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EL CLCULO DEL
GASTO EN DEFENSA
Y SEGURIDAD
Presentacin......................................................................................................................................7
Introduccin......................................................................................................................................9
1. Particularidades de la Seguridad y la Defensa en Colombia........................................................11
2. Descripcin de las Metodologas para el clculo del GDS...........................................................14
Grupo 1. Metodologas ..........................................................................................................15
Metodologa OTAN..................................................................................................................15
Metodologa CEPAL................................................................................................................16
Metodologa FMI.....................................................................................................................16
Metodologa ONU- Departamento de Asuntos de Desarme.........................................................17
Grupo 2. Entidades Recolectoras.............................................................................................18
SIPRI.....................................................................................................................................19
IISS........................................................................................................................................19
Departamento de Estado EE.UU- ACDA....................................................................................20
Banco Mundial.......................................................................................................................20
CIA World Factbook................................................................................................................21
Grupo 3. Entidades Estatales...................................................................................................22
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico..................................................................................23
Contralora General de la Repblica..........................................................................................23
DANE.....................................................................................................................................23
2.1 Comparativo de fuentes y anlisis de factores comunes y diferenciales........................................24
3. Adopcin de una Metodologa de clculo para Colombia...........................................................28
3.1 Situacin actual del clculo del GDS para el Ministerio de Defensa Nacional
y el Departamento Nacional de Planeacin................................................................................28
Metodologa del Ministerio de Defensa Nacional........................................................................28
Metodologa del Departamento Nacional de Planeacin.............................................................30
Lmites de la Metodologa Propuesta........................................................................................31
3.2 Anlisis de criterios para determinar el grupo de entidades que constituyen GDS........................31
4. Clculo del GDS......................................................................................................................38
Conclusiones....................................................................................................................................41
Referencias bibliogrficas.................................................................................................................42
Anexo 1. Fichas descriptivas de fuentes.............................................................................................44
Anexo 2. Manual de Clculo del GDS.................................................................................................78
Tabla de contenido
PRESENTACIN
n el curso de los ltimos aos los temas atinentes a la evolucin del gasto
en defensa y seguridad GDS han sido motivo de discusin en mbitos acadmicos y especializados. Esto obedece primordialmente a dos razones: su
incidencia en el gasto pblico y la necesidad de seguir mejorando las condiciones de
seguridad del pas.
En aras de aportar nuevos elementos al debate y con el fin de brindar mayor claridad entre analistas acadmicos, instituciones gubernamentales y Fuerzas Armadas
alrededor de las fuentes y clculo de las cifras, el Ministerio de Defensa Nacional y
el Departamento Nacional de Planeacin presentan en el siguiente documento una
descripcin de las principales metodologas utilizadas para el clculo y anlisis del
GDS colombiano. En el mismo se destacan las diferencias, similitudes y limitaciones
de cada metodologa, y se presenta una propuesta de lo que podra ser el clculo del
GDS desde la perspectiva de ambas instituciones.
Adicionalmente con este documento se da inicio a la Serie de prospectiva de la Direccin de Estudios Sectoriales del Ministerio de Defensa Nacional, la cual con seguridad
brindar elementos de profundo anlisis sobre los temas relacionados con el futuro
de la Fuerza Pblica en Colombia.
Carolina Rentera
Directora Departamento Nacional de Planeacin
Sin embargo, a pesar de los intensos debates que se han suscitado alrededor del
tema, persisten serias limitaciones en su clculo, debido a la diversidad de metodologas nacionales e internacionales que generan confusiones al momento del anlisis.
1. Particularidades de la Seguridad
y la Defensa en Colombia
Los desafos que la Fuerza Pblica colombiana ha enfrentado durante los ltimos
cincuenta aos son principalmente de carcter asimtrico y se han dado en el
escenario interno. Los riesgos externos no han constituido la amenaza principal
para el Estado colombiano, salvo contadas excepciones y mucho ms atrs en el
tiempo, como por ejemplo la guerra con el Per entre 1932 y 1934.
A finales de la dcada de los sesenta se consolidaron las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), a la par de otras guerrillas que se conformaron en dcadas posteriores. El Ejrcito Nacional de Liberacin (ELN), el Ejrcito
Popular de Liberacin (EPL), y el Movimiento 19 de Abril (M-19), crecieron
aumentando su capacidad desestabilizadora, al igual que los grupos ilegales de
autodefensa que empezaron a consolidarse desde la dcada de los ochenta. En
consecuencia, el desarrollo de la Fuerza Pblica se enfoc en la construccin de
capacidades acordes con la necesidad de contrarrestar las amenazas generadas
por las acciones de dichos grupos armados ilegales.
Adicionalmente, el fenmeno de las drogas ilcitas -cultivo, procesamiento y trfico-, ha demandado del Estado colombiano un fortalecimiento de capacidades
policiales y militares, acompaadas de un afinamiento de herramientas jurdicas,
para contrarrestar exitosamente la amenaza del narcotrfico. Es en este contexto
que surge el esfuerzo de cooperacin internacional llamado Plan Colombia que
complementa el esfuerzo nacional para afrontar el narcotrfico y su expresin
narcoterrorista. Como se explica ms adelante, los recursos del Plan Colombia
no son contabilizados dentro del GDS en la medida que no provienen del Presupuesto General de la Nacin.
Por tal motivo, los recursos de la estrategia contra el narcotrfico que ejecuta la
Fuerza Pblica en operaciones de aspersin o recursos de programas de acompaamiento socio econmico en la lucha contra los cultivos ilcitos y las drogas
11
En el siglo XXI, el concepto de seguridad ha cobrado nuevos significados, adicionales o diferentes al monopolio del uso de la fuerza y la defensa del territorio soberano. Estos nuevos atributos que hacen parte de las definiciones de seguridad
nacional no comprenden, como suceda anteriormente, nicamente amenazas
externas de otros Estados, sino que pueden incluir a organizaciones sociales,
criminales, riesgos naturales e inclusive econmicos.
en general, no son incluidos en la metodologa. De igual manera, no son tenidos en cuenta programas ejecutados por Accin Social como los grupos mviles de erradicacin o familias guardabosques. Tampoco se
incluyen los gastos de la Direccin Nacional de Estupefacientes o los de la Unidad de Informacin y Anlisis
Financiero (UIAF), unidad especial contra el lavado de activos del Ministerio de Hacienda.
Es importante sealar que la evolucin reciente de la situacin de violencia colombiana ha hecho cada vez
ms difusa la lnea divisoria entre las acciones atribuibles especficamente a organizaciones criminales, organizaciones narcotraficantes y grupos armados ilegales. Esta situacin ha incidido en la dificultad para trazar
lmites claros entre las misiones que por naturaleza deben ser competencia de la Polica Nacional y aquellas
que les competen a las Fuerzas Militares2.
De esta manera, en Colombia, tanto las Fuerzas Militares como la Polica Nacional, participan intensamente
en misiones de contrainsurgencia, contraterrorismo, lucha contra el narcotrfico y control del territorio en
general. En este sentido, el direccionamiento de las Fuerzas Militares y de Polica ha tomado caminos particulares en lo referente a la construccin de capacidades y la definicin de roles y de misiones, con respecto
a los estndares internacionales.
12
As, se podra decir que la Polica Nacional colombiana tiene un considerable nivel de entrenamiento, y cuenta con equipo, organizacin y doctrina marcadamente diferentes a lo que tradicionalmente son las policas
del mundo especializadas en seguridad ciudadana o seguridad pblica. El uso generalizado de armas largas
fusil Galil-, el entrenamiento de tipo militar que reciben los carabineros y patrulleros, la adscripcin de la
Polica Nacional al Ministerio de Defensa son algunas expresiones de las particularidades de la Polica en
Colombia. Por supuesto, esto se explica en buena parte porque los grupos armados ilegales han hecho a la
Polica blanco de sus ataques en el marco de sus estrategias armadas.
Por su parte, las capacidades de las Fuerzas Militares se enfocan en misiones de control de territorio que
implican el uso de fuerza al interior de las fronteras, lo que desde la perspectiva de muchos pases es una
situacin atpica. Estas misiones han requerido la adquisicin de equipos y diseo de una doctrina que se
asimila ms a las doctrinas britnicas y americanas de contrainsurgencia que a modelos regulares de Fuerzas Militares. Incluso, por su extenso dispositivo de presencia territorial, las demandas de la poblacin local
han llevado a los soldados a ejercer misiones que en otras circunstancias le corresponderan a las fuerzas de
Polica o incluso a otras agencias del Estado. La Doctrina de Accin Integral es un reflejo de esta evolucin
del papel de las FFMM al interior del pas en un escenario de lucha contrainsurgente.
Por su importancia, se debe mencionar el tema de inteligencia. La experiencia histrica en Colombia ha
demostrado que uno de los principales insumos para afrontar los fenmenos y amenazas antes descritos
es la informacin de inteligencia. Todo tipo de operaciones en contra del crimen, requieren de informacin
de inteligencia de alta calidad, veracidad y oportunidad. En Colombia, adems de las capacidades de inteligencia con que cuentan las Fuerzas Militares y la Polica, se cuenta con el Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS.
El DAS participa activamente en todas las fases del ciclo de inteligencia con una gran especializacin en fuentes humanas. Es as como un buen nmero de operaciones de inteligencia exitosas contra cabecillas y estructuras del narcoterrorismo, han sido desarrolladas de manera conjunta entra la Fuerza Pblica y el DAS.
2. Pizarro, Eduardo (1987). Pg. 8. a pesar de su participacin en la guerra convencional de Corea [dcada del 50], el ejrcito sufrir un vuelco temprano
en su formacin para convertirse a principios de la dcada siguiente [dcada del 60] en un ejrcito totalmente inmerso en la contrainsurgencia. Este carcter se
ver reforzado con el nacimiento de los modernos movimientos guerrilleros bajo el impacto de la revolucin cubana.
3. Mediante el Decreto 1814 del 10 de julio de 1953.
Esta entidad tambin ejerce funciones directamente relacionadas con la seguridad y la defensa en su calidad
de autoridad migratoria en los puertos internacionales del pas, a la vez que representa a la INTERPOL en
Colombia. La capacidad de control migratorio representa para el pas su primera lnea de defensa, tal como
se plantea en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
Por otro lado, es necesario hacer alusin a un conjunto de actividades de apoyo que son necesarias para
que las Fuerzas Militares, la Polica y el DAS puedan ejercer sus misiones. Estas actividades son ejercidas
principalmente por los establecimientos pblicos del sector cuyos productos o servicios se relacionan directamente con las misiones de las Fuerzas, y son por ejemplo la provisin de asignaciones de retiro, la logstica,
la vivienda fiscal, la salud y el bienestar de los miembros de la Fuerza Pblica.
Otro tema de la evolucin de la estrategia de seguridad que en Colombia viene ganando una gran importancia es la aplicacin de la Doctrina de Accin Integral, relacionado con el esfuerzo de coordinacin
y focalizacin de la oferta institucional en la consolidacin de zonas especficas del territorio nacional que
combinan situaciones de atraso y violencia. De un lado estn las acciones de la Fuerza Pblica ejecutadas en
este tema (cuyos recursos estarn identificados en los de las Fuerzas Militares y la Polica). Del otro, estn
los esfuerzos que se coordinan en el Centro de Coordinacin de Accin Integral (CCAI) de la Presidencia de
la Repblica.
Es en este contexto que la metodologa del gasto en defensa y seguridad, entendido como el esfuerzo de la
sociedad colombiana para contar con unas capacidades que le permitan el control de territorio y la defensa
de la soberana nacional y la seguridad ciudadana, implica considerar tanto los recursos de las Fuerzas Militares como aquellos destinados a la Polica Nacional y el DAS, a la vez que se cuantifican los recursos pblicos
que sirven como apoyo directo a esas capacidades en el marco de la estrategia de seguridad y defensa.
Finalmente, es clave entender que la oferta de justicia es, al igual que la provisin de seguridad y defensa,
absolutamente necesaria para garantizar el Estado Social de Derecho en todo el territorio. Esta complementariedad se ve en que buena parte de las acciones de la Fuerza Pblica y el DAS contra las organizaciones
narcoterroristas debe terminar con la judicializacin de sus miembros. Tambin se debe tener en cuenta
que la lucha contra la impunidad es un pilar del afianzamiento de la legitimidad estatal, que es a su vez el
centro de gravedad de la accin del aparato de seguridad del Estado. Sin embargo, el mbito de accin del
aparato judicial tambin abarca una gama enorme de conductas y hechos no asociados con las amenazas a
la seguridad del Estado, razn por la cual las metodologas que se vern a continuacin excluyen los gastos
del Estado en la oferta de justicia.
13
Los recursos que se ejecutan a travs del CCAI pueden provenir de cooperacin internacional y de diferentes entidades como el SENA, el ICBF, Coldeportes, Ministerio de Agricultura entre otros, en cuyo caso no se
suman al GDS.
14
Ministerio, entre ellas las Fuerzas Militares y la Polica Nacional) y el total que se le asigna al Sector Defensa (este incluye el presupuesto final apropiado de todas las entidades descentralizadas que dependen del
Ministerio). En la seccin 3.1 se amplan los detalles relacionados con los aspectos presupuestales de las
entidades que componen este clculo.
La segunda fuente que produce una cifra anual del GDS es el DNP a travs de la Subdireccin de Seguridad y
Defensa, la cual dise una metodologa de clculo que tambin usa informacin presupuestal pero restringe
la cantidad de entidades incluidas al adaptar algunos criterios definidos por la OTAN. Ms adelante se harn
explcitos otros detalles al respecto.
Ante este panorama, se procedi a identificar las principales caractersticas conceptuales y de cobertura
de las fuentes internacionales y nacionales. Para esto se elabor una ficha descriptiva de cada una de las
fuentes (Anexo 1), y se establecieron comparativos agrupando las fuentes de acuerdo con las caractersticas
de recoleccin de informacin y definicin de trminos en tres grupos; dos de fuentes internacionales y un
grupo de las fuentes nacionales.
Adems, se realiz el contraste entre las series de GDS como porcentaje del PIB publicadas por cada grupo
de fuentes para Colombia, dejando como series de referencia la de la Fuerza Pblica y del Total del Sector
del MDN y la del DNP.
A continuacin se explican las principales caractersticas de cada grupo de fuentes de informacin y las
metodologas que utilizan.
En este grupo se ubican las cuatro fuentes (OTAN, ONU, CEPAL y FMI) que disponen de una metodologa
independiente y propia, y que adicionalmente se encargan de la recoleccin de informacin a travs de
consultas a fuentes primarias, disponen de una definicin del concepto de gasto y publican series histricas
para varios pases.
Para alcanzar una mejor comprensin de este tipo de fuentes es necesario considerar las metodologas propuestas por la Organizacin del Atlntico Norte (OTAN) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL). A pesar de que stas no publican las cifras colombianas, la primera se ha constituido desde
su aparicin en 1963 en la principal referencia en cuanto a los conceptos y terminologas usadas con respecto al gasto en defensa a nivel internacional, mientras que la segunda es el ejercicio ms extenso y detallado
que existe hasta el momento para comparar el gasto militar de dos pases en Latinoamrica.
Metodologa OTAN
La OTAN publica anualmente un reporte estadstico con las cifras de gasto en defensa para cada uno de sus
pases miembros5, adems de varios indicadores sobre el esfuerzo monetario y de recursos fsicos asignados
a este sector. Lo anterior es el producto final de todo un proceso de recoleccin de informacin a nivel desagregado de gastos y apropiaciones presupuestales de los diferentes pases.
Segn esta organizacin, el gasto en defensa se entiende como los pagos hechos por un gobierno nacional
(excluyendo autoridades regionales, locales y municipales) especficamente para responder a las necesidades de sus Fuerzas Armadas. Partiendo de esta definicin, as como de varias aclaraciones metodolgicas
especficas o casos especiales sobre la inclusin y exclusin de varios rubros de gasto, se definen los siguientes agregados: costos operativos, adquisicin y construccin, investigacin y desarrollo y otros gastos6.
5. Un ejemplo es el documento NATO (2006a). NATO-Russia compendium of financial and economic data relating to defence. Press Release. December 18th.
6. Estos son reconocidos en lenguaje internacional y adaptados por otras fuentes; por ejemplo, el SIPRI maneja los mismos agregados.
15
Grupo 1. Metodologas
Adems, la OTAN hace el registro del gasto en defensa para cada una de las fuerzas armadas y para las unidades administrativas que apoyan el funcionamiento de las mismas (por ejemplo los Ministerios de Defensa),
lo que posibilita la comparacin de informacin por tipo de fuerza.
En cuanto a los casos especiales sealados por la OTAN al calcular el gasto en defensa, es necesario resaltar
tres de ellos que tienen relacin directa con los intentos de medicin del GDS en Colombia. Estos son: La
inclusin en el clculo del gasto en defensa de otras fuerzas armadas, en el caso de que cumplan con varios
criterios relacionados con la posibilidad de apoyo a operaciones militares7, como es el caso de la Polica
Nacional de Colombia; considerar como gasto en defensa el pago de pensiones a militares y civiles retirados
y excluir del clculo los gastos que se hagan en materia de defensa civil. Vale la pena resaltar que estos conceptos son los mismos que involucra el Departamento Nacional de Planeacin en su clculo, aproximndose
a la metodologa OTAN.
El anexo 2 contiene un ejercicio de adaptacin de las cifras colombianas a esta metodologa.
Metodologa CEPAL
La metodologa utilizada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), busca ser un
estndar para permitir la comparacin de las cifras de gasto pblico en defensa. Inicialmente fue concebida
en 2001 para el caso de Argentina y Chile8, y en el ao 20059 se consider su ampliacin para generalizar
su aplicacin10.
16
La metodologa propuesta tiene como punto de partida la establecida por el FMI, puesto que reuna dos
requisitos importantes para comparar las capacidades de defensa de Chile y Argentina, a saber, la exclusin
de los gastos en pensiones del personal militar retirado y los gastos en seguridad interior. As, la CEPAL considera tres acumulados diferentes del gasto en defensa (G1, G2 y G3).
El Nivel G1 bsico se deriva directamente de la medicin del FMI con algunas modificaciones y precisiones
acordadas por los dos pases en aras de una mayor comparabilidad. Por ejemplo, se excluyen algunos gastos en prestacin de servicios como bienestar y salud de los militares que son financiados por los usuarios.
A la vez se suman una serie de gastos en capacitacin, formacin y atencin mdica que se consideran
necesarios para un buen desempeo de las funciones militares.
El Nivel G2 se obtiene sumando al G1, los gastos netos por concepto de pensiones de las Fuerzas Armadas.
Finalmente, el nivel G3 resulta de sumar al nivel G2, los gastos asociados a investigacin y desarrollo, gastos
de la industria de defensa, actividades de defensa de organismos pblicos adems del Ministerio de Defensa
y la ayuda militar al exterior.
Metodologa FMI
La metodologa del Fondo Monetario Internacional (FMI), tiene como objetivo medir el gasto en defensa consolidado del gobierno central para los pases miembros del Fondo, y se registra en el manual de estadsticas
7. Los criterios sealados por la OTAN, NATO (2006, p.11): Fuerza entrenada en tctica militar, equipada como fuerza militar, con la posibilidad de operar bajo
autoridad militar directa en operaciones de despliegue y capacidad de despliegue fuera del territorio nacional en operaciones de apoyo a una fuerza militar.
8. CEPAL 2001.
9. CEPAL 2005.
10. Hasta 2008 no hay avance significativo en la aplicacin y expansin de esta metodologa.
de finanzas pblicas, FMI (2001). En ste se hace uso de la clasificacin de las funciones del gobierno (CFG)
publicada por las Naciones Unidas. Tras el cambio de metodologa realizado en el ao 2001, actualmente
los registros se hacen bajo el concepto de causacin expresados en la moneda local, se incluyen donaciones
y trueque, y los activos y pasivos son valorados a precios corrientes de mercado.
El clculo incluye cinco grandes rubros: defensa militar, defensa civil, ayuda militar al exterior, investigacin y
desarrollo asociados a la defensa, y otros rubros que no pueden asociarse a los anteriores, administracin de
asuntos de excombatientes, preparacin y ejecucin de legislacin relacionada con la defensa, produccin
de estadsticas y documentos sobre defensa.
Una de las principales caractersticas de esta metodologa es que no incluye los gastos pensionales del personal militar en retiro, las misiones de ayuda militar, los hospitales de base, ni las escuelas y academias militares
con planes de estudios anlogos a los de las instituciones civiles.
El clculo del gasto en orden pblico y seguridad excluye las academias de Polica que imparten una enseanza general adems del adiestramiento policial, la administracin de prisiones y la defensa civil.
Para el caso colombiano, el FMI tiene reportada informacin de la funcin defensa para los aos 1990-1999
y de las cifras del gasto en seguridad y orden pblico para los perodos 1974 -1983 y 1990-1999.
17
La metodologa del FMI tampoco incluye dentro del gasto en defensa, los gastos asociados a la seguridad
interior, los cuales son contemplados en la funcin seguridad y orden pblico que se calcula bajo los mismos
criterios metodolgicos para la funcin de defensa, pero que ocupa un captulo aparte. Dentro de dicha funcin se incluyen los gastos asociados a los servicios de Polica, tribunales de justicia, prisiones, investigacin
y desarrollo relacionados con el orden pblico y la seguridad, y otros rubros no incluidos en los anteriores
tales como preparacin y ejecucin de normas para garantizar el orden pblico y la seguridad, produccin
y difusin de documentos y estadsticas sobre seguridad, entre otros.
5,7
5,1
5,2
5,1
4,8
5
4,4
4,1
4,5
4,1
5,1
5,1
5,3
4,4
3,3
2,5
2,2
2,2
2,6
1,8
1,5
2,8
2,2
2,7
2,9
3,1
3,3
3,3
3,4
3,2
3,2
2006
3,8
3,0
2005
3,1
3,3
2,8
2,2
2,0
1,5
MDN- Presupuesto
Total Sector
MDN-Fuerza Pblica
FMI Defensa
ONU
2008
2007
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
DNP
18
El grfico 1 compara las cifras de gasto en defensa 1997, teniendo en comn la misma tendencia13. No
como porcentaje del PIB para Colombia reportadas obstante, se mantiene la diferencia entre stas y la
por la ONU, el FMI y las cifras de GDS publicadas por serie Total Sector debido al gasto en pensiones.
el Ministerio de Defensa Nacional y el Departamento
Nacional de Planeacin.
Grupo 2. Entidades Recolectoras
Slo se ha reportado el nivel de gasto militar de Colombia a la ONU para los aos 1990 y 199512; en
ambas ocasiones quedando por debajo de la serie de
Fuerza Pblica probablemente porque no se incluyen
las entidades de apoyo a la misma como el Ministerio
de Defensa Nacional o el Comando General de las
FFMM. En el ao 1990, el dato de la ONU coincide
con el nivel registrado por la serie FMI Defensa, 0,9
% del PIB.
En este grupo se encuentran cinco fuentes internacionales (SIPRI, IISS The Military Balance, VCI-DoSACDA, Banco Mundial y CIA - The World Factbook)
que adoptan una definicin o estructura conceptual a
partir de las metodologas reseadas en el grupo anterior. Adicionalmente se caracterizan por: recolectar
informacin de gasto militar o de defensa a partir de
reportes de fuentes gubernamentales o secundarias,
no presentan cifras desagregadas y cuentan con una
publicacin anual de amplia difusin sobre el comportamiento del gasto militar.
las cifras del GDS. Sin embargo, su principal limitacin es que llevan cerca
de diez aos sin actualizarse en la publicacin oficial del FMI Government
Finance Statistics Yearbook.
SIPRI
IISS
19
20
del gasto militar en el PIB o en el gasto del gobierno central19, usando como
fuente las cifras publicadas por el FMI y por el ACDA20, hasta la edicin de 2001.
Para aos posteriores, no se cuenta con esta informacin en dicha publicacin.
El grfico 2 incluye de nuevo las series del MDN y el DNP para Colombia comparadas con las fuentes llamadas Recolectoras. Estas series se ubican en medio
de las dos series del MDN, conservando la misma tendencia, a excepcin de la
del IISS que desde 1995 est por debajo de la serie Fuerza Pblica y con una
tendencia distinta a todas las series de Colombia.
El comportamiento atpico de la serie del IISS est explicado por la discontinuidad en la fuente primaria de informacin desde Colombia; algunas veces se
consulta al Ministerio de Defensa directamente y en otras oportunidades a otras
entidades.
Segn las fichas del Anexo 1 y la descripcin de la informacin sobre gasto
militar reportada por el SIPRI y el Banco Mundial, las series de estas fuentes deberan ser iguales en el grfico 2, pero para el perodo 1990-1994 se presentan
diferencias, siendo superiores las cifras publicadas por el Banco Mundial que las
del SIPRI. Se alcanza una diferencia mxima de 0,5% del PIB en el ao 1993.
Esto se debe a que la serie del SIPRI se ajusta cada ao por la recepcin de
nueva informacin oficial ms precisa, lo cual no sucede con la serie del Banco
Mundial.
19. La mayora de las veces era la tabla titulada como Rol del gobierno en la economa
20. Las cifras del ACDA fueron usadas a partir de las ediciones de 1998 del WDR hasta el 2001.
21. La edicin CIA - The World Factbook (2008) est disponible en la direccin electrnica https://www.cia.gov/library/
publications/the-world-factbook/index.html. Tambin en esta ubicacin se pueden descargar varias ediciones anteriores.
21
En las notas y definiciones de esta serie es claro que se usa un amplio conjunto
de fuentes secundarias, en su mayora informacin recolectada por otras agencias oficiales de Estados Unidos. Lo ms relevante de esta fuente, al igual que
el SIPRI, es su fcil accesibilidad por Internet21 y a la vez la disponibilidad de un
nmero considerable de ediciones anteriores.
Grfico 2. GDS como porcentaje del PIB en Colombia: Contraste de las cifras
publicadas por fuentes recolectoras
6
5,1
5
4,4
4,1
4,5
4,1
5,2
5,1
4,8
5,1
5,1
5,7
5,3
4,4
4
3,1
3,0
3,3
3,8
2,5
2,2
2,2
2,6
2,2
2
1,5
1,5
1,8
2,0
2,8
2,9
2,7
3,1
3,3
3,3
3,4
3,2
3,2
3,3
2,8
2,2
MDN- Presupuesto
Total Sector
MDN-Fuerza Pblica
SIPRI
Dep.Estado-ACDA
Banco Mundial
IISS
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
DNP
Se identificaron cinco fuentes estatales en Colombia que han publicado cifras de gasto en defensa y seguridad. Con el inters de medir el esfuerzo que hace el Gobierno Nacional dirigido al sector, la fuente idnea de
las cifras es el Presupuesto General de la Nacin22 asignado a las diferentes entidades que hacen parte de la
administracin del Estado. La gestin financiera del presupuesto se realiza a travs del Sistema Integrado de
Informacin Financiera (SIIF23), cuya informacin alcanza varios niveles de desagregacin presupuestal.
As, encontramos las series de GDS del MDN y del DNP, motivadas por la necesidad de contar con insumos
para el desarrollo de estudios y anlisis encaminados al planeamiento, seguimiento y control de los recursos
asignados al sector y a la formulacin de polticas en la materia. Vale la pena aclarar que la explicacin en
detalle de los conceptos y procesos que se han desarrollado hasta el momento para aproximarse a una medicin del GDS sern presentados en la seccin 3.1 ya que sern la base para la nueva propuesta de clculo.
De otro lado, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) , la Contralora General de la Repblica
(CGR) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) disponen de cifras presupuestales
del sector defensa y seguridad en cumplimiento de sus misiones particulares. Es importante mencionar que
algunos ejercicios tcnicos hechos en cada una de estas entidades han sido publicados en documentos como
CGN (2007) y Lambuley, Rueda (2008).
A continuacin se describen cada una de las metodologas de las entidades estatales.
22. Segn el principio de universalidad del sistema presupuestal. Art. 12 del Estatuto Orgnico de Presupuesto. El presupuesto contiene la totalidad de los
gastos pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva
23. Segn el decreto 2789 de 2004, el SIIF es un aplicativo modular automatizado que integra la gestin financiera pblica, con el fin de generar eficiencia en el
uso de los recursos pblicos y de brindar informacin confiable y oportuna.
Las entidades que conforman los informes del Sector Defensa y Seguridad para la CGR son: aquellas que
dentro del Presupuesto General de la Nacin (PGN) se identifican por las secciones presupuestales 15, 16
y 06, anteriormente mencionadas. Dichos informes, al igual que en el MHCP no incluyen la informacin de
Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE). Sin embargo las cifras publicadas por la CGR y el
MHCP pueden ser diferentes dependiendo de la fecha en la que se haya tomado la informacin del SIIF y,
por supuesto, del PIB utilizado.
La CGR publica anualmente una cifra de GDS dentro de su Informe Financiero cuya serie histrica se encuentra disponible desde el ao 1926, siendo la serie ms antigua con que cuenta el pas.
DANE
Finalmente, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) tiene una publicacin no peridica llamada El sector pblico colombiano24 con la que busca consolidar la informacin histrica de
gasto pblico. Para ello calcula el gasto en los distintos sectores en los que se divide la administracin del
Estado25. En el caso del sector defensa, en las primeras ediciones se aplica la metodologa propuesta por la
ONU utilizando la informacin presupuestal y financiera incluida en el Informe Financiero de la Contralora
General de la Repblica.
A continuacin se presenta la comparacin grfica de las series del GDS como porcentaje del PIB para las
series que publican las entidades estatales.
24. Slo hay cifras actualizadas hasta el ao 1994.
25. DANE .Definicin de los Sectores Institucionales para Colombia. 1972
23
Por su parte, la CGR dentro de su labor de control fiscal, genera informes sectoriales del uso de los recursos
del erario pblico. La recopilacin de informacin que realiza la CGR tiene como fuente los informes financieros que enva cada entidad como parte del proceso de rendicin de cuentas y la informacin del SIIF. Los
informes incluyen datos de apropiacin presupuestal y datos en trminos de compromisos para analizar la
ejecucin de los recursos durante la vigencia fiscal respectiva.
En el grfico 3 se muestra la serie Total Sector que corresponde al tope de recursos que entrega el gobierno
a las entidades que componen el sector defensa ya que ninguna de las series presentadas tanto en el grfico
3 como en los grficos anteriores la supera26. Esto ocurre debido a que ninguna de stas incluye en el clculo
a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del sector.
De igual manera, dado que todas las series estatales se construyen a partir de la misma informacin presupuestal, presentan la misma tendencia que las series de MDN y del DNP. Adicionalmente, las diferencias
entre las cifras de las diversas fuentes nacionales se explican por la inclusin y/o exclusin de las diferentes
entidades que componen el sector. Las series del MHCP y la CGR superan a la serie del DNP en la mayora
de los aos considerados, porque incluyen al DAS, al Fondo Rotatorio del DAS y a la Defensa Civil, entre
otras. Por su parte, la serie del DANE es inferior a todas las dems series porque incluye un nmero menor
de entidades para el clculo.
Finalmente, el concepto presupuestal utilizado tambin genera diferencias entre las series. Esto es evidente
al contrastar las series del MHCP y la CGR que comprenden el mismo conjunto de entidades pero usan distintos conceptos: el MHCP se basa en apropiaciones presupuestales definitivas, mientras que la CGR utiliza
apropiaciones presupuestales iniciales y compromisos.
Grfico 3. GDS como porcentaje del PIB en Colombia:
Contraste de las cifras publicadas por fuentes nacionales
6
5,7
5
4,4
4,1
2
1,5
1,5
3,8
3,3
3,0
2,5
2,6
1,8
2,2
5,3
4,4
2,0
2,8
2,7
2,9
3,1
3,3
3,3
3,4
3,2
3,2
2006
2,2
5,1
5,1
2005
2,2
4,5
4,8
5,1
2004
4,1
5,2
2003
3,1
3,3
2,8
2,2
MDN- Presupuesto
Total Sector
MDN-Fuerza Pblica
Contralora
DNP
2008
2007
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0
1990
24
5,1
MHCP
Es til recordar que estas fuentes no tienen una metodologa propia sino que se adaptan a los conceptos
de la OTAN y que sus procesos de recoleccin de
datos inciden en la calidad de la informacin. Adems, estas tres fuentes y las nacionales, son las que Un elemento adicional es identificar qu fuentes se
cuentan con series histricas para Colombia.
encargan de elaborar series calculadas a precios
constantes que faciliten comparaciones entre pases,
Por otro lado, las fuentes con mayor rigor concep- entre stas se destacan OTAN, SIPRI y VCI-ACDA.
tual son el FMI y la ONU, sin embargo, no disponen
de datos actualizados para Colombia y, en el caso de Las anteriores consideraciones se resumen en la Tala ONU, son pocas y discontinuas las cifras registra- bla 1.
das.
A travs de este comparativo de fuentes se puede
Otro elemento clave para entender el alcance y dife- comprender el alcance y las limitaciones de cada una
rencia entre fuentes que reportan el gasto militar o de ellas. En particular, se observa que el nmero de
en defensa es el concepto presupuestal. En la tabla 2, entidades incluidas en el clculo y el concepto presuse identifican los conceptos presupuestales utilizados puestal utilizado, son los principales elementos que
por cada fuente para construir sus series de gasto. El explican las diferencias entre las series de gasto.
grupo 1. Metodologas, usa el concepto de pago, lo
que requiere informacin precisa sobre la dinmica
presupuestal de cada pas. Las fuentes del grupo 2,
Recolectoras no tienen un concepto definido; algunas usan indistintamente cifras de apropiaciones y
25
Nacionales
Grupo 2 - Recolectoras
26
Grupo 3 - Estatales
Internacionales
Grupo 1 - Metodologas
Nombre
definicin usada
Ao inicio
aplicacin
metodologa
1963
No. pases
registrados
Ultima edicin
27
Inclusin
de Colombia
NO
Caractersticas
serie de
Colombia
n.a
OTAN
Gasto en Defensa
CEPAL
Gasto en defensa
(G1 - G2 - G3)
2001
NO
n.a
FMI
Gasto en Defensa
y Gasto en
Seguridad y Orden
Pblico
1986
184
SI
Discontinua,
actualizada hasta
1999
ONU
Gasto Militar
1981
115
SI
SIPRI
Gasto Militar
1965
167
SI
Discontinua, slo
datos para 1990
y 1995
Continua,
1988-2006
IISS
Gasto en Defensa
1959
170
SI
Continua,
1972-2007
Dept. de Estado
EEUU - ACDA
Gasto Militar
1961
173
SI
Discontinua,
actualizada hasta
1999
Banco Mundial
Gasto Militar
1960
208
SI
Continua,
1988-2006
CIA
Gasto Militar
1962
266
SI
Discontinua,
actualizada hasta
2005
MDN
Gasto en Defensa
y Seguridad
-GDS-
2000
SI
Continua,
1990-2007
DNP
Gasto en Defensa
y Seguridad
-GDS-
2006
SI
Continua,
1926-2007
MHCP
Presupuesto
Defensa y
Seguridad
2006
SI
Continua,
1990-2007
CGR
Presupuesto
Sector Defensa y
Seguridad
2006
SI
Continua,
1991-2006
DANE
Gasto
administracin
pblica finalidad:
defensa
1984
SI
Discontinua,
actualizada
hasta 1994
Indicadores
asociados
OTAN
Pago
Rubros
y Entidades
SI
SI
Gasto como
proporcin del PIB
Gasto pr cpita
Distribucin (%)
gasto por rubros
CEPAL
Pago
NO
NO
NO
FMI
ONU
Pago*
Pago
Rubros
y Entidades
No desagrega
Rubros
y Entidades
n.a
7
NO
SI
NO
NO
NO
NO
SIPRI
Apropiacin y
ejecucin
No desagrega
n.a
SI
SI
Gasto en dlares
constantes
Gasto como
proporcin del PIB
IISS
Apropiacin y
ejecucin
n.a
No desagrega
n.a
SI
NO
NO
No desagrega
n.a
NO**
SI
Gasto como
proporcin del PIB
Gasto como
proporcin del GNC
Gasto pr cpita
(Poblacin-FFAA)
Gasto militar como
porcentaje del Gasto
Central
Gasto como
proporcin del PIB
Gasto como
proporcin del PIB
Dept. de Estado
EEUU - ACDA
Banco Mundial
Apropiacin y
ejecucin
No desagrega
n.a
SI
SI
CIA
n.a
No desagrega
n.a
No
determinado
NO
MDN
Apropiacin
definitiva
Rubros
y Entidades
23
SI
NO
Gasto como
proporcin del PIB
DNP
Compromisos
11
SI
NO
MHCP
20
SI
NO
Gasto como
proporcin del PIB
NO
CGR
Apropiacin
definitiva
Apropiacin
Inicial y
Compromisos
Rubros
y Entidades
Rubros
y Entidades
Rubros
y Entidades
20
SI
NO
DANE
Obligaciones
13
SI
NO
Objeto
Econmico
Gasto como
proporcin del PIB
Distribucin (%)
gasto por entidad
NO
27
Grupo 2 - Recolectoras
Grupo 3 - Estatales
Nacionales
Internacionales
Grupo 1 - Metodologas
Fuente
28
Sin embargo, dado que el inters es medir el esfuerzo que hace el Gobierno
Nacional en el Sector Defensa y Seguridad, el anlisis del GDS se enfocar en
el presupuesto asignado por la nacin a travs de la Ley anual respectiva, para
las entidades que lo conforman27. A partir de las metodologas empleadas por
el MDN y el DNP, se sentarn las bases para una nueva metodologa de clculo,
cuyo propsito es estandarizar la manera como se calcula dicho gasto, en aras
de la claridad y la transparencia.
Empresas (2)
Ejrcito Nacional
Armada Nacional
Defensa Civil
Club Militar
Satena
Corporacin Industria Aeronutica
Colombiana CIAC
Hotel Tequendama
Presupuesto
Fuerza Pblica
Corporacin Matamoros
Presupuesto Establecimientos Pblicos Presupuesto Empresas Industriales y
Comerciales
(1) La GeGe Incluye: Gabinete, Fondelibertad, Comisin Colombiana del Ocano y Justicia Penal Militar
(2) El presupuesto de las Empresas es aprobado por el CONFIS - Ministerio de Hacienda
(3) El Presupuesto de los entes autnomos es aprobado por sus juntas directivas y no hacen parte del Presupuesto General de la Nacin
Dentro de este grupo confluyen entidades diversas en cuanto a la fuente de sus recursos, misiones, y relacin
con el Sector Defensa. La Tabla 3 resume en detalle lo anteriormente descrito.
En trminos presupuestales, el sector central corresponde al presupuesto de la Fuerza Pblica, asignado por
la Ley General de Presupuesto. En tanto que el sector descentralizado, equivale a la suma de los presupuestos destinados a:
Los organismos adscritos y vinculados, que son establecimientos pblicos cuyo presupuesto tambin es fijado a travs de la Ley General de Presupuesto y cuentan con personera jurdica propia.
29 Esta categorizacin de funciones fue desarrollada en el proceso de rediseo institucional del holding de empresas del sector, el Grupo Social y Empresarial
de la Defensa -GSED-.
29
Sector Central
Las EICE30, organismos creados por la ley, o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
Tienen personera jurdica, autonoma administrativa y capital independiente constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial. El presupuesto de estas ltimas es autorizado por el Consejo Superior de Poltica
Fiscal (CONFIS) y su sostenimiento depende de las ganancias percibidas a raz de las polticas de mercado
que adoptan. Parte de estos excedentes son transferidos a la nacin sin perjuicio de su sostenimiento.
Los Organismos Autnomos son entidades que por su naturaleza y funciones hacen parte de un sector particular para apoyar determinados estudios o actividades complementarias al mismo. Son autnomos, en
tanto que su sistema financiero y contractual se rige por el derecho privado.
El MDN como rector presupuestal del sector, hace seguimiento a las entidades mencionadas anteriormente y
dirige la formulacin y adopcin de polticas para el sector en su totalidad. Con tal fin la medicin del gasto
en defensa y seguridad utilizada por el Ministerio, incluye el presupuesto asignado a las instituciones del sector para el cumplimiento de su misin. Dicho gasto abarca todos los recursos de funcionamiento e inversin
asignados a las entidades ejecutoras y el costo de las pensiones del personal militar retirado y personal civil
pensionado.
30
Hasta el ao 2001, la informacin del gasto era consolidada por el Ministerio de Defensa con base en las
apropiaciones anuales y la cuantificacin de las modificaciones que stas sufran en cada vigencia. Actualmente, sta metodologa se nutre de la informacin presupuestal del Sistema Integrado de Informacin
Financiera (SIIF) en trminos de las asignaciones iniciales, definitivas y la ejecucin del presupuesto. El resultado de la consolidacin de apropiaciones definitivas es la publicacin de las series Total Sector y Fuerza
Pblica, las cuales sirven de referencia en la comparacin con otras fuentes presentada en los primeros tres
grficos de este documento.
Tabla 4. Conjunto en Entidades incluido en clculo del GDS por parte del DNP
Entidad
Tipo de Gasto
Cuentas
Concepto
Gastos de Personal
Gastos Generales
Transferencias
Gastos de Operacin
Comercial
Compromisos
Fuerzas Militares
Mindefensa - Gestin General
Comando General - FFMM
Ejrcito Nacional
Armada Nacional
Fuerza Area Colombiana
Direccin Sanidad Militar - FFMM
Caja Retiro de las FFMM
Hospital Militar Central
Polica Nacional
Polica Nacional - Gestin General
Direccin Sanidad Polica
Caja Sueldos de Retiro de la Polica
Funcionamiento e Inversin
Lmites de la Metodologa
Propuesta
La revisin de las series y mtodos utilizados en Colombia para aproximarse a la cifra de Gasto en Defensa y Seguridad ha permitido identificar como factor comn el uso de los presupuestos asignados a las
entidades estatales que tienen funciones relacionadas
con la defensa y seguridad nacional. Sin embargo,
como ya se mencion y se observa en la Tabla 2,
el nmero de entidades considerado por cada fuente nacional es distinto, a excepcin del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y la Contralora General
de la Repblica que usan el mismo conjunto de enEn segundo lugar, tampoco se incluyen los gastos en tidades para calcularlo. Adicionalmente, el contraste
seguridad que realizan las entidades territoriales.
con las fuentes internacionales evidencia la necesiEn tercer lugar, puesto que slo se tienen en cuen- dad de evaluar los rubros de gasto en los que se
ta las partidas presupuestales del Gobierno Nacional distribuye el presupuesto asignado por el Estado y
debe aclararse que en ningn caso el GDS calculado hacer explcito el concepto presupuestal inherente a
la informacin utilizada.
Una vez analizadas las metodologas de referencia
para la propuesta del clculo del GDS en Colombia,
es importante establecer los lmites de la metodologa de clculo que se propone a travs de este documento. En primer lugar, sta metodologa slo incluye en sus clculos las destinaciones presupuestarias
del Gobierno Nacional, por lo que no se calculan los
aportes que las entidades mencionadas reciben por
convenios con empresas privadas y con gobiernos
departamentales y municipales.
31
32
Aquellas entidades que cumplan con todos los criterios anteriores sern consideradas parte del clculo
La entidad recibe
recursos de la
nacin?
Si
No
Se excluye del
clculo del GDS
Si
El presupuesto de
la entidad constituye
duplicidad del
gasto?
(caso especial*)
La misin de la
entidad se asocia
directamente a la
defensa y la seguridad?
Se excluye del
clculo del GDS
No
No
Se excluye del
clculo del GDS
Si
Constituye GDS
Entidad
Criterios
Recursos
presupuestales
de la Nacin
Implica
Misin/
duplicidad del Funcin
gasto
Constituye
GDS
Justificacin
1
2
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Instituto de Casas
Fiscales del
Ejrcito
SI
SI
(Slo Gastos
Operacin
Comercial)
NO
Defensa Civil
SI
NO
NO
NO
Club Militar
SI
SI
SI
NO
Caja Sueldos de
Retiro
de la Polica
Fondo Rotatorio
de la Polica
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
Superintendencia
de
Vigilancia y
Seguridad Privada
SI
SI
(Slo Gastos
Operacin
Comercial)
NO
Hospital Militar
Central
SI
NO
33
No.
Entidad
Criterios
Recursos
presupuestales
de la Nacin
Constituye
GDS
Implica
duplicidad
del gasto
Justificacin
Misin/
Funcin
Caja Promotora
Vivienda Militar
y de Polica
SI
SI
SI
NO
11
Industria Militar
- Indumil
Satena
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
Su misin se asocia
indirectamente con el sector.
Los recursos que tiene
COTECMAR son recursos
propios. La Armada la ayuda
con personal en comisin que
Cotecmar capitaliza como aporte
de la ARC.
Entidad que no recibe
presupuesto del Estado
12
13
14
Corporacin
de la Industria
Aeronutica CIAC
Hotel
Tequendama
Su misin se asocia
indirectamente con el sector. Los
recursos de la Nacin que recibe
son canalizados a travs de las
fuerzas.
Su misin se asocia
indirectamente con el sector.
Su misin se asocia
indirectamente con el sector.
Su misin se asocia
indirectamente con el sector.
Entes Autnomos
34
15
Cotecmar
NO
NO
SI
NO
16
Circulo
Suboficiales
de las FFMM
Corporacin
Matamoros
NO
NO
SI
NO
NO
NO
SI
NO
Universidad
Militar
Nueva Granada
SI
NO
NO
NO
Su misin se asocia
indirectamente con el sector.
DAS - Gestin
General
Fondo Rotatorio
del DAS
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
17
18
19
20
Otras Entidades
Las entidades resaltadas en algunos de los criterios se excluyen del clculo del GDS
Calificacin: SI Cumple o NO Cumple, con el criterio.
Elabor: MDN - Direccin Estudios Sectoriales. DNP - Subdireccin de Seguridad y Defensa.
En la Tabla 5, la columna Constituye GDS muestra el resultado del anlisis de criterios de cada entidad. El
anlisis concluye que de las veinte entidades evaluadas tres no reciben recursos de la Nacin, seis implican
duplicidad de gasto y tres no tienen una misin relacionada directamente con el Sector Defensa y Seguridad.
De acuerdo con los criterios propuestos, se excluyen del GDS las siguientes entidades:
Las tres entidades que no reciben recursos presupuestales de la nacin son entes autnomos (Cotecmar,
Crculo de Suboficiales de las FFMM y Corporacin Matamoros) que se sostienen exclusivamente de aportes
privados, y por esto no constituyen GDS.
Por otro lado, si bien es cierto que en trminos presupuestales es necesario programar los recursos en todas
las entidades para la correcta ejecucin de los mismos, la revisin de los diferentes rubros que constituyen
el GDS, mostr que la interaccin de las entidades dentro del sector puede llevar a que los mismos recursos
del Estado circulen varias veces durante la misma vigencia fiscal, produciendo duplicidades en el gasto que
deben ser tenidas en cuenta. Generalmente, tales duplicidades son el resultado de convenios interadministrativos o entidades que conforman su capital a partir del aporte de miembros activos y retirados de la Fuerza
Pblica, en donde los mismos recursos afectan el presupuesto de dos entidades.
Por ejemplo el caso del Club Militar. Esta entidad recibe aportes de los miembros activos y retirados de la
Fuerza Pblica, deducidos de sus salarios y asignaciones de retiro, las cuales constituyen en proporcin
35
mayoritaria su capital. Dado que son varios los rubros en los que se presenta una duplicidad y no es posible
diferenciarlos uno a uno con la informacin disponible, el monto presupuestal total asignado al Club Militar
se excluye del GDS, esto es $29,5 mm para el ao 2008 correspondientes al 0,1% del presupuesto asignado
al sector.
Lo mismo ocurre con el concepto presupuestal Operacin Comercial de algunas de las entidades del sector.
Por ejemplo, en cumplimiento de su misin de apoyo a la Fuerza Pblica, es comn que la Agencia Logstica
de las Fuerzas Militares y el Fondo Rotatorio de la Polica suscriban convenios interadministrativos con las
diferentes Fuerzas para la compra de bienes o servicios. Tales transacciones se realizan a travs del concepto
Operacin Comercial de la Agencia o del Fondo y generalmente a travs de Gastos Generales en las Fuerzas,
afectando el presupuesto de las dos entidades participantes del convenio. Por tal motivo, dentro de la metodologa de clculo propuesta se descontar el concepto Operacin Comercial para estas entidades, lo cual
asciende a $701,4 mm o 3,1% del presupuesto asignado al sector para el ao 2008.
De igual manera, al analizar el comportamiento de las EICE dentro del sector, se observa que su actividad
empresarial se asemeja a proveedores externos de bienes y servicios que cobran por su labor, generan utilidades y estn dirigidas a clientes diferentes al Sector Defensa y Seguridad. Por tal motivo las transacciones
entre las EICE y las diferentes Fuerzas son un ejemplo de la circulacin de los mismos recursos entre dos
entidades diferentes, lo cual implica su exclusin del clculo del GDS. El monto de dichos recursos asciende
a $4 billones para 2008, o el 17,6% del presupuesto del sector.
36
Vale la pena ilustrar con un ejemplo la duplicidad del gasto para las EICE. El caso de la Caja Promotora de
Vivienda Militar y Policial es ilustrativo. Es de destacar que del presupuesto de las EICE, el 75% es decir, $3
billones, corresponden a esta entidad y sus ingresos provienen de los aportes de la nacin para subsidios
transferidos a travs del MDN, los aportes de sus afiliados y los rendimientos financieros de su operacin.
Por ltimo, al utilizar el criterio de anlisis de la existencia de una relacin directa entre la misin de las entidades con las actividades de defensa y seguridad nacional, nos encontramos con el caso de la Universidad
Militar Nueva Granada. Esta entidad tiene una misin organizacional orientada a la prestacin de servicios
de educacin superior que cubren a la comunidad en general, lo cual la hace parte del Sector Educacin
de la Nacin31. Por tanto, no es participante directa y exclusiva del Sector de Defensa y Seguridad, ni debe
tomarse en cuenta al calcular el GDS. Por supuesto, lo anterior sin desconocer el inmenso apoyo que la Universidad Militar brinda a la formacin y capacitacin de los miembros de la Fuerza Pblica.
Por otro lado, se considera que la misin de la Defensa Civil es de prevencin y atencin en casos de desastres y calamidades en el marco del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, bajo la
responsabilidad del Ministerio del Interior y de Justicia. As, los servicios ofrecidos por esta entidad tienen un
carcter humanitario y social y su funcin slo est relacionada indirectamente con las funciones del Sector
Defensa y Seguridad. Esto conduce a excluirla de la metodologa del clculo del GDS que se plantea en
este documento (no de la estructura presupuestal existente), pues su misin se asocia mejor al esfuerzo del
gobierno para el manejo de desastres y calamidades.
De igual manera la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada se enfoca al control y vigilancia de la
industria y los servicios del sector de la seguridad privada, siendo esto una funcin de intervencin econmica del Estado, que no debe hacer parte de la definicin del GDS.
31. La misin y estructura organizacional de la Universidad Militar Nueva Granada fue redefinida mediante la Ley 805 de 2003. Esto le permiti adquirir
autonoma acadmica, administrativa y financiera. Adems de una dependencia directa del Ministerio de Educacin Nacional y por tanto del Sector Educacin
de la Nacin.
Departamento Administrativo de
Seguridad -DAS-
Armada Nacional
37
Sector descentralizado
Sector Central
Presupuesto Establecimientos
Pblicos
(1) La GeGe Incluye: Gabinete, Fondelibertad, Comisin Colombiana del Ocano y Justicia Penal Militar.
* Se excluye lo que corresponde a Gastos de Operacin Comercial.
Elabor: MDN - Direccin Estudios Sectoriales. DNP - Subdireccin de Seguridad y Defensa.
Presupuesto DAS
na vez determinadas las 17 entidades a incluir dentro del GDS podemos comparar la variacin en las cifras del GDS, con respecto a la manera cmo se
vena calculando. Se toman los datos de apropiaciones definitivas para el ao
2007, los compromisos y obligaciones respectivas para mostrar la ejecucin de los
recursos. Para el ao 2008, se presenta la misma informacin fuente SIIF con corte
al 31 de diciembre.
El total del presupuesto del sector sin la depuracin mencionada en el apartado
anterior, nos muestra un presupuesto de $19,3 billones para el ao 2007 y de $23
billones para el 2008 incluyendo al DAS y su Fondo Rotatorio, como se muestra en
la Tabla 8.
38
2007
Apropiacin
Compromisos
6.288.642
6.223.297
2.734.643
2.622.312
3.881.671
3.827.425
774.707
711.714
13.679.663
13.384.748
1.129.114
1.119.468
14.808.777
14.504.216
Obligaciones
6.222.087
2.536.225
3.823.878
700.609
13.282.798
1.051.359
14.334.157
Apropiacin
7.166.807
2.977.862
4.208.130
850.832
15.203.631
3.400.223
18.603.854
2008
Compromisos
7.146.672
2.965.709
4.160.997
787.370
15.060.749
3.391.252
18.452.000
Obligaciones
7.145.953
2.863.917
4.155.600
764.453
14.929.923
3.178.257
18.108.181
4.152.332
4.008.599
18.961.109
14.504.216
14.334.157
22.612.453
18.452.000
18.108.181
314.114
289.803
287.025
416.700
385.937
355.350
19.275.223
14.794.019
14.621.182
23.029.153
18.837.938
18.463.531
En contraste, a partir de la nueva metodologa propuesta, el GDS asciende a $14,4 billones para el ao 2007
y $18,1 billones para el 2008, como se muestra en la Tabla 9.
2007
Apropiacin
6.275.927
2.730.634
3.872.378
79.656
12.958.595
1.123.349
14.081.944
Compromisos
6.211.031
2.618.386
3.818.720
71.917
12.720.054
1.113.703
13.833.756
Obligaciones
6.209.821
2.532.308
3.815.492
69.691
12.627.311
1.045.619
13.672.930
2008
Apropiacin
7.152.868
2.972.970
4.198.333
95.148
14.419.319
3.390.960
17.810.279
Compromisos
7.132.929
2.960.908
4.151.785
87.406
14.333.027
3.382.045
17.715.072
Obligaciones
7.132.264
2.859.163
4.146.523
85.670
14.223.620
3.169.084
17.392.704
314.114
289.803
278.025
416.700
385.937
355.350
14.396.058
14.123.560
13.950.955
18.226.979
18.101.010
17.748.053
Tal como se observa en la tabla 10, al utilizar la metodologa propuesta el clculo del GDS pasa de $23 billones a $18.2 billones en el ao 2008. La diferencia ($4,8 billones) se concentra principalmente en las EICE
y la Operacin Comercial de la Agencia Logstica de las FF.MM y el Fondo Rotatorio de la Polica, que como
se explic en el apartado anterior, constituyen duplicidad de gasto.
Tabla 10. Diferencias GDS
GDS anterior
Metodologa
19.275.223
%PIB
%PGN
07
08
07
23.029.092 5,4% 5,8%
16%
GDS nueva
Metodologa
14.396.058
18.226.918
Diferencia
2007
4.879.165
2008
4,0% 4,6%
12%
08
20%
15%
4,1% 4,1%
As, el clculo del GDS propuesto permite tener una cifra ms precisa de los recursos que el Gobierno Nacional destina al sector Defensa y Seguridad, dando una mayor transparencia al procedimiento utilizado para
su clculo. Vale la pena mencionar que, una vez cerrado el ao, las obligaciones se convierten en un buen
indicador de gasto efectivo. As mismo a lo largo del ao es importante referirse a la apropiacin vigente. Es
calve hacer explcito qu concepto presupuestal se est utilizando.
Con esta metodologa se pueden construir series histricas desde el ao 1990 hasta la fecha. Su uso no
pretende desconocer los recursos presupuestales asignados al sector a travs de las EICE o de las entidades
que no han sido incluidas, cuya informacin seguir siendo parte de los diferentes anlisis a disposicin del
pblico en general.
Por otro lado, vale la pena hacer una comparacin entre las diferentes fuentes que han sido descritas en
este documento. Como se observa en el grfico 2, las fuentes internacionales suelen solicitar informacin de
gasto ejecutado, motivo por el cual es de esperar que se le reporten compromisos u obligaciones para cada
ao.
La columna de Presupuesto, incluye todo lo asignado al sector sin hacer los descuentos explicados para el
clculo de la metodologa propuesta. Finalmente, la informacin de las tres ltimas columnas incluye con-
39
Millones de $
ceptos de gasto en el Sector que superan lo asignado por el presupuesto nacional, como es el caso del Plan
Colombia y los Convenios con otros sectores como el minero y el energtico.
Grfico 4. Comparativo del GDS de Colombia como porcentaje
del PIB, diferentes fuentes
Comparacin GDS x Metodologa 2007
25000000
20000000
Millones de $
Presupuesto + Plan
Colombia
Presupuesto + PC+
DAS+ Convenios
Apropiaciones
Compromisos
15000000
GDS+DAS
Compromisos
Compromisos
Sin Pensiones ni
Polica
10000000
5000000
0
Presupuesto
ONU
OTAN
FMI
Metodologa
Propuesta
Pto+Plan
Colombia
Pto+PC+
Convenios
40
Con el ejemplo presentado en el Grfico 4, es evidente cmo la diversidad de informacin y los diferentes
fines de la misma, permite que existan resultados distintos para el clculo del GDS en Colombia. El Ministerio
de Defensa Nacional y el Departamento Nacional de Planeacin, en aras de una mayor transparencia, dejan
consignada a travs de este documento su propuesta metodolgica. Es importante que hacia adelante esta
sea la metodologa utilizada al analizar el Gasto en Defensa y Seguridad, teniendo en cuenta las explicaciones
presentadas a lo largo de este documento.
5. Conclusiones
l trmino Gasto en Defensa y Seguridad usado en Colombia tiene sus particularidades en cuanto al tipo
de entidades que componen el sector y la interaccin entre las mismas. De igual manera, cada pas
involucra diferentes elementos dentro de este concepto, lo que hizo necesario presentar las diferencias conceptuales y de recoleccin de datos que explican la diversidad de cifras publicadas por las distintas
fuentes a nivel nacional e internacional.
Por otro lado, las distintas aproximaciones usadas para medir el Gasto en Defensa y Seguridad en el pas se
han apoyado en la suma de los presupuestos asignados a las entidades que constituyen el Sector Defensa y
Seguridad de la Nacin. No obstante, para la nueva metodologa propuesta se hizo necesario recurrir a criterios de medicin que solucionen la duplicidad del gasto presente en algunos rubros en los que se distribuye
el presupuesto entregado a dichas entidades.
La nueva metodologa de clculo del GDS combina la practicidad de obtener una cifra agregada al sumar
el gasto propio de cada entidad relacionada directamente con funciones de defensa y seguridad nacional,
eliminando las duplicidades del gasto identificadas, y la posibilidad de obtener rubros de gasto correspondientes a conceptos usados a nivel internacional como los que se presentan en el Anexo 2.
La continuidad de la metodologa depender de la evolucin que se d a lo largo de los aos en el Sector
Defensa y Seguridad, en trminos de las entidades que lo componen. Por ejemplo, cambios en la naturaleza
de las entidades o la adicin o supresin de algunas, harn que se afecte directamente el mtodo de clculo
planteado. Por esto, lo recomendable es que se fije una revisin peridica al conjunto de entidades definido
por la metodologa propuesta en este documento y ajustar dicha metodologa a los cambios organizacionales existentes. Ahora bien, siempre teniendo en cuenta que se deben mantener las condiciones que posibiliten
el sostenimiento de una serie histrica consistente y comparable a nivel internacional.
Cabe anotar que hay elementos asociados al GDS que desbordan el alcance del anlisis que realiza el MDN
o el DNP. Por tal motivo, la metodologa presentada en este documento excluye el gasto en defensa y seguridad con cargo al presupuesto de las Entidades Territoriales del pas, a los fondos y convenios nacionales
con otras entidades del Estado, y los recursos provenientes de la cooperacin internacional. Asimismo, no se
contemplan los recursos asociados a los acuerdos de cooperacin industrial y social por adquisicin de bienes y servicios a travs de Offsets. Valdra la pena analizar estos temas en futuros documentos de trabajo.
As mismo, es importante tener en cuenta que un anlisis detallado sobre la eficiencia del gasto y su asignacin entre las distintas fuerzas, requerir de un mayor grado de desagregacin
41
Esta diversidad implica que la comparacin entre cifras de GDS no sea la ms adecuada, como se mostr
en los grficos de la seccin 2 del documento. Aunque s es relevante entender e identificar los elementos
conceptuales que generan diferencias entre las metodologas, porque sirven como parmetros a considerar
al momento de definir la metodologa del clculo del Gasto en Defensa y Seguridad para Colombia.
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Editado por K. Hartley y T. Sandler. Elsevier Science B. V. Vol1.
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42
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Giha, Yaneth. Hctor Riveros y Andrs Soto. 1999. El gasto militar en Colombia: aspectos macroeconmicos
y microeconmicos. Revista de la CEPAL. No. 69.
Happe, Nancy. John Wakeman-Linn. 1994. Military expenditure and arms trade: Alternative data sources.
International Monetary Fund. Working Paper. No. 94/69.
The International Institute for Strategic Studies (IISS). The Military Balance. Serie 1990-2008.
Lambuley, Santos y Gloria Rueda. 2008. Gasto pblico en defensa y seguridad. En: Revista Economa
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materia de armamentos: Instrumento de las Naciones Unidas para la presentacin normalizada de informes
sobre gastos militares. Directrices. Nueva York.
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(WMEAT). Statistical Notes.
U.S. Department of State. Bureau of Verification, Compliance, and Implementation Reports. 2003. Military
Expenditures and Arms Transfers (WMEAT) 1999-2000. Statistical Notes.
World Bank. World Development Report. Serie 1990-2008.
43
______. 2007. Standardized instrument for reporting military expenditures: Pattern of global and regional
participation by states 1996-2007.
Anexo 1
Fichas descriptivas de
fuentes32
Ficha OTAN -
Ficha FMI -
Ficha FMI -
Ficha ONU -
Ficha CEPAL -
Ficha SIPRI -
Ficha ACDA -
44
32.
Clculo
Entidad que
administra la
metodologa:
Objetivo de la
metodologa:
Frecuencia con la
que se calcula:
Anual
N de pases sobre
los que se calcula:
Fuente de
informacin para el
clculo:
Rubros que se
incluyen en la
medicin del Gasto:
Observaciones
Si
No
1. Costos Operativos
1.1 Personal militar
1.1.1 Pagos y subsidios
1.1.2 Contribuciones del empleador a
fondos de retiro
1.1.2 Otros
1.2 Personal civil
1.2.1 Pagos y subsidios
1.2.2 Contribuciones del empleador a
fondos de retiro
1.3 Pensiones
X
X
X
X
X
X
X
X
1.4.3 Repuestos
1.4.5 Rentas
2. Adquisicin y construccin
2.1 Equipo mayor
2.1.2 Misiles
2.1.4 Aeronaves
45
Perfil
"Gasto en defensa"
Definicin
Gasto en defensa
2.1.5 Artillera
2.1.6 Vehculos de combate
X
X
X
X
X
X
3. Investigacin y desarrollo
3.1 Destinado a Equipo mayor
46
Entidades que
se incluyen en
la medicin del
Gasto:
Concepto
presupuestal
utilizado:
Desagregacin
presupuestal
utilizada:
X
X
3.2 Otros
4. Otros gastos
Pagos por daos de guerra
Gasto almacenamiento de bienes intermedios
industriales e insumos
Defensa civil
Gastos financiados por donaciones de otros
pases
Entidades
Entidad
Fuerzas Estratgicas
Si
X
Ejrcito
Armada
Fuerza Area
Otras Fuerzas
X
X
X
X
Unidad Administrativa
(Ministerio de Defensa)
Pagos hechos o por hacerse por parte de un
gobierno nacional (excluyendo autoridades
regionales, locales y municipales) durante el
ao fiscal para atender las necesidades de sus
fuerzas armadas o las de los aliados.
Dos tipos de desagregacin: desagregacin
por rubros, a partir de los 4 grupos de gasto
principales: Costos operativos, Adquisicin y
Construccin, Investigacin y Desarrollo y Otros
gastos; y desagregacin por fuerzas y entidades.
X
X
X
X
No
Observaciones
Fuerzas con
capacidad real de
despliegue fuera del
territorio nacional
para dar apoyo a una
fuerza militar.
Ejemplos: Tropas del
Ministerio del Interior,
Guardias Fronterizos,
Fuerzas de Polica
Nacional, Polica
Aduanera, Guardia
Costera, etc.
Definicin
Antecedentes
para Colombia
Gasto en Defensa
Hay cifras
de Colombia
homologables
bajo esta
metodologa?
No
Ao de entrada
1963
en vigencia de
La serie temporal de gasto en defensa inicia en 1949.
la metodologa y
serie temporal:
Bibliografa
asociada
Indicadores
asociados
47
Cambios a la
metodologa
desde su entrada
en vigencia
Clculo
Entidad que
administra la
metodologa:
Objetivo de la
metodologa:
48
Frecuencia con la
que se calcula:
N de pases sobre Pases miembros FMI (por
los que se calcula: solicitud FMI)
185 pases miembros en 2008.
Fuente de
Cuestionarios elaborados
informacin para el por el FMI con base en la
clculo:
clasificacin de las funciones de
las administraciones pblicas
(CFAP) elaborada por la OCDE.
Rubros que se
Rubros
incluyen en la
medicin del
Gasto:
Concepto
1. Defensa Militar
1.1. Administracin de asuntos y
servicios de la defensa militar
1.2. Gestin de las fuerzas
defensivas de tierra, mar, aire y
espacio;
1.3. Gestin de la ingeniera,
transportes, comunicaciones,
informacin, personal y
otras fuerzas defensivas no
combatientes.
1.4. Gestin o apoyo de las
fuerzas de la reserva y auxiliares
vinculadas al sistema de defensa
1.5. Oficinas de los agregados
militares
1.6. Hospitales de campaa
1.7. Misiones de ayuda militar
1.8. Hospitales de base
1.9. Escuelas y academias
militares con planes de
estudio anlogos a los de
las instituciones civiles an
cuando la asistencia a ellas est
limitada al personal militar y sus
familiares
1.10. Planes de pensiones para
el personal militar
Observaciones
Si
No
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
49
2. Defensa Civil
2.1. Administracin de asuntos y
servicios de la defensa civil
2.2. Formulacin de planes para
imprevistos
2.3. Organizacin de maniobras en
las que participen instituciones y
poblaciones civiles
2.4. Servicios de proteccin civil
2.5. Adquisicin y almacenamiento
de equipos, alimentos y suministros
para uso de emergencia en caso de
desastres en tiempos de paz
3. Ayuda Militar al Exterior
3.1. Administracin de la ayuda
militar y gestin de las misiones
de ayuda militar acreditadas ante
gobiernos extranjeros o agregadas
a organizaciones o alianzas
internacionales.
3.2. Ayuda militar en forma de
donaciones (en efectivo o en especie),
prstamos (de cualquier tipo de
inters) o prstamos de equipo
3.3. Contribucin a las fuerzas
internacionales de mantenimiento
de paz, incluida la asignacin de
contingentes.
4. Investigacin y Desarrollo
Relacionados con la Defensa
4.1. Administracin y gestin de
organismos gubernamentales
dedicados a investigacin aplicada y
desarrollo experimental relacionados
con la defensa
4.2. Donaciones, prstamos o
subsidios en apoyo a investigacin
aplicada y desarrollo experimental
relacionados con la defensa
realizados por rganos no
gubernamentales como institutos de
investigacin y universidades.
5. Defensa n.e.p.
5.1. Administracin, gestin y apoyo
de actividades como formulacin,
administracin, coordinacin y
vigilancia de polticas, planes,
programas y presupuestos generales
relacionados con la defensa.
5.2. Preparacin y ejecucin de
legislacin relacionada con la defensa
x
x
x
x
Antecedentes
para Colombia
Concepto
presupuestal
utilizado:
Desagregacin
presupuestal
utilizada:
Hay cifras
de Colombia
homologables bajo
esta metodologa?
Existen cifras para
Colombia bajo esta
metodologa?
Desde cundo?
50
Documentacin Referencia
bibliogrfica
del documento
metodolgico:
Ubicacin del
documento:
Ao de entrada
en vigencia de
la metodologa y
serie:
Cambios a la
metodologa desde
su entrada en
vigencia
Bibliografa
asociada
S
Se encontr la serie de datos del perodo 1990-1999.
FMI (2001). Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas. Washington
D.C. Departamento de Estadsticas.
http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/esl/index.htm
2001
Clculo
Si
No
51
Perfil
x
x
x
x
x
x
4. Prisiones
4.1. Administracin y gestin o apoyo de
prisiones y otros establecimientos destinados
a la detencin o rehabilitacin de delincuentes
como granjas y talleres correccionales,
reformatorios, establecimientos para jvenes
delincuentes, manicomnios para delincuentes
alienados, etc.
52
Antecedentes
para Colombia
Documentacin
Concepto
presupuestal utilizado:
Desagregacin
presupuestal utilizada:
Hay cifras
de Colombia
homologables bajo
esta metodologa?
Existen cifras para
Colombia bajo esta
metodologa?
Desde cundo?
Referencia
bibliogrfica
del documento
metodolgico:
Ubicacin del
documento:
Ao de entrada
en vigencia de la
metodologa y serie
temporal:
x
x
S
Series: 1974-1983 y 1990-1999.
FMI (2001). Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas. Washington D.C.
Departamento de Estadsticas.
http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/esl/index.htm
2001
Cambios a la
metodologa desde
su entrada en
vigencia
53
Definicin
Entidad que
administra la
metodologa:
Objetivo de la
metodologa:
Frecuencia con la
que se calcula:
N de pases sobre
los que se calcula:
Clculo
Fuente de
informacin para el
clculo:
Rubros que se
incluyen en la
medicin del Gasto:
"Gasto Militar"
ONU - Organizacin de las Naciones Unidas. Departamento de Asuntos
de Desarme.
Estandarizacin de los informes internacionales sobre gastos militares,
estudio de su impacto econmico y efectos sobre el comercio
internacional de armas. Lograr transparencia.
Anual
Estados Miembros de la ONU.
(115 Estados han reportado al menos una vez desde que entr en
vigencia la metodologa)
Datos reportados por los Estados Miembros
Rubros
Observaciones
54
Concepto
1. Gastos de Funcionamiento
1.1. Personal
1.1.1. Reclutas
1.1.2. Otro personal militar
incluidas las reservas
1.1.3. Personal civil
1.2. Operaciones y conservacin
1.2.1. Materiales para uso corriente
Si
1.2.2.Conservacin y reparaciones
2.1.8. Municiones
2.1.9. Equipo electrnico y de
comunicaciones
2.1.10. Vehculos no blindados
2.1.11. Otras adquisiciones
2.2. Construccin
2.2.1. Bases areas, campos de
aviacin
2.2.2. Plataforma de lanzamiento
de misiles
2.2.3. Bases e instalaciones
navales
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
No
Concepto presupuestal
utilizado:
Antecedentes
para Colombia
Documentacin
Desagregacin
presupuestal utilizada:
Hay cifras de Colombia
homologables bajo esta
metodologa?
Existen cifras para
Colombia bajo esta
metodologa?
Desde cundo?
Referencia bibliogrfica
del documento
metodolgico:
Ubicacin del
documento:
Ao de entrada
en vigencia de la
metodologa y serie
temporal:
Cambios a la
metodologa desde su
entrada en vigencia
Bibliografa asociada
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Entidades
Observaciones
Entidad
Si
No
Fuerzas Estrategicas
x
Fuerzas Terrestres
x
Fuerzas Navales
x
Fuerzas Aereas
x
Otras Fuerzas de Combate
x
Administracin de Apoyo y Mando
x
Centrales:
- Apoyo
- Mando
Fuerzas Paramilitares
x
Defensa Civil
x
Gastos efectivos (no asignaciones presupuestarias) correspondientes al
ltimo ejercicio econmico expresados en moneda nacional del pais a precios
corrientes.
Por los rubros de: Funcionamiento, adquisiciones y construcciones, e
investigacin y desarrollo.
S
S
Slo se han reportado los aos 1990 y 1995.
ONU. Transparencia en materia de armamentos. Instrumento de las Naciones
Unidas para la presentacin Normalizada de Informes Sobre Gastos Militares.
ONU. (1980). Resolucin 35/142. "Reduccin de los Presupuestos Militares".
http://disarmament2.un.org/cab/MILEX%20files/MILEX%20publication%20
final%20S.pdf
12 diciembre de 1980
Ninguna.
Pero, desde 2003 los pases pueden reportar la informacin mediante un
formato simplificado que slo recolecta informacin agregada.
Cepal, 2005. Metodologa para la comparacin de los Gastos Militares.
Naciones Unidas, Santiago de Chile.
United Nations - Department of Disarmament Affairs. 2003. Transparency in
armaments: United Nations instrument for reporting military expenditures.
Global and regional participation 1981-2002.
55
Entidades que se
incluyen en la medicin
del Gasto:
Definicin
Entidad que
administra la
metodologa:
Objetivo de la
metodologa:
Frecuencia con la
que se calcula:
N de pases sobre
los que se calcula:
Clculo
Fuente de
informacin para el
clculo:
Rubros que se
incluyen en la
medicin del Gasto:
Observaciones
Si
No
Control de fronteras
X
X
56
Concepto
Nivel G1 (Bsico)
Defensa militar
Nivel G2 (Ampliado)
Pensiones
Nivel G3 (Total)
Investigacin y Desarrollo relacionado
con la Defensa
Otras actividades productivas
Actividades de defensa de otros
organismos pblicos
Ayuda militar al exterior
Operaciones de paz
Actividades de bienestar y salud
financiada por los usuarios
Control de trfico areo
Servicios sociales (sin pensiones)
Actividades de naturaleza no militar
X
X
Excluye investigacin
bsica.
X
X
X
X
X
X
X
X
Concepto
presupuestal
utilizado:
Desagregacin
presupuestal
utilizada:
Antecedentes
para Colombia
Hay cifras
de Colombia
homologables
bajo esta
metodologa?
Existen cifras
para Colombia
bajo esta
metodologa?
Desde cundo?
Documentacin Referencia
bibliogrfica
del documento
metodolgico:
Ubicacin del
documento:
Ao de entrada
en vigencia de
la metodologa y
serie temporal:
Cambios a la
metodologa
desde su entrada
en vigencia
Bibliografa
asociada
Indicadores
asociados
"Capacidad
adquisitiva
internacional"
Entidades
Entidad
Ejrcito
Armada
Fuerza Aera
Ministerio de Defensa
Estado Mayor Conjunto
Pagos
Observaciones
Si
x
x
x
x
x
No
No
No aplica
Cepal, 2005. Metodologa para la comparacin de los Gastos Militares.
Naciones Unidas, Santiago de Chile
<www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/22927/lcw21e.pdf>
< http://www.resdal.org/Archivo/cepal-metodologia-part1.htm>
2005
57
Entidades que
se incluyen en
la medicin del
Gasto:
"Gasto Militar"
Entidad que
administra la
metodologa:
Objetivo de la
metodologa:
Proveer una medida identificable de la escala de recursos destinados al sector miltar a nivel
mundial y por pases.
Frecuencia con
Anual
la que se calcula:
Clculo
N de pases
sobre los que se
calcula:
Fuente de
informacin para
el clculo:
Rubros que se
incluyen en la
medicin del
Gasto:
Rubros
Concepto
Observaciones
Si
58
Operaciones y mantenimiento
Adquisiciones
Construccin militar
No
Defensa Civil
Beneficios a veteranos
Desmovilizacin
Destruccin de armas
Gasto actual
para actividades
militares
anteriores
Gasto actual
para actividades
militares
anteriores
Gasto actual
para actividades
militares
anteriores
Gasto actual
para actividades
militares
anteriores
Entidades que
se incluyen en la
medicin del Gasto:
Entidad
Observaciones
Si
Fuerzas Armadas
-Incluye a Fuerzas de Paz-
No
Concepto
presupuestal
utilizado:
Desagregacin
presupuestal
utilizada:
Hay cifras
de Colombia
homologables bajo
esta metodologa?
Si
Desde cundo?
1965
Documentacin Referencia
bibliogrfica
del documento
metodolgico:
59
Antecedentes
para Colombia
Entidades
SIPRI. Sipri Yearbook 2007. Chapter 8. Military expenditure. Oxford Press. 2007.
Ubicacin del
documento:
http://www.sipri.org/contents/milap/milex/mex_sources.html
Ao de entrada
en vigencia de la
metodologa y serie
temporal:
1969
Se construyo serie que inicia en 1950.
Cambios a la
metodologa desde
su entrada en
vigencia
Indicadores
asociados
Happe, Nancy. John Wakeman-Linn. Military expenditure and arms trade: Alternative
data sources. International Monetary Fund Working Paper. No. 94/69. 1994.
Gasto Militar en dolares y precios constantes
Serie continua y ajustada desde
1988, permite comparaciones
entre pases
Gasto Militar como porcentaje del PIB
Serie continua y ajustada desde
1988
METODOLOGA IISS - THE INTERNATIONAL INSTITUTE FOR STRATEGIC STUDIES - THE MILITARY BALANCE
Perfil
Definicin
Entidad que
administra la
metodologa:
Objetivo de la
metodologa:
Frecuencia con la
que se calcula:
N de pases sobre
los que se calcula:
Clculo
60
Antecedentes
para Colombia
Documentacin
"Gasto en Defensa"
IISS - The International Institute
for Strategic Studies adopta la
metodologa de la OTAN.
Aunque tambin utiliza cifras del
presupuesto de defensa nacional
o gasto en defensa de cada pas.
Complementar la seccin de
"Economa de la Defensa" de la
publicacin The Military Balance.
Anual
170 pases en la edicin 2007
de la publicacin "The Military
Balance".
Gobiernos.
Fuente de
informacin para el
clculo:
Rubros que se
Rubros
incluyen en la
Concepto
medicin del
Costos Operativos
Gasto:
Adquisicin y Construccin
Investigacin y Desarrollo
Otros Gastos
Ayuda Externa
Concepto
presupuestal:
Desagregacin
presupuestal
utilizada:
Hay cifras
de Colombia
homologables bajo
esta metodologa?
Desde cundo?
Referencia
bibliogrfica
del documento
metodolgico:
Ubicacin del
documento:
Ao de entrada
en vigencia de la
metodologa y serie
temporal:
Cambios a la
metodologa desde
su entrada en
vigencia
Bibliografa
asociada
Observaciones
Si
X
X
X
X
X
No
No aplica
Ninguna
S
1972
IISS.The Military Balance 2007. "Explanatory Notes". 2007
http://www.iiss.org/publications/the-military-balance
1959
Ninguna identificada.
The International Institute for Strategic Studies -IISS-. The Military Balance
2008. Londres. 2008.
The International Institute for Strategic Studies -IISS-. The Military Balance
2007. Londres. 2007.
Cepal, 2005. Metodologa para la comparacin de los Gastos Militares.
Naciones Unidas, Santiago de Chile.
Definicin
Entidad que
administra la
metodologa:
Clculo
"Gasto Militar"
Desde 1999 Bureau of Verification, Compliance and Implementation
Departamento de Estado de Estados Unidos
Anterior a 1999 ACDA - U.S. Arms Control and Disarmament Agency
Objetivo de la
metodologa:
Frecuencia con la
que se calcula:
N de pases sobre
los que se calcula:
173 al menos una vez desde la entrada en vigencia de la metodologa (167 en 1999)
Fuente de
informacin para el
clculo:
Las fuentes son abiertas, dependen del tipo de pas. Algunas son: Ministerios de defensa,
ONU, CIA, FMI, IISS, SIPRI, Banco Mundial y estimaciones hechas por el Departamento de
Estado.
Rubros que se
incluyen en la
medicin del Gasto:
Observaciones
Si
X
Concepto
presupuestal:
Desagregacin
presupuestal
utilizada:
Hay cifras
de Colombia
homologables bajo
esta metodologa?
No
La fuente para Colombia (no
Otan, no comunista) sera
los gastos del Ministerio de
Defensa, depurados de gastos
en "seguridad interna". (pag 194
anexo notas estadsticas)
61
Antecedentes
para Colombia
Documentacin
Rubros
Concepto
Se muestran slo totales
Referencia
bibliogrfica
del documento
metodolgico:
Ubicacin del
documento:
http://www.state.gov/t/vci/rls/rpt/wmeat/1999_2000/
Ao de entrada
en vigencia de la
metodologa y serie
temporal:
1957
Cambios a la
metodologa desde
su entrada en
vigencia
La metodologa pas a manos del Departamento de Estado y lleva dos versiones con este.
Anteriormente estaba en manos de ACDA que publico 26 versiones anteriores del informe
WMEAT.
Bibliografa
asociada
Ball, Nicole "Measuring third world security expenditure: a research note". World Development.
Pergamon Press, London. February 1984. pp. 157-164.
No determinado, pero en el reporte de WMEAT (1995) hay una serie de Colombia que inicia
en 1984. El ltimo reporte publicado, WMEAT(2003) hay una serie para el perodo1989-1999.
Definicin
Perfil
"Gasto Militar"
Entidad que
administra la
metodologa:
Objetivo de la
metodologa:
Disponer de indicadores sobre gasto militar y tamao fuerzas militares de cada pas en el
mundo para incluirlos en la base de datos sobre desarrollo manejada por esta institucin.
Frecuencia con la
que se calcula:
Anual
N de pases sobre 209 pases al menos una vez han sido incluidos en la publicacin "World Development
los que se calcula: Indicators".
Clculo
Fuente de
informacin para
el clculo:
Rubros que se
incluyen en la
medicin del
Gasto:
62
Entidades que
se incluyen en
la medicin del
Gasto:
SIPRI
Rubros
Observaciones
Concepto
Si
Operaciones y mantenimiento
Adquisiciones
Construccin militar
No
Defensa Civil
Beneficios a veteranos
Desmovilizacin
Destruccin de armas
X
Entidades
Entidad
Fuerzas Armadas
-Incluye a Fuerzas de PazMinisterio de Defensa y otras agencias
gubernamentales que participan en
proyectos de defensa
Fuerzas "Paramilitares" entrenadas,
equipadas y disponibles para
operaciones militares
Fuerzas militares capacitadas para
actividades espaciales
Si
X
X
X
X
No
Concepto
presupuestal:
Desagregacin
No hay cifras desagregadas.
presupuestal utilizada:
Documentacin
Hay cifras
de Colombia
homologables bajo
esta metodologa?
Desde cundo?
Referencia
bibliogrfica
del documento
metodolgico:
Ubicacin del
documento:
<http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/0,,contentM
DK:21725423~hlPK:1365919~isCURL:Y~menuPK:64133159~pagePK:6413315
0~piPK:64133175~theSitePK:239419,00.html>
<http://ddp-ext.worldbank.org/ext/DDPQQ/member.do?method=getMembers&us
erid=1&queryId=137>
1960
La series temporales de gasto militar inician en 1988.
Ao de entrada
en vigencia de la
metodologa y serie
temporal:
Cambios a la
metodologa desde su
entrada en vigencia
Bibliografa asociada
Indicadores
asociados
No identificados.
63
Antecedentes
para Colombia
"Gasto Militar"
Entidad que
administra la
metodologa:
Objetivo de la
metodologa:
Frecuencia con la
que se calcula:
Clculo
N de pases
sobre los que se
calcula:
Fuente de
informacin para
el clculo:
Rubros que se
incluyen en la
medicin del
Gasto:
Observaciones
64
Concepto
Si
X
X
X
Construccin militar
Ayuda militar entregada
Defensa Civil
Beneficios a veteranos
X
X
No
X
X
X
X
X
Desmovilizacin
Destruccin de armas
Entidades que
se incluyen en
la medicin del
Gasto:
Entidades
Entidad
Si
Fuerzas Armadas
-Incluye a Fuerzas de Paz-
No
Gasto actual
para actividades
militares anteriores
Gasto actual
para actividades
militares anteriores
Gasto actual
para actividades
militares anteriores
Gasto actual
para actividades
militares anteriores
Observaciones
Antecedentes
para Colombia
Documentacin
Desagregacin
presupuestal
utilizada:
Hay cifras
de Colombia
homologables
bajo esta
metodologa?
Desde cundo?
Referencia
bibliogrfica
del documento
metodolgico:
Ubicacin del
documento:
<http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/0,,contentMDK:217254
23~hlPK:1365919~isCURL:Y~menuPK:64133159~pagePK:64133150~piPK:64133175~th
eSitePK:239419,00.html>
<http://ddp-ext.worldbank.org/ext/DDPQQ/member.do?method=getMembers&userid=1&q
ueryId=137>
1960
La series temporales de gasto militar inician en
1988.
Ao de entrada
en vigencia de
la metodologa y
serie temporal:
Indicadores
asociados
Cambios a la
metodologa
desde su entrada
en vigencia
No identificados.
Bibliografa
asociada
Serie
continua
19882006
Serie
continua
19882006
Serie
continua
19882006
65
Concepto
presupuestal:
Clculo
66
Antecedentes para
Colombia
Documentacin
Gasto Militar
Objetivo de la
metodologa:
Frecuencia con la que se
calcula:
N de pases sobre los que
se calcula:
Fuente de informacin
para el clculo:
Concepto presupuestal:
Desagregacin
presupuestal utilizada:
Ninguna, slo total hasta 2007 y en 2008 slo se reporta el porcentaje del
PIB al que corresponde el gasto militar.
Desde cundo?
1975
Referencia bibliogrfica del CIA. The World Factbook. Seccin: Notas y definiciones. Washington. 2008.
documento metodolgico:
Ubicacin del documento:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/docs/
notesanddefs.html
Ao de entrada en
1962
vigencia de la metodologa No hay una serie temporal continua porque varios aos se mantiene
y serie temporal:
publicada la misma cifra o no se publica la cifra por varios aos.
Cambios a la metodologa
desde su entrada en
vigencia
Bibliografa asociada
Indicadores
asociados
No identificados.
Central Intelligence Agency -CIA-. The World Factbook. Serie 1990-2008.
Gasto militar en dlares
Clculo
Entidad que
administra la
metodologa:
Objetivo de la
metodologa:
Frecuencia con la
que se calcula:
N de pases sobre
los que se calcula:
Fuente de
informacin para el
clculo:
(1) Colombia
Tener informacin consolidada del presupuesto general de la nacin e EICE asignado al Sector Defensa.
Anual
Rubros que se
incluyen en la
medicin del Gasto:
Rubros
Concepto
Observaciones
Si
Gastos de
Funcionamiento
Entidades
que se
incluyen
en la
medicin
del Gasto:
- Gastos de Personal
- Gastos Generales
- Transferencias
Inversin
Entidades
Entidad
Si
Sector Central
Mindefensa - Gestin General
Comando General - FFMM
Ejrcito Nacional
Armada Nacional
Fuerza Area Colombiana
Direccin Sanidad Militar - FFMM
Direccin General Martima
Polica Nacional - Gestin General
Direccin Sanidad Polica
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Entidades Adscritas
Caja Retiro de las FFMM
Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito
Defensa Civil
Club Militar
Caja Sueldos de Retiro de la Polica
Fondo Rotatorio de la Polica
Hospital Militar Central
X
X
X
X
X
X
X
Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada
No
X
X
X
X
No
Observaciones
Se incluyen todas las entidades identificadas como seccin
presupuestal 15 y 16 - Ministerio de Defensa y Polica.
67
Perfil
Empresas Industriales y
Comerciales del Estado -EICECaja Promotora Vivienda Militar y de
Polica
Satena
Hotel Tequendama
X
No reciben presupuesto de defensa.
Entes Autnomos
Cotecmar
Corporacin Matamoros
Otras Entidades
DAS - Gestin General
68
Vigencia
presupuestal
utilizada:
Concepto
presupuestal:
Desagregacin
presupuestal
utilizada:
Clculo
(1) Colombia
Observaciones
Si
No
El gasto incluye los rubros agregados
de Funcionamiento e Inversin
asignados a las Entidades ejecutoras
de los recursos de la nacin. As
mismo, incluye el costo de las
pensiones del personal militar retirado
y personal civil pensionado.
Gastos de Funcionamiento
- Gastos de Personal
- Gastos Generales
- Transferencias
Inversin
Entidades
Entidad
69
Perfil
X
Si
Observaciones
No
Se incluyen todas las entidades
identificadas como seccin
presupuestal 15 y 16 - Ministerio
de Defensa y Polica. Y a partir del
2006 se incluye el Departamento
Administrativo de Seguridad - DAS
seccin presupuestal 06
Sector Central
Ejrcito Nacional
Armada Nacional
X
X
X
X
X
Defensa Civil
Club Militar
Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada
Empresas Industriales y
Comerciales del Estado -EICE-
Satena
Hotel Tequendama
Entes Autnomos
70
Cotecmar
Corporacin Matamoros
Apropiaciones definitivas
vigencias 1990 - 2007.
Desagregacin
A nivel de rubro presupuestal
presupuestal utilizada: segn Resolucin 009 y por
entidades.
Clculo
Entidad que
administra la
metodologa:
Objetivo de la
metodologa:
Frecuencia con la
que se calcula:
Anual
N de pases sobre
los que se calcula:
(1) Colombia
Fuente de
Informes financieros de la CGR y
informacin para el base SIIF.
clculo:
Rubros que se
Rubros
incluyen en la
medicin del Gasto:
Concepto
Observaciones
Si
No
Gastos de Funcionamiento
- Gastos de Personal
- Gastos Generales
- Transferencias
Inversin
Entidades que
se incluyen en la
medicin del Gasto:
Entidades
Entidad
Observaciones
Si
Sector Central
Mindefensa - Gestin General
Ejrcito Nacional
Armada Nacional
No
71
Definicin
Perfil
72
Vigencia presupuestal
utilizada:
Concepto presupuestal:
Desagregacin
presupuestal utilizada:
Antecedentes
para Colombia
Documentacin
Indicadores
asociados
Entidades Adscritas
Caja Retiro de las FFMM
Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito
Defensa Civil
Club Militar
Caja Sueldos de Retiro de la Polica
Fondo Rotatorio de la Polica
Hospital Militar Central
Agencia Logstica de las FFMM
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada
Fondo Rotatorio del DAS
Empresas Industriales y Comerciales
del Estado -EICECaja Promotora Vivienda Militar y de
Polica
Industria Militar - Indumil
Satena
Corporacin Industria Aeronutica
Colombiana
Hotel Tequendama
Entes Autnomos
Cotecmar
Universidad Militar Nueva Granada
Circulo Suboficiales de las FFMM
Corporacin Matamoros
1991-2006
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
1991
No disponible.
Ubicacin del
documento:
Ao de entrada
en vigencia de la
metodologa y serie
temporal:
Cambios a la
metodologa desde su
entrada en vigencia
Bibliografa asociada
No aplica.
"Esfuerzo de la
Economa"
"Esfuerzo del Gobierno"
2000
Ninguna
Valderrama, Pablo. 2000. Gasto en Defensa:entre la guerra y la paz. Revista
Economa Colombiana y Coyuntura Poltica. Febrero.
Misas, Diego. 2001. Cmo vamos a financiar la guerra?. Revista Economa
Colombiana y Coyuntura Poltica. Abril.
GD/PIB
Serie 1991-2006
No se informa la fuente del
denominador
GD/PGN
Serie 1991-2006
No se informa la fuente del
denominador
Observaciones
Si
Remuneraciones y asignaciones
personal militar
X
X
Adquisiciones
Investigacin y Desarrollo
Construcciones
Pensiones
FFMM auxiliares
No
Incluye la nmina de todas
las entidades que se
incluyen en el clculo.
Colombia como miembro de
la ONU aporta dinero para
el desarrollo de misiones de
paz en las que participa la
ONU.
Todas las compras de
bienes de las entidades
seleccionadas.
Slo se incluye el que hacen
las entidades contempladas.
Slo se tiene en cuenta
infraestructura operativa
La asociada al personal
de las entidades que se
incluyen en el clculo.
La nica ayuda directa es
un par de oficiales de la
Polica en Haiti, que sirven
como instructores. Se pagan
con nmina de la Polica
Nacional.
Se incluye a la Polica
Nacional
Estn contempladas en los
gastos generales de las
entidades
X
X
73
Clculo
Entidades que
se incluyen en
la medicin del
Gasto:
Entidades
Entidad
Observaciones
Si
Sector Central
Mindefensa - Gestin General
Ejrcito Nacional
Armada Nacional
No
X
X
Defensa Civil
Club Militar
X
X
74
X
X
Satena
Entes Autnomos
Concepto
presupuestal
utilizada:
Desagregacin
presupuestal
utilizada:
Cotecmar
Universidad Militar Nueva Granada
X
X
X
X
Indicadores
asociados
Referencia bibliogrfica
del documento
metodolgico:
Ubicacin del
documento:
Ao de entrada
en vigencia de la
metodologa y serie
temporal:
No disponible
Cambios a la
metodologa desde su
entrada en vigencia
Ninguno
Bibliografa asociada
Esfuerzo de la
economa
Esfuerzo del gobierno
central
2006
75
Documentacin
Definicin
Perfil
Clculo
Anual
1 (Colombia)
Fuente de informacin
para el clculo:
Contralora General de la
Repblica. Informe Financiero.
76
Concepto presupuestal:
Desagregacin
presupuestal utilizada:
Antecedentes
para Colombia
Rubros
Concepto
Observaciones
Si
Consumo final
Impuestos indirectos
Renta de la propiedad
Subsidios
Transferencias corrientes a
otros sectores
Prestaciones de seguridad
social
Variacin de existencias
Transferencias de capital a
otros sectores
Obligacin
(principio de causacin o
reconocimiento)
Objeto econmico
Desde cundo?
1984
No
Cambios a la
metodologa desde su
entrada en vigencia
Bibliografa asociada
77
Sector descentralizado
Otras entidades
Departamento Administrativo de
Seguridad -DAS-
Armada Nacional
Presupuesto Establecimientos
Pblicos
Presupuesto DAS
78
Concepto
Cuenta/ Proyecto
Gastos de Personal
Gastos Generales
Transferencias
Operacin Comercial
Inversin
1
2
3y4
5
>100
Cada concepto tiene diferentes niveles de desagregacin identificados con un nmero hasta llegar al mximo
nivel de desagregacin que involucra los siguientes subgrupos:
Cuenta/Proyecto
Subcuenta/Subproyecto
Objeto de gasto
Ordinal
Subordinal
En adelante, al hablar de la identificacin de un concepto segn el SIIF se presentar una serie de nmeros
en la cual la primera posicin corresponde a la cuenta/proyecto, la segunda subcuenta/subproyecto, la
tercera objeto de gasto, la cuarta ordinal y la quinta subordinal; cada posicin est separada por un guin
intermedio.
Por ejemplo: Pensiones segn el SIIF corresponder al nmero 3-5-1.
Esa misma estructura se maneja para cada entidad que hace parte del Presupuesto General de la Nacin y
que en el SIIF se encuentra identificada por un nmero de 6 dgitos. Por ejemplo: Gestin General del Ministerio de Defensa Nacional se identifica con el nmero 150101.
Costos de Operacin: Los costos de operacin contienen todos aquellos rubros asociados a la operacin de
las Fuerzas Militares y sus entidades de apoyo. Contiene informacin de:
Gastos de Personal: Se incluye la informacin del SIIF identificada como cuenta 1.
Pensiones: Incluye la informacin de transferencias asociadas a pensiones que se identifican en el SIIF 3-51.
Cesantas y Prestaciones Sociales: Contiene informacin de transferencias identificadas en el SIIF con el cdigo 3-5-2 y 3-5-3 respectivamente.
Operaciones y Mantenimiento: Contiene los rubros asociados al funcionamiento administrativo y operacional
del sector. Esto es, la informacin de:
Gastos Generales: Identificados en SIIF con la estructura:
2-0-4-4 a 2-0-4-11;
2-0-4-14 a 2-0-4-22;
2-0-4-40 y 2-0-3
Inversin: Proyecto identificados en SIIF con la identificacin de proyecto 113,123 y 212.
Salud: Incluye el presupuesto de las entidades de apoyo a las operaciones en el rea de la salud:
Hospital Militar: Toda la informacin de la entidad identificada como 151900
Polica Salud: Toda la informacin de la entidad identificada como 160102
79
Con base en la informacin del SIIF sobre el Sector Defensa y siguiendo los conceptos de agregacin de gastos que utiliza la metodologa de la OTAN, el Presupuesto de las entidades que constituyen GDS se distribuye
en los siguientes grupos:
Dicho ejercicio en trminos de cifras para los aos 2007 a diciembre y 2008 con apropiacin inicial arroja
los siguientes resultados:
2007
Apropiaciones
14.081.944
12.686.877
6.143.101
2.683.482
699.744
2.133.425
1.027.125
147.492
412.497
467.136
1.121.408
3.350
270.309
245.920
24.389
314.114
14.396.058
2008
Compromisos
13.833.711
12.474.518
6.084.604
2.670.349
697.919
2.051.038
970.609
138.638
377.969
454.001
1.101.456
3.350
254.387
236.482
17.905
289.803
14.123.515
Apropiaciones
17.641.791
14.109.886
6.820.910
2.997.325
682.120
2.446.629
1.162.902
157.189
470.805
534.908
3.134.587
3.557
393.761
363.523
30.238
439.760
18.081.551
% Ejecucin
2007
Variacin
% 08/07
98,2
98,3
99,0
99,5
99,7
96,1
94,5
94,0
91,6
97,2
98,2
100,0
94,1
96,2
73,4
92,3
98,1
25,3
11,2
11,0
11,7
-2,5
14,7
13,2
6,6
14,1
14,5
179,5
6,2
45,7
47,8
24,0
40,0
25,6
2007
Apropiaciones
Compromisos
4.442.306
3.960.974
2.681.969
0
267.773
1.011.232
481.323
0
8
8
2008
Apropiaciones
4.372.605
3.898.422
2.668.184
0
267.723
962.515
474.175
0
8
8
% Ejecucin
2007
5.368.848
4.205.431
3.052.874
0
213.304
939.253
1.163.417
0
0
0
98,4
98,4
99,5
0
100,0
95,2
98,5
0
100,0
100,0
Variacin %
08/07
20,9
6,2
13,8
0
-20,3
-7,1
141,7
0
-100,0
-100,0
GDS
Costos de Operacin
Gastos de Personal
Pensiones
Cesantas y Prestaciones Sociales
Operaciones y mantenimiento
Adquisiciones e Infraestructura
Investigacin y Desarrollo
Otros Gastos
2007
Apropiaciones
Compromisos
890.083
760.632
451.879
0
37.014
271.739
128.451
1.000
0
2008
Apropiaciones
883.050
755.014
449.389
0
37.014
268.612
127.036
1.000
0
% Ejecucin
2007
1.450.741
970.169
488.868
0
35.451
445.850
479.572
1.000
0
99,2
99,3
99,4
0
100,0
98,8
98,9
100,0
0
Variacin %
08/07
63,0
27,5
8,2
0
-4,2
64,1
273,3
0
0
2007
Apropiaciones
839.561
627.295
250.626
0
21.308
355.361
212.265
0
0
Compromisos
832.770
620.987
247.766
0
21.272
351.949
211.783
0
0
2008
Apropiaciones
1.650.909
720.281
270.678
0
14.663
434.940
930.628
0
0
% Ejecucin
2007
99,2
99,0
98,9
0
99,8
99,0
99,8
0
0
Variacin %
08/07
96,6
14,8
8,0
0
-31,2
22,4
338,4
0
0
81
Metodologa de Gasto
Millones de $ corrientes
2007
Apropiaciones
3.809.989
3.514.333
2.655.394
294.637
189.463
374.839
213.140
0
82.515
82.515
2008
Compromisos
3.746.379
3.457.117
2.620.186
291.666
189.459
355.806
206.747
0
82.515
82.515
Apropiaciones
4.450.317
3.878.007
2.893.231
320.432
209.013
455.331
483.739
0
88.571
88.571
% Ejecucin
2007
98,3
98,4
98,7
99,0
100,0
94,9
97,0
0
100,0
100,0
Variacin %
08/07
16,8
10,3
9,0
8,8
10,3
21,5
127,0
0
7,3
7,3
82
Millones de $ corrientes
GDS
Costos de Operacin
Gastos de Personal
Pensiones
Cesantas y Prestaciones Sociales
Operaciones y mantenimiento
Salud
Hospital Militar
Policia Salud
Sanidad Mindefensa
Adquisiciones e Infraestructura
Investigacin y Desarrollo
Otros Gastos
Otras Transferencias
Casas Fiscales Ejercito
2007
Apropiaciones
4.100.005
3.823.642
103.233
2.388.845
184.186
120.253
1.027.125
147.492
412.497
467.136
86.228
2.350
187.785
163.396
24.389
2008
Compromisos
3.998.907
3.742.979
99.080
2.378.683
182.451
112.156
970.609
138.638
377.969
454.001
81.715
2.350
171.863
153.958
17.905
Apropiaciones
4.720.976
4.335.999
115.259
2.676.893
209.689
171.256
1.162.902
157.189
470.805
534.908
77.230
2.557
305.190
274.952
30.238
% Ejecucin
2007
97,5
97,9
96,0
99,6
99,1
93,3
94,5
94,0
91,6
97,2
94,8
100,0
91,5
94,2
73,4
Variacin %
08/07
15,1
13,4
11,6
12,1
13,8
42,4
13,2
6,6
14,1
14,5
-10,4
8,8
62,5
68,3
24,0