultural, onde se incluem 4 classificaes da UNESCO (Porto,
Guimares, Douro e Vale do Ca), e de um valioso patrimnio natural, onde se insere o nico Parque Nacional, 4 Parques
Naturais, vrias Paisagens Protegidas de interesse nacional e local, 19 Stios de Interesse Comunitrio (SIC) e 6 Zonas de
Proteo Especial (ZPE) integradas na Rede Natura 2000. Por outro lado, de 2008 a 2013, registou-se um aumento de 4,2 para
4,9 milhes de dormidas, o que corresponde a um crescimento mdio anual superior mdia nacional (2,9% vs. 1,2%). O
aproveitamento das novas tendncias do mercado, nos segmentos do turismo cultural, city breaks, turismo de sade e bemestar e turismo de natureza, que, de acordo com a agenda regional de turismo, constituem produtos tursticos prioritrios
para o Norte de Portugal, pode-se afirmar como um elemento fundamental de promoo e valorizao dos recursos
patrimoniais no quadro de uma estratgia de afirmao da RN e do seu desenvolvimento sustentvel.
O referencial estratgico, que consta da agenda regional de turismo, explicita a viso, os eixos prioritrios de interveno e a
matriz de programao focalizada nos produtos tursticos prioritrios e nas submarcas turstico-promocionais. A viso traada
para o turismo assenta no vasto conjunto de atributos que marcam o Norte de Portugal: 1) Destino de excelncia e
autenticidade histrico-cultural de mbito nacional e internacional, suportado pelos stios classificados Patrimnio da
Humanidade e pelo rico patrimnio histrico-cultural, material e imaterial existente; 2) Primeiro destino enoturstico nacional,
com relevncia internacional, tendo como mote a cultura do vinho e da vinha e uma envolvente turstica multifacetada;
3) Primeiro destino de Turismo da Natureza e Rural do pas, assente numa rede de reas protegidas e rurais de elevado valor
natural e paisagstic;. 4) Primeiro destino de Turismo de Sade e Bem-Estar nacional, com base num elemento nico e
diferenciador a gua mineral natural e a inovao e modernizao da rede de estncias termais regional.
O racional econmico subjacente s intervenes a financiar, de acordo com a estratgia e plano de ao de desenvolvimento

PT

143

PT

turstico da RN, resulta da forte relao entre bens naturais, culturais e histrico-patrimoniais e a oferta turstica. A valorizao
destes bens contribui para o reforo da atratividade da RN e dos seus espaos e produtos tursticos prioritrios.
Os resultados esperados com este objetivo especfico so: qualificao e valorizao dos ativos naturais e histrico-culturais
com vocao turstica, contribuindo para o enriquecimento da oferta turstica regional e, particularmente, para o
desenvolvimento do turismo cultural, city breaks, turismo de sade e bem-estar e turismo de natureza, e a preservao e
a valorizao econmica dos bens culturais e naturais.
Em termos globais, espera-se o incremento dos fluxos tursticos para a Regio, em particular o aumento do nmero de
dormidas em estabelecimentos hoteleiros e similares, pretendendo-se alcanar o valor de 6,6 milhes de dormidas em 2023, o
que representar um aumento de 1,7 milhes relativamente a 2013. A extenso da estada mdia e o reforo da notoriedade da
oferta da RN e dos seus espaos e produtos tursticos, nomeadamente no mercado nacional e, sobretudo, nos mercados
internacionais, constituem objetivos complementares a atingir com esta prioridade de investimento.

PT

144

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID
R631

PT

4.1.1 - Promover a valorizao da excelncia do patrimnio cultural e natural no contexto de estratgias regionais distintivas de desenvolvimento
turstico
Indicador

Dormidas em estabelecimentos
hoteleiros, aldeamentos,
apartamentos tursticos e outros

Unidade de medida
Milhares

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
4652

145

Ano de
referncia
2013

Valor-alvo (2023)
5500-6500

Fonte dos
dados
INE

Frequncia de
relato
Anual (mdia
ltimos trs anos)

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

6c - Conservao, proteo, promoo e desenvolvimento do patrimnio natural e cultural

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

A valorizao do patrimnio cultural e natural passa pela implementao do seguinte tipo de aes: (i) valorizao e promoo de bens histrico-culturais
pblicos e de equipamentos com vocao cultural e de elevado interesse turstico; (ii) qualificao, desenvolvimento de uma oferta integrada de servios e
promoo de redes de reas protegidas/classificadas com relevncia turstica; (iii) marketing territorial de espaos de elevado valor natural, cultural e
paisagstico, envolvendo promoo turstica dirigida ao mercado nacional; (iv) organizao e promoo de eventos culturais de elevado impacto
internacional em matria de projeo da imagem da Regio e que impulsionem o incremento dos fluxos tursticos.
No sero financiadas aes de renovao ou requalificao de bens naturais ou culturais apoiados em perodos de programao anteriores

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
As aes propostas visam (i) a qualificao e valorizao dos ativos naturais e histrico-culturais pblicos com vocao turstica, contribuindo para o
enriquecimento da oferta turstica regional e, particularmente, para o desenvolvimento do turismo cultural, city breaks, turismo de sade e bem-estar e
turismo de natureza; e (ii) o incremento dos fluxos tursticos para a Regio, aumento da estada mdia e reforo da notoriedade da oferta do Norte de
Portugal e dos seus subespaos e produtos tursticos prioritrios, nomeadamente no mercado nacional e, sobretudo, nos mercados internacionais. Estas
aes encontram-se alinhadas com o objetivo de promoo da valorizao da excelncia do patrimnio cultural e natural no contexto de estratgias
regionais distintivas de desenvolvimento turstico.

PT

146

PT

Prioridade de investimento

6c - Conservao, proteo, promoo e desenvolvimento do patrimnio natural e cultural

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Entidades pblicas e entidades privadas sem fins lucrativos.
Beneficirios: Administrao pblica local, central e regionalmente desconcentrada, empresas municipais, entidades privadas sem fins lucrativos, agentes
culturais e organizaes no-governamentais da rea do ambiente e proteo da natureza (ONGA).

Fronteira com os PO Temticos

Os PO Temticos no tm interveno nesta Prioridade de Investimento.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

6c - Conservao, proteo, promoo e desenvolvimento do patrimnio natural e cultural

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas

PT

147

PT

Prioridade de investimento

6c - Conservao, proteo, promoo e desenvolvimento do patrimnio natural e cultural

horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.

Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:
Os apoios promoo e ao desenvolvimento do patrimnio cultural tm de se enquadrar na Estratgia de Especializao Inteligente da Regio do
Norte, nos domnios prioritrios relevantes, e na estratgia de desenvolvimento turstico da Regio do Norte;
Os apoios expanso, remodelao, reabilitao e construo de novas infraestruturas culturais esto condicionados ao mapeamento das
necessidades de interveno, a apresentar Comisso Europeia, no sendo elegvel o apoio a infraestruturas culturais e tursticas cujo investimento
total exceda cinco milhes de euros;
O cumprimento da condicionante anterior implica em primeiro lugar o envio formal, por carta, Comisso Europeia dos resultados do exerccio de
planeamento das infraestruturas culturais, denominado mapeamento. O cumprimento conclui-se com a aceitao pela Comisso Europeia atravs
de carta tambm, antes de serem aprovados financiamentos para esta tipologia de investimento;
No so apoiadas intervenes de modernizao e reconverso de equipamentos cofinanciados h menos de dez anos;
No so financiadas despesas de funcionamento e de manuteno de infraestruturas;
Os apoios animao e programao cultural e aos eventos culturais esto condicionados iniciativa de entidades pblicas, ao potencial de
captao de fluxos tursticos e ao enquadramento na estratgia de desenvolvimento turstico da Regio do Norte, sendo os apoios atribudos ao
lanamento das iniciativas e, quando realizadas de forma continuada, at ao limite de trs anos com financiamento degressivo ao longo do tempo;
Para os apoios a hotis includos no OT3 o princpio central de seleo de projetos, tal como nos restantes setores de atividade, o grau de
inovao da operao, sendo considerado o alinhamento da operao com as estratgias regional e nacional de turismo de acordo com o explicitado
nos resultados esperados para o presente objetivo especfico. Definem-se nesse pontos as seguintes prioridades: (i) destino de excelncia e
autenticidade histrico-cultural de mbito nacional e internacional; (ii) primeiro destino enoturstico nacional, com relevncia internacional, tendo
como mote a cultura do vinho e da vinha e uma envolvente turstica multifacetada; (iii) primeiro destino de Turismo da Natureza e Rural do pas;

PT

148

PT

Prioridade de investimento

6c - Conservao, proteo, promoo e desenvolvimento do patrimnio natural e cultural

(iv) primeiro destino de Turismo de Sade e Bem-Estar nacional.

No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

6c - Conservao, proteo, promoo e desenvolvimento do patrimnio natural e cultural

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

6c - Conservao, proteo, promoo e desenvolvimento do patrimnio natural e cultural

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

149

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento
ID

Indicador

6c - Conservao, proteo, promoo e desenvolvimento do patrimnio natural e cultural

Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

CO09

Turismo
sustentvel
Aumento do
nmero esperado
de visitantes a
stios de
patrimnio
cultural e natural
e a atraes
beneficirios de
apoio

Visitas/ano

FEDER

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
600.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

6e

Ttulo do investimento
prioritrio

Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

PT

ID do objetivo especfico

4.2.1

Ttulo do objetivo especfico

Promover a qualidade ambiental, urbanstica e paisagstica dos territrios de baixa densidade e de ocupao dispersa enquanto fator de diferenciao e afirmao

150

PT

regional
Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com
o apoio da Unio

Os espaos urbanos da Regio do Norte, onde residem hoje mais de 2/3 da sua populao, revelaram, na ltima dcada, uma
dinmica de crescimento assinalvel a nvel demogrfico e habitacional, com particular destaque para os centros urbanos no
interior da Regio, que resistiram ao declnio demogrfico.
reconhecida a importncia estratgica dos centros urbanos, em particular dos denominados centros estruturantes subregionais e municipais (PROT), para a coeso territorial e para a consolidao de redes de proximidade. Estes centros urbanos,
de dimenso distinta, so cidades e vilas que, pelo leque de funes diversificadas ou especializadas que desempenham,
assumem um papel determinante na sustentabilidade dos territrios envolventes e na prestao de servios de interesse geral,
dos bsicos aos mais diferenciados, populao da sua rea de influncia. A equidade territorial na proviso de equipamentos
coletivos e de servios de interesse geral, que constitui um dos pilares da coeso scio-territorial, pressupe a adoo de
polticas ativas de qualificao e valorizao destes centros urbanos. Da a necessidade de se prosseguirem polticas pblicas
de qualificao do ambiente urbano, do ponto de vista ambiental, paisagstico e urbanstico, pelo seu impacto na melhoria da
qualidade de vida das pessoas e no reforo de sinergias urbano-rurais.
As aes enquadradas neste objetivo visam a qualificao urbanstica e ambiental dos espaos urbanos, muito focalizada na
valorizao de sistemas e estruturas ecolgicas e na qualificao do espao pblico, bem como a criao de dinmicas de
desenvolvimento urbano que valorizem os principais ativos da envolvente territorial, em particular os respeitantes ao sistema
biofsico e patrimonial.
Os resultados concretos das intervenes previstas dirigidas melhoria da qualidade do ambiente urbano, que esto em linha
com os objetivos e as diretrizes constantes do PROT, esto diretamente relacionados com as tipologias de ao que sero
privilegiadas. Estes resultados traduzir-se-o, em particular, na expanso e valorizao de estruturas ecolgicas urbanas,
nomeadamente espaos verdes pblicos, na qualificao do espao pblico e na reconverso de reas industriais desativadas
para acolhimento de novas atividades.
Esta prioridade de investimento contribuir para o aumento do bem-estar das populaes, para a atenuao dos contrastes
sociais e territoriais a nvel regional e para a promoo de condies de desenvolvimento urbano sustentvel, com implicaes
ao nvel da capacidade de atrao e fixao de atividades e de emprego qualificado.

PT

151

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID
R651

PT

4.2.1 - Promover a qualidade ambiental, urbanstica e paisagstica dos territrios de baixa densidade e de ocupao dispersa enquanto fator de
diferenciao e afirmao regional
Indicador

Aumento do grau de satisfao dos

residentes que habitam em reas com
estratgias integradas de
desenvolvimento urbano

Unidade de medida
1 a 10

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
0

152

Ano de
referncia

Valor-alvo (2023)
>=2

Fonte dos
dados
Sistema de
Informao dos
FEEI

Frequncia de
relato
Anual

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Optou-se deliberadamente por uma tipologia de intervenes de largo espetro por dois motivos: a realidade dos centros urbanos da RN bem diferenciada,
quer em termos da dimenso fsica, funcional e relacional das reas urbanas, quer em termos das problemticas que as caracterizam; por outro lado, as
polticas a desenvolver no domnio da sustentabilidade assumem um carcter integrado devendo favorecer uma atuao em todas as componentes
econmicas, sociais e ambientais - que determinam o desenvolvimento territorial sustentvel, tendo bem presentes as especificidades prprias de cada
espao urbano, conforme se defende no PROT.
Assim sendo, as aes a desenvolver com vista melhoria da qualidade do ambiente urbano so as seguintes: (i) reabilitao integral de edifcios (com
prioridade para os edifcios com idade igual ou superior a 30 anos), nomeadamente destinados habitao, aos equipamentos de uso pblico, ao comrcio
e/ou aos servios; (ii) reabilitao e reconverso de unidades industriais abandonadas, designadamente destinadas habitao, aos equipamentos de uso
pblico, ao comrcio e/ou aos servios; (iii) recuperao, expanso e valorizao de sistemas e estruturas ecolgicas urbanas e de infraestruturas verdes;
(iv) reabilitao de espao pblico, desde que integrada na reabilitao do conjunto edificado envolvente; (v) qualificao do espao pblico; (vi)
demolio de edifcios visando a criao de espaos pblicos, desde que integrada na reabilitao do conjunto edificado envolvente; (vii) desenvolvimento
de experincias inovadoras e de aes-piloto no mbito do desenvolvimento urbano sustentvel; (viii) elaborao de estudos e planos de qualidade do ar e
de reduo do rudo escala urbana; (ix) monitorizao da qualidade do ar e do rudo, envolvendo o apoio aquisio de equipamentos, com integrao e
disponibilizao no sistema nacional de informao (QualAr).

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade

PT

153

PT

Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

As aes propostas contribuem para promover a qualidade ambiental, urbanstica e paisagstica dos territrios, em sentido lato, enquanto fator de
diferenciao e afirmao regional, incidindo, em particular, nos centros urbanos estruturantes sub-regionais e municipais.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Populao residente e entidades pblicas.
Beneficirios: Administrao pblica local, regional e regionalmente desconcentrada, e organismo que implementa o instrumento financeiro ou o fundo de
fundos.

Fronteira com os PO Temticos

O PO SEUR apoia a descontaminao de solos (passivos e minas). O PO Norte apoia a reabilitao de instalaes industriais em reas urbanas inseridas
em aes de reabilitao urbana, a qualificao do espao pblico e o desenvolvimento de experincias inovadoras e de aes piloto no mbito do
desenvolvimento urbano sustentvel, aes para melhorar a qualidade do ambiente urbano e infraestruturas verdes.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II), em especial os territrios urbanos correspondentes aos centros estruturantes sub-regionais e municipais, de acordo
com a hierarquia urbana proposta no PROT. Os concelhos que constituem os territrios elegveis so apresentados na Seco 1.
Todas as operaes a implementar no mbito desta prioridade de investimento esto enquadradas no plano de ao para a regenerao urbana.
Tendo em vista o pretendido enfoque territorial das intervenes, no que diz respeito dimenso territorial da interveno de regenerao urbana (PI 6.5),

PT

154

PT

Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

ser critrio base constituir uma rea territorialmente delimitada, incidindo em espaos inframunicipais das reas de Reabilitao Urbana (ARU) criadas
ao abrigo do Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de outubro, alterado pela Lei n 32/2012, de 14 de agosto, em concreto centros histricos, zonas ribeirinhas
ou zonas de converso de zonas industriais abandonadas.
A Autoridade de Gesto seleciona, no mbito de procedimento concursal, os planos de ao para a regenerao urbana, que identificam as operaes a
realizar, em funo de princpios de seleo comuns que ponderem as caratersticas socio-funcionais do espao a intervir, a coerncia e articulao das
intervenes previstas com outros instrumentos de promoo da revitalizao urbana, e os impactes relevantes da interveno na redensificao da
populao urbana e no desenvolvimento urbano sustentvel, em matria de qualidade ambiental e urbanstica, bem como a sua coerncia com a estratgia
de desenvolvimento territorial aceite ao nvel NUT III.
Cabe Autoridade de Gesto determinar o mbito das funes a desempenhar pelas autoridades urbanas.

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;

PT

155

PT

Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.

Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:
No so apoiadas intervenes de modernizao e reconverso de equipamentos cofinanciados h menos de dez anos;
No so financiadas despesas de funcionamento e de manuteno de infraestruturas;
Os apoios expanso, remodelao, reabilitao e construo de infraestruturas culturais esto condicionados ao mapeamento das necessidades de
interveno, a apresentar Comisso Europeia, no sendo elegvel o apoio a infraestruturas culturais e tursticas cujo investimento total exceda
cinco milhes de euros;
O cumprimento da condicionante anterior implica em primeiro lugar o envio formal, por carta, Comisso Europeia dos resultados do exerccio de
planeamento das infraestruturas culturais, denominado mapeamento. O cumprimento conclui-se com a aceitao pela Comisso Europeia atravs
de carta tambm, antes de serem aprovados financiamentos para esta tipologia de investimento;
As operaes a financiar tm de ser enquadradas em planos integrados que demonstrem os efeitos em matria de qualidade ambiental e urbanstica
e, em geral, no bem-estar social;
A dimenso territorial desse plano integrado de interveno deve corresponder a espaos inframunicipais. Na delimitao desta rea devem ser
considerados fatores como os impactes relevantes da interveno, as caratersticas socio-funcionais do espao a intervir; a articulao com outros
instrumentos de promoo da revitalizao urbana. Sero estabelecidos critrios baseados preferencialmente em dados estatsticos, de nvel
territorial apropriado, para a definio das reas elegveis;
As intervenes em habitao privada e em edifcios de propriedade privada, sero efetuadas exclusivamente atravs de instrumentos financeiros;
No sero apoiadas intervenes de modernizao ou reconverso de equipamentos cofinanciados h menos de 10 anos;
No so financiadas despesas de funcionamento e manuteno de infraestruturas;
Os fundos comunitrios afetos interveno em habitao no mbito de regenerao e revitalizao urbana sero mobilizados exclusivamente por
via de instrumentos financeiros e no podem exceder 1/3 da verba total dos FEEI alocados s AIDUS.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito

PT

156

PT

Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

Nos termos do Acordo de Parceria, est previsto o recurso a instrumentos financeiros nesta prioridade de investimento, para o apoio reabilitao urbana.
Contudo, a configurao final dos instrumentos financeiros, incluindo as respetivas dotaes, est dependente dos resultados da avaliao ex ante (de
acordo com o artigo 37 do Regulamento (UE) n 1303/2013, de 17 de Dezembro).

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

157

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de reconverso,),
a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

CO38

Desenvolvimento
urbano: Espaos
abertos criados
ou reabilitados
em reas urbanas

Metros quadrados

FEDER

Menos desenvolvidas

800.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO39

Desenvolvimento
urbano: Edifcios
pblicos ou
comerciais
construdos ou
renovados em
reas urbanas

Metros quadrados

FEDER

Menos desenvolvidas

26.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.3 Inovao social, cooperao transnacional e contributo para os objetivos temticos 1-7
Eixo prioritrio

4 - Qualidade Ambiental

No aplicvel. O financiamento deste eixo prioritrio exclusivamente assegurado pelo FEDER.

PT

158

PT

2.A.4. Quadro de desempenho

Quadro 6: Quadro de desempenho do eixo prioritrio (por fundo e, para o FEDER e o FSE, por categoria de regio)
Eixo prioritrio

ID

4 - Qualidade Ambiental

Tipo de
indicador

Indicador ou fase-chave da
realizao

Unidade de medida, se for o caso

Fundo

Categoria de
regio

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

Fonte dos
dados
T

CO38

Desenvolvimento urbano:
Espaos abertos criados ou
reabilitados em reas urbanas

Metros quadrados

FEDER

Menos
desenvolvidas

200000

800.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

CO39

Desenvolvimento urbano:
Edifcios pblicos ou comerciais
construdos ou renovados em
reas urbanas

Metros quadrados

FEDER

Menos
desenvolvidas

6500

26.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

F4

Despesa Certificada

Euros

FEDER

Menos
desenvolvidas

61383824

189.749.312,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K653

Espaos abertos criados ou

reabilitados em zonas urbanas
contratados

m2

FEDER

Menos
desenvolvidas

480000

800.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K654

Edifcios pblicos ou comerciais

construdos ou renovados em
reas urbanas contratados

m2

FEDER

Menos
desenvolvidas

15600

26.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Explicao da
relevncia do
indicador, se
necessrio

Informao qualitativa adicional sobre a criao do quadro de desempenho

2.A.5 Tipos de interveno
Categorias de interveno correspondentes ao contedo do eixo prioritrio, com base numa nomenclatura adotada pela Comisso, e repartio indicativa
do apoio da Unio

PT

159

PT

Quadros 7-11 Categorias de interveno

Quadro 7: Dimenso 1 - Domnio de Interveno
Eixo prioritrio
Fundo

4 - Qualidade Ambiental
Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

054. Infraestruturas de habitao

2.500.000,00

ERDF

Menos desenvolvidas

083. Medidas relativas qualidade do ar

2.368.311,00

ERDF

Menos desenvolvidas

084. Preveno e controlo integrados da poluio (PCIP)

2.368.311,00

ERDF

Menos desenvolvidas

089. Reabilitao de instalaes industriais e terrenos contaminados

ERDF

Menos desenvolvidas

090. Ciclovias e vias pedonais

9.473.243,00

ERDF

Menos desenvolvidas

091. Desenvolvimento e promoo do potencial turstico das zonas naturais

6.655.448,00

ERDF

Menos desenvolvidas

092. Proteo, desenvolvimento e promoo de ativos pblicos de turismo

9.983.172,00

ERDF

Menos desenvolvidas

093. Desenvolvimento e promoo de servios pblicos de turismo

21.630.206,00

ERDF

Menos desenvolvidas

094. Proteo, desenvolvimento e promoo de ativos pblicos culturais e patrimoniais

77.378.565,00

ERDF

Menos desenvolvidas

095. Desenvolvimento e promoo de servios pblicos culturais e patrimoniais

18.946.487,00

9.983.172,00

Quadro 8: Dimenso 2 - Forma de financiamento

Eixo prioritrio
Fundo

PT

4 - Qualidade Ambiental
Categoria de regio

Cdigo

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Subveno no reembolsvel

ERDF

Menos desenvolvidas

04. Apoio atravs de instrumentos financeiros: emprstimo ou equivalente

Montante
158.786.915,00

160

900.000,00

PT

Eixo prioritrio
Fundo

4 - Qualidade Ambiental
Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

05. Apoio atravs de instrumentos financeiros: garantia ou equivalente

825.000,00

ERDF

Menos desenvolvidas

06. Apoio atravs de instrumentos financeiros: bonificao de juros, prmios de garantias, apoio tcnico ou equivalente

775.000,00

Quadro 9: Dimenso 3 - Tipo de Territrio

Eixo prioritrio
Fundo

4 - Qualidade Ambiental
Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

20.160.864,00

ERDF

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

48.386.075,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Zonas rurais (escassa densidade populacional)

80.643.457,00

ERDF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

12.096.519,00

Quadro 10: Dimenso 4 - Mecanismos de execuo territorial

Eixo prioritrio
Fundo
ERDF

4 - Qualidade Ambiental
Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Cdigo
07. No se aplica

Montante
161.286.915,00

Quadro 11: Dimenso 6 - Tema secundrio do FSE (apenas FSE e IEJ)

Eixo prioritrio

PT

4 - Qualidade Ambiental

161

PT

Fundo

Categoria de regio

Cdigo

Montante

2.A.10. Resumo da utilizao prevista de assistncia tcnica, incluindo, se necessrio, aes para reforar a capacidade administrativa das
autoridades envolvidas na gesto e controlo dos programas e beneficirios (se for caso disso) (por eixo prioritrio)
Eixo prioritrio:

4 - Qualidade Ambiental

No aplicvel.

PT

162

PT

.
2.A.1 Eixo prioritrio
ID do eixo prioritrio

Designao eixo prioritrio

Sistema Urbano

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros institudos ao nvel da Unio
Todo o eixo prioritrio ser executado atravs do desenvolvimento promovido pelas comunidades locais
Para o FSE: Todo o eixo prioritrio dedicado inovao social ou cooperao transnacional, ou ambas
2.A.2 Justificao para o estabelecimento de um eixo prioritrio abrangendo mais do que uma categoria de regio, ou mais do que um objetivo
temtico ou mais do que um fundo (se for caso disso) (se for caso disso)
A abordagem territorial integrada da Poltica de Coeso constitui uma dimenso essencial da promoo do crescimento inteligente, sustentvel e
inclusivo.
As cidades constituem, neste contexto, ncoras do desenvolvimento regional e espaos privilegiados de integrao e articulao de estratgias e polticas
pblicas, assumindo-se ainda como polos de aglutinao dos territrios envolventes.
Paralelamente, as cidades deparam-se com problemas sociais e ambientais complexos, a exigir uma interveno que, por um lado, salvaguarde o
equilbrio e a coeso social, bem como a qualidade de vida urbana, e, por outro, as torne mais resilientes face s transformaes econmicas, sociais e
ambientais.
As orientaes estratgicas da poltica urbana tero de ser moduladas escala regional e sub-regional, o que pressupe a sua aferio e o seu
desenvolvimento em funo das necessidades e das exigncias dos diferentes espaos sub-regionais.

PT

163

PT

No caso concreto da RN, constata-se que a sua organizao territorial, em particular na envolvente da Aglomerao Metropolitana do Porto, tem evoludo
muito vinculada s transformaes do sistema produtivo e da organizao social com a emergncia de tecidos urbanos descontnuos com os problemas
que lhes esto associados.
Apesar destas tendncias dispersivas, no Norte Litoral sobressai o arco urbano-metropolitano, um vasto espao urbanizado, fruto de uma forte dinmica
demogrfica, econmica e social, e que constitui um sistema polinucleado e polarizado pela Aglomerao Metropolitana do Porto. A afirmao desta
aglomerao e das cidades de equilbrio territorial (Braga, Vila Real e Bragana) e a consolidao e valorizao das cidades regionais constitui um eixo
central da estruturao e qualificao do sistema urbano regional.
No interior, para alm da aposta na estruturao dos principais ns do seu subsistema urbano, coloca-se o desafio da articulao mtua entre centros
urbanos e destes com a envolvente territorial.
Da a importncia de se estabelecer um eixo prioritrio, que incide nos centros urbanos de nvel superior do PROT e que visa a promoo do
desenvolvimento urbano sustentvel, elemento chave da consolidao e qualificao do sistema urbano, e, por esta via, da estratgia regional de
desenvolvimento e ordenamento do territrio.
A autonomizao deste eixo prioritrio, em linha com os princpios orientadores da estratgia Cidades Sustentveis, constitui a soluo adequada
implementao de programas integrados e concentrados no tempo, com vista regenerao e revitalizao urbana e ao reforo da atratividade das
cidades. Para o efeito, sero mobilizados trs objetivos temticos correspondentes s prioridades de investimento respeitantes mobilidade urbana
sustentvel, ao ambiente urbano e regenerao fsica, econmica e social das comunidades e das zonas urbanas desfavorecidas.
As propostas a apresentar no mbito deste eixo e integrando estas prioridades de investimento exigem uma viso e uma estratgia de interveno
multidimensionais e a forte articulao das operaes a financiar. Esta articulao exige, com frequncia, simultaneidade nos processos de apresentao,
aprovao e execuo das operaes, de forma a assegurar-se uma maior eficcia da ao pela complementaridade e pelo maior impacto que proporciona.

PT

164

PT

2.A.3 Fundo, categoria de regio e base de clculo para o apoio da Unio

Fundo

ERDF

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

Pblico

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

4e

Ttulo do investimento
prioritrio

Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

5.1.1

Ttulo do objetivo especfico

Promover uma mobilidade urbana ambiental e energeticamente mais sustentvel, num quadro mais amplo de descarbonizao das atividades sociais e econmicas e de
reforo das cidades enquanto espaos privilegiados de integrao e articulao de polticas e ncoras de desenvolvimento regional

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

No quadro das recomendaes nacionais preconizadas pelo Pacote da Mobilidade, sero desenvolvidas, escala dos territrios
pertinentes (nomeadamente, NUTS III e, sempre que pertinente, municpios), estratgias territoriais integradas de interveno
em matria de organizao das acessibilidades e de gesto da mobilidade, numa perspetiva de sustentabilidade, traduzidas em
planos integrados de mobilidade sustentvel e transportes em meio urbano. Observando os princpios de integrao,
participao e avaliao preconizados para os Planos de Mobilidade Urbana Sustentvel (PMUS), esse planos enquadraro
tambm um conjunto de aes e medidas orientadas para a eficincia energtica, que contribua para a promoo de um modelo
de mobilidade mais sustentvel, compatvel com o desenvolvimento econmico, a proteo do ambiente, a diversificao para
fontes de energia mais limpas e uma maior coeso social.
Este conjunto de aes e medidas, dirigida ao sistema de mobilidade nas reas urbanas, visa assim, essencialmente, a reduo

PT

165

PT

das emisses de gases com efeito de estufa, bem como a diminuio global da intensidade energtica; ou seja, via uma reduo
do consumo de energia por unidade de transporte produzida, articulando-se deste modo com os objetivos estratgicos e as
metas regionais especficas definidas no mbito do Plano de Melhoria da Qualidade do Ar.
Em termos de mobilidade, a reduo da intensidade energtica depende, fundamentalmente, do aumento da quota do
transporte pblico e dos modos suaves (pedonal e bicicleta), em particular, nas deslocaes urbanas associadas mobilidade
quotidiana. Pretende-se ainda que as intervenes em ambiente urbano possam contribuir para melhorar as condies de
conforto e segurana, reduzir a sinistralidade e reforar a atratividade do transporte pblico e dos modos suaves (pedonal e
bicicleta), nomeadamente, atravs da eliminao de barreiras no acesso, da melhoria do desempenho operacional e da
otimizao da eficincia energtica e ambiental.

PT

166

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID
R451

PT

5.1.1 - Promover uma mobilidade urbana ambiental e energeticamente mais sustentvel, num quadro mais amplo de descarbonizao das
atividades sociais e econmicas e de reforo das cidades enquanto espaos privilegiados de integrao e articulao de polticas e ncoras de
desenvolvimento regional
Indicador

Emisso estimada dos gases com

efeitos de estufa

Unidade de medida
Ton/CO2

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
5.830.000,00

167

Ano de
referncia
2011

Valor-alvo (2023)
4.960.000,00

Fonte dos
dados
DGEG

Frequncia de
relato
Anual

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

As estratgias territoriais de interveno em matria de organizao das acessibilidades e gesto da mobilidade constituem um contributo fundamental
para a promoo de um ambiente urbano com baixa emisso de carbono, traduzindo-se na elaborao e implementao, escala sub-regional e/ou
municipal, sempre que pertinente, de planos integrados de mobilidade sustentvel. Observando os princpios comunitrios de integrao, participao e
avaliao preconizados pelo guia para o desenvolvimento de PMUS e as orientaes nacionais constantes do guia para a elaborao de Planos de
Mobilidade e Transporte (PMT), ser apoiadas as seguintes tipologias de aco: (i) o incremento dos modos suaves (bicicleta e pedonal), atravs da
construo de ciclovias ou vias pedonais (excluindo as que tenham fins de lazer como objetivo principal), podendo exigir a eliminao de pontos de
acumulao de acidentes que envolvem pees e ciclistas; o reforo da integrao multimodal para os transportes urbanas pblicos coletivas de passageiros
atravs da melhoria das solues de bilhtica integrada; (iii) a melhoria da rede de interfaces (envolvendo distintas categorias, como as sugeridas no
Pacote da Mobilidade, por exemplo, pontos de chegada e correspondncia (PCC) ou pequenas e mdias interfaces (ECC)), tendo em especial ateno a
qualidade do servio prestado, as suas acessibilidades aos pees e bicicletas, a sua organizao funcional e a sua insero urbana no territrio, tendo em
vista o reforo da utilizao do transporte pblico e dos referidos modos suaves no motorizados; (iv) a estruturao de corredores urbanos de procura
elevada, nomeadamente, priorizando o acesso infraestrutura por parte dos transportes pblicos e dos modos suaves, criando nomeadamente corredores
especficos em stio prprio (designadamente corredores BUS convencionais ou os que permitam servios de autocarro rpido BRT ou de veculos
eltricos LRT); (v) na adoo de sistemas de informao aos utilizadores em tempo real; (vi) Apoio ao desenvolvimento e aquisao de equipamento
para sistemas de gesto e informao para solues inovadoras e experimentais de transporte adequadas articulao entre os territrios urbanos e os
territrios de baixa densidade populacional, incluindo para as solues flexveis de transporte com utilizao de formas de energia menos poluentes.

PT

168

PT

Prioridade de investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
As aes propostas visam, por um lado, reduzir as emisses de CO2 e promover a descarbonizao das atividades sociais e econmicas, dinamizando
sistemas de mobilidade urbana mais sustentveis e novos padres de consumo energtico, e, por outro, promover a adoo de tecnologias e fontes de
energia mais sustentveis e eficientes.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Entidades pblicas ou privadas e utilizadores dos servios de transporte pblico coletivo de passageiros.
Beneficirios: Entidades pblicas ou privadas.

Fronteira com os PO Temticos

O PO SEUR apoia intervenes que visam melhorias rede de mobilidade eltrica, a promoo da eficincia energtica no setor dos transportes pblicos
coletivos de passageiros e a diversificao energtica, incluindo a promoo das fontes de energia renovveis, no setor dos transportes pblicos coletivos
de passageiros. O PO Norte apoia a elaborao e implementao dos planos de mobilidade e intervenes na rea da mobilidade sustentvel.

Territrios especficos visados

rea Metropolitana do Porto, Cidades de Equilbrio Territorial e Cidades Regionais da Regio do Norte (regio NUTS II). Os concelhos que constituem os
territrios elegveis so apresentados na Seco 1.
Todas as operaes a implementar no mbito desta prioridade de investimento esto enquadradas no plano de mobilidade sustentvel urbana em reas

PT

169

PT

Prioridade de investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

selecionadas para implementar os planos estratgicos de desenvolvimento urbano.

As autoridades urbanas so responsveis pela seleo das operaes dando aplicao aos critrios de seleo que foram aprovados pela Comisso de
Acompanhamento do PO. Cabe s Autoridades de Gesto verificar priori a elegibilidade das operaes e a sua coerncia com os planos respetivos, bem
como verificar a elegibilidade das despesas durante a execuo das operaes.
Sem prejuzo da observncia do disposto no n.5 do art.7 do Reg 1301/2013, de 17 de dezembro, cabe Autoridade de Gesto determinar o mbito das
funes a desempenhar pelas autoridades urbanas, enquanto organismos intermdios, sendo definidas formalmente por escrito.

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Os apoios na AMP esto circunscritos a operaes enquadradas no respetivo plano de mobilidade urbana sustentvel, que se encontra totalmente
includo neste Eixo Prioritrio. Os apoios fora da AMP esto igualmente circunscritos a operaes enquadradas nos respetivos planos de
mobilidade urbana sustentvel, avanando-se os indicadores de realizao e respetivas metas. Equidade - inexistncia de discriminao negativa
relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;

PT

170

PT

Prioridade de investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.

Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:
Os apoios esto circunscritos a operaes enquadradas em planos de mobilidade urbana sustentvel, que demonstrem resultados na reduo de
emisses de carbono, em particular para o conjunto da rea Metropolitana do Porto;
Esses planos tm de ser elaborados de acordo com as orientaes do Instituto de Mobilidade e Transportes, nomeadamente no que respeita aos
Planos de Mobilidade Urbana Sustentvel (PMUS) e/ou, tambm, aos Planos de Mobilidade e Transportes (PMT);
No so apoiadas intervenes de modernizao ou reconverso de equipamentos cofinanciados h menos de dez anos, no sendo financiadas,
tambm, despesas de funcionamento e de manuteno de infraestruturas e equipamentos;
As operaes a financiar devem enquadrar-se numa proposta integrada, sendo selecionadas nos termos estabelecidos no ponto 4.2;
No eligvel o apoio aquisio de material circulante.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

PT

171

PT

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana
multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

No est previsto o apoio a grandes projetos.

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana multimodal
sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

O454

PT

Planos de
mobilidade
urbana
sustentvel

N.

FEDER

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados
T
1,00

172

Frequncia de
relato

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

PT

Prioridade de investimento

ID

Indicador

4e - Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana multimodal
sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

implementados
O458

Corredores de
elevada procura
de transporte
implementados

N.

FEDER

Menos desenvolvidas

9,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

O459

Interfaces
multimodais
apoiados

N.

FEDER

Menos desenvolvidas

12,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

6e

Ttulo do investimento
prioritrio

Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

PT

ID do objetivo especfico

5.2.1

Ttulo do objetivo especfico

Promover a qualidade ambiental, urbanstica e paisagstica dos centros urbanos de nvel hierrquico superior enquanto fator de estruturao territorial, de bem-estar
social e de competitividade regional

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Os principais centros urbanos da RN, que correspondem Aglomerao Metropolitana do Porto, s Cidades de Equilbrio
Territorial e s Cidades Regionais, conforme consta da arquitetura do sistema urbano proposta no PROT, constituem os
elementos basilares da estratgia de desenvolvimento e ordenamento territorial da regio, pelo seu enorme potencial para a
dinamizao do crescimento econmico e do emprego, da competitividade e da inovao. Assumem igualmente um papel

173

PT

chave na promoo da coeso social e do desenvolvimento sustentvel da RN.

, por outro lado, nas principais cidades que se concentram problemas ambientais e sociais complexos. ndices elevados de
poluentes atmosfricos resultantes de atividades humanas, nveis de incomodidade sonora com impacto na sade pblica,
desqualificao ambiental, paisagstica e urbanstica de reas urbanas, ausncia de espaos verdes em dimenso e qualidade
para atividades de recreio e lazer da populao, edificado (ocupado e vago) em mau estado de conservao ou reas industriais
desativadas so alguns dos problemas que afetam territrios urbanos e que marcam negativamente quer a qualidade de vida
urbana, quer a capacidade de atrao de pessoas e de atividades qualificadas.
A qualificao do ambiente urbano nas suas mltiplas dimenses ambiental, paisagstica e urbanstica , pelo seu impacto na
melhoria do bem-estar da populao, na promoo da coeso social e territorial s escalas inter e intra urbanas e no reforo da
atratividade e competitividade dos territrios urbanos, constitui uma rea de investimento prioritria no contexto deste novo
eixo de desenvolvimento urbano sustentvel.
As aes enquadradas neste objetivo so mltiplas e bem diferenciadas atendendo ao contexto diversificado dos centros
urbanos abrangidos, s estratgias de regenerao e revitalizao urbana definidas para cada centro urbano e ainda ao historial
de intervenes passadas. Pretende-se, por um lado, mitigar problemas existentes que denunciem processos de declnio urbano
a nvel ambiental, e, por outro, estimular novas dinmicas de desenvolvimento e o aparecimento de novas atividades
econmicas que contribuam para o reforo da atratividade urbana.
Os resultados esperados das intervenes em prol da melhoria da qualidade do ambiente urbano traduzem-se, concretamente,
na melhoria da qualidade do ar, na reduo da populao exposta a nveis elevados de rudo, no aumento e na qualificao de
espaos verdes, na regenerao de reas urbanas desqualificadas, na reabilitao do edificado e na reconverso de instalaes
industriais desativadas para acolhimento de novas atividades econmicas. Em resumo, pode-se afirmar que este objetivo
especfico, em consonncia com os objetivos e as diretrizes traados no PROT, proporcionar o aumento do bem-estar das
populaes, a atenuao dos contrastes sociais e territoriais a nvel urbano e regional e a promoo de condies para um
desenvolvimento urbano sustentvel, com implicaes ao nvel da capacidade de atrao e de fixao de atividades e de
emprego qualificado.

PT

174

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID
R651

PT

5.2.1 - Promover a qualidade ambiental, urbanstica e paisagstica dos centros urbanos de nvel hierrquico superior enquanto fator de estruturao
territorial, de bem-estar social e de competitividade regional
Indicador

Aumento do grau de satisfao dos

residentes que habitam em reas com
estratgias integradas de
desenvolvimento urbano

Unidade de medida
1 a 10

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
0

175

Ano de
referncia

Valor-alvo (2023)
>=2

Fonte dos
dados
Sistema de
Informao dos
FEEI

Frequncia de
relato
Anual

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

A tipologia de aes a privilegiar bem diversificada face s diferentes problemticas que caracterizam os territrios-alvo e s diferentes estratgias de
desenvolvimento urbano a prosseguir em cada espao territorial, nomeadamente em centros histricos, zonas ribeirinhas e zonas industriais abandonadas.
Assim sendo, as aes a desenvolver com vista melhoria da qualidade do ambiente urbano so as seguintes: (i) reabilitao integral de edifcios (com
prioridade para os edifcios com idade igual ou superior a 30 anos), nomeadamente destinados habitao, aos equipamentos de uso pblico, ao comrcio
e/ou aos servios;; (ii) reabilitao e reconverso de unidades industriais abandonadas, designadamente destinadas habitao, aos equipamentos de uso
pblico, ao comrcio e/ou aos servios; (iii) recuperao, expanso e valorizao de sistemas e estruturas ecolgicas urbanas e de infraestruturas verdes;
(iv) reabilitao de espao pblico, desde que integrada na reabilitao do conjunto edificado envolvente; (v) qualificao do espao pblico; (vi)
demolio de edifcios visando a criao de espaos pblicos, desde que integrada na reabilitao do conjunto edificado envolvente; (vii) desenvolvimento
de experincias inovadoras e de aes-piloto no mbito do desenvolvimento urbano sustentvel; (viii) elaborao de estudos e planos de qualidade do ar e
de reduo do rudo escala urbana; (ix) sistemas de monitorizao da qualidade do ar e do rudo, (apoio aquisio de equipamentos, com integrao e
disponibilizao no sistema nacional de informao (QualAr)).
Para alm dos princpios gerais para a seleo das operaes que constam de seco especfica sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:
A dimenso territorial da interveno ser definida num plano integrado de interveno e corresponde a espaos inframunicipais. Na delimitao
desta rea devem ser considerados fatores como os impactes relevantes da interveno, as caratersticas socio-funcionais do espao a intervir; a
articulao com outros instrumentos de promoo da revitalizao urbana. Sero estabelecidos critrios baseados preferencialmente em dados
estatsticos, de nvel territorial apropriado, para a definio das reas elegveis;
As operaes a financiar tm de ser enquadradas em planos integrados, sendo selecionadas nos termos estabelecidos no ponto 4.2 do presente

PT

176

PT

Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

documento;
As operaes a financiar devem, no mbito da proposta integrada, garantir os seus efeitos favorveis em matria de qualidade ambiental e
urbanstica e, em geral, no bem-estar social, e incidir designadamente nas ARU (criadas ao abrigo do Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de outubro,
alterado pela Lei n 32/2012, de 14 de agosto);
As reas de interveno so delimitadas de modo a assegurar: (i) o desenvolvimento urbano harmonioso; (ii) a justa repartio de benefcios e
encargos pelos proprietrios abrangidos; (iii) a coerncia das operaes; (iv) a utilizao racional dos recursos disponveis; (v) e a criao de
economias de aglomerao;
As intervenes na habitao tm de se enquadrar em aes mais amplas de regenerao urbana, envolvendo um conjunto coerente de edificaes;
Apoia-se preferencialmente aes que possam desencadear investimentos privados, nomeadamente de reabilitao do edificado;
As intervenes em habitao privada e em edifcios de propriedade privada, sero efetuadas exclusivamente atravs de instrumentos financeiros
Os fundos comunitrios afetos interveno em habitao no mbito de regenerao e revitalizao urbana sero mobilizados exclusivamente por
via de instrumentos financeiros e no podem exceder 1/3 da verba total dos FEEI alocados s AIDUS;
No sero apoiadas intervenes de modernizao ou reconverso de equipamentos cofinanciados h menos de 10 anos;
No so financiadas despesas de funcionamento e manuteno de infraestruturas;
Os apoios expanso, remodelao, reabilitao e construo de infraestruturas culturais esto condicionados ao mapeamento das necessidades de
interveno, a apresentar Comisso Europeia, no sendo elegvel o apoio a infraestruturas culturais e tursticas cujo investimento total exceda
cinco milhes de euros.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
As aes propostas contribuem para promover a qualidade ambiental, urbanstica e paisagstica dos centros urbanos de nvel hierrquico superior da RN,
enquanto fator de estruturao territorial, de bem-estar social e de competitividade regional.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

PT

177

PT

Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

Grupos-alvo: Populao residente e entidades pblicas.

Beneficirios: Administrao pblica local, regional e regionalmente desconcentrada, e organismo que implementa o instrumento financeiro ou o fundo de
fundos.

Fronteira com os PO Temticos

O PO SEUR apoia a descontaminao de solos (passivos e minas). O PO Norte apoia a reabilitao de instalaes industriais em reas urbanas inseridas
em aes de reabilitao urbana, a qualificao do espao pblico e o desenvolvimento de experincias inovadoras e de aes piloto no mbito do
desenvolvimento urbano sustentvel, aes para melhorar a qualidade do ambiente urbano e infraestruturas verdes.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II), em especial os territrios urbanos correspondentes Aglomerao Metropolitana do Porto e aos centros de nvel
superior da hierarquia urbana (Cidades de Equilbrio Territorial e Cidades Regionais). Os concelhos que constituem os territrios elegveis so
apresentados na Seco 1.
Todas as operaes a implementar no mbito desta prioridade de investimento esto enquadradas no plano de ao para a regenerao urbana para as reas
especficas selecionadas, que tm de estar em reas selecionadas para implementar os planos estratgicos de desenvolvimento urbano.
Tendo em vista o pretendido enfoque territorial das intervenes, no que diz respeito dimenso territorial da interveno de regenerao urbana (PI 6.5),
ser critrio base constituir uma rea territorialmente delimitada, incidindo em espaos inframunicipais das reas de Reabilitao Urbana (ARU) criadas
ao abrigo do DecretoLei n. 307/2009, de 23 de outubro, alterado pela Lei n 32/2012, de 14 de agosto, em concreto centros histricos, zonas ribeirinhas
ou zonas de converso de zonas industriais abandonadas.
As autoridades urbanas so responsveis pela seleo das operaes dando aplicao aos critrios de seleo que foram aprovados pela Comisso de

PT

178

PT

Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

Acompanhamento do PO. Cabe s Autoridades de Gesto verificar priori a elegibilidade das operaes e a sua coerncia com os planos respetivos, bem
como verificar a elegibilidade das despesas durante a execuo das operaes.
As intervenes de regenerao urbana apoiadas atravs de instrumento financeiro devem contar igualmente com a participao das autoridades urbanas,
atravs da emisso de parecer sobre o enquadramento das aplicaes no plano estratgico de desenvolvimento urbano.
Sem prejuzo da observncia do disposto no n.5 do art.7 do Reg 1301/2013, de 17 de dezembro, cabe Autoridade de Gesto determinar o mbito das
funes a desempenhar pelas autoridades urbanas, enquanto organismos intermdios, sendo definidas formalmente por escrito.

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;

PT

179

PT

Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.

No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

Nos termos do Acordo de Parceria, est previsto o recurso a instrumentos financeiros nesta prioridade de investimento, nomeadamente, para o apoio
reabilitao urbana.
Contudo, a configurao final dos instrumentos financeiros, incluindo as respetivas dotaes, est dependente dos resultados da avaliao ex ante (de
acordo com o artigo 37 do Regulamento (UE) n 1303/2013, de 17 de Dezembro).

PT

180

PT

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

No est previsto o apoio a grandes projetos.

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de reconverso,),
a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

PT

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

CO38

Desenvolvimento
urbano: Espaos
abertos criados
ou reabilitados
em reas urbanas

Metros quadrados

FEDER

Menos desenvolvidas

240.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO39

Desenvolvimento
urbano: Edifcios
pblicos ou
comerciais
construdos ou
renovados em
reas urbanas

Metros quadrados

FEDER

Menos desenvolvidas

58.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO40

Desenvolvimento
urbano:
Habitaes

Unidades
habitacionais

FEDER

Menos desenvolvidas

500,00

Sistema de
informao dos

Anual

181

PT

Prioridade de investimento

ID

Indicador

6e - Adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de reconverso,),
a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

reabilitadas em
reas urbanas

FEEI

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

9b

Ttulo do investimento
prioritrio

Apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e rurais

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

5.3.1

Ttulo do objetivo especfico

Promover a incluso social em territrios urbanos desfavorecidos, atravs de aes de regenerao fsica, econmica e social

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

A Regio do Norte registou, entre 2001 e 2011, um processo de recomposio territorial marcado pelo reforo acentuado dos
fenmenos de urbanizao, de litoralizao e de metropolitanizao. Estas dinmicas demogrficas produzem efeitos nas
condies de vida dos habitantes da Regio do Norte, designadamente no agravamento de processos de segmentao social e
territorial.
Com efeito, nos territrios urbanos, verifica-se a coexistncia de espaos com caractersticas socioeconmicas distintas, com
especial relevncia para o territrio da rea Metropolitana do Porto, onde se encontra um mosaico territorial diversificado territrios urbanos consolidados, espaos suburbanos no qualificados, espaos de imigrao.
O enfoque desta PI a comunidade desfavorecida. As intervenes devero estar enquadradas num plano integrado de
interveno local, que dever contemplar a dimenso fsica, econmica, social e ambiental.

PT

182

PT

Esta estratgia dever ser desenvolvida articulando as aes a desenvolver com as prioridades 8.4, 9.1, 9.3, 9.4, 10.1 e
eventualmente com as intervenes das PI 9.6 e 9.10, assim garantindo a sua coerncia e complementaridade, sendo
operacionalizada atravs de Planos Integrados Locais com enfoque na comunidade desfavorecida residente.
Neste contexto, pretende-se apoiar operaes de regenerao urbana para territrios crticos, que envolvem mltiplas
dimenses de interveno, como a integrao no mercado de trabalho, o acesso habitao e o sucesso escolar. Trata-se de
territrios que concentram fenmenos de segregao social e urbana, expresso dos contrastes entre estratos populacionais.
Esta situao urbana desfavorecida dever ser demonstrada atravs de um diagnstico territorial atualizado, tendo por base um
conjunto de indicadores socioeconmicos (como o desemprego, o desemprego de longa durao, o desemprego feminino, a
incidncia do rendimento social de insero, as minorias tnicas, o abandono escolar, a marginalidade social, o isolamento da
populao idosa) e urbansticos (como as caractersticas do parque habitacional).

PT

183

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico
ID
R981

PT

5.3.1 - Promover a incluso social em territrios urbanos desfavorecidos, atravs de aes de regenerao fsica, econmica e social
Indicador

Aumento do grau de satisfao dos

residentes nas reas intervencionadas

Unidade de medida
1 a 10

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
0

184

Ano de
referncia

Valor-alvo (2023)
>=2

Fonte dos
dados
Sistema de
Informao dos
FEEI

Frequncia de
relato
Anual

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

9b - Apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e rurais

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Regenerao socioeconmica e fsica de comunidades e reas crticas, designadamente aes integradas e multidisciplinares de regenerao social e
urbana que envolvam: (i) a reabilitao e qualificao urbanstica (incluindo habitao, arranjo do espao pblico, eliminao de barreiras fsicas
condicionantes da mobilidade de populao portadora de deficincia, programas de higiene e salubridade urbana); (ii) A refuncionalizao de
equipamentos pblicos (com potencial elevado de acolhimento de funes sociais ou econmicas) e de reas urbanas degradadas

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
Existe, praticamente, uma coincidncia entre a formulao das aes e o prprio objetivo especfico.
Sero ainda estabelecidos mecanismos de articulao que permitam uma monitorizao da sua aplicao de forma coerente e complementar.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Populaes das reas urbanas intervencionadas.
Beneficirios: Entidades, pblicas ou privadas, coletivas ou singulares e organismo que implementa o instrumento financeiro ou o fundo de fundos, que
promovam projetos urbanos no mbito de planos integrados.

PT

185

PT

Prioridade de investimento

9b - Apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e rurais

Fronteira com os PO Temticos

Os PO Temticos no tm interveno nesta Prioridade de Investimento.

Territrios especficos visados

rea Metropolitana do Porto, Cidades de Equilbrio Territorial e Cidades Regionais da Regio do Norte (regio NUTS II). Os concelhos que constituem os
territrios elegveis so apresentados na Seco 1.
O enfoque desta PI a comunidade desfavorecida. As intervenes devero estar enquadradas num plano integrado de interveno local, que dever
contemplar a dimenso fsica, econmica, social e ambiental. As reas a intervir devem enquadrarse nas reas selecionadas para implementar estratgias
urbanas integradas.
Esta estratgia dever ser desenvolvida articulando as aes a desenvolver nas prioridades 8.4, 9.1, 9.3, 9.4, 10.1 e eventualmente nas PI 9.6 e 9.10, assim
garantindo a sua coerncia e complementaridade, sendo operacionalizada atravs de Planos Integrados Locais com enfoque na comunidade desfavorecida
residente.
Sero ainda estabelecidos mecanismos de articulao que permitam uma monitorizao da sua aplicao de forma coerente e complementar.
A delimitao territorial da interveno definida no plano integrado local, correspondendo a pequenas reas inframunicipais, de acordo com as
caratersticas sociofuncionais do espao.
No mbito da regulamentao especfica e dos concursos para a seleo dos planos sero estabelecidos critrios para a seleo dos territrios de
interveno, que ponderem a incidncia da pobreza por grupos alvo (% populao abaixo do limiar de pobreza), criminalidade e delinquncia, presena de
imigrantes e minorias associados a fenmenos de excluso social (em % da populao); baixo nvel de instruo e abandono escolar; elevados nveis de
desemprego, incluindo o desemprego jovem e o desemprego de longa durao.

PT

186

PT

Prioridade de investimento

9b - Apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e rurais

Estes critrios sero preferencialmente baseados em dados estatsticos, de nvel territorial apropriado. Estes critrios sero propostos pelas Autoridades de
Gesto, ainda que definidos a nvel nacional de modo a permitir a sua harmonizao, e sero apreciados pela Comisso de Acompanhamento de cada PO.
As autoridades urbanas so responsveis pela seleo das operaes dando aplicao aos critrios de seleo que foram aprovados pela Comisso de
Acompanhamento do PO. Cabe s Autoridades de Gesto verificar priori a elegibilidade das operaes e a sua coerncia com os planos respetivos, bem
como verificar a elegibilidade das despesas durante a execuo das operaes.
As intervenes de regenerao urbana apoiadas atravs de instrumento financeiro devem contar igualmente com a participao das autoridades urbanas,
atravs da emisso de parecer sobre o enquadramento das aplicaes no plano estratgico de desenvolvimento urbano
Sem prejuzo da observncia do disposto no n.5 do art.7 do Reg 1301/2013, de 17 de dezembro, cabe Autoridade de Gesto determinar o mbito das
funes a desempenhar pelas autoridades urbanas, enquanto organismos intermdios, sendo definidas formalmente por escrito.

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

9b - Apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e rurais

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;

PT

187

PT

Prioridade de investimento

9b - Apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e rurais

Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:
No so apoiadas intervenes de modernizao ou reconverso de equipamentos cofinanciados h menos de dez anos, no sendo igualmente
financiadas despesas de funcionamento e de manuteno de infraestruturas;
As intervenes na habitao tm de se enquadrar em aes mais amplas de regenerao urbana, envolvendo um conjunto coerente de edificaes;
As operaes a financiar devem enquadrar-se numa proposta integrada, sendo selecionadas nos termos estabelecidos no ponto 4.2;
A delimitao territorial da interveno definida no plano integrado local, correspondendo a pequenas reas inframunicipais, de acordo com as
caratersticas socio-funcionais do espao.
As intervenes na habitao social so concretizadas atravs de subsdios no reembolsveis e no se financiando despesas de funcionamento e de
manuteno. Ser s apoiada a reabilitao integral de edifcios.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

PT

188

PT

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

9b - Apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e rurais

Nos termos do Acordo de Parceria, est previsto o recurso a instrumentos financeiros nesta prioridade de investimento, para o apoio regenerao fsica,
econmica e social em zonas urbanas.
Contudo, a configurao final dos instrumentos financeiros, incluindo as respetivas dotaes, est dependente dos resultados da avaliao ex ante (de
acordo com o artigo 37 do Regulamento (UE) n 1303/2013, de 17 de Dezembro).

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

9b - Apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e rurais

No est previsto o apoio a grandes projetos.

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento
ID

Indicador

9b - Apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e rurais
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

CO38

PT

Desenvolvimento
urbano: Espaos

Metros quadrados

FEDER

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados
T
400.000,00

189

Frequncia de
relato

Sistema de
informao dos

Anual

PT

Prioridade de investimento
ID

Indicador

9b - Apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e rurais
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

abertos criados
ou reabilitados
em reas urbanas

FEEI

CO39

Desenvolvimento
urbano: Edifcios
pblicos ou
comerciais
construdos ou
renovados em
reas urbanas

Metros quadrados

FEDER

Menos desenvolvidas

21.900,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

CO40

Desenvolvimento
urbano:
Habitaes
reabilitadas em
reas urbanas

Unidades
habitacionais

FEDER

Menos desenvolvidas

210,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.3 Inovao social, cooperao transnacional e contributo para os objetivos temticos 1-7
Eixo prioritrio

5 - Sistema Urbano

No aplicvel. O financiamento deste eixo prioritrio exclusivamente assegurado pelo FEDER.

PT

190

PT

2.A.4. Quadro de desempenho

Quadro 6: Quadro de desempenho do eixo prioritrio (por fundo e, para o FEDER e o FSE, por categoria de regio)
Eixo prioritrio

ID

5 - Sistema Urbano

Tipo de
indicador

Indicador ou fase-chave da
realizao

Unidade de medida, se for o caso

Fundo

Categoria de
regio

Metas para 2018

PT

Objetivo final (2023)

Fonte dos
dados
T

CO38

Desenvolvimento urbano:
Espaos abertos criados ou
reabilitados em reas urbanas

Metros quadrados

FEDER

Menos
desenvolvidas

160000

640.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

CO39

Desenvolvimento urbano:
Edifcios pblicos ou comerciais
construdos ou renovados em
reas urbanas

Metros quadrados

FEDER

Menos
desenvolvidas

19900

79.900,00

Sistema de
informao dos
FEEI

CO40

Desenvolvimento urbano:
Habitaes reabilitadas em reas
urbanas

Unidades habitacionais

FEDER

Menos
desenvolvidas

175

710,00

Sistema de
Informao dos
FEEI

F5

Despesa Certificada

Euros

FEDER

Menos
desenvolvidas

122.384.680,00

452.652.451,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K458

Corredores de elevada procura de

transporte (operaes
contratadas)

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

9,00

Sistema de
Informao dos
FEEI

K459

Interfaces multimodais
(operaes contratadas)

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

12,00

Sistema de
Informao dos
FEEI

K654

Edifcios pblicos ou comerciais

construdos ou renovados em
reas urbanas contratados

m2

FEDER

Menos
desenvolvidas

47900

79.900,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K993

Espaos abertos criados ou

reabilitados em reas urbanas
contratados

m2

FEDER

Menos
desenvolvidas

384000

640.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K9995

Habitaes reabilitadas em reas

urbanas (operaes contratadas)

m2

FEDER

Menos
desenvolvidas

420

710,00

Sistema de
Informao dos
FEEI

O458

Corredores de elevada procura de

transporte implementados

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

9,00

Sistema de
Informao dos
FEEI

191

Explicao da
relevncia do
indicador, se
necessrio

PT

Eixo prioritrio

5 - Sistema Urbano

ID

Tipo de
indicador

Indicador ou fase-chave da
realizao

Unidade de medida, se for o caso

Fundo

Categoria de
regio

O459

Interfaces multimodais apoiados

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

Fonte dos
dados
12,00

Sistema de
Informao dos
FEEI

Explicao da
relevncia do
indicador, se
necessrio

Informao qualitativa adicional sobre a criao do quadro de desempenho

2.A.5 Tipos de interveno
Categorias de interveno correspondentes ao contedo do eixo prioritrio, com base numa nomenclatura adotada pela Comisso, e repartio indicativa
do apoio da Unio
Quadros 7-11 Categorias de interveno
Quadro 7: Dimenso 1 - Domnio de Interveno
Eixo prioritrio
Fundo

PT

5 - Sistema Urbano
Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

043. Infraestruturas e promoo de transportes urbanos limpos (incluindo equipamento e material circulante)

ERDF

Menos desenvolvidas

044. Sistemas de transporte inteligentes (incluindo a introduo da gesto da procura, sistemas de portagem, sistemas informticos de
informao, monitorizao e controlo)

20.927.705,00

ERDF

Menos desenvolvidas

054. Infraestruturas de habitao

86.760.843,00

ERDF

Menos desenvolvidas

083. Medidas relativas qualidade do ar

2.571.719,00

ERDF

Menos desenvolvidas

084. Preveno e controlo integrados da poluio (PCIP)

2.571.719,00

ERDF

Menos desenvolvidas

089. Reabilitao de instalaes industriais e terrenos contaminados

192

177.885.494,00

20.573.748,00

PT

Eixo prioritrio
Fundo

5 - Sistema Urbano
Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

090. Ciclovias e vias pedonais

20.750.727,00

ERDF

Menos desenvolvidas

094. Proteo, desenvolvimento e promoo de ativos pblicos culturais e patrimoniais

52.712.628,00

Quadro 8: Dimenso 2 - Forma de financiamento

Eixo prioritrio
Fundo

5 - Sistema Urbano
Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Subveno no reembolsvel

314.754.583,00

ERDF

Menos desenvolvidas

04. Apoio atravs de instrumentos financeiros: emprstimo ou equivalente

25.200.000,00

ERDF

Menos desenvolvidas

05. Apoio atravs de instrumentos financeiros: garantia ou equivalente

23.100.000,00

ERDF

Menos desenvolvidas

06. Apoio atravs de instrumentos financeiros: bonificao de juros, prmios de garantias, apoio tcnico ou equivalente

21.700.000,00

Quadro 9: Dimenso 3 - Tipo de Territrio

Eixo prioritrio
Fundo

PT

5 - Sistema Urbano
Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

321.270.077,00

ERDF

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

34.627.912,00

ERDF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

28.856.594,00

193

PT

Quadro 10: Dimenso 4 - Mecanismos de execuo territorial

Eixo prioritrio
Fundo
ERDF

5 - Sistema Urbano
Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Cdigo
02. Outras abordagens integradas para um desenvolvimento urbano sustentvel

Montante
384.754.583,00

Quadro 11: Dimenso 6 - Tema secundrio do FSE (apenas FSE e IEJ)

Eixo prioritrio
Fundo

5 - Sistema Urbano
Categoria de regio

Cdigo

Montante

2.A.10. Resumo da utilizao prevista de assistncia tcnica, incluindo, se necessrio, aes para reforar a capacidade administrativa das
autoridades envolvidas na gesto e controlo dos programas e beneficirios (se for caso disso) (por eixo prioritrio)
Eixo prioritrio:

5 - Sistema Urbano

No aplicvel.

PT

194

PT

.
2.A.1 Eixo prioritrio
ID do eixo prioritrio

Designao eixo prioritrio

Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros institudos ao nvel da Unio
Todo o eixo prioritrio ser executado atravs do desenvolvimento promovido pelas comunidades locais
Para o FSE: Todo o eixo prioritrio dedicado inovao social ou cooperao transnacional, ou ambas
2.A.2 Justificao para o estabelecimento de um eixo prioritrio abrangendo mais do que uma categoria de regio, ou mais do que um objetivo
temtico ou mais do que um fundo (se for caso disso) (se for caso disso)
Este eixo prioritrio envolve o financiamento de dois FEEI (FEDER e FSE). A sua mobilizao conjunta decorre, antes de mais, do facto de as
Prioridades de Investimento mobilizadas, os objetivos especficos definidos e as aes necessrias sua consecuo se articularem em termos temticos,
espaciais e temporais, como j se tinha equacionado, numa perspetiva geral, no ponto 1.1.1. Esta articulao evidente no que respeita s PI 2 (PI8.3,
PI8iii) e PI 4 (PI8.8, PI8a), traduzidas em apoios que concorrem para um mesmo objetivo especfico e que originam, pelo menos em parte, as mesmas
operaes, com a devida segregao das elegibilidades FEDER (apoio ao investimento) e FSE (apoio ao emprego).

2.A.3 Fundo, categoria de regio e base de clculo para o apoio da Unio

Fundo

ERDF

PT

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

Total

195

PT

Fundo

ESF

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

Total

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

8a

Ttulo do investimento
prioritrio

Apoio ao desenvolvimento dos viveiros de empresas e atividade por conta prpria, s microempresas e criao de empresas e microempresas

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

6.4.1

Ttulo do objetivo especfico

Incentivar a criao de emprego por conta prpria e de empresas por desempregados e outras pessoas desfavorecidas ou inativas

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Com este objetivo especfico visa-se o aumento do emprego sustentvel entre os desempregados, os desfavorecidos
(indivduos que, no estando desempregadas nem sendo inativos, tm empregabilidade muito reduzida, um nvel de
qualificaes acadmicas baixo, um histrico de empregos precrios, entre outras caractersticas observveis de
desfavorecimento) e os inativos, atravs de apoios ao autoemprego, ao microempreendedorismo e criao de empresas. Com
este objetivo especfico pretende, num primeiro momento, aumentar o nmero de microempresas e do seu investimento. O
aumento do nmero dessas empresas e a expanso da sua produo so condies necessrias para o aumento do emprego.
Para se atingirem condies necessrias e suficientes necessrio assegurando a integrao de componentes de formao
tcnica especializada e de gesto de projetos empresariais nas medidas de apoio, atravs da PI2 do EP6 (PI8.3, PI8iii);
A sustentabilidade do emprego como principal resultado deste objetivo especfico depende, fortemente, das aes propostas.
Em primeiro lugar, os apoios ao autoemprego e ao empreendedorismo responsabilizam os promotores com as iniciativas
empresariais que desenvolvem, aspeto que ser resiliente ao desemprego. Em segundo lugar, as aes de formao tcnica e de
gesto de projetos empresariais capacitam os beneficirios para o desenvolvimento de novos projetos, enfrentando com mais
naturalidade o sucesso e o fracasso empresarial. Em terceiro lugar, a sustentabilidade do emprego no exclusiva dos

PT

196

PT

beneficirios apoiados, pois a criao de empresas induz tambm a criao de emprego para outros desempregados e inativos.

PT

197

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico
ID
R881

PT

6.4.1 - Incentivar a criao de emprego por conta prpria e de empresas por desempregados e outras pessoas desfavorecidas ou inativas
Indicador

Postos de trabalho criados

Unidade de medida
N.

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
270,00

198

Ano de
referncia
2013

Valor-alvo (2023)
1.260,00

Fonte dos
dados
SI PO

Frequncia de
relato
Anual

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

8a - Apoio ao desenvolvimento dos viveiros de empresas e atividade por conta prpria, s microempresas e criao de empresas e microempresas

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Criao de emprego por conta prpria e de empresas e microempreendedorismo, atravs de aes de (i) apoio a incentivo ao investimento de pequena
dimenso para expanso da atividade empresarial e para a criao de microempresas, sendo a criao de emprego critrio fundamental de apoio (ii) apoio a
iniciativas empresariais de micro e pequenas empresas de base local, especialmente em territrios de baixa densidade, promovendo a criao do prprio
posto de trabalho e a diversificao da economia local; (iii) apoio a investimentos de expanso ou criao de incubadoras/viveiros de empresas sociais;
O apoio criao de empresas e ao empreendedorismo atravs do sistema de microcrdito ser utilizado para apoiar algumas tipologias de ao.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
Os apoios criao do prprio emprego, atravs do apoio a investimentos em incubadoras/viveiros de empresas e start-ups, contribuem para o aumento
do emprego pelas seguintes razes: (i) em alguns casos, as ideias de negcios para se traduzirem em atividade empresarial necessitam de suporte
administrativo e financeiro. Este suporte to mais relevante para a criao de emprego quanto maiores forem as restries dos beneficirios, como o
caso dos desempregados, inativos e desfavorecidos; (ii) as incubadoras/viveiros de empresas funcionam tambm como estruturas que partilham servios e
competncias tcnicas entre as empresas criadas gerando-se spillovers complementares que beneficiam a sobrevivncia das empresas e o emprego
sustentvel.
Os apoios criao do prprio emprego por beneficirios de prestaes de desemprego, atravs do pagamento, total ou parcial, destas prestaes,
contribuem para a criao de emprego (atravs da PI2 do EP6 (PI8.3, PI8iii)). No entanto, esta medida s se traduzir num emprego sustentvel se for
complementada com um projeto de negcios rentvel e duradouro, isto , se os recursos disponveis dos beneficirios permitirem alavancar um nvel de

PT

199

PT

Prioridade de investimento

8a - Apoio ao desenvolvimento dos viveiros de empresas e atividade por conta prpria, s microempresas e criao de empresas e microempresas

investimento mais elevado atravs de contrapartida comunitria. Os apoios veiculados pelo FEDER visam exclusivamente o investimento produtivo das
empresas criadas ou a criar. Pretende-se, neste contexto, reproduzir a uma mais escala territorial mais alargada a iniciativa Sistema de Incentivos de Apoio
Local a Microempresas (SIALM), apoiando a criao, expanso e qualificao de microempresas viveis com base em modalidades de apoio com
reduzidos custos de transao das polticas. Os apoios ao investimento, limitados em montante e, preferencialmente, em territrios de baixa densidade,
podero complementar os apoios criao de emprego veiculados pela PI2 do EP6 (PI8.3, PI8iii).

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Desempregados, inativos (em idade ativa), micro empresrios, empreendedores.
Beneficirios: PME, associaes empresariais, autarquias e empresas sociais e entidades do terceiro setor, agentes de desenvolvimento local, setor
cooperativo e organismo que implementa o instrumento financeiro ou o fundo de fundos.

Fronteira com os PO Temticos

Os PO Temticos no intervm.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

PT

200

PT

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

8a - Apoio ao desenvolvimento dos viveiros de empresas e atividade por conta prpria, s microempresas e criao de empresas e microempresas

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:
Os apoios pressupem critrios objetivos de seleo estabelecidos entre os diferentes atores institucionais relevantes, nomeadamente a agncia
pblica responsvel pelos apoios ao emprego, tendo em vista a construo de um sistema de monitorizao das polticas ativas de emprego no seu
conjunto;
Os apoios esto includos nos Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial, sendo, assim, selecionadas as respetivas operaes nos termos
descritos nos pontos 4.2 e 4.3;
O apoio construo de incubadoras/viveiros de empresas de apoio ao microempreendedorismo e empreendedorismo social, seletivos e pontuais
ser condicionado ao mapeamento das necessidades de interveno, a apresentar Comisso Europeia nos termos estabelecidos no EP2;
O cumprimento da condicionante anterior implica em primeiro lugar o envio formal, por carta, Comisso Europeia dos resultados do exerccio de
planeamento das incubadoras/viveiros de empresas, denominado mapeamento. O cumprimento conclui-se com a aceitao pela Comisso Europeia
atravs de carta tambm, antes de serem aprovados financiamentos para esta tipologia de investimento;
O apoio s capacidades de gesto deve ser limitado a novas incubadoras e abranger somente o perodo inicial do seu lanamento com um horizonte

PT

201

PT

Prioridade de investimento

8a - Apoio ao desenvolvimento dos viveiros de empresas e atividade por conta prpria, s microempresas e criao de empresas e microempresas

temporal limitado (no superior a 2 anos).

Ao apoio s incubadoras ser condicionado verificao da sua sustentabilidade futura em termos financeiros bem como sua capacidade de prestao de
servios s empresas residentes.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

8a - Apoio ao desenvolvimento dos viveiros de empresas e atividade por conta prpria, s microempresas e criao de empresas e microempresas

Nos termos do Acordo de Parceria, est previsto o recurso a instrumentos financeiros nesta prioridade de investimento, nomeadamente, para microcrdito
de apoio a aes de empreendedorismo.
Contudo, a configurao final dos instrumentos financeiros, incluindo as respetivas dotaes, est dependente dos resultados da avaliao ex ante (de
acordo com o artigo 37 do Regulamento (UE) n 1303/2013, de 17 de Dezembro).
Existir um nico instrumento financeiro de apoio ao microcrdito que apoiar as medidas previstas de serem financiadas pelo FEDER e FSE.

PT

202

PT

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

8a - Apoio ao desenvolvimento dos viveiros de empresas e atividade por conta prpria, s microempresas e criao de empresas e microempresas

No est previsto o apoio a grandes projetos.

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento
ID

Indicador

8a - Apoio ao desenvolvimento dos viveiros de empresas e atividade por conta prpria, s microempresas e criao de empresas e microempresas
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

CO01

Investimento
Produtivo:
Nmero de
empresas que
recebem apoio

Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
900,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

PT

ID do investimento prioritrio

8b

Ttulo do investimento
prioritrio

Apoio ao crescimento propcio ao emprego atravs do desenvolvimento do potencial endgeno como parte integrante de uma estratgia territorial para zonas especficas,
incluindo a converso de regies industriais em declnio e desenvolvimento de determinados recursos naturais e culturais e da sua acessibilidade

203

PT

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

6.5.1

Ttulo do objetivo especfico

Assegurar a valorizao econmica de recursos endgenos em espaos de baixa densidade, atravs da dinamizao de estratgias especficas de promoo da
competitividade territorial

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

As aes neste objetivo especfico iro contribuir para um melhor ordenamento do territrio e para a valorizao econmica do
patrimnio paisagstico, histrico, cultural e natural. Esta valorizao dos recursos endgenos ser fonte de rendimento e
contribuir para o aumento do emprego e para a conservao do capital social e humano nas zonas de baixa densidade,
funcionando como uma barreira s dinmicas de despovoamento. Pretende-se, no atual contexto e tirando partido das lies da
experincia e da avaliao realizada, reproduzir a iniciativa PROVERE. O estmulo a iniciativas dos agentes econmicos
orientadas para a melhoria da competitividade territorial de reas de baixa densidade visa dar valor econmico a recursos
endgenos e tendencialmente inimitveis: recursos naturais, patrimnio histrico, saberes tradicionais, etc.
Este tipo de estratgia de eficincia coletiva pretende colocar os territrios de baixa densidade e o seu desenvolvimento
econmico na agenda da competitividade. Estes territrios dispem de ativos no transferveis e no replicveis suscetveis de
valorizao econmica em mercados que distinguem cada vez mais a singularidade e o carter inovador dos bens e servios
oferecidos. Uma agenda de desenvolvimento deste tipo permite tratar, no contexto das polticas pblicas, o que diferente de
forma diferente. A coeso territorial pressupe que cada subespao possa dispor da sua oportunidade de desenvolvimento,
alargando a base territorial de apoio competitividade da Regio do Norte.
Estas estratgias de eficincia coletiva, ao promoverem a articulao entre atores pblicos e empresariais, so suscetveis de
suprirem a tradicional falta de procura dos Sistemas de Incentivos de largo espectro. Tanto ou mais que o desenho de
instrumentos especficos, a lgica de ao coletiva pode ser uma forma de estimular a funo empresarial nos territrios de
baixa densidade. O que se pretende, alis, que o investimento pblico gere um efeito de multiplicador do investimento
privado, sendo assim aferido o grau de concretizao das estratgias. Sendo assim, este tipo de estratgias, financiadas atravs
da concretizao deste objetivo especfico no que respeita a investimento de carter pblico, tem de se articular, do ponto de
vista do seu financiamento, com as polticas de apoio ao empreendedorismo (PI2 e PI4 do EP6 PI8.3/PI8iii e PI8.8/PI8a) e,
em termos gerais, com os Sistemas de Incentivos previstos no EP2. Essa articulao realizar-se- atravs de concursos
especficos para operaes empresariais identificadas nos Programas de Ao.

PT

204

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID
R891

PT

6.5.1 - Assegurar a valorizao econmica de recursos endgenos em espaos de baixa densidade, atravs da dinamizao de estratgias especficas
de promoo da competitividade territorial
Indicador

Efeito multiplicador do investimento

pblico no investimento privado

Unidade de medida
N.

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
0,90

205

Ano de
referncia
2013

Valor-alvo (2023)
1,90

Fonte dos
dados
Sistema de
Informao dos
FEEI

Frequncia de
relato
Anual (mdia dos
ltimos 7 anos)

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

8b - Apoio ao crescimento propcio ao emprego atravs do desenvolvimento do potencial endgeno como parte integrante de uma estratgia territorial para zonas especficas,
incluindo a converso de regies industriais em declnio e desenvolvimento de determinados recursos naturais e culturais e da sua acessibilidade

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Valorizao dos recursos endgenos em territrios especficos, atravs de programas de ao ancorados em parcerias locais e enquadrados em estratgias
de desenvolvimento de mdio e longo prazo que visem o reforo da base econmica (fomento de economias de aglomerao, cooperao e funcionamento
em rede entre os atores locais) e o aumento da atratividade dos territrios de baixa densidade, incluindo, nomeadamente, aes integradas de: (i) promoo
de operaes de qualificao e dinamizao de aldeias emblemticas e de centros rurais (sinaltica, material promocional, recuperao de patrimnio
pblico, realizao de estudos e documentos sobre o patrimnio material e imaterial, nomeadamente associados toponmia e, assim, com fortes ligaes
histria, cultura, arqueologia e geografia, etc.), (ii) incentivo a atividades tursticas, artesanais e de desenvolvimento de produtos tradicionais e de
qualidade, (iii) valorizao e gesto de sistemas produtivos locais (contemplando iniciativas conjuntas de promoo e comercializao, de
desenvolvimento cooperativo, de mutualizao de equipamentos ou de processos de certificao, ou de inovao social e tecnolgica), (iv) oferta de
servios coletivos de apoio tcnico, de promoo conjunta de produtos e servios locais e acesso aos mercados, envolvendo modelos organizativos e
tecnolgicos adaptados a estes territrios.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
Existe, praticamente, uma coincidncia entre a formulao das aes e o prprio objetivo especfico.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

PT

206

PT

Prioridade de investimento

8b - Apoio ao crescimento propcio ao emprego atravs do desenvolvimento do potencial endgeno como parte integrante de uma estratgia territorial para zonas especficas,
incluindo a converso de regies industriais em declnio e desenvolvimento de determinados recursos naturais e culturais e da sua acessibilidade

Grupos-alvo: Populao e empresas residentes em espaos de baixa densidade.

Beneficirios: Entidades pblicas e privadas sem fins lucrativos que promovam os territrios rurais e de baixa densidade e a valorizao econmica de
recursos endgenos.

Fronteira com os PO Temticos

Os PO Temticos no intervm.

Territrios especficos visados

Territrios de baixa densidade da Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

8b - Apoio ao crescimento propcio ao emprego atravs do desenvolvimento do potencial endgeno como parte integrante de uma estratgia territorial para zonas especficas,
incluindo a converso de regies industriais em declnio e desenvolvimento de determinados recursos naturais e culturais e da sua acessibilidade

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;

PT

207

PT

Prioridade de investimento

8b - Apoio ao crescimento propcio ao emprego atravs do desenvolvimento do potencial endgeno como parte integrante de uma estratgia territorial para zonas especficas,
incluindo a converso de regies industriais em declnio e desenvolvimento de determinados recursos naturais e culturais e da sua acessibilidade

Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados outros princpios especficos, nomeadamente:
As operaes so selecionadas tendo em considerao o respetivo Programa de Ao apresentado e aprovado;
O Programa de Ao deve demonstrar a existncia de uma parceria local suficientemente robusta que permita assegurar a consecuo dos
objetivos, projetos e indicadores estabelecidos;
O Programa de Ao deve conter a identificao das operaes a aprovar, devidamente enquadradas num delineamento estratgico, identificando
objetivos, montantes financeiros, metas e indicadores e calendarizao;
Os Programas de Ao so selecionados tendo em considerao critrios como: alinhamento estratgico com os recursos endgenos a valorizar e a
estratgia de desenvolvimento turstico da Regio do Norte, grau de inovao das propostas apresentadas, nvel de mobilizao e envolvimento de
agentes empresariais, credibilidade das realizaes e resultados face aos indicadores desta PI;
A modalidade de apresentao destes Programas de Ao dever considerar, nos seus termos de referncia, a principais concluses da Avaliao da
Estratgia e do Processo de Implementao das Estratgias de Eficincia Coletiva (EEC) - tipologia PROVERE e das avaliaes (intermdia e
final) realizadas pela CCDR-N (nos termos estabelecidos nos Despachos Interministeriais de Reconhecimento Formal das Estratgias de Eficincia
Coletiva PROVERE), de forma a garantir o carter inovador das iniciativas a desenvolver e no o simples apoio continuidade das parcerias
atualmente no terreno;
No so apoiadas intervenes de modernizao ou reconverso de equipamentos cofinanciados h menos de dez anos;
No sero financiadas despesas de funcionamento e de manuteno de equipamentos e infraestruturas.
Os apoios expanso, remodelao, reabilitao e construo de infraestruturas culturais esto condicionados ao mapeamento das necessidades de
interveno, a apresentar Comisso Europeia, no sendo elegvel o apoio a infraestruturas culturais e tursticas cujo investimento total exceda
cinco milhes de euros;

PT

208

PT

Prioridade de investimento

8b - Apoio ao crescimento propcio ao emprego atravs do desenvolvimento do potencial endgeno como parte integrante de uma estratgia territorial para zonas especficas,
incluindo a converso de regies industriais em declnio e desenvolvimento de determinados recursos naturais e culturais e da sua acessibilidade

No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

8b - Apoio ao crescimento propcio ao emprego atravs do desenvolvimento do potencial endgeno como parte integrante de uma estratgia territorial para zonas especficas,
incluindo a converso de regies industriais em declnio e desenvolvimento de determinados recursos naturais e culturais e da sua acessibilidade

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

8b - Apoio ao crescimento propcio ao emprego atravs do desenvolvimento do potencial endgeno como parte integrante de uma estratgia territorial para zonas especficas,
incluindo a converso de regies industriais em declnio e desenvolvimento de determinados recursos naturais e culturais e da sua acessibilidade

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

209

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

8b - Apoio ao crescimento propcio ao emprego atravs do desenvolvimento do potencial endgeno como parte integrante de uma estratgia territorial para zonas especficas, incluindo a
converso de regies industriais em declnio e desenvolvimento de determinados recursos naturais e culturais e da sua acessibilidade
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

O891

Estratgias
especficas de
valorizao de
recursos
endgenos

N.

FEDER

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
6,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

8i

Ttulo do investimento
prioritrio

Acesso ao emprego pelos candidatos a emprego e os inativos, incluindo desempregados de longa durao e pessoas afastadas do mercado de trabalho, igualmente atravs
de iniciativas locais de emprego e de apoio mobilidade dos trabalhadores

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

PT

ID do objetivo especfico

6.1.1

Ttulo do objetivo especfico

Insero de inativos e de desempregados no mercado de trabalho

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

O afastamento do mercado de trabalho na Regio do Norte incide, sobretudo, entre os grupos mais jovens da sociedade e entre
os inativos com baixas qualificaes e reduzida empregabilidade. Com este objetivo especfico pretende-se aumentar o
emprego sustentvel e atenuar o ciclo vicisoso entre a precariedade, o trabalho temporrio e a inatividade. Este objetivo
especfico traduz-se em aes suceptveis de complementaridade com o Plano Garantia Jovem, sobretudo no que respeita ao

210

PT

perodo ps-2016.

PT

211

PT

Quadro 4: Indicadores de resultados comuns para os quais foi definido um valor-alvo e indicadores de resultados especficos do programa
correspondentes ao objetivo especfico (por prioridade de investimento e categoria de regio) (para o FSE) (pelo FSE)
Prioridade de investimento : 8i - Acesso ao emprego pelos candidatos a emprego e os inativos, incluindo desempregados de longa durao e pessoas afastadas do mercado de trabalho, igualmente atravs de iniciativas
locais de emprego e de apoio mobilidade dos trabalhadores
ID

R813

Indicador

Participantes empregados
6 meses depois de
terminada a participao
num estgio profissional
na administrao local

Categoria de
regio

Menos desenvolvidas

Unidade de
medida para o
indicador

Indicador
de
realizaes
comum
usado como
base para a
definio
das metas

Valor de referncia
H

Unidade de
medida da
base de
referncia e
das metas

20,00

Rcio

Valor-alvo (2023)

Ano de
referncia
H

2011

Fonte dos dados

Frequncia de
relato

35,00

Sistema de Informao dos

FEEI

2018/2023

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

8i - Acesso ao emprego pelos candidatos a emprego e os inativos, incluindo desempregados de longa durao e pessoas afastadas do mercado de trabalho, igualmente atravs
de iniciativas locais de emprego e de apoio mobilidade dos trabalhadores

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Insero de inativos e de desempregados, nomeadadamente de longa durao, no mercado de trabalho atravs de estgios profissionais na Administrao
Local.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade

PT

212

PT

Prioridade de investimento

8i - Acesso ao emprego pelos candidatos a emprego e os inativos, incluindo desempregados de longa durao e pessoas afastadas do mercado de trabalho, igualmente atravs
de iniciativas locais de emprego e de apoio mobilidade dos trabalhadores

Os estgios profissionais contribuem para a recomposio das competncias do capital humano e para a empregabilidade futura do indivduo. Estes efeitos
geram, por sua vez, externalidades positivas sobre toda a sociedade porque aumentam o stock de recursos humanos capacitados para o exerccio de outras
profisses.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Desempregados, desempregados de longa durao e inativos.
Beneficirios: Entidades da administrao local.

Fronteira com os PO Temticos

No mbito das medidas de poltica de apoio integrao no mercado de trabalho sobretudo para desempregados, o PO ISE apoia medidas de mbito
nacional (e.g. estgios profissionais e apoios contratao). O PO Norte apoia medidas de mbito regional/local (e.g. estgios na administrao local).

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

PT

213

PT

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

8i - Acesso ao emprego pelos candidatos a emprego e os inativos, incluindo desempregados de longa durao e pessoas afastadas do mercado de trabalho, igualmente atravs
de iniciativas locais de emprego e de apoio mobilidade dos trabalhadores

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgadas aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:
Os apoios pressupem critrios objetivos de seleo estabelecidos entre os diferentes atores institucionais relevantes, nomeadamente a agncia
pblica responsvel pelos apoios ao emprego, tendo em vista a construo de um sistema de monitorizao das polticas ativas de emprego no seu
conjunto;
Os apoios so preferencialmente concedidos aos jovens e, em particular, aos mais qualificados, de forma a minimizar eventuais efeitos na
degradao do capital humano resultantes da inatividade e do desemprego.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes, designadamente dos requisitos de idoneidade e de certificao, no caso das entidades formadoras; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e
apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo
em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem ser adaptados em funo das metodologias de seleo
adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito

PT

214

PT

Prioridade de investimento

8i - Acesso ao emprego pelos candidatos a emprego e os inativos, incluindo desempregados de longa durao e pessoas afastadas do mercado de trabalho, igualmente atravs
de iniciativas locais de emprego e de apoio mobilidade dos trabalhadores

melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

8i - Acesso ao emprego pelos candidatos a emprego e os inativos, incluindo desempregados de longa durao e pessoas afastadas do mercado de trabalho, igualmente atravs
de iniciativas locais de emprego e de apoio mobilidade dos trabalhadores

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

8i - Acesso ao emprego pelos candidatos a emprego e os inativos, incluindo desempregados de longa durao e pessoas afastadas do mercado de trabalho, igualmente atravs
de iniciativas locais de emprego e de apoio mobilidade dos trabalhadores

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

215

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

8i - Acesso ao emprego pelos candidatos a emprego e os inativos, incluindo desempregados de longa durao e pessoas afastadas do mercado de trabalho, igualmente atravs de
iniciativas locais de emprego e de apoio mobilidade dos trabalhadores
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

O813

Participantes
desempregados
que beneficiam
dos estgios
profissionais na
administrao
local

N.

FSE

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

Menos desenvolvidas

450,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

8iii

Ttulo do investimento
prioritrio

Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

PT

ID do objetivo especfico

6.2.1

Ttulo do objetivo especfico

Incentivar a criao de emprego por conta prpria e de empresas por desempregados e outras pessoas desfavorecidas ou inativas

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

Com este objetivo especfico espera-se aumentar o emprego sustentvel entre os desempregados, os inativos e outras pessoas
em situao mais vulnervel (uma empregabilidade muito reduzida, um nvel baixo de qualificaes acadmicas, um histrico

216

PT

o apoio da Unio

PT

de empregos precrios, entre outras caractersticas observveis de desfavorecimento), atravs de apoios ao autoemprego e
criao de empresas, assegurando-se a integrao de componentes de apoio tcnico criao e consolidao de projetos
concedidos pela rede de EPAT entidades prestadoras de apoio tcnico, no mbito do Programa de Apoio ao
Empreendedorismo e Criao do Prprio Emprego (PAECPE). A sustentabilidade do emprego como principal resultado
depende, fortemente, das aes propostas. Em primeiro lugar, os apoios ao autoemprego responsabilizam os promotores pelas
iniciativas empresariais que desenvolvem, aspeto que ser resiliente ao desemprego. Em segundo lugar, as aes de formao
tcnica e de gesto de projetos empresariais capacitam os beneficirios para o desenvolvimento de novos projetos, enfrentando
com mais naturalidade o sucesso e o fracasso empresarial. Em terceiro lugar, a criao de empresas pelos beneficirios
apoiados induz a criao de emprego para outros desempregados e inativos.

217

PT

Quadro 4: Indicadores de resultados comuns para os quais foi definido um valor-alvo e indicadores de resultados especficos do programa
correspondentes ao objetivo especfico (por prioridade de investimento e categoria de regio) (para o FSE) (pelo FSE)
Prioridade de investimento : 8iii - Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras
ID

R831

Indicador

Pessoas apoiadas no
mbito da criao de
emprego, incluindo
autoemprego, que
permanecem 12 meses
aps o fim do apoio

Categoria de
regio

Menos desenvolvidas

Unidade de
medida para o
indicador

Indicador
de
realizaes
comum
usado como
base para a
definio
das metas

Valor de referncia
H

Unidade de
medida da
base de
referncia e
das metas

60,00

Rcio

Ano de
referncia

Valor-alvo (2023)
H

2010

Fonte dos dados

Frequncia de
relato

70,00

Sistema de Informao dos

FEEI

2018/2023

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

8iii - Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Criao de emprego por conta prpria e apoio criao de empresas, atravs de aes de (i) incentivo criao do prprio emprego por parte de
desempregado e de jovens procura do primeiro emprego; (ii) apoio criao do prprio emprego por beneficirios de prestaes de desemprego, atravs
do adiantamento total ou parcial destas prestaes como forma de assegurar a contrapartida nacional privada das operaes; (iii) apoio ao artesanato e aos
ofcios tradicionais, atravs da integrao profissional de desempregados, promovendo a criao do prprio emprego; (iv) incentivo direcionado para
microempresas, que promovam a criao de emprego, nomeadamente em territrios de baixa densidade, e ao empreendedorismo cooperativo; (v) apoio ao
microempreendedorismo verde e ao microempreendedorismo social; (vi) apoio criao de emprego e ao empreendedorismo atravs do sistema de

PT

218

PT

Prioridade de investimento

8iii - Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras

microcrdito.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
Os apoios criao do prprio emprego, como, por exemplo, o financiamento de incubadoras/viveiros de empresas e start-ups, contribuem para o
aumento do emprego pelas seguintes razes: (i) em alguns casos, as ideias de negcios para se traduzirem em atividade empresarial necessitam de suporte
administrativo e financeiro. Este suporte to mais relevante para a criao de emprego quanto maiores forem as dificuldades e as restries dos
beneficirios, como ser o caso dos desempregados, inativos e desfavorecidos; (ii) as incubadoras/viveiros de empresas funcionam tambm como
estruturas que partilham servios e competncias tcnicas entre as empresas criadas gerando-se benefcios para a sobrevivncia das empresas e para o
emprego sustentvel.
Os apoios criao do prprio emprego por beneficirios de prestaes de desemprego, atravs do pagamento total ou parcial destas prestaes, s se
traduziro num emprego sustentvel se os projetos de negcios forem rentveis e duradouros. Em muitas situaes, isto s possvel se os recursos
disponveis dos beneficirios permitirem alavancar um nvel de investimento mais elevado atravs de contrapartida comunitria a cofinanciar pela PI4 do
EP6 (PI8.8, PI8a).
Pretende-se ainda, neste contexto, reproduzir a uma escala territorial mais alargada iniciativa Sistema de Incentivos de Apoio Local a Microempresas
(SIALM), apoiando a criao, expanso e qualificao de microempresas viveis com base em modalidades de apoio com reduzidos custos de transao
das polticas. Trata-se de apoios ao emprego, complementados por apoios ao investimento, limitados em montante e, preferencialmente, em territrios de
baixa densidade da Regio do Norte, a cofinanciar pela PI4 do EP6 (PI8.8, PI8a).
Por fim, os apoios criao de emprego atravs do sistema de microcrdito contribuem para a criao de emprego numa escala local, geralmente na
prestao de servios pouco diferenciados. Os instrumentos financeiros permitem, em geral, aumentar a alavancagem e melhorar a qualidade e eficincia
dos financiamentos pblicos, conferindo-lhes sustentabilidade, tambm pela possibilidade de reciclagem de recursos financeiros no mdio e no longo
prazos.

PT

219

PT

Prioridade de investimento

8iii - Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Desempregados e pessoas em idade ativa que pretendam entrar ou permanecer no mercado de trabalho e pessoas em risco de pobreza e
excluso.
Beneficirios: Entidades pblicas do setor do emprego e formao, microempresas e empreendedores e empresas sociais, entidades pblicas e entidades
sem fins lucrativos que desenvolvem a sua atividade na rea social e do emprego, agentes de desenvolvimento local, setor cooperativo e organismo que
implementa o instrumento financeiro ou o fundo de fundos.

Fronteira com os PO Temticos

Os PO Temticos no tm interveno nesta Prioridade de Investimento..

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

8iii - Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no

PT

220

PT

Prioridade de investimento

8iii - Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras

apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;

Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgadas aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.

Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:
Os apoios pressupem critrios objetivos de seleo estabelecidos entre os diferentes atores institucionais relevantes, nomeadamente a agncia
pblica responsvel pelos apoios ao emprego, tendo em vista a construo de um sistema de monitorizao das polticas ativas de emprego no seu
conjunto;
Os apoios esto includos nos Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial, sendo, assim, selecionadas as respetivas operaes nos termos
descritos nos pontos 4.2 e 4.3;
O apoio construo de incubadoras de apoio ao microempreendedorismo e ao empreendedorismo social, seletivo e pontual, ser condicionado ao
mapeamento das necessidades de interveno, a apresentar Comisso Europeia, nos termos estabelecidos no EP2.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes, designadamente dos requisitos de idoneidade e de certificao, no caso das entidades formadoras; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e
apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo
em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem ser adaptados em funo das metodologias de seleo
adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito
melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo

PT

221

PT

Prioridade de investimento

8iii - Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras

padro.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

8iii - Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras

Nos termos do Acordo de Parceria, est previsto o recurso a instrumentos financeiros nesta prioridade de investimento, nomeadamente, para microcrdito
de apoio a aes de empreendedorismo.
Contudo, a configurao final dos instrumentos financeiros, incluindo as respetivas dotaes, est dependente dos resultados da avaliao ex ante (de
acordo com o artigo 37 do Regulamento (UE) n 1303/2013, de 17 de Dezembro).

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

8iii - Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

222

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento
ID

Indicador

8iii - Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

O831

Pessoas apoiadas
no mbito da
criao de
emprego,
incluindo
autoemprego

N.

FSE

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
10.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

8v

Ttulo do investimento
prioritrio

Adaptao mudana dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

PT

ID do objetivo especfico

6.3.1

Ttulo do objetivo especfico

Aumentar o nmero de trabalhadores e empresrios aptos adoo de novas tcnicas, tecnologias e mtodos organizacionais para melhorar a sua empregabilidade

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Com este objetivo especfico espera-se aumentar o nmero de empresrios com novas qualificaes e competncias para a
reorganizao empresarial e melhoria da qualidade de gesto, no sentido de elevar a proporo de empresas que implementam
aes de inovao e de mudana organizacional.

223

PT

Ao mesmo tempo, espera-se que a formao de outros ativos das empresas aumente o nmero de trabalhadores aptos adoo
das novas tcnicas, tecnologias e mtodos organizacionais, contribuindo tambm para melhorar a sua empregabilidade.
Nota: O indicador de resultado refere-se a uma nova forma de aferir os resultados deste tipo de aes, no sendo por isso
possvel definir o valor base. Adicionalmente, a implementao desta tipologia est condicionada pelos prazos de
concretizao dos projetos de investimento empresarial (e.g. incio condicionado abertura de concursos, devido s regras de
auxlios de Estado, e durao mdia dos projetos, em regra, de 24 meses). A Autoridade de Gesto reportar os primeiros
resultados obtidos at 31 de maio de 2016 e valores de referncia fiveis e metas revistas at final de 2016, nomeadamente
com base em implementao real no terreno. Caso os dados se demonstrem insuficientes, a Autoridade de Gesto enviar
pedido devidamente justificado para prolongamento do prazo, o qual nunca exceder 31 de maio de 2017.
ID do objetivo especfico

6.3.2

Ttulo do objetivo especfico

Incrementar a contratao de recursos humanos altamente qualificados, contribuindo para elevar as competncias empresariais em I&D&I e intensificar as interaes
entre empresas e as entidades regionais do SCT.

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Em primeiro lugar, com este objetivo procura-se capitalizar o investimento da RN na formao de recursos altamente
qualificados. A Regio do Norte enfrenta dificuldades na reteno e valorizao desse capital humano por incapacidade de o
absorver, quer pelas infraestruturas de I&D&i, quer pelas empresas. O diagnstico regional evidencia tambm a necessidade
de reforar a interao entre as entidades do SCT e as empresas e de promover a capacitao tecnolgica destas, elevando a
sua capacidade de absoro e de criao de conhecimento, potenciando a crescente incorporao de conhecimento e inovao.
Em articulao com outros objetivos especficos, as tipologias de ao previstas visam a insero de recursos humanos
altamente qualificados nas empresas, contribuindo para responder s insuficincias diagnosticadas, criando oportunidades de
reteno e de valorizao desse capital humano nas empresas e construindo, com estes recursos, pontes com impactos
positivos previsveis na interao com as entidades do SCT.

PT

224

PT

Quadro 4: Indicadores de resultados comuns para os quais foi definido um valor-alvo e indicadores de resultados especficos do programa
correspondentes ao objetivo especfico (por prioridade de investimento e categoria de regio) (para o FSE) (pelo FSE)
Prioridade de investimento : 8v - Adaptao mudana dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios
ID

Indicador

Categoria de
regio

Unidade de
medida para o
indicador

Indicador
de
realizaes
comum
usado como
base para a
definio
das metas

Valor de referncia
H

Unidade de
medida da
base de
referncia e
das metas

R851

Pessoal altamente
qualificado contratado por
empresas que se encontra
empregado 6 meses aps o
apoio

Menos desenvolvidas

40,00

Rcio

R852

Trabalhadores que se
consideram mais aptos
para a inovao e gesto
aps a frequncia da
formao

Menos desenvolvidas

n.d.

Rcio

Ano de
referncia

Valor-alvo (2023)
H

2012

Fonte dos dados

Frequncia de
relato

65,00

Sistema de Informao dos

FEEI

2018/2023

75-85

Sistema de Informao dos

FEEI

Anual

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

8v - Adaptao mudana dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Formao para a inovao empresarial, atravs de aes de (i) apoio ao desenvolvimento de aes de formao e de capacitao dos gestores para a
inovao e gesto empresarial; (ii) apoio participao de ativos de empresas em aes de formao que permitam uma melhor eficcia dos processos de
inovao das empresas, associada a projetos de investimento.
Insero de recursos humanos altamente qualificados nas empresas, atravs de aes de (i) apoio integrao de recursos humanos altamente qualificados

PT

225

PT

Prioridade de investimento

8v - Adaptao mudana dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios

nas empresas; (ii) apoio contrao pelas empresas de doutorados e de ps-doutorados oriundos das entidades regionais do SCT.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
As duas tipologias apresentadas correspondem no plano operacional aos objetivos de intensificar a formao dos empresrios para a reorganizao e a
melhoria das capacidades de gesto, assim como a formao dos ativos das empresas apoiadas em temticas associadas inovao e mudana.
As aes propostas incentivaro tambm a contratao de recursos humanos altamente qualificados pelas empresas contribuindo para reter capital humano
na Regio do Norte e, simultaneamente, para a capacitao das empresas para a inovao. O aumento deste tipo de recursos nas empresas, envolvendo
nomeadamente a contrao de doutorados e ps-doutorados, contribuir para reduzir as barreiras de comunicao e de interao entre empresas e outras
entidades regionais do SCT, criando condies para densificar as interaes, as colaboraes e a difuso do conhecimento pelo sistema regional de
inovao. Esta segunda dimenso permitir que, a partir nomeadamente de projetos conjuntos entre empresas e entidades regionais do SCT (projetos esses
no financiados neste eixo prioritrio), as empresas possam ir contratando doutorados (nomeadamente aqueles que concluram o seu doutoramento ou psdoutoramento no mbito desses projetos conjuntos), gerando o rollover geracional do capital humano. Sem a transio dos doutorados e ps-doutorados
para as empresas, o SCT no seu conjunto no dispe de condies para aumentar a sua eficcia e eficincia, dado ter atingido no atual modelo o seu timo
econmico e, por vezes, tcnico.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Empresrios, trabalhadores das empresas, doutorados, mestres e licenciados.
Beneficirios: Empresas, associaes empresariais e agrupamentos de empresas, entidades pblicas e entidades do setor social.

Fronteira com os PO Temticos

PT

226

PT

Prioridade de investimento

8v - Adaptao mudana dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios

No mbito da formao, no caso dos projetos exclusivamente apoiados no OT 8 o PO CI apoia projetos de mdias e grandes empresas ou projetos de
micro e pequenas empresas multiregionais; projetos conjuntos; aes coletivas multiregionais. O PO Norte apoia projetos individuais de micro e pequenas
empresas localizadas na respetiva NUTS II; aes coletivas que s incluem a Regio Norte. No caso dos projetos integrados com FSE (formao)
associado a FEDER (investimento), a fronteira aquela que est definida na medida FEDER para os OT 1 e OT 3.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

8v - Adaptao mudana dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgadas aos beneficirios;

PT

227

PT

Prioridade de investimento

8v - Adaptao mudana dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios

Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.

Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:
Os apoios formao para a inovao empresarial so complementares aos veiculados pelos Sistemas de Incentivos estabelecidos no EP 2,
nomeadamente no que respeita ao enquadramento na Estratgia da Regio do Norte de Especializao Inteligente. Sendo assim, os princpios
especficos estabelecidos nesse Eixo Prioritrio aplicam-se tambm nestes apoios;
Ser preferencialmente apoiada a insero de recursos humanos altamente qualificados nas empresas enquadrveis nos domnios prioritrios da
Estratgia da Regio do Norte de Especializao Inteligente e respetivos racionais.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes, designadamente dos requisitos de idoneidade e de certificao, no caso das entidades formadoras; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e
apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo
em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem ser adaptados em funo das metodologias de seleo
adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito
melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

8v - Adaptao mudana dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

PT

228

PT

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

8v - Adaptao mudana dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios

No est previsto o apoio a grandes projetos.

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento
ID

Indicador

8v - Adaptao mudana dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios

Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

O851

Pessoal altamente
qualificado
contratado por
empresas
apoiadas

N.

FSE

Menos desenvolvidas

400,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

O852

Trabalhadores
apoiados em
aes de
formao em
contexto
empresarial

N.

FSE

Menos desenvolvidas

33.500,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.3 Inovao social, cooperao transnacional e contributo para os objetivos temticos 1-7
Eixo prioritrio

PT

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

229

PT

Eixo prioritrio

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

Tendo por base o documento de orientaes da Comisso Europeia intitulado Guide to Social Innovation, produzido pela DG Regio e pela DG
Emprego, o conceito de inovao social pode ser definido como o desenvolvimento e a implementao de novas ideias (produtos, servios e modelos)
para responder s necessidades sociais e criar novas relaes sociais ou colaboraes. A inovao social revela-se, pois, fundamental para tornar as
polticas mais sensveis s mudanas sociais e para incentivar a criao de solues inovadoras, que respondam s atuais necessidades sociais,
incorporando sugestes prticas relacionadas com a promoo da inovao social e com a sua integrao no contexto da programao de polticas
pblicas. Espera-se que a insero de ativos altamente qualificados nas empresas, nomeadamente doutorados, possa constituir um fator fundamental de
mudana organizacional, tornando-as mais sensveis necessidade de reforo do I&D e da inovao nos processos e nos produtos, num quadro de
alterao do paradigma de especializao regional.
O principal objetivo da cooperao transnacional, no mbito do FSE, o de contribuir para a qualidade e a eficcia da poltica de emprego e para a
implementao de reformas. Tal significa a promoo da troca e da partilha de informaes e de boas prticas, implicando trabalho conjunto para alcanar
solues comuns, atravs da aprendizagem mtua entre as Administraes, os parceiros sociais, as ONG e outras instituies no domnio do emprego, da
incluso social e da formao. A insero de ativos altamente qualificados nas empresas ser efetuada num contexto de interao com outras empresas e
entidades do SCT visando, nomeadamente, a internacionalizao.
A articulao dos instrumentos de poltica cofinanciados pelo FSE, nomeadamente a insero de ativos altamente qualificados e o apoio s aes de
formao-ao em contexto de trabalho, central para a estratgia regional de especializao inteligente (em que predomina o contributo dos Objetivos
Temticos 1 e 3). Esta articulao tem contornos indiretos e, tambm, mais formais, atravs da mobilizao de financiamento FSE no contexto dos
sistemas de incentivos de apoio s empresas.

2.A.4. Quadro de desempenho

Quadro 6: Quadro de desempenho do eixo prioritrio (por fundo e, para o FEDER e o FSE, por categoria de regio)
Eixo prioritrio

ID

PT

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

Tipo de
indicador

Indicador ou fase-chave da
realizao

Unidade de medida, se for o caso

Fundo

Categoria de
regio

Metas para 2018

230

Objetivo final (2023)

Fonte dos
dados

Explicao da
relevncia do
indicador, se

PT

Eixo prioritrio

ID

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

Tipo de
indicador

Indicador ou fase-chave da
realizao

Unidade de medida, se for o caso

Fundo

Categoria de
regio

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

Fonte dos
dados

Explicao da
relevncia do
indicador, se

necessrio
H

F61

Despesa certificada

Euros

FSE

Menos
desenvolvidas

39896999

176.671.903,00

Sistema de
informao dos
FEEI

O831

Pessoas apoiadas no mbito da

criao de emprego, incluindo
autoemprego

N.

FSE

Menos
desenvolvidas

6000

10.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

O852

Trabalhadores apoiados em
aes de formao em contexto
empresarial

N.

FSE

Menos
desenvolvidas

20000

33.500,00

Sistema de
informao dos
FEEI

F62

Despesa certificada

Euros

FEDER

Menos
desenvolvidas

15939293

70.582.380,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K891

Estratgias especficas de
valorizao de recursos
endgenos contratadas

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

6,00

Sistema de
informao dos
FEEI

O891

Estratgias especficas de
valorizao de recursos
endgenos

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

6,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Informao qualitativa adicional sobre a criao do quadro de desempenho

2.A.5 Tipos de interveno
Categorias de interveno correspondentes ao contedo do eixo prioritrio, com base numa nomenclatura adotada pela Comisso, e repartio indicativa
do apoio da Unio

PT

231

PT

Quadros 7-11 Categorias de interveno

Quadro 7: Dimenso 1 - Domnio de Interveno
Eixo prioritrio
Fundo

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

067. Desenvolvimento das atividades das PME, apoio ao empreendedorismo e incubao, incluindo apoio a empresas derivadas (spin-outs)
e a novas empresas (spin-offs)

20.710.611,00

ERDF

Menos desenvolvidas

073. Apoio a empresas sociais (PME)

ERDF

Menos desenvolvidas

091. Desenvolvimento e promoo do potencial turstico das zonas naturais

12.081.190,00

ERDF

Menos desenvolvidas

092. Proteo, desenvolvimento e promoo de ativos pblicos de turismo

6.903.537,00

ERDF

Menos desenvolvidas

093. Desenvolvimento e promoo de servios pblicos de turismo

ERDF

Menos desenvolvidas

094. Proteo, desenvolvimento e promoo de ativos pblicos culturais e patrimoniais

ERDF

Menos desenvolvidas

095. Desenvolvimento e promoo de servios pblicos culturais e patrimoniais

3.451.768,00

ESF

Menos desenvolvidas

102. Acesso ao emprego pelos candidatos a emprego e os inativos, incluindo desempregados de longa durao e pessoas afastadas do
mercado de trabalho, igualmente atravs de iniciativas locais de emprego e de apoio mobilidade dos trabalhadores

4.882.970,00

ESF

Menos desenvolvidas

104. Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras

75.115.052,00

ESF

Menos desenvolvidas

106. Adaptao mudana dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios

57.789.608,00

2.301.179,00

862.942,00
11.218.247,00

Quadro 8: Dimenso 2 - Forma de financiamento

Eixo prioritrio
Fundo
ERDF

PT

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Cdigo
01. Subveno no reembolsvel

Montante
54.077.705,00

232

PT

Eixo prioritrio
Fundo

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

04. Apoio atravs de instrumentos financeiros: emprstimo ou equivalente

1.294.413,00

ERDF

Menos desenvolvidas

05. Apoio atravs de instrumentos financeiros: garantia ou equivalente

1.035.531,00

ERDF

Menos desenvolvidas

06. Apoio atravs de instrumentos financeiros: bonificao de juros, prmios de garantias, apoio tcnico ou equivalente

1.121.825,00

ESF

Menos desenvolvidas

01. Subveno no reembolsvel

ESF

Menos desenvolvidas

04. Apoio atravs de instrumentos financeiros: emprstimo ou equivalente

4.225.222,00

ESF

Menos desenvolvidas

05. Apoio atravs de instrumentos financeiros: garantia ou equivalente

3.380.177,00

ESF

Menos desenvolvidas

06. Apoio atravs de instrumentos financeiros: bonificao de juros, prmios de garantias, apoio tcnico ou equivalente

3.661.859,00

126.520.372,00

Quadro 9: Dimenso 3 - Tipo de Territrio

Eixo prioritrio
Fundo

PT

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

2.876.474,00

ERDF

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

8.629.421,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Zonas rurais (escassa densidade populacional)

46.023.579,00

ESF

Menos desenvolvidas

01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

34.446.907,00

ESF

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

41.336.289,00

ESF

Menos desenvolvidas

03. Zonas rurais (escassa densidade populacional)

55.115.052,00

ESF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

6.889.382,00

233

PT

Quadro 10: Dimenso 4 - Mecanismos de execuo territorial

Eixo prioritrio
Fundo

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Investimento territorial integrado Urbano

5.752.948,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Investimento territorial integrado Outro

17.258.842,00

ERDF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

34.517.684,00

ESF

Menos desenvolvidas

01. Investimento territorial integrado Urbano

18.778.763,00

ESF

Menos desenvolvidas

03. Investimento territorial integrado Outro

56.336.289,00

ESF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

62.672.578,00

Quadro 11: Dimenso 6 - Tema secundrio do FSE (apenas FSE e IEJ)

Eixo prioritrio
Fundo

PT

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ESF

Menos desenvolvidas

03. Reforar a competitividade das PME

40.696.908,00

ESF

Menos desenvolvidas

04. Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao

17.092.701,00

ESF

Menos desenvolvidas

08. No se aplica

79.998.021,00

234

PT

2.A.10. Resumo da utilizao prevista de assistncia tcnica, incluindo, se necessrio, aes para reforar a capacidade administrativa das
autoridades envolvidas na gesto e controlo dos programas e beneficirios (se for caso disso) (por eixo prioritrio)
Eixo prioritrio:

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

No aplicvel.

PT

235

PT

.
2.A.1 Eixo prioritrio
ID do eixo prioritrio

Designao eixo prioritrio

Incluso Social e Pobreza

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros institudos ao nvel da Unio
Todo o eixo prioritrio ser executado atravs do desenvolvimento promovido pelas comunidades locais
Para o FSE: Todo o eixo prioritrio dedicado inovao social ou cooperao transnacional, ou ambas
2.A.2 Justificao para o estabelecimento de um eixo prioritrio abrangendo mais do que uma categoria de regio, ou mais do que um objetivo
temtico ou mais do que um fundo (se for caso disso) (se for caso disso)
Este eixo prioritrio envolve o financiamento de dois FEEI (FEDER e FSE). A sua mobilizao conjunta decorre, antes de mais, do facto de as
Prioridades de Investimento mobilizadas, os objetivos especficos definidos e as aes necessrias sua consecuo se articularem em termos temticos,
espaciais e temporais, como j se tinha equacionado, numa perspetiva geral, no ponto 1.1.1. Esta articulao evidente no que respeita s PI 2 e PI 4
(PI9.6/PI9vi e PI9.10/PI9d), traduzidas em apoios que concorrem para um mesmo objetivo especfico associado implementao das DLBC, com a
devida segregao das elegibilidades FEDER e FSE.

2.A.3 Fundo, categoria de regio e base de clculo para o apoio da Unio

Fundo

ERDF

PT

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

Total

236

PT

Fundo

ESF

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

Total

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

9a

Ttulo do investimento
prioritrio

Investimento na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional, regional e local, para a reduo das desigualdades de sade, para a
promoo da incluso social atravs de melhor acesso aos servios sociais, culturais e de recreio, assim como para a transio dos servios institucionais para os servios
de base comunitria

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

7.3.1

Ttulo do objetivo especfico

Qualificar e adequar a atual rede de servios e equipamentos sociais e de sade satisfao das necessidades da populao

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Com o presente objetivo especfico pretende-se (i) aumentar o nmero de vagas na Rede de Servios e Equipamentos Sociais
(RSES), nomeadamente, nos equipamentos sociais j existentes, em valncias onde existam necessidades no respondidas pela
rede instalada, atravs de processos de reconverso ou adaptao da rede regional de equipamentos s tendncias sociais e
demogrficas verificadas na Regio do Norte, bem como (ii) melhorar o acesso e a gesto dos servios e das respostas sociais
e de sade nas infraestruturas apoiadas.
A RSES tem vindo a sofrer diversas alteraes ao longo dos anos, em consequncia das alteraes demogrficas, de
necessidades territoriais especficas e das opes de poltica. Importa, pois, intervir na RSES, apoiando a construo e
reconverso dos respetivos equipamentos integrados, assegurando a qualidade das respostas sociais, que pretendem manter,
bem como adapt-las evoluo das necessidades societais.
Os ACES (Agrupamentos de Centros de Sade) constituem uma nova matriz organizacional e funcional que assenta em
unidades funcionais com autonomia administrativa, constitudas por equipas multiprofissionais, com um funcionamento em

PT

237

PT

rede e compromissos assistenciais contratualizados. A sua consolidao fundamental para permitir a atribuio de mdico de
medicina geral e familiar aos cidados que no dispem desta assistncia.

PT

238

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico
ID
R973

PT

7.3.1 - Qualificar e adequar a atual rede de servios e equipamentos sociais e de sade satisfao das necessidades da populao
Indicador

Percentagem de utentes inscritos em

USF

Unidade de medida
%

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
61,00

239

Ano de
referncia
2013

Valor-alvo (2023)
90,00

Fonte dos
dados
INE

Frequncia de
relato
Anual

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

9a - Investimento na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional, regional e local, para a reduo das desigualdades de sade, para a
promoo da incluso social atravs de melhor acesso aos servios sociais, culturais e de recreio, assim como para a transio dos servios institucionais para os servios de
base comunitria

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Atendendo dimenso atual e aos mais recentes investimentos na rede de equipamentos sociais e de sade, que cobrem atualmente todo o territrio da
Regio do Norte, as aes a financiar no quadro desta prioridade de investimento incidem nos seguintes dois perfis de interveno: (i) equipamentos de
sade; e (ii) equipamentos sociais.
Equipamentos de sade apoio (i) construo, requalificao e apetrechamento de unidades prestadoras de cuidados de sade primrios (nomeadamente
Unidades de Sade Familiar e Unidades de Cuidados Continuados), consolidando a rede de Cuidados de Sade Primrios; (ii) remodelao, beneficiao
de servios de urgncia hospitalares; (iii) aquisio e desenvolvimento de sistemas de informao que permitam um funcionamento em rede das
instituies de sade e uma melhor comunicao com os utentes, proporcionando uma melhor cidadania em sade;
Equipamentos sociais apoio (i) a infraestruturas sociais, nas reas da infncia, deficincia e terceira idade, envolvendo a construo, reconverso e
adaptao de equipamentos; (ii) ao investimento em equipamentos e tecnologias em reas teraputicas de pessoas com deficincia; (iii) aquisio e
desenvolvimento de sistemas de informao que permitam um funcionamento em rede das instituies sociais e uma melhor comunicao com os utentes.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
Ao nvel das aes planeadas para este objetivo especifico privilegiar-se- a sustentabilidade e a qualificao dos servios pblicos numa lgica de
reengenharia funcional e territorial do modelo de prestao de servios escala local e/ou intermunicipal.

PT

240

PT

Prioridade de investimento

9a - Investimento na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional, regional e local, para a reduo das desigualdades de sade, para a
promoo da incluso social atravs de melhor acesso aos servios sociais, culturais e de recreio, assim como para a transio dos servios institucionais para os servios de
base comunitria

Constituindo o SNS um processo em construo, decorridas mais de trs dcadas desce o incio da sua implementao, continuam a existir carncias ao
nvel das infraestruturas fsicas. De acordo com a Administrao Regional de Sade (ARS) do Norte, existem unidades de sade a funcionar em
edifcios no adequados prestao de cuidados (edifcios pr-fabricados e outras solues de recurso), que no obtiveram ainda uma resposta apropriada
devido s restries financeiras sentidas nos ltimos anos.
Os ACES (Agrupamentos de Centros de Sade) constituem uma nova matriz organizacional e funcional que assenta em unidades funcionais com
autonomia administrativa, constitudas por equipas multiprofissionais, com um funcionamento em rede e compromissos assistenciais contratualizados. Um
ACES pode integrar um ou mais centros de sade. O centro de sade componente do ACES tem uma estrutura assente em cinco tipos de unidades
funcionais: Unidade de sade familiar (USF); Unidade de cuidados de sade personalizados (UCSP); Unidade de cuidados na comunidade (UCC);
Unidade de sade pblica (USP); Unidade de recursos assistenciais partilhados (URAP).
Este novo modelo organizativo permitiu a atribuio de mdico de medicina geral e familiar a muito portugueses, at a sem essa assistncia. Para se
alcanar este objetivo impe-se a realizao de investimentos nas infraestruturas de modo a proporcionar as condies fsicas aos profissionais e aos
utentes que viabilizem a contratualizao dos objetivos e das metas entre a entidade financiadora (ACES, atravs da ARS Norte) e a entidade prestadora
(USF).
Merece tambm destaque a criao das UCC. Estas unidades prestam cuidados de sade e apoio psicolgico e social de mbito domicilirio e comunitrio,
especialmente s pessoas, famlias e grupos mais vulnerveis, em situao de maior risco ou dependncia fsica e funcional ou doena que requeira
acompanhamento prximo, e atua ainda na educao para a sade, na integrao em redes de apoio famlia e na implementao de unidades mveis de
interveno. A equipa da UCC composta por enfermeiros, assistentes sociais, mdicos, psiclogos, nutricionistas, fisioterapeutas, terapeutas da fala e
outros profissionais, consoante as necessidades e a disponibilidade de recursos. atravs da UCC que o ACES participa na Rede Nacional de Cuidados
Continuados Integrados, integrando a equipa coordenadora local. Atravs das UCC, os ACES desempenham um papel importante na promoo da
incluso social e na articulao com outros setores e intervenientes na resoluo de problemas de excluso.
A consolidao e o fortalecimento da rede de prestao de cuidados de sade primrios justificam-se ainda mais no contexto atual de crise econmica e
social, na medida em que esta rede proporciona cuidados de proximidade e permite intervir junto dos grupos de cidados mais vulnerveis,
designadamente por motivos de baixos rendimentos.
Por outro lado, ao nvel dos cuidados de sade hospitalares - estabelecido o objetivo de prosseguir a reorganizao e a racionalizao da rede hospitalar

PT

241

PT

Prioridade de investimento

9a - Investimento na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional, regional e local, para a reduo das desigualdades de sade, para a
promoo da incluso social atravs de melhor acesso aos servios sociais, culturais e de recreio, assim como para a transio dos servios institucionais para os servios de
base comunitria

atravs da especializao, da concentrao e do redimensionamento de servios hospitalares e de urgncia, bem como da gesto conjunta dos hospitais (em
conformidade com o Decreto-Lei n. 30/2011), e do funcionamento conjunto dos hospitais - pretende-se a melhoria das instalaes com vista reduo
das infees hospitalares, que constituem ainda um problema grave nos hospitais portugueses. A reduo das infees hospitalares, por sua vez, permite
reduzir o tempo de internamento e consequentemente aumentar o nmero de internamentos por cama, consubstanciado numa melhoria da produtividade do
estabelecimento hospitalar
Assim, no que respeita ao domnio da sade, na Regio do Norte assumem-se duas grandes linhas estratgicas:
1.
Garantir o acesso a cuidados de sade considerados adequados satisfao das necessidades da populao da Regio, promovendo mais e melhor
sade e um acesso equitativo atravs da consolidao da rede de Cuidados de Sade Primrios;
2.
Assegurar um SNS sustentvel e bem gerido atravs de uma gesto eficiente e eficaz dos recursos humanos, materiais e financeiros pela adequao
da oferta e pela melhoria da eficincia e qualidade hospitalares.
Estas duas linhas estratgicas sero acompanhadas de apoios melhoria da comunicao interna e externa, com vista prestao de um servio mais
prximo do cidado e melhoria da transparncia da organizao, agilizando formas de comunicao expeditas, proporcionando uma melhor cidadania
em sade.
A Rede de Servios e Equipamentos Sociais (RSES), que serve de suporte ao desenvolvimento de uma ampla gama de respostas sociais que se distribuem
pelo territrio nacional, vem sendo edificada e consolidada desde a dcada de oitenta, sob tutela do Ministrio da Solidariedade, Emprego e Segurana
Social (MSESS). Os diversos instrumentos nacionais e comunitrios (PARES, POPH, POR Regional ON.2) tm contribudo para o alargamento e a
consolidao desta rede.
Neste contexto, importa intervir na RSES, apoiando a construo e reconverso dos respetivos equipamentos integrados, assegurando a qualidade das
respostas sociais, que pretendem manter, bem como adapt-las evoluo das necessidades societais.

PT

242

PT

Prioridade de investimento

9a - Investimento na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional, regional e local, para a reduo das desigualdades de sade, para a
promoo da incluso social atravs de melhor acesso aos servios sociais, culturais e de recreio, assim como para a transio dos servios institucionais para os servios de
base comunitria

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Idosos, crianas e populao em geral.
Beneficirios: Entidades pblicas e entidades sem fins lucrativos do terceiro setor que trabalham na rea social e da sade.

Fronteira com os PO Temticos

Os PO Temticos no intervm nesta Prioridade de Investimento

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

9a - Investimento na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional, regional e local, para a reduo das desigualdades de sade, para a
promoo da incluso social atravs de melhor acesso aos servios sociais, culturais e de recreio, assim como para a transio dos servios institucionais para os servios de
base comunitria

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no

PT

243

PT

Prioridade de investimento

9a - Investimento na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional, regional e local, para a reduo das desigualdades de sade, para a
promoo da incluso social atravs de melhor acesso aos servios sociais, culturais e de recreio, assim como para a transio dos servios institucionais para os servios de
base comunitria

apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;

Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados outros princpios especficos, nomeadamente:
Os apoios aos equipamentos de sade e aos equipamentos sociais esto condicionados ao mapeamento das necessidades de interveno, a
apresentar Comisso Europeia;
O cumprimento da condicionante anterior implica em primeiro lugar o envio formal, por carta, Comisso Europeia dos resultados do exerccio de
planeamento dos equipamentos de sade e dos equipamentos sociais, denominado mapeamento. O cumprimento conclui-se com a aceitao pela
Comisso Europeia atravs de carta tambm, antes de serem aprovados financiamentos para esta tipologia de investimento;
Deve estar assegurada a sustentabilidade econmico-financeira na situao ps-projeto dos equipamentos (sociais e de sade) a apoiar;
No sero apoiadas intervenes de modernizao ou reconverso de equipamentos financiados por fundos comunitrios h menos de 10 anos.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de

PT

244

PT

Prioridade de investimento

9a - Investimento na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional, regional e local, para a reduo das desigualdades de sade, para a
promoo da incluso social atravs de melhor acesso aos servios sociais, culturais e de recreio, assim como para a transio dos servios institucionais para os servios de
base comunitria

planos e programas de ao previamente aprovados.

A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

9a - Investimento na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional, regional e local, para a reduo das desigualdades de sade, para a
promoo da incluso social atravs de melhor acesso aos servios sociais, culturais e de recreio, assim como para a transio dos servios institucionais para os servios de
base comunitria

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

9a - Investimento na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional, regional e local, para a reduo das desigualdades de sade, para a
promoo da incluso social atravs de melhor acesso aos servios sociais, culturais e de recreio, assim como para a transio dos servios institucionais para os servios de
base comunitria

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

245

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

9a - Investimento na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional, regional e local, para a reduo das desigualdades de sade, para a promoo
da incluso social atravs de melhor acesso aos servios sociais, culturais e de recreio, assim como para a transio dos servios institucionais para os servios de base comunitria
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

CO36

Sade: Populao
abrangida por
servios de sade
melhorados

Pessoas

FEDER

Menos desenvolvidas

250.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

O971

Equipamentos
sociais e de sade
apoiados

N.

FEDER

Menos desenvolvidas

116,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

9d

Ttulo do investimento
prioritrio

Investimentos no contexto de estratgias de desenvolvimento local de base comunitria

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

PT

ID do objetivo especfico

7.4.1

Ttulo do objetivo especfico

Constituir estratgias de desenvolvimento socioeconmico de base local lideradas pelas respetivas comunidades

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

A implementao de abordagens territoriais baseadas na comunidade no recente na Regio do Norte. Tem sido apoiada ao

246

PT

o apoio da Unio

longo dos diferentes ciclos de programao atravs de intervenes territorializadas, assumindo particular relevncia
Iniciativas Comunitrias como os Projetos-piloto Urbanos, no Concelho de Vila do Conde, as Iniciativas URBAN I e II, nos
Concelhos do Porto e Gondomar, a Iniciativa Bairros Crticos, no Concelho do Porto (Bairro do Lagarteiro), o instrumento
Parcerias para a Regenerao Urbana, em Vila Nova de Gaia na urbanizao de Vila DEste e particularmente relevante para
a abordagem integrada definida no Acordo de Parceria, a Iniciativa Comunitria LEADER, sendo que no perodo de
programao 2007-2013, foram selecionados 15 territrios alvo desta Iniciativa, liderados por Associaes de
Desenvolvimento Local (ADL) e, por fim, o Gabinete de Ao Costeira do Litoral Norte (apoiado no mbito do PROMAR
2007-2013).
Pretende-se, atravs do Programa Regional, promover este tipo de iniciativas atravs da promoo de estratgias de
Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC), nos termos regulamentares, que permitam aprofundar experincias de
diversificao das economias de base rural e das zonas pesqueiras e costeiras, bem como de promoo da inovao social.
Apoiar-se-o preferencialmente investimentos de dimenso limitada na criao, expanso e qualificao de microempresas que
gerem empregos sustentveis. O desenvolvimento destas iniciativas tem como referncia em termos estratgicos,
programticos e operacionais o estabelecido na Seo 4 deste documento.

PT

247

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico
ID
R9101

PT

7.4.1 - Constituir estratgias de desenvolvimento socioeconmico de base local lideradas pelas respetivas comunidades
Indicador

Efeito multiplicador do investimento

pblico no investimento privado

Unidade de medida
N.

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
0,80

248

Ano de
referncia
2013

Valor-alvo (2023)
1,40

Fonte dos
dados
Sistema de
Informao dos
FEEI

Frequncia de
relato
Anual (mdia dos
ltimos 7 anos)

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

9d - Investimentos no contexto de estratgias de desenvolvimento local de base comunitria

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Apoio a intervenes desenvolvimento socioeconmico de base local, tendo como referncia em termos estratgicos, programticos e operacionais o
estabelecido na Seo 4 deste documento, designadamente atravs de aes de: (i) qualificao e promoo da inovao no desenvolvimento de produtos
do setor primrio; (ii) promoo e valorizao do patrimnio cultural e natural; (iii) apoio ao empreendedorismo, criao de empresas e do prprio
emprego e ao emprego (iv) promoo de projetos de inovao social reforando a sua vocao inclusiva e solidria; (v) estmulo inovao no que
respeita procura de novas respostas sociais para a resoluo de desafios sociais identificados.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
Atravs destas aes ser robustecida a concertao estratgica e operacional entre parceiros, focalizada no empreendedorismo. Este enfoque temtico
dar resposta aos elevados nveis de desemprego e aos crescentes ndices de pobreza, atravs da dinamizao econmica local, da revitalizao dos
mercados locais e da sua articulao com territrios mais amplos e, em geral, da diversificao das economias locais, do estmulo inovao social e
busca de novas respostas a problemas de pobreza e de excluso social em territrios urbanos desfavorecidos e em territrios rurais ou costeiros
economicamente fragilizados e de baixa densidade populacional.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Comunidades locais.

PT

249

PT

Prioridade de investimento

9d - Investimentos no contexto de estratgias de desenvolvimento local de base comunitria

Beneficirios: Entidades pblicas, entidades privadas sem fins lucrativos e empresas, ADL (Associaes de Desenvolvimento Local).

Fronteira com os PO Temticos

Os PO Temticos no intervm nesta Prioridade de Investimento.

Territrios especficos visados

Territrios de cariz costeiro, urbano e rural localizados na Regio do Norte (regio NUTS II), identificados como prioritrios para estratgias de
desenvolvimento local de base comunitria (DLBC).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

9d - Investimentos no contexto de estratgias de desenvolvimento local de base comunitria

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;

PT

250

PT

Prioridade de investimento

9d - Investimentos no contexto de estratgias de desenvolvimento local de base comunitria

Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.

Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados os seguintes princpios especficos:
Os decorrentes do processo de apresentao e seleo das Estratgias de Desenvolvimento Local estabelecido no ponto 4.1;
No so apoiadas intervenes de modernizao ou reconverso de equipamentos cofinanciados h menos de 10 anos;
Os montantes financeiras a afetar projetos enquadradas nas tipologias equivalents s previstas na prioridade de IP 6.3 no podem exceder 10% da
dotao aprovada da FEDER para cada estratgia de desenvolvimento local dos GAL-DLBC;
No so financiadas despesas de funcionamento e manuteno de infraestruturas;
Os apoios expanso, remodelao, reabilitao e construo de infraestruturas culturais esto condicionados ao mapeamento das necessidades de
interveno, a apresentar Comisso Europeia, no sendo elegvel o apoio a infraestruturas culturais e tursticas cujo investimento total exceda
cinco milhes de euros.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.

PT

251

PT

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

9d - Investimentos no contexto de estratgias de desenvolvimento local de base comunitria

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

9d - Investimentos no contexto de estratgias de desenvolvimento local de base comunitria

No est previsto o apoio a grandes projetos.

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento
ID

Indicador

9d - Investimentos no contexto de estratgias de desenvolvimento local de base comunitria

Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

O9101

PT

Estratgias
DLBC apoiadas

N.

FEDER

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados
T
16,00

252

Frequncia de
relato

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

PT

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

9i

Ttulo do investimento
prioritrio

Incluso ativa, inclusivamente com vista a promover oportunidades iguais e a participao ativa e melhorar a empregabilidade

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

7.1.1

Ttulo do objetivo especfico

Promover iniciativas de incluso social, potenciando parcerias de carter inovador e/ou experimental que envolvam uma ampla gama de entidades

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Pretende-se implementar iniciativas inovadoras e/ou experimentais de incluso social, que promovam a articulao territorial
de diferentes dimenses de interveno e assegurem a otimizao das respostas existentes de forma adequada s necessidades.
A implementao destas iniciativas sociais inovadoras e/ou experimentais dever permitir atingir os seguintes resultados: (i)
mobilizao das comunidades locais na resoluo dos seus desafios sociais; (ii) implementao de slidas parcerias que
envolvam um leque alargado de atores sociais; (iii) otimizao de recursos sociais em territrios particularmente crticos sob o
ponto de vista social.
Por outro lado, pretende-se evitar a perda de competncias socioprofissionais elementares e potenciar a transio para o
mercado de trabalho, designadamente atravs do contacto dos desempregados com outros trabalhadores e atividades,
reduzindo o risco do seu isolamento, desmotivao e marginalizao. A realizao, por desempregados e beneficirios do
rendimento social de insero (RSI), de atividades socialmente teis em projetos promovidos por entidades coletivas, durante
um perodo mximo de 12 meses, permite, assim, o contacto efetivo com o mercado de trabalho e minimiza a durao das
situaes de desemprego.

PT

253

PT

Quadro 4: Indicadores de resultados comuns para os quais foi definido um valor-alvo e indicadores de resultados especficos do programa
correspondentes ao objetivo especfico (por prioridade de investimento e categoria de regio) (para o FSE) (pelo FSE)
Prioridade de investimento : 9i - Incluso ativa, inclusivamente com vista a promover oportunidades iguais e a participao ativa e melhorar a empregabilidade
ID

R916

Indicador

Participantes empregados
6 meses depois de
terminada a participao
em aes de trabalho
socialmente necessrio

Categoria de
regio

Menos desenvolvidas

Unidade de
medida para o
indicador

Indicador
de
realizaes
comum
usado como
base para a
definio
das metas

Valor de referncia
H

Unidade de
medida da
base de
referncia e
das metas

37,00

Rcio

Ano de
referncia

Valor-alvo (2023)
H

2010

Fonte dos dados

Frequncia de
relato

42,00

Sistema de Informao dos

FEEI

2018/2023

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

9i - Incluso ativa, inclusivamente com vista a promover oportunidades iguais e a participao ativa e melhorar a empregabilidade

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Com esta prioridade de investimento pretende-se apoiar: (i) abordagens integradas para a incluso ativa, atravs de programas integrados de inovao e
experimentao social e de animao territorial, envolvendo redes sociais sub-regionais; (ii) a celebrao de Contratos de Emprego Insero (CEI) com
beneficirios de subsdio de desemprego ou do Rendimento Social de Insero, inscritos no servio pblico de emprego, para a realizao de trabalho
socialmente necessrio, de cariz local e em entidades pblicas (em particular autarquias locais) ou privadas sem fins lucrativos, que devero: (a) promover
a empregabilidade destes desempregados, preservando e melhorando as suas competncias socioprofissionais, atravs da manuteno do contacto com o
mercado de trabalho; (b) fomentar o contacto dos desempregados subsidiados e beneficirios do RSI com outros trabalhadores e atividades, evitando o
risco do seu isolamento, desmotivao ou marginalizao; (c) apoiar atividades socialmente teis, em particular as que satisfaam necessidades locais ou
regionais, incluindo o apoio conservao e manuteno do patrimnio natural, cultural e urbanstico; (d) enquadrar pessoas desempregadas em atividades

PT

254

PT

Prioridade de investimento

9i - Incluso ativa, inclusivamente com vista a promover oportunidades iguais e a participao ativa e melhorar a empregabilidade

que satisfaam necessidades sociais ou coletivas temporrias, potenciando a sua reconverso profissional e tendo em vista a melhoria do seu perfil de
empregabilidade e uma futura (re)integrao no mercado de trabalho.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
A implementao de abordagens multidimensionais e integradas relativamente a um conjunto de desafios sociais, com especial relevncia para o
desemprego de longa durao, permitir o robustecimento de parcerias locais e sub-regionais. Por outro lado, algumas aes definidas (CEI e CEI+)
integram-se no conjunto de medidas ativas de emprego executadas pelo servio pblico de emprego nacional e tm aplicao no conjunto do territrio,
com especial incidncia em territrios mais afetados pela escassez de ofertas de emprego que possam absorver os desempregados subsidiados e os
beneficirios do RSI.
No acesso dos desempregados subsidiados e beneficirios do RSI a estas aes, sero tidos em conta os princpios da igualdade entre homens e mulheres e
de no discriminao, designadamente em funo do perfil dos inscritos que podem ser integrados nas aes em causa.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Desempregados beneficirios de subsdio de desemprego ou beneficirios do rendimento social de insero; desempregados inscritos no
beneficirios de prestaes de desemprego ou do rendimento social de insero que se encontrem numa das seguintes condies: inscritos h pelo menos
12 meses, integrem famlia monoparental ou cujos cnjuges ou pessoas com quem vivam em unio de facto se encontrem igualmente desempregados,
vtimas de violncia domstica.
Beneficirios: Entidades pblicas e entidades privadas sem fins lucrativos.

Fronteira com os PO Temticos

PT

255

PT

Prioridade de investimento

9i - Incluso ativa, inclusivamente com vista a promover oportunidades iguais e a participao ativa e melhorar a empregabilidade

O PO ISE financia intervenes de apoio a grupos vulnerveis (e.g. DLD, pessoas com deficincias e incapacidades, imigrantes, descendentes e
comunidades ciganas etc.). O PO Norte financia os Contratos Emprego-Insero, Contratos Emprego-Insero+ e aes integradas (inovadoras e/ou
experimentais) de promoo local da incluso social ativa.

Territrios especficos visados

Estas tipologias de ao sero implementadas na Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

9i - Incluso ativa, inclusivamente com vista a promover oportunidades iguais e a participao ativa e melhorar a empregabilidade

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgadas aos beneficirios;

PT

256

PT

Prioridade de investimento

9i - Incluso ativa, inclusivamente com vista a promover oportunidades iguais e a participao ativa e melhorar a empregabilidade

Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.

No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes, designadamente dos requisitos de idoneidade e de certificao, no caso das entidades formadoras; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e
apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo
em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem ser adaptados em funo das metodologias de seleo
adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito
melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

9i - Incluso ativa, inclusivamente com vista a promover oportunidades iguais e a participao ativa e melhorar a empregabilidade

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

9i - Incluso ativa, inclusivamente com vista a promover oportunidades iguais e a participao ativa e melhorar a empregabilidade

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

257

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento
ID

Indicador

9i - Incluso ativa, inclusivamente com vista a promover oportunidades iguais e a participao ativa e melhorar a empregabilidade
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

O917

Participantes em
aes de trabalho
socialmente
necessrio

N.

FSE

Menos desenvolvidas

36.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

O918

Projetos de
inovao e
experimentao
social apoiados

N.

FSE

Menos desenvolvidas

34,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

9vi

Ttulo do investimento
prioritrio

Estratgias de desenvolvimento local lideradas pelas comunidades locais.

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

PT

ID do objetivo especfico

7.2.1

Ttulo do objetivo especfico

Dinamizar a criao de estratgias de desenvolvimento socioeconmico de base local lideradas pelas respetivas comunidades

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

A implementao de abordagens territoriais baseadas na comunidade no recente na Regio do Norte, pois tem sido apoiada

258

PT

o apoio da Unio

ao longo dos diferentes ciclos de programao atravs de intervenes territorializadas, assumindo particular relevncia
Iniciativas Comunitrias como os Projetos-piloto Urbanos, no Concelho de Vila do Conde, as Iniciativas URBAN I e II, nos
Concelhos do Porto e Gondomar, a Iniciativa Bairros Crticos, no Concelho do Porto (Bairro do Lagarteiro), o instrumento
Parcerias para a Regenerao Urbana, em Vila Nova de Gaia na urbanizao de Vila DEste e particularmente relevante para
a abordagem integrada definida no Acordo de Parceria, a Iniciativa Comunitria LEADER, sendo que no perodo de
programao 2007-2013, foram selecionados 15 territrios alvo desta Iniciativa, liderados por Associaes de
Desenvolvimento Local (ADL) e, por fim, o Gabinete de Ao Costeira do Litoral Norte (apoiado no mbito do PROMAR
2007-2013).
Pretende-se, atravs do Programa Regional, promover este tipo de iniciativas atravs da promoo de estratgias de
Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC), nos termos regulamentares, que permitam aprofundar experincias de
diversificao das economias de base rural e das zonas pesqueiras e costeiras, bem como de promoo da inovao social. O
desenvolvimento destas iniciativas tem como referncia em termos estratgicos, programticos e operacionais o estabelecido
na Seo 4 deste documento.

PT

259

PT

Quadro 4: Indicadores de resultados comuns para os quais foi definido um valor-alvo e indicadores de resultados especficos do programa
correspondentes ao objetivo especfico (por prioridade de investimento e categoria de regio) (para o FSE) (pelo FSE)
Prioridade de investimento : 9vi - Estratgias de desenvolvimento local lideradas pelas comunidades locais.
ID

R961

Indicador

Pessoas apoiadas no
mbito da criao de
emprego que permanecem
12 meses aps o fim do
apoio

Categoria de
regio

Menos desenvolvidas

Unidade de
medida para o
indicador

Indicador
de
realizaes
comum
usado como
base para a
definio
das metas

Valor de referncia
H

Unidade de
medida da
base de
referncia e
das metas

40,00

Rcio

Ano de
referncia

Valor-alvo (2023)
H

2010

Fonte dos dados

Frequncia de
relato

50,00

Sistema de Informao dos

FEEI

2018/2023

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

9vi - Estratgias de desenvolvimento local lideradas pelas comunidades locais.

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Apoio a intervenes de desenvolvimento socioeconmico de base local, tendo como referncia em termos estratgicos, programticos e operacionais o
estabelecido na Seo 4 deste documento, designadamente atravs de aes de: (i) qualificao e promoo da inovao no desenvolvimento de produtos
do setor primrio; (ii) apoio ao empreendedorismo, criao de empresas e do prprio emprego e criao de emprego (iii) promoo de projetos de
inovao social reforando a sua vocao inclusiva e solidria; (iv) estmulo inovao no que respeita procura de novas respostas sociais para a
resoluo de desafios sociais identificados; (v) aposta na qualificao das pessoas, incluindo o apoio a jovens tecnicamente habilitados para a
implementao de projetos de inovao social em territrios urbanos crticos ou rurais e costeiros de baixa densidade.

PT

260

PT

Prioridade de investimento

9vi - Estratgias de desenvolvimento local lideradas pelas comunidades locais.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
Atravs desta prioridade ser robustecida a concertao estratgica e operacional entre parceiros, focalizada no empreendedorismo. Este enfoque temtico
dar resposta aos elevados nveis de desemprego e aos crescentes ndices de pobreza, atravs da dinamizao econmica local, da revitalizao dos
mercados locais e da sua articulao com territrios mais amplos e, em geral, da diversificao das economias locais, do estmulo inovao social e
busca de novas respostas a problemas de pobreza e de excluso social em territrios urbanos desfavorecidos e em territrios rurais ou costeiros
economicamente fragilizados e de baixa densidade populacional.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Comunidades locais.
Beneficirios: Entidades pblicas, entidades privadas sem fins lucrativos e empresas, ADL (Associao de Desenvolvimento Local).

Fronteira com os PO Temticos

Os PO Temticos no intervm nesta Prioridade de Investimento.

Territrios especficos visados

Territrios de cariz urbano, rural e costeiro localizados na Regio do Norte (regio NUTS II), identificados como prioritrios para as estratgias de
desenvolvimento local de base comunitria (DLBC).

PT

261

PT

Prioridade de investimento

9vi - Estratgias de desenvolvimento local lideradas pelas comunidades locais.

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

9vi - Estratgias de desenvolvimento local lideradas pelas comunidades locais.

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados princpios especficos decorrentes do processo de apresentao e seleo
das Estratgias de Desenvolvimento Local, como estabelecido no ponto 4.1. Neste contexto, destaca-se o facto de as intervenes deverem privilegiar uma
abordagem de complementaridade e de no sobreposio territorial, reforando para o efeito as sinergias entre os diversos atores e nveis de governao.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes, designadamente dos requisitos de idoneidade e de certificao, no caso das entidades formadoras; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e
apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo
em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem ser adaptados em funo das metodologias de seleo
adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito

PT

262

PT

Prioridade de investimento

9vi - Estratgias de desenvolvimento local lideradas pelas comunidades locais.

melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

9vi - Estratgias de desenvolvimento local lideradas pelas comunidades locais.

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

9vi - Estratgias de desenvolvimento local lideradas pelas comunidades locais.

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

263

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento
ID

Indicador

9vi - Estratgias de desenvolvimento local lideradas pelas comunidades locais.

Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

O961

Pessoas apoiadas
no mbito da
criao de
emprego,
incluindo
autoemprego

N.

FSE

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
1.100,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.3 Inovao social, cooperao transnacional e contributo para os objetivos temticos 1-7
Eixo prioritrio

7 - Incluso Social e Pobreza

Tendo por base o documento de orientaes da Comisso Europeia intitulado Guide to Social Innovation, produzido pela DG Regio e pela DG
Emprego, o conceito de inovao social pode ser definido como o desenvolvimento e implementao de novas ideias (produtos, servios e modelos)
para responder s necessidades sociais e criar novas relaes sociais ou colaboraes. A inovao social revela-se, pois, fundamental para tornar as
polticas mais sensveis s mudanas sociais e para incentivar a criao de solues inovadoras, que respondam s atuais necessidades sociais,
incorporando sugestes prticas relacionadas com a promoo da inovao social e com a sua integrao no contexto da programao de futuras polticas
pblicas. O desenvolvimento de abordagens integradas para a incluso ativa, atravs de programas integrados de inovao e experimentao social e de
animao territorial que configurem respostas sociais a desafios previamente identificados, envolvendo redes sociais sub-regionais, constitui um dos
exemplos de inovao social. A outro nvel, as DLBC, mobilizadas no contexto do FSE, a partir da PI2 do EP7 (PI9.6, PI9vi), constituem um processo de
desenvolvimento organizacional e de mudana nas relaes entre as instituies responsveis e os stakeholders locais
O principal objetivo da cooperao transnacional, no mbito do FSE, o de contribuir para a qualidade e a eficcia da poltica de emprego e para a
implementao de reformas. Tal significa a promoo da troca e da partilha de informaes e de boas prticas, implicando trabalho conjunto para alcanar

PT

264

PT

Eixo prioritrio

7 - Incluso Social e Pobreza

solues comuns, atravs da aprendizagem mtua entre as Administraes, os parceiros sociais, as ONG e outras instituies no domnio do emprego, da
incluso social e da formao. fundamental, a este nvel, a interao dos diferentes Grupos de Ao Local com outros grupos de diferentes pases da
Unio Europeia. Alis, esta rede j existe desde h muito tempo, devendo ser potenciada e alargada.
No se prev articulao das PI cofinanciadas pelo FSE neste Eixo Prioritrio com outras cofinanciadas pelo FEDER e enquadrveis nos Objetivos
Temticos 1, 2, 3, 4, 6 e 7 mobilizados neste Programa Regional.

2.A.4. Quadro de desempenho

Quadro 6: Quadro de desempenho do eixo prioritrio (por fundo e, para o FEDER e o FSE, por categoria de regio)
Eixo prioritrio

ID

7 - Incluso Social e Pobreza

Tipo de
indicador

Indicador ou fase-chave da
realizao

Unidade de medida, se for o caso

Fundo

Categoria de
regio

Metas para 2018

PT

Objetivo final (2023)

Fonte dos
dados
T

F71

Despesa Certificada

Euros

FSE

Menos
desenvolvidas

54539548

168.592.327,00

Sistema de
informao dos
FEEI

O917

Participantes em aes de
trabalho socialmente necessrio

N.

FSE

Menos
desenvolvidas

21600

36.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

F72

Despesa Certificada

Euros

FEDER

Menos
desenvolvidas

31841751

98.429.032,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K971

Equipamentos sociais e de sade

contratados

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

70

116,00

Sistema de
informao dos
FEEI

O971

Equipamentos sociais e de sade

apoiados

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

29

116,00

Sistema de
informao dos
FEEI

265

Explicao da
relevncia do
indicador, se
necessrio

PT

Informao qualitativa adicional sobre a criao do quadro de desempenho

2.A.5 Tipos de interveno
Categorias de interveno correspondentes ao contedo do eixo prioritrio, com base numa nomenclatura adotada pela Comisso, e repartio indicativa
do apoio da Unio
Quadros 7-11 Categorias de interveno
Quadro 7: Dimenso 1 - Domnio de Interveno
Eixo prioritrio
Fundo

PT

7 - Incluso Social e Pobreza

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

053. Infraestruturas de sade

27.057.546,00

ERDF

Menos desenvolvidas

055. Outras infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento regional e local

27.736.479,00

ERDF

Menos desenvolvidas

078. Servios e aplicaes de administrao pblica em linha (incluindo contratao pblica eletrnica, medidas TIC de apoio reforma da
administrao pblica, cibersegurana, medidas de confiana e privacidade, justia eletrnica e democracia eletrnica)

865.169,00

ERDF

Menos desenvolvidas

080. Servios e aplicaes de incluso eletrnica, acesso eletrnico e aprendizagem e ensino eletrnicos, literacia digital

576.779,00

ERDF

Menos desenvolvidas

081. Solues TIC para responder ao desafio do envelhecimento ativo e saudvel e servios e aplicaes de sade em linha (incluindo a
prestao de cuidados em linha e a assistncia autonomia eletrnica)

ERDF

Menos desenvolvidas

097. Iniciativas de desenvolvimento promovidas pelas comunidades locais em zonas urbanas e rurais

ESF

Menos desenvolvidas

109. Incluso ativa, inclusivamente com vista a promover oportunidades iguais e a participao ativa e melhorar a empregabilidade

ESF

Menos desenvolvidas

114. Estratgias de desenvolvimento local lideradas pelas comunidades locais.

266

1.441.948,00

22.183.816,00
102.371.634,00
35.592.908,00

PT

Quadro 8: Dimenso 2 - Forma de financiamento

Eixo prioritrio
Fundo

7 - Incluso Social e Pobreza

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Subveno no reembolsvel

79.861.737,00

ESF

Menos desenvolvidas

01. Subveno no reembolsvel

137.964.542,00

Quadro 9: Dimenso 3 - Tipo de Territrio

Eixo prioritrio
Fundo

7 - Incluso Social e Pobreza

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

16.611.241,00

ERDF

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

29.868.290,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Zonas rurais (escassa densidade populacional)

19.885.572,00

ERDF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

13.496.634,00

ESF

Menos desenvolvidas

01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

27.592.908,00

ESF

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

44.838.476,00

ESF

Menos desenvolvidas

03. Zonas rurais (escassa densidade populacional)

27.592.909,00

ESF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

37.940.249,00

Quadro 10: Dimenso 4 - Mecanismos de execuo territorial

Eixo prioritrio

PT

7 - Incluso Social e Pobreza

267

PT

Fundo

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Investimento territorial integrado Urbano

8.651.688,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Investimento territorial integrado Outro

19.084.791,00

ERDF

Menos desenvolvidas

06. Iniciativas de desenvolvimento local lideradas pela comunidade

22.183.816,00

ERDF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

29.941.442,00

ESF

Menos desenvolvidas

01. Investimento territorial integrado Urbano

20.474.327,00

ESF

Menos desenvolvidas

03. Investimento territorial integrado Outro

61.422.980,00

ESF

Menos desenvolvidas

06. Iniciativas de desenvolvimento local lideradas pela comunidade

35.592.908,00

ESF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

20.474.327,00

Quadro 11: Dimenso 6 - Tema secundrio do FSE (apenas FSE e IEJ)

Eixo prioritrio
Fundo

7 - Incluso Social e Pobreza

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ESF

Menos desenvolvidas

02. Inovao social

50.948.653,00

ESF

Menos desenvolvidas

08. No se aplica

87.015.889,00

2.A.10. Resumo da utilizao prevista de assistncia tcnica, incluindo, se necessrio, aes para reforar a capacidade administrativa das
autoridades envolvidas na gesto e controlo dos programas e beneficirios (se for caso disso) (por eixo prioritrio)
Eixo prioritrio:

7 - Incluso Social e Pobreza

No aplicvel.

PT

268

PT

PT

269

PT

.
2.A.1 Eixo prioritrio
ID do eixo prioritrio

Designao eixo prioritrio

Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros institudos ao nvel da Unio
Todo o eixo prioritrio ser executado atravs do desenvolvimento promovido pelas comunidades locais
Para o FSE: Todo o eixo prioritrio dedicado inovao social ou cooperao transnacional, ou ambas
2.A.2 Justificao para o estabelecimento de um eixo prioritrio abrangendo mais do que uma categoria de regio, ou mais do que um objetivo
temtico ou mais do que um fundo (se for caso disso) (se for caso disso)
Este eixo prioritrio envolve o financiamento de dois FEEI (FEDER e FSE). A sua mobilizao conjunta decorre, antes de mais, do facto de as
Prioridades de Investimento mobilizadas, os objetivos especficos definidos e as aes necessrias sua consecuo se articularem em termos temticos,
espaciais e temporais, como j se tinha equacionado, em termos gerais, no ponto 1.1.1. Por outro lado, a reorganizao da rede escolar e a requalificao
das instalaes (a financiar pelo FEDER), permitem incrementar a igualdade de oportunidades no acesso a espaos educativos de qualidade, que
condio para que as polticas de reduo do abandono escolar, de melhoria do sucesso educativo e de aumento das qualificaes (a financiar pelo FSE)
possam ser bem-sucedidas.

2.A.3 Fundo, categoria de regio e base de clculo para o apoio da Unio

Fundo

PT

Categoria de regio

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

270

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

PT

Fundo

Categoria de regio

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

ERDF

Menos desenvolvidas

Pblico

ESF

Menos desenvolvidas

Pblico

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

10a

Ttulo do investimento
prioritrio

Investimento no ensino, na formao, na formao profissional e nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida atravs do desenvolvimento das infraestruturas
de formao e ensino.

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

8.4.1

Ttulo do objetivo especfico

Prosseguir a requalificao/modernizao das instalaes da educao pr-escolar, dos ensinos bsico, secundrio e superior e dos equipamentos de formao
profissional, colmatando situaes deficitrias e melhorando as condies para a educao, o ensino e a formao profissional, em complemento das aes de melhoria
da qualidade do sistema

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Nos perodos de programao anteriores, verificou-se um forte investimento na melhoria dos equipamentos de educao e
formao, atendendo ao aumento da frequncia escolar e dos ndices de escolarizao, diversificao da oferta, aos
movimentos da populao e s exigncias de uma educao de qualidade.
A rede escolar na Regio do Norte j no tem um problema de capacidade do ponto de vista quantitativo, salvo casos pontuais,
mas permanecem situaes graves de falta de qualidade e mesmo de degradao avanada de infraestruturas e de
equipamentos, seja entre os estabelecimentos que no beneficiaram de interveno nas ltimas dcadas, seja entre os que
foram construdos ao abrigo de programas de emergncia nas dcadas de 80 e 90.
Por outro lado, as intervenes necessrias em matria de reconstruo, conservao, reabilitao e modernizao dos
equipamentos favorecem processos de reorganizao da rede escolar e de aumento de eficincia da administrao educativa e

PT

271

PT

das instituies escolares.

A proposta de mapeamento de investimentos em infraestruturas da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e
secundrio deve considerar (i) as tendncias demogrficas, que apontam para uma descida da populao em idade escolar nos
prximos anos; (ii) os nveis de pr-escolarizao e de escolarizao j alcanados; (iii) os investimentos realizados nos
anteriores perodos de programao, em especial no perodo 2007-2013; (iv) a permanncia de situaes de desadequao e de
degradao de equipamentos educativos, em especial no 2 e no 3 ciclos do EB e no ensino secundrio; (v) a crescente
articulao e gesto conjunta entre os diferentes ciclos de educao e ensino.
Atendendo dotao disponvel para escolas dos ensinos bsico (incluindo educao pr-escolar) e secundrio, bem como ao
histrico de custos por aluno, prev-se o apoio a intervenes em infraestruturas que abrangem 25.500 alunos, correspondendo
a pouco mais de metade do que seria necessrio. Assim, o volume de investimento previsto permitir evoluir de um valor de
82% para um de 92% no indicador de resultado taxa de cobertura da requalificao das escolas do ensino bsico e secundrio
(% de alunos).
A interveno em equipamentos do ensino superior destina-se a novos cursos superiores de curta durao (TeSP/ISCED5) ou
criao de novos programas de ensino superior diretamente relacionados com necessidades do mercado de trabalho.
Com a requalificao e a modernizao das infraestruturas de formao profissional, pretende-se apoiar a reorientao de
valncias de formao e a atualizao tecnolgica desses equipamentos, favorecendo uma organizao flexvel e modular da
formao.

PT

272

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID
R1051

PT

8.4.1 - Prosseguir a requalificao/modernizao das instalaes da educao pr-escolar, dos ensinos bsico, secundrio e superior e dos
equipamentos de formao profissional, colmatando situaes deficitrias e melhorando as condies para a educao, o ensino e a formao
profissional, em complemento das aes de melhoria da qualidade do sistema
Indicador

Taxa de cobertura da requalificao

das escolas do ensino bsico e
secundrio (% de alunos)

Unidade de medida
%

Categoria de regio (se for o

caso)
Menos desenvolvidas

Valor de referncia
82,00

273

Ano de
referncia
2013

Valor-alvo (2023)
92,00

Fonte dos
dados
Sistema de
Informao dos
FEEI / DGEEC

Frequncia de
relato
Anual

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

10a - Investimento no ensino, na formao, na formao profissional e nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida atravs do desenvolvimento das infraestruturas
de formao e ensino.

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

No mbito desta prioridade de investimento sero financiadas: (i) intervenes nas escolas do 2 e do 3 ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio que
transitam do perodo de programao 2007-2013; (ii) intervenes de requalificao de escolas do 2 e do 3 ciclos do ensino bsico e do ensino
secundrio que se encontram degradadas e/ou cuja requalificao corresponde a solues de reorganizao da rede e permite a diversificao de oferta no
ensino secundrio e o cumprimento da escolaridade obrigatria; (iii) intervenes na rede da educao pr-escolar e do 1 ciclo do ensino bsico, em
equipamentos que promovam a racionalizao da rede escolar; (iv) Aquisio de equipamentos para o ensino superior destinados a novos cursos
superiores de curta durao de nvel TeSP/ISCED 5 ou criao de novos programas de ensino superior diretamente ligados s necessidades do mercado
de trabalho; (v) intervenes de requalificao e de modernizao das infraestruturas de formao profissional.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
Este conjunto de aes contribuir para a elevao da qualidade e do nvel de cobertura da rede de infraestruturas de educao, de ensino e de formao.
Estas aes esto alinhadas com os objetivos de promoo do acesso e de incremento do sucesso escolar e com a melhoria geral das condies de ensino e
de aprendizagem, com a preveno do abandono e com a diversificao da oferta educativa e formativa.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

PT

274

PT

Prioridade de investimento

10a - Investimento no ensino, na formao, na formao profissional e nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida atravs do desenvolvimento das infraestruturas
de formao e ensino.

Grupos-alvo: Alunos do ensino profissional, pr-escolar, bsico, secundrio e superior, e formandos.

Beneficirios: Municpios e outras entidades do setor da educao e formao.

Fronteira com os PO Temticos

Os PO Temticos no tm interveno nesta Prioridade de Investimento.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

10a - Investimento no ensino, na formao, na formao profissional e nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida atravs do desenvolvimento das infraestruturas
de formao e ensino.

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);

PT

275

PT

Prioridade de investimento

10a - Investimento no ensino, na formao, na formao profissional e nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida atravs do desenvolvimento das infraestruturas
de formao e ensino.

Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:
S devero ser financiados equipamentos que substituam outros, degradados ou sem as necessrias condies, em todos os casos devidamente
justificados tendo em conta as cartas educativas municipais e as prioridades intermunicipais, considerando a procura efetiva atual e o impacto da
entrada em rede dos equipamentos novos ou renovados.
No que se refere educao pr-escolar e aos ensinos bsico e secundrio, nveis em que se concentra grande parte do investimento, as operaes
so condicionadas ao mapeamento das necessidades, realizado de acordo com os pressupostos e as prioridades definidos anteriormente;
No ensino superior s sero apoiada a aquisio de equipamentos destinados a novos cursos superior de curta durao (TeSP/ISCED5) ou
criao de novos programas de ensino superior que permitam responder a necessidades do mercado de trabalho;
S sero apoiados novos equipamentos de TIC se relacionados com a introduo de novos cursos ou mtodos e no para substituio massiva de
equipamentos existentes, isto , o recurso a infraestruturas TIC deve ser enquadrado em objetivos pedaggicos e educacionais associados a novos
cursos e a novas metodologias;
No sero financiadas intervenes de modernizao ou reconverso de equipamentos financiados h menos de 10 anos.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.

PT

276

PT

Prioridade de investimento

10a - Investimento no ensino, na formao, na formao profissional e nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida atravs do desenvolvimento das infraestruturas
de formao e ensino.

A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.
O apoio construo/requalificao/modernizao/racionalizao de infraestruturas escolares est condicionado ao mapeamento das necessidades de
interveno, a apresentar Comisso Europeia. O cumprimento das condicionantes relativamente realizao de exerccios de planeamento de
Infraestruturas escolares, denominados de mapeamentos, implica o envio formal Comisso Europeia dos resultados dos mesmos, bem como a aceitao
por parte da Comisso Europeia do cumprimento desta condicionante, a realizar atravs de cartas, antes de serem aprovados financiamentos para esta
tipologia de investimento.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

10a - Investimento no ensino, na formao, na formao profissional e nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida atravs do desenvolvimento das infraestruturas
de formao e ensino.

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

10a - Investimento no ensino, na formao, na formao profissional e nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida atravs do desenvolvimento das infraestruturas
de formao e ensino.

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

277

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

10a - Investimento no ensino, na formao, na formao profissional e nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida atravs do desenvolvimento das infraestruturas de
formao e ensino.
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

CO35

Acolhimento de
crianas e
educao
Capacidade das
infraestruturas de
acolhimento de
crianas ou de
educao
apoiadas

Pessoas

FEDER

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
25.500,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

10i

Ttulo do investimento
prioritrio

Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo
percursos de aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

PT

ID do objetivo especfico

8.1.1

Ttulo do objetivo especfico

Promover a melhoria do sucesso educativo dos alunos, reduzindo as sadas precoces do sistema educativo, combatendo o insucesso escolar e reforando as medidas que
promovem a equidade no acesso educao bsica e secundria

278

PT

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

A massificao da frequncia escolar entre as crianas e os jovens est praticamente conseguida, como asseveram os valores
das taxas de escolarizao entre os 6 e os 17 anos de idade (praticamente universal at aos 15 anos e superior a 95% nos 16 e
17 anos, em 2011/12). No entanto, permanecem elevados nveis de insucesso (em 2011/12, a taxa de reteno e desistncia em
Portugal era 9,7% no ensino bsico e 20,1% no ensino secundrio - DGEEC) e de atraso nos percursos escolares, com
implicaes no nvel de sada da escola sem concluso do ensino secundrio.
O reconhecimento das desigualdades no acesso educao, a necessidade de combater o abandono escolar e a assuno da
promoo da equidade como imperativo das sociedades democrticas tm justificado a adoo de programas especficos
dirigidos a pblicos prioritrios em territrios onde os problemas na educao assumem feies e propores que justificam
tais programas. Nesta linha, destacam-se o Programa TEIP (Territrios Educativos de Interveno Prioritria), de que
beneficiaram, em 2013-2014, 49 agrupamentos de escolas da Regio do Norte, e o Programa Mais Sucesso Escolar, que tem
envolvido diretamente cerca de 30 agrupamentos de escolas e escolas no-agrupadas da Regio.
Pretende-se prosseguir e consolidar esta linha de trabalho, apoiando os programas que tm apresentado resultados positivos em
matrias como a preveno do abandono, o combate ao absentismo, a promoo da disciplina, a avaliao interna e a
organizao das escolas, bem como nos dispositivos de acompanhamento e de interveno junto das crianas e dos jovens em
risco. De forma seletiva, proporcionar-se- um acrscimo de recursos s instituies educativas situadas em territrios onde
mais difcil realizarem a sua misso.
Para valorizar o contributo da ao territorializada, pretende-se apoiar planos integrados e inovadores, de mbito municipal e
intermunicipal, de promoo do sucesso escolar e de preveno do abandono escolar.
Complementarmente, espera-se incrementar a adequao, a eficincia e a eficcia das medidas e dos programas de combate ao
abandono e de promoo de sucesso educativo.
Para garantir mais equidade no acesso e nas condies de sucesso na educao pr-escolar e nos ensinos bsico e secundrio,
pretende-se reforar o apoio s crianas e aos jovens com necessidades educativas especiais, designadamente na adaptao de
materiais pedaggicos e nas condies da sua integrao social aps a frequncia da escola.
Pretende-se igualmente o reforo da ao social escolar nos ensinos bsico e secundrio. De facto, a situao socioeconmica
do pas, bem expressa nos nveis de desemprego e na insuficincia econmica de muitas famlias, refora a importncia da

PT

279

PT

ao social escolar na promoo de condies bsicas de frequncia da escola e na limitao dos efeitos da vulnerabilidade das
famlias e da pobreza das crianas e dos jovens, de acordo com os princpios da discriminao positiva para uma maior
igualdade de oportunidades.

PT

280

PT

Quadro 4: Indicadores de resultados comuns para os quais foi definido um valor-alvo e indicadores de resultados especficos do programa
correspondentes ao objetivo especfico (por prioridade de investimento e categoria de regio) (para o FSE) (pelo FSE)
Prioridade de investimento : 10i - Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo percursos de
aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao
ID

R1014

Indicador

Escolas abrangidas por

projetos especficos de
combate ao insucesso e ao
abandono que
progrediram,
aproximando-se ou
superando o valor esperado

Categoria de
regio

Menos desenvolvidas

Unidade de
medida para o
indicador

Indicador
de
realizaes
comum
usado como
base para a
definio
das metas

Valor de referncia
H

Unidade de
medida da
base de
referncia e
das metas

39,00

Rcio

Valor-alvo (2023)

Ano de
referncia
H

2011

Fonte dos dados

Frequncia de
relato

45,00

Sistema de Informao dos

FEEI / DGEEC

Anual

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

10i - Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo
percursos de aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Intervenes especficas de preveno e reduo do abandono escolar, atravs de aes que favoream a melhoria do sucesso educativo, seja pelo
desenvolvimento de programas existentes a nvel nacional (TEIP, mas tambm Programa Mais Sucesso Escolar modelos Fnix, Turma Mais e projetos
hbridos), seja pelo apoio a planos integrados e inovadores de combate ao insucesso escolar de mbito local ou intermunicipal, designadamente no

PT

281

PT

Prioridade de investimento

10i - Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo
percursos de aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao

mbito de projetos educativos municipais.

Aes de informao, monitorizao e avaliao relativas s medidas e aos dispositivos de preveno do abandono escolar e de promoo do sucesso
educativo dos alunos, tendo em vista a melhoria da qualidade, da eficincia e da eficcia dessas medidas e destes dispositivos.
Aes de promoo da igualdade no acesso educao pr-escolar e aos ensinos bsico e secundrio, atravs de planos de transio para a vida psescolar dos alunos com necessidades educativas especiais e de programas de apoio aos alunos com necessidades educativas especiais na educao prescolar e nos ensinos bsico e secundrio.
Aes de reforo da ao social escolar nos ensinos bsico e secundrio, designadamente na componente da alimentao.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
As aes a desenvolver contribuiro para a reduo do abandono escolar e para a promoo de percursos escolares bem-sucedidos, por um lado, e para
uma maior igualdade de oportunidades no acesso educao pr-escolar e ao ensino bsico, por outro. A promoo de uma escolaridade prolongada e de
qualidade, com reduo do abandono escolar, um objetivo emblemtico da Estratgia Europa 2020. No que respeita sada precoce da escola sem
concluso do ensino secundrio no grupo etrio de 18-24 anos, a Regio do Norte apresenta em 2013 um resultado (19,8%) prximo da mdia nacional
situada nos 19,2% (INE), ou seja, apesar dos progressos realizados, ainda est longe da meta para 2020.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Alunos e escolas do ensino pr-escolar, bsico e secundrio.
Beneficirios: Autarquias, escolas do ensino pr-escolar, bsico e secundrio, entidades pblicas, entidades da economia social e agentes de
desenvolvimento local.

PT

282

PT

Prioridade de investimento

10i - Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo
percursos de aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao

Fronteira com os PO Temticos

No mbito das medidas de combate ao abandono escolar, o PO CH apoia os cursos vocacionais de nvel bsico e secundrio, e as intervenes especficas
como os cursos de ensino artstico especializado, cursos de educao e formao de jovens. O PO Norte apoia outras respostas que favoream a reduo
do abandono e a melhoria do sucesso educativo (eg. TEIP, PIEF, Programa Mais sucesso). O PO CH apoia medidas nacionais de reforo da igualdade no
acesso ao ensino pr-escolar, bsico e secundrio. O PO Norte apoia medidas regionais de reforo da igualdade no acesso ao ensino pr-escolar, bsico e
secundrio. O PO CH apoia aes de melhoria da qualidade do sistema de educao/ formao com enfoque em medidas especficas e medidas
inovadoras, de mbito multiregional. O PO Norte apoia intervenes de qualificao do sistema de educao, com enfoque em medidas especficas e
medidas inovadores, de mbito regional, que promovam o sucesso escolar e a reduo do abandono escolar precoce.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

10i - Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo
percursos de aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;

PT

283

PT

Prioridade de investimento

10i - Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo
percursos de aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao

Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgadas aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes, designadamente dos requisitos de idoneidade e de certificao, no caso das entidades formadoras; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e
apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo
em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem ser adaptados em funo das metodologias de seleo
adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito
melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro. Por outro lado, o recurso a infraestruturas TIC deve ser enquadrado em objetivos pedaggicos e educacionais (por exemplo, em novos cursos e
novas metodologias).

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

PT

10i - Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo
percursos de aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao

284

PT

Prioridade de Investimento

10i - Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo
percursos de aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

10i - Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo
percursos de aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao

No est previsto o apoio a grandes projetos.

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

10i - Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo percursos de
aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

O1013

N.

FSE

Menos desenvolvidas

285

Frequncia de
relato

T
60,00

Escola
s abrangidas por
intervenes com
vista reduo
do abandono
escolar e

PT

Fonte dos
dados

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

PT

Prioridade de investimento

ID

Indicador

10i - Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil, primria e secundria, incluindo percursos de
aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

melhoria do
sucesso educativo
O1014

Planos integrados
e inovadores de
combate ao
insucesso escolar

N.

FSE

Menos desenvolvidas

8,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

10ii

Ttulo do investimento
prioritrio

Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a aumentar os nveis de participao e de habilitaes, particularmente para
pessoas desfavorecidas

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

8.2.1

Ttulo do objetivo especfico

Aumentar o nmero de diplomados do ensino superior atravs da criao de condies para o prosseguimento de estudos no ensino superior de nvel ISCED 5, alargando
e diversificando esta oferta

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Apesar da evoluo positiva verificada nos ndices de frequncia e de concluso do ensino superior, a Regio do Norte ainda
est distante da meta fixada para 2020, a nvel nacional e europeu. Assim, no que respeita concluso do ensino superior no
grupo etrio de 30-34 anos, os valores mais do que duplicaram na RN, de 12,0% para 30,7%, entre 2003 e 2013 (INE). No
entanto, aps um abrandamento no crescimento da frequncia do ensino superior, verifica-se uma ligeira reduo no nmero
de inscritos nos ltimos anos, pelo que a meta de 40% em 2020 particularmente difcil.
Pretende-se, assim, alargar a base de recrutamento de estudantes, atravs do apoio especfico frequncia das instituies de

PT

286

PT

ensino superior com menor procura e sediadas em sub-regies com menor presso demogrfica, num contexto de otimizao
dos recursos disponveis e de racionalizao da oferta formativa e numa perspetiva de coeso territorial e de equilbrio entre
cidades e regies. De facto, a seletividade e a especializao necessrias devem ser concertadas com as prioridades de um
desenvolvimento regional equilibrado.
Por outro lado, o apoio aos cursos tcnicos superiores profissionais (TeSP/ISCED5), um novo tipo de formao de nvel
ISCED 5 e desenvolvida pelos institutos politcnicos, em interao com empresas e outros parceiros regionais, visa (i)
possibilitar uma formao complementar e/ou o regresso formao num contexto de ensino superior, (ii) oferecer uma
formao especializada com reconhecimento profissional, embora sem atribuio de grau acadmico, (iii) otimizar a utilizao
dos recursos formativos disponveis e (iv) responder s necessidades do mercado de trabalho, em especial s carncias
identificadas ou s reas com mais potencialidade de crescimento nos domnios prioritrios da Estratgia da Regio do Norte
de Especializao Inteligente (RIS3).

PT

ID do objetivo especfico

8.2.2

Ttulo do objetivo especfico

Aumentar o nmero de doutorados e de ps-doutorados, criando condies para a concluso dos respetivos programas de estudo, num quadro de melhoria da qualidade e
da eficincia do ensino superior, tendo em vista o reforo da investigao, do desenvolvimento tecnolgico e da inovao nos domnios regionais de especializao
inteligente

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Os programas de doutoramento e de ps-doutoramento a apoiar visam o reforo da investigao, do desenvolvimento

tecnolgico e da inovao, em especial na resposta s carncias identificadas ou s reas com mais potencialidade de
crescimento nos domnios prioritrios da RIS3 para a Regio do Norte. As condies de apoio a doutoramentos e psdoutoramentos promovero o desenvolvimento de parcerias entre instituies do ensino superior, centros de tecnologia e
investigao e empresas e atendero ao nvel de sucesso na transio dos doutorados e ps-doutorados para o mercado de
trabalho.

287

PT

Quadro 4: Indicadores de resultados comuns para os quais foi definido um valor-alvo e indicadores de resultados especficos do programa
correspondentes ao objetivo especfico (por prioridade de investimento e categoria de regio) (para o FSE) (pelo FSE)
Prioridade de investimento : 10ii - Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a aumentar os nveis de participao e de habilitaes, particularmente para pessoas
desfavorecidas
ID

Indicador

Categoria de
regio

Unidade de
medida para o
indicador

Indicador
de
realizaes
comum
usado como
base para a
definio
das metas

Valor de referncia
H

Unidade de
medida da
base de
referncia e
das metas

Valor-alvo (2023)

Ano de
referncia
H

Fonte dos dados

Frequncia de
relato

R1022

Estudantes certificados nos

Cursos Tcnicos
Superiores Profissionais de
nvel ISCED 5

Menos desenvolvidas

62,00

Rcio

2011

70,00

Sistema de Informao dos

FEEI

Anual

R1023

Doutoramentos concludos

Menos desenvolvidas

65,00

Rcio

2012

70,00

Sistema de Informao dos

FEEI

Anual

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

10ii - Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a aumentar os nveis de participao e de habilitaes, particularmente para
pessoas desfavorecidas

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

No mbito desta prioridade de investimento, sero financiadas as seguintes tipologias de ao: (i) apoios a estudantes nas instituies de ensino superior
com menor procura e sediadas em sub-regies com menor presso demogrfica, atravs de bolsas de mobilidade para estudantes deslocados, no mbito do
Programa + Superior; (ii) cursos tcnicos superiores profissionais (TeSP/ISCED5), que representam um novo tipo de formao superior no conferente de
grau, ministrados no mbito do ensino superior politcnico e integrando componentes de formao geral e cientfica, de formao tcnica e de formao
em contexto de trabalho, atravs de um estgio, incidindo nos domnios prioritrios da Estratgia da Regio do Norte de Especializao Inteligente (RIS3);

PT

288

PT

Prioridade de investimento

10ii - Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a aumentar os nveis de participao e de habilitaes, particularmente para
pessoas desfavorecidas

(iii) programas e aes de doutoramento e de ps-doutoramento, desenvolvidos por Centros de I&D e Universidades, em articulao com empresas,
incidindo nos domnios prioritrios da Estratgia da Regio do Norte de Especializao Inteligente (RIS3).

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
O apoio capacidade de atrao das instituies de ensino superior com menor procura e sediadas em sub-regies com menor presso demogrfica
contribuir para a otimizao dos recursos disponveis e para um maior equilbrio entre cidades e regies, numa perspetiva de coeso territorial e de
desenvolvimento regional.
Os cursos tcnicos superiores profissionais permitiro alargar e diversificar o espectro de formao de nvel superior, aumentar a frequncia do ensino
superior e proporcionar a aquisio, sobretudo por parte de adultos jovens, de competncias cientficas, tcnicas e profissionais que os habilitem a uma
insero mais qualificada no mercado de trabalho.
As aes de formao avanada a apoiar referem-se exclusivamente formao associada a domnios de especializao inteligente, pelo que se espera que
o aumento do nmero de doutorados e de ps-doutorados reforce a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao nos domnios alinhados com
as prioridades definidas na Estratgia da Regio do Norte de Especializao Inteligente (RIS3).

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Alunos do ensino superior.
Beneficirios: Instituies de ensino superior.

PT

289

PT

Prioridade de investimento

10ii - Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a aumentar os nveis de participao e de habilitaes, particularmente para
pessoas desfavorecidas

Fronteira com os PO Temticos

O PO CH suporta apoios dirigidos a estudantes do ensino superior, nomeadamente bolsas para alunos carenciados. O PO Norte suporta apoios dirigidos a
estudantes deslocados carenciados para instituies de ensino superior com menor procura e sediadas em sub-regies com menor presso demogrfica
(mobilidade).O PO Norte suporta apoios dirigidos a estudantes carenciados deslocados para instituies do ensino superior das regies do interior
(mobilidade). O PO CH inclui o financiamento de Cursos superiores de curta durao de nvel ISCED 5. O PO Norte inclui o financiamento de Cursos
superiores de curta durao de nvel ISCED 5 alinhados com a Estratgia Regional para a Especializao Inteligente (RIS3). O PO CH inclui o
financiamento de Programas de doutoramento e ps-doutoramento. O PO Norte inclui o financiamento de Programas de doutoramento e psdoutoramento alinhados com a Estratgia Regional para a Especializao Inteligente (RIS3).

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

10ii - Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a aumentar os nveis de participao e de habilitaes, particularmente para
pessoas desfavorecidas

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de

PT

290

PT

Prioridade de investimento

10ii - Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a aumentar os nveis de participao e de habilitaes, particularmente para
pessoas desfavorecidas

desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados princpios especficos, nomeadamente:
Os avisos de concurso estabelecero as temticas inscritas na Estratgia da Regio do Norte de Especializao Inteligente e o nmero aproximado
de alunos/turmas a financiar no quadro dos TeSP/ISCED5;
Os cursos TeSP/ISCED5 a financiar devem estar direta e exclusivamente alinhados com a Estratgia da Regio do Norte de Especializao
Inteligente, nomeadamente no que respeita aos domnios prioritrios identificados e respetivos racionais;
Sero preferencialmente apoiados, em sede de avaliao de mrito, os cursos TeSP/ISCED5 que envolvam mais parcerias;
Os doutoramentos e os ps-doutoramentos a financiar devem estar direta e exclusivamente alinhados com a Estratgia da Regio do Norte de
Especializao Inteligente, nomeadamente no que respeita aos domnios prioritrios identificados e respetivos racionais;
Os programas doutorais representam pelo menos dois teros da formao avanada financiada, no podendo ser apoiado o mesmo doutorado em
mais do que um ps-doutoramento;
Em cada programa de doutoramento ou de ps-doutoramento, no podem ser aceites mais do que um tero de doutorandos e ps-doutorandos
provenientes de cada instituio promotora, devendo-se respeitar regras de mrito e de no discriminao;
A Autoridade de Gesto monitorizar o cumprimento dos dois critrios especficos anteriores, reportando periodicamente os resultados Comisso
Europeia.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes, designadamente dos requisitos de idoneidade e de certificao, no caso das entidades formadoras; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e
apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo
em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem ser adaptados em funo das metodologias de seleo

PT

291

PT

Prioridade de investimento

10ii - Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a aumentar os nveis de participao e de habilitaes, particularmente para
pessoas desfavorecidas

adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito
melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

10ii - Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a aumentar os nveis de participao e de habilitaes, particularmente para
pessoas desfavorecidas

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

10ii - Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a aumentar os nveis de participao e de habilitaes, particularmente para
pessoas desfavorecidas

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

292

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

10ii - Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a aumentar os nveis de participao e de habilitaes, particularmente para pessoas
desfavorecidas
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

O1022

Estudantes
apoiados nos
Cursos Tcnicos
Superiores
Profissionais de
nvel ISCED 5

N.

FSE

Menos desenvolvidas

4.200,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

O1023

Bolseiros de
doutoramento
apoiados

N.

FSE

Menos desenvolvidas

800,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

10iv

Ttulo do investimento
prioritrio

Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a transio da educao para o trabalho e reforar os sistemas de ensino e
formao profissionais e respetiva qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de competncias, adaptao dos currculos e criao e desenvolvimento de
sistemas de aprendizagem baseados no trabalho, incluindo sistemas de ensino dual e de formao de aprendizes

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

PT

8.3.1

293

PT

Ttulo do objetivo especfico

Aumentar o nmero de jovens diplomados em modalidades de formao ps-secundria e de cariz profissionalizante, reforando a oferta de tcnicos especializados que
o desenvolvimento da economia requer, favorecendo a transio qualificada da escola para a vida ativa e promovendo a melhoria e a eficincia do sistema de educao e
formao

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Os Cursos de Especializao Tecnolgica (CET), enquanto formao ps-secundria no superior conferente de uma
qualificao de nvel ISCED 4 (nvel 5 do Quadro Nacional de Qualificaes), visam suprir a necessidade de quadros
intermdios verificada na economia regional. Assim, pretende-se formar tcnicos especializados e capazes de assumirem, de
forma relativamente autnoma ou independente, responsabilidades de conceo e ou de gesto.
O apoio a intervenes especficas e inovadoras dirigidas melhoria e eficincia do sistema de educao e de formao
visar a melhoria da coordenao da oferta formativa e da articulao entre as instituies, designadamente entre entidades de
formao e entidades empregadoras, a pertinncia e a difuso da informao, a adequao pedaggica dos modelos e das
prticas de formao, a eficcia dos dispositivos de monitorizao e de avaliao.

PT

294

PT

Quadro 4: Indicadores de resultados comuns para os quais foi definido um valor-alvo e indicadores de resultados especficos do programa
correspondentes ao objetivo especfico (por prioridade de investimento e categoria de regio) (para o FSE) (pelo FSE)
Prioridade de investimento : 10iv - Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a transio da educao para o trabalho e reforar os sistemas de ensino e formao
profissionais e respetiva qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de competncias, adaptao dos currculos e criao e desenvolvimento de sistemas de aprendizagem baseados no trabalho, incluindo
sistemas de ensino dual e de formao de aprendizes
ID

R1042

Indicador

Diplomados em cursos de
nvel ISCED 4 (CET)

Categoria de
regio

Menos desenvolvidas

Unidade de
medida para o
indicador

Indicador
de
realizaes
comum
usado como
base para a
definio
das metas

Unidade de
medida da
base de
referncia e
das metas

Valor de referncia
H

64,00

Rcio

Ano de
referncia
H

2012

Fonte dos dados

Valor-alvo (2023)
M

Frequncia de
relato

75,00

Sistema de Informao dos

FEEI

Anual (mdia dos ltimos 5

anos)

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

10iv - Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a transio da educao para o trabalho e reforar os sistemas de ensino
e formao profissionais e respetiva qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de competncias, adaptao dos currculos e criao e desenvolvimento de
sistemas de aprendizagem baseados no trabalho, incluindo sistemas de ensino dual e de formao de aprendizes

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

No mbito desta prioridade de investimento sero financiados Cursos de Especializao Tecnolgica (CET), que so cursos de formao tcnica pssecundria que combinam formao geral e cientfica, formao tecnolgica e formao em contexto de trabalho. A oferta destes cursos ser coordenada, a
nvel regional, com a oferta dos Cursos Tcnicos Superiores Profissionais. No mbito do ensino superior, os CET sero progressivamente descontinuados,
mantendo-se a oferta em entidades devidamente autorizadas a ministr-los, nomeadamente as escolas profissionais, as escolas tecnolgicas e os centros de
formao profissional de gesto direta ou protocolada.

PT

295

PT

Prioridade de investimento

10iv - Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a transio da educao para o trabalho e reforar os sistemas de ensino
e formao profissionais e respetiva qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de competncias, adaptao dos currculos e criao e desenvolvimento de
sistemas de aprendizagem baseados no trabalho, incluindo sistemas de ensino dual e de formao de aprendizes

Sero igualmente apoiadas intervenes especficas e inovadoras dirigidas melhoria da qualidade e da eficincia do sistema de educao e de formao,
designadamente trabalhos de levantamento das necessidades de formao em diferentes escalas territoriais, elaborao e divulgao de informao sobre
toda a oferta formativa disponvel nos territrios em causa e trabalhos de monitorizao e de avaliao das medidas de poltica, das organizaes e dos
projetos. O reforo dos dispositivos de articulao institucional com as autarquias locais, os parceiros sociais e outros atores regionais e locais, que
proporcione uma oferta formativa mais coerente e racional, justificar o apoio a figuras como os Pactos Territoriais para a Empregabilidade ou Pactos
Territoriais para a Formao e o Emprego.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
Os CET constituiro uma oportunidade de qualificao com dupla certificao para jovens e adultos que pretendam retomar e/ou completar estudos,
atualizar-se ou especializar-se em determinadas reas pertinentes no mercado de trabalho, adquirindo competncias cientficas, tcnicas e profissionais que
os habilitem a uma insero mais qualificada no mercado de trabalho.
O apoio a intervenes especficas e inovadoras dirigidas melhoria e eficincia do sistema de educao e de formao melhorar o ajustamento entre a
oferta e a procura de qualificaes, em funo das preferncias dos destinatrios, das necessidades atuais e potenciais do mercado de trabalho e do
desenvolvimento social e econmico.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Alunos de cursos tecnolgicos.
Beneficirios: Entidades Formadoras que oferecem Cursos de Especializao Tecnolgica.

PT

296

PT

Prioridade de investimento

10iv - Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a transio da educao para o trabalho e reforar os sistemas de ensino
e formao profissionais e respetiva qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de competncias, adaptao dos currculos e criao e desenvolvimento de
sistemas de aprendizagem baseados no trabalho, incluindo sistemas de ensino dual e de formao de aprendizes

Fronteira com os PO Temticos

O PO CH apoia aes de qualificao de jovens atravs de ofertas formativas de dupla certificao, nomeadamente ensino profissional, cursos de
aprendizagem e ensino artstico especializado. O PO Norte apoia Cursos de Especializao Tecnolgica de nvel ISCED 4 e nvel de qualificao 5. O PO
CH apoia aes de melhoria da qualidade do sistema de educao/ formao com enfoque em medidas especficas e medidas inovadoras, de mbito
multirregional. O PO Norte apoia intervenes especficas e inovadoras dirigidas melhoria da qualidade e da eficincia do sistema de educao e de
formao, de mbito regional.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

10iv - Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a transio da educao para o trabalho e reforar os sistemas de ensino
e formao profissionais e respetiva qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de competncias, adaptao dos currculos e criao e desenvolvimento de
sistemas de aprendizagem baseados no trabalho, incluindo sistemas de ensino dual e de formao de aprendizes

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio;
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;

PT

297

PT

Prioridade de investimento

10iv - Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a transio da educao para o trabalho e reforar os sistemas de ensino
e formao profissionais e respetiva qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de competncias, adaptao dos currculos e criao e desenvolvimento de
sistemas de aprendizagem baseados no trabalho, incluindo sistemas de ensino dual e de formao de aprendizes

Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
Para alm destes princpios gerais para a seleo das operaes sero aplicados outros princpios especficos, nomeadamente:
Os avisos de concurso estabelecero o nmero aproximado de alunos/turmas a financiar no quadro dos CET;
Sero preferencialmente apoiadas, em sede de avaliao de mrito, as candidaturas que envolvam mais parcerias.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes, designadamente dos requisitos de idoneidade e de certificao, no caso das entidades formadoras; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e
apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo
em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem ser adaptados em funo das metodologias de seleo
adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito
melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro.

PT

298

PT

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

10iv - Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a transio da educao para o trabalho e reforar os sistemas de ensino
e formao profissionais e respetiva qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de competncias, adaptao dos currculos e criao e desenvolvimento de
sistemas de aprendizagem baseados no trabalho, incluindo sistemas de ensino dual e de formao de aprendizes

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

10iv - Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a transio da educao para o trabalho e reforar os sistemas de ensino
e formao profissionais e respetiva qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de competncias, adaptao dos currculos e criao e desenvolvimento de
sistemas de aprendizagem baseados no trabalho, incluindo sistemas de ensino dual e de formao de aprendizes

No est previsto o apoio a grandes projetos.

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

10iv - Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a transio da educao para o trabalho e reforar os sistemas de ensino e
formao profissionais e respetiva qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de competncias, adaptao dos currculos e criao e desenvolvimento de sistemas de
aprendizagem baseados no trabalho, incluindo sistemas de ensino dual e de formao de aprendizes
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

O1042

PT

Jovens apoiados
em cursos de

N.

FSE

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados
T
5.400,00

299

Frequncia de
relato

Sistema de
informao dos

Anual

PT

Prioridade de investimento

ID

Indicador

10iv - Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a transio da educao para o trabalho e reforar os sistemas de ensino e
formao profissionais e respetiva qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de competncias, adaptao dos currculos e criao e desenvolvimento de sistemas de
aprendizagem baseados no trabalho, incluindo sistemas de ensino dual e de formao de aprendizes
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

nvel ISCED 4
(CET)

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
FEEI

2.A.3 Inovao social, cooperao transnacional e contributo para os objetivos temticos 1-7
Eixo prioritrio

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

T
Tendo por base o documento de orientaes da Comisso Europeia intitulado Guide to Social Innovation, produzido pela DG Regio e pela DG
Emprego, o conceito de inovao social pode ser definido como o desenvolvimento e implementao de novas ideias (produtos, servios e modelos)
para responder s necessidades sociais e criar novas relaes sociais ou colaboraes. A inovao social revela-se, pois, fundamental para tornar as
polticas mais sensveis s mudanas sociais e para incentivar a criao de solues inovadoras, que respondam s atuais necessidades sociais,
incorporando sugestes prticas relacionadas com a promoo da inovao social e com a sua integrao no contexto da programao de futuras polticas
pblicas. As diferentes PI deste Eixo Prioritrio, mas, especialmente, as que so enquadradas na PI1 do EP8 (PI10.1, PI10i) pressupem o
desenvolvimento de aes de informao, monitorizao e avaliao relativas s medidas e aos dispositivos de preveno do abandono escolar e de
promoo do sucesso educativo dos alunos, tendo em vista a melhoria da qualidade, da eficincia e da eficcia das medidas de poltica. Este trabalho de
acompanhamento continuado dos resultados das polticas educativas tem em vista assegurar a deteo de boas prticas e a sua disseminao, tendo em
considerao, no entanto, os diferentes contextos, em diferentes territrios e grupos-alvo.
O principal objetivo da cooperao transnacional, no mbito do FSE, a contribuio para a qualidade e a eficcia da poltica de emprego e para a
implementao de reformas. Tal significa a promoo da troca e partilha de informaes e de boas prticas, implicando trabalho conjunto para alcanar
solues comuns, atravs da aprendizagem mtua entre as Administraes, os parceiros sociais, as ONG e outras instituies no domnio do emprego, da
incluso social e da formao. Este objetivo est presente na prpria formulao da formao avanada existente neste Eixo Prioritrio. A formao
avanada s pode ser equacionada num contexto internacional e pressupe o intercmbio de agentes, alunos ou professores, nos diferentes graus de ensino,

PT

300

PT

Eixo prioritrio

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

especialmente na formao ps-graduada.

A articulao das aes de formao avanada (doutoramento e ps-doutoramento), dos Cursos Tcnicos Superiores Profissionais (TeSP/ISCED5) e dos
Cursos de Especializao Tecnolgica (CET) com os Objetivos Temticos 1 e 3 est no centro da estratgia regional de especializao inteligente. Esta
articulao faz-se a dois nveis. Por um lado, atravs da criao de capital humano especializado em reas prioritrias de especializao inteligente, que
permitam reforar as competncias residentes em termos acadmicos e empresariais. Por outro, a formao avanada em contexto empresarial e em
entidades regionais do SCT no s tende a potenciar a transferncia de conhecimento entre estas entidades como, ao mesmo tempo, assegura a renovao
intergeracional indispensvel adequada evoluo da funo de produo regional na rea do I&D.

2.A.4. Quadro de desempenho

Quadro 6: Quadro de desempenho do eixo prioritrio (por fundo e, para o FEDER e o FSE, por categoria de regio)
Eixo prioritrio

ID

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

Tipo de
indicador

Indicador ou fase-chave da
realizao

Unidade de medida, se for o caso

Fundo

Categoria de
regio

Metas para 2018

PT

Objetivo final (2023)

Fonte dos
dados
T

F81

Despesa Certificada

Euros

FSE

Menos
desenvolvidas

100123659

309.501.660,00

Sistema de
informao dos
FEEI

O1013

Escolas
abrangidas por intervenes com
vista reduo do abandono
escolar e melhoria do sucesso
educativo

N.

FSE

Menos
desenvolvidas

36

60,00

Sistema de
informao dos
FEEI

O1014

Planos integrados e inovadores

de combate ao insucesso escolar

N.

FSE

Menos
desenvolvidas

8,00

Sistema de
informao dos
FEEI

O1023

Bolseiros de doutoramento
apoiados

N.

FSE

Menos
desenvolvidas

480

800,00

Sistema de
informao dos
FEEI

301

Explicao da
relevncia do
indicador, se
necessrio

PT

Eixo prioritrio

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

ID

Tipo de
indicador

Indicador ou fase-chave da
realizao

Unidade de medida, se for o caso

Fundo

Categoria de
regio

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

Fonte dos
dados

CO35

Acolhimento de crianas e
educao Capacidade das
infraestruturas de acolhimento de
crianas ou de educao apoiadas

Pessoas

FEDER

Menos
desenvolvidas

6200

25.500,00

Sistema de
informao dos
FEEI

F82

Despesa Certificada

Euros

FEDER

Menos
desenvolvidas

65745953

203.233.499,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K1051

Acolhimento de crianas e
educao Capacidade das
infraestruturas de acolhimento de
crianas ou de educao
contratadas

FEDER

Menos
desenvolvidas

15300

25.500,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Explicao da
relevncia do
indicador, se
necessrio

Informao qualitativa adicional sobre a criao do quadro de desempenho

2.A.5 Tipos de interveno
Categorias de interveno correspondentes ao contedo do eixo prioritrio, com base numa nomenclatura adotada pela Comisso, e repartio indicativa
do apoio da Unio
Quadros 7-11 Categorias de interveno
Quadro 7: Dimenso 1 - Domnio de Interveno
Eixo prioritrio
Fundo

PT

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

049. Infraestruturas educativas para o ensino superior

19.866.075,00

ERDF

Menos desenvolvidas

050. Infraestruturas educativas para o ensino e formao profissional e a educao de adultos

12.956.136,00

ERDF

Menos desenvolvidas

051. Infraestruturas educativas para o ensino escolar (ensino bsico e secundrio)

302

129.561.355,00

PT

Eixo prioritrio
Fundo

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

052. Infraestruturas de ensino pr-escolar e de cuidados infantis

10.364.908,00

ESF

Menos desenvolvidas

115. Reduo e preveno do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade no acesso educao infantil,
primria e secundria, incluindo percursos de aprendizagem, formais, no formais e informais, para a reintegrao no ensino e formao

ESF

Menos desenvolvidas

116. Melhoria da qualidade, da eficincia e do acesso ao ensino superior e equivalente, com vista a aumentar os nveis de participao e de
habilitaes, particularmente para pessoas desfavorecidas

85.922.923,00

ESF

Menos desenvolvidas

118. Melhoria da relevncia dos sistemas do ensino e formao para o mercado de trabalho, facilitar a transio da educao para o
trabalho e reforar os sistemas de ensino e formao profissionais e respetiva qualidade, inclusive atravs de mecanismos de antecipao de
competncias, adaptao dos currculos e criao e desenvolvimento de sistemas de aprendizagem baseados no trabalho, incluindo sistemas
de ensino dual e de formao de aprendizes

27.961.462,00

149.192.026,00

Quadro 8: Dimenso 2 - Forma de financiamento

Eixo prioritrio
Fundo

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Subveno no reembolsvel

172.748.474,00

ESF

Menos desenvolvidas

01. Subveno no reembolsvel

263.076.411,00

Quadro 9: Dimenso 3 - Tipo de Territrio

Eixo prioritrio
Fundo

PT

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

69.099.390,00

ERDF

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

73.418.101,00

303

PT

Eixo prioritrio
Fundo

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

Categoria de regio

Cdigo

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Zonas rurais (escassa densidade populacional)

ESF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

Montante
30.230.983,00
263.076.411,00

Quadro 10: Dimenso 4 - Mecanismos de execuo territorial

Eixo prioritrio
Fundo

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Investimento territorial integrado Urbano

12.956.136,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Investimento territorial integrado Outro

38.868.406,00

ERDF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

ESF

Menos desenvolvidas

01. Investimento territorial integrado Urbano

20.140.924,00

ESF

Menos desenvolvidas

03. Investimento territorial integrado Outro

24.616.684,00

ESF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

120.923.932,00

218.318.803,00

Quadro 11: Dimenso 6 - Tema secundrio do FSE (apenas FSE e IEJ)

Eixo prioritrio
Fundo

PT

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

Categoria de regio

Cdigo

ESF

Menos desenvolvidas

02. Inovao social

ESF

Menos desenvolvidas

04. Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao

Montante
3.479.800,00

304

68.330.630,00

PT

Eixo prioritrio
Fundo
ESF

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

Categoria de regio

Menos desenvolvidas

Cdigo
08. No se aplica

Montante
191.265.981,00

2.A.10. Resumo da utilizao prevista de assistncia tcnica, incluindo, se necessrio, aes para reforar a capacidade administrativa das
autoridades envolvidas na gesto e controlo dos programas e beneficirios (se for caso disso) (por eixo prioritrio)
Eixo prioritrio:

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

No aplicvel.

PT

305

PT

.
2.A.1 Eixo prioritrio
ID do eixo prioritrio

Designao eixo prioritrio

Capacitao Institucional e TIC

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros

A totalidade do eixo prioritrio ser executada exclusivamente atravs de instrumentos financeiros institudos ao nvel da Unio
Todo o eixo prioritrio ser executado atravs do desenvolvimento promovido pelas comunidades locais
Para o FSE: Todo o eixo prioritrio dedicado inovao social ou cooperao transnacional, ou ambas
2.A.2 Justificao para o estabelecimento de um eixo prioritrio abrangendo mais do que uma categoria de regio, ou mais do que um objetivo
temtico ou mais do que um fundo (se for caso disso) (se for caso disso)
Este eixo prioritrio envolve o financiamento de dois FEEI (FEDER e FSE). A sua mobilizao conjunta decorre da articulao de dois Objetivos
Temticos (2 e 11) que contribuem para o processo de modernizao administrativa. Esta articulao, em termos temticos, espaciais e temporais, entre
as respetivas Prioridades de Investimento mobilizadas, os objetivos especficos definidos e as aes necessrias sua consecuo j se tinha equacionado,
em termos gerais, no ponto 1.1.1; em particular, pressupe-se uma combinao entre as aes de modernizao administrativa (a financiar pelo FEDER)
e as aes de formao para a modernizao administrativa (a financiar pelo FSE), capacitando os recursos humanos para a implementao das mudanas
organizacionais esperadas. Nos termos estabelecidos no Acordo de Parceria, o Estado portugus considera a Reforma da Administrao Pblica uma
prioridade de poltica transversal, envolvendo as PI 2.3 e 11.1 no contexto de uma estratgia nacional de descentralizao e modernizao administrativa.

PT

306

PT

2.A.3 Fundo, categoria de regio e base de clculo para o apoio da Unio

Fundo

Categoria de regio

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

ERDF

Menos desenvolvidas

Pblico

ESF

Menos desenvolvidas

Pblico

Categoria de regio para as regies ultraperifricas e as

regies escassamente povoadas do norte (se for caso
disso)

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

2c

Ttulo do investimento
prioritrio

Reforo das aplicaes no domnio das TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a ciberincluso, a cultura eletrnica e a sade em linha

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

9.3.1

Ttulo do objetivo especfico

Aumentar o acesso e o uso dos servios pblicos digitais de natureza local e regional e melhorar a eficincia interna da administrao pblica atravs de TIC

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Este objetivo aborda um subconjunto de fragilidades identificadas na regio, do ponto de vista do seu potencial de crescimento
digital (cf. seco 1.1.1:
1. A reduzida visibilidade e maturidade da oferta de servios pblicos digitais de natureza local e regional;
2. As considerveis diferenas entre os nveis de servio das autarquias da regio, geradoras de desigualdades no acesso a
servios digitais entre cidados de diferentes concelhos;
3. A insuficiente dinmica de colaborao entre entidades pblicas de mbito local, sub-regional e regional na proviso
de servios pblicos digitais;
4. Os reduzidos nveis de utilizao de servios pblicos digitais pelos cidados da regio, ainda distantes das metas da

PT

307

PT

Agenda Digital para a Europa e da Agenda Portugal Digital;

5. As ineficincias operacionais registadas nos diversos nveis da administrao pblica, aliadas intensa presso para a
reduo de custos administrativos neste setor.
Assim, atravs deste objetivo, procura-se melhorar a oferta e estimular a procura de servios coletivos digitais na regio.
Espera-se atingir uma maior transversalidade e integrao da oferta, bem como uma maior orientao para as necessidades dos
vrios tipos de utilizadores. Espera-se tambm garantir novas ofertas de servios inovadores de natureza local e regional, em
domnios relevantes para a coeso social e territorial. Atravs da melhoria da disponibilizao de servios coletivos digitais,
contribuir-se- para o incremento da utilizao das TIC na regio, para que esta se aproxime das metas traadas na Agenda
Digital para a Europa e na Agenda Portugal Digital. Finalmente, espera-se que o reforo da oferta e da procura deste tipo de
servios contribua para uma melhor interao da administrao pblica com cidados e empresas, uma reduo de custos de
contexto e uma melhor resposta aos principais desafios sociais.
No contexto deste objetivo, visa-se igualmente garantir ganhos de eficincia no funcionamento interno da administrao e dos
servios pblicos na regio, atravs de uma maior e melhor utilizao de TIC. Desta forma, espera-se atingir uma reduo de
custos administrativos, uma melhoria de processos organizacionais e uma diminuio da pegada de carbono das entidades
pblicas da regio. Espera-se igualmente contribuir para o aumento da transparncia na administrao pblica, a preveno de
fraudes, a robustez dos procedimentos de contratao pblica e uma melhor governao.

PT

308

PT

Quadro 3: Indicadores de resultados especficos do programa, por objetivo especfico (pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso)
Objetivo especfico

ID

PT

9.3.1 - Aumentar o acesso e o uso dos servios pblicos digitais de natureza local e regional e melhorar a eficincia interna da administrao pblica
atravs de TIC
Indicador

Unidade de medida

Categoria de regio (se for o

caso)

Valor de referncia

Ano de
referncia

Valor-alvo (2023)

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

R231

Indivduos com idade entre 16 e 74

anos que preencheram e enviaram
pela Internet impressos ou
formulrios oficiais nos ltimos 12
meses no total de indivduos

Menos desenvolvidas

19,70

2013

40-50

INE, IUTIC
Famlias

Anual

R232

Cmaras municipais que

disponibilizam o preenchimento e
submisso de formulrios na Internet
no total de cmaras

Menos desenvolvidas

51,20

2012

70-80

DGEEC, IUTIC
CM

Anual

309

PT

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

2c - Reforo das aplicaes no domnio das TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a ciberincluso, a cultura eletrnica e a sade em linha

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Nesta prioridade de investimento enquadra-se o apoio qualificao do atendimento de servios coletivos locais e regionais e modernizao das
entidades pblicas localizadas na regio, nomeadamente, atravs das seguintes tipologias de ao:
1.
Disponibilizao de servios pblicos eletrnicos de mbito regional e local, direcionados para o cidado e para as empresas, que proporcionem
formas flexveis e personalizadas de interagir com a administrao pblica e uma diminuio de custos de contexto (por exemplo, aes de digitalizao
de servios municipais e a sua disponibilizao, atravs de diferentes plataformas, com recurso identificao eletrnica);
2.
Fomento do uso de modelos descentralizados de prestao de servios em rede, atravs da criao de espaos ou da adoo de solues de
mobilidade onde os utentes possam aceder a servios pblicos eletrnicos de forma mediada (por exemplo, aes de instalao de espaos do cidado, que
promovam o atendimento digital assistido a servios da administrao pblica);
3.
Aplicao de novos modelos de prestao de servios coletivos na regio, atravs de projetos inovadores de utilizao das TIC na resposta a desafios
societais emergentes (por exemplo, aes de experimentao e disseminao de tecnologias inovadoras na administrao pblica ao nvel do
desenvolvimento de mecanismos de participao pblica eletrnica);
4.
Criao das condies tcnicas e institucionais necessrias ao desenvolvimento do governo eletrnico na regio e articulao entre entidades em
matria de redes e servios TIC, atravs da adoo de solues que permitam construir servios pblicos digitais abertos, flexveis e interoperveis (por
exemplo, aes de desenvolvimento e integrao de sistemas internos e de backoffice entre diferentes reas setoriais e nveis da administrao pblica);
5.
Aplicao de TIC como instrumento de mudana para melhorar processos organizacionais, reduzir custos administrativos e minorar a pegada de
carbono de entidades pblicas da regio, atravs da adoo de solues que promovam uma maior eficincia interna dos servios pblicos (por exemplo,

PT

310

PT

Prioridade de investimento

2c - Reforo das aplicaes no domnio das TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a ciberincluso, a cultura eletrnica e a sade em linha

aes de reengenharia, simplificao e desmaterializao de processos internos que promovam ganhos de eficincia e a eliminao de constrangimentos na
administrao local).
As aes de modernizao administrativa a apoiar nesta prioridade devero ir alm da simples adoo de solues tecnolgicas (e.g. aquisio de
equipamentos ou de software), sendo importante a considerao de medidas de reorganizao e capacitao dos servios e de formao dos respetivos
trabalhadores. Neste contexto, destaca-se a articulao desta prioridade com as iniciativas a enquadrar nas prioridades de investimento 1 e 2 do eixo
prioritrio 9 (PI11.1/PI11i e PI11.2/PI11ii. - apoios do FSE ao OT11). A simples substituio de equipamentos informticos no poder ser considerada
um projeto de modernizao administrativa, no sendo assim elegvel. Por outro lado, ser importante que as iniciativas a apoiar para a disponibilizao de
servios digitais direcionados para o cidado e para as empresas considerem medidas que assegurem a sua utilizao pelos grupos-alvo identificados. Esta
questo particularmente relevante numa regio como o Norte, face aos baixos ndices de literacia e de utilizao de TIC pela populao, em especial nas
camadas etrias mais elevadas.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
As aes de apoio disponibilizao de servios pblicos eletrnicos, criao de condies tcnicas e institucionais necessrias ao desenvolvimento do
governo eletrnico e aplicao de novos modelos de prestao de servios coletivos contribuiro para o aumento da oferta e da procura de servios
coletivos em rede na regio. Neste contexto, refira-se que se assume o incremento dos nveis de competncias digitais na regio que poder ser
prosseguido, nomeadamente, atravs de outras prioridades de investimento deste programa operacional como um fator determinante para atingir os
objetivos especficos desta prioridade.
As aes de apoio aplicao de TIC como instrumento de mudana para melhorar processos organizacionais, reduzir custos administrativos e minorar a
pegada de carbono de entidades pblicas contribuiro para o aumento da eficincia interna e da capacidade institucional da administrao pblica na
regio.
Para a consecuo dos objetivos desta prioridade regional importa ainda referir a relevncia do Programa Operacional Competitividade e
Internacionalizao, que inclui apoios para projetos de modernizao administrativa promovidos por servios centrais do Estado ou de carter
multirregional. Assim, as aes a apoiar neste programa temtico assumem um carter complementar s do programa regional, face ao objetivo de

PT

311

PT

Prioridade de investimento

2c - Reforo das aplicaes no domnio das TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a ciberincluso, a cultura eletrnica e a sade em linha

melhorar a disponibilizao e utilizao de servios pblicos digitalizados na Regio do Norte.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Administrao pblica desconcentrada e local e os cidados e as empresas utilizadoras dos respetivos servios.
Beneficirios: Administrao pblica desconcentrada e local e empresas pblicas.

Fronteira com os PO Temticos

No PO CI so apoiados projetos promovidos pela Administrao Pblica Central e projetos multi-regies convergncia do Continente. No PO Norte so
apoiados projetos promovidos pela Administrao Pblica desconcentrada e local localizados apenas na respetiva NUTS II.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

2c - Reforo das aplicaes no domnio das TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a ciberincluso, a cultura eletrnica e a sade em linha

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:

PT

312

PT

Prioridade de investimento

2c - Reforo das aplicaes no domnio das TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a ciberincluso, a cultura eletrnica e a sade em linha

Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito
territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem
ser adaptados em funo das metodologias de seleo adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de
negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de
planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro, tendo em vista concluir sobre a valia econmica da operao.
Por fim, pretende-se o desenvolvimento de um modelo de disponibilidade dos servios pblicos aos cidados, assegurando uma maior coeso social e
territorial e um modelo sustentvel de servios pblicos de proximidade, ponderando os resultados de projetos-piloto apoiados no QREN e assegurando a
no duplicao de apoios concedidos. As aes sero realizadas em duas fases: uma primeira, a concretizar em 4 CIM do pas, que integram 42
municpios, ser concluda com uma avaliao independente. As suas concluses sero ponderadas previamente fase de extenso do programa ao
restante territrio. Na fase inicial, a componente de balces mveis no pode ultrapassar 2% do custo total elegvel desta fase e num quantitativo limitado

PT

313

PT

Prioridade de investimento

2c - Reforo das aplicaes no domnio das TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a ciberincluso, a cultura eletrnica e a sade em linha

natureza da fase de projeto-piloto.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

2c - Reforo das aplicaes no domnio das TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a ciberincluso, a cultura eletrnica e a sade em linha

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

2c - Reforo das aplicaes no domnio das TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a ciberincluso, a cultura eletrnica e a sade em linha

No est previsto o apoio a grandes projetos.

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento
ID

Indicador

2c - Reforo das aplicaes no domnio das TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a ciberincluso, a cultura eletrnica e a sade em linha
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

PT

314

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

PT

Prioridade de investimento
ID

Indicador

2c - Reforo das aplicaes no domnio das TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a ciberincluso, a cultura eletrnica e a sade em linha
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

O232

Servios da
Administrao
Pblica apoiados

N.

FEDER

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
40,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

11i

Ttulo do investimento
prioritrio

Investimento na capacidade institucional e na eficincia das administraes e dos servios pblicos, a nvel nacional, regional e local, tendo em vista a realizao de
reformas, uma melhor regulamentao e uma boa governao

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

ID do objetivo especfico

9.1.1

Ttulo do objetivo especfico

Qualificar a prestao do servio pblico, atravs da capacitao dos servios e da formao dos trabalhadores, promovendo a reduo dos custos de contexto e criando
um ambiente favorvel ao desenvolvimento regional e local

Resultados que o EstadoMembro pretende alcanar com

o apoio da Unio

Pretende-se assegurar a adequada formao de trabalhadores da administrao pblica local e desconcentrada, no mbito do
processo de modernizao administrativa, capacitando as respetivas instituies para a reduo dos custos de contexto e para a
criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento regional e local. Esta formao insere-se num contexto mais amplo de
reorganizao administrativa e de expanso eficaz e eficiente da oferta de novos servios aos cidados e s empresas.
Nota: O indicador de resultado refere-se a uma nova forma de aferir os resultados deste tipo de aes, no sendo por isso
possvel definir o valor base. A Autoridade de Gesto compromete-se a disponibilizar at 31 de maio de 2016 valores de
referncia fiveis e metas revistas, nomeadamente com base em implementao real no terreno.

PT

315

PT

Quadro 4: Indicadores de resultados comuns para os quais foi definido um valor-alvo e indicadores de resultados especficos do programa
correspondentes ao objetivo especfico (por prioridade de investimento e categoria de regio) (para o FSE) (pelo FSE)
Prioridade de investimento : 11i - Investimento na capacidade institucional e na eficincia das administraes e dos servios pblicos, a nvel nacional, regional e local, tendo em vista a realizao de reformas, uma
melhor regulamentao e uma boa governao
ID

R1111

Indicador

Trabalhadores em funes
pblicas que se consideram
mais aptos aps a
frequncia da formao

Categoria de
regio

Menos desenvolvidas

Unidade de
medida para o
indicador

Indicador
de
realizaes
comum
usado como
base para a
definio
das metas

Valor de referncia
H

Unidade de
medida da
base de
referncia e
das metas

Rcio

n.d.

Valor-alvo (2023)

Ano de
referncia

Rcio

Fonte dos dados

Frequncia de
relato

75-85

Sistema de Informao dos

FEEI

Anual

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

11i - Investimento na capacidade institucional e na eficincia das administraes e dos servios pblicos, a nvel nacional, regional e local, tendo em vista a realizao de
reformas, uma melhor regulamentao e uma boa governao

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Qualificar a prestao do servio pblico, capacitando os servios da administrao local e da administrao central desconcentrada e da formao dos
respetivos trabalhadores, atravs de aes de formao associadas a projetos de modernizao administrativa, fomentando o uso de novos modelos
descentralizados de prestao de servios pblicos em rede e capacitando os servios pblicos para os processos de simplificao regulamentar, de
servios partilhados, de reforo da capacidade tcnica e de gesto e de monitorizao, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas.
Estes processos de modernizao devem ser acompanhados do desenvolvimento de planos e programas que permitam uma administrao pblica mais

PT

316

PT

Prioridade de investimento

11i - Investimento na capacidade institucional e na eficincia das administraes e dos servios pblicos, a nvel nacional, regional e local, tendo em vista a realizao de
reformas, uma melhor regulamentao e uma boa governao

transparente, prestando contas aos cidados e s instituies que os representam e prevenindo situaes de risco de irregularidades.

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
Existe, praticamente, uma coincidncia entre a formulao das aes e o prprio objetivo especfico de qualificao da prestao do servio pblico,
atravs da capacitao dos servios e da formao dos trabalhadores, promovendo a reduo dos custos de contexto e a criao de um ambiente favorvel
ao desenvolvimento regional e local.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Entidades da administrao local e seus trabalhadores.
Beneficirios: Administrao local.

Fronteira com os PO Temticos

No PO CI so apoiados projetos promovidos pela Administrao Pblica Central e projetos multi-regies convergncia do Continente. No PO Norte so
apoiados projetos promovidos pela Administrao Local localizados apenas na NUTS II Norte.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

PT

317

PT

Prioridade de investimento

11i - Investimento na capacidade institucional e na eficincia das administraes e dos servios pblicos, a nvel nacional, regional e local, tendo em vista a realizao de
reformas, uma melhor regulamentao e uma boa governao

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

11i - Investimento na capacidade institucional e na eficincia das administraes e dos servios pblicos, a nvel nacional, regional e local, tendo em vista a realizao de
reformas, uma melhor regulamentao e uma boa governao

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes, designadamente dos requisitos de idoneidade e de certificao, no caso das entidades formadoras; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e
apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo
em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem ser adaptados em funo das metodologias de seleo
adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito
melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de planos e programas de ao previamente aprovados.

PT

318

PT

Prioridade de investimento

11i - Investimento na capacidade institucional e na eficincia das administraes e dos servios pblicos, a nvel nacional, regional e local, tendo em vista a realizao de
reformas, uma melhor regulamentao e uma boa governao

A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro.

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

11i - Investimento na capacidade institucional e na eficincia das administraes e dos servios pblicos, a nvel nacional, regional e local, tendo em vista a realizao de
reformas, uma melhor regulamentao e uma boa governao

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

11i - Investimento na capacidade institucional e na eficincia das administraes e dos servios pblicos, a nvel nacional, regional e local, tendo em vista a realizao de
reformas, uma melhor regulamentao e uma boa governao

No est previsto o apoio a grandes projetos.

PT

319

PT

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

11i - Investimento na capacidade institucional e na eficincia das administraes e dos servios pblicos, a nvel nacional, regional e local, tendo em vista a realizao de reformas, uma
melhor regulamentao e uma boa governao
Unidade de medida

Fundo

Valor-alvo (2023)

Categoria de regio (se for o caso)

H

O1111

Trabalhadores em
funes pblicas
apoiados em
aes de
formao
direcionadas para
a reorganizao e
modernizao

N.

FSE

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
12.000,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Anual

2.A.4 Prioridade de Investimento

ID do investimento prioritrio

11ii

Ttulo do investimento
prioritrio

Reforo de capacidades junto de todos os agentes que operam no domnio da educao, da aprendizagem ao longo da vida, da formao, do emprego e das polticas
sociais, incluindo atravs do estabelecimento de pactos setoriais e territoriais de preparao de reformas a nvel nacional, regional e local

2.A.5. Objetivos especficos correspondentes prioridade de investimento e aos resultados esperados

PT

ID do objetivo especfico

9.2.1

Ttulo do objetivo especfico

Reforar a capacidade de atores e redes para a promoo de aes de desenvolvimento territorial nos domnios da educao, do emprego e empreendedorismo, da
aprendizagem ao longo da vida, da formao e das polticas sociais

Resultados que o Estado-

Nem sempre se regista, ainda, a necessria cooperao entre entidades pblicas e privadas em processos de desenvolvimento

320

PT

Membro pretende alcanar com

o apoio da Unio

territorial. Estas insuficincias tm consequncias nos custos de contexto e de transao das polticas pblicas. Por outro lado,
existe um problema de escala de interveno face a um contexto de excessiva fragmentao institucional. Importa, assim,
considerar a questo da capacitao institucional, tendo em vista a organizao da ao coletiva (promovendo, por exemplo,
atuaes em rede, dinamizando relaes intersectoriais e parcerias pblico-privado e pblico-pblico e divulgando e adotando
boas prticas). Essa organizao indispensvel para a promoo do desenvolvimento regional.
Como se verifica pela anlise da articulao entre o indicador de realizao e o de resultado, pretende-se assegurar um
funcionamento em rede das instituies que promovem as aes e polticas de desenvolvimento territorial nos domnios da
educao, do emprego e empreendedorismo, da aprendizagem ao longo da vida, da formao e das polticas sociais. No se
trata de envolver mais entidades nessas aes e polticas. Trata-se de assegurar maior eficincia no funcionamento da rede de
atores regionais, sub-regionais e locais.

PT

321

PT

Quadro 4: Indicadores de resultados comuns para os quais foi definido um valor-alvo e indicadores de resultados especficos do programa
correspondentes ao objetivo especfico (por prioridade de investimento e categoria de regio) (para o FSE) (pelo FSE)
Prioridade de investimento : 11ii - Reforo de capacidades junto de todos os agentes que operam no domnio da educao, da aprendizagem ao longo da vida, da formao, do emprego e das polticas sociais, incluindo
atravs do estabelecimento de pactos setoriais e territoriais de preparao de reformas a nvel nacional, regional e local
ID

R1121

Indicador

Instituies envolvidas nos

projetos de promoo da
capacitao institucional e
do desenvolvimento
regional apoiados

Categoria de
regio

Menos desenvolvidas

Unidade de
medida para o
indicador

Indicador
de
realizaes
comum
usado como
base para a
definio
das metas

Valor de referncia
H

Unidade de
medida da
base de
referncia e
das metas

N.

205,00

Nmero

Valor-alvo (2023)

Ano de
referncia
H

2013

Fonte dos dados

Frequncia de
relato

275,00

Sistema de Informao dos

FEEI

Anual

2.A.6. Ao a apoiar no mbito da prioridade de investimento (por prioridade de investimento)

2.A.2.1 Descrio do tipo e exemplos de aes a apoiar e do seu contributo esperado para os objetivos especficos correspondentes, incluindo, se for
caso disso, a identificao dos principais grupos-alvo, territrios-alvo e tipos de beneficirios
Prioridade de investimento

11ii - Reforo de capacidades junto de todos os agentes que operam no domnio da educao, da aprendizagem ao longo da vida, da formao, do emprego e das polticas
sociais, incluindo atravs do estabelecimento de pactos setoriais e territoriais de preparao de reformas a nvel nacional, regional e local

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar

Reforar a capacidade de atores e redes para a promoo do desenvolvimento territorial atravs de aes de (i) apoio tcnico coordenao, dinamizao,
execuo e acompanhamento do plano de ao territoriais e sectoriais; (ii) modernizao e de implementao de boas prticas de redes de atores
institucionais, incluindo prticas de benchmarking internacional; (iii) formao dos agentes para o desenvolvimento territorial; (iv) reforo das
competncias de dinamizao, monitorizao e acompanhamento de dinmicas territoriais e de avaliao de polticas; (iv) promoo e valorizao
territorial.

PT

322

PT

Prioridade de investimento

11ii - Reforo de capacidades junto de todos os agentes que operam no domnio da educao, da aprendizagem ao longo da vida, da formao, do emprego e das polticas
sociais, incluindo atravs do estabelecimento de pactos setoriais e territoriais de preparao de reformas a nvel nacional, regional e local

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s) desta prioridade
As aes planeadas pretendem dar resposta no plano operacional necessidade de conferir escala mais alargada s intervenes territoriais e, neste
contexto, fomentar novos modelos de parceria e de redes de atores pblicos e privados. Estas aes permitem, assim, reforar a capacidade de atores e de
redes para a promoo de aes de desenvolvimento territorial.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

Grupos-alvo: Administrao pblica desconcentrada e local e outros agentes regionais relevantes.
Beneficirios: Administrao pblica desconcentrada e local e outros agentes regionais relevantes.

Fronteira com os PO Temticos

Os PO Temticos no tm interveno nesta Prioridade de Investimento.

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

PT

323

PT

2.A.2.2. Princpios orientadores para a seleo das operaes

Prioridade de investimento

11ii - Reforo de capacidades junto de todos os agentes que operam no domnio da educao, da aprendizagem ao longo da vida, da formao, do emprego e das polticas
sociais, incluindo atravs do estabelecimento de pactos setoriais e territoriais de preparao de reformas a nvel nacional, regional e local

A seleo das operaes dever privilegiar, sempre que aplicvel, os seguintes princpios orientadores:
Equidade - inexistncia de discriminao negativa relativamente aos beneficirios com as mesmas caractersticas;
Capacitao os beneficirios devem dispor da capacidade tcnica, financeira e de gesto necessria boa execuo das operaes, no
apresentando registo histrico relevante em matria de irregularidades;
Estratgia alinhamento das operaes aos planos e outros instrumentos de poltica territorial e setorial relevantes, bem como s polticas
horizontais de nvel comunitrio (nomeadamente, podendo existir restries ao investimento municipal na ausncia de estratgias de
desenvolvimento local);
Eficincia - as operaes selecionadas tero de produzir o melhor resultado possvel por unidade de recurso despendida;
Eficcia - as operaes selecionadas tero de contribuir para o cumprimento dos objetivos da prioridade de investimento e respetivos indicadores
de realizao e de resultado;
Sustentabilidade - o total das operaes apoiadas no deve exceder as dotaes oramentais estabelecidas;
Transparncia - os critrios para a seleo das operaes selecionadas devem ser claros e concisos;
Publicidade - os critrios para a seleo das operaes devem ser previamente divulgados aos beneficirios;
Adicionalidade - as operaes selecionadas devem gerar um incremento no bem-estar social.
No que concerne deciso, o processo dever processar-se em trs fases: (i) verificao das condies de admissibilidade dos beneficirios e das
operaes, designadamente dos requisitos de idoneidade e de certificao, no caso das entidades formadoras; (ii) aplicao dos critrios de elegibilidade e
apuramento do mrito absoluto, conjugando critrios de mrito setorial e critrios de mrito territorial; (iii) tomada de deciso sobre o financiamento tendo
em conta a disponibilidade oramental (mrito relativo). Estes processos de deciso podem ser adaptados em funo das metodologias de seleo
adotadas, nomeadamente quando envolverem concursos especficos ou convites, que so objeto de negociao, visando a seleo dos projetos cujo mrito
melhor traduza a concretizao do objetivo associado interveno em causa, ou a execuo de planos e programas de ao previamente aprovados.
A avaliao das operaes deve analisar expressamente a razoabilidade do montante de investimento proposto, luz de valores de referncia ou custo
padro.

PT

324

PT

2.A.6.3 Utilizao prevista dos instrumentos financeiros (se for caso disso)
Prioridade de Investimento

11ii - Reforo de capacidades junto de todos os agentes que operam no domnio da educao, da aprendizagem ao longo da vida, da formao, do emprego e das polticas
sociais, incluindo atravs do estabelecimento de pactos setoriais e territoriais de preparao de reformas a nvel nacional, regional e local

Nos termos do Acordo de Parceria, no est previsto o recurso a instrumentos financeiros.

2.A.6.4 Utilizao prevista dos grandes projetos (se for caso disso)
Prioridade de investimento

11ii - Reforo de capacidades junto de todos os agentes que operam no domnio da educao, da aprendizagem ao longo da vida, da formao, do emprego e das polticas
sociais, incluindo atravs do estabelecimento de pactos setoriais e territoriais de preparao de reformas a nvel nacional, regional e local

No est previsto o apoio a grandes projetos.

2.A.2.5 indicadores de realizaes por prioridade de investimento e, se for caso disso, por categoria de regio
Quadro 5: Indicadores de realizaes comuns e especficos do programa (por prioridade de investimento, discriminados por categoria de regio para
o FSE e, se for caso disso, para o FEDER)
Prioridade de investimento

ID

Indicador

11ii - Reforo de capacidades junto de todos os agentes que operam no domnio da educao, da aprendizagem ao longo da vida, da formao, do emprego e das polticas sociais,
incluindo atravs do estabelecimento de pactos setoriais e territoriais de preparao de reformas a nvel nacional, regional e local
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

O1121

PT

Projetos de
promoo e
capacitao

N.

FSE

Menos desenvolvidas

Fonte dos
dados
T
110,00

325

Frequncia de
relato

Sistema de
informao dos

Anual

PT

Prioridade de investimento

ID

Indicador

11ii - Reforo de capacidades junto de todos os agentes que operam no domnio da educao, da aprendizagem ao longo da vida, da formao, do emprego e das polticas sociais,
incluindo atravs do estabelecimento de pactos setoriais e territoriais de preparao de reformas a nvel nacional, regional e local
Unidade de medida

Fundo

Categoria de regio (se for o caso)

Valor-alvo (2023)
H

institucional e do
desenvolvimento
regional apoiados

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
FEEI

2.A.3 Inovao social, cooperao transnacional e contributo para os objetivos temticos 1-7
Eixo prioritrio

9 - Capacitao Institucional e TIC

Tendo por base o documento de orientaes da Comisso Europeia intitulado Guide to Social Innovation, produzido pela DG Regio e pela DG
Emprego, o conceito de inovao social pode ser definido como o desenvolvimento e a implementao de novas ideias (produtos, servios e modelos)
para responder s necessidades sociais e criar novas relaes sociais ou colaboraes. A inovao social revela-se, pois, fundamental para tornar as
polticas mais sensveis s mudanas sociais e para incentivar a criao de solues inovadoras, que respondam s atuais necessidades sociais,
incorporando sugestes prticas relacionadas com a promoo da inovao social e com a sua integrao no contexto da programao de futuras polticas
pblicas. Assim sendo, o reforo da capacidade dos atores e das redes para a promoo de aes de desenvolvimento territorial, atravs de aes a
financiar no contexto da PI2 do EP9 (PI11.2, PI11ii), visa testar polticas que possam vir a ser aplicadas em contextos mais alargados.
O principal objetivo da cooperao transnacional, no mbito do FSE, o de contribuir para a qualidade e a eficcia da poltica de emprego e para a
implementao de reformas. Tal significa a promoo da troca e partilha de informaes e de boas prticas, implicando trabalho conjunto para alcanar
solues comuns, atravs da aprendizagem mtua entre as Administraes, os parceiros sociais, as ONG e outras instituies no domnio do emprego, da
incluso social e da formao. Este desiderato no est s presente nas aes a financiar no mbito da PI2 do EP9 (PI11.2, PI11ii), mas tambm no
pressuposto de que as atuaes a financiar no contexto da PI1 do EP9 (PI11.1, PI11i) possam contar com aes de cooperao entre administraes e a
realizao de exerccios de benchmarking.
A articulao das aes a financiar tem dois mbitos. Um releva da prpria construo do Eixo Prioritrio, pois existe uma efetiva articulao entre a PI2
do EP9 (PI11.2, PI11ii) e a PI3 do EP9 (PI2.3, PI2c) no contexto da modernizao administrativa. esta articulao que, alis, fundamenta a existncia
deste Eixo Prioritrio plurifundos. Esta articulao pode, ainda, ser vista de forma mais abrangente, mas com resultados diretos e indiretos mais difceis de
contabilizar, no contexto da agenda digital da estratgia regional de especializao inteligente (em que os Objetivos Temticos 1 e 3 tendem a ganhar

PT

326

PT

Eixo prioritrio

9 - Capacitao Institucional e TIC

preponderncia).

2.A.4. Quadro de desempenho

Quadro 6: Quadro de desempenho do eixo prioritrio (por fundo e, para o FEDER e o FSE, por categoria de regio)
Eixo prioritrio

ID

9 - Capacitao Institucional e TIC

Tipo de
indicador

Indicador ou fase-chave da
realizao

Unidade de medida, se for o caso

Fundo

Categoria de
regio

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

Fonte dos
dados
T

F91

Despesa Certificada

Euros

FSE

Menos
desenvolvidas

11726341

51.926.589,00

Sistema de
informao dos
FEEI

O1121

Projetos de promoo e
capacitao institucional e do
desenvolvimento regional
apoiados

N.

FSE

Menos
desenvolvidas

66

110,00

Sistema de
informao dos
FEEI

F92

Despesa Certificada

Euros

FEDER

Menos
desenvolvidas

8567515

37.938.673,00

Sistema de
informao dos
FEEI

K232

Servios da Administrao
Pblica contratados

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

24

40,00

Sistema de
informao dos
FEEI

O232

Servios da Administrao
Pblica apoiados

N.

FEDER

Menos
desenvolvidas

10

40,00

Sistema de
informao dos
FEEI

Explicao da
relevncia do
indicador, se
necessrio

Informao qualitativa adicional sobre a criao do quadro de desempenho

PT

327

PT

2.A.5 Tipos de interveno

Categorias de interveno correspondentes ao contedo do eixo prioritrio, com base numa nomenclatura adotada pela Comisso, e repartio indicativa
do apoio da Unio
Quadros 7-11 Categorias de interveno
Quadro 7: Dimenso 1 - Domnio de Interveno
Eixo prioritrio
Fundo

PT

9 - Capacitao Institucional e TIC

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

048. TIC: Outros tipos de infraestruturas de TIC/recursos informticos/equipamento de larga escala (incluindo infraestruturas eletrnicas,
centros de dados e de sensores; tambm quando integrados em outras infraestruturas, tais como instalaes de investigao, infraestruturas
ambientais e sociais)

4.837.181,00

ERDF

Menos desenvolvidas

078. Servios e aplicaes de administrao pblica em linha (incluindo contratao pblica eletrnica, medidas TIC de apoio reforma da
administrao pblica, cibersegurana, medidas de confiana e privacidade, justia eletrnica e democracia eletrnica)

20.154.920,00

ERDF

Menos desenvolvidas

079. Acesso informao do setor pblico (incluindo cultura eletrnica de dados abertos, bibliotecas digitais, contedos eletrnicos e
turismo eletrnico)

3.224.787,00

ERDF

Menos desenvolvidas

080. Servios e aplicaes de incluso eletrnica, acesso eletrnico e aprendizagem e ensino eletrnicos, literacia digital

1.773.633,00

ERDF

Menos desenvolvidas

081. Solues TIC para responder ao desafio do envelhecimento ativo e saudvel e servios e aplicaes de sade em linha (incluindo a
prestao de cuidados em linha e a assistncia autonomia eletrnica)

2.257.351,00

ESF

Menos desenvolvidas

119. Investimento na capacidade institucional e na eficincia das administraes e dos servios pblicos, a nvel nacional, regional e local,
tendo em vista a realizao de reformas, uma melhor regulamentao e uma boa governao

9.892.200,00

ESF

Menos desenvolvidas

120. Reforo de capacidades junto de todos os agentes que operam no domnio da educao, da aprendizagem ao longo da vida, da
formao, do emprego e das polticas sociais, incluindo atravs do estabelecimento de pactos setoriais e territoriais de preparao de
reformas a nvel nacional, regional e local

328

34.245.400,00

PT

Quadro 8: Dimenso 2 - Forma de financiamento

Eixo prioritrio
Fundo

9 - Capacitao Institucional e TIC

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Subveno no reembolsvel

32.247.872,00

ESF

Menos desenvolvidas

01. Subveno no reembolsvel

44.137.600,00

Quadro 9: Dimenso 3 - Tipo de Territrio

Eixo prioritrio
Fundo

9 - Capacitao Institucional e TIC

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

4.837.181,00

ERDF

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

3.224.787,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Zonas rurais (escassa densidade populacional)

8.061.968,00

ERDF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

ESF

Menos desenvolvidas

01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

8.827.520,00

ESF

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

13.241.280,00

ESF

Menos desenvolvidas

03. Zonas rurais (escassa densidade populacional)

22.068.800,00

16.123.936,00

Quadro 10: Dimenso 4 - Mecanismos de execuo territorial

Eixo prioritrio
Fundo

PT

9 - Capacitao Institucional e TIC

Categoria de regio

Cdigo

329

Montante

PT

Eixo prioritrio
Fundo

9 - Capacitao Institucional e TIC

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ERDF

Menos desenvolvidas

01. Investimento territorial integrado Urbano

6.046.476,00

ERDF

Menos desenvolvidas

03. Investimento territorial integrado Outro

ERDF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

8.061.968,00

ESF

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

44.137.600,00

18.139.428,00

Quadro 11: Dimenso 6 - Tema secundrio do FSE (apenas FSE e IEJ)

Eixo prioritrio
Fundo

9 - Capacitao Institucional e TIC

Categoria de regio

Cdigo

Montante

ESF

Menos desenvolvidas

02. Inovao social

34.245.400,00

ESF

Menos desenvolvidas

05. Melhorar a acessibilidade das tecnologias da informao e da comunicao, bem como a sua utilizao e qualidade

4.892.200,00

ESF

Menos desenvolvidas

08. No se aplica

5.000.000,00

2.A.10. Resumo da utilizao prevista de assistncia tcnica, incluindo, se necessrio, aes para reforar a capacidade administrativa das
autoridades envolvidas na gesto e controlo dos programas e beneficirios (se for caso disso) (por eixo prioritrio)
Eixo prioritrio:

9 - Capacitao Institucional e TIC

No aplicvel.

PT

330

PT

.
2.B. DESCRIO DOS EIXOS PRIORITRIOS PARA A ASSISTNCIA TCNICA
2.B.1 Eixo prioritrio
ID do eixo prioritrio

10

Designao eixo prioritrio

Assistncia Tcnica

2.B.2 Justificao para estabelecer um eixo prioritrio que abranja mais do que uma categoria de regio (se for caso disso) (se for caso disso)
No aplicvel. Este eixo mobiliza uma categoria de regio (menos desenvolvida) e um Fundo (FEDER).

2.B.3 Fundo e categoria de regio

Fundo

FEDER

Categoria de regio

Base de cculo (despesa total elegvel ou despesa pblica

elegvel)

Menos desenvolvidas

Pblico

2.B.4. Objetivos especficos e resultados esperados

ID
1

PT

Objetivo especfico
Criar as condies para o exerccio eficaz e eficiente das
competncias e atribuies da Autoridade de Gesto

Resultados que o Estado-Membro pretende alcanar com o apoio da Unio

Pretende-se que a Autoridade de Gesto disponha de todas as condies necessrias para a gesto eficaz
e eficiente dos recursos disponveis no Programa Regional. A principal varivel proxy que permite
avaliar globalmente da eficcia e eficincia de gesto a taxa de execuo. A sua evoluo ao longo do
tempo e a sua adequao s metas estabelecidas indica, por um lado, a adequao das polticas e dos

331

PT

ID

Objetivo especfico

Resultados que o Estado-Membro pretende alcanar com o apoio da Unio

seus objetivos e tipologias de aes ao contexto territorial de aplicao e, por outro, o carcter pr-ativo
da Autoridade de Gesto para diagnosticar os principais problemas que impendem sobre a execuo
global das polticas cofinanciadas e deliberar e decidir sobre as principais medidas de gesto a adotar
para os ultrapassar. Pressupe um conhecimento permanente da evoluo das condies de contexto e
uma contnua monitorizao fsica e financeira das operaes aprovadas e das polticas que permita, de
forma atempada, tomar as medidas corretivas que venham a revelar-se necessrias. Neste contexto
particular, sero adotadas medidas antifraude eficazes e proporcionadas, tendo em conta os riscos
identificados.

2.B.5 Indicadores de resultados

Quadro 12: Indicadores de resultados especficos do programa (por objetivo especfico) (pelo FEDER/FSE/Fundo de Coeso)
Eixo prioritrio
ID

1 - Criar as condies para o exerccio eficaz e eficiente das competncias e atribuies da Autoridade de Gesto
Indicador

Valor de referncia

Unidade de medida
H

RAT1

Cumprimento da Regra N+3

Ano de
refernci
a

100,00

2013

Valor-alvo (2023)
H

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
100,00

Sistema de
Informao dos FEEI

Anual

2.B.4. Objetivos especficos e resultados esperados

ID
2

PT

Objetivo especfico
Assegurar o envolvimento e a participao ativa dos
stakeholders, divulgando informao aos cidados e

Resultados que o Estado-Membro pretende alcanar com o apoio da Unio

Pretende-se que a Autoridade de Gesto preste contas aos cidados e s instituies que os representam

332

PT

ID

Objetivo especfico
s empresas e capacitando os beneficirios

Resultados que o Estado-Membro pretende alcanar com o apoio da Unio

sobre a execuo do POR e as suas realizaes e resultados. Em simultneo, dever assegurar a

divulgao to ampla quanto possvel dos apoios e das suas regras, atravs de um modelo de largo
espectro mas simultaneamente flexvel e adaptado aos diferentes perfis de utilizadores. Este trabalho
dever capacitar os beneficirios para a apresentao de candidaturas bem formalizadas, alinhadas com
os objetivos de poltica e respetivas realizaes e resultados, reduzindo-se os custos de transao das
polticas e gerando confiana e boa apreciao sobre os efeitos do POR no crescimento econmico e no
bem-estar social.

2.B.5 Indicadores de resultados

Quadro 12: Indicadores de resultados especficos do programa (por objetivo especfico) (pelo FEDER/FSE/Fundo de Coeso)
Eixo prioritrio
ID

2 - Assegurar o envolvimento e a participao ativa dos stakeholders, divulgando informao aos cidados e s empresas e capacitando os beneficirios
Indicador

Valor de referncia

Unidade de medida
H

RAT2

Cumprimento do Plano de
Comunicao

Ano de
refernci
a

100,00

Valor-alvo (2023)
H

2013

Fonte dos
dados

Frequncia de
relato

T
100,00

Sistema de
Informao dos FEEI

Anual

2.B.5 Descrio das aes a apoiar e a sua contribuio esperada para os objetivos especficos (por eixo prioritrio)
2.B.3.1 Descrio das aes a apoiar e respetiva contribuio esperada para os objetivos especficos
Eixo prioritrio

PT

10 - Assistncia Tcnica

333

PT

Eixo prioritrio

10 - Assistncia Tcnica

Tipologias e ao e exemplos de aes a financiar

Criao de condies de gesto do POR, atravs, nomeadamente do financiamento (i) das atividades de gesto, preparao, dinamizao,
acompanhamento, controlo e avaliao do Programa, incluindo, por exemplo, os encargos com a equipa de tcnicos contratados ou afetos da
Administrao Pblica e com o funcionamento do Centro de Observao das Dinmicas Regionais do Norte, a aquisio de bens e servios necessrios
gesto, auditorias, fiscalizao e acompanhamento das polticas cofinanciadas; (ii) de estudos e projetos, incluindo, por exemplo, estudos de avaliao
(globais e delimitados por prioridades temticas/sectoriais e por territrios pertinentes), estudos de caracterizao sectorial, social ou espacial, estudos
estratgicos de natureza prospetiva, dinamizao de observatrios e iniciativas ou projetos-piloto de prospetiva, planeamento e desenvolvimento regional,
elaborao de estudos prvios, anteprojetos e programas/projetos tcnicos de desenvolvimento regional e local; (iii) da aquisio ou aluguer de
equipamento e aplicaes informticas para desenvolvimento do sistema de gesto, acompanhamento e monitorizao.
Envolvimento e participao ativa dos stakeholders atravs, nomeadamente: (iv) de servios necessrios publicitao e divulgao das medidas
cofinanciadas pelo FEDER e FSE inseridas nos Eixos Prioritrios e do Programa Regional em geral, incluindo aes de sensibilizao dos potenciais
beneficirios e de promoo; (v) da edio de documentos, designadamente de divulgao e orientao sobre procedimentos de natureza tcnica no mbito
dos objetivos das medidas de poltica cofinanciadas; (vi) da realizao dos Comits de Acompanhamento e de outras reunies e sesses de trabalho
indispensveis gesto, acompanhamento, monitorizao, avaliao, divulgao e participao pblica.
Os encargos com a equipa tcnca de apoio Autoridade de Gesto so suportadas pelo oramento da Assitncia Tcnica. Esta equipa tcnica ser
composta por recursos humanos altamente qualificados nos domnios tcnicos de referncia do Programa e com experincia adquirida na aplicao das
regras e da legislao comunitria. A formao dos membros das equipas de gesto faz parte integrante da sua capacitao e ser desenvolvida, quer
atravs da Agncia para o Desenvolvimento e Coeso, com aes para o conjunto das AG em matrias transversais, quer por iniciativa da AG. Todavia, a
adoo de um Plano de Formao s poder ocorrer em face do levantamento das necessidades de formao dos tcnicos das equipas.
Sero ainda desenvolvidas aes que assegurem a preveno, deteo e correo de irregularidades, adotando nomeadamente medidas antifraude eficazes e
proporcionadas, tendo em conta os riscos identificados, e um conjunto de medidas de natureza preventiva tais como a adoo de um Plano de Gesto de
Riscos de Fraude e Infraes Conexas, a realizao de aes de formao para as equipas tcnicas e de divulgao junto dos beneficirios, e ainda a
adoo de procedimentos internos para anlise do risco e estabelecimento de procedimentos internos de natureza corretiva.

PT

334

PT

Eixo prioritrio

10 - Assistncia Tcnica

Contribuio esperada das aes planeadas para o(s) objetivo(s) especfico(s)

O racional deste Eixo Prioritrio (identificao de objetivos, tipologias de ao e indicadores) decorre das lies de experincia de gesto dos Programas
Operacionais Regionais em ciclos de programao anteriores, com realce parao perodo 2007-2013. As concluses da Avaliao Intercalar do ON.2 so
relevantes a este nvel, como se pode verificar em cada conjunto de questes de avaliao:
Pertinncia das recomendaes da Avaliao da Operacionalizao e nveis de cumprimento: (i) as recomendaes da avaliao de
operacionalizao dirigidas Autoridade de Gesto foram, na sua grande maioria, implementadas; (ii) as que dependiam de deciso nacional e de
alteraes aos regulamentos ou ao modelo de governao do QREN e dos PO s o foram parcialmente;
Releitura do diagnstico e das prioridades: (i) o diagnstico estratgico que est na base dos trabalhos do Norte 2015 no s mantm a sua
atualidade como, na situao atual da economia portuguesa, adquire uma importncia redobrada; (ii) a ambio estratgica do ON.2 de certo
modo pioneira das prioridades que a programao 2014-2020 ir implicar; (iii) as prioridades estratgicas do ON.2 mantm, na globalidade,
pertinncia e oportunidade face ao diagnstico atualizado num conjunto de aspetos principais, nomeadamente o reforo da competitividade da
regio e o alargamento da sua base competitiva e exportadora; (iv) a atualizao do diagnstico estratgico chama a ateno para novos problemas
designadamente em matrias de desemprego de longa durao e de baixas qualificaes, das tenses sociais decorrentes e da persistncia das
assimetrias inter-regionais, que necessitam de reajustamentos das prioridades estratgicas em favor do emprego, da competitividade e da coeso
social e territorial na regio;
Execuo vs programao: (i) os primeiros anos tiveram um ritmo de aprovaes e execuo muto lento, embora se tenha assistido a uma
recuperao; (ii) no final de 2012, e excetuando algumas tipologias nos dois primeiros eixos prioritrios, o nvel de aprovaes era compatvel com
o cumprimento pleno da programao; (iii) dado o arranque muito tardio, com um quadro de gesto, regulamentar e de prioridades inovador e em
perodo ainda de execuo de projetos do perodo de programao anterior, concentraram-se em poucos anos recursos financeiros um pouco
desproporcionados face capacidade de absoro regional; (iv) embora a trajetria previsional aponte para o cumprimento das metas de gesto
financeira (regras n+3, n+2 e encerramento at final de 2015), a situao de incerteza do lado dos promotores (pblicos e privados) recomenda
especial ateno gesto dos aspetos de execuo; (v) os nveis de execuo tm vindo a ser influenciados por fatores relacionados com o contexto
regional e as dificuldades dos promotores, mas tambm por um ritmo de aprovaes e de contratao lento, resultante da presso colocada sobre a
gesto nos anos iniciais;
Execuo vs realizao, resultados e impactos: (i) as metas do primeiro eixo prioritrio tero condies para serem alcanadas, embora com mais
dificuldades nas que esto associadas aos objetivos relacionados com as infraestruturas de acolhimento empresarial e com as aes coletivas de
desenvolvimento empresarial; (ii) o segundo eixo prioritrio , dos quatro eixos, aquele que apresenta maiores dificuldades de consecuo das
metas estabelecidas. Verificam-se alguns desvios significativos entre as realizaes contratadas e as metas previstas para 2015, que colocam

PT

335

PT

Eixo prioritrio

10 - Assistncia Tcnica

dvidas quanto sua plena consecuo; (iii) quanto ao terceiro eixo prioritrio as metas fsicas previstas tero, na generalidade, condies para
serem alcanadas em 2015. Apenas a meta relativa rea de costa intervencionada nos projetos de valorizao ambiental e, em menor medida, a
meta relativa qualificao da rede regional de espaos de sustentabilidade apresentam desvios que podem comprometer a sua plena consecuo;
(iv) finalmente, no que respeita ao quarto eixo prioritrio, as metas fsicas previstas sero, na generalidade, cumpridas e at ultrapassadas em 2015;
Plano de comunicao: (i) i concretizao das fases 2 e 3 da estratgia de comunicao evoluiu de acordo com o programado no respetivo Plano de
Comunicao (verso atualizada de 2012), apesar da instabilidade motivada por questes relacionadas com perturbaes e quebra de atividade do
ON.2 no ano de 2012; (ii) como balano geral dos resultados alcanados, pode concluir-se que a comunicao neste perodo de programao e face
a perodos anteriores, o nvel da diversidade de meios utilizados e do grau de penetrao e reconhecimento, evoluiu acima das expetativas iniciais.
Tendo em considerao as lies de experincia e os objetivos definidos, verifica-se a existncia de diferentes tipologias de aes planeadas. Esto
previstas aes de anlise prospetiva das condies de contexto onde se aplica o Programa. Sem esse conhecimento, a Autoridade de Gesto no dispe de
instrumentos relevantes para avaliar no s os seus impactos como as dificuldades conjunturais ou estruturais que dificultam a execuo fsica e financeira.
Esto tambm previstas aes que visam assegurar as condies necessrias e suficientes para a seleo das operaes e para o acompanhamento da sua
execuo fsica e financeira. Sem essas condies, os custos de transao das polticas aumentam, com reflexos na liquidez dos beneficirios e na sua
maior ou menor adeso s polticas e na execuo global dos recursos. Esto previstas, ainda, aes que permitem Autoridade de Gesto assegurar as
funes de auditoria, monitorizao e avaliao global das polticas. Sem um sistema adequado de auditoria, monitorizao e avaliao no possvel
tomar decises oportunas de melhoria do desempenho de gesto.
Esto previstas, tambm, aes de divulgao, sensibilizao e divulgao das medidas financiadas pelo programa. Sem esse esforo, no se garante, por
um lado, o adequado conhecimento das medidas apoiadas por parte dos potenciais beneficirios e a sua adeso e, por outro, o escrutnio da ao pblica
perante os cidados e as organizaes que os representam. A execuo deste conjunto de aes concorre indiretamente para a gesto eficaz e eficiente dos
recursos do Programa e diretamente para a criao de condies de confiana.

Principais grupos-alvo e tipos de beneficirios

So destinatrios deste Eixo a Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte (servio desconcentrado da administrao central),
enquanto estrutura de gesto do Programa Regional, bem como outras entidades pblicas envolvidas na gesto deste Programa (designadamente, os

PT

336

PT

Eixo prioritrio

10 - Assistncia Tcnica

Organismos Intermdios).

Territrios especficos visados

A Regio do Norte (regio NUTS II).

Nota para o indicador Trabalhadores com salrios cofinanciados pela AT:

Os valores da meta so provisrios uma vez que o secretariado de apoio autoridade de gesto ainda no foi constitudo e, por outro lado, os organismos
intermdios ainda no foram reconhecidos pela autoridade de gesto. A meta ser corrigida para valores consolidados em sede de reviso do PO.
A mais recente legislao aprovada Decreto-lei n 137/2014, de 12 de setembro, e Decreto-lei n 159/2014, de 27 de outubro estabelece disposies
restritas quanto aos prazos para a aprovao das operaes e reembolso das despesas efetuadas. Essas disposies constituem uma melhoria face situao
verificada em perodos de programao precedentes. O Relatrio Final da Avaliao ex ante apresenta uma apreciao positiva dos pontos respeitantes
estratgia definida para o Programa (fundamentao, coerncia interna, coerncia externa e mecanismos de coordenao e articulao), afetao dos
recursos financeiros e sua contribuio para a Estratgia Europa 2020. Quanto aos pontos, respeitantes aos indicadores e delimitao com os PO
Temticos, importa referir que a apreciao foi efetuada tendo como referncia a verso do PO submetida em Agosto. Assim sendo, na verso final do PO
efetuou-se o follow up dessas recomendaes, atravs da melhor explicitao dos indicadores de realizao e resultado e respetivas metas e do
estabelecimento de fronteiras entre PO Temticos e este PO, nos termos dessa avaliao.

2.B.6.2 Indicadores de realizaes que se espera contriburem para os resultados (por eixo prioritrio)
Quadro 13: Indicadores de produo (por eixo prioritrio) (pelo FEDER/FSE/Fundo de Coeso)

PT

337

PT

Eixo prioritrio
ID

10 - Assistncia Tcnica
Indicador (designao do indicador)

Valor-alvo (2023)(facultativo)

Unidade de medida
H

Fonte dos dados

T

OAT16

Visitantes anuais ao stio internet do PO

N.

150.000,00

Sistema de informao dos FEEI

OAT23

Trabalhadores com salrios cofinanciados pela AT

ETI

120,00

Sistema de Informao dos FEEI

OAT5

Avaliaes apresentadas em Comisso de Acompanhamento

N.

7,00

Sistema de informao dos FEEI

2.B.6 Tipo de interveno (por eixo prioritrio)

Categorias de interveno correspondentes, com base na nomenclatura adotada pela Comisso, e repartio indicativa do apoio da Unio
Quadros 14-16: Categorias de interveno
Quadro 14: Dimenso 1 - Domnio de Interveno
Eixo prioritrio
Fundo

10 - Assistncia Tcnica
Categoria de regio

Cdigo

Montante

FEDER

Menos desenvolvidas

121. Preparao, execuo, acompanhamento e inspeo

71.174.750,00

FEDER

Menos desenvolvidas

122. Avaliao e estudos

7.536.150,00

FEDER

Menos desenvolvidas

123. Informao e comunicao

5.024.100,00

Quadro 15: Dimenso 2 - Forma de financiamento

Eixo prioritrio

PT

10 - Assistncia Tcnica

338

PT

Fundo
FEDER

Categoria de regio
Menos desenvolvidas

Cdigo
01. Subveno no reembolsvel

Montante
83.735.000,00

Quadro 16: Dimenso 3 - Tipo de Territrio

Eixo prioritrio
Fundo

PT

10 - Assistncia Tcnica
Categoria de regio

Cdigo

Montante

FEDER

Menos desenvolvidas

01. Grandes zonas urbanas (densamente povoadas > 50 000 habitantes)

64.894.625,00

FEDER

Menos desenvolvidas

02. Pequenas zonas urbanas (densidade intermdia > 5 000 habitantes)

6.280.125,00

FEDER

Menos desenvolvidas

03. Zonas rurais (escassa densidade populacional)

8.373.500,00

FEDER

Menos desenvolvidas

07. No se aplica

4.186.750,00

339

PT

3. PLANO DE FINANCIAMENTO
3.1. Dotao financeira total de cada fundo e montantes da reserva de desempenho
Quadro 17
Fundo

FEDER

Categoria
de regio

Menos desenvolvidas

Total
FEDER

FSE

Total FSE

Total

PT

Menos desenvolvidas

2014
Dotao
Principal

2015

Reserva de
desempenho

Dotao
Principal

2016

Reserva de
desempenho

Dotao
Principal

2017

Reserva de
desempenho

Dotao
Principal

2018

Reserva de
desempenho

Dotao
Principal

2019

Reserva de
desempenho

Dotao
Principal

2020

Reserva de
desempenho

Dotao
Principal

Total

Reserva de
desempenho

Dotao
Principal

Reserva de
desempenho

353.186.535,00

22.864.482,00

360.257.461,00

23.322.237,00

367.468.933,00

23.789.091,00

374.823.223,00

24.265.191,00

382.324.467,00

24.750.804,00

389.975.584,00

25.246.120,00

397.779.117,00

25.751.303,00

2.625.815.320,00

169.989.228,00

353.186.535,00

22.864.482,00

360.257.461,00

23.322.237,00

367.468.933,00

23.789.091,00

374.823.223,00

24.265.191,00

382.324.467,00

24.750.804,00

389.975.584,00

25.246.120,00

397.779.117,00

25.751.303,00

2.625.815.320,00

169.989.228,00

73.707.415,00

4.704.729,00

75.183.063,00

4.798.919,00

76.688.046,00

4.894.981,00

78.222.830,00

4.992.947,00

79.788.285,00

5.092.869,00

81.385.017,00

5.194.788,00

83.013.556,00

5.298.738,00

547.988.212,00

34.977.971,00

73.707.415,00

4.704.729,00

75.183.063,00

4.798.919,00

76.688.046,00

4.894.981,00

78.222.830,00

4.992.947,00

79.788.285,00

5.092.869,00

81.385.017,00

5.194.788,00

83.013.556,00

5.298.738,00

547.988.212,00

34.977.971,00

426.893.950,00

27.569.211,00

435.440.524,00

28.121.156,00

444.156.979,00

28.684.072,00

453.046.053,00

29.258.138,00

462.112.752,00

29.843.673,00

471.360.601,00

30.440.908,00

480.792.673,00

31.050.041,00

3.173.803.532,00

204.967.199,00

340

PT

3.2. Dotao financeira total por fundo e cofinanciamento nacional ()

Quadro 18a: Plano de financiamento
Eixo
prioritrio

Fundo

Categoria de regio

Base de clculo
do apoio da
Unio

Apoio da
Unio

Contrapartid
a nacional

(Custo total
elegvel ou
contribuio
pblica elegvel)

(a)

(b) = (c) + (d)

Repartio indicativa da
contrapartida nacional

Financiamento
pblico nacional

Financiamento
privado nacional

(c )

(d) (1)

Financiamento
total

Taxa de
cofinanciamento

(e) = (a) + (b)

(f) = (a) / (e) (2)

Contribuies
do BEI (g)

Dotao Principal

Apoio da Unio
(h) = (a) - (j)

Reserva de desempenho

Contrapartida
nacional

Apoio da Unio
(j)

(i) = (b) (k)

Contrapartid
a nacional
(k) = (b) * ((j)
/ (a)

Montante da
reserva de
desempenho
proporcional
mente ao
apoio total da
Unio

(l) = (j) / (a)

* 100

FEDER

Menos desenvolvidas

Total

402.800.510,00

126.021.556,00

32.625.064,00

93.396.492,00

528.822.066,00

76,1693839757%

378.299.649,00

118.356.132,00

24.500.861,00

7.665.424,00

6,08%

FEDER

Menos desenvolvidas

Total

1.262.318.221,00

328.965.662,00

148.419.502,00

180.546.160,00

1.591.283.883,00

79,3270286016%

1.180.511.987,00

307.646.599,00

81.806.234,00

21.319.063,00

6,48%

FEDER

Menos desenvolvidas

Total

158.521.762,00

29.172.407,00

27.135.843,00

2.036.564,00

187.694.169,00

84,4574782715%

148.879.471,00

27.397.958,00

9.642.291,00

1.774.449,00

6,08%

FEDER

Menos desenvolvidas

Pblico

161.286.915,00

28.462.397,00

28.462.397,00

0,00

189.749.312,00

84,9999998946%

151.476.430,00

26.731.135,00

9.810.485,00

1.731.262,00

6,08%

FEDER

Menos desenvolvidas

Pblico

384.754.583,00

67.897.868,00

67.897.868,00

0,00

452.652.451,00

84,9999999227%

361.351.389,00

63.767.893,00

23.403.194,00

4.129.975,00

6,08%

FEDER

Menos desenvolvidas

Total

57.529.474,00

13.052.906,00

8.121.808,00

4.931.098,00

70.582.380,00

81,5068491598%

54.030.170,00

12.258.946,00

3.499.304,00

793.960,00

6,08%

FSE

Menos desenvolvidas

Total

137.787.630,00

38.884.273,00

14.117.298,00

24.766.975,00

176.671.903,00

77,9906864987%

129.520.372,00

36.551.217,00

8.267.258,00

2.333.056,00

6,00%

FEDER

Menos desenvolvidas

Total

79.861.737,00

18.567.295,00

10.961.415,00

7.605.880,00

98.429.032,00

81,1363633039%

75.004.044,00

17.437.915,00

4.857.693,00

1.129.380,00

6,08%

FSE

Menos desenvolvidas

Total

137.964.542,00

30.627.785,00

19.949.913,00

10.677.872,00

168.592.327,00

81,8332272026%

129.686.670,00

28.790.118,00

8.277.872,00

1.837.667,00

6,00%

FEDER

Menos desenvolvidas

Pblico

172.748.474,00

30.485.025,00

30.485.025,00

0,00

203.233.499,00

84,9999999262%

162.240.826,00

28.630.734,00

10.507.648,00

1.854.291,00

6,08%

FSE

Menos desenvolvidas

Pblico

263.076.411,00

46.425.249,00

46.425.249,00

0,00

309.501.660,00

85,0000000000%

247.291.826,00

43.639.734,00

15.784.585,00

2.785.515,00

6,00%

FEDER

Menos desenvolvidas

Pblico

32.247.872,00

5.690.801,00

5.690.801,00

0,00

37.938.673,00

84,9999998682%

30.286.354,00

5.344.651,00

1.961.518,00

346.150,00

6,08%

FSE

Menos desenvolvidas

Pblico

44.137.600,00

7.788.989,00

7.788.989,00

0,00

51.926.589,00

84,9999987482%

41.489.344,00

7.321.650,00

2.648.256,00

467.339,00

6,00%

10

FEDER

Menos desenvolvidas

Pblico

83.735.000,00

14.776.765,00

14.776.765,00

0,00

98.511.765,00

84,9999997462%

83.735.000,00

14.776.765,00

Total

FEDER

Menos desenvolvidas

2.795.804.548,00

663.092.682,00

374.576.488,00

288.516.194,00

3.458.897.230,00

80,8293615593%

2.625.815.320,00

622.348.728,00

169.989.228,00

40.743.954,00

6,08%

Total

FSE

Menos desenvolvidas

582.966.183,00

123.726.296,00

88.281.449,00

35.444.847,00

706.692.479,00

82,4922013922%

547.988.212,00

116.302.719,00

34.977.971,00

7.423.577,00

6,00%

PT

341

PT

Eixo
prioritrio

Total geral

Fundo

Categoria de regio

Base de clculo
do apoio da
Unio

Apoio da
Unio

Contrapartid
a nacional

(Custo total
elegvel ou
contribuio
pblica elegvel)

(a)

(b) = (c) + (d)

3.378.770.731,00

786.818.978,00

Repartio indicativa da
contrapartida nacional

Financiamento
pblico nacional

Financiamento
privado nacional

(c )

(d) (1)

462.857.937,00

Financiamento
total

Taxa de
cofinanciamento

(e) = (a) + (b)

(f) = (a) / (e) (2)

Contribuies
do BEI (g)

Dotao Principal

Apoio da Unio
(h) = (a) - (j)

Contrapartida
nacional

Reserva de desempenho

Apoio da Unio
(j)

(i) = (b) (k)

323.961.041,00

4.165.589.709,00

81,1114624107%

0,00

3.173.803.532,00

738.651.447,00

Contrapartid
a nacional
(k) = (b) * ((j)
/ (a)

204.967.199,00

Montante da
reserva de
desempenho
proporcional
mente ao
apoio total da
Unio

(l) = (j) / (a)

* 100

48.167.531,00

(1) A preencher s quando os eixos prioritrios so expressos em custos totais.

(2) Esta taxa pode ser arredondada para o nmero inteiro mais prximo no quadro. A taxa exata utilizada para oreembolso das despesas o rcio (f).

PT

342

PT

Quadro 18b: Iniciativa para o Emprego dos Jovens - FSE - e dotaes especficas da IEJ (se for caso disso) (where appropriate)
Eixo
prioritrio

Fundo

Categoria de regio

Base de clculo
do apoio da
Unio

Apoio da Unio
(a)

Contrapartida
nacional

Repartio indicativa da contrapartida

nacional

(b) = (c) + (d)

Financiamento
pblico nacional

Financiamento
privado nacional

(c )

(d) (1)

(Custo total
elegvel ou
contribuio
pblica elegvel)
Total

0,00

Rcio

0,00

0,00

0,00

Financiamento
total

Taxa de
cofinanciamento

(e) = (a) + (b)

(f) = (a)/(e) (2)

0,00%

Rcio do FSE para regies menos desenvolvidas

0,00%

Rcio do FSE para regies em transio

0,00%

Rcio do FSE para regies mais desenvolvidas

0,00%

(1) A preencher s quando os eixos prioritrios so expressos em custos totais.

(2) Esta taxa pode ser arredondada para o nmero inteiro mais prximo no quadro. A taxa exata utilizada para oreembolso das despesas o rcio (f).

PT

343

PT

Quadro 18c: Repartio do plano financeiro por eixo prioritrio, fundo, categoria de regio e objetivo temtico
Eixo
prioritri
o

Fundo

Categoria de regio

Objetivo temtico

FEDER

Menos desenvolvidas

Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao

FEDER

Menos desenvolvidas

Reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas e dos

setores agrcola (em relao ao FEADER), das pescas e da aquicultura
(em relao ao FEAMP)

FEDER

Menos desenvolvidas

FEDER

Sistema
Urbano

Apoio da Unio

Contrapartida nacional

Financiamento total

402.800.510,00

126.021.556,00

528.822.066,00

1.262.318.221,00

328.965.662,00

1.591.283.883,00

Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em

todos os setores

158.521.762,00

29.172.407,00

187.694.169,00

Menos desenvolvidas

Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos

recursos

161.286.915,00

28.462.397,00

189.749.312,00

FEDER

Menos desenvolvidas

Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em

todos os setores

209.277.052,00

36.931.245,00

246.208.297,00

Sistema
Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos

recursos

102.868.742,00

18.153.307,00

121.022.049,00

Sistema
Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Promover a incluso social e combater a pobreza e qualquer tipo de

discriminao

72.608.789,00

12.813.316,00

85.422.105,00

Investiga
o,
Desenvol
vimento
Tecnolgi
co e
Inovao

Competiti
vidade
das
Pequenas
e Mdias
Empresas

Economia
de Baixo
Teor de
Carbono

Qualidade
Ambienta
l

PT

344

PT

Eixo
prioritri
o

Fundo

Emprego
e
Mobilida
de dos
Trabalhad
ores

FEDER

Menos desenvolvidas

Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a

mobilidade dos trabalhadores

57.529.474,00

13.052.906,00

70.582.380,00

Emprego
e
Mobilida
de dos
Trabalhad
ores

FSE

Menos desenvolvidas

Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a

mobilidade dos trabalhadores

137.787.630,00

38.884.273,00

176.671.903,00

Incluso
Social e
Pobreza

FEDER

Menos desenvolvidas

Promover a incluso social e combater a pobreza e qualquer tipo de

discriminao

79.861.737,00

18.567.295,00

98.429.032,00

Incluso
Social e
Pobreza

FSE

Menos desenvolvidas

Promover a incluso social e combater a pobreza e qualquer tipo de

discriminao

137.964.542,00

30.627.785,00

168.592.327,00

Educao
e
Aprendiz
agem ao
Longo da
Vida

FEDER

Menos desenvolvidas

Investir na educao, na formao, nomeadamente profissional, nas

competncias e na aprendizagem ao longo da vida

172.748.474,00

30.485.025,00

203.233.499,00

Educao
e
Aprendiz
agem ao
Longo da
Vida

FSE

Menos desenvolvidas

Investir na educao, na formao, nomeadamente profissional, nas

competncias e na aprendizagem ao longo da vida

263.076.411,00

46.425.249,00

309.501.660,00

FEDER

Menos desenvolvidas

Melhorar o acesso s tecnologias da informao e da comunicao,

bem como a sua utilizao e qualidade

32.247.872,00

5.690.801,00

37.938.673,00

Capacita
o

PT

Categoria de regio

Objetivo temtico

345

Apoio da Unio

Contrapartida nacional

Financiamento total

PT

Eixo
prioritri
o

Fundo

Categoria de regio

Objetivo temtico

Apoio da Unio

Contrapartida nacional

Financiamento total

Institucio
nal e TIC
FSE

Menos desenvolvidas

Capacita
o
Institucio
nal e TIC

Melhorar a capacidade institucional das autoridades pblicas e partes

interessadas e a eficcia da administrao pblica

Total

44.137.600,00

7.788.989,00

51.926.589,00

3.295.035.731,00

772.042.213,00

4.067.077.944,00

Quadro 19: Montante indicativo do apoio que se destina ao cumprimento dos objetivos em matria de alteraes climticas
Eixo prioritrio

PT

Montante indicativo do apoio que se destina ao

cumprimento dos objetivos em matria de
alteraes climticas (EUR)

Parcela da dotao total

para o programa
operacional (%)

6.928.949,00

0,21%

20.266.220,80

0,60%

142.708.636,60

4,22%

11.367.891,80

0,34%

102.333.381,80

3,03%

Total

283.605.080,00

8,39%

346

PT

4. ABORDAGEM INTEGRADA DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

Descrio da abordagem integrada do desenvolvimento territorial, tendo em conta o
contedo e os objetivos do programa operacional e tendo em conta o acordo de parceria,
mostrando como o programa operacional contribui para a realizao dos objetivos do
programa operacional e resultados esperados.
As Abordagens Integradas para o Desenvolvimento Territorial (AIDT) constituem
modelos de conceo, execuo, acompanhamento e avaliao do Programa Operacional
Regional (POR) fundamentais para a territorializao das polticas pblicas pertinentes.
Como o contexto territorial no neutro, necessrio considerar as especificidades dos
territrios e implicar os seus atores na conceo e na gesto das polticas pblicas.
A territorializao das polticas a melhor forma de concretizao do princpio da
subsidiariedade, encontrando escalas mais apropriadas para o desenho das polticas, no
pressuposto de que os territrios dispem de nveis adequados de autogoverno. A lgica
funcional dos espaos e a dinmica dos atores no se opem s circunscries
administrativas, mas necessrio compatibiliz-las, aproveitando a experincia dos
perodos de programao anteriores.
A aposta nos POR, com territrios de interveno coincidentes com as regies NUTS II,
constitui a principal experincia de territorializao das polticas. Essa experincia
reforada neste perodo de programao com um leque mais alargado de elegibilidades e
maior autonomia de gesto.
Ao nvel NUTS II associa-se o nvel NUTS III, espao privilegiado de afirmao do
associativismo municipal. Sero apoiados, no POR, Pactos para o Desenvolvimento e
Coeso Territorial (PDCT), constituindo-se como Investimentos Territoriais Integrados
(ITI) escala das regies NUTS III ou de agrupamentos contguos de regies NUTS III,
sem prejuzo de se prever a possibilidade de concretizar ITI noutras configuraes
territoriais, dirigidas a operaes em domnios limitados e selecionados.
As AIDUS so materializadas por intervenes especificamente dirigidas regenerao e
revitalizao urbanas (quer na AMP, quer em Cidades de Equilbrio Territorial e
Cidades Regionais), atravs da alocao do EP 5.
Numa perspetiva mais bottom up e de geometria varivel, tm-se apoiado abordagens
integradas promovidas por associaes de desenvolvimento local. Espera-se, atravs do
POR, promover estratgias de Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC) que
permitam aprofundar essas experincias de diversificao das economias de base rural e
das zonas pesqueiras e costeiras, bem como de promoo da inovao social, na resposta
a problemas de pobreza e de excluso social em territrios urbanos e de baixa densidade.
Por fim, para maior adequao da resposta no campo das polticas ativas de emprego e
formao profissional, podero ser desenvolvidos pelas entidades intermunicipais ou por
grupos de entidades intermunicipais Pactos Territoriais para a Empregabilidade, com o
envolvimento das agncias pblicas de emprego e formao profissional e de outras
entidades que atuam diretamente no terreno.
Os Pactos Territoriais para a Empregabilidade concretizam-se atravs de dois tipos de
instrumentos de poltica pblica: (i) a concertao territorial no sentido de adequar a
formao e a educao s necessidades especficas das empresas e de outras entidades (ii)

PT

347

PT

os incentivos financeiros que visam capacitar financeiramente a estratgia territorial para

a empregabilidade. As sinergias entre estes Pactos e os PDCT so evidentes na promoo
do emprego e do rendimento a mdio e longo prazo com efeitos na eficincia econmica
e na equidade social e territorial.

4.1 Desenvolvimento promovido pelas comunidades locais (se for caso disso)
A abordagem a seguir no que respeita utilizao dos instrumentos de desenvolvimento
local de base comunitria e os princpios de identificao das zonas em que esses
instrumentos sero executados
Pretende-se, atravs do POR, promover estratgias de Desenvolvimento Local de Base
Comunitria (DLBC), que permitam aprofundar experincias de diversificao das
economias de base rural e das zonas pesqueiras e costeiras, bem como de promoo da
inovao social, na resposta a problemas de pobreza e de excluso social,
designadamente em territrios urbanos desfavorecidos e em territrios rurais ou costeiros
economicamente fragilizados. Os grupos-alvo das DLBC so os seguintes:
Comunidades de base rural, envolvendo agentes econmicos, sociais e
institucionais intervenientes nos processos de desenvolvimento local;
Comunidades pesqueiras e costeiras, envolvendo agentes econmicos, sociais e
institucionais intervenientes nos processos de desenvolvimento pesqueiro e
costeiro;
Comunidades de base urbana (em territrios urbanos desfavorecidos da AMP, das
Cidades de Equilbrio Territorial e das Cidades Regionais) envolvendo agentes
econmicos, sociais e institucionais intervenientes nos processos de
desenvolvimento urbano.
As DLBC devero estar, em regra, circunscritas aos limites da regio NUTS II, sendo os
territrios elegveis determinados pelas seguintes condies:
Territrios com populao entre 10.000 e 150.000 habitantes, correspondentes s
reas de atuao dos Grupos de Ao Local (GAL), a constituir no mbito da
abordagem LEADER, com possveis excees destes limites populacionais em
situaes com caratersticas territoriais especficas;
Territrios com populao entre 10.000 e 200.000 habitantes, correspondentes s
reas de atuao dos atuais GAL Costeiros que constituiro a referncia para os
futuros GAL - Pesca;
Territrios urbanos desfavorecidos, com populao entre 10.000 e 150.000
habitantes (considerando-se a possibilidade de derrogaes que permitam o
abaixamento do limiar mnimo para os 5.000 habitantes), nomeadamente naqueles
territrios que apresentem particular incidncia de fenmenos de excluso social,
pobreza ou risco de pobreza.
As iniciativas de DLBC contribuiro especialmente para a prossecuo dos seguintes
Objetivos Temticos (OT) e Prioridades de Investimento (PI) mobilizadas no mbito do
POR: OT6/PI6.3 (PI6c); OT8/PI8.3/8.8 (PI8iii e PI8a); OT9; OT10/10.1 (PI10i). Os
montantes financeiros a afetar a projetos inscritos na EP4/PI1 (PI6.3, PI6c) no podem
exceder 10% da dotao aprovada de FEDER para cada estratgia de desenvolvimento
local dos GAL-DLBC. O financiamento das DLBC, de acordo com as tipologias, poder
ser assegurado pelo FEADER e pelo FEAMP, no mbito do OT3 (Reforar a

PT

348

PT

competitividade das pequenas e mdias empresas dos setores agrcola, das pescas e da
aquicultura).
As DLBC so formalizadas atravs de Estratgias de Desenvolvimento Local (EDL), que
integrem os seguintes pontos:
Definio e delimitao do territrio de incidncia;
Anlise e diagnstico sinttico da situao territorial, especialmente incidentes na
descrio das respetivas oportunidades, potencialidades, dificuldades e problemas
numa perspetiva de crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo;
Estratgia integrada para maximizar a utilizao das oportunidades e
potencialidades e a superao das dificuldades e dos problemas analisados e
diagnosticados;
Elaborao e apresentao do programa de ao e de investimento, em articulao
com as redes sociais, garantindo a no sobreposio de investimentos e a
promoo de atuaes complementares e especificando os investimentos e as
aes a realizar;
Modelo de governao - comum a todos os fundos e territrios - que assegure a
prossecuo das diferentes estratgias integradas e o envolvimento e a
responsabilizao dos parceiros, designadamente no que respeita execuo dos
investimentos, utilizao integrada dos financiamentos e aos mecanismos de
liderana, participao, prestao de contas, acompanhamento, monitorizao,
avaliao e auditoria.
As DLBC sero aprovadas com base num processo de seleo concorrencial, no
havendo alocaes pr-definidas. As EDL apresentadas sero selecionadas por um
comit, institudo pela Autoridades de Gesto (AG) do POR e dos restantes Programas
Operacionais (PO) financiadores (FEAMP e FEADER), que estabelecero os termos de
referncia prvios no que respeita, nomeadamente, definio de processos e critrios
de seleo, de critrios de avaliao da qualidade das parcerias (GAL), de funes dos
GAL, de definies adicionais em matrias de delimitao ou focalizaes territoriais,
bem como aos montantes e s condies de financiamento disponibilizadas pelos PO. Na
seleo das EDL deve ser assegurada a coerncia com a estratgia de desenvolvimento
territorial estabelecida para a respetiva NUTS III (devendo a respetiva Entidade
Intermunicipal ser auscultada nesse processo), bem como as complementaridades com as
aes e os investimentos de ITI e com outros domnios de apoio dos PO financiadores.
Os GAL so responsveis pela implementao da EDL que constitui a respetiva DLBC.
Para esse efeito, apresentam s AG dos PO financiadores propostas de deciso para os
projetos apresentados. Essas propostas tm de ser fundamentadas principalmente pelo
contributo dos projetos a aprovar para os resultados estabelecidos nas respetivas EDL.
Um mesmo GAL pode ser responsvel pela implementao de mais do que uma EDL
que prossigam as focalizaes temticas e territoriais acima previstas para as DLBC, nos
moldes que vierem a ser definidos em orientaes nacionais.
Aquando da aprovao da EDL, ser identificado o fundo principal (aquele que
apresentar a maior dotao oramental), que suportar todos os custos operacionais e as
atividades de animao. A gesto das DLBC ser contratualizada com as AG dos PO
financiadores. Essa contratualizao inclui os montantes e o calendrio dos
financiamentos, os compromissos assumidos em termos de investimentos, as metas, os

PT

349

PT

resultados e os mecanismos de liderana, participao, prestao de contas,

acompanhamento, monitorizao, avaliao e auditoria. A especificao e a quantificao
dos resultados a alcanar integraro os contratos de financiamento estabelecidos entre os
beneficirios e as AG.
As AG dos PO financiadores asseguram a no duplicao de elegibilidades entre AIDT
incidentes nos mesmos territrios. A existncia de um sistema de informao assente
num balco nico de acesso aos FEEI e a coincidncia nas responsabilidades pela
aprovao das diferentes estratgias e respetivos projetos facilitam este exerccio. Em
sede de regulamentao especfica sero adotados critrios de delimitao no que respeita
mobilizao das prioridades de investimento EP6/PI2 (PI8.3, PI8iii), EP6/PI4 (PI8.8,
PI8a), EP7/PI1 (PI9.1, PI9i) e EP8/PI1 (PI10.1, PI10i) no quadro das DLBC que
eliminaro o risco de duplicao/sobreposio de intervenes.

4.2 Aes integradas para o desenvolvimento urbano sustentvel (se for caso disso)
Se for caso disso, o montante indicativo do apoio do FEDER para aes integradas de
desenvolvimento urbano sustentvel, a executar nos termos das disposies previstas no
artigo 7 (2) do Regulamento(UE) n. 1301/2013, e dotao indicativa do apoio do FSE
para aes integradas.
As autoridades urbanas propem Autoridade de Gesto (AG) uma estratgia integrada
de desenvolvimento urbano (planos estratgicos de desenvolvimento urbano) incluindo,
designadamente, as prioridades de investimento 4e, 6e e 9b e a respetiva dotao.
A AG, em articulao com as agncias pblicas com responsabilidade nesta poltica (e.g.
DGT e IHRU) e a AD&C, seleciona os planos estratgicos de desenvolvimento urbano
propostos pelas autoridades urbanas, garantindo uma abordagem coerente e focalizada na
respetiva regio, e uma adequada articulao com os instrumentos de ordenamento do
territrio e as restantes abordagens territoriais previstas no Acordo de Parceria.
Os planos estratgicos de desenvolvimento urbano so selecionados em funo de
princpios de seleo comuns que ponderam a proporcionalidade do investimento
proposto, a capacidade administrativa das autoridades urbanas, as caratersticas
sociofuncionais do espao a intervir, a coerncia e articulao das intervenes previstas
com outros instrumentos de promoo da revitalizao urbana, e assegurem uma
dimenso crtica que permita a obteno de impactes relevantes da interveno na
redensificao da populao urbana e no desenvolvimento urbano sustentvel, em
matria de qualidade ambiental e urbanstica.
Os planos estratgicos de desenvolvimento urbano selecionados so implementados pelas
autoridades urbanas, incluindo a seleo das operaes que do concretizao
estratgia. Porm, antes da autoridade urbana poder implementar a estratgia devero
estar definidos:
- Plano de mobilidade urbana sustentvel (4e); definido ao nvel de NUT III.
- Plano de ao para a regenerao urbana para as reas especficas selecionadas (6e);
tendo em vista o pretendido enfoque territorial das intervenes, no que diz respeito
dimenso territorial, ser critrio base constituir uma rea territorialmente delimitada,

PT

350

PT

incidindo em espaos inframunicipais das reas de Reabilitao Urbana (ARU) criadas

ao abrigo do Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de outubro, alterado pela Lei n 32/2012, de
14 de agosto, em concreto centros histricos, zonas ribeirinhas ou zonas de converso de
zonas industriais abandonadas.
- Planos de ao integrados para a comunidade desfavorecida objeto de interveno (9b),
com uma delimitao territorial definida no plano integrado local, correspondendo a
pequenas reas inframunicipais, de acordo com as caratersticas socio-funcionais do
espao.
As autoridades urbanas so responsveis pela seleo das operaes dando aplicao aos
critrios de seleo que foram aprovados pela Comisso de Acompanhamento do PO.

Cabe s AG verificar priori a elegibilidade das operaes e a sua coerncia com os

planos respectivos, bem como verificar a elegibilidade das despesas durante a execuo
das operaes.
As intervenes de regenerao urbana apoiadas atravs de instrumento financeiro devem
contar igualmente com a participao das autoridades urbanas, atravs da emisso de
parecer sobre o enquadramento das aplicaes no plano estratgico de desenvolvimento
urbano
Sem prejuzo da observncia do disposto no n.5 do art.7 do Reg 1301/2013, de 17 de
dezembro, cabe AG determinar o mbito das funes a desempenhar pelas autoridades
urbanas, enquanto organismos intermdios, sendo definidas formalmente por escrito.
As operaes a considerar fora do eixo urbano, a selecionar pela AG, devem ser
coerentes com a estratgia territorial de desenvolvimento territorial aceite ao nvel de
NUT III.

PT

351

PT

Quadro 20: Aes integradas para o desenvolvimento urbano sustentvel - dotao

indicativa do apoio do FEDER e do FSE
Fundo

Apoio do FEDER e do FSE

(indicativo) ()

Total FSE

Parte da dotao total fundo

para o programa

0,00

0,00%

Total FEDER

384.754.583,00

13,76%

TOTAL FEDER+FSE

384.754.583,00

11,39%

4.3 Investimento Territorial Integrado (ITI) (se for caso disso)

A abordagem para a utilizao de Investimentos Territoriais Integrados (ITI) (conforme
definido no artigo 36. do Regulamento (EU) n. 1303/2013), com exceo dos casos
abrangidos pelo ponto 4.2 e a respetiva dotao financeira indicativa de cada eixo
prioritrio.
Os ITI no PO, concretizados atravs de PDCT em territrios correspondentes a NUTS III
ou agrupamentos de NUTS III contguas, potenciam as solues de governao
institudas, lideradas pelas Entidades Intermunicipais, mas envolvendo outros parceiros
pblicos e privados. Admite-se a possibilidade de concretizar, a nvel excecional, ITI
noutras configuraes territoriais dirigidas quer a operaes em regies funcionais ou
temticas, quer a operaes em domnios de incidncia territorial muito especfica.
Estes Pactos, abrangendo intervenes das entidades municipais e intermunicipais,
podendo conter a participao de outros copromotores associados desde que manifestem
concordncia, contribuiro especialmente para a prossecuo dos seguintes OT, PI e
tipologias de ao do PO: OT2 (modernizao da administrao local); OT4 (utilizao
da eficincia energtica e das energias renovveis nas infraestruturas pblicas); OT8
(criao de emprego por conta prpria, microempreendedorismo e criao de empresas);
OT9 (incluso ativa e investimentos em infraestruturas e equipamentos sociais); OT10
(promoo do sucesso educativo e combate ao abandono escolar, ao social escolar e
investimentos em infraestruturas da educao pr-escolar e do ensino bsico).
Estes investimentos podem ser complementados por investimentos oriundos de outros
PO financiadores, nomeadamente no que respeita ao apoio a investimento cofinanciados
pelo FEADER, FEAMP e Fundo de Coeso, nos termos estabelecidos no Acordo de
Parceria
Os PDCT devem conter, obrigatoriamente, os seguintes elementos:
Definio e delimitao do territrio de incidncia;
Anlise e diagnstico sinttico da situao territorial, especialmente incidentes na
descrio das respetivas oportunidades, potencialidades, dificuldades e problemas
de desenvolvimento;
Estratgia integrada para maximizar a utilizao das oportunidades e das
potencialidades e a superao das dificuldades e dos problemas analisados e
diagnosticados, no contexto da prossecuo dos objetivos de desenvolvimento;

PT

352

PT

 Programa de ao e de investimentos, garantindo a no sobreposio de

investimentos e a promoo de atuaes complementares e especificando os
investimentos a realizar;
Modelo de governao que assegure a prossecuo da estratgia delineada e o
envolvimento e as responsabilidades dos parceiros.
Os Pactos sero aprovados com base num processo de seleo concorrencial, envolvendo
as Entidades Intermunicipais, no havendo alocaes predefinidas. A seleo final dos
PDCT ser da responsabilidade de uma comisso constituda por representantes das AG
dos PO financiadores, das CCDR, da ADC e por peritos externos administrao
pblica. Aps esta seleo, os PDCT sero apreciados em reunies especficas do
Conselho de Coordenao Intersectorial, onde tambm deve participar a ADC. A
totalidade do territrio de uma CIM que tenha um ITI contratualizado no ter acesso,
fora do ITI, s tipologias contratualizadas, ou seja, no haver nos PO concursos fora dos
ITI para projetos municipais dessas tipologias nesses territrios. O Acordo de Parceria
estabelece este e outros princpios para a mobilizao das PI nas ITI.
Aps a apreciao final, a gesto de cada Pacto ser contratualizada com as AG dos PO
financiadores. A monitorizao operacional, financeira e de desempenho da
responsabilidade da AG do PO financiador predominante, sendo que a monitorizao do
conjunto dos ITI cumpre ADC. Essa contratualizao inclui, designadamente, os
poderes delegados pela AG, os montantes e o calendrio dos financiamentos, os
compromissos assumidos em termos de investimentos, as metas e os resultados e os
mecanismos de governao. As competncias relativas aprovao das estratgias de
interveno e dos contratos relativos aos programas de ao e de investimento e
aprovao e contratao do financiamento de operaes, bem como validao das
despesas, no sero delegadas pelas AG dos PO financiadores nas entidades gestoras.
Essas entidades assumem a responsabilidade da avaliao do mrito absoluto e relativo
das candidaturas apresentadas, bem como da sua pertinncia para a concretizao do
PDCT. Sob condio de aceitao, pelas AG dos PO financiadores, da conformidade do
sistema de gesto e de controlo interno dessas entidades, poder ainda ser delegado o
exerccio de algumas funes de acompanhamento da realizao das operaes.
A ADC e as AG dos PO financiadores asseguram a no duplicao de elegibilidades
entre AIDT que incidam nos mesmos territrios, bem como a impossibilidade de uma
mesma tipologia de interveno promovida pelo mesmo promotor ser elegvel
simultaneamente dentro e fora do PDCT. Em sede de regulamentao especfica sero
adotados critrios de delimitao - no que respeita mobilizao das prioridades de
investimento EP6/PI2 (PI8.3, PI8iii), EP6/PI4 (PI8.8, PI8a), EP7/PI1 (PI9.1, PI9i) e
EP8/PI1 (PI10.1, PI10i) no quadro dos ITI - que eliminaro o risco de
duplicao/sobreposio de intervenes.

Quadro 21: Dotao financeira indicativa para o ITI no abrangida no ponto 4.2
(montante agregado)
Eixo prioritrio
3 - Economia de Baixo Teor de

PT

Fundo
FEDER

353

Dotao financeira indicativa

(apoio da Unio) (EUR)
74.913.668,00

PT

Eixo prioritrio

Fundo

Dotao financeira indicativa

(apoio da Unio) (EUR)

Carbono
6 - Emprego e Mobilidade dos
Trabalhadores

FEDER

23.011.790,00

6 - Emprego e Mobilidade dos

Trabalhadores

FSE

75.115.052,00

7 - Incluso Social e Pobreza

FEDER

27.736.479,00

7 - Incluso Social e Pobreza

FSE

81.897.307,00

8 - Educao e Aprendizagem ao
Longo da Vida

FEDER

51.824.542,00

8 - Educao e Aprendizagem ao
Longo da Vida

FSE

44.757.608,00

9 - Capacitao Institucional e TIC

FEDER

24.185.904,00

Total

403.442.350,00

4.4 Os mecanismos para a realizao de aes interregionais e transnacionais, no

mbito do programa operacional, que envolvam beneficirios localizados em, pelo
menos, um outro Estado-Membro. (se for caso disso)
As instituies da RN tm participado em diferentes iniciativas inter-regionais no
contexto da UE. Essas iniciativas ganharam maior relevncia com as regies adjacentes
de Espanha (Galiza e Castela e Leo). A RN e, por um lado, Castela e Leo e, por outro,
a Galiza, constituem dois espaos territoriais crescentemente integrados do ponto de vista
econmico e social. O aprofundamento dessa integrao dever continuar a centrar-se em
fatores de maior mobilidade, fundamentais melhoria da competitividade das economias
regionais. A articulao das Estratgias RIS3 destas trs regies NUTS II permitir
desenvolver iniciativas em domnios prioritrios comuns, abrangendo os OT do PO mais
pertinentes para estas estratgias, como sejam os 1 e 3 e, subsidiariamente, os 8 e 10.
Pretende-se aprofundar a cooperao no espao ibrico, consolidando e alargando redes
de atores, recorrendo s plataformas existentes, como as Comunidades de Trabalho com
a Galiza e com Castela e Leo e os Agrupamentos Europeus de Cooperao Territorial
(AECT). Os quatro AECT tm vindo a desenvolver diversas atividades de promoo da
competitividade, do emprego, do empreendedorismo e da inovao indispensveis
consecuo da Estratgia Europa 2020 onde se enquadra este PO.
Esta estratgia de cooperao inter-regional poder e dever ser reproduzida, em moldes
diferentes, com outras regies da UE. A existncia de RIS3 em diferentes regies NUTS
II potencia a troca de experincias e a mobilidade de conhecimentos, de pessoas, de
empresas e de instituies de I&DI, no contexto de projetos, abrangendo, tambm aqui,
os OT referidos. O desenvolvimento de projetos comuns com regies caraterizadas por
maiores nveis de intensificao tecnolgica da sua base produtiva poder ser decisivo
para a internacionalizao do sistema regional de inovao e para a consolidao dos

PT

354

PT

domnios prioritrios da RIS3 de uma regio NUTS II, como a do Norte, considerada
num nvel inovador moderado no Regional Innovation Scoreboard 2014.
Este potencial de cooperao reforado pela participao da RN em diferentes parcerias
e iniciativas como: a Conferncia das Regies Perifricas Martimas (em particular, na
Comisso Arco Atlntico), a Plataforma de Budapeste (composta por quatro estruturas de
nvel nacional - Frana, Hungria, Pases Baixos, Portugal), a iniciativa Open Days
(onde a RN tem participado ativamente na montagem de redes temticas inter-regionais)
ou, mais recentemente, a Vanguard Iniatiative for New Growth through Smart
Specialisation (envolvendo as regies das Asturias, Baden-Wrttemberg, Euskadi,
Lombardia, Malopolska, Nordhein-Westfalen, Norte, Obersterreich, Region Skane,
Rhne-Alpes, Scotland, Tampere Region, Vlaanderen, Wallonie, Zuid-Nederland).
Ser desejvel, assim, uma adequada articulao deste Programa Regional com todos os
Programas de Cooperao (PC) Territorial em que a RN participa, nomeadamente: o PC
Transfronteiria Espanha/Portugal e os PC Transnacionais (Espao Atlntico e Sudoe),
bem como os PC Inter-regional (Interreg Europa, Urbact, Espon e Interact). Essa
articulao encontra-se potenciada pela identificao simultnea, em sede de elaborao
do Acordo de Parceria, das prioridades deste Programa Regional e das dos PC onde
Portugal participa.
Desta forma ser encorajada a cooperao com beneficirios localizados pelo menos num
outro Estado Membro (n. 2 do art. 70. e alnea d) do n. 3 do art. 96.), atravs de aes
de cooperao inter-regional e transnacional.

4.5 Contribuio das aes previstas no mbito do programa para as estratgias

macro-regionais e para as bacias martimas, consoante as necessidades da zona
abrangida pelo programa identificadas pelo Estado-Membro (se for caso disso)
(Sempre que os Estados-Membros e as regies participam em estratgias macro-regionais
e estratgias para as bacias martimas)
A Regio do Norte insere-se em espaos mais alargados de cooperao inter-regional no
contexto do Espao Atlntico e do Sudoeste Europeu. Trata-se de espaos prprios com
caractersticas distintivas, atentas as idiossincrasias dos pases e das regies que os
compem e a respetiva insero geogrfica na Europa e no mundo. A cooperao nesse
contexto territorial obriga a considerar, assim, essas especificidades.
As aes a desenvolver atravs do Programa Regional podero permitir o
aprofundamento das estratgias destes espaos de cooperao alargada, atentas as
especificidades referidas. O enquadramento no deve ser muito distinto do referido no
ponto anterior. A existncia de Estratgias Regionais de Especializao Inteligente nas
diferentes regies NUTS II envolvidas potencia o quadro de interao entre atores, sejam
pessoas, empresas ou instituies de I&D&I, atravs de projetos enquadrveis nos OT do
Programa Regional mais mobilizveis no mbito destas estratgias, como sejam o 1 e o 3
e, subsidariamente, o 8 e o 10.
Neste mbito, importa sublinhar o potencial gerado pelo facto de a CCDR-N se ter
constitudo como Autoridade de Gesto do Programa Espao Atlntico no anterior
perodo de programao, bem como, previsivelmente, no prximo. A rede de contactos e

PT

355

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interlocutores estabelecida potencia muito a dinamizao de iniciativas em domnios

prioritrios de especializao inteligente associadas s caractersticas fsicas, econmicas,
sociais e culturais da bacia do Atlntico, enquadradas no Plano de Ao para uma
Estratgia Martima na Regio Atlntica - (COM) de 13.05.2013.
Esse Plano de Ao estabelece como prioridades de investimento a promoo da
economia azul (setores martimo e marinho), ao largo de toda a fachada atlntica, e a
consolidao de um modelo de desenvolvimento sustentvel. Estas prioridades traduzemse em intervenes que visam: o apoio ao empreendedorismo e inovao; a proteo e o
desenvolvimento do potencial do meio marinho e costeiro; a melhoria das acessibilidades
e conetividades; a criao de um modelo sustentvel e socialmente inclusivo de
desenvolvimento regional.
A monitorizao do oceano e a capacidade de prever o seu comportamento so aspetos
cruciais no s para a implementao do Plano como tambm para a promoo de
atividades econmicas inovadoras, para a proteo do ambiente e para enfrentar as
alteraes climticas. Promove-se ainda, neste Plano, o desenvolvimento das energias
renovveis martimas, dado o potencial energtico disponvel na costa atlntica e o
desafio tecnolgico associado construo de plataformas offshore.
Neste contexto, este Plano encontra-se alinhado com a Estratgia da Regio do Norte de
Especializao Inteligente (RIS 3) no que respeita ao domnio prioritrio Recursos do
Mar e Economia. A partir do racional deste domnio pretende-se potenciar relaes de
articulao entre engenharias aplicadas (civil, mecnica, naval, robtica, energia,
biocincias e tecnologias de informao, materiais), recursos do mar (vento, ondas, algas,
praias) e atividades econmicas que os valorizem (construo naval, produo de energia
em offshore, construo de plataformas, turismo nutico, biocombustveis, alimentao
e aquacultura em offshore). A concretizao deste racional pressupe a mobilizao
dos OT referidos, a propsito, nomeadamente, de investimentos conjuntos em reas
como a de I&D&I, a cooperao entre empresas e a formao avanada.

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356

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5. NECESSIDADES ESPECFICAS DAS ZONAS GEOGRFICAS MAIS

AFETADAS PELA POBREZA OU DOS GRUPOS-ALVO COM RISCO MAIS
ELEVADO DE DISCRIMINAO OU EXCLUSO SOCIAL (SE FOR CASO
DISSO)
5.1 reas geogrficas mais afetadas pela pobreza/grupos-alvo expostos a um maior
risco de discriminao ou excluso social
A Regio do Norte viu estabilizada a sua populao, de cerca de 3,7 milhes de
habitantes, na ltima dcada. No entanto, sob esta aparente estabilidade, registou-se um
processo de recomposio territorial, marcado (i) pelo reforo acentuado dos fenmenos
de urbanizao, de litoralizao e de metropolitanizao e (ii) pela extenso dos
territrios de baixa densidade, em perda demogrfica acentuada.
Com um nvel de PIB per capita equivalente a apenas 62% da mdia da UE28 (em 2012
e em unidades padro de poder de compra), a Regio do Norte composta por um
mosaico de reas particularmente afetadas pela pobreza, embora com caractersticas e
necessidades distintas.
O PIB per capita mesmo inferior a 55% da mdia comunitria em quatro sub-regies
NUTS III: Tmega, Douro, Alto Trs-os-Montes e Minho-Lima. No Ave, no Cvado e
no Entre Douro e Vouga, o nvel de PIB per capita situa-se entre 58% e 62% da mdia
comunitria e somente no Grande Porto se observa um resultado superior mdia da
Regio do Norte, com 78% da mdia comunitria.
O desemprego elevado uma realidade sentida em toda a regio, mas de modo
particularmente acentuado nas NUTS III Grande Porto, Tmega, Douro e Ave. Por seu
turno, os dados do Rendimento Social de Insero indicam a existncia de problemas de
pobreza sobretudo nos distritos do Porto, de Vila Real e de Viseu (10 dos 24 municpios
deste distrito pertencem NUTS II Norte), que, no seu conjunto, correspondem a grande
parte do territrio das NUTS III Grande Porto, Tmega, Douro e Alto Trs-os-Montes.
A taxa de desemprego atingiu, em 2013, um valor mdio anual de 17,1% na Regio do
Norte, mas foi particularmente acentuada entre as mulheres (18,0%) e, sobretudo, entre
os jovens dos 15 aos 24 anos de idade (35,4%, sendo 32,9% entre os jovens de sexo
masculino e 38,4% entre as jovens). Destaque tambm para o nmero de jovens que nem
esto empregados nem esto em educao ou formao -em 2013, na Regio do Norte,
contava-se nestas condies perto de 59 mil jovens entre os 15 e os 24 anos e ainda cerca
de 92 mil dos 25 aos 34 anos de idade. O desemprego de longa durao (superior a um
ano) afetava, em 2013, cerca de 64,4% dos desempregados da Regio do Norte.
O envelhecimento da populao uma realidade muito forte nas NUTS III de Alto Trsos-Montes (com mais de 250 idosos por cada 100 jovens) e do Douro e do Minho-Lima
(em ambos os casos, com perto de 180 idosos por cada 100 jovens). O declnio
populacional entre 2001 e 2011 foi muito forte precisamente nas sub-regies mais
envelhecidas. Mais recentemente (em 2012), o crescimento efetivo da populao foi
negativo em todas as sub-regies NUTS III do Norte, impulsionado sobretudo pelos
movimentos migratrios de sada. De facto, nos ltimos cinco anos, todas as sub-regies
NUTS III da Regio do Norte acumularam um saldo migratrio negativo. Em 2012, a
taxa de crescimento migratrio foi particularmente penalizadora no Grande Porto (0,54%) e no Douro (-0,53%), logo seguidos pelo Tmega, Alto Trs-os-Montes e Ave

PT

357

PT

(com valores entre -0,47% e -0,42%). Nas restantes sub-regies (Cvado, Minho-Lima e
Entre Douro e Vouga), a taxa de crescimento migratrio estimada para 2012 situou-se
entre -0,36% e -0,25%.
Em 2011, de acordo com o EUROSTAT, 119,6 milhes de pessoas (ou seja: cerca de
24,2% da populao na Europa a 27) estavam em risco de pobreza ou de excluso social.
No ano anterior, a proporo equivalente tinha sido de 23,4%. Portugal registou, em
2011, um total de 2,6 milhes de habitantes em risco de pobreza ou excluso social,
representando 24,4% da populao residente (a proporo tinha sido de 25,3% em 2010 e
de 26% em 2008).
Mas os fatores de excluso no se limitam pobreza. Na Regio do Norte havia, em
2011, perto de 110 mil pessoas com 65 ou mais anos a viverem ss, dos quais mais de 85
mil eram mulheres.
Assim, entre os grupos populacionais sujeitos a maior risco de excluso social,
obrigatrio destacar os pobres, os idosos, os desempregados de longa durao, os jovens
com dificuldade em ingressar na vida ativa, as famlias com maior incidncia de
desemprego (onde se situa a principal origem da pobreza infantil) e as mulheres (sujeitas,
tambm elas, a um risco acrescido de desemprego, a que se juntam os problemas das
questes de gnero, nomeadamente a violncia). Para alm destes grupos, importa referir
as populaes das reas urbanas desfavorecidas e os grupos pertencentes a populaes
imigrantes ou a minorias tnicas.
Em sntese, so estes os principais fatores de risco de excluso social nas diferentes reas
geogrficas afetadas pela pobreza na Regio do Norte:
1. As sub-regies NUTS III de Alto Trs-os-Montes, Douro e Minho-Lima, de cariz
predominantemente rural, caracterizam-se, no contexto da Regio do Norte, por
nveis particularmente elevados de pobreza e pelo envelhecimento demogrfico.
No caso do Douro, acresce a prevalncia de nveis de desemprego superiores
mdia da Regio do Norte;
2. A NUTS III do Tmega - onde coexistem zonas profundamente rurais e zonas
urbanas que marcam o limite da zona de influncia da regio metropolitana
centrada no Porto - apresenta tambm nveis elevados de pobreza, mas distinguese do grupo anterior por dispor de uma populao bem menos envelhecida.
Tambm aqui o desemprego se manifesta com particular acuidade;
3. No Grande Porto e no Ave, o desemprego mesmo o principal aspeto a ter em
conta. No caso do Grande Porto, acrescem dois outros fatores. Por um lado, a
existncia de reas urbanas desfavorecidas, a necessitar de reabilitao fsica, mas
tambm de dinamizao econmica e social. Por outro, uma forte incidncia de
pobreza, apesar de valores relativamente favorveis do PIB per capita - o que
indicia uma segmentao social particularmente forte;
4. No Cvado e no Entre Douro e Vouga, so os problemas da transio ruralurbano que dominam. No Cvado, podem tambm ser observadas zonas urbanas
desfavorecidas, tal como no Grande Porto.
Neste contexto, em termos globais, est-se perante:
1. Territrios localizados em contexto urbano (rea metropolitana, periferias
desqualificadas, centros histricos), caracterizados por situaes de pobreza e

PT

358

PT

excluso social, evidenciadas por indicadores como o parque habitacional

degradado, o insucesso escolar, o desemprego ou a desestruturao familiar;
2. Territrios envelhecidos e socialmente deprimidos, localizados no interior da
Regio do Norte, caracterizados pela ruralidade e pelo envelhecimento
populacional, com qualificaes deficitrias e fenmenos de isolamento
geogrfico e social.

5.2 Estratgia para abordar as necessidades especficas das reas geogrficas mais
afetadas pela pobreza/dos grupos-alvo expostos a um maior risco de discriminao
ou excluso social e, se for caso disso, contribuio para a abordagem integrada
definida no acordo de parceria
A interveno integrada em reas geogrficas afetadas pela pobreza e excluso social, na
Regio do Norte, tem sido apoiada ao longo dos diferentes ciclos de programao atravs
de intervenes territorializadas, assumindo particular relevncia Iniciativas
Comunitrias como os Projetos Piloto Urbanos, no Concelho de Vila do Conde, as
Iniciativas URBAN I e II, nos Concelhos do Porto e Gondomar, a Iniciativa Bairros
Crticos, no Concelho do Porto (Bairro do Lagarteiro), o instrumento Parcerias para a
Regenerao Urbana, na urbanizao de Vila DEste em Vila Nova de Gaia e,
particularmente relevante para a abordagem integrada definida no Acordo de Parceria, a
Iniciativa Comunitria LEADER, sendo que, no perodo de programao 2007-2013,
foram selecionados 15 territrios alvo desta Iniciativa, liderados por Associaes de
Desenvolvimento Local (ADL).
Numa perspetiva global, todas estas iniciativas assumiram estratgias de atuao
multissetorial e integrada, atravs de aes e atividades executadas com base em
parcerias locais, com vista a combater a pobreza persistente e a excluso social em
territrios prioritrios da Regio do Norte (urbanos e rurais).
Com efeito, no contexto de crise social e econmica em que se encontra a Regio do
Norte, as questes da incluso social e do combate pobreza s podem ser eficazmente
tratadas de uma forma estrutural e integrada. A concretizao do objetivo de reduo do
nmero de pessoas em situao de pobreza depende sobremaneira do envolvimento
social e comunitrio na resoluo dos problemas, favorecendo-se a territorializao de
medidas e uma gesto eficiente de recursos. No Eixo Prioritrio 7 do Programa Regional
pretende-se renovar e reforar estratgias territorializadas focalizadas em reas
geogrficas especficas (urbanas e rurais) afetadas pela pobreza e pela excluso social,
atravs de um conjunto diverso de prioridades de investimento que envolvero,
designadamente, estratgias de Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC).
Estas estratgias constituiro instrumentos de poltica social, experimentais e inovadores,
de mbito local, sensveis s necessidades especficas de cada rea geogrfica
identificada na Regio do Norte, com elevado nvel de enraizamento na comunidade
local e com um raio de atuao de geometria varivel - supraconcelhio, concelhio e o
infraconcelhio.
O perfil das intervenes deve refletir as caractersticas dos territrios, designadamente
os problemas e os riscos de excluso social, por forma a promover a capacitao do
tecido organizacional dos territrios, enquanto fator crtico para o desenvolvimento local
e para a efetivao de modelos de governana local mais colaborativos.

PT

359

PT

Em sntese, pode-se sistematizar assim o tipo e o modelo de intervenes territoriais:

O reforo, a otimizao e a ampliao das experincias de parceria, favorecendo a
cooperao institucional e os modelos de interveno integrada;
A promoo de uma maior capacitao de organizaes, confederaes e
associaes em matria de requisitos de planeamento, implementao e gesto de
projetos de cariz social;
A qualificao do capital institucional dos territrios, tendo como premissa que o
sucesso das intervenes na rea da incluso social depende da paisagem organizacional
pblica e privada instalada nos territrios;
A modernizao da gesto e da profissionalizao do capital humano das
organizaes locais atravs do aumento dos nveis de eficincia e de desempenho
organizacional.
Salienta-se, por fim, que a implementao destes instrumentos de desenvolvimento social
- DLBC - desenvolver-se- em estreita articulao com o Programa Rede Social,
enquanto plataforma que incentiva as autarquias e as entidades pblicas e privadas a
trabalharem na rea da ao social, conjugando os seus esforos para prevenir, atenuar ou
erradicar situaes de pobreza e de excluso.
De forma mais transversal, o desemprego constitui, hoje, o principal risco de pobreza e
de excluso social. necessrio alterar o paradigma das polticas ativas de emprego,
sobretudo no que respeita promoo das qualificaes. Os territrios dispem de
especializaes produtivas diferenciadas, necessitando de perfis de qualificaes tambm
diferenciados. A mobilidade dos trabalhadores tende a restringir-se a bacias de emprego,
em boa parte caracterizadas por especializaes produtivas territoriais.
A formao corre o risco de ser mais determinada pela oferta do que pela procura, em
especial quando existem medidas uniformes e centralizadas de gesto dessa formao,
pelo que necessrio dar mais importncia procura do que oferta em contextos
territoriais especficos. necessrio dar visibilidade s necessidades das empresas e das
diferentes instituies regionais e sub-regionais. Estes atores so fundamentais para que
se adeque a oferta de qualificaes s necessidades da procura a curto e a mdio prazo.
Para dar resposta no plano conceptual e programtico a esta necessidade de adequao da
oferta de qualificaes e de promoo da empregabilidade, o Acordo de Parceria prev a
possibilidade de mobilizao dos Pactos Territoriais para a Empregabilidade. Existem
experincias deste tipo na Regio do Norte, nomeadamente no Tmega e Sousa e no Ave.
O envolvimento das agncias pblicas de emprego e formao profissional, bem como de
outras entidades como as entidades formadoras, as escolas pblicas e privadas, as
associaes empresariais, as entidades empregadoras -privadas e do terceiro setor, os
sindicatos e as associaes de desenvolvimento local/regional, fundamental para a
conceo e gesto destes programas de combate ao desemprego, para a adequao da
formao profissional s necessidades do tecido produtivo e para o acompanhamento da
execuo destas polticas. O Programa Regional pretende responder a esta necessidade
em diferentes OT (Cfr. ponto 4).

PT

360

PT

Quadro 22: Aes para abordar as necessidades especficas das zonas geogrficas mais afetadas pela pobreza/dos grupos-alvo expostos a um
maior risco de discriminao ou excluso social
Grupo-alvo/zona geogrfica

PT

Principais tipos de aes previstas que fazem parte da

abordagem integrada

Eixo prioritrio

Fundo

Categoria
de regio

Prioridade de Investimento

Territrios localizados em
contexto urbano (rea
metropolitana, periferias
desqualificadas, centros
histricos), caracterizados por
situaes de pobreza e excluso
social evidenciadas por
indicadores socioeconmicos
(parque habitacional degradado,
insuces

Promover a incluso social em territrios urbanos

desfavorecidos, atravs de aes de regenerao fsica,
econmica e social.

5 - Sistema Urbano

FEDER

Menos
desenvolvi
das

9b - Apoio regenerao fsica,

econmica e social das
comunidades desfavorecidas em
zonas urbanas e rurais

Territrios envelhecidos e
socialmente deprimidos,
localizados no interior da Regio
do Norte, caracterizados pela
ruralidade e pelo envelhecimento
populacional, com qualificaes
deficitrias e fenmenos de
isolamento geogrfico e social

Dinamizar a criao de estratgias de desenvolvimento

socioeconmico de base local lideradas pelas respetivas
comunidades.

7 - Incluso Social
e Pobreza

FEDER

Menos
desenvolvi
das

9d - Investimentos no contexto
de estratgias de
desenvolvimento local de base
comunitria

Territrios envelhecidos e
socialmente deprimidos,
localizados no interior da Regio
do Norte, caracterizados pela
ruralidade e pelo envelhecimento
populacional, com qualificaes
deficitrias e fenmenos de
isolamento geogrfico e social

Dinamizar a criao de estratgias de desenvolvimento

socioeconmico de base local lideradas pelas respetivas
comunidades

7 - Incluso Social
e Pobreza

FSE

Menos
desenvolvi
das

9vi - Estratgias de
desenvolvimento local lideradas
pelas comunidades locais.

361

PT

6. NECESSIDADES ESPECFICAS DAS ZONAS GEOGRFICAS COM

LIMITAES NATURAIS OU DEMOGRFICAS GRAVES E PERMANENTES
(SE FOR CASO DISSO)
No aplicvel.

PT

362

PT

7. AUTORIDADES E ORGANISMOS RESPONSVEIS PELA GESTO, PELO

CONTROLO E PELA AUDITORIA E PAPEL DOS PARCEIROS RELEVANTES
7.1 Autoridades e organismos competentes
Quadro 23: Autoridades e organismos competentes
Autoridade/ organismo

Nome da autoridade/do organismo, e do

departamento ou unidade

Dirigente mximo da
autoridade/do
organismo (posio ou
cargo)

Autoridade de gesto

Estrutura de misso criada pelo DecretoLei n. 137/2014 que funciona junto da

CCDR Norte

Presidente

Autoridade de certificao

Agncia para
Coeso, IP

Vice-presidente do CD

Autoridade de auditoria

Inspeo-Geral de Finanas

Organismo que receber os

pagamentos efetuados pela
Comisso

Agncia para
Coeso, IP

Desenvolvimento

Desenvolvimento

Inspetor-Geral
e

Vogal do CD

7.2. Envolvimento dos parceiros relevantes

7.2.1. Aes empreendidas para envolver os parceiros na elaborao do programa
operacional, e papel desses parceiros na execuo, acompanhamento e avaliao do
programa
A elaborao do Programa Operacional Regional do Norte 2014-2020 resulta de um
processo relativamente longo. Iniciou-se com o envolvimento da Comisso de
Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte (CCDR-N), sob a tutela do
Desenvolvimento Regional, na preparao, s escalas nacional e regional, do ciclo de
programao 2014-2020 e, em particular, do Acordo de Parceria a celebrar entre Portugal
e a Comisso Europeia e dos respetivos Programas Operacionais, no mbito mais vasto
dos trabalhos da Subcomisso Especializada para a Negociao do Acordo de Parceria
(Resoluo do Conselho de Ministros n. 98/2012, de 8 de novembro). Este trabalho
determinou um primeiro conjunto vasto de interaes com os diferentes organismos que
representam os diversos Ministrios.
Numa segunda fase, partilhou-se este trabalho com os principais atores regionais no
mbito do Conselho Regional. O Conselho Regional constitui-se como frum legtimo de
representao das autoridades, instituies e interesses regionais. composto pelos
presidentes das 86 cmaras municipais abrangidas na rea geogrfica de atuao da
CCDR-N e por representantes de freguesias, universidades e institutos politcnicos
sediados na regio, entidades com assento na comisso permanente de concertao social
do Conselho Econmico e Social, entidades regionais de turismo, organizaes no-

PT

363

PT

governamentais na rea do ambiente, associaes de desenvolvimento regional e local,

associaes cvicas com expresso regional, bem como por duas individualidades de
reconhecido mrito na regio. Compete-lhe, nos termos do ponto 7 do Artigo 7 do
Decreto-Lei n. 228/2012, de 25 de outubro, pronunciar-se sobre todos os temas com
relevncia para a Regio do Norte, em particular no que respeita aos planos, programas e
projetos de investimento com incidncia nesta regio NUTS II.
Em 14 de maro de 2013, foi aprovada pelo Conselho Regional a Iniciativa Norte 2020.
Esta iniciativa visa (i) promover espaos policntricos de auscultao e debate; (ii)
estabelecer procedimentos de estudo e de observao da coeso econmica, social e
territorial, bem como dos impactos regionais do processo de globalizao econmica;
(iii) definir prioridades e vetores de desenvolvimento que permitam aumentar
significativamente a coeso intrarregional e nacional; (iv) gerar consensos alargados
sobre as questes decisivas para o desenvolvimento da Regio do Norte. O modelo de
governao desta iniciativa assenta no Conselho Regional e na sua legitimidade. No
entanto, uma iniciativa desta natureza, que combina dimenses operacionais com outras
de representao e validao institucional, requer a existncia de diferentes rgos com
valncias diversas, nomeadamente:
Conselho Regional - responsvel pelo estabelecimento da metodologia de trabalho e
pela validao final do Plano de Ao Regional 2014-2020;
Comit de Pilotagem - indigitado pelo Conselho Regional e constitudo por um
nmero mais restrito dos representantes dos principais atores regionais, assegura a
coordenao e a gesto de todo o processo de planeamento e prospetiva regional;
Equipa de Gesto - unidade de cariz executivo e operacional da CCDR-N
responsvel pela elaborao do Plano de Ao Regional e pelo secretariado executivo
desta iniciativa;
Grupos de Trabalho Temticos - grupos ad hoc, organizados pela Equipa de Gesto
e envolvendo peritos e stakeholders, que visam o debate e a construo coletiva da viso
e das prioridades regionais;
Equipa de marketing e comunicao - unidade da CCDR-N que assegura a definio
da estratgia de comunicao, a organizao dos diferentes eventos, a edio dos
elementos de comunicao e, genericamente, o processo de consulta pblica.
Em termos operacionais, foi realizada, em 4 de abril de 2013, a conferncia de
lanamento da iniciativa Norte 2020, que contou com mais de 600 participantes.
Procedeu-se nomeao dos membros do Comit de Pilotagem. Realizaram-se, em
seguida, os Atelis Temticos, dedicados aos temas "Cidades e Poltica Urbana",
"Ruralidade/Territrios de Baixa Densidade", "Recursos Ambientais e Gesto de Riscos",
"Mobilidade", "Resduos Slidos Urbanos, "Ciclo Urbano da gua", "Incluso Social",
"Acessibilidades e Logstica", "Energia", "Sistemas Agroalimentares e alimentao",
"Ativos do Territrio e Turismo", "Crescimento Digital na Regio do Norte", "Indstrias
da mobilidade e ambiente", "Tecnologias de largo espectro", "Cultura, moda e
criatividade", "Capital Humano e Servios Especializados", Capital Simblico,
Tecnologias e Servios do Turismo", e os Atelis Territoriais, envolvendo cada uma das
Comunidades Intermunicipais e a rea Metropolitana do Porto. Este trabalho de
concertao dos principais atores regionais permitiu a aprovao do Diagnstico

PT

364

PT

Prospetivo da Regio do Norte 2014-2020 pelo Comit de Pilotagem da Iniciativa

Norte 2020 e pelo Conselho Regional, respetivamente a 1 e 16 de junho de 2013.
Aps a Resoluo de Conselho de Ministros n. 33/2013, de 20 de maio, a CCDR-N, em
articulao com as restantes CCDR e com os representantes do MADR nos Grupos de
Trabalho dos Programas Operacionais Temticos, passou a desenvolver o Programa
Operacional Regional do Norte 2014-2020. Neste exerccio, como decorre do ponto 16
da referida Resoluo de Conselho de Ministros, procurou-se assegurar a delimitao de
fronteiras entre as intervenes de mbito nacional e subnacional definidas em cada
domnio temtico, considerando, igualmente, a estratgia de desenvolvimento da Regio
do Norte e dos subespaos que a constituem.
Este trabalho, de profunda interao entre a CCDR-N e os diferentes organismos da
administrao pblica, permitiu chegar, em 29 de novembro de 2013, a uma primeira
verso do Programa Operacional Regional do Norte 2014-2020. Esta verso foi
apresentada e discutida na reunio do Conselho Regional de 17 de dezembro de 2013.
Concluda a primeira verso, passou-se a uma fase mais fina de programao,
procurando-se consolidar as delimitaes entre os diferentes Programas Operacionais, no
quadro da elaborao da verso do Acordo de Parceria apresentada formalmente pelo
Governo portugus Comisso Europeia em 30 de janeiro de 2014. A verso do
Programa Regional, resultante desse trabalho, foi apresentada e discutida, num primeiro
momento (5 de fevereiro de 2014) na Comisso Permanente do Conselho Regional e,
mais tarde (12 de fevereiro de 2014), no plenrio do Conselho Regional, com a presena
do Ministro Adjunto do Desenvolvimento Regional e do Secretrio de Estado Adjunto e
do Desenvolvimento Regional. Posteriormente, as potenciais adaptaes ao Programa
Regional, resultantes de novas interaes com outros organismos da administrao
pblica e a Comisso Europeia, foram apresentadas e discutidas, no dia 20 de maro,
com os membros da Comisso Permanente do Conselho Regional.
Finalizou-se a primeira verso formal deste documento, a submeter Comisso Europeia,
procurando-se incorporar recomendaes relevantes do Relatrio Preliminar da
Avaliao ex ante do Programa Regional e os contributos resultantes dos quatro focus
groups (Competitividade e Internacionalizao, Capital Humano, Incluso Social e
Emprego e Sustentabilidade e Uso Eficiente dos Recursos) realizados no contexto desta
avaliao nos dias 24 e 25 de maro.
Aps a assinatura do Acordo de Parceria, entre o Estado portugus e a Comisso
Europeia, e a receo dos comentrios da Comisso Europeia primeira verso formal
do POR, realizou-se uma nova reunio da Comisso Permanente do Conselho Regional
no dia 1 de agosto, para apresentao e discusso da nova verso deste documento. Essa
verso foi remetida para a Comisso Europeia para a realizao de nova ronda negocial.
Concluda essa ronda negocial e efetuada nova apresentao na reunio do Conselho
Regional de 13 de outubro, a verso final do documento incorpora os termos do acordo
alcanado entre as instituies do Estado portugus e a Comisso Europeia e o follow
up das recomendaes da Avaliao Ex ante.
Passada esta fase de elaborao do POR, importa continuar a envolver os principais
atores regionais na sua execuo, acompanhamento e avaliao. Este envolvimento est
previsto em trs mbitos.

PT

365

PT

Um primeiro, associado aos prprios rgos de governao do Programa Regional.

Destaca-se, pela sua particular relevncia neste contexto, a Comisso de
Acompanhamento, a quem compete monitorizar o Programa, analisar todas as questes
suscetveis de afetar o seu desempenho e avaliar a execuo e os progressos efetuados na
realizao dos seus objetivos, em conformidade com os quadros institucionais, legais e
financeiros estabelecidos. Esta Comisso de Acompanhamento integrar, nomeadamente,
representantes regionais dos municpios, dos parceiros econmicos e sociais e de
instituies do ensino superior.
Um segundo mbito relaciona-se com a territorializao sub-regional das polticas
promovidas pelo Programa Regional, em particular no que respeita aos Pactos para o
Desenvolvimento e Coeso Territorial, envolvendo a constituio de Investimentos
Territoriais Integrados (ITI) e a Ao Integrada de Desenvolvimento Urbano Sustentvel
(AIDUS) da rea Metropolitana do Porto, e s Estratgias de Desenvolvimento Local,
assentes em estratgias de Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC). Os
principais atores regionais tero, nestes modelos, um papel central na conceo, na
execuo e no acompanhamento das polticas.
Um terceiro mbito, de natureza mais geral, envolvendo os rgos de consulta e
representao dos atores regionais junto da CCDR-N, como so o Conselho de
Coordenao Intersectorial e o Conselho Regional, estabelecidos respetivamente nos
Artigos 6 e 7 do Decreto-lei n. 228/2012, de 25 de outubro.
No perodo de programao 2007-2013, passou a existir um reporte sistemtico e pblico
sobre os principais indicadores de monitorizao do QREN no seu conjunto, de cada um
dos seus Programas Operacionais e, em geral, da aplicao dos Fundos Estruturais em
Portugal. Face ao passado, est-se em presena de uma melhoria significativa no
processo de accountability das polticas pblicas. Essa melhoria muito se deve ao
trabalho da Comisso Tcnica de Coordenao do QREN, a prosseguir no prximo
perodo de programao, como deve continuar o trabalho desenvolvido pelos Centros de
Observao das Dinmicas Regionais, que vem permitindo um exerccio de anlise da
territorializao das polticas e dos seus efeitos.
Mas mais e melhor informao no significa mais e melhor escrutnio pblico.
condio necessria, mas no suficiente. Existe mais informao, mas o escrutnio nem
sempre o mais participado. No modelo de governao do prximo ciclo de
programao, necessrio encontrar espaos para a institucionalizao do debate e da
prestao de contas sobre a execuo do Programa Regional e dos Programas Temticos
FEADER e FEAMP com incidncia na Regio do Norte. O envolvimento dos atores
regionais atravs do Conselho de Coordenao Intersectorial e do Conselho Regional
permite trazer para dentro das instituies o debate pblico sobre a aplicao dos FEEI
na Regio do Norte. Alis, tendo o Conselho Regional estado ativamente envolvido na
preparao na Regio do Norte do ciclo de programao 2014-2020 e, em particular, do
Programa Operacional Regional do Norte 2014-2020, dever continuar a desempenhar
um papel central no acompanhamento e na avaliao dos resultados e dos impactos das
respetivas polticas.
Deve alargar-se esse debate e esse escrutnio. No mbito da Estratgia da Regio do
Norte de Especializao Inteligente, prev-se a criao do Conselho Regional de
Inovao, cuja constituio, competncias e formas de prestao de contas sero
discutidas e apreciadas no Conselho Regional, sob proposta da Presidncia da CCDR-N.

PT

366

PT

O Conselho Regional de Inovao reunir em plenrios ou em seces, que se constituem

como Plataformas Regionais de Especializao Inteligente, indispensveis para a
formulao coletiva de estratgias e de polticas para cada domnio prioritrio de
especializao, bem como para a sua monitorizao e avaliao. Este Conselho Regional
de Inovao e as respetivas Plataformas sero dinamizados pelo Centro de Observao
das Dinmicas Regionais do Norte.

7.2.2 Subvenes globais (pelo FSE, se for caso disso)

No aplicvel.

7.2.3. Dotao para capacitao (pelo FSE, se for caso disso)

No aplicvel.

PT

367

PT

8. COORDENAO ENTRE OS FUNDOS, O FEADER, O FEAMP E OUTROS

INSTRUMENTOS DE FINANCIAMENTO DA UNIO E NACIONAIS E O BEI
Mecanismos para garantir a coordenao entre os fundos, o FEADER, o FEAMP e outros
instrumentos de financiamento da Unio e nacionais, e o BEI, tendo em conta as
disposies aplicveis estipuladas no Quadro Estratgico Comum.
A articulao entre o FEDER e o FSE, no mbito do Programa Regional, e o FEADER e
FEAMP ser efetuada a dois nveis.
Um primeiro nvel prende-se com a preocupao em potenciar a utilizao dos FEEI,
aproveitando as complementaridades e as sinergias dos diferentes fundos. A um nvel
mais global, essa preocupao est expressa na programao conjunta dos FEEI no
contexto do Acordo de Parceria. Estabelece-se, nesse documento, a partir de um
diagnstico de partida, um quadro de polticas pblicas a financiar pelos FEEI em
diferentes sectores e territrios. Esse quadro coerente e no isola sectores ou territrios
em funo dos fundos que financiam as polticas, visto que decorre de uma viso
holstica da realidade desejvel no horizonte 2020.
Esta preocupao tambm est presente em determinadas opes de territorializao das
polticas pblicas. Os Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial, que envolvem
a constituio de Investimentos Territoriais Integrados (ITI), obrigaro a uma
programao conjunta do financiamento FEDER e FSE do Programa Regional e do
FEADER. As Estratgias de Desenvolvimento Local, assentes em estratgias de
Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC), obrigaro tambm a uma
programao conjunta do financiamento FEDER e FSE do Programa Regional e do
FEADER ou do FEAMP.
Este nvel complementar de outro associado necessidade de delimitao ex ante das
fronteiras de elegibilidade entre, por um lado, o FSE e o FEDER e, por outro, o FEADER
e o FEAMP. Pretende-se, desta forma, eliminar o risco de sobreposio concorrencial de
financiamento e criar condies de equidade no financiamento de projetos semelhantes.
A delimitao por tipos de interveno a seguinte:
Formao relacionada com o complexo agroalimentar, a floresta e o mar FEDER e FSE: (i) formao (transferncia de conhecimentos e aquisio de
competncias) (ii) equipamentos de formao; FEADER: (i) formao de ativos
ligada a projetos de investimentos (exploraes agrcolas, transformao e
comercializao de produtos agrcolas); FEAMP: (i) formao de ativos (aes
especficas de curta durao);
Apoios competitividade e internacionalizao do complexo agroalimentar, da
floresta e do mar - FEDER e FSE: (i) recursos humanos de I&D e projetos de
I&D, (ii) apoio a projetos de I&D empresarial em todos os setores de atividade
econmica, (iii) apoio a projetos de investimento empresarial em inovao no
mbito da transformao e comercializao de produtos do Anexo I do Tratado da
Unio Europeia e florestais com investimento total acima de 4 M, exceto quando
(a) desenvolvidos em exploraes agrcolas (quando a matria prima provm
maioritariamente da prpria explorao) ou (b) desenvolvidos por Organizaes
de Produtores, (iv) apoio internacionalizao do complexo agroalimentar e
florestal e da economia do mar; FEADER: (i) promoo de investimentos
inovadores inseridos na Parceria Estratgica para a Inovao (PEI), (ii) apoio a

PT

368

PT

atividades de produo relativa a produtos do Anexo I do Tratado da Unio

Europeia e florestais, (iii) apoio a projetos de investimento empresarial em
inovao relativa a transformao e comercializao de produtos do Anexo I do
Tratado da Unio Europeia e florestais (a) desenvolvidos em exploraes
agrcolas (quando a matria prima provm maioritariamente da prpria
explorao) ou (b) desenvolvidos por Organizaes de Produtores ou (c) com
investimento total igual ou inferior a 4 M; FEAMP: (i) apoio atividade do setor
da pesca, (ii) apoio a projetos de investimento empresarial em inovao no setor
da pesca;
Conservao da biodiversidade, das espcies e habitats protegidos, incluindo em
meio marinho - FEDER: (i) medidas de proteo e conservao da natureza no
associadas diretamente atividade agrcola, florestal e da pesca; (ii) planos de
gesto das reas protegidas; (iii) apoio a investimento em projetos relacionados
com o conhecimento e a monitorizao da biodiversidade em meio marinho;
FEADER: (i) medidas agroambientais e silvo-ambientais para a recuperao e
manuteno de valores naturais protegidos e para a valorizao ambiental das
exploraes; FEAMP: (i) medidas de conservao, proteo e restaurao do
ambiente marinho no mbito da Poltica Comum das Pescas (PCP), (ii) projetos e
aes previstos nos programas de monitorizao e de medidas da Diretiva
Quadro Estratgia Marinha;
Desenvolvimento socioeconmico local de comunidades - FEDER e FSE: (i)
apoio ao tecido econmico das comunidades identificadas (valorizao
econmica e social das reas classificadas, apoio a pequenos projetos de
investimento em atividades no agrcolas, e fora das exploraes agrcolas, e no
pesqueiras); FEADER: (i) apoio s comunidades rurais Abordagem LEADER
atravs de pequenos investimentos agrcolas e respetiva transformao e
comercializao e de investimentos de diversificao dentro das exploraes
agrcolas; FEAMP: apoio a comunidades pesqueiras e costeiras atravs de
investimentos com afinidade ao setor da pesca e atividade costeira.
Esta delimitao ex ante das elegibilidades entre estes Fundos implica um sistema de
monitorizao on going que assegure a no existncia de potenciais redundncias e
duplicaes. Assim, em termos operacionais, este exerccio no substitui o
aprofundamento da concretizao articulada das intervenes, podendo recorrer-se a
documentos orientadores, produzidos pelas respetivas Autoridades de Gesto e pelos
rgos tcnicos de coordenao destas polticas, que melhor detalhem as reas de
interveno e estabeleam os mecanismos regulares de reporte e consolidao da
informao.
Esta tica de complementaridade entre os FEEI e de delimitao de fronteiras deve estar
associada a uma outra de articulao de outros instrumentos de financiamento da Unio
Europeia. Em termos globais, no contexto do Acordo de Parceria, espera-se que os FEEI
possam alavancar outros investimentos nacionais e comunitrios (designadamente
Connecting Europe Facility, Programas COSME, HORIZONTE 2020, ERASMUS+,
Programa Europa Criativa, Mecanismo Financeiro do Espao Econmico Europeu, LIFE,
Internal Security Fund, Marie Sklodowska-Curie Actions, Fundo Europeu para os
Refugiados, Fundo Asilo e Migrao e BEI/FEI), atravs de atuaes proactivas
promovidas pela Agncia para o Desenvolvimento e Coeso e pelas Autoridades de
Gesto dos PO, assegurando-se em todas as situaes a no existncia de duplo
financiamento das mesmas despesas entre os FEEI e as iniciativas comunitrias

PT

369

PT

Por exemplo, poderia ser assegurada a disponibilidade de FEDER para aes

complementares de projetos financiados no mbito do Programa LIFE 2014-2020,
nomeadamente para projetos integrados de aplicao planos ou estratgias nas reas
Natureza (Planos de Ao Prioritrios), gua (Planos de Gesto das Bacias
Hidrogrficas), Ar (Planos de Qualidade do Ar) e Resduos (Planos de Gesto de
resduos) ou Alteraes Climticas (infraestruturas, aes de formao, etc.).No
cumprimento do desiderato de reforar a articulao entre diferentes fontes de
financiamento comunitrio, competir Agncia para o Desenvolvimento e Coeso
desenvolver e atualizar, com a colaborao de todas as entidades pblicas nacionais
envolvidas, uma base de dados que reunir informao sobre o conjunto de projetos
financiados em territrio nacional por fundos comunitrios sob gesto de autoridades
nacionais ou sob gesto da Comisso Europeia. Dever igualmente o portal do Portugal
2020 incluir informao sobre as oportunidades de financiamento disponibilizadas pelos
referidos fundos no integrados no Acordo de Parceria. Desta forma, ser possvel no s
ter uma informao mais completa sobre as intervenes que esto a ser concretizadas
como igualmente mitigar o risco de duplo financiamento.
Tirando partido da experincia de perodos de programao anteriores, a coordenao
entre os diversos fundos comunitrios ser ainda aprofundada nos seguintes domnios: (i)
integrao e intercomunicabilidade entre sistemas de informao, quer entre os sistemas
das entidades com responsabilidades na gesto e coordenao dos fundos da Poltica de
Coeso, quer entre estas e as entidades com responsabilidades na gesto e coordenao
do FEADER e FEAMP, quer, ainda, numa maior articulao entre os sistemas dos FEEI
e o sistema de gesto oramental; (ii) mecanismos regulares de acompanhamento e
reporte dos FEEI, nomeadamente, a divulgao pblica de relatrios trimestrais e anuais
de monitorizao do Acordo de Parceria, a promoo de encontros regulares entre todas
as entidades envolvidas na governao dos FEEI, bem como a auscultao regular do
conselho consultivo para os FEEI e a promoo de comisses de acompanhamento
conjuntas entre PO com reas de interveno similares ou complementares; (iii) sistema
de avaliao da aplicao dos FEEI, designadamente, atravs do desenvolvimento de um
Plano Global de Avaliao, da dinamizao de uma Rede de Monitorizao e Avaliao,
enquanto instncia de coordenao do sistema e de capacitao institucional, coordenada
pela Agncia, englobando todas as entidades com responsabilidade em matria de
governao dos FEEI, bem como de uma maior articulao com outras entidades da
administrao pblica com responsabilidades em matria de formulao e avaliao de
polticas pblicas (Agncia para o Desenvolvimento e Coeso, Autoridades de Gesto,
Centros de Observao das Dinmicas Regionais); (iv) mecanismos de informao e
comunicao dos FEEI, nomeadamente por via da criao de um portal de acesso aos
fundos comunitrios, visando no apenas disponibilizar as opes de financiamento aos
promotores, mas tambm publicitar os resultados obtidos, numa lgica de prestao de
contas sociedade.
Face importncia dos Objetivos 1 e 3 na estrutura financeira do Programa Regional,
importa destacar em particular as potenciais articulaes a desenvolver com o
HORIZONTE 2020 no contexto da Estratgia da Regio do Norte de Especializao
Inteligente (RIS3). Os FEEI e, em particular, o FEDER visam elevar a competitividade
das economias regionais, conduzindo-as a uma trajetria de crescimento e emprego. O
Programa Regional no tem como prioridade o apoio a projetos com fins exclusivamente
cientficos e que no se enquadrem nas RIS3. Em contrapartida, o HORIZONTE 2020
(Programa-Quadro de Investigao e Inovao) o instrumento de poltica comunitria
para apoio a projetos de matriz cientfica e que visem resultados de longo prazo

PT

370

PT

(excelncia cientfica, liderana industrial e desafios societais), no focados nas

especificidades regionais, nem necessariamente enquadrados na RIS3.
No entanto, importa explorar as sinergias entre estas duas fontes de financiamento,
potenciando o impacto cruzado. Os FEEI e, em particular, o Programa Regional,
contribuem para a consolidao de massa crtica e para elevar o desempenho do Sistema
Regional de Inovao, capacitando os seus atores para uma crescente e mais relevante
participao no HORIZONTE 2020, permitindo, assim, a conjugao de esforos
transeuropeus cujos resultados podem ser alavancados pelo fomento dos FEEI destinados
inovao. O Programa Regional permitir potenciar uma abordagem sequencial em que
os potenciais projetos a candidatar ao HORIZONTE 2020 se constroem sobre
conhecimento criado e acumulado a partir de iniciativas de matriz mais regional.
A delimitao das reas de elegibilidade entre o Programa Operacional e os Programas
Operacionais Temticos est refletida em cada uma das prioridades de investimento e
tendo presente o anexo II do Acordo de Parceira.

PT

371

PT

9. CONDICIONALIDADES EX ANTE
9.1 Condicionalidades
Informao sobre a avaliao da aplicabilidade e do cumprimento das condies ex-ante
(facultativo)
Quadro 24: Condicionalidades ex-ante aplicveis e avaliao do seu cumprimento
Condicionalidade ex-ante

PT

Eixos prioritrios aos quais se aplica a

condio

Cumprimento da
condio ex ante:
Sim / No / Parcial

T.01.1 - Investigao e inovao:

Existncia de uma estratgia de
especializao inteligente nacional ou
regional, em conformidade com o
programa nacional de reforma, de
modo a impulsionar as despesas
privadas de investigao e inovao,
o que est em conformidade com as
caractersticas de bons sistemas
nacionais e regionais de investigao
e inovao.

1 - Investigao, Desenvolvimento
Tecnolgico e Inovao

Em parte

T.01.2 - Infraestruturas de
investigao e inovao. Existncia
de um plano plurianual para a
oramentao e definio das
prioridades de investimento.

1 - Investigao, Desenvolvimento
Tecnolgico e Inovao

Sim

T.02.1 - Crescimento digital: Um

quadro poltico estratgico para o
crescimento digital com vista a
estimular servios pblicos e
privados, assentes nas TIC, de boa
qualidade, a preos acessveis e
interoperveis, e a aumentar a
aceitao pelos cidados, incluindo
os grupos de pessoas vulnerveis, as
empresas e as administraes
pblicas, incluindo as iniciativas
transfronteiras.

9 - Capacitao Institucional e TIC

Em parte

T.03.1 - Realizaram-se aes

especficas para apoiar a promoo
do esprito empresarial, tendo em
conta o Small Business Act (SBA).

2 - Competitividade das Pequenas e

Mdias Empresas

Em parte

T.04.1 - Realizaram-se aes para

promover melhorias eficazes em
termos de custos da eficincia
energtica na utilizao final e
investimentos rentveis na eficincia
energtica aquando da construo ou
renovao de edifcios.

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

Em parte

T.04.3 - Realizaram-se aes

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

Sim

372

PT

Condicionalidade ex-ante

Eixos prioritrios aos quais se aplica a

condio

Cumprimento da
condio ex ante:
Sim / No / Parcial

T.08.1 - As polticas ativas do

mercado de trabalho so concebidas e
implementadas luz das orientaes
para as polticas de emprego.

6 - Emprego e Mobilidade dos

Trabalhadores

Sim

T.08.2 - Emprego por conta prpria,

empreendedorismo e criao de
empresas: existncia de uma
estratgia abrangente e inclusiva para
apoio criao de empresas.

6 - Emprego e Mobilidade dos

Trabalhadores

Sim

T.08.5 - Adaptao mudana dos

trabalhadores, das empresas e dos
empresrios: Existncia de polticas
destinadas a favorecer a antecipao
e a boa gesto da mudana e da
reestruturao.

6 - Emprego e Mobilidade dos

Trabalhadores

Sim

T.08.6 - IEJ Existncia de um quadro

estratgico para promover o emprego
dos jovens, inclusive por via da
implementao da Garantia para a
Juventude

6 - Emprego e Mobilidade dos

Trabalhadores

Sim

T.09.1 - Existncia e aplicao de

um quadro poltico estratgico
nacional para a reduo da pobreza,
tendo em vista a incluso ativa das
pessoas excludas do mercado de
trabalho, luz das orientaes para o
emprego.

7 - Incluso Social e Pobreza

Sim

T.09.3 - Sade: Existncia de um

quadro poltico estratgico nacional
ou regional para a sade, dentro dos
limites previstos no artigo 168. do
TFUE, que assegure a
sustentabilidade econmica.

7 - Incluso Social e Pobreza

Em parte

T.10.1 - Abandono escolar precoce:

Existncia de um quadro poltico
estratgico destinado a reduzir o
abandono escolar precoce, dentro dos
limites previstos no artigo 165.o do
TFUE.

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo

da Vida

Sim

T.10.2 - Existncia de um quadro

poltico estratgico nacional ou
regional para aumentar os nveis de
concluso, qualidade e eficincia do
ensino superior, dentro dos limites
previstos no artigo 165. do TFUE.

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo

da Vida

Sim

destinadas a promover a produo e

distribuio de fontes de energia
renovveis.

PT

373

PT

Condicionalidade ex-ante

Eixos prioritrios aos quais se aplica a

condio

Cumprimento da
condio ex ante:
Sim / No / Parcial

T.10.3 - Aprendizagem ao longo da

vida: Existncia de um quadro
poltico nacional estratgico nacional
e/ou regional para a aprendizagem ao
longo da vida, dentro dos limites
previstos no artigo 165. do TFUE.

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo

da Vida

Sim

T.11.1 - Existncia de um quadro

poltico estratgico para reforar a
eficcia administrativa dos EstadosMembros, incluindo a reforma da
administrao pblica

9 - Capacitao Institucional e TIC

Em parte

G.1 - Existncia de capacidade

administrativa para a execuo e a
aplicao efetivas da legislao da
Unio de combate discriminao e
da poltica no domnio dos FEEI.

1 - Investigao, Desenvolvimento
Tecnolgico e Inovao

Sim

10 - Assistncia Tcnica
2 - Competitividade das Pequenas e
Mdias Empresas
3 - Economia de Baixo Teor de Carbono
4 - Qualidade Ambiental
5 - Sistema Urbano
6 - Emprego e Mobilidade dos
Trabalhadores
7 - Incluso Social e Pobreza
8 - Educao e Aprendizagem ao Longo
da Vida
9 - Capacitao Institucional e TIC

G.2 - Existncia de capacidade

administrativa para a execuo e a
aplicao eficaz da legislao e da
poltica da Unio em matria de
igualdade entre homens e mulheres
no domnio dos FEEI.

1 - Investigao, Desenvolvimento
Tecnolgico e Inovao

Sim

10 - Assistncia Tcnica
2 - Competitividade das Pequenas e
Mdias Empresas
3 - Economia de Baixo Teor de Carbono
4 - Qualidade Ambiental
5 - Sistema Urbano
6 - Emprego e Mobilidade dos
Trabalhadores
7 - Incluso Social e Pobreza
8 - Educao e Aprendizagem ao Longo
da Vida
9 - Capacitao Institucional e TIC

G.3 - Existncia de capacidade

administrativa para a execuo e a
aplicao efetiva da Conveno das
Naes Unidas sobre os direitos das

PT

1 - Investigao, Desenvolvimento
Tecnolgico e Inovao

Sim

10 - Assistncia Tcnica

374

PT

Condicionalidade ex-ante
pessoas com deficincia (UNCRPD)
no domnio dos FEEI em
conformidade com a Deciso
2010/48/CE do Conselho.

Eixos prioritrios aos quais se aplica a

condio

Cumprimento da
condio ex ante:
Sim / No / Parcial

2 - Competitividade das Pequenas e

Mdias Empresas
3 - Economia de Baixo Teor de Carbono
4 - Qualidade Ambiental
5 - Sistema Urbano
6 - Emprego e Mobilidade dos
Trabalhadores
7 - Incluso Social e Pobreza
8 - Educao e Aprendizagem ao Longo
da Vida
9 - Capacitao Institucional e TIC

G.4 - Existncia de disposies para

a aplicao efetiva da legislao da
Unio em matria de contratos
pblicos no domnio dos FEEI.

1 - Investigao, Desenvolvimento
Tecnolgico e Inovao

Sim

10 - Assistncia Tcnica
2 - Competitividade das Pequenas e
Mdias Empresas
3 - Economia de Baixo Teor de Carbono
4 - Qualidade Ambiental
5 - Sistema Urbano
6 - Emprego e Mobilidade dos
Trabalhadores
7 - Incluso Social e Pobreza
8 - Educao e Aprendizagem ao Longo
da Vida
9 - Capacitao Institucional e TIC

G.5 - Existncia de disposies para

a aplicao efetiva da legislao da
Unio em matria de auxlios estatais
no domnio dos FEEI

1 - Investigao, Desenvolvimento
Tecnolgico e Inovao

Sim

10 - Assistncia Tcnica
2 - Competitividade das Pequenas e
Mdias Empresas
3 - Economia de Baixo Teor de Carbono
4 - Qualidade Ambiental
5 - Sistema Urbano
6 - Emprego e Mobilidade dos
Trabalhadores
7 - Incluso Social e Pobreza
8 - Educao e Aprendizagem ao Longo
da Vida
9 - Capacitao Institucional e TIC

G.6 - Existncia de disposies que

garantam a aplicao efetiva da

PT

1 - Investigao, Desenvolvimento

375

Sim

PT

Condicionalidade ex-ante
legislao ambiental da Unio
relativa AIA e AAE.

Eixos prioritrios aos quais se aplica a

condio

Cumprimento da
condio ex ante:
Sim / No / Parcial

Tecnolgico e Inovao
10 - Assistncia Tcnica
2 - Competitividade das Pequenas e
Mdias Empresas
3 - Economia de Baixo Teor de Carbono
4 - Qualidade Ambiental
5 - Sistema Urbano
6 - Emprego e Mobilidade dos
Trabalhadores
7 - Incluso Social e Pobreza
8 - Educao e Aprendizagem ao Longo
da Vida
9 - Capacitao Institucional e TIC

G.7 - Existncia de um sistema

estatstico necessrio para realizar
avaliaes de verificao da eficcia
e do impacto dos programas.
Existncia de um sistema de
indicadores de resultados necessrio
para selecionar as aes que
contribuem mais eficazmente para os
resultados desejados, monitorizar os
progressos da operao e para efetuar
a avaliao de impacto.

1 - Investigao, Desenvolvimento
Tecnolgico e Inovao

Sim

10 - Assistncia Tcnica
2 - Competitividade das Pequenas e
Mdias Empresas
3 - Economia de Baixo Teor de Carbono
4 - Qualidade Ambiental
5 - Sistema Urbano
6 - Emprego e Mobilidade dos
Trabalhadores
7 - Incluso Social e Pobreza
8 - Educao e Aprendizagem ao Longo
da Vida
9 - Capacitao Institucional e TIC

PT

376

PT

Condicionalidade ex-ante

T.01.1 - Investigao e inovao:

Existncia de uma estratgia de
especializao inteligente nacional ou
regional, em conformidade com o
programa nacional de reforma, de
modo a impulsionar as despesas
privadas de investigao e inovao, o
que est em conformidade com as
caractersticas de bons sistemas
nacionais e regionais de investigao e
inovao.

Critrios

1 - Existncia de uma estratgia

nacional ou regional de especializao
inteligente que:

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)
Sim

Referncia

A estratgia de especializao
inteligente de Portugal
compreende uma base comum
que evidencia a ligao entre as
vrias estratgias nacional e
regionais (denominado, por
simplificao, documento
sntese), desenvolvido no mbito
de um Grupo de Trabalho
Conjunto, bem como informao
mais detalhada da componente
nacional e cada uma das sete
componentes regionais.
A estratgia encontra-se
disponveis nos websites das
vrias CCDRs, FCT e IAPMEI.

Explicaes

No cumprimento da metodologia
estabelecida no Guide on Research
and Innovation Strategies for Smart
Specialisation
(RIS3
Guide),
elaborado pela Smart Specialisation
Plataform da Comisso Europeia, o
Estado
Portugus
optou
pelo
desenvolvimento de uma estratgia de
especializao inteligente multinvel, a
qual articula dois mbitos de
interveno territorial diferenciados:
nacional e regional. Esta opo permite
salvaguardar especificidades regionais
no desenho e implementao da
estratgia, ao mesmo tempo que
salvaguarda a coerncia global da
mesma.

Ver detalhe no Acordo de

Parceria.

T.01.1 - Investigao e inovao:

Existncia de uma estratgia de
especializao inteligente nacional ou
regional, em conformidade com o
programa nacional de reforma, de
modo a impulsionar as despesas

PT

2 - assente numa anlise SWOT, ou

semelhante, destinada a concentrar os
recursos num nmero limitado de
prioridades de investigao e inovao;

Sim

377

ENEI:
http://alfa.fct.mctes.pt/esp_inteli
gente/

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

privadas de investigao e inovao, o

que est em conformidade com as
caractersticas de bons sistemas
nacionais e regionais de investigao e
inovao.

T.01.1 - Investigao e inovao:

Existncia de uma estratgia de
especializao inteligente nacional ou
regional, em conformidade com o
programa nacional de reforma, de
modo a impulsionar as despesas
privadas de investigao e inovao, o
que est em conformidade com as
caractersticas de bons sistemas
nacionais e regionais de investigao e
inovao.

Referncia

Explicaes

Norte:
http://www2.ccdr-n.pt/pt/norte2020/especializacao-inteligente/

3 - descreva medidas de incentivo ao

investimento privado em IDT;

Sim

O processo deu origem a

relatrios de anlise de cada rea
temtica, dos quais foram
retiradas as estratgias,
iniciativas e instrumentos
propostos, que depois de
cruzadas com os objetivos
estruturantes, permitiram a
identificao de uma primeira
aproximao ao mix de polticas,
mais abrangentes que mbito
definido para ITI.

O
elevado
envolvimento
de
stakeholders privados, em particular
PMEs, nos processos de auscultao,
garante uma adequao das politicas
desenhadas s reais necessidades do
tecido empresarial, tendo ainda em
conta, em cada RIS3, as suas
especificidades regionais.
Uma parte significativa das medidas
propostas, nomeadamente as que
correspondem
ao
incentivo
ao
investimento em I&D esto suportadas
nos instrumentos delineados no Acordo
de Parceria 2020.

Este mix corresponde s

atuaes de poltica,
identificadas pelos stakeholders
como relevantes para a
persecuo dos objetivos

PT

378

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

estruturantes.

PT

T.01.1 - Investigao e inovao:

Existncia de uma estratgia de
especializao inteligente nacional ou
regional, em conformidade com o
programa nacional de reforma, de
modo a impulsionar as despesas
privadas de investigao e inovao, o
que est em conformidade com as
caractersticas de bons sistemas
nacionais e regionais de investigao e
inovao.

4 - inclua um mecanismo de
monitorizao.

No

T.01.1 - Investigao e inovao:

Existncia de uma estratgia de
especializao inteligente nacional ou
regional, em conformidade com o
programa nacional de reforma, de
modo a impulsionar as despesas
privadas de investigao e inovao, o
que est em conformidade com as
caractersticas de bons sistemas
nacionais e regionais de investigao e
inovao.

5 - Foi adotado um quadro indicativo

dos recursos oramentais disponveis
para a investigao e a inovao.

No

T.01.2 - Infraestruturas de
investigao e inovao. Existncia de
um plano plurianual para a
oramentao e definio das

1 - Foi adotado um plano indicativo

plurianual para a oramentao e
definio das prioridades de
investimento relacionadas com as

Sim

Fechado processo de articulao

multinvel do policy-mix.
O modelo de governao global
e respetivos Indicadores de
monitorizao sero objeto de
Plano de Ao Ver quadro 40

379

O desenvolvimento e adoo de
um quadro indicativo de
recursos globais disponveis para
efeitos de implementao da
estratgia de especializao
inteligente ser objeto de Plano
de Ao Ver quadro 40)

Os resultados do concurso para a

criao do Roteiro Nacional de
Infraestruturas de Investigao
de Interesse Estratgico (RNIE),

Est publicado no RNIE que inclui, a

semelhana de outros pases, para alm
dos resultados do concurso, a
contextualizao dos mesmos nas

PT

Condicionalidade ex-ante

prioridades de investimento.

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

prioridades da UE e, se adequado, o
Frum Europeu de Estratgias para
Infraestruturas de Investigao
ESFRI.

Referncia

Explicaes

bem como o processo do seu

desenvolvimento esto
disponveis no site
(http://www.fct.pt/apoios/equipa
mento/roteiro/index.phtml.pt.).

respetivas reas temticas e cientficas

e que servir de guio fase seguinte
de implementao do Roteiro e de
reviso do mesmo, a qual est prevista
para 2016.

Os montantes de investimento e
financiamento necessrios
execuo constituem um plano
indicativo plurianual para a
oramentao e definio das
prioridades de investimento.
Ver detalhe no Acordo de
Parceria.

T.02.1 - Crescimento digital: Um

quadro poltico estratgico para o
crescimento digital com vista a
estimular servios pblicos e privados,
assentes nas TIC, de boa qualidade, a
preos acessveis e interoperveis, e a
aumentar a aceitao pelos cidados,
incluindo os grupos de pessoas
vulnerveis, as empresas e as
administraes pblicas, incluindo as
iniciativas transfronteiras.

PT

1 - Existncia de um quadro poltico

estratgico dedicado ao crescimento
digital, por exemplo, no contexto da
estratgia de especializao inteligente
nacional ou regional que comporte:

No

Assegurado o alinhamento com

a Estratgia Nacional para a
Especializao Inteligente.
Nesta Estratgia Nacional as
TIC so consideradas como
tecnologias transversais e
constituem um dos eixos
temticos prioritrios.

380

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

Por seu lado, a Agenda

Portugal Digital tambm
reconhece o papel das TIC no
reforo da competitividade e tem
a viso de Portugal como lder
na economia digital.
RCM n. 12/2012 (31.12.2012)
que adota a Agenda Portugal
Digital.
Ver detalhe no Acordo de
Parceria.

T.02.1 - Crescimento digital: Um

quadro poltico estratgico para o
crescimento digital com vista a
estimular servios pblicos e privados,
assentes nas TIC, de boa qualidade, a
preos acessveis e interoperveis, e a
aumentar a aceitao pelos cidados,
incluindo os grupos de pessoas
vulnerveis, as empresas e as
administraes pblicas, incluindo as
iniciativas transfronteiras.

PT

2 - a oramentao e a definio de
prioridades em matria de aes, atravs
de uma anlise SWOT ou semelhante,
coerente com a tabela de avaliao da
Agenda Digital para a Europa;

No

381

Assegurado um processo de
articulao das prioridades da
Agenda Portugal Digital com a
estratgia Nacional de
Especializao Inteligente

PT

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

T.02.1 - Crescimento digital: Um

quadro poltico estratgico para o
crescimento digital com vista a
estimular servios pblicos e privados,
assentes nas TIC, de boa qualidade, a
preos acessveis e interoperveis, e a
aumentar a aceitao pelos cidados,
incluindo os grupos de pessoas
vulnerveis, as empresas e as
administraes pblicas, incluindo as
iniciativas transfronteiras.

3 - uma anlise do equilbrio entre o

apoio procura e oferta de tecnologias
da informao e da comunicao (TIC);

Sim

T.02.1 - Crescimento digital: Um

quadro poltico estratgico para o
crescimento digital com vista a
estimular servios pblicos e privados,
assentes nas TIC, de boa qualidade, a
preos acessveis e interoperveis, e a
aumentar a aceitao pelos cidados,
incluindo os grupos de pessoas
vulnerveis, as empresas e as
administraes pblicas, incluindo as
iniciativas transfronteiras.

4 - indicadores destinados a medir os

progressos alcanados no que respeita
s intervenes em reas como a
literacia digital, a ciberincluso, o
acesso s redes e os progressos na esade, dentro dos limites previstos no
artigo 168. do TFUE, em articulao,
se necessrio, com as estratgias
setoriais da Unio, nacionais ou
regionais pertinentes;

Sim

T.02.1 - Crescimento digital: Um

quadro poltico estratgico para o
crescimento digital com vista a
estimular servios pblicos e privados,
assentes nas TIC, de boa qualidade, a
preos acessveis e interoperveis, e a
aumentar a aceitao pelos cidados,
incluindo os grupos de pessoas

5 - avaliao das necessidades para o

reforo das capacidades em matria de
TIC.

Sim

382

Referncia

Explicaes

Resoluo do Conselho de
Ministros n 112/2012 (2 +
art.3.1.2 p.7312)

RCM 112/2012, pargrafo 2.

Em complemento, no quadro do
Sistema Estatstico Nacional so
anualmente disponibilizados resultados
relativos ao acesso e utilizao das TIC

Resoluo do Conselho de
Ministros n. 112/2012 (2+
art.1)

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

vulnerveis, as empresas e as
administraes pblicas, incluindo as
iniciativas transfronteiras.
T.03.1 - Realizaram-se aes
especficas para apoiar a promoo do
esprito empresarial, tendo em conta o
Small Business Act (SBA).

1 - So as seguintes as aes
especficas: foram tomadas medidas
com o objetivo de reduzir o tempo e os
custos necessrios para a criao de
uma empresa, tendo em conta os
objetivos do SBA;

Sim

T.03.1 - Realizaram-se aes

especficas para apoiar a promoo do
esprito empresarial, tendo em conta o
Small Business Act (SBA).

2 - foram tomadas medidas com o

objetivo de reduzir o tempo de obteno
das licenas e autorizaes necessrias
para que as empresas possam adotar e
executar certas atividades especficas,
tendo em conta os objetivos do SBA;

Sim

T.03.1 - Realizaram-se aes

especficas para apoiar a promoo do
esprito empresarial, tendo em conta o
Small Business Act (SBA).

3 - So as seguintes as aes
especficas: a existncia de um
mecanismo para acompanhar a
aplicao das medidas do SBA que
foram implementadas e avaliar o
impacto nas PME.

No

Custo: 360
Tempo: 41 min.
http://www.empresanahora.pt/E
NH/sections/PT_inicio

Decretos-lei: 92/2010, 48/2011

(ver restante legislao no
Relatrio )

A entidade responsvel pelo

acompanhamento e
monitorizao das medidas
constantes do SBA a
DGAE/ME (Decreto
Regulamentar n. 42/2012 e
Portaria n. 292/2012).
A RCM Ministros 14/2014, que
institucionaliza uma
monitorizao regular,

PT

383

Medidas legislativas que visam reduzir

o tempo de obteno de licenas.

Este sistema ter uma estrutura de

monitorizao
prxima,
sendo
coordenada
politicamente
pelas
reunies de coordenao dos assuntos
econmicos e do investimento
(RCAEI), assegurando assim uma
monitorizao
a
dois
nveis:
primeiramente tcnica, seguindo-se a
vertente poltica.

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

sistematizada e envolvendo os
stakeholders no processo de
No tocante especificamente ao
SME Test o cumprimento carece
de validao pela Comisso
Europeia pelo que ser
apresentado Plano de ao.

T.04.1 - Realizaram-se aes para

promover melhorias eficazes em
termos de custos da eficincia
energtica na utilizao final e
investimentos rentveis na eficincia
energtica aquando da construo ou
renovao de edifcios.

1 - As aes so as seguintes: medidas

destinadas a garantir os requisitos
mnimos relacionados com o
desempenho energtico dos edifcios,
coerentes com o artigo 3.o, o artigo 4.o
e o artigo 5.o da Diretiva 2010/31/UE
do Parlamento Europeu e do Conselho.

No

DL 118/2013 (captulos II, III e

IV) e a Lei 58/2013, ambos de
20 de agosto.
Portarias 349-A/2013, 349B/2013, 349-C/2013e 349D/2013 e 353-A/2013.
Despachos 15793-C/2103,
15793-D/2103, 15793-E/2103,
15793-F/2103, 15793-G/2103,
15793-H/2103, 15793-I/2103,
15793-J/2103, 15793-K/2103 e
15793-L/2103.
No que se refere metodologia
cost optimal ser entregue at ao

PT

384

The actions are: The Portuguese

legislation
does
not
contain
requirements for building elements that
form part of the building envelope
when retrofitted or replaced (simple
retrofits
additional
to
major
renovations), according to Article 4(1)
second paragraph, and to the
requirements applying to buildings or
building units. Article 4(2) of the
EPBD-recast sets a limitative list of
building categories in respect of which
Member States may decide not to set or
apply the requirements. In addition, the
Portuguese Decree-Law No 53/2014 of
8 April 2014 promoting urban
regeneration introduces a 7 year waiver
from compliance with legal or
regulatory
standards,
including
technical provisions related to energy

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

final de 2014.

Explicaes

efficiency of buildings stipulated in the

Directive
The two Portuguese Decree-Law No
118/2013 and N53/2014, currently in
force, render provisions of the
Directive not applicable in practice not
applicable in practice and therefore in
breach of the Directive.
H lugar a plano de ao.

T.04.1 - Realizaram-se aes para

promover melhorias eficazes em
termos de custos da eficincia
energtica na utilizao final e
investimentos rentveis na eficincia
energtica aquando da construo ou
renovao de edifcios.

PT

2 - As aes so as seguintes: medidas

necessrias para estabelecer um sistema
de certificao do desempenho
energtico dos edifcios em consonncia
com o artigo 11. da Diretiva
2010/31/UE;

No

385

Article 11(2) of Directive

2013/31/EU requires the
inclusion in the energy
performance certificates of
recommendations for measures
in connection with a major
renovation of the building
envelope and in connection with
individual building elements
independent of a major
renovation of the building
envelope or technical building
system(s). The content of the

The legislation communicated by

Portugal does not require the certificate
to include recommendations for the
cost-optimal
or
cost-effective
improvement
of
the
energy
performance, as laid down by Articles
11 (2) to (5) of the Directive.
DL 118/2013 (captulos II, III e IV) e a
Lei 58/2013, ambos de 20 de agosto.
Portarias 349-A/2013, 349-B/2013,
349-C/2013e 349-D/2013 e 353A/2013. Despachos 15793-C/2103,
15793-D/2103, 15793-E/2103, 15793F/2103, 15793-G/2103, 15793-H/2103,
15793-I/2103, 15793-J/2103, 15793-

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

certificate is further clarified in

Article 11 (3) to (5) of the
Directive.

PT

Explicaes

K/2103 e 15793-L/2103.

T.04.1 - Realizaram-se aes para

promover melhorias eficazes em
termos de custos da eficincia
energtica na utilizao final e
investimentos rentveis na eficincia
energtica aquando da construo ou
renovao de edifcios.

3 - As medidas so as seguintes:
medidas para assegurar um
planeamento estratgico da eficincia
energtica, em consonncia com o
artigo 3. da Diretiva 2012/27/UE do
Parlamento Europeu e do Conselho;

Sim

RCM 20/2013 de 10 de abril.

T.04.1 - Realizaram-se aes para

promover melhorias eficazes em
termos de custos da eficincia
energtica na utilizao final e
investimentos rentveis na eficincia
energtica aquando da construo ou
renovao de edifcios.

4 - As medidas so as seguintes:
medidas em consonncia com o artigo
13. da Diretiva 2006/32/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho
relativa eficincia na utilizao final
de energia e aos servios energticos,
destinadas a garantir que na medida
em que tal seja tecnicamente vivel,
financeiramente razovel e proporcional
potencial poupana de energia sejam
fornecidos aos clientes finais contadores
individuais.

Sim

Decreto-Lei n . 319/2009, de 3
de novembro.

Artigo 12., alnea 2.

T.04.3 - Realizaram-se aes

destinadas a promover a produo e
distribuio de fontes de energia
renovveis.

1 - Foram institudos e tornados

pblicos regimes de apoio
transparentes, a prioridade no acesso
rede ou o acesso garantido e a

Sim

Plano Nacional de Ao para a

Energias Renovveis (RCM
20/2013)

Legislao que transpe e implementa

a Diretiva 2009/28/CE.

386

Estabelece o Plano Nacional de Ao

para a Eficincia Energtica (PNAEE).

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

mobilizao da rede, bem como normas

relativas assuno e partilha de custos
das adaptaes tcnicas, em
consonncia com o artigo 14., n. 1, o
artigo 16., n.os 2 e 3, da Diretiva
2009/28/CE do Parlamento Europeu e
do Conselho.

Referncia

Explicaes

DL n. 141/2010 (alterao, DL
39/2013)
DL 215-B/2012, (alterao ao
DL 172/2006),
DL 117/2010
Portaria 8/2012,.
Segundo Relatrio de Progresso
do Plano Nacional de Ao para
as Energias Renovveis
(PNAER) apresentado ao abrigo
do artigo 22 da Diretiva
2009/28/CE (Abril de 2014).

T.04.3 - Realizaram-se aes

destinadas a promover a produo e
distribuio de fontes de energia
renovveis.

2 - Um Estado-Membro adotou um
plano de ao nacional para as energias
renovveis, coerente com o artigo 4. da
Diretiva 2009/28/CE.

Sim

Plano Nacional de Ao para a

Energias Renovveis (RCM
20/2013)

Legislao que transpe e implementa

a Diretiva 2009/28/CE.

DL n. 141/2010 (alterao, DL
39/2013)
DL 215-B/2012, (alterao ao
DL 172/2006),

PT

387

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

DL 117/2010
Portaria 8/2012,.
Segundo Relatrio de Progresso
do Plano Nacional de Ao para
as Energias Renovveis
(PNAER) apresentado ao abrigo
do artigo 22 da Diretiva
2009/28/CE (Abril de 2014).

PT

T.08.1 - As polticas ativas do

mercado de trabalho so concebidas e
implementadas luz das orientaes
para as polticas de emprego.

1 - Os servios de emprego esto

habilitados a realizar e desenvolvem as
atividades seguintes: servios
personalizados e aplicao de medidas
precoces ativas e preventivas no
domnio do mercado de trabalho, que
esto abertas a todos os que procuram
emprego, concentrando-se
simultaneamente nas pessoas em alto
risco de excluso social, incluindo
pessoas de comunidades
marginalizadas;

Sim

T.08.1 - As polticas ativas do

mercado de trabalho so concebidas e
implementadas luz das orientaes
para as polticas de emprego.

2 - Os servios de emprego esto

habilitados a realizar e desenvolvem as
atividades seguintes: uma informao
completa e transparente sobre a criao

Sim

RCM 20/2012 e legislao

subsequente.

Programa de Relanamento do
Servio Pblico de Emprego:
Eixos 2, 4.

Programa de Relanamento do Servio

Pblico de Emprego composto por 8
eixos.

Eixo 2: Medidas para aumentar 20% o

nmero de ofertas de emprego captadas
pelos centros de emprego;
Eixo 4:Maior celeridade atravs das

388

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

de novos empregos e oportunidades de

emprego, tendo em conta a evoluo
das necessidades do mercado de
trabalho.

T.08.1 - As polticas ativas do

mercado de trabalho so concebidas e
implementadas luz das orientaes
para as polticas de emprego.

PT

3 - Os servios de emprego criaram um

dispositivo de cooperao formal ou
informal com as partes interessadas
pertinentes.

Referncia

Outras informaes: EURES

Explicaes

TIC.

NETemprego

Sim

Idem: Eixos 3 e 6

Eixo 3: Cooperar com parceiros

Portaria n. 207/2012,

Eixo 6: Articulao de medidas ativas

e medidas passivas

Portaria n 127/2009.

Gabinetes de Insero Profissional

(GIP).

T.08.2 - Emprego por conta prpria,

empreendedorismo e criao de
empresas: existncia de uma estratgia
abrangente e inclusiva para apoio
criao de empresas.

1 - Existncia de um quadro poltico

estratgico para apoio inclusivo
criao de empresas, que comporta os
seguintes elementos:

Sim

Ver condicionalidade 3.1.

Ver condicionalidade 3.1.

T.08.2 - Emprego por conta prpria,

empreendedorismo e criao de
empresas: existncia de uma estratgia
abrangente e inclusiva para apoio
criao de empresas.

2 - foram tomadas medidas com o

objetivo de reduzir o tempo e os custos
necessrios para a criao de uma
empresa, tendo em conta os objetivos
do SBA;

Sim

Ver condicionalidade 3.1.

Ver condicionalidade 3.1.

T.08.2 - Emprego por conta prpria,

empreendedorismo e criao de
empresas: existncia de uma estratgia
abrangente e inclusiva para apoio

3 - foram tomadas medidas com o

objetivo de reduzir o tempo de obteno
das licenas e autorizaes necessrias
para que as empresas possam adotar e
executar certas atividades especficas,

Sim

Ver condicionalidade 3.1.

Ver condicionalidade 3.1.

389

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

criao de empresas.

tendo em conta os objetivos do SBA;

T.08.2 - Emprego por conta prpria,

empreendedorismo e criao de
empresas: existncia de uma estratgia
abrangente e inclusiva para apoio
criao de empresas.

4 - aes de ligao de servios de

desenvolvimento de empresas e
servios financeiros compatveis
(acesso ao capital), incluindo, se
necessrio, zonas e/ou grupos
desfavorecidos.

Sim

T.08.5 - Adaptao mudana dos

trabalhadores, das empresas e dos
empresrios: Existncia de polticas
destinadas a favorecer a antecipao e
a boa gesto da mudana e da
reestruturao.

1 - Existem instrumentos para apoiar os

parceiros sociais e as autoridades
pblicas a desenvolver e conduzir uma
abordagem proativa no sentido da
mudana e da reestruturao,
nomeadamente: medidas para promover
a antecipao da mudana;

Sim

Referncia

Portarias n 1191/97; 637/2007,

Portaria n 985/2009

Cdigo do Trabalho (reviso

pela Lei n. 23/2012); artigos
150 e seguintes; 157 e
seguintes; 298 e seguintes;
artigos 204. a 209.; 120.
Centros de Formao
Profissional de Gesto
Participada
DL 165/85, de 16 de maio,
alterado pelo Decreto-Lei n
247/89, de 5 de agosto.

Explicaes

Ninhos de Empresas
Programa
de
Apoio
ao
Empreendedorismo e Criao do
Prprio Emprego PAECPE.

Trabalho
a
tempo
parcial;
Admissibilidade
de
trabalho
intermitente;
Situao de crise
empresarial lay-off.
O Servio Pblico de Emprego pode
ser chamado a participar nos processos
de reestruturao de empresas, atravs
da mobilizao de medidas de emprego
e de formao profissional. Tambm
ao nvel regional/ local, em caso de um
Ncleo de Interveno Rpida e
Personalizada.

RCM 11/2012
Lei n 16/2012

PT

390

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

Decreto-Lei 178/2012
Lei n 22/2013

T.08.5 - Adaptao mudana dos

trabalhadores, das empresas e dos
empresrios: Existncia de polticas
destinadas a favorecer a antecipao e
a boa gesto da mudana e da
reestruturao.

2 - Existem instrumentos para apoiar os

parceiros sociais e as autoridades
pblicas a desenvolver e conduzir uma
abordagem proativa no sentido da
mudana e da reestruturao,
nomeadamente: medidas para promover
a preparao e a gesto do processo de
reestruturao.

Sim

Cdigo do Trabalho (reviso

pela Lei n. 23/2012); artigos
150 e seguintes; 157 e
seguintes; 298 e seguintes;
artigos 204. a 209.; 120.
Centros de Formao
Profissional de Gesto
Participada
DL 165/85, de 16 de maio,
alterado pelo Decreto-Lei n
247/89, de 5 de agosto.

Trabalho
a
tempo
parcial;
Admissibilidade
de
trabalho
intermitente;
Situao de crise
empresarial lay-off
O Servio Pblico de Emprego pode
ser chamado a participar nos processos
de reestruturao de empresas, atravs
da mobilizao de medidas de emprego
e de formao profissional. Tambm
ao nvel regional/ local, em caso de um
Ncleo de Interveno Rpida e
Personalizada.

RCM 11/2012
Lei n 16/2012
Decreto-Lei 178/2012
Lei n 22/2013

PT

391

PT

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

T.08.6 - IEJ Existncia de um quadro

estratgico para promover o emprego
dos jovens, inclusive por via da
implementao da Garantia para a
Juventude

1 - Existncia de um quadro estratgico

para promover o emprego dos jovens
que:

Sim

T.08.6 - IEJ Existncia de um quadro

estratgico para promover o emprego
dos jovens, inclusive por via da
implementao da Garantia para a
Juventude

2 - se baseia em elementos de prova que

quantificam os resultados para os jovens
sem emprego, educao ou formao e
que representa uma base para promover
polticas orientadas e para acompanhar
a evoluo da situao;

Sim

T.08.6 - IEJ Existncia de um quadro

estratgico para promover o emprego
dos jovens, inclusive por via da
implementao da Garantia para a
Juventude

3 - identifica a autoridade pblica

encarregada de estabelecer e gerir as
medidas de emprego para os jovens e
coordenar as parcerias aos vrios nveis
e nos vrios setores;

Sim

T.08.6 - IEJ Existncia de um quadro

estratgico para promover o emprego
dos jovens, inclusive por via da
implementao da Garantia para a
Juventude

4 - conta com a participao de todas as

partes interessadas relevantes para
enfrentar o desemprego dos jovens;

Sim

392

Referncia

Explicaes

RCM 104/2013: Plano Nacional

de Implementao da Garantia
para a Juventude (PNI-GJ).

RCM 104/2013: Plano Nacional

de Implementao da Garantia
para a Juventude (PNI-GJ).

RCM 104/2013: Plano Nacional

de Implementao da Garantia
para a Juventude (PNI-GJ).

RCM 104/2013: Plano Nacional

de Implementao da Garantia
para a Juventude (PNI-GJ).

IEFP, I.P.

Comisso
de
Coordenao
e
Acompanhamento; Rede de estruturas
de encaminhamento de jovens.

PT

Condicionalidade ex-ante

PT

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

RCM 104/2013: Plano Nacional

de Implementao da Garantia
para a Juventude (PNI-GJ).

Iniciativas de interveno precoce

previstas

RCM 104/2013: Plano Nacional

de Implementao da Garantia
para a Juventude (PNI-GJ).

Previstas medidas de educao e

formao.

T.08.6 - IEJ Existncia de um quadro

estratgico para promover o emprego
dos jovens, inclusive por via da
implementao da Garantia para a
Juventude

5 - permite uma interveno precoce e

proativa;

Sim

T.08.6 - IEJ Existncia de um quadro

estratgico para promover o emprego
dos jovens, inclusive por via da
implementao da Garantia para a
Juventude

6 - inclui medidas de apoio para o

acesso ao emprego, o reforo de
competncias, a mobilidade laboral e a
integrao sustentada dos jovens sem
emprego, educao e formao no
mercado de trabalho.

Sim

T.09.1 - Existncia e aplicao de um

quadro poltico estratgico nacional
para a reduo da pobreza, tendo em
vista a incluso ativa das pessoas
excludas do mercado de trabalho,
luz das orientaes para o emprego.

1 - Estar em vigor um quadro poltico

estratgico nacional para a reduo da
pobreza, com vista incluso ativa,
que:

Sim

http://www.eapn.pt/documentos
_visualizar.php?ID=288.

Relatrio Social Nacional 2012.

T.09.1 - Existncia e aplicao de um

quadro poltico estratgico nacional
para a reduo da pobreza, tendo em
vista a incluso ativa das pessoas
excludas do mercado de trabalho,
luz das orientaes para o emprego.

2 - faculte a base necessria, com

elementos de prova, para desenvolver
polticas de reduo da pobreza e
acompanhar a evoluo da situao;

Sim

http://www.eapn.pt/documentos
_visualizar.php?ID=288.

Relatrio Social Nacional 2012.

T.09.1 - Existncia e aplicao de um

quadro poltico estratgico nacional
para a reduo da pobreza, tendo em
vista a incluso ativa das pessoas

3 - inclua medidas que ajudem a

concretizar o objetivo nacional de
reduzir a pobreza e a excluso social
(conforme definido no Programa de

Sim

http://www.eapn.pt/documentos
_visualizar.php?ID=288

Relatrio Social Nacional 2012.

393

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

excludas do mercado de trabalho,

luz das orientaes para o emprego.

Reforma Nacional), que inclui a

promoo de oportunidades de emprego
sustentveis e de qualidade para pessoas
com maior risco de excluso social,
incluindo pessoas das comunidades
marginalizadas;

T.09.1 - Existncia e aplicao de um

quadro poltico estratgico nacional
para a reduo da pobreza, tendo em
vista a incluso ativa das pessoas
excludas do mercado de trabalho,
luz das orientaes para o emprego.

4 - integre as partes interessadas

pertinentes no combate pobreza;

T.09.1 - Existncia e aplicao de um

quadro poltico estratgico nacional
para a reduo da pobreza, tendo em
vista a incluso ativa das pessoas
excludas do mercado de trabalho,
luz das orientaes para o emprego.

5 - dependendo das necessidades

identificadas, inclua medidas destinadas
a fazer a transio dos cuidados de base
institucional para os de base
comunitria;

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Sim

Referncia

http://www.eapn.pt/documentos
_visualizar.php?ID=288

Explicaes

Relatrio Social Nacional 2012.

Protocolo de Cooperao 20132014.

Sim

Algumas medidas:
http://www.rncci.minsaude.pt/rncci/Paginas/ARede.as
px
http://www4.segsocial.pt/documents/10152/3524
3/Desp_C_407_98
http://www4.segsocial.pt/documents/10152/1197
978/Port_139_2013
http://www4.seg-

PT

394

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

social.pt/familia-deacolhimento-de-criancas-ejovens

http://www4.segsocial.pt/documents/10152/1197
978/Port_38_2013
http://www4.segsocial.pt/documents/10152/1197
978/P_96_2013
http://www4.segsocial.pt/familia-deacolhimento-de-idosos-eadultos-com-deficiencia

T.09.1 - Existncia e aplicao de um

quadro poltico estratgico nacional
para a reduo da pobreza, tendo em
vista a incluso ativa das pessoas
excludas do mercado de trabalho,
luz das orientaes para o emprego.

PT

6 - Ser concedido apoio s partes

relevantes, a pedido das mesmas e
sempre que justificado, para apresentar
candidaturas de projetos e para executar
e gerir os projetos selecionados.

Sim

www.seg-social.pt
News: FSE
e-Guia sobre regras de
informao e publicidade

395

PT

Condicionalidade ex-ante

T.09.3 - Sade: Existncia de um

quadro poltico estratgico nacional ou
regional para a sade, dentro dos
limites previstos no artigo 168. do
TFUE, que assegure a sustentabilidade
econmica.

Critrios

1 - Ter em vigor um quadro poltico

estratgico nacional ou regional para a
sade, que:

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

No

Referncia

Explicaes

http://www.portugal.gov.pt/medi
a/130538/programa_gc19.pdf

Programa do XIX Governo

http://www.portugal.gov.pt/medi
a/371372/mou_pt_20110517.pdf

Memorando de Entendimento sobre as

condicionantes de poltica econmica

http://dre.pt/pdf1sdip/2012/12/25
Grandes Opes do Plano para 2013
201/0004200240.pdf

T.09.3 - Sade: Existncia de um

quadro poltico estratgico nacional ou
regional para a sade, dentro dos
limites previstos no artigo 168. do
TFUE, que assegure a sustentabilidade
econmica.

2 - contenha medidas coordenadas para

melhorar o acesso aos servios de
sade;

Sim

http://pns.dgs.pt/pns-2012-2016/

Plano Nacional de Sade 2012-2016

Programa do XIX Governo (pg.

77, 78)

Eixo estratgico 2 do PNS

Memorando de Entendimento
(3.70 e 3.78)
http://pns.dgs.pt/files/2012/02/00

PT

396

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

28_Acesso_e_Equidade_2013_01_1
7_.pdf
http://dre.pt/pdf1sdip/2013/03/04
400/0118501191.pdf

PT

T.09.3 - Sade: Existncia de um

quadro poltico estratgico nacional ou
regional para a sade, dentro dos
limites previstos no artigo 168. do
TFUE, que assegure a sustentabilidade
econmica.

3 - contenha medidas destinadas a

estimular a eficincia no setor da sade,
atravs da difuso de modelos e
infraestruturas para garantir a prestao
de servios;

Sim

T.09.3 - Sade: Existncia de um

quadro poltico estratgico nacional ou
regional para a sade, dentro dos
limites previstos no artigo 168. do
TFUE, que assegure a sustentabilidade
econmica.

4 - inclua um sistema de monitorizao

e reviso.

Sim

T.09.3 - Sade: Existncia de um

quadro poltico estratgico nacional ou
regional para a sade, dentro dos

5 - Um Estado-Membro ou regio
adotou um quadro indicando os recursos
oramentais disponveis, a ttulo

Programa do XIX Governo (pg.

80- 82)
Plano Nacional de Sade 20122016

http://pns.dgs.pt/files/2012/02/99
_7_Indicadores_e_Metas_em_Sa
ude_2013-01-18.pdf
http://www.websig.acs.minsaude
.pt/websig/acsv2/gui/index.php?
par=acs&lang=PRT

No

397

http://www.acss.minsaude.pt/Dir
eceseUnidades/Financiamento
eContratualizao/Contratualiza

PT

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

limites previstos no artigo 168. do

TFUE, que assegure a sustentabilidade
econmica.

indicativo, e uma concentrao rentvel

dos recursos sobre as necessidades
prioritrias para a prestao de cuidados
de sade.

T.10.1 - Abandono escolar precoce:

Existncia de um quadro poltico
estratgico destinado a reduzir o
abandono escolar precoce, dentro dos
limites previstos no artigo 165.o do
TFUE.

1 - Existncia de um sistema de recolha

e anlise de dados e informao sobre o
abandono escolar precoce, aos nveis
pertinentes, que:

T.10.1 - Abandono escolar precoce:

Existncia de um quadro poltico
estratgico destinado a reduzir o
abandono escolar precoce, dentro dos
limites previstos no artigo 165.o do
TFUE.

2 - faculte a base necessria, com dados

factuais, para promover polticas
orientadas e acompanhe a evoluo da
situao.

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

oHHULS/tabid/288/language/
pt-T/Default.aspx

Sim

http://www.dgeec.mec.pt/np4/96
/;
http://www.dgeec.mec.pt/np4/97
/;
http://www.ine.pt/xportal/xmain
?xpid=INE&xpgid=ine_indicado
res&indOcorrCod=0006268&co
ntexto=pti&selTab=tab10

Sim

398

http://www.ige.minedu.pt/content_01.asp?BtreeID=
03/01&treeID=03/01/03;
http://www.dgeec.mec.pt/np4/96
/;
http://www.dgeec.mec.pt/np4/97
/.

PT

Condicionalidade ex-ante

T.10.1 - Abandono escolar precoce:

Existncia de um quadro poltico
estratgico destinado a reduzir o
abandono escolar precoce, dentro dos
limites previstos no artigo 165.o do
TFUE.

Critrios

3 - Existncia de um quadro poltico

estratgico em matria de abandono
escolar precoce que:

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)
Sim

Referncia

Explicaes

http://dre.pt/pdf1sdip/2012/07/12
900/0347603491.pdf;
http://dre.pt/pdf2sdip/2012/12/23
6000002/0000400010.pdf;
http://dre.pt/pdf2sdip/2013/06/11
1000000/1888818895.pdf;
http://dre.pt/pdf1sdip/2012/08/14
900/0406804071.pdf;
http://dre.pt/pdfgratis2s/2013/04/
2S072A0000S02.pdf;
http://www.dge.mec.pt/metascur
riculares/index.php;
http://www.dge.mec.pt/index.ph
p?s=directorio&pid=20;
http://dre.pt/pdf2sdip/2013/05/10
4000000/1718217183.pdf;
Mais detalhe no Acordo de
Parceria

T.10.1 - Abandono escolar precoce:

Existncia de um quadro poltico
estratgico destinado a reduzir o
abandono escolar precoce, dentro dos
limites previstos no artigo 165.o do
TFUE.

PT

4 - seja baseada em elementos de prova;

Sim

http://www.dgeec.mec.pt/np4/64
/;
(http://www.dgeec.mec.pt/np4/2
55.html

399

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

http://www.qren.pt/np4/file/3888
/file999.pdf
http://www.dgeec.mec.pt/np4/20
2/%7B$clientServletPath%7D/?
newsId=268&fileName=PMSE_
Alt_PDF.pdf
http://dge.mec.pt/teip/index.php?
s=directorio&pid=41&ppid=13

T.10.1 - Abandono escolar precoce:

Existncia de um quadro poltico
estratgico destinado a reduzir o
abandono escolar precoce, dentro dos
limites previstos no artigo 165.o do
TFUE.

5 - abranja os setores da educao

pertinentes, incluindo a primeira
infncia, e se dirija especialmente a
grupos vulnerveis que apresentam
maiores riscos de abandono escolar
precoce, incluindo pessoas de
comunidades marginalizadas, e aborde a
preveno, a interveno e as medidas
de compensao;

Sim

http://www.dgeste.mec.pt/index.
php/2013/07/rede-piefprograma-integrado-deeducacao-e-formacao-20132014/
http://dre.pt/pdf2sdip/2003/09/22
3000000/1461814619.pdf
http://www.dge.mec.pt/teip/inde
x.php?s=directorio&pid=10
http://www.dge.mec.pt/outrospro
jetos/index.php?s=directorio&pi

PT

400

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

d=108

T.10.1 - Abandono escolar precoce:

Existncia de um quadro poltico
estratgico destinado a reduzir o
abandono escolar precoce, dentro dos
limites previstos no artigo 165.o do
TFUE.

6 - envolva todos os setores polticos e

partes interessadas pertinentes para o
combate ao abandono escolar precoce.

Sim

http://www.dre.pt/pdf1s/2012/09
/18701/0000200004.pdf)
http://dre.pt/pdf2sdip/2004/07/17
5000000/1129611307.pdf
http://dre.pt/pdf1s/2009/02/0390
0/0129001291.pdf
https://dre.pt/pdf1sdip/2012/08/1
5601/0001900039.pdf

PT

T.10.2 - Existncia de um quadro

poltico estratgico nacional ou
regional para aumentar os nveis de
concluso, qualidade e eficincia do
ensino superior, dentro dos limites
previstos no artigo 165. do TFUE.

1 - Existncia de um quadro poltico

estratgico nacional ou regional para o
ensino superior, que comporte os
seguintes elementos:

Sim

T.10.2 - Existncia de um quadro

poltico estratgico nacional ou
regional para aumentar os nveis de
concluso, qualidade e eficincia do
ensino superior, dentro dos limites

2 - sempre que necessrio, medidas para

aumentar a participao e a obteno de
habilitaes, que

Sim

Programa do Governo
Grandes Opes do Plano

Social and Economic Conditions

of Student Life in Europe National Profile of Portugal
Inscritos no Ensino Superior

401

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

previstos no artigo 165. do TFUE.

T.10.2 - Existncia de um quadro

poltico estratgico nacional ou
regional para aumentar os nveis de
concluso, qualidade e eficincia do
ensino superior, dentro dos limites
previstos no artigo 165. do TFUE.

Referncia

Explicaes

[2008-2009]: Informao
Socioeconmica

3 - aumentem as entradas no ensino

superior dos grupos de baixos
rendimentos e de outros grupos subrepresentados, tendo em especial
ateno as pessoas desfavorecidas,
incluindo as pertencentes a
comunidades marginalizadas;

Sim

Bases do sistema de ao social

no ensino superior
Bases do financiamento do
ensino superior
Regulamento de atribuio de
bolsas de estudo a estudantes do
ensino superior
Sistema de emprstimos
bancrios.

T.10.2 - Existncia de um quadro

poltico estratgico nacional ou
regional para aumentar os nveis de
concluso, qualidade e eficincia do
ensino superior, dentro dos limites
previstos no artigo 165. do TFUE.

4 - reduzam as taxas de abandono

escolar/aumentem as taxas de obteno
de qualificaes;

Sim

Education at a Glance 2013 Indicators and annexes

A medio e interveno do
abandono escolar precoce:
desafios na investigao de um
objeto esquivo
Insucesso e Abandono Escolares

PT

402

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

na Universidade de Lisboa:
cenrios e percursos
Os Estudantes e os seus
Trajectos no Ensino Superior:
Sucesso e Insucesso, Factores e
Processos, Promoo de Boas
Prticas
Resoluo da Assembleia da
Repblica n. 60/2013

T.10.2 - Existncia de um quadro

poltico estratgico nacional ou
regional para aumentar os nveis de
concluso, qualidade e eficincia do
ensino superior, dentro dos limites
previstos no artigo 165. do TFUE.

5 - incentivem os contedos e a
conceo de programas inovadores;

Sim

Processo de avaliao e garantia

da qualidade de ciclos de estudos
Procura de emprego dos
diplomados com habilitao
superior
Critrios anuais para a abertura
de ciclos de estudos de formao
inicial 2013-2014, 2012-2013,
2012-2011, 2011-2010.

PT

403

PT

Condicionalidade ex-ante

T.10.2 - Existncia de um quadro

poltico estratgico nacional ou
regional para aumentar os nveis de
concluso, qualidade e eficincia do
ensino superior, dentro dos limites
previstos no artigo 165. do TFUE.

Critrios

6 - medidas para aumentar a

empregabilidade e o
empreendedorismo, que:

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)
Sim

Referncia

Explicaes

Regime jurdico das IES, que

inclui como dever das IES a
valorizao econmica do
conhecimento cientfico
Programa Estratgico para o
Empreendedorismo +E, +I:
Resoluo do Conselho
de Ministros n. 54/2011
e
Declarao de
Retificao n. 35/2011
Passaporte para o
Empreendedorismo:
Bolsas e projetos
aprovados
Sesses de divulgao
em IES
Critrios anuais para a abertura
de ciclos de estudos de formao
inicial baseados na
empregabilidade 2013-2014,
2012-2013

PT

404

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

Ver detalhe no Acordo de

Parceria.

PT

Entre outras:

T.10.2 - Existncia de um quadro

poltico estratgico nacional ou
regional para aumentar os nveis de
concluso, qualidade e eficincia do
ensino superior, dentro dos limites
previstos no artigo 165. do TFUE.

7 - incentivem o desenvolvimento de
competncias transversais, incluindo o
empreendedorismo, nos programas de
ensino superior pertinentes;

Sim

T.10.2 - Existncia de um quadro

poltico estratgico nacional ou
regional para aumentar os nveis de
concluso, qualidade e eficincia do
ensino superior, dentro dos limites
previstos no artigo 165. do TFUE.

8 - reduzam as diferenas de
oportunidades entre homens e mulheres
em termos de escolhas acadmicas e
profissionais.

Sim

T.10.3 - Aprendizagem ao longo da

vida: Existncia de um quadro poltico
nacional estratgico nacional e/ou
regional para a aprendizagem ao longo
da vida, dentro dos limites previstos
no artigo 165. do TFUE.

1 - Existncia de um quadro estratgico

de poltica nacional ou regional para a
aprendizagem ao longo da vida, que
inclua:

Sim

Decreto-lei n 396/2007 de 31 de
dezembro.

T.10.3 - Aprendizagem ao longo da

vida: Existncia de um quadro poltico
nacional estratgico nacional e/ou
regional para a aprendizagem ao longo
da vida, dentro dos limites previstos

2 - medidas para apoiar o

desenvolvimento e servios de ligao
para a aprendizagem ao longo da vida,
incluindo a sua criao e atualizao de
competncias (ou seja, validao,

Sim

www.cqep.anqep.gov.pt

Processo de Avaliao e
Garantia.

Alunos inscritos no ensino

superior nos anos letivos 20122013, 2011-2012.

Portaria n 135-A/ 2013, de 28

de maro.

405

PT

Condicionalidade ex-ante

PT

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

no artigo 165. do TFUE.

orientao, educao e formao), o

fomento da participao e as parcerias
com as partes interessadas pertinentes;

T.10.3 - Aprendizagem ao longo da

vida: Existncia de um quadro poltico
nacional estratgico nacional e/ou
regional para a aprendizagem ao longo
da vida, dentro dos limites previstos
no artigo 165. do TFUE.

3 - medidas para garantir o

desenvolvimento das competncias dos
diferentes grupos-alvo quando estes
forem identificados como prioridades
nos quadros polticos estratgicos
nacionais ou regionais (por exemplo,
jovens em formao profissional,
adultos, pais que reingressam no
mercado de trabalho, trabalhadores
pouco qualificados e trabalhadores mais
velhos, migrantes e outros grupos
desfavorecidos, em especial pessoas
portadoras de deficincia);

Sim

T.10.3 - Aprendizagem ao longo da

vida: Existncia de um quadro poltico
nacional estratgico nacional e/ou
regional para a aprendizagem ao longo
da vida, dentro dos limites previstos
no artigo 165. do TFUE.

4 - medidas destinadas a aumentar o

acesso aprendizagem ao longo da
vida, nomeadamente envidando
esforos para implementar eficazmente
instrumentos de transparncia (por
exemplo, o Quadro Europeu de
Qualificaes, o quadro nacional de
qualificaes, o Sistema Europeu de
Crditos do Ensino e Formao
Profissionais, e o Quadro de Referncia
Europeu de Garantia da Qualidade para

Sim

Referncia

Explicaes

Portaria n 781/2009, de 23 de
julho.
www.catalogo.anqep.gov.pt
Portaria n 74-A/2013, de 15 de
fevereiro; portaria n 1497/2008,
de 19 de dezembro; portaria n
1262/2009, de 15 de outubro;
portaria n 283/2011, de 24 de
outubro; portaria n 276/2013, de
23 de agosto.

www.anqep.gov.pt
portaria n. 782/2009, de 23 de
julho
portaria n199/2011, de 19 de
maio.

406

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

o Ensino e a Formao Profissionais);

T.10.3 - Aprendizagem ao longo da

vida: Existncia de um quadro poltico
nacional estratgico nacional e/ou
regional para a aprendizagem ao longo
da vida, dentro dos limites previstos
no artigo 165. do TFUE.

5 - medidas para melhorar a pertinncia

da educao e da formao para o
mercado de trabalho e para as adaptar s
necessidades dos grupos-alvo
identificados (por exemplo, jovens em
formao profissional, adultos, pais que
reingressam no mercado de trabalho,
trabalhadores pouco qualificados e
trabalhadores com mais idade,
migrantes e outros grupos
desfavorecidos, em especial pessoas
portadoras de deficincia).

Sim

T.11.1 - Existncia de um quadro

poltico estratgico para reforar a
eficcia administrativa dos EstadosMembros, incluindo a reforma da
administrao pblica

1 - Foi criado e est em vias de ser

executado um quadro poltico
estratgico para reforar a eficincia
administrativa das autoridades pblicas
dos Estados-Membros e as suas
competncias, que engloba os seguintes
elementos:

Sim

www.catalogo.anqep.gov.pt.

Grandes Opes do Plano

(GOP): Lei 66-A/2012, Lei n.
83-B/2013

Planos de ao, gerais ou temticos,

que sistematizam as reas prioritrias
de atuao e as aes estratgicas a
implementar.

Plano Global Estratgico de

Racionalizao e Reduo de
Custos nas TIC na AP
Plano de Reduo e Melhoria da
Administrao Central
(PREMAC)

PT

407

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

http://www.simplex.pt/

Idem

T.11.1 - Existncia de um quadro

poltico estratgico para reforar a
eficcia administrativa dos EstadosMembros, incluindo a reforma da
administrao pblica

2 - uma anlise e um planeamento

estratgico das reformas jurdicas,
organizacionais e/ou processuais;

Sim

T.11.1 - Existncia de um quadro

poltico estratgico para reforar a
eficcia administrativa dos EstadosMembros, incluindo a reforma da
administrao pblica

3 - o desenvolvimento do sistema de
gesto da qualidade;

Sim

http://www.portugal.gov.pt/medi
a/371372/mou_pt_20110517.pdf

T.11.1 - Existncia de um quadro

poltico estratgico para reforar a
eficcia administrativa dos EstadosMembros, incluindo a reforma da
administrao pblica

4 - aes integradas para a simplificao

e racionalizao dos procedimentos
administrativos;

Sim

http://www.simplex.pt/download
s/manualSCM.pdf

http://www.portugal.gov.pt/medi
a/371372/mou_pt_20110517.pdf

O Governo realizar um levantamento

e uma anlise dos custos de toda a
regulamentao da economia, a nvel
central, regional e local.

As vantagens de uma gesto baseada

em referenciais da qualidade leva a que
a Administrao Pblica eleve esse
item como uma prioridade mxima na
organizao.
Avaliao ex-post, ou seja, no processo
aps a simplificao operada (medida
simplex) em vez de focar na avaliao
meramente legislativa (ex-ante).

http://www.simplex.pt/programa
s.html

T.11.1 - Existncia de um quadro

poltico estratgico para reforar a
eficcia administrativa dos EstadosMembros, incluindo a reforma da

PT

5 - o desenvolvimento de competncias
a todos os nveis da hierarquia
profissional nas administraes

No

Formao
Decreto Lei n 50/1998, de 11

408

PT

Condicionalidade ex-ante

administrao pblica

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

pblicas;

Referncia

Explicaes

de maro
Resoluo do Conselho de
Ministros 89/2010, de 17 de
novembro
Ver quadro 40

T.11.1 - Existncia de um quadro

poltico estratgico para reforar a
eficcia administrativa dos EstadosMembros, incluindo a reforma da
administrao pblica

6 - o desenvolvimento de
procedimentos e de ferramentas de
monitorizao e avaliao;

Sim

http://dre.pt/pdf1s/2008/02/0410
1/0000200027.pdf

T.11.1 - Existncia de um quadro

poltico estratgico para reforar a
eficcia administrativa dos EstadosMembros, incluindo a reforma da
administrao pblica

7 - o desenvolvimento de
procedimentos e de ferramentas de
monitorizao e avaliao.

No

http://www.simplex.pt/programa
s.html
Cartas de Misso, Planos de
Gesto de Risco de Corrupo e
Infraes Conexas e Quadros de
Avaliao e Responsabilizao
(QUAR).

Regimes de vinculao, de carreiras e

de remunerao dos trabalhadores em
funes pblicas.

Avaliao
pela
Standard Cost Model

metodologia

-Instrumentos de gesto da AP
-Sntese
Pblico

Estatstica

de

Emprego

http://www.dgap.gov.pt/index.cf
m?OBJID=F82200C9-44AE446E-A9FB-

PT

409

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

70C117898028&ID=84
Ver quadro 40

G.1 - Existncia de capacidade

administrativa para a execuo e a
aplicao efetivas da legislao da
Unio de combate discriminao e
da poltica no domnio dos FEEI.

1 - Disposies em conformidade com o

quadro institucional e legal dos EstadosMembros para a participao dos
organismos responsveis pela promoo
da igualdade de tratamento de todas as
pessoas na preparao e execuo dos
programas, incluindo a prestao de
aconselhamento sobre igualdade de
tratamento nas atividades ligadas aos
FEEI.

Sim

Decreto-Lei n. 167/2007, de 3
de Maio, que cria, nos termos do
artigo 13 da Diretiva
2000/43/EC, o Alto
Comissariado para a Imigrao e
Dilogo Intercultural (ACIDI),
Lei 134/99 de 28 agosto Comisso para a Igualdade e
Contra a Discriminao Racial
(Lei 18/2004, de 11 Maio).
RCM n. 74/2010: II PNII- Plano
para a Integrao dos Imigrantes
(2010-2013)

O ACIDI, centraliza, num instituto

pblico, as atribuies, que estavam
dispersas por vrios Organismos.
Encontra-se em fase de elaborao o
III Plano para Integrao dos
Imigrantes
2014-2017.
Neste
momento, encontra-se aberto o
procedimento que permite sociedade
civil participar neste III Plano atravs
da apresentao de propostas a
submeter para apreciao do ACIDI at
dia 15 de janeiro de 2014 (ver aqui).
Como o incio de vigncia deste III
PNII coincidir com o incio do novo
ciclo de aplicao dos fundos
comunitrios, vai ser possvel alinh-lo
com a programao FEEI 2014-2020.

Plano de Preveno e Combate

ao Trfico de Seres Humanos
20142017 aprovado pela
Resoluo de Conselho de
Ministros n. 101/2013 de 31 de

PT

410

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

dezembro.

PT

G.1 - Existncia de capacidade

administrativa para a execuo e a
aplicao efetivas da legislao da
Unio de combate discriminao e
da poltica no domnio dos FEEI.

2 - Disposies para a formao do

pessoal das autoridades administrativas
envolvido na gesto e controlo dos
FEEI no domnio da legislao e da
poltica da Unio de combate
discriminao.

Sim

G.2 - Existncia de capacidade

administrativa para a execuo e a
aplicao eficaz da legislao e da
poltica da Unio em matria de
igualdade entre homens e mulheres no
domnio dos FEEI.

1 - Disposies em conformidade com o

quadro institucional e legal dos EstadosMembros para a participao de
organismos responsveis pela promoo
da igualdade de gnero na preparao e
execuo dos programas, incluindo a
prestao de aconselhamento sobre
igualdade entre homens e mulheres nas
atividades ligadas aos FEEI;

Sim

Encontra-se previsto no Acordo

de Parceria a necessidade de se
reforar a capacidade
administrativa das entidades
envolvidas na aplicao dos
FEEI atravs de planos de
formao que incluiro,
necessariamente, as matrias
relacionadas com os princpios
da anti discriminao, enquanto
matrias que incorporam
princpios transversais de
aplicao dos FEEI.

Decreto-Lei n. 76/2012, de 26
maro
Decreto-Lei n. 126-A/2011, de
29 Dezembro
- V Plano Nacional para a
Igualdade de Gnero, Cidadania
e No-discriminao- 2014/2017

411

Vide Acordo de Parceria.

A CITE conta, entre as suas

competncias, com o acompanhamento
e representao de vtimas de
discriminao
em
processos
administrativos e judiciais.
Nas atribuies da CIG, alm das
competncias
da
promoo
da
igualdade entre mulheres e homens e
do combate violncia de gnero

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

(aprovado pela Resoluo de

Conselho de Ministros
n.103/2013, de 31 de dezembro)

como sua misso permanente, h ainda

competncias
de
promoo
da
cidadania e de luta contra situaes de
discriminao com base no gnero.

- V Plano Nacional de Preveno

e Combate Violncia
Domstica e de Gnero2014/2017 (aprovado pela
Resoluo de Conselho de
Ministros n. 102/2013 de 31 de
dezembro)
Ver detalhe no Acordo de
Parceria

G.2 - Existncia de capacidade

administrativa para a execuo e a
aplicao eficaz da legislao e da
poltica da Unio em matria de
igualdade entre homens e mulheres no
domnio dos FEEI.

PT

2 - Disposies para a formao do

pessoal das autoridades administrativas
envolvido na gesto e controlo dos
FEEI nos domnios da legislao e da
poltica da Unio em matria de
igualdade entre homens e mulheres e da
integrao da perspetiva de gnero.

Sim

412

Plano Nacional para a Igualdade

de Gnero, Cidadania e NoDiscriminao 20142017
integra a realizao de um
espectro alargado de aes de
formao dirigidas a pblicos
alvo diferenciados,
nomeadamente no que se refere
integrao da dimenso de
gnero na Administrao
Pblica, Central e Local, como

Atendendo a que estamos perante uma

matria associada ao processo de
programao em curso, o modelo de
governao acolher esta dimenso e
definir
a
sua
forma
de
operacionalizao, sob orientao da
entidade responsvel pela coordenao
dos fundos. Prev-se, desde j, aes
de formao para os diversos atores
responsveis pelos vrios Programas
(Autoridades de Gesto, Comisses de
Acompanhamento,
Organismos
Intermdios, entre outras). Estudo de

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

requisito de boa governao.

Encontra-se previsto no Acordo
de Parceria que para reforar a
capacidade administrativa das
entidades envolvidas na
aplicao ...

Explicaes

Avaliao sobre a Integrao da

Perspetiva do Gnero nos Fundos
Estruturais no perodo 2007-2013.

Ver detalhe no Acordo de

Parceria.

G.3 - Existncia de capacidade

administrativa para a execuo e a
aplicao efetiva da Conveno das
Naes Unidas sobre os direitos das
pessoas com deficincia (UNCRPD)
no domnio dos FEEI em
conformidade com a Deciso
2010/48/CE do Conselho.

1 - Disposies em conformidade com o

quadro legal e institucional dos EstadosMembros para a consulta e participao
dos organismos responsveis pela
proteo dos direitos das pessoas com
deficincia ou das organizaes
representativas das pessoas com
deficincia e outras partes interessadas
na preparao e execuo dos
programas.

Sim

Despacho n 2178/2013, de 6 de
Fevereiro - cria a Comisso para
a Deficincia
Projeto de Disability Rights
Promotion International (DRPI)
o qual assenta em parcerias para
promover a capacidade de
monitorizao dos direitos
humanos das pessoas com
deficincia.
- Instituto Nacional para a
Reabilitao, I. P. (INR, IP),
cuja orgnica foi criada pelo
Decreto-Lei n. 31/2012, de 9 de

PT

413

A Comisso para a Deficincia

constituda pelo membro do Governo
que tutela a rea da deficincia e
reabilitao, pelo Presidente do
Conselho Diretivo do Instituto
Nacional para a Reabilitao, I.P.,
(INR, I.P.), e por um representante de
cada
uma
das
ONG
mais
representativas das seguintes reas da
deficincia: sensorial, intelectual,
inclui a paralisia cerebral, e motora
A ENDEF rene um conjunto de
medidas de mbito interministerial, no
respeito pelos princpios subjacentes
Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia.

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

fevereiro. Estratgia Nacional

para a Deficincia (ENDEF)
aprovada ...

Explicaes

Ver datalhe no Acordo de parceria

Ver detalhe no Acordo de

Parceria.

PT

G.3 - Existncia de capacidade

administrativa para a execuo e a
aplicao efetiva da Conveno das
Naes Unidas sobre os direitos das
pessoas com deficincia (UNCRPD)
no domnio dos FEEI em
conformidade com a Deciso
2010/48/CE do Conselho.

2 - Disposies para a formao do

pessoal das autoridades administrativas
envolvido na gesto e controlo dos
FEEI nos domnios da legislao e da
poltica nacional e da Unio aplicveis
em matria de deficincia, incluindo em
matria de acessibilidade e da aplicao
prtica da Conveno UNCRPD tal
como consagrado nas legislaes
nacional e da Unio, consoante o caso.

Sim

G.3 - Existncia de capacidade

administrativa para a execuo e a
aplicao efetiva da Conveno das
Naes Unidas sobre os direitos das
pessoas com deficincia (UNCRPD)
no domnio dos FEEI em
conformidade com a Deciso
2010/48/CE do Conselho.

3 - Disposies que visam garantir a

aplicao do artigo 9. da Conveno
UNCRPD relativamente aos FEEI na
elaborao e execuo de programas.

Sim

Plano de Formao para 2013 do

INR e no ENDEF/ 2011-2013 Eixo 1 (RCM 97/2010 de 14 de
dezembro)
DL 163/2006,

414

Decreto-Lei 163/2006, de 8 de
Agosto, estabelece o regime da
acessibilidade aos edifcios e
estabelecimentos que recebem
pblico, via pblica e edifcios
habitacionais. A monitorizao e
acompanhamento da aplicao
deste diploma da
responsabilidade da DirecoGeral dos Edifcios e

Neste domnio e a ttulo de exemplo

encontra-se divulgado na pgina da
internet do INR, IP um guia das
orientaes tcnicas a cumprir em
termos de acessibilidades e mobilidade
(Guia da acessibilidade e mobilidade
para todos

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

Monumentos Nacionais,
Cmaras Municipais e da
Inspeo-Geral da
Administrao do Territrio.

G.4 - Existncia de disposies para a

aplicao efetiva da legislao da
Unio em matria de contratos
pblicos no domnio dos FEEI.

1 - Disposies de aplicao efetiva das

regras da Unio em matria de contratos
pblicos atravs dos mecanismos
adequados.

Sim

Cdigo dos Contratos Pblicos,

Lei 18/2008, de 29 de janeiro,
com a redao que lhe foi dada
pelo Decreto-Lei n. 149/2012,
de 12 de julho, e restantes
diplomas normativos que
procedem sua regulamentao.
Aes de verificao, auditorias
a operaes e auditorias
temticas com vista verificao
do cumprimento das regras de
Contratao Pblica.

As
disposies
legislativas
de
aplicao efetiva das regras da UE em
matria
de
contratos
pblicos
encontram-se vertidas no Cdigo dos
Contratos
Pblicos.
Mais
recentemente, o Decreto-Lei n.
149/2012. de 12 de julho, introduz
alteraes ao Cdigo dos Contratos
Pblicos (CCP), tendo em vista o seu
ajustamento ao disposto nas diretivas
comunitrias de contratao pblica e o
cumprimento
dos
compromissos
assumidos no mbito do Memorando
de Polticas Econmicas e Financeiras,
firmado entre o Estado Portugus e a
Unio Europeia, o Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Central
Europeu
A autoridade de auditoria (IGF) e as
estruturas segregadas de auditoria do
sistema de gesto e controlo do FSE e
do FEDER, para alm das auditorias
gerais, tm nos seus instrumentos de
trabalho de auditoria de operaes bem

PT

415

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

como atravs de aes especficas

promovido auditorias que incidem
sobre esta temtica.
Ver detalhe no Acordo de Parceria.
G.4 - Existncia de disposies para a
aplicao efetiva da legislao da
Unio em matria de contratos
pblicos no domnio dos FEEI.

2 - Disposies que garantam a

transparncia dos processos de
adjudicao dos contratos.

Sim

Cdigo dos Contratos Pblicos e

diplomas regulamentares,
designadamente as Portarias n.
701-A/2008, de 29 de julho, n.
701-F/2008, de 29 de julho,
alterada pela Portaria n.
85/2013, de 27 de fevereiro;
Plataformas Eletrnicas para
tramitao dos processos de
adjudicao.
http://www.base.gov.pt
Ofcios-circular elaborados pela
autoridade responsvel pela
coordenao do FSE.
Duas circulares elaboradas pela
autoridade responsvel pela
coordenao do FEDER e...
Ver detalhe no Acordo de

PT

416

O IGFSE divulgou, junto das

Autoridades de Gesto e dos
Organismos Intermdios, dois ofcioscircular (em maio e novembro/2011),
com o entendimento deste Instituto em
matria da contratao pblica, no
mbito do FSE. Estes ofcios, que
foram objeto de divulgao por parte
das Autoridades de Gesto, contm
orientaes no sentido de assegurar o
pleno cumprimento dos princpios da
transparncia
publicidade
e
concorrncia previstos nos Tratados,
por parte das entidades adjudicantes
que celebrem contratos que tenham
interesse transfronteirio.
O IFDR disponibilizou, no seu site,
duas circulares com o entendimento
deste Instituto em matria de
contratao
pblica
(Circular
01/2008,de 16.07 Noo de
Organismo de Direito Pblico para
efeitos do clculo de despesa pblica
e Circular 01/2012, de 4.07 Efeito da
recusa do visto pelo Tribunal de
Contas na elegibilidade da despesa).

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

Parceria.

G.4 - Existncia de disposies para a

aplicao efetiva da legislao da
Unio em matria de contratos
pblicos no domnio dos FEEI.

3 - Disposies em matria de formao

e divulgao da informao para o
pessoal envolvido na execuo dos
FEEI.

Sim

Informao disponibilizada nos

sites das autoridades nacionais
responsveis pela coordenao
dos fundos estruturais e de
coeso:
http://www.igfse.pt/content.asp?
startAt=2&categoryID=590
http://www.ifdr.pt/content.aspx?
menuid=258
rea de FAQs dedicada s
matrias da contratao pblica,
no site da autoridade responsvel
pela coordenao do FSE
http://www.igfse.pt/content.asp?
startAt=2&categoryID=414
Ver detalhe no Acordo de
Parceria.

PT

417

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

G.4 - Existncia de disposies para a

aplicao efetiva da legislao da
Unio em matria de contratos
pblicos no domnio dos FEEI.

4 - Disposies destinadas a assegurar a

capacidade administrativa para a
execuo e a aplicao das normas da
Unio em matria de contratos pblicos.

Sim

Referncia

Explicaes

Cdigo dos Contratos Pblicos e

diplomas regulamentares,
designadamente as Portarias n.
701-A/2008, de 29 de julho, n.
701-F/2008, de 29 de julho,
alterada pela Portaria n.
85/2013, de 27 de fevereiro;
Plataformas Eletrnicas para
tramitao dos processos de
adjudicao.
http://www.base.gov.pt
Ofcios-circular elaborados pela
autoridade responsvel pela
coordenao do FSE, contendo o
seu entendimento sobre as regras
a observar para o cumprimento
dos princpios ...

PT

418

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

G.5 - Existncia de disposies para a

aplicao efetiva da legislao da
Unio em matria de auxlios estatais
no domnio dos FEEI

1 - Disposies para a aplicao efetiva

das normas em matria de auxlios
estatais da Unio.

Sim

Referncia

Enquadramento Nacional dos

Sistemas de Incentivos ( atual
Decreto-Lei n. 65/2009. D.R.
n. 56, Srie I de 2009-03-20)
est em elaborao um novo
enquadramento que retomar os
mesmos princpios.
Regulamentos especficos dos
Sistemas de Incentivos
http://www.ifdr.pt/content.aspx?
menuid=185
Manual de Apoio ao Utilizador
do Registo Central de Auxlios
de Minimis

Explicaes

Condies e regras a observar na

criao de sistemas de incentivos ao
investimento
empresarial,
nomeadamente nos enquadramentos de
auxlios aplicveis e a necessidade de
lhes dar cumprimento.
Este enquadramento prev a existncia
de uma Comisso Tcnica que analisa
e valida a conformidade dos
regulamentos nacionais com as regras
da concorrncia, independentemente
do financiamento ser assegurado pelo
FEDER ou por fundos nacionais.
Trata-se de uma garantia inicial, antes
da implementao dos regimes, que o
cumprimento
das
regras
da
concorrncia est assegurado pelo
respeito das regras nacionais.
Em matria de acumulao de ajudas,
no mbito dos regulamentos nacionais
dos regimes de auxlio, existe a
obrigatoriedade
dos
promotores
identificarem e comunicarem s
respetivas autoridades de gesto
eventuais apoios para as mesmas
despesas elegveis, de modo a controlar
o
cumprimento
dos
limites
comunitrios de apoio.
Ver detalhe no Acordo de Parceria.

PT

419

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

G.5 - Existncia de disposies para a

aplicao efetiva da legislao da
Unio em matria de auxlios estatais
no domnio dos FEEI

2 - Disposies em matria de formao

e divulgao da informao para o
pessoal envolvido na execuo dos
FEEI.

Sim

Referncia

Ser dada continuidade

estratgia de formao at agora
desenvolvida no mbito dos
FEEI, e ser igualmente tornada
mais abrangente a outros
organismos da Administrao
Pblica no diretamente
relacionados com a governao
dos FEEI.

Explicaes

No mbito dos fundos estruturais, foi

desenvolvido um esforo inicial de
concentrao de competncias no
COMPETE, enquanto coordenador da
rede sistemas de incentivos QREN,
para posteriores aes de disseminao
da informao, quer atravs de aes
formao, destacando-se um seminrio
inicial realizado com todos os
intervenientes da rede (AG PO
temticos e POR e todos os OI), quer
atravs do normal funcionamento em
rede, com aprovao atravs de uma
comisso de seleo conjunta com
todas as autoridades de gesto e
organismos intermdios, constituindo
assim um importante frum de
discusso e circulao de informao.
Tal prtica ser mantida e assegurada
atravs da Rede de Sistemas de
Incentivos que se manter com funes
alargadas cincia.
Listas completas dos beneficirios que
so
publicadas
e
regularmente
actualizadas
nos
portais
das
Autoridades de Gesto dos Programas.
Ver detalhe no Acordo de Parceria.

G.5 - Existncia de disposies para a

aplicao efetiva da legislao da
Unio em matria de auxlios estatais

PT

3 - Disposies destinadas a assegurar a

capacidade administrativa para a
execuo e a aplicao do direito da

Sim

420

Os sites do IGFSE www.igfse.pt

e do IFDR
http://www.ifdr.pt/content.aspx?

Os sites do IGFSE e do IFDR e de

futuro da Agncia - contm separador
prprio sobre o tema, a saber auxlios

PT

Condicionalidade ex-ante

no domnio dos FEEI

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Unio em matria de regras de auxlios

estatais.

Referncia

menuid=180
http://www.pofc.qren.pt/Regula
mentacao/Legislacao?tag=1&te
ma=174&isearch=true&ambito=
c

Explicaes

de estado em matria de emprego e

formao
em
e
Politicas
horizontais/Auxlios de Estado.Existe
igualmente um portal nico de acesso
para as empresas (um no Continente e
um em cada regio autnoma) onde se
encontram informaes sobre AE e
atravs do qual a empresa pode
apresentar o seu projecto.
Para alm do mbito dos FEEI o
sistema de disseminao de informao
sobre AE (da responsabilidade da
Direco-Geral dos Assuntos Europeus
do
Ministrio
dos
Negcios
Estrangeiros) funciona com base numa
rede de pontos focais em todos os
Ministrios e Regies Autnomas.
O circuito de comunicao
assegurado da seguinte forma: a
informao recebida da Comisso
Europeia
ou
outra
informao
relevante recolhida ou produzida pela
DGAE (como notas informativas)
difundida aos pontos focais da rede
quer atravs de uma mailing list, quer
atravs de ...
Ver detalhe no Acordo de Parceria.

G.6 - Existncia de disposies que

garantam a aplicao efetiva da
legislao ambiental da Unio relativa

PT

1 - Disposies para a efetiva aplicao

da Diretiva 2011/92/UE do Parlamento
Europeu e do Conselho (AIA) e da

Sim

AIA
O Decreto-Lei n. 69/2000, de 3

421

PT

Condicionalidade ex-ante

AIA e AAE.

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Diretiva 2001/42/CE do Parlamento

Europeu e do Conselho (AAE).

Referncia

Explicaes

de maio, alterado e republicado

pelo Decreto-Lei n. 197/2005,
de 8 de novembro, foi revogado
pelo recm-publicado DecretoLei n. 151-B/2013, de 31 de
outubro, que assegura o integral
cumprimento dos objetivos
subjacentes Diretiva n
2011/92/UE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 13 de
dezembro, relativa avaliao
dos efeitos de determinados
projetos pblicos e privados no
ambiente.
AAE
Ver detalhe no Acordo de
Parceria.

G.6 - Existncia de disposies que

garantam a aplicao efetiva da
legislao ambiental da Unio relativa
AIA e AAE.

PT

2 - Disposies relativas formao e

divulgao da informao para o
pessoal envolvido na execuo das
diretivas AIA e AAE.

Sim

422

A formao profissional em AIA

e em AAE tem sido
proporcionada quer no mbito de
organismos pblicos quer de
associaes profissionais e

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

outras entidades.
Sites de interesse:
www.apambiente.pt; www.ccdrn.pt; www.ccdrc.pt; www.ccdrlvt.pt ; www.ccdra.gov.pt ;
www.ccdr-alg.pt

G.6 - Existncia de disposies que

garantam a aplicao efetiva da
legislao ambiental da Unio relativa
AIA e AAE.

3 - Disposies para garantir uma

capacidade administrativa suficiente.

Sim

Leis orgnicas da Agncia

Portuguesa do Ambiente e as
Comisses de Coordenao e
Desenvolvimento Regional.
Neste sentido, o planeamento e
organizao dos servios tem
tido em considerao a
necessidade de assegurar as
funes inerentes aos referidos
instrumentos de avaliao.
Paralelamente, esto tambm em
curso um conjunto de iniciativas
para reforo das ferramentas
informticas e de partilha de
informao entre os diferentes

PT

423

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

stakeholders envolvidos nos

processos
Ver detalhe no Acordo de
Parceria.

G.7 - Existncia de um sistema

estatstico necessrio para realizar
avaliaes de verificao da eficcia e
do impacto dos programas. Existncia
de um sistema de indicadores de
resultados necessrio para selecionar
as aes que contribuem mais
eficazmente para os resultados
desejados, monitorizar os progressos
da operao e para efetuar a avaliao
de impacto.

PT

1 - Disposies para a realizao e

agregao dos dados estatsticos em
tempo til, que incluem: a identificao
de fontes e mecanismos de validao
estatsticos.

Sim

No mbito do Perodo de
programao 2007-2014:
Linhas Gerais da Atividade
Estatstica Oficial para o perodo
2013 2017 aprovado pelo
Conselho Superior de Estatstica
em 24 de Outubro de 2012.
O Modelo de Governao do
QREN (Decreto-Lei n
312/2007, de 17 de setembro,
republicado pelo Decreto-Lei n
74/2008, de 22 de abril)
estabelece como competncia da
coordenao tcnica do QREN, a
sua monitorizao operacional,
incluindo a monitorizao

424

Refira-se neste contexto, a cooperao

desenvolvida pelo Sistema Estatstico
Nacional no mbito do QREN 200713, designadamente ao nvel do
sistema de Indicadores de Contexto do
QREN - dinamizado e acompanhado
no mbito das estruturas do Conselho
Superior de Estatstica - enquanto
elemento do Sistema de Monitorizao
do atual ciclo de programao. Na
mesma linha, o INE disponibiliza
anualmente os resultados do ndice
Sinttico
de
Desenvolvimento
Regional, resultados que permitem
acompanhar as assimetrias regionais e
apoiar a anlise de contexto das
polticas pblicas territorializadas ou
com impactos territoriais diferenciados
e que integram os Relatrios Anuais de
Monitorizao do QREN.
Em complemento, a quantificao das

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

fsica...
Ver detalhe no Acordo de
Parceria.

G.7 - Existncia de um sistema

estatstico necessrio para realizar
avaliaes de verificao da eficcia e
do impacto dos programas. Existncia
de um sistema de indicadores de
resultados necessrio para selecionar
as aes que contribuem mais
eficazmente para os resultados
desejados, monitorizar os progressos
da operao e para efetuar a avaliao
de impacto.

2 - Disposies para a realizao e

agregao dos dados estatsticos em
tempo til, que incluem: disposies
para a publicao e acesso pblico dos
dados agregados.

Sim

No mbito do Perodo de
programao 2007-2014:
Linhas Gerais da Atividade
Estatstica Oficial para o perodo
2013 2017 aprovado pelo
Conselho Superior de Estatstica
em 24 de Outubro de 2012.

Explicaes

metas de desenvolvimento especficas

assumidas pelo QREN explicitada
pelos indicadores de realizao e de
resultado dos programas operacionais.
Ver detalhe no Acordo de Parceria.

Refira-se neste contexto, a cooperao

desenvolvida pelo Sistema Estatstico
Nacional no mbito do QREN 200713, designadamente ao nvel do
sistema de Indicadores de Contexto do
QREN - dinamizado e acompanhado
no mbito das estruturas do Conselho
Superior de Estatstica - enquanto
elemento do Sistema de Monitorizao
do atual ciclo de programao. Na
mesma linha, o INE disponibiliza
anualmente os resultados do ndice
Sinttico
de
Desenvolvimento
Regional, resultados que permitem
acompanhar as assimetrias regionais e
apoiar a anlise de contexto das
polticas pblicas territorializadas ou
com impactos territoriais diferenciados
e que integram os Relatrios Anuais de
Monitorizao do QREN.

O Modelo de Governao do
QREN (Decreto-Lei n
312/2007, de 17 de setembro,
republicado pelo Decreto-Lei n
74/2008, de 22 de abril)
estabelece como competncia da
coordenao tcnica do QREN, a
sua monitorizao operacional,
incluindo a monitorizao
Ver detalhe no Acordo de Parceria.
fsica...
Ver detalhe no Acordo de

PT

425

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

Parceria.

G.7 - Existncia de um sistema

estatstico necessrio para realizar
avaliaes de verificao da eficcia e
do impacto dos programas. Existncia
de um sistema de indicadores de
resultados necessrio para selecionar
as aes que contribuem mais
eficazmente para os resultados
desejados, monitorizar os progressos
da operao e para efetuar a avaliao
de impacto.

3 - Um sistema efetivo de indicadores

de resultados que inclua: a seleo de
indicadores de resultados para cada
programa, proporcionando informaes
sobre o que motiva a seleo das aes
polticas financiadas pelo programa.

Sim

No mbito do Perodo de
programao 2007-2014:
Linhas Gerais da Atividade
Estatstica Oficial para o perodo
2013 2017 aprovado pelo
Conselho Superior de Estatstica
em 24 de Outubro de 2012.

Refira-se neste contexto, a cooperao

desenvolvida pelo Sistema Estatstico
Nacional no mbito do QREN 200713, designadamente ao nvel do
sistema de Indicadores de Contexto do
QREN - dinamizado e acompanhado
no mbito das estruturas do Conselho
Superior de Estatstica - enquanto
elemento do Sistema de Monitorizao
do atual ciclo de programao. Na
mesma linha, o INE disponibiliza
anualmente os resultados do ndice
Sinttico
de
Desenvolvimento
Regional, resultados que permitem
acompanhar as assimetrias regionais e
apoiar a anlise de contexto das
polticas pblicas territorializadas ou
com impactos territoriais diferenciados
e que integram os Relatrios Anuais de
Monitorizao do QREN.

O Modelo de Governao do
QREN (Decreto-Lei n
312/2007, de 17 de setembro,
republicado pelo Decreto-Lei n
74/2008, de 22 de abril)
estabelece como competncia da
coordenao tcnica do QREN, a
sua monitorizao operacional,
incluindo a monitorizao
Ver detalhe no Acordo de Parceria.
fsica...
Ver detalhe no Acordo de
Parceria.

PT

426

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

G.7 - Existncia de um sistema

estatstico necessrio para realizar
avaliaes de verificao da eficcia e
do impacto dos programas. Existncia
de um sistema de indicadores de
resultados necessrio para selecionar
as aes que contribuem mais
eficazmente para os resultados
desejados, monitorizar os progressos
da operao e para efetuar a avaliao
de impacto.

4 - Um sistema efetivo de indicadores

de resultados que inclua: o
estabelecimento de objetivos para esses
indicadores.

Sim

Referncia

No mbito do Perodo de
programao 2007-2014:
Linhas Gerais da Atividade
Estatstica Oficial para o perodo
2013 2017 aprovado pelo
Conselho Superior de Estatstica
em 24 de Outubro de 2012.

Explicaes

Refira-se neste contexto, a cooperao

desenvolvida pelo Sistema Estatstico
Nacional no mbito do QREN 200713, designadamente ao nvel do
sistema de Indicadores de Contexto do
QREN - dinamizado e acompanhado
no mbito das estruturas do Conselho
Superior de Estatstica - enquanto
elemento do Sistema de Monitorizao
do atual ciclo de programao. Na
mesma linha, o INE disponibiliza
anualmente os resultados do ndice
Sinttico
de
Desenvolvimento
Regional, resultados que permitem
acompanhar as assimetrias regionais e
apoiar a anlise de contexto das
polticas pblicas territorializadas ou
com impactos territoriais diferenciados
e que integram os Relatrios Anuais de
Monitorizao do QREN.

O Modelo de Governao do
QREN (Decreto-Lei n
312/2007, de 17 de setembro,
republicado pelo Decreto-Lei n
74/2008, de 22 de abril)
estabelece como competncia da
coordenao tcnica do QREN, a
sua monitorizao operacional,
incluindo a monitorizao
Ver detalhe no Acordo de Parceria.
fsica...
Ver detalhe no Acordo de
Parceria.

G.7 - Existncia de um sistema

estatstico necessrio para realizar
avaliaes de verificao da eficcia e

PT

5 - Um sistema efetivo de indicadores

de resultados que inclua o respeito por
cada indicador dos seguintes requisitos:

Sim

427

No mbito do Perodo de
programao 2007-2014:

Refira-se neste contexto, a cooperao

desenvolvida pelo Sistema Estatstico
Nacional no mbito do QREN 2007-

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

do impacto dos programas. Existncia

de um sistema de indicadores de
resultados necessrio para selecionar
as aes que contribuem mais
eficazmente para os resultados
desejados, monitorizar os progressos
da operao e para efetuar a avaliao
de impacto.

solidez e validao estatstica, clareza

de interpretao normativa, capacidade
de resposta s polticas, recolha em
tempo til de dados.

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

Referncia

Explicaes

Linhas Gerais da Atividade

Estatstica Oficial para o perodo
2013 2017 aprovado pelo
Conselho Superior de Estatstica
em 24 de Outubro de 2012.

13, designadamente ao nvel do

sistema de Indicadores de Contexto do
QREN - dinamizado e acompanhado
no mbito das estruturas do Conselho
Superior de Estatstica - enquanto
elemento do Sistema de Monitorizao
do atual ciclo de programao. Na
mesma linha, o INE disponibiliza
anualmente os resultados do ndice
Sinttico
de
Desenvolvimento
Regional, resultados que permitem
acompanhar as assimetrias regionais e
apoiar a anlise de contexto das
polticas pblicas territorializadas ou
com impactos territoriais diferenciados
e que integram os Relatrios Anuais de
Monitorizao do QREN.

O Modelo de Governao do
QREN (Decreto-Lei n
312/2007, de 17 de setembro,
republicado pelo Decreto-Lei n
74/2008, de 22 de abril)
estabelece como competncia da
coordenao tcnica do QREN, a
sua monitorizao operacional,
incluindo a monitorizao
Ver detalhe no Acordo de Parceria.
fsica...
Ver detalhe no Acordo de
Parceria.

G.7 - Existncia de um sistema

estatstico necessrio para realizar
avaliaes de verificao da eficcia e
do impacto dos programas. Existncia
de um sistema de indicadores de
resultados necessrio para selecionar
as aes que contribuem mais

PT

6 - procedimentos adequados, a fim de

assegurar que todas as operaes
financiadas pelo programa adotam um
sistema eficaz de indicadores.

Sim

No mbito do Perodo de
programao 2007-2014:
Linhas Gerais da Atividade
Estatstica Oficial para o perodo
2013 2017 aprovado pelo

428

Refira-se neste contexto, a cooperao

desenvolvida pelo Sistema Estatstico
Nacional no mbito do QREN 200713, designadamente ao nvel do
sistema de Indicadores de Contexto do
QREN - dinamizado e acompanhado
no mbito das estruturas do Conselho

PT

Condicionalidade ex-ante

Critrios

Cumprimen
to dos
critrios
(Sim/No)

eficazmente para os resultados

desejados, monitorizar os progressos
da operao e para efetuar a avaliao
de impacto.

Referncia

Explicaes

Conselho Superior de Estatstica

em 24 de Outubro de 2012.

Superior de Estatstica - enquanto

elemento do Sistema de Monitorizao
do atual ciclo de programao. Na
mesma linha, o INE disponibiliza
anualmente os resultados do ndice
Sinttico
de
Desenvolvimento
Regional, resultados que permitem
acompanhar as assimetrias regionais e
apoiar a anlise de contexto das
polticas pblicas territorializadas ou
com impactos territoriais diferenciados
e que integram os Relatrios Anuais de
Monitorizao do QREN.

O Modelo de Governao do
QREN (Decreto-Lei n
312/2007, de 17 de setembro,
republicado pelo Decreto-Lei n
74/2008, de 22 de abril)
estabelece como competncia da
coordenao tcnica do QREN, a
sua monitorizao operacional,
incluindo a monitorizao
Ver detalhe no Acordo de Parceria.
fsica...
Ver detalhe no Acordo de
Parceria.

9.2 Descrio das aes necessrias para cumprir as condicionalidades ex ante, organismos responsveis e calendrio das aes
Quadro 25: Aes para cumprimento das condicionalidades ex-ante gerais aplicveis
Condicionalidade ex-ante geral
aplicvel

PT

Critrios no cumpridos

Medidas a tomar

429

Prazo (data)

Organismos responsveis

PT

Quadro 26: Aes para cumprimento das condicionalidades ex-ante temticas aplicveis
Condicionalidade ex ante
temtica
T.01.1 - Investigao e inovao:
Existncia de uma estratgia de
especializao inteligente nacional
ou regional, em conformidade com
o programa nacional de reforma, de
modo a impulsionar as despesas
privadas de investigao e
inovao, o que est em
conformidade com as
caractersticas de bons sistemas
nacionais e regionais de
investigao e inovao.

Critrios no cumpridos
4 - inclua um mecanismo de
monitorizao.

Medidas a tomar

Prazo (data)

Em desenvolvimento por pelo GT Conjunto, o qual inclui

representantes da ENEI (MEC/ME) e das 7 RIS3 (MADR
e governos regionais Aores e Madeira):

31/Dez/2014

Organismos responsveis
MEC
ME
MADR

O modelo de governao global, que assegure a

articulao entre os planos nacional e regional na
implementao da estratgia

Governos Regionais das

Regies Autnomas dos
Aores e Madeira

A construo da matriz de indicadores de

acompanhamento e monitorizao da estratgia global
(ENEI+7 RIS3), incluindo a respetiva metodologia de
clculo e a articulao com a programao do Portugal
2020 em matria de indicadores (domnio Competitividade
e Internacionalizao).

primeira identificao indicativa dos recursos

financeiros disponveis para a implementao da estratgia
de especializao inteligente (incluindo fundos do Portugal
2020, Oramento do Estado e benefcios fiscais I&D SIFIDE).

T.01.1 - Investigao e inovao:

Existncia de uma estratgia de
especializao inteligente nacional
ou regional, em conformidade com
o programa nacional de reforma, de
modo a impulsionar as despesas
privadas de investigao e
inovao, o que est em
conformidade com as

PT

5 - Foi adotado um quadro

indicativo dos recursos
oramentais disponveis para a
investigao e a inovao.

Em desenvolvimento por pelo GT Conjunto, o qual inclui

representantes da ENEI (MEC/ME) e das 7 RIS3 (MADR
e governos regionais Aores e Madeira):

O modelo de governao global, que assegure a

articulao entre os planos nacional e regional na
implementao da estratgia

A construo da matriz de indicadores de

acompanhamento e monitorizao da estratgia global

430

31/Dez/2014

MEC
ME
MADR
Governos Regionais das
Regies Autnomas dos
Aores e Madeira

PT

Condicionalidade ex ante
temtica

Critrios no cumpridos

caractersticas de bons sistemas

nacionais e regionais de
investigao e inovao.

Medidas a tomar

Prazo (data)

Organismos responsveis

(ENEI+7 RIS3), incluindo a respetiva metodologia de

clculo e a articulao com a programao do Portugal
2020 em matria de indicadores (domnio Competitividade
e Internacionalizao).

primeira identificao indicativa dos recursos

financeiros disponveis para a implementao da estratgia
de especializao inteligente (incluindo fundos do Portugal
2020, Oramento do Estado e benefcios fiscais I&D SIFIDE).

PT

T.02.1 - Crescimento digital: Um

quadro poltico estratgico para o
crescimento digital com vista a
estimular servios pblicos e
privados, assentes nas TIC, de boa
qualidade, a preos acessveis e
interoperveis, e a aumentar a
aceitao pelos cidados, incluindo
os grupos de pessoas vulnerveis,
as empresas e as administraes
pblicas, incluindo as iniciativas
transfronteiras.

1 - Existncia de um quadro
poltico estratgico dedicado ao
crescimento digital, por
exemplo, no contexto da
estratgia de especializao
inteligente nacional ou regional
que comporte:

Reviso da Agenda Portugal Digital (definida pela

Resoluo de Conselho de Ministros n. 12/2012
(31.12.2012), alinhando o perodo de vigncia em todas os
seus objetivos e reas de interveno at 2020, em linha
com o perodo de vigncia da Agenda Digital Europeia, e
apresentando um planeamento oramental para as suas
aces

30/Jun/2015

ME/SEIIC

T.02.1 - Crescimento digital: Um

quadro poltico estratgico para o
crescimento digital com vista a
estimular servios pblicos e
privados, assentes nas TIC, de boa
qualidade, a preos acessveis e
interoperveis, e a aumentar a
aceitao pelos cidados, incluindo
os grupos de pessoas vulnerveis,
as empresas e as administraes

2 - a oramentao e a definio
de prioridades em matria de
aes, atravs de uma anlise
SWOT ou semelhante, coerente
com a tabela de avaliao da
Agenda Digital para a Europa;

Reviso da Agenda Portugal Digital (definida pela

Resoluo de Conselho de Ministros n. 12/2012
(31.12.2012), alinhando o perodo de vigncia em todas os
seus objetivos e reas de interveno at 2020, em linha
com o perodo de vigncia da Agenda Digital Europeia, e
apresentando um planeamento oramental para as suas
aces

30/Jun/2015

ME/SEIIC

431

PT

Condicionalidade ex ante
temtica

Critrios no cumpridos

Medidas a tomar

Prazo (data)

Organismos responsveis

pblicas, incluindo as iniciativas

transfronteiras.

PT

T.03.1 - Realizaram-se aes

especficas para apoiar a promoo
do esprito empresarial, tendo em
conta o Small Business Act (SBA).

3 - So as seguintes as aes
especficas: a existncia de um
mecanismo para acompanhar a
aplicao das medidas do SBA
que foram implementadas e
avaliar o impacto nas PME.

T.04.1 - Realizaram-se aes para

promover melhorias eficazes em
termos de custos da eficincia
energtica na utilizao final e
investimentos rentveis na
eficincia energtica aquando da
construo ou renovao de
edifcios.

1 - As aes so as seguintes:
medidas destinadas a garantir os
requisitos mnimos relacionados
com o desempenho energtico
dos edifcios, coerentes com o
artigo 3.o, o artigo 4.o e o artigo
5.o da Diretiva 2010/31/UE do
Parlamento Europeu e do

Aguardando-se resposta da COM avaliao do

cumprimento, recorda-se aqui os seguintes elementos.

30/Jun/2014

ME

31/Mai/2015

MAOTE

Implementada uma metodologia de avaliao de efeitos,

baseado num standard cost model para custos
administrativos que recaem sobre PME na aplicao de
medidas legislativas especficas de simplificao.
Aprovada em RCM 14/2014 a atribuio da competncia
de monitorizao da implementao do SBA, incluindo o
SME Test, estrutura interministerial encarregue da
definio das linhas de poltica econmica do investimento
(RCAEI). Adicionalmente, criada (DL 154/2013) a
Comisso Permanente de Apoio ao Investidor, que
acompanhar os efeitos de contexto em empresas e
particularmente em PME. Desenvolvido modelo comum
de avaliao, a aplicar pelas diferentes reas de Governo,
que permite estimar o impacto da iniciativa legislativa
relevante nas PME. Estrutura de monitorizao,
coordenada politicamente (RCAEI), assegurando
monitorizao a dois nveis: tcnica e poltica.

Alterao dos Decreto-Lei 53/2014 e do Decreto-Lei

118/2013. Nenhuma operao, que abranja investimentos
em edifcios, das Prioridades de Investimento 4.b e 4.c
(parte do eixo prioritrio 3), 6.e (parte do eixo prioritrio 4
e 5), 9.a (parte do eixo prioritrio 7), 9.b (parte do eixo
prioritrio 5), 9.d (parte do eixo prioritrio 7) e 10.a (parte
do eixo prioritrio 8) ser aprovada para financiamento
antes da correta e completa concretizao das aes
previstas neste Plano de Ao e as despesas que se

432

AG do PO SEUR e AC

PT

Condicionalidade ex ante
temtica

Critrios no cumpridos

Medidas a tomar

Prazo (data)

Conselho.

realizaram antes desta data no sero elegveis para

financiamento. No que se refere ao reporte Comisso
Europeia da metodologia cost optimal, conforme previsto
no artigo 5. da Diretiva 2010/31/UE Portugal encontra-se
presentemente a desenvolver o relatrio previsto no Artigo
5. da Diretiva, tendo em considerao os requisitos
impostos pelo Regulamento Delegado N 244/2012.

T.04.1 - Realizaram-se aes para

promover melhorias eficazes em
termos de custos da eficincia
energtica na utilizao final e
investimentos rentveis na
eficincia energtica aquando da
construo ou renovao de
edifcios.

2 - As aes so as seguintes:
medidas necessrias para
estabelecer um sistema de
certificao do desempenho
energtico dos edifcios em
consonncia com o artigo 11.
da Diretiva 2010/31/UE;

Alterao dos Decreto-Lei 53/2014 e do Decreto-Lei

118/2013, no sentido de que o certificado de desempenho
energtico inclua recomendaes sobre as melhorias de
desempenho energtico (Cost Optimal ou Cost effective),
tal como decorre dos n 2 a 5 do art. 11 da Diretiva
2010/31/UE, exceto nas situaes em que no h um
potencial razovel de melhoria quando comparado com os
requisitos de desempenho energtico em vigor.

31/Mai/2015

T.09.3 - Sade: Existncia de um

quadro poltico estratgico nacional
ou regional para a sade, dentro dos
limites previstos no artigo 168. do
TFUE, que assegure a
sustentabilidade econmica.

1 - Ter em vigor um quadro

poltico estratgico nacional ou
regional para a sade, que:

A Direo-Geral da Sade (DGS) iniciou, a 27/06/2014,

reviso e extenso do Plano Nacional de Sade (PNS) at
2020. O processo de consulta para a extenso do PNS at
2020 estar concludo at ao final do ano e inclui 9
medidas:

31/Mar/2015

Organismos responsveis

MAOTE
AG do PO SEUR e AC

MS/DGS

a. Monitorizao intermdia da implementao do PNS no

4. Frum Nacional de Sade (concludo)
b. Publicao Livro de Atas do 4. Frum Sade (em
curso)
c. Avaliao externa da implementao do PNS pela
OMS-UE-inclui 3 seminrios para debater a reviso,
extenso e implementao do PNS (at 11/2014)
d. 16 revises de peritos independentes sobre temas

PT

433

PT

Condicionalidade ex ante
temtica

Critrios no cumpridos

Medidas a tomar

Prazo (data)

Organismos responsveis

transversais(concludo)
e. Reviso dos Planos Regionais de Sade (concludo)
f. Avaliao intermdia regional da implementao do
PNS (at 31/10/2014)
g. Reunir Conselho Consultivo do PNS
h. Rever os indicadores do PNS - aps Portugal.PNS em
nmeros 2014 (at 30/11 2014)
i. Seminrios temticos:Organizao dos Servios de
Sade; Determinantes da Sade; Cidadania e Sade;
Estratgias Regionais e Locais de Sade
T.09.3 - Sade: Existncia de um
quadro poltico estratgico nacional
ou regional para a sade, dentro dos
limites previstos no artigo 168. do
TFUE, que assegure a
sustentabilidade econmica.

5 - Um Estado-Membro ou
regio adotou um quadro
indicando os recursos
oramentais disponveis, a ttulo
indicativo, e uma concentrao
rentvel dos recursos sobre as
necessidades prioritrias para a
prestao de cuidados de sade.

A Direo-Geral da Sade (DGS) iniciou, a 27/06/2014,

reviso e extenso do Plano Nacional de Sade (PNS) at
2020. O processo de consulta para a extenso do PNS at
2020 estar concludo at ao final do ano e inclui 10
medidas:

31/Mar/2015

MS/DGS

a. Monitorizao intermdia da implementao do PNS no

4. Frum Nacional de Sade (concludo)
b. Publicao Livro de Atas do 4. Frum Sade (em
curso)
c. Avaliao externa da implementao do PNS pela
OMS-UE-inclui 3 seminrios para debater a reviso,
extenso e implementao do PNS (at 11/2014)
d. 16 revises de peritos independentes sobre temas
transversais(concludo)
e. Reviso dos Planos Regionais de Sade (concludo)
f. Avaliao intermdia regional da implementao do

PT

434

PT

Condicionalidade ex ante
temtica

Critrios no cumpridos

Medidas a tomar

Prazo (data)

Organismos responsveis

PNS (at 31/10/2014)

g. Reunir Conselho Consultivo do PNS
h. Rever os indicadores do PNS - aps Portugal.PNS em
nmeros 2014 (at 30/11 2014)
i. Seminrios temticos:Organizao dos Servios de
Sade; Determinantes da Sade; Cidadania e Sade;
Estratgias Regionais e Locais de Sade
T.11.1 - Existncia de um quadro
poltico estratgico para reforar a
eficcia administrativa dos EstadosMembros, incluindo a reforma da
administrao pblica

5 - o desenvolvimento de
competncias a todos os nveis
da hierarquia profissional nas
administraes pblicas;

a)
Avaliao da aplicao da RCM n. 89/2010, de
17 de Novembro

31/Dez/2016

INA/
Servios da AP

b)
Concluso do estudo para criao de perfis e
referenciais de competncias para as carreiras gerais da AP

DGAEP (proposta)

c)
Alterao do Decreto-Lei n. 50/98, de 11 de
Maro
d)
Aprovao das orientaes estratgicas para a
formao profissional na AP
e)

Reviso do sistema de avaliao de desempenho

f)
Concluso do estudo para definio de
metodologia de avaliao de impacto da formao
g)
Avaliao e capacitao dos servios da
Administrao Pblica para a respetiva implementao
h)
Adequao do Relatrio de Atividades de
Formao
Mais detalhe no Acordo de Parceria.

T.11.1 - Existncia de um quadro

PT

7 - o desenvolvimento de

a)

Avaliao da aplicao da RCM n. 89/2010, de

435

31/Dez/2016

INA/

PT

Condicionalidade ex ante
temtica

Critrios no cumpridos

poltico estratgico para reforar a

eficcia administrativa dos EstadosMembros, incluindo a reforma da
administrao pblica

procedimentos e de ferramentas
de monitorizao e avaliao.

Medidas a tomar

Prazo (data)

Organismos responsveis

17 de Novembro

Servios da AP

b)
Concluso do estudo para criao de perfis e
referenciais de competncias para as carreiras gerais da AP

DGAEP (proposta)

c)
Alterao do Decreto-Lei n. 50/98, de 11 de
Maro
d)
Aprovao das orientaes estratgicas para a
formao profissional na AP
e)

Reviso do sistema de avaliao de desempenho

f)
Concluso do estudo para definio de
metodologia de avaliao de impacto da formao
g)
Avaliao e capacitao dos servios da
Administrao Pblica para a respetiva implementao
h)
Adequao do Relatrio de Atividades de
Formao
Mais detalhe no Acordo de Parceria.

PT

436

PT

10. REDUO
BENEFICIRIOS

DOS

ENCARGOS

ADMINISTRATIVOS

PARA

OS

Resumo da avaliao dos encargos administrativos para os beneficirios e, quando

necessrio, das aes previstas acompanhadas de um prazo indicativo para reduzir esses
encargos.
A reduo dos encargos administrativos para os beneficirios no envolve simplesmente
a gesto do POR, visto que um objetivo salientado no Acordo de Parceria. Esta reduo
dever resultar do processo de reforma da administrao pblica em curso, em Portugal,
designadamente no que respeita desburocratizao e simplificao dos procedimentos
(salvaguardando a indispensvel regularidade e segurana dos sistemas de gesto e
controlo) e, sobretudo, ao desenvolvimento da administrao em linha. Esta segunda
componente, no contexto dos FEEI, traduz-se na melhoria dos sistemas de informao e
da sua interoperabilidade (incluindo entre os sistemas de gesto dos FEEI e o sistema de
gesto oramental). Compete ADC assegurar a definio das orientaes tcnicas sobre
a organizao e manuteno dos sistemas de informao.
A melhoria dos sistemas de informao e comunicao ter, assim, um papel
fundamental na reduo destes encargos. Pretende-se aperfeioar e consolidar os
desenvolvimentos efetuados, traduzidos na melhoria da eficcia e eficincia, na
desmaterializao de processos, na segurana da informao, na integrao de dados e
comunicao com a Comisso Europeia e na modularidade da arquitetura dos sistemas
(que compreendem todo o ciclo de vida dos projetos). A generalizao do recurso a
formulrios (comuns) eletrnicos tem, por outro lado, melhorado a eficcia do reporte
automtico s Autoridades de Certificao e de Auditoria, bem como a monitorizao e
avaliao dos PO.
No contexto do modelo estabelecido no Acordo de Parceria, o sistema de informao do
POR, tendo em considerao os antecedentes referidos, assegurar tendencialmente a
disponibilizao de servios de fcil utilizao pelos beneficirios. No entanto, o seu
desenvolvimento ser integrado na iniciativa eCohesion e na criao do Balco nico de
Candidatura (BUC), que permitir, em particular, a partilha (autorizada), dispensando
diferentes registos nos diversos sistemas de informao dos PO. Assim, tendo em
considerao, a necessidade de reduzir os encargos administrativos dos beneficirios e de
reforar a segurana dos sistemas de informao, a simplificao dos processos ser
concretizada atravs das seguintes aes:
BUC, que permitir disponibilizar aos promotores um nico ponto de acesso;
Normalizao dos formulrios de candidatura e dos pedidos de pagamento,
contribuindo para a simplificao e reduo de encargos administrativos e
promovendo condies de equidade no acesso aos financiamentos;
Introduo de mecanismos de validao da informao, promovendo a
simplificao no processo de verificao das condies de elegibilidade,
reforando a segurana das verificaes de informao e reduzindo a carga
administrativa para as AG e beneficirios;
Melhoria dos mecanismos de autenticao/acreditao dos beneficirios,
garantindo o acesso seguro informao residente na base nica de promotores e
aumentando a segurana sobre a informao apresentada pelos beneficirios;
Adoo de procedimentos e de instrumentos de segurana indispensveis para
assegurar a eficcia e a eficincia dos sistemas de informao, bem como o

PT

437

PT

estabelecimento de nveis e condies diferenciadas de acesso informao, face

ao aumento da informao disponvel ao pblico e aos stakeholders e ao
alargamento e diversificao de utilizadores;
Base nico de Promotores (BUP), que permite o armazenamento, numa base
nica, de toda a informao pertinente disponvel na administrao pblica sobre
o beneficirio;
O desenvolvimento desta arquitetura dos sistemas de informao ser
complementado com outras aes, que permitam a racionalizao e centralizao
de certo tipo de informao residente, nomeadamente a criao de:
Uma plataforma para os FEEI e de uma plataforma entre FEADER e FEAMP
para acesso das AG, Autoridade de Certificao e Autoridades de Auditoria, que
sistematizaro a informao relevante em matria de controlos e auditorias
realizadas, por qualquer instncia comunitria ou nacional, e permitir
acompanhar o follow up das recomendaes;
Um sistema contabilstico de dvidas, que concentrar a informao relevante em
matria de gesto de dvidas e de devedores;
Um mdulo nico de contratos, que permitir sistematizar todos os contratos
decorrentes de procedimentos de contratao pblica, que enquadram a despesa
objeto de cofinanciamento, e efetuar as respetivas validaes.

Sero progressivamente adotadas prticas que permitam reduzir custos de transao na

sequncia das propostas do Grupo de Trabalho para a Simplificao Administrativa e
Regulamentar, constitudo pelo Despacho n. 1506/2014, de 30 de janeiro, dos Gabinetes
dos Secretrios de Estado do Desenvolvimento Regional e da Agricultura. A maior
aplicao de metodologias de custos simplificados na fundamentao da despesa
permitir simplificar os procedimentos administrativos e os seus custos. Procurar-se-
validar por amostragem certas despesas ou certos tipos de procedimentos, tendo em
considerao o seu reduzido montante e/ou nvel de risco. Ser delimitada com maior
preciso o mbito da despesa, recorrendo-se, nomeadamente, adoo de custos-padro.
A implementao destes custos-padro pode exigir, ainda, a elaborao de estudos
prvios, baseados em dados/custos reais histricos e em preos de mercado. Esta
simplificao de carter mais micro ser acompanhada de uma outra, de mbito mais
global, de clarificao e sistematizao do quadro regulamentar, evitando a
multiplicidade de regulamentos especficos e de orientaes e normas de gesto e
concentrando os dispositivos normativos em diplomas enquadradores. A existncia de
um quadro regulamentar mais simples proporciona maior previsibilidade s decises, o
que determina uma reduo dos custos de transao das polticas cofinanciadas pelo
POR. Face adoo das medidas preconizadas, o Acordo de Parceria estabelece o
seguinte cronograma previsional de implementao das principais medidas: (i) criao do
regulamento geral dos FEEI (at aprovao dos PO); (ii) criao da conta corrente do
beneficirio para informao na hora sobre o estado dos processos de candidatura e dos
pedidos de pagamento (ltimo trimestre de 2014); (iii) criao de uma ferramenta de
FAQ on line implementada numa lgia de frum pblico (ltimo trimestre de 2014);
(iv) respostas s questes dos beneficirios e visualizao de todas as perguntas e
respetivas respostas (ltimo trimestre de 2014); (v) Balco Portugal 2020 (em
funcionamento); (vi) Sistemas de Informao do FEDER, Fundo de Coeso e FSE
adaptado ao Portugal 2020 (incio das candidaturas ao PO no ltimo trimestre de 2014);
(vii) Regulamentao especfica do PO e uso de custos simplificados (a partir de
Novembro de 2014); (viii) Dataware house /Monitorizao (at final do 1 semestre de
2015).

PT

438

PT

PT

439

PT

11. PRINCPIOS HORIZONTAIS

11.1. Desenvolvimento sustentvel
Descrio das aes especficas que devero ter em considerao os requisitos em
matria de proteo ambiental, o uso eficiente dos recursos, a mitigao e adaptao s
alteraes climticas, a resilincia e a preveno e gesto do risco de catstrofes, na
seleo das operaes.
As polticas pblicas a financiar pelo Programa Regional nos diferentes Objetivos
Temticos (OT) assumem as escolhas coletivas na vertente econmica, social e ambiental
explicitadas nas Resolues de Conselho de Ministros (RCM) n. 98/2012 e n. 33/2013 e
no Acordo de Parceria. Por outro lado, nomeadamente atravs da transposio para a
ordem jurdica interna da legislao comunitria, o quadro legislativo e institucional
nacional na rea do ambiente particularmente consistente e comparvel no contexto da
Unio Europeia.
Consagrado no Artigo 66 da Constituio da Repblica Portuguesa e na Lei de Bases do
Ambiente, o princpio do poluidor-pagador (PPP) constitui uma referncia fundamental
da poltica de ambiente, tendo plena aplicao atravs de instrumentos legislativos e
econmicos que permitem a preveno, a reparao, a internalizao e a redistribuio
dos custos ambientais. A aplicao do PPP aos projetos que vierem a ser aprovados est
salvaguardada no s por esse enquadramento institucional de natureza global como
tambm por dispositivos especficos inerentes aos modelos de governao, quer do
Programa Regional, quer dos FEEI no quadro do Acordo de Parceria. Embora dispondo
de persistentes excedentes da sua balana de bens e servios, o crescimento do produto
da Regio do Norte pressupe um aumento das suas exportaes em termos absolutos e
relativos. Esse acrscimo depende de um maior esforo de intensificao tecnolgica da
base econmica regional, assente na produo de bens e servios transacionveis. Esse
crescimento condio necessria para a retoma do emprego, sendo o crescimento
econmico e o emprego fundamentais para a concretizao dos pilares econmico e
social do paradigma do desenvolvimento sustentvel. A promoo da economia verde,
numa lgica de sustentabilidade na utilizao dos recursos, permitir associar o pilar
ambiental.
A Regio do Norte dispe de oportunidades no domnio da economia verde que importa
promover, atravs de diferentes mecanismos (fiscais, regulamentares e de investimento) e
da interveno dos sectores pblico e privado. O investimento previsto no Programa
Regional em termos de transio para uma economia de baixo carbono (OT4) pode gerar
oportunidades para o aumento da produo e do emprego. Mas esses efeitos sero mais
relevantes quando decorrerem de estratgias integradas envolvendo outros OT (como o 1
e o 3), nomeadamente no contexto da Estratgia da Regio do Norte de Especializao
Inteligente.
A biodiversidade e os servios dos ecossistemas so fatores decisivos para a inovao e a
competitividade de sistemas produtivos de baixa intensidade, com impactos positivos nas
economias locais e na melhoria das condies de adaptao e na mitigao das alteraes
climticas. A Rede Natura 2000 e, genericamente, o sistema de reas classificadas
surgem, no contexto do OT6, como territrios relevantes para a promoo de
investimentos que permitam a dinamizao desses sistemas produtivos, articulando

PT

440

PT

solues de engenharia natural com o valor econmico e social dos servios e das
amenidades pblicas fornecidos pelos ecossistemas, particularmente em reas de elevado
valor natural. A par da valorizao da biodiversidade, o OT6 tem ainda enfoque na
dinamizao de medidas destinadas a melhorar o ambiente e a mobilidade nas cidades,
repercutindo-se na melhoria da qualidade do ar e na reduo do rudo.
Mas esta problemtica no se esgota nos OT 4 e 6 selecionados. Na anlise dos projetos
respeitantes aos restantes OT sero utilizados critrios que permitam valorizar os efeitos
positivos no ambiente e penalizar as presses nos sistemas ambientais, que conduzam a
alteraes irreversveis e/ou insustentveis.
Importa ainda referir que neste perodo de programao se procurar orientar os esforos
em matria de poltica pblica pelo que vier a ser acordado no mbito do 7 Programa de
Ao de Ambiente para 2020. Desta forma, assegura-se que, nos prximos anos, os FEEI
sero mobilizados para a promoo de um modelo de desenvolvimento inteligente,
sustentvel e inclusivo, coerente com as principais prioridades em matria de ambiente
da Unio Europeia.
A temtica do desenvolvimento sustentvel no se esgota nos pontos referidos, pois est
presente em muitas outras fases do processo de conceo e gesto do Programa Regional,
nomeadamente atravs da realizao da respetiva avaliao ambiental estratgica e
exerccios de follow-up das recomendaes. No que ao Programa Regional diz respeito, o
cumprimento das disposies previstas no Artigo 8 do regulamento das disposies
comuns, assentar num conjunto alargado de medidas em diferentes fases, tais como: (i)
seleo dos OT 4 e 6 e respetivas Prioridades de Investimento para dar resposta, no plano
operacional, s necessidades identificadas de utilizao eficiente dos recursos e de
proteo e preservao do ambiente; (ii) promoo da avaliao ambiental estratgica e
das necessrias avaliaes ambientais dos projetos a cofinanciar; (iii) verificao do
cumprimento do princpio poluidor-pagador, ao nvel dos projetos, auxiliando os
promotores a encontrar formas de garantir o seu cumprimento, quando tal se revelar
necessrio; (iv) majorao de apoios concedidos a projetos (a definir em sede
regulamentar) que: (a) promovam uma utilizao eficiente dos recursos; (b) contribuam
de forma significativa para a transio para uma economia de baixo carbono; (c)
potenciem o crescimento da economia verde.

11.2 Igualdade de oportunidades e no discriminao

Descrio das aes especficas destinadas a promover a igualdade de oportunidades e a
evitar qualquer discriminao em razo do sexo, raa ou origem tnica, religio ou
crena, deficincia, idade ou orientao sexual durante a preparao, conceo e
execuo do programa, em particular, em relao ao acesso ao financiamento, tendo em
conta as necessidades dos vrios grupos-alvo em risco de tal discriminao e em
particular os requisitos para garantir a acessibilidade das pessoas com deficincia.
Os princpios da igualdade entre mulheres e homens, da no discriminao e da
acessibilidade so transversais no contexto da programao, implementao,
monitorizao e avaliao do Programa Regional e, globalmente, do Acordo de Parceria.
Estes princpios esto inscritos na Constituio da Repblica Portuguesa, bem como no
Tratado que institui a Unio Europeia.

PT

441

PT

Apesar dos progressos registados na prossecuo destes princpios, persiste um conjunto

de constrangimentos e/ou fatores de risco que os pem em causa, como sejam: (i) os
fenmenos de pobreza e de excluso social, que atingem de forma mais intensa alguns
segmentos da populao (mulheres, crianas, imigrantes e seus descendentes, as
comunidades ciganas, etc.), a par da persistncia de elevados nveis de desigualdade de
rendimentos; (ii) os nveis ainda elevados de insucesso e de abandono escolar precoce,
que afetam sobretudo crianas e jovens de agregados familiares com maior
vulnerabilidade; (iii) a persistncia de desigualdades na integrao no mercado de
trabalho, designadamente em termos de incidncia do desemprego e da qualidade do
emprego por conta de outrem (nveis salariais, perfis profissionais, vnculos contratuais,
perspetivas de carreira e acesso a lugares dirigentes), assim como em matria de criao
do prprio emprego ou empresa; (iv) as disparidades entre homens e mulheres em
matria de conciliao entre a vida privada e profissional; (v) a persistncia de
esteretipos sociais geradores de discriminaes, em funo, nomeadamente, do gnero,
etnia, nacionalidade, orientao sexual, deficincias ou incapacidades; (vi) a presena
muito desequilibrada, designadamente entre homens e mulheres, em rgos de deciso ou
de representao poltica; (vii) a incidncia de situaes de violncia de gnero,
particularmente sobre as mulheres; (viii) o trfico de seres humanos, seja na vertente de
gnero, seja na explorao laboral; (ix) a persistncia de desigualdades no acesso a
servios, equipamentos e produtos bsicos.
As polticas pblicas, nomeadamente as financiadas no contexto dos diferentes perodos
de programao, tm procurado assegurar a concretizao desses princpios atravs de
duas abordagens combinadas: (i) considerando-os numa perspetiva transversal em sede
de programao, implementao, monitorizao e avaliao dos Programas Operacionais
e, globalmente, dos Quadros Comunitrios de Apoio; (ii) discriminando positivamente
segmentos populacionais e territrios mais afetados por fenmenos de desigualdade e
discriminao.
A perspetiva mais transversal ser prosseguida e reforada no perodo de programao
2014-2020 no Programa Regional e, em geral, nos FEEI, atravs: (i) da considerao
destes princpios no processo de programao, ponderando as opes de poltica em
funo deles; (ii) da ponderao do respeito por estes princpios nos processos de seleo
de projetos; (iii) da monitorizao regular e da avaliao dos impactos na prossecuo
destes princpios; (iv) do envolvimento das agncias pblicas com competncias nestes
domnios e de outros parceiros relevantes, nomeadamente a Comisso para a Cidadania e
a Igualdade de Gnero (CIG), o Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo
Intercultural (ACIDI) e o Instituto Nacional para a Reabilitao (INR); (v) do recurso a
linguagem e formas de comunicao inclusiva e/ou no discriminatria.
A perspetiva mais sectorial, de discriminao positiva, ser assegurada em diferentes OT
(sobretudo nos OT 8, 9, 10 e 11), nomeadamente atravs: (i) da promoo da incluso
socioprofissional e do reforo da empregabilidade dos segmentos da populao mais
afetados pelas desigualdades (como as pessoas com deficincia e/ou incapacidades ou
beneficirios do RSI); (ii) da promoo do empreendedorismo em segmentos da
populao com mais constrangimentos especficos (como as mulheres e os imigrantes);
(iii) do fomento de uma maior conciliao da vida profissional e familiar,
designadamente pela integrao da dimenso de igualdade de gnero na organizao,
funcionamento e atividade das entidades dos setores pblico, privado e cooperativo
(mediante, por exemplo, formas inovadoras de integrao e organizao laboral,
consolidao e adaptao da rede de servios coletivos nos territrios, nomeadamente em

PT

442

PT

matria de resposta a dependentes, em particular crianas e idosos com dependncia e a

implementao de planos para a igualdade); (iv) do apoio a crianas e jovens em risco,
nomeadamente descendentes de imigrantes ou minorias tnicas; (v) da promoo do
acesso fsico e funcional rede de servios coletivos e s entidades empregadoras, em
particular de segmentos vulnerveis; (vi) do apoio a organizaes na concretizao de
polticas de promoo da igualdade, como as autarquias locais, as empresas e as
organizaes no-governamentais; (vii) da sensibilizao da sociedade para estas
questes; (viii) da formao de pblicos estratgicos (como magistrados, membros de
foras policiais, professores e formadores), fundamentais para a melhoria da eficcia e da
eficincia das polticas; (ix) da promoo de conhecimento especializado.
A combinao destas duas abordagens no contexto do Programa Regional, uma mais
transversal, outra mais setorial, procurar encontrar resposta no plano operacional s
necessidades especficas de diferentes pblicos-alvo no que respeita ao cumprimento dos
princpios da igualdade entre homens e mulheres, da no discriminao e da
acessibilidade.

11.3 Igualdade entre homens e mulheres

Descrio da contribuio do programa operacional para a promoo da igualdade entre
homense mulheres e, se for o caso, disposies para assegurar a integrao da dimenso
do gnero no programa operacional e ao nvel operacional.
O princpio da igualdade entre mulheres e homens foi tratado no ponto anterior, mais
geral, que envolve outros princpios como o da no discriminao e o da acessibilidade.
Trata-se de, quer ao nvel do diagnstico, quer do das polticas, revisitar a anlise
efetuada, agora de forma mais particular.
Com efeito e face ao diagnstico mais geral, verifica-se a persistncia de fenmenos de
desigualdades de gnero, designadamente associados: (i) pobreza e excluso social; (ii)
aos diferenciais de rendimento; (iii) ao acesso ao mercado de trabalho; (iv) conciliao
da vida familiar e profissional; (v) representao em rgos polticos e de deciso; (vi)
violncia domstica.
No que respeita ao Programa Regional, existem dois tipos de abordagem s questes das
desigualdades de gnero: uma mais transversal e outra mais sectorial. A transversal
traduz-se: (i) na ponderao dos impactos, diretos e indiretos, na desigualdade de gnero
dos projetos a aprovar; (ii) na monitorizao da aplicao deste princpio, nomeadamente
atravs de indicadores especficos; (iii) no envolvimento de entidades nacionais e
regionais com competncias e trabalho efetuado na rea da igualdade de gnero no
acompanhamento do Programa e respetivos projetos. A sectorial, associada a potenciais
discriminaes positivas, traduz-se em mltiplas opes de poltica a financiar pelo FSE,
nomeadamente nos OT 8, 9 e 11, no que respeita: (i) promoo do empreendedorismo
feminino e na criao de empresas; (ii) criao do prprio emprego e insero
profissional de mulheres; (iii) reconverso profissional de desempregadas (decorrentes
do processo de ajustamento estrutural de setores industriais assentes em processos
intensivos em mo-de-obra feminina); (iv) sensibilizao de empresrios, dirigentes de
servios pblicos e associativos para a necessidade de promoo da igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres.

PT

443

PT

Espera-se que a combinao virtuosa destes dois tipos de abordagem no contexto da

gesto do Programa Regional conduza a resultados positivos em matria de igualdade de
gnero.

PT

444

PT

12. ELEMENTOS SEPARADOS

12.1 Grandes projetos com execuo prevista durante o perodo de programao
Quadro 27: Lista dos grandes projetos
Projeto

Data prevista de
notificao/apresentao
(ano, trimestre)

Incio previsto da
implementao (ano,
trimestre)

Data prevista de
concluso (ano,
trimestre)

Eixos prioritrios/ prioridades de investimento

12.2. Quadro de desempenho do programa operacional

Quadro 28: Quadro de desempenho do programa operacional, por fundo e por categoria de regio (quadro de resumo)
Eixo prioritrio

PT

Fundo

Categoria de
regio

Indicador ou fase
fundamental da
execuo

Unidade de
medida, se for
pertinente

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

FEDER

Menos desenvolvidas

Investimento Produtivo:
Nmero de empresas
que recebem subvenes

Empresas

60

300,00

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

FEDER

Menos desenvolvidas

Investigao, Inovao
Nmero de empresas
apoiadas para
introduzirem produtos
novos no mercado

Empresas

24

120,00

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

FEDER

Menos desenvolvidas

Despesa Certificada

Euros

119.421.442,00

528.822.066,00

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

FEDER

Menos desenvolvidas

Projetos de I&D
contratados

N.

30

50,00

445

PT

Eixo prioritrio

PT

Fundo

Categoria de
regio

Indicador ou fase
fundamental da
execuo

Unidade de
medida, se for
pertinente

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

FEDER

Menos desenvolvidas

Investigao, Inovao
Nmero de empresas
apoiadas para
introduzirem produtos
novos no mercado
(operaes contratadas)

70

120,00

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

FEDER

Menos desenvolvidas

Investimento Produtivo:
Nmero de empresas
que recebem subvenes
(operaes contratadas)

180

300,00

1 - Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

FEDER

Menos desenvolvidas

Projetos de I&D
apoiados

N.

13

50,00

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

Investimento Produtivo:
Nmero de empresas
que recebem subvenes

Empresas

280

1.400,00

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

Investimento Produtivo:
Nmero de empresas
que recebem apoio
financeiro, que no sob
forma de subvenes

Empresas

640

3.200,00

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

Despesa certificada

Euros

357.830.747,00

1.591.283.883,00

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

Investimento Produtivo:
Nmero de empresas
que recebem apoio
financeiro, que no sob
forma de subvenes
(operaes contratadas)

1920

3.200,00

2 - Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas

FEDER

Menos desenvolvidas

Investimento Produtivo:
Nmero de empresas
que recebem subvenes
(operaes contratadas)

840

1.400,00

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

FEDER

Menos desenvolvidas

Eficincia energtica:
Nmero de agregados
familiares com consumo
de energia melhorado

Famlias

600

2.400,00

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

FEDER

Menos desenvolvidas

Eficincia energtica:
Reduo anual do
consumo de energia

kWh/ano

35000000

140.000.000,00

446

PT

Eixo prioritrio

Fundo

Categoria de
regio

Indicador ou fase
fundamental da
execuo

Unidade de
medida, se for
pertinente

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

primria nos edifcios

pblicos

PT

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

FEDER

Menos desenvolvidas

Despesa certificada

Euros

42386106

187.694.169,00

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

FEDER

Menos desenvolvidas

Reduo anual do
consumo de energia nos
edifcios pblicos
contratados

KWh/ano

84000000

140.000.000,00

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

FEDER

Menos desenvolvidas

Agregados familiares
contratados com
consumo de energia
melhorado

N.

1400

2.400,00

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

FEDER

Menos desenvolvidas

Planos de mobilidade
urbana sustentvel
contratados

N.

7,00

3 - Economia de Baixo Teor de Carbono

FEDER

Menos desenvolvidas

Planos de mobilidade
urbana sustentvel
implementados

N.

7,00

4 - Qualidade Ambiental

FEDER

Menos desenvolvidas

Desenvolvimento
urbano: Espaos abertos
criados ou reabilitados
em reas urbanas

Metros quadrados

200000

800.000,00

4 - Qualidade Ambiental

FEDER

Menos desenvolvidas

Desenvolvimento
urbano: Edifcios
pblicos ou comerciais
construdos ou
renovados em reas
urbanas

Metros quadrados

6500

26.000,00

4 - Qualidade Ambiental

FEDER

Menos desenvolvidas

Despesa Certificada

Euros

61383824

189.749.312,00

4 - Qualidade Ambiental

FEDER

Menos desenvolvidas

Espaos abertos criados

ou reabilitados em zonas
urbanas contratados

m2

480000

800.000,00

4 - Qualidade Ambiental

FEDER

Menos desenvolvidas

Edifcios pblicos ou
comerciais construdos
ou renovados em reas
urbanas contratados

m2

15600

26.000,00

447

PT

Eixo prioritrio

PT

Fundo

Categoria de
regio

Indicador ou fase
fundamental da
execuo

Unidade de
medida, se for
pertinente

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

5 - Sistema Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Desenvolvimento
urbano: Espaos abertos
criados ou reabilitados
em reas urbanas

Metros quadrados

160000

640.000,00

5 - Sistema Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Desenvolvimento
urbano: Edifcios
pblicos ou comerciais
construdos ou
renovados em reas
urbanas

Metros quadrados

19900

79.900,00

5 - Sistema Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Desenvolvimento
urbano: Habitaes
reabilitadas em reas
urbanas

Unidades
habitacionais

175

710,00

5 - Sistema Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Despesa Certificada

Euros

122.384.680,00

452.652.451,00

5 - Sistema Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Corredores de elevada
procura de transporte
(operaes contratadas)

N.

9,00

5 - Sistema Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Interfaces multimodais
(operaes contratadas)

N.

12,00

5 - Sistema Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Edifcios pblicos ou
comerciais construdos
ou renovados em reas
urbanas contratados

m2

47900

79.900,00

5 - Sistema Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Espaos abertos criados

ou reabilitados em reas
urbanas contratados

m2

384000

640.000,00

5 - Sistema Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Habitaes reabilitadas
em reas urbanas
(operaes contratadas)

m2

420

710,00

5 - Sistema Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Corredores de elevada
procura de transporte
implementados

N.

9,00

5 - Sistema Urbano

FEDER

Menos desenvolvidas

Interfaces multimodais
apoiados

N.

12,00

448

PT

Eixo prioritrio

PT

Fundo

Categoria de
regio

Indicador ou fase
fundamental da
execuo

Unidade de
medida, se for
pertinente

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

FSE

Menos desenvolvidas

Despesa certificada

Euros

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

FSE

Menos desenvolvidas

Pessoas apoiadas no
mbito da criao de
emprego, incluindo
autoemprego

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

FSE

Menos desenvolvidas

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

FEDER

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

39896999

176.671.903,00

N.

6000

10.000,00

Trabalhadores apoiados
em aes de formao
em contexto empresarial

N.

20000

33.500,00

Menos desenvolvidas

Despesa certificada

Euros

15939293

70.582.380,00

FEDER

Menos desenvolvidas

Estratgias especficas
de valorizao de
recursos endgenos
contratadas

N.

6,00

6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores

FEDER

Menos desenvolvidas

Estratgias especficas
de valorizao de
recursos endgenos

N.

6,00

7 - Incluso Social e Pobreza

FSE

Menos desenvolvidas

Despesa Certificada

Euros

54539548

168.592.327,00

7 - Incluso Social e Pobreza

FSE

Menos desenvolvidas

Participantes em aes
de trabalho socialmente
necessrio

N.

21600

36.000,00

7 - Incluso Social e Pobreza

FEDER

Menos desenvolvidas

Despesa Certificada

Euros

31841751

98.429.032,00

7 - Incluso Social e Pobreza

FEDER

Menos desenvolvidas

Equipamentos sociais e
de sade contratados

N.

70

116,00

7 - Incluso Social e Pobreza

FEDER

Menos desenvolvidas

Equipamentos sociais e
de sade apoiados

N.

29

116,00

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

FSE

Menos desenvolvidas

Despesa Certificada

Euros

100123659

309.501.660,00

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

FSE

Menos desenvolvidas

Escolas
abrangidas por
intervenes com vista
reduo do abandono
escolar e melhoria do
sucesso educativo

N.

36

60,00

449

PT

Eixo prioritrio

Fundo

Categoria de
regio

Indicador ou fase
fundamental da
execuo

Unidade de
medida, se for
pertinente

Metas para 2018

Objetivo final (2023)

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

FSE

Menos desenvolvidas

Planos integrados e
inovadores de combate
ao insucesso escolar

N.

8,00

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

FSE

Menos desenvolvidas

Bolseiros de
doutoramento apoiados

N.

480

800,00

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

FEDER

Menos desenvolvidas

Acolhimento de crianas
e educao Capacidade
das infraestruturas de
acolhimento de crianas
ou de educao apoiadas

Pessoas

6200

25.500,00

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

FEDER

Menos desenvolvidas

Despesa Certificada

Euros

65745953

203.233.499,00

8 - Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida

FEDER

Menos desenvolvidas

Acolhimento de crianas
e educao Capacidade
das infraestruturas de
acolhimento de crianas
ou de educao
contratadas

15300

25.500,00

9 - Capacitao Institucional e TIC

FSE

Menos desenvolvidas

Despesa Certificada

Euros

11726341

51.926.589,00

9 - Capacitao Institucional e TIC

FSE

Menos desenvolvidas

Projetos de promoo e
capacitao institucional
e do desenvolvimento
regional apoiados

N.

66

110,00

9 - Capacitao Institucional e TIC

FEDER

Menos desenvolvidas

Despesa Certificada

Euros

8567515

37.938.673,00

9 - Capacitao Institucional e TIC

FEDER

Menos desenvolvidas

Servios da
Administrao Pblica
contratados

N.

24

40,00

9 - Capacitao Institucional e TIC

FEDER

Menos desenvolvidas

Servios da
Administrao Pblica
apoiados

N.

10

40,00

12.3 Parceiros relevantes envolvidos na preparao do programa

Cmaras Municipais

PT

450

PT

Comunidades Intermunicipais e reas Metropolitanas

Associaes de Desenvolvimento Regional e Local
Associaes Comerciais, Industrias e Empresariais
Educao e Formao
Clusters e Entidades do Sistema Cientfico e Tecnolgico
Autoridades Nacionais e Regionais
Instituies Culturais
Instituies Sociais
Setores Econmicos e Entidades Empresariais
Outras Entidades

PT

451

PT

PT

452

PT

Documentos
Ttulo do documento
Avaliao Ex Ante do
Programa Operacional
Regional de Norte 2014/2020

PT

Tipo do documento
Projeto de relatrio de
avaliao ex-ante

Data do
Documento
15/Out/2014

Referncia
local

Referncia da
Comisso
Ares(2014)42159
15

Ficheiros
Avaliao Ex Ante do Programa Operacional Regional de
Norte 2014/2020 - Relatrio Final

Data de envio
15/Dez/2014

Enviado por
nleallca

Avaliao Ex Ante do Programa Operacional Regional de

Norte 2014/2020 - Sumrio Executivo

453

PT