Historia Ley 19925 PDF

Historia de la Ley
N 19.925
Ley sobre expendio y consumo de bebidas alcoholicas
19 de enero, 2004
Tngase presente
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mocin Parlamentaria
1.2. Informe Comisin de Salud
1.3. Discusin en Sala
1.5. Segundo Informe Comisin Salud
1.6. Primer Informe Comisin Hacienda
1.10. Nuevo Segundo Informe Comisin de Salud
1.16. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe Comisin Salud
2.2. Informe Comisin Constitucin
2.3. Primer Informe Comisin Hacienda
2.5. Boletn de Indicaciones
2.10. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora
2.11. Segundo Informe Comisin Constitucin
2.12. Segundo Informe Comisin Hacienda
2.14. Nuevo Segundo Informe Comisin Constitucin
2.15. Nuevo Segundo Informe Comisin Hacienda
2.16. Primer Informe Complementario de Constitucin
2.17. Oficio de Cmara Revisora a Corte Suprema
2.18. Segundo Informe Comisin Constitucin
2.20. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
5
5
29
105
143
181
237
240
255
283
287
342
363
365
416
448
452
477
477
570
693
729
770
783
797
812
831
852
854
947
982
1001
1099
1106
1141
1142
1143
1165
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1202
1202
1237
4 Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados

4.1. Informe de Comisin Mixta
1239
1239
1313
1325
1326
1332
5. Trmite Tribunal Constitucional

5.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional
5.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen
1333
1333
1367
6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
1379
1379
7. Publicacin de Ley en Diario Oficial

7.1. Ley N 19.925
1411
1411
Historia de la Ley N 19.925
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MOCIN PARLAMENTARIA
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los diputados seores Francisco Bayo Veloso, Mara Anglica Cristi
Marfil, Carlos Dupre Silva, Alberto Espina Otero, Jos Garca Ruminot, Patricio
Melero Abaroa, Teodoro Ribera Neumann, Jorge Jaime Schaulsohn Brodsky y
Martita Wrner Tapia. Fecha 21 de abril, 1994. Cuenta en Sesin 15,
Legislatura 328.
BOLETIN N 1192-11
MODIFICA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHOLICAS Y VINAGRES Y
DEROGA LIBRO II LEY 17.105
Segn estudios e informes proporcionados por la Universidad de Chile,

Instituto Mdico Legal y Carabineros de Chile, existen en nuestro pas
1.800.000 personas que beben en exceso, de los cuales 500.000 son
alcohlicas.
Podemos apreciar la magnitud del problema de acuerdo con los porcentajes
dados a conocer por las mencionadas Instituciones, y que grafican las cifras
totales indicadas precedentemente:
Bebedores excesivos mayores de 15 aos, 20%.
Bebedores excesivos jvenes entre 9 y 15 aos, 15%
Bebedores excesivos en la masa laboral, 30%
Suicidios productos de estado de ebriedad, 25%
Actos criminales cometidos en estado de ebriedad 52%
Siete de cada diez accidentes de trnsito se producen por conduccin en
estado
de ebriedad.
Por otra parte ya no es posible negar la estrecha vinculacin e incidencia del
alcoholismo con la delincuencia, la violencia intrafamiliar y en el ausentismo
laboral, lo que convierte este flagelo en un problema social y econmico de
proyecciones incalculables para el desarrollo sano y armnico de nuestra
comunidad nacional.
La legislacin actualmente vigente no permite atacar el problema desde los
diversos ngulos que su urgencia y gravedad ameritan.
En efecto, sus disposiciones no contemplan medidas eficaces en materia de
fiscalizacin; las sanciones pecuniarias aplicables a las infracciones cometidas a
la Ley son irrisorias, si se comparan con las ganancias ilegales obtenidas; las
medidas de prevencin y rehabilitacin de alcohlicos no son sino mera
declaraciones de voluntad, ya que no se contemplan recursos efectivos que las
puedan financiar; la competencia para conocer de dichas infracciones que
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MOCIN PARLAMENTARIA
corresponden a los Jueces del Crimen no permite procedimientos giles y

oportunos, ya sea por la insuficiencia y lejana de esos tribunales o por lo
engorroso de su tramitacin; el excesivo centralismo en la toma de decisiones
dificulta su aplicacin con conocimiento de las realidades locales; y por ltimo
la diversidad de patentes que se pueden otorgar a un mismo establecimiento
entorpece enormemente su control y el control horario de funcionamiento de
los establecimientos de expendio.
Lo expresado hace evidente la necesidad de contar con un cuerpo legal que
contemple disposiciones efectivas y realistas acordes con la urgencia y
gravedad del problema y que lo ataquen no slo en sus consecuencias, sino en
sus races, asunto que no se satisface con los diversos proyectos actualmente
en trmite en el Congreso Nacional y que se encuentran all radicados desde
hace 4 aos, sin avances significativos y con un gasto en recursos humanos y
materiales considerable.
Por los antecedentes anteriormente expuesto y para una mayor expedicin en
el tratamiento de este trascendental tema es que vengo en someter a la
consideracin de la H. Cmara de Diputados un nuevo Proyecto que refunde en
un slo cuerpo legal todos aquellos referidos a modificaciones de la Ley de
Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres en actual vigencia y que se
encuentran pendiente de tramitacin, contenidas en los Mensajes, Boletines
Ns. 192 323 y 562 11; y en las Mociones, Boletines N152 07 de la Diputada
seora Cristi; 153 07 de la Diputada seora Caraball; 954 07 del Diputado
seor Espina y Diputada seora Cristi; 497 15 del Diputado seor Dupr; 494
07 del Diputado seor Campos; 185 11 de los Diputados seores Ringeling y
Horvath; y 269 4 del Diputado seor Dupr.
El Proyecto que por este acto se propone contiene las siguientes modificaciones
sustanciales:
1. Aumentar considerablemente las multas aplicables por infracciones a la Ley
de Alcoholes, con el objeto de que sean realmente disuasivas.
2. En caso de que el infractor sea un menor, aplicar la sancin a los padres o
guardadores.
3. Restringir el otorgamiento de patentes a una por local (terminar con
patentes adicionales). Lo que permite implantar restriccin horaria efectiva y
por tipo de local.
4. Prohibir la venta a menores de 18 aos y la adquisicin de alcohol por
stos; y el consumo de alcohol en lugares pblicos en forma absoluta.
5. Otorgar competencia a los Jueces de Polica Local para conocer todo lo
relacionado en materia de alcoholes; al Juez de Letras slo los lugares en que
no haya Juzgados de Polica Local, o resulten raz de las infracciones lesiones
menos graves o graves..
6.
Autorizar a Intendentes, Gobernadores y Alcaldes para solicitar
directamente al Juez de Polica Local el allanamiento de clandestinos; y para
solicitar clausura y clausurar establecimientos de expendio donde se altere el
orden y tranquilidad ciudadana o se cometan delitos.
7. Fijar el grado de dosificacin de alcoholes en la sangre de 0,8 por mil,
concordando con la mayora de las legislaciones modernas.
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MOCIN PARLAMENTARIA
8. Promover la participacin de las empresas del rubro en programas de

prevencin del alcoholismo.
9. Crear una Comisin Inter Ministerial para la elaboracin y aplicacin de
planes y programas destinados a prevenir y rehabilitar a consumidores del alto
riesgo.
10. Los negocios que expendan alcohol debern funcionar en lugar en que se
otorg la patente.
11. Se propone que los ingresos por multas se destinen a programas de
prevencin y rehabilitacin.
12. Se propone que en los colegios se ensee obligatoriamente nociones de
fisiologa y temperancia.
13. Fijar a travs de los planos reguladores u ordenanzas municipales la
ubicacin de establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas.
14. Facultar a los Municipios para reducir horarios a establecimientos del
rubro.
15. La declaracin de establecimiento necesario para el turismo a los cuales
puede otorgar patente, se radica en el Intendente Regional.
16. Informar previamente el nmero de patentes limitadas que se fijar para
cada comuna.
17. Solicitar al Juez competente la clausura definitiva de un negocio cuando
este constituya peligro para la tranquilidad y moral pblicas.
18. Solicitar en forma verbal o escrita al Juez competente la entrada y registro
de propiedades particulares cuando se tengan indicios que all se venden,
proporcionan o distribuyen bebidas alcohlicas.
PROYECTO DE LEY
ARTICULO 1: Las disposiciones contenidas en la presente Ley tienen por
objeto determinar la penalidad de la embriaguez; el desempeo y conduccin
en estado de ebriedad; el expendio y consumo abusivo de bebidas alcohlicas;
la clasificacin de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas y el
otorgamiento de las patentes; el procedimiento judicial aplicable a la
transgresin de dichas disposiciones y las sanciones pecuniarias
correspondientes; y las normas que promuevan la prevencin del alcoholismo
y la rehabilitacin de los alcohlicos.
TITULO I
DE LA PENALIDAD DE LA EMBRIAGUEZ
ARTICULO 2 : Se prohibe el consumo de bebidas alcohlicas en calles, plazas,
campos deportivos y dems lugares pblicos o abiertos al pblico.
Los infractores a esta disposicin sern detenidos por personal de Carabineros
de Chile para ser puestos a disposicin del Juzgado de Polica Local
competente, y sancionados con una multa de un cuarto de Unidad Tributaria
mensual. ms recargos legales y costas personales.
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MOCIN PARLAMENTARIA
El Juez de la causa, atendidas las circunstancias de carecer el infractor de los

medios necesarios para pagar la multa, podr sancionarlo con uno a tres das
de trabajo sin remuneraciones en favor de la Municipalidad respectiva.
ARTICULO 3: Todo individuo mayor de 18 aos que fuere encontrado en
manifiesto estado de embriaguez, en lugares pblicos o abiertos al pblico,
ser castigado con una multa de media Unidad Tributaria mensual ms
recargos legales y costos personales.
La referida multa podr ser reemplazada por el Juez de la causa, atendidas las
mismas circunstancias y con la misma pena que seala el inciso tercero del
artculo 2 de la presente ley, aumentada en un da.
ARTICULO 4 : Los detenidos por las causales indicadas en los artculos 2 y 3
podrn ser dejados en libertad por el Jefe de la Unidad Policial o del
Establecimiento Penitenciario, previa comprobacin de domicilio y pago del
valor de la multa, recargos legales y costas personales, quedando obligados a
comparecer al Juzgado a la audiencia inmediata.
La consignacin ser fijada anticipadamente por el Juez correspondiente, quien
la comunicar a las Unidades de Carabineros de Chile y a los Establecimientos
Penales comprendidos en su territorio jurisdiccional. La mencionada
consignacin no podr exceder el mximo de la multa y sus recargos.
No obstante, si se comprobar por un facultativo especializado que el
aprehendido padece de alguna patologa que hubiere inducido a error a los
funcionarios policiales, como epilepsia, trastorno mental u otro semejante, se
le pondr de inmediato en libertad, sin caucin y se tomarn las medidas
necesarias para que reciba atencin mdica.
Los Servicios de Asistencia Pblica y Hospitales, debern prestar atencin a las
personas que se encuentren en los casos sealados precedentemente, y que
les sean enviados por las autoridades policiales y judiciales.
El costo de la atencin a que se refiere el inciso precedente deber ser
cancelada por el favorecido, salvo que por informe social emitido por la
Municipalidad del domicilio del detenido se declare lo contrario.
Si las personas arrestadas fueren menores de edad, se deber en el acto
proceder a ubicar a sus guardadores o a quien est al cuidado del menor para
notificarles la detencin de que ha sido objeto dejndose constancia de ello en
el libro de partes correspondientes.
ARTICULO 5 : Para los efectos de esta ley, se considerarn habilitados para el
cumplimiento de las condenas impuestas por los juzgados competentes, los
calabozos existentes en Unidades de Carabineros de Chile o los lugares de
detencin y tratamientos antialcohlicos.
ARTICULO 6 : Los menores de 18 aos que fueren encontrados en manifiesto
estado de ebriedad en los lugares indicados en el artculo 3, sern juzgados y
penados de acuerdo a las leyes sobre proteccin de menores, sin perjuicio de
las sanciones que correspondan a quienes estn a su cuidado.
ARTICULO 7 : La persona que hubiere sido condenada por ebriedad dos veces
en los ltimos doce meses por resolucin judicial, deber asistir a alguno de los
programas educativos y de prevencin que impartan las municipalidades o
instituciones dedicadas a la lucha contra los efectos nocivos del alcohol.
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MOCIN PARLAMENTARIA
ARTICULO 8 : La persona que hubiere sido condenada por ebriedad ms de

dos veces en los ltimos doce meses, por resolucin judicial, deber participar
en un programa de tratamiento para bebedores problema y alcohlicos, por el
perodo que seale el Juez, previo informe mdico ya sea en forma ambulatoria
u hospitalizado, sin perjuicio que cumpla con las otras sanciones que le sean
aplicadas.
El costo del programa o de la hospitalizacin, en su caso, debern ser
cancelados por el infractor, salvo que por informe social emitido por la
Municipalidad respectiva se declare lo contrario. Tratndose de menores o de
quienes se encuentren sujetos a las curaduras contempladas en los artculos
456 y siguientes y artculos 469 y siguientes del Cdigo Civil, dichos costos
debern ser pagados por sus respectivos guardadores, excepto que se emita el
informe social ya mencionado precedentemente.
ARTICULO 9 : Los dueos, empresarios, administradores o empleados de los
establecimientos de bebidas alcohlicas clasificados en el artculo 28 que
vendan, proporcionen o suministren bebidas alcohlicas a menores de edad,
sern sancionados con una multa de cinco a diez Unidades Tributarias
mensuales.
En igual pena incurrirn los que admitan a ebrios en el lugar de la venta o sus
dependencias, los que permitan a sus consundores beber hasta embriagarse
y los que toleren que se provoquen escndalos o desrdenes dentro de sus
establecimientos.
ARTICULO 10 : Los dueos, empresarios, administradores o empleados de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas indicados en el artculo
anterior, debern exigir a sus consumidores, que aparentemente tengan
menos de 18 aos, la cdula de identidad.
Se prohibe a los menores de 18 aos adquirir bebidas alcohlicas. La infraccin
a esta prohibicin ser sancionada con una multa de media Unidad Tributaria
mensual, que se aplicar a los guardadores del menor o a quien lo tenga a su
cuidado.
ARTICULO 11 : La reincidencia en el suministro de bebidas alcohlicas a
menores de 18 aos se sancionar en la forma que determina el artculo 57.
ARTICULO 12 : El cnyuge o los hijos menores de una persona que en los
ltimos doce meses haya sido condenada ms de una vez por ebriedad, y que
vivan a sus expensas, tendrn derecho a percibir para su mantenimiento, el
50% de los sueldos o salarios que aquel devengue, o igual cuota de cualquier
prestacin en dinero que perciba.
Para este efecto, el Juzgado que haya impuesto la segunda condena deber
ordenar de oficio o a peticin de parte, que se notifique al empleador o
persona que pague al condenado sus emolumentos o suma de dinero para que
retenga el porcentaje indicado y lo entregue al cnyuge o hijos menores.
ARTICULO 13: La contravencin a lo dispuesto en el artculo anterior har al
infractor directamente responsable de las sumas que haya dejado de percibir el
cnyuge o hijos menores del condenado. Sin perjuicio de esta responsabilidad,
deber pagar una multa de tres a, cinco unidades tributarias mensuales.
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MOCIN PARLAMENTARIA
TITULO II
DE LA PREVENCION Y REHABILITACION
ARTICULO 14 : En todos los establecimientos educacionales del pas de
enseanza bsica, media y diferencial, se deber ensear obligatoriamente
nociones de fisiologa y temperancia con apoyo de medios audiovisuales y
cuadros murales que demuestren grficamente las consecuencias del abuso de
bebidas alcohlicas.
Este captulo deber estar contemplado en los programas de estudio que
elabore una Comisin Interministerial compuesta por los Ministerios de
Educacin y Salud.
ARTICULO 14 bis: Se procurar que las empresas que promuevan la
colocacin de bebidas alcohlicas en el mercado participen en los programas
de prevencin del alcoholismo, incluyendo en la publicidad que difundan a
travs de los medios de comunicacin social, mensajes destinados a tal efecto.
ARTICULO 15 : El Ministerio de Educacin, con el fin de facilitar el
cumplimiento del programa educativo descrito en el artculo 14, proporcionar
gratuitamente manuales y material de enseanza a todas las escuelas y
colegios del pas, municipalizados y particulares subvencionados y organizar
curso de capacitacin de profesores que permitan disponer de por lo menos un
docente especializado en la prevencin del abuso de alcohol por cada
establecimiento educacional.
Una Comisin Interministerial compuesta por los Ministerios Educacin, Salud y
Trabajo estar encargada de implementar y fomentar programas de
prevencin del abuso de bebidas alcohlicas para ser impartidos en empresas,
servicios pblicos y municipalidades; y de arbitrar las medidas y efectuar los
estudios necesarios para evaluar los resultados.
ARTICULO l6 : Todos los Servicios de Salud del pas que se financien en todo
o parte con fondos fiscales debern tener programas de tratamiento y
rehabilitacin para bebedores excesivos y alcohlicos. Estos programas
incluirn plazas de hospitalizacin, consulta externa especializada y
tratamiento ambulatorio en todos los establecimientos de salud de nivel
primario, sean stos dependientes de los Municipios o de los Servicios de
Salud.
Deber procurar que en estos programas participen organizaciones de la
comunidad que faciliten la rehabilitacin de las personas que abusan del
alcohol, tales como los Clubes Rehabilitadores de Alcohlicos, Alcohlicos
Annimos y otros.
ARTICULO 17 : A dichos programas asistirn las personas condenadas por
ebriedad para quienes la ley imponga un tratamiento mdico y las personas
que lo soliciten.
ARTICULO 18 : El cnyuge o el padre o madre de familia que se encuentre de
ordinario bajo la influencia del alcohol, de modo que no les sea posible dirigir
correctamente sus negocios o propender al sostenimiento de su cnyuge e
hijos, podr ser internado en hospitales que cuenten con programas de
tratamiento para bebedores problema y alcohlicos a peticin de cualquiera de
los miembros mayores de su familia.
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MOCIN PARLAMENTARIA
El Juez proceder con conocimiento de causa, breve y sumariamente, oyendo

personalmente al interesado y a sus parientes, previo informe mdico que
constate la circunstancias de que se trata de un alcohlico y precise la duracin
que deba darse al tratamiento. Contra la resolucin judicial que se dicte slo
proceder el recurso de queja.
El menor sometido a tutela o curatela podr ser internado a peticin del tutor o
curador de conformidad a las disposiciones del inciso precedente.
El menor que se encuentre bajo patria potestad podr ser internado a peticin
del padre o la madre, por el perodo que fije la Direccin del Hospital.
Cualquiera de los miembros mayores del grupo familiar podr solicitar, que la
persona que se encuentre de ordinario bajo los efectos del alcohol que
maltrate habitualmente de obra o de palabra a alguno de los componentes del
mencionado grupo, le sean aplicadas todas o algunas de las siguientes
medidas:
1. Asistencia del agresor a programas de tratamiento y rehabilitacin para
bebedores problema y alcohlicos.
2. Interrupcin de la cohabitacin del agresor con el grupo familiar; y
3. Prohibicin del acceso del agresor al domicilio del grupo familiar.
El Juez proceder en la forma establecida en el inciso segundo del presente
artculo, debiendo precisar la duracin de las medidas indicadas
precedentemente. En caso de reincidencia, stas se podrn prolongar por el
tiempo que el tribunal estime necesario.
Si el agresor fuere un menor, el Juez deber indicar en la resolucin
correspondiente, la Institucin u Hogar de Menores que deber recibirlo por el
tiempo que duren las medidas contempladas en los nmeros 2 y 3 establecidas
en el inciso 5.
ARTICULO 19: En los programas de tratamiento y rehabilitacin para
bebedores problema y alcohlicos debern establecerse actividades especiales
para los menores de 18 aos.
ARTICULO 20 : Cinco das antes de terminar el perodo de la hospitalizacin,
la Direccin del Hospital enviar a la autoridad que haya decretado la reclusin
o a la familia del asilado, un informe sobre el resultado del tratamiento; y te no
hubiere dado resultados positivos, el Juez o la familia en su caso, podrn
prolongar la duracin de la misma por el tiempo necesario.
ARTICULO 21: A peticin de cualquiera de los miembros de la familia del
asilado, podr nombrarse a ste un curador por el tiempo que dure la
hospitalizacin. Los dems asilados tendrn por curador al Director del
Hospital.
ARTICULO 22 : Los programas o planes de prevencin y rehabilitacin de
alcohlicos se financiarn con los recursos previstos en el artculo 75 de la
presente ley y dems recursos que el fisco deber destinar para estos efectos.
TITULO III
DEL DESEMPEO Y CONDUCCION EN ESTADO DE EBRIEDAD
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MOCIN PARLAMENTARIA
ARTICULO 23: Sin perjuicio del examen de alcoholemia, Carabineros de Chile

podr someter a una prueba respiratoria destinada a determinar la presencia
del alcohol en la sangre o en el organismo, a toda persona que conduzca o se
apreste a conducir un vehculo en lugares pblicos o abiertos al pblico.
Si la prueba resultare positiva o indicare que dicha persona se encuentra bajo
la influencia del alcohol, los funcionarios policiales podrn prohibirle la
conduccin por el tiempo que fuere necesario para su recuperacin, el cual no
podr exceder de una hora por cada 0.10 gramos de alcohol en la sangre, y
adems exigirle que se someta inmediatamente a un examen destinado a
determinar su dosificacin de alcohol en la sangre. Durante ese trmino el
afectado deber permanecer bajo la vigilancia policial para cuyo efecto podr
ser conducido a las Unidades de Carabineros, a menos que se allane a
inmovilizar el vehculo por el tiempo fijado o seale a otra persona que se haga
cargo de la conduccin.
Se sancionar con multa de dos a cuatro unidades tributarias mensuales y
suspensin de licencia de conducir por el trmino de 6 meses a un 1 ao, al
que conduzca un vehculo durante el tiempo de la prohibicin.
ARTICULO 24 : Todo patrn de embarcacin y maquinista de ferrocarriles,
como asimismo todo conductor de vehculos motorizados o a traccin humana
o animal, bicicleta o triciclo, guardafrenos o cambiador que se desempee o
conduzca en estado de ebriedad, ser castigado con presidio menor en su
grado mnimo y multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, aunque
no cause dao o slo cause daos materiales o lesiones leves. Se repuntarn
leves todas las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad
por un tiempo no mayor de diez das.
Si a consecuencia del desempeo o conduccin en estado de ebriedad se
causaren lesiones menos graves o graves, la pena ser de presidio menor en
su grado medio y multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Si resultare la muerte de una o ms personas se impondrn al culpable las
penas de presidio menor en su grado mximo y multa de ocho a veinte
unidades tributarias mensuales.
Habr desempeo o conduccin en estado de ebriedad, cuando el informe de
alcoholemia o el examen de ella arroje una dosificacin igual o superior 0,8
gramo por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. Se entender
asimismo que hay desempeo o conduccin en estado de ebriedad, cuando el
ebrio fuere sorprendido en circunstancias que hagan presumir que se apresta a
conducir en ese estado o que acaba de hacerlo, presuncin que admitir
prueba en contrario.
En los delitos previstos en el inciso primero, se aplicar como pena accesoria el
retiro o suspensin del permiso o autorizacin para conducir vehculos por el
trmino de seis meses a un ao; de uno a dos aos si se causaren lesiones
menos graves o graves, y de dos a cuatro aos si resultare la muerte. En caso
de reincidencia, los plazos mximos sealados en este inciso se elevarn al
doble, debiendo el Juez decretar el retiro definitivo del permiso cuando estime
que el manejo del vehculo ofrece peligro para el trnsito o seguridad pblica.
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MOCIN PARLAMENTARIA
Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrn ser suspendidas;

pero, tratndose del retiro definitivo, el Juez podr, despus de transcurrido el
tiempo requerido para la prescripcin de la pena principal, alzar la prohibicin
de conduccin cuando nuevos antecedentes as lo justifiquen.
ARTICULO 25 : El funcionario municipal que, a sabiendas, otorgue o conceda
permiso o autorizacin para conducir vehculos a cualquiera persona impedida
por alguna de las sanciones a que se refieren los incisos precedentes, ser
penado con una multa de seis a diez unidades tributarias mensuales y
suspensin del cargo sin goce de remuneraciones por el trmino de un mes y
en caso de reincidencia, el doble de la multa y destitucin de su cargo, sin
perjuicio de lo estipulado en el artculo 10 de la Ley N 18.290.
ARTICULO 26 : La circunstancia de huir del lugar donde se hubiere cometido
alguno de los delitos a que se refiere el artculo 24, ser apreciada por el Juez
como una presuncin que podr ser suficiente para establecer la culpabilidad
del imputado.
Los funcionarios de Carabineros de Chile sometern inmediatamente al
detenido a un examen respiratorio a fin de determinar si ha ingerido alcohol.
Slo cuando la prueba respiratoria resulte positiva, el detenido ser sometido a
un examen tendiente a determinar la dosificacin de alcohol en la sangre o en
el organismo. En la misma oportunidad se le someter a un examen de orina,
para determinar la presencia de drogas en el organismo.
Habiendo signos externos de ebriedad, y aunque el examen respiratorio resulte
negativo, el detenido deber ser sometido a un examen de orina, para los fines
indicados en el inciso anterior.
Estos exmenes se verificarn en los laboratorios dependientes del Servicio
Mdico Legal o en cualquier establecimiento hospitalario expresamente
habilitado por dicho Servicio, el que podr impartir instrucciones que debern
ser cumplidas por todas las reparticiones indicadas, an cuando ellas no
dependan de este Servicio. Estos exmenes debern tambin practicarse al
particular que lo solicite.
La circunstancia de negarse el detenido a dichos exmenes ser apreciada por
el Juez como una presuncin a la que podr dar valor suficiente para
establecer la embriaguez del acusado o la presencia de drogas en el
organismo. En la prctica de estos exmenes deber ser desechable el material
que tenga contacto con el examinado.
Este examen tendr mrito probatorio suficiente para establecer la dosificacin
de alcohol en la sangre o en el organismo. El funcionario que lo practique
estar exento de la obligacin de prestar juramento y no requerir
nombramiento especial. El informe contendr la firma de la persona que lo
haya efectuado y la visacin del Jefe respectivo.
El detenido ser siempre puesto a disposicin del Juez, quien no podr
decretar su excarcelacin sino una vez que le haya tomado declaracin
indagatoria, previo pago en efectivo de la fianza que el Tribunal fije.
TITULO IV
DEL EXPENDIO Y DE LAS PATENTES
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MOCIN PARLAMENTARIA
ARTICULO 27 : Todos los establecimientos que expendan, proporcionen,

distribuyan o mantengan bebidas alcohlicas, estarn sujetos a la vigilancia e
inspeccin de Carabineros de Chile, de los Inspectores Municipales y del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
Los dueos, empresarios o regentes de estos establecimientos, o cualquier
persona, que estorben o impidan la entrada de los mencionados funcionarios,
incurrirn en la pena sealada en el artculo SS de esta ley.
La inspeccin podr practicarse en caso de resistencia, con el auxilio de la
fuerza pblica.
En la misma multa incurrirn las personas indicadas en el inciso segundo, si no
tuvieran cdula de identidad o se negaren a exhibirla. En estos casos, esas
personas sern detenidas y puestas a disposicin del Juzgado.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, los Intendentes,
Gobernadores y Alcaldes fiscalizarn el cumplimiento de esta ley, y para este
efecto podrn solicitar, en forma verbal o escrita, al Juez de Polica Local o al
Juez del Crimen competente, la entrada y registro de propiedades particulares,
de conformidad con las normas establecidas en el prrafo 3 del Ttulo II del
Libro II del Cdigo de Procedimiento Penal.
Si de los antecedentes proporcionados se desprenden indicios que en la
propiedad cuyo registro se solicita se venden, proporcionan o distribuyen
clandestinamente bebidas alcohlicas, el Juez requerido deber decretar de
inmediato tal diligencia, la que deber llevarse a efecto con el auxilio de la
fuerza pblica a ms tardar dentro de las 24 horas desde que se formulo la
peticin respectiva.
ARTICULO 28 : Todos los establecimientos de bebidas alcohlicas quedarn
clasificados dentro de las siguientes categoras y tendrn las caractersticas
que se sealan:
1. DEPOSITOS DE BEBIDAS ALCOHOLICAS, para ser consumidas fuera del
local de venta o de sus dependencias;
2. HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE PENSION O RESIDENCIALES.
a) Hotel y Anexo de Hotel, en el que se preste servicio de hospedaje y
alimentacin. El expendio deber realizarse en las dependencias destinadas
para tales efectos;
b) Casas de Pensin o Residenciales, que proporcionen alojamiento y comida,
principalmente por meses. El expendio se har exclusivamente a los alojados,
en las horas de almuerzo o comida y slo en los comedores;
3.
RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, sin derecho a baile, a
representaciones o espectculos, con expendio de bebidas alcohlicas a los
clientes que concurran a ingerir alimentos preparados;
4. CABARET O PEAS FOLCLORICAS;
a) Cabaret, con espectculos artsticos y expendio de bebidas alcohlicas,
b) Peas Folclricas, destinadas a difundir el folclore nacional, con venta de
bebidas alcohlicas;
5. CANTINAS, BARES Y TABERNAS, con expendio de bebidas alcohlicas y
venta de alimentos fros;
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MOCIN PARLAMENTARIA
6. NEGOCIOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O SIDRA DE FRUTAS, que podrn

funcionar en forma aislada o junto a negocios de pastelera, fuentes de soda u
otros anlogos;
7. QUINTA DE RECREO O SERVICIO AL AUTO, que renen las condiciones de
bar, restaurante y cabaret; pero con playa de estacionamiento de automviles
para sus clientes, jardines y arboledas;
8. SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHOLICAS, que
funcionarn anexos a supermercados de comestibles y en los cuales se podr
expender bebidas alcohlicas envasadas al por mayor o al detalle, para ser
consumidas fuera del local de venta;
9. HOTELES, MOTELES, HOSTERIAS O RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de Turismo, en que se presta al turista servicio de hospedaje, sin
perjuicio de cumplir otros servicios complementarios, y que comprende las
patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaret,
b) Hostera de Turismo, en la que se presta al turista servicio de hospedaje y
alimentacin, con expendio de bebidas alcohlicas,
c) Motel de Turismo, en el que se proporciona servicio de hospedaje en
unidades habitacionales independientes o aislada entre s, dotadas de
elementos que permitan la preparacin de comidas,
d) Restaurante de Turismo, que comprende las patentes de restaurante,
cantina y cabaret;
10. BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE VINOS, LICORES O
CERVEZA QUE EXPENDAN AL POR MAYOR, en cantidades no inferiores a 200
litros, si se trata de venta a granel o de 48 botellas si la venta es de bebidas
envasadas;
11. CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES CON VENTA AL POR
MAYOR, destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados;
12. AGENCIAS DE VIAS O DE INDUSTRIAS DE LICORES ESTABLECIDAS
FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio de comisionistas o
corredores, vinos o licores en representacin y por cuenta de una o ms vias
o de una o ms fbricas de licores o de ambas, siempre que stas se
encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente ejerce su actividad;
13. CIRCULOS O CLUBES SOCIALES CON PERSONALIDAD JURIDICA, con
expendio de bebidas alcohlicas y alimentos;
14. INSTITUCIONES DE CARCTER DEPORTIVO O CULTURAL, siempre que
tengan patente de restaurantes;
15. SALONES DE TE O CAFETERIAS, en los que se permitir tambin el
expendio de cerveza de baja graduacin alcohlica, y de vino, siempre que
venga envasado de origen en unidades de una capacidad mxima de 300cc.
16: SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales slo se permitir baile
con msica grabada u orquestas, sin representaciones con nmeros en vivo.
ARTICULO 29: Los negocios de expendio de bebidas alcohlicas clasificados
en el artculo anterior que se indican, tendrn el siguiente horario de
funcionamiento:
Depsitos de Bebidas Alcohlicas, Restaurantes Diurnos, Negocios de Expendio
de Vino, Cerveza o Sidra de Frutas, Supermercados de Bebidas Alcohlicas,
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MOCIN PARLAMENTARIA
Bodegas Elaboradas o Distribuidoras de Vinos, Licores o Cerveza que expendan

al por mayor, Casas Importadoras de Vinos o Licores con venta al por mayor,
Agencias de Vias o de Industrias de Licores establecidos fuera del rea
urbana, Salones de T o Cafeteras, de 9:00 a 23:00 horas.
Restaurantes Nocturnos, Cabaret, Peas Folclricas, Quintas de Recreo,
Salones de Baile o Discotecas, de 19:00 a 03:00 horas;
Cantinas, Bares, Tabernas y Servicios al Auto, de 10 a 24 horas.
El Alcalde, con acuerdo del Consejo podr reducir hasta en dos horas el horario
de funcionamiento fijado en los inciso anteriores.
ARTICULO 30 : Las patentes para hoteles, moteles, hosteras o restaurantes
de turismo, slo podrn otorgarse a los establecimientos declarados necesarios
para el turismo por Intendente Regional, previa solicitud del Alcalde con
acuerdo de Concejo.
A peticin del Alcalde con acuerdo del Concejo, se derogar la declaracin de
establecimiento necesario para el turismo, cuando cualquier negocio de los
establecidos precedentemente, no cumpla con los fines tursticos que
fundamentaron tal declaracin.
ARTICULO 31 : Las Municipalidades slo podrn otorgar patentes para el
expendio de bebidas alcohlicas en la parte urbana de las comunas.
No obstante, podr autorizarse este expendio en la parte rural, siempre que el
establecimiento est ubicado con frente a un camino pblico y a una distancia
no menor de cien ni mayor de mil metros de una Tenencia o Retn de
Carabineros.
En los pueblos y aldeas cuya poblacin no sea superior a 2.000 habitantes,
slo podr otorgarse patente a los establecimientos situados en la calle
principal y que se encuentren a una distancia no inferior a 150 ni superior a
500 metros de los referidos cuarteles.
No quedar sujeta a las limitaciones a que se refiere este artculo la concesin
de patentes en los balnearios o lugares de veraneo o turismo, siempre que los
establecimientos respectivos paguen la patente ms alta en su rubro, la cual
en ningn caso deber ser inferior a diez Unidades Tributarias mensuales.
ARTICULO 32 : No podrn funcionar negocios de expendio de bebidas
alcohlicas conjuntamente o colindantes con agencias de crdito prendario.
ARTICULO 33 : Los negocios con expendio de cerveza podrn vender tambin
sidras de frutas, siempre que el grado alcohlico de stas no sea superior al de
la cerveza, y de vino, siempre que vengan envasado de origen en unidades de
una capacidad mxima de 300cc.
ARTICULO 34 : Las patentes se concedern en conformidad a las
disposiciones de la Ley de Rentas Municipales, sin perjuicio de las
modificaciones contempladas en la presente Ley.
El valor de las patentes deber ser pagado por semestres anticipados en los
meses de enero y julio de cada ao.
Los negocios de expendio de bebidas alcohlicas no podrn funcionar sin que
hayan previamente pagado la patente que corresponda, ni podrn continuar
funcionando sin tenerla al da, salvo que este hecho no fuere imputable al
deudor y lo probare documentalmente. El infractor a esta disposicin, sufrir
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MOCIN PARLAMENTARIA
una multa de diez Unidades Tributarias mensuales, que se aumentarn a

veinte, si persistiere.
ARTICULO 35 : Las Municipalidades podrn otorgar a un mismo
establecimiento slo una patente para el expendio de bebidas alcohlicas,
aunque se considere distintas clasificaciones. El monto de dicha patente ser la
suma de todas las instancias includas. El concesionario slo quedar
autorizado para hacer funcionar durante los das y horas de clausura, el
negocio o los negocios no afectos a esta medida.
ARTICULO 36 : En las ciudades balneario y lugares de turismo, cuya poblacin
no sea superior a 50.000 habitantes, las Municipalidades podrn otorgar
patentes temporales para hoteles y casas de pensin en un nmero que no
excede del 20% de las concedidas anualmente para esos negocios de
funcionamiento permanente.
El Intendente Regional, previo informe del respectivo Alcalde con acuerdo del
Consejo, fijar las ciudades balneario y lugares de turismo en los cuales las
Municipalidades pueden conceder patentes temporales.
ARTICULO 37 : En cada comuna las patentes indicadas en los nmeros 1, 5 y
6 del artculo 28 de la presente Ley no podrn exceder, en ningn caso, la
proporsin de un negocio por cada 1.000 habitantes.
El nmero de patentes limitadas en cada comuna ser fijado cada 3 aos por el
Intendente Regional previo informe del Alcalde con acuerdo del Consejo
respectivo, tomando como base el nmero de habitantes que seale el
Instituto Nacional de Estadsticas y distribuidos dentro de las diversas
categoras sealadas en el inciso anterior.
Las Municipalidades otorgarn nuevas patentes a los establecimientos a que se
refieren las categoras indicadas en el primer inciso, dentro de los mrgenes
que indique el Intendente Regional y no renovarn las otorgadas a los negocios
ya establecidos cuando sean definitivamente clausurados por infraccin a esta
ley o disposiciones municipales.
Las patentes que no hayan sido pagadas en su oportunidad, sern cobradas
judicialmente en conformidad a la Ley sobre Rentas Municipales.
ARTICULO 38: Las Municipalidades determinarn en sus respectivos Planos
Reguladores, o a travs de Ordenanzas Municipales, las zonas de su territorio
en las que podrn intalarse cantinas, bares o tabernas, cabaret y locales de
expendi de bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del respectivo local.
No obstante lo anterior, se prohibe la existencia de cantinas, bares o tabernas,
cabaret, botilleras y locales de expendio de bebidas alcohlicas para ser
consumidas fuera del respectivo local, a menos de 200 metros de los
establecimientos de educacin, salud o asistencia social, crceles, mercados,
ferias, mataderos, cuarteles de las Fuerzas Armadas, Carabineros e
Investigaciones, establecimientos industriales, garitas y terminales de las
lneas de recorridos de los servicios de locomocin colectiva y estaciones de
servicios que atiendan vehculos particulares o de locomocin colectiva.
Los negocios que despus de establecidos resultaren afectados por esta
disposicin, slo podrn seguir funcionando, siempre que el Juez de oficio o a
peticin de parte y con informe previo del Alcalde con acuerdo del Consejo,
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MOCIN PARLAMENTARIA
califique las circunstancias que hagan aconsejable el funcionamiento de ellos.

El Tribunal deber determinar las condiciones y el plazo, el que no podr ser
inferior a un ao. Los negocios cuya patente haya caducado por cualquier
causa o hayan sido clausurados no se les renovar la patente.
ARTICULO 39 : Las bodegas clasificadas en el nmero 10) del artculo 29, no
podrn repartir bebidas embriagantes en los das y horas en que se prohibe su
expendio, salvo que se trate de trasladar dichos productos para embarques o
desembarques.
ARTICULO 40 : Todos los establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas, a excepcin de hoteles y casas de pensin, debern funcionar
completamente independientes de todo otro negocio de giro diverso y ,
asimismo, absolutamente separados de la casa habitacin del comerciante o de
cualquier otra persona.
ARTICULO 41 : Los vinos o licores expendidos por los depsitos de bebidas,
no podrn ser consun fidos en sitios anexos a ellos. El dueo, arrendatario o
administrador del establecimiento deber colaborar avisando a la fuerza
pblica en caso que se infrinja esta disposicin.
ARTICULO 42 : Se prohibe la venta de bebidas alcohlicas en las vas, plazas
y paseos pblicos; en los teatros, circos y dems centros y lugares de
espectculo o diversiones pblicas que no paguen las respectivas patente de
alcoholes; como tambin en las estaciones ferroviarias.
No podr autorizarse el expendio de bebidas alcohlicas en campos o recintos
destinados a espectculos deportivos.
No se entender prohibida por este artculo la entrega o reparto de bebidas
alcohlicas a los establecimientos de expendio en los caminos pblicos o
vecinales.
En los das de Fiestas Patrias, las municipalidades podrn otorgar una
autorizacin especial transitoria, por tres das como mximo, para que, en los
lugares de uso pblico u otros que determinen, se establezcan fondas o locales
donde podrn expenderse y consumirse bebidas alcohlicas. La Municipalidad
correspondiente podr cobrar a los beneficiarios los derechos que estime
conveniente.
ARTICULO 43 : Por razones de inters nacional o de orden pblico, el
Presidente de la Repblica previo informe del Intendente Regional, podr
limitar o prohibir el expendio y consumo de bebidas alcohlicas en las regiones
o localidades que estime conveniente.
Asimismo, se podr prohibir la existencia de negocios de bebidas alcohlicas en
sectores destinados a grupos habitacionales o en los alrededores de las
estaciones de ferrocarriles, mataderos, mercados u otros.
Las personas que introduzcan, expendan o mantengan existencia de bebidas
alcohlicas en una zona declarada seca, sern detenidas y puestas a
disposicin del Juzgado respectivo, y no podrn ser dejadas en libertad sino
mediante el otorgamiento de una fianza no inferior al mnimo de la multa que
deba aplicarse. Cada infraccin ser penada, adems, con multa de cinco a
diez Unidades tributarias mensuales y el comiso de las bebidas alcohlicas.
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MOCIN PARLAMENTARIA
ARTICULO 44 : En las comunas en que se efecte una eleccin popular, no

podrn funcionar el da de la eleccin los depsitos de bebidas alcohlicas,
cantinas, bares y tabernas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 116 de la Ley N
18.700, la contravencin a este artculo ser sancionada con prisin
inconmutable de 21 a 60 das, multa de cinco unidades tributarias mensuales y
comiso de las bebidas.
ARTICULO 45 : En el exterior de todo establecimiento de expendio de bebidas
alcohlicas, se escribir en letras perfectamente visibles la frase: Expendio de
bebidas alcohlicas y la clasificacin del negocio.
La patente deber estar fijada en el interior en un lugar visible al pblico.
ARTICULO 46 : Se prohibe emplear a menores de 18 aos en los lugares en
que se expendan bebidas alcohlicas.
No quedan comprendidos en la prohibicin del inciso precedente los
mensajeros, ascensoristas, porteros, ayudantes de garzn, ayudantes de
cocina, encargados de aseo y otros, que en razn de sus ocupaciones, no
intervengan en el expendio de bebidas alcohlicas.
ARTICULO 47 : En las localidades declaradas zonas secas por el Presidente de
la Repblica, no podrn expenderse bebidas alcohlicas.
ARTICULO 48 : No podr concederse autorizacin para la venta de bebidas
1. Los miembros del Congreso Nacional, Intendentes, Gobernadores, Alcaldes
y miembros de los Tribunales de Justicia;
2. Los funcionarios de exclusiva confianza de Presidente de la Repblica o de
la autoridad facultada para hacer el nombramiento; y funcionarios de exclusiva
confianza de los alcaldes.
3. Los que hayan sido condenados por crmenes o simple delito;
Los dueos o administradores de negocios que hubieren sido clausurados
definitivamente;
5. Los miembros de los Concejos Regionales y Concejos Municipales.
6. Los menores de 18 aos.
7. Dirigentes de Juntas de Vecinos y de otros organizaciones comunitarias.
ARTICULO 49 : A los clubes, centros o crculos sociales con personalidad
jurdica, slo podr otorgrseles patente para el expendio de bebidas
alcohlicas, con informe anual favorable de las respectiva Prefectura de
Carabineros de Chile.
A las sociedades e instituciones con personalidad jurdica que deseen obtener
patente de club, centro o crculo social con expendio de bebidas alcohlicas,
slo se les podr conceder una patente de esta naturaleza salvo el caso de que
la sociedad o institucin, de acuerdo con sus estatutos, mantengan
organizaciones filiales que cuenten con personalidad jurdica distinta de la
matriz.
En ningn caso podr otorgarse a una misma sociedad o institucin ms de
una patente de club, centro o crculo social en cada comuna.
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MOCIN PARLAMENTARIA
ARTICULO 50 : La Municipalidad respectiva deber suspender la autorizacin

concedida a los establecimiento con expendio de bebidas alcohlicas, en los
casos siguientes:
1. Si la patente hubiere sido concedida por error a alguna de las personas
indicadas en el artculo 48,
2. Si el local no reuniese condiciones de salubridad, higiene y seguridad que
estipulan las Leyes o Reglamentos.
3. Si la patente hubiere sido arrendada o cedida a cualquier ttulo a alguna
de las personas enumeradas en el artculo 48.
4. El hecho de que dentro del establecimiento o sus alrededores inmediatos
se produzcan situaciones que atenten contra la moral, buenas costumbres y
orden pblico.
5.
Reclamos reiterados de Juntas de Vecinos y otras Instituciones u
Organizaciones Sociales de la comuna en contra del establecimiento.
ARTICULO 51 : Se prohibe la existencia de bebidas alcohlicas en cualquier
local o negocio no autorizado para expenderlas, siempre que las circunstancias
demuestren que dicha existencia tiene por objeto el expendio clandestino. Se
presumir que concurren tales circunstancias, cuando, adems de las bebidas,
se sorprendan vasos, medidas u otros utensilios comnmente destinados al
expendio. Se presumir asimismo la concurrencia de tales circunstancias,
cuando las bebidas se encuentren ocultas.
La infraccin a lo dispuesto precedentemente, ser penada con una multa de
diez a veinte Unidades Tributarias mensuales, con el comiso de las bebidas y
utensilios, y con la clausura del negocio.
La primera reincidencia ser sancionada con multa de igual monto, comiso de
las bebidas y utensilios y, adems, con prisin inconmutable de 21 a 60 das.
El comiso de las bebidas y utensilios se efectuar en el momento de
sorprenderse la infraccin y ser puesto a disposicin del Juzgado respectivo.
ARTICULO 52 : Las personas naturales que expendan bebidas alcohlicas, an
ocasionalmente y los representantes de las personas jurdicas, en cuyos
negocios se haga igual clase de expendio, sin tener patente que los autorice
para ello, sern castigados con las penas indicadas en el artculo anterior.
No ser necesario probar el hecho del pago para demostrar el expendio de las
bebidas, siendo suficiente para acreditarlo cualquier otra circunstancia que
indique que ha habido una venta clandestina.
Se presume el expendio clandestino en los negocios no autorizados para
venderlas, por el solo hecho de permitirse el consumo dentro del local o
establecimiento o en sus dependencias.
La venta de bebidas alcohlicas a cualquier negocio o medio no autorizado
para venderlas, ser sancionada con multa de quince a veinte unidades
tributarias mensuales. Igualmente, se sancionar con una multa de diez a
veinte Unidades Tributarias mensuales a los distribuidores, a menos que
acrediten justa causa de error en cuanto al destino que ha tenido la mercadera
que han distribuido. El vehculo y cualquier otro medio utilizado para cometer
esta infraccin, ser retenido por Carabineros y devuelto, una vez que se
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MOCIN PARLAMENTARIA
deposite en la Unidad Policial respectiva el valor equivalente al mnimo de la

multa y sus recargos.
Los fabricantes de bebidas analcohlicas o de fantasa debern expender sus
productos envasados. El incumplimiento de esta norma ser sancionado con
una multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
ARTICULO 53 : No obstante lo dispuesto en los artculos precedentes, en los
casos en que no hubiere podido llevarse a efecto la clausura por ser el negocio
o local denunciado, la casa habitacin del condenado, o cuando la clausura
causare grave dao a la familia del infractor por esta misma circunstancia, el
Juez que ha impuesto la sancin, de oficio a peticin del Delegado del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes o de cualquier persona y sin
forma de juicio, podr sustituirla, en la parte referente a la clausura, por
prisin inconmutable de 1 a 60 das. La resolucin que as lo ordene deber
indicar los fundamentos en que se apoya.
ARTICULO 54 : El otorgamiento de patentes en contravencin a las
disposiciones de la presente ley, ser sancionado con una multa a beneficio
municipal de diez a veinte unidades tributarias mensuales que se aplicar al
Alcalde. Igual sancin se aplicar a los funcionarios municipales que emitan
informes maliciosamente falsos, y que sirvan de base para el otorgamiento de
las patentes o que no las eliminen en los casos previstos por la ley.
Para denunciar estas infracciones se concede accin pblica.
ARTICULO 55 : Toda infraccin a esta ley, que no tenga sealada una sancin
especial, se castigar con multa de una a cinco Unidades Tributaria mensual; la
segunda vez, se penar una con el doble de la multa; la tercera, con el triple
de la multa que se haya sancionado la primera vez y clausura definitiva.
La persona que fuere condenada y no pagare la multa por cualquiera de las
infracciones contempladas en esta ley, sufrir por va de sustitucin y apremio,
un da de prisin por cada dos centsimos de unidad tributaria mensual a que
haya sido condenada, no pudiendo exceder la pena de 60 das.
ARTICULO 56 : Los negocios clausurados definitivamente slo podrn
reabrirse para el expendio de bebidas alcohlicas por distinto dueo y con otra
patente. Salvo las situaciones contempladas en el inciso 3 del artculo 38.
Los negocios clausurados temporalmente podrn ser reabiertos antes del plazo
cuando el propietario del inmueble acredite que lo destinar a otros usos. En
todo caso para el alzamiento se requiere orden judicial.
La violacin de la clausura ser castigada con prisin en su grado medio o
mximo inconmutable y comiso de las bebidas.
No se tomar en consideracin para los efectos de determinar la reincidencia o
reiteracin, sino las infracciones cometidas en los ltimos doce meses
anteriores a la que motiva el juicio.
ARTICULO 57 : No obstante lo expuesto en el artculo anterior, el Juez, en
cualquier caso, conociendo de un proceso, de oficio o a peticin del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, del Alcalde o del Consejo
podr clausurar definitivamente un negocio cuando ste constituya un peligro
para la tranquilidad o moral pblicas, sin que sea menester que se cumpla con
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MOCIN PARLAMENTARIA
el nmero de transgresiones necesarias para producir la clausura, ni que stas

sean especificas.
La resolucin del Juez ser fundada y apelable en el solo efecto devolutivo.
ARTICULO 58: Sin perjuicio de las clausuras impuestas por la autoridad
judicial, los Intendentes, Gobernadores y Alcaldes podrn clausurar los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas donde se hubieren
E1 afectado podr reclamar de la clausura, dentro de diez das, ante el Juzgado
de Polica Local o del Crimen correspondiente, quien deber or al afectado en
un comparendo que se celebrar dentro del quinto da de ingresado el reclamo.
En este comparendo el afectado por la clausura podr presentar todas las
pruebas que estime conducentes, las que sern apreciadas en conciencia.
En contra de la resolucin judicial que decrete el alzamiento o mantencin de
la clausura slo proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo.
ARTICULO 59 : De las sanciones que se apliquen por infraccin a las
disposiciones de esta ley, sern solidariamente responsables los dueos,
empresarios o regentes de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas.
ARTICULO 60: Las bebidas y elementos decomisados a que se refieren los
artculos 43 y 51, sern vendidos en pblica subasta de acuerdo con lo que
determine el Reglamento por el Secretario del Juzgado respectivo, y su
producto, una vez deducidos los gastos del remate, se ingresar en la
Tesorera Provincial correspondiente, para ser depositado en una cuenta
especial que llevar la Tesorera General de la Repblica.
Los recursos mencionados debern ser destinados necesariamente a los
programas de prevencin y rehabilitacin establecidos en la presente ley.
Slo podrn concurrir como postores al remate los comerciantes de alcoholes
que tengan su patente al da.
TITULO V
DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL
ARTICULO 61: Todas las infracciones que se castigan en este libro, se
juzgarn en primera instancia por el respectivo juez de Polica Local, sin
embargo en aquellas comunas en que dicho Juez no sea abogado, sern de
conocimiento del Juez de Letras en lo criminal.
A falta de Juez Titular por cualquier motivo que sea, los juicios sern
tramitados por el Secretario y fallados por Juez Subrogante.
ARTICULO 62 : Al momento de sorprenderse la infraccin, Carabineros de
Chile citar personalmente al inculpado a una audiencia que se celebrar
dentro de los diez das siguientes a la fecha de la denuncia, y a la cual deber
concurrir personalmente el inculpado con sus testigos y dems medios
probatorios. Para este objeto, el Juez fijar los das y horas en que se
realizarn estas audiencias, lo que comunicar a las Comisaras respectivas.
ARTICULO 63 : En las infracciones a las disposiciones de esta ley que no
tengan sealado un procedimiento especial regirn las normas siguientes:
El personal de Carabineros tendr la obligacin de denunciar por escrito las
mencionadas infracciones al Juzgado de Polica Local o del Crimen que
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MOCIN PARLAMENTARIA
corresponda. Las Municipalidades tambin podrn formular este tipo de

denuncias.
El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes podr denunciar al Juzgado
las infracciones que comprobare y las que sean puestas en su conocimiento
por los Intendentes, Gobernadores y Alcaldes, los directores de
establecimientos de educacin, las Juntas de Vecinos u otras entidades de
carcter social, de beneficencia y de asistencia y proteccin de menores en
situacin irregular.
En el caso del inciso anterior, el Tribunal despachar orden de investigar y
allanamiento a Carabineros, quienes sern considerados como testigos de
cargo, en los casos que comprobaren los hechos denunciados.
En los casos en que la denuncia sea formulada por inspectores municipales, las
firma debern ser autorizadas por el Alcalde respectivo. Estos funcionarios
podrn requerir directamente de Carabineros la proteccin que sea menester.
Una copia de la citacin deber acompaarse a la denuncia. Esta audiencia se
celebrar con asistencia de las partes o en su rebelda. No ser necesaria la
asistencia de los testigos de cargo y se tendrn como declaraciones juradas
prestadas por stos, las aseveraciones contenidas en la denuncia respectiva,
siempre que tal documento aparezca firmado por dichos testigos y sus firmas
autorizadas por el Comisario o Jefe de la Unidad Policial en el caso de
Carabineros de Chile, y por el Alcalde
Cuando el Juez estime conveniente la comparecencia de personal de
Carabineros de Chile o inspectores municipales, deber fundamentar su
resolucin en forma circunstanciada, indicando los puntos que debern ser
aclarados.
Se levantar un acta que contendr una relacin sucinta de lo obrado y en la
que para los efectos de la individualizacin de los testigos, bastar indicar sus
nombres, apellidos y domicilio.
No se admitirn ms de tres testigos por cada parte, debiendo los de descargo
exhibir su cdula de identidad.
Se presumir de derecho que son testigos profesionales en estos juicios, los
testigos de descargo que hayan prestado declaracin en tres o ms de ellos.
ARTICULO 64 : El Juez podr practicar de oficio las diligencias que creyera
convenientes para el mejor esclarecinento de los hechos denunciados.
Las citaciones o notificaciones sern hechas por el personal de Carabineros o
por los funcionarios que hagan sus veces.
Las notificaciones se harn personalmente al denunciado; pero si ste no fuere
encontrado, podr el Juez ordenar que se le notifique por escrito, entregando
el taln de la citacin a cualquiera persona que se encuentre en el lugar.
En dicho taln deber figurar el nombre del denunciado, la fecha y hora para la
cual ha sido citado, la causa de la citacin y la naturaleza de la infraccin
cometida.
ARTICULO 65 : La sentencia se dictar en el mismo comparendo o, a ms
tardar, dentro de los cinco das siguientes, sin necesidad de citacin para
sentencia.
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MOCIN PARLAMENTARIA
La sentencia definitiva de primera instancia slo contendr la fecha en que se

pronuncie, el hecho denunciado, el nombre, los apellidos y el domicilio del
inculpado y la resolucin que absuelva o condene, las disposiciones aplicables
y, si se trata de resolucin condenatoria, la obligacin del infractor de pagar las
costas procesales y personales de la causa.
Slo la sentencia definitiva ser susceptible del recurso de apelacin y, para
deducirlo, deber el inculpado enterar la multa en la cuenta corriente del
Tribunal, ms recargos y costas.
El Tribunal de Alzada fallar sin ms trmite que fijar da para la vista de la
causa y sin esperar la comparecencia de las partes.
En las causas que versen sobre faltas o infracciones sancionadas por la Ley de
Alcoholes, no procedern los recursos de casacin en la forma ni en el fondo.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el Tribunal que conozca de la
apelacin podr invalidar de oficio la sentencia por las causales primera, sexta,
sptima, dcima y undcima del artculo 541 del Cdigo de Procedimiento
Penal.
ARTICULO 66: En casos muy calificados, el Juez podr dejar en suspenso la
aplicacin de la pena pecuniaria, beneficio que se revocar si se cometiere
nueva infraccin dentro de los seis meses siguientes.
ARTICULO 67 : En los libros copiadores de sentencias, tanto de primera como
de segunda instancia, slo se expresar el nmero y la fecha del parte, la
fecha de la sentencia, el nombre y RU.T. del denunciado, los artculos
infringidos y la absolucin o condena.
ARTICULO 68 : La Corte Suprema dictar, en autos acordados, las normas
prcticas que sean necesarias para el cumplimiento de las disposiciones
procesales contenidas en este cuerpo legal, sea de oficio o a peticin de las
Cortes de Apelaciones o del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
En los casos de infraccin de las disposiciones relativas al procedimiento y fallo
de los juicios, los abogados y delegados del Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes, debern dar cuenta a la Corte de Apelaciones respectiva o
podrn recurrir de queja ante la misma.
ARTICULO 69 : Cuando se investigue nicamente el desempeo o conduccin
en estado de ebriedad o en los casos en que, a consecuencia de ste, se haya
ocasionado slo daos o lesiones leves, las causas se tramitarn en
conformidad a las disposiciones del presente Ttulo.
Las indemnizaciones civiles causadas por los hechos indicados, podrn
reclamarse en el mismo proceso, tan pronto quede ejecutoriado el fallo
conforme a las reglas del juicio sumario.
ARTICULO 70 : Si, a consecuencia del desempeo o conduccin en estado de
ebriedad, se han ocasionado lesiones menos graves o graves, o la muerte, se
seguir la causa, ante el Juez del Crimen que corresponda, por los trmites del
juicio ordinario por crimen o simple delito de accin pblica, regido por el
Cdigo de Procedimiento Penal, con las modificaciones que se sealan en el
artculo 26 y las que a continuacin se indican:
a) Los abogados y delegados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes figurarn en ellas como parte, sin necesidad de formular querella.
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MOCIN PARLAMENTARIA
b) El personal de Carabineros de Chile tendr la obligacin de denunciar estos

delitos por escrito. Las aseveraciones contenidas en la denuncia se tendrn
como declaraciones juradas en conformidad al artculo 63 de esta ley.
c) No podrn acumularse estas causas sino con aquellas en las que se
investigan otros delitos sancionados en el articulo 24 o cuasidelitos cometidos
con ocasin de los mismos hechos. Las causas acumuladas se tramitarn por el
procedimiento sealado en este artculo cuando comprendan slo los delitos
sancionados por desempeo en estado de ebriedad.
En los dems casos, se ajustarn en su tramitacin a las reglas generales.
d) Las autoridades policiales que deban practicar las indagaciones inmediatas o
las judiciales que lleven a efecto las primeras diligencias del sumario podrn
ordenar, cuando fuere necesario, que les acompae cualquier mdico que fuere
habido para prestar auxilio al ofendido. Si el profesional requerido se negare
sin causa justificada, deber pagar una multa de dos unidades tributarias
mensuales.
e) El sumario ser pblico, salvo que el Juez por razones fundadas, determine
que deben mantenerse en secreto las actuaciones que se practiquen. El
Departamento de Defensa de Alcoholes podr siempre imponerse de las
actuaciones del proceso.
f) El Juez deber recabar el extracto de filiacin y antecedentes del detenido y
el certificado de las anotaciones que consten en el Registro Nacional de
Conductores, una vez que el imputado preste la declaracin indagatoria.
Ordenar, asimismo, la retencin del carn, permiso o autorizacin que habilite
para conducir, el que no ser devuelto hasta que, basado en antecedentes
calificados del proceso, el Juez estime que de la conduccin no se derivar
ningn peligro para la seguridad de las personas o para el trnsito pblico. En
ningn caso, este beneficio podr otorgarse al reincidente. En todo caso, el
Tribunal no podr conceder permisos provisorios de conducir a quien se
encuentre declarado reo por los delitos a que se refiere este artculo.
g) Cuando el Tribunal lo estime suficiente, podr solicitar el dictamen de un
solo perito sobre cualquiera de los puntos comprendidos en la investigacin, el
que deber expedirlo verbalmente mediante una declaracin en la causa, o por
escrito, segn lo determine el Juez. Si lo estima necesario para la celeridad del
proceso, podr designar un perito diverso de los indicados en el artculo 221
del Cdigo de Procedimiento Penal.
El Tribunal podr dar valor de plena prueba a dicho informe.
h) No se admitirn, en ningn estado del juicio, posiciones de las partes sino
interrogatorios que sern siempre dirigidos por el Juez.
i) El sumario no deber durar ms de treinta das. En casos calificados, el Juez
podr ampliar este plazo, mediante resolucin fundada en la cual deber
decretar todas las diligencias que sean necesarias para la pronta terminacin
del sumario.
Contra las resoluciones que amplian o cierran el sumario y niegan lugar a
diligencias probatorias, no proceder el recurso de apelacin.
j) Si, como consecuencia del manejo en estado de ebriedad, resultaren
lesiones graves o la muerte de alguna persona, las autoridades policiales
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MOCIN PARLAMENTARIA
procedern a poner el vehculo a disposicin del Tribunal, salvo que est

destinado a un servicio del Estado, a la locomocin colectiva o servicios
municipales de utilidad pblica.
Cuando existieren presunciones fundadas de culpabilidad, el Juez podr
ordenar la retencin judicial del vehculo hasta que se caucionen las
responsabilidades civiles.
El Juez en la resolucin que ordena la retencin proceder a fijar el monto de
la caucin.
No se admitir otra caucin que una fianza hipotecaria o un depsito de dinero
o de efectos pblicos o una garanta de una entidad aseguradora reconocida
por el Estado.
No obstante, proceder a la devolucin del vehculo y caducarn las cauciones
rendidas:
a) Si se dicta en primera instancia sentencia definitiva absolutoria o
sobreseimiento temporal o definitivo;
b) Cuando se cumplan o extingan las obligaciones civiles impuestas por la
sentencia o las partes de comn acuerdo lo soliciten, sin que sea necesario en
este caso la concurrencia del Departamento de Defensa de Alcoholes, y
c) Cuando la medida ordenada sea sustituida por otra decretada por el Juez a
instancia de parte.
l) Slo sern apelables:
1. Las resoluciones que se pronuncien sobre la libertad provisional del
inculpado o reo; 2. El auto de procesamiento;
3. Las que se refieren a medidas adoptadas por el Juez para garantizar la
accin civil. En estos casos las apelaciones se concedern en lo devolutivo; 4.
La sentencia definitiva, y
5. El sobreseimiento temporal o definitivo.
11) El trmino probatorio para rendir prueba dentro de la comuna asiento del
Tribunal ser de diez das.
m) No ser necesario, para que el Juez les otorgue valor probatorio, el
reconocimiento de los instrumentos privados en la forma prevista en el artculo
187 del Cdigo de Procedimiento Penal, cuando en declaraciones o escritos
hubieren sido reconocidos por las personas a quienes puedan perjudicar o de
quienes emanen.
Tampoco ser necesario, para el mismo efecto, el reconocimiento de los
certificados, presupuestos, facturas o constancia expedidos por entidades o
personas pblicas o privadas que a juicio del Tribunal, invistan garantas de
seriedad.
Lo dicho en este acpite rige tambin respecto de la prueba de la accin civil.
n) La sentencia definitiva no necesita cumplir con el requisito establecido en el
nmero 3 del artculo 500 del Cdigo de Procedimiento Penal; pero el Juez
describir circunstanciadamente en uno de los considerandos, los hechos que
se encuentren probados y que constituyan el delito por el cual se aplica la
sancin.
ARTICULO 71: Las responsabilidades pecuniarias procedentes de las
infracciones de esta ley, gozarn del privilegio que para los impuestos fiscales
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MOCIN PARLAMENTARIA
otorgan las reglas de prelacin de crditos del Cdigo Civil sobre los
establecimientos y sus anexos y sobre las mercaderas existentes.
En caso de transferencia, a cualquier ttulo, de un establecimiento de expendio
de bebidas alcohlicas, el nuevo propietario ser solidariamente responsable
con el vendedor de las obligaciones pecuniarias provenientes de las
infracciones en la forma establecida en el inciso anterior.
ARTICULO 72 : Los Secretarios de los Juzgados depositarn quincenalmente
en la Tesorera Provincial respectiva, las sumas que perciban por las multas
provenientes de las infracciones a las disposiciones de esta ley, debiendo llevar
libros talonarios en la forma que les indique el Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes.
ARTICULO 73 : Carabineros de Chile y las Municipalidades enviarn
oportunamente al abogado o sus delegados una copia de las denuncias que
remitan a los juzgados, por infracciones a las disposiciones de esta ley.
ARTICULO 74 : Los Juzgados remitirn cada mes al Abogado u Oficina
respectiva del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes o sus
delegados una lista de todas las denuncias falladas y de las multas enteradas
en arcas fiscales.
ARTICULO 75 : Los Delegados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes percibirn nicamente cono honorarios por su actuacin en las
causas de la Ley de Alcoholes en que intervinieren, un 10% del total de las
sumas que ingresen en las Tesoreras Provinciales por concepto de multas y
recargos por infracciones a esta ley, honorario que se pagar mensualmente al
interesado por la Tesorera respectiva.
El saldo se distribuir como sigue: 50% a la Municipalidad donde se hubiere
cometido la infraccin para, el financiamiento y mantencin de los programas
de prevencin y rehabilitacin de alcohlicos; 40% al Ministerio de Salud para
el financiamiento y mantenimiento de los programas de rehabilitacin de
alcohlicos; y 10% al Ministerio de Educacin para el financiamiento y
mantenimiento de los programas de prevencin del alcoholismo.
ARTICULO 76 : Los ingresos que por concepto de costas reciban los Juzgados
que tramiten causas de alcoholes, ingresarn a rentas generales de la Nacin.
Las costas gozarn del mismo privilegio que tienen las multas y recargos segn
el artculo 71 de la presente ley.
DISPOSICION FINAL
ARTICULO 77: Dergase el Libro II de
alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres.
referencia al Libro II de la Ley N 17.105
las materias a que dichas disposiciones se
la Ley N 17.105, de 1969, sobre

Las disposiciones legales que hagan
se entendern hechas a esta ley, en
refieren.
ARTICULOS TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO : Los negocios establecidos que resultaren afectados por
la prohibicin del inciso segundo del articulo 42, slo podrn funcionar, en lo
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MOCIN PARLAMENTARIA
que a ella respecta, hasta el vencimiento de la correspondiente patente

semestral que se encuentre vigente.
ARTICULO SEGUNDO : Facltase al Presidente de la Repblica para coordinar y
sistematizar las disposiciones de la presente ley con las del decreto ley N
2.573, de 1979, sobre Estatuto Orgnico del Consejo de Defensa del Estado.
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INFORME COMISIN SALUD
1.2. Informe Comisin de Salud.

Cmara de Diputados. Fecha 09 de abril, 1996. Cuenta en Sesin 71,
Legislatura 332.
BOLETN N 1192-11
INFORME DE LA COMISIN DE SALUD SOBRE EL PROYECTO DE LEY

QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHLICAS Y
VINAGRES Y DEROGA EL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY N 17.105.
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Salud pasa a informar en primer
trmite reglamentario, sobre el proyecto de ley del rubro, iniciado en mocin
de los H. Diputados seoras Mara Anglica Cristi y Martita Wrner, y seores
Ribera, don Teodoro; Schaulsohn, don Jorge; Bayo, don Francisco; Garca, don
Jos; Espina, don Alberto; Cantero, don Carlos; Melero, don Patricio, y Dupr,
don Carlos, y con la adhesin de los Diputados seores Bombal, don Carlos., y
Martnez, don Rosauro.
Con fecha 30 de abril del ao en curso, S.E. el
Presidente de la Repblica ha hecho presente la urgencia, con calificacin de
simple.
Durante su estudio, se cont con la participacin
de la abogada del Ministerio de Justicia seora Consuelo Gazmuri y la con la
presencia y colaboracin permanente del abogado asesor del mismo Ministerio
seor Carlos Lpez.
La Comisin, desde el ao 1992 ha estado
abocada al estudio del problema del alcoholismo. En esa virtud, a fin de reunir
antecedentes sobre la materia, ha escuchado a representantes de diversos
organismo pblicos y privados, a quienes invit a su seno en consideracin a
los cargos o a las calidades que, en su oportunidad, ostentaban. As es como
escuch a la seora Martita Wrner, en su calidad de Subsecretaria de Justicia;
al seor Rodrigo Quintana, Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia;
al doctor Alfredo Pemjean, Jefe de la Unidad de Salud Mental del Ministerio de
Salud, al doctor Alberto Minoletti, de la misma Unidad, y a la seora Ely
Loyola, abogada de esa Secretara de Estado.
Asistieron, adems, en representacin del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, el seor ngel Campos, Jefe
de Departamento, y los abogados seores Remberto Cancino y Nelson Manetti.
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En representacin de Carabineros de Chile,

concurrieron el Teniente Coronel don Javier Carrasco y el Mayor de Justicia don
Patricio Toledo.
Por el Ministerio del Interior, asisti el asesor
don Juan Manuel del Valle.
Se recibi, adems, la opinin de la Directora
Nacional del Servicio Nacional de Menores, seora Oriana Zanzi; de la Subjefa
de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin, seora Blanca Yon, y de la
Jefa de la Fiscala de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, seora Cecilia
Bruzzone.
La Comisin, asimismo, dio cumplimiento al
artculo 211 del Reglamento de la Corporacin, en lo que respecta a audiencia
pblica, escuchando entre otras entidades, a representantes de los Alcohlicos
Annimos; de la Asociacin de Rehabilitadores de Alcohlicos (ARDAS) de
Chilln y de la Unin de Rehabilitadores de Alcohlicos de Chile (URACH).
Adems, se recibi a representantes de la Asociacin Gremial de Propietarios
de Botilleras y Depsitos de Licores de la V Regin.
Cabe sealar que, no obstante existir en el seno
de la Comisin un mensaje del Ejecutivo sobre el mismo tema, el Supremo
Gobierno patrocin la idea de estudiar esta mocin, la que, junto con ampliar
lo concerniente a prevencin y rehabilitacin, recogi los contenidos de los
diferentes proyectos de ley sobre la materia presentados en esta H Cmara.
As
es
como
formul
diversas
indicaciones
necesarias
para
el
perfeccionamiento de algunas de sus normas.
ANTECEDENTES Y ANLISIS GENERAL DEL PROYECTO.

El alcohol etlico es probablemente la primera
droga usada por el hombre. Hace alrededor de seis milenios, los egipcios ya
haban registrado el consumo de alcohol como bebida intoxicante y anestsica.
Adems de su empleo como supuesto
estimulante, fue utilizado, sin xito, como remedio para varios males.
Porcentaje alcohlico de algunas bebidas
comunes:
Sidra, fermentacin del jugo de manzana,
2 a 5%.
Cerveza, fermentacin de la cebada,
3 a 7%.
Vino, fermentacin de uvas,
8 a 12%.
Ron, melaza fermentada de la caa de azcar,
33 a 44%.
Cognac, vinos naturales aejados en toneles de madera,
39
a 41%.
Pisco, aguardiente de uvas,
30 a 50%
Whisky, fermento de malta de cebada o centeno, maz y trigo,
44 a 45%.
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Cashaa, aguardiente de caa de azcar,

Vodka, aguardiente de maz o trigo,
45 a 47%.
70 a 75%.
El organismo absorbe el alcohol en la sangre en

forma progresiva. Sus principales vas de absorcin son: estmago, 20%;
duodeno, 42%; yeyuno, 20%, e leon, 18%; Por su rpida absorcin e
incorporacin en el torrente sanguneo, no hay rgano que quede ausente de
su accin.
Cuando el individuo llega a la etapa de la
incapacidad de abstenerse o detenerse una vez comenzada la ingestin de
alcohol, est en presencia de una dependencia fsica y psquica. Esta ltima se
caracteriza por la imperiosa necesidad de ingerir alcohol como medio necesario
y habitual para resolver las tensiones sicolgicas que se generan en la
persona.
El consumo anormal de bebidas alcohlicas, a
partir de la segunda mitad del siglo actual, ha sido considerado como el primer
problema de salud pblica en nuestro pas. Sus consecuencias directas en el
individuo e indirectas en sus familias y en todo el grupo social originan gran
cantidad de efectos inconvenientes de todo tipo. A contar de la mitad de la
dcada de los sesenta, esta situacin se ha agravado, amplindose la ingestin
inmoderada crnica no slo a mujeres adultas, sino tambin a grupos de
adolescentes y jvenes de ambos sexos.
Este hecho ha sido constatado en estudios que
permiten estimar que el 5% de la poblacin general del pas comprende a
individuos enfermos alcohlicos, el 15% a bebedores excesivos, el 61% a
bebedores moderados y slo el 19% a abstemios.
Como podr apreciarse, gran parte de la
poblacin chilena bebe alcohol y, por sus patrones de ingestin, un apreciable
nmero de individuos pueden ser calificados como "bebedores anormales".
Algunos autores sostienen que aproximadamente el 20% de los habitantes
mayores de 15 aos y una proporcin creciente de nios y de adolescentes se
ven afectados por el grave problema del alcoholismo.
El consumo per cpita de alcohol promedio en
nuestro pas es uno de los ms altos del mundo. En Amrica es el pas con
ms alto porcentaje de consumo de bebidas alcohlicas entre adolescentes,
seguido por Estados Unidos, Costa Rica y Brasil.
Conviene destacar que, a diferencia de nuestro
pas, las medidas de prevencin, regulacin de expendio de bebidas
alcohlicas, principalmente a jvenes, y del manejo en estado de ebriedad, son
ms severas en pases desarrollados como Estados Unidos y otros de Europa.
En cuanto a la gnesis del alcoholismo, se
constatan una serie de factores: sicolgicos, culturales, legales y econmicos.
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Todos estos factores se encuentran ntimamente relacionados, sin que cada

uno pueda, aisladamente, dar cuenta del fenmeno. Esto hace que el consumo
inmoderado de alcohol traspase la lnea del espacio personal, transformndose
en un fenmeno ampliamente afectado por las condiciones del contexto social.
En este marco, gran nmero de autores ha considerado a la familia como una
de las principales entidades sociales capaz de generar, mantener y
potencialmente corregir los hbitos de ingesta de sus miembros adolescentes.
La familia est considerada como una de las instituciones ms eficaces para la
socializacin y transmisin de pautas y normas culturales de conducta y para
la reproduccin de los valores que prevalecen en la sociedad a la que
pertenece. Por eso, se considera que ella es un elemento importante en la
formacin de los patrones de conducta de sus miembros jvenes y, por lo
tanto, constituye tambin una adecuada unidad de anlisis para el estudio de
dichos comportamientos.
La Organizacin Mundial de la Salud define el
alcoholismo como un trastorno crnico de la conducta caracterizado por la
dependencia hacia el alcohol, expresada a travs de los sntomas inseparables:
la incapacidad de detenerse en la ingestin del alcohol una vez iniciada y la
imposibilidad de abstenerse.
Para conocer la problemtica del bebedor
anormal y actuar frente a ella, se ha hecho necesario desarrollar la
categorizacin de estos individuos en tipos determinados, de acuerdo con la
cantidad de alcohol ingerida, la frecuencia en el tiempo, el factor inductor y la
conducta asumida. En esta forma, se tiene al bebedor abstemio, al moderado,
al excesivo y al alcohlico propiamente tal.
a) Abstemio: No consume alcohol o lo hace en
forma excepcional, sin embriagarse, y, por lo tanto, rechaza el alcohol.
b) Moderado: Se embriaga una vez al mes o
doce veces en el ao, inducido por influencia del grupo.
c) Excesivo: Se embriaga ms de una vez al
mes o ms de doce al ao, motivado generalmente por psicopatologas,
buscando activamente la ingestin.
d)
Alcohlico:
Incurre
en
embriagueces
variables, pero constantes, motivadas por psicopatologas y dependencia fsica.
Est dominado por el alcohol, no pudiendo evitar el consumo.
Diferenciar entre bebedor excesivo y alcohlico
es importante en una perspectiva curativa, puesto que el primero puede
moderar su hbito de ingestin, en tanto que el segundo necesariamente debe
lograr la abstinencia completa y definitiva. Por ejemplo, actuar sobre el
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excesivo justifica programas educativos orientados hacia grupos vulnerables,

mientras que tratar la dependencia fsica de sujetos alcohlicos requiere
procedimientos de desintoxicacin, terapias individuales y familiares,
procedimientos aversivos, seguimiento de las recadas, agrupaciones
rehabilitadoras, etc.
Cabe hacer presente que una clasificacin ms
simple determina que hay dos grupos de bebedores anormales: el bebedor
problema y el alcohlico. El primero, que representa un mero concepto, es
aquel que, sin ser alcohlico, est en vas de pasar a integrar el otro grupo.
Lo que determina si una persona es o no
alcohlica es la razn por la que bebe, lo cual est directamente relacionada
con la dependencia fsica y la imposibilidad de evitar el consumo. Hay
consenso, adems, en que es una enfermedad crnica.
Los estudios sobre tasas de bebedores en la
poblacin adulta han determinado alguna relacin con diferentes variables,
entre las que destacan el sexo de los bebedores y su nivel socioeconmico. El
hecho anormal se asocia directamente con el sexo masculino e inversamente
con el nivel socioeconmico. Tambin concurren otras variables, como la edad
-el bebedor anormal se presenta en el adulto joven y de edad media-, el nivel
educacional -inversamente proporcional- y las creencias religiosas -la
abstinencia como exigencia moral de ciertas confesiones protestantes.
El alcohol es la puerta de entrada para acceder
a otras drogas. Hay estudios que indican que la edad promedio de inicio en el
consumo de alcohol es a los 12 aos de edad, en tanto que el de otras drogas
es a los 15 aos. El 79% de los estudiantes de educacin media han
consumido alguna vez alcohol y el 40% lo consume en forma habitual. Slo el
3,6% ha consumido alguna vez pasta base.
Algunos expertos y autores han descrito la
existencia de una verdadera subcultura de ingestin excesiva en el pas, la que
se manifiesta en la presencia de numerosas actividades, valores y conductas
que condicionan que una parte importante de la poblacin -especialmente
estratos populares urbanos y rurales- acostumbran beber en forma
intemperante como una situacin normal.
Aunque habitualmente se tiende a considerar al
bebedor anormal como un fenmeno de la poblacin adulta, hay evidencia
respecto a que ciertos grupos infantiles tambin corresponden a esa
subcultura.
Algunas cifras estadsticas de consumo de
bebidas alcohlicas entre adolescentes y jvenes, segn informacin aparecida
en un matutino de Santiago, en junio de 1994:
Detenidos menores de 21 aos en el nivel nacional.
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Ebriedad
Ingerir licor en la va pblica
Conducir bajo los efectos del alcohol
Total
1992
23.823
18.310
307
42.443
1993
23.130
24.678
420
48.228
Detenidos menores de 21 aos en la Regin Metropolitana.
Ebriedad
Ingerir licor en la va pblica
Conducir bajo los efectos del alcohol
Total
1992
5.148
9.313
133
14.594
1993
7.472
12.141
174
19.787
Antecedentes proporcionados en el seno de la

Comisin sealan que, de acuerdo a informes emitidos por el Ministerio de
Salud, el Departamento de Economa de la Universidad de Chile, el Instituto
Mdico Legal y Carabineros de Chile, existen en el pas aproximadamente
2.000.000 de personas que beben en exceso, de las cuales 500.000 son
alcohlicas.
Los mismos estudios indican que el 20% de los
bebedores excesivos corresponde a mayores de 15 aos, el 15% se encuentra
entre los 9 y los 15 aos y que, dentro de la masa laboral, el 30% cae en esta
categora. Cuatrocientos mil nios, entre 9 y 15 aos, consumen alcohol a
diario y doscientos mil jvenes son alcohlicos. De cada 10 accidentes del
trnsito, 7 son producidos por causas atribuibles al alcohol.
La mocin expresa que no es posible negar la
estrecha vinculacin e incidencia del alcoholismo con la delincuencia, la
violencia intrafamiliar y el ausentismo laboral, lo que hace que este flagelo se
convierta en un problema social y econmico de incalculables proyecciones
para el desarrollo sano y armnico de nuestra sociedad.
A mayor abundamiento, cabe sealar que el
52% de los actos criminales son cometidos en estado de ebriedad; el 60% de
los homicidios se cometeran en ese estado; el 45,4% de los suicidios se
cometen bajo la influencia del alcohol. Entre el 15% y el 20% de los accidentes
del trabajo y el 70% del ausentismo laboral son atribuibles al consumo de
bebidas alcohlicas. Este ltimo rubro alcanza al promedio de 25 das por ao.
El 30% de la masa laboral es bebedora excesiva. Se estima que la menor
productividad del bebedor anormal alcanza al 25% y que genera, a su vez, el
10% de disminucin de la productividad entre quienes laboran junto a l.
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Por su parte, el 70% de las personas

involucradas en accidentes de trnsito y el 41% de los fallecidos tenan
alcoholemia positiva.
Al respecto, como antecedente importante, cabe
tener presente que 12 a 13 gramos de alcohol puro equivalen a las siguientes
ingestas: a un vasito de pisco o de otro licor fuerte (40 ml); a media caa o a
un vaso de vino (125 ml), y a un schop o a una botella de cerveza (300 ml).
Estas medidas corresponden a un trago, indicador que sirve de base a la
explicacin que se desarrollar enseguida.
En efecto, la presencia de una alcoholemia
positiva de 0,8 gramos por mil puede ser producida por las siguientes ingestas:
dos tragos en una hora (en hombres de 45 a 60 kilos); cuatro tragos en una
hora (en hombres de 70 a 80 kilos), y dos a tres tragos en una hora (en
mujeres de 50 a 60 kilos).
Es del caso sealar que estos antecedentes
constituyen un cuadro general de referencia y, por lo tanto, excluyen factores
individuales, psicosomticos u otros propios de la situacin concreta del
bebedor o de la bebedora, que pueden no encuadrarse matemticamente en
las equivalencias anteriores.
Desde el punto de vista de la salud, cifras
oficiales indican que la cirrosis heptica es la cuarta causa de muerte en la
poblacin del pas y que el 50% de las camas de los hospitales psiquitricos
son ocupadas por personas que padecen afecciones mentales, como producto
de la ingesta excesiva de alcohol.
Se clcula que 135.000 das cama al ao son
ocupadas por personas cuyas afecciones son consecuencia del alcohol.
En Chile mueren al ao 7.641 personas por
causas relacionadas con el consumo excesivo de alcohol.
Magnitud de la influencia del alcohol en los
indicadores de salud de la poblacin: (informe Ministerio de Salud
1991).
Mortalidad por:
Nmero anual
Cirrosis heptica
2.648
Accidentes de trnsito
890
Homicidios
394
Suicidios
697
Otros accidentes, cadas,
775
inmersin, etc.
Porcentaje
estimado
debido al alcohol
99
50
50
25
25
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El costo econmico del alcoholismo en Chile,

segn un estudio del Departamento Econmico de la Universidad de Chile, en
la dcada del 80, ascenda anualmente a 1.820,8 millones de dlares. Para
este clculo, se consideran las prdidas en la produccin y en la reasignacin
de recursos.
Hay que destacar el hecho de que el consumo
excesivo de alcohol repercute negativamente en los diferentes mbitos de la
vida del ser humano y de la sociedad en su conjunto. As es como afecta a la
vida familiar, daa a la juventud, entorpece el rendimiento laboral, repercute
en la economa nacional, deteriora la salud del individuo, etc.
Por otra parte, desde el punto de vista de la

regulacin legal de las materias sobre alcoholes y bebidas alcohlicas cabe
sealar que la legislacin vigente se encuentra contenida en la ley N 17.105,
de 14 de abril de 1969, que fij el texto coordinado y sistematizado de
antiguos cuerpos legales (1939 y 1954) que normaban la fabricacin, venta y
consumo de alcohol y vinagres.
La ley citada se divide en dos Libros: el Primero,
reglamenta la produccin y elaboracin del producto hasta su entrega en
calidad de apto para su distribucin y consumo. El Segundo, legisla
fundamentalmente sobre el control y fiscalizacin del consumo excesivo de
alcohol; las sanciones derivadas del consumo anormal y doloso de bebidas
alcohlicas; el procedimiento judicial aplicable, la clasificacin y categora de
los expendios y patentes, y la prevencin del alcoholismo y reeducacin de
alcohlicos.
Lamentablemente esta legislacin ha quedado
atrasada en el tiempo y no ha logrado cumplir cabalmente con su objetivo. As
es como desde su promulgacin ha sufrido numerosas modificaciones,
principalmente en lo que respecta a las disposiciones de su Libro Primero el
que, en definitiva, se reemplaz con la dictacin del decreto ley N 2.753, de
1979. En razn de este reemplazo se produjo una discontinuidad en la
numeracin del articulado de la ley y el Libro Segundo se inicia con el artculo
113. A su vez, el reglamento del Libro Segundo ha sido modificado y
parcialmente derogado por diversos cuerpos legales dificultando su aplicacin y
consulta.
Asimismo, en relacin con los problemas de la
legislacin vigente se pueden mencionar, entre otros:
- Dificultad para cumplir lo previsto sobre
prevencin y rehabilitacin, principalmente por falta de financiamiento.
- Bajo monto de las multas, fijadas en sueldos
vitales, lo que las hace poco disuasivas.
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- Competencia radica en los juzgados del crimen

hace el procedimiento ms engorroso y lento.
- Dificultad de Carabineros para la obtencin de
rdenes de allanamiento a lugares donde se presume que existe venta
clandestina de alcohol. Procedimiento de fiscalizacin lentos y engorrosos.
El alto grado de alcohol (1 gramo por mil) para
tipificar la conduccin en estado de ebriedad.
- Falta de restricciones, tanto para la ubicacin
como para el horario de cierre de las botilleras.
- Venta de alcohol a menores de 18 aos,
sancionado slo en caso de que se consuma en el establecimiento.
- Excesivo centralismo reflejado en sus
disposiciones dificulta actuar con conocimiento de las diferentes realidades
locales.
- Imposibilidad de los alcaldes para adecuar el
problema a su realidad comunal.
- Diversidad de patentes que se pueden otorgar
a un mismo establecimiento entorpece su control.
Por su parte, el proyecto en informe aborda
materias de especial importancia relativas al tema del alcohol, como son la
penalidad de la ebriedad; la prevencin y la rehabilitacin, que tocan
directamente con el campo de la salud; el desempeo en estado de ebriedad;
el expendio de bebidas alcohlicas y las patentes que se requieren para ello, y,
por ltimo, el procedimiento judicial que castiga las infracciones de esta ley.
La iniciativa consta de 77 artculos permanentes
y 2 transitorios, divididos en cinco Ttulos. Sus objetivos fundamentales se
pueden resumir en cinco puntos:
Prevencin: Dispone la implementacin de
programas educativos orientados a la formacin de estilos de vida saludables y
al desarrollo de factores protectores contra el consumo excesivo del alcohol,
como, asimismo, la capacitacin de los profesores y la promocin de la
participacin de las empresas del rubro en el tema.
Rehabilitacin: Establece la obligacin de los
Servicios de Salud de contar con programas de rehabilitacin, pudiendo
participar en ellos organizaciones privadas dedicadas a este objetivo.
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Fiscalizacin:
Los
establecimientos
que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohlicas estarn
sujetos a la vigilancia y a la inspeccin de Carabineros de Chile, de los
inspectores municipales o fiscales y del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes. Los tribunales competentes podrn decretar el allanamiento de
propiedades particulares para fiscalizar el cumplimiento de la ley.
Sanciones: Aumentan las multas en forma
considerable, para que exista una relacin adecuada con la infraccin cometida
y las ganancias ilcitas obtenidas. Se crean sanciones alternativas para quienes
no puedan pagarlas en caso de infracciones que no produzcan dao directo a
terceros, como la de realizar trabajos a favor de la comunidad. A las sanciones
por embriaguez, en ciertos casos, adems de la que corresponda por la
infraccin misma, se le agrega la obligacin de participar en programas de
prevencin o de tratamiento para bebedores problema.
Modernizacin: Crea penas alternativas o
conjunta a las multas, consistentes en la realizacin de trabajos para la
comunidad y asistencia obligatoria a programas de prevencin o de
rehabilitacin; contiene medidas de proteccin para la familia del enfermo
alcohlico, como tratamientos obligatorios, retencin de parte de los
emolumentos del afectado y su pago directo al cnyuge y a los hijos, previo
dictamen judicial; rebaja del grado de alcohol en la sangre para calificar la
actuacin en estado de embriaguez (alcoholemia 0,8 por mil); destina el
producto de las multas a programas de prevencin y de rehabilitacin.
Cabe hacer presente que la mocin no
constituye una modificacin de la legislacin vigente sobre alcoholes, contenida
en el Libro Segundo de la ley N 17.105, de 1969, sobre alcoholes, bebidas
alcohlicas y vinagres, ya que su disposicin final la deroga expresamente y
propone una nueva normativa sobre la materia.
IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY.
En la mocin se indica que la legislacin
actualmente vigente no permite combatir el problema del alcoholismo desde
los diversos ngulos que su urgencia y gravedad ameritan, lo que hace
evidente la necesidad de contar con una normativa legal que contemple
disposiciones efectivas y realistas, acordes con la gravedad del problema y que
lo ataquen no slo en sus consecuencias sino en sus races.
De esta manera, el proyecto de ley que se
propone y que refunde las iniciativas que se encuentran en actual tramitacin
en la H. Cmara de Diputados contempla las siguientes modificaciones
principales de la legislacin vigente:
Aumenta las multas aplicables por infracciones de la ley de Alcoholes.
Aplica sancin a los padres o guardadores cuando el infractor es un menor.
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Restringe el otorgamiento de patentes a una por local, terminando con las

patentes adicionales.
Prohbe la venta de bebidas alcohlicas a menores de 18 aos y la
adquisicin de ellas por stos.
Otorga competencia a los jueces de polica local para las materias de
alcoholes, con las excepciones que el proyecto considera.
Faculta a intendentes, gobernadores y alcaldes para solicitar del juez de
polica local el allanamiento de locales clandestinos y la clausurar de
establecimientos de expendio en los casos que seala.
Fija el grado de dosificacin de alcohol en la sangre en 0,8 por mil, para
calificar el manejo o conduccin en estado de ebriedad.
Promueve programas de prevencin del alcoholismo.
Crea una comisin interministerial de programas destinados a prevenir y
rehabilitar a consumidores de alto riesgo.
Dispone que los establecimientos que expendan alcohol debern funcionar
en el lugar en que se les otorg la patente.
Destina
los ingresos por multas a programas de prevencin y de
rehabilitacin.
Establece que en los colegios se enseen obligatoriamente nociones de
fisiologa y temperancia.
Fija, a travs de los planos reguladores u ordenanzas municipales, la
ubicacin de establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas.
Faculta a los municipios para reducir horarios a establecimientos del rubro.
Radica en el intendente regional la declaracin de establecimientos
necesarios para el turismo a los que se les podr otorgar patente.
Establece que se informar previamente del nmero de patentes limitadas
que se fijar para cada comuna.
Solicita del juez competente la clausura definitiva de un establecimiento si
constituye peligro para la tranquilidad y moral pblicas.
Faculta para entrar y registrar propiedades particulares cuando se sospeche
que all se venden, proporcionan o distribuyen bebidas alcohlicas, previa
solicitud al juez competente.
DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO.
Se seal en el seno de la Comisin que el
proyecto en estudio es de vital importancia en el tratamiento del problema del
alcoholismo, no slo por las causas intrnsecas que ste conlleva, sino tambin
por las consecuencias a l asociadas. Es una iniciativa que establece normas
sobre la conducta del individuo en relacin con el alcohol.
Se dijo que alrededor de dos millones de
chilenos son considerados bebedores excesivos, los cuales, por la cantidad y la
habitualidad en su consumo, presentan problemas secundarios. Se acot que
los enfermos alcohlicos son ms o menos quinientos mil, con todo el drama y
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consecuencias que su condicin trae para la sociedad en general y para la

familia en particular.
Se reconoci que la aprobacin de una ley como
la que se estudia no implicar la inmediata solucin de los problemas derivados
del alcoholismo. Sin embargo, se vio la necesidad de hacer un esfuerzo para
concretar normas que tiendan a limitar los efectos dainos del alcoholismo.
Se indic que las disposiciones de esta iniciativa
legal tienden a proteger a la juventud, a fin de que no caiga en el hbito del
consumo de alcohol. El proyecto cumple su propsito abarcando materias
tales como prevencin, rehabilitacin, papel de los tribunales de justicia, del
sector de la salud y de las instituciones policiales, tratando, por tanto, de
manera integral ste gravsimo problema de salud.
Tambin se record que en el perodo legislativo
anterior, la Comisin hizo presente a S.E. el Presidente de la Repblica su
disconformidad con un mensaje que propona la sustitucin de la ley de
alcoholes, por considerarlo muy limitado en lo relativo a rehabilitacin y a
prevencin , aspectos que la mocin en informe asume en forma ms
adecuada y que, durante el curso de la discusin, podrn ser perfeccionados.
Se expres que la aprobacin en general de
este proyecto constituira un hito importante en la lucha por la disminucin del
alcoholismo, su prevencin y rehabilitacin. Esta iniciativa legal representa el
trabajo y el inters de muchas personas, por cuanto se trata de un problema
de salud que afecta a gran parte de la poblacin y, en especial, a la juventud.
Se seal que el proyecto recoge los conceptos
modernos y las nuevas orientaciones que en materia de alcoholismo se han
elaborado, especialmente en lo que dice relacin a la rehabilitacin del
alcohlico, ms aun si se tiene en cuenta que contiene normas relacionadas
con la educacin, disponiendo que se deben dar a conocer los efectos dainos
del consumo de alcohol.
El alcoholismo constituye una verdadera lacra
social que afecta a toda la sociedad y en especial a la familia. Por ello, los
legisladores tienen la obligacin de tratar de dictar una normativa que sea
efectiva y permita paliar los efectos del alcoholismo.
Tambin se destac la funcin que cumplen
diversas entidades que realizan labores de rehabilitacin, desarrollando un
encomiable trabajo con muy pocos recursos. Sera necesario otorgarles los
medios que necesitan, a fin de que puedan desarrollar su accin abarcando a
un mayor sector de la poblacin, para lo cual deben contar con el apoyo del
Estado.
Se expres que la ley no slo tiene por objeto
sancionar, sino dar pautas de conducta. En este tipo de materias, debe tenerse
presente esta finalidad, a fin de otorgar los mecanismos necesarios para
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disminuir el problema de los bebedores excesivos. Asimismo, no slo se debe

considerar el aspecto sancionatorio o punitivo de la norma, sino tener en
cuenta que el alcoholismo est considerado como una enfermedad ms que
como un vicio.
Se hizo presente, adems, que en la discusin
en particular se podrn considerar algunos elementos nuevos relativos a la
prevencin, ya que estudios recientes de la Universidad Austral de Chile han
demostrado que en el nivel del segundo ao de enseanza media, existe entre
el 15% y el 20% de jvenes que son bebedores anormales. De modo que en
ese nivel, ya no bastan las medidas preventivas, sino que deben incorporarse
acciones de rehabilitacin.
Se manifest que las normas relacionadas con
la prevencin y la rehabilitacin son bsicas y fundamentales en materia de
consumo de drogas, ya que una campaa que pretenda disminuir su consumo
debe ser enfocada a disminuir la demanda. Las normas que contiene el
proyecto respecto a prevencin y a rehabilitacin son novedosas y, en todo
caso, susceptibles de ser perfeccionadas.
Se hizo presente que la normativa en estudio
debe comprender la ayuda a los clubes rehabilitadores de alcohlicos, ya que
hasta ahora estas entidades han asumido la tarea rehabilitadora con muy
pocos recursos y sin contar con la ayuda de los organismo de salud.
Consecuentemente con lo expresado, la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin aprob, en
general, la iniciativa en estudio.
DISCUSIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO.

No obstante el acucioso estudio realizado por la
Comisin respecto de esta materia, se nombr una subcomisin integrada por
las H. Diputadas Cristi, doa Mara Anglica, y Pollarolo, doa Fanny, y por los
H. Diputados Bayo, don Francisco; Ojeda, don Sergio; Zambrano, don Hctor,
y Masferrer, don Juan, con objeto de que propusieran a la Comisin un texto
definitivo con las sugerencias que estimaren convenientes.
As es como la Comisin aprob por unanimidad
el texto propuesto por la subcomisin, con las enmiendas que, en definitiva,
consider necesario introducirle.
No obstante lo anterior, se hace constar
expresamente que en el seno de la Comisin se hicieron presentes ciertas
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aprensiones o reservas en relacin con algunos aspectos de la iniciativa en

informe.
Asimismo, cabe sealar que se acord
reemplazar el ttulo del proyecto de ley por el que a continuacin se seala,
por tratarse, no de una modificacin de la ley vigente sino de una nueva ley
reguladora de la materia de que trata.
Regula el expendio y consumo de bebidas alcohlicas; penaliza el
delito de desempeo y conduccin en estado de ebriedad; deroga el
Libro Segundo de la ley N 17.105, y promueve la prevencin del
alcoholismo y la rehabilitacin de los alcohlicos.
Artculo 1.
Establece el objeto de la ley, determinando la
penalidad de la embriaguez, del desempeo y conduccin en estado de
ebriedad, del expendio y consumo abusivo de bebidas alcohlicas; la
clasificacin de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas y el
otorgamiento de las patentes; el procedimiento judicial aplicable a las
infracciones de estas disposiciones y las sanciones correspondientes, as como
las normas que promuevan la prevencin del alcoholismo y la rehabilitacin de
los alcohlicos.
La Comisin estim necesario buscar una
redaccin ms apropiada para esta disposicin y acord aprobarla en los
trminos en que aparece en el texto del proyecto.
El epgrafe Ttulo I, De la penalidad de la

embriaguez, fue aprobado, reemplazndose el vocablo embriaguez por
ebriedad.
Artculo 2.
Prohbe el consumo de bebidas alcohlicas en
calles, plazas, campos deportivos y dems lugares pblicos o abiertos al
pblico.
Asimismo, dispone que los infractores sern detenidos por
Carabineros y puestos a disposicin del juzgado de polica local competente y
sancionados con multa de un cuarto de unidad tributaria mensual.
Adems, establece que el juez podr sancionar
al infractor con uno a tres das de trabajo sin remuneracin a favor de la
municipalidad respectiva, si se diere la circunstancia de carecer ste de los
medios necesarios para pagar la multa.
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Se seal que en esta disposicin no se

diferenciaba claramente el procedimiento policial de las sanciones.
Se
concluy que lo conveniente era separar ambas materias en normas
diferentes, dejando establecido en este artculo que el infractor slo ha de ser
detenido para comprobar su identidad o su domicilio, despus de lo cual
deber ser puesto en libertad, previa citacin al juzgado de polica local
correspondiente, y que,. en caso de no poder comprobarse la identidad o el
domicilio, debe ser puesto a disposicin del juzgado dentro de la mayor
brevedad.
Con tal objeto, se aprob una indicacin del
Ejecutivo cuya finalidad era sustituir la disposicin. No obstante, la Comisin
acord incorporarla como inciso primero y, adems, reemplaz los incisos
segundo y tercero, tal como se seala en el texto del proyecto.
Artculo 3.
Sanciona a los mayores de dieciocho aos que
sean sorprendidos en manifiesto estado de ebriedad en lugares pblicos o
abiertos al pblico. Asimismo, considera la posibilidad de reemplazar el pago
de la multa con das de trabajo sin remuneracin, aumentada en un da, a
beneficio de la municipalidad que corresponda, en consideracin a las mismas
circunstancias que seala el artculo 2.
Las mismas razones que se tuvieron en vista
para la sustitucin del artculo 2 son valederas para el reemplazo de esta
disposicin. Por consiguiente, en ella slo se establece el procedimiento
policial aplicable a las personas a que se refiere. En todo caso, se estim
necesario suprimir la referencia a la edad de los detenidos, por cuanto la
situacin de los menores de edad quedar comprendida en una disposicin
especial.
Adems, se dijo que la norma debera
considerar la situacin del individuo, esto es, permitir apreciar si se encuentra
o no se encuentra en condiciones de ser puesto en libertad sin que ello
involucre un peligro para l o para la sociedad. En todo caso, para que esto
ocurra bastar el hecho de comprobar la identidad o el domicilio, eliminndose
la exigencia de consignar una multa, y quedar citado al tribunal
correspondiente.
Consecuentemente con lo anterior, se sustituy
el artculo.
Artculo 4.
Seala que los detenidos por las causales
indicadas en los artculos 2 y 3 podrn ser dejados en libertad, previa
comprobacin del domicilio y pago del valor de la multa correspondiente,
quedando obligados a comparecer al juzgado a la audiencia inmediata.
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Asimismo, dispone que la consignacin ser

fijada anticipadamente por el juez correspondiente y ser comunicada a las
unidades de Carabineros y a los establecimientos penales de su territorio
jurisdiccional. Dicha consignacin no podr exceder del monto de la multa
ms recargos legales.
Si se comprobare que el aprehendido padece de
alguna patologa que hubiere inducido a error a los funcionarios policiales, se le
pondr de inmediato en libertad sin caucin, tomndose las medidas
necesarias para que reciba atencin mdica.
Por otra parte, dispone que los servicios de
asistencia pblica y hospitales debern prestar atencin a las personas que les
sean enviadas. El costo de dicha atencin deber ser pagada por el favorecido,
salvo que exista informe social en contrario.
Tratndose de menores de edad, se deber
proceder a ubicar a sus guardadores para notificarles la detencin, dejndose
constancia de ello en el libro de partes correspondientes.
Como consecuencia de los fundamentos que
dieron lugar a la sustitucin de los artculos 2 y 3, se reemplaz esta
disposicin, a objeto de establecer aqu las sanciones a los infractores de los
artculos anteriores. La materia referida a la detencin por error, que contena
el primitivo artculo 4, est considerada en el artculo siguiente.
Artculo 5.
Seala que, para los efectos de esta ley, se
considerarn habilitados para el cumplimiento de las condenas impuestas los
calabozos existentes en las unidades de Carabineros o los lugares de detencin
y tratamiento antialcohlicos.
En razn del reordenamiento de las materias
comprendidas en los artculos 2 a 6, este artculo fue sustituido,
establecindose que, si se comprobare que ha existido error en la detencin
del presunto ebrio, motivado en el hecho de padecer de alguna enfermedad,
ste deber ser puesto de inmediato en libertad y, en caso de ser necesario, se
debern adoptar las medidas pertinentes para que reciba la atencin mdica
correspondiente. Queda expresamente sealado que los Servicios de Salud
debern prestarla.
Artculo 6.
Seala que los menores de dieciocho aos que
fueren sorprendidos en manifiesto estado de ebriedad en los lugares indicados
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en el artculo 3 sern juzgados y penados de acuerdo a las leyes sobre

proteccin de menores, sin perjuicio de las sanciones que corresponden a
quienes los tengan a su cuidado.
Teniendo en consideracin que Chile ratific la
Convencin sobre Derechos del Nio, la cual dispone que no es posible
sancionar a los menores de edad sin que previamente se determine que
actuaron con discernimiento, se concord en que esta disposicin deba ser
sustituida, hacindoles aplicables las normas de la ley N 16.618, de Menores.
Artculo 7.
Esta norma establece que la persona que, en los
ltimos doce meses, sea condenada por ebriedad dos veces, deber asistir a
programas educativos y de prevencin que impartan las municipalidades o
instituciones dedicadas a la lucha contra los efectos nocivos del alcohol.
Esta norma fue sustituida, bsicamente, por
haberse introducido correcciones de redaccin y haberse agregado a los
Servicios de Salud entre las entidades que pueden recibir a los condenados por
ebriedad que por orden judicial deban asistir a alguno de los programas
educativos y de prevencin que estas instituciones impartan.
Artculo 8.
Establece que, cuando una persona haya sido
condenada por ebriedad ms de dos veces en los ltimos doce meses, deber
participar en un programa de tratamiento para bebedores problemas y
alcohlicos, por el tiempo que el juez determine en la resolucin judicial, previo
informe mdico, sin perjuicio de las sanciones que le sean aplicadas.
Adems, dispone que el costo del tratamiento
deber ser pagado por el infractor, salvo informe social en contrario, emitido
por la municipalidad respectiva. En el caso de que el infractor sea menor de
edad, el costo del tratamiento deber ser pagado por los padres, guardadores
o tutores, salvo que exista informe social que los exima del pago.
El Ejecutivo formul indicacin para sustituir el
inciso segundo y agregar un inciso tercero. La modificacin acoge, en lo
fundamental, la proposicin contenida en el inciso segundo del proyecto y
establece, adems, que los programas educativos de prevencin y de
tratamiento debern contar con la certificacin de idoneidad impartida por los
Servicios de Salud.
La Comisin aprob dicha indicacin con una
modificacin en el inciso segundo, que suprime la posibilidad de eximirse del
pago mediante informe social emitido por la municipalidad, ya que se dijo que
el sistema de salud pblico posea las herramientas para absorber situaciones
de indigencia.
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En consecuencia, se aprob el artculo con las
enmiendas propuestas.
Artculo 9.
Dispone
que
los
dueos,
empresarios,
administradores o empleados de los establecimientos de bebidas alcohlicas
que, en general, las suministren a menores de edad, sern sancionados con
multa de cinco a diez unidades tributarias mensuales.
Igual sancin se les aplicar a los que admitan a
ebrios en los lugares de venta o en sus dependencias, a los que permitan a los
consumidores beber hasta embriagarse y a los que toleren que se provoquen
escndalos o desrdenes dentro de sus establecimientos.
La Comisin estim conveniente rebajar de cinco
a tres unidades tributarias mensuales el mnimo de la multa establecida en el
inciso primero para los infractores de esta norma y agreg un inciso segundo,
nuevo, que corresponde a una excepcin de la norma general de prohibicin de
venta de bebidas alcohlicas a menores. Se introdujeron correcciones de
redaccin en el inciso tercero.
Asimismo, se agregaron dos incisos nuevos, a
fin de mejorar la comprensin del texto, incorporndose en esta disposicin el
contenido del artculo 11 que como tal se rechaz, con lo cual se especifican
las sanciones para los casos de reincidencia.
Artculo 10.
Establece
que
los
dueos,
empresarios,
administradores o empleados de los establecimientos que expendan bebidas
alcohlicas debern exigir la cdula de identidad a los consumidores que
aparentemente tuvieren menos de dieciocho aos de edad. Asimismo, en el
inciso segundo se prohbe a los menores adquirir bebidas alcohlicas y se
establecen sanciones para los guardadores del menor o para quien lo tenga a
su cuidado.
Despus de un extenso debate, se concluy que
una prohibicin como la contenida en el inciso segundo hace utpica su
aplicacin, ya que toda infraccin debe tener una sancin para el inculpado y,
en este caso, la pena se aplica a los guardadores del menor, los que en
muchas oportunidades no tienen medios de controlar los actos de sus pupilos.
En todo caso, se reconoce que una prohibicin de este tipo es coherente con la
de vender licor a los menores.
Asimismo, se analiz la posibilidad de incorporar
una norma que prohibiera a los menores de edad ingresar en determinados
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establecimientos de los sealados en el artculo 28. Se desech en definitiva

esta posibilidad, por no ser efectivo su control.
En definitiva, la Comisin aprob el inciso
primero y rechaz el segundo.
Artculo 11.
Establece que la reincidencia en el suministro de
bebidas alcohlicas a menores de dieciocho aos se sancionar en la forma
prevista en el artculo 57, esto es, con la clausura del establecimiento.
Esta disposicin, que se rechaz como artculo
11, fue incorporada como inciso cuarto del artculo 9, precisndose que la
primera reincidencia sera castigada con el doble de la multa aplicada a la
primera infraccin y la tercera transgresin con la clausura definitiva del
establecimiento.
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Artculo 12, que pasa a ser 11.

Establece que el cnyuge o los hijos menores de
una persona que haya sido condenada por ebriedad ms de una vez en los
ltimos doce meses, que vivan a sus expensas, tendrn derecho a percibir el
50% de sus emolumentos.
Asimismo, dispone que el juez que imponga la
segunda condena deber ordenar, de oficio o a peticin de parte, que se
notifique al empleador del infractor retener el porcentaje indicado y entregarlo
al cnyuge o a los hijos menores.
Se aprob una indicacin del Ejecutivo para
reemplazarlo, con objeto de adecuarlo a las normas sobre pensiones
alimenticias y juicios de alimentos.
Artculo 13.
Establece que el infractor de la norma del
artculo anterior es solidariamente responsable de las sumas que hayan dejado
de percibir el cnyuge o los hijos menores. Sin perjuicio de ello, ser
sancionado con multa de tres a cinco unidades tributarias mensuales.
Esta norma se rechaz, como consecuencia de la
sustitucin del artculo anterior, ya que todo lo relacionado con la fijacin de la
pensin de alimentos definitiva queda encomendado a las normas generales.
El epgrafe del Ttulo II fue aprobado en los

mismos trminos.
Dispone que, en todos los establecimientos
educacionales de enseanza bsica, media y diferencial del pas, debern
ensear nociones de fisiologa y temperancia, con apoyo de medios
audiovisuales y cuadros murales que demuestren grficamente los efectos del
abuso de bebidas alcohlicas.
Asimismo, dispone que este captulo deber
estar considerado en los programas de estudio que elabore una comisin
interministerial compuesta por los Ministerios de Educacin y de Salud.
Se aprob, con modificaciones, la indicacin
formulada por el Ejecutivo para sustituirlo. Su fundamento radica en el hecho
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de que refleja en mejor forma el propsito del proyecto en general y de este

Ttulo en particular, incentivando la prevencin desde la ms temprana edad.
La Comisin agreg, en el inciso primero, a la
enseanza preescolar, ya que se estim que se debe otorgar el carcter de
integralidad a los programas educativos. Adems, en el inciso segundo, se
estableci que el Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de la Juventud
participarn en las orientaciones de los programas, pero no en la coordinacin
de los mismos, tal como lo propona el Ejecutivo.
Artculo 14 bis, que pasa a ser 13.
Seala que se procurar que las empresas que
promuevan la colocacin de bebidas alcohlicas en el mercado participen en los
programas de prevencin del alcoholismo e incluyan mensajes destinados a tal
efecto en la publicidad que realicen en los medios de comunicacin social.
La Comisin estim que la norma debera tener un
carcter ms perentorio y no constituir una mera recomendacin, por lo cual la
modific en los trminos en que aparece en el texto del proyecto. Adems, se
agregaron dos incisos, a fin de establecer que un reglamento sealar la forma
en que las empresas participarn en dichos programas y que la publicidad de
las bebidas alcohlicas deber considerar mensajes que alerten sobre los
peligros de su consumo excesivo.
Seala que el Ministerio
de Educacin
proporcionar gratuitamente manuales y material de enseanza a todas a las
escuelas municipalizadas y particulares subvencionadas e impartir cursos de
capacitacin a profesores, con el fin de disponer de docentes especializados en
prevencin del abuso del alcohol en cada establecimiento educacional.
En el inciso segundo, se dispone que una
comisin interministerial integrada por los Ministerios de Educacin, de Salud y
de Trabajo y Previsin Social implementar y fomentar programas de
prevencin sobre abuso de bebidas alcohlicas, a fin de impartirlos en
empresas, servicios pblicos y municipalidades.
sustituirlo, en razn de que se trata de una materia de iniciativa exclusiva de
S.E. el Presidente de la Repblica y de que, bsicamente, contiene la misma
idea propuesta en el proyecto.
Establece que los servicios de salud, sean
pblicos o privados, debern contar con programas de tratamiento y de
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rehabilitacin para bebedores excesivos y alcohlicos y que en ellos debern

considerarse plazas de hospitalizacin, consulta externa y tratamiento
ambulatorio en los establecimientos de salud de nivel primario, sean
municipales o de los Servicios de Salud.
En el inciso segundo, se seala que se debera
procurar que en estos programas participen organizaciones que tengan por
finalidad la rehabilitacin de estas personas.
Por ser materia de iniciativa exclusiva de S.E. el
Presidente de la Repblica, se aprob una indicacin del Ejecutivo para
sustituirlo, en la cual los incisos primero y tercero corresponden,
fundamentalmente, a las materias propuestas en el proyecto y el inciso
segundo dispone que los establecimientos asistenciales del sector privado y de
las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad debern contar con programas y
recursos destinados al tratamiento y rehabilitacin de los alcohlicos.
Establece que a los programas aludidos asistirn
las personas condenadas por ebriedad y a quienes se les haya impuesto la
obligacin de someterse a tratamiento mdico, as como las personas que lo
soliciten.
Se aprob en los mismos trminos con
correcciones de redaccin.
Establece que el cnyuge, padre o madre de
familia que se encuentre de ordinario bajo la influencia del alcohol, de modo
que no le sea posible dirigir su negocios o propender al mantenimiento de su
familia, podr ser internado, a peticin de cualquiera de los miembros mayores
de su familia, en establecimientos que cuenten con programas de tratamiento
para alcohlicos.
Asimismo, dispone que el juez proceder breve
y sumariamente, oyendo al interesado y a sus parientes, previo informe
mdico que constate la circunstancia de que se trata de un alcohlico y precise
la duracin que deba darse al tratamiento. Adems, establece que contra la
resolucin proceder el recurso de queja.
El inciso tercero seala que el menor sometido a
tutela o curatela podr ser internado a peticin del tutor o curador y el inciso
cuarto dispone que el menor sujeto a patria potestad podr ser internado a
peticin del padre o de la madre por el tiempo que fije la direccin del hospital.
El inciso quinto establece que los miembros
mayores del grupo familiar podrn solicitar que a la persona que se encuentre
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de ordinario bajo la influencia del alcohol, que maltrate de obra o de palabra a

algunos de los componentes del grupo familiar, le sean aplicables algunas de
las medias que seala.
Por su parte, el inciso sexto dispone que el juez
proceder en la forma establecida en el inciso segundo, debiendo precisar la
duracin de las medidas y, que en caso de reincidencia, stas se podrn
prolongar por el tiempo que el tribunal estime necesario.
Finalmente, el inciso sptimo indica que si el
agresor fuere un menor, el juez deber indicar en la resolucin la institucin
que deber recibirlo por el tiempo que duren las medidas aplicadas.
Los incisos primero y tercero fueron aprobados
con correcciones de redaccin.
En el inciso segundo, se aprob una indicacin
del Ejecutivo para reemplazar el vocablo queja por apelacin, por
considerrselo ms adecuado.
El inciso cuarto fue rechazado, por estar
incorporada la materia de que trata en la indicacin del Ejecutivo, aprobada
por la Comisin, que sustituye el inciso quinto y que tiene por objeto
establecer que cualquiera de los miembros del grupo familiar puede solicitar
que todas o algunas de las medidas sobre violencia intrafamiliar consideradas
en el artculo 7 de la ley N 19.325 sean aplicadas a la persona que se
encuentre habitualmente bajo los efectos del alcohol y maltrate de obra o de
palabra a alguno de los componentes del grupo familiar.
Asimismo, los incisos sexto y sptimo fueron
aprobados en los mismos trminos propuestos salvo una correccin de
redaccin en el inciso final que es consecuencia de la indicacin sustitutiva
aprobada en el inciso quinto.
Consecuentemente con lo anterior, se aprob el
artculo con las enmiendas antes aludidas, en los trminos en que aparece en
el texto del proyecto.
Establece que,
en
los programas de
tratamiento y de rehabilitacin para bebedores problema y alcohlicos,
deben considerarse actividades especiales para los menores de edad.
Sin mayor debate, fue aprobado en los mismo
trminos.
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Dispone que la direccin del hospital, cinco

das antes de que concluya el perodo de hospitalizacin, remitir a la
autoridad que haya decretado la reclusin o a la familia del asilado un
informe sobre el resultado del tratamiento y que el juez o la familia, en su
caso, podrn prolongar la duracin del mismo por el tiempo que sea
necesario.
Fue aprobado con correcciones formales de
redaccin y con la sola enmienda de excluir a la familia de la posibilidad de
prolongar el tratamiento a que alude la disposicin.
Seala que, a peticin de cualquiera de los
miembros de la familia del asilado, podr nombrarse a ste un curador por el
tiempo que dure la hospitalizacin y que los dems tendrn como curador al
director del hospital.
A
esta
disposicin
slo
se
le
introdujeron
Establece la forma de financiar los programas o
planes de prevencin y de rehabilitacin de los alcohlicos, sealando que se
utilizarn los recursos previstos en el artculo 75, que pasa ser 70, y los dems
recursos que el fisco destine para estos efectos.
Por tratarse de una materia de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, se aprob una indicacin del Ejecutivo
para sustituirlo, la que recogi, en trminos generales, la proposicin del
proyecto.
El epgrafe del Ttulo III fue aprobado en los

mismos trminos propuestos.
Artculo nuevo, que pasa a ser 22.

La incorporacin de este artculo tiene por
objeto describir la conducta que se sanciona en este ttulo y as seguir la lgica
del proyecto.
Artculo 23.
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Establece que Carabineros podr efectuar una

prueba respiratoria, con objeto de determinar la presencia de alcohol en la
sangre, a toda persona que conduzca o se apreste a conducir un vehculo en
lugares pblicos o abiertos al pblico. Si la prueba resulta positiva, los
funcionarios policiales podrn prohibirle la conduccin por el tiempo que fuere
necesario para su recuperacin, el que no puede exceder de una hora por cada
0,10 gramos de alcohol en la sangre. Adems, podrn exigirle que se someta
a un examen para determinar la dosificacin de alcohol en la sangre.
Asimismo, prescribe que, si el afectado no se
allana a inmovilizar el vehculo por determinado tiempo o si no permite que
otra persona se haga cargo de su conduccin, deber permanecer bajo
vigilancia policial. En todo caso, si conduce un vehculo durante este perodo,
se lo sancionar con multa de dos a cuatro unidades tributarias mensuales y
suspensin de la licencia de conducir por seis meses a un ao.
En el inciso primero, se agreg la frase u otra
no invasiva, con objeto de no excluir la posibilidad de usar nuevas tcnicas de
control para determinar la presencia de alcohol en la sangre.
El inciso segundo fue reemplazado,
estimarse que se hace difcil la aplicacin de la norma propuesta.
por
El ltimo inciso fue aprobado en los mismos

trminos propuestos.
Artculo 24.
Dispone que todo patrn de embarcacin y
maquinista de ferrocarriles, conductor de vehculos motorizados o de traccin
humana o animal, bicicleta o triciclo, guardafreno o cambiador que se
desempee o conduzca en estado de ebriedad ser sancionado con penas de
presidio menor en su grado mnimo y multa de dos a diez unidades tributarias
mensuales, aun cuando no cause daos o lesiones leves.
Si, a consecuencia del desempeo o conduccin
en estado de ebriedad, se causan lesiones menos graves o graves, la pena
ser de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales, y, en caso de muerte, se aplicar la pena de presidio
menor en su grado mximo y multa de ocho a veinte unidades tributarias
mensuales.
Asimismo, estatuye que habr desempeo o
conduccin en estado de ebriedad cuando el examen de alcoholemia arroje una
dosificacin igual o superior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre.
Igualmente, se entender que existe desempeo o conduccin en estado de
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ebriedad cuando el conductor ebrio sea sorprendido en circunstancias que

hagan presumir que se apresta a conducir en ese estado o que acaba de
hacerlo.
En la situacin prevista en el inciso primero, se
aplicar, como pena accesoria, el retiro o la suspensin del permiso o
autorizacin para conducir vehculos por el plazo de seis meses a un ao. Si se
causaren lesiones menos graves o graves, la suspensin ser de uno a dos
aos y, si resultare muerte, de dos a cuatro aos. En caso de reincidencia, los
plazos mximos de suspensin se aumentarn al doble, pudiendo el juez
decretar el retiro definitivo del permiso cuando estime que el manejo del
vehculo ofrece peligro para el trnsito o la seguridad pblica.
Finalmente, precepta que las penas accesorias
no podrn ser suspendidas, pero que, tratndose del retiro definitivo, el juez
podr alzar la prohibicin cuando surjan nuevos antecedentes que lo
justifiquen y haya transcurrido el tiempo requerido para la prescripcin de la
pena principal.
La Comisin estim que el mbito de aplicacin
de la norma era restringido y concluy que deba precisarse que ella era
aplicable a todos los conductores de vehculos motorizados o de cualquier
medio de transporte, sea terrestre, martimo o areo, y a los controladores de
trnsito, comprendindose en stos a aquellos que controlan el trnsito areo
y a los guardavas, guardafrenos y cambiadores, por cuanto no slo los que
conducen un vehculo en estado de ebriedad constituyen un peligro, sino que
tambin lo constituyen los responsables de regular el trnsito de ciertos
medios de transporte, como sera el caso de los controladores areos y de
ferrocarriles.
Por otra parte, durante la discusin, surgieron
dudas respecto a la dosificacin de alcohol en la sangre para determinar el
desempeo o la conduccin en estado de ebriedad, concluyndose que el 0,8
por mil propuesto en el proyecto era lo adecuado.
Asimismo, existieron discrepancias en relacin
con la presuncin establecida en el inciso cuarto de este artculo, al sealarse
que hay conduccin en estado de ebriedad cuando el ebrio fuere sorprendido
en circunstancias que hagan presumir que se apresta a conducir en ese estado
o que acaba de hacerlo.
Consecuentemente con lo anterior, el inciso
primero fue modificado, a fin de ampliar su mbito de aplicacin.
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Los incisos segundo, tercero, cuarto, sexto y

sptimo fueron aprobados en los mismos trminos propuestos, slo con
Se agreg un inciso quinto, nuevo, que
corresponde al inciso primero del artculo 26, en razn de que esta disposicin
es propia de la materia contenida en esta norma.
En consecuencia, esta disposicin fue aprobada
en los trminos en que aparece en el texto del proyecto.
Este artculo establece que el funcionario
municipal que otorgue o conceda permiso o autorizacin para conducir
vehculos a una persona sancionada por alguna de las conductas a que se
refieren los artculos precedentes ser sancionado con multa y suspensin del
cargo sin goce de remuneraciones y, en caso de reincidencia, al doble de la
multa y la destitucin del cargo.
A esta norma se le introdujeron correcciones
formales de redaccin.
Para un mejor ordenamiento de las materias
contenidas en este Ttulo se acord ubicarla al final del mismo.
El inciso primero establece que la circunstancia
de huir del lugar donde se hubiere cometido alguno de los delitos
contemplados en el artculo 24 ser considerada como una presuncin
suficiente para establecer la culpabilidad.
El inciso segundo dispone que los funcionarios
de Carabineros debern someter de inmediato al detenido a un examen
respiratorio, a objeto de determinar si ha ingerido alcohol. Si dicha prueba
resultare positiva, el detenido ser sometido a un examen para determinar la
dosificacin de alcohol en la sangre o en el organismo. Asimismo, en dicha
oportunidad se le someter a un examen de orina para determinar la presencia
de drogas.
El inciso tercero, por su parte, agrega que, aun
cuando el examen respiratorio resulte negativo, deber efectuarse el examen
de orina para los fines indicados en el inciso anterior.
El inciso cuarto dispone que estos exmenes se
verificarn en los laboratorios dependientes del Servicio Mdico Legal o en
cualquier establecimiento hospitalario expresamente habilitado por dicho
Servicio.
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El inciso quinto establece que, si el detenido se

niega a efectuarse dichos exmenes, ello ser considerado como suficiente
presuncin para establecer la embriaguez del acusado o la presencia de drogas
en el organismo.
El inciso sexto seala que el examen a que se
refieren los incisos precedentes tendr mrito suficiente para establecer la
dosificacin de alcohol en la sangre o en el organismo y que el funcionario que
lo practique estar exento de la obligacin de prestar juramento y no requerir
nombramiento especial. Asimismo, dispone que el informe deber ser firmado
por la persona que lo haya efectuado y visado por el jefe respectivo.
Finalmente, se estatuye que el detenido ser
siempre puesto a disposicin del juez, quien no podr decretar su
excarcelacin sino una vez que se haya tomado la declaracin indagatoria y
previo pago en efectivo de la fianza que se le fije.
Como ya se dijo al comentar el artculo 24, el
inciso primero pas a ser inciso quinto de la norma aludida.
El inciso segundo fue modificado. Se elimin
toda referencia hecha a las drogas, por no ser materia de esta ley. Por la
misma razn, se rechaz el inciso tercero.
El inciso cuarto, fue sustituido por dos incisos
nuevos. Se acogi una proposicin tendiente a que el personal de Carabineros
destine el menor tiempo posible a trmites meramente administrativos, como
sera la realizacin del examen de alcoholemia.
Los dems incisos fueron aprobados en los
mismos trminos propuestos, slo con modificaciones formales de redaccin.
El epgrafe del Ttulo IV fue aprobado en los

mismos trminos propuestos.
Artculo 27.
Precepta
que
los
establecimientos
que
sujetos a la vigilancia e inspeccin de Carabineros, de los inspectores
municipales y del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes. La
inspeccin podr practicarse, en caso de resistencia, con el auxilio de la fuerza
pblica.
Asimismo, dispone que a los dueos, a los
empresarios o a cualquier persona que impida la entrada de los mencionados
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funcionarios, se les aplicar la sancin establecida en el artculo 55 que pasa a

ser 53. En igual pena incurrirn si no portaren cdula de identidad o se
negaren a exhibirla y, en todo caso, sern detenidos o puestos a disposicin
del juzgado.
El inciso quinto, por su parte, seala que, sin
perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, los intendentes,
gobernadores y alcaldes fiscalizarn el cumplimiento de esta ley. Para este
efecto podrn solicitar, del juez de polica local o del juez del crimen
competente, la entrada y el registro de propiedades particulares, en
conformidad a las normas establecidas en el Prrafo 3 del Ttulo II del Libro
Segundo del Cdigo de Procedimiento Penal.
Por ltimo, el inciso sexto establece que el juez
competente deber decretar de inmediato tal diligencia, cuando de los
antecedentes proporcionados se desprendan indicios de que en la propiedad
cuyo registro se solicita se venden, proporcionan o distribuyen
clandestinamente bebidas alcohlicas.
Dicha diligencia deber llevarse a
efecto con el auxilio de la fuerza pblica, a ms tardar, dentro de las
veinticuatro horas desde que se efectu la peticin.
En el inciso primero, se agregaron las palabras
o fiscales y los incisos segundo, tercero, cuarto y final fueron aprobados en
los mismos trminos propuestos.
El inciso quinto fue sustituido, aprobndose una
indicacin del Ejecutivo en la cual se establece que los tribunales competentes
podrn decretar el allanamiento de propiedades particulares para fiscalizar el
cumplimiento de esta ley. La norma contenida en el proyecto otorgaba
facultades a los intendentes, gobernadores y alcaldes para fiscalizar su
cumplimiento. Por ser una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica, se declar inadmisible.
Artculo 28.
Establece las categoras y caractersticas en que
quedarn clasificados todos los establecimientos de bebidas alcohlicas.
Fue aprobado en los mismos trminos
propuestos, con una modificacin en el nmero 15, que pas a ser letra ), a
fin de establecer que los salones de t o cafeteras podrn expender, adems,
sidra.
Asimismo, se reemplaz la numeracin de la
clasificacin de los establecimientos de bebidas alcohlicas por letras, con
objeto de no alterar las referencias legales y, en lo posible las categoras de las
patentes.
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Artculo 29.
Estatuye que los negocios de expendio de
bebidas alcohlicas clasificados en el artculo anterior tendrn los horarios de
funcionamiento que en esta disposicin se sealan. Asimismo, el inciso final
faculta al alcalde para que, con acuerdo del concejo, reduzca el horario de
funcionamiento hasta en dos horas.
Adems, se hace constar que el inciso final de
este artculo fue declarado inadmisible por el Presidente de la Comisin.
Cabe hacer presente que esta norma fue objeto
de un amplio debate. Hubo criterios diferentes respecto de los horarios de
funcionamiento y de venta de los establecimientos clasificados en el artculo
anterior. No obstante ello, hubo consenso en el precepto que se aprob.
En definitiva, este artculo fue sustituido, a fin
de introducir cambios en los horarios de venta y funcionamiento, en su caso,
de los distintos establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas.
Artculo 30.
Establece que las patentes para hoteles,
moteles, hosteras o restaurantes de turismo slo podrn otorgarse a los
establecimiento declarados necesarios para el turismo por el intendente
regional, previa solicitud del alcalde, con acuerdo del concejo.
El inciso segundo dispone que la declaracin de
establecimiento necesario para el turismo se derogar a peticin del alcalde,
con acuerdo del concejo, cuando cualquier negocio no cumpla con los fines
tursticos que fundamentaron tal declaracin.
Fue reemplazado a indicacin del Ejecutivo, por
ser una materia de iniciativa del Presidente de la Repblica. La indicacin
recoge la norma propuesta en el proyecto. No obstante, la Comisin estim
que el requisito agregado en la indicacin, en el sentido de requerir informe
previo del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes para efectuar la
declaracin de establecimiento necesario para el turismo, implicaba introducir
una exigencia innecesaria, que no se considera para el otorgamiento de las
patentes en general. Por esa razn, elimin dicho requisito.
Artculo 31.
Dispone que las municipalidades slo podrn
otorgar patentes para el expendio de bebidas alcohlicas en la parte urbana de
las comunas.
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El inciso segundo establece que, en la parte

rural, se podr autorizar este expendio siempre que el negocio est ubicado
con frente a un camino pblico y a una distancia no menor de cien metros ni
mayor de mil metros de una tenencia o retn de carabineros.
El inciso tercero seala que, en los pueblos y
aldeas que tengan una poblacin no superior a 2.000 habitantes, slo podr
otorgarse patente a los establecimientos situados en la calle principal y que se
encuentren a una distancia no inferior a 150 ni superior a 500 metros de los
recintos de Carabineros.
Por ltimo, prescribe que la concesin de
patentes en los balnearios o lugares de veraneo o turismo no quedar sujeta a
estas limitaciones siempre que los establecimientos respectivos paguen la
patente ms alta en su rubro, la cual en ningn caso deber ser inferior a diez
En relacin con esta norma, la Comisin aprob
los incisos primero, segundo y tercero en los mismos trminos propuestos. El
inciso final fue sustituido por otro, establecindose que, en los pueblos, aldeas
y localidades donde no existan tenencias o retenes de Carabineros, se
autorizar el establecimiento de un local de expendio de bebidas alcohlicas
siempre y cuando se encuentre frente a un camino pblico accesible para su
fiscalizacin y control.
Se fundament el rechazo y la sustitucin del
inciso final en que la norma podra constituir un desincentivo al turismo, ya
que el valor de las patentes en los balnearios o lugares de veraneo o turismo
sera el ms alto fijado para el rubro y en ningn caso podra ser inferior a diez
Adems, se dijo que era indispensable autorizar
la existencia de establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas en las
zonas rurales, aun cuando no existiera algn recinto de Carabineros, con el fin
de evitar la venta clandestina de estas bebidas.
Artculo 32.
Precepta que no podrn funcionar locales de
expendio de bebidas alcohlicas conjuntamente o colindantes con agencias de
crdito prendario.
Este artculo fue rechazado por la Comisin.
Artculos 33, 34 y 35, que pasan a ser 32, 33 y 34, respectivamente.
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El artculo 33 seala que los negocios que

expendan cerveza podrn vender tambin sidra de fruta, siempre que el grado
de alcohol de sta no sea superior al de la cerveza o del vino y que venga
envasada de origen en unidades de una capacidad mxima de 300 centmetros
cbicos.
Por su parte, el articulo 34 dispone, en su inciso
primero, que las patentes se concedern en conformidad a las disposiciones de
la ley de Rentas Municipales, sin perjuicio de las modificaciones contenidas en
esta ley.
En su inciso segundo, establece que el valor de
las patentes deber ser pagado por semestres anticipados, en los meses de
enero y julio de cada ao.
Los incisos tercero y cuarto indican que los
negocios de expendio de bebidas alcohlicas no podrn funcionar sin que
previamente hayan pagado la patente, ni podrn continuar hacindolo sin
tenerla al da, salvo que este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare
documentalmente. El infractor deber pagar una multa de diez unidades
tributarias mensuales, las que se aumentarn a veinte si persistiere.
El artculo 35 estatuye que las municipalidades
podrn otorgar a un mismo establecimiento slo una patente para el expendio
de bebidas alcohlicas, aun cuando considere distintas clasificaciones. El
monto de dicha patente ser la suma de todas las instancias incluidas. El
concesionario slo quedar autorizado para hacer funcionar, durante los das y
horas de clausura, el o los negocios no afectos a esta medida.
Los artculos anteriormente sealados fueron
aprobados en los mismos trminos propuestos y slo con correcciones de
carcter formal.
Artculo 36, que pasa ser 35.
El artculo 36 seala que, en las ciudades
balneario y lugares de turismo, cuya poblacin no sea superior a 50.000
habitantes, las municipalidades podrn otorgar patentes temporales para
hoteles y casas de pensin en un nmero que no exceda del 20% de las
concedidas anualmente para esos negocios de funcionamiento permanente.
El inciso segundo establece que el intendente
regional, previo informe del alcalde respectivo, con acuerdo del concejo, fijar
las ciudades balneario y lugares de turismo en los cuales las municipalidades
podrn otorgar patentes temporales.
La Comisin acord aprobar el inciso primero y
acoger la indicacin del Ejecutivo para sustituir el segundo, por tratarse de una
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materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica y que recoge

integralmente la norma propuesta en el proyecto.
Establece que en cada comuna las patentes de
los establecimientos sealados en los nmeros 1, 5 y 6 del artculo 28 no
podrn exceder, en ningn caso, la proporcin de un negocio por cada 1.000
habitantes.
El inciso segundo, a su vez, dispone que el
nmero limitado de patentes en cada comuna ser fijado cada tres aos por el
intendente regional, previo informe del alcalde, con acuerdo del concejo
respectivo, tomando como base el nmero de habitantes que seale el
Instituto Nacional de Estadsticas y distribuido dentro de las diversas
El inciso tercero estatuye que los municipios
otorgarn las nuevas patentes a que alude el inciso primero, dentro de los
mrgenes que indique el intendente regional, y no se renovarn las concedidas
a los negocios que hubieren sido clausurados por infraccin de esta ley o de las
disposiciones municipales.
El inciso final indica que las patentes que no
hayan sido pagadas oportunamente sern cobradas judicialmente, en
conformidad a la ley sobre Rentas Municipales.
La Comisin acord aprobar el inciso primero en
los mismos trminos propuestos y sustituir el inciso segundo por una
indicacin del Ejecutivo, por tratarse de una materia de su iniciativa exclusiva.
La indicacin recoge la norma propuesta en el proyecto.
Los incisos tercero y cuarto fueron rechazados.
Durante el estudio de este artculo, se seal
que la norma aprobada traspasa la funcin asignada al Presidente de la
Repblica de fijar el nmero limitado de patentes en cada comuna al
intendente regional, con lo cual se contribuye a la descentralizacin
administrativa.
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Establece que las municipalidades determinarn,
en sus respectivos planos reguladores o mediante ordenanzas municipales, las
zonas de su territorio en las que se podrn instalar cantinas, bares o tabernas,
cabars y locales de expendio de bebidas alcohlicas para ser consumidas
fuera del local.
El inciso segundo prohbe la existencia de
cantinas, bares o tabernas, cabars, botilleras y locales de expendio de
bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del local, a menos de 200
metros de los establecimientos que seala.
El inciso final, dispone que los negocios que
resultaren afectados por esta disposicin slo podrn seguir funcionando
siempre que el juez, de oficio o a peticin de parte y con informe del alcalde,
con acuerdo del concejo, califique las circunstancias que hagan aconsejable el
funcionamiento de ellos. El tribunal deber determinar las condiciones y el
plazo no podr ser inferior a un ao. A los negocios cuya patente haya
caducado por cualquier causa o que hayan sido clausurados no se les renovar
la patente.
El inciso primero, fue aprobado en los mismos
trminos propuestos. El segundo fue objeto de modificaciones, a fin de
suprimir las palabras o asistencia social, mercados, ferias y mataderos
de la enumeracin que se hace de las instituciones y establecimientos
comerciales respecto de los cuales se prohbe la existencia de cantinas, bares o
tabernas a una distancia menor de doscientos metros.
El inciso tercero fue sustituido por una indicacin
del Ejecutivo, por ser materia de su iniciativa, en la que se acoge,
bsicamente, la propuesta del proyecto.
Establece que las bodegas elaboradoras o
distribuidoras de vinos, licores o cerveza que expendan al por mayor no podrn
repartir bebidas embriagantes en los das y horas en que se prohibe su
expendio, salvo que se trate de trasladar dichos productos para embarques o
desembarques.
Fue aprobado en los mismos trminos, slo con
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Dispone que los establecimientos que expendan

bebidas alcohlicas debern funcionar de manera independiente de todo otro
tipo de negocio de giro diverso y absolutamente separados de la casa
habitacin del comerciante o de cualquier persona, exceptundose los hoteles
o casas de pensin.
En esta disposicin se introdujeron correcciones
de redaccin y se agreg a las residenciales entre las excepciones de la
obligacin de que el establecimiento de expendio est separado de la casa
habitacin del comerciante.
Establece que los vinos o licores expendidos por
los depsitos de bebidas no podrn ser consumidos en sitios anexos a ellos y
que el dueo, arrendatario o administrador del establecimiento deber
colaborar, avisando a la fuerza pblica en caso de infraccin.
Durante su discusin, se hizo presente que la
norma pretenda evitar, de alguna forma, que el dueo de una botillera
contara con un lugar anexo a dicho establecimiento en el cual se consumieran
bebidas alcohlicas sin contar con la patente correspondiente.
Fue sustituido, a fin de precisar su sentido y
alcance.
El inciso primero prohbe la venta de bebidas
alcohlicas en vas, plazas y paseos pblicos, en los teatros, circos y dems
centros pblicos que no paguen las respectivas patentes.
La misma
prohibicin rige para las estaciones ferroviarias.
El inciso segundo seala que no podr
autorizarse el expendio de bebidas alcohlicas en campos o recintos destinados
a espectculos deportivos.
Por su parte, el inciso tercero establece que no
se entender prohibido el reparto de bebidas alcohlicas a los locales de
expendio en los caminos pblicos o vecinales.
El inciso final dispone que, en los das de Fiestas
Patrias, las municipalidades podrn otorgar autorizacin transitoria para que en
los lugares de uso pblico u otros que se determinen se establezcan fondas o
locales de expendio y consumo de bebidas alcohlicas, por un plazo mximo de
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tres das. La municipalidad correspondiente podr cobrar a los beneficiarios los

derechos que estime convenientes.
Se hizo constar que la norma propuesta agrega
la prohibicin de expender bebidas alcohlicas en los campos o recintos
deportivos y que, asimismo, la ley N 19.327, que fija normas para la
prevencin y sancin de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasin
de espectculos de ftbol profesional, agreg dos incisos finales al artculo 159
de la ley N 17.105, sobre alcoholes, otorgando facultades al intendente
regional para que, cuando califique un espectculo de ftbol profesional de alto
riesgo para la seguridad pblica, decrete la prohibicin de expendio de bebidas
alcohlicos en los centros o recintos deportivos donde se lleve a efecto y en un
permetro mximo de cinco cuadras, la que regir desde tres horas antes del
inicio del evento y hasta tres horas despus de su finalizacin.
Durante el curso del debate, se hizo presente la
necesidad de actualizar la norma, puesto que se dijo que, en la actualidad, los
terminales de buses, por ejemplo, estn dentro o en lugares muy cercanos a
centros comerciales en los cuales existen establecimientos que expenden
bebidas alcohlicas y que cuentan con las respectivas patentes, por lo que se
consider necesario, adems, suprimir la referencia a las estaciones
ferroviarias.
La Comisin aprob el inciso primero con
modificaciones tendientes a precisar su sentido y alcance.
Los incisos segundo y tercero pasaron a ser
tercero y segundo, respectivamente, a fin de reordenar las materias en ellos
contenidas. Adems, se agregaron dos incisos nuevos, que recogen las
materias del actual artculo 159 de la ley 17.105, que fue modificado por la ley
N 19.327, que reprime los actos de violencia en los estadios.
En dichas normas se otorgan facultades a los
intendentes regionales para declarar los espectculos de ftbol profesional de
alto riesgo y decretar la prohibicin de expendio de bebidas alcohlicas.
El inciso final fue aprobado en los mismos
trminos propuestos.
Artculo 43, que pasa a ser 42 .
Establece que el Presidente de la Repblica,
previo informe del intendente regional, podr limitar o prohibir el expendio y
consumo de bebidas alcohlicas por razones de inters nacional o de orden
pblico, en las regiones o localidades que estime conveniente.
Su inciso segundo seala que, adems, se podr
prohibir la existencia de negocios de bebidas alcohlicas en sectores
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destinados a grupos habitacionales o en los alrededores de las estaciones de

ferrocarriles, mataderos, mercados u otros.
El inciso final dispone que las personas que
introduzcan, vendan o mantengan existencias de bebidas alcohlicas en una
zona declarada seca sern detenidas y puestas a disposicin del juzgado
respectivo, y slo sern dejadas en libertad previo pago de una fianza no
inferior al mnimo de la multa que deba aplicarse. Cada infraccin ser
sancionada, adems, con una multa de cinco a diez unidades tributarias
mensuales y el comiso de las bebidas alcohlicas.
En el curso del debate, se hizo presente que era
necesario descentralizar la aplicacin de estas medidas, por lo que se deba
otorgar al intendente regional la facultad de prohibir o limitar el expendio de
bebidas alcohlicas, quien, previo informe del alcalde respectivo y por razones
de inters pblico, podra declarar zona seca a la regin, comunas o
localidades que estimare conveniente.
Se aprob una indicacin formulada por el
Ejecutivo para reemplazar el inciso primero, la que tiene por objeto recoger la
idea propuesta por la Comisin en orden de descentralizar la aplicacin de las
medidas sealadas en el prrafo anterior. Los incisos segundo y tercero fueron
aprobados en los mismos trminos propuestos.
Establece que, en las comunas en que se
efecte una eleccin popular, no podrn funcionar el da de la eleccin los
depsitos de bebidas alcohlicas, cantinas, bares y tabernas.
Su inciso segundo dispone que la contravencin
ser sancionada con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das, multa
de cinco unidades tributarias mensuales y comiso de las bebidas, sin perjuicio
de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 116 de la ley N 18.700, que
precepta que La fuerza encargada del orden pblico dispondr la clausura de
los recintos en que se infringiere esta disposicin..
Durante su discusin, se concluy que en esta
materia era preferible remitirse a lo establecido en el artculo 116 de la ley de
Elecciones Populares y Escrutinios, manteniendo la sancin que propone este
artculo. En consecuencia, fue sustituido en los trminos en que aparece en el
texto del proyecto.
Artculos 45 y 46, que pasan a ser 44 y 45, respectivamente.
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El artculo 45 seala que, en el exterior de los

establecimientos de expendio, se deber sealar, en letras visibles, la frase
Expendio de bebidas alcohlicas y la clasificacin del negocio. Asimismo,
dispone que se fijar la patente en el interior del local, en un lugar visible al
pblico.
Por su parte, el artculo 46 establece la
prohibicin del empleo de menores de dieciocho aos en los lugares en que se
expendan bebidas alcohlicas. Adems, precisa que no quedan comprendidos
en esta normas los mensajeros, ascensoristas, porteros, ayudantes de garzn,
ayudantes de cocina, encargados de aseo y otros que, en razn de sus
ocupaciones, no intervengan en el expendio de bebidas alcohlicas.
Durante el curso del debate sobre el artculo 46,
que pasa a ser 45, se hizo presente que la norma, especficamente, prohbe
que los menores de dieciocho aos expendan bebidas alcohlicas y que, en
este sentido, la enumeracin de determinadas funciones que estn
exceptuadas slo viene a reafirmar esta prohibicin al acto de vender.
La Comisin aprob en los mismos trminos
propuestos estos artculos, slo con modificaciones formales de redaccin.
Artculo 47.
Dispone que en las localidades declaradas zona
seca por el Presidente de la Repblica no podrn expenderse bebidas
alcohlicas.
Fue rechazado, por entenderse que la expresin
bebidas alcohlicas comprende a las cervezas y todo tipo de licores y vinos y
por que en el artculo 43, que pasa a ser 42, se prohbe el expendio de bebidas
alcohlicas cuando exista la declaracin de zona seca.
Seala que no podr concederse autorizacin
para la venta de bebidas alcohlicas a las siguientes personas:
1.- Miembros del Congreso Nacional y tribunales
de justicia, intendentes, gobernadores y alcaldes.
2.- Funcionarios de exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica y de los alcaldes o de la autoridad facultada para
hacer el nombramiento.
3.- Los que hayan sido condenados por crimen o
simple delito.
4.- Los dueos o administradores de negocios
que hubieren sido clausurados definitivamente.
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5.- Los miembros de los Consejos Regional y de
los Concejos Municipales.

6.- Los menores de dieciocho aos.
7.- Los dirigentes de juntas de vecinos y de
otras organizaciones comunitarias.
La discusin de esta norma se centr,
principalmente, en la necesidad de restringir el otorgamiento de las patentes a
determinadas personas, concluyndose que deba sustituirse el nmero 2 por
el vigente en el mismo nmero del artculo 166 de la ley N 17.105, que es
ms amplio, puesto que prohbe el otorgamiento de patentes a los empleados
o funcionarios fiscales o municipales, sin considerar ninguna otra distincin.
Asimismo,
se
discuti
latamente
el
establecimiento de prohibiciones para los dirigentes de las juntas de vecinos y
de otras organizaciones comunitarias, estimndose que no era conveniente ser
demasiado restrictivo en esta materia, puesto que, si un propietario de un
negocio de expendio de bebidas alcohlicas deseaba ser dirigente vecinal, se le
estara impidiendo, de manera indirecta, postular al cargo y que, en caso de
ser elegido, no se vea una razn de fondo para prohibirle acceder a una
patente de este tipo.
En definitiva, se aprob el artculo en los
mismos trminos propuestos, con la sustitucin del nmero 2 y el rechazo del
nmero 7.
Establece que slo podr otorgarse patente para
el expendio de bebidas alcohlicas a los clubes, centros o crculos sociales con
personalidad jurdica, con informe anual favorable de la respectiva prefectura
de Carabineros.
Adems, dispone que a las sociedades e
instituciones con personalidad jurdica que deseen obtener patente de club,
centro o crculo social con expendio de bebidas alcohlicas, slo se les
conceder una patente de esta naturaleza, salvo que la entidad mantenga
filiales que cuenten con personalidad jurdica distinta de la matriz.
Finalmente, seala que en ningn caso podr
otorgarse a una misma sociedad o institucin ms de una patente de club,
centro o crculo social, en cada comuna.
Los incisos primero y final fueron aprobados en
los mismos trminos propuestos.
Se rechaz el inciso segundo, por
considerarse que la exigencia de que las filiales tengan personalidad jurdica
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propia est considerada en el inciso primero y que la limitacin est dada en el

inciso final al sealarse que slo puede otorgarse un patente por comuna, y,
por consiguiente, dicho inciso sera redundante.
Establece que la municipalidad respectiva
deber suspender la autorizacin concedida a los establecimientos con
expendio de bebidas alcohlicas en los siguientes casos:
1.- Si la patente hubiere sido concedida por
error a alguna de las personas indicadas en el artculo 48 que pasa a ser 46.
2.- Si el local no reuniere las condiciones de
salubridad, higiene y seguridad que establezcan las leyes o reglamentos.
3.- Si la patente hubiere sido arrendada o cedida
a cualquier ttulo a alguna de las personas a que se refiere el artculo 48 que
pasa a ser 46.
4.- Cuando en los alrededores o dentro de un
establecimiento se produzcan situaciones que atenten contra la moral, las
buenas costumbres y el orden pblico.
5.- Por reclamos reiterados de juntas de vecinos
y otras instituciones u otras organizaciones sociales de la comuna en contra del
establecimiento.
Fue aprobado en los mismos trminos
propuestos, con modificaciones formales de redaccin, salvo los nmeros 4 y
5, que se rechazaron, por cuanto se estim que podran dar lugar a
arbitrariedades, siendo preferible dejar confiada la resolucin a los tribunales
de justicia.
Prohbe la existencia de bebidas alcohlicas en
locales o negocios no autorizados para venderlas, siempre que las
circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por objeto la venta
clandestina.
Se presume que concurren dichas circunstancias cuando,
adems, existan vasos, medidas u otros utensilios comnmente destinados al
expendio y cuando las bebidas se encuentren ocultas.
La infraccin de esta norma ser penada con
una multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales, el comiso de las
bebidas y utensilios y con clausura del negocio. La primera reincidencia ser
castigada, adems, con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das.
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Finalmente, seala que el comiso se efectuar

en el momento de sorprenderse la infraccin y ser puesto a disposicin del
juzgado respectivo.
Durante el curso del debate, se hizo presente
que la expresin clausura del negocio debe entenderse en un sentido amplio,
esto es que cualquiera que sea el giro del establecimiento si se sorprende el
expendio clandestino de bebidas alcohlicas, debe ser clausurado.
Asimismo, se concord en que deba modificarse
la norma, a fin de dejar claramente establecido que se prohiba la existencia de
bebidas alcohlicas destinadas a la venta clandestina en cualquier lugar, local,
inmueble o negocio. Adems, se convino en que las sanciones propuestas para
la primera reincidencia eran muy drsticas, por lo que se coincidi en
establecer la pena de prisin inconmutable para la segunda reincidencia,
manteniendo la clausura para la primera.
Consecuentemente con lo anterior, se aprob el
artculo con las enmiendas comentadas, en los trminos en que aparece en el
texto del proyecto.
Artculos 52, 53, 54, 55 y 56, que pasan a ser 50, 51, 52, 53 y 54,
respectivamente.
El inciso primero del artculo 52 que pasa a ser
50, establece que las personas que expendan bebidas alcohlicas sin tener la
correspondiente patente, aun cuando lo hagan en forma ocasional, sern
sancionadas con las penas sealadas en el artculo anterior.
El inciso segundo dispone que no ser necesario
probar el hecho del pago para demostrar el expendio, siendo suficiente para
acreditarlo cualquier otra circunstancia que indique que ha existido venta
clandestina.
El inciso tercero prescribe que se presume que
existe expendio clandestino en los negocios no autorizados para venderlas por
el solo hecho de permitirse su consumo dentro del local o establecimiento o en
sus dependencias.
El inciso cuarto seala que la venta de bebidas
alcohlicas a cualquier negocio no autorizado ser sancionada con multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales. Tratndose de distribuidores,
la multa ser de diez a veinte unidades tributarias mensuales, a menos que se
acredite justa causa de error en cuanto al destino de la mercadera. Asimismo,
indica que el vehculo y cualquier medio utilizado para cometer la infraccin
ser retenido por Carabineros y slo podr ser devuelto una vez que se
deposite en la unidad policial respectiva el valor equivalente a la multa y sus
recargos.
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Finalmente, precepta que los fabricantes de

debidas analcohlicas o de fantasa debern vender sus productos envasados y
que la transgresin de esta norma ser sancionada con multa de diez a veinte
El artculo 53 que pasa a ser 51, establece que
cuando no hubiere podido llevarse a efecto la clausura del establecimiento, de
acuerdo con lo dispuesto en el inciso anterior, por ser el negocio o local
denunciado la casa habitacin del condenado, o cuando ella causare grave
dao a la familia del infractor por esta misma circunstancia, el juez respectivo,
de oficio o a peticin del delegado del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes o de cualquier persona, y sin forma de juicio, podr sustituirla, en la
parte referente a la clausura, por prisin inconmutable de uno a sesenta das.
La resolucin que as lo ordene deber ser fundada.
El artculo 54 que pasa a ser 52, seala que el
otorgamiento de patentes en contravencin de lo dispuesto en esta ley ser
sancionado con multa, a beneficio municipal, de diez a veinte unidades
tributarias mensuales, que se aplicar al alcalde. Igual sancin sufrirn los
funcionarios municipales que emitan informes maliciosamente falsos, que
sirvan de base para el otorgamiento de las patentes o que no las eliminen en
los casos previstos por la ley. El inciso segundo concede accin pblica para la
denuncia de estas infracciones.
53, estatuye que toda infraccin de esta ley, que no tenga sealada una
sancin especial, se castigar con multa de una a cinco unidades tributarias
mensuales; la segunda vez, se penar con el doble de la multa; la tercera,
con el triple de la multa con que se haya sancionado la primera vez y clausura
definitiva.
Su inciso segundo dispone que la persona que
fuere condenada y no pagare la multa por cualquiera de las infracciones
consideradas en esta ley sufrir, por va de sustitucin y apremio, un da de
prisin por cada dos centsimos de unidad tributaria mensual a que haya sido
condenada, no pudiendo exceder la pena de sesenta das.
54, establece que, tratndose de negocios clausurados definitivamente, slo
podrn reabrirse para el expendio de bebidas alcohlicas por distinto dueo y
con otra patente, salvo las situaciones contempladas en el inciso tercero, del
artculo 38 que pasa a ser 37.
El inciso segundo dispone que los negocios
clausurados temporalmente podrn ser reabiertos antes del plazo, cuando el
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propietario del inmueble acredite que los destinar a otros usos. En todo caso,
para el alzamiento se requerir orden judicial.
El inciso tercero indica que la violacin de la
clausura ser castigada con prisin en sus grados medio a mximo,
inconmutable, y comiso de las bebidas.
El inciso final seala que, para efectos de
determinar la reincidencia o la reiteracin, se tomarn en consideracin slo
las infracciones cometidas en los ltimos doce meses anteriores a la que
motiva el juicio.
Sin mayor debate, se aprobaron estas
disposiciones en los mismos trminos propuestos.
Establece que, no obstante lo dispuesto en el
artculo anterior, el juez, en cualquier caso, ya sea a peticin del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes, del alcalde o del concejo, podr clausurar
definitivamente un negocio cuando ste constituya un peligro para la
tranquilidad o moral pblicas, sin que sea menester que se cumpla con el
nmero de transgresiones necesarias para decretar la clausura ni que stas
sean especficas.
El inciso final dispone que la resolucin deber
ser fundada y que ser apelable en el solo efecto devolutivo.
El Ejecutivo formul indicacin para sustituir
esta norma, entre otras razones, por ser de exclusiva iniciativa del Presidente
de la Repblica, la que fue aprobado por la Comisin.
La indicacin en comento recoge, bsicamente,
el artculo original del proyecto, con la sola modificacin de incorporar al
intendente regional en la enumeracin de los funcionarios que podrn solicitar
la clausura de un establecimiento en razn de que constituye un peligro para la
tranquilidad o moral pblicas, sin que sea necesario que se cumpla con el
nmero de transgresiones necesarias para clausurarlo.
Artculo 58.
Establece que, sin perjuicio de las clausuras
impuestas por la autoridad judicial, los intendentes, gobernadores y alcaldes
podrn clausurar los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
donde se hubieren cometido hechos delictuosos graves o que constituyan un
peligro para la tranquilidad o la moral pblicas.
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El inciso segundo seala que el afectado dispone

del plazo de diez das para reclamar ante el juzgado de polica local o del
crimen correspondiente. El juez deber or al afectado en un comparendo, el
que deber celebrarse dentro del quinto da de ingresado el reclamo. En dicho
comparendo, el afectado podr presentar todas las pruebas que estime
conducentes y stas sern apreciadas en conciencia.
El inciso final indica que, en contra de la
resolucin judicial que decrete el alzamiento o mantenga la clausura,
nicamente proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo.
La disposicin contenida en el proyecto fue
declarada inadmisible, por tratar de una materia de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica.
Por su parte, el Ejecutivo hizo presente que no
correspondera a intendentes, gobernadores o alcaldes calificar un hecho de
delictuoso ni obligar a las autoridades a apreciar cuestiones de orden
subjetivo, como son gravedad del hecho delictuoso, peligro para la tranquilidad
o la moral pblicas, ya que la represin, el castigo y la sancin de los culpables
de infringir las disposiciones legales corresponde a los tribunales de justicia.
En razn de lo anterior, fue rechazado el
artculo.
Establece que los dueos, empresarios o
regentes de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas sern
solidariamente responsables de las sanciones que se apliquen por infraccin de
las disposiciones de esta ley.
Se aprob en los mismos trminos propuestos.
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Establece que las bebidas y elementos
decomisados a que se refieren los artculos 43 que pasa a ser 42, y 51 que
pasa a ser 49, sern vendidos en pblica subasta por el secretario del juzgado
respectivo, de acuerdo con lo que determine el reglamento, y que, una vez
deducidos los gastos del remate, su producto ser ingresado en la Tesorera
Provincial correspondiente, para ser depositado en una cuenta especial que
llevar la Tesorera General de la Repblica.
Los
recursos
mencionados
debern
ser
destinados, necesariamente, a los programas de prevencin y de rehabilitacin
establecidos en esta ley.
El inciso final seala que slo podrn concurrir
como postores al remate los comerciantes de alcoholes que tengan su patente
al da.
sustituirlo. La indicacin que acoge el texto del proyecto corresponde a la
iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica.
El epgrafe del Ttulo V fue sustituido por el

siguiente: De la competencia y del procedimiento judicial.
Ttulo V, De la competencia y del procedimiento judicial.
Se acord aprobar la sustitucin de este Ttulo,
por cuanto se consider indispensable simplificar y actualizar el procedimiento
judicial existente.
Para tal efecto, se hace aplicable, en lo que sea
concerniente, la legislacin vigente sobre procedimiento ante los juzgados de
polica local y les otorga a estos tribunales competencia para conocer, en
primera instancia, de todas las infracciones de esta ley. Asimismo, hace
aplicables las normas contenidas en el Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de
Procedimiento Penal para el juzgamiento del desempeo o conduccin en
estado de ebriedad, el que ser de competencia de los jueces del crimen. Sin
perjuicio de lo expuesto, se establecen, tambin, normas especficas respecto
de algunas materias que requieren de regulacin especial.
Lo anterior se funda en que se estim innecesario
repetir normas ya contenidas en dichos cuerpos legales, lo que signific
eliminar disposiciones.
Entre las principales innovaciones incorporadas, se
pueden mencionar las siguientes.
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Respecto a la competencia, la ley N 17.105 seala,

en su artculo 177, que todas las infracciones que se castigan en el Libro
Segundo se juzgarn, en primera instancia, por los respectivos jueces de letras
de mayor cuanta, con las excepciones que en ella se indican.
Por su parte, el artculo 58 del proyecto dispone que
de las infracciones previstas en esta ley conocern, en primera instancia, los
jueces de polica local. El artculo 59 precepta que, no obstante lo dispuesto
en el artculo anterior, el juez del crimen que sea competente conocer del
delito establecido en el artculo 24, esto es, del desempeo y conduccin en
estado de ebriedad.
La razn de lo anterior es atribuirle al desempeo y
conduccin en estado de ebriedad la gravedad que ello significa.
En relacin con el procedimiento judicial, se trat de
abreviarlo, a fin de agilizar la tramitacin de las causas de alcoholes. As es
como el artculo 61 dispone que el tribunal pondr en conocimiento del
inculpado el parte o la denuncia y lo interrogar de acuerdo con su contenido.
En caso de que el inculpado reconozca su participacin en el hecho denunciado
y se allane a la sancin, se dictar sentencia definitiva de inmediato, la que no
ser susceptible de recurso alguno.
Asimismo, el artculo 63 atribuye a los partes o
denuncias la calidad de testimonios legalmente prestados si en ellos aparece la
firma de los denunciantes debidamente autorizada por los superiores
jerrquicos. Se exime a los agentes de la polica o inspectores fiscales o
municipales de comparecer personalmente al tribunal, a menos que el juez lo
estime conveniente y as lo ordene por resolucin fundada.
En cuanto a las multas que establece el proyecto, se
tuvo en especial consideracin que numerosos infractores de esta ley sern
personas de escasos recursos. En esa virtud, el inciso segundo del artculo 64
establece que, por resolucin fundada el juez podr moderar la multa aplicada,
rebajndola a una suma que pueda ser inferior al mnimo que establece la ley.
En casos muy calificados, el juez podr dejar en suspenso la aplicacin de la
pena pecuniaria.
A su vez, el artculo 67 dispone que el juez podr
conmutar la sancin aplicada por la realizacin de trabajos determinados en
beneficio de la comunidad.
Teniendo en cuenta que entre los objetivos
fundamentales del proyecto, se encuentran la prevencin del alcoholismo y la
rehabilitacin de los alcohlicos, en el artculo 66 se establece la obligacin de
que el inculpado por ebriedad, desempeo o conduccin en estado de ebriedad
deber ser examinado por un mdico calificado por el Servicio de Salud
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correspondiente, a fin de determinar si es o no es dependiente, la gravedad de

tal dependencia y el tratamiento que debera seguir.
Entre las disposiciones contenidas en este Ttulo,
se consideraron dos indicaciones del Ejecutivo. La primera, que corresponde al
artculo 64, establece la forma en que se determinar la equivalencia en pesos
de las multas y, adems, faculta al juez para rebajarlas y dejar en suspenso la
aplicacin de la pena pecuniaria.
La segunda indicacin, que est contenida en el
artculo 70, dispone que los abogados y delegados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes percibirn, por sus actuaciones en las causas
por infraccin de esta ley, un honorario nico equivalente al 10% del total de
las sumas que ingresen por concepto de multas. Dicho honorario se pagar
mensualmente.
El 40% del saldo se destinar a los Servicios de
Salud para el financiamiento y la mantencin de los programas de
rehabilitacin de personas alcohlicas. El 60% del mismo se asignar a las
municipalidades, distribuido entre ellas de acuerdo con el nmero de
habitantes y con los antecedentes estadsticos respecto a los problemas de
alcoholismo que afecten a la respectiva poblacin, para el financiamiento y la
mantencin de los programas de prevencin y de rehabilitacin de personas
alcohlicas.
Disposicin final, artculo 74, que pasa a ser 71.
Deroga el Libro Segundo de la ley N 17.105, sobre
Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, y establece que las disposiciones
legales que hagan referencia a dicho Libro se debern entender hechas a esta
ley.
Se aprob en los mismos trminos propuestos.
Artculos transitorios.
Los dos artculos transitorios fueron sustituidos,
el primero, por estar considerada la materia de que trata en una disposicin
permanente, y el segundo, por considerrselo innecesario.
En su reemplazo se aprobaron dos nuevas
disposiciones. La primera establece que las causas de alcoholes que, a la
fecha de entrada en vigencia de la ley se hallaren pendientes, continuarn
radicadas en los mismos tribunales hasta su total tramitacin.
La segunda dispone que el nmero de patentes
limitadas de alcoholes y su distribucin, fijadas en conformidad al artculo 36,
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comenzarn a regir a contar del 1 de enero del ao siguiente a su entrada en

vigencia.
La sustitucin del artculo 2 transitorio
pretende ordenar la aplicacin y la distribucin de las nuevas patentes de
alcoholes, puesto que se requiere de aproximadamente tres meses para
efectuar los trmites previos.
CONSTANCIAS.
Para los efectos de los dispuesto en el artculo
287 del Reglamento de la Corporacin, se hace presente que:
a) Los artculos 12, inciso primero; 30, 35, 36
inciso segundo; 37, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 58 y 59 del
proyecto tienen el carcter de orgnicos constitucionales.
b)
No
existen
disposiciones
de
qurum
calificado.
c) Disposiciones que deberan ser conocidas por
la Comisin de Hacienda.
Se encuentran en esta situacin los artculos 15,
21 y 70.
d) Fueron rechazados los artculos 11, 13, 32,
47 y 58 permanentes, artculos 1 y 2 transitorios, y
e) Cabe sealar que respecto de los artculos 58
y 59 se dio cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 74 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 16 de la ley
N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, oficindose a la
Excma. Corte Suprema.
En mrito de lo expuesto y por las

consideraciones que en su oportunidad dar a conocer la seora Diputada
Informante, la Comisin de Salud recomienda la aprobacin del siguiente
PROYECTO DE LEY
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Artculo 1.- Sern reguladas por esta ley la

penalidad de la ebriedad; del desempeo y conduccin en estado de
ebriedad; del expendio y consumo abusivo de bebidas alcohlicas; la
otorgamiento de las patentes;
el procedimiento judicial aplicable a la
transgresin de dichas disposiciones y las sanciones pecuniarias
correspondientes; y las normas que promuevan la prevencin del alcoholismo
y la rehabilitacin de los alcohlicos.
TTULO I
DE LA PENALIDAD DE LA EBRIEDAD
Artculo 2.- No se permitir el consumo de
bebidas alcohlicas en calles, plazas y dems lugares pblicos o
abiertos al pblico, salvo en los sealados en el Ttulo IV que cuenten
con la autorizacin o patente respectiva.
El que infrinja esta norma ser detenido por
personal de Carabineros de Chile y, previa comprobacin de su
identidad o domicilio, deber ser dejado en libertad por el jefe de la
unidad policial correspondiente, quedando obligado a comparecer al
juzgado de polica local competente, a primera audiencia.
Si no se pudiere comprobar su identidad o
domicilio, ser puesto a la brevedad posible a disposicin del mismo
juzgado.
Artculo 3.- Toda persona que se encontrare
en manifiesto estado de ebriedad en lugares pblicos o abiertos al
pblico ser detenida por personal de Carabineros de Chile y deber
permanecer en la unidad policial el tiempo necesario para su
recuperacin.
Con posterioridad, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos en el artculo anterior, ser dejada en libertad
por el jefe de la unidad policial, quedando citada a primera audiencia al
juzgado de polica local competente.
En caso de no poder comprobarse el domicilio
o la identidad, ser puesta a la brevedad a disposicin del mismo
juzgado.
Artculo 4.- En el caso del artculo 2, el juez

sancionar al infractor con una multa de hasta un cuarto de unidad
tributaria mensual.
En el caso del artculo 3, lo sancionar con
una multa de hasta media unidad tributaria mensual.
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Artculo 5.- No obstante lo dispuesto en los

artculos anteriores, si el jefe de la unidad policial aprehensora o el
juez, en su caso, constataren que la detencin del presunto ebrio se ha
debido a un error, causado por padecer ste de alguna patologa como
epilepsia, trastorno mental u otra, lo pondr en libertad de inmediato
y, si fuere necesario, tomar las medidas del caso para que reciba la
atencin mdica correspondiente, dejando las constancias pertinentes.
Los servicios de asistencia pblica y los
establecimientos hospitalarios debern prestar atencin a las personas
que se encuentren en los casos de este artculo y que les sean
enviadas por las autoridades judiciales y policiales.
Artculo 6.- Al menor de dieciocho aos que

fuere sorprendido bebiendo en lugares pblicos y al que se encontrare
en manifiesto estado de ebriedad en cualquiera de los lugares
sealados en el artculo 3, se le aplicarn las disposiciones de la ley
N 16.618.
Artculo 7.- La persona que hubiere sido
condenada por ebriedad dos veces en los ltimos doce meses, deber
asistir, por orden del juez, a alguno de los programas educativos y de
prevencin que impartan las municipalidades, los servicios de salud o
las instituciones dedicadas a la prevencin de los efectos nocivos del
alcohol.
Articulo 8.- La persona que hubiere sido
condenada por ebriedad ms de dos veces en los ltimos doce meses, por
resolucin judicial, deber participar en un programa de tratamiento para
bebedores problemas y alcohlicos, por el perodo que seale el juez, previo
informe mdico, ya sea en forma ambulatoria u hospitalizada, sin perjuicio de
que cumpla con las otras sanciones que le sean aplicadas.
El costo del programa o de la hospitalizacin,
en su caso, deber ser pagado por el infractor o su sistema de salud,
cuando corresponda. Tratndose de menores de edad o de quienes se
encuentren sometidos a las curaduras establecidas en los artculos
456 y siguientes y 469 y siguientes del Cdigo Civil, dichos costos
debern ser pagados por sus respectivos guardadores.
Los programas educativos y de prevencin a
que se refiere el artculo 7 y los programas de tratamiento a que se
refiere el inciso primero de este artculo debern contar con la
certificacin de idoneidad impartida por los Servicios de Salud.
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Artculo
9.Los
dueos,
empresarios,
clasificados en el artculo 28 que vendan, proporcionen o suministren bebidas
alcohlicas a menores de edad, sern sancionados con una multa de tres a diez
No rige lo sealado en el inciso precedente en
el caso de menores que se encontraren acompaados de sus padres o
de sus representantes legales en los establecimientos clasificados en
las letras B, C e I del artculo 28.
En la misma pena establecida en el inciso
primero incurrirn los que admitan a ebrios en el lugar de la venta o sus
dependencias, los que permitan a sus consumidores beber hasta embriagarse y
los que toleren que se provoquen escndalos o desrdenes dentro de sus
establecimientos.
Los que reincidan en las infracciones de los
incisos primero y tercero de este artculo sern sancionados con el
doble de la multa aplicada a la primera infraccin.
La tercera
transgresin de esta disposicin se sancionar con la clausura
definitiva del establecimiento.
Para
los
efectos
de
determinar
la
reincidencia, se considerarn las infracciones cometidas en los ltimos
doce meses anteriores a la que dio lugar al juicio.
Artculo
10.Los
dueos,
empresarios,
administradores o empleados de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas, indicados en el artculo anterior, debern exigir la cdula de
identidad a sus consumidores que aparentemente tengan menos de dieciocho
aos.
Artculo 11.- El cnyuge y los hijos menores
de una persona que en los ltimos doce meses haya sido condenada
ms de una vez por ebriedad, y que vivan a sus expensas, tendrn
derecho a percibir una pensin de alimentos provisoria para su
mantenimiento, equivalente al 50% de los ingresos del infractor, hasta
que el juez respectivo determine su monto definitivo conforme a la ley.
TTULO II
DE LA PREVENCIN Y REHABILITACIN
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Artculo 12.- En todos los establecimientos

educacionales del pas, de enseanza preescolar, bsica, media y
diferencial, se implementarn programas educativos, en cada uno de
los aos de estudio, orientados a la formacin de vida saludables y al
desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol.
En estos programas participar la comunidad
escolar en su conjunto, incluidos los profesores, alumnos, administrativos,
padres y apoderados. El desarrollo de estos programas ser parte del Plan de
Actividades de cada establecimiento educacional. El Ministerio de Educacin
entregar las orientaciones y supervisar la implementacin de dichos
programas. Estas orientaciones debern considerar la participacin del
Ministerio de Salud y del Instituto Nacional de la Juventud.
Artculo 13.- Las empresas que promuevan la
colocacin de bebidas alcohlicas en el mercado debern participar en los
programas de prevencin del alcoholismo, incluyendo mensajes destinados a
tal efecto en la publicidad que difundan a travs de los medios de
comunicacin social.
Un reglamento establecer la forma como
estas empresas concretarn dichos programas.
En todo caso, la publicidad deber incluir un
mensaje que alerte sobre los peligros del consumo excesivo de bebidas
alcohlicas.
Artculo 14.Con objeto de facilitar el
cumplimiento de los programas educativos descritos en el artculo 12,
el Ministerio de Educacin determinar los materiales educativos que
se utilizarn para ese fin, proporcionar los medios necesarios para
que se cuente con ellos en los establecimientos educacionales de
menores recursos y organizar cursos de capacitacin de profesores
que permitan disponer de docentes especializados en la prevencin del
abuso en el consumo del alcohol.
Una comisin interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educacin, de Salud y de Trabajo
y Previsin Social, estar encargada de implementar y fomentar
programas de prevencin de abuso de bebidas alcohlicas para ser
impartidos en empresas, servicios pblicos y municipalidades, y de
arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios para evaluar
sus resultados.
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Artculo 15.- En todos los Servicios de Salud

del pas debern existir programas de tratamiento y rehabilitacin
para bebedores problemas y alcohlicos. Estos programas incluirn
plazas de hospitalizacin, consulta externa especializada y tratamiento
ambulatorio en todos los establecimientos de salud de nivel primario,
sean dependientes de los municipios o de los Servicios de Salud.
De manera similar, los establecimientos de
salud del sector privado, de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblicos y de otras instituciones no dependientes
del Estado, debern contar con programas y recursos que permitan el
adecuado tratamiento y rehabilitacin de bebedores problema y
alcohlicos.
En
estos
programas
podrn
participar
organizaciones de la comunidad que faciliten la rehabilitacin de las
personas que abusan del alcohol, tales como los clubes rehabilitadores
de alcohlicos, Alcohlicos Annimos y otros.
Artculo 16.A dichos programas debern

asistir las personas condenadas por ebriedad a quienes la ley imponga un
tratamiento mdico y las personas que lo soliciten.
Artculo 17.- El cnyuge o el padre o la madre

de familia que habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol,
de modo que no le sea posible administrar correctamente sus negocios o
sustentar a su cnyuge e hijos, podr ser internado en hospitales que
cuenten con programas de tratamiento para bebedores problemas y
alcohlicos, a peticin de cualquiera de los miembros mayores de su familia.
El juez proceder, con conocimiento de causa,
breve y sumariamente, oyendo personalmente al interesado y a sus parientes,
previo informe mdico que constate la circunstancia de que se trata de un
alcohlico y precise la duracin que deba darse al tratamiento. Contra la
resolucin judicial que se dicte slo proceder el recurso de apelacin.
El menor sometido a tutela o curadura podr ser
internado a peticin del tutor o curador en conformidad a las disposiciones del
inciso precedente.
Cualquiera de los miembros del grupo familiar
podr solicitar que a la persona que se encuentre de ordinario bajo los
efectos del alcohol y que maltrate habitualmente de obra o de palabra
a alguno de los componentes del grupo le sean aplicables todas o
algunas de las medidas establecidas en el artculo 7 de la ley N
19.325, sobre violencia intrafamiliar.
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El juez proceder en la forma establecida en el

inciso segundo de este artculo, debiendo precisar la duracin de las medidas
indicadas precedentemente.
En caso de reincidencia, stas se podrn
Si el agresor fuere un menor, el juez deber
indicar, en la resolucin correspondiente, la institucin u hogar de menores
que deber recibirlo por el tiempo que duren las medidas adoptadas por el
tribunal.
Artculo 18.- En los programas de tratamiento y

rehabilitacin para bebedores problemas y alcohlicos, debern establecerse
actividades especiales para los menores de dieciocho aos.
Artculo 19.- Antes de terminar el perodo de la

hospitalizacin, la direccin del hospital enviar a la autoridad que la haya
decretado o a la familia del paciente un informe sobre el resultado del
tratamiento. Si ste no hubiere dado resultados, el juez podr prolongar la
duracin del mismo por el tiempo necesario.
Artculo 20.- A peticin de cualquiera de los
miembros de la familia del paciente, podr nombrrsele un curador por el
tiempo que dure la hospitalizacin. Los dems tendrn por curador al director
del hospital.
Artculo 21.Los programas o planes de

prevencin y rehabilitacin de alcohlicos se financiarn con los
recursos previstos en el artculo 70 de esta ley, sin perjuicio de los
dems recursos que el fisco destine para estos efectos.
TTULO III
DEL DESEMPEO Y CONDUCCIN EN ESTADO DE EBRIEDAD
Artculo 22.- Se prohbe el desempeo o la
conduccin de un vehculo en estado de ebriedad o bajo la influencia
del alcohol.
Artculo 23.- Carabineros de Chile podr someter
a una prueba respiratoria u otra no invasiva, destinada a determinar la
presencia de alcohol en la sangre o en el organismo, a toda persona que
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conduzca o se apreste a conducir un vehculo en lugares pblicos o abiertos al

pblico.
Si la prueba resultare positiva e indicare que
dicha persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, los
funcionarios policiales podrn prohibirle la conduccin por el tiempo
que fuere necesario para su recuperacin y, adems, exigirle que se
someta inmediatamente a un examen destinado a determinar su
dosificacin de alcohol en la sangre. Durante ese trmino, el afectado
deber permanecer bajo la vigilancia policial, efecto para el cual podr
ser conducido a las unidades de Carabineros, a menos que se allanare
a inmovilizar el vehculo por el tiempo fijado o sealare a otra persona
para que se hiciere cargo de la conduccin.
Se sancionar con multa de dos a cuatro unidades
tributarias mensuales y suspensin de licencia de conducir por el trmino de
seis meses a un ao, al que conduzca un vehculo durante el tiempo de la
prohibicin.
Artculo 24.- Todo conductor de vehculo o de

cualquier medio de transporte y controlador de trnsito que se
desempee o conduzca en estado de ebriedad, ser castigado con presidio
menor en su grado mnimo y multa de dos a diez unidades tributarias
mensuales, aunque no cause dao o slo cause daos materiales o lesiones
leves. Se reputarn leves todas las lesiones que produzcan al ofendido
enfermedad o incapacidad por un tiempo no mayor de diez das.
Si, a consecuencia del desempeo o conduccin en
estado de ebriedad, se causaren lesiones menos graves o graves, la pena ser
de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.
Si resultare la muerte de una o ms personas, se
impondrn al culpable las penas de presidio menor en su grado mximo y
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales.
Habr desempeo o conduccin en estado de
ebriedad cuando el informe de alcoholemia o el examen de ella arroje una
dosificacin igual o superior 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el
organismo. Se entender, asimismo, que hay desempeo o conduccin en
estado de ebriedad cuando el ebrio sea sorprendido en circunstancias que
hagan presumir que se apresta a conducir o a desempearse en ese estado o
que acaba de hacerlo, presuncin que admitir prueba en contrario.
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La circunstancia de huir del lugar donde se

hubiere cometido alguno de los delitos a que se refiere este artculo
ser apreciada por el juez como una presuncin que podr ser
suficiente para establecer la culpabilidad del imputado.
En los delitos previstos en el inciso primero, se
aplicar como pena accesoria el retiro o la suspensin del permiso o
autorizacin para conducir vehculos por el trmino de seis meses a un ao; de
uno a dos aos, si se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a
cuatro aos, si resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos
mximos sealados en este inciso se elevarn al doble, debiendo el juez
decretar el retiro definitivo del permiso cuando estime que la conduccin de
vehculos por parte del infractor ofrece peligro para el trnsito o la
seguridad pblica.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no
podrn ser suspendidas; pero, tratndose del retiro definitivo, el juez podr,
despus de transcurrido el tiempo requerido para la prescripcin de la pena
principal, alzar la prohibicin de conduccin cuando nuevos antecedentes as lo
justifiquen.
Artculo 25.- Los funcionarios de Carabineros de

Chile sometern inmediatamente al detenido a un examen respiratorio a fin de
determinar si ha ingerido alcohol. Slo cuando la prueba respiratoria resulte
positiva, el detenido ser sometido a un examen tendiente a determinar la
dosificacin de alcohol en la sangre o en el organismo.
Estos exmenes se verificarn en los
laboratorios dependientes del Servicio Mdico Legal o en cualquier
establecimiento hospitalario expresamente habilitado por dicho
Servicio, el que podr impartir las instrucciones que debern ser
cumplidas por todas las reparticiones indicadas, aun cuando ellas no
dependan de este Servicio.
El responsable del establecimiento
arbitrar todas las medidas necesarias para que los exmenes a que se
refiere este inciso se efecten en forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la
custodia de los detenidos que requieran la prctica de estos exmenes.
El personal de los servicios aludidos estar
obligado a practicar igual examen al particular que voluntariamente lo
solicite.
La circunstancia de negarse el detenido a dichos
exmenes ser apreciada por el juez como una presuncin a la que podr dar
valor suficiente para establecer la embriaguez del acusado. En la prctica de
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estos exmenes, deber ser desechable el material que tenga contacto con el
examinado.
Este examen tendr mrito probatorio suficiente
para establecer la dosificacin de alcohol en la sangre o en el organismo. El
funcionario que lo practique estar exento de la obligacin de prestar
juramento y no requerir nombramiento especial. El informe contendr la
firma de la persona que lo haya efectuado y la visacin del jefe respectivo.
El detenido ser siempre puesto a disposicin del
juez, quien no podr decretar su excarcelacin sino una vez que le haya
tomado declaracin indagatoria, previo pago en efectivo de la fianza que el
tribunal fije.
Artculo 26.- El funcionario municipal que, a
sabiendas, otorgue o conceda permiso, autorizacin o licencia para conducir
vehculos a cualquiera persona impedida por alguna de las sanciones a que se
refieren los artculos precedentes, ser penado con una multa de seis a diez
unidades tributarias mensuales y suspensin del cargo, sin goce de
remuneraciones, por el trmino de un mes y, en caso de reincidencia, con el
doble de la multa y la destitucin de su cargo, sin perjuicio de lo establecido en
el artculo 10 de la ley N 18.290.
TTULO IV
Artculo 27.- Todos los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohlicas, estarn
sujetos a la vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile, de los inspectores
municipales o fiscales y del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
Los dueos, empresarios o administradores de
estos establecimientos, o cualesquiera personas que estorben o impidan la
entrada de los mencionados funcionarios incurrirn en la pena sealada en el
artculo 53.
La inspeccin podr practicarse, en caso de
resistencia, con el auxilio de la fuerza pblica.
En la misma multa incurrirn las personas
indicadas en el inciso segundo si no tuvieren cdula de identidad o se negaren
a exhibirla. En estos casos, esas personas sern detenidas y puestas a
disposicin del juzgado.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos
anteriores, los tribunales competentes podrn decretar el allanamiento
de propiedades particulares para fiscalizar el cumplimiento de esta ley.
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Si de los antecedentes proporcionados se

desprenden indicios de que en la propiedad cuyo registro se solicita se venden,
proporcionan o distribuyen clandestinamente bebidas alcohlicas, el juez
requerido deber decretar de inmediato tal diligencia, la que deber llevarse a
efecto con el auxilio de la fuerza pblica, a ms tardar dentro de las
veinticuatro horas desde que se formul la peticin respectiva.
Artculo 28.- Todos los establecimientos de

bebidas alcohlicas quedarn clasificados dentro de las siguientes categoras y
tendrn las caractersticas que se sealan:
A) DEPSITOS DE BEBIDAS ALCOHLICAS,
para ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE
PENSIN O RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste
servicio de hospedaje y alimentacin. El expendio deber realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos;
b) Casas de pensin o residenciales, que
proporcionen alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se
har exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y
slo en los comedores.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS,
sin derecho a baile, a representaciones o espectculos, con expendio de
bebidas alcohlicas a los clientes que concurran a ingerir alimentos
preparados,
D) CABARS O PEAS FOLCLRICAS:
a) Cabars,
expendio de bebidas alcohlicas;
con
espectculos
artsticos
b) Peas folclricas, destinadas a difundir el

folclore nacional, con venta de bebidas alcohlicas.
E) CANTINAS, BARES Y TABERNAS,
expendio de bebidas alcohlicas y venta de alimentos fros.
con
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F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE
CERVEZA O SIDRA DE FRUTAS, que podrn funcionar en forma aislada o
junto a pasteleras, fuentes de soda u otros anlogos.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIO AL
AUTO, que renen las condiciones de bar, restaurante y cabar, pero con
playa de estacionamiento de automviles para sus clientes, jardines y
arboledas.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE
BEBIDAS ALCOHLICAS, que funcionarn anexos a supermercados de
comestibles y en los cuales se podr expender bebidas alcohlicas envasadas
al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta.
I)
HOTELES,
MOTELES,
HOSTERAS
O
RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista
servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabar;
b) Hostera de turismo, en la que se presta al
turista servicio de hospedaje y alimentacin, con expendio de bebidas
alcohlicas;
c) Motel de turismo, en el que se proporciona
servicio de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas
entre s, dotadas de elementos que permitan la preparacin de comidas;
d) Restaurante de turismo, que comprende las
patentes de restaurante, cantina y cabar.
J)
BODEGAS
ELABORADORAS
O
DISTRIBUIDORAS DE VINOS, LICORES O CERVEZA QUE EXPENDAN AL
POR MAYOR, en cantidades no inferiores a 200 litros, si se trata de venta a
granel, o de 48 botellas, si la venta es de bebidas envasadas.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O
LICORES CON VENTA AL POR MAYOR, destinadas a la venta al por mayor
de vinos y licores importados.
L) AGENCIAS DE VIAS O DE INDUSTRIAS DE
LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por
intermedio de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representacin
y por cuenta de una o ms vias o de una o ms fbricas de licores o de
ambas, siempre que stas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde
el agente ejerce su actividad.
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PERSONALIDAD
alimentos.
M) CRCULOS O
JURDICA, con expendio
CLUBES SOCIALES CON

de bebidas alcohlicas y
N)
INSTITUCIONES
DE
CARCTER
DEPORTIVO O CULTURAL, siempre que tengan patente de restaurante.
) SALONES DE T O CAFETERAS, en los que
se permitir tambin el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados de origen en unidades de una capacidad mxima de 300 cc.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los
cuales slo se permitir baile con msica grabada u orquestas, sin
representaciones con nmeros en vivo.
Artculo 29.- Los establecimientos que

expendan bebidas alcohlicas clasificados en el artculo anterior que
se indican tendrn el siguiente horario de venta:
Restaurantes
cafeteras: de 12:00 a 23:00 horas.
diurnos
salones
de
Restaurantes nocturnos, cabars, peas

folclricas, discotecas y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas.
Cantinas, bares, tabernas, quintas de recreo y
servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas.
Establecimientos
de
venta
de
bebidas
alcohlicas envasadas para ser consumidas fuera del local: de 09:00 a
24:00 horas.
Bodegas elaboradoras o distribuidoras de
vinos, licores o cervezas o casas importadoras de vinos y licores que
expendan al por mayor, y agencias de vias o de industrias de licores:
de 09:00 a 20:00 horas.
Los
supermercados,
almacenes
y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohlicas para ser
consumidas fuera del local, debern aislar el rea de estos productos
para dar cumplimiento a la disposicin horaria antes sealada,
pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si as lo
desean.
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Artculo 30.- Las patentes para hoteles,

moteles, hosteras o restaurantes de turismo slo podrn otorgarse a
los establecimientos declarados necesarios para el turismo por el
intendente regional, previa solicitud del alcalde, con acuerdo del
concejo.
A peticin del alcalde, con acuerdo del
concejo, se derogar la declaracin de establecimiento necesario para
el
turismo
cuando
cualquier
negocio
de
los
sealados
precedentemente
no
cumpla
con
los
fines
tursticos
que
fundamentaron tal declaracin.
Artculo 31.- Las municipalidades slo podrn
las comunas.
No obstante, podr autorizarse este expendio en la
parte rural, siempre que el establecimiento est ubicado con frente a un
camino pblico y a una distancia no menor de cien ni mayor de mil metros de
una tenencia o retn de Carabineros.
En los pueblos y aldeas cuya poblacin no sea
superior a 2.000 habitantes, slo podr otorgarse patente a los
establecimientos situados en la calle principal y que se encuentren a una
distancia no inferior a ciento cincuenta ni superior a quinientos metros de los
mencionados cuarteles.
En los pueblos, aldeas y localidades rurales
donde no hubiere ninguna tenencia o retn de Carabineros, se
autorizar el establecimiento de un local de expendio de bebidas
alcohlicas siempre y cuando se encuentre frente a un camino pblico
con accesibilidad para su fiscalizacin y control.
Artculo 32.- Los establecimientos con expendio

de cerveza podrn vender tambin sidras de frutas, siempre que el grado
alcohlico de stas no sea superior al de la cerveza o al del vino y vengan
envasadas de origen en unidades de una capacidad mxima de 300 cc.
Artculo 33.- Las patentes se concedern en
conformidad con las disposiciones de la ley de Rentas Municipales, sin perjuicio
de las modificaciones contenidas en esta ley.
El valor de las patentes deber ser pagado por
semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada ao.
Los establecimiento de expendio de bebidas
alcohlicas no podrn funcionar sin que hayan pagado previamente la patente
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que corresponda, ni podrn continuar funcionando sin tenerla al da, salvo que
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente.
El infractor de esta disposicin sufrir una multa de
diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarn a veinte, si
persistiere.
Artculo 34.- Las municipalidades podrn otorgar
a un mismo establecimiento slo una patente para el expendio de bebidas
alcohlicas, aunque se consideren en ella distintas categoras. El monto de
dicha patente ser la suma de todas ellas. El concesionario slo quedar
autorizado para hacer funcionar durante los das y horas de clausura el negocio
o los negocios comprendidos dentro del mismo establecimiento no
afectos a esta medida.
Artculo 35.- En las ciudades balnearios y lugares
de turismo, cuya poblacin no sea superior a 50.000 habitantes, las
municipalidades podrn otorgar patentes temporales para hoteles y casas de
pensin en un nmero que no exceda del 20% de las concedidas anualmente
para esos establecimientos de funcionamiento permanente.
El intendente regional, previo informe del
Alcalde respectivo, determinar las ciudades balnearios y lugares de
turismo en los cuales las municipalidades podrn otorgar patentes
temporales.
Artculo 36.En cada comuna, las patentes
indicadas en las letras A, E y F del artculo 28 no podrn exceder, en ningn
caso, la proporcin de un establecimiento por cada 1.000 habitantes.
El nmero de patentes limitadas en cada
comuna ser fijado cada tres aos por el intendente regional, previo
informe del alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el
nmero de habitantes que seale el Instituto Nacional de Estadsticas
y distribuidas dentro de las diversas categoras sealadas en el inciso
anterior.
Artculo 37.- Las municipalidades determinarn,
en sus respectivos planos reguladores, o a travs de ordenanzas municipales,
las zonas de su territorio en las que podrn instalarse cantinas, bares o
tabernas, cabars y locales de expendio de bebidas alcohlicas para ser
consumidas fuera del respectivo local.
No obstante lo anterior, se prohbe la existencia de
bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del respectivo local, a menos de
doscientos metros de los establecimientos de educacin, salud, crceles,
cuarteles de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones,
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establecimientos industriales, garitas y terminales de las lneas de recorridos

de los servicios de locomocin colectiva y estaciones de servicios que atiendan
vehculos particulares o de locomocin colectiva.
Los negocios que, despus de establecidos,
resultaren afectados por esta disposicin, slo podrn seguir
funcionando siempre que el juez, de oficio o a peticin de parte, y con
informe previo del alcalde, con acuerdo del concejo, califique las
circunstancias que hagan aconsejable su funcionamiento. El tribunal
deber determinar las condiciones y el plazo, el que no podr ser
inferior a un ao. No se renovar la patente de los negocios en que
sta haya caducado o que hubieren sido clausurados.
Artculo 38.- Las bodegas clasificadas en la letra

J del artculo 28 no podrn distribuir bebidas alcohlicas en los das y horas
en que se prohbe su expendio, salvo que se trate de trasladar dichos
productos para embarques o desembarques.

expendan bebidas alcohlicas, a excepcin de hoteles, casas de pensin y
residenciales, debern funcionar separados de la casa habitacin del
comerciante o de la de cualquier otra persona.
Artculo 40.Las bebidas alcohlicas

expendidas por los depsitos de bebidas no podrn ser consumidas en
lugares anexos a ellos o ubicados a una distancia menor de cien
metros y de los cuales sea propietario, arrendatario o administrador el
dueo del respectivo establecimiento, con excepcin de aquellos
locales que cuenten con la patente correspondiente.
Artculo 41.- Se prohbe la venta de bebidas

alcohlicas en las vas, plazas y paseos pblicos; en los teatros, circos y dems
centros y lugares de espectculo o diversiones pblicas, con excepcin de
aquellos lugares que cuenten con locales debidamente autorizados.
No se entender prohibida por este artculo la
entrega o reparto de bebidas alcohlicas a los establecimientos de expendio en
los caminos pblicos o vecinales.
No podr autorizarse el expendio de bebidas
alcohlicas en campos o recintos destinados a espectculos deportivos.
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En los espectculos de ftbol profesional que

el intendente regional califique de alto riesgo para la seguridad
pblica, decretar la prohibicin de expendio de bebidas alcohlicas en
un permetro mximo de cinco cuadras, medida que regir desde tres
horas antes del inicio del evento hasta tres horas despus de su
finalizacin.
Los
establecimientos
afectados
sern
notificados de esta resolucin por inspectores municipales o por
Carabineros de Chile, con veinticuatro horas de anticipacin a la
entrada en vigencia de la misma.
En los das de Fiestas Patrias, las municipalidades
podrn otorgar una autorizacin especial transitoria, por tres das como
mximo, para que en los lugares de uso pblico u otros que determinen, se
establezcan fondas o locales donde podrn expenderse y consumirse bebidas
alcohlicas. La municipalidad correspondiente podr cobrar a los beneficiarios
los derechos que estime conveniente.
Artculo 42.- El Intendente regional, por

razones de inters pblico y previo informe del Alcalde respectivo,
podr limitar o prohibir el expendio y consumo de bebidas alcohlicas
en las comunas o localidades en que lo estime conveniente.
Asimismo, se podr prohibir la existencia de
establecimientos de bebidas alcohlicas en sectores destinados a grupos
habitacionales o en los alrededores de las estaciones de ferrocarriles,
mataderos, mercados u otros.
Las personas que introduzcan, expendan o
mantengan existencias de bebidas alcohlicas en una zona declarada seca,
sern detenidas y puestas a disposicin del juzgado respectivo, y no podrn
ser dejadas en libertad sino mediante el otorgamiento de una fianza no inferior
al mnimo de la multa que deba aplicarse. Cada infraccin ser penada,
adems, con multa de cinco a diez unidades tributarias mensuales y el comiso
de las bebidas alcohlicas.
Artculo 43.- En las comunas en que se efecte

una eleccin popular, no podrn funcionar el da de la eleccin los
establecimientos mencionados en el inciso tercero del artculo 116 de
la ley 18.700.
La contravencin de este artculo ser sancionada,
adems, con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das, multa de cinco
unidades tributarias mensuales y comiso de las bebidas.
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Artculo 44.En el exterior de todo

establecimiento de expendio de bebidas alcohlicas, se escribir en letras
perfectamente visibles la frase: Expendio de bebidas alcohlicas. Adems,
se especificar la clasificacin del establecimiento.
La patente deber fijarse en un lugar visible
para el pblico en el interior del establecimiento.
Artculo 45.Se prohbe el trabajo a los
menores de dieciocho aos en los lugares en que se expendan bebidas
alcohlicas.
No estn comprendidos en esta prohibicin los
cocina, encargados de aseo y otros que, en razn de sus ocupaciones, no
Artculo 46.- No podr concederse autorizacin

1.
Los miembros del Congreso Nacional,
intendentes, gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de Justicia;
2. Los empleados o funcionarios fiscales o
municipales;
3. Los que hayan sido condenados por crimen o
simple delito;
4.
Los
dueos
o
administradores
establecimientos que hubieren sido clausurados definitivamente;
de
5. Los miembros de los consejos regionales y de

los concejos municipales, y
6. Los menores de dieciocho aos.
Artculo 47.- A los clubes, centros o crculos

sociales con personalidad jurdica, slo podr otorgrseles patente para el
expendio de bebidas alcohlicas con informe anual favorable de las respectiva
prefectura de Carabineros de Chile.
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En ningn caso podr otorgarse a una misma

sociedad o institucin ms de una patente de club, centro o crculo social en
cada comuna.
Artculo 48.- La municipalidad respectiva deber

suspender la autorizacin de expendio de bebidas alcohlicas a los
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:
1. Si la patente hubiere sido concedida por error a
alguna de las personas indicadas en el artculo 46.
2. Si el local no reuniere las condiciones de
3.
Si la patente hubiere sido transferida a
cualquier ttulo a alguna de las personas enumeradas en el artculo 46.
Artculo 49.- Se prohbe la existencia de bebidas

alcohlicas en cualquier lugar, inmueble o establecimiento no autorizado para
expenderlas, cuando las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene
por objeto el expendio clandestino. Se presumir que ellas concurren cuando,
adems de las bebidas, se sorprendan vasos, medidas u otros utensilios
comnmente destinados al expendio y cuando las bebidas se encuentren
ocultas.
La infraccin de lo dispuesto precedentemente ser
penada con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y con el
comiso de las bebidas y utensilios.
La primera reincidencia ser sancionada con multa
de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y clausura del
establecimiento cuando corresponda.
La segunda reincidencia se
sancionar, adems, con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta
das.
El comiso de las bebidas y utensilios se efectuar
en el momento de sorprenderse la infraccin y ser puesto a disposicin del
juzgado respectivo.
Artculo 50.Las personas naturales que

expendan bebidas alcohlicas, aun ocasionalmente, y los representantes de las
personas jurdicas en cuyos establecimientos se haga igual clase de expendio,
sin tener patente que los autorice para ello, sern castigados con las penas
indicadas en el artculo anterior.
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No ser necesario probar el hecho del pago para

demostrar el expendio de las bebidas, siendo suficiente para acreditarlo
cualquier otra circunstancia que indique que ha habido una venta clandestina.
Se presume el expendio clandestino en los
establecimiento no autorizados para venderlas por el solo hecho de permitirse
el consumo dentro del local o en sus dependencias.
La venta de bebidas alcohlicas a cualquier
establecimiento o medio no autorizado para venderlas ser sancionada con
multa de quince a veinte unidades tributarias mensuales. Igualmente, se
sancionar con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales a los
distribuidores, a menos que acrediten justa causa de error en cuanto al destino
que ha tenido la mercadera que han distribuido. El vehculo y cualquier otro
medio utilizado para cometer esta infraccin ser retenido por Carabineros y
devuelto una vez que se deposite en la unidad policial respectiva el valor
equivalente al mnimo de la multa y sus recargos.
Los fabricantes de bebidas analcohlicas o de
fantasa debern expender sus productos envasados. El incumplimiento de
esta norma ser sancionado con multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales.
artculos precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto
la clausura por ser el establecimiento o local denunciado la casa habitacin del
condenado, o cuando la clausura causare grave dao a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sancin, de oficio, a
peticin del delegado del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes o de
cualquier persona y sin forma de juicio, podr sustituirla, en la parte referente
a la clausura, por prisin inconmutable de uno a sesenta das. La resolucin
que as lo ordene deber indicar los fundamentos en que se apoya.
Artculo 52.- El otorgamiento de patentes en

contravencin de las disposiciones de esta ley ser sancionado con multa, a
beneficio municipal, de diez a veinte unidades tributarias mensuales, que se
aplicar al alcalde. Igual sancin se aplicar a los funcionarios municipales que
emitan informes maliciosamente falsos, que sirvan de base para el
otorgamiento de las patentes o que no las eliminen en los casos previstos por
la ley.
Para denunciar estas infracciones, se concede
accin pblica.
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Artculo 53.- Toda infraccin de esta ley que no

tenga sealada una sancin especial se castigar con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales; la segunda vez, se penar con el doble de la
multa; la tercera, con el triple de la multa con que se haya sancionado la
primera vez y clausura definitiva.
La persona que fuere condenada y no pagare la
multa por cualquiera de las infracciones contempladas en esta ley sufrir, por
va de sustitucin y apremio, un da de prisin por cada dos centsimos de
unidad tributaria mensual a que haya sido condenada, no pudiendo exceder la
pena de sesenta das.
Artculo 54.- Los establecimientos clausurados

definitivamente slo podrn reabrirse para el expendio de bebidas alcohlicas
por distinto dueo y con otra patente, salvo las situaciones previstas en el
inciso tercero del artculo 37.
Los establecimientos clausurados temporalmente
podrn ser reabiertos antes del plazo cuando el propietario del inmueble
acredite que lo destinar a otros usos. En todo caso, para el alzamiento se
requiere orden judicial.
La violacin de la clausura ser castigada con
prisin en sus grados medio a mximo, inconmutable, y comiso de las bebidas.
No se tomarn en consideracin, para los efectos
de determinar la reincidencia o reiteracin, sino las infracciones cometidas en
los ltimos doce meses anteriores a la que motiva el juicio.
Artculo 55.- No obstante lo dispuesto en el

artculo anterior, el juez, en cualquier caso, conociendo de un proceso,
de oficio o a peticin del intendente regional, del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes, del alcalde o del concejo municipal,
podr clausurar definitivamente un establecimiento cuando ste
constituya un peligro para la tranquilidad o la moral pblicas, sin que
sea menester que se cumpla con el nmero de transgresiones
necesarias para producir la clausura, ni que stas sean especficas.
La resolucin del juez ser fundada y apelable
en el solo efecto devolutivo.
por
infraccin
de
las
Artculo 56.- De las sanciones que se apliquen

disposiciones de esta ley sern solidariamente
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responsables los dueos, empresarios o regentes de los establecimientos de

expendio de bebidas alcohlicas.
Artculo 57.- Las bebidas y elementos

decomisados a que se refieren los artculos 42 y 49 sern vendidos por
el secretario del juzgado respectivo en pblica subasta, de acuerdo con
lo que determine el reglamento, y su producto, una vez deducidos los
gastos del remate, se ingresar en la tesorera provincial
correspondiente, para ser depositado en una cuenta especial que
llevar la Tesorera General de la Repblica.
Los recursos mencionados debern ser
destinados a los programas de prevencin y rehabilitacin establecidos
en esta ley.
Slo podrn concurrir como postores al
remate los comerciantes de alcoholes que tengan su patente al da.
TTULO V
DE LA COMPETENCIA Y DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL
Artculo 58.- De las infracciones previstas en

esta ley conocern, en primera instancia, los jueces de polica local.

artculo anterior, el juez del crimen que sea competente conocer del
delito establecido en el articulo 24.
Artculo 60.- Los agentes de la polica que

sorprendan infracciones o contravenciones de esta ley debern
denunciarlas al juzgado competente.
Igual deber tendrn los inspectores fiscales o
municipales que sorprendan infracciones o contravenciones que sean
de competencia de los jueces de polica local.
Una copia de los partes o denuncias que
remitan a los tribunales deber enviarse oportunamente al abogado o
a los delegados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
El Departamento de Defensa Ley de Alcoholes
podr denunciar al tribunal las infracciones que comprobare y las que
sean puestas en su conocimiento por los intendentes, gobernadores,
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alcaldes y concejales, los directores de establecimientos de educacin,

las juntas de vecinos y otras entidades de carcter social, de
beneficencia y de asistencia y proteccin de menores en situacin
irregular.
Artculo 61.El tribunal pondr en
conocimiento del inculpado el parte o denuncia y lo interrogar de
acuerdo con su contenido.
En caso que el inculpado reconozca ante el
tribunal su participacin en los hechos denunciados y se allanare a la
sancin que el mismo tribunal le advirtiere que establece la ley para
estos casos, se dictar sentencia definitiva de inmediato, la que no
ser susceptible de recurso alguno.
Se
entender
comprobado
el
hecho
denunciado con las aseveraciones contenidas en el respectivo parte o
denuncia.
Articulo 62.Si el inculpado negare los

cargos que se le formulan, el juez lo dejar citado para una
determinada audiencia, otorgndole la libertad provisional si
procediere esta medida con arreglo a la ley.
Los delegados y abogados del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes figurarn en las causas como parte,
sin necesidad de formular querella.
En lo dems, se seguirn las reglas sobre
procedimiento ante los juzgados de polica local, salvo en el caso de
las infracciones previstas en el articulo 24, las que se tramitarn de
acuerdo con las reglas establecidas en el Ttulo I del Libro Tercero del
Cdigo de Procedimiento Penal, a menos que se causaren lesiones
menos graves o graves o se ocasionare la muerte de una o ms
personas, casos en los cuales se aplicarn las normas del Libro
Segundo del mencionado Cdigo, con las modificaciones que se
mencionan a continuacin:
a) Las indemnizaciones civiles causadas por
los hechos indicados podrn reclamarse en el mismo proceso, tan
pronto como quede ejecutoriado el fallo conforme a las reglas del
juicio sumario.
b) No podrn acumularse estas causas sino
con aquellas en las que se investigan otros delitos sancionados en el
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artculo 24 o cuasidelitos cometidos con ocasin de los mismos hechos.

Las causas acumuladas se tramitarn por el procedimiento sealado en
este artculo cuando comprendan slo los delitos sancionados por
desempeo en estado de ebriedad.
c) El sumario ser pblico, salvo que el juez,
por razones fundadas, determine que deben mantenerse en secreto las
actuaciones que se practiquen. La duracin del secreto del sumario no
podr exceder de veinte das. El Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes podr siempre imponerse de las actuaciones del proceso
d) El juez deber recabar el extracto de
filiacin y antecedentes del detenido y el certificado de las anotaciones
que consten en el Registro Nacional de Conductores, una vez que el
imputado preste la declaracin indagatoria.
Ordenar, asimismo, la retencin del carn,
permiso o autorizacin que lo habilite para conducir, el que no ser
devuelto hasta que, basado en antecedentes calificados del proceso, el
juez estime que de la conduccin no se derivar ningn peligro para la
seguridad de las personas o para el trnsito pblico. En ningn caso,
este beneficio podr otorgarse al reincidente.
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente,
podr solicitar el dictamen de un solo perito sobre cualquiera de los
puntos comprendidos en la investigacin, el que deber expedirlo
verbalmente mediante una declaracin en la causa, o por escrito,
segn lo determine el juez. El tribunal podr dar valor de plena prueba
a dicho informe.
f) Si, como consecuencia del manejo en
estado de ebriedad, resultaren lesiones menos graves o graves o la
muerte de alguna persona, las autoridades policiales procedern a
poner el vehculo a disposicin del tribunal, salvo que est destinado a
un servicio del Estado, a la locomocin colectiva o a servicios
Cuando existieren presunciones fundadas de
culpabilidad, el juez podr ordenar la retencin judicial del vehculo
hasta que se caucionen las responsabilidades civiles.
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Articulo 63.- Se tendrn como testimonios

legalmente prestados las declaraciones contenidas en los respectivos
partes o denuncias, si en ellos aparece la firma de los denunciantes
debidamente autorizada por el superior jerrquico respectivo.
No ser necesaria la asistencia de los testigos
de cargo si stos son agentes de la polica o inspectores fiscales o
municipales, a menos que el juez estime conveniente su
comparecencia personal.
En tal caso, deber fundamentar su
resolucin en forma circunstanciada, indicando los puntos que debern
ser aclarados.
Artculo 64.- Para los efectos de determinar

el equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estar
al valor de la unidad tributaria mensual del 1 de diciembre del ao
inmediatamente anterior a la fecha de su pago efectivo.
Por resolucin fundada, el juez podr
moderar la multa aplicada, rebajndola a una suma que pueda ser
inferior al mnimo que establece la ley, si antes de ser pagada se
pidiere reposicin fundada en antecedentes relativos a la situacin
econmica del afectado que, a juicio del tribunal, comprueben su
excesivo monto.
En casos muy calificados, el juez podr dejar
en suspenso la aplicacin de la pena pecuniaria, beneficio que se
revocar si se cometiere nueva infraccin dentro de los seis meses
siguientes.
Artculo 65.- Los crditos resultantes de las

responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta
ley gozarn del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las
reglas de prelacin de crditos del Cdigo Civil sobre los
establecimientos y sus anexos y sobre las mercaderas existentes.
En caso de transferencia, a cualquier ttulo,
de un establecimiento de expendio de bebidas alcohlicas, el nuevo
propietario ser solidariamente responsable con el vendedor de las
obligaciones pecuniarias provenientes de las infracciones, en la forma
establecida en el inciso anterior.
Articulo 66.- La sentencia condenatoria, en

los casos de ebriedad, de desempeo y conduccin en estado de
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ebriedad o de consumo abusivo de bebidas alcohlicas, adems de

contemplar los requisitos legales, establecer la obligacin del
condenado de ser examinado por un mdico calificado por el Servicio
de Salud correspondiente, con el fin de determinar si es o no es
dependiente, la gravedad de tal dependencia y el tratamiento que
debera seguir el afectado. El aludido examen podr ser decretado
tambin desde que se inicie el respectivo procedimiento.
Recibido el informe por el tribunal, ste har
comparecer al condenado en persona y le har notificar la resolucin
que le imponga el tratamiento aconsejado en el dictamen mdico.
En caso de resistencia o negativa del afectado
a practicarse el examen o a someterse al tratamiento mdico
decretado, el juez de la causa ordenar las medidas conducentes a su
cumplimiento, pudiendo al efecto disponer su arresto hasta por ocho
das, sin perjuicio de repetir el apremio si persistiere en su actitud de
rebelda.
Artculo 67.- El juez, una vez ejecutoriada la

sentencia y con acuerdo expreso del infractor, salvo que ste haya
quebrantado la condena, podr conmutar la sancin por la realizacin
de trabajos determinados en beneficio de la comunidad.
La resolucin que otorgue la conmutacin
deber sealar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde debe
realizarse, su duracin y la persona o institucin encargada de
controlar su cumplimiento. Los trabajos se realizarn sin afectar la
jornada laboral que tenga el infractor, con un mximo de ocho horas
semanales.
La no realizacin cabal y oportuna de los
trabajos determinados por el tribunal dejar sin efecto la conmutacin
por el solo ministerio de la ley, debiendo cumplirse ntegramente la
sancin primitiva aplicada, a menos que el juez, por resolucin
fundada, determine otra cosa.
Artculo 68.- Las multas aplicadas por los

jueces de polica local debern ser enteradas en la tesorera municipal
respectiva. Las que impongan los jueces del crimen, en su caso, en la
tesorera provincial correspondiente.
Artculo 69.- Los juzgados remitirn, cada

mes, al abogado u oficina respectiva del Departamento de Defensa de
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la Ley de Alcoholes o a sus delegados, una lista de todas las denuncias

falladas y de las multas enteradas en arcas municipales o fiscales,
segn el caso.
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Artculo 70.- Los abogados y delegados del

Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes percibirn, por sus
actuaciones en las causas por infraccin de las disposiciones de esta
ley, un honorario nico equivalente al 10% del total de las sumas que
ingresen por concepto de multas, honorario que se pagar
mensualmente al interesado por la tesorera respectiva.
Del saldo, el 40% se destinar a los Servicios
de Salud para el financiamiento y mantencin de los programas de
rehabilitacin de personas alcohlicas, y el 60% a las municipalidades,
distribuido entre ellas de acuerdo con el nmero de habitantes y los
antecedentes estadsticos respecto a los problemas de alcoholismo que
afecten a la respectiva poblacin, para el financiamiento y mantencin
de los programas de prevencin y rehabilitacin de personas
alcohlicas.
DISPOSICIN FINAL
Artculo 71.- Dergase el Libro Segundo de la ley
N 17.105, de 1969, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres. Las
disposiciones legales que hagan referencia al Libro Segundo de la ley N
17.105 se entendern hechas a esta ley, en las materias a que dichas
disposiciones se refieren.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Las causas de alcoholes que, a
la fecha de entrada en vigencia de esta ley, se hallaren pendientes,
continuarn radicadas en los mismos tribunales hasta su total
tramitacin.
Articulo 2.- El nmero de patentes limitadas
de alcoholes y su distribucin que se fijen en conformidad al artculo
36 comenzarn a regir a contar del 1 de enero del ao siguiente al de
entrada en vigencia de esta ley.
Se design DIPUTADA INFORMANTE a la seora

CRISTI, doa Mara Anglica.
SALA DE LA COMISIN, a 9 de abril de 1996.
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Acordado en sesiones de fechas 2, 9, 16 y 30 de

agosto, 18 de octubre y 13 de diciembre de 1994; 10 y 17 de enero; 7 y 14 de
marzo; 2 y 16 de mayo; 18 de julio; 1 de agosto; 10 y 24 de octubre, 7, 14,
15 y 22 de noviembre; 12 de diciembre de 1995; 3, 10 y 17 de enero; 6, 13 y
20 de marzo, y 9 de abril de 1996, con la asistencia de los Diputados seores
Aguil, don Sergio (Presidente), seora Cristi, doa Mara Anglica, y seores
Alvarez-Salamanca, don Pedro; Bayo, don Francisco; De La Maza; don Ivn;
Girardi, don Guido; Gonzlez, don Jos Luis; Martnez, don Rosauro; Masferrer,
don Juan; Melero, don Patricio; Morales, don Sergio; Ojeda, don Sergio;
Palma, don Joaqun; Toh, don Isidoro; Urrutia, don Salvador, y Zambrano don
Hctor.
Asisti, adems, la Diputada seora Pollarolo, doa
Fanny.
ARTURO FIGUEROA HERRERA

Secretario de la Comisin.
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DISCUSIN SALA
1.3. Discusin en Sala.

Cmara de Diputados. Legislatura 332, Sesin 75. Fecha 15 de mayo, 1996.
Discusin general. Queda pendiente.
LEGISLACIN SOBRE ALCOHOLES. Primer trmite constitucional.

El seor ESTVEZ (Presidente).- A continuacin, corresponde tratar, en
primer trmite constitucional, el proyecto iniciado en mocin que modifica la
Ley de Alcoholes.
Diputada informante de la Comisin de Salud es la seora Cristi.
Antecedentes:
-Mocin, boletn N 1192-11, sesin 15, en 21 de abril de 1994.
Documentos de la Cuenta N 14.
-Informe de la Comisin de Salud, sesin 71, en 8 de mayo de 1996.
Documentos de la Cuenta N 4.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra la seora Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, me corresponde dar a conocer el
informe de la Comisin de Salud sobre el proyecto, en primer trmite
constitucional, que modifica la Ley de Alcoholes, iniciado en mocin de las
honorables Diputadas seoras Martita Wrner y Mara Anglica Cristi, y de los
Diputados seores Teodoro Ribera, Francisco Bayo, Jos Garca, Alberto
Espina, Carlos Cantero, Patricio Melero, Jorge Schaulsohn y Carlos Dupr.
Su Excelencia el Presidente de la Repblica hizo presente la urgencia,
con calificacin de simple, con fecha 30 de abril del ao en curso, al
patrocinar el proyecto y acoger la mayor parte de sus artculos con carcter
constitucional.
Durante el estudio del proyecto, se cont con la participacin de los
abogados del Ministerio de Justicia Consuelo Gazmuri y Carlos Lpez.
La Comisin de Salud se ha abocado al estudio de esta iniciativa desde
1992, y cre una subcomisin para su ejecucin, a partir del 15 de noviembre
de 1995.
Para conocer la opinin de los expertos, se invit a personalidades
pblicas y privadas de los Ministerios de Justicia, de Salud y de Educacin; del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, de Carabineros de Chile, del
Servicio Nacional de Menores y de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
Al mismo tiempo, en audiencia pblica, se escucharon las opiniones de
los representantes de Alcohlicos Annimos, de la Asociacin de
Rehabilitadores de Alcohlicos (Ardas), de la Unin de Rehabilitadores de
Alcohlicos de Chile (Urach), de comerciantes, juntas de vecinos y estudiantes.
La subcomisin estuvo conformada por los Diputados seores Sergio
Ojeda, Hctor Zambrano, Francisco Bayo, Juan Masferrer, Fanny Pollarolo y
Mara Anglica Cristi.
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DISCUSIN SALA
La primera mocin para modificar la ley de alcoholes ingres a la

Cmara en 1990, y fue presentada por la Diputada que habla; posteriormente,
se formularon proyectos parciales, uno de los cuales persegua modificar el
horario de las botilleras, patrocinado por la ex Diputada seora Eliana Caraball
y el Diputado seor Jorge Schaulsohn; ms adelante se present otro, que
deca relacin con la prohibicin de vender alcohol en los estadios, patrocinado
por el Diputado Dupr, y luego se enviaron dos mensajes del Ejecutivo.
Como una forma de compatibilizar todas las iniciativas, se fundieron en
el proyecto en discusin, que cont, como ya se dijo, con el patrocinio del
Ejecutivo.
Por razones obvias que sealaremos, el proyecto fue estudiado por la
Comisin de Salud, dado que el alcoholismo y el consumo excesivo de alcohol
en nuestro pas es el principal problema de salud pblica y sus consecuencias
atentan contra toda la comunidad, la convivencia familiar, la seguridad
ciudadana; es un detonante de la violencia social e intrafamiliar y est
estrechamente relacionado con el consumo de drogas, los accidentes de
trnsito, las enfermedades siquitricas, el ausentismo laboral, la pobreza y el
sufrimiento de muchos de nuestros compatriotas.
Es importante, aunque se ha repetido, recordar las cifras ms
importantes y relevantes. En nuestro pas mueren anualmente 7.600 personas
por causas relacionadas directamente con el consumo excesivo de alcohol,
segn fuentes del Ministerio de Salud; 2 millones de personas beben en
exceso, de las cuales 500 mil son alcohlicas; 400 mil nios, entre 9 y 15
aos, consumen alcohol a diario y 200 mil de los 500 mil alcohlicos son
jvenes; la cirrosis heptica es la cuarta causa de muerte en la poblacin
chilena; 135 mil das-cama al ao son ocupados por personas cuyas afecciones
son consecuencia del alcohol, y el 50 por ciento de las camas de los hospitales
siquitricos son ocupadas por personas que padecen afecciones mentales como
consecuencia de la ingesta excesiva de alcohol.
Todos estos datos provienen de fuentes del Ministerio de Salud, de los
doctores Medina, Montenegro, Florenzano, Pemjean y Minoletti, entre otros.
Aprovecho para agradecer el gran apoyo entregado a este proyecto por
el doctor Chanda.
En relacin con la seguridad ciudadana, el 52 por ciento de los actos
criminales son cometidos en estado de ebriedad; el 45,4 por ciento de los
suicidios se llevan a cabo bajo la influencia del alcohol, como asimismo el 60
por ciento de los homicidios, segn el Anuario Estadstico de 1994 del Instituto
Mdico Legal, y el 41 por ciento de quienes fallecen en accidentes de trnsito
presentan alcoholemia positiva, sin considerar los accidentes sin vctimas
fatales, pero con consecuencias de por vida.
En el trabajo, entre el 15 y el 20 por ciento de los accidentes laborales
se producen bajo los efectos del alcohol, y el 70 por ciento del ausentismo
laboral se atribuye al consumo de bebidas alcohlicas. De esta forma, el
consumo excesivo de alcohol afecta definitivamente los rasgos de pobreza de
los trabajadores de nuestro pas.
Las consecuencias del alcoholismo acarrean un costo econmico y social
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DISCUSIN SALA
de 2 mil millones de dlares al ao, segn un estudio realizado por la

Universidad de Chile en 1981, cifra aproximada a los presupuestos anuales de
salud y de educacin para 1994. Este estudio no ha sido actualizado, pero la
cifra corresponde a 1981.
Segn estudios realizados en los colegios municipalizados de la comuna
de uoa, en el perodo 1958-1982 el consumo de alcohol de los jvenes de
entre 10 y 19 aos aument en un 300 por ciento, y entre 1981 y 1993, en
ms de un ciento por ciento. Chile es el pas de Amrica con el ms alto
porcentaje de consumo de bebidas alcohlicas entre los adolescentes, seguido
por Estados Unidos, Costa Rica y Brasil.
En relacin con los adultos, sabemos que nuestro pas ocupa el tercer
lugar en el mundo en consumo de alcohol, despus de Espaa y de Francia,
con un total aproximado de 12 litros de alcohol puro por adulto al ao.
Segn la encuesta realizada por la Unicef, el Ministerio de Educacin y la
Fundacin Paz Ciudadana, el promedio de edad de inicio en el consumo de
alcohol es de 12 aos. El 40 por ciento de los estudiantes encuestados dijeron
consumir alcohol peridicamente. De ellos, el 15 por ciento habra consumido
drogas, principalmente marihuana. El 73 por ciento de los nios de enseanza
media consume alcohol. Debemos recordar que sta es la puerta de entrada al
consumo de drogas.
A juicio de los expertos, las principales razones para este consumo
excesivo son las siguientes:
En primer lugar y probado por estudios comparados en todos los pases,
el fcil acceso al alcohol, por su precio y disponibilidad y, por supuesto, la
ignorancia sobre sus efectos nocivos en la salud y la posibilidad de crear
dependencia.
En segundo lugar, la permanencia, cada vez ms extensa, de los jvenes
en la calle, entre las 10 de la noche y la madrugada, en particular los fines de
semana y los festivos.
En tercer lugar, la falta de espacios de recreacin diseados para los
jvenes y sus inquietudes, y para practicar deportes.
En cuarto lugar, la existencia de pautas culturales y sociales que
favorecen la ingestin de alcohol.
En quinto lugar, la desintegracin familiar y el abandono en que quedan
muchos jvenes adolescentes. La familia, en este caso, pasa a ser el lugar ms
importante donde ellos deben refugiarse y aprender las pautas para evadir
este grave problema.
En sexto lugar, una sociedad que no siempre fomenta los valores
trascendentales y que muchas veces considera cualquier control como un
atentado a la libertad.
En sptimo lugar, la falta de oportunidades laborales y de capacitacin
tcnico-profesional.
Por ello, junto a muchas otras causas, la razn fundamental para
modificar la legislacin en esta materia responde a la necesidad urgente de
contar con una ley moderna, que fiscalice, controle, regule y prevenga el
consumo y expendio excesivo de bebidas alcohlicas en la poblacin, muy
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DISCUSIN SALA
especialmente entre los ms jvenes, considerando las dramticas

consecuencias en todos los mbitos del comportamiento social.
Estoy segura de que todos en la Sala estamos de acuerdo en que los
necesarios cambios de hbitos en relacin con el consumo de alcohol en
nuestro pas no tendrn lugar nicamente a travs de disposiciones legales.
Sin embargo, la modificacin de la actual legislacin, que en la prctica no se
ajusta a nuestra realidad social, constituye una herramienta indispensable para
prevenir, rehabilitar, fiscalizar y controlar el expendio y consumo de alcohol en
forma adecuada.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Me permite una interrupcin, seora
Diputada?
El Ministro de Salud, que nos acompaa, solicita autorizacin para que
ingrese a la Sala el doctor Alberto Minoletti, responsable de la Unidad de Salud
Mental de ese ministerio.
Si le parece a la Sala, as se acordar.
-Acordado.
Puede continuar con su informe la Diputada seora Cristi.
La seora CRISTI.- Me alegro mucho de que est presente en la Sala el
seor Ministro de Salud, como tambin el doctor Minoletti, que ha dado un
importante apoyo al proyecto.
Sin duda, la clave para evitar el excesivo consumo de alcohol es la
prevencin, en especial en la familia, pero el proyecto dedica un captulo
exclusivo para estos efectos, a travs de la educacin. Entre otras medidas,
destina a estos programas las multas por infracciones a la ley; dispone la
enseanza obligatoria en la educacin bsica de estilos de vida saludables;
establece la participacin de las empresas que promueven las bebidas
alcohlicas en el mercado en programas de prevencin del alcoholismo, y la
inclusin de mensajes preventivos en la publicidad difundida en los medios de
comunicacin y al mismo tiempo ordena la asistencia obligatoria a programas
de rehabilitacin e implementa centros de atencin hospitalaria a nivel privado
y pblico.
Respecto de las modificaciones de horario, la iniciativa parlamentaria es
mucho ms que una simple restriccin horaria, precisamente porque la
experiencia nos ha indicado que promulgar una norma de esa naturaleza sin
las precauciones adecuadas, aumenta la venta clandestina. Sin embargo, es
conveniente que la ciudadana, en particular los Diputados, tenga presente que
la actual legislacin establece igualmente la regulacin de los horarios, excepto
en el caso de las botilleras o depsitos de bebidas alcohlicas para ser
consumidas fuera del local.
En reiteradas oportunidades, Carabineros de Chile, juntas de vecinos,
centros de padres y apoderados, entre otros estamentos de la comunidad, han
manifestado a las autoridades su clamor respecto de la urgente necesidad de
establecer una normativa que regule la ubicacin de las botilleras y el horario
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DISCUSIN SALA
de su funcionamiento y expendio.
Hoy, este tipo de establecimientos es el nico que puede instalarse en
cualquier lugar y funcionar las 24 horas del da. De hecho, los alcaldes de
Antofagasta, La Reina, Lo Barnechea y muchos otros han sido afectados por
recursos de proteccin por negarse a conceder una patente de alcoholes en las
proximidades de un colegio, lo que permite la legislacin vigente.
Los alcaldes de Santiago, Las Condes y muchos a lo largo del pas han
planteado la urgente necesidad de legislar en este sentido, pues los jvenes
que consumen alcohol en las plazas, en las calles y en los lugares pblicos lo
obtienen justamente en las botilleras.
Respecto del clandestinaje, prctica muy extendida en los sectores de
menores recursos, la actual ley no consigue disuadir a los infractores, ya que la
mxima sancin no supera los 5 mil pesos. El proyecto aumenta
considerablemente el monto de todas las multas e, incluso, en el caso del
clandestinaje, sanciona con prisin a los reincidentes, dispone la clausura
definitiva de aquellos locales comerciales que expenden bebidas alcohlicas sin
autorizacin y agiliza el procedimiento para allanar un local clandestino donde
se presume la existencia ilegal de alcohol.
Como el 41 por ciento de los fallecidos en accidentes de trnsito
presentan alcoholemia positiva, la nueva ley rebaja el grado de alcohol en la
sangre para calificar la actuacin en estado de embriaguez; es decir, la
alcoholemia baja de un gramo por mil de alcohol en la sangre a 0,8, y aumenta
las multas por conduccin y desempeo en esas condiciones.
Al mismo tiempo, como resulta a todas luces incongruente la venta de
alcohol en estaciones de servicio, pues la mayora de sus usuarios son
precisamente quienes estn conduciendo un vehculo, la nueva ley la prohbe.
Cabe sealar que los pases avanzados en materia de prevencin de
alcoholismo y de sus consecuencias, como Canad, coinciden plenamente y
han comprobado que la accesibilidad fcil a las bebidas alcohlicas es uno de
los principales factores del aumento de su consumo. Por ende, esta legislacin
ha tomado muy en cuenta esa premisa.
Pese a que los efectos del consumo excesivo de alcohol han sido
lamentables, a lo menos durante los ltimos 30 aos, recin la opinin pblica
est asumiendo la dimensin de sus consecuencias, por ahora ms grave que
el consumo de drogas. Entonces, los legisladores no podemos permanecer
impasibles ante un hecho real.
El alcoholismo -esto es lo que la Comisin acord-, desde el punto de
vista humano, es una enfermedad grave, difcil de revertir y vulnera la
dignidad de quien la padece y de sus seres queridos. Por lo tanto, la
responsabilidad de disminuir el consumo excesivo compromete a todos los
sectores de nuestra sociedad: al Estado, a los privados, a los legisladores, al
Poder Judicial, a las iglesias, a los sectores de educacin, de salud, a las
policas civil y uniformada, a los municipios y, como la Comisin tambin lo ha
dicho, por sobre todo, a la familia y a su capacidad nica de reforzar a sus
integrantes en los principios y valores trascendentales para la existencia
humana.
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DISCUSIN SALA
La legislacin vigente en materia de alcoholes y bebidas alcohlicas se

encuentra contenida en la ley N 17.105, de 14 de abril de 1969, que fij el
texto coordinado y sistematizado de cuerpos legales de antigua data, de 1939
y 1954, para normar la fabricacin, venta y consumo de alcoholes y vinagres.
En 1980 se introdujeron nuevas modificaciones a la llamada Ley de Alcoholes,
bebidas alcohlicas y vinagres; se derog su Libro Primero y su artculo 113
pas a ser artculo 1.
La actual legislacin no se compadece con los requerimientos de la
sociedad de hoy, por lo cual la prevencin resulta casi impracticable por
carecer de recursos, aunque el artculo 130 la hace obligatoria.
Las sanciones son tan bajas, que van desde 500 hasta 12 mil pesos,
incluso por accidentes graves de trnsito. Las multas alcanzan a 450 millones
de pesos anuales y los municipios no reciben parte de ellas, aunque sean de
nivel local.
El proyecto de ley presupone que con el aumento de las multas se
podra disponer de por lo menos 5 mil millones de pesos al ao para prevenir
el alcoholismo. Esta cifra es importante si la comparamos con los montos con
que cuenta el Ministerio de Educacin para la prevencin del consumo de
drogas y alcohol, que son de 500 millones de pesos.
Por otra parte, ya hemos dicho que los procedimientos de clasificacin y
fiscalizacin son engorrosos. La ley rige en la misma forma a comunas rurales,
urbanas, tursticas o de gran desarrollo, como Santiago o Las Condes.
Adems, la ley no consulta una nueva serie de locales que se han
integrado a la vida moderna, llamados pubs, minimarkets, discotecas y otros.
La competencia de los tribunales radica bsicamente en los juzgados de
letras de mayor cuanta, dificultando en ocasiones el acceso a la justicia,
principalmente por su lejana y gran cantidad de causas criminales que all se
radican. Es as que las rdenes de allanamiento para intervenir a los locales
clandestinos, por ejemplo, son casi imposibles de practicar.
Por otra parte, existe una variedad enorme de patentes que confunden,
incluso, a quienes fiscalizan estos locales.
El hecho de proporcionar alcohol a un menor de 18 aos de edad es
sancionado solamente cuando ste se apresta a consumirlo, pero hoy cualquier
nio puede comprar alcohol en un supermercado, botillera o cualquier parte.
La ley vigente no contiene disposiciones que regulen la ubicacin
territorial de los establecimientos de expendio de alcohol, como ya dijimos; las
botilleras se pueden instalar al lado de un colegio, de un cuartel de
carabineros, de un hospital o en cualquier lugar.
Los alcaldes no disponen de atribuciones que les permitan controlar,
fiscalizar y ordenar el expendio de bebidas alcohlicas en su comuna, ni menos
solicitar la clausura de aquellos locales que perturben la tranquilidad pblica.
Por eso, el proyecto ha tratado en cinco puntos los seis objetivos para
normar en mejor forma lo que dice relacin con alcoholes: prevenir el consumo
excesivo de alcohol y el alcoholismo, rehabilitar a los enfermos alcohlicos o
consumidores excesivos, sancionar a los infractores en forma adecuada,
reglamentar el expendio de alcohol y el otorgamiento de las patentes,
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DISCUSIN SALA
fiscalizando que se cumplan sus normas, y radicar la competencia judicial,

principalmente, a nivel de la justicia comunal.
Estos objetivos se agrupan en cinco ttulos, que en el proyecto se
denominan La penalidad de la embriaguez, La prevencin y rehabilitacin,
El desempeo y conduccin en estado de ebriedad, El expendio y las
patentes y El procedimiento judicial.
Como los seores Diputados habrn observado, el documento es largo:
contiene 70 artculos, dos de los cuales son de ley orgnica constitucional.
Hemos tratado de resumirlos en la forma ms sucinta y espero que su relacin
no sea muy lenta ni latosa.
No voy a leer los artculos uno por uno, sino que resumir lo principal de
los que tienen ms incidencia.
El artculo 1 determina las materias que sern reguladas por la ley: la
penalidad de la ebriedad, el desempeo y conduccin en estado de ebriedad, el
expendio y consumo abusivo de alcohol, la clasificacin de establecimientos de
expendio de bebidas alcohlicas y el otorgamiento de patentes, el
procedimiento judicial aplicable y las sanciones pecuniarias, y las normas que
promuevan la prevencin del alcoholismo y la rehabilitacin de los alcohlicos.
El ttulo I contiene diferentes artculos que determinan los lugares en
que se prohbe el consumo de alcohol y las consecuencias de embriagarse en
espacios pblicos; el procedimiento legal que debe seguirse contra el infractor;
las sanciones o multas aplicables en unidades tributarias mensuales, cuyos
montos, como ya dijimos, son de mucho ms valor que las cifras que establece
la ley actual.
Se seala que al menor que incurra en las conductas sancionadas en
este ttulo se le aplicarn las disposiciones contenidas en la Ley de Menores y
se notificar a sus padres; se hace obligatoria la asistencia a programas
educativos y de prevencin a quienes hayan sido condenados por ebriedad dos
veces en el plazo de un ao; se establece la obligacin de concurrir a
programas de tratamiento para bebedores problemas y alcohlicos a quienes
hayan sido condenados ms de dos veces en un ao; se especifican las
sanciones que se aplicarn a los dueos, empresarios, administradores o
empleados que vendan o proporcionen bebidas alcohlicas a menores de edad,
que admitan ebrios, que permitan que los consumidores beban hasta
embriagarse y que toleren escndalos o desrdenes; se impone la obligacin
de que las personas sealadas en el artculo anterior exijan cdula de identidad
a quienes parezcan tener menos de dieciocho aos, y se establece el derecho
del cnyuge e hijos menores de quien haya sido condenado ms de una vez
por ebriedad a percibir una pensin de alimentos provisoria para su
mantenimiento, de hasta el 50 por ciento de los emolumentos del infractor, en
caso de que vivan a sus expensas.
El ttulo II precisa que todos los establecimientos educacionales del pas,
desde la enseanza preescolar hasta la media, debern implementar
programas educativos orientados al desarrollo de factores protectores contra el
abuso de alcohol, en los que participar toda la comunidad escolar. El
Ministerio de Educacin supervisar su implementacin.
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Las empresas que promuevan la colocacin de bebidas alcohlicas

debern participar en los programas de prevencin del alcoholismo mediante la
inclusin de mensajes con ese objetivo en la publicidad que difundan.
El Ministerio de Educacin proporcionar los medios necesarios para
ejecutar los programas en los colegios de menores recursos y organizar
cursos de capacitacin de profesores para especializarlos en la prevencin del
abuso en el consumo de alcohol.
La comisin interministerial, con representantes de los Ministerios de
Educacin, de Salud y del Trabajo, implementar y fomentar los programas
de prevencin de abuso de bebidas alcohlicas para ser impartidos en
empresas, servicios pblicos y municipalidades.
Establece la obligacin de todos los servicios de salud del pas de contar
con programas de tratamiento y rehabilitacin para bebedores problemas y
alcohlicos, los que incluirn plazas de hospitalizacin, consulta externa
especializada y tratamiento ambulatorio; admite la participacin en estos
programas de instituciones como los clubes rehabilitadores de alcohlicos;
dispone la obligacin de concurrir a estos programas a las personas
condenadas por ebriedad en determinadas circunstancias; faculta a los
familiares para solicitar su internacin en una institucin hospitalaria y, a su
vez, hace aplicables al alcohlico agresor las normas sobre violencia
intrafamiliar.
Los programas de prevencin y rehabilitacin se financiarn con los
recursos provenientes de las multas por infraccin a la ley de alcoholes, los
que, como ya dijimos, aumentan de cerca de 500 millones a 5 mil millones de
pesos.
El ttulo III prohbe la conduccin de un vehculo en estado de ebriedad o
bajo la influencia del alcohol; establece el procedimiento que podr adoptar
Carabineros para impedir que una persona que se encuentra bajo sus efectos
pueda conducir.
Para ello, lo pueden someter a una prueba respiratoria u otra no
invasiva, destinada a determinar la presencia del alcohol en la sangre a quien
conduzca o se apreste a conducir un vehculo en lugares pblicos.
Si la prueba resultare positiva, podrn prohibirle la conduccin por el
tiempo que fuere necesario y exigirle que se someta de inmediato a un
examen destinado a determinar la dosificacin de alcohol en la sangre.
Dispone las sanciones para todo conductor de vehculo o de cualquier
medio de transporte y controlador de trnsito que se desempee o conduzca
en estado de ebriedad, gradundolas de presidio menor en su grado mnimo a
mximo y multas de dos a diez unidades tributarias mensuales, aunque no
cause dao o slo cause daos materiales o lesiones leves; determina que
cuando el examen de alcoholemia arroje una dosificacin igual o superior a 0,8
gramo por mil de alcohol en la sangre, habr desempeo o conduccin en
estado de ebriedad.
Como pena accesoria se suspender el permiso para conducir desde seis
meses hasta cuatro aos, segn la gravedad de las lesiones causadas, hasta
llegar a la muerte. En caso de reincidencia, se propone el retiro definitivo del
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permiso para conducir.

Establece procedimientos para realizar el examen de alcoholemia en
cualquier servicio mdico legal y establecimientos hospitalarios autorizados. Su
valor podr usarse como prueba en juicio; indica las sanciones que sufrirn los
funcionarios que, a sabiendas, otorguen permisos de conduccin a personas
inhabilitadas.
El ttulo IV establece que todo establecimiento de expendio estar sujeto
a la vigilancia e inspeccin de Carabineros, de inspectores municipales o
fiscales y del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes; faculta a los
tribunales competentes para decretar el allanamiento de propiedades
particulares y fiscalizar el cumplimiento de la ley; seala la clasificacin y
caracterstica de los establecimientos de bebidas alcohlicas; fija los horarios
de expendio a diferentes establecimientos clasificados en el artculo anterior;
indica los lugares en las comunas en que pueden otorgarse las patentes, a
travs de los planos reguladores; dispone la forma de otorgar patentes y de su
pago; establece una patente por local, que puede acumular varias de ellas;
seala los lugares donde podrn concederse patentes temporales; indica el
nmero de patentes que podrn otorgarse a cada comuna y sern fijadas por
el intendentes, previo informe del alcalde, con acuerdo del concejo -hoy sta
es una facultad exclusiva del Presidente de la Repblica-; otorga a las
municipalidades la facultad de determinar en sus planos reguladores y a travs
de ordenanzas las zonas en que podrn instalarse botilleras, cantinas, bares,
tabernas, cabarets y otros locales de expendio de alcohol para ser consumido
fuera de l, los que no podrn ubicarse, especialmente en el caso de las
botilleras, a menos de doscientos metros de establecimientos educacionales,
de salud, crcel, cuarteles de Fuerzas Armadas, Carabineros, Investigaciones,
industrias, garitas, terminales de locomocin colectiva y estaciones de
servicios, es decir, prohbe la venta de alcoholes dentro de las estaciones de
servicios de automviles; determina el procedimiento a seguir para los
negocios que resultaren afectados por la aplicacin de esta norma despus de
establecidos. El plazo mximo no podr ser inferior a un ao y las condiciones
de funcionamiento las fijar el tribunal.
Impide la venta de alcohol en las vas, plazas, paseos pblicos, teatros,
circos, centros deportivos y dems lugares de espectculos y diversin pblica,
con excepcin de los que cuenten con locales debidamente autorizados.
En ningn caso, podr autorizarse el expendio en campos o recintos
destinados a espectculos deportivos. En los espectculos de ftbol profesional
clasificados por el intendente de alto riesgo, se decretar la prohibicin de
expendio en un permetro de cinco cuadras.
En fiestas patrias, las municipalidades podrn autorizar por tres das la
instalacin de fondas o locales de expendio de alcohol.
Faculta al intendente, previo informe del alcalde, para prohibir o limitar
la venta y consumo de alcohol en la regin o comuna que estime conveniente,
por razones de inters pblico; prohbe el trabajo de menores en lugares de
expendio de alcohol; seala que no podrn concederse autorizaciones para
vender alcohol, entre ellos, a los miembros del Congreso, alcaldes, miembros
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de los tribunales de justicia, empleados fiscales o municipales; indica los casos

en que la municipalidad deber suspender la autorizacin para el expendio, por
ejemplo, cuando el local no rene condiciones de higiene y seguridad o si la
patente hubiere sido concedida a las personas indicadas con anterioridad;
prohbe la existencia de bebidas alcohlicas en cualquier lugar no autorizado
para expenderlas.
Se sanciona con multa y decomiso de las bebidas. En caso de
reincidencia, con clausura, decomiso y multas. La segunda reincidencia, con
prisin. Si la clausura no puede llevarse a efecto, por tratarse de casa
habitacin del transgresor o ella causare grave dao a la familia, podr
sustituirla por prisin.
El juez, al tomar conocimiento de un proceso por infraccin a esta ley,
podr de oficio, a peticin del intendente, del alcalde, del concejo o del
Departamento de Alcoholes, clausurar el establecimiento cuando constituya un
peligro para la tranquilidad pblica.
El ttulo V establece que el juez de polica local ser quien conocer en
primera instancia las infracciones a esta ley. El juez del crimen ser
competente para conocer el delito de la conduccin o desempeo en estado de
ebriedad.
El procedimiento aplicable ser el comn que se sigue ante los juzgados
de polica local simplificado.
Si no hay lesiones o stas son leves, se aplicar el procedimiento sobre
faltas contemplado en el ttulo I, libro tercero, del mismo Cdigo.
Las sentencias condenatorias, en caso de ebriedad, conduccin en
estado de ebriedad o consumo excesivo establecern la obligacin al
condenado de ser examinado por un mdico calificado por el servicio de salud.
Si el afectado se niega a seguir este tratamiento, el juez ordenar las
medidas conducentes a su cumplimiento.
Una vez ejecutoriada la sentencia y con acuerdo del infractor, salvo que
ste haya quebrantado la condena, el juez podr conmutar la sancin por la
realizacin de trabajos en favor de la comunidad, sealando el lugar donde
deben realizarse, su duracin, y la persona o institucin encargada de controlar
su cumplimiento.
Los abogados y delegados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes percibirn por sus actuaciones en las causas por infraccin a las
disposiciones de esta ley, el 10 por ciento de las sumas que ingresen por
concepto de multas; del saldo, el 40 por ciento se destinar a los servicios de
salud para el financiamiento y mantencin de programas de rehabilitacin de
personas alcohlicas, y el 60 por ciento, a las municipalidades, para el
financiamiento y mantencin de los programas de prevencin y rehabilitacin
de personas alcohlicas, distribuido entre ellos de acuerdo con el nmero de
habitantes y los antecedentes estadsticos respecto de los problemas de
alcoholismo que afecten a la respectiva poblacin.
De acuerdo con lo establecido en los artculos transitorios las causas de
alcoholes que se hallaren pendientes continuarn radicadas en los tribunales
del crimen y el nmero de patentes limitadas y su distribucin comenzar a
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regir a contar del 1 de enero siguiente al de la publicacin de la ley.

Este proyecto no cuenta con informe de Hacienda, dado que no
representa gastos adicionales. Sin embargo, como seal, sus artculos 58 y
59 son propios de la ley orgnica constitucional respectiva.
Por ltimo, quiero agradecer a todos quienes han participado en el
estudio del proyecto, especialmente, a los colegas de la Comisin de Salud; al
seor Ministro por su presencia ahora y por el apoyo dado a esta iniciativa -y
aprovecho de instarlo a participar en la campaa nacional que se est llevando
a cabo para combatir el consumo de drogas, dado que el alcohol es la droga de
ms alta incidencia en nuestro pas-. Tambin quiero agradecer a don Carlos
Lpez, quien fuera nuestro asesor permanente en la Comisin; a don Claudio
Orrego, a Patricia Schaulsohn y Carlos Carmona, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia de la Repblica; a don Hugo Villalobos, del Ministerio
del Interior; a don Mario Marcel de la Subderec; al Ministro Secretario General
de la Presidencia, seor Genaro Arriagada, activo colaborador del Gobierno; a
los Ministros del Interior y de Justicia, y especialmente al Secretario de la
Comisin, don Arturo Figueroa; a Mara Teresa Caldern, a Paula Batarce y a
don Adrin lvarez, quien nos apoy en toda la parte del procedimiento
judicial, tratando de acoger las nuevas normativas que la Comisin de
Constitucin ha entregado en el ltimo tiempo para hacer que este proyecto se
ajuste a la modernidad y para que, de alguna forma, supere los atrasos que
produca la ley anterior.
En nombre de todos mis colegas de la Comisin de Salud, hago un
llamado para que esta Sala d su aprobacin a este proyecto, que es de tanta
necesidad e importancia para nuestro pas. Sin duda, todas sus opiniones y
sugerencias sern bienvenidas para que sea efectivo.
Es todo cuanto tengo que informar.
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
seor Toh.
El seor TOH.- Seor Presidente, una vez ms, en esta Cmara,
estamos enfrentados a dar respuesta a problemas de gran significacin
nacional.
El alcoholismo es un problema que tiene connotaciones muy variadas:
sociales, culturales, econmicas y mdicas. Podemos entender esto al ver los
serios quebrantamientos que en la vida diaria puede producir el uso indebido
del alcohol, como la violencia familiar, y al ver afectados significativamente los
presupuestos familiares al derivar gran cantidad de ingresos al consumo de
bebidas alcohlicas.
Es importante que analicemos los aspectos culturales que han hecho
que, en ciertas ocasiones, el alcohol sea un elemento casi imprescindible para
celebrar, cuando se est contento, etctera.
Los servicios mdicos, los hospitales, los consultorios deben hacer frente
a una gran responsabilidad, no slo desde el punto de vista curativo en cuanto
a tratar a los enfermos alcohlicos en sus diferentes patologas asociadas, sino
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tambin en cuanto a su rehabilitacin y en la creacin de programas de

prevencin. El Ministerio de Educacin tambin tiene una gran responsabilidad
en cuanto a cmo integrar a los planes y programas de estudio de las
diferentes escuelas y colegios, elementos que le permitan a la juventud
formarse una opinin y un criterio para enfrentar este riesgo y ver con claridad
el peligro que el consumo excesivo del alcohol puede generarles en el futuro.
Cuando nos vemos enfrentados a un problema, creemos que a travs de
preceptos legales podemos regular los aspectos que ello involucra: moderar
costumbres, reconocer derechos y establecer prohibiciones. Pero, al igual que
cuando discutimos el proyecto relacionado con la droga, estamos conscientes
de que la legislacin tiene grandes limitaciones en cuanto a asegurar que slo
a travs de ella podremos eliminar algunas lacras sociales, en este caso, la del
alcoholismo. Sin embargo, debemos reconocer que Chile necesita una
legislacin moderna frente a un problema no moderno, sino antiguo como es el
alcoholismo.
Indudablemente, el elemento represivo est siempre presente en estas
leyes. Tenemos el convencimiento muy arraigado -creo que es vlido- de que
frente a costumbres, a actitudes asumidas y reconocidas por la sociedad a
travs de generaciones como lcitas -siempre que no se caiga en actitudes
inconvenientes o tipificadas como delito-, es muy difcil que un proyecto, por
muy moderno y eficaz que sea, pueda cubrir todas las posibilidades frente a un
problema regido fundamentalmente por la existencia de una demanda. Y frente
a la presin de una demanda es difcil defenderse. Pero es indudable que a
travs de este proyecto estamos haciendo un gran esfuerzo, y tiene mayor
importancia el que haya surgido como una mocin parlamentaria.
Sin embargo, frente a estas iniciativas he podido comprobar que los
parlamentarios tenemos muy restringidas nuestras atribuciones en cuanto a
entregar respuestas. De hecho, para que esta mocin fuese aceptada en la
Comisin se necesit que el Ejecutivo acogiera gran parte del articulado.
Este proyecto demor muchos aos. Tiempo atrs existi un proyecto
primitivo del Ejecutivo que la Comisin de Salud consider insatisfactorio
porque era dbil, porque tena deficiencias en aspectos fundamentales,
referidos a la prevencin y a la rehabilitacin del enfermo alcohlico. En
consecuencia, se exigi un nuevo proyecto. El Ejecutivo lo acept y decidimos
tramitar la mocin parlamentaria que ha dado lugar a este proyecto en
discusin.
No quiero alargarme en forma lata sobre aspectos estadsticos ya
conocidos por la mayora de la gente. Pero creo necesario, para la historia de
la ley, hacer mencin de algunas cosas.
El alcoholismo es el principal problema de salud en Chile. A veces cuesta
aceptarlo o entenderlo, pero tenemos conocimiento de las consecuencias de
todo tipo que el consumo excesivo e inadecuado del alcohol provoca en las
personas y en la sociedad. Nos damos cuenta que efectivamente este es el
principal problema.
Entre los pases latinoamericanos, Chile se ha destacado por ser uno de
los primeros que tom clara conciencia de este delicado problema. As, los
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primeros estudios epidemiolgicos los encontramos en la dcada del 50. A

pesar de ello, esta enfermedad contina teniendo lamentables repercusiones,
como lo demuestra el informe de la Organizacin Panamericana de la Salud,
donde Chile figura con la tasa ms alta del mundo en muerte por cirrosis
heptica (27,4 por cien mil habitantes). Adems, los mayores de 15 aos
consumen 12 litros al ao per cpita, lo que nos sita entre los primeros
lugares en cuanto a bebedores excesivos, siendo superados slo por algunas
naciones. En los ltimos aos la situacin se ha agravado debido, entre otras
cosas, a un considerable aumento en el consumo y a la temprana edad en que
los jvenes comienzan a ingerir, junto a un elevado nmero de accidentes del
trnsito derivados del consumo de alcohol.
Por eso, hace bien este proyecto al rebajar el nivel de alcohol permitido
en la sangre de un conductor en estado de ebriedad, de un gramo por mil a
cero ocho gramos por mil.
Despus de una ardua discusin, fui partidario de rebajar a 0,8 gramos
por mil el grado de alcoholemia para calificar como conduccin en estado de
ebriedad, porque est demostrado que se disminuyen considerablemente los
reflejos, el sentido de la autocrtica, de la moderacin, de prever situaciones al
conducir en forma descuidada y de los accidentes que pueda provocar.
La mayora de los estudios sobre esta enfermedad se centran en la
poblacin adulta, en circunstancias de que la gnesis de sta la encontramos
en la juventud, por cuanto en la adolescencia se desean experimentar -lo que
es explicable- cosas nuevas, como tambin, en algunos casos, eludir y olvidar
situaciones conflictivas. El alcohol se transforma en un medio para evadir
problemas, lo que tambin justifica el aumento del consumo en una sociedad
en la cual los individuos estn sujetos permanentemente a una vida muy
estresante, llena de tensiones, de un ritmo acelerado, y por qu no decirlo,
muchas veces de frustraciones y de un desmejoramiento en su calidad de vida.
Entonces, aparece como muy explicable, aunque no justificable, que se recurra
al alcohol para evadir situaciones que no son agradables ni compatibles con
una vida sana.
La edad promedio en que se comienza a ingerir bebidas alcohlicas son
los doce aos, establecindose que el 40 por ciento de los estudiantes de
enseanza media lo consumen alguna vez. Los adultos no podemos apartarnos
de la responsabilidad que nos cabe porque, indudablemente, lo que hagan los
jvenes en parte importante va a estar fijado por el ejemplo, por la capacidad
de los padres y de las escuelas y colegios para inculcarles a los jvenes
principios que los prevengan de caer en el alcoholismo.
El pas perdi 1.820 millones de dlares, segn informacin de 1981 dato que me cost creer-, como producto del consumo de alcohol. Ello significa
tratamientos, ausentismo laboral, medicamentos caros, das-cama, largos
procesos de rehabilitacin. Sin duda, tambin es menor la calidad y el
rendimiento del trabajo de un alcohlico; adems, ste se encuentra expuesto,
en una proporcin mucho mayor, a tener accidentes del trabajo, lo que implica
licencias y largos tratamientos mdicos.
Para qu vamos a hablar del costo de los accidentes del trnsito, a los
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cuales parece nos estamos acostumbrando. Indudablemente, nos sentimos

ms impresionados por las prdidas de vida y los heridos, pero no hay que
olvidar que desde el punto de vista material, producen prdidas que significan
un costo muy grande al erario.
En virtud de los datos reseados, urge implementar una poltica de
prevencin del alcoholismo, la que en el caso de los jvenes debe empezar en
la familia, ya que si no existe control o no se les inculcan costumbres sanas,
irremediablemente estarn ms propensos a caer en el alcoholismo.
Tambin es importante la labor de prevencin que se desarrolle en las
escuelas, como lo dije anteriormente.
El proyecto en estudio contempla un ttulo especial destinado a
prevencin y rehabilitacin, donde se consagra que en todos los planteles
educacionales del pas debern implementarse programas educativos
destinados a la formacin de estilos de vida saludables y al desarrollo de
factores protectores contra el uso excesivo del alcohol. Estas orientaciones
debern ser entregadas y supervisadas por el Ministerio de Educacin con
participacin del Ministerio de Salud y del Instituto Nacional de la Juventud.
Tambin quiero referirme a la publicidad y a la importancia de las
regulaciones que introduzcamos para que no se constituya en una actividad
incentivadora del consumo de alcohol. Queremos agregar un elemento que
desincentive a la persona, o por lo menos le cree conciencia de los riesgos a
los que se expone si consume alcohol en forma exagerada.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Ha terminado el tiempo de su primer
discurso.
Puede hacer uso del tiempo de su segundo discurso.
El seor TOH.- En seguida termino, seor Presidente.
En ese sentido un grupo de Diputados hemos presentado una indicacin
para que se establezca que en todo acto de publicidad relativo a la materia
debe contemplarse una advertencia sobre el dao que provoca el consumo
excesivo de alcohol, incluyendo un especial llamado a la madre embarazada
sobre el riesgo que significa el consumo de alcohol para el hijo en gestacin
durante ese perodo. As cumplimos con la obligacin de proteger el derecho de
una persona en formacin que no est en condiciones de autodefenderse de
este peligro al que se le puede someter.
No me quiero alargar en otros aspectos, que sern abordados por otros
parlamentarios, entre ellos la restriccin a las horas de expendio, que tambin
es discutible.
En resumen, el problema del alcoholismo, al igual que el de la
drogadiccin, no podr ser superado con simples medidas represivas o
prohibiciones de ndole legal, a pesar de su importancia, sino que es
imprescindible un tratamiento integral de este problema en todos los aspectos:
familiares, educacionales, culturales, mdicos, econmicos, sociales y polticos.
Por ltimo, es necesario comprometer a toda la comunidad en la lucha
contra este flagelo.
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He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Ojeda.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, no slo se trata de modificar la ley
N 17.105 sobre alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, sino de enfocar un
problema tan complejo y profundo como es el alcoholismo en Chile, sus
causas, desarrollo y los devastadores efectos que genera en nuestro pas esta
verdadera lacra social.
En la actualidad, se considera un problema de salud pblica por el gran
nmero de pacientes que deben ser atendidos, por las complicaciones mdicas
y neuropsiquitricas y por las verdaderas descomposiciones sociales y legales
que se producen. El alcoholismo ya no se estima un vicio, sino una enfermedad
que debe tratarse mdicamente como tal.
La ciencia mdica ha comprobado que esta enfermedad acorta en diez
aos la vida de los enfermos -especialmente por cirrosis heptica- y su fase
final, que es el franco alcoholismo, es verdaderamente aterradora. El bebedor
depende fsica y psquicamente del alcohol, se produce una incapacidad de
control, de detenerse, la voluntad es dbil para impedir el consumo excesivo
que daa la condicin orgnica del bebedor, su cerebro, su hgado, su
estmago, su vida.
Con esta iniciativa queremos evitar que la persona llegue, de una simple
ingestin alcohlica, a convertirse en alcohlico.
Para aplicar conceptos y disposiciones legales es indudable que debemos
conocer claramente cules son las causas o la razn que impulsa a las
personas a beber; por qu nuestros jvenes y los nios estn bebiendo del
modo que conocemos, en una escala ascendente, lo que debe preocupar no
slo al Congreso, sino que a todas las instituciones pblicas, a los organismos
privados y a las personas involucradas en la atencin de esta materia.
Las causas que incitan al consumo alcohlico son muy variadas, como
las costumbres seudoculturales de cierto sector de la poblacin, la presin
social, el medioambiente donde se vive, las frustraciones, el abandono, la
cesanta y la ociosidad, las imitaciones, los problemas socioeconmicos que
llevan al hombre a sumergir sus penas en el alcohol, como asimismo factores
antropolgicos, genticos, metablicos, caractersticos y formacin de la
personalidad, patologas predisponentes, por ejemplo, la diabetes mellitus,
endocrinopatas, por la sed acentuada que se observa en su sintomatologa, o
enfermedades crnicas que comprometen el estado general, o malformaciones
y mutilaciones que influyen en la estabilidad sicoemocional, situaciones todas
que pueden estimular la ingesta alcohlica, que al repetirse favorecen la
aparicin de la dependencia. Estas causas no pueden atacarse slo con la
represin o detencin de los alcohlicos: el mal tiene races muy profundas.
Por ello, el hombre debe sumergir su accin y no conformarse con tocar las
hojas y las ramas.
La problemtica alcohlica -repito- es compleja y los dos grandes
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enfoques se dirigen precisamente al tratamiento de los que ya padecen la

enfermedad y a los nios, adolescentes y adultos que an no la tienen. En los
primeros se requiere tratamiento integral por los equipos de salud relacionados
con el alcoholismo, a fin de lograr su recuperacin y posterior rehabilitacin,
hasta reintegrarlos a la familia y a la sociedad como ciudadanos dignos. Para
los segundos -nuestros nios y jvenes- se hace indispensable entregar la
mayor informacin preventiva posible, lo que debera comenzar a hacerse en la
enseanza bsica.
Los difciles problemas derivados del alcoholismo nos han llevado a
establecer algunas disposiciones que son discutibles y en este debate pueden
emerger situaciones que tambin lo sean. Tan delicados son que debimos
conformar una subcomisin para estudiar el proyecto, mientras la Comisin de
Salud discuta otros.
La iniciativa que se somete a la consideracin de la Honorable Sala
contiene disposiciones que tienden a disminuir el consumo de alcohol o de
prevenirlo en ciertas personas. Regula el expendio de bebidas alcohlicas, la
clasificacin de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, la
penalidad de la embriaguez, el desempeo y conduccin en estado de
ebriedad, el otorgamiento de patentes, el procedimiento judicial y contempla
normas que promuevan la prevencin del alcoholismo y la rehabilitacin.
Sea como fuere, las materias del proyecto, tal cual se han esbozado,
procuran terminar con un flagelo social que provoca graves y serias
consecuencias y problemas sociales a los distintos sectores de la comunidad.
Me referir a dos temas de manera especial: al problema de la
prevencin y rehabilitacin y al desempeo y conduccin en estado de
ebriedad.
En cuanto al primero, considero que el proyecto enfoca drsticamente el
problema: hablar de prevencin es atacar de raz el problema, evitar su
propagacin sobre la base de la enseanza preescolar, bsica, media y
diferencial, con programas educativos orientados a la formacin de vida
saludable y al desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol, e
indicar -sobre todo a nuestros jvenes- cules son los efectos del alcoholismo,
el dao que provoca en la estructura fsica y squica de las personas y los
efectos sociales y familiares que la ingestin alcohlica provoca. No es posible
que 400 mil nios, entre 9 y 15 aos, consuman alcohol a diario; que 200 mil
jvenes sean alcohlicos, y que entre 1958 y 1982 el consumo de alcohol en la
poblacin de entre 10 y 19 aos haya aumentado en un 300 por ciento. Algo
est fallando, algo no est resultando y algo, a lo mejor, hemos dejado de
hacer nosotros, quienes tenemos la gran responsabilidad de establecer
mecanismos o instrumentos que impidan este avance tan desolador.
Creemos que no slo con medidas punitivas o con regulacin de cierre
de locales podemos impedir que nuestra juventud y nuestros nios sigan
cayendo en esta verdadera trampa que es el consumo de alcohol. Por ello, el
captulo relativo a la prevencin contiene normas que pueden ser eficaces para
evitar su propagacin. Se entrega la responsabilidad a los Ministerios de
Educacin y de Salud, y tambin al Instituto Nacional de la Juventud. Ms an,
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se establece la obligacin de que las empresas que promueven la colocacin de

bebidas alcohlicas en el mercado participen en programas de prevencin del
alcoholismo y difundan, de alguna manera, indicaciones acerca del dao que
provoca el alcohol. No hay que olvidar que el joven y el nio pueden ser
alcohlicos en el futuro, porque de aqu surge o nace el alcohlico. Impidamos,
entonces, la existencia de otro alcohlico ms en la familia.
En esta oportunidad, quiero hacer un reconocimiento muy sincero a los
clubes rehabilitadores de alcohlicos del pas, en especial, a la Unin de
Rehabilitadores de Alcohlicos de Chile, Urach, creada el 2 de agosto de 1969,
y que, con los escasos recursos e implementacin con que cuenta para cumplir
sus funciones, realiza una labor muy abnegada, sacrificada y efectiva. En el
pas existen ms de 216 clubes que agrupan a ms de 25 mil rehabilitados.
En una ocasin, un grupo de Diputados presentamos un proyecto de
acuerdo, que fue aprobado por la unanimidad de los parlamentarios presentes
en la Sala, mediante el cual solicitamos la reforma del artculo 24 de la ley N
16.744, de 1968, que establece un fondo especial destinado a la rehabilitacin
de los alcohlicos. No tuvimos respuesta de los ministerios respectivos y esa
iniciativa habra significado incrementar dicho fondo y, por consiguiente, una
gran ayuda para esos clubes.
Se ha dicho ya demasiado respecto de los porcentajes y del nmero de
alcohlicos en el pas, o de lo que se bebe en los diferentes segmentos de la
sociedad; pero hay que recalcar que la gravedad de la situacin es que el
problema va en escala ascendente y nuestra tarea, entonces, es frenar este
mpetu o desarrollo tan amenazante del alcoholismo.
Se ha dicho que, despus del agua, no existe cuerpo qumico tan simple
que haya influido tanto en el destino del mundo como el alcohol. Unos pocos
tomos de carbono, de hidrgeno y de oxgeno constituyen una frmula capaz
de modificar la mente humana, hacindola percibir y sentir la realidad de modo
diferente. Por ello, es tan seductora y peligrosa.
Tambin se ha sostenido que el alcoholismo mata ms hombres que el
hambre, la peste y la guerra; pero lo hace despus de deshonrarlos y de
arruinarlos a ellos y a sus familias.
El proyecto de ley nos entrega algunos mecanismos de rehabilitacin
que consisten en programas de tratamiento y rehabilitacin para bebedoresproblema y alcohlicos. Hemos tenido mucho inters y acentuado nuestro
trabajo en la rehabilitacin y prevencin. Creemos que hay algunas
imperfecciones que se pueden corregir, pero nuestra intencin ha sido,
justamente, evitar el descalabro que representa el desarrollo ascendente del
alcoholismo.
Respecto de la conduccin en estado de ebriedad, la rebaja de la dosis
de alcohol, es decir, que el examen de alcoholemia arroje una dosificacin
igual o superior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre u organismo es, a
nuestro entender, una buena forma de contrarrestar el excesivo consumo de
alcohol y evitar, as, la gran cantidad de accidentes que ocurren en el pas.
En un proyecto inicial, el Ejecutivo estim que la dosis aceptable de
alcohol en la sangre podra ser de 0,7 gramo por mil. Nosotros la subimos a
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DISCUSIN SALA
0,8. Actualmente es de 1 por mil.

El seor ESTVEZ (Presidente).- Diputado seor Ojeda, ha terminado el
tiempo de su primer discurso.
El seor OJEDA.- Contino, seor Presidente.
Del estudio y anlisis de la legislacin comparada, he detectado que la
tendencia u orientacin moderna de los dems Estados es rebajar la dosis y no
subirla.
Hemos aceptado el 0,8 por ciento, porque el 41 por ciento de los
fallecidos en accidentes de trnsito presentan alcoholemia positiva, lo que,
desde luego, es una mala seal. Queremos evitar que las carreteras continen
tindose de sangre, que los conductores sigan muriendo por ingestin
alcohlica y que las familias sigan siendo afectadas como ocurre actualmente.
En suma, creemos que, en relacin a su origen, el alcoholismo no slo se
combate con la regulacin del cierre de locales comerciales que expenden
bebidas alcohlicas, con sanciones o multas, o con penas privativas de
libertad, sino tambin con medidas preventivas: la enseanza, la educacin,
los ejemplos, la formacin y un ambiente adecuado y propicio -que no sea
proclive-, donde los jvenes no adquieran malos hbitos. Hay que difundir las
buenas costumbres e impedir en todas las reas y sectores, el consumo del
alcohol. Hay que regular su consumo y evitar todos los problemas que he
sealado en esta oportunidad.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
seor Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, he escuchado el informe de la
honorable Diputada seora Mara Anglica Cristi y, en seguida, las
intervenciones de los parlamentarios que me han precedido.
Queda clara la enorme trascendencia del tema que hoy estamos
debatiendo, el campo en que se manifiestan las terribles consecuencias que se
desprenden del drama que esta legislacin procura de algn modo corregir o
regular.
El Diputado seor Ojeda, junto con entregar las cifras alarmantes que
revelan las consecuencias del alcoholismo en Chile, ha hecho una pregunta
pertinente en el sentido de que esos antecedentes demuestran que en algo
nuestra sociedad y todos nosotros hemos fallado, porque, a pesar de los
muchos esfuerzos hechos durante mucho tiempo, el problema no slo no se
resuelve en su fondo, sino que, muchas veces parece incrementarse con
nuevas formas y nuevas consecuencias, ms dramticas todava.
En verdad, la pregunta del Diputado seor Ojeda me hace rememorar -y
quiero destacarlo esta maana como un aporte al debate- lo que muchas
personas consideraron en los aos 40 como el discurso ms notable que
pronunciara en el Senado de la Repblica un chileno inteligentsimo a quien el
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pas nunca ha recordado suficientemente bien: el doctor Eduardo Cruz Coke.

Hablando y debatiendo sobre el mismo tema -perdnenme si la memoria me
falla, porque voy a hacer un recuerdo de lecturas un poco antiguas-, l deca
que el hombre de nuestro pueblo se embriaga, en el fondo, porque sus noches
son fras y demasiado largas; porque su hogar es oscuro, triste y demasiado
pobre, y sus das no tienen horizontes que iluminen los caminos que abrigan
las ilusiones de su alma. Palabras muy parecidas a stas son las que sealaba
en ese entonces el doctor Cruz Coke.
Desde los lejanos aos 40 a la fecha han cambiado muchas cosas. En
nuestra sociedad se han producido avances importantes, gracias a todos los
gobiernos, y muchas condiciones sociales progresaron objetivamente. No
obstante, en muchas cosas, pareciramos tambin no haber ido lo
suficientemente lejos y en otras, incluso, haber retrocedido.
Entiendo que es muy importante la dictacin de una ley que modifique la
N 17.105, y que es una herramienta de que disponen la sociedad y sus
autoridades para combatir el flagelo. Pero creo tambin, como el doctor Cruz
Coke, que ninguna ley ser instrumento suficiente si las noches de nuestro
pueblo siguen siendo fras y largas, su hogar oscuro y triste y los das sin
horizontes que iluminen y abriguen sus esperanzas. ste es el problema
central que, en forma importante, responde la pregunta que se haca el
Diputado seor Sergio Ojeda.
Si queremos avanzar y prevenir de verdad, son muchas las condiciones
sociales objetivas que una cmara poltica como la nuestra debe intentar
corregir, enmendar y cambiar en su estructura.
Y esta maana quiero aadir a las reflexiones del doctor Cruz Coke, una
que no toca necesariamente a los pobres, sino tambin a los ms ricos y, ms
all de los pobres y de los ms ricos, a la juventud. Hoy, una de las causas
principales que alimenta el alcoholismo en nuestra sociedad proviene de que
los das de nuestra juventud podran no estar siendo siempre iluminados por
valores espirituales que abrigaran las ilusiones de la vida, porque un excesivo
materialismo est dominando, cultural y ticamente, de manera muy fuerte, la
conciencia y mentalidad de nuestra juventud y poblacin en general. Y cuando
las sociedades se vuelven consumistas, materialistas, individualistas, y cuando
la soledad se apodera del alma de cada persona, el alcohol siempre fue usado
en la historia como un falso blsamo para esa soledad que aquejaba.
En Chile estamos viviendo condiciones ticas que favorecen al
alcoholismo, la droga, las mil formas artificiales de escapar de una realidad de
la cual se quiere huir. Creo que el debate sobre el alcoholismo, como el de la
droga, una y otra vez debe llevarnos en esta cmara poltica a testimoniar que
no estamos conformes con las formas de vida que hoy llevan amplios sectores
de nuestra sociedad.
Volver en sentido de la espiritualidad, volver a ilusionar a nuestros
jvenes, volver a reencantarles la vida con valores y principios superiores es lo
que constituye, en el fondo, la mejor prevencin del alcoholismo y lo que da
respuesta a la pregunta que haca el Diputado seor Ojeda. Para que los das
tengan nuevos horizontes superiores para todos, y para que el alcohol y la
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droga no sean la falsa respuesta a una inquietud que se ahoga sin solucin,
volvamos a hacer a nuestra sociedad ms espiritual, ms valrica y ms llena
de contenido superior.
Entonces, no entreguemos a esa sociedad y a nuestras autoridades slo
instrumentos para combatir el flagelo, sino que principalmente las condiciones
objetivas para que ste nunca pueda prosperar.
He dicho.
Salvador Urrutia.
El seor URRUTIA (don Salvador).- Seor Presidente, el detallado y
completsimo informe de la seora Diputada informante ha dejado en claro la
urgente necesidad, a la luz de las fundamentaciones entregadas, de adecuar y
modificar la hasta ahora tolerante y pasiva actitud de nuestra sociedad, y en
consecuencia de nuestra legislacin, ante las bebidas alcohlicas y el hbito de
ingerir alcohol, camino obligado hacia la grave, triste, peligrosa y degradante
enfermedad llamada alcoholismo, que produce tanto dao a nuestra sociedad.
Las cifras estadsticas son alarmantes. A modo de ejemplo, citar slo
una: el 20 por ciento de los mayores de quince aos son bebedores excesivos,
de los cuales el 25 por ciento son adictos alcohlicos, sin capacidad para
detener la ingesta hasta llegar a la embriaguez total.
El alcohol lleg a nuestra sociedad junto con la conquista y la
colonizacin; sin embargo, heredamos parcialmente las pautas culturales de la
civilizacin europea que tena contacto con el alcohol desde haca varios
milenios. Y digo parcialmente, pues somos una sociedad ms joven e
inexperta, con normas de convivencia social y tradiciones muy recientes.
As como Sudamrica est dando los primeros pasos para crear una
entidad como la Comunidad Europea y nos tomar tiempo igualar esa
integracin, tambin nos tomar tiempo y nos demandar esfuerzos alcanzar
los hbitos de consumo de alcohol existentes en Espaa, Francia o Italia. Sin
embargo, hay que dejar en claro que sa no es nuestra meta, como tampoco
es la de esas naciones conservar las tasas de alcoholismo que tienen hoy, pues
el objetivo de todos es evitar el alcoholismo en forma total, creando hbitos
sociales de consumo de alcohol que eviten la embriaguez y la adiccin.
El alcohol es una droga adictiva. La evolucin de su consumo, cuando
llega a un grupo humano que la desconoce, es exactamente igual al de toda
droga
adictiva
-llmese cocana, marihuana, nicotina o herona- y su propagacin se asemeja
mucho a la de una enfermedad infecciosa. Primero se produce un brote
epidmico en que la droga es consumida en forma creciente por una gran
poblacin. Eso fue lo que ocurri cuando las poblaciones indgenas conocieron
el alcohol que traan los conquistadores, y lo que ocurre hoy con nuestros
adolescentes y jvenes, que en esta etapa de sus vidas, dadas las pautas
culturales que nos rigen, toman contacto con el alcohol. Lo mismo sucede con
la pasta base en nuestros grandes centros urbanos. Despus del brote
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epidmico viene la etapa crnica, endmica, en que las tasas bajan respecto
de la epidmica, pero que persiste en el tiempo, a travs de las generaciones.
Entonces, slo una labor preventiva, permanente, de educacin familiar y
escolar, puede hacernos avanzar en bajar las tasas de consumo de drogas
adictivas, en primer lugar del alcohol.
Por eso, destaco los nuevos elementos de prevencin y rehabilitacin
que contiene el proyecto, pues crea programas para que los preescolares y
escolares conozcan lo que significan el alcohol y su consumo, y para que los
sancionados por la ley accedan a programas de educacin y rehabilitacin, y
puedan internarse, si es necesario, en establecimientos especializados.
A mi juicio, el artculo 12 es el pilar del objetivo principal de esta
iniciativa, que es evitar la enfermedad del alcoholismo, educando a nuestros
nios y jvenes sobre lo que deben saber y hacer para evitar el abuso en el
consumo de alcohol.
Asimismo, el artculo 15, al permitir la creacin de programas de
tratamiento y rehabilitacin en los servicios de salud, aborda la titnica tarea
de ayudar a quienes son vctimas de la ingesta de alcohol. As, la sociedad da
una fuerte seal de solidaridad hacia quienes tienen ms problemas, pues no
basta con castigar a los alcohlicos que cometen delitos inducidos por su
adiccin, sino que es necesario crear espacios para su recuperacin y
rehabilitacin social, ya que se trata de enfermos que necesitan toda la ayuda
que su condicin requiere.
Este proyecto da un fuerte impulso para avanzar en la difcil tarea de
evitar los graves efectos del alcoholismo en nuestra sociedad, y estoy seguro
de que su aplicacin generar positivos resultados en las acciones que ella
desarrolla contra el consumo de todas las dems drogas adictivas, que tienen
mecanismos concurrentes de captacin de consumidores, llegando incluso a
formar una escala adictiva, en la que el alcohol es en nuestra sociedad el
principal y, casi siempre, primer peldao.
He dicho.
Masferrer.
El seor MASFERRER.- Seor Presidente, el proyecto que hoy nos
ocupa se origin en una meritoria iniciativa de un grupo de parlamentarios
que, preocupados por el flagelo del abuso en el consumo del alcohol, buscan
regular su expendio, tratando de que la norma legal acte como una seal
ordenada hacia el desarrollo de conductas sociales compatibles con una vida
social sana.
Sin embargo, hay dos elementos que deseo dejar consignados, porque
creo que no pueden soslayarse en la discusin legislativa.
En primer lugar, como ocurre con toda norma restrictiva, se corre el
riesgo de incentivar el desarrollo de la actividad restringida en forma
clandestina o de estimular otras conductas alternativas tanto o ms perniciosas
que las que se pretende reprimir. As, por ejemplo, el cierre obligatorio de
lugares pblicos a determinada hora, si no es consecuencia de una decisin
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asumida por la comunidad, puede traer como resultado mayores desrdenes

callejeros a altas horas de la madrugada. De ocurrir esto, se desvirtuara
completamente el objetivo buscado, por cuanto toda la actividad econmica
que se desarrolla de manera informal es, adems, fuente de problemas difciles
de cuantificar y de determinar con precisin, por lo que se hace mucho ms
difcil su solucin. Esperamos que en este caso no se produzca el efecto
perverso del desarrollo de actividades clandestinas, que en lugar de
solucionarlo, agravan el problema que se persigue resolver.
En segundo lugar, es importante destacar que tanto en sta como en
otras materias la ley no es suficiente. As, los esfuerzos de los legisladores
sern absolutamente vanos si no van acompaados de polticas integrales que
ataquen desde su raz el vicio del alcoholismo, que es un problema de
educacin y de las oportunidades que como sociedad entregamos a nuestros
jvenes.
Conocida y repetida es la sucesin de males que origina la excesiva
ingesta alcohlica, que va desde graves trastornos de salud pblica hasta
problemas de seguridad ciudadana, pasando por accidentes de trnsito,
ausentismo laboral, desercin educacional y violencia intrafamiliar.
Ms all de esta iniciativa, como tantos otros males, el problema no
tendr solucin si no entregamos a nuestra juventud una educacin que
cumpla un doble objetivo: contener una formacin valrica slida que afiance
el sentido de la familia, de la responsabilidad y del trabajo, y entregar las
herramientas para que el joven pueda insertarse en el mundo laboral, de
acuerdo con la zona geogrfica y las actividades econmicas predominantes en
su medio.
En otras ocasiones ya me he referido en esta misma Sala a la urgencia
de una reforma educacional profunda, puesto que estoy convencido de que es
la solucin de fondo. Sin embargo, creo que leyes como la que discutimos
constituyen un avance y una demostracin del inters de los parlamentarios
por los problemas reales que requieren medidas urgentes, a las cuales deben
abocarse todos los estamentos del pas.
He dicho.
Elgueta.
Restan dos minutos para el trmino del Orden del Da. No s si Su
Seora desea hacer uso de ellos o deja su intervencin para la prxima
sesin.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, como en dos minutos no alcanzo
a decir nada, prefiero dejar mi intervencin para la prxima sesin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Entonces, lo dejamos inscrito en
primer lugar para la prxima sesin en que se contine debatiendo este
proyecto.
Tiene la palabra el Diputado seor Navarro.
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DISCUSIN SALA
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, podra leer la lista de los

Diputados inscritos, porque algunos no alcanzamos a intervenir?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Hay muchos Diputados inscritos, pero
como es posible que en la prxima sesin algunos no estn presentes, ofrecer
la palabra, empezando por el Diputado seor Elgueta.
Tiene la palabra el Diputado seor Villouta.
El seor VILLOUTA.- Seor Presidente, como hay Diputados inscritos,
creo que sera conveniente hacer un listado. Ahora bien, si el Diputado que
debe hablar no se encuentra presente en ese momento, se puede continuar
con el siguiente inscrito. Pero el hecho de estar inscritos nos otorga cierta
franquicia para la prxima sesin; de lo contrario, vamos a tener que volver a
inscribirnos sin saber el lugar que nos corresponde. Creo que lo ms prctico
sera proceder as.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, el orden de los
inscritos no es vinculante, puesto que es parte de las atribuciones del
Presidente dar la palabra en el orden que estime conveniente. Sin embargo, la
Mesa quiere actuar con prudencia y naturalmente tendr en cuenta su
proposicin.
Tiene la palabra la Diputada seora Aylwin.
La seora AYLWIN (doa Mariana).- Seor Presidente, continuaremos
maana con la discusin de este proyecto?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seora Diputada, la tabla se elaborar
de acuerdo con las urgencias hechas presente. Para la sesin de maana hay
un proyecto sobre astronoma con suma urgencia, y lo ms probable es que
el debate de esta iniciativa contine inmediatamente despus de despachado
aqul.
Tiene la palabra el Diputado seor Schaulsohn.
El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, no sera posible prorrogar
el Orden del Da y debatir este proyecto por un tiempo ms?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Sera posible con el acuerdo unnime
de la Sala. Su Seora sugiere una hora?
El seor SCHAULSOHN.- Podramos suprimir una parte de la sesin
porque los parlamentarios presentes quieren intervenir.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Eso implicara suprimir los proyectos
de acuerdo y quizs Incidentes, y durante su transcurso se celebrar el Da
Internacional de las Familias. Sin embargo, esto puede realizarse de todas
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maneras.
Habra acuerdo de la Sala para suprimir el tratamiento de los proyectos
de acuerdo y la hora de Incidentes y continuar con el debate del proyecto, sin
perjuicio de celebrar el Da Internacional de las Familias?
-Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Ulloa.
El seor ULLOA.- Seor Presidente,
inconveniencia de suprimir Incidentes.
slo
para
manifestar
la
El seor ESTVEZ (Presidente).- Existe el acuerdo de celebrar el Da

Internacional de las Familias en la presente sesin. Por lo tanto, si le parece a
la Sala, procederemos a hacerlo de inmediato, y despus continuaremos con el
debate del proyecto que modifica la ley de alcoholes por una hora y veinte
minutos, que es el tiempo que corresponde a Incidentes y a los proyectos de
acuerdo.
El seor MELERO.- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor MELERO.- Seor Presidente, es posible acortar el tiempo del
homenaje? Considero que el mejor homenaje a la familia es despachar la
nueva ley de alcoholes. Solicito que se restrinja a unos 40 minutos.
-Aplausos en las tribunas.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene razn, seor Diputado. Sin
embargo, la Ministra del Sernam, seora Josefina Bilbao, ha venido
especialmente por este motivo. Creo que los seores Diputados que van a
rendir homenaje a la familia lo harn con brevedad, en mrito del tiempo.
Ha terminado el Orden del Da.
-------------------------
LEGISLACIN SOBRE
(Continuacin).
ALCOHOLES.
Primer
trmite
constitucional.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Corresponde continuar la discusin del

proyecto que modifica la Ley de Alcoholes.
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El seor VALENZUELA.- Pido la palabra.

El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, solicito que la Secretara de
la Comisin haga un boletn comparado sobre el proyecto en estudio y la ley
actual. Creo que es necesario para su correcto anlisis, especialmente en la
parte de sanciones y penalidades.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Formularemos su peticin a la
Secretara de la Comisin.
Tiene la palabra el Diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, este proyecto sobre modificacin
de la ley de alcoholes nos lleva a pensar, en primer trmino, que los vicios
pueden financiar las virtudes. Desde que en la Biblia se diera a conocer que Lot
fue vctima de la ebriedad por parte de sus hijas, lo cual trajo como
consecuencia una serie de descendientes de las tribus de Israel, hoy tenemos
que los juegos de azar, la hpica, el alcohol y otras actividades sobre las cuales
se sustentan los vicios, sirven para financiar obras honestas y que a veces su
supresin causara un dao peor.
Aparte de esta reflexin, deseo sealar que apoyo el proyecto, porque
regionaliza la fijacin de las patentes. Ya no es necesario que el Presidente de
la Repblica intervenga en estos pequeos menesteres porque se entregan a
las municipalidades y a los intendentes, como se desprende de los artculos 30,
35, 41 y 42.
Otra disposicin importante es la que determina el porcentaje o
dosificacin mxima de alcohol en la sangre para establecer si se maneja en
estado de ebriedad, que el proyecto primitivo del Ejecutivo sealaba en una
cantidad igual o superior a 0,5 gramos por mil de alcohol en la sangre. En este
proyecto se aumenta a 0,8.
Tambin se dispone una sancin para los ebrios mayores de 18 aos.
Con esto, se pone al da esta ley, porque, como se recordar, la mayora de
edad se alcanza a los 18 aos.
Aumenta y transforma las multas de la Ley de Alcoholes. En la actual ley
todava siguen vigentes los sueldos vitales. El proyecto las transforma en
unidades tributarias, aumentando notablemente -en algunos casos,
exageradamente- sus montos, haciendo prcticamente expropiatorio e
imposible de pagarlas, lo que est bien respecto de ciertas conductas penadas
por esta futura ley, pero me parecen enormemente desproporcionadas en
otras. Est bien cambiarlas a unidades tributarias, puesto que el deterioro de
las multas se traduce en definitiva en una disminucin de la eficacia de las
sanciones previstas. En consecuencia, una multa barata es fcil de pagar y se
sigue incurriendo en la misma infraccin.
En muchos aspectos, el proyecto mantiene ciertas instituciones vigentes,
pero quiero plantear algunas observaciones que me parecen de primera
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DISCUSIN SALA
entidad.
En primer lugar, cuando la autoridad entrega una patente, le concede
una especie de derecho inalienable a una persona y, en consecuencia, pasa a
ser de su dominio, lo que se perpeta en el tiempo.
Frente al notable vicio del alcoholismo, como aqu se ha expuesto,
debera haber una concepcin nueva de la patente, de manera que sea
absolutamente precaria, para que, en virtud de causales legales, la autoridad
pueda ponerle trmino mediante un procedimiento expedito.
Tambin quiero poner sobre el tapete la situacin en que quedarn los
juzgados de polica local, porque el otro da, cuando analizamos el
aplazamiento de la aplicacin de la ley N 19.450, se argument que dichos
juzgados no estaban preparados para tramitar los miles de causas que se iban
a trasladar desde los juzgados del crimen a los juzgados de polica local, y que
no tenan infraestructura ni personal suficientes. Sin embargo, en las
estadsticas del INE aparecen detenidas por ebriedad 286.897 personas en
1994; cada una de ellas puede transformarse en una causa. Hace pocos das
se sostuvo con enorme gravedad y, dira, con alarma pblica, que esa ley iba a
colapsar a los jueces de polica local. No obstante, hoy se est entregando
competencia para conocer de todas las infracciones, salvo el caso del manejo
en estado de ebriedad, a estos jueces de polica local, no todos los cuales son
letrados, lo que los obligar a conocer prcticamente 300 mil causas en el ao.
Adems, este traspaso de causas a estos juzgados, sin que existan
jueces letrados de polica local en todas las comunas del pas, agrava la
situacin, porque por medio de esta iniciativa no slo se le endosan todas las
infracciones sino que, de acuerdo a las distintas normas, los ebrios detenidos
tienen que ser citados al juzgado, segn el artculo 3, lo que significa que se
citar a alrededor de 300 mil personas; tienen que resolver cuestiones sobre
programas educativos, segn el artculo 7; pueden ordenar tratamientos,
segn el artculo 8, etctera.
Queda la duda si va a ser el juez de letras, el juez del crimen o el juez
de polica local, porque no se seala, quien va a establecer que la cnyuge o
sus familiares tienen derecho al 50 por ciento de los alimentos en el caso de
que se trate de un bebedor consuetudinario o que haya sido condenado en
repetidas veces. Tampoco se seala qu juez va a resolver el caso de los
ebrios habituales que quedan inhabilitados para administrar sus negocios. No
se sabe si va a ser el juez del crimen, de letras civil o el de polica local.
El artculo 20 se refiere al nombramiento de un curador del paciente que
est hospitalizado en tratamiento, pero tampoco se seala qu juez va a
resolver esta cuestin.
Segn el artculo 27, el juez de polica local est facultado para hacer
inspecciones y allanamientos, y puede requerir el auxilio de la fuerza pblica.
Segn el artculo 37, puede autorizar el funcionamiento de ciertos negocios
que se encuentren a una distancia de 200 metros de cuarteles, liceos o
establecimientos educacionales. Tambin puede intervenir en la clausura y
reapertura de los locales, en el remate de especies. Tiene competencia, segn
los artculos 58, 59 y 69, en todo lo que se refiere a la aplicacin de multas, y
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deber confeccionar las listas de denuncias falladas y las multas enteradas en

arcas fiscales y municipales.
Si todo esto se va a transferir a los juzgados de polica local, usando el
razonamiento de la semana anterior deberamos concluir que es imposible que
esta ley se aplique antes de dos aos despus de su vigencia. Al respecto,
convendra que la Comisin estudiara la forma de resolver este problema que,
en mi opinin, se reduce a tres aspectos: determinar quin va a conocer de las
infracciones, si el juez del crimen o el juez de polica local; segundo, quines
van a conocer las cuestiones civiles que aqu se plantean y que he sealado y,
tercero, cmo hacer una programacin para que los jueces de polica local sean
letrados en un plazo no superior a dos aos. En Chile existen jueces de polica
local en todas las comunas del pas, pero no todos son abogados. En las
comunas donde no existe un juez letrado, su papel lo realiza el alcalde; en
consecuencia, tienen una competencia bastante limitada, de acuerdo con su
propia ley.
Por lo tanto, estamos ante un problema real y concreto que nuevamente
aparece, cual es precisar en qu consiste la justicia de polica local. Es esa
justicia de timbres y multas? De ir a pagar determinada cantidad de dinero,
en donde los denunciados o infraccionados no tienen la posibilidad de tener
una audiencia con el magistrado? Esa es la justicia de polica local? A esa
justicia vamos a traspasar programas de rehabilitacin, de audiencias
personales con el juez y, en definitiva, todas estas infracciones? Me parece un
problema bastante complejo.
Enseguida, me referir a lo que el Ttulo III denomina Manejo en estado
de ebriedad.
En general, se repiten las disposiciones actuales, pero en algunas
innovaciones creo que existen errores bastante lamentables e, incluso, hay una
inconstitucionalidad. Por ejemplo, el inciso cuarto del artculo 24 dice: Habr
desempeo o conduccin en estado de ebriedad cuando el informe de
alcoholemia o el examen de ella arroje una dosificacin igual o superior a 0,8
gramos por mil de alcohol en la sangre o en el organismo..
Esta disposicin es francamente inconstitucional porque, mediante una
presuncin de derecho, establece la responsabilidad de la persona que tiene
esa dosificacin en su sangre. La Constitucin Poltica establece lo siguiente en
el N 3 de su artculo 19: La ley no podr presumir de derecho la
responsabilidad penal..
En consecuencia, si se aplicara esta ley y el juez tuviera a la vista una
alcoholemia que sealara una dosificacin en la sangre igual o superior a 0,8
gramos de alcohol, no le quedara ms que condenar a esa persona.
Pero, si la disposicin fuera constitucional, tambin sera inexacta,
porque la dosificacin de alcohol en la sangre, en primer lugar, no implica
necesariamente que el examinado haya sido el que conduca el vehculo,
porque puede ser otra persona. No puede haber una presuncin de conduccin
si se da la alternativa de que haya sido un tercero el que condujo el vehculo o
el que se aprestaba a hacerlo. En consecuencia, no puede, ni mucho menos,
haber una presuncin de derecho en este aspecto.
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DISCUSIN SALA
En segundo lugar, ha sido muy discutido en el campo del derecho y de la

medicina que 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre determine la
ebriedad. En el derecho, que puede ser mi especialidad, todos los tribunales,
en la historia del delito de manejo en estado de ebriedad, han distinguido entre
la dosificacin de alcohol en la sangre y la ebriedad. Esta ltima es definida por
los tribunales como una alteracin mental o de la psiquis producida por la
ingesta de alcohol, pero no necesariamente 0,8 1 gramo por mil de alcohol
en la sangre determina esa alteracin psquica o mental, porque ello tambin
depender de la estatura de la persona, del peso, del sexo, de si ingiri o no
comida y de una serie de variables, por lo que no necesariamente una
determinada cantidad de alcohol en la sangre conduce a esta alteracin mental
o psquica que produce, como consecuencia, la ebriedad. Para facilitar la labor
de los jueces, deberamos decir solamente que existir...
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Seor Diputado, ha terminado
el tiempo de su primer discurso.
El seor ELGUETA.- ... una determinada dosis de alcohol en la sangre y
eso es ebriedad. Tal vez lo podramos establecer en la ley para facilitar esa
labor, pero, como dije, no es tan exacto.
Por eso, he presentado una indicacin para que se considere ebria a la
persona cuya alcoholemia arroja una dosificacin igual o superior a 0,8 gramos
por mil de alcohol en la sangre o en el organismo; pero no necesariamente
debe significar que conduce en estado de ebriedad.
Respecto del mismo delito, se repiten dos disposiciones.
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Diputado seor Elgueta, el
Diputado seor Bombal solicita una interrupcin.
El seor ELGUETA.- No tengo inconveniente, siempre que sea con cargo
a su tiempo. De otro modo, no podr completar mi intervencin.
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Seor Diputado, el tiempo del
Diputado seor Bombal es eventual.
Con cargo a su tiempo, tiene la palabra el Diputado seor Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, deseo aprovechar la presencia del
doctor Minoletti para que precise o se extienda sobre lo que seala el Diputado
seor Elgueta, esto es, sobre la ebriedad y la cantidad de alcohol en la sangre.
Cul es la experiencia o el antecedente mdico que existe al respecto? Sera
muy valioso que aportara su opinin a la discusin de este proyecto.
He dicho.
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el doctor
Minoletti.
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DISCUSIN SALA
El seor MINOLETTI (Ministerio de Salud).- Seor Presidente, el

trmino que preocupa al seor Diputado es ebriedad. Su alcance depender
de si se define desde el punto de vista legal o mdico; pero lo ms importante
es la realidad que se observa: sobre 0,5 gramo por mil de alcoholemia en la
sangre daa la habilidad del individuo para conducir un vehculo motorizado,
disminuye el ngulo visual, la coordinacin motora y su juicio para discernir si,
por ejemplo, debe poner el pie sobre el acelerador o el freno. Una serie de
condiciones mentales y fisiolgicas se alteran cuando el nivel de alcoholemia
alcanza 0,5 gramo o ms.
En este instante, muchas legislaciones del mundo han establecido en 0,5
el nivel para penalizar a aqullos que conducen bajo estados de intoxicacin o
los efectos del alcohol. Descender de 1 gramo a 0,8 me parece un paso
prudencial para la realidad chilena, pues con ese nivel ya produce un franco
deterioro en la habilidad para conducir. Incluso -pensando como pas-, me
parece acertado bajar el nivel a 0,5, como lo ha hecho la mayora de los
pases.
He dicho.
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Recupera el uso de la palabra
el Diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, doy las gracias al experto mdico
por su explicacin y brevemente comentar sus palabras.
En el fondo, l me da la razn. Soy partidario del 0,5, nivel que en su
oportunidad propuso el Ejecutivo; en cambio, no creo conveniente que se
presuma de derecho que habr desempeo o conduccin en estado de
ebriedad.
Como el propio doctor ha dicho, el alcohol altera los reflejos y la
voluntad, pero la ebriedad es variable. Lo que es irrefutable es la dosificacin
de alcohol en la sangre, que es lo que determina la alcoholemia y no
necesariamente la ebriedad.
Por otro lado, el artculo 23, inciso segundo, expresa: Si la prueba
resultare positiva e indicare que dicha persona se encuentra bajo la influencia
del alcohol, -se refiere a los conductores- los funcionarios policiales podrn
prohibirle la conduccin por el tiempo que fuere necesario para su recuperacin
y, adems, exigirle que se someta inmediatamente a un examen destinado a
determinar su dosificacin de alcohol en la sangre.
Ms adelante, el artculo 25 dispone: Los funcionarios de Carabineros
de Chile sometern inmediatamente al detenido a un examen respiratorio a fin
de determinar si ha ingerido alcohol. Slo cuando la prueba respiratoria resulte
positiva, el detenido ser sometido a un examen tendiente a determinar la
dosificacin de alcohol en la sangre o en el organismo.
Estas disposiciones, en mi opinin, estn repetidas. En consecuencia,
una puede tener vigencia, pero no las dos, porque se refieren a la misma
situacin.
Adems, el artculo 25 me merece otro comentario. Actualmente, si a
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Carabineros le parece que alguien conduce bajo la influencia del alcohol o

ebrio, lo detiene. Despus, en el parte, consignan su inestabilidad en el
caminar, el hlito alcohlico y su incoherencia en el hablar, frases rituales en
estos casos. Luego lo llevan a practicarle la alcoholemia. Sin embargo, -sta es
una pregunta prctica- no s si van a existir todos los medios para estos
efectos en Carabineros. Me pongo en el caso de los retenes rurales, en
tenencias bastante olvidadas o lejanas, porque en el artculo 25 se seala que
habr dos fases: primero, se practicar al detenido un examen respiratorio a
fin de determinar si ha ingerido alcohol. Mi pregunta es: todos los
Carabineros, en retenes cordilleranos, de las islas o de lugares lejanos tienen
medios para hacer la prueba respiratoria, o slo se basarn en el hlito
alcohlico? Enseguida, si la prueba respiratoria resulta positiva, el detenido
ser sometido al examen de alcoholemia.
De acuerdo con esta disposicin, si defiendo a alguien acusado de
manejar en estado de ebriedad, podra perfectamente decir: Mire, a usted no
le practicaron primero la prueba respiratoria; se saltaron esa parte importante
del procedimiento. En consecuencia, al practicrsele de inmediato la
alcoholemia, esta prueba es nula. Creo que sa no es la intencin del
legislador.
Si los funcionarios de Carabineros tienen los medios para hacer el
examen respiratorio, lo harn. Si no, se remitirn a la alcoholemia, y si el
detenido se negare, operar la presuncin y el juez podr establecer su
responsabilidad sobre la base de esa negativa.
Quiero terminar sealando que present una indicacin, junto con varios
seores Diputados, que considero importante, pues permite entregar el
producto de las multas al servicio de salud y a las municipalidades para realizar
programas de rehabilitacin, de educacin y de prevencin. Las organizaciones
de la comunidad sealadas en el inciso final del artculo 15, como los clubes
rehabilitadores de alcohlicos, Alcohlicos Annimos y otras, podrn participar
y ejecutar programas para cumplir con sus propsitos,...
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Seor Diputado, su tiempo ha
terminado.
El seor ELGUETA.- ... a travs de una especie de concurso que decidir
la autoridad.
Seor Presidente, tena otras observaciones al proyecto, pero
lamentablemente se ha terminado mi tiempo.
He dicho.
seor Juan Pablo Letelier.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, me sumo al
reconocimiento de la importancia del debate. El problema es de salud pblica y
debe abordarse de modo integral, para desestimular o restringir la prctica del
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alcoholismo y el consumo indebido y excesivo de alcohol y, por cierto, dar a las

personas que sufren la patologa o enfermedad los espacios institucionales que
permitan su rehabilitacin y reintegracin a la sociedad plenamente.
No se discute si el alcoholismo es un problema ni tampoco las cifras
alarmantes que significan al pas el consumo excesivo de alcohol, de cerca de
dos mil millones de dlares al ao, casi lo que se exporta en productos
forestales o agrcolas.
Adems, como seal el Diputado seor Toh en representacin de la
bancada socialista, el problema es muy antiguo; acompaa a la humanidad
desde tiempos remotos. Por ende, hay un componente cultural de por medio
que no se resuelve -tal como lo indica el informe- simplemente a travs de
medidas legislativas.
Sin embargo, quiero destacar algunos temas que me preocupan, sin
pretender minimizar la importancia de legislar sobre la materia. Por cierto, los
socialistas votaremos a favor del proyecto de nueva ley de alcoholes.
Pido disculpas por el desorden de mis juicios, pero tiene que ver con la
estructura del texto, que deberamos mejorar en el segundo informe.
En primer lugar, el proyecto intenta atacar el problema del expendio
normando lo relativo a los permisos y a los juicios a los lugares. Segn su
categora, pueden o no ser sancionados si hacen mal uso de la patente o del
permiso que les da la sociedad. Sin embargo, se aborda de modo parcial,
sesgado; no integral.
No se aborda el problema del expendio si no se relaciona con la
tremenda industria nacional e internacional que fomenta la demanda de
alcohol, vinculada a grandes transnacionales de la publicidad que estimulan su
consumo.
Sin duda, parte del impacto de esta industria es a travs de sus redes
publicitarias, que se traducen en campaas televisivas, en las cuales siempre,
por lo menos en nuestra cultura, el consumo de cerveza o pisco -bebidas
nacionales- est vinculado con mujeres, porque as se promueven y se venden
estos productos de demanda tan masiva en el pas.
En esa lgica, me parece daino que en un estudio de este tipo no se
hable nada serio respecto de la industria y de la publicidad, sobre todo si otras
legislaciones estimulan y subvencionan la produccin de alcoholes, como
ocurre con la de pisco en la Cuarta Regin.
Incluso, se han producido problemas con los ingleses, porque nuestra
legislacin no slo estimula y subvenciona la produccin de pisco, sino que es
discriminatoria con la de otros alcoholes.
Reitero, de publicidad no se dice nada.
Los principales equipos de ciclismo -por lo menos los que yo sigo- usan
camiseta con logo de cerveza Cristal; otros se pondrn de una cerveza
diferente. Deporte de jvenes!
Algo ocurre en este texto, a diferencia del debate sobre el tabaquismo.
Se deja de lado una reflexin integral de la industria, de los actores e intereses
involucrados y de lo que debemos hacer si nuestro objetivo es desestimular la
demanda de alcohol.
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Creo que en la segunda discusin necesitaremos profundizar, no con la

lgica disclpenme por el calificativo- casi caricaturesca del artculo 13 del
proyecto, que dice que las empresas que promuevan la colocacin de bebidas
alcohlicas en el mercado debern participar en los programas de prevencin
del alcoholismo. Es decir, de una tajada de la millonada que ganan, debern
destinar unas cuantas migajas a los centros de alcohlicos annimos de Renca,
de Pudahuel, de La Pintana o de las regiones.
Si queremos abordar el tema en serio, necesitamos una visin integral
para que la industria sea desestimulada en la promocin del consumo del
alcohol, porque todos compartimos que es el principal problema de salud
pblica del pas.
Las reflexiones del documento las veo bastante ms represivas que una
visin ms integral. Por ejemplo, cuando se aborda el tema del expendio de
alcohol a los nios -de acuerdo con nuestra legislacin son los menores de 18
aos- hay que establecer, primero, el control del carn de identidad, siempre y
en toda circunstancia, no importa que vayan de la mano del abuelito. La venta
de alcohol tiene que ser a mayores de edad. Deben ser sancionados quienes
vendan alcohol a los menores, y no los nios que lo consumen.
La lgica del debate en la Comisin -no del texto del artculo- apunta en
una direccin errnea, porque la sancin tiene que ser para quienes venden y
promueven el consumo a algn enfermo, como es el alcohlico. Por lo tanto, el
control en el expendio debe ser muy severo. Hay que castigar a los vendedores
y no a los menores, los cuales, por la publicidad e imgenes que se transmiten,
terminan consumiendo alcohol y llegan a tasas tan alarmantes como las que
existen hoy en nuestra sociedad.
En relacin con las sanciones, quiero plantear una duda que en forma
parcial seal el Diputado seor Elgueta, sobre cmo determinarlas para los
conductores de vehculos bajo la influencia del alcohol.
Al respecto -no lo vi en el informe-, pido ms respaldo cientfico. No
quiero que ninguna persona en estado de ebriedad maneje un vehculo y creo
que las sanciones para quien lo haga deben ser brutalmente drsticas. Lo nico
que solicito es conocer bien el nivel de consumo para ese efecto. No vi algn
estudio reflejado en el informe, por lo cual pido que nos ilustren un poco ms
sobre el tema -quizs en otra ocasin- por cuanto creo que necesitamos datos
objetivos. En todo caso, soy firme partidario de que se fortalezca una norma
que sancione a los conductores de vehculos, pero sobre la base de un
elemento objetivo y un procedimiento ms seguro.
Reitero que voy a votar a favor del proyecto, pero hago presente que
hemos dejado de lado un tema muy importante, como es el relativo a la
industria. Adems, soy partidario de sanciones bien centradas y no tan
represivas frente a un fenmeno social muy amplio.
Quiero referirme a un tema polmico: la venta de alcohol en lugares
pblicos. Tengo que decir, de cara a mis colegas, que no estoy para hacer
leyes que sean letra muerta. El consumo de alcohol en lugares pblicos
requiere de mayor precisin en su regulacin que la aqu establecida, en varios
sentidos. A lo largo del pas -sur, centro y norte, no digo en las calles, pero s
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en los campos deportivos- la gente consume bebidas alcohlicas, y la norma

propuesta no refleja nuestra realidad cultural, de modo que podemos terminar
aprobando una norma que maana se borre con el codo. En el proyecto se
establecen mecanismos precisamente para hacer eso.
Necesitamos una segunda reflexin sobre cmo el Estado coarta, limita y
restringe los derechos de personas no enfermas, que no tienen el problema del
consumo excesivo de alcohol, que lo hacen en forma moderada, que no son
conductoras de vehculos y que asisten a un espectculo -por ejemplo, al
Estadio Nacional-, donde pueden tomar una cerveza, sin que por ese hecho
sean alcohlicos, sufran las patologas descritas o representen un peligro para
la sociedad.
En el distrito que represento, las personas asisten a espectculos fuera
de sus hogares, porque sus casas son pequeas. Concurren a lugares pblicos,
por ejemplo, centros recreacionales. En esta Sala hay seores Diputados que
han sido alcaldes de comunas donde esta realidad existe.
Tenemos que comprender esa realidad y aprobar una legislacin que sea
respetada, no algo que suene bonito y despus sea impracticable, porque con
ello nos transformaramos en cmplices de prcticas ilegales.
En cuanto a los horarios, el proyecto establece restricciones como una
forma de limitar el consumo de alcohol, a fin de desestimularlo, incluso su
oferta. Sin embargo, no controla lo principal: la demanda.
Me gustara que en nuestro pas no existiera el fenmeno social del
alcoholismo, o que no lo afectara en la forma brutal en que lo hace, lo cual
significa un costo de 2 mil millones de dlares anuales. No creo que por cerrar
una botillera a las once o doce de la noche, o porque un restorn est obligado
a cerrar a las tres o cuatro de la madrugada, de por s y ante s se resuelva el
problema del consumo excesivo de alcohol.
En general, soy absolutamente contrario, no a las restricciones que se
impongan a los locales con patente de venta de bebidas alcohlicas, sino a las
que limiten la libertad de las personas. Quizs no me gusta que algunas
personas consuman alcohol a las cuatro o cinco de la madrugada -no lo hago y
no lo recomendar-, pero el Estado no tiene derecho a imponer a las personas
nuestras prcticas. Al respecto, hay un problema de libertades individuales.
-Aplausos.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- La solucin no est en aprobar
normas restrictivas -como es la restriccin horaria- slo para tratar de abordar
un tema que nos preocupa.
Mi preocupacin no est en defender los intereses de las personas que
tienen botilleras, restoranes, pubs u otros, sino en defender la libertad de las
personas que piensan como yo o en forma distinta. Las personas tienen
derecho a ejercer su libertad hasta el punto en que no infrinjan los derechos de
los dems. En ese sentido, me parece que la restriccin horaria no resuelve el
problema del consumo excesivo de alcohol.
Doy fe de que en mi distrito -el Diputado seor Chadwick, que preside la
sesin y es parlamentario por el mismo, lo sabe- fijar horarios, como lo
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establece el proyecto, slo nos llevar al clandestinaje, a la ilegalidad y no

ayudar a resolver el problema.
Por ltimo, si queremos desincentivar el consumo indebido de alcohol es la voluntad de todos- debemos reflexionar ms a fondo sobre cules seran
las normas para controlar la demanda; tal vez, por la va del precio, de los
impuestos o de una reflexin ms integral del ILA, que se est debatiendo en
nuestro pas y en la Comisin de Relaciones Exteriores de esta Cmara. Se
estudia cmo reevaluar las tasas de impuestos que se aplican a las bebidas
alcohlicas con mayor grado alcohlico respecto de las que tienen menor
grado. Soy partidario de que en la nueva normativa desestimulemos el
consumo de los alcoholes fuertes, como el whisky y el pisco, dando mayor
flexibilidad a las bebidas alcohlicas con menor graduacin. Eso ya se ha hecho
en pases ms avanzados para tratar de restringir el alcoholismo, y no hacerlo
mediante restricciones horarias, las que, honestamente, creo que no resuelven
el problema.
He dicho.
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra la Diputada
seora Wrner.
La seora WRNER.- Seor Presidente, no ahondar sobre la
importancia del proyecto ni respecto del arduo trabajo que los integrantes de
la Comisin de Salud -con la asesora permanente de los Ministerios de Justicia
y de Salud- llevaron adelante para entregarnos el informe que hoy debatimos
en la Sala. Con todo lo sealado, el tema est suficientemente agotado.
Sin embargo, quiero hacer una reflexin. Tanto en el alcoholismo como
en el tabaquismo, en la drogadiccin, en la seguridad ciudadana y en las
detenciones por sospecha -materia que debatiremos prximamente-, si no hay
un cambio de actitud, un compromiso colectivo, polticas de Estado que
involucren a todos los sectores, no sacaremos nada con legislar.
En cuanto al tema del alcoholismo, deseamos tener la certeza de que el
Gobierno destinar los recursos necesarios para la eficiencia y eficacia de los
programas de prevencin y rehabilitacin. Si verdaderamente destinamos
recursos para la prevencin, cada vez sern menos los fondos que deberemos
asignar para la rehabilitacin, cuyo costo es ms elevado.
Por ello, espero que en la discusin de la Ley de Presupuestos los
organismos encargados de la materia nos presenten los temes
correspondientes suficientemente financiados, para que lo que hoy estamos
decidiendo como programas preventivos y rehabilitadores sean efectivamente
implementados.
Me parece bien la disposicin que rebaja la gradualidad de alcohol en la
sangre para determinar el estado de ebriedad de 1 gramo por mil a 0,8 por
mil. Sin embargo, creo que debiramos hacer una distincin entre la infraccin,
los requisitos que deben darse para que sta proceda, y la sancin, cuando
estamos frente a un particular que conduce su vehculo motorizado y el que
hace de la conduccin su profesin habitual; es decir, el chofer profesional, que
debe velar no slo por su vida e integridad fsica, sino, adems, por pertenecer
al transporte pblico, debe proteger la vida de los pasajeros que transporta. En
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ese caso, debe haber una sancin mayor y ms drstica an para el chofer del
transporte pblico cuando se comprueba que conduce bajo la influencia del
alcohol o en estado de ebriedad, porque no es posible estimar que nos
encontramos frente a la misma situacin del conductor particular.
Quiero ir ms all todava. En mi opinin, cuando un chofer profesional
de la locomocin colectiva o de taxi es sorprendido trabajando en estado de
ebriedad, es autor de lesiones y se ve involucrado en un accidente de trnsito,
que en muchos casos cuestan vidas humanas, la penalidad y condena debiera
ser, en un momento determinado, no indultable, porque es tanta la
responsabilidad que la sancin debe ser drstica.
Por otra parte, creo que en el proyecto falta determinar los
apercibimientos a que debe someterse una persona, por cuanto los artculos 7
y 8 sealan que la persona que es condenada y reincidente, ya sea por
conducir bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad, debe ser
sometida a tratamiento de rehabilitacin, lo que en el proyecto se plantea
como una cuestin voluntaria. Qu ocurre si no cumple con este
requerimiento, simplemente porque lo rechaza o porque, tal como lo seala el
inciso segundo del artculo 8, el sistema de salud al cual est afiliado no
cuenta con estos programas? Al respecto hay que tener presente que cuando
se determina que el alcoholismo es una enfermedad preexistente, el afectado
queda excluido de las prestaciones de la institucin de salud.
Por otra parte, el inciso final del artculo 24 establece que las penas
accesorias no podrn ser suspendidas -es la norma general-, pero que si se
trata del retiro definitivo del permiso para conducir vehculos, el juez podr,
transcurrido el tiempo de prescripcin de la pena principal, alzar la prohibicin.
A mi juicio, aqu debe hacerse una distincin: si se trata de un conductor que
maneja su vehculo particular o de aqul que lo hace en forma profesional.
Tambin me parece necesario reestudiar lo que establece el artculo 36,
que determina que en cada comuna las patentes indicadas en las letras A, E y
F del artculo 28 se otorgarn en una proporcin de un establecimiento por
cada mil habitantes. Eso es excesivo. Basta recordar que en sectores
densamente poblados, en un edificio viven doscientas o trescientas personas;
lo mismo ocurre en una determinada manzana. Ello podra significar una
proliferacin peligrosa del nmero de estos negocios que son, precisamente,
donde se originan las situaciones ms dudosas respecto del cumplimiento de la
ley.
En mi opinin, deben ser obligatorios los programas de rehabilitacin en
las crceles y centros de menores, que no aparecen en el proyecto, y estar
supervisados por el Ministerio de Salud. Hay que destinar los recursos
necesarios para que la poblacin penal, intra o extramuros, se someta a
programas preventivos y de rehabilitacin.
Como ya lo dije, debe elevarse el monto de las multas y sanciones,
cuando sean los conductores del transporte pblico los que infrinjan esta
normativa.
Tambin hay que establecer prohibiciones de publicidad en lugares muy
cercanos a establecimientos escolares, donde muchas veces vemos
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propaganda llamativa, lo que puede inducir a los estudiantes al consumo de

alcohol. As como se establece que su expendio no puede hacerse en sectores
cercanos a los establecimientos escolares, tambin debera limitarse el tipo de
publicidad y prohibirse en zonas cercanas a instituciones educacionales.
Considero necesario tambin, por razones muy comprensibles, que se
introduzca un artculo que modifique la Ley de Trnsito para establecer la
obligacin de portar en el botiqun de primeros auxilios de cada vehculo,
material desechable, que es de muy bajo costo, para los efectos de realizarse
los exmenes de alcoholemia. Cierta resistencia de los conductores de
someterse a estos exmenes ha sido porque los elementos y utensilios
mdicos que se usan no les garantizan el no contraer infecciones,
principalmente por temor al Sida. De esa manera, no habra excusa para
someterse al examen correspondiente.
Tambin estimo que debe eliminarse en el artculo 27 aquella posibilidad
de detener a la persona que en un momento determinado no exhiba su cdula
de identidad o se niegue a exhibirla cuando se estn haciendo los controles
pertinentes para determinar si se cumple la ley. Ese hecho es atentatorio
contra la libertad y garantas individuales. Lo que persigue es evitar que se
obstruyan las fiscalizaciones y controles que la polica, inspectores y, en su
oportunidad, los integrantes del Departamento de la Defensa de la Ley de
Alcoholes deban hacer. Pero detener a una persona por no portar su cdula o
por negarse a exhibirla, me parece un abuso.
En relacin con una materia bastante controvertida, la restriccin de los
horarios, considero que estamos en el filo de una norma atentatoria contra las
libertades individuales. Por una parte queremos impedir que se ample el
horario durante el cual se expenden bebidas alcohlicas y, por lo tanto,
restringir el acceso, principalmente de menores, a adquirir alcohol; pero, por
otra, con ello permitimos que se generen condiciones para una explosin del
clandestinaje. En este aspecto debemos ser extraordinariamente acuciosos, y
analizar si el remedio no ser peor que la enfermedad.
Con esta norma podemos estar frente a una situacin parecida a la que
pretendemos con el control de la explosin de la pornografa. Quienes tienen
dinero pueden comprar todo lo relacionado con el tema que existe en los
centros de venta y quioscos pblicos e incinerarlo, pero no evitarn su
existencia. Se impedir en la medida en que generemos condiciones de
recreacin para los jvenes, de igualdad de oportunidades, de educacin, de
fomento de valores al interior de la familia, de mensajes educativos y
formativos; de lo contrario, la ociosidad, la desesperanza, la discriminacin, la
falta de oportunidades que generan el alcoholismo, la prostitucin, la
drogadiccin, el tabaquismo y, en general, todas estas prcticas perniciosas,
en definitiva, nos llevarn a un crculo vicioso y a una espiral que, a veces,
pretendemos prevenir con decisiones polticas muy erradas.
Por lo tanto, hay que revisar esta materia. Ninguno de los dos extremos
es bueno. No debemos pensar que slo con el cierre de aquellos locales que
pagan patente, que venden legalmente y que deben ser objetivo de mayor
fiscalizacin para que den estricto cumplimiento a la ley, vamos a generar una
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disminucin de esta lacra social que hoy nos preocupa.

No soy partidaria del artculo 31, que autoriza el expendio de bebidas
alcohlicas en villorrios y aldeas -lugares ms bien rurales- donde no exista un
retn de Carabineros. Hoy est prohibido y no creo que constituya una sana
prctica permitirlo, por el solo hecho de disponer que el establecimiento tendr
que estar en la calle principal o en un lugar cercano a la carretera donde se
hace fcil la fiscalizacin.
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Seora Diputada, ha terminado
el tiempo de su primer discurso.
La seora WRNER.- En seguida termino, seor Presidente.
Si no tenemos suficientes medios para controlar los centros urbanos,
donde existe presencia policial, como consecuencia de la fiscalizacin del
trnsito, de la prevencin de la delincuencia y del cumplimiento de la Ley de
Alcoholes, con menos razn podemos pensar que llegaremos con los controles
hasta estos lugares donde no hemos sido capaces de instalar un retn de
Carabineros.
Me hago cargo -y en aras del tiempo no voy a redundar en ello- de lo
que hoy significa trasladar la competencia en esta materia a los juzgados de
polica local. Es un tema que hemos debatido y sobre el cual se han hecho
grandes reflexiones, tambin de mea culpa en la Comisin de Constitucin.
Pero es necesario que el Ejecutivo enve un proyecto de ley que cree estos
juzgados en todas las comunas del pas, y que cada municipio tenga la
posibilidad de destinar recursos y adecuar sus plantas para instalarlos, con
atencin semanal durante todos los das hbiles, con jueces letrados y los
funcionarios correspondientes.
Mientras no se resuelva la creacin de los juzgados vecinales, estos son
los tribunales que podran tener competencia para conocer cuestiones de
mnima cuanta, faltas, problemas de vecindad, y tambin podran ser
eficientes y eficaces en esta materia. Pero trasladar esta competencia en un
plazo tan breve -un ao desde el momento de su promulgacin-, me parece
una cuestin que atentara contra el propsito que perseguimos y generara,
ciertamente, una avalancha de traspaso de competencia que sabemos, de
partida, estos tribunales no estn en condiciones de asumir.
Estoy de acuerdo en el principio. Me parece bien la intencin de la
comisin, pero me gustara escuchar, en su oportunidad, al Ejecutivo sobre el
requerimiento hecho en la Comisin de Constitucin para crear estos juzgados
en todas las comunas del pas.
Por ltimo, debiera incluirse un artculo transitorio que disponga la dictacin
del reglamento para aplicar eficientemente esta ley.
Por lo tanto, en representacin de la bancada -ya lo anticip el Diputado
seor Salvador Urrutia-, aplaudo el trabajo realizado. Este proyecto y las
opiniones formuladas constituyen un avance muy importante. De esta manera
respondemos al compromiso contrado en la Convencin Internacional del
Nio, que asumi la Comisin Nacional de la Infancia, de generar programas
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especiales de educacin y de prevencin en materia de alcoholismo, de

tabaquismo y de drogadiccin; en lo ltimo, estamos en deuda.
Gustosos daremos nuestro apoyo para su aprobacin en general, pero
debemos perfeccionarlo para que llegue a ser una normativa que nos ayude a
terminar con este problema de salud pblica que hoy preocupa a toda la
sociedad chilena, el alcoholismo, que origina otras adicciones ms difciles de
erradicar y que es, en buena medida, causante de los problemas de seguridad
ciudadana que hoy inquietan al pas.
He dicho.
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Seores Diputados, el debate
sobre el proyecto que modifica la Ley de Alcoholes continuar en la sesin de
maana, respetndose el orden de inscripcin en el uso de la palabra. Estn,
en primer lugar, el Diputado seor Bayo, y a continuacin el Diputado seor
Melero y la Diputada seora Aylwin.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesin.
-Se levant a las 14.32 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,

Jefe de la Redaccin de Sesiones.
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Cmara de Diputados. Legislatura 333, Sesin 01. Fecha 22 de mayo, 1996.
Discusin general. Se aprueba.
LEGISLACIN SOBRE
(Continuacin).
ALCOHOLES.
Primer
trmite
constitucional.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde

continuar ocupndose del proyecto, en primer trmite constitucional, iniciado
en mocin, que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres y
deroga el libro II de la ley N 17.105.
Tiene la palabra el Diputado seor Zambrano.
El seor ZAMBRANO.- Seor Presidente, la Comisin de Salud, desde
1992, se ha abocado al estudio del problema del alcoholismo, con el objeto de
actualizar una normativa jurdica que data de 1969, dictada
para regular la conducta de una comunidad en una poca pretrita, por lo que
se estima no idnea para enfrentar los graves problemas que ocasiona en
nuestro tiempo el consumo exagerado de alcohol.
De los estudios y estadsticas conocidos por nuestra Comisin se
concluye que el alcoholismo es el principal problema de salud pblica del pas.
Sus consecuencias atentan en contra de toda la comunidad nacional, de la
convivencia de la familia, social, y tiene gran incidencia -como se ha sealado
aqu reiteradamente- en la seguridad ciudadana, realidad que hoy preocupa
mucho.
El consumo excesivo de alcohol es la primera causa de violencia social y
de trastornos al interior del ncleo familiar y guarda estrecha relacin con el
consumo de otras drogas; tiene gran incidencia en los accidentes de trnsito,
en las ausencias laborales y en el deterioro de la salud en general.
Segn la informacin disponible -a la que se refiri extensamente la
colega que inform el proyecto-, a partir de la dcada de los aos 60 se ha
incrementado de tal forma el consumo anormal de bebidas alcohlicas que
tambin afecta a la mujer, y peligrosamente a grupos de adolescentes y
jvenes de ambos sexos. Se estima que, a lo menos, el 20 por ciento de la
poblacin mayor de 15 aos se ve afectado por este grave flagelo.
La legislacin vigente, ley N 17.105, adolece de una serie de defectos e
insuficiencias, a saber, las principales: falta de financiamiento para enfrentar la
prevencin y rehabilitacin; bajo monto de las multas en las sanciones las hace
poco disuasivas; procedimiento judicial lento y engorroso; falta de
restricciones, tanto para la ubicacin como para el horario de funcionamiento,
sobre todo de cierre de lugares de expendio de bebidas alcohlicas,
especialmente las botilleras; falta de sancin rigurosa por la venta de alcohol a
los menores de edad; dificultad de los alcaldes para adecuar el problema que
se plantea con el expendio de bebidas alcohlicas a su realidad comunal.
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De acuerdo con estos antecedentes, en la legislatura anterior la

Comisin de Salud estudi y sancion este proyecto, fruto de la fusin de un
proyecto modificatorio formulado por el Ejecutivo y una mocin parlamentaria
patrocinada por varios seores Diputados, encabezados por la colega seora
El proyecto aborda materias de especial importancia relativas al
consumo de alcohol, como son la penalidad de la ebriedad; la prevencin y la
rehabilitacin, disponiendo recursos para ello; la conduccin de vehculos
motorizados en estado de ebriedad; el expendio de bebidas alcohlicas y el
sistema de otorgamiento de patentes y, por ltimo, el perfeccionamiento del
procedimiento judicial.
De las modificaciones ms importantes del proyecto, quiero destacar
algunas.
Primero, prevencin y educacin. Dispone la implementacin de
programas educativos en todos los colegios del pas orientadas a dar a conocer
los riesgos que implica el consumo excesivo de alcohol y a la formacin de
estilos de vida ms saludables. Adems, dispone la ejecucin de programas
para capacitar a los maestros y para promover la participacin de las empresas
que producen bebidas alcohlicas en las campaas de educacin y prevencin,
comprometiendo, de esta forma, a la actividad privada en la tarea de
contrarrestar el consumo de alcohol en la juventud.
Al efecto, el proyecto dispone que la publicidad deber incluir un
mensaje que alerte sobre los peligros del consumo excesivo de alcohol,
asumiendo as lo que se aprecia en la legislacin comparada en diversos pases
de Amrica Latina, entre ellos Mxico: en el envase que contiene el alcohol hay
un aviso que advierte a la comunidad sobre el peligro de consumirlo en forma
excesiva; ms o menos similar a lo que hoy usamos en Chile respecto de la
venta de cigarrillos.
En materia de rehabilitacin, el proyecto asume plenamente el concepto
de que el consumo excesivo de alcohol es una enfermedad, por lo que requiere
de un tratamiento mdico sistemtico. Fija la obligacin para los servicios de
salud de contar con servicios y programas especiales de rehabilitacin. Por lo
tanto, en sus artculos 7 y 8 se establece que la persona condenada por
ebriedad dos o ms veces en los ltimos doce meses deber asistir a
programas educativos, de prevencin y participar en un programa de
tratamiento para bebedores problema y alcohlicos durante el tiempo que el
juez determine en la resolucin judicial respectiva.
Adems, el proyecto corrige un defecto de la actual legislacin, ya que
sta no determina claramente cundo se configura el delito de conducir en
estado de ebriedad, esto es, no seala la cantidad de alcohol que debe existir
en la sangre para que se tipifique la infraccin. Hasta ahora la jurisprudencia
uniforme de los tribunales de justicia haba institucionalizado que, para los
efectos de la comisin del delito, haba estado de ebriedad cuando el individuo
tena, a lo menos, 1 gramo por 1.000 de alcohol en la sangre, determinado en
el correspondiente examen de alcoholemia.
Quiero hacer mos los conceptos expuestos por el Diputado seor
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DISCUSIN SALA
Elgueta, cuando planteaba la necesidad de corregir la redaccin dada a este

artculo, ya que aqu prcticamente se estableca una presuncin de derecho
respecto de la ocurrencia del delito. Al respecto, puntualiz que aqu slo se
deja establecido cundo habra ebriedad y no la tipificacin del delito de
conducir en estado de ebriedad. El delito se tipifica cuando la persona conduce
un vehculo en estado de ebriedad. El proyecto en estudio es importante
porque asume una posicin ms rigurosa y exigente, al prescribir que se
configura cuando el examen de alcoholemia efectuado a la persona que
conduce el vehculo arroja, a lo menos, 0,8 gramos por 1.000 de alcohol en la
sangre. Hasta hoy, este problema slo lo resolva la jurisprudencia de los
tribunales.
El proyecto incorpora a la legislacin conceptos jurdicos modernos,
siguiendo la tendencia de las reformas legales de los ltimos aos. Crea penas
alternativas o conjuntas, con multas, consistentes, por ejemplo, en la
realizacin de trabajos para la comunidad y en la asistencia obligatoria a
programas de prevencin o rehabilitacin.
En lo relativo a las patentes, defender una postura sostenida por este
parlamentario en la Comisin, relacionada con el inciso cuarto del artculo 31,
relativo al otorgamiento de patentes en las zonas rurales donde no exista
tenencia o retn de Carabineros.
El inciso final del artculo 31 dice: En los pueblos, aldeas y localidades
rurales donde no hubiere ninguna tenencia o retn de Carabineros, se
autorizar el establecimiento de un local de expendio de bebidas alcohlicas
siempre y cuando se encuentre frente a un camino pblico con accesibilidad
para su fiscalizacin y control.
En la sesin anterior escuch observaciones a esta disposicin de parte
de algunos seores Diputados. Por la experiencia que hemos conocido en las
zonas rurales de las pequeas ciudades del pas, considero perjudicial limitar el
otorgamiento de la patente, ya que ello favorecera el clandestinaje en la venta
de alcohol, y en este sentido quiero insistir en el planteamiento de la Comisin
en esta materia. Por lo tanto, considero de utilidad esta norma para lograr un
efectivo control en las zonas y lugares apartados.
Por ltimo, adems, el proyecto contiene medidas de proteccin para la
familia del enfermo alcohlico, al establecer tratamiento obligatorio y retencin
de parte de su remuneracin para entregrsela directamente al cnyuge o a
sus hijos.
Finalmente, parte importante del producto de las multas es destinada al
financiamiento de estos programas de prevencin y rehabilitacin.
Despus de este breve anlisis del proyecto, anuncio que la bancada de
la Democracia Cristiana votar favorablemente la idea de legislar, sin perjuicio
de las indicaciones que podamos introducir en la discusin particular y en el
segundo informe de la Comisin.
He dicho.
Bayo.
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DISCUSIN SALA
El seor BAYO.- Seor Presidente, deseo destacar mi satisfaccin supongo, compartida por todos- por estar abordando este tema, problema que
no es nuevo. Desde pocas muy remotas ya el hombre utilizaba el alcohol y las
drogas bajo una dimensin antropolgica, religiosa, mstica, incluso potica,
como muy bien lo recordaba, en la primera oportunidad en que debatimos el
tema la semana pasada, el honorable Diputado seor Ferrada. Pareciera que el
hombre ha buscado en el alcohol y las drogas la exploracin de mundos
interiores, de sentimientos de trascendencia, incluso de efectos catrticos.
Sin embargo, en Chile, el problema no es ni potico, ni religioso, ni
mstico. Hoy el alcoholismo constituye en nuestro pas el ms grave problema
de salud pblica. Y a l nos estamos refiriendo. As se estima desde hace ya un
par de decenios.
Los estudios realizados hablan de la existencia -excsenme los seores
Diputados por reiterar las cifras entregadas la semana pasada- de casi dos
millones de bebedores habituales, muchos de los cuales empiezan su ingestin
a muy temprana edad.
Este hecho se puede ejemplarizar por la desagradable situacin vivida
recientemente en Temuco, capital de la IX Regin, donde las primeras pginas
del diario local hablan de pandillas juveniles plenas de alcohol que asolan los
barrios y las casas de familias del sector suburbano de dicha ciudad. A esa
edad se empieza a consumir alcohol.
El consumo per cpita en Chile es uno de los ms altos del mundo y su
impacto se deja sentir claramente en la sociedad, donde el 52 por ciento de los
homicidios y el 40 por ciento de los suicidios se cometen bajo la influencia del
alcohol.
Con frecuencia est presente en los accidentes de trnsito, en el
ausentismo laboral y en la violencia familiar. Y un dato que no puede pasar
inadvertido para nadie, e importante porque toca el bolsillo de todos los
chilenos, es que en nuestro pas el costo econmico anual de los problemas
derivados del alcohol se eleva a 2 mil millones de dlares.
Si complementamos el problema socioeconmico con el de salud,
podemos ejemplarizar que la cirroris, su causal ms importante, es la tercera
causa de muerte en Chile. Algo similar se observa en algunos pases de
Europa. Finlandia, por ejemplo, tiene un porcentaje de alcohol superior al
nuestro, pero all beben y comen mejor que en Chile.
Y qu ha pasado hasta la fecha? En Chile se han diseado normas
orientadas esencialmente a prevenir, priorizando la educacin, la fiscalizacin y
la limitacin de la publicidad.
En educacin se han llevado a cabo programas de prevencin primaria
con programas piloto dirigidos a los escolares. Los resultados han sido
positivos, pero menores a los esperados, especialmente cuando se trata de
incorporar nuevas conductas en este sector de la poblacin, que no siempre las
asume.
Tambin se ha hecho prevencin secundaria con programas dirigidos a
bebedores y a potenciales bebedores; se ha tratado, adems, de cambiar
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DISCUSIN SALA
actitudes culturales muy arraigadas en nuestra sociedad. Por otra parte, se

hace prevencin terciaria cuando se le entrega asesora tcnica y subvencin
econmica a clubes de rehabilitados.
Aparte de esto, que tiene que ver con la educacin -con resultados
cuestionables hasta este momento-, tambin se ha hecho fiscalizacin
orientada al cumplimiento de las disposiciones de la ley N 17.105, de 1969,
modificada posteriormente en 1985, y en las que se regula la produccin, la
elaboracin, la exportacin y la importacin de alcoholes etlicos, bebidas
alcohlicas, subproductos alcohlicos y vinagres, y contemplar las sanciones a
la infraccin de sus preceptos.
La limitacin de la publicidad est dirigida especialmente a la televisin,
ya que en esta materia, como en la droga y en el tabaco, los mensajes
subliminales dirigidos especialmente a la juventud, orientan en forma muy
negativa. A la influencia de un medio tan recurrente y que est en nuestras
casas, como es la televisin, tampoco escapan las mujeres.
Hago este prembulo para decir que, hasta la fecha, las acciones
preventivas y de rehabilitacin se han materializado por la va de los planes y
programas, sin el apoyo de una legislacin explcita sobre estos aspectos. La
mayor dificultad ha estribado en la impopularidad de medidas relacionadas con
el tema y en la muy escasa, hasta ahora, concepcin de que para abordar el
problema se necesita la participacin de todos los sectores. A estos
inconvenientes debe agregarse la falta de recursos econmicos suficientes para
tratar integralmente el problema.
Pero hoy enfrentamos el presente y el futuro con otra perspectiva. Se
han logrado incorporar en un solo cuerpo las materias relacionadas con la
penalidad de la embriaguez, el desempeo y conduccin en estado de
ebriedad, se baja a 0.8 gramos por mil la dosis de alcohol en la sangre para
configurar ese delito, el expendio y el consumo abusivo de bebidas alcohlicas,
la clasificacin de los establecimientos de expendio de dichas bebidas, el
otorgamiento de las patentes respectivas; incluso, se descentraliza el pas en
esta accin que hoy es patrimonio exclusivo del Ejecutivo, y tambin se
establece el procedimiento judicial y las sanciones aplicables a sus
transgresiones.
En forma muy especial hemos incluido las normas que promueven la
prevencin del alcoholismo y la rehabilitacin de los alcohlicos. Se garantiza
que dichas acciones cuenten con los recursos necesarios, en primer lugar, con
aqullos provenientes del pago de multas por las infracciones a la normativa
en cuestin.
Al respecto, recuerdo a la Sala que hoy se reciben aproximadamente
500 millones de pesos por ese concepto. Con los nuevos montos fijados por
esta iniciativa, esos ingresos deberan aumentar, por lo menos, a 5 mil
millones de pesos. De dicha cantidad, el 60 por ciento se destinar a educacin
para fomentar la prevencin, y el 40 por ciento a salud para fomentar la
recuperacin y rehabilitacin. Este aspecto ha sido considerado en forma muy
especial por el proyecto en discusin, ya que para que una ley sea eficiente y
eficaz, debe incluir el financiamiento adecuado. En este caso, adems, se
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DISCUSIN SALA
procura inducir -y ha existido una predisposicin favorable al respecto- a las

empresas colocadoras de bebidas alcohlicas en el mercado para que
participen en programas de prevencin e incluyan en su publicidad mensajes
destinados a tal efecto.
Fue muy afortunada la acotacin que en la sesin del mircoles pasado
hizo el Diputado seor Elgueta, quien expres su satisfaccin porque con estas
normas quedaba de manifiesto que los vicios pueden financiar las virtudes.
Si junto con incentivar la exportacin de vinos y licores se controla el
nmero de locales, su horario de venta, la produccin y comercializacin
clandestina de vinos y otras bebidas alcohlicas, realmente estamos adoptando
medidas preventivas para combatir el problema en forma global. En esta
estrategia es imprescindible la colaboracin de todos los actores involucrados a
nivel comunitario, nacional e internacional.
En la oportunidad en que se discuti el tema hubo interesantes aportes ya destaqu los de los Diputados seores Elgueta, Ferrada y de la seora
Wrner-, entre los cuales es digno de considerar el problema que significa la
actual propiedad de la patente de alcoholes, la cual se da de por vida. Creemos
que es un tema que debe estudiarse. Las inquietudes sobre los conceptos de
ebriedad, latamente debatidos en la Comisin, as como las diferencias que
an existen, por ejemplo, acerca de los horarios de venta en las botilleras,
tambin debern ser analizadas en las instancias posteriores del proceso
legislativo.
Esta iniciativa es una herramienta extraordinariamente importante
porque es integral: educa, cura y rehabilita al enfermo, adems de mejorar el
proceso de control del expendio de alcohol.
Tambin jugara un papel importantsimo la consideracin de una
drstica sancin a quienes vendan alcohol a menores de 18 aos, as como a
aquellos padres que, irresponsablemente, envan a sus hijos a comprar alcohol
a botilleras que estn abiertas las 24 horas del da.
Hay que confiar en que la sociedad valorar positivamente esta futura
ley y modificar su actitud frente al problema que se aborda; que cada uno de
sus integrantes asumir su propia responsabilidad en lo referente a cambios de
hbitos, y que, con similar actitud, todos contribuyan a mejorar su calidad de
vida.
Me resulta grato anunciar -como ya se ha expresado en esta Sala- la
votacin favorable de Renovacin Nacional a este proyecto y nuestro deseo de
que la mocin, que -reitero- aborda el principal problema de salud pblica del
pas -ms importante que el Sida, que el cncer, que la tuberculosis y que las
enfermedades venreas-, tenga el fin que todos deseamos: la mejor ley de
alcoholes que se ha dictado en el Parlamento.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra la Diputada seora
Mariana Aylwin.
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La seora AYLWIN (doa Mariana).- Seor Presidente, me sumo a la

valoracin que se ha hecho de este proyecto, el que responde a un problema
con el que hemos convivido en Chile -dira- con cierta facilidad durante muchas
dcadas, a diferencia de lo ocurrido con la irrupcin de la droga, ante cuyo
impacto hemos reaccionado con ms fuerza.
A pesar de que el problema le importa mucho a la gente -eso se
advierte permanentemente en nuestros distritos-, slo me referir a algunos
aspectos que me merecen dudas.
Lamento que no est presente la Diputada informante. En todo caso,
espero que algn miembro de la Comisin me indique los fundamentos de
algunas disposiciones.
En primer lugar, en cuanto a la conduccin en estado de ebriedad, por
qu se incluye en este proyecto de ley, en circunstancias de que estamos
discutiendo dos iniciativas relacionadas con la Ley del Trnsito? Tengo la
impresin de que al estar en distintos cuerpos legales la tipificacin de un
delito, conducir en estado de ebriedad, algunas ideas pueden no incluirse. Por
ejemplo, me parece que manejar en estado de ebriedad o bajo los efectos de
la droga es una situacin similar, pero no s si ambas acciones se contemplan
en la Ley de Drogas. En definitiva, me inquieta que la configuracin de ese
delito quede dispersa en distintos cuerpos legales, lo que hace ms engorroso
enfrentar el problema en forma ms global.
En segundo lugar, establecer sanciones en relacin con las
consecuencias que causa el conducir en estado de ebriedad -por ejemplo,
lesiones menos graves, graves o la muerte de una persona-, a mi juicio, le
quita fuerza a la tipificacin del delito de conducir en estado de ebriedad.
Tampoco s si las sanciones por los efectos producidos por el manejo en
estado de ebriedad estn consideradas en otro cuerpo legal. Pero, tal vez, no
correspondera dejar este aspecto en la normativa que discutimos.
En tercer lugar, me parece adecuada la restriccin de horarios para las
botilleras. No comparto opiniones vertidas en el sentido de que esto limita las
libertades personales. En pases como Suecia o Estados Unidos, donde nadie
podra hacer cuestin del respeto a las libertades individuales, se han
establecido horarios para el expendio de bebidas alcohlicas. Eso no afecta en
absoluto las libertades de las personas. Al contrario, creo que es un signo
positivo.
No puede ser que en este pas estn cerradas las farmacias y abiertas
las botilleras a cualquier hora de la noche. Adems, en mi opinin, no es una
restriccin espantosa que a las botilleras se les fije una hora de cierre
alrededor de las 12 de la noche. Esta medida estuvo en nuestra legislacin
hasta 1982, cuando se decret horario libre para las botilleras. Sin embargo,
se puede apreciar que esta absoluta libertad coincide con el significativo
aumento de consumo excesivo de alcohol, especialmente entre los jvenes. Me
parece adecuado restringir el horario de atencin de las botilleras, pero no veo
la misma razn para limitarlo en discotecas, restoranes, pubs, etctera. No
tendra el mismo sentido impedir que las personas tomen en la calle o en
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lugares abiertos a que lo hagan en un lugar cerrado, por cuanto eso sera
restringir su libertad personal.
Respecto de la prevencin y rehabilitacin, no cabe duda de que es un
acierto bastante grande darle tanta importancia o nfasis en el proyecto,
porque los programas que plantea son bastante ambiciosos, tanto a nivel
educacional, de salud y de medios de comunicacin. Este es un aspecto
sustantivo y, como se ha sealado anteriormente, la mejor manera de impedir
el consumo excesivo de alcohol es, por una parte, atacar las condiciones de
vida que hacen fcil que las personas terminen consumiendo alcohol y, por
otra, entregar valores culturales, de educacin y prevencin para inhibir su mal
uso.
La humanidad ha convivido desde siempre con el consumo de alcohol,
el que, en muchas culturas, ha tenido carcter festivo, de celebracin,
incluso sagrado. Por lo tanto, el problema no es el alcohol en s mismo, sino
su mal uso, y ello tiene que ver, ciertamente, con la formacin de hbitos,
de responsabilidades y condiciones de vida digna, que permitan a las
personas autovalorarse.
Sin embargo, tengo la inquietud de que el financiamiento que seala el
artculo 70 para los programas de prevencin y rehabilitacin de personas
alcohlicas, que se generar por concepto de las multas que se perciban, es
completamente insuficiente para las metas que se proponen. Eso me hace
dudar de su eficacia como norma. Pareciera una declaracin de principios, sin
que se cuente con el financiamiento adecuado. Con motivo de la aplicacin de
otras leyes, como la de violencia intrafamiliar, hemos visto que se crean
problemas cuando se proponen soluciones y no se dispone del financiamiento
adecuado, lo que, en definitiva, le resta importancia a la ley. En ese sentido,
me habra gustado preguntarle al Ministro -desgraciadamente, no se encuentra
presente- cunta voluntad hay de parte del Gobierno para entregar los
recursos necesarios a fin de implementar los programas indicados en el
proyecto.
Por ltimo, tengo muchas dudas respecto de la competencia de los
juzgados de polica local.
Hace
pocos
das,
en
relacin
con
la
ley
N 19.450, vimos el problema que se les suscitaba a esos juzgados por el
traspaso de parte de la competencia en materia de delitos de hurto, por no
contar con las condiciones fsicas ni recursos para enfrentar esa mayor
demanda de trabajo.
Asimismo, convers con la directora del Departamento de Alcoholes del
Consejo de Defensa del Estado, quien me plante que alrededor de 200 mil
partes por infracciones a la Ley de Alcoholes, que dicen relacin con
expendio, estn distribuidos en 240 juzgados del crimen, y que cuentan con
no ms de 25 abogados y 80 delegados, de modo que si esas causas se
traspasaran a los juzgados de polica local, el Consejo de Defensa del Estado
quedara en la imposibilidad absoluta de hacerse parte y de seguirlas.
Por otra parte, se me planteaba tambin que los juzgados del crimen
eran ms adecuados para inhibir la conducta delictiva, pues el hecho de que
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haya juzgados de polica local en cada comuna, es decir, que estn ms cerca
de los infractores, de alguna manera lleva a que stos se formen la imagen de
que el delito es de menor importancia. En ese sentido, creo que el tema de la
competencia hay que estudiarlo en forma ms global. No podemos traspasarla
circunstancialmente, por mucho que lo ideal sea que los delitos por
infracciones a la Ley de Alcoholes fueran conocidos por los juzgados de polica
local, pero debidamente implementados para ejercer la competencia. Debe
hacerse una proposicin ms global al respecto y no slo con motivo de la
modificacin de la Ley de Alcoholes.
Por ltimo, en un artculo citado en la fundamentacin del proyecto, los
doctores Carlos Tllez y Rodrigo Santis, sostienen que, segn la experiencia
internacional, la medida ms efectiva para controlar el consumo de alcohol ha
sido la regulacin de su disponibilidad a travs del precio, lo cual significa
aumento de impuesto. Pregunto a los miembros de la Comisin, que acogieron
muchas de las propuestas formuladas en dicho artculo, por qu no se
consider esa posibilidad.
He dicho.
seor
Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, sin duda el cuerpo legal que
discutimos reviste la mxima importancia, porque para nadie es un misterio
que hoy la droga y el alcohol provocan los efectos ms devastadores, no slo
en la salud de las personas, sino en la sociedad en su conjunto. Un drogadicto
o un alcohlico termina por destruir su familia, su trabajo y su propia salud.
En esta intervencin quiero concentrarme bsicamente en dos aspectos
que, a mi juicio, son los ms importantes: la prevencin y la rehabilitacin.
Estoy seguro de que el conjunto de normas restante tambin es de
enorme importancia en cuanto a la penalidad, la competencia en los juzgados,
los procedimientos judiciales, etctera, pero, en definitiva, el punto central en
discusin es que los ndices de alcoholismo y de drogadiccin bajarn en la
medida en que cambien los hbitos de la poblacin.
El tema del alcoholismo tiene una diferencia con el de la droga que lo
hace ms difcil de abordar, porque reviste mayor legitimidad social. No es tan
mal vista una persona que bebe normalmente en comparacin con un
drogadicto, en cuyo caso el prejuicio es mucho mayor.
En ese sentido, valoro el conjunto de disposiciones establecidas en el
ttulo II del proyecto. Sin embargo, estimo que se debe ir ms lejos en materia
de prevencin. Es novedoso establecer en el artculo 14 programas de
prevencin en las empresas y servicios pblicos, pero digo ir ms lejos en
cuanto a tratar de cambiar los hbitos. Por ejemplo, la experiencia ha
demostrado que se tiene xito en cambiar los hbitos cuando se aborda el
tema de la prevencin tanto a nivel educacional como productivo. En el
primero, desde mi punto de vista, el nfasis debe ponerse especialmente en
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los programas que se establecen en los cursos de la enseanza bsica, porque

sa es la etapa en que tanto el profesor como los propios padres tienen
influencia para entregar el mensaje.
Pero debe irse ms lejos en el artculo 14, en el sentido de que no slo
hay que realizar programas de rehabilitacin y de prevencin a nivel de
empresas, sino tambin entregar un claro mensaje en cuanto a que no se
puede trabajar bajo los efectos de la droga o del alcohol. Soy partidario presentar una indicacin- de que los empleadores, en conjunto con las
organizaciones sindicales, estn habilitados para aplicar los tests de droga y de
alcohol al interior de las unidades productivas. Hay que entregar un claro
mensaje a la comunidad en el sentido de que no se puede trabajar bajo los
efectos del alcohol. Cuando una persona se ve expuesta a perder su trabajo,
indudablemente este mecanismo puede ser positivo para inhibirla y cambiar su
hbito o conducta.
El artculo 12 debera ser mucho ms estricto y riguroso, sobre todo
poner nfasis en la etapa inicial de la vida escolar, pero adicionalmente en la
etapa productiva, en la cual debera irse an ms lejos, y entregar una seal
clara de que no se puede trabajar bajo la influencia del alcohol.
He dicho.
seor Arancibia.
El seor ARANCIBIA.- Seor Presidente, a esta altura del debate se
han destacado los aspectos favorables y lo positivo de una iniciativa de tanto
alcance para el pas, especialmente en cuanto a la salud fsica y mental de la
comunidad, que regula, previene y sanciona el alcoholismo.
Como expres el Diputado que me precedi en el uso de la palabra, el
proyecto tiene la ventaja de abordar no slo la sancin, sino, adems, la
prevencin y la rehabilitacin. En ese sentido, no cabe duda de que el hecho
de abordar esta problemtica desde una perspectiva mucho ms general
constituye un paso adelante, como asimismo es evidente el respaldo que
suscitar de todos los sectores para obtener la mejor ley posible.
Con el fin de aportar a la reflexin del tema, quiero subrayar dos o tres
cuestiones que, por lo menos, merecen un tratamiento ms detenido en la
Comisin.
Es fundamental el paso que se da en lo relativo a la sancin y a la
configuracin del delito de conduccin de vehculos en estado de ebriedad. La
legislacin actual no lo define y es prcticamente una ley penal en blanco, ya
que el reglamento determina, en definitiva, el nivel de alcoholemia con que se
considera la conduccin en estado de ebriedad. Incluso, si se llevan las cosas
al extremo, se podra decir que muchas de las condenas actuales son
inconstitucionales, puesto que el juez las aplica en virtud de la interpretacin
que da a la figura de conduccin en estado de ebriedad. Por lo tanto, se da un
paso adelante al definir un cierto grado de alcoholemia o de presencia de
alcohol en la sangre.
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Aunque la American Medical Association postula una dosificacin de 0,5

gramo por mil de alcohol en la sangre, el proyecto propone 0,8; sin embargo,
por una serie de consideraciones que hizo el Diputado seor Elgueta, y
recogiendo la jurisprudencia existente en el pas, tal vez habra que pensar en
un coeficiente de un gramo. En todo caso, lo fundamental en esta materia es
adoptar un criterio preciso, que hoy no existe, acorde con lo que indican la
experiencia y la ciencia respecto del grado de alcohol que afecta las
capacidades del conductor.
En cuanto al artculo 24, me sumo a las inquietudes expresadas por el
Diputado seor Elgueta, puesto que contiene una presuncin -hoy da vigenteextremadamente peligrosa si no se maneja en forma adecuada. Me refiero a
cuando se supone que un conductor que se apresta a conducir o que acaba de
hacerlo se encuentra bajo la influencia del alcohol. No quiero abundar sobre
este punto, sino slo reafirmar la inquietud planteada por el Diputado seor
Elgueta y por otros Diputados.
Sin embargo, quiero decir que habra que complementar esta disposicin
con una norma adicional que se refiera a los casos -en la prctica se dan
cotidianamente- en que se debe practicar la toma de muestra para el examen
de alcoholemia. Hay variadas experiencias que sealan que debido al tiempo
que transcurre entre la detencin del conductor o el accidente de trnsito con
resultado de heridos o de muerte y la realizacin del examen, ya que no
siempre se toma de inmediato y transcurren horas antes de llevarlo a cabo, los
rastros de alcohol en la sangre son muy leves, o lisa y llanamente han
desaparecido.
Por lo tanto, creemos importante -hemos formulado indicacin al
respecto- que dicha norma incluya una tabla que indique el grado de
disminucin de alcohol en la sangre por cada hora transcurrida entre la
detencin del conductor que produjo el accidente y la alcoholemia. La
experiencia indica -no es el nico criterio- que se produce un descenso del 10
por ciento de presencia de alcohol en la sangre por cada hora transcurrida. De
manera que en los exmenes de alcoholemia debe ser obligatorio indicar la
hora en que la muestra de sangre fue tomada.
En otro orden de cosas, me sumo a las preocupaciones de la Diputada
seora Aylwin sobre el traspaso de estos casos a la competencia de los
juzgados de polica local, que no es un tema menor. Ya tuvimos la experiencia
de una ley que transfera sta y otras materias a la competencia de los
juzgados de polica local, cuya entrada en vigencia fue necesario postergar.
Creo correcto el espritu del proyecto de buscar una descentralizacin y
de aproximar el conocimiento de estas causas a los juzgados de polica local.
Sin embargo, aqu hay un tema muy de fondo que tiene que ver
-como dijo la Diputada seora Aylwin- con la forma de fortalecer
efectivamente la justicia administrada por los juzgados de polica local,
considerando la disponibilidad de tribunales, la presencia de jueces letrados
o no letrados para conocer estas causas y el inters fiscal. No debemos
olvidar que muchas de las causas que hoy conocen los juzgados del crimen
tienen que ver con infracciones a las normas que regulan el expendio de
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bebidas alcohlicas. Entonces, alguien tiene que cautelar el inters del

Estado y de la comunidad.
En efecto, existe una institucin, el Consejo de Defensa del Estado, que
vela por el inters de la comunidad. Sin embargo, me he informado de que el
Departamento de Alcoholes de dicho Consejo no estara en condiciones -por el
nmero de profesionales y de delegados de que dispone y por las condiciones
en que deben operar- de atender estas causas, muchas de las cuales terminan
en las cortes de apelaciones e, incluso, en la Corte Suprema. De manera que
habra que estudiar si es posible entregar estos casos a la competencia de los
juzgados de polica local que, como hemos visto recientemente, ya enfrentan
problemas para conocer un nmero creciente de causas. Pues bien, ojal este
tema d lugar a que dentro del proceso de modernizacin de los tribunales y
de los procedimientos, tambin se fortalezca con recursos y medios a estos
tribunales que son y sern de importancia creciente, dotndolos de condiciones
ms amplias de funcionamiento.
A continuacin, me referir a una cuestin que surgi en el debate. No
cabe duda de que es difcil encontrar un balance apropiado entre los criterios
de represin y estmulo de la clandestinidad. Llevado al lmite, y por supuesto
en el afn de evitar el problema del alcoholismo en el pas, se podra hablar,
incluso -nadie lo ha planteado; tampoco lo hace el proyecto-, de una ley seca.
No cabe duda de que para muchos sera una solucin ptima; sin embargo,
tampoco cabe duda de que ello generara un cuadro de clandestinidad y una
serie de males ya conocidos en ste y otros pases, incluso en algunas
circunstancias particulares. La iniciativa legal hace bien en establecer
sanciones altas -no s si algunas son excesivamente altas-, puesto que las
demasiado drsticas slo incentivan la clandestinidad.
Por lo tanto, sobre esta materia, destaco la importancia de que el
proyecto prohba la venta de alcohol en las estaciones de servicio, en los
automarkets, porque resulta absurdo prohibir que se conduzca en estado de
ebriedad y permitir que se expendan bebidas alcohlicas en los lugares donde
se vende gasolina, aunque sea para consumirlas fuera de ellos. No cabe duda
de que este paso es muy favorable y positivo para combatir el alcoholismo.
Pero, hasta dnde extendemos el criterio sancionador? Como en el proyecto
no queda claro, me gustara que alguien me respondiera -en la discusin
particular, o ahora, por alguien que haya seguido en detalle el debate de la
iniciativa- qu ocurre con tantos festivales -que estn autorizados- que
organizan distintas entidades sociales para recaudar recursos, en los que se
vende cerveza o, lisa y llanamente, bebidas alcohlicas. No veo que en el
proyecto se mantengan las autorizaciones. Qu ocurre con las fiestas que
hacen los cuerpos de bomberos y distintas entidades para recaudar fondos?
Hay que crear un mecanismo para que, con las regulaciones del caso, tales
autorizaciones sigan operando en la prctica. De lo contrario, lo nico que se
hace es incentivar otras infracciones y privar de esta posibilidad a entidades que
tradicionalmente, con la regulacin del caso, han recurrido a festivales y a otros
mecanismos para recaudar fondos.
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DISCUSIN SALA
Por ltimo, como cuestin formal, creo que el proyecto debe ser
conocido por la Comisin de Hacienda. Si mal no recuerdo, por lo menos hay
dos artculos -el 15 y el 70, sin mencionar el relativo a las multas- que son de
su competencia. El artculo 70 establece el financiamiento de los abogados
delegados, de los abogados del Departamento de Alcoholes, y el artculo 15 y
otros, el programa de prevencin y rehabilitacin en los distintos
establecimientos de salud privados y pblicos, que es una medida de
extraordinaria importancia, y es necesario asegurar que tenga financiamiento.
No cabe duda de que con los recursos y multas que el proyecto establece -lo
consultamos con los Ministros de Salud y de Hacienda- no podrn operar
dichos programas, y es bsico asegurar que exista el debido financiamiento.
Por lo tanto, sugiero que la iniciativa tambin sea conocida por la
Comisin de Hacienda porque, de acuerdo con la ley orgnica del Congreso
Nacional y el Reglamento de la Corporacin, es pertinente.
He dicho.
seor
Munizaga.
El seor MUNIZAGA.- Seor Presidente, con profunda atencin he
seguido el debate de este proyecto, presentado por un grupo de Diputados y
extraordinariamente bien inspirado, que pretende atacar un problema de
fondo: el alcoholismo en Chile.
Felicito a los autores de la iniciativa por su intencin y deseo hacer un
aporte efectivo ante un mal que afecta a nuestra sociedad. En consecuencia,
desde ya, anuncio mi voto favorable.
Sin embargo, hay puntos del proyecto que me preocupan.
Las causas del alcoholismo tienen races muy profundas y estn
ntimamente ligadas a la familia, a la educacin y a las expectativas de vida de
la sociedad. El alcoholismo es un problema que va mucho ms all de ser una
falta simple que se pueda corregir con medidas represivas o punitivas; es una
enfermedad que afecta a las personas, y debemos reconocerlo no con
dramatismo, sino con tranquilidad, para poder buscar las soluciones adecuadas
para este mal.
Me llama mucho la atencin que, aun cuando en el proyecto se proponen
ms de dieciocho modificaciones a la legislacin vigente, slo tres de ellas
tengan que ver con el tema de educar a la sociedad, de impulsar la
rehabilitacin de los enfermos alcohlicos y de establecer campaas para
prevenir que miles y miles de chilenos sigan cayendo en esa noche negra que
significa la adiccin al alcohol.
Creo que una legislacin excesivamente represiva y drstica no ser el
remedio para la enfermedad que queremos curar. Las enfermedades no se
curan a palos, y sta se cura con un solo remedio: con educacin.
En consecuencia, espero que durante el trmite de segundo informe en
la Comisin, el proyecto reciba indicaciones del Ejecutivo que propongan la
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entrega de mayores facultades, recursos y responsabilidades a organizaciones

y entidades tales como los Ministerios de Educacin, de Salud y del Interior, de
modo de desarrollar una accin conjunta del Gobierno, del sector privado, de
las universidades, de las organizaciones de vecinos, de la juventud, en fin, de
toda la comunidad, tendiente a hacer presente a las personas -especialmente a
los jvenes- las dramticas consecuencias que trae este mal, para ellos y para
la sociedad.
Las enfermedades no se curan con castigos. Por el contrario, las
acciones punitivas extremadamente severas hacen que la gente busque nuevas
formas de lograr sus propsitos, cayendo las sociedades en el clandestinaje, la
corrupcin y la delincuencia; en definitiva, en problemas mayores que los que
se trata de evitar.
Ahora bien, algunas de las proposiciones en discusin me recuerdan la
dura experiencia vivida por Estados Unidos durante el perodo conocido como
de ley seca o de restriccin. Sin lugar a dudas, el objetivo que en ese tiempo
persegua el legislador norteamericano era el mismo que buscamos nosotros.
Sin embargo, la existencia de una dura disposicin legal hizo que en ese pas
se produjera el perodo ms negro de su historia, con delincuencia, trfico de
bebidas prohibidas, incremento de malos hbitos y criminalidad, lo que llev a
que fuera abolida, a peticin de toda la sociedad.
Establecer en Chile una legislacin principalmente punitiva para evitar el
alcoholismo, sera desconocer la historia.
Quiero pedir en esta Sala de la Cmara que pensemos muy bien en lo
que votaremos cuando analicemos cada uno de los artculos del proyecto, para
que actuemos de una forma tal que nuestro voto no nos lleve a caer en lo
mismo que han hecho otras sociedades.
Por qu digo esto? Porque me ha causado gran preocupacin ver cmo
en el articulado propuesto se entregaban atribuciones al Presidente de la
Repblica que le permitan dictar decretos supremos para prohibir el expendio
y consumo de bebidas alcohlicas en determinados lugares de una regin o en
toda una regin.
Esa facultad fue eliminada en la Comisin. Sin embargo, el artculo 42
faculta al intendente regional para limitar o prohibir el expendio y consumo de
bebidas alcohlicas por razones de inters pblico en las comunas o localidades
que estime conveniente. Con la norma se estn entregando facultades que
podran llevarnos a una situacin si no igual, al menos parecida a la que se
produjo en Estados Unidos en dcadas pasadas.
Tambin me preocupa que en esta iniciativa se atente contra las
libertades de las personas. El artculo 48 establece que no se conceder
autorizacin para la venta de bebidas alcohlicas a distintas personas, entre
ellas miembros del Congreso Nacional, tribunales, funcionarios. Adems, se
incluye a los consejeros regionales y a los miembros de los concejos. En el
texto original se inclua tambin a los dirigentes vecinales y a los de otras
organizaciones comunitarias. Por lo tanto, estaramos limitando a todas estas
personas la libertad de desempearse en actividades legales, como el instalar
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un bar, un restaurante u otro tipo de establecimiento que, en muchos casos, se

realizan con fines principalmente tursticos.
Asimismo, se atenta en forma especfica contra el desarrollo turstico del
pas, la industria sin chimenea, que ha demostrado en el mundo ser capaz de
sacar adelante a los pueblos que no tienen un potencial rico en las diferentes
reas de la produccin, como lo sera la minera, la agricultura o la proximidad
de otros mercados para desarrollar su economa. El artculo 30 establece que
las patentes para hoteles, moteles, hosteras o restaurantes de turismo slo
podrn otorgarse a los establecimientos declarados necesarios para el turismo
por el intendente regional, previa solicitud del alcalde, con acuerdo del
concejo.
Adems, el artculo 31 dispone que las municipalidades slo podrn
las comunas.
Quiero hacer una reflexin en este sentido. Nuestro pas tiene ventajas
comparativas en algunos sectores, pero tambin tiene grandes deficiencias. No
olvidemos que gran parte del territorio est despoblado por la aridez, clida en
el norte y fra en el extremo sur. Sin embargo, los habitantes han hecho
esfuerzos increbles para ofrecer al visitante internacional una gama
incalculable de alternativas tursticas. Debemos tener presente que no se hace
turismo slo en las grandes ciudades, sino tambin en los lugares apartados.
Muchas veces, y cada vez ms en el futuro, el turismo se desarrollar en
el corazn del desierto, en lo ms extremo de la montaa o en medio de los
bosques. Las personas que buscan la aventura en el turismo tambin buscan
un agrado al trmino de la excursin: desean llegar a un lugar donde compartir
con otras personas, saborear algunos manjares y beber dignamente nuestros
vinos o licores tpicos. Muchas veces esos lugares pueden estar fuera de las
ciudades, no precisamente en un camino pblico. De modo que estaramos
coartando las posibilidades de desarrollo del turismo en caso de que este
proyecto sea aprobado.
Al mismo tiempo, se cae en una prctica estatista ya olvidada desde el
momento en que se establece en el mismo artculo 30 que las patentes para
hoteles, moteles, hosteras o restaurantes de turismo slo podrn otorgarse a
los establecimientos declarados necesarios por el intendente regional, previa
solicitud del alcalde, con acuerdo del concejo.
Me parece que esto es grave. Con este proyecto no me cabe la menor
duda de que estamos cerrando la puerta del turismo que se logr abrir en
nuestro pas en la ltima dcada para ofrecer nuevas expectativas a su
poblacin.
Seor Presidente, es conveniente modificar la legislacin vigente para
evitar que el alcoholismo siga siendo uno de los principales flagelos que afecta
a la sociedad, pero las proposiciones deben privilegiar las propuestas de signos
positivos, esas que lleven al hombre, sumido por la desesperanza o por el
vicio, a levantar la cabeza y mirar con optimismo el futuro.
Necesitamos dar a los Ministerios de Salud, de Educacin e Interior las
normativas y los recursos para que se pueda desarrollar una campaa a nivel
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nacional constante, permanente y con evaluacin, de tal modo de llegar a lo

ms ntimo de las personas para hacerles ver que el camino de adormecerse
en el sueo alcohlico no es el que les permitir salir adelante junto a su
familia.
Tambin, necesitamos ofrecer mayores estmulos al sector privado, de
modo que podamos contar con su valioso aporte en esta campaa nacional,
cuyo objetivo debe ser el de erradicar el alcoholismo de nuestra sociedad.
Este objetivo se lograr con un mayor esfuerzo en lo educacional y con
trabajo en las juntas de vecinos, organizaciones comunitarias, universidades,
colegios y en todos los mbitos de la vida ciudadana, para entregar la
formacin que necesitan los ciudadanos como una alternativa que les permita
enfrentar la vida sin caer en esta enfermedad que destroza a la persona, a la
familia y, en definitiva, a toda la sociedad.
He dicho.
seor
Balbontn.
El seor BALBONTN.- Seor Presidente, como lo han hecho otros
seores Diputados, quiero referirme a este importante tema.
Si se analizan algunos antecedentes estadsticos, se advierte que el
consumo de alcohol, tabaco y drogas entre los nios y adolescentes crece da a
da y comprende cada vez ms a la totalidad de la sociedad chilena.
Es realmente impactante el nivel de consumo de alcohol entre los
estudiantes. Una encuesta realizada en el pas entre agosto y septiembre del
ao pasado, con un universo de alrededor de 800 mil personas, seala
claramente cmo ha ido aumentando especialmente entre los ms jvenes. Por
lo tanto, no es raro que se haya incrementado en un 300 por ciento a nivel
nacional si los ms jvenes estn siendo incorporados a este vicio.
Pero no slo quiero referirme a la magnitud del alcoholismo, sino tambin a
su evolucin y a qu personas concretamente daa, porque normalmente se
tiende a pensar que afecta ms a hombres que a mujeres. Sin embargo, no hay
diferencias sustanciales entre ambos, salvo en la Regin Metropolitana.
En cuanto a la magnitud del consumo de alcohol no existen distinciones
preponderantes entre las distintas regiones del pas; en algunas se consume
menos y en otras ms, pero el hecho concreto es que la regin claramente
destacada como negativa es la Metropolitana, de manera que resulta
conveniente saber por qu se produce este fenmeno en las mayores
metrpolis o en las grandes urbes.
Compartiendo el criterio de los miembros de la Comisin de Salud que
discutieron el tema, el problema est vinculado con la violencia, los accidentes,
el ausentismo laboral, con los problemas de orden pblico, de la estructura
familiar, de la salud mental y fsica. Comparto lo que aqu ha sido sealado por
ms de algn seor Diputado, en el sentido de que entre las causas principales
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de la mortalidad se encuentran precisamente aquellas vinculadas con el

alcohol, como es el caso de la cirrosis.
Sin embargo, siendo el proyecto un intento muy serio, abarca una
cantidad de contenidos que no slo pueden ser vistos a la luz de una cierta
preponderancia en lo que es la represin o la coercin. Lo digo porque esto
tiene que ver con el problema de la aplicabilidad y eficacia de la ley. Nada
sacamos con disposiciones leoninas, con un alto nivel de carcter regulatorio,
si la sociedad se ve impedida de concretar aquellas medidas que dispone o
aquellos mecanismos de control que establece. Nada sacamos, por ejemplo,
con pretender dar instrucciones al Ministerio de Salud para que cumpla
determinado tipo de medidas preventivas si no existen los recursos
presupuestarios con los cuales se puedan aplicar. Lo mismo sucede con el
Ministerio de Educacin y con los distintos elementos de la administracin
pblica.
A mi juicio, el proyecto aborda disposiciones que dicen relacin con lo
penal, la Ley de Trnsito, el derecho administrativo y los procedimientos
judiciales. De ah que, si bien es cierto tuvo origen en la Comisin de Salud, no
puedo dejar de pensar que es indispensable conocer otros criterios antes de
entrar al anlisis pormenorizado de sus artculos. Creo conveniente constituir
una Comisin Especial de carcter mixto con el objeto de incorporar criterios
financieros, administrativos, constitucionales, etctera, pues se pretende hacer
eficientes un conjunto de normas, con el objeto de resolver un drama de la
mayor magnitud, como el que ms del 75 por ciento de los jvenes menores
de 18 aos han consumido alcohol en nuestro pas.
Para abordar este mal endmico de la sociedad chilena, que tiene un
origen fundamentalmente de carcter cultural, a travs de la eficacia de la ley,
tratara de establecer procedimientos de carcter administrativo que permitan
prevenir ms que lamentar, menos castigar y ms tratar de formar mejor a la
juventud y a la familia. Lo anterior no significa que no est de acuerdo con la
posibilidad de regular, por ejemplo, los horarios en la venta y consumo de
alcohol; pero debemos preguntarnos si la medida afecta slo a las botilleras o
estamos estableciendo mecanismos suficientemente adecuados para regular el
expendio de bebidas alcohlicas en los supermercados, en las bombas
bencineras u otro tipo de autoservicios.
Por lo tanto, aqu hay una serie de cuestiones de orden prctico que es
necesario tener en consideracin para hacer que estas disposiciones que
abarcan un conjunto tan grande de mbitos del derecho sea suficientemente
eficiente y eficaz.
Estamos enfrentando un problema tan antiguo como la existencia misma
de la nacin. Chile, desgraciadamente -y debemos reconocerlo y as asumirlo-,
ha tenido una cultura permisiva en materia de alcoholismo. A las personas que
consuman alcohol en el campo y tambin en la ciudad y en los sectores
marginales se les consideraba enfermitos y se les tenda a proteger. Esa
visin protectora, a mi juicio, es negativa, pero no se destruye slo a travs de
medidas de carcter coercitivo. S creo que hay que aplicar esas medidas
paralelamente a la transformacin de una cultura que, a mi juicio, es as de
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permisiva. Nuestra idiosincrasia conduce a que, casi indefectiblemente, a partir

de los 12 13 aos de edad se comience a beber alcohol, lo que,
posteriormente, lleva al consumo de otras drogas ms fuertes, como la pasta
base o la cocana.
Entonces, me pregunto si sera conveniente adoptar algunas medidas
relacionadas con el control de precios, cuestin planteada por la Diputada
seora Mariana Aylwin y que comparto, pues aqu hay un problema de una
cultura consumista, ya que el consumo de alcohol aumenta en la medida
en que existe mayor disponibilidad de recursos. Por lo tanto, a lo mejor,
una manera ms adecuada de controlar este fenmeno es aumentar los
precios. Es decir, que no sea tan buen negocio para tantas personas y as
equilibrar y controlar este mal endmico en la sociedad chilena a travs del
manejo del mercado. Aqu s es necesario beneficiar ms la moral colectiva
que el inters en hacer buenos negocios por parte de los productores o de
quienes comercializan estos productos.
As como es necesario considerar la moral por sobre el negocio, tambin
se debe castigar muy fuertemente el clandestinaje. Para esos efectos, algunas
de las disposiciones del proyecto me parecen adecuadas, pero otras merecen
mayor discusin.
Como el tema tiene una multiplicidad de enfoques -no es solamente un
problema de salud, sino que requiere una discusin pormenorizada que
permita la suficiente eficacia y aplicabilidad de las disposiciones que se
consagren- pedira el mayor esfuerzo posible en el mtodo de trabajo que se
emplee en la discusin de estas normas y que participen miembros de otras
comisiones de la Cmara, de modo de agregar los elementos sealados en las
discusiones habidas en ellas.
Por lo tanto, no creo que baste con la discusin de la Sala, sino que
rogara hacer un esfuerzo anticipado, de modo que el estudio sea lo
suficientemente profundo y sus resultados, eficientes.
He dicho.
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra la Diputada
seora Pollarolo.
La seora POLLAROLO.- Seor Presidente, est de ms insistir en los
argumentos, en las cifras y en los datos que fundamentan la importancia y
trascendencia del tema que aborda el proyecto en estudio.
Slo quiero subrayar un aspecto que, a lo mejor, no se ha destacado lo
suficiente: el dao y el impacto en la familia ocasionados por el alcoholismo.
Hay estudios serios que demuestran que los nios de la calle habitualmente se
generan por la violencia al interior de la familia ligada al alcoholismo.
En la Comisin de Salud, donde discutimos el proyecto, estuvimos
plenamente conscientes de la complejidad de abordar un problema ligado a la
conducta humana, que tiene que ver con hbitos arraigados en nuestra cultura
y, por lo tanto, muy difciles de modificar.
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Comparto la opiniones del Diputado seor Balbontn, en el sentido de

que deberamos realizar, y an hay tiempo, una discusin ms exhaustiva
sobre el problema cultural, por cuanto pretender, como lo hace el proyecto -y
sa es su gran trascendencia-, ir a la causa del problema, es decir, modificar la
conducta que genera en los individuos el problema y sus efectos, implica
penetrar con profundidad en los mecanismos que en esa cultura determinan,
sustentan y empujan a ese comportamiento. Mi impresin es que se estn
produciendo algunos cambios con respecto al hbito de beber en forma
excesiva, especialmente en los adolescentes. Existe un problema muy grave
que es la poliadiccin, es decir, el alcohol asociado a drogas y estimulantes,
consumido en estas nuevas formas que tiene el hbito de la droga en nuestros
jvenes, y que es generada por procesos sicolgicos, emocionales, de carencia,
de conflictos, de vacos, de frustraciones, etctera.
Por eso, considero que ste es un tema de fondo que amerita una
discusin mayor.
Sobre la prevencin, en cuanto al contenido y carencias del proyecto,
quiero subrayar un par de ideas. Cuando hablamos de impedir beber en forma
anormal nos estamos refiriendo -por lo menos as lo dicen los especialistas- a
dos instrumentos fundamentales: la educacin y la reduccin de la facilidad o
del acceso al consumo de alcohol. Estos dos elementos estn bien enfocados
en el proyecto.
Con respecto al instrumento de la educacin, que es el ms complejo, es
muy importante que en este proyecto -as como en el relativo al tabaco- se
aborde con alta prioridad el tema de la prevencin primaria, porque eso es
educacin. Prevencin primaria significa ayudar a evitar que se beba en forma
anormal con la consecuente adiccin alcohlica. Sobre este punto hay un
aspecto que no se ha discutido ni tampoco estudiamos a fondo en la
Comisin: precisar qu conductas queremos educar. Por ejemplo, en el caso
de las drogas ilegales se trataba de rechazar todo tipo de consumo y en el
del tabaco era muy evidente la prohibicin de fumar, porque era un no. En
el caso del alcohol la situacin es distinta, porque cuando hablamos de
educar no pretendemos convertir a los chilenos en abstemios. Creo que
nadie pretende eso y es absurdo pensarlo, porque est en el sentido comn
de que existe un beber normal, un beber sano; pero cuando se producen
excesos comienza un proceso que puede llevar a la adiccin, a la
dependencia y a todas las consecuencias que aqu se han explicitado
latamente.
Al respecto, es necesaria una mayor precisin. Incluso, en el
encabezamiento del Ttulo II, relativo a la prevencin, debera indicarse hacia
dnde se orienta la prevencin primaria y qu estamos educando. Ello aclarara
qu es un beber sano, cunto alcohol en el da significa que es moderado y
cundo comienza el exceso. Este es un elemento fundamental en las campaas
publicitarias y en la educacin de los nios, en las cuales debe asociarse, a mi
juicio, aceptar el beber sano y estigmatizar el exceso y la embriaguez. Por
qu digo estigmatizar? Porque coincido con el Diputado seor Balbontn en
cuanto a que estamos inmersos en una cultura tremendamente tolerante y
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aceptadora de la embriaguez: se habla del curadito, del enfermito o del

pobrecito. A la mujer del alcohlico le resulta muy difcil ponerse firme y
resistir estas conductas. Se producen alianzas, producto en gran medida de un
problema que, adems, histricamente se ha asociado a una supuesta
virilidad. En nuestra cultura, embriagarse en la adolescencia fue parte del
proceso de iniciacin del adulto, de ser hombre, de ser viril, aspecto que hoy la
propia publicidad sigue utilizando. Ese es un primer tema.
Creo que no est suficientemente esclarecido a qu se refiere la
prohibicin de beber en lugares pblicos, porque si se trata del beber en forma
excesiva, eso es lo que debemos prohibir y no el hecho de hacerlo en lugares
pblicos, por cuanto sabemos que las plazas son los livings de los pobres.
Ese aspecto habra que pensarlo un poquito ms, porque se relaciona
con la lgica y orientacin que estamos trabajando cuando hablamos de
educar. Este punto tengo el mayor inters en comentarlo.
Hay dos cosas ms. Primero, no basta con informar. Es fundamental
discutir esta materia. Sin duda, ser el tema de los especialistas y de la
Comisin, pero sabemos que se puede estar muy bien informado y la conducta
no cambiar en nada. Entonces, necesitamos ensear conductas especficas de
prevencin, pero, adems, y sta es una carencia del proyecto que podramos
mejorar, se educa con todos los agentes, tanto formales como informales.
Abordamos bien el tema de la educacin formal, pero queda bastante
deficitario lo que dice relacin con los medios de comunicacin y la
propaganda. Debemos tratar de ganarnos como agentes educadores a quienes
se dedican a la comunicacin y a las empresas. No estamos en contra de la
produccin ni de la venta del alcohol, sino a favor del consumo sano, y en ese
aspecto las empresas pueden ayudarnos.
Menciono tres puntos ms: primero, la deteccin precoz del beber
excesivo. El proyecto lo aborda, pero debera hacerlo de manera ms precisa y
concreta. La posible prevencin secundaria es posible con el detenido por
embriaguez, pero no hay que esperar la condena -porque sta demora ms de
seis meses-, sino cuando se abre el proceso.
Segundo, pensar en otros agentes de prevencin precoz, como la
escuela, a la cual no se le encarga ese trabajo.
En cuanto a disminuir la disponibilidad de alcohol, discrepo del Diputado
seor
Munizaga. Sin duda, se trata de limitar y de ser muy estricto, pero no tanto
como para fomentar el comercio ilegal. Ese criterio se consider y habr que
revisar si nos excedimos en algn aspecto, como los horarios. Creo que se
deber revisar la materia en relacin con todo lo argumentado en la Sala.
Personalmente, estoy por aumentar la penalizacin y control de la
alcoholemia. Decir que en Chile slo estamos en condiciones de disminuirla a
0.8 por razones culturales, habla de la tremenda tolerancia que tenemos hacia
la embriaguez. Debera dejarse en 0.5, que es el ndice mundial y el que los
especialistas dan como el adecuado.
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Es necesario entregar seales claras en este sentido a una sociedad que

estigmatiza al ebrio, que ayuda a un beber sano y a ser responsable con la
propia libertad.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Se ha solicitado el cierre del debate.
El seor RIBERA.- Seor Presidente, solicit una interrupcin a la
Diputada seora Pollarolo.
El seor ESTVEZ (Presidente).- No es posible, seor Diputado, salvo
que la Sala acuerde prorrogar el Orden del Da.
El seor Bayo, que es el Diputado informante, podra usar de tres
minutos y luego se procedera a cerrar el debate.
Habra acuerdo?
Tiene la palabra el Diputado seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, esta discusin se suspendi la
semana pasada precisamente porque no alcanzaron a intervenir todos los
Diputados, y algunos formulamos indicaciones que habra sido bueno
fundamentar en la Sala.
Por eso, solicito que se recabe el asentimiento de la Sala para prorrogar
en quince minutos el Orden del Da.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Es posible hacerlo con el acuerdo de la
Sala, pero dado el orden de las inscripciones Su Seora no alcanzara a
intervenir.
Tiene
la
palabra
el
Diputado
seor
Bayo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, mi intencin es dar respuesta a las
preguntas que concretamente han formulado, entre otros, la Diputada seora
Aylwin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, como debemos dar
trmino al Orden del Da, propongo dar la palabra al Diputado informante, con
el fin de que, en un mximo de cinco minutos, responda las inquietudes
planteadas, luego de lo cual se cerrara el debate.
Habra acuerdo?
Un seor DIPUTADO.- No.
El seor ESTVEZ (Presidente).- No hay acuerdo.
Entonces, se votar la clausura del debate, entendiendo que, si se
aprueba, se dar la palabra, al Diputado seor Bayo por cinco minutos.
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DISCUSIN SALA
En votacin el cierre del debate.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 20
votos. Hubo 8 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Acua, vila, Aylwin (doa Mariana), Balbontn, Ceroni, Chadwick, Dupr,
Elgueta, Encina, Estvez, Hamuy, Hernndez, Jara, Karelovic, Len, Letelier
(don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Luksic, Makluf, Melero, Ojeda, Ortiz,
Prez (don Anbal), Rebolledo (doa Romy), Saa (doa Mara Antonieta),
Sabag, Seguel, Silva, Tuma, Valenzuela, Venegas, Villegas y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:
Aguil, lvarez-Salamanca, Caminondo, De la Maza, Elizalde, Fantuzzi,
Fuentealba, Galilea, Garca (don Ren Manuel), Jrgensen, Munizaga, Navarro,
Orpis, Pollarolo (doa Fanny), Prokuria, Sols, Taladriz, Vargas, Vilches y
Villouta.
-Se abstuvieron los Diputados seores:
Arancibia, Correa, Garca (don Jos), Montes, Prez (don Vctor), Reyes,
Ribera y Toh.
Bayo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, me alegro por la riqueza del debate
efectuado en las dos sesiones en que la Cmara de Diputados ha tratado el
tema. Adems, deseo asegurar que las indicaciones formuladas sern
analizadas en profundidad en la Comisin de Salud.
Sin embargo, no puedo dejar de responder las inquietudes planteadas
por algunos parlamentarios.
La primera de ellas dice relacin con su financiamiento.
El informe y todo el trabajo de la Comisin de Salud fue consecuente con
el funcionamiento de una comisin especial del Gobierno, en la cual
participaron los Ministerios de Hacienda, de Salud, de Justicia, de Educacin e
Interior y la subdireccin de gobiernos regionales. De tal manera que ellos
estn conscientes de los desafos que esto representa, entre los cuales se
encuentra proporcionar los recursos necesarios para tener una ley eficaz.
Adems, deseo recordar que los ingresos percibidos por concepto de
multas alcanzan a alrededor de 500 millones de pesos, pero como sus actuales
montos se elevan en alrededor de diez veces, se piensa contar con una cifra
equivalente a 5 mil millones de pesos, ms de 10 millones de dlares, lo que
es un muy buen piso para iniciar una labor de rehabilitacin y educacin.
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Quienes plantearon algunas inquietudes relacionadas con las dificultades

que tendra el turismo o con la forma en que se entregan las patentes,
deberan tener presente que en el proyecto est inmerso el espritu de
descentralizacin. Es as como la atribucin que posee el Presidente de la
Repblica para determinar el nmero de patentes de alcoholes en cada
comuna se traspasa a las regiones y comunas; de tal manera que no debera
haber temor por el trato que se d en esos lugares a las patentes de alcoholes
y, en especial, a las de turismo.
Finalmente, deseo asegurar que la inquietud por enfatizar todo lo
referido a educacin en esta materia ha estado permanentemente presente en la
Comisin de Salud, porque la educacin es el principal elemento de prevencin.
Aqu no se trata de prohibir, sino de regular; aqu no se habla de sancionar al que
consume, ya que los mayores nfasis se orientan hacia aquellas personas que,
ilegalmente, venden, por ejemplo, alcohol a menores de edad. Nos preocupa la
juventud, que es el futuro de Chile, ms que el presente. Estimamos que la
creacin de un ambiente saludable, orientado a la promocin de hbitos positivos
de vida y a la participacin responsable, es lo que han reiterado todos los
oradores que me han precedido en el uso de la palabra en el da de hoy y en la
sesin del mircoles pasado, as como los que han estado presentes en el trabajo
de la Comisin de Salud y estn por apoyar este proyecto, que ojal sea votado
positivamente en general por la Sala.
He dicho.
Orpis para referirse a un asunto reglamentario.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, slo deseo dejar constancia de que
este proyecto no fue tratado por la Comisin de Hacienda, en circunstancias de
que, por lo menos, hay tres o cuatro artculos que deben ser conocidos por
ella. De manera que, para los efectos del segundo informe, debe pasar por la
Comisin de Hacienda.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- El tema ya fue planteado por el
Diputado seor Arancibia, y la Mesa ha resuelto enviarlo a la Comisin de
Hacienda.
Tiene la palabra el Diputado seor Ribera.
El seor RIBERA.- Seor Presidente, no comparto lo que seala el
informe en cuanto a los artculos que deben ser aprobados con qurum
especial, lo que ya le manifest a Su Seora. El informe es muy interesante
desde el punto de vista de la Comisin, pero debe considerar otras visiones,
especialmente lo relativo a la regulacin legal, ya que podramos estar
introduciendo disposiciones inconstitucionales.
He dicho.
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DISCUSIN SALA

Aguil.
El seor AGUIL.- Seor Presidente, deseo referirme a lo planteado por
el Diputado seor Orpis.
Una vez tramitado el proyecto, la Comisin de Salud en pleno, tal como
dispone el Reglamento, determin las normas que eran de qurum especial,
para consignarlas debidamente en el informe, y determin que ninguna de
ellas deba ser conocida por la Comisin de Hacienda, pues no haba ninguna
disposicin explcita que involucrara cargo para el Fisco.
Quiero despejar este aspecto reglamentario, porque no corresponde a la
Mesa disponer que el proyecto pase a la Comisin de Hacienda en segundo
informe. Segn el Reglamento, al ingresar un proyecto para su tramitacin, la
Mesa tiene la prerrogativa de enviarlo a la comisin tcnica que estime
pertinente, pero una vez que ya se encuentra en tramitacin y si corresponde
un segundo informe, debe remitirlo a la misma comisin que lo conoci para
que emita su segundo informe a la Sala. Eso es lo que corresponde hacer de
acuerdo con el Reglamento.
No deseo entrar en un tema que podemos ver ms adelante, relativo a
las prerrogativas antirreglamentarias que, a mi juicio, se ha tomado de facto la
Comisin de Hacienda, de analizar, naturalmente con mucha acuciosidad,
materias que no le corresponden de conformidad con el Reglamento.
He dicho.
Villouta.
El seor VILLOUTA.- Seor Presidente, aunque qued inscrito para
hablar en la sesin anterior, no alcanc a hacerlo. Puedo insertar mi discurso?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Con todo gusto, seor Diputado. Est
en su derecho.
Tiene la palabra el Diputado seor Balbontn.
El seor BALBONTN.- Seor Presidente, quiero referirme a una
cuestin de procedimiento.
Yo recomend que se incorporaran algunos miembros de otras
comisiones a la de Salud en la segunda discusin del articulado del proyecto,
para evitar el dispendio de tiempo y a fin de que la iniciativa tenga una
tramitacin rpida y adecuada y, a su vez, se puedan integrar elementos de
discusin en materia de Hacienda, de administracin, de derecho penal,
etctera.
He dicho.
-En conformidad con el artculo 85 del Reglamento, se incluyen las
siguientes intervenciones no pronunciadas en la Sala:
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DISCUSIN SALA
El seor VILLOUTA.- Seor Presidente, el proyecto de ley que estamos

discutiendo, de acuerdo a las opiniones expresadas en esta Sala, representa
una interesante ampliacin de leyes vigentes, que es necesario readecuar para
hacerlas compatibles con las actuales modalidades de vida que nuestra
sociedad tiene. Como son modificaciones bastante importantes me parece
indispensable revisarlas acuciosamente, ya que las propuestas escuchadas y el
proyecto mismo rectifican costumbres y prcticas muy antiguas.
Tambin he presentado diversas indicaciones, ya que la nueva
modalidad de otorgamiento de patentes de alcoholes impone exigencias que
por sus limitantes pueden crear problemas mayores. Tal es el caso de las que
impiden que haya locales a menos de 100 o ms de 1.000 metros de caminos
principales, y me asalta una duda con respecto a los muchos locales en la
carretera 5 que podran quedar inhabilitados para ejercer su actividad. Igual
situacin veo con la localidad con menos de 2.000 habitantes, ya que al
limitarla slo a la calle principal tambin provocara el cierre de una cantidad
de locales, en este momento difcil de cuantificar.
Por otra parte, el artculo 31, en su inciso final, se podra entender como
que en pueblos, aldeas y localidades rurales donde no hubiere ninguna
tenencia o retn de Carabineros se autorizar slo un local.
Tampoco me queda claro si los locales que actualmente existen podrn
continuar con sus actuales patentes y si la modificacin a la ley regir desde el
1 de enero del ao siguiente, slo para los locales nuevos, si as
correspondiere, en conformidad a la modificacin.
Igual es el caso en el artculo 46 para una serie de personas que quedan
inhabilitadas para tener estas autorizaciones, y no se aclara la situacin de
aqullos que ya tuvieran esos locales en actual ejercicio de dicha actividad.
A las mismas municipalidades se les pueden crear problemas de ingreso
si, de acuerdo con la nueva limitacin de poblacin o exigencias e
inhabilidades, debieran reducir el nmero actual de las patentes autorizadas.
Estoy totalmente de acuerdo en que se rebaje el porcentaje de alcohol
en la sangre para las alcoholemias ya que ello permitir una mayor
preocupacin de los conductores. Para ello se requerir una mayor cantidad de
laboratorios en ms comunas para que efecten estos exmenes que
generalmente demoran 6 o ms meses. A los nefitos nos cabe preguntar qu
efectividad puede tener ese examen despus de tanto tiempo de estar las
muestras guardadas.
He dicho.
El seor LVAREZ-SALAMANCA.- Seor Presidente, frente al
alcoholismo no basta con asumir posturas que apunten exclusivamente a la
sancin o a la condena. Como en muchas leyes que ha aprobado esta Cmara
y problemas que ha abordado, las soluciones son ms complejas y los anlisis
ms globales.
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DISCUSIN SALA
Quisiera, entonces, dejar establecido que no abogo por despenalizar

ni buscar ablandamientos legales respecto de las faltas o delitos que
ocasiona el consumo de alcohol.
El consumo y la comercializacin ilegal muchas veces conlleva a la
enfermedad alcohlica, y por ello corresponde tambin que nosotros nos
preocupemos no slo de los castigos y del clandestinaje, sino que tambin
aprovechemos la oportunidad para crear mecanismos que favorezcan la
prevencin y la rehabilitacin de las personas que estn o han estado
prisioneras del alcohol.
En diciembre de 1994 present una mocin que se encuentra paralizada
en la Comisin de Salud de esta Cmara y que propone una iniciativa que
perfectamente puede ser incorporada como indicacin en esta ley. Se trata de
agregar un inciso final al artculo 121 de la Ley de Alcoholes. En este artculo
se sealan las sanciones por conduccin en estado de ebriedad.
El inciso final que se agrega a este proyecto slo afecta a quienes
merezcan condena por infringir el inciso primero de este artculo; es decir, a
todas aquellas personas que conduzcan en estado de ebriedad y que merezcan
ser castigadas con presidio menor en su grado mnimo y por ello deban
cancelar una multa, aunque no causen dao alguno, o slo causen daos
materiales o lesiones leves, entendiendo por este ltimo lesiones que
produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un tiempo no mayor a 7
das.
Este inciso final que propongo agregar al artculo 121 de la ley indica que
en los casos a que se refiere el inciso primero, el infractor que acredita una
donacin de 3 Unidades Tributarias Mensuales o ms a un club de rehabilitacin
alcohlica, con personalidad jurdica. Se har merecedor -lo que el juez deber
ponderar- de la atenuante especficamente contemplada en el N 7 del artculo 11
del Cdigo Penal, esto es cuando el infractor ha procurado con celo reparar el mal
causado o bien impedir sus posteriores perniciosas consecuencias.
Esta idea surgi, seor Presidente, de una situacin concreta ocurrida en
la ciudad de Talca.
El titular del Cuarto Juzgado del Crimen promovi, para ser considerada
atenuante de la falta incurrida -por lo que fue reconvenido por la Corte de
Apelaciones respectiva- donaciones en favor de las Agrupaciones Femeninas
Recuperadoras de Alcohlicos de Talca, las que, gracias a esta iniciativa, en el
lapso de un ao, han recibido aportes por cerca de 600 mil pesos.
Ahora bien, como la legislacin actual considera las donaciones de este
tipo como circunstancias atenuantes, debi ponerse punto final a esta
campaa, quedando esta institucin benfica nuevamente sin recursos para
continuar su labor rehabilitadora.
Seor Presidente, probablemente sea muy conveniente que el
financiamiento de las instituciones rehabilitadoras de alcohlicos provenga del
Ministerio de Salud. Pero si adems, logramos descentralizar al menos una
parte de los recursos en la forma que he propuesto, sin duda que estaramos
incorporando a otros agentes sociales en la lucha contra el alcoholismo y
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DISCUSIN SALA
adems las instituciones rehabilitadoras tendran aportes mucho ms concretos

y rpidos, lo que nos permitira trabajar mejor.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el proyecto de acuerdo.
Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad, dejando constancia
de que se encuentran presentes en la Sala ms de 70 seores Diputados de un
total de 119 en ejercicio.
-Aprobado.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Respecto de lo sealado, en opinin de
la Mesa son materias de ley orgnica constitucional el inciso primero del
artculo 12, por incidir en la ley orgnica constitucional de Enseanza; el
artculo 30, por incidir en la ley orgnica municipal; el inciso segundo del
artculo 35, por incidir en la ley de gobiernos regionales; el inciso segundo del
artculo 36 y el inciso tercero del artculo 37, por incidir en la ley orgnica
constitucional de Municipalidades, y los incisos primero y segundo del artculo
42, por incidir en las leyes orgnicas de gobierno regional y de
municipalidades, adems de los artculos 58 y 59, que en el informe figuran
como de ley orgnica constitucional.
Al mismo tiempo, hay materias que, notoriamente, requieren informe de
la Comisin de Hacienda, al menos los artculos 15, 21 y 70.
Por tanto, para el mejor despacho del proyecto y con el objeto de
impedir que el da de maana, por un problema de tramitacin, la ley se
encuentre con dificultades de constitucionalidad, me parece importante que
sea tratado en segundo informe por la Comisin de Hacienda, con el
encarecimiento que hizo el Diputado seor Aguil, como presidente de la
Comisin de Salud, de que aqulla slo debe analizar las materias de su
mbito de competencia, esto es, las que dicen relacin con los problemas de
gasto pblico o de financiamiento que considere el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado seor Juan Pablo Letelier.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, en el enunciado
de artculos que Su Seora mencion, el cual comparto, no s si aludi al 29, que
incide en la libertad de comercio, ya que restringe los horarios de expendio de
bebidas alcohlicas. No s si eso es materia de ley orgnica constitucional, porque
se restringe una libertad consagrada en la Constitucin, independientemente del
juicio que tengamos sobre este texto.
Lo sealo para que no nos equivoquemos en algo tan pequeo como
eso.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, en opinin de la Mesa,
el artculo 29 no es materia de ley orgnica constitucional.
Tiene la palabra el Diputado seor Aguil.
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DISCUSIN SALA
El seor AGUIL.- Seor Presidente, el artculo 220 del Reglamento

seala expresamente lo siguiente: La Comisin de Hacienda conocer los
proyectos en los casos siguientes:
1 Cuando le corresponda por ser de su exclusiva competencia.
2 Cuando los proyectos que hayan sido informados por las otras Comisiones
-es el caso que estamos analizando- contengan normas en materia
presupuestaria o financiera del Estado,.
Esta norma es extraordinariamente precisa. No se trata de que alguna
disposicin de un proyecto de ley contenga materias sobre economa o
relativas a efectos econmicos en la sociedad o en el mercado, como podra
ser el cierre de las botilleras a una hora determinada, porque una norma tal
tiene efectos sobre ese mercado. Sin embargo, no tiene ninguno, directo o
indirecto
probablemente, extraordinariamente indirecto, a travs del tema tributario-,
sobre materias presupuestarias o financieras del Estado.
Entonces, aqu vamos constituyendo supracomisiones sobre la base de
interpretaciones laxas y amplias; en el fondo, creamos comisiones que, al final,
revisan todo. De este modo, adems de dilatar excesivamente el trmite de las
leyes, por una interpretacin, a mi juicio arbitraria de nuestros preceptos
reglamentarios, estamos obligando a pasar una misma materia legislativa por
dos Comisiones distintas, con lo que estamos entregando a una Comisin
particular, de las 15 permanentes de la Cmara, un conjunto de atribuciones
que el resto no tiene, cual es la de dar la ltima opinin no slo sobre materias
financieras del Estado, sino respecto del conjunto de los temas de contenido de
cualquiera materia de ley.
Quiero recordar que en estos das la Comisin de Hacienda est
estudiando normas que tienen que ver con el rol y funciones de los
concejales. Deseo saber si hay alguien que pueda indicar alguna relacin, ya
no digo indirecta, sino de cualquier naturaleza, entre la materia especfica
de que se trata y el rol que estatutariamente tiene dicha Comisin.
Entonces, quiero hacerme cargo del alegato en general: sealar que aqu
se est aplicando el Reglamento en una forma completamente arbitraria, y
llamar a Su Seora a la consideracin de que no corresponde que el
Presidente de la Cmara indique, en este particular momento del trmite
legislativo, a qu Comisiones debe enviarse el proyecto, porque ya est
tramitndose en la Comisin de Salud.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, con todo el natural
respeto que tengo por Su Seora, debo sealarle que la ley orgnica
constitucional del Congreso Nacional establece en forma imperativa que la
Comisin de Hacienda debe entregar un informe sobre esta materia. Por lo
tanto, no es una cuestin arbitraria de la Mesa.
El artculo 21 seala que los programas o planes de prevencin y
rehabilitacin de alcohlicos se financiarn con los recursos previstos en el
artculo 70, el que dispone, entre otras cosas, que el 40 por ciento del saldo se
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DISCUSIN SALA
destinar a los servicios de salud para el financiamiento y mantencin de los

programas de rehabilitacin de personas alcohlicas. Es decir, el proyecto
contiene una manifiesta y directa alteracin del presupuesto del Ministerio de
Salud.
Por lo tanto, sin perjuicio de que los planes que se encargan al Ministerio
de Educacin requieran financiamiento, resulta evidente que ese Ministerio, de
aprobarse el proyecto, tendr un cambio en su presupuesto, porque de manera
exgena se le estn asignando nuevos recursos y responsabilidades.
La ley orgnica constitucional del Congreso establece claramente que
esto debe ser informado por la Comisin de Hacienda, sin perjuicio de
limitarse a hacerlo sobre aquellos artculos de incidencia presupuestaria.
Se va a votar la idea de legislar sobre las normas de ley comn.
En votacin.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobada.
Acua, Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, Arancibia, Ascencio, vila,
Aylwin (doa Mariana), Balbontn, Bayo, Bombal, Caminondo, Ceroni, Correa,
Chadwick, De la Maza, Dupr, Elgueta,Elizalde, Encina, Errzuriz, Estvez,
Fantuzzi, Fuentealba, Gajardo, Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos),
Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Karelovic, Kuschel, Len, Letelier (don
Juan Pablo), Luksic, Makluf, Melero, Montes, Morales, Munizaga, Navarro,
Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don
Anbal), Prez (don Vctor), Pollarolo (doa Fanny), Prochelle (doa Marina),
Prokuria, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Ribera, Rocha, Rodrguez, Saa
(doa Mara Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sols, Sota, Taladriz,
Toh, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Ral), Urrutia (don Salvador), Valenzuela,
Vilches, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Se va a votar la idea de legislar de
todos los artculos que requieren qurum de ley orgnica constitucional, es
decir, de 68 votos a favor para ser aprobados.
En votacin.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 5 votos.
No hubo abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobada.
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DISCUSIN SALA
Acua, Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, Arancibia, Ascencio, vila,

Aylwin (doa Mariana), Balbontn, Bayo, Bombal, Caminondo, Ceroni, Correa,
De la Maza, Dupr, Elgueta, Elizalde, Encina, Estvez, Fantuzzi, Fuentealba,
Gajardo, Galilea, Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Hamuy,
Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jrgensen, Karelovic, Len, Letelier (don Juan
Pablo), Luksic, Makluf, Melero, Montes, Morales, Naranjo, Navarro, Ojeda,
Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal),
Prez (don Vctor), Pizarro, Pollarolo (doa Fanny), Rebolledo (doa Romy),
Reyes, Ribera, Rocha, Rodrguez, Saa (doa Mara Antonieta), Sabag, Salas,
Seguel, Silva, Sota, Toh, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Ral), Urrutia (don
Salvador), Valenzuela, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.
Kuschel, Munizaga, Prochelle (doa Marina), Taladriz y Vilches.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Irn a Comisin
posteriormente a la de Hacienda, los artculos 15, 21 y 70.
Ha terminado el Orden del Da.
tcnica
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:

INDICACIONES PRESENTADAS AL PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY
DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHLICAS Y VINAGRES.
ARTCULO 2
Inciso primero
1. De los seores Elgueta, Ascencio, Silva, Salas, Seguel y Villouta para
sustituir las palabras iniciales No se permitir por Se prohbe.
Inciso segundo
2. De los seores Elgueta, Ascencio, Silva, Salas, Seguel y Villouta para
intercalar a continuacin de la locucin identidad, lo siguiente: por su
carn o cualquier otro documento que permita establecerla.
ARTCULO 5
Inciso segundo
3. De los seores Toh y Walker para eliminarlo.
ARTCULO 8
Inciso segundo
4. De los seores Elgueta, Ascencio, Seguel y Salas para agregar luego de la
palabra respectivo, la expresin representantes legales o.
ARTCULO 9
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DISCUSIN SALA
Inciso final
5. De los seores Elgueta, Ascencio, Seguel, Villouta, Salas y Silva para
insertar a continuacin de la palabra cometidas, la expresin y
sancionadas por sentencia firme.
ARTCULO 10
6. De la seora Cristi y del seor lvarez-Salamanca para agregar los
siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
Los menores de edad que sean sorprendidos adquiriendo bebidas
alcohlicas sern detenidos por personal de Carabineros de Chile, y previa
comprobacin de su identidad o domicilio, sern citados para que
acompaados de cualquiera de sus padres o guardadores, comparezcan a
primera audiencia ante el juzgado de polica local competente.
La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser sancionada con una
amonestacin..
ARTCULO 11
7. De los seores Cornejo, Ascencio, Reyes y Martnez Ocamica para
suprimirlo.
ARTCULO 12
Inciso primero
8. Del seor Orpis para colocar a continuacin del vocablo alcohol las
palabras y drogas..
Inciso segundo
9. De la seora Cristi y del seor lvarez-Salamanca para eliminar la
expresin y del Instituto Nacional de la Juventud.
ARTCULO 13
Inciso tercero
10. De las seoras Wrner, Pollarolo y seorita Saa, y de los seores Toh,
Muoz, Arancibia, Juan Pablo Letelier y Navarro, para reemplazarlo por el
siguiente:
Los envases de bebidas alcohlicas que se comercialicen en el pas y
toda accin publicitaria de los mismos, cualquiera que sea la forma o el medio
en que se realice, debern contener un mensaje que alerte sobre los peligros
del consumo excesivo de bebidas alcohlicas y una precisa advertencia acerca
de los riesgos especficos que para la salud del hijo en gestacin implica el
consumo de bebidas alcohlicas por parte de mujeres embarazadas..
ARTCULO 14
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DISCUSIN SALA
Inciso primero
11. Del seor Orpis para agregar a continuacin del vocablo alcohol las
palabras y drogas..
Inciso segundo
12. Del seor Orpis para reemplazarlo por el siguiente:
En toda empresa y servicio pblico o privado debern implementarse
programas de prevencin de drogas y alcohol..
ARTCULO 15
Inciso segundo
13. De la seora Cristi y del seor lvarez-Salamanca, para sustituirlo por el
siguiente:
De manera similar, los establecimientos de salud de las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad, debern contar con programas y recursos
que permitan el adecuado tratamiento y rehabilitacin de bebedores problema
y alcohlicos para sus afiliados..
ARTCULO 21
14. De los seores Elgueta, Ascencio, Salas, Seguel, Silva, Ojeda y Villouta
para reemplazar el punto aparte (.) por una coma (,), agregando la
siguiente oracin: pudiendo ser ejecutados asimismo por las personas
jurdicas de derecho privado a que se refiere el inciso final del artculo 15,
para lo cual, debern presentar los respectivos proyectos..
ARTCULO 24
Inciso nuevo
15. De los seores Elgueta y Villouta para intercalar el siguiente inciso, a
continuacin del tercero:
El tribunal podr ordenar el examen de la dosificacin de la sangre en la
vctima de lesiones y de muerte, si lo estimara imprescindible para determinar
la responsabilidad del conductor..
Inciso cuarto
16. De los seores Elgueta, Ascencio, Salas, Seguel, Silva y Villouta para
reemplazar el primer prrafo, por el siguiente:
Existir estado de ebriedad cuando el informe de alcoholemia o el
examen cientfico de ella arroje una dosificacin igual o superior a 0,8 gramos
por mil de alcohol en la sangre o en el organismo..
Inciso nuevo
17. Del seor Arancibia para intercalar a continuacin del inciso cuarto, el
siguiente, nuevo:
Se presume de derecho para los efectos de lo dispuesto en el inciso
anterior, que la eliminacin de alcohol en el organismo, representa un descenso
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DISCUSIN SALA
de alcoholemia de cero coma diez gramos por mil por hora, debiendo, en
consecuencia, agregarse al resultado del examen de alcoholemia y en forma
proporcional dicha cantidad, atendiendo el tiempo transcurrido entre la hora de
ocurrencia de los hechos o de la detencin segn correspondiere, y la hora de la
toma de la muestra de sangre..
Inciso final
18. Del seor Navarro para sustituirlo por los siguientes:
Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrn ser
suspendidas y al trmino de la pena principal la licencia slo podr ser
restituida si se certifica mdicamente que el afectado no ha tenido ingesta
alcohlica durante todo el tiempo de suspensin del permiso de conducir.
Tratndose del retiro definitivo el juez podr alzar la prohibicin de
conducir con igual exigencia, ms los nuevos antecedentes que as lo
justifiquen..
ARTCULO 27
Inciso cuarto
19. Del seor Viera-Gallo para suprimirlo.
ARTCULO 29
Inciso final
20. Del seor Villouta para intercalar entre los vocablos debern y aislar, la
expresin : tener la implementacin necesaria para.
ARTCULO 31
Inciso segundo
21. Del seor Villouta para agregar, a continuacin de las palabras frente a la
frase la carretera longitudinal y de un expedito control o.
ARTCULO 33
Inciso cuarto
22. De la seora Cristi y del seor lvarez-Salamanca para sustituir el punto
final (.) por un punto seguido (.), agregando el siguiente prrafo: Si
aplicada la segunda multa el infractor no pagare la patente que lo habilita
para expender bebidas alcohlicas, ser sancionado con la clausura
definitiva del establecimiento y caducidad de la patente..
ARTCULO 35
Inciso segundo
23. Del seor Juan Pablo Letelier para suprimirlo.
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DISCUSIN SALA
ARTCULO 36
Inciso primero
24. Del seor Villouta para agregar a continuacin del guarismo 28, la
expresin de cada una de ellas.
ARTCULO 37
Inciso segundo
25. Del seor Villouta para agregar a continuacin de la palabra garitas, lo
siguiente:, estaciones ferroviarias que tengan servicios regulares de
pasajeros.
ARTCULO 41
Inciso primero
26. Del seor Viera-Gallo para agregar a continuacin de la palabra circos la
frase mercados situados en estaciones de servicio y operados por stas.
ARTCULO 42
Inciso primero
27. Del seor Villouta para sustituir el punto final (.) por una coma (,),
agregando lo siguiente: por un plazo no superior a un ao y con resolucin
fundada..
Inciso segundo
28. Del seor Villouta para agregar a continuacin de la expresin
ferrocarriles,, lo que sigue: terminales de buses,.
ARTCULO 45
Inciso primero
29. Del seor Villouta para agregar despus de la palabra alcohlicas,
reemplazando el punto final (.) por una coma (,), lo que sigue: para ser
consumidos dentro del local..
ARTCULO 46
Incisos nuevos
30. Del seor Villouta para consultar el siguiente inciso final, nuevo:
Aquellas personas que a la publicacin de esta ley tuvieren un local con
patente vigente, podrn transferirla sin cargo de derechos, en un plazo
mximo de seis meses..
31. De la seora Cristi y del seor lvarez-Salamanca para consultar el
siguiente inciso, nuevo:
Esta disposicin se aplicar a los funcionarios pblicos designados en el
inciso anterior, que soliciten patentes estando en el ejercicio del cargo..
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DISCUSIN SALA
ARTCULO 49
Incisos nuevos
32. Del seor Viera-Gallo para consultar el siguiente inciso, nuevo:
Facltase a los municipios para fijar el horario de atencin de las
botilleras en su jurisdiccin..
Los supermercados no podrn vender bebidas alcohlicas a menores de
18 aos y debern mantener un recinto especial para el expendio a cargo de
un dependiente..
No se podr cancelar consumos de alcohol en restaurantes con tarjetas
de crdito..
ARTCULO 62
Inciso tercero
35. De los seores Elgueta, Ascencio, Salas, Silva, Seguel y Villouta para
agregar a continuacin de la expresin Penal,, lo siguiente: y las
indemnizaciones civiles causadas por los hechos indicados podrn
reclamarse en el mismo proceso, tan pronto como quede ejecutoriado el
fallo, conforme a las reglas del juicio sumario, salvo lo dispuesto en el
artculo 681 del Cdigo de Procedimiento Civil..
reemplazar el prrafo que comienza con las palabras , a menos, por el
siguiente, ubicndolo como inciso cuarto:
Si se causaren lesiones menos graves o graves o se ocasionare la
muerte de una o ms personas, se aplicarn las normas del Libro II del Cdigo
de Procedimiento Penal, con las modificaciones que se mencionan a
continuacin:.
sustituir la letra a), por la siguiente:
a) Slo podrn querellarse el ofendido con el delito y el perjudicado en su
caso. No ser necesario ratificar la querella, pero el juez podr tomar
declaracin al querellante, si as conviniere al esclarecimiento de los
hechos..
Letras nuevas
agregar, a continuacin de la letra f), las siguientes nuevas:
g) Slo sern apelables:
1. Las resoluciones que nieguen la libertad provisional del inculpado o
procesado;
2. El auto de procesamiento;
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DISCUSIN SALA
3. Las que se refieren a medidas adoptadas por el juez para garantizar la

accin civil. En estos casos las apelaciones se concedern siempre en lo
devolutivo, sin que puedan entorpecer la marcha del proceso criminal,
cualquiera que sea su estado;
4. La sentencia definitiva;
Las causas en que se ha apelado de las resoluciones mencionadas en los
nmeros 2 a 5 de esta regla se pondrn en lugar preferente en la tabla de la
semana siguiente a la fecha de su ingreso al tribunal. La Defensa de Alcoholes
tendr la obligacin de activar la tramitacin de las causas para los efectos del
cumplimiento de esta disposicin.
En contra de las dems resoluciones, segn su naturaleza, slo podr
deducirse reposicin dentro de tercero da.
h) En los plazos establecidos en el artculo 424 del Cdigo de Procedimiento
Penal, debern los querellantes y el delegado de la defensa de alcoholes
adherir a la acusacin o acusar y los actores civiles presentar su
demanda. Dichos plazos tendrn el carcter de comunes para todas estas
partes, y corrern hasta el vencimiento del trmino concedido al ltimo de
los notificados.
El plazo de seis das para contestar la acusacin y la accin civil ser
tambin nico y comn para todos los procesados y demandados civiles; se
aumentar en la forma prevista en el artculo 424 del mismo Cdigo, y correr
desde la ltima notificacin.
El expediente, libros y piezas de conviccin permanecern siempre en
Secretara para su examen por todas las partes.
i) El trmino probatorio para rendir prueba dentro del departamento ser de
ocho das y podr reducirse por acuerdo unnime de las partes.
j) No ser necesario, para que el juez les otorgue valor probatorio, el
reconocimiento de los instrumentos privados en la forma prevista en el
artculo 187 del Cdigo de Procedimiento Penal, cuando en declaraciones
o escritos hubieren sido reconocidos por las personas a quienes puedan
perjudicar o de quienes emanen.
certificados, presupuestos, facturas o constancias expedidos por entidades o
personas pblicas o privadas, que, a juicio del tribunal, invistan garantas de
seriedad, siempre que, no habiendo sido impugnados, puedan ser tenidos
como verdaderos.
Lo dicho en este acpite rige tambin respecto de la prueba de la accin
civil.
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir con el requisito establecido en
el nmero 3 del artculo 500 del Cdigo de Procedimiento Penal; pero el
juez describir circunstanciadamente en uno de los considerandos los
hechos que se encuentren probados y que constituyan, en su caso, el
delito por el cual se aplica la sancin.
l) Los recursos de casacin en la forma o en el fondo contra la sentencia de
segunda instancia se deducirn, sin necesidad de anuncio, en un escrito al
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DISCUSIN SALA
cual se acompaar la consignacin correspondiente, en el plazo de 10

das, contados desde la notificacin de la sentencia. Si se interponen
ambos, se deducirn conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto al recurso de casacin en la forma se dirija contra la decisin
civil, podr fundarse en las causales del artculo 541 del Cdigo de Procedimiento
Penal, con excepcin de las sealadas en los nmeros 10 y 11 y, adems, en las
causales 4., 6. y 7a. del artculo 768 del Cdigo de Procedimiento Civil.
m) Sern aplicables a este procedimiento, en cuando su naturaleza lo
permita y no se encuentren en contradiccin con las disposiciones del
presente cuerpo legal, las reglas de los artculos 38, 67, 69, 70, 71, 74,
75 y 76 de la ley N 15.231, sobre Organizacin y Atribuciones de los
Juzgados de Polica Local.
n) Si el afectado por el dao o lesiones no interpusiere su accin ante el juez
del crimen, podr deducirla ante el juez civil correspondiente y el proceso
se tramitar de acuerdo con las reglas del juicio sumario, sin que le sea
aplicable lo dispuesto en el artculo 681 del Cdigo de Procedimiento
Civil..
ARTCULO 63
Inciso primero
39. Del seor Villouta para agregar, reemplazando el punto final (.) por una
coma (,), lo siguiente: si es que corresponde..
ARTCULO 64
Inciso primero
40. De los seores Elgueta, Ascencio, Salas, Silva y Seguel para suprimir la
frase del 1 de diciembre del ao inmediatamente anterior.
ARTCULO 65
Inciso nuevo
41. Del seor Villouta para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:
Dichas infracciones debern constar en un Registro del Departamento o
Direccin de Patentes, de conocimiento pblico, y las personas interesadas en
obtener patentes, podrn solicitar un certificado previo a tres das de la fecha
de transferencia de una patente de alcoholes..
-oARTCULOS NUEVOS
42. Del seor lvarez-Salamanca para consultar el siguiente artculo nuevo.
Artculo... Agrgase el siguiente inciso final al artculo 121 de la ley N
17.105:
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DISCUSIN SALA
En los casos a que se refiere el inciso primero, el infractor podr donar

a un club de rehabilitacin de alcohlicos que tenga personalidad jurdica, una
suma no inferior a 3 unidades tributarias mensuales para los fines que la
institucin persigue y que estar exenta del trmite de insinuacin. En tal caso
el juez considerar que ocurre la atenuante del artculo 11 N 7 del Cdigo
Penal...
43. De los seores Andrs Palma y Seguel para incorporar el siguiente artculo
nuevo.
Artculo...- Prohbese toda publicidad a bebidas alcohlicas en recintos
deportivos y en su exterior hasta una distancia de 100 metros del mismo.
Prohbese tambin toda propaganda de bebidas alcohlicas en prendas
deportivas utilizadas en competencias pblicas..
44. De la seora Pollarolo y de los seores Juan Pablo Letelier y Toh para
consultar el siguiente artculo nuevo:
Artculo...- El alcalde podr autorizar a organizaciones comunitarias la
venta y consumo de bebidas alcohlicas en sus locales cuando sea a beneficio
de la institucin.
Esta autorizacin deber ser comunicada oportunamente a Carabineros
de su jurisdiccin..
45. Del seor Orpis para agregar el siguiente artculo nuevo:
Artculo...- Todo empleador estar habilitado para aplicar el test de
drogas y alcohol entre sus trabajadores.
De resultar positivo el examen al trabajador deber someterse a un
tratamiento de rehabilitacin de hasta por seis meses, debiendo el empleador
mantenerle su puesto de trabajo mientras dure su rehabilitacin.
Si al reingresar a su puesto de trabajo y mientras se mantenga en l, el
trabajador nuevamente es detectado bajo los efectos de la droga o el alcohol,
ser causal suficiente para ponerle trmino al contrato de trabajo..
46. Del seor Villouta para consultar el siguiente artculo nuevo:
Artculo...- Los dueos de patentes afectados por algunas de las
medidas de caducidad podrn solicitar una patente nueva, no limitada a alguna
restriccin, y podrn tener preferencia, por una sola vez, ante otros
postulantes a ellas, que no les hayan afectado medidas de eliminacin..
47. De los seores Dupr y Elizalde para incorporar el siguiente artculo nuevo:
Artculo...- Otrgase el plazo de un ao a partir de la vigencia de esta
ley para que los negocios de alcoholes que no cumplan con lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 37, procedan a su traslado..
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SEGUNDO INFORME COMISIN SALUD
1.5. Segundo Informe Comisin de Salud.

Cmara de Diputados. Fecha 06 de agosto, 1996. Cuenta en Sesin 09,
Legislatura 334.
BOLETN N 1192-11 (2)
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE SALUD SOBRE EL PROYECTO

DE LEY QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHLICAS
Y VINAGRES Y DEROGA EL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY N 17.105.
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Salud pasa a informar, en

segundo trmite reglamentario, sobre el proyecto de ley del rubro, iniciado en
mocin de los H. Diputados seoras Mara Anglica Cristi y Martita Wrner, y
seores Ribera, don Teodoro; Schaulsohn, don Jorge; Bayo, don Francisco;
Garca, don Jos; Espina, don Alberto; Cantero, don Carlos; Melero, don
Patricio, y Dupr, don Carlos, y con la adhesin de los Diputados seores
Bombal, don Carlos, y Martnez, don Rosauro.
Antes de comenzar el estudio en segundo
trmite reglamentario, se invit a representantes de diversas instituciones con
objeto de escuchar su opinin en relacin con determinadas materias
especficas del proyecto.
As es como asistieron el seor Carlos Varas,
Presidente del Instituto de Jueces de Polica Local de Chile; la seora Silvia
Arancibia, Jefa del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes del
Consejo de Defensa del Estado; el Coronel de Carabineros Mario Fuentes,
Prefecto de Via del Mar; el Teniente Coronel de Justicia de Carabineros don
Reynaldo Herrera, de la misma Prefectura; la abogada del Departamento
Jurdico del Ministerio de Educacin, seora Blanca Yon; don Kenneth
Macfarlane, del Instituto Nacional de la Juventud; el Presidente del Consejo de
Autorregulacin Publicitaria (CONAR), don Christian Chadwick de la Sota.
Durante el despacho de esta iniciativa, se cont
con la participacin del asesor del Ministerio de Justicia don Carlos Lpez.
De conformidad con lo dispuesto en los artculos
131 y 288 del Reglamento de la Corporacin, el presente informe recaer
sobre el proyecto de ley aprobado en general por la H. Cmara en sesin de
fecha 22 de mayo del ao en curso, las indicaciones admitidas a discusin en
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la Sala y las modificaciones que esta Comisin ha introducido con ocasin de
este segundo trmite reglamentario.
En consecuencia, dando cumplimiento al
Reglamento, se hace expresa mencin de las materias que a continuacin se
indican:
1.- Artculos que no han sido objeto de indicaciones ni de

modificaciones.
Se encuentran en esta situacin los artculos 1,
4, 6, 7, 16, que pasa ser 17; 17, que pasa a ser 18; 18, que pasa a ser 19;
19, que pasa a ser 20; 20, que pasa a ser 21; 34, que pasa a ser 33; 38, que
pasa a ser 37; 39, que pasa a ser 38; 40, que pasa a ser 39; 43, que pasa a
ser 42; 44, que pasa a ser 43; 48, que pasa a ser 47; 50 que pasa a ser 49;
51, que pasa a ser 50; 52, que pasa a ser 51; 53, que pasa a ser 52; 54, que
pasa a ser 53; 55, que pasa a ser 54; 56, que pasa a ser 55; 57, que pasa a
ser 56; 60, que pasa a ser 58; 66, que pasa a ser 64; 67, que pasa a ser 65;
68, que pasa a ser 66; 69, que pasa a ser 67, y 71, que pasa a ser 69,
permanentes, y todos los artculos transitorios.
Cabe hacer presente que, conforme con lo
dispuesto en el artculo 131 del Reglamento, los artculos anteriormente
citados deberan ser declarados aprobados ipso jure, sin votacin.
2.-
Artculos que tienen el carcter de

constitucionales o de qurum calificado.
orgnico-
La Comisin, por la unanimidad de los seores

Diputados presentes, estim que los artculos 12, inciso primero; 29; 34, inciso
segundo; 35, inciso segundo; 36, inciso tercero; 41, incisos primero y
segundo, y 57 del texto aprobado tienen el carcter de orgnicoconstitucionales.
Asimismo, se consider que no existen normas
de qurum calificado.
3.- Artculos suprimidos.

Se encuentran en esta situacin las siguientes
disposiciones.
Artculo 23.- Carabineros de Chile podr
someter a una prueba respiratoria u otra no invasiva, destinada a determinar
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la presencia de alcohol en la sangre o en el organismo, a toda persona que
conduzca o se apreste a conducir un vehculo en lugares pblicos o abiertos al
pblico.
Si la prueba resultare positiva e indicare que
dicha persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, los funcionarios
policiales podrn prohibirle la conduccin por el tiempo que fuere necesario
para su recuperacin y, adems, exigirle que se someta inmediatamente a un
examen destinado a determinar su dosificacin de alcohol en la sangre.
Durante ese trmino, el afectado deber permanecer bajo la vigilancia policial,
efecto para el cual podr ser conducido a las unidades de Carabineros, a
menos que se allanare a inmovilizar el vehculo por el tiempo fijado o sealare
a otra persona para que se hiciere cargo de la conduccin.
Se sancionar con multa de dos a cuatro
unidades tributarias mensuales y suspensin de licencia de conducir por el
trmino de seis meses a un ao al que conduzca un vehculo durante el tiempo
de la prohibicin.
Artculo 25.- Los funcionarios de Carabineros
de Chile sometern inmediatamente al detenido a un examen respiratorio a fin
de determinar si ha ingerido alcohol. Slo cuando la prueba respiratoria
resulte positiva, el detenido ser sometido a un examen tendiente a
determinar la dosificacin de alcohol en la sangre o en el organismo.
Estos
exmenes
se
verificarn
en
los
laboratorios dependientes del Servicio Mdico Legal o en cualquier
establecimiento hospitalario expresamente habilitado por dicho Servicio, el que
podr impartir las instrucciones que debern ser cumplidas por todas las
reparticiones indicadas, aun cuando ellas no dependan de este Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrar todas las medidas necesarias para
que los exmenes a que se refiere este inciso se efecten en forma expedita y
para que los funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en
la custodia de los detenidos que requieran la prctica de estos exmenes.
El personal de los servicios aludidos estar
obligado a practicar igual examen al particular que voluntariamente lo solicite.
La circunstancia de negarse el detenido a dichos
exmenes ser apreciada por el juez como una presuncin a la que podr dar
valor suficiente para establecer la embriaguez del acusado. En la prctica de
estos exmenes, deber ser desechable el material que tenga contacto con el
examinado.
Este examen tendr mrito probatorio suficiente
para establecer la dosificacin de alcohol en la sangre o en el organismo. El
funcionario que lo practique estar exento de la obligacin de prestar
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juramento y no requerir nombramiento especial. El informe contendr la
firma de la persona que lo haya efectuado y la visacin del jefe respectivo.
El detenido ser siempre puesto a disposicin
del juez, quien no podr decretar su excarcelacin sino una vez que le haya
tomado declaracin indagatoria, previo pago en efectivo de la fianza que el
tribunal fije.
Artculo 26.- El funcionario municipal que, a
sabiendas, otorgue o conceda permiso, autorizacin o licencia para conducir
vehculos a cualquiera persona impedida por alguna de las sanciones a que se
refieren los artculos precedentes, ser penado con una multa de seis a diez
unidades tributarias mensuales y suspensin del cargo, sin goce de
remuneraciones, por el trmino de un mes y, en caso de reincidencia, con el
doble de la multa y la destitucin de su cargo, sin perjuicio de lo establecido en
-----La Comisin acord suprimir los artculos
anteriormente mencionados en atencin a que las materias en ellos contenidas
sern reguladas por la ley N 18.290, de Trnsito.
4.- Artculos modificados.

La Comisin ha modificado las disposiciones que
se sealan a continuacin, cuyo texto se reproduce en la parte pertinente, para
facilitar su comprensin.
Artculo 2, inciso segundo.
personal de Carabineros de Chile y, previa comprobacin de su identidad o
domicilio, deber ser dejado en libertad por el jefe de la unidad policial
correspondiente, quedando obligado a comparecer al juzgado de polica local
competente, a primera audiencia.
Se aprob, por unanimidad, una indicacin de
los Diputados seora Cristi y seores Aguil, Masferrer, Ojeda, Palma, don
Joaqun; Valcarce y Zambrano, para reemplazar el inciso segundo por los
siguientes incisos:
personal de Carabineros de Chile y, previa comprobacin de su identidad y
pago de una caucin, deber ser dejado en libertad por el personal de guardia
que adopte el procedimiento.
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En caso de no poder pagar la caucin, ser
dejado en libertad una vez comprobada su identidad y domicilio.
En todo caso, el infractor quedar obligado a
comparecer al juzgado de polica local competente, a primera audiencia.
La indicacin tuvo su fundamento en la
proposicin de Carabineros relativa a mantener el pago de la caucin para que
el detenido fuera dejado en libertad, ya que la comprobacin del domicilio
resulta muy engorrosa y distrae al personal de funciones ms relevantes. En
atencin a ello y para asegurar la comparecencia del inculpado, se estableci
acreditar la identidad y slo en aquellos casos en que no se pagare la caucin
se comprobar, adems, el domicilio.
Artculo 3.
Artculo 3.- Toda persona que se encontrare en
manifiesto estado de ebriedad en lugares pblicos o abiertos al pblico ser
detenida por personal de Carabineros de Chile y deber permanecer en la
unidad policial el tiempo necesario para su recuperacin. Con posterioridad,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior, ser
dejada en libertad por el jefe de la unidad policial, quedando citada a primera
audiencia al juzgado de polica local competente.
En caso de no poder comprobarse el domicilio o la
identidad, ser puesta a la brevedad a disposicin del mismo juzgado.
En el inciso primero, se acord reemplazar la
frase jefe de la unidad policial por personal de guardia que adopte el
procedimiento, y su inciso segundo se acord suprimirlo, en razn del
reemplazo del inciso segundo del artculo 2.
Las
dos
modificaciones
introducidas
fueron
aprobadas por unanimidad.

Los servicios de asistencia pblica y los
establecimientos hospitalarios debern prestar atencin a las personas que se
encuentren en los casos de este artculo y que les sean enviadas por las
autoridades judiciales y policiales.
Se suprimi este inciso, por unanimidad, a
indicacin de los Diputados seores Toh y Walker, en atencin a que existe la
obligacin legal por parte de los servicios asistenciales de prestar la atencin
que se solicite.
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El costo del programa o de la hospitalizacin,
en su caso, deber ser pagado por el infractor o su sistema de salud, cuando
corresponda. Tratndose de menores de edad o de quienes se encuentren
sometidos a las curaduras establecidas en los artculos 456 y siguientes y 469
y siguientes del Cdigo Civil, dichos costos debern ser pagados por sus
respectivos guardadores.
los seores Elgueta, Ascencio, Seguel y Salas, con modificaciones, con objeto
de agregar, despus de la palabra guardadores, la expresin o
representantes legales.
Artculo 9, inciso final.
Para los efectos de determinar la reincidencia,
se considerarn las infracciones cometidas en los ltimos doce meses
anteriores a la que dio lugar al juicio.
Por unanimidad, se aprob una indicacin de
los Diputados los seores Elgueta, Ascencio, Seguel, Villouta, Salas y Silva,
para insertar, a continuacin de la palabra cometidas, la expresin y
sancionadas por sentencia firme.
Se hizo presente que la indicacin perfecciona el
texto de la disposicin por cuanto la dictacin de la sentencia constituye un
hecho cierto y es en ella donde se establece la veracidad de la infraccin.
Artculo 11.
Artculo 11.- El cnyuge y los hijos menores de
una persona que en los ltimos doce meses haya sido condenada ms de una
vez por ebriedad, y que vivan a sus expensas, tendrn derecho a percibir una
pensin de alimentos provisoria para su mantenimiento, equivalente al 50% de
los ingresos del infractor, hasta que el juez respectivo determine su monto
definitivo conforme a la ley.
Se aprob, por unanimidad, una indicacin
que reemplaza las palabras equivalente al por la expresin de hasta el, con
objeto establecer concordancia con la norma del artculo 26, nmero 3, de la
ley de Menores, dejando expresamente establecido que la pensin de
alimentos provisoria podr ser de hasta el 50% de los ingresos del infractor.
Artculo 13, incisos segundo y tercero.
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Un reglamento establecer la forma como estas
empresas concretarn dichos programas.
En todo caso, la publicidad deber incluir un
mensaje que alerte sobre los peligros del consumo excesivo de bebidas
alcohlicas.
para suprimir el inciso segundo.
Asimismo, se aprob por la misma votacin
y con modificaciones, la indicacin de las Diputadas seoras Wrner, Pollarolo
y seorita Saa y de los Diputados seores Toh, Muoz, Arancibia; Letelier,
don Juan Pablo, y Navarro, para reemplazar el inciso tercero, que pasa a ser
segundo, por el siguiente:
"Los envases de bebidas alcohlicas que se
comercialicen en el pas y toda accin publicitaria de los mismos, cualquiera
que sea la forma o el medio en que se realice, debern contener un mensaje
que alerte sobre los peligros del consumo excesivo de bebidas alcohlicas.
Se fundament su aprobacin en el hecho de
que su contenido es ms amplio que el propuesto originalmente en el proyecto.
Cabe hacer presente que la indicacin original sugera, adems, que se
estableciera una precisa advertencia acerca de los riesgos especficos que para
la salud del hijo en gestacin implica el consumo de bebidas alcohlicas por
parte de mujeres embarazadas, materia que fue desechada, en atencin que la
prevencin debe hacerse de manera general.
Artculo 15, que pasa a ser 16, inciso segundo.

salud del sector privado, de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblicos y de otras instituciones no dependientes del Estado,
debern contar con programas y recursos que permitan el adecuado
tratamiento y rehabilitacin de bebedores problema y alcohlicos.
Sin debate, se aprob, por unanimidad, una
indicacin de la Diputada seora Cristi y de los Diputados seores Bayo,
Masferrer y Melero, para sustituir el inciso segundo por el siguiente:
salud de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad debern contar con
programas que permitan el adecuado tratamiento y rehabilitacin de
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bebedores problemas y alcohlicos para su personal en servicio activo y en
retiro.
prevencin y rehabilitacin de alcohlicos se financiarn con los recursos
previstos en el artculo 70 de esta ley, sin perjuicio de los dems recursos que
el fisco destine para estos efectos."
Sin
mayor
debate,
se
aprob,
por
unanimidad, una indicacin de la Diputada seora Cristi y de los Diputados
seores Bayo, Masferrer y Melero, para agregar el siguiente inciso segundo:
Podrn
participar
en
los
mencionados
programas las personas jurdicas de derecho privado mencionadas en el inciso
final del artculo 16, debidamente calificadas, para lo cual debern presentar
los respectivos proyectos a los Servicios de Salud encargados de impartirlos en
la comuna de su domicilio.
conduccin de un vehculo en estado de ebriedad o bajo la influencia del
alcohol.
La indicacin de los Diputados seores Elgueta,
Ascencio, Salas, Seguel, Silva y Villouta, que tena por objeto reemplazar el
primer prrafo del inciso cuarto del artculo 24, fue aprobada, por
unanimidad, con modificaciones de los Diputados seores Aguil y Walker,
como inciso segundo de este artculo y es del siguiente tenor:
"Existir estado de ebriedad cuando el informe
de alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva arroje una
dosificacin igual o superior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el
organismo."
Asimismo, se aprob, por unanimidad, una
indicacin de la Diputada seora Cristi y de los Diputados seores Aguil y
Gonzlez, para agregar el siguiente inciso tercero:
Se entender que una persona se encuentra
bajo la influencia del alcohol cuando el informe de alcoholemia o el resultado
de otra prueba no invasiva arroje una dosificacin superior a 0,5 e inferior a
0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.
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Las indicaciones tienen por objeto sealar en
esta disposicin lo que se entender por estado de ebriedad y bajo la influencia
del alcohol para los efectos de este Ttulo.
Artculo 24.
cualquier medio de transporte y controlador de trnsito que se desempee o
no cause dao o slo cause daos materiales o lesiones leves. Se reputarn
estado de ebriedad, se causaren lesiones menos graves o graves, la pena ser
Si resultare la muerte de una o ms personas, se
Habr desempeo o conduccin en estado de
ebriedad cuando el informe de alcoholemia o el examen de ella arroje una
dosificacin igual o superior 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el
organismo. Se entender, asimismo, que hay desempeo o conduccin en
estado de ebriedad cuando el ebrio sea sorprendido en circunstancias que
hagan presumir que se apresta a conducir o a desempearse en ese estado o
que acaba de hacerlo, presuncin que admitir prueba en contrario.
La circunstancia de huir del lugar donde se hubiere
cometido alguno de los delitos a que se refiere este artculo ser apreciada por
el juez como una presuncin que podr ser suficiente para establecer la
culpabilidad del imputado.
vehculos por parte del infractor ofrece peligro para el trnsito o la seguridad
pblica.
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Las medidas indicadas en el inciso precedente
no podrn ser suspendidas; pero, tratndose del retiro definitivo, el juez
podr, despus de transcurrido el tiempo requerido para la prescripcin de la
pena principal, alzar la prohibicin de conduccin cuando nuevos antecedentes
as lo justifiquen.
los Diputados seores Aguil, Bayo, Gonzlez y Zambrano, para intercalar, a
continuacin del inciso tercero, el siguiente inciso:
El tribunal podr ordenar el examen para
detectar la presencia de alcohol en el organismo de la vctima de lesiones o de
muerte, si lo estimare imprescindible para determinar la responsabilidad del
conductor.
Se fundament en el hecho de que se consider
importante conocer el estado de temperancia de la vctima de un accidente, a
fin de determinar con mayor precisin la responsabilidad del conductor.
Cabe hacer presente que se aprob, por
unanimidad, una indicacin para suprimir el inciso cuarto, como consecuencia
de haberse aprobado, a su vez, una indicacin sobre esta materia, como inciso
segundo del artculo 23.
Artculo 27, que pasa a ser 26, inciso primero.
municipales o fiscales y del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
la Diputada seora Cristi al inciso primero, para suprimir la expresin y del
Departamento de Defensa de la ley de Alcoholes, en atencin a que se hizo
presente en el seno de la Comisin, por representantes de ese organismo, que
no estaran en condiciones de asumir las funciones de fiscalizacin de los
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas, ya que no se especifican
las facultades que se les estn otorgando.
Artculo 28, que pasa a ser 27, letras C, E, G, H y .
Artculo 28.- Todos los establecimientos de bebidas
alcohlicas quedarn clasificados dentro de las siguientes categoras y tendrn
las caractersticas que se sealan:
sin derecho a baile, a representaciones o espectculos, con expendio de
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bebidas alcohlicas
preparados,
los
clientes
que
concurran
E) CANTINAS, BARES Y
expendio de bebidas alcohlicas y venta de alimentos fros.
ingerir
alimentos
TABERNAS,
con
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL

AUTO, que renan las condiciones de bar, restaurante y cabar, pero con
playa de estacionamiento de automviles para sus clientes, jardines y
arboledas.
al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta.
) SALONES DE T O CAFETERAS, en los que
vengan envasados de origen en unidades de una capacidad mxima de 300 cc.
la Diputada seora Cristi y de los Diputados seores Bayo, Masferrer y Melero,
para modificar las siguientes letras:
C) Suprimir la frase sin derecho a baile, a
representacin o espectculos.
E) Reemplazar la frase alimentos fros por
comida rpida.
G) Suprimir la frase jardines y arboledas.
H) Agregar, a continuacin de la palabra venta
la frase sus dependencias y estacionamientos.
) Suprimir la frase de origen en unidades de
una capacidad mxima de 300 cc.
La indicacin tiene por objeto actualizar la
norma, suprimiendo la referencia que se hace a exigencias ya superadas por
los hechos.
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Artculo 29.- Los establecimientos que expendan
bebidas alcohlicas clasificados en el artculo anterior que se indican tendrn el
siguiente horario de venta:
de la Diputada seora Cristi y de los Diputados seores Bayo, Masferrer y
Melero, al inciso primero, para suprimir la frase que expendan bebidas
alcohlicas y agregar, despus de la palabra venta, la frase de bebidas
alcohlicas.
La indicacin tiene por objeto sealar que las
restricciones horarias dicen relacin al expendio de bebidas alcohlicas y, por
lo tanto, los establecimientos que, a su vez, vendan otros productos pueden
seguir funcionando, pero slo para la venta de ellos.
las comunas.
No obstante, podr autorizarse este expendio en la
parte rural, siempre que el establecimiento est ubicado con frente a un
En los pueblos, aldeas y localidades rurales donde
no hubiere ninguna tenencia o retn de Carabineros, se autorizar el
establecimiento de un local de expendio de bebidas alcohlicas siempre y
cuando se encuentre frente a un camino pblico con accesibilidad para su
Sin
mayor
debate,
se
aprob,
por
unanimidad, una indicacin de la Diputada seora Cristi y de los Diputados
seores Bayo, Masferrer y Melero, para agregar el siguiente inciso final:
Lo dispuesto en el presente artculo no regir
respecto de los establecimientos clasificados en las letras a), b) y c) de la letra
I) del artculo 27..
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Artculo 32.- Los establecimientos con expendio
de cerveza podrn vender tambin sidras de frutas, siempre que el grado
alcohlico de stas no sea superior al de la cerveza o al del vino y vengan
envasadas de origen en unidades de una capacidad mxima de 300 cc.
Con objeto de hacer concordante esta
disposicin con lo aprobado en la letra ) del artculo 27, se suprimi, por
unanimidad, la siguiente frase final: de origen en unidades de una capacidad
mxima de 300 cc.
Artculo 33, que pasa a ser 32, inciso cuarto.
El infractor de esta disposicin sufrir una multa
de diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarn a veinte, si
persistiere.
Por unanimidad, se aprob una indicacin la
Diputada seora Cristi y de los Diputados seores lvarez-Salamanca, Bayo,
Masferrer y Melero, para sustituir el punto final (.) por un punto seguido (.) y
agregar el siguiente prrafo: "Si, aplicada la segunda multa, el infractor no
pagare la patente que lo habilita para expender bebidas alcohlicas, ser
sancionado con la clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de
la patente."
Se dijo que con la indicacin se pretende
sancionar en forma precisa y drstica el no pago de una patente
establecindose que, si no se paga en un ao, se clausura el establecimiento y
caduca la patente.
alcohlicas en las vas, plazas y paseos pblicos; en los teatros, circos y dems
centros y lugares de espectculo o diversiones pblicas, con excepcin de
aquellos lugares que cuenten con locales debidamente autorizados.
Se aprob, por mayora de votos, una
indicacin de la Diputada seora Cristi y de los Diputados seores Aguil, Bayo
y Ojeda, al inciso primero, para agregar, a continuacin de la palabra circos,
la frase minimercados situados en estaciones de servicio.
Artculo 42, que pasa a ser 41, incisos primero y segundo.
Artculo 42.- El Intendente regional, por
razones de inters pblico y previo informe del Alcalde respectivo, podr
limitar o prohibir el expendio y consumo de bebidas alcohlicas en las comunas
o localidades en que lo estime conveniente.
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establecimientos de bebidas alcohlicas en sectores destinados a grupos
mataderos, mercados u otros.
Se
aprobaron,
indicaciones del Diputado seor Villouta.
por
unanimidad,
dos
Al inciso primero, para sustituir el punto final (.)

por una coma (,) y agregar lo siguiente: "por un plazo no superior a un ao y
por resolucin fundada."
Al inciso segundo, para agregar, a continuacin
de la palabra "ferrocarriles,", lo frase "terminales de buses,".
Asimismo, se aprob, por unanimidad,
intercalar, en el inciso segundo, entre los vocablos de y bebidas la palabra
expendio.
cocina, encargados de aseo y otros que, en razn de sus ocupaciones, no
de los Diputados seores Aguil, Ojeda, Palma, don Joaqun; Valcarce y
Zambrano, para agregar, despus de la palabra aseo, la frase , estudiantes
en prctica.
sociales con personalidad jurdica slo podr otorgrseles patente para el
expendio de bebidas alcohlicas con informe anual favorable de la respectiva
prefectura de Carabineros de Chile.
los Diputados seores Ojeda y Valcarce, al inciso primero, para suprimir las
palabras slo y anual favorable.
Se dijo que, las expresiones mencionadas no
eran necesarias y que al suprimirlas se cumpla cabalmente con la finalidad de
la norma.
Artculo 58 y 59, que pasan a ser 57.
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Artculo 58.- De las infracciones previstas en esta
ley conocern, en primera instancia, los jueces de polica local.
Artculo 59.No obstante lo dispuesto en el
artculo anterior, el juez del crimen que sea competente conocer del delito
establecido en el articulo 24.
Los Diputados seora Cristi y seores Girardi,
Walker; Palma, don Andrs; Toh, Ojeda y Aguil, formularon indicacin para
refundir los artculos 58 y 59 y reemplazar su texto por el siguiente:
Artculo 57.- De las infracciones previstas en
esta ley conocern, en primera instancia, los jueces de polica local. Si no
existiere juez abogado, conocer el juez de polica local abogado ms cercano,
en los trminos que se contemplan en los artculos 6 y 14 de la ley N
15.231.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el
juez del crimen que sea competente conocer de los delitos establecidos en el
articulo 24.
La indicacin fue aprobada por unanimidad,
dado que, por una parte, el refundir las dos disposiciones otorga mayor
claridad y precisin a esta norma y, por la otra, se acoge una sugerencia del
Instituto de Jueces de Polica Local, en orden a establecer que, en aquellos
casos en que no exista juez abogado, conocer el juez de polica local abogado
ms cercano.
En caso de que el inculpado reconociere ante el
tribunal su participacin en los hechos denunciados y se allanare a la sancin
que el mismo tribunal le advirtiere que establece la ley para estos casos, se
dictar sentencia definitiva de inmediato, la que no ser susceptible de recurso
alguno.
del Diputado seor Ojeda, para intercalar, en el inciso segundo, entre las
palabras casos y se, la frase se aplicar a ste la pena inmediatamente
inferior a la que corresponda y, con objeto de premiar la actitud favorable del
denunciado, beneficindolo con una pena inferior a la que le correspondera.
Artculo 62.- Si el inculpado negare los cargos
que se le formulan, el juez lo dejar citado para una determinada audiencia,
otorgndole la libertad provisional si procediere esta medida con arreglo a la
ley.
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Los delegados y abogados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes figurarn en las causas como parte, sin
necesidad de formular querella.
procedimiento ante los juzgados de polica local, salvo en el caso de las
infracciones previstas en el articulo 24, las que se tramitarn de acuerdo con
las reglas establecidas en el Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de
Procedimiento Penal, a menos que se causaren lesiones menos graves o graves
o se ocasionare la muerte de una o ms personas, casos en los cuales se
aplicarn las normas del Libro Segundo del mencionado Cdigo, con las
modificaciones que se mencionan a continuacin:
a) Las indemnizaciones civiles causadas por los
hechos indicados podrn reclamarse en el mismo proceso, tan pronto como
quede ejecutoriado el fallo conforme a las reglas del juicio sumario.
b) No podrn acumularse estas causas sino con
aqullas en las que se investiguen otros delitos sancionados en el artculo 24 o
cuasidelitos cometidos con ocasin de los mismos hechos.
Las causas
acumuladas se tramitarn por el procedimiento sealado en este artculo
cuando comprendan slo los delitos sancionados por desempeo en estado de
ebriedad.
c) El sumario ser pblico, salvo que el juez, por
razones fundadas, determine que deben mantenerse en secreto las
actuaciones que se practiquen. La duracin del secreto del sumario no podr
exceder de veinte das. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes
podr siempre imponerse de las actuaciones del proceso
d) El juez deber recabar el extracto de filiacin
y antecedentes del detenido y el certificado de las anotaciones que consten en
el Registro Nacional de Conductores, una vez que el imputado preste la
declaracin indagatoria.
permiso o autorizacin que lo habilite para conducir, el que no ser devuelto
hasta que, basado en antecedentes calificados del proceso, el juez estime que
de la conduccin no se derivar ningn peligro para la seguridad de las
personas o para el trnsito pblico. En ningn caso, este beneficio podr
otorgarse al reincidente.
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente, podr
solicitar el dictamen de un solo perito sobre cualquiera de los puntos
comprendidos en la investigacin, el que deber expedirlo verbalmente
mediante una declaracin en la causa, o por escrito, segn lo determine el
juez. El tribunal podr dar valor de plena prueba a dicho informe.
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f) Si, como consecuencia del manejo en estado
de ebriedad, resultaren lesiones menos graves o graves o la muerte de alguna
persona, las autoridades policiales procedern a poner el vehculo a disposicin
del tribunal, salvo que est destinado a un servicio del Estado, a la locomocin
colectiva o a servicios municipales de utilidad pblica.
culpabilidad, el juez podr ordenar la retencin judicial del vehculo hasta que
se caucionen las responsabilidades civiles.
-----Despus de un extenso debate, se concluy en
la conveniencia de que, para agilizar los procesos derivados de las infracciones
al artculo 24, deba readecuarse el artculo 60 en comento, manteniendo
vigente el procedimiento establecido en la ley N 17.105, toda vez que parece
ser ms expedito que el procedimiento del juicio ordinario sobre crimen o
simple delito que este artculo propona.
Para tal efecto, se aprobaron las siguientes
indicaciones de los Diputados seores Elgueta, Ascencio, Salas, Silva, Seguel y
Villouta:
1) Por unanimidad, para agregar, en el inciso
tercero, a continuacin del vocablo "Penal,", lo siguiente: "y las
indemnizaciones civiles causadas por los hechos indicados podrn reclamarse
en el mismo proceso, tan pronto como quede ejecutoriado el fallo, conforme a
las reglas del juicio sumario, salvo lo dispuesto en el artculo 681 del Cdigo de
Procedimiento Civil.".
2)
Por unanimidad, para suprimir, en el
mismo inciso, el prrafo que comienza con las palabras ", a menos", y agregar
el siguiente inciso cuarto, nuevo:
"Si se causaren lesiones menos graves o graves
o se ocasionare la muerte de una o ms personas, se aplicarn las normas del
Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Penal, con las modificaciones que
se mencionan a continuacin:".
3)
Por mayora de votos, para sustituir la
letra a) por la siguiente:

a) Slo podrn querellarse el ofendido con el
delito y el perjudicado, en su caso. No ser necesario ratificar la querella, pero
el juez podr tomar declaracin al querellante, si as conviniere al
esclarecimiento de los hechos.".
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4) Por mayora de votos, del Diputado seor
Walker, a la letra f), para eliminar la expresin a la locomocin colectiva.
5) Por unanimidad, de los Diputados seores
Elgueta, Ascencio, Salas, Silva, Seguel y Villouta, para agregar, a continuacin
de la letra f), las siguientes letras nuevas:
"g) Slo sern apelables:
1. Las resoluciones que nieguen la libertad
provisional del inculpado o procesado;
3. Las que se refieren a medidas adoptadas por
el juez para garantizar la accin civil. En estos casos, las apelaciones se
concedern siempre en lo devolutivo, sin que puedan entorpecer la marcha del
proceso criminal, cualquiera que sea su estado;
Las causas en que se haya apelado de las
resoluciones mencionadas en los nmeros 2 a 5 de esta regla se pondrn en
lugar preferente en la tabla de la semana siguiente a la fecha de su ingreso al
tribunal. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes tendr la
obligacin de activar la tramitacin de las causas para los efectos del
En contra de las dems resoluciones, segn su
naturaleza, slo podr deducirse reposicin dentro de tercero da.
h) En los plazos establecidos en el artculo 425
del Cdigo de Procedimiento Penal, debern los querellantes y el delegado del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes adherir a la acusacin o
acusar y los actores civiles presentar su demanda. Dichos plazos tendrn el
carcter de comunes para todas estas partes y corrern hasta el vencimiento
del trmino concedido al ltimo de los notificados.
El plazo de diez das para contestar la acusacin
y la accin civil ser tambin nico y comn para todos los procesados y
demandados civiles; se aumentar en la forma prevista en el artculo 425 del
mismo Cdigo, y correr desde la ltima notificacin.
El expediente, libros y piezas de conviccin
permanecern siempre en secretara para su examen por todas las partes.
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i) El trmino probatorio para rendir prueba
dentro de la comuna asiento del tribunal ser de diez das y podr reducirse
por acuerdo unnime de las partes.
j) No ser necesario, para que el juez les
otorgue valor probatorio, el reconocimiento de los instrumentos privados en la
forma prevista en el artculo 187 del Cdigo de Procedimiento Penal, cuando en
declaraciones o escritos hubieren sido reconocidos por las personas a quienes
puedan perjudicar o de quienes emanen.
Tampoco ser necesario, para el mismo efecto,
el reconocimiento de los certificados, presupuestos, facturas o constancias
expedidos por entidades o personas pblicas o privadas que, a juicio del
tribunal, invistan garantas de seriedad, siempre que, no habiendo sido
impugnados, puedan ser tenidos como verdaderos.
Lo dicho en este acpite rige tambin respecto
de la prueba de la accin civil.
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir
con el requisito establecido en el nmero 3 del artculo 500 del Cdigo de
Procedimiento Penal; pero el juez describir circunstanciadamente en uno de
los considerandos los hechos que se encuentren probados y que constituyan,
en su caso, el delito por el cual se aplica la sancin.
l) Los recursos de casacin en la forma o en el
fondo contra la sentencia de segunda instancia se deducirn, sin necesidad de
anuncio, en un escrito al cual se acompaar la consignacin correspondiente,
en el plazo de diez das, contados desde la notificacin de la sentencia. Si se
interponen ambos, se deducirn conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto el recurso de casacin en la forma se
dirija contra la decisin civil, podr fundarse en las causales del artculo 541
del Cdigo de Procedimiento Penal, con excepcin de las sealadas en los
nmeros 10 y 11 y, adems, en las causales 4, 6 y 7 del artculo 768 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
m) Si el afectado por el dao o lesiones no
interpusiere su accin ante el juez del crimen, podr deducirla ante el juez civil
correspondiente y el proceso se tramitar de acuerdo con las reglas del juicio
sumario, sin que le sea aplicable lo dispuesto en el artculo 681 del Cdigo de
Procedimiento Civil.".
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Artculo 64.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estar al valor
de la unidad tributaria mensual del 1 de diciembre del ao inmediatamente
anterior a la fecha de su pago efectivo.
Sin debate, se aprob, por unanimidad, una
indicacin de los Diputados seores Elgueta, Ascencio, Salas, Silva y Seguel,
para suprimir la frase "del 1 de diciembre del ao inmediatamente anterior".
Artculo 70.- Los abogados y delegados del
actuaciones en las causas por infraccin de las disposiciones de esta ley, un
honorario nico equivalente al 10% del total de las sumas que ingresen por
concepto de multas, honorario que se pagar mensualmente al interesado por
la tesorera respectiva.
del Diputado seor Ojeda para suprimir las palabras abogados y, toda vez
que estos profesionales son funcionarios pblicos y, por ende, no tienen
derecho al honorario establecido en este inciso.
5.- Artculos nuevos.
La Comisin aprob como artculos nuevos, los
siguientes:
Artculo 14.
indicacin de los Diputados seores Andrs Palma y Seguel para incorporar el
siguiente artculo nuevo:
"Artculo 14.- Prohbese toda publicidad a
bebidas alcohlicas en recintos deportivos y en su exterior hasta una distancia
de 100 metros de los mismos.
Prohbese tambin toda propaganda de bebidas
alcohlicas en prendas deportivas utilizadas en competencias pblicas."
No obstante argumentarse que esta materia
deba ser analizada con ocasin del estudio de una ley de deportes, la mayora
de los integrantes de la Comisin estimaron, en definitiva, que deba aprobarse
la norma propuesta, toda vez que el consumo de bebidas alcohlicas est
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reido con la actividad deportiva y que el problema del financiamiento de sta
debera ser enfrentado en forma diferente.
Se seal, adems, que la disposicin apuntaba
directamente contra el consumo de alcohol, siendo inconveniente que los
deportistas, quienes deben ser ejemplo para la juventud, incentiven el
consumo haciendo publicidad a las bebidas alcohlicas.
Artculo 25.
indicacin de los Diputados seores Walker, Aguil y Valcarce, para agregar el
Artculo 25.- En los casos contemplados en el
artculo 190 de la ley N 18.290, los exmenes podrn practicarse en los
lugares all sealados o en cualquier establecimiento hospitalario expresamente
habilitado por el Servicio Mdico Legal, el que podr impartir las instrucciones
que debern ser cumplidas por todas las reparticiones indicadas, aun cuando
ellas no dependan de este Servicio.
El responsable del establecimiento
arbitrar todas las medidas necesarias para que dichos exmenes se efecten
en forma expedita y para que los funcionarios de Carabineros empleen el
menor tiempo posible en la custodia de los detenidos que requieran la prctica
de los mismos.
La inclusin de este artculo tiene por objeto
dejar expresamente sealado que, adems, de la asistencia pblica, hospital o
posta de primeros auxilios de los Servicios de Salud, como lo dispone el
artculo 190 de la ley N 18.290, se podrn practicar los exmenes destinados
a establecer la presencia de alcohol en el organismo en los establecimientos
hospitalarios expresamente habilitados por el Servicio Mdico Legal.
6.- Artculos que deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda.

Los artculos 16, 22 y 68 se encuentran en esta
situacin.
7.- Indicaciones rechazadas por la Comisin.
La Comisin rechaz las siguientes indicaciones:
Al artculo 2.
1. De los Diputados seores Elgueta, Ascencio,
Silva, Salas, Seguel y Villouta, al inciso primero, para sustituir las palabras
iniciales "No se permitir" por "Se prohbe".
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2. De los Diputados seores Elgueta, Ascencio,
Silva, Salas, Seguel y Villouta, al inciso segundo, para intercalar, a
continuacin de la palabra "identidad", lo siguiente: "por su carn o cualquier
otro documento que permita establecerla".
Al artculo 10.
1. De los Diputados seora Cristi y seor
lvarez-Salamanca, para agregar los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
"Los menores de edad que sean sorprendidos
adquiriendo bebidas alcohlicas sern detenidos por personal de Carabineros
de Chile y, previa comprobacin de su identidad o domicilio, sern citados para
que, acompaados de cualquiera de sus padres o guardadores, comparezcan a
primera audiencia ante el juzgado de polica local competente.
La infraccin de lo dispuesto en el inciso anterior
ser sancionada con una amonestacin."
2. De los Diputados seora Cristi y seores
Bayo, Masferrer y Melero, para agregar los siguientes incisos segundo y
tercero:
Los menores de edad que sean sorprendidos
adquiriendo bebidas alcohlicos sern detenidos por personal de Carabineros
de Chile y, previa comprobacin de su identidad por su carn o cualquier otro
documento que permita establecerla, debern ser dejados en libertad por el
jefe de la unidad policial correspondiente, quedando obligados a comparecer al
juzgado competente, a primera audiencia, acompaados de cualquiera de sus
padres, guardadores o representantes legales.
El juez sancionar al infractor con una
amonestacin, si se tratare de una primera infraccin. En caso de reincidencia,
se le aplicar una multa de un sptimo de una unidad tributaria mensual.
Al artculo 11.
De los Diputados seores Cornejo, Ascencio,
Reyes y Martnez, don Gutemberg, para suprimirlo.
Al artculo 12.
1. Del Diputado seor Orpis, al inciso primero,
para colocar, a continuacin del vocablo "alcohol", las palabras "y drogas."
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lvarez-Salamanca, Bayo, Masferrer y Melero, al inciso segundo, para eliminar
la expresin "y del Instituto Nacional de la Juventud".
Al artculo 14, que pasa a ser 15.
1. Del Diputado seor Orpis, al inciso primero,
para agregar, a continuacin del vocablo "alcohol", las palabras "y drogas.".
2. Del Diputado seor Orpis, al inciso segundo,
para reemplazarlo por el siguiente:
"En toda empresa y servicio pblico o privado
debern implementarse programas de prevencin de drogas y alcohol.".
De los Diputados seora Cristi y seor lvarezSalamanca, al inciso segundo para sustituirlo por el siguiente:
"De manera similar, los establecimientos de
salud de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad debern contar con
programas y recursos que permitan el adecuado tratamiento y rehabilitacin
de bebedores problema y alcohlicos para sus afiliados."
De los Diputados seores Elgueta, Ascencio,
Salas, Seguel, Silva, Ojeda y Villouta, para reemplazar el punto aparte (.) por
una coma (,) y agregar lo siguiente: "pudiendo ser ejecutados asimismo por
las personas jurdicas de derecho privado a que se refiere el inciso final del
artculo 15, para lo cual debern presentar los respectivos proyectos."
Al artculo 24.
1. De los Diputados seores Elgueta y Villouta,
para intercalar el siguiente inciso, a continuacin del tercero:
"El tribunal podr ordenar el examen de la
dosificacin de la sangre en la vctima de lesiones y de muerte, si lo estimare
imprescindible para determinar la responsabilidad del conductor."
2. Del Diputado seor Arancibia, para intercalar,
a continuacin del inciso cuarto, el siguiente, nuevo:
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"Se presume de derecho, para los efectos de lo
dispuesto en el inciso anterior, que la eliminacin de alcohol en el organismo
representa un descenso de alcoholemia de cero coma diez gramos por mil por
hora, debiendo, en consecuencia, agregarse al resultado del examen de
alcoholemia y en forma proporcional dicha cantidad, atendido el tiempo
transcurrido entre la hora de ocurrencia de los hechos o de la detencin, segn
correspondiere, y la hora de la toma de la muestra de sangre."
3. Del Diputado seor Navarro, al inciso final,
para sustituirlo por los siguientes:
"Las medidas indicadas en el inciso precedente
no podrn ser suspendidas y al trmino de la pena principal la licencia slo
podr ser restituida si se certifica mdicamente que el afectado no ha tenido
ingesta alcohlica durante todo el tiempo de suspensin del permiso de
conducir.
Tratndose del retiro definitivo, el juez podr
alzar la prohibicin de conducir con igual exigencia, ms los nuevos
antecedentes que as lo justifiquen."
4. Del Diputado seor lvarez-Salamanca, para
contemplar el siguiente inciso final:
"En los casos a que se refiere el inciso primero,
el infractor podr donar a un club de rehabilitacin de alcohlicos que tenga
personalidad jurdica una suma no inferior a tres unidades tributarias
mensuales para los fines que la institucin persigue y que estar exenta del
trmite de insinuacin. En tal caso, el juez considerar que ocurre la atenuante
del artculo 11, N 7, del Cdigo Penal.".
1. Del Diputado seor Viera-Gallo, al inciso
cuarto, para suprimirlo.
2. De los Diputados seora Cristi y de los
seores Bayo, Masferrer y Melero, para agregar el siguiente inciso final:
Facltase al personal de Carabineros de Chile
para que ante informaciones fundadas de que en una propiedad se expenden
clandestinamente bebidas alcohlicas, proceda a ingresar y allanar dicha
propiedad, levantando acta de todo lo obrado.
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Del Diputado seor Villouta, al inciso final, para
intercalar entre los vocablos "debern" y "aislar", la expresin "tener la
implementacin necesaria para".
De los Diputados seora Cristi y de los seores
Bayo, Masferrer y Melero, para suprimirlo.
Del Diputado seor Villouta, al inciso segundo,
para agregar, a continuacin de las palabras "frente a", la frase "la carretera
longitudinal y de un expedito control o".
Del Diputado seor Letelier, Juan Pablo, para
suprimir el inciso segundo.
Del Diputado seor Villouta, para agregar, a
continuacin del guarismo "28", la expresin "de cada una de ellas.
Del Diputado seor Villouta, al inciso segundo,
para
agregar, a continuacin de la palabra "garitas", lo siguiente:
",
estaciones ferroviarias que tengan servicios regulares de pasajeros".
Del Diputado seor Viera-Gallo, al inciso
primero, para agregar, a continuacin de la palabra "circos", la frase ",
mercados situados en estaciones de servicio y operados por stas".
Del Diputado seor Villouta, al inciso primero,
para agregar, despus de la palabra "alcohlicas", reemplazando el punto final
(.) por una coma (,), lo que sigue: "para ser consumidos dentro del local.".
1. Del Diputado seor Villouta para agregar el
siguiente inciso final, nuevo:
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"Aquellas personas que a la publicacin de esta
ley tuvieren un local con patente vigente, podrn transferirla sin cargo de
derechos, en un plazo mximo de seis meses."
2. De los Diputados seora Cristi y seor
lvarez-Salamanca, para contemplar el siguiente inciso, nuevo:
"Esta disposicin se aplicar a los funcionarios
pblicos designados en el inciso anterior que soliciten patentes estando en el
ejercicio del cargo."
Bayo, Masferrer y Melero, para agregar el siguiente inciso, nuevo:
Esta disposicin se aplicar a las personas
sealadas en los nmeros 1, 2 y 5 del inciso anterior, que soliciten patentes
estando en el ejercicio de su cargo.
1. Del Diputado seor Viera-Gallo, para incluir
los siguientes incisos, nuevos:
"Los supermercados no podrn vender bebidas
alcohlicas a menores de 18 aos y debern mantener un recinto especial para
el expendio a cargo de un dependiente."
"No se podr cancelar consumos de alcohol en
restaurantes con tarjetas de crdito."
Del Diputado seor Villouta, al inciso primero,
para agregar, reemplazando el punto final (.) por una coma (,), lo siguiente:
"si es que corresponde."
Artculos nuevos, rechazados.
1. Del Diputado seor Orpis para agregar el
"Artculo...- Todo empleador estar habilitado
para aplicar el test de drogas y alcohol entre sus trabajadores.
De resultar positivo el examen, el trabajador
deber someterse a un tratamiento de rehabilitacin de hasta por seis meses,
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debiendo el empleador mantenerle su puesto de trabajo mientras dure su
rehabilitacin.
Si al reingresar a su puesto de trabajo y
mientras se mantenga en l, el trabajador nuevamente es detectado bajo los
efectos de la droga o el alcohol, ello ser causal suficiente para ponerle
trmino al contrato de trabajo."
2. Del Diputado seor Villouta, para agregar el
siguiente artculo, nuevo:
"Artculo...por algunas de las medidas de caducidad
no limitada a alguna restriccin, y podrn
ante otros postulantes a ellas, a los que
eliminacin."
Los dueos de patentes afectados

podrn solicitar una patente nueva,
tener preferencia, por una sola vez,
no les hayan afectado medidas de
3. De los Diputados seores Dupr y Elizalde

para incorporar el siguiente artculo, nuevo:
"Artculo...- Otrgase el plazo de un ao, a
partir de la vigencia de esta ley, para que los establecimiento de alcoholes que
no cumplan con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 37 procedan a su
traslado."
Bayo, Masferrer y Melero, para introducir el siguiente artculo, nuevo:
Artculo....- No se permitir en ningn caso la
venta de bebidas alcohlicas en los establecimientos educacionales.
5. De la Diputada seora Cristi, para agregar el
siguiente artculo, nuevo:
Artculo ....- El conductor de un vehculo en
cuyo interior se sorprendan envases de bebidas alcohlicas cuyos sellos o
seguros hayan sido rotos o violados, ser sancionado con multa de una a tres
Indicaciones declaradas inadmisibles.
Se
declararon
inadmisibles
las
siguientes
indicaciones:
Del seor Viera-Gallo para incluir el siguiente
inciso, nuevo:
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"Facltase a los municipios para fijar el horario
de atencin de las botilleras en su jurisdiccin."
Del seor Villouta, para agregar el siguiente
inciso tercero, nuevo:
"Dichas infracciones debern constar en un
Registro del Departamento o Direccin de Patentes, de conocimiento pblico, y
las personas interesadas en obtener patentes podrn solicitar un certificado
previo a tres das de la fecha de transferencia de una patente de alcoholes.".
Artculo nuevo, declarado inadmisible.
De los Diputados seora Pollarolo y seores
Letelier, don Juan Pablo, y Toh para incorporar el siguiente artculo, nuevo:
"Artculo...- El alcalde podr autorizar a
organizaciones comunitarias la venta y consumo de bebidas alcohlicas en sus
locales cuando sea a beneficio de la institucin.
Esta autorizacin
oportunamente a Carabineros de su jurisdiccin."
deber
ser
comunicada
8.- Disposiciones que el proyecto modifica o deroga.

Deroga el Libro Segundo de la ley N 17.105.
En mrito de lo expuesto y por las

consideraciones que en su oportunidad dar a conocer la seora Diputada
Informante, la Comisin de Salud recomienda a la H. Cmara la aprobacin del
siguiente
PROYECTO DE LEY
Artculo 1.- Sern reguladas por esta ley la
penalidad de la ebriedad; del desempeo y conduccin en estado de ebriedad;
del expendio y consumo abusivo de bebidas alcohlicas; la clasificacin de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas y el otorgamiento de las
patentes; el procedimiento judicial aplicable a la transgresin de dichas
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disposiciones y las sanciones pecuniarias correspondientes; y las normas que
TTULO I
Artculo 2.- No se permitir el consumo de
bebidas alcohlicas en calles, plazas y dems lugares pblicos o abiertos al
pblico, salvo en los sealados en el Ttulo IV que cuenten con la autorizacin
o patente respectiva.
El que infrinja esta norma ser detenido
por personal de Carabineros de Chile y, previa comprobacin de su
identidad y pago de una caucin, deber ser dejado en libertad por el
personal de guardia que adopte el procedimiento.
En caso de no poder pagar la caucin, ser
dejado en libertad una vez comprobada su identidad y domicilio.
En todo caso, el infractor quedar obligado
a comparecer al juzgado de polica local competente, a primera
audiencia.
Si no se pudiere comprobar su identidad y
domicilio, ser puesto a la brevedad posible a disposicin del mismo juzgado.
Artculo 3.- Toda persona que se encontrare
en manifiesto estado de ebriedad en lugares pblicos o abiertos al pblico ser
dejada en libertad por el personal de guardia que adopte el
procedimiento, quedando citada a primera audiencia al juzgado de polica
local competente.
sancionar al infractor con una multa de hasta un cuarto de unidad tributaria
mensual.
En el caso del artculo 3, lo sancionar con una
multa de hasta media unidad tributaria mensual.
artculos anteriores, si el jefe de la unidad policial aprehensora o el juez, en su
caso, constataren que la detencin del presunto ebrio se ha debido a un error,
causado por padecer ste de alguna patologa como epilepsia, trastorno mental
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u otra, lo pondr en libertad de inmediato y, si fuere necesario, tomar las
medidas del caso para que reciba la atencin mdica correspondiente, dejando
las constancias pertinentes.
Artculo 6.- Al menor de dieciocho aos que
fuere sorprendido bebiendo en lugares pblicos y al que se encontrare en
manifiesto estado de ebriedad en cualquiera de los lugares sealados en el
artculo 3, se le aplicarn las disposiciones de la ley N 16.618.
condenada por ebriedad dos veces en los ltimos doce meses, deber asistir,
por orden del juez, a alguno de los programas educativos y de prevencin que
impartan las municipalidades, los servicios de salud o las instituciones
dedicadas a la prevencin de los efectos nocivos del alcohol.
condenada por ebriedad ms de dos veces en los ltimos doce meses, por
resolucin judicial, deber participar en un programa de tratamiento para
bebedores problemas y alcohlicos, por el perodo que seale el juez, previo
informe mdico, ya sea en forma ambulatoria u hospitalizada, sin perjuicio de
que cumpla con las otras sanciones que le sean aplicadas.
El costo del programa o de la hospitalizacin, en
su caso, deber ser pagado por el infractor o su sistema de salud, cuando
corresponda. Tratndose de menores de edad o de quienes se encuentren
sometidos a las curaduras establecidas en los artculos 456 y siguientes y 469
y siguientes del Cdigo Civil, dichos costos debern ser pagados por sus
respectivos guardadores o representantes legales.
Los programas educativos y de prevencin a que
se refiere el artculo 7 y los programas de tratamiento a que se refiere el
inciso primero de este artculo debern contar con la certificacin de idoneidad
impartida por los Servicios de Salud.
Artculo 9.- Los dueos, empresarios,
clasificados en el artculo 27 que vendan, proporcionen o suministren bebidas
alcohlicas a menores de edad, sern sancionados con una multa de tres a diez
No rige lo sealado en el inciso precedente en el
caso de menores que se encontraren acompaados de sus padres o de sus
representantes legales en los establecimientos clasificados en las letras B, C e I
del artculo 27.
En la misma pena establecida en el inciso
primero incurrirn los que admitan a ebrios en el lugar de la venta o sus
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dependencias, los que permitan a sus consumidores beber hasta embriagarse y
los que toleren que se provoquen escndalos o desrdenes dentro de sus
establecimientos.
Los que reincidan en las infracciones de los
incisos primero y tercero de este artculo sern sancionados con el doble de la
multa aplicada a la primera infraccin. La tercera transgresin de esta
disposicin se sancionar con la clausura definitiva del establecimiento.
Para los efectos de determinar la reincidencia,
se considerarn las infracciones cometidas y sancionadas por sentencia
firme en los ltimos doce meses anteriores a la que dio lugar al juicio.
Artculo 10.- Los dueos, empresarios,
administradores o empleados de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas, indicados en el artculo anterior, debern exigir la cdula de
identidad a sus consumidores que aparentemente tengan menos de dieciocho
aos.
Artculo 11.- El cnyuge y los hijos menores
de una persona que en los ltimos doce meses haya sido condenada ms de
una vez por ebriedad, y que vivan a sus expensas, tendrn derecho a percibir
una pensin de alimentos provisoria para su mantenimiento, de hasta el 50%
de los ingresos del infractor, en tanto que el juez respectivo determine su
monto definitivo conforme a la ley.
TTULO II
educacionales del pas, de enseanza preescolar, bsica, media y diferencial,
se implementarn programas educativos, en cada uno de los aos de estudio,
orientados a la formacin de vida saludable y al desarrollo de factores
protectores contra el abuso del alcohol.
En estos programas participar la comunidad
escolar en su conjunto, incluidos los profesores, alumnos, administrativos,
padres y apoderados. El desarrollo de estos programas ser parte del plan de
actividades de cada establecimiento educacional. El Ministerio de Educacin
programas.
Estas orientaciones debern considerar la participacin del
Ministerio de Salud y del Instituto Nacional de la Juventud.
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Artculo 13.- Las empresas que promuevan la
programas de prevencin del alcoholismo, incluyendo mensajes destinados a
tal efecto en la publicidad que difundan a travs de los medios de
comunicacin social.
Los envases de bebidas alcohlicas que se
comercialicen en el pas y toda accin publicitaria de los mismos,
cualquiera que sea la forma o el medio en que se realice, debern
contener un mensaje que alerte sobre los peligros del consumo
excesivo de bebidas alcohlicas.
Artculo 14.- Prohbese toda publicidad a
bebidas alcohlicas en recintos deportivos y en su exterior hasta una
distancia de 100 metros de los mismos.
Prohbese tambin toda propaganda de
bebidas alcohlicas en prendas deportivas utilizadas en competencias
pblicas.
Artculo 15.Con objeto de facilitar el
cumplimiento de los programas educativos descritos en el artculo 12, el
Ministerio de Educacin determinar los materiales educativos que se utilizarn
para ese fin, proporcionar los medios necesarios para que se cuente con ellos
en los establecimientos educacionales de menores recursos y organizar cursos
de capacitacin de profesores que permitan disponer de docentes
especializados en la prevencin del abuso en el consumo del alcohol.
representantes de los Ministerios de Educacin, de Salud y de Trabajo y
Previsin Social, estar encargada de implementar y fomentar programas de
prevencin de abuso de bebidas alcohlicas para ser impartidos en empresas,
servicios pblicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los
estudios necesarios para evaluar sus resultados.
Artculo 16.- En todos los Servicios de Salud
del pas debern existir programas de tratamiento y rehabilitacin para
bebedores problemas y alcohlicos. Estos programas incluirn plazas de
hospitalizacin, consulta externa especializada y tratamiento ambulatorio en
todos los establecimientos de salud de nivel primario, sean dependientes de los
municipios o de los Servicios de Salud.
De manera similar, los establecimientos
de salud de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, debern
contar con programas que permitan el adecuado tratamiento y
rehabilitacin de bebedores problemas y alcohlicos para su personal
en servicio activo y en retiro.
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En
estos
programas
podrn
participar
organizaciones de la comunidad que faciliten la rehabilitacin de las personas
que abusan del alcohol, tales como los clubes rehabilitadores de alcohlicos,
Alcohlicos Annimos y otros.
Artculo 17.A dichos programas debern
asistir las personas condenadas por ebriedad a quienes la ley imponga un
tratamiento mdico y las personas que lo soliciten.
Artculo 18.- El cnyuge o el padre o la madre
de familia que habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de
modo que no le sea posible administrar correctamente sus negocios o
sustentar a su cnyuge e hijos, podr ser internado en hospitales que cuenten
con programas de tratamiento para bebedores problemas y alcohlicos, a
peticin de cualquiera de los miembros mayores de su familia.
El juez proceder, con conocimiento de causa,
breve y sumariamente, oyendo personalmente al interesado y a sus parientes,
previo informe mdico que constate la circunstancia de que se trata de un
alcohlico y precise la duracin que deba darse al tratamiento. Contra la
resolucin judicial que se dicte slo proceder el recurso de apelacin.
El menor sometido a tutela o curadura podr
ser internado a peticin del tutor o curador en conformidad a las disposiciones
del inciso precedente.
Cualquiera de los miembros del grupo familiar
podr solicitar que a la persona que se encuentre de ordinario bajo los efectos
del alcohol y que maltrate habitualmente de obra o de palabra a alguno de los
componentes del grupo le sean aplicables todas o algunas de las medidas
establecidas en el artculo 7 de la ley N 19.325, sobre Violencia Intrafamiliar.
El juez proceder en la forma establecida en el
inciso segundo de este artculo, debiendo precisar la duracin de las medidas
Si el agresor fuere un menor, el juez deber
indicar, en la resolucin correspondiente, la institucin u hogar de menores
que deber recibirlo por el tiempo que duren las medidas adoptadas por el
tribunal.
Artculo 19.- En los programas de tratamiento
y rehabilitacin para bebedores problemas y alcohlicos, debern establecerse
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Artculo 20.- Antes de terminar el perodo de
la hospitalizacin, la direccin del hospital enviar a la autoridad que la haya
Artculo 21.- A peticin de cualquiera de los
miembros de la familia del paciente, podr nombrrsele un curador por el
tiempo que dure la hospitalizacin. Los dems tendrn por curador al director
del hospital.
prevencin y rehabilitacin de alcohlicos se financiarn con los recursos
previstos en el artculo 68 de esta ley, sin perjuicio de los dems recursos que
el fisco destine para estos efectos.
Podrn participar en los mencionados
programas las personas jurdicas de derecho privado mencionadas en
el inciso final del artculo 16, debidamente calificadas, para lo cual
debern presentar los respectivos proyectos a los Servicios de Salud
encargados de impartirlos en la comuna de su domicilio.
TTULO III
conduccin de un vehculo en estado de ebriedad o bajo la influencia del
alcohol.
Existir estado de ebriedad cuando el
informe de alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva
arroje una dosificacin igual o superior a 0,8 gramo por mil de alcohol
en la sangre o en el organismo.
Se
entender
que
una
persona
se
encuentra bajo la influencia del alcohol cuando el informe de
alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva arroje una
dosificacin superior a 0,5 e inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol en
la sangre.
cualquier medio de transporte y controlador de trnsito que se desempee o
no cause dao o slo cause daos materiales o lesiones leves. Se reputarn
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Si, a consecuencia del desempeo o conduccin
en estado de ebriedad, se causaren lesiones menos graves o graves, la pena
ser de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
Si resultare la muerte de una o ms personas,
se impondrn al culpable las penas de presidio menor en su grado mximo y
El tribunal podr ordenar el examen para
detectar la presencia de alcohol en el organismo de las vctimas de
lesiones o de muerte, si lo estimare imprescindible para determinar la
responsabilidad del conductor.
hubiere cometido alguno de los delitos a que se refiere este artculo ser
apreciada por el juez como una presuncin que podr ser suficiente para
establecer la culpabilidad del imputado.
vehculos por parte del infractor ofrece peligro para el trnsito o la seguridad
pblica.
no podrn ser suspendidas; pero, tratndose del retiro definitivo, el juez
podr, despus de transcurrido el tiempo requerido para la prescripcin de la
pena principal, alzar la prohibicin de conduccin cuando nuevos antecedentes
as lo justifiquen.
Artculo 25.- En los casos contemplados en
el artculo 190 de la ley N 18.290, los exmenes podrn practicarse
en los lugares all sealados o en cualquier establecimiento
hospitalario expresamente habilitado por el Servicio Mdico Legal, el
que podr impartir las instrucciones que debern ser cumplidas por
todas las reparticiones indicadas, aun cuando ellas no dependan de
este Servicio. El responsable del establecimiento arbitrar todas las
medidas necesarias para que dichos exmenes se efecten en forma
expedita y para que los funcionarios de Carabineros empleen el menor
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tiempo posible en la custodia de los detenidos que requieran la
prctica de los mismos.
TTULO IV
municipales o fiscales.
Los dueos, empresarios o administradores de
estos establecimientos, o cualesquiera personas que estorben o impidan la
entrada de los mencionados funcionarios incurrirn en la pena sealada en el
artculo 52.
La inspeccin podr practicarse, en caso de
resistencia, con el auxilio de la fuerza pblica.
En la misma multa incurrirn las personas
indicadas en el inciso segundo si no tuvieren cdula de identidad o se negaren
a exhibirla. En estos casos, esas personas sern detenidas y puestas a
disposicin del juzgado.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos
anteriores, los tribunales competentes podrn decretar el allanamiento de
propiedades particulares para fiscalizar el cumplimiento de esta ley.
Si de los antecedentes proporcionados se
desprenden indicios de que en la propiedad cuyo registro se solicita se venden,
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS
DE PENSIN O RESIDENCIALES:
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C)
RESTAURANTES
DIURNOS
O
NOCTURNOS, con expendio de bebidas alcohlicas a los clientes que
concurran a ingerir alimentos preparados.
a) Cabars, con espectculos artsticos

E) CANTINAS, BARES Y TABERNAS, con
expendio de bebidas alcohlicas y venta de comida rpida.
CERVEZA O SIDRA DE FRUTAS, que podrn funcionar en forma aislada o
junto a pasteleras, fuentes de soda u otros anlogos.
playa de estacionamiento de automviles para sus clientes.
al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus
dependencias y estacionamientos.
I) HOTELES,
MOTELES,
HOSTERAS
a) Hotel de turismo, en que se presta al

turista servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios,
y que comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabar;
alcohlicas;
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entre s, dotadas de elementos que permitan la preparacin de comidas;
d) Restaurante de turismo, que comprende
las patentes de restaurante, cantina y cabar.
J)
BODEGAS
ELABORADORAS
O
DISTRIBUIDORAS DE VINOS, LICORES O CERVEZA QUE EXPENDAN AL
POR MAYOR, en cantidades no inferiores a 200 litros, si se trata de venta a
granel, o de 48 botellas, si la venta es de bebidas envasadas.
LICORES CON VENTA AL POR MAYOR, destinadas a la venta al por mayor
de vinos y licores importados.
L) AGENCIAS DE VIAS O DE INDUSTRIAS
DE LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por
intermedio de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representacin
y por cuenta de una o ms vias o de una o ms fbricas de licores o de
ambas, siempre que stas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde
el agente ejerce su actividad.
PERSONALIDAD
alimentos.
M) CRCULOS O CLUBES SOCIALES CON

JURDICA, con expendio de bebidas alcohlicas y
N)
INSTITUCIONES
DE
CARCTER
DEPORTIVO O CULTURAL, siempre que tengan patente de restaurante.
) SALONES DE T O CAFETERAS, en los
que se permitir tambin el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre
que vengan envasados.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en
los cuales slo se permitir baile con msica grabada u orquestas, sin
Artculo 28.- Los establecimientos clasificados
en el artculo anterior que se indican tendrn el siguiente horario de venta de
bebidas alcohlicas:
Restaurantes
cafeteras: de 12:00 a 23:00 horas.
diurnos
salones
de
Restaurantes
nocturnos,
cabars,
folclricas, discotecas y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas.
peas
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Cantinas, bares, tabernas, quintas de recreo y
servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas.
Establecimientos
de
venta
de
bebidas
alcohlicas envasadas para ser consumidas fuera del local: de 09:00 a 24:00
horas.
Bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos,
licores o cervezas o casas importadoras de vinos y licores que expendan al por
mayor, y agencias de vias o de industrias de licores: de 09:00 a 20:00
horas.
Los
supermercados,
almacenes
y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas
fuera del local, debern aislar el rea de estos productos para dar
cumplimiento a la disposicin horaria antes sealada, pudiendo continuar con
el funcionamiento del resto del local, si as lo desean.
Artculo 29.Las patentes para hoteles,
establecimientos declarados necesarios para el turismo por el intendente
regional, previa solicitud del alcalde, con acuerdo del concejo.
A peticin del alcalde, con acuerdo del concejo,
se derogar la declaracin de establecimiento necesario para el turismo cuando
cualquier negocio de los sealados precedentemente no cumpla con los fines
tursticos que fundamentaron tal declaracin.
las comunas.
No obstante, podr autorizarse este expendio en
la parte rural, siempre que el establecimiento est ubicado con frente a un
En los pueblos, aldeas y localidades rurales
donde no hubiere ninguna tenencia o retn de Carabineros, se autorizar el
establecimiento de un local de expendio de bebidas alcohlicas siempre y
cuando se encuentre frente a un camino pblico con accesibilidad para su
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Lo dispuesto en el presente artculo no
regir respecto de los establecimientos clasificados en las letra a), b) y
c) de la letra I) del artculo 27.
Artculo 31.Los establecimientos con
expendio de cerveza podrn vender tambin sidras de frutas, siempre que el
grado alcohlico de stas no sea superior al de la cerveza o al del vino y
vengan envasadas.
de las modificaciones contenidas en esta ley.
Los establecimiento de expendio de bebidas
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente.
El infractor de esta disposicin sufrir una multa
persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la
patente que lo habilita para expender bebidas alcohlicas, ser
sancionado con la clausura definitiva del establecimiento y con la
caducidad de la patente.
Artculo 33.Las municipalidades podrn
otorgar a un mismo establecimiento slo una patente para el expendio de
bebidas alcohlicas, aunque se consideren en ella distintas categoras. El
monto de dicha patente ser la suma de todas ellas. El concesionario slo
quedar autorizado para hacer funcionar durante los das y horas de clausura
el negocio o los negocios comprendidos dentro del mismo establecimiento no
Artculo 34.- En las ciudades balnearios y
lugares de turismo, cuya poblacin no sea superior a 50.000 habitantes, las
El intendente regional, previo informe del
alcalde respectivo, determinar las ciudades balnearios y lugares de turismo en
los cuales las municipalidades podrn otorgar patentes temporales.
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Artculo 35.- En cada comuna, las patentes
caso, la proporcin de un establecimiento por cada 1.000 habitantes.
comuna ser fijado cada tres aos por el intendente regional, previo informe
del alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el nmero de
habitantes que seale el Instituto Nacional de Estadsticas y distribuidas dentro
de las diversas categoras sealadas en el inciso anterior.
Artculo
36.Las
municipalidades
determinarn, en sus respectivos planos reguladores, o a travs de ordenanzas
municipales, las zonas de su territorio en las que podrn instalarse cantinas,
bares o tabernas, cabars y locales de expendio de bebidas alcohlicas para
ser consumidas fuera del respectivo local.
No obstante lo anterior, se prohbe la existencia
de cantinas, bares o tabernas, cabars, botilleras y locales de expendio de
doscientos metros de los establecimientos de educacin, salud, crceles,
cuarteles de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones,
establecimientos industriales, garitas y terminales de las lneas de recorridos
de los servicios de locomocin colectiva y estaciones de servicio que atiendan
vehculos particulares o de locomocin colectiva.
Los negocios que, despus de establecidos,
resultaren afectados por esta disposicin, slo podrn seguir funcionando
siempre que el juez, de oficio o a peticin de parte, y con informe previo del
alcalde, con acuerdo del concejo, califique las circunstancias que hagan
aconsejable su funcionamiento. El tribunal deber determinar las condiciones
y el plazo, el que no podr ser inferior a un ao. No se renovar la patente de
los negocios en que sta haya caducado o que hubieren sido clausurados.
Artculo 37.- Las bodegas clasificadas en la
letra J) del artculo 27 no podrn distribuir bebidas alcohlicas en los das y
horas en que se prohbe su expendio, salvo que se trate de trasladar dichos
productos para embarques o desembarques.
expendan bebidas alcohlicas, a excepcin de hoteles, casas de pensin y
residenciales, debern funcionar separados de la casa habitacin del
comerciante o de la de cualquier otra persona.
Artculo 39.Las bebidas alcohlicas
expendidas por los depsitos de bebidas no podrn ser consumidas en lugares
anexos a ellos o ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales
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sea propietario, arrendatario o administrador el dueo del respectivo
establecimiento, con excepcin de aquellos locales que cuenten con la patente
correspondiente.
alcohlicas en las vas, plazas y paseos pblicos; en los teatros, circos,
minimercados situados en estaciones de servicios y dems centros y
lugares de espectculo o diversiones pblicas, con excepcin de aquellos
lugares que cuenten con locales debidamente autorizados.
No podr autorizarse el expendio de bebidas
alcohlicas en campos o recintos destinados a espectculos deportivos.
En los espectculos de ftbol profesional que el
intendente regional califique de alto riesgo para la seguridad pblica, decretar
la prohibicin de expendio de bebidas alcohlicas en un permetro mximo de
cinco cuadras, medida que regir desde tres horas antes del inicio del evento
hasta tres horas despus de su finalizacin.
Los establecimientos afectados sern notificados
de esta resolucin por inspectores municipales o por Carabineros de Chile, con
veinticuatro horas de anticipacin a la entrada en vigencia de la misma.
En
los
das
de
Fiestas
Patrias,
las
municipalidades podrn otorgar una autorizacin especial transitoria, por tres
das como mximo, para que en los lugares de uso pblico u otros que
determinen, se establezcan fondas o locales donde podrn expenderse y
consumirse bebidas alcohlicas.
La municipalidad correspondiente podr
cobrar a los beneficiarios los derechos que estime conveniente.
Artculo 41.El intendente regional, por
razones de inters pblico y previo informe del alcalde respectivo, podr limitar
o prohibir el expendio y consumo de bebidas alcohlicas en las comunas o
localidades en que lo estime conveniente, por un plazo no superior a un
ao y por resolucin fundada.
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas en sectores destinados a
grupos habitacionales o en los alrededores de las estaciones de ferrocarriles,
terminales de buses, mataderos, mercados u otros.
Las personas que introduzcan, expendan o
mantengan existencias de bebidas alcohlicas en una zona declarada seca,
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sern detenidas y puestas a disposicin del juzgado respectivo, y no podrn
ser dejadas en libertad sino mediante el otorgamiento de una fianza no inferior
al mnimo de la multa que deba aplicarse. Cada infraccin ser penada,
adems, con multa de cinco a diez unidades tributarias mensuales y el comiso
de las bebidas alcohlicas.
Artculo 42.En las comunas en que se
efecte una eleccin popular, no podrn funcionar el da de la eleccin los
establecimientos mencionados en el inciso segundo del artculo 116 de la ley
18.700.
La contravencin de este artculo ser
sancionada, adems, con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das,
multa de cinco unidades tributarias mensuales y comiso de las bebidas.
Artculo 43.En el exterior de todo
establecimiento de expendio de bebidas alcohlicas, se escribir en letras
perfectamente visibles la frase: Expendio de bebidas alcohlicas. Adems,
se especificar la clasificacin del establecimiento.
La patente deber fijarse en un lugar visible
para el pblico en el interior del establecimiento.
Artculo 44.Se prohbe el trabajo a los
menores de dieciocho aos en los lugares en que se expendan bebidas
alcohlicas.
cocina, encargados de aseo, estudiantes en prctica y otros que, en razn
de sus ocupaciones, no intervengan en el expendio de bebidas alcohlicas.
Artculo 45.- No podr concederse autorizacin
1.
Los miembros del Congreso Nacional,
intendentes, gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de Justicia;
2. Los empleados o funcionarios fiscales o
municipales;
3. Los que hayan sido condenados por crimen
o simple delito;
4.
Los dueos o administradores de
establecimientos que hubieren sido clausurados definitivamente;
5. Los miembros de los consejos regionales y
de los concejos municipales, y
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6. Los menores de dieciocho aos.
sociales con personalidad jurdica podr otorgrseles patente para el expendio
de bebidas alcohlicas con informe de la respectiva prefectura de Carabineros
de Chile.
En ningn caso podr otorgarse a una misma
sociedad o institucin ms de una patente de club, centro o crculo social en
cada comuna.
Artculo 47.La municipalidad respectiva
deber suspender la autorizacin de expendio de bebidas alcohlicas a los
1. Si la patente hubiere sido concedida por
error a alguna de las personas indicadas en el artculo 45.
2. Si el local no reuniere las condiciones de
3. Si la patente hubiere sido transferida a
cualquier ttulo a alguna de las personas enumeradas en el artculo 45.
Artculo 48.Se prohbe la existencia de
bebidas alcohlicas en cualquier lugar, inmueble o establecimiento no
autorizado para expenderlas, cuando las circunstancias demuestren que dicha
existencia tiene por objeto el expendio clandestino. Se presumir que ellas
concurren cuando, adems de las bebidas, se sorprendan vasos, medidas u
otros utensilios comnmente destinados al expendio y cuando las bebidas se
encuentren ocultas.
La infraccin de lo dispuesto precedentemente
ser penada con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y con
el comiso de las bebidas y utensilios.
La primera reincidencia ser sancionada con
multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y clausura del
establecimiento cuando corresponda. La segunda reincidencia se sancionar,
adems, con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das.
El comiso de las bebidas y utensilios se
efectuar en el momento de sorprenderse la infraccin y ser puesto a
disposicin del juzgado respectivo.
Artculo 49.Las personas naturales que
expendan bebidas alcohlicas, aun ocasionalmente, y los representantes de las
personas jurdicas en cuyos establecimientos se haga igual clase de expendio,
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sin tener patente que los autorice para ello, sern castigados con las penas
Se presume el expendio clandestino en los
establecimientos no autorizados para venderlas por el solo hecho de permitirse
Los fabricantes de bebidas analcohlicas o de
fantasa debern expender sus productos envasados. El incumplimiento de
esta norma ser sancionado con multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales.
la clausura por ser el establecimiento o local denunciado la casa habitacin del
Artculo 51.- El otorgamiento de patentes en
la ley.
Para denunciar estas infracciones, se concede
accin pblica.
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Artculo 52.- Toda infraccin de esta ley que
no tenga sealada una sancin especial se castigar con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales; la segunda vez, se penar con el doble de la
multa; la tercera, con el triple de la multa con que se haya sancionado la
primera vez y clausura definitiva.
La persona que fuere condenada y no pagare la
multa por cualquiera de las infracciones contempladas en esta ley sufrir, por
va de sustitucin y apremio, un da de prisin por cada dos centsimos de
unidad tributaria mensual a que haya sido condenada, no pudiendo exceder la
por distinto dueo y con otra patente, salvo las situaciones previstas en el
inciso tercero del artculo 36.
Los
establecimientos
clausurados
temporalmente podrn ser reabiertos antes del plazo cuando el propietario del
inmueble acredite que lo destinar a otros usos. En todo caso, para el
alzamiento se requiere orden judicial.
La violacin de la clausura ser castigada con
prisin en sus grados medio a mximo, inconmutable, y comiso de las bebidas.
No se tomarn en consideracin, para los
efectos de determinar la reincidencia o reiteracin, sino las infracciones
cometidas en los ltimos doce meses anteriores a la que motiva el juicio.
artculo anterior, el juez, en cualquier caso, conociendo de un proceso, de
oficio o a peticin del intendente regional, del Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes, del alcalde o del concejo municipal, podr clausurar
definitivamente un establecimiento cuando ste constituya un peligro para la
tranquilidad o la moral pblicas, sin que sea menester que se cumpla con el
nmero de transgresiones necesarias para producir la clausura, ni que stas
sean especficas.
La resolucin del juez ser fundada y apelable
en el solo efecto devolutivo.
Artculo 55.- De las sanciones que se apliquen
por infraccin de las disposiciones de esta ley sern solidariamente
responsables los dueos, empresarios o regentes de los establecimientos de
Artculo 56.Las bebidas y elementos
decomisados a que se refieren los artculos 41 y 48 sern vendidos por el
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secretario del juzgado respectivo en pblica subasta, de acuerdo con lo que
determine el reglamento, y su producto, una vez deducidos los gastos del
remate, se ingresar en la tesorera provincial correspondiente, para ser
depositado en una cuenta especial que llevar la Tesorera General de la
Repblica.
Los
recursos
mencionados
debern
ser
destinados a los programas de prevencin y rehabilitacin establecidos en esta
ley.
Slo podrn concurrir como postores al remate
los comerciantes de alcoholes que tengan su patente al da.
TTULO V
Artculo 57.- De las infracciones previstas
en esta ley conocern, en primera instancia, los jueces de polica local.
Si no existiere juez abogado, conocer el juez de polica local abogado
ms cercano, en los trminos que se contemplan en los artculos 6 y
14 de la ley N 15.231.
No obstante lo dispuesto en el inciso
anterior, el juez del crimen que sea competente conocer de los delitos
establecidos en el articulo 24.
Artculo 58.- Los agentes de la polica que
sorprendan infracciones o contravenciones de esta ley debern denunciarlas al
juzgado competente.
municipales que sorprendan infracciones o contravenciones que sean de
competencia de los jueces de polica local.
Una copia de los partes o denuncias que remitan
a los tribunales deber enviarse oportunamente al abogado o a los delegados
del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
El Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes podr denunciar al tribunal las infracciones que comprobare y las
que sean puestas en su conocimiento por los intendentes, gobernadores,
alcaldes y concejales, los directores de establecimientos de educacin, las
juntas de vecinos y otras entidades de carcter social, de beneficencia y de
asistencia y proteccin de menores en situacin irregular.
Artculo 59.El tribunal pondr en
conocimiento del inculpado el parte o denuncia y lo interrogar de acuerdo con
su contenido.
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aplicar a ste la pena inmediatamente inferior a la que corresponda y
se dictar sentencia definitiva de inmediato, la que no ser susceptible de
recurso alguno.
Se entender comprobado el hecho denunciado
con las aseveraciones contenidas en el respectivo parte o denuncia.
Artculo 60.- Si el inculpado negare los cargos
que se le formulan, el juez lo dejar citado para una determinada audiencia,
otorgndole la libertad provisional si procediere esta medida con arreglo a la
ley.
procedimiento ante los juzgados de polica local, salvo en el caso de las
infracciones previstas en el articulo 24, las que se tramitarn de acuerdo con
Procedimiento Penal y las indemnizaciones civiles causadas por los
hechos indicados podrn reclamarse en el mismo proceso, tan pronto
como quede ejecutoriado el fallo, conforme a las reglas del juicio
sumario, salvo lo dispuesto en el artculo 681 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Si se causaren lesiones menos graves o graves o
se ocasionare la muerte de una o ms personas, se aplicarn las
normas del Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Penal, con las
modificaciones que se mencionan a continuacin:
a) Slo podrn querellarse el ofendido con
el delito y el perjudicado, en su caso. No ser necesario ratificar la
querella, pero el juez podr tomar declaracin al querellante, si as
conviniere al esclarecimiento de los hechos.
aqullas en las que se investiguen otros delitos sancionados en el artculo 24 o
Las causas
ebriedad.
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podr siempre imponerse de las actuaciones del proceso
d) El juez deber recabar el extracto de filiacin
y antecedentes del detenido y el certificado de las anotaciones que consten en
el Registro Nacional de Conductores, una vez que el imputado preste la
permiso o autorizacin que lo habilite para conducir, el que no ser devuelto
hasta que, basado en antecedentes calificados del proceso, el juez estime que
de la conduccin no se derivar ningn peligro para la seguridad de las
personas o para el trnsito pblico. En ningn caso este beneficio podr
otorgarse al reincidente.
comprendidos en la investigacin, el que deber expedirlo verbalmente,
del tribunal, salvo que est destinado a un servicio del Estado o a servicios
3. Las que se refieren a medidas
adoptadas por el juez para garantizar la accin civil. En estos casos,
las apelaciones se concedern siempre en lo devolutivo, sin que
puedan entorpecer la marcha del proceso criminal, cualquiera que sea
su estado;
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resoluciones mencionadas en los nmeros 2 a 5 de esta regla se
pondrn en lugar preferente en la tabla de la semana siguiente a la
fecha de su ingreso al tribunal. El Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes tendr la obligacin de activar la tramitacin de las
causas para los efectos del cumplimiento de esta disposicin.
En contra de las dems resoluciones, segn
su naturaleza, slo podr deducirse reposicin dentro de tercero da.
h) En los plazos establecidos en el artculo
425 del Cdigo de Procedimiento Penal, debern los querellantes y el
delegado del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes adherir
a la acusacin o acusar y los actores civiles presentar su demanda.
Dichos plazos tendrn el carcter de comunes para todas estas partes
y corrern hasta el vencimiento del trmino concedido al ltimo de los
notificados.
El plazo de diez das para contestar la
acusacin y la accin civil ser tambin nico y comn para todos los
procesados y demandados civiles; se aumentar en la forma prevista
en el artculo 425 del mismo Cdigo, y correr desde la ltima
notificacin.
permanecern siempre en secretara para su examen por todas las
partes.
dentro de la comuna asiento del tribunal ser de diez das y podr
reducirse por acuerdo unnime de las partes.
otorgue valor probatorio, el reconocimiento de los instrumentos
privados en la forma prevista en el artculo 187 del Cdigo de
Procedimiento Penal, cuando en declaraciones o escritos hubieren sido
reconocidos por las personas a quienes puedan perjudicar o de quienes
emanen.
Tampoco ser necesario, para el mismo
efecto, el reconocimiento de los certificados, presupuestos, facturas o
constancias expedidos por entidades o personas pblicas o privadas,
que, a juicio del tribunal, invistan garantas de seriedad, siempre que,
no habiendo sido impugnados, puedan ser tenidos como verdaderos.
Lo dicho en este acpite rige tambin
respecto de la prueba de la accin civil.
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k) La sentencia definitiva no necesita
cumplir con el requisito establecido en el nmero 3 del artculo 500
del Cdigo de Procedimiento Penal; pero el juez describir
circunstanciadamente en uno de los considerandos los hechos que se
encuentren probados y que constituyan, en su caso, el delito por el
cual se aplica la sancin.
l) Los recursos de casacin en la forma o en
el fondo contra la sentencia de segunda instancia se deducirn, sin
necesidad de anuncio, en un escrito al cual se acompaar la
consignacin correspondiente, en el plazo de diez das, contados desde
la notificacin de la sentencia. Si se interponen ambos, se deducirn
conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto el recurso de casacin en la
forma se dirija contra la decisin civil, podr fundarse en las causales
del artculo 541 del Cdigo de Procedimiento Penal, con excepcin de
las sealadas en los nmeros 10 y 11 y, adems, en las causales 4, 6
y 7 del artculo 768 del Cdigo de Procedimiento Civil.
interpusiere su accin ante el juez del crimen, podr deducirla ante el
juez civil correspondiente y el proceso se tramitar de acuerdo con las
reglas del juicio sumario, sin que le sea aplicable lo dispuesto en el
artculo 681 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 61.- Se tendrn como testimonios
legalmente prestados las declaraciones contenidas en los respectivos partes o
denuncias, si en ellos aparece la firma de los denunciantes debidamente
autorizada por el superior jerrquico respectivo.
No ser necesaria la asistencia de los testigos de
cargo si stos son agentes de la polica o inspectores fiscales o municipales, a
menos que el juez estime conveniente su comparecencia personal. En tal
caso, deber fundamentar su resolucin en forma circunstanciada, indicando
los puntos que debern ser aclarados.
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
Por resolucin fundada, el juez podr moderar la
multa aplicada, rebajndola a una suma que pueda ser inferior al mnimo que
establece la ley, si antes de ser pagada se pidiere reposicin fundada en
antecedentes relativos a la situacin econmica del afectado que, a juicio del
tribunal, comprueben su excesivo monto.
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En casos muy calificados, el juez podr dejar en
suspenso la aplicacin de la pena pecuniaria, beneficio que se revocar si se
cometiere nueva infraccin dentro de los seis meses siguientes.
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley
gozarn del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de
prelacin de crditos del Cdigo Civil sobre los establecimientos y sus anexos y
sobre las mercaderas existentes.
En caso de transferencia, a cualquier ttulo, de
un establecimiento de expendio de bebidas alcohlicas, el nuevo propietario
ser solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones
pecuniarias provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el
inciso anterior.
Artculo 64.- La sentencia condenatoria, en los
casos de ebriedad, de desempeo y conduccin en estado de ebriedad o de
consumo abusivo de bebidas alcohlicas, adems de contemplar los requisitos
legales, establecer la obligacin del condenado de ser examinado por un
mdico calificado por el Servicio de Salud correspondiente, con el fin de
determinar si es o no es dependiente, la gravedad de tal dependencia y el
tratamiento que debera seguir el afectado. El aludido examen podr ser
decretado tambin desde que se inicie el respectivo procedimiento.
comparecer al condenado en persona y le har notificar la resolucin que le
imponga el tratamiento aconsejado en el dictamen mdico.
En caso de resistencia o negativa del afectado a
practicarse el examen o a someterse al tratamiento mdico decretado, el juez
de la causa ordenar las medidas conducentes a su cumplimiento, pudiendo al
efecto disponer su arresto hasta por ocho das, sin perjuicio de repetir el
apremio si persistiere en su actitud de rebelda.
Artculo 65.- El juez, una vez ejecutoriada la
sentencia y con acuerdo expreso del infractor, salvo que ste haya
quebrantado la condena, podr conmutar la sancin por la realizacin de
trabajos determinados en beneficio de la comunidad.
deber sealar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde debe
realizarse, su duracin y la persona o institucin encargada de controlar su
cumplimiento. Los trabajos se realizarn sin afectar la jornada laboral que
tenga el infractor, con un mximo de ocho horas semanales.
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La no realizacin cabal y oportuna de los
trabajos determinados por el tribunal dejar sin efecto la conmutacin por el
solo ministerio de la ley, debiendo cumplirse ntegramente la sancin primitiva
aplicada, a menos que el juez, por resolucin fundada, determine otra cosa.
Artculo 66.- Las multas aplicadas por los
jueces de polica local debern ser enteradas en la tesorera municipal
respectiva. Las que impongan los jueces del crimen, en su caso, en la
tesorera provincial correspondiente.
Artculo 67.Los juzgados remitirn, cada
mes, al abogado u oficina respectiva del Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes o a sus delegados, una lista de todas las denuncias falladas y de
las multas enteradas en arcas municipales o fiscales, segn el caso.
Artculo 68.- Los delegados del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes percibirn, por sus actuaciones en las
causas por infraccin de las disposiciones de esta ley, un honorario nico
equivalente al 10% del total de las sumas que ingresen por concepto de
multas, honorario que se pagar mensualmente al interesado por la tesorera
respectiva.
Del saldo, el 40% se destinar a los Servicios de
Salud para el financiamiento y mantencin de los programas de rehabilitacin
de personas alcohlicas, y el 60% a las municipalidades, distribuido entre ellas
de acuerdo con el nmero de habitantes y los antecedentes estadsticos
respecto a los problemas de alcoholismo que afecten a la respectiva poblacin,
para el financiamiento y mantencin de los programas de prevencin y
rehabilitacin de personas alcohlicas.
DISPOSICIN FINAL
Artculo 69.- Dergase el Libro Segundo de la
ley N 17.105, de 1969, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres. Las
disposiciones legales que hagan referencia al Libro Segundo de la ley N
17.105 se entendern hechas a esta ley, en las materias a que dichas
Artculo 1.- Las causas de alcoholes que, a la
fecha de entrada en vigencia de esta ley, se hallaren pendientes, continuarn
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Artculo 2.- El nmero de patentes limitadas
de alcoholes y su distribucin que se fijen en conformidad al artculo 35
comenzarn a regir a contar del 1 de enero del ao siguiente al de entrada en
vigencia de esta ley.
Se design DIPUTADA INFORMANTE a la
seora CRISTI, doa Mara Anglica.
SALA DE LA COMISIN, a 6 de agosto de 1996.
Acordado en sesiones de fechas 11 de junio; 2,

9 16 y 30 de julio, y 6 de agosto de 1996, con la asistencia de los Diputados
seores Aguil, don Sergio (Presidente); seora Cristi, doa Mara Anglica, y
seores Bayo, don Francisco; Girardi, don Guido; Gonzlez, don Jos Luis;
Masferrer, don Juan; Melero, don Patricio; Ojeda, don Sergio; Palma, don
Joaqun; Toh, don Isidoro; Valcarce, don Carlos, y Zambrano, don Hctor.
ARTURO FIGUEROA HERRERA

Secretario de la Comisin.
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NDICE
PG.
1.- ARTCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI DE
MODIFICACIONES.
182
2.- ARTCULOS QUE TIENEN EL CARCTER DE ORGNICOCONSTITUCIONALES O DE QURUM CALIFICADO.
182
3.- ARTCULOS SUPRIMIDOS.
182
4.- ARTCULOS MODIFICADOS.
184
5.- ARTCULOS NUEVOS.
200
6.- ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE
HACIENDA.
201
7.- INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIN.
201
8.- DISPOSICIONES QUE EL PROYECTO MODIFICA O DEROGA.
208
PROYECTO DE LEY
208
TTULO I
209
209
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TTULO II
211
211
TTULO III
214
214
TTULO IV
216
216
TTULO V
227
227
DISPOSICIN FINAL
233
233
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA
1.6. Primer Informe Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 29 de octubre, 1996. Cuenta en Sesin 09,
Legislatura 334.
Informe de la Comisin de Hacienda recado en el proyecto de ley que

modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres y deroga el
libro segundo de la ley N 17.105. (Boletn N 1.192-11)
"Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley
mencionado en el epgrafe. en su segundo trmite reglamentario, en
cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos
220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.
La iniciativa tiene su origen en una Mocin de los Diputados seoras Mara
Anglica Cristi y Martita Wrner, y seores Bayo, Cantero, Dupr, Espina,
Garca, don Jos Ribera, Schaulsohn, y con la adhesin de los Diputados
seores Bombal y Martnez, don Rosauro.
Asisti a la Comisin durante el estudio del proyecto el seor Carlos Lpez,
asesor del Ministerio de Justicia.
El propsito de la iniciativa consiste en modificar la legislacin de alcoholes
procurando la efectividad de sus normas para combatir el alcoholismo en el
pas, para lo cual se proponen, entre otras, las siguientes medidas: se
aumentan las multas aplicables por infracciones de la Ley de Alcoholes; se
restringe el otorgamiento de patentes a una por local; se promueven
programas de prevencin del alcoholismo; se destinan los ingresos por multas
a programas de prevencin y de rehabilitacin; se faculta a los municipios para
reducir horarios a establecimientos del rubro.
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos seala que la
normativa propuesta no irroga gasto de cargo fiscal.
No obstante lo anterior, es necesario hacer presente que el aumento de los
recursos provenientes de la aplicacin de las multas por infraccin a las
disposiciones de la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres debiera
significar un incremento sustancial de los recursos destinados a los programas
o planes de prevencin y rehabilitacin de alcohlicos, conforme a la
destinacin contemplada en el artculo 68 del proyecto.
Los dems recursos que el Fisco destina a tales efectos estn contenidos en el
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presupuesto de los. Ministerios de Educacin tem 33.032 (Programa
Prevencin a la Drogadiccin y el Alcoholismo y Educacin Ambiental) que
asciende a $ 372.017 miles y de Salud tem 31.002 (Centros de Prevencin de
Alcoholismo y Salud Mental) que alcanza a $ 106.413 miles, para el ao 1996.
La Comisin de Salud dispuso en su informe que la Comisin de Hacienda
tomara conocimiento de los artculos 16, 22 Y 68 del proyecto aprobado por
ella.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente:
Por el artculo 16, se establece que en todos los Servicios de Salud del pas
debern existir programas de tratamiento y rehabilitacin para bebedores
problemas y alcohlicos, los cuales incluirn plazas de hospitalizacin, consulta
externa especializada y tratamiento ambulatorio.
Por su inciso segundo, se extiende a los establecimientos de salud de la
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad la exigencia de contar con dichos
programas en beneficio de su personal en servicio activo y en retiro.
Por el inciso tercero, se permite participar a las organizaciones de la
comunidad que menciona en los referidos programas.
Por el artculo 22. se seala que los programas o planes de prevencin y
artculo 68 del proyecto, sin perjuicio de los dems recursos que el Fisco
destine para estos fines.
En su inciso segundo, se prev la calificacin de las personas jurdicas de
derecho privado para participar en los mencionados programas, en los
trminos que seala.
Por el artculo 68, se dispone la distribucin de los recursos producto de las
multas por infraccin a las disposiciones del proyecto, otorgndose a los
delegados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes un honorario
nico equivalente al 10% del total de las sumas que ingresen por concepto de
multas.
En su inciso segundo, se establece el mecanismo de distribucin del saldo que
deje el pago de tales honorarios, destinndose el 40% para el financiamiento y
mantencin de los programas de rehabilitacin de personas alcohlicas que se
ejecuten a travs de los Servicios de Salud y el 60% para el financiamiento y
mantencin de los programas indicados que se ejecuten a travs de las
municipalidades.
Puestos en votacin los artculos antes citados fueron aprobados en forma
unnime.
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SALA DE LA COMISIN, a 4 de octubre de 1996.
Acordado en sesiones de fechas 28 de agosto y 1 de octubre de 1996, con la
asistencia de los Diputados seores Longueira, don Pablo (Presidente);
Arancibia, don Armando; Galilea, don Jos Antonio; Garca, don Jos;
Jrgensen, don Harry; Makluf, don Jos; Matthei, seora Evelyn; Montes, don
Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Palma, don Andrs; Rebolledo, seora Romy
(Urrutia, don Salvador), y Villouta, don Edmundo. Concurri asimismo, la
Diputada Cristi, seora Mara Anglica, en calidad de suscriptora de la Mocin.
Se design Diputada Informante a la seora Rebolledo.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Secretario de la Comisin."
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 334, Sesin 11. Fecha 31 de octubre, 1996.
Discusin particular. Queda pendiente.
MODIFICACIN
constitucional.
DE
LA
LEY
DE
ALCOHOLES.
Primer
trmite
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Corresponde ocuparse

del proyecto, en primer trmite constitucional, iniciado en mocin, que
modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, y deroga el libro
segundo de la ley N 17.105.
Diputada informante de la Comisin de Salud es la seora Cristi, y de la de
Hacienda, la seora Rebolledo.
Antecedentes:
-Segundos informes de las Comisiones de Salud, y de Hacienda, boletn N
1192-11, sesin 9, en 29 de octubre de 1996. Documentos de la Cuenta Ns
6 y 7, respectivamente.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la
diputada informante de la Comisin de Salud.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, paso a informar, en segundo trmite
reglamentario, sobre el proyecto que modifica la actual Ley de Alcoholes y
deroga su libro segundo.
Por encargo de la Comisin, informar respecto de las principales
modificaciones a que se refiere esta ley, dado que es bastante extensa.
Despus de haber escuchado las numerosas inquietudes de colegas de la
Cmara de Diputados y de otras instancias, la Comisin opt por recibir nuevos
comentarios de distintas personalidades cuyo trabajo en alguna forma se
relaciona con las materias que aborda el proyecto, entre ellas, don Carlos
Varas, Presidente del Instituto de Jueces de Polica Local de Chile; doa Silvia
Arancibia, jefa del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes del
Consejo de Defensa del Estado; don Mario Fuentes, coronel de Carabineros,
prefecto de Via del Mar; don Reynaldo Herrera, teniente coronel de Justicia de
Carabineros; doa Blanca Yon, abogada del Departamento Jurdico del
Ministerio de Educacin; don Kenneth Macfarlane, del Instituto Nacional de la
Juventud, y a don Christian Chadwick, presidente del Consejo de
Autorregulacin Publicitaria.
Estas personas hicieron valiosos aportes al proyecto, y muchas de sus
propuestas fueron incluidas como indicaciones.
Por otra parte, se cont tambin con el apoyo del representante del
Ministerio de Justicia, don Carlos Lpez.
Con el objeto de hacer una exposicin sistemtica, me referir a las
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DISCUSIN SALA
principales modificaciones de la ley.

Los artculos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones
alcanzan a treinta permanentes y dos transitorios. Siete artculos tienen el
carcter de orgnico constitucional y tres fueron suprimidos, cuyo contenido
ser regulado por la ley N 18.290, de Trnsito, referentes a la autorizacin
que se otorga a Carabineros para solicitar una prueba respiratoria, no invasiva,
a toda persona que conduzca o se apreste a conducir un vehculo. Tambin
dispona que Carabineros poda llevar a estas personas a hacerse la
alcoholemia. Otro de los artculos sanciona al funcionario municipal que
conceda permiso, autorizacin o licencia para conducir a las personas que no
cumplan con los requisitos establecidos en la ley.
Estas modificaciones crearon cierta confusin, ya que estos artculos estaban
permanentemente en la ley de alcoholes. Sin embargo, la Comisin consider
que, como tienen que ver con el manejo en estado de ebriedad, podrn ser
acogidos por la ley de Trnsito.
Esta iniciativa tiene por objeto regular la penalidad de la ebriedad, el
desempeo y la conduccin en estado de ebriedad, el expendio y consumo
abusivo de bebidas alcohlicas, la clasificacin de los establecimientos de
expendio de bebidas alcohlicas, el otorgamiento de las patentes, el
procedimiento judicial aplicable a la transgresin de dichas disposiciones, las
sanciones pecuniarias correspondientes y las normas que promuevan la
prevencin del alcoholismo y la rehabilitacin de los alcohlicos.
Este proyecto consta de cinco ttulos: de la penalidad de la ebriedad, de la
prevencin y rehabilitacin del alcoholismo, del desempeo y conduccin en
estado de ebriedad, del expendio y de las patentes y de la competencia y del
procedimiento judicial.
Entre las principales modificaciones que se proponen, se distinguen: la
destinacin de los fondos percibidos por las multas en los programas de
prevencin, la enseanza obligatoria en la educacin bsica de estilos de vida
saludable, la exigencia de que los establecimientos de salud mantengan
programas de rehabilitacin para consumidores excesivos y alcohlicos, la
participacin del sector privado en materia de prevencin y rehabilitacin, el
control horario para limitar el fcil acceso al alcohol, el uso ms efectivo del
control y la sancin al clandestinaje, a travs de un sustancial aumento de las
multas y un ms expedito procedimiento de fiscalizacin; la competencia se
radica en los juzgados de polica local, facilitando el acceso a la justicia, y
entrega a los municipios atribuciones para fijar a futuro la ubicacin de los
establecimientos del expendio de alcohol.
Una de las principales motivaciones para que la Comisin de Salud haya
estudiado este proyecto durante dos aos, con la mxima atencin y
preocupacin, fue el evidente hecho de que el alcoholismo en Chile es el
primer problema de salud pblica. Ms de 7 mil personas mueren por esa
causa. En un reciente estudio entregado por el Ministerio de Salud se
estableci que las mayores causas de morbilidad estn justamente
relacionadas con el consumo excesivo de alcohol. Ms de 200 mil personas al
ao enferman por esta causa.
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DISCUSIN SALA
En nuestro pas, ms de 2 millones de personas son alcohlicas o sufren las

consecuencias de beber en exceso. Un alto nmero de jvenes es considerado
alcohlico por el consumo excesivo y es, quizs, una de las principales
preocupaciones no slo del Ministerio de Salud, sino de varios ministerios de
nuestro pas.
Por su parte, el Ministro de Salud solicit a la Comisin abocarse a la
brevedad al estudio de este proyecto, por considerarlo de la mayor
importancia.
A continuacin, har un resumen de las principales modificaciones al
proyecto.
El artculo 2, inciso segundo, sealaba: El que infrinja esta norma -beber
en lugares pblicos- ser detenido por personal de Carabineros de Chile y,
previa comprobacin de su identidad o domicilio, deber ser dejado en libertad
por el jefe de la unidad policial correspondiente, quedando obligado a
comparecer al juzgado de polica local competente, a primera audiencia.
Se aprob, por unanimidad, una indicacin de quien habla y de los
Diputados seores Aguil, Masferrer, Ojeda, Palma, don Joaqun; Valcarce y
Zambrano para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
El que infrinja esta norma ser detenido por personal de Carabineros de
Chile y, previa comprobacin de su identidad y pago de una caucin, deber
ser dejado en libertad por el personal de guardia que adopte el procedimiento.
Esta indicacin obedece a que Carabineros de Chile solicit, especficamente,
no tener que confirmar el domicilio de todas las personas que acceden a las
comisaras por estado de ebriedad, dado que detiene una persona cada tres
minutos por problemas relacionados con el consumo excesivo de alcohol, y la
comprobacin del domicilio resulta muy engorrosa y distrae al personal de
funciones ms relevantes.
Por otra parte, en el artculo 3, inciso primero, se acord reemplazar la
frase jefe de la unidad policial por personal de guardia que adopte el
procedimiento.
En el artculo 13, relacionado con un tema muy discutido en la Comisin, se
acord suprimir el inciso segundo que deca: Un reglamento establecer la
forma como estas empresas concretarn dichos programas.
Tambin se aprob por unanimidad la indicacin presentada por las
Diputadas seoras Wrner, Pollarolo y seorita Saa y los Diputados seores
Toh, Muoz, Arancibia, Letelier, don Juan Pablo, y Navarro para reemplazar el
inciso tercero, que pasa a ser segundo, por el siguiente:
Los envases de bebidas alcohlicas que se comercialicen en el pas y toda
accin publicitaria de los mismos, cualquiera que sea la forma o el medio en
que se realice, debern contener un mensaje que alerte sobre los peligros del
consumo excesivo de bebidas alcohlicas.
Se aprob, por mayora de votos, una indicacin presentada al trmino del
estudio del proyecto por los Diputados seores Seguel y Palma, don Andrs,
que prohbe toda publicidad a bebidas alcohlicas en los estadios y en las
prendas deportivas. ste es el nico artculo en el cual hubo divergencias en su
votacin. El resto fue aprobado por unanimidad y, probablemente, al igual que
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DISCUSIN SALA
en la ley sobre el tabaco, ser el ms debatido en la Sala.

En el artculo 15, que pasa a ser 16, se sustituye el inciso segundo por uno
que indica que las Fuerzas Armadas y de Orden debern contar con programas
de rehabilitacin para su personal en servicio activo y en retiro, pues la
disposicin quedaba muy abierta.
En el artculo 21 -quizs uno de los ms importantes del proyecto-, que pasa
a ser 22, se establece: Los programas o planes de prevencin y rehabilitacin
de alcohlicos se financiarn con los recursos previstos en el artculo 70 de
esta ley, sin perjuicio de los dems recursos que el fisco destine para estos
efectos.
Esto constituye una innovacin, dado que los recursos provenientes de las
multas por infraccin a la ley de alcoholes pasarn directamente a los
municipios y a los servicios de salud para crear planes de prevencin a nivel
comunal.
Por indicacin de algunos parlamentarios se agrega el siguiente inciso
segundo: Podrn participar en los mencionados programas las personas
jurdicas de derecho privado mencionadas en el inciso final del artculo 16,
debidamente calificadas, para lo cual debern presentar los respectivos
proyectos a los Servicios de Salud encargados de impartirlos en la comuna de
su domicilio.
Esta norma es muy importante, pues todos tenemos claro lo difcil que
resulta prevenir el alcoholismo, el consumo de drogas y su rehabilitacin,
debido a la falta de lugares especializados. Ms tarde, cuando se rinda el
informe de la Comisin de Hacienda, podremos comprobar que la recaudacin
por concepto de multas por infraccin a la ley de alcoholes, que en estos
momentos es de alrededor de 400 millones de pesos, con el aumento
importante de los montos de las multas que se prev, podr llegar a 4 mil
millones de pesos, lo que permitir a los municipios contar con mayores
recursos para sus planes de prevencin. Tambin podrn participar en esa
accin organismos rehabilitadores de alcohlicos, como Alcohlicos Annimos y
muchas otras instancias que hoy no cuentan con financiamiento para cumplir
esta tarea.
En el artculo 22 Se prohbe el desempeo o la conduccin de un vehculo
en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol. Adems, esta
disposicin establece cuando existe estado de ebriedad.
Por indicacin de varios seores diputados se agreg un inciso segundo, que
expresa: Existir estado de ebriedad cuando el informe de alcoholemia o el
resultado de otra prueba no invasiva arroje una dosificacin igual o superior a
0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. Esto significa un
cambio radical en la cantidad de alcohol en la sangre para determinar el estado
de ebriedad -en la actualidad, es de l gramo por mil- y obedece a parmetros
que se aplican en la mayora de los pases. Incluso hubo una primera propuesta
tendiente a considerar como estado de ebriedad sobre 0,5 gramos de alcohol en
la sangre. Por ltimo, despus de un acucioso estudio, la Comisin lo fij en 0,8
gramos. Ms adelante podremos ver unas tablas que indican cunto debe
consumir una persona para llegar a esa dosificacin. Los estudios determinan
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DISCUSIN SALA
que es variable, pues depende de la persona, del sexo, del peso, del alimento
con el cual la persona consuma alcohol y del tiempo de consumo. Por lo tanto,
es difcil determinar exactamente cunto debe consumir una persona para llegar
a este gramaje, pero, sin duda, no es lo que los chilenos estamos
acostumbrados a consumir antes de manejar. En pases ms avanzados, donde
se ha comprobado la enorme incidencia que tiene en los accidentes del trnsito al igual que en Chile- el hecho de conducir en estado de ebriedad, se pretende
llegar a cero consumo de alcohol.
Tambin se aprob por unanimidad otra indicacin a este artculo, que dice:
Se entender que una persona se encuentra bajo la influencia del alcohol
cuando el informe de alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva
arroje una dosificacin superior a 0,5 e inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol
en la sangre.
Hasta hoy no se haba determinado cundo se considera que una persona
est bajo la influencia del alcohol. De hecho, al aplicar el alcotest y de acuerdo
con los parmetros determinados por los tribunales, Carabineros de Chile
estima que una persona se encuentra bajo la influencia del alcohol cuando
tiene entre 0,5 y 1,0 gramo en la sangre y ebria si presenta una dosificacin
mayor. En la actualidad, esto no est contemplado en ninguna ley, y sera la
primera vez que se establecen dichos rangos.
Entre los artculos de mayor importancia, quiero referirme al artculo 29, que
pasa a ser el inciso primero del artculo 28.
Los Diputados seores Bayo, Masferrer, Melero y la que habla presentaron
una indicacin que tiene por objeto sealar que las restricciones horarias dicen
relacin al expendio de bebidas alcohlicas y, por lo tanto, los establecimientos
que, a su vez, vendan otros productos pueden seguir funcionando pero slo
para la venta de ellos.
Una de las mayores preocupaciones de algunos sectores es la hora de cierre
-las 24 horas- en las botilleras o lugares de expendio de bebidas alcohlicas,
que fija el proyecto. Se entiende que se incluyen los supermercados y
cualquier negocio que expenda bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera
de l. Asimismo, se autoriza a los supermercados y a otro tipo de negocios
para vender bebidas alcohlicas envasadas u otros productos.
Debo sealar que los reclamos de diversas instancias del comercio minorista
por esta indicacin fueron realmente minoritarios. Numerosos comerciantes
estn de acuerdo en que la hora de cierre de las botilleras sea las 24 horas,
porque reconocen el peligro que encierra, tanto para los jvenes que
consumen como para los propios comerciantes, que se ven obligados a vender
aunque la ley se lo impida en determinadas circunstancias -por ejemplo,
cuando el comprador se encuentra en estado de ebriedad o cuando se trata de
grupos de jvenes-, que se mantengan abiertas hasta avanzadas horas de la
madrugada.
A continuacin, me referir al artculo 31 -que pasa a ser 30-, al cual se
refiri ayer el Diputado seor Latorre, y que dice relacin con los casos en que
las municipalidades pueden otorgar patentes.
Dicho artculo dice: Las municipalidades slo podrn otorgar patentes para
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el expendio de bebidas alcohlicas en la parte urbana de las comunas. No

obstante, podr autorizarse este expendio en la parte rural, siempre que el
establecimiento est ubicado con frente a un camino pblico y a una distancia
no menor de cien ni mayor de mil metros de una tenencia o retn de
Carabineros.
En los pueblos y aldeas cuya poblacin no sea superior a 2.000 habitantes,
slo podr otorgarse patente a los establecimientos situados en la calle
principal y que se encuentren a una distancia no inferior a ciento cincuenta ni
superior a quinientos metros de los mencionados cuarteles.
En los pueblos, aldeas y localidades rurales donde no hubiere ninguna
tenencia o retn de Carabineros, se autorizar el establecimiento de un local
de expendio de bebidas alcohlicas siempre y cuando se encuentre frente a un
camino pblico con accesibilidad para su fiscalizacin y control.
En este caso, tambin se produjo un debate en la Comisin. Se aprob por
unanimidad una indicacin para agregar el siguiente inciso final: Lo dispuesto
en el presente artculo no regir respecto de los establecimientos clasificados
en las letras a) -depsitos de bebidas alcohlicas- b) ho-teles- y c) restaurantes-, de la letra I) del artculo 27.
Esta indicacin recoge el planteamiento del Diputado seor Eugenio
Munizaga, porque tema que esta disposicin afectara el turismo, dado que en
la actualidad existen nuevos complejos tursticos en distintos lugares, que
pueden ser rurales o urbanos.
Qu se pretende con esta indicacin y con este artculo? Que Carabineros y
los municipios puedan ejercer algn tipo de control a los distintos depsitos de
bebidas alcohlicas que se puedan instalar en las comunidades rurales.
Ocurre que en muchos lugares tanto Carabineros como las municipalidades
ni siquiera cuentan con vehculos para fiscalizar, en circunstancias de que el
clandestinaje no se produce en las ciudades, sino en las reas rurales, puesto
que all no slo se expende alcohol en forma permanente e indiscriminada, sino
que tambin se elaboran bebidas alcohlicas sin ninguna autorizacin. Pues
bien, esas bebidas alcohlicas elaboradas sin la aprobacin del Servicio
Agrcola y Ganadero y que no pagan Iva ni Ila, provocan una tremenda
discriminacin en contra de quienes llevan a cabo este tipo de comercio en
forma ordenada y responsable. Adems, el efecto del alcohol adulterado y no
aprobado es tremendamente daino. Entonces, lo que se pretende de alguna
forma es tratar de controlar el clandestinaje en esos sectores.
El artculo 33 -que pasa a ser el inciso cuarto del 32- se refiere al pago de
las patentes. Mediante indicacin, se agreg el siguiente prrafo: Si, aplicada
la segunda multa, el infractor no pagare la patente que lo habilita para
expender bebidas alcohlicas, ser sancionado con la clausura definitiva del
establecimiento y con la caducidad de la patente.
Permanentemente hay dilacin o demora en el pago de las patentes;
adems, con esto se podra ir terminando con el clandestinaje puesto que es
posible calificar de clandestino el negocio de una persona que no paga su
patente durante ms de un ao.
El artculo 41 -que pasa a ser el inciso primero del artculo 40- establece:
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Se prohbe la venta de bebidas alcohlicas en las vas, plazas y paseos

pblicos; en los teatros, circos y dems centros y lugares de espectculo o
diversiones pblicas, con excepcin de aquellos lugares que cuenten con
locales debidamente autorizados.
Se aprob una indicacin presentada por los Diputados seores Aguil,
Bayo, Ojeda y la que habla para agregar, a continuacin de la palabra circos,
la frase minimercados situados en estaciones de servicio. Esto ya estaba
considerado en el proyecto, pero aqu queda establecido en forma explcita, por
cuanto ha sido un permanente reclamo de la comunidad, que no entiende que
en los lugares donde transitan vehculos, se vende bencina y se detienen los
choferes, se expendan bebidas alcohlicas con tanta facilidad durante las 24
horas del da. Adems, en muchos casos estas estaciones de servicio se han
convertido en lugares de encuentro y venta de bebidas alcohlicas a menores.
El artculo 42 -que pasa a ser los incisos primero y segundo del artculo 41establece: El intendente regional, por razones de inters pblico y previo
informe del alcalde respectivo, podr limitar o prohibir el expendio y consumo
de bebidas alcohlicas en las comunas o localidades en que lo estime
conveniente.
Actualmente, sta es una atribucin del Presidente de la Repblica que
puede ejercer, por ejemplo, durante los procesos electorales. Sin embargo, se
consider necesario entregar esta atribucin al intendente, a pesar de que no
se determinan las situaciones puntuales en que puede hacerla efectiva.
El Diputado seor Villouta present indicacin para agregar al inciso primero
la siguiente frase: por un plazo no superior a un ao y por resolucin
fundada., y al inciso segundo para agregar, a continuacin de la palabra
ferrocarriles, la frase terminales de buses,, quedando redactado as: Asimismo, se podr prohibir la existencia de establecimientos de expendio de
bebidas alcohlicas en sectores destinados a grupos habitacionales o en los
alrededores de las estaciones de ferrocarriles, terminales de buses, mataderos,
mercados u otros.
Esta indicacin es muy importante porque en la mayora de las poblaciones
de nuestro pas existen locales de venta de bebidas alcohlicas que muchas
veces atentan contra la tranquilidad de los vecinos, y hoy los alcaldes no
tienen atribuciones para evitar que funcionen all.
El artculo 45 -que pasa ser el inciso segundo del artculo 44- se refiere a la
prohibicin a los menores de dieciocho aos a trabajar en los lugares en que se
expendan bebidas alcohlicas.
Se aprob por unanimidad una indicacin de los Diputados seores Aguil,
Ojeda, Palma, don Joaqun; Valcarce y Zambrano, para agregar, despus de la
palabra aseo, la frase estudiantes en prctica. Se manifest que muchos de
estos estudiantes trabajan en restoranes y, por lo tanto, era difcil excluirlos.
El artculo 47 -que pasa a ser el inciso primero del artculo 46-, dice: A los
clubes, centros o crculos sociales con personalidad jurdica slo podr
otorgrseles patente para el expendio de bebidas alcohlicas con informe anual
favorable de la respectiva prefectura de Carabineros de Chile. Se present
indicacin para dejar simplemente con informe de Carabineros de Chile, de
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manera que esta institucin pueda acreditar que los locales respecto de los
cuales hay permanentes reclamos no son cuidadosos con los permisos que se
les otorgan para la venta de bebidas alcohlicas.
Los artculos 58 y 59 -que pasan a ser 57- establecen los nuevos
procedimientos judiciales.
El artculo 57 seala: De las infracciones previstas en esta ley conocern,
en primera instancia, los jueces de polica local. Si no existiere juez abogado,
conocer el juez de polica local abogado ms cercano, en los trminos que se
contemplan en los artculos 6 y 14 de la ley N 15.231.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el juez del crimen que sea
competente conocer de los delitos establecidos en el artculo 24. Es decir,
aquellos que tengan relacin con la conduccin en estado de ebriedad.
El procedimiento judicial fue ampliamente discutido y se presentaron varias
indicaciones, en especial el Diputado seor Elgueta. Despus de un extenso
debate, se concluy que para agilizar los procesos derivados de las infracciones
al artculo 24 deba readecuarse el artculo 60, manteniendo vigente el
procedimiento establecido en la actual ley, toda vez que parece ser ms
expedito que el del juicio ordinario sobre crimen o simple delito que propona
este artculo.
Adems de la modificacin del procedimiento, es fundamental que las faltas
puedan ser vistas por los juzgados de polica local, dado que una de las
principales trabas que tendra la futura ley radicara en el hecho de que gran
parte de ellas pasan a los juzgados del crimen que se ven atochados. Al mismo
tiempo, las sanciones por faltas que se cometen a nivel local, muchas veces,
por haber transcurrido el tiempo, no se cumplen. En lo que se refiere al
clandestinaje, que es lo que ms preocupa a muchas comunidades y
poblaciones que solicitan al juez de polica local la autorizacin para que
Carabineros allane en forma expedita los locales denunciados como
clandestinos, el juez de polica local podr ejecutar una accin ms efectiva
para su rpida deteccin.
Por otro lado, el hecho de que la mayor parte del producto de las multas
quede en la comuna, permitir que los municipios tengan recursos para
trabajar en la prevencin del alcoholismo a nivel comunal.
Por ltimo, es importante destacar los artculos nuevos. El artculo 14
prohbe la publicidad de bebidas alcohlicas en recintos deportivos y en su
exterior hasta una distancia de 100 metros de los mismos. Se origin en una
indicacin de los Diputados seores Andrs Palma y Seguel, aprobada por
mayora de votos.
El artculo 25, propuesto mediante indicacin de los Diputados seores
Walker, Aguil y Valcarce y aprobado por mayora de votos, dice: En los casos
contemplados en el artculo 190 de la ley N 18.290, los exmenes podrn
practicarse en los lugares all sealados o en cualquier establecimiento
habilitado por el Servicio Mdico Legal, el que podr impartir las instrucciones
que debern ser cumplidas en todas las reparticiones indicadas, aun cuando no
dependan del servicio, y el responsable del establecimiento arbitrar las
medidas para que los exmenes se realicen en forma expedita y Carabineros
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emplee el menor tiempo posible en la custodia de los detenidos.

Bsicamente, la iniciativa de ley propona que estos exmenes se realizaran
en los distintos centros hospitalarios como una forma de hacerlos ms
expeditos. Ahora, la indicacin faculta al Instituto Mdico Legal para autorizar y
controlar aquellos lugares en que se efectuarn las alcoholemias, de modo de
acelerar y hacer ms expedito su trmite, y que Carabineros evite trasladar
personas a los centros de urgencia o asistenciales alejados. En comunas
rurales ocurre que Carabineros debe trasladar a los detenidos al centro ms
prximo existente en cabeceras de provincia o ciudades importantes, muchas
veces en bus, sin comodidades, para que se les realice la alcoholemia, pues no
es posible hacerla en las postas rurales.
Por otra parte, debo destacar que la Sala, despus de larga discusin,
recomend que los artculos 16, 22 y 68 fueran revisados por la Comisin de
Hacienda, aun cuando el proyecto est financiado. Al respecto nos entregar su
informe la diputada seora Rebolledo.
Como ahora nos enfrentamos a la discusin del proyecto artculo por
artculo, pido al seor Presidente que si no hay qurum la posterguemos hasta
la prxima sesin. Hago presente que hasta el artculo 11 no se requiere
qurum calificado.
Asimismo, agradezco a todos los seores diputados que apoyaron el
proyecto, en forma especial a los miembros de la Comisin de Salud que
hicieron un gran esfuerzo y que con mucha seriedad y responsabilidad sacaron
adelante una iniciativa muy compleja, en consideracin al grave problema del
alcoholismo. Fue muy valioso su aporte en materia jurdica y mdica.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Recuerdo a los seores
parlamentarios que el Orden del Da termina dentro de treinta minutos.
Por lo tanto, solicito el asentimiento unnime de la Sala para que, una vez
concluido el informe de la Comisin de Hacienda, se vote el proyecto a las
12.30 horas.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra la Diputada seora Rebolledo para rendir el informe de la
Comisin de Hacienda.
La seora REBOLLEDO.- Seor Presidente, paso a entregar el informe de la
Comisin de Hacienda sobre el proyecto de ley que modifica la ley de
alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres y deroga el libro segundo de la ley N
17.105.
El propsito de la iniciativa es modificar la legislacin de alcoholes
procurando la efectividad de sus normas para combatir el alcoholismo en el
pas, para lo cual se proponen, entre otras, las siguientes medidas:
Se aumentan las multas aplicables por infracciones a la ley de alcoholes; se
restringe el otorgamiento de patentes a una por local; se promueven programas
de prevencin del alcoholismo; se destinan los ingresos por multas a programas
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de prevencin y de rehabilitacin; se faculta a los municipios para reducir

horarios a establecimientos del rubro.
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos seala que
la normativa no irroga gasto de cargo fiscal.
No obstante lo anterior, es necesario hacer presente que el aumento de los
recursos provenientes de la aplicacin de las multas por infraccin a las
disposiciones de la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, debiera
significar un aumento sustancial de los recursos destinados a los programas o
planes de prevencin y rehabilitacin de alcohlicos, conforme a la destinacin
contemplada en el artculo 68 del proyecto.
Los dems recursos que el Fisco destina a tales efectos estn contenidos en
el presupuesto del Ministerio de Educacin, tem 33.032, Programa de
prevencin a la drogadiccin y el alcoholismo y educacin ambiental, que
asciende a $372.017 miles, y del Ministerio de Salud, tem 31.002, Centros de
prevencin de alcoholismo y salud mental, que alcanza a $106.413 miles,
todas cifras del presupuesto de 1996.
La Comisin de Salud dispuso en su informe que la Comisin de Hacienda
tomara conocimiento de los artculos 16, 22 y 68 del proyecto aprobado por
ella.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo
siguiente:
El artculo 16 establece que en todos los servicios de salud del pas debern
existir programas de tratamiento y rehabilitacin para bebedores con
problemas y alcohlicos, los cuales incluirn plazas de hospitalizacin, consulta
externa especializada y tratamiento ambulatorio.
Su inciso segundo extiende a los establecimientos de salud de las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad, la exigencia de contar con dichos programas
en beneficio de su personal en servicio activo y en retiro.
El inciso tercero permite participar a las organizaciones de la comunidad que
menciona, en los referidos programas.
El artculo 22 seala que los programas o planes de prevencin y
rehabilitacin de alcohlicos, se financiarn con los recursos previstos en el
artculo 68 del proyecto, sin perjuicio de los dems recursos que el Fisco
destine para estos fines.
Su inciso segundo prev la calificacin de las personas jurdicas de derecho
privado para participar en los mencionados programas, en los trminos que
seala.
El artculo 68 dispone la distribucin de los recursos provenientes de las
multas por infraccin a las disposiciones del proyecto, otorgndose a los
delegados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes un honorario
nico equivalente al 10 por ciento del total de las sumas que ingresen por
concepto de multas.
Su inciso segundo establece el mecanismo de distribucin del saldo que deje
el pago de tales honorarios, destinndose el 40 por ciento para el
financiamiento y mantencin de los programas de rehabilitacin de personas
alcohlicas que se ejecuten a travs de los servicios de salud, y el 60 por
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ciento para el financiamiento y mantencin de los programas indicados que se

efecten por las municipalidades.
Puestos en votacin los tres artculos antes citados, fueron aprobados en
forma unnime.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- En discusin particular el proyecto.
Por no haber sido objeto de indicaciones ni modificaciones, se declaran
aprobados los artculos 1, 4, 6, 7, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 38, 39, 42,
43, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 64, 65, 66, 67 y 69, permanentes;
adems, los artculos 1 y 2 transitorios.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, quiero dar a conocer a la Mesa una
inquietud. No s si la aprobacin de los artculos mencionados implica que no
podra haber algn tipo de discusin respecto de un tema que me ha planteado
la Asociacin de Jueces de Juzgados de Polica Local, en el sentido de que ellos
tienen observaciones en cuanto a las innumerables materias que se
traspasaran a su competencia.
Los jueces realizaron un seminario y tuve oportunidad de saber sus
conclusiones. De ellas se desprende que no tienen ni la capacidad ni la
infraestructura para conocer, tal vez, de cientos de miles de nuevas causas.
Por lo tanto, solicito que el ttulo V del proyecto, De la competencia y del
procedimiento judicial, quede pendiente para cuando efectuemos una
discusin ms lata.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Seor diputado, quiero recordarle
que el proyecto ya se encuentra en su segundo trmite, cuenta con segundos
informes y, reglamentariamente, se encuentran aprobados los artculos a que
hice mencin. En consecuencia, slo es posible abrir debate sobre aquellas
disposiciones en discusin.
En discusin el artculo 2
Ofrezco la palabra.
El seor LATORRE.- Pido la palabra para plantear una mocin de orden.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, antes de que se iniciara la discusin del
proyecto, plante que los artculos a cuya discusin nos abocaremos en este
instante, de acuerdo con el Reglamento, requieren pronunciamiento individual. Por
consiguiente, propongo que, antes de iniciar el debate, Su Seora someta a
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consideracin de la Sala que ste tenga lugar en la prxima sesin, en

consideracin a que el tiempo destinado al Orden del Da est por expirar y a que,
como ya se ha expresado, varias de las disposiciones requieren de qurum distintos
para su aprobacin. Me parece inconveniente empezar la discusin si al momento
de resolver nos encontraremos con dificultad para reunir el qurum.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- La acitud de Su Seora me parece
bastante lgica.
Si le parece a la Sala, se pospondr hasta el prximo martes el debate del
proyecto, el cual se ubicar en el primer lugar de la tabla, a fin de que se
cuente con todo el tiempo necesario para su discusin.
No hay acuerdo.
En discusin el artculo 2.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, el artculo 2 plantea una cuestin
que atae a todo el proyecto, lo que implica estudiar con mayor profundidad su
texto.
Por qu digo esto? Porque en el penltimo inciso se seala que quien
infrinja lo establecido en la disposicin quedar obligado a comparecer al
juzgado de polica local competente, a primera audiencia. Estimo que esta
norma, adems de tener el carcter de orgnica constitucional, nos sita frente
a un problema de poltica judicial: si este tipo de infracciones debe ser de
competencia de los juzgados de polica local o de los jueces del crimen. Al
respecto, debo sealar que, en la actualidad, una comisin interministerial est
abocada al estudio de las atribuciones, organizacin y competencia de los
En las 341 municipalidades del pas existen 314 juzgados de polica local;
216 jueces abogados en 195 de ellas y slo 50 secretarios abogados. De ah,
entonces, que el traspaso de ese tipo de causa a los tribunales sea, en este
momento, por decir lo menos, un error gigantesco.
Pero veamos el nmero de causas. Hoy, los juzgados de polica local tienen
alguna competencia en materia de infraccin a la ley de alcoholes, y en total,
segn datos del INE, conocieron 13.313 causas; sin embargo, las ltimas cifras
de 1994 respecto del total de procesos por contravencin a la ley de alcoholes
suman 198.549. Entonces, prcticamente 200 mil causas se traspasaran a los
juzgados de polica local. Cmo se desglosan? Infracciones a la ley de
alcoholes, 52.781; manejo en estado de ebriedad, 10.650, y ebriedad
propiamente tal, las ms numerosas, 125.118.
Hace pocos meses postergamos por un ao la vigencia de la ley N 19.450,
que traspasaba a los juzgados de polica local los hurtos, malversaciones,
daos, estafas y algn tipo de incendio en que la cosa daada no exceda un
valor de 5 unidades tributarias, es decir, alrededor de 120 mil pesos. El
argumento para suspender la aplicacin de la ley fue que ello acarreara el
colapso de los juzgados de polica local. Cuando se revisaron las estadsticas,
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se comprob que alrededor de dos mil causas seran traspasadas de los

juzgados del crimen a los de polica local.
Si en esa oportunidad se dijo que los juzgados de polica local colapsaran,
que no estaban preparados, que no contaban con infraestructura ni personal y
se hizo una campaa de opinin pblica para evitar el traspaso, cul es la
razn que se esgrimir para aprobar el traspaso, de inmediato, de alrededor de
200 mil causas a los juzgados de polica local?
El artculo 57, que se relaciona con esta materia, -Su Seora dijo que
estaba aprobado, lo que no es as- dispone que de las infracciones previstas en
esta ley conocern, en primera instancia, los jueces de polica local.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Seor diputado, el artculo 57 no
est aprobado. Parece que Su Seora no escuch bien. Lo estn los artculos
54, 55, 56 y 58. No puede quedar en el Acta algo que no corresponde a la
realidad.
Hecha esta aclaracin, puede continuar Su Seora.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, lamentablemente debo corregirlo.
Su Seora, cuando se refiri a lo afirmado por el Diputado seor Latorre,
manifest que estaba en discusin el artculo 2, porque las otras disposiciones
estaban aprobadas. Yo estoy estableciendo un vnculo entre el artculo 57 -no
est aprobado y debe ser objeto de discusin-, que establece derechamente el
traspaso de competencia en los procesos, y el artculo 2. En este ltimo
precepto se da por hecho que el artculo 57 est aprobado, porque seala que
el infractor est obligado a comparecer al juzgado de polica local competente.
Entonces, los dos artculos se relacionan de manera muy estrecha.
Mi conclusin es que el proyecto debe volver a la Comisin de Salud para
que se estudie esta situacin o se coloque una disposicin transitoria. Tambin
podra enviarse a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia para que
tenga el tratamiento adecuado y, adems, se establezca una verdadera
relacin o concordancia entre la realidad de esas 200 mil causas por
infracciones a la ley de alcoholes traspasadas a los juzgados de polica local y
con la carencia de infraestructura, de personal y por todas aquellas otras
razones que, en su oportunidad, nos motivaron a suspender la entrada en
vigencia de la ley N 19.450.
De no hacerse as, votar en contra de esta disposicin.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado seor
Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, la intervencin del Diputado seor
Elgueta fue muy interesante, pero habra sido ms conveniente que ella se
hubiere efectuado el prximo martes, cuando se discutir en forma completa
del proyecto.
En consecuencia, reitero mi peticin para que formalmente adoptemos el
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acuerdo de continuar tramitando el proyecto en la prxima sesin.

He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Solicito la unanimidad de la Sala
para poner trmino a la discusin del proyecto y continuar el prximo martes.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra la Diputada seora Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, una cosa es pronunciarnos acerca de
la posibilidad de posponer el tratamiento del proyecto hasta el prximo martes,
y otra, aclarar, como diputada informante, afirmaciones formuladas en la Sala,
las que, en alguna forma, no coinciden con los antecedentes conocidos en la
Comisin.
En primer lugar, debo manifestar mi sorpresa por la posicin del Diputado
seor Elgueta, porque es una de las personas que ms ha participado en el
trabajo de la Comisin, mxime porque a l le pedimos apoyo especial en todo
lo relacionado con el procedimiento.
Por otra parte, el seor diputado tambin ha informado respecto del nmero
de causas que se traspasaran a los juzgados de polica local. En esa materia,
la primera autoridad consultada fue el presidente de la organizacin que
agrupa a los jueces de polica local, don Carlos Varas, al margen de haber
tenido reuniones con otras instancias de jueces de polica local, los cuales
solicitaron la posibilidad de atender estos casos, que son faltas y no delitos,
porque afectan directamente a la comunidad y de igual forma reciben reclamos
y denuncias; o sea, deben tratar los temas sin tener atribuciones para ello.
Ahora, cuando se sostiene que se agregarn 200 mil o 300 mil causas a los
juzgados de polica local, no se trata de las actualmente pendientes, sino de
nuevas. El proyecto no tiene normas con efecto retroactivo. Entonces, me
parece muy raro este anlisis sobre el incremento en el conocimiento de
causas.
Tambin tengo antecedentes respecto del seminario de jueces de polica
local, al cual fui invitada, oportunidad en que manifestaron su complacencia
con el proyecto.
Como se han dado cifras tan impresionantes, quiero precisar el nmero de
causas que hay en comunas que no son Santiago, San Miguel o La Cisterna.
Por ejemplo, en La Calera hay 84 causas pendientes por expendio de bebidas
alcohlicas y 1.500 por ebriedad; en Rancagua, 782 por expendio y 2.900 por
ebriedad; en San Vicente, 145 por expendio y 470 por ebriedad. Sin embargo,
en Santiago, donde hay numerosos juzgados de polica local, hay 14 mil por
expendio y 23 mil por ebriedad; en San Miguel, 4.500 por expendio y 7 mil por
ebriedad. Es decir, la proporcin de las causas va en relacin con la poblacin
y la disponibilidad que tienen los juzgados de polica local en la zona.
Me extraa que de repente se produzcan reclamos respecto de esta
situacin, que ha sido estudiada por cuatro o cinco aos y apoyada por los
jueces de polica local.
En una cosa estoy de acuerdo con el primer planteamiento del Diputado
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Elgueta. Habra que modificar el procedimiento de la votacin, en el sentido de

que el primer artculo que discutimos tiene que ver con la indicacin que da
atribucin a los juzgados de polica local para tratar las faltas que sanciona la
ley de alcoholes. Por lo tanto, sera conveniente empezar por el procedimiento
judicial, porque concierne a todo el proyecto y es, quizs, la disposicin ms
importante para que las multas e infracciones a la ley de alcoholes, de una vez
por todas, sean una realidad en las comunas. Hoy, esa ley es letra muerta por
la dificultad para conseguir el pago de las multas. Si no se soluciona esa
situacin, tendremos que seguir igual, donde cada uno hace lo que quiere y
vende a quien quiere, en un pas lleno de problemas y de dificultades por la
permisividad que hay respecto de esta ley.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado seor
Zarko Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, solamente para manifestar mi duda
respecto del qurum requerido para la aprobacin del artculo 2.
Desde el punto de vista de una interpretacin armnica, tengo la conviccin de
que el artculo 2 es norma de ley orgnica constitucional segn el artculo 74 de
la Carta Fundamental, relacionado con las atribuciones de los tribunales de
justicia, las cuales se pueden analizar desde dos puntos de vista: de adicin de
mayores atribuciones o de omisin o resta. En este caso, estamos en presencia
de una merma de atribuciones de los juzgados de mayor cuanta en materia
criminal.
Por lo tanto, solicito a la Mesa que clarifique el qurum que se requiere para
la aprobacin del precepto. Pienso que teniendo presente una interpretacin
armnica, estaramos en presencia de una norma que requiere de qurum de
ley orgnica constitucional.
Respecto del tema a que ha hecho mencin la Diputada seora Mara
Anglica Cristi, quiero aclararle que de ninguna manera estamos haciendo
observaciones sobre la importancia de este proyecto. Nuestra preocupacin
est relacionada con lo expresado por la asociacin de jueces de polica local,
en el sentido de que no tienen la capacidad ni la infraestructura necesaria para
asumir esta enorme labor.
Adems, deseo precisarle respecto de su aseveracin de que no se
traspasaran a los juzgados de polica local las causas pendientes, que el
artculo 19, nmero 3, de la Constitucin, seala claramente: Ningn delito se
castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad
a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Por eso,
tengo la absoluta conviccin de que se puede inferir que esta nueva ley estara
favoreciendo a los afectados, razn por la cual tendran todo el derecho de que
sus procesos sean conocidos por los juzgados de polica local.
Por lo expuesto, apoyo la proposicin del Diputado seor Latorre de llevar a
cabo una discusin ms lata de la materia en la prxima sesin.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Terminado el tiempo del Orden del
Da.
Queda pendiente la discusin del proyecto.
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Cmara de Diputados. Legislatura 334, Sesin 12. Fecha 05 de noviembre,
1996. Discusin particular. Queda pendiente.
MODIFICACIN DE LA LEY
constitucional (Continua-cin).
DE
ALCOHOLES.
Primer
trmite
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- En el Orden del

Da, corresponde seguir ocupndose del proyecto, en primer trmite
constitucional, que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres
y deroga el libro II de la ley
N 17.105.
En relacin con el artculo 2, que est en discusin, tiene la palabra el
Diputado seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en la sesin anterior, el Diputado
seor Elgueta, al referirse a este artculo, manifest algunas aprensiones
respecto del cambio de competencia para el conocimiento de los delitos que se
sancionan en este cuerpo legal, esto es, del cambio del tribunal al que
corresponde conocer de estas causas.
De acuerdo con las normas procesales vigentes y a la ley orgnica
correspondiente, muchas de estas causas estn siendo conocidas por los
juzgados del crimen, y quien haya conversado con los jueces de estos
tribunales e incluso con los de polica local habr comprobado que entre ellos
existe plena coincidencia en cuanto al enorme recargo de trabajo que existe en
los juzgados del crimen y a la conveniencia de que los procesos por faltas y
violaciones a la Ley de Alcoholes puedan ser vistos por los juzgados de polica
local. Con ello se logra un doble objetivo: primero, desatochar a los juzgados
del crimen, que hoy emplean casi el 20 por ciento de su tiempo en procesos de
esa naturaleza y no en causas por delitos de mayor gravedad, y segundo,
agilizar los procesos.
La mayora de los jueces del crimen de la Regin Metropolitana y de las
principales ciudades de regiones y los jueces de polica local con los que he
conversado coinciden en esta apreciacin. Al respecto, los jueces de polica
local plantearon su legtima inquietud de que el cambio de competencia debe ir
acompaado de la infraestructura necesaria para absorber los nuevos
procesos. Es evidente que si estas causas se trasladan a los juzgados de polica
local, se producir en ellos un incremento de trabajo que les exigir mayor
infraestructura. Esto ser un problema general, salvo en las comunas que
cuentan con ms recursos, como las de la zona oriente de Santiago. El propio
Diputado seor Elgueta planteaba esta inquietud.
Ayer convers por telfono con los Diputados Elgueta y Luksic,
integrantes de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, quienes, en
principio, coincidieron en que deberamos aprobar el artculo 2 -hay que
relacionarlo con el 57, que traslada la competencia-, y de esta forma dejar
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DISCUSIN SALA
establecido en este primer trmite constitucional el principio correcto: que

estas causas sean vistas por los juzgados de polica local. Ahora bien,
evidentemente, esto debe ir acompaado de la tramitacin a que ser
sometida en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia la normativa
que regular el funcionamiento global de los juzgados de polica local.
El compromiso que planteamos es dar una seal positiva en esta
iniciativa y que, antes de su despacho definitivo por el Senado, nos
preocupemos de que el proyecto de la Cmara, que engloba todas las materias
relativas a los juzgados de polica local, sea coincidente en cuanto a traspasar
dichos procesos a estos tribunales y, simultneamente, satisface la aspiracin
de los jueces de polica local de que se les dote de los recursos
correspondientes.
Nos parece que es el camino correcto. Resultara contradictorio que no
diramos una seal en cuanto al traspaso de la competencia. Debemos darla,
pero dejando constancia en la historia fidedigna de la ley de que esto debe ir
acompaado de una modificacin global, que estudiar la Comisin de
Constitucin -vamos a agilizar su discusin, y en esto ha coincidido la Ministra
de Justicia-, que entregue recursos para que estas causas puedan tramitarse
en dichos juzgados.
Termino sealando lo siguiente. Quizs, esto puede parecer un asunto
balad a los parlamentarios que por diversas razones no estn vinculados al
funcionamiento de los tribunales, pero quienes en la Comisin de Constitucin
analizamos el proyecto que modifica el procedimiento penal pudimos darnos
cuenta de que si algo resulta decisivo en el atochamiento de los tribunales es
que los juzgados del crimen, por la cantidad de causas que deben conocer, no
pueden concentrarse en aqullas por delitos con mayor reproche social. O sea,
hoy un juez del crimen de cualquier ciudad de regin o de Santiago debe
destinar exactamente el mismo tiempo a un delito menor de una persona
sorprendida en la va pblica bajo los efectos del alcohol o al cierre de un local
clandestino, que a uno de hurto, robo, violacin u homicidio. Sin lugar a dudas,
ello implica un retraso en la correcta administracin de la justicia.
Por lo tanto, lo que solicitamos es que se aprueben los artculos 2 y 57.
No hago cuestin respecto de cmo votarlos: juntos o en forma separada. Lo
propongo as porque ambos se refieren a la misma materia, son
complementarios. Lo importante es dejar establecido en la historia fidedigna de
la ley que este proyecto, que ahora pasar al Senado, tendr que ser
coincidente con la modificacin global que estudiar la Cmara sobre
competencia para el conocimiento de determinadas causas y que dir relacin
con los recursos necesarios para que puedan funcionar adecuadamente los
tribunales de polica local.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, no obstante lo afirmado por el
Diputado seor Espina, debo expresar que el proyecto debera contener otra
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disposicin transitoria. En todo caso, otra posibilidad sera devolverlo a una de

las Comisiones que lo estudiaron, porque contiene algunas disposiciones que
creo que no se condicen con la realidad.
En la sesin anterior dije que seran traspasadas a los juzgados de
polica local alrededor de 200 mil causas que hoy se tramitan en los del
crimen. Ello tiene que ver con los artculos 2, 3, 57 y 58. Al hacer una revisin de las normas consideradas de ley orgnica constitucional, se observa que
en el primer informe slo se sealan los artculos 57 y 58, que fueron enviados
en consulta a la Corte Suprema. Sin embargo, no se pidi informe respecto de
los artculos 2 y 3 que se refieren a la intervencin de los juzgados de polica
local en el conocimiento de dichas causas.
En consecuencia, en cuanto a estos preceptos -especialmente del que
estamos analizando- se habra incurrido en una omisin al no consultar a la
Corte Suprema que, a su vez, no inform a la Cmara sobre este artculo,
que se refiere a la organizacin y atribuciones de los juzgados de polica
local.
Por lo tanto, la Cmara debera decidir si los artculos 2 y 3 son
disposiciones de ley orgnica constitucional. Por otra parte, sera conveniente
informar a la Sala si fueron objeto de peticin de informe previo a la Corte
Suprema.
He dicho.
Diputado seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, quiero entender bien la objecin
de mi distinguido colega, Diputado seor Elgueta.
En primer lugar, respecto de que el proyecto no habra sido enviado a la
Corte Suprema, la informacin que tenemos es que sta lo vio y lo inform en
su conjunto -veo que el Secretario est asintiendo-. Ms an, la Diputada
seora Mara Anglica Cristi me hace presente que en esta materia incluso
hubo conversaciones entre diputados de la Comisin y ministros de la Corte
Suprema sobre los distintos puntos del proyecto. De manera que el trmite se
habra cumplido.
En segundo lugar, quiero recordarle a mi distinguido amigo Diputado
seor Elgueta que lo que conversamos ayer es, a nuestro juicio, la forma
correcta de llevar adelante este proyecto. Sera absurdo, despus de seis aos,
enviarlo nuevamente a Comisin, cuando falta el segundo trmite constitucional, en el Senado, donde hay representantes de todos los partidos. Por lo
tanto, las eventuales correcciones sobre determinados puntos se harn all.
Respecto del traspaso de las causas por delitos menores -faltas por
ebriedad en la va pblica o por cierre de clandestinos- desde los juzgados del
crimen a los de polica local, nadie ha sostenido hasta el momento que lo
correcto no sea traspasarlas a stos, porque todo el mundo entiende que no
son de competencia de aqullos, que tienen que preocuparse de las causas que
realmente los tienen atochados: robo, hurto, etctera. Por qu tiene que
verlas un juez de polica local? Porque lo razonable es que ste las vea, y como
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ha dicho el Diputado seor Elgueta -cosa que nosotros acogemos- es necesario

dar financiamiento a los juzgados de polica local.
En la conversacin que sostuvimos ayer, dijimos que si al momento de
despacharse definitivamente el proyecto por el Senado no estaba resuelto el
problema de financiamiento, asumamos el compromiso poltico de desglosar
este artculo. Entendiendo que en el Senado su tramitacin demorar, por lo
menos, 4, 5 6 meses, lo razonable sera que en ese momento tuviramos
resuelto todo el problema de los juzgados de polica local. Pero vamos
avanzando y dando una seal positiva: que la competencia se traspase a los
juzgados de polica local. se es el espritu, y por lo menos nosotros nos vamos
a oponer a que vuelva a Comisin, porque es retrasar innecesariamente la
tramitacin. En la Comisin todos estamos de acuerdo en que la competencia
debe traspasarse desde los juzgados del crimen a los de polica local. La
discusin est radicada en si vamos a dar financiamiento a estos juzgados, y
todos hemos dicho que el Gobierno tiene que buscarlo.
Entonces, esperemos el trmite del Senado y apuremos el otro proyecto
en la Cmara, porque de esa manera vamos a lograr el financiamiento.
Mientras tanto, vamos despejando un tema que resulta importante para la
gente: terminar con la enorme cantidad de causas que tienen los tribunales y
dando la seal adecuada de que el correcto criterio es que sean de
competencia de los juzgados de polica local y no de los del crimen.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Antes de conceder
la palabra a la Diputada seora Cristi, deseo sealar que, en su momento, la
Corporacin remiti el proyecto, para su consideracin, a la Excelentsima
Corte Suprema y que en la mocin primitiva se consideraban sustantivamente
en los artculos 2 y 3.
Respecto de la naturaleza del artculo 2, es -tal como se seala en el
informe- de qurum simple, porque la competencia est establecida en el
artculo 57, que es norma de ley orgnica constitucional.
sa es nuestra opinin sobre las precisiones del Diputado seor Elgueta.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, a mayor abundamiento de lo
planteado por el Diputado seor Espina, deseo agregar que la discusin de este
proyecto se inici hace 6 aos, primordialmente en respuesta a la inquietud de
los juzgados de polica local de la poca, que, no obstante estar muy relacionados en alguna forma con los municipios, no tenan atribuciones en lo relativo
a la Ley de Alcoholes, ni siquiera sobre las infracciones, multas, clandestinaje,
etctera.
Por eso, inicialmente el proyecto fue elaborado en conjunto con el juez
de polica local de Pealoln de la poca, don Andrs Montaner, y en el
reciente seminario de jueces de polica local, stos no hicieron ninguna
observacin respecto del cambio de competencia. Sin embargo, s les preocup
que, adems del traspaso de estas causas, a travs del tiempo se les ha ido
incorporando otras responsabilidades, como los problemas derivados del
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aumento del parque automotor, de la nueva ley sobre calidad de la vivienda,

etctera. Pero ellos entienden que son problemas de las comunas que no
deben residir en tribunales alejados de ellas.
El problema del clandestinaje, por ejemplo, es fundamental que sea
manejado por los jueces de polica local. Qu pasa hoy cuando las personas
se quejan de que el clandestinaje se mantiene y de que no hay penas en su
contra? Que Carabineros debe solicitar la orden de allanamiento al juez del
crimen correspondiente, lo que generalmente es demoroso. Con esta
modificacin se estima -la ley lo dice- que en 24 horas el juez de polica local
podr autorizar a Carabineros para allanar un local clandestino. As, tendrn la
responsabilidad de actuar rpidamente contra el clandestinaje, uno de los
mayores problemas, especialmente en las poblaciones.
Es fundamental que esta competencia se entregue a los jueces de polica
local. No se trata de traspasar el conocimiento de delitos como el de hurto y
otros que implican procesos mucho ms complejos. En este caso se trata de
faltas simples, que pueden ser conocidas y resueltas sin mayor tramitacin.
Es cierto que hay una gran cantidad de causas por hechos en que est
presente
el
factor
ebriedad.
Pero
la
mayor
parte
de
ellas
-alrededor de cien mil-, como el manejo o las lesiones causadas por conducir
en estado de ebriedad, seguirn radicadas en los juzgados del crimen.
Me alegro de que se haya planteado el tema de los recursos para los
juzgados de polica local y de que esto quede como preocupacin nuestra.
La Comisin tripartita de Gobierno, que est trabajando en la modificacin
de la estructura de estos tribunales, lo tendr presente para que los jueces
puedan ejercer su funcin como corresponde.
Por lo tanto, es muy importante para todos que la competencia para
juzgar la mayor parte de las faltas a la Ley de Alcoholes quede radicada en los
He dicho.
Diputado seor Anbal Prez.
El seor PREZ (don Anbal).- Seor Presidente, en primer lugar, deseo
ratificar lo expresado por el Diputado seor Espina y por la Mesa, en el sentido
de que este proyecto fue conocido por la Corte Suprema, la cual entreg un
informe favorable.
En seguida quiero fundamentar mi apoyo al artculo 2. Es bueno que la
competencia quede radicada en los juzgados de polica local. En primer lugar,
porque no en todas las comunas hay juzgado del crimen, como ocurre
especialmente en las rurales, y cuando la gente debe cumplir una diligencia
relacionada con la competencia de stos, muchas veces pierde por lo menos
medio da, porque debe concurrir a los de capital de la provincia. En
consecuencia, es positivo que en las comunas se resuelva sobre estas
situaciones.
En tercer lugar, al ser traspasadas las causas a los juzgados de polica
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local, estos debern tener ms audiencias para conocer y pronunciarse sobre

ellas. Por ello estamos modificando la ley de juzgados de polica local, para que
en lugar de una audiencia, haya dos o tres.
En cuarto lugar, obviamente, debe ser nuestra preocupacin a futuro,
como Cmara de Diputados, determinar si estos tribunales locales
efectivamente requieren mayor financiamiento.
He dicho.
Diputada seora Wrner.
La seora WRNER.- Seor Presidente, me hago cargo en la discusin
particular de este proyecto de los alcances que esta nueva normativa tiene
para combatir uno de los ms grandes flagelos de la sociedad chilena: el
aumento del consumo de alcohol, sobre todo, si se considera la incidencia que
esta droga tiene en la juventud.
Es importante tener presente que no han sido pocos los casos en los que
por legislar en forma precipitada, aunque con un bien intencionado deseo de
apurar la tramitacin de determinadas normativas, nos hemos equivocado. En
algunos casos hemos cometido crasos errores, que nos han significado crticas
-principalmente de la prensa-, que ha acusado a la Cmara de liviandad, de
demasiada premura e irresponsabilidad en el despacho de algunos proyectos.
Tambin me hago cargo de que soy una de las diputadas patrocinantes
de la iniciativa y de que aqu hay una importante tarea y aos de trabajo de la
diputada seora Cristi, de otros seores diputados que integran la Comisin de
Salud y del Ejecutivo, a travs de algunos tcnicos y expertos en la materia,
que asesoraron a la Comisin.
Quiero hacer algunas precisiones y proponer a los colegas evaluar la
posibilidad de que este proyecto vuelva a la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia, por un plazo perentorio, para que a sus miembros, aun
cuando sea en una sesin especial, formulemos algunas observaciones,
algunas de las cuales expondr someramente ahora.
En primer lugar, comparto el criterio de cambiar la competencia al
juzgado de polica local, lo que debe quedar sujeto, en el tiempo, a que esos
tribunales cuenten con los recursos necesarios para hacerse cargo del aumento
de causas.
Hay que tener presente que los recursos que se necesitarn para
personal e infraestructura en esos juzgados no estn considerados en el
Presupuesto de 1997. El Ministerio de Justicia -lo saben los seores diputados,
especialmente los integrantes de la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia- est estudiando un mecanismo para dotar de infraestructura y
personal a estos tribunales, para cambiar sus atribuciones y, en general, para
hacerlos idneos y capaces para conocer estas materias y muchas otras, ya
que, a travs de una serie de nuevas leyes, se les est ampliando, quizs,
desmedidamente su competencia.
Estamos cayendo en el mismo error en el que se cay en su momento
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con el Servicio de Registro Civil, al cual se le hizo colapsar con las mayores
competencias impuestas por diferentes normativas. Nunca se midi la dotacin
ni la infraestructura ni el presupuesto de ese servicio. Felizmente, a partir de
una buena administracin en los ltimos aos, eso se ha superado.
En segundo lugar, recuerdo a la Sala que no en todas las comunas
existen juzgados de polica local, menos en las ms pobres, que es donde el
clandestinaje y consumo o ingesta elevada de alcohol se da con mayor
frecuencia. Hay comunas en la periferia que deben recurrir a una comuna
madre para ser atendidas en estas materias, y los juzgados escasamente
conceden dos audiencias a la semana, con no ms de cuatro horas de
atencin. Esto significa una carga gravosa para gente muy humilde,
principalmente de los sectores rurales, que por la venta o consumo ilegal de
bebidas alcohlicas y como consecuencia de la aplicacin de esta ley, deber
concurrir a los juzgados de otras comunas. En los juzgados rurales,
generalmente, es el alcalde -no siempre abogado- quien cumple el rol de juez
de polica local, y, por lo tanto, aplica un criterio casi de buen padre de familia
o de amigable componedor, pero que dificulta la debida resolucin de estas
materias.
En tercer lugar, en el curso de la discusin de esta normativa, se ampli
el proyecto madre, incorporndole muchas disposiciones reglamentarias. Pero
el texto de la futura ley puede simplificarse. Muchas de las disposiciones que
contiene pueden ser incluidas en un reglamento, y as se har ms expedita su
aplicacin, estudio, modificacin y adecuacin futura.
En cuarto lugar, el artculo 2, por ejemplo, dispone que a la persona
que se le sorprenda consumiendo bebidas alcohlicas en las calles, plazas
pblicas, etctera, ser detenida y, previa comprobacin de su identidad y
pago de una caucin, recuperar su libertad, pero quedar obligada a
comparecer al juzgado de polica local competente, en circunstancias de que a
estas alturas del siglo en que estamos viviendo, perfectamente podramos
tener una normativa moderna, que deje al arbitrio del afectado la decisin de
comparecer ante el tribunal a formular descargos, si los tiene, o, simplemente,
pagar la multa, con una papeleta que se le entregue oportunamente y de
acuerdo con cifras preestablecidas en un reglamento, en la tesorera
correspondiente.
Por qu vamos a hacer concurrir a todas esas personas a las audiencias
de los juzgados de polica local, cuando -como dije- no todos disponen de
personal e infraestructura, no todos cuentan con un juez letrado, algunos no
siempre funcionan todos los das de la semana y, adems, no existen en todas
las comunas del pas?
Creo que deberamos agilizar la tramitacin y perfeccionamiento de esta
iniciativa y despacharla en un plazo que se podra concordar, pero sin que ello
signifique ms demora de la que ya ha tenido.
Por ltimo, quiero hacer presente que en la larga discusin de esta
mocin -como se ha sealado en muchas intervenciones-, se ha seguido
reglamentando y ampliando su contenido, y hay clara presencia de atentados a
ciertas garantas constitucionales o pugnas entre la normativa comn y dichas
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garantas. La aplicacin de algunas de sus normas resulta muy complicada; por

ejemplo, las que establecen zonas secas, cuya aplicacin se deja al arbitrio y
discrecionalidad de la autoridad administrativa: el intendente regional.
Entonces, de repente siento que en esta iniciativa hay pugna entre la
normativa comn y algunas garantas constitucionales.
Por lo tanto, solicito a su Seora que recabe la unanimidad de la Sala
para que el proyecto sea enviado a la Comisin de Constitucin, a fin de que
en una sesin especial se evalen las observaciones que a grosso modo he
sealado, con el objeto de que esta iniciativa, que tendr un impacto social
positivo -no cabe duda- y que persigue un fin muy loable -como el que se ha
sealado en forma reiterada- sea moderna y eficiente.
Creo que no es bueno apresurarnos en una tramitacin -hecho
observado no slo por m en la Sala- que nos puede significar mayor dilatacin
en el Senado que la que ha tenido aqu, o promulgar una ley que tendr serios
reparos, con lo que nuevamente se traer al tapete nuestra forma de legislar y
surgirn las crticas, como ya ha sucedido, en algunas ocasiones, injustas,
pero, en otras, muy justificadas.
Si no hay unanimidad, al menos habr dejado mi opinin en la historia
de la ley.
He dicho.
Diputado seor Bayo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, en verdad, si hay una iniciativa en la
que no se puede hablar de apresuramiento ni de premura ni de liviandad, es
precisamente en sta. Son pocos los proyectos de ley -creo que slo el de
transplante de rganos- que han tenido un tratamiento ms lato, completo y
tcnicamente elaborado que ste. Lo demuestran los seis aos que lleva el
proyecto en la Comisin de Salud, durante los cuales, en repetidas
oportunidades, se pidi que se enviara a la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia.
Parece que aqu estuviramos en una especie de comedia de
equivocaciones, porque no hay nadie en la Sala que se oponga a que estos
casos sean de competencia de los juzgados de polica local, como ninguno de
los actores involucrados, consultados en el pasado y en el presente, lo ha
hecho.
Nuestra bancada ya comprometi su apoyo para que esos juzgados sean
dotados con infraestructura y recursos humanos que permitan satisfacer
adecuadamente la demanda que significar esta disposicin.
Pero parece que este compromiso no sirve, pues se insiste en tratar de
remitir la iniciativa a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Para
qu? Para que tambin en ella se repita que se est de acuerdo en que estos
casos pasen a los juzgados de polica local? Para que se remarque la
insuficiencia de los recursos que all existen para satisfacer la demanda que se
va generar? Pero si la Sala est de acuerdo con el proyecto y en lograr los
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consensos en el Senado para que los recursos materiales y humanos estn a

disposicin de dichos juzgados!
Cul es el objeto de aplazar la discusin y entregar al Senado la
obligacin de acelerarla? Creo que aqu -reitero- se estn buscando y usando
argumentos contradictorios. Hay unanimidad para aprobar el artculo 2 en los
trminos en que est concebido, con la sola inquietud acerca de los recursos
disponibles. Nuestra bancada est comprometida en el sentido de apoyar una
iniciativa para implementarlos. Existe una comisin de gobierno tripartita que
est trabajando en la materia. El proyecto es producto de una iniciativa del
Ejecutivo -lo recuerdo a los seores parlamentarios- y de acuerdo con l se
consensu la forma de tratarlo en la Comisin de Salud.
Por ello, pudiendo argumentar mucho ms, porque cualquiera de las
intervenciones que ha habido amerita responderla por lo menos durante media
hora, y habindose dicho absolutamente todo, llamo a los seores diputados a
ser consecuentes con lo que se dice en una parte del discurso y votemos el
artculo 2.
Quienes estiman que en el proyecto hay algunos vicios de
constitucionalidad, en su oportunidad podrn votar en contra de esas materias.
Insisto en que, ya agotado el debate -desde mi punto de vista, no existen
otros argumentos-, votemos el artculo 2 para seguir avanzando; de lo contrario
estaremos en este proyecto hasta el ao 2000.
He dicho.
Diputada seora Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, deseo recordar que el proyecto
estuvo cuatro aos en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, y que
hicimos grandes esfuerzos para que fuera tratado en la poca, lo que no fue
posible hasta que el Gobierno envi otro proyecto a la Comisin por considerar
el grave problema de salud que el alcoholismo significa para el pas. La
Comisin de Salud estudi todos los proyectos y los refundi para llegar al
texto actual, que representa un consenso entre las propuestas del Gobierno y
las del proyecto original.
Por otra parte, me da mucha pena que personas interesadas en el
proyecto, que participaron en la discusin en general, no hayan presentado
indicaciones en la Comisin de Salud, la cual, haciendo un gran esfuerzo,
incluy propuestas de los diputados, aunque stos no las hubieran concretado.
Por lo tanto, en el texto despachado por la Comisin se trat de recoger las
inquietudes de todos: del proyecto original, del Gobierno, de los diputados y de
la Comisin de Salud.
Adems, el proyecto fue patrocinado por el Gobierno, pues una comisin
integrada por representantes de los ministerios de Justicia, de Salud, de
Educacin, de Hacienda, Secretara General de Gobierno, trabaj seis meses
para elaborar aquellas proposiciones que no podamos plantear por
corresponder a materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
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DISCUSIN SALA
Por lo tanto, en l se ha tratado de interpretar a todos. Y respecto de quienes

no hicieron a tiempo sus propuestas -hasta yo podra tener algunas para
formular ahora-, esperamos que el trmite siga y que stas se puedan hacer
en el Senado.
Por lo tanto, estoy de acuerdo en que se cierre el debate a fin de votar
el artculo.
He dicho.
La seora WRNER.- Pido la palabra, seor Presidente, para formular
una consulta a la diputada informante.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Recuerdo a los
seores diputados que estamos en la discusin particular. Por lo tanto, sus
Seoras pueden hacer uso de cinco minutos en el primer discurso y cinco en el
segundo.
Tiene la palabra la seora diputada.
La seora WRNER.- Deseo consultar a la Diputada seora Cristi, pero
no quiero que me mal interprete, porque part reconociendo el trabajo de la
Comisin. El problema es que ahora, al revisar el proyecto, me asaltan dudas,
y quiero dejar constancia de ellas.
Cul es la finalidad del inciso cuarto del artculo 2 -que es el que
discutimos en particular- de obligar al infractor a comparecer al juzgado de
polica local?
La norma podra hacer ms expedito el procedimiento. A la persona se le
detiene, si no tiene descargos se le cursa la infraccin y paga la multa. Pero,
por qu hacerla comparecer al juzgado de polica local?.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Con la venia de la
Sala, tiene la palabra la seora Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, cuando una persona es
sancionada con una multa, no puede hacer el pago en la misma Comisara.
Carabineros exige dejar en ellas una caucin, de un valor menor al de la multa
que imponen los tribunales, con el objeto de evitar tener que ubicar el
domicilio del afectado. sa es la simple razn.
Ojal todas las leyes establezcan una formula general para que ciertas
multas puedan ser pagadas por correo, como deca la Diputada seora Wrner.
Pero en este caso, la ley tiene una norma general para las faltas. Por lo tanto,
se propone un procedimiento aparentemente ms simple, que Carabineros
solicit especialmente, consistente en el pago de la caucin, para no tener que
ubicar el domicilio de la persona.
He dicho.
La seora WRNER.- Me permite, seor Presidente?
El
seor
HUENCHUMILLA
(Presidente
en
ejercicio).-
Honorables
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DISCUSIN SALA
diputados, o nos atenemos al Reglamento, en orden a que cada parlamentario

haga uso de dos discursos por cinco minutos cada uno, o la Mesa debe solicitar
el acuerdo de la Sala cada vez que se quiera seguir interviniendo, como ocurre
en el caso actual.
La seora diputada hizo uso de los dos discursos, cada uno por cinco
minutos, de manera que deberan hacer uso de la palabra los diputados que no
han intervenido.
Por lo tanto, si nadie ms desea hablar, la Mesa clausurar el debate
respecto de este artculo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin el artculo 2.
Hubo 2 abstenciones.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Aprobado.
Acua, Alvarado, Arancibia, Aylwin (don Andrs), Balbontn, Bayo,
Bombal, Cardemil, Ceroni, Coloma, Cristi (doa Mara Anglica), Chadwick,
Dupr, Encina, Escalona, Espina, Fuentealba, Gajardo, Garca (don Ren
Manuel), Gutirrez, Hernndez, Huenchumilla, Hurtado, Jrgensen, Karelovic,
Leay, Melero, Navarro, Palma (don Joaqun), Prez (don Ramn), Prokuria,
Saa (doa Mara Antonieta), Toh, Urrutia (don Salvador), Walker, Wrner
(doa Martita) y Zambrano.
Ascencio, Aylwin (doa Mariana), Elgueta, Martnez (don Gutenberg),
Matthei (doa Evelyn), Ortiz, Seguel y Silva.
Morales y Rocha.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).-En discusin el
artculo 3.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
Si le parece a la Sala, se dar por aprobado.
Aprobado.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
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DISCUSIN SALA
Cerrado el debate.
En votacin.
Si le parece a la Sala, se aprobar.
Aprobado.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, quiero consultar a la diputada
informante si hay una repeticin de normas en el proyecto, porque el 7 dice:
La persona que hubiere sido condenada por ebriedad dos veces en los ltimos
doce meses, deber asistir, por orden del juez, a alguno de los programas
educativos y de prevencin que impartan las municipalidades, los servicios de
salud o las instituciones dedicadas a la prevencin de los efectos nocivos del
alcohol, y el inciso primero del 8, en discusin, plantea: La persona que
hubiere sido condenada por ebriedad ms de dos veces -estamos en presencia
de la misma situacin- por resolucin judicial, deber participar en un
programa de tratamiento para bebedores problemas y alcohlicos, por el
perodo que seale el juez, previo informe mdico, ya sea en forma
ambulatoria u hospitalizada, sin perjuicio de que cumpla con las otras
sanciones que le sean aplicadas.
Salvo que se me d una explicacin satisfactoria, entiendo que una de
estas disposiciones est de ms. Aqu se me dice que uno de los artculos se
refiere a los menores, pero ninguno de ellos hace referencia a esa materia.
He dicho.
Diputado seor Fuentealba.
El seor FUENTEALBA.- Seor Presidente, quiero consultar si con lo
dispuesto por el artculo 8 se supone alcohlica una persona que,
casualmente, fue sorprendida dos veces en estado de ebriedad en los ltimos
doce meses. Me parece que sa no debera ser la intencin del artculo, porque
una persona, en doce meses, puede ser sorprendida con una dosificacin de
alcohol en la sangre mayor al 0,5, y no estamos hablando de un alcohlico
inveterado.
Por otra parte, el inciso segundo establece que el costo del programa
deber ser pagado por el infractor o su sistema de salud, en cuyo caso
estaramos modificando una relacin contractual si existiera un sistema de salud
en favor del infractor. Es decir, estaramos imponindoles a las isapres la
obligacin de hacerse cargo del tratamiento de una persona que ha sido
sorprendida dos veces en estado de ebriedad en los ltimos doce meses, sin que
sea un alcohlico inveterado.
Creo que el artculo tiene algunas complicaciones que deben resolverse o
aclararse para que podamos votar ilustradamente la norma en discusin.
He dicho.
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DISCUSIN SALA

Diputado seor Alberto Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en realidad, estamos hablando de
tres situaciones distintas.
Tengo la impresin de que el Diputado seor Elgueta quiso referirse a
los artculos 7 y 8 y no al 6 y 8. Por eso, se le seal que se trataba de la
situacin de los menores.
La diferencia entre los artculos 7 y 8 es la siguiente. El artculo 7
seala que cuando una persona es condenada por ebriedad dos veces en el
perodo de un ao, debe asistir a un curso o a un programa educativo y de
prevencin. De ms est decir que ste es uno de los problemas ms graves
que hoy afecta a los jvenes. Por lo tanto, es muy positivo que la legislacin
establezca -porque es ah donde se concentran mayormente estos casos- que
cuando un joven es condenado por ebriedad, se le d la oportunidad de asistir
a un programa de educacin y de prevencin, lo mismo que el adulto, como
seala la Diputada seora Cristi.
El artculo 8 se pone en una hiptesis totalmente distinta, porque se
refiere a la persona que ha sido sorprendida ms de dos veces en estado de
ebriedad, es decir, en forma reiterativa. Por lo tanto, estamos ante un enfermo
al que hay que tratar como tal. Por eso, establece un programa de tratamiento
para bebedores con problemas alcohlicos. De manera que ya no es un
programa educativo ni preventivo, sino que es una ayuda, pues no se le
detiene, no se le condena, se le tiende una mano. Se le dice: Seor, a usted,
que es alcohlico, porque permanentemente ha sido sorprendido en estado de
ebriedad, la sociedad lo va a ayudar y, de acuerdo con una resolucin judicial,
lo obligar a someterse a un programa de tratamiento para bebedores.
Respecto de la pregunta del Diputado seor Fuentealba acerca del
financiamiento de estos programas, los recursos provendrn de los dineros que se
obtengan por concepto de multas, como lo establece el inciso segundo del artculo
68. Las sumas son cuantiosas; no estamos hablando de cifras menores, sino de
miles de millones de pesos, que se distribuirn de la siguiente manera: un 10 por
ciento para los delegados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes -a
quienes se les rebaja bastante el porcentaje que hoy reciben-, que son los que
intervienen en estas causas, fundamentalmente cuando se trata de accidentes del
trnsito y existen lesionados. Del saldo, se destinar el 40 por ciento a los
servicios de salud para el financiamiento y mantencin de los programas de
rehabilitacin de personas alcohlicas, y el 60 por ciento a los municipios, con
igual finalidad.
Ahora, si esto significa, adems, que las isapres mejoren sus programas,
mejor an. Lograr que se desarrollen sistemas obligatorios, a fin de dar
cobertura para este tipo de casos, sera hacer un gran favor a los miles de
chilenos afiliados a las isapres que, a lo mejor, no cubren este tipo de
prestaciones, debiendo hacerlo.
De manera que desde tres aspectos el proyecto est bien orientado.
Primero, educacin; segundo, tratamiento mdico para el reincidente por ms
de dos veces, y tercero, financiamiento, el cual provendr de los fondos
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DISCUSIN SALA
recaudados por concepto de multas, distribuidos en un 60 por ciento para las

municipalidades y un 40 por ciento para los servicios de salud. Ahora, si las
isapres deben mejorar sus programas, estupendo. Significar que el proyecto
es incluso mejor, porque las obligar a dar cobertura a estos programas, que
habitualmente no la tienen, por lo cual, obviamente, el afiliado se ve
desprotegido por esa realidad.
He dicho.
Diputado seor Juan Pablo Letelier.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, me parece muy
ilustrativa la explicacin del colega seor Espina, pero me gustara consultar
qu pasar si las personas no asisten a los cursos preventivos. Es decir, se nos
viene abajo el sistema completo. Estamos ante un drama social, pues es el
principal problema de salud pblica en nuestro pas, y no creo que podamos
engaar al pas diciendo: A los que se portan mal y han sido convencidos por
la propaganda televisiva o deportiva de que es bueno tomar, una vez que ya
los tenemos alcoholizados y dependientes del alcohol y son condenados dos
veces por ebriedad, debern asistir a unas charlas al municipio, donde
probablemente nunca han ido. Si no van, no pasar nada.
Aqu se menciona que habr un fondo que se financiar por concepto de
multas, lo que me parece fantstico, pero la mayora de los problemas serios
de alcoholismo en nuestro pas se dan en personas que no tienen ningn tipo
de previsin. Me refiero al inciso segundo del artculo 8, donde hay una
declaracin de buena intencin, pero que no sirve absolutamente para nada.
Creo que debemos darnos tiempo para legislar en esta materia y
entender que los condenados por consumir alcohol en forma excesiva son
enfermos y no delincuentes, por lo cual debemos tratarlos como tales.
Probablemente, muchos de ellos no operan con el sistema de Fonasa ni menos
con las isapres -dudo de que esas instituciones cubran estos programas- y, por
ende, debemos asumir que el Estado tendr que hacerse cargo de este
principal problema de salud pblica.
El colega Espina ha dicho que estn considerados los fondos, miles de
millones de pesos. Por lo tanto, estoy seguro de que podremos mejorar el
texto del proyecto para asegurarnos de que no haya problemas en el futuro,
eliminando, quizs, la publicidad que se da en diferentes mbitos de nuestra
sociedad al alcohol y que estimula su consumo.
Soy partidario de votar por separado el inciso segundo del artculo 8, a
fin de no dejar en la ley cosas retricas que no sirven de nada.
He dicho.
Diputado seor Garca, don Ren Manuel.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, coincido con lo
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DISCUSIN SALA
expresado por el Diputado seor Juan Pablo Letelier, pero hay otra cosa que
me preocupa ms. Qu pasar con estas personas en cuyas hojas de vida
quedar constancia de su detencin o del tratamiento? Cmo les afectar en
su vida laboral?
Qu ocurrir con el joven de 18 20 aos que va a ingresar o ha
estado en la universidad, si ha sido condenado dos veces en el ao por
encontrarse en estado de ebriedad y ha debido asistir a estos programas?
Qu suceder cuando postule a un cargo y le pidan sus antecedentes?
Obviamente, al imponerse de su situacin, le preguntarn cmo puede optar a
un trabajo si es un alcohlico. A lo mejor, ese joven, por la euforia que
produce la universidad o celebrar la obtencin de un ttulo, cay preso. Esta
disposicin es fantstica en la teora, pero perjudicar enormemente la hoja de
vida o la hoja laboral de las personas, porque no es muy agradable que a ese
seor al postular por un trabajo le digan que no se lo darn porque es
alcohlico y que no pueden correr el riesgo de que deje botada su labor si
reincide.
Cuando uno tiene buenas intenciones, tambin debe ver cules son las
consecuencias posteriores. Nadie est en desacuerdo en que haya prevencin
del consumo excesivo de alcohol, en que exista una educacin que desde la
enseanza bsica vaya guiando al joven, pero cuando el problema est
presente es muy desagradable pasar por estas situaciones que. muchas veces,
perjudican a la persona en vez de hacerle un favor. No nos pongamos una
venda en los ojos ni ms puritanos que el Papa. Hablemos las cosas como
son! Quin no ha salido a festejar dos veces en el ao? Con este artculo le
estamos poniendo un tapn a esa gente. Le decimos que se la someter a un
tratamiento y le haremos esto o lo otro, pero resulta que, lejos de hacerle un
favor, la estamos perjudicando al marcarla con el calificativo de alcohlica para
el resto de sus das. Por lo tanto, me gustara que este artculo se revisara y se
corrigiera. La intencionalidad es fantstica, pero veamos los efectos
posteriores. Es ah donde debemos tener mayor cuidado, por cuanto, en vez de
beneficiar a la persona, la estamos marcando a fuego porque, a lo mejor, en
su juventud ha tenido un desliz y ha salido a celebrar dos veces en un ao, lo
que considero que es prcticamente nada.
He dicho.
Diputado seor Balbontn.
El seor BALBONTN.- Seor Presidente, aqu hay dos cuestiones de
diversa naturaleza. La primera dice relacin con los objetivos que persiguen los
artculos 7 y 8, los cuales comparto, pero otra cosa es cmo enfrentar este
tipo de problemas en forma prctica y til.
Sabemos perfectamente que el alcoholismo es uno de los problemas
ms serios que enfrenta nuestro pas, incluso ms grave, proporcionalmente,
que el de la droga, que se inicia en la sociedad antes que el resto y que deriva
en una adiccin de la cual es muy difcil salir.
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DISCUSIN SALA
El inciso segundo del artculo 8 apunta fundamentalmente al

tratamiento de personas que estn enfermas, pero aqu visualizo una
desproporcin en el costo del tratamiento entre quienes tienen previsin
privada y las que tienen previsin pblica. Bsicamente, hay una
discriminacin en contra de los ms pobres o que viven en condiciones de
miseria, quienes, de acuerdo con los antecedentes de la investigacin a que dio
lugar este proyecto, son los que tienen mayor incidencia en los problemas de
alcoholismo.
Desde ese punto de vista, podramos abundar ms en algunos aspectos
del artculo 68 para buscar un mejor mecanismo de financiamiento, el que
debiera surgir no slo de las sanciones -como sealaba el Diputado seor
Espina-, sino tambin de los costos de la publicidad, e incidir en distinta
proporcin para quienes tienen menores recursos, de modo que el Estado
pueda aportar mayor cantidad para esos sectores.
El artculo 8 podra ser perfeccionado en relacin con el 68.
He dicho.
Diputada seora Mara Anglica Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, en el ttulo II del proyecto se
establece la prevencin y la rehabilitacin. Sin duda, es el aporte ms valioso
al tratar el alcoholismo como un problema de salud. Algunas de las inquietudes
del Diputado seor Juan Pablo Letelier estn resueltas en ese ttulo.
En esa instancia, agregamos una responsabilidad adicional a los
establecimientos de salud de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad, a
fin de que tambin cuenten con programas de rehabilitacin para su personal
en servicio activo y en retiro.
Adems, al Ministerio de Salud se le otorgan -en esta disposicin, que
fue aprobada por el Gobierno y por la propia cartera- atribuciones para que
haya una mayor cobertura de atencin en la prevencin y rehabilitacin, dado
que es un problema grave que incide en la salud mental de la poblacin, que
hoy tiene pocas posibilidades de ser atendido.
El Ministro de Salud ha demostrado especial preocupacin por la
aprobacin de esos artculos, porque tambin debe aportar nuevos recursos.
Los fondos que entrega este proyecto estn destinados principalmente a los
programas de prevencin y rehabilitacin de los municipios, y ser la salud
pblica la que deber aumentar su presupuesto para llevar a cabo los
programas de prevencin en salud y educacin.
El tema que preocupa al Diputado seor Fuentealba queda en la misma
forma en que est planteado. Sin duda, es muy importante que en todos los
servicios de salud exista atencin para las personas que sufran de alcoholismo,
porque es una enfermedad.
He dicho.
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Diputado seor Carlos Dupr.

El seor DUPR.- Seor Presidente, quiero hacer una observacin a los
artculos 7 y 8. En ellos no existe la posibilidad objetiva para defenderse de
las detenciones, particularmente cuando son arbitrarias.
Algo se seala en el artculo 25 respecto de los que conduzcan en estado
de ebriedad. Se indica que Carabineros o quien los detenga tiene la posibilidad
de medir objetivamente el consumo de alcohol, a travs de la alcoholemia.
Pero para los que no son conductores -artculos 7 y 8- no existe el derecho
del detenido, o de quien se inculpe, de demostrar, mediante algn examen de
alcoholemia, que no est en estado de ebriedad. Esto es importante porque,
como en otras ocasiones, con motivo de detenciones un poco arbitrarias, de
repente puede producirse abuso de parte de uno de estos ministros de fe, que
son los que en definitiva detienen e inculpan a alguna persona de encontrarse
en estado de ebriedad, sin que efectivamente lo est. Entonces, es necesario
que tenga el derecho a establecer su condicin mediante el examen de
alcoholemia.
Dado que estamos en el segundo informe, sera interesante que el
Senado pudiera recoger esta inquietud y hacerla extensiva a la misma
situacin que se plantea en el artculo 25 respecto de los conductores, para
que cualquier persona tenga derecho a demostrar en forma objetiva, mediante
el examen de alcoholemia, si est o no en estado de ebriedad.
He dicho.
Diputado seor Alberto Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, de las palabras de los diputados
que han intervenido se desprende que hay consenso en que las disposiciones
de los artculos 7 y 8 apuntan en el sentido correcto. En el 7 se plantean
ciertas medidas de carcter educativo, preventivo y mdico obligatorias para la
persona que hubiere sido condenada dos veces en los ltimos doce meses.
Como bien explicaba el Diputado seor Espina, este sistema permitir
que el Estado, con fondos precisos destinados para tal fin, pueda atender estos
procesos ineludibles de rehabilitacin de la gente que hubiera cometido tales
infracciones.
O sea, respecto del punto primero, entiendo que hay consenso en la idea
de que las disposiciones estn correctamente planteadas.
El Diputado seor Juan Pablo Letelier hizo presente con propiedad un
tema bastante de fondo. Deca que, aun cuando estn bien planteadas las
disposiciones, no es posible que queden en el aire ni que sean meramente
declarativas o lricas, y preguntaba cul es la sancin que se aplicar a la
persona que est obligada a seguir estos cursos de rehabilitacin y no lo hace.
La respuesta est en el artculo 52 del proyecto, que dice: Toda
infraccin de esta ley que no tenga sealada una sancin especial se castigar
con multa de una a cinco unidades tributarias mensuales; la segunda vez, se
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penar con el doble de la multa; la tercera, con el triple de la multa con que se
haya sancionado la primera vez y clausura definitiva.
La persona que fuere condenada y no pagare la multa por cualquiera de
las infracciones contempladas en esta ley sufrir, por va de sustitucin y
apremio, un da de prisin por cada dos centsimos de unidad tributaria mensual
a que haya sido condenada, no pudiendo exceder la pena de sesenta das.
Es decir, tenemos un texto que establece claramente la obligatoriedad
de seguir los cursos de prevencin y rehabilitacin y una sancin moderada,
prudente, a la renuencia de asistir a ellos, con lo cual se van afirmando en
forma coherente las disposiciones de los artculos 7 y 8.
Queda pendiente la pregunta que formulaba el Diputado seor Ren
Manuel Garca. Al respecto, uno no puede sino decidirse por una u otra
alternativa. La iniciativa opta por una sancin y una prevencin que es ms dura
que la vigente para los infractores de la ley de alcoholes. Se debe tener presente
que una pena o situacin restrictiva de derechos siempre impone aflicciones al
que la sufre, pero en esto no podemos sino optar por aprobar o rechazar la
iniciativa. Es probable que algunos piensen que no se debe castigar a los
infractores de la ley de alcoholes, ni tampoco prevenir ni sancionar. Muchos
creemos que el proyecto responde a una necesidad sociolgica, y que es
necesario prevenir y sancionar con prudencia e inteligencia. As lo plantea el texto
que se nos propone.
He dicho.
Diputada seora Martita Wrner.
La seora WRNER.- Seor Presidente, los alcances de los artculos 7
y 8 son bastante claros y se nos ha explicado en detalle que sus finalidades
son educar y rehabilitar, ya sea que la persona haya sido condenada por
ebriedad dos veces durante el ao, oportunidad en que se impone la
obligatoriedad de asistir a los programas educativos, o cuando lo ha sido ms
de dos veces al ao, con lo que se entiende que es enfermo y, por tanto, debe
concurrir a programas y tratamientos para bebedores con problemas. Pero la
condena tiene alcances bastante importantes. Por ejemplo, el artculo 11, para
precaver tambin la seguridad y subsistencia de la familia de un bebedor o
ebrio consuetudinario, dispone que sta tendr derecho a percibir una pensin
de alimentos de hasta el 50 por ciento de los ingresos del infractor.
No cabe duda de que con los artculos 7 y 8 estamos ante la
posibilidad cierta de que la condena se convierta en un asunto bastante
contencioso. El juez, con los antecedentes, condenar y someter a la persona
a cursos educativos, preventivos, o a tratamientos de recuperacin, y el
afectado tratar de evitar la condena.
Me llama la atencin el informe mdico previo que establece el artculo 8,
porque la ley actual consigna que debe hacerlo un mdico legista, un perito
tcnico calificado, cuya importancia es que actuar como tal, aunque sea posible
impugnar su informe por parte del afectado. Tal vez sera bueno mantener la
norma actual; es decir, el previo informe de un mdico legista y no de cualquier
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mdico que en forma arbitraria y discrecional solicite el juez, al cual el presunto

bebedor o ebrio podra contradecir con dos informes ms, en forma tal que, en
definitiva, esto se convierte en una cuestin difcil de probar.
He dicho.
seor Exequiel Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, como se ha sealado, se entiende la
buena intencin planteada en los artculos 7 y 8, de procurar que no exista
gente que consuma alcohol en forma exagerada y de que la sociedad tienda la
mano a quien es alcohlico. Sin embargo, tengo serias dudas al respecto,
porque, tal como lo manifestara el Diputado seor Fuentealba ambos artculos
apuntan a la persona alcohlica.
En primer lugar, quiero saber si el juez, adems del antecedente de
haber sido detenida y condenada dos veces por ebriedad, dispondr del
informe de un mdico que determine si la persona es o no alcohlica. En
segundo lugar, cualquier colega mdico de esta Cmara coincidir en que la
obligacin de someterse a un programa de rehabilitacin tendr poco xito,
porque parte de la premisa de que la persona enferma -no es delincuentereconozca su calidad de tal y, sobre esa base acceda al proceso de
rehabilitacin, no en forma obligada, como se seala. Por lo tanto, ms all de
la intencin que tienen los artculos 7 y 8, dudo que sean efectivos para
atacar el problema que pretendemos solucionar.
He dicho.
seor Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, da la impresin de que estamos
ante la duda de aprobar un proyecto de ley que, en definitiva, ser letra
muerta.
El inciso primero del articulo 8 dice que el juez, previo informe mdico,
deber sugerir una atencin ambulatoria u hospitalaria. Yo pregunto: Cunta
gente est esperando una cama para ser hospitalizada y someterse a
operaciones por tener seriamente afectada su salud? Creo que en Chile no
tenemos capacidad hospitalaria para acoger a toda la gente que, adems de
ser condenada por ebriedad, debe cumplir la pena anexa de seguir un
tratamiento.
Es cierto que el informe mdico es relevante. En cuanto a las dudas
surgidas respecto de alcohlicos versus personas primerizas que se ven
involucradas en el problema hasta dos veces en un ao, claramente ser el
informe del mdico el que determinar si estamos en presencia de un
alcohlico consuetudinario o espordico que ha cado dos veces. Es cierto que
esto ltimo atena el hecho, pero me preocupa, porque hoy en el pas, con
nuestro sistema de salud, no hay ninguna posibilidad cierta, real, de que la
enorme cantidad de personas que probablemente se vern afectadas por esta
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disposicin, puedan ser atendidas en forma ambulatoria, y ms an, para qu

decirlo, hospitalizadas.
Me hace mucha fuerza lo que sealaba el Diputado seor Silva, en el
sentido de que resulta difcil determinar la condicin de alcohlica de la
persona y su voluntad de someterse a un tratamiento. Creo que el nfasis
debe estar puesto mucho ms, como lo dispone el artculo 7, en los
programas educativos y preventivos que se impartan a travs de las
municipalidades. Me parece que el artculo 8, de una forma u otra, ser letra
muerta en nuestra legislacin.
Considero ms relevante reforzar los sistemas preventivos y de
educacin o establecer mecanismos que aseguren que las personas puedan
participar en dichos programas, y no por la va de un castigo, pues el
ciudadano condenado por ebriedad, y ms encima obligado por un juez a
asistir a un tratamiento mdico se va a resistir y se producir una rebelda
tremenda -para qu decir si es un joven- respecto de la sancin que se le est
imponiendo.
He dicho.
seor Toh.
El seor TOH.- Seor Presidente, creo que todos estaremos de
acuerdo en que los aspectos preventivos son esenciales en el tratamiento del
problema del alcoholismo.
Por eso, si algo positivo tiene este proyecto es la posibilidad de
establecer programas de educacin preventivos y tratamientos de
rehabilitacin de los enfermos alcohlicos. Pero me asalta la duda de si
disponemos de la infraestructura, de los medios humanos y de materiales
suficientes para enfrentar, no dira una avalancha, pero s el mayor nmero de
personas que concurrir a estos centros en virtud de lo dispuesto en otras
leyes que hemos aprobado, como la relativa a la droga, y sta, sobre el
alcoholismo. A pesar de que se ha anunciado la destinacin de nuevos recursos
para reforzar la atencin en los establecimientos y servicios, a fin de tratar a
los enfermos que necesitan rehabilitacin, estimo que ellos sern insuficientes.
Los artculos 7 y 8 apuntan en un sentido correcto. El 7 se refiere a
La persona que hubiere sido condenada por ebriedad dos veces en los ltimos
doce meses, y el 8 a La persona que hubiere sido condenada ms de dos
veces. Por lo tanto, la iniciativa entiende que existen situaciones de
gradualidad, y lo que se ofrece a una persona detenida dos veces no es lo
mismo que a la detenida ms de dos veces.
Es de esperar que para la primera baste un programa educativo y
preventivo, ya que puede convertirse en alcohlica; pero en cuanto a aquella
que ha sido detenida ms de dos veces en el ao, se podra presumir que es
una persona alcohlica, enferma, y que, en consecuencia, debera recibir un
tratamiento.
Pero aqu nos hacemos tambin una pregunta de fondo. A travs de una
ley, estamos facultados para obligar a una persona a seguir un tratamiento?
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DISCUSIN SALA
En este caso, creo que s, pues existe una justificacin desde el punto de vista
social. Una persona alcohlica que incurre en conductas no deseables no slo
significa un riesgo para la sociedad, sino tambin un costo. Por consiguiente,
sta tiene un fundamento tico para exigir que estas personas, cuyas actitudes
puedan tener un efecto no deseado para la sociedad, se sometan a tratamiento
mdico.
Por las razones expuestas, anuncio que votar favorablemente ambos
artculos, pues me parece que apuntan en el sentido adecuado. No obstante,
estimo que deben reforzarse los servicios, para responder de mejor forma a las
necesidades crecientes de rehabilitacin y educacin en problemas de salud
mental.
He dicho.
seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, me har cargo de algunas de las
interesantes observaciones que se han formulado en el debate,
fundamentalmente porque ciertas dudas y aprensiones planteadas en torno del
articulado, a mi juicio, no corresponden a la realidad.
En primer lugar, me referir a lo sealado por el Diputado seor Juan
Pablo Letelier, quien expres que este artculo est colmado de buenas
intenciones, pero que sera impracticable. El gran mrito de este proyecto
-a diferencia del relativo a la violencia intrafamiliar, respecto del cual la
experiencia demostr que la infraestructura estatal es absolutamente
insuficiente para atender y resolver los problemas denunciados en ese mbito-,
es que contiene normas que solucionan dicha dificultad, pues otorgan
cuantiosos recursos. Ya seal que el artculo 68 destina a las municipalidades
nada menos que el 60 por ciento del total de la sumas que ingresen por
concepto de multas y el 40 por ciento a los servicios de salud. Una primera
estimacin indica que estos recursos alcanzarn a ms de 4.500 millones de
pesos, los que estarn a disposicin de los distintos municipios y servicios de
salud, distribuidos de acuerdo con el nmero de habitantes y antecedentes
estadsticos respecto de los problemas de alcoholismo que afecten a la
respectiva poblacin. De manera que estimo que no se trata de una norma
impracticable.
Los autores de la mocin y los miembros de la Comisin de Salud
hicieron lo que no se hizo en la Comisin de Constitucin en relacin con el
proyecto relativo a la violencia intrafamiliar: crearon este fondo. De manera
que el tema est resuelto, pues los recursos existen.
Ahora bien, alguien podr argumentar que los recursos son insuficientes.
La verdad es que nunca son suficientes, pero nadie puede sealar que 4.500
millones de pesos destinados a la rehabilitacin de los alcohlicos o para
cursos de prevencin sea una cantidad insignificante. Adems, en la medida en
que exista ms fiscalizacin, las multas aumenten y el Estado aporte ms
fondos, se generar una cantidad ms importante de recursos.
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En segundo lugar, deseo aclarar al Diputado Ren Manuel Garca que

cuando una persona sea sancionada por estas faltas, no tendr problema, pues
ellas no se registran en un prontuario penal, que contiene las anotaciones de
crmenes o simples delitos. El proyecto en ninguna parte establece penas de
crcel para una persona que es sorprendida bajo la influencia del alcohol, salvo
que, en esas condiciones, cometa algn delito o provoque un accidente del
trnsito en el cual haya lesionados. La normativa est bien orientada, pues
trata al alcohlico como un enfermo y estima que debe ser rehabilitado.
En definitiva, el artculo establece, primero, la prevencin; segundo,
procura la rehabilitacin; tercero, otorga los fondos, y cuarto, no existe
prontuario respecto de estos casos.
Ahora bien, qu sucede si, como dice el Diputado Juan Pablo Letelier,
una persona se niega a someterse a tratamiento? El juez no puede obligarlo aunque s podra hacerlo si se trata de un enfermo crnico-, pero lo peor que le
podra ocurrir a una persona sorprendida en alguna de estas faltas y que no
desea someterse a tratamiento, es que se le aplicara una multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales. O sea, el peor de los escenarios es que la
persona sea castigada con una multa.
Adems, esta disposicin se complementa con el artculo 11, que se
refiere al drama de las mujeres con maridos alcohlicos. Seala que si el
infractor ha sido condenado ms de una vez por ebriedad en los ltimos doce
meses, su cnyuge e hijos menores no tendrn que esperar un largo juicio de
alimentos, sino que podrn acceder de inmediato a una pensin provisoria de
hasta el 50 por ciento de sus ingresos, para evitar que los gaste en tomar.
De manera que la Comisin de Salud coordin muy bien ambos
artculos.
Ahora bien, quiero recordar que estamos en el primer trmite
constitucional, por lo que es obvio que, en el Senado, en el tercer trmite y en
una eventual Comisin Mixta, puede ser perfeccionado el proyecto.
He dicho.
seor Anbal Prez.
El seor PREZ (don Anbal).- Seor Presidente, luego de examinar el
contenido y redaccin del artculo 8, pareciera que estamos legislando para
un pas ideal, en el que todos tenemos previsin y sistemas de salud que nos
protegen, y en el que los juzgados y los jueces obtienen informes periciales al
instante. En verdad, ello no es as. En consecuencia, cuando el inciso segundo
del artculo 8 dispone que El costo del programa o de la hospitalizacin, en
su caso, deber ser pagado por el infractor o su sistema de salud, cuando
corresponda., deja fuera de la rehabilitacin a un importante nmero de
chilenos: a los pobres, que no estn cubiertos por sistemas de previsin ni de
salud.
Por lo tanto, para que la disposicin sea efectiva y cumpla su objetivo, el
Estado no puede abandonar una materia de suyo propia: la prevencin y
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DISCUSIN SALA
rehabilitacin de la salud de los chilenos. En consecuencia, debera crearse un

fondo que permita que los programas de rehabilitacin lleguen a los ms
pobres de nuestro pas; de lo contrario, este artculo ser letra muerta, porque
no podr hacerse efectivo en la realidad.
En segundo lugar, el Diputado seor Espina ha declarado que no habr
prontuario, es decir, que las anotaciones no quedarn insertas en el registro de
filiacin. Pero me imagino que deber haber un registro especial, en el cual los
jueces tendrn que anotar los delitos cometidos por cada persona procesada o
condenada. Si el registro es pblico, podr utilizarse para determinar la
contratacin de mano de obra, lo que tambin puede perjudicar a un
importante nmero de chilenos, quienes, por dos infracciones en un ao,
pueden ver amagadas sus posibilidades laborales. Es decir, tambin habr que
ser muy cauto en cuanto al registro de anotaciones que se llevar de las
personas que cometan estas faltas o delitos.
Desde ese punto de vista, creo necesario modificar el artculo,
bsicamente para obligar al Estado a crear un fondo que permita que los
programas de rehabilitacin lleguen a los ms pobres.
En tercer lugar, me llama la atencin que se sancione con multa a una
persona cuando no pueda cumplir con dicho programa. En efecto, el artculo 52
seala: Toda infraccin de esta ley que no tenga sealada una sancin
especial se castigar con multa y, en su defecto, por va de sustitucin y
apremio, un da de prisin por cada dos centsimos de unidad tributaria
mensual... Es decir, el pobre que no pueda cumplir con el programa de
rehabilitacin deber pagar una multa, y si no puede hacerlo, ser castigado
con crcel.
Me parece increble que, en un pas en el que muchos son alcohlicos
por efecto de la pobreza, se haga pagar con crcel a quien no puede cumplir
con un programa de rehabilitacin.
He dicho.
seor Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, quienes han sealado que el
proyecto previene y educa, no estn diciendo algo rigurosamente cierto. Esa
idea pueda ser controvertida. Tengo la impresin de que la iniciativa es
eminentemente restrictiva y represiva. Difcilmente una ley de alcoholes podra
prescindir de una caracterstica de esta naturaleza. El punto est en que haya
justo equilibrio entre la necesidad de sancionar conductas o hbitos
indeseables y la de hacer un esfuerzo educativo.
Hay una cosa que me parece relevante. Aqu hay varios colegas que son
abogados. Felizmente o lamentablemente -a estas alturas, no lo s-, no lo soy.
Es altamente discutible que un juez, por el hecho de que una persona incurra
en falta por ebriedad dos veces en un perodo de doce meses, pueda resolver
que tiene la calidad de alcohlico, y que si reitera su comportamiento, pase a
ser un caso pattico.
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Dudo que sea razonable entregar esa responsabilidad a un juez. Con

justa razn, la Diputada seora Wrner dijo que no basta un informe mdico
cualquiera, sino de un especialista, de un legista. Pero la norma que estamos
discutiendo no establece eso, ya que entrega dicha responsabilidad a un juez
de polica local, que, felizmente -y con esto rescato lo que significa la
formacin de nuestros colegas abogados-, de acuerdo con el artculo 57, debe
ser abogado. Pero, en mi opinin, por mucho que eso lo ayude a resolver sobre
conductas morales o inmorales, buenas o malas, no me parece bien que
facultemos para pronunciarse acerca de lo que puede ser decisivo para el
futuro de las personas.
Hay quienes argumentan que esto est pensado bsicamente para los
menores de edad, pero tengo la impresin de que an en este pas el
comportamiento de los menores sigue siendo de responsabilidad de sus
padres. Es bastante discutible que cuando una persona incurre en una falta de
esta naturaleza, terceros tengan que iniciar un proceso de reeducacin o de
formacin, que, como dije, es de responsabilidad de los padres.
Estos alcances dicen relacin con la discusin de los artculos 7 y 8,
pero cuando abordemos la de los artculos 9 y 10, veremos que se reiteran
disposiciones de dudoso efecto y con vicios de constitucionalidad.
Por ltimo, es discutible lo sealado por el Diputado seor Espina
respecto de un artculo que otorga recursos que podran llegar a 4.500 millones
de pesos, segn estimacin de algunos patrocinantes del proyecto, porque no
podemos resolver sobre su destino, a menos que se cuente con el patrocinio
del Ejecutivo. No tengo claro que sea el caso.
De todos modos, no slo tenemos que resolver respecto de este artculo,
sino que debemos continuar con la discusin, porque hay otras normas cuyo
debate puede ser an ms extenso que el generado por los artculos 7 y 8.
He dicho.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, quiero recordar que en la ley
actual existen disposiciones parecidas y no s qu tan bien se hayan cumplido.
En todo caso, el artculo 118 de la Ley de Alcoholes vigente otorga ms
garanta respecto de la libertad personal y de la salud que el proyecto actual.
Por ejemplo, dice que las personas que en el trmino de un ao hubieren sido
castigadas ms de tres veces por ebriedad, debern ser sometidas al examen
de un mdico legista para establecer si requieren de un tratamiento curativo y,
en tal caso, sern internadas en un centro de reeducacin para alcohlicos,
donde permanecern por el tiempo que determine la direccin del
establecimiento, el cual no exceder de seis meses. Tambin se autoriza al
juez a renovar dicho plazo por igual lapso. Sin embargo, en el artculo 8 del
proyecto no existe ninguna de esas garantas.
Quiero recordar que, como seala el Diputado seor Latorre, en este
pas hay 119 jueces de polica local que no son abogados y, en consecuencia,
el juez en esos lugares ser un alcalde. Por consiguiente, para aplicar el
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artculo 8 en esas situaciones, el alcalde tendr que actuar como juez y

ejecutar todo el tratamiento hasta su parte final, con el agravante de que en el
artculo 8 -al revs de lo dispuesto por la ley actual, en que al juez del
crimen, abogado, se le seala un plazo- el plazo es indefinido. Entonces, me
pregunto si estamos en presencia de una infraccin a la libertad personal o a la
Constitucin, en el sentido de que no puede haber una especie de condena
indefinida e ilimitada, y que el mdico o facultativo sea quien determine
cundo esa pena se encuentra completamente cumplida. Porque aqu no se
trata de una rehabilitacin voluntaria, sino forzada. Se dice: deber
participar. O sea, el juez est obligado a hacer participar en un programa a la
persona que haya condenado por ebriedad ms de dos veces, y eso, en cierta
manera, colisiona con la libertad personal y las normas sobre las penas.
Igualmente, linda en la inconstitucionalidad el hecho de que a la persona que
est sometida a un sistema de contrato, donde prima, en general, la
autonoma de la voluntad, se le imponga la carga de que en el caso de ser
condenada ms de dos veces asuma su propio costo. En consecuencia, si
vamos a ser concordantes con lo que se ha sostenido en esta Cmara respecto
de las isapres, pregunto si es lcito imponer por terceros -en este caso, la
propia ley- a esa persona o a la isapre que asuma el costo, o que sta sea una
especie de clusula legal que se incorpore en los contratos. Me merece una
inquietud enorme el hecho de que estemos frente a una disposicin que viola
nuestra Carta Fundamental, especialmente, en relacin con el derecho de
propiedad.
Sobre los programas educativos, recojo la idea que expresaba el
Diputado seor Ren Manuel Garca. Creo que la ley vigente es mucho ms
sabia en cuanto exige que el castigo por ebriedad sea ms de tres veces,
seala un plazo al juez y requiere previamente el informe de un mdico
legista, todo ello dentro de un proceso.
Por ltimo, quiero recordar que en 1994, las infracciones por ebriedad
en el pas alcanzaron a alrededor de 125 mil.
Cmo se llega a una condena por ebriedad? Carabineros detiene en la
va pblica a alguien de quien dicen que est ebrio o borracho. En seguida, lo
llevan al cuartel y despus de algunas horas, en que se le pasa el estado de
intoxicacin, es enviado a la crcel si no tiene dinero para pagar su libertad.
Pero, puedo asegurarle a la honorable Cmara que ninguno de los condenados
por ebriedad asisti al comparendo de rigor que establece la ley y el proyecto.
No creo que en el pas haya 125 mil comparendos anuales en los distintos
juzgados de polica local para escuchar al infractor, para que presente sus
pruebas y, luego del anlisis de las mismas, el juez dicte sentencia. En la
prctica, ocurre, simplemente, que se condena al borrachito, al ebrio, en un
formulario. sa es la verdad. Mediante ese procedimiento de facto -puesto que
no es de jure-, se le aplica una multa y es condenado. Y van a ser esas
personas, los pobres del pas, quienes quedarn sometidos a los artculos 7 y
8.
En consecuencia, la norma, como est redactada, me parece demasiado
peligrosa. Habra preferido mantener la idea del actual artculo 118.
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He dicho.
Diputado seor Ren Manuel Garca.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, me alegro
enormemente de la fuerza con que el Diputado Espina entrelaza los artculos
7 y 8 con el 11, mediante el cual se aplica una multa de hasta el 50 por
ciento. Pregunto, qu pasa con las personas que no tienen un contrato de
trabajo? Qu pasa, por ejemplo, con el pequeo o mediano agricultor que no
tiene rentabilidad? El juez les va a fijar el monto del 50 por ciento de una renta
presunta que la va calcular entre 30 40 mil pesos, pero si ese seor no paga
la pensin de alimentos que establece el artculo 11, va a ir preso y el dao
ser mucho ms grande que pagar el 50 por ciento. Este proyecto de ley, que
pretende ayudar a la persona alcohlica, desintegrar a su familia; pondr al
marido en contra de la mujer; en definitiva, con el artculo 11 se le dir: Le
fijaremos un monto y el resto, se lo toma.
En consecuencia, modifiquemos la Ley de Alcoholes y no nos metamos
en temas que no corresponde tratar aqu. Esto se tratar en una audiencia con
el juez, en un comparendo, en otras instancias, porque, pregunto, cmo a un
pequeo agricultor mapuche de mi zona, cuyos ingresos a veces no superan
siquiera los 30 mil pesos al mes, le van a fijar 40 mil pesos para su familia? Si
no paga, su mujer, que va a tener la sartn por el mango, va a ir al juzgado, lo
demandar y ms encima lo meter preso. Insisto en que de esa forma vamos
a desintegrar la familia.
Quiero aclarar que por su redaccin, votar en contra de los artculos 7
y 8. Son discriminatorios y atentan contra la libertad de trabajo y de las
personas.
He dicho.
Diputado seor Juan Pablo Letelier.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, creo que hay
algunos temas en que hay consenso: uno, que el alcoholismo es malo; dos,
que hay que combatir su consumo excesivo, y tres, que una sociedad que
quiere ser sana debe regular esa prctica para que no se masifique.
Al respecto, nuestra Corporacin no debe generar la idea de que hay
buenos y malos, de que hay quienes estn a favor y otros en contra y de que
algunos quieren sancionar para garantizar que este problema masivo se vaya
limitando y reduciendo.
En todo caso, la redaccin de los artculos debe reflejar un equilibrio
adecuado y correcto entre consumo excesivo de alcohol y la conducta, que
vemos a diario en nuestra sociedad, de aquellas personas inducidas a l por la
industria del alcohol. No olvidemos que si alguien toma es porque otro
produce, y la industria del alcohol en nuestro pas es una de las ms lucrativas.
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Por eso se gasta tanto en publicidad.

se es un tema que debatiremos con posterioridad.
En cuanto a los artculos en discusin, mi primera intencin apuntaba al
problema de las sanciones de aquellos que no concurran a los cursos o al
tratamiento mdico.
El Diputado seor Cardemil explic qu pasaba con aquellos que no
concurran a esos cursos. Me preocupa pensar, por ejemplo, en un joven que
viva en Guillermo Braun, uoa, y que detenido dos veces en un ao por
haberse estado tomando unas cervezas con sus amigos, sea posteriormente
sancionado a pagar 15, 30 40 mil pesos. De ese modo, a la larga se
transformar en un deudor.
Entonces, espero que cuando veamos el artculo que seala el colega
Cardemil, evitemos que la lgica para la rehabilitacin -si es correcta su
interpretacin- no conduzca a sanciones monetarias, porque creo que no es el
mejor camino. Soy partidario de que aquellas personas que sean detenidas en
forma reiterada por ebriedad en la va pblica sean rehabilitadas, que vayan a
cursos, pero no quiero que pensemos que con esta norma vamos a resolver
todo.
Pido la unanimidad para acoger lo planteado por la colega Wrner, en el
sentido de que un mdico legista realice el informe previo, para que exista
concordancia con el artculo 23, donde se define el estado de ebriedad y se
establece un procedimiento legal serio.
En relacin con el inciso segundo del artculo 8, me parece bien que el
Estado se haga cargo de este problema de salud pblica tan grande, pero no
traduzcamos lo que dice la ltima parte de dicho inciso en cuanto a que
tratndose de menores de edad, los padres pagarn los costos del programa
de salud, porque ello puede conducir a una situacin de mayor discriminacin.
Esta ley, por desgracia -como bien deca el colega Elgueta-, probablemente sea
una carga mayor para los pobres. Necesitamos evitar que sea discriminatoria
y, por ende, soy partidario de que se diga que el Estado o las isapres asumirn
cualquier tratamiento de salud, pero que no se cargue a la familia, porque
muchas de ellas no estn afiliadas a esos servicios. En nuestro pas, miles de
trabajadores independientes, y de temporada o eventuales, no tienen
programas de salud y, evidentemente, sern perjudicados por una redaccin
poco feliz, como es, a mi juicio, la del inciso segundo del artculo 8.
Por lo anterior, soy partidario de que votemos ese inciso por separado o
que lo eliminemos de plano, para perfeccionarlo en otro trmite del proyecto.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Ha terminado el
Orden del Da y, en consecuencia, queda pendiente la discusin del artculo 8
y siguientes del proyecto.
Asimismo, no hay proyectos de acuerdo.
Tiene la palabra la Diputada seora Cristi para plantear una cuestin de
Reglamento.
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La seora CRISTI.- Seor Presidente, no podra aprovecharse que no

hay proyectos de acuerdo y avanzar hasta el artculo 11?
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Se le seala a la
Mesa que no hay acuerdo.
El seor ESPINA.- Pido la palabra por un asunto reglamentario.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra su
Seora.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, as como se acord tratar maana el
proyecto que establece normas acerca de la constitucin jurdica y funcionamiento
de las iglesias, podra determinarse un da especfico para seguir estudiando esta
iniciativa, pues, en caso contrario, su trmite sera indefinido. Adems, el debate
ha sido muy interesante y tendremos el tiempo suficiente para perfeccionarla.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Seor Diputado, el
jueves continuar su trmite.
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Cmara de Diputados. Legislatura 334, Sesin 14. Fecha 07 de noviembre,
1996. Discusin particular. Queda pendiente. Solicitud de nuevo informe.
MODIFICACIN DE LA LEY DE ALCOHOLES. Primer

constitucional. Envo de proyecto a Comisiones Unidas.
trmite
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Corresponde

continuar ocupndose del proyecto, en primer trmite constitucional, iniciado en
mocin, que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres y deroga
el libro II de la ley N 17.105.
Tiene la palabra el Diputado seor Cardemil para referirse a una cuestin
reglamentaria.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, con su venia, pido al Diputado
seor Elgueta que informe el acuerdo adoptado por la Comisin de
Constitucin respecto del tratamiento de este proyecto.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, sobre este tema -discutido en dos
sesiones- se lleg a un consenso en el sentido de que este proyecto pase por un
breve lapso a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Por lo tanto, le
pido que recabe el asentimiento de la Sala para que as se acuerde. La Comisin
puede analizar los temas planteados en una o dos sesiones y devolverlo a la Sala.
He dicho.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, respecto de lo expresado por el
Diputado seor Elgueta y consultada la mayora de los miembros de la
Comisin de Salud, existe acuerdo para aceptar la proposicin y tambin para
aprovechar esa instancia con el fin de recoger y estudiar reparos de orden
constitucional -formulados con muy buena fe y disposicin por algunos
parlamentarios-, siempre que se establezca claramente que la revisin quede
referida a aquellos artculos en que ha habido preocupacin de orden
constitucional o respecto del procedimiento judicial, y ello se efecte en una o
dos sesiones como mximo; de lo contrario, el proyecto podra estar otros
cuatro aos -como ya sucedi antes- en la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia.
En esas condiciones daremos la unanimidad. se es el acuerdo entre los
presidentes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia, y de
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Salud.
He dicho.
Diputado seor Toh.
El seor TOH.- Seor Presidente, en el mismo sentido. Es indudable
que en las dos sesiones dedicadas al tratamiento de este proyecto han aflorado
algunos asuntos que ameritan su revisin en otra instancia antes de continuar
discutindolo en la Sala.
El presidente de la Comisin de Salud, seor Sergio Aguil -que viene
viajando-, me ha llamado por telfono para decirme que tambin comparte la
idea de que el proyecto sea considerado, ojal en una sesin, por las
Comisiones Unidas de Salud y Constitucin, lo que garantizara un buen
resultado.
Por eso, estamos de acuerdo con la peticin.
Diputada seora Wrner.
La seora WRNER.- Seor Presidente, la bancada del PPD est en el
mismo predicamento.
Por ello, y dado el buen espritu que nos anima por avanzar ms rpido
en el estudio de la iniciativa, sugiero a la Sala que ms que fijar un nmero de
sesiones, acordemos un plazo. Por ejemplo, que el proyecto vuelva a la Sala,
antes del 30 de noviembre, porque a pesar del nimo reinante, de repente
ocurren situaciones de emergencia infranqueables que pueden generar
obstculos y obligarnos a debatir esto mismo en otra oportunidad, sin alcanzar
el consenso manifestado hoy. Con la buena disposicin existente, haciendo un
esfuerzo y considerando las sesiones extraordinarias necesarias, podremos ver
cum-plida esa meta.
Sugiero que as lo acordemos y, por cierto, estamos dispuestos a
colaborar para lograr el xito anhelado.
Diputado seor Rocha.
El seor ROCHA.- Seor Presidente, fijar un plazo perentorio a la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, sin conocer previamente su
tabla y las urgencias de los proyectos que debe tratar, es como violentarla un
poco.
El proyecto requiere de enmiendas demasiado importantes; no es
cuestin de tramitarlo en una o dos sesiones, porque hay que estudiarlo y
rehacerlo. Incluso, yo vena preparado para comentar algunos artculos que me
parecen absolutamente aberrantes. En consecuencia, no considero prudente
fijar un plazo tan breve, como el sealado, sin perjuicio de que en la Comisin
tambin existe el espritu de que se tramite lo ms rpido posible.
He dicho.
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Diputado seor Cardemil
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, quiero sumarme al
planteamiento de la Diputada seora Wrner.
Es perfectamente posible que la Comisin de Constitucin -lo hemos
conversado, est de acuerdo su presidente y as lo han manifestado los
Diputados seor Elgueta y seora Wrner-, trabajando en forma conjunta
con la de Salud, despache el proyecto en un plazo que me parece correcto y
se resuelva el tema en forma interna antes del 30 de este mes, de manera
que la Sala lo trate durante la primera sesin de diciembre.
Si se produjera lo planteado por el colega seor Rocha, la Sala tendra
que resolver al respecto, y si fuera necesario -que no creo por todo lo que
hemos visto-, se pedira ampliacin del plazo. Aunque creo que trabajando de
esa forma es perfectamente posible sacar esta tarea, que nos interesa a todos,
antes del 30 de noviembre.
He dicho.
Luego de su intervencin adoptaremos una resolucin.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, recuerdo a la Sala que alrededor
de 35 artculos no sufrieron indicaciones y fueron aprobados por la Comisin,
por lo que, evidentemente, no estaran entre los que deben analizar las
Comisiones Unidas.
La propuesta de la seora Wrner, del seor Elgueta y de otros
diputados es justamente para corregir algunos errores de orden
constitucional. Quiero que nos aboquemos a eso, porque si se trata de hacer
un nuevo proyecto, pasar mucho tiempo antes de que sea realidad y
muchas medidas de la iniciativa son urgentes, ms que aberrantes.
Tambin debemos recordar que por situaciones que no es del caso
explicar en este momento, varios artculos -incluso, muchos de los temas que
se critican- han seguido la lnea de la ley actual.
En consecuencia, solicito que nos remitamos a lo acordado en las
Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia, y de Salud.
Por ltimo, quiero aclarar que si la ltima semana de noviembre es
distrital, habra que fijar el plazo antes de esa fecha.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Habra acuerdo para
que el proyecto vuelva a las Comisiones Unidas de Constitucin, Legislacin y
Justicia, y de Salud?
Acordado.
Habra acuerdo para que se fije como plazo para informar la primera
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semana de diciembre?
Acordado.
En consecuencia, el proyecto vuelve a las Comisiones Unidas de
Constitucin y de Salud, en los trminos indicados.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISINES UNIDAS
1.10. Nuevo Segundo Informe Comisin de Constitucin

y Salud unidas.
Cmara de Diputados. Fecha 05 de diciembre, 1996. Cuenta en Sesin 29,
Legislatura 334.
Boletn N 1192-11-3
Informe complementario de las Comisiones Unidas de Constitucin,
Legislacin y Justicia y de Salud, sobre el proyecto de ley que modifica
la ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y deroga el Libro II de la ley
N 17.105.
________________________________________________________
Honorable Cmara:
Vuestras Comisiones Unidas
de Constitucin, Legislacin y
Justicia y de Salud pasan a informaros sobre el proyecto de ley
individualizado en el epgrafe, iniciado en mocin de los H. Diputados seoras
Mara Anglica Cristi y Martita Wrner, y seores Ribera, don Teodoro;
Schaulsohn, don Jorge; Bayo, don Francisco; Garca, don Jos; Espina, don
Alberto; Cantero, don Carlos; Melero, don Patricio, y Dupr, don Carlos, y con
la adhesin de los Diputados seores Bombal, don Carlos, y Martnez, don
Rosauro.
La decisin de solicitar un informe complementario sobre el proyecto, a
la luz de las observaciones formuladas durante su discusin en particular en la
Sala, fue adoptado por la Corporacin en su sesin 14, ordinaria, celebrada el
jueves 7 de noviembre de 1996, con plazo, para tales efectos, hasta la primera
semana de diciembre.
En el oficio respectivo se hizo presente que se encontraban aprobados
los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 38, 39,
42, 43, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 64, 65, 66, 67 y 69
permanentes, y 1 y 2 transitorios. La mayor parte de ellos, destacados con
negrilla, estn aprobados reglamentariamente por no haber sido objeto de
indicaciones ni de modificaciones, segn lo expresa la Comisin de Salud en su
informe. Los otros han sido aprobados por la Sala durante la discusin en
particular.
No obstante lo expresado en el prrafo anterior, las Comisiones Unidas,
sin que ello importare un propsito preconcebido de volver a redactar todo el
proyecto, acordaron que se pudieran formular indicaciones a todo el articulado,
para lo cual dieron plazo hasta el martes 3 de diciembre a las 12.00 horas.
Dentro del plazo indicado, formularon indicaciones los diputados seora
Cristi; seores Bayo, Cardemil, Elgueta, Latorre y Luksic.
Con anterioridad, en la Sala, haban formulado indicaciones los seores
Karelovic, Muoz, Seguel y Zambrano, las que tambin se tomaron en
consideracin.
Para los efectos de emitir un pronunciamiento sobre el proyecto y las
indicaciones presentadas, las Comisiones Unidas tuvieron en consideracin la
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constitucionalidad de las disposiciones en que incidan, el grado de oportunidad
o de conveniencia de las mismas; la forma en que aparecan regulados la
competencia de los tribunales, el procedimiento y las sanciones propuestas; su
correlacin con otros cuerpos normativos legales, como la Ley Orgnica
Constitucional sobre Municipalidades, la Ley Orgnica Constitucional sobre
Gobierno y Administracin Regional, La Ley de Trnsito,1 la Ley sobre
Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Polica Local, La Ley Orgnica
del Servicio Nacional de Turismo, etc., y, por ltimo, las citas y referencias, la
ordenacin del articulado, y la redaccin y puntuacin de las diferentes
normas.
Con todos esos elementos de juicio, las Comisiones Unidas procedieron a
revisar los artculos objeto de indicaciones, despus de lo cual adoptaron los
acuerdos que constan en el comparado que figura al final de este informe, en
el cual aparece, en la primera columna, el texto aprobado por la Comisin de
Salud 2 y en la segunda, el texto aprobado por las Comisiones Unidas.
Los artculos objeto de modificaciones fueron los signados con los
nmeros 2, 3, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 23, 24, 25, 27, 28, 29,30, 31,
32, 35, 36, 40, 41, 44, 45, 56, 60 y 64.
Los artculos 2, 3, 7, 18, 56 y 64, destacados con negrilla,
se
encuentran aprobados reglamentariamente, razn por la cual la Corporacin, si
desea conocer de las enmiendas que les introdujeran las Comisiones Unidas,
deber reabrir debate sobre ellos, con arreglo a lo prevenido en el artculo 135
del Reglamento.
El texto que en definitiva apruebe la Corporacin y que, en su
oportunidad, comunicar al H. Senado, depender de los acuerdos que adopte
la Sala durante la discusin en particular.
Segn la naturaleza de los mismos, habrn de revisarse las citas o
referencias que se hacen en algunos artculos a otros preceptos del proyecto y
a los cuales se remiten o con los cuales se relacionan. Para evitar cualquier
confusin en la materia, las Comisiones Unidas no han modificado cita o
referencia alguna, manteniendo las del texto aprobado por la Comisin de
Salud.
Se ha procedido de la forma indicada en los prrafos anteriores con el
objeto de facilitar el despacho de esta iniciativa y de circunscribir el trabajo de
las Comisiones Unidas al propsito que tuvo en vista la Corporacin para
pedirles un informe complementario.
Con la misma finalidad, las Comisiones Unidas han acordado omitir en
este informe las menciones reglamentarias pertinentes, las que, por lo dems,
aparecen recogidas en el informe de la Comisin de Salud.
--------
No slo en su texto actual sino en el que tendr en el futuro, de acuerdo con las enmiendas que
se le introdujeran por el proyecto Boletn N 851- 09, prximo a ser ley de la Repblica.
2
En dicho texto, con letra negrilla, se indican las enmiendas que sufri el proyecto de la Comisin
de Salud en el segundo informe.
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El artculo 2 prohbe el consumo de bebidas alcohlicas en calles, plazas
y dems lugares pblicos o abiertos al pblico, salvo en los establecimientos
que cuenten con la autorizacin o patente respectiva.
Las enmiendas aprobadas tienen por finalidad facultar al infractor para
consignar el valor de la multa en Carabineros, con lo cual queda en libertad y
liberado de la obligacin de tener que concurrir al juzgado, a menos que
deseare reclamar de la aplicacin de la multa o su monto. Por el contrario, si
no consigna la multa, sea porque no puede o porque se niega a hacerlo, una
vez comprobado su domicilio queda citado al tribunal competente.
En todo caso, Carabineros debe dar cuenta al juzgado competente de las
consignaciones percibidas y de la identidad y domicilio de las personas que las
hayan efectuado.
La consignacin no significa, en caso alguno, que el infractor se
autoincrimine o que Carabineros lo sancione, puesto que slo el juez sanciona
o condena.
El artculo 3, que contempla el caso de la persona que se encontrare en
manifiesto estado de ebriedad en lugares pblicos o abiertos al pblico,
dispone que ella debe ser citada por Carabineros para ante el juzgado de
polica local competente.
La enmienda no tiene otro propsito que eliminar la referencia
especfica a dicho juzgado por otra genrica al tribunal competente, dado que
las reglas de competencia estn dadas en el artculo 57.
El artculo 7, que se sustituye, establece las medidas que puede
adoptar el juez respecto de las personas condenadas por ebriedad, dos veces
en los ltimos doce meses.
En la nueva disposicin, se clarifica que esas medidas pueden ser
adoptadas por el juez que dictare el ltimo fallo y que ellas proceden cuando
ha habido condena por sentencia firme o ejecutoriada.
Las medidas que pueden disponerse, con informe de un mdico legista o
especialista, son las de asistir, en forma obligatoria a:
programas de educacin o de prevencin sobre los efectos del
consumo de alcohol, si ha habido tres o ms condenas, o a
programas de tratamiento para bebedores y alcohlicos, sea en forma
ambulatoria u hospitalizada, si ha habido cuatro o ms condenas.
De esta forma, en este artculo, se contemplan las dos situaciones que
puedan darse respecto de la persona condenada por ebriedad, materia que en
el proyecto aprobado por la Comisin de Salud apareca recogida en los
artculos 7 y 8.
El artculo 8, nuevo, regula el pago del tratamiento ordenado por el
juez. Corresponde hacerlo al infractor o a su sistema de salud, cuando
corresponda. Si se trata de menores de edad o de personas sujetas a
curaduras, los costos son de cargo de sus representantes legales o de los
respectivos guardadores.
Si los infractores carecen de recursos y as lo acreditan mediante
informe de la Municipalidad, corresponde que sean atendidos gratuitamente
por los Servicios de Salud.
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El artculo 9 sanciona el suministro de bebidas alcohlicas a menores
por parte de los dueos, empresarios, administradores o empleados de los
establecimientos dedicados a este rubro, con la salvedad, segn el inciso
segundo, de menores que estn acompaados por sus padres o representantes
legales en hoteles o restoranes.
Se sustituye el inciso segundo con el fin de precisar que si los menores
consumen bebidas alcohlicas, la responsabilidad por tal hecho recae en sus
padres o representantes, sin que ello signifique, como pudiera desprenderse de
la lectura del texto original, que stos podran autorizarlos para beber.
El artculo 11 permite al cnyuge e hijos menores de la persona
condenada por ebriedad, percibir una pensin provisoria para su
mantenimiento, de hasta el 50% de los ingresos del infractor.
Se adiciona este artculo, imponiendo al tribunal la obligacin de ordenar
la retencin de las remuneraciones en el porcentaje indicado y su entrega por
el empleador al beneficiario de esta pensin provisoria.
El artculo 12, relativo a los programas educativos que deben impartirse
en los establecimientos educacionales, ha sido objeto de dos enmiendas.
Por la primera, se suprime la participacin del Instituto Nacional de la
Juventud en la elaboracin de las orientaciones que debe impartir el Ministerio
de Educacin.
Por la segunda, se prohbe y sanciona la venta, suministro o consumo de
bebidas alcohlicas en los establecimientos educacionales, hecha en forma
habitual y permanente.
Queda permitida, en consecuencia, la venta, suministro o consumo que
puedan hacerse en forma ocasional, cuando se celebran determinados eventos
especiales, como kerms, fiestas de fin de ao, reuniones de apoderados, etc.
El artculo 13 fue objeto de dos enmiendas.
La primera, suprime la obligacin que se impone a las empresas que
promuevan la colocacin de bebidas alcohlicas en el mercado, de participar en
los programas de prevencin del alcoholismo, incluyendo mensajes
publicitarios con tal fin.
La segunda, por la que se sustituye su inciso segundo, obliga a colocar
en los envases de bebidas alcohlicas que se comercialicen en el pas un
mensaje que induzca a la moderacin en su consumo.
El artculo 14, que prohiba la publicidad de bebidas alcohlicas en
recintos deportivos y en prendas deportivas utilizadas en competencias
pblicas, fue suprimido.
El artculo 16, que regla el tema de los programas de tratamiento y
rehabilitacin de los alcohlicos y seala dnde deben existir y quines pueden
participar en ellos o ejecutarlos, fue modificado para precisar que en estas dos
ltimas tareas pueden intervenir las Iglesias, las Municipalidades, las
Instituciones pblicas y las personas jurdicas de derecho privado.
La expresin personas jurdicas de derecho privado se ha utilizado
para armonizar este artculo con el 22.
El artculo 18 ha sido objeto de una enmienda menor, para los efectos
de reemplazar el informe mdico por un informe de mdico legista o
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especialista, que establezca la circunstancia de tratarse de un alcohlico y que
precise la duracin del tratamiento al cual debe someterse.
El artculo 23 prohbe el desempeo o conduccin de un vehculo en
estado de ebriedad y seala cundo existe estado de ebriedad o estado de
influencia del alcohol.
Se sustituy con el fin de precisar que :
la prohibicin es para conducir cualquier vehculo o medio de
transporte, para desempearse en cualquier tipo de maquinaria o para ejercer
las funciones que se mencionan: guardafrenos, cambiadores o controladores
de trnsito.
el estado de ebriedad y el de encontrarse bajo la influencia del alcohol
deben ser determinados por el juez.
el juez debe tomar en consideracin el informe de alcoholemia o el
resultado de otra prueba no invasiva.
el informe de alcoholemia o las pruebas no invasivas tienen el valor
de un informe pericial.
el estado de ebriedad y el estado de encontrarse bajo la influencia del
alcohol pueden presumirse cuando el informe o prueba arroje una determinada
dosificacin de alcohol en la sangre o en el organismo, mantenindose la
propuesta en el informe de la Comisin de Salud.
son aplicables, en la especie, los artculos 189 y 190 de la Ley del
Trnsito.
El artculo 189 faculta a Carabineros para someter a cualquier conductor
o a cualquier persona que se apreste a conducir un vehculo, a una prueba
obligatoria destinada a detectar la presencia de alcohol en el organismo.
El artculo 190, por su parte, obliga a hacer un examen destinado a
detectar la presencia de alcohol o de estupefacientes o sustancias sicotrpicas
en el cuerpo del conductor o peatn que hayan tenido participacin en un
accidente de trnsito con resultado de lesiones o muerte.
El artculo 24, que sanciona al conductor que se desempee o conduzca
en estado de ebriedad, fue objeto de diversas enmiendas, con el fin de regular
las penas en relacin con el hecho de haberse o no causado daos, lesiones o
la muerte de una persona.
Ello permiti graduar las penas de acuerdo con la gravedad de la
conducta punible.
En el caso particular en que resultaren lesiones graves o la muerte de
una o ms personas, se faculta al juez para que, en ejercicio de la facultad que
le confiere el inciso final del artculo 196 B de la Ley de Trnsito, decrete la
inhabilidad temporal o perpetua para conducir vehculos motorizados, si las
condiciones psquicas y morales del autor lo aconsejan, aunque no medie
condena por concurrir alguna circunstancia eximente de responsabilidad penal.
Al mismo tiempo, se incluy una cita o referencia al artculo 62 de la ley
sobre organizacin y atribuciones de los juzgados de polica local, que sanciona
a los que condujeren un vehculo bajo la influencia del alcohol, con el propsito
de establecer que esa normativa ser aplicable expresamente a los
conductores que lo hicieren bajo la influencia del alcohol.
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Por ltimo, se estim pertinente dejar establecido que la circunstancia
de huir del lugar donde se hubiere cometido alguno de los delitos previstos en
este artculo puede ser apreciada por el juez como una presuncin para
establecer la culpabilidad del imputado.
De esta forma, su mrito probatorio quedar entregado a lo que sobre el
particular establece el Cdigo de Procedimiento Civil.
Dado que este artculo contempla diversas sanciones y delitos, se aclar
que las penas accesorias que el juez puede aplicar proceden en cualquiera de
las situaciones que se han considerado y no slo en las del inciso primero.
El artculo 25, que indica en qu lugares se pueden practicar los
exmenes de alcoholemia, fue complementado, para hacer expresa mencin a
los casos previstos en el artculo 23 de esta ley.
Adems, se agreg un inciso para contemplar la excarcelacin del
detenido, que puede otorgarle el juez de la causa una vez que ha prestado
declaracin indagatoria, conforme con las reglas generales.
El artculo 27, que indica las categoras en que deben clasificarse los
establecimientos de bebidas alcohlicas, fue objeto de una enmienda en la
letra N), para aclarar que las instituciones de carcter deportivo o cultural
deben tener personalidad jurdica.
El artculo 28, que regula el horario de funcionamiento de estos
establecimientos, fue objeto de una enmienda que tiende a precisar el horario
de los bares que funcionan conjuntamente con hoteles, moteles, hosteras o
restoranes, que pueden hacerlo hasta el horario de cierre de stos.
El artculo 29, relativo a los hoteles, moteles, hosteras o restoranes de
turismo, fue suprimido, por tratarse de una materia regulada en la ley orgnica
del Servicio Nacional de Turismo.
El artculo 30, que regula el otorgamiento de patentes para el expendio
de bebidas alcohlicas, fue reemplazado con el objeto de permitir que ellas se
otorguen tanto en el rea urbana como en la rural, por no estimarse
justificadas las limitaciones que existan respecto de estas ltimas.
Para tales efectos, se exige un informe de Carabineros de Chile, que
acredite las condiciones de seguridad del lugar y su accesibilidad para su
control y fiscalizacin.
Si el informe no se evacua o si es negativo, la resolucin que otorgue la
patente debe ser fundada.
El artculo 31, que se refiere especficamente a los establecimientos de
expendio de cervezas, a los que se les permite vender sidras, fue suprimido.
El artculo 32 fue objeto de una enmienda formal, para reemplazar la
expresin modificaciones por normas.
El artculo 35 seala la proporcionalidad que debe existir entre el
nmero de patentes de hoteles, cantinas, bares, tabernas y establecimientos
de expendio de cerveza o sidra de frutas que pueden otorgarse y el nmero de
habitantes en la comuna respectiva.
La Comisin de Salud propuso una proporcionalidad de una patente por
cada mil habitantes.
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Las Comisiones Unidas, en cambio, estimaron adecuada una
proporcionalidad de una patente por cada seiscientos habitantes.
El artculo 36, en cuanto establece en qu lugares no pueden existir
ciertos y determinados establecimientos de bebidas alcohlicas, por su
cercana con determinados establecimientos o lugares, fue sustituido con el fin
de reducir la distancia que debe haber entre unos y otros, de doscientos a cien
metros.
Junto con lo anterior, se precis la forma de medir esa distancia, para
evitar abusos.
El artculo 40, que prohbe la venta de bebidas alcohlicas en ciertos
lugares, fue modificado con el objeto de establecer prohibiciones absolutas y
otras relativas.
En el primer caso se encuentran los minimercados situados en
estaciones de servicios.
En el segundo caso, las vas, plazas y paseos pblicos; teatros, circos y
dems centros y lugares de espectculo o diversiones pblicas, salvo que
cuenten con locales debidamente autorizados.
El artculo 41, que faculta al intendente regional para limitar o prohibir el
expendio o consumo de bebidas alcohlicas en ciertas comunas, fue modificado
en un doble sentido.
En primer lugar, para que se pueda reclamar en contra de la resolucin
que se dicte ante la respectiva Corte de Apelaciones, de acuerdo con el
procedimiento establecido en la ley que establece los gobiernos regionales.
En segundo lugar, para suprimir la facultad que permite prohibir la
existencia de establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas en los
alrededores de las estaciones de ferrocarriles, terminales de buses, mataderos,
mercados u otros.
El artculo 45, que seala a quienes no puede concederse autorizacin
para la venta de bebidas alcohlicas, fue reemplazado, con el fin de efectuar
una reordenacin de la materia contenida en l, distinguindose, al efecto,
entre las personas a las cuales no se les puede otorgar patentes para instalar
determinados establecimientos, como hoteles, cantinas, bares, tabernas y
establecimientos de expendio de cerveza o sidras por ejercer ciertos cargos
pblicos, y las personas a las cuales no puede concederse autorizacin para la
venta de bebidas alcohlicas.
El artculo 56, que se refiere al destino que debe darse a las bebidas y
elementos decomisados, una vez rematados, fue modificado, para entregar la
realizacin de la subasta al funcionario del tribunal que designe el juez,
liberando as al secretario de tal obligacin.
El artculo 60, relativo al procedimiento que debe seguirse para la
tramitacin de las diferentes infracciones que se cometan, fue objeto de tres
enmiendas.
La primera de ellas, de mera adecuacin, para hacer aplicable, como
regla general, el procedimiento que rige ante los juzgados de polica local,
salvo cuando se tratare de investigar nicamente las infracciones a que se
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refiere el inciso primero del artculo 24, en que se aplica el procedimiento por
faltas del Cdigo de Procedimiento Penal.
La segunda, para eliminar el anuncio y la consignacin para los efectos
de interponer los recursos de casacin, por tratarse de exigencias procesales
que estn suprimidas en la actualidad.
La tercera, para exigir que se entere el valor de la multa como requisito
para poder interponer el recurso de apelacin en contra de las sentencias
condenatorias que se dicten respecto de los delitos descritos en el artculo 24.
El artculo 64 permite al juez ordenar medidas y apremios en caso de
resistencia o negativa del afectado a practicarse el examen o el tratamiento
mdico decretado.
Se ha modificado con el fin de hacer extensivas dichas medidas y
apremios para el caso de que se resista o se niegue a pagar el costo del
programa de tratamiento o la hospitalizacin, en su caso.
-------El proyecto de ley aprobado por la Comisin de Salud y las enmiendas
introducidas por las Comisiones Unidas constan en el siguiente texto
comparado:
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Proyecto de ley:
Regula el expendio y consumo de bebidas alcohlicas; penaliza el
delito de desempeo y conduccin en estado de ebriedad; deroga el
Libro Segundo de la ley N 17.105, y promueve la prevencin del
alcoholismo y la rehabilitacin de los alcohlicos.3
Texto de la Comisin de Salud
Enmiendas de las
Comisiones Unidas
Artculo
1.Sern
reguladas por esta ley la penalidad
de la ebriedad; del desempeo y
conduccin en estado de ebriedad;
del expendio y consumo abusivo de
bebidas alcohlicas; la clasificacin
de los establecimientos de expendio
de
bebidas
alcohlicas
y
el
otorgamiento de las patentes; el
procedimiento judicial aplicable a la
transgresin de dichas disposiciones
y
las
sanciones
pecuniarias
correspondientes; y las normas que
promuevan
la
prevencin
del
alcoholismo y la rehabilitacin de los
alcohlicos.
Ttulo I
De la penalidad de la ebriedad
Artculo 2.- No se permitir
el consumo de bebidas alcohlicas
en calles, plazas y dems lugares
pblicos o abiertos al pblico, salvo Se sustituye el inciso segundo del
en los sealados en el Ttulo IV que art. 2, por el siguiente:
cuenten con la autorizacin o
patente respectiva.
El que infrinja esta norma
ser detenido por personal de
Carabineros de Chile y, previa
comprobacin de su identidad y
El que infrinja esta norma consignacin en dinero del valor de
ser detenido por personal de la multa, deber ser dejado en
Carabineros de Chile y, previa libertad por el personal de guardia
comprobacin de su identidad y que adopte el procedimiento.
pago de una caucin, deber ser
dejado
en libertad
por el Se sustituyen los incisos tercero y
3
Suma propuesta por la Comisin de Salud, que refleja con mayor propiedad el contenido del
proyecto.
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personal de guardia que adopte cuarto por el siguiente:
el procedimiento.
En caso de que el infractor se
niegue o no pueda consignar el
valor de la multa, ser dejado en
libertad una vez comprobada su
identidad y domicilio, quedando
En caso de no poder pagar obligado a comparecer al juzgado
la caucin, ser dejado en competente, a primera audiencia. A
libertad una vez comprobada su la
citada
audiencia
podr
identidad y domicilio.
comparecer tambin el infractor
En todo caso, el infractor que, habiendo consignado el valor
quedar obligado a comparecer de la multa, deseare reclamar de su
al juzgado de polica local aplicacin o de su monto.
competente,
a
primera
audiencia.
Se agrega el siguiente inciso final:

Si no se pudiere comprobar
su identidad y domicilio, ser puesto
Carabineros de Chile deber
a la brevedad posible a disposicin dar cuenta al juzgado competente
del mismo juzgado.
de las consignaciones percibidas y
de la identidad y domicilio de las
personas detenidas que las hayan
efectuado, en la primera audiencia.
Artculo 3.- Toda persona

que se encontrare en manifiesto
estado de ebriedad en lugares
pblicos o abiertos al pblico ser
detenida
por
personal
de
Carabineros de Chile y deber
permanecer en la unidad policial el
tiempo
necesario
para
su Se elimina la expresin de polica
recuperacin.
Con posterioridad, local
previo
cumplimiento
de
los
requisitos establecidos en el artculo
anterior, ser dejada en libertad por
el personal de guardia que
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adopte
el
procedimiento,
quedando
citada
a
primera
audiencia al juzgado de polica local
competente.
Artculo 4.- En el caso del
artculo 2, el juez sancionar al
infractor con una multa de hasta un
cuarto de unidad tributaria mensual.
En el caso del artculo 3, lo
sancionar con una multa de hasta
media unidad tributaria mensual.
Artculo 5.- No obstante lo
dispuesto
en
los
artculos
anteriores, si el jefe de la unidad
policial aprehensora o el juez, en su
caso, constataren que la detencin
del presunto ebrio se ha debido a un
error, causado por padecer ste de
alguna patologa como epilepsia,
trastorno mental u otra, lo pondr
en libertad de inmediato y, si fuere
necesario, tomar las medidas del
caso para que reciba la atencin
mdica correspondiente, dejando
Artculo 6.- Al menor de
dieciocho
aos
que
fuere
sorprendido bebiendo en lugares
pblicos y al que se encontrare en
manifiesto estado de ebriedad en
cualquiera de los lugares sealados
en el artculo 3, se le aplicarn las
disposiciones de la ley N 16.618.
Artculo 7.- La persona que

hubiere
sido
condenada
por
ebriedad dos veces en los ltimos
doce meses, deber asistir, por
Se sustituye el artculo 7 por el

siguiente:
Artculo 7.- El juez que
dictare el ltimo fallo podr ordenar
que la persona condenada por
ebriedad por sentencia firme o
ejecutoriada, tres o ms veces en
los ltimos doce meses, asista
obligatoriamente, durante el plazo
que indique y segn lo seale un
informe de un mdico legista o
especialista,
a
programas
de
educacin y de prevencin sobre los
efectos del consumo excesivo de
alcohol, que se entreguen en los
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orden del juez, a alguno de los
programas
educativos
y
de
prevencin
que
impartan
las
municipalidades, los servicios de
salud o las instituciones dedicadas a
la prevencin de los efectos nocivos
del alcohol.
Servicios de Salud, Municipalidades

o Instituciones dedicadas a dicho
objeto, o a un programa de
tratamiento
para bebedores
y
alcohlicos, ya sea en forma
ambulatoria u hospitalizada, sin
perjuicio de que cumpla con las
otras sanciones que le sean
aplicadas.
siguiente:
Artculo 8.- La persona que

hubiere
sido
condenada
por
ebriedad ms de dos veces en los
ltimos doce meses, por resolucin
judicial, deber participar en un
programa de tratamiento para
bebedores problemas y alcohlicos,
por el perodo que seale el juez,
previo informe mdico, ya sea en
forma ambulatoria u hospitalizada,
sin perjuicio de que cumpla con las
otras sanciones que le sean
aplicadas.
El costo del programa o de la
hospitalizacin, en su caso, deber
ser pagado por el infractor o su
sistema
de
salud,
cuando
corresponda.
Tratndose
de
menores de edad o de quienes se
encuentren
sometidos
a
las
curaduras establecidas en los
artculos 456 y siguientes y 469 y
siguientes del Cdigo Civil, dichos
costos debern ser pagados por sus
respectivos
guardadores
o
Los programas educativos y
Artculo 8.- El costo de los

programas de tratamiento deber
ser pagado por el infractor o por su
sistema
de
salud,
cuando
corresponda.
Tratndose
de
menores de edad o de quienes se
encuentren sometidos a curaduras,
dichos costos debern ser pagados
por sus respectivos guardadores o
Los
infractores
que
no
pudieren pagar el tratamiento
indicado por resolucin judicial, que
as lo acrediten con informe de la
Municipalidad respectiva, debern
ser atendidos gratuitamente por los
Servicios de Salud.
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de prevencin a que se refiere el
artculo 7 y los programas de
tratamiento a que se refiere el
inciso primero de este artculo
debern contar con la certificacin
de idoneidad impartida por los
Servicios de Salud.
Se sustituye el inciso segundo por el
siguiente:
Artculo 9.- Los dueos,
empresarios,
administradores
o
Lo sealado en el inciso
empleados de los establecimientos anterior no regir en el caso de
de bebidas alcohlicas clasificados menores
que
se
encontraren
en el artculo 27 que vendan, acompaados de sus padres o de
proporcionen o suministren bebidas sus representantes legales en los
alcohlicas a menores de edad, establecimientos clasificados en las
sern sancionados con una multa de letras B), C) e I) del artculo 27,
tres a diez unidades tributarias caso en el cual la responsabilidad
mensuales.
recaer en los mayores a cuyo
cuidado se encuentren.
No rige lo sealado en el
inciso precedente en el caso de
menores
que
se
encontraren
acompaados de sus padres o de
sus representantes legales en los
establecimientos clasificados en las
letras B, C e I del artculo 27.
En la misma pena establecida

en el inciso primero incurrirn los
que admitan a ebrios en el lugar de
la venta o sus dependencias, los
que permitan a sus consumidores
beber hasta embriagarse y los que
toleren
que
se
provoquen
escndalos o desrdenes dentro de
sus establecimientos.
Los que reincidan en las
infracciones de los incisos primero y
tercero de este artculo sern
sancionados con el doble de la
multa
aplicada
a la
primera
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infraccin. La tercera transgresin
de esta disposicin se sancionar
con la clausura definitiva del
establecimiento.
Para
los
efectos
de
determinar
la
reincidencia,
se
considerarn
las
infracciones
cometidas y sancionadas por
sentencia firme en los ltimos
doce meses anteriores a la que dio
lugar al juicio.
Artculo 10.- Los dueos,
empresarios,
administradores
o
empleados de los establecimientos
de expendio de bebidas alcohlicas,
indicados en el artculo anterior,
debern
exigir
la
cdula
de
identidad a sus consumidores que,
aparentemente, tengan menos de
dieciocho aos.
Se agrega
segundo:
el
siguiente
inciso
Para este efecto, el juzgado

que haya impuesto la segunda
condena deber ordenar, de oficio o
a peticin de parte, que se notifique
al empleador o persona que pague
las remuneraciones del infractor
para que retenga el indicado 50% y
Artculo 11.- El cnyuge y lo
entregue
directamente
al
los hijos menores de una persona cnyuge, al padre o a la madre de
que, en los ltimos doce meses, los menores, segn sea el caso.
haya sido condenada ms de una
vez por ebriedad, y que vivan a sus
expensas,
tendrn
derecho
a
percibir una pensin de alimentos
provisoria para su mantenimiento,
de hasta el 50% de los ingresos
del infractor, en tanto que el juez
respectivo determine su monto
Ttulo II
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De la prevencin y rehabilitacin
Se suprime la expresin y del
Artculo 12.- En todos los Instituto Nacional de la Juventud.
establecimientos educacionales del
pas, de enseanza preescolar, Se agrega el siguiente inciso final:
bsica, media y diferencial, se
implementarn
programas
Se
prohbe
la
venta,
educativos, en cada uno de los aos suministro o consumo de toda clase
de
estudio,
orientados
a
la de bebidas alcohlicas, en forma
formacin de vida saludable y al habitual y permanente, en los
desarrollo de factores protectores establecimientos educacionales. La
contra el abuso del alcohol.
infraccin ser penada con multa de
En
estos
programas uno a cinco unidades tributarias
participar la comunidad escolar en mensuales.
su
conjunto,
incluidos
los
profesores,
alumnos, Se suprime el inciso primero.
administrativos,
padres
y
apoderados. El desarrollo de estos
programas ser parte del plan de
actividades de cada establecimiento
educacional.
El Ministerio de
Educacin
entregar
las
orientaciones
y supervisar la
implementacin
de
dichos Se sustituye el inciso segundo por el
programas.
Estas orientaciones siguiente:
debern considerar la participacin
del Ministerio de Salud y del
En los envases de bebidas
Instituto Nacional de la Juventud.
alcohlicas que se comercialicen en
el pas deber contenerse un
mensaje
que
induzca
a
la
moderacin en su consumo.
Artculo 13.- Las empresas Se suprime el artculo 14.

que promuevan la colocacin de
bebidas alcohlicas en el mercado
debern participar en los programas
de prevencin del alcoholismo,
incluyendo mensajes destinados a
tal efecto en la publicidad que
difundan a travs de los medios de
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comunicacin social.
Los envases de bebidas

alcohlicas que se comercialicen
en el pas y toda accin
publicitaria de los mismos,
cualquiera que sea la forma o el
medio
en
que
se
realice,
debern contener un mensaje
que alerte sobre los peligros del
consumo excesivo de bebidas
alcohlicas.
Artculo 14.Prohbese
toda
publicidad
a
bebidas
alcohlicas
en
recintos
deportivos y en su exterior
hasta una distancia de 100
metros de los mismos.
Prohbese tambin toda
propaganda
de
bebidas
alcohlicas
en
prendas
deportivas
utilizadas
en
competencias pblicas.
Artculo 15.- Con objeto de
facilitar el cumplimiento de los
programas educativos descritos en
el artculo 12, el Ministerio de
Educacin
determinar
los
materiales
educativos
que
se
utilizarn
para
ese
fin,
proporcionar los medios necesarios
para que se cuente con ellos en los
establecimientos educacionales de
menores recursos y organizar
cursos
de
capacitacin
de
profesores que permitan disponer Se sustituye el inciso final por el
de docentes especializados en la siguiente:
prevencin del abuso en el consumo
del alcohol.
En estos programas podrn
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Una comisin interministerial,
compuesta por representantes de
los Ministerios de Educacin, de
Salud y de Trabajo y Previsin
Social,
estar
encargada
de
implementar y fomentar programas
de prevencin de abuso de bebidas
alcohlicas para ser impartidos en
empresas, servicios pblicos y
municipalidades, y de arbitrar las
medidas y efectuar los estudios
necesarios
para
evaluar
sus
resultados.
Artculo 16.- En todos los
Servicios de Salud del pas debern
existir programas de tratamiento y
rehabilitacin
para
bebedores
problemas y alcohlicos.
Estos
programas incluirn plazas de
hospitalizacin, consulta externa
especializada
y
tratamiento
ambulatorio
en
todos
los
establecimientos de salud de nivel
primario, sean dependientes de los
municipios o de los Servicios de
Salud.
De manera similar, los
establecimientos de salud de las
Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad, debern contar con
programas que permitan el
adecuado
tratamiento
y
rehabilitacin
de
bebedores
problemas y alcohlicos para su
personal en servicio activo y en
retiro.
En estos programas podrn

participar organizaciones de la
comunidad
que
faciliten
la
rehabilitacin de las personas que
abusan del alcohol, tales como los
clubes
rehabilitadores
de
alcohlicos, Alcohlicos Annimos y
participar Iglesias, Municipalidades,

Instituciones pblicas y personas
jurdicas de derecho privado, las
que tambin podrn ejecutarlos,
todo
ello,
bajo
las
normas,
fiscalizacin y certificacin del
Ministerio de Salud.
Se reemplaza la frase informe

mdico que constate por informe
de un mdico legista o especialista
que establezca.
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otros.
Artculo 17.A dichos
programas
debern
asistir
las
personas condenadas por ebriedad
a quienes la ley imponga un
tratamiento mdico y las personas
que lo soliciten.
Artculo 18.- El cnyuge o
el padre o la madre de familia que
habitualmente se encontrare bajo la
influencia del alcohol, de modo que
no le sea posible administrar
correctamente
sus
negocios
o
sustentar a su cnyuge e hijos,
podr ser internado en hospitales
que cuenten con programas de
tratamiento
para
bebedores
problemas y alcohlicos, a peticin
de cualquiera de los miembros
mayores de su familia.
El
juez
proceder,
con
conocimiento de causa, breve y
sumariamente,
oyendo
personalmente al interesado y a sus
parientes, previo informe mdico
que constate la circunstancia de que
se trata de un alcohlico y precise la
duracin
que
deba
darse
al
tratamiento. Contra la resolucin
judicial que se dicte slo proceder
el recurso de apelacin.
El menor sometido a tutela o
curadura podr ser internado a
peticin del tutor o curador en
conformidad a las disposiciones del
inciso precedente.
Cualquiera de los miembros
del grupo familiar podr solicitar
que a la persona que se encuentre
de ordinario bajo los efectos del
alcohol
y
que
maltrate
habitualmente de obra o de palabra
a alguno de los componentes del
grupo le sean aplicables todas o
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algunas de las medidas establecidas
en el artculo 7 de la ley N
19.325,
sobre
Violencia
Intrafamiliar.
El juez proceder en la forma
establecida en el inciso segundo de
este artculo, debiendo precisar la
duracin de las medidas indicadas
precedentemente.
En caso de
reincidencia,
stas
se
podrn
prolongar por el tiempo que el
tribunal estime necesario.
Si el agresor fuere un menor,
el juez deber indicar, en la
resolucin
correspondiente,
la
institucin u hogar de menores que
deber recibirlo por el tiempo que
duren las medidas adoptadas por el
tribunal.
Artculo 19.En los
programas
de
tratamiento
y
rehabilitacin
para
bebedores
problemas y alcohlicos, debern
establecerse actividades especiales
para los menores de dieciocho aos.
Artculo 20.Antes de
terminar
el
perodo
de
la
hospitalizacin, la direccin del
hospital enviar a la autoridad que
la haya decretado o a la familia del
paciente un informe sobre el
resultado del tratamiento. Si ste
no hubiere dado resultados, el juez
podr prolongar la duracin del
mismo por el tiempo necesario.
Artculo 21.- A peticin de
cualquiera de los miembros de la
familia
del
paciente,
podr
nombrrsele un curador por el
tiempo que dure la hospitalizacin.
Los dems tendrn por curador al
director del hospital.

siguiente:
Artculo 23. Se prohbe la
conduccin de cualquier vehculo o
medio de transporte, el desempeo
en cualquier tipo de maquinaria o el
ejercicio de las funciones de
guardafrenos,
cambiadores
o
controladores de trnsito, en estado
de ebriedad o bajo la influencia del
alcohol.
El estado de ebriedad y el de
encontrarse bajo la influencia del
alcohol sern determinados por el
juez considerando, especialmente,
el informe de alcoholemia o el
resultado de otra prueba no
invasiva, que sern considerados
como informe pericial.
Se presumir estado de
ebriedad cuando el informe o
prueba arroje una dosificacin igual
o superior a 0,8 gramo por mil de
alcohol en la sangre o en el
organismo.
Se presumir estado de
encontrarse bajo la influencia del
alcohol cuando el informe o prueba
arroje una dosificacin superior a
0,5 e inferior a 0,8 gramo por mil
de alcohol en la sangre.
Para todos los efectos de esta
ley, tendrn plena aplicacin los
artculos 189 y 190 de la ley N
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Artculo 22.- Los programas
o
planes
de
prevencin
y
rehabilitacin de alcohlicos se
financiarn
con
los
recursos
previstos en el artculo 68 de esta
ley, sin perjuicio de los dems
recursos que el fisco destine para
estos efectos.
Podrn participar en los
mencionados
programas
las
personas jurdicas de derecho
privado mencionadas en el
inciso final del artculo 16,
debidamente calificadas, para lo
cual debern presentar los
respectivos proyectos a los
Servicios de Salud encargados
de impartirlos en la comuna de
su domicilio.
18.290, sobre Trnsito.
Se remplaza, en el artculo 24, la

oracin subrayada, por la siguiente:
Artculo 24.- Los que, en
alguna de las actividades descritas
en el inciso primero del artculo
anterior, lo hicieren en estado de
ebriedad, sern castigados con
presidio menor en su grado mnimo
y multa de dos a diez unidades
tributarias mensuales, aunque no
causen dao o slo causen daos
materiales o lesiones leves.
Ttulo III
Del desempeo y conduccin en Se intercala
estado de ebriedad
segundo:
Artculo 23.- Se prohbe el

desempeo o la conduccin de un
vehculo en estado de ebriedad o
bajo la influencia del alcohol.
el
siguiente
inciso
Si
lo
hicieren
bajo
la
influencia
del
alcohol,
aunque
causaren lesiones leves, se estar a
lo prescrito en el artculo 62 de la
ley N 15.231, sobre organizacin y
atribuciones de los juzgados de
polica local.
Se eliminan las palabras o graves
Existir
estado
de
ebriedad cuando el informe de
alcoholemia o el resultado de
otra prueba no invasiva arroje
una dosificacin igual o superior
a 0,8 gramo por mil de alcohol
Se entender que una
Se sustituye el inciso tercero por el

siguiente:
Si resultaren lesiones graves
o la muerte de una o ms personas,
se impondrn al culpable las penas
de presidio menor en su grado
mximo y multa de ocho a veinte
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persona se encuentra bajo la
influencia del alcohol cuando el
informe de alcoholemia o el
resultado de otra prueba no
invasiva arroje una dosificacin
superior a 0,5 e inferior a 0,8
gramo por mil de alcohol en la
sangre.
Artculo
24.Todo
conductor de vehculo o de cualquier
medio de transporte y controlador
de trnsito que se desempee o
conduzca en estado de ebriedad,
ser castigado con presidio menor
en su grado mnimo y multa de dos
a
diez
unidades
tributarias
mensuales, aunque no cause dao o
slo cause daos materiales o
lesiones leves. Se reputarn leves
todas las lesiones que produzcan al
ofendido enfermedad o incapacidad
por un tiempo no mayor de diez
das.
Si,
a
consecuencia
del
desempeo o conduccin en estado
de ebriedad, se causaren lesiones
menos graves o graves, la pena
ser de presidio menor en su grado
medio y multa de cuatro a doce
unidades tributarias mensuales. En

las mismas penas incurrir el
causante de lesiones graves o
muerte, si la causa determinante
del accidente fuere la conduccin o
el desempeo bajo la influencia del
alcohol, pudiendo el tribunal hacer
uso de la facultad que le confiere el
inciso final del artculo 196 B de la
ley N 18.290, de Trnsito.
Se elimina la frase que podr ser

suficiente
Se sustituye la expresin el inciso

primero por este artculo.
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Si resultare la muerte de una

o ms personas, se impondrn al
culpable las penas de presidio
menor en su grado mximo y multa
de
ocho
a
veinte
unidades Se agrega, despus del nmero
18.290, la frase y en el artculo 23
de esta ley.
El tribunal podr ordenar

el examen para detectar la
presencia de alcohol en el
organismo de las vctimas de
lesiones o de muerte, si lo
estimare imprescindible para
determinar la responsabilidad
del conductor.
La circunstancia de huir del
lugar donde se hubiere cometido
alguno de los delitos a que se
refiere este artculo ser apreciada
por el juez como una presuncin
que podr ser suficiente para
establecer
la
culpabilidad
del
imputado.
En los delitos previstos en el
inciso primero, se aplicar como
pena accesoria el retiro o la
suspensin
del
permiso
o
autorizacin para conducir vehculos
por el trmino de seis meses a un
ao; de uno a dos aos, si se
causaren lesiones menos graves o
graves, y de dos a cuatro aos, si
resultare la muerte. En caso de
Se agrega el siguiente inciso:

El detenido ser puesto a
disposicin del tribunal, el que
podr otorgarle su excarcelacin de
acuerdo con las reglas generales,
una
vez
que
haya
prestado
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reincidencia, los plazos mximos
sealados en este inciso se elevarn
al doble, debiendo el juez decretar
el retiro definitivo del permiso
cuando estime que la conduccin de
vehculos por parte del infractor
ofrece peligro para el trnsito o la
seguridad pblica.
Las medidas indicadas en el
inciso precedente no podrn ser
suspendidas; pero, tratndose del
retiro definitivo, el juez podr,
despus de transcurrido el tiempo
requerido para la prescripcin de la
pena principal, alzar la prohibicin
de conduccin
cuando nuevos
antecedentes as lo justifiquen.
Artculo 25.- En los casos
contemplados en el artculo 190
de la ley N 18.290, los
exmenes podrn practicarse en
los lugares all sealados o en
cualquier
establecimiento
hospitalario
expresamente
habilitado por el Servicio Mdico
Legal, el que podr impartir las
instrucciones que debern ser
cumplidas
por
todas
las
reparticiones
indicadas,
aun
cuando ellas no dependan de
este Servicio. El responsable del
establecimiento arbitrar todas
las medidas necesarias para que
dichos exmenes se efecten en
forma expedita y para que los
funcionarios
de
Carabineros
empleen
el
menor
tiempo
posible en la custodia de los
detenidos que requieran la
prctica de los mismos.
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Ttulo IV
Del expendio y de las patentes
Artculo 26.Todos los
establecimientos que expendan,
proporcionen,
distribuyan
o
mantengan
bebidas
alcohlicas,
estarn sujetos a la vigilancia e
inspeccin de Carabineros de Chile,
de los inspectores municipales o
fiscales.
Los dueos, empresarios o
administradores
de
estos
establecimientos, o cualesquiera
personas que estorben o impidan la
entrada
de
los
mencionados
funcionarios incurrirn en la pena
sealada en el artculo 52.
La
inspeccin
podr
practicarse, en caso de resistencia,
con el auxilio de la fuerza pblica.
En la misma multa incurrirn
las personas indicadas en el inciso
segundo si no tuvieren cdula de
identidad o se negaren a exhibirla.
En estos casos, esas personas sern
detenidas y puestas a disposicin
del juzgado.
Sin perjuicio de lo dispuesto
en los incisos anteriores, los
tribunales
competentes
podrn
decretar
el
allanamiento
de
propiedades
particulares
para
fiscalizar el cumplimiento de esta
ley.
Si
de
los
antecedentes
proporcionados
se
desprenden
indicios de que en la propiedad cuyo
registro se solicita se venden,
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proporcionan
o
distribuyen
clandestinamente
bebidas
alcohlicas, el juez requerido deber
decretar de inmediato tal diligencia,
la que deber llevarse a efecto con
el auxilio de la fuerza pblica, a ms
tardar dentro de las veinticuatro
horas desde que se formul la
peticin respectiva.
Artculo 27.Todos los
establecimientos
de
bebidas
alcohlicas quedarn clasificados
dentro de las siguientes categoras y
tendrn las caractersticas que se
sealan:
A) Depsitos de bebidas
alcohlicas, para ser consumidas
fuera del local de venta o de sus
dependencias.
B) Hoteles, anexos de
hoteles, casas de pensin o
residenciales:
a) Hotel y anexo de hotel,
en el que se preste servicio de
hospedaje y alimentacin.
El
expendio deber realizarse en las
dependencias destinadas para tales
efectos;
b) Casas de pensin o
residenciales, que proporcionen
alojamiento
y
comida,
principalmente por meses.
El Se agrega, despus de cultural, la
expendio se har exclusivamente a frase con personalidad jurdica.
los alojados, en las horas de
almuerzo o de comida y slo en los
comedores.
C) Restaurantes diurnos o
nocturnos,
con
expendio
de
bebidas alcohlicas a los clientes
que concurran a ingerir alimentos
preparados.
D)
Cabars
o
peas
folclricas:
a)
Cabars,
con
espectculos artsticos y expendio
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de bebidas alcohlicas;
b)
Peas
folclricas,
destinadas a difundir el folclore
nacional, con venta de bebidas
alcohlicas.
E)
Cantinas,
bares
y
tabernas, con expendio de bebidas
alcohlicas y venta de comida
rpida.
F)
Establecimientos
de
expendio de cerveza o sidra de
frutas, que podrn funcionar en
forma aislada o junto a pasteleras,
fuentes de soda u otros anlogos.
G) Quintas de recreo o
servicios al auto, que renan las
condiciones de bar, restaurante y
cabar,
pero
con
playa
de
estacionamiento de automviles
para sus clientes.
H)
Supermercados
o
minimercados
de
bebidas
alcohlicas,
que
funcionarn
anexos
a
supermercados
de
comestibles y en los cuales se podr
expender
bebidas
alcohlicas
envasadas al por mayor o al detalle,
para ser consumidas fuera del local
de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
I)
Hoteles,
moteles,
hosteras o restaurantes de
turismo:
a) Hotel de turismo, en que
se presta al turista servicio de
hospedaje, sin perjuicio de otros
servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel,
restaurante, cantina y cabar;
b) Hostera de turismo, en
la que se presta al turista servicio
de hospedaje y alimentacin, con
c) Motel de turismo, en el
que se proporciona servicio de
hospedaje
en
unidades
Se agrega la siguiente oracin final:

Con todo, los bares que funcionen
conjuntamente
con
los
establecimientos indicados en las
letras B), C) e I) del artculo 27,
podrn funcionar hasta las 04.00
horas.
Se suprime el artculo 29.
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habitacionales
independientes
o
aisladas entre s, dotadas de
elementos
que
permitan
la
preparacin de comidas;
d) Restaurante de turismo,
que comprende las patentes de
restaurante, cantina y cabar.
J) Bodegas elaboradoras o
distribuidoras de vinos, licores o
cerveza que expendan al por
mayor, en cantidades no inferiores
a 200 litros, si se trata de venta a
granel, o de 48 botellas, si la venta
es de bebidas envasadas.
K) Casas importadoras de
vinos o licores con venta al por
mayor, destinadas a la venta al
por mayor de vinos y licores
importados.
L) Agencias de vias o de
industrias
de
licores
establecidas fuera de la comuna,
que vendan, por intermedio de
comisionistas o de corredores, vinos
o licores en representacin y por
cuenta de una o ms vias o de una
o ms fbricas de licores o de
ambas, siempre que stas se
encuentren ubicadas fuera de la
comuna donde el agente ejerce su
actividad.
M)
Crculos
o
clubes
sociales
con
personalidad
jurdica, con expendio de bebidas
alcohlicas y alimentos.
N)
Instituciones
de
carcter deportivo o cultural,
siempre que tengan patente de
restaurante.
)
Salones
de
t
o
cafeteras, en los que se permitir
tambin el expendio de cerveza, de
sidra y de vino, siempre que vengan
envasados.
O)
Salones de baile o
discotecas, en los cuales slo se

siguiente:
Artculo
30.Las
municipalidades
podrn otorgar
patentes para el expendio de
bebidas alcohlicas en el rea
urbana y rural de las comunas,
previo informe de Carabineros de
Chile que acredite las condiciones
de seguridad del lugar y su
accesibilidad para su control y
fiscalizacin.
El
informe
deber
ser
evacuado en el plazo de quince
das.
En caso de que el informe no
se evace dentro de plazo o sea
negativo, la resolucin que otorgue
la patente deber ser fundada.
Se suprime el artculo 31.
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permitir baile con msica grabada
u orquestas, sin representaciones
con nmeros en vivo.
Se sustituye modificaciones por
Artculo
28.Los normas.
establecimientos clasificados en el
artculo anterior que se indican
tendrn el siguiente horario de
venta de bebidas alcohlicas:
Restaurantes
diurnos
y
salones de t o cafeteras:
de
12:00 a 23:00 horas.
nocturnos,
Restaurantes
cabars,
peas
folclricas,
discotecas y salones de baile: de
19:00 a 04:00 horas.
Cantinas, bares, tabernas,
quintas de recreo y servicios al
auto: de 12:00 a 24:00 horas.
Establecimientos de venta de
bebidas alcohlicas envasadas para
ser consumidas fuera del local: de
09:00 a 24:00 horas.
Bodegas
elaboradoras
o
distribuidoras de vinos, licores o
cervezas o casas importadoras de
vinos y licores que expendan al por
mayor, y agencias de vias o de
industrias de licores: de 09:00 a
20:00 horas.
Los
supermercados,
almacenes y establecimientos afines
que expendan bebidas alcohlicas
para ser consumidas fuera del local,
debern aislar el rea de estos
productos para dar cumplimiento a
la
disposicin
horaria
antes
sealada, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si
as lo desean.
Artculo 29.- Las patentes
para hoteles, moteles, hosteras o
restaurantes de turismo slo podrn
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otorgarse a los establecimientos
declarados
necesarios
para
el
turismo por el intendente regional,
previa solicitud del alcalde, con
acuerdo del concejo.
A peticin del alcalde, con
acuerdo del concejo, se derogar la
declaracin
de
establecimiento
necesario para el turismo cuando
cualquier negocio de los sealados Se sustituye el guarismo 1.000
precedentemente no cumpla con los por 600.
fines tursticos que fundamentaron
tal declaracin.
Las
Artculo
30.municipalidades slo podrn otorgar
patentes para el expendio de
bebidas alcohlicas en la parte
urbana de las comunas.
No
obstante,
podr
autorizarse este expendio en la
parte
rural,
siempre
que
el
establecimiento est ubicado con
frente a un camino pblico y a una
distancia no menor de cien ni mayor
de mil metros de una tenencia o
retn de Carabineros.
En los pueblos y aldeas cuya
poblacin no sea superior a 2.000
habitantes, slo podr otorgarse
patente a los establecimientos
situados en la calle principal y que
se encuentren a una distancia no
inferior a ciento cincuenta ni
superior a quinientos metros de los
En los pueblos, aldeas y
localidades
rurales
donde
no
hubiere ninguna tenencia o retn de
Carabineros,
se
autorizar
el
establecimiento de un local de
expendio de bebidas alcohlicas
siempre y cuando se encuentre
frente a un camino pblico con
Se sustituye el inciso segundo por el

siguiente:
No obstante lo anterior, se
prohbe la existencia de cantinas,
bares,
tabernas,
cabars
o
botilleras a menos de cien metros
de
los
establecimientos
de
educacin o de salud; crceles;
cuarteles de las Fuerzas Armadas,
de Carabineros de Chile y de la
Polica de Investigaciones de Chile;
establecimientos
industriales,
garitas y terminales de las lneas de
recorridos de los servicios de
locomocin
colectiva,
y
de
estaciones de servicio que atiendan
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accesibilidad para su fiscalizacin y vehculos
particulares
o
de
control.
locomocin colectiva.
Lo
dispuesto
en
el
presente artculo no regir
respecto de los establecimientos Se intercala el siguiente inciso:
clasificados en las letra a), b) y
c) de la letra I) del artculo 27.
La distancia se medir entre
los extremos ms prximos de los
Artculo
31.Los respectivos
establecimientos,
establecimientos con expendio de tomando la lnea de acceso principal
cerveza podrn vender tambin ms corta, por aceras, calles y
sidras de frutas, siempre que el espacios de uso pblico.
grado alcohlico de stas no sea
superior al de la cerveza o al del
vino y vengan envasadas.
Artculo 32.- Las patentes
se concedern en conformidad con
las disposiciones de la ley de Rentas
Municipales, sin perjuicio de las
modificaciones contenidas en esta
ley.
El valor de las patentes
deber ser pagado por semestres
anticipados, en los meses de enero
y julio de cada ao.
Los
establecimiento
de
expendio de bebidas alcohlicas no
podrn funcionar sin que hayan
pagado previamente la patente que
corresponda, ni podrn continuar
funcionando sin tenerla al da, salvo
que este hecho no fuere imputable
al
deudor
y
lo
probare
documentalmente.
El
infractor
de
esta
disposicin sufrir una multa de diez
unidades tributarias mensuales, que
se
aumentarn
a
veinte,
si
persistiere.
Si, aplicada la
segunda multa, el infractor no
pagare la patente que lo habilita
para
expender
bebidas
alcohlicas, ser sancionado con
la
clausura
definitiva
del
establecimiento
y
con
la
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caducidad de la patente.
Artculo
33.Las
municipalidades podrn otorgar a
un mismo establecimiento slo una
patente para el expendio de bebidas
alcohlicas, aunque se consideren
en ella distintas categoras.
El
monto de dicha patente ser la
suma
de
todas
ellas.
El
concesionario
slo
quedar
autorizado para hacer funcionar
durante los das y horas de clausura
el
negocio
o
los
negocios
comprendidos dentro del mismo
establecimiento no afectos a esta
medida.
Artculo 34.En las
ciudades balnearios y lugares de
turismo, cuya poblacin no sea
superior a 50.000 habitantes, las
municipalidades
podrn
otorgar
patentes temporales para hoteles y
casas de pensin en un nmero que
no exceda del 20% de las
concedidas anualmente para esos
establecimientos de funcionamiento
permanente.
El intendente regional, previo
informe del alcalde respectivo,
determinar las ciudades balnearios
y lugares de turismo en los cuales
las municipalidades podrn otorgar
patentes temporales.
Artculo 35.En cada
comuna, las patentes indicadas en
las letras A, E y F del artculo 27 no
podrn exceder, en ningn caso, la
proporcin de un establecimiento
por cada 1.000 habitantes.
El
nmero
de
patentes
limitadas en cada comuna ser
fijado cada tres aos por el
intendente regional, previo informe
Se sustituye el inciso primero del

artculo 40 por los siguientes:
Artculo 40.- Se prohbe la
venta de bebidas alcohlicas en
minimercados
situados
en
estaciones de servicios.
Se prohbe tambin la venta
de bebidas alcohlicas en las vas,
plazas y paseos pblicos; en los
teatros, circos y dems centros y
lugares de espectculo o diversiones
pblicas, con excepcin de aquellos
lugares que cuenten con locales
debidamente autorizados.
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del alcalde, con acuerdo del
concejo, tomando como base el
nmero de habitantes que seale el
Instituto Nacional de Estadsticas y
distribuidas dentro de las diversas
categoras sealadas en el inciso
anterior.
Artculo
36.Las
municipalidades determinarn, en
sus respectivos planos reguladores,
o
a
travs
de
ordenanzas
municipales, las zonas de su
territorio
en
las
que
podrn
instalarse
cantinas,
bares
o
tabernas, cabars y locales de
expendio de bebidas alcohlicas
para ser consumidas fuera del Se intercala el siguiente inciso:
respectivo local.
La resolucin ser reclamable
en los trminos y forma previstos
en el artculo 102 de la ley N
19.175,
Orgnica Constitucional
No obstante lo anterior, se sobre Gobierno y Administracin
prohbe la existencia de cantinas, Regional, cuyo texto refundido fue
bares
o
tabernas,
cabars, fijado por decreto N 291, de
botilleras y locales de expendio de Interior, de 1993.
bebidas
alcohlicas
para
ser
consumidas fuera del respectivo
local, a menos de doscientos metros
de
los
establecimientos
de
educacin, salud, crceles, cuarteles Se suprime la frase o en los
de
las
Fuerzas
Armadas, alrededores de las estaciones de
Carabineros
e
Investigaciones, ferrocarriles, terminales de buses,
establecimientos
industriales, mataderos, mercados u otros.
garitas y terminales de las lneas de
recorridos de los servicios de
locomocin colectiva y estaciones
de servicio que atiendan vehculos
particulares
o
de
locomocin
colectiva.
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Los negocios que, despus de

establecidos, resultaren afectados
por esta disposicin, slo podrn
seguir funcionando siempre que el
juez, de oficio o a peticin de parte,
y con informe previo del alcalde,
con acuerdo del concejo, califique
las
circunstancias
que
hagan
aconsejable su funcionamiento. El
tribunal deber determinar las
condiciones y el plazo, el que no
podr ser inferior a un ao. No se
renovar la patente de los negocios
en que sta haya caducado o que
hubieren sido clausurados.
Artculo 37.- Las bodegas
clasificadas en la letra J) del artculo
27 no podrn distribuir bebidas
alcohlicas en los das y horas en
que se prohbe su expendio, salvo
que se trate de trasladar dichos
productos
para
embarques
o
desembarques.
Todos los
Artculo 38.establecimientos
que
expendan
bebidas alcohlicas, a excepcin de
hoteles,
casas de pensin
y
residenciales, debern funcionar
separados de la casa habitacin del
comerciante o de la de cualquier
Se sustituye por el siguiente:
otra persona.
Artculo 39.Las bebidas
alcohlicas expendidas por los
depsitos de bebidas no podrn ser
consumidas en lugares anexos a
ellos o ubicados a una distancia
menor de cien metros y de los
cuales sea propietario, arrendatario
o administrador el dueo del
Artculo
45.No
podr
concederse
patente
para
establecimientos clasificados en las
letras A), E) y F) del artculo 27, a
las personas que se encuentren en
el ejercicio de los cargos de:
1
Diputados,
senadores,
intendentes, gobernadores, alcaldes
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respectivo
establecimiento,
con y miembros de los tribunales de
excepcin de aquellos locales que justicia.
cuenten
con
la
patente
2 Empleados o funcionarios
correspondiente.
fiscales o municipales.
3 Miembros de los consejos
regionales y de los concejos.
Asimismo,
no
podr
concederse autorizacin para la
Artculo 40.- Se prohbe la venta de bebidas alcohlicas a:
venta de bebidas alcohlicas en las
1 Los que hayan sido
vas, plazas y paseos pblicos; en condenados por crimen o simple
los teatros, circos, minimercados delito.
situados
en
estaciones
de
2
Los
dueos
o
servicios y dems centros y administradores de establecimientos
lugares de espectculo o diversiones que hubieren sido clausurados
pblicas, con excepcin de aquellos definitivamente.
lugares que cuenten con locales
3 Los menores de edad.
debidamente autorizados.
No se entender prohibida
por este artculo la entrega o
reparto de bebidas alcohlicas a los
establecimientos de expendio en los
caminos pblicos o vecinales.
No
podr autorizarse
el
expendio de bebidas alcohlicas en
campos o recintos destinados a
espectculos deportivos.
En los espectculos de ftbol
profesional
que
el
intendente
regional califique de alto riesgo para
la seguridad pblica, decretar la
prohibicin de expendio de bebidas
alcohlicas en un permetro mximo
de cinco cuadras, medida que regir
desde tres horas antes del inicio del
evento hasta tres horas despus de
su finalizacin.
Los
establecimientos
afectados sern notificados de esta
resolucin
por
inspectores
municipales o por Carabineros de
Chile, con veinticuatro horas de
anticipacin a la entrada en vigencia
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de la misma.
En los das de Fiestas Patrias,
las municipalidades podrn otorgar
una
autorizacin
especial
transitoria, por tres das como
mximo, para que en los lugares de
uso pblico u otros que determinen,
se establezcan fondas o locales
donde
podrn
expenderse
y
consumirse bebidas alcohlicas. La
municipalidad
correspondiente
podr cobrar a los beneficiarios los
derechos que estime conveniente.
Artculo 41.- El intendente
regional, por razones de inters
pblico y previo informe del alcalde
respectivo, podr limitar o prohibir
el expendio y consumo de bebidas
alcohlicas en las comunas o
localidades en que lo estime
conveniente, por un plazo no
superior a un ao y por
resolucin fundada.
Asimismo, se podr prohibir

la existencia de establecimientos de
expendio de bebidas alcohlicas en
sectores
destinados
a
grupos
habitacionales o en los alrededores
de las estaciones de ferrocarriles,
terminales de buses, mataderos,
mercados u otros.
Las
personas
que
introduzcan, expendan o mantengan
existencias de bebidas alcohlicas
en una zona declarada seca, sern
detenidas y puestas a disposicin
del juzgado respectivo, y no podrn
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ser dejadas en libertad sino
mediante el otorgamiento de una
fianza no inferior al mnimo de la
multa que deba aplicarse.
Cada
infraccin ser penada, adems, con
multa de cinco a diez unidades
tributarias mensuales y el comiso de
las bebidas alcohlicas.
Artculo 42.En las

comunas en que se efecte una
eleccin
popular,
no
podrn
funcionar el da de la eleccin los
establecimientos mencionados en el
inciso segundo del artculo 116 de la
ley 18.700.
La contravencin de este
artculo ser sancionada, adems,
con
prisin
inconmutable
de
veintiuno a sesenta das, multa de
cinco
unidades
tributarias
mensuales y comiso de las bebidas.
Artculo 43.- En el exterior
de
todo
establecimiento
de
expendio de bebidas alcohlicas, se
escribir en letras perfectamente
visibles la frase:
Expendio de
bebidas alcohlicas. Adems, se
especificar la clasificacin del
establecimiento.
La patente deber fijarse en
un lugar visible para el pblico en el
interior del establecimiento.
Artculo 44.- Se prohbe el
trabajo a los menores de dieciocho
aos en los lugares en que se
No estn comprendidos en
esta prohibicin los mensajeros,
ascensoristas, porteros, ayudantes
de garzn, ayudantes de cocina,
encargados de aseo, estudiantes
en prctica y otros que, en razn
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de sus ocupaciones, no intervengan
en
el
expendio
de
bebidas
alcohlicas.
Artculo 45.No podr

concederse autorizacin para la
venta de bebidas alcohlicas a las
siguientes personas:
1.
Los miembros del
Congreso Nacional, intendentes,
gobernadores, alcaldes y miembros
de los Tribunales de Justicia;
2.
Los empleados o
funcionarios fiscales o municipales;
3.
Los que hayan sido
condenados por crimen o simple
delito;
4.
Los
dueos
o
administradores de establecimientos
que hubieren sido clausurados
definitivamente;
5.
Los miembros de los
consejos regionales y de los
concejos municipales, y
6. Los menores de dieciocho
aos.
Artculo 46.- A los clubes,

centros o crculos sociales con
personalidad
jurdica
podr
otorgrseles
patente
para
el
expendio de bebidas alcohlicas con
informe de la respectiva prefectura
de Carabineros de Chile.
En
ningn
caso
podr
otorgarse a una misma sociedad o
institucin ms de una patente de
club, centro o crculo social en cada
comuna.
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Artculo
47.La
municipalidad respectiva deber
suspender
la
autorizacin
de
expendio de bebidas alcohlicas a
los
establecimientos
que
se
encuentren en los casos siguientes:
1. Si la patente hubiere sido
concedida por error a alguna de las
personas indicadas en el artculo 45.
2. Si el local no reuniere las
condiciones de salubridad, higiene y
seguridad que establezcan las leyes
o reglamentos.
3. Si la patente hubiere sido
transferida a cualquier ttulo a
alguna de las personas enumeradas
en el artculo 45.
Artculo 48.- Se prohbe la
existencia de bebidas alcohlicas en
cualquier
lugar,
inmueble
o
establecimiento no autorizado para
expenderlas,
cuando
las
circunstancias
demuestren
que
dicha existencia tiene por objeto el
expendio clandestino. Se presumir
que ellas concurren cuando, adems
de las bebidas, se sorprendan
vasos, medidas u otros utensilios
comnmente destinados al expendio
y cuando las bebidas se encuentren
ocultas.
La infraccin de lo dispuesto
precedentemente ser penada con
multa de diez a veinte unidades
tributarias mensuales y con el
La primera reincidencia ser
sancionada con multa de igual
monto, comiso de las bebidas y
utensilios
y
clausura
del
establecimiento
cuando
corresponda.
La
segunda
reincidencia se sancionar, adems,
con
prisin
inconmutable
de
Se sustituye el inciso primero del

artculo 56 por el siguiente:
Artculo 56.- Las bebidas y
elementos a que se refieren los
artculos 41 y 48 sern vendidos en
subasta pblica por el funcionario
del respectivo tribunal que designe
el juez. Su producto, una vez
deducidos los gastos del remate, se
ingresar en la Tesorera Provincial
correspondiente,
para
ser
depositado en una cuenta especial
que llevar la Tesorera General de
la Repblica.
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veintiuno a sesenta das.
El comiso de las bebidas y
utensilios se efectuar en el
momento
de
sorprenderse
la
infraccin
y
ser
puesto
a
disposicin del juzgado respectivo.
Artculo 49.- Las personas
naturales que expendan bebidas
alcohlicas, aun ocasionalmente, y
los representantes de las personas
jurdicas en cuyos establecimientos
se haga igual clase de expendio, sin
tener patente que los autorice para
ello, sern castigados con las penas
No ser necesario probar el
hecho del pago para demostrar el
expendio de las bebidas, siendo
suficiente para acreditarlo cualquier
otra circunstancia que indique que
ha habido una venta clandestina.
Se presume el expendio
clandestino en los establecimientos
no autorizados para venderlas por el
solo hecho de permitirse el consumo
dentro
del
local
o
en
sus
dependencias.
La
venta
de
bebidas
alcohlicas
a
cualquier
establecimiento
o
medio
no
autorizado para venderlas ser
sancionada con multa de quince a
veinte
unidades
tributarias
mensuales.
Igualmente,
se
sancionar con multa de diez a
veinte
unidades
tributarias
mensuales a los distribuidores, a
menos que acrediten justa causa de
error en cuanto al destino que ha
tenido la mercadera que han
distribuido. El vehculo y cualquier
otro medio utilizado para cometer
esta infraccin ser retenido por
Carabineros y devuelto una vez que
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se deposite en la unidad policial
respectiva el valor equivalente al
mnimo de la multa y sus recargos.
Los fabricantes de bebidas
analcohlicas o de fantasa debern
expender sus productos envasados.
El incumplimiento de esta norma
ser sancionado con multa de diez a
veinte
unidades
tributarias
mensuales.
dispuesto
en
los
artculos
precedentes, en los casos en que no
hubiere podido llevarse a efecto la
clausura por ser el establecimiento
o
local
denunciado
la
casa
habitacin del condenado, o cuando
la clausura causare grave dao a la
familia del infractor por esta misma
circunstancia, el juez que ha
impuesto la sancin, de oficio, a
peticin
del
delegado
del
Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes o de cualquier persona
y sin forma de juicio, podr
sustituirla, en la parte referente a la
clausura, por prisin inconmutable
de uno a sesenta das.
La
resolucin que as lo ordene deber
indicar los fundamentos en que se
apoya.
El
Artculo
51.otorgamiento
de
patentes
en
contravencin de las disposiciones
de esta ley ser sancionado con
multa, a beneficio municipal, de diez
a
veinte
unidades
tributarias
mensuales, que se aplicar al
alcalde. Igual sancin se aplicar a
los funcionarios municipales que
emitan informes maliciosamente
falsos, que sirvan de base para el
otorgamiento de las patentes o que
no las eliminen en los casos
Se sustituye el inciso tercero por los

siguientes:
En lo dems, se seguirn las
reglas sobre procedimiento ante los
Cuando
se
tratare
de
investigar nicamente los delitos a
que se refiere el artculo 24, la
causa se tramitar de acuerdo con
las reglas establecidas en el Ttulo I
del Libro Tercero del Cdigo de
Procedimiento
Penal.
Las
indemnizaciones
civiles
podrn
reclamarse en el mismo proceso,
tan pronto como quede ejecutoriado
el fallo, conforme a las reglas del
juicio sumario, sin que tenga
aplicacin lo dispuesto en el artculo
681 del Cdigo de Procedimiento
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previstos por la ley.
Para
denunciar
infracciones, se concede
pblica.
Civil.
estas
accin
Artculo
52.Toda
infraccin de esta ley que no tenga
sealada una sancin especial se
castigar con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales; la
segunda vez, se penar con el doble
de la multa; la tercera, con el triple
de la multa con que se haya
sancionado la primera vez y
clausura definitiva.
La
persona
que
fuere
condenada y no pagare la multa por
cualquiera
de
las
infracciones
contempladas en esta ley sufrir,
por va de sustitucin y apremio, un
da de prisin por cada dos
centsimos de unidad tributaria
mensual
a
que
haya
sido
condenada, no pudiendo exceder la
Artculo
53.Los
establecimientos
clausurados
definitivamente
slo
podrn
reabrirse para el expendio de
bebidas alcohlicas por distinto
dueo y con otra patente, salvo las
situaciones previstas en el inciso
tercero del artculo 36.
Los
establecimientos
clausurados temporalmente podrn
ser reabiertos antes del plazo
cuando el propietario del inmueble
acredite que lo destinar a otros
usos.
En todo caso, para el
alzamiento
se
requiere
orden
judicial.
La violacin de la clausura
ser castigada con prisin en sus
grados
medio
a
mximo,
inconmutable, y comiso de las
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bebidas.
No
se
tomarn
en
consideracin, para los efectos de
determinar
la
reincidencia
o
reiteracin, sino las infracciones
cometidas en los ltimos doce
meses anteriores a la que motiva el
juicio.
dispuesto en el artculo anterior, el
juez, en cualquier caso, conociendo
de un proceso, de oficio o a peticin
del
intendente
regional,
del
de Alcoholes, del alcalde o del
concejo municipal, podr clausurar
definitivamente un establecimiento
cuando ste constituya un peligro
para la tranquilidad o la moral
pblicas, sin que sea menester que
se cumpla con el nmero de
transgresiones
necesarias
para
producir la clausura, ni que stas
sean especficas.
La resolucin del juez ser
fundada y apelable en el solo efecto
devolutivo.
De las
Artculo 55.sanciones que se apliquen por
infraccin de las disposiciones de
esta
ley
sern
solidariamente
responsables
los
dueos,
empresarios o regentes de los
establecimientos de expendio de
bebidas alcohlicas.
Artculo 56.- Las bebidas y

elementos decomisados a que se
refieren los artculos 41 y 48 sern
vendidos por el secretario del
juzgado
respectivo
en
pblica
subasta, de acuerdo con lo que
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determine el reglamento, y su
producto, una vez deducidos los
gastos del remate, se ingresar en
la
tesorera
provincial
correspondiente,
para
ser
depositado en una cuenta especial
que llevar la Tesorera General de
la Repblica.
Los recursos mencionados
debern ser destinados a los
programas
de
prevencin
y
rehabilitacin establecidos en esta
ley.
Slo podrn concurrir como
postores al remate los comerciantes
de alcoholes que tengan su patente
al da.
Ttulo V
De la competencia y del
procedimiento judicial
Artculo 57.De las
infracciones previstas en esta
ley
conocern,
en
primera
instancia, los jueces de polica
local.
Si no existiere juez
abogado, conocer el juez de
polica
local
abogado
ms
cercano, en los trminos que se
contemplan en los artculos 6 y
14 de la ley N 15.231.
No obstante lo dispuesto
en el inciso anterior, el juez del
crimen que sea competente
conocer
de
los
delitos
establecidos en el artculo 24.
Artculo 58.- Los agentes de
la
polica
que
sorprendan
infracciones o contravenciones de
esta ley debern denunciarlas al
juzgado competente.
Igual deber
tendrn
los
inspectores fiscales o municipales
que sorprendan infracciones o
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contravenciones
que
sean
de
competencia de los jueces de polica
local.
Una copia de los partes o
denuncias que remitan a los
tribunales
deber
enviarse
oportunamente al abogado o a los
delegados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes.
El Departamento de Defensa
de la Ley de Alcoholes podr
denunciar al tribunal las infracciones
que comprobare y las que sean
puestas en su conocimiento por los
intendentes, gobernadores, alcaldes
y concejales, los directores de
establecimientos de educacin, las
juntas de vecinos y otras entidades
de carcter social, de beneficencia y
de asistencia y proteccin de
menores en situacin irregular.
Se suprime sin necesidad de
Artculo 59.El tribunal anuncio y al cual se acompaar
pondr
en
conocimiento
del la consignacin correspondiente
inculpado el parte o denuncia y lo
interrogar de acuerdo con su
contenido.
En caso de que el inculpado
reconociere ante el tribunal su
participacin
en
los
hechos
denunciados y se allanare a la
sancin que el mismo tribunal le
advirtiere que establece la ley para
estos casos, se aplicar a ste la
pena inmediatamente inferior a
la que corresponda y se dictar
sentencia definitiva de inmediato, la
que no ser susceptible de recurso
alguno.
Se entender comprobado el
hecho
denunciado
con
las
aseveraciones contenidas en el
respectivo parte o denuncia.
Artculo 60.- Si el inculpado
negare los cargos que se le
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formulan, el juez lo dejar citado
para una determinada audiencia,
otorgndole la libertad provisional si
procediere esta medida con arreglo
a la ley.
Los delegados y abogados del
de Alcoholes figurarn en las causas
como parte, sin necesidad de
formular querella.
En lo dems, se seguirn las

reglas sobre procedimiento ante los
juzgados de polica local, salvo en el
caso de las infracciones previstas en
el articulo 24, las que se tramitarn
de
acuerdo
con
las
reglas
establecidas en el Ttulo I del Libro
Tercero del Cdigo de Procedimiento
Penal y las indemnizaciones
civiles causadas por los hechos
indicados podrn reclamarse en
el mismo proceso, tan pronto
como quede ejecutoriado el
fallo, conforme a las reglas del
juicio
sumario,
salvo
lo
dispuesto en el artculo 681 del
Si se causaren lesiones
menos graves o graves o se
ocasionare la muerte de una o
ms personas, se aplicarn las
normas del Libro Segundo del
Cdigo de Procedimiento Penal,
con las modificaciones que se
a) Slo podrn querellarse
el ofendido con el delito y el
perjudicado, en su caso. No ser
necesario ratificar la querella,
pero el juez podr tomar
Se agrega el siguiente inciso final:

Para deducir apelacin en
contra de las sentencias definitivas
condenatorias
que
se
dicten
respecto de los delitos descritos en
el artculo 24, ser menester que el
apelante acompae, al intentar el
recurso, comprobante de haberse
enterado en la cuenta corriente del
tribunal respectivo el valor ntegro
de la multa.
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declaracin al querellante, si as
conviniere al esclarecimiento de
los hechos.
b) No podrn acumularse
estas causas sino con aqullas en
las que se investiguen otros delitos
sancionados en el artculo 24 o
cuasidelitos cometidos con ocasin
de los mismos hechos. Las causas
acumuladas se tramitarn por el
procedimiento sealado en este
artculo cuando comprendan slo los
delitos sancionados por desempeo
en estado de ebriedad.
c) El sumario ser pblico,
salvo que el juez, por razones
fundadas, determine que deben
mantenerse
en
secreto
las
actuaciones que se practiquen. La
duracin del secreto del sumario no
podr exceder de veinte das. El
de
Alcoholes
podr
siempre
imponerse de las actuaciones del
proceso.
d) El juez deber recabar el
extracto de filiacin y antecedentes
del detenido y el certificado de las
anotaciones que consten en el
Registro Nacional de Conductores,
una vez que el imputado preste la
Ordenar,
asimismo,
la
retencin del carn, permiso o
autorizacin que lo habilite para
conducir, el que no ser devuelto
hasta que, basado en antecedentes
calificados del proceso, el juez
estime que de la conduccin no se
derivar ningn peligro para la
seguridad de las personas o para el
trnsito pblico.
En ningn caso
este beneficio podr otorgarse al
reincidente.
e) Cuando el tribunal lo
estime suficiente, podr solicitar el
Se agrega, despus de la coma (,)

que figura a continuacin de la
palabra decretado, la oracin o a
pagar el costo del programa de
tratamiento o la hospitalizacin, en
su caso, .
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dictamen de un solo perito sobre
cualquiera
de
los
puntos
comprendidos en la investigacin, el
que deber expedirlo verbalmente,
mediante una declaracin en la
causa, o por escrito, segn lo
determine el juez. El tribunal podr
dar valor de plena prueba a dicho
informe.
f) Si, como consecuencia del
manejo en estado de ebriedad,
resultaren lesiones menos graves o
graves o la muerte de alguna
persona, las autoridades policiales
procedern a poner el vehculo a
disposicin del tribunal, salvo que
est destinado a un servicio del
Estado o a servicios municipales de
utilidad pblica.
Cuando
existieren
presunciones
fundadas
de
culpabilidad, el juez podr ordenar
la retencin judicial del vehculo
hasta
que
se
caucionen
las
1. Las resoluciones que
nieguen la libertad provisional
del inculpado o procesado;
2.
El
auto
de
procesamiento;
3. Las que se refieren a
medidas adoptadas por el juez
para garantizar la accin civil.
En estos casos, las apelaciones
se concedern siempre en lo
devolutivo, sin que puedan
entorpecer
la
marcha
del
proceso criminal, cualquiera que
sea su estado;
4.
La
sentencia
definitiva;
5.
El
sobreseimiento
temporal o definitivo.
Las causas en que se haya
apelado de las resoluciones
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mencionadas en los nmeros 2
a 5 de esta regla se pondrn en
lugar preferente en la tabla de
la semana siguiente a la fecha
de su ingreso al tribunal.
El
Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes tendr la
obligacin
de
activar
la
tramitacin de las causas para
los efectos del cumplimiento de
esta disposicin.
En contra de las dems
resoluciones,
segn
su
naturaleza, slo podr deducirse
reposicin dentro de tercero da.
h)
En
los
plazos
establecidos en el artculo 425
del Cdigo de Procedimiento
Penal, debern los querellantes
y el delegado del Departamento
de Defensa de la Ley de
Alcoholes adherir a la acusacin
o acusar y los actores civiles
presentar su demanda. Dichos
plazos tendrn el carcter de
comunes
para
todas
estas
partes y corrern hasta el
vencimiento
del
trmino
concedido al ltimo de los
notificados.
El plazo de diez das para
contestar la acusacin y la
accin civil ser tambin nico y
comn
para
todos
los
procesados
y
demandados
civiles; se aumentar en la
forma prevista en el artculo 425
del mismo Cdigo, y correr
El expediente, libros y
piezas
de
conviccin
permanecern
siempre
en
secretara para su examen por
todas las partes.
i) El trmino probatorio
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para rendir prueba dentro de la
comuna asiento del tribunal ser
de diez das y podr reducirse
por acuerdo unnime de las
partes.
j) No ser necesario, para
que el juez les otorgue valor
probatorio, el reconocimiento de
los instrumentos privados en la
forma prevista en el artculo 187
del Cdigo de Procedimiento
Penal, cuando en declaraciones
o
escritos
hubieren
sido
reconocidos por las personas a
quienes puedan perjudicar o de
quienes emanen.
Tampoco ser necesario,
para
el
mismo
efecto,
el
reconocimiento
de
los
certificados,
presupuestos,
facturas
o
constancias
expedidos
por
entidades
o
personas pblicas o privadas,
que, a juicio del tribunal,
invistan garantas de seriedad,
siempre que, no habiendo sido
impugnados, puedan ser tenidos
como verdaderos.
Lo dicho en este acpite
rige tambin respecto de la
prueba de la accin civil.
k) La sentencia definitiva
no necesita cumplir con el
requisito
establecido
en
el
nmero 3 del artculo 500 del
Cdigo de Procedimiento Penal;
pero
el
juez
describir
circunstanciadamente en uno de
los considerandos los hechos
que se encuentren probados y
que constituyan, en su caso, el
delito por el cual se aplica la
sancin.
l) Los recursos de casacin
en la forma o en el fondo contra
la
sentencia
de
segunda
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instancia
se
deducirn,
sin
necesidad de anuncio, en un
escrito al cual se acompaar la
consignacin
correspondiente,
en el plazo de diez das,
contados desde la notificacin
de
la
sentencia.
Si
se
interponen ambos, se deducirn
conjuntamente en el mismo
escrito.
En cuanto el recurso de
casacin en la forma se dirija
contra la decisin civil, podr
fundarse en las causales del
artculo 541 del Cdigo de
Procedimiento
Penal,
con
excepcin de las sealadas en
los nmeros 10 y 11 y, adems,
en las causales 4, 6 y 7 del
artculo 768 del Cdigo de
m) Si el afectado por el
dao o lesiones no interpusiere
su accin ante el juez del
crimen, podr deducirla ante el
juez civil correspondiente y el
proceso se tramitar de acuerdo
con las reglas del juicio sumario,
sin que le sea aplicable lo
dispuesto en el artculo 681 del
Artculo 61.Se tendrn

como
testimonios
legalmente
prestados
las
declaraciones
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contenidas en los respectivos partes
o denuncias, si en ellos aparece la
firma
de
los
denunciantes
debidamente autorizada por el
superior jerrquico respectivo.
No
ser
necesaria
la
asistencia de los testigos de cargo si
stos son agentes de la polica o
inspectores fiscales o municipales, a
menos
que
el
juez
estime
conveniente
su
comparecencia
personal.
En tal caso, deber
fundamentar su resolucin en forma
circunstanciada,
indicando
los
puntos que debern ser aclarados.
Artculo 62.Para los
efectos de determinar el equivalente
en pesos de las multas que
establece esta ley, se estar al valor
de la unidad tributaria mensual a la
fecha de su pago efectivo.
Por resolucin fundada, el
juez podr moderar la multa
aplicada, rebajndola a una suma
que pueda ser inferior al mnimo
que establece la ley, si antes de ser
pagada
se
pidiere
reposicin
fundada en antecedentes relativos a
la situacin econmica del afectado
que,
a
juicio
del
tribunal,
comprueben su excesivo monto.
En casos muy calificados, el
juez podr dejar en suspenso la
aplicacin de la pena pecuniaria,
beneficio que se revocar si se
cometiere nueva infraccin dentro
de los seis meses siguientes.
Artculo 63.- Los crditos
resultantes de las responsabilidades
pecuniarias procedentes de las
infracciones de esta ley gozarn del
privilegio que para los impuestos
fiscales otorgan las reglas de
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prelacin de crditos del Cdigo
Civil sobre los establecimientos y
sus anexos y sobre las mercaderas
existentes.
En caso de transferencia, a
cualquier
ttulo,
de
un
establecimiento de expendio de
bebidas
alcohlicas,
el
nuevo
propietario
ser
solidariamente
responsable con el vendedor de las
obligaciones
pecuniarias
provenientes de las infracciones, en
la forma establecida en el inciso
anterior.
Artculo 64.- La sentencia
condenatoria, en los casos de
ebriedad,
de
desempeo
y
conduccin en estado de ebriedad o
de consumo abusivo de bebidas
alcohlicas, adems de contemplar
los requisitos legales, establecer la
obligacin del condenado de ser
examinado por un mdico calificado
por
el
Servicio
de
Salud
correspondiente, con el fin de
determinar
si
es
o
no
es
dependiente, la gravedad de tal
dependencia y el tratamiento que
debera seguir el afectado.
El
aludido examen podr ser decretado
tambin desde que se inicie el
respectivo procedimiento.
Recibido el informe por el
tribunal, ste har comparecer al
condenado en persona y le har
notificar la resolucin que le
imponga el tratamiento aconsejado
en el dictamen mdico.
En caso de resistencia o
negativa del afectado a practicarse
el examen o a someterse al
tratamiento mdico decretado, el
juez de la causa ordenar las
medidas
conducentes
a
su
cumplimiento, pudiendo al efecto
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disponer su arresto hasta por ocho
das, sin perjuicio de repetir el
apremio si persistiere en su actitud
de rebelda.
Artculo 65.- El juez, una
vez ejecutoriada la sentencia y con
acuerdo expreso del infractor, salvo
que ste haya quebrantado la
condena, podr conmutar la sancin
por la realizacin de trabajos
determinados en beneficio de la
comunidad.
La resolucin que otorgue la
conmutacin
deber
sealar
expresamente el tipo de trabajo, el
lugar donde debe realizarse, su
duracin y la persona o institucin
encargada
de
controlar
su
cumplimiento.
Los trabajos se
realizarn sin afectar la jornada
laboral que tenga el infractor, con
un
mximo
de
ocho
horas
semanales.
La no realizacin cabal y
oportuna
de
los
trabajos
determinados por el tribunal dejar
sin efecto la conmutacin por el solo
ministerio de la ley, debiendo
cumplirse ntegramente la sancin
primitiva aplicada, a menos que el
juez,
por
resolucin
fundada,
determine otra cosa.
Artculo 66.Las multas
aplicadas por los jueces de polica
local debern ser enteradas en la
tesorera municipal respectiva. Las
que impongan los jueces del crimen,
en su caso, en la tesorera provincial
correspondiente.
Artculo 67.- Los juzgados
remitirn, cada mes, al abogado u
oficina respectiva del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes o
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a sus delegados, una lista de todas
las denuncias falladas y de las
multas
enteradas
en
arcas
municipales o fiscales, segn el
caso.
Artculo 68.- Los delegados
del Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes percibirn, por sus
actuaciones en las causas por
infraccin de las disposiciones de
esta ley, un honorario nico
equivalente al 10% del total de las
sumas que ingresen por concepto
de multas, honorario que se pagar
mensualmente al interesado por la
tesorera respectiva.
Del
saldo,
el
40%
se
destinar a los Servicios de Salud
para el financiamiento y mantencin
de los programas de rehabilitacin
de personas alcohlicas, y el 60% a
las
municipalidades,
distribuido
entre ellas de acuerdo con el
nmero
de
habitantes
y
los
antecedentes estadsticos respecto
a los problemas de alcoholismo que
afecten a la respectiva poblacin,
para el financiamiento y mantencin
de los programas de prevencin y
rehabilitacin
de
personas
alcohlicas.
Disposicin final
Artculo 69.- Dergase el
Libro Segundo de la ley N 17.105,
de 1969, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohlicas y Vinagres. Las
disposiciones legales que hagan
referencia al Libro Segundo de la ley
N 17.105 se entendern hechas a
esta ley, en las materias a que
dichas disposiciones se refieren.
Artculos transitorios
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Artculo 1.- Las causas de
alcoholes que, a la fecha de entrada
en vigencia de esta ley, se hallaren
pendientes, continuarn radicadas
en los mismos tribunales hasta su
total tramitacin.
Artculo 2.- El nmero de
patentes limitadas de alcoholes y su
distribucin
que
se
fijen
en
conformidad
al
artculo
35
comenzarn a regir a contar del 1
de enero del ao siguiente al de
entrada en vigencia de esta ley.
Se design Diputada Informante a la seora Cristi, doa Mara

Anglica.
Sala de la Comisin, a 5 de diciembre de 1996.
Acordado en sesiones de fecha 19 de noviembre, 3, 4 y 5 de diciembre

de 1996, bajo la presidencia del seor Luksic y con asistencia de los seores
Aguil, Alvarez-Salamanca, Allamand, Bayo, Bombal y Cardemil; seora Cristi;
seores Elgueta, Espina, Ferrada, Gajardo, Latorre, Martnez Labb, Masferrer,
Melero, Munizaga, Ojeda, Toh, Venegas, Viera-Gallo y seora Wrner.
Adrin lvarez lvarez
Secretario
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Cmara de Diputados. Legislatura 334, Sesin 31. Fecha 18 de diciembre,
constitucional (Continuacin).
DE
ALCOHOLES.
Primer
trmite
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Corresponde ocuparse, en

primer lugar, del proyecto de ley que modifica la ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohlicas y Vinagres, y deroga el Libro II de la ley N 17.105.
Diputada informante es la seora Mara Anglica Cristi.
Hago presente a los seores diputados que se encuentran aprobados los
artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 38, 39, 42, 43,
47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 64, 65, 67, 69 permanentes y 1 y 2
transitorios.
Antes de que informe la seora Cristi, comunicar a la Sala lo acordado
por los Comits para el tratamiento del proyecto.
1. Reabrir debate y someter a votacin los artculos 2, 3, 7, 18, 56 y 64,
por haber sido objeto de modificaciones en las Comisiones Unidas de
Constitucin y de Salud;
2. Debatir y votar la iniciativa de acuerdo con el segundo informe de las
Comisiones Unidas;
3. Discutir y votar los artculos que fueron modificados en dicho informe, y
4. Dar por aprobados los que no fueron objeto de modificaciones, salvo que
algn seor diputado solicite la discusin o votacin de determinado artculo
que no se encuentre dentro de dichas modificaciones.
Tiene la palabra el Diputado seor Andrs Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, entiendo que dentro
de los artculos que se consideran modificados se incluyen los que fueron
rechazados por las Comisiones Unidas.
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- S, seor Diputado.
En el informe viene un comparado entre el texto de la Comisin de Salud
y el de las enmiendas de las Comisiones Unidas.
Para informar el proyecto, tiene la palabra la Diputada seora Mara
Anglica Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, este proyecto, discutido varias
veces en la Sala en el ltimo tiempo, se origin en la Comisin de Salud, y,
debido a la gravedad que reviste el problema del alcoholismo en Chile, fue
materia preferente en ella. Sin embargo, la Sala, a peticin de varios seores
diputados, consider pertinente que el proyecto, del cual ya se haban
aprobado varios artculos, fuera conocido tambin por la Comisin de
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Constitucin, Legislacin y Justicia, a fin de que adecuara algunos artculos,

revisara la constitucionalidad de otros y, en algunos casos, modificara su
estructura. Fue as como determin que las Comisiones Unidas de Constitucin
y de Salud estudiaran esta iniciativa en un plazo, que ya se cumpli.
El trabajo de este grupo de Diputados fue muy serio, acotado y logr
ordenar el proyecto en forma bastante sustantiva. Adems, le dio una
redaccin que cumple con las demandas de la Sala.
En ese espritu, se trataron incluso algunos artculos que haban sido
aprobados por la Sala -como se ha mencionado aqu-, y se recogi la
preocupacin lgica y muy acertada de varios seores diputados.
Por lo tanto, los artculos que ya haban sido votados por la Sala, se
adecuaron con las indicaciones introducidas en las Comisiones Unidas y que no
son de fondo, sino ms bien de redaccin.
Ninguno de los temas de fondo del proyecto fueron discutidos. Llamo
modificaciones de fondo a las que podran incidir en el traspaso de
atribuciones a los juzgados de polica local; en la no venta de alcohol a
menores de edad; en la determinacin del grado de alcohol en la sangre; en
la creacin de campaas de prevencin y de rehabilitacin; en la entrega de
recursos para que esto sea factible; en el aumento de las penas al
clandestinaje y en el reordenamiento relacionado con la cancelacin de
patentes.
La Comisiones Unidas slo rechazaron el artculo 14, el que fue
declarado inconstitucional por el presidente.
El resto de los artculos y todas las modificaciones propuestas fueron
aprobados por unanimidad.
A continuacin me referir a las principales modificaciones.
En primer lugar, el inciso segundo del artculo 2, que se refiere a
aquellas personas que son detenidas por consumir bebidas alcohlicas en
calles, plazas y dems lugares pblicos, se sustituye pago de una caucin,
por consignacin en dinero del valor de la multa, lo que permitir al infractor
quedar en libertad.
Posteriormente, el inciso siguiente, que tambin se modifica, establece
que si esta persona se niega o no puede pagar la multa, quedar citada a
comparecer al juzgado correspondiente, y as tambin el infractor que, por
alguna razn, quiera reclamar sobre dicha multa.
Se agrega un inciso final que seala: Carabineros de Chile deber dar
cuenta al juzgado competente de las consignaciones percibidas y de la
identidad y domicilio de las personas detenidas, que las hayan efectuado, en la
primera audiencia.
En el artculo 3 se elimina la expresin de polica local, dejando slo
juzgado competente, de manera que los hechos determinen quin ser el
juez que tendr las atribuciones para aplicar lo dispuesto por la ley.
El artculo 7, que fue ampliamente discutido y en el que se hizo un
llamado de alerta por el Diputado seor Elgueta, se consideraron sus
preocupaciones y se modific para establecer que a las personas que hayan
sido condenadas por ebriedad tres o ms veces, el juez podr enviarlas a
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cursos de educacin y de prevencin.

Al final del procedimiento, se determina tambin la penalidad que
tendran quienes no acaten esta medida.
Se sustituye el artculo 8, y determina quin pagar estos tratamientos.
Por otra parte, en el artculo 11, que se refiere a la persona que deba
entregar parte de sus remuneraciones a su cnyuge y a sus hijos cuando haya
sido condenada ms de una vez por ebriedad, se acogi una indicacin que
establece que se notificar al empleador del infractor para que retenga el 50
por ciento de sus ingresos y lo entregue directamente a quien corresponda.
En el artculo 12, relativo a los programas educativos que deban
impartirse en los establecimientos educacionales, a proposicin de varios
seores diputados, se suprimi la expresin y el Instituto Nacional de la
Juventud.
El Diputado seor Elgueta plante agregar a este artculo 12 un inciso
final, del siguiente tenor: Se prohbe de venta, suministro o consumo de toda
clase de bebidas alcohlicas, en forma habitual y permanente, en los
establecimientos educacionales. La infraccin ser penada con multa de una a
cinco unidades tributarias mensuales.
El artculo 13, que posiblemente ser el que genere ms debate, tiene
que ver con la publicidad. Se suprime su inciso primero y se sustituye el
segundo, por el siguiente: En los envases de bebidas alcohlicas que se
comercialicen en el pas deber contenerse un mensaje que induzca a la
El artculo 14 se suprime por haberse declarado inconstitucional. En
virtud de esa disposicin se prohiba la publicidad a bebidas alcohlicas en
recintos deportivos y en prendas deportivas utilizadas en competencias
pblicas.
El artculo 16 permite que en los programas de tratamiento y
rehabilitacin puedan participar instituciones pblicas y personas jurdicas de
derecho privado, las que tambin podrn ejecutarlos, todo ello bajo las
normas, fiscalizacin y certificacin del Ministerio de Salud.
El artculo 18 se refiere a que el cnyuge o el padre o la madre de
familia que habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol podr ser
internado en hospitales con programas para bebedores problemas. En este
artculo se reemplaz la frase previo informe mdico que constate, por
informe de un mdico legista o especialista que establezca, lo que varias
veces fue planteado en la sesin anterior.
El Ttulo III est referido al desempeo y conduccin en estado de
ebriedad. Quizs, ste sea uno de los ttulos que ms tiempo tom ordenarlo.
En esta materia -que estaba antes en la ley de Alcoholes-, algunos de sus
artculos fueron derivados a la actual ley de Trnsito. Fue difcil complementar
y compatibilizar la ley de Alcoholes con la ley de Trnsito. Sin embargo, creo
que nuestra Comisin lo logr en mucho mejor forma.
El artculo 23 prohbe la conduccin de cualquier vehculo o medio de
transporte, el desempeo en cualquier tipo de maquinaria o el ejercicio de las
funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores de trnsito, en estado
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de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.

El estado de ebriedad y el de encontrarse bajo la influencia del alcohol
sern determinados por el juez considerando, especialmente, el informe de
alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva, que sern
considerados como informe pericial, sobre todo ahora que Carabineros cuenta
con nuevos instrumentos para medir la alcoholemia.
Sin embargo, el cambio importante de esta modificacin est en el inciso
siguiente, que seala: Se presumir estado de ebriedad cuando el informe o
prueba arroje una dosificacin igual o superior a 0.8 gramo por mil de alcohol
en la sangre o en el organismo. Por lo tanto, esto permite otro tipo de
pruebas.
Una de las principales modificaciones del proyecto est en el inciso
siguiente, que establece: Se presumir estado de encontrarse bajo la
influencia del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificacin
superior a 0.5 e inferior a 0.8 gramo por mil de alcohol en la sangre.
Para todos los efectos de esta ley, tendrn plena aplicacin los artculos
189 y 190 de la ley N 18.290, sobre Trnsito.
Por otra parte, se reemplaza en el artculo 24 lo aprobado por la
Comisin de Salud, que se refiere a todas las actividades de conduccin o
desempeo que se citan en el artculo anterior. Se dispone que quienes
ejecutaren alguna de las actividades indicadas en el inciso primero del artculo
23 en estado de ebriedad sern castigados con presidio menor en su grado
mnimo y multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, aunque no
causen dao o slo causen daos materiales o lesiones leves.
Especialmente, se discuti el significado de desempeo, determinndose
que puede ser el manejo de distintas maquinarias en lugares pblicos o
privados. Para graficarlo mejor, se refiere a las personas que manejen
cualquier tipo de maquinarias en lugares de recreacin y entretencin -donde
muchas veces asisten nios-, quienes, al no estar en perfecto estado de
sobriedad, podran significar un peligro para la vida de otras personas.
En el mismo artculo 24 se sustituye el inciso tercero por el siguiente: Si
resultaren lesiones graves o la muerte de una o ms personas, se impondrn
al culpable las penas de presidio menor en su grado mximo y multa de ocho a
veinte unidades tributarias mensuales. En las mismas penas incurrir el
causante de lesiones graves o muerte, si la causa determinante del accidente
fuere la conduccin o el desempeo bajo la influencia del alcohol, pudiendo el
tribunal hacer uso de la facultad que le confiere el inciso final del artculo 196 B
de la ley N 18.290, de Trnsito.
En el inciso quinto de este precepto, que se refiere a la circunstancia de
huir del lugar donde se hubiere cometido alguno de los delitos mencionados
anteriormente, la Comisin de Salud propuso agregar: que podr ser
suficiente, frase que fue eliminada por las Comisiones Unidas.
En el artculo 25, se agrega, despus del nmero 18.290, la frase y en
el artculo 23 de esta ley, que se refiere a las personas que conducen en
estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol. Tiene relacin con los
exmenes de alcoholemia, los cuales pueden practicarse en cualquier
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establecimiento hospitalario expresamente habilitado por el Servicio Mdico

Legal. Este artculo no haba sido discutido anteriormente.
No hubo cambios importantes en las disposiciones contenidas en el
Ttulo IV, Del Expendio y de las patentes; slo se acogi una sugerencia del
Diputado seor Ren Manuel Garca, para agregar en la letra N) del artculo 27,
despus de cultural, la frase con personalidad jurdica.
Como consecuencia de una proposicin del seor Viera-Gallo, se agreg
la siguiente oracin final: Con todo, los bares que funcionen conjuntamente
con los establecimientos indicados en las letras B), C) e I) del artculo 27,
podrn funcionar hasta las 04.00 horas.
Se suprimi el artculo 29, el cual dispona que las patentes para hoteles,
establecimientos declarados necesarios para el turismo.
El artculo 30 constituy la preocupacin de varios seores diputados:
regula la forma de otorgar patentes en los sectores urbanos. Se concluy que
exista una discriminacin en su otorgamiento respecto de su otorgamiento en
los sectores rurales en relacin con los urbanos. Por tanto, se sustituy el
artculo 30, por el siguiente: Las municipalidades podrn otorgar patentes
para el expendio de bebidas alcohlicas en el rea urbana y rural de las
comunas, previo informe de Carabineros de Chile que acredite las condiciones
de seguridad del lugar y su accesibilidad para su control y fiscalizacin.
El informe deber ser evacuado en el plazo de quince das.
A sugerencia del Diputado seor Cardemil, se agreg el siguiente inciso:
En caso de que el informe no se evacue dentro de plazo o sea negativo, la
resolucin que otorgue la patente deber ser fundada.
El sentido de este inciso es precaver que, si Carabineros no puede
fiscalizar, igualmente se otorgue la patente, caso en el cual la responsabilidad
recaer en el alcalde.
El artculo 31 estableca que los establecimientos con expendio de
cerveza podrn vender tambin sidras de frutas. Se suprimi por anacrnico.
En el artculo 32, se reemplaza la palabra modificaciones por
normas, pero no incide en su contenido.
El artculo 35 es muy importante. En el proyecto original, la Comisin de
Salud determin que en cada comuna, las patentes indicadas en las letras A, E
y F del artculo 27, llmense botilleras, bares, cantinas o tabernas, no podrn
exceder la proporcin de un establecimiento por cada mil habitantes -hoy es de
cuatrocientos-, lo que fue reducido a seiscientos por las Comisiones Unidas. La
principal razn es porque ser muy difcil acomodar en el corto plazo la
cantidad de patentes que existiran hoy con esta disposicin. Adems, en
algunas reas rurales con menos de mil personas no podra haber ninguna
botillera, cantina, bar o taberna.
En el artculo 36, se sustituye su inciso segundo.
Este artculo se refiere a la distancia en que pueden existir bares,
cantinas, tabernas, cabars, botilleras y locales de expendio de bebidas
alcohlicas que pueden ser consumidas fuera del respectivo local. La actual ley
dice a menos de cien metros. El proyecto original propona a menos de
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doscientos metros, y las Comisiones unidas volvieron a cambiar a menos de

cien metros. El inciso segundo dice: No obstante lo anterior, se prohbe la
existencia de cantinas, bares, tabernas, cabars o botilleras a menos de cien
metros de los establecimientos de educacin o de salud; crceles; cuarteles de
las Fuerzas Armadas, de Carabineros y de la Polica de Investigaciones de
Chile; establecimientos industriales, garitas y terminales de las lneas de
recorridos de los servicios de locomocin colectiva, y de estaciones de servicio
que atiendan vehculos particulares o de locomocin colectiva.
Cabe destacar que lo ms importante de este artculo es que introduce
la idea de que estos locales de expendio de bebidas alcohlicas no puedan
estar al lado de los colegios, cuestin que no consideraba la actual legislacin.
Tambin determina la forma en que se medir esta distancia.
El artculo 40 -fue el nico que no se aprob por unanimidad en la
Comisin, sino por mayora, con el voto en contra del Diputado seor Luksicprohbe la venta de bebidas alcohlicas en minimercados situados en
estaciones de servicio. Tambin prohbe la venta de bebidas alcohlicas en las
vas, plazas y paseos pblicos, etctera, con excepcin de aquellos locales que
estn debidamente autorizados.
En todas las comisiones se ha argumentado muchsimo sobre este tema,
porque est estrechamente ligado con uno de los principales objetivos del
proyecto, cual es evitar los accidentes de trnsito ocasionados por personas
que conducen en estado de ebriedad. Todos sabemos que en nuestro pas la
conduccin en estado de ebriedad va de la mano con la enorme cantidad de
accidentes de trnsito que se producen. De hecho, est probado que el 40 por
ciento de ellos se debe a esta causa. La reciente medida tomada por
Carabineros de Chile para determinar el grado de alcohol en la sangre de los
conductores ha disminuido los accidentes. Por lo tanto, uno de los principales
objetivos del proyecto es evitar el fcil acceso a las bebidas alcohlicas en los
mismos lugares donde se expenden combustibles a los vehculos autorizados.
Hay otro artculo que tambin era preocupacin de varios seores
diputados, respecto del cual exista algn reparo de constitucionalidad. Me
refiero al artculo 41, que tiene que ver con las atribuciones que se otorgan al
intendente regional para limitar o prohibir el expendio de bebidas alcohlicas
por un plazo determinado en las localidades que lo estime conveniente. Tales
lugares son conocidos como zona seca.
La Comisin determin que el artculo no era inconstitucional, dado que
cont con el patrocinio del Ejecutivo. Sin embargo, concluy que la resolucin
podra ser reclamada en los trminos y forma previstos en el artculo 102 de la
ley N 19.175, orgnica constitucional sobre Gobierno y Administracin
Regional. Se llama -segn me dicen aqu- recurso de ilegalidad. De esa forma
quedan protegidas las personas que consideren que se hace abuso de esta
atribucin.
En el inciso segundo se elimina la prohibicin de que existan
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas en los alrededores de las
estaciones de ferrocarriles, terminales de buses, mataderos, mercados u otros,
por considerar que, en la prctica, es una situacin difcil de controlar.
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El artculo 45 tambin introduce una modificacin importante, en

respuesta a la inquietud planteada en la Cmara en cuanto a quines no debe
concederse autorizacin para la venta de bebidas alcohlicas.
El artculo aprobado por la Comisin de Salud se refera a los miembros
del Congreso Nacional, intendentes, gobernadores, alcaldes y miembros de los
tribunales de justicia; a los empleados o funcionarios fiscales o municipales; a
los que hayan sido condenados por crimen o simple delito; a los dueos o
administradores de establecimientos que hubieren sido clausurados
definitivamente; a los miembros de los consejos regionales y de los concejos
municipales, y a los menores de dieciocho aos.
El artculo 45 establece que no podr concederse patente para
establecimientos clasificados en las letras A), E) y F) -llmense botilleras,
bares o tabernas- a diputados, senadores, intendentes, gobernadores, alcaldes
y miembros de los tribunales de justicia; empleados o funcionarios fiscales o
municipales; miembros de los consejos regionales y de los concejos, mientras
se encuentren en el ejercicio de sus cargos. Por lo tanto, no tiene efecto
retroactivo y no incluye las patentes de hoteles, restoranes, etctera.
Asimismo, dispone que no podr concederse autorizacin para la venta
de bebidas alcohlicas a los que hayan sido condenados por crimen o simple
delito, a los dueos o administradores de establecimientos que hubieren sido
clausurados previamente y a los menores de edad. Uno de los propsitos de
esta iniciativa es, precisamente, no otorgar patente nueva a personas que por
distintas razones se les haya clausurado su establecimiento.
A continuacin, paso al ttulo V, De la competencia y del procedimiento
judicial.
En el artculo 60, se sustituye el inciso tercero por los siguientes:
En lo dems, se seguirn las reglas sobre procedimiento ante los
Cuando se tratare de investigar nicamente los delitos a que se refiere
el artculo 24 -relacionados con accidentes de trnsito por conduccin en
estado de ebriedad-, la causa se tramitar de acuerdo con las reglas
establecidas en el Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Penal.
Las indemnizaciones civiles podrn reclamarse en el mismo proceso, tan
pronto como quede ejecutoriado el fallo, conforme a las reglas del juicio
sumario, sin que tenga aplicacin lo dispuesto en el artculo 681 del Cdigo de
La siguiente modificacin corresponde a la letra l) del artculo 60. Dicha
letra dispone: Los recursos de casacin en la forma o en el fondo contra la
sentencia de segunda instancia se deducirn, sin necesidad de anuncio, en un
escrito al cual se acompaar la consignacin correspondiente, etctera. Se
suprimen las frases sin necesidad de anuncio y al cual se acompaar la
consignacin correspondiente.
La indicacin fue presentada por los Diputados seores Sergio Elgueta,
Zarko Luksic y Alberto Cardemil, que forman parte de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia.
A continuacin se agrega un inciso final que dice:
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Para deducir apelacin en contra de las sentencias definitivas

condenatorias que se dicten respecto de los delitos descritos en el artculo 24 conduccin en estado de ebriedad-, ser menester que el apelante acompae,
al intentar el recurso, comprobante de haberse enterado en la cuenta corriente
del tribunal respectivo el valor ntegro de la multa.
En seguida, en el artculo 64, que se refiere a quienes se resistan a
practicarse un examen o tratamiento mdico decretado por el juez, se
agrega, despus de la coma que figura a continuacin de la palabra
decretado, la oracin o a pagar el costo del programa de tratamiento o la
hospitalizacin, en su caso,. Es decir, adems de las medidas conducentes al
cumplimiento de la sentencia, el juez podr disponer el arresto de una
persona hasta por ocho das, sin perjuicio de repetir el apremio si persistiere
en su actitud de rebelda. De manera que el inciso quedara redactado de la
siguiente forma: En caso de resistencia o negativa del afectado a practicarse
el examen, a someterse al tratamiento mdico decretado o a pagar el costo
del programa de tratamiento o la hospitalizacin, en su caso, etctera, se le
aplicarn las penalidades establecidas en este artculo.
Por ltimo, hay dos artculos transitorios y, no obstante estar aprobados,
me gustara referirme a ellos, en atencin a que en la ltima sesin diversos
seores diputados manifestaron aprensiones al respecto.
El artculo 1 transitorio dispone: Las causas de alcoholes que a la fecha
de entrada en vigencia de esta ley se hallaren pendientes, continuarn
Por ltimo, el 2 transitorio establece: El nmero de patentes limitadas
de alcoholes y su distribucin que se fijen en conformidad al artculo 35
vigencia de esta ley. Es decir -si Dios quiere- en enero de 1998.
Seor Presidente, aprobemos hoy este proyecto, porque ha sido tratado
en varias ocasiones en la Sala. Creo que ha sido una de las iniciativas ms
estudiadas en la Cmara, puesto que ya fue tratada por las Comisiones de
Salud, de Hacienda y sometida a un acucioso examen por las Comisiones
unidas de Constitucin, Legislacin y Justicia, y de Salud, cuyo informe acabo
de entregar.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente accidental).- En discusin particular el
proyecto.
En primer lugar, en el artculo 2, se sustituye el pago de una caucin
por una consignacin en dinero del valor de la multa. sa es la esencia de la
modificacin hecha por las Comisiones unidas en los incisos segundo y tercero.
Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad.
Aprobada.
Luego, se agrega un inciso final que seala que Carabineros de Chile
deber dar cuenta al juzgado competente de estas consignaciones percibidas,
etctera.
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Si le parece a la Sala, se aprobar.

Aprobado.
Al final del artculo 3, se elimina la expresin de polica local.
Si le parece a la Sala, se aprobar la modificacin.
Aprobada.
Ofrezco la palabra sobre la modificacin al artculo 7.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, quiero explicar en forma muy
breve algunos cambios.
En primer lugar, aqu se establece la obligacin del magistrado de pedir
un informe al mdico legista o especialista, en caso de que determine que la
persona sufre alguna alteracin al pasar de consumidor a bebedor alcohlico.
Asimismo, hay otro cambio en relacin con la condena. Se habla de la
persona condenada por ebriedad, por sentencia firme o ejecutoriada tres o
ms veces en los ltimos doce meses. En cambio, el artculo aprobado por la
Comisin de Salud se refera a la persona condenada dos veces. Es decir, se
ampla la situacin.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente accidental).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
Si le parece a la Sala, se aprobar la modificacin al artculo 7.
Aprobada.
En discusin el artculo 8, relativo al costo de los programas de
tratamiento.
Tiene la palabra el Diputado seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, la modificacin propuesta por las
Comisiones unidas obedece a que el artculo 8 anterior sealaba que la
participacin en los programas de tratamiento para bebedores y alcohlicos era
una resolucin que deba tomar el juez, despus de que una persona hubiese
sido condenada por ebriedad ms de dos veces en los ltimos doce meses.
Eliminamos esa condicin porque nos podemos encontrar con bebedores
contumaces o alcohlicos que no han sido condenados, o, al contrario, con
personas que han sido condenadas en reiteradas ocasiones, pero que no son
bebedoras permanentes o alcohlicas. Por lo tanto, dejamos a consideracin
del juez determinar quin debe seguir los programas de tratamiento, de
manera que pueda acreditar, a travs de informes mdicos y de la opinin de
especialistas, cundo se justifica que un bebedor o un alcohlico deba
sujetarse al tratamiento establecido en el artculo 8.
Un segundo aspecto que tiene gran importancia se relaciona con el
artculo 8 propuesto por la Comisin de Salud. Dicha norma no resolva la
situacin de las personas indigentes o de los bebedores o alcohlicos que no
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tienen capacidad econmica para pagar el tratamiento y que, por lo tanto, no

estn sujetos a ningn sistema de salud, ya sea privado o pblico. La
modificacin introducida por las Comisiones unidas seala, con carcter
imperativo, que estas personas debern ser atendidas gratuitamente por los
servicios de salud.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, los artculos 7
y 8 del proyecto original fueron objeto de extensos debates. En tal sentido,
deseo reconocer el avance que hubo en el artculo 7, al incluirse la posibilidad
de que especialistas determinen las caractersticas de las personas que
padecen de alcoholismo.
Sin embargo, tengo serias dudas respecto del artculo 8. La primera se
relaciona con el concepto de infractor, el cual es vlido cuando se lo utiliza, por
ejemplo, en relacin con la Ley de Trnsito; no obstante, cuando se trata de
una persona enferma, creo que debe ampliarse su significado. El alcoholismo
es, probablemente, el principal problema de salud pblica del pas y no estimo
pertinente tratarlo slo bajo la lgica penalizadora. Estimo que la Diputada
seora Mara Anglica Cristi compartir esta opinin y, quizs, podamos buscar
una manera ms feliz de resolver el problema.
Junto con lo anterior, deseo sumarme a la inquietud planteada por el
Diputado seor Luksic, en cuanto a saber qu pasar con esa gran masa de
trabajadores -hombres y mujeres- que no tienen previsin, con esos ms de
400 mil trabajadores, eventuales o espordicos, que no cuentan con un
programa de salud.
Si dejamos la resolucin del problema slo a los municipios, crearemos
una peculiar contradiccin. En efecto, como las municipalidades tienen que
pagar los programas de rehabilitacin y tambin evaluarlos, probablemente las
personas que padecen de alcoholismo y que cuentan con escasos recursos no
accedern a los programas de rehabilitacin que requieran. No me opongo a
este avance, pero estimo que se orienta particularmente a un sector de la
sociedad que tiene programas de salud adecuados. En este sentido, existe una
insuficiencia de la norma para garantizar la cobertura de los costos.
Por su intermedio, deseo solicitar a la diputada informante que se refiera
a los costos estimados de estos programas y cmo afectarn al erario nacional,
en particular al Ministerio de Salud y a los municipios. Me imagino que para la
aprobacin de esta norma no slo se necesita del apoyo del Ejecutivo, sino
tambin de informes financieros, a fin de que esto no se transforme en lo que
muchos tememos: letra muerta.
He dicho.
seor Cardemil.
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DISCUSIN SALA
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, las aprensiones del Diputado

seor Juan Pablo Letelier son legtimas.
Me referir a su primera duda, cuya explicacin fue dada por el
planteamiento formulado por los diputados seores Luksic y Elgueta.
En qu sentido se est usando el trmino infractor? La modificacin,
la simplificacin y la sistematizacin que hicieron las Comisiones unidas
apuntan a definir eso. Qu se plantea en el nuevo artculo 7? Que la facultad
para ordenar imperativamente a una persona condenada por ebriedad a asistir
a cursos en forma obligatoria queda radicado en el juez. El nuevo precepto
seala que el juez que dictare el ltimo fallo, podr ordenar, con el mrito de
un informe tcnico que solicita, que esa persona, condenada por ebriedad tres
o ms veces, asista obligatoriamente a los cursos.
De manera que los vocablos infractor e infraccin estn
perfectamente definidos. Es una infraccin a esta ley, una condena por
ebriedad y, adems, una resolucin judicial que ordena que ese infractor
asista obligatoriamente a cursos de prevencin o reeducacin en los plazos
que indique.
Sobre el segundo aspecto, la seora diputada informante podr
ilustrarnos con los datos requeridos por el Diputado seor Juan Pablo Letelier.
seor Balbontn.
El seor BALBONTN.- Seor Presidente, quera referirme al punto que
acaba de tratar el Diputado seor Cardemil.
Aqu se trata de una persona condenada por ebriedad dos veces, lo cual
no necesariamente implica la condicin de un enfermo alcohlico. Por lo tanto,
el trmino infractor me parece atinado.
Adems, es adecuado el artculo elaborado por las Comisiones unidas,
porque se trata ms bien de privilegiar la posibilidad de que realicen este tipo
de tratamiento quienes carecen de recursos.
Por lo tanto, solicito mayor informacin de la seora diputada informante
sobre la materia.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la Diputada
seora Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, quiero destacar que, quizs, el
mayor mrito del proyecto es que dedica un captulo completo a la prevencin
y a la rehabilitacin.
Tal vez, una de las razones de la demora del trabajo se debe
precisamente a la participacin de muchas instancias y personas. El Ejecutivo
cre una comisin con representantes de los Ministerios de Hacienda, Salud,
Educacin, Justicia, Secretara General de Gobierno, con el objeto de
patrocinar todos los artculos respecto de los cuales los diputados no tenemos
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DISCUSIN SALA
iniciativa legal.
En el captulo sobre prevencin y rehabilitacin, los Ministerios de
Educacin y de Salud deben asumir dos tareas fundamentales.
Para contestar al Diputado seor Juan Pablo Letelier, me referir
especialmente al artculo 16, que otorga atribuciones al Ministerio de Salud.
Dice: En todos los Servicios de Salud del pas debern existir programas de
tratamiento y rehabilitacin para bebedores problemas y alcohlicos. Estos
programas incluirn plazas de hospitalizacin, consulta externa especializada y
tratamiento ambulatorio en todos los establecimientos de salud de nivel
primario, sean dependientes de los municipios o de los Servicios de Salud.
De manera similar, los establecimientos de salud de las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad, debern contar con programas que permitan
el adecuado tratamiento y rehabilitacin de bebedores problemas y alcohlicos
para su personal en servicio activo y en retiro.
En estos programas podrn participar municipalidades, instituciones
pblicas, iglesias, personas jurdicas de derecho privado, las que tambin
podrn ejecutarlas, todo ello, bajo las normas, fiscalizacin y certificacin del
Por otra parte, si bien no se sabe el costo exacto de lo que significa la
aplicacin del proyecto, el hecho de que est patrocinado por el Ejecutivo y
apoyado por el Ministro de Salud, evidentemente implica disponer de los
recursos pertinentes en el presupuesto prximo.
Pero no debe olvidarse que la ley transfiere un 40 por ciento de las
multas al Ministerio de Salud para estos efectos y un 60 por ciento de ellas a
los municipios para las campaas de prevencin y de rehabilitacin.
De acuerdo con un estudio realizado por la ctedra de Economa de la
Universidad de Chile en 1981, el costo de las consecuencias del alcoholismo
para el pas es del orden de los dos mil millones de dlares al ao, calculado
sobre la base de 150 mil das cama anuales y el 50 por ciento de la capacidad
de los hospitales siquitricos ocupada por personas con problemas de
alcoholismo. Por lo tanto, ah hay una idea de la cifra que significa para la
salud, la que evidentemente se reducira con buenas campaas de prevencin
y rehabilitacin a nivel comunal.
Actualmente la recaudacin producto de las multas por aplicacin de la
ley de alcoholes es de, aproximadamente, 400 millones de pesos. De acuerdo
con algunos clculos, no muy exactos, porque no tenemos todos los
antecedentes para poder verificar el procedimiento, esa cifra aumentara, por
lo menos, a cinco mil millones de pesos, que es el fondo que la ley distribuye.
Quiero referirme al monto de las multas aplicadas por el clandestinaje,
que es lo que ms reclama la comunidad. stas van desde 1.300 a 10.800
pesos. El proyecto las expresa en UTM y las sube en forma importante.
Fluctan entre 342 mil y 457 mil pesos.
Por otra parte, a las distribuidoras de venta de bebidas clandestinas se
les aplican multas tremendamente bajas. Por ejemplo, vender hoy a un menor
de edad para el consumo una bebida prohibida, tiene la multa de 1.300 a
2.700 pesos. El proyecto la sube entre 68 mil a 228 mil pesos.
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DISCUSIN SALA
En resumen, el aumento de las multas es considerable y todos estos

recursos van destinados a las prevencin y a la rehabilitacin.
Por ltimo, en el artculo 8 se dice claramente que las personas
indigentes podrn tener acceso a estos tratamientos cuando el municipio as lo
determine.
No s si estos antecedentes aclararn las dudas, pero es la informacin
que puedo aportar a la pregunta del Diputado seor Juan Pablo Letelier.
El seor ESTVEZ (Presidente accidental).- Creo que el seor diputado
los ha escuchado atentamente, y estoy cierto de que ha aclarado sus dudas.
Tiene la palabra la Diputada seora Wrner.
La seora WRNER.- Seor Presidente, en los artculos 3, 7 y 8 del
Ttulo I, que trata de la penalidad y de la ebriedad, se habla de la persona que
se encontrare en manifiesto estado de ebriedad, de la que ya ha sido
condenada por ebriedad y de los sistemas de rehabilitacin a los cuales debe
someterse, respectivamente.
Sin duda, esto incide bastante en el resto del articulado, principalmente
en el artculo 11, que involucra derechos patrimoniales. La persona que ha sido
condenada ms de una vez por ebriedad, est expuesta a que su familia
solicite las retenciones pertinentes por derecho de alimentos.
Entonces, para entender mejor y para la correcta aplicacin de esta
norma, consulto si al no estar definidos los conceptos mani-fiesto estado de
ebriedad, condena por ebriedad y bebedores problemas y alcohlicos, el
juez deber remitirse al artculo 23 del Ttulo III que indica cundo se est en
estado de ebriedad y cundo bajo la influencia del alcohol?
Para evitar equvocos y permitir la correcta aplicacin de la normativa
del Ttulo I, deseo que la diputada informante me confirme si esto es as, a fin
de que quede expresamente establecido.
seor Andrs Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, quiero referirme a los
artculos 7 y 8 en su conjunto, que imponen una carga al sector pblico que
no ha sido cuantificada, que no est financiada ni ha sido conocida por la
Comisin de Hacienda. Estos artculos fueron perfeccionados razonablemente
por las Comisiones Unidas de Constitucin y de Salud.
Ahora, el inciso segundo del artculo 8 establece que Los infractores
que no pudieren pagar el tratamiento indicado por resolucin judicial, que as
lo acrediten con informe de la Municipalidad respectiva, debern ser atendidos
gratuitamente por los Servicios de Salud.. Con esto, estamos imponiendo una
carga al sistema judicial, a las municipalidades y a los servicios de salud.
El artculo 7 se refiere a un informe de un mdico legista, a programas
de educacin y de prevencin que se entregan en los servicios de salud,
municipalidades o instituciones dedicadas a dicho objeto, o a un programa de
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DISCUSIN SALA
tratamiento para bebedores y alcohlicos, ya sea en forma ambulatoria u

hospitalizada, a los cuales el juez puede obligar a alguien a concurrir.
Los artculos 7 y 8 del texto de la Comisin de Salud, eran cargas
genricas, al igual que el artculo 16 del proyecto, el cual establece que los
municipios y los servicios de salud deben tener programas de tratamiento y
rehabilitacin para bebedores problemas y alcohlicos. Pero cuando se seala
que una persona con un informe de la municipalidad debe ser atendida en
forma gratuita por los servicios de salud, y, adems, estamos destinando
anualmente, segn acaba de manifestar la diputada informante, 2 mil das
camas en esos mismos servicios para atender a bebedores y alcohlicos, surge
la pregunta: con qu recursos se cubrir esta atencin obligatoria que
estamos imponiendo a los servicios de salud? ste es un costo efectivo y se
deben tener los ingresos correspondientes para su financiamiento.
Me da la impresin de que este artculo no proviene de una indicacin
del Ejecutivo, porque si as fuese, habra pasado por la Comisin de Hacienda,
como corresponde cuando se afectan recursos pblicos.
Insisto, esta redaccin impone un costo adicional. Es muy fcil legislar
genricamente, y muchas veces, a travs de este tipo de iniciativas obligamos
a los servicios pblicos a realizar determinadas tareas que no pueden cumplir
si no cuentan con los recursos correspondientes.
En relacin con esta materia, en el texto que nos proponen las
Comisiones unidas se suprime una fuente de recursos que s estaba en el de la
Comisin de Salud. Podr darse el motivo que se quiera, pero se elimina el
inciso primero del artculo 13, que deca: Las empresas que promuevan la
programas de prevencin del alcoholismo, incluyendo mensajes..., etctera.
Es decir, se imponen cargas y no se seala con qu se financiarn; es como
pasarle el problema a otro.
Es fcil decir que los servicios de salud y las municipalidades deben
atender en forma gratuita a quienes no puedan pagar, pero dnde estn los
recursos dentro del sistema de cofinanciamiento o de autofinanciamiento de la
salud? Dnde estn los recursos dentro del sistema gratuito de salud? Qu
mritos considerar el juez para dictaminar los programas definidos en los
artculos 7 y 8?
Hago esta reflexin porque ha habido problemas en otras iniciativas
despachadas por este Parlamento. Concretamente, en la ley de Violencia en los
Estadios se impuso una penalidad a sus infractores. En esa oportunidad,
dijimos que los jueces podrn forzar a quienes reincidan o sean sancionados
con determinadas penas, a cumplir algn tipo de trabajo voluntario, de
reparacin de daos a la comunidad, pero no entregamos financiamiento ni
definimos a los agentes, a los jueces. Cuando, por esta ley o por la de
Violencia Intrafamiliar se ha sancionado a personas con una determinada
penalidad, se ha obligado a los municipios o a otras entidades a que incurran
en gastos que no fueron considerados al momento de tramitarlas. En ese
sentido, debemos ser precisos y tambin responsables. En este caso, el
proyecto de ley para concretar lo dispuesto en estos artculos no contempla el
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DISCUSIN SALA
financiamiento. Por lo dems, he revisado el informe de la Comisin de

Hacienda, en una de cuyas sesiones particip durante la discusin, y estas
materias no fueron tratadas; el financiamiento se entenda genrico -por lo
cual los servicios de salud y los municipios deben preocuparse-, pero no se
estaban imponiendo cargas especficas.
Seor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupcin al
El seor ESTVEZ (Presidente accidental).- Por la va de la interrupcin,
tiene la palabra el Diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, me parece muy pertinente la
observacin del Diputado seor Andrs Palma, pero qu pasa si este principio
ya est establecido en la ley de Alcoholes? Al respecto, su artculo 118 seala
que el juez puede enviar al infractor a un centro de rehabilitacin para
alcohlicos, donde puede permanecer hasta seis meses. Si ello est
contemplado en la ley, las instituciones del Ministerio de Salud debern tener
fondos para atender ese problema. Ahora, si ese mismo principio se incorpora
en este proyecto de ley, aun cuando sea con una redaccin distinta, no veo por
qu ser necesaria una nueva norma presupuestaria.
A mayor abundamiento, el proyecto contempla un fondo con las multas
para estos efectos. El artculo 68 -referido a las multas- seala que el 10 por
ciento del total de las sumas que ingresan por concepto de multas estar
destinado al pago de honorarios, y del saldo, el 40 por ciento se destinar a
los Servicios de Salud para el financiamiento y mantencin de los programas
de rehabilitacin de personas alcohlicas, y el 60 % a las municipalidades,
distribuido entre ellas de acuerdo con el nmero de habitantes y los
antecedentes estadsticos respecto a los problemas de alcoholismo que afecten
a la respectiva poblacin, para el financiamiento y mantencin de los
programas de prevencin y rehabilitacin de personas alcohlicas.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente accidental).- Se cita a reunin de
Comits.
Se suspende la sesin por diez minutos.
-Se suspendi la sesin.
-Transcurrido el tiempo de suspensin.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Contina la sesin.
Tiene la palabra el Diputado seor Estvez.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, estoy completamente de acuerdo
con el contenido del segundo inciso del artculo 8. Sin embargo, me parece
manifiestamente inadmisible como indicacin parlamentaria.
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DISCUSIN SALA
Si bien la Comisin de Hacienda estudi y aprob la norma del artculo

16, que establece que los distintos servicios de salud deben tener programas
antialcohlicos -obligacin de carcter genrico, cuya dimensin y magnitud
depender de cada ley de Presupuestos-, es completamente diferente disponer
por ley que dichos servicios deben dar atencin gratuita a todas las personas
que los municipios determinen que no pueden pagarlos. Eso genera una carga
directa y especfica para los servicios de salud pblica respecto de un nmero
indeterminado de ciudadanos que, por desgracia, temo que sea muy alto. Por
algo estamos estudiando esta iniciativa, precisamente, porque en Chile existe
un problema de alcoholismo extendido.
Esta norma consagra una situacin diferente a la situacin genrica, que
dice que existen programas de tratamiento antialcohlico en las distintas
unidades.
Por ende, debera haber sido tratada por la Comisin de Hacienda.
Por lo tanto, solicito se declare inadmisible el segundo inciso del artculo
8 o, en su defecto, que sea visto por la Comisin de Hacienda. se es el
procedimiento legal que debe seguirse.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
seor Exequiel Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, concuerdo con lo dicho por el
Diputado seor Andrs Palma, pero advierto un problema de fondo en los
artculos 7 y 8.
Tal como lo seal en la discusin en general, no creo en la
obligatoriedad de la rehabilitacin. No creo que a alguien se le pueda obligar.
Creo que el Estado debe procurar los recursos, la infraestructura y el personal
para que quien desee rehabilitarse pueda acceder a ella no mediatizado por su
situacin econmica. Por esa razn, votar en contra estos artculos.
He dicho.
seor Bayo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, quiero recordar al Diputado seor
Silva que el artculo 7 ya fue aprobado, de manera que su posicin no puede
ser materializada con su voto negativo.
En cuanto a la inquietud del Diputado seor Estvez, el segundo inciso
del artculo 8 dice: El costo del programa o de la hospitalizacin, en su caso,
deber ser pagado por el infractor o su sistema de salud. No dice que sea por
el sistema de salud pblico, sino o su sistema de salud.
En el primer inciso se hace algo similar a lo que explicit el Diputado
seor Elgueta, pues hoy existe la obligacin del Estado de tratar a los
enfermos alcohlicos.
Quiero recordar a la honorable Sala que hay antecedentes que permiten
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DISCUSIN SALA
asegurar que hoy se pierde por problemas vinculados al alcohol la no

despreciable suma de 2 mil millones de dlares.
Adems, en los artculos posteriores, ya mencionados en relacin con el
monto de las infracciones, se establece por primera vez que esos recursos sern
destinados, entre otras cosas, a los servicios de salud respectivos. En el da de
hoy eso no sucede. Los montos producto de las infracciones van a un fondo
comn, al Tesoro Pblico. Precisamente en este artculo se previene de ello. Es
bienvenida una disposicin que entrega recursos a la municipalidad encargada
de programas de prevencin de los servicios de salud de la misma localidad en
la cual se recaudan las multas que se destinan para el tratamiento y la
rehabilitacin de los alcohlicos.
De manera que insistimos en la aprobacin de los artculos en la forma
planteada por las Comisiones unidas de Constitucin, Legislacin y Justicia, y
de Salud.
He dicho.
seor Elizalde.
El seor ELIZALDE.- Seor Presidente, creo que a los servicios de salud
se les est imponiendo una especie de deber u obligacin que slo procede por
iniciativa del Ejecutivo. Sin embargo, si se requiere el acuerdo unnime de la
Sala para que en lugar del trmino debern se utilice la palabra podrn, los
servicios de salud quedaran sujetos a esa carga obligatoria.
En la medida en que ellos puedan atender gratuitamente -as lo dispone
el Ministerio de Salud o cualquiera de sus servicios en las diferentes ramas que
hoy efectan trabajos de rehabilitacin en cada una de las comunas-, salvamos
esa situacin. En consecuencia, propongo reemplazar el vocablo debern por
podrn, en el artculo 8.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Reitero que el artculo 7 ya
fue aprobado y que estamos en la discusin del artculo 8.
Tiene la palabra el Diputado seor Salvador Urrutia.
El seor URRUTIA (don Salvador).- Seor Presidente, desde luego, hay
coherencia entre los artculos 7 y 8, ya que tratan de que la persona que
hubiere sido condenado por ebriedad tome conciencia de que su dependencia
del alcohol es un problema social que necesita ser afrontado por la sociedad. El
artculo 7 la obliga a asistir a un programa educativo y preventivo
absolutamente ambulatorio, de manera que cuando reincida por tercera vez,
despus de haber asistido a ese programa, tomar plena conciencia de que su
problema es una enfermedad que necesita tratamiento. se es el objetivo
fundamental del artculo 8.
Entendemos que el hecho de ser sancionada o condenada por ebriedad
tres veces en el perodo menor de un ao, significa muchsimas ms
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DISCUSIN SALA
situaciones de ebriedad no sancionadas por no haber sido detectadas por la

polica ni denunciadas. De modo que estamos hablando de una persona que ha
protagonizado ms de tres episodios por ebriedad en un perodo de 12 meses,
por lo cual se le obliga a someterse a un programa de tratamiento que ser
definido por un mdico, quien decidir, previo informe, la forma y modalidad
de aplicacin. Si el paciente es un bebedor consuetudinario, absolutamente
adicto al alcohol, ser hospitalizado; si no lo es, el tratamiento ser
ambulatorio y su duracin depender del mdico especialista. Por lo tanto, no
estamos hablando aqu de programas rgidos que se aplicarn en forma
absolutamente impersonal, sino que los mdicos de cada servicio de salud
determinarn cmo se aplicarn en cada caso en particular.
Soy partidario de aprobar los artculos tal como estn.
He dicho.
seor Ignacio Balbontn.
El seor BALBONTN.- Seor Presidente, cuando uno revisa los
antecedentes que nos han entregado en la Sala hace bastante tiempo, que
tambin estn a disposicin de la opinin pblica -como la encuesta de
consumo de alcohol, tabaco y drogas, elaborada por el Ministerio de Educacin
con la colaboracin de la Fundacin Paz Ciudadana, de Unicef y del Ministerio
de Salud-, y ve los porcentajes de correlacin que tiene el alcoholismo con
distintos tipos de conductas agresivas, advierte que son sumamente altos e
inciden, en un 90 por ciento, en problemas de carcter familiar. Es decir, los
costos de la sociedad por este tipo de enfermedades implican un gravamen
que el Estado ha asumido.
A mi juicio, en el inciso segundo del artculo 8 no pretendemos generar
nuevos gastos para el Estado, sino canalizar recursos de manera ms eficiente,
de modo que su objetivo sea de carcter preventivo. Desde ese punto de vista,
no considero inaceptable esta disposicin; muy por el contrario, a travs de
ella desea orientar los recursos de manera ms eficiente.
Por ello, comparto la propuesta de las Comisiones unidas en cuanto al
artculo 8.
He dicho.
seor Jorge Schaulsohn.
El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, la observacin del Diputado
seor Estvez es completamente atingente.
La idea contenida en el artculo 8 es excelente, pero, quin va a
pagar? La mayora de la gente est en isapres y aqu, simplemente, se dice
que el costo del programa de tratamiento o de la hospitalizacin en su caso,
deber ser pagado por el infractor o su sistema de salud, Y si eso no est en
el contrato? Si no aparece la prestacin de un tratamiento antialcohlico, que
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DISCUSIN SALA
puede ser con hospitalizacin o ambulatorio, qu dir la isapre? Cmo se

puede imponer, por ley, a una institucin privada de salud, que establece una
relacin contractual con las personas, la obligacin de llevar adelante esa
prestacin? No es posible. La isapre sostendr: Usted no ha contratado con
nuestra institucin un tratamiento antialcohlico. No le pagar, porque,
adems, nunca se lo he cobrado. En el caso del Fonasa, debiera ser igual,
aunque uno puede decir: Bueno, ah hay fondos pblicos.
Ahora, en cuanto a los indigentes, imponer esta obligacin a los
hospitales, obviamente, generar un gasto, y esta clase de tratamientos son
caros.
Entonces, el artculo 8 no pasar de ser una declaracin lrica y ser
objetado por las partes interesadas.
Si queremos ser serios, que se involucre el Ejecutivo, lo patrocine y
enve la seal a la sociedad de que efectivamente est dispuesto a invertir en
esto. Pero la disposicin, en la forma como est redactada, es completamente
inadmisible, porque genera una carga al Fisco -lo cual no podemos hacer- y,
adems, vulnera el tipo de relacin contractual existente entre las isapres y los
afiliados.
Tal vez sera bueno -no s si es posible a estas alturas- que la Sala
tomara la decisin unnime de suspender la tramitacin del artculo 8, a fin
de que el Ejecutivo patrocine la idea, se cuantifique lo que podra significar en
dinero y se presente una indicacin como Dios manda, para que se pueda
aprobar y tenga efecto legal.
He dicho.
seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, si hacemos memoria sobre cmo
se inici la tramitacin del proyecto, nos daremos cuenta de que ya en sus
inicios, cuando se elabor, el Ejecutivo hablaba de que el costo del tratamiento
para rehabilitar a los alcohlicos deba ser pagado por el infractor o el sistema
de salud correspondiente.
Tengo la impresin de que el Ejecutivo cuando estudi el tema, tuvo
presente que los enfermos indigentes -aquellos que no estn sujetos al sistema
de salud privado y tampoco se encuentran en el Fonasa- tienen derecho de ser
atendidos en los servicios de salud pblicos. sa es la filosofa y la idea matriz
del artculo 8, y entiendo que el prrafo inicial: El costo de los programas de
tratamiento deber ser pagado por el infractor o por su sistema de salud,
cuando corresponda., fue incluido en el mensaje del Ejecutivo porque
implicaba que las isapres o el sistema de salud pblico deberan considerar
dentro de sus programas, al menos, el tratamiento para enfermos alcohlicos e
indigentes.
Por lo tanto, creo que el artculo 8 se ajusta a derecho, a la
Constitucin y a la ley, por lo que debera votarse.
He dicho.
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DISCUSIN SALA
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra la Diputada

seora Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, cuando se aborda el problema
del alcoholismo, a veces, a pesar de estar todos de acuerdo en que es una
enfermedad -y sta es una de las principales consideraciones que se
tuvieron en vista en la Comisin de Salud-, olvidamos cmo ella se
manifiesta.
Los hospitales pblicos y privados, as como las isapres, consideran
dentro de sus atenciones el tratamiento de dolencias como las lceras, cncer
al estmago, cirrosis, hepatitis y, muchas veces, trastornos siquitricos. Todos
estos cuadros constituyen manifestaciones de esta enfermedad, los que
podran ser explicados de mejor forma por los mdicos presentes, que han
colaborado para que el proyecto sea una realidad para la poblacin que sufre
este gravsimo problema. Aquellos parlamentarios que representamos a
comunas donde el problema es grave, estamos absolutamente de acuerdo con
esta iniciativa.
Ahora, respecto del costo de los programas y de la constitucionalidad de
la norma, creemos que es deber del Ministerio de Salud, de las isapres y de
todos los organismos de la salud atender esta enfermedad, tal como lo hacen
con otras, como el cncer o las dolencias cardacas. No veo por qu se debe
discriminar contra algo que es tan grave y a causa de lo cual mueren cada ao
ms de 7 mil personas.
En relacin con el inciso segundo del artculo 8, quiero recordar a los
diputados que han usado de la palabra para referirse a l que en la sesin
anterior se reclam porque el artculo, de la manera como estaba planteado,
no cumpla con el objetivo importante de que el Estado y los distintos servicios
de salud del pas atendieran a la poblacin ms pobre, a los que no podan
pagar, a quienes, justamente por ser alcohlicos, estaban impedidos de
trabajar. En ese espritu se acogi esta disposicin, para que los indigentes -el
artculo no menciona esa palabra, pero se sobreentiende, pues se refiere a los
que no puedan pagar- puedan ser atendidos.
Por otra parte, el Diputado seor Elizalde plantea la posibilidad de
reemplazar la expresin debern por podrn. La enmienda evita el
problema de constitucionalidad, pero ello no obsta para que cualquier persona
que lleve consigo su certificado de indigencia expedido por la municipalidad
correspondiente sea atendida obligatoriamente en cualquier centro de salud.
Adems, quiero llamar la atencin sobre el inciso primero del artculo 8,
que en su parte inicial seala: El costo de los programas de tratamiento
deber ser pagado por el infractor o por su sistema de salud cuando
corresponda. Hay isapres que hoy ofrecen atenciones siquitricas y sicolgicas
para personas que beben en exceso. El texto no obliga a acogerse a un
programa. Sin embargo, considero que las personas que sufren esta patologa
deben hacerlo, porque es una enfermedad grave, que se manifiesta de
distintas formas y que, de hecho, tiene atencin en la actualidad.
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DISCUSIN SALA
Si nos vamos a conducir de manera tan legalista respecto de un tema

tan importante, encontraremos que todos los artculos tienen problemas.
Deseo que tengamos la voluntad para que en este pas se atienda, de una vez
por todas, a los nios, mujeres y hombres que sufren esta enfermedad tan
grave y que los detalles del proyecto se los dejemos a la Comisin que lo
tratar en el Senado, la que, seguramente, pedir el patrocinio del Ejecutivo
en otros artculos.
Si este proyecto no se despacha de una vez por todas en el Senado, no
se aprobar nunca. Considero que estamos siendo muy irresponsables ante el
pas, que est pendiente de este proyecto, pues sabe que es necesario, y es
responsabilidad nuestra darle una tramitacin menos complicada. Al menos,
sa es la voluntad que ha mostrado la mayora de los diputados de esta
Cmara.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Ha terminado el Orden del Da.
El debate continuar en la sesin de maana.
Tiene la palabra el Diputado seor Seguel.
El seor SEGUEL.- Seor Presidente, la sesin comenz a las 10.53
horas, de manera que el Orden del Da debera durar media hora ms.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Seor diputado, la nica
exigencia reglamentaria es que el Orden del Da entere, a lo menos, una hora
de extensin, lo que ya ocurri. La nica opcin para extenderlo es por la
unanimidad de la Sala.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, creo que hay unanimidad para
seguir, por lo menos, media hora ms.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Solicito la unanimidad para
prorrogar el Orden del Da.
Varios seores diputados.- No.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- No hay acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado seor Andrs Palma, para plantear un
asunto reglamentario.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, el Diputado seor
Estvez pidi el pronunciamiento de la Mesa sobre el inciso segundo del
artculo 8. Esperar el cierre del debate o ya tiene una opinin al respecto?
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- La Mesa va a estudiarlo y
maana emitir su pronunciamiento.
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DISCUSION SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 334, Sesin 32. Fecha 19 de diciembre,
POSTERGACIN
ALCOHOLES.
DE
DESPACHO
DE
MODIFICACIONES
LEY
DE
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- A continuacin, corresponde

seguir con el estudio del proyecto que introduce modificaciones a la Ley de
Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, y deroga el libro II de la ley N
17.105.
Tiene la palabra el Diputado seor Montes, por un asunto de
Reglamento.
El seor MONTES.- Seor Presidente, sugiero que tratemos en una
prxima sesin lo que falta de este proyecto, pues ahora slo alcanzaremos a
votar algunos artculos, para los cuales, adems, ser difcil reunir el qurum.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Si le parece a la Sala, se
suspender el tratamiento del proyecto para la prxima sesin.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, quiero pedir el compromiso
unnime de la Sala para que el martes 7 de enero tratemos este proyecto
hasta su total despacho, porque es una iniciativa que ya ha creado
expectativas en la opinin pblica y slo estamos demorando su votacin. En
ese caso, dar el acuerdo para postergar su despacho.
He dicho.
seor Balbontn.
El seor BALBONTN.- Seor Presidente, comparto la opinin de la
Diputada seora Cristi, porque este tema, sobre el cual la opinin pblica
espera que haya cambios muy profundos, tiene urgencia. Desde ya, manifiesto
mi deseo de colaborar para que se despache lo antes posible.
He dicho.
seor Ojeda.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, mi bancada est absolutamente de
acuerdo con que el proyecto sea tratado y despachado en la primera sesin
que se efecte despus de vuelta de la semana distrital.
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DISCUSION SALA

seor Salvador Urrutia.
El seor URRUTIA (don Salvador).- Seor Presidente, la bancada del
Partido Por la Democracia tambin se suma a la peticin de que el proyecto
sea visto en una sola sesin, hasta su total despacho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el honorable
Diputado seor Dupr.
El seor DUPR.- Seor Presidente, sera bueno dejar constancia de que
esta resolucin de la Sala, adoptada por unanimidad, implica que no sea
modificada por acuerdos de los Comits que alteren el orden de la tabla, salvo
en el tema de las urgencias.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene razn, seor diputado.
Se entiende que por este acuerdo, adoptado por la unanimidad de la Sala, el
proyecto queda para ser tratado en la primera sesin de la Corporacin al
regreso del receso distrital y que en ella se discutir y votar la iniciativa hasta
su total despacho, salvo, obviamente, que se presente un proyecto con
urgencia.
Por lo tanto, solicito el asentimiento de la Sala para proceder en la forma
indicada y dar por terminado el Orden del Da.
Acordado.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 334, Sesin 34. Fecha 07 de enero, 1997.
constitucional. (Continuacin).
DE
ALCOHOLES.
Primer
trmite
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Corresponde continuar

la discusin en particular del proyecto de ley que modifica la ley de Alcoholes,
Bebidas Alcohlicas y deroga el libro II de la ley N 17.l05.
Diputada informante de las Comisiones Unidas de Constitucin,
Legislacin y Justicia, y de Salud es la seora Cristi.
Antecedentes:
-Informe complementario de las Comisiones Unidas de Constitucin y
Salud, boletn 1192-11, sesin 29, en 17 de diciembre de 1996. Documentos
de la Cuenta N 4.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Recuerdo a los
seores diputados que se encuentran reglamentariamente aprobados todos los
artculos, salvo aquellos que vienen con informe complementario de las
Comisiones unidas. Adems, que la Sala acord reabrir el debate en relacin
con los artculos 18, 54 y 56. Y, por ltimo, que el acuerdo adoptado hoy por
los Comits es que se votarn sin discusin las modificaciones de los artculos
aprobados por unanimidad por las Comisiones Unidas.
En ese contexto, ofrezco la palabra sobre el artculo 8, que qued
pendiente en la sesin anterior.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, se discuta la constitucionalidad
del inciso segundo del artculo 8, que dispone: Los infractores que no
pudieren pagar el tratamiento indicado por resolucin judicial, que as lo
acrediten con informe de la Municipalidad respectiva, debern ser atendidos
gratuitamente por los Servicios de Salud.
Se sostuvo que aqu se estaba imponiendo una carga al Estado al
establecer que las personas condenadas que carecan de medios deban ser
atendidas gratuitamente por el Estado.
Quiero hacer dos reflexiones sobre el particular.
En primer lugar, esta gratuidad est consagrada en el artculo 118 de
la ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres. En el caso de individuos
que hubieren sido castigados por ebriedad ms de tres veces en un ao,
despus de un examen practicado por el mdico legista o por quien hiciere
las veces, si se estableciera que requieren un tratamiento curativo, la ley
actual ordena internarlos en un centro de reeducacin para alcohlicos. En
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DISCUSIN SALA
consecuencia, aqu no se innova absolutamente nada en la materia y el

Estado asume el costo en forma gratuita respecto de quienes carecen de
medios.
En segundo lugar, un tratamiento de esta especie, que se aplica a
infractores condenados, puede compararse con la situacin que se produce
cada vez que el Parlamento introduce una nueva conducta ilcita sancionada
en el Cdigo Penal. Si se crea un nuevo delito, tambin tendramos que
acordar que el proyecto correspondiente lo trate la Comisin de Hacienda,
con el objeto de verificar si las crceles del pas pueden atender o estn en
condiciones de sufragar los gastos que demande la internacin en ellas de
personas que cometen el nuevo delito. Creo que nunca ha habido un
planteamiento en la Cmara -o por lo menos nadie ha hecho una afirmacin
de esa especie-, en el sentido de que la disposicin de ley sobre creacin de
nuevas conductas delictivas -lo que podra suponer un aumento de las
personas procesadas o condenadas y, por ende, desde luego, un mayor
gasto para el Estado- debera requerir un anexo del Ministerio de Hacienda
donde se seale su financiamiento.
Creo que la crtica al artculo 8 no corresponde. Se trata de una
disposicin perfectamente constitucional porque repite la norma actual del
artculo 118 de la ley de Alcoholes y, en caso de que se sancione a un
infractor, esa carga siempre la ha asumido el Estado, sea por la va de
privacin de libertad o del tratamiento que indica la actual ley de Alcoholes.
En consecuencia, voy a votar favorablemente el artculo.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra la
Diputada seora Anglica Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, el Diputado seor Elgueta ha
expuesto, con bastante profundidad, un buen argumento. Definitivamente,
est claro que es una obligacin del sistema de salud del pas atender a
personas enfermas, especialmente si son indigentes, y el alcoholismo es una
enfermedad grave que debe ser tratada por los servicios de salud.
Por lo tanto, pido que votemos este artculo, sobre el cual se discuti
casi una hora la semana pasada.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- A continuacin, est
inscrito el Diputado seor Jaime Estvez. Despus, la Mesa se pronunciar
respecto del tema de constitucionalidad y someter a votacin el artculo.
Habra acuerdo para cerrar el debate despus?
Acordado.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, es evidente que el segundo inciso
del artculo 8 establece una obligacin financiera directa y explcita respecto
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de las instituciones del Estado. No es lo mismo decir que debe haber

programas de atencin antialcohlicos -naturalmente, cada servicio los
realizar en la medida de los recursos que el Congreso le asigne en el
presupuesto anual-, que expresar que todos los infractores que no puedan
pagar debern ser atendidos gratuitamente por los servicios de salud. Eso
compromete recursos en forma directa o explcita.
Desgraciadamente, esto ltimo es inadmisible como iniciativa
parlamentaria. En caso contrario, se requerira que la Comisin de Hacienda
hiciera una estimacin de la magnitud de los recursos indispensables.
Por lo tanto, solicito que declare inadmisible la norma o, en su defecto, que
la enve a la Comisin de Hacienda para que evale su costo.
He dicho.
El seor ELIZALDE.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Est cerrado el
debate sobre el tema, Diputado seor Elizalde.
El seor ELIZALDE.- Seor Presidente, se present una indicacin para
subsanar esa situacin, mediante la cual se reemplaza el trmino debern
por podrn.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado,
solicit el acuerdo de la Sala para los efectos de ver si hay unanimidad para
incorporar esa indicacin.
El seor ELIZALDE.- Muy amable, seor Presidente.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Hay una propuesta
que requiere el acuerdo unnime de la Sala. Fue presentada por los Diputados
seores Elizalde y Bayo y por la Diputada seora Cristi para modificar el inciso
segundo del artculo 8, en el sentido de cambiar la expresin debern por
podrn.
Habra unanimidad para someterla a discusin?
Tiene la palabra el Diputado seor Juan Pablo Letelier para una consulta
reglamentaria previa.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, entiendo que
ya est establecida la obligacin legal del Estado de financiar los programas.
formule su observacin reglamentaria.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Mi consulta reglamentaria es si
una norma vigente, que se reproduce en una nueva ley, puede ser declarada
inconstitucional o inadmisible. Dependiendo de esa respuesta, corresponde o
no, reglamentariamente, considerar la indicacin de los colegas que quieren
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evitar el problema de admisibilidad.

He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, a
juicio de la Mesa -he consultado con el Vicepresidente, Diputado seor
Arancibia, quien tambin condujo el debate anterior en relacin con el artculo
8-, el inciso segundo de este artculo es inadmisible por ser inconstitucional,
por cuanto implica un gasto, materia comprendida en las facultades exclusivas
del Presidente de la Repblica, sin perjuicio de la muy buena argumentacin
del Diputado seor Elgueta acerca del espritu de las normas constitucionales.
En esta materia, las interpretaciones constitucionales son restrictivas.
Por lo tanto, la Mesa declara inadmisible el inciso segundo.
En ese contexto, los diputados piden la unanimidad para que la Sala se
pronuncie sobre la indicacin que sustituye la expresin debern por
podrn.
Habra acuerdo?
Acordado.
En votacin la indicacin.
Habra acuerdo para aprobarla por unanimidad?
Aprobada.
Habra acuerdo para aprobar por unanimidad el inciso primero del
artculo 8, en la forma propuesta por las Comisiones Unidas?
Aprobado.
En el artculo 9 hay una modificacin que sustituye su inciso segundo,
aprobada por unanimidad en las Comisiones Unidas.
En votacin.
Habra acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
Aprobado.
-oEl seor MARTNEZ, don Gutenberg, (Presidente).- Se encuentra en la
tribuna de honor una delegacin de Diputados de la Repblica de Guatemala,
jefes de las bancadas de los distintos partidos, integrada por los seores Mario
Flores Ortiz, Arstides Crespo, Jos Antonio Mvil, Eberardo Ramrez, Hctor
Clio Orellana, Mario Sarceo Jimnez y Edwin Martnez Herrera, a quienes
damos la bienvenida.
Los acompaa la embajadora de Guatemala en Chile, seora Lucrecia
Ribera de Ampuero.
-Aplausos.
-oEl seor MARTNEZ, don Gutenberg, (Presidente).- En el artculo 11 se
propone agregar un inciso segundo, modificacin que fue aprobada por
unanimidad en las Comisiones Unidas.
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El seor GARCA (don Ren Manuel).- Pido la palabra para formular una
consulta.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, no
hay acuerdo para discutir las proposiciones de las Comisiones Unidas.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, no es mi nimo
poner objeciones, pero me gustara saber por cunto tiempo se pagar a la
familia de la persona que haya sido condenada ms de una vez por ebriedad,
pensin de alimentos provisorios, de hasta el 50 por ciento de los ingresos
mensuales de sta.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg, (Presidente).- El espritu de la
norma es otorgarla hasta el momento en que lo determine la resolucin
judicial.
Habra acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
Aprobado.
En el artculo 12, las Comisiones Unidas proponen suprimir la expresin
y del Instituto Nacional de la Juventud y agregar el siguiente inciso final: Se
prohbe la venta, suministro o consumo de toda clase de bebidas alcohlicas,
en forma habitual y permanente, en los establecimientos educacionales. La
infraccin ser penada con multa de uno a cinco unidades tributarias
mensuales.
La Secretara me aclara que ambas enmiendas fueron aprobadas por
unanimidad en las Comisiones Unidas, de modo que slo procede votarlas.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Punto de reglamento, seor
Presidente.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg, (Presidente).- Tiene la palabra su
Seora.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, concurr al
acuerdo, porque entend que casi todos los artculos fueron aprobados por
unanimidad y porque tendramos la posibilidad de debatir en la Sala el tema de
la publicidad.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- La Secretara me
aclara que todas las modificaciones fueron aprobadas unnimemente por las
Comisiones Unidas y que por un acuerdo anterior y vigente existe la posibilidad
de reabrir la discusin en los artculos 18, 56 y 54.
El espritu del acuerdo de los Comits es debatir slo las enmiendas que
acuerde la Sala a peticin de un diputado.
El artculo 12 requiere qurum de ley orgnica constitucional para su
aprobacin.
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Si le parece a la Sala, quedar pendiente su votacin para el final.

Acordado.
El Diputado seor Juan Pablo Letelier solicita discutir el artculo 13.
Si le parece a la Sala, se acordar un mximo de dos intervenciones a
favor y dos en contra, de cinco minutos cada una.
Acordado.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, todos
concordamos en que el alcoholismo es el principal problema de salud pblica
del pas. En atencin a ello, varios parlamentarios propusieron revisar el
proyecto que debatimos desde hace varios meses.
Es importante el esfuerzo que se ha hecho para definir, en forma clara,
la separacin delicada entre la libertad de las personas y el inters pblico; la
libertad de las personas de emprender una actividad econmica -la produccin
de bebidas alcohlicas-, y la libertad de las personas de consumir un producto,
que evidentemente tiene grados de toxicidad y es peligroso si se consume en
forma excesiva, a travs de lmites de esa libertad en los espacios pblicos,
sobre todo, y para las personas mayores de edad.
Por eso, los instrumentos que inciten al consumo de bebidas
alcohlicas, a lo menos deben publicitar en forma clara el peligro que
significa su consumo en forma excesiva.
Si el Congreso aprob una disposicin que establece que la propaganda
del tabaco debe indicar los posibles daos que ocasiona su consumo, una
mnima expresin de coherencia debe considerar esta advertencia con el caso
del alcohol, que es el principal problema de salud pblica de nuestro pas.
Por ende, sin entrar a debatir en general si debe o no haber publicidad
de bebidas alcohlicas en estadios, clubes deportivos y televisin, a lo menos,
debemos asegurar que las empresas que las producen, porque tienen libertad
para ello, estn obligadas a poner claramente en los envases que el consumo
de alcohol en exceso puede causar graves problemas a la salud.
Un antecedente ms. sa es una prctica en todos los pases
desarrollados y modernos, porque se ha demostrado que el consumo de
alcohol en exceso no slo causa dao en forma directa, sino que tambin
afecta a terceros de manera muy aguda en el caso de mujeres embarazadas.
Todos los parlamentarios hemos recibido informacin sobre el tema y lo
mnimo que podemos hacer es rechazar la proposicin de las Comisiones
Unidas.
La redaccin anterior del artculo 13 era mejor. Se ha llegado a una
transaccin, en circunstancias de que la primitiva explicitaba la participacin de
empresas en programas de prevencin del alcoholismo y estableca que toda
accin de publicidad deba advertir sobre los peligros del consumo excesivo de
bebidas alcohlicas.
Seor Presidente, con su venia, concedo una interrupcin al Diputado
seor Toh.
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El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En el minuto y

medio que resta, por la va de la interrupcin tiene la palabra su Seora.
El seor TOH.- Seor Presidente, durante la tramitacin del proyecto,
present una indicacin que se refiere especficamente a la obligatoriedad de
que en los envases de bebidas alcohlicas hubiera una advertencia explcita en
relacin con el dao que produce sobre el futuro hijo su ingestin por la mujer
embarazada. La razn es muy clara: la persona adulta tiene la posibilidad de
discernir y decidir libremente, pero el hijo en gestacin carece de capacidad
para autodefenderse.
Por considerar que nos corresponde a nosotros defender al ser en
gestacin, me hubiera gustado que esa indicacin fuera un aporte a esta
iniciativa de ley.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, quiero defender la resolucin que
se adopt en las Comisiones Unidas.
Nosotros recibimos un informe del profesor Jos Luis Cea, en el cual
seala que el artculo 13 es inconstitucional, pues afecta al nmero 21 del
artculo 19 de la Constitucin que dice relacin con el derecho a desarrollar
cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden
pblico o a la seguridad nacional, y al nmero 22, que establece la no
discriminacin arbitraria en el trato que debe dar el Estado y sus organismos
en materia econmica.
El artculo 13 del proyecto establecera una carga o gravamen a las
empresas o industrias dedicadas a la produccin de bebidas alcohlicas, al
obligarles a participar en programas de prevencin de alcoholismo. En este sentido,
infringe gravemente los nmeros 21 y 22, del artculo 19 de la Constitucin, como
ya mencion, antecedentes que tuvieron en vista las Comisiones Unidas para
resolver.
No obstante, en lo que se refiere al inciso segundo, se acord mantener
que En los envases de bebidas alcohlicas que se comercialicen en el pas
deber contenerse un mensaje que induzca a la moderacin en su consumo.,
pero de ninguna manera incluir un mensaje que alerte sobre los peligros de los
excesos, porque -con el mismo argumento anterior- sera discriminatorio
respecto de las empresas.
Por las razones expuestas y en virtud del informe entregado por el
constitucionalista Jos Luis Cea, en las Comisiones Unidas se tom la decisin
sobre el artculo 13.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Para cerrar el
debate, tiene la palabra el Diputado seor Alberto Cardemil.
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El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, slo quiero complementar la

muy versada intervencin del Diputado seor Luksic.
En las Comisiones Unidas tambin se revis la legislacin internacional
sobre esta cuestin, y concluimos que el espritu y el sentido de disposiciones
similares respecto del consumo de alcohol y de tabaco en el resto de los pases
era precisamente el que tuvieron las Comisiones Unidas, y que est recogido
en el ltimo inciso -que reemplaza al anterior-, que establece: En los envases
de bebidas alcohlicas que se comercialicen en el pas deber contenerse un
mensaje que induzca a la moderacin en su consumo. ste es el espritu con
que las legislaciones avanzadas del mundo tratan el punto. En lugar de
imponer normas punitivas o de establecer obligaciones, hay que plantear una
conducta de autorregulacin y una induccin a la moderacin en el consumo de
sustancias que pueden ser nocivas, priorizando la calidad por sobre la
cantidad.
A nuestro juicio, esto se adecua perfectamente a nuestra norma
constitucional y es lo que corresponde hacer. Ms que establecer disposiciones
prohibitivas, hay que estudiar e incluir normas que favorezcan la moderacin
en el consumo. Adems, fue la misma filosofa de la Cmara respecto del
proyecto sobre el consumo de tabaco, oportunidad en que se recogi una
disposicin similar.
En consecuencia, aqu hay que complementar una razn constitucional como la sealada por el Diputado seor Luksic- con una tcnica que en su
oportunidad consideraron las Comisiones Unidas.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Cerrado el debate.
Se ha pedido tratar una indicacin sustitutiva, lo que se har antes de su
total despacho.
En votacin el inciso primero del artculo 13.
Las Comisiones Unidas han propuesto suprimirlo.
Habra acuerdo para acoger dicha supresin?
Varios seores diputados.- No hay acuerdo.
Diputado seor Elizalde.
El seor ELIZALDE.- Seor Presidente, se ha planteado una cuestin de
inconstitucionalidad respecto del inciso primero, por lo cual he presentado
indicacin para superar el problema en los trminos en que se aprob en la
sesin anterior.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, est
cerrado el debate; posteriormente se tratar su indicacin.
El seor ELIZALDE.- Seor Presidente, debera tratarse antes, porque si
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se aprueba el artculo, no tendra sentido hacerlo despus.

El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene razn, seor
diputado.
El Diputado seor Elizalde ha propuesto modificar, en el inciso primero
del artculo 13, la expresin debern por podrn, dejando esta accin
facultativa para las empresas. Es una disposicin programtica.
Solicito el acuerdo unnime de la Sala para someter a votacin la
propuesta del Diputado seor Elizalde.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, no s si hay un problema de
tcnica legislativa o de derecho, porque las empresas siempre pueden
participar. Por lo tanto, aqu estaramos invadiendo un campo que nos est
vedado. En el caso de una institucin pblica -que fue la situacin anterior-, la
autorizacin es necesaria, pero no en el de una privada.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).argumentacin.
Solicito el acuerdo de la Sala para tratar la indicacin.
Es
una

El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Corresponde
pronunciarse respecto de la propuesta de las Comisiones Unidas en orden a
suprimir el inciso primero.
Habra acuerdo para aprobar la supresin?
Varios seores diputados.- No, seor Presidente.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En votacin.
votos. No hubo abstenciones.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobada.
Aylwin (don Andrs), Bayo, Caminondo, Cardemil, Correa, Cristi (doa
Mara Anglica), Elgueta, Estvez, Fuentealba, Gajardo, Galilea, Garca (don
Ren Manuel), Hernndez, Jrgensen, Letelier (don Felipe), Luksic, Martnez
(don Gutenberg), Melero, Moreira, Ojeda, Orpis, Prez (don Anbal), Prez (don
Ramn), Reyes, Ribera, Rocha, Salas, Taladriz, Valcarce y Vilches.
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Acua, Balbontn, Dupr, Elizalde, Gonzlez, Letelier (don Juan Pablo),

Montes, Toh, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Villouta y Zambrano.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Solicito el
asentimiento unnime de la Sala para aprobar la propuesta de las Comisiones
Unidas respecto del inciso segundo.
Un seor diputado.- No hay acuerdo.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente,...
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por acuerdo de los
Comits, no habr discusin sobre las propuestas de las Comisiones Unidas.
Por excepcin, y a peticin de su Seora, hemos generado un mecanismo en
este artculo, por el cual se ha dado la palabra dos veces a favor y dos en
contra. La argumentacin est hecha, el debate cerrado; por lo tanto,
debemos votar.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Punto de Reglamento, seor
Presidente.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra su
Seora.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Entiendo que el Diputado seor
Luksic hizo una peticin a la Mesa para que se pronunciara sobre la
constitucionalidad de esta norma. No s si ella tiene una opinin acerca de si
es inadmisible o no la modificacin del texto original que se propone.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, el
seor Luksic hizo un alegato respecto de la constitucionalidad del tema, lo que
no obliga a un pronunciamiento de la Mesa.
En votacin la propuesta de las Comisiones Unidas para sustituir el
inciso segundo.
votos. Hubo 1 abstencin.
Acua, Aylwin (don Andrs), Balbontn, Bartolucci, Bayo, Caminondo,
Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Elizalde, Errzuriz,
Fuentealba, Gajardo, Galilea, Garca (don Ren Manuel), Hernndez, Luksic,
Martnez (don Gutenberg), Melero, Moreira, Ojeda, Orpis, Prez (don Ramn),
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DISCUSIN SALA
Reyes, Ribera, Taladriz, Valcarce, Venegas, Villouta y Zambrano.

Dupr, Elgueta, Gonzlez, Letelier (don Juan Pablo), Montes, Seguel,
Silva, Urrutia (don Salvador), Valenzuela y Wrner (doa Martita).
-Se abstuvo el Diputado seor Ascencio.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Reitero que el
espritu de los acuerdos de los Comits es que este proyecto -discutido en
varias sesiones- sea despachado en el Orden del Da de la presente sesin, el
cual se extiende hasta las 13 horas.
Habr discusin slo en los artculos 18, 54 y 56.
Solicito el asentimiento unnime de la Sala para despachar, en una sola
votacin, los artculos aprobados por unanimidad en las Comisiones Unidas, a
excepcin del 18, 54 y 56.
Tiene la palabra el seor Taladriz.
El seor TALADRIZ.- Seor Presidente, el artculo 14 no se vota?
Varios equipos de ftbol tienen propaganda de pilsener Cristal. Se suprime
esa posibilidad en este proyecto?
entiendo que desea votacin separada para el artculo 14.
El seor TALADRIZ.- S, seor Presidente.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En consecuencia,
solicito el acuerdo de la Sala para votar separadamente los artculos 14, 18, 54
y 56.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, est equivocado el Diputado
seor Taladriz, porque lo que las Comisiones Unidas aprobaron es la supresin
del artculo 14. Por tanto, no doy el acuerdo para que se revise.
El seor TALADRIZ.- Entend mal, seor Presidente.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Algunos seores
diputados estn pidiendo a la Mesa que mantenga la votacin separada del
artculo 14.
El seor TALADRIZ.- Seor Presidente, retiro la proposicin relativa al
artculo 14.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, aun
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DISCUSIN SALA
cuando se dej constancia del retiro de la proposicin, otros parlamentarios han

solicitado lo mismo.
Habra acuerdo de la Sala para votar separadamente los artculos 14,
18, 54 y 56?
Acordado.
Habra acuerdo de la Sala para dividir el otro paquete de artculos entre
los que requieren para su aprobacin de qurum constitucional y los que no lo
precisan?
Acordado.
Los artculos 12, 29, 34, 35, 36, 41 y 57 requieren para su aprobacin
de qurum de ley orgnica constitucional.
Si le parece a la Sala, se aprobarn los artculos 15, 16, 22, 23, 24, 25,
26, 27, 28, 30, 31, 32, 40, 44, 45, 46, 48, 59, 60, 61, 62, 63 y 68.
Aprobados.
A continuacin, corresponde pronunciarse sobre el artculo 14. La
propuesta de las Comisiones Unidas consiste en suprimir el artculo 14 original.
Habra acuerdo unnime para aprobar la supresin?
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Pido la palabra por un asunto de
Reglamento.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, al
inicio de la sesin se inform que los Comits haban acordado no someter a
discusin los artculos despachados en forma unnime por las Comisiones
Unidas. A continuacin, y en el espritu de debatir aquello que fuera razonable,
la Sala, a solicitud de su Seora, acord someter a discusin el artculo 13 en
los trminos planteados.
Estamos abocados a un despacho rpido del proyecto, en consideracin
a que ha habido una larga discusin. No obstante, solicito el acuerdo unnime
de la Sala para hacer una excepcin respecto del artculo 14 y aplicar el mismo
procedimiento utilizado en el artculo 13, esto es, escuchar dos intervenciones
a favor de la propuesta de las Comisiones Unidas, y dos en contra, sin que
ninguna de ellas exceda los cinco minutos. Si no hay acuerdo al respecto, se
proceder a votar.
Habra acuerdo de la Sala para proceder en esa forma?
Acordado.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, es necesario
ser consistentes con el esfuerzo realizado durante varios meses, a fin de contar
con una norma actualizada y eficaz sobre la materia.
Este proyecto no persigue aplicar ms sanciones a quienes conducen
bajo la influencia del alcohol, sino actualizar nuestras normas. Queremos que
el Congreso d una seal clara a la opinin pblica, estableciendo que no
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DISCUSIN SALA
obstante reconocer la importancia de esta actividad econmica -que es lcita,

que mueve muchos recursos y en cuya publicidad hay muchos interesados-,
por considerar que el alcoholismo es el principal problema de salud pblica del
pas, no adoptar la poltica del avestruz, diciendo que est despachando una
ley para detener el alcoholismo, para que despus las cosas sigan igual y se
contine haciendo publicidad, como si el problema de consumo excesivo de
alcohol, que padecen muchos chilenos, no ocasionara un gran dao y no fuera
la principal causa del uso de camas en los hospitales pblicos del pas. Por lo
tanto, lo que buscamos es consistencia.
El artculo 13 apuntaba a que tanto en las etiquetas como en la
publicidad hubiera una advertencia. Me duele mucho ver que en la Corporacin
se pretenda seguir con la poltica del avestruz al no exigir que la publicidad
advierta claramente que el producto hace dao, si se consume en exceso.
El artculo 14 restringe an ms la publicidad, sobre todo la dirigida a los
jvenes. En general, apunta al desarrollo de una actividad deportiva sana. Es
el mismo criterio que se aplic respecto del tabaco. Lo que pretendemos es
que la posicin de la Corporacin sea consistente. No cabe duda de que el
consumo excesivo de alcohol produce ms dao que el tabaco. Por eso, pido
que no tengamos un doble estndar, haciendo la vista gorda para algunas
cosas y para otras no. Habra sido partidario de que la prohibicin de la
publicidad hubiera sido ms amplia, que se limitara slo a los recintos
deportivos, y que se regulara el horario en el cual se exhibe la franja nocturna
respectiva. No estoy de acuerdo en que la Corporacin apruebe una ley que
sera lo mismo que una mesa coja, porque al no abordar el tema de la
publicidad se convertira en letra muerta y slo servir para fijar multas
mayores, puesto que no estara atacando el fenmeno social de fondo que se
promueve y estimula esencialmente a travs de la publicidad.
Por ello, me opongo a la propuesta de las Comisiones Unidas.
He dicho.
Diputado seor Estvez.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, respaldo la propuesta de las
Comisiones Unidas que suprime el artculo 14 por considerarlo discriminatorio
contra el deporte. Entiendo que lo que est en discusin es dicho artculo,
porque el diputado que me antecedi en el uso de la palabra no hizo mencin
al punto, sino que se refiri al dao que produce el alcoholismo en Chile,
aspecto que naturalmente compartimos, y por eso se est aprobando un
proyecto sobre la materia.
Creo que es importante luchar activamente contra el alcoholismo. Una
de las formas de hacerlo -aqu hay una paradoja- es estimulando la actividad
deportiva. Todos estn de acuerdo en ello; sin embargo, cuando llega la hora
de financiar la infraestructura deportiva y de aprobar el financiamiento para los
deportes, no se hace.
Todos los das vemos cmo se destruyen los recintos deportivos en el
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pas. Por ejemplo, esta semana se estn destruyendo las canchas de los
hospitales Trudeau y Barros Luco en las cuales juegan no slo los funcionarios
del hospital y la escuela de ftbol, sino tambin la asociacin Jos Miguel
Carrera de la Anfa. Eso ya ni siquiera llama la atencin. Lo mismo ocurri la
semana pasada en la industria Soprole, donde eliminaron las canchas
deportivas para iniciar una nueva construccin.
Entonces, las propuestas que se hacen deben tener un sentido positivo;
no todo debe ser eliminar, suprimir, prohibir. Qu se nos dice aqu?:
Prohbese la publicidad en los estadios, y permtese arriba o al lado de ellos.
Es una medida absurda. Qu efecto puede producir esto? Que un seor en un
globo aerosttico sobrevuele un estadio durante un partido haciendo publicidad
al alcohol, y que nadie reciba la plata. O bien -como la publicidad puede
ubicarse a cien metros-, que se instale un cartel suficientemente elevado o que
todos los accesos se llenen de carteles con propaganda relativa al alcohol, pero
que no estaran en los estadios para financiar la actividad deportiva.
Si se quiere ser consecuente, se debera prohibir toda propaganda a las
bebidas alcohlicas, y punto. Lo que no podemos aceptar es lo que viene despus:
la discriminacin contra el deporte. No cabe duda de que este artculo debe ser
producto de un error de quienes lo patrocinaron, porque no creo que en una ley
contra el alcoholismo alguien pueda, en forma serena, disparar contra el deporte.
Entonces, o se propone un financiamiento alternativo, real y efectivo
para el deporte, o se suprime de frentn toda la propaganda; pero no se puede
discriminar al deporte.
Por eso, estoy por mantener la proposicin de las Comisiones Unidas.
He dicho
Diputado seor Schaulsohn.
El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, a pesar de la incredulidad
del honorable Diputado seor Estvez, intentar explicar en forma serena y
muy breve por qu me parece que el artculo 14 es absolutamente correcto y
debe ser aprobado.
En primer lugar, es fcil cuestionar una norma legal porque no soluciona
todos los aspectos de determinado problema.
Nadie podra negar que en el tema del financiamiento del deporte, de la
prohibicin del expendio o de la propaganda de bebidas alcohlicas en
determinados recintos, siempre se podra esperar ms.
Pero aqu no se trata de discriminar contra el deporte ni de vincular su
financiamiento con el tema especfico que estamos discutiendo; se trata de que
los espectculos deportivos que se transmiten por televisin y a los cuales
asiste la gente, representan un modelo de conducta que tiene un impacto muy
relevante sobre un sector de la poblacin. Sin perjuicio de que se pueden hacer
otras cosas, lo nico que se pretende es no asociar -en el contexto de un
espectculo deportivo transmitido por televisin a millones de personas- la
idea del consumo de bebidas alcohlicas con la realizacin del espectculo
deportivo, no producir una asociacin positiva entre el alcohol y el deporte,
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entre el espectculo que se est transmitiendo o mirando en vivo y en directo

y el consumo de alcohol. Creo que eso es muy importante y fundamental.
El tema del financiamiento es otra cosa. Estamos de acuerdo en que el
problema no se solucionar en forma global. Son muchos los pases del mundo
que tienen este tipo de prohibiciones. Ahora bien, si no existe, soy partidario
de extenderla, por ejemplo, a los cigarrillos y al tabaco. El deporte debe tener
una valoracin positiva, y el consumo de bebidas alcohlicas es un fenmeno
de naturaleza distinta. Entonces, se trata de dar un paso, no de solucionar en
forma integral el problema del consumo de alcohol; pero es un paso
importante que deberamos dar.
Me parece completamente razonable establecer esta prohibicin, porque
no es una discriminacin. No queremos que el deporte, en su manifestacin
ms pblica, se asocie con la propaganda que promueve el consumo de
alcohol. Si pasa un avin por arriba, bueno, tenemos que aceptarlo porque no
podemos evitar todos los males; pero cada vez que la cmara de televisin
siga la pista del gol o el aro de bsquetbol, que no aparezca la propaganda de
la cerveza, del whisky o del vino tal o cual. Me parece que vale la pena
mantener la prohibicin.
Por eso, he llegado justo a votar favorablemente este artculo.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seores diputados,
segn lo acordado, han hablado dos diputados en contra de la propuesta de las
Comisiones Unidas, y corresponde que hablen dos a favor.
Como ya lo hizo el Diputado seor Estvez, ofrezco la palabra a otro
diputado que desee hablar a favor de la proposicin de las Comisiones Unidas.
Tiene la palabra el Diputado seor Bayo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, no hay ninguna duda de que este
debate es muy parecido al que se suscit cuando discutimos la ley antitabaco.
Tampoco la hay de que estamos hablando de una actividad lcita, como lo es
hacer propaganda a travs de los medios de comunicacin.
Creo que aqu se confunden y trastrocan algunos elementos
importantsimos. No es lo mismo tabaco que alcohol. El tabaco siempre es
daino, cosa que no ocurre con el alcohol. De hecho, en su oportunidad, as lo
dijeron en forma reiterada los especialistas ms importantes del pas. Y tan as
es esto que en la ley antitabaco se termin por regular -no por prohibirla
propaganda. De manera que sera ilgico tener una posicin ms dura frente a
una sustancia como el alcohol que, no obstante ser la causante de los
principales problemas de salud pblica en Chile, no tiene los riesgos del
tabaco.
Por eso, hay que tener presente que si bien es cierto que la propaganda
del whisky y del vino puede pasar por los altos de los cielos -lo estamos viendo
hoy y lo seguiremos viendo a travs del TV cable-, no debemos confundir una
disposicin que hoy estamos suprimiendo con otras que deben ser
complementadas por la ley del deporte. No deberamos confundir el
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financiamiento del deporte con el hecho real, lgico y prctico de tener una
norma consecuente con una materia similar abordada durante la discusin de
la ley antitabaco.
Por lo tanto, respaldaremos la proposicin de las Comisiones Unidas de
suprimir el artculo 14.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En votacin la
proposicin de las Comisiones Unidas de suprimir el artculo 14.
Alvarado, lvarez-Salamanca, Ascencio, Aylwin (don Andrs), Balbontn,
Bayo, Caminondo, Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Elgueta, Estvez, Fuentealba, Gajardo, Galilea, Garca (don Ren Manuel),
Hamuy, Hernndez, Jrgensen, Luksic, Martnez (don Gutenberg), Melero,
Moreira, Ojeda, Orpis, Ortiz, Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez
(don Vctor), Prokuria, Ribera, Rocha, Salas, Silva, Taladriz, Valenzuela,
Venegas, Vilches, Villouta, Walker y Zambrano.
Aguil, Allende (doa Isabel), Dupr, Elizalde, Gonzlez, Letelier (don
Juan Pablo), Montes, Morales, Palma (don Joaqun), Pollarolo (doa Fanny),
Reyes, Schaulsohn, Seguel, Toh, Urrutia (don Salvador) y Valenzuela.
-Se abstuvo el Diputado seor Naranjo.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Corresponde
pronunciarse sobre el artculo 18, respecto del cual la Sala acord reabrir el
debate. El Secretario me indica que la reapertura del debate es en lo relativo a
la modificacin propuesta por las Comisiones Unidas.
Habra acuerdo para aplicar el mismo mecanismo de que hablen dos
diputados a favor y dos en contra, con lmite de tiempo?
No hay acuerdo.
Ofrezco la palabra.
El seor BALBONTN.- Pido la palabra.
Seora.
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El seor BALBONTN.- Seor Presidente, lo que se persigue con esta

modificacin -me parece que es el criterio que adoptaron las Comisiones
Unidas- es restringir el informe mdico que constata esta condicin nica y
exclusivamente a un mdico especialista o a un legista, cosa que me parece
absolutamente razonable; de otra manera se podra prestar para abusos, como
ha sucedido en otros casos relacionados con los permisos otorgados por
razones de carcter mdico. Me parece que la restriccin obliga a pronunciarse
a quien conoce en forma especial sobre la materia y conoce sus implicancias
ms directas.
Por lo tanto, votar a favor de la disposicin aprobada por las
Comisiones Unidas.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Para intervenir en el
debate, estn inscritos los Diputados seores Gonzlez, Schaulsohn, Toh,
Bayo y seora Cristi.
Propongo a la Sala cerrar el debate una vez que intervengan los seores
diputados inscritos.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Gonzlez.
El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, la disposicin aprobada por las
Comisiones Unidas, si bien gana en precisin para el diagnstico clnico del
alcoholismo, se hace mucho ms difcil de aplicar. En el pas no hay suficientes
mdicos legistas, por lo cual estos especialistas habitualmente estn muy
recargados de trabajo. Lo mismo ocurre, de alguna forma, con los siquiatras que tienen que ver con el problema del alcoholismo-, y no todos son
especialistas en alcoholismo. Y este problema de salud pblica, por su
resonancia en el mbito familiar, laboral, etctera, muchas veces es de mayor
conocimiento del tratante de la persona o de la familia que de un mdico
especialista, que va a catalogar simplemente al individuo.
El alcoholismo no es un problema de salud individual. Sus implicancias
sobre la vida familiar y laboral de la persona afectada por esta enfermedad son
ms conocidas por el mdico que trata al conjunto de la familia, lo que
habitualmente lo hace el mdico internista o de la familia.
Por otra parte, los parmetros para determinar cundo la persona es
alcohlica tienen dos connotaciones, perfectamente definidas desde el punto
de vista clnico, pero que incluyen elementos de comportamiento de la
persona, aspectos que puede saber mucho mejor el mdico que trata a la
familia.
Por esta razn, si bien esta norma, tal como fue aprobada por las
Comisiones Unidas, permite ganar en precisin respecto del diagnstico clnico
del individuo, pierde bastante los elementos de juicio del entorno de esa
persona, necesarios de determinar cuando se trata de hacer el diagnstico.
Por lo tanto, recomiendo votar en contra de lo aprobado por las
Comisiones Unidas.
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El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, no tengo dudas de que el
artculo est muy bien inspirado, pero considero que sera un error aprobarlo,
pues puede conducir a toda clase de arbitrariedades.
Basta leer su texto. En primer lugar, no habla de una persona alcohlica,
sino de una persona que se encontrare habitualmente bajo la influencia del
alcohol, de modo que no le sea posible administrar correctamente sus negocios
o sustentar a su cnyuge e hijos, ....
En derecho existen determinadas declaraciones judiciales que significan
la interdiccin de la persona; pero son procedimientos complejos, porque sus
consecuencias jurdicas son muy grandes.
El inciso segundo del artculo 18 comienza sealando: El juez proceder,
con conocimiento de causa, breve y sumariamente, -por qu?- previo informe
mdico .... Quin determinar si una persona puede o no administrar
correctamente sus asuntos? El mdico o el juez? Adems, se le priva de todos los
recursos judiciales.
Resulta muy fcil que, por venganza, un miembro de la familia haga una
denuncia y diga: Ese seor es alcohlico -sin que lo sea-. Resulta que cada
vez que me acerco a l, huele a trago, situacin que puede ser bastante
habitual en los distintos estamentos de nuestra sociedad. Adems, puede
decir: Este seor -o esta seora- no est sustentando bien a sus hijos, porque
resulta que habitualmente se encuentra bajo los efectos del alcohol; tengo un
certificado mdico, por lo cual, en un procedimiento sumario, el juez lo
declara alcohlico -en una nueva categora-, lo priva de su libertad y lo manda
internado a un hospital.
Estoy seguro de que la inspiracin del proyecto es la mejor del mundo,
pero no creo que se pueda legislar as. Adems, aqu se est atropellando a otras
instituciones jurdicas -como ya he mencionado-, que tienen que ver con la
interdiccin de una persona. Hay circunstancias en las cuales una persona es
privada del ejercicio de ciertos derechos.
Este artculo est redactado de
manera muy arbitraria, genrica, con procedimientos tan poco claros que yo, por
lo menos, lo votar en contra, no porque me parezca mal que haya tratamientos
o procedimientos.
Pido a los honorables colegas que lo relean, a fin de que se den cuenta
de que es un tema sumamente delicado, sobre todo en el contexto social
donde suceden estas cosas. Podemos estar abriendo la puerta a una nueva
manera de vendetta jurdica, que no nos llevar a ningn fin positivo. Estimo
que se debera trabajar ms este artculo y mirarlo de otra manera. As como
est, yo, por lo menos, no lo puedo votar a favor.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Slo para efectos de
aclarar, primero votaremos la indicacin y despus el artculo. Son dos
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votaciones separadas.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, sin hacer una defensa jurdica del
artculo, quiero sealar que ms bien se refiere a la vida prctica y a lo que
sucede en muchos sectores y hogares donde personas recurrentemente
consumen alcohol o se encuentran bajo su influencia, y crean una serie de
problemas familiares muy graves.
El artculo tiene dos aspectos que se pueden destacar.
Primero, hace referencia, incluso, a aquellas personas que maltratan a
sus hijos, situacin que se considera en la ley sobre violencia intrafamiliar.
Muchos de los nios maltratados son atacados por sus padres alcohlicos. En
esta norma, se da la posibilidad de que estas personas sean rehabilitadas, en
la misma forma en que lo dispone la ley de violencia intrafamiliar, por citar uno
de sus incisos.
Por otra parte, se dispuso que fuera un mdico legista o especialista el
que establezca la situacin de la persona, porque precisamente la mayora de
los seores diputados propuso que fuese alguien que tuviera experiencia, a fin
de evitar abusos o que se produzcan situaciones de vendetta, como alguien
seal.
Generalmente, los hospitales regionales o provinciales, disponen de
estos especialistas.
Reitero: ms que de una norma jurdica se trata de una norma
estrictamente prctica, que favorece a las familias que sufren
permanentemente el drama de tener en su hogar a una persona que consume
alcohol en exceso. Hay ocho millones de chilenos que, de una u otra forma,
sufren porque un miembro de su familia es consumidor excesivo, sin que est
calificado como alcohlico, aunque las consecuencias son tan graves como si lo
fuera.
Por lo tanto, desde ese punto de vista, es muy importante aprobarlo y
considerar que, de alguna forma, es coincidente con los primeros preceptos -6
y 8, si mal no recuerdo- en que se hizo referencia al tipo de personas que
tuvieran problemas de consumo excesivo de alcohol.
He dicho.
Diputado seor Toh.
El seor TOH.- Seor Presidente, concuerdo en que este artculo 18
est bien inspirado, pero su redaccin no es adecuada para armonizar su
propsito, en cuanto a proteger a la familia del alcohlico, con la agravante de
que la disposicin legal puede ser usada en forma arbitraria. Tengo una duda
respecto de esta materia, pero en el momento de la decisin, prima en m su
espritu de proteger a la familia.
Creo que es un elemento a favor el que, a travs de la indicacin, se
establezca que el diagnstico lo debe dar un mdico legista o especialista, porque le
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proporciona a ste una mayor estrictez. No me parece adecuado el trmino

especialista que establezca la circunstancia. Mejor hubiera sido una redaccin que
dijera: especialista que constate la circunstancia, porque ella est dada y lo que
hace el especialista es constatarla, no establecerla.
He dicho.
Diputada seora Pollarolo.
La seora POLLAROLO.- Seor Presidente, quiero argumentar a favor
de la modificacin que otorga la precisin necesaria para superar las dudas
planteadas con justa razn por el Diputado seor Schaulsohn.
En primer lugar, el inciso segundo nos permite suponer que las
arbitrariedades pueden generarse si acaso nos quedramos con una definicin
vaga, por ejemplo, respecto de la influencia del alcohol. Se precisa que se trata
de un enfermo alcohlico. El precepto es clave, porque afirma que estamos
ante un enfermo alcohlico que necesita tratamiento. El segundo aspecto es
quin certificar esa circunstancia. Slo un especialista. Por eso la modificacin
establecida es indispensable.
Por lo tanto, votar a favor del artculo y de la modificacin.
He dicho.
Diputado seor Bayo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, intervengo para ratificar nuestra
posicin en las Comisiones Unidas, en el sentido de aprobar el reemplazo de la
frase informe mdico que constate por informe de un mdico legista o
especialista que establezca.
Adems de los argumentos esgrimidos por la Diputada seora Pollarolo,
lo hago convencido de que no existe ninguna duda respecto de las aprensiones
de la brevedad y de lo sumario del procedimiento judicial, precisamente porque
el informe previo de que habla el artculo debe ser suficientemente slido,
fundamentado y calificado para que esa decisin judicial, sumaria y breve, no
resulte equivocada. sa es la razn por la cual las Comisiones Unidas
estimaron necesario introducir la modificacin.
Las aprensiones respecto de la ausencia del mdico legista especializado
en los diferentes establecimientos del pas son reales; pero recuerdo que en
todos los otros procedimientos judiciales que no tienen que ver con el alcohol,
existe la posibilidad de contar con mdicos legistas ad hoc nombrados por los
tribunales respectivos. De manera que las aprensiones escuchadas hoy no
redundan en la modificacin de los criterios sustentados por las Comisiones
Unidas.
Por ello, llamo a votar favorablemente la indicacin que reemplaza, en la
parte pertinente, el inciso segundo del artculo 18.
He dicho.
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En votacin el artculo 18 con la indicacin. Si se rechaza, votaremos su
redaccin original.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo
5 abstenciones.
El seor MARTNEZ don Gutenberg (Presidente).- Aprobado.
Aguil, Alvarado, Aylwin (don Andrs), Balbontn, Bayo, Cantero,
Cardemil, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Dupr, Elgueta, Elizalde, Estvez,
Garca (don Ren Manuel), Girardi, Hamuy, Hernndez, Jrgensen, Luksic,
Melero, Montes, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Joaqun), Pollarolo (doa
Fanny), Prokuria, Reyes, Taladriz, Toh, Urrutia (don Ral), Urrutia (don
Salvador), Valcarce, Venegas, Vilches, Villegas, Villouta, Wrner (doa Martita)
y Zambrano.
Cornejo, Gonzlez, Matthei (doa Evelyn), Morales y Schaulsohn.
lvarez-Salamanca, Galilea, Martnez (don Gutenberg), Rocha y Silva.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por error de la
Presidencia, cuando solicit la votacin del artculo 28, no se consider, por no
tenerla a la vista en esa oportunidad, una peticin escrita de la Diputada
seora Isabel Allende, para discutirlo por separado. Por lo tanto, apelo a la
buena voluntad de la Sala para reabrir el debate sobre dicho artculo y
proceder en los trminos antes acordados, es decir, intervendrn dos
diputados a favor y dos en contra, con lmite de tiempo, en el entendido de
que el proyecto se despacha hoy.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra la Diputada seora Isabel Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, est claro que el alcoholismo
acarrea gravsimas consecuencias para el pas. Es un tema que debe ser de
primer orden y preocupacin, en trminos de salud pblica, por la cantidad de
ciudadanos que lamentablemente sufren los efectos de esta enfermedad.
Entiendo que el espritu del proyecto -y es el que debe animarnos- es
esencialmente preventivo y de rehabilitacin, y cada vez estoy ms convencida
de que sa tiene que ser la justa y correcta poltica que debe inspirarnos como
legisladores.
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Cuando no apuntamos a la rehabilitacin y, principalmente, a la

prevencin, generalmente erramos en el efecto que queremos evitar.
He pedido debatir especialmente el artculo 28 por las siguientes
consideraciones. En primer lugar, el texto original deca que las cantinas, bares
y tabernas, quintas de recreo y servicios al auto deban funcionar de 12.00 a
24.00 horas. El de las Comisiones Unidas establece que podrn hacerlo hasta
las 04.00 horas.
Al respecto, creo que debemos reflexionar serenamente acerca de la
conveniencia de limitar por ley la hora hasta la cual los ciudadanos, incluso
nuestros jvenes, pueden convivir socialmente dentro de un local.
Cada da son ms -y es lo correcto- los locales que se suman a las
campaas preventivas tendientes a evitar que se conduzca despus de haber
consumido alcohol. Desde esa perspectiva, si nosotros determinamos que su
horario de funcionamiento debe ser slo hasta las cuatro de la maana,
estaremos impidiendo que existan lugares donde las personas puedan convivir
socialmente. Si as lo decidimos, los jvenes se quedaran en la calle -y sabemos
que as va a ocurrir- ya que no se van a acostar slo porque la ley as lo diga. Si
aprobamos que el cierre de los locales debe ser a las cuatro de la maana,
estaremos posibilitando la apertura de clandestinos, que no son controlados ni
regulados, y que los jvenes que -con toda razn- quieran continuar con su
conversacin o convivencia lo hagan en esos lugares o en las calles.
Ejemplo de ello es Argentina, donde la decisin de cerrar los locales a
determinada hora no fue favorable. Repito, una medida de esa naturaleza har
proliferar los clandestinos o, simplemente, que nuestros jvenes terminen en
las calles, con lo cual se agravar el mal que estamos tratando de evitar.
En resumen, creo preferible enfatizar mucho ms el aspecto educativo y
preventivo, y dar autonoma y libertad para que cada joven pueda, en
conciencia y razonablemente, consumir alcohol en recintos cerrados y no en la
calle, como ocurrira si les cerramos los locales, pues -repito- podemos
terminar haciendo ms mal que bien.
sa es la razn por la cual no me parece que debamos determinar que
los locales slo pueden funcionar hasta las cuatro de la maana. Sin dejar de
reconocer que sa es una hora avanzada, quin me garantiza que con esa
medida no estamos, como ya lo seal, posibilitando que los jvenes terminen
en la calle?
Reitero que cada da son ms los establecimientos regulados que se
estn sumando a la campaa tendiente a prevenir que se maneje bajo los
efectos del alcohol.
Siento que no estamos confiando en el proceso educativo ni en el criterio
de la familia. En vez de prevenir, estamos, de alguna manera, reprimiendo la
posibilidad de prolongar ms la estada de los jvenes en los locales, y no les
estamos dando una opcin.
Seor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupcin al
Diputado seor Toh.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg, (Presidente).- Seora diputada,
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lamentablemente, no hay tiempo para conceder interrupciones.

La seora CRISTI.- Seor Presidente, el tema de los horarios es
fundamental, pero antes de abundar ms en el tema, quiero aclarar a la
Diputada seora Allende que el artculo en discusin no exige que los locales
cierren a las 4 de la maana, sino que prohbe la venta de bebidas alcohlicas
despus de esa hora. En la actualidad, se puede vender hasta las 5 de la
madrugada.
Creo que la Cmara debera tener una discusin aparte -especialmente
los diputados que somos padres de adolescentes- para evaluar la costumbre
que existe actualmente en nuestro pas de que los jvenes permanezcan en las
calles hasta altas horas de la madrugada.
Lo que este artculo ha pretendido bsicamente -y donde est la mayor
diferencia con la ley actuales establecer un horario de cierre para las
botilleras. Por qu para las botilleras? Porque son las nicas que tienen
patente sin ningn tipo de restriccin. Pueden estar al lado de colegios, de
recintos de las Fuerzas Armadas, de hospitales, en cualquier lugar, y son los
nicos lugares de venta de bebidas alcohlicas abiertos las 24 horas del da.
Por otra parte, est comprobado que la mayor parte de las bebidas
alcohlicas que consumen los jvenes son compradas en las botilleras y no
necesariamente en las discotecas o en otros lugares, donde es mucho ms
caro. Para los jvenes es mucho ms lgico comprar entre dos, tres o cuatro
una botella de pisco en una botillera y tomarla en cualquier parte, que
consumirla dentro de una discoteca. Al frente de muchas discotecas que no
venden bebidas alcohlicas hay una botillera, donde los jvenes las adquieren.
Quiero agregar un dato muy importante: est comprobado que la mayor
causa de muerte de jvenes es por accidentes de trnsito producidos como
consecuencia del consumo de bebidas alcohlicas. Por eso, tenemos que ser
muy estrictos y velar para que efectivamente la accesibilidad a las bebidas
alcohlicas no sea de 24 horas al da.
A diferencia de lo que ocurre en el mundo entero, en nuestro pas -me
atrevera a decir que es el nico de los que conozco al menos-, se venden
bebidas alcohlicas las 24 horas del da y donde es mucho ms fcil
encontrarlas que un remedio en caso de emergencia.
Ahora, para aquellos que ven en estas medidas restrictivas un aumento
del clandestinaje, les digo que el proyecto se preocupa de dos materias que lo
dificultan. Primero, las facultades para allanar un clandestino se entregan al
juez de polica local, como una manera de que el procedimiento sea rpido y
expedito. Hoy residen en el juez del crimen, lo que lo hace ms lento y
engorroso. Normalmente, cuando llega la autorizacin el clandestino ya est
avisado y no quedan rastros.
Segundo, las multas son altsimas y llegan al grado de prisin cuando se
repite una comprobacin del clandestinaje. Hoy las multas por el expendio
clandestino son tan bajas, alrededor de cinco mil pesos, que es mucho mejor
pagarlas y continuar manteniendo un establecimiento clandestino. Para un
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negocio de bebidas alcohlicas, donde no se paga patente, donde no se paga

ILA y donde se corre riesgo de ser sorprendido, cinco mil pesos constituyen
una promocin al expendio clandestino.
He dicho.
El
seor
SCHAULSOHN.Seor
Presidente,
solicito
votar
separadamente el inciso cuarto, referido a las botilleras, del resto del artculo
28.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Como tengo la
impresin de que puede haber un error y para los efectos de una adecuada
comprensin, quiero consultar a los seores diputados de las Comisiones
Unidas sobre la expresin final de la propuesta modificatoria podrn funcionar
hasta las 04.00 de la madrugada. El alegato de la Diputada seora Allende fue
que esto implicaba que dichos locales se cerraban a esa hora. La respuesta de
la Diputada seora Cristi ha sido que se busca prohibir la venta de bebidas
alcohlicas despus de esa hora.
Entonces, en la redaccin de las Comisiones Unidas puede haber algn
equvoco.
Por lo tanto, su propuesta es que no podrn expender bebidas
alcohlicas despus de las 04.00 horas de la maana.
El seor SCHAULSOHN.- Pido la palabra.
Seora.
El seor SCHAULSOHN.- No es por contradecir a la Mesa, pero el
proyecto viene redactado de una cierta manera y no me parece adecuado
introducirle ahora cambios, que faciliten o dificulten -de acuerdo con el punto
de vista de cada cual- su aprobacin o rechazo. Los que estamos en
desacuerdo votaremos en contra y los que estn a favor, positivamente, pero
no creo necesario preguntar la intencin si est escrita con toda claridad.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, el
procedimiento normal es que cuando hay que hacer alguna enmienda, despus
de aclarar si sta procede o no de acuerdo con lo que se discuti en la
Comisin, se solicita el acuerdo unnime de la Sala para ello.
Por lo tanto, solicito el acuerdo de la Sala para acoger esta modificacin
de conformidad con el espritu de lo que se haba acordado.
Habra acuerdo?
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El seor GAJARDO.- Seor Presidente, me permite explicar el artculo?

El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Con la venia de la
Sala, tiene la palabra el Diputado seor Gajardo.
El seor GAJARDO.- Seor Presidente, las Comisiones Unidas proponen
una adecuacin respecto de los establecimientos que se mencionan en el
artculo. En la propuesta original, las cantinas, bares, tabernas y quintas de
recreo pueden funcionar de 12 a 24 horas. Pero, algunos de estos
establecimientos, como los bares, en muchas oportunidades funcionan anexos
a hoteles de turismo o restaurantes y resulta que tienen un horario de cierre
distinto: las 4 de la maana. Por eso, las Comisiones Unidas proponen que
cuando los bares funcionen junto con los hoteles, restaurantes nocturnos,
hosteras y restaurantes de turismo, que son los establecimientos a que se
refieren las letras B), C) e I) del artculo 27, puedan hacerlo hasta las 4 y no
hasta las 24 horas, porque se es el horario de los establecimientos en que los
bares son anexos. se es el objeto de la indicacin.
He dicho.
Diputado seor Dupr.
El seor DUPR.- Seor Presidente, me voy a manifestar en contra del
artculo y del tema del horario, pero quiero fundamentar mi posicin a partir de
mi apreciacin del artculo 27 para luego referirme al 28, porque, a mi juicio,
tienen relacin. Por desgracia, nos estamos apartando de la perspectiva de un
anlisis mucho ms a fondo y de resoluciones que debiramos adoptar el da
de maana en cuanto a modernizacin y desburocratizacin. En pases
desarrollados, la tendencia es simplificar al mximo los procedimientos y, por
tanto, a establecer clasificaciones mucho ms simples que las que estamos
efectuando. En el proyecto se hace una clasificacin extraordinariamente
extensa de los tipos de patentes, lo que va a significar un trmite burocrtico
interno en los municipios y en toda la accin del comercio, que es bastante
complejo. Adems, la clasificacin es contradictoria. Por ejemplo, la letra B) hoteles, anexos de hoteles- con la de la letra I) -hoteles, moteles, hosteras o
restaurantes de turismo- son muy similares. Tampoco veo la diferencia entre
crculos o clubes sociales con personalidad jurdica e instituciones de carcter
deportivo o cultural, que se confunden en muchas partes de nuestro pas.
Entonces, hay una clasificacin muy extensa y este mismo criterio se aplica
respecto del tema de los horarios en el artculo 28.
Hay una diversidad de horarios de funcionamiento: hasta las 20 horas
en algunos establecimientos, hasta las 23 24 en otros y hasta las 4 en la
ltima clasificacin. Cmo se podr fiscalizar esto? A las comisiones que
establezcan las municipalidades les ser muy difcil, pero mucho ms a las
comisiones especiales de Carabineros para los efectos pertinentes. Esta
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clasificacin diversificada me parece absolutamente inconveniente para lograr

el objetivo que se persigue con la limitacin horaria.
Adems, hay distingos completamente absurdos. Cul es la diferencia
entre restaurantes diurnos y restaurantes nocturnos? Desde el punto de vista
del otorgamiento de las patentes alcohlicas no se da. Cul es la diferencia
entre pea folclrica y los salones de baile o quintas de recreo? Tienen
distintos horarios. Al igual que en la clasificacin de las patentes, no tienen
grandes diferencias, sino que ellas se encuentran en la operacin de estos
establecimientos comerciales.
Por otra parte, el aislamiento en los supermercados, almacenes y
establecimientos afines del rea de expendio de bebidas alcohlicas es
completamente absurdo y nada tiene que ver con el tema de la modernidad y
de la simplificacin de estas situaciones. Esto puede llegar a ser tan absurdo,
como lo que sucede en otras naciones. Por ejemplo, en algunos pases nrdicos
todava se mantiene un cierto monopolio estatal en la distribucin de alcoholes.
Qu sucede? Los particulares, por veinte dlares, toman un barco entre
Estocolmo y las islas Oland, y en el transcurso del da pueden viajar y tener
libre acceso, sin monopolio ni restriccin alguna, a la compra de bebidas
alcohlicas. En la prctica -lo he constatado-, arrasan absolutamente con todos
los expendios de bebidas alcohlicas. Restricciones de esta naturaleza, tan
completas, diversificadas y absurdas, como las que estamos discutiendo, obliga
a adoptar medidas extralegales o legales, pero con otra salida, que permiten
vulnerarlas.
Por las razones expuestas, votar en contra del artculo.
Diputado seor Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, quiero recordar dos cosas
previas para que no nos enredemos ms de la cuenta.
En primer lugar, no estamos discutiendo los artculos 27 y 28, sino las
modificaciones propuestas por las Comisiones Unidas a esos artculos.
En segundo lugar, no quiero que caigamos en el vicio de creer que a
travs de una disposicin legal solucionaremos todos los problemas del pas,
en este caso, los que produce el alcoholismo. Estamos estudiando una ley que
ayude, favorezca y promueva un adecuado combate nacional de esta plaga que
tanto dao nos causa, como es el alcoholismo.
Hechas estas dos observaciones previas, le encuentro razn al Diputado
seor Dupr, porque, efectivamente, aqu aparece una especie de descripcin
barroca, como el alma del pas, en una serie de clasificaciones de
establecimientos comerciales que expenden alcohol. La explicacin por la cual
en la ley de alcoholes se mantuvo dicha clasificacin se debe a que es la que
tiene la actual ley de rentas municipales.
Por lo tanto, haberla simplificado en la ley de alcoholes habra provocado
muchos ms problemas que beneficios. Entonces, las Comisiones Unidas tomaron
una actitud pragmtica sobre este punto y mantuvieron la clasificacin de la
actual ley de rentas municipales, con toda la complejidad que pueda tener,
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porque corresponden a los tipos de patentes que actualmente entregan las

municipalidades. De manera que simplificarlas habra significado crear problemas
adicionales.
Por ltimo, quiero rescatar en lo que vale la explicacin que dio el
Diputado seor Rocha.
Deseo recordar que el inciso primero del artculo 28, seala que los
establecimientos clasificados en el artculo anterior tendrn el siguiente horario
de venta de bebidas alcohlicas. Este artculo se refiere en forma precisa a la
venta de bebidas alcohlicas, no a los horarios de funcionamiento. Entonces,
cuando el Presidente de la Cmara pide una explicacin a los miembros de las
Comisiones Unidas respecto del espritu del proyecto, debemos decir que ste
coincide con lo planteado por la Diputada seora Mara Anglica Cristi; es decir, el
funcionamiento hasta las 4 horas se refiere a la venta de bebidas alcohlicas. Sin
modificar el texto de la norma, podemos aceptar y entender -para eso existe la
historia fidedigna del establecimiento de la ley- que nos estamos refiriendo a un
mismo tema. Se trata del funcionamiento para los efectos de venta de bebidas
alcohlicas.
Qu hemos hecho? Simplemente decir que las cantinas, bares,
tabernas, quintas de recreo y servicios al auto que para los efectos de venta de
bebidas alcohlicas pueden funcionar de 12 a 24 horas como norma general,
tienen una norma especial: cuando uno de esos establecimientos funcione
conjuntamente con los indicados en las letras B), C) e I) -es decir, casas de
pensin o residenciales, restoranes diurnos o nocturnos, hoteles, moteles,
hosteras o restoranes de turismo-, podr vender bebidas alcohlicas hasta las
4 de la madrugada.
Entonces, no nos enredemos ni compliquemos. Se trata de normas
simples dentro de lo que permite la legislacin actual, que dan un adecuado
tratamiento al problema que la Diputada seora Cristi ha sealado hasta la
saciedad, cual es, poner, acotar, establecer un horario para la venta de
bebidas alcohlicas como existe en todos los pases del mundo.
He dicho.
El Diputado seor Schaulsohn solicit votacin separada de la expresin
Estable-cimientos de venta de bebidas alcohlicas envasadas para ser
consumidas fuera del local.
Por lo tanto, procederemos a votar el artculo 28 con la indicacin de la
Comisin conjunta que agrega la siguiente oracin final: Con todo, los bares
que funcionen conjuntamente con los establecimientos indicados en las letras
B), C) e I) del artculo 27, podrn funcionar hasta las 04.00 horas., excluida la
expresin Establecimien-tos de venta.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, solicito votar
separadamente dos puntos adicionales, por la comprensin particular que
tengo de los conceptos all establecidos.
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Uno se relaciona con el horario de venta de bebidas alcohlicas de las

bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos, licores o cervezas o casas
importadoras de vinos y licores que expendan al por mayor, y agencias de
vias o de industrias de licores. Creo que es absolutamente arbitrario e
inadecuado fijar el cierre de esos establecimientos a las 20 horas, por
cuanto se halla involucrado un problema de turismo que afecta a ciertas
regiones del pas, en particular a la Sexta.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, le
ruego no argumentar.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, tambin pido
que se vote por separado el prrafo relativo a los restaurantes diurnos, salones
de t o cafeteras, que establece que dichos establecimientos deben cerrar a
las 23 horas. Me parece absurdo -esto es parte de una consulta que no pude
efectuar con antelacin- que un establecimiento como Pizza Hut no pueda
expender cerveza a partir de las 23.15 horas, y s funcionar hasta las 24 horas.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En votacin el
artculo 28 con la indicacin de la Comisiones Unidas, con excepcin de los
prrafos relativos a los restaurantes diurnos y salones de t o cafeteras; a
establecimientos de venta de bebidas alcohlicas envasadas para ser
consumidas fuera del local y bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos,
licores o cervezas o casas importadoras de vinos y licores que expendan al por
mayor, y agencias de vias o de industrias de licores.
-Durante la votacin:
La seora CRISTI.- Seor Presidente, slo para clarificar que cuando el
artculo hace mencin a los Establecimientos de venta de bebidas alcohlicas
envasadas para ser consumidas fuera del local, se refiere a las botilleras.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En efecto, se trata
del tema planteado por el Diputado seor Schaulsohn.
el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 19 votos.
Hubo 1 abstencin.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado el artculo
28 con la indicacin de las Comisiones Unidas, con excepcin de los prrafos
sealados.
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Aguil, lvarez-Salamanca, Balbontn, Bartolucci, Bayo, Cardemil,

Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Elgueta, Elizalde, Gajardo, Garca (don
Ren Manuel), Gonzlez, Hamuy, Hernndez, Karelovic, Len, Letelier (don
Juan Pablo), Masferrer, Matthei (doa Evelyn), Melero, Palma (don Joaqun),
Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Pizarro, Pollarolo (doa Fanny),
Prokuria, Reyes, Salas, Seguel, Taladriz, Toh, Urrutia (don Salvador),
Vargas, Viera-Gallo, Villouta y Zambrano.
Allende (doa Isabel), vila, Cornejo, Dupr, Estvez, Girardi, Jeame
Barrueto, Latorre, Letelier (don Felipe), Montes, Morales, Naranjo, Saa (doa
Mara Antonieta), Sabag, Schaulsohn, Silva, Sota, Valenzuela y Wrner (doa
Martita).
-Se abstuvo el Diputado seor Martnez (don Gutenberg).
prrafo del artculo 28 referido a los restaurantes diurnos y salones de t o
cafeteras.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado.
Aguil, Balbontn, Bayo, Cardemil, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Elgueta, Elizalde, Gajardo, Hamuy, Hernndez, Karelovic, Melero, Ortiz, Palma
(don Joaqun), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Sabag, Salas, Seguel,
Toh, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Viera-Gallo, Villouta y Zambrano.
lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), vila, Cornejo, Dupr,
Estvez, Galilea, Garca (don Ren Manuel), Girardi, Gonzlez, Latorre, Letelier
(don Juan Pablo), Martnez (don Gutenberg), Morales, Naranjo, Pizarro,
Pollarolo (doa Fanny), Saa (doa Mara Antonieta), Silva, Sota y Valenzuela.
Letelier (don Felipe) y Valcarce.
prrafo del artculo 28 relativo a los establecimientos de venta de bebidas
alcohlicas envasadas para ser consumidas fuera del local.
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1 abstencin.
Aguil, lvarez-Salamanca, Balbontn, Bayo, Cardemil, Correa, Cristi
(doa Mara Anglica), Elgueta, Elizalde, Gajardo, Galilea, Hamuy, Hernndez,
Jeame Barrueto, Karelovic, Len, Letelier (don Juan Pablo), Martnez (don
Gutenberg), Masferrer, Melero, Montes, Morales, Naranjo, Palma (don Joaqun),
Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Pollarolo (doa Fanny), Salas,
Schaulsohn, Seguel, Sota, Toh, Ulloa, Valenzuela, Wrner (doa Martita) y
Zambrano.
Cornejo, Dupr, Garca (don Ren Manuel), Latorre, Pizarro, Silva y
Villouta.
-Se abstuvo el Diputado seor Letelier (don Felipe).
prrafo del artculo 28 sobre las bodegas elaboradoras o distribuidoras de
vinos, licores o cervezas o casas importadoras de vinos y licores que expendan
al por mayor, y agencias de vias o de industrias de licores.
Aguil, Allende (doa Isabel), Balbontn, Bayo, Cardemil, Correa,
Elgueta, Elizalde, Gajardo, Girardi, Hamuy, Len, Melero, Ortiz, Palma (don
Joaqun), Prez (don amn), Prez (don Vctor), Prokuria, Saa (doa Mara
Antonieta), Sabag, Salas, Taladriz, Toh, Ulloa, Urrutia (don Salvador),
Valcarce, Viera-Gallo, Villouta y Zambrano.
Dupr, Estvez, Galilea, Garca (don Ren Manuel), Gonzlez,
Hernndez, Latorre, Letelier (don Juan Pablo), Montes, Morales, Naranjo,
Pizarro, Pollarolo (doa Fanny), Seguel, Silva, Sota y Valenzuela.
-Se abstuvo el Diputado seor Martnez (don Gutenberg).
la Sala acord prorrogar el Orden del Da hasta el total despacho del proyecto.
Solicito su asentimiento para interpretar ese acuerdo en el siguiente
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sentido: que despachemos los artculos 54 y 56, y que quede pendiente para el
martes de la prxima semana, al trmino del Orden del Da, la votacin de los
artculos que requieren qurum de ley orgnica constitucional.
Tiene la palabra el Diputado seor Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, quiero saber si en este
momento hay qurum suficiente para votar las disposiciones sealadas.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, de
acuerdo con la informacin proporcionada por el seor Secretario, en este
momento hay qurum.
El seor CARDEMIL.- Entonces, votemos ahora.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- No hay acuerdo para
la proposicin de la Mesa.
Por lo tanto, corresponde votar los artculos 12, 29, 34, 35, 36, 41 y 57
que requieren qurum de ley orgnica constitucional.
La Sala acord que estos artculos se voten de una sola vez, en
conjunto.
Tiene la palabra el Diputado seor Juan Pablo Letelier para plantear una
cuestin de Reglamento.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, no quiero que
se entienda mi posicin como obstruccionista, pero creo que el artculo 36
amerita debate, por cambio de otras normas.
Pongo un ejemplo para una mejor comprensin, y creo que el colega
Chadwick estar de acuerdo en esta reflexin:
En las plazas de muchos pueblos hay establecimientos educacionales;
tambin suele estar el hotel. Con esta norma habr que echar abajo el
establecimiento o el hotel, lo que es un absurdo.
Por ello, creo que el artculo amerita debate antes de votarlo, por lo que
solicito que se deje pendiente.
He dicho.
el despacho del proyecto ha sido bien difcil; se ha debatido en numerosas
sesiones y el acuerdo es que se tratar hoy hasta su total despacho.
El diputado seor Juan Pablo Letelier solicita que separemos el artculo
36 para someterlo a una discusin ms acotada y que procedamos a votar
primero los artculos que requieren qurum de ley orgnica constitucional.
Tiene la palabra la seora Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, la situacin que plantea el
Diputado seor Juan Pablo Letelier est prevista ms adelante, mediante un
artculo transitorio y una atribucin que tiene el juez de polica local para que
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no se derriben los edificios.

He dicho.
Diputado seor Estvez para plantear un asunto reglamentario.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, no comprendo por qu debemos
votar todo en conjunto. Aqu se prohbe que en las estaciones de servicio
existan estos locales, que ahora se han extendido por todas partes y que son
una especie de minimarkets. Si quiero votar en contra de esa prohibicin,
tambin me obligan a votar en contra de otra. Por qu no votamos cada
artculo en forma aparte?
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Porque es un
procedimiento que adopt la Sala al comienzo de la sesin. Pero, si les parece,
en despacho rpido del proyecto, sin discusin, podramos simplemente votar
los artculos uno a uno.
Reitero que procede votar en conjunto todos los artculos que requieren
qurum de ley orgnica constitucional, porque es el acuerdo vigente.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, para evitar que
tomemos decisiones irracionales, pido que el artculo 36, que es ms polmico, se
desglose del resto. As, aquellos que no presentan dificultad se votarn en
conjunto, pero no nos lleven a la situacin de no poder debatir un tema que
afecta a muchas comunas del pas.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Para ordenar,
consulto si, adems del artculo 36, algn colega pide votacin separada de
otro que requiere qurum de ley orgnica constitucional, es decir, los nmeros
12, 29, 34, 35, 36, 41 y 57.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, es virtualmente imposible
revisarlos todos en forma tan rpida.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- La Sala aprob un
procedimiento que implica votar en conjunto todos los artculos de ley orgnica
constitucional y discutir y votar, por separado, los artculos 54 y 56. Para
modificar dicho acuerdo, se requiere unanimidad. Si no la hay, debo proceder
en esa forma.
Hago presente que el hecho de no autorizar la votacin separada implica
un riesgo evidente, en razn de lo cual insisto en solicitar a la Sala el acuerdo
para votar separadamente cada artculo que requiere qurum de ley orgnica
constitucional.
Tiene la palabra el Diputado seor Andrs Palma.
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El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, cul es la situacin

del artculo 14, que fue suprimido?
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Fue despachado
hace alrededor de una hora, seor diputado.
El seor PALMA (don Andrs).- Entonces, no hay acuerdo para votar en
forma dividida.
El seor BAYO.- Seor Presidente, es la tercera vez que estamos viendo
este proyecto de ley. Hay que ser ms serios.
Diputado seor Latorre por una cuestin de Reglamento.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, me parece que el acuerdo
adoptado por la Sala y que su Seora se ve obligado a aplicar con riesgo del
proyecto de ley, atenta contra el Reglamento.
Si cada parlamentario tiene el derecho de solicitar la votacin separada
de un inciso, es obvio que puede pedir que se voten separadamente los
artculos. Es una irracionalidad que se nos obligue a votar un conjunto de
artculos que no tienen relacin entre s. En consecuencia, tengo la impresin
de que, desde el punto de vista reglamentario, la votacin sera nula.
No puede obligarnos la Mesa a votar en conjunto esos artculos, aun
cuando haya un acuerdo de la Sala. Debe existir la posibilidad de votarlos por
separado, e insisto en esta alternativa.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Segn el
Reglamento, seor diputado, las peticiones de votacin separada proceden
antes del cierre del debate. El debate fue cerrado y ah se acord el
procedimiento indicado. Por lo tanto, tiene validez. Asimismo, porque es
razonable el despacho artculo por artculo de las disposiciones que requieren
qurum de ley orgnica constitucional, de nuevo solicitar el asentimiento de
la Sala.
Habra acuerdo para posibilitar el despacho de esos artculos uno a
uno?
Acordado.
El inciso primero del artculo 12 requiere qurum de ley orgnica
constitucional.
En votacin.
Si le parece a la Sala, se aprobar, con la constancia de que se rene el
qurum requerido.
Aprobado.
Las Comisiones Unidas proponen suprimir el artculo 29.
En caso de que el resultado fuera negativo, su aprobacin requerira
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qurum de ley orgnica constitucional.

Habra acuerdo de la Sala para acoger la propuesta de la Comisiones
Unidas para suprimir el artculo 29?
Acordado.
En votacin el inciso segundo del artculo 34.
Habra acuerdo para aprobarlo?
El seor LATORRE.- No.
El seor MUNIZAGA.- No.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- No hay acuerdo para
aprobarlo unnimemente.
En votacin.
-Durante la votacin.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en el artculo 34 no hay indicacin.
Se est votando el artculo.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- As es, pues el inciso
segundo del artculo 34 requiere qurum de ley orgnica constitucional.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Rechazado el inciso
segundo del artculo 34, por no haberse reunido el qurum necesario.
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Aylwin (don Andrs), Balbontn,
Bartolucci, Bayo, Caminondo, Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara
Anglica), Chadwick, De la Maza, Dupr, Elgueta, Elizalde, Espina, Estvez,
Ferrada, Gajardo, Galilea, Garca (don Ren Manuel), Girardi, Gonzlez,
Hernndez, Jeame Barrueto, Karelovic, Kuschel, Leay, Len, Letelier (don Juan
Pablo), Longueira, Luksic, Makluf, Martnez (don Gutenberg), Masferrer,
Melero, Montes, Morales, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun),
Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Pizarro, Pollarolo (doa Fanny),
Prokuria, Reyes, Rocha, Salas, Silva, Sota, Toh, Ulloa, Urrutia (don
Salvador), Valcarce, Valenzuela, Viera-Gallo, Villouta, Wrner (doa Martita) y
Zambrano.
Cornejo, Hamuy, Latorre, Munizaga, Ojeda, Sabag, Seguel y Taladriz.
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lvarez-Salamanca y Saa (doa Mara Antonieta).

El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Procede
pronunciarse sobre el inciso segundo del artculo 35. El inciso primero est
aprobado.
Tiene la palabra el Diputado seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en este artculo se produce un
absurdo, pues la Cmara aprob la idea de legislar respecto de su
contenido. Si se rechaza su inciso segundo, dejar de tener sentido el
primero.
En todo caso, en el informe que vaya al Senado, debe indicarse -tal
como ocurri con anterioridad- que la norma fue rechazada por falta de
qurum. Pero necesitar acompaarse el texto respectivo, porque, en caso
contrario, la norma pierde sentido, ya que la estamos aprobando en general y
rechazando las partes puntuales.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, en
el caso del artculo 35 no es as, pues el inciso primero establece un lmite en
cuanto a la cantidad de patentes en relacin con el nmero de habitantes, y el
inciso segundo seala el procedimiento a travs del cual se hace eso. Por lo
tanto, al no haber procedimiento, queda la limitante en la ley. Slo faltara
precisar quin lo har.
Es posible -la Mesa no est en condiciones de asegurar- que exista
alguna interpretacin que permita hacerlo, de acuerdo con la legislacin
estructural vigente.
En todo caso, a esta altura no tiene sentido abrir discusin al respecto.
Tiene la palabra el Diputado seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, me gustara que la Mesa me
informara acerca de una cuestin netamente reglamentaria.
El inciso primero del artculo 34 otorga facultades a las municipalidades
y el inciso segundo al intendente regional.
Tengo entendido que, en cuanto a las competencias y funciones, las
normas de los gobiernos regionales y de las municipalidades requieren qurum
de ley orgnica.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- La ley orgnica de
Municipalidades seala la facultad de otorgar patentes, pero no reglamenta el
caso de cada patente. Por eso, se interpreta que ello no requiere ese qurum.
En votacin el inciso segundo del artculo 35.
el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 3
abstenciones.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por no haberse
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reunido el qurum de ley orgnica -que en este momento es de 69-, queda

rechazado el inciso segundo del artculo 35.
El seor CARDEMIL.- Hay diputados que no estn votando.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- No incide en el
resultado.
El seor MONTES.- En mi caso, no funcion el aparato.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, dadas las circunstancias, podra
repetir la votacin?
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Como cuatro seores
diputados no alcanzaron a votar y como para dos o tres no funcion el sistema,
se repetir la votacin.
-Repetida la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, 0 voto.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado el inciso
Acua, Aguil, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), Arancibia,
Aylwin (don Andrs), Balbontn, Bartolucci, Bayo, Bombal, Caminondo,
Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Chadwick, De la Maza,
Dupr, Elgueta, Elizalde, Estvez, Ferrada, Gajardo, Garca (don Ren Manuel),
Girardi, Gonzlez, Hamuy, Hernndez, Jeame Barrueto, Jocelyn-Holt, Kuschel,
Leay, Len, Letelier (don Juan Pablo), Longueira, Luksic, Makluf, Martnez (don
Gutenberg), Masferrer, Melero, Montes, Morales, Moreira, Ojeda, Ortiz, Palma
(don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor),
Pizarro, Pollarolo (doa Fanny), Prokuria, Reyes, Rocha, Saa (doa Mara
Antonieta), Sabag, Salas, Schaulsohn, Seguel, Silva, Sols, Sota, Toh, Urrutia
(don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker,
Wrner (doa Martita) y Zambrano.
Letelier (don Felipe) y Munizaga.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Hay una indicacin
de las Comisiones Unidas que no fue votada. Sustituye el guarismo 1.000 por
600.
Habra acuerdo de la Sala para aprobarla por unanimidad?
No hay acuerdo.
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DISCUSIN SALA
En votacin.
Acua, Aguil, Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs), Balbontn,
Bartolucci, Bayo, Bombal, Cardemil, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Dupr, Elgueta, Espina, Estvez, Ferrada, Gajardo, Garca (don Ren
Manuel), Gonzlez, Hamuy, Hernndez, Karelovic, Kuschel, Leay, Len,
Letelier (don Juan Pablo), Luksic, Melero, Morales, Ortiz, Prez (don
Ramn), Prokuria, Sabag, Salas, Taladriz, Vilches, Walker y Zambrano.
Allende (doa Isabel), Ceroni, Cornejo, Elizalde, Girardi, Latorre, Makluf,
Martnez (don Gutenberg), Montes, Ojeda, Palma (don Andrs), Palma (don
Joaqun), Pizarro, Pollarolo (doa Fanny), Reyes, Rocha, Saa (doa Mara
Antonieta), Seguel, Silva, Sota, Toh, Urrutia (don Salvador), Valcarce,
Valenzuela y Villouta.
-Se abstuvo el Diputado seor Letelier (don Felipe).
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Corresponde votar
las indicaciones de las Comisiones Unidas al artculo 36 y el inciso tercero del
texto original, por cuanto requiere qurum de ley orgnica constitucional.
Para mantener un buen orden, votaremos, primero, las indicaciones de
las Comisiones Unidas.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, pido que se
abra debate en torno a las modificaciones introducidas -tal como se hizo con
otros temas trascendentes-, porque esta norma, de ser aprobada, tendr
una implicancia muy grande. Pido a los seores diputados que la lean con
detencin, porque es una modificacin muy de fondo.
Como se ha hecho respecto de otros artculos, dos diputados deben
tener la posibilidad de hablar a favor y dos en contra, para votar despus.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Habra acuerdo
de la Sala para abrir debate respecto de este artculo?
Acordado.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, algunos diputados no dimos el
acuerdo.
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El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Excseme, seor

diputado, no advert ninguna manifestacin.
De todos modos, respecto del artculo 36, la discusin sera acotada,
esto es, dos seores diputados para hablar a favor y dos para hablar en
contra, con tiempos mximos de cinco minutos cada uno.
Tiene la palabra el Diputado seor Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, segn entiendo, el texto
original del artculo, sin la modificacin que plantean las Comisiones Unidas,
no ha sido votado por la Sala.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- El texto fue
aprobado en general por la Sala. Por eso, procede pronunciarse respecto de las
indicaciones de las Comisiones Unidas y del inciso que requiere de qurum de
El seor LATORRE.- Seor Presidente, entiendo que la indicacin slo
puede ser aprobada si se rene el qurum.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- No, seor diputado.
Dimos la explicacin.
En el artculo 36 habr que votar dos cosas distintas: primero, las
indicaciones de las Comisiones Unidas, que no han sido votadas; y el inciso
tercero que se agrega al artculo original, que requiere qurum de ley orgnica
constitucional.
El seor LATORRE.- Perdn, seor Presidente. Entiendo que la
indicacin que se est votando tambin exige ese qurum.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Lo analizaremos en
el texto, seor diputado.
En discusin.
Ofrezco la palabra para pronunciarse a favor o en contra sobre lo que he
sealado respecto del artculo 36.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, me habra gustado
que la Corporacin enviara una seal clara respecto de los productores de bebidas
alcohlicas, cuya actividad, aunque sea lcita, pareciera verse afectada al
restringirse la promocin del consumo del alcohol. Pero, por desgracia, cuando
discutimos los artculos 13 y 14, la opinin de la Cmara apunt en otra direccin.
Lo que est en discusin respecto de estos artculos no es una
restriccin a los industriales en cuanto a promover el consumo de sus
productos, sino ms bien una definicin de los puntos donde se expendan:
botilleras, bares, etctera. Sin duda, es sano que una comuna limite la
cantidad de establecimientos de esta naturaleza, pero es absurda la lgica
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contenida en el artculo 36.

Cmo va a ser malo que una botillera est cerca de un retn de
Carabineros y se promueva su instalacin lejos de ese lugar? Es un absurdo. Es
otra lgica. Cmo se quiere que en las plazas de muchos pueblos, donde hay
un restaurante, un hotel, un bar, y donde normalmente est el establecimiento
histrico ms importante de la comuna se restrinja y, de alguna forma, se
induzca, directa o indirectamente, a que se instalen en zonas residenciales? Me
parece que no se ha pensado muy a fondo esta norma, porque claramente se
advierte un error de concepcin.
En muchos pueblos de nuestros distritos existen terminales de lneas de
buses y de taxis colectivos; hay mercados y restaurantes y, muchas veces,
cerca de ellos, hay botilleras o cantinas.
Independientemente del juicio que nos merezca esta actividad lcita y
siendo partidario de que se restrinja, por cierto, la promocin del consumo de
alcohol, me parece absurda la lgica de que en los lugares centrales de
afluencia de pblico, se limite el establecimiento de los negocios aqu
considerados. Por este motivo, pienso que el artculo, en su conjunto, est
absolutamente mal planteado y no toma en cuenta la evolucin real de
nuestros pueblos. Que sean cien metros, sin duda, es mejor que doscientos,
que era la propuesta original. Considera la situacin en forma retroactiva, lo
que es absurdo. No se dice que a partir de hoy no puede haber botilleras cerca
de establecimientos educacionales o de Carabineros -lo que me parece ridculo, sino que se indica que, en forma retroactiva, todos estos temas y su
definicin quedar en manos de un juez.
Aun cuando el artculo es bien intencionado, ha sido planteado en
psima forma y, sin duda, creo que adolece de vicios de constitucionalidad que
ameritan una segunda reflexin. Lo ms sano es que la Corporacin no
despache al Senado algo especfico en uno o en otro sentido, porque en ningn
caso es un aporte muy loable, como todos queremos: que no haya tantos
lugares de expendio de bebidas alcohlicas en zonas residenciales o en lugares
donde concurren nios.
Reitero el absurdo que se advierte al atacar a las botilleras, a los
pequeos comerciantes, pero no se toca a los industriales, a los grandes
productores y a la promocin que ellos hacen a travs de la publicidad para
inducir a que muchos chilenos consuman alcohol.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Para hablar en contra, tiene la
palabra el Diputado seor Estvez.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, es evidente que gran parte de
estas materias -como lo sealaba la Diputada seora Wrner- debera
formar parte de un reglamento, incluso, a nivel municipal, porque es muy
difcil determinar por ley de la Repblica cada una de las situaciones que
suceden en cada una de las comunas de Chile.
Aqu, se cae en un tipo de normas singulares, como, por ejemplo -y lo
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menciono para reforzar la argumentacin-, el artculo 38 -que

desgraciadamente ya fue aprobado, porque el sistema de debate hace
imposible proceder de otra manera- mediante el cual se liquidan todas las
pensiones familiares. De ahora en adelante, la duea de la pensin no puede
vivir en ella, porque as lo determin la Cmara de Diputados.
Estamos aprobando normas que tienen un grado de absurdo y que
terminan liquidando al pequeo comerciante, sin una reflexin adecuada.
Cmo va a ser lgico que la solucin al problema del alcoholismo sea llevarse
las botilleras a las esquinas ms oscuras o lejanas. Es absurdo! No logro
entender cmo alguien puede pensar que, en vez de proceder en trminos
positivos, la solucin consista en llevrselas a la vuelta de la manzana, a la
vuelta de la esquina.
Ha dicho muy bien el Diputado seor Juan Pablo Letelier. Habra que
pedir que estn frente a Carabineros y no lejos. Cuando le esta disposicin, no
lo poda creer. Estaba convencido de que faltaba un no, que fuera al revs,
que la obligacin sera que estuvieran cerca de la autoridad.
Lamentablemente, la norma cae en un exceso de detalles. Se habla, por
ejemplo, de que en los terminales de buses no se podr vender bebidas
alcohlicas. Con esta norma, vamos a volver a lo que suceda antes. Si uno
pasaba al mercado de Chilln y peda mariscos, le preguntaban si quera un
tecito o una Coca-Cola, y si prefera un tecito le traan el vino blanco en
una taza. Con esa hipocresa se pretende resolver el problema del alcoholismo
en Chile. Con esta disposicin, si al lado del terminal, en Angelm, hay un
restaurante, una persona no podr pedir un vaso de vino al almuerzo y
deberemos estar contentos de haber luchado contra este flagelo. Eso no me
parece adecuado.
La solucin a un problema grave y de fondo es psima. Debera haberse
procedido con una mentalidad positiva y no represiva, porque lo nico que se
aprueba aqu es prohibir, prohibir y prohibir, como si el problema del alcoholismo
en la juventud se va a solucionar prohibiendo vender en Angelm, en el mercado
de Chilln o en el principal hotel del lugar, porque establece que dentro de los
hoteles o moteles, la persona debe pararse para ir al bar, si no lo hace, no puede
pedir que se lo lleven a la pieza, donde est con su familia, naturalmente, en un
lugar turstico.
Entonces, este proyecto es absurdo. Cmo se puede prohibir por ley
que la duea de la pensin viva en ella? Qu dice el artculo 38?
El seor ELIZALDE.- Lea bien, seor diputado!
El seor ESTVEZ.- Volviendo al artculo 36, no me parece adecuado que
se diga que ya estn aprobadas algunas partes. El artculo 36 requiere
determinado qurum y, por lo tanto, no ha sido aprobado, as como tampoco
sus indicaciones. Es imposible -y sera contrario al Reglamento- entender que
hay una frase aprobada y la otra no. Es evidente que si se elimina una frase hay
que discutir el resto. Por eso estoy en contra del artculo 36 en la forma como se
ha propuesto.
Cedo el resto del tiempo al seor vila.
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El seor VILA.- Seor Presidente, en los treinta segundos que me ha

cedido el Diputado seor Estvez, quiero decir, como corolario a su
intervencin, brillante a mi juicio, que si tuviramos un control de calidad de lo
que producimos, este proyecto no pasara. Como dijo el seor diputado, es un
monumento al absurdo y, en el fondo, estamos aprobando ordenanzas
municipales.
He dicho.
seora Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, respeto el derecho del Diputado
seor Estvez a usar de la palabra, pero no puedo aceptar que se ironice
respecto de las disposiciones de este proyecto. Lo que dijo el seor diputado -y
ha sostenido otro parlamentario- podr ser muy divertido, pero ha hecho una
serie de afirmaciones que no son reales.
En primer lugar, en la ley actual existe esta disposicin y, por lo tanto, la
prohibicin de instalar locales de venta de bebidas alcohlicas cerca de
determinados lugares o establecimientos situados en las reas rurales que
mencion el Diputado seor Juan Pablo Letelier.
Por otra parte, tampoco es serio que se refiera a todo tipo de patentes.
Hemos explicado hasta el cansancio que lo que se restringe son las patentes
de botilleras, lo que nada tiene que ver con el hecho de consumir alcohol en
un restaurante o en un hotel.
Uno de los principales efectos del consumo de alcohol -esto lo saben
muy bien los mdicos- se produce cuando se bebe sin ingerir alimento alguno;
por lo tanto, la mayor parte de las restricciones no estn dirigidas a los locales
que expenden alimentos, sino estrictamente para las botilleras que venden
bebidas alcohlicas las 24 horas del da, sin discriminar entre menores y
adultos.
En cuanto a las pensiones, locales a los cuales se refiri el Diputado
seor Estvez, el artculo prohbe instalar botilleras al interior de viviendas
pequeas, de 36 metros cuadrados, con el objeto de que no tengan la mayor
parte ocupada en una botillera. Pero dice claramente con excepcin de las
pensiones.
Puede haber sido muy divertida su exposicin, seor diputado, pero la
considero una falta de respeto hacia quienes hemos trabajado mucho tiempo
en el estudio de este proyecto de ley y hacia los diputados de las Comisiones
de Salud, de Constitucin, Legislacin y Justicia y otras. Tampoco hemos
pasado a llevar la ley actual, a pesar de que por lo retrgrada que es, habra
que haber cambiado muchas de sus disposiciones.
El primer inciso del artculo 36 contiene una innovacin tremendamente
importante, que resuelve muchas incgnitas, y consiste en que las
municipalidades debern determinar, en sus respectivos planos reguladores, o
a travs de ordenanzas municipales, las zonas de su territorio en las que
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podrn instalarse cantinas, bares o tabernas, cabars o locales de expendio de

bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del respectivo local. De esta
manera, cada municipalidad determinar qu sectores de su comuna podrn
ser tursticos o comerciales, o ser objeto de mayores restricciones.
En el ltimo inciso, que es lo que preocupa al Diputado seor Juan Pablo
Letelier, se dice claramente: Los negocios que, despus de establecidos,
resultaren afectados por esta disposicin, slo podrn seguir funcionando
siempre que el juez, de oficio o a peticin de parte, y con informe previo del
alcalde, con acuerdo del concejo, califique las circunstancias que hagan
aconsejable su funcionamiento.
Me pregunto: con todos los accidentes que hay, cmo va a ser lgico
que existan locales de expendio de alcohol al lado de una lnea de locomocin
colectiva en comunas donde existen 49 lneas y muchos choferes conducen
despus de haber consumido bebidas alcohlicas al lado de la garita? Cmo
es posible que haya botilleras al lado de los colegios? Tal vez, algunas
disposiciones antiguas son discutibles; pero, como aqu se plantea, cmo es
posible que se vendan bebidas alcohlicas en los lugares donde se expende
bencina y que los conductores las compren para consumirlas en el camino?
Creo que nosotros tenemos una parte importante de responsabilidad;
debemos ser ms serios. Posiblemente, el proyecto no es perfecto; ha sido
difcil elaborarlo porque fue necesario adecuarlo a una normativa muy
retrgrada. Estoy de acuerdo con ello, pero los cambios no se pueden hacer
de una vez, como los diputados lo saben muy bien. Son ms de setenta los
artculos que estamos tratando de modificar, y hemos apuntado a los ms
importantes. Es posible que queden situaciones por resolver; sin embargo,
no acepto que se burlen de un proyecto que est tratando de proteger la
salud de la poblacin, en especial la de los ms jvenes.
He dicho.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, creo que el seor Estvez,
como cualquier diputado de este hemiciclo, tiene perfecto derecho a oponerse
a una disposicin y a argumentar en su contra. Sin embargo, a lo que no tiene
derecho -lo quiero decir con toda claridad- es a intentar ridiculizar un texto
legal sobre la base de leer mal una disposicin.
En primer lugar, el seor diputado se ha referido a esta norma como el
colmo del absurdo porque a travs de ella estaramos estableciendo que una
seora duea de una pensin ya no podr vivir en ella, para lo cual citaba el
artculo 38. Dicho artculo dice exactamente lo contrario al disponer con
extrema claridad: Todos los establecimientos que expendan bebidas
alcohlicas, a excepcin de hoteles, casas de pensin y residenciales, debern
funcionar separados de la casa habitacin. Es todo lo contrario de lo que dice
el Diputado seor Estvez, y si ha intentado ridiculizar un texto basado en una
lectura apresurada, me parece que es l quien est haciendo el ridculo y
llevando al ridculo a la Cmara.
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En segundo lugar, respecto del artculo 36, les pido a los seores
diputados que lo lean bien. Qu dice? Reproduce -y me parece muy bien- el
planteamiento serio del Diputado seor Juan Pablo Letelier. Tiene dos lgicas:
una, repetir las normas de la ley actual en cuanto a la inconveniencia de que
existan cantinas, bares, tabernas, cabars y botilleras a menos de cien metros
de centros de salud o de educacin. Este artculo ha simplificado la norma
actual al prohibir la existencia de cantinas, bares, tabernas, cabars y
botilleras a menos de cien metros de establecimientos de educacin y de
salud, aadiendo, atencin!, crceles, cuarteles de las Fuerzas Armadas, de
Carabineros de Chile y de la Polica de Investigaciones. Es decir, est
planteando que donde hay una especie de clientela cautiva -es decir una
cantidad de gente que vive bajo un rgimen especial- no deben existir
cantinas, bares o tabernas a menos de cien metros de ella. Es decir, no se est
cayendo en el absurdo de que no deben estar cerca de Carabineros para
dificultar su fiscalizacin, puesto que se habla de cuarteles, es decir, de
aglomeracin de personas que estn bajo un rgimen especial, y que de
alguna manera constituyen una especie de clientela cautiva.
Yo pido que no festinemos algo que est bien pensado, elaborado y
analizado con mucha detencin por la Sala y por la Comisin, y que avancemos
en la aprobacin de una norma que est dirigida en el sentido correcto.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por una cuestin de
Reglamento, tiene la palabra el Diputado seor Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, haba pedido hacer uso de la
palabra con anterioridad, pero lamentablemente no se respet el orden de
las inscripciones. En todo caso, mis argumentos eran los mismos de los
diputados que opinaron en con-tra.
Sin embargo, quiero hacer presente lo siguiente: hay un punto que
debemos resolver. En este caso no debe votarse slo la indicacin, sino
tambin el texto alternativo. Es ridculo que la indicacin slo se remita a
cambiar doscientos metros por cien metros, y con ello dar por sentado que el
texto original queda aprobado, lo que me parece una falacia. Exijo que se
aplique estrictamente el Reglamento. Debe votarse la indicacin, y luego el
texto original porque, en mi opinin, nunca ha sido votado en esta Sala.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por una cuestin
reglamentaria, tiene la palabra el Diputado seor Estvez.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, le ped la observancia al
Reglamento cuando estaba interviniendo el Diputado seor Cardemil, toda vez
que realiz una intervencin completamente contraria a l.
En primer lugar, no puede dirigirse a otro diputado -menos para decirle
improperios- en forma directa.
En segundo lugar, el Reglamento, que es parte de la tradicin
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democrtica, requiere tolerancia de ideas, y sta es una cmara de debate.

Naturalmente, en una democracia se diferencia el debate de ideas de los
insultos e improperios a las personas. Por eso estn prohibidos por el
Reglamento.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Para referirse a una
cuestin de Reglamento, tiene la palabra el Diputado seor Bayo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, quiero pedir que, en cumplimiento de
exigencias que nosotros mismos establecimos en el Reglamento, los diputados
pudieran tener en su poder los proyectos despachados por las comisiones
especializadas -en este caso las Comisiones Unidas- con la debida antelacin de 24
horas, a fin de que los lean en su integridad, y as evitar los errores que
desgraciadamente se estn cometiendo en forma muy repetida, sobre todo hoy.
Aqu hemos escuchado intervenciones que demuestran claramente que el proyecto,
despus de aos de tramitacin y de discutirse dos veces en la Sala, no ha sido
ledo por algunos colegas, pues han incurrido en errores al comentar sus
disposiciones.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por un asunto
reglamentario, tiene la palabra el Diputado seor Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, la vuelta a la mesura y a la
gravedad que caracterizan al Diputado seor Estvez, me obligan a plantear con
mucha tranquilidad que no he pretendido ofenderlo ni ahora ni nunca. Tengo muy
claras las normas de procedimiento de la Cmara, y siempre he procedido de
acuerdo con ellas. Si el colega se ha sentido lastimado, no tengo problema alguno
en darle, por su intermedio, las excusas correspondientes.
He dicho.
corresponde pronunciarse respecto del artculo 36. Hay dos materias: por una
parte, las modificaciones de las Comisiones Unidas, y por otra, el artculo que
es norma de ley orgnica constitucional.
Primero, someter a votacin las modificaciones propuestas por las
Comisiones Unidas.
En votacin.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Algunos seores
diputados me indican que no alcanzaron a votar, y cuando sus votos inciden en
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el resultado, corresponde repetir la votacin.

Como este proyecto se ha tratado durante 3 4 sesiones y su discusin se
ha prorrogado varias veces, les pido a los seores diputados que estn atentos al
momento de votar.
-Repetida la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 40 votos. Hubo 4
abstenciones.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Rechazadas las
modificaciones de las Comisiones Unidas.
Acua, Alvarado, Allende (doa Isabel), Balbontn, Bartolucci, Bayo,
Bombal, Caminondo, Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Dupr, Elgueta, Espina, Gajardo, Hernndez, Jocelyn-Holt, Karelovic, Kuschel,
Luksic, Melero, Orpis, Ortiz, Prez (don Ramn), Pollarolo (doa Fanny),
Ribera, Salas, Silva, Urrutia (don Salvador) y Viera-Gallo.
Aguil, lvarez-Salamanca, vila, Coloma, Cornejo, Chadwick, Encina,
Estvez, Fuentealba, Galilea, Gonzlez, Huenchumilla, Latorre, Leay, Len,
Letelier (don Juan Pablo), Longton, Makluf, Montes, Morales, Munizaga,
Naranjo, Ojeda, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal),
Prokuria, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Saa (doa Mara Antonieta),
Schaulsohn, Seguel, Sols, Sota, Toh, Valenzuela, Vilches, Villouta y
Zambrano.
Ascencio, Martnez (don Gutenberg), Navarro y Walker.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En relacin con la
aprensin planteada por el Diputado seor Latorre, quiero recordar que este
proyecto fue informado por la Comisin de Salud. En ese informe fue uno de
los artculos que, al no haber sido objeto de indicaciones, qued aprobado en
particular. Puesto en discusin en la Sala, se opt por el procedimiento
extraordinario de que volviera a las Comisiones Unidas de Salud y de
Constitucin, Legislacin y Justicia, que le introdujeron las modificaciones en
discusin.
Eso explica que estn aprobadas todas las disposiciones del artculo 36
que no fueron modificadas. Por lo tanto, procede votar el inciso que requiere
qurum de ley orgnica constitucional.
Por una cuestin de Reglamento, tiene la palabra el Diputado seor
Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, me parece que estaramos
cometiendo un error si seguimos el procedimiento propuesto por la Mesa.
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Es cuestin de leer la indicacin y el texto original. ste plantea lo

mismo, pero a una distancia de 200 metros; en cambio, la enmienda, producto
de una discusin muy ardua y larga en las Comisiones Unidas, habla de 100
metros.
Sin embargo, todas las argumentaciones entregadas aqu no se
refirieron a los 100 200 metros, sino que a otra materia. Entonces, si la
indicacin fue rechazada, lo correcto es someter a votacin el texto original,
porque tengo la certeza de que se rechaza con la misma votacin. El problema
de fondo no son los 100 200 metros.
De manera que es un error suponer que esto fue aprobado. Este
artculo, por haber sido objeto de indicacin, no ha sido votado; sa es la nica
interpretacin correcta. Si se vot la indicacin, debe votarse el artculo en
forma separada.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por una cuestin de
Reglamento, tiene la palabra el Diputado seor Andrs Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, cuando la Sala
acuerda enviar este proyecto a las Comisiones Unidas, se pueden producir dos
situaciones: una, que stas traten materias que no haban sido despachadas
por la Sala, y por ello corresponda pronunciarse sobre sus proposiciones o
sobre las anteriores. Pero, en este caso, su Seora nos seala que las
Comisiones Unidas trataron una materia que ya haba sido despachada por la
Sala, y proponen una modificacin.
Por lo tanto, la Sala debe entender que es un nuevo informe de una
Comisin y volver a pronunciarse sobre la materia, porque si la Comisin la
volvi a ver, quiere decir que propone a la Sala volver a discutir el conjunto de
la materia que trat. En caso contrario, para ser coherentes con la proposicin
de la Mesa, para despachar este artculo no debi haberse tomado la votacin
anterior sobre esta misma disposicin, porque ya haba un pronunciamiento de
la Sala sobre la materia. Entonces, en mi opinin, hay que pronunciarse sobre
el inciso segundo, que fue objeto de indicacin por parte de la Comisin.
He dicho.
Diputado seor Estvez para plantear una cuestin de Reglamento.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, me parece que la votacin
anterior fue para rechazar el inciso segundo.
Ahora, desde el punto de vista reglamentario, el artculo 36 estaba
pendiente, porque una parte de l requiere qurum calificado para su
aprobacin.
En la discusin particular no est despachado el artculo, porque si fuera
aprobado por mayora, pero no con el qurum requerido, podra entenderse
que el primer inciso y otros fueron aprobados por no necesitar qurum
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especial.
A lo mejor hay una confusin, porque cuando se vio el artculo 36
entendimos que su aprobacin est pendiente. Por ende, puede que en una
votacin determinada haya mayora para aprobar el inciso primero, pero no el
tercero, y desde ese punto de vista tambin estara pendiente el inciso
segundo, sobre el cual pedimos que se aplique la votacin anterior.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seores
diputados, intentamos reconstruir un proceso que ha sido engorroso en su
tramitacin, por lo cual debemos hacer una adecuada interpretacin de las
normas reglamentarias para solucionarlo.
De acuerdo con la minuta del informe de la Comisin de Salud, slo se
votara el inciso tercero del artculo 36, por requerir qurum de ley orgnica
constitucional. En esa discusin surgi el procedimiento extraordinario de
enviar el proyecto a las Comisiones Unidas, las cuales conocieron y se
pronunciaron sobre el inciso segundo. Por su parte, la Sala conoci las
propuestas de las Comisiones Unidas en todas las materias que ella discutiera.
Por lo tanto, en este caso, la interpretacin de la Mesa es que el artculo 36, en
aquellos incisos que no hayan sido objeto de indicacin de las Comisiones
Unidas, estn aprobados; aquellos que han sido objeto de indicacin corrigiendo lo que dijimos antes- debiramos entender que deben votarse
tanto la indicacin como el inciso respectivo. Como consecuencia de la
discusin aplicaremos ese criterio.
Tiene la palabra el Diputado seor Espina sobre un punto de
Reglamento.
El seor ESPINA.- Lo que su Seora ha dicho es lo que establece el
Reglamento; es su aplicacin correcta. El objetivo de enviar un proyecto a
Comisiones Unidas es que ellas lo estudien y hagan proposiciones a la Sala. Y
si las comisiones han formulado indicaciones, debe entenderse que ellas
pretenden que se debata el contenido de esas materias.
Por lo tanto, es absurdo dar por rechazada una indicacin y mantener
una norma que ya la Sala acord enviar a comisiones para su revisin. En
consecuencia, lo que corresponde aqu es votar el inciso segundo del
artculo 36 para que se borre o se mantenga.
Diputado seor Navarro sobre un punto de Reglamento.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, pedira mayor cautela sobre este
punto, porque recuerdo innumerables ocasiones en que hemos rechazado la
indicacin y despus la Mesa ha determinado no votar el artculo porque se
entiende aprobado.
Ha sido el procedimiento normal y, en verdad, establecer criterios
innovadores cada vez que debemos votar una disposicin como sta, induce a
errores.
Por lo tanto, pido que si la situacin actual es la que plante el seor
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Espina, la jurisprudencia hacia adelante sea sa para que tengamos una norma
clara, porque, si no, se inhibe la posibilidad de cuestionar cuando tenemos
diferencias sobre los temas.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- se es el criterio
reglamentario y lo aplicaremos.
Por lo tanto, corresponde votar el inciso segundo original del artculo 36.
El seor ESPINA.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
Seora.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, no me referir al problema
reglamentario planteado, sino a uno distinto.
Los argumentos vertidos por el Diputado seor Estvez, sostenidos
tambin por otros parlamentarios, apuntaban a los trminos en que haba sido
redactada la indicacin y a si, desde el punto de vista del informe original -el
que posteriormente fue objeto de indicaciones y modificaciones en las
Comisiones Unidas-, era mejor o peor. Sin embargo, no se ha hecho un debate
respecto del tema de fondo de la norma, por lo que pido que se efecte,
porque se est eliminando una norma que permitir el funcionamiento de
botilleras al lado de establecimientos educacionales.
Al respecto, la Cmara est en su derecho de manifestar su acuerdo o
rechazo, pero no puede, so pretexto de haber discutido -como expres el
Diputado seor Latorre- un problema de metros ms o menos o si se considera
a los cuarteles de las Fuerzas Armadas, eludir el problema de fondo, cual es si
vamos a legislar -bien o mal- en torno a establecer limitaciones concretas para
el funcionamiento de lugares de expendio de bebidas alcohlicas en las
proximidades de ciertos locales, establecimientos o instituciones. Ese debate reitero- no ha tenido lugar en esta Sala.
Por lo tanto, si la Mesa va a poner en votacin el artculo, pido que se
abra debate en torno del mismo. La Cmara no puede votar esta norma sin
haberse planteado los distintos puntos de vista.
existe un acuerdo en materia de procedimiento, en virtud del cual se requiere
el acuerdo de la Sala para abrir nuevamente debate.
El seor LATORRE.-. Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
Seora.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, el punto planteado por el Diputado
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seor Espina tiene sentido. Por ello, sugiero que, por la unanimidad de la Sala, se
formule una indicacin para que la restriccin se aplique slo en relacin con los
establecimientos educacionales, que es exactamente el punto que preocupa en
este artculo, y que, como alternativa a esa proposicin se vote el texto original.
El seor SCHAULSOHN.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
Seora.
El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, tal vez mi planteamiento no
contar con la aprobacin de la Sala, pero tengo la impresin de que tratamos
de terminar forzadamente el despacho del proyecto. Quiz sera conveniente
que los Comits revisaran ese acuerdo, a fin de votar, con la calma y
ponderacin debidas, en la sesin de maana o en la siguiente, el resto del
articulado del proyecto.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Existe un acuerdo,
en virtud del cual se prorrog el tiempo destinado a esta sesin, a fin de tratar
el proyecto hasta su total despacho.
Solicito el asentimiento de la Sala para acoger la propuesta del Diputado
seor Schaulsohn.
No hay acuerdo.
Para referirse a un asunto de Reglamento, tiene la palabra el Diputado
seor Salvador Urrutia.
El seor URRUTIA (don Salvador).- Seor Presidente, si eliminamos el
inciso segundo y confiamos en el buen criterio de las municipalidades en la
aplicacin de sus ordenanzas, se solucionara el problema planteado respecto
de los establecimientos educacionales, garitas, terminales de locomocin
colectiva, etctera.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Habra acuerdo
para abrir debate respecto del inciso segundo del artculo 36?
No hay acuerdo.
Habra acuerdo para admitir a tramitacin una indicacin que excluya a
los establecimientos que no sean educacionales de la prohibicin establecida
en el artculo 36?
No hay acuerdo.
El seor ESPINA.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
Seora.
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El seor ESPINA.- Seor Presidente, considero que su Seora ha hecho

una errnea interpretacin del Reglamento.
Si aplica el criterio de que no va a votar la indicacin, sino el artculo, lo
obvio es que se abra debate y no se requiere la unanimidad de la Sala para
eso.
Los acuerdos de los Comits apuntan a que no se debata una indicacin,
pero no pueden obligar a la Sala a votar un artculo -no ya la indicacin- sin
que nunca se haya debatido. El Reglamento dice que las indicaciones, para ser
debatidas en la Sala, requieren ser renovadas con la firma de dos Comits o de
treinta diputados. Slo as se debaten, pero en este caso estamos discutiendo
el artculo.
Por lo tanto, el acuerdo de los Comits no puede impedir que un artculo,
que no se considera aprobado -si estuviera aprobado no podra votarse- pueda
debatirse; de lo contrario, se producira el absurdo de que la Cmara apruebe
un artculo sin que nunca los diputados lo hayan debatido; es decir, el artculo
nunca se pudo debatir porque lo que se discuti fue la indicacin.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, la
interpretacin de la Mesa es distinta.
En primer lugar, el artculo fue discutido varias veces en ocasiones
anteriores; distintas intervenciones se han centrado varias veces en este
artculo. En segundo lugar, tambin se discuti ahora y se ofreci la palabra
para intervenir respecto de l.
La Mesa nunca califica el contenido de las intervenciones de los seores
diputados ni hasta dnde cada uno de ellos centra su opinin.
La bancada del Partido Por la Democracia ha solicitado que se suspenda
la sesin para una reunin de Comits.
Se suspende la sesin por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensin.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Se reanuda la
sesin.
En reunin de Comits se ha acordado lo siguiente:
1. Suspender el tratamiento del proyecto que modifica la Ley de Alcoholes y
continuarlo maana, hasta su total despacho, en la sesin citada para las 18
horas.
2. Discutir separadamente los artculos 36, 41 y 57, y en conjunto los artculos
54 y 56.
3. En la discusin podrn intervenir dos diputados a favor y dos en contra,
durante un mximo de cinco minutos cada uno.
4. Otorgar un plazo especial, hasta maana a las 12, para recibir en Secretara
indicaciones al inciso segundo del artculo 36.
5. Dejar sin efecto el tratamiento y votacin de los proyectos de acuerdo de
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hoy, modificar el orden de aquellos que se conocern maana, para lo cual

se colocarn primero los referidos al cdigo de conducta y a la creacin de
una Comisin investigadora; despus, irn los siguientes.
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constitucional. (Continua-cin).
DE
ALCOHOLES.
Primer
trmite
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- En el Orden del Da,

corresponde continuar con la discusin en particular del proyecto de ley, en
primer trmite constitucional, que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohlicas y deroga el Libro II de la ley N 17.105.
Estaba en discusin el artculo 36.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, en la sesin anterior se adujeron
diversas razones para impugnar el inciso segundo del artculo 36 propuesto por
las Comisiones Unidas, que establece una determinada distancia entre algunos
negocios que expenden bebidas alcohlicas y ciertos establecimientos de
educacin o de salud, crceles, cuarteles de las Fuerzas Armadas, etctera.
Quiero dar argumentos histricos de autoridad y de mrito que justifican
dicha disposicin.
En primer lugar, citar algunas normas de la actual ley N 17.105, de
Alcoholes y Bebidas Alcohlicas. Dos de sus artculos se refieren a la distancia
que debe existir entre los locales de expendio de bebidas alcohlicas y los
establecimientos sealados en el proyecto. En primer trmino, el artculo 141
reglamenta esa distancia especialmente en los pueblos y aldeas cuya poblacin
no sea superior a 1.500 habitantes. Sin embargo, la norma ms explcita es la
del artculo 153, que es prcticamente la misma del proyecto. Dice: Se
prohbe la existencia de cantinas, bares o tabernas y cabars a menos de cien
metros de los establecimientos de educacin pblica o de beneficencia; de
salubridad o asistencia social del Estado; de las crceles, presidios; de los
manicomios; de los institutos de reeducacin mental; de los mercados, ferias y
mataderos municipales; de los cuarteles de las Fuerzas Armadas y de
Carabineros; de los establecimientos de produccin de explosivos y de los
depsitos fiscales de los mismos; fbricas o establecimientos industriales que
tengan ms de veinte obreros en trabajo, y de garitas y terminales de las
lneas y recorridos de los servicios de locomocin colectiva.
La misma norma dispone algo similar a lo que establece el inciso tercero
respecto de los establecimientos que, no obstante estar ubicados a menor
distancia, pueden ser autorizados por algn rgano del Estado para seguir
funcionando. El mecanismo contenido en la actual ley faculta a las
municipalidades para ello, con el voto conforme de la mayora de los regidores
en ejercicio y con la aprobacin de la asamblea provincial que subroga al
intendente. En consecuencia, la disposicin no es una novedad ni una
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modificacin fundamental respecto de lo que existe actualmente. Recuerdo que

el artculo 39 del proyecto suscrito por el ex Presidente de la Repblica Patricio
Aylwin Azcar y los ministros de Justicia, del Interior, de Hacienda y de
Agricultura de la poca, presentado el 9 de diciembre de 1991, era exactamente
igual al que contiene la iniciativa que estamos analizando.
En consecuencia, la disposicin tan debatida no es ms que una
reproduccin moderna de lo que existe en la ley y de lo planteado ya en el
proyecto presentado por el Ejecutivo en 1991.
Por qu a travs del tiempo se ha mantenido una disposicin
semejante? Todos quienes ejercemos un cargo pblico, como senadores,
diputados, alcaldes y concejales, hemos sido abordados en innumerables
oportunidades por personas que nos piden que los locales que expenden
bebidas alcohlicas, con la especial caracterstica de ser cantinas, bares,
tabernas, cabars o botilleras, sean eliminados de la cercana de los
establecimientos educacionales. sa es una peticin bastante razonable, que
siempre formulan los vecinos que estn preocupados de estos problemas.
Por qu lejos de estos establecimientos? Porque no hay dudas de que
locales de esta naturaleza cercanos a los hospitales, crceles, cuarteles de las
Fuerzas Armadas, de Carabineros de Chile, Investigaciones, establecimientos
industriales, garitas y terminales -la ley actual agrega polvorines y otros
establecimientos, que no es del caso enumerar-, incitan al consumo de alcohol
a los funcionarios o personas que trabajan en esos lugares o los visitan.
Resulta del todo inconveniente, por ejemplo, que junto a las garitas exista un
expendio de bebidas alcohlicas, un bar, una taberna, un cabaret o una
botillera, ya que ello puede incidir en que los choferes de la locomocin
colectiva conduzcan buses con una irresponsabilidad absoluta. En este caso, la
cercana de lugares donde se expenden bebidas alcohlicas, no me cabe la
menor duda de que constituye una incitacin o una tentacin que el legislador
debe prever.
Adems, lo que proponen las Comisiones Unidas respecto de lo que
aprob la Comisin de Salud, es menos restrictivo, puesto que -como se indica
en el texto comparado- agregaba tambin los locales de expendio de bebidas
alcohlicas para ser consumidas fuera del respectivo local, lo que se elimin.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Recuerdo a los seores
diputados que el procedimiento convenido es que dos diputados hablen a favor
y dos en contra, con un tiempo mximo de cinco minutos por intervencin.
Tiene la palabra el Diputado seor Latorre para un asunto reglamentario.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, slo quiero agregar a lo sealado
por su Seora que ayer los Comits acordaron respecto del inciso segundo del
artculo que discutimos, dado que ayer se rechaz la indicacin, que se podan
presentar otras hasta las 12 horas de hoy. Present una y, en su momento,
quiero tener la oportunidad de defenderla.
He dicho.
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El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Es pertinente su aclaracin,

seor diputado.
Si le parece a la Sala, el seor Secretario dar lectura a la indicacin a
fin de contar en el debate con un elemento adicional.
Acordado.
El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin de los Diputados seores
Latorre, Cornejo y Ceroni es para sustituir el inciso segundo del artculo 36 por
el siguiente:
No obstante lo anterior, se prohbe la existencia de cantinas, bares o
tabernas, cabars, botilleras y locales de expendio de bebidas alcohlicas para
ser consumidas fuera del respectivo local a menos de doscientos metros de los
establecimientos educacionales.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Para hablar en contra tiene la
palabra el Diputado seor Estvez.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, la indicacin propuesta soluciona
positivamente el punto. Incluso, se podra complementar, agregando al final de
ella la expresin y de Salud, aunque no es el problema en el caso especfico
que se debate.
La objecin hecha al precepto es que estando bien el primer inciso, que
determina que las municipalidades en sus respectivos planos reguladores o a
travs de ordenanza, determinarn las zonas en que podrn instalarse
cantinas, bares o tabernas, el segundo hace una mezcla demasiado grande de
algunas situaciones.
Nadie discute la inconveniencia de que existan estos locales de expendio
de bebidas alcohlicas al lado de colegios, hospitales y, eventualmente,
tambin -por qu no decirlo- de las crceles. Es un tema sobre el cual no hago
objecin.
En primer lugar, me pareca extraa la situacin planteada con
Carabineros e Investigaciones. He constatado, especialmente en mi distrito,
que por imperio de la ley se obliga a que los lugares en que se expende o se
toma alcohol estn ms alejados de la vigilancia policial. Esto me parece un
absurdo y siempre me he preguntado por qu no es al revs; por qu no se
prohbe que haya locales de expendio y bares a ms de doscientos metros de
una Comisara. Es ms fcil para Carabineros estar cerca. Me parece absurdo que
se les obligue a instalarse lejos de la vigilancia policial y no cerca de ella.
El tema de las Fuerzas Armadas nos lleva a una interrogante, que podra
ser abordada por el diputado que hable a favor: la norma comprende a los
casinos de oficiales? Resultara absurdo que se permita el expendio de bebidas
alcohlicas dentro de un regimiento y se prohba en otro lugar a menos de
doscientos metros. Eso no tiene sentido, porque si la idea es proteger al
funcionario de la tentacin de ingerir alcohol, no podra materializarse si existe
un casino dentro del regimiento.
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No logro entender tampoco la limitacin de los doscientos metros

establecida respecto de una estacin de bencina.
Por eso, aunque el inciso tiene una finalidad plausible, me parece
equivocado en su formulacin.
Reitero que estoy de acuerdo con la indicacin formulada por el seor
Latorre, a la cual, incluso, como he dicho, le agregara la frase, y de salud.
Concedo una interrupcin al Diputado seor Latorre.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra su Seora.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, desde luego estoy de acuerdo en
que a la indicacin se le agregue una referencia a los establecimientos de
salud.
Adems, quiero sealar que en este mismo texto legal hay afirmaciones
o planteamientos que recogen lo que sealaba el Diputado seor Estvez.
Cuando se hace alusin al mundo rural, hay disposiciones que establecen que
los locales de expendio de bebidas alcohlicas no pueden estar a ms de una
determinada distancia de las comisaras o de organismos de esa naturaleza. l
tiene toda la razn en su argumentacin. Lo habitual en este texto es que particular-mente en el mundo rural se imponga una exigencia que me parece,
por lo dems, muy discutible, pero entiendo el sentido que la justificaestablece que locales de expendio de bebidas alcohlicas no deberan
instalarse a ms de una determinada distancia de los centros policiales. En
consecuencia, comparto plenamente la argumentacin del Diputado seor
Estvez.
La indicacin formulada slo fue suscrita por algunos colegas que
estaban cerca en el momento de redactarla, pero recoge, sin duda, la
inquietud, tanto de quienes han intervenido como de muchos otros diputados
que estaran dispuestos a aceptarla como texto definitivo de este inciso.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Recupera el uso de la palabra
el Diputado seor Estvez.
El seor ESTVEZ.- He dicho, seor Presidente.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el honorable
seor Andrs Palma para hablar en contra de la disposicin.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, sin duda, la indicacin
presentada por el Diputado seor Latorre tiende a centrar la discusin en un
aspecto importante del inciso en debate del artculo 36.
Por lo pronto, si uno conserva el primero y tercer incisos del artculo 36,
hay una normativa que permite regular la materia que estamos discutiendo; es
decir, los municipios deben decidir dnde pueden instalarse estos negocios y
define una regulacin para aquellos locales que quedan fuera del rea autorizada,
pero que ya estn establecidos.
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Sin embargo, quiero mirar esto desde la perspectiva de fondo de la

discusin del proyecto.
En primer lugar, como muy bien nos ha documentado el Diputado seor
Elgueta, parece bastante desmejorado el resultado del trabajo de las
comisiones respecto de la ley vigente, la cual distingue entre localidades
rurales, pequeas y grandes aglomeraciones urbanas, y, por cierto, debera
haber normativas diferentes para cada una de ellas, cuestin que no estamos
haciendo en el proyecto.
Al mismo tiempo, hoy existen otras normas que tienen mayor impacto
en nuestra cultura y en la manera de enfrentar el tema del alcoholismo que la
distancia de los locales respecto de determinados recintos. Me parece bien que
el Diputado seor Elgueta recordara estos antecedentes histricos.
Por cierto, la demostracin de los efectos del alcoholismo es muy
diferente cuando la nica manera de percibirlos es ver lo que ocurre en una
cantina o en un bar, que cuando se nos estn mostrando permanentemente a
travs de la televisin.
Hoy, es ms relevante el impacto de la televisin que la distancia de los
diferentes locales respecto de los lugares de reunin pblica. Es mucho mayor
el impacto de la propaganda del alcohol en la televisin que si la botillera est
a 100 200 metros de un centro de reunin pblica.
Lamentablemente, durante la discusin del proyecto hemos legislado
para favorecer la publicidad, que haya propaganda en recintos de reunin
pblica. Ayer se rechaz una indicacin para que no hubiera propaganda de
alcohol en los recintos deportivos, donde se producen grandes aglomeraciones.
Entonces, por una parte estamos diciendo: S, ponga la propaganda,
promueva e incentive el consumo de alcohol y, por otra, pero que sea a cien
o doscientos metros de determinado recinto. Esto me parece paradjico.
Al mismo tiempo, las Comisiones Unidas rechazaron una indicacin
que, en otras palabras, deca: Muy bien, el que quiera hacer publicidad
debe considerar dentro de su contenido normas preventivas y ponerle
lmite. Eso fue rechazado por la Sala, pero no as la idea de que queden a
doscientos metros de los recintos educacionales, comisaras, etctera. Esto
es un absurdo.
Estamos estimulando por todos los medios el consumo, pero lo
limitamos fijando una distancia para hacerlo, como si eso fuera, como en los
tiempos de las carretas, cuando se establecieron estas normas, un elemento
relevante.
Por otro lado, de acuerdo con la votacin de ayer, hemos incrementado
el nmero de patentes al reducir la proporcin de un establecimiento por cada
l.000 habitantes a uno por cada 600.
Por ejemplo, La Granja antes tena incorporada la poblacin de las
actuales comunas de San Ramn y La Pintana. Cuando se dividi -esto ha
pasado en todas las comunas del pas que se han subdividido- el conjunto de
las patentes qued en La Granja, y La Pintana y San Ramn otorgaron nuevas
patentes. Por lo tanto, hay muchas ms patentes de las que debera haber, y
aqu estamos limitndolas de una manera -disclpenme- absolutamente
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superflua.
O sea, una comuna como La Granja, con 125 mil habitantes, podr tener
200 locales de expendio de bebidas alcohlicas. 200! Otro tanto podr tener la
de Macul, y algo menos la de San Joaqun, que no alcanza a los 120 mil
habitantes. Es una cantidad enorme.
Por un lado, estamos autorizando que todo est lleno de locales de venta
de bebidas alcohlicas y permitiendo la ms amplia publicidad y, por otro,
estamos diciendo que deben estar a doscientos metros de determinados
lugares. Esto me parece inslito, absurdo, inconsistente y, por lo tanto, del
todo intil. Se trata de una norma que ya est excedida por la realidad, y lo
seguir estando, porque es contradictoria con las que hemos aprobado, ya que
estamos promoviendo el consumo y, al mismo tiempo, dictando disposiciones
aparentemente restrictivas.
Concedo interrupciones a los Diputados seores Elgueta y Juan Pablo
Letelier.
El
seor
ARANCIBIA
(Vicepresiden-te).desafortunadamente, ha terminado su tiempo.
Seor
diputado,
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Punto de reglamento, seor

Presidente.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, el acuerdo era
dar la palabra a dos diputados para hablar a favor y dos para hacerlo en
contra, pero durante el debate se introdujo una indicacin que apunta en un
sentido distinto.
Por lo tanto, solicito a su Seora recabar el acuerdo de la Sala para
ampliar el debate. Seguramente, otros diputados desearn argumentar a favor
o en contra de la indicacin, o referirse al artculo.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Solicito autorizacin de la Sala
para otorgar el uso de la palabra a otros dos seores diputados.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Bayo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, en un tema tan importante, para
quienes estamos preocupados por los problemas de salud pblica desde hace
muchos aos, no es necesario llegar a las adjetivaciones o descalificaciones.
No puede sostenerse que a travs de este instrumento legal se
promueva el consumo de bebidas alcohlicas y simultneamente se
introduzcan restricciones a su consumo.
No hay ninguna disposicin que promueva el consumo de bebidas
alcohlicas. Se trata, ya que el proyecto incorpora conceptos de prevencin y
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de educacin -que an no tiene nuestra sociedad- precisamente de ensearle a

la gente a beber moderadamente. No de prohibir las bebidas alcohlicas, sino
de ensear a beber.
Desgraciadamente, aquellas personas que discrepan de estas posiciones,
no escuchan los argumentos dados con tranquilidad y sin voz altisonante. En
una materia de esta importancia, en la cual la Comisin tuvo especial cuidado
en no exagerar disposiciones como las que se haban propuesto inicialmente,
por ejemplo, de reducir an ms la tasa de alcoholemia, no se ha considerado
la racionalidad con que se actu en esos aspectos.
Este proyecto en ninguna parte promueve el consumo de bebidas
alcohlicas -como lo asegura el Diputado seor Andrs Palma- sino que reitero- trata de ensear a beber en forma moderada.
Las alusiones a la publicidad y a la inconsistencia, no corresponden. Las
restricciones a la publicidad se eliminaron del proyecto porque eran
inconstitucionales, y no porque quisiramos hacerlo.
Ahora, la indicacin al artculo 36, que dice relacin slo con las materias
de salud y de educacin, implica dejar fuera de esas limitaciones nada menos
que a las garitas, a los terminales de buses y a los cuarteles de polica, es decir
-tal como ayer muy bien lo dijo el Diputado seor Cardemil, reiterando el
concepto de cuarteles-, nos estamos refiriendo al establecimiento donde existe
concurrencia de personas que pueden ser inducidas a consumir bebidas
alcohlicas cuando estn realizando funciones, entre ellas, conducir un vehculo
de transporte colectivo. Recordemos que ms del 40 por ciento de los
accidentes de trnsito y de las muertes en Chile estn ligadas al consumo de
bebidas alcohlicas.
En esta Sala se han hecho menciones que lindan en lo ridculo. Por
ejemplo, cuando se dice cmo es posible que exista consumo de bebidas
alcohlicas al interior de los cuarteles de las Fuerzas Armadas o en los casinos
de los bomberos? Pero, por supuesto, estamos hablando de locales privados,
no de bares o cantinas. No rebajemos la discusin. Cuando estamos
planteando -como muy bien lo expres el Diputado seor Elgueta-, la
conveniencia de modificar y perfeccionar la legislacin actualmente existente,
es porque estamos actuando con la racionalidad y conocimiento del problema
que a los miembros de la Comisin de Salud les ha cabido en el anlisis de ms
de dos aos del proyecto.
Por eso, sin entrar a descalificar, porque se no es nuestro nimo,
tratemos de incorporar en el anlisis de los honorables colegas la necesidad de
contar con una legislacin adecuada para combatir el principal problema de
salud pblica de Chile. Les recuerdo que esta iniciativa tiene que
complementarse, entre otras, con la que va a regir el deporte.
Por lo tanto, y como estamos hablando de una globalidad, es
conveniente -y ojal se apruebe- la indicacin al inciso segundo del artculo 36
propuesta por las Comisiones Unidas.
He dicho.
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El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, aunque el
colega Bayo no comparta la percepcin o la aproximacin al tema que ha
hecho en el da de hoy el Diputado seor Andrs Palma, corresponde a la
misma posicin que algunos sostuvimos en la sesin de ayer. Una cosa es
estar de acuerdo en que el alcoholismo es malo, que el consumo excesivo no
es bueno; pero otra es aplicar la poltica del avestruz: enterrar la cabeza y no
darse cuenta de que la publicidad, en todo producto lcito que se comercializa,
tiene por objeto inducir a su consumo.
Y digo esto, porque a muchos nos interesa -y entiendo que sta ha sido
una de las batallas de los integrantes de la Comisin de Salud que han
debatido este proyecto, al igual que de la Diputada seora Cristi, quien ha
estado plantendolo como un tema de gran importancia para ella- ser
consistente para abordar este problema como una patologa no deseada; es
decir, siendo lcita la produccin de las bebidas alcohlicas, hay que combatir
el alcoholismo, y para ello hay que prevenir y educar.
No cabe la menor duda de que la publicidad tiene un efecto muy distinto
al que tena hace veinte, quince o incluso diez aos. Hoy la publicidad juega un
papel tan poderoso que se ha transformado en una de las industrias ms
lucrativas a nivel mundial. Y parte del esfuerzo de la publicidad es,
precisamente, inducir a patrones de comportamiento que no necesariamente
tienen como resultado algo positivo. Es el caso del consumo del tabaco y del
alcohol: independiente de que son lcitos, ambos productos son nocivos.
Digo esto, porque en la sesin de ayer la Cmara rechaz la posibilidad
de informar en la publicidad del vino, de la cerveza o del pisco que el consumo
excesivo de estos productos provoca dao. Tampoco quiso adoptar una
decisin -quizs por ser un poco complicada y por el ao en que estamos- para
disociar la publicidad del alcohol de los eventos deportivos, por el impacto que
tiene sobre grandes sectores.
Es decir, por un lado en la sesin de ayer adoptamos posiciones
bastante inconsistentes, y, por otro, hoy se propone una indicacin al inciso
segundo del artculo 36 -as lo entiendo- para evitar que ciertas personas,
potenciales consumidoras, sean inducidas a consumir.
Me parece absurdo lo que nos plantean algunos colegas. Me parece
ridculo no separar la realidad urbana de la rural. Hay comunas que no tienen
ms de 200 metros de centro, en cuyo permetro se encuentra la escuela,
Carabineros, la municipalidad, la iglesia y la botillera de la comuna. Se
necesita una legislacin que discrimine entre zonas urbanas y rurales. No
hacerlo es absurdo.
Por otro lado, se piensa que por estar cerca de una escuela, los nios
van a entrar a la cantina o a los bares. En caso de aprobarse esta iniciativa,
estara prohibida la venta de bebidas alcohlicas a los menores. Pero a ellos
les hace ms dao que los productores pisqueros de la Cuarta Regin
promuevan con campesinas morenazas el consumo de pisco, en lugar de que
la botillera est en la cuadra siguiente a la escuela. Me parece que no
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estamos abordando los problemas con seriedad y que en la actualidad el

requisito de la distancia es absolutamente arbitrario.
Soy partidario de rechazar esta indicacin, y si queremos hacer algo ms
constructivo, de delegar la decisin respecto de dnde se instalarn las
botilleras, cantinas, etctera, en las autoridades electas por la gente, con la
esperanza de que los alcaldes y concejales sean ms sabios de lo que hemos
sido nosotros y que sobre la base de su propia realidad logren controlar y
limitar la presencia de establecimientos en lugares que para su comuna son
malos.
Tambin soy partidario de eliminar el inciso tercero del artculo porque
genera confusin, pues se requiere de un informe del alcalde, con la
aprobacin del concejo y la opinin del juez, para ver si alguien puede seguir
funcionando en un determinado lugar. Creo que se puede presentar una
acusacin constitucional sobre derechos adquiridos, por lo que sera mejor
eliminar el precepto.
Reitero que en esta materia no hemos asumido que el mundo y las
comunicaciones han cambiado y que lo que induce al consumo son los
mensajes publicitarios errneos que se transmiten a la poblacin, sin decir en
ellos que hace mal que los jvenes consuman en exceso, como lo ha sealado
el Diputado seor Bayo. Pero, segn la votacin de ayer, la Cmara no quiere
que se diga eso en la publicidad y cree que la situacin se resolver al disponer
que la botillera est 100 metros ms o 100 menos lejos de una escuela, de un
hospital o de un cuartel militar.
Estamos confundidos respecto de los cambios producidos en el ltimo
tiempo. Por ende, debemos eliminar el artculo y esperar que con las
facultades que les otorgamos a los concejos municipales acten en forma ms
sabia.
Seor Presidente, con su venia le concedo una interrupcin al Diputado
seor Andrs Palma.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Su Seora ha hecho uso de
todo su tiempo. Por lo tanto, no puede conceder interrupciones.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, quiero referirme a la distancia a
que deben estar ubicados los establecimientos que expenden alcohol.
Como seal el Diputado seor Elgueta, este proyecto es mucho menos
restrictivo que la ley actual. Cuando el Diputado seor Juan Pablo Letelier dijo
que tendran que echar abajo casi toda la plaza -supongo que de Rengo-,
quiere decir que las patentes estaban mal otorgadas, porque hoy no se puede
autorizar a estos locales para que funcionen en esos lugares.
En verdad, hay gente que dice: Qu importa, si la ley no se cumple.
Pero recuerdo que cuando fui alcaldesa -y sta es una de las principales
motivaciones para insistir en el proyecto- se presentaron ms de cinco
recursos de proteccin por no autorizar la instalacin de una botillera al lado
de un colegio. Aunque el Diputado seor Juan Pablo Letelier crea que no
importa que existan botilleras al lado de los colegios, pienso que s es
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relevante, al igual que los tacatacas, juegos electrnicos y muchas otras

entretenciones que distraen a los nios de los estudios y de las cosas
importantes.
Por otra parte, hay un hecho comprobado en los pases que han
estudiado muy seriamente el tema del alcoholismo y del consumo en exceso de
bebidas alcohlicas: la mayor causa del consumo excesivo de alcohol es su
fcil acceso.
Pregunto: a cuntos de ustedes les ha faltado en su casa un botella de
whisky, vodka, pisco o vino a las 11 12 de la noche y han salido a
comprarla? En verdad, si uno va a comprarla es porque tiene visitas o algn
problema personal. Lo mismo le ha pasado a muchas personas con el tabaco.
Incluso, han dejado de fumar porque no pudieron comprar una cajetilla de
cigarrillos.
En todo caso, por razones obvias, no me gusta hablar de la publicidad,
aunque no estoy muy de acuerdo con el Diputado Juan Pablo Letelier, porque
muchas personas se han arruinado trabajando en agencias de publicidad. Pero
hay algo que est claro: un estudio enviado por un constitucionalista a varios
diputados plantea que la restriccin de la publicidad es inconstitucional. Al igual
que con la libertad de prensa, hoy existe libertad de informar. Ms que establecer
una u otra medida en la ley, deberamos ser muy serios en considerar la
autorregulacin, la que verdaderamente da resultados. Para eso existen
organismos de control y autorregulacin de tica publicitaria, a los cuales, hace
pocos das, algunos diputados acudieron para reclamar contra el uso de nios en
la publicidad.
Otros pases avanzados en materia de regulacin -a lo que nuestro pas
podra adherir- prohben que personas lderes y deportistas distinguidos hagan
publicidad de alcoholes, que ella se transmita en horas diurnas y figure en
revistas para nios.
Quiero ser muy franca, y le rogara al Diputado Juan Pablo Letelier que
me prestara atencin, porque le tengo una buena noticia: tampoco estoy de
acuerdo en que el logo de la pilsener Cristal vaya en la camiseta de los
deportistas, pero tengo claro que en Chile existe un grave problema de falta de
recursos para el deporte. Hay una iniciativa legal de fomento al deporte que
pretende incentivar a la empresa privada para que lo apoye, pero hace ms de
dos aos que est en veremos. Hay cosas gravsimas que pasan con nuestro
deporte. En este pas, lo ms importante para reducir el problema del
alcoholismo es fomentar el deporte. Y no slo el ftbol, como es la
preocupacin de algunos diputados, sino todas las reas deportivas. Es
lamentable la falta de medios y de infraestructura que existe en Chile para
quienes desean hacer deporte. Esperamos que la futura ley determine
claramente quienes no pueden hacer publicidad, aspecto que la Digeder
propuso que se especifique claramente. Adems, existe un grave problema
debido a que se estn acabando las canchas para que las personas puedan
jugar ftbol. Entonces, seamos serios y consecuentes y preocupmonos
tambin de dictar una ley que favorezca el deporte.
Respecto de la indicacin del Diputado Latorre, creo que si vamos a
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establecer una restriccin, lo ms importante es la instalacin de botilleras

lejos de los colegios y de las garitas de la locomocin colectiva. Si me dan a
elegir dos, me quedo con sas. Pero la indicacin tiene un problema adicional,
pues pone el lmite a 200 metros, en circunstancias de que ahora hay muchos
locales a esa distancia. La ley actual prohbe la instalacin de expendios de
bebidas alcohlicas a 100 metros de los colegios. Adems, cuando la indicacin
se refiere a botilleras, bares, cantinas y tabernas agrega locales de expendio
de alcohol para ser consumido fuera de ellos, con lo cual incluye a los
supermercados; es decir, stos no podran establecerse cerca de los colegios.
Por ello, la indicacin es muy compleja y casi impracticable. Ojal
hubiera posibilidad de revisarla o, incluso, de votarla por separado, porque de
la manera en que se plantea es tremendamente delicada y complicada.
Ms que acusar a las personas de tener un doble estndar y de decir una
cosa y hacer otra, los llamo a revisar nuestra Constitucin. As como hoy se da
una gran pelea para fomentar la libertad de expresin a travs de los medios
de comunicacin y de la prensa, porque as lo establece la Constitucin,
seamos honestos y reconozcamos que la publicidad tiene hoy da las mismas
garantas constitucionales que la libertad de prensa. El argumento central que
prim en la Comisin fue el de constitucionalidad, ms que el hecho mismo,
con el cual podemos estar de acuerdo.
Hay otro elemento que debemos agregar. Si hoy no se puede controlar
la publicidad de bebidas alcohlicas proveniente del extranjero que se emite a
travs de la televisin por cable, por qu vamos a prohibir la publicidad
chilena?
Quiero sealar una ltima idea respecto de esta materia: la publicidad
no slo promueve el consumo, como se ha dicho, sino tambin informa sobre
distintas marcas y sus caractersticas. Quiero citar tres casos de publicidad de
productos alcohlicos que son un ejemplo: en uno, Eliseo Salazar muestra las
llaves de un vehculo y dice: Si usted va a conducir, no beba., y en dos spots
de marcas de vino se destaca la importancia de dar preferencia a la calidad y
no a la cantidad. sa es una manera de fomentar la buena conducta de
consumo, porque no estamos tratando de imponer una ley seca, sino
procurando disminuir el consumo.
Hay empresas de gran prestigio en el mundo que han venido a Chile a
promover grandes campaas, con elevadas sumas de dinero en publicidad,
para prevenir el consumo de alcohol cuando se conduce. Esas empresas han
ofrecido iniciar campaas de prevencin en tal sentido. Tal vez, no es todo lo
que se necesita, pero no nos podemos rer -se lo digo al Diputado Juan Pablo
Letelier- cuando sabemos que en Chile la primera causa de muerte en jvenes
se debe a la conduccin en estado de ebriedad.
He dicho.
seor Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, al parecer existe opinin casi
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DISCUSIN SALA
unnime en el sentido de que debera cambiarse el texto del inciso segundo de

este artculo. Salvo la intervencin del Diputado seor Bayo, es lo que he
escuchado de la mayor parte de los diputados que han usado de la palabra.
El objetivo principal de la discusin de este inciso fue llegar a un acuerdo
respecto de su texto, para lo cual se dio plazo para la presentacin de
indicaciones. Junto con los Diputados seores Ceroni y Cornejo formulamos
una que recoge el texto original y propone que la restriccin se imponga slo
respecto de los establecimientos educacionales. Luego se propuso hacerla
extensiva a los establecimientos de salud, cuestin que comparto.
En mi opinin, este proyecto intenta -pero no lo logra plenamente-,
distinguir la realidad del mundo urbano de la del rural. Hay disposiciones
relacionadas con el mundo rural bastante discutibles y controvertidas y que
conllevan una tremenda injusticia y falta de equidad respecto de la legislacin de
orden general, porque prcticamente obligan a que en el amplsimo y extenso
mundo rural de nuestro pas el expendio de bebidas alcohlicas se haga en
lugares clandestinos.
Las disposiciones de este proyecto, tal como las estamos despachando,
establecen exigencias que difcilmente pueden ser cumplidas en el mundo
rural, aun cuando es evidente que su trasfondo es controlar el exceso de
consumo de alcohol. En este pas, ese consumo no slo es legal, sino que
forma parte de una actividad comercial y productiva que se encuentra
autorizada. En consecuencia, ste es un tpico proyecto que intenta educar,
reprimir conductas indeseables y ordenar la convivencia en sociedad. Pero ello,
inevitablemente, genera muchas discusiones del carcter de las que hemos
tenido hoy.
Tal como lo ha expresado el Diputado seor Juan Pablo Letelier, quisiera
que no slo en este tema, sino en muchos otros, tuviramos una legislacin
adecuada para el mundo rural. Son muchas las disposiciones que hemos
aprobado en los ltimos aos, cuya posibilidad de real aplicacin en ese sector
es muy discutible. Tienen que ver, incluso, con la organizacin del Estado, la
estructura de los municipios, los roles que se conciben para ellos, la forma
como
se
resuelven
proyectos
sobre
salud,
educacin,
etctera.
Lamentablemente, este proyecto no ser una excepcin en la materia.
La indicacin que hemos presentado es alternativa a un texto, la
bsqueda de una solucin para lograr el mximo acuerdo de la Sala. En ese
sentido, reitero, por intermedio de su Seora, mi llamado a los colegas para
que aprobemos esta indicacin que intenta -independientemente de las
dificultades que pueda generar en muchos mbitos, particularmente en nuestro
mundo rural- dar una seal expresa en el sentido de que es indeseable para
nosotros que menores de edad, nios y jvenes estudiantes, tengan acceso
con facilidad a lugares de expendio de bebidas alcohlicas, porque estamos de
acuerdo en que no siempre es posible encontrar la tuicin adecuada por parte
de los padres o de quienes tienen la obligacin de educarlos, si se les expone
a una posibilidad que no nos parece buena para su formacin.
En consecuencia, abogo por que aprobemos la indicacin y, si hubiera
unanimidad en la Sala, no tengo inconveniente en que se agregue la expresin
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establecimientos de salud, que sugiri el Diputado seor Estvez. Ahora, no

s si hay acuerdo unnime para eliminar la alusin a los establecimientos que
expenden bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera de l y, en especial,
la que hizo la Diputada seora Cristi, en cuanto a que ello encierra,
obviamente, la posibilidad de incluir a los supermercados. Si existe acuerdo
para efectuar esas dos correcciones, yo no me opongo, pero de no ser as, pido
que, segn lo acordado, procedamos a votarlas.
He dicho.
seor Cardemil para plantear un punto de Reglamento.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, con el nimo de explorar,
aunque no sea muy ajustado al Reglamento, un acuerdo unnime que permita
aprobar la indicacin modificada planteada por el Diputado seor Latorre,
quiero preguntar, por su intermedio, si habra acuerdo entre quienes la
presentaron. En ella se establece la prohibicin referente a la cercana de
locales que expendan bebidas alcohlicas respecto de los establecimientos
educacionales, de salud y de crceles. Se eliminan los cuarteles y los
establecimientos industriales, pero se incorporan las garitas y terminales de las
lneas de recorrido de los servicios de locomocin colectiva, lo cual aparece
como una necesidad evidente por los problemas que significa en materia de
accidentes del trnsito, manteniendo el concepto tcnico de la cercana de cien
metros estudiado por las Comisiones Unidas de Salud y de Constitucin.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Esperemos las reacciones a su
propuesta, seor diputado.
Insto a los autores de la indicacin a que se pongan de acuerdo con el
Tiene la palabra el Diputado seor Dupr.
El seor DUPR.- Seor Presidente, me parece muy adecuada la
redaccin planteada por el Diputado seor Cardemil.
Quiero hacer el siguiente alcance para que quede constancia de ello en
la historia fidedigna del establecimiento de la ley:
La frase final del inciso tercero del artculo 36 dice: No se renovar la
patente de los negocios en que sta haya caducado o que hubieren sido
clausurados.
Las patentes no se clausuran, sino los negocios, que no necesariamente
tienen patente. Entonces, como el artculo se refiere a las patentes, quiero
dejar constancia de que nuestra intencin, como legisladores, es que tambin
se sancione a los negocios que han sido clausurados en cuanto a la caducidad
de su patente. sa es la intencin.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Esa precisin es importante
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tenerla en cuenta.
Tiene la palabra el Diputado seor Latorre para plantear un punto de
Reglamento.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, todos deseamos que esta
discusin no se alargue en forma indefinida.
En primer lugar, respecto de la proposicin del Diputado seor Cardemil,
me cuesta entender por qu tiene que haber restriccin sobre las crceles. No
he encontrado una argumentacin que pudiera justificarla. Debe haber alguna
para que la sugieran, pero personalmente no la entiendo.
En segundo lugar, tengo la impresin de que el argumento que daba la
Diputada seora Cristi, quien no deja de tener razn, no debera darse de
acuerdo con este texto.
Ahora, en cuanto a lo que dijo el Diputado seor Cardemil sobre las
garitas y terminales de locomocin colectiva, me parece un criterio obvio de
planificacin de un sistema de transporte el hecho de que ellos se ubiquen
junto a centros de consumo general, no necesariamente de alcohol. Es obvio lo estamos viendo- que el desarrollo urbano tienda a concentrar el comercio en
determinados sectores donde existan no slo artculos personales o enseres de
distinta naturaleza, sino tambin supermercados, bares y restaurantes, a los
cuales accede la gente que trabaja en ellos o que los visita.
No considero razonable hacer alusin a las referidas garitas y
terminales. En consecuencia, con el mejor nimo, pido que nos atengamos a la
referencia que se hace a los establecimientos de educacin y de salud y que,
en ese entendido, sin perjuicio de concederle -si su Seora me lo permite- una
interrupcin al Diputado seor Cardemil, lleguemos a un acuerdo que ojal
pudiera ser, si no unnime, al menos mayoritario.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Nos hemos apartado bastante
del procedimiento convenido, pero voy a ofrecer, por dos minutos, el uso de la
palabra a los Diputados seores Elgueta y Cardemil, para luego proceder a
votar la indicacin.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero hacer
una precisin. El Diputado seor Andrs Palma, al calificar la ley a que hizo
referencia como del tiempo de las carretas, me parece que cometi una
irreverencia, porque ella fue firmada nada menos que por los seores Eduardo
Frei Montalva, Hugo Trivelli, Jaime Castillo y Andrs Zaldvar Larran.
En segundo lugar, siempre que hablamos de hospitales consideramos
que hay zonas de silencio, y en el caso de los cuarteles de las Fuerzas Armadas
y de Investigaciones, e incluso de las crceles, aun cuando existan propiedades
particulares colindantes con esos recintos, dichas propiedades tambin son
consideradas reas o zonas de seguridad. No parece adecuado que, adosado a
un retn de carabineros o tal vez a una pieza contigua -si llegamos a exagerar, exista un cabar, una cantina, un bar, una taberna o una botillera. En
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consecuencia, ese criterio que viene desde largo tiempo y el arreglo al que se
trata de llegar, est eliminando esas zonas de silencio y de seguridad que
habitualmente existen entre los negocios que expenden bebidas alcohlicas y
los referidos recintos.
En tercer lugar, no creo que la publicidad influya en los vicios. A veces
escuchamos sesudas opiniones sobre la censura cinematogrfica o de la
televisin, en el sentido de que no debera existir porque no influye, porque
cada persona adulta juzga de acuerdo con su criterio lo que se exhibe. As se
habla tambin del caso de la pornografa. Si la publicidad influyera tanto como
se dice ac, debe recordarse que en la poca de Nern y de Calgula, de las
ciudades de Sodoma y Gomorra, no se vea televisin, pero todas esas
personas eran alcohlicas y degeneradas, a pesar, reitero, de que no haban
estado influidas por la televisin, el cine o la publicidad.
En consecuencia, los dos temas son absolutamente distintos. La influencia
de la publicidad en los vicios es ajena a esta Cmara y muy difcil de precisar,
salvo por especialistas.
He dicho.
seor
Andrs Palma, quien le ha pedido una interrupcin a su Seora.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, slo para comentar al
Diputado seor Elgueta -por su intermedio- que me atuve a sus palabras,
porque l habl de mucho tiempo antes. Probablemente, conoci los tiempos
de Calgula y de Nern, sobre los cuales sabe tanto. Slo quiero decirle que la
publicidad existe para forzar hbitos, no para otra cosa. No es informacin de
consumo. Si no fuera productiva, no se pagara o no existira.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Para terminar el debate de
esta indicacin, tiene la palabra el Diputado seor Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, por esta va nos llenaremos de
flores, de linduras y de poesa, pero no legislaremos respecto del problema que
nos ocupa.
Intent consensuar una indicacin conjunta que permitiera su
aprobacin por unanimidad, pero parece que no es posible. Entonces, lo que
corresponde es votar.
seor Estvez para plantear un asunto reglamentario.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, me parece que tanto en la
indicacin como en el texto del informe complementario hay consenso en la
distancia de cien metros.
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seor Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, tal como lo sugiere el Diputado
seor Estvez, estoy de acuerdo en que la indicacin establezca cien metros de
distancia. Si hay unanimidad, podra corregirse y sealar cien metros en
ambos casos.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Si le parece a la Sala, se
complementar la indicacin, primero, con la incorporacin del concepto de los
cien metros de distancia, como mnimo, y segundo, con la agregacin de los
establecimientos de salud.
Tiene la palabra la seora Cristi para referirse a un punto reglamentario.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, si se rechaza la indicacin, cmo
queda el artculo?
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- En ese caso, se tendra que
volver al texto primitivo; al inciso segundo, tal como viene formulado en el
proyecto original.
La seora CRISTI.- Y no se puede votar la indicacin?
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Es sustitutiva.
El seor Prosecretario dar lectura a la indicacin con las correcciones
recin introducidas, por supuesto sujeta a posterior perfeccionamiento de la
redaccin, si fuere preciso.
El seor ZIGA (Prosecretario).- Indicacin de los seores Latorre,
Cornejo y Ceroni, para sustituir el inciso segundo del artculo 36 por el
siguiente: No obstante lo anterior, se prohbe la existencia de cantinas, bares
o tabernas, cabars, botilleras y locales de expendio de bebidas alcohlicas
para ser consumidas fuera del respectivo local, a menos de cien metros de los
establecimientos educacionales o de salud.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- En votacin la indicacin.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Aprobada.
Arancibia, Balbontn, Ceroni, Coloma, Correa, Estvez, Fuentealba,
Gajardo, Galilea, Garca (don Ren Manuel), Gutirrez, Hernndez, Jeame
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Barrueto, Jocelyn-Holt, Latorre, Leay, Len, Letelier (don Juan Pablo), Letelier
(don Felipe), Makluf, Naranjo, Ojeda, Orpis, Palma (don Andrs), Palma (don
Joaqun), Pollarolo (doa Fanny), Reyes, Sabag, Sota, Valenzuela, Venegas,
Viera-Gallo y Villegas.
Bayo, Cardemil, Cristi (doa Mara Anglica), Dupr, Elgueta, Elizalde,
Garca-Huidobro, Karelovic, Luksic, Melero, Ortiz, Prez (don Ramn), Salas,
Toh, Vilches y Villouta.
lvarez-Salamanca y Ascencio.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- A continuacin, corresponde
votar el inciso tercero, que es materia de ley orgnica constitucional; es decir,
requiere 69 votos para ser aprobado.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, en caso de no reunirse un
nmero mayor de diputados en la Sala, sugiero discutir y votar los artculos 54
y 56, que no necesitan qurum especial, y debatir los artculos que s lo
requieren, cerrar el debate y votarlos en sta o en la prxima sesin.
seor Bayo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, en cuanto al artculo 36, si no estoy
equivocado, no se ha votado la indicacin de las Comisiones Unidas referente a
la intercalacin del inciso nuevo respecto de la forma en que se medir la
distancia.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Y no es de ley orgnica;
podramos proceder a votarla.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Pido la palabra por un asunto de
Reglamento.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, el inciso que se
propone intercalar est vinculado a la votacin del inciso cuarto y puede
requerir qurum de ley orgnica para su aprobacin, porque toca derechos
adquiridos. Al modificar la disposicin sobre cmo medir la distancia, puede
afectarse a gente que hoy tiene patentes. Por lo tanto, me gustara que
resolviramos si vamos a votar los incisos tercero y cuarto juntos.
Se haba establecido un criterio para medir las distancias, pero ahora lo
estamos cambiando. Como lo ha dicho la Diputada seora Cristi en varias
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ocasiones, el problema es que hay muchas patentes.

El inciso cuarto -no s si ser votado- pretende revisar la situacin que
existe. No regir a partir de la publicacin de la ley, sino que su efecto ser
retroactivo, por lo cual se vern afectados muchos intereses.
Por ende, si el espritu es que tenga efecto retroactivo, soy partidario de
rechazar el inciso que se propone intercalar y el cuarto, o de decir
explcitamente que regir slo desde el momento de la publicacin de la ley.
No es que quiera defender, como dijo errneamente la Diputada seora
Cristi, la existencia de botilleras cerca de las escuelas. Slo quiero que la
normativa sea eficaz.
He dicho.
seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, en la solicitud del Diputado seor
Juan Pablo Letelier hay una equivocacin muy de fondo. El inciso tercero no
tiene nada que ver con el cuarto. El inciso segundo es el que tiene que ver con
el cuarto, y ya fue votado y aprobado. El inciso tercero establece cmo se mide
la distancia. As que no veo ningn inconveniente para que se vote el inciso
tercero si ya est aprobado el segundo.
En consecuencia, el planteamiento del Diputado seor Juan Pablo
Letelier habra sido correcto antes de la votacin del inciso segundo. Votado
ste, obviamente habra que votar el tercero.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Diputado seor Juan Pablo
Letelier, ni aun con qurum de ley orgnica constitucional podra resolverse el
problema de derechos adquiridos. Su solucin requiere la instancia judicial y
sigue otras formas.
En votacin la indicacin.
3 abstenciones.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Aprobada.
Arancibia, Ascencio, Balbontn, Bayo, Ceroni, Coloma, Correa, Cristi
(doa Mara Anglica), Dupr, Elgueta, Elizalde, Gajardo, Garca (don Ren
Manuel), Gutirrez, Hernndez, Jeame Barrueto, Jocelyn-Holt, Latorre, Letelier
(don Felipe), Luksic, Naranjo, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma
(don Joaqun), Prez (don Ramn), Prokuria, Reyes, Sabag, Salas, Taladriz,
Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta y Zambrano.
Jara, Letelier (don Juan Pablo), Makluf, Toh, Venegas y Vilches.
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Estvez, Navarro y Valcarce.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- El inciso siguiente requiere
qurum de ley orgnica constitucional para su aprobacin, pero la Mesa ha
recibido la proposicin de que dejemos en suspenso su votacin.
Habra acuerdo?
Varios seores diputados.- No.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Correspondera poner en
votacin el inciso tercero del artculo 36, que pasara a ser cuarto.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, hemos adoptado una serie de
acuerdos para establecer cules artculos se discutirn, pero nadie plante
incluir este inciso cuarto, cuyo rechazo por falta de qurum u otra razn,
agravar la situacin en que quedarn las botilleras y los locales autorizados.
Quedarn desprotegidos y obligadamente desaparecern.
El proyecto es un cuerpo orgnico. Al traspasar las faltas a los jueces de
polica local, posibilitar la clausura de los locales que no cumplan con los
requisitos, situacin que se considera al final del artculo 36. Por eso, considero
peligrossimo el rechazo de su ahora inciso cuarto, por desacuerdo o molestia,
ya que todas las botilleras establecidas quedaran en la ms absoluta
indefensin. Esto sera una irresponsabilidad.
Como ha habido tan buena voluntad para tratar el proyecto, pido que
discutamos los artculos 54 y 56, que no requieren de qurum de ley orgnica
constitucional, y dejemos su votacin para la prxima semana, al igual que la
del artculo 57.
Confo en la buena voluntad de la Sala, con el afn de evitar mayores
problemas.
He dicho.
seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, el primitivo inciso tercero resolver
una situacin transitoria una vez que entre en vigencia la ley. Incide en la
situacin de las cantinas y bares que estn dentro de los cien metros.
Precisamente, responde a la preocupacin del Diputado seor Juan Pablo
Letelier, que se refiri a los derechos adquiridos de sus propietarios.
La lgica y la buena tcnica legislativa indican que el inciso cuarto, en
definitiva, debe ser disposicin transitoria, pues resolver una situacin que se
producir por la vigencia de una nueva ley.
Por lo tanto, propongo -creo que la Mesa lo puede hacer- establecer el
cuarto inciso como disposicin transitoria y postergar su deliberacin y
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DISCUSIN SALA
votacin para otra sesin hasta cuando exista qurum.

seor Seguel.
El seor SEGUEL.- Seor Presidente, la tramitacin del proyecto ha
demorado cuatro o cinco aos. Si cae alguna norma, no debemos
preocuparnos, porque en el Senado puede reponerse. Si no fuera as, pasara a
comisin mixta y nunca saldr antes de cinco aos ms. No hay por qu
desesperarse.
El seor BAYO.- Es un ejemplo de la eficiencia del Diputado seor
Seguel como tal.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Seores diputados, se ha
planteado un problema de ordenacin: el inciso tercero, que pasara a ser
cuarto, se dejara como artculo transitorio.
Este caso es una facultad reglamentaria de la Mesa. Al tenor de lo
expuesto, sera pertinente establecerlo como artculo transitorio y lo votaremos
en su oportunidad, en ejercicio de las atribuciones que nos confiere el artculo
15 del Reglamento. Deberamos proceder a discutir los artculos 54 y 56, pero
ha terminado el tiempo destinado al Orden del Da.
El seor PALMA (don Andrs).- Pido la palabra para un punto de
Reglamento.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, se acord que este
proyecto se tratara hoy hasta su total despacho. Aunque el acuerdo era que
ayer se terminaba su tratamiento, se adopt un mecanismo de discusin por
cuatro etapas, que finalizaba hoy.
Entonces, debemos continuar. Si se acab el tiempo de debate,
simplemente, tendremos que votar las normas pendientes.
He dicho.
El seor ESTVEZ.- Pido la palabra para plantear una cuestin de
Reglamento.
El seor ESTVEZ.- Seor Presidente, discrepo del punto de Reglamento
sealado por el Diputado seor Andrs Palma. Ese acuerdo era para ayer; hoy
se iba a tratar el proyecto sobre probidad administrativa. Para ese efecto ha
venido a esta sesin el Ministro seor Villarz.
He dicho.
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DISCUSIN SALA
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Seores diputados, tengo a la

vista el texto de los acuerdos de los Comits que normaron el debate de esta
iniciativa, que dice: Suspender el tratamiento del proyecto de ley de alcoholes
y
continuarlo
maana
-es decir, hoy- hasta su total despacho, en la sesin citada a las 18 horas.
Tiene toda la razn el Diputado seor Palma, don Andrs.
Por lo tanto, salvo acuerdo unnime de la Sala, corresponde continuar el
debate y votar los artculos en los trminos y procedimientos adecuados.
Tiene la palabra el Diputado seor Latorre para plantear un punto de
Reglamento.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, entiendo que nuestra
responsabilidad es legislar.
El acuerdo suscrito por los Comits seala expresamente los trminos en
que se van a debatir y votar los artculos pendientes de este proyecto.
Si algn seor parlamentario tiene apuro y no puede quedarse, es su
responsabilidad. Esta sesin fue citada entre las 18 y las 21 horas. Lo correcto
es que la Mesa, en forma eficiente, ponga en votacin los artculos con el
tiempo de discusin que corresponda a cada uno. Por lo tanto, no voy a
aceptar que no se pueda argumentar respecto de ellos, si algn seor diputado
as lo estima conveniente.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Por lo tanto, corresponde
continuar el debate.
Tiene la palabra el Diputado seor Villouta.
El seor VILLOUTA.- Seor Presidente, si el acuerdo es votar el
proyecto, como lo fue tambin ayer, lo lgico sera limitar las intervenciones,
porque en un artculo o en un par de indicaciones prcticamente hemos estado
una hora. Entonces, no vamos a terminar nunca.
He dicho.
seor Espina para plantear un punto de Reglamento.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, sobre este tema quiero plantear lo
siguiente.
Hay artculos que requieren de qurum de ley orgnica -quiero ser muy
franco- y tengo la impresin de que, existiendo incluso unanimidad respecto de
ellos en la Sala, por diversas razones, no se alcanzar el qurum para
aprobarlos, aun cuando s que la Mesa har los llamados pertinentes para
lograrlo.
Sera lamentable que, habiendo unanimidad, el proyecto quedara
despachado sin artculos que son fundamentales, entre otros, nada menos que
los referidos a la competencia de los juzgados de polica local. Entiendo que
hay unanimidad para tratar esa materia, ya que la Comisin aprob por
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DISCUSIN SALA
unanimidad una norma que, si mal no recuerdo, redact en gran parte el

Entonces, pido a los jefes de bancadas que llamen a sus diputados para
tratar de despacharlo hoy. Se trata de un artculo que cuenta con unanimidad y
no requiere mayor debate; pero asegurmonos de tener el qurum.
sa es la verdad por la cual no se quiere votar ese punto.
seor
Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, no quiero controvertir la
observacin del Diputado seor Espina, porque est sealando algo
razonable. La sesin se inici con nuestra bancada casi completa -lo mismo
que otras-, pero paulatinamente los parlamentarios se han ido retirando de
la Sala. No quiero hacer una crtica a los que no estn.
En todo caso, respecto de algunas normas -en el fondo, eso es lo que
argumenta el Diputado seor Espina- hay personas que se oponen. Por
ejemplo, a m no me parece prudente que una de ellas quede en este texto.
Entonces, si existe el acuerdo previo de votarla y tengo posibilidad de ganar la
votacin, por qu voy a aceptar que la votacin se postergue indefinidamente
hasta que haya un qurum distinto? Me parece un absurdo! En consecuencia,
votemos como corresponde y despachemos este proyecto ahora.
He dicho.
seora Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, se ha tratado de hacer burla
diciendo que esta iniciativa ser despachada en cinco aos ms. Ojal que no sea
as, porque el alcoholismo es el primer problema de salud pblica y la primera
causa de muerte de los jvenes que conducen vehculos en estado de ebriedad.
Debemos ser ms responsables y, si este proyecto no va a ayudar a
resolver todos los problemas, por lo menos es una herramienta nueva importante.
Posiblemente, contenga artculos menos trascendentes que otros, pero sera
realmente delicado que el artculo 57, que traspasa la competencia a los juzgados
de polica local y preocupa a los seores diputados -los dems no son
trascendentales para el xito de la aplicacin de la ley- no sea aprobado por falta
de qurum. Ello significara que, como la vigente, ser una ley retrgrada,
estancada en los tribunales del crimen.
Por otra parte, en mi opinin, hasta ahora no se ha cumplido el acuerdo
consistente en que cuatro seores diputados hagan uso de la palabra por cinco
minutos.
Propongo a la Sala que discutamos todos los artculos que quedan,
menos el 57 -el ms importante, fundamental y bsico para el desarrollo de los
futuros procesos judiciales-, que quedara pendiente para el prximo martes.
Ojal el Diputado seor Latorre d la unanimidad y vote el artculo 54 en la
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DISCUSIN SALA
forma que quiera, pero, por favor, seamos cuidadosos con el artculo 57, que
es el ms relevante.
He dicho.
seor Balbontn.
El seor BALBONTN.- Seor Presidente, en la citacin a esta sesin se
seala claramente que este proyecto ser despachado en la presente sesin,
en virtud del acuerdo adoptado anteriormente. Entre otros, se era su
objetivo.
En segundo lugar, respaldo lo sealado por la Mesa, en el sentido de
desplazar, por razones de tcnica legislativa, la disposicin contenida en el
inciso cuarto del artculo 36 -que se refiere a cuestiones de carcter
transitorio- al final de la discusin, pero terminmosla hoy.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Seores diputados, estamos
en una cuestin reglamentaria clara, en el sentido de que hay un acuerdo
unnime de los Comits. La Mesa quera dar mayores facilidades para debatir,
dejando en suspenso para el martes prximo la votacin de los artculos que
requieren determinado qurum.
En consecuencia, solicito nuevamente la unanimidad de la Sala para
debatir las normas pendientes, votar las que no requieren de qurum especial
y dejar en suspenso la votacin de los dos artculos -inciso final del artculo 36
y artculo 57, de qurum calificado- para la sesin del martes prximo.
Si le parece a la Sala, as se acordar.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- No hay acuerdo.
Corresponde, entonces, discutir y votar el artculo 41, separadamente.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, entiendo que el espritu que
informa todas las normas reglamentarias de esta Cmara es la racionalidad en la
actividad de legislar.
Por lo tanto, solicito que suspenda la sesin por un par de minutos y cite
a una reunin de Comits para acordar un procedimiento racional para
despachar este proyecto de comn acuerdo.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- A solicitud de Renovacin
Nacional, cito a reunin de Comits.
Se suspende la sesin por cinco minutos.
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DISCUSIN SALA
-Transcurrido el tiempo de suspensin:

El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Se reanuda la sesin.
Hay acuerdo de los Comits para debatir y votar todos los artculos
pendientes, con excepcin del inciso final del artculo 36, que pasa ser un
artculo transitorio, y del artculo 57, disposiciones que se votaran sin debate
en la sesin del prximo martes.
Advierto a los seores diputados que seremos muy rigurosos en el
cumplimiento de los tiempos acordados.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, como todos los colegas pueden
apreciarlo, el artculo 41 entrega al intendente regional, por razones de inters
pblico y previo informe del alcalde respectivo, la posibilidad de adoptar
decisiones que no dejan de ser relevantes, puesto que se le faculta para limitar
o prohibir, por un plazo no superior a un ao, el expendio y consumo de
bebidas alcohlicas en las comunas o localidades en que lo estime conveniente,
pasando a ser zonas secas.
Me parece que esta disposicin excede las actuales facultades de un
intendente regional.
No quiero extenderme en mi argumentacin, porque ya hemos analizado
esta materia en varias instancias de la tramitacin del proyecto. Se trata de
una norma que requiere qurum calificado para ser aprobada, por cuanto
entrega atribuciones especiales a personeros de la Administracin Pblica,
como son los intendentes regionales. se es el punto central sobre el cual no
quiero abundar.
Sin embargo, deseo agregar que muchas de estas disposiciones,
lamentablemente, se prestan para discriminaciones y abusos en el mundo
rural. No estoy de acuerdo con entregar esta facultad a los intendentes sin que
previamente sea discutida, ms an cuando hoy la tiene el Presidente de la
Repblica.
Por lo tanto, me opongo al texto del artculo 41 y a las indicaciones de que
fue objeto.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Para hablar en contra del
artculo 41, tiene la palabra, por cinco minutos, el Diputado seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, comparto plenamente que es
importante contar con una ley como sta y rechazo absolutamente la
posibilidad de que sea aprobada dentro del plazo de cinco aos. Creo que es
un gran error plantearlo de esa forma despus de todo el esfuerzo realizado.
Sin embargo, la urgente necesidad de despacharla ha sido la causa de que
algunos artculos, como el 38, contengan elementos que debern ser
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DISCUSIN SALA
revisados.
La atribucin que se entrega al intendente regional, previo informe del
alcalde, contiene elementos arbitrarios que, si la Comisin los debati, habr
tiempo para conocerlos con mayor profundidad. En todo caso, se trata de una
facultad arbitraria que se entrega a una autoridad superior, estableciendo
como nico requisito un informe previo, positivo o negativo, del alcalde. De
manera que el alcalde estar sometido a las ms diversas presiones, porque en
la actualidad existen diversos y graves problemas en muchas comunas
respecto de estas situaciones. La autoridad ms indicada para resolver los
problemas es, sin duda, la que tiene el conocimiento directo de la situacin, y
en ese sentido es el informe del alcalde o del concejo el que puede tener una
gravitacin importante. Por otra parte, quien tambin puede determinar la
suspensin del expendio de bebidas alcohlicas es el juez.
No entiendo por qu se hace recaer la decisin en el intendente regional,
en circunstancias de que por las razones que se expresan en el proyecto podra
estar radicada en el juez de polica local o del crimen de la respectiva comuna,
previo informe del alcalde, toda vez que es l quien toma las resoluciones.
Entonces, el hecho de entregar a una autoridad poltica la facultad de negar
una autorizacin o de tomar cualquier tipo de medidas, har que sus
resoluciones sean adoptadas con un criterio poltico y no tcnico o dentro del
mbito de la justicia. De modo que se trata de una atribucin que, ms que
facilitar la resolucin de los problemas, puede complicarlos an ms.
En ese sentido, si bien es necesario que exista restriccin -hay necesidad
de ello en innumerables casos-, la facultad que se entrega al intendente
regional no me parece la ms adecuada, y no s si la Comisin consider la
posibilidad de otorgrsela a otra autoridad. Existe la necesidad de restriccin
de la autoridad competente a la cual se le entrega esta atribucin; sin
embargo, en mi opinin, resulta cuestionable o revisable.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Para argumentar a favor del
artculo 41, tiene la palabra el Diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, no cabe duda de que en la legislacin
actual es el Presidente de la Repblica quien puede ejercer esta facultad. Pues bien,
de acuerdo con el espritu de la regionalizacin, el proyecto traslada dicha facultad
al intendente regional, con el informe del alcalde respectivo.
Aqu se ha dicho que esto puede prestarse para caprichos, abusos,
arbitrariedades, etctera, suponiendo al intendente las situaciones ms
indignas. Por eso, las Comisiones Unidas intercalaron un inciso que dice que la
resolucin que se dicte podr ser reclamada en la forma prevista en el artculo
102 de la ley N 19.175, orgnica constitucional sobre Gobierno y
Administracin Regional. O sea, se puede presentar un recurso de ilegalidad
ante los tribunales, para que sea nada menos que la Corte de Apelaciones la
que resuelva. Incluso, se puede llegar hasta la Corte Suprema si la resolucin
contrara intereses, viola la ley o perjudica a algn ciudadano o entidades de
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DISCUSIN SALA
una regin.
As, se traspasa al intendente regional la facultad de prohibir o limitar el
expendio y consumo de bebidas alcohlicas, atribucin que en la actualidad
corresponde al Presidente de la Repblica, que tiene bastante que hacer como
para estar preocupado de declarar zona seca a una regin o de decidir si se
venden o no bebidas alcohlicas en una comuna determinada. Esos son los
problemas que debemos evitar al gobierno central, trasladando a las bases la
toma de decisiones.
Es cierto que puede haber arbitrariedades y abusos, pero tambin lo
es que existe una instancia para reclamar, en virtud de la propuesta de las
Comisiones Unidas.
Por las razones expuestas, soy partidario de aprobar esta norma.
Por su intermedio, concedo una interrupcin al Diputado seor Toh.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra, por un
minuto, el Diputado seor Toh.
El seor TOH.- Seor Presidente, nadie ha cuestionado la facultad que
en la actualidad tiene el Presidente de la Repblica. Sin embargo, en
situaciones de emergencia, en que es necesario declarar zona seca a una
comuna o sector de una provincia, quin mejor que el intendente, que tiene
cabal conocimiento de la situacin? Incluso, se da la posibilidad de que la
gente que no est de acuerdo con una determinacin, puede recurrir a los
tribunales. Por eso, como no se cuestiona la facultad del Presidente de la
Repblica, sino slo el hecho de que sea el intendente, votar favorablemente
el artculo 41 porque previene situaciones de emergencia o especiales en que
podra ser aconsejable declarar zona seca a una comuna o regin.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Para hablar a favor, tiene la
palabra, por cinco minutos, el Diputado seor Alberto Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, slo para agregar a las muy
contundentes razones dadas por los Diputados seores Elgueta y Toh, que es
de absoluta conveniencia mantener esta norma.
Ante todo, recuerdo que sta es una atribucin que hoy tiene el
Presidente de la Repblica.
En segundo lugar, la idea de conferrsela al intendente regional es un
concepto patrocinado por el propio Gobierno; l es el que en diversos
proyectos ha planteado esta idea obvia de dar esta facultad, de acuerdo con
los normas sobre regionalizacin, a la autoridad que est ms cerca del
problema, como es el intendente, para que resuelva con ms antecedentes. La
misma facultad que tiene el Primer Mandatario ahora se entrega al intendente.
En tercer lugar, precisamente para evitar las aprensiones planteadas por
el Diputado seor Latorre -que tiene razn-, prevenir irregularidades y
presiones ilegtimas, las Comisiones Unidas establecieron que la resolucin del
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DISCUSIN SALA
intendente puede ser objeto de un recurso de ilegalidad. Es decir, la persona

afectada puede reclamar de ilegalidad, en los trminos y formas previstos en la
ley orgnica constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, ante la
Corte de Apelaciones, lo que ahora no puede hacer respecto de una eventual
resolucin del Presidente de la Repblica, que est mucho ms lejos del
problema.
Por ltimo, una cuestin constitucional. No estamos hablando de una
delegacin de facultades del Presidente de la Repblica a los intendentes, sino
de una norma orgnica constitucional que otorga a la autoridad regional una
facultad legal. A todas luces, esta norma es un avance notable en la ley.
Por lo tanto, pido que lo meditemos y que votemos a favor del artculo
41.
Seor Presidente, concedo una interrupcin al Diputado seor Latorre.
seor Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, este artculo seala en su
introduccin lo que en la actualidad es una atribucin del Presidente de la
Repblica, la que, tal vez, tambin sera razonable que tuviera el intendente.
Esta disposicin, en el prrafo posterior a la indicacin que se sugiere
intercalar, seala algo que me parece absolutamente incongruente con el resto
del proyecto: Asimismo, se podr prohibir la existencia de establecimientos de
expendio de bebidas alcohlicas en sectores destinados a grupos
terminales de buses, mataderos, mercados u otros. Es decir, no slo se est
reproduciendo una atribucin que en la actualidad posee el Presidente de la
Repblica, sino, adicionalmente, se seala que el intendente puede prohibir, en
cualquier momento y hasta por el plazo de un ao, la existencia de
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas en determinados sectores
de su regin donde se ubiquen mercados, mataderos, terminales de buses,
estaciones de ferrocarriles -donde existan, pues no hay muchas en el pas-,
etctera.
Ya he sealado mi opinin general respecto de este artculo, pero no me
he referido a las indicaciones. Con todo, mantengo mi voto negativo a que este
tipo de atribuciones las tenga hoy el intendente, no slo el de mi regin -a
quien le tengo mucho aprecio-, sino cualquiera.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Recupera el uso de la palabra
el Diputado seor Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, con su venia, concedo una
interrupcin al Diputado seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, lo que se est mencionando ac es
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DISCUSIN SALA
fruto del proceso de descentralizacin que vive nuestro pas. Muchas facultades
del gobierno central, radicadas en el Presidente de la Repblica o en alguno de
los ministerios, han sido traspasadas a los gobiernos regionales.
Lo que menciona el Diputado seor Latorre es una extensin o complemento
de la facultad que hoy entregamos al intendente regional y que con anterioridad
era propia del Presidente de la Repblica. Sin embargo, de ninguna manera se
puede colegir que ello es inconstitucional, porque esto mismo lo hemos
desarrollado en otras normas, esto es, traspasar competencias del gobierno central
al regional.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresidente).- En votacin el artculo 41 con la
indicacin.
Hago presente que requiere qurum de ley orgnica constitucional y que
necesita 69 votos para su aprobacin.
3 abstenciones.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Rechazado el artculo con la
indicacin por no haberse alcanzado el qurum constitucional requerido.
lvarez-Salamanca, Arancibia, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa
Mariana), Balbontn, Bayo, Bombal, Cardemil, Coloma, Correa, Cristi (doa Mara
Anglica), Elgueta, Elizalde, Estvez, Gajardo, Galilea, Gutirrez, Huenchumilla,
Jeame Barrueto, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Luksic,
Melero, Naranjo, Orpis, Ortiz, Prez (don Ramn), Pollarolo (doa Fanny),
Prokuria, Reyes, Rodrguez, Salas, Sota, Toh, Urrutia (don Salvador), VieraGallo, Vilches, Villegas, Villouta y Zambrano.
Ascencio, Latorre, Morales, Muoz, Navarro, Palma (don Andrs) y
Venegas.
Garca (don Ren Manuel), Makluf y Valcarce.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- En discusin los artculos 54 y
56.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate
En votacin.
Si le parece a la sala, se aprobarn por unanimidad.
Aprobados.
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DISCUSIN SALA
Se proceder a poner en discusin el artculo 57, que requiere qurum

de ley orgnica constitucional, pero su votacin se llevar cabo en la sesin del
prximo martes.
En el debate podrn hablar dos diputados a favor y dos en contra.
Para oponerse al artculo, tiene la palabra el Diputado seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, ms que hablar en contra,
quiero hacer una observacin que, sin duda, debe haber estado presente en la
discusin en la Comisin. Dice relacin con un hecho que ya vivimos tras la
aprobacin de la ley N 19.450, que dispone que los jueces de polica local
deban hacerse cargo de las multas por robo, hurto o estafa inferiores a cinco
unidades de fomento y cuya aplicacin debi suspenderse, pues esos
tribunales no estaban en condiciones o no tenan la capacidad de asumir esa
tremenda tarea.
Mi duda, ante una resolucin como sta, que creo pertinente, necesaria
y que debemos aprobar a la brevedad, es que pudiera surgir igual
cuestionamiento respecto de la capacidad de los juzgados de polica local para
asumir lo dispuesto en el artculo 57.
Solicito que algn diputado de la Comisin informe respecto de este
alcance.
seor Balbontn.
El seor BALBONTN.- Seor Presidente, tengo entendido que la norma
se perfeccion en la Comisin, de modo de no incurrir en el inconveniente
sealado por el Diputado seor Navarro. En caso de que no existiere juez
abogado, conocer la causa el juzgado de polica local ms cercano donde s
haya juez letrado. Es decir, se busca un fundamento legal en este tipo de
decisiones.
De acuerdo con la misma lgica sostenida en el artculo anterior lamentablemente no se aprob porque no reuni el qurum necesario-, se
requiere descentralizar en la mayor medida posible hacia los jueces de polica
local la toma de decisiones en esta materia, pues ellos son los que estn ms
cerca de la base social y conocen con ms detalle lo que est ocurriendo con el
problema del alcoholismo.
Sin perjuicio de las dificultades de carcter administrativo, es
conveniente avanzar en esta materia.
He dicho.
seor
Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, complementando la informacin
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DISCUSIN SALA
del Diputado seor Balbontn, quiero sealar, en primer lugar, que la ley N
19.450, cuya aplicacin est suspendida con el objeto de determinar las
competencias tan distintas de los juzgados de polica local, permitir, mientras
se tramita el proyecto y si se aceptan las modificaciones a esa ley, resolver
estos problemas.
En segundo lugar, los jueces de polica local no van a conocer de las
causas de manejo en estado de ebriedad simples o las que causen lesiones,
dao, muerte, etctera, porque eso quedar entregado siempre a los jueces
del crimen.
En tercer lugar, de acuerdo con el artculo transitorio, las causas a que
nos referimos en una oportunidad y que ascienden a alrededor de 200 mil,
comprendidas todas las infracciones, seguirn radicadas en los mismos
tribunales hasta su trmino, de manera que all hay una solucin al problema.
En cuarto lugar, en el pas no existen en todas las comunas jueces de
polica local que sean abogados, situacin que tambin se est reglamentando,
porque, en ese caso, se traspasan esas causas a los juzgados de polica local ms
cercanos que tengan juez letrado.
No obstante que por esas razones cree-mos que el tema est superado,
quiero dar una ltima, de fondo: la mayora de los jueces del crimen estn
muy recargados por estar conociendo de todas las infracciones a la ley de
alcoholes; en consecuencia, ellos mismos han activado este traspaso a la
comuna, que es conveniente, como dijo el Diputado seor Balbontn, porque
hay una cercana mucho mayor para resolver los problemas que all se
producen.
Por ello, solicito que la norma se vote favorablemente el prximo
martes.
He dicho.
seora Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, quiero agradecer la disposicin de
los seores diputados para trasladar al martes la votacin de este artculo y
decir que es de los ms importantes y fundamentales del proyecto, porque uno
de los graves problemas de la Ley de Alcoholes es justamente que todas las
faltas se radican en el juez del crimen, lo que implica gran demora o
incumplimiento de sus disposiciones, dado que las multas no llegan a ser
realidad. Por ejemplo, para clausurar una botillera o un local de expendio de
alcoholes, una falta debe repetirse tres veces, o vender tres veces a menores
para consumo, o permitir tres veces la permanencia de ebrios en el lugar. Es
decir, nunca se llega a clausurar un local.
Lo mismo sucede con uno de los principales problemas que preocupa a
muchas personas: el clandestinaje. Para conseguir el allanamiento de un local
donde se presume que existe un clandestino, se requiere la autorizacin del
juez del crimen. Evidentemente, cuando se consigue la posibilidad de entrar al
local, ya no quedan rastros de que existiera all un clandestino.
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DISCUSIN SALA
Por lo tanto, considerar estas faltas en la Ley de Alcoholes, permitir

agilizar estos trmites a nivel comunal y dar cumplimiento a sus normas.
Adems, tiene el mrito de que el producto de las multas aplicadas por faltas
quedarn en la comuna, y con esos recursos, que calculamos que sern de
alrededor de 5 mil millones de pesos, la municipalidad podr prevenir el
problema del alcoholismo y destinar mayores fondos a los sectores de salud.
Respecto de la preocupacin puntual del Diputado seor Navarro, que es
lgica, cabe sealar que la situacin planteada en el proyecto es distinta a la
producida con el traspaso de causas producto de la perpetracin de delitos. En
primer lugar, porque de acuerdo con un artculo transitorio, las
aproximadamente 300 mil causas actualmente radicadas en los juzgados del
crimen no sern trasladadas, sino que terminarn su tramitacin en esos
tribunales. En segundo lugar, los juzgados de polica local irn asumiendo este
tipo de causas, lo cual coincidir con una reforma a la ley respectiva que
permitir el aumento del nmero de jueces y secretarios, medios e
infraestructura de estos tribunales a nivel comunal.
Reitero que este artculo es el ms importante para que la ley pueda ser
efectiva, rpida y eficaz. Por lo tanto, pido que se vote positivamente y
agradezco a todos los diputados que as lo han entendido.
Agradezco tambin la disposicin del Diputado seor Elgueta, que ha
hecho un gran aporte en el tratamiento de la materia; al Diputado seor
Luksic, al Diputado seor Balbontn, que tambin adhiri a varias de las
propuestas, y a todos los que han aportado para que sea posible el traspaso de
las causas por faltas e infracciones a la Ley de Alcoholes, a los juzgados de
polica local.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Seores diputados, con esto
hemos dado cumplimiento al procedimiento convenido.
Reitero que estn aprobados con su indicacin correspondiente los
artculos 54 y 56; el artculo 41 no obtuvo el qurum constitucional requerido;
hay un inciso final que es corolario del cambio de atribuciones a los
intendentes, debido a lo cual tambin debe considerarse rechazada esa parte
del artculo 41.
Queda pendiente la votacin del inciso final del artculo 36, que pasa a
ser norma transitoria, y la del 57.
-Queda pendiente la votacin del proyecto.
-oEl seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, ya que el proyecto de ley sobre
probidad administrativa de los rganos de la Administracin del Estado ha
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DISCUSIN SALA
estado en segundo lugar en cinco sesiones -porque esa cantidad hemos

dedicado a la Ley de Alcoholes-, sugiero que se acuerde despacharlo en la
sesin del prximo martes.
Es un proyecto importante y ha estado mucho tiempo en vas de
tratarse. Es hora de que resolvamos en forma ms gil los problemas
pendientes.
Por lo tanto, solicito que recabe el asentimiento de la Sala en tal sentido.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Seor diputado, el proyecto
sigue en tabla y se incorporar en el primer lugar del Orden del Da de la
prxima sesin, aunque su tratamiento depende de las urgencias de otros
asuntos, lo que escapa a cualquier acuerdo.
En todo caso, el punto se tratar en reunin de Comits. Solicito el
asentimiento unnime de la Sala para acoger la peticin del Diputado seor
Coloma, en el entendido de que si hay urgencias, se modifica el acuerdo.
Acordado.
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DISCUSIN SALA

Discusin particular. Se aprueba.
constitucional. (Continua-cin).
DE
ALCOHOLES.
Primer
trmite
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- De acuerdo con el

procedimiento convenido, corresponde votar en este momento los dos artculos
pendientes del proyecto modificatorio de la Ley de Alcoholes; es decir, el inciso
tercero del artculo 36 -que pasara a ser transitorio-, y el artculo 57.
El seor COLOMA.- Me permite, seor Presidente?
El seor COLOMA.- Seor Presidente, podramos dejarlo para las 13
horas, porque algunos diputados de nuestra bancada estn interesados en
votar?
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Si le parece a la Sala,
podramos postergar la votacin hasta las 13 horas.
No hay acuerdo.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, quiero referirme en forma muy
breve al inciso que pasa a ser una disposicin transitoria.
Ese artculo de la ley actual es permanente. Lo que pasa es que hay una
confusin y, por tcnica legislativa, debe quedar como permanente, porque no
se refiere slo a los lugares de expendio de bebidas alcohlicas que en este
momento estn adosados o a menos de cien metros de cuarteles, hospitales o
establecimientos educacionales; puede ocurrir, en el futuro, que algn cuartel
o establecimiento educacional se construya al lado de dichos lugares. Por lo
tanto, la disposicin es permanente y no transitoria. Estoy a favor de la norma,
pero pido que se vote como permanente.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Seor diputado, la Mesa
estudi las razones que da, y las comparte.
Por lo tanto, no obstante estar de acuerdo con el procedimiento inicial,
someteremos a votacin el inciso tercero del artculo 36 en carcter de
permanente, dejndose sin efecto la modificacin inicial.
En votacin el inciso tercero del artculo 36.
Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad.
No hay acuerdo.
En votacin.
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DISCUSIN SALA

el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 4
abstenciones.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Por no haberse reunido el
qurum requerido, se da por rechazado.
Aguil, Allende (doa Isabel), Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin
(doa Mariana), Balbontn, Bartolucci, Bayo, ombal, Caminondo, Cardemil, Cristi
(doa Mara Anglica), Dupr, Elgueta, Espina, Estvez, Ferrada, Gajardo, Garca
(don Jos), Garca-Huidobro, Gonzlez, Jara, Jrgensen, Karelovic, Latorre,
Luksic, Masferrer, Morales, Ojeda, Ortiz, Prez (don Anbal), Prez (don Vctor),
Pollarolo (doa Fanny), Prokuria, Reyes, Rodrguez, Saa (doa Mara Antonieta),
Seguel, Sols, Sota, Toh, Ulloa, Vargas, Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker,
Wrner (doa Martita) y Zambrano.
-Vot por la negativa el Diputado seor Chadwick.
lvarez-Salamanca, Coloma, Pizarro y Silva.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Corresponde votar el artculo
57.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, pido que se suspenda la sesin.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Se suspende la sesin por tres
minutos.
Se suspendi la sesin.
Transcurrido el tiempo de suspensin:
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Contina la sesin.
El artculo 57 se refiere a la competencia de los tribunales, y deseo
subrayar el alcance de esta disposicin.
En votacin.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Desafortunadamente, tampoco
se alcanz el qurum requerido -de 67 votos- y, por lo tanto, queda rechazado
el artculo 57.
Despachado el proyecto.
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DISCUSIN SALA

Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Balbontn,
Bayo, Bombal, Caminondo, Cardemil, Coloma, Cornejo, Cristi (doa Mara
Anglica), Chadwick, Dupr, Elgueta, Espina, Estvez, Fantuzzi, Ferrada,
Gajardo, Galilea, Garca (don Jos), Garca-Huidobro, Gonzlez, Hernndez,
Jara, Jrgensen, Karelovic, Latorre, Luksic, Masferrer, Melero, Montes, Morales,
Munizaga, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Prez (don Anbal), Prez
(don Vctor), Pizarro, Pollarolo (doa Fanny), Prokuria, Reyes, Sabag, Salas,
Seguel, Silva, Sols, Sota, Ulloa, Vargas, Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker y
Zambrano.
-Votaron por la negativa las siguientes seoras Diputadas:
Saa (doa Mara Antonieta) y Wrner (doa Martita).
lvarez-Salamanca y Navarro.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Por asunto reglamentario,
tiene la palabra el Diputado seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, el artculo recin votado se
rechaz slo por falta de qurum; de manera que solicito a su Seora que
recabe el asentimiento de la Sala para que el oficio que se enva al Senado
acompaando al texto del proyecto aprobado, se complemente con otro que
indique aquellos artculos que, a pesar de contar con mayora parlamentaria,
no fueron aprobados, con el objeto de que la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia del Senado lo tenga en cuenta al momento de discutir el
proyecto.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Seor diputado, el seor
Secretario me informa que su Seora, que fue Vicepresidente, debe saber que
la norma es comunicar al Senado slo las disposiciones aprobadas por la
Corporacin.
El seor ESPINA.- Precisamente por eso estoy formulando la peticin.
Es un asunto de buena presentacin de un proyecto ante el Senado, porque
nadie pretende que se den por aprobadas las normas.
No cuesta nada que la Corporacin le adjunte al presidente de la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, en un
oficio paralelo, aquellos artculos que, habiendo obtenido una alta votacin
favorable, sta no fue suficiente para lograr el qurum de aprobacin. Eso lo
puede hacer el seor Secretario, como se ha hecho con otros proyectos.
seor Viera-Gallo.
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DISCUSIN SALA
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, entiendo el buen espritu del

Diputado seor Espina. Lo hace para que la norma, que votamos casi todos a
favor, sea aprobada en el Senado. Pero eso rompe la normal tramitacin de los
oficios de una cmara hacia la otra.
En este caso, corresponde que los seores diputados pidan a los
senadores que presenten una indicacin similar a la nuestra y expliquen lo
ocurrido con la votacin.
El seor ARANCIBIA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, para no romper la tradicin que
seala el Diputado seor Viera-Gallo, es perfectamente posible que en un oficio
separado se adjunten estos antecedentes.
Es lgico que una cmara, en ciertas oportunidades, remita a la revisora
el total de los antecedentes, lo cual se hace frecuentemente respecto de
muchos proyectos, de manera que no es anormal que en un oficio separado se
sealen estos casos. Es un asunto de buena administracin.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Solicito la venia de la Sala
para acoger la peticin del Diputado seor Espina, con la aclaracin de que en
el informe que se enve al Senado vayan, como antecedentes
complementarios, todos los informes correspondientes.
Tiene la palabra el Diputado seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, estamos dispuestos a dar el
acuerdo, siempre que sta sea una norma que se repita en el tiempo y
contemos con la anuencia de la Oposicin en otros proyectos para enviar estos
oficios adjuntos.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- La peticin se est
constituyendo en un precedente que nos aparta de la normal tramitacin de los
proyectos.
Acordado.
Se enviarn los antecedentes completos al Senado.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.16. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 14 de enero,
1997. Cuenta en Sesin 27, Legislatura 334. Senado.
Oficio N 1353
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARAISO, 14 de enero de 1997
Con motivo de la Mocin, Informes y dems

antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artculo 1.- Sern reguladas por esta ley la penalidad
de la ebriedad; del desempeo y conduccin en estado de ebriedad; del
expendio y consumo abusivo de bebidas alcohlicas; la clasificacin de los
TITULO I
Artculo 2.- No se permitir el consumo de bebidas
alcohlicas en calles, plazas y dems lugares pblicos o abiertos al pblico,
salvo en los sealados en el ttulo IV que cuenten con la autorizacin o patente
respectiva.
El que infrinja esta norma ser detenido por personal de
Carabineros de Chile y, previa comprobacin de su identidad y consignacin en
dinero del valor de la multa, deber ser dejado en libertad por el personal de
guardia que adopte el procedimiento.
En caso de que el infractor se niegue o no pueda
consignar el valor de la multa, ser dejado en libertad una vez comprobada su
identidad y domicilio, quedando obligado a comparecer al juzgado competente,
a primera audiencia. A la citada audiencia podr comparecer tambin el
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infractor que, habiendo consignado el valor de la multa, deseare reclamar de

su aplicacin o de su monto.
Si no se pudiere comprobar su identidad y domicilio,
ser puesto a la brevedad posible a disposicin del mismo juzgado.
Carabineros de Chile deber dar cuenta al juzgado
competente de las consignaciones percibidas y de la identidad y domicilio de
las personas detenidas que las hayan efectuado, en la primera audiencia.
Artculo 3.- Toda persona que se encontrare en
manifiesto estado de ebriedad en lugares pblicos o abiertos al pblico ser
dejada en libertad por el personal de guardia que adopte el procedimiento,
quedando citada a primera audiencia al juzgado competente.
sancionar al infractor con una multa de hasta un cuarto de unidad tributaria
mensual.
En el caso del artculo 3, lo sancionar con una multa
de hasta media unidad tributaria mensual.
Artculo 5.- No obstante lo dispuesto en los artculos
anteriores, si el jefe de la unidad policial aprehensora o el juez, en su caso,
constataren que la detencin del presunto ebrio se ha debido a un error,
causado por padecer ste de alguna patologa como epilepsia, trastorno mental
u otra, lo pondr en libertad de inmediato y, si fuere necesario, tomar las
medidas del caso para que reciba la atencin mdica correspondiente, dejando
Artculo 6.- Al menor de dieciocho aos que fuere
sorprendido bebiendo en lugares pblicos y al que se encontrare en manifiesto
estado de ebriedad en cualquiera de los lugares sealados en el artculo 3, se
le aplicarn las disposiciones de la ley N 16.618.
Artculo 7.- El juez que dictare el ltimo fallo podr
ordenar que la persona condenada por ebriedad por sentencia firme o
ejecutoriada, tres o ms veces en los ltimos doce meses, asista
obligatoriamente, durante el plazo que indique y segn lo seale un informe de
un mdico legista o especialista, a programas de educacin y de prevencin
sobre los efectos del consumo excesivo de alcohol, que se entreguen en los
Servicios de Salud, Municipalidades o Instituciones dedicadas a dicho objeto, o
a un programa de tratamiento para bebedores y alcohlicos, ya sea en forma
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sanciones que le sean aplicadas.
Artculo 8.- El costo de los programas
deber ser pagado por el infractor o por su sistema de
corresponda. Tratndose de menores de edad o de quienes
sometidos a curaduras, dichos costos debern ser pagados por
guardadores o representantes legales.
de tratamiento
salud, cuando
se encuentren
sus respectivos
Los infractores que no pudieren pagar el tratamiento

indicado por resolucin judicial, que as lo acrediten con informe de la
Municipalidad respectiva, podrn ser atendidos gratuitamente por los Servicios
de Salud.
Artculo 9.- Los dueos, empresarios, administradores

o empleados de los establecimientos de bebidas alcohlicas clasificados en el
artculo 26 que vendan, proporcionen o suministren bebidas alcohlicas a
menores de edad, sern sancionados con una multa de tres a diez unidades
Lo sealado en el inciso anterior no regir en el caso de
menores que se encontraren acompaados de sus padres o de sus
representantes legales en los establecimientos clasificados en las letras B), C)
e I) del artculo 26, caso en el cual la responsabilidad recaer en los mayores a
cuyo cuidado se encuentren.
En la misma pena establecida en el inciso primero
incurrirn los que admitan a ebrios en el lugar de la venta o sus dependencias,
los que permitan a sus consumidores beber hasta embriagarse y los que
toleren que se provoquen escndalos o desrdenes dentro de sus
establecimientos.
Los que reincidan en las infracciones de los incisos
primero y tercero de este artculo sern sancionados con el doble de la multa
aplicada a la primera infraccin. La tercera transgresin de esta disposicin se
sancionar con la clausura definitiva del establecimiento.
Para los efectos de determinar la reincidencia, se
considerarn las infracciones cometidas y sancionadas por sentencia firme en
los ltimos doce meses anteriores a la que dio lugar al juicio.
Artculo 10.- Los dueos, empresarios, administradores
o empleados de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas,
indicados en el artculo anterior, debern exigir la cdula de identidad a sus
consumidores que, aparentemente tengan menos de dieciocho aos.
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Artculo 11.- El cnyuge y los hijos menores de una

persona que en los ltimos doce meses haya sido condenada ms de una vez
por ebriedad, y que vivan a sus expensas, tendrn derecho a percibir una
pensin de alimentos provisoria para su mantenimiento, de hasta el 50% de
los ingresos del infractor, en tanto que el juez respectivo determine su monto
Para este efecto, el juzgado que haya impuesto la
segunda condena deber ordenar, de oficio o a peticin de parte, que se
notifique al empleador o persona que pague las remuneraciones del infractor
para que retenga el indicado 50% y lo entregue directamente al cnyuge, al
padre o a la madre de los menores, segn sea el caso.
TITULO II
DE LA PREVENCION Y REHABILITACION
Artculo 12.En todos los establecimientos
educacionales del pas, de enseanza preescolar, bsica, media y diferencial,
se implementarn programas educativos, en cada uno de los aos de estudio,
En estos programas participar la comunidad escolar en
su conjunto, incluidos los profesores, alumnos, administrativos, padres y
apoderados.
El desarrollo de estos programas ser parte del plan de
programas.
Estas orientaciones debern considerar la participacin del
Se prohbe la venta, suministro o consumo de toda
clase de bebidas alcohlicas, en forma habitual y permanente, en los
establecimientos educacionales. La infraccin ser penada con multa de uno a
cinco unidades tributarias mensuales.
Artculo 13.- En los envases de bebidas alcohlicas
que se comercialicen en el pas deber contenerse un mensaje que induzca a la
Artculo 14.- Con objeto de facilitar el cumplimiento de
los programas educativos descritos en el artculo 12, el Ministerio de Educacin
determinar los materiales educativos que se utilizarn para ese fin,
proporcionar los medios necesarios para que se cuente con ellos en los
establecimientos educacionales de menores recursos y organizar cursos de
capacitacin de profesores que permitan disponer de docentes especializados
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en la prevencin del abuso en el consumo del alcohol.

Una
comisin
interministerial,
compuesta
por
prevencin de abuso de bebidas alcohlicas para ser impartidos en empresas,
Artculo 15.- En todos los Servicios de Salud del pas
debern existir programas de tratamiento y rehabilitacin para bebedores
problemas y alcohlicos. Estos programas incluirn plazas de hospitalizacin,
consulta externa especializada y tratamiento ambulatorio en todos los
establecimientos de salud de nivel primario, sean dependientes de los
municipios o de los Servicios de Salud.
De manera similar, los establecimientos de salud de
las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, debern contar con programas
que permitan el adecuado tratamiento y rehabilitacin de bebedores
problemas y alcohlicos para su personal en servicio activo y en retiro.
En estos programas podrn participar Iglesias,
Municipalidades, Instituciones pblicas y personas jurdicas de derecho
privado, las que tambin podrn ejecutarlos, todo ello, bajo las normas,
fiscalizacin y certificacin del Ministerio de Salud.
Artculo 16.- A dichos programas debern asistir las
personas condenadas por ebriedad a quienes la ley imponga un tratamiento
mdico y las personas que lo soliciten.
Artculo 17.- El cnyuge o el padre o la madre de
familia que habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo
que no le sea posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su
cnyuge e hijos, podr ser internado en hospitales que cuenten con programas
de tratamiento para bebedores problemas y alcohlicos, a peticin de
cualquiera de los miembros mayores de su familia.
El juez proceder, con conocimiento de causa, breve y
sumariamente, oyendo personalmente al interesado y a sus parientes, previo
informe de un mdico legista o especialista que establezca la circunstancia de
que se trata de un alcohlico y precise la duracin que deba darse al
tratamiento. Contra la resolucin judicial que se dicte slo proceder el recurso
de apelacin.
El menor sometido a tutela o curadura podr ser
internado a peticin del tutor o curador en conformidad a las disposiciones del
inciso precedente.
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Cualquiera de los miembros del grupo familiar podr

solicitar que a la persona que se encuentre de ordinario bajo los efectos del
alcohol y que maltrate habitualmente de obra o de palabra a alguno de los
establecidas en el artculo 7 de la ley N 19.325, sobre Violencia Intrafamiliar.
El juez proceder en la forma establecida en el inciso
segundo de este artculo, debiendo precisar la duracin de las medidas
Si el agresor fuere un menor, el juez deber indicar, en
la resolucin correspondiente, la institucin u hogar de menores que deber
recibirlo por el tiempo que duren las medidas adoptadas por el tribunal.
Artculo 18.En los programas de tratamiento y
rehabilitacin para bebedores problemas y alcohlicos, debern establecerse
Artculo 19.Antes de terminar el perodo de la
hospitalizacin, la direccin del hospital enviar a la autoridad que la haya
Artculo 20.- A peticin de cualquiera de los miembros
de la familia del paciente, podr nombrrsele un curador por el tiempo que
dure la hospitalizacin. Los dems tendrn por curador al director del hospital.
Artculo 21.- Los programas o planes de prevencin y

artculo 63 de esta ley, sin perjuicio de los dems recursos que el fisco destine
para estos efectos.
Podrn participar en los mencionados programas las
personas jurdicas de derecho privado mencionadas en el inciso final del
artculo 15, debidamente calificadas, para lo cual debern presentar los
respectivos proyectos a los Servicios de Salud encargados de impartirlos en la
comuna de su domicilio.
TITULO III
DEL DESEMPEO Y CONDUCCION EN ESTADO DE EBRIEDAD
Artculo 22.- Se prohbe la conduccin de cualquier
vehculo o medio de transporte, el desempeo en cualquier tipo de maquinaria
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o el ejercicio de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores de

trnsito, en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
El estado de ebriedad y el de encontrarse bajo la
influencia del alcohol sern determinados por el juez considerando,
especialmente, el informe de alcoholemia o el resultado de otra prueba no
invasiva, que sern considerados como informe pericial.
Se presumir estado de ebriedad cuando el informe o
prueba arroje una dosificacin igual o superior a 0,8 gramo por mil de alcohol
Se presumir estado de encontrarse bajo la influencia
del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificacin superior a 0,5 e
inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.
Para todos los efectos de esta ley, tendrn plena
aplicacin los artculos 189 y 190 de la ley N 18.290, sobre Trnsito.
Artculo 23.- Los que, en alguna de las actividades
descritas en el inciso primero del artculo anterior, lo hicieren en estado de
ebriedad, sern castigados con presidio menor en su grado mnimo y multa de
dos a diez unidades tributarias mensuales, aunque no causen dao o slo
causen daos materiales o lesiones leves. Se reputarn leves todas las lesiones
que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un tiempo no mayor
de diez das.
Si lo hicieren bajo la influencia del alcohol, aunque
causaren lesiones leves, se estar a lo prescrito en el artculo 62 de la ley N
15.231, sobre organizacin y atribuciones de los juzgados de polica local.
estado de ebriedad, se causaren lesiones menos graves, la pena ser de
presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
Si resultaren lesiones graves o la muerte de una o ms
personas, se impondrn al culpable las penas de presidio menor en su grado
mximo y multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales. En las
mismas penas incurrir el causante de lesiones graves o muerte, si la causa
determinante del accidente fuere la conduccin o el desempeo bajo la
influencia del alcohol, pudiendo el tribunal hacer uso de la facultad que le
confiere el inciso final del artculo 196 B de la ley N 18.290, de Trnsito.
El tribunal podr ordenar el examen para detectar la
presencia de alcohol en el organismo de las vctimas de lesiones o de muerte,
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si lo estimare imprescindible para determinar la responsabilidad del conductor.

cometido alguno de los delitos a que se refiere este artculo ser apreciada por
el juez como una presuncin para establecer la culpabilidad del imputado.
En los delitos previstos en este artculo, se aplicar
como pena accesoria el retiro o la suspensin del permiso o autorizacin para
conducir vehculos por el trmino de seis meses a un ao; de uno a dos aos,
si se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro aos, si
resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos mximos sealados en
este inciso se elevarn al doble, debiendo el juez decretar el retiro definitivo
del permiso cuando estime que la conduccin de vehculos por parte del
infractor ofrece peligro para el trnsito o la seguridad pblica.
podrn ser suspendidas; pero, tratndose del retiro definitivo, el juez podr,
despus de transcurrido el tiempo requerido para la prescripcin de la pena
principal, alzar la prohibicin de conduccin cuando nuevos antecedentes as lo
justifiquen.
Artculo 24.- En los casos contemplados en el artculo
190 de la ley N 18.290 y en el artculo 22 de esta ley, los exmenes podrn
hospitalario expresamente habilitado por el Servicio Mdico Legal, el que podr
impartir las instrucciones que debern ser cumplidas por todas las
que dichos exmenes se efecten en forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia de
los detenidos que requieran la prctica de los mismos.
El detenido ser puesto a disposicin del tribunal, el
que podr otorgarle su excarcelacin de acuerdo con las reglas generales, una
vez que haya prestado declaracin indagatoria.
TITULO IV
Artculo 25.- Todos los establecimientos que expendan,
proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohlicas, estarn sujetos a
la vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile, de los inspectores
municipales o fiscales.
Los dueos, empresarios o administradores de estos
establecimientos, o cualesquiera personas que estorben o impidan la entrada
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de los mencionados funcionarios incurrirn en la pena sealada en el artculo

48.
La inspeccin podr practicarse, en caso de resistencia,
con el auxilio de la fuerza pblica.
En la misma multa incurrirn las personas indicadas en
el inciso segundo si no tuvieren cdula de identidad o se negaren a exhibirla.
En estos casos, esas personas sern detenidas y puestas a disposicin del
juzgado.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores,
los tribunales competentes podrn decretar el allanamiento de propiedades
particulares para fiscalizar el cumplimiento de esta ley.
Si de los antecedentes proporcionados se desprenden
indicios de que en la propiedad cuyo registro se solicita se venden,
Artculo 26.- Todos los esta-blecimientos de bebidas
A) DEPSITOS DE BEBIDAS ALCOHLICAS, para ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
B) HOTELES,
ANEXOS
DE
HOTELES,
CASAS
DE
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio

de hospedaje y alimentacin.
El expendio deber realizarse en las
b) Casas de pensin o residenciales, que proporcionen
alojamiento y comida, principalmente por meses.
El expendio se har
exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y slo en
los comedores.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con
expendio de bebidas alcohlicas a los clientes que concurran a ingerir
alimentos preparados.
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a) Cabars, con espectculos artsticos y expendio de

bebidas alcohlicas;
b) Peas folclricas, destinadas a difundir el folclore
nacional, con venta de bebidas alcohlicas.
E) CANTINAS, BARES Y TABERNAS, con expendio de
bebidas alcohlicas y venta de comida rpida.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O
SIDRA DE FRUTAS, que podrn funcionar en forma aislada o junto a
pasteleras, fuentes de soda u otros anlogos.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que
renan las condiciones de bar, restaurante y cabar, pero con playa de
estacionamiento de automviles para sus clientes.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS
ALCOHLICAS, que funcionarn anexos a supermercados de comestibles y en
los cuales se podr expender bebidas alcohlicas envasadas al por mayor o al
detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
I) HOTELES, MOTELES, HOSTERAS O RESTAURANTES
DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista servicio
de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabar;
b) Hostera de turismo, en la que se presta al turista
servicio de hospedaje y alimentacin, con expendio de bebidas alcohlicas;
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio
de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas entre s,
dotadas de elementos que permitan la preparacin de comidas;
d) Restaurante de turismo, que comprende las patentes
de restaurante, cantina y cabar.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE
VINOS, LICORES O CERVEZA QUE EXPENDAN AL POR MAYOR, en cantidades
no inferiores a 200 litros, si se trata de venta a granel, o de 48 botellas, si la
venta es de bebidas envasadas.
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K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES CON

VENTA AL POR MAYOR, destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores
importados.
L) AGENCIAS DE VIAS O DE INDUSTRIAS DE LICORES
ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio de
comisionistas o de corredores, vinos o licores en representacin y por cuenta
de una o ms vias o de una o ms fbricas de licores o de ambas, siempre
que stas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente ejerce
su actividad.
M)
CIRCULOS
O
CLUBES
SOCIALES
CON
PERSONALIDAD JURIDICA, con expendio de bebidas alcohlicas y alimentos.
N) INSTITUCIONES DE CARACTER DEPORTIVO O
CULTURAL, con personalidad jurdica, siempre que tengan patente de
restaurante.
) SALONES DE TE O CAFETERIAS, en los que se
permitir tambin el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales
slo se permitir baile con msica grabada u orquestas, sin representaciones
con nmeros en vivo.
Artculo 27.- Los establecimientos clasificados en el
artculo anterior que se indican tendrn el siguiente horario de venta de
bebidas alcohlicas:
Restaurantes diurnos y salones de t o cafeteras:
de
12:00 a 23:00 horas.

Restaurantes nocturnos, cabars, peas folclricas,
discotecas y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas. Cantinas,
bares,
tabernas, quintas de recreo y servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas. Con
todo, los bares que funcionen conjuntamente con los establecimientos
indicados en las letras B), C) e I) del artculo 26, podrn funcionar hasta las
04.00 horas.
Establecimientos de venta de bebidas alcohlicas
envasadas para ser consumidas fuera del local: de 09:00 a 24:00 horas.
Bodegas elaboradoras o dis-tribuidoras de vinos, licores
o cervezas o casas importadoras de vinos y licores que expendan al por mayor,
y agencias de vias o de industrias de licores: de 09:00 a 20:00 horas.
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Los supermercados, almacenes y establecimientos

afines que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del local,
debern aislar el rea de estos productos para dar cumplimiento a la
disposicin horaria antes sealada, pudiendo continuar con el funcionamiento
del resto del local, si as lo desean.
Artculo 28.- Las municipalidades
podrn otorgar
patentes para el expendio de bebidas alcohlicas en el rea urbana y rural de
las comunas, previo informe de Carabineros de Chile que acredite las
condiciones de seguridad del lugar y su accesibilidad para su control y
fiscalizacin.
El informe deber ser evacuado en el plazo de quince
das.
En caso de que el informe no se evace dentro de plazo
o sea negativo, la resolucin que otorgue la patente deber ser fundada.
Artculo 29.Las patentes se concedern en
de las normas contenidas en esta ley.
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
no podrn funcionar sin que hayan pagado previamente la patente que
corresponda, ni podrn continuar funcionando sin tenerla al da, salvo que este
hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente.
El infractor de esta disposicin sufrir una multa de diez
unidades tributarias mensuales, que se aumentarn a veinte, si persistiere. Si,
aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la patente que lo habilita
para expender bebidas alcohlicas, ser sancionado con la clausura definitiva
del establecimiento y con la caducidad de la patente.
Artculo 30.- Las municipalidades podrn otorgar a un
mismo establecimiento slo una patente para el expendio de bebidas
alcohlicas, aunque se consideren en ella distintas categoras. El monto de
dicha patente ser la suma de todas ellas. El concesionario slo quedar
autorizado para hacer funcionar durante los das y horas de clausura el negocio
o los negocios comprendidos dentro del mismo establecimiento no afectos a
esta medida.
turismo,
cuya
Artculo 31.- En las ciudades balnearios y lugares de

poblacin no sea superior a 50.000 habitantes, las
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OFICIO LEY

Artculo 32.- En cada comuna, las patentes indicadas
en las letras A, E y F del artculo 26 no podrn exceder, en ningn caso, la
proporcin de un establecimiento por cada 600 habitantes.
El nmero de patentes limitadas en cada comuna ser
fijado cada tres aos por el intendente regional, previo informe del alcalde, con
acuerdo del concejo, tomando como base el nmero de habitantes que seale
el Instituto Nacional de Estadsticas y distribuidas dentro de las diversas
Artculo 33.- Las municipalidades determinarn, en sus
respectivos planos reguladores, o a travs de ordenanzas municipales, las
zonas de su territorio en las que podrn instalarse cantinas, bares o tabernas,
fuera del respectivo local.
No obstante lo anterior, se prohbe la existencia de
cien metros de establecimientos de educacin o de salud.
La distancia se medir entre los
extremos ms prximos de los respectivos establecimientos, tomando la lnea
de acceso principal ms corta, por aceras, calles y espacios de uso pblico.
Artculo 34.- Las bodegas clasificadas en la letra J) del
artculo 26 no podrn distribuir bebidas alcohlicas en los das y horas en que
se prohibe su expendio, salvo que se trate de trasladar dichos productos para
embarques o desembarques.
Artculo 35.- Todos los establecimientos que expendan
bebidas alcohlicas, a excepcin de hoteles, casas de pensin y residenciales,
debern funcionar separados de la casa habitacin del comerciante o de la de
cualquier otra persona.
Artculo 36.- Las bebidas alcohlicas expendidas por los
depsitos de bebidas no podrn ser consumidas en lugares anexos a ellos o
ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea propietario,
arrendatario o administrador el dueo del respectivo establecimiento, con
excepcin de aquellos locales que cuenten con la patente correspondiente.
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OFICIO LEY
Artculo 37.- Se prohbe la venta de bebidas alcohlicas

en minimercados situados en estaciones de servicios.
Se prohbe tambin la venta de bebidas alcohlicas en
las vas, plazas y paseos pblicos; en los teatros, circos y dems centros y
lugares de espectculo o diversiones pblicas, con excepcin de aquellos
lugares que cuenten con locales debidamente autorizados.
No se entender prohibida por este artculo la entrega o
reparto de bebidas alcohlicas a los establecimientos de expendio en los
No podr autorizarse el expendio de bebidas alcohlicas
en campos o recintos destinados a espectculos deportivos.
intendente regional califique de alto riesgo para la seguridad pblica, decretar
la prohibicin de expendio de bebidas alcohlicas en un permetro mximo de
cinco cuadras, medida que regir desde tres horas antes del inicio del evento
hasta tres horas despus de su finalizacin.
Los establecimientos afectados sern notificados de esta
resolucin por inspectores municipales o por Carabineros de Chile, con
En los das de Fiestas Patrias, las municipalidades
mximo, para que en los lugares de uso pblico u otros que determinen, se
establezcan fondas o locales donde podrn expenderse y consumirse bebidas
alcohlicas. La municipalidad correspondiente podr cobrar a los beneficiarios
los derechos que estime conveniente.
Artculo 38.- En las comunas en que se efecte una
eleccin popular, no podrn funcionar el da de la eleccin los establecimientos
mencionados en el inciso segundo del artculo 116 de la ley 18.700.
La contravencin de este artculo ser sancionada,
adems, con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das, multa de cinco
unidades tributarias mensuales y comiso de las bebidas.
Artculo 39.- En el exterior de todo establecimiento de
expendio de bebidas alcohlicas, se escribir en letras perfectamente visibles
la frase: "Expendio de bebidas alcohlicas". Adems, se especificar la
clasificacin del establecimiento.
La patente deber fijarse en un lugar visible para el
pblico en el interior del establecimiento.
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OFICIO LEY
Artculo 40.- Se prohibe el trabajo a los menores de

dieciocho aos en los lugares en que se expendan bebidas alcohlicas.
cocina, encargados de aseo, estudiantes en prctica y otros que, en razn de
sus ocupaciones, no intervengan en el expendio de bebidas alcohlicas.
Artculo 41.- No podr concederse patente para
establecimientos clasificados en las letras A), E) y F) del artculo 26, a las
personas que se encuentren en el ejercicio de los cargos de:
1 Diputados, senadores, intendentes, gobernadores,
alcaldes y miembros de los tribunales de justicia.
2 Empleados o funcionarios fiscales o municipales.
3 Miembros de los consejos regionales y de los
concejos.
Asimismo, no podr concederse autorizacin para la
venta de bebidas alcohlicas a:
1 Los que hayan sido condenados por crimen o simple
delito.
2 Los dueos o administradores de establecimientos
que hubieren sido clausurados definitivamente.
3 Los menores de edad.
Artculo 42.- A los clubes, centros o crculos sociales
con personalidad jurdica podr otorgrseles patente para el expendio de
bebidas alcohlicas con informe de la respectiva prefectura de Carabineros de
Chile.
En ningn caso podr otorgarse a una misma sociedad o
institucin ms de una patente de club, centro o crculo social en cada comuna.
Artculo 43.La municipalidad respectiva deber
1. Si la patente hubiere sido concedida por error a
alguna de las personas indicadas en el artculo 41.
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OFICIO LEY
2. Si el local no reuniere las condiciones de salubridad,

higiene y seguridad que establezcan las leyes o reglamentos.
3. Si la patente hubiere sido transferida a cualquier
ttulo a alguna de las personas enumeradas en el artculo 41.
Artculo 44.Se prohibe la existencia de bebidas
alcohlicas en cualquier lugar, inmueble o establecimiento no autorizado para
expenderlas, cuando las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene
por objeto el expendio clandestino. Se presumir que ellas concurren cuando,
adems de las bebidas, se sorprendan vasos, medidas u otros utensilios
comnmente destinados al expendio y cuando las bebidas se encuentren
ocultas.
La infraccin de lo dispuesto precedentemente ser
penada con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y con el
La primera reincidencia ser sancionada con multa de
igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y clausura del establecimiento
cuando corresponda. La segunda reincidencia se sancionar, adems, con
prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das.
El comiso de las bebidas y utensilios se efectuar en el
momento de sorprenderse la infraccin y ser puesto a disposicin del juzgado
respectivo.
Artculo 45.- Las personas naturales que expendan
bebidas alcohlicas, aun ocasionalmente, y los representantes de las personas
jurdicas en cuyos establecimientos se haga igual clase de expendio, sin tener
patente que los autorice para ello, sern castigados con las penas indicadas en
el artculo anterior.
Se
presume
el
expendio
clandestino
en
los
establecimientos no autorizados para venderlas por el solo hecho de permitirse
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OFICIO LEY

Los fabricantes de bebidas analcohlicas o de fantasa
debern expender sus productos envasados. El incumplimiento de esta norma
ser sancionado con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto la
clausura por ser el establecimiento o local denunciado la casa habitacin del
Artculo 47.El otorgamiento de patentes en
la ley.
Para denunciar estas infracciones, se concede accin
pblica.
Artculo 48.- Toda infraccin de esta ley que no tenga
sealada una sancin especial se castigar con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales; la segunda vez, se penar con el doble de la multa; la
tercera, con el triple de la multa con que se haya sancionado la primera vez y
La persona que fuere condenada y no pagare la multa
por cualquiera de las infracciones contempladas en esta ley sufrir, por va de
sustitucin y apremio, un da de prisin por cada dos centsimos de unidad
tributaria mensual a que haya sido condenada, no pudiendo exceder la pena de
sesenta das.
Artculo 49.Los establecimientos clausurados
por distinto dueo y con otra patente.
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OFICIO LEY
Los
establecimientos
clausurados
temporalmente
podrn ser reabiertos antes del plazo cuando el propietario del inmueble
acredite que lo destinar a otros usos. En todo caso, para el alzamiento se
requiere orden judicial.
La violacin de la clausura ser castigada con prisin en
sus grados medio a mximo, inconmutable, y comiso de las bebidas.
No se tomarn en consideracin, para los efectos de
determinar la reincidencia o reiteracin, sino las infracciones cometidas en los
ltimos doce meses anteriores a la que motiva el juicio.
Artculo 50.- No obstante lo dispuesto en el artculo
anterior, el juez, en cualquier caso, conociendo de un proceso, de oficio o a
peticin del intendente regional, del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes, del alcalde o del consejo municipal, podr clausurar definitivamente
un establecimiento cuando ste constituya un peligro para la tranquilidad o la
moral pblicas, sin que sea menester que se cumpla con el nmero de
transgresiones necesarias para producir la clausura, ni que stas sean
especficas.
La resolucin del juez ser fundada y apelable en el solo
efecto devolutivo.
Artculo 51.- De las sanciones que se apliquen por
infraccin de las disposiciones de esta ley sern solidariamente responsables
los dueos, empresarios o regentes de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohlicas.
Artculo 52.- Las bebidas y elementos a que se refiere
el artculo 44 sern vendidos en subasta pblica por el funcionario del
respectivo tribunal que designe el juez. Su producto, una vez deducidos los
gastos del remate, se ingresar en la Tesorera Provincial correspondiente,
para ser depositado en una cuenta especial que llevar la Tesorera General de
la Repblica.
Los recursos mencionados debern ser destinados a los
programas de prevencin y rehabilitacin establecidos en esta ley.
Slo podrn concurrir como postores al remate los
comerciantes de alcoholes que tengan su patente al da.
TITULO V
Artculo 53.- Los agentes de la polica que sorprendan
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OFICIO LEY
infracciones o contravenciones de esta ley debern denunciarlas al juzgado

competente.
Una copia de los partes o denuncias que remitan a los
tribunales deber enviarse oportunamente al abogado o a los delegados del
El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes
podr denunciar al tribunal las infracciones que comprobare y las que sean
puestas en su conocimiento por los intendentes, gobernadores, alcaldes y
concejales, los directores de establecimientos de educacin, las juntas de
vecinos y otras entidades de carcter social, de beneficencia y de asistencia y
proteccin de menores en situacin irregular.
Artculo 54.- El tribunal pondr en conocimiento del
inculpado el parte o denuncia y lo interrogar de acuerdo con su contenido.
En caso de que el inculpado reconociere ante el tribunal
su participacin en los hechos denunciados y se allanare a la sancin que el
mismo tribunal le advirtiere que establece la ley para estos casos, se aplicar a
ste la pena inmediatamente inferior a la que corresponda y se dictar
sentencia definitiva de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno.
Se entender comprobado el hecho denunciado con las
aseveraciones contenidas en el respectivo parte o denuncia.
Artculo 55.- Si el inculpado negare los cargos que se le
formulan, el juez lo dejar citado para una determinada audiencia, otorgndole
la libertad provisional si procediere esta medida con arreglo a la ley.
En lo dems, se seguirn las reglas sobre procedimiento
ante los juzgados de polica local.
Cuando se tratare de investigar nicamente los delitos a
que se refiere el artculo 23, la causa se tramitar de acuerdo con las reglas
establecidas en el Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Penal.
Las indemnizaciones civiles podrn reclamarse en el mismo proceso, tan
pronto como quede ejecutoriado el fallo, conforme a las reglas del juicio
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OFICIO LEY
sumario, sin que tenga aplicacin lo dispuesto en el artculo 681 del Cdigo de
Si se causaren lesiones menos graves o graves o se
ocasionare la muerte de una o ms personas, se aplicarn las normas del Libro
Segundo del Cdigo de Procedimiento Penal, con las modificaciones que se
a) Slo podrn querellarse el ofendido con el delito y el
perjudicado, en su caso. No ser necesario ratificar la querella, pero el juez
podr tomar declaracin al querellante, si as conviniere al esclarecimiento de
los hechos.
b) No podrn acumularse estas causas sino con aquellas
en las que se investiguen otros delitos sancionados en el artculo 23 o
Las causas
ebriedad.
podr siempre imponerse de las actuaciones del proceso.
d) El juez deber recabar el extracto de filiacin y
antecedentes del detenido y el certificado de las anotaciones que consten en el
Registro Nacional de Conductores, una vez que el imputado preste la
Ordenar, asimismo, la retencin del carn, permiso o
autorizacin que lo habilite para conducir, el que no ser devuelto hasta que,
basado en antecedentes calificados del proceso, el juez estime que de la
conduccin no se derivar ningn peligro para la seguridad de las personas o
para el trnsito pblico. En ningn caso este beneficio podr otorgarse al
reincidente.
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente, podr solicitar
el dictamen de un solo perito sobre cualquiera de los puntos comprendidos en
la investigacin, el que deber expedirlo verbalmente, mediante una
declaracin en la causa, o por escrito, segn lo determine el juez. El tribunal
podr dar valor de plena prueba a dicho informe.
f) Si, como consecuencia del manejo en estado de
ebriedad, resultaren lesiones menos graves o graves o la muerte de alguna
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OFICIO LEY

del tribunal, salvo que est destinado a un servicio del Estado o a servicios
Cuando
existieren
presunciones
fundadas
de
1. Las resoluciones que nieguen la libertad provisional
del inculpado o procesado;
3. Las que se refieren a medidas adoptadas por el juez
para garantizar la accin civil. En estos casos, las apelaciones se concedern
siempre en lo devolutivo, sin que puedan entorpecer la marcha del proceso
criminal, cualquiera que sea su estado;
4. La sentencia definitiva, y
Las causas en que se haya apelado de las resoluciones
mencionadas en los nmeros 2 a 5 de esta regla se pondrn en lugar
preferente en la tabla de la semana siguiente a la fecha de su ingreso al
En contra de las dems resoluciones,
segn
su
h) En los plazos establecidos en el artculo 425 del

Cdigo de Procedimiento Penal, debern los querellantes y el delegado del
El plazo de diez das para contestar la acusacin y la
accin civil ser tambin nico y comn para todos los procesados y
El
expediente,
libros
piezas
de
conviccin
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OFICIO LEY

i) El trmino probatorio para rendir prueba dentro de la
comuna asiento del tribunal ser de diez das y podr reducirse por acuerdo
unnime de las partes.
j) No ser necesario, para que el juez les otorgue valor
probatorio, el reconocimiento de los instrumentos privados en la forma
prevista en el artculo 187 del Cdigo de Procedimiento Penal, cuando en
Tampoco ser necesario, para el mismo efecto, el
reconocimiento de los certificados, presupuestos, facturas o constancias
expedidos por entidades o personas pblicas o privadas, que, a juicio del
Lo dicho en este acpite rige tambin respecto de la
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir con el
requisito establecido en el nmero 3 del artculo 500 del Cdigo de
l) Los recursos de casacin en la forma o en el fondo
contra la sentencia de segunda instancia se deducirn en un escrito, en el
plazo de diez das, contados desde la notificacin de la sentencia. Si se
En cuanto el recurso de casacin en la forma se dirija
contra la decisin civil, podr fundarse en las causales del artculo 541 del
Cdigo de Procedimiento Penal, con excepcin de las sealadas en los nmeros
10 y 11 y, adems, en las causales 4, 6 y 7 del artculo 768 del Cdigo de
m) Si el afectado por el dao o lesiones no interpusiere
su accin ante el juez del crimen, podr deducirla ante el juez civil
Para deducir apelacin en contra de las sentencias
definitivas condenatorias que se dicten respecto de los delitos descritos en el
artculo 23, ser menester que el apelante acompae, al intentar el recurso,
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OFICIO LEY
comprobante de haberse enterado en la cuenta corriente del tribunal

respectivo el valor ntegro de la multa.
Artculo 56.- Se tendrn como testimonios legalmente
prestados las declaraciones contenidas en los respectivos partes o denuncias,
si en ellos aparece la firma de los denunciantes debidamente autorizada por el
No ser necesaria la asistencia de los testigos de cargo
si stos son agentes de la polica o inspectores fiscales o municipales, a menos
que el juez estime conveniente su comparecencia personal. En tal caso,
deber fundamentar su resolucin en forma circunstanciada, indicando los
puntos que debern ser aclarados.
Artculo 57.Para los efectos de determinar el
Por resolucin fundada, el juez podr moderar la multa
aplicada, rebajndola a una suma que pueda ser inferior al mnimo que
establece la ley, si antes de ser pagada se pidiere reposicin fundada en
antecedentes relativos a la situacin econmica del afectado que, a juicio del
tribunal, comprueben su excesivo monto.
En casos muy calificados, el juez podr dejar en
suspenso la aplicacin de la pena pecuniaria, beneficio que se revocar si se
cometiere nueva infraccin dentro de los seis meses siguientes.
Artculo 58.Los crditos resultantes de las
En caso de transferencia, a cualquier ttulo, de un
establecimiento de expendio de bebidas alcohlicas, el nuevo propietario ser
solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias
provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.
Artculo 59.- La sentencia condenatoria, en los casos de
ebriedad, de desempeo y conduccin en estado de ebriedad o de consumo
abusivo de bebidas alcohlicas, adems de contemplar los requisitos legales,
establecer la obligacin del condenado de ser examinado por un mdico
calificado por el Servicio de Salud correspondiente, con el fin de determinar si
es o no es dependiente, la gravedad de tal dependencia y el tratamiento que
debera seguir el afectado. El aludido examen podr ser decretado tambin
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OFICIO LEY
desde que se inicie el respectivo procedimiento.

comparecer al condenado en persona y le har notificar la resolucin que le
imponga el tratamiento aconsejado en el dictamen mdico.
En caso de resistencia o negativa del afectado a
practicarse el examen o a someterse al tratamiento mdico decretado, o a
pagar el costo del programa de tratamiento o la hospitalizacin, en su caso, el
juez de la causa ordenar las medidas conducentes a su cumplimiento,
pudiendo al efecto disponer su arresto hasta por ocho das, sin perjuicio de
repetir el apremio si persistiere en su actitud de rebelda.
Artculo 60.- El juez, una vez ejecutoriada la sentencia
y con acuerdo expreso del infractor, salvo que ste haya quebrantado la
condena, podr conmutar la sancin por la realizacin de trabajos
determinados en beneficio de la comunidad.
La resolucin que otorgue la conmutacin deber
sealar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde debe realizarse, su
duracin y la persona o institucin encargada de controlar su cumplimiento.
Los trabajos se realizarn sin afectar la jornada laboral que tenga el infractor,
con un mximo de ocho horas semanales.
La no realizacin cabal y oportuna de los trabajos
determinados por el tribunal dejar sin efecto la conmutacin por el solo
ministerio de la ley, debiendo cumplirse ntegramente la sancin primitiva
aplicada, a menos que el juez, por resolucin fundada, determine otra cosa.
Artculo 61.- Las multas aplicadas por los jueces de
polica local debern ser enteradas en la tesorera municipal respectiva. Las
que impongan los jueces del crimen, en su caso, en la tesorera provincial
correspondiente.
Artculo 62.- Los juzgados remitirn, cada mes, al
abogado u oficina respectiva del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes o a sus delegados, una lista de todas las denuncias falladas y de las
multas enteradas en arcas municipales o fiscales, segn el caso.
Artculo 63.Los delegados del Departamento de
por infraccin de las disposiciones de esta ley, un honorario nico equivalente
al 10% del total de las sumas que ingresen por concepto de multas, honorario
que se pagar mensualmente al interesado por la tesorera respectiva.
Del saldo, el 40% se destinar a los Servicios de Salud
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OFICIO LEY
para el financiamiento y mantencin de los programas de rehabilitacin de

personas alcohlicas, y el 60% a las municipalidades, distribuido entre ellas de
acuerdo con el nmero de habitantes y los antecedentes estadsticos respecto
a los problemas de alcoholismo que afecten a la respectiva poblacin, para el
de personas alcohlicas.
DISPOSICION FINAL
Artculo 64.- Dergase
17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohlicas
legales que hagan referencia al Libro Segundo
hechas a esta ley, en las materias a que dichas
el Libro Segundo de la ley N

y Vinagres. Las disposiciones
de la citada ley, se entendern
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Las causas de alcoholes que, a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, se hallaren pendientes, continuarn radicadas
en los mismos tribunales hasta su total tramitacin.
Articulo 2.El nmero de patentes limitadas de
alcoholes y su distribucin que se fijen en conformidad al artculo 32
vigencia de esta ley.".
*****
Hago presente a V.E. que los artculos 12 -inciso
primero- y 32 -inciso segundo-, fueron aprobados en general con el voto
conforme de 71 seores Diputados, de 119 en ejercicio; en tanto que en
particular como se indica a continuacin: artculo 12 -inciso primero- por los
ms de 70 seores Diputados presentes y artculo 32 -inciso segundo- con
el voto conforme de 72 seores Diputados, de 120 en ejercicio, dndose
cumplimiento a lo establecido en el inciso segundo del artculo 63 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a V.E.
GUTENBERG MARTINEZ OCAMICA
Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe Comisin de Salud
Senado. Fecha 08 de septiembre, 1999. Cuenta en Sesin 12, Legislatura 344.
INFORME DE LA COMISION DE SALUD,

recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que modifica la ley de
alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, y
deroga el Libro Segundo de la ley N 17.105.
Boletn N 1.192-11
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Salud tiene el honor de informaros
acerca del proyecto de ley del rubro, iniciado en mocin de la H. Diputada
seora Mara Anglica Cristi.
Se deja constancia, para los efectos del qurum de
votacin, que los nmeros 11), 18), 29) letra b), 30) y 36) del artculo 1 y el
artculo 3 tienen carcter orgnico constitucional, por lo que su aprobacin
requiere el voto conforme de cuatro sptimas partes de los Senadores en
ejercicio.
En el primer trmite constitucional la Corte Suprema fue
consultada acerca del proyecto, en conformidad con lo que disponen el artculo
74 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el artculo 16 de la ley N
18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional y emiti una opinin
favorable al respecto, en lo que consider de su competencia. En este trmite
la Comisin ofici nuevamente a dicho Tribunal, para recabar su parecer en
torno a las disposiciones nuevas del nmero 37) del artculo 1 del proyecto
que ella aprob, que otorgan atribuciones a los juzgados que conozcan causas
de alcoholes. La respuesta est pendiente.
A las sesiones en que tratamos este asunto asistieron,
adems de los miembros de la Comisin, los HH. Senadores seores Antonio
Horvath Kiss y Rodolfo Stange Oelckers, la H. Diputada seora Mara Anglica
Cristi y los seores Sergio Villalobos, Presidente del Instituto de Jueces de
Polica Local y Armando Gmez, Director del mismo Instituto.
-----
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OBJETIVOS FUNDAMENTALES
La iniciativa en informe, tal como fue aprobada en la
Cmara de origen, persigue los siguientes objetivos fundamentales:
a) establecer en un cuerpo legal especfico y sistemtico
todo lo relativo a prevencin, rehabilitacin y sanciones de la embriaguez, los
procedimientos aplicables en caso de infracciones, una clasificacin de los
establecimientos de expendio y normas sobre patentes de alcoholes, y
b) derogar el Libro Segundo de la actual ley de alcoholes,
4
N 17.105 .
El proyecto est estructurado en 64 artculos permanentes y
2 transitorios. El artculo 1 define el contenido de la ley de alcoholes; el Ttulo
I, artculos 2 a 11, contiene los preceptos que penalizan la ebriedad; el Ttulo
II, artculos 12 a 21, versa sobre prevencin y rehabilitacin; el Ttulo III,
artculos 22 a 24, discurre acerca de los ilcitos de desempeo y conduccin en
estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol; el Ttulo IV, artculos 25 a
52, regula el expendio y las patentes de alcoholes; el Ttulo V, artculos 53 a
63, consigna normas sobre competencia y procedimiento; la disposicin final
deroga el Libro Segundo de la ley N 17.105; los artculos transitorios
preceptan que las causas de alcoholes pendientes continuarn radicadas en el
tribunal en que se hallaren a la poca de entrar en vigor como ley este
proyecto, y que las restricciones impuestas al nmero de patentes de alcoholes
regirn desde el 1 de enero del ao siguiente a la publicacin.
-----
ANTECEDENTES
1. Ley N 17.105, ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres.
2. Ley N 18.455, sobre produccin, elaboracin y comercializacin de
alcoholes etlicos, bebidas alcohlicas y vinagres, y que deroga el Libro
Primero de la ley N 17.105.
3. D.S. N 2.385, del Ministerio del Interior, de 1996, texto refundido de la ley
de Rentas Municipales (D.L. N 3.063, de 1979).
4. D.S. N 291, del mismo Ministerio, de 1993, texto refundido de la ley
orgnica constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional (N
19.175).
5. D.S. N 662, de Interior, de 1992, texto refundido de la ley orgnica
constitucional de Municipalidades (N 18.695).
6. Ley N 19.602, que modifica la anterior en materia de gestin municipal.
4
El Libro Primero fue derogado por la ley N 18.455
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7. Ley N 18.962, ley orgnica constitucional de enseanza.

8. Ley N 16.618, Ley de Menores.
9. Ley N 18.469, sobre ejercicio del derecho constitucional a la proteccin de
la salud y que crea un Rgimen de Prestaciones de Salud (Fonasa).
10.Ley N 19.327, sobre violencia en los estadios.
11. Ley N 19.325, sobre violencia intrafamiliar.
12. D.F.L. N 1, de Hacienda, de 1993, texto refundido de la ley orgnica del
Consejo de Defensa del Estado.
13. Ley N 18.290, ley de trnsito.
14. Ley N 18.297, sobre procedimiento ante los Juzgados de Polica Local .
15. D.S. N 307, de Justicia, de 1978, texto refundido de la ley sobre Juzgados
de Polica Local (N 15.231).
16. Cdigo Civil, en lo relativo a curatelas.
17. Cdigo de Procedimiento Civil, artculos 681 y 768, sobre procedimiento
sumario y recurso de casacin en la forma.
18. Cdigo de Procedimiento Penal, artculos 187, 425, 500 y 541, sobre
prueba
instrumental, acusacin particular y accin civil, forma de la
sentencia y recurso de casacin en la forma.
19. Cdigo Orgnico de Tribunales, artculo 45, en lo relativo a competencia de
los jueces del crimen.
-----
DISCUSION GENERAL
La autora de esta iniciativa concurri a la Comisin a
explicar los propsitos que con ella se persiguen.
Seal que la ley vigente ha quedado completamente
anacrnica, tanto en sus definiciones conceptuales, cuanto en las penas
sealadas a la embriaguez, las cuales estn fijadas en sueldos vitales o en
escudos. Ello redunda en su ineficacia.
Aadi que no hay regulacin alguna que limite el expendio
de alcohol a menores de edad, los que pueden adquirirlo en cualquier horario y
en cualquier local, exceptuados los restoranes; que las botilleras no estn
reglamentadas; que es necesario promover el consumo moderado a travs de
la educacin, desde los primeros niveles de enseanza, y que urge normalizar
el horario de las discotecas, cuyo principal ingreso es el expendio de bebidas
alcohlicas.
Expres su Seora que en Chile beben alcohol 400.000
nios, algunos desde los 8 aos de edad; que el 70% de las personas mayores
de 12 aos tambin lo hace, y que 7.000 muertes al ao estn vinculadas con
su consumo.
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El H. Senador seor Bombal manifest su profunda

preocupacin por el aumento de los decesos de personas jvenes en
accidentes de trnsito en que uno o ms de los participantes estn en estado
de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
Declar que corresponde que el legislador de seales
correctas y muy firmes para revertir esta situacin, acentuando los aspectos
educacin y prevencin, aumentando las penas y estableciendo los medios
para mejorar las condiciones de seguridad de las vas.
El H. Senador seor Ros expres que se ha legislado
recientemente sobre varios aspectos que son tocados por este proyecto. En
efecto, la reforma a la legislacin sobre gestin municipal pone en manos de la
autoridad comunal nuevas y eficaces herramientas para concurrir a poner
remedio al problema del expendio y el consumo abusivos de alcohol, tales
como las relativas a la fijacin de horarios y al otorgamiento de patentes.
El H. Senador seor Ruiz-Esquide asever que el
alcoholismo en nuestro pas constituye un grave problema de salud pblica,
que se inscribe en el mbito de la salud mental, puesto que revela problemas
conductuales. Sin embargo, no est resuelto de qu manera se lo puede
enfrentar. Afirm su Seora que la legislacin presenta un vaco en lo que se
refiere a prevencin y educacin.
Por otra parte, hizo ver que no es una prctica
recomendable enmendar normas que acaban de entrar en vigencia, como es el
caso de las recin mencionadas atribuciones municipales.
El H. Senador seor Silva Cimma manifest su preocupacin
frente a la posibilidad de que, si se deja a cada municipalidad ejercer
autnomamente sus atribuciones regulatorias en este terreno, ellas puedan
proceder sobre la base de criterios diferentes, y hasta contradictorios. De all
entonces que no cabe desdear la posibilidad de fijarles un marco legal
objetivo, para lo cual puede ser til el presente proyecto.
Dentro de la misma lnea de raciocinio, hizo ver que la
carencia de referencias normativas obligatorias en estos aspectos, puede dar
margen a arbitrariedades y vicios, como los que en ms de una ocasin se han
conocido por la prensa. Record al respecto algunas irregularidades
relacionadas con el otorgamiento de permisos de conducir que han salido a la
luz pblica causando escndalo.
Por su parte, los representantes del Instituto de Jueces de
Polica Local sostuvieron que la infraestructura de sus tribunales es
modestsima y sus dotaciones son insuficientes y mal pagadas. Sin embargo,
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las leyes han ido acumulando en ellos competencias en las ms diversas

materias, de indudable complejidad tcnica: de trnsito, las cuales se han
incrementado considerablemente, como consecuencia del crecimiento del
parque vehicular; de defensa del consumidor, de propiedad horizontal, de
calidad de la construccin y de comercio ambulante.
Si no hay aparejada una mejora en las condiciones
materiales en que se desempean los tribunales de polica local y de la
capacidad de gestin de los mismos, la aplicacin de este proyecto, y de las
dems leyes que les otorgan competencia, se ver amenazada.
Puesta en votacin la idea de legislar, fue aprobada por
unanimidad de los presentes. Expresaron su voto favorable los HH. Senadores
seores Carlos Bombal Otaegui, Mario Ros Santander y Enrique Silva Cimma.
-----
DISCUSION PARTICULAR
Al entrar en el anlisis pormenorizado del proyecto, la
Comisin estim preferible, como tcnica legislativa, introducir enmiendas a la
ley N 17.105 y a otros cuerpos legales, en lugar de sustituir ntegramente
aqulla por un texto nuevo, con una sistematizacin diferente de sus
disposiciones.
Para escoger esta alternativa se tuvo en consideracin que
la Ley de Alcoholes, de 1969, cuenta a su favor con una larga trayectoria de
interpretacin y aplicacin por los diversos agentes que intervienen en su
ejecucin: la polica, los tribunales, los abogados, las autoridades
administrativas y, al mismo tiempo, sus tres dcadas de vigencia la hacen bien
conocida por todas las personas.
Al mismo tiempo, la Comisin fij ciertos lineamientos
generales para hacer frente a la reformulacin del articulado de la iniciativa: no
deshacer el camino andado en la reciente reforma sobre gestin municipal, que
radic en las municipalidades y en los alcaldes atribuciones y funciones en
materias de expendio y patentes de alcoholes; respetar rigurosamente las
atribuciones exclusivas del Presidente de la Repblica, en lo que se refiere a
crear servicios o empleos pblicos y a sealarles funciones y atribuciones;
circunscribir, en consecuencia, las enmiendas a la ley N 17.105 a lo
estrictamente necesario para alcanzar los objetivos que persigue la iniciativa;
elevar las sanciones de la ley y expresar las pecuniarias en un parmetro
vigente y reajustable; actualizar la clasificacin de los establecimientos de
expendio, y dar carcter transitorio a los procedimientos especiales de la Ley
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de Alcoholes, hasta que entre en vigencia el nuevo Cdigo de Procedimiento

Penal, en actual tramitacin en el Congreso Nacional.
----ARTCULO 1
Define el contenido del proyecto de la nueva
ley de
alcoholes.
Como resultado de las pautas ya reseadas, la Comisin lo
rechaz por unanimidad y aprob en cambio el encabezamiento de un nuevo
artculo 1, que contendr las diversas enmiendas que se introducen a la Ley
de Alcoholes.
Estuvieron por el rechazo los HH. Senadores seores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, quienes aprobaron de igual forma el
nuevo encabezamiento del artculo 1 del proyecto de ley.
TITULO I
Versa sobre la penalidad de la ebriedad.
ARTCULO 2
Prohibe el consumo de bebidas alcohlicas en calles, plazas
y dems lugares pblicos o abiertos al pblico, seala el procedimiento para
asegurar la comparecencia de los infractores ante el tribunal competente, as
como la entrega al mismo de las multas que hubieren sido consignadas en
Carabineros.
Normas similares existen en los artculos 154 y 113 de la
Ley de Alcoholes. La Comisin, en aplicacin de los criterios que han sido
indicados ms arriba, prefiri introducir en los citados artculos las correcciones
necesarias, para incorporar las disposiciones novedosas del artculo 2 del
proyecto de la Cmara de Diputados.
As, las normas contenidas en el artculo 2 en comento se
formularon como modificaciones al artculo 113 de la Ley de Alcoholes y
figuran en el nmero 1) del artculo 1 de nuestro proyecto, numeral que est
compuesto por cuatro literales.
La letra a) sustituye la multa de un ciento veinte avo a un
cien avo de un sueldo vital, por otra de un dcimo de unidad tributaria
mensual.
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La letra b) reemplaza en el inciso quinto del artculo 113 la

palabra domicilio por identidad. El propsito es aligerar la carga impuesta a
Carabineros, que debe comprobar el domicilio del infractor, con la inversin de
tiempo y recursos que ello conlleva, y sustituirla por la comprobacin de la
identidad del mismo; desde que la ley N 19.567 agreg un artculo 260 bis al
Cdigo de Procedimiento Penal esta verificacin se ha vuelto ms expedita.
Adems, en el mismo inciso, se sustituye la obligacin del
infractor que ha consignado la multa en Carabineros, de comparecer ante el
tribunal competente, por la facultad de hacerlo, en caso que desee reclamar de
la aplicacin de la misma o de su monto.
La letra c) agrega al final del referido inciso quinto del
artculo 113 de la Ley de Alcoholes una frase casi idntica al inciso final del
artculo 2 del proyecto de la Cmara de Diputados. La nica diferencia es que
se elimina de los listados que Carabineros debe comunicar al juzgado, la
referencia al domicilio de los infractores, en concordancia con la modificacin
incluida en la letra anterior.
La letra d), por ltimo, corrige formalmente el inciso sexto
del citado artculo 113.
Todas estas modificaciones fueron aprobadas por
unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Bombal, Sabag y
Silva Cimma.
Enseguida, como se ver ms adelante, se propone como
nmero 21) del artculo 1 de nuestro proyecto de ley una modificacin al
artculo 154, que consiste en sustituir la multa, de un octavo a un cuarto de
sueldo vital, por otra de un cuarto de unidad tributaria mensual.
ARTCULO 3
Se refiere a la detencin del ebrio por el tiempo necesario
para su recuperacin, y a su puesta en libertad, con citacin al juzgado.
Estas disposiciones estn contenidas en el artculo 113 de la
Ley de Alcoholes y en el artculo 189 de la Ley de Trnsito, N 18.290, por lo
cual este artculo fue rechazado. Votaron por su supresin Bombal, RuizEsquide y Silva Cimma.
ARTCULO 4
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Seala las multas con que se castigarn las infracciones a

los artculos 2 y 3 del proyecto de la Cmara de Diputados. Esas penas estn
hoy en da consignadas en los artculos 154 y 113 de la Ley de Alcoholes.
Las disposiciones de este precepto han quedado aprobadas
subsumidas en las enmiendas a los artculos citados de la ley N 17.105, las
que, como ya se ha dicho al tratar el artculo 2 del proyecto, estn incluidas
en la letra a) del nmero 1) y en el nmero 21), ambos del artculo 1 del
proyecto que proponemos al final.
Estos acuerdos fueron adoptados unnimemente, por los
HH. Senadores seores Bombal, Sabag y Silva Cimma, el primero, y por los
HH. Senadores seores Ros, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, el segundo.
ARTCULO 5
Contiene la misma norma que est en el inciso sexto del
artculo 113 de la Ley de Alcoholes.
En correlacin con los acuerdos ya adoptados, que importan
conservar aquel inciso, la Comisin rechaz este artculo 5, con la votacin
unnime de los HH. Senadores seores Bombal, Sabag y Silva Cimma.
ARTCULO 6
Dispone que a los menores que beban o se encuentren
manifiestamente ebrios en lugares pblicos se les aplicarn las disposiciones
de la Ley de Menores, N 16.618. Esto significa que si son menores de 16
aos, o mayores de esa edad pero menores de 18, que hubieren obrado sin
discernimiento, sern juzgados por el juez de menores y se les impondrn
medidas de proteccin, no sanciones penales.
Con otra formulacin, el artculo 116 de la Ley de Alcoholes
dispone lo mismo. La diferencia estriba en que en el proyecto de la Cmara de
Diputados se castiga tambin al que es encontrado bebiendo en lugares
pblicos, aunque no est ebrio.
En vista de lo anterior, la Comisin convirti el artculo 6
en una modificacin al citado artculo 116, para el solo efecto de agregar esta
nueva hiptesis punible, norma que se propone como nmero 3) del artculo 1
de nuestro proyecto. El acuerdo fue adoptado por unanimidad, por los HH.
Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTCULO 7
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Dispone que el juez podr ordenar al que ha sido

condenado por ebriedad tres o ms veces en un perodo de doce meses, que
asista obligatoriamente a programas de educacin y prevencin sobre los
efectos del consumo excesivo de alcohol, o a programas de tratamiento para
bebedores y alcohlicos, que se cumplan tanto en forma ambulatoria como
hospitalizada, sin perjuicio de otras sanciones que le sean aplicables. El juez
fijar el plazo de esta medida oyendo un informe mdico. Los programas sern
los que ofrezcan los Servicios de Salud, las Municipalidades y otras
instituciones que tengan por objetivo impartirlos.
El artculo 118 de la ley vigente incluye una norma similar,
con la salvedad que en lugar de programas de educacin, prevencin y
rehabilitacin, autoriza la internacin del ebrio en un centro de reeducacin
para alcohlicos, para recibir un tratamiento curativo. El plazo de internacin,
y por ende de privacin de libertad, es fijado por el juez, y no puede exceder
de 6 meses.
Los Servicios de Salud cuentan con unidades de atencin a
enfermos mentales, que deben recibir y dar tratamiento a las personas
alcohlicas.
La Comisin lo aprob por unanimidad, dndole la forma de
una sustitucin del inciso primero del citado artculo 118, que queda
consignada en el nmero 5) del artculo 1 del proyecto que se propone al
final. Concurrieron al acuerdo los HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide
y Silva Cimma.
ARTCULO 8
Dispone quien debe asumir el pago de los programas de
tratamiento a que se refiere el artculo 7: el infractor, o su sistema de salud,
si corresponde; el guardador o representante legal, si el infractor es menor de
edad o est sometido a curadura; se consulta tambin la posibilidad de
obtener atencin gratuita, previo informe municipal.
La Comisin lo suprimi por considerarlo innecesario: es
obvio que quien recibe un servicio debe pagar el precio correlativo y en ese
aspecto el precepto no aade nada nuevo. Por otra parte, el artculo 32 de la
ley N 18.469 entrega al Fonasa la funcin de acreditar indigencia para la
atencin gratuita de salud. Por ltimo, los tratamientos antialcohlicos no son
cubiertos por los sistemas de salud, por manera que no se les puede exigir que
otorguen prestaciones en dicho mbito si no reciben la cotizacin
correspondiente ni existe un plan que las contemple.
El acuerdo fue adoptado por unanimidad, por los HH.
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ARTCULO 9
Reordena las disposiciones del artculo 123 de la Ley de
Alcoholes, eleva las penas y ampla el universo de establecimientos a los que
es aplicable la norma que permite suministrar bebidas alcohlicas a menores
acompaados por sus padres o sus representantes legales. Los ltimos dos
incisos se refieren a la reincidencia en las infracciones tipificadas en el
precepto, materia que hoy en da es reglada por el artculo 124 de la ley N
17.105.
La Comisin acord plantear las innovaciones como
modificaciones a los artculos 123 y 124 ya sealados, como se consigna en los
nmeros 7) y 8) de nuestro artculo 1. Adems, aprob otras correcciones a
estos artculos, las que tambin se incluyen en los citados numerales del
artculo 1. A continuacin se resean los cambios propuestos.
En el nuevo texto del artculo 123, consignado en el nmero
7) del artculo 1 del proyecto que estampamos al final, se elevan las penas,
actualmente expresadas en fraccin de sueldo vital, a otras que van de 3 a 10
Se reemplaza la referencia a Carabineros en servicio, por
otra, ms genrica, a funcionarios fiscalizadores, lo que abarca a los de la
polica y a los inspectores municipales y fiscales.
Se sustituye la referencia que varios incisos hacen a los
dueos, administradores o empleados de establecimientos de expendio, por
otra, que se estim ms apropiada, a los propietarios, representantes legales o
empleados de los mismos.
Se suprime del inciso tercero la referencia al suministro a
menores de 18 aos, por dos razones: porque se exige como elemento del tipo
que los menores lleguen a embriagarse y porque al modificar el inciso quinto
del mismo artculo se consagra una figura suficientemente amplia, que hace
innecesaria esta frase del inciso tercero.
Lo mismo se hace con la circunstancia de concurrir a
almorzar o comer, que el inciso sptimo del artculo 123 de la Ley de Alcoholes
agrega como condicin para autorizar el expendio a menores acompaados,
por considerrsela excesivamente reglamentaria y porque, en definitiva, la
primera responsabilidad sobre un consumo moderado e informado recae sobre
los padres y dems encargados de un menor.
Se elimina la referencia a determinadas categoras de
establecimientos de la tipologa del artculo 140 de la ley N 17.105, que los
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clasifica para los efectos de las patentes, de modo que las restricciones al
expendio a menores, as como la autorizacin en caso que concurran con sus
padres o representantes, comprenda a todos los lugares en que se suministran
bebidas alcohlicas, sin excepcin.
Con respecto a este artculo, la Comisin dej constancia de
que las formas verbales, suministren y proporcionen son suficientemente
comprehensivas de cualquier acto que importe entregar, a cualquier ttulo,
bebidas alcohlicas a quienes est prohibido hacerlo.
Estos acuerdos fueron adoptados por unanimidad, con los
votos de los HH. Senadores seores Horvath, Ros, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma.
Adems, la Comisin acogi e hizo suya una sugerencia de
la H. Diputada seora Mara Anglica Cristi, en orden a prohibir a los menores
de 18 aos adquirir bebidas alcohlicas. Por lo que hace a la penalidad, en
lugar de castigar la infraccin con pena pecuniaria, se aplicarn las medidas de
proteccin de la Ley de Menores, N 16.618.
En consonancia con lo anterior, la Comisin decidi tambin
corregir el ltimo inciso del artculo 123, que permite la detencin de los
infractores menores de edad, para ser entregados a sus padres o guardadores,
una vez comprobada su edad.
En tal virtud, la norma se sustituy por otra, que suprime la
detencin en estos casos, mantiene las disposiciones sobre comprobacin de
edad y sobre entrega a los padres o guardadores, y que remite a la ley N
16.618; esto determina el tribunal competente, el procedimiento aplicable y las
medidas de proteccin a que puede dar lugar la conducta del menor.
Estos acuerdos fueron tomados unnimemente por los HH.
Senadores seores Ros, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
El nmero 8) del artculo 1 de nuestro proyecto eleva la
penalidad de la reincidencia, que en el texto vigente es la residual del artculo
172 de la ley.
En este ltimo precepto, la sancin va en aumento a partir
de la segunda infraccin, se agrega la clausura temporal progresiva a partir de
la cuarta, para culminar con la clausura definitiva al cometerse la sexta
infraccin. La norma de reemplazo duplica la multa en caso de repetirse la
infraccin y sanciona con la clausura definitiva la tercera. En ambos casos se
trata de reiteraciones cometidas dentro del plazo de doce meses.
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As lo acordaron, por unanimidad, los HH. Senadores

seores Ros, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTCULO 10
Repite la norma contenida del inciso sexto del artculo 123
de la Ley de Alcoholes.
Como consecuencia de lo ya resuelto, la Comisin, por la
unanimidad de los HH. Senadores seores Horvath, Ros, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma, elimin este artculo 10, pues la norma que l contiene forma parte del
citado artculo 123, cuyo texto la Comisin propone enmendar.
ARTCULO 11
Faculta al tribunal que imponga una segunda condena por
ebriedad en el plazo de doce meses, para ordenar retener hasta el 50% de los
ingresos del ebrio, a ttulo de pensin alimenticia, entretanto el juez de
menores o el juez civil competente determinan el monto definitivo de los
alimentos. Este derecho est establecido en beneficio del cnyuge y los hijos
menores del ebrio contumaz.
La norma es igual a la del artculo 127 de la Ley de
Alcoholes, por lo cual la Comisin enmend este ltimo, con el propsito de
extender la titularidad del beneficio al padre o madre de los menores, o sea a
la hiptesis de que el ebrio no est unido con dicha persona por vnculo
matrimonial; adems, subsan una incongruencia del texto vigente, que
habilita al empleador para entregar los emolumentos retenidos directamente a
los hijos menores del ebrio, esto es, a personas relativamente incapaces.
La modificacin est contenida en el nmero 9) del artculo
1 del proyecto que proponemos y fue aprobada unnimemente por los HH.
TITULO II
Se refiere a la prevencin y la rehabilitacin.
ARTCULO 12
Este artculo ordena incluir en los curriculum de estudio de
la enseanza preescolar, bsica, media y diferencial programas educativos
orientados a prevenir el abuso en el consumo de alcohol. Aade que los
Ministerios de Educacin y de Salud entregarn orientaciones para
desarrollarlos y supervisarn su ejecucin. Una norma parecida, con las
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salvedades que determina el tiempo y el marco constitucional diferente, est

contenida en el artculo 130 de la ley N 17.105.
Es preciso llamar la atencin acerca del ltimo inciso de
este artculo 12, que exige la concurrencia copulativa de los requisitos de
habitualidad y permanencia para prohibir el expendio y consumo de bebidas
alcohlicas en establecimientos educacionales. A fin de evitar una
interpretacin errada de esta norma, la Comisin acord dejar constancia de
que ella no puede ser leda en el sentido de que se permitira el consumo en
dichos establecimientos, en tanto no fuere habitual o permanente; el sentido y
alcance de ella es permitir que en forma muy excepcional, como son algunas
festividades anuales conmemorativas de la fundacin de las instituciones de
enseanza, o con motivo de reuniones ocasionales con participacin de las
familias de los educandos, se pueda consumir moderadamente bebidas
alcohlicas.
La Comisin tuvo en cuenta que la ley N 18.962, orgnica
constitucional de Enseanza, por mandato constitucional del nmero 11 del
artculo 19 de la Carta Fundamental, fija los requisitos mnimos que debe
cumplir cada nivel de enseanza. Adems, el artculo 18 de la misma ley
dispone que corresponde al Presidente de la Repblica, en ejercicio de su
potestad reglamentaria, establecer los objetivos fundamentales y los
contenidos mnimos obligatorios para cada ao de estudio.
En consecuencia, el artculo 12 en comento, que modifica
un precepto de carcter orgnico constitucional, fija un marco legal para el
ejercicio de esas atribuciones del Ejecutivo. Se aprob como norma sustitutiva
del artculo 130 de la ley N 17.105, refundindolo con el artculo 14, como se
ver ms adelante. Forma parte del nmero 11) del artculo 1 de nuestro
proyecto.
As fue acordado unnimemente, por los HH. Senadores
seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
Por su parte, el H. Senador seor Antonio Horvath hizo tres
indicaciones, a los artculos 130 y 131 de la Ley de Alcoholes, para normar con
mayor detalle la fijacin de contenidos de los diversos niveles de enseanza.
Como consecuencia del acuerdo recin consignado, y teniendo especialmente
presente la intencin de no acentuar el carcter reglamentario de la Ley de
Alcoholes, la Comisin, con igual votacin, las rechaz.
ARTCULO 13
Ordena estampar en el envase de las bebidas alcohlicas un
mensaje induzca a la moderacin en su consumo.
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La Comisin escogi agregar esta disposicin en el artculo

35 de la ley N 18.455, sobre produccin, elaboracin y comercializacin de
alcoholes, que enuncia las menciones mnimas que debern indicarse en los
envases o etiquetas de los productos destinados al consumo directo. Se
encuentra en el artculo 2 del proyecto que proponemos al final.
A continuacin, recogiendo una propuesta de la H. Diputada
seora Mara Anglica Cristi, resolvi complementar tambin el artculo 34 de
la ley N 18.455, a fin de prohibir el expendio de bebidas alcohlicas en sobres
o bolsas. Se incluye igualmente en el artculo 2 de nuestro proyecto.
Los acuerdos fueron adoptados en forma unnime, por los
HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTCULO 14
Es corolario del artculo 12. Faculta al Ministerio de
Educacin para determinar los materiales necesarios para cumplir los
programas educativos y para proporcionar a los establecimientos de menores
recursos los medios que les permitan acceder a ellos, as como para otorgar a
los docentes capacitacin especializada en prevencin del consumo abusivo.
Adems, instituye una comisin interministerial con participacin de los
Ministerios de Educacin, de Salud y de Trabajo, que deber implementar y
fomentar programas de prevencin para empresas, servicios pblicos y
municipalidades.
Guardando coherencia con lo ya resuelto respecto del
artculo 12, la Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores seores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, tambin aprob las disposiciones de este
artculo, integrndolo con el artculo 12, para conformar con ambos el nuevo
artculo 130 de la Ley de Alcoholes, como se consigna en el nmero 11) del
artculo 1 del proyecto que agregamos al final.
ARTCULO 15
Obliga a poner en prctica programas de tratamiento y
rehabilitacin de bebedores problema y alcohlicos en todos los Servicios de
Salud y en los establecimientos de salud de las Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad, incluyendo plazas reservadas, consultas especializadas y
tratamiento ambulatorio. El ltimo inciso permite la participacin en tales
programas, entre otros, de municipalidades e instituciones pblicas, pudiendo
tambin ellas ser entidades ejecutoras de los mismos.
La Comisin, estimando excesivamente reglamentario el
carcter del precepto, y considerando adems que en lo atinente a la
participacin de los municipios no se requieren nuevas autorizaciones, aparte
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de las que otorgan los artculos 19 y 19 bis de la ley N 18.695, orgnica

constitucional de Municipalidades, rechaz en forma unnime este artculo 15.
Votaron por la supresin los HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y
Silva Cimma.
ARTCULO 16
Dispone quines debern asistir a los programas recin
mencionados: los condenados por ebriedad a quienes se imponga la obligacin
de someterse a tratamiento mdico y las personas que lo soliciten.
Como fruto del acuerdo adoptado sobre el artculo anterior,
ste tambin fue rechazado por unanimidad, con los votos de los HH.
ARTCULOS 17 Y 18
El primero regula varias situaciones diferentes, actualizando
y mejorando las disposiciones del artculo 135 de la Ley de Alcoholes, que
versan sobre tpicos similares.
En primer lugar, permite solicitar la internacin en
hospitales, para recibir tratamiento, de quienes no puedan administrar
correctamente sus negocios o sustentar a su familia, por encontrarse
habitualmente bajo la influencia del alcohol. Son titulares de esta facultad los
miembros mayores de edad de la familia del enfermo. Puede aplicarse igual
medida a los menores bajo tutela o curadura, a peticin del tutor o curador. El
precepto reglamenta el procedimiento judicial pertinente. La duracin de esta
privacin de libertad es fijada por el juez, sobre la base de lo que recomiende
un mdico legista o especialista.
En segundo lugar, hace aplicables las medidas de proteccin
de la Ley de Violencia Intrafamiliar a quienes maltrataren habitualmente a
algn miembro del grupo familiar, encontrndose de ordinario bajo la
influencia del alcohol. En este caso el procedimiento es el mismo que en el
anterior, con la salvedad que el juez puede fijar la duracin que tendrn tales
medidas, sin que se le seale indique algn parmetro para el ejercicio de tal
facultad. Si el agresor es menor, se le internar en un establecimiento para
tales personas.
El artculo 18 estipula, por su parte, que los programas de
tratamiento y rehabilitacin para bebedores problema debern comprender
actividades para menores de 18 aos.
La Comisin decidi reemplazar el artculo 135 de la Ley de
Alcoholes, refundiendo los artculos 17 y 18 del proyecto de la Cmara de
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Diputados, con algunas correcciones, que se explicarn. Ello se materializa en

el nmero 13) del artculo 1 de nuestro proyecto.
Primeramente, los incisos segundo y quinto del artculo 135
vigente fueron incorporados en el precepto de reemplazo. El inciso segundo
exige que si se alega mala administracin de los negocios del ebrio, se debe
acreditar perjuicio para el solicitante de la medida. El quinto permite que el
padre o la madre de una persona sujeta a patria potestad puedan igualmente
solicitar la internacin de su hijo ebrio, para darle tratamiento. Cabe mencionar
que el texto propuesto por la Cmara de origen slo alude al caso de los
menores sujetos a tutela o curadura, de all entonces que la norma que
proponemos consagre la misma medida para los hijos de familia.
Enseguida, se precis la referencia a la Ley de Violencia
Intrafamiliar. En efecto, el proyecto de la Cmara de Diputados alude al
artculo 7 de la misma, que extiende al juez del crimen, en caso que el acto
de violencia sea constitutivo de delito, la potestad conferida al civil para aplicar
algunas de las medidas cautelares de dicha ley. El texto que proponemos se
refiere derechamente a la letra h) del artculo 3 de la ley N 19.325, que es la
norma que enuncia tales providencias.
Por ltimo, se resolvi repetir en este artculo las
disposiciones de la ley N 19.325 que ponen lmite en el tiempo a las medidas
de proteccin, lo que despeja cualquier duda de constitucionalidad que pudiera
derivarse del hecho de no acotarlas en este plano, toda vez que se est
afectando garantas constitucionales. En consecuencia, el tribunal podr
imponerlas hasta por 60 das hbiles y, en caso de reincidencia, podr
prolongarlas, pero no ms all de 180 das hbiles en total.
Estos acuerdos fueron adoptados de manera unnime, por
los HH. Senadores seores Ros, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTCULO 19
Dispone que antes de concluir el perodo de hospitalizacin
de una persona sometida a tratamiento de rehabilitacin, se har una
evaluacin del resultado. Si aqul no hubiere sido eficaz, el juez podr
prolongarlo.
Corresponde al artculo 137 de la ley vigente. Las
diferencias son que ste seala un plazo para hacer la evaluacin: un mes
antes del trmino del tratamiento, y permite decidir sobre su continuacin a la
familia, adems del juez.
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La Comisin fue del parecer que es preferible conservar la

norma como est, por lo que rechaz el artculo 19, por unanimidad de los HH.
ARTCULO 20
Dispone que cualquier miembro de la familia podr pedir
que se nombre curador al hospitalizado para un tratamiento antialcohlico, por
el lapso que dure la internacin. Si no se hiciere as, ser su curador el director
del hospital.
Es igual al artculo 138 de la Ley de Alcoholes, por lo que la
Comisin acord en forma unnime eliminarlo, con los votos de los HH.
ARTCULO 21
Precepta que los programas o planes de prevencin del
alcoholismo y de rehabilitacin de enfermos alcohlicos se financiarn con
parte de los recursos provenientes de las multas por infracciones a la Ley de
Alcoholes y con aportes fiscales. Esos planes y programas son los mencionados
en los artculos 15 y 16, que la Comisin ha acordado suprimir. Por otra parte,
la idea de asignar una porcin de esos recursos a los fines indicados est
incluida en el artculo 63 del proyecto de la Cmara de Diputados, norma que
hemos recogido en el nmero 41) del artculo 1 del nuestro.
En consecuencia, por unanimidad la Comisin rechaz este
artculo 21. Concurrieron al acuerdo los HH. Senadores seores Bombal, RuizEsquide y Silva Cimma.
TITULO III
Regula lo relativo al delito de conduccin o desempeo en
estado de ebriedad.
ARTCULOS 22 A 24
Tipifican los ilcitos de desempeo y conduccin en estado
de ebriedad y bajo la influencia del alcohol y sealan las sanciones para el
primero de ellos. Los preceptos vigentes que se corresponden con stos son el
artculo 121 de la ley N 17.105, el artculo 197, nmero 1, de la ley N
18.290, Ley de Trnsito y el artculo 62 de la ley N 15.231, sobre
organizacin y atribuciones de los juzgados de polica local.
Adems, los artculos 120 y 122 de la Ley de Alcoholes
autorizan y regulan, entre otras materias, la prctica de exmenes para
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establecer la presencia de alcohol en la sangre o el organismo de un conductor,

o de una persona que se apreste a conducir o que acabe de hacerlo. El primero
de dichos artculos se refiere a las pruebas respiratorias no invasivas y, el
segundo, a la denominada alcoholemia.
En aplicacin de los criterios indicados al comienzo de este
captulo, la Comisin resolvi aprobar las ideas de los artculos 22 a 24,
formulndolas como sustitucin de los signados con los nmeros 120, 121 y
122 de la Ley de Alcoholes. Ello se materializa en el nmero 6) del artculo 1
del proyecto de ley que proponemos al final.
El precepto que sustituira al artculo 120 de la ley N
17.105 establece presunciones legales que permiten dar por acreditados los
elementos del tipo estado de ebriedad e influencia del alcohol: existe el
primero si el resultado del examen arroja una dosis igual o superior a 0,8
gramos por mil de alcohol en la sangre o en el organismo; est bajo la
influencia del alcohol aquel que, sometido a alguno de los procedimientos de
medicin sealados, presente una dosis superior a 0,5 e inferior a 0,8 gramos
por mil de alcohol en la sangre o en el organismo.
El artculo propuesto prohibe conducir un vehculo o
desempearse en una maquinaria o en determinadas funciones reguladoras del
trnsito vial o ferroviario, tanto en estado de ebriedad como bajo la influencia
del alcohol.
La primera hiptesis actualmente se castiga como delito,
por el artculo 121 de la ley N 17.105. La segunda, en cambio, constituye una
falta gravsima, segn precepta el nmero 1 del artculo 197 de la ley N
18.290, sancionada en la forma que indica el artculo 62 de la ley N 15.231 5.
El nuevo artculo 121 que proponemos en nuestro proyecto
indica las sanciones de las diferentes figuras punibles relativas a la conduccin
o desempeo en estado de ebriedad, graduando su severidad segn los
resultados. En general, se elevan las multas y se expresan en unidades
tributarias mensuales. Respecto de las penas privativas de libertad, tambin
sufren un incremento, en cuanto el causar lesiones graves es castigado con la
misma severidad que si se causare la muerte. Por otra parte, el plazo para
diferenciar entre lesiones leves y menos graves, sobre la base del tiempo de
incapacidad que provocan a la vctima, se aumenta de 7 a 10 das.
En lo dems, la nueva norma contiene las mismas
disposiciones que el artculo 122 vigente, sobre exmenes para detectar la
presencia de alcohol, presunciones de culpabilidad en caso de huida y
suspensin o retiro del permiso para conducir, como pena accesoria.
5
Multa, suspensin o cancelacin del permiso para conducir y prisin, segn la extensin del dao causado.
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El artculo 122 que proponemos en el proyecto contenido en

el presente informe estatuye que los exmenes de alcoholemia pueden
practicarse en los lugares sealados en el artculo 190 de la Ley de Trnsito, a
saber, el servicio de asistencia pblica, el hospital o la posta de primeros
auxilios de los Servicios de Salud que est ms prximo, o cualquier otro
establecimiento hospitalario expresamente autorizado por el Servicio Mdico
Legal para hacerlos. Esta ampliacin a otros establecimientos es una novedad
que incorpora la iniciativa en informe.
Se elimina la referencia que el inciso quinto del artculo 22
del proyecto de la Cmara de Diputados hace a determinados preceptos de la
Ley de Trnsito, por innecesarios, ya que su vigencia y aplicacin no requieren
que la Ley de Alcoholes los confirme. Por lo dems, oportunamente deber
revisarse este ltimo cuerpo legal, porque contiene numerosas disposiciones
que repiten otras semejantes de la Ley de Alcoholes.
Por la misma razn se suprime la referencia que el inciso
segundo del artculo 23 del proyecto formula a la ley N 15.231, sobre
En las normas sustitutivas que proponemos en el nmero 6)
de nuestro artculo 1 se ha incorporado dos disposiciones de los artculos
actuales, que no figuran entre las del proyecto. La primera es la del inciso
cuarto del artculo 121 de la ley N 17.105, que presume el desempeo en
estado de ebriedad de aquellas personas que estando ebrias fueren
sorprendidas en circunstancias que hagan presumir que se aprestan a actuar
en ese estado o que acaban de hacerlo. La segunda es la del inciso tercero del
artculo 122 de la ley N 17.105, que permite presumir la embriaguez si el
detenido se niega a que se le practique el examen para determinar la
presencia de alcohol en su sangre u organismo.
Finalmente, corresponde anotar que se ha omitido la regla
del inciso final del artculo 121 vigente, porque la hiptesis punible all
tipificada, que es la conducta del funcionario municipal que otorgare licencia
para conducir a una persona impedida de hacerlo por haber sido condenada a
la pena accesoria de suspensin o retiro del permiso, es castigada con mayor
severidad por los artculos 174 y 196 A de la Ley de Trnsito, que adems de
penas privativas de libertad y otras accesorias, les impone una responsabilidad
civil solidaria.
Todos estos acuerdos fueron adoptados en forma unnime,
con los votos de los HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma.
TITULO IV
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Sobre expendio y patentes de alcoholes.

ARTCULO 25
Prescribe que Carabineros e inspectores fiscales y
municipales estarn facultados para vigilar los establecimientos en que se
expenda, proporcione, distribuya o mantenga bebidas alcohlicas, funcin en la
que podrn contar con el auxilio de la fuerza pblica, en caso de resistencia.
Sanciona con multa a cualquiera que impida o estorbe la accin fiscalizadora, y
a quien no acredite su identidad con la cdula respectiva, o se niegue a
exhibirla. En estas ltimas dos hiptesis, permite la detencin del infractor.
Corresponde al artculo 139 de la Ley de Alcoholes, por lo
que la Comisin, apreciando que el precepto sustitutivo aprobado por la
Cmara de Diputados est mejor redactado y siguiendo el criterio general
adoptado al inicio de la discusin, procedi a formularlo como un reemplazo de
la norma vigente, con algunas correcciones, acuerdo que se materializa en el
nmero 15) del artculo 1 del proyecto que proponemos.
Se aade entre los establecimientos susceptibles de
fiscalizacin aquellos en que se mantenga bebidas alcohlicas, supuesto que no
figura en el texto vigente.
Se suprime la facultad de detener a quien no porte su
cdula de identidad o a quien se niegue a exhibirla y se consigna en cambio
que en tales casos tendr lugar lo previsto en el artculo 260 bis del Cdigo de
Procedimiento Penal, sobre control de identidad, recientemente agregado por
la ley N 19.567.
Se hace imperativa la norma sobre allanamiento con auxilio
de la fuerza pblica, de propiedades en que los antecedentes proporcionados
por el denunciante arrojen indicios de que se trata de expendios o
distribuidoras clandestinos. Hoy en da esta es una facultad que la Ley de
Alcoholes confiere a intendentes, gobernadores y subdelegados; el proyecto la
transforma en un deber, que se impone a los tribunales de justicia.
Sobre este mismo particular se innova, en el sentido de que
el allanamiento ser una medida de fiscalizacin e investigacin que podr
recaer en cualquier inmueble, y no slo en propiedades particulares, como
estipula la norma vigente.
Los acuerdos anteriores se adoptaron por unanimidad, con
los votos de los HH. Senadores seores Ros, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTCULO 26
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Contiene la clasificacin de los establecimientos de

expendio, distribucin o depsito de bebidas alcohlicas, que sirve de base
para la fijacin y cobro de las patentes municipales respectivas y para
sealarles un horario de funcionamiento. Corresponde al artculo 140 de la Ley
de Alcoholes, cuyas denominaciones y caracterizaciones actualiza.
La Comisin, con el voto unnime de los HH. Senadores
seores Ros, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, lo aprob prcticamente en los
mismos trminos, si bien formulado como un reemplazo del citado artculo 140
de la ley N 17.105. Solamente se adicion la categora E, para incluir en ella
los establecimientos denominados Pub. Es el nmero 16) del artculo 1 del
proyecto que consignamos al final de este informe.
ARTCULO 27
Fija horario de venta a determinados establecimientos de
expendio de alcoholes. Corresponde al artculo 164 de la Ley N 17.105
La Comisin, teniendo presente que la letra ) del artculo
58 de la ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades, otorga la
facultad para fijar esos horarios de funcionamiento a los alcaldes, con acuerdo
del concejo, rechaz el artculo, con excepcin del ltimo inciso. Se tuvo en
cuenta que la intervencin de la primera autoridad comunal, atemperada por la
participacin de un cuerpo colegiado, como es el concejo, es garanta suficiente
de que imperar el buen criterio en el uso de tal atribucin.
El inciso que se mantiene, que es ley comn, ordena a los
supermercados, almacenes y otros similares, que vendan bebidas alcohlicas
para ser consumidas fuera del local, aislar el rea de expendio a fin de dar
cumplimiento a las normas sobre horario. Se plantea como una sustitucin del
artculo 164 de la ley N 17.105, en el nmero 28) del artculo 1 de nuestro
proyecto.
Concurrieron al acuerdo, que fue
unnime,
los
HH.
ARTCULO 28
Autoriza a las municipalidades a otorgar patentes de
alcoholes, tanto en el rea urbana como en la rural de las comunas, previo
informe de Carabineros. Con todo, la municipalidad puede concederlas aunque
el informe sea desfavorable o no se emita dentro de plazo, siempre que
fundamente la resolucin.
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El artculo 141 de la ley N 17.105 incide en la misma

materia, pero exige informe previo de la polica slo en lo relativo a patentes
solicitadas para establecimientos situados en la parte rural de las comunas,
sealando al efecto una serie de requisitos de procedencia, tales como
ubicacin y distancia de los recintos policiales y nmero de habitantes.
La Comisin rechaz el artculo, con los votos unnimes de
los HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
Al proceder as tuvo en consideracin que la letra n) del ya
citado artculo 58 de la ley orgnica constitucional de municipalidades confiere
la atribucin de que trata este artculo, al alcalde, con acuerdo del concejo. Por
otro lado, como el artculo 141 de la Ley de Alcoholes sigue vigente, es obvio
que esas autoridades debern ceirse a ambos marcos regulatorios en el
ejercicio de sus facultades: tanto al de la ley N 18.695 cuanto al de la N
17.105.
ARTCULO 29
Regula una serie de materias vinculadas con las patentes:
se concedern conforme a la Ley de Rentas Municipales que es el D.L. N
3.063, de 1979-, sin perjuicio de las normas de la Ley de Alcoholes; sern
pagaderas por semestres anticipados; los establecimientos de expendio no
podrn funcionar sin pagarlas previamente o sin tenerlas al da. La infraccin
se castiga con multa, que se duplica en caso de contumacia; si se persiste en
no pagar despus de aplicada la segunda multa, se impone la clausura
definitiva y caduca la patente.
Corresponde al artculo 144 de la Ley de Alcoholes. La
novedad est en el sealamiento de una sancin especfica, pues el texto
vigente no seala una, de modo que rige la residual del artculo 172.
La Comisin aprob el precepto en anlisis como nmero
17) del artculo 1, formulndolo como sustitucin del artculo 144 citado.
Se aade una referencia a la ley N 18.695, ley orgnica
constitucional de Municipalidades, adems de la que se hace a la Ley de Rentas
Municipales. En tal virtud, las patentes se concedern en conformidad con
ambos cuerpos normativos.
El motivo de esta adicin es concordar la Ley de Alcoholes
con la ley orgnica constitucional de Municipalidades que, luego de las
recientes modificaciones que le introdujo la ley N 19.602 en materia de
gestin, atribuye al alcalde, con acuerdo del concejo, las facultades de regular
todo lo relativo a patentes de alcoholes y a horarios de funcionamiento de los
establecimientos de expendio, en la respectiva comuna.
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As se acord por unanimidad, con los votos de los HH.

ARTCULO 30
Limita el nmero de patentes de alcoholes a una por cada
establecimiento, pudiendo comprender ella ms de una categora de las del
artculo 26 (artculo 140 de la ley vigente). El artculo 145 de la ley N 17.105
permite otorgar a un titular dos o ms patentes de cada categora.
En aplicacin del lineamiento adoptado acerca de la manera
de encarar las enmiendas que introduce este proyecto en la legislacin, la
Comisin rechaz el artculo, porque el artculo 58 de la ley N 18.695, en su
letra n) ya invocada, asigna a las municipalidades las atribuciones para reglar
esta materia, en trminos muy amplios.
El acuerdo se adopt con la votacin unnime de los HH.
ARTCULO 31
Permite las patentes de alcoholes de temporada para
hoteles y casas de pensin en balnearios y lugares de turismo cuya poblacin
no supere los 50.000 habitantes. Estas no pueden exceder el 20% de las que
se den a esos establecimientos en forma permanente.
El artculo 146 de la Ley de Alcoholes, que versa sobre el
mismo asunto, fija la fecha de uso de tales patentes de temporada: slo desde
el 1 de diciembre de un ao hasta el 31 de marzo del siguiente; adems,
autoriza rebajar su monto en un 30%. A su vez, el inciso final del artculo 28
del D.L. N 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales, aade un elemento
regulatorio ms, al exigir que los lugares en que las municipalidades podrn
otorgar patentes de temporada sean fijados por el Presidente de la Repblica.
Al igual que los preceptos anteriores de la iniciativa en
informe que inciden en atribuciones asignadas a las municipalidades por el
artculo 58 de la ley N 18.695, la Comisin tambin rechaz ste, con la
votacin unnime de los HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma.
ARTCULO 32
Limita la cantidad de patentes de alcoholes que pueden
otorgarse en cada comuna, sobre una base poblacional: una por cada 600
habitantes, para los establecimientos de las categoras A, E y F. El nmero
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exacto ser fijado trienalmente por el intendente regional, previo informe del
alcalde, con acuerdo del concejo, de acuerdo con los datos que proporcione el
Instituto Nacional de Estadsticas.
Corresponde al artculo 147 de la Ley de Alcoholes. Sin
embargo, ste fija parmetros menos exigentes: un establecimiento por cada
400 habitantes y una vigencia de cinco aos para el lmite cuantitativo que fija
la norma. Adems, consigna una prohibicin a todas luces justificada, cual es
que no se renovarn las patentes de establecimientos que hayan sufrido la
clausura definitiva, y regula el procedimiento de remate de las patentes
impagas, con la salvedad de que si en la comuna respectiva est excedido el
nmero de patentes que permite esta norma, no habr remate y la patente
insoluta simplemente caducar.
La Comisin acogi varias de las ideas de este artculo,
plantendolas como una sustitucin parcial del artculo 147, lo que se
materializa en el nmero 18) del artculo 1 del proyecto que ella aprob.
Esas ideas son: elevar el requisito del nmero de habitantes
a 600, abreviar a tres aos el perodo de vigencia del lmite numrico que fija a
las patentes este artculo, actualizar la denominacin del Instituto Nacional de
Estadsticas y recoger el principio de descentralizacin y el reconocimiento a la
autonoma municipal que se hace al sustituir la intervencin del Presidente de
la Repblica por la del intendente regional, el alcalde y el concejo.
En lo dems prefiri no innovar, no obstante estimar
excesivamente reglamentario el artculo vigente, porque l norma situaciones
no previstas en el precepto despachado en el primer trmite, como la
caducidad y el remate de patentes.
Conviene hacer presente que en lo atinente a la
intervencin del intendente regional, del alcalde y del concejo, la disposicin
tiene carcter de ley orgnica constitucional, puesto que involucra adicionar la
ley N 18.695, sobre Municipalidades, y la ley N 19.175, orgnica
constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional.
As se acord por la unanimidad de los HH. Senadores
seores Ros, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
Con la misma unanimidad, la Comisin resolvi dejar
constancia de que si por aplicacin del nuevo texto del artculo 147, en una
comuna resulta que est excedido el nmero de patentes que es posible
otorgar, de una o ms de las categoras a que alude este precepto, las que
estn vigentes no caducarn por el ministerio de esta ley, sino que, a su
vencimiento, no podrn renovarse; asimismo, si en una comuna hubiere un
nmero de patentes otorgadas que supere lo que el artculo 147 modificado
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permite, no podrn concederse otras en reemplazo de aquellas que caduquen

por cualquier causa.
ARTCULO 33
Faculta a las municipalidades para ordenar en su territorio
las normas y criterios conforme a los cuales podrn instalarse establecimientos
de expendio de bebidas alcohlicas y, al mismo tiempo, prohibe que stos se
ubiquen a menos de 100 metros de instituciones de educacin o de salud.
Repite, mejorando la redaccin, lo dispuesto por el artculo
153 de la Ley de Alcoholes. En cuanto incide en atribuciones municipales,
posee carcter de ley orgnica constitucional.
Cindose al procedimiento general acordado, la Comisin
lo aprob como reemplazo del citado artculo 153, en la forma que expresa el
nmero 20) del artculo 1 del proyecto que proponemos.
El precepto ha sido complementado por la Comisin con dos
ideas nuevas.
Se adiciona la enunciacin de los lugares en cuya cercana
se impide instalar expendios, con los terminales y garitas de la movilizacin
colectiva, y se faculta a las municipalidades para determinar otros sitios y
establecimientos en cuyas cercanas no se permitir instalar negocios de
alcoholes a una distancia menor a cien metros.
Adems, se consiga un inciso segundo, nuevo, que deja a
salvo los derechos adquiridos
por quienes resulten afectados por esta
prohibicin, despus de haber obtenido regularmente una patente de
alcoholes. A tal efecto se dispone que esos establecimientos podrn funcionar
hasta por un ao ms, contado desde la publicacin de este proyecto como ley,
lo cual resulta coherente con la vigencia anual de las patentes de alcoholes; de
modo que las otorgadas regirn hasta expirar, pero no podrn renovarse.
As lo acordaron unnimemente los HH. Senadores seores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTCULO 34
Repite el artculo 156 de la ley N 17.105, que prohibe a las
bodegas mayoristas elaboradoras o distribuidoras de vinos y licores distribuir
sus productos fuera de los horarios permitidos.
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Esta es tambin una cuestin reglada por el artculo 58,

letra ), de la ley N 18.695, esto es, entregada a la esfera de los municipios,
por lo que la Comisin rechaz el artculo en forma unnime, con los votos de
ARTCULO 35
Prohibe el funcionamiento en un mismo local de un
establecimiento de expendio y la casa habitacin de cualquier persona. Se
excepciona a los hoteles, casas de pensin y residenciales.
El artculo 157 de la Ley de Alcoholes consagra una norma
similar, con la particularidad de que es ms comprehensiva que la propuesta
en su reemplazo, toda vez que impide tambin el funcionamiento de un
expendio de alcoholes en el mismo local en que lo hace un negocio de otro
giro. Su inciso segundo, sin embargo, excluye de la limitacin a quienes
paguen patente adicional o estn ubicados en las provincias de Aysn y
Magallanes.
La Comisin estim preferible conservar el primer inciso de
la norma tal como est, porque es ms riguroso. En el mismo predicamento,
resolvi suprimir el inciso final del artculo 157 de la ley N 17.105, porque l
conspira contra los fines que persigue la iniciativa en informe, en cuanto
introduce un factor de ambigedad que puede hacer menos eficiente el
combate contra el clandestinaje. Lo anterior est contenido el nmero 22) del
artculo 1 del proyecto que figura al final de este informe.
Estas decisiones fueron tomadas por unanimidad, por los
ARTCULO 36
Prohibe consumir bebidas alcohlicas en lugares anexos a
depsitos de las mismas, o ubicados hasta cien metros de distancia, que no
cuenten con patente. Su contenido es el mismo del artculo 158 de la Ley de
Alcoholes, aunque est mejor redactado.
Por ello la Comisin lo aprob por unanimidad, como un
reemplazo del precepto vigente recin citado. La modificacin est contenida
en el nmero 23) del artculo 1 de nuestro proyecto. Estuvieron por a favor
del acuerdo los HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTCULO 37
Enuncia diversos lugares en que queda prohibido el
expendio, interdiccin que es parecida a la del artculo 159 de la ley N
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17.105. Una diferencia es que el precepto de la Cmara de origen agrega los

minimercados situados en estaciones de expendio de combustible, y los
recintos y campos deportivos; sobre estos ltimos, cabe advertir que la norma
vigente slo alude a los espectculos de ftbol profesional. La otra disimilitud
entre ambos artculos es que el que se propone en lugar del actual omite la
mencin de las estaciones ferroviarias, trenes y dems elementos de
transporte.
Por acuerdo unnime, adoptado por los HH. Senadores
seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, la Comisin decidi adicionar el
artculo 159 de la Ley de Alcoholes, para aadir las dos novedades que incluye
el artculo 37 aprobado en el primer trmite constitucional.
Este acuerdo se expresa en el nmero 24) del artculo 1
del proyecto que proponemos al final, el que incluye tambin una correccin
formal, para dar mayor precisin a la disposicin; en efecto, pareci ms
correcto aludir a vehculos de transporte en lugar de elementos de transporte.
ARTCULO 38
Restringe la venta de bebidas alcohlicas en da de
elecciones y penaliza la infraccin con prisin inconmutable, multa y comiso. El
artculo 161 de la Ley de Alcoholes hace lo propio, con la salvedad de que la
multa est fijada en escudos, moneda que dej de tener curso legal hace ms
de dos dcadas 6.
Sin embargo, el artculo 116 de la ley N 18.700, orgnica
constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, contiene disposiciones
similares a las que se analiza, slo que no indica la pena en caso de
contravencin.
Por razones de tcnica legislativa, la Comisin decidi incluir
la pena actualizada en este ltimo cuerpo legal, enmienda que se materializa
en el artculo 3 del proyecto que propone en este informe. Lo que se acord
por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Bombal, RuizEsquide y Silva Cimma. Este precepto exige qurum de ley orgnica
constitucional para su aprobacin 7.
Con igual votacin unnime derog el artculo 161 de la ley
N 17.105, ya que el precepto de la ley orgnica constitucional sobre
votaciones populares y escrutinios, con la adicin de las sanciones que se ha
acordado, se basta a s mismo. Este acuerdo se concreta en el nmero 26) del
artculo 1 del proyecto de la Comisin.
6
7
D.L. N 1.123, de 1975

Sentencia del Tribunal Constitucional de 5 de abril de 1988, publicada en el Diario Oficial el 13 del mismo mes.
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ARTCULO 39
Repite las normas del artculo 162 de la Ley de
Alcoholes, sobre el anuncio visible de los lugares de expendio de alcoholes,
incluyendo la clase de patente, y sobre exhibicin de sta.
La Comisin, con la votacin unnime de los HH.
Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, lo elimin.
ARTCULO 40
Prohibe a los menores trabajar en lugares de expendio
salvo que se desempeen como mensajeros, ascensoristas, porteros,
aseadores, ayudantes de garzn o de cocinero o estudiantes en prctica.
Perfecciona la redaccin del artculo 163 de la Ley de Alcoholes, con su
mismo contenido.
Por ello la Comisin lo aprob unnimemente, como
reemplazo del precepto vigente. Constituye el nmero 27) del artculo 1
del proyecto de la Comisin. Concurrieron al acuerdo los HH. Senadores
ARTCULOS 41 Y 42
El primero divide en dos la lista de personas impedidas
de obtener patentes de alcoholes, que actualmente es una sola y est en el
artculo 166 de la ley N 17.105.
Una, de impedimentos fundados en los cargos que
detentan algunas personas, gravita sobre diputados, senadores,
intendentes, gobernadores, alcaldes, miembros de los tribunales de
justicia, empleados y funcionarios fiscales y municipales, consejeros
regionales y concejales.
La otra afecta a quienes hayan sido condenados por
crimen o simple delito, a dueos o administradores de establecimientos
clausurados definitivamente y a los menores de edad.
Cabe notar que desaparece la prohibicin que hoy pesa
sobre los industriales que tengan ms de 20 trabajadores bajo su
dependencia.
El segundo de los artculos en comento regula el
otorgamiento de patentes de alcoholes a clubes, centros y crculos sociales
que gocen de personalidad jurdica. La disposicin equivalente actualmente
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en vigor tambin forma parte del citado artculo 166 de la Ley de

Alcoholes.
Corresponde dejar sentado, primeramente, que en la
medida que estos preceptos acotan la atribucin municipal contenida en la
letra n) del artculo 58 de la ley N 18.695, su o enmienda aprobacin
requieren qurum de ley orgnica constitucional. Seguidamente, la
innovacin que el artculo 42 del proyecto hace en materia de facultades
de Carabineros requiere iniciativa presidencial: sustituye el informe anual
de la Direccin General por uno de la Prefectura respectiva, que se exige
por una sola vez.
En tal virtud, la Comisin prefiri rechazarlos y, en su
lugar, introducir correcciones en el texto del artculo 166 vigente, que se
detallan en el nmero 29) del artculo 1 del proyecto que se propone al
final.
La letra a) elimina la palabra municipales del nmero 1
del artculo, porque ella aparece fuera de contexto y carece de sentido.
La letra b) reemplaza el nmero 5 del artculo 166, que
contena la prohibicin a los industriales, por uno que alude a los
consejeros regionales, los alcaldes y los concejales.
Estos acuerdos fueron adoptados con la votacin
unnime de los HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma. Dado que el segundo afecta a la ley N 18.695, ley orgnica
constitucional de municipalidades, requiere qurum especial para ser
aprobado.
ARTCULO 43
Obliga a la municipalidad a suspender una patente
concedida por error, o que hubiere sido transferida, a algunas de las
personas afectadas por impedimento de los sealados en el artculo 41 del
proyecto artculo 166 de la ley vigente-, as como aquellas que amparen
el expendio en un local que no cumpla condiciones de salubridad, higiene y
seguridad.
En aplicacin del criterio general de reducir al mnimo la
intervencin en lo que respecta a atribuciones municipales, la Comisin
sigui el camino de complementar el artculo 167 de la Ley de Alcoholes,
que versa sobre estos mismo tpicos, con las dos nuevas disposiciones que
aporta el proyecto en este aspecto. As se estampa en el nmero 30) del
artculo 1 del proyecto que incluimos en este informe.
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De este modo, la letra a) de dicho nmero sustituye el

encabezamiento del precepto, para ajustarlo a la institucionalidad
municipal actual y mejorar su redaccin.
La letra b) del mismo agrega al nmero 1 del artculo
167 de la ley N 17.105 una referencia a la transferencia a favor de alguna
persona con impedimento, de una patente obtenida por interpsita
persona.
Y la letra c) completa el nmero 2 del artculo en
cuestin para incorporar entre las causales que facultan a la municipalidad
para suspender una patente, el incumplimiento de condiciones de
seguridad.
Los acuerdos precedentes, que importan modificar
implcitamente el artculo 58, letra n), de la ley N 18.695, orgnica
constitucional de municipalidades, requieren qurum especial. Ellos fueron
adoptados por los HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma, en forma unnime.
ARTCULO 44
Al igual que el artculo 168 de la Ley de Alcoholes,
prohibe la existencia de bebidas alcohlicas en locales o establecimientos
no autorizados para el expendio de las mismas. Presume la existencia para
un expendio clandestino, si en el mismo lugar se encontraren vasos,
medidas u otros utensilios destinados a expenderlas, o cuando las bebidas
se encontraren ocultas.
La infraccin se castiga con multa y comiso. En caso de
reincidencia se agregar a las anteriores la pena de clausura y, si hubiere
una nueva reincidencia, se impondr, adems, la de prisin inconmutable.
El texto propuesto por la Cmara de Diputados
incrementa la multa, expresada en sueldos vitales, por otra que puede
oscilar entre 10 y 20 unidades tributarias mensuales.
La Comisin, cindose a los lineamientos generales
aprobados al iniciar el estudio pormenorizado del texto de esta iniciativa,
intervino en el artculo 168 de la ley N 17.105, para acoger la
actualizacin de la penalidad de la infraccin y de las reincidencias, aunque
ampli el margen que se indica al juez para fijarla, al estipular como
mnimo 5 y como mximo 20 unidades tributarias mensuales. Lo que se
plasma en el nmero 31) del artculo 1 del proyecto.
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As lo acordaron por unanimidad los HH. Senadores

ARTCULO 45
Castiga, al igual que el artculo 169 de la Ley de
Alcoholes, el expendio clandestino, an ocasional, que es el que se hace
sin contar con la patente correspondiente. Ambos preceptos hacen
aplicables a esta hiptesis las sanciones impuestas a la existencia
clandestina de bebidas alcohlicas por los respectivos artculos anteriores.
Conforme a la regla general del derecho punitivo, responden en el plano
infraccional las personas naturales, y los representantes de las jurdicas,
que efecten expendio clandestino.
Tambin el artculo penaliza a quienes proveen al
comercio clandestino, con multas ms elevadas an, como consta en el
inciso cuarto del artculo vigente y en el que se propone para sustituirlo.
La Comisin detect en el precepto en anlisis aspectos
dudosos. Se suprimira el castigo que la ley vigente impone a quienes
fabrican las bebidas y a los agentes de los mismos, disposicin que
obviamente contribuye al control del clandestinaje, ya que supone que los
productores deban asegurarse que sus compradores cuentan con la
patente que los habilita para comerciar bebidas alcohlicas. Desaparecera
la obligacin de vender la cerveza envasada. La referencia a la venta por
cualquier medio no autorizado para hacerlo no aparece suficientemente
explicada, lo que es riesgoso en una norma que establece sanciones.
Estas cuestiones motivaron que se recogiera nicamente
el aumento de las penas del artculo 169; se aprovech adems de hacer
correcciones formales al texto del inciso cuarto, todo lo cual aparece
expresado en el nmero 32) del artculo 1 del proyecto. As lo resolvieron
unnimemente los HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma.
ARTCULO 46
Casi idntico al artculo 170 de la Ley de Alcoholes,
permite al juez conmutar la clausura por prisin, si el local en que se
efecta el expendio clandestino es la casa habitacin del condenado, o si
se causa grave dao a la familia del infractor por la misma circunstancia.
La Comisin, con la votacin unnime de los HH.
Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, aprob el nmero
33) del artculo 1 del proyecto que figura al final, que se limita a sustituir
en el citado artculo 170 la palabra negocio por establecimiento.
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ARTCULO 47
Sanciona el otorgamiento de patentes de alcoholes en
forma ilegal, o sea, en contravencin a la Ley de Alcoholes, imponiendo
multa a beneficio municipal al alcalde, y tambin a los funcionarios
municipales que obrando maliciosamente expidan informes para otorgarlas,
o no las eliminen cuando proceda.
El artculo 171 de la ley N 17.105 castiga esas mismas
conductas, si bien las penas pecuniarias estn fijadas en sueldos vitales y
se imponen tambin a los regidores, cargos que hoy en da no existen.
La Comisin, por unanimidad, corrigi el texto vigente
para consagrar el incremento de la multa y para suprimir la referencia a
los regidores, como se consigna en el nmero 34) del artculo 1 de su
proyecto. Concurrieron al acuerdo con su voto los HH. Senadores seores
ARTICULOS 48 Y 49
Desglosan y repiten el artculo 172 de la Ley de Alcoholes,
que contiene la sancin residual de la ley, esto es, la que se aplica en caso que
la infraccin cometida no tenga asignada una pena especfica y determinada.
El artculo 172 de la ley N 17.105 seala una multa
residual, de un cuarto a medio sueldo vital mensual, por la primera infraccin;
la segunda es penada con el doble de la multa impuesta la primera vez y la
tercera con el triple; a la cuarta infraccin, adems del triple de la multa
aplicada por la primera, se debe decretar la clausura por quince das, castigo
adicional que se eleva a un mes en el evento de una quinta infraccin; la
clausura definitiva se aplica slo luego de la sexta infraccin. Todo lo anterior
siempre que las contravenciones reiteradas hayan ocurrido dentro de los doce
meses anteriores a la que se sanciona. La multa es conmutable, en caso de no
pago, por un da de prisin por cada centsimo de sueldo vital, con un lmite
de sesenta das. La clausura definitiva no impide que el establecimiento se
reabra por distinto dueo, que ostente una nueva patente de alcoholes; la
misma regla se aplica para reabrirlo antes de que expire el trmino de una
clausura temporal. El propietario puede pedir alzamiento de la medida, si va a
destinar el inmueble a otro uso. La violacin de una clausura se castiga con
prisin inconmutable y comiso.
Los artculos 48 y 49 del proyecto separan el contenido del
que se ha expuesto, en dos preceptos.
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El primero se refiere a las sanciones residuales. Su novedad

estriba en que, aparte de sealar las multas en unidades tributarias
mensuales, impone la clausura definitiva a la tercera infraccin. Se mantiene la
regla de conmutabilidad de la multa en prisin, con un mximo de 60 das.
El segundo se ocupa del alzamiento de la clausura definitiva
o temporal, en caso de cambiar el dueo o el destino del inmueble,
respectivamente, y de la sancin por quebrantarla, aspectos en los cuales no
innova respecto del texto vigente. En este artculo se consigna la disposicin
que toma en consideracin slo las contravenciones cometidas en los doce
meses anteriores a la que se juzga, lo que introduce un grado de
incertidumbre, toda vez que la reincidencia y la reiteracin aparecen
sancionadas en el precepto anterior.
En razn de lo que se ha dicho, la Comisin aprob ambos
artculos, plantendolos, en el nmero 35) del artculo 1 del proyecto, como
un reemplazo del artculo 172 por dos nuevos, signados con los nmeros 172 y
172 bis. Adems, traslad el inciso final del artculo 49, al precepto que se
propone como nuevo artculo 172, porque es en este ltimo donde se tipifican
y sancionan la reincidencia y la reiteracin.
Como corolario de lo anterior, la Comisin modific el inciso
cuarto del artculo 114 de la Ley de Alcoholes, que contiene una referencia al
artculo 172 de la misma, para concordarlo con las enmiendas hechas a ste.
Es el nmero 2) del artculo 1 de nuestro proyecto.
Todos estos acuerdos fueron aprobados por la unanimidad
de los HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTCULO 50
Repite el contenido del artculo 173 de la Ley de Alcoholes,
adicionando entre los titulares de la accin para recabar la clausura definitiva
de establecimientos que constituyan un peligro para la tranquilidad o la moral
pblicas, a los alcaldes y al concejo municipal. En este caso no se exige la
reiteracin de transgresiones.
Por tratarse de una disposicin que confiere nuevas
atribuciones a las autoridades comunales, debe ser aprobada con qurum de
La Comisin aprob intercalar a esos dos nuevos litigantes
en el artculo 173, lo que se cumple en el nmero 36) del artculo 1 del
proyecto. El acuerdo unnime se form con los votos de los HH. Senadores
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ARTCULO 51
Repite sin ms el artculo 175 de la Ley de Alcoholes, sobre
responsabilidad civil solidaria de los dueos, empresarios o regentes de
expendios de bebidas alcohlicas, respecto de las sanciones pecuniarias que se
impongan por infracciones a dicha ley.
La unanimidad formada por los HH. Senadores seores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma vot en contra, por lo que este artculo
fue suprimido.
ARTCULO 52
Actualiza el contenido del artculo 176 de la Ley de
Alcoholes. Se refiere a la disposicin de las especies decomisadas por va de
sancin a las disposiciones de la Ley de Alcoholes, la que debe hacerse en
pblica subasta, y al destino de los fondos as recaudados, a saber, el
financiamiento de programas de prevencin y rehabilitacin de bebedores
problema y enfermos alcohlicos.
Los representantes del Instituto de Jueces de Polica Local
manifestaron que en sus tribunales el precepto es impracticable, por la escasez
de personal y dado lo exiguo de los espacios en que funcionan.
En vista de lo anterior, la Comisin acord reemplazar el
artculo 176 de la ley N 17.105 por el texto del artculo 52 del proyecto, con
algunas enmiendas. As se estampa en el nmero 37) del artculo 1 del
proyecto.
Los bienes decomisados se depositarn en recintos que las
municipalidades debern habilitar, si un tribunal lo requiere.
Se faculta a los tribunales para designar un martillero
pblico, si no contaren con el personal suficiente o idneo para hacerse cargo
del remate. El depsito de los fondos recaudados por esta va se har en la
tesorera regional o provincial respectiva, pues no existen hoy en da tesoreras
comunales, como dice la ley vigente, ni en todas las provincias hay tesoreras
provinciales, que es la formulacin que hace el proyecto de la Cmara de
origen.
Estos acuerdos se adoptaron por unanimidad, por los HH.
TITULO V
Contiene normas sobre competencia y procedimiento.
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ARTCULOS 53 A 56
Estos preceptos contienen la mayor parte de las
disposiciones de los artculos 178, 179, 180 y 181 de la Ley de Alcoholes, que
regulan el procedimiento por infracciones a sus normas. En general, las
mejoran y las estatuyen de un modo ms apropiado desde el punto de vista de
la tcnica jurdica, y ms adecuado a las tendencias actuales del derecho
procesal y a la preceptiva de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1980.
Desde otro punto de vista, hay que tener presente que se
tramita en el Congreso Nacional un proyecto de ley que modifica
sustancialmente el Cdigo de Procedimiento Penal.
Ponderando estas razones, la Comisin abrog los artculos
178 a 181 de la ley N 17.105, lo que se concreta mediante el nmero 38) del
artculo 1 del proyecto que se propone al final.
As lo acordaron por unanimidad los HH. Senadores seores
Enseguida, por el nmero 44) del mismo artculo 1,
traslad el articulado sobre procedimiento del proyecto de la Cmara de
Diputados, con muy pocas modificaciones, como disposiciones transitorias de
la ley N 17.105. Se pretende limitar la vigencia de estos procedimientos
especiales de alcoholes, hasta que entre en vigor el nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal. De este modo se simplificarn los procedimientos, ya que
las faltas y los delitos previstos en la Ley de Alcoholes se investigarn y
juzgarn conforme a las reglas generales que para cada uno de estos tipos de
ilcito consulte el nuevo Cdigo.
El presente proyecto de ley no altera en nada las reglas de
competencia en materia de infracciones y delitos de la Ley de Alcoholes.
El artculo 1 transitorio que proponemos en nuestro
proyecto fija el marco temporal de aplicacin de los procedimientos, aspecto
en el cual se puede distinguir cinco situaciones diferentes: 1) los procesos ya
iniciados bajo el imperio de la ley N 17.105 cuando entre en vigor el presente
proyecto como ley, continuarn rigindose por las normas de aqulla, hasta su
total terminacin; 2) los iniciados despus de publicada esta ley, por hechos
acaecidos con anterioridad a esa fecha, se tramitarn igualmente por las
disposiciones de la ley N 17.105 vigentes hoy en da, hasta la sentencia de
trmino; 3) los procesos que se inicien a partir del da en que entre a regir
como ley el presente proyecto, por hechos coetneos o posteriores a la misma
fecha, se sustanciarn y fallarn conforme a los preceptos transitorios que esta
iniciativa agrega a la ley N 17.105; 4) los procesos que se inicien una vez
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vigente el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, que recaigan en hechos

sucedidos antes de eso, se regirn igualmente por los nuevos artculos
transitorios de la Ley de Alcoholes que agrega este proyecto, y 5) los procesos
incoados bajo la vigencia del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, por hechos
ocurridos con posterioridad a esa circunstancia, debern ceirse a la preceptiva
del mencionado Cdigo.
El artculo 2 transitorio consigna quienes pueden poner en
marcha un proceso contravencional ante los juzgados de polica local: los
agentes de la polica; los inspectores fiscales y municipales, si se tratare de
infracciones de competencia de los mencionados juzgados, y el Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes, tanto las que comprobaren directamente
sus funcionarios, cuanto aquellas de que tomaren conocimiento por denuncia
de los intendentes, gobernadores, alcaldes, concejales, directores de
establecimientos educacionales, juntas de vecinos, entidades sociales, de
beneficencia y de asistencia y proteccin de menores en situacin irregular.
Corresponde al artculo 53 del proyecto de ley de la Cmara de Diputados.
De acuerdo con el artculo 3 transitorio, si el inculpado
admite su responsabilidad y se allana a la sancin, se le rebaja sta en un
grado y se dicta sentencia de inmediato; el fallo no es susceptible de recurso
alguno. El parte o denuncia es prueba suficiente del hecho. Corresponde al
artculo 54 del proyecto de ley de la Cmara de Diputados.
El artculo 4 transitorio se refiere al caso del inculpado que
no reconoce los hechos o no se conforma con la sancin, evento en el cual se
pone en marcha el proceso, de acuerdo con el procedimiento ante los juzgados
de polica local, que es el sealado en la ley N 18.287. Corresponde al artculo
55 del proyecto de ley de la Cmara de Diputados.
Acogiendo una observacin del Instituto de Jueces de Polica
Local se elimin la frase sobre libertad condicional que figuraba en el citado
artculo 55, porque esos tribunales, en materia de alcoholes, slo conocen de
faltas, las cuales ameritan nicamente citacin y no detencin preventiva,
conforme a las reglas generales.
El artculo 5 transitorio aplica a las causas por delito de
conduccin de vehculos o de desempeo en determinadas maquinarias o
funciones, en estado de ebriedad, el procedimiento para simples delitos que
establece el Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Penal, con
un considerable nmero de reglas especiales, que recogen y repiten las que
actualmente estn consagradas en el artculo 181 de la Ley de Alcoholes.
Corresponde al artculo 55 del proyecto de ley de la Cmara de Diputados.
Por ltimo, el artculo 6 transitorio, que alberga el
contenido del artculo 56 del proyecto de ley de la Cmara de Diputados, da
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carcter de prueba testimonial a las declaraciones contenidas en los partes o

denuncias, que estn firmadas por el denunciante y certificadas por su superior
jerrquico. La comparecencia de los funcionarios para ratificar sus dichos es
opcional y para decretarla el juez deber fundamentar su resolucin.
Todos estos acuerdos fueron unnimes. Concurrieron a su
adopcin los HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTCULO 57
Seala que, para efectos del pago, las multas expresadas
en unidades tributarias mensuales se convertirn a pesos segn el valor de
aquella unidad a la fecha del pago efectivo. Tambin faculta al juez para
moderar la multa en razn de las facultades econmicas del condenado, y para
suspenderla en casos muy calificados.
La Comisin procedi a aprobarlo, formulado como un
reemplazo del artculo 188 de la Ley de Alcoholes, que dispone que las
referencias al sueldo vital que hace la ley deben entenderse hechas al de la
escala A para empleados de la industria y el comercio del departamento de
Santiago, norma a todas luces obsoleta. Es el nmero 42) del artculo 1 del
proyecto de ley que se propone en este informe.
Acordado unnimemente, por los HH. Senadores seores
ARTCULO 58
Reproduce el artculo 182 de la ley N 17.105, mejorando
su redaccin.
Estipula que las responsabilidades pecuniarias provenientes
de infracciones a la Ley de Alcoholes gozarn del mismo privilegio que tienen
los impuestos fiscales, segn las reglas de prelacin del Cdigo Civil. O sea,
ocupan el noveno lugar de los crditos de primera clase 8.
Hace solidariamente responsable de dichas obligaciones
pecuniarias al adquirente a cualquier ttulo de un establecimiento de expendio
de bebidas alcohlicas.
La Comisin lo aprob, en el nmero 39) del artculo 1 del
proyecto que propone, como un reemplazo del mencionado artculo 182. La
Artculo 2472 del Cdigo citado.
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votacin fue unnime y se manifestaron a favor los HH. Senadores seores

ARTCULO 59
Estipula que la sentencia condenatoria por ebriedad, por
consumo abusivo de bebidas alcohlicas y por desempeo o conduccin en
estado de ebriedad, impondr obligatoriamente al condenado el deber de
someterse al examen de un mdico calificado por el Servicio de Salud
correspondiente, reconocimiento que podr decretarse desde el inicio del juicio
y que determinar si hay dependencia, eventualmente el grado de la misma y
el tratamiento que se recomienda. Se faculta al juez para arbitrar todas las
medidas conducentes, incluso el apremio personal reiterable, en caso que el
afectado se niegue a sujetarse al examen, o al tratamiento, o a pagar su costo.
La Comisin, por la unanimidad de los HH. Senadores
seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, lo rechaz, porque consider
suficientes las normas sobre tratamiento de enfermos alcohlicos y bebedores
excesivos incorporadas al artculo 118 de la Ley de Alcoholes en virtud del
nmero 5) del artculo 1 del proyecto, y porque apreci como excesivamente
rigurosas y lesivas para las garantas personales las disposiciones de este
artculo 59.
ARTCULO 60
Es un precepto nuevo. Otorga al juez la facultad para
conmutar por trabajos en beneficio de la comunidad, con acuerdo del
condenado, las sanciones que le hubiere impuesto. El beneficio es
improcedente si el infractor ha quebrantado una condena.
La resolucin del tribunal debe fijar el tipo de trabajo a
realizar, el lugar en que se efectuar, la duracin del mismo y la forma de
controlarlo. Debe precaver que no se afecte la jornada laboral del condenado y
no puede exceder de 8 horas semanales. La no realizacin cabal y oportuna de
las labores comprometidas hace caducar el beneficio de cumplimiento
alternativo de la pena.
Con la votacin unnime de los HH. Senadores seores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, la Comisin lo aprob, como artculo 191
de la ley N 17.105, lo que se consigna en el nmero 43) del artculo 1 del
proyecto.
ARTCULO 61
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Ordena que las multas impuestas por los juzgados de

polica local se enteren en la tesorera municipal respectiva, y que las que
apliquen los jueces del crimen, lo sean en la provincial correspondiente.
Corresponde al artculo 183 de la Ley de Alcoholes, segn el
cual todas las multas deben ser depositadas por el secretario del juzgado que
las reciba, en la tesorera fiscal respectiva.
Debe tenerse presente que, como ya se ha dicho, no hay
tesoreras en todas las provincias del pas; y que a la poca de la ley N
17.105 la expresin tesoreras fiscales comprenda tanto a las provinciales
como a las comunales, hoy desaparecidas, pero en ningn caso a las
municipales.
En vista de ello, la Comisin, no obstante compartir el
criterio de distribucin de los ingresos provenientes de multas que viene
propuesto en el proyecto aprobado en primer trmite, se vio en la necesidad
de rechazar este artculo, porque l aborda una materia que es de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, como es la administracin
presupuestaria. Lo cual no obsta a que el Jefe del Estado lo proponga como
una indicacin suya, durante el resto de la tramitacin del proyecto.
As lo acordaron unnimemente los HH. Senadores seores
ARTCULO 62
Tal como su homlogo, el artculo 185 de la Ley de
Alcoholes, ste ordena a los tribunales remitir mensualmente al Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes una lista de las sentencias dictadas y de las
multas percibidas.
Teniendo presente que esta norma grava innecesariamente
la gestin de los tribunales con tareas burocrticas que en estricto rigor no son
de su incumbencia, puesto que debiera ser el Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes el que se preocupara de estar al da en la informacin
concerniente a su obligacin legal, la Comisin, por la unanimidad de los HH.
Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, rechaz el artculo 62
y, adems, elimin el artculo 185 de la ley N 17.105. Lo que se ve reflejado
en el nmero 40) del artculo 1 del proyecto que aparece al final de este
informe.
ARTCULO 63
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Su primer inciso asigna como honorario nico de los

abogados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, por sus
actuaciones en las causas de la Ley de Alcoholes, el 10% del total de las
multas. El pago es mensual y corresponde hacerlo a la tesorera respectiva.
El inciso segundo distribuye el saldo entre los Servicios de
Salud 40%- y las municipalidades 60%-, para que financien programas de
prevencin del alcoholismo y de rehabilitacin de enfermos alcohlicos. Esta
disposicin introduce un criterio de distribucin entre los municipios que, a
juicio de la Comisin, ser impracticable: el reparto debera hacerse sobre las
bases de la poblacin de la comuna y de las estadsticas sobre incidencia local
de problemas de alcoholismo.
Por ello se dividi la votacin, y se aprob el primer inciso,
as como el segundo, sin la frase referente a la distribucin entre
municipalidades. Se formul el precepto como sustitucin del artculo 186 de la
ley N 17.105, tal como figura en el nmero 41) del artculo 1 de nuestro
proyecto.
El acuerdo fue unnime y concurrieron a l los HH.
ARTCULO 64
Deroga el Libro Segundo de la Ley de Alcoholes.
En consonancia con el procedimiento seguido por la
Comisin, ella rechaz unnimemente este artculo. Votaron por la supresin
ARTCULO 1 TRANSITORIO
Dispone que las causas de alcoholes pendientes a la fecha
de entrar en vigor como ley el presente proyecto continuarn radicadas en los
mismos tribunales, hasta su total terminacin.
La norma est incluida en el artculo 1 transitorio que en
nuestro proyecto de ley proponemos incorporar a la ley N 17.105, por lo que
este precepto resulta innecesario.
La Comisin lo rechaz por unanimidad, con los votos de los
ARTCULO 2 TRANSITORIO
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Establece que las nuevas limitaciones al nmero y

distribucin de patentes que se fijen en aplicacin de las disposiciones del
proyecto comenzarn a regir el 1 de enero del ao siguiente a la fecha de
vigencia de la ley.
Las reglas que fij la Comisin en los respectivos preceptos,
a saber, los nmeros 18) y 20) del artculo 1, complementadas con la
constancia respecto de lo resuelto en relacin con el artculo 32 del proyecto de
la Cmara de Diputados, son ms flexibles y no afectan derechos adquiridos.
Este artculo transitorio fue rechazado por unanimidad, con
los votos de los HH. Senadores seores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
----OTRAS MODIFICACIONES
Para dar coherencia interna a la Ley de Alcoholes, la
Comisin introdujo modificaciones nuevas, que no necesariamente se vinculan
con el articulado del proyecto de la Cmara de Diputados, pero que guardan
consonancia con los criterios generales de modernizar las disposiciones
pertinentes, adecuarlas a los cambios ocurridos en la legislacin y elevar las
multas, expresndolas en unidades tributarias mensuales o fracciones de las
mismas. Responden a este predicamento las siguientes disposiciones:
El nmero 4) del artculo 1 del proyecto de la Comisin
modifica el artculo 117 de la Ley de Alcoholes, para reemplazar la multa de
diez centsimos de sueldo vital por otra, de media unidad tributaria mensual.
Acordado por la unanimidad de los HH. Senadores seores
El nmero 10) del mismo artculo eleva la multa del artculo
128, que est fijada en E 4,50, a una sancin pecuniaria que puede ir de una
a tres unidades tributarias mensuales.
Ros, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
A su vez, el nmero 12) del artculo 1 reemplaza la multa
del artculo 132, que es de un quinto de sueldo vital mensual, por otra que va
de una a tres unidades tributarias mensuales.
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Adems, como las Tesoreras de comunas fueron

suprimidas a partir del 1 de enero de 1982 9, se elimina el vocablo
comunales; de modo tal que la venta de los carteles con el extracto de la Ley
de Alcoholes que deben exhibirse en los lugares de expendio se har en las
tesoreras respectivas, esto es, las regionales o provinciales que correspondan.
El nmero 14) del artculo 1 adecua el artculo 136 de la
ley N 17.105 a lo dispuesto por la ley N 19.221, que fij la mayora de edad
a los 18 aos.
El nmero 19) del artculo 1 elimina del artculo 150 de la
Ley de Alcoholes la parte en que se remite al inciso segundo del artculo 140,
porque el artculo que hemos aprobado en su reemplazo consta de un solo
inciso.
El nmero 21) del artculo 1 eleva la multa del artculo 154
de la Ley de Alcoholes, que est fijada en fracciones de sueldo vital, a un
cuarto de unidad tributaria mensual.
El nmero 25) del artculo 1 fija en una unidad tributaria
mensual la multa que el artculo 160 impone, expresada en fracciones de
sueldo vital, a quienes infrinjan la declaracin de ley seca en una zona
determinada por el Presidente de la Repblica.
------
MODIFICACIONES
D.F.L. N 178, de Hacienda, de 1981, artculo 7.
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En mrito de las consideraciones expuestas, vuestra

Comisin de Salud tiene el honor de proponeros aprobar las siguientes
modificaciones al texto del proyecto de ley aprobado en el primer trmite
constitucional:
Artculo 1
Rechazarlo. (3 x 0)
-----Consultar
encabezamiento, nuevo:
al
inicio
del
proyecto,
el
siguiente
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N

17.105:.
-----Artculo 2
Sustituirlo por el siguiente nmero 1) del artculo 1:
1) Modifcase el artculo 113 como se expresa a continuacin:
a) Agrgase al final del inciso primero, la siguiente oracin: Se le
impondr adems multa de media unidad tributaria mensual.
b) Agrgase en el inciso tercero, a continuacin de la expresin La
pena, lo siguiente: de trabajos, y reemplzase la frase un ciento veinte
a un cien avo de un sueldo vital por un dcimo de unidad tributaria
mensual.
c) Interclase en el inciso quinto, luego de los vocablos comprobado su
domicilio, las palabras e identidad, y agrgase la siguiente frase final en el
mismo inciso: Carabineros de Chile deber dar cuenta al juzgado
competente de las consignaciones percibidas y de la identidad y domicilio
de las personas detenidas que las hayan efectuado, en la primera
audiencia..
d) Suprmese en el inciso sexto, las palabras No obstante, e inciase
con mayscula el adverbio si que figura a continuacin...(3 x 0)
Artculo 3
Rechazarlo. (3 x 0)
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Artculo 4
Su primer inciso queda subsumido en la letra a) del nmero
1) del artculo 1. (3 x 0)
El inciso segundo pasa a ser nmero 21) del mismo artculo,
sustituido como sigue:
21) Reemplzase en el inciso segundo del artculo 154 la expresin
un octavo a un cuarto de sueldo vital mensual por un cuarto de unidad
tributaria mensual.. (3 x 0)
Artculo 5
Rechazarlo. (3 x 0)
Artculo 6
3) Interclase en el artculo 116, entre las palabras encontrados y en
manifiesto estado de embriaguez, los trminos bebiendo o.. (3 x 0)
- - - - - -
Agregar el siguiente nmero 4), nuevo al artculo 1:

4) En el inciso segundo del artculo 117, reemplzase la expresin diez
centsimos de sueldo vital por media unidad tributaria mensual.. (3 x 0)
-----Artculo 7
5) Sustityese el inciso primero del artculo 118 por el siguiente:
El juez que dictare el ltimo fallo podr ordenar que la persona
condenada por ebriedad por sentencia firme o ejecutoriada, tres o ms
veces en los ltimos doce meses, asista obligatoriamente, durante el plazo
que indique y segn lo seale un informe de un mdico legista o
especialista, a programas de educacin y de prevencin sobre los efectos
del consumo excesivo de alcohol, que se entreguen en los Servicios de
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Salud, Municipalidades o Instituciones dedicadas a dicho objeto, o a un

programa de tratamiento para bebedores y alcohlicos, ya sea en forma
sanciones que le sean aplicadas... (3 x 0)
Artculo 8
Rechazarlo. ( 3 x 0)
Artculo 9
Sustituirlo por los siguientes nmeros 7) y 8) del artculo
1:
7) Sustityese el artculo 123 por el siguiente:
Artculo 123.- Los propietarios, representantes legales o empleados
de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas para ser
consumidas dentro del mismo local, que admitan ebrios en el lugar de la
venta o en sus dependencias, o que permitan a sus consumidores beber
hasta embriagarse, sern castigados con una multa de tres a diez unidades
En igual pena incurrirn las personas arriba sealadas que toleren
que se cometan escndalos o se provoquen desrdenes dentro de sus
establecimientos.
Las personas a que se refiere el inciso primero, que proporcionen,
vendan u obsequien bebidas alcohlicas a un funcionario fiscalizador en
servicio, ya sea para ser consumidas en el establecimiento o fuera de l,
sern castigados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
En caso de haberse proporcionado a un funcionario fiscalizador en
servicio, bebidas alcohlicas hasta que ste llegue a embriagarse, se
aplicar a los dueos o empresarios de los establecimientos respectivos, la
pena de prisin en su grado mximo, inconmutable.
Se prohibe a los menores de dieciocho aos adquirir bebidas
alcohlicas. La infraccin a esta prohibicin dar lugar a lo dispuesto por el
Los
propietarios,
representantes
legales
o
empleados
de
establecimientos clasificados en el artculo 140, que vendan, proporcionen
o suministren bebidas alcohlicas a menores de edad, sern castigados con
una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
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Los dueos, empresarios, administradores o empleados de los

establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas indicados en el inciso
menos de dieciocho aos, su carnet de identidad, antes de suministrarles
dichas bebidas.
En los negocios indicados en el artculo 140 slo se permitir el
suministro de bebidas alcohlicas a los menores de dieciocho aos, cuando
concurran acompaados de sus padres o representantes a los recintos
destinados a comedores, dentro de las horas sealadas en la presente ley.
Los propietarios, representantes legales o empleados que infrinjan la
disposicin del inciso anterior, sern castigados con una multa de tres a
diez unidades tributarias mensuales.
Para acreditar la circunstancia de que una persona es menor de
dieciocho aos, a falta del respectivo certificado de nacimiento, bastar la
cdula de identidad o cualquier otro medio de prueba que establezca en
forma fehaciente dicha circunstancia.
En los casos previstos en el presente artculo en que haya tenido
participacin un menor, una vez comprobada su edad, l ser entregado
por Carabineros a sus padres o a su guardador..
Artculo 124.- Los que reincidan en las infracciones del artculo
anterior sern sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera
infraccin. La tercera transgresin de esta disposicin se sancionar con la
clausura definitiva del establecimiento.
Para los efectos de determinar la reincidencia, se considerarn las
infracciones cometidas y sancionadas por sentencia firme en los ltimos
doce meses anteriores a la que dio lugar al juicio... (3 x 0)
Artculo 10
Rechazarlo. (4 x 0)
Artculo 11
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9) Reemplzase en el inciso segundo del artculo 127 la frase a la

mujer o a los hijos menores del ebrio por al cnyuge, al padre o a la
madre de los menores, segn sea el caso.. (3 x 0)
- ----Agregar el siguiente nmero 10), nuevo, al artculo 1:
10) Sustityese en el inciso primero del artculo 128 la expresin E
4,50 por una a tres unidades tributarias mensuales.. (3 x 0)
- ----Artculo 12
Refundirlo con el artculo 14, como nmero 11) del artculo
1, con el siguiente texto:
11) Reemplzase el artculo 130 por el siguiente:
Artculo 130.- En todos los establecimientos educacionales del pas, de
enseanza preescolar, bsica, media y diferencial, se implementarn
programas educativos, en cada uno de los aos de estudio, orientados a la
formacin de vida saludable y al desarrollo de factores protectores contra el
abuso del alcohol.
En estos programas participar la comunidad escolar, incluidos los
profesores, alumnos, administrativos, padres y apoderados. El desarrollo de
estos programas ser parte del plan de actividades de cada establecimiento
educacional.
El Ministerio de Educacin entregar las orientaciones y
supervisar la implementacin de dichos programas. Estas orientaciones
debern considerar la participacin del Ministerio de Salud.
Se prohibe la venta, suministro o consumo de toda clase de bebidas
alcohlicas, en forma habitual y permanente, en los establecimientos
educacionales. La infraccin ser penada con multa de uno a cinco unidades
Con el objeto de facilitar el cumplimiento de los programas educativos
descritos en los incisos anteriores, el Ministerio de Educacin determinar los
materiales educativos que se utilizarn para ese fin, proporcionar los medios
necesarios para que se cuente con ellos en los establecimientos educacionales
de menores recursos y organizar cursos de capacitacin de profesores que
permitan disponer de docentes especializados en la prevencin del abuso en el
consumo del alcohol.
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Una comisin interministerial, compuesta por representantes de los

Ministerios de Educacin, de Salud y de Trabajo y Previsin Social, estar
encargada de implementar y fomentar programas de prevencin del abuso de
bebidas alcohlicas para ser impartidos en empresas, servicios pblicos y
municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios
para evaluar sus resultados... (3 x 0)
------Agregar el siguiente nmero 12), nuevo, al artculo 1:
12) Sustityese en el inciso segundo del artculo 132 la frase un
quinto de sueldo vital mensual por una a tres unidades tributarias
mensuales, y suprmese el vocablo Comunales, las dos veces que all
figura.. (3 x 0)
-----Artculo 13
Pasa a ser artculo 2, reemplazado por el siguiente:
ARTCULO 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley
N 18.455:
a) Agrgase al final del inciso primero del artculo 34 la siguiente
oracin. En ningn caso podrn expenderse productos envasados en
sobres o bolsas..
b) Agrgase en el inciso primero del artculo 35, a continuacin de la
palabra volumen, lo siguiente: y un mensaje que induzca a la
moderacin en su consumo.. (3 x 0)
Artculo 14
Como se dijo, ha pasado a formar parte del nmero 11) del
artculo 1, refundido con el artculo 12. (3 x 0)
Artculo 15
Rechazarlo. (3 x 0)
Artculo 16
Rechazarlo. (3 x 0)
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Artculos 17 y 18
Refundirlos en el siguiente nmero 13) del artculo 1:
Artculo 135.- El cnyuge o el padre o la madre de familia que
habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo que no
le sea posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su
cnyuge e hijos, podr ser internado en hospitales que cuenten con
programas de tratamiento para bebedores problema y alcohlicos, a
peticin de cualquiera de los miembros mayores de edad de su familia. Si la
solicitud se funda en mala administracin de los negocios, el interesado
deber probar que resulta lesionado por sta.
El juez proceder con conocimiento de causa, breve y sumariamente,
oyendo personalmente al interesado y a sus parientes, previo informe de
un mdico legista o especialista que establezca la circunstancia de que se
trata de un alcohlico y precise la duracin que deba darse al tratamiento.
Contra la resolucin judicial que se dicte slo proceder el recurso de
apelacin.
El menor sometido a tutela o curadura podr ser internado a peticin
del tutor o curador en conformidad a las disposiciones del inciso precedente. El
hijo ebrio que se encuentre bajo patria potestad podr ser internado a
peticin del padre o la madre, en su caso, por el perodo que fije la
Direccin del Centro.
Cualquiera de los miembros del grupo familiar podr solicitar que a la

persona que se encuentre de ordinario bajo los efectos del alcohol y que
maltrate habitualmente de obra o de palabra a alguno de los componentes
del grupo le sean aplicables todas o algunas de las medidas establecidas en
la letra h) del artculo 3 de la ley N 19.325, sobre Violencia Intrafamiliar.
El juez proceder en la forma establecida en el inciso segundo de
este artculo, debiendo precisar la duracin de las medidas indicadas
precedentemente, las que son esencialmente temporales y no podrn
exceder de sesenta das hbiles. En caso de reincidencia, stas se podrn
prolongar por el tiempo que el tribunal estime necesario, hasta un mximo
de ciento ochenta das hbiles, en total.
Si el agresor fuere un menor, el juez deber indicar, en la resolucin
correspondiente, la institucin u hogar de menores que deber recibirlo por
el tiempo que duren las medidas adoptadas por el tribunal.
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En los programas de tratamiento y rehabilitacin para bebedores

problema y alcohlicos, debern establecerse actividades especiales para
los menores de dieciocho aos... (3 x 0)
- ----Agregar el siguiente nmero 14), nuevo, al artculo 1:
14) Sustityese en el artculo 136 los vocablos 21 aos por 18
aos.. (3 x 0)
-----Artculo 19
Rechazarlo. (3 x 0)
Artculo 20
Rechazarlo. ( 3 x 0)
Artculo 21
Rechazarlo. (3 x 0)
Artculos 22 a 24
Sustituirlos por el siguiente nmero 6) del artculo 1:
6) Reemplzase los artculos 120, 121 y 122 por los siguientes:
Artculo 120.- Se prohibe la conduccin de cualquier vehculo o
medio de transporte, el desempeo en cualquier tipo de maquinaria o el
ejercicio de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores de
El estado de ebriedad y el de encontrarse bajo la influencia del
alcohol sern determinados por el juez considerando, especialmente, el
informe de alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva, que
sern considerados como informe pericial.
Se presumir estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
organismo. Se entender que hay desempeo en estado de ebriedad aun
respecto de los que, encontrndose ebrios, fueren sorprendidos en
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circunstancias que hagan presumir que se aprestan a actuar en ese estado,

o que acaban de hacerlo.
Se presumir estado de encontrarse bajo la influencia del alcohol
cuando el informe o prueba arroje una dosificacin superior a 0,5 e inferior
a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.
Artculo 121.- Los que, en alguna de las actividades descritas en el
inciso primero del artculo anterior, lo hicieren en estado de ebriedad, sern
castigados con presidio menor en su grado mnimo y multa de dos a diez
unidades tributarias mensuales, aunque no causen dao o slo causen
daos materiales o lesiones leves. Se reputarn leves todas las lesiones
que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un tiempo no
mayor de diez das.
Si, a consecuencia del desempeo o conduccin en estado de
ebriedad, se causaren lesiones menos graves, la pena ser de presidio
menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades tributarias
mensuales.
Si resultaren lesiones graves o la muerte de una o ms personas, se
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales. En las mismas
penas incurrir el causante de lesiones graves o muerte, si la causa
El tribunal podr ordenar el examen para detectar la presencia de
alcohol en el organismo de las vctimas de lesiones o de muerte, si lo
estimare imprescindible para determinar la responsabilidad del conductor.
La circunstancia de huir del lugar donde se hubiere cometido alguno
de los delitos a que se refiere este artculo ser apreciada por el juez como
una presuncin para establecer la culpabilidad del imputado.
En los delitos previstos en este artculo, se aplicar como pena
accesoria el retiro o la suspensin del permiso o autorizacin para conducir
vehculos por el trmino de seis meses a un ao; de uno a dos aos, si se
causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro aos, si
resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos mximos sealados
en este inciso se elevarn al doble, debiendo el juez decretar el retiro
definitivo del permiso cuando estime que la conduccin de vehculos por
parte del infractor ofrece peligro para el trnsito o la seguridad pblica.
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suspendidas; pero, tratndose del retiro definitivo, el juez podr, despus

de transcurrido el tiempo requerido para la prescripcin de la pena
principal, alzar la prohibicin de conduccin cuando nuevos antecedentes
as lo justifiquen.
Artculo 122.- En los casos contemplados en el artculo 190 de la ley
N 18.290 y en los artculos 120 y 121 de esta ley, los exmenes podrn
hospitalario expresamente habilitado por el Servicio Mdico Legal, el que
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia
de los detenidos que requieran la prctica de los mismos.
La circunstancia de negarse el detenido a dicho examen ser
apreciada por el Juez como una presuncin, a la que podr dar valor
suficiente para establecer la embriaguez del acusado.
El detenido ser puesto a disposicin del tribunal, el que podr
otorgarle su excarcelacin de acuerdo con las reglas generales, una vez que
haya prestado declaracin indagatoria... (3 x 0)
Artculo 25
Artculo
139.Todos
los
establecimientos
que
expendan,
proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohlicas, estarn sujetos
a la vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores
municipales y fiscales.
Cualesquiera que estorbe o impida la entrada de los mencionados
funcionarios, incluidos los dueos, representantes legales o empleados de
dichos establecimientos, incurrir en la pena sealada en el artculo 172.
La inspeccin podr practicarse, en caso de resistencia, con el auxilio
de la fuerza pblica.
En la misma multa incurrirn las personas indicadas en el inciso
segundo si no tuvieren cdula de identidad o se negaren a exhibirla. En
estos casos, adems, tendr lugar lo previsto en el artculo 260 bis del
Cdigo de Procedimiento Penal.
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Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, los tribunales

competentes podrn decretar el allanamiento de inmuebles para fiscalizar el
cumplimiento de esta ley.
Si de los antecedentes proporcionados se desprenden indicios de que
en la propiedad cuyo registro se solicita se venden, proporcionan o
distribuyen clandestinamente bebidas alcohlicas, el juez requerido deber
decretar de inmediato tal diligencia, la que deber llevarse a efecto con el
auxilio de la fuerza pblica, a ms tardar dentro de las veinticuatro horas
desde que se formul la peticin respectiva... (3 x 0)
Artculo 26
Artculo 140.- Todos los establecimientos de bebidas alcohlicas
quedarn clasificados dentro de las siguientes categoras y tendrn las
caractersticas que se sealan:
A) DEPSITOS DE BEBIDAS ALCOHLICAS, para ser consumidas
fuera del local de venta o de sus dependencias.
B) HOTELES,
RESIDENCIALES:
ANEXOS
DE
HOTELES,
CASAS
DE
PENSIN
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio de hospedaje y

alimentacin.
El expendio deber realizarse en las dependencias
destinadas para tales efectos;
b) Casas de pensin o residenciales, que proporcionen alojamiento y
comida, principalmente por meses. El expendio se har exclusivamente a
los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y slo en los
comedores.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con expendio de
preparados.
a) Cabars, con espectculos artsticos y expendio de bebidas
alcohlicas;
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b) Peas folclricas, destinadas a difundir el folclore nacional, con

E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con expendio de bebidas
alcohlicas y venta de comida rpida.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O SIDRA DE
FRUTAS, que podrn funcionar en forma aislada o junto a pasteleras,
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO,
condiciones
de bar, restaurante y cabar, pero
que renan las

con playa de
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHLICAS,

que funcionarn anexos a supermercados de comestibles y en los cuales se
podr expender bebidas alcohlicas envasadas al por mayor o al detalle,
para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
I) HOTELES, MOTELES, HOSTERAS O RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista servicio de hospedaje,
sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que comprende las
patentes de hotel, restaurante, cantina y cabar;
b) Hostera de turismo, en la que se presta al turista servicio de
hospedaje y alimentacin, con expendio de bebidas alcohlicas;
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio de hospedaje
en unidades habitacionales independientes o aisladas entre s, dotadas de
elementos que permitan la preparacin de comidas;
que
comprende
las
patentes
de
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE VINOS,

LICORES O CERVEZA QUE EXPENDAN AL POR MAYOR, en cantidades no
inferiores a 200 litros, si se trata de venta a granel, o de 48 botellas, si la
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES CON VENTA AL POR
MAYOR, destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
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comisionistas o de corredores, vinos o licores en representacin y por

cuenta de una o ms vias o de una o ms fbricas de licores o de ambas,
siempre que stas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el
agente ejerce su actividad.
M) CIRCULOS O CLUBES SOCIALES CON PERSONALIDAD JURIDICA,
con expendio de bebidas alcohlicas y alimentos.
N) INSTITUCIONES DE CARACTER DEPORTIVO O CULTURAL, con
personalidad jurdica, siempre que tengan patente de restaurante.
) SALONES DE TE O CAFETERIAS, en los que se permitir tambin el
expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que vengan envasados.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS,
en los cuales slo se
permitir baile con msica grabada u orquestas, sin representaciones con
nmeros en vivo... (3 x 0)
- ----Agregar al artculo 1 los siguientes nmeros 19) y
25),
nuevos:
19) Elimnase en el inciso segundo del artculo 150 la frase en
conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artculo 140, y la coma
que la precede.. (3 x 0)
25) Sustityese en el inciso tercero del artculo 160 la expresin un
octavo a un cuarto de sueldo vital por una unidad tributaria mensual..
(3 x 0)
-----Artculo 27
Rechazar el primer inciso. (3 x 0)
Consignar el inciso final como nmero 28) del artculo 1,
del siguiente tenor:
Artculo 164.- Los supermercados, almacenes y establecimientos
afines que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del
local, debern aislar el rea de expendio de estos productos para dar
cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad respectiva, pudiendo
continuar con el funcionamiento del resto del local, si as lo desean...
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(3 x 0)
- - - - - -
Agregar como nmero 29) del artculo 1 el siguiente,
nuevo:
29) Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 166:
a) Suprmese en el nmero 1 la palabra municipales y la coma que
la antecede.
b) Sustityese el nmero 5 por el que se indica a continuacin:
5.- Los consejeros regionales, los alcaldes y los concejales, y.. (3 x
0)
- -----Artculo 28
Rechazarlo. (3 x 0)
Artculo 29
Artculo 144.- Las patentes se concedern en conformidad con las
disposiciones de la ley de Rentas Municipales y de la ley N 18.695, sin
perjuicio de las normas contenidas en esta ley.
El valor de las patentes deber ser pagado por semestres anticipados,
en los meses de enero y julio de cada ao.
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas no podrn
funcionar sin que hayan pagado previamente la patente que corresponda, ni
podrn continuar funcionando sin tenerla al da, salvo que este hecho no fuere
imputable al deudor y lo probare documentalmente.
El infractor de esta disposicin sufrir una multa de diez unidades
tributarias mensuales, que se aumentarn a veinte, si persistiere. Si aplicada
establecimiento y con la caducidad de la patente... (3 x 0)
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Artculo 30
Rechazarlo. (3 x 0)
Artculo 31
Rechazarlo. (3 x 0)
Artculo 32
18) Sustityese los dos primeros incisos del artculo 147 por los
siguientes:
Artculo 147.- En cada comuna, las patentes indicadas en las letras A, E
y F del artculo 26 no podrn exceder, en ningn caso, la proporcin de un
establecimiento por cada 600 habitantes..
El nmero de patentes limitadas en cada comuna ser fijado cada tres
aos por el intendente regional, previo informe del alcalde, con acuerdo del
concejo, tomando como base el nmero de habitantes que seale el Instituto
Nacional de Estadsticas y distribuidas dentro de las diversas categoras
sealadas en el inciso anterior... (3 x 0)
Artculo 33
Artculo 153.- Las municipalidades determinarn, en sus respectivos
planos reguladores, o a travs de ordenanzas municipales, las zonas de su
territorio en las que podrn instalarse cantinas, bares o tabernas, cabars y
locales de expendio de bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del
respectivo local.
Los negocios que despus de establecidos resultaren afectados por
esta prohibicin, slo podrn funcionar hasta por un ao ms, contado
desde la publicacin de esta ley.
No obstante lo anterior, se prohibe la existencia de cantinas, bares o
tabernas, cabars, botilleras y locales de expendio de bebidas alcohlicas
para ser consumidas fuera del respectivo local, a menos de cien metros de
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establecimientos de educacin o de salud, de terminales y garitas de la

movilizacin colectiva y de otros que determine la respectiva Municipalidad.
La distancia se medir entre los extremos ms prximos de los
respectivos establecimientos, tomando la lnea de acceso principal ms
corta, por aceras, calles y espacios de uso pblico... (3 x 0)
Artculo 34
Rechazarlo. (3 x 0)
Artculo 35
22) Dergase el inciso final del artculo 157.. (3 x 0)
Artculo 36
Artculo 158.- Las bebidas alcohlicas expendidas por los depsitos
de bebidas no podrn ser consumidas en lugares anexos a ellos o ubicados
a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea propietario,
excepcin
de
aquellos
locales
que
cuenten
con
la
patente
correspondiente... (3 x 0)
Artculo 37
24) Introdcese las siguientes modificaciones al artculo 159:
a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la frase Se
prohibe la venta de bebidas alcohlicas, las siguientes: en los
minimercados situados en estaciones de expendio de combustible; en los
campos y recintos destinados a espectculos deportivos;.
b) En el mismo inciso, reemplzase la expresin elementos de
transporte por vehculos de transporte.. (3 x 0)
Artculo 38
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Pasa a ser artculo 3, reemplazado por el siguiente:

ARTCULO 3.- Agrgase al inciso tercero del artculo 116 de la ley
N 18.700, orgnica constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios, la siguiente frase final: El que infringiere la prohibicin del
inciso anterior ser sancionado, adems, con prisin inconmutable de
veintiuno a sesenta das, multa de cinco unidades tributarias mensuales y
comiso de las bebidas... (3 x 0)
- ----Agregar como nmero 26) del artculo 1, el siguiente,
nuevo:
26) Suprmese el artculo 161.. (3 x 0)
- -----Artculo 39
Rechazarlo. (3 x 0)
Artculo 40

Artculo 163.- Se prohibe el trabajo a los menores de dieciocho aos
en los lugares en que se expendan bebidas alcohlicas.
No estn comprendidos en esta prohibicin los mensajeros,
ascensoristas, porteros, ayudantes de garzn, ayudantes de cocina,
encargados de aseo, estudiantes en prctica y otros que, en razn de sus
ocupaciones, no intervengan en el expendio de bebidas alcohlicas... (3 x
0)
Artculos 41 y 42
Rechazarlos. (3 x 0)
Artculo 43
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a) Reemplzase el encabezamiento por el siguiente:
Artculo 167.- La municipalidad respectiva deber suspender la
autorizacin de expendio de bebidas alcohlicas a los establecimientos que
se encuentren en los casos siguientes:.
b) Interclase en el nmero 1, a continuacin de las palabras
concedida por error, la frase o transferida a cualquier ttulo, entre
comas.
c) Sustityese en el nmero 2 las palabras salubridad e higiene por
salubridad, higiene y seguridad.. (3 x 0)
Artculo 44
a) Reemplzase en el inciso segundo la expresin un octavo a un
sueldo vital por cinco a veinte unidades tributarias mensuales.
b) Sustityese el inciso tercero por el siguiente:
La reincidencia ser sancionada con multa de igual monto, comiso
de las bebidas y utensilios y clausura del establecimiento cuando
corresponda. La segunda reincidencia se sancionar, adems, con prisin
inconmutable de veintiuno a sesenta das... (3 x 0)
Artculo 45
a) Reemplzase el inciso cuarto por el siguiente:
La venta de bebidas alcohlicas a cualquier establecimiento no
autorizado para venderlas ser sancionada con multa de quince a veinte
unidades tributarias mensuales. En estos casos se sancionar con multa de
diez a veinte unidades tributarias mensuales a los fabricantes, a sus
agentes y a los distribuidores, a menos que acrediten justa causa de error
en cuanto al destino que ha tenido la mercadera que han distribuido. El
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vehculo y cualquier otro medio utilizado para cometer esta infraccin ser
retenido por Carabineros y devuelto una vez que se deposite en la unidad
policial respectiva el valor equivalente al mnimo de la multa y sus
recargos..
b) sustityese en el inciso quinto la expresin 15 a 30 sueldos vitales
por diez a veinte unidades tributarias mensuales.. (3 x 0)
Artculo 46
33) Reemplzase en el artculo 170 la palabra negocio por
establecimiento.. (3 x 0)
Artculo 47
a) Sustityese la expresin tres sueldos vitales por diez a veinte
b) Reemplzase las oraciones a los Regidores que hayan concurrido
con su voto favorable al respectivo acuerdo y al Alcalde cuando concurra
con su voto o no representare el acuerdo ilegal, por al alcalde.. (3 x 0)
Artculos 48 y 49
35) Sustityese el artculo 172 por los siguientes:
Artculo 172.- Toda infraccin de esta ley que no tenga sealada una
sancin especial se castigar con multa de una a cinco unidades tributarias
con el triple de la multa con que se haya sancionado la primera vez y
La persona que fuere condenada y no pagare la multa por cualquiera
de las infracciones contempladas en esta ley sufrir, por va de sustitucin
y apremio, un da de prisin por cada dos centsimos de unidad tributaria
mensual a que haya sido condenada, no pudiendo exceder la pena de
sesenta das.
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No se tomarn en consideracin, para los efectos de determinar la

reincidencia o reiteracin, sino las infracciones cometidas en los ltimos
doce meses anteriores a la que motiva el juicio.
Artculo 172 bis.- Los establecimientos clausurados definitivamente
slo podrn reabrirse para el expendio de bebidas alcohlicas por distinto
dueo y con otra patente.
Los establecimientos clausurados temporalmente podrn ser
reabiertos antes del plazo cuando el propietario del inmueble acredite que
lo destinar a otros usos. En todo caso, para el alzamiento se requiere
orden judicial.
La violacin de la clausura ser castigada con prisin en sus grados
medio a mximo, inconmutable, y comiso de las bebidas... (3 x 0)
- ----Como corolario de lo anterior, agregar el siguiente
nmero 2), nuevo, en el artculo 1:
2) En el inciso cuarto del artculo 114, sustityese la referencia al inciso
cuarto del artculo 172 por otra al inciso segundo del mismo.. (3 x 0)
-------
Artculo 50
36) Interclase en el artculo 173, a continuacin de la expresin
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes,, lo siguiente: del
alcalde o del concejo municipal,.. (3 x 0)
Artculo 51
Rechazarlo. (3 x 0)
Artculo 52
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Artculo 176.- Las bebidas y elementos decomisados sern depositados

en los lugares que, a requerimiento del tribunal, debern proveer las
municipalidades. Los comisos sern vendidos en subasta pblica por el
funcionario del respectivo tribunal o el martillero pblico que designe el juez.
Su producto, una vez deducidos los gastos del remate, se ingresar en la
tesorera regional o provincial correspondiente, para ser depositado en una
cuenta especial que llevar la Tesorera General de la Repblica.
Los recursos mencionados debern ser destinados a los programas de
prevencin y rehabilitacin establecidos en esta ley.
Slo podrn concurrir como postores al remate los comerciantes de
alcoholes que tengan su patente al da... (3 x 0)
- - - - - Intercalar como nmero 38) del artculo 1, el siguiente,
nuevo:
38) Derganse los artculos 178 a 181.. (3 x 0)
- ----Artculos 53 a 56
44) Agrgase los siguientes artculos 1 a 6 transitorios, nuevos:
Artculo 1 transitorio.- Las reglas contenidas en los artculos
transitorios siguientes se aplicarn a los procesos que se inicien por
infraccin a las normas de esta ley, por hechos ocurridos desde la fecha de
su publicacin y hasta que entre en vigencia el nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal, oportunidad a partir de la cual los nuevos procesos
que se incoen, por hechos acaecidos desde la fecha de vigencia del citado
Cdigo, se tramitarn conforme a las reglas generales que para faltas y
simples delitos de accin pblica aqul establezca.
En ambos casos, las causas que se hallaren en tramitacin
continuarn ventilndose, hasta su terminacin, con sujecin a las normas
vigentes al momento de su inicio y ante el tribunal en que se hallaren
radicadas.
Artculo 2 transitorio.- Los agentes de la polica que sorprendan
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competente.
Igual deber tendrn los inspectores fiscales y municipales que
sorprendan infracciones o contravenciones que sean de competencia de los
Una copia de los partes o denuncias que remitan a los tribunales deber
enviarse oportunamente al abogado o a los delegados del Departamento de
El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes podr denunciar al
tribunal las infracciones que comprobare y las que sean puestas en su
conocimiento por los intendentes, gobernadores, alcaldes y concejales, los
directores de establecimientos de educacin, las juntas de vecinos y otras
entidades de carcter social, de beneficencia y de asistencia y proteccin de
Artculo 3 transitorio.- El tribunal pondr en conocimiento del inculpado
el parte o denuncia y lo interrogar de acuerdo con su contenido.
En caso de que el inculpado reconociere ante el tribunal su participacin
en los hechos denunciados y se allanare a la sancin que el mismo tribunal le
advirtiere que establece la ley para estos casos, se aplicar a ste la pena
inmediatamente inferior a la que corresponda y se dictar sentencia definitiva
de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno.
Se entender comprobado el hecho denunciado con las aseveraciones

contenidas en el respectivo parte o denuncia.
Artculo 4 transitorio.- Si el inculpado negare los cargos que se le
formulan, el juez lo dejar citado para una audiencia determinada.
Los delegados y abogados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes figurarn en las causas como parte, sin necesidad de formular
querella.
Artculo 5 transitorio.- Cuando se tratare de investigar nicamente los
delitos a que se refiere el artculo 121, la causa se tramitar de acuerdo con
Procedimiento Penal. Las indemnizaciones civiles podrn reclamarse en el
mismo proceso, tan pronto como quede ejecutoriado el fallo, conforme a las
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reglas del juicio sumario, sin que tenga aplicacin lo dispuesto en el artculo
681 del Cdigo de Procedimiento Civil.
muerte de una o ms personas, se aplicarn las normas del Libro Segundo del
Cdigo de Procedimiento Penal, con las modificaciones que se mencionan a
continuacin:
a) Slo podrn querellarse el ofendido con el delito y el perjudicado, en
su caso. No ser necesario ratificar la querella, pero el juez podr tomar
declaracin al querellante, si as conviniere al esclarecimiento de los hechos.
b) No podrn acumularse estas causas sino con aquellas en las que se
investiguen otros delitos sancionados en el artculo 121 o cuasidelitos
cometidos con ocasin de los mismos hechos. Las causas acumuladas se
tramitarn por el procedimiento sealado en este artculo cuando comprendan
slo los delitos sancionados por desempeo en estado de ebriedad.
c) El sumario ser pblico, salvo que el juez, por razones fundadas,
determine que deben mantenerse en secreto las actuaciones que se
practiquen. La duracin del secreto del sumario no podr exceder de veinte
das. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes podr siempre
imponerse de las actuaciones del proceso.
d) El juez deber recabar el extracto de filiacin y antecedentes del
detenido y el certificado de las anotaciones que consten en el Registro Nacional
de Conductores, una vez que el imputado preste la declaracin indagatoria.
Ordenar, asimismo, la retencin del carn, permiso o autorizacin que
lo habilite para conducir, el que no ser devuelto hasta que, basado en
antecedentes calificados del proceso, el juez estime que de la conduccin no se
derivar ningn peligro para la seguridad de las personas o para el trnsito
pblico. En ningn caso este beneficio podr otorgarse al reincidente.
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente, podr solicitar el dictamen de
un solo perito sobre cualquiera de los puntos comprendidos en la investigacin,
el que deber expedirlo verbalmente, mediante una declaracin en la causa, o
por escrito, segn lo determine el juez. El tribunal podr dar valor de plena
prueba a dicho informe.
f) Si, como consecuencia del manejo en estado de ebriedad, resultaren
lesiones menos graves o graves o la muerte de alguna persona, las
autoridades policiales procedern a poner el vehculo a disposicin del tribunal,
salvo que est destinado a un servicio del Estado o a servicios municipales de
utilidad pblica.
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Cuando existieren presunciones fundadas de culpabilidad, el juez podr

procesado;
3. Las que se refieran a medidas adoptadas por el juez para garantizar
la accin civil. En estos casos, las apelaciones se concedern siempre en lo
Las causas en que se haya apelado de las resoluciones mencionadas en
los nmeros 2 a 5 de esta regla se pondrn en lugar preferente en la tabla
de la semana siguiente a la fecha de su ingreso al tribunal. El Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes tendr la obligacin de activar la tramitacin
de las causas para los efectos del cumplimiento de esta disposicin.
h) En los plazos establecidos en el artculo 425 del Cdigo de
Procedimiento Penal, debern los querellantes y el delegado del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes adherir a la acusacin o acusar y los actores
civiles presentar su demanda. Dichos plazos tendrn el carcter de comunes
para todas estas partes y corrern hasta el vencimiento del trmino concedido
al ltimo de los notificados.
El plazo de diez das para contestar la acusacin y la accin civil ser
secretara para su examen por todas las partes.
i) El trmino probatorio para rendir prueba dentro de la comuna asiento
del tribunal ser de diez das y podr reducirse por acuerdo unnime de las
partes.
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quienes emanen.
como verdaderos.
civil.
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir con el requisito establecido
en el nmero 3 del artculo 500 del Cdigo de Procedimiento Penal; pero el
juez describir circunstanciadamente en uno de los considerandos los hechos
que se encuentren probados y que constituyan, en su caso, el delito por el cual
se aplica la sancin.
l) Los recursos de casacin en la forma o en el fondo contra la sentencia
de segunda instancia se deducirn en un escrito, en el plazo de diez das,
contados desde la notificacin de la sentencia. Si se interponen ambos, se
deducirn conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto el recurso de casacin en la forma se dirija contra la decisin
civil, podr fundarse en las causales del artculo 541 del Cdigo de
Procedimiento Penal, con excepcin de las sealadas en los nmeros 10 y 11
y, adems, en las causales 4, 6 y 7 del artculo 768 del Cdigo de
m) Si el afectado por el dao o lesiones no interpusiere su accin ante el
juez del crimen, podr deducirla ante el juez civil correspondiente y el proceso
aplicable lo dispuesto en el artculo 681 del Cdigo de Procedimiento Civil.
condenatorias que se dicten respecto de los delitos descritos en el artculo 121,
ser menester que el apelante acompae, al intentar el recurso, comprobante
de haberse enterado en la cuenta corriente del tribunal respectivo el valor
ntegro de la multa, y de las costas en su caso.
Artculo 6 transitorio.Se tendrn como testimonios legalmente
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No ser necesaria la asistencia de los testigos de cargo si stos son

agentes de la polica o inspectores fiscales o municipales, a menos que el
juez estime conveniente su comparecencia personal. En tal caso, deber
fundamentar su resolucin en forma circunstanciada, indicando los puntos
que debern ser aclarados... (3 x 0)
Artculo 57
Artculo 188.- Para los efectos de determinar el equivalente en pesos
de las multas que establece esta ley, se estar al valor de la unidad tributaria
mensual a la fecha de su pago efectivo.
Por resolucin fundada, el juez podr moderar la multa aplicada,
rebajndola a una suma que pueda ser inferior al mnimo que establece la ley,
si antes de ser pagada se pidiere reposicin fundada en antecedentes relativos
a la situacin econmica del afectado que, a juicio del tribunal, comprueben su
excesivo monto.
En casos muy calificados, el juez podr dejar en suspenso la aplicacin
de la pena pecuniaria, beneficio que se revocar si se cometiere nueva
infraccin dentro de los seis meses siguientes... (3 x 0)
Artculo 58
Artculo 182.- Los crditos resultantes de las responsabilidades
pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley gozarn del privilegio
que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de prelacin de crditos del
Cdigo Civil sobre los establecimientos y sus anexos y sobre las mercaderas
existentes.
En caso de transferencia, a cualquier ttulo, de un establecimiento de
expendio de bebidas alcohlicas, el nuevo propietario ser solidariamente
responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias provenientes
de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior... (3 x 0)
Artculo 59
Rechazarlo. (3 x 0)
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Artculo 60
43) Interclase el siguiente artculo 191, nuevo:
Artculo 191.El juez, una vez ejecutoriada la sentencia y con
acuerdo expreso del infractor, salvo que ste haya quebrantado la condena,
podr conmutar la sancin por la realizacin de trabajos determinados en
sealar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde debe realizarse, su
duracin y la persona o institucin encargada de controlar su cumplimiento.
Los trabajos se realizarn sin afectar la jornada laboral que tenga el infractor,
con un mximo de ocho horas semanales.
La no realizacin cabal y oportuna de los trabajos
determinados por el tribunal dejar sin efecto la conmutacin por el solo
ministerio de la ley, debiendo cumplirse ntegramente la sancin primitiva
aplicada, a menos que el juez, por resolucin fundada, determine otra cosa...
(3 x 0)
Artculo 61
Rechazarlo. (3 x 0)
Artculo 62
Rechazarlo. (3 x 0)
-----Incorporar en el artculo 1 el siguiente nmero 40), nuevo:
40) Dergase el artculo 185.. (3 x 0)
------Artculo 63
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Artculo 186.- Los delegados del Departamento de Defensa de la Ley de

Alcoholes percibirn, por sus actuaciones en las causas por infraccin de las
disposiciones de esta ley, un honorario nico equivalente al 10% del total de
las sumas que ingresen por concepto de multas, honorario que se pagar
Del saldo, el 40% se destinar a los Servicios de Salud para el
alcohlicas, y el 60% a las municipalidades, para el financiamiento y
mantencin de los programas de prevencin y rehabilitacin de personas
alcohlicas... (3 x 0)
Artculo 64
Rechazarlo. (3 x 0)
Artculo 1 transitorio
Rechazarlo. (3 x 0)
Rechazarlo. (3 x 0)
PROYECTO
Si las modificaciones que proponemos son aprobadas, el
proyecto queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
ARTCULO 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N
17.105:
1) Modifcase el artculo 113 como se expresa a continuacin:
a) Agrgase al final del inciso primero, la siguiente oracin: Se le
impondr adems multa de media unidad tributaria mensual.
b) Agrgase en el inciso tercero, a continuacin de la expresin La
pena, lo siguiente: de trabajos, y reemplzase la frase un ciento veinte
a un cien avo de un sueldo vital por un dcimo de unidad tributaria
mensual.
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c) Interclase en el inciso quinto, luego de los vocablos comprobado su

domicilio, las palabras e identidad, y agrgase la siguiente frase final en el
mismo inciso: Carabineros de Chile deber dar cuenta al juzgado
competente de las consignaciones percibidas y de la identidad y domicilio
de las personas detenidas que las hayan efectuado, en la primera
audiencia..
d) Suprmese en el inciso sexto, las palabras No obstante, e inciase
con mayscula el adverbio si que figura a continuacin.
2) En el inciso cuarto del artculo 114, sustityese la referencia al inciso
cuarto del artculo 172 por otra al inciso segundo del mismo.
3) Interclase en el artculo 116, entre las palabras encontrados y en
manifiesto estado de embriaguez, los trminos bebiendo o.
4) En el inciso segundo del artculo 117, reemplzase la expresin diez
centsimos de sueldo vital por media unidad tributaria mensual.
5) Sustityese el inciso primero del artculo 118 por el siguiente:
El juez que dictare el ltimo fallo podr ordenar que la persona
condenada por ebriedad por sentencia firme o ejecutoriada, tres o ms
veces en los ltimos doce meses, asista obligatoriamente, durante el plazo
que indique y segn lo seale un informe de un mdico legista o
especialista, a programas de educacin y de prevencin sobre los efectos
del consumo excesivo de alcohol, que se entreguen en los Servicios de
Salud, Municipalidades o Instituciones dedicadas a dicho objeto, o a un
programa de tratamiento para bebedores y alcohlicos, ya sea en forma
sanciones que le sean aplicadas..
6) Reemplzase los artculos 120, 121 y 122 por los siguientes:
Artculo 120.- Se prohibe la conduccin de cualquier vehculo o
medio de transporte, el desempeo en cualquier tipo de maquinaria o el
ejercicio de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores de
El estado de ebriedad y el de encontrarse bajo la influencia del
alcohol sern determinados por el juez considerando, especialmente, el
informe de alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva, que
sern considerados como informe pericial.
Se presumir estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
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organismo. Se entender que hay desempeo en estado de ebriedad aun

respecto de los que, encontrndose ebrios, fueren sorprendidos en
circunstancias que hagan presumir que se aprestan a actuar en ese estado,
o que acaban de hacerlo.
Se presumir estado de encontrarse bajo la influencia del alcohol
cuando el informe o prueba arroje una dosificacin superior a 0,5 e inferior
a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.
Artculo 121.- Los que, en alguna de las actividades descritas en el
inciso primero del artculo anterior, lo hicieren en estado de ebriedad, sern
castigados con presidio menor en su grado mnimo y multa de dos a diez
unidades tributarias mensuales, aunque no causen dao o slo causen
daos materiales o lesiones leves. Se reputarn leves todas las lesiones
que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un tiempo no
mayor de diez das.
Si, a consecuencia del desempeo o conduccin en estado de
ebriedad, se causaren lesiones menos graves, la pena ser de presidio
mensuales.
Si resultaren lesiones graves o la muerte de una o ms personas, se
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales. En las mismas
penas incurrir el causante de lesiones graves o muerte, si la causa
El tribunal podr ordenar el examen para detectar la presencia de
alcohol en el organismo de las vctimas de lesiones o de muerte, si lo
estimare imprescindible para determinar la responsabilidad del conductor.
La circunstancia de huir del lugar donde se hubiere cometido alguno
de los delitos a que se refiere este artculo ser apreciada por el juez como
una presuncin para establecer la culpabilidad del imputado.
En los delitos previstos en este artculo, se aplicar como pena
accesoria el retiro o la suspensin del permiso o autorizacin para conducir
vehculos por el trmino de seis meses a un ao; de uno a dos aos, si se
causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro aos, si
en este inciso se elevarn al doble, debiendo el juez decretar el retiro
definitivo del permiso cuando estime que la conduccin de vehculos por
parte del infractor ofrece peligro para el trnsito o la seguridad pblica.
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suspendidas; pero, tratndose del retiro definitivo, el juez podr, despus
de transcurrido el tiempo requerido para la prescripcin de la pena
principal, alzar la prohibicin de conduccin cuando nuevos antecedentes
as lo justifiquen.
Artculo 122.- En los casos contemplados en el artculo 190 de la ley
N 18.290 y en los artculos 120 y 121 de esta ley, los exmenes podrn
hospitalario expresamente habilitado por el Servicio Mdico Legal, el que
de los detenidos que requieran la prctica de los mismos.
La circunstancia de negarse el detenido a dicho examen ser
apreciada por el Juez como una presuncin, a la que podr dar valor
suficiente para establecer la embriaguez del acusado.
El detenido ser puesto a disposicin del tribunal, el que podr
otorgarle su excarcelacin de acuerdo con las reglas generales, una vez que
haya prestado declaracin indagatoria..
Artculo 123.- Los propietarios, representantes legales o empleados
consumidas dentro del mismo local, que admitan ebrios en el lugar de la
venta o en sus dependencias, o que permitan a sus consumidores beber
hasta embriagarse, sern castigados con una multa de tres a diez unidades
En igual pena incurrirn las personas arriba sealadas que toleren
que se cometan escndalos o se provoquen desrdenes dentro de sus
establecimientos.
Las personas a que se refiere el inciso primero, que proporcionen,
vendan u obsequien bebidas alcohlicas a un funcionario fiscalizador en
servicio, ya sea para ser consumidas en el establecimiento o fuera de l,
sern castigados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
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En caso de haberse proporcionado a un funcionario fiscalizador en

servicio, bebidas alcohlicas hasta que ste llegue a embriagarse, se
aplicar a los dueos o empresarios de los establecimientos respectivos, la
pena de prisin en su grado mximo, inconmutable.
Se prohibe a los menores de dieciocho aos adquirir bebidas
alcohlicas. La infraccin a esta prohibicin dar lugar a lo dispuesto por el
Los
propietarios,
representantes
legales
o
empleados
de
establecimientos clasificados en el artculo 140, que vendan, proporcionen
o suministren bebidas alcohlicas a menores de edad, sern castigados con
Los dueos, empresarios, administradores o empleados de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas indicados en el inciso
menos de dieciocho aos, su carnet de identidad, antes de suministrarles
dichas bebidas.
En los negocios indicados en el artculo 140 slo se permitir el
suministro de bebidas alcohlicas a los menores de dieciocho aos, cuando
concurran acompaados de sus padres o representantes a los recintos
destinados a comedores, dentro de las horas sealadas en la presente ley.
Los propietarios, representantes legales o empleados que infrinjan la
disposicin del inciso anterior, sern castigados con una multa de tres a
Para acreditar la circunstancia de que una persona es menor de
dieciocho aos, a falta del respectivo certificado de nacimiento, bastar la
cdula de identidad o cualquier otro medio de prueba que establezca en
forma fehaciente dicha circunstancia.
En los casos previstos en el presente artculo en que haya tenido
participacin un menor, una vez comprobada su edad, l ser entregado
por Carabineros a sus padres o a su guardador..
Artculo 124.- Los que reincidan en las infracciones del artculo
infraccin. La tercera transgresin de esta disposicin se sancionar con la
Para los efectos de determinar la reincidencia, se considerarn las
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infracciones cometidas y sancionadas por sentencia firme en los ltimos

doce meses anteriores a la que dio lugar al juicio..
9) Reemplzase en el inciso segundo del artculo 127 la frase a la
mujer o a los hijos menores del ebrio por al cnyuge, al padre o a la
madre de los menores, segn sea el caso.
10) Sustityese en el inciso primero del artculo 128 la expresin
E 4,50 por una a tres unidades tributarias mensuales.
Artculo 130.- En todos los establecimientos educacionales del pas, de
enseanza preescolar, bsica, media y diferencial, se implementarn
programas educativos, en cada uno de los aos de estudio, orientados a la
formacin de vida saludable y al desarrollo de factores protectores contra el
abuso del alcohol.
En estos programas participar la comunidad escolar, incluidos los
profesores, alumnos, administrativos, padres y apoderados. El desarrollo de
estos programas ser parte del plan de actividades de cada establecimiento
educacional.
El Ministerio de Educacin entregar las orientaciones y
supervisar la implementacin de dichos programas. Estas orientaciones
debern considerar la participacin del Ministerio de Salud.
Se prohibe la venta, suministro o consumo de toda clase de bebidas
alcohlicas, en forma habitual y permanente, en los establecimientos
educacionales. La infraccin ser penada con multa de uno a cinco unidades
Con el objeto de facilitar el cumplimiento de los programas educativos
descritos en los incisos anteriores, el Ministerio de Educacin determinar los
materiales educativos que se utilizarn para ese fin, proporcionar los medios
necesarios para que se cuente con ellos en los establecimientos educacionales
de menores recursos y organizar cursos de capacitacin de profesores que
permitan disponer de docentes especializados en la prevencin del abuso en el
consumo del alcohol.
bebidas alcohlicas para ser impartidos en empresas, servicios pblicos y
para evaluar sus resultados..
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12) Sustityese en el inciso segundo del artculo 132 la frase un

quinto de sueldo vital mensual por una a tres unidades tributarias
mensuales, y suprmese el vocablo Comunales, las dos veces que all
figura.
Artculo 135.- El cnyuge o el padre o la madre de familia que
habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo que no
le sea posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su
cnyuge e hijos, podr ser internado en hospitales que cuenten con
programas de tratamiento para bebedores problema y alcohlicos, a
peticin de cualquiera de los miembros mayores de edad de su familia. Si la
solicitud se funda en mala administracin de los negocios, el interesado
deber probar que resulta lesionado por sta.
El juez proceder con conocimiento de causa, breve y sumariamente,
oyendo personalmente al interesado y a sus parientes, previo informe de
un mdico legista o especialista que establezca la circunstancia de que se
trata de un alcohlico y precise la duracin que deba darse al tratamiento.
Contra la resolucin judicial que se dicte slo proceder el recurso de
apelacin.
El menor sometido a tutela o curadura podr ser internado a peticin

del tutor o curador en conformidad a las disposiciones del inciso precedente. El
hijo ebrio que se encuentre bajo patria potestad podr ser internado a
peticin del padre o la madre, en su caso, por el perodo que fije la
Direccin del Centro.
Cualquiera de los miembros del grupo familiar podr solicitar que a la
persona que se encuentre de ordinario bajo los efectos del alcohol y que
maltrate habitualmente de obra o de palabra a alguno de los componentes
del grupo le sean aplicables todas o algunas de las medidas establecidas en
la letra h) del artculo 3 de la ley N 19.325, sobre Violencia Intrafamiliar.
El juez proceder en la forma establecida en el inciso segundo de
este artculo, debiendo precisar la duracin de las medidas indicadas
precedentemente, las que son esencialmente temporales y no podrn
exceder de sesenta das hbiles. En caso de reincidencia, stas se podrn
prolongar por el tiempo que el tribunal estime necesario, hasta un mximo
de ciento ochenta das hbiles, en total.
Si el agresor fuere un menor, el juez deber indicar, en la resolucin
correspondiente, la institucin u hogar de menores que deber recibirlo por
el tiempo que duren las medidas adoptadas por el tribunal.
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En los programas de tratamiento y rehabilitacin para bebedores

problema y alcohlicos, debern establecerse actividades especiales para
los menores de dieciocho aos..
14) Sustityese en el artculo 136 los vocablos 21 aos por 18
aos.
Artculo
139.Todos
los
establecimientos
que
expendan,
Cualesquiera que estorbe o impida la entrada de los mencionados
funcionarios, incluidos los dueos, representantes legales o empleados de
dichos establecimientos, incurrir en la pena sealada en el artculo 172.
La inspeccin podr practicarse, en caso de resistencia, con el auxilio
En la misma multa incurrirn las personas indicadas en el inciso

segundo si no tuvieren cdula de identidad o se negaren a exhibirla. En
estos casos, adems, tendr lugar lo previsto en el artculo 260 bis del
Cdigo de Procedimiento Penal.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, los tribunales
competentes podrn decretar el allanamiento de inmuebles para fiscalizar el
cumplimiento de esta ley.
Si de los antecedentes proporcionados se desprenden indicios de que
distribuyen clandestinamente bebidas alcohlicas, el juez requerido deber
decretar de inmediato tal diligencia, la que deber llevarse a efecto con el
auxilio de la fuerza pblica, a ms tardar dentro de las veinticuatro horas
desde que se formul la peticin respectiva..
Artculo 140.- Todos los establecimientos de bebidas alcohlicas
quedarn clasificados dentro de las siguientes categoras y tendrn las
caractersticas que se sealan:
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B) HOTELES,
RESIDENCIALES:
ANEXOS
DE
HOTELES,
CASAS
DE
PENSIN

alimentacin.
El expendio deber realizarse en las dependencias
destinadas para tales efectos;
comida, principalmente por meses. El expendio se har exclusivamente a
los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y slo en los
comedores.
preparados.
a) Cabars, con espectculos artsticos y expendio de bebidas
alcohlicas;
b) Peas folclricas, destinadas a difundir el folclore nacional, con
FRUTAS, que podrn funcionar en forma aislada o junto a pasteleras,
condiciones
de bar, restaurante y cabar, pero
que renan las

con playa de

que funcionarn anexos a supermercados de comestibles y en los cuales se
podr expender bebidas alcohlicas envasadas al por mayor o al detalle,
para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
I) HOTELES, MOTELES, HOSTERAS O RESTAURANTES DE TURISMO:
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sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que comprende las

patentes de hotel, restaurante, cantina y cabar;
hospedaje y alimentacin, con expendio de bebidas alcohlicas;
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio de hospedaje
en unidades habitacionales independientes o aisladas entre s, dotadas de
elementos que permitan la preparacin de comidas;
que
comprende
las
patentes
de

LICORES O CERVEZA QUE EXPENDAN AL POR MAYOR, en cantidades no
inferiores a 200 litros, si se trata de venta a granel, o de 48 botellas, si la
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES CON VENTA AL POR
MAYOR, destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
comisionistas o de corredores, vinos o licores en representacin y por
siempre que stas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el
agente ejerce su actividad.
M) CIRCULOS O CLUBES SOCIALES CON PERSONALIDAD JURIDICA,
con expendio de bebidas alcohlicas y alimentos.
N) INSTITUCIONES DE CARACTER DEPORTIVO O CULTURAL, con
) SALONES DE TE O CAFETERIAS, en los que se permitir tambin
el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que vengan envasados.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales slo se
permitir baile con msica grabada u orquestas, sin representaciones con
nmeros en vivo..
Artculo 144.- Las patentes se concedern en conformidad con las
disposiciones de la ley de Rentas Municipales y de la ley N 18.695, sin
perjuicio de las normas contenidas en esta ley.
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imputable al deudor y lo probare documentalmente.
El infractor de esta disposicin sufrir una multa de diez unidades
tributarias mensuales, que se aumentarn a veinte, si persistiere. Si aplicada
establecimiento y con la caducidad de la patente..
18) Sustityese los dos primeros incisos del artculo 147 por los
siguientes:
establecimiento por cada 600 habitantes.
El nmero de patentes limitadas en cada comuna ser fijado cada tres
Nacional de Estadsticas y distribuidas dentro de las diversas categoras
sealadas en el inciso anterior..
conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artculo 140, y la coma
(,) que la precede.
Artculo 153.- Las municipalidades determinarn, en sus respectivos
planos reguladores, o a travs de ordenanzas municipales, las zonas de su
respectivo local.
Los negocios que despus de establecidos resultaren afectados por
esta prohibicin, slo podrn funcionar hasta por un ao ms, contado
desde la publicacin de esta ley.
No obstante lo anterior, se prohibe la existencia de cantinas, bares o
tabernas, cabars, botilleras y locales de expendio de bebidas alcohlicas
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para ser consumidas fuera del respectivo local, a menos de cien metros de
establecimientos de educacin o de salud, de terminales y garitas de la
movilizacin colectiva y de otros que determine la respectiva Municipalidad.
respectivos establecimientos, tomando la lnea de acceso principal ms
corta, por aceras, calles y espacios de uso pblico..
21) Reemplzase en el inciso segundo del artculo 154 la expresin
un octavo a un cuarto de sueldo vital mensual por un cuarto de unidad
tributaria mensual.
22) Dergase el inciso final del artculo 157.
Artculo 158.- Las bebidas alcohlicas expendidas por los depsitos
de bebidas no podrn ser consumidas en lugares anexos a ellos o ubicados
a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea propietario,
excepcin de aquellos locales que cuenten con la patente correspondiente..
a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la frase Se
prohibe la venta de bebidas alcohlicas, las siguientes: en los
minimercados situados en estaciones de expendio de combustible; en los
campos y recintos destinados a espectculos deportivos;.
b) En el mismo inciso, reemplzase la expresin elementos de
transporte por vehculos de transporte.
25) Sustityese en el inciso tercero del artculo 160 la expresin un
octavo a un cuarto de sueldo vital por una unidad tributaria mensual.
26) Suprmese el artculo 161.
Artculo 163.- Se prohibe el trabajo a los menores de dieciocho aos
en los lugares en que se expendan bebidas alcohlicas.
No estn comprendidos en esta prohibicin los mensajeros,
ascensoristas, porteros, ayudantes de garzn, ayudantes de cocina,
encargados de aseo, estudiantes en prctica y otros que, en razn de sus
ocupaciones, no intervengan en el expendio de bebidas alcohlicas..
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Artculo 164.- Los supermercados, almacenes y establecimientos
afines que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del
local, debern aislar el rea de expendio de estos productos para dar
continuar con el funcionamiento del resto del local, si as lo desean..
a) Suprmese en el nmero 1 la palabra municipales y la coma que
la antecede.
5.- Los consejeros regionales, los alcaldes y los concejales, y.
autorizacin de expendio de bebidas alcohlicas a los establecimientos que
se encuentren en los casos siguientes:.
b) Interclase en el nmero 1, a continuacin de las palabras
concedida por error, la frase o transferida a cualquier ttulo, entre
comas.
c) Sustityese en el nmero 2 las palabras salubridad e higiene por
salubridad, higiene y seguridad.
a) Reemplzase en el inciso segundo la expresin un octavo a un
sueldo vital por cinco a veinte unidades tributarias mensuales.
La reincidencia ser sancionada con multa de igual monto, comiso
de las bebidas y utensilios y clausura del establecimiento cuando
corresponda. La segunda reincidencia se sancionar, adems, con prisin
inconmutable de veintiuno a sesenta das..
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32
unidades tributarias mensuales. En estos casos se sancionar con multa de
diez a veinte unidades tributarias mensuales a los fabricantes, a sus
agentes y a los distribuidores, a menos que acrediten justa causa de error
en cuanto al destino que ha tenido la mercadera que han distribuido. El
vehculo y cualquier otro medio utilizado para cometer esta infraccin ser
retenido por Carabineros y devuelto una vez que se deposite en la unidad
policial respectiva el valor equivalente al mnimo de la multa y sus
recargos..
b) Sustityese en el inciso quinto la expresin 15 a 30 sueldos vitales
por diez a veinte unidades tributarias mensuales.
33) Reemplzase en el artculo 170 la palabra negocio por
establecimiento.
a) Sustityese la expresin tres sueldos vitales por diez a veinte
b) Reemplzase las oraciones a los Regidores que hayan concurrido
con su voto favorable al respectivo acuerdo y al Alcalde cuando concurra
con su voto o no representare el acuerdo ilegal, por al alcalde.
Artculo 172.- Toda infraccin de esta ley que no tenga sealada una
sancin especial se castigar con multa de una a cinco unidades tributarias
con el triple de la multa con que se haya sancionado la primera vez y
La persona que fuere condenada y no pagare la multa por cualquiera
de las infracciones contempladas en esta ley sufrir, por va de sustitucin
y apremio, un da de prisin por cada dos centsimos de unidad tributaria
mensual a que haya sido condenada, no pudiendo exceder la pena de
sesenta das.
No se tomarn en consideracin, para los efectos de determinar la
reincidencia o reiteracin, sino las infracciones cometidas en los ltimos
doce meses anteriores a la que motiva el juicio.
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Artculo 172 bis.- Los establecimientos clausurados definitivamente

slo podrn reabrirse para el expendio de bebidas alcohlicas por distinto
dueo y con otra patente.
Los establecimientos clausurados temporalmente podrn ser
reabiertos antes del plazo cuando el propietario del inmueble acredite que
lo destinar a otros usos. En todo caso, para el alzamiento se requiere
orden judicial.
La violacin de la clausura ser castigada con prisin en sus grados
medio a mximo, inconmutable, y comiso de las bebidas..
36) Interclase en el artculo 173, a continuacin de la expresin
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes,, lo siguiente: del
alcalde o del concejo municipal,.
Artculo 176.- Las bebidas y elementos decomisados sern depositados
en los lugares que, a requerimiento del tribunal, debern proveer las
Los recursos mencionados debern ser destinados a los programas de
prevencin y rehabilitacin establecidos en esta ley.
alcoholes que tengan su patente al da..
38) Derganse los artculos 178 a 181.
existentes.
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responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias provenientes

de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior..
40) Dergase el artculo 185.
Artculo 186.- Los delegados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes percibirn, por sus actuaciones en las causas por infraccin de las
disposiciones de esta ley, un honorario nico equivalente al 10% del total de
las sumas que ingresen por concepto de multas, honorario que se pagar
Del saldo, el 40% se destinar a los Servicios de Salud para el
alcohlicas, y el 60% a las municipalidades, para el financiamiento y
mantencin de los programas de prevencin y rehabilitacin de personas
alcohlicas..

Artculo 188.- Para los efectos de determinar el equivalente en pesos
de las multas que establece esta ley, se estar al valor de la unidad tributaria
Por resolucin fundada, el juez podr moderar la multa aplicada,
rebajndola a una suma que pueda ser inferior al mnimo que establece la ley,
si antes de ser pagada se pidiere reposicin fundada en antecedentes relativos
a la situacin econmica del afectado que, a juicio del tribunal, comprueben su
excesivo monto.
En casos muy calificados, el juez podr dejar en suspenso la aplicacin
de la pena pecuniaria, beneficio que se revocar si se cometiere nueva
infraccin dentro de los seis meses siguientes..
Artculo 191.El juez, una vez ejecutoriada la sentencia y con
acuerdo expreso del infractor, salvo que ste haya quebrantado la condena,
podr conmutar la sancin por la realizacin de trabajos determinados en
La resolucin que otorgue la conmutacin deber sealar expresamente
el tipo de trabajo, el lugar donde debe realizarse, su duracin y la persona o
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institucin encargada de controlar su cumplimiento. Los trabajos se realizarn

sin afectar la jornada laboral que tenga el infractor, con un mximo de ocho
horas semanales.
La no realizacin cabal y oportuna de los trabajos determinados por el
tribunal dejar sin efecto la conmutacin por el solo ministerio de la ley,
debiendo cumplirse ntegramente la sancin primitiva aplicada, a menos que el
juez, por resolucin fundada, determine otra cosa..
44) Agrgase los siguientes artculos 1 a 6 transitorios, nuevos:
Artculo 1 transitorio.- Las reglas contenidas en los artculos
transitorios siguientes se aplicarn a los procesos que se inicien por
infraccin a las normas de esta ley, por hechos ocurridos desde la fecha de
su publicacin y hasta que entre en vigencia el nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal, oportunidad a partir de la cual los nuevos procesos
que se incoen, por hechos acaecidos desde la fecha de vigencia del citado
Cdigo, se tramitarn conforme a las reglas generales que para faltas y
simples delitos de accin pblica aqul establezca.
En ambos casos las causas que se hallaren en tramitacin
continuarn ventilndose, hasta su terminacin, con sujecin a las normas
vigentes al momento de su inicio y ante el tribunal en que se hallaren
radicadas.
Artculo 2 transitorio.- Los agentes de la polica que sorprendan
competente.
Igual deber tendrn los inspectores fiscales y municipales que
sorprendan infracciones o contravenciones que sean de competencia de los
Una copia de los partes o denuncias que remitan a los tribunales deber
enviarse oportunamente al abogado o a los delegados del Departamento de
El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes podr denunciar al
tribunal las infracciones que comprobare y las que sean puestas en su
conocimiento por los intendentes, gobernadores, alcaldes y concejales, los
directores de establecimientos de educacin, las juntas de vecinos y otras
entidades de carcter social, de beneficencia y de asistencia y proteccin de
Artculo 3 transitorio.- El tribunal pondr en conocimiento del inculpado
el parte o denuncia y lo interrogar de acuerdo con su contenido.
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En caso de que el inculpado reconociere ante el tribunal su participacin

en los hechos denunciados y se allanare a la sancin que el mismo tribunal le
advirtiere que establece la ley para estos casos, se aplicar a ste la pena
inmediatamente inferior a la que corresponda y se dictar sentencia definitiva
de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno.
Se entender comprobado el hecho denunciado con las aseveraciones
contenidas en el respectivo parte o denuncia.
Artculo 4 transitorio.- Si el inculpado negare los cargos que se le
formulan, el juez lo dejar citado para una audiencia determinada.
Los delegados y abogados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes figurarn en las causas como parte, sin necesidad de formular
querella.
Artculo 5 transitorio.- Cuando se tratare de investigar nicamente los
delitos a que se refiere el artculo 121, la causa se tramitar de acuerdo con
Procedimiento Penal. Las indemnizaciones civiles podrn reclamarse en el
mismo proceso, tan pronto como quede ejecutoriado el fallo, conforme a las
reglas del juicio sumario, sin que tenga aplicacin lo dispuesto en el artculo
681 del Cdigo de Procedimiento Civil.
muerte de una o ms personas, se aplicarn las normas del Libro Segundo del
Cdigo de Procedimiento Penal, con las modificaciones que se mencionan a
continuacin:
a) Slo podrn querellarse el ofendido con el delito y el perjudicado, en
su caso. No ser necesario ratificar la querella, pero el juez podr tomar
declaracin al querellante, si as conviniere al esclarecimiento de los hechos.
b) No podrn acumularse estas causas sino con aquellas en las que se
investiguen otros delitos sancionados en el artculo 121 o cuasidelitos
cometidos con ocasin de los mismos hechos. Las causas acumuladas se
tramitarn por el procedimiento sealado en este artculo cuando comprendan
slo los delitos sancionados por desempeo en estado de ebriedad.
c) El sumario ser pblico, salvo que el juez, por razones fundadas,
determine que deben mantenerse en secreto las actuaciones que se
practiquen. La duracin del secreto del sumario no podr exceder de veinte
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das. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes podr siempre

imponerse de las actuaciones del proceso.
d) El juez deber recabar el extracto de filiacin y antecedentes del
detenido y el certificado de las anotaciones que consten en el Registro Nacional
de Conductores, una vez que el imputado preste la declaracin indagatoria.
Ordenar, asimismo, la retencin del carn, permiso o autorizacin que
lo habilite para conducir, el que no ser devuelto hasta que, basado en
antecedentes calificados del proceso, el juez estime que de la conduccin no se
derivar ningn peligro para la seguridad de las personas o para el trnsito
pblico. En ningn caso este beneficio podr otorgarse al reincidente.
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente, podr solicitar el dictamen de
un solo perito sobre cualquiera de los puntos comprendidos en la investigacin,
el que deber expedirlo verbalmente, mediante una declaracin en la causa, o
por escrito, segn lo determine el juez. El tribunal podr dar valor de plena
prueba a dicho informe.
f) Si, como consecuencia del manejo en estado de ebriedad, resultaren
lesiones menos graves o graves o la muerte de alguna persona, las
autoridades policiales procedern a poner el vehculo a disposicin del tribunal,
salvo que est destinado a un servicio del Estado o a servicios municipales de
utilidad pblica.
Cuando existieren presunciones fundadas de culpabilidad, el juez podr
procesado;
3. Las que se refieran a medidas adoptadas por el juez para garantizar
la accin civil. En estos casos, las apelaciones se concedern siempre en lo
Las causas en que se haya apelado de las resoluciones mencionadas en
los nmeros 2 a 5 de esta regla se pondrn en lugar preferente en la tabla
de la semana siguiente a la fecha de su ingreso al tribunal. El Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes tendr la obligacin de activar la tramitacin
de las causas para los efectos del cumplimiento de esta disposicin.
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h) En los plazos establecidos en el artculo 425 del Cdigo de
Procedimiento Penal, debern los querellantes y el delegado del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes adherir a la acusacin o acusar y los actores
civiles presentar su demanda. Dichos plazos tendrn el carcter de comunes
para todas estas partes y corrern hasta el vencimiento del trmino concedido
al ltimo de los notificados.
El plazo de diez das para contestar la acusacin y la accin civil ser

secretara para su examen por todas las partes.
i) El trmino probatorio para rendir prueba dentro de la comuna asiento
del tribunal ser de diez das y podr reducirse por acuerdo unnime de las
partes.

quienes emanen.
como verdaderos.
civil.
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir con el requisito establecido
en el nmero 3 del artculo 500 del Cdigo de Procedimiento Penal; pero el
juez describir circunstanciadamente en uno de los considerandos los hechos
que se encuentren probados y que constituyan, en su caso, el delito por el cual
se aplica la sancin.
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l) Los recursos de casacin en la forma o en el fondo contra la sentencia

de segunda instancia se deducirn en un escrito, en el plazo de diez das,
contados desde la notificacin de la sentencia. Si se interponen ambos, se
deducirn conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto el recurso de casacin en la forma se dirija contra la decisin
civil, podr fundarse en las causales del artculo 541 del Cdigo de
Procedimiento Penal, con excepcin de las sealadas en los nmeros 10 y 11
y, adems, en las causales 4, 6 y 7 del artculo 768 del Cdigo de
m) Si el afectado por el dao o lesiones no interpusiere su accin ante el
juez del crimen, podr deducirla ante el juez civil correspondiente y el proceso
aplicable lo dispuesto en el artculo 681 del Cdigo de Procedimiento Civil.
condenatorias que se dicten respecto de los delitos descritos en el artculo 121,
ser menester que el apelante acompae, al intentar el recurso, comprobante
de haberse enterado en la cuenta corriente del tribunal respectivo el valor
ntegro de la multa, y de las costas en su caso.
Artculo 6 transitorio.Se tendrn como testimonios legalmente
No ser necesaria la asistencia de los testigos de cargo si stos son
agentes de la polica o inspectores fiscales o municipales, a menos que el
juez estime conveniente su comparecencia personal. En tal caso, deber
fundamentar su resolucin en forma circunstanciada, indicando los puntos
que debern ser aclarados..
ARTCULO 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley
N 18.455:
a) Agrgase al final del inciso primero del artculo 34 la siguiente
oracin. En ningn caso podrn expenderse productos envasados en
sobres o bolsas..
b) Agrgase en el inciso primero del artculo 35, a continuacin de la
palabra volumen, lo siguiente: y un mensaje que induzca a la
ARTCULO 3.- Agrgase al inciso tercero del artculo 116 de la ley

18.700, orgnica constitucional sobre Votaciones Populares y
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Escrutinios, la siguiente frase final: El que infringiere la prohibicin del

inciso anterior ser sancionado, adems, con prisin inconmutable de
veintiuno a sesenta das, multa de cinco unidades tributarias mensuales y
comiso de las bebidas...
------Acordado en sesiones de fechas 11 de agosto, 15 de
septiembre, 15 y 22 de diciembre, todas de 1998; 5 de enero, 22 de junio, 6 y
13 de julio, 4 de agosto y 7 de septiembre, todas de 1999, con asistencia de
los HH. Senadores seores Carlos Bombal Otaegui (Presidente) (Rodolfo
Stange Oelckers y Antonio Horvath Kiss), Carlos Ominami Pascual, Mario Ros
Santander (Marco Cariola Barroilhet), Mariano Ruiz-Esquide Jara (Hosain
Sabag Castillo) y Enrique Silva Cimma.
Sala de la Comisin, a 8 de septiembre de 1999.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario
INDICE
Objetivos fundamentales
Antecedentes
Discusin general
Discusin particular
Modificaciones
Proyecto de ley
Indice
Resea
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1
2
3
5
44
72
94
95
RESEA
I.
BOLETIN N: 1192-11
II.
MATERIA: proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que
modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, y deroga el
Libro Segundo de la ley N 17.105.
III.
ORIGEN: mocin de la H. Diputada seora Mara Anglica Cristi.
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IV.
TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
V.
APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: 14 de enero de
1997.
VI. INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 17 de enero de 1997; a la
Comisin de Salud ingres el 1 de julio de 1998.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: primer informe; debe ser visto por la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y por la de
Hacienda.
VIII. URGENCIA: no tiene.
IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
alcoholes etlicos, bebidas alcohlicas y vinagres, y que deroga el Libro
Primero de la ley N 17.105.
3. D.S. N 2.385, del Ministerio del Interior, de 1996, texto refundido de
la ley de Rentas Municipales (D.L. N 3.063, de 1979).
4. D.S. N 291, del mismo Ministerio, de 1993, texto refundido de la ley
orgnica constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional (N
19.175).
5. D.S. N 662, de Interior, de 1992, texto refundido de la ley orgnica
constitucional de Municipalidades (N 18.695).
6. Ley N 19.602, que modifica la anterior en materia de gestin
municipal.
7. Ley N 18.962, ley orgnica constitucional de enseanza.
8. Ley N 16.618, Ley de Menores.
9. Ley N 18.469, sobre ejercicio del derecho constitucional a la
proteccin de la salud y que crea un Rgimen de Prestaciones de Salud
(Fonasa).
10. Ley N 19.327, sobre violencia en los estadios.
11. Ley N 19.325, sobre violencia intrafamiliar.
12. D.F.L. N 1, de Hacienda, de 1993, texto refundido de la ley orgnica
del Consejo de Defensa del Estado.
13. Ley N 18.290, ley de trnsito.
14. Ley N 18.297, sobre procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local.
15. D.S. N 307, de Justicia, de 1978, texto refundido de la ley sobre
Juzgados de Polica Local (N 15.231).
16. Cdigo Civil, en lo relativo a curatelas.
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17. Cdigo de Procedimiento Civil, artculos 681 y 768, sobre

procedimiento sumario y recurso de casacin en la forma.
18. Cdigo de Procedimiento Penal, artculos 187, 425, 500 y 541, sobre
prueba instrumental, acusacin particular y accin civil, forma de la
sentencia y recurso de casacin en la forma.
19. Cdigo Orgnico de Tribunales, artculo 45, en lo relativo a
competencia de los jueces del crimen.
X.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION: 3
artculos permanentes, el primero de los cuales contiene 44 numerales.
XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISION:
Modernizar la ley N 17.105 en lo relativo a prevencin, rehabilitacin y
sanciones de la embriaguez, a los procedimientos aplicables en caso de
infracciones y delitos, a la clasificacin de los establecimientos de expendio
y a las normas sobre patentes de alcoholes.
XII. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: los nmeros 11), 18), 29) letra
b), 30) y 36) del artculo 1 y el artculo 3 tienen carcter orgnico
constitucional.
XIII.
ACUERDOS:
Aprobacin general: unanimidad (3 x 0).
Aprobacin particular:
aprobadas lo fueron por unanimidad (3 x 0).
Valparaso, 8 de septiembre de 1999.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario de la Comisin
todas
las
disposiciones
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INFORME COMISIN CONSTITUCIN
2.2. Informe Comisin de Constitucin.

Senado. Fecha 04 de octubre, 2000. Cuenta en Sesin 12, Legislatura 344.
INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACIN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas
y vinagres, y deroga el Libro Segundo de la ley N 17.105.
BOLETIN N 1.192-11
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley
del rubro, iniciado en mocin de los HH. Diputados seora Mara Anglica Cristi
y seores Alberto Espina, Jos Garca y Patricio Melero y de los ex Diputados
seora Martita Wrner y seores Francisco Bayo, Carlos Cantero, Carlos Dupr,
Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn.
Hacemos presente que los numerandos 22, 25, 34,
35 y 42 del artculo 1 que proponemos (que corresponden a los nmeros 18,
20, 29, 30 y 36 del artculo 1 de la H. Comisin de Salud) deben ser
aprobados con el qurum propio de ley orgnica constitucional, ya que versan
sobre materias contenidas en las Leyes Orgnicas Constitucionales sobre
Municipalidades y sobre Gobierno y Administracin Regional.
Es til recordar que se dio cuenta de la iniciativa en
el Senado el 21 de enero de 1997, oportunidad en la cual se radic en esta
Comisin y en la de Hacienda, en su caso. Recibida por esta Comisin, se
solicit informes a distintas personas e instituciones para formarse una opinin
ms acabada de sus disposiciones.
De esa forma, entre marzo y julio de 1997 se
recibieron las opiniones de los Ministerios de Hacienda, Educacin y
Transportes y Telecomunicaciones, del Consejo de Defensa del Estado, de la
Auditora General del Ejrcito de Chile, de la Auditora General de la Armada,
de Carabineros de Chile, del Servicio Nacional de Menores, de la Asociacin
Chilena de Municipalidades, del Instituto Chileno de Derecho Procesal, del
Instituto de Ciencias Penales de Chile, de la Vicara de la Esperanza Joven del
Arzobispado de Santiago, de la Confederacin Gremial del Comercio Detallista
y Turismo de Chile, de la Asociacin de Exportadores y Embotelladores de
Vinos, de la Asociacin Gremial de Licoristas de Chile, de la Asociacin Nacional
de Avisadores, de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos de Pealoln, del
Centro de Rehabilitacin para Alcohlicos y Drogadictos de San Felipe, y de los
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profesores de Derecho Civil seor Hernn Corral y de Derecho Constitucional
seores Guillermo Bruna y Francisco Cumplido.
Sin perjuicio de ello, en sesiones celebradas los das
9 y 16 de abril de 1997, la Comisin escuch los planteamientos del
representante del General Director de Carabineros de Chile, General Inspector
don Guillermo Thompson, quien concurri acompaado del Auditor General (J),
General don Carlos Pecci y del Teniente Coronel (J) don Jorge Acua; el Jefe
del Departamento Legal del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
don Juan Carlos Palma y el asesor legal don Carlos Varas; el Jefe de la Unidad
de Salud Mental del Ministerio de Salud, doctor Alberto Minoletti; el Director
del Servicio Mdico Legal, don Jorge Rodrguez, a quien acompa el abogado
don Fernando Ortiz; la Directora del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado, doa Sylvia Arancibia; el
Presidente de la Asociacin Gremial de Licoristas de Chile, don Jos Mitjans y el
Gerente, don Pedro Cruz; el Presidente de la Confederacin Gremial del
Comercio Detallista y Turismo de Chile, don Rafael Cumsille; la Presidenta de
la Asociacin de Dueos de Botilleras, doa Vitalia Echeverra; el Presidente de
la Asociacin Nacional de Avisadores de la poca, don Patricio Bellolio; el
Presidente de la Asociacin Pisquera de Chile, don Francisco Peafiel; el
Presidente de la Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores
Vitivnicolas y Pisqueros de Chile (FENATRAVIS), don Ral Daz; el Presidente
de la Federacin de Instituciones de Educacin Particular (FIDE) padre Hctor
Vargas; el rector del Colegio Craighouse, seor Peter Lacey y el Presidente de
la Unin Comunal de Juntas de Vecinos de Pealoln, don Luis Aros.
El proyecto de ley no fue incluido en la convocatoria a
legislatura extraordinaria ese ao. Durante la legislatura ordinaria del ao
siguiente, el da 1 de julio de 1998 la Sala del Senado acord que el proyecto
fuera informado en primer lugar por la Comisin de Salud.
En cumplimiento de ese cometido, la Comisin de
Salud evacu su informe con fecha 8 de septiembre de 1999.
Antes de iniciar el anlisis del texto aprobado por la
Comisin de Salud, considerando la naturaleza de las enmiendas introducidas,
la Comisin resolvi solicitar nuevos pareceres. Al efecto, entre mayo y julio de
este ao recibi la opinin de los Ministerios de Hacienda y Justicia; de la
Contralora General de la Repblica; de Carabineros de Chile; del Servicio
Nacional de Menores; de la Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito; del
Departamento de Derecho Privado de la Facultad de Derecho de la Universidad
de Chile; de la Asociacin Nacional de Magistrados de Menores; de la
Asociacin de Magistrados Regional Santiago, y del Instituto de Jueces y
Secretarios de Polica Local de Chile. Se recibi, adems, el informe que la H.
Comisin de Salud solicit a la Excma. Corte Suprema de Justicia sobre la
modificacin al artculo 176 de la ley.
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La Comisin reinici el estudio del proyecto de ley el
da 6 de junio de 2000, para lo cual cont con la permanente colaboracin del
Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia, don Francisco Maldonado,
quien concurri a una de las sesiones acompaado del asesor de dicha Cartera,
don Alex Carocca.
Asisti, asimismo, a las sesiones en que se discuti
este proyecto de ley la H. Diputada seora Mara Anglica Cristi.
Es dable agregar que el Excmo. seor Presidente del
Senado envi posteriormente a esta Comisin las presentaciones que, en
relacin con el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas, le hizo llegar durante el mes de agosto la Asociacin
Nacional de Dueos de Locales Nocturnos y Espectculos Tursticos, y, en el
mes de septiembre, la Confederacin del Comercio Detallista y Turismo de
Chile. Asimismo, en el mes de septiembre se recibi la opinin de la seora
Ministra de Educacin y del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social.
Cabe consignar, por ltimo, que, a juicio de esta
Comisin, las modificaciones que se introducen a los artculos 132, 140, 144,
147, 176, 182, 186 y 188 de la Ley de Alcoholes deben ser informadas por la
H. Comisin de Hacienda.
----DISCUSION GENERAL
El integrante de la Comisin H. Senador seor Silva,
en su calidad de miembro, al mismo tiempo, de la H. Comisin de Salud,
explic que la principal innovacin formal que se introdujo por dicha Comisin
al proyecto de ley en informe consisti en efectuar una serie de modificaciones
a la actual legislacin, en vez de establecer un nuevo cuerpo legal como
inicialmente se planteaba.
Respecto del fondo, el H. Senador seor Silva seal
que el proyecto de ley sortea dificultades motivadas tanto por su complejidad
intrnseca como por la necesaria armona que hubo que efectuar con varias
otras normativas. En efecto, por una parte, fue preciso compatibilizar la
determinacin del tribunal competente para conocer las infracciones con la
decisin que se tomara en los proyectos que integran la reforma procesal penal
y, por otra, concordar diversas regulaciones con otras cubiertas por la
legislacin municipal, como por ejemplo, lo referente a las horas de inicio y
trmino del funcionamiento de los locales de expendio de bebidas alcohlicas.
Otro tema que preocup especialmente a la Comisin fue el expendio de
bebidas alcohlicas, tanto en lo relativo al expendio clandestino como al uso de
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envases no tradicionales, principalmente bolsas o sobres de escasa dosificacin
-menos de 50 centmetros cbicos- que se venden preferentemente a la
juventud.
Puntualiz el H. Senador seor Silva que, en su
conjunto, el proyecto despachado por la Comisin de Salud intenta dar
solucin a los referidos problemas de una forma adecuada, en la idea de
ajustar la legislacin de alcoholes a las circunstancias actuales.
En el seno de la Comisin se comparti la necesidad
de introducir enmiendas a la actual ley de alcoholes para actualizar sus
disposiciones, armonizndolas con las reglas constitucionales y legales
aprobadas con posterioridad, con vistas a mejorar la eficacia de sus preceptos.
- Consecuentemente, los integrantes de la Comisin,
HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva, prestaron
por unanimidad su aprobacin en general a la iniciativa de ley en informe.
----DISCUSION PARTICULAR
ARTCULO 1
Introduce modificaciones a la ley N 17.105, de
Nmero 1)
Efecta cuatro modificaciones al artculo 113, relativo
a la penalidad de la embriaguez en lugares pblicos o abiertos al pblico.
La letra a) agrega en el inciso primero a la sancin
existente de trabajos sin remuneracin la multa de media unidad tributaria
mensual.
La letra b), en concordancia con la modificacin
anterior, precisa en el inciso tercero que la pena conmutable es la de trabajos
sin remuneracin, y actualiza la unidad monetaria empleada para tal efecto, de
forma que queda a razn de un dcimo de unidad tributaria mensual por cada
da de trabajo.
La letra c) modifica el inciso quinto, que regula el
procedimiento para dejar en libertad inmediata, previa citacin al tribunal y
consignacin del valor de la multa, a las personas que hayan sido detenidas
por embriaguez. Exige para ello que se compruebe, adems del domicilio, la
identidad del afectado, y dispone que Carabineros de Chile de cuenta al
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juzgado competente de las consignaciones percibidas y de la identidad y
domicilio de las personas detenidas que las hayan efectuado, en la primera
audiencia.
La letra d), por ltimo, reemplaza en el comienzo del
inciso sexto la expresin "No obstante" por el adverbio "Si".
Desde un punto de vista general, hubo coincidencia
en la Comisin que la sancin de "trabajos sin remuneracin en las
ocupaciones sealadas por los reglamentos de los lugares de detencin", que
contempla el artculo 113 y deja subsistente la H. Comisin de Salud, no se
ajusta a lo dispuesto en el artculo 6 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), que prohibe los trabajos forzosos
u obligatorios.
De all que el legislador, a partir de la entrada en
vigencia de ese instrumento internacional, haya cuidado de establecer la
posibilidad de realizar trabajos en beneficio de la comunidad como una pena
que opere a peticin del infractor, por la va de conmutacin de otra sancin
que se le hubiere aplicado por el tribunal. As se ha previsto en los artculos 4
de la ley N 19.235, que establece normas sobre procedimiento y sanciones
relativos a los actos de violencia intrafamiliar; 6 y 9 de la ley N 19.327, que
fija normas para prevencin y sancin de hechos de violencia en recintos
deportivos con ocasin de espectculos de ftbol profesional; 41 y 46 de la ley
N 19.366, que sanciona el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
sicotrpicas, 20 bis y 26 de la ley N 18.287, que establece procedimiento ante
los juzgados de polica local.
Con ocasin de uno de los informes evacuados sobre
el particular, "la Comisin acord dejar expresa constancia que la realizacin
de trabajos en beneficio de la comunidad, como pena alternativa a la privativa
de libertad que se considera para los infractores de esta ley, no puede
significar, en modo alguno, la imposicin de trabajos obligatorios. En esa
virtud, estim que, sin que pierda su naturaleza punitiva, el infractor debe
consentir en los trabajos que se le fijen, que ha de conocer previamente a la
conmutacin, sea porque l mismo los proponga o el tribunal le informe, y,
sobre esa base, el tribunal dictar la resolucin correspondiente. El concepto
de "trabajos determinados", en ese sentido, importa tambin el conocimiento y
aceptacin, por parte del infractor, de las caractersticas que ellos tendrn.".(
Segundo informe recado en el proyecto de ley que reprime desrdenes y
hechos de violencia en los estadios y otros centros deportivos con ocasin de
espectculos deportivos, Boletn N 259-07).
Por tales consideraciones, la Comisin estim
necesario eliminar la pena de trabajos sin remuneracin, y castigar
directamente con multa de media unidad tributaria mensual la manifiesta
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ebriedad en lugares pblicos o abiertos al pblicos. Prefiri utilizar el concepto
de "ebriedad" en lugar de "embriaguez" para uniformar la nomenclatura que se
emplea en este cuerpo legal.
Se puso tambin en el caso de que el infractor no
pagare la multa. En tal evento, convino en que el tribunal podr decretar, por
va de sustitucin y apremio, la reclusin nocturna del infractor a razn de una
noche por cada quinto de unidad tributaria mensual. Esta proporcin es la que
contemplan el artculo 49 del Cdigo Penal y el artculo 23 de la ley N 18.287,
sobre procedimiento ante los juzgados de polica local.
Tambin decidi regular separadamente - en el
artculo 131 que proponemos- la posible conmutacin de la pena de multa por
trabajos en beneficio de la comunidad, con carcter general para todas las
infracciones castigadas con tal sancin, y no solamente la descrita en el
artculo 113.
Por ltimo, opt por consignar en el artculo siguiente
las dems circunstancias en que se coloca el actual artculo 113, como la
detencin del imputado -que se estim improcedente de acuerdo a las reglas
generales, porque la ebriedad en la va pblica slo justifica la citacin al
tribunal-; la posibilidad de consignacin inmediata del valor de la multa; el
eventual error de hecho en que incurra la polica y la obligacin de los
establecimientos de salud de proporcionar la atencin mdica que se les
requiera. De esa forma, quedarn normados en preceptos distintos la
tipificacin de la infraccin y el procedimiento aplicable.
Es dable sealar que, con ocasin del estudio de los
proyectos integrantes de la reforma procesal penal, la Comisin advirti que
tendr que pronunciarse, en su momento, sobre el tribunal competente para
conocer de las infracciones a la ley de alcoholes que no sean constitutivas de
crimen o simple delito. En estrecha relacin con ese punto, y con el objeto de
no recargar el trabajo que pudiera corresponderle al ministerio pblico, estuvo
de acuerdo en encomendarle al Ministerio de Justicia, representado por el Jefe
de su Divisin Jurdica, que revisare la incriminacin penal de ciertas
conductas, con vistas a determinar la posibilidad de suprimir su descripcin y
penalidad.
Al respecto, tom conocimiento de la proposicin que
efectu el seor Jefe de la Divisin Jurdica de dicha Cartera, don Francisco
Maldonado, en orden a desincriminar la embriaguez o ebriedad. Argument
dicho personero que ella no constituye propiamente una "conducta", como
exige la Constitucin Poltica, sino que un "estado" de anormalidad en el cual
se encuentra una determinada persona, la cual, por lo tanto, requiere de un
tratamiento ms que de una sancin.
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En esa medida, la proposicin de dicho Ministerio
consiste en que, cuando una persona se encuentre en la va pblica o en
lugares de libre acceso al pblico en tal estado de salud, o sea, bajo evidentes
signos de haber consumido alcohol excesivamente, y cuando, por las
circunstancias de lugar, hora, clima y el grado de embriaguez su presencia en
el lugar representare una perturbacin al orden o un riesgo para su propia
salud, en vez de sancionarla, sea conducida a un cuartel policial, a un servicio
de salud o a su propio domicilio, segn lo que fuere ms conveniente para su
proteccin. En el caso de que sea conducida a un cuartel policial, podr ser
mantenida en l hasta el momento en que recupere su pleno autocontrol, no
pudiendo en ningn caso prolongarse esta medida por ms de cierto nmero
de horas.
La Comisin prefiri estudiar con mayor detencin
esa sugerencia con motivo del segundo informe, ya que importa un cambio
drstico en relacin con el tratamiento legal que hasta la fecha se ha dado a la
ebriedad, y podra ser mal entendido, en el sentido de que el legislador le resta
importancia social a una conducta, cual es beber alcohol y circular embriagado
por lugares pblicos, que no slo merece reproches de orden tico, sino que
configura un riesgo para la propia persona y para terceros.
- La nueva redaccin para el artculo 113 fue
aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores
seores Aburto, Chadwick, Dez y Silva.
Nmero 2)
Introduce una modificacin formal al artculo 114,
que consiste en cambiar la referencia al inciso cuarto del artculo 172, por la
mencin del inciso segundo, lo que es consecuencia de la nueva redaccin que
propone la H. Comisin de Salud para esta disposicin.
La Comisin acord sustituir este artculo, que ya no
se justifica en tanto supone la vigencia de los trabajos sin remuneracin
previstos en el artculo anterior -disponiendo por va excepcional la aplicacin
de una pena de multa en defecto de los mismos-, para contemplar en l los
aspectos de procedimiento relacionados con la ebriedad en la va pblica.
Al efecto, dispuso en primer trmino que tales
infractores, aunque acrediten de inmediato su identidad, sern conducidos a la
unidad policial ms cercana si fuere necesario para que recuperen el control
sobre sus actos y desapareciere el riesgo de que perturbaren el orden o
pusieren en peligro su integridad fsica o la de terceros. Esta medida no se
podr prolongar por ms de cuatro horas, plazo que es el mximo que se
contempla en el nuevo artculo 260 bis del Cdigo de Procedimiento Penal -en
virtud de la ley N 19.693, publicada el 28 de septiembre recin pasado- y en
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el artculo 85 del Cdigo Procesal Penal, para que la polica controle la
identidad de las personas respecto de las cuales hayan indicios que legalmente
justifiquen esa medida.
En seguida, recoge las ideas de los incisos sexto,
parte final, y octavo, del artculo 113, disponiendo que, en caso de que el
estado en que se encontrare la persona hiciere necesario que se le preste
atencin mdica, Carabineros lo conducir a un establecimiento de salud. Tales
establecimientos debern prestar atencin a las personas que les sean
enviadas por las autoridades policiales con este objeto.
En tercer lugar, consagra una norma garantista, en el
sentido de que, durante la permanencia del afectado en el cuartel policial o en
el establecimiento de salud, el jefe respectivo procurar que se informe a su
familia o a la persona que aqul indique acerca del lugar en que se encuentra.
Por otra parte, advierte que deber citarse en todo
caso al infractor, para que comparezca ante el tribunal para responder por la
falta cometida. Sin perjuicio de ello, por razones de expedicin acepta el
mecanismo previsto en el inciso quinto del artculo 113, en cuanto a que el
infractor podr consignar de inmediato el valor de la multa ante el jefe de la
unidad policial, quien dar cuenta al juzgado competente de las citaciones
cursadas y el dinero recaudado dentro de tercero da.
Finalmente, se hace cargo de la eventual
equivocacin en que se incurra, aspecto hoy normado en el inciso sexto del
artculo 113, manifestando que, si el correspondiente jefe de Carabineros
constatare que se ha incurrido en un error debido a las caractersticas de la
enfermedad o deficiencia que afectare al supuesto infractor, dejar de
inmediato sin efecto la citacin o la medida dispuesta en virtud del inciso
primero, estampando la constancia pertinente.
- Fue aprobado por la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez,
Hamilton y Silva, en los trminos reseados.
--La Comisin, por igual unanimidad, estuvo de

acuerdo en suprimir el artculo 115 de la ley de alcoholes, que habilita como
lugares de detencin y tratamiento para los efectos del cumplimiento de las
condenas impuestas en virtud de los artculos precedentes, a los calabozos
existentes en las Comisaras o Tenencias de Carabineros, o locales especiales
que construyan o provean las municipalidades o el ex Servicio Nacional de
Salud.
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Tal precepto carece de justificacin, tanto porque no
procede la detencin por la conducta descrita en el artculo 113, como porque
no son los calabozos ni los aludidos locales especiales el lugar idneo para que
las personas que incurran en ebriedad se sometan a tratamiento, materia esta
ltima que la Comisin regla especialmente en los artculos 117 y 118 que
proponemos.
--Nmero 3)
Modifica el artculo 116, que sanciona la embriaguez
de menores de dieciocho aos en lugares pblicos, para agregar una nueva
hiptesis punible consistente en ser encontrados bebiendo en esos lugares.
La Comisin no estuvo de acuerdo en agregar esa
nueva hiptesis punitiva especfica para los menores de edad.
Por una parte, por razones de sistematizacin, ya que
la conducta que se quiere castigar, cual es el consumo en la va pblica sin
configurar ebriedad, est prevista y sancionada en el artculo 154 de la propia
ley de alcoholes.
En seguida, por consideraciones de mrito, ya que
estim mala la frmula que el actual artculo 116 aplica a los menores,
consistente en hacer intervenir a los tribunales de menores, por cuanto
"judicializa" un problema que debe ser abordado de otra manera,
particularmente tratndose de menores que son primerizos en la comisin de
esa conducta. Radicar de inmediato en el juez la adopcin de las medidas
conducentes para evitar el riesgo resulta desaconsejable, especialmente si se
considera que el menor estar privado de libertad, por un lapso que incluso
puede ser de das si hubiere feriados, antes de ser puesto a disposicin del
tribunal. Por lo dems, fue de parecer que la actual disposicin, que implica
que el menor sea remitido al juzgado de menores, no reporta mayor utilidad.
La Comisin hizo suyas, en esta lnea de reflexin, la
posicin de la Vicara de la Esperanza Joven, la que, manifestando su acuerdo
con que se plantee una prohibicin absoluta a los jvenes de consumir bebidas
alcohlicas en lugares pblicos o de acceso al pblico, advirti: "Sin embargo,
nos preocupa saber claramente cmo se controla esta situacin. Consideramos
importante que los jvenes que incurran en esta falta sean tratados en forma
adecuada: respetuosa y educativa, que en los procedimientos pertinentes no
exista violencia de por medio. Y en caso de que exista detencin, los lugares
de la reclusin transitoria renan las condiciones de proteccin necesarias para
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no inducir la aparicin de conflictos asociados, tales como agresiones por otros
reclusos, conductas delictivas, etc."
Sin perjuicio de ello, el H. Senador seor Aburto
apunt que la norma considerada por la Comisin de Salud tiene por propsito
evitar que se produzcan ciertas situaciones que no son adecuadas para la
adecuada convivencia familiar y el normal desarrollo de los jvenes, como es el
hecho de que un menor se encuentre en la va pblica bebiendo alcohol, ya
que aquello no puede ser considerado como una conducta normal.
El H. Senador seor Silva ratific esta idea, en el
sentido de que la disposicin parte de la constatacin de los hechos que
regularmente estn ocurriendo en el pas respecto de una importante cantidad
de jvenes.
Coincidi la Comisin en que la finalidad de la
disposicin es perfectamente atendible, cual es evitar que el menor llegue a
encontrarse en una situacin de riesgo como es la ebriedad, donde carece del
adecuado control de sus acciones, pero podra alcanzarse de mejor medida no
sancionando el hecho de ser encontrado bebiendo, sino que adoptando otras
medidas, como la retencin del menor hasta que desaparezca la embriaguez y
la entrega a sus padres o guardadores.
De esa forma, no se hara sino aplicar a los menores
de edad un criterio similar al previsto para los adultos en el artculo 114 que
proponemos.
Resolvi, sobre el particular, declarar que el
procedimiento contemplado en el artculo 114, con excepcin de la citacin al
tribunal, se aplicar tambin a los menores de dieciocho aos que fueren
encontrados en manifiesto estado de ebriedad en lugares pblicos o abiertos al
pblico.
Los menores sern devueltos a sus padres o
guardadores, bajo apercibimiento de que, si volvieren a incurrir en esa
conducta o cometieren la descrita en el artculo 154, vale decir, consumieren
bebidas alcohlicas en lugares de uso pblico, sern puestos a disposicin del
juzgado de letras de menores.
Si nuevamente se encontrare al menor en manifiesto
estado de ebriedad o bebiendo alcohol en lugares pblicos, el juzgado de letras
de menores le aplicar la medida de proteccin que proceda de conformidad a
la ley.
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- La Comisin aprob el artculo 116 que
acompaamos por la unanimidad de sus integrantes, HH. Senadores seores
Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva.
Nmero 4)
Actualiza la multa que contempla el inciso final del
artculo 117 para las personas que ya han sido condenadas por ebriedad dos
veces en el mismo ao, pero que por incapacidad no pueden cumplir la pena
de trabajos no remunerados, fijndola en media unidad tributaria mensual.
La Comisin repar en la necesidad de efectuar un
cambio en el mismo sentido del realizado en el artculo 113, desde el momento
en que la pena prevista en este artculo para la condena por tercera vez por
ebriedad en el mismo ao es el aumento de los das de trabajos sin
remuneracin e inconmutables.
Comparti la idea de que, si una persona se
encontrare en manifiesto estado de ebriedad en la va pblica y ya hubiere sido
condenado por la misma conducta, mediante sentencia firme o ejecutoriada,
dos veces en los ltimos doce meses, deba ser objeto de una multa
incrementada, que fij en una a cuatro unidades tributarias mensuales.
La elevacin del monto de la sancin pecuniaria no
slo tiene por propsito disuadirlo de la repeticin de tal conducta, sino que
incentivarlo para que solicite su conmutacin por la medida de asistencia
obligatoria a programas de prevencin o rehabilitacin del alcoholismo.
Cabe recordar que esta medida de asistencia
obligatoria a programas de prevencin en instituciones idneas ha sido
considerada por el legislador para enfrentar materias tales como el consumo
de drogas o sustancias estupefacientes o sicotrpicas (artculos 41 y 46 de la
ley N 19.366) y los actos de violencia intrafamiliar (artculo 4 de la ley N
19.325). Esta Comisin, cuando se pronunci acerca de la naturaleza de la
medida, consider claro que ella constituye una sancin, "por cuanto es
evidente que configura una restriccin a la libertad personal de un individuo,
impuesta coactivamente por la autoridad judicial". Por esa misma
circunstancia, coincidi "en la necesidad de establecerle una limitacin en el
tiempo, aun cuando las caractersticas de los transtornos sicolgicos que
padezca el ofensor hicieran necesario un tratamiento prolongado, o incluso
indefinido en el tiempo, por cuanto este punto deber resolverse por vas
distintas a la aplicacin de esta ley." (Segundo informe recado en el proyecto
de ley sobre violencia intrafamiliar, Boletn N 451-07).
Consultado por la Comisin, el Profesor de Derecho
Constitucional seor Francisco Cumplido reafirm ese predicamento, sealando
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que "en cuanto a las penas, la Constitucin en su artculo 19 N 3 dispone
que ningn delito se castigar con otra pena que la que seala la ley. Esa
norma ha sido interpretada en el sentido que la ley no slo debe establecer la
naturaleza de la pena, sino tambin su duracin. La palabra "sealar" significa
poner o estampar seal en una cosa para darla a conocer o distinguirla de
otra; lo indeterminado por esencia no seala."
"Por su parte, la ley N 17.105, actualmente vigente,
establece la internacin del ebrio sancionado por el delito ms de tres veces en
un ao hasta por seis meses o un ao segn el lugar de internacin.
Seguramente desde el punto de vista mdico sea difcil o inconveniente fijar
plazo para un tratamiento, pero hay que resguardar la libertad de las
personas. La Constitucin de 1980, en su artculo 19 N 9 prescribe que
corresponde al estado proteger el libre e igualitario acceso a las acciones de
promocin, proteccin, recuperacin de la salud y de rehabilitacin del
individuo. Por tanto, el acceso es libre, el Estado no puede imponerlo, excepto
para sancionar una conducta ilcita, siempre por tiempo limitado, o salvo el
perjuicio de terceros en que se puede limitar el derecho de traslacin o la
libertad personal, por ley que no afecte el derecho en su esencia, como por
ejemplo, tratndose de epidemias, enfermos mentales peligrosos, personas
portadoras de enfermedades contagiosas, etc.
La doctrina se inclina por reconocer que tratndose
de enfermos mentales, alcohlicos avanzados, toxicmanos, etc., la sociedad
est obligada a intervenir con el objeto de darles asistencia, pero debe hacerse
en inters nico del afectado, dentro de un procedimiento administrativo
desposedo de cualquier connotacin estigmatizante y exclusivamente para
suplir los defectos de su capacidad de autoproteccin.
Tambin la moderna doctrina rechaza la imposicin
de medidas de seguridad, correccin o rehabilitacin, a menos que supongan la
ejecucin de una conducta tpica y antijurdica. La medida debe, adems, ser
proporcional, lo que se opone a la indeterminacin, y aplicarse en la sentencia
sea simultneamente con otra apena o como pena alternativa."
Por tales razones, a la Comisin no le pareci
jurdicamente procedente la propuesta que la H. Comisin de Salud efecta
respecto del artculo 118, en orden a prever la asistencia obligatoria a
programas de educacin y prevencin sobre los efectos del consumo excesivo
de alcohol, o a programas de tratamiento para bebedores y alcohlicos, y
entregarle al juez la fijacin del plazo de esta medida. Tampoco consider
clnicamente recomendable dar normas comunes para el tratamiento
ambulatorio y para la hospitalizacin, como se plantea en ese texto.
Prefiri, al respecto, regular en este artculo la sola
asistencia a tales programas, y en el artculo 118 la posible internacin,
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entendida como una medida de mayor rigor, distinguiendo a su vez entre la
parcial y la total.
Sobre esas bases, dispuso que, ejecutoriada la
sentencia condenatoria, a peticin expresa del infractor el juez podr conmutar
por la asistencia obligatoria a programas de prevencin o rehabilitacin, por un
lapso que no exceda de seis meses, bajo el control de un Consultorio de
Atencin Primaria de Salud, un Centro Comunitario de Salud Mental Familiar u
otra institucin considerada como idnea por el Servicio de Salud respectivo.
Como medio de control, se orden que la
correspondiente institucin informar al tribunal, con la periodicidad que ste
determine, sobre el cumplimiento de la medida y la evolucin que presente el
infractor.
Se previ, asimismo, la falta de cumplimiento cabal y
oportuno del programa por parte del infractor. En tal caso, la conmutacin
quedar sin efecto por el solo ministerio de la ley y deber pagarse la multa
primitivamente aplicada o cumplirse la reclusin nocturna, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 131 sobre trabajos en beneficio de la comunidad. Lo
anterior, a menos que el juez, por resolucin fundada, adopte otra decisin.
Estuvo de acuerdo la Comisin en establecer, por
ltimo, un lmite mximo a la aplicacin de estos mecanismos de sustitucin y
apremio, conviniendo que en ningn caso, considerando las distintas
infracciones acumuladas, la reclusin nocturna podr exceder de quince noches
ni los trabajos comunitarios de treinta das.
- En esa virtud, se aprob el artculo 117 que
recomendamos, por la unanimidad de los integrantes presentes de la
Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva.
Nmero 5)
Modifica el inciso primero del artculo 118, con el
objeto de facultar al juez que dictare el ltimo fallo para ordenar que la
persona condenada por ebriedad tres o ms veces en los ltimos doce meses,
asista obligatoriamente, durante el plazo que indique, a programas de
educacin y de prevencin sobre los efectos del consumo excesivo de alcohol,
o a un programa de tratamiento para bebedores y alcohlicos, ya sea en forma
ambulatoria u hospitalizada.
En virtud de lo convenido al tratar el artculo anterior,
la Comisin regul en esta ocasin la eventual internacin del afectado por
orden judicial en algn establecimiento hospitalario o comunidad teraputica
abierta que cuente con programas de tratamiento del alcoholismo.
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En primer lugar, facult al cnyuge, conviviente, o
cualquier pariente hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de una
persona que haya sido condenada por ebriedad tres o ms veces en los ltimos
doce meses, hubiere asistido a programas de prevencin y rehabilitacin del
alcoholismo y volviere a incurrir en la infraccin a que se refiere el artculo
113, o, sin incurrir en ella, se encontrare de ordinario bajo la influencia del
alcohol, para solicitar al juez que disponga su internacin parcial en alguno de
los mencionados establecimientos.
El juez proceder breve y sumariamente, oyendo al
interesado y a sus parientes, previo informe de un mdico legista o especialista
acerca de la necesidad y duracin del tratamiento. Cabe apuntar que la
Comisin estuvo de acuerdo con la observacin hecha por el Profesor seor
Corral, en el sentido de aclarar la confusin que suscita el hecho de que se
aluda a un procedimiento breve y sumario, esto es, al juicio sumario regulado
en el artculo 680 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, con el
conocimiento de causa, que es caracterstico de los procedimientos voluntarios
o no contenciosos. Al suprimir esta ltima expresin, queda en claro que se
trata de un procedimiento contencioso, que permita al afectado demostrar que
no resulta necesaria la medida de que se trata. En su resolucin, el juez
precisar la duracin de esta medida, que ser esencialmente revocable, y que
no podr exceder de sesenta das.
A continuacin, la Comisin se puso en el caso de
que, concluido el periodo de internacin parcial, la persona nuevamente
cometiere la infraccin descrita en el artculo 113 o se encontrare de ordinario
bajo la influencia del alcohol.
En tal evento, el tribunal, escuchando al director del
establecimiento hospitalario o comunidad teraputica abierta, podr ordenar
que esa persona sea internada bajo rgimen de residencia total hasta por un
periodo de ciento ochenta das. El director informar al tribunal en la
oportunidad que considere que han cesado las condiciones que hicieron
necesaria dicha medida. Tambin podr disponerse su trmino anticipado a
solicitud de alguno de los familiares a que se refiere el inciso primero que se
responsabilice del control y vigilancia domiciliaria del afectado, siempre que se
cuente con informe favorable del mdico tratante.
Por otra parte, consider el recurso de apelacin en
ambos efectos contra la resolucin judicial que se pronunciare sobre las
medidas de internacin, disponiendo que se conozca en cuenta y sin esperar la
comparecencia de las partes.
Finalmente, contempl dos remisiones a la legislacin
especial para hacer claridad acerca de su procedencia. Ellas advierten que, sin
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perjuicio de tales medidas, si la persona a que se refiere este artculo
maltratare habitualmente de obra o de palabra a alguno de los componentes
de su grupo familiar, cualquiera de stos podr solicitar que se le apliquen las
medidas establecidas en la letra h) del artculo 3 de la ley N 19.325, sobre
actos de violencia intrafamiliar. Ahora bien, si fuere un menor quien se
encontrare de ordinario bajo la influencia del alcohol, el juez de letras de
menores le aplicar alguna de las medidas de proteccin previstas en la Ley N
16.618, sobre menores, de conformidad al procedimiento establecido en ese
cuerpo legal.
En los trminos reseados, queda salvada la
inquietud que mereci a Carabineros de Chile el hecho de que el texto de la H.
Comisin de Salud slo sustituyera el inciso primero del artculo 118 de la ley,
referido a las actuaciones judiciales en caso de reincidencia por ebriedad, sin
alterar el texto del inciso segundo. Mantena, por ende, a juicio de esa
institucin, "la eventualidad de que Carabineros deba disponer diariamente y
durante un mes de funcionarios que vigilen la reeducacin del ebrio, lo que no
parece conveniente atendida la escasez de personal existente para el
cumplimiento de otras tareas operativas.".
- El nuevo artculo 118 fue aprobado por la
unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto,
Chadwick, Dez, Hamilton y Silva.
Nmero 6)
Sustituye los artculos 120, 121 y 122, relativos a la
conduccin o desempeo en estado de ebriedad y a la conduccin o
desempeo bajo la influencia del alcohol.
Artculo 120
El nuevo artculo 120 prohibe conducir un vehculo o
medio de transporte, desempearse en cualquier maquinaria o ejercer
determinadas funciones reguladoras del trnsito vial o ferroviario, tanto en
estado de ebriedad como bajo la influencia del alcohol.
Dispone que esos estados sern determinados por el
juez considerando especialmente el informe de alcoholemia o el resultado de
otras pruebas no invasivas, que sern consideradas como informe pericial.
A continuacin, presume el estado de ebriedad si el
resultado del examen arroja una dosis igual o superior a 0,8 gramo por mil de
alcohol en la sangre o en el organismo, y el estado de encontrarse bajo la
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influencia del alcohol si presenta una dosis superior a 0,5 e inferior a 0,8
gramo por mil de alcohol en la sangre o en el organismo.
La disposicin entiende que hay desempeo en
estado de ebriedad aun respecto de aquellas personas ebrias que fueren
sorprendidas en circunstancias que hagan presumir que se aprestan a actuar
en ese estado, o que acaban de hacerlo.
La Comisin crey apropiado introducir algunos
ajustes en los verbos rectores de las conductas descritas en el inciso primero,
de modo de referirse a conducir un vehculo o medio de transporte, operar
cualquier maquinaria o desempear determinadas funciones reguladoras del
trnsito vial o ferroviario.
En lo que concierne a los medios de prueba del
estado de ebriedad y del estado de encontrarse bajo la influencia del alcohol,
estuvo de acuerdo en entregar al juez mayores facultades para la apreciacin
de esas circunstancias, ya que la ingestin de alcohol no opera de manera
idntica en todos los seres humanos. Al efecto, acord sealar que el tribunal
podr recurrir a todos los medios probatorios de que disponga, evaluando
especialmente el estado general del imputado en relacin con el control de sus
sentidos, como tambin el nivel de alcohol presente en el flujo sanguneo y que
conste en los informes de alcoholemia o en el resultado de otro tipo de pruebas
no invasivas que hubieren sido practicadas por Carabineros.
Aclar, al respecto, que esas pruebas no invasivas no
son otras que las pruebas respiratorias a que se alude ms adelante. Precis
adems los funcionarios que pueden realizar tales pruebas, acogiendo con ello
la sugerencia de la Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito, en orden a
concordar la disposicin con los artculos 189 y 190 de la Ley del Trnsito. Por
otro lado, la mencin de estas pruebas, llamadas comnmente "alcohotest", en
conjunto con los exmenes de alcoholemia, no importa atribuirles idntico
valor, desde el momento en que esta ltima es el mejor mtodo de laboratorio
para determinar la ebriedad, y los "alcohotest" deberan utilizarse para
seleccionar a aquellos conductores que deberan someterse a alcoholemia, idea
que la Comisin decidi incorporar en el artculo 122 que propone. Como
manifest el Servicio Mdico Legal a la Comisin, "los resultados de otra
prueba no invasiva para los efectos de ser considerada como informe pericial
no parece constituir por s sola un medio idneo para establecer el delito de
manejo en estado de ebriedad".
La alcoholemia, por su parte, que consiste en extraer
sangre al imputado para someterla a reacciones qumicas, permite determinar
con alto grado de precisin la concentracin de alcohol etlico en el organismo,
de lo que puede deducirse el compromiso psquico o neurolgico que afecta a
la persona. Normalmente, una alcoholemia alta indica estado de ebriedad, pero
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no es una relacin indefectible, puesto que la primera es la medicin
instrumental de una situacin fisiolgica, y el segundo es una alteracin
psquica pasajera, respecto de la cual pueden influir tambin factores propios
del individuo o ajenos a l, que provoquen distintas respuestas a iguales dosis
de alcohol.
A la luz de estas consideraciones, la incorporacin de
las presunciones legales de estado de ebriedad si el resultado del examen
arrojare una dosis igual o superior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre
o en el organismo, y de estado de encontrarse bajo la influencia del alcohol si
presentare una dosis superior a 0,5 e inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol,
dio lugar a un detenido anlisis.
Los HH. Senadores seores Aburto y Hamilton
pusieron de relieve que, de acuerdo al nuevo Cdigo Procesal Penal,
desaparecen las presunciones como medios de prueba legal y, todava ms, se
consagra una amplia libertad respecto de la forma de acreditar los hechos y de
valorar la prueba. La apreciacin de la prueba slo tiene como lmites la
aplicacin de las reglas de la lgica, las mximas de experiencia y los
conocimientos cientficamente afianzados. En ese contexto, consideraron que
resulta suficiente consagrar los criterios que se establecen en el inciso a que
acaba de dar aprobacin esta Comisin, respecto de los cuales, e, incluso, de
la flexibilidad que ha existido hasta el momento en esta materia gracias a la
evolucin jurisprudencial, instaurar presunciones legales constituira un franco
retroceso.
El seor Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia hizo saber su coincidencia con ese punto de vista, aadiendo que, en
rigor, los elementos de juicio contenidos en el inciso ya aprobado por la
Comisin permitirn al tribunal formarse la presuncin que corresponda, como
parte de su razonamiento al apreciar los hechos. En cambio, instaurar
presunciones legales tiene como propsito evidente el de alterar la carga de la
prueba, lo que aparece contrapuesto con la presuncin de inocencia. En la
especie, adems, el presupuesto de la presuncin, cual es una determinada
dosis de alcohol en la sangre, no da cuenta necesariamente del concepto que
se pretende inferir, o sea, el estado de ebriedad o de encontrarse bajo la
Extendi su discrepancia al hecho de que se presuma
el desempeo en estado de ebriedad aun respecto de aquellas personas ebrias
que fueren sorprendidas en circunstancias que hagan presumir que se aprestan
a actuar en ese estado, o que acaban de hacerlo. Sostuvo que la sancin
aplicable en caso de que el conductor se apreste a conducir constituye la
penalizacin de un acto preparatorio que ni siquiera pone en peligro al bien
jurdico y, por lo mismo, en ese caso debera procederse al resguardo del
imputado y de terceros mediante la aplicacin del artculo 114. Por su parte,
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quien acaba de conducir ya ejecut el delito, lo que basta para proceder
judicialmente, por lo que la presuncin est de ms.
La mayora de la Comisin, integrada por los HH.
Senadores seores Chadwick, Dez y Silva, se manifest partidaria de
conservar las presunciones previstas por la H. Comisin de Salud sobre las
circunstancias en que una persona est ebria o bajo la influencia del alcohol,
sin perjuicio de revisarlas eventualmente con ocasin del segundo informe.
Tuvo presente especialmente la conveniencia de
reducir los parmetros que actualmente se utilizan para determinar esos
hechos, a niveles que han recibido el respaldo del Servicio Mdico Legal y de la
Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito. El lmite inferior de 0,8 resulta
coincidente con los estudios cientficos internacionales que fijan en dicha
cantidad el estado de ebriedad clnica propiamente tal. Ambos organismos
incluso advierten que el nivel mnimo de gramo por mil de alcohol en la sangre
para considerar al conductor bajo la influencia del alcohol, tcnicamente,
podra incluso reducirse a 0,4, ya que el organismo humano en cualquiera
condicin, bajo dosis mnimas que fluctan entre 0,3 y 0,5 gramo por mil se ve
afectado por los primeros sntomas de ebriedad inaparente o subclnica, tales
como desinhibicin de las funciones psquicas superiores; alteraciones
sensoriales directas, en especial del odo y de la vista; disminucin de la
concentracin psquica; alteracin de la asociacin de ideas y lentificacin de
las reacciones psicomotoras que producen condiciones negativas en el trnsito,
como cierto grado de euforia, falsa confianza en s mismo, exceso de
temeridad, poca valoracin de las sealizacin oficial, falsa apreciacin de las
distancias, etc.
Record la mayora de la Comisin que el lmite entre
la influencia del alcohol y del estado de ebriedad establecido por la
jurisprudencia en 1 gramo por mil de alcohol en la sangre tuvo su origen en el
informe del Servicio Mdico Legal contenido en oficio N 2472, de 28 de
octubre de 1976. La Corte Suprema orden a las Cortes de Apelaciones el 18
de abril de 1978 poner ese documento en conocimiento de todos los juzgados
del crimen y de polica local de su jurisdiccin. En l se consigna que, si bien
una persona se encuentra en estado de ebriedad propiamente tal desde que
tiene 0,8 gramo de alcohol por mil en la sangre, para evitar apreciaciones
injustas es preferible fijar el lmite en 1 gramo por mil de acuerdo a la
alcoholemia, puesto que de esta forma no hay duda acerca de la ebriedad,
considerando que el pas no cuenta con todos los exmenes aplicables en
situaciones cuestionadas.
Las circunstancias actuales aconsejan implantar
ahora, a juicio de la mayora de la Comisin, ese criterio cientfico manifestado
ya en 1976, que agregaba las principales manifestaciones de la ebriedad clnica
propiamente tal: desinhibicin de las funciones psquicas superiores, con grave
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compromiso de la autocrtica; compromiso notorio de las facultades
intelectuales, como el juicio, la atencin, la comprensin y la memoria;
trastornos motores que producen progresivamente limitacin de la fuerza
muscular, incoordinacin de los movimientos, temblor, marcha oscilante,
alteraciones del lenguaje, etc.; alteraciones sensoriales profundas que
distorsionan las percepciones visuales y auditivas principalmente; disminucin
de la sensibilidad; trastorno cerebeloso-laberntico (vrtigo), y confusin,
estupor, inconsciencia, anestesia y, en estados ms avanzados, coma.
- El artculo que proponemos fue aprobado por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores
seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva, con excepcin de los incisos
tercero y cuarto, que recibieron los votos favorables de los HH. Senadores
seores Chadwick, Dez y Silva, y los votos negativos de los HH. Senadores
seores Aburto y Hamilton.
Artculo 121
En los tres primeros incisos, indica las sanciones de
las diferentes figuras punibles relativas a la conduccin o desempeo en estado
de ebriedad.
El primer inciso fue acogido por la Comisin, con
cambios formales, y la supresin de su parte final, que reputa leves todas las
lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un tiempo
no mayor de diez das. La Comisin estim inadecuado que para una
determinada modalidad de afectacin del bien jurdico protegido se den reglas
diferentes de las generales, previstas en el artculo 494 N 5 del Cdigo Penal,
que entiende por lesiones leves "las que, en concepto del tribunal, no se
hallaren comprendidas en el artculo 399, atendidas la calidad de las personas
y circunstancias del hecho". Los eventuales reparos de orden tcnico que
pudiere merecer este concepto deberan subsanarse en el contexto de una
revisin en su conjunto de la proteccin penal a la integridad fsica de las
personas, y no por la va de configurar figuras penales independientes.
Adicionalmente, los HH. Senadores seores Aburto, Dez y Hamilton
compartieron la idea de que es conveniente el margen de apreciacin que abre
para el tribunal el artculo 494 N5 antes citado.
En el inciso segundo, que la H. Comisin de Salud
reduce slo a la hiptesis de que se causare lesiones menos graves, la
Comisin prefiri mantener adems la figura de las lesiones graves.
A su turno, respecto del inciso tercero acept
parcialmente la idea de la H. Comisin de Salud de aadir a la muerte de una
persona la hiptesis de lesiones, pero referida solamente a las lesiones
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denominadas por la doctrina "graves gravsimas" descritas en el artculo 397
N 1 del Cdigo Penal.
En esa virtud, tanto por la va del aumento de la pena
pecuniaria prevista para cada uno de estos casos, como por la incorporacin de
las lesiones graves gravsimas al tipo penal sancionado con mayor severidad,
se produce un incremento efectivo en las penas bases de las conductas
respectivas.
Por razones de sistematicidad, no estuvo de acuerdo
la Comisin con la otra enmienda planteada por la H. Comisin de Salud al
mismo inciso tercero, en el sentido de castigar con iguales penas las lesiones
graves o la muerte cuando la causa determinante del accidente hubiere sido la
conduccin bajo la influencia del alcohol.
En efecto, mientras la conduccin en estado de
ebriedad configura alguno de los delitos de que trata este artculo, la
conduccin de un vehculo bajo la influencia del alcohol es una infraccin al
trnsito, de que trata el artculo 197, N1, de la ley N 18.290, de Trnsito.
Ello hace procedente regularla en este otro cuerpo legal y, precisamente, el
artculo 196 B contempla la pena de reclusin menor en su grado mximo en el
caso de aquellos accidentes de trnsito de resultas de los cuales la vctima
falleciere o quedare demente, intil para el trabajo, impotente o estril,
impedido de algn miembro importante o notablemente deforme, cuya causa
sea alguna de las infracciones que seala, entre las que se cuenta la del N1
del artculo 197.
Le
pareci
atendible,
en
cambio,
indicar
expresamente que el tribunal podr hacer uso, en todo caso, de la facultad que
le confiere el inciso final del aludido artculo 196 B de la Ley de Trnsito. Tal
disposicin permite siempre a los jueces, aunque no medie condena por
concurrir alguna circunstancia eximente de responsabilidad penal, decretar la
inhabilidad temporal o perpetua para conducir vehculos motorizados, si las
condiciones psquicas y morales del autor lo aconsejan.
El inciso cuarto, que faculta al tribunal para ordenar
el examen para detectar la presencia de alcohol en el organismo de las
vctimas de lesiones o de muerte, si lo estimare imprescindible para determinar
la responsabilidad del conductor, fue considerado innecesario por la Comisin,
ya que se inscribe dentro de las atribuciones propias de la investigacin.
Se inclin por mantener, en cambio, la idea que
inspira el inciso quinto, pero sin darle carcter de presuncin, para ajustarse al
nuevo ordenamiento procesal penal. Dispuso, en consecuencia, que la
circunstancia de huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta
delictiva, debidamente acreditada, podr ser apreciada por el tribunal como un
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hecho relevante para formar su conviccin sobre la responsabilidad del
imputado.
El inciso sexto, que establece las penas accesorias,
fue aprobado con cambios formales, en orden a reemplazar los trminos "el
retiro o la suspensin del permiso o autorizacin para conducir vehculos" por
"la suspensin de la licencia para conducir vehculos motorizados", y "el retiro
definitivo del permiso" por "la cancelacin de la licencia". Adems, la Comisin
acord, siguiendo el planteamiento de la Asociacin Nacional de Magistrados
del Poder Judicial - Regional Santiago, que, en lo que respecta a la
reincidencia, la facultad judicial de decretar la cancelacin de la licencia de
conducir deber fundarse en las anotaciones que registre la hoja de vida del
conductor o en razones mdicas debidamente comprobadas.
Tambin se acogi la observacin de esa entidad en
el sentido de eliminar del inciso sptimo la facultad judicial para alzar la
prohibicin una vez transcurrido el tiempo de prescripcin de la pena principal
si nuevos antecedentes as lo justifiquen, ya que la pena accesoria de retiro
definitivo o suspensin de la licencia se comunica en forma inmediata, una vez
ejecutoriado el fallo, y por lo tanto no sera posible que el infractor resultara
favorecido con la prescripcin de la sancin, lo que s podra ocurrir con la
prescripcin de la pena principal.
En este sentido, la Comisin acord precisar que las
medidas indicadas en el inciso precedente no podrn ser suspendidas. Sin
embargo, cumplidos a lo menos seis aos desde que se cancel la licencia de
conducir, el juez podr alzar esa medida cuando nuevos antecedentes
permitan estimar fundadamente que ha desaparecido el peligro para el trnsito
o la seguridad pblica que importaba la conduccin de vehculos motorizados
por el infractor.
Por otra parte, la Comisin tom nota de la
circunstancia, resaltada por la H. Diputada seora Cristi, de que la polica
procede a la detencin de todas las personas a quienes se imputa la
conduccin en estado de ebriedad, aun cuando se trate de la conducta prevista
en el inciso primero de este artculo, que est castigada con presidio menor en
su grado mnimo y multa.
Coincidi en que, si bien podra llegarse a esa
conclusin del solo examen de los artculos 120 y 122, que hablan del
"detenido" por los delitos de este artculo sin distinguir entre ellos, es evidente
que en la especie debe darse aplicacin a las reglas generales de la ley
procesal penal, que establecen los casos en que procede la detencin y
aquellos en que slo corresponde la citacin ante el tribunal.
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Esa fue tambin la opinin de Carabineros de Chile,
quien observ que "la simple conduccin en estado de ebriedad sin efectos
para terceros, o slo con resultados de daos o lesiones leves, est penada con
presidio menor en su grado mnimo (61 a 540 das) y multa. En consecuencia,
segn su penalidad, y de no mediar esta norma excepcional, correspondera
que Carabineros concediera la libertad provisoria por aplicacin del art. 266, en
relacin al art. 247, N 3, del Cdigo de Procedimiento Penal.
Desde un punto de vista prctico, la mantencin de
detenidos por este delito en los cuarteles policiales, particularmente los fines
de semana, causa dificultades especialmente porque no se trata de
delincuentes habituales. Por otra parte, considerando la penalidad del hecho,
no se justifica la mantencin de la detencin una vez tomada la muestra de
alcoholemia.
Carabineros estima razonable aplicar a este delito la
regla general en materia de libertad provisoria, asegurando la comparecencia
del detenido por la va de retener el vehculo y ponerlo a disposicin del
Tribunal."
Para hacer completa claridad sobre este punto, la
Comisin resolvi agregar dos nuevos incisos, teniendo a la vista las
disposiciones que sobre la materia contempla el nuevo Cdigo Procesal Penal.
Al efecto, dispuso que la persona que fuere
sorprendida cometiendo alguna de las infracciones a que se refiere el inciso
primero ser citada a comparecer ante la autoridad competente. La citacin no
obstar a que, si procediere, sea conducida a un establecimiento hospitalario
para la prctica de los exmenes a que se refiere el artculo siguiente, y se
aplique lo previsto en el artculo 114.
En los dems casos, tambin podr citarse al
imputado si no fuere posible conducirlo inmediatamente ante el juez y el oficial
a cargo del recinto policial considerare que existen suficientes garantas de su
oportuna comparecencia. Si no fuere as, se le mantendr detenido para
ponerlo a disposicin del tribunal, el que podr decretar la prisin preventiva
cuando procediere de acuerdo con las reglas generales.
- El artculo que proponemos fue aprobado por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto,
Artculo 122
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Alude a los lugares donde podrn practicarse los
exmenes de alcoholemia, imponiendo al responsable de ellos la adopcin de
las medidas necesarias para que se efecten en forma expedita, de modo que
Carabineros emplee el menor tiempo posible en la custodia de los detenidos
que los requieran.
Establece que la circunstancia de negarse el detenido
a dicho examen ser apreciada por el Juez como una presuncin, a la que
podr dar valor suficiente para establecer la embriaguez del acusado.
Seala, por ltimo, que el detenido ser puesto a
disposicin del tribunal, el que podr otorgarle su excarcelacin de acuerdo con
las reglas generales, una vez que haya prestado declaracin indagatoria.
La Comisin estim conveniente considerar reglas no
slo respecto de la alcoholemia, sino que tambin sobre las pruebas
respiratorias que puede practicar Carabineros, para regular en forma armnica
los dos elementos de conviccin a que se refiere especficamente el nuevo
artculo 120, inciso segundo. De esa forma se sigue el criterio que hoy
contempla el inciso primero del referido artculo 120.
En esa medida, encabez el artculo con dos incisos
nuevos, en los cuales se dispone que, para los efectos previstos en los artculos
120 y 121 de esta ley, Carabineros podr someter a una prueba respiratoria
destinada a determinar la presencia de alcohol en la sangre o en el organismo,
a toda persona que conduzca o se apreste a conducir un vehculo en un lugar
pblico. Ese examen se practicar en todo caso, de conformidad a lo
establecido en el artculo 190 de la ley N 18.290, al conductor y al peatn que
hubieren participado en un accidente de trnsito del que resultaren lesiones o
muerte.
Si el resultado de la prueba respiratoria denota en el
conductor un posible estado de ebriedad, se le practicar el examen de
alcoholemia. Si solamente indica que dicha persona se encuentra bajo la
influencia del alcohol, se proceder de conformidad a lo dispuesto en el artculo
114, pero podr permitirse que se retire en el vehculo bajo la responsabilidad
de otra persona que se haga cargo de la conduccin.
De esa manera, se evitar el recargo de trabajo que
pesa hoy sobre los establecimientos que practican alcoholemias, facilitando la
evacuacin de ese examen y acelerando la informacin que se remitir a la
autoridad competente.
A continuacin, la Comisin incluy el inciso primero
previsto por la H. Comisin de Salud, hacindolo aplicable cuando fuere
necesario someter a una persona a alcoholemia. Acogi la proposicin de la
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Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito en el sentido de precisar que estos
exmenes debern ser practicados por los funcionarios sealados en el artculo
190 de la Ley de Trnsito, para evitar que quede a la libre interpretacin la
facultad de practicar los exmenes por parte de la polica mediante la prueba
respiratoria u otra idnea y de los servicios mdicos la alcoholemia en su caso.
Mantuvo tambin el inciso segundo de la H. Comisin
de Salud, pero, concordndolo con la supresin de las presunciones como
medios de prueba en el proceso penal, estableci que la circunstancia de
negarse el imputado a dicho examen ser apreciada por el tribunal como un
antecedente de relevancia en la acreditacin de su estado de ebriedad.
Por ser inconciliable con las nuevas reglas
contempladas en el Cdigo Procesal Penal, y ser suficientes las del Cdigo de
Procedimiento Penal, suprimi el inciso final de la H. Comisin de Salud.
- La unanimidad de los integrantes de la Comisin,
HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva, prest su
aprobacin al artculo con los enmiendas que se han sealado.
Nmero 7)
Reemplaza el artculo 123, sancionando en once
incisos a los propietarios, representantes legales o empleados de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas para ser consumidas
dentro del mismo local que admitan ebrios, permitan a sus consumidores
beber hasta embriagarse, toleren que se cometan escndalos o se provoquen
desrdenes, proporcionen bebidas alcohlicas a un funcionario fiscalizador en
servicio o suministren estas bebidas a menores de edad.
La Comisin estim aconsejable simplificar esta
regulacin y articular el contenido de este precepto en torno a las dos grandes
ideas que lo inspiran: una, relativa al suministro a personas en manifiesto
estado de ebriedad o a funcionarios fiscalizadores en servicio, y la otra, que
conformar el artculo 123 bis, concerniente al suministro a menores de edad.
De esa manera, en el artculo 123 que proponemos
se agrupan las materias de los incisos primero a cuarto del texto de la H.
Comisin de Salud. La Comisin prefiri describir al sujeto activo de las
conductas punibles como la persona que atienda el establecimiento de
expendio de bebidas alcohlicas, sin entrar a distinguir su calidad jurdica de
propietario, representante legal o empleado. Tuvo presente que lo propio es
sancionar al autor de la conducta, y no a quien puede incluso desconocerla,
como es el caso del propietario o representante legal. Ello es sin perjuicio de
que en muchos casos - localidades rurales, por ejemplo - coincidir la persona
de quien atiende el establecimiento con quien es su propietario. Ahora bien, si
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el dueo o administrador ha inducido la conducta, reviste jurdicamente
tambin la calidad de autor, y, en tal caso, la Comisin estuvo de acuerdo en
permitir se le imponga doblada la multa.
Las dos conductas reprochables que se describen
consisten en suministrar bebidas alcohlicas a personas en manifiesto estado
de ebriedad, y en vender u obsequiar bebidas alcohlicas a los funcionarios
fiscalizadores en servicio, para ser consumidas al interior del recinto. Las otras
infracciones previstas por la H. Comisin de Salud quedan subsumidas dentro
de estas conductas, o no cumplen las exigencias contempladas en el nmero 3
del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
El artculo 123 bis que recomendamos, por su parte,
trata del suministro de bebidas alcohlicas a menores de 18 aos, considerado
en los incisos quinto a undcimo del texto de la H. Comisin de Salud.
Consagra
suministro de bebidas alcohlicas
concurran acompaados de sus
destinados a comedores.
el principio bsico de que en todos los

bebidas alcohlicas slo se permitir el
a los menores de dieciocho aos cuando
padres o representantes a los recintos
Sanciona, en consecuencia, a quienes en la atencin

de esos establecimientos vendan, proporcionen o suministren bebidas
alcohlicas a menores de edad en dos circunstancias: estar fuera de los casos
mencionados, o no exigir a los consumidores que aparentemente tengan
menos de dieciocho aos su cdula de identidad u otro documento de
identificacin expedido por la autoridad pblica.
A la Comisin no le pareci jurdicamente adecuado
contemplar la prohibicin para los menores de 18 aos de adquirir bebidas
alcohlicas como plantea la H. Comisin de Salud, por referirse a personas que
civilmente son incapaces y, penalmente carentes de responsabilidad, lo que es
absoluto respecto de los impberes y de los menores de 16 aos. Tampoco lo
crey viable desde el punto de vista prctico, esto es, de eficacia de la
disposicin. Ambos reparos se subsanan, alcanzndose la finalidad que se
persigue, con el mandato referido a quienes atienden los establecimientos de
expendio de bebidas alcohlicas a que se ha hecho alusin.
Por ltimo, el nuevo artculo 123 bis se hace cargo de
las hiptesis de autora mediata, permitiendo que las multas se impongan
dobladas a los administradores o dueos de los establecimientos referidos, en
caso que el suministro en las condiciones mencionadas haya sido inducido
directamente por stos.
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En los trminos descritos, el nuevo artculo 123 bis
recoge lo medular de las observaciones que mereci al Servicio Nacional de
Menores la expresin utilizada por la H. Comisin de Salud en orden a que "la
infraccin de esta prohibicin dar lugar a lo dispuesto por el artculo 16 de la
ley N 16.618".
Dej constancia ese Servicio que "este precepto legal
fue incorporado a la ley de menores por la ley N 19.343, cuyo objetivo era la
erradicacin de los nios y jvenes de las crceles de adultos. Es as que la
referencia al artculo mencionado, sin perjuicio de ser demasiado amplia e
imprecisa, llama a confusin, toda vez que dicho precepto regula la retencin
de menores por hechos que sean constitutivos de delito, falta y tambin
cuando la retencin es "por otra causa".
Si se estima que en el presente caso la retencin del
nio o joven es "por otra causa", el artculo 16 de la ley de Menores, obliga a la
Polica a notificar el motivo de la retencin a sus padres o guardadores, para
luego proceder a devolvrselos. Si el nio no los tuviese y apareciere de
manifiesto la necesidad de brindarle asistencia o proteccin, deber ser puesto
a disposicin del juez de menores, para que ste resuelva a su respecto la
medida que proceda.
Por otra parte, el inciso final que agrega el proyecto
de ley al artculo 123 de la ley N 17.105, establece que "en los casos
previstos en el presente artculo en que haya tenido participacin un menor,
una vez comprobada su edad, l ser entregado por Carabineros a sus padres
o a su guardador". En consecuencia, y de acuerdo a lo expresado con
anterioridad, existira una suerte de reiteracin de la norma aplicable al menor
de 18 aos de edad que adquiere bebidas alcohlicas, lo que aparece como
excesivo, a menos que la referencia que se hace al artculo 16 de la ley de
Menores en el caso en anlisis, tenga una finalidad distinta, esta es, considerar
que la retencin sea por que el hecho en cuestin es considerado delito o falta
y no se deba a "otra causa". Esta interpretacin, evidenciara un carcter
eminentemente sancionatorio y punitivo para una conducta que no lo amerita,
y que por el contrario, debiera ser objeto de medidas educativas, preventivas o
proteccionales.".
- Con las enmiendas que se han sealado, se aprob
el numeral por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, HH.
Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva.
Nmero 8)
Sustituye el artculo 124, que se refiere a la sancin
de la reincidencia de las conductas sancionadas en el artculo 123.
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La Comisin prefiri no utilizar el trmino
"reincidencia", por sus implicancias procesales, y estuvo de acuerdo en que la
tercera transgresin se sancione con la clausura definitiva del establecimiento,
pero haciendo la salvedad de que se acredite la ausencia de responsabilidad en
el dueo o administrador del establecimiento.
Coincidi con el criterio que inspira el inciso final
aprobado por la H. Comisin de Salud, en orden a que se consideren las
infracciones cometidas y sancionadas por sentencia firme durante determinado
perodo, pero advirti que ese elemento slo es vlido respecto del actual
procedimiento, y pierde sustentacin en el nuevo Cdigo Procesal Penal, que
abre la posibilidad de que el procedimiento no concluya necesariamente en
sentencia definitiva. Por ello, prefiri sealar que se considerarn las
infracciones cometidas durante el lapso de que se trata, aun cuando no hubiere
recado sobre ellas sentencia condenatoria firme, en virtud de haber decretado
el tribunal la suspensin condicional del procedimiento.
- En esos trminos, la norma fue aprobada por la
unanimidad de los integrantes de la Comisin HH. Senadores seores Aburto,
Nmero 9)
Enmienda el artculo 127, que otorga a la mujer y a
los hijos menores de quien haya sido condenado ms de una vez por ebriedad
en el plazo de un ao, hasta el 50% de las remuneraciones de ste, con el
objeto de que la titularidad del beneficio corresponda al cnyuge, al padre o
madre de los menores, segn sea el caso.
La Comisin coincidi con la Asociacin Nacional de
Magistrados de Menores en la necesidad de precisar de manera ms clara la
competencia a que se refiere esta disposicin, en relacin con lo dispuesto en
el artculo 26, N 3, de la Ley de Menores, N 16.618.
Este ltimo precepto confiere a los jueces de letras
de menores la atribucin de "ordenar la entrega a los hijos menores, o a la
persona que los tenga a su cargo, de hasta un cincuenta por ciento del sueldo,
pensin o de cualquiera otra retribucin en dinero que perciba el padre de esos
menores en razn de su trabajo u oficio, en el caso de que hubiere sido
declarado vicioso por el juez de letras de menores" y aade que, para estos
efectos, "se presumir de derecho que el padre es vicioso cuando hubiere sido
condenado por ebriedad ms de una vez en el ao."
Para armonizar ambas reglas, la Comisin atribuy
expresamente a esa retencin de dineros la calidad de alimentos provisorios,
que podr decretar el tribunal que conoce de la ebriedad en la misma
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resolucin en que condene nuevamente al infractor y se extender hasta por el
plazo de un ao, sin perjuicio de lo que resuelva el competente juez de letras
de menores al conocer la solicitud respectiva, para lo cual se le enviar copia
de la resolucin y de sus antecedentes.
- El nuevo artculo 127 fue aprobado por la
unanimidad de los miembros de la Comisin HH. Senadores seores Aburto,
Nmero 10)
Reemplaza en el artculo 128 la multa aplicable al
empleador o persona que no efecte la retencin de remuneraciones dispuesta
por el tribunal en virtud del artculo 127, que en la actualidad es 4,50 escudos,
por una a tres unidades tributarias mensuales.
La Comisin juzg innecesario este artculo, por ser
suficientes los medios coactivos de que disponen los tribunales para la
ejecucin de sus resoluciones, sea en virtud de la propia Ley de Menores, de la
Ley sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, o de lo
prescrito en el artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil.
- En consecuencia, por la unanimidad de sus
integrantes, HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva,
acord derogar el artculo 128.
Nmero 11)
Sustituye
el
artculo
130,
con
cuatro
objetivos
principales.
En primer lugar, obliga a todos los establecimientos
educacionales del pas, de enseanza preescolar, bsica, media y diferencial, a
implementar programas educativos, en cada uno de los aos de estudio,
Aade que en estos programas participar la
comunidad escolar, incluidos los profesores, alumnos, administrativos, padres
y apoderados. El desarrollo de estos programas ser parte del plan de
programas. Estas orientaciones debern considerar la participacin del
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En segundo trmino, sanciona la venta, suministro o
consumo de toda clase de bebidas alcohlicas, en forma habitual y
permanente, en los establecimientos educacionales con multa de uno a cinco
En tercer lugar, seala que, para el cumplimiento de
los programas educativos descritos en los incisos anteriores, el Ministerio de
Educacin determinar los materiales educativos que se utilizarn,
proporcionar los medios necesarios para que se cuente con ellos en los
establecimientos educacionales de menores recursos y organizar cursos de
capacitacin de profesores que permitan disponer de docentes especializados
en la prevencin del abuso en el consumo del alcohol.
Por ltimo, dispone que una comisin interministerial,
compuesta por representantes de los Ministerios de Educacin, de Salud y de
Trabajo y Previsin Social, estar encargada de implementar y fomentar
programas de prevencin del abuso de bebidas alcohlicas para ser impartidos
en empresas, servicios pblicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y
efectuar los estudios necesarios para evaluar sus resultados.
Respecto del primero de los propsitos indicados, la
Comisin hizo suya la observacin recibida en su momento del seor Ministro
de Educacin, don Jos Pablo Arellano Marn, quien advirti "desde el punto de
vista jurdico y constitucional, que es improcedente e inadecuado que a travs
de una norma legal se pretenda incorporar un contenido obligatorio dentro de
los planes y programas de los establecimientos educacionales".
Manifest el mencionado Secretario de Estado que el
artculo 19 N 11, inciso final, de la Constitucin Poltica establece que "una ley
orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse
en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las
normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su
cumplimiento".
A su turno, el artculo 18 de la ley N 18.962,
Orgnica Constitucional de Enseanza, dispone que "corresponder al
Presidente de la Repblica, por decreto supremo, dictado a travs del
Ministerio de Educacin Pblica, previo informe favorable del Consejo Superior
de educacin a que se refiere el artculo 32, establecer los objetivos
fundamentales para cada uno de los aos de la enseanza bsica y media,
como asimismo de los contenidos mnimos obligatorios que facilitarn el logro
de los objetivos formulados, los que debern publicarse ntegramente en el
Diario Oficial.
Los establecimientos educacionales tendrn libertad
para fijar planes y programas de estudios que consideren adecuados para el
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cumplimiento de los referidos objetivos y contenidos mnimos obligatorios por
ao y los complementarios que cada uno de ellos fije."
En ese marco, complementado por los respectivos
decretos supremos de Educacin, destac el seor Ministro que "los
establecimientos educacionales del pas tienen la libertad de elaborar sus
propios planes y programas en caso de no querer adoptar los formulados por el
Ministerio de Educacin".
"Los establecimientos
educacionales
que han
elaborado sus propios planes y programas no deben necesariamente
contemplar contenidos relacionados con estas materias, pues debemos
recordar que el actual procedimiento curricular permite que este tipo de
decisiones quede entregado a cada comunidad escolar, superando de este
modo la excesiva uniformidad que tradicionalmente ha tenido la enseanza,
asumiendo as las diferencias de intereses y expectativas educativas que
existen en una sociedad democrtica y plural".
Sobre el mismo punto, acot la Federacin de
Instituciones de Educacin (FIDE) que "de acuerdo al principio de la Libertad
de Enseanza, consagrado en el artculo 19 N 11 de la Constitucin, en
relacin con el artculo 18 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, la
elaboracin de planes y programas corresponde a la direccin de cada
establecimiento educacional, en el marco de lo sealado por las normas de
general aplicacin dadas por el Ministerio de Educacin", y repar en que este
Ministerio "surge con un rol que excede el mbito de atribuciones que la propia
ley orgnica le entrega".
En virtud de esas consideraciones, la Comisin
resolvi establecer el principio de que en todos los establecimientos
educacionales, sean de enseanza parvularia, bsica o media, se estimular la
formacin de hbitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores
contra el abuso del alcohol. La forma en que se desarrollar ese principio en
cada establecimiento educacional quedar entregada a la aplicacin de las
referidas disposiciones constitucionales, orgnicas constitucionales y
reglamentarias que descansan en la libertad de enseanza.
Cabe acotar que el reemplazo de la mencin a la
educacin preescolar por la de educacin parvularia cont con la aprobacin de
la seora Ministra de Educacin doa Mariana Aylwin, y que, al tenor de lo
dispuesto en los artculos 7, 8, 14 y 15 de la ley N 18.962, los niveles
educacionales propios de la enseanza formal son los de enseanza bsica y
enseanza media, dentro de los cuales se insertan modalidades como la
enseanza de adultos y la enseanza especial o diferencial, por lo que no es
necesario referirse expresamente a estos ltimos.
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La Comisin vincul a la antes sealada finalidad la
entrega de material didctico y capacitacin a docentes por parte del Ministerio
de Educacin, en lo que no vio inconvenientes, de acuerdo a la informacin
proporcionada por el Ministro seor Arellano. Este hizo saber que en 1992 se
cre en ese Ministerio el Programa de Prevencin de Drogas y Alcoholismo,
que, entre otras acciones que desarrolla, entrega material didctico a las
distintas unidades educativas del pas y capacita docentes en la tarea de
prevencin. Por otra parte, record que, de acuerdo a lo dispuesto en el
decreto supremo N 3650, de 1964, el Ministerio de Educacin es la institucin
que declara determinado material como didctico o auxiliar para la formacin
de los educandos, lo que no significa que los establecimientos educacionales no
puedan usar otros materiales, circunstancia que se encuentra contemplada
dentro de la misma libertad curricular.
La sola entrega de material didctico que contempl
la Comisin, por tanto, no merece los reparos que le suscit al Ministro seor
Arellano la regla en virtud de la cual "el Ministerio de Educacin determinar
los materiales educativos que se usarn para este fin", en el sentido de que no
es concordante con la actual flexibilidad curricular de nuestro sistema
educativo, y a la Federacin de Instituciones de Educacin (FIDE), en cuanto a
que tal precepto "puede ser considerado como inconstitucional, por cuanto, si
bien est sealando el contenido especfico que deben tener planes y
programas, una simple ley no puede llegar a determinar la forma en que dicho
contenido debe realizarse en cada colegio. Cada establecimiento educacional es
libre para determinar los materiales a emplear en la prevencin de los
problemas derivados del alcoholismo."
Resulta til aadir que la Ministra de Educacin
seora Aylwin ha observado, en relacin con la prevencin, que "desde un
punto de vista tcnico existen dos tipos: prevencin inespecfica y especfica.
La primera consiste en promover la salud integral a travs de formacin de
estilos de vida saludables, entre otras estrategias, y puede prevenir distintos
tipos de problemas sociales, no solo consumo de drogas. La segunda se
refiere al fortalecimiento de factores protectores especficos del consumo de
drogas en general, entre ellos, de aqullos dirigidos a sustancias puntuales.
En este sentido, se puede hablar de factores protectores y de riesgo del
consumo de alcohol, del consumo de marihuana, de tabaco, etc.
La tarea formativa debe considerar tanto la
prevencin inespecfica como la especfica, empezando la primera cuando el
alumno est en la educacin parvularia y en el primer nivel de la bsica, para
luego continuar con la segunda en los siguientes niveles.
En consecuencia, la obligacin que se impone, en el
texto propuesto, al Ministerio de Educacin de proporcionar material didctico
a los establecimientos de menores recursos y capacitar a los docentes en la
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prevencin del alcoholismo, debe
especfica.".
entenderse
referida a la prevencin
La segunda de las finalidades a que apunta el artculo

es la prohibicin de vender, suministrar y consumir bebidas alcohlicas, en
forma habitual y permanente, en los establecimientos educacionales.
Al respecto, la mayora de la Comisin, integrada por
los HH. Senadores seores Dez y Silva, tuvo en cuenta, por una parte, que
circunscribir la prohibicin a la venta, suministro y consumo "habitual y
permanente" no refleja con claridad el propsito perseguido por la H. Comisin
de Salud, cual es, segn se expresa en su informe, "permitir que en forma
muy excepcional, como son algunas festividades anuales conmemorativas de la
fundacin de las instituciones de enseanza, o con motivo de reuniones
ocasionales con participacin de las familias de los educandos, se pueda
consumir moderadamente bebidas alcohlicas".
La citada mayora de la Comisin consider preferible
hacer explcito ese criterio, en el sentido de establecer la prohibicin, pero
dejando a salvo la posibilidad de que se expenda espordicamente bebidas
alcohlicas con ocasin de actividades especiales de la localidad en la que se
encuentra ubicado el establecimiento educacional o de determinadas
festividades, lo que es frecuente en muchas ciudades y pueblos del pas, y que
se explica porque en ellos el recinto del establecimiento es el nico, o uno de
los pocos, que se presta para recibir un nmero importante de personas.
Esta idea fue respaldada por la Ministra de Educacin
seora Aylwin, quien, en general, estim que, "siendo el alcohol una droga
legal, la prevencin debe incluir la enseanza y modelos de consumo
moderado de alcohol en circunstancias especiales, como Fiestas Patrias. En
este sentido, parece adecuado autorizar el expendio de bebidas alcohlicas al
interior de un establecimiento educacional en circunstancias como la
mencionada y otras".
Con el objeto de asegurar el adecuado ejercicio de
esta facultad, la mayora de la Comisin la radic en la direccin del respectivo
establecimiento, quien deber contar con el acuerdo del centro general de
padres y apoderados. En esas condiciones, la direccin podr autorizar que se
proporcione y consuma bebidas alcohlicas durante Fiestas Patrias o
actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada ao
calendario, de lo cual se dar aviso previo a Carabineros y a la respectiva
Municipalidad, para los efectos de que dispongan las medidas de fiscalizacin
que procedan. Se precis que esta autorizacin no se conceder durante el
ao escolar en establecimientos que cuenten con internado. Por ltimo, se
exigi a la direccin del establecimiento velar por el correcto uso de la
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autorizacin concedida y porque la realizacin de la actividad no afecte de
manera alguna el normal desarrollo de las actividades educacionales.
Los HH. Senadores seores Aburto y Hamilton
manifestaron que se abstendran en este punto, por no resultarles
convincentes las razones para permitir el expendio ocasional de bebidas
alcohlicas en los establecimientos educacionales.
La existencia de una comisin interministerial,
compuesta por representantes de los Ministerios de Educacin, de Salud y de
Trabajo y Previsin Social, de que se trata en el inciso final del artculo, fue
aprobada en los mismos trminos por la Comisin, considerando que se trata
de una materia de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica,
que ste plante mediante indicacin durante el primer trmite constitucional.
- Con las adecuaciones sealadas, el artculo que
proponemos fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes de la
Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Silva, con la
excepcin de su inciso cuarto, el que qued aprobado reglamentariamente,
luego de recibir los votos a favor de los HH. Senadores seores Dez y Silva y
las abstenciones de los seores Aburto y Hamilton.
--El artculo 131 de la Ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohlicas y Vinagres expresa que el Estado proporcionar gratuitamente
manuales y material de enseanza antialcohlica a todas las escuelas y
colegios de enseanza primaria, secundaria y especial.
La Comisin advirti que semejante precepto no se
justifica, ya que esta materia quedar contemplada en el artculo 130, que se
acaba de examinar.
En su reemplazo, decidi regular la conmutacin de la
pena de multa prevista para las infracciones descritas en los artculos
anteriores por la realizacin de trabajos en beneficio de la comunidad, en
trminos similares a los que se consultan en las leyes ya aprobadas sobre la
materia. De tal forma se hace cargo del planteamiento de la H. Comisin de
Salud en el mismo sentido, reflejado en el artculo 191 que propone.
.- El nuevo artculo 131 se aprob por la unanimidad
de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Chadwick,
Dez, Hamilton y Silva.
---
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Nmero 12)
Sustituye la multa consignada en el artculo 132,
ascendiente a un quinto de sueldo vital mensual, que sanciona el
incumplimiento de la obligacin de mantener un ejemplar extractado del Ttulo
II de la ley en todo establecimiento que se expendan bebidas alcohlicas, por
una a tres unidades tributarias mensuales, y suprime la denominacin de
"Comunales" aplicada a las Tesoreras las dos veces que figura.
La Comisin estuvo de acuerdo con la sugerencia de
la Contralora General de la Repblica, en orden a cambiar la ltima referencia
por la mencin de la Tesorera General de la Repblica, para evitar confusiones
con las Tesoreras municipales.
- La unanimidad de los integrantes presentes de la
Comisin HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Silva. aprob el
numeral con cambios en su redaccin.
--El artculo 134 de la ley se refiere al secuestro de los
ebrios habituales en los centros de reeducacin para alcohlicos.
La Comisin estim conveniente reemplazar el
concepto de "secuestro", que tiene una connotacin penal en el caso de
personas, por el trmino ms neutro de "internacin". Acept, de esa forma,
la recomendacin de la Contralora General de la Repblica.
- As lo acord con la misma votacin que se acaba
de mencionar.
--Nmero 13)
Reemplaza el artculo 135, para permitir internar al
cnyuge, padre o madre de familia que habitualmente se encontrare bajo la
influencia del alcohol, de modo que no le sea posible administrar
correctamente sus negocios o sustentar a su cnyuge e hijos.
La Comisin not que el precepto confunde dos
situaciones diferentes, ya que mezcla la necesidad de tratamiento de una
persona para atender a su salud, con el eventual efecto patrimonial que
pudiera haber derivado de ese estado en cuanto a la mala administracin de
sus negocios, que lo acerca a la figura de la interdiccin por disipacin.
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Por otra parte, tuvo en cuenta la prevencin con que
deben examinarse medidas de seguridad como la propuesta, por su afectacin
de los derechos individuales, si bien en la especie se ve atenuada por la
circunstancia de que slo se la hace procedente por resolucin judicial, dictada
en un procedimiento que observa las garantas mnimas del racional y justo
procedimiento.
Trajo a colacin, asimismo, las reflexiones sobre
constitucionalidad de esta medida que se researon a propsito de la
enmienda al artculo 117 de la ley, y que reiter el Profesor seor Cumplido,
manifestando que "para ajustarse a la Constitucin debera fijar un plazo
mximo del tratamiento. Adems, es de advertir que se aplica sin que haya un
hecho ilcito en que haya incurrido la persona. Si no puede administrar
correctamente sus negocios, podra dar lugar a una interdiccin que permitiera
otorgarle a otra persona la administracin".
El Profesor de Derecho Civil don Hernn Corral
coincidi con este punto de vista, expresando que "me parece de muy
cuestionable constitucionalidad la restriccin a la libertad personal que se
articula en el texto, en el sentido de obligar a una persona mayor de edad, y
no incapacitada, a internarse en un establecimiento hospitalario, sin que exista
un claro peligro social por su comportamiento."
Agreg que "no parece coherente tampoco privarle,
ni aun provisoriamente, de la administracin de sus bienes, mediante el
nombramiento de un curador". "Tal medida adems no resulta consistente con
nuestro sistema civil, que concibe las guardas para proteger a personas que
han sido declaradas incapaces de ejercicio en los casos taxativamente
sealados por la ley, entre los cuales no est la de ser alcohlico." "Si el
alcoholismo lleva a la persona a una verdadera privacin de razn, sta podr
ser considerada "demente" y de esta manera podra nombrrsele curador". "Si
lo que se desea es restringir las facultades de disposicin del alcohlico que
conserva el uso de su razn, tal vez la mejor solucin ser la interdiccin por
causa de prodigalidad, la que procede justamente ante "hechos repetidos de
dilapidacin que manifiesten una falta total de prudencia" (art.445 CC).
Es dable consignar que la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile apunt que la frase "el padre o la madre de familia" es
improcedente, por cuanto dicho concepto fue derogado por la ley N 19.585,
de 26 de octubre de 1998; consider que no queda claro qu se entiende por
"bebedor problema", y resalt que, al sealar como interesados en la peticin
a los "miembros mayores de edad de su familia", no limita grados de
parentesco ni aclara si se refiere solamente a los parientes por consaguinidad o
comprende tambin a los parientes por afinidad. Siendo este concepto tan
amplio, sobre todo si debe escucharse a los parientes, conforme al artculo 42
del Cdigo Civil, podra prestarse para chantajes dentro de la familia.
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Aadi que "de otro lado el artculo en comento
pareciera innecesario en consideracin a las siguientes razones:
1. La mala administracin de los negocios es causal
de separacin judicial de bienes o trmino del rgimen de participacin en los
gananciales, en su caso.
2. El alcoholismo es causal de inhabilidad para la
tuicin y en su caso, para el cese del derecho-deber de comunicacin.
3. La falta de sustentacin del o la cnyuge e hijos
es causal del divorcio.
4. El maltrato habitual de obra y palabra es causal
del divorcio y adems da lugar a la aplicacin de la Ley de violencia
intrafamiliar."
El artculo fue tambin objeto de reparos por el
Servicio Nacional de Menores, quien observ, respecto de los incisos primero y
segundo, "que el derecho a solicitar la internacin en el caso en comento, slo
puede ser ejercido por cualquiera de los miembros mayores de edad de la
familia del enfermo, desconocindose la facultad legtima del hijo menor de
edad de solicitar la internacin, cuando l sea el afectado. Tal disposicin se
contradice adems con lo que precepta el artculo 12 de la Convencin sobre
los derechos del nio, que seala que los Estados Partes garantizarn al nio
que est en condiciones de formarse un juicio propio, el derecho de expresar
su opinin libremente en todos los asuntos que lo afectan, tenindose
debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de su edad y
madurez. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser
escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que lo afecta, ya sea
directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado.
Sostuvo dicho Servicio que, adems, el inciso tercero
resulta demasiado amplio e impreciso. Observa que no seala cul menor de
edad, es decir, con que caractersticas o problemtica, es el que puede ser
internado. Asimismo, no se precisa con algo ms de detalle las condiciones de
la internacin, considerando que sta debe ser siempre y an en este caso el
ltimo recurso. La facultad que se concede al padre o madre en relacin con el
hijo sujeto a patria potestad resulta en principio ilimitada, pues no se establece
expresamente la intervencin del juez como rgano decisorio. De igual forma,
se entrega a "la Direccin del Centro" el derecho exclusivo a decidir el perodo
de tiempo que durar la internacin, sin considerar otros factores o elementos.
Termin expresando que "en general puede sealarse
que las medidas que se consagran en este artculo estn inspiradas en un
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excesivo proteccionismo, que privilegia la internacin por sobre el tratamiento
en el medio libre o familiar, sin que se consideren para los efectos de adoptar
la decisin final que asegure el inters superior del nio, otros elementos de
carcter mdico, personales, sociales, etc."
En virtud de las reflexiones precedentes y de las que
se expusieron al informar el artculo 118, la Comisin concluy que la materia
estaba adecuadamente resuelta con el texto aprobado para aquel otro
precepto, y resolvi derogar el artculo 135.
- Ese acuerdo se adopt por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Dez,
Hamilton y Silva.
Nmero 14)
En el artculo 136, establece que una de las secciones
especiales de los centros de reeducacin para alcohlicos estar destinada a
los menores de 18 aos, en vez de 21 aos, como se seala actualmente.
- Fue aprobado en los mismos trminos en forma
unnime, por los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Silva.
Nmero 15)
Reemplaza el artculo 139, que contiene normas
sobre fiscalizacin de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas.
A la Comisin no le mereci observaciones el inciso
primero de la H. Comisin de Salud, que somete a la vigilancia e inspeccin de
Carabineros e inspectores fiscales y municipales los establecimientos en que se
expenda, proporcione, distribuya o mantenga bebidas alcohlicas.
El inciso segundo, que castiga al que estorbe o
impida la entrada de los mencionados funcionarios con la pena sealada en el
artculo 172, fue objeto de cambios, derivados del hecho de que, como se
expondr en su oportunidad, la Comisin coincidi en que el aludido artculo
adolece de inconstitucionalidad. Por tal razn, se mencion directamente en el
inciso que se informa las penas aplicables, distinguiendo si es una primera
infraccin, si se ha repetido o si es la tercera vez que se comete, y la
advertencia ya antes efectuada en orden a que slo procede la clausura del
establecimiento si media responsabilidad del dueo o administrador.
El inciso tercero, que permite practicar la inspeccin
con el auxilio de la fuerza pblica, en caso de resistencia, ha devenido en
inconstitucional de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 80 A de la Carta
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Fundamental, que obliga a contar con autorizacin judicial previa para las
actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos
que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan o perturben. En virtud de ello, la
Comisin lo suprimi.
El inciso cuarto, que impone los deberes de tener
cdula de identidad y de exhibirla, y permite a la polica hacer uso de las
atribuciones para controlar la identidad previstas en el artculo 260 bis del
Cdigo de Procedimiento Penal, fue suprimido. Para adoptar tal decisin la
Comisin tuvo en vista que, de acuerdo a la nueva redaccin aprobada por el
Congreso Nacional para el artculo 260 bis de dicho Cdigo y para el artculo 85
del Cdigo Procesal Penal, el control de identidad slo procede respecto de
crmenes y simples delitos, no as de faltas, como es el caso. Por lo dems, no
existe un deber jurdico de tener o portar cdula de identidad, como supone el
inciso que se comenta. La obligacin es otra, como se deriva del artculo 496
N 5 del Cdigo Penal, que pena el hecho de ocultar el verdadero nombre y
apellido a la autoridad o persona que tenga derecho para exigir que los
manifieste, la negativa a manifestarlos o la mencin de un domicilio falso.
Los incisos quinto y sexto facultan a los tribunales
competentes para decretar el allanamiento de inmuebles para fiscalizar el
cumplimiento de esta ley, y le imponen el deber de decretar de inmediato esa
diligencia si hubieren antecedentes de expendio clandestino. La Comisin les
prest su aprobacin, con ajustes de forma, destinados a compatibilizarlos con
la reforma procesal penal, que excluye a los tribunales de la labor de
investigacin.
- Con los cambios sealados, result aprobado por la
seores Aburto, Dez, Hamilton y Silva.
Nmero 16)
Sustituye el artculo 140, que contiene la clasificacin
de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas en distintas
categoras.
Esta materia fue objeto de variadas observaciones
por parte de los organismos a quienes consult la Comisin.
La Asociacin Pisquera de Chile y la Federacin
Nacional de Sindicatos de Trabajadores Vitivincolas y Pisqueros de Chile
estimaron que el proyecto no avanza significativamente en lo referente a la
clasificacin de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas. Existe
una veintena de clasificaciones y subclasificaciones de establecimientos a los
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que corresponde un nmero similar de tipos de patentes. Les parece que tal
sistema es excesivamente complejo, engorroso y entraba el libre
desenvolvimiento del sector. En su opinin, cuatro o seis tipificaciones sera
ms que suficiente para garantizar un buen funcionamiento.
Respecto de la letra f), la Asociacin de Exportadores
y Embotelladores de Vinos sostuvo que el proyecto mantiene el monopolio
legal para la cerveza que existe en la actualidad con las denominadas patentes
cerveceras, esto es, negocios en que slo puede venderse cerveza, con o sin el
giro de pastelera o fuente de soda anexo, y en donde no puede venderse
ninguna otra bebida alcohlica, ni siquiera sidra, ponche ni vino en botellines
de 200 centmetros cbicos.
En lo que concierne a la letra g), la Vicara de la
Esperanza Joven estim que resulta contradictorio facultar a los servicios al
auto para expender bebidas alcohlicas, ya que genera condiciones para que
un conductor consuma alcohol. Coincidi con la Asociacin de MagistradosRegional Santiago, quien opin que debera prohibirse expresamente la venta
de bebidas alcohlicas en estos establecimientos, por razones obvias. La
Contralora General de la Repblica sugiri incluir la frase "o drive in", que
constituye el vocablo comn para referirse a este tipo de establecimientos.
Sobre la letra i), not la Contralora General de la
Repblica que se refiere exclusivamente a los moteles de turismo, los que
define expresamente, quedando excluidos los moteles que no tengan ese
carcter, omisin que debera subsanarse. A su vez, la nueva disposicin no
especifica la autoridad que determina el carcter de turstico de alguno de los
establecimientos que seala y el procedimiento para su declaracin.
La misma Contralora consider que la letra l) no
incluye las agencias de vinos o licores importados, que deberan incorporarse
en el precepto.
La Comisin estuvo de acuerdo con la observacin
bsica que realiz la Contralora General de la Repblica, en el sentido de que
en la norma vigente se establece el monto de las patentes a pagar, expresado
en escudos, el que se ha ido actualizando semestralmente hasta la fecha, de
conformidad a la variacin experimentada por el ndice de precios al
consumidor. En cambio, el texto aprobado por la H. Comisin de Salud no
considera el monto de cada patente, por lo que, de aprobarse en los mismos
trminos, desaparecera la base de clculo.
En atencin a que la determinacin del valor de cada
patente de alcoholes es una materia de ley de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, la Comisin solicit al Ejecutivo, por medio del
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seor Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia, que presentara la
indicacin correspondiente.
S.E. el Presidente de la Repblica, con las firmas de
los seores Ministros de Hacienda y de Justicia, hizo llegar a la Comisin el
Mensaje N 145-342, fechado el 29 de agosto de 2000, en el que formul
indicacin sustitutiva para este numerando.
En ese documento, expresa el Ejecutivo que, entre
los objetivos abarcados por el proyecto original y por los criterios asumidos por
la Comisin de Salud del H. Senado, se ha previsto el perfeccionamiento de la
descripcin de las categoras o grupos de establecimientos en los cuales se
autorizar el expendio, consumo o suministro de bebidas alcohlicas y el
antecedente relativo al monto de la patente municipal que devengarn,
establecida en su fuente originaria en la ley de rentas Municipales.
Declara que dicha materia ha sido, en su concepto,
adecuadamente modificada en orden a adecuar la nomenclatura utilizada para
la descripcin de los establecimientos de acuerdo al uso que actualmente se les
atribuye, constituyendo as un adelanto de gran utilidad en la materia. Sin
embargo, como consecuencia de dicha modificacin, se han eliminado las tasas
establecidas en una unidad monetaria en desuso como es el escudo -de
acuerdo a la poca histrica de origen de la ley- quedando la patente
establecida sin fijar un monto por el cual se devengue.
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 62 N1 de la
Constitucin Poltica, la determinacin de esa materia es de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica, por lo que corresponde a ste fijar su cuanta
mediante la presentacin de un proyecto de ley o de una indicacin adjunta al
presente proyecto, alternativa esta ltima, que le parece ms adecuada a los
objetos de obtener con mayor prontitud una reforma sobre la materia.
Aade que, por ello y a fin de posibilitar la adopcin
de un acuerdo sobre el punto, se ha elaborado una indicacin que mantiene
las tasas actualmente utilizadas, adecuando su determinacin a la unidad que
se ha estimado de rigor en los dems contenidos del proyecto y que
corresponde a la Unidad Tributaria Mensual (UTM), siguiendo para ello el
siguiente procedimiento:
a. Se ha considerado que el artculo 59 de la Ley de
Rentas Municipales establece un sistema de reajustabilidad semestral,
aplicable a todos los impuestos de esta naturaleza que no estn sealados en
porcentajes.
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b. En consecuencia, los valores sealados en la
indicacin sustitutiva han sido establecidos en atencin del valor en pesos que
tiene cada una de las patentes para el segundo semestre del ao 2000;
c. Esos valores han sido convertidos a su equivalente
aproximado en UTM (parmetro actual y reajustable);
d.
Respecto
de
las
nuevas
categoras
de
establecimientos de expendio que se crean en el proyecto de ley, se les ha
asignado un valor en atencin a los montos establecidos para establecimientos
de naturaleza anloga;
e. En el caso de aquellas categoras que presentan
subclasificaciones, se ha graduado el valor de la patente de conformidad al
volumen de actividad que realiza cada uno de ellos;
f.
Para
la
determinacin
de
las
patentes
individualizadas, no se considerar el ndice de reajustabilidad establecido en el
artculo 59 de la ley de rentas municipales.
Concluye formulando indicacin para sustituir el texto
ntegro del N 16 del artculo 1 por el que seala.
- La Comisin aprob la indicacin de S.E. el
Presidente de la Repblica, con cambios formales, por la unanimidad de sus
integrantes presentes, HH. Senadores seores Dez, Chadwick y Silva.
Nmero 17)
Reemplaza el artculo 144, sealando las normas
legales conforme a las cuales deben concederse las patentes; la oportunidad
en que debe efectuarse su pago; la prohibicin de funcionar sin previo pago o
sin tener la patente al da, y las sanciones aplicables en caso de infraccin.
La Comisin observ que el primer inciso, en virtud
del cual las patentes se concedern de conformidad a la Ley de Rentas
Municipales y a la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
sin perjuicio de las normas contenidas en esta ley, no guarda plena
congruencia con el artculo 33 de la propia Ley de Rentas Municipales,
contenida en el decreto ley N 3063, de 1979, cuyo texto refundido y
sistematizado fue fijado por decreto N 2385, de Interior, de 1996.
Dicho artculo ordena que "las patentes de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, sern clasificadas y
otorgadas en la forma que determina la ley N 17.105, sin perjuicio de quedar
afectos a la contribucin del artculo 24 de la presente ley". Es decir, el
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legislador ha dado aplicacin preferente a la Ley de Alcoholes, atendido su
carcter de ley especial. No se desprende igual conclusin de la redaccin
prevista por la H. Comisin de Salud.
Esta materia tiene considerable importancia prctica,
como lo demuestra, por ejemplo, el dictamen N 12062, de 16 de abril de
1982, de la Contralora General de la Repblica.
Consultada acerca de la procedencia de otorgar
patentes provisorias de alcoholes, en los trminos establecidos por el inciso
tercero del artculo 26 de la Ley de Rentas Municipales, sostuvo la Contralora
que, en virtud del principio de legalidad, "las Municipalidades slo pueden
otorgar patentes provisorias o permisos temporales a los establecimientos de
expendio de bebidas alcohlicas cuando una norma expresa las autorice para
ello. (Aplica oficio-circular N 70.150, de 1966)".
Explic que "las Municipalidades no estn facultadas
para otorgar patentes provisorias conforme con lo previsto por el inciso tercero
del artculo 26 de la Ley de Rentas Municipales, cuando se trata de negocios
dedicados al expendio de bebidas alcohlicas pues, como ya se sealara,
dichas patentes se clasifican y otorgan de acuerdo con las disposiciones de la
Ley de Alcoholes, no siendo procedente que se regulen por modalidades o
sistemas especiales contemplados en un rgimen jurdico diverso del que
expresamente ha dispuesto el legislador."
La Comisin comparti la idea de reafirmar el
carcter de legislacin especial que tiene la Ley de Alcoholes, que reconoce
acertadamente ese dictamen del Organo Contralor, lo que no obsta a que se
apliquen las reglas generales que sean compatibles con su estatuto.
En esa misma lnea de reflexin, tuvo en cuenta que
sera conveniente aprovechar la oportunidad para complementar esta ley con
el desarrollo de la atribucin que, recientemente, el artculo 65, letra n), de la
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades entrega al alcalde, con acuerdo
del concejo, para "otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de
alcoholes", aadiendo que "el otorgamiento, la renovacin o el traslado de
estas patentes se practicar previa consulta a las juntas de vecinos
respectivas". Esa necesidad fue corroborada por la Contralora General de la
Repblica, la que sugiri precisar legalmente el sentido y alcance de los
vocablos "renovacin" y "traslado", que, al no estar aclarado, dificulta
enormemente la aplicacin de tales expresiones.
Con todo, la Comisin no innov en ese punto, que es
de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, al no recibir una indicacin en tal sentido.
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Convino en establecer, en el inciso primero, que las
patentes se otorgarn en la forma que determina esta ley, sin perjuicio de la
aplicacin de las normas de la Ley de Rentas Municipales y de la ley N 18.695
en lo que fueren pertinentes.
Los
observaciones a la Comisin.
incisos
segundo
cuarto
no
merecieron
El inciso tercero, que impide funcionar a los

establecimientos de que se trata sin que hayan pagado la patente y continuar
funcionando sin tenerla al da, "salvo que este hecho no fuere imputable al
deudor y lo probare documentalmente". Al respecto, la Comisin estim
oportuno recoger la sugerencia que le efectu la Contralora General de la
Repblica, en el sentido de precisar que corresponde apreciar estas
circunstancias al alcalde.
- La Comisin, por la unanimidad de sus integrantes
presentes HH. Senadores seores Aburto, Hamilton y Silva, aprob el artculo
en los trminos que se han reseado.
--El artculo 146 de la Ley de Alcoholes dispone que "en
las ciudades, balnearios y lugares de turismo, cuya poblacin no sea superior a
50.000 habitantes, las Municipalidades podrn otorgar temporales para hoteles
y casas de pensin con una rebaja del 30% del monto asignado a las patentes
anuales.
Las Municipalidades slo podrn conceder patentes
de esta clase en un nmero que no exceda del 20% de las otorgadas
anualmente para hoteles y casas de pensin.
Los establecimientos con patente temporal, slo
podrn funcionar a contar desde el 1 de diciembre de un ao hasta el 31 de
marzo inclusive del ao prximo.
El reglamento fijar las ciudades-balnearios y lugares
de turismo en que las Municipalidades puedan conceder patentes temporales.".
La Ley de Rentas Municipales, con posterioridad, en
su artculo 28, estableci lo siguiente:
"En aquellas comunas en que se encuentren ubicados
balnearios o lugares de turismo, las municipalidades podrn otorgar patentes
temporales hasta por cuatro meses para el funcionamiento de negocios o
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actividades gravadas conforme al artculo 23 de esta ley, incluidas las de
El valor de las patentes, por el perodo en que se
otorguen en cada ao o temporada, ser del cincuenta por ciento del valor de
la patente ordinaria.
El Presidente de la Repblica determinar los
balnearios y lugares de turismo, en que se podr otorgar esta clase de patente
para el expendio de bebidas alcohlicas.".
Como se puede apreciar, estas disposiciones regulan
las mismas materias: el otorgamiento de patentes temporales, hasta por
cuatro meses, para establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas en
balnearios o lugares de turismo; el valor de dichas patentes, y la
determinacin por decreto supremo de los balnearios y lugares de turismo a
los que se aplicar esta disposicin.
No obstante que, en consecuencia, pudo haberse
entendido derogado tcitamente el artculo 146 de la Ley de Alcoholes, no fue
esa la conclusin a que lleg la Contralora General de la Repblica. En 1997,
mediante dictamen N 16054, se le consult si las patentes temporales a que
alude al artculo 146 de la ley N 17.105 pueden otorgarse a los
establecimientos de depsito de bebidas alcohlicas. Al respecto, la Contralora
hizo presente que el inciso primero de esa disposicin "contempla este tipo de
patentes slo para "hoteles y casas de pensin", no pudiendo extenderse
analgicamente a otro tipo de establecimientos, por cuanto el texto es claro al
autorizarlas, excepcionalmente, para esas actividades, por lo que, a contrario
sensu, debe entenderse excludas las dems."
Sobre el particular, la Comisin tom nota de los
antecedentes que le proporcion el H. Senador seor Hamilton, en el sentido
de que la vigencia que se reconoce por la jurisprudencia administrativa al
artculo 146 de la Ley de Alcoholes ha producido diversos inconvenientes para
las municipalidades que tienen dentro de su territorio balnearios o lugares de
turismo, que derivan del carcter ms restrictivo de tal norma frente al artculo
28 de la Ley de Rentas Municipales.
Sostuvo el mencionado H. seor Senador que el
artculo 146 no es suficiente para satisfacer la demanda de bebidas alcohlicas
que se produce en las ciudades tursticas en verano, ya que el nmero de
habitantes en temporada alta se ve aumentado en varios miles de personas en
relacin con la cantidad de habitantes que residen all durante todo el ao.
Adems, permite otorgar patentes temporales slo para los hoteles y casas de
pensin, en circunstancias que es de frecuente ocurrencia que bares y
tabernas funcionen slo en poca de verano. Hizo ver la necesidad de
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concordar este artculo con la facultad que la Ley de Rentas Municipales
concede a las municipalidades para otorgar patentes temporales a
establecimientos comerciales, sin limitacin.
La Comisin estuvo de acuerdo en poner trmino a la
incongruencia que significa admitir la vigencia simultnea de las aludidas
disposiciones de la Ley de Alcoholes y de la Ley de Rentas Municipales,
particularmente si puede sostenerse, razonablemente, que esta ltima habra
derogado en su momento a la anterior. Concluy que, para zanjar la situacin,
es preferible abrogar en forma expresa el artculo 146 de la Ley de Alcoholes, a
fin de permitir que rija en plenitud el artculo 28 de la Ley de Rentas
Municipales.
Tuvo en cuenta que, de esa forma, dentro del marco
territorial que fije el Presidente de la Repblica al determinar los balnearios y
lugares de turismo, las municipalidades podrn adoptar las medidas que
juzguen ms convenientes atendida su propia situacin, lo que guarda plena
armona con la decisin que tom recientemente el legislador al permitir, en el
artculo 65, letra ), de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, que cada municipio fije el horario de funcionamiento para
todo tipo de establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, cualquiera
sea su denominacin o categora, que exista en la respectiva comuna.
No est de ms aadir que, en la actualidad, los
balnearios o lugares de turismo, para los efectos del citado inciso final del
artculo 28 de la Ley de Rentas Municipales, estn sealados en el decreto
supremo N 149, del Ministerio de Interior, de 1980, que ha sido modificado
por los decretos de Interior Ns. 423 y 1060, ambos de 1987. El lapso que
comprenden los cuatro meses de duracin mxima para las patentes est
consignado en el artculo 3 del mismo decreto supremo N 149, de 1980, que
diferencia entre los balnearios o lugares de turismo de verano y aquellos de
turismo de cordillera y, en general, de invierno.
- Por las razones expresadas, la Comisin acord
suprimir el artculo 146 de la Ley de Alcoholes en forma unnime. Votaron los
HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Silva.
--Nmero 18)
Modifica el artculo 147, que establece las patentes
limitadas de alcoholes, que se otorgan a los establecimientos de categoras A,
E y F, vale decir, depsitos de bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera
del local de venta o de sus dependencias; cantinas, bares, pubs y tabernas,
con expendio de bebidas alcohlicas y venta de comida rpida, y
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establecimientos de expendio de cerveza o sidra de frutas que funcionen en
forma aislada o junto a pasteleras, fuentes de soda u otros anlogos.
El cambio consiste en sustituir los dos primeros
incisos, con el objeto de que la relacin proporcional que existe entre el
nmero de patentes que se otorguen para locales y la cantidad de habitantes
de la comuna respectiva, ascendente a un negocio por cada 400 habitantes,
sea en lo sucesivo de un establecimiento por cada 600 habitantes, y de que el
nmero de patentes limitadas en cada comuna no sea fijado por el Presidente
de la Repblica cada cinco aos, sino por el intendente regional, previo informe
del alcalde, con acuerdo del concejo, cada tres aos.
La idoneidad de esta medida fue puesta en
entredicho por la Confederacin Gremial del Comercio Detallista y Turismo de
Chile, la Asociacin de Exportadores y Embotelladores de Vinos, la Asociacin
Pisquera de Chile y la Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores
Vitivincolas y Pisqueros de Chile.
Sostuvo la primera de esas organizaciones que "parte
de una base errnea. El legislador supone que es la existencia de
establecimientos de comercio destinados al expendio de alcohol lo que crea
una necesidad en el pblico consumidor en orden a la ingesta alcohlica.
Creemos que es necesario atacar la raz del problema y no sus ramas visibles
como son los establecimientos de comercio. En efecto, estos existen porque
existe la demanda por parte del pblico consumidor. Si esta demanda no es
satisfecha por el comercio establecido, lo ser por el clandestinaje con todos
los efectos colaterales que ello conlleva. Por lo anterior, lo que es necesario
reducir es la demanda por alcohol."
La Asociacin de Exportadores y Embotelladores de
Vinos destac que, en relacin con la norma vigente, "el nmero de negocios
establecidos, en donde debe suponerse que se respetan los horarios de
funcionamiento, las edades de prohibicin de venta, etc., se disminuye en un
33,33%. Suponemos que nadie realmente creer que semejante medida
disminuir el consumo de bebidas alcohlicas o -mucho menos- influir en
alguna forma positiva contra el flagelo del alcoholismo. La consecuencia directa
e inmediata de esta disminucin importante de negocios establecidos ser su
sustitucin por negocios clandestinos, muy difciles de controlar por no estar
registrados en ninguna parte y que no respetan ninguna norma de horario,
funcionamiento, expendio, etc. (Para no mencionar aspectos tributarios y de
potabilidad)".
Por su parte, las dos ltimas entidades afirmaron que
dicha limitacin vulnera el principio constitucionalidad de legalidad, la igualdad
ante la ley, la libre iniciativa empresarial, la libertad para adquirir el dominio de
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bienes y la propiedad, derechos fundamentales de nuestro ordenamiento
jurdico.
En lo que atae a los rganos en los cuales se radica
el ejercicio la potestad, la Comisin conoci la discrepancia de la Asociacin
Chilena de Municipalidades, la que consider que "no parece lgico que el
informe que debe remitir el Alcalde, deba ser aprobado por el Concejo. Ello,
por cuanto se trata de una funcin puramente administrativa, en que su
contenido se limita a informar el nmero de habitantes de la comuna
(previamente informado por el I.N.E.) y, conforme a ello, determinar cuntas
patentes limitadas corresponde fijar. As entonces, carece de sentido tener que
obtener un acuerdo de Concejo sobre materias administrativas, que no se
condicen con las facultades que establece la Ley N 18.695, orgnica
constitucional de Municipalidades, para los Concejos Municipales."
La Comisin no comparti los reparos de
constitucionalidad formulados respecto de este precepto, que tampoco fueron
aceptados por el Profesor seor Cumplido, quien sostuvo que: "tales
restricciones se ajustan a la Constitucin, siempre que sean racionales y
justas, es decir, no arbitrarias. En efecto, la explotacin de un establecimiento
que expende bebidas alcohlicas, tiene por fundamento al Art. 19 N 21 de la
Constitucin que asegura el derecho a desarrollar cualquier actividad
econmica, respetando las normas legales que la regulen. Corresponde a la ley
efectuar esta regulacin sin que pueda afectar el derecho en su esencia. Se
ajustan a la Constitucin las limitaciones que el legislador establezca en razn
de la moral, el orden pblico, la seguridad nacional (Art. 19 N 21 de la
Constitucin), o del bienestar general (Art. 29 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos), por lo que el legislador calificar tales circunstancias
relacionadas con la actividad econmica." "El Estado debe, adems, promover
el bien comn y dar proteccin a la poblacin y a la familia (Art. 1 de la
Constitucin), fundamento suficiente para restricciones de derechos
materiales, como la actividad econmica."
Despus de evaluar los argumentos recibidos, la
Comisin se inclin por aceptar las enmiendas aprobadas por la H. Comisin de
Salud, dando su aprobacin al inciso primero en los mismos trminos y al
inciso segundo con un cambio formal.
Sin perjuicio de ello, estim insatisfactorios los
incisos restantes del artculo147, desde el punto de vista de obtencin del
propsito que persigue la disposicin, en orden a que se ajuste el nmero de
patentes existentes para los establecimientos de que se trata a la cantidad que
se fije peridicamente por la autoridad. No consider apropiado, siguiendo ese
razonamiento, que el inciso final admita expresamente la posibilidad de que se
exceda ese margen incluso ms all de un 30%, y slo en ese evento impida
que las patentes sigan subsistiendo por la va de rematarlas al mejor postor.
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Acord, por lo mismo, sustituir tambin los incisos
restantes, para mantener el sistema de remate de las patentes limitadas
impagas, pero slo una vez que se haya reducido efectivamente su nmero a
la cantidad determinada por el intendente regional, sea debido a la no
renovacin de patentes a los establecimientos definitivamente clausurados o a
la caducidad de las patentes impagas que excedan la cantidad predeterminada
para el perodo respectivo.
Cabe consignar que la Contralora General de la
Repblica ha sealado "que la sancin de remate o caducidad que establece el
citado artculo 147 slo es aplicable a las patentes antes sealadas y no podr
extenderse a las otras clases de patentes de alcoholes que contempla el
artculo 140 de la Ley 17.105". (Dictamen N 11919, de 20 de marzo de 1980)
Por otra parte, ha advertido que "no existe precepto
legal alguno que autorice a las Municipalidades para licitar las patentes
limitadas de alcoholes que se otorgan por primera vez. En efecto, dicho
procedimiento slo ha sido considerado por el legislador para el caso de que el
titular de la patente no pague su valor dentro del plazo legal"...lo que "no
obsta a que la Municipalidad adopte todas las medidas que estime conducentes
para poner en conocimiento de los interesados la existencia de dichas
disponibilidades, toda vez que con ello se permite la concurrencia de un mayor
nmero de postulantes." (Dictamen N 12062, de 1982, antes citado).
- Se aprob el artculo 147 que proponemos por la
seores Aburto, Hamilton y Silva.
--El artculo 149 de la Ley de Alcoholes se refiere a la
integracin de las Juntas Provinciales de Reclamos contempladas en la Ley de
Rentas Municipales contenida en la ley N 11.704, de 1954.
En la medida que la Ley de Rentas Municipales
vigente no considera dichas entidades, la Comisin razon que este artculo fue
objeto de derogacin orgnica en su oportunidad. Por lo mismo, estim
conveniente suprimirlo en forma expresa, para evitar que contine apareciendo
en el texto de la Ley de Alcoholes. Hizo una sugerencia, en el mismo sentido,
Carabineros de Chile, debido que se consulta como miembro de esa Junta al
Jefe de Carabineros que designe la Prefectura respectiva.
- La unanimidad de los integrantes presentes de la
Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Hamilton y Silva, acord derogar el
artculo 149.
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--Nmero 19)
Efecta una enmienda formal en el inciso segundo del
artculo 150, consistente en eliminar la referencia al inciso segundo del artculo
140, como consecuencia de la nueva redaccin que se propone para este
ltimo artculo.
La mencin que ahora carece de justificacin es la
que se hace a la obligacin de las bodegas de productores ubicadas en predios
rurales, que tengan por objeto el almacenamiento de vinos y su venta para ser
consumidos fuera del local y de sus dependencias, en el sentido de efectuar
solamente ventas al por mayor.
- Se aprob por la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Hamilton y Silva.
Nmero 20)
Sustituye el artculo 153, que prohibe la existencia de
determinados establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas en las
cercanas de ciertos lugares.
La nueva disposicin faculta a las municipalidades
para que en sus planos reguladores o en las ordenanzas municipales
determinen las zonas de su territorio en las cuales podrn instalarse cantinas,
bares o tabernas, cabars y locales de expendio de bebidas alcohlicas para
ser consumidas fuera del respectivo local.
Declara que los negocios que despus de establecidos
resultaren afectados por esta prohibicin slo podrn funcionar por un ao
ms, contado desde la publicacin de esta ley.
Al mismo tiempo, prohibe que existan los mismos
negocios a menos de cien metros de establecimientos de educacin o de salud;
de terminales y garitas de la movilizacin colectiva y de otros que determine la
respectiva Municipalidad.
Termina sealando que la distancia se medir entre
los extremos ms prximos de los respectivos establecimientos, tomando la
lnea de acceso principal ms corta, por aceras, calles y espacios de uso
pblico.
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Respecto del primer inciso, que confiere a las
municipalidades la atribucin de determinar, en sus respectivos planos
reguladores, o a travs de ordenanzas municipales, las zonas de su territorio
en las que podrn instalarse cantinas, bares o tabernas, cabars y locales de
expendio de bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del respectivo local,
la Comisin recibi la opinin negativa de la Asociacin de Exportadores y
Embotelladores de Vinos. Afirm este organismo que semejante precepto
"representa el establecimiento, por simple Decreto u Ordenanza, de zonas
semi secas, que aparte de prestarse para todo tipo de situaciones de muy poca
transparencia comercial, constituye un acicate adicional para el funcionamiento
de negocios clandestinos".
Sobre esta materia, la Comisin decidi consultar la
opinin tcnica del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
La seora Jefa subrogante de la Divisin Jurdica hizo
saber que la norma no le merece observaciones de fondo ni de forma, porque
no resulta contraria ni a la Constitucin Poltica ni a la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades.
Por su parte, la seora Jefa de la Divisin de
Desarrollo Urbano manifest su concordancia con lo propuesto, en el sentido
de explicitar los locales de expendio de bebidas alcohlicas dentro de los usos
permitidos fijados por los planos reguladores comunales y establecer tambin
las condiciones de localizacin para dichos locales, con el objeto de propender
a una adecuada mezcla de usos. Estim que lo anterior facilitar la
trasparencia y aplicabilidad de la norma para efectos de informar la solicitud de
patentes por parte del Director de obras respectivo.
Teniendo a la vista esos informes favorables, la
Comisin resolvi dar su aprobacin al primer inciso aprobado por la H.
Comisin de Salud, en los mismos trminos.
Con ocasin de analizar, posteriormente, el artculo
160 de la Ley de Alcoholes, la Comisin estim que su inciso segundo, que
permite prohibir la existencia de negocios de bebidas alcohlicas en sectores
destinados a grupos habitacionales, por razones de armona deba estar
contemplado en el artculo que se informa, como una atribucin municipal
complementaria de la prevista en el inciso primero.
Dispuso, al efecto, que, sin perjuicio de ste, la
municipalidad no conceder patentes para que funcionen en conjuntos
habitacionales a aquellos establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
que determine mediante ordenanza.
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La Comisin comparti, por otro lado, la sugerencia
formulada por Carabineros de Chile en el sentido que se le solicite informe de
seguridad y accesibilidad antes de que la municipalidad apruebe el plano
regulador o la ordenanza respectiva, lo que la Comisin extendi tambin a la
determinacin de los conjuntos habitacionales en que no se conceder
patentes a determinados establecimientos. No quiso, sin embargo, condicionar
el ejercicio de esta atribucin municipal a la evacuacin del informe policial,
por lo que estableci que, para los efectos previstos en los incisos anteriores,
la respectiva municipalidad oir a Carabineros dentro del plazo que determine.
El inciso segundo de la H. Comisin de Salud, que
permite el funcionamiento por un ao ms de los negocios que, despus de
establecidos, resultaren afectados por esta prohibicin, mereci reparos de la
Comisin, ya que estim que tal regla implica una suerte de expropiacin para
los titulares de la patente.
Por otra parte, hizo suya la observacin de la
Contralora General de la Repblica, en el sentido de que "no resulta adecuado
en su redaccin, por cuanto ese precepto queda incorporado a la ley N
17.105, por lo que no queda especificada la fecha a contar de la cual se cuenta
el plazo de un ao que establece. A su vez, no queda claro a qu prohibicin
se refiere, ya que el inciso anterior no establece prohibicin, sino zonificacin
en que pueden instalarse los expendios que indica."
La Comisin convino en la utilidad de regular esa
situacin, pero en una norma que, por su naturaleza, debe ser transitoria, en
el sentido que los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas para ser
consumidas fuera del respectivo local, que quedaren comprendidos dentro de
una zona del territorio comunal en la que tales establecimientos no podrn
instalarse en lo sucesivo por la entrada en vigencia de un plan regulador,
modificacin del plan regulador u ordenanza municipal que as lo establezca,
de conformidad a este precepto, no se vern afectados por esa nueva
disposicin, siempre que a esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos
para su funcionamiento. Sin embargo, tales patentes no podrn transferirse ni
se renovarn, y sern canceladas en caso de trmino de giro, clausura
definitiva del establecimiento, falta de pago de la patente o cualquiera otra
circunstancia que obste al funcionamiento del establecimiento respectivo,
hasta que se extingan completamente.
En lo que concierne al inciso tercero de la H.
Comisin de Salud, la Comisin consider preferible declarar, en lugar de que
se prohibe la existencia de ciertos locales, que no podr otorgarse patentes
para el funcionamiento de cantinas, bares o tabernas, cabars, botilleras y
respectivo local, que estn ubicados a menos de cien metros de los
establecimientos que se sealan.
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Por otra parte, comparti la idea de que no resulta
constitucionalmente procedente, por afectar la libertad de trabajo y la libre
iniciativa econmica, aludir a "otros que determine la respectiva
municipalidad", de modo que revis la enumeracin de establecimientos
vigente y decidi aadir, a los previstos por la H. Comisin de Salud, los
establecimientos penitenciarios y los recintos militares o policiales. Acept,
adems, la sugerencia de la Contralora General de la Repblica en orden a
mantener la idea del actual inciso cuarto, en el sentido de que las
municipalidades puedan excluir de esta prohibicin a los hoteles o restaurantes
de turismo.
El inciso final, que establece directamente en la ley la
forma de medir la distancia de cien metros y no slo en forma supletoria de las
ordenanzas municipales, qued acogido sin enmiendas.
- El artculo 153 que proponemos se aprob por la
Nmero 21)
Reemplaza el monto de la multa con que el artculo
154 sanciona el consumo de bebidas alcohlicas en lugares de uso pblico,
fijndola en un cuarto de unidad tributaria mensual.
Sin perjuicio de mantener la actualizacin del monto
de la multa, la Comisin prefiri sustituir el artculo, para incorporar similares
normas a aquellas que estableci para el caso de la ebriedad en lugares
pblicos descrita en el artculo 114.
Al efecto, dispuso que, sin perjuicio de la citacin que
se extender al infractor para que comparezca ante el tribunal a fin de
responder por la falta cometida, aqul podr consignar de inmediato el valor
de la multa ante el jefe de la unidad policial, quien dar cuenta al juzgado
competente de las citaciones cursadas y el dinero recaudado dentro de tercero
da.
Adems, la norma contempla la situacin especial del
menor de dieciocho aos que estuviere consumiendo bebidas alcohlicas, quien
ser devuelto a sus padres o guardadores, bajo apercibimiento de que, si
volviere a incurrir en esa conducta o cometiere la descrita en el artculo 113,
ser puesto a disposicin del juzgado de letras de menores. Si nuevamente se
encontrare al menor cometiendo esta infraccin o la prevista en dicho
precepto, el juzgado de letras de menores le aplicar la medida de proteccin
que proceda de conformidad a la ley.
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presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Hamilton y Silva.
Nmero 22)
Deroga el inciso final del artculo 157, que contempla
una excepcin a la regla general prevista en el mismo artculo, permitiendo a
los depsitos de bebidas que paguen patente adicional y a los ubicados en las
provincias de Aysn y Magallanes instalarse conjuntamente con negocios de
giro diverso y comunicados interiormente con ellos.
La Comisin estuvo de acuerdo con la idea de no
contemplar excepciones para determinadas zonas geogrficas, cuya
justificacin estim que ya se ha perdido con el transcurso del tiempo.
Consider, sin embargo, que la regla que exige a los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, a excepcin de hoteles y
casas de pensin, estar completamente independientes de todo otro negocio
de giro diverso y en distinto local, queda mejor formulada en los trminos que
se proponen en el artculo 164, que contempla la obligacin de los
supermercados, almacenes y establecimientos afines de aislar el rea de
expendio de dichas bebidas, con el objeto de dar cumplimiento al horario fijado
por la municipalidad. Opt, por consiguiente, por suprimirla.
En cambio, coincidi en que lo esencial es evitar que
dichos establecimientos tengan contacto con la casa habitacin del comerciante
o de cualquiera otra persona, salvo que se trate de hoteles y casas de pensin,
por lo que mantuvo tal disposicin.
- De esa forma, el nmero fue aprobado por la
Nmero 23)
Reemplaza el artculo 158, para establecer la
prohibicin de consumir bebidas alcohlicas expendidas por los depsitos de
bebidas en lugares anexos a ellos o ubicados hasta cien metros de distancia,
que sean de propiedad o estn arrendados o administrados por la misma
persona, con excepcin de aquellos locales que cuenten con la patente
correspondiente.
La Comisin acogi esta norma, en cuanto reproduce
con cambios de redaccin la regla vigente, pero no en la parte final con que se
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la adiciona, por estimar que sta desnaturaliza el propsito que se persigue.
Por ello, prefiri establecer la prohibicin en trminos absolutos, sin importar si
el establecimiento cercano o lugar anexo cuenta con la respectiva patente.
- En esa virtud se aprob este numeral por la
Nmero 24)
Introduce dos modificaciones al inciso primero del
artculo 159, que enuncia diversos lugares en los que queda prohibida la venta
La primera enmienda agrega a los minimercados
situados en estaciones de expendio de combustible y a los campos y recintos
destinados a espectculos deportivos. La segunda enmienda reemplaza la
referencia a los elementos de transporte por la de vehculos de transporte.
La prohibicin de venta de bebidas alcohlicas en los
minimercados ubicados en estaciones de expendio de combustible recibi
opiniones dispares de las distintas organizaciones a que consult la Comisin.
La Asociacin Chilena de Municipalidades sugiri eliminarla, argumentando que
"si el fundamento se refiere a evitar que conductores puedan adquirir alcohol
con facilidad, esto no se logra con una norma prohibitiva de este tipo, por
cuanto el nico efecto que se lograr es que aquellos conductores que deseen
adquirir alcohol, lo hagan en otro lugar". Agreg que la facultad para que las
municipalidades puedan zonificar su territorio, permitiendo o prohibiendo la
instalacin de negocios de venta de alcohol, "es suficiente resguardo para que
en aquellos sectores donde la Municipalidad estime como peligroso el expendio
de bebidas alcohlicas lo prohiba derechamente". La Federacin Nacional de
Sindicatos de Trabajadores Vitivnicolas y Pisqueros de Chile (FENATRAVIS)
manifest que no comprenda la razn por la cual el legislador, cuya misin es
normar una actividad determinada llega, en su afn regulador, al extremo de
prohibirla, estableciendo de ese modo una discriminacin prohibitiva que se
aparta de los derechos establecidos constitucionalmente. La Asociacin
Nacional de Avisadores (ANDA) estim que ella constituye una discriminacin
que carece de fundamento y lesiona el principio constitucional que asegura a
todas las personas desarrollar libre pero ordenadamente actividades
econmicas lcitas.
Por el contrario, la Confederacin Gremial del
Comercio Detallista y Turismo de Chile la consider esta medida como "un
aspecto positivo", en lo que coincidieron la Asociacin de Exportadores y
Embotelladores de Vinos, que declar que estaba "totalmente de acuerdo" con
ella y la Asociacin Gremial de Licoristas de Chile, la cual sostuvo: "creemos
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que es una gran y efectiva medida para evitar el alcoholismo especialmente en
los jvenes".
La Comisin estuvo de acuerdo con esta idea,
respecto de la cual no advirti problemas de constitucionalidad, as como con
la propuesta restante, sobre la cual no obstante consider necesario
contemplar una excepcin, en el sentido de que la prohibicin que recaer
sobre los campos y recintos deportivos no obstar a la venta que se efecte en
recintos delimitados de ellos que tengan patente de restaurante o crculo o club
social con personalidad jurdica.
Para mayor claridad, la Comisin decidi reemplazar
el inciso primero del artculo 159, en trminos de prohibir la venta de bebidas
alcohlicas en los minimercados situados en estaciones de expendio de
combustible; en los campos y recintos destinados a espectculos deportivos,
salvo que se efecte en recintos delimitados que tengan patente de
restaurante o crculo o club social con personalidad jurdica; en las vas, plazas
espectculos o diversiones pblicas que no paguen patente de cabar; como
tambin en las estaciones ferroviarias, en los trenes y dems vehculos de
transporte, salvo que se haga en forma localizada.
- En la forma indicada, se aprob el numeral por la
Nmero 25)
Sustituye la multa con que se sanciona en el artculo
160, inciso tercero, la infraccin a la declaracin de "zona seca", fijndola en
una unidad tributaria mensual.
La Comisin convino en la utilidad que presta la
declaracin de "zona seca", que puede efectuar el Presidente de la Repblica,
para evitar situaciones de peligro a que expondra el expendio y consumo de
alcohol con ocasin, en general, de actividades que suponen la concurrencia de
una gran cantidad de personas en cierto lugar durante un perodo
determinado.
Le mereci, no obstante, serias dudas de
constitucionalidad la formulacin actual del artculo 160, a la luz,
principalmente, del artculo 19, N 21, de la Carta Fundamental, que permite la
realizacin de cualquier clase de actividad econmica de acuerdo a las normas
legales que las regulen. Ese mandato constitucional obliga a una regulacin
legal ms profunda de los motivos que puede invocar el Jefe de Estado que la
sola invocacin de "razones de inters nacional o de orden pblico"; de la
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duracin de tales restricciones que "el tiempo que se determine en el
respectivo decreto supremo"; de la forma de afectacin de los derechos
individuales que "limitar o prohibir el expendio y consumo de bebidas
alcohlicas", y del alcance territorial que "las regiones o localidades que estime
conveniente sealar".
De otra manera, se estara en presencia de una
normativa que afectara en su esencia a derechos constitucionales, en trminos
tales que la Constitucin Poltica ni siquiera admite tratndose de alguno de los
estados de excepcin que regula.
Conforme a lo anterior, se acord, en primer lugar,
precisar que la circunstancia que justifica la referida declaracin es que sea
previsible que el expendio de bebidas alcohlicas en determinada localidad o
comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden pblico. En seguida,
se seal que el alcance de la facultad presidencial es restringir fundadamente
el expendio hasta que desaparezcan los motivos que provocaren esa decisin,
y finalmente, se estableci el tiempo mximo de su duracin en treinta das,
que se estim suficientemente prolongado.
En lo que atae al inciso segundo del artculo vigente,
la Comisin repar en que, al permitir que se prohiba la existencia de negocios
de bebidas alcohlicas en sectores destinados a grupos habitacionales o en los
alrededores de las estaciones de ferrocarriles, mataderos, mercados u otros
que determine el reglamento, se est estableciendo una norma con carcter de
permanencia, distinta a la naturaleza transitoria de la disposicin contemplada
en el inciso primero, y que desatiende abiertamente el citado artculo 19, N
21, de la Constitucin Poltica.
Por tal razn, la Comisin decidi eliminarlo, sin
perjuicio del traslado al artculo 153, en el cual se otorga a la municipalidad la
facultad de establecer en sus planos reguladores la ubicacin de los
establecimientos que expendan bebidas alcohlicas, de lo que se refiere a los
grupos habitacionales.
En cuanto al inciso tercero vigente, se acord
eliminar las referencias que contiene a la detencin de los infractores y a la
fianza mnima que deben otorgar, en concordancia con las reglas generales
que se propone consignar.
En su reemplazo, la Comisin acord sancionar el
incumplimiento de la prohibicin de expendio con las penas contempladas para
el expendio clandestino, sealadas en el artculo 168, los que llegan hasta
veinte unidades tributarias mensuales, en vez de la unidad tributaria mensual
que propone para este caso la H. Comisin de Salud.
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Lo anterior no obstar a que el tribunal ordene la
clausura inmediata del establecimiento hasta que se cumpla el perodo fijado
por el Presidente de la Repblica.
- En la forma que se ha sealado, se aprob el
precepto por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin HH.
Senadores seores Aburto, Hamilton y Silva.
Numero 26)
Suprime el artculo 161, que dispone el cierre de
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas en da de elecciones y
penaliza la contravencin con prisin inconmutable, multa y comiso.
La eliminacin de este artculo es consecuencia de
que este mandato se encuentra contemplado en el artculo 116, inciso
segundo, de la Ley N 18.700, Orgnica Constitucional de Votaciones
Populares y Escrutinios, que establece la obligacin para los establecimientos
que expenden bebidas alcohlicas de permanecer cerrados el da de una
eleccin o plebiscito, al que se propone adicionar las sanciones de prisin
inconmutable, multa y comiso en el artculo 3 aprobado por la H. Comisin de
Salud.
- Se aprob el precepto por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Hamilton
y Silva.
Nmero 27)
Reemplaza el artculo 163, que prohibe a los menores
de dieciocho aos trabajar en lugares de expendio de bebidas alcohlicas,
salvo que se desempeen como mensajeros, ascensoristas, porteros,
ayudantes de garzn, ayudantes de cocina, encargados de aseo, estudiantes
en prctica u otros que, en razn de sus ocupaciones, no intervengan en el
expendio.
La Comisin tuvo presente que este artculo regula una materia,
como es el trabajo de menores de edad en establecimientos de
expendio de bebidas alcohlicas, que est tratada en el artculo 15,
inciso primero, del Cdigo del Trabajo. Conforme a la ley laboral,
"queda prohibido el trabajo de menores de dieciocho aos en cabarets
y otros establecimientos anlogos que presenten espectculos vivos,
como tambin en los que expendan bebidas alcohlicas que deban
consumirse en el mismo establecimiento."
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Por otro lado, consider que, en lo que atae al
propsito de esta ley, ya ha aprobado la prohibicin de expendio a los menores
de 18 aos y la sancin para quienes le proporcionen bebidas alcohlicas, con
independencia de la relacin laboral que pudieren mantener.
Cabe aadir que el Servicio Nacional de Menores
estim demasiado absoluta e inflexible la prohibicin, "no obstante las
excepciones a que se alude, las que son insuficientes y podran ser
discriminatorias, considerando que de tal normativa se desprende una
prohibicin por ejemplo para los jvenes de ejercer cargos ejecutivos, cuando
cuenten con las autorizaciones pertinentes. Las implicancias de la prohibicin
en comento inciden tambin en el mbito familiar, pues si un menor de
dieciocho aos contrae matrimonio, slo por este hecho se emancipa
legalmente, esto es, se pone fin a la patria potestad, trayendo consigo los
consecuentes deberes de provisin de lo necesario al mantenimiento de la
familia, quedando privado por la prohibicin en cuestin de una posibilidad
laboral. En ltimo trmino, se estara coartando la libertad del joven y
cuestionando su capacidad de discriminar y de optar."
La Comisin concluy que este tema es propio del
Cdigo del Trabajo, en cuyo contexto debe ser analizado.
- En esa virtud, la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Hamilton y Silva,
acord derogar este precepto.
Nmero 28)
Reemplaza el artculo 164, relativo al horario de
funcionamiento de los establecimientos que expenden bebidas alcohlicas, por
cuanto esta materia se encuentra entregada actualmente al alcalde, con
acuerdo del concejo, en virtud del artculo 65, letra ), de la ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido fue fijado por
el decreto con fuerza de ley N 2/19.602, de 1999, del Ministerio del Interior.
Resulta pertinente anotar que, en dictamen N
28.971, de 3 de agosto de 2000, el seor Contralor General de la Repblica ha
establecido que la aludida disposicin orgnica constitucional -en virtud de la
cual el alcalde requerir el acuerdo del concejo para fijar el horario de
funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
existentes en la comuna- "se extiende a cualquiera clase de establecimiento de
aquellos clasificados en las categoras que indica el artculo 140 de la ley N
17.105, de Alcoholes.
En armona con lo sealado precedentemente, cabe
concluir que el artculo 164 de la ley N 17.105, cuyo encabezado sealaba al
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efecto que los negocios de expendio de bebidas alcohlicas fijarn libremente
su horario de atencin al pblico, con las excepciones que indica... ha quedado
derogado tcitamente, porque, al tenor de lo dispuesto en el artculo 52 del
Cdigo Civil, la nueva ley -N 19.602, artculo 1, N 29, letra e)-, actualmente
N 18.695, artculo 65, letra ), contiene disposiciones que no pueden
conciliarse con las de la ley anterior.
Con todo, a fin de que la atribucin que se entrega
por la ley N 19.602 a las autoridades municipales, se ejerza con respeto a los
derechos y garantas constitucionales que guarden relacin con el ejercicio de
la misma, y sin violentar el principio de igualdad ante la ley y de no
discriminacin arbitraria, del mismo texto constitucional, esta Contralora
General, estima que la fijacin de los horarios de funcionamiento debe
establecerse en cada caso en una ordenanza municipal, a la cual deban ceirse
por igual todos los titulares de patentes de alcoholes, de negocios de expendio
de bebidas alcohlicas y desde luego, las propias autoridades, sin afectar la
esencia de tales garantas, segn previene el artculo 19, N 26 de la Carta
Fundamental."
Atendido ese marco jurdico, fijado recientemente por
el legislador con carcter orgnico constitucional, la Comisin fue de parecer
que opiniones como las recibidas de la Asociacin Nacional de Dueos de
Locales Nocturnos y Espectculos Tursticos y de la Confederacin del Comercio
Detallista y Turismo de Chile, en que invocan diversas razones por las cuales
hacen presente su discrepancia con la aplicacin que las distintas
municipalidades estn haciendo de su facultad, deben ser planteadas
directamente ante las autoridades respectivas.
Por otra parte, el nuevo artculo 164 que ha aprobado
la H. Comisin de Salud establece que los supermercados, almacenes y
fuera del local, debern aislar el rea de expendio de estos productos para dar
continuar con el funcionamiento del resto del local, si as lo desean.
- La Comisin estuvo de acuerdo con esta disposicin,
que tiende a solucionar una situacin de orden prctico, por lo que le prest su
aprobacin por la unanimidad de sus integrantes presentes, HH. Senadores
Nmero 29)
Introduce dos modificaciones al artculo 166, que
enumera las personas impedidas de obtener patentes de alcoholes.
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Los cambios consisten en eliminar la palabra
"municipales" del nmero 1 del artculo, y reemplazar el nmero 5 por uno que
alude a los consejeros regionales, los alcaldes y los concejales.
La primera de esas propuestas fue acogida en los
mismos trminos por la Comisin, ya que el nmero 1 actualmente comprende
a "los miembros del Congreso Nacional, Intendentes, Gobernadores,
municipales y miembros de los Tribunales de Justicia". El sentido de la
expresin "municipales", si se toma en cuenta que el nmero 2 se refiere a "los
empleados o funcionarios fiscales o municipales", queda por tanto mejor
expresado en el nuevo nmero 5, que menciona a los concejales.
En lo que respecta a la segunda enmienda, se
convino tambin en aceptar la sustitucin del actual nmero 5, que menciona a
"los industriales, administradores o representantes de cualquier industria, sean
estos agrcolas, industriales o mineras, que tengan bajo su control o direccin
un nmero mayor de 20 obreros". Se incorporar en su reemplazo slo la
mencin de los consejeros regionales y de los concejales, excluyendo a los
alcaldes, porque, como acertadamente observ la Contralora General de la
Repblica, su calidad se encuentra comprendida en el nmero 2 del mismo
artculo, antes citado.
Adems de esas modificaciones, la Comisin acord
cambiar la referencia que hace el inciso segundo a la Direccin General de
Carabineros, cuyo informe es requerido para otorgar patentes para el expendio
de bebidas alcohlicas de clubes, centros o crculos sociales con personalidad
jurdica, por la mencin de la respectiva Prefectura de Carabineros. As lo
plante Carabineros de Chile, para recoger y aprovechar en mejor forma la
estructura orgnica de la institucin.
- Fue aprobado en esos trminos por la unanimidad
de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Hamilton y
Silva.
Nmero 30)
Efecta tres modificaciones en el artculo 167, que
faculta a los alcaldes para suspender la autorizacin concedida si la patente
hubiere sido concedida por error a una persona inhbil, si el local no cumple
condiciones de salubridad e higiene, o si la patente no hubiere sido pagada en
la oportunidad debida.
Los cambios consisten en establecer esta medida
como una obligacin de la municipalidad y no una simple facultad alcaldicia;
agregar la situacin de haber transferido la patente a cualquier ttulo a una
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persona inhbil y, en lo referente a las condiciones, aadir el incumplimiento
de condiciones de seguridad.
- Se aprob sin enmiendas por la unanimidad de los
HH. Senadores seores Aburto, Hamilton y Silva.
Nmero 31)
Introduce dos enmiendas al artculo 168 que prohibe
la existencia de bebidas alcohlicas en locales o establecimientos no
autorizados para el expendio de las mismas.
De acuerdo a la primera, sustituye la multa fijndola
entre cinco a veinte unidades tributarias mensuales. En conformidad a la
segunda, cambia el castigo de la reincidencia, aplicando las penas de multa,
comiso y clausura y, en caso de segunda reincidencia, agrega adems la pena
de prisin inconmutable de 21 a 60 das.
En relacin con esta ltima modificacin, tal como lo
haba acordado con anterioridad, la Comisin prefiri no emplear el concepto
de reincidencia, que impone mayores exigencias que la simple reiteracin de la
conducta, sino que distinguir si es la segunda o tercera transgresin.
En el primer caso. la sancin ser una multa de igual
monto, comiso de las bebidas y utensilios y clausura del establecimiento
cuando corresponda, y en el segundo, adems, se sanciona con prisin
inconmutable de veintiuno a sesenta das.
Por otra parte, la Comisin decidi sustituir el inciso
final para reemplazar el concepto de "comiso" por el de "retencin", por ser
jurdicamente ms apropiado, desde el momento en que esta ltima es la
medida que debe efectuar de inmediato Carabineros respecto de las bebidas y
utensilios empleados para el expendio clandestino, y el comiso o prdida de
tales especies es una pena que slo vendr a aplicarse en la sentencia.
Al mismo tiempo, a fin de coordinar de mejor manera
la ley con la reforma procesal penal, sustituy la referencia al "juzgado" por la
mencin del "tribunal".
- En esos trminos, fue aprobado por la unanimidad
de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Chadwick,
Dez, Hamilton y Silva.
Nmero 32)
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Modifica el artculo 169, que sanciona el expendio,
an ocasional, que se haga sin contar con la patente correspondiente, con el
objeto fundamental de actualizar el monto de las multas aplicables.
La Comisin no tuvo inconvenientes en aceptar los
cambios destinados a ese propsito, pero le preocup que se sancione, en el
nuevo inciso cuarto que propone la H. Comisin de Salud, "a los fabricantes, a
sus agentes y a los distribuidores, a menos que acrediten justa causa de error
en cuanto al destino que ha tenido la mercadera que han distribuido".
Esos
trminos
involucran
una
suerte
de
responsabilidad penal objetiva, agravada por la alteracin de la carga de la
prueba y la consiguiente vulneracin del principio de inocencia. Infringira,
adems, el artculo 19, N 3, de la Carta Fundamental, que exige que la
conducta que se sanciona est expresamente descrita en la ley.
En atencin a lo anterior, juzg que el sujeto activo
de la conducta debe ser el distribuidor -que podr o no ser el fabricante-, quien
merece ser objeto de reproche siempre que conociere o no pudiere menos que
conocer el destino de la mercadera.
- En esos trminos, el precepto fue aprobado por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin HH. Senadores
seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva.
Nmero 33)
Reemplaza en el artculo 170 la expresin "negocio"
por "establecimiento".
- Se aprob sin cambios por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto,
Chadwick, Dez y Hamilton.
Nmero 34)
Enmienda el artculo 171, que sanciona el
otorgamiento de patentes de alcoholes en contravencin a la Ley de Alcoholes,
para incrementar la multa - que queda entre diez y veinte unidades tributarias
mensuales - y para establecer al alcalde como exclusivo obligado el pago de la
misma.
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez y
Hamilton.
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Nmero 35)
Reemplaza el artculo 172, que contiene las sanciones
residuales, aplicables en caso de que la infraccin cometida no tenga asignada
una pena especfica, y reglas sobre los establecimientos clausurados, por otros
dos preceptos, signados como artculos 172 y 172 bis.
El nuevo artculo 172 seala las penas que se
aplicarn a "toda infraccin de esta ley que no tenga sealada una sancin
especial".
Concord la disposicin que esta norma vulnera el
artculo 19, N 3, inciso final, de la Constitucin Poltica, pues la conducta que
se pretende castigar no cumple con la exigencia de encontrarse expresamente
descrita en la ley.
As lo he dicho el Excmo. Tribunal Constitucional en
diversos fallos:
"En efecto, la vaguedad e imprecisin con que se
encuentra redactado el precepto no se compadece en forma alguna con el
principio de certeza jurdica que inspir al constituyente al disponer la
exigencia de tipificar las figuras delictivas y, por el contrario, abre un peligroso
espacio al subjetivismo para el intrprete de la norma. La descripcin del
delito que se hace en ella, sin ninguna otra exigencia o complementacin, es
extraordinariamente genrica y ello permite que cualquier conducta pueda ser
calificada como suficiente para configurar el delito que se propone establecer."
(Sentencia de 22 de abril de 1999. Rol N 286)
"La legalidad se cumple con la previsin de los delitos
e infracciones y de las sanciones en la ley, pero la tipicidad requiere de algo
ms, que es la precisa definicin de la conducta que la ley considera
reprochable, garantizndose as el principio constitucional de seguridad jurdica
y haciendo realidad, junto a la exigencia de una ley previa, la de una ley
cierta." (Sentencia de 26 de agosto de 1996. Rol N 244)
"No sera bice el que en virtud de una ley se hicieren
aplicables penas o se hicieren referencias a conductas establecidas, unas u
otras, en un cuerpo legal distinto y separado de aqulla. Sin embargo, esta
remisin a otras normas slo resultara vlida en materia penal, si las
conductas sancionadas tuvieren una exacta e indubitada comn descripcin y
las penas fueren precisamente determinadas por la referencia legal
correspondiente, de manera que no fuere factible que las situaciones pudieren
prestarse a desentendimientos ni confusiones." (Sentencia de 4 de enero de
1993. Rol N 163)
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En esa medida, la Comisin opt por limitarse a
derogar los incisos quinto, sexto y sptimo del artculo 172 vigente, que son
los que se recogen en el nuevo artculo 172 bis, dejando para el segundo
informe la elaboracin de una norma que contenga el catlogo de conductas
constitutivas de infraccin a esta ley que se sancionarn en conjunto.
Justicia, don Francisco Maldonado, coincidi con la Comisin, anunciando que
esa Secretara de Estado proceder a efectuar la correspondiente revisin a fin
de presentar una propuesta al respecto.
El nuevo artculo 172 bis se ocupa del alzamiento de
la clausura definitiva o temporal del establecimiento y de la sancin por
quebrantar la clausura.
La Comisin comparti las observaciones que
plantearon la Contralora General de la Repblica y la Asociacin de
Magistrados - Regional Santiago.
La Contralora General apunt que "el nuevo artculo
172 bis del proyecto de ley en estudio, -que modifica los actuales incisos 5 y
6 del artculo 172- no contempla la posibilidad de que un establecimiento
clausurado temporalmente sea reabierto si cambia de dueo y obtiene una
nueva patente, como ocurre con el texto actual.
A su vez, el referido artculo 172 bis en comento, que
divide en dos incisos el actual inciso 5 del artculo 172 vigente, ya no
contempla la necesidad de una orden judicial para obtener el alzamiento de la
clausura del establecimiento, para el caso en que stos sean clausurados
definitivamente, como se entiende que opera sin la reforma.".
Sobre el particular, la Comisin juzg adecuado
establecer un mismo rgimen, tanto para proceder al alzamiento de la
clausura, como para poder reabrir el establecimiento en caso de que exista un
cambio en la propiedad y una nueva patente.
La segunda entidad plante que, en caso de
producirse la violacin de la clausura temporal, podra adicionarse a las penas
la clausura definitiva del establecimiento.
Al respecto, como una forma de graduar la sancin,
la Comisin estim adecuado castigar la violacin de la clausura temporal con
la clausura definitiva del establecimiento, y la violacin de sta, a su vez, con
pena de prisin.
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De acuerdo a lo anterior, la norma aprobada por la
Comisin dispone que los establecimientos clausurados definitivamente slo
con otra patente; regla que se aplicar tambin a los negocios clausurados
temporalmente para reabrirlos antes de terminarse el plazo sealado a la
clausura. Permite que el propietario del inmueble solicite el alzamiento de la
clausura, cuando acredite que lo destinar a otros usos y ordena que, en todo
caso, para el alzamiento se requerir orden judicial. Finalmente, establece que
la violacin de la clausura temporal ser castigada con la clausura definitiva del
establecimiento, y la violacin de sta con prisin en su grado medio a mximo
inconmutable. En ambos casos caern en comiso las bebidas.
- En la forma sealada, la Comisin aprob el
numeral por la unanimidad de sus integrantes presentes, HH. Senadores
seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva.
Nmero 36)
Agrega en el artculo 173, entre los titulares de la
accin para recabar la clausura definitiva de establecimientos que constituyan
un peligro para la tranquilidad o la moral pblicas, al alcalde y al concejo
municipal.
- La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus
integrantes presentes, HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez y
Hamilton, sin modificaciones.
Nmero 37)
Reemplaza el artculo 176, para regular el lugar de
depsito de las bebidas y elementos decomisados, su venta, el destino del
producto del remate y las personas habilitadas para postular a ste.
La H. Comisin de Salud consult la opinin de la
Excma. Corte Suprema sobre este precepto. Dicho alto tribunal lo inform
favorablemente, porque consider que "la nueva atribucin que se otorga al
juez de poder requerir a las Municipalidades para que provean lugares de
depsito para las bebidas y elementos decomisados resulta conveniente en la
medida de que se podr mantenerlos con mayor seguridad y amplitud de
espacio del que actualmente disponen".
Agreg que "la posibilidad de que el juez pueda
decidir si la pblica subasta de las bebidas y elementos decomisados se har
por un funcionario del tribunal no parece lo ms conveniente para garantizar
su solemnidad. Se propone que dicha subasta se haga por el secretario del
tribunal o por un Martillero Pblico, lo cual facilitar sin duda una mayor
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expedicin en la realizacin de dicha diligencia, la que en la redaccin actual
del artculo que se modifica recae exclusivamente en el secretario del tribunal."
Es preciso apuntar que, con posterioridad a ese
parecer de la Excma. Corte Suprema, se aprob la modificacin al Cdigo
Orgnico de Tribunales que cre los nuevos tribunales en lo criminal (jueces de
garanta y tribunales orales en lo penal), que no contemplan secretarios dentro
de su estructura interna, por lo cual la Comisin mantuvo la regla prevista por
la H. Comisin de Salud.
La Comisin tampoco introdujo cambios como
consecuencia de la observacin del seor Ministro de Hacienda, en orden a que
"el nuevo contenido de los artculos 176 y 186 de la ley citada, que establece
el proyecto, que sealan destinos especficos para el producto obtenido en la
subasta de los bienes decomisados y del total de las sumas que ingresan por
concepto de multas, respectivamente, pugna con la poltica que en materia
presupuestaria aplica el Supremo Gobierno, por lo cual se sugiere su revisin,
ya que para una mejor asignacin de los recursos todos los ingresos debieran
ir a rentas generales de la Nacin". Ello, porque el Ejecutivo no formul
indicacin sobre tales materias, que son constitucionalmente de su iniciativa
exclusiva.
Por consiguiente, la Comisin se limit a introducir la
misma precisin de conceptos que en el artculo 168, en orden a aludir a las
bebidas y elementos "retenidos" y no "decomisados", manteniendo la
expresin "comisos" para referirse a aquellos sobre los cuales ha recado
sentencia condenatoria ejecutoriada. Junto con ello, teniendo en cuenta que el
rgano a cargo del depsito y custodia de tales elementos debe ser el mismo
que se encarga de la investigacin, y que, en el nuevo sistema procesal penal,
no le corresponde cumplir esa funcin a los tribunales, cambi la referencia a
estos ltimos por la ms genrica de "rgano encargado de la investigacin de
las conductas punibles".
En lo que concierne a la eventual naturaleza de ley
orgnica constitucional de este artculo, la Comisin estim que recae sobre
una materia de ley comn, como son las normas de orden procesal que
contiene, as como la obligacin municipal de proveer lugares para almacenar
bebidas y elementos retenidos.
- Fue aprobado en los trminos descritos por la
unanimidad de los integrantes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto,
Chadwick, Dez y Hamilton.
Nmero 38)
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Deroga los artculos 178, 179, 180 y 181, que
regulan el procedimiento por infracciones a las normas de esta ley.
La razn de la derogacin es que la Comisin de
Salud considera el procedimiento en el numeral 44, que contiene seis artculos
transitorios, como frmula de transicin que permita coordinar estas reglas con
las decisiones que se adopten en la reforma procesal penal.
La Comisin estuvo de acuerdo con este mecanismo,
en el entendido que, sea con motivo del segundo informe que recaiga sobre
esta iniciativa o con ocasin del proyecto de ley que contiene normas
adecuatorias a la reforma procesal penal, el Ministerio de Justicia har llegar
las proposiciones respectivas.
- Se aprob en forma unnime por los HH. Senadores
seores Aburto, Chadwick, Dez y Hamilton.
Nmero 39)
Reemplaza el artculo 182, al que efecta slo
cambios formales. Dicho precepto seala el privilegio de que gozan los
crditos resultantes de las responsabilidades pecuniarias provenientes de
infracciones a la Ley de Alcoholes y hace solidariamente responsable de dichas
obligaciones al nuevo propietario de un establecimiento de expendio de
bebidas alcohlicas.
Hamilton y Silva, sin enmiendas.
Nmero 40)
Deroga el artculo 185, que ordena a los tribunales
remitir mensualmente al Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes una
lista de las sentencias dictadas y de las multas percibidas.
- Se aprob por la unanimidad de los integrantes
Hamilton y Silva.
Nmero 41)
Reemplaza el artculo 186, referente a la dsitribucin
de sumas que ingresen por concepto de multas.
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La nueva disposicin mantiene el monto de los
honorarios de los delegados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes. En cuanto a la distribucin del saldo, el 40% se destinar a los
Servicios de Salud para el financiamiento y mantencin de los programas de
rehabilitacin de personas alcohlicas, y el 60% a las municipalidades, para el
de personas alcohlicas.
- Result aprobado por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Aburto,
Nmero 42)
Sustituye el artculo 188, disponiendo que, para
efectos del pago, las multas, expresadas en unidades tributarias mensuales,
se convertirn a pesos segn el valor de aquella unidad a la fecha del pago
efectivo. Tambin faculta al juez para moderar la multa en razn de las
facultades econmicas del condenado, y para suspenderla en casos muy
calificados.
La Comisin se manifest de acuerdo con la regla de
conversin que plantea la modificacin, pero no as con las facultades judiciales
de moderar la multa o suspender su aplicacin. Por esa razn, instaur la
regla contraria, es decir, que una vez aplicada una multa, el tribunal no podr
dejarla en suspenso ni rebajarla, salvo que se acredite haber incurrido en un
error de hecho en la apreciacin de la prueba.
- En la forma que se ha sealado, se aprob este
nmero por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, HH.
Nmero 43)
Intercala un artculo nuevo, signado como 191,
conforme al cual se otorga al juez la facultad para conmutar por trabajos en
beneficio de la comunidad, con acuerdo del condenado, las sanciones que se le
hubiere impuesto.
La Comisin comparti el criterio de la Contralora
General de la Repblica en el sentido de revisar la ubicacin de este artculo,
dado que su tenor no armoniza con el contexto en que se encuentra, la
necesidad de establecer una proporcionalidad entre la pena a que fuere
condenado y los das que deber trabajar, y su constancia en orden a que tales
trabajos no podrn importar el ejercicio de una funcin pblica, cualquiera sea
su naturaleza.
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Sin perjuicio de ello, como esta materia ha sido
incorporada en el nuevo artculo 131, convino en suprimir el artculo.
- El acuerdo fue tomado en forma unnime, por los
HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez, Hamilton y Silva.
Numero 44)
Consulta la incorporacin a la ley N 17.105 de seis
artculos transitorios, relativos al procedimiento aplicable.
El artculo 1 transitorio fija el marco temporal de
aplicacin de los procedimientos, aspecto en el cual se puede distinguir cinco
situaciones diferentes: 1) los procesos ya iniciados bajo el imperio de la ley N
17.105 cuando entre en vigor el presente proyecto como ley, continuarn
rigindose por las normas de aqulla, hasta su total terminacin; 2) los
iniciados despus de publicada esta ley, por hechos acaecidos con anterioridad
a esa fecha, se tramitarn igualmente por las disposiciones de la ley N 17.105
vigentes hoy en da, hasta la sentencia de trmino; 3) los procesos que se
inicien a partir del da en que entre a regir como ley el presente proyecto, por
hechos coetneos o posteriores a la misma fecha, se sustanciarn y fallarn
conforme a los preceptos transitorios que esta iniciativa agrega a la ley N
17.105; 4) los procesos que se inicien una vez vigente el nuevo Cdigo
Procesal Penal, que recaigan en hechos sucedidos antes de eso, se regirn
igualmente por los nuevos artculos transitorios de la Ley de Alcoholes que
agrega este proyecto, y 5) los procesos incoados bajo la vigencia del nuevo
Cdigo Procesal Penal, por hechos ocurridos con posterioridad a esa
circunstancia, debern ceirse a la preceptiva del mencionado Cdigo.
El artculo 2 transitorio consigna quienes pueden
poner en marcha un proceso contravencional ante los juzgados de polica local:
los agentes de la polica; los inspectores fiscales y municipales, si se tratare de
infracciones de competencia de los mencionados juzgados, y el Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes, tanto las que comprobaren directamente
sus funcionarios, cuanto aquellas de que tomaren conocimiento por denuncia
de los intendentes, gobernadores, alcaldes, concejales, directores de
establecimientos educacionales, juntas de vecinos, entidades sociales, de
beneficencia y de asistencia y proteccin de menores en situacin irregular.
De acuerdo con el artculo 3 transitorio, si el
inculpado admite su responsabilidad y se allana a la sancin, se le rebaja sta
en un grado y se dicta sentencia de inmediato; el fallo no es susceptible de
recurso alguno. El parte o denuncia es prueba suficiente del hecho.
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El artculo 4 transitorio se refiere al caso del
inculpado que no reconoce los hechos o no se conforma con la sancin, evento
en el cual se pone en marcha el proceso, de acuerdo con el procedimiento ante
los juzgados de polica local, que es el sealado en la ley N 18.287.
El artculo 5 transitorio aplica a las causas por delito
de conduccin de vehculos o de desempeo en determinadas maquinarias o
funciones, en estado de ebriedad, el procedimiento para simples delitos que
establece el Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Penal, con
un considerable nmero de reglas especiales, que recogen y repiten las que
actualmente estn consagradas en el artculo 181 de la Ley de Alcoholes.
Por ltimo, el artculo 6 transitorio, da carcter de
prueba testimonial a las declaraciones contenidas en los partes o denuncias,
que estn firmadas por el denunciante y certificadas por su superior jerrquico.
La comparecencia de los funcionarios para ratificar sus dichos es opcional y
para decretarla el juez deber fundamentar su resolucin.
En relacin con este numeral, la Comisin fue
partidaria, en principio, de aprobarlo en los mismos trminos, a fin de conocer
durante el segundo informe la proposicin que har sobre el particular el
Ministerio de Justicia.
No obstante ello, le pareci conveniente efectuar
desde luego algunos ajustes.
En primer trmino, intercal un nuevo artculo 1
transitorio en el proyecto de ley, en el que se regula el caso de los
establecimientos existentes a la fecha de entrada en vigor de un nuevo nmero
de patentes limitadas, en virtud del artculo 140, o de un plan regulador,
modificacin del plano regulador u ordenanza municipal que establezca zonas
en que no podrn instalarse en lo sucesivo, de conformidad al artculo 153.
A continuacin, en el artculo 1 transitorio -que pasa
a ser artculo 2 transitorio-, cambi la referencia al nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal por la de Cdigo Procesal Penal.
En el artculo 5 transitorio -que pasa a ser 6-, letra
d), acogi la sugerencia de la Asociacin de Magistrados-Regional Santiago, en
el sentido de agregar que, mientras dura la medida de retencin de la licencia
de conducir, no podrn otorgarse permisos provisorios para conducir, y el
perodo por el que se extienda se imputar a la pena accesoria de suspensin
de la licencia.
Finalmente, en el mismo artculo, letra f), coincidi
con la observacin de Carabineros de Chile, en cuanto a que "no se aprecia la
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justificacin que pueda existir, para eximir del trmite de poner a disposicin
del Tribunal, a aquellos vehculos que estn destinados a un servicio del Estado
o municipales de utilidad pblica". Sostuvo Carabineros que, en todos los casos
de manejo en estado de ebriedad con resultados de lesiones menos graves,
graves o muerte, "el mvil participante debe quedar siempre a disposicin del
Tribunal, a los efectos de practicar el peritaje respectivo y la inspeccin
personal del Tribunal. Slo despus de tales trmites, indispensables para el
xito de la investigacin, se podr disponer del vehculo participante en el
hecho, y ello por resolucin judicial". Aadi que de otra forma la disposicin
aparecera contrapuesta con el artculo 180 de la Ley de Trnsito, N 18.290,
que ordena que "los vehculos participantes en accidentes de trnsito donde
resulten lesionados graves o muertos, sern retirados de la circulacin por
carabineros y puestos a disposicin del Tribunal correspondiente."
- El numeral fue aprobado con las aludidas
enmiendas por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, HH.
Artculo 2
Introduce dos modificaciones en la ley N 18.455,
que fija normas sobre produccin, elaboracin y comercializacin de alcoholes
etlicos, bebidas Alcohlicas y vinagres, y deroga el Libro I de la ley N 17.105.
De acuerdo a la primera, agrega al artculo 34 la
prohibicin de expendio de bebidas alcohlicas destinadas al consumo directo
que estn envasadas en sobres o bolsas.
Conforme a la segunda enmienda, obliga en el
artculo 35 a incorporar en los envases o etiquetas de las bebidas alcohlicas
un mensaje que induzca a la moderacin en su consumo.
La Comisin consider que los sobres o bolsas,
llamados comnmente "sachets", estn destinadas al consumo individual,
fundamentalmente, de jvenes, por lo que son un incentivo directo para
consumir alcohol en ese sector de la poblacin.
Estim apropiado, por tanto, contemplar la
mencionada disposicin, pero complementada en el sentido de establecer que
en ningn caso el volumen del producto envasado podr ser inferior a 250
centmetros cbicos, y de aclarar, al mismo tiempo, que el envase no podr
consistir en sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos.
En relacin con el otro cambio, la Comisin slo le
efectu ajustes de forma.
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- En esos trminos, se aprob el nmero por la
seores Aburto, Chadwick, Dez, y Silva.
Artculo 3
Sanciona penalmente la conducta regulada en el
artculo 116, inciso segundo, de la Ley N 18.700, Orgnica Constitucional de
Votaciones Populares y Escrutinios, que establece el cierre obligatorio de los
establecimientos que expendan bebidas alcohlicas para su consumo en el
local o fuera de l -con la sola excepcin de los hoteles respecto de los
pasajeros que pernocten en ellos- en el da de una eleccin o plebiscito.
La modificacin sanciona a quien infringe esta
prohibicin con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das, multa de
cinco unidades tributarias mensuales y comiso de las bebidas.
La Comisin crey innecesaria esta sancin especial,
atendido el hecho de que la prohibicin que considera el precepto es acatada
sin mayores dificultades, y que el inciso tercero prev la clausura de los
recintos que la infringieren por la fuerza encargada del orden pblico.
- En esa virtud, la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisin HH. Senadores seores Aburto, Chadwick, Dez y
Silva, acord eliminar el precepto.
---
MODIFICACIONES
En mrito de las consideraciones expuestas, vuestra
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de
proponeros las siguientes modificaciones al texto del proyecto de ley aprobado
por la H. Comisin de Salud:
Artculo 1
Nmero 1)
Reemplazarlo por el siguiente:
1) Sustityese el artculo 113 por el que se expresa a
continuacin:
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"Artculo 113. Todo individuo mayor de dieciocho
aos que fuere encontrado en manifiesto estado de ebriedad en calles,
caminos, plazas, teatros, hoteles, restaurantes y dems lugares pblicos o
abiertos al pblico, ser castigado con multa de media unidad tributaria
mensual.
Si no pagare la multa, el tribunal podr decretar, por
noche por cada quinto de unidad tributaria mensual.".
Nmero 2)
"2) Sustityese el artculo 114 por el que sigue:
"Artculo 114. Los infractores a que se refiere el
artculo anterior, aunque acrediten de inmediato su identidad, sern
conducidos a la unidad policial ms cercana si fuere necesario para que
recuperen el control sobre sus actos y desapareciere el riesgo de que
perturbaren el orden o pusieren en peligro su integridad fsica o la de terceros.
Esta medida no se podr prolongar por ms de cuatro horas.
En caso de que el estado en que se encontrare la
persona hiciere necesario que se le preste atencin mdica, Carabineros lo
conducir a un establecimiento de salud. Tales establecimientos debern
prestar atencin a las personas que les sean enviadas por las autoridades
policiales con este objeto.
Durante la permanencia del afectado en el cuartel
policial o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo procurar que se
informe a su familia o a la persona que aqul indique acerca del lugar en que
se encuentra.
Se le citar, en todo caso, para que comparezca ante
el tribunal para responder por la falta cometida. Sin perjuicio de ello, el
Si el correspondiente jefe de Carabineros constatare
que se ha incurrido en un error debido a las caractersticas de la enfermedad o
deficiencia que afectare al supuesto infractor, dejar de inmediato sin efecto la
citacin o la medida dispuesta en virtud del inciso primero, estampando la
constancia pertinente."
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--Agregar el siguiente nmero 3), nuevo:
"3) Dergase el artculo 115.".
--Nmero 3)
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"4) Reemplzase el artculo 116 por el siguiente:
"Artculo 116. Lo dispuesto en el artculo 114, con
excepcin del inciso cuarto, se aplicar tambin a los menores de dieciocho
aos que fueren encontrados en manifiesto estado de ebriedad en los lugares
indicados en el inciso primero del artculo 113.
conducta o cometieren la descrita en el artculo 154, sern puestos a
disposicin del juzgado de letras de menores.
Si nuevamente se encontrare al menor cometiendo
dicha infraccin o realizando la prevista en el artculo 154, el juzgado de letras
la ley."."
Nmero 4)
Reemplazarlo por el que sigue:
"5) Sustityese el artculo 117 por el que sigue:
"Artculo 117. El que infringiere lo dispuesto en el
inciso primero del artculo 113 y hubiere sido condenado por ebriedad,
mediante sentencia firme o ejecutoriada, dos veces en los ltimos doce meses,
ser sancionado con multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales.
Ejecutoriada la sentencia y a peticin expresa del
infractor, el juez podr conmutar la multa por la asistencia obligatoria a
programas de prevencin o rehabilitacin, por un lapso que no exceda de seis
meses, bajo el control de un Consultorio de Atencin Primaria de Salud, un
Centro Comunitario de Salud Mental Familiar u otra institucin considerada
como idnea por el Servicio de Salud respectivo. La correspondiente institucin
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informar al tribunal, con la periodicidad que ste determine, sobre el
cumplimiento de la medida y la evolucin que presente el infractor.
La falta de cumplimiento cabal y oportuno del
programa por parte del infractor dejar sin efecto la conmutacin por el solo
ministerio de la ley y deber pagarse la multa primitivamente aplicada o
cumplirse la reclusin nocturna, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 131
sobre trabajos en beneficio de la comunidad. Lo anterior, a menos que el juez,
por resolucin fundada, adopte otra decisin.
En
ningn
caso,
considerando
las
distintas
ni los trabajos comunitarios de treinta das.".
Nmero 5)
"6) Sustityese el artculo 118 por el siguiente:
"Artculo 118. Si la persona condenada por ebriedad
tres o ms veces en los ltimos doce meses, hubiere asistido a programas de
prevencin y rehabilitacin del alcoholismo y volviere a incurrir en la infraccin
a que se refiere el artculo 113, o, sin incurrir en ella, se encontrare de
ordinario bajo la influencia del alcohol, su cnyuge, conviviente, o cualquiera
de sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad podr
solicitar al juez que disponga su internacin parcial en algn establecimiento
hospitalario o comunidad teraputica abierta que cuente con programas de
tratamiento del alcoholismo.
acerca de la necesidad y duracin del tratamiento. En su resolucin, el juez
precisar la duracin de esta medida, que ser esencialmente revocable, la que
Si, concluido el periodo de internacin parcial, la
persona nuevamente cometiere la infraccin descrita en el artculo 113 o se
encontrare de ordinario bajo la influencia del alcohol, el tribunal, escuchando al
director del establecimiento hospitalario o comunidad teraputica abierta,
podr ordenar que sea internada bajo rgimen de residencia total hasta por un
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Contra la resolucin judicial que se pronunciare sobre
las medidas de internacin proceder el recurso de apelacin en ambos
efectos, que se conocer en cuenta y sin esperar la comparecencia de las
partes.
Sin perjuicio de tales medidas, si la persona a que se
refiere este artculo maltratare habitualmente de obra o de palabra a alguno de
los componentes de su grupo familiar, cualquiera de stos podr solicitar que
se le apliquen las medidas establecidas en la letra h) del artculo 3 de la ley
N 19.325, sobre actos de violencia intrafamiliar.
En caso de que fuere un menor quien se encontrare
de ordinario bajo la influencia del alcohol, el juez de letras de menores le
aplicar alguna de las medidas de proteccin previstas en la Ley N 16.618,
sobre menores, de conformidad al procedimiento establecido en ese cuerpo
legal.".
Nmero 6)
Reemplazarlo por el que se seala en seguida:
"7) Reemplzase los artculos 120, 121 y 122 por los
siguientes:
"Artculo 120.- Se prohibe la conduccin de cualquier
vehculo o medio de transporte, la operacin de cualquier tipo de maquinaria o
el desempeo de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores
de trnsito, ejecutadas en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
Para la determinacin del estado de ebriedad del
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal
podr considerar todos los medios de prueba, evaluando especialmente el
estado general del imputado en relacin con el control de sus sentidos, como
tambin el nivel de alcohol presente en el flujo sanguneo y que conste en el
informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiere
sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se presumir estado de
ebriedad cuando el informe o prueba arroje una dosificacin igual o superior a
0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. Se entender que
hay desempeo en estado de ebriedad aun respecto de los que, encontrndose
ebrios, fueren sorprendidos en circunstancias que hagan presumir que se
aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de hacerlo.
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inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.".
"Artculo 121.- La infraccin de la prohibicin
establecida en el inciso primero del artculo anterior, cuando la conduccin,
operacin o desempeo fuere ejecutada en estado de ebriedad, ser
sancionada con la pena de presidio menor en su grado mnimo y multa de dos
a diez unidades tributarias mensuales, sea que no se ocasione dao alguno, o
que con ello se causare daos materiales o lesiones leves.
Si a consecuencia de la conduccin, operacin o
desempeo en estado de ebriedad antes sealada se causare lesiones graves o
menos graves, se impondr la pena de presidio menor en su grado medio y
multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Si se causare algunas de las lesiones indicadas en el
artculo 397 N1 del Cdigo Penal o la muerte de una o ms personas, se
impondrn las penas de presidio menor en su grado mximo y multa de ocho a
veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podr hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso final del artculo 196 B de la ley N 18.290, de
Trnsito.
ejecutado la conducta delictiva, debidamente acreditada, ser apreciada por el
juez como un hecho relevante para formar su conviccin sobre la
responsabilidad del imputado.
En los delitos previstos en este artculo se aplicar
como pena accesoria la suspensin de la licencia para conducir vehculos
motorizados por el trmino de seis meses a un ao; de uno a dos aos, si se
causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro aos, si resultare
la muerte. En caso de reincidencia, los plazos mximos sealados en este
inciso se elevarn al doble, debiendo el juez decretar la cancelacin de la
licencia cuando estime que la conduccin de vehculos por parte del infractor
ofrece peligro para el trnsito o la seguridad pblica, lo que fundar en las
anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en razones mdicas
debidamente comprobadas.
podrn ser suspendidas. Sin embargo, cumplidos a lo menos seis aos desde
que se cancel la licencia de conducir, el juez podr alzar esa medida cuando
nuevos antecedentes permitan estimar fundadamente que ha desaparecido el
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peligro para el trnsito o la seguridad pblica que importaba la conduccin de
vehculos motorizados por el infractor.
La persona que fuere sorprendida cometiendo alguna
de las infracciones a que se refiere el inciso primero ser citada a comparecer
ante la autoridad competente. La citacin no obstar a que, si procediere, sea
conducida a un establecimiento hospitalario para la prctica de los exmenes a
que se refiere el artculo siguiente, y se aplique lo previsto en el artculo 114.
ponerlo a disposicin del tribunal, el que podr decretar la presin preventiva
cuando procediere de acuerdo con las reglas generales.".
"Artculo 122.- Para los efectos previstos en los
artculos 190 de la ley N 18.290 y 120 y 121 de esta ley, Carabineros podr
someter a una prueba respiratoria destinada a determinar la presencia de
alcohol en la sangre o en el organismo, a toda persona que conduzca o se
apreste a conducir un vehculo en un lugar pblico. Ese examen se practicar
en todo caso, de conformidad a lo establecido en el artculo 190 de la ley N
18.290, al conductor y al peatn que hubieren participado en un accidente de
trnsito del que resultaren lesiones o muerte.
alcoholemia a que se refiere el inciso siguiente. Si solamente indica que dicha
persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, se proceder de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 114, pero podr permitirse que se
retire en el vehculo bajo la responsabilidad de otra persona que se haga cargo
de la conduccin.
Cuando fuere necesario someter a una persona a un
examen cientfico para determinar la dosificacin de alcohol en la sangre o en
el organismo, los exmenes podrn practicarse en los lugares y por los
funcionarios aludidos en el referido artculo 190 de la ley N 18.290 o en
cualquier establecimiento hospitalario expresamente habilitado por el Servicio
Mdico Legal, el que podr impartir las instrucciones que debern ser
cumplidas por todas las reparticiones indicadas, aun cuando ellas no dependan
de este Servicio. El responsable del establecimiento arbitrar todas las
medidas necesarias para que dichos exmenes se efecten en forma expedita
y para que los funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible
en la custodia de los imputados que requieran la prctica de los mismos.
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La circunstancia de negarse el imputado a dicho
examen ser apreciada por el juez como un antecedente de relevancia en la
acreditacin de su estado de ebriedad.".
Nmero 7)
Reemplazarlo por el que se indica a continuacin:
"8) Sustityese el artculo 123 por los siguientes:
"Artculo 123.- Quienes, en la atencin de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas para ser consumidas en el
interior del local, las suministraren a personas en manifiesto estado de
ebriedad, sern sancionados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
Con la misma pena sern sancionadas las personas
indicadas en el inciso precedente que vendan u obsequien bebidas alcohlicas
a los funcionarios fiscalizadores en servicio, para ser consumidas al interior del
recinto.
Dicha cantidad podr imponerse doblada a los
administradores o dueos de los establecimientos referidos, en caso que el
suministro, en las condiciones mencionadas en los dos incisos precedentes,
haya sido inducido por stos."
"Articulo 123 bis.- En los negocios indicados en el
artculo 140 slo se permitir el suministro de bebidas alcohlicas a los
menores de dieciocho aos, cuando concurran acompaados de sus padres o
representantes a los recintos destinados a comedores.
Quienes, en la atencin de los establecimientos
clasificados en el artculo 140, vendan, proporcionen o suministren bebidas
alcohlicas a menores de edad fuera de los casos mencionados en el inciso
precedente, sern sancionados con una multa de tres a diez unidades
Para estos efectos, las personas indicadas en el inciso
precedente se encuentran obligadas a exigir a sus consumidores, que
aparentemente tengan menos de dieciocho aos, su cdula de identidad u otro
documento de identificacin expedido por la autoridad pblica antes de
suministrarles dichas bebidas. Quienes infrinjan esta disposicin sern
castigados con una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Las multas podrn imponerse dobladas a los
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suministro en las condiciones mencionadas haya sido inducido directamente
por stos.".
Nmero 8)
Sustituirlo en la forma que se indica:
"Artculo 124.- Los que vuelvan a incurrir en las
infracciones del artculo anterior sern sancionados con el doble de la multa
aplicada a la primera infraccin. La tercera transgresin se sancionar con la
clausura definitiva del establecimiento, a menos que se acredite la ausencia de
responsabilidad en el dueo o administrador del establecimiento.
Para aplicar esta disposicin se considerarn las
infracciones cometidas en los ltimos doce meses anteriores a la que dio lugar
al procedimiento, aun cuando no hubiere recado sobre ellas sentencia
condenatoria firme en virtud de haber decretado el tribunal la suspensin
condicional del procedimiento.".
Nmero 9)
"Artculo 127. La madre de los hijos menores del
imputado o la persona que los tuviere a su cargo podr solicitar al tribunal que
est conociendo de una infraccin por ebriedad cometida por quien ya hubiere
sido condenado por ese mismo hecho, que ordene que se les entregue hasta el
cincuenta por ciento de las remuneraciones de ste a ttulo de alimentos
provisorios, si concurrieren los requisitos legales.
El tribunal resolver con la sola audiencia del
infractor y la agregacin de la prueba que estimare necesaria. Si acogiere la
solicitud, dispondr la retencin y entrega de remuneraciones a sus
beneficiarios en la misma resolucin que condene nuevamente al infractor;
fijar la duracin de la medida, que podr extenderse hasta por el plazo
mximo de un ao, y ordenar que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de l y
de sus antecedentes se enven al respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artculo se aplicar sin perjuicio
de lo que resuelva el competente juez de letras de menores al conocer la
solicitud a que se refiere el artculo 26, N 3), de la ley N 16.618.".
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Nmero 10)
Sustituirlo por el que se seala en seguida:
"11) Dergase el artculo 128. "
Nmero 11)
"Artculo 130.- En todos los establecimientos
Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en
el inciso precedente, el Ministerio de Educacin proporcionar material
didctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y
capacitar docentes en la prevencin del alcoholismo.
Se prohibe la venta, suministro o consumo de toda
clase de bebidas alcohlicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la
direccin del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de
padres y apoderados o con la aprobacin de ste, podr autorizar que se
Municipalidad. Esta autorizacin no se conceder durante el ao escolar en
establecimientos que cuenten con internado. La direccin del establecimiento
velar por el correcto uso de la autorizacin concedida y porque la realizacin
de la actividad no afecte de manera alguna el normal desarrollo de las
actividades educacionales.
estudios necesarios para evaluar sus resultados.".
---
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Intercalar el siguiente nmero 13, nuevo:
"Artculo 131. El que incurriere en alguna de las
infracciones descrita en los artculos precedentes que estuviere sancionada
slo con multa y careciere de medios econmicos para pagarla, si en la
comuna existiere la posibilidad de efectuar trabajos en beneficio de la
comunidad, podr solicitar al tribunal, que, una vez ejecutoriada la sentencia,
le conmute la multa en todo o en parte por la realizacin del trabajo que el
infractor elija de entre aquellos que se le ofrezca.
El tiempo que durar estos trabajos quedar
determinado reduciendo el monto de la multa a das, a razn de un da por
cada quinto de unidad tributaria mensual, los que podrn fraccionarse en horas
para no afectar la jornada laboral o escolar que tuviere el infractor,
entendindose que el da comprende ocho horas laborales. Los trabajos se
efectuarn durante un mximo de ocho horas a la semana y podrn incluir das
sbado y feriados.
sealar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde deba realizarse, su
duracin y la persona o institucin encargada de controlar su cumplimiento. La
falta de cumplimiento cabal y oportuno del trabajo elegido dejar sin efecto la
conmutacin por el solo ministerio de la ley y deber pagarse la multa
primitivamente aplicada o cumplirse la reclusin nocturna, a menos que el
juez, por resolucin fundada, adopte otra decisin.".
--Nmero 12)
"14) En el artculo 132, sustityese en el inciso
segundo la frase "un quinto de sueldo vital mensual" por "una a tres unidades
tributarias mensuales"; reemplzase en el inciso final la oracin "las
respectivas Tesoreras Comunales" por "la Tesorera General de la Repblica",
y sustityese en el mismo inciso final la expresin "recauden las Tesoreras
Comunales" por "recaude Tesorera"."
--Intercalar el siguiente nmero 15, nuevo:
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"15) Reemplzase en el artculo 134 la palabra
"secuestrados" por "internados". ".
--Nmero 13)
"16) Dergase el artculo 135."
Nmero 15)
Sustituirlo en la forma que se expresa en seguida:
"Artculo 139.- Todos los establecimientos que
sujetos a la vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores
El que estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, incluidos los dueos, administradores o empleados
de dichos establecimientos, ser castigado con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta infraccin ser
penado con el doble de la multa, y la tercera, con el triple de la multa con que
hubiere sido sancionado la primera vez y la clausura definitiva del
establecimiento. Con todo, no proceder la clausura si se acredita la ausencia
de responsabilidad en el dueo o administrador del establecimiento.
Los tribunales competentes podrn autorizar la
entrada y registro de inmuebles para fiscalizar el cumplimiento de esta ley. Si
de los antecedentes proporcionados se desprenden indicios de que en la
clandestinamente bebidas alcohlicas, se llevar a cabo de inmediato tal
diligencia, con el auxilio de la fuerza pblica.".
Nmero 16)
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"Artculo 140.- Todos los establecimientos de bebidas
Valor Patente: 1 UTM.
de hospedaje y alimentacin. El expendio deber realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
bebidas alcohlicas.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con
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estacionamientos.
I)
HOTELES,
HOSTERAS,
MOTELES

comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabar.
servicio de hospedaje y alimentacin, con expendio de bebidas alcohlicas.
dotadas de elementos que permitan la preparacin de comidas.
VINOS, LICORES O CERVEZA que expendan al por mayor.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES,
destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio
de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representacin y por
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siempre que stas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente
ejerce su actividad.
M)
CIRCULOS
O
CLUBES
SOCIALES
CON
restaurante.
vengan envasados.
con nmeros en vivo.
Para los efectos de esta ley se entender por venta o
expendio al por mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200 litros, si
se trata de venta a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras unidades de
consumo si la venta es de bebidas envasadas.
Para la determinacin del equivalente en pesos de las
patentes establecidas en esta ley, se estar al valor de la unidad tributaria
mensual a la fecha de su pago efectivo y no se considerar el sistema de
reajustabilidad establecido en el artculo 59 del decreto ley N3.063 del ao
1979.".
Nmero 17)
Sustituirlo en la forma que se seala:
"Artculo 144.- Las patentes se concedern en la
forma que determina esta ley, sin perjuicio de la aplicacin de las normas de la
Ley de Rentas Municipales y de la ley N 18.695, en lo que fueren pertinentes.
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Los establecimientos de expendio de bebidas
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente,
circunstancias que corresponder apreciar al alcalde.
persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la patente
que lo habilita para expender bebidas alcohlicas, ser sancionado con la
clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.".
--Nmero 18)
Reemplazarlo como se indica a continuacin:
"Artculo 147.- En cada comuna, las patentes
caso, la proporcin de un establecimiento por cada 600 habitantes.
El nmero de patentes limitadas en cada comuna,
distribuidas dentro de las diversas categoras sealadas en el inciso anterior,
ser fijado cada tres aos por el intendente regional, previo informe del
alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el nmero de habitantes
que seale el Instituto Nacional de Estadsticas.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos
precedentes, y, en su caso, de reducir el nmero de patentes a la nueva
cantidad que se fijare de acuerdo a esas disposiciones si fuere menor a la
existente, las municipalidades no renovarn las patentes otorgadas a los
establecimientos respectivos cuando sean definitivamente clausurados por
infraccin a esta ley o a disposiciones municipales, ni aplicarn el
procedimiento de remate que se regula en los incisos siguientes, de modo tal
que las patentes limitadas caduquen cuando no sean pagadas dentro de los
plazos legales hasta que se alcance el nmero de ellas que se hubiere previsto.
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Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas
en su oportunidad legal se rematarn al mejor postor, a beneficio de la
municipalidad respectiva, y sern adjudicadas por un valor que no podr ser
inferior al mnimo de su clasificacin, ms los derechos de inspeccin y
reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarn quince das despus de
haberse levantado el acta correspondiente.
Los postores debern cancelar, adems del precio de
la subasta, el semestre vencido de la patente, ms los intereses penales que
se hubieren devengado.".
--Nmero 19)
Sustituirlo por el siguiente:
"24) Elimnase en el inciso segundo del artculo 150
la frase "en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artculo 140",
pasando la coma (,) que la precede a ser punto final.".
Nmero 20)
Reemplazarlo por el que se seala:
"Artculo 153.- La municipalidad determinar, en su
respectivo plano regulador, o a travs de ordenanza municipal, las zonas de su
respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no conceder patentes para que
funcionen en conjuntos habitacionales a aquellos establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas que determine mediante ordenanza municipal.
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Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la
municipalidad oir a Carabineros dentro del plazo que determine.
Tampoco
se
conceder
patentes
para
el
funcionamiento de cantinas, bares o tabernas, cabars, botilleras y locales de
que estn ubicados a menos de cien metros de establecimientos de educacin,
de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de terminales y
garitas de la movilizacin colectiva. La municipalidad podr excluir de esta
prohibicin a los hoteles o restaurantes de turismo.
La distancia se medir entre los extremos ms
prximos de los respectivos establecimientos, tomando la lnea de acceso
principal ms corta, por aceras, calles y espacios de uso pblico.".
Nmero 21)
Sustituirlo por el que se seala a continuacin:
"Artculo 154.- Se prohibe el consumo de bebidas
alcohlicas en calles, plazas, paseos y dems lugares de uso pblico.
La infraccin de lo dispuesto en este artculo ser
sancionada con multa de un cuarto de unidad tributaria mensual.
Sin perjuicio de la citacin que se extender al
infractor para que comparezca ante el tribunal a fin de responder por la falta
cometida, aqul podr consignar de inmediato el valor de la multa ante el jefe
de la unidad policial, quien dar cuenta al juzgado competente de las
citaciones cursadas y el dinero recaudado dentro de tercero da.
Si fuere un menor de dieciocho aos quien estuviere
consumiendo bebidas alcohlicas, ser devuelto a sus padres o guardadores,
bajo apercibimiento de que, si volviere a incurrir en esa conducta o cometiere
la descrita en el artculo 113, ser puesto a disposicin del juzgado de letras de
menores.
esta infraccin o la prevista en el artculo 113, el juzgado de letras de menores
le aplicar la medida de proteccin que proceda de conformidad a la ley.".
Nmero 22)
Sustituirlo como se indica a continuacin:
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"Artculo 157.- Todos los establecimientos de
expendio de bebidas alcohlicas, a excepcin de hoteles y casas de pensin,
deben estar absolutamente independientes de la casa habitacin del
comerciante o de cualquiera otra persona.".
Nmero 23)
"Artculo 158.- Las bebidas alcohlicas expendidas
por los depsitos de bebidas no podrn ser consumidas en lugares anexos a
ellos o ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea
propietario, arrendatario o administrador el dueo del respectivo
establecimiento.".
Nmero 24)
Sustituirlo por el que se indica en seguida:
"29) Reemplzase el inciso primero del artculo 159
por el siguiente:
"Artculo 159.- Se prohibe la venta de bebidas
transporte, salvo que se haga en forma localizada.".
--Nmero 25)
Reemplazarlo como se indica a continuacin:
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"Artculo 160.- El Presidente de la Repblica, cuando
sea previsible que el expendio de bebidas alcohlicas en determinada localidad
o comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden pblico, podr
restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que provocaren
esa decisin, la que en todo caso no podr tener una duracin superior a
treinta das.
Las personas que introduzcan o expendan bebidas
alcohlicas en una zona declarada seca sern sancionadas con las penas que el
artculo 168 contempla para el expendio clandestino, sin perjuicio de que el
tribunal ordene la clausura inmediata del establecimiento que tuvieren a su
cargo hasta por el trmino del perodo fijado por el Presidente de la
Repblica.".
Nmero 27)
Nmero 29)
Sustituirlo por el que sigue:
"34) Introdcese las siguientes modificaciones al
artculo 166:
a) Suprmese en el nmero 1 la palabra "municipales"
y la coma que la antecede.
b) Sustityese el nmero 5 por el que se indica a
continuacin:
"5.- Los consejeros regionales y los concejales, y".
"Direccin General
Carabineros"."
c) Reemplzase en el inciso segundo la expresin

de Carabineros" por "respectiva Prefectura de
Nmero 31)
Reemplazarlo por el que se expresa en seguida:
artculo 168:
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a) Reemplzase en el inciso segundo la expresin "un
octavo a un sueldo vital" por "cinco a veinte unidades tributarias mensuales".
"La segunda vez que se incurra en esta conducta la
sancin ser una multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y
clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresin se
castigar, adems, con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das.", y
c) Reemplzase el inciso final por el siguiente:
"Las bebidas y utensilios sern retenidos por
Carabineros en el momento de sorprenderse la infraccin, para ser puestos a
disposicin del rgano encargado de la investigacin de tales conductas
punibles.".
Nmero 32)
artculo 169:
"La venta de bebidas alcohlicas a cualquier
establecimiento no autorizado para venderlas ser sancionada con multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales. Con la misma pena se
sancionar a los distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que conocer
el destino de la mercadera. El vehculo y cualquier otro medio utilizado para
cometer esta infraccin ser retenido por Carabineros y devuelto una vez que
se deposite en la unidad policial respectiva el valor equivalente al mnimo de la
multa y sus recargos.".
b) Sustityese en el inciso quinto la expresin "15 a
30 sueldos vitales" por "diez a veinte unidades tributarias mensuales"."
Nmero 35)
Reemplazarlo por los siguientes:
"40) Dergase los incisos quinto, sexto y sptimo del
artculo 172.
41) Interclase el siguiente artculo 172 bis:
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"Artculo 172 bis.- Los establecimientos clausurados
Igual regla se aplicar a los negocios clausurados
temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo sealado a la
clausura.
El propietario del inmueble podr solicitar
alzamiento de la clausura, cuando acredite que lo destinar a otros usos.
el
En todo caso, para el alzamiento se requerir orden

judicial.
La violacin de la clausura temporal ser castigada
con la clausura definitiva del establecimiento, y la violacin de sta con prisin
en su grado medio a mximo inconmutable. En ambos casos caern en comiso
las bebidas."."
Nmero 37)
Sustituirlo por el que se indica en seguida
"Artculo 176.- Las bebidas y elementos retenidos
sern depositados en los lugares que, a requerimiento del rgano encargado
de la investigacin de las conductas punibles, debern proveer las
Los recursos mencionados debern ser destinados a
los programas de prevencin y rehabilitacin establecidos en esta ley.
comerciantes de alcoholes que tengan su patente al da."."
Nmero 42)
Sustituirlo como se indica a continuacin:
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"Artculo 188.- Para los efectos de determinar el
Aplicada una multa, el tribunal no podr dejarla en
suspenso ni rebajarla, salvo que se acredite haber incurrido en un error de
hecho en la apreciacin de la prueba.".
Nmero 43)
Suprimirlo.
Nmero 44)
- Sustituir su encabezamiento por el siguiente:
"49) Agrgase los siguientes artculos 1 a 7
transitorios, nuevos:".
- Intercalar el siguiente artculo 1 transitorio, nuevo,
cambiando correlativamente la numeracin de los actuales artculos.
"Artculo 1 transitorio.- La nueva proporcin del
nmero de establecimientos afectos a patentes limitadas que se seala en el
inciso primero del artculo 140 no afectar a los que se encuentren en
funcionamiento y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
Asimismo, los establecimientos que expendan
bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del respectivo local, que
quedaren comprendidos dentro de una zona del territorio comunal en la que
tales establecimientos no podrn instalarse en lo sucesivo por la entrada en
vigencia de un plano regulador, modificacin del plano regulador u ordenanza
municipal que as lo establezca, de conformidad a lo previsto en el artculo
153, tampoco se vern afectados por esa nueva disposicin, siempre que a esa
fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el nmero de patentes
limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporcin, tales
patentes no podrn transferirse ni se renovarn, y sern canceladas en caso de
trmino de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de pago de la
patente o cualquiera otra circunstancia que obste al funcionamiento del
establecimiento respectivo, hasta que se alcance el nmero de ellas que
correspondiere. De igual forma se proceder con las patentes en la zona en
que no pueden instalarse establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas,
hasta la completa extincin de las patentes otorgadas con anterioridad.".
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- En el artculo 1 transitorio, que pasa a ser 2
transitorio, reemplazar la expresin "Cdigo de Procedimiento Penal" por
"Cdigo Procesal Penal".
- En el artculo 5 transitorio:
Sustituir la letra d) por la siguiente:
"d) El juez deber recabar el extracto de filiacin y
Ordenar, asimismo, la retencin de la licencia de
conducir, la que no ser devuelta hasta que, basado en antecedentes
calificados del proceso, el juez estime que de la conduccin no se derivar
ningn caso este beneficio podr otorgarse al reincidente. Mientras dure esta
medida no podr otorgarse permisos provisorios para conducir, y el periodo
por el que se extienda se imputar a la pena accesoria de suspensin de la
licencia.".
Reemplazar la letra f) por la siguiente:
"f) Si, como consecuencia del manejo en estado de
del tribunal.
Cuando
existieren
presunciones
fundadas
de
se caucionen las responsabilidades civiles.".
ARTCULO 2
"Artculo
modificaciones en la ley N 18.455:
2.-
Introdcese
las
siguientes
a) Agrgase, al final del inciso primero del artculo

34, la siguiente oracin: "En ningn caso el volumen del producto envasado
podr ser inferior a 250 centmetros cbicos, ni el envase podr consistir en
sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos.".
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b) Agrgase, en el inciso primero del artculo 35, a
continuacin de la palabra "volumen", pasando el punto aparte a ser coma, lo
siguiente: "as como un mensaje que induzca a la moderacin en su consumo".
ARTICULO 3
Eliminarlo.
--TEXTO DEL PROYECTO
De aprobarse las modificaciones que proponemos, el
proyecto quedara como sigue.
PROYECTO DE LEY:
"Artculo
1.-
Introdcese
las
siguientes
1) Sustityese el artculo 113 por el que se expresa a

continuacin:
"Artculo 113. Todo individuo mayor de dieciocho
aos que fuere encontrado en manifiesto estado de ebriedad en calles,
caminos, plazas, teatros, hoteles, restaurantes y dems lugares pblicos o
abiertos al pblico, ser castigado con multa de media unidad tributaria
mensual.
Si no pagare la multa, el tribunal podr decretar, por
noche por cada quinto de unidad tributaria mensual.".
2) Sustityese el artculo 114 por el que sigue:
"Artculo 114. Los infractores a que se refiere el
artculo anterior, aunque acrediten de inmediato su identidad, sern
persona hiciere necesario que se le preste atencin mdica, Carabineros lo
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Durante la permanencia del afectado en el cuartel
policial o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo procurar que se
informe a su familia o a la persona que aqul indique acerca del lugar en que
se encuentra.
Se le citar, en todo caso, para que comparezca ante
el tribunal para responder por la falta cometida. Sin perjuicio de ello, el
Si el correspondiente jefe de Carabineros constatare
que se ha incurrido en un error debido a las caractersticas de la enfermedad o
deficiencia que afectare al supuesto infractor, dejar de inmediato sin efecto la
citacin o la medida dispuesta en virtud del inciso primero, estampando la
constancia pertinente."
"Artculo 116. Lo dispuesto en el artculo 114, con
excepcin del inciso cuarto, se aplicar tambin a los menores de dieciocho
dicha infraccin o realizando la prevista en el artculo 154, el juzgado de letras
la ley.".
"Artculo 117. El que infringiere lo dispuesto en el
inciso primero del artculo 113 y hubiere sido condenado por ebriedad,
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Ejecutoriada la sentencia y a peticin expresa del
infractor, el juez podr conmutar la multa por la asistencia obligatoria a
En
ningn
caso,
considerando
las
distintas
ni los trabajos comunitarios de treinta das.".
"Artculo 118. Si la persona condenada por ebriedad
de sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad podr
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partes.
legal.".
7) Reemplzase los artculos 120, 121 y 122 por los
siguientes:
"Artculo 120.- Se prohibe la conduccin de cualquier
de trnsito, ejecutadas en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
tambin el nivel de alcohol presente en el flujo sanguneo y que conste en el
informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiere
Sin perjuicio de lo anterior, se presumir estado de
0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. Se entender que
hay desempeo en estado de ebriedad aun respecto de los que, encontrndose
aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de hacerlo.
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inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.".
"Artculo 121.- La infraccin de la prohibicin
Si a consecuencia de la conduccin, operacin o
desempeo en estado de ebriedad antes sealada se causare lesiones graves o
menos graves, se impondr la pena de presidio menor en su grado medio y
Si se causare algunas de las lesiones indicadas en el
facultad que le confiere el inciso final del artculo 196 B de la ley N 18.290, de
Trnsito.
ejecutado la conducta delictiva, debidamente acreditada, ser apreciada por el
juez como un hecho relevante para formar su conviccin sobre la
ofrece peligro para el trnsito o la seguridad pblica, lo que fundar en las
anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en razones mdicas
debidamente comprobadas.
podrn ser suspendidas. Sin embargo, cumplidos a lo menos seis aos desde
que se cancel la licencia de conducir, el juez podr alzar esa medida cuando
nuevos antecedentes permitan estimar fundadamente que ha desaparecido el
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peligro para el trnsito o la seguridad pblica que importaba la conduccin de
La persona que fuere sorprendida cometiendo alguna
de las infracciones a que se refiere el inciso primero ser citada a comparecer
ante la autoridad competente. La citacin no obstar a que, si procediere, sea
conducida a un establecimiento hospitalario para la prctica de los exmenes a
que se refiere el artculo siguiente, y se aplique lo previsto en el artculo 114.
ponerlo a disposicin del tribunal, el que podr decretar la presin preventiva
cuando procediere de acuerdo con las reglas generales.".
"Artculo 122.- Para los efectos previstos en los
artculos 190 de la ley N 18.290 y 120 y 121 de esta ley, Carabineros podr
someter a una prueba respiratoria destinada a determinar la presencia de
alcohol en la sangre o en el organismo, a toda persona que conduzca o se
de la conduccin.
Cuando fuere necesario someter a una persona a un
el organismo, los exmenes podrn practicarse en los lugares y por los
funcionarios aludidos en el referido artculo 190 de la ley N 18.290 o en
cualquier establecimiento hospitalario expresamente habilitado por el Servicio
Mdico Legal, el que podr impartir las instrucciones que debern ser
cumplidas por todas las reparticiones indicadas, aun cuando ellas no dependan
de este Servicio. El responsable del establecimiento arbitrar todas las
medidas necesarias para que dichos exmenes se efecten en forma expedita
y para que los funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible
en la custodia de los imputados que requieran la prctica de los mismos.
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examen ser apreciada por el juez como un antecedente de relevancia en la
acreditacin de su estado de ebriedad.".
mensuales.
Con la misma pena sern sancionadas las personas
indicadas en el inciso precedente que vendan u obsequien bebidas alcohlicas
a los funcionarios fiscalizadores en servicio, para ser consumidas al interior del
recinto.
haya sido inducido por stos."
"Articulo 123 bis.- En los negocios indicados en el
por stos.".
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infracciones del artculo anterior sern sancionados con el doble de la multa
aplicada a la primera infraccin. La tercera transgresin se sancionar con la
clausura definitiva del establecimiento, a menos que se acredite la ausencia de
responsabilidad en el dueo o administrador del establecimiento.
Para aplicar esta disposicin se considerarn las
infracciones cometidas en los ltimos doce meses anteriores a la que dio lugar
al procedimiento, aun cuando no hubiere recado sobre ellas sentencia
condicional del procedimiento.".
"Artculo 127. La madre de los hijos menores del
imputado o la persona que los tuviere a su cargo podr solicitar al tribunal que
est conociendo de una infraccin por ebriedad cometida por quien ya hubiere
sido condenado por ese mismo hecho, que ordene que se les entregue hasta el
solicitud a que se refiere el artculo 26, N 3), de la ley N 16.618.".
"Artculo 130.- En todos los establecimientos
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estudios necesarios para evaluar sus resultados.".
"Artculo 131. El que incurriere en alguna de las
infracciones descrita en los artculos precedentes que estuviere sancionada
sbado y feriados.
sealar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde deba realizarse, su
duracin y la persona o institucin encargada de controlar su cumplimiento. La
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falta de cumplimiento cabal y oportuno del trabajo elegido dejar sin efecto la
conmutacin por el solo ministerio de la ley y deber pagarse la multa
primitivamente aplicada o cumplirse la reclusin nocturna, a menos que el
juez, por resolucin fundada, adopte otra decisin.".
14) En el artculo 132, sustityese en el inciso
segundo la frase "un quinto de sueldo vital mensual" por "una a tres unidades
tributarias mensuales"; reemplzase en el inciso final la oracin "las
respectivas Tesoreras Comunales" por "la Tesorera General de la Repblica",
y sustityese en el mismo inciso final la expresin "recauden las Tesoreras
Comunales" por "recaude Tesorera".
15) Reemplzase en el artculo 134 la palabra
"secuestrados" por "internados".
17) Sustityese en el artculo 136 los vocablos "21
aos" por "18 aos".
sujetos a la vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores
de dichos establecimientos, ser castigado con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta infraccin ser
penado con el doble de la multa, y la tercera, con el triple de la multa con que
hubiere sido sancionado la primera vez y la clausura definitiva del
establecimiento. Con todo, no proceder la clausura si se acredita la ausencia
de responsabilidad en el dueo o administrador del establecimiento.
Los tribunales competentes podrn autorizar la
entrada y registro de inmuebles para fiscalizar el cumplimiento de esta ley. Si
de los antecedentes proporcionados se desprenden indicios de que en la
clandestinamente bebidas alcohlicas, se llevar a cabo de inmediato tal
diligencia, con el auxilio de la fuerza pblica.".
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"Artculo 140.- Todos los establecimientos de bebidas
bebidas alcohlicas.
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estacionamientos.
I)
HOTELES,
HOSTERAS,
MOTELES

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M)
CIRCULOS
O
CLUBES
SOCIALES
CON
restaurante.
vengan envasados.
con nmeros en vivo.
1979.".
"Artculo 144.- Las patentes se concedern en la
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clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.".
"Artculo 147.- En cada comuna, las patentes
en su oportunidad legal se rematarn al mejor postor, a beneficio de la
haberse levantado el acta correspondiente.
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24) Elimnase en el inciso segundo del artculo 150 la
frase "en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artculo 140",
pasando la coma (,) que la precede a ser punto final.
"Artculo 153.- La municipalidad determinar, en su
respectivo local.
municipalidad oir a Carabineros dentro del plazo que determine.
Tampoco
se
conceder
patentes
para
el
funcionamiento de cantinas, bares o tabernas, cabars, botilleras y locales de
que estn ubicados a menos de cien metros de establecimientos de educacin,
de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de terminales y
principal ms corta, por aceras, calles y espacios de uso pblico.".
"Artculo 154.- Se prohibe el consumo de bebidas
alcohlicas en calles, plazas, paseos y dems lugares de uso pblico.
La infraccin de lo dispuesto en este artculo ser
sancionada con multa de un cuarto de unidad tributaria mensual.
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consumiendo bebidas alcohlicas, ser devuelto a sus padres o guardadores,
bajo apercibimiento de que, si volviere a incurrir en esa conducta o cometiere
la descrita en el artculo 113, ser puesto a disposicin del juzgado de letras de
menores.
esta infraccin o la prevista en el artculo 113, el juzgado de letras de menores
le aplicar la medida de proteccin que proceda de conformidad a la ley.".
"Artculo 157. Todos los establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas, a excepcin de hoteles y casas de pensin, deben estar
absolutamente independientes de la casa habitacin del comerciante o de
cualquiera otra persona.".
"Artculo 158.- Las bebidas alcohlicas expendidas
propietario, arrendatario o administrador el dueo del respectivo
establecimiento.".
29) Reemplzase el inciso primero del artculo 159
por el siguiente:
"Artculo 159.- Se prohibe la venta de bebidas
transporte, salvo que se haga en forma localizada.".
"Artculo 160.- El Presidente de la Repblica, cuando
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treinta das.
alcohlicas en una zona declarada seca sern sancionadas con las penas que el
artculo 168 contempla para el expendio clandestino, sin perjuicio de que el
tribunal ordene la clausura inmediata del establecimiento que tuvieren a su
cargo hasta por el trmino del perodo fijado por el Presidente de la
Repblica.".
"Artculo 164.- Los supermercados, almacenes y
continuar con el funcionamiento del resto del local, si as lo desean.".
34) Introdcese las siguientes modificaciones al
artculo 166:
a) Suprmese en el nmero 1 la palabra "municipales"
y la coma que la antecede.
continuacin:
"5.- Los consejeros regionales y los concejales, y".
"Direccin General de Carabineros" por "respectiva Prefectura de Carabineros".
artculo 167:
"Artculo 167.- La municipalidad respectiva deber
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:".
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b) Interclase en el nmero 1, a continuacin de las
palabras "concedida por error", la frase "o transferida a cualquier ttulo", entre
comas.
c) Sustityese en el nmero
"salubridad e higiene" por "salubridad, higiene y seguridad".
las
palabras

artculo 168:
a) Reemplzase en el inciso segundo la expresin "un
octavo a un sueldo vital" por "cinco a veinte unidades tributarias mensuales".
"La segunda vez que se incurra en esta conducta la
castigar, adems, con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das.", y
c) Reemplzase el inciso final por el siguiente:
"Las bebidas y utensilios sern retenidos por
Carabineros en el momento de sorprenderse la infraccin, para ser puestos a
disposicin del rgano encargado de la investigacin de tales conductas
punibles.".
artculo 169:
"La venta de bebidas alcohlicas a cualquier
multa y sus recargos.".
b) Sustityese en el inciso quinto la expresin "15 a
30 sueldos vitales" por "diez a veinte unidades tributarias mensuales".
"negocio" por "establecimiento".
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39) Introdcense las siguientes modificaciones al
artculo 171:
a) Sustityese la expresin "tres sueldos vitales" por
"diez a veinte unidades tributarias mensuales".
b) Reemplzase las oraciones "a los Regidores que
hayan concurrido con su voto favorable al respectivo acuerdo y al Alcalde
cuando concurra con su voto o no representare el acuerdo ilegal", por "al
alcalde".
40) Dergase los incisos quinto, sexto y sptimo del
artculo 172.
"Artculo 172 bis.- Los establecimientos clausurados
clausura.
el

judicial.
las bebidas.".
42) Interclase en el artculo 173, a continuacin de
la expresin "Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes,", lo siguiente:
"del alcalde o del concejo municipal,".
"Artculo 176.- Las bebidas y elementos retenidos
sern depositados en los lugares que, a requerimiento del rgano encargado
de la investigacin de las conductas punibles, debern proveer las
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Los recursos mencionados debern ser destinados a
los programas de prevencin y rehabilitacin establecidos en esta ley.
comerciantes de alcoholes que tengan su patente al da.".
"Artculo 182.- Los crditos resultantes de las
provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.".
"Artculo 186.- Los delegados del Departamento de
por infraccin de las disposiciones de esta ley, un honorario nico equivalente
al 10% del total de las sumas que ingresen por concepto de multas, honorario
que se pagar mensualmente al interesado por la tesorera respectiva.
Del saldo, el 40% se destinar a los Servicios de
Salud para el financiamiento y mantencin de los programas de rehabilitacin
de personas alcohlicas, y el 60% a las municipalidades, para el financiamiento
y mantencin de los programas de prevencin y rehabilitacin de personas
alcohlicas.".
"Artculo 188.- Para los efectos de determinar el
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Aplicada una multa, el tribunal no podr dejarla en
suspenso ni rebajarla, salvo que se acredite haber incurrido en un error de
hecho en la apreciacin de la prueba.".
49)
Agrgase
los
siguientes
artculos
transitorios, nuevos:
"Artculo 1 transitorio.- La nueva proporcin del
nmero de establecimientos afectos a patentes limitadas que se seala en el
inciso primero del artculo 140 no afectar a los que se encuentren en
vigencia de un plano regulador, modificacin del plano regulador u ordenanza
municipal que as lo establezca, de conformidad a lo previsto en el artculo
153, tampoco se vern afectados por esa nueva disposicin, siempre que a esa
fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su funcionamiento.
hasta la completa extincin de las patentes otorgadas con anterioridad.
Artculo 2 transitorio.- Las reglas contenidas en los
artculos transitorios siguientes se aplicarn a los procesos que se inicien por
infraccin a las normas de esta ley, por hechos ocurridos desde la fecha de su
publicacin y hasta que entre en vigencia el nuevo Cdigo Procesal Penal,
oportunidad a partir de la cual los nuevos procesos que se incoen, por hechos
acaecidos desde la fecha de vigencia del citado Cdigo, se tramitarn conforme
a las reglas generales que para faltas y simples delitos de accin pblica aqul
establezca.
En ambos casos las causas que se hallaren en
tramitacin continuarn ventilndose, hasta su terminacin, con sujecin a las
normas vigentes al momento de su inicio y ante el tribunal en que se hallaren
radicadas.
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Artculo 3 transitorio.- Los agentes de la polica que
sorprendan infracciones o contravenciones de esta ley debern denunciarlas al
juzgado competente.
Igual deber tendrn los inspectores fiscales y
Una copia de los partes o denuncias que remitan a los
tribunales deber enviarse oportunamente al abogado o a los delegados del
El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes
podr denunciar al tribunal las infracciones que comprobare y las que sean
puestas en su conocimiento por los intendentes, gobernadores, alcaldes y
concejales, los directores de establecimientos de educacin, las juntas de
vecinos y otras entidades de carcter social, de beneficencia y de asistencia y
proteccin de menores en situacin irregular.
Artculo 4 transitorio.El tribunal pondr en
su contenido.
aplicar a ste la pena inmediatamente inferior a la que corresponda y se
alguno.
Se entender comprobado el hecho denunciado con
las aseveraciones contenidas en el respectivo parte o denuncia.
Artculo 5 transitorio.- Si el inculpado negare los
cargos que se le formulan, el juez lo dejar citado para una audiencia
determinada.
En lo dems, se seguirn
procedimiento ante los juzgados de polica local.
las
reglas
sobre
Artculo 6 transitorio.- Cuando se tratare de

investigar nicamente los delitos a que se refiere el artculo 121, la causa se
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tramitar de acuerdo con las reglas establecidas en el Ttulo I del Libro Tercero
del Cdigo de Procedimiento Penal. Las indemnizaciones civiles podrn
reclamarse en el mismo proceso, tan pronto como quede ejecutoriado el fallo,
conforme a las reglas del juicio sumario, sin que tenga aplicacin lo dispuesto
en el artculo 681 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Si se causaren lesiones menos graves o graves o se
ocasionare la muerte de una o ms personas, se aplicarn las normas del Libro
Segundo del Cdigo de Procedimiento Penal, con las modificaciones que se
a) Slo podrn querellarse el ofendido con el delito y
el perjudicado, en su caso. No ser necesario ratificar la querella, pero el juez
podr tomar declaracin al querellante, si as conviniere al esclarecimiento de
los hechos.
aquellas en las que se investiguen otros delitos sancionados en el artculo 121
o cuasidelitos cometidos con ocasin de los mismos hechos. Las causas
ebriedad.
d) El juez deber recabar el extracto de filiacin y
Ordenar, asimismo, la retencin de la licencia de
conducir, la que no ser devuelta hasta que, basado en antecedentes
licencia.
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f) Si, como consecuencia del manejo en estado de
del tribunal.
Cuando
existieren
presunciones
fundadas
de
3. Las que se refieran a medidas adoptadas por el
juez para garantizar la accin civil. En estos casos, las apelaciones se
h) En los plazos establecidos en el artculo 425 del
Cdigo de Procedimiento Penal, debern los querellantes y el delegado del
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i) El trmino probatorio para rendir prueba dentro de
la comuna asiento del tribunal ser de diez das y podr reducirse por acuerdo
unnime de las partes.
j) No ser necesario, para que el juez les otorgue
valor probatorio, el reconocimiento de los instrumentos privados en la forma
prevista en el artculo 187 del Cdigo de Procedimiento Penal, cuando en
Tampoco ser necesario, para el mismo efecto, el
reconocimiento de los certificados, presupuestos, facturas o constancias
Lo dicho en este acpite rige tambin respecto de la
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir con el
requisito establecido en el nmero 3 del artculo 500 del Cdigo de
l) Los recursos de casacin en la forma o en el fondo
contra la sentencia de segunda instancia se deducirn en un escrito, en el
plazo de diez das, contados desde la notificacin de la sentencia. Si se
En cuanto el recurso de casacin en la forma se dirija
contra la decisin civil, podr fundarse en las causales del artculo 541 del
Cdigo de Procedimiento Penal, con excepcin de las sealadas en los nmeros
10 y 11 y, adems, en las causales 4, 6 y 7 del artculo 768 del Cdigo de
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Para deducir apelacin en contra de las sentencias
definitivas condenatorias que se dicten respecto de los delitos descritos en el
artculo 121, ser menester que el apelante acompae, al intentar el recurso,
comprobante de haberse enterado en la cuenta corriente del tribunal
respectivo el valor ntegro de la multa, y de las costas en su caso.
Artculo 7 transitorio.- Se tendrn como testimonios
legalmente prestados las declaraciones contenidas en los respectivos partes o
denuncias, si en ellos aparece la firma de los denunciantes debidamente
autorizada por el superior jerrquico respectivo.
No ser necesaria la asistencia de los testigos de
cargo si stos son agentes de la polica o inspectores fiscales o municipales, a
menos que el juez estime conveniente su comparecencia personal. En tal
los puntos que debern ser aclarados.".
Artculo
2.modificaciones en la ley N 18.455:
Introdcese
las
siguientes

34, la siguiente oracin: "En ningn caso el volumen del producto envasado
sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos.".
continuacin de la palabra "volumen", pasando el punto aparte a ser coma, lo
siguiente: "as como un mensaje que induzca a la moderacin en su consumo".
--Acordado en sesiones celebradas los das 2, 9 y 16 de
abril de 1997, con asistencia de los HH. Senadores seores Miguel Otero
Lathrop (Presidente), Sergio Fernndez Fernndez, Hernn Larran Fernndez y
Anselmo Sule Candia (Roberto Muoz Barra), y los das 6, 7 y 13 de junio, 19
de julio y 4 de octubre de 2000, con asistencia de los HH. Senadores seores
Sergio Dez Urza (Presidente), Marcos Aburto Ochoa, Andrs Chadwick Piera,
Juan Hamilton Depassier y Enrique Silva Cimma.
Sala de la Comisin, a 4 de octubre de 2000.
JOSE LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario
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RESEA
I.
BOLETIN N: 1192-11
II.
MATERIA: Modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres.
III.
ORIGEN: Mocin de HH. seores Diputados.
IV.
TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
V.
1997.
VI.
INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 17 de enero de 1997.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe, ya informado por la H.

Comisin de Salud. Debe ser conocido por la H. Comisin de Hacienda.
VIII. URGENCIA: No tiene.
IX. PRINCIPALES LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN
CON LA MATERIA:
alcoholes etlicos, bebidas alcohlicas y vinagres, y que deroga el Libro Primero
de la ley N 17.105.
3. Decreto con fuerza de ley N 2.385, del Ministerio del Interior, de
1996, texto refundido de la ley de Rentas Municipales (D.L. N 3.063, de
1979).
4. Decreto con fuerza de ley N 2/19.602, de Interior, de 1999, texto
refundido de la ley orgnica constitucional de Municipalidades (N 18.695).
X.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION: 2
artculos permanentes, el primero de los cuales contiene 49 numerales.
XI. PRINCIPALES
COMISION:
OBJETIVOS
DEL
PROYECTO
PROPUESTO
POR
LA
1.- Adecuar al ordenamiento jurdico vigente los procedimientos

aplicables a la ebriedad y a los delitos de conducir en estado de ebriedad y
conducir bajo la influencia del alcohol, as como el rgimen de sanciones a las
diversas infracciones previstas en la ley, particularmente elevando las multas y
expresndolas en UTM.
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2.- Actualizar la nomenclatura de la clasificacin de los establecimientos
de expendio de bebidas alcohlicas y fijar sus patentes en UTM.
XII. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: los nmeros 22), 25), 34) 35) y
42) del artculo 1 tienen carcter orgnico constitucional.
XIII. ACUERDOS: El proyecto fue aprobado en general por unanimidad (5 x
0), y en particular del mismo modo (5 x 0, 4 x 0 y 3 x 0), con excepcin de los
incisos tercero y cuarto del artculo 120 (3 x 2) y del inciso cuarto del artculo
130 (2 x 2 abstenciones) que se proponen.
Secretario
Valparaso, 4 de octubre de 2000.
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2.3. Primer Informe Comisin de Hacienda.

Senado. Fecha 22 de junio, 2001. Cuenta en Sesin 12, Legislatura 344.
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
HACIENDA, recado en el proyecto de ley,
en segundo trmite constitucional, que
modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohlicas y Vinagres, y deroga el Libro
Segundo de la ley N 17.105.
BOLETN N 1.192-11.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor
de informaros acerca del proyecto de ley del rubro, iniciado en mocin de los
HH. Diputados seora Mara Anglica Cristi y seores Alberto Espina, Jos
Garca y Patricio Melero, y de los ex Diputados seora Martita Wrner y
seores Francisco Bayo, Carlos Cantero, Carlos Dupr, Teodoro Ribera y Jorge
Schaulsohn.
Esta iniciativa legal fue informada, en primer lugar,
por la Comisin de Salud de esta Corporacin y, luego, por la de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento.
En esencia, el proyecto de ley en estudio regula la
comercializacin y consumo de sustancias alcohlicas. Con tal objeto, entre
otras materias, se actualiza la nomenclatura utilizada para la clasificacin de
los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, fijando sus patentes
en unidades tributarias mensuales. Asimismo, se modifican los procedimientos
aplicables a la ebriedad y a los delitos de conducir en tal estado y, adems,
bajo la influencia del alcohol. Igualmente , se perfecciona el rgimen de
sanciones a las infracciones previstas en la ley, particularmente, elevando las
multas y expresndolas en unidades tributarias mensuales.
--De acuerdo a su
Comisin se pronunci acerca de los siguientes preceptos:
competencia,
la
ARTCULO 1
Esta norma modifica, a
numerales, diversos artculos de la ley N 17.105, a saber:
travs
de
sus
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El N 5), que enmienda el artculo 117, en sus
incisos primero y tercero, actualiza las multas para las personas que ya han
sido condenadas por ebriedad, establecindolas en unidades tributarias
mensuales e incrementndolas de una a cuatro de dichas unidades.
El N 7), que modifica, entre otros, el artculo
121, el cual en sus incisos primero, segundo y tercero, indica las sanciones de
las diferentes figuras punibles relativas a la conduccin de cualquier vehculo o
medio de transporte, la operacin de cualquier tipo de maquinaria o el
desempeo de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores de
trnsito, ejecutadas en estado de ebriedad, establecindose, adems, un
aumento de las penas pecuniarias contempladas tambin en unidades
El N 8), que modifica los artculos 123 y 123
bis, incisos segundo y tercero. El primer precepto establece las multas en
unidades tributarias mensuales a quienes, en la atencin de establecimientos
de expendio de bebidas alcohlicas para ser consumidas en el interior del local,
las suministraren a personas en manifiesto estado de ebriedad, o a quienes
vendan u obsequien bebidas alcohlicas a los funcionarios fiscalizadores en
servicio. El segundo precepto se refiere a normas que deben cumplirse para
poder suministrar dichas bebidas a menores de edad.
El N 9), que sustituye el artculo 124, el cual
hace referencia a aqullos que volvieren a incurrir en la conducta penada en el
artculo 123, establecindose que sern sancionados con el doble de la multa
aplicada a la primera infraccin.
El N 13), que reemplaza el artculo 131,
establece un mecanismo para conmutar las penas de multas cuando el
sancionado careciere de los medios para solventarlas.
El N 14), que modifica el artculo 132,
sustituye la multa que en la legislacin vigente alcanza a un quinto de sueldo
vital mensual, por otra que ser de una a tres unidades tributarias mensuales.
estableciendo multas para quien estorbe o impida la entrada a los locales de
expendio de bebidas alcohlicas de los funcionarios encargados de la
fiscalizacin de estos establecimientos. Dichas multas tendrn un monto de
cinco a quince unidades tributarias mensuales.
otro
que
clasifica
todos
El N 19), que sustituye el artculo 140 por

los establecimientos de bebidas alcohlicas,
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estableciendo categoras y sobre la base de stas, fijando el valor de sus
respectivas patentes, en unidades tributarias mensuales.
mencionando las normas legales conforme a las cuales se conceden las
patentes; la oportunidad en que debe efectuarse su pago; la prohibicin de
funcionar sin previo pago o sin tener la patente al da, y las sanciones
aplicables en caso de infraccin, consistentes en multas que alcanzarn de diez
a veinte unidades tributarias mensuales.
El N 22), que modifica el artculo 147, el cual
se refiere a las patentes limitadas de alcoholes en cada comuna, y establece
que la relacin proporcional entre el nmero de patentes que se otorguen para
locales y la cantidad de habitantes de la comuna respectiva, ser, en lo
sucesivo, de un establecimiento por cada 600 habitantes, y que el nmero de
patentes limitadas en cada comuna no lo fijar el Presidente de la Repblica
cada cinco aos sino el Intendente Regional, cada tres aos, previo informe del
Alcalde y con acuerdo del Consejo.
El N 26), que modifica el artculo 154 y, en
su inciso segundo, establece una multa de un cuarto de unidad tributaria
mensual, para el infraccionado por consumo de bebidas alcohlicas en
calles, plazas, paseos y dems lugares de uso pblico.
El N 36), que en sus letras a) y b), modifica el
artculo 168. La primera actualiza su inciso segundo, cambiando la multa de
un octavo a un sueldo vital por otra de cinco a veinte unidades
tributarias mensuales; y la segunda, que sustituye el inciso tercero, fija la
sancin en el caso de tratarse de una segunda o de una tercera infraccin.
El N 37), que introduce dos modificaciones al
artculo 169. En su letra a), reemplaza su inciso cuarto, fijando una multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales por la venta de bebidas
alcohlicas a establecimientos no autorizados para venderlas; y en su letra b),
inciso quinto, modifica la actual unidad de clculo, sustituyendo la expresin
15 a 30 sueldos vitales por diez a veinte unidades tributarias mensuales.
El N 39), que enmienda el artculo 171,
sancionando a quien otorga patentes de alcoholes en contravencin a la Ley de
Alcoholes, incrementando la multa y modificando su unidad de clculo,
sustituyendo la expresin 15 a 30 sueldos vitales por diez a veinte unidades
regula el lugar de depsito de las bebidas y elementos decomisados, su venta,
el destino del producto del remate y las personas habilitadas para postular a
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ste, agregando que dicho producto, deducidos los gastos del remate, se
ingresar en la tesorera regional o provincial correspondiente, para ser
depositado en una cuenta especial que llevar la Tesorera General de la
Repblica con el objeto de ser destinado a los programas de prevencin y
rehabilitacin establecidos en esta ley.
El N 45), que modifica el artculo 182,
sealando que el privilegio del cual gozan los crditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias provenientes de infracciones a la Ley de
Alcoholes, respecto de los establecimientos de expendios de bebidas
alcohlicas y de sus mercaderas, ser el que otorgan las reglas de prelacin
de crditos del Cdigo Civil para los impuestos fiscales.
El N 47), que introduce modificaciones al
artculo 186, en relacin con la distribucin que ha de hacerse de los ingresos
que resulten de la aplicacin de multas por infraccin a la Ley de Alcoholes,
determinndose un 10 % del total, que ingrese por concepto de multas para
los delegados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, como
honorario nico por sus actuaciones. Del saldo, un 40 % se destinar a los
Servicios de Salud para los programas de rehabilitacin de personas
alcohlicas, y el 60 % restante en favor de las municipalidades para el
financiamiento y mantencin de programas con el mismo propsito.
El N 48), que sustituye el artculo 188,
disponiendo que, para efectos del pago, las multas expresadas en unidades
tributarias mensuales se convertirn a pesos, segn el valor de aquella unidad
a la fecha del pago efectivo.
El N 49), que agrega los artculos 1 a 7
transitorios, nuevos, siendo de competencia de esta Comisin slo el artculo
1 transitorio. Esta norma plantea que la nueva proporcin del nmero de
establecimientos afectos a patentes limitadas a que se refiere el inciso primero
del artculo 140, no afectar a aqullos que se encuentren en funcionamiento y
cumplieren todos los requisitos preexistentes. Agrega la disposicin que los
establecimientos que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera
del respectivo local, ubicados dentro de una zona en que stos no pudieren
instalarse en lo sucesivo por la entrada en vigor de un plano regulador, o la
modificacin del plano regulador existente u ordenanza municipal que as lo
establezca, tampoco se vern afectados por la nueva disposicin.
Adems, el precepto en estudio expresa que, sin

perjuicio de lo anterior, si el nmero otorgado de patentes limitadas excediere
la nueva proporcin, stas no podrn transferirse ni renovarse y sern
canceladas en los casos a que se refiere.
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DISCUSION
El seor Subsecretario de Justicia, mediante oficio N
2.399, de 13 de junio del ao en curso, hizo presente a esta Comisin, a
nombre del seor Ministro del ramo y en el suyo propio, el respaldo del
Ejecutivo a esta iniciativa de ley, puntualizando que si bien el proyecto recoge
una buena parte de los elementos modernizadores que era necesario introducir
en una actividad de esta naturaleza, hay materias que requieren de una
revisin que slo resulta posible en torno al debate en particular de esta
iniciativa legal una vez que el Senado apruebe en general este proyecto. En
este sentido, debe mencionarse el tratamiento de las infracciones, ilcitos
penales y procedimientos judiciales aplicables a los mismos. Ello se
fundamenta particularmente en la exigencias que provienen de la etapa que
actualmente vive la reforma a la legislacin procesal penal implementada en
Chile desde hace menos de un ao y actualmente en vigencia slo en la IV y IX
Regiones, y cuyas particularidades han definido la necesidad de abordar el
tratamiento de los mbitos antes referidos en torno a las modalidades que el
nuevo sistema procesal penal propone para la solucin de controversias
infraccionales de carcter penal.
En esta lgica agrega el seor Subsecretario -, se
ha abordado la reformulacin de los procedimientos aplicables a las
infracciones contenidas en la Ley de Alcoholes como, asimismo, las
necesidades de readecuacin de los textos punitivos contenidos en la misma, a
travs del proyecto sobre adecuacin de normas legales en el contexto de la
reforma procesal penal, iniciativa que se debate actualmente en la Comisin
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento de esta Corporacin.
Por estas razones, el seor Subsecretario propuso a
esta Comisin aprobar los preceptos de su competencia, sin perjuicio de que,
en nimo de evitar discusiones que puedan abordar aspectos sustantivos an
no tratados en forma definitiva y permanente pero en actual y pendiente
discusin, pueda pronunciarse ms adelante sobre un texto actualizado, por
intermedio de las indicaciones que se presenten una vez aprobada por la Sala
la idea de legislar sobre la materia.
- La Comisin, despus de un intercambio de

ideas y atendida la necesidad de reformular el proyecto a la luz de lo expuesto
por el seor Subsecretario, aprob, sin enmiendas y por unanimidad, los
preceptos de su competencia anteriormente indicados, con los votos de los HH.
Senadores seores Alejandro Foxley (Presidente), Jovino Novoa, Francisco Prat
y Hosain Sabag.
---
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FINANCIAMIENTO
Segn el informe financiero actualizado de la

Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, el texto de la iniciativa
en estudio no irroga mayor gasto fiscal para el ao 2001 y siguientes.
Por otra parte, el cumplimiento de las obligaciones
que emanan del proyecto de ley, en especial las que se establecen en el
numeral N 12 de las modificaciones a la ley N 17.105, se llevar a cabo en el
marco de los recursos regulares asignados en la Ley de Presupuestos y
aqullos especiales que esta misma norma legal establece, de tal forma que el
Ministerio de Educacin pueda proporcionar el material didctico a los
establecimientos educacionales de menores recursos y capacitar a los docentes
en la prevencin del alcoholismo.
---
En consecuencia, vuestra Comisin ha despachado

este proyecto de forma tal que no irroga mayor gasto fiscal para el ao 2001 y
los siguientes, como lo afirma el informe financiero antes referido. Por ello, la
iniciativa no producir efectos negativos en la economa del pas.
En mrito de las consideraciones anteriores, vuestra
Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros que aprobis el proyecto
de ley en informe, en los mismos trminos en que lo hizo la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento de esta Corporacin.
--A modo de informacin, el texto despachado es del
siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
Artculo
1.-
Introdcese
las
siguientes
1) Sustityese el artculo 113 por el que se

expresa a continuacin:
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Artculo 113. Todo individuo mayor de
dieciocho aos que fuere encontrado en manifiesto estado de ebriedad en
calles, caminos, plazas, teatros, hoteles, restaurantes y dems lugares
pblicos o abiertos al pblico, ser castigado con multa de media unidad
tributaria mensual.
Si no pagare la multa, el tribunal podr
decretar, por va de sustitucin y apremio, la reclusin nocturna del infractor a
razn de una noche por cada quinto de unidad tributaria mensual..
Artculo 114. Los infractores a que se refiere
el artculo anterior, aunque acrediten de inmediato su identidad, sern
En caso de que el estado en que se encontrare
la persona hiciere necesario que se le preste atencin mdica, Carabineros lo
Durante la permanencia del afectado en el
cuartel policial o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo procurar
que se informe a su familia o a la persona que aqul indique acerca del lugar
en que se encuentra.
Se le citar, en todo caso, para que
comparezca ante el tribunal para responder por la falta cometida. Sin perjuicio
de ello, el infractor podr consignar de inmediato el valor de la multa ante el
jefe de la unidad policial, quien dar cuenta al juzgado competente de las
Si el correspondiente jefe de Carabineros
constatare que se ha incurrido en un error debido a las caractersticas de la
enfermedad o deficiencia que afectare al supuesto infractor, dejar de
inmediato sin efecto la citacin o la medida dispuesta en virtud del inciso
primero, estampando la constancia pertinente.
4)
siguiente:
Reemplzase
el
artculo
116
por
el
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Artculo 116. Lo dispuesto en el artculo 114,
con excepcin del inciso cuarto, se aplicar tambin a los menores de dieciocho
Si nuevamente se encontrare al menor
cometiendo dicha infraccin o realizando la prevista en el artculo 154, el
juzgado de letras de menores le aplicar la medida de proteccin que proceda
de conformidad a la ley..
5) ) Sustityese el artculo 117 por el que

sigue:
Artculo 117. El que infringiere lo dispuesto en
el inciso primero del artculo 113 y hubiere sido condenado por ebriedad,
Ejecutoriada la sentencia y a peticin expresa
del infractor, el juez podr conmutar la multa por la asistencia obligatoria a

En ningn caso, considerando las distintas
ni los trabajos comunitarios de treinta das..
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Artculo 118. Si la persona condenada por
ebriedad tres o ms veces en los ltimos doce meses, hubiere asistido a
programas de prevencin y rehabilitacin del alcoholismo y volviere a incurrir
en la infraccin a que se refiere el artculo 113, o, sin incurrir en ella, se
encontrare de ordinario bajo la influencia del alcohol, su cnyuge, conviviente,
o cualquiera de sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad podr solicitar al juez que disponga su internacin parcial en algn
establecimiento hospitalario o comunidad teraputica abierta que cuente con
programas de tratamiento del alcoholismo.
El juez proceder breve y sumariamente,
oyendo al interesado y a sus parientes, previo informe de un mdico legista o
especialista acerca de la necesidad y duracin del tratamiento. En su
resolucin, el juez precisar la duracin de esta medida, que ser
esencialmente revocable, la que no podr exceder de sesenta das.
Si, concluido el periodo de internacin parcial,

la persona nuevamente cometiere la infraccin descrita en el artculo 113 o se
Contra la resolucin judicial que se pronunciare

sobre las medidas de internacin proceder el recurso de apelacin en ambos
partes.
Sin perjuicio de tales medidas, si la persona a
que se refiere este artculo maltratare habitualmente de obra o de palabra a
alguno de los componentes de su grupo familiar, cualquiera de stos podr
solicitar que se le apliquen las medidas establecidas en la letra h) del artculo
3 de la ley N 19.325, sobre actos de violencia intrafamiliar.
En caso de que fuere un menor quien se
encontrare de ordinario bajo la influencia del alcohol, el juez de letras de
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menores le aplicar alguna de las medidas de proteccin previstas en la Ley N
16.618, sobre menores, de conformidad al procedimiento establecido en ese
cuerpo legal..
7) Reemplzase los artculos 120, 121 y 122
por los siguientes:
Artculo 120.- Se prohibe la conduccin de
cualquier vehculo o medio de transporte, la operacin de cualquier tipo de
maquinaria o el desempeo de las funciones de guardafrenos, cambiadores
o controladores de trnsito, ejecutadas en estado de ebriedad o bajo la
Para la determinacin del estado de ebriedad
del imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el
tribunal podr considerar todos los medios de prueba, evaluando
conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba
respiratoria que hubiere sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se presumir
estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una dosificacin igual o
superior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. Se
entender que hay desempeo en estado de ebriedad aun respecto de los
que, encontrndose ebrios, fueren sorprendidos en circunstancias que
hagan presumir que se aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de
hacerlo.
Se presumir estado de encontrarse bajo la
superior a 0,5 e inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre..
Artculo 121.- La infraccin de la prohibicin
Si a consecuencia de la conduccin, operacin
o desempeo en estado de ebriedad antes sealada se causare lesiones graves
o menos graves, se impondr la pena de presidio menor en su grado medio y
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Si se causare algunas de las lesiones indicadas
en el artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o la muerte de una o ms personas,
se impondrn las penas de presidio menor en su grado mximo y multa de
ocho a veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podr hacer uso de
la facultad que le confiere el inciso final del artculo 196 B de la ley N
18.290, de Trnsito.
hubiere ejecutado la conducta delictiva, debidamente acreditada, ser
apreciada por el tribunal como un hecho relevante para formar su conviccin
sobre la responsabilidad del imputado.
En los delitos previstos en este artculo se
aplicar como pena accesoria la suspensin de la licencia para conducir
vehculos motorizados por el trmino de seis meses a un ao; de uno a dos
aos, si se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro
aos, si resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos mximos
sealados en este inciso se elevarn al doble, debiendo el juez decretar la
cancelacin de la licencia cuando estime que la conduccin de vehculos por
parte del infractor ofrece peligro para el trnsito o la seguridad pblica, lo
que fundar en las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o
en razones mdicas debidamente comprobadas.
Las
medidas
indicadas
en
el
inciso
precedente no podrn ser suspendidas. Sin embargo, cumplidos a lo menos
seis aos desde que se cancel la licencia de conducir, el juez podr alzar
esa medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar fundadamente
que ha desaparecido el peligro para el trnsito o la seguridad pblica que
importaba la conduccin de vehculos motorizados por el infractor.
La persona que fuere sorprendida cometiendo
alguna de las infracciones a que se refiere el inciso primero ser citada a
comparecer ante la autoridad competente. La citacin no obstar a que, si
procediere, sea conducida a un establecimiento hospitalario para la prctica de
los exmenes a que se refiere el artculo siguiente, y se aplique lo previsto en
el artculo 114.
imputado si no fuere posible conducirlo inmediatamente ante el juez y el
oficial a cargo del recinto policial considerare que existen suficientes
garantas de su oportuna comparecencia. Si no fuere as, se le mantendr
detenido para ponerlo a disposicin del tribunal, el que podr decretar la
prisin preventiva cuando procediere de acuerdo con las reglas generales..
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Artculo 122.- Para los efectos previstos en
los artculos 190 de la ley N 18.290 y 120 y 121 de esta ley, Carabineros
podr someter a una prueba respiratoria destinada a determinar la presencia
de alcohol en la sangre o en el organismo, a toda persona que conduzca o se
Si el resultado de la prueba respiratoria denota
en el conductor un posible estado de ebriedad, se le practicar el examen de
de la conduccin.
Cuando fuere necesario someter a una
persona a un examen cientfico para determinar la dosificacin de alcohol
en la sangre o en el organismo, los exmenes podrn practicarse en los
lugares y por los funcionarios aludidos en el referido artculo 190 de la ley
N 18.290 o en cualquier establecimiento hospitalario expresamente
habilitado por el Servicio Mdico Legal, el que podr impartir las
instrucciones que debern ser cumplidas por todas las reparticiones
indicadas, aun cuando ellas no dependan de este Servicio. El responsable
del establecimiento arbitrar todas las medidas necesarias para que dichos
exmenes se efecten en forma expedita y para que los funcionarios de
Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia de los
imputados que requieran la prctica de los mismos.

examen ser apreciada por el tribunal como un antecedente de relevancia
en la acreditacin de su estado de ebriedad..
8)
Sustityese
el
artculo
123
por
los
siguientes:
Artculo 123.- Quienes, en la atencin de los
mensuales.
Con la misma pena sern sancionadas las
personas indicadas en el inciso precedente que vendan u obsequien bebidas
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alcohlicas a los funcionarios fiscalizadores en servicio, para ser consumidas al
interior del recinto.
haya sido inducido por stos.
Articulo 123 bis.- En los negocios indicados
en el artculo 140 slo se permitir el suministro de bebidas alcohlicas a
los menores de dieciocho aos, cuando concurran acompaados de sus
padres o representantes a los recintos destinados a comedores.
Quienes,
en
la
atencin
de
los
establecimientos clasificados en el artculo 140, vendan, proporcionen o
suministren bebidas alcohlicas a menores de edad fuera de los casos
mencionados en el inciso precedente, sern sancionados con una multa de
tres a diez unidades tributarias mensuales.
Para estos efectos, las personas indicadas en
el inciso precedente se encuentran obligadas a exigir a sus consumidores,
que aparentemente tengan menos de dieciocho aos, su cdula de
identidad u otro documento de identificacin expedido por la autoridad
pblica antes de suministrarles dichas bebidas. Quienes infrinjan esta
disposicin sern castigados con una multa de tres a diez unidades
por stos..

Artculo 124.- Los que vuelvan a incurrir en
las infracciones del artculo anterior sern sancionados con el doble de la
multa aplicada a la primera infraccin. La tercera transgresin se
sancionar con la clausura definitiva del establecimiento, a menos que se
acredite la ausencia de responsabilidad en el dueo o administrador del
establecimiento.
Para aplicar esta disposicin se considerarn
las infracciones cometidas en los ltimos doce meses anteriores a la que dio
lugar al procedimiento, aun cuando no hubiere recado sobre ellas sentencia
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condicional del procedimiento..
Artculo 127. La madre de los hijos menores
del imputado o la persona que los tuviere a su cargo podr solicitar al tribunal
que est conociendo de una infraccin por ebriedad cometida por quien ya
hubiere sido condenado por ese mismo hecho, que ordene que se les entregue
hasta el cincuenta por ciento de las remuneraciones de ste a ttulo de
alimentos provisorios, si concurrieren los requisitos legales.
Lo previsto en este artculo se aplicar sin
perjuicio de lo que resuelva el competente juez de letras de menores al
conocer la solicitud a que se refiere el artculo 26, N 3), de la ley N 16.618..
12)
Reemplzase
el
artculo
130
por
el
siguiente:
Con el objeto de contribuir a la finalidad
prevista en el inciso precedente, el Ministerio de Educacin proporcionar
material didctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y
Se prohibe la venta, suministro o consumo de
toda clase de bebidas alcohlicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior,
la direccin del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de
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estudios necesarios para evaluar sus resultados..
13)
Reemplzase
el
artculo
131
por
el
siguiente:
Artculo 131. El que incurriere en alguna de
las infracciones descrita en los artculos precedentes que estuviere sancionada
sbado y feriados.

deber sealar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde deba
realizarse, su duracin y la persona o institucin encargada de controlar su
cumplimiento. La falta de cumplimiento cabal y oportuno del trabajo elegido
dejar sin efecto la conmutacin por el solo ministerio de la ley y deber
pagarse la multa primitivamente aplicada o cumplirse la reclusin nocturna, a
menos que el juez, por resolucin fundada, adopte otra decisin..
14) En el artculo 132, sustityese en el
inciso segundo la frase un quinto de sueldo vital mensual por una a tres
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unidades tributarias mensuales; reemplzase en el inciso final la oracin
las respectivas Tesoreras Comunales por la Tesorera General de la
Repblica, y sustityese en el mismo inciso final la expresin recauden
las Tesoreras Comunales por recaude Tesorera.
secuestrados por internados.
17)
vocablos 21 aos por 18 aos.
18)
Sustityese
Reemplzase
en
el
el
artculo
artculo
139
136
por
los
el
siguiente:
Artculo 139.- Todos los establecimientos
que expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohlicas,
estarn sujetos a la vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile y de los
inspectores municipales y fiscales.
mencionados funcionarios, incluidos los dueos, administradores o
empleados de dichos establecimientos, ser castigado con multa de una a
cinco unidades tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta
infraccin ser penado con el doble de la multa, y la tercera, con el triple
de la multa con que hubiere sido sancionado la primera vez y la clausura
definitiva del establecimiento. Con todo, no proceder la clausura si se
acredita la ausencia de responsabilidad en el dueo o administrador del
establecimiento.
Los tribunales competentes podrn autorizar
la entrada y registro de inmuebles para fiscalizar el cumplimiento de esta
ley. Si de los antecedentes proporcionados se desprenden indicios de que
distribuyen clandestinamente bebidas alcohlicas, se llevar a cabo de
inmediato tal diligencia, con el auxilio de la fuerza pblica..
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con expendio de bebidas alcohlicas a los clientes que concurran a ingerir
a) Cabars, con espectculos
artsticos

CERVEZA O SIDRA DE FRUTAS, que podrn funcionar en forma aislada o junto
a pasteleras, fuentes de soda u otros anlogos.
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AUTO, que renan las condiciones de bar, restaurante y cabar, pero con playa
de estacionamiento de automviles para sus clientes.
al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus
dependencias y estacionamientos.
I)
HOTELES,
HOSTERAS,
MOTELES
alcohlicas.
entre s, dotadas de elementos que permitan la preparacin de comidas.
J)
BODEGAS
ELABORADORAS
O
DISTRIBUIDORAS DE VINOS, LICORES O CERVEZA que expendan al por
mayor.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS
LICORES, destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
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M) CIRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
N) INSTITUCIONES DE CARACTER DEPORTIVO
O CULTURAL, con personalidad jurdica, siempre que tengan patente de
restaurante.
) SALONES DE TE O CAFETERIAS, en los que
vengan envasados.
cuales slo se permitir baile con msica grabada u orquestas, sin
Para los efectos de esta ley se entender por
venta o expendio al por mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200
litros, si se trata de venta a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras
unidades de consumo si la venta es de bebidas envasadas.
Para la determinacin del equivalente en
pesos de las patentes establecidas en esta ley, se estar al valor de la
unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo y no se
considerar el sistema de reajustabilidad establecido en el artculo 59 del
decreto
ley
N 3.063 del ao 1979.".
20)
siguiente:
Reemplzase
el
artculo
144
por
el
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la forma que determina esta ley, sin perjuicio de la aplicacin de las normas de
la Ley de Rentas Municipales y de la ley N 18.695, en lo que fueren
pertinentes.
El infractor de esta disposicin sufrir una
multa de diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarn a veinte, si
clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente..

22)
Sustityese
el
artculo
147
por
el
siguiente:
comuna, distribuidas dentro de las diversas categoras sealadas en el inciso
anterior, ser fijado cada tres aos por el intendente regional, previo informe
del alcalde, con acuerdo del consejo, tomando como base el nmero de
habitantes que seale el Instituto Nacional de Estadsticas.
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Las patentes limitadas que no hubieren sido
pagadas en su oportunidad legal se rematarn al mejor postor, a beneficio de
la municipalidad respectiva, y sern adjudicadas por un valor que no podr ser
Los remates se efectuarn quince das despus
de haberse levantado el acta correspondiente.
Los postores debern cancelar, adems del
precio de la subasta, el semestre vencido de la patente, ms los intereses
penales que se hubieren devengado..
24) Elimnase en el inciso segundo del
artculo 150 la frase en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del
artculo 140, pasando la coma (,) que la precede a ser punto final.
25)
Reemplzase
el
artculo
153
por
el
siguiente:
Artculo 153.- La municipalidad determinar,
en su respectivo plano regulador, o a travs de ordenanza municipal, las zonas
de su territorio en las que podrn instalarse cantinas, bares o tabernas,
Sin perjuicio de ello, no conceder patentes
para que funcionen en conjuntos habitacionales a aquellos establecimientos de
expendio de bebidas alcohlicas que determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos
anteriores, la municipalidad oir a Carabineros dentro del plazo que determine.
Tampoco se conceder patentes para el
funcionamiento de cantinas, bares o tabernas, cabars, botilleras y locales
de expendio de bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del
respectivo local, que estn ubicados a menos de cien metros de
establecimientos de educacin, de salud o penitenciarios, de recintos
militares o policiales, de terminales y garitas de la movilizacin colectiva.
La municipalidad podr excluir de esta prohibicin a los hoteles o
restaurantes de turismo.
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principal ms corta, por aceras, calles y espacios de uso pblico..
26)
Reemplzase
el
artculo
154
por
el
siguiente:
Artculo 154.- Se prohibe el consumo de
bebidas alcohlicas en calles, plazas, paseos y dems lugares de uso pblico.
La infraccin de lo dispuesto en este artculo
ser sancionada con multa de un cuarto de unidad tributaria mensual.
Si fuere un menor de dieciocho aos quien
estuviere consumiendo bebidas alcohlicas, ser devuelto a sus padres o
guardadores, bajo apercibimiento de que, si volviere a incurrir en esa conducta
o cometiere la descrita en el artculo 113, ser puesto a disposicin del juzgado
de letras de menores.
Si nuevamente se encontrare al menor
cometiendo esta infraccin o la prevista en el artculo 113, el juzgado de letras
la ley..
27)
Reemplzase
el
artculo
157
por
el
siguiente:
Artculo 157. Todos los establecimientos de
comerciante o de cualquiera otra persona..
28)
Sustityese
el
artculo
158
por
el
siguiente:
Artculo 158.- Las bebidas alcohlicas
expendidas por los depsitos de bebidas no podrn ser consumidas en
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lugares anexos a ellos o ubicados a una distancia menor de cien metros y
de los cuales sea propietario, arrendatario o administrador el dueo del
respectivo establecimiento..
29)
Reemplzase
el
inciso
primero
del

Artculo 159.- Se prohibe la venta de bebidas
combustible; en los campos y recintos destinados a espectculos
deportivos, salvo que se efecte en recintos delimitados que tengan
patente de restaurante o crculo o club social con personalidad jurdica; en
las vas, plazas y paseos pblicos; en los teatros, circos y dems centros y
lugares de espectculos o diversiones pblicas que no paguen patente de
cabar; como tambin en las estaciones ferroviarias, en los trenes y dems
vehculos de transporte, salvo que se haga en forma localizada..
Artculo 160.- El Presidente de la Repblica,
cuando sea previsible que el expendio de bebidas alcohlicas en determinada
localidad o comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden pblico,
podr restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que
provocaren esa decisin, la que en todo caso no podr tener una duracin
superior a treinta das.
Las personas que introduzcan o expendan
bebidas alcohlicas en una zona declarada seca sern sancionadas con las
penas que el artculo 168 contempla para el expendio clandestino, sin perjuicio
de que el tribunal ordene la clausura inmediata del establecimiento que
tuvieren a su cargo hasta por el trmino del perodo fijado por el Presidente de
la Repblica..
33)
Reemplzase
el
artculo
164
por
el
siguiente:
Artculo
164.Los
supermercados,
almacenes y establecimientos afines que expendan bebidas alcohlicas para
ser consumidas fuera del local, debern aislar el rea de expendio de estos
productos para dar cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad
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respectiva, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si
as lo desean..
34) Introdcese las siguientes modificaciones
al artculo 166:
a) Suprmese en el nmero 1 la palabra
municipales y la coma que la antecede.
b) Sustityese el nmero 5 por el que se
indica a continuacin:
5.-
Los
consejeros
regionales
los
concejales, y.
c) Reemplzase en el inciso segundo la
expresin Direccin General de Carabineros por respectiva Prefectura de
Carabineros.
al artculo 167:
a) Reemplzase el encabezamiento por el
siguiente:
Artculo 167.- La municipalidad respectiva
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:.
b) Interclase en el nmero 1, a continuacin
de las palabras concedida por error, la frase o transferida a cualquier
ttulo, entre comas.
c) Sustityese en el nmero 2 las palabras
salubridad e higiene por salubridad, higiene y seguridad.
al artculo 168:
a) Reemplzase en el inciso segundo la
expresin un octavo a un sueldo vital por cinco a veinte unidades
b)
siguiente:
Sustityese
el
inciso
tercero
por
el
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La segunda vez que se incurra en esta
conducta la sancin ser una multa de igual monto, comiso de las bebidas y
utensilios y clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera
transgresin se castigar, adems, con prisin inconmutable de veintiuno a
sesenta das., y
c)
Reemplzase
el
inciso
final
por
el
siguiente:
Las bebidas y utensilios sern retenidos por
Carabineros en el momento de sorprenderse la infraccin, para ser puestos
a disposicin del rgano encargado de la investigacin de tales conductas
punibles..
al artculo 169:
a)
Reemplzase
el
inciso
cuarto
por
el
siguiente:
sancionar a los distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que
conocer el destino de la mercadera. El vehculo y cualquier otro medio
utilizado para cometer esta infraccin ser retenido por Carabineros y
equivalente al mnimo de la multa y sus recargos..
b) Sustityese en el inciso quinto la expresin
15 a 30 sueldos vitales por diez a veinte unidades tributarias mensuales.
38) Reemplzase
palabra negocio por establecimiento.
en
el
artculo
170
la
39) Introdcense las siguientes modificaciones

al artculo 171:
a) Sustityese la expresin
vitales por diez a veinte unidades tributarias mensuales.
tres
sueldos
b) Reemplzase las oraciones a los Regidores

que hayan concurrido con su voto favorable al respectivo acuerdo y al Alcalde
cuando concurra con su voto o no representare el acuerdo ilegal, por al
alcalde.
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40) Dergase
los incisos
quinto, sexto
sptimo del artculo 172.

Artculo 172 bis.- Los establecimientos
clausurados definitivamente slo podrn reabrirse para el expendio de
bebidas alcohlicas por distinto dueo y con otra patente.
Igual regla se aplicar a los negocios
clausurados temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo
sealado a la clausura.
El propietario del inmueble podr solicitar el
En todo caso, para el alzamiento se requerir
orden judicial.
La violacin de la clausura temporal ser
castigada con la clausura definitiva del establecimiento, y la violacin de sta
con prisin en su grado medio a mximo inconmutable. En ambos casos caern
en comiso las bebidas..
42) Interclase en el artculo 173, a
continuacin de la expresin Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes,, lo siguiente: del alcalde o del consejo municipal,.
43)
Reemplzase
el
artculo
176
por
el
siguiente:
Artculo 176.- Las bebidas y elementos
retenidos sern depositados en los lugares que, a requerimiento del rgano
encargado de la investigacin de las conductas punibles, debern proveer las
Los recursos mencionados debern ser
destinados a los programas de prevencin y rehabilitacin establecidos en esta
ley.
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Slo podrn concurrir como postores al remate
los comerciantes de alcoholes que tengan su patente al da..

inciso anterior..
Artculo
186.Los
delegados
del
actuaciones en las causas por infraccin de las disposiciones de esta ley, un
honorario nico equivalente al 10% del total de las sumas que ingresen por
concepto de multas, honorario que se pagar mensualmente al interesado por
la tesorera respectiva.
Del saldo, el 40% se destinar a los Servicios
de Salud para el financiamiento y mantencin de los programas de
rehabilitacin de personas alcohlicas, y el 60% a las municipalidades, para el
de personas alcohlicas..
48)
Reemplzase
el
artculo
188
por
el
siguiente:
Artculo 188.- Para los efectos de determinar
el equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estar al valor
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Aplicada una multa, el tribunal no podr dejarla
en suspenso ni rebajarla, salvo que se acredite haber incurrido en un error de
hecho en la apreciacin de la prueba..
49) Agrgase los siguientes artculos 1 a 7
transitorios, nuevos:
Artculo 1 transitorio.- La nueva proporcin
del nmero de establecimientos afectos a patentes limitadas que se seala
en el inciso primero del artculo 140 no afectar a los que se encuentren en
Asimismo,
los
establecimientos
que
expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del respectivo
local, que quedaren comprendidos dentro de una zona del territorio
comunal en la que tales establecimientos no podrn instalarse en lo
sucesivo por la entrada en vigencia de un plano regulador, modificacin del
plano regulador u ordenanza municipal que as lo establezca, de
conformidad a lo previsto en el artculo 153, tampoco se vern afectados
por esa nueva disposicin, siempre que a esa fecha cumplieren todos los
requisitos exigidos para su funcionamiento.
patentes no podrn transferirse ni se renovarn, y sern canceladas en
caso de trmino de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de
pago de la patente o cualquiera otra circunstancia que obste al
funcionamiento del establecimiento respectivo, hasta que se alcance el
nmero de ellas que correspondiere. De igual forma se proceder con las
patentes en la zona en que no pueden instalarse establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas, hasta la completa extincin de las patentes otorgadas
con anterioridad.
Artculo 2 transitorio.- Las reglas contenidas
en los artculos transitorios siguientes se aplicarn a los procesos que se inicien
por infraccin a las normas de esta ley, por hechos ocurridos desde la fecha de
su publicacin y hasta que entre en vigencia el nuevo Cdigo Procesal Penal,
oportunidad a partir de la cual los nuevos procesos que se incoen, por hechos
acaecidos desde la fecha de vigencia del citado Cdigo, se tramitarn conforme
a las reglas generales que para faltas y simples delitos de accin pblica aqul
establezca.
En ambos casos las causas que se hallaren en
tramitacin continuarn ventilndose, hasta su terminacin, con sujecin a las
normas vigentes al momento de su inicio y ante el tribunal en que se hallaren
radicadas.
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Artculo 3 transitorio.- Los agentes de la
polica que sorprendan infracciones o contravenciones de esta ley debern
denunciarlas al juzgado competente.
Igual deber tendrn los inspectores fiscales y
Una copia de los partes o denuncias que
remitan a los tribunales deber enviarse oportunamente al abogado o a los
delegados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
El Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes podr denunciar al tribunal las infracciones que comprobare y las
que sean puestas en su conocimiento por los intendentes, gobernadores,
alcaldes y concejales, los directores de establecimientos de educacin, las
juntas de vecinos y otras entidades de carcter social, de beneficencia y de
asistencia y proteccin de menores en situacin irregular.
Artculo 4 transitorio.- El tribunal pondr en
su contenido.
aplicar a ste la pena inmediatamente inferior a la que corresponda y se
alguno.
Se entender comprobado el hecho denunciado
con las aseveraciones contenidas en el respectivo parte o denuncia.
Artculo 5 transitorio.- Si el inculpado negare
los cargos que se le formulan, el juez lo dejar citado para una audiencia
determinada.
Los delegados y abogados del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes figurarn en las causas como parte, sin
procedimiento ante los juzgados de polica local.
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Artculo 6 transitorio.- Cuando se tratare de
investigar nicamente los delitos a que se refiere el artculo 121, la causa se
tramitar de acuerdo con las reglas establecidas en el Ttulo I del Libro Tercero
del Cdigo de Procedimiento Penal. Las indemnizaciones civiles podrn
reclamarse en el mismo proceso, tan pronto como quede ejecutoriado el fallo,
conforme a las reglas del juicio sumario, sin que tenga aplicacin lo dispuesto
en el artculo 681 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Si se causaren lesiones menos graves o graves
o se ocasionare la muerte de una o ms personas, se aplicarn las normas del
Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Penal, con las modificaciones que
se mencionan a continuacin:
a) Slo podrn querellarse el ofendido con el
delito y el perjudicado, en su caso. No ser necesario ratificar la querella, pero
el juez podr tomar declaracin al querellante, si as conviniere al
esclarecimiento de los hechos.
aquellas en las que se investiguen otros delitos sancionados en el artculo 121
o cuasidelitos cometidos con ocasin de los mismos hechos. Las causas
ebriedad.
c) El sumario ser pblico, salvo que el juez,
por razones fundadas, determine que deben mantenerse en secreto las
d) El juez deber recabar el extracto de
filiacin y antecedentes del detenido y el certificado de las anotaciones que
consten en el Registro Nacional de Conductores, una vez que el imputado
preste la declaracin indagatoria.
Ordenar, asimismo, la retencin de la licencia
de conducir, la que no ser devuelta hasta que, basado en antecedentes
licencia.
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e) Cuando el tribunal lo estime suficiente,
podr solicitar el dictamen de un solo perito sobre cualquiera de los puntos

del tribunal.
1. Las resoluciones
que
nieguen
la
libertad
3. Las que se refieran a medidas adoptadas por el

juez para garantizar la accin civil. En estos casos, las apelaciones se

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h) En los plazos establecidos en el artculo 425
del Cdigo de Procedimiento Penal, debern los querellantes y el delegado del

dentro de la comuna asiento del tribunal ser de diez das y podr reducirse
por acuerdo unnime de las partes.

otorgue valor probatorio, el reconocimiento de los instrumentos privados en la
forma prevista en el artculo 187 del Cdigo de Procedimiento Penal, cuando en
Tampoco ser necesario, para el mismo efecto,
el reconocimiento de los certificados, presupuestos, facturas o constancias
Lo dicho en este acpite rige tambin respecto
de la prueba de la accin civil.
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir
con el requisito establecido en el nmero 3 del artculo 500 del Cdigo de
l) Los recursos de casacin en la forma o en el

fondo contra la sentencia de segunda instancia se deducirn en un escrito, en
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el plazo de diez das, contados desde la notificacin de la sentencia.
Si se
En cuanto el recurso de casacin en la forma

se dirija contra la decisin civil, podr fundarse en las causales del artculo 541
del Cdigo de Procedimiento Penal, con excepcin de las sealadas en los
nmeros 10 y 11 y, adems, en las causales 4, 6 y 7 del artculo 768 del

Para deducir apelacin en contra de las
sentencias definitivas condenatorias que se dicten respecto de los delitos
descritos en el artculo 121, ser menester que el apelante acompae, al
intentar el recurso, comprobante de haberse enterado en la cuenta corriente
del tribunal respectivo el valor ntegro de la multa, y de las costas en su caso.
Artculo 7 transitorio.Se tendrn como

testimonios legalmente prestados las declaraciones contenidas en los
respectivos partes o denuncias, si en ellos aparece la firma de los denunciantes
debidamente autorizada por el superior jerrquico respectivo.
No ser necesaria la asistencia de los testigos
de cargo si stos son agentes de la polica o inspectores fiscales o municipales,
a menos que el juez estime conveniente su comparecencia personal. En tal
los puntos que debern ser aclarados..
Artculo
2.-
Introdcese
las
siguientes
a) Agrgase, al final del inciso primero del

artculo 34, la siguiente oracin: En ningn caso el volumen del producto
envasado podr ser inferior a 250 centmetros cbicos, ni el envase podr
consistir en sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos..
b) Agrgase, en el inciso primero del artculo

35, a continuacin de la palabra volumen, pasando el punto aparte a ser
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coma, lo siguiente: as como un mensaje que induzca a la moderacin en su
consumo..
---
Acordado en sesiones celebradas los das 17 de enero

y 13 de junio de 2001, la primera de ellas, con asistencia de los HH. Senadores
seor Carlos Ominami (Presidente), seora Evelyn Matthei, y seores Edgardo
Boeninger, Alejandro Foxley y Francisco Prat; y la segunda, con la presencia de
los HH. Senadores seores Alejandro Foxley (Presidente), Jovino Novoa,
Francisco Prat y Hosain Sabag.
Sala de la Comisin, a 22 de junio de 2001.

CSAR BERGUO BENAVENTE
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RESEA
I.
BOLETN N: 1192-11
II.
MATERIA: Modifica la Ley N 17.105, de Alcoholes, Bebidas

Alcohlicas y Vinagres.
III.
ORIGEN: Mocin de los HH. Diputados, seora Mara Anglica Cristi

y seores Alberto Espina, Jos Garca y Patricio Melero y de los ex
Diputados seora Martita Wrner y seores Francisco Bayo, Carlos
Cantero, Carlos Dupr, Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn.
IV.
TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
V.
APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: 14 de enero de

1997.
VI.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 17 de enero de 1997.
VII.
TRMITE REGLAMENTARIO: Primeros informes de las HH.

Comisiones de Salud y de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento.
VIII.
URGENCIA: No tiene.
IX.
PRINCIPALES LEYES QUE SE

RELACIONAN CON LA MATERIA:
MODIFICAN
QUE
SE
1. Ley N 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.

2. Ley N 18.455, sobre produccin, elaboracin y comercializacin
de alcoholes etlicos, bebidas alcohlicas y vinagres, y que deroga
el Libro Primero de la ley N 17.105.
3. Decreto con fuerza de ley N 2.385, del Ministerio del Interior,
de 1996, texto refundido de la ley de Rentas Municipales (D.L. N
3.063, de 1979).
4. Decreto con fuerza de ley N 2/19.602, de Interior, de 1999,
texto refundido de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades.
X.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

2 artculos permanentes, el primero de los cuales contiene 49
numerales.
XI.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR

LA COMISIN:
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aplicables a la ebriedad y a los delitos de conducir en estado de
ebriedad y bajo la influencia del alcohol, as como el rgimen de
sanciones a las diversas infracciones previstas en la ley,
particularmente, elevando las multas y expresndolas en UTM.
2.- Actualizar la nomenclatura de la clasificacin de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas y fijar sus
patentes en UTM.
XII.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los nmeros 22), 25), 34) 35)

y 42) del artculo 1 tienen carcter orgnico constitucional.
XIII.
ACUERDOS: Los preceptos estudiados por la Comisin de Hacienda

fueron todos aprobados por unanimidad (4x0).

Valparaso, a 22 de junio de 2001.
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 344, Sesin 16. Fecha 31 de julio, 2001. Discusin
general. Se aprueba en general.
MODIFICACION DE LEY DE ALCOHOLES Y DEROGACIN DE LIBRO

SEGUNDO DE LEY N 17.105
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse en el
proyecto de la Cmara de Diputados que modifica la Ley de Alcoholes,
Bebidas Alcohlicas y Vinagres, y deroga el Libro Segundo de la Ley N
17.105, con informe de las Comisiones de Salud, de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, y de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (1192-11) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 27, en 21 de enero de 1997.
Informes de Comisin:
Salud, sesin 12, en 10 de julio de 2001.
Constitucin, sesin 12, en 10 de julio de 2001.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Los principales objetivos de la iniciativa
consisten en, primero, adecuar al ordenamiento jurdico vigente los
procedimientos aplicables a la ebriedad y a los delitos de conducir en
estado de ebriedad y bajo la influencia del alcohol, as como el rgimen
de sanciones a las diversas infracciones previstas en la ley,
particularmente elevando las multas y expresndolas en unidades
tributarias mensuales; y segundo, actualizar la nomenclatura de
clasificacin de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
y fijar sus patentes en unidades tributarias mensuales.
La Comisin de Salud resea en su informe los
antecedentes tenidos en consideracin durante el estudio de la
iniciativa y resume la discusin habida en su seno. Seala en seguida
que el proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables seores Bombal, Ros y Silva.
En cuanto a la discusin particular, consigna que todas las
modificaciones introducidas al texto despachado por la Cmara de
Diputados fueron acordadas por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin.
Por su parte, la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento aprob en general el proyecto por la unanimidad
de sus miembros, Honorables seores Aburto, Chadwick, Dez,
Hamilton y Silva.
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En seguida, introdujo una serie de enmiendas al texto que

aprob la Comisin de Salud, las cuales tambin se acordaron por
unanimidad, con excepcin de los incisos tercero y cuarto del artculo
120, que fueron aprobados por tres votos a favor (Honorables seores
Chadwick, Dez y Silva) y dos en contra (Honorables seores Aburto y
Hamilton) y del inciso cuarto del artculo 130, que se aprob con los
votos a favor de los Senadores seores Dez y Silva y las abstenciones
de los Honorables seores Aburto y Hamilton.
Finalmente, la Comisin de Hacienda aprob sin
enmiendas los preceptos de su competencia y, por unanimidad de los
miembros presentes (Honorables seores Foxley, Novoa, Prat y
Sabag), propone a la Sala acoger el proyecto en los mismos trminos
en que lo despach la de Constitucin.
Cabe sealar, por ltimo, que los nmeros 22), 25), 34),
35) y 42) del artculo 1 tienen carcter orgnico constitucional, por lo
cual su aprobacin requiere la conformidad de cuatro sptimos de los
Senadores en ejercicio, es decir, 27 votos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general el
proyecto.
Tiene la palabra el Honorable seor Dez.
El seor DEZ.- Seor Presidente, la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia, por la unanimidad de sus integrantes -segn seala en su
informe, emitido en octubre de 2000-, recomienda a la Sala aprobar en
general este proyecto de ley, que ha sido objeto de una larga
tramitacin.
Como Presidente de dicho organismo, quiero dejar
constancia de la especial dedicacin que dio a esta iniciativa el
Senador seor Silva, tanto en la Comisin de Salud como en la de
Constitucin.
La normativa en debate aborda temas de sumo inters,
tales como:
a) Perfeccionamiento de la tipificacin de los delitos de
conduccin en estado de ebriedad y de conduccin bajo la influencia
del alcohol, as como del procedimiento aplicable (ste seguramente
ser modificado en el segundo informe, porque, al estudiar las leyes
adecuatorias al Cdigo de Procedimiento Penal, la Comisin podr
remitirse a los procedimientos reducidos que contempla la ley procesal
penal).
b) Coordinacin entre las pruebas respiratorias que
practica Carabineros y las alcoholemias, de forma tal que estas ltimas
slo se lleven a cabo si las primeras demuestran que el conductor se
encuentra afectado por un posible estado de ebriedad.
c) Revisin de diversos delitos e infracciones previstos en
la ley, a la luz de consideraciones de la nueva tcnica penal y de la
poltica criminal.
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d) Clasificacin de los establecimientos de bebidas

alcohlicas ms ajustada a la realidad y determinacin de los valores
de sus patentes, hoy actualizados en unidades tributarias.
e) Otorgamiento a las municipalidades de la facultad,
entre otras, de fijar zonas de su territorio donde podrn instalarse
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas destinadas a su
consumo fuera del respectivo local. En caso de emergencia, se faculta
tambin al Presidente de la Repblica para intervenir en la restriccin
del expendio de bebidas alcohlicas.
Es necesario hacer presente al Senado que, desde octubre
del ao recin pasado hasta la fecha, la Comisin de Constitucin ha
avanzado en el estudio de normas legales adecuatorias a la reforma
procesal penal que inciden en este proyecto de ley.
A solicitud del seor Fiscal Nacional -compartida por el
Ministerio de Justicia y la Defensora Penal Pblica-, fundada en la
necesidad de resolver con urgencia numerosas dificultades que ya se
han suscitado en la aplicacin de la ley de alcoholes en la Cuarta y
Novena Regiones, en esa iniciativa adoptamos decisiones al menos
sobre dos puntos que dejamos pendientes cuando estudiamos el
proyecto de ley que hoy da la Sala discute en general.
Uno de ellos -el ms importante- es la desincriminacin de
la ebriedad simple, a cambio de reforzar las medidas de proteccin que
el Estado debe adoptar en beneficio del propio interesado, su familia y
la sociedad. Esto significa que, si una persona es sorprendida bebiendo
en la va pblica o en estado de ebriedad simple, primero se la lleva a
la comisara respectiva hasta que se le pasen los efectos del alcohol,
para luego comunicar a sus padres la situacin en que se encuentra.
Por consiguiente, en este caso no hay procedimiento penal; no se
recarga la labor de los fiscales y de los jueces; se disminuye el gasto
fiscal en forma considerable en una institucin que no haba probado
tener ninguna influencia prctica. Y si la persona es sorprendida tres
veces en el ao bebiendo en la va pblica o en estado de ebriedad
simple, sufrir medidas cautelares especiales, como rehabilitacin,
internacin en organismos especializados, etctera. Pero el beber en la
va pblica o el estado de ebriedad simple no constituyen crimen.
El otro punto se refiere a la determinacin precisa del
procedimiento aplicable a la infraccin de la ley de alcoholes.
Con esas salvedades, los dems aspectos tratados en la
iniciativa que se analiza representan una actualizacin importante de
una ley de antigua data, que la Comisin de Salud decidi perfeccionar
en lugar de elaborar una nueva legislacin. Las disposiciones fueron
cuidadosamente estudiadas por la Comisin de Constitucin, sobre la
base del aporte de una veintena de organismos relacionados con la
materia, todo lo cual se agrega al trabajo eficiente y profundo
efectuado en su oportunidad por la Comisin de Salud y a la
intervencin posterior de la Comisin de Hacienda.
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Por ltimo, la unanimidad de la Comisin que presido

propone a la Sala aprobar en general el proyecto y fijar un plazo
razonable para presentar indicaciones, dada la importancia de la
materia de que se trata.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, al informar el proyecto en nombre de la
Comisin de Salud, quiero recordar que la idea original -su autora, la
Diputada seora Cristi, se encuentra hoy en esta Sala- tuvo en cuenta
que la legislacin vigente en materia de alcoholes y bebidas alcohlicas
(contenida en la ley N 17.105, de 1969, que fij el texto refundido)
data de los aos 1939 y 1954 (fue elaborada para normar la
fabricacin, venta y consumo de alcohol y vinagres).
Esta iniciativa de la Honorable seora Cristi y otros
seores Diputados se encuentra en el Parlamento desde hace diez
aos. La Cmara Baja la aprob en 1997 y en el Senado fue
despachada favorablemente por las Comisiones de Salud, de
Constitucin y de Hacienda.
En lneas generales, introduce cambios integrales a la
legislacin en materia de alcoholes, adecundola a la realidad actual
del pas, que, sin duda, es muy diferente de la que exista en los aos
39 40.
El proyecto aborda materias relativas a la prevencin,
rehabilitacin, penalizacin y fiscalizacin, y tambin los tipos penales
referentes a la conduccin bajo los efectos del alcohol, como ya lo
expres el Honorable seor Dez.
Se sabe que en la actualidad el consumo excesivo de
alcohol es uno de los principales problemas -si no el mayor- de salud
pblica; que miles de chilenos mueren al ao por causas asociadas al
alcohol, y que su consumo ha tenido un fuerte incremento entre los
adolescentes y jvenes en el ltimo tiempo. Las informaciones de que
se dispone permiten afirmar que Chile es el pas donde los
adolescentes son los principales consumidores de alcohol, seguido por
Estados Unidos, Costa Rica y Brasil.
Sin duda, la ingesta de alcohol -por lo dems, ya lo
ratific la directora del Consejo Nacional de Control de Estupefacientes
(CONACE)- es la puerta de entrada a otro tipo de drogas y es un factor
que contribuye en forma considerable a la violencia callejera, a los
accidentes e incidentes. Baste recordar que la semana pasada hubo
que lamentar la muerte de un joven, como consecuencia de
acontecimientos relacionados con la influencia del alcohol.
Todos los expertos han insistido en que legislar en forma
aislada en materia de alcohol resulta inconducente, ya sea respecto de
la conduccin bajo la influencia del alcohol, los horarios de expendio o
la venta de alcohol en "sachets", etctera. Estos cambios no resuelven
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un problema arraigado en nuestra cultura nacional. Se necesita una

enmienda integral -como la propuesta por la mocin presentada hace
diez aos por la Honorable seora Cristi, entre otros seores
Diputados-, que d seales coherentes y que promueva modificacin
de hbitos en la ciudadana, y no se limite slo a restringir o a
penalizar el consumo de alcohol.
Con esos criterios, la Comisin de Salud analiz el
proyecto. Y, ciertamente, tuvo en cuenta datos que son muy
relevantes. Aproximadamente 8 mil personas mueren al ao por
causas relacionadas directamente con el alcohol; 2 millones de
personas beben en exceso, de las cuales 500 mil son alcohlicas; 400
mil nios, entre 9 y 15 aos, consumen alcohol a diario, y 200 mil
jvenes, segn estimaciones nacionales, son alcohlicos; la cirrosis
heptica es la cuarta causa de muerte en la poblacin general del pas;
135 mil das-cama al ao son ocupadas por personas cuyas afecciones
son consecuencia del alcohol; 50 por ciento de las camas de los
hospitales psiquitricos son ocupadas por personas que padecen
afecciones mentales producto de la ingesta excesiva de alcohol.
Entre otros datos que la Comisin tuvo presente, cabe
sealar, por ejemplo, que ms del 50 por ciento de los actos criminales
son cometidos por personas en estado de ebriedad; que 60 por ciento
de los homicidios se comete bajo los efectos del alcohol; que 40 por
ciento de las personas que fallecen en accidentes de trnsito presentan
alcoholemia positiva, de acuerdo con datos que proporcion el Instituto
Mdico Legal; que entre 15 y 20 por ciento de los accidentes del
trabajo se producen bajo los efectos del alcohol, y que 70 por ciento
del ausentismo laboral es atribuible a consumo de bebidas alcohlicas.
En fin, debo reiterar el hecho que para la Comisin no
fue menor- que Chile es el pas de Amrica con ms alto porcentaje de
consumo de bebidas alcohlicas entre los adolescentes.
Tambin la Comisin, al momento de analizar la iniciativa,
consider el fcil acceso al alcohol, por su precio y disponibilidad, y la
ignorancia sobre sus efectos nocivos para la salud. ste fue uno de los
factores mas determinantes que motiv la presentacin del proyecto
que hoy debatimos.
Cabe destacar, entre las innovaciones ms relevantes de
la iniciativa, las que establecen:
1) Prohibicin del consumo de bebidas alcohlicas en
calles, plazas y dems lugares pblicos o abiertos al pblico, salvo en
aquellos que cuenten con la autorizacin o patente respectiva;
2) Prohibicin de la venta de alcohol a menores de 18
aos en todo tipo de establecimientos de expendio, como asimismo la
adquisicin del producto por stos;
3) Notificacin a sus padres o guardadores, como lo indica
la ley, cuando un menor sea sorprendido por Carabineros consumiendo
alcohol o en estado de ebriedad;
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4) Penas alternativas o conjuntas a las multas para

quienes hayan sido condenados por ebriedad, entre otras, la
realizacin de trabajos para la comunidad y la asistencia obligatoria a
programas de prevencin y rehabilitacin que impartan las
municipalidades, los servicios de salud o las instituciones dedicadas a
prevenir los efectos nocivos del alcohol;
5) Participacin obligatoria, de las personas condenadas
por ebriedad ms de dos veces en el ltimo ao, en un programa de
tratamiento ambulatorio o de hospitalizacin. Esto, por las
consideraciones respecto a la reforma procesal penal a que se refiri el
Senador que me antecedi;
6) Medidas de proteccin para la familia del enfermo
alcohlico, como tratamientos obligatorios, retencin de parte de los
emolumentos del afectado y su pago directo al cnyuge y a los hijos,
previo dictamen judicial;
7) Enseanza obligatoria, desde la educacin bsica, de
programas educativos en cada uno de los aos de estudio, orientados
a la formacin de una vida saludable y al desarrollo de factores
protectores contra el abuso del alcohol. Se contar para ello con las
orientaciones de los Ministerios de Educacin y de Salud;
8) Implementacin, por una comisin interministerial de
educacin, salud y trabajo, de programas de prevencin en empresas,
servicios pblicos y municipalidades;
9) Obligacin de que los envases de bebidas alcohlicas
que se comercialicen en el pas contengan un mensaje que induzca a la
moderacin en su consumo;
10) Castigo a la venta de alcohol en lugares de consumo a
personas en manifiesto estado de ebriedad;
11) Obligacin, de quienes atienden locales que expenden
alcohol para consumo, a exigir la cdula de identidad a todo aquel que
aparentemente tenga menos de 18 aos;
12) Prohibicin de la conduccin de cualquier vehculo o
medio de transporte en estado de ebriedad o bajo la influencia del
alcohol;
13) Aumento considerable de las multas aplicables por
infracciones a la Ley de Alcoholes y a la conduccin en estado de
ebriedad. En la actualidad, las penas son irrisorias. Al final, dar a
conocer detalles comparativos;
14) Rebaja el grado de alcohol en la sangre para calificar
la actuacin en estado de ebriedad (alcoholemia 0,8) y bajo la
influencia del alcohol (alcoholemia 0,5);
15) Prohibicin del expendio de bebidas alcohlicas
destinadas al consumo directo, que estn envasadas en sobres o
bolsas, llamadas comnmente "sachets", que especialmente consumen
los jvenes y adolescentes por sus muy bajos precios;
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16) Vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile, de los

inspectores municipales o fiscales y del Departamento de Defensa de
la Ley de Alcoholes de todos los locales que expendan, proporcionen,
distribuyan o mantengan bebidas alcohlicas;
17) Facultar a las municipalidades para otorgar patentes
de expendio de bebidas alcohlicas en la parte urbana y rural de las
comunas, previo informe de Carabineros de Chile, que acredite las
condiciones de seguridad del lugar y su accesibilidad para su control y
fiscalizacin;
18) Disminucin del nmero de patentes de uno por 400
habitantes a uno por 600 habitantes;
19) Facultar a los municipios para determinar en sus
planos reguladores o a travs de ordenanzas municipales las zonas de
su territorio en las que se podrn instalar locales de expendio de
bebidas alcohlicas;
20) Prohibicin de la existencia de locales de expendio de
alcohol a menos de 100 metros de establecimientos de educacin y
salud, garitas de locomocin y otros;
21) Prohibicin de venta de bebidas alcohlicas en
"minimarkets" ubicados en estaciones de servicios;
22) Aumento sustancial del financiamiento de los
programas de prevencin y rehabilitacin, destinando a ellos el
producto de las multas. El 60 por ciento de las multas ser entregado
a los municipios para sus programas de prevencin y rehabilitacin, el
30 por ciento a los servicios de salud y el 10 por ciento a los abogados
del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes;
23) Aumento en forma considerable de las multas y
sanciones al clandestinaje de 5 a 20 UTM y prisin;
24) Facultar al juez para que, a peticin del alcalde o
concejo municipal, clausure definitivamente un establecimiento cuando
ste constituya un peligro para la tranquilidad o la moral pblicas, sin
que sea necesario cumplir las transgresiones que actualmente se
exigen para proceder a su clausura, y
25) Venta en subasta pblica de las bebidas y elementos
decomisados, destinando los recursos que se deduzcan de ella a los
programas de prevencin y rehabilitacin establecidos en la ley.
sas son las materias contempladas en el proyecto. ste
reitero- busca dar una solucin integral a un asunto sumamente
complejo.
Varios seores Senadores -lo anuncio desde ya- han
adherido a la posibilidad de formular indicaciones, particularmente en
cuanto a introducir algunos cambios a la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades, para los efectos de regular el rgimen horario de
los establecimientos, entre stos los de diversin, que expenden
bebidas alcohlicas.
He dicho.
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El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prez.

El seor PREZ.- Seor Presidente, esta tan loable mocin de la Diputada
seora Cristi, presentada en 1990 y patrocinada por el Gobierno del
Presidente Aylwin en 1991, en alguna medida ser letra muerta si no
se rectifica algo relacionado con la cifra dada por el Presidente de la
Comisin de Salud Senador seor Bombal, relativa a que anualmente
fallecen 8 mil personas a raz de accidentes causados por la ingesta de
alcohol. Sin embargo, no dijo -y es muy importante tenerlo presentea qu horas se producen estos decesos. En verdad, el horario donde se
concentra mayormente la ocurrencia de esos accidentes y muertes es
entre las cuatro y seis de la maana, sobre todo si este dato se
considera proporcionalmente con quienes a esas horas se hallan
activos, despiertos.
En realidad, este problema carece de solucin si no se
modifica la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y no se
uniforma el horario de cierre de los locales nocturnos.
En El Mercurio de hoy aparece una carta del seor
Patricio Palacios del Villar donde, a raz del accidente ocurrido en
Cachagua y de otros ms -son miles-, llama la atencin a los
Parlamentarios y autoridades en orden a rectificar la conducta actual
de los jvenes. Dice: Para quienes no viven de cerca esta
problemtica les explico que estas discotecas cierran sus actividades
todos los das a las 5:00 de la madrugada (a lo menos) y por
consiguiente la actividad se inicia a la 1:00 o 1:30 de la maana. Antes
de ello los adolescentes deben hacer hora para llegar a un horario en
que el ambiente ya est formado.. Agrega que ello significa que se
levantan a las 3 4 de la tarde del da siguiente, que se afecta la
salud, que no se hace deporte, que no hay vida familiar, etctera.
El diario La Tercera del domingo recin pasado, en un
artculo ms o menos del mismo tenor, seala los problemas que esas
situaciones producen.
En Inglaterra, donde hace 10 15 aos se vivi esta
realidad, se impusieron horarios de cierres a los locales nocturnos de
expendio de bebidas alcohlicas: los das de semanas a las 2 de la
maana y los viernes y sbado a las 3. En dicho pas, que era el con
ms vida nocturna, se cre una crisis cultural y social gigantesca, pero
quienes salan de noche se acostumbraron a comer, ir a discotecas,
etctera, ms temprano.
En Chile un cambio de esta naturaleza implica modificar
las actuales facultades feudales de los alcaldes, quienes, de acuerdo
con su leal saber y entender, pueden fijar las horas de cierre o
determinar los locales de expendio de bebidas alcohlicas con alguna
vigilancia de Carabineros de Chile. Me parece importante recoger este
punto de vista -el proyecto no lo contempla-, aunque afecte las
facultades alcaldicias. pues, conforme a lo que he ledo en la prensa de
los ltimos das, es lo que realmente la sociedad est pidiendo. Por
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eso, junto con los Senadores seores Bitar, Bombal, Dez y otros ms,
presentar una indicacin en orden a uniformar en el pas los horarios
de funcionamiento de los locales nocturnos, a fin de que resoluciones
de la mxima autoridad municipal no afecten una regla que se
considera -como se seal denantes- de mucha importacia para lograr
metas sociales y evitar accidentes.
seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor VieraGallo.
seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, ste es uno de los tpicos temas
frente a los cuales es difcil mantener coherencia, porque todos los
Senadores que intervienen y pronuncian encendidos discursos al
respecto consumen alcohol y ms de una vez, con algn grado de
alcohol, hemos conducido vehculos
seor PRAT.- Jams lo he hecho.
seor VIERA-GALLO.- Tal vez Su Seora no, pero muchos lo hemos hecho.
Es muy difcil dictar normas estrictas y someterse a ellas.
Por eso, considero que en este tema debe actuarse con mucha
responsabilidad.
Chile tiene una conducta muy ambivalente frente al
alcohol. Por una parte, se sealan, como lo han hecho el Senador
seor Bombal y la Diputada seora Cristi -quien es autora del
proyecto-, los peligros que acarrea su consumo y, por otra, se exalta
su produccin. Nos esforzamos mucho por exportar vino y es nuestra
carta de presentacin internacional.
Todos deberamos estar de acuerdo en que se se debera
consumir alcohol en forma moderada, lo que, incluso, es bueno para la
salud. As se ha sealado respecto del vino tinto chileno, que, por su
carcter antioxidante, se vende mucho.
El proyecto en anlisis pretende cambiar conductas,
hbitos. Es bastante difcil que ello se logre, porque todas las leyes
caen en desuso en estas materias. Por ejemplo, si bien todos
conocemos la proliferacin de clandestinos en las poblaciones tenemos mucho contacto con la base-, hay una imposibilidad de aplicar
la ley.
Cmo, con prudencia, debera el legislador preocuparse
por el drama del alcoholismo en Chile a que se refiri el Honorable
seor Bombal y, al mismo tiempo, tener en cuenta la cultura que lo
sustenta? Eso es extremadamente complejo.
A mi juicio como dijo el Senador seor Dez-, en la
Comisin de Constitucin se introdujo un cambio en la forma de
enfocar lo relativo a la falta por embriaguez en la va pblica,
establecindose una norma mucho ms adecuada y prctica que la
planteada por el proyecto. Por eso, cuando ste vuelva a dicha
Comisin para su anlisis en particular, se debern adecuar los
respectivos preceptos a ese criterio prctico.
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Cabe tener presente que en la Cuarta y Novena Regiones,

desde que se aplica la reforma procesal penal, se han presentado 9 mil
denuncias ante los fiscales por embriaguez en la va pblica. Y eso es
absurdo, porque significara que toda la reforma procesal penal debera
estar orientada a perseguir a quienes consumen alcohol en exceso. Y
esto -como todos sabemos- ocurre muy frecuentemente los sbados y
domingos, y masivamente en los clubes deportivos de los barrios ms
populares. Por lo tanto, en esta materia, como dije, es absurdo aplicar
un criterio penal. Por eso, la Comisin de Constitucin adopt un
criterio ms prctico -por as decirlo-, que, como explic el Senador
seor Dez, consiste en conducir a la Comisara a la persona que ha
incurrido en esa falta, entregarla a su familia, llevarla -si fuere
necesario- a un hospital o centro de salud, o, despus de cuatro horas,
simplemente, dejarla en libertad, sin que pague multa alguna, porque
a veces, si es de escasos recursos, ni siquiera puede pagarla. Y all
empieza el proceso penal, lo cual est fuera de lugar.
Por lo tanto, en ese aspecto, la Comisin debe revisar en
particular el proyecto y adecuarlo en conformidad al criterio
establecido en las normas de la reforma procesal penal.
Respecto de otras disposiciones, la que aparece quizs
como la ms reveladora de nuestra ambigedad frente a esta materia
se halla en el inciso cuarto del artculo 130, que no fue aprobado por
unanimidad. Despus de sealar lo que los establecimientos
educacionales deben efectuar -como es lgico- para educar al nio en
una vida saludable y desarrollar factores que lo protejan contra el
abuso del alcohol, en dicho inciso se indica: No obstante lo dispuesto
en el inciso anterior, la direccin del respectivo establecimiento, a
solicitud del centro general de padres y apoderados o con la
aprobacin de ste, podr autorizar que se proporcione y consuma
bebidas alcohlicas durante Fiestas Patrias o actividades de
beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada ao
calendario, dentro del establecimiento educacional.
Entonces, hay que decidir por una u otra norma: o se
ensea a los nios desde pequeos que no se debe consumir alcohol, o
que se puede consumir desde determinada edad en forma razonable.
Ahora, no estoy seguro de que la ley haya logrado ese equilibrio,
porque la solucin al problema del alcoholismo radica ms bien en la
educacin al respecto, pues para formar un hbito no vale tanto la
represin.
Junto con ello entra en juego el problema del horario a
que se refera el Senador
seor BOMBAL.- Me permite una interrupcin, Su Seora?
seor VIERA-GALLO.- Con mucho gusto, con la venia de la Mesa.
seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra, seor Senador.
seor BOMBAL.- Seor Presidente, slo para hacer un alcance.
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En el proyecto original, la norma mencionada por el

Honorable seor Viera-Gallo prohiba estrictamente que en los
colegios, bajo cualquier pretexto, se vendiera alcohol. Y, precisamente,
seores Parlamentarios del oficialismo introdujeron sta argumentando
razones de excepcionalidad. De manera que para los efectos de la
autora no hay ninguna incoherencia.
El seor VIERA-GALLO.- No digo que sea incoherencia, sino que muestra
justamente que habra que analizar cmo, durante las Fiestas Patrias,
los liceos podran tener una ramada donde se permitiera el consumo
de alcohol. El problema surge cuando se ingiere alcohol en exceso y se
producen borracheras.
Por otra parte, se podran aplicar en Chile las normas que
rigen en Inglaterra, o para ser ms drsticos, las de Suecia, donde,
por ejemplo, el monopolio de la venta de alcohol la tiene el Estado y
para poder consumirlo los suecos deben salir del pas; si no, tienen
que hacer una enorme fila para adquirirlo. Entonces, prefieren tomar
un barco que navega por el mar Bltico y se emborrachan sbado y
domingo, para luego volver a su pas. Sin embargo, ese tipo de
normas es muy difcil de aplicar o implementar en Chile. Qu
autoridad lo hara?
Frente al drama de los jvenes que conducen automviles
bajo la influencia del alcohol, produciendo accidentes y muertes, qu
habra que hacer? Eso no aparece muy claro. La seora Ministra de
Salud recin me cont que en Estados Unidos, al dar la licencia para
conducir obligan a las personas a seguir un curso sobre los problemas
que produce el alcohol en la conduccin de automvil. En Chile eso no
ocurre. Aunque podra constituir una cosa prctica que se exigiera a
las personas que, para obtener tal licencia, deben tomar un curso
sobre la materia.
En todo caso, pienso que el proyecto es una buena
iniciativa, cuya tramitacin ha demorado demasiado. Y ahora, que ser
estudiada en particular, habr que analizar con mucho detalle cada
una de las disposiciones para hacerlas realmente eficaces en el
combate contra el alcoholismo.
No puede ser que en nuestro pas el consumo de alcohol
comience en los nios -se puede decir-, segn las ltimas encuestas, a
los doce aos o incluso antes, porque lo ven en sus hogares. De modo
que su uso se transmite como una cultura natural: el padre borracho;
tambin, a veces, la madre, y entonces, por qu no el nio? Y as el
vicio pasa de una generacin a otra.
En consecuencia, cmo se enfrenta esta situacin en el
proyecto? Me parece que para ello debemos encontrar una posicin
equilibrada, que no sea ni muy blanda ni muy represiva y que ponga el
acento en la educacin sobre esta materia.
El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Cordero.
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El seor CORDERO.- Seor Presidente, el proyecto que nos ocupa aborda

diversos aspectos relacionados con el consumo de bebidas alcohlicas,
las conductas ilcitas derivadas de ste y sus respectivas sanciones,
fijando adems el procedimiento mediante el cual ellas se aplican.
En la iniciativa se proponen tambin las normas
destinadas a regir el expendio y distribucin de este tipo de bebidas,
acentuando el inters en la prevencin de los problemas sociales que
origina su consumo abusivo, en concordancia con los fundamentos que
la han inspirado.
Asimismo,
el
proyecto
introduce
interesantes
disposiciones cuyo objeto es contribuir a la rehabilitacin de aquellos
que sufren del alcoholismo y de otras alteraciones conductuales
correspondientes a las etapas previas de esta enfermedad social. En
nuestro pas, sta afecta a un segmento cada vez ms joven de la
poblacin, con todos los costos y secuelas que ella representa, no slo
en el aspecto econmico, el cual es significativo, sino tambin en lo
relacionado con la vida familiar, la aptitud laboral, el rendimiento
escolar, la delincuencia y un sinnmero de aspectos de la vida social
que, sin duda, se ven afectados por este flagelo.
Estas novedosas disposiciones que permiten al juez
decretar medidas de internacin parcial o de rgimen total en su caso,
con programas teraputicos de rehabilitacin, no slo a peticin del
infractor sino tambin de su familia ms cercana, abren una senda
importantsima en el camino hacia la recuperacin, ya que no slo
enfrentan estas materias con un criterio sancionador, sino que
reconocen implcitamente el problema de salud pblica involucrado en
l.
En este mismo orden de ideas, considero un estimado
aporte a la prevencin del abuso en la ingesta de bebidas alcohlicas
por parte de nuestros jvenes y trabajadores, el texto propuesto en el
artculo 130 de la iniciativa que impone a los establecimientos
educacionales la estimulacin de hbitos de vida saludable y el
desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. Por otra
parte, entrega al Ministerio de Educacin la provisin de material
didctico a los establecimientos educacionales de menores recursos,
como tambin la capacitacin de docentes para el tratamiento de estos
temas.
Tal aspecto, ms bien programtico de dicha norma, se
transforma en un efecto concreto al establecerse una limitacin
expresa del expendio y consumo de bebidas alcohlicas en los
establecimientos educacionales.
Asimismo, la creacin de una comisin interministerial
encargada de implementar y fomentar programas de prevencin para
ser impartidos en empresas, servicios pblicos y municipalidades,
pondr al alcance de los trabajadores los mismos contenidos.
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Igualmente interesante resulta la incorporacin directa en

la Ley de Alcoholes de normas relacionadas con la violencia
intrafamiliar y derechos de alimentos, las que tienden a hacer ms
efectiva y expedita la obtencin de las medidas judiciales relativas a
estas materias, cuando su necesidad se origina en situaciones
relacionadas con el abuso del alcohol.
Por estas consideraciones y el mrito del propio proyecto,
cabe sealar que se trata de regulaciones de efecto muy positivo
dentro de nuestra comunidad. Sin embargo, quiero hacer algunas
reflexiones sobre aspectos de su normativa que me parecen
perfectibles, en atencin a los fundamentos que indicar a
continuacin.
1.- Restriccin horaria para el expendio de bebidas
alcohlicas.
El artculo 27 del proyecto aprobado por la Cmara de
Diputados establece horarios limitados para la venta al pblico de
bebidas alcohlicas, haciendo algunas distinciones en consideracin a
la naturaleza y clasificacin de los establecimientos de expendio.
En la reciente reforma sobre gestin municipal se
introdujo la letra ) al artculo 58 de la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, que radic en los alcaldes la
facultad de fijar los horarios de funcionamiento de este tipo de
establecimientos, con acuerdo del concejo municipal.
Por esta razn, las Comisiones han estimado procedente
excluir del presente proyecto normas sobre tal materia, segn se
desprende de las respectivas actas. Sin embargo, si consideramos que
la restriccin horaria al expendio de bebidas alcohlicas, junto con ser
un efectivo aporte a la prevencin de la ingesta abusiva, constituye
tambin una seria limitacin al ejercicio de una actividad lcita,
debemos hacernos cargo asimismo de nuestra obligacin como
legisladores en orden a garantizar a ese importante sector empresarial
y a sus trabajadores que no existirn diferencias entre competidores
de iguales caractersticas.
Es sabido, por la voz de la experiencia y del sentido
comn, que las facultades entregadas a los municipios no se
manifiestan en su ejercicio de manera uniforme y que incluso muchas
veces son contradictorias. Adems, no se trata de una cuestin de
administracin o de gestin, sino de un asunto de fondo que importa,
como he sealado, la limitacin de un derecho, lo cual debe ser
aplicado con la mayor cautela, haciendo un esfuerzo adicional para
prevenir arbitrariedades y el desigual tratamiento ante la ley, ya que
se corre el riesgo de vulnerar, en definitiva, principios y derechos que
son tanto o ms importantes que el problema del abuso en el consumo
de bebidas alcohlicas o de la independencia de la administracin
municipal.
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Ello no entra en conflicto con las facultades exclusivas del

Presidente de la Repblica en lo que se refiere a crear servicios o
empleos pblicos y fijarles sus atribuciones, ya que siempre aquel que
deba ejercerlas estar supeditado al ordenamiento jurdico. La
aplicacin de este principio, naturalmente, no excluye a los alcaldes.
No existe tampoco oposicin entre los planteamientos que
he expuesto y la exigencia de la ordenanza municipal, que el seor
Contralor General de la Repblica estima necesaria para garantizar la
no discriminacin arbitraria, como lo seala en su dictamen N 28.971,
del 3 de agosto del 2000, a propsito de la reforma sobre gestin
municipal. Al respecto, cabe hacer presente que la igual carga
restrictiva aplicada a los expendedores de una misma comuna no hace
desaparecer el diferente trato entre competidores de un mismo rubro,
que se genera entre distintas comunas.
En tal virtud, abogar por el establecimiento de un marco
legal objetivo, que represente una preferencia normativa obligatoria,
con el fin de garantizar el imperio del principio de igualdad ante la ley
respecto del sector afectado por estas normas que son, sin duda,
necesarias, ya que existe una estrecha vinculacin entre el consumo
abusivo de bebidas alcohlicas y los ndices de delincuencia. Lo
anterior constituye otra de nuestras grandes preocupaciones
nacionales, como se desprende unnimemente de todas las encuestas
conocidas.
2.- Desempeo y conduccin bajo la influencia del
alcohol o en estado de ebriedad.
En nuestra legislacin no existe una norma expresa que
establezca los lmites de tolerancia y que defina, a su vez, los estados
de encontrarse bajo la influencia del alcohol y de ebriedad. En efecto,
la nica norma vigente sobre esta materia es el decreto supremo N
33 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en el
Diario Oficial de 24 de abril de 1997, en el cual se fija, a propsito de
la fiscalizacin de los transportistas, un lmite de tolerancia de 0, 49
gramos por mil de alcohol en la sangre, rango dentro del cual no existe
responsabilidad.
Los lmites aplicados por los tribunales de justicia de
nuestro pas se ajustan a una interpretacin hecha por la Excelentsima
Corte Suprema, contenida en su circular N 337 de 22 de mayo de
1978, teniendo como fundamento un estudio tcnico del Servicio
Mdico Legal emitido por oficio N 648 de 5 de mayo de 1978. En tal
sentido, este proyecto de ley fijar por primera vez, mediante norma
legal expresa, los lmites de alcohol en la sangre que calificarn los
distintos estados sancionados por la ley como falta y como delito.
Si consideramos que la ingesta de una porcin de vino o
cerveza representa una dosificacin de a lo menos 0,2 gramos por mil
de alcohol en la sangre, tenemos como consecuencia que la ingesta de
entre tres y cuatro porciones representa una dosificacin de alrededor
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de 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si una persona ingiere

esta cantidad y conduce o desempea alguna de las actividades a que
se refiere el proyecto, comete un delito sancionado con pena aflictiva.
Esto resulta preocupante, porque implica dejar expuesta a ser
condenada por un delito a cualquier persona que en una reunin social
ingiere entre tres y cuatro porciones de alcohol y luego conduce hasta
su casa, lo que es, a todas luces, una exageracin.
Los efectos de la ingesta del alcohol en el organismo,
establecidos por la ciencia en distintas fases, invariablemente se
corresponden con determinada dosificacin.
Es as como la fase subclnica corresponde a una
dosificacin de hasta un gramo por mil, en que el sujeto se presenta
normal. La fase clnica inicial corresponde a una dosificacin de
entre uno y dos gramos por mil, y se caracteriza por inestabilidad
emocional, inhibiciones disminuidas, respuesta lenta a los estmulos y
ligera incoordinacin muscular. La fase clnica de confusin
corresponde a una dosificacin de entre dos y tres gramos por mil, y
en ella se presentan perturbacin sensorial, disminucin de la
sensibilidad dolorosa y alteraciones del lenguaje. La fase clnica de
sopor corresponde a una dosificacin de entre tres y cuatro gramos
por mil, y se presenta con dbil respuesta a estmulos e incoordinacin
muscular grave. La fase comatosa corresponde a una dosificacin
superior a cuatro gramos por mil, y se caracteriza por incoordinacin
muscular completa, reflejos muy dbiles, estado anestsico, y, por
ltimo, intoxicacin terminal, que corresponde a una dosificacin
superior a cinco gramos por mil, con alta incidencia de muerte.
Estos estudios proporcionan elementos de juicio que
permiten determinar en qu momento se puede considerar que una
persona deja de estar capacitada para conducir, por encontrarse bajo
la influencia del alcohol o en estado de ebriedad. Al respecto, cabe
destacar que los ndices propuestos en el proyecto no alcanzan a
entrar en las fases clnicas de la ingesta de alcohol. Adems,
analizando la legislacin comparada, podemos advertir que nuestro
proyecto es bastante ms exigente que la mayora de los pases. Por
ejemplo, en Blgica existe tolerancia de 0,8 gramos por mil y se
considera delito desde 1,5 gramos por mil. En Dinamarca existe
inimputabilidad hasta 0,8 gramos por mil, sobre esta dosificacin se
deja la sancin a la consideracin del juez, de acuerdo al mrito del
proceso, esto es, podra haber responsabilidad. En Grecia e Italia la
punibilidad se encuentra totalmente entregada al juez, en conformidad
al mrito del proceso. En Luxemburgo existe tolerancia hasta 0,8
gramos por mil, y sobre esta cifra queda a la decisin del tribunal
ponderar si hubo o no delito, de acuerdo al mrito del proceso. En
Portugal existe tolerancia hasta 0,8 gramos por mil y ms all de esta
cifra queda a la decisin del tribunal ponderar si hubo o no delito, de
acuerdo al mrito del proceso. En Suecia el tope de tolerancia es de
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0,5 gramos por mil, sobre esta cifra se sujeta a la decisin del juez, de
acuerdo al mrito del proceso.
Cabe advertir que el nivel de tolerancia equivale a una
dosificacin en que no existe sancin alguna, y sobre ste se puede
llegar a establecer la responsabilidad infraccional, y luego, la
responsabilidad penal.
Finalmente, quiero sealar que aunque comparto
plenamente la inspiracin de este proyecto, que estimo necesario y
efectivo para cumplir los fines que se buscan, considero que no debe
rebajarse la dosificacin de alcohol en la sangre para establecer las
presunciones legales respecto de los estados de encontrarse bajo la
influencia del alcohol, y de ebriedad.
Si as se hiciere, la inmensa mayora de las personas que
mantienen una vida social normal, que consumen bebidas alcohlicas
en forma moderada, se veran expuestas a que su conducta sea
considerada falta o delito, lo que, a todas luces, es una exageracin
que en nada contribuye en la lucha contra el alcoholismo y sus
nefastos efectos.
Por tales razones, presentar las indicaciones que
correspondan para que esta parte del proyecto sea concordada con la
interpretacin que la Excelentsima Corte Suprema ha hecho en su
circular N 337, de 22 de mayo de 1978, ya que ella se sustenta en
antecedentes cientficos proporcionados por los estudios del Servicio
Mdico Legal acerca de los efectos de la ingesta de alcohol en el
organismo, en sus distintas fases, ya que no existe fundamento
plausible para estimar otra cosa.
He dicho.
seor Prat.
El seor PRAT.- Seor Presidente, el proyecto pretende, a mi juicio, tanto un
ordenamiento como la actualizacin y modernizacin de la Ley de
Alcoholes, que pareca del todo necesario realizar, y slo deseo
abordar el tema relativo a los horarios de expendio de bebidas
alcohlicas.
Es cierto que a diario nuestra sociedad es conmocionada
por hechos lamentables que provocan gran impacto emocional, pero
creo que debemos ser muy cuidadosos al restringir la libertad y al
soslayar responsabilidades por medio de la ley. Estimo que el proyecto
ha llegado a una frmula transaccional entre mantener la plena
libertad como un derecho esencial y entregar a los municipios la
facultad de fijar los horarios. Considerara muy inconveniente que lo
hiciramos a travs de la ley, ya que por ltimo, estando esto en
manos de los municipios, puede ser evaluado en forma permanente
por la comunidad. Es posible que los alcaldes, que cada cuatro aos se
reeligen o postulan a cargos, realicen campaas en torno a este tema
y as, de alguna manera, hacer partcipe a la gente de la decisin en
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cuanto a la importancia que le asigna y cmo lo resuelve en su propia

comunidad. Por el contrario, si introdujsemos aqu, como se ha
anunciado, una indicacin que rigidice esta situacin, incluyndola en
la ley, en forma general, pienso que vamos a avanzar por un camino, a
mi juicio, equivocado.
En definitiva, los padres no pueden eludir la
responsabilidad de formar a los hijos desde la primera edad, ni
tampoco hacer entrega de tal responsabilidad a la ley. En mi opinin,
sera engaarnos pretender que solucionaremos las cosas por la va de
controlar mediante la ley los horarios de funcionamiento de las
discotecas o de las botilleras. Slo quiero hacer esta observacin,
porque existe la tendencia a creer que resolveremos las cosas por esta
va; y la nica solucin, verdadera y sustentable, es la que pasa por
asumir las responsabilidades y educar a los menores, desde temprana
edad, para conducirse por el camino de la prudencia. Otra forma
aparece como un equvoco de solucin y que, en realidad, no es la
solucin verdadera.
Slo quiero hacer esa aprensin respecto de una
indicacin que se anunci que se iba a formular, la cual, en mi
concepto, vendra a alterar una iniciativa que, en la forma como fue
despachada por la Comisin de Salud, me parece bastante adecuada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, a mi juicio, el asunto que
discutimos es de por s muy importante; y lo que ahora analizamos es
la forma de resolver algunas cuestiones mayores que se presentan en
la aplicacin de la actual ley. Pero, con franqueza, creo que el tema es
muchsimo ms serio y ms profundo.
Primero, me parece que todos estamos contestes en que
tiene que ser muy clara la diferenciacin entre el consumo de alcohol
(que en s no significa alcoholismo) y los estados intermedios.
El consumo chileno no es de los mayores en el mundo.
Los pases europeos tienen un nivel de ingesta de alcohol muchsimo
ms grande, aunque, probablemente, en algunos sectores presentan
tasas de alcoholismo bastante menores que las nuestras.
La cuestin, por tanto, radica en cmo atacamos el
alcoholismo que se produce en nuestro pas y cmo resolvemos el
problema.
Esta materia ha sido estudiada desde hace mucho tiempo.
Y nadie hoy da duda que tiene relacin directa con el tema de la salud
mental, porque el alcoholismo se considera una enfermedad.
Podemos discutir mucho tiempo acerca de si cerramos o
no cerramos las botilleras o si el asunto lo resolvemos en la ley -lo
que ahora pretendemos hacer-, lo cual de alguna manera significa
mejorar lo que tenemos. Pero el tema de fondo es otro: por qu se cae
en el alcoholismo, por qu en la droga, por qu en el fumar, todo lo
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cual tiene una relacin directa de comienzo a fin, a pesar de que

algunas personas sostienen -y sta es la opinin no despreciable de
algunos psiquiatras- que a lo mejor sera bueno desincentivar la atroz
campaa contra el alcoholismo, si acaso ello pudiera significar tambin
desacelerar el progresivo consumo de la droga. La mayora, sin
embargo -hay que reconocerlo- entiende que hay una relacin directa
en el circuito de fumar, beber alcohol en exceso y la droga.
Pero el tema central es que antes existe un problema de
adiccin mental que, en el fondo, se encuentra directamente
relacionado con el estado de depresin o angustia interior.
Discutir esto aqu en el Senado pareciera ser un poco
excesivo, porque ahora analizamos la modificacin de la ley; no
obstante, pienso que es la nica manera de poder estudiar a fondo el
tema. Mientras tengamos en Chile -y quiero aprovechar que se halla
presente la seora Ministra- el 15, 20 el porcentaje que se quiera
sealar de depresin, no vamos a ser capaces de enfrentar el
alcoholismo. ste es un tema de salud mental global. A mi juicio -lo he
conversado otras veces con la seora Ministra, y estamos
absolutamente claros en esto-, esta rea se encuentra deficitaria en
nuestro pas. Necesitamos polticas mayores y ms claras, ms
recursos y ms fuerza en la discusin del problema, con participacin
de las personas, por cuanto, en mi concepto, se trata de una materia
en la cual nos falta mucho por avanzar.
Esto que aparece hoy da tan claro y que algunas
personas podran incluso encontrar innecesario sealarlo no siempre
fue as. Para que Sus Seoras conozcan un poco lo que ha sido el
aporte chileno en el tema, debo traer a colacin, aunque pudiera
tratarse de un episodio cientfico que podra llamar a risa, lo obrado
por algunos cientficos que, a travs de un experimento muy simple,
demostraron la influencia de estados depresivos o de estrs en la
adiccin alcohlica: cercanos a dos grupos de ratas se colocaron dos
pequeos pocillos, uno con agua y otro con alcohol. A un grupo -el
experimiento dur tres aos- se hizo aparecer sistemticamente, en
distintas horas, un gato. Era tal la angustia que esto generaba en estos
animales que beban alcohol y no agua, dejando incluso de comer. Esta
experiencia fue ratificada en una serie de experimentaciones con seres
humanos. Hoy da es una cuestin que nadie puede negar. Pero
tambin uno de los ms grandes farmaclogos que ha tenido Chile,
don Jorge Mardones Restat, fallecido hace algn tiempo, antiguo
Ministro de Salud, plante por primera vez en las organizaciones
mundiales de salud la relacin entre gentica y consumo de alcohol.
Entonces, deseo llamar la atencin del Senado sobre lo
siguiente.
Primero, sta es una iniciativa que representa un esfuerzo
importante para poner orden y hacer ms coherente la legislacin
chilena.
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Segundo, estoy claro de que hay que mejorarla en los

trminos aqu planteados. Por ejemplo, una organizacin similar en
cada una de las comunas.
Tercero, a mi juicio, esto est absolutamente ligado con lo
relativo a la depresin y a la salud mental. Si no empezamos por ah,
no seguiremos avanzando como corresponde.
El gran desafo es, pues, cmo logramos que en nuestro
pas los nios aprendan a beber sin el problema de pensar que el
consumo en s es algo inadecuado. Todos los Senadores -estoy cierto-,
y tal vez la seora Ministra, cuando jvenes bebimos alguna vez
alcohol en forma moderada y seguramente no condujimos un vehculo
despus de hacerlo. Pero lo ingerimos. Entonces, la cuestin es cmo
enfrentar el consumo excesivo.
A mi juicio, hay varios grandes caminos.
En primer lugar, seguir insistiendo en que la educacin
chilena tiene que considerar este tipo de materias. No existe ninguna
duda de que mientras los colegios -donde los nios pasan ocho o diez
horas diarias- no incluyan en sus programas este tipo de cosas,
obviamente no habr solucin al problema. Y lo digo honestamente no
slo desde el punto de vista legislativo, sino, tambin desde la
perspectiva de la salud.
En segundo trmino -y aqu volvemos a la parte esencial
que hemos hablado siempre-, debemos fortalecer la familia chilena
para que en ella haya una comunidad de aprecio y de cario hacia los
infantes y no terminemos con nios maltratados por desafecto.
En tercer lugar, debemos ser capaces de generar espacios
de distensin para los nios. Y esto significa, por un lado, deporte, y,
por el otro -lo hemos discutido bastante en la Comisin de Salud-,
crear lugares donde tengan algo qu hacer, y no mantenerlos en la
calle o frente a una pantalla de televisin absolutamente
embrutecedora.
Por ltimo -y esto es algo que estoy cierto que no
compartir buena parte del Senado-, a mi juicio, estamos en presencia
de un hecho letal para nuestros jvenes. Y es el concepto moderno en
nuestras sociedades de una competitividad inmisericorde que afecta a
las personas desde la niez, porque, en definitiva, de lo que se trata es
de que los estudiantes o se sacan el siete o reciben el maltrato
sicolgico y fsico en su casa por no obtenerlo, pues pareciera que lo
nico que importa es competir y ganar no para ser mejores o para
tener una educacin o formacin adecuada, sino, en definitiva, para
ganar al del lado. Con toda franqueza, creo que no lograremos avanzar
nunca en el desarrollo de una sociedad que tenga mucho ms de
desarrollo personal que de crecimiento econmico.
Hoy en da, el gran desafo de nuestras sociedades -no
slo la nuestra, sino tambin las del hemisferio occidental- es el
crecimiento. Cada da crecemos ms -sin perjuicio de la iniquidad que
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se produce en la distribucin de la riqueza-, pero con mayor cantidad

de personas agobiadas, tensas y con gran depresin.
En un pas como Chile el problema de la depresin que
sufre el 20 por ciento de su poblacin- debera haberse transformado,
tanto para este Senado como para cada individuo, en un drama
pblico. No puede ser que en esta Corporacin de un total de 50
personas estadsticamente haya 10 depresivos. Y un pas con esas
condiciones nunca enfrenta tal problema con la solemnidad, con la
fuerza y con la profundidad que el asunto requiere. Simplemente,
tomamos una suerte de resoluciones medianas, pequeas,
accidentales, procesales.
Por eso, seor Presidente, -y con esto termino- formulo
con toda franqueza una invitacin personal a la seora Ministra para
concurrir a la Comisin de Salud -creo que sus integrantes estarn de
acuerdo-, con el objeto de discutir y estudiar mucho ms a fondo el
problema del alcoholismo, aunque demoremos 50 aos. Como dice el
proverbio chino: Un viaje de mil millas empieza con un simple paso.
Y el proyecto en debate representa un paso, insinuado por la Diputada
seora Cristi. Lo reconozco, porque es su iniciativa, la que vamos a
apoyar. Pero no nos quedaremos con eso, pues sera un gran fracaso
del propio proyecto.
seor Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, muy interesante las apreciaciones aqu
formuladas, especialmente desde el mbito mdico.
No cabe duda de que el alcoholismo es una enfermedad,
as como que la depresin tiene mucho que ver con ella. Pero no se
trata slo de un problema derivado de la depresin, sino de hbitos y
conductas -especialmente en la gente joven- que no estamos
asumiendo correctamente. No parece razonable que un muchacho o
una muchacha de corta edad tenga tanta facilidad para acceder al
alcohol, para consumirlo y para embriagarse, como de hecho hoy da
ocurre.
Chile -como dijimos- es el pas americano donde la gente
joven consume ms alcohol. Probablemente las estadsticas
mencionadas por el Honorable seor Ruiz-Esquide muestren que en
Europa existen ndices ms elevados de consumo; pero dentro de
Amrica, en la ingesta de alcohol por parte de adolescentes, nuestro
pas lleva la delantera.
Y observamos que existe una realidad muy dramtica en
el mundo de nuestros jvenes. Podrn hacerse muchos anlisis
sociolgicos sobre los jvenes por de pronto vaya nuestra
consideracin y respeto hacia ellos- pero lo que se busca es no
perjudicarlos, sino ayudarlos, educarlos.
Seor Presidente, quiero hacer presente que a propsito
de educacin, ayer me reun con un grupo de jvenes para
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comentarles el proyecto en debate y pedirles algunas sugerencias. Me

dijeron: Mire, Senador, tenga en cuenta una situacin muy clara: en
el colegio o en el liceo nunca nos ensearon lo relativo al alcohol.
Nada!. Se trataba de muchachos de primer o segundo ao de
universidad. Hasta el da de hoy no sabemos nada sobre las
consecuencias o los efectos del alcohol, decan.
No existen programas de enseanza. Por eso el proyecto
que nos ocupa se encarga de proponerlo. Como no haba ninguna
mencin sobre el consumo excesivo, se hizo necesario introducir el
concepto, los efectos, para que el joven pueda internalizarlo en sus
conocimientos, a fin de desarrollar mejor su autoestima y sepa las
consecuencias de ingerir ese producto en forma excesiva.
Los jvenes a los cuales alud, adems me manifestaron lo
siguiente: La verdad, Senador, es que fijar un lmite arbitrario de
cierre de las discotecas va a violentar ms a los jvenes. Est bien
prohibir la venta de alcohol; pero no nos limiten lo que puede ser
nuestra diversin. Y tenga en cuenta que se comienza muy tarde,
porque aqu hay una cosa mucho ms loca: que en este pas el
quehacer diario termina muy tarde. Uno de ellos me deca: Mi padre
llega a casa a las 9 de la noche; otro, que el suyo lo haca a las 10; y
un ltimo, que tena clases de 8 a 10 de la noche.
Segn ellos, la diversin de la gente mayor y de los
menores empieza a horas avanzadas de la noche, porque todas las
actividades terminan muy tarde. La jornada laboral en este pas es
muy loca. Se trabaja ms de la cuenta. Y agregaron: Tenemos que
hacer vida familiar con padres o madres que trabajan y que llegan
cansados. Compartimos con el grupo familiar hasta las 10 u 11 de la
noche y despus salimos. A medianoche recin nos juntamos con los
amigos y nos vamos a la casa de uno de ellos, porque a las 2 de la
maana abren las discotecas.
En consecuencia, los jvenes estn toda la noche dndose
vueltas, en circunstancias de que perfectamente podran empezar su
actividad recreativa mucho ms temprano.
Me hicieron mucha fuerza las observaciones sealadas
ayer por esos muchachos, porque me decan: Mire, ms que un
cuento nuestro (empezar la diversin tarde), la sociedad es la que no
nos permite partir ms temprano, porque ni siquiera nos permite
compartir decentemente los horarios con la familia. Qued
impresionado con sus comentarios.
Por lo tanto, aqu no se trata segn me manifestaron- de
reglamentar los horarios, sino que nuestra sociedad desarrolle sus
actividades dentro de un lapso razonable para tener posibilidades
ciertas de compartir en familia. Me hicieron presente que se podra
terminar con las clases que duran hasta las 9 de la noche.
Evidentemente que en el caso de los colegios nocturnos ello es
imposible. Pero que las personas trabajen hasta una hora decente.
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Nombraron el caso de Estados Unidos y de otros pases, donde la

gente a las 6 de la tarde se retira a sus casas. Hay ms vida familiar.
Es otro mundo. Es cierto, en el Pas del Norte se pueden cerrar las
discotecas a las 2 de la maana, porque empiezan a las 8 de la noche.
Pero aqu, seor Presidente, estamos en una situacin
muy absurda. Nuestros jvenes deambulan por las calles los fines de
semana buscando donde consumir alcohol, para recin iniciar su
diversin a las 2 de la madrugada y terminar a las 7 de la maana.
Naturalmente que a esa hora el cansancio, el agobio, el alcohol, son
los protagonistas de los accidentes que hemos presenciado.
A mi juicio, ms all de lo que el proyecto pueda
establecer en esta materia, nuestra motivacin es hacer algo. Me
parece digna del mejor elogio la esforzada iniciativa -y lo cito, porque
se trata de una persona conocida por todos los seores Senadores- del
periodista y conductor del Canal de Televisin del Senado, seor
Enrique Evans. l inici una campaa muy interesante para promover
entre los padres y jvenes, entre la gente con responsabilidad, que las
fiestas de los muchachos se inicien y finalicen ms temprano.
Por ah van las lneas de lo que se debe hacer. Hay que
revertir la situacin absurda que se vive en nuestro pas. Debemos
proponer que las municipalidades tengan espacios de recreacin para
los jvenes. No necesariamente perdnenme la expresin- el
carrete es lo nico que puede divertir a un joven. Tampoco el trago es
lo nico que incentiva en un joven la recreacin. Est bien. Todos
fuimos jvenes. Como deca el Honorable seor Viera-Gallo, en esta
ambigedad que puede darse, todos hemos consumido alcohol; pero
por qu no, si se hace con moderacin, en un ambiente que posibilite
al joven su entretencin, que lo pase bien sin llegar al exceso por la
oferta sobredimensionada hoy da existente y por estos hbitos y
costumbres que estn demoliendo y aniquilando todo nuestro acervo
cultural.
A mi juicio, sobre la materia debemos generar conciencia.
Lo peor es no hacer nada. Aqu est en juego la vida, tanto propia
como ajena, de personas que a veces, sin tener ningn contacto con el
alcohol, son vctimas de conductores que manejan bajo la influencia de
aqul; o son agredidas por alguien que se encontraba en estado
etlico; o que, en fin, sufren la violencia que conocemos.
Creemos que el tema radica en la prevencin, en la
educacin, en campaas, en el compromiso social, en el control
efectivo. No se trata de aplicar presunciones en contra de los jvenes y
de castigarlos o encarcelarlos: se trata de protegerlos, de que la
fiscalizacin no diga relacin tanto a si se hallan o no en estado de
ebriedad, sino de que apunte directa y derechamente hacia el
inescrupuloso que expende el producto a un menor de edad. Ah es
donde debe concentrarse toda la fuerza de la multa, de la pena!
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En Mxico, las sanciones son tan altas, pecuniariamente,

que nadie se atreve a vender alcohol a un menor. En Estados Unidos
ocurre lo mismo. Por qu no se establece un rgimen eficaz, con una
multa elevadsima, como se viene proponiendo, y que la reincidencia
signifique el cierre de la actividad comercial, de suerte que nadie se
atreva a inducir? Se dir que el menor acudir a un clandestino. Pero
ello se har ms difcil. Y se deber ejercer una fiscalizacin adecuada,
que hoy no existe. Adems, la penalidad en ese mbito resulta
irrisoria.
Pienso que, en un esfuerzo colectivo, el pas entero
debiera ponerse en marcha para evitar las 7 mil muertes anuales o los
500 mil jvenes consumidores. O sea, es preciso hacer algo. Es cierto
que pueden existir muchas ambigedades en nuestra forma cultural,
pero la peor de ellas es no hacer nada. Y, por lo mismo, espero que el
proyecto genere los debates necesarios, como el propuesto por el
Senador seor Ruiz-Esquide respecto de la salud mental y la
depresin.
Pero, ms que lo anterior, se requiere trabar contacto con
los jvenes, con los padres y apoderados. En das pasados, algunos
Parlamentarios, entre ellos la Diputada seora Cristi, nos reunimos en
un establecimiento educacional con asociaciones de padres que,
angustiados, pedan hacer algo. Y visitamos al seor Presidente del
Senado con las seoras Directoras de los liceos nmeros 1 y 7 de
Nias de Santiago, ms dirigentes de centros de apoderados de
colegios de habla inglesa, que se han ido juntando con otros de
distintos sectores de la Capital y han formulado el mismo ruego:
Autoridades, hagan algo!.
Si bien es cierto que el proyecto contiene muchos
elementos positivos, no los comprende todos. Tal vez si su aspecto
central y creo interpretar particularmente a su autora, aqu presentedice relacin a la splica que surge de ver cmo hoy se est perdiendo
lo mejor del patrimonio del pas, que son los jvenes, a quienes se ve
sucumbir estrepitosamente da a da, noche a noche. Muchos de esos
episodios no se conocen por la prensa. Slo algunos se difunden y
estremecen. Pero el diario vivir es mucho ms dramtico.
Por lo tanto, desde el punto de vista de la salud pblica,
de la educacin, de la legislacin, desde todos los ngulos en que se
quiera mirar la cuestin, ello debe llevar a que se eleve desde aqu un
clamor muy definitivo en cuanto a que, a lo mejor, se deben revisar las
formas culturales. Porque no es posible que al ritmo actual exhibamos
el ndice de ser el principal pas en Amrica en el consumo de alcohol
entre los adolescentes. La cifra de 200 mil alcohlicos jvenes y 500
mil consumidores ya es algo realmente pattico.
Levantamos nuestra voz, entonces, queriendo interpretar,
ms all de cualquier contingencia poltica, el sentir de muchos padres
y apoderados, de profesores y de jvenes, estos ltimos tambin
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angustiados al pedir: Aydennos a concretar algo bien hecho, a fin

de que resulte positivo para nosotros!.
Y me agregaban: No basta con una represin. No basta
con que se nos castigue con horarios determinados.. Lo relativo a las
restricciones horarias probablemente ser analizado en la Comisin
cuando se estudien algunas indicaciones.
El punto es cmo generar una conciencia social distinta y
cmo incorporar en los actuales educandos -a lo mejor, partiendo
nuevamente de cero- conceptos que, en definitiva, vayan haciendo que
nuestra sociedad sea capaz de manejarse bien con algo que es hasta
sano, como puede ser un consumo adecuado o mesurado de alcohol;
cmo conducirse de una manera en que la situacin no se transforme
en lo que implica hoy: el drama de la puerta de entrada a las drogas.
El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE)
consign en das pasados es una verdad hace mucho tiempo
demostrada- que el inicio es con el alcohol y que se sigue con la droga.
Y, as, se percibe que los fenmenos del alcoholismo y la drogadiccin
que, por lo dems, se tratan juntos cada da ms- son conexos y
estn aniquilando a nuestra gente joven.
Ojal que la Sala, seor Presidente y lo solicitamos por
su intermedio ahora mismo-, se pronuncie sobre la idea de que las
indicaciones sean estudiadas por las Comisiones unidas de Hacienda,
Salud y Constitucin, o Constitucin y Salud, en fin, como la Mesa lo
estime ms procedente, para que medie una mayor rapidez. Porque, si
el proyecto pasar a cada uno de los organismos tcnicos pertinentes,
puede demorar un ao ms, en circunstancias de que el drama actual
no permite esperar mucho. Sugerimos que se tome la decisin en este
momento, a fin de que despus se analicen las indicaciones en los
plazos que se fijen para tal efecto.
Y, finalmente, subrayo la conveniencia de votar al trmino
del Orden del Da entiendo que hay muchos inscritos-, para que el
tratamiento de la iniciativa no se prolongue hasta la sesin de maana
y sea posible despacharla hoy en general, sin perjuicio de que los
seores Senadores a que recin he hecho referencia puedan
fundamentar sus votos.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ser difcil, Su Seora. Se
requiere qurum especial.
Tiene la palabra la seora Ministra.
La seora BACHELET (Ministra de Salud).- Seor Presidente, efectivamente, el
del consumo de alcohol en el pas exhibe races bastante culturales. Se
sabe que existe una cultura del beber y cualquiera de nosotros puede
identificar valores muy ntidos al respecto. En Chile se asocia hasta a
que es bueno para la lactancia materna. Y, por cierto, adems, se
registra toda una situacin de un beber social: se celebran tanto las
alegras como las penas. O sea, una connotacin cultural muy fuerte
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determina que el asumir un problema como el alcohol sin duda importe

soluciones no sencillas.
Tenemos clara, tambin, la relacin entre alcohol, drogas,
violencia intrafamiliar, abuso sexual y accidente.
Para nosotros, el beber-problema dice relacin a aquellos
individuos que no slo son consumidores, sino en quienes ese hecho
constituye tambin una dificultad grave en su desempeo social, en su
entorno familiar o laboral. Y en Chile es absolutamente indiscutible que
no se trata de una cuestin homognea para el conjunto de la
poblacin. Los sectores en los que se presenta una mayor incidencia
son los jvenes, los pobres y los varones. Y es importante, entonces,
que en las polticas se definan priorizaciones y se focalicen esfuerzos
de modo de obtener efectivamente resultados.
Nos hallamos absolutamente conscientes de que el asunto
es relevante y hemos desarrollado una poltica y un plan nacional
sobre el alcohol que entendemos que va mucho ms all de lo que la
Secretara de Estado a mi cargo puede hacer. Y, en ese sentido,
igualmente contemplamos en el presupuesto de 2002 peticiones para
poder avanzar en esa lnea.
La situacin es bastante grave. En 1998, el Ministerio de
Salud contrat el tercer Estudio sobre Costo Econmico del Consumo
de Alcohol, que demostr que cada ao el pas pierde cerca de 3 mil
millones de dlares por las muertes prematuras, ausentismo, menor
productividad laboral, gasto en salud, polica y justicia, sumado, para
no repetir todo lo dicho, al impacto en las personas.
La tendencia al aumento en los niveles y la precocidad del
consumo de alcohol y drogas obedece a determinantes sociales,
econmicos y culturales que requieren ser intervenidos desde una
posicin informada, clara, firme, pero sostenida por la sociedad
completa. El Estado, el Gobierno, el mundo privado, las organizaciones
sociales, necesitan ponerse de acuerdo en decisiones que no son
sencillas. Mas creemos, tambin, como aqu se ha sealado, que el
problema se debe abordar.
Hoy se sabe que las cantidades de alcohol que una
sociedad consume pueden ser influidas a travs de un conjunto
simultneo de medidas, tales como los niveles de precio del producto,
la accesibilidad para conseguirlo -nmero y ubicacin de locales de
expendio, horarios de venta, edades autorizadas para comprar o
ingerir en lugares pblicos, sanciones para los responsables de
accidentes o hechos similares- y, asimismo, la provisin suficiente de
tratamiento oportuno de la poblacin con el beber-problema. Esto
ltimo incluye a todos aquellos elementos que determinan -como los
sealados por el Senador seor Ruiz-Esquide- temas de salud mental,
sociales, etctera, que deben ser considerados para enfrentar
adecuadamente la cuestin.
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En consecuencia, nos encontramos trabajando en una

Poltica y Plan Nacional sobre Alcohol, que creemos que debe contar
con la participacin no slo del Gobierno, sino tambin de distintos
actores polticos y de la sociedad civil, porque el asunto es de la
mxima importancia y de difcil solucin, como todos aquellos que
tienen que ver con aspectos de conducta.
Por ello, pese a que entendemos que el proyecto no
resuelve todas las dificultades, creemos que constituye un avance
importante. Y estamos de acuerdo en que se apruebe y que se
formulen todas las indicaciones pertinentes.
Muchas gracias, seor Presidente.
seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, seguramente ste es uno de los proyectos
de mayor antigedad. Surgi de una mocin de los Diputados seora
Mara Anglica Cristi y seores Alberto Espina, Jos Garca, Patricio
Melero, y de los ex Diputados seora Martita Werner y seores
Francisco Bayo, Carlos Cantero, Carlos Dupr, Teodoro Rivera y Jorge
Schaulsohn.
Como se puede apreciar, la iniciativa lleva muchos aos
de tramitacin, por lo que considero muy importante despacharla lo
ms rpido posible.
La legislacin actual se encuentra claramente obsoleta y
anacrnica, tanto desde el punto de vista conceptual como en cuanto a
las penas relativas a la embriaguez.
Sin embargo, resulta ms complejo el hecho de que no
existe regulacin alguna que limite el expendio de alcohol a menores
de edad, quienes pueden adquirirlo en cualquier horario y local, con
excepcin de los restaurantes, ya que las botilleras no estn
reglamentadas.
Es necesario promover el consumo moderado a travs de
la educacin, desde los primeros niveles de enseanza. Es
imprescindible regular los horarios de venta y, sobre todo, los lugares
donde el expendio de bebidas alcohlicas es el negocio principal.
A mi juicio, son las propias familias las que deben educar
y crear conciencia en sus hijos para que no conduzcan en estado de
ebriedad. Hoy, el problema ha tomado tintes dramticos, pues en el
presente ao han sido detenidos 1 mil 311 adolescentes por infraccin
a la Ley de Alcoholes.
Adems, la ingesta de alcohol est directamente
relacionada con el consumo de drogas, lo que da como resultante una
mezcla explosiva a la hora de medir las consecuencias. De hecho, las
ltimas cifras del CONACE indican que el uso de drogas se ha
emparejado entre jvenes de ambos sexos y cuyas edades fluctan
entre los 12 y 18 aos; esto es, las mujeres consumen a la par con los
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hombres. En cifras reales, el 20,5 por ciento de las nias es propensa

al consumo, frente al 19,6 por ciento de los nios.
Un especialista de la Universidad de Chile expres: Es
bastante obvio que ha habido un cambio en la distribucin de roles
masculinos y femeninos desde el punto de vista sociolgico. La mujer
tiene un papel completamente diferente al que tena antes, lo que ha
trado ventajas y desventajas. Entre las primeras, ha tenido mayor
acceso a la educacin, a la capacitacin, al mundo laboral, pero la
desventaja es que se han perdido los modelos tradicionales..
Otro especialista afirma: Por ejemplo, las jvenes creen
que es ms entretenido y osado cuando ms se toma..
Finalmente, en este mismo mbito debemos anotar que,
segn el INE, entre 1990 y 1999 se ha producido un aumento de 41
por ciento en el nmero de embarazos en menores de 15 aos.
Sin embargo, nos encontramos, por otra parte, con la
actitud de los comerciantes, quienes, en virtud de una competencia
sana -as lo sostienen-, estimulan a los jvenes al consumo de alcohol
a travs de Barras al costo o de los Happy hours, que son de muy
bajo costo.
La edad promedio en que se comienza a beber en Chile
son los 12 aos. Como resultado de estas prcticas, podemos observar
que en el ao 2000 hubo 1 mil 425 accidentes de trnsito relacionados
con la ingesta de alcohol.
Lo complejo del problema es que el consumo excesivo no
se combate restringiendo la libertad, cerrando ms temprano las
botilleras o adoptando otras medidas, sino ms bien fortaleciendo la
responsabilidad individual, el camino del autocontrol y de la decisin
personal.
Sobre el particular, cabe destacar que es encomiable el
esfuerzo desplegado por la Escuela de Estudios y Formacin en
Abordaje en Adicciones que mantiene la Iglesia Catlica, donde se
prepara a promotores comunitarios para prevenir el abuso y
dependencia del alcohol.
Finalmente, hay que mencionar un triste rcord. ste
indica que en Chile el 80 por ciento de los jvenes de cuarto medio ha
consumido alcohol el ltimo ao, mientras que el 76 por ciento de las
personas de la misma edad lo ha hecho en igual perodo en los Estados
Unidos.
Esas consideraciones, naturalmente, nos inducen a votar
favorablemente el proyecto de ley en estudio. En todo caso,
presentaremos algunas indicaciones de orden prctico relacionadas
precisamente con lo que manifestaba el Senador seor Viera-Gallo,
cual es que las municipalidades slo pueden otorgar tres o cuatro
permisos al ao para venta de bebidas alcohlicas, fuera de las
patentes; vale decir, en Fiestas Patrias o en otro tipo de actos. Sin
embargo, es posible observar que hoy da existen cientos de
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instituciones -juntas de vecinos, centros de padres y apoderados,

comits de allegados- que realizan fiestas con el objeto de reunir
fondos; no obstante, los municipios carecen de facultad para conceder
este tipo de permisos.
En virtud de lo anterior, presentaremos una indicacin
para regular ese aspecto. Porque, en la prctica, la autoridad edilicia
no tiene injerencia en la autorizacin de permisos para la venta de
bebidas alcohlicas, siendo prcticamente Carabineros el que los
otorga. sta es una situacin absolutamente anormal, por cuanto lo
lgico es que el municipio tenga facultad sobre el particular, que ello
est debidamente reglamentado y que cuente con el acuerdo del
concejo municipal, a fin de aumentar la cantidad de fechas al ao para
el otorgamiento de permisos. De esta forma se evitar que ello se
haga en forma irregular, como ocurre en la actualidad.
Seor Presidente, anuncio que votar favorablemente la
idea de legislar, sin perjuicio de las indicaciones que formularemos
para mejorar algunos aspectos de la iniciativa.
He dicho.
seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, en mi opinin, estamos frente a un
proyecto de gran trascendencia e importancia para la sociedad. Ms
an -y lo destaco-, se trata de un cuerpo legal muy especfico y
responde a un enfoque sistmico, es decir, a una visin muy integral
del problema.
Estoy perfectamente consciente de que muchas de sus
normas radican en el mbito municipal. Sin embargo, este traslape de
facultades no dificulta que me aboque a su anlisis; por el contrario,
creo que potencia el hecho de introducirle algunas perfecciones, las
cuales deseo proponer.
Estamos en presencia de un tema que hoy se ha
constituido en un verdadero flagelo social. El incremento del
alcoholismo, la temprana edad en que se consume y su mayor
incidencia en distintos fenmenos muy negativos para la sociedad por ejemplo, la violencia callejera, que es su causa basal, la
delincuencia, los accidentes de trnsito, el ausentismo laboral,
problemas al interior de la familia, etctera- generan un llamado de
atencin hacia la opinin pblica nacional.
En seguida, antes de hacerme cargo de un elemento que,
a mi juicio, reviste la mayor importancia, deseo destacar la
trascendencia de la iniciativa y la labor de sus autores. En este
sentido, pongo de relieve -por as decirlo- la voluntad y el entusiasmo
de la Diputada seora Cristi, lo cual me parece muy relevante
tratndose de un tema que aflige y golpea profundamente a la familia
chilena. Tambin destaco la participacin de los Diputados seores
Alberto Espina, Jos Garca, Patricio Melero, y de los ex Diputados
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seora Martita Werner y seores Francisco Bayo, Carlos Dupr,

Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn, adems de quien habla. Todos
ellos patrocinaron este proyecto de ley.
Ahora bien, con respecto a esta materia, que estimo
trascendente, debo sealar que la neurosicologa ha establecido con
absoluta claridad que la herencia cultural responde, a lo menos en dos
tercios, a las conductas de la sociedad y, particularmente, de la
poblacin juvenil. Slo un tercio estara relacionado a conductas
hereditarias derivadas de cuestiones genticas.
Me parece muy importante el avance logrado en lo que
respecta a dicho conocimiento, porque de esa manera se explica el
efecto gatillante de la conducta abusiva en el consumo de alcohol, lo
que genera otro tipo de adicciones, como se ha sealado.
La cultura del carrete est causando estragos en el
orden de la salud, en la condicin fsica de nuestra juventud, en la
cultura social de las familias y, tambin, en el mbito de las relaciones
familiares. Por lo tanto, considero muy conveniente el llamado de
atencin formulado sobre un tema que no es menor, esto es, que la
mayor causa de muerte en nuestro pas obedece bsicamente al
excesivo consumo de alcohol, en especial el que se da en el mbito
juvenil.
Y como se ha sealado, el lapso que media entre la 1:00 y
las 6:00 de la madrugada es la hora de la muerte de nuestros jvenes.
Por otra parte, estimo relevante tambin efectuar un
breve anlisis sobre el rol de las municipalidades en materia de
restriccin horaria, de uso de suelo, de fiscalizacin.
El horario de cierre de los lugares de expendio de bebidas
alcohlicas es una cuestin relevante y gravitante que debe ser
asumida y abordada al decidir acerca de esta materia. Empero, debe
precisarse en la forma que expondr.
El Estado, en mi opinin, no puede eludir su
responsabilidad. Cuando a lo largo del pas miles de familias se
acercan a nosotros, en nuestra condicin de Parlamentarios, de
autoridades de un Poder del Estado, para pedirnos que actuemos al
respecto, se nos est dando cuenta de al menos dos cuestiones: la
primera, la conceptualizacin de que la familia se siente claramente
sobrepasada, y la segunda, la mirada hacia el Estado para reclamarle
el desempeo de su rol subsidiario.
Cuando un grupo intermedio menor no puede actuar
frente a un problema o controlarlo, corresponde hacerlo a una
instancia superior. Y, en la materia que nos ocupa, pienso que el
Estado debe cumplir su rol subsidiario; jugar su papel regulador en el
marco de la economa social de mercado; asumir su responsabilidad
constitucional de cautelar el bien comn, y, particularmente, hacerse
responsable de garantizar la necesaria igualdad ante la ley.
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Por tales razones, me parece que el Parlamento, frente a

la realidad existente, debe fijar un horario lmite, un techo mximo
dentro del cual los jvenes puedan llevar a cabo su recreacin
nocturna y consumir alcohol. Ello, entendiendo que debe haber cierta
flexibilidad. O sea, una norma general que respete el principio de
igualdad ante la ley, con un tope definido, pero que recoja igualmente
la diversidad, la especificidad regional o comunal, estableciendo, en
consecuencia, mecanismos para que los gobiernos regionales o los
gobiernos locales puedan hacer menos rgida la disposicin comn.
Esa flexibilizacin debiera responder tambin, por
ejemplo, a criterios geogrficos o de temporalidad. Porque una
discoteca no es lo mismo en verano que durante los perodos
habituales de clases en el resto del ao.
Me parece muy significativo, seor Presidente, el intento
de efectuar una categorizacin ms precisa. Porque un sitio al que
concurren slo adultos no es igual que aquel adonde llegan mayores
mezclados con jvenes y, a veces, nios. En estos ltimos casos, el
control de la ingesta de alcohol se hace en extremo difcil, si no
imposible, ya que, al venderse aqul a mayores que interactan
coetneamente con jvenes y nios, se produce una situacin de
permisividad mucho ms acentuada.
Por otra parte, estimo relevante el reconocimiento de una
cuestin evidente: es el incentivo del lucro, la motivacin econmica,
lo que genera el exceso que nos preocupa. Lgica y sana es la
necesidad de la juventud de acceder a actividades recreativas; pero la
motivacin econmica lleva a un desborde en la oferta, en la
accesibilidad al alcohol de ese estrato de nuestra poblacin.
Por eso, resulta importante establecer sanciones que
incrementen el impacto econmico sobre quienes transgredan las
normas regulatorias de la materia, pues en esa forma habr un control
natural al exceso.
Un seor Senador sostuvo aqu que es un contrasentido o
doble estndar, por ejemplo, el que por una parte incentivemos el
consumo de vino, destacando sus beneficios, y por otra intentemos
regular. Para m, sin embargo, eso es completamente lgico. Porque
sera absurdo pensar que un pas destacado por fabricar caones,
pistolas o balas promoviera el uso de esos elementos blicos en su
comunidad. Personalmente, no veo un contrasentido, sino el propsito
de cautelar el bien comn.
Considero, por otro lado, que los padres estn
reconociendo su incapacidad para hacerse cargo de ese desborde. Y
surge, entonces, una visin muy estatista, que pretende entregar toda
la responsabilidad de regulacin a la autoridad gubernamental. sa es
una actitud irresponsable e hipcrita, pues los padres deben enfrentar
el problema.
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Por eso -reitero-, el Estado, representado en su expresin

mxima en el Parlamento, tiene que asumir el rol subsidiario y
regulador y cautelar el bien comn estableciendo un horario mximo
de funcionamiento de los establecimientos en cuestin y posibilitando
la flexibilizacin con responsabilidad para los gobiernos regionales o
comunales, segn corresponda.
Aplaudo el que se den responsabilidades a los padres. Si
se detiene a jvenes en estado de ebriedad, aqullos deben responder:
tienen que concurrir a la comisara, retirar a sus hijos y, por lo menos,
sentir la molestia de levantarse y dar la cara frente a la autoridad
pblica.
Resulta interesante la iniciativa de entregar al sector
educacional la responsabilidad de establecer programas educativos en
esta materia.
Es imprescindible entender que, si el incentivo del lucro
provoca tal desborde, han de establecerse fuertes y graves sanciones
econmicas para quienes transgredan la prohibicin de venta de
bebidas alcohlicas a menores.
Debe insistirse en la necesidad de categorizar los tipos de
locales. Y los que ms nos preocupan son aquellos donde interactan
en un mismo momento adultos con jvenes y nios y en que concurre
el elemento copulativo del expendio de bebidas alcohlicas. Controlar
tal situacin es extraordinariamente difcil, si no imposible, segn ya
he sealado.
Resulta muy atendible, asimismo, el argumento que
expuso en esta Sala otro seor Senador con relacin a los lmites de
tolerancia, es decir, a los rangos del alcohol existente en la sangre. En
ese aspecto, es necesario hacer un esfuerzo mayor. En general, me
parece muy importante la norma pertinente, pues contribuir a
solucionar un problema que hoy se est saliendo de control: la cultura
del carrete de nuestros jvenes, que cuesta tantas vidas humanas y
causa un significativo dao econmico y social a nuestro pas.
Anuncio mi voto favorable a la idea de legislar, seor
Presidente.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como est por terminar el
Orden del Da, propongo cerrar el debate e iniciar la votacin con los
seores Senadores que se encuentran inscritos para hacer uso de la
palabra.
--As se acuerda.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin general el proyecto.
--(Durante la votacin).
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, el problema del alcoholismo tiene
igual o mayor profundidad que la drogadiccin. Generalmente, los
medios de comunicacin ponen el acento en esta ltima, pero en lo
referente al consumo de alcohol -ste es igualmente una droga- no
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mantenemos las ventanas abiertas para visualizar su verdadero

significado.
En nuestro pas, informes tcnicos sealan que, en un
porcentaje altsimo, nios menores de 13 aos se han embriagado ya
un par de veces. De manera que no podemos caricaturizar la situacin,
que ha de enfrentarse con absoluta seriedad y delicadeza.
Sin duda, un camino es la Ley del Deporte, que fue
promulgada tras casi ocho aos de tramitacin. A mi juicio, ella podra
llenar espacios, especialmente en el mbito de los jvenes de los
sectores ms modestos de nuestro pas.
El alcohol y la droga son en la actualidad -qu duda cabeuna forma de evasin que muchos jvenes buscan frente al sistema de
economa pragmtica que vivimos.
Opino que ninguna ley va a controlar de verdad este
delicado problema, menos por la va de la restriccin horaria. La
intencin es buena, pero se halla muy distante de lo que acontece en
la prctica.
Recuerdo que hace algunos aos se dict una ley para
controlar la violencia en los estadios; sin embargo, sta ha continuado,
alejando a mucha gente de tales recintos, pues constituyen un peligro
permanente. Ese cuerpo legal no ha posibilitado eliminar ningn tipo
de violencia.
En el caso que nos ocupa, el control horario, lejos de
terminar con el consumo de alcohol, incrementar el clandestinaje o,
simplemente, derivar en que los jvenes compren ms temprano, sin
perjuicio de que hoy es factible encontrar bebidas alcohlicas en
cualquier supermercado, donde se atiende hasta tarde.
La ley seca de Estados Unidos, que todos recordamos,
es un ejemplo real del fracaso de una iniciativa legal destinada a poner
fin al flagelo del alcoholismo.
Ahora bien, seor Presidente, debemos tener en cuenta
que el alcohlico es un enfermo. Por tanto, hemos de apuntar en esa
direccin.
En tal sentido, aprovechando la presencia de la seora
Ministra de Salud, quiero preguntarle cuntos son los programas y los
recursos que tiene la Cartera a su cargo para recuperar a las personas
de diferentes edades que desean superar el alcoholismo. Porque, a
nivel de salud pblica, no conozco ningn programa con la masividad
necesaria para rehabilitar a quienes caen en esa enfermedad. Hoy slo
pueden intentar su recuperacin quienes cuentan con medios para
atenderse en clnicas privadas.
Por eso, pienso que debemos acentuar la inclusin de
iniciativas sobre el tema en los programas de estudio -yo dira- desde
el primer ao bsico, y asimismo, implementar una poltica de salud
pblica que contribuya a rehabilitar a quienes son vctimas de esa
enfermedad.
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Voy a aprobar la idea de legislar, no porque considere que

el control horario a los establecimientos que expenden alcohol va a
evitar la situacin que hoy observamos con inquietud reitero que slo
contribuir al clandestinaje-, sino porque la iniciativa contempla otras
materias que inciden en aspectos que tambin nos deben preocupar,
como la responsabilidad penal, sobre todo cuando se maneja en estado
de ebriedad y se daa a personas inocentes.
Voto que s.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, aprobar en general el proyecto, a
pesar de que el texto adolece de diversas limitaciones y de que estoy
en desacuerdo con varias de sus normas especficas.
Coincido con el Senador seor Viera-Gallo en el sentido de
que no se contienen conceptos claros respecto de esta materia, que es
particularmente complicada. Pero votar a favor porque me alegra que
la cuestin vuelva a ser puesta con alguna fuerza en el debate pblico
y en las polticas pblicas. Y tengo la impresin de que ha sido as,
entre otras cosas, por las ltimas encuestas efectuadas por CONACE,
las cuales llaman la atencin sobre el aumento del consumo de alcohol,
principalmente entre los jvenes, y la precocidad con que se comienza
a beber.
Sin embargo, ms que un tema de ley, ese flagelo debera
ser motivo de polticas pblicas y de preocupacin de la comunidad en
su conjunto. Porque durante los ltimos 10 aos, y quizs en los
ltimos dos decenios, el alcoholismo ha tenido poca presencia en el
debate nacional y no se han desarrollado polticas pblicas destinadas
a prevenirlo o eliminarlo.
Esto no ha sido siempre as. Recuerdo bien que en las
dcadas de los aos 60 y 70 existi gran preocupacin por el problema
y se implementaron programas de salud pblica muy extensos. Pero,
desgraciadamente, en los ltimos aos toda la atencin se ha desviado
hacia el consumo y trfico de drogas ilcitas. Incluso, el CONACE, que
es el organismo encargado de coordinar polticas para combatir las
adicciones, por una restriccin un tanto absurda de la ley, slo tiene
facultades respecto de las consideradas drogas ilcitas, lo cual
responde a una resolucin puramente jurdica, legal, cultural, pues la
adiccin al alcohol puede causar tantos estragos o ms que la
marihuana, por ejemplo, o que cualquier otra droga cuyo uso y
comercializacin estn sancionados.
Lo anterior es particularmente importante porque el
problema del alcoholismo acompaa al pas desde la Colonia, desde la
llegada de los espaoles y el comienzo del mestizaje, desde la
constitucin de la nacin. Es cuestin de revisar la crnica de la poca
-ella habla de desrdenes y dificultades de orden pblico, as como de
la crtica de las iglesias a las costumbres-, que da cuenta de que el
abuso del alcohol era un tema muy frecuente.
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Y eso continu en la Repblica. La literatura de finales del

siglo XIX habla sobre el alcoholismo en estratos populares y medios.
Incluso, recuerdo emocionadamente la fuerza con que el anarquismo y
los primeros atisbos de organizacin del movimiento obrero
combatieron ese grave flagelo. Luis Emilio Recabarren era un
entusiasta destructor de botilleras en la pampa nortina, pues
consideraba que el alcohol embruteca a la clase obrera naciente y le
impeda organizarse.
Recuerdo, asimismo, las crnicas de la llamada
Pacificacin de la Araucana, que el general Cornelio Saavedra
consideraba como una guerra que haba costado ms en aguardiente
que en caones.
En fin, la historia de la Repblica est llena de la temtica
del alcoholismo como fuente de problemas sociales, culturales,
econmicos, etctera.
Ciertamente, la precocidad en el consumo de alcohol es
un dato nuevo, que se relaciona con diversos efectos de la
modernidad. Empero, que en Chile se tome mucho y de manera ms o
menos indebida constituye una realidad que nos acompaa desde muy
antiguo.
En consecuencia, el alcoholismo es un problema muy
importante, que socialmente causa bastante ms dao -familiar,
laboral, etctera- que el uso de drogas ilcitas (por supuesto, con esa
afirmacin no estoy disminuyendo la relevancia de la drogadiccin).
Me alegra, entonces, que el tema del alcoholismo vuelva a
estar en el debate pblico y en la preocupacin ciudadana. Se trata de
un vicio que requiere soluciones muy de fondo, referidas bsicamente
a medidas relacionadas con la educacin, el sentido de vida de la
gente, el desarrollo, las costumbres, en fin, con los avatares de una
sociedad que, como aqu se ha dicho, muestra signos evidentes de
malestares psicolgicos y sociales muy profundos.
En tal sentido, el enfoque puramente restrictivo y, de
alguna manera, represivo que se advierte en el proyecto constituye un
recurso que, para la magnitud del problema, puede resultar muy
insuficiente.
Con todo, en la medida en que el texto sugerido contiene
una normativa susceptible de ser perfeccionada y abre un debate que
me parece indispensable, apruebo la idea de legislar.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, manifiesto mi apoyo a esta iniciativa,
que, como bien se ha dicho, obedece a una mocin planteada hace ya
muchos aos.
Estn ms que claras las implicancias sociales,
econmicas y de todo tipo que conlleva el consumo excesivo de
alcohol. Y creo que lo planteado por varios seores Senadores en
especial, por el Honorable seor Ruiz-Esquide- es el camino correcto
en cuanto a cmo encarar el problema de la prevencin, educacin y la
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justa informacin respecto de lo que puede producir el consumo

excesivo de alcohol.
Tambin se ha tocado aqu un tema que hemos estado
analizando con otros Honorables colegas en la Comisin de
Transportes, relacionado con la ingesta de alcohol y la conduccin de
vehculos. Las estadsticas son demasiado evidentes respecto del
aumento del nmero de personas detenidas por conducir bajo la
influencia del alcohol o en estado de ebriedad. Ello ha incrementado la
cantidad de muertes, accidentes, daos y secuelas de los accidentes
de trnsito provocados por manejar bajo la influencia del alcohol o
derechamente por estar ebrio. Pero lo ms delicado como se ha
planteado ac- es el alto nivel de jvenes que se ven envueltos en
estos accidentes, destacndose, entre ellos, los que han obtenido por
primera vez su licencia de conducir. Y todos sabemos que ese tipo de
accidentes se acrecienta los fines de semana, generando tragedias que
afectan de por vida a sus hogares, parientes y amigos.
Con franqueza, seor Presidente, debo sealar que la
educacin, informacin y conciencia de lo que significa conducir bajo la
influencia del alcohol o en estado de ebriedad es bastante dbil en
nuestro pas. A todos ms de una vez nos ha tocado conducir o ir con
alguien que lo hace bajo la influencia del alcohol o en estado de
ebriedad, sin pensar siquiera que se est cometiendo un delito o una
falta extraordinariamente grave.
Por eso, me parece bien que el proyecto defina la
conduccin en estado de ebriedad lo que no hace la actual ley- como
la realizada con una dosificacin superior a 0,8 gramo por mil de
alcohol en la sangre. Tambin comparto el planteamiento de rebajar
0,1 por cada hora de demora en la prctica de la alcoholemia, porque
muchas veces dichos exmenes no reflejan lo que realmente tena la
persona al momento de ser detenida. Al reducirse esa cifra,
lgicamente, tambin disminuye la sancin.
Creo que aumentar las sanciones y traspasar el
conocimiento de la conduccin en estado de ebriedad a los juzgados de
polica local cuando no se producen daos o no hay lesionados ayuda
bastante a mejorar la fiscalizacin en esta materia.
Tambin comparto la limitacin a los jueces de no
entregar permisos provisorios para seguir conduciendo a quienes estn
siendo procesados y cuya alcoholemia haya arrojado una cifra superior
a 1,2.
Sobre el particular, quiero hacer breves comentarios.
Primero, es necesario castigar con sanciones mayores a
conductores profesionales cuya alcoholemia registre una dosificacin
superior a 0,5 gramo por mil de alcohol en la sangre y tengan la
responsabilidad de transportar pasajeros o escolares. Es decir,
respecto de aquellas personas con riesgo mayor y que pueden
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DISCUSIN SALA
involucrar a terceros, hay que establecer seales mucho ms drsticas.

Espero presentar una indicacin en este sentido.
Segundo, quiero referirme a la autorizacin a las
organizaciones sociales, clubes deportivos, centros de madres y
comits de allegados para desarrollar eventos benficos, sobre todo en
las comunas ms pobres o rurales. Muchas veces no hay ms
alternativa que hacerlos en los locales de las juntas de vecinos o en el
nico local pblico que es la escuela. Es evidente que hay una
contradiccin, como se ha dicho aqu, pero el objetivo que se persigue
con actividades de este tipo no es fomentar el consumo del alcohol,
sino obtener recursos financieros para el comit de allegados, para el
propio club deportivo o para reparar la escuela. Sobre ello las juntas
de vecinos, los municipios y los Carabineros tambin tienen mucho que
decir.
Por ltimo, respecto al horario de funcionamiento de
botilleras y establecimientos que expenden alcohol, me parece una
medida ms acertada dejar a criterio de los municipios, de los concejos
municipales, la fijacin del horario de funcionamiento que establecer
restricciones. Porque, por ejemplo, hay comunas que realizan gran
actividad turstica y en ciertas pocas del ao necesariamente deben
contar con mayor flexibilidad. Considero lgico que cada municipio,
cada concejo municipal, decida sobre ello en funcin de la realidad de
cada una de las comunas.
Voto favorablemente, y en la discusin particular
presentar las indicaciones que he planteado.
seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero felicitar a los
autores de la iniciativa entre ellos, la Diputada Mara Anglica Cristi-,
porque realmente aborda un problema social de la mayor relevancia,
ya que la actual Ley de Alcoholes est francamente obsoleta en su
aplicacin.
Los datos que se nos han entregado sobre los niveles a
que se ha llegado en el consumo de alcohol -en particular entre los
jvenes- ya no son francamente alarmantes, sino que constituyen un
problema social mayor.
Como un ejemplo del atraso de la ley vigente, citar el
artculo 130 de dicho texto legal. Dice: "En todas las escuelas y
colegios de enseanza primaria, secundaria y especial se deber
ensear obligatoriamente la higiene, con nociones en fisiologa y
temperancia, ilustrada con cuadros morales y exhibiciones
cinematogrficas que demuestren grficamente las consecuencias del
abuso de las bebidas embriagantes". Y contina la disposicin en ese
mismo tenor. La verdad es que los resultados no se lograron por esa
va y se debe tomar en consideracin lo que ha sucedido en otras
instituciones.
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DISCUSIN SALA
Siempre he sealado la experiencia de un experto en

prevencin de riesgos del Ministerio de Obras Pblicas, quien, despus
de 30 aos de estar asustando a los trabajadores con los efectos
dainos del alcohol en la salud fsica y las relaciones sociales, termin
concluyendo que resultaba ms efectivo ensear a beber. Se trata de
lograr una cultura del alcohol, con el objeto de que su ingesta pueda
dominarse conscientemente; de aprender a beber menos, pero de
mejor calidad; de no tomar nunca con el estmago vaco; y, en el
fondo, de saber que el alcohol, que hasta cierta cantidad puede
estimarse estimulante y hasta beneficioso para la salud fsica y
psquica, despus de ese lmite se torna perjudicial. Y se obtuvo
resultados notables.
Tambin se ha sealado por expertos que los niveles de
consumo de alcohol en otros pases, como los de Europa, son mucho
ms elevados que en Chile, pero sus efectos son diferentes de los
nuestros. Ah reside justamente la raz del problema. La modificacin
que se propone al artculo 130 de la ley vigente, que acabo de
mencionar, va en esa misma direccin, y se puede seguir
perfeccionando en otros aspectos.
Tambin hay elementos que de alguna manera estn
influyendo en la capacidad fiscalizadora de los organismos pertinentes,
en particular Investigaciones y Carabineros.
Se han introducido enmiendas que no apuntan en la
direccin correcta. Antes, en un extremo, estaba, por ejemplo, la
detencin por sospecha; hoy existen los derechos del detenido.
Resulta, entonces, que las entidades fiscalizadoras Carabineros e
Investigaciones-, cuando acceden a un lugar donde se est bebiendo
en forma inmoderada o se est haciendo otro tipo de estragos y en los
cuales participan muchas veces jvenes, prefieren ahuyentarlos,
porque fcilmente pueden transformarse de acusadores en acusados.
Vinculado con lo anterior, tambin est la edad del
discernimiento. Hoy los jvenes acceden a una mayor cantidad de
informacin y, pese a madurar ms tarde, tienen conciencia prematura
de lo que es bueno y de lo que es malo. En ese sentido, creo que
tambin se debe introducir una enmienda con el objeto de resolver el
problema de raz en un contexto poltico y legislativo.
Hay muchas instituciones, entre otras las iglesias
evanglicas, que hacen un enorme aporte a la sociedad en ese
aspecto. Creo que es un tema relevante que, con el concurso de todos
los actores de la sociedad, debemos resolver a fondo.
Junto con reiterar mis felicitaciones a los autores de esta
innovadora iniciativa, apruebo el proyecto, sin perjuicio de anunciar
que presentar las indicaciones correspondientes.
seor Stange.
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DISCUSIN SALA
El seor STANGE.- Seor Presidente, comparto plenamente todas las

opiniones vertidas acerca de la imperiosa necesidad de poner al da
este texto legal tan importante.
Sin embargo, es preciso presentar indicaciones que
permitan clarificar situaciones que en el proyecto aparecen difusas.
As, por ejemplo, debe rectificarse la facultad de los inspectores
municipales de fiscalizar establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas, pues con ello se invade el mbito policial regulado en el
artculo 90 de la Constitucin Poltica del Estado.
Por otra parte, estimo que el CONACE debe considerar el
alcohol como droga. El consumo de alcohol constituye el inicio de ello,
y tenemos el triste rcord de ser los ms bebedores. Tambin es
necesario analizar todo lo relativo al clandestinaje y su fiscalizacin.
En todo caso, esta mocin es muy importante, necesaria y
urgente, y me permito felicitar a sus autores.
Voto a favor.
El seor ROS.- Seor Presidente, en este debate he odo un conjunto de
afirmaciones que son tpicas cuando se plantea un tema como el que
nos ocupa, algunas de ellas, desde mi punto de vista, bastante
exageradas, por ejemplo, que el alcoholismo en nuestro pas est
provocando daos muy grandes, que va en aumento, etctera.
Todas las estadsticas que maneja el Estado chileno
sealan, sin excepcin, que el nmero de personas que hoy consumen
alcohol es menor que el de hace diez aos. La mayor ingesta de
alcohol en el pas, conforme a las estadsticas y censos, se produjo en
1993, en que hubo 297 mil 555 personas detenidas por embriaguez.
En 1998 esa cifra baj a 235 mil 239. Es decir, en cinco aos desde
1993 a 1998- tal cantidad disminuy en 65 mil personas. En 1989, el
nmero de detenidos por ese delito fue similar al de 1998, slo hubo
una diferencia de mil 500 personas. En efecto, en 1989 fueron 233 mil
933 los detenidos y en 1998 235 mil 239.
Si se analiza dicha situacin en trminos porcentuales
dado que la cifra vara segn el aumento de la poblacin-, en 1998
hubo 2,3 por ciento de chilenos mayores de 18 aos detenidos por
ebriedad. Sin embargo, en 1993, ese porcentaje fue del orden de 3,5
por ciento, es decir, hay ms de un punto de diferencia.
Algunos Parlamentarios, a quienes mostr dichas
estadsticas, me sealaron que ellas se deban a que Carabineros, en
estos casos, no se atreven a detener. No, se trata de otro tema.
Entiendo que hay un problema con la detencin por sospecha. Sin
embargo, la infraccin por embriaguez no es una cuestin de
sospecha, sino algo evidente.
Por lo tanto, cuando se nos dice que en Chile hay 500 mil
jvenes alcohlicos, considero que esa cantidad es muy elevada. No s
de dnde proviene. Las nicas cifras valederas son las entregadas por
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DISCUSIN SALA
el Instituto Nacional de Estadsticas, que son, por lo dems, las

reconocidas en todo el pas.
El tema del alcoholismo es siempre delicado y complicado.
Pero todos los antecedentes indican que el nmero de personas que ha
incurrido en ingesta excesiva ha ido bajando en los ltimos aos. Ello
es una buena noticia para el Senado y el pas, despus de haber
escuchado aqu tanta tragedia.
Por otra parte, en cuanto a lo manifestado por algunos
seores Senadores en el sentido de que profesores y jvenes les han
hecho ver, con su alma desgarrada, que la sociedad no se preocupa de
ellos, recojo lo que dijo un seor Senador hace un par de minutos:
siempre se trata de restar responsabilidad a las familias para
endosrsela a las municipalidades y al Estado en general. Si la familia
no marcha en este aspecto, es porque tampoco funcion la educacin
previa de quienes contrajeron matrimonio. Por lo tanto, no estn
funcionando los sistemas religiosos en Chile. Cinco millones de chilenos
ingresan a una iglesia o a un templo todas las semanas. Qu ocurre
con ellos? Cada uno debe asumir su responsabilidad en esta materia.
Qu sucede con los principios, los valores, las organizaciones y
estructuras? No es un asunto concerniente a una ley, sino a algo
bastante ms grande. Y muchas veces se exagera. Creo que realmente
hay preocupacin de los padres, porque, si no, las cifras habran
aumentado ostensiblemente y no habran bajado como expliqu
denantes- en cerca de 60 mil.
Por otro lado, el segundo producto ms publicitado en la
televisin nacional es el alcohol en todas sus variedades. Y eso llega a
la totalidad de los hogares. A su vez, se dice que 65 por ciento de la
opcin de compra de los chilenos lo resuelve la televisin. Entonces, en
este proyecto se est poniendo algo de color, pero, en definitiva, lo
grande y lo grueso seguir funcionando igual.
El Senador seor Muoz Barra dijo que, aunque no le
gusta mucho el control horario, votar a favor. Pero debo sealar que
el control horario se halla dispuesto en la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades. El alcalde es quien hoy resuelve los horarios de
ventas. Por tal motivo, este proyecto no introducir modificacin
alguna en este aspecto.
Me pronunciar a favor de la iniciativa, porque hay dos
artculos que pueden ser de inters y tienen relacin con las penas;
pero el resto se encuentra totalmente establecido en normas
existentes. Adems, el alcoholismo en Chile, segn el INE, est
bajando y no aumentando.
Voto que s.
El seor VEGA.- Seor Presidente, me parece que esta normativa es muy
consecuente con lo que hoy vivimos en nuestro pas.
Discrepo de las cifras dadas aqu; las que poseo son
bastante distintas. Conforme a estadsticas de CONACE, no slo ha
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DISCUSIN SALA
aumentado el nmero de alcohlicos, sino que ha bajado la edad con

que las personas se inician en el consumo de alcohol, lo cual me
parece altamente sensible. En Chile, aproximadamente 600 mil
jvenes entre 12 y 18 aos se encuentran en esa situacin.
Es cierto que hace ms o menos 30 aos la juventud
consuma alcohol, pero la edad en que comenzaba su ingesta no era
tan temprana. Por esa razn, considero que este problema es de
carcter nacional y que debe enfrentarse, precisamente, con medidas
nacionales. Y si es as, entonces las municipalidades quedaran fuera
de contexto. Que stas tomen sus propias decisiones desdibuja
cualquier medida de carcter nacional sobre la materia. Obviamente, la
globalizacin no contribuye a solucionar y rectificar esta situacin,
pues, al igual que la drogadiccin, el alcohol, que no es bebida
refrescante, tiene el grave inconveniente de ser adictivo: el joven
comienza con cerveza y termina con pisco de 45 grados. Se sabe
positivamente que, de continuar por este camino, el alcohol atacar su
raciocinio, su cerebro y le inducir a tomar malas decisiones.
No estoy de acuerdo con las cifras de 1.5 y 2 gramo por
mil de alcohol en la sangre que se dieron a conocer aqu. Me parece
que una dosificacin de 0,8, como la planteada en la iniciativa es
bastante razonable. Los pases que han adoptado decisiones drsticas
al respecto han establecido 0,5 gramos por mil de alcohol en la sangre,
y reitero-, obviamente, el 0,8 propuesto en el proyecto me parece
razonable.
Lamentablemente, no somos lo suficientemente estrictos
para aplicar las sanciones, ni tampoco tenemos multas relativamente
fuertes que limiten esta adiccin que hoy afecta a toda la sociedad. La
situacin es distinta de la que se viva hace unos aos. Actualmente
hay un incremento sustancial en el consumo de bebidas alcohlicas, y
lo ms peligroso es que han bajado los niveles de edad de quienes las
ingieren.
Por esa razn, considero que el proyecto es sumamente
consecuente. Pienso que estamos bastante atrasados con las
decisiones y regulaciones que se proponen. Si stas no son prcticas y
eficientes en el tiempo, realmente estaremos provocando un dao muy
serio a la sociedad y, particularmente, a nuestra juventud.
Espero que las indicaciones que se presenten a la
iniciativa mejoren algunos aspectos todava dbiles.
Voto a favor.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (36 votos).
Votaron por la afirmativa los seores Bitar, Boeninger,
Bombal, Cantero, Cordero, Chadwick, Dez, Foxley, Frei (doa
Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Hamilton, Horvath, Lavandero,
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DISCUSIN SALA
Martnez, Matta, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Novoa, Nez, Pez,

Parra, Prez, Pizarro, Prat, Ros, Romero, Ruiz (don Jos), RuizEsquide, Sabag, Stange, Urenda, Valds, Viera-Gallo y Zaldvar (don
Andrs).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En la sesin de maana, con el
qurum correspondiente, nos pronunciaremos sobre la proposicin de
enviar la iniciativa a las Comisiones de Constitucin, Legislacin y
Justicia y de Salud, unidas, y de Hacienda, en su caso. Asimismo,
fijaremos plazo para formular indicaciones.
Terminado el Orden del Da.
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BOLETN INDICACIONES
2.5. Boletn de Indicaciones.

Boletn de Indicaciones. Fecha 31 de agosto, 2001. Indicaciones de Senadores.
BOLETIN N 1192-11
(INDICACIONES)
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS
ALCOHLICAS Y VINAGRES, Y DEROGA EL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY
N 17.105.
ARTICULO 1
N 2)
Artculo 114
1.-
Del H. Senador seor Stange, para intercalar, en el inciso

primero, a continuacin de la expresin "sern conducidos", los
trminos "en calidad de detenidos".
2.- Del H. Senador seor Stange, para suprimir, en el inciso primero, la

expresin "si fuere necesario".
3.- De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, para intercalar,
en el inciso segundo, a continuacin de la expresin "establecimiento de
salud", la palabra "pblica".
4.- De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 5.- seor Prat,
para suprimir la segunda oracin del inciso segundo, que dice "Tales
enviadas por las autoridades policiales con este objeto.".
para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
"Durante la permanencia del afectado en el cuartel policial o en
el establecimiento de salud, ste podr solicitar al jefe respectivo que
informe a su familia o a la persona que indique acerca de lugar en que se
encuentra. En caso que el afectado no se encuentre en dominio de sus
facultades o se encuentre inconsciente, el jefe del cuartel o
establecimiento procurar proporcionar la informacin anterior.".
8.- Del H. Senador seor Stange, para intercalar, en el inciso tercero,
despus de "cuartel policial", la frase "se le mantendr en una dependencia
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BOLETN INDICACIONES
especialmente habilitada para estos efectos y separados de otros detenidos

por delitos o faltas.".
9.- Del H. Senador seor Stange, para suprimir, en el inciso tercero, las
expresiones "o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo".
10.Del H. Senador seor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, antes de la palabra "procurar", la frase "El jefe del cuartel policial
o del establecimiento de salud".
cuarto, despus de los trminos "Se le citar,", la expresin "por escrito".
12.Del H. Senador seor Stange, para sustituir, en el inciso
cuarto, la frase "dentro de tercero da" por "a primera audiencia del
tribunal".
quinto, a continuacin de la frase "Si el correspondiente jefe", la expresin
"del cuartel".
N 4)
Artculo 116
14,Del H. Senador seor Stange, para intercalar, en el inciso
segundo, despus de la expresin "bajo apercibimiento", la palabra
"escrito", y para agregar la siguiente oracin final: "De este procedimiento
se informar al Juzgado de Letras de Menores.".
15.nuevo:
Del H. Senador seor Stange, para agregar e siguiente inciso
"Para estos efectos el Servicio de Registro Civil e

Identificacin, establecer un registro de Detenciones, que ser de libre
acceso para cualquier persona.".
N 5)
Artculo 117
primero, despus de "sern sancionado", la expresin "la tercera vez".
N 7)
Artculo 120
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BOLETN INDICACIONES
17.Del H. Senador seor Stange, para reemplazar, en el inciso

segundo, la frase "todos los medios de prueba" por "cualquier medio de
prueba".
18.-
Del H. Senador seor Martnez, para suprimir el inciso tercero.
19.Del H. Senador seor Cordero, para reemplazar, en el inciso

tercero, la expresin "superior a 0,8 gramo" por "superior a 1,0 gramo".
20.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 21.seor Prat, para suprimir, en el inciso tercero, la oracin "Se entender
que hay desempeo en estado de ebriedad aun respecto de los que,
encontrndose ebrios, fueren sorprendidos en circunstancias que hagan
presumir que se aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de
hacerlo.".
22.-
Del H. Senador seor Martnez, para suprimir el inciso cuarto.
23.Del H. Senador seor Cordero, para sustituir, en el inciso

cuarto, la expresin "inferior a 0,8 gramo" por "inferior a 0,99 gramo".
Artculo 121
24.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 25.seor Prat, para reemplazar, en el inciso quinto, la expresin "como un
hecho relevante", por "de acuerdo a lo dispuesto por la ley N 18.290, de
Trnsito,".
quinto, la expresin "como un hecho relevante", por "como una presuncin
calificada".
Artculo 122
27.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 28.seor Prat, para reemplazar, en el inciso cuarto, la frase "como un
antecedente de relevancia en la acreditacin de su estado de ebriedad",
por "de acuerdo a lo dispuesto por la ley N 18.290, de Trnsito".
cuarto, la frase "un antecedente de relevancia" por "una presuncin
calificada".
N 8)
Artculo 123
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BOLETN INDICACIONES
30.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 31.seor Prat, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo
123.Los
dueos
o
administradores
de
en el interior del local, sern sancionados con una multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales cuando se suministraren estas bebidas a
personas en manifiesto estado de ebriedad.
Asimismo, sern sancionados con igual pena cuando se vendan
u obsequien bebidas alcohlicas a los funcionarios fiscalizadores en servicio
que se hubieren identificado como tales, para ser consumidas dentro del
recinto.".
32.Del H. Senador seor Stange, para agregar, en el inciso
segundo, la siguiente expresin final: "o en el exterior".
33.Del H. Senador seor Nez, para agregar el siguiente inciso
cuarto nuevo:
"El dueo o encargado de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohlicas que comuniquen a Carabineros de Chile la presencia de
personas en manifiesto estado de ebriedad en stos, no sern objeto de
sancin alguna.".
Artculo 123 bis
34.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 35.seor Prat, para sustituir los incisos segundo y tercero por los siguientes:
"Los dueos o administradores de los establecimientos
clasificados en el artculo 140, en que se vendan, proporcionen o
Para estos efectos, se deber exigir a los consumidores que
aparentemente tengan menos de dieciocho aos, su cdula de identidad u
otro documento de identificacin expedido por la autoridad pblica antes
de suministrarles dichas bebidas. De infringirse esta disposicin, el dueo
o administrador del establecimiento ser castigado con una multa de tres a
diez unidades tributarias mensuales.".
segundo, la frase "menores de edad" por "menores de 16 aos de edad".
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BOLETN INDICACIONES
37.Del H. Senador seor Stange, para suprimir, en el inciso

tercero, la frase "u otro documento de identificacin expedido por la
autoridad pblica".
38.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 39.seor Prat, para suprimir el inciso cuarto.
N 9)
Artculo 124
40.Del H. Senador seor Bombal, para reemplazar el inciso
primero por el siguiente:
"Artculo 124.- Los que vuelvan a incurrir en las infracciones
del artculo anterior sern sancionados con el doble de la multa aplicada a
la primera infraccin. La tercera transgresin se sancionar con la clausura
temporal no superior a seis meses del establecimiento. La cuarta
transgresin se sancionar con la clausura definitiva.".
41.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 42.seor Prat, para suprimir, en el inciso primero, la frase ", a menos que se
establecimiento".
N 12)
Artculo 130
43.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 44.seor Prat, para suprimir, en el inciso cuarto, la oracin "Esta autorizacin
no se conceder durante el ao escolar en establecimientos que cuenten
con internado.".
45.nuevo:
Del H. Senador seor Horvath, para agregar el siguiente inciso
"En los cursos se incluirn materias relativas a cultura

gastronmica y eventos sociales a fin de considerar procedimientos sanos
y adecuados que incluyan el consumo del alcohol, de manera de prevenir
positivamente el alcoholismo.".
N 13)
Artculo 131
primero, la frase "si en la comuna existiere la posibilidad de efectuar
trabajos en beneficio de la comunidad,", y para agregar la siguiente
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BOLETN INDICACIONES
oracin final: "Para ello, la respectiva Municipalidad habilitar programas

de trabajo en beneficio de la comunidad.".
N 18)
Artculo 139
primero, la frase "y de los inspectores municipales y fiscales", y para
agregar la siguiente oracin final: "Tambin tendrn libre acceso los
inspectores fiscales, para los efectos de cumplir con sus atribuciones
expecficas.".
48.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 49.seor Prat, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
"En caso que se estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, los dueos o administradores de dichos
establecimientos sern castigados con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta infraccin sern
penados con el doble de la multa, y la tercera, con el triple de la multa con
que hubiesen sido sancionados la primera vez y la clausura definitiva del
establecimiento.".
N 19)
Artculo 140
50.Del H. Senador seor Martnez, para suprimir, en la leta a) de
la letra B), la oracin "El expendio deber realizarse en las dependencias
destinadas para tales efectos.".
51.Del H. Senador seor Martnez, para reemplazar, en la letra b)
de la letra D), la expresin "Valor Patente: 3 UTM." por "Valor Patente 1
UTM.".
52.De los HH. Senadores seores Boeninger, Foxley, Lavandero y
Prat, para intercalar en la letra H), a continuacin de la expresin
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de grandes
tiendas".
53.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 54.seor Prat, para intercalar en la letra H), a continuacin de la expresin
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de tiendas por
departamento".
55.De los HH. Senadores seores Fernndez y Novoa, y 56.seor Prat, para intercalar en la letra H), a continuacin de la expresin
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BOLETN INDICACIONES
"supermercados de comestibles", la frase "o que estarn situados en

establecimientos de expendio de combustible".
57.siguiente:
Del H. Senador seor Nez, para reemplazar la letra O) por la
"O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales se

permitir baile con msica grabada u orquestas y representaciones con
nmeros en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.".
58.nuevo:
Del H. Senador seor Nez, para agregar el siguiente inciso
"Los restaurantes nocturnos, Cabars, Cantinas, Bares, Pubs,

Tabernas, Salones de Baile o Discotecas, tendrn un horario de
funcionamiento sin lmite. Sin perjuicio de lo anterior cada dueo de estos
locales, podr fijar su horario de funcionamiento comunicndolo a la
Municipalidad respectiva al momento de pagar su patente.".

59.Del
H.
Senador
seor
Sabag,
continuacin del N 19), el siguiente, nuevo:
para
intercalar,
"19 bis) Dergase el artculo 141.".

N 22)
Artculo 147
60.-
Del H. Senador seor Prat, para suprimirlo.
61.Del H. Senador seor Martnez, para reemplazar, en el inciso

primero, la expresin "cada 600 habitantes" por "cada 1.000 habitantes".
62.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 63.seor Prat, para agregar, al inciso primero, la siguiente oracin: "En todo
caso, las comunas que tengan dentro de sus objetivos de desarrollo
comunal la promocin del turismo, podrn emitir las patentes provisorias
que estimen necesarias para satisfacer el aumento de la demanda mientras
se produzcan los perodos de alta afluencia de pblico.".
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BOLETN INDICACIONES

cuarto, despus de la palabra "rematarn", la frase "en audiencia pblica
y".
65.Del H. Senador seor Stange, para agregar, al inciso quinto, la
siguiente frase final: "y previa publicidad en tres oportunidades en el
medio local de comunicacin de mayor audiencia".
N 23)
66.siguiente:
Del
H.
Senador
seor
Martnez,
para
sustituirlo
por
el

"Artculo 149.- Sin perjuicio de la facultad de establecer el
horario de funcionamiento de los establecimientos que expenden alcohol,
que corresponde en cada Municipalidad al alcalde, con consulta al Consejo
Municipal, este horario slo podr fijarse entre las 09:00 horas y hasta las
04:00 horas del da siguiente, segn la naturaleza de su giro.".
N 25)
Artculo 153
tercero, a continuacin de los trminos "la municipalidad", la frase
"solicitar informe escrito a Carabineros de Chile".
N 26)
Artculo 154
68.Del H. Senador seor Stange, para agregar, al inciso primero,
la siguiente oracin: "El infractor ser detenido y conducido al cuartel
policial ms cercano, o al establecimiento asistencial, si presentare
lesiones o sntomas de drogadiccin.".
69.Del H. Senador seor Stange, para agregar, al inciso tercero,
la siguiente frase final: "a la primera audiencia del tribunal".
70.nuevo:
"En los restaurantes nocturnos, cabars, cantinas, bares, pubs,

tabernas y salones de baile o discotecas, se permitir el acceso de
menores de acuerdo con las exigencias establecidas en esta ley. Sin
perjuicio de ello, los dueos de estos establecimientos podrn prohibir el
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BOLETN INDICACIONES
acceso de menores a stos, debiendo comunicar su decisin a la

Municipalidad respectiva al momento de pago de su patente y a
Carabineros de su comuna.".
N 28)
Artculo 158
71.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 72.seor Prat, para intercalar, a continuacin de las palabras "el dueo", la
expresin "o administrador".
N 29)
73.Del
H.
Senador
seor
encabezamiento por el siguiente:
Sabag,
para
reemplazar
su
"29) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo

159:
a) Reemplzase el inciso primero por el siguiente:".
Artculo 159
74.Del H. Senador seor Stange, para intercalar, a continuacin
de "venta de bebidas alcohlicas", la frase "en cualquier tipo de envase".
75.De los HH. Senadores seor Aburto, 76.- seores Fernndez y
Novoa, 77.- seor Lagos, 78.- seor Prat, y 79.- seor Zaldvar (don
Adolfo), para suprimir la frase "en los minimercados situados en estaciones
de expendio de combustible;".
80.Del
"teatros,".
81.nuevo:
H.
Senador
seor
Novoa,
para
suprimir
la
palabra
Del H. Senador seor Bombal, para agregar el siguiente inciso
"Asimismo se prohibe todo aviso publicitario, orientado

especialmente a la juventud, que contenga mensajes que inciten al
consumo excesivo o ilimitado o promueven la oferta abusiva de bebidas
alcohlicas.".
82.Del H. Senador seor Sabag, para agregar la siguiente
enmienda:
Pgina 779 de 1449

BOLETN INDICACIONES
"b) Sustityese en el inciso tercero la expresin "En los das de

Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrn
otorgar una autorizacin especial transitoria, por tres das como mximo",
por la siguiente: "En los das de Fiestas Patrias y en otras oportunidades,
especialmente cuando se persiga fines de beneficencia, las Municipalidades
mximo en cada ocasin".".
N 33)
Artculo 164
83.siguiente:
Del H. Senador seor Bombal, para reemplazarlo por el
"Artculo
164.Los
supermercados,
almacenes
y
consumidas fuera del local, debern aislar el rea de expendio de estos
respectiva, el que en todo caso no podr exceder de las veintitrs horas,
desean.".
84.-
Del H. Senador seor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas

alcohlicas podrn funcionar slo durante el horario que determine la
municipalidad en la que se encuentren ubicados, pero no podrn hacerlo
antes de las nueve horas o despus de las tres horas, excepto durante los
meses y en aquellas comunas que seala el artculo 28 de la Ley de Rentas
Municipales, siempre que as lo autorice la respectiva municipalidad.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del local, debern
aislar el rea de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si as lo desean.".
85.siguiente:
Del H. Senador seor Cordero, para reemplazarlo por el
"Artculo 164.- Los establecimientos clasificados en el artculo

140, que se indican, tendrn el siguiente horario de venta de bebidas
alcohlicas:
Restaurantes diurnos y salones de t o cafeteras: de 12:00 a
23:00 horas.
Pgina 780 de 1449

BOLETN INDICACIONES
Restaurantes nocturnos, cabars, peas folclricas, discotecas

y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas, cantinas, bares, tabernas,
quintas de recreo y servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas. Con todo,
los bares que funcionan conjuntamente con los establecimientos indicados
en las letras b), c) e i) del artculo 140, podrn funcionar hasta las 04:00
horas.
Establecimientos de venta de bebidas alcohlicas envasadas
para ser consumidas fuera del local: de 09:00 a 24:00 horas.
Bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos y licores que
expendan al por mayor, y agencias de vias o de industrias de licores: de
09:00 a 20:00 horas.
aislar el rea de estos productos para dar cumplimiento a la disposicin
horaria antes sealada, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto
del local, si as lo desean.".
86.Del H. Senador seor Prat, para suprimir la frase "aislar el
rea de expendio de estos productos", y para intercalar, a continuacin de
la expresin "al horario", las palabras "de venta".
87.Del H. Senador seor Prat, para sustituir la expresin
"pudiendo" por "sin perjuicio de", y para suprimir los trminos "del resto".
N 36)
88.Del H. Senador seor Martnez, para intercalar, como letra a),
nueva, la siguiente:
"a) Sustityese el inciso primero por el siguiente:
"Artculo 168.- Prohbese la existencia de bebidas alcohlicas
en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas, siempre que
las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por objeto el
expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatacin de que las bebidas se encuentren ocultas, ser
apreciada por el juez como un hecho relevante para formar su conviccin
sobre la responsabilidad del o de los imputados.".
Pgina 781 de 1449

BOLETN INDICACIONES
letra c)
89.Del H. Senador seor Stange, para reemplazar la frase "del

rgano encargado de la investigacin de tales conductas punibles" por "del
tribunal encargado de la investigacin".
N 37)
"a) Sustityese el inciso tercero por el siguiente:
"La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohlicas en los negocios no autorizados para venderlas, debidamente
acreditada, ser apreciada por el juez como un hecho relevante para
formar su conviccin sobre la responsabilidad y comisin de este delito.".
N 43)
Artculo 176
91.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 92.seor Prat, para intercalar, en la tercera oracin del inciso primero, a
continuacin de "gastos del remate", la expresin "y del depsito", y para
suprimir los trminos "o provincial correspondiente".

93.Del
H.
Senador
seor
Bombal,
para intercalar, a
"...) Agrgase el siguiente artculo 177, nuevo:

"Artculo 177.- Las infracciones a esta ley que constituyan
delitos, se conocern por los jueces de letras.
En lo dems, sern competentes los jueces de polica local. De
no existir juez abogado, conocer el juez abogado del juzgado ms
cercano, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 6 y en la letra B) del
artculo 14 de la ley N 15.231.".

N 45)
Artculo 182
Pgina 782 de 1449

BOLETN INDICACIONES
94.-
Del H. Senador seor Prat, para suprimir su inciso segundo.

N 47)
Artculo 186
95.-
Del H. Senador seor Stange, para suprimir su inciso primero.

segundo, las palabras iniciales "Del saldo" por "Del total de las sumas que
ingresen por concepto de multas".
N 49)
97.-

98.Del H. Senador seor Stange, para suprimir los incisos primero

y segundo.
tercero, a continuacin de las palabras "denuncias que", la frase "los
funcionarios de Carabineros, o inspectores fiscales y municipales".

100.Del H. Senador seor Nez, para consultar el siguiente
artculo nuevo:
"Artculo...- Agrgase a la letra ) del artculo 65 de la ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, la siguiente oracin en
el inciso primero despus del punto final: "Los restaurantes nocturnos,
cabars, cantinas, bares, pubs, tabernas y salones de baile o discotecas,
tendrn el horario de funcionamiento establecido en la respectiva Ley de
Alcoholes.".".

Pgina 783 de 1449

BOLETN INDICACIONES

Boletn de Indicaciones. Fecha 04 de septiembre, 2001. Indicaciones de
Senadores.
BOLETIN N 1192-11
(INDICACIONES N 2)
N 17.105.
ARTICULO 1
N 2)
Artculo 114
1.-


Pgina 784 de 1449

BOLETN INDICACIONES

tribunal".
"del cuartel".
N 4)
Artculo 116
15.nuevo:

N 5)
Artculo 117
N 7)
Artculo 120
Pgina 785 de 1449

BOLETN INDICACIONES

prueba".
18.-

hacerlo.".
22.-

Artculo 121
Trnsito,".
calificada".
Artculo 122
calificada".
N 8)
Artculo 123
Pgina 786 de 1449

BOLETN INDICACIONES
"Artculo
123.Los
dueos
o
administradores
de
recinto.".
cuarto nuevo:
sancin alguna.".
Artculo 123 bis
Pgina 787 de 1449

BOLETN INDICACIONES

autoridad pblica".
N 9)
Artculo 124
establecimiento".
N 12)
Artculo 130
con internado.".
45.nuevo:

N 13)
Artculo 131
Pgina 788 de 1449

BOLETN INDICACIONES

N 18)
Artculo 139
expecficas.".
establecimiento.".
N 19)
Artculo 140
UTM.".
tiendas".
departamento".
Pgina 789 de 1449

BOLETN INDICACIONES

57.siguiente:

nmeros en vivo.
58.nuevo:


59.Del
H.
Senador
seor
Sabag,
para
intercalar,

N 22)
Artculo 147
60.-

Pgina 790 de 1449

BOLETN INDICACIONES

y".
N 23)
66.siguiente:
Del
H.
Senador
seor
Martnez,
para
sustituirlo
por
el

N 25)
Artculo 153
N 26)
Artculo 154
70.nuevo:

Pgina 791 de 1449

BOLETN INDICACIONES

N 28)
Artculo 158
N 29)
73.Del
H.
Senador
seor
Sabag,
para
reemplazar
su

159:
Artculo 159
80.Del
"teatros,".
81.nuevo:
H.
Senador
seor
Novoa,
para
suprimir
la
palabra

alcohlicas.".
enmienda:
Pgina 792 de 1449

BOLETN INDICACIONES

N 33)
Artculo 164
83.siguiente:
"Artculo
164.Los
supermercados,
almacenes
y
desean.".
84.-

84a.-
"Artculo 164.- El horario de funcionamiento de los

establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas ser determinado por
cada municipalidad en conformidad a la letra ) del artculo 65 de la ley
18.695, pero no podrn expender bebidas alcohlicas al pblico entre las
tres y las nueve horas, excepto durante los meses y en aquellas comunas
que seala el artculo 28 de la Ley de Rentas Municipales, y siempre que lo
autorice la municipalidad respectiva.
Pgina 793 de 1449

BOLETN INDICACIONES

84b.-

18.695; pero no podrn funcionar entre las tres y las nueve horas, excepto
durante los meses y en aquellas comunas que seala el artculo 28 de la
Ley de Rentas Municipales.
84c."Artculo
164.Prohbese
el
funcionamiento
de
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas entre las tres y las
nueve horas, excepto durante los meses y en aquellas comunas que seala
el artculo 28 de la Ley de Rentas Municipales, siempre que lo autorice la
respectiva municipalidad, en conformidad a la ley 18.695.
84d."Artculo 164.- Prohbese el expendio de bebidas
alcohlicas entre las tres y las nueve horas, excepto en aquellas comunas
y durante los meses que seala el artculo 28 de la Ley de Rentas
Municipales, siempre que lo autorice la respectiva municipalidad en los
horarios que determine, en conformidad a la ley 18.695.
Pgina 794 de 1449

BOLETN INDICACIONES
85.siguiente:

alcohlicas:
23:00 horas.
horas.
09:00 a 20:00 horas.
N 36)
Pgina 795 de 1449

BOLETN INDICACIONES

letra c)
N 37)
N 43)
Artculo 176

93.Del
H.
Senador
seor
Bombal,
para intercalar, a

Pgina 796 de 1449

BOLETN INDICACIONES


N 45)
Artculo 182
94.-

N 47)
Artculo 186
95.-

N 49)
97.-


y segundo.

artculo nuevo:
Alcoholes.".".

Pgina 797 de 1449

BOLETN INDICACIONES

Boletn de Indicaciones. Fecha 27 de noviembre, 2001. Indicaciones de
Senadores y del Ejecutivo.
BOLETIN N 1192-11
(INDICACIONES N 3)
N 17.105.
ARTICULO 1
N 2)
Artculo 114
1.-


Pgina 798 de 1449

BOLETN INDICACIONES

tribunal".
"del cuartel".
N 4)
Artculo 116
15.nuevo:

N 5)
Artculo 117
N 7)
Artculo 120
Pgina 799 de 1449

BOLETN INDICACIONES

prueba".
18.-

hacerlo.".
22.-

Artculo 121
Trnsito,".
calificada".
Artculo 122
calificada".
N 8)
Artculo 123
Pgina 800 de 1449

BOLETN INDICACIONES
"Artculo
123.Los
dueos
o
administradores
de
recinto.".
cuarto nuevo:
sancin alguna.".
Artculo 123 bis
Pgina 801 de 1449

BOLETN INDICACIONES

autoridad pblica".
N 9)
Artculo 124
establecimiento".
N 12)
Artculo 130
con internado.".
45.nuevo:

N 13)
Artculo 131
Pgina 802 de 1449

BOLETN INDICACIONES

N 14)
46bis.- De S.E. el Vicepresidente de la Repblica, para sustituirlo por
el siguiente:
"14) Modifcase el artculo 132, de la siguiente forma:
a) Sustityese en el inciso segundo la frase "un quinto de
sueldo vital mensual" por "una a tres unidades tributarias mensuales".
b) Reemplzase el inciso final, por el siguiente, nuevo:
"Los ejemplares indicados en el inciso primero, sern
redactados en la forma que determine el Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado, y la venta de ellos se
efectuar por las respectivas Municipalidades al precio que se seale en el
reglamento. Las sumas que por este concepto se recauden constituirn
rentas municipales.".".
N 18)
Artculo 139
expecficas.".
establecimiento.".
N 19)
Artculo 140
Pgina 803 de 1449

BOLETN INDICACIONES

UTM.".
tiendas".
departamento".
57.siguiente:

nmeros en vivo.
58.nuevo:


59.Del
H.
Senador
seor
Sabag,
para
intercalar,
Pgina 804 de 1449

BOLETN INDICACIONES

N 22)
Artculo 147
60.-

y".
N 23)
66.siguiente:
Del
H.
Senador
seor
Martnez,
para
sustituirlo
por
el

N 25)
Artculo 153
Pgina 805 de 1449

BOLETN INDICACIONES

N 26)
Artculo 154
70.nuevo:

N 28)
Artculo 158
N 29)
73.Del
H.
Senador
seor
Sabag,
para
reemplazar
su

159:
Artculo 159
Pgina 806 de 1449

BOLETN INDICACIONES

80.Del
"teatros,".
81.nuevo:
H.
Senador
seor
Novoa,
para
suprimir
la
palabra

alcohlicas.".
enmienda:
N 33)
Artculo 164
83.siguiente:
"Artculo
164.Los
supermercados,
almacenes
y
desean.".
84.Del H. Senador seor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
Pgina 807 de 1449

BOLETN INDICACIONES

84a.-

84b.-

84c."Artculo
164.Prohbese
el
funcionamiento
de
Pgina 808 de 1449

BOLETN INDICACIONES
84d."Artculo 164.- Prohbese el expendio de bebidas
85.siguiente:

alcohlicas:
23:00 horas.
horas.
09:00 a 20:00 horas.
Pgina 809 de 1449

BOLETN INDICACIONES

N 36)
letra c)
N 37)
Pgina 810 de 1449

BOLETN INDICACIONES
N 43)
Artculo 176

93.Del
H.
Senador
seor
Bombal,
para intercalar, a


N 45)
Artculo 182
94.-

N 47)
Artculo 186
95.-

N 49)
97.-

Pgina 811 de 1449

BOLETN INDICACIONES

y segundo.


artculo nuevo:
Alcoholes.".".
Pgina 812 de 1449

BOLETN INDICACIONES

Boletn de Indicaciones. Fecha 02 de enero, 2002. Indicaciones del Ejecutivo y
de Senadores.
BOLETIN N 1192-11
(INDICACIONES N 4)
N 17.105.
ARTICULO 1
N 2)
Artculo 114
1.-


Pgina 813 de 1449

BOLETN INDICACIONES

tribunal".
"del cuartel".
N 4)
Artculo 116
15.nuevo:

N 5)
Artculo 117
N 7)
Artculo 120
Pgina 814 de 1449

BOLETN INDICACIONES

prueba".
18.-
19.De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir el inciso

tercero por el siguiente:
"Sin perjuicio de lo anterior, se entender que hay desempeo
en estado de ebriedad cuando el informe de prueba arroje una dosificacin
igual o superior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre o en el
organismo.".
hacerlo.".
23.-
24.De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en su

inciso cuarto, la frase "Se presumir estado de encontrarse" por "Se
considerar que hay desempeo".
Artculo 121
Trnsito,".
calificada".
Pgina 815 de 1449

BOLETN INDICACIONES

inciso quinto, la frase "un hecho relevante" por "un antecedente
calificado".
30.De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir, en su
inciso sexto, la expresin "y de dos a cuatro aos, si resultare la muerte.
En" por "siempre que se trate de aqullas previstas en el artculo 397 N 2
del Cdigo Penal. Si por el contrario, se causaren lesiones graves de
aqullas previstas en el artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o la muerte de
alguna persona, se aplicar como pena accesoria la cancelacin de la
licencia para conducir vehculos motorizados. Sin perjuicio de ello, en".
31.De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir, en su
inciso octavo, la frase "y se aplique lo previsto en el artculo 114" y la
coma (,) que la precede.
Artculo 122
inciso segundo, la segunda oracin por la siguiente: "Si solamente indica
que dicha persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, se proceder
a cursar la infraccin correspondiente.".
33.De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar su
inciso cuarto por el siguiente:
"La circunstancia de negarse el detenido imputado a dicho
examen, ser apreciada por el juez como un antecedente calificado, al que
podr dar valor suficiente para establecer la embriaguez del acusado.".
calificada".
N 8)
Artculo 123
Pgina 816 de 1449

BOLETN INDICACIONES
"Artculo
123.Los
dueos
o
administradores
de
recinto.".
39.De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir sus incisos
primero y segundo por el siguiente:
"Artculo 123.- Quienes, en la atencin de los establecimientos
de bebidas alcohlicas para ser consumidas en el interior del local, las
vendan u obsequien a los funcionarios fiscalizadores en servicio, sern
sancionados con una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.".
inciso tercero, la frase "los dos incisos precedentes" por "el inciso
precedente".
cuarto nuevo:
sancin alguna.".
Artculo 123 bis
Pgina 817 de 1449

BOLETN INDICACIONES

46.De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, en su
inciso segundo, a continuacin de la palabra "sancionados", la expresin
"administrativamente".
47.De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar, en su
inciso segundo, antes del punto final (.), lo siguiente: "debiendo adems
procederse a la clausura del establecimiento por un perodo no superior a
un mes. En caso de reiteracin, podr imponerse dicha pena elevada al
doble de tiempo o decretarse la cancelacin de la patente de alcoholes".
autoridad pblica".
inciso
tercero,
la
palabra
"castigados"
por
"sancionados
administrativamente".
N 9)
Artculo 124
inciso primero, la oracin "Los que vuelvan a incurrir en las infracciones
Pgina 818 de 1449

BOLETN INDICACIONES
la primera infraccin." por la siguiente: "Sin perjuicio de lo dispuesto en el

inciso segundo del artculo anterior, los que vuelvan a incurrir en alguna de
las dems infracciones previstas en l sern sancionados alternativamente
con el doble de la multa correspondiente o con la clausura del
establecimiento por un perodo no superior a los 3 meses.".
inciso primero, entre las expresiones "establecimiento" y "a menos", la
frase "pudiendo adems imponerse la cancelacin de la patente de
alcoholes respectiva".
establecimiento".
N 12)
Artculo 130
con internado.".
59.nuevo:

N 13)
Artculo 131
N 14)
Artculo 132
61 De S.E. el Vicepresidente de la Repblica, para sustituirlo por el
siguiente:
Pgina 819 de 1449

BOLETN INDICACIONES

redactados en la forma que determine el Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado, y la venta de ellos se
reglamento. Las sumas que por este concepto se recauden constituirn
rentas municipales.".".
inciso segundo, la frase "se castigar" por "ser sancionado
inciso tercero, la palabra "pena" por "sancin".
N 18)
Artculo 139
expecficas.".
establecimiento.".
inciso segundo, la expresin "ser castigado" por "incurrir en
contravencin administrativa y ser sancionado", y la expresin "penado"
por "sancionado administrativamente".
Pgina 820 de 1449

BOLETN INDICACIONES
N 19)
Artculo 140
UTM.".
tiendas".
departamento".
75.siguiente:

nmeros en vivo.
76.nuevo:


Pgina 821 de 1449

BOLETN INDICACIONES
77.Del
H.
Senador
seor
Sabag,
para
intercalar,

N 20)
Artculo 144
inciso cuarto, a continuacin de la expresin "de esta disposicin", la frase
"incurrir en contravencin administrativa y".
N 22)
Artculo 147
79.-

y".
N 23)
85.siguiente:
Del
H.
Senador
seor
Martnez,
para
sustituirlo
por
el
Pgina 822 de 1449

BOLETN INDICACIONES

N 25)
Artculo 153
N 26)
Artculo 154
89.nuevo:

N 28)
Artculo 158
N 29)
92.Del
H.
Senador
seor
Sabag,
para
reemplazar
su
Pgina 823 de 1449

BOLETN INDICACIONES

159:
Artculo 159
99.Del
"teatros,".
100.nuevo:
H.
Senador
seor
Novoa,
para
suprimir
la
palabra

alcohlicas.".
enmienda:
N 30)
Artculo 160
inciso final, la frase "sancionadas con las penas" por "castigadas como
contravencin administrativa, aplicndose las sanciones".
Pgina 824 de 1449

BOLETN INDICACIONES
N 33)
Artculo 164
103.siguiente:
"Artculo
164.Los
supermercados,
almacenes
y
desean.".
104.-

105.-

Pgina 825 de 1449

BOLETN INDICACIONES
106.-

107."Artculo
164.Prohbese
el
funcionamiento
de
108."Artculo 164.- Prohbese el expendio de bebidas
109.siguiente:

alcohlicas:
Pgina 826 de 1449

BOLETN INDICACIONES

23:00 horas.
horas.

09:00 a 20:00 horas.
N 36)
Pgina 827 de 1449

BOLETN INDICACIONES

113.De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, como
letra a), nueva, la siguiente:
"a) Reemplzase, en su inciso segundo, la expresin "penada"
por "sancionada administrativamente".".

letra c)
Pgina 828 de 1449

BOLETN INDICACIONES
N 37)
115.De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, como
letra a), nueva, la siguiente:
"a) Reemplzase, en su inciso primero, la expresin "penas"
por "sanciones administrativas".".

N 38)
117.De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar, antes del
punto final (.), lo siguiente: "y, a peticin del Delegado del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes o de cualquier persona" por la frase "o a
peticin de cualquier interesado".
N 43)
Artculo 176

120.Del
H.
Senador
seor
Bombal,
para intercalar, a

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BOLETN INDICACIONES


121.De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a
"...) Agrgase el siguiente artculo nuevo:
"Artculo...- Las infracciones a la presente ley, contenidas en
los artculos 123 bis, 132, 139, 144, 160, 168 y 169, se reputan para
todos los efectos legales como simples contravenciones administrativas y,
en dicho carcter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento
aplicable a los juzgados de polica local.
Dichas contravenciones podrn acogerse, especialmente, al
procedimiento establecido en el artculo 22 de la ley N 18.287.".".

N 45)
Artculo 182
122.-

N 47)
Artculo 186
123.-

N 49)
125.-

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BOLETN INDICACIONES

y segundo.

artculo nuevo:
Alcoholes.".".
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Boletn de Indicaciones. Fecha 07 de mayo, 2002. Indicaciones de Senadores y
del Ejecutivo.
BOLETIN N 1192-11
INDICACIONES N 4
07.05.02
N 17.105.
ARTICULO 1
N 2)
Artculo 114
1.-

2.Del H. Senador seor Stange, para suprimir, en el inciso primero,

la expresin "si fuere necesario".
3.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, para
intercalar, en el inciso segundo, a continuacin de la expresin
"establecimiento de salud", la palabra "pblica".
4.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 5.- seor
Prat, para suprimir la segunda oracin del inciso segundo, que dice "Tales
6.De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 7.- seor
Prat, para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
"Durante la permanencia del afectado en el cuartel policial o
en el establecimiento de salud, ste podr solicitar al jefe respectivo que
facultades o se encuentre inconsciente, el jefe del cuartel o establecimiento
procurar proporcionar la informacin anterior.".
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BOLETN INDICACIONES
8.Del H. Senador seor Stange, para intercalar, en el inciso tercero,

especialmente habilitada para estos efectos y separados de otros detenidos por
delitos o faltas.".
9.Del H. Senador seor Stange, para suprimir, en el inciso tercero,
las expresiones "o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo".
antes de la palabra "procurar", la frase "El jefe del cuartel policial o del
establecimiento de salud".
11.- Del H. Senador seor Stange, para intercalar, en el inciso cuarto,
despus de los trminos "Se le citar,", la expresin "por escrito".
12.- Del H. Senador seor Stange, para sustituir, en el inciso cuarto, la
frase "dentro de tercero da" por "a primera audiencia del tribunal".
13.- Del H. Senador seor Stange, para intercalar, en el inciso quinto,
a continuacin de la frase "Si el correspondiente jefe", la expresin "del
cuartel".
N 4)
Artculo 116
14,- Del H. Senador seor Stange, para intercalar, en el inciso
segundo, despus de la expresin "bajo apercibimiento", la palabra "escrito", y
para agregar la siguiente oracin final: "De este procedimiento se informar al
Juzgado de Letras de Menores.".
15.nuevo:

Identificacin, establecer un registro de Detenciones, que ser de libre acceso
para cualquier persona.".
N 5)
Artculo 117
16.- Del H. Senador seor Stange, para intercalar, en el inciso primero,
despus de "sern sancionado", la expresin "la tercera vez".
N 7)
Artculo 120
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17.- Del H. Senador seor Stange, para reemplazar, en el inciso

prueba".
18.-
19.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir el inciso

tercero por el siguiente:
"Sin perjuicio de lo anterior, se entender que hay
desempeo en estado de ebriedad cuando el informe de prueba arroje una
dosificacin igual o superior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre o en
el organismo.".
20.- Del H. Senador seor Cordero, para reemplazar, en el inciso

21.- De los HH. Senadores seores Bombal y Fernndez, y 22.- seor
Prat, para suprimir, en el inciso tercero, la oracin "Se entender que hay
desempeo en estado de ebriedad aun respecto de los que, encontrndose
aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de hacerlo.".
23.-
24.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en su

inciso cuarto, la frase "Se presumir estado de encontrarse" por "Se
considerar que hay desempeo".
25.- Del H. Senador seor Cordero, para sustituir, en el inciso cuarto,
la expresin "inferior a 0,8 gramo" por "inferior a 0,99 gramo".
Artculo 121

Prat, para reemplazar, en el inciso quinto, la expresin "como un hecho
relevante", por "de acuerdo a lo dispuesto por la ley N 18.290, de Trnsito,".
28.- Del H. Senador seor Stange, para sustituir, en el inciso quinto, la
expresin "como un hecho relevante", por "como una presuncin calificada".
inciso quinto, la frase "un hecho relevante" por "un antecedente calificado".
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30.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir, en su inciso

sexto, la expresin "y de dos a cuatro aos, si resultare la muerte. En" por
"siempre que se trate de aqullas previstas en el artculo 397 N 2 del Cdigo
Penal. Si por el contrario, se causaren lesiones graves de aqullas previstas en
el artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o la muerte de alguna persona, se
aplicar como pena accesoria la cancelacin de la licencia para conducir
vehculos motorizados. Sin perjuicio de ello, en".
31.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir, en su inciso
octavo, la frase "y se aplique lo previsto en el artculo 114" y la coma (,) que la
precede.
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Artculo 122

segundo, la segunda oracin por la siguiente: "Si solamente indica que dicha
persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, se proceder a cursar la
infraccin correspondiente.".
33.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar su inciso
cuarto por el siguiente:
"La circunstancia de negarse el detenido imputado a dicho
examen, ser apreciada por el juez como un antecedente calificado, al que
podr dar valor suficiente para establecer la embriaguez del acusado.".
Prat, para reemplazar, en el inciso cuarto, la frase "como un antecedente de
relevancia en la acreditacin de su estado de ebriedad", por "de acuerdo a lo
dispuesto por la ley N 18.290, de Trnsito".
36.- Del H. Senador seor Stange, para sustituir, en el inciso cuarto, la
frase "un antecedente de relevancia" por "una presuncin calificada".
N 8)
Artculo 123
Prat, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 123.- Los dueos o administradores de
interior del local, sern sancionados con una multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales cuando se suministraren estas bebidas a personas en
manifiesto estado de ebriedad.
Asimismo, sern sancionados con igual pena cuando se
vendan u obsequien bebidas alcohlicas a los funcionarios fiscalizadores en
servicio que se hubieren identificado como tales, para ser consumidas dentro
del recinto.".
39.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir sus incisos
primero y segundo por el siguiente:
establecimientos de bebidas alcohlicas para ser consumidas en el interior del
local, las vendan u obsequien a los funcionarios fiscalizadores en servicio,
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sern sancionados con una multa de tres a diez unidades tributarias

mensuales.".
40.- Del H. Senador seor Stange, para agregar, en el inciso segundo,
la siguiente expresin final: "o en el exterior".
tercero, la frase "los dos incisos precedentes" por "el inciso precedente".
42.- Del H. Senador seor Nez, para agregar el siguiente inciso
cuarto nuevo:
"El dueo o encargado de los establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas que comuniquen a Carabineros de Chile la presencia de
sancin alguna.".
Artculo 123 bis
Prat, para sustituir los incisos segundo y tercero por los siguientes:
clasificados en el artculo 140, en que se vendan, proporcionen o suministren
bebidas alcohlicas a menores de edad fuera de los casos mencionados en el
inciso precedente, sern sancionados con una multa de tres a diez unidades
suministrarles dichas bebidas. De infringirse esta disposicin, el dueo o
administrador del establecimiento ser castigado con una multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales.".
46.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, en su inciso
segundo, a continuacin de la palabra "sancionados", la expresin
"administrativamente".
47.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar, en su inciso
segundo, antes del punto final (.), lo siguiente: "debiendo adems procederse
a la clausura del establecimiento por un perodo no superior a un mes. En caso
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de reiteracin, podr imponerse dicha pena elevada al doble de tiempo o

decretarse la cancelacin de la patente de alcoholes".
48.- Del H. Senador seor Stange, para suprimir, en el inciso tercero,
la frase "u otro documento de identificacin expedido por la autoridad pblica".
tercero, la palabra "castigados" por "sancionados administrativamente".
Prat, para suprimir el inciso cuarto.
N 9)
Artculo 124
52.- Del H. Senador seor Bombal, para reemplazar el inciso primero
por el siguiente:
del artculo anterior sern sancionados con el doble de la multa aplicada a la
primera infraccin. La tercera transgresin se sancionar con la clausura
temporal no superior a seis meses del establecimiento. La cuarta transgresin
se sancionar con la clausura definitiva.".
primero, la oracin "Los que vuelvan a incurrir en las infracciones del artculo
infraccin." por la siguiente: "Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo anterior, los que vuelvan a incurrir en alguna de las dems
infracciones previstas en l sern sancionados alternativamente con el doble
de la multa correspondiente o con la clausura del establecimiento por un
perodo no superior a los 3 meses.".
primero, entre las expresiones "establecimiento" y "a menos", la frase
"pudiendo adems imponerse la cancelacin de la patente de alcoholes
respectiva".
Prat, para suprimir, en el inciso primero, la frase ", a menos que se acredite la
ausencia de responsabilidad en el dueo o administrador del establecimiento".
N 12)
Artculo 130
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Prat, para suprimir, en el inciso cuarto, la oracin "Esta autorizacin no se
conceder durante el ao escolar en establecimientos que cuenten con
internado.".
59.nuevo:

gastronmica y eventos sociales a fin de considerar procedimientos sanos y
adecuados que incluyan el consumo del alcohol, de manera de prevenir
N 13)
Artculo 131
60.- Del H. Senador seor Stange, para suprimir, en el inciso primero,
la frase "si en la comuna existiere la posibilidad de efectuar trabajos en
beneficio de la comunidad,", y para agregar la siguiente oracin final: "Para
ello, la respectiva Municipalidad habilitar programas de trabajo en beneficio
de la comunidad.".
N 14)
Artculo 132
61.siguiente:
De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el

Artculo 132.- Todo establecimiento en que se expendan
bebidas alcohlicas deber exhibir, en lugar destacado y claramente visible al
pblico, un cartel en el cual se indiquen de manera didctica las conductas
sealadas en los artculos 113 y 154 y las medidas que son aplicables a la
primera de ellas en virtud de los artculos 117, 125, 126 y 127; los hechos
punibles descritos en los artculos 120 y 121 y los procedimientos
contemplados en el artculo 122, y las contravenciones mencionadas en los
artculos 123, 123 bis y 139, junto con las sanciones aplicables
La infraccin de lo dispuesto en el inciso precedente se
sancionar con multa de una a tres unidades tributarias mensuales.
En
igual
sancin
incurrir
toda
deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.
persona
que
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El texto y formato del cartel sern determinados por el

Ministerio de Justicia. Los carteles se vendern por las respectivas
Municipalidades al precio que se seale en el reglamento, y las sumas que por
este concepto se recauden constituirn rentas municipales...
62.siguiente:
De S.E. el Vicepresidente de la Repblica, para sustituirlo por el

redactados en la forma que determine el Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado, y la venta de ellos se
reglamento. Las sumas que por este concepto se recauden constituirn rentas
municipales.".".
segundo, la frase "se castigar" por "ser sancionado administrativamente".
inciso tercero, la palabra "pena" por "sancin".
N 18)
Artculo 139
65.- Del H. Senador seor Stange, para suprimir, en el inciso primero,
la frase "y de los inspectores municipales y fiscales", y para agregar la
siguiente oracin final: "Tambin tendrn libre acceso los inspectores fiscales,
para los efectos de cumplir con sus atribuciones expecficas.".
Prat, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
penados con el doble de la multa, y la tercera, con el triple de la multa con que
hubiesen sido sancionados la primera vez y la clausura definitiva del
establecimiento.".
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segundo, la expresin "ser castigado" por "incurrir en contravencin
administrativa y ser sancionado", y la expresin "penado" por "sancionado
N 19)
Artculo 140
69.- Del H. Senador seor Martnez, para suprimir, en la letra a) de la
letra B), la oracin "El expendio deber realizarse en las dependencias
70.- Del H. Senador seor Martnez, para reemplazar, en la letra b) de

la letra D), la expresin "Valor Patente: 3 UTM." por "Valor Patente 1 UTM.".
71.- De los HH. Senadores seores Boeninger, Foxley, Lavandero y
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de grandes tiendas".
departamento".
74.- De los HH. Senadores seores Fernndez y Novoa, y 75.- seor
76.siguiente:

nmeros en vivo.
77.nuevo:
"Los restaurantes nocturnos, Cabars, Cantinas, Bares,

Pubs, Tabernas, Salones de Baile o Discotecas, tendrn un horario de
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78.- Del H. Senador seor Sabag, para intercalar, a continuacin

del N 19), el siguiente, nuevo:
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N 20)
Artculo 144

cuarto, a continuacin de la expresin "de esta disposicin", la frase "incurrir
en contravencin administrativa y".
N 22)
Artculo 147
80.-
81.- Del H. Senador seor Martnez, para reemplazar, en el inciso

Prat, para agregar, al inciso primero, la siguiente oracin: "En todo caso, las
comunas que tengan dentro de sus objetivos de desarrollo comunal la
promocin del turismo, podrn emitir las patentes provisorias que estimen
necesarias para satisfacer el aumento de la demanda mientras se produzcan
los perodos de alta afluencia de pblico.".
84.- Del H. Senador seor Stange, para intercalar, en el inciso cuarto,
despus de la palabra "rematarn", la frase "en audiencia pblica y".
85.- Del H. Senador seor Stange, para agregar, al inciso quinto, la
siguiente frase final: "y previa publicidad en tres oportunidades en el medio
local de comunicacin de mayor audiencia".
N 23)
86.-
Del H. Senador seor Martnez, para sustituirlo por el siguiente:


horario de funcionamiento de los establecimientos que expenden alcohol, que
corresponde en cada Municipalidad al alcalde, con consulta al Consejo
N 25)
Artculo 153
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a continuacin de los trminos "la municipalidad", la frase "solicitar informe
escrito a Carabineros de Chile".
N 26)
Artculo 154
88.- Del H. Senador seor Stange, para agregar, al inciso primero, la
siguiente oracin: "El infractor ser detenido y conducido al cuartel policial ms
cercano, o al establecimiento asistencial, si presentare lesiones o sntomas de
drogadiccin.".
89.- Del H. Senador seor Stange, para agregar, al inciso tercero, la
siguiente frase final: "a la primera audiencia del tribunal".
90.nuevo:
"En los restaurantes nocturnos, cabars, cantinas, bares,

pubs, tabernas y salones de baile o discotecas, se permitir el acceso de
menores de acuerdo con las exigencias establecidas en esta ley. Sin perjuicio
de ello, los dueos de estos establecimientos podrn prohibir el acceso de
menores a stos, debiendo comunicar su decisin a la Municipalidad respectiva
al momento de pago de su patente y a Carabineros de su comuna.".
N 28)
Artculo 158
Prat, para intercalar, a continuacin de las palabras "el dueo", la expresin "o
administrador".
N 29)
93.- Del H. Senador seor Sabag, para reemplazar su encabezamiento
por el siguiente:
"29) Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 159:
Artculo 159
94.- Del H. Senador seor Stange, para intercalar, a continuacin de
"venta de bebidas alcohlicas", la frase "en cualquier tipo de envase".
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95.- De los HH. Senadores seor Aburto, 96.- seores Fernndez y

Novoa, 97.- seor Lagos, 98.- seor Prat, y 99.- seor Zaldvar (don Adolfo),
para suprimir la frase "en los minimercados situados en estaciones de expendio
de combustible;".
100.- Del H. Senador seor Novoa, para suprimir la palabra "teatros,".
101.- Del H. Senador seor Bombal, para agregar el siguiente inciso

nuevo:
especialmente a la juventud, que contenga mensajes que inciten al consumo
excesivo o ilimitado o promueven la oferta abusiva de bebidas alcohlicas.".
102.- Del H. Senador seor Sabag, para agregar la siguiente enmienda:

"b) Sustityese en el inciso tercero la expresin "En los das
de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrn otorgar
una autorizacin especial transitoria, por tres das como mximo", por la
siguiente: "En los das de Fiestas Patrias y en otras oportunidades,
N 30)
Artculo 160
final, la frase "sancionadas con las penas" por "castigadas como contravencin
administrativa, aplicndose las sanciones".
N 33)
Artculo 164
104.- De S.E. el Vicepresidente de la Repblica, para sustituirlo por el
siguiente:
Artculo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas slo podrn funcionar en los horarios que, de conformidad
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BOLETN INDICACIONES
con lo dispuesto por la letra ) del artculo 65 de la ley N 18.695,

determine la municipalidad respectiva, y con arreglo a las reglas
siguientes:
Los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas que deban
ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias, slo
podrn hacerlo entre las 9:00 y las 23:00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas para ser
consumidas en el mismo local o en sus dependencias, slo podrn
hacerlo entre las 10:00 y las 3:00 horas.".".
105.- De S.E. el Vicepresidente de la Repblica, para reemplazarlo por
el siguiente:
determine la municipalidad respectiva, y con arreglo a las reglas
siguientes:
consumidas en el mismo local o en sus dependencias, slo podrn
hacerlo entre las 10:00 y las 3:00 horas.
Los establecimientos cuyo giro exclusivo o principal sea el
expendio de bebidas alcohlicas, que deban ser consumidas fuera del
local de venta o de sus dependencias, slo podrn estar abiertos al
pblico entre las 9:00 y las 23:00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas como un
rubro ms dentro del giro principal del negocio y que deban ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias, slo podrn
hacerlo entre las 9:00 y las 23:00 horas...
106.- Del H. Senador seor Bombal, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo
164.Los
supermercados,
almacenes
y
cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad respectiva, el que en todo
caso no podr exceder de las veintitrs horas, pudiendo continuar con el
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107.- Del H. Senador seor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:

municipalidad en la que se encuentren ubicados, pero no podrn hacerlo antes
de las nueve horas o despus de las tres horas, excepto durante los meses y
en aquellas comunas que seala el artculo 28 de la Ley de Rentas Municipales,
siempre que as lo autorice la respectiva municipalidad.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines
que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del local, debern
aislar el rea de expendio de estos productos para dar cumplimiento al horario
fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
18.695, pero no podrn expender bebidas alcohlicas al pblico entre las tres y
las nueve horas, excepto durante los meses y en aquellas comunas que seala
el artculo 28 de la Ley de Rentas Municipales, y siempre que lo autorice la
municipalidad respectiva.
durante los meses y en aquellas comunas que seala el artculo 28 de la Ley
de Rentas Municipales.
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BOLETN INDICACIONES
110."Artculo
164.Prohbese
el
funcionamiento
de
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas entre las tres y las nueve
horas, excepto durante los meses y en aquellas comunas que seala el artculo
28 de la Ley de Rentas Municipales, siempre que lo autorice la respectiva
municipalidad, en conformidad a la ley 18.695.
111."Artculo 164.- Prohbese el expendio de bebidas alcohlicas
entre las tres y las nueve horas, excepto en aquellas comunas y durante los
meses que seala el artculo 28 de la Ley de Rentas Municipales, siempre que
lo autorice la respectiva municipalidad en los horarios que determine, en
conformidad a la ley 18.695.
112.- Del H. Senador seor Cordero, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 164.- Los establecimientos clasificados en el
artculo 140, que se indican, tendrn el siguiente horario de venta de bebidas
alcohlicas:
Restaurantes diurnos y salones de t o cafeteras: de 12:00
a 23:00 horas.
Restaurantes nocturnos, cabars,
peas folclricas,
discotecas y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas, cantinas, bares,
tabernas, quintas de recreo y servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas. Con
todo, los bares que funcionan conjuntamente con los establecimientos
indicados en las letras b), c) e i) del artculo 140, podrn funcionar hasta las
04:00 horas.
09:00 a 20:00 horas.
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BOLETN INDICACIONES

aislar el rea de estos productos para dar cumplimiento a la disposicin horaria
antes sealada, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si
as lo desean.".
113.- Del H. Senador seor Prat, para suprimir la frase "aislar el rea de
expendio de estos productos", y para intercalar, a continuacin de la expresin
"al horario", las palabras "de venta".
114.- Del H. Senador seor Prat, para sustituir la expresin "pudiendo"
por "sin perjuicio de", y para suprimir los trminos "del resto".
N 36)
115.- Del H. Senador seor Martnez, para intercalar, como letra a),
"Artculo 168.- Prohbese la existencia de bebidas
alcohlicas en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas,
siempre que las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por
objeto el expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
apreciada por el juez como un hecho relevante para formar su conviccin sobre
la responsabilidad del o de los imputados.".
116.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, como letra
a), nueva, la siguiente:
"a) Reemplzase, en su inciso segundo, la expresin
"penada" por "sancionada administrativamente".".
letra c)
117.- Del H. Senador seor Stange, para reemplazar la frase "del
N 37)
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BOLETN INDICACIONES
118.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, como letra

a), nueva, la siguiente:
"a) Reemplzase, en su inciso primero, la expresin "penas"
por "sanciones administrativas".".
119.- Del H. Senador seor Martnez, para intercalar, como letra a),
acreditada, ser apreciada por el juez como un hecho relevante para formar su
conviccin sobre la responsabilidad y comisin de este delito.".
N 38)
120.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar, antes del
punto final (.), lo siguiente: "y, a peticin del Delegado del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes o de cualquier persona" por la frase "o a
peticin de cualquier interesado".
N 43)
Artculo 176
Prat, para intercalar, en la tercera oracin del inciso primero, a continuacin de
"gastos del remate", la expresin "y del depsito", y para suprimir los trminos
"o provincial correspondiente".
123.- Del H. Senador seor Bombal, para intercalar, a continuacin

En lo dems, sern competentes los jueces de polica local.
De no existir juez abogado, conocer el juez abogado del juzgado ms
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BOLETN INDICACIONES
124.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a

...) Sustityese el artculo 177 por el siguiente:
Artculo 177.- Las infracciones a la presente ley se reputan
contravenciones para todos los efectos legales y, en ese carcter,
quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicable a los
procedimiento establecido en el artculo 22 de la ley N 18.287.
Se exceptan los hechos punibles a que se refieren los artculos
120, 121, 122 y 171, a los cuales se aplicarn las reglas previstas en el
artculo 122 bis, y las medidas de proteccin reguladas en los artculos
113, 117, 126 y 127, que se sometern al procedimiento sealado en el
referido artculo 117.".".
125.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a
"...) Agrgase el siguiente artculo nuevo:
"Artculo...- Las infracciones a la presente ley, contenidas
en los artculos 123 bis, 132, 139, 144, 160, 168 y 169, se reputan para todos
los efectos legales como simples contravenciones administrativas y, en dicho
carcter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicable a los
procedimiento establecido en el artculo 22 de la ley N 18.287.".".
N 45)
Artculo 182
126.- Del H. Senador seor Prat, para suprimir su inciso segundo.
N 47)
Artculo 186
127.- Del H. Senador seor Stange, para suprimir su inciso primero.
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BOLETN INDICACIONES

N 49)
129.- Del H. Senador seor Prat, para suprimirlo.
130.- Del H. Senador seor Stange, para suprimir los incisos primero y
segundo.
a continuacin de las palabras "denuncias que", la frase "los funcionarios de
Carabineros, o inspectores fiscales y municipales".
132.- De S.E. el Presidente de la Repblica,

continuacin del artculo 2, el siguiente, nuevo:
para
agregar,
Artculo...- Sustityese, en la ley N 15.321, sobre

organizacin y atribuciones de los Juzgados de Polica Local, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto Supremo N
307, de Justicia, del ao 1978, el siguiente numeral 8 al artculo 13:
8 A la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres,

de acuerdo a lo dispuesto en su artculo 177;..
133.- Del H. Senador seor Nez, para consultar el siguiente artculo
nuevo:
"Artculo...- Agrgase a la letra ) del artculo 65 de la ley
N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, la siguiente oracin en
Alcoholes.".".
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
2.10. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora.

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada Fecha 04 de junio, 2002.
Cuenta en Sesin 03, Legislatura 347.
Of. N 001226
Ant.: AD-18.285.
Santiago, 29 de mayo de 2002.
Por Oficio N 29/02, de 19 de abril ltimo, el
Presidente de las Comisiones Unidas de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento y de Salud del H. Senado, ha remitido a esta Corte, de
conformidad a lo establecido en el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional, para su informe, copia del proyecto de ley que modifica la Ley de
Alcoholes. (Boletn N1192-11).
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte de la
materia consultada, en sesin del da 24 de mayo en curso, presidido por su
subrogante son Marcos Libedinsky Tschorne y con la asistencia de los Ministros
seores Benquis, Tapia, Chaigneau, Rodrguez, Curi, Prez, Alvarez Hernndez,
Marn, Espejo, Medina, Kokisch y Juica, acord emitir el siguiente informe.
Las normas respecto de las cuales le corresponde a
esta Corte emitir opinin, son las siguientes:
Artculo 122 inciso final: ...La circunstancia de
negarse el detenido imputado a dicho examen, ser apreciada por el juez como
un atenuante calificado, al que podr dar valor suficiente para establecer la
embriaguez del acusado..
Artculo 126: La misma notificacin a que se refiere
el artculo que precede podr hacerla el juez de garanta en la audiencia
sealada en el artculo 117, a solicitud del Ministerio Pblico o de cualquier
interesado, respecto de las personas que se encuentren en la situacin que
describe esa disposicin. En caso de infraccin, el notificado responder aun de
los daos y perjuicios causados a terceros, por causa de la embriaguez..
Artculo 174: El afectado podr reclamar de la
clausura dentro de diez das ante el juez de polica local correspondiente, quien
citar a comparendo de contestacin y prueba para dentro de quinto da..
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Artculo 177: las infracciones a la presente ley se

reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en ese carcter,
quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicable a los juzgado de
polica local.
Dichas
contravenciones
podrn
acogerse,
especialmente, al procedimiento establecido en el artculo 22 de la ley
N18.287.
Se exceptan los hechos punibles a que se refieren
los artculos 120, 121, 122 y 171, a los cuales se aplicarn las reglas prevista
en el artculo 122 bis, y las medidas de proteccin reguladas en los artculos
113, 117, 126 y 127, que se sometern al procedimiento sealado en el
referido artculo 117..
Esta
mencionado proyecto de ley.
Corte
acord
informar
favorablemente
el
Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno

al proyecto en examen.
Saluda atentamente a V.S.
MARIO GARRIDO MONTT

Presidente
CARLOS MENESES PIZARRO

Secretario
AL SEOR PRESIDENTE
COMISIONES UNIDAS DE
CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO
Y DE SALUD
H. SENADO
VALPARAISO
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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
2.11. Segundo Informe Comisin de Constitucin y de

Salud, unidas.
Senado. Fecha 17 de julio, 2002. Cuenta en Sesin 25, Legislatura 347.
SEGUNDO INFORME DE LAS COMISIONES

UNIDAS
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO,
Y DE SALUD, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que modifica la
ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y
vinagres.
BOLETN N 1192-11
Honorable Senado:
Vuestras
Comisiones
Unidas
de
Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, y de Salud, tienen el honor de presentaros
su segundo informe acerca del proyecto de ley del rubro, iniciado en mocin de
los Honorables Diputados seora Mara Anglica Cristi y seores Francisco
Bayo y Patricio Melero; de los ex Diputados y actuales Senadores seores
Alberto Espina, Carlos Cantero y Jos Garca, y de los ex Diputados seora
Martita Wrner y seores Carlos Dupr, Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn.
Dejamos constancia de las siguientes materias, para
los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado:
I.- No fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones el artculo 1, nmeros 11 (que pasa a ser 6); 15 (que pasa a
ser 10); 16 (que pasa a ser 11); 17 (que pasa a ser 12); 21 (que pasa a ser
17); 24 (que pasa a ser 20); 27 (que pasa a ser 23); 31 (que pasa a ser 27);
32 (que pasa a ser 28); 34 (que pasa a ser 31); 35 (que pasa a ser 32), y 41
(que pasa a ser 37); y el artculo 2.
II.- Slo fue objeto de indicacin rechazada el
artculo 1, nmero 45 (que pasa a ser 42).
III.- Indicaciones aprobadas: Ns. 19, 21, 22, 29, 39,
41, 64, 71, 76, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 102, 129 y 130.
IV.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:
Ns.24, 32, 33, 47, 52, 53, 59, 61, 68, 72, 73, 74, 75, 78, 79, 84, 85, 87, 91,
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92, 100, 101, 103, 104, 115, 116, 118, 119, 120, 123, 124, 125, 127, 128 y
132.
V.- Indicaciones rechazadas: Ns. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,
8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 34, 35,
36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 48, 49, 50, 51, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 62,
63, 65, 66, 67, 69, 80, 81, 82, 83, 88, 89, 90, 105, 113, 114, 117, 121, 122,
126 y 131.
VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: Ns. 70,
77, 86, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112 y 133.
VII.- Indicaciones retiradas: No hubo.
Hacemos presente que deben ser aprobados con

qurum propio de ley orgnica constitucional el artculo 1, nmeros 15), 18),
21), 29), 31), 32) y 38), que versan sobre materias contenidas en las Leyes
Orgnicas Constitucionales sobre Municipalidades y sobre Gobierno y
Administracin Regional; as como los nmeros 39) y 41) del mismo artculo
1, el artculo 4, nmero 1), y el artculo transitorio del proyecto de ley, que
se refieren a organizacin y atribuciones de los tribunales. Todo lo anterior, de
acuerdo a lo dispuesto en los artculos 74, inciso primero; 102, inciso primero;
107, inciso quinto y 108, inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la
Repblica, en relacin con el artculo 63, inciso segundo, de la misma Carta
Fundamental.
Cabe sealar que, una vez que se aprob en principio
el texto que proponemos ms adelante, las Comisiones Unidas recabaron el
pronunciamiento de la Excma. Corte Suprema a su respecto, la cual inform
favorablemente las disposiciones que consider propias de la ley orgnica
constitucional sobre organizacin y atribuciones de los tribunales, mediante
oficio N 1226, de 29 de mayo de 2002.
Asistieron a las sesiones de las Comisiones Unidas el
Honorable Senador seor Cordero y la Honorable Diputada seora Cristi.
Igualmente concurrieron, especialmente invitados, el
Ministro del Interior, don Jos Miguel Insulza; el Subsecretario de Desarrollo
Regional y Administrativo, don Francisco Vidal y los asesores de dicha Cartera,
don Eduardo Prez y Jorge Claissac; el Ministro de Justicia, don Jos Antonio
Gmez, el Subsecretario, don Jaime Arellano, el Jefe de la Divisin Jurdica de
dicha Secretara de Estado, don Francisco Maldonado, y los asesores seores
Mauricio Decap y Fernando Londoo.
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Se recibieron, adems, presentaciones de la I.
Municipalidad de Pichidegua, de la Cmara Nacional de Comercio, Servicios y
Turismo de Chile, y de la Asociacin Gremial de Propietarios de Botilleras y
Depsitos de Licores de la V Regin.
- - Es necesario hacer presente que, con posterioridad
a los informes evacuados sobre este proyecto de ley por las Comisiones de
Salud; de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, y de Hacienda,
se aprob la ley N 19.708 (Boletn N 2641-07), publicada el 5 de enero
de 2001.
El artculo 1, N 1), de ese cuerpo legal,
incorpor una nueva letra e) al artculo 14 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, confiriendo competencia a los jueces de garanta para conocer
y fallar las faltas e infracciones contempladas en la Ley de Alcoholes. El N
6) del mismo artculo 1 derog la letra f) del artculo 45 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, que le confera tal competencia a los jueces de
letras, salvo ciertos casos, en que eran competentes los jueces de polica
local.
Consecuentemente, el artculo 2 de la misma ley
agreg un artculo 12 bis a la ley N 19.665, que adecu el Cdigo
Orgnico de Tribunales al nuevo Cdigo Procesal Penal. Dicho artculo 12
bis, en su nmero i, derog el N 8 del artculo 13 de la ley N 15.231,
sobre organizacin y atribuciones de los juzgados de polica local -que
confera a stos la competencia para conocer determinadas infracciones a
la Ley de Alcoholes-, y en su nmero ii suprimi los artculos 177 a 181 de
la ley N 17.105, Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres. Todos
estos cambios, conforme a lo previsto en el artculo transitorio de la citada
ley N 19.708, entran a regir de conformidad a las reglas establecidas en
el artculo 7 transitorio de la ley N 19.665, es decir, de acuerdo a la
gradualidad contemplada para la entrada en vigor de la reforma procesal
penal.
Despus de ello, se aprob la ley N 19.806,
sobre normas adecuatorias del sistema legal chileno a la reforma procesal
penal (Boletn N 2217-07), publicada el 31 de mayo de 2002, cuyo
artculo 50 contiene diversas enmiendas a la ley N 17.105, sobre la base
del supuesto consagrado en la modificacin anterior, esto es, la sujecin
de tales faltas al nuevo rgimen procesal penal. Las modificaciones que
ella establece, en virtud del artculo transitorio de la misma ley, entraron
en vigencia desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, con
excepcin de las normas relacionadas con la reforma procesal penal, las
cuales entrarn en vigencia gradualmente para las Regiones I, XI, XII, V,
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VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de conformidad al calendario
establecido en el artculo 4 transitorio de la ley N 19.640.
Por ltimo, el Congreso Nacional aprob la ley N
19.814, que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres,
en lo relativo al consumo y la ebriedad en la va pblica (Boletn N 294807), publicada el 15 de julio de 2002.
La referida ley, en su artculo 1, fija nuevos
textos para los artculos 113, 114, 115 y 116 y deroga los artculos 117 y
154 de la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.
En el artculo 2 ordena que la derogacin del
nmero 8 del artculo 13 de la ley N 15.231, dispuesta por el artculo 12
bis de la ley N 19.665, rija a contar de la publicacin de esa ley para
todas las regiones del pas en las cuales todava no hubiera entrado en
vigor por aplicacin del artculo 7 transitorio de la misma ley N 19.665.
Consecuente con tal derogacin inmediata, el
artculo 3 agrega un nmero 8 al mismo artculo 13 de la ley N 15.231,
para encomendar a los jueces de polica local conocer de las infracciones
que se refieren los artculos 113 y 114 de la ley N 17.105, sobre
Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.
El artculo 5, por ltimo, manda que la derogacin
de la letra f) del artculo 45 del Cdigo Orgnico de Tribunales, dispuesta
por el nmero 6 del artculo 1 de la ley N 19.708, rija a contar de la
publicacin de esa ley para todas las regiones del pas en las cuales
todava no hubiera entrado en vigor por aplicacin del artculo transitorio
de la misma ley N 19.708.
Por consiguiente, este informe se hace cargo, no
slo de las indicaciones formuladas en su oportunidad al proyecto de ley,
sino tambin de los ulteriores pronunciamientos del Congreso Nacional
recogidos en las mencionadas iniciativas legales.
Es til aadir que, como resultado del trabajo que
se efectu por las Comisiones Unidas, las principales modificaciones que
contempla el proyecto de ley que se propone son las siguientes:
1.- Sistematizar, en un solo cuerpo legal, la
regulacin de las conductas punibles relacionadas con el consumo de
alcohol que pueden cometerse en la conduccin de vehculos
motorizados, y de los procedimientos aplicables.
Para tal efecto, se incorporan en la Ley de Trnsito:
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a) las reglas sobre procedimientos aplicables a los
alcohotests y alcoholemias, y
b) la tipificacin del delito de conduccin de vehculos
motorizados en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes y sicotrpicas; y de la falta consistente en la conduccin de
vehculos motorizados bajo la influencia del alcohol. Ambas conductas quedan
sometidas al nuevo rgimen procesal penal.
El proyecto seala expresamente el porcentaje de
gramos de alcohol en la sangre o en el organismo, que el tribunal deber
considerar para dar por acreditada la falta o el delito, en su caso: sobre 0,5
gramos por mil y sobre 0,8 gramos por mil, respectivamente.
2.- Cambiar
infracciones a la ley de alcoholes.
la
naturaleza
jurdica
de
las
Las infracciones dejan de estar configuradas como

faltas, calidad que importa su adscripcin al nuevo rgimen procesal penal,
para describirse como contravenciones. Se reemplazan, por tanto, al Ministerio
Pblico y a los juzgados de garanta como rganos competentes para
investigarlas y juzgarlas, por los juzgados de polica local.
Se excepta solamente la falta descrita en el artculo
171, consistente en el otorgamiento ilegal de patentes de alcoholes, por su
eventual relacin con otras conductas punibles, como la falsificacin de
instrumentos pblicos.
3.- Determinar
horarios
mximos
para
el
Se mantiene la atribucin de cada municipalidad para

establecer los horarios de funcionamiento de los establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas, prevista en el artculo 65, letra ), de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades.
Sin perjuicio de ello, se incorporan horarios mximos
a los que debern ajustarse para el ejercicio de tal atribucin: los
establecimientos que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas
fuera del local de venta o de sus dependencias, slo podrn hacerlo entre
las 9.00 y las 23.00 horas; y aquellos que expendan bebidas alcohlicas
para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias, slo podrn
hacerlo entre las 10.00 y las 3.00 horas del da siguiente.
4.- Robustecer las atribuciones municipales.
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Teniendo en vista lo dispuesto en el artculo 65, letra
n), de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, que entrega al
alcalde, con acuerdo del concejo, las facultades de "otorgar, renovar, caducar y
trasladar patentes de alcoholes", se dispone que:
a) cada municipalidad determinar en su respectivo
plano regulador, o a travs de ordenanza municipal, las zonas de su territorio
en las que podrn instalarse cantinas, bares o tabernas, cabars y locales de
expendio de bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del respectivo local.
b) la atribucin de otorgar patentes comprende
tanto el expendio de bebidas alcohlicas en la parte urbana como en la
parte rural de la comuna o agrupacin de comunas respectiva. Sin
perjuicio de ello, para regular lo que atae a la parte rural, la
municipalidad solicitar a Carabineros de Chile un informe escrito dentro
del plazo que determine
5.- Actualizar las distintas categoras de
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, expresando el
valor de las patentes en unidades tributarias mensuales.
Dentro de la categora de supermercados o
minimercados de bebidas alcohlicas, quedarn comprendidos los que
funcionen como anexos a supermercados de alimentos o establecimientos de
expendio de combustibles, o al interior de grandes tiendas.
6.- Reformular las diferentes contravenciones a
la ley.
Entre ellas, se regula especialmente el suministro de
bebidas alcohlicas a los menores de dieciocho aos, en trminos de permitirlo
nicamente cuando concurran acompaados de sus padres o representantes a
los recintos destinados a comedores, exigiendo para estos efectos que exhiban
su cdula de identidad u otro documento de identificacin expedido por la
autoridad pblica.
Se duplica la multa prevista para quienes
contravengan estas disposiciones, si los administradores o dueos de los
establecimientos inducen a menores de edad al consumo de bebidas
alcohlicas, sea directamente o por medio de publicidad.
7.- Establecer, como nico destino de las
multas ingresadas por concepto de infraccin a la ley, el
financiamiento y desarrollo de programas de prevencin y
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Al efecto, se dispone que el 40% de esos fondos se
destinarn a los Servicios de Salud y el 60% a las municipalidades, en
ambos casos para ser desembolsados con esos propsitos.
8.- Mejorar la difusin de las principales
conductas reprochadas por la ley y de las medidas y sanciones
aplicables.
Para este objetivo, se conserva la obligacin de
exhibir un cartel, en un lugar visible de todo establecimiento en que se
Pero, en lugar de que dicho cartel se refiera a todo
el Ttulo respectivo de la ley, se seala que consignar, de manera
didctica, slo el delito y la falta que se incorporan a la Ley de Trnsito; el
consumo y la ebriedad en la va pblica, la prohibicin de venta a menores
y la obligacin de permitir la actuacin de los funcionarios fiscalizadores,
junto con las medidas y sanciones que proceden en cada caso.
El texto y el formato del cartel sern determinados
por el Ministerio de Justicia; los carteles se vendern por las
municipalidades al precio que se seale en el reglamento, y las sumas que
se recauden por este concepto constituirn rentas municipales.
- - -
ARTCULO 1
Modifica la ley N 17.105, sobre alcoholes, bebidas
alcohlicas y vinagres.
Nmeros 1), 2), 3), 4), 5), 6) y 26)
Se refieren a las medidas aplicables a la ebriedad y al
consumo de bebidas alcohlicas en lugares de libre acceso al pblico.
El nmero 1) sustituye el artculo 113.
Su propsito es castigar al individuo mayor de
dieciocho aos que fuere encontrado en manifiesto estado de ebriedad en la
va pblica o en lugares pblicos o abiertos al pblico, con multa de media
unidad tributaria mensual. Si no pagare la multa, el tribunal podr decretar,
por va de sustitucin y apremio, la reclusin nocturna del infractor a razn de
una noche por cada quinto de unidad tributaria mensual.
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Esta regla no fue objeto de indicaciones durante la
discusin en general.
La ley N 19.806, sobre normas adecuatorias a
la reforma procesal penal, reemplaz, asimismo, este artculo, para
establecer que, cuando una persona sea sorprendida en la va pblica o en
lugares de libre acceso al pblico, bajo evidentes signos de haber consumido
alcohol en exceso y cuando, por las circunstancias de lugar, hora, clima y el
grado de embriaguez, su presencia en el lugar representare una perturbacin
al orden pblico o un riesgo para su propia salud, podr ser conducida a su
propio domicilio, a un Servicio de Salud o al cuartel policial, segn resultare
conveniente para fines de proteccin.
En caso de que el afectado sea conducido a un
cuartel policial, podr ser mantenido en las dependencias habilitadas para este
efecto hasta que recupere el control sobre sus actos, medida que no podr
prolongarse por ms de cuatro horas, salvo en casos excepcionales, cuando as
lo aconseje el resguardo de la propia salud del afectado, en que podr
extenderse hasta por seis horas en total.
Prosigue sealando que, durante la permanencia del
afectado en el cuartel policial, deber informarse a su familia o a las personas
que l indique acerca del lugar en que se encuentra, o bien otorgarse las
facilidades para que se comunique telefnicamente con cualquiera de ellas. La
polica har entrega del afectado a aquella persona que lo solicitare para
conducirlo a su domicilio, bajo su responsabilidad, antes de que recupere el
control sobre sus actos o venza el plazo sealado en el inciso anterior.
Advierte que, de todo lo obrado en virtud de este
artculo, la polica deber dar cuenta al Ministerio Pblico para el registro
correspondiente y, en su caso, para el ejercicio de la atribucin a que se refiere
el artculo 117.
Ordena, a continuacin, que los establecimientos
mdicos y hospitalarios de los Servicios de Salud debern prestar atencin a
las personas que les sean enviadas por las autoridades policiales o judiciales.
Concluye expresando que las disposiciones del
presente artculo se entendern sin perjuicio de la responsabilidad que
procediere por los delitos cometidos durante la embriaguez.
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El nuevo precepto seala que los infractores a que se
refiere el artculo anterior, aunque acrediten de inmediato su identidad, sern
recuperen el control sobre sus actos y desaparezca el riesgo de que
perturbaren el orden o pusieren en peligro su integridad fsica o la de terceros,
medida que no podr prolongarse por ms de cuatro horas.
persona hiciere necesario que se le preste atencin mdica, ser conducida por
Carabineros a un establecimiento de salud. Tales establecimientos debern
A
continuacin,
puntualiza
que,
durante
la
permanencia del afectado en el cuartel policial o en el establecimiento de
salud, el jefe respectivo procurar que se informe a su familia o a la persona
que aqul indique, acerca del lugar en que se encuentra.
El afectado ser citado, en todo caso, para que
comparezca ante el tribunal para responder por la falta cometida. Sin perjuicio
de ello, podr consignar de inmediato el valor de la multa ante el jefe de la
Finalmente, dispone que si el correspondiente jefe de
Carabineros constatare que se ha incurrido en un error debido a las
caractersticas de la enfermedad o deficiencia que afectare al supuesto
infractor, dejar de inmediato sin efecto la citacin o la medida dispuesta en
virtud del inciso primero, estampando la constancia pertinente.
Este artculo recibi trece indicaciones.
Las indicaciones nmeros 1 y 2, del
Honorable Senador seor Stange, establecen que quienes se
encuentren en estado de ebriedad sern conducidos, en todo caso, a las
unidades policiales en calidad de detenidos.
La indicacin nmero 3, de los Honorables
Senadores seores Bombal y Fernndez, plantea aclarar que el
establecimiento de salud adonde ser conducido el infractor deber ser pblico.
Las indicaciones nmeros 4, de los Honorables
Senadores seores Bombal y Fernndez, y 5, del Honorable Senador
seor Prat, suprimen la obligacin de tales establecimientos de prestar
atencin a las personas que les sean enviadas por las autoridades policiales
con esa finalidad.
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Senadores seores Bombal y Fernndez, y 7, del Honorable Senador
seor Prat, tienen por objeto consagrar, como un derecho del afectado, el de
solicitar al jefe respectivo del cuartel policial o del establecimiento de salud,
que informe a su familia o a la persona que indique acerca de lugar en que se
encuentra. Agrega que, en caso de que el afectado no se encuentre en dominio
de sus facultades o se encuentre inconsciente, el jefe del cuartel o
establecimiento procurar proporcionar la informacin anterior.
Las indicaciones nmeros 8, 9 y 10, del
Honorable Senador seor Stange, proponen diversas enmiendas, con el
propsito central de agregar que, cuando el afectado permanezca en el cuartel
policial, deber mantenrsele en una dependencia especialmente habilitada
para estos efectos y separado de otros detenidos por delitos o faltas.
Las indicaciones nmero 11 y 12, del
Honorable Senador seor Stange, exigen que la citacin para
comparecer ante el tribunal, mencionada en el inciso cuarto, se haga por
escrito, y que la cuenta al juzgado de las citaciones y del dinero recaudado
se efecte en la primera audiencia y no dentro de tercero da.
La indicacin nmero 13, del Honorable
Senador seor Stange, precisa la referencia al correspondiente jefe de
Carabineros que se contempla en el inciso final, en el sentido de que alude al
jefe del cuartel respectivo.
la reforma procesal penal, derog este artculo.
El nmero 3) deroga el artculo 115.

Esta regla se consagr tambin en la ley N 19.806.
No fue objeto de indicaciones.

La nueva disposicin hace aplicable el artculo 114 a
los menores de edad encontrados en manifiesto estado de ebriedad en lugares
pblicos o abiertos al pblico, con excepcin de la citacin al juzgado y de la
posibilidad de consignar la multa.
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Aade que los menores sern devueltos a sus padres
o guardadores, bajo apercibimiento de que, si volvieren a incurrir en esa
conducta o en el consumo de alcohol en lugares de uso pblico, sern puestos
a disposicin del juzgado de letras de menores. Si nuevamente se encontrare
al menor cometiendo dicha infraccin o consumiendo alcohol en lugares
pblicos, el juzgado de letras de menores le aplicar la medida de proteccin
que proceda de conformidad a la ley.
Recibi
dos
indicaciones,
ambas
del
Honorable
Senador seor Stange.

La indicacin nmero 14 precisa que el
apercibimiento ser escrito, y que de dicho procedimiento se informar al
Juzgado de Letras de Menores.
La indicacin nmero 15 agrega que, para los
efectos de este artculo, el Servicio de Registro Civil e Identificacin
establecer un Registro de Detenciones, que ser de libre acceso para
cualquier persona.
El artculo 116 fue derogado por la ley N 19.806.
Dispone que quienes hubieren sido condenados por
ebriedad dos veces en el mismo ao sern castigados con multa de una a
cuatro unidades tributarias mensuales, la que podr ser sustituida por trabajos
en beneficio de la comunidad, y regula el procedimiento aplicable.
Fue objeto solamente de la indicacin nmero 16,
del Honorable Senador seor Stange, destinada a aclarar que la multa se
aplicar al infractor la tercera vez que sea condenado por ebriedad.
La ley N 19.806 reemplaz, asimismo, este
artculo, estableciendo que, si una persona hubiere sido sorprendida por ms
de tres veces en un mismo ao en la situacin a que se refiere el inciso
primero del artculo 113, el Ministerio Pblico podr solicitar al juez de garanta
que, en una audiencia pblica, oral y contradictoria, que se citar al efecto y
en la que podrn hacerse oir todos los interesados, decrete alguna de las
medidas de proteccin siguientes:
1. Seguir un tratamiento mdico, sicolgico o de
alguna otra naturaleza, destinado a la rehabilitacin.
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2. Internarse en un establecimiento hospitalario o
comunidad teraputica abierta que cuente con programas de tratamiento del
alcoholismo.
Manifest que, previo a la audiencia, el juez de
garanta ordenar que el individuo sea sometido a un examen por el mdico
legista o quien hiciere sus veces, a fin de determinar clnicamente si se trata
de un enfermo. Adems del diagnstico acerca de la existencia o no de la
enfermedad, deber establecerse si requiere de un tratamiento curativo, y en
tal caso, la recomendacin mdica correspondiente.
Con esos antecedentes, el juez de garanta resolver
en la audiencia a que se refiere el inciso primero. Ser requisito de validez de
la audiencia la presencia del defensor del individuo.
En su resolucin, el juez de garanta precisar la
duracin de la medida, que no podr exceder de sesenta das. La primera vez
que se disponga la medida de internacin deber decretarse con carcter
parcial, y en las dems ocasiones podr disponerse bajo rgimen de residencia
total.
Termin expresando que el plazo de la medida slo
podr prolongarse con la expresa autorizacin del juez de garanta, otorgada
en audiencia que rena los mismos requisitos sealados en el inciso primero, y
por perodos que no sean superiores al de seis meses. En todo caso, la
Direccin del respectivo establecimiento deber comunicar al juez de garanta
y al Ministerio Pblico la evolucin del paciente, el eventual cese de las
condiciones que hicieron necesaria la medida y la fecha de trmino de sta.

Establece que, si la persona condenada por ebriedad
de sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad podrn
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partes.
legal.
No se hicieron indicaciones a este nmero durante la
discusin en general.
El artculo 118 fue derogado por la ley N 19.806.
El nmero 26) reemplaza el artculo 154.
Contempla la prohibicin de consumir bebidas
alcohlicas en las calles, plazas, paseos y dems lugares de uso pblico, por lo
cual sanciona al infractor con multa de un cuarto de unidad tributaria mensual;
permite que consigne de inmediato el valor de la multa en la unidad policial, y
da reglas especiales para el caso de que sea un menor de edad quien incurre
en esa conducta.
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Se le formularon tres indicaciones.
La indicacin nmero 88, del Honorable Senador
seor Stange, dispone que el infractor sea detenido y conducido al cuartel
policial ms cercano, o al establecimiento asistencial, si presentare lesiones o
sntomas de drogadiccin.
La indicacin nmero 89, del mismo Honorable
Senador, obliga a que la cuenta al juzgado de las citaciones cursadas y el
dinero recaudado se haga a la primera audiencia y no dentro de tercero da.
seor Nez, agrega un inciso nuevo, conforme al cual en los restaurantes
nocturnos, cabars, cantinas, bares, pubs, tabernas y salones de baile o
discotecas se permitir el acceso de menores de acuerdo con las exigencias
establecidas en esta ley. Sin perjuicio de ello, los dueos podrn prohibir el
acceso de menores a estos establecimientos, debiendo comunicar su decisin a
la Municipalidad respectiva, al momento de pagar su patente, y a Carabineros
de su comuna.
la reforma procesal penal, reemplaz este artculo, en un sentido similar al
artculo 113 previsto en dicha iniciativa, es decir, permitiendo que se conduzca
a la persona a su propio domicilio o al cuartel policial como medida de
proteccin, si su presencia en el lugar representare una perturbacin al orden
pblico o un riesgo para la propia salud.
En relacin con el tema a que se alude en estos
numerales, vale decir, la normativa aplicable al estado de ebriedad y al
consumo de alcohol en la va pblica o en lugares de libre acceso al pblico, es
til recordar que, durante el estudio de la mencionada ley N 19.806, se
plante por los seores representantes del Ministerio Pblico la necesidad de
efectuar modificaciones encaminadas a afrontar, de mejor manera, la puesta
en prctica del
nuevo
sistema.
Dichas
enmiendas
se referan,
fundamentalmente, al artculo 113 de la ley, que considera falta la ebriedad en
la va pblica; falta que es de competencia de los juzgados de garanta y cuya
investigacin le corresponde realizar al Ministerio Pblico.
Durante el debate, el Honorable Senador seor VieraGallo estim que deba reconocerse que el estado de ebriedad simple deba ser
abordado por la ley de manera distinta, de forma tal de eliminar su castigo
como ilcito penal, porque corresponde a una enfermedad que padece un
nmero considerable de personas.
La mayora de la Comisin, de consuno con los
seores representantes del Ministerio de Justicia, acept ese punto de vista, en
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orden a admitir que la ebriedad, ms que una conducta susceptible de castigo
penal, es un estado social, que en algunos casos puede ser contrario al orden
pblico, o incluso a la seguridad del propio afectado, y que por lo tanto
requiere de un tratamiento acorde con ello.
La opinin de minora fue sustentada por el
Honorable Senador seor Chadwick, quien reconoci todas las implicancias
sociales que tiene asociada la embriaguez y los problemas de recarga excesiva
de causas de esta naturaleza en los tribunales, con la consiguiente dificultad
para la aplicacin del nuevo rgimen procesal penal. Sin embargo, sostuvo que
la frmula propuesta era inadecuada, toda vez que el mensaje a la comunidad
sera que la embriaguez no tiene sancin alguna, en circunstancia que no
afecta nicamente a personas enfermas. Opin que debera ser castigada
moderadamente, por ejemplo, mediante una multa que fuese aplicada por los
En esta ocasin, las Comisiones Unidas acordaron
revisar las disposiciones consultadas en el mencionado proyecto de ley.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo juzg que las
diferentes cuestiones que se encuentran involucradas en este tema no pueden
hacer que se olvide la realidad social existente en el pas, porque las leyes son
por esencia de carcter general, es decir, tienen por finalidad regir a la
totalidad de los habitantes que viven en el territorio nacional. La realidad que
se vive en el mundo popular, absolutamente mayoritario, no se compadece con
la penalizacin del consumo de alcohol en lugares pblicos, por las numerosas
actividades que en ellos se realizan y a las cuales, en alguna medida, aparece
vinculado. Por ello, es indispensable pensar en una norma que tenga reales
efectos y que no se convierta en letra muerta, a poco de comenzar su
aplicacin.
El Honorable Senador seor Silva respald esta
postura, estimando acertada la decisin que adopt en su momento la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, por las razones
que se tuvieron en vista en aquella oportunidad.
Por su parte, el seor Ministro de Justicia record
que, en efecto, el criterio de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento en el sentido de que la reaccin del Estado frente a la ebriedad y
al consumo del alcohol en lugares pblicos no sea de carcter punitivo, sino
rehabilitador, se fundament en el hecho que no se consider razonable
mantener sanciones penales y el conocimiento de dichas conductas en la
justicia criminal respecto de un hecho que no es una conducta delictiva, en
trminos reales.
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Consider que, sin perjuicio de conservar ese enfoque
para quien incurra reiteradamente en esas conductas, sera til seguir
aplicando una sancin pecuniaria a quienes sean sorprendidos cometindolas,
a fin de traducir el reproche social que merecen y el propsito disuasivo que
inspira al legislador.
Aadi que el castigo de estas conductas por los
juzgados de polica local, desde el punto de vista prctico, no implicara un
recargo significativo de trabajo para stos, ya que se conservara el sistema
actual, conforme al cual la mayora de los afectados paga en la unidad policial
la multa, sin necesidad de concurrir con posterioridad al tribunal.
El Honorable Senador seor Espina manifest que, de
acuerdo a la realidad que se vive en el pas, es razonable que las personas que
se encuentran ebrias o consumiendo alcohol en lugares pblicos sean
sancionadas con una multa, ya que refleja la existencia en el cuerpo social de
un nivel de reproche hacia esas conductas. Opin que las solas medidas
previstas en la ley N 19.806, en cuanto a obligar al afectado a seguir un
tratamiento mdico o a internarse en un establecimiento de salud, aunque
constituyen verdaderas restricciones coactivas a la libertad individual, no son
percibidas como un castigo sino como una actitud permisiva, que podra
desembocar en un aumento del consumo de alcohol en la poblacin.
El Honorable Senador seor Aburto puntualiz que la
punibilidad de estas conductas radicara en el peligro que crean para ciertos
bienes jurdicos, por las consecuencias que pueden derivarse tanto del
consumo excesivo de alcohol como del hecho de consumirlo en lugares de
acceso pblico.
El Honorable Senador seor Chadwick propuso
establecer, como penas para ambas conductas, la amonestacin o una multa
de hasta una unidad tributaria mensual, sin perjuicio de que esta ltima se
conmute por trabajos en beneficio de la comunidad, de acuerdo a las reglas
generales aplicables a los juzgados de polica local. De esta forma, se permitir
al juez competente imponer la sancin que ms se ajuste a los hechos.
En lo dems, sugiri conservar las normas de
proteccin que se contemplan en la ley N 19.806, con los ajustes del caso.
Al respecto, en relacin con el artculo 113, se
convino en el siguiente texto:
"Artculo 113. Se prohibe el consumo de bebidas
alcohlicas en la va pblica o en lugares de libre acceso al pblico.
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La contravencin a esta prohibicin ser sancionada
con alguna de las siguientes medidas:
1 amonestacin.
2 multa de hasta una unidad tributaria mensual.
Se aplicar, en todo caso, lo previsto en el inciso
El infractor ser citado para que comparezca ante el
juez de polica local, pero podr eximirse de concurrir si acepta haber cometido
la contravencin y la imposicin de la multa. Se entender que acepta si
consigna de inmediato la multa, reducida en un 50%, ante el jefe de la unidad
policial, quien dar cuenta al juzgado de las citaciones cursadas y el dinero
recaudado dentro de tercero da.
consumiendo bebidas alcohlicas, ser devuelto a sus padres o guardadores.".
La aplicacin de sanciones a ambas conductas
result aprobada por siete votos a favor, emitidos por los Honorables
Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Ros
y Ruiz-Esquide, y dos abstenciones, correspondientes a los Honorables
Senadores seores Silva y Viera-Gallo.
La determinacin de una unidad tributaria
mensual como monto mximo de la multa fue acogida por siete votos a
favor, pronunciados por los Honorables Senadores seores Aburto,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Ros y Ruiz- Esquide, el voto en
contra del Honorable Senador seor Viera-Gallo y la abstencin del
Honorable Senador seor Silva.
Las dems disposiciones fueron aprobadas por
unanimidad de los seores Senadores presentes, ya mencionados.
Consiguientemente, se desecharon con igual
votacin las indicaciones nmeros 11, 12, 14, 15 y 89.
Cabe consignar que el Honorable Senador seor
Espina integr las Comisiones Unidas, en su calidad de miembro de la Comisin
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y de la Comisin de Salud,
simultneamente.
En cuanto al artculo 114, se aprob la siguiente
redaccin:
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"Artculo 114. Lo dispuesto en el artculo precedente
tambin tendr lugar respecto de quienes fueren sorprendidos en la va pblica
o en lugares de libre acceso al pblico en manifiesto estado de ebriedad.
En este caso, si una persona hubiere incurrido en
dicha conducta ms de tres veces en un mismo ao, el juez de polica local
correspondiente podr imponer, en una audiencia pblica, oral y contradictoria,
que se citar al efecto y en la que podrn hacerse or todos los interesados,
alguna de las siguientes medidas:
1. seguir un tratamiento mdico, sicolgico o de
alguna otra naturaleza, destinado a la rehabilitacin, y
2. internarse en un establecimiento hospitalario o
comunidad teraputica abierta que cuente con programas para el tratamiento
del alcoholismo.
Previo a la audiencia, el juez ordenar que el
individuo sea sometido a un examen por el mdico legista o quien hiciere sus
veces, a fin de determinar clnicamente si se trata de un enfermo. Adems del
diagnstico acerca de la existencia o no de la enfermedad, deber
establecerse si requiere un tratamiento curativo, y en tal caso, la
recomendacin mdica correspondiente. Con esos antecedentes, el juez
resolver en la audiencia a que se refiere el inciso precedente.
En su resolucin, el juez precisar la duracin de la
medida, que no podr exceder de noventa das, renovable, por una vez, por un
periodo similar. La primera vez que se disponga la medida de internacin
deber decretarse con carcter parcial, y en las dems ocasiones podr
disponerse bajo rgimen de residencia total.".
El artculo se aprob por la misma unanimidad
de nueve votos a favor, salvo en lo concerniente a la facultad que se le
entrega al juez para aplicar alguna de las medidas indicadas.
Dicha referencia, en orden a que el juez de
polica local "podr imponer" una de ellas, fue aprobada por ocho
votos contra uno. Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores
seores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Ros, Silva y
Viera-Gallo. En contra lo hizo el Honorable Senador seor RuizEsquide, ya que en su concepto debera ser imperativa la aplicacin de
medidas teraputicas.
Por unanimidad de los Honorables Senadores
presentes, recin individualizados, se rechaz la indicacin nmero 16.
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A continuacin, fue aprobado el siguiente artculo
115:
"Artculo 115. En los casos a que se refieren los dos
artculos precedentes, si por las circunstancias de lugar, hora y clima, la
presencia del infractor en el lugar representare una perturbacin al orden
pblico o un riesgo para su propia salud, podr ser conducido a su domicilio, a
un Servicio de Salud o a un cuartel policial, segn resultare conveniente para
fines de proteccin.
En caso que el afectado haya sido conducido a un
cuartel policial, podr ser mantenido en las dependencias habilitadas para este
efecto hasta que recupere el control sobre sus actos, medida que no podr
prolongarse por ms de seis horas. Durante la permanencia del afectado en el
cuartel policial, deber informarse a su familia, o a las personas que l indique,
acerca del lugar en que se encuentra, o bien otorgarse las facilidades para que
se comunique telefnicamente con cualquiera de ellas. La polica har entrega
del afectado a aquella persona que lo solicitare para conducirlo a su domicilio,
bajo su responsabilidad, antes de que recupere el control sobre sus actos o
venza el plazo sealado en este inciso.
Los establecimientos mdicos y hospitalarios de los
Servicios de Salud debern prestar atencin a las personas que les sean
enviadas por las autoridades policiales o judiciales.".
El Honorable Senador seor Cordero expres su
preocupacin por el hecho de que las unidades policiales no cuentan con
recintos especiales - a los que se querra aludir con la frase "dependencias
habilitadas para este efecto" -, para mantener a las personas sorprendidas en
estado de ebriedad o consumiendo alcohol, lo que tampoco puede ser realizado
en las salas de espera, que tienen una finalidad absolutamente distinta, como
es la de atender a las personas que concurren a efectuar diversos trmites.
Sostuvo que el problema es de consideracin, toda vez que las personas que
estn en estado de ebriedad, en la generalidad de los casos, se encuentran en
condiciones fsicas muy deficientes.
Al respecto, las Comisiones Unidas estimaron que las
dificultades de tipo material que pudieran presentarse, como la indicada,
deben resolverse con medidas de orden presupuestario respecto de las cuales
no le corresponde pronunciarse.
Sin perjuicio de ello, a sugerencia del Honorable
Senador seor Espina, acordaron dejar constancia que, atendidas las razones
de orden pblico o de riesgo para la propia salud de los afectados que facultan
a Carabineros para conducirlos al cuartel policial, las dependencias a que se
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alude han de revestir condiciones de seguridad, por lo que es razonable
estimar que tales personas podran ser ubicadas en los mismos lugares en los
que se custodian los detenidos.
El mencionado artculo 115; la supresin del
artculo 117 establecido por la ley N 19.806, y la derogacin del
artculo 154, fueron aprobados por la unanimidad de los Honorables
Senadores presentes, seores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno, Ros, Ruiz- Esquide, Silva y Viera-Gallo.
Por la misma unanimidad, se desecharon las
indicaciones nmeros 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 88 y 90.
Con posterioridad a este acuerdo, el Congreso
Nacional, aprob la mocin parlamentaria de los Honorables Senadores
seores Chadwick y Coloma, actual ley N 19.814, que modifica la Ley
de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, en lo relativo al consumo
y la ebriedad en la va pblica (Boletn N 2948-07).
El artculo 1 de esa ley introduce cinco
modificaciones a la ley N 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y
Vinagres.
El numeral 1) sustituye el artculo 113 por
el que se expresa a continuacin:
Artculo 113. Se prohibe el consumo de
bebidas alcohlicas en calles, caminos, plazas, paseos y dems lugares de uso
pblico.
La contravencin
sancionada con alguna de las siguientes medidas:
1
Multa
de
esta
hasta
una
prohibicin
unidad
ser
tributaria
mensual.
2
Amonestacin,
antecedentes favorables para el infractor.
cuando
aparecieren
El infractor podr allanarse a la infraccin y

consignar de inmediato el 25 % del monto mximo de la multa ante el oficial
de guardia de la unidad policial, o el suboficial en su caso, quien deber
integrar las sumas pagadas dentro de tercero da en la Tesorera municipal o
en la entidad recaudadora con la que haya celebrado convenio la
Municipalidad.
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En caso de que el infractor no consigne, ser
citado para que comparezca ante el juez de polica local competente.
Se entender tambin que la persona acepta la
infraccin y la imposicin de la multa, ponindose trmino a la causa, por el
solo hecho de que pague el 50% del monto mximo de sta, dentro de quinto
da de citado al tribunal, para lo cual presentar la copia de la citacin, en la
que se consignar la infraccin cursada. La Tesorera municipal o la entidad
recaudadora harn llegar al tribunal el comprobante de pago a la brevedad.
El oficial de guardia, o el suboficial en su caso,
dar cuenta en el ms breve plazo al juzgado de polica local de las multas
pagadas, del dinero recaudado y las citaciones efectuadas, dejando constancia
del hecho de ser la primera, segunda o tercera oportunidad en que las
personas fueron sorprendidas incurriendo en esta contravencin.
En todo caso, cumplindose los requisitos
previstos en el artculo 20 bis de la ley N 18.287, el juez podr conmutar la
multa impuesta por la realizacin de trabajos en beneficio de la comunidad
ofrecidos por la Municipalidad respectiva u otro organismo pblico. Sin
perjuicio de lo anterior, dichos trabajos podrn realizarse tambin en una
persona jurdica, de beneficencia, de derecho privado, que los contemplare.
Las disposiciones precedentes se entendern
sin perjuicio de la responsabilidad que procediere por los delitos o faltas
cometidas por el infractor.".
El numeral 2) agrega el siguiente artculo
114:
Artculo 114. Lo dispuesto en el artculo
precedente tambin tendr lugar respecto de quienes fueren sorprendidos en
la va pblica o en lugares de libre acceso al pblico en manifiesto estado de
ebriedad.
En este caso, si una persona hubiere incurrido
en dicha conducta ms de tres veces en un mismo ao, Carabineros
denunciar el hecho al juez de polica local correspondiente. Este podr
imponer, en una audiencia que se citar al efecto, alguna de las siguientes
medidas:
1. Seguir un tratamiento mdico, sicolgico o
de alguna otra naturaleza, destinado a la rehabilitacin, y
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2.
Internarse
en
un
establecimiento
hospitalario o comunidad teraputica abierta que cuente con programas para el
Para resolver, el juez de polica local podr
requerir los informes y diligencias que estime convenientes, a efectos de
determinar el diagnstico de habitualidad de ingesta alcohlica.
En su resolucin, el juez precisar la duracin
de la medida, que no podr exceder de noventa das, renovable, por una vez,
por un periodo similar.
Las resoluciones que apliquen estas medidas
sern apelables de conformidad con lo dispuesto en el artculo 32 de la ley N
18.287..
115:
Artculo 115. En los casos a que se refieren los
dos artculos precedentes, el infractor ser conducido por Carabineros a un
cuartel policial para dar cumplimiento a los trmites que se indican en dichos
artculos, y para proteger su salud e integridad en conformidad a los incisos
que siguen.
Si no tuviere control sobre sus actos, podr ser
mantenido en esas dependencias hasta que lo recupere, con un plazo mximo
de seis horas, o, si estuviere en riesgo su salud, ser conducido a un Servicio
de Salud.
La polica adoptar las medidas necesarias para
informar a la familia del infractor o a las personas que l indique acerca del
lugar en el que se encuentra, o bien le otorgar las facilidades para que se
comunique telefnicamente con alguna de ellas.
En cualquier caso, la polica podr hacer
entrega del afectado a aquella persona que lo solicitare para conducirlo a su
domicilio, bajo su responsabilidad, antes de que venza el plazo sealado, y sin
perjuicio del ulterior proceso infraccional..
116:
Artculo 116. Si un menor de dieciocho aos
de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los
artculos 113, inciso primero, y 114, inciso primero, como medida de
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proteccin ser conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio,
con la finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona encargada de su
cuidado, siempre que sta fuere mayor de edad.
Si el menor fuere conducido al cuartel policial,
Carabineros adoptar las medidas necesarias para informar a su familia o a las
personas que l indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le
otorgar las facilidades para que se comunique telefnicamente con alguna de
ellas.
Al devolver al menor a sus padres o a la
persona encargada de su cuidado, Carabineros los apercibir por escrito que, si
el menor incurriere en las contravenciones a que se refiere este artculo ms
de tres veces en un mismo ao, se harn llegar sus antecedentes al Servicio
Nacional de Menores. Asimismo, consignar en ese documento las ocasiones
precedentes en que aqul hubiere realizado tales conductas. La persona que
reciba al menor, previa individualizacin, firmar la constancia respectiva.
Carabineros,
en
la
oportunidad
que
corresponda, dar cumplimiento al apercibimiento sealado en el inciso
precedente..
Finalmente,
el numeral 5) deroga los
artculos 117 y 154.

Atendidas
esas
decisiones
adoptadas
recientemente por el Congreso Nacional, las Comisiones Unidas,
revisando sus acuerdos precedentes, acord suprimir los cambios
previstos para los artculos de que se trata, contemplados en los
nmeros 1) a 6) y 26) del artculo 1 del proyecto.
Votaron, por la supresin, los Honorables
Senadores seores Chadwick (dos votos), Espina (dos votos), Moreno,
Ruiz-Esquide, Silva y Zurita. El Honorable Senador seor Chadwick vot en
su calidad, simultnea, de integrante de las Comisiones de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento y de Salud.
Nmero 7)
Sustituye los artculos 120 a 122.
El artculo 120 prohibe la conduccin de cualquier
vehculo o medio de transporte, la operacin de cualquier tipo de
o controladores de trnsito, ejecutadas en estado de ebriedad o bajo la
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Permite que, para la determinacin del estado de
ebriedad del imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del
alcohol, el tribunal considere todos los medios de prueba, evaluando
conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba
respiratoria que hubiere sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, presume el estado de
0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. Se entender
presumir que se aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de hacerlo.
Asimismo, presume el estado de encontrarse bajo
la influencia del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificacin
superior a 0,5 e inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.
A este artculo se le formularon nueve indicaciones.
Senador seor Stange, reemplaza en el inciso segundo la alusin a "todos
los medios de prueba" por la referencia a "cualquier medio de prueba".
seor Martnez, propone suprimir el inciso tercero, que contempla las
presunciones de estado de ebriedad y de desempeo en estado de ebriedad.
La indicacin nmero 19, de S.E. el Presidente
de la Repblica, sustituye el mencionado inciso tercero, para sealar
solamente que se entiende que hay desempeo en estado de ebriedad cuando
el informe de prueba arroje una dosificacin igual o superior a 0,8 gramos por
mil de alcohol en la sangre o en el organismo.
Senador seor Cordero, plantea elevar la cifra que considera dicha
disposicin para presumir que existe estado de ebriedad, de forma que supere
1,0 gramo por mil de alcohol en la sangre.
Las
indicaciones
nmeros
21,
de
los
Honorables Senadores seores Bombal y Fernndez, y 22, del ex
Senador seor Prat, recomiendan suprimir la segunda parte del mismo
inciso tercero, donde se entiende que hay desempeo en estado de
ebriedad respecto de los ebrios que fueren sorprendidos en circunstancias
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que hagan presumir que se aprestan a actuar en ese estado, o que acaban
de hacerlo.
seor Martnez, sugiere eliminar el inciso cuarto, que contiene la presuncin
de que una persona se encuentra bajo la influencia del alcohol.
de la Repblica, reemplaza en el mismo inciso la frase "Se presumir estado
de encontrarse" por "Se considerar que hay desempeo".
Senador seor Cordero, aumenta el porcentaje mximo consultado en ese
inciso para estimar que la persona est bajo la influencia del alcohol, a fin de
que esta calificacin comprenda una dosificacin inferior a 0,99 gramos por mil
de alcohol en la sangre.
El artculo 121 establece las penas principales y
accesorias aplicables a las distintas hiptesis de conduccin, operacin o
desempeo en estado de ebriedad, y el procedimiento que la polica debe
seguir con el imputado.
En el inciso quinto dispone que la circunstancia de
huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, debidamente
acreditada, ser apreciada por el tribunal como un hecho relevante para
formar su conviccin sobre la responsabilidad del imputado.
El inciso sexto, en su primera parte, ordena aplicar
motorizados de seis meses a un ao; de uno a dos aos, si se causaren
lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro aos, si resultare la
muerte.
A continuacin, el inciso sptimo
suspensin de las medidas indicadas en el inciso precedente.
impide
la
El inciso octavo contempla la citacin de la persona

que fuere sorprendida conduciendo en estado de ebriedad simple, sin causar
daos ni lesiones, sin perjuicio de que, si procediere, sea conducida a un
establecimiento hospitalario para la prctica de la alcoholemia y se aplique lo
previsto en el artculo 114, esto es, se la conduzca a la unidad policial ms
cercana para que recupere el control sobre sus actos y desaparezca el riesgo
de que perturbe el orden o ponga en peligro su integridad fsica o la de
terceros.
El artculo 121 fue objeto de seis indicaciones.
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Senadores seores Bombal y Fernndez; 27, del ex Senador seor
Prat; 28, del Honorable Senador seor Stange, y 29, de S.E. el
Presidente de la Repblica, reemplazan la forma en que el tribunal deber
apreciar el hecho de que el imputado haya hudo del lugar, para formar su
conviccin sobre la responsabilidad de aqul.
Las dos primeras expresan que tal hecho deber ser
ponderado de acuerdo a lo dispuesto por la ley N 18.290, de Trnsito; la
tercera seala que deber ser considerado como una presuncin calificada, y la
cuarta, como un antecedente calificado.
de la Repblica, agrava la pena accesoria prevista en el inciso sexto, en el
sentido de mantener la suspensin de la licencia para conducir, de uno a
dos aos, en caso de haberse causado lesiones graves, y aplicar la
cancelacin de la licencia en caso de haberse causado lesiones graves
gravsimas o la muerte de alguna persona.
de la Repblica, elimina la posibilidad de que las personas sean conducidas a
la unidad policial, en concordancia con la derogacin del artculo 114 prevista
en el proyecto de ley sobre normas adecuatorias.
El artculo 122 regula las pruebas destinadas a
acreditar la existencia de alcohol en la sangre o en el organismo de las
personas que conducen vehculos motorizados
Contempla la atribucin de Carabineros para someter
a pruebas respiratorias, destinadas a determinar la presencia de alcohol en la
sangre o en el organismo, a toda persona que conduzca o se apreste a
conducir un vehculo en un lugar pblico.
Enseguida, prev que, si el resultado de la prueba
respiratoria denota en el conductor un posible estado de ebriedad, se le
practicar el examen de alcoholemia y, si solamente indica que se encuentra
bajo la influencia del alcohol, ser conducido a la unidad policial ms cercana
para que recupere el control sobre sus actos, sin perjuicio de permitir que se
de la conduccin.
El inciso tercero da normas relacionadas con los
establecimientos en los cuales puede practicarse la alcoholemia.
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Finalmente, el inciso cuarto establece que la
circunstancia de negarse el imputado a dicho examen ser apreciada por el
tribunal como un antecedente de relevancia en la acreditacin de su estado de
ebriedad.
El artculo 122 recibi cinco indicaciones.
de la Repblica, reemplaza en el inciso segundo la regulacin aplicable en
caso de que se detecte que la persona slo se encuentra bajo la influencia del
alcohol, ordenando que se proceda a cursar la infraccin correspondiente.
Las indicaciones nmeros 33, de S.E. el
Presidente de la Repblica; 34, de los Honorables Senadores seores
Bombal y Fernndez; 35, del ex Senador seor Prat, y 36, del
Honorable Senador seor Stange, reemplazan la forma de apreciar
judicialmente la negativa del inculpado a someterse a dichos exmenes,
prevista en el inciso cuarto.
La primera expresa que la circunstancia de negarse
el detenido o imputado a dicho examen, ser apreciada por el juez como un
antecedente calificado, al que podr dar valor suficiente para establecer su
embriaguez; las dos siguientes, que tal hecho se apreciar de acuerdo a lo
dispuesto por la ley N 18.290, de Trnsito, y la ltima, que ello constituir
una presuncin calificada de su estado de ebriedad.
Las Comisiones Unidas se mostraron de acuerdo con
las propuestas del Ejecutivo de eliminar las presunciones contempladas en
estos tres artculos, ya que son inconciliables con el sistema de libertad en la
valoracin de la prueba que consagra el nuevo Cdigo Procesal Penal, pero
dando a los hechos que las constituyen el carcter de un antecedente
calificado, que deber evaluar el tribunal.
En el caso especfico de la segunda parte del inciso
tercero del artculo 120, que asimila al desempeo en estado de ebriedad otras
conductas que hagan presumir que la persona se apresta a actuar en dicho
estado o que acaba de hacerlo, la supresin fue explicada por el seor Jefe de
la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia sealando que dicha norma ha sido
criticada ya que se aplica tambin a personas que se han abstenido de
conducir por estimar que no estn en condiciones de hacerlo al haber ingerido
alcohol. As, si una persona llega a su vehculo, constata que no est
capacitada para conducir y entra a l para dormir en espera de recuperar sus
facultades, igualmente resultar sancionado, ya que se puede entender que se
apresta a conducir. Sostuvo que la regla que se propone eliminar castiga, en el
caso ms extremo, un acto preparatorio que ni siquiera pone en peligro un
bien jurdico. Concluy expresando que, en virtud de las normas precedentes
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que reprimen el consumo de alcohol y el manifiesto estado de ebriedad en las
vas pblicas, la polica posee facultades para impedir que esa persona
conduzca, sin necesidad de tipificar tales hechos como delito.
En lo que atae a la consagracin en la ley de la
dosificacin alcohlica que definir si existe conduccin bajo la influencia del
alcohol o en estado de ebriedad, la Honorable Diputada seora Cristi seal
que la reduccin del porcentaje de 1,0 gramo por mil fijado por la
jurisprudencia acoge la experiencia de la legislacin comparada y guarda
relacin con el objetivo final de formar conciencia en la poblacin que una
persona que ha consumido alcohol no debe conducir vehculos motorizados.
El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide expres
que, en su concepto, la diferencia de graduacin, es decir, 0,5; 0,8 o 1,0
gramos por mil de alcohol en la sangre, no resulta relevante, ya que son
parmetros de medicin que no toman en cuenta las circunstancias personales
de cada sujeto. En efecto, agreg, pueden existir personas que con 0,5
cometan conductas aberrantes y que, en cambio, otras slo las realicen con
ndices superiores a 1.0, segn cules sean sus condiciones objetivas y
subjetivas en relacin con la ingestin de alcohol (haber consumido alimentos
o medicamentos; padecer de ciertos males, etc.). Si existiera certeza de que
todos los individuos van a reaccionar de igual manera ante determinado nivel
de alcohol se podra aceptar esos parmetros sealados, pero como ello no es
as, el criterio a utilizar debera ser rgido. En otras palabras, si una persona ha
bebido no debiera conducir vehculos motorizados, aunque presente niveles
mnimos de alcohol en la sangre.
Las Comisiones Unidas tuvieron presente que, como
se record en el primer informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, ya en 1976 el Servicio Mdico Legal consideraba que
una persona se encuentra en estado de ebriedad desde que tiene 0,8 gramos
de alcohol por mil en la sangre, pero, slo por consideraciones de la
disponibilidad de recursos humanos y materiales para practicar alcoholemias
en todo el pas propuso fijar el lmite en 1 gramo por mil, lo que fue recogido
por la jurisprudencia. La mayora de sus integrantes, en consecuencia, se
declar partidaria de mantener la regla del primer informe, que considera
estado de ebriedad una dosificacin superior a 0,8 gramos por mil de alcohol
en la sangre.
Se aprobaron, en los mismos trminos, las
indicaciones nmeros 21, 22 y 29, y con modificaciones las
indicaciones nmeros 24, 32 y 33. Fueron desechadas las indicaciones
nmeros 17, 18, 23, 26, 27, 28, 31, 34, 35 y 36. Vot en este sentido la
unanimidad de los integrantes presentes de las Comisiones Unidas,
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno,
Ruiz-Esquide, Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
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La indicacin nmero 19 qued aprobada sin
modificaciones. Votaron favorablemente los Honorables Senadores
seores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva, Vega, VieraGallo y Zurita, en tanto que vot en contra el Honorable Senador seor
Ruiz-Esquide, por las razones que expuso en su momento.
En concordancia con el acuerdo precedente, se
rechazaron, por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes
ya individualizados, las indicaciones nmeros 20 y 25.
En relacin con la propuesta de S.E. el Presidente de
la Repblica contenida en la indicacin nmero 30, en el sentido de cancelar
la licencia de conducir si el conductor ebrio caus lesiones graves gravsimas o
la muerte de alguna persona, las Comisiones Unidas tuvieron presente que, de
acuerdo al mismo artculo 121, una vez transcurridos seis aos desde que se
cancel la licencia de conducir, el juez podr alzar esa medida cuando
nuevos antecedentes permitan estimar fundadamente que ha desaparecido
el peligro para el trnsito o la seguridad pblica que importaba la
conduccin de vehculos motorizados por el infractor.
El Honorable Senador seor Espina manifest su
acuerdo con la indicacin, ya que en la prctica los tribunales son
especialmente restrictivos en la aplicacin de esta pena, para la que deben
reunirse una serie de elementos. En muchos casos se ha resuelto que la
muerte de la vctima no es imputable a la conduccin en estado de
ebriedad, por lo que la persona ha de ser sancionada por esta conducta,
pero no por aquel resultado. De acuerdo a la lgica de este artculo, slo
excepcionalmente la persona no ser rehabilitada despus de haber
transcurrido el plazo de seis aos que se contempla, ya que se acreditar
que el peligro para el trnsito o la seguridad pblica ha desaparecido.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo admiti la
gravedad de la conducta, pero consider excesivo aplicarle una sancin de por
vida, que no tiene posibilidad de modificarse, salvo en el caso excepcional
recin descrito.
La indicacin nmero 30 result desechada por

cinco votos contra cuatro. Votaron por rechazarla los Honorables
Senadores seores Chadwick, Ruiz-Esquide, Vega, Viera-Gallo y Zurita,
y por aprobarla los Honorables Senadores seores Espina (dos votos)
Moreno y Silva.
Las Comisiones Unidas repararon en que, de
mantenerse el contenido de los artculos 120, 121 y 122 en esta ley, persistir
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la falta de sistematicidad actual, desde el momento en que estas reglas deben
concordarse con la penalidad establecida para la conduccin bajo la influencia
del alcohol, drogas o estupefacientes en el artculo 62 de la Ley N 15.231,
sobre Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Polica Local, y las
normas previstas para los procedimientos policiales, especialmente en relacin
con las pruebas respiratorias y la alcoholemia, en los artculos 189 y 190 de la
Ley N 18.290, de Trnsito.
Hubo consenso entre sus integrantes presentes en
que resulta ms apropiado incorporar todas estas disposiciones en la Ley de
Trnsito. Consideraron, en primer trmino, que se encuentran ms
relacionadas con la conduccin de vehculos motorizados que con el consumo
de bebidas alcohlicas. Enseguida, que ello permite regular conjuntamente la
descripcin de las conductas y la penalidad aplicable al delito de conduccin en
estado de ebriedad y a la falta consistente en la conduccin bajo la influencia
del alcohol, materias que, por su estrecha relacin, deberan ser investigadas
por el Ministerio Pblico y juzgadas por los juzgados de garanta. Por ltimo,
compartieron la idea de que, de esta manera, se podr uniformar el
tratamiento aplicable a la conduccin en estado de ebriedad con la conduccin
bajo la influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas.
Las Comisiones Unidas, por la unanimidad de
sus integrantes presentes, Honorables Senadores seores Aburto,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Sabag y Viera-Gallo,
acordaron trasladar a la Ley de Trnsito estas disposiciones y el
artculo 122 bis incorporado por la ley N 19.806, redactados en la
forma que se propone en su oportunidad.
Como
consecuencia
de
esa
decisin,
suprimieron el artculo 62 de la ley N 15.231, a que se ha hecho
mencin, al conocer la indicacin nmero 132, de S.E. el Presidente
de la Repblica, que dio lugar al nuevo artculo 4 que se propone
incorporar al proyecto de ley en informe.
Nmero 8)
Reemplaza el artculo 123, por dos disposiciones.
El artculo 123 sanciona a quienes, en la atencin
consumidas en el interior del local, las suministraren a personas en manifiesto
estado de ebriedad, o las vendan u obsequien a los funcionarios fiscalizadores
en servicio, para ser consumidas al interior del recinto.
Adems, permite imponer doblada dicha cantidad a
los administradores o dueos de esos establecimientos, en caso que el
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suministro, en las condiciones mencionadas precedentemente, haya sido
inducido por stos.
Respecto
de
este
artculo
se
presentaron
seis
indicaciones.
Senadores seores Bombal y Fernndez, y 38, del ex Senador seor
Prat, proponen reemplazarlo, para aplicar la sancin slo al dueo o
administrador del establecimiento en el caso de suministro a personas en
estado de ebriedad, y precisar que la venta u obsequio a los funcionarios
fiscalizadores en servicio se castigar cuando dichos funcionarios se
identifiquen como tales.
de la Repblica, sustituye los dos primeros incisos, para sancionar slo el
hecho de vender u obsequiar bebidas alcohlicas a los funcionarios
fiscalizadores en servicio.
Senador seor Stange, hace extensiva la sancin cuando la venta u obsequio
de bebidas alcohlicas a los funcionarios fiscalizadores se haga para ser
consumidas en el exterior del recinto.
de la Repblica, efecta un cambio de referencia concordante con la
indicacin 39.
Finalmente, la indicacin nmero 42, del
Honorable Senador seor Nez, agrega un nuevo inciso, conforme al cual
se libera de sancin al dueo o encargado de los establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas que comuniquen a Carabineros de Chile la presencia en
stos de personas en manifiesto estado de ebriedad.
Las indicaciones nmeros 39 y 41 resultaron
aprobadas por cinco votos a favor, emitidos por los Honorables
Senadores seores Moreno, Ruiz-Esquide, Silva, Viera-Gallo y Zurita, y
cuatro en contra, correspondientes a los Honorables Senadores
seores Chadwick, Espina (dos votos) y Vega.
Las indicaciones nmeros 37, 38, 40 y 42
quedaron rechazadas por el qurum inverso.
El artculo 123 bis ordena que en los negocios
donde se expendan bebidas alcohlicas slo se permitir el suministro de
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ellas a los menores de dieciocho aos, cuando concurran acompaados de
sus padres o representantes a los recintos destinados a comedores.
Sanciona a quienes, en la atencin de dichos
establecimientos, infrinjan la norma; los obliga a exigir a sus consumidores
que, aparentemente, tengan menos de dieciocho aos, su cdula de
pblica, y permite imponer multas dobles a los administradores o dueos de
los establecimientos referidos, en caso que el suministro en las condiciones
mencionadas haya sido inducido directamente por stos.
A este precepto, se formularon nueve indicaciones.
Las indicaciones nmeros 43 y 50, de los
Honorables Senadores seores Bombal y Fernndez, y 44 y 51, del ex
Senador seor Prat, sancionan slo a los dueos o administradores de dichos
establecimientos, eliminando la posibilidad de que hayan actuado como
inductores.
Senador seor Stange, prohibe la venta o expendio de bebidas alcohlicas a
los menores de 16 aos de edad.
Las indicaciones nmeros 46 y 49, de S.E. el
Presidente de la Repblica, consignan que las sanciones previstas son de
carcter administrativo.
de la Repblica, agrega como sancin la clausura del establecimiento por un
perodo no superior a un mes, que en caso de reiteracin podr duplicarse o
decretarse, en cambio, la cancelacin de la patente de alcoholes.
Senador seor Stange, limita el documento para identificarse slo a la
cdula de identidad.
Las Comisiones Unidas decidieron conservar el
criterio adoptado respecto del artculo 123, en el sentido de que los autores de
la conducta que se reprime son quienes atienden directamente al pblico, con
independencia de la calidad simultnea que puedan tener de dueo o
administrador del establecimiento. Si fuesen distintas personas las que
atienden al pblico y el dueo o administrador, esta ltima calidad importa
para atribuirles en forma expresa la calidad de autores, si hubiesen inducido a
proporcionar el suministro vedado. En consecuencia, rechazaron en forma
unnime las indicaciones nmeros 43, 50, 44 y 51, con los votos de los
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Asimismo, prefirieron mantener la aplicacin de las
reglas generales en materia de minora de edad y forma de acreditar la
identidad. Por ello, desecharon por la misma unanimidad las
indicaciones nmeros 45 y 48.
En relacin con las indicaciones nmeros 46 y 49,
el seor Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia explic que tienen
por objeto precisar que estas conductas corresponden a lo que la doctrina
denomina "contravenciones administrativas", esto es, la vulneracin de meros
mandatos o prohibiciones, que no sern investigadas por el Ministerio Pblico
ni juzgadas por los jueces de garanta.
Las Comisiones Unidas compartieron ese punto de
vista, pero consideraron innecesario aprobar las indicaciones, a la luz de la
norma general que sobre la materia se contemplar en el artculo 177 que se
propone.
Fueron desechadas unnimemente, por los
El Honorable Senador seor Viera-Gallo discrep de la
indicacin nmero 47, de S.E. el Presidente de la Repblica, ya que estim que
resulta excesiva. Seal que implica que, si en el bar de un hotel se vende una
cerveza a un menor de 18 aos se podra aplicar la clausura del mismo hasta
por un mes. Consider que la clausura debera aplicarse en casos de
reiteracin de la conducta, y dependiendo del establecimiento que expende
bebidas alcohlicas, ya que en muchos casos el giro principal no es tal
expendio.
Hubo acuerdo para establecer una secuencia, es
decir, que en el primer caso de venta de bebidas alcohlicas a un menor de
edad sea aplicable slo la pena de multa, la que podr doblarse en el segundo
caso, y luego hacer procedente la clausura del local, distinguiendo entre la
temporal y la definitiva. Para respetar la estructura de la ley, las Comisiones
unidas prefirieron contemplar la secuencia de sanciones sealadas en el
artculo 124.
La indicacin nmero 47 qued acogida, con
modificaciones, por la misma votacin precedente.
A proposicin de la Honorable Diputada seora Cristi,
las Comisiones Unidas examinaron con ocasin de este artculo las eventuales
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restricciones que podran imponerse a la publicidad destinada a incentivar el
consumo de bebidas alcohlicas por parte de los menores de edad, que en
algunas ocasiones lleva a que se les venda a precios menores al costo.
Tuvieron en cuenta que sobre esta materia, pero
formulada en relacin con el artculo 159, la indicacin nmero 101, del
Honorable Senador seor Bombal, sugiere prohibir todo aviso publicitario,
orientado especialmente a la juventud, que contenga mensajes que inciten al
consumo excesivo o ilimitado o promuevan la oferta abusiva de bebidas
alcohlicas.
Luego de considerar el marco constitucional y legal
vigente, las Comisiones Unidas juzgaron procedente incorporar en este
artculo, especficamente a propsito de la regla que permite aplicar
dobladas las multas a los administradores o dueos de los establecimientos
que induzcan a la venta o suministro a menores de edad, la misma sancin
para el caso de que induzcan a menores de edad al consumo de bebidas
El acuerdo fue adoptado por la unanimidad de
los integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno,
Sabag y Viera-Gallo.
Nmero 9)
Sustituye el artculo 124, sancionando la reiteracin
de las infracciones del artculo 123 bis con el doble de la multa aplicada a la
primera infraccin, y la tercera transgresin, con la clausura definitiva del
establecimiento, a menos que se acredite la ausencia de responsabilidad en
el dueo o administrador del establecimiento.
La norma agrega que se considerarn las
infracciones cometidas en los ltimos doce meses anteriores a la que dio
lugar al procedimiento, aun cuando no hubiere recado sobre ellas sentencia
condicional del procedimiento.
seor Bombal, dispone que la tercera transgresin se sancionar con la
clausura temporal no superior a seis meses del establecimiento, y que slo la
cuarta transgresin se sancionar con la clausura definitiva.
de la Repblica, en concordancia con la indicacin nmero 47, establece que,
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sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 123 bis, los que
vuelvan a incurrir en alguna de las dems infracciones previstas en ese artculo
sern sancionados alternativamente con el doble de la multa correspondiente o
con la clausura del establecimiento por un perodo no superior a los 3 meses.
de la Repblica, permite imponer, adems de las sanciones anteriores, la
cancelacin de la patente de alcoholes respectiva.
Prat, suprimen la referencia a la ausencia de responsabilidad en el dueo o
administrador del establecimiento, supuesto para la aplicacin de la norma.
Las Comisiones Unidas resolvieron establecer que los
que vuelvan a incurrir en las contravenciones del artculo anterior, referido al
suministro de bebidas alcohlicas a los menores de dieciocho aos de edad,
sern sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera infraccin. La
tercera transgresin se sancionar con la clausura temporal del
establecimiento por un perodo no superior a tres meses. La cuarta
transgresin se sancionar con la clausura definitiva, pudiendo imponerse
adems la cancelacin de la patente de alcoholes respectiva.
El inciso segundo de la disposicin fue trasladado al
artculo 172, como norma de carcter general.
Las indicaciones nmeros 52 y 53 quedaron
aprobadas con modificaciones, y las indicaciones nmeros 54, 55 y 56
se rechazaron.
Los
acuerdos
fueron
adoptados
por
la
unanimidad de los integrantes presentes, Honorables Senadores
seores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos) Silva, Vega,
Viera-Gallo y Zurita.
Es menester sealar que, en las oportunidades en
que durante esta discusin en particular el Honorable Senador seor Moreno
vot en dos ocasiones, lo hizo tanto en su calidad de titular de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, como de reemplazante del
Honorable Senador seor Ruiz-Esquide en la Comisin de Salud, cuando ste
no fue reemplazado por el Honorable Senador seor Sabag.
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Las Comisiones Unidas, por el mismo qurum
sealado precedentemente, acordaron enmendar los artculos 126 y
127 de la Ley de Alcoholes, para adecuarlos a las decisiones tomadas respecto
del artculo 114, cuyo texto, como se dijo, qued fijado por la ley N 19.814,
relativa al consumo y a la ebriedad en la va pblica (Boletn N 2948-07).
Cabe recordar que el artculo 126 establece que la
misma notificacin a que se refiere el artculo 125 -esto es, la de notificar a los
expendedores de bebidas alcohlicas que no podrn suministrarlas, hasta por
tres meses, a quienes estn habituados a beberlas en exceso- podr hacerla la
autoridad judicial, como medida disciplinaria, respecto de personas procesadas
por ebriedad, siempre que sean reincidentes, y en caso de infraccin, el
notificado responder aun de los daos y perjuicios causados a terceros, por
causa de la embriaguez.
Al respecto, las Comisiones Unidas resolvieron
disponer que tal notificacin podr hacerla el juez de polica local en la
audiencia sealada en el artculo 114, a solicitud de cualquier interesado,
respecto de las personas que se encuentren en la situacin a que se refiere el
inciso segundo de esa disposicin. En caso de infraccin, el notificado
responder aun por los daos y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de
la embriaguez.
Por su parte, el artculo 127 seala que la mujer o
los hijos menores del individuo que en el espacio de un ao haya sido
condenado ms de una vez por el delito de ebriedad, y que vivan a sus
expensas, tendrn derecho a percibir, para su mantenimiento, el cincuenta por
ciento de los salarios o sueldos que aqul devengue, o igual cuota de cualquier
prestacin en dinero que perciba en razn de un trabajo u oficio independiente.
Agrega que, para este efecto deber el Juzgado que
haya impuesto la segunda condena ordenar, de oficio o a peticin de parte,
que se notifique al patrn, empleador o persona que pague al ebrio sus
salarios, sueldos o cualquiera otra prestacin en dinero, a fin de que retenga el
indicado cincuenta por ciento y lo entregue directamente a la mujer o a los
hijos menores del ebrio.
En cuanto a esta regla, las Comisiones Unidas
refirieron tambin la norma a la madre de los hijos menores de quien se
encuentre en la situacin a que se refiere el inciso segundo del artculo 114, o
la persona que los tuviera a su cargo, quien podr solicitar al juez, en la
audiencia prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el
provisorios, si concurrieran los requisitos legales.
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Si el juez acogiera la solicitud, dispondr la retencin
y entrega de las correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios en la
misma resolucin en que se pronuncie sobre la medida de proteccin aplicable
en virtud del aludido artculo; fijar el plazo por el cual se extender la
retencin y entrega de remuneraciones, que podr extenderse hasta por un
ao, y ordenar que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de l y de sus
antecedentes se enven al respectivo juez de letras de menores.
Por ltimo, mantuvieron la salvedad contemplada en
el primer informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, en el sentido de que lo previsto en este artculo se aplicar sin
perjuicio de lo que resuelva el competente juez de letras de menores al
conocer la solicitud a que se refiere el artculo 26, N 3), de la ley N 16.618,
sobre menores.
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Nmero 12)
Sustituye el artculo 130, a fin de contemplar la
obligacin de todos los establecimientos educacionales, sean de enseanza
parvularia, bsica o media, de estimular la formacin de hbitos de vida
saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol.
Para esta finalidad, el Ministerio de Educacin proporcionar material didctico
a los establecimientos educacionales de menores recursos y capacitar
docentes en la prevencin del alcoholismo.
Prohibe la venta, suministro o consumo de toda clase
de bebidas alcohlicas en los establecimientos educacionales, salvo que la
padres y apoderados o con la aprobacin de ste, autorice que se proporcionen
y consuman bebidas alcohlicas durante Fiestas Patrias o actividades de
beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada ao calendario, de lo
cual se dar aviso previo a Carabineros y a la respectiva Municipalidad. Esta
autorizacin no se conceder durante el ao escolar en establecimientos que
cuenten con internado.
Finalmente,
dispone
que
una
comisin
interministerial, compuesta por representantes de los Ministerios de Educacin,
de Salud y de Trabajo y Previsin Social, estar encargada de implementar y
fomentar programas de prevencin del abuso de bebidas alcohlicas para ser
impartidos en empresas, servicios pblicos y municipalidades, y de arbitrar las
medidas y efectuar los estudios necesarios para evaluar sus resultados.
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Prat, elimina la prohibicin de autorizar el consumo de bebidas alcohlicas
durante el ao escolar en establecimientos que cuenten con internado.
seor Horvath, agrega que en los cursos se incluirn materias relativas a
cultura gastronmica y eventos sociales a fin de considerar procedimientos
sanos y adecuados que incluyan el consumo del alcohol, de manera de
prevenir positivamente el alcoholismo.
Las Comisiones Unidas coincidieron en que la
existencia de internado en el establecimiento educacional constituye un
razonable fundamento para prohibir que, aun excepcionalmente, puedan
consumirse bebidas alcohlicas en ste, mientras se est desarrollando el ao
lectivo. Rechazaron, en consecuencia, por unanimidad, las indicaciones
nmeros 57 y 58. Votaron los Honorables Senadores seores
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Silva, Vega, VieraGallo y Zurita.
Estuvieron de acuerdo, en cambio, con la idea de
fomentar la moderacin en el consumo de alcohol, como manera adecuada de
ir previniendo los excesos, por el dao que causan en la poblacin. En esa
virtud, por la misma unanimidad aprobaron la indicacin 59,
incorporndola en el inciso primero, con cambios formales.
Con
igual
votacin
unnime,
decidieron
contemplar en forma expresa, como sanciones para el expendio o
suministro prohibido en este artculo, las propias del expendio
clandestino.
Finalmente,
resolvieron,
tambin
por
la
mencionada
unanimidad,
incorporar
a
los
establecimientos
educacionales como destinatarios de los programas de prevencin del
abuso de bebidas alcohlicas que debe ejecutar la comisin
interministerial a que se refiere el inciso final. De esa manera se cubren
casos que pudieran no quedar comprendidos dentro del inciso primero, o en
que, por la edad o condicin laboral de los educandos, fuese conveniente
efectuar un trabajo multidisciplinario en esta materia.
Nmero 13)
Reemplaza el artculo 131, con el objeto de
establecer el reemplazo del pago de la multa, aplicada por las contravenciones
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anteriores, por trabajos en beneficio de la comunidad, lo que opera a solicitud
del infractor.
Senador seor Stange, dispone que, para ello, la respectiva Municipalidad
habilitar programas de trabajo en beneficio de la comunidad.
Las Comisiones Unidas coincidieron en que, no
obstante la utilidad que prestara la incorporacin de esa idea, con ello se
estara imponiendo una nueva obligacin a las municipalidades, materia que
escapa de la iniciativa parlamentaria, y que adems, en rigor, por tratarse del
cumplimiento de una sancin, debe analizarse en conjunto con el rgimen
general de penas y de recursos destinados a velar por su efectivo
cumplimiento, puesto que de otro modo el cumplimiento de la regla se vera
seriamente entrabado.
Se rechaz la indicacin por unanimidad.
Votaron los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina (dos
votos), Moreno (dos votos), Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
Sin perjuicio de ello, en la medida en que el artculo
20 bis de la ley N 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de polica
local, ya regula esta modalidad de conmutacin de la pena, las Comisiones
Unidas prefirieron hacer referencia a dicho precepto, pero con carcter general,
hacindola aplicable a todos los casos en que la sancin aplicada sea la multa,
y no slo a aquellos descritos en los artculos precedentes.
En consecuencia, se resolvi derogar el artculo
131 y contemplar la posibilidad de conmutar la multa impuesta por
trabajos en beneficio de la comunidad dentro de las disposiciones
generales de esta ley, como inciso segundo del artculo 188. Vot, en
este sentido, la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick,
Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Nmero 14)
Modifica el artculo 132, que establece la obligacin
de exhibir un ejemplar extractado de este Ttulo de la ley en los
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas.
Los cambios consisten en reemplazar el monto de la
multa aplicable por esa infraccin, que es de un quinto de sueldo vital
mensual, por otro que va de una a tres unidades tributarias mensuales, y en
radicar en la Tesorera General de la Repblica la venta de dichos ejemplares y
la recaudacin de las multas respectivas.
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Ambas enmiendas ya se incorporaron a la ley
mediante la ley N 19.806, la que adicion la eliminacin de la regla que
encomendaba la redaccin de tales ejemplares al Departamento de Defensa de
la Ley de Alcoholes.
Hubo consenso en las Comisiones Unidas en cuanto a
la poca utilidad que presta el sistema actual de letreros, que reproducen
textualmente y con letra de tamao reducido este Ttulo de la ley, lo que
aconseja reemplazarlo por otro, donde se indiquen de manera didctica los
delitos de conduccin bajo la influencia del alcohol y en estado de ebriedad, as
como las principales contravenciones a esta ley que pueden cometerse, junto
con las medidas y sanciones aplicables.
Convinieron adems, con el asentimiento de los
seores representantes del Ministerio de Justicia, en que sera adecuado
encargarle a esta Secretara de Estado la determinacin del texto y el formato
del cartel, tal como se lo encomienda el Cdigo Procesal Penal en lo que atae
a los derechos de las vctimas y de los imputados.
La indicacin nmero 61, de S.E. el Presidente de
la Repblica, plante la sustitucin del artculo en esos trminos, aadiendo
que las sumas que por este concepto se recauden constituirn rentas
municipales.
Fue aprobada con modificaciones por las
Comisiones Unidas, por la unanimidad de sus integrantes presentes,
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno, Sabag y Viera-Gallo.
Con ello quedaron resueltas, al mismo tiempo, y por
igual unanimidad, otras indicaciones que el Ejecutivo haba formulado
precedentemente sobre este artculo. Qued aprobada la indicacin
nmero 64, que reemplaza la palabra "pena" por "sancin", y rechazadas la
indicacin nmero 62, que actualizaba el monto de la multa contemplado
con anterioridad a la ley N 19.806 y sustitua el inciso final, y la indicacin
nmero 63, que calificaba de sancin administrativa la multa aplicable por la
falta de exhibicin del ejemplar extractado.
Nmero 18)
Reemplaza el artculo 139, que contiene reglas sobre
fiscalizacin de los establecimientos donde se expendan, proporcionen o
distribuyan bebidas alcohlicas.
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La ley N 19.806, en la concepcin de que las
infracciones contempladas en este artculo seran faltas regidas por el nuevo
sistema procesal penal, reemplaz el inciso cuarto para disponer que las
personas que las cometan sern citadas a la presencia del fiscal, previa
comprobacin de su domicilio.
El numeral fue objeto de cuatro indicaciones.
seor Stange, separa el tratamiento comn que reciben Carabineros de Chile
y los inspectores municipales y fiscales en el inciso primero, para expresar,
respecto de los inspectores fiscales, que tambin tendrn libre acceso a dichos
establecimientos, para los efectos de cumplir con sus atribuciones especficas.
Prat, radica exclusivamente en los dueos o administradores de los
establecimientos la sancin aplicable en caso de que se estorbe o impida la
entrada de los mencionados funcionarios. En consecuencia, elimina la
posibilidad de no aplicar la clausura para el caso que se acredite su ausencia
de responsabilidad.
de la Repblica, precisa en el inciso segundo la naturaleza de contravencin
administrativa de este ilcito.
Las Comisiones Unidas fueron partidarias de
mantener los criterios de la norma aprobada en general en cuanto a
radicar la funcin fiscalizadora tambin en los inspectores fiscales y
municipales, cada uno de los cuales la ejercer dentro de su mbito propio
de competencia; y a conservar, como sujeto activo de la infraccin, a
cualquiera que estorbara o impidiera la vigilancia de los funcionarios antes
sealados.
Rechazaron, por consiguiente, las indicaciones
nmeros 65, 66 y 67 por la unanimidad de los miembros presentes,
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno
(dos votos), Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
Por otra parte, en concordancia con acuerdos
anteriores, fueron partidarias de aclarar que esta contravencin no tiene
carcter penal.
Aprobaron, por tanto, con modificaciones e
igual unanimidad la indicacin nmero 68.
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Sin perjuicio de lo anterior, las Comisiones Unidas
estimaron preferible desarrollar en mayor medida el inciso final de este
artculo, que contempla la autorizacin judicial para la entrada y registro de los
inmuebles. Por razones de equiparidad de tratamiento normativo, siguieron, en
forma simplificada, los criterios previstos en el Cdigo Procesal Penal para el
otorgamiento de dicha autorizacin por el juez de garanta.
El artculo que se propone se aprob por la
unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones Unidas,
Nmero 19)
Reemplaza el artculo 140, que contiene la
valor de las patentes municipales respectivas.
Senador seor Martnez, propone eliminar en el caso de los hoteles y anexos
de hoteles la exigencia de que el expendio de bebidas alcohlicas se realice en
las dependencias destinadas a tales efectos.
Las Comisiones Unidas entendieron que la norma no
impide que se pueda pedir servicio a las habitaciones y consumir en ellas este
tipo de bebidas, ya que la exigencia es que ellas se proporcionen desde el bar,
el comedor o los lugares que se destinen para ello. En esa virtud,
rechazaron la indicacin por la unanimidad de los Honorables
Senadores seores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos),
Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
La indicacin nmero 70, del mismo Honorable
seor Senador, propone rebajar las patentes que deben pagar las peas
folclricas destinadas a difundir el folclore nacional, de tres unidades
tributarias mensuales a una unidad tributaria mensual.
Fue declarada inadmisible por el seor
Presidente de las Comisiones Unidas, porque es una materia de iniciativa
exclusiva presidencial, al alterar la administracin presupuestaria o financiera
del Estado, por la va de reducir los ingresos municipales previstos por este
concepto. Adicionalmente, consideradas las patentes municipales tributos de
afectacin, la iniciativa para reducir tributos de cualquier clase o naturaleza
corresponde, asimismo, a S.E. el Presidente de la Repblica.
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Las siguientes indicaciones se refieren a los lugares
donde pueden funcionar, como anexos, los supermercados o minimercados de
bebidas alcohlicas. En el primer informe, slo se les permite funcionar como
anexos de supermercados de comestibles.
Senadores seores Boeninger, Foxley y Lavandero y del ex Senador
seor Prat, les permite funcionar tambin al interior de grandes tiendas.
Prat, en el mismo sentido de la anterior, permite el funcionamiento al interior
de tiendas por departamento.
Las Comisiones Unidas se manifestaron de acuerdo
con estas indicaciones, ya que recogen una prctica que tambin se presenta
en otros pases. Prefirieron la denominacin de "grandes tiendas, quedando
por lo tanto aprobadas las indicaciones, las dos ltimas con enmiendas.
Votaron, en forma unnime, los Honorables Senadores seores
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Silva, Vega, VieraGallo y Zurita.
Senadores seores Fernndez y Novoa, y 75, del ex Senador seor
Prat, permiten adems que puedan funcionar supermercados o minimercados
de bebidas alcohlicas situados en establecimientos de expendio de
combustible.
Las Comisiones Unidas tuvieron presente que estas
indicaciones plantean revisar el criterio consagrado en el artculo 159 aprobado
en general, que prohibe el expendio de bebidas alcohlicas en los
minimercados situados al interior de los establecimientos de expendio de
combustible. Dicha posibilidad se rechaz por estimar que no resultaba
adecuado permitir el expendio de bebidas alcohlicas en estos lugares ya que
aumentara los riesgos que se produzcan accidentes del trnsito, por el
consumo de ellas que pueden hacer los conductores de vehculos motorizados.
Ese artculo ha sido objeto de indicaciones, que, armnicamente, proponen que
se autorice el expendio en tales recintos.
En esta ocasin, las Comisiones Unidas estimaron
que, por razones de tratamiento equitativo, puesto que se permite el expendio
de bebidas alcohlicas en los anexos a supermercados de comestibles en el
mismo horario, no se justifica prohibir el expendio en los anexos a
establecimientos de expendio de combustible, sobre todo si no se advierte en
este caso una mayor relacin entre conducir un vehculo y beber alcohol que la
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que pueda existir, en general, respecto de los dems lugares de venta de
alcohol para consumo fuera del local.
En esa virtud, la unanimidad de los integrantes
presentes, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno, Sabag y Viera-Gallo, aprob estas indicaciones,
con cambios de forma.
Al mismo tiempo, prefiri cambiar la referencia
que se hace en esta categora de establecimientos a los
supermercados de comestibles por la de supermercados de alimentos,
concepto que es ms propio de acuerdo al Cdigo Sanitario; y precis,
en el encabezamiento del artculo, que se trata de establecimientos
"de expendio" de bebidas alcohlicas.
Senador seor Nez, propone que en los salones de baile o discotecas no
slo se permita baile con msica grabada u orquestas, sino que tambin
Fue aprobada, en forma unnime, por los
Senador seor Nez, sugiere agregar a este artculo un inciso nuevo,
conforme al cual los restaurantes nocturnos, cabars, cantinas, bares, pubs,
salones de baile o discotecas tengan un horario de funcionamiento sin lmites.
Sin perjuicio de lo anterior, cada dueo de estos locales podr fijar su horario
de funcionamiento comunicndolo a la municipalidad respectiva al momento de
pagar su patente.
Esta indicacin fue estudiada por las Comisiones
Unidas junto con todas las que planteaban la determinacin de un horario de
funcionamiento, referidas al artculo 164, y que dieron lugar a las indicaciones
ulteriores del Ejecutivo sobre la materia.
Por las razones que se sealan en dicha
oportunidad, fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la
Comisin.
---

seor Sabag, intercala un nmero nuevo, que deroga el artculo 141.
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Este artculo dispone que las Municipalidades slo
podrn otorgar patentes para el expendio de bebidas alcohlicas en la
parte urbana de las comunas. No obstante, las faculta para autorizar este
expendio en la parte rural, siempre que se cumplan los requisitos que
precisa.
La mayora de los seores integrantes de las
Comisiones Unidas concord con el propsito de esta indicacin, cual es
armonizar la ley con las atribuciones contenidas en el artculo 65, letras n) y
), de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, que no distingue
entre zonas urbanas y zonas rurales al encomendar a los municipios que
otorguen patentes de alcoholes y fijen el horario de funcionamiento de los
establecimientos de expendio, lo que es consecuente con la idea de que cada
municipalidad establezca las reglas ms ajustadas a su propia realidad
comunal.
Asimismo, tuvo en cuenta que el hecho de aumentar
las exigencias o requisitos para el expendio en la parte rural de las comunas no
redunda necesariamente en una menor ingestin de alcohol, porque, si no va
asociado a una efectiva fiscalizacin, redundar en un incremento del expendio
clandestino. La idea de fondo, a su juicio, va por el camino de que los rganos
encargados de fiscalizar las disposiciones de esta ley adopten las medidas para
asumir cabalmente esa responsabilidad, y no por impedir el ejercicio de una
actividad comercial a los particulares que deseen ejercerla dentro del marco
legal.
En razn de lo anterior, la mayora de los seores
miembros de las Comisiones Unidas estuvo de acuerdo en declarar que las
Municipalidades podrn otorgar patentes para el expendio de bebidas
alcohlicas tanto en la parte urbana como en la parte rural de la comuna o
agrupacin de comunas respectivas.
Sin perjuicio de lo anterior y dadas las condiciones
particulares que presentan muchas comunas rurales del pas, estimaron
adecuado que, antes de regular con carcter general la instalacin de
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas y el otorgamiento de
patentes en la parte rural de su territorio, las municipalidades soliciten a
Carabineros un informe escrito sobre el particular.
La minora de los seores integrantes de las
Comisiones Unidas consider apropiado mantener una normativa general,
referida a la instalacin de este tipo de establecimientos en el territorio rural
de las distintas comunas, que facilite su fiscalizacin.
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La indicacin, modificada en los trminos
descritos, fue aprobada por cinco votos contra cuatro. Votaron a favor
los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina (dos votos) y
Moreno (dos votos). Lo hicieron en contra los Honorables Senadores
seores Vega, Viera-Gallo (dos votos) y Zurita.
Es dable consignar que las ocasiones en que el
Honorable Senador seor Viera-Gallo, integrante de la Comisin de Salud, tuvo
dos votos, se debi al reemplazo simultneo que hizo del Honorable Senador
seor Silva en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
Nmero 20)
Reemplaza el artculo 144, que
obligacin de pago de las patentes y sanciona al infractor.
establece
la

de la Repblica, precisa en el inciso cuarto que el incumplimiento de esta
norma constituye una contravencin administrativa.
Fue aprobada con enmiendas por la unanimidad
de sus integrantes, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno (dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos) y
Zurita.
Nmero 22)
Sustituye el artculo 147, relativo a las patentes
limitadas de alcoholes.
La indicacin nmero 80, del ex Senador seor
Prat, propone suprimir este precepto.
Senador seor Martnez, plantea disminuir la cantidad de establecimientos,
cambiando al efecto la relacin proporcional entre el nmero de patentes para
los locales sealados en las letras A, E y F del artculo 140 y la cantidad de
habitantes de la comuna respectiva. La actual proporcin mxima es de un
negocio por cada 400 habitantes, que se eleva a uno por cada 600 habitantes
en el primer informe recado en esta iniciativa. La indicacin recomienda
aumentar el nmero de habitantes a 1.000.
integrantes
Fueron rechazadas por la unanimidad de los

presentes, Honorables Senadores seores Chadwick,
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Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos)
y Zurita.
Las
indicaciones
nmeros
82,
de
los
Senador seor Prat, permiten que las comunas que tengan dentro de sus
objetivos de desarrollo la promocin del turismo, emitan las patentes
provisorias que estimen necesarias para satisfacer el aumento de la
demanda, mientras se produzcan los perodos de alta afluencia de pblico.
Las Comisiones Unidas juzgaron innecesaria la regla
que se propone, a la luz de lo dispuesto en la mencionada letra n) del artculo
65 de la ley N 18.695 y en el artculo 28 de la Ley de Rentas Municipales.
Este ltimo permite que las municipalidades en cuyo territorio se encuentren
balnearios o lugares de turismo otorguen patentes comerciales temporales,
hasta por cuatro meses, "incluidas las de expendio de bebidas alcohlicas",
para absorber la mayor demanda del pblico asociada al turismo. Aade que el
Presidente de la Repblica determinar los balnearios y lugares de turismo en
que se podr otorgar esta clase de patentes para expendio de bebidas
alcohlicas.
Atendidas esas disposiciones, el proyecto de ley en
informe deroga el artculo 146, que contiene normas diferentes sobre la misma
materia.
Se desecharon por la unanimidad de los
(dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos) y Zurita.
Honorable Senador seor Stange, referidas a los incisos cuarto y quinto,
perfeccionan las condiciones del remate de las patentes limitadas que no
hubieran sido pagadas oportunamente. Plantean que se efecte en audiencia
pblica, previa publicidad en tres oportunidades en el medio local de
comunicacin de mayor audiencia.
Las Comisiones Unidas estuvieron de acuerdo con
ambas ideas, porque permiten una mayor participacin de los interesados.
Precisaron que las patentes se rematarn en pblica subasta y que la
publicidad previa se realizar en el medio local de comunicacin que tenga
mayor difusin.
En esos trminos, fueron aprobadas por los
integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Vega, Viera-Gallo (dos votos) y Zurita.
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Nmero 23)
Deroga el artculo 149, relativo a la integracin de
las Juntas Provinciales de Reclamos.
Senador seor Martnez, reemplaza este artculo, con el objeto de fijar
un horario general al que debern ajustarse las municipalidades para
establecer el horario de funcionamiento de los establecimientos que
expenden alcohol.
Fue estudiada por las Comisiones Unidas en conjunto
con todas las indicaciones relativas a horarios de funcionamiento, que se
formularon con ocasin del artculo 164, y que dieron lugar a las propuestas
del Ejecutivo sobre la materia.
Se declar inadmisible por el seor Presidente
de la Comisin, atendidas las razones que se consignan en esa
oportunidad.
Nmero 25)
Sustituye el artculo 153, que encomienda a la
respectiva municipalidad determinar, en su plano regulador, o a travs de
ordenanza municipal, las zonas de su territorio en las que podrn instalarse
cantinas, bares o tabernas, cabars y locales de expendio de bebidas
alcohlicas para ser consumidas fuera del respectivo local.
Senador seor Stange precisa, en el inciso tercero, que la forma en que la
municipalidad debe oir a Carabineros para este efecto es solicitndole informe
escrito.
Result aprobada, con cambios de forma,
por la unanimidad de los Honorables Senadores seores Chadwick,
Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos)
y Zurita.
Nmero 26)
Este nmero, y las indicaciones que recayeron sobre
l, fueron analizados en conjunto con los nmeros 1), 2), 3), 4), 5) y 6) del
artculo 1, como se seal en su oportunidad.
---
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Las Comisiones Unidas, en forma unnime,

resolvieron modificar el inciso segundo del artculo 155, para cambiar la
mencin a las penas establecidas en el artculo 172, por la de las sanciones
establecidas en el artculo 168.
Ello, como consecuencia de la decisin que se adopt
al estudiar el artculo 172, como se expondr en su oportunidad.
El acuerdo fue tomado por los Honorables
Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos
votos), Silva y Viera-Gallo.
--Nmero 28)
Reemplaza el artculo 158, que prohibe consumir
bebidas alcohlicas en lugares anexos a un depsito de las mismas o ubicados
hasta cien metros de distancia, que sean de propiedad, arrendados o
administrados por el dueo de este ltimo establecimiento.
Prat, hacen extensiva esta restriccin tambin al administrador del respectivo
establecimiento.
esta propuesta, decidiendo extender la prohibicin, a fin de que no pueda
expenderse bebidas alcohlicas en un depsito de ellas, para ser consumidas
en un lugar anexo o vecino, cuando sea una misma persona el propietario,
arrendatario o administrador de ambos lugares.
En esa virtud, se aprobaron las indicaciones por
la unanimidad de los integrantes presentes de las Comisiones Unidas,
(dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos) y Zurita.
Nmero 29)
Modifica el inciso primero del
enumera diversos lugares en los cuales se prohibe la
alcohlicas. Ellos son, de acuerdo al primer informe,
situados en estaciones de expendio de combustible;
artculo 159, que

venta de bebidas
los minimercados
en los campos y
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recintos destinados a espectculos deportivos, salvo que se efecte en
recintos delimitados que tengan patente de restaurante o crculo o club
social con personalidad jurdica; en las vas, plazas y paseos pblicos; en los
teatros, circos y dems centros y lugares de espectculos o diversiones
pblicas que no paguen patente de cabar; como tambin en las estaciones
ferroviarias, en los trenes y dems vehculos de transporte, salvo que se haga
en forma localizada.
Senador seor Sabag, plantea contemplar dicha enmienda como una primera
modificacin al artculo. Ello, con el objeto de incorporar otra al inciso tercero,
contenida en la indicacin nmero 102, de su misma autora.
Fue acogida por unanimidad, al aceptarse, como
se dir enseguida, el cambio sugerido respecto del inciso tercero.
Votaron los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina (dos
votos), Moreno (dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos) y Zurita.
Senador seor Stange, precisa que la prohibicin de venta de bebidas
alcohlicas se aplica cualquiera sea el tipo de envase que se use.
Las Comisiones Unidas estimaron que, si bien esta
aclaracin es innecesaria, puesto que la prohibicin rige independientemente
del recipiente o envase en que se contenga la bebida alcohlica, puede ser til
consignarla en forma expresa para facilitar la actuacin de los organismos
fiscalizadores.
Se acogi, por la unanimidad de los Honorables
Vega, Viera-Gallo (dos votos) y Zurita.
Las indicaciones nmeros 95, del Honorable
Senador seor Aburto; 96, de los Honorables Senadores seores
Fernndez y Novoa; 97, del Honorable Senador seor Lagos; 98, del ex
Senador seor Prat, y 99, del Honorable Senador seor Zaldvar (don
Adolfo), eliminan de la prohibicin de venta de bebidas alcohlicas a los
minimercados situados en estaciones de expendio de combustible.
Las Comisiones Unidas estimaron armnica esta
propuesta con la decisin adoptada al aprobar las indicaciones nmeros 74, de
los Honorables Senadores seores Fernndez y Novoa, y 75, del ex Senador
seor Prat, recadas en el artculo 140, en virtud de las cuales se permitir que
puedan funcionar supermercados o minimercados de bebidas alcohlicas
situados en establecimientos de expendio de combustible.
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En esa virtud, las indicaciones fueron aprobadas
por la unanimidad de los integrantes presentes de las Comisiones
Unidas, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina (dos
votos), Moreno, Sabag y Viera-Gallo.
Senador seor Novoa, suprime a los teatros de la enumeracin de los
lugares donde se prohibe el expendio de bebidas alcohlicas.
La mayora de los integrantes de las Comisiones
Unidas fue partidaria de aprobar la indicacin, pero no para el efecto de excluir
a los teatros, sino que para incluir los cines. Consider que no se justifica
levantar la prohibicin para la venta de alcohol en los teatros, y, desde este
punto de vista, puesto que corresponde a un tipo de establecimiento similar,
debera agregarse a los cines dentro de la nmina contemplada en el inciso
primero de este artculo. Votaron de esta forma los Honorables
Senadores seores Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Silva, Vega
y Zurita. Integraron la opinin de minora los Honorables Senadores
seores Chadwick y Viera-Gallo, que se inclinaron por acoger la
indicacin en los mismos trminos en que fue presentada.
Senador seor Bombal, agrega un inciso nuevo, en cuya virtud se prohibe
todo aviso publicitario, orientado especialmente a la juventud, que contenga
mensajes que inciten al consumo excesivo o ilimitado o promuevan la oferta
abusiva de bebidas alcohlicas.
Como se expuso al tratar el artculo 123 bis, la
materia fue considerada en aquella ocasin, y a consecuencia del debate esta
indicacin result acogida con modificaciones, por la unanimidad de
Sabag y Viera-Gallo.
Senador seor Sabag, tiene por objetivo consignar en el inciso tercero que la
autorizacin especial a que se refiere ser otorgada especialmente cuando se
persigan fines de beneficencia. Esa norma faculta a las Municipalidades para
que en los das de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, puedan otorgar
una autorizacin especial transitoria, por tres das como mximo, para que, en
los lugares de uso pblico u otros que determinen, se establezcan fondas o
locales donde podrn expenderse y consumirse bebidas alcohlicas.
Hubo acuerdo en las Comisiones Unidas para aprobar
la indicacin, ya que acota el propsito que inspira tal atribucin municipal,
cuyo ejercicio resulta especialmente importante en diversas comunas rurales
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del pas. Votaron los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno (dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos) y
Zurita.
Por ltimo, y por razones de coherencia con la
decisin adoptada respecto del artculo 172, que se resear en su momento,
las Comisiones Unidas acordaron, por unanimidad, incorporar un inciso final a
este artculo, que sanciona las contravenciones a sus preceptos con las
sanciones establecidas para el expendio clandestino. Votaron los Honorables
Silva y Viera-Gallo.
Nmero 30)
Modifica el artculo 160, referido a la declaracin de
zona seca que puede efectuar el Presidente de la Repblica.
de la Repblica, persigue dejar constancia del carcter de contravencin
administrativa que tiene el incumplimiento de las prohibiciones inherentes a
dicha declaracin.
Se acogi, con enmiendas de forma, por la
unanimidad de los integrantes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos
votos), Silva y Viera-Gallo.
Nmero 33)
Reemplaza el artculo 164, relativo al horario de
funcionamiento de los establecimientos que expenden bebidas alcohlicas.
La norma prevista en el primer informe establece que los supermercados,
almacenes y establecimientos afines que expendan bebidas alcohlicas para
ser consumidas fuera del local, debern aislar el rea de expendio de estos
respectiva, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si
as lo desean.
El precepto dio origen a un intenso debate en las
Comisiones Unidas, en relacin con la determinacin legal de un horario de
funcionamiento para los establecimientos que expenden bebidas
alcohlicas. En la actualidad, dicha materia es de competencia del alcalde,
con acuerdo del concejo, en virtud de la letra ) del artculo 65 de la Ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
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Dicho tema fue
indicaciones recibidas sobre el particular.
motivado
por
las
diversas

Senador seor Bombal, reproduce el artculo 164 contemplado en el primer
informe, intercalando la idea de que el horario fijado por la Municipalidad para
el expendio de bebidas alcohlicas en los establecimientos all mencionados no
podr exceder de las 23.00 horas.
Las indicaciones nmeros 107, 108 y 109, del
Honorable Senador seor Cantero, que presentan entre s slo cambios de
redaccin, sustituyen el artculo 164, conservando como inciso segundo la
regla contemplada en el primer informe. Insertan un inciso primero que
mantiene en la Municipalidad la determinacin del horario de funcionamiento
de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, pero fijando como
parmetros obligatorios las horas comprendidas entre las 9.00 y las 03.00
horas, con excepcin de los meses y comunas que seala el artculo 28 de la
Ley de Rentas Municipales, siempre que as lo autorice la respectiva
municipalidad.
Las indicaciones nmeros 110 y 111, del mismo
Honorable Senador, tambin con innovaciones formales, reemplazan
asimismo el artculo 164, reproduciendo como inciso segundo la norma del
primer informe. El inciso primero prohibe derechamente, en un caso, el
funcionamiento de establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas entre
las entre las 03.00 y las 09.00 horas, y en el otro el expendio de bebidas
alcohlicas en ese horario, en ambas situaciones con excepcin de los meses y
comunas que seala el artculo 28 de la Ley de Rentas Municipales.
Senador seor Cordero, sugiere el reemplazo del artculo 164, sin perjuicio
de conservar en un inciso final el precepto consultado en el primer informe.
Previamente, establece distintos horarios de venta de bebidas alcohlicas
segn el tipo de establecimiento: los restaurantes diurnos y salones de t o
cafeteras: de 12:00 a 23:00 horas; los restaurantes nocturnos, cabars,
peas folclricas, discotecas y salones de baile, de 19:00 a 04:00 horas; las
cantinas, bares, tabernas, quintas de recreo y servicios al auto, de 12:00 a
24:00 horas, salvo aquellos bares que funcionan conjuntamente con hoteles,
moteles, restaurantes u hosteras que podrn efectuar ventas hasta las 04:00
horas; los establecimientos de venta de bebidas alcohlicas envasadas para
ser consumidas fuera del local, de 09:00 a 24:00 horas; las bodegas
elaboradoras o distribuidoras de vinos y licores que expendan al por mayor, y
agencias de vias o de industrias de licores, de 09:00 a 20:00 horas.
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Cabe
agregar
que
se
formularon
tambin
indicaciones a otros artculos de este proyecto de ley referidas a la misma
materia, razn por la cual las Comisiones Unidas decidieron analizarlas en
conjunto.
Ellas fueron las indicaciones nmeros 86, del
Honorable Senador seor Martnez, y 77 y 133, del Honorable Senador seor
Nez.
La primera reduce el horario de funcionamiento que
puede fijar la municipalidad al ubicado entre las 09:00 horas y hasta las 04:00
horas del da siguiente, segn la naturaleza del giro.
Las otras dos establecen libertad horaria para los
restaurantes nocturnos, cabars, cantinas, bares, pubs, tabernas y salones de
baile o discotecas, de forma que los dueos de tales respectivos
establecimientos sean quienes determinen las horas de funcionamiento de sus
locales.
Abierto
el
debate,
las
Comisiones
Unidas
conocieron la opinin del seor Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, expuesta en su oficio N 646, de 28 de enero de 2002. En
ese documento, el seor Subsecretario estim conveniente mantener la
actual norma, que deja a la decisin municipal la atribucin de determinar
el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohlicas en la respectiva comuna, en virtud de la autonoma y
atribuciones que el ordenamiento jurdico vigente ha conferido a los
municipios, y teniendo en consideracin que esta entidad es quien mejor
conoce la realidad especfica de su territorio jurisdiccional.
Hubo consenso entre los Honorables seores
integrantes de las Comisiones Unidas en que la determinacin de horarios
para el funcionamiento de establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas, a la luz del ordenamiento constitucional, es una materia que
corresponde a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, ya que
modifica la atribucin que tienen las municipalidades al respecto. Adems,
estuvieron de acuerdo en que este tema se encuentra fuertemente ligado
con la seguridad pblica, lo que haca necesario conocer la opinin formal
del seor Ministro titular de la Cartera de Interior al respecto.
Invitado al efecto el seor Ministro del Interior,
varios de los seores Senadores integrantes de las Comisiones Unidas le
dieron a conocer su punto de vista, en el sentido de que consideraban
conveniente mantener la facultad municipal para determinar horarios de
funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas,
pero dentro de un horario mximo establecido por esta ley. Ello permitira
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reducir las dificultades generadas por la frmula actual, cuando se presenta
disparidad de criterios entre comunas vecinas, que no slo afecta la
seguridad pblica por los desplazamientos de consumidores de una parte a
otra en horas de la madrugada, sino que tambin afecta a los comerciantes
establecidos en aquellas comunas que tienen horario de atencin ms
restringido.
Aadieron que, de acogerse esta idea de fijar un
horario mximo comn, debera distinguirse entre los establecimientos de
expendio de bebidas alcohlicas, al menos entre aquellos que las venden
para ser consumidas fuera del establecimiento y los que las proporcionan
para consumo en el interior del mismo, generalmente en forma asociada al
consumo de alimentos.
El seor Ministro del Interior manifest su respaldo
a esas ideas, tanto en lo que atae a la determinacin en la ley de un
marco comn para el ejercicio de esta atribucin municipal, como en cuanto
a diferenciar horarios de funcionamiento segn la naturaleza del expendio
de que se trate. Observ que respecto de establecimientos como hoteles,
restaurantes y otros, la limitacin de horario debera referirse al expendio y
no al funcionamiento, ya que la determinacin de este ltimo es resorte
propio de cada establecimiento.
La Honorable Diputada seora Cristi consider que
la distincin entre horarios de expendio y de funcionamiento ocasionara
enormes dificultades de fiscalizacin en el caso de los establecimientos que
venden bebidas alcohlicas para ser consumidas dentro del local. De no
ponerse lmite para el funcionamiento de los locales, ocurrir que los
clientes -especialmente los jvenes- se mantengan hasta altas horas de la
madrugada en las cercanas de ellos, lo cual a todas luces no resulta
acertado.
El Honorable Senador seor Ros se declar
partidario de mantener las disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades en los mismos trminos, porque a su juicio permiten la
suficiente flexibilidad para ajustarse a cada realidad comunal y no caen en
una reglamentacin de detalle, caractersticas opuestas a las que
consagraran de aceptarse los planteamientos expuestos precedentemente.
Sobre la base del sealado intercambio de ideas, S.E.
el Vicepresidente de la Repblica present dos indicaciones, signadas
con los nmeros 104 y 105, que sustituyen el artculo 164.
La indicacin nmero 104 seala que los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas slo podrn funcionar
en los horarios que, de conformidad con lo dispuesto por la letra ) del
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artculo 65 de la ley N 18.695, determine la municipalidad, y con arreglo a
las reglas siguientes:
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohlicas que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus
dependencias, slo podrn hacerlo entre las 9.00 y las 23.00 horas.
alcohlicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias,
slo podrn hacerlo entre las 10.00 y las 3.00 horas.
La indicacin nmero 105 efecta una proposicin
similar, aunque diferencia, en el caso de aquellos locales que expenden
bebidas para ser consumidas fuera del local, si se es su giro principal o
slo un rubro ms.
La unanimidad de los integrantes presentes
de la Comisiones Unidas, Honorables Senadores seores Aburto,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo,
aprob la indicacin nmero 104 con un cambio formal, desechando
la nmero 105.
Las indicaciones nmeros 86 y 106 a 112, as
como las nmeros 77 y 133, fueron declaradas inadmisibles por el
seor Presidente de la Comisin.
Adoptadas tales decisiones, las Comisiones Unidas se
abocaron al estudio del precepto contemplado como artculo 164 en el primer
informe, que resolvi consultar como nuevo artculo 164 A.
Las indicaciones nmeros 113 y 114, del ex
Senador seor Prat, eliminan la exigencia de aislar el rea de expendio
de bebidas alcohlicas en el caso de los supermercados, almacenes y
consumidas fuera del local; y consignan que el horario que debern
cumplir ser el de venta que fijar la municipalidad respectiva, sin
perjuicio de lo cual continuarn con el funcionamiento del local.
Las Comisiones Unidas acordaron mantener la
obligacin de aislar el lugar donde se expendan estas bebidas, tratndose
de establecimientos que tambin vendan otros productos.
Sin perjuicio de ello, por razones de concordancia
con la habilitacin que se acord conceder a las grandes tiendas para
instalar en su interior supermercados o minimercados de bebidas
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alcohlicas, al tratar el artculo 140, resolvi incorporarlas en forma
expresa en esta disposicin.
El rechazo de las mencionadas indicaciones, y
la incorporacin de esa enmienda, se acord por la unanimidad de
los integrantes de las Comisiones Unidas, Honorables Senadores
seores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos),
El Honorable Senador seor Viera-Gallo advirti
que, en virtud de las reglas precedentes sobre aplicacin de las sanciones
de clausura temporal o definitiva de los establecimientos, podra
pretenderse clausurar en su integridad un supermercado o un hotel.
Las Comisiones Unidas coincidieron en que ese
criterio no es el correcto, por lo que fueron de opinin que, para evitar
dificultades en la aplicacin de las eventuales sanciones o medidas que
pudieran recaer sobre este tipo de establecimientos, conviene aclarar que
ellas afectarn exclusivamente al expendio de bebidas alcohlicas.
Esa precisin, contenida en un nuevo inciso
segundo, se incorpor por la unanimidad de los integrantes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno, Ruiz-Esquide, Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
Nmero 36)
Modifica el artculo 168, que prohibe la existencia
de bebidas alcohlicas en locales no autorizados para expenderlas, cuando
tenga por objeto el expendio clandestino.
La ley N 19.806 le introdujo dos enmiendas,
consistentes en sustituir la multa, fijndola entre cinco a veinte unidades
tributarias mensuales, y en disponer que la incautacin de las bebidas y
utensilios se efectuar por Carabineros en el momento de sorprenderse la
infraccin, debiendo remitirlas a la Direccin General del Crdito Prendario.
Senador seor Martnez, sustituye el inciso primero, con el propsito
fundamental de reemplazar la presuncin de expendio clandestino cuando
se encuentren bebidas ocultas, por la mencin de que tal circunstancia ser
sobre la responsabilidad de los imputados.
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La indicacin nmero 116, de S.E. el
Presidente de la Repblica, consigna la naturaleza administrativa de la
contravencin a este artculo.
Senador seor Stange, apunta en el inciso final que los objetos retenidos
por Carabineros debern ser puestos a disposicin del tribunal encargado
de la investigacin.
Las
Comisiones
Unidas
acogieron,
con
cambios, las indicaciones nmeros 115 y 116, que perfeccionan la
regla desde un punto de vista tcnico, y desecharon la indicacin
nmero 117, en razn de estimarla superada por la ley N 19.806, que se
hizo cargo del problema consistente en el almacenamiento y custodia de
las bebidas y utensilios incautados.
Para una mayor claridad de las modificaciones que
en definitiva se introducirn, puesto que la ley N 19.806 slo deja
subsistente la enmienda prevista en la letra b) del primer informe, optaron
por reemplazar en su integridad el artculo.
Adopt esos acuerdos la unanimidad de los
Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno
(dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Nmero 37)
Modifica el artculo 169, que sanciona el expendio
clandestino con las penas del artculo 168, y la venta de bebidas
alcohlicas a negocios no autorizados para venderlas.
Presidente de la Repblica, referida al inciso primero, otorga carcter
administrativo a las sanciones aplicables.
Senador seor Martnez, reemplaza el inciso tercero, para cambiar la
presuncin de expendio clandestino cuando se permite el consumo de
bebidas alcohlicas en los negocios no autorizados para venderlas, por la
expresin de que ello ser apreciado por el juez como un hecho relevante
para formar su conviccin sobre la responsabilidad y comisin de este
delito.
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Fueron aprobadas, con modificaciones, por la
misma unanimidad de los integrantes presentes de las Comisiones
Unidas que se acaba de mencionar.
Por otra parte, las Comisiones Unidas eliminaron el
cambio previsto en el primer informe respecto del inciso final, en cuanto a
expresar la multa en unidades tributarias mensuales, ya que fue
incorporado por la ley N 19.806.
Al mismo tiempo, acogiendo una sugerencia de la
Honorable Diputada seora Cristi, decidieron eliminar, en ese inciso, la
exigencia de que las bebidas analcohlicas o de fantasa se expendan en
envases transparentes, dejando slo la obligacin de expenderlas en
envases que cumplan con el reglamento. De esta forma se flexibiliza la
norma, a la luz de la prctica consistente en vender bebidas gaseosas en
envases de lata, que no permiten a simple vista examinar su contenido.
Estos acuerdos fueron tomados, asimismo,
por la unanimidad de los integrantes presentes de las Comisiones
Unidas, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Nmero 38)
Reemplaza
negocio por establecimiento.
en
el
artculo
170
la
expresin
La ley N 19.806, por su parte, sustituy la

mencin del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, como titular
de la solicitud encaminada a reemplazar la sancin de clausura del
establecimiento en que se infringi la prohibicin de expendio clandestino,
por la del Ministerio Pblico.
Presidente de la Repblica, elimina la facultad del
Delegado del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes para solicitar que se
sustituya la clausura del establecimiento.
Fue aprobada, con modificaciones, por la
sealada unanimidad de los integrantes presentes de las
Comisiones Unidas, la cual, para mayor claridad acerca del texto
que es objeto de modificacin, opt por sustituir ntegramente el
artculo 170.
Nmero 39)
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Introduce dos modificaciones en el artculo 171,
que sanciona como falta el otorgamiento ilegal de patentes de alcoholes.
Dicho artculo fue reemplazado, en
sentido de tales enmiendas, por la ley N 19.806.
el mismo
Consecuentemente, el numeral fue suprimido

por las Comisiones Unidas, integradas por los Honorables Senadores
seores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Ros, RuizEsquide, Silva y Viera-Gallo.
Nmero 40)
Deroga los incisos quinto, sexto y sptimo del
artculo 172, cuyo contenido queda regulado en el nuevo artculo 172 bis,
que se intercala mediante el nmero 41).
Las Comisiones Unidas tuvieron presente que, en
el primer informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, qued constancia que se dej para el segundo informe la
elaboracin de una norma que contenga el catlogo de conductas
constitutivas de infraccin que se sancionarn conjuntamente, en esta
disposicin. Ello, como forma de evitar la vulneracin del mandato
contenido en el artculo 19, N 3, inciso final, de la Constitucin Poltica,
en el sentido de describir expresamente en la ley la conducta que se
pretende castigar.
Con el objeto de ajustarse a ese predicamento, las
Comisiones Unidas examinaron, a lo largo de la Ley de Alcoholes, las
distintas contravenciones que no tienen asignada de inmediato una
sancin, y las agruparon por orden de gravedad. De esta manera,
reprendi con multa de una a dos unidades tributarias mensuales las
contravenciones a los artculos 142, 143 y 162; de tres a diez unidades
tributarias mensuales las contravenciones a los artculos 145, 150, 156,
158 y 164 A, y de cuatro a doce unidades tributarias mensuales la
contravencin al artculo 164.
Enseguida, regul el incremento de las sanciones
conforme al nmero de veces que se incurra en la misma contravencin, y
dispuso que, para tal efecto, se consideren las infracciones cometidas en
los ltimos doce meses anteriores al que dio lugar al procedimiento. Lo
anterior, siguiendo los criterios analizados con ocasin de los artculos 123
bis y 124.
El numeral que se propone, donde se
reemplaza el artculo 172, fue aprobado por la unanimidad de los
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Nmero 42)
Agrega al alcalde y al concejo municipal, en el
artculo 173, como titulares de la accin encaminada a requerir
judicialmente la clausura definitiva de un negocio de expendio de
alcoholes.
La ley N 19.806 elimin la posibilidad de que el
juez acte de oficio en esta materia, y reemplaz como peticionario al
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, por el Ministerio Pblico.
Sobre el particular, el seor Subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo, en su oficio N 646, de 28 de enero
de 2002, hizo presente a las Comisiones Unidas su desacuerdo con la
inclusin del concejo municipal como solicitante de la clausura, por estimar
que ello excede el marco de actuacin propia que le corresponde. Sostuvo
que, de acuerdo a la legislacin municipal, corresponde al alcalde la
representacin judicial del municipio, y las facultades de fiscalizacin del
concejo estn referidas, exclusivamente, a las actuaciones del alcalde y de
las unidades y servicios municipales, es decir, slo son ejercidas al interior
del rgano municipal.
Las Comisiones Unidas discreparon de ese
planteamiento, ya que juzgaron que dejar entregado el ejercicio de esta
accin nicamente al alcalde le otorga un inconveniente margen de
discrecionalidad, sobre todo tratndose de una apreciacin delicada, como
es el peligro que constituya el negocio para la tranquilidad o moral pblica.
Por ello, resulta til contemplar la posibilidad de que la interponga el
concejo, sobre todo en aquellos casos en que el alcalde se niegue a
presentar tal solicitud. Desde este punto de vista, precisamente se estara
cautelando la actuacin oportuna y eficaz del alcalde.
Fue aprobada una nueva redaccin sustitutiva
del artculo, para evitar dudas acerca del texto objeto de la
modificacin, por la sealada unanimidad de los integrantes
presentes de las Comisiones Unidas.
- - Las Comisiones Unidas advirtieron tambin la
necesidad de efectuar ajustes en el artculo 174, que fue modificado por la
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ley N 19.806, en el sentido de permitir que el afectado por una clausura
administrativa reclame de ella ante el juez de letras en lo civil de turno, en
vez de hacerlo ante el juez del crimen, como se prevea con anterioridad; y
de derogar la obligacin del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes, en tal caso, de asumir la defensa de la autoridad que dispuso la
medida.
Por
consideraciones
de
armona
con
la
competencia que se entrega a los juzgados de polica local para conocer de
las contravenciones a esta ley, las Comisiones Unidas resolvieron sustituir
el inciso segundo del artculo 174. Se dispone, en definitiva, que el
afectado pueda reclamar de la clausura dentro de diez das ante el juez de
polica local correspondiente, quien citar a comparendo de contestacin y
prueba para dentro de quinto da.
Esa enmienda fue aprobada por la unanimidad
de los integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
- - -
Nmero 43)
Reemplaza el artculo 176, que regula la venta de las
especies decomisadas por infraccin a las disposiciones que prohiben el
expendio clandestino.
El artculo fue reemplazado por la ley N 19.806,
que dispuso que la conservacin de las bebidas alcohlicas y bienes incautados
de conformidad a la presente ley, estar a cargo de la Direccin General del
Crdito Prendario. Para estos efectos, las especies incautadas sern remitidas
directamente por la unidad policial respectiva a la Direccin General del Crdito
Prendario, la que realizar los remates que deban llevarse a efecto.
La disposicin agrega que el juez de garanta, a
peticin del Ministerio Pblico, podr autorizar el remate de las especies no
decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueos o legtimos tenedores
dentro del plazo de sesenta das, contados desde la fecha de la incautacin.
Esta facultad podr ejercerse aun en casos de aplicacin del principio de
oportunidad, sobreseimiento temporal y archivo provisional, sin que rija para
estos efectos lo dispuesto en el artculo 470 del Cdigo Procesal Penal.
Enseguida, advierte que slo podrn concurrir como
postores al remate los comerciantes de alcoholes que tengan su patente al da.
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El producto de la venta, una vez deducidos los gastos y comisiones del remate,
ser depositado en arcas fiscales, salvo en el caso del inciso segundo, en que
quedar en las arcas del tribunal. En el evento de que la sentencia no condene
a la pena de comiso, este valor ser restituido a quien corresponda.
Termina manifestando que, de todo lo obrado en
virtud de esta disposicin, deber informarse al Ministerio Pblico y, segn
corresponda, al tribunal pertinente.
Las
indicaciones
nmeros
121,
de
los
Senador seor Prat, establecen que del producto del remate debern
descontarse los gastos del depsito en el lugar en que permanecieron las
especies, y que la suma resultante deber ingresarse en la Tesorera Regional.
Fueron rechazadas, en razn de haber perdido
su oportunidad debido a la nueva redaccin del artculo 176, por la
unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores
seores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos),
Sin perjuicio de ello, los Honorables seores
integrantes de las Comisiones Unidas coincidieron en la necesidad de adecuar
las reglas incorporadas por la ley N 19.806 a la competencia que en esta
iniciativa se asigna a los juzgados de polica local, por lo que resolvieron
sustituir el artculo.
El artculo 176 que se propone fue aprobado por
la misma unanimidad que se acaba de expresar.
--La indicacin nmero 123, del Honorable
Senador seor Bombal, agrega un nuevo artculo 177, el cual establece que
las infracciones a esta ley que constituyan delitos se conocern por los jueces
de letras; en lo dems, sern competentes los jueces de polica local, y, de no
existir juez abogado, conocer el juez abogado del juzgado ms cercano.
La indicacin nmero 125, de S. E. el Presidente
de la Repblica, plantea tambin adicionar un nuevo artculo, conforme al cual
las infracciones a la presente ley, contenidas en los artculos 123 bis, 132, 139,
144, 160, 168 y 169, se reputan para todos los efectos legales como simples
contravenciones administrativas y, en dicho carcter, quedan sujetas a la
competencia y al procedimiento aplicables a los juzgados de polica local. Dichas
contravenciones podrn acogerse, especialmente, al procedimiento establecido
en el artculo 22 de la ley N 18.287.
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Sobre el particular, las Comisiones Unidas tuvieron
presente que el seor Fiscal Nacional, mediante oficio N 080, de 26 de febrero
pasado, manifest su acuerdo con estas proposiciones, ya que corresponden a
lo que ha planteado en diversas oportunidades, en el sentido de que no se
justificaba que todas estas faltas tuvieran que ser investigadas por el Ministerio
Pblico, por la poca envergadura que tienen, por lo que representan desde el
punto de vista valorativo penal, y por la distraccin de un valioso tiempo de
trabajo de los fiscales y profesionales de dicho organismo.
Inform que, segn las estadsticas elaboradas al 16
de diciembre del ao pasado, en el lapso de un ao el ingreso de faltas de la
Ley de Alcoholes, a nivel nacional, esto es, consideradas todas las regiones en
las que se encuentra operando la reforma procesal penal, alcanz un porcentaje
ponderado, respecto del ingreso total de causas, del 27.99%, destacando que
se encuentran consideradas en dicho clculo las Regiones II, III y VII, que se
incorporaron al nuevo sistema recin en octubre de ese mismo ao. Ms
significativo, agreg, es el resultado en las Regiones IX y IV, en las que s se
incluy el perodo completo de un ao para el clculo: en ellas tales faltas
alcanzaron al 35% y 26.45%, respectivamente, en relacin con el ingreso total
de causas.
En ese orden de ideas, consider decisivo para el buen
funcionamiento del Ministerio Pblico en las materias que le son propias, tanto
en lo que atae a su quehacer como a la inversin de los recursos de todo tipo,
el traslado de la competencia judicial para el conocimiento de estas faltas,
desde los juzgados de garanta a los de polica local.
Las Comisiones unidas acordaron establecer, como
criterio general, que todas aquellas infracciones que la doctrina denomina
"contravenciones administrativas" sean de conocimiento de los Juzgados de
Polica Local, de forma tal que queden comprendidas dentro de la competencia
del Ministerio Pblico y de los juzgados de garanta slo aquellas faltas de
naturaleza penal.
Prefirieron, con todo, emplear nicamente el concepto
de "contravencin", sin el apelativo de "administrativa", porque no responde a
una acepcin definida legalmente, y el calificativo puede suscitar confusin con
la actividad de los organismos integrantes de la Administracin del Estado,
particularmente aquellos que tienen a su cargo funciones fiscalizadoras y estn
facultados para aplicar sanciones a los infractores.
Sobre la base del debate, la indicacin nmero
124, de S. E. el Presidente de la Repblica, propuso un nuevo texto. De
acuerdo con ste, las infracciones a la presente ley se reputan contravenciones
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para todos los efectos legales y, en ese carcter, quedan sujetas a la
competencia y al procedimiento aplicables a los juzgados de polica local.
Seala que dichas contravenciones podrn acogerse,
especialmente, al procedimiento establecido en el artculo 22 de la ley N
18.287.
Concluye manifestando que se exceptan los hechos
punibles a que se refieren los artculos 120, 121, 122 y 171, a los cuales se
aplicarn las reglas previstas en el artculo 122 bis, y las medidas de proteccin
reguladas en los artculos 113, 117, 126 y 127, que se sometern al
procedimiento sealado en el referido artculo 117.
Las Comisiones Unidas, en concordancia con acuerdos
precedentes, dejaron entregada a la competencia y al procedimiento aplicables
a los juzgados de polica local todas las infracciones a esta ley, con excepcin
de la falta, a que se refiere el artculo 171, consistente en el otorgamiento ilegal
de patentes, por la estrecha vinculacin que puede tener con otras conductas
constitutivas de crmenes o simples delitos.
Se aprobaron las indicaciones nmeros 123, 124
y 125, con enmiendas, por la unanimidad de los integrantes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick,
Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
- - Nmero 44)
Deroga
los artculos
178
181,
referidos
al
procedimiento aplicable.
Los artculos 177 a 181 fueron suprimidos por el
artculo 12 bis de la ley N 19.665 -agregado por el artculo 2, N 3, de
la ley N 19.708-, sin perjuicio de que tal abrogacin surtir efecto en
forma paulatina, junto con la entrada en vigor de la reforma procesal
penal, de conformidad al artculo transitorio de la citada ley N 19.708.
Por consiguiente, las Comisiones Unidas, por
igual unanimidad a la antes expresada, resolvieron excluir este
numeral.
Nmero 45)
Reemplaza el artculo 182.
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Este precepto otorga a los crditos provenientes de
infracciones a la Ley de Alcoholes el mismo privilegio que tienen los impuestos
fiscales, segn las reglas de prelacin del Cdigo Civil -o sea, el noveno lugar
de los crditos de primera clase, conforme al artculo 2472 de ese cuerpo
normativo-, y hace solidariamente responsable de dichas obligaciones
pecuniarias al adquirente, a cualquier ttulo, de un establecimiento de expendio
Prat, suprime la responsabilidad solidaria del adquirente.
Las Comisiones Unidas fueron partidarias
mantener esta disposicin, que se limita a repetir la norma vigente.
de
Qued rechazada por la unanimidad de los

integrantes presentes, Honorables Senadores seores Aburto,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Silva y VieraGallo.
Nmero 46)
Deroga el artculo 185, mandato que ya fue
contemplado en la ley N 19.806.
En consecuencia, se elimin el numeral, por la
misma unanimidad antes indicada.
Nmero 47)
Reemplaza el artculo 186, que fija el destino de las
sumas que ingresen por concepto de multas, en trminos de previa
deduccin del 10% a ttulo de honorarios de los delegados del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes distribuirlas en un 40% a los Servicios de
Salud y en un 60% a las municipalidades. Tales organismos debern
emplearlos en el financiamiento y mantencin de los programas de prevencin
y rehabilitacin de personas alcohlicas.
Las indicaciones nmeros 127 y 128, ambas del
Honorable Senador seor Stange, eliminan el inciso primero, referido a los
honorarios de los delegados del sealado Departamento y, coherentemente,
suprimen del inciso segundo la alusin al saldo, de modo que la totalidad de
las sumas recaudadas por concepto de multas sean distribuidas entre los
Servicios de Salud y las municipalidades, en los porcentajes expresados.
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ambas indicaciones, por ser una mera consecuencia de la prevista supresin
del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes. Los otros dos
destinatarios de los recursos y los porcentajes que correspondern a cada uno
de ellos se mantuvieron sin cambios, en razn de que corresponden a la
propuesta efectuada en su oportunidad por el Ejecutivo, a quien le compete la
iniciativa exclusiva en la materia.
Se aprobaron con ajustes formales, por la
unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones Unidas,
Moreno (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Nmero 48)
Reemplaza el artculo 188, estableciendo la
conversin a pesos del valor de las multas, expresado en unidades tributarias
mensuales, y la prohibicin para el juez de dejar en suspenso una multa o
rebajarla, salvo que se acredite haber incurrido en un error de hecho en la
apreciacin de la prueba.
Las Comisiones Unidas prefirieron dejar entregado
este ltimo aspecto a las reglas generales del procedimiento de polica
local, que habilitan para el ejercicio de ambas facultades.
En reemplazo de dicha norma, como se anticip al
resear el debate recado sobre la indicacin nmero 60, reiteraron la
facultad del juez de polica local para conmutar la multa impuesta por
trabajos en beneficio de la comunidad.
Por tanto, sustituyeron en forma unnime el
inciso segundo contemplado en el primer informe, con la misma
votacin precedente.
Nmero 49)
Incorpora siete artculos transitorios a la Ley de
Alcoholes.
Se presentaron tres indicaciones a este numeral,
que recaen en los artculos 2 y 3 transitorios.
Prat, propone suprimir el artculo 2 transitorio, que somete a las reglas
generales del Cdigo Procesal Penal la tramitacin de los procesos por hechos
que ocurran desde la fecha de su vigencia.
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Las Comisiones Unidas estuvieron de acuerdo en que
la indicacin era pertinente, en virtud de la configuracin general de las
infracciones a esta ley como contravenciones, de conocimiento de los juzgados
de polica local.
Fue aprobada por la unanimidad de los
Moreno (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Honorable Senador seor Stange, eliminan en el artculo 3 transitorio la
obligacin de efectuar la denuncia, ante el juzgado competente, que recae
sobre los agentes de la polica, y los inspectores fiscales y municipales que
sorprendan infracciones o contravenciones de esta ley.
Las Comisiones Unidas consideraron que, en general,
las reglas procesales contempladas en los artculos 3 a 7 transitorios, que se
limitan a reproducir las normas vigentes en la Ley de Alcoholes, las cuales se
continuarn aplicando en forma provisional, no se justifican.
Dicha conclusin es vlida tanto para los asuntos que
sern de conocimiento de los juzgados de polica local, como para aquellos que
se inscriben dentro de la justicia criminal, sean los tribunales con competencia
en lo penal del antiguo sistema, como del Ministerio Pblico y los tribunales
con competencia criminal pertenecientes a la reforma procesal.
La unanimidad de los integrantes de las
Comisiones Unidas antes sealada suprimi los artculos 3 a 7
transitorios, con lo que qued aprobada la indicacin nmero 130 y
rechazada la nmero 131.
Consiguientemente, este numeral qued referido
solamente a la incorporacin de un artculo transitorio en la Ley de Alcoholes.
--Las Comisiones Unidas, de acuerdo a lo convenido al
debatir el nmero 7) del artculo 1 del proyecto de ley, incorpor un artculo
3, nuevo, al proyecto de ley, que introduce modificaciones a la Ley de
Trnsito, en cuatro numerales.
El numeral 1) suprime, en el inciso segundo del
artculo 189, una frase que pierde sentido al trasladarse a esa ley la
descripcin del delito de conduccin en estado de ebriedad, contemplado hasta
ahora en la Ley de Alcoholes.
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El numeral 2) agrega dos incisos al mismo artculo
189, que aclaran el procedimiento a seguir cuando el alcohotest revela que se
est frente a una conduccin bajo la influencia del alcohol, o una conduccin
en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o
sicotrpicas.
El numeral 3) sustituye el artculo 190, regulando la
alcoholemia.
El numeral 4) agrega nuevos artculos 196 E, 196 F,
196 G y 196 H, en los cuales se describe y sanciona el delito de conduccin en
estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o
sicotrpicas y la falta de conduccin bajo la influencia del alcohol, as como el
procedimiento judicial aplicable.
El nuevo artculo 3 fue aprobado en las
Comisiones Unidas, por la unanimidad de sus integrantes presentes,
Moreno, Sabag y Viera-Gallo, con las siguientes excepciones, producto
del debate llevado a cabo en su oportunidad respecto de los artculos
120, 121 y 122 de la Ley de Alcoholes:
a) los nmeros 2, 3 y 4, este ltimo en lo que
atae a los dos primeros incisos del nuevo artculo 196 E, fueron
aprobados por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores
seores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Ruiz-Esquide, Silva,
Vega, Viera-Gallo y Zurita.
b) el nmero 4, en lo que concierne a los incisos
tercero y cuarto del referido artculo 196 E, fueron aprobados por
mayora de 8 votos contra 1. Votaron por la afirmativa los Honorables
Senadores seores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva, Vega,
Viera-Gallo y Zurita, en tanto que vot en contra el Honorable Senador
seor Ruiz-Esquide.
de la Repblica, sugiere agregar otro artculo, nuevo, que modifica la ley N
15.231, sobre organizacin y atribuciones de los juzgados de polica local.
La propuesta consiste en agregar un nuevo numeral 8
al artculo 13, en virtud del cual corresponder a los jueces de polica local
conocer de las infracciones a la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y
Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 177 de ese cuerpo legal.
Cabe recordar que, como se consign en su
oportunidad, el proyecto de ley que modifica la Ley de Alcoholes,
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Bebidas Alcohlicas y Vinagres, en lo relativo al consumo y la
ebriedad en la va pblica (Boletn N 2948-07) agrega tambin un
nmero 8 al artculo 13 de la ley N 15.231, para encomendar a los
jueces de polica local conocer de las infracciones a que se refieren los
artculos 113 y 114 de la ley N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
La
indicacin,
en
consecuencia,
ampla
la
competencia de los jueces de polica local a todas las contravenciones previstas
en la Ley de Alcoholes, y no slo las referidas al consumo y la ebriedad en la
va pblica.
Fue aprobada, quedando como nuevo artculo
4, por la unanimidad de los Honorables Senadores seores Aburto,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Sabag y Viera-Gallo. La
aprobacin se dio con modificaciones, tendientes a incluir la
derogacin del artculo 62 de la ley N 15.231, como consecuencia del
traslado a la Ley de Trnsito de la descripcin de la falta consistente
en conducir bajo la influencia del alcohol.
Senador seor Nez, propone consultar un artculo nuevo, en el cual se
modifique la letra ) del artculo 65 de la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades, en cuanto al horario de funcionamiento de los
restaurantes nocturnos, cabars, cantinas, bares, pubs, tabernas y
discotecas o salones de baile.
Dicha indicacin, como se seal en su oportunidad,
se analiz en conjunto con las otras recadas en el mismo tema, al tratar el
artculo 164 de la ley, y fue declarada inadmisible por el seor Presidente
de las Comisiones Unidas.
Las Comisiones Unidas, con los votos de los
Moreno, Sabag y Viera-Gallo, incorporaron un artculo 5 nuevo, que
suprime, del artculo 50 de la ley N 19.806, las modificaciones relativas a los
artculos que suponen la intervencin del Ministerio Pblico y la aplicacin del
nuevo Cdigo Procesal Penal.
La eliminacin de esos cambios obvia el problema
derivado de que dichas reformas, por una parte, ya entraron en vigencia en las
Regiones donde se aplica la reforma procesal penal y, por otra, tienen diferida
su entrada en vigor en las dems.
Tambin en forma unnime, y con la misma
integracin, las Comisiones Unidas incorporaron un nuevo artculo 6,
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destinado a suprimir la mencin al Ministerio Pblico que se introdujo, a
propsito de los remates de especies incautadas o decomisadas conforme a la
Ley de Alcoholes, en la Ley Orgnica de la Direccin General de Crdito
Prendario, por mandato del artculo 51 de la ley N 19.806.
Por ltimo, con igual unanimidad, establecieron
un artculo transitorio de la ley -no slo de la Ley de Alcoholes, para
comprender los cambios a los otros cuerpos legales que ella contempla-, de
conformidad al cual se dispone que ella entrar en vigencia desde la fecha de
su publicacin en el Diario Oficial, con la sola excepcin de las normas
directamente relacionadas con la reforma procesal penal y la competencia de
los juzgados de polica local. Dichas normas entrarn en vigencia gradualmente
para las Regiones I, XI, XII, V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 7 transitorio de la ley N 19.665.
---
MODIFICACIONES
En mrito de las consideraciones expuestas, vuestras
Comisiones Unidas de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, y de
Salud, tienen el honor de proponeros las siguientes modificaciones al proyecto
de ley aprobado en general:
ARTICULO 1
Nmeros 1), 2), 3), 4), 5) y 6)
Suprimirlos.
(Unanimidad 8x0. Artculo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
Nmero 7)
Pasa
ser
nmero
1),
reemplazado
por
el
siguiente:
"1) Derganse los artculos 120, 121 y 122.".
(Unanimidad 7x0. Artculo 121, inciso final del
Reglamento del Senado)
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Nmero 8)
Pasa a ser nmero 2), reemplazado por el que
sigue:
interior del local, las vendan u obsequien a los funcionarios fiscalizadores en
servicio, sern sancionados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
administradores o dueos de los establecimientos referidos, en caso de que el
suministro, en las condiciones mencionadas en el inciso precedente, haya sido
inducido por stos.
(Mayora 5x4. Indicaciones nmeros 39 y 41)
Artculo 123 bis.- En los negocios indicados en el

administradores o dueos de los establecimientos referidos, en caso de que
induzcan a menores de edad al consumo de bebidas alcohlicas, sea
directamente o por medio de publicidad; o que induzcan a quienes atienden
esos establecimientos a vender, proporcionar o suministrar bebidas alcohlicas
a menores de edad...
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(Unanimidad 7x0. Indicacin nmero 101).
Nmero 9)
Pasa
ser
nmero
3),
reemplazado
por
el
siguiente:
"3) Sustityese el artculo 124, por el siguiente:
"Artculo 124. Los que vuelvan a incurrir en las
contravenciones del artculo anterior sern sancionados con el doble de la
multa aplicada a la primera infraccin. La tercera transgresin se sancionar
con la clausura temporal del establecimiento por un perodo no superior a tres
meses. La cuarta transgresin se sancionar con la clausura definitiva,
pudiendo imponerse adems la cancelacin de la patente de alcoholes
respectiva."..
(Unanimidad 7x0 y 9x0. Indicaciones nmeros
47; 52 y 53).
- --
Intercalar un nmero nuevo, del siguiente tenor:

"Artculo 126.- La misma notificacin a que se refiere
el artculo que precede podr hacerla el juez de polica local en la audiencia
sealada en el artculo 114, a solicitud de cualquier interesado, respecto de las
personas que se encuentren en la situacin a que se refiere el inciso segundo
de esa disposicin. En caso de infraccin, el notificado responder aun por los
daos y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez."..
- --
Nmero 10)
sigue:
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Artculo 127.- La madre de los hijos menores de

quien se encuentre en la situacin a que se refiere el inciso segundo del
artculo 114, o la persona que los tuviera a su cargo, podr solicitar al juez, en
la audiencia prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el
Si el juez acogiere la solicitud, dispondr la retencin
solicitud a que se refiere el artculo 26, N 3), de la ley N 16.618...
Nmero 11)
Pasa a ser nmero 6), sin enmiendas.
Nmero 12)
Pasa a ser nmero 7).
Agregar, en el inciso primero del artculo 130
contemplado en este numeral, las siguientes frases, pasando el punto
aparte a ser punto seguido: Se incluirn temas relativos a cultura
gastronmica y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de
bebidas alcohlicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo..
(Unanimidad 9x0. Indicacin nmero 59)
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Intercalar el siguiente
pasando el actual inciso quinto a ser sexto:
inciso
quinto,
nuevo,
La contravencin a lo dispuesto en los incisos tercero

y cuarto precedentes ser castigada con las sanciones previstas en el artculo
168..
Reglamento del Senado.
Intercalar en el inciso quinto, que pasa a ser inciso
sexto, las palabras "establecimientos educacionales," entre la preposicin
"en" y la palabra "empresas".
Nmero 13)
Pasa a ser nmero 8), sustituido por el siguiente:
Nmero 14)
Pasa a ser nmero 9), sustituido por el que se
indica a continuacin:
"9) Reemplzase el artculo 132, por el siguiente:
Artculo 132.- Todo establecimiento en que se
expendan bebidas alcohlicas deber exhibir, en lugar destacado y claramente
visible al pblico, un cartel en el cual se indiquen de manera didctica las
contravenciones sealadas en los artculos 113, 114, 123, 123 bis y 139 de
esta ley y las conductas punibles a que se refiere el artculo 196 E de la Ley de
Trnsito, en ambos casos junto con las medidas y sanciones que les son
aplicables.
La infraccin de lo dispuesto en el inciso
precedente se sancionar con multa de una a tres unidades tributarias
mensuales.
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En igual sancin incurrir toda
persona
que
El texto y formato del cartel sern determinados

por el Ministerio de Justicia. Los carteles se vendern por las respectivas
Municipalidades al precio que se seale en el reglamento, y las sumas que
por este concepto se recauden constituirn rentas municipales.".
Nmeros 15), 16) y 17)

Pasan
a
respectivamente, sin enmiendas.
ser
nmeros
10),
11)
12),
Nmero 18)
Pasa a ser nmero 13), sustituido por el que sigue:
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohlicas,
empleados de dichos establecimientos, incurrir en contravencin y ser
sancionado con multa de una a cinco unidades tributarias mensuales. La
segunda vez que incurra en esta infraccin ser sancionado con el doble de
la multa, y la tercera, con el triple de la multa con que hubiere sido
sancionado la primera vez y la clausura definitiva del establecimiento. Con
todo, no proceder la clausura si se acredita la ausencia de responsabilidad
en el dueo o administrador del establecimiento.
Si los inmuebles sujetos a fiscalizacin se
encontraren cerrados, el juez podr autorizar la entrada a ellos y su
registro. El tribunal se pronunciar de inmediato sobre la solicitud, con el
solo mrito de los antecedentes que se le proporcionen, si de ellos se
desprenden indicios de que en la propiedad cuyo registro se solicita se
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estn vendiendo, proporcionando o distribuyendo clandestinamente bebidas
alcohlicas. La diligencia, en caso necesario, se llevar a cabo con el
auxilio de la fuerza pblica.
La resolucin que autorizare la entrada y registro
se notificar al dueo o encargado o, en defecto de ambos, a cualquier
persona mayor de edad que se hallare en el lugar o edificio, quien podr
presenciar la diligencia. De todo lo obrado deber dejarse constancia
escrita, y se dar recibo de las especies incautadas al propietario o
encargado del lugar."..
Nmero 19)
En el encabezamiento, reemplazar la frase
"establecimientos de bebidas alcohlicas", por "establecimientos de
expendio de bebidas alcohlicas".
En la letra
supermercados de comestibles",
supermercados de alimentos o
combustibles, o al interior de grandes
H), sustituir la frase "anexos a

por las siguientes: "anexos a
tiendas,".
(Unanimidad 9x0 y 7x0. Indicaciones nmeros

71, 72, 73, 74 y 75).
En la letra O), reemplazar las frases "en los cuales

slo se permitir baile con msica grabada u orquestas, sin
representaciones con nmeros en vivo", por las siguientes: "en los cuales
se permitir baile con msica grabada u orquestas y representaciones con
nmeros en vivo".
(Unanimidad 9x0. Indicacin nmeros 76).
- --
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Contemplar un nmero, nuevo, del siguiente tenor:
"Artculo 141.- Las Municipalidades podrn otorgar
patentes para el expendio de bebidas alcohlicas tanto en la parte urbana
como en la parte rural de la comuna o la agrupacin de comunas
respectiva.
Para regular lo que atae a la parte rural, la
Municipalidad solicitar a Carabineros de Chile un informe escrito dentro del
plazo que determine.".
(Mayora 5x4. Indicacin nmero 78).
- -Nmero 20)
Reemplazar, en el inciso cuarto, la frase "El
infractor de esta disposicin", por la siguiente: "El que contravenga esta
disposicin".
Nmero 21)
Nmero 22)
En el inciso cuarto, intercalar, a continuacin de la
palabra "rematarn", la frase "en pblica subasta".
En el inciso quinto, antes del punto aparte, agregar
las siguientes frases: "y previa publicidad, en tres oportunidades, en el
medio de comunicacin local que tenga mayor difusin".
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Nmeros 23) y 24)

Pasan a ser nmeros 19) y 20), respectivamente,
sin enmiendas.
Nmero 25)
En el inciso tercero, reemplazar la frase "la
municipalidad oir a Carabineros", por la que sigue: "la municipalidad
solicitar a Carabineros de Chile informe escrito".
Nmero 26)
Suprimirlo.
- -A continuacin, intercalar como nmero 22), nuevo,

el que sigue:
"22) Sustityese, en el inciso segundo del artculo
155, la oracin "sern sancionados con las penas establecidas en el artculo
172", por la siguiente: "sern castigados con las sanciones establecidas en el
artculo 168"..
- --
Nmero 27)
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Nmero 28)
Pasa a ser nmero 24), sustituyendo la frase "y de
los cuales sea propietario, arrendatario o administrador el dueo del
respectivo establecimiento", por las siguientes: "y de los cuales sea
propietario, arrendatario o administrador quien tenga alguna de esas
calidades respecto del establecimiento de expendio".
(Unanimidad 9x0. Indicaciones nmeros 91 y
92).
Nmero 29)
artculo 159:
a) Reemplzase el inciso primero, por el siguiente:
alcohlicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados
a espectculos deportivos, salvo que se efecte en recintos delimitados que
tengan patente de restaurante o crculo o club social con personalidad
jurdica; en las vas, plazas y paseos pblicos; en los teatros, cines, circos y
dems centros y lugares de espectculos o diversiones pblicas que no paguen
patente de cabar; como tambin en las estaciones ferroviarias, en los trenes
y dems vehculos de transporte, salvo que se haga en forma localizada..
(Unanimidad 9x0, Indicacin nmero 94;
Unanimidad 7x0, Indicaciones nmeros 95, 96, 97, 98 y 99; Mayora
7x2, Indicacin nmero 100).
b) Sustityese en el inciso tercero la oracin "En los
das de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrn
otorgar una autorizacin especial transitoria, por tres das como mximo", por
la siguiente: "En los das de Fiestas Patrias y en otras oportunidades,
especialmente cuando se persigan fines de beneficencia, las Municipalidades
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c) Agrgase el siguiente inciso final:
"La contravencin a las disposiciones precedentes
ser castigada con las sanciones establecidas en el artculo 168."
Nmero 30)
Reemplazar, en el inciso segundo, la oracin "sern
sancionadas con las penas", por la que sigue: "incurrirn en contravencin,
que ser castigada con las sanciones".
Nmeros 31) y 32)
sin enmiendas.
- -A
continuacin,
intercalar
como
nmero
29),
nuevo, el que sigue:

"Artculo 164.- Los establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas slo podrn funcionar en los horarios que, de
conformidad con lo dispuesto por la letra ) del artculo 65 de la ley N
18.695, determine la municipalidad, y con arreglo a las reglas siguientes:
slo podrn hacerlo entre las 10.00 y las 3.00 horas del da siguiente."..
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- -Nmero 33)
"30) Agrgase el siguiente artculo 164 A, nuevo:
Artculo 164 A.- Los supermercados, grandes
tiendas, almacenes y establecimientos afines que expendan bebidas alcohlicas
para ser consumidas fuera del local, debern aislar el rea de expendio de
estos productos para dar cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad
respectiva, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si as
lo desean.
(Unanimidad 9x0. Artculo 121, inciso final
La suspensin de la autorizacin, la clausura
temporal o definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicacin de las disposiciones de esta ley, afectarn
exclusivamente al expendio de bebidas alcohlicas."..
(Unanimidad 9x0. Artculo 121, inciso final
Nmeros 34) y 35)

sin enmiendas.
Nmero 36)
sigue:
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apreciada por el juez como un antecedente calificado para formar su conviccin
sobre la responsabilidad de el o los imputados.
La contravencin a lo dispuesto precedentemente
ser sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales
y con el comiso de las bebidas y utensilios.
La segunda vez que se incurra en esta conducta la
sancin ser una multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios
y clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresin
se castigar, adems, con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das.
La incautacin de las bebidas y utensilios se efectuar
por Carabineros en el momento de sorprenderse la infraccin, debiendo
remitirlas a la Direccin General del Crdito Prendario...
Nmero 37)
Intercalar las siguientes letras a) y b), nuevas,
pasando la actual letra a) a ser letra c):
"a) Reemplzase, en su inciso primero, la palabra
"penas" por "sanciones".
b) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:
"La circunstancia, debidamente acreditada, de
permitir el consumo de bebidas alcohlicas en los negocios no autorizados para
venderlas, ser apreciada por el juez como un antecedente calificado para
formar su conviccin sobre la responsabilidad y comisin de esta
contravencin.".
Eliminar la letra b).
Agregar la siguiente letra d), nueva:
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d) Reemplzase, en el inciso final, la
"transparentes, de acuerdo con", por la siguiente: "que cumplan con "..
frase

Nmero 38)
"Artculo 170.- No obstante lo dispuesto en los dos
la clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitacin del
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sancin, de oficio o a
peticin de cualquier interesado, podr sustituirla, solamente en la parte
referente a la clausura, por prisin inconmutable de 1 a 60 das. La resolucin
que as lo ordene deber indicar los fundamentos en que se apoya."..
Nmero 39)
Eliminarlo.
Nmero 40)
"Artculo 172.- Las contravenciones a los artculos
142, 143 y 162 de esta ley sern sancionadas con multa de una a dos
Las contravenciones a los artculos 145, 150, 156,
158 y 164 A se castigarn con multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
La contravencin al artculo 164 ser sancionada con
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Los que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones
Para aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, as
como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresin a los artculos 123
bis, 139 y 168, se considerarn las infracciones cometidas en los ltimos doce
meses anteriores a la que dio lugar al procedimiento, aun cuando respecto de
ellas el juez de polica local haya hecho uso de las facultades que le confieren
los artculos 19 y 20 de la ley N 18.287."..
Nmero 41)
Nmero 42)
"38) Reemplzase el inciso primero del artculo 173,
por el siguiente:
"Artculo 173.- No obstante lo dispuesto en los
artculos anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a
peticin del alcalde o del concejo municipal, podr clausurar definitivamente un
negocio cuando ste constituya un peligro para la tranquilidad o moral
pblicas, sin que sea menester que se cumpla con el nmero de transgresiones
necesarias para producir la clausura, ni que stas sean especficas."..
- --
A
nuevo, el siguiente:
continuacin,
consultar
como
nmero
39),
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"39) Sustityese el inciso segundo del artculo 174,
por el siguiente:
"El afectado podr reclamar de la clausura dentro de
diez das ante el juez de polica local correspondiente, quien citar a
comparendo de contestacin y prueba para dentro de quinto da."..
- --
Nmero 43)
Artculo 176.- La conservacin
de las bebidas
alcohlicas y bienes incautados de conformidad a la presente ley, estar a
cargo de la Direccin General del Crdito Prendario. Para estos efectos, las
especies incautadas sern remitidas directamente por la unidad policial
respectiva a la Direccin General del Crdito Prendario, la que realizar los
remates que deban llevarse a efecto.
El juez podr autorizar el remate de las especies no
dentro del plazo de sesenta das, contados desde la fecha de la incautacin
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos
y comisiones del remate, ser depositado en arcas fiscales, salvo en el caso del
inciso segundo, en que quedar en las arcas del tribunal. En el evento de que
la sentencia no condene a la pena de comiso, este valor ser restituido a quien
corresponda.
De todo lo obrado en virtud de esta disposicin
deber informarse al juzgado pertinente."..
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- --
continuacin,
intercalar
como
nmero
41),
nuevo, el que sigue:

"41) Interclase el siguiente artculo 177, nuevo:
"Artculo 177.- Las infracciones a la presente ley
se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en ese
carcter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a
Dichas
contravenciones
podrn
acogerse,
18.287.
Se excepta la falta descrita y sancionada en el
artculo 171."..
(Unanimidad
8x0.
Indicaciones
nmeros
123,124 y 125).
- --
Nmero 44)
Suprimirlo.
Nmero 45)
Nmero 46)
Eliminarlo.
Nmero 47)
sigue:
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"Artculo 186.- Del total de las sumas que ingresen
por concepto de multas aplicadas por infraccin a las disposiciones de esta ley,
el 40% se destinar a los Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo
de los programas de rehabilitacin de personas alcohlicas, y el 60% a las
municipalidades, para el financiamiento y desarrollo de los programas de
prevencin y rehabilitacin de personas alcohlicas...
128).
Nmero 48)
"44) Incorprase el siguiente artculo 188:

El juez, cumplindose los requisitos previstos en el
artculo 20 bis de la ley N 18.287, podr conmutar la multa impuesta por la
realizacin de trabajos en beneficio de la comunidad."..
Nmero 49)
Pasa a ser nmero 45), reemplazado por el que se
seala a continuacin:
"45) Agrgase el siguiente artculo transitorio, nuevo:
Artculo transitorio.- La nueva proporcin del
nmero de establecimientos afectos a patentes limitadas que se seala en
el inciso primero del artculo 140 no afectar a los que se encuentren en
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vigencia de un plano regulador, modificacin del plano regulador u
ordenanza municipal que as lo establezca, de conformidad a lo previsto en
el artculo 153, tampoco se vern afectados por esa nueva disposicin,
siempre que a esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento.
hasta la completa extincin de las patentes otorgadas con anterioridad..
130.)
- -Agregar los siguientes artculos 3, 4, 5, 6 y
transitorio:
Artculo
3.Introdcense
modificaciones en la ley N 18.290, de trnsito:
las
siguientes
1) Suprmese, en el inciso segundo del artculo

189, la oracin: "Si el conductor condujere el vehculo durante el tiempo de
la prohibicin se considerar que incurre en infraccin a la Ley de Alcoholes
o al nmero 1 del artculo 197, segn sea el caso y el resultado del
examen.".
2) Agrganse al artculo 189 los siguientes incisos:
"Si la persona se encuentra bajo la influencia del
alcohol, se proceder a cursar la denuncia correspondiente por la falta
sancionada en el artculo 196 G.
Si del resultado de la prueba respiratoria aparece que
se ha incurrido en la conduccin en estado de ebriedad o bajo la influencia de
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sustancias estupefacientes o sicotrpicas castigada en el inciso primero del
artculo 196 F, el conductor ser citado a comparecer ante la autoridad
correspondiente. En los dems casos previstos en el mismo artculo tambin
podr citarse al imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente
ante el juez y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
suficientes garantas de su oportuna comparecencia. Si no fuera as, se le
mantendr detenido para ponerlo a disposicin del tribunal, el que podr
decretar la prisin preventiva cuando procediera de acuerdo con las reglas
generales. Sin perjuicio de la citacin al imputado, o de su detencin
cuando corresponda, aqul ser conducido a un establecimiento hospitalario
para la prctica de los exmenes a que se refiere el artculo siguiente.".
3) Sustityese el artculo 190, por el siguiente:
"Artculo 190.- Cuando fuera necesario someter a
una persona a un examen cientfico para determinar la dosificacin de
alcohol en la sangre o en el organismo, los exmenes podrn practicarse en
cualquier establecimiento de salud habilitado por el Servicio Mdico Legal,
de conformidad a las instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
de los imputados que requieran la prctica de los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior,
el conductor y el peatn que hayan tenido participacin en un accidente de
trnsito del que resulten lesiones o muerte sern sometidos a una prueba
respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de
alcohol o de sustancias estupefacientes o sicotrpicas en sus cuerpos. En
esos casos, los funcionarios de Carabineros debern practicar al conductor
y peatn las pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos
tcnicos necesarios para ello, o de proceder la prctica de la alcoholemia,
los llevarn de inmediato al establecimiento de salud ms prximo. Se
aplicarn al efecto las reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas
o exmenes a que se refieren este artculo y el artculo 189, o la
delictiva, en su caso, ser apreciada por el juez como un antecedente
calificado, al que podr dar valor suficiente para establecer el estado de
ebriedad o de influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas en que
se encontraba el imputado.".
33).
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4) Agrganse los siguientes artculos 196 E, 196 F,
196 G y 196 H:
Artculo 196 E.- Se prohibe la conduccin de
o controladores de trnsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas, o bajo la influencia
del alcohol.
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el
especialmente el estado general del imputado en relacin con el control de
sus sentidos, como tambin el nivel de alcohol presente en el flujo
sanguneo, que conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de la
prueba respiratoria que hubiera sido practicada por Carabineros.
(Unanimidad 9x0. Indicaciones nmeros 21, 22
y 24).
Sin perjuicio de lo anterior, se entender que hay

desempeo en estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
dosificacin igual o superior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre o
en el organismo.
Se entender que hay desempeo bajo la influencia
del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificacin superior a
0,5 e inferior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre.
(Mayora 8x1. Indicacin nmero 19).
Artculo 196 F.- La infraccin de la prohibicin
operacin o desempeo fueran ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas, ser sancionada con la
pena de presidio menor en su grado mnimo y multa de dos a diez unidades
tributarias mensuales, ya sea que no se ocasione dao alguno, o que con ello
se causen daos materiales o lesiones leves.
Si, a consecuencia de esa conduccin, operacin o
desempeo, se causaren lesiones graves o menos graves, se impondr la pena
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Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el
impondrn las penas de presidio menor en su grado mximo y multa de
facultad que le confiere el inciso final del artculo 196 B.
motorizados, por el trmino de seis meses a un ao; de uno a dos aos, si
se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro aos, si
en este inciso se elevarn al doble, debiendo el juez decretar la cancelacin
de la licencia cuando estime que la conduccin de vehculos por parte del
infractor ofrece peligro para el trnsito o para la seguridad pblica; lo que
fundar en las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en
razones mdicas debidamente comprobadas.
podrn ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciera uso de la facultad
contemplada en el artculo 398 del Cdigo Procesal Penal. Sin embargo,
cumplidos a lo menos seis aos desde que se cancel la licencia de conducir, el
juez podr alzar esa medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar
fundadamente que ha desaparecido el peligro para el trnsito o para la
seguridad pblica que importaba la conduccin de vehculos motorizados por el
infractor.
Artculo 196 G.- La infraccin de la prohibicin
establecida en el inciso primero del artculo 196 E, cuando la conduccin,
operacin o desempeo fueran ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se
ocasione lesiones ni dao alguno, ser sancionada con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales, y el juez podr imponer, adems, la
suspensin de la licencia para conducir de uno a tres meses.
Si mediante esa conduccin, operacin o desempeo
se causaren lesiones leves, se impondr la pena de prisin en su grado
mnimo y suspensin de tres a seis meses de la licencia para conducir
vehculos.
En caso de reincidencia el infractor sufrir, adems
de la pena que le corresponda, la accesoria de cancelacin definitiva de la
licencia para conducir vehculos.
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Artculo 196 H.- Para el juzgamiento de los delitos
previstos en esta ley se aplicarn, segn corresponda, los procedimientos
establecidos en el Cdigo Procesal Penal, con las siguientes reglas especiales:
Tratndose de procedimientos por faltas, el fiscal
podr solicitar la aplicacin del procedimiento monitorio establecido en el
artculo 392 del Cdigo Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicacin
requiriere. Si el juez de garanta resuelve proceder en conformidad con esta
norma, reducir las penas aplicables en la proporcin sealada en la letra c)
del mismo artculo.
Para los efectos de la aplicacin del artculo 395 del
Cdigo Procesal Penal, el juez deber informar al imputado todas las penas
copulativas y accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponrsele,
cualquiera sea su naturaleza.
En el caso de los delitos de conduccin, operacin o
desempeo en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas, el juez de garanta podr decretar, de
conformidad a las reglas del Cdigo Procesal Penal, la medida cautelar de
retencin del carn, permiso o licencia de conducir del imputado, por un plazo
que no podr ser superior a seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos,
podr el fiscal solicitar al juez de garanta la suspensin del procedimiento,
reunindose los requisitos establecidos en el artculo 237 del Cdigo Procesal
Penal. En tal caso, el juez podr imponer, adems de cualquiera de las
condiciones contempladas en el artculo 238 de dicho Cdigo, la suspensin de
la licencia para conducir por un plazo no menor de seis meses ni superior a un
ao.
Tratndose del procedimiento simplificado, la
suspensin condicional del procedimiento podr solicitarse en la audiencia que
se llevare a efecto de acuerdo con el artculo 394 del Cdigo Procesal Penal..
Artculo
4.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la ley N 15.231, sobre organizacin y atribuciones de los
juzgados de polica local, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto N 307, de Justicia, de 1978:
1) Reemplzase el numeral 8 de la letra c) del
artculo 13, por el siguiente:
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"8 A la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y
Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 177 de ese cuerpo legal."
Artculo 5.- Suprmense, en el artculo 50 de la ley
N 19.806, las modificaciones referidas a los artculos 122 bis, 139, 160, 170,
173 y 176 de la ley N 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.
Artculo 6.- Sustityese, en el inciso tercero del

artculo 4 del decreto con fuerza de ley N 16, de 1986, del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, Ley Orgnica de la Direccin General del Crdito
Prendario, la oracin "El remate se efectuar una vez que lo autorice el
Ministerio Pblico, el juez de garanta o el tribunal de juicio oral en lo penal,
segn corresponda.", por la siguiente:
"El remate se efectuar una vez que lo autorice el
tribunal respectivo.".
Artculo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia
desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
Se exceptan los artculos 1, nmero 41); 3,
nmero 3), en lo que atae a los artculos 190 y 196 H de la Ley de Trnsito; y
4, nmero 1). Estas normas entrarn en vigencia gradualmente para las
Regiones I, XI, XII, V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de conformidad
a lo dispuesto en el artculo 7 transitorio de la ley N 19.665.".
- -De aprobarse
proyecto de ley quedara como sigue:
las modificaciones anteriores, el
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PROYECTO DE LEY:
"Artculo
1.-
Introdcense
las
siguientes
1) Derganse los artculos 120, 121 y 122.

servicio, sern sancionados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
inducido por stos.
Artculo 123 bis.- En los negocios indicados en el
administradores o dueos de los establecimientos referidos, en caso de que
induzcan a menores de edad al consumo de bebidas alcohlicas, sea
directamente o por medio de publicidad; o que induzcan a quienes atienden
esos establecimientos a vender, proporcionar o suministrar bebidas alcohlicas
a menores de edad.".
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contravenciones del artculo anterior sern sancionados con el doble de la
multa aplicada a la primera infraccin. La tercera transgresin se sancionar
con la clausura temporal del establecimiento por un perodo no superior a tres
meses. La cuarta transgresin se sancionar con la clausura definitiva,
pudiendo imponerse adems la cancelacin de la patente de alcoholes
respectiva.".
Artculo 126.- La misma notificacin a que se refiere
daos y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez..
artculo 114, o la persona que los tuviera a su cargo, podr solicitar al juez, en
solicitud a que se refiere el artculo 26, N 3), de la ley N 16.618..
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contra el abuso del alcohol. Se incluirn temas relativos a cultura gastronmica
y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas
alcohlicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo.
168.
establecimientos educacionales, servicios pblicos y municipalidades, y de
arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios para evaluar sus
resultados..
9) Reemplzase el artculo 132, por el siguiente:
"Artculo 132.- Todo establecimiento en que se
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contravenciones sealadas en los artculos 113, 114, 123, 123 bis y 139 de
esta ley y las conductas punibles a que se refiere el artculo 196 E de la Ley de
Trnsito, en ambos casos junto con las medidas y sanciones que les son
aplicables.
La infraccin de lo dispuesto en el inciso
mensuales.
persona
que
El texto y formato del cartel sern determinados por

el Ministerio de Justicia. Los carteles se vendern por las respectivas
Municipalidades al precio que se seale en el reglamento, y las sumas que por
este concepto se recauden constituirn rentas municipales.".
12) Sustityese en el artculo 136 los vocablos 21
aos por 18 aos.
la multa, y la tercera, con el triple de la multa con que hubiere sido
sancionado la primera vez y la clausura definitiva del establecimiento. Con
todo, no proceder la clausura si se acredita la ausencia de responsabilidad
en el dueo o administrador del establecimiento.
Si los inmuebles sujetos a fiscalizacin se
encontraren cerrados, el juez podr autorizar la entrada a ellos y su
registro. El tribunal se pronunciar de inmediato sobre la solicitud, con el
solo mrito de los antecedentes que se le proporcionen, si de ellos se
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desprenden indicios de que en la propiedad cuyo registro se solicita se
alcohlicas. La diligencia, en caso necesario, se llevar a cabo con el auxilio
se notificar al dueo o encargado o, en defecto de ambos, a cualquier
persona mayor de edad que se hallare en el lugar o edificio, quien podr
presenciar la diligencia. De todo lo obrado deber dejarse constancia
escrita, y se dar recibo de las especies incautadas al propietario o
encargado del lugar.".
expendio de bebidas alcohlicas quedarn clasificados dentro de las siguientes
categoras y tendrn las caractersticas que se sealan:
A)DEPSITOS DE BEBIDAS ALCOHLICAS, para ser
B)HOTELES,
ANEXOS
DE
HOTELES,
CASAS
DE
a)Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio

b)Casas de pensin o residenciales, que proporcionen
alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se har
los comedores.
C)RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con
D)CABARS O PEAS FOLCLRICAS:
a)Cabars, con espectculos artsticos y expendio de
bebidas alcohlicas.
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b)Peas folclricas, destinadas a difundir el folclore
E)CANTINAS, BARES, PUBS Y
TABERNAS,
con
F)ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O

G)QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que
H)SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS
ALCOHLICAS, que funcionarn anexos a supermercados de alimentos o
establecimientos de expendio de combustibles, o al interior de grandes tiendas,
y en los cuales se podr expender bebidas alcohlicas envasadas al por mayor
o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
Valor Patente: 1,5 UTM
I)
HOTELES,
HOSTERAS,
MOTELES

b)Hostera de turismo, en la que se presta al turista
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M)
CRCULOS
O
CLUBES
SOCIALES
CON
N) INSTITUCIONES DE CARCTER DEPORTIVO O
restaurante.
) SALONES DE TE O CAFETERAS, en los que se
vengan envasados.
se permitir baile con msica grabada u orquestas y representaciones con
nmeros en vivo.
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1979.".
"Artculo 141.- Las Municipalidades podrn otorgar
como en la parte rural de la comuna o la agrupacin de comunas
respectiva.
Para regular lo que atae a la parte rural, la
Municipalidad solicitar a Carabineros de Chile un informe escrito dentro del
plazo que determine..
Artculo 144.- Las patentes se concedern en la
El que contravenga
esta disposicin sufrir una
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en su oportunidad legal se rematarn en pblica subasta al mejor postor, a
beneficio de la municipalidad respectiva, y sern adjudicadas por un valor que
no podr ser inferior al mnimo de su clasificacin, ms los derechos de
inspeccin y reajuste que correspondan.
haberse levantado el acta correspondiente y previa publicidad, en tres
oportunidades, en el medio de comunicacin local que tenga mayor difusin.
20) Elimnase en el inciso segundo del artculo 150
la frase en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artculo
140, pasando la coma (,) que la precede a ser punto final.
Artculo 153.- La municipalidad determinar, en su
respectivo local.
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municipalidad solicitar a Carabineros de Chile informe escrito dentro del plazo
que determine.
Tampoco
se
conceder
patentes
para
el
funcionamiento de cantinas, bares o tabernas, cabars, botilleras y locales
de expendio de bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del
respectivo local, que estn ubicados a menos de cien metros de
establecimientos de educacin, de salud o penitenciarios, de recintos
militares o policiales, de terminales y garitas de la movilizacin colectiva.
La municipalidad podr excluir de esta prohibicin a los hoteles o
22) Sustityese, en el inciso segundo del artculo
172", por la siguiente: "sern castigados con las sanciones establecidas en el
artculo 168".
Artculo 158.- Las bebidas alcohlicas expendidas
propietario, arrendatario o administrador quien tenga alguna de esas calidades
respecto del establecimiento de expendio..
25) Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 159:
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mximo en cada ocasin".
ser castigada con las sanciones establecidas en el artculo 168.".
Artculo 160.- El Presidente de la Repblica, cuando
treinta das.
alcohlicas en una zona declarada seca incurrirn en contravencin, que ser
castigada con las sanciones que el artculo 168 contempla para el expendio
clandestino, sin perjuicio de que el tribunal ordene la clausura inmediata del
establecimiento que tuvieren a su cargo hasta por el trmino del perodo fijado
por el Presidente de la Repblica.".
de bebidas alcohlicas slo podrn funcionar en los horarios que, de
conformidad con lo dispuesto por la letra ) del artculo 65 de la ley N
18.695, determine la municipalidad, y con arreglo a las reglas siguientes:
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slo podrn hacerlo entre las 10.00 y las 3.00 horas del da siguiente..
30) Agrgase el siguiente artculo 164 A, nuevo:
Artculo 164 A.- Los supermercados, grandes
tiendas, almacenes y establecimientos afines que expendan bebidas
alcohlicas para ser consumidas fuera del local, debern aislar el rea de
expendio de estos productos para dar cumplimiento al horario fijado por la
Municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el funcionamiento del
resto del local, si as lo desean.
exclusivamente al expendio de bebidas alcohlicas.".
artculo 166:
a) Suprmese en
municipales y la coma que la antecede.
el
nmero
la
palabra

continuacin:
5.- Los consejeros regionales y los concejales, y.
Direccin General de Carabineros por respectiva Prefectura de Carabineros.
artculo 167:
a)
Reemplzase
el
encabezamiento
por
el
siguiente:
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b) Interclase en el nmero 1, a continuacin de
las palabras concedida por error, la frase o transferida a cualquier
ttulo, entre comas.
c) Sustityese en el nmero 2
salubridad e higiene por salubridad, higiene y seguridad.
las
palabras

sobre la responsabilidad de el o de los imputados.
remitirlas a la Direccin General del Crdito Prendario.".
34)
Introdcense
las
siguientes
modificaciones al artculo 169:

a) Reemplzase, en su inciso primero, la palabra
"penas" por "sanciones".
"La circunstancia, debidamente acreditada, de
permitir el consumo de bebidas alcohlicas en los negocios no autorizados para
venderlas, ser apreciada por el juez como un antecedente calificado para
contravencin.".
c) Reemplzase el inciso cuarto por el siguiente:
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d) Reemplzase, en el inciso final, la
"transparentes, de acuerdo con", por la siguiente: "que cumplan con ".
frase

referente a la clausura, por prisin inconmutable de 1 a 60 das. La resolucin
que as lo ordene deber indicar los fundamentos en que se apoya..
mensuales.
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los artculos 19 y 20 de la ley N 18.287..
Artculo
172
bis.Los
establecimientos
clausura.
el

judicial.
las bebidas..
38) Reemplzase el inciso primero del artculo 173,
por el siguiente:
necesarias para producir la clausura, ni que stas sean especficas.".
39) Sustityese el inciso segundo del artculo 174,
por el siguiente:
El afectado podr reclamar de la clausura dentro de
diez das ante el juez de polica local correspondiente, quien citar a
comparendo de contestacin y prueba para dentro de quinto da.".
de las bebidas
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corresponda.
deber informarse al juzgado pertinente..
"Artculo 177.- Las infracciones a la presente ley
se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en ese
carcter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a
Dichas
contravenciones
podrn
acogerse,
18.287.
Se excepta la falta descrita y sancionada en el
artculo 171.".
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provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior..
por concepto de multas aplicadas por infraccin a las disposiciones de esta
ley, el 40% se destinar a los Servicios de Salud para el financiamiento y
desarrollo de los programas de rehabilitacin de personas alcohlicas, y el 60%
a las municipalidades, para el financiamiento y desarrollo de los programas de
prevencin y rehabilitacin de personas alcohlicas..
44) Incorprase el siguiente artculo 188:
realizacin de trabajos en beneficio de la comunidad.".
45) Agrgase el siguiente artculo transitorio, nuevo:
el artculo 153, tampoco se vern afectados por esa nueva disposicin,
funcionamiento.
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patentes en la zona en que no pueden instalarse establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas, hasta la completa extincin de las patentes otorgadas
con anterioridad..
Artculo
2.-
Introdcese
las
siguientes

34, la siguiente oracin: En ningn caso el volumen del producto envasado
sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos..
continuacin de la palabra volumen, pasando el punto aparte a ser coma, lo
siguiente: as como un mensaje que induzca a la moderacin en su consumo.
Artculo
3.Introdcense
las
siguientes
1) Suprmese, en el inciso segundo del artculo

189, la oracin: "Si el conductor condujere el vehculo durante el tiempo de
la prohibicin se considerar que incurre en infraccin a la Ley de Alcoholes
o al nmero 1 del artculo 197, segn sea el caso y el resultado del
examen.".
Si del resultado de la prueba respiratoria aparece que
sustancias estupefacientes o sicotrpicas castigada en el inciso primero del
artculo 196 F, el conductor ser citado a comparecer ante la autoridad
ante el juez y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
suficientes garantas de su oportuna comparecencia. Si no fuera as, se le
mantendr detenido para ponerlo a disposicin del tribunal, el que podr
decretar la prisin preventiva cuando procediera de acuerdo con las reglas
generales. Sin perjuicio de la citacin al imputado, o de su detencin
cuando corresponda, aqul ser conducido a un establecimiento hospitalario
para la prctica de los exmenes a que se refiere el artculo siguiente.".
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el conductor y el peatn que hayan tenido participacin en un accidente de
respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de
alcohol o de sustancias estupefacientes o sicotrpicas en sus cuerpos. En
esos casos, los funcionarios de Carabineros debern practicar al conductor
y peatn las pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos
tcnicos necesarios para ello, o de proceder la prctica de la alcoholemia,
los llevarn de inmediato al establecimiento de salud ms prximo. Se
aplicarn al efecto las reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas
o exmenes a que se refieren este artculo y el artculo 189, o la
delictiva, en su caso, ser apreciada por el juez como un antecedente
ebriedad o de influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas en que
se encontraba el imputado.".
4) Agrganse los siguientes artculos 196 E, 196 F,
196 G y 196 H:
Artculo 196 E.- Se prohibe la conduccin de
del alcohol.
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el
especialmente el estado general del imputado en relacin con el control de
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sus sentidos, como tambin el nivel de alcohol presente en el flujo
sanguneo, que conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de la
prueba respiratoria que hubiera sido practicada por Carabineros.
dosificacin igual o superior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre o
en el organismo.
0,5 e inferior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre.
Artculo 196 F.- La infraccin de la prohibicin
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas, ser sancionada con la
motorizados, por el trmino de seis meses a un ao; de uno a dos aos, si
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infractor.
establecida en el inciso primero del artculo 196 E, cuando la conduccin,
unidades tributarias mensuales, y el juez podr imponer, adems, la
suspensin de la licencia para conducir de uno a tres meses.
vehculos.
licencia para conducir vehculos.
Artculo 196 H.- Para el juzgamiento de los delitos
del mismo artculo.
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Asimismo, en los procedimientos por estos delitos,
podr el fiscal solicitar al juez de garanta la suspensin del procedimiento,
ao.
se llevare a efecto de acuerdo con el artculo 394 del Cdigo Procesal Penal..
Artculo
4.Introdcense
las
siguientes
1) Reemplzase el numeral 8 de la letra c) del
"8 A la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y
Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 177 de ese cuerpo legal."


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nmero 3), en lo que atae a los artculos 190 y 196 H de la Ley de
Trnsito; y 4, nmero 1).Estas normas entrarn en vigencia gradualmente
para las Regiones I, XI, XII, V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 7 transitorio de la ley N
19.665..
---
Acordado en sesiones celebradas los das 10, 16,

17 y 30 de abril; 8 y 15 de mayo, y 17 de julio de 2002, con la asistencia
de los Honorables Senadores seor Andrs Chadwick Piera (Presidente),
seora Evelyn Matthei Fornet y seores Marcos Aburto Ochoa (Enrique
Zurita Camps), Alberto Espina Otero, Rafael Moreno Rojas, Mario Ros
Santander (Ramn Vega Hidalgo), Mariano Ruiz-Esquide Jara (Rafael
Moreno Rojas, Hosain Sabag Castillo), Enrique Silva Cimma (Jos Antonio
Viera-Gallo Quesney) y Jos Antonio Viera-Gallo Quesney.
Sala de las Comisiones Unidas, a 17 de julio de
2002.

Secretario
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RESEA
I.
BOLETN N 1192-11
II.-
MATERIA: modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres.
III.-
ORIGEN: mocin de los Honorables Diputados seora Mara Anglica

Cristi y seores Francisco Bayo y Patricio Melero; de los ex Diputados y
actuales Senadores seores Alberto Espina, Carlos Cantero y Jos
Garca, y de los ex Diputados seora Martita Wrner y seores Carlos
Dupr, Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn.
IV.-
TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
V.-

1997.
VI.-
VII.-
TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
VIII.- URGENCIA: no tiene.

IX.-

MODIFICAN
QUE
SE
1.- Ley N 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.

2.- Ley N 18.455, sobre produccin, elaboracin y comercializacin de
alcoholes etlicos, bebidas alcohlicas y vinagres.
3.- Decreto N 2.385, del Interior, de 1996, texto refundido del decreto
ley N 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales.
4.- Decreto con fuerza de ley N 1-19.704, de Interior, de 2002, texto
refundido de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades.
X.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: 6
artculos permanentes, el primero de los cuales contiene 45
numerales, y un artculo transitorio.
XI.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN:
1.- Sistematizar, en la Ley de Trnsito, la regulacin del delito de
conduccin de vehculos motorizados en estado de ebriedad o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes y sicotrpicas; y la falta
consistente en la conduccin de vehculos motorizados bajo la
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influencia del alcohol, as como los procedimientos aplicables, entre
ellos los alcohotests y alcoholemias.
2.- Cambiar la naturaleza jurdica de las infracciones a la ley de
alcoholes, de faltas a contravenciones, con lo que dejan de estar
comprendidas dentro del mbito procesal penal, para quedar en la
esfera de competencia de los juzgados de polica local.
3.- Determinar horarios mximos para el expendio de bebidas
alcohlicas, a los que debern sujetarse las municipalidades al
determinar los horarios comunales.
4.- Robustecer las atribuciones municipales, en cuanto a permitir que
cada municipalidad determine en su respectivo plano regulador, o a
travs de ordenanza municipal, las zonas de su territorio en las que
podrn instalarse cantinas, bares o tabernas, cabars y locales de
expendio de bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del
respectivo local; y aclarar que su atribucin de otorgar patentes
comprende tanto el expendio de bebidas alcohlicas en la parte urbana
como en la parte rural de la comuna o agrupacin de comunas
respectiva.
5.- Actualizar las distintas categoras de establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas, expresando el valor de las patentes en unidades
6.- Reformular las diferentes contravenciones a la ley, en especial para
prohibir el suministro de bebidas alcohlicas a los menores de dieciocho
aos, salvo cuando concurran acompaados de sus padres o
representantes a los recintos destinados a comedores, y castigar
severamente a los administradores o dueos de los establecimientos
que induzcan a menores de edad al consumo de bebidas alcohlicas,
sea directamente o por medio de publicidad.
7.- Establecer, como nico
concepto de infraccin a la
programas de prevencin y
tanto por parte de los
municipalidades.
destino de las multas ingresadas por

ley, el financiamiento y desarrollo de
rehabilitacin de personas alcohlicas,
Servicios de Salud como de las
8.- Mejorar la difusin de las principales conductas reprochadas por

la ley y de las medidas y sanciones aplicables, mediante la
instalacin de carteles en los establecimientos de expendio, en los
cuales se sealen didcticamente las principales infracciones, junto
con las medidas y sanciones que son aplicables.
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XII.-
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: deben ser aprobados con qurum

propio de ley orgnica constitucional el artculo 1, nmeros 15, 18,
21, 29, 31, 32, 38, 39 y 41; el artculo 4, nmero 1, y el artculo
transitorio del proyecto de ley.
XIII.- ACUERDOS: Las modificaciones que se proponen fueron aprobadas por

unanimidad (7x0, 8x0 y 9x0), con las siguientes excepciones: artculo
1, N 8 (N 2 nuevo), mayora 5x4; N 15 nuevo, mayora 5x4; N 29
(25 nuevo), letra a), incorporacin de los cines, mayora 7x2; y artculo
3, N 4, en cuanto al artculo 196 E de la Ley de Trnsito, incisos
tercero y cuarto, mayora 8x1.
JOS LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario
Valparaso, 17 de julio de 2002.
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SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA
2.12. Segundo Informe Comisin de Hacienda.

Senado. Fecha 29 de agosto, 2002. Cuenta en Sesin 25, Legislatura 347.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN

DE HACIENDA, recado en el proyecto
de
ley,
en
segundo
trmite
constitucional, que modifica la Ley de
Alcoholes,
Bebidas
Alcohlicas
y
Vinagres.
BOLETN N 1.192-11
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el
honor de informaros acerca de las indicaciones de su competencia recadas en
el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica la Ley de
Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.
La iniciativa se encuentra con urgencia constitucional
calificada de simple, en todos sus trmites.
A la sesin en que vuestra Comisin analiz y
despach este segundo informe, asisti la Honorable Diputada seora Mara
Anglica Cristi. Asimismo, concurri el
Jefe de la Divisin Jurdica del
Ministerio de Justicia, don Francisco Maldonado.
Para efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado y slo respecto de las indicaciones conocidas por esta
Comisin, dejamos constancia de lo siguiente:
I.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: no

hubo.
II.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Ns
61, 127 y 128.
III.- Indicaciones rechazadas: Ns 81, 82 y 83
IV.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hubo.
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V.- Indicaciones retiradas: no hubo.
Se deja constancia de que este cuadro debe
estimarse como complementario del contenido en el segundo informe de las
Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, y de Salud,
unidas.
......
DISCUSIN EN PARTICULAR
La Comisin de Hacienda en ste, su segundo
informe, se aboc al estudio de las indicaciones signadas con los nmeros 61,
81, 82, 83, 127 y 128 del Boletn respectivo.
ARTCULO 1
N 14)
Artculo 132
Respecto de esta norma, se formul la indicacin N
61, de S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente:

conductas sealadas en los artculos 113 y 154 y las medidas que son
aplicables a la primera de ellas en virtud de los artculos 117, 125, 126 y 127;
los hechos punibles descritos en los artculos 120 y 121 y los procedimientos
contemplados en el artculo 122, y las contravenciones mencionadas en los
artculos 123, 123 bis y 139, junto con las sanciones aplicables
La infraccin a lo dispuesto en el inciso
mensuales.
En igual sancin incurrir toda persona
que deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.
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El texto y formato del cartel sern
determinados por el Ministerio de Justicia. Los carteles se vendern por las
respectivas Municipalidades al precio que se seale en el reglamento, y las
sumas que por este concepto se recauden constituirn rentas municipales...
Junto con compartir el criterio establecido por
las Comisiones Unidas en cuanto a la poca utilidad que presta el sistema actual
de letreros, se acept, asimismo, con el asentimiento del Ministerio de Justicia,
que sera adecuado encargarle a esta Secretara de Estado la determinacin
del texto y el formato del cartel.
Con relacin al aspecto propio de competencia

de la Comisin de Hacienda, esta indicacin propone que los ingresos por
concepto de venta de los letreros que el artculo 132 seala, sean constitutivos
de renta municipal, restndolos as de su ingreso al erario nacional. Los
miembros de la Comisin se manifestaron conforme con esta modalidad.
- Puesta en votacin esta indicacin, fue aprobada en
forma unnime, con las modificaciones propuestas por las Comisiones de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y la de Salud, unidas, por los
Honorables Senadores seora Evelyn Matthei y seores Edgardo Boeninger,
Jos Garca, Jorge Lavandero y Carlos Ominami.
N 22)
Artculo 147
A continuacin, se estudi la indicacin N 81 del

Honorable Senador seor Martnez, para reemplazar, en el inciso primero, la
expresin "cada 600 habitantes" por "cada 1.000 habitantes".
La indicacin tiene por objeto disminuir la
cantidad de establecimientos que expenden bebidas alcohlicas, modificando la
proporcin del nmero de negocios por nmero de habitantes. La proporcin
que se seala en el primer informe es de 600 habitantes por cada negocio y
esta indicacin propone aumentarla a un negocio por cada 1.000 habitantes.
Los miembros de la Comisin decidieron conservar la

proporcin que viene propuesta en el texto aprobado en general, por lo que
rechazaron la indicacin.
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- Puesta en votacin esta indicacin, fue
rechazada unnimemente por los Honorables Senadores seora Evelyn
Matthei y seores Edgardo Boeninger, Jos Garca, Jorge Lavandero y
Carlos Ominami.
Luego, se consideraron la indicacin N 82, de

los
Honorables Senadores seores Bombal y Fernndez, y la N 83, del ex
Senador seor Prat.
stas tenan por fin agregar, al inciso primero, las
siguientes oraciones: "En todo caso, las comunas que tengan dentro de sus
objetivos de desarrollo comunal la promocin del turismo, podrn emitir las
patentes provisorias que estimen necesarias para satisfacer el aumento de la
demanda mientras se produzcan los perodos de alta afluencia de pblico.".
Se consider innecesaria la norma propuesta,

puesto que el artculo 28 de la Ley de Rentas Municipales permite que las
municipalidades en cuyo territorio se encuentren balnearios o lugares de
turismo otorguen patentes comerciales temporales, hasta por cuatro
meses, "incluidas las de expendio de bebidas alcohlicas", para absorber la
mayor demanda del pblico asociada al turismo. El precepto legal aade
que el Presidente de la Repblica determinar los balnearios y lugares de
turismo en que se podr otorgar esta clase de patentes para expendio de
bebidas alcohlicas.
- Puestas en votacin estas indicaciones, fueron
rechazadas en forma unnime por los Honorables Senadores seora Evelyn
Matthei y seores Edgardo Boeninger, Jos Garca, Jorge Lavandero y Carlos
Ominami.
N 47)
Artculo 186
En seguida se pusieron en discusin las indicaciones
Ns 127 y 128, ambas del Honorable Senador seor Stange. La primera, para
suprimir su inciso primero; y la segunda, para reemplazar, en el inciso
Esta norma fue modificada por las
Comisiones Unidas, estableciendo otro modo de distribuir las sumas que
ingresen por concepto de multas. El 10%, que se entregaba a los delegados
del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, se elimina. Hecho lo
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anterior se fij una nueva distribucin: un 40% se da a los Servicios de Salud y
un 60% a las municipalidades. Estos organismos debern emplear dichos
recursos en el financiamiento y mantencin de los programas de prevencin y
- Puestas en votacin estas indicaciones, fueron

aprobadas en forma unnime, con las modificaciones propuestas por las
Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y la de Salud,
unidas, por los Honorables Senadores seora Evelyn Matthei y seores
Edgardo Boeninger, Jos Garca, Jorge Lavandero y Carlos Ominami.
FINANCIAMIENTO
El texto de la iniciativa no irroga mayor gasto fiscal
para el ao 2.002 y siguientes.
Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse presente

que el Presupuesto vigente del Ministerio de Educacin, Subsecretara de
Educacin, contempla el tem 33.089 Prevencin de la Drogadiccin y el
Alcoholismo, con la suma de M$ 221.158, dando cumplimiento as a lo
dispuesto en el artculo 130 de la ley N 17.105, contemplado en el artculo 1
del proyecto de ley en estudio, que autoriza al Ministerio de Educacin para
proporcionar material didctico a los establecimientos educacionales de
menores recursos y para capacitar docentes en la prevencin del alcoholismo.
---
En mrito de las consideraciones anteriores,

vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros que
aprobis el proyecto de ley en informe, en los mismos trminos
contenidos en el segundo informe de las Comisiones de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento y la de Salud, unidas, de esta
Corporacin.
---
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Acordado en sesin celebrada el da 21 de agosto
de 2002, con la asistencia de los Honorables Senadores seor Carlos
Ominami (Presidente), seora Evelyn Matthei y seores Edgardo
Boeninger, Jos Garca y Jorge Lavandero.
Sala de la Comisin, a 29 de agosto de 2002.
CESAR BERGUO BENAVENTE

Secretario
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RESEA
I.
BOLETN N: 1192-11
II.
MATERIA: Modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y

Vinagres.
III.
ORIGEN: Mocin de los Honorables seores Diputados seora

Mara Anglica Cristi y seores Francisco Bayo y Patricio Melero; de
los ex Diputados y actuales Senadores seores Alberto Espina,
Carlos Cantero y Jos Garca, y de los ex Diputados seora Martita
Wrner y seores Carlos Dupr, Teodoro Ribera y Jorge
Schaulsohn.
IV.
V.

1997.
VI.
VII.
TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe, ya informado por

las Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y
la de Salud, unidas.
VIII.
URGENCIA: Simple.
IX.

MODIFICAN
QUE
SE
1. Ley N 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.

2. Ley N 18.455, sobre produccin, elaboracin y comercializacin
de alcoholes etlicos, bebidas alcohlicas y vinagres.
3. Decreto con fuerza de ley N 2.385, del Ministerio del Interior,
de 1996, texto refundido de la ley de Rentas Municipales (D.L. N
3.063, de 1979).
4. Decreto con fuerza de ley N 2/19.602, de Interior, de 1999,
texto refundido de la ley orgnica constitucional de Municipalidades
(N 18.695).
X.

6 artculos permanentes, el primero de los cuales contiene 45
numerales, y un artculo transitorio.
XI.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR

LA COMISIN:
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aplicables a la ebriedad y a los delitos de conducir en estado de
ebriedad y conducir bajo la influencia del alcohol, as como el
rgimen de sanciones a las diversas infracciones previstas en la ley,
particularmente, elevando las multas y expresndolas en UTM.
2.- Actualizar la nomenclatura de la clasificacin de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas y fijar sus
patentes en UTM.
3.- Establecer, como nico
concepto de infraccin a la
programas de prevencin y
tanto por parte de los
municipalidades.
destino de las multas ingresadas por

ley, el financiamiento y desarrollo de
rehabilitacin de personas alcohlicas,
Servicios de Salud como de las

la ley y de las medidas y sanciones aplicables, mediante la
instalacin de carteles en los establecimientos de expendio, en los
cuales se sealen, didcticamente, las principales infracciones,
junto con las medidas y sanciones que son aplicables.
XII.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: deben ser aprobados con

qurum propio de ley orgnica constitucional el artculo 1,
nmeros 15, 18, 21, 29, 31, 32, 38, 39 y 41; el artculo 4, nmero
1, y el artculo transitorio del proyecto de ley.
XIII.
ACUERDOS:
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
N
N
N
N
N
N
61
81
82
83
127
128
aprobada unnime (5x0)

rechazada unnime (5x0)
CESAR BERGUO BENAVENTE

Secretario
Valparaso, 29 de agosto de 2002.
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BOLETN INDICACIONES

Boletn de Indicaciones. Fecha 07 de octubre, 2002. Indicaciones de Senadores
y del Ejecutivo.
BOLETIN N 1192-11
INDICACIONES
07.10.02
INDICACIONES FORMULADAS AL TEXTO PROPUESTO EN SU SEGUNDO
INFORME POR LAS COMISIONES DE CONSTITUCION, LEGISLACION,
JUSTICIA Y REGLAMENTO Y DE SALUD, UNIDAS, AL PROYECTO DE LEY
QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHOLICAS Y
VINAGRES.
ARTICULO 1
N 2)
1.De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para reemplazar
el inciso primero del artculo 123 propuesto por el siguiente:
establecimientos de bebidas alcohlicas para ser consumidas en el interior del
local, las vendan u obsequien a funcionarios fiscalizadores en servicio, a
sabiendas de que estn en servicio, sern sancionados con una multa de tres a
diez unidades tributarias mensuales..
2.-
De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para agregar el

siguiente inciso nuevo:
En las mismas sanciones incurrir el que venda o induzca

la venta de bebidas alcohlicas a personas en manifiesto estado de
embriaguez..
3.De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para sustituir el
artculo 123 bis propuesto por el siguiente:
Artculo 123 bis.- Prohbese suministrar bebidas alcohlicas a los
menores de dieciocho aos en los establecimientos de cualquiera de las
categoras indicadas en el artculo 140.
El que, sin ser su administrador o dueo, en la atencin de los
establecimientos indicados en el inciso anterior, venda, obsequie,
proporcione o suministre a cualquier ttulo bebidas alcohlicas a
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BOLETN INDICACIONES
menores de dieciocho aos, ser castigado con la pena de prisin en su

grado medio y multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Los administradores o dueos de los sealados establecimientos
que incurran en la conducta descrita en el inciso precedente o induzcan
a menores de edad al consumo de bebidas alcohlicas, o induzcan a
quienes atienden esos establecimientos a vender, obsequiar,
proporcionar o suministrar bebidas alcohlicas a menores de edad,
sufrirn la pena de presidio menor en su grado mnimo y multa de diez a
veinticinco unidades tributarias mensuales. En estos casos proceder,
adems, la clausura del establecimiento por un perodo no superior a
tres meses.
/S.O.E.
Las personas indicadas en los incisos precedentes se encuentran
obligadas a exigir a sus consumidores, que aparentemente tengan
menos de dieciocho aos, su cdula de identidad u otro documento de
identificacin expedido por la autoridad pblica antes de suministrarles
dichas bebidas..
N 3)
4.-
De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para reemplazar el

artculo 124 propuesto por el siguiente:
Artculo 124.- En caso de reincidencia, la conducta descrita en el inciso
primero del artculo anterior ser sancionada con prisin en su grado
mximo y multa de cinco a quince unidades tributarias mensuales,
procedindose, adems, a la clausura del establecimiento por un plazo
no superior a tres meses.
Tratndose de la conducta sancionada en el inciso segundo del artculo
anterior, en caso de reincidencia la pena ser de presidio menor en su
grado medio y multa de veinte a cincuenta unidades tributarias
mensuales, procedindose, adems, a la clausura definitiva del
establecimiento y a la cancelacin de la patente de alcoholes
respectiva..
N 9)
5.-
De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para sustituir, en el

inciso primero del artculo 132 propuesto, la frase las conductas
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BOLETN INDICACIONES
punibles a que se refiere el artculo 196 E de la Ley de Trnsito, por la

siguiente: la prohibicin establecida en el artculo 115 A de la Ley de
Trnsito.
N 12)
6.-
De los HH. Senadores seores Bombal y Novoa, para sustituir la

expresin 21 aos por veintin aos.
N 13)
7.-
Del H. Senador seor Nez, para reemplazar el inciso primero del

artculo 139 propuesto por el siguiente:
Artculo 139.- Todos los establecimientos donde se

expenden, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohlicas, estarn
sujetos a la vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile y sern de libre
acceso a sus funcionarios, a los Inspectores del Servicio de Impuestos
Internos, del Servicio Agrcola y Ganadero y de la Municipalidad respectiva..
8.Del H. Senador seor Cordero, para suprimir, en el inciso primero
del artculo 139 propuesto, la expresin y de los inspectores municipales y
fiscales.
9.De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para suprimir los
incisos tercero y cuarto del artculo 139 propuesto.
N 15)
10.- De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para reemplazar
el inciso segundo del artculo 141 propuesto por el siguiente:
Para regular lo que atae a la parte rural, la Municipalidad solicitar a
Carabineros de Chile un informe escrito, el que deber ser evacuado
dentro del plazo de treinta das, contados desde la fecha en que se
reciba la respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el
informe dentro del plazo sealado, se tendr por cumplida esta
exigencia..
N 18)
11.-
De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para sustituir el inciso

segundo del artculo 147 propuesto por el siguiente:
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BOLETN INDICACIONES

que seale el Instituto Nacional de Estadsticas. Si requerido por el intendente
regional el alcalde no informara dentro del plazo de treinta das, contados
desde la recepcin del respectivo requerimiento, se proceder sin su informe..
N 21)
el artculo 153 propuesto por el siguiente:
Artculo 153.- La municipalidad determinar, en su respectivo
plano regulador, o a travs de ordenanza municipal, las zonas de su
territorio en las que podrn instalarse establecimientos clasificados en
las letras D), E) y O) del artculo 140 y locales de expendio de bebidas
funcionen
en
conjuntos
habitacionales
a
aquellos
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas que
determine mediante ordenanza municipal.
municipalidad solicitar a Carabineros de Chile informe escrito, el que
deber ser evacuado dentro del plazo de treinta das, contados desde la
fecha en que se reciba la respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no
emitiere el informe dentro del plazo sealado, se tendr por cumplida
esta exigencia.
Tampoco se conceder patentes para el funcionamiento de
establecimientos de los indicados en el inciso primero, que estn
ubicados a menos de cien metros de establecimientos de educacin,
de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de
terminales y garitas de la movilizacin colectiva. La municipalidad
podr excluir de esta prohibicin a los hoteles o restaurantes de
turismo.
respectivos establecimientos, tomando la lnea de acceso principal
ms corta, por aceras, calles y espacios de uso pblico..
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BOLETN INDICACIONES
N 25)
13.- De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para suprimir, en

la letra b), la expresin en cada ocasin.
N 29)
14.- Del H. Senador seor Cordero, para reemplazar el artculo 164
propuesto por el siguiente:
determine la municipalidad, el que no podr ser inferior al perodo
comprendido entre las 9:00 horas y las 3:00 horas del da siguiente..
15.- Del H. Senador seor Nez, para agregar, en el inciso final del
artculo 164 propuesto, la siguiente oracin: Sin embargo, estos
establecimientos podrn renunciar a admitir menores de edad, lo que deber
quedar estampado en las patentes respectivas; en estos casos no proceder
esta restriccin horaria..
16.nuevo:
Del H. Senador seor Chadwick, para agregar el siguiente inciso
"Los horarios descritos en los dos inciso precedentes podrn

exceptuarse durante las festividades de Fiestas Patrias y la madrugada de Ao
Nuevo.".
Nos. 29) y 30)
17.- De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para sustituirlo

por los siguientes:
determine la municipalidad, y con arreglo a las reglas siguientes:
deban
Los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas que

ser consumidas fuera del local de venta o de sus
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BOLETN INDICACIONES
dependencias, slo podrn funcionar, como mximo, entre las 9.00 y

las 23.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas para
ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias, con
excepcin de los restaurantes nocturnos, slo podrn funcionar, como
mximo, entre las 10.00 y las 3.00 horas del da siguiente, salvo
cuando este ltimo sea el 1 de enero, en que el lmite ser las 6.00
horas.
Los restaurantes nocturnos autorizados por la respectiva
municipalidad para funcionar despus de las 3.00 horas, slo podrn expender
bebidas alcohlicas dentro del horario mximo indicado en el inciso
precedente..
18.-

Artculo 164 A.- Los hoteles y anexos de hoteles, los hoteles
de turismo, y los supermercados, grandes tiendas, almacenes y
consumidas fuera del local, podrn aislar las dependencias, recintos o
reas de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva y mantener el
funcionamiento del resto del local, si as lo desean.
La suspensin de la autorizacin, la clausura temporal o
definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicacin de las disposiciones de esta ley,
afectarn exclusivamente al expendio de bebidas alcohlicas...
N 31)
19.- De los HH. Senadores

reemplazarlo por el siguiente:
seores
Cantero
Espina,
para

a) Sustityese en el nmero 1. la palabra municipales por
alcaldes.
b) Reemplzase el nmero 2. por el siguiente:
2.- Los funcionarios de los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones, de los rganos y servicios pblicos creados para el
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BOLETN INDICACIONES
cumplimiento de la funcin administrativa, de la Contralora General de

la Repblica, del Banco Central, de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblica, de los Gobiernos Regionales, de las
Municipalidades y de las empresas pblicas creadas por ley..
c) Sustityese el nmero 5 por el que se indica a continuacin:
d) Reemplzase en el inciso segundo la expresin Direccin
General de Carabineros por respectiva Prefectura de Carabineros..
20.siguiente:
Del H. Senador seor Chadwick, para reemplazar la letra b) por la

continuacin:
5.- Los concejales que ejerzan como tales
municipalidad ante la cual se eleva la solicitud de nueva patente, y.
en
la
N 36)
21.- De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para suprimir la
referencia al artculo 123 bis que contiene el inciso final del artculo 172
propuesto.
N 41)
el artculo 177 propuesto por el siguiente:
Artculo 177.- Con excepcin de las conductas penadas en
los artculos 123 bis y 124, y de la falta descrita y sancionada en el artculo
171, las infracciones a la presente ley se reputan contravenciones para todos
los efectos legales y, en ese carcter, quedan sujetas a la competencia y al
procedimiento aplicables a los juzgados de polica local..
N 43)
23.- De S.E. el Vicepresidente de la Repblica, para sustituir el artculo
186 propuesto por el siguiente:
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BOLETN INDICACIONES
Artculo 186.- Del total de las sumas que ingresen por

concepto de multas aplicadas por infraccin a las disposiciones de esta ley, el
40% se destinar a los Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo
de programas de rehabilitacin de personas alcohlicas, que se realicen a
travs de los equipos de salud mental y psiquitrica comunitaria o, en su
defecto, que se ejecuten en atencin primaria de salud y el 60% a las
municipalidades para la fiscalizacin de dichas infracciones y para el desarrollo
de los programas de prevencin y rehabilitacin de personas alcohlicas, que
se realicen a travs de las Corporaciones Municipales de Desarrollo Social
encargadas de administrar servicios traspasados de salud, conforme al Decreto
con Fuerza de Ley N 1-3063 del Ministerio del Interior del ao 1980, o de los
Departamentos de Salud Municipal segn corresponda, y, en todo caso, de
acuerdo a los planes y programas elaborados para ello por el Servicio de Salud
respectivo, los que debern incluir procedimientos para una adecuada y
eficiente fiscalizacin de su cumplimiento..
24.- De los HH. Senadores seores Bombal y Novoa, y 25.- del H.

Senador seor Novoa, para suprimir, en el artculo 186 propuesto, la frase final
, para el financiamiento y desarrollo de los programas de prevencin y
N 44)
26.- De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para agregar, al
inciso segundo del artculo 188 propuesto, la frase , sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 23 de dicho cuerpo legal.
26 bis.- Del H. Senador seor Cordero, para consultar, a continuacin

...) Reemplzase, en el inciso tercero del artculo 190, la
frase ser apreciada por el juez como un antecedente calificado, al que podr
dar valor suficiente por constituir una presuncin legal..
N 45)
27.-
De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para:
a) Sustituir, en el inciso primero del artculo transitorio

propuesto, la referencia al artculo 140 por otra al artculo 147.
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BOLETN INDICACIONES
b) Reemplazar los incisos segundo y tercero del referido

artculo transitorio por los siguientes:
Asimismo, aquellos establecimientos que expendan bebidas
alcohlicas que quedaren comprendidos dentro de una zona del
territorio comunal en la que tales establecimientos no podrn
instalarse en lo sucesivo por la entrada en vigencia de un plano
regulador, modificacin del plano regulador u ordenanza municipal
que as lo establezca, de conformidad a lo previsto en el artculo 153,
tampoco se vern afectados por esa nueva disposicin, siempre que a
esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el nmero de patentes limitadas que se
hubiere otorgado excediere la nueva proporcin, tales patentes no
podrn transferirse ni se renovarn, y sern canceladas en caso de
trmino de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de pago
de la patente o cualquiera otra circunstancia que obste al
patentes de los establecimientos que quedaren comprendidos dentro
de las zonas del territorio comunal en que, de acuerdo al artculo
153, no podrn instalarse o no podr concederse patentes en lo
sucesivo, y que cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento, hasta la completa extincin de las patentes otorgadas
con anterioridad..
c) Agregar el siguiente inciso final, nuevo:
Las patentes de expendio de bebidas alcohlicas actualmente en
vigor, quedarn comprendidas de pleno derecho en las categoras
equivalentes que correspondieren de acuerdo a la nueva clasificacin
que se establece en el artculo 140..
27 bis.- Del H. Senador seor Nez, para agregar, al artculo transitorio
propuesto, el siguiente inciso nuevo:
A los establecimientos que tengan vigentes patentes de alcoholes
y que, debido a la modificacin de las categoras que establece el nuevo
artculo 140, les corresponda funcionar bajo nuevas categoras, se les
modificarn automticamente dichas categoras en las patentes
respectivas..
ARTICULO 3
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BOLETN INDICACIONES
28.- De los HH. Senadores

reemplazarlo por el siguiente:
seores
Cantero
Espina,
para
Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones en la

ley N 18.290, de trnsito:
1) Reemplzase el N1 del inciso primero del artculo 15 por el
siguiente:
1.- Por delitos, cuasidelitos, infracciones o contravenciones a la
presente ley, a ley N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y
Vinagres y a la ley N 19.366, sobre Trfico Ilcito de Estupefacientes y
Sustancias Sicotrpicas;
Artculo 115.- Ninguna persona podr conducir un vehculo
cuando se encuentre en condiciones fsicas o squicas deficientes..
3) Interclase, a continuacin del artculo 115, el siguiente
artculo nuevo:
115 A.- Se prohibe la conduccin de cualquier vehculo o medio
de transporte, la operacin de cualquier tipo de maquinaria o el
desempeo de las funciones de guardafrenos, cambiadores o
controladores de trnsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas, o bajo la
Para la determinacin del estado de ebriedad del imputado
o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal podr
considerar todos los medios de prueba, evaluando especialmente el estado
general del imputado en relacin con el control de sus sentidos, como tambin
el nivel de alcohol presente en el flujo sanguneo, que conste en el informe de
alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiera sido
practicada por Carabineros.
el organismo.
Se entender que hay desempeo bajo la influencia del alcohol
cuando el informe o prueba arroje una dosificacin superior a 0,5 e
inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la
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BOLETN INDICACIONES
dosificacin fuere menor, se estar a lo establecido en el artculo

precedente y en el N1 del artculo 198, si correspondiere..
4) Suprmese, en el inciso segundo del artculo 189, la oracin:
"Si el conductor condujere el vehculo durante el tiempo de la
prohibicin se considerar que incurre en infraccin a la Ley de
Alcoholes o al nmero 1 del artculo 197, segn sea el caso y el
resultado del examen.".
"Si la persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, se
proceder a cursar la denuncia correspondiente por la falta sancionada
en el artculo 196 G.
Si del resultado de la prueba respiratoria aparece que se ha
incurrido en la conduccin en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrpicas castigada en el inciso primero
del artculo 196 E, el conductor ser citado a comparecer ante la
autoridad correspondiente. En los dems casos previstos en el mismo
artculo tambin podr citarse al imputado si no fuera posible
conducirlo inmediatamente ante el juez y el oficial a cargo del recinto
policial considerara que existen suficientes garantas de su oportuna
comparecencia.
Lo establecido en el inciso anterior proceder siempre que el
imputado tuviere o recuperare el control sobre sus actos, y se asegure
que no continuar conduciendo. Para ello, la polica adoptar las
medidas necesarias para informar a la familia del imputado o a las
personas que l indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien
le otorgar las facilidades para que se comunique telefnicamente con
alguna de ellas, a fin de que sea conducirlo a su domicilio, bajo su
responsabilidad. Podr emplearse en estos casos el procedimiento
sealado en el inciso final del artculo 7, en lo que resultare aplicable.
Si no fuere aplicable lo establecido en los dos incisos
precedentes, se le mantendr detenido para ponerlo a disposicin del
tribunal, el que podr decretar la prisin preventiva cuando
procediera de acuerdo con las reglas generales. Sin perjuicio de la
citacin al imputado, o de su detencin cuando corresponda, aqul
ser conducido a un establecimiento hospitalario para la prctica de los
exmenes a que se refiere el artculo siguiente.".
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BOLETN INDICACIONES
"Artculo 190.- Cuando fuera necesario someter a una

persona a un examen cientfico para determinar la dosificacin
de alcohol en la sangre o en el organismo, los exmenes
podrn practicarse en cualquier establecimiento de salud
habilitado por el Servicio Mdico Legal, de conformidad a las
instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrar todas las medidas
necesarias para que dichos exmenes se efecten en forma
expedita y para que los funcionarios de Carabineros empleen
el menor tiempo posible en la custodia de los imputados que
requieran la prctica de los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, el

conductor y el peatn que hayan tenido participacin en un accidente de
respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de alcohol
o de sustancias estupefacientes o sicotrpicas en sus cuerpos. En esos casos,
los funcionarios de Carabineros debern practicar al conductor y peatn las
pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos tcnicos
necesarios para ello, o de proceder la prctica de la alcoholemia, los llevarn
de inmediato al establecimiento de salud ms prximo. Se aplicarn al efecto
las reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o exmenes a
que se refieren este artculo y el artculo 189, o la circunstancia de huir del
lugar donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, en su caso, ser
apreciada por el juez como un antecedente calificado, al que podr dar valor
suficiente para establecer el estado de ebriedad o de influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrpicas en que se encontraba el
imputado.".
7) Reemplzase, el inciso primero del artculo 196 B, por el

siguiente:
En los accidentes del trnsito de resultas del cual la vctima
impedido de algn miembro importante o notablemente deforme cuya
causa determinante sea la falta prevista en el artculo 196 G o alguna de
las infracciones establecidas en los Ns. 2, 3 y 4 del artculo 197 Ns.
3, 4, 11, 13 y 17 del artculo 198, la pena aplicable ser reclusin menor
en su grado mximo y, tratndose de otras lesiones, la pena asignada
ser aquella sealada en el artculo 490 del Cdigo Penal aumentada en
un grado..
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BOLETN INDICACIONES
8) Interclanse los siguientes artculos 196 E y 196 F, nuevos, a

continuacin del artculo 196 D:
Artculo 196 E.- El que infrinja la prohibicin establecida en el
inciso primero del artculo 115 A, cuando la conduccin, operacin o
desempeo fueran ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la influencia
de sustancias estupefacientes o sicotrpicas, ser sancionado con la
pena de presidio menor en su grado mnimo y multa de dos a diez
unidades tributarias mensuales, ya sea que no se ocasione dao alguno,
o que con ello se causen daos materiales o lesiones leves.
Si, a consecuencia de esa conduccin, operacin o desempeo, se
causaren lesiones graves o menos graves, se impondr la pena de
presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el artculo 397
N1 del Cdigo Penal o la muerte de una o ms personas, se impondrn
las penas de presidio menor en su grado mximo y multa de ocho a
El tribunal, en todo caso, podr hacer uso de la facultad que le
confiere el inciso final del artculo 196 B.
En los delitos previstos en este artculo se aplicar como pena
accesoria la suspensin de la licencia para conducir vehculos
motorizados, por el trmino de seis meses a un ao; de uno a dos
aos, si se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a
cuatro aos, si resultare la muerte. En caso de reincidencia, los
plazos mximos sealados en este inciso se elevarn al doble,
debiendo el juez decretar la cancelacin de la licencia cuando estime
que la conduccin de vehculos por parte del infractor ofrece peligro
para el trnsito o para la seguridad pblica; lo que fundar en las
anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en razones
mdicas debidamente comprobadas.
suspendidas, ni aun cuando el juez hiciera uso de la facultad
cumplidos a lo menos seis aos desde que se cancel la licencia de
conducir, el juez podr alzar esa medida cuando nuevos antecedentes
permitan estimar fundadamente que ha desaparecido el peligro para el
trnsito o para la seguridad pblica que importaba la conduccin de
vehculos motorizados por el infractor..
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BOLETN INDICACIONES
N 3)

Senador seor Novoa, para sustituir, en el inciso final del artculo 190
propuesto, la frase un antecedente calificado, al que podr dar valor suficiente
para establecer el por presuncin legal del.
31.- Del H. Senador seor Chadwick, para agregar el siguiente inciso

cuarto al artculo 116:
"Los menores que incurran en la conducta descrita en el
inciso anterior, no tendrn derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo
al artculo 13 de la Ley 19.495, hasta transcurridos doce meses desde la ltima
detencin.".
32.- Del H. Senador seor Chadwick, para agregar el siguiente inciso

segundo al artculo 196:
"Se prohibe al conductor y a los pasajeros el consumo de
bebidas alcohlicas en el interior de vehculos motorizados.
La contravencin a esta disposicin ser sancionada con una
multa de 2 a 5 UTM..
N 4)
Senador seor Novoa, para introducir las siguientes enmiendas en el artculo
196 E propuesto:
a) Suprimir su inciso segundo.
b) Sustituir, en su inciso tercero, la expresin Sin perjuicio
de lo anterior, se por Se.
el artculo 196 F propuesto por el siguiente:
esta
Artculo 196 F.- Para el juzgamiento de los delitos previstos en

ley se aplicarn, segn corresponda, los procedimientos
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BOLETN INDICACIONES
establecidos en el Cdigo Procesal Penal, con las siguientes reglas

especiales:
Tratndose de procedimientos por faltas, el fiscal podr solicitar la
aplicacin del procedimiento monitorio establecido en el artculo 392 del
Cdigo Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicacin
requiriere. Si el juez de garanta resuelve proceder en conformidad con
esta norma, reducir las penas aplicables en la proporcin sealada en
la letra c) del mismo artculo.
Para los efectos de la aplicacin del artculo 395 del Cdigo
Procesal Penal, el juez deber informar al imputado todas las penas
En el caso de los delitos de conduccin, operacin o desempeo
en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes
o sicotrpicas, el juez de garanta podr decretar, de conformidad a las
reglas del Cdigo Procesal Penal, la medida cautelar de retencin del
carn, permiso o licencia de conducir del imputado, por un plazo que no
podr ser superior a seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos, podr el fiscal
solicitar al juez de garanta la suspensin del procedimiento,
reunindose los requisitos establecidos en el artculo 237 del Cdigo
Procesal Penal. En tal caso, el juez podr imponer, adems de cualquiera
de las condiciones contempladas en el artculo 238 de dicho Cdigo, la
suspensin de la licencia para conducir por un plazo no menor de seis
meses ni superior a un ao.
Tratndose del procedimiento simplificado, la suspensin
condicional del procedimiento podr solicitarse en la audiencia que se
llevare a efecto de acuerdo con el artculo 394 del Cdigo Procesal
Penal..
196 F propuesto:
a) Suprimir, en la segunda oracin de su inciso quinto, las
frases desde los plazos mximos... hasta el final del inciso, sustituyendo por
un punto (.) la coma (,) que las precede.
b) Reemplazar, en su inciso sexto, la palabra cancel por
suspendi.
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BOLETN INDICACIONES
38.- De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para intercalar, a

continuacin del artculo 196 F referido, el siguiente artculo 196 G, precedido
del ttulo Del desempeo bajo la influencia del alcohol:
Artculo 196 G.- La infraccin de la prohibicin establecida
en el inciso primero del artculo 115 A, cuando la conduccin, operacin o
desempeo fueran ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se ocasione
lesiones ni dao alguno, ser sancionada con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales, y el juez podr imponer, adems, la suspensin de la
licencia para conducir de uno a tres meses.
Si mediante esa conduccin, operacin o desempeo se causaren
lesiones leves, se impondr la pena de prisin en su grado mnimo y
suspensin de tres a seis meses de la licencia para conducir
vehculos.
En caso de reincidencia el infractor sufrir, adems de la pena que
le corresponda, la accesoria de cancelacin definitiva de la licencia para
conducir vehculos..

196 G propuesto:
a) Sustituir, en su inciso primero, la frase podr imponer,
adems, la suspensin de la licencia para conducir de uno a tres meses por
deber imponer adems la suspensin de la licencia de conducir por tres
meses.
b) Reemplazar su inciso final por el siguiente:
En caso de reincidencia se duplicar la sancin..
196 H propuesto:
a) Sustituir, en su inciso segundo, la expresin penas por
multas.
b) Agregar la siguiente oracin al inciso tercero: En este
caso, el juez slo podr rebajar proporcionalmente la multa..
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BOLETN INDICACIONES
43.- De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para consultar el

siguiente nmero nuevo:
...) Suprmese el N 1 del artculo 197..
44.- De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para consultar
los siguientes nmeros nuevos:
...) Reemplzase el N 1 del artculo 197 por el siguiente:
1.. La falta establecida en el artculo 196 G.
45....) Reemplzase la letra a) del inciso primero del artculo
208, por el siguiente:
a) Infraccin o contravencin gravsima, de 5 a 45 das de
suspensin...
46.por el siguiente:
...) Sustityese el N 3 del inciso primero del artculo 211
3.- Anotar las condenas por el delito de conducir en estado

de ebriedad...
47.-
...) Suprmese el nmero 3.- del inciso primero del artculo
211..
ARTICULO 4
48.- De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para intercalar, a
continuacin de su nmero 1), el siguiente N 2) nuevo:
2) Reemplzase la letra a) del artculo 52 por la siguiente:
a) Prisin, en los casos que sealen las leyes;..
49.- De los HH. Senadores seores Cantero y Espina, para consultar el

siguiente artculo nuevo, a continuacin del artculo 6:
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BOLETN INDICACIONES
Artculo ...- Agrgase el siguiente artculo 16 bis a la Ley 18.287,

sobre procedimiento ante los juzgados de polica local:
Artculo 16 bis.- Tratndose de la aplicacin de la Ley N 17.105,
sobre alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, el Juez podr, a solicitud
fundada de funcionarios fiscalizadores, decretar la entrada y registro a
inmuebles sujetos a fiscalizacin que se encontraren cerrados o en que
hubiere indicios de que se estn vendiendo, proporcionando o
distribuyendo clandestinamente bebidas alcohlicas.
El tribunal se pronunciar de inmediato sobre la solicitud, con el
solo mrito de los antecedentes que se le proporcionen, y dispondr que
la diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza pblica,
la que requerir en conformidad al artculo 25.
El Juez practicar la diligencia personalmente, pudiendo, si sus
ocupaciones no se lo permiten, comisionar para hacerlo al secretario del
tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que nominativamente designe
en la resolucin respectiva.
La resolucin que autorizare la entrada y registro se notificar
al dueo o encargado del local en que hubiere de practicarse la
diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona mayor de
edad que se hallare en el lugar o edificio, quien podr presenciar la
diligencia. Si no se hallare a nadie, se har constar esta circunstancia en
el acta de la diligencia, invitndose a un vecino a presenciarla.
De todo lo obrado deber dejarse constancia escrita en un acta
que firmarn todos los concurrentes, y se dar recibo de las especies
incautadas al propietario o encargado del lugar...
50.- Del H. Senador seor Chadwick, para consultar el siguiente

artculo nuevo:
Artculo...- Agrgase, en la letra b) del artculo 52 de la ley
N 15.231, despus de la frase multa de hasta tres unidades tributarias;, la
siguiente: tratndose de la ley N 17.105, debern aplicar las multas
establecidas en esa ley...
ARTICULO TRANSITORIO
su inciso segundo por el siguiente:
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BOLETN INDICACIONES
Se exceptan los artculos 1, nmero 41); 3, nmero 3), en

lo que atae a los artculos 190 y 196 F de la Ley de Trnsito; 4,
nmero 1), y 7. Estas normas entrarn en vigencia gradualmente
para las Regiones I, XI, XII, V, VI, VIII, X y Metropolitana de
Santiago, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 7 transitorio
de la ley N 19.665..
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2.14. Nuevo Segundo Informe Comisin de Constitucin

y de Salud, Unidas.
Senado. Fecha 06 de enero, 2003. Cuenta en Sesin 35, Legislatura 348.
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LAS

COMISIONES UNIDAS DE CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO,
Y DE SALUD, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que modifica la
ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y
vinagres.
BOLETN N 1192-11
Honorable Senado:
En conformidad con lo acordado por la Sala el 10 de
septiembre de 2002, vuestras Comisiones Unidas de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, y de Salud tienen el honor de presentaros un nuevo
segundo informe acerca del proyecto de ley del rubro, calificado por S. E. el
Presidente de la Repblica como de "Simple Urgencia", que tuvo su inicio en
mocin de los Honorables Diputados seora Mara Anglica Cristi y seores
Francisco Bayo y Patricio Melero; de los ex Diputados y actuales Senadores
seores Alberto Espina, Carlos Cantero y Jos Garca, y de los ex Diputados
seora Martita Wrner y seores Carlos Dupr, Teodoro Ribera y Jorge
Schaulsohn.
Considerando las propuestas contenidas en el
segundo informe de vuestras Comisiones Unidas y las que se plantean en este
nuevo segundo informe, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, dejamos constancia que, en relacin con el proyecto
aprobado en general por la Sala, no fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones el artculo 1, nmeros 11 (que pasa a ser 6); 15 (que pasa a
ser 10); 16 (que pasa a ser 11); 17 (que pasa a ser 12); 21 (que pasa a ser
17); 23 (que pasa a ser 19); 24 (que pasa a ser 20); 27 (que pasa a ser 23);
31 (que pasa a ser 27); 32 (que pasa a ser 28); 35 (que pasa a ser 32), y 41
(que pasa a ser 37); y el artculo 2.
Dejamos, adems, las siguientes constancias,
relativas a las indicaciones contenidas en el ltimo Boletn, de fecha 7 de
octubre de 2002, sobre el cual se desarroll el debate que da origen a este
nuevo segundo informe:
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I.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: Ns. 9,
11, 13, 26, 35, 43, 45, 48 y 49.
II.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Ns.
1, 2, 3, 4, 5, 10, 12, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 27, 28, 32, 38, 39, 40, 46 y 51.
III.- Indicaciones rechazadas: Ns 6, 7, 8, 14, 15, 21,
24, 25, 26 bis, 27 bis, 29, 30, 33, 34, 36, 37, 44 y 47.
V.- Indicaciones retiradas: N 20, 31, 41, 42 y 50.
Hacemos presente que deben ser aprobados con
qurum propio de ley orgnica constitucional el artculo 1, nmeros 15), 18),
21), 31), 32) y 38), y el artculo 8 del proyecto que proponemos, que versan
sobre materias contenidas en las Leyes Orgnicas Constitucionales sobre
Municipalidades y sobre Gobierno y Administracin Regional; as como los
nmeros 39) y 41) del mismo artculo 1, el artculo 4, nmero 1), y el
artculo transitorio del proyecto de ley, que se refieren a organizacin y
atribuciones de los tribunales. Todo lo anterior, de acuerdo a lo dispuesto en
los artculos 74, inciso primero; 102, inciso primero; 107, inciso quinto y 108,
inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el
artculo 63, inciso segundo, de la misma Carta Fundamental.
Asisti a las sesiones de las Comisiones Unidas la
Honorable Diputada seora Mara Anglica Cristi.
Igualmente concurrieron, especialmente invitados, el
Ministro del Interior, don Jos Miguel Inzulza; el Subsecretario de Desarrollo
Regional y Administrativo, don Francisco Vidal; el asesor jurdico de ese
Ministerio don Eduardo Prez; el Ministro de Justicia, don Jos Antonio Gmez;
el Jefe de la Divisin Jurdica de dicha Secretara de Estado, don Francisco
Maldonado, y el Jefe de la Divisin de Rectora y Regulacin Sanitaria del
Ministerio de Salud, seor Fernando Muoz.
Se recibieron presentaciones del Instituto Nacional de
Jueces de Polica Local; de la Confederacin del Comercio Detallista y Turismo
de Chile; de la Asociacin Gremial de Dueos de Botillera DUBOSAN y de las
Iltmas. Municipalidades de Calama y Maip. Sin perjuicio de lo anterior, se
recibi en audiencia al Vicepresidente la Asociacin Chilena de Municipalidades
y alcalde de la comuna de El Tabo, don Luis Garca; al Fiscal de esa Asociacin
don Sergio Nez; al Presidente de la Asociacin de Gastronoma y Turismo
Holley Suecia (AGATUR), don Damir Solar, y al asesor seor Fernando
Brquez; al Presidente de la Asociacin Nacional de Dueos de Locales
Nocturnos, Espectculos y Tursticos (ANETUR) don Pablo Donoso y al asesor
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seor Pedro Ramrez; a la Presidenta de la Asociacin Gremial de Dueos de
Botilleras DUBOSAN, doa Vitalia Echeverra y al asesor seor Csar Moya, y
al Tesorero de la Asociacin Dueos de Botilleras V Regin, don Luis Aravena.
- - ARTCULO 1
Nmeros 2) y 3)
El nmero 2), contenido en el segundo informe de las
Comisiones Unidas, reemplaza el artculo 123 por dos artculos, signados como
123 y 123 bis.
El nmero 3), a su turno, reemplaza el artculo 124.
El artculo 123 sanciona con multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales a quienes, en la atencin de los
servicio.
Adems, permite imponer doblada dicha cantidad a
los administradores o dueos de los establecimientos referidos, en caso de que
el suministro, en las condiciones mencionadas precedentemente, haya sido
inducido por stos.
Este artculo fue objeto de dos indicaciones, ambas
de los Honorables Senadores seores Cantero y Espina.
La indicacin nmero 1 reemplaza el inciso
primero, con el solo propsito de aclarar que la venta u obsequio se castigar
en la medida en que se efecte a sabiendas de que los funcionarios
fiscalizadores se encuentran en servicio.
Las
Comisiones
Unidas
concordaron
en
la
conveniencia de efectuar tal precisin, ya que no basta que quien suministre
las bebidas alcohlicas tenga conocimiento de la calidad de fiscalizador que
inviste una persona determinada, sino que, tambin, es necesario que sepa
que ella se encuentra en servicio.
La indicacin nmero 2 hace aplicables las mismas
sanciones a quien venda o induzca la venta de bebidas alcohlicas a personas
en manifiesto estado de embriaguez.
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El Honorable Senador Espina sostuvo que esta norma
tiene por finalidad restringir ciertas conductas asociadas a la llamada
embriaguez consuetudinaria, la que se vera favorecida, en cambio, por la
ausencia de sancin para quien suministre bebidas alcohlicas a una persona
que no debera consumirlas por su estado de salud.
Se aprobaron ambas indicaciones, con cambios
formales, por la unanimidad de los integrantes presentes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores seores Aburto, Bombal,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
El artculo 123 bis ordena que, en los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, slo se permita el
suministro de ellas a los menores de dieciocho aos cuando concurran
acompaados de sus padres o representantes a los recintos destinados a
comedores.
Sanciona a quienes, en la atencin de dichos
establecimientos, infrinjan tal norma; los obliga a exigir a los consumidores
que, aparentemente, tengan menos de dieciocho aos, su cdula de
pblica, y permite imponer dobladas las multas a los administradores o
dueos si han inducido a los menores a consumir bebidas alcohlicas, o a
quienes atienden los establecimientos, a suministrrselas.
Senadores seores Cantero y Espina, reemplaza este artculo,
estableciendo la prohibicin absoluta de suministrar bebidas alcohlicas a los
menores de 18 aos de edad, en los establecimientos de cualquiera de las
categoras indicadas en el artculo 140.
Castiga al que, sin ser su administrador o dueo, en
la atencin del establecimiento, suministre a cualquier ttulo bebidas
alcohlicas a menores, con prisin en su grado medio, vale decir, de 21 a 40
das y multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Si tal conducta es realizada por el administrador o
dueo, se sancionar con presidio menor en su grado mnimo, esto es, de 61 a
540 das; multa de diez a veinticinco unidades tributarias mensuales y la
clausura del establecimiento por un perodo no superior a tres meses. Esta
pena les ser aplicable tambin si inducen a menores de edad al consumo de
bebidas alcohlicas, o si inducen a quienes atienden esos establecimientos a
suministrar bebidas alcohlicas a menores de edad.
La proposicin mantiene la obligacin de exigir a los
consumidores que, aparentemente, tengan menos de dieciocho aos, su cdula
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de identidad u otro documento de identificacin expedido por la autoridad
pblica antes de suministrarles dichas bebidas.
El Honorable Senador Espina explic que la indicacin
tiene por finalidad sancionar de manera ms drstica el suministro de alcohol a
los menores de edad, para lo cual propone, en armona con otras reglas que se
plantean ms adelante, que la conducta no se configure como una
contravencin, de conocimiento de los jueces de polica local, sino como falta o
simple delito, en su caso, de competencia de los rganos de la justicia criminal.
Afirm que uno de los principales problemas que
debe enfrentarse en esta iniciativa legal es el importante aumento en el
consumo de bebidas alcohlicas por parte de la poblacin juvenil, y una
frmula adecuada -no la nica, ya que el factor educacional siempre debe estar
presente-, consiste en castigar con rigor a quienes son los principales agentes
que facilitan estas conductas, los cuales se encuentran entre quienes expenden
bebidas alcohlicas, diferenciando las sanciones si se trata del dueo o
administrador del establecimiento, o de un dependiente. Las penas aprobadas
inicialmente por las Comisiones Unidas no se condicen con el gran dao social
que se hace a los jvenes, especialmente si se tienen en consideracin las
conductas asociadas a la ingestin de alcohol. Las multas previstas son
irrelevantes en comparacin con los beneficios econmicos que reporta la
venta de bebidas alcohlicas y, por lo tanto, no constituyen un desincentivo
eficaz para impedir que se siga cometiendo este tipo de conductas.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo reconoci la
necesidad de enfrentar de manera directa el consumo de alcohol por menores
de edad, pero expres sus dudas en cuanto a no permitir algunas excepciones,
en las cuales pudiera suministrarse bebidas alcohlicas a menores de 18 aos,
como contempla la norma aprobada por las Comisiones Unidas, que permite el
suministro cuando los menores concurran acompaados de sus padres a
recintos destinados a comedores.
Justicia coincidi con esta opinin, por estimar que el caso de menores que
concurran acompaados de sus padres a ciertos lugares, como comedores, es
una situacin absolutamente distinta. Se justifica contemplarla como
excepcin, ya que sern los padres los que asumirn la responsabilidad del
caso, y, desde un punto de vista prctico, si se cuenta con el consentimiento
de stos, sera difcil impedir que un menor de edad cercana a los 18 aos
ingiera una bebida alcohlica.
Hizo ver que los dependientes, normalmente, no
venden alcohol "motu proprio", lo que debera tomarse en cuenta a propsito
de las penas privativas de libertad que se contemplan en la disposicin. En su
concepto, sera preferible contemplar slo la clausura, que puede ser mucho
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ms intimidatoria para el dueo o administrador que otro tipo de sancin.
Concluy haciendo saber sus dudas en cuanto a la conveniencia del aumento
de penalidad y de sustraer el conocimiento de estos asuntos de la justicia de
polica local, para encomendarlos a los tribunales con competencia en lo
criminal.
Se someti a votacin la idea de establecer la
prohibicin de suministrar alcohol a menores de 18 aos, la que
result aprobada por 7 votos y 1 abstencin. Votaron por la afirmativa,
los Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick (dos votos),
Espina (dos votos), Moreno y Silva, y se abstuvo el Honorable Senador
seor Viera-Gallo.
A continuacin, se vot la idea de exceptuar el
caso de menores de edad que concurran acompaados de sus padres a
comedores u otros lugares similares. En la primera votacin, se
produjo un empate a cuatro votos: los Honorables Senadores seores
Chadwick (dos votos) y Espina (dos votos) estuvieron por no
establecer la excepcin, en tanto que los Honorables Senadores
seores Aburto, Moreno, Silva y Viera-Gallo fueron partidarios de
considerarla. Al repetirse la votacin, qued rechazada, por sumarse el
Honorable Senador seor Silva a la postura negativa.
Con posterioridad, las Comisiones Unidas reabrieron
el debate sobre el artculo 123 bis, a propsito de las modificaciones que se
acord introducir al artculo 164, en materia de horarios de funcionamiento de
los establecimientos que expenden bebidas alcohlicas, contemplada en el
nmero 29) de este artculo 1 del proyecto de ley.
El nuevo estudio se efectu en forma simultnea con
el anlisis del artculo 124, que castiga la repeticin de las contravenciones
descritas en el artculo 123 bis.
Senadores seores Cantero y Espina, reemplaza el artculo 124 con el
objetivo de distinguir la penalidad aplicable a la reincidencia, segn si el
suministro a menores de 18 aos de edad es realizado por el dueo o
administrador del establecimiento, o por otra persona.
Los integrantes presentes de las Comisiones Unidas
estimaron conveniente diferenciar dos situaciones: una, el suministro de
bebidas alcohlicas a menores de edad, y la otra, el ingreso de dichas personas
a establecimientos que expendan bebidas alcohlicas, considerando en ambos
casos la penalidad por repeticin de las conductas vedadas.
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Hubo consenso entre los integrantes de las
Comisiones Unidas en el sentido de que, si bien el tema de fondo es el
consumo de bebidas alcohlicas por los menores de edad, al no estar prohibido
el ingreso de los menores a los establecimientos de expendio, la prohibicin de
suministrarles tales bebidas ser letra muerta, por la dificultad de fiscalizar su
cumplimiento. Los representantes de organizaciones gremiales que agrupan a
establecimientos nocturnos como discoteques, pubs y otros, expusieron ante
las Comisiones Unidas el problema que les significa el hecho de no contar con
un respaldo legal para denegar el ingreso a sus locales a menores de dieciocho
aos que pretenden ingresar a ellos, lo cual los deja expuestos a sanciones si
stos son sorprendidos consumiendo bebidas alcohlicas en el interior de
dichos recintos.
Por ello, las Comisiones Unidas estimaron que, de la
misma manera como se dispone en diversas legislaciones extranjeras, es
conveniente establecer la prohibicin de ingreso de los menores a
determinados locales que expenden bebidas alcohlicas. Se tuvo presente,
para tal efecto, la informacin proporcionada por la Unidad de Apoyo al
Proceso Legislativo, de la Biblioteca del Congreso Nacional, de la cual se
desprende que, por ejemplo, en Madrid (Ley 5/2002, de 27 de junio, artculo
31) se prohbe la entrada de los menores de dieciocho aos a los
establecimientos en que se venda o facilite el consumo de bebidas alcohlicas;
en Costa Rica (Ley 7633, artculo 1) se prohbe la permanencia de menores
de edad en establecimientos cuya actividad principal consista en vender
bebidas alcohlicas para ser consumidas ah mismo, y en Mxico (D. F.), queda
tambin prohibida la entrada a menores de edad a tales establecimientos.
Se juzg por las Comisiones Unidas que
suministrar alcohol a un menor de edad es una conducta de mayor gravedad
que la de permitir su ingreso a un local donde no puede hacerlo, lo que
justifica incorporar solamente la primera al mbito de la justicia criminal.
En relacin con la penalidad del suministro, se
prefiri modificar la norma aprobada anteriormente, que distingua si se
efectuaba por el dueo o administrador del local, o por un dependiente, ya que
en materia penal la responsabilidad siempre es personal y, por aplicacin de
las reglas generales, si el dueo o administrador del local indujo a este ltimo
a ejecutar tal conducta, igualmente resultar responsable como autor. La
distincin se mantiene, pero para el efecto de aplicar una pena superior si es el
administrador o dueo del establecimiento quien ejecuta la conducta.
Tanto respecto de la prohibicin de ingreso como de
la prohibicin de suministro, se puso nfasis en la pena de clausura del
establecimiento, sea temporal o definitiva, por considerarla de mayor
efectividad que las sanciones pecuniarias o privativas de libertad.
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Sobre esas bases, en el artculo 123 bis que se
propone, se prohibe que los menores de 18 aos de edad ingresen a cabars o
peas folclricas; cantinas, bares, pubs y tabernas; quintas de recreo o
servicios al auto y salones de baile o discotecas, es decir, a los
establecimientos sealados en las letras D), E), G) y O) del artculo 140 de la
Ley de Alcoholes.
Se obliga al administrador o dueo de esos
establecimientos, as como a quien atienda en ellos, a exigir la cdula de
identidad u otro documento de identificacin expedido por la autoridad pblica
a todas las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de
dieciocho aos de edad.
La infraccin de esta prohibicin ser castigada con
multa de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa podr imponerse
doblada a los administradores o dueos de los establecimientos referidos, en
caso de que el ingreso de menores haya sido autorizado o inducido por stos.
La segunda vez que se incurra en esta contravencin
se aplicar el doble de la multa y la clausura temporal del establecimiento, por
un perodo no superior a tres meses. La tercera vez, se castigar con el triple
de la multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse adems la cancelacin
de la patente de alcoholes respectiva.
Enseguida, se regul, en el artculo 124, la
prohibicin de vender, obsequiar o suministrar bebidas alcohlicas, a cualquier
ttulo, a un menor de dieciocho aos, en alguno de los establecimientos
sealados en el artculo 140, castigando su vulneracin con prisin en su grado
medio y multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Se excepta la venta, el obsequio o el suministro de
bebidas alcohlicas a menores cuando stos concurran, acompaados de sus
padres, a los recintos destinados a comedores.
Si fuera el administrador o dueo del establecimiento
quien ejecutara la conducta descrita en el inciso primero, la pena ser prisin
en su grado mximo, multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y
clausura temporal del establecimiento, por un perodo no superior a tres
meses.
La pena se elevar en un grado, o se aplicar en su
mitad superior, segn corresponda, si, adems, la conducta se hubiera
ejecutado con vulneracin de la prohibicin establecida en el artculo
precedente.
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La segunda vez que se cometa esta infraccin se
aplicar la pena privativa de libertad que corresponda de acuerdo a los incisos
precedentes, elevada en un grado; el doble de la multa, calculada de la misma
forma, y la clausura temporal del establecimiento hasta por tres meses, si no
se hubiera aplicado en la primera ocasin, o la clausura definitiva, si se hubiera
aplicado la clausura temporal. Podr imponerse, adems, la cancelacin de la
patente de alcoholes respectiva.
Los artculos 123 bis y 124 que se proponen
fueron aprobados por la unanimidad de los integrantes presentes
de las Comisiones Unidas, Honorables Senadores seores Aburto,
Bombal, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos), RuizEsquide y Silva.
Consiguientemente, por igual votacin las
indicaciones nmeros 3 y 4 quedaron aprobadas, con modificaciones.
Nmero 9)
El segundo informe de las Comisiones Unidas
modifica el artculo 132, que establece la obligacin de exhibir un cartel,
indicando ciertas conductas y las sanciones que les son aplicables, en los
Senadores seores Cantero y Espina, sustituye la referencia a las
conductas punibles del artculo 196 E de la Ley de Trnsito, por la de la
prohibicin establecida en el artculo 115 A de dicha ley.
Tal propuesta guarda armona con la sugerencia
que se hace ms adelante, por los mismos seores Senadores, de
reordenar las enmiendas que se contemplan a la Ley de Trnsito, que
cont con la aquiescencia de las Comisiones Unidas.
Qued aprobada por las Comisiones Unidas, con
cambios formales, al recibir el voto unnime de sus integrantes
presentes, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick (dos
votos), Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Nmero 12)
modifica el artculo 136, relativo a los Centros de Reeducacin para
Alcohlicos, en cuanto a rebajar de 21 a 18 aos la edad de las personas que
deben internarse en una de las dos secciones especiales que all se
contemplan.
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Senadores seores Bombal y Novoa, expresa en letras el guarismo 21.
Las Comisiones Unidas concluyeron que la
enmienda que se propone es injustificada, toda vez que, si bien en algunas
versiones de la Ley de Alcoholes esa cifra aparece escrita con letras,
revisado el ejemplar respectivo del Diario Oficial, consta que est
expresada en nmeros.
En esa virtud, la unanimidad de
los
integrantes presentes de las Comisiones Unidas, conformada por
los Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick (dos votos),
Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo, rechaz la
indicacin.
Nmero 13)
reemplaza el artculo 139, que contiene reglas sobre fiscalizacin de los
establecimientos donde se expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan
bebidas alcohlicas.
El inciso primero los deja sujetos a la vigilancia e
inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores municipales y
fiscales.
Senador seor Nez, propone sealar, en cambio, que los establecimientos
estarn sujetos a la vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile y sern
de libre acceso a sus funcionarios, y a los inspectores del Servicio de
Impuestos Internos, del Servicio Agrcola y Ganadero y de la Municipalidad
respectiva.
seor Cordero, elimina la mencin de los inspectores municipales y fiscales,
limitando slo a Carabineros de Chile la funcin de fiscalizar dichos
establecimientos.
Las Comisiones Unidas concordaron en que la norma
propuesta en el segundo informe reproduce, en forma sinptica, el precepto
vigente, y, en esa misma medida, fueron partidarias de no innovar en la
materia.
En esa virtud, la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seores Aburto, Bombal, Chadwick,
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Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo, rechaz ambas
indicaciones.
El inciso segundo del artculo 139 contempla las
sanciones para quienes estorben o impidan la entrada de los mencionados
funcionarios, advirtiendo al final que no proceder las penas de clausura del
establecimiento si se acredita la ausencia de responsabilidad de su dueo o
administrador.
Al respecto, las Comisiones Unidas prefirieron
consignar, en primer lugar, las sanciones aplicables, en general, para quienes
realicen alguna de tales conductas, y luego imponer, adicionalmente, las penas
de clausura si hubiera responsabilidad del dueo o administrador, siguiendo el
criterio previsto para el artculo 124.
As se acord, por la unanimidad de los
Honorables Senadores seores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina (dos
votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Los incisos tercero y cuarto del artculo 139,
propuesto en el segundo informe, regulan la autorizacin que deber dar el
juez de polica local para la entrada y registro de dichos inmuebles, siguiendo,
en forma simplificada, los criterios previstos en el Cdigo Procesal Penal para
el otorgamiento de dicha autorizacin por el juez de garanta.
Senadores seores Cantero y Espina, plantea la supresin de dichos
incisos.
Tal sugerencia se funda en que, ms adelante,
mediante la indicacin nmero 49, los mismos seores Senadores recomiendan
la inclusin de un artculo 16 bis, nuevo, en la ley N 18.287, sobre
procedimiento ante los juzgados de polica local, en el cual se desarrolla esta
atribucin para todos los efectos de la aplicacin de la ley N 17.105.
Se aprob por la unanimidad de los Honorables
Senadores seores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Nmero 15)
reemplaza el artculo 141, disponiendo que las Municipalidades podrn otorgar
como en la parte rural de la comuna o de la agrupacin de comunas
respectiva.
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El inciso segundo agrega que, para regular lo que
atae a la parte rural, la Municipalidad solicitar a Carabineros de Chile un
informe escrito dentro del plazo que determine.
Senadores seores Cantero y Espina, sustituye el inciso segundo, con el
objetivo de fijar un plazo de treinta das, contados desde la fecha en que se
reciba la respectiva solicitud, para que Carabineros evace el informe. Si no lo
emite dentro del plazo sealado, se tendr por cumplida esta exigencia.
Las Comisiones Unidas se replantearon la justificacin
de establecer un trato diferenciado para las partes urbana y rural de una
misma comuna, que es un resabio de la norma vigente, la cual regula en
trminos muy restrictivos el expendio de bebidas alcohlicas en el sector rural.
Concluyeron que, en la actualidad, en virtud del
artculo 65, letra n), de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, N
18.695, y del artculo 43, letra f), de la ley sobre Juntas de Vecinos y dems
Organizaciones Comunitarias, N 19.418, que contemplan expresamente la
participacin de las juntas de vecinos en los procedimientos de otorgamiento,
renovacin y traslado de patentes de alcoholes, no existen motivos para
distinguir entre las partes urbana y rural de las comunas.
Estuvieron de acuerdo en que cada Municipalidad
debe conocer la realidad de la zona geogrfica que le corresponde administrar
y, por lo tanto, no resulta justificado que se exija que otra institucin
necesariamente deba informarle antes de ejercer una de sus atribuciones, sin
perjuicio de que pueda requerir el o los informes que estime convenientes.
En virtud de ese consenso, la unanimidad de los
Moreno, Silva y Viera-Gallo, suprimi el inciso segundo de este
artculo.
De esa manera, qued aprobada la indicacin,
con modificaciones.
Nmero 18)
sustituye el artculo 147, relativo a las patentes limitadas de alcoholes.
El inciso segundo de dicho artculo establece que el
nmero de patentes limitadas ser fijado cada tres aos por el intendente
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regional, previo informe del alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como
base el nmero de habitantes que seale el Instituto Nacional de Estadsticas.
Senadores seores Cantero y Espina fija un plazo de treinta das, contados
desde la recepcin del respectivo requerimiento, para que el alcalde emita su
informe. En caso de no hacerlo, el intendente regional proceder sin dicho
informe.
El Honorable Senador seor Espina precis que
esta indicacin es de una lgica similar a la anterior, en el sentido de fijar
un plazo a la autoridad requerida para que d cumplimiento a la obligacin
de informar a quien resolver la materia, cuya inobservancia habilitar al
intendente regional para pronunciarse sin dicho informe.
Las Comisiones Unidas estuvieron de acuerdo
con esta indicacin, que aprobaron por la unanimidad de sus
integrantes presentes, Honorables Senadores seores Aburto,
Bombal, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Nmero 21)
sustituye el artculo 153, que encomienda a la respectiva municipalidad
determinar, en su plano regulador, o a travs de ordenanza municipal, las
zonas de su territorio en las que podrn instalarse cantinas, bares o tabernas,
La
indicacin
nmero
12,
de
los
Honorables Senadores seores Cantero y Espina, reemplaza el artculo
153, con tres propsitos:
a) En el inciso primero, expresar que los
establecimientos a los cuales les ser aplicable la norma son los clasificados en
las letras D), E) y O) del artculo 140, es decir, cabars o peas folclricas;
cantinas, bares, pubs y tabernas, y salones de baile o discotecas. Lo anterior,
adems de mantener afectos a este precepto a los locales de expendio de
bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del respectivo local.
b) En el inciso tercero, establecer un plazo de treinta
das, contados desde la fecha en que se reciba la respectiva solicitud, para que
Carabineros emita el informe que solicite la municipalidad respectiva. En caso
de no hacerlo, se tendr por cumplida esta exigencia.
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c) En el inciso cuarto, cambiar la mencin de las
bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del respectivo local, por una
alusin genrica a los establecimientos indicados en el inciso primero, en
concordancia con la enmienda que se introduce en ese precepto.
Las Comisiones Unidas estuvieron de acuerdo con el
primero y el ltimo de los cambios planteados, que precisan mejor el alcance
de la disposicin.
Aprobaron, asimismo, el segundo de ellos, con una
enmienda formal, destinada a armonizarlo con el efecto previsto en el artculo
147, de manera de establecer que, si no se emite el informe en el plazo
requerido, la Municipalidad proceder sin l.
Se
aprob,
con
modificaciones,
por
la
unanimidad de los Honorables Senadores seores Aburto, Bombal,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Nmero 25)
Las Comisiones Unidas, en el segundo informe,
introducen tres enmiendas al artculo 159.
La segunda de ellas sustituye una oracin en el inciso
tercero del mencionado artculo, a fin de permitir a las Municipalidades que
otorguen una autorizacin especial para el expendio de bebidas alcohlicas
durante los das de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, especialmente
cuando se persigan fines de beneficencia, por tres das como mximo en cada
ocasin.
Senadores seores Cantero y Espina, suprime la frase en cada ocasin.
El Honorable Senador seor Espina explic que el
objetivo de esta indicacin era permitir que, en casos justificados, como
ocurrira si las Fiestas Patrias caen en das jueves y viernes, las
municipalidades puedan otorgar una autorizacin adicional por uno dos das,
a fin de que los establecimientos autorizados sigan funcionando el fin de
semana. Estim que, con la expresin en cada ocasin, ello no sera posible.
La unanimidad de los integrantes presentes de
las Comisiones Unidas, compuesta por los Honorables Senadores
seores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva y
Viera-Gallo, aprob la indicacin.
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Nmero 29)
reemplaza el artculo 164, para impartir disposiciones relativas al horario
de funcionamiento de los establecimientos que expenden bebidas
alcohlicas.
El
nuevo artculo, junto con mantener la
atribucin de las Municipalidades en esta materia, establece horarios
mximos de funcionamiento, distinguiendo entre los establecimientos que
expenden bebidas alcohlicas que deben ser consumidas fuera del local de
venta o de sus dependencias, y aquellos que las venden para ser
consumidas dentro de l o en sus dependencias. En el primer caso, el
horario se extender entre las 9.00 y las 23.00 horas, y en el segundo,
entre las 10.00 y las 3.00 horas del da siguiente.
Senador seor Cordero, reemplaza el artculo, para disponer que los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas slo podrn funcionar
en los horarios que determine la municipalidad, que no podr ser inferior al
perodo comprendido entre las 9:00 horas y las 3:00 horas del da
siguiente.
Senador seor Nez, agrega un inciso final, en el cual se seala que
estos establecimientos podrn renunciar a admitir menores de edad, lo que
deber quedar estampado en las patentes respectivas. En estos casos no
proceder la restriccin horaria.
Senador seor Chadwick, tambin sugiere la incorporacin de un inciso
nuevo, a fin de establecer que los horarios sealados podrn exceptuarse
durante las festividades de Fiestas Patrias y la madrugada de Ao Nuevo.
Senadores seores Cantero y Espina, mantiene el horario para el
primer tipo de establecimientos y, respecto del segundo, contempla una
norma especial tratndose de los restaurantes nocturnos, los que podrn
funcionar despus de las 3.00 horas, y hasta las 6.00 horas, tratndose del
da 1 de enero. Precisa en relacin con estos locales que la autorizacin
municipal ser slo para funcionar despus de las 3.00 horas, ya que el
expendio de bebidas alcohlicas deber realizarse dentro del horario
mximo que se ha indicado.
Las Comisiones Unidas, en un primer examen de
esta materia, tomaron conocimiento de las presentaciones de la Asociacin
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Gremial de Dueos de Botilleras, DUBOSAN; la Confederacin del
Comercio Detallista y Turismo de Chile, y el seor Alcalde de la I.
Municipalidad de Maip.
La Presidenta de la Asociacin Gremial de Dueos
de Botilleras, DUBOSAN, seora Vitalia Echeverra, consider que cada
comerciante debera tener libertad para fijar su horario de funcionamiento,
en armona con el sistema econmico que opera en el pas basado en el
libre mercado.
Seal que una norma que limite los horarios de
venta resulta altamente inconveniente por varias razones.
En primer lugar, porque los altos niveles de
desempleo y la baja demanda interna afectan especialmente a las
pequeas empresas constituidas como botilleras. La fijacin de horarios
perjudica al emergente turismo del pas y podr significar para muchos
establecimientos convertirse en negocios inviables, condenados a
desaparecer al corto plazo, agravando de esta manera la crtica situacin
de empleo y el costo social que ello significa.
En segundo trmino, porque la limitacin horaria
slo favorece la clandestinidad, con la sabida evasin de impuestos y la
violacin de todo tipo de normas que regulan la actividad, como la venta
sin restriccin a menores de edad.
En razn de lo anterior, estim que deben
concentrarse los esfuerzos en atacar la raz del problema, siendo de vital
importancia realizar una labor de educacin, especialmente de las personas
ms jvenes, porque este mecanismo es el ms adecuado para racionalizar
el consumo de alcohol en nuestra sociedad.
En igual sentido se manifest la Confederacin del
Comercio Detallista y Turismo de Chile, a travs de su Presidente, seor
Rafael Cumsille, quien reiter la posicin expresada en otras
oportunidades, en el sentido de que exista libertad horaria para los
establecimientos comerciales del rubro alcoholes y que no se fijen
restricciones que limiten su normal desenvolvimiento.
Fundament su posicin en los siguientes puntos:
1.- El sistema de libre mercado que impera en el
pas hace necesario que exista libertad de horario en todos los rubros
comerciales, los que slo deben estar fijados por la demanda de los
consumidores.
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2.- La situacin econmica por la que atraviesa la
economa nacional no amerita ningn tipo de restriccin a una actividad
econmica que da trabajo a millares de personas en forma honesta y
digna. As, establecer fijaciones de horarios traer como consecuencia la
prdida de fuentes de trabajo en este sector, que aumentarn los altos
ndices de desempleo que afecta al pas en general.
3.- Las restricciones para el funcionamiento
nocturno de los establecimientos comerciales del rubro alcoholes, en forma
especial los dedicados al espectculo y entretenimiento, los deja en
desventaja con pases vecinos y se constituye en un perjuicio para el
desarrollo del turismo nacional, en momentos en que las autoridades del
ramo estn empeadas en promocionar a Chile como lugar atractivo para
esta actividad.
4.- La fijacin de un horario marco facultara a
cada municipio para restringirlo a su arbitrio, lo que producira una
absoluta anarqua en las comunas limtrofes, difcil de dimensionar.
El Alcalde de la I. Municipalidad de Maip, seor
Roberto Seplveda Hermosilla, por su parte, seal que, si se desea alterar
las normas actualmente vigentes, debera fijarse un parmetro real y
objetivo de los horarios de funcionamiento de los locales para todo el
territorio del pas.
Opin que debera establecerse un horario de
funcionamiento diferenciado, que durante los das domingo a jueves no se
extienda ms all de las 24.00 horas, y los das viernes, sbado y vsperas
de festivos, hasta las 2.00 horas.
La unanimidad de los seores integrantes
presentes de las Comisiones Unidas reiter su conviccin de que la norma
que permite a las municipalidades determinar el horario de funcionamiento
de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas produjo un
efecto indeseado, al ocasionar que establecimientos que se encuentran en
situaciones similares sean objeto de distinta regulacin, por el hecho de
encontrarse dentro de los lmites de comunas diferentes.
No
compartieron
la
observacin
de
la
Confederacin del Comercio Detallista y Turismo de Chile y de la
Asociacin Gremial de Dueos de Botilleras, DUBOSAN, en el sentido de
que no debiera establecerse horarios de funcionamiento, ya que, en la
actualidad, la tendencia de las legislaciones extranjeras es establecer
restricciones para el funcionamiento de este tipo de establecimientos,
precisamente por los negativos efectos sociales que se derivan de permitir
el expendio indiscriminado de alcohol.
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En la misma lnea de reflexin, estuvieron en
desacuerdo con la primera indicacin, porque no diferencia el tipo de
expendio de bebidas alcohlicas, en circunstancias que parece relevante
distinguir si el consumo se har fuera del respectivo establecimiento o al
interior de ste, y con la segunda indicacin, que postula la libertad
horaria a cambio de no admitir menores de edad.
En mrito de lo anterior acordaron, por la
unanimidad de sus integrantes presentes, Honorables Senadores
seores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno,
Silva y Viera-Gallo, rechazar las indicaciones nmeros 14 y 15.
Senador seor Chadwick, que permite exceptuar de los horarios a las
festividades de Fiestas Patrias y de la madrugada de Ao Nuevo, fue
aprobada, con modificaciones, por la mayora de los integrantes
presentes,
Honorables Senadores
seores Aburto,
Bombal,
Chadwick, Espina (dos votos) y Viera-Gallo, con los votos en contra
de los Honorables Senadores seores Moreno y Silva.
En relacin con la indicacin N 17, el
Honorable Senador seor Espina destac que, entre otros propsitos, tiene
por finalidad aclarar los horarios que se sealan estn referidos al
funcionamiento de los establecimientos que expenden bebidas alcohlicas,
y no solamente al expendio mismo. Por lo tanto, despus de las 23.00
horas, en el caso de que las bebidas sean consumidas fuera del local, o de
las 3.00 horas, si se expenden para ser consumidas en el mismo local o en
sus dependencias, dichos establecimientos no podrn seguir funcionando.
Las
Comisiones
Unidas
acogieron
ese
planteamiento,
por
lo
que
aprobaron
la
indicacin,
con
modificaciones, por la unanimidad de sus integrantes presentes,
Honorables Senadores seores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Posteriormente, ante las peticiones de audiencia
formuladas por diversas entidades relacionadas con el expendio de bebidas
alcohlicas, las Comisiones Unidas destinaron para ese efecto una sesin
especial.
Concurrieron el Vicepresidente de la Asociacin
Chilena de Municipalidades y alcalde de la comuna de El Tabo, don Luis
Garca; el Fiscal de esa Asociacin don Sergio Nez; el Presidente de la
Asociacin de Gastronoma y Turismo Holley Suecia (AGATUR), don Damir
Solar, y el asesor seor Fernando Brquez; el Presidente de la Asociacin
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Nacional de Dueos de Locales Nocturnos, Espectculos y Tursticos A.G.
(ANETUR) don Pablo Donoso y el asesor seor Pedro Ramrez; la Presidenta de
la Asociacin Gremial de Dueos de Botilleras DUBOSAN, doa Vitalia
Echeverra y el asesor seor Csar Moya, y el Tesorero de la Asociacin de
Dueos de Botilleras V Regin, don Luis Aravena.
Se tom conocimiento, adems,
seor Alcalde subrogante de la comuna de Calama, en el
respaldo al proyecto de ley por parte de esa Municipalidad,
en una campaa para atacar el problema de salud pblica
consumo de alcohol.
de un oficio del
cual comunica el
que se encuentra
que constituye el
Por otra parte, con el objeto de tener un mayor

conocimiento de la forma en que se regula esta materia en el mbito
internacional, se solicit de la Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo, de la
Biblioteca del Congreso Nacional, un informe sobre la legislacin vigente en
algunos pases de raz hispana con alto volumen de turistas, tales como
Mxico, Argentina, Espaa y Costa Rica.
De ese documento resulta que en el Distrito Federal
de Mxico (ley del 28 de febrero de 2002) se diferencia entre el horario de
servicio o funcionamiento y el horario de venta o distribucin de bebidas
alcohlicas, por cada categora o giro de establecimiento. El horario mximo
permitido para la venta son las 3.30 horas de la madrugada (salones de
fiestas, bares, discotecas, salones de baile, peas y cabarets), y el ms
reducido termina a las 23.30 horas (cerveceras y pulqueras). De domingo a
mircoles el horario es de una hora menos.
En Costa Rica (ley N 7.633), se excepciona del
cumplimiento de horario a los establecimientos declarados de inters turstico
en los que se expenda, al detalle, bebidas alcohlicas para ser consumidas all
mismo. Para los dems, el horario mximo concluye a las 2.30 horas (salones
de baile, discotecas, clubes nocturnos, cabars con actividad de baile,
restaurantes, hoteles y pensiones) y el horario inferior, a la medianoche
(cantinas, bares y tabernas sin actividad de baile, licoreras y supermercados).
Tambin contemplan horarios diferenciados por
tipos de establecimiento el Estado de Zacatecas (Mxico), entre las 20
horas las licoreras y la 1.00 de la maana los restaurantes-bares;
Andaluca (Espaa), entre la 1.00 de la madrugada los bares y cafeteras y
las 4.00 de la madrugada las discotecas, horarios que se retrasan en una
hora los fines de semana; Ro Grande (Argentina), entre las 24.00 horas,
los bares, cafs y confiteras, y las 5.30 horas, las discotecas y pubs; etc..
A la luz de los antecedentes recibidos, las Comisiones
Unidas acordaron reabrir el debate sobre este artculo, para analizar distintas
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posibilidades de regulacin del horario de funcionamiento
de
los
Coincidieron en la conveniencia de establecer

parmetros diferentes segn el tipo de establecimientos de que se trate y
el da de la semana en que funcionen, ya que no podra aplicarse la misma
norma a los que expenden bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera
del local y a los que efectan dicho expendio para consumo en su interior,
as como tampoco resulta igual la situacin de los das laborales o de
aquellos das en que la mayora de la poblacin no trabaja.
Sobre esas bases, la mayora de los seores
integrantes de las Comisiones Unidas estim prudente ampliar los horarios
convenidos con anterioridad.
En el caso de los establecimientos que expenden
bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del local de venta, cuyo
caso ms caracterstico es el de los depsitos de licores o botilleras, se
comparti la idea de que deban tener un horario ms restringido que el
otro grupo de establecimientos.
Por la mayora de los integrantes
presentes, Honorables Senadores seores Bombal, Chadwick,
Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Ruiz-Esquide y Silva, se
determin que puedan funcionar hasta las 24.00 horas desde los
das lunes a jueves, y hasta las 01.00 horas, los das viernes,
sbado y domingo, adems de las vsperas de un da festivo. En
ambos casos, el horario de inicio de funcionamiento ser las 09.00
horas.
Se tuvo en cuenta que el horario habitual de cierre
de los supermercados, que tambin expenden bebidas alcohlicas, son las
23.00 horas, lo que, segn manifestaron los dueos de botilleras, produce
que sus ventas aumenten despus de esa hora, puesto que con
anterioridad el pblico prefiere adquirir dichas bebidas en los
supermercados, tanto por comodidad como por razones de menor costo.
Igualar los horarios de dichos establecimientos podra afectar la situacin
econmica de muchas personas que trabajan esos negocios minoristas,
que generalmente tienen carcter familiar.
Vot en contra de la ampliacin del horario de
funcionamiento el Honorable Senador seor Aburto. En su concepto,
deberan crearse las condiciones para reducir el consumo de alcohol en la
poblacin, por los efectos dainos que trae asociada dicha conducta.
Establecer un horario ms restrictivo apuntaba hacia la direccin correcta,
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porque significaba que la poblacin no permanecer bebiendo hasta altas
horas, sino que consumir bebidas alcohlicas con mayor moderacin.
Por otra parte, la mayora de las Comisiones
Unidas, en lo relativo al horario de funcionamiento de los establecimientos
que expenden bebidas alcohlicas para ser consumidas en el mismo local,
razon que a dichos establecimientos slo deberan concurrir personas
mayores de edad, en concordancia con la prohibicin del ingreso de
menores. Se consideraron los argumentos de los representantes de los
establecimientos que se dedican al rubro, quienes hicieron ver que el
consumo de alcohol no es tan alto, entre otros factores, porque
normalmente el valor de las bebidas alcohlicas es superior al precio en
supermercados o botilleras.
Sobre el particular, acord establecer como horario
mximo de funcionamiento, de lunes a jueves, hasta las 04.00 horas, y los
das viernes, sbado y domingo, as como las vsperas de festivos, hasta
las 05.00 horas. El horario de inicio para el funcionamiento de dichos
establecimientos se mantuvo en las 10.00 horas.
Dicho
acuerdo
fue
adoptado
por
los
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno (dos votos) y Silva. Votaron en contra los Honorables
Senadores seores Aburto y Ruiz Esquide, en tanto que se abstuvo
el Honorable Senador seor Bombal.
El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide sostuvo
que, en su concepto, el aumento del consumo de alcohol, especialmente en
la poblacin ms joven, no se resuelve a travs de la fijacin de horarios
de funcionamiento, que slo intenta atacar el comercio clandestino. Por tal
razn, estuvo en desacuerdo en establecer horarios fijos.
El Honorable Senador seor Aburto dio por
reproducidas las motivaciones que lo orientaron en el caso del horario de
las botilleras, aadiendo que consideraba razonable el horario de
funcionamiento para estos establecimientos que se haba determinado
anteriormente.
El Honorable Senador seor Bombal declar que
prefera abstenerse, aun cuando reconoca los problemas que se podan
presentar, porque el problema central radica en la incapacidad de fiscalizar
el cumplimiento de la normativa vigente, asociada a la ausencia de
sanciones graves para quienes infrinjan las conductas que se prohben.
A continuacin, las Comisiones Unidas debatieron
si los horarios mencionados deberan constituir slo parmetros para que
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la autoridad respectiva establezca los horarios definitivos, como se haba
acordado en el segundo informe, o bien deberan ser horarios fijos, lo que
implicara eliminar la facultad municipal de determinar el horario de
funcionamiento de estos establecimientos, prevista en la letra ) del
artculo 65 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo plante la
posibilidad de que sea el Intendente, con el acuerdo del Consejo Regional,
quien determine, dentro de estos mrgenes, el horario de funcionamiento
para los establecimientos ubicados en la Regin. En su concepto, as se
evitara que comunas vecinas estn sometidas a regmenes distintos, con
todos los problemas que ello significa, y se abordaran de manera
adecuada las distintas realidades. Por ejemplo, en ciertas Regiones, o en
determinadas comunas dentro de una Regin, que tengan ndices de
accidentes de trnsito o violencia derivada del consumo de alcohol,
mayores que otras, podran justificarse normas ms restrictivas.
El Honorable Senador seor Silva discrep de esa
propuesta, sosteniendo que debe evitarse la discrecionalidad en las
decisiones pblicas sobre esta materia, a fin de evitar que se utilicen como
un mecanismo para favorecer a determinadas personas que puedan tener
vnculos especiales con alguna autoridad. Afirm que deba darse una seal
absolutamente clara en ese sentido, lo que no se consigue con el mero
cambio de la atribucin municipal por una de carcter regional.
Luego de intercambiar ideas, la unanimidad de los
integrantes de las Comisiones Unidas fue partidaria de que las reglas que
se han descrito tengan carcter general y objetivo, esto es, que configuren
un mandato directo del legislador, no susceptible de ser alterado por otras
autoridades.
En consecuencia, solicitaron al seor Ministro del
Interior, presente en la sesin, que, sobre la base de todos estos
antecedentes, propusiera a S. E. formular una indicacin para incorporar
un artculo 8, nuevo, que suprima la letra ) del artculo 65 de la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades, por ser una materia de
iniciativa exclusiva presidencial.
Mediante oficio N 213/348, de noviembre de
2002, S. E. el Presidente de la Repblica hizo llegar, formalmente, tal
indicacin.
La supresin de la letra ) del artculo 65 de
la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, N 18.695, fue
aprobada por la unanimidad de los integrantes de las Comisiones
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Unidas, Honorables Senadores seores Aburto, Bombal, Chadwick,
Espina (dos votos), Moreno (dos votos) Ruiz-Esquide y Silva.
En virtud de los acuerdos adoptados durante
la reapertura del debate, se mantuvo el rechazo de las indicaciones
nmeros 14 y 15 y la aprobacin parcial de las indicaciones
nmeros 16 y 17, en los trminos que refleja el artculo 164 que
proponemos.
Nmero 30)
agrega un artculo 164 A, cuyo primer inciso establece que los
supermercados, grandes tiendas, almacenes y establecimientos afines que
horario fijado por la Municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
Senadores seores Cantero y Espina, reemplaza el artculo 164 A, con
el solo objetivo de incorporar a los hoteles, anexos de hoteles y hoteles de
turismo.
Las Comisiones Unidas acogieron esa propuesta, a
fin de aclarar la situacin de estos ltimos establecimientos, y armonizaron
la referencia a la determinacin del horario con el acuerdo adoptado
precedentemente.
Fue aprobada, con modificaciones, por la
unanimidad de los integrantes presentes de las Comisiones Unidas,
Nmero 31)
modifica el artculo 166, que prohbe otorgar autorizacin para la venta de
bebidas alcohlicas a determinadas personas.
Senadores seores Cantero y Espina, sustituye el numerando, con dos
finalidades.
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En primer trmino, considerar de manera directa a
los alcaldes, en el nmero 1 del artculo 166, entre los funcionarios que no
podrn tener autorizacin para la venta de bebidas alcohlicas.
En seguida, sustituir la alusin genrica que hace el
nmero 2 de ese artculo a los empleados o funcionarios fiscales y municipales,
por la mencin de los funcionarios de los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones, de los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, de la Contralora General de la
Repblica, del Banco Central, de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblica, de los Gobiernos Regionales, de las Municipalidades
y de las empresas pblicas creadas por ley.
Las Comisiones Unidas se manifestaron de
acuerdo con la primera parte de la indicacin, en el sentido de puntualizar, en
forma expresa, que los alcaldes no podrn ser autorizados para el expendio de
bebidas alcohlicas, sin perjuicio de que se encuentren comprendidos en el
nmero 2, que establece esa prohibicin respecto de los funcionarios
municipales, calidad que ellos invisten.
Por otra parte, discreparon de la sustitucin
propuesta para el nmero 2, luego de escuchar el punto de vista del Honorable
Senador seor Silva, quien estim suficiente la norma actual, que comprende a
todos los funcionarios pagados con fondos fiscales o municipales.
La
indicacin
qued
aprobada,
con
modificaciones, por la unanimidad de los integrantes presentes,
Senador seor Chadwick, sustituye el nmero 5 del artculo 166, para
eliminar la prohibicin relativa a los consejeros regionales y acotar la limitacin
aplicable a los concejales, slo a quienes ejerzan como tales en la
municipalidad ante la cual se eleva la solicitud de nueva patente.
Las Comisiones Unidas fueron partidarias de
mantener la prohibicin en los trminos en que est considerada, atendida
la esfera de influencia de los consejeros regionales y los concejales, tanto
desde el punto de vista jurdico -por ejemplo, debido a la intervencin que
cabe a los primeros en la aprobacin de los planos reguladores- como
prctico, ya que la vinculacin entre algunas comunas es muy estrecha,
incluso considerando su continuidad urbana.
En atencin a lo anterior,
Senador seor Chadwick retir la indicacin.
el
Honorable
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Las Comisiones Unidas analizaron tambin la
sugerencia del Alcalde de la I. Municipalidad de Maip, don Roberto Seplveda,
quien fue partidario de incluir, entre las personas a las cuales no se les puede
conceder autorizacin para el expendio de bebidas alcohlicas, a los
presidentes, miembros o directivos de una Junta de Vecinos o Unin Comunal,
ya que ellos no pueden ser juez y parte en el proceso de calificacin y
otorgamiento de una patente de alcoholes. Consider que, en este caso, es
aplicable la misma razn que justifica la prohibicin para los alcaldes y
concejales, cual es evitar que quienes ostentan cargos de alta vinculacin o
probable influencia poltico administrativa tengan relacin con esta materia.
Las Comisiones Unidas compartieron ese punto de
vista, teniendo en consideracin que ya el artculo 30 de la ley N 19.418,
sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias, prohbe a
las juntas de vecinos obtener patente para el expendio de bebidas
alcohlicas. Les pareci, sin embargo, que son los propios vecinos los
llamados a separar el comercio de bebidas alcohlicas de los cargos de
representacin vecinal, por lo que prefirieron no innovar sobre la materia.
Nmero 36)
reemplaza el artculo 172, estableciendo las sanciones por ciertas
contravenciones, por la repeticin de las conductas, y la manera de
determinar la segunda, tercera o cuarta trasgresin en determinados
casos.
Senadores seores Cantero y Espina, elimina la mencin del artculo
123 bis en el inciso final, en coherencia con la calidad de conducta
delictiva, y no mera contravencin, que se le propone asignar al suministro
de bebidas alcohlicas a menores de edad, mediante la indicacin nmero
3, de los mismos autores.
Las Comisiones Unidas tuvieron presente que esa
propuesta qued contemplada, en definitiva, como artculo 124 del texto
que se propone, y la mencin del artculo 123 bis es pertinente, ahora
referido a la prohibicin de ingreso de menores de edad a determinados
establecimientos.
Se rechaz por la unanimidad de los
Moreno, Silva y Viera-Gallo.
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Nmero 41)
Las Comisiones Unidas, en el segundo informe,
agregaron un artculo 177, el cual establece que las infracciones a esta ley se
reputarn contravenciones para todos los efectos legales y, en ese carcter,
quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a los juzgados de
polica local, con excepcin de las faltas consistente en el otorgamiento ilegal de
patentes o en la emisin de informes maliciosamente falsos.
Senadores seores Cantero y Espina, sustituye el artculo 177, a fin de
declarar que la regla mencionada se aplicar con excepcin de esas faltas y de
las conductas penadas en los artculos 123 bis y 124, vale decir, conforme a las
propuestas formuladas en su oportunidad por los mismos autores, del
suministro de bebidas alcohlicas a los menores de 18 aos de edad y de la
reincidencia en tales conductas.
En relacin con esta materia, el Instituto de Jueces de
Polica Local, a travs de su presidente, don Alejandro Cooper Salas, hizo
presente a la Comisin que dichos tribunales se han transformado en
receptores de competencia para el conocimiento de materias contenidas en
diversas leyes especiales, que han establecido conductas que constituiran
contravenciones o infracciones que el legislador ha estimado susceptibles de ser
entregadas a ellos.
Record que, de acuerdo a su Ley Orgnica, los
Juzgados de Polica Local tienen una doble dependencia: en cuanto a su
funcionamiento, dotacin de personal y presupuesto, se encuentran sujetos a
los municipios y, respecto de la supervigilancia directiva y correccional. bajo la
dependencia de las Cortes de Apelaciones respectivas, lo que ha derivado en
que sus realidades sean absolutamente diferentes, e incluso opuestas entre s,
segn la municipalidad de que se trate. Esta situacin se podra ver agravada
con la ampliacin de la competencia que se plantea en la iniciativa legal, si no
se considera dotar a estos tribunales de la infraestructura material y de
personal necesarios para conocer y resolver de manera eficiente las nuevas
materias.
Asimismo,
consider
que
este
traspaso
de
competencia resulta contrario a la naturaleza jurdica de los Juzgados, de ser
instancias destinadas a conservar la convivencia en el mbito vecinal, en el
sentido de que los conflictos que puedan darse en ese mbito tengan una
cercana y rpida resolucin. Por lo anterior, en su concepto resultara
absolutamente inconveniente el traspaso mientras no se estudie el impacto que
producira, lo que se ve reforzado por la falta de responsabilidad de la poblacin
en lo que se refiere a la cultura alcohlica, que lleva a que las infracciones en
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comento se realicen peridicamente, con el consiguiente efecto en el aumento
del nmero de procesos que se iniciarn.
Estim perjudicial que ciertos ilcitos, que ponen en
peligro la salud pblica y la comunidad toda, como es el caso de la venta de
bebidas alcohlicas sin tener la patente respectiva, as como su expendio de
manera clandestina, sean de competencia de la justicia local. Por otra parte,
algunas normas del proyecto colocan al alcalde como denunciante, facultndolo
inclusive para pedir la clausura del local, lo que pone en peligro la
independencia del juez, por su doble dependencia antes comentada. El alcalde
es una autoridad poltica que tiene atribuciones y responsabilidades propias,
entre las que se cuentan aquellas que lo relacionan con la comunidad en forma
directa, la que constituye su potencial electorado, y las motivaciones en su
actuar sern muy distintas a las que debe tener el juez.
Finalmente, seal que no debera contemplarse
ningn cambio en cuanto al procedimiento regulado en la ley N 18.287, que ha
probado ser el mejor que existe en el ordenamiento jurdico chileno, cuyos
vacos e imperfecciones, al haber sido superados por la jurisprudencia local, no
lo han hecho perder sus bondades.
Las Comisiones Unidas coincidieron en que la materia
ya fue ampliamente debatida con ocasin de su segundo informe, y se
concluy que, por mltiples razones, es conveniente que las infracciones
reguladas en la ley de alcoholes dejen de estar configuradas como faltas,
calidad que importa su adscripcin al nuevo rgimen procesal penal, para
describirse como contravenciones, reemplazando, por tanto, al Ministerio
Pblico y a los juzgados de garanta como rganos competentes para
investigarlas y resolverlas, por los juzgados de polica local.
Se tuvo en cuenta tambin la informacin
proporcionada por el Ministerio de Justicia, en orden a que se est
estudiando, en conjunto con el Instituto de Jueces de Polica Local, una
reestructuracin global de la justicia de polica local, materia en la cual se
ha avanzado sustantivamente y que permitir subsanar varios de los
inconvenientes anotados por ese Instituto. Adicionalmente, en virtud del
artculo transitorio de esta ley, se aplicar el cronograma previsto para la
entrada en vigor de la reforma procesal penal al traspaso de competencia,
lo que permitir a los juzgados ubicados en las ciudades con mayor
poblacin del pas solicitar o adoptar las medidas pertinentes para efectuar
las adecuaciones necesarias.
En lo que atae a la indicacin, se comparti la
idea de exceptuar de ese cambio de competencia solamente las faltas
descritas en el artculo 171 y el suministro de alcoholes a menores de
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edad, conducta esta ltima que, de acuerdo al nuevo artculo 124, tendr
la calidad de falta o, en ciertos casos, de simple delito.
En virtud de lo anterior, se aprob la
indicacin, con enmiendas, por la unanimidad de los integrantes de
las Comisiones Unidas Honorables Senadores seores Aburto,
Bombal, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Nmero 43)
Reemplaza el artculo 186, que fija el destino de las
sumas que ingresen por concepto de multas aplicadas por infraccin a las
disposiciones de la ley.
La norma que aprobaron las Comisiones Unidas en el
segundo informe dispone que el 40% se destinar a los Servicios de Salud para
el financiamiento y desarrollo de los programas de rehabilitacin de personas
alcohlicas, y el 60% a las municipalidades, para el financiamiento y desarrollo
de los programas de prevencin y rehabilitacin de personas alcohlicas.
La indicacin nmero 23, de S. E. el
Vicepresidente de la Repblica, sustituye el artculo, precisando el destino
de esos porcentajes: el 40% que se destinar a los Servicios de Salud ser
para el financiamiento y desarrollo de programas de rehabilitacin de personas
alcohlicas, que se realicen a travs de los equipos de salud mental y
psiquitrica comunitaria o, en su defecto, que se ejecuten en atencin primaria
de salud. El 60% que va a las municipalidades se emplear en la fiscalizacin
de las infracciones a esta ley y en el desarrollo de los programas de prevencin
y rehabilitacin de personas alcohlicas, que se realicen a travs de las
Corporaciones Municipales de Desarrollo Social encargadas de administrar
servicios traspasados de salud, conforme al Decreto con Fuerza de Ley N 13063 del Ministerio del Interior del ao 1980, o de los Departamentos de Salud
Municipal segn corresponda, y, en todo caso, de acuerdo a los planes y
programas elaborados para ello por el Servicio de Salud respectivo, los que
debern incluir procedimientos para una adecuada y eficiente fiscalizacin de
su cumplimiento.
Senadores seores Bombal y Novoa, y 25, del Honorable Senador
seor Novoa, suprimen la frase final del artculo, eliminando el destino del
porcentaje que recibirn las municipalidades, es decir, el financiamiento y
desarrollo de los programas de prevencin y rehabilitacin de personas
alcohlicas.
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El Jefe de la Divisin de Rectora y Regulacin
Sanitaria del Ministerio de Salud, seor Fernando Muoz, explic la indicacin
del Ejecutivo, manifestando que el fundamento de establecer un destino
especfico para los recursos es garantizar que las acciones se realicen de
manera adecuada para cumplir con los fines que se persiguen. Sostuvo que, si
no se les vincula a un destino especfico, se desaprovechara una herramienta
fundamental, cual es el trabajo coordinado entre los Servicios de Salud y las
municipalidades.
Por su parte, el Jefe de la Divisin Jurdica del
Ministerio de Justicia, seor Francisco Maldonado, aadi que, sin perjuicio de
la persecucin de ese propsito, se ha estimado til permitir que los municipios
empleen parte de dichas sumas en mejorar la fiscalizacin de las infracciones a
esta ley.
Comisiones Unidas coincidi en que, si bien la ley puede sealar las finalidades
en que debern ser empleados tales fondos, la indicacin del Ejecutivo incurre
en una reglamentacin excesiva, que priva a la disposicin de la necesaria
flexibilidad.
La indicacin nmero 23 result rechazada por
seis votos contra uno. Lo hicieron por el rechazo los Honorables
Senadores seores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos) y
Silva, y por la aprobacin el Honorable Senador seor Viera-Gallo.
A continuacin se votaron las indicaciones
nmeros 24 y 25, que se aprobaron por el qurum inverso, es decir,
por la aprobacin se inclinaron los Honorables Senadores seores
Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos) y Silva, y por el
rechazo el Honorable Senador seor Viera-Gallo.
Con posterioridad, las Comisiones Unidas acordaron
reabrir el debate en relacin con el uso del porcentaje de las multas que se
remitir a la municipalidad.
Estimaron que la autonoma municipal en la
administracin de estos recursos no se ver afectada por el hecho de
contemplar las finalidades genricas a que sern destinados, las cuales, desde
un punto de vista lgico, debern ser el desarrollo de labores de fiscalizacin
de esta misma ley, as como de programas de prevencin y rehabilitacin de
personas alcohlicas.
En razn a lo anterior, resolvieron aprobar con
enmiendas la indicacin nmero 23, y rechazar las indicaciones 24 y
25, por la unanimidad de los integrantes presentes, Honorables
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Moreno, Ruiz-Esquide y Silva.
Nmero 44)
En su segundo informe, las Comisiones Unidas
reemplazan el artculo 188, el cual, en el inciso segundo, contempla la facultad
del juez para conmutar la multa impuesta por la realizacin de trabajos en
Senadores seores Cantero y Espina, aade en ese inciso que tal facultad
judicial se ejercer sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 23 de la ley N
18.287, vale decir, las medidas de apremio que proceden en caso de que la
multa no sea pagada dentro del plazo.
No obstante que regir en plenitud la ley N 18.287,
sobre procedimiento aplicable en los juzgados de polica local, por mandato del
artculo 177 de la Ley de Alcoholes, la Comisin prefiri efectuar la
concordancia sugerida, para mayor claridad.
Fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de las Comisiones Unidas, Honorables Senadores
seores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos), Silva y VieraGallo.
Nmero 45)
agrega un artculo transitorio, nuevo, a la Ley de Alcoholes.
Senadores seores Cantero y Espina, efecta tres enmiendas a este
precepto.
En primer trmino, reemplaza la referencia que
contiene el inciso primero al artculo 140, por otra al artculo 147, relativo
a los establecimientos afectos a patentes limitadas.
Enseguida, sustituye los incisos segundo y tercero
con el propsito de introducir cambios de redaccin. El inciso segundo
regula el caso de los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas
para ser consumidas fuera del respectivo local, que queden comprendidos
dentro de una zona del territorio comunal en la que no podrn instalarse en
lo sucesivo. El inciso tercero da normas para ir cumpliendo,
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paulatinamente, los nuevos marcos reguladores de las situaciones previstas
en los incisos primero y segundo.
Por ltimo, agrega un inciso final, en cuya virtud
las patentes de expendio de bebidas alcohlicas, actualmente en vigor,
quedarn comprendidas de pleno derecho en las categoras equivalentes
que correspondan de acuerdo a la nueva clasificacin que se establece en
el artculo 140.
Se aprob la indicacin, con enmiendas
formales, por la unanimidad de los Honorables Senadores seores
Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
La indicacin nmero 27 bis, del Honorable
Senador seor Nez, propone agregar un inciso nuevo, en el cual se
dispone que, a los establecimientos que tengan vigentes patentes de
alcoholes y que, debido a la modificacin de las categoras que establece el
nuevo artculo 140, les corresponda funcionar bajo otras nuevas, se les
modificarn automticamente las categoras en las patentes respectivas.
Las Comisiones Unidas compartieron esa idea,
pero estimaron que queda mejor recogida en el inciso final previsto por la
indicacin anterior.
La indicacin se
unanimidad que se acaba de mencionar.
rechaz,
por
la
misma
- - ARTCULO 3
modifica la ley N 18.290, de trnsito, en cuatro numerales, en los cuales
se introducen cambios en los artculos 189 y 190 y se agregan otros cuatro
artculos, numerados 196 E, 196 F, 196 G y 196 H.
Senador seor Cordero, modifica el artculo 190.
Senadores seores Cantero y Espina, reemplaza en su integridad el
artculo 3 de este proyecto de ley, proponiendo consultar ocho numerales,
que modifican los artculos 15, 115, 189, 190 y 196 B de la Ley de
Trnsito, e incorporan a la misma ley sendos artculos 115 A y 196 E.
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Las indicaciones nmeros 29, de los
Honorables Senadores seores Bombal y Novoa, y 30, del Honorable
Senador seor Novoa, modifican el artculo 190.
seor Chadwick, modifica el artculo 116.
Senador seor Chadwick, modifica el artculo 196.
seor Novoa, modifican el artculo 196 E.
Senadores seores Cantero y Espina, reemplaza el artculo 196 F.
seor Novoa, modifican el artculo 196 F.
Senadores seores Cantero y Espina, intercala un artculo 196 G, nuevo.
seor Novoa, modifican el artculo 196 G.
seor Novoa, modifican el artculo 196 H.
Honorables Senadores seores Cantero y Espina, modifican el artculo
197.
La indicacin nmero
Honorables Senadores, modifica el artculo 208.
45,
de
los
mismos
Las indicaciones nmeros 46 y 47, tambin de

los Honorables Senadores seores Cantero y Espina, modifican el artculo
211.
Todas las indicaciones se estudiaron en relacin con
la correspondiente norma de la Ley de Trnsito sobre la cual recaen, por lo
que, para mayor claridad, se resear el debate en el orden del articulado con
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que en definitiva quedar ese cuerpo legal, de aprobarse las proposiciones que
se contemplan en este informe.
Artculo 15
Senadores seores Cantero y Espina, en su nmero 1), reemplaza el
nmero 1 del inciso primero de este artculo, el cual dispone que, para
calificar la idoneidad moral de los interesados en obtener la licencia de
conducir, se considerarn las condenas que hayan sufrido por infracciones a
la ley N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres y a la ley N
19.366, sobre Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas.
La propuesta seala que se considerarn las
condenas que hayan recibido por delitos, cuasidelitos, infracciones o
contravenciones a la presente ley, a la ley N 17.105, sobre Alcoholes,
Bebidas Alcohlicas y Vinagres y a la ley N 19.366, sobre Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas.
El cambio es consecuente con el reordenamiento
de las figuras ilcitas, fundamentalmente para incorporar en la Ley de
Trnsito conductas hasta ahora previstas en la Ley de Alcoholes. Fue
compartido por los seores integrantes de las Comisiones Unidas -ya que
redunda en una mejor sistematizacin de las materias-, con la sola adicin
de las faltas, en virtud de los acuerdos precedentes relacionados con tales
conductas.
Se aprob el nmero 1) de la indicacin, con
modificaciones, por la unanimidad de los integrantes presentes,
Honorables Senadores seores Aburto, Bombal (dos votos), Espina
Artculo 115
La misma indicacin nmero 28, de los
Honorables Senadores seores Cantero y Espina, en su nmero 2),
reemplaza el artculo 115, que prohibe la conduccin de vehculos a
cualquier persona que se encuentre en condiciones fsicas deficientes o
bajo la influencia del alcohol, drogas o estupefacientes.
La propuesta refiere la prohibicin al hecho de
encontrarse en condiciones fsicas o squicas deficientes. La supresin de la
mencin a la influencia del alcohol, drogas o estupefacientes se explica por
la regulacin de esta materia, en forma especfica, en el artculo 115 A,
nuevo, que se sugiere enseguida.
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Esa parte de la indicacin se aprob, en los
mismos trminos, por la unanimidad de los integrantes presentes,
Artculo 115 A
La indicacin nmero 28, en su nmero 3),
intercala un artculo 115 A, de similar tenor a la norma contenida en el
artculo 196 E previsto en el segundo informe de las Comisiones Unidas, en
el cual se consagra la prohibicin de conducir vehculos motorizados en
estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias estupefacientes o
sicotrpicas o bajo la influencia del alcohol.
La principal innovacin que contempla, en relacin
con dicho artculo 196 E, se refiere al aumento de la graduacin alcohlica
que una persona ha de tener en la sangre o en el organismo para dar por
configuradas la conduccin en estado de ebriedad y la conduccin bajo la
El artculo 115 A que se propone entiende que hay
desempeo en estado de ebriedad cuando el informe de alcoholemia o la
prueba respiratoria arrojen una dosificacin igual o superior a 1,0 gramos
por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. A la vez, entiende que
hay desempeo bajo la influencia del alcohol cuando el informe o prueba
arroje una dosificacin superior a 0,5 e inferior a 1,0 gramos por mil de
alcohol en la sangre.
seor Novoa, modifican el referido artculo 196 E del segundo informe, con el
objeto de suprimir su inciso segundo y, por consiguiente, adecuar el
encabezamiento del inciso tercero, sustituyendo la frase "Sin perjuicio de los
anterior, se" por "Se".
El propsito de estas ltimas indicaciones es obligar
al tribunal a considerar, nicamente, el resultado de la alcoholemia, y no los
otros medios de prueba que pudieran concurrir en cada caso, para concluir si
hubo o no desempeo en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
El Honorable Senador seor Bombal explic que
quiere evitar las discrecionalidades en esta materia. Estim que, al establecer
en la ley las dosificaciones de alcohol en la sangre para una y otra situacin,
habr un padrn objetivo, que hace innecesario mantener la facultad judicial
de ponderar otros aspectos de la conducta realizada para acreditar la
contravencin.
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Comisiones Unidas discreparon de este criterio, ya que entendieron que no
resulta propio eliminar la atribucin del juez de apreciar los hechos para
dejarlo circunscrito a la aplicacin mecnica del resultado de un examen
pericial, cuya fuerza de conviccin debe ponderarse en conjunto con las
circunstancias que concurran en cada caso.
Puestas en votacin, en primer lugar, las
indicaciones nmeros 33 y 34 quedaron rechazadas, al votar en
contra los Honorables Senadores seores Aburto, Espina (dos
votos) y Silva (dos votos), y a favor el Honorable Senador seor
Bombal (dos votos).
Respecto de la indicacin 28, nmero 3), la
mayora de las Comisiones Unidas estuvo de acuerdo con los nuevos
parmetros que establece. Hubo consenso entre sus integrantes en que el
nivel de 0,8 gramos por mil de alcohol establecido anteriormente es
excesivo, y, adems, la jurisprudencia ya ha asentado el criterio de que
1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre constituye el lmite a partir del
cual se configura el estado de ebriedad.
El nmero 3) de la indicacin 28 se aprob,
en los mismos trminos, por los Honorables Senadores seores
Aburto, Espina (dos votos) y Silva (dos votos) y la abstencin del
Honorable Senador seor Bombal (dos votos).
Sin perjuicio de esa aprobacin sin enmiendas,
como se seala ms adelante, al tratar la indicacin nmero 32, se resolvi
agregar, en el encabezamiento del artculo 115 A, la idea de sancionar el
consumo de alcohol efectuado en el interior de vehculos motorizados.
- - Artculo 116
Senador seor Chadwick, agrega un inciso cuarto al artculo 116, de
acuerdo con el cual los menores que incurran en la conducta descrita en el
inciso anterior, no tendrn derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo
al artculo 13 de la ley N 19.495, hasta transcurridos doce meses desde la
ltima detencin.
El Honorable Senador seor Chadwick advirti que la
indicacin est mal formulada, porque quiere referirse al caso del mayor de 17
aos y menor de 18 aos que conduce infringiendo el requisito de estar
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acompaado por una persona poseedora de licencia clase B con ms de cinco
aos de antigedad, previsto en el artculo 13 de la Ley de Trnsito. Como,
adems, esta materia no guarda relacin directa con las ideas matrices de la
iniciativa, declar que la retiraba.
La indicacin fue retirada por su autor.
Artculo 189
Regula el procedimiento aplicable para el caso de
que la persona sea sorprendida conduciendo bajo la influencia del alcohol.
reproduce en los mismos trminos el nmero 1) del artculo 3
contemplado en el segundo informe de las Comisiones Unidas. Dicha regla
suprime, en el inciso segundo del artculo 189, la oracin final, en
concordancia con las dems enmiendas que se introducen a la Ley de
Alcoholes y a la Ley de Trnsito.
Fue aprobado por la unanimidad de los
Senadores seores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos),
agrega al artculo 189 cuatro incisos nuevos, en reemplazo de los dos
incisos nuevos previstos en el nmero 2) del artculo 3 propuesto en el
segundo informe de las Comisiones Unidas.
El primer inciso nuevo es idntico al consultado en
el segundo informe, y mediante l se ordena cursar la denuncia por la falta
sancionada en el artculo 196 G si la persona se encuentra bajo la
El inciso segundo reproduce las dos primeras
oraciones del inciso segundo planteado por el segundo informe, con el solo
cambio de referencia al artculo 196 F, que se sustituye por el 196 E, como
consecuencia de la reformulacin de las distintas normas. Ese nuevo inciso
seala los casos en que procede la sola citacin del imputado.
Las dos ltimas oraciones del inciso segundo del
segundo informe se contemplan como inciso cuarto, con adecuaciones
formales. All se regula la detencin del imputado, y la obligacin, sea que
se le cite o se le detenga, de ser conducido a un establecimiento
hospitalario para practicarle la alcoholemia o exmenes destinados a
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establecer la presencia de estupefacientes o sustancias sicotrpicas en su
cuerpo.
El nuevo tercer inciso que la indicacin propone
intercalar manifiesta que la citacin que prev el inciso segundo proceder
siempre que el imputado tuviera o recuperara el control sobre sus actos, y
se asegure que no continuar conduciendo. Para ello, la polica adoptar
las medidas necesarias para informar a la familia del imputado o a las
personas que l indique acerca del lugar en que se encuentra, o bien le
otorgar las facilidades para que se comunique telefnicamente con alguna
de ellas, a fin de que sea conducido a su domicilio, bajo su
responsabilidad. Podr emplearse en estos casos el procedimiento sealado
en el inciso final del artculo 7, en lo que resultara aplicable, vale decir, el
retiro del vehculo de la circulacin, y su devolucin si el imputado acredita
su domicilio antes de las 48 horas siguientes.
Se aprob con enmiendas, en forma
unnime, al recibir la misma votacin anterior.
Artculo 190
Contempla el procedimiento que debe ser aplicado
cuando sea necesario someter a una persona a un examen cientfico para
determinar la dosificacin de alcohol en la sangre o en el organismo.
En el inciso final se dispone que la negativa
injustificada a someterse a las pruebas o exmenes a que se refieren este
artculo y el artculo 189, o la circunstancia de huir del lugar donde se
hubiera ejecutado la conducta delictiva, en su caso, ser apreciada por el
juez como un antecedente calificado, al que podr dar valor suficiente para
establecer el estado de ebriedad o de influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas en que se encontraba el imputado.
La indicacin 28, en su nmero 6), reproduce
en los mismos trminos el artculo 190 de la Ley de Trnsito, propuesto
mediante el nmero 3) del artculo 3 que recomienda el segundo informe
de las Comisiones Unidas.
Las
indicaciones
nmeros
29,
de
los
Honorables Senadores seores Bombal y Novoa, y 30, del
Honorable Senador seor Novoa, sustituyen en el aludido inciso final la
mencin del valor probatorio de la negativa a someterse a la alcoholemia o
al examen respectivo o el hecho de huir del lugar. Plantean que, en vez de
expresarse que ser un antecedente calificado, al que se podr dar valor
suficiente para establecer el estado de ebriedad o de influencia de
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sustancias estupefacientes o sicotrpicas, se indique que constituir una
presuncin legal de tal estado.
Senador seor Cordero, igualmente, atribuye valor de presuncin legal
de dicho estado a la ocurrencia de cualquiera de esos dos hechos.
Las Comisiones Unidas coincidieron en que, en
atencin a que el nuevo rgimen procesal penal no considera las
presunciones como medios probatorios, la frmula contemplada en el
segundo informe consagra el mximo efecto de conviccin que es dable
asignar a esos hechos, cual es constituir un antecedente calificado, al cual
el tribunal podr atribuirle valor suficiente para establecer el estado de
ebriedad o de influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas.
En virtud de lo anterior, rechazaron las
indicaciones nmeros 29, 30 y 26 bis, y aprobaron el nmero 6) de
la indicacin 28, por la unanimidad de sus integrantes presentes,
Artculo 196
seor Chadwick, mediante un nuevo inciso que se agrega al artculo 196,
prohibe al conductor y a los pasajeros el consumo de bebidas alcohlicas en el
interior de vehculos motorizados, contravencin que ser sancionada con una
multa de 2 a 5 UTM.
Las Comisiones Unidas se manifestaron contestes con
la idea de sancionar tal conducta, pero prefirieron ubicarla antes de la
prohibicin de conducir en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol,
estampada en el nuevo artculo 115 A. Al mismo tiempo, para establecer una
sancin armnica con las otras que determina la Ley de Trnsito, acordaron
incorporarla como infraccin o contravencin menos grave en el artculo 199,
con lo cual -en virtud del artculo 201- se la castigar con la cantidad de $
22.700, reajustable anualmente.
En
esos
trminos,
se
aprob
por
la
seores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos), Silva y
Viera-Gallo.
Artculo 196 B
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La indicacin 28, en su nmero 7), reemplaza
el inciso primero del artculo 196 B, que establece las penas aplicables
cuando la vctima de un accidente del trnsito fallece o queda demente,
intil para el trabajo, impotente o estril, impedida de algn miembro
importante o notablemente deforme, y la causa determinante del accidente
sea alguna de las infracciones que seala.
El nico objetivo de la sustitucin es armonizar el
precepto con los otros cambios que se introducen en este cuerpo legal, en
cuanto a la mencin de las conductas ilcitas que provocaron el accidente
del trnsito.
Para tal efecto, se incorpora la referencia a la falta
prevista en el artculo 196 G, esto es, la conduccin bajo la influencia del
alcohol, conforme se propone en la indicacin nmero 38, de los mismos
seores Senadores, y se elimina la alusin a la infraccin establecida en el
nmero 1 del artculo 197 (que considera infraccin o contravencin
gravsima conducir un vehculo bajo la influencia del alcohol,
estupefacientes o sustancias sicotrpicas), en coherencia con la supresin
de ese numerando que se plantea en la indicacin nmero 43, tambin de
los Senadores seores Cantero y Espina.
Despus de dar su aprobacin a esas otras
enmiendas, por las razones que se sealarn en cada caso, las
Comisiones Unidas acogieron la indicacin de manera unnime, por
el mismo qurum que se ha mencionado precedentemente.
Artculo 196 E
La indicacin 28, nmero 8), intercala este
artculo nuevo, que reproduce el artculo 196 F aprobado en el segundo
informe por las Comisiones Unidas, con el solo cambio de referencia, en su
encabezamiento, a la norma en que se contempla la prohibicin de
conducir en estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas, o bajo la influencia del alcohol.
seor Novoa, modifican tambin el artculo 196 F propuesto en el segundo
informe, en dos aspectos.
El primero, relativo al inciso quinto, es eliminar la
posibilidad de cancelar la licencia de conducir en caso de reincidencia en los
delitos de conduccin en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol; y
el segundo, referente al inciso sexto, y en armona con la propuesta anterior,
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es sustituir la mencin de la cancelacin de la licencia de conducir por la
suspensin de la misma.
Las Comisiones Unidas conocieron las explicaciones
que proporcion el Honorable Senador seor Bombal, que apuntan
fundamentalmente a evitar la prdida consiguiente de su medio de trabajo a
los conductores profesionales, pero estimaron, por mayora, que a esas
personas les es mayormente exigible el respeto de tales prohibiciones.
Consideraron, adems, que la norma da suficiente
flexibilidad al tribunal para decidir si aplica la sancin o no lo hace, puesto que
impone la cancelacin si la conduccin de vehculos por parte del infractor
ofrece peligro para el trnsito o para la seguridad pblica, lo que el juez
En virtud de lo acordado anteriormente, se
rechazaron las indicaciones nmeros 36 y 37 con los votos en
contra de los Honorables Senadores seores Aburto, Espina (dos
votos), Silva y Viera-Gallo, y los votos favorables del Honorable
Senador seor Bombal (dos votos).
Con la votacin inversa, qued aprobada la
indicacin 28, nmero 8).
Artculo 196 F
La
indicacin
nmero
35,
de
los
Honorables Senadores seores Cantero y Espina, reemplaza el artculo
196 F propuesto en el segundo informe por el texto del artculo 196 H
contemplado en esa oportunidad, en el cual se dan reglas sobre el
procedimiento aplicable para el juzgamiento de los delitos previstos en esta
ley.
seor Novoa, modifican los incisos segundo y tercero del aludido artculo 196
H, a fin de cambiar la referencia a las penas por la mencin de las multas, y
aadir que el juez slo podr rebajar proporcionalmente la multa.
Las Comisiones Unidas advirtieron que, con las
enmiendas introducidas en materia de delitos a la Ley de Trnsito, sigue siendo
pertinente aludir a las penas, en general, no slo las de carcter pecuniario.
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El Honorable Senador seor Bombal acept ese
criterio, por lo que declar que retiraba las indicaciones 41 y 42, tanto
en su nombre como en el del Senador seor Novoa.
Sometida a votacin la indicacin nmero 35,
result aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores seores Aburto, Bombal
(dos votos), Espina (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Artculo 196 G
Senadores seores Cantero y Espina, intercala un artculo 196 G, precedido
del ttulo Del desempeo bajo la influencia del alcohol. Ese artculo es del
mismo tenor que el artculo 196 G del segundo informe, donde se castiga la
conduccin bajo la influencia del alcohol.
seor Novoa, modifican el artculo 196 G propuesto, en dos materias.
Por una parte, sustituye la posibilidad que contempla
el inciso primero de suspender la licencia de conducir de uno a tres meses, por
la obligacin de imponer la suspensin por tres meses.
Por otro lado, elimina en el inciso final la cancelacin
de la licencia definitiva en caso de reincidencia, por la duplicacin de la sancin
de suspensin de la licencia.
Las Comisiones Unidas estuvieron de acuerdo en
contemplar un ttulo especial, como propone la indicacin nmero 38.
En cuanto a la imposicin obligatoria de la suspensin
de la licencia de conducir cuando el conductor se ha desempeado bajo la
influencia del alcohol sin ocasionar lesiones o dao alguno, aceptaron la idea,
pero consideraron excesivo el plazo de uno a tres meses planteado por las
indicaciones nmeros 39 y 40, por lo que contemplaron un mes.
Por ltimo, estimaron pertinente la cancelacin de la
licencia, y no la mera suspensin, si es reincidente, a diferencia de lo sugerido
por las indicaciones nmeros 39 y 40.
En consecuencia, las indicaciones nmeros 38,
39 y 40 se aprobaron, con modificaciones, por la unanimidad de los
miembros presentes de las Comisiones Unidas, Honorables Senadores
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seores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos), Silva y VieraGallo.
Artculo 197
Honorables Senadores seores Cantero y Espina, recaen sobre el nmero
1 del artculo 197, que consulta como infraccin o contravencin gravsima la
de conducir un vehculo bajo la influencia del alcohol, estupefacientes o
sustancias sicotrpicas.
La primera indicacin suprime el numeral, mientras
que la segunda -como propuesta alternativa- lo reemplaza, estableciendo que
tendr dicho carcter la falta establecida en el artculo 196 G.
Las Comisiones Unidas estimaron pertinente la
indicacin nmero 43, ya que no resulta propio que un mismo hecho sea, al
mismo tiempo, de carcter delictivo (el delito consistente en conducir bajo
la influencia de estupefacientes o sustancias sicotrpicas y la falta
consistente en conducir bajo la influencia del alcohol) y una contravencin
al trnsito.
El tema de fondo, cual es el efecto de la conducta
en la eventual suspensin o cancelacin de la licencia de conducir, o en la
renovacin de la misma, queda resuelto con la penalidad contemplada en la
ley, y la anotacin de las condenas en el Registro Nacional de Conductores
de Vehculos Motorizados, de que trata la indicacin nmero 46.
La indicacin nmero 43 se aprob por la
seores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos), Silva y
Viera-Gallo, quedando desechada la indicacin nmero 44.
Artculo 208
La indicacin nmero 45, de los mismos
Honorables Senadores, reemplaza la letra a) del inciso primero del artculo
208, que establece los casos en que procede la suspensin de la licencia de
conducir y los plazos respectivos.
El nico propsito de la indicacin, en concordancia
con la indicacin nmero 43, es dejar la letra a) reducida a su parte inicial, la
cual establece que, en caso de infraccin o contravencin gravsima, la licencia
de conducir del infractor se suspender por un plazo que ir entre los 5 a 45
das.
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Se elimina la parte restante, la que dispone que dicha
suspensin se elevar al doble en caso de que la infraccin o contravencin sea
conducir bajo la influencia del alcohol o de sustancias sicotrpicas o
estupefacientes.
Fue aprobada por la misma unanimidad antes
indicada.
Artculo 211
Honorables Senadores seores Cantero y Espina, versan sobre el nmero
3 del inciso primero del artculo 211, donde se obliga a anotar en el Registro
Nacional de Conductores de Vehculos Motorizados las condenas por el delito
de conducir en estado de ebriedad que establece la Ley de Alcoholes, Bebidas
La primera indicacin propone que la anotacin
recaiga sobre las condenas por el delito de conducir en estado de ebriedad, y
la segunda -como alternativa- plantea eliminar el numeral.
Las Comisiones Unidas compartieron la idea de que,
atendidos los cambios que se introducen a la Ley de Trnsito, en el sentido de
que ser delito tanto conducir en estado de ebriedad como conducir bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas, deberan anotarse las
condenas por ambos hechos.
Por otra parte, repararon en que el nmero 2 de este
mismo inciso primero dispone el registro de las sentencias ejecutoriadas en
que se condene a una persona por delitos, cuasidelitos, infracciones gravsimas
o graves, tipificadas en esta ley, sea que tengan o no licencia para conducir.
Debido a las enmiendas que contempla este proyecto de ley, consideraron
pertinente extender ese mandato a las faltas.
Con esas enmiendas, las Comisiones Unidas, por
la unanimidad de los Honorables Senadores seores Aburto, Bombal
(dos votos), Espina (dos votos), Silva y Viera-Gallo, aprobaron la
indicacin nmero 46 y rechazaron la indicacin nmero 47.
ARTCULO 4
Modifica la ley N 15.231, sobre organizacin y
atribuciones de los juzgados de polica local.
---
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Cabe recordar que el nmero 1) de este artculo
agrega un nmero 8 a la letra c) del artculo 13, en el cual se contempla,
como atribucin de los jueces de polica local conocer de las infracciones a la
Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en
el artculo 177 de ese cuerpo legal.
Al respecto, las Comisiones Unidas coincidieron en
que esa modificacin ha quedado desactualizada, en virtud de la inclusin de
un nuevo nmero 8 por el artculo 3 de la ley N 19.814, de 15 de julio de
2002, en el que se indica, como competencia de los jueces de polica local,
conocer de las infracciones "a que se refieren los artculos 113 y 114 de la Ley
N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres", esto es, el
consumo de bebidas alcohlicas en la va pblica y encontrarse en estado de
ebriedad en la va pblica o en lugares de libre acceso al pblico.
Estimaron necesario, por tanto, cambiar la mencin
de que se agrega un nmero 8 por la de que se sustituye el actual nmero 8,
para ampliar la competencia, de esas dos contravenciones, a todas las que
consulta la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres. Ello, por cierto,
es sin perjuicio de la entrada paulatina en vigencia de esta modificacin, en
aquellas Regiones en que no ha entrado en vigor la reforma procesal penal,
como se dispone en el artculo transitorio de este proyecto de ley.
As se acord, en forma unnime, por los
Senadores seores Cantero y Espina, propone agregar un nmero 2),
nuevo, que reemplaza la letra a) del artculo 52.
La finalidad es establecer que la pena de prisin no
proceder solamente "en los casos contemplados en la presente ley", sino que,
en general, "en los casos que sealen las leyes".
Se
acogi
por
la
unanimidad
de
los
integrantes de las Comisiones Unidas, compuesta por los
seor Chadwick, consulta un nuevo artculo que modifica la letra b) del
mismo artculo 52, donde se contempla la multa de hasta tres unidades
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El propsito que se persigue es agregar que,
tratndose de la ley N 17.105, los jueces de polica local debern aplicar las
multas establecidas en esa ley.
Fue retirada por su autor.
--La indicacin nmero 49, de los Honorables
Senadores seores Cantero y Espina, consulta un artculo nuevo, a
continuacin del artculo 6, de acuerdo al cual se agrega un artculo 16 bis a
la ley 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de polica local
Como se anticip, al tratar el artculo 139 de la Ley
de Alcoholes, la indicacin nmero 9 propuso eliminar de ese precepto la
regulacin de las facultades de allanamiento y descerrajamiento que tendr el
juez de polica local, para contemplarlas, en forma ms desarrollada, en un
nuevo artculo de la ley sobre procedimiento ante los juzgados de polica local.
La indicacin que se informa, al efecto, seala que,
tratndose de la aplicacin de la ley N 17.105, sobre alcoholes, bebidas
alcohlicas y vinagres, el juez podr, a solicitud fundada de funcionarios
fiscalizadores, decretar la entrada y registro a inmuebles sujetos a fiscalizacin
que se encontraran cerrados o en que hubieran indicios de que se estn
vendiendo, proporcionando o distribuyendo clandestinamente bebidas
alcohlicas.
El tribunal se pronunciar de inmediato sobre la
solicitud, con el solo mrito de los antecedentes que se le proporcionen, y
dispondr que la diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza
pblica, la que requerir en conformidad al artculo 25.
Precisa que el juez practicar la diligencia
personalmente, pudiendo, si sus ocupaciones no se lo permiten, comisionar
para hacerlo al secretario del tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que
nominativamente designe en la resolucin respectiva.
Aade que la resolucin que autorizara la entrada y
registro se notificar al dueo o encargado del local en que hubiera de
practicarse la diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona
mayor de edad que se hallara en el lugar o edificio, quien podr presenciar
la diligencia. Si no se hallara a nadie, se har constar esta circunstancia en el
acta de la diligencia, invitndose a un vecino a presenciarla.
Finalmente, indica que de todo lo obrado deber
dejarse constancia escrita en un acta que firmarn todos los concurrentes,
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y se dar recibo de las especies incautadas al propietario o encargado del
lugar.
Fue aprobada, en forma unnime, por
ARTCULO TRANSITORIO
Establece, como fecha de entrada en vigencia de esta
ley, la de su publicacin en el Diario Oficial, sin perjuicio de que las
disposiciones que menciona lo harn de acuerdo a la gradualidad prevista para
la reforma procesal penal.
Senadores seores Cantero y Espina, sustituye el inciso segundo, para
adecuar las normas de la ley que entrarn en vigencia de manera diferenciada.
Reemplaza al efecto la mencin del artculo 196 H de la Ley de Trnsito por la
del 196 F, agrega el nuevo artculo 7 de este proyecto de ley, y divide la
norma con un punto seguido.
Las Comisiones Unidas compartieron el propsito de
ajustar esta regla transitoria a las modificaciones experimentadas por el
proyecto de ley, decidiendo aprovechar la ocasin para adecuarla a la entrada
en vigor de la reforma procesal penal en las Regiones I, XI y XII, a partir del
16 de diciembre de 2002. De esta forma, la vigencia diferida nicamente se
referir a las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago.
La
indicacin
result
aprobada,
con
modificaciones, por la unanimidad de los integrantes presentes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores seores Aburto, Bombal
(dos votos), Espina (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
- - MODIFICACIONES
En mrito de las consideraciones expuestas y de las
que se detallaron en el segundo informe, vuestras Comisiones Unidas de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, y de Salud, tienen el honor de
proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en
general:
ARTCULO 1
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Nmeros 1), 2), 3), 4), 5) y 6)

Suprimirlos.
Nmero 7)
"1) Derganse los artculos 120, 121 y 122.".
Nmero 8)
establecimientos que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas en el
interior del local, las vendan, obsequien o suministren a funcionarios
fiscalizadores, a sabiendas de que estn en servicio, sern sancionados con
inducido por stos.
En las mismas sanciones incurrir el que suministre
bebidas alcohlicas, o induzca a suministrarlas, a personas en manifiesto
estado de embriaguez.
Artculo 123 bis.- Prohbese el ingreso de menores de
dieciocho aos a los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
sealados en las letras D), E), G) y O) del artculo 140.
El administrador o dueo de esos establecimientos,
as como quien atienda en ellos, estar obligado a exigir la cdula de identidad
u otro documento de identificacin expedido por la autoridad pblica a todas
las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de
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un perodo no superior a tres meses. La tercera vez se castigar con el triple
de la multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse, adems, la
cancelacin de la patente de alcoholes respectiva.".
Nmero 9)
"Artculo 124.- El que vendiere, obsequiare o
suministrare bebidas alcohlicas, a cualquier ttulo, a un menor de dieciocho
aos, en alguno de los establecimientos sealados en el artculo 140, ser
sancionado con prisin en su grado medio y multa de tres a diez unidades
Si fuere el administrador o dueo del establecimiento
quien ejecutare la conducta descrita en el inciso primero, la pena ser prisin
meses. Iguales penas se le aplicarn si indujere a menores de edad al
consumo de bebidas alcohlicas, sea directamente o por medio de publicidad.
mitad superior, segn corresponda, si, adems, la conducta se hubiere
precedente.
La segunda vez que se cometa alguno de los hechos
delictivos sealados en este artculo, se aplicar la pena privativa de libertad
que corresponda de acuerdo a los incisos precedentes, elevada en un grado; el
doble de la multa, calculada de la misma forma, y la clausura temporal del
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establecimiento hasta por tres meses, si no se hubiere aplicado en la primera
ocasin, o la clausura definitiva, si se hubiere aplicado la clausura temporal.
Podr imponerse, adems, la cancelacin de la patente de alcoholes
respectiva.".
- --
Intercalar un nmero nuevo, del siguiente tenor:

- -Nmero 10)
artculo 114, o la persona que los tuviera a su cargo, podrn solicitar al juez,
en la audiencia prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el
cincuenta por ciento de las remuneraciones de aqul a ttulo de alimentos
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de lo que resuelva el juez de letras de menores competente al conocer la
solicitud a que se refiere el artculo 26, N 3), de la ley N 16.618...
Nmero 12)
Agregar, en el inciso primero del artculo 130 que
se propone, las siguientes oraciones, pasando el punto aparte a ser punto
seguido:
Se incluirn temas relativos a cultura gastronmica y
a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas
alcohlicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo..
Intercalar el siguiente
pasando el actual inciso quinto a ser sexto:
inciso
quinto,
nuevo,

168..
Intercalar en el inciso quinto, que pasa a ser inciso
sexto, las palabras "establecimientos educacionales," entre la preposicin
"en" y la palabra "empresas".
Nmero 13)
Nmero 14)
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prohibiciones a que se refieren los artculos 113, 114, 123, 123 bis, 124 y 139
de esta ley y el artculo 115 A de la Ley de Trnsito, en ambos casos junto con
las medidas y sanciones que les son aplicables.
La infraccin a lo dispuesto en el inciso precedente se
persona
que

el Ministerio de Justicia. Los carteles sern vendidos por las respectivas
Municipalidades al precio que se seale en el reglamento y las sumas que por
este concepto se recauden, constituirn rentas municipales.".
Nmero 18)
Sustituirlo por el que sigue:
la multa y la tercera vez, con el triple de la multa con que hubiere sido
sancionado la primera vez.
Si
fuere
el
administrador
o
dueo
del
establecimiento quien ejecutare esa conducta, se aplicarn las penas
previstas en el inciso anterior, pero la segunda vez que cometa dicha
contravencin, se agregar la clausura temporal del establecimiento, por un
perodo no superior a tres meses y, si la perpetrare por tercera vez, la
clausura definitiva del establecimiento.".
Nmero 19)
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En el encabezamiento, reemplazar la frase
"establecimientos de bebidas alcohlicas", por "establecimientos de
expendio de bebidas alcohlicas".
En la letra H), sustituir la frase "anexos a
supermercados de comestibles", por: "anexos a supermercados de
alimentos o establecimientos de expendio de combustibles, o al interior de
grandes tiendas,".
En la letra O), reemplazar el texto "en los cuales
slo se permitir baile con msica grabada u orquestas, sin
representaciones con nmeros en vivo", por el siguiente: "en los cuales se
nmeros en vivo".
- -Contemplar un nmero, nuevo, del siguiente tenor:
"Artculo 141. Las municipalidades podrn otorgar
como en la parte rural de la comuna o la agrupacin de comunas respectiva".
- -Nmero 20)
Pasa a ser nmero 16)
Reemplazar, en el inciso cuarto, la frase "El
infractor de esta disposicin", por: "El que contravenga esta disposicin".
Nmero 22)
Sustituir el inciso segundo por el siguiente:
"El nmero de patentes limitadas en cada comuna,
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que seale el Instituto Nacional de Estadsticas. Si, requerido por el intendente
regional, el alcalde no informara dentro del plazo de treinta das, contado
desde la recepcin del respectivo requerimiento, se proceder sin su informe..
En el inciso cuarto, intercalar, a continuacin de la
palabra "rematarn", la frase "en pblica subasta".
En el inciso quinto, antes del punto aparte, agregar
la siguiente oracin: "y previa publicidad, en tres oportunidades, en el
medio de comunicacin local que tenga mayor difusin".
Nmero 25
Artculo 153.- La municipalidad determinar,
en su respectivo plano regulador, o a travs de ordenanza municipal, las zonas
de su territorio en las que podrn instalarse establecimientos clasificados en
las letras D), E) y O) del artculo 140 y locales que expendan bebidas
Sin perjuicio de ello, no conceder patentes, para que
funcionen en conjuntos habitacionales, a aquellos establecimientos de
municipalidad solicitar a Carabineros de Chile informe escrito, el que deber
ser evacuado dentro del plazo de treinta das, contados desde la fecha en que
se reciba la respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el informe
dentro del plazo sealado, se proceder sin este trmite.
Tampoco
se
conceder
patentes
para
el
funcionamiento de alguno de los establecimientos indicados en el inciso
primero, que estn ubicados a menos de cien metros de establecimientos
de educacin, de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales,
de terminales y garitas de la movilizacin colectiva. La municipalidad podr
excluir de esta prohibicin a los hoteles o restaurantes de turismo.
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Nmero 26)
Suprimirlo.
- -Intercalar, a continuacin del nmero 25), que pasa a
ser nmero 21), el siguiente, nuevo:
"22) Sustityese, en el inciso segundo del artculo
172", por: "sern castigados con las sanciones establecidas en el artculo
168"..
- -Nmero 28)
Sustituir la oracin "y de los cuales sea propietario,
arrendatario o administrador el dueo del respectivo establecimiento", por:
"y de los cuales sea propietario, arrendatario o administrador quien tenga
alguna de esas calidades respecto del establecimiento de expendio".
Nmero 29)
artculo 159:
a) Reemplzase el inciso primero por el siguiente:
patente de cabar, como tambin en las estaciones ferroviarias, en los trenes y
dems vehculos de transporte, salvo que se haga en forma localizada..
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por: "En los das de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, especialmente
cuando se persigan fines de beneficencia, las Municipalidades podrn otorgar
una autorizacin especial transitoria, por tres das como mximo".".
Nmero 30)
Reemplazar, en el inciso segundo, la oracin "sern
sancionadas con las penas", por: "incurrirn en contravencin, que ser
castigada con las sanciones".
- -Intercalar, a continuacin del nmero 32), que

pasa a ser 28), el siguiente, nuevo:
de bebidas alcohlicas debern funcionar con arreglo a los siguientes
horarios:
dependencias, slo podrn funcionar entre las 9.00 y las 24.00 horas.
slo podrn funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del da siguiente.
una hora ms
respectivas.".
Nmero 33)
los
En ambos casos, la hora de cierre se ampliar en

das sbado y feriados, as como las vsperas
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"30) Agrgase el siguiente artculo 164 A, nuevo:
Artculo 164 A.- Los hoteles y anexos de hoteles,
los hoteles de turismo, los supermercados, grandes tiendas, almacenes y
productos para dar cumplimiento al horario respectivo, pudiendo continuar
con el funcionamiento del resto del local, si as lo desean.
exclusivamente al expendio de bebidas alcohlicas."..
Nmero 34)
Sustituir la letra a) por la siguiente:
"a) Sustityese
municipales, por alcaldes.
en
el
nmero
la
palabra
Nmero 36)
objetivo el expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
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La segunda vez que se incurra en esta conducta, la
remitirlos a la Direccin General del Crdito Prendario...
Nmero 37)
Intercalar las siguientes letras a) y b), nuevas,
pasando la actual letra a) a ser letra c):
"a) Reemplzase, en su inciso primero, la palabra
"penas", por "sanciones".
acreditada, ser apreciada por el juez como un antecedente calificado para
contravencin.".
Eliminar la letra b).
Agregar la siguiente letra d), nueva:
d) Reemplzase, en el inciso
"transparentes, de acuerdo con", por: "que cumplan con "..
Nmero 38)
final,
la
frase
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referente a la clausura, por prisin inconmutable de uno a sesenta das. La
resolucin que as lo ordene deber indicar los fundamentos en que se
apoya."..
Nmero 39)
Eliminarlo.
Nmero 40)
mensuales.
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los artculos 19 y 20 de la ley N 18.287."..
Nmero 42)
"38) Reemplzase el inciso primero del artculo 173
por el siguiente:
necesarias para producir la clausura, ni que stas sean especficas."..
"39) Sustityese el inciso segundo del artculo 174,
por el siguiente:
"El afectado podr, dentro de diez das, reclamar de
la clausura ante el juez de polica local correspondiente, quien citar a
comparendo de contestacin y prueba para dentro de quinto da."..
- -Nmero 43)
de las bebidas
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corresponda.
deber informarse al juzgado pertinente."..

"41) Interclase el siguiente artculo 177, nuevo:
Artculo 177.- Con excepcin de las conductas
delictivas descritas y sancionadas en los artculos 124 y 171, las infracciones a
la presente ley se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en
ese carcter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a
los juzgados de polica local..
- --
Nmero 44)
Suprimirlo.
Nmero 46)
Eliminarlo
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Nmero 47)
de los programas de rehabilitacin de personas alcohlicas y el 60%, a las
municipalidades, para la fiscalizacin de dichas infracciones y para el desarrollo
de los programas de prevencin y rehabilitacin de personas alcohlicas..
Nmero 48)
"44) Incorprase el siguiente artculo 188:
artculo 20 bis de la ley N 18.287, podr conmutar la multa impuesta, por la
realizacin de trabajos en beneficio de la comunidad, sin perjuicio de lo
Nmero 49)
Reemplazarlo por el que se seala a continuacin:
"45) Agrgase el siguiente artculo transitorio, nuevo:
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Asimismo, aquellos establecimientos que expendan
bebidas alcohlicas a que se refiere el artculo 153, que quedaren
comprendidos dentro de una zona del territorio comunal en la que tales
establecimientos no podrn instalarse en lo sucesivo por la entrada en
dicho artculo, tampoco se vern afectados por esa nueva disposicin,
funcionamiento.
patentes de los establecimientos que quedaren comprendidos dentro de las
zonas del territorio comunal en que, de acuerdo al artculo 153, no podrn
instalarse o no podr concederse patentes en lo sucesivo, y que cumplieren
todos los requisitos exigidos para su funcionamiento, hasta la completa
extincin de las patentes otorgadas con anterioridad.
Las patentes de expendio de bebidas alcohlicas
actualmente en vigor quedarn comprendidas, de pleno derecho, en las
categoras equivalentes que correspondieren de acuerdo a la nueva
clasificacin que se establece en el artculo 140..
- -Agregar los siguientes artculos 3, 4, 5, 6, 7,

8 y transitorio:
"Artculo
3.Introdcense
las
siguientes
1) Reemplzase el N 1 del inciso primero del artculo

15 por el siguiente:
1.- Por delitos, cuasidelitos, faltas, infracciones o
contravenciones a la presente ley, a la ley N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohlicas y Vinagres y a la ley N 19.366, sobre Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas;".
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Artculo 115.- Ninguna persona podr conducir un
vehculo cuando se encuentre en condiciones fsicas o squicas deficientes..
3) Interclase, a continuacin del artculo 115, el
Artculo 115 A.- Se prohbe, al conductor y a los
pasajeros, el consumo de bebidas alcohlicas en el interior de vehculos
motorizados.
Se prohbe, asimismo, la conduccin de cualquier
del alcohol.
tambin el nivel de alcohol presente en el flujo sanguneo, que conste en el
informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiera
el organismo.
0,5 e inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la
precedente y en el N 1 del artculo 198, si correspondiere..
4) Suprmense, en el inciso segundo del artculo
189, las oraciones: "Si el conductor condujere el vehculo durante el tiempo
de la prohibicin, se considerar que incurre en infraccin a la Ley de
Alcoholes o al nmero 1 del artculo 197, segn sea el caso y el resultado
del examen.".
5) Agrganse, al artculo 189, los siguientes incisos
tercero cuarto, quinto y sexto, nuevos:
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Si del resultado de la prueba se desprende que se ha
sustancias estupefacientes o sicotrpicas castigadas en el inciso primero del
artculo 196 E, el conductor ser citado a comparecer ante la autoridad
ante el juez, y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
suficientes garantas de su oportuna comparecencia.
Lo establecido en el inciso anterior proceder
siempre que el imputado tuviere el control sobre sus actos o lo recuperare y
se asegure que no continuar conduciendo. Para ello, la polica adoptar las
medidas necesarias para informar a la familia del imputado o a las personas
que l indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgar las
facilidades para que se comunique telefnicamente con alguna de ellas, a fin
de que sea conducido a su domicilio, bajo su responsabilidad. Podr emplearse
en estos casos el procedimiento sealado en el inciso final del artculo 7, en lo
que resultare aplicable.
Si no concurrieren las circunstancias establecidas
en los dos incisos precedentes, se mantendr detenido al imputado para
ponerlo a disposicin del tribunal, el que podr decretar la prisin
preventiva cuando procediera de acuerdo con las reglas generales. Sin
perjuicio de la citacin al imputado, o de su detencin cuando corresponda,
aqul ser conducido a un establecimiento hospitalario para la prctica de los
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necesarios para ello o de proceder la prctica de la alcoholemia, los llevarn de
inmediato al establecimiento de salud ms prximo. Se aplicarn al efecto las
reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o
exmenes a que se refieren este artculo y el artculo 189, o la circunstancia de
huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, en su caso,
sern apreciadas por el juez como un antecedente calificado, al que podr dar
valor suficiente para establecer el estado de ebriedad o de influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrpicas en que se encontraba el imputado.".
7) Reemplzase el inciso primero del artculo 196 B,
por el siguiente:
En los accidentes del trnsito de resultas del cual la
vctima falleciere o quedare demente, intil para el trabajo, impotente o
estril, impedido de algn miembro importante o notablemente deforme, cuya
causa determinante sea la falta prevista en el artculo 196 G o alguna de las
infracciones establecidas en los Ns. 2, 3 y 4 del artculo 197 o Ns. 3, 4, 11,
13 y 17 del artculo 198, la pena aplicable ser reclusin menor en su grado
mximo y, tratndose de otras lesiones, la pena asignada ser aqulla
sealada en el artculo 490 del Cdigo Penal aumentada en un grado..
8) Interclanse los siguientes artculos 196 E, 196 F y
196 G, nuevos, a continuacin del artculo 196 D:
Artculo 196 E.- El que infrinja la prohibicin
establecida en el inciso segundo del artculo 115 A, cuando la conduccin,
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas, ser sancionado con la
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motorizados por el trmino de seis meses a un ao; de uno a dos aos, si
infractor.
Artculo 196 F.- Para el juzgamiento de los delitos
establecidos en el Cdigo Procesal Penal, con las siguientes reglas especiales.
del mismo artculo.
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Asimismo, en los procedimientos por estos delitos, el
fiscal podr solicitar al juez de garanta la suspensin del procedimiento,
ao.
se llevare a efecto de acuerdo con el artculo 394 del Cdigo Procesal Penal.
Del desempeo bajo la influencia del alcohol
unidades tributarias mensuales y la suspensin por un mes de la licencia para
conducir.
vehculos.
licencia para conducir vehculos..
9) Suprmese el N 1 del artculo 197.
10) Interclase, en el artculo 199, el siguiente
nmero 14, nuevo:
"14.- Infringir la prohibicin de consumo de bebidas
alcohlicas, establecida en el inciso primero del artculo 115 A ;".
11) Reemplzase la letra a) del inciso primero del
artculo 208, por la siguiente:
"a) Infraccin o contravencin gravsima, de 5 a 45
das de suspensin;".
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12) Modifcase el inciso primero del artculo 211, en
el siguiente sentido:
a) Interclase, en el nmero 2, a continuacin de
cuasidelitos, la palabra faltas", seguida de una coma (,), y
b) Reemplzase el nmero 3, por el siguiente:
"3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir
en estado de ebriedad o conducir bajo la influencia de estupefacientes o
sustancias sicotrpicas;".
Artculo
4.Introdcense
las
siguientes
1) Reemplzase el nmero 8 de la letra c) del
"8 A la ley N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohlicas y Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 177 de ese
cuerpo legal."
2) Reemplzase la letra a) del artculo 52 por la
siguiente:
"a) Prisin, en los casos que sealen las leyes;".


artculo 4 del decreto con fuerza de ley N 16, del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, de 1986, Ley Orgnica de la Direccin General del Crdito
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Artculo 7.- Agrgase el siguiente artculo 16 bis a

la ley N 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de polica local:
Artculo 16 bis.- Tratndose de la aplicacin de la ley
N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas alcohlicas y Vinagres, el juez podr, a
solicitud fundada de funcionarios fiscalizadores, decretar la entrada y registro a
inmuebles sujetos a fiscalizacin que se encontraren cerrados o en que hubiere
indicios de que se estn vendiendo, proporcionando o distribuyendo
El juez practicar la diligencia personalmente,
pudiendo, si sus ocupaciones no se lo permiten, comisionar para hacerlo al
secretario del tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que nominativamente
designe en la resolucin respectiva.
se notificar al dueo o encargado del local en que hubiere de practicarse la
diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona mayor de edad
que se hallare en el lugar o edificio, quien podr presenciar la diligencia. Si
no se hallare a nadie, se har constar esta circunstancia en el acta de la
diligencia, invitndose a un vecino a presenciarla.
De todo lo obrado deber dejarse constancia
escrita en un acta que firmarn todos los concurrentes, y se dar recibo de
las especies incautadas al propietario o encargado del lugar...
Artculo 8.- Modifcase el artculo 65 de la ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, de la siguiente forma:
a) Reemplzase, en la letra n), la conjuncin "y"
final, y la coma que la antecede (,), por un punto aparte (.)
b) Suprmese la letra ).
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nmero 6); 4, nmero 1), y 7. Estas normas entrarn en vigencia
gradualmente para las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago,
de conformidad a lo dispuesto en el artculo 7 transitorio de la ley N
19.665..
- - TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

De aprobarse
proyecto de ley quedara como sigue:
las modificaciones anteriores,
el
PROYECTO DE LEY:
"Artculo
1.-
Introdcense
las
siguientes

inducido por stos.
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cancelacin de la patente de alcoholes respectiva.".
"Artculo 124.- El que vendiere, obsequiare o
precedente.
respectiva.".
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artculo 114, o la persona que los tuviera a su cargo, podrn solicitar al juez,
en la audiencia prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el
solicitud a que se refiere el artculo 26, N 3), de la ley N 16.618..
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proporcionen y consuman bebidas alcohlicas durante Fiestas Patrias o
Municipalidad. Esta autorizacin no se conceder durante el ao escolar a
168.
prevencin del abuso de bebidas alcohlicas para ser impartidos en
establecimientos
educacionales,
empresas,
servicios
pblicos
y
"Artculo 132.- Todo establecimiento en que se
prohibiciones a que se refieren los artculos 113, 114, 123, 123 bis, 124 y 139
de esta ley y el artculo 115 A de la Ley de Trnsito, en ambos casos junto con
las medidas y sanciones que les son aplicables.
persona
que
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este concepto se recauden, constituirn rentas municipales.".
12) Sustityese en el artculo 136 los vocablos 21
aos por 18 aos.
Si
fuere
el
administrador
o
dueo
del
clausura definitiva del establecimiento.".
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bebidas alcohlicas.
que renan las condiciones de bar, restaurante y cabar, pero con playa de
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estacionamientos.
I)
HOTELES,
HOSTERAS,
MOTELES

M)
CRCULOS
O
CLUBES
SOCIALES
CON
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restaurante.
permite tambin el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
se permite baile con msica grabada u orquestas y representaciones con
nmeros en vivo.
1979.".
"Artculo 141.- Las municipalidades podrn otorgar
como en la parte rural de la comuna o la agrupacin de comunas respectiva..
Artculo 144.- Las patentes se concedern en la
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El que contravenga
esta disposicin sufrir una
desde la recepcin del respectivo requerimiento, se proceder sin su informe.
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20) Elimnase en el inciso segundo del artculo 150
la frase en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artculo
140, pasando la coma (,) que la precede a ser punto final.
territorio en las que podrn instalarse establecimientos clasificados en las
letras D), E) y O) del artculo 140 y locales que expendan bebidas alcohlicas
para ser consumidas fuera del respectivo local.
Tampoco
se
conceder
patentes
para
el
22) Sustityese, en el inciso segundo del artculo
172", por: "sern castigados con las sanciones establecidas en el artculo 168".
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respecto del establecimiento de expendio..
artculo 159:
a espectculos deportivos, salvo que se efecten en recintos delimitados
que tengan patente de restaurante o crculo o club social con personalidad
mximo ".
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treinta das.
por el Presidente de la Repblica.".
de bebidas alcohlicas debern funcionar con arreglo a los siguientes
horarios:
dependencias, slo podrn funcionar entre las 9.00 y las 24.00 horas.
slo podrn funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del da siguiente.
una hora ms
respectivas.".
los
En ambos casos, la hora de cierre se ampliar en

das sbado y feriados, as como las vsperas

Artculo 164 A.- Los hoteles y anexos de hoteles,
exclusivamente al expendio de bebidas alcohlicas.".
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artculo 166:
a) Sustityese
municipales por alcaldes.
en
el
nmero
la
palabra

continuacin:
Direccin General de Carabineros por respectiva Prefectura de Carabineros.
artculo 167:
a)
Reemplzase
el
encabezamiento
por
el
siguiente:
b) Interclase en el nmero 1, a continuacin de
las palabras concedida por error, la frase o transferida a cualquier
ttulo, entre comas.
c) Sustityense en el nmero 2 las palabras
salubridad e higiene, por salubridad, higiene y seguridad.
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remitirlos a la Direccin General del Crdito Prendario.".
34)
Introdcense
las
siguientes
modificaciones al artculo 169:

a) Reemplzase, en su inciso primero, la palabra
"penas", por "sanciones".
contravencin.".
d) Reemplzase, en el inciso
"transparentes, de acuerdo con", por: "que cumplan con ".
final,
la
frase

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resolucin que as lo ordene deber indicar los fundamentos en que se apoya..
mensuales.
Artculo
172
bis.Los
establecimientos
clausura.
el

judicial.
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las bebidas..
38) Reemplzase el inciso primero del artculo 173
por el siguiente:
necesarias para producir la clausura, ni que stas sean especficas.".
39) Sustityese el inciso segundo del artculo 174,
por el siguiente:
El afectado podr, dentro de diez das, reclamar de
la clausura ante el juez de polica local correspondiente, quien citar a
comparendo de contestacin y prueba para dentro de quinto da.".
de las bebidas
corresponda.
deber informarse al juzgado pertinente..
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delictivas descritas y sancionadas en los artculos 124 y 171, las infracciones a
la presente ley se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en
los juzgados de polica local..
provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior..
de los programas de rehabilitacin de personas alcohlicas, y el 60%, a las
artculo 20 bis de la ley N 18.287, podr conmutar la multa impuesta, por la
dispuesto en el artculo 23 de dicho cuerpo legal.".
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funcionamiento.
clasificacin que se establece en el artculo 140..
Artculo
2.-
Introdcense
las
siguientes

34, la siguiente oracin: En ningn caso el volumen del producto envasado
sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos..
continuacin de la palabra volumen, pasando el punto aparte a ser coma (,),
lo siguiente: as como un mensaje que induzca a la moderacin en su
consumo.
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Artculo
3.Introdcense
las
siguientes

contravenciones a la presente ley, a ley N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohlicas y Vinagres y a la ley N 19.366, sobre Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas;
motorizados.
del alcohol.
el organismo.
0,5 e inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la
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4) Suprmense, en el inciso segundo del artculo
189, las oraciones: "Si el conductor condujere el vehculo durante el tiempo
de la prohibicin se considerar que incurre en infraccin a la Ley de
Alcoholes o al nmero 1 del artculo 197, segn sea el caso y el resultado
del examen.".
tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos:
siempre que el imputado tuviere el control sobre sus actos, o lo recuperare, y
Si no concurrieren las circunstancias establecidas
en los dos incisos precedentes, se mantendr detenido al imputado para
ponerlo a disposicin del tribunal, el que podr decretar la prisin
preventiva cuando procediera de acuerdo con las reglas generales. Sin
perjuicio de la citacin al imputado, o de su detencin cuando corresponda,
aqul ser conducido a un establecimiento hospitalario para la prctica de los
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sustancias estupefacientes o sicotrpicas en que se encontraba el imputado.".
por el siguiente:
infracciones establecidas en los Ns. 2, 3 y 4 del artculo 197 Ns. 3, 4, 11,
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artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o la muerte de una o ms personas, se
infractor.
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del mismo artculo.
ao.
conducir.
vehculos.
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nmero 14, nuevo:
alcohlicas establecida en el inciso primero del artculo 115 A ;".
"a) Infraccin o contravencin gravsima, de 5 a 45
das de suspensin;".
"3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir
sustancias sicotrpicas;".
Artculo
4.Introdcense
las
siguientes
1) Reemplzase el nmero 8 de la letra c) del artculo
"8 A la ley N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohlicas y Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 177 de ese
cuerpo legal."
2) Reemplzase la letra a) del artculo 52 por
la siguiente:
a) Prisin, en los casos que sealen las leyes;.
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artculo 4 del decreto con fuerza de ley N 16, del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, de 1986, Ley Orgnica de la Direccin General del Crdito
Artculo 7.- Agrgase el siguiente artculo 16 bis a

la ley N 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de polica local:
Artculo 16 bis.- Tratndose de la aplicacin de la ley
N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas alcohlicas y Vinagres, el juez podr, a
se notificar al dueo o encargado del local en que hubiere de practicarse la
las especies incautadas al propietario o encargado del lugar...
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Artculo 8.- Modifcase el artculo 65 de la ley N

18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, de la siguiente forma:
a) Reemplzase, en la letra n), la conjuncin "y"
final, y la coma que la antecede (,), por un punto aparte (.)

nmero 6); 4, nmero 1), y 7. Estas normas entrarn en vigencia
gradualmente para las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago,
de conformidad a lo dispuesto en el artculo 7 transitorio de la ley N
19.665..
---
Acordado en sesiones celebradas los das 8 y 9 de

octubre, 6 y 12 de noviembre de 2002, con la asistencia de los Honorables
Senadores seores Andrs Chadwick Piera (Presidente), (Carlos Bombal
Otaegui), Marcos Aburto Ochoa, Carlos Bombal Otaegui (Andrs Chadwick
Piera), Alberto Espina Otero, Rafael Moreno Rojas, Mariano Ruiz-Esquide
Jara, Enrique Silva Cimma (Jos Antonio Viera-Gallo Quesney) y Jos
Antonio Viera-Gallo Quesney (Rafael Moreno Rojas).
Sala de las Comisiones Unidas, a 6 de enero de
2003.
Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCIN,

LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, ACERCA DEL PROYECTO DE
LEY QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHLICAS Y
VINAGRES.
(Boletn N 1.192-11)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISION:
1.- Cambiar la naturaleza jurdica de las infracciones a la ley de
alcoholes, de faltas a contravenciones, con lo que dejarn de estar
esfera de competencia de los juzgados de polica local. Se excluyen
solamente las faltas consistentes en el otorgamiento ilegal de patentes
de alcoholes o en la emisin de informes maliciosamente falsos, y el
suministro de bebidas alcohlicas a menores de edad, a las que ser
aplicable el nuevo rgimen procesal penal.
2.- Reformular las diferentes contravenciones a la ley, en especial para
prohibir el ingreso de menores de dieciocho aos a cabars o peas
folclricas; cantinas, bares, pubs y tabernas; quintas de recreo o
servicios al auto y salones de baile o discotecas.
3.- Sistematizar, en la Ley de Trnsito, la regulacin de los delitos de
ellos los alcohotests y alcoholemias.
4.- Determinar, directamente en la ley, horarios mximos para el
funcionamiento de establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas. Consiguientemente, se suprimir la actual atribucin
municipal para fijar tales horarios.
cada municipalidad determine en su respectivo plano regulador, o a
travs de ordenanza municipal, las zonas de su territorio en las que
podrn instalarse cantinas, bares o tabernas, cabars y locales de
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respectiva.
7.- Establecer, como destino de las multas ingresadas por concepto
de infraccin a la ley, el financiamiento y desarrollo de programas
de prevencin y rehabilitacin de personas alcohlicas, tanto por
parte de los Servicios de Salud como de las municipalidades, y la
fiscalizacin
de
dichas
infracciones
por
parte
de
las
municipalidades.
la ley, mediante la instalacin de carteles en los establecimientos
de expendio, en los cuales se sealen didcticamente las principales
infracciones, junto con las medidas y sanciones que son aplicables.
II.
ACUERDOS: las modificaciones que se proponen corresponden a los

acuerdos a que llegaron las Comisiones Unidas con ocasin del
segundo informe y de este nuevo segundo informe, y se aprobaron
por unanimidad (7x0, 8x0 y 9x0).
Se exceptan solamente las siguientes enmiendas que recaen en los
artculos 1 y 3 del proyecto de ley que proponemos, las cuales se
adoptaron por mayora de votos: artculo 1, N 25), letra a) (7x2) y
N 29) (6x2x1), y artculo 3, N 3) (5x0x2) y N 8) (5x2).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION:

Ocho artculos permanentes y uno transitorio. El primero de los
artculos permanentes, que modifica la Ley de Alcoholes, consta de
45 numerales.
IV. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: deben ser aprobados con qurum

propio de ley orgnica constitucional el artculo 1, nmeros 15), 18),
21), 31), 32), 38), 39) y 41); el artculo 4, nmero 1); el artculo 8 y
el artculo transitorio del proyecto de ley.
V.
URGENCIA: simple urgencia.
VI.
ORIGEN E INICIATIVA: el proyecto se origin en la Cmara de

Diputados, por medio de mocin de los Honorables Diputados seora
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Mara Anglica Cristi y seores Francisco Bayo y Patricio Melero; de
los ex Diputados y actuales Senadores seores Alberto Espina, Carlos
Cantero y Jos Garca, y de los ex Diputados seora Martita Wrner
y seores Carlos Dupr, Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn.
VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
1997.
VIII.
IX.
INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 17 de enero de 1997.
X.
TRAMITE REGLAMENTARIO: nuevo segundo informe, por acuerdo

de la Sala.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
2.- Ley N 18.455, sobre produccin, elaboracin y comercializacin de
alcoholes etlicos, bebidas alcohlicas y vinagres.
3.- Ley N 18.290, de Trnsito.
4.- Decreto N 307, de Justicia, de 1978, texto refundido de la ley N
15.231, sobre organizacin y atribuciones de los juzgados de polica
local.
5.- Ley N 19.806, que contiene normas adecuatorias a la reforma
procesal penal, artculo 50.
6.- Ley N 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de polica
local.
Municipalidades.
Valparaso, a 6 de enero de 2003.

JOS LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA
2.15. Nuevo Segundo Informe Comisin de Hacienda.

Senado. Fecha 13 de marzo, 2003. Cuenta en Sesin 35, Legislatura 348.
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA

COMISIN DE HACIENDA, recado en el
proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que modifica la Ley de
Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres,
y deroga el Libro Segundo de la ley N
17.105.
BOLETN N 1.192-11
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda, tiene el

honor de entregaros un nuevo segundo informe acerca de las indicaciones de
su competencia recadas en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y
Vinagres, y deroga el Libro Segundo de la ley N 17.105.
A la primera de las sesiones en que vuestra Comisin
analiz y despach este nuevo segundo informe, asisti la Honorable Diputada
seora Mara Anglica Cristi.
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado y slo respecto de las indicaciones conocidas por esta
Comisin, dejamos constancia de lo siguiente:
I.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: no
hubo.
II.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: N
23.
III.- Indicaciones rechazadas: Nos 24 y 25.
V.- Indicaciones retiradas: no hubo.
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Se deja constancia de que este cuadro debe
estimarse como complementario de los que se contienen en el segundo
informe y en el nuevo segundo informe de las Comisiones de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento y de Salud, unidas.
......
ARTCULO 1
N 43)
Artculo 186
El numeral 43) del artculo 1 de la iniciativa

en estudio reemplaza el artculo 186 de la ley N 17.105, norma que fija el
destino de las sumas que ingresan por concepto de multas aplicadas por
infraccin a las disposiciones de la ley.
La norma que aprobaron las Comisiones Unidas, en el
segundo informe, dispuso que el 40% se destinara a los Servicios de Salud
para el financiamiento y desarrollo de los programas de rehabilitacin de
personas alcohlicas, y el 60% a las municipalidades, para el financiamiento y
alcohlicas.
En el nuevo segundo informe de las Comisiones
Unidas se mantuvieron los porcentajes antes indicados, explicitndose que el
60% del total de las sumas que ingresen por concepto de multas se destinar
a las municipalidades para la fiscalizacin de dichas infracciones, y para el
alcohlicas.
La indicacin nmero 23, de S. E. el
Vicepresidente de la Repblica, sustituye el artculo, precisando el destino
de esos porcentajes: el 40% que se destinar a los Servicios de Salud ser
para el financiamiento y desarrollo de programas de rehabilitacin de personas
alcohlicas, que se realicen a travs de los equipos de salud mental y
psiquitrica comunitaria o, en su defecto, que se ejecuten en atencin primaria
de salud. El 60% que va a las municipalidades se emplear en la fiscalizacin
de las infracciones a esta ley y en el desarrollo de los programas de prevencin
y rehabilitacin de personas alcohlicas, que se realicen a travs de las
Corporaciones Municipales de Desarrollo Social, encargadas de administrar
servicios traspasados de salud, conforme al decreto con fuerza de ley N 13063, del Ministerio del Interior, del ao 1980; o de los Departamentos de
Salud Municipal, segn corresponda, y, en todo caso, de acuerdo a los planes y
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programas elaborados para ello por el Servicio de Salud respectivo, los que
debern incluir procedimientos para una adecuada y eficiente fiscalizacin de
su cumplimiento.
En concordancia con lo sealado en el nuevo segundo
informe de las Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y
de Salud, unidas, los Honorables Senadores de la Comisin expresaron que la
idea de fijar, de un modo genrico, el destino de lo recaudado por concepto de
multas era aceptable, no as el establecer una norma excesivamente
reglamentaria como la propuesta por el Ejecutivo.
De este modo, se acogi el texto de la antedicha
indicacin, con la modificacin propuesta por las Comisiones de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento y de Salud, unidas, aprobndose
unnimemente por tres votos a favor de los Honorables Senadores
seores Alejandro Foxley, Jos Garca y Carlos Ominami.
Como consecuencia de lo anterior, las indicaciones

nmeros 24, de los Honorables Senadores seores Bombal y Novoa, y
25, del Honorable Senador seor Novoa, que suprimen la frase final del
artculo, eliminando el destino del porcentaje que recibirn las municipalidades,
es decir, el financiamiento y desarrollo de los programas de prevencin y de
rehabilitacin de personas alcohlicas, se dieron por rechazadas con los
votos unnimes de los mismos seores Senadores.
FINANCIAMIENTO
El texto de la iniciativa no irroga mayor gasto fiscal
para el ao 2003 y siguientes.
Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse presente
que el Presupuesto vigente del Ministerio de Educacin, Subsecretara de
Educacin, contempla el tem 33.087 Prevencin de la Drogadiccin y del
Alcoholismo, con la suma de M$ 34.200. Asimismo, se consideran recursos
provenientes del Convenio CONACE-MINEDUC, por M$ 147.000, administrado
por Cuenta Complementaria. Con ello se da cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 130 de la ley N 17.105, contemplado en el artculo 1 del proyecto de
ley en estudio.
---
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En mrito de las consideraciones anteriores,
vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros que
aprobis el proyecto de ley en informe, en los mismos trminos
contenidos en el nuevo segundo informe de las Comisiones de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y de Salud, unidas, de
esta Corporacin.
--Acordado en sesiones celebradas los das 22 de
enero y 11 de marzo de 2003; la primera de ellas, con asistencia de los
Honorables Senadores seores Carlos Ominami (Presidente), Alejandro
Foxley y Jos Garca; y la segunda, con la concurrencia de los mismos
seores Senadores, presidida por el Honorable Senador seor Alejandro
Foxley.
Sala de la Comisin, a 13 de marzo de 2003.

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RESUMEN EJECUTIVO
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, ACERCA

DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES,
BEBIDAS ALCOHLICAS Y VINAGRES.
(Boletn N 1.192-11)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN:
1.- Cambiar la naturaleza jurdica de las infracciones a la Ley de
Alcoholes, de faltas a contravenciones, con lo que dejarn de estar
esfera de competencia de los juzgados de polica local. Se excluyen
solamente las faltas consistentes en el otorgamiento ilegal de patentes
de alcoholes o en la emisin de informes maliciosamente falsos, y el
suministro de bebidas alcohlicas a menores de edad, a las que ser
aplicable el nuevo rgimen procesal penal.
2.- Reformular las diferentes contravenciones a la ley, en especial, para
prohibir el ingreso de menores de dieciocho aos a cabars o peas
folclricas; cantinas, bares, pubs y tabernas; quintas de recreo o
servicios al auto y salones de baile o discotecas.
3.- Sistematizar, en la Ley de Trnsito, la regulacin de los delitos de
ellos, los alcohotests y alcoholemias.
4.- Determinar, directamente en la ley, horarios mximos para el
funcionamiento de establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas. Consiguientemente, se suprimir la actual atribucin
municipal para fijar tales horarios.
cada municipalidad determine, en su respectivo plano regulador, o a
travs de ordenanza municipal, las zonas de su territorio en las que se
podrn instalar cantinas, bares o tabernas, cabars y locales de
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respectiva.
7.- Establecer, como destino de las multas ingresadas por concepto
de infraccin a la ley, el financiamiento y desarrollo de programas
de prevencin y de rehabilitacin de personas alcohlicas, tanto por
parte de los Servicios de Salud como de las municipalidades, y la
fiscalizacin
de
dichas
infracciones
por
parte
de
las
municipalidades.
la ley, mediante la instalacin de carteles en los establecimientos
de expendio, que se sealen didcticamente las principales
infracciones, junto con las medidas y sanciones que son aplicables.
II.
ACUERDOS: La indicacin N 23 fue aprobada por unanimidad (3x0)

y las indicaciones N os 24 y 25, se rechazaron tambin en forma
unnime.
IV.

ocho artculos permanentes y uno transitorio. El primero de los
artculos permanentes, que modifica la Ley de Alcoholes, consta de
45 numerales.
V.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: deben ser aprobados con

qurum propio de ley orgnica constitucional, el artculo 1, nmeros
15), 18), 21), 31), 32), 38), 39) y 41); el artculo 4, nmero 1); el
artculo 8 y el artculo transitorio del proyecto de ley.
VI.
URGENCIA: no hay.
VII. ORIGEN E INICIATIVA: el proyecto se origin en la Cmara de

Diputados, por Mocin de los Honorables Diputados seora Mara
Anglica Cristi y seores Francisco Bayo y Patricio Melero; de los ex
Diputados y actuales Senadores seores Alberto Espina, Carlos
Cantero y Jos Garca, y de los ex Diputados seora Martita Wrner
y seores Carlos Dupr, Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn.
VIII.
IX.

1997.
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X.
XI.
TRMITE REGLAMENTARIO: nuevo segundo informe, por acuerdo

de la Sala.
XII. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
2.- Ley N 18.455, sobre Produccin, Elaboracin y Comercializacin de
Alcoholes etlicos, Bebidas alcohlicas y Vinagres.
3.- Ley N 18.290, de Trnsito.
4.- Decreto N 307, de Justicia, de 1978, texto refundido de la ley N
15.231, sobre Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Polica
Local.
5.- Ley N 19.806, que contiene normas adecuatorias a la reforma
procesal penal, artculo 50.
6.- Ley N 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local.
Municipalidades.

Secretario
Valparaso, 13 de marzo de 2003.
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PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN CONSTITUCIN
2.16. Primer Informe complementario de Constitucin

Senado. Fecha 24 de marzo, 2003. Cuenta en Sesin 35, Legislatura 348.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO, COMPLEMENTARIO DEL NUEVO SEGUNDO
INFORME DE LAS COMISIONES UNIDAS DE CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, Y DE SALUD, RECADO EN EL
PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS QUE
MODIFICA LA LEY DE ALCHOLES, BEBIDAS ALCOHLICAS Y VINAGRES
(1192-11)
Honorable Senado:
En virtud de lo acordado por la Sala los das 11 y 12 de marzo de 2003,
vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el
honor de presentaros un informe complementario del nuevo segundo informe
emitido por las Comisiones Unidas de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, y de Salud, acerca del proyecto de ley sealado en la referencia.
El nico propsito de este informe complementario es emitir un
pronunciamiento sobre las indicaciones presentadas dentro del nuevo plazo
abierto para tal efecto. En consecuencia, para los efectos de lo dispuesto en el
artculo 124 del Reglamento del Senado, dejamos las siguientes constancias,
relativas a las indicaciones contenidas en el Boletn del 17 de marzo de 2003:
I.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: No hubo.
II.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Ns.1, 2, 3, 6, 7, 9 y 10.
III.- Indicaciones rechazadas: Ns. 4 y 5.
V.- Indicacin retirada: N 8.
Del proyecto de ley que, en definitiva, se propone, deben ser aprobados

con qurum propio de ley orgnica constitucional el artculo 1, nmeros 15),
18), 21), 31), 32) y 38), y el artculo 8, que versan sobre materias contenidas
en las Leyes Orgnicas Constitucionales sobre Municipalidades y sobre
Gobierno y Administracin Regional; as como los nmeros 39) y 41) del
mismo artculo 1, el artculo 4, nmero 1), el artculo 9 y el artculo
transitorio, que se refieren a organizacin y atribuciones de los tribunales.
Todo lo anterior, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 74, inciso primero;
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102, inciso primero; 107, inciso quinto y 108, inciso tercero, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 63, inciso segundo, de la
misma Carta Fundamental.
Adems de sus integrantes, asistieron a la sesin de la Comisin el
Honorable Senador seor Ricardo Nez Muoz, la Honorable Diputada seora
Mara Anglica Cristi Marfil, y el Jefe subrogante de la Divisin Jurdica del
Ministerio de Justicia, seor Fernando Dazarola.
Hacemos presente que las disposiciones que son materia de este
informe no se relacionan con la competencia de la Comisin de Hacienda.
---
ARTCULO 1
Introduce diversas enmiendas a la ley N 17.105, sobre alcoholes,
bebidas alcohlicas y vinagres.
Nmero 13)
Como consecuencia de los acuerdos adoptados en su segundo informe y
en su nuevo segundo informe, en este nmero, que corresponde al nmero
18) del texto aprobado en general, las Comisiones Unidas proponen
reemplazar el artculo 139, que contiene reglas sobre fiscalizacin de los
establecimientos donde se expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan
bebidas alcohlicas.
El inciso primero de ese artculo los deja sujetos a la vigilancia e
inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores municipales y fiscales.
La indicacin nmero 1, del Honorable Senador seor Nez,
propone sustituir el inciso, para sealar, en cambio, que los establecimientos
estarn sujetos a la vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile en lo que
respecta a la observancia de la ley.
El Honorable Senador autor de la indicacin explic que su propsito es

mejorar el sistema de fiscalizacin contemplado en este precepto, ya que en
muchos casos se produce una superposicin de funciones entre estos
organismos. La intervencin, particularmente, de los inspectores municipales,
suscita controversia acerca de la ecuanimidad con que ejercen su cometido, al
someter a constantes revisiones ciertos establecimientos frente a nulas o
escasas revisiones de otros.
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Consider que Carabineros debe ser la nica institucin habilitada para
fiscalizar el cumplimiento de esta ley, y cursar denuncias que puedan dar a
lugar a sanciones, sin perjuicio de la actuacin de los otros fiscalizadores, pero
con una competencia circunscrita a otras materias: observancia del lmite de
ruido ambiental, de las condiciones sanitarias, de la seguridad de las
instalaciones, etctera.
Los integrantes de la Comisin observaron que, en ese aspecto, la
indicacin no alcanzara el objetivo de precisar el campo de accin de cada uno
de los organismos fiscalizadores, ya que las atribuciones de que disponen
derivan de sus respectivas leyes orgnicas, de manera que no bastara la sola
eliminacin de la referencia a ellos en este artculo. Sera necesaria la revisin
de sus estatutos, materia que es de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente
de la Repblica.
Compartieron, no obstante, la preocupacin del Honorable Senador
seor Nez, y entendieron que, en alguna medida, se recogera destacando,
en forma expresa, que las funciones que realicen Carabineros de Chile y los
inspectores municipales y fiscales deben ajustarse al mbito propio de su
competencia.
En esa virtud, la unanimidad de los Honorables Senadores seores
Aburto, Chadwick, Garca, Moreno y Silva, aprob la indicacin con
modificaciones.
Nmero 25)
Las Comisiones Unidas, en su segundo informe y en su nuevo segundo
informe, contemplan en este nmero, que corresponde al nmero 29) del texto
aprobado en general, tres enmiendas al artculo 159.
La segunda de ellas, contenida en la letra b), sustituye en el inciso
tercero del artculo 159 la oracin "En los das de Fiestas Patrias y en otras
oportunidades, las Municipalidades podrn otorgar una autorizacin especial
transitoria, por tres das como mximo", por: "En los das de Fiestas Patrias y
en otras oportunidades, especialmente cuando se persigan fines de
beneficencia, las Municipalidades podrn otorgar una autorizacin especial
transitoria, por tres das como mximo"."
La indicacin nmero 2, de S.E. el Presidente de la Repblica, sustituye
la oracin que se incorpora, con el propsito de permitir de manera explcita
que se otorgue esta autorizacin especial, adems, en las vsperas de Navidad
y de Ao Nuevo.
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La indicacin nmero 3, del Honorable Senador seor Espina, de
carcter aditivo, plantea que esta autorizacin tambin pueda otorgarse por las
Municipalidades cuando se realicen eventos o actividades de promocin
turstica.
La indicacin nmero 4, del Honorable Senador seor Nez, reemplaza
el inciso tercero, para consignar que la autorizacin especial podr concederse
en Fiestas Patrias y, en otras oportunidades, slo se otorgar respecto de
instituciones de beneficencia con personalidad jurdica propia, por tres das
como mximo.
La Comisin no estuvo de acuerdo con la indicacin nmero 4, ya que
resulta ms limitativa que la establecida en la ley en vigencia.
Estim razonable, por el contrario, las propuestas del Ejecutivo y del
Honorable Senador Espina, ya que se trata de oportunidades en que la
poblacin tiende a participar, concurriendo a este tipo de establecimientos.
Consider apropiado, no obstante, limitar tambin a tres das el plazo mximo
por el que puede extenderse la autorizacin para el caso de actividades de
promocin turstica, sin perjuicio de su renovacin, si se extendieren por un
lapso superior.
La unanimidad de los integrantes de la Comisin, compuesta por los
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Garca, Moreno y Silva,
aprob las indicaciones nmeros 2 y 3, con modificaciones, en tanto que
rechaz la indicacin nmero 4.
Nmero 29)
El nuevo segundo informe de las Comisiones Unidas reemplaza el

artculo 164, estableciendo el horario de funcionamiento de los
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas. Para ello diferencia entre
los establecimientos que expenden bebidas alcohlicas para ser consumidas
fuera o dentro del mismo local. En este ltimo caso, el horario abarca entre las
10.00 y las 4.00 horas del da siguiente, sin perjuicio de la extensin de la hora
de cierre por una hora ms para los das sbado, feriados y las vsperas
respectivas.
La indicacin nmero 5, del Honorable Senador Nuez, plantea suprimir
el artculo 164 y, con ello, no fijar en la ley horarios de funcionamiento para los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas.
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La indicacin nmero 6, de S.E. el Presidente de la Repblica, modifica
el inciso tercero del artculo 161, estableciendo un horario especial para la
discotecas, las que slo podrn funcionar entre las 19.00 y las 4.00 horas del
da siguiente.
El Honorable Senador seor Nuez sostuvo que no es conveniente
establecer restricciones horarias o de funcionamiento respecto de un
determinado tipo de actividades comerciales o econmicas, en circunstancias
que para otras las nicas limitaciones estn dadas por el mercado. El problema
que se asocia a este tema, cual es el aumento en el consumo de alcohol de
una parte de la poblacin, no se ver solucionado por el mecanismo de
establecer restricciones en la ley, ya que obedece a un hecho social y cultural
y, por lo tanto, los remedios deben buscarse a travs de otras vas.
Agreg que, al establecer en la ley un criterio general, se coloca en una
misma situacin a establecimientos que tienen caractersticas muy diferentes,
por lo cual, estimando que, en caso de fijarse este tipo de limitaciones, es
indispensable que se haga de acuerdo a la realidad concreta, apoy, en su
momento, la entrega de la facultad respectiva a cada Municipalidad.
La Comisin record que la determinacin en la ley del horario de
funcionamiento de estos establecimientos fue ampliamente discutida en los
anteriores informes de las Comisiones Unidas, y la frmula alcanzada ha sido
el resultado del debate en el que participaron tanto el Ministerio del Interior,
encargado de la seguridad ciudadana, como los representantes de todos los
sectores a los cuales se les aplicar esta normativa. En esa virtud, decidi
mantener los puntos de vista sustentados sobre la materia por las Comisiones
Unidas.
Sobre esa base, juzg conveniente la reduccin del horario de
funcionamiento de las discotecas, en el sentido de que no puedan iniciar sus
actividades antes de las 19.00 horas. Tuvo presente que algunas de ellas, en la
actualidad, funcionan en las tardes, especialmente en las inmediaciones de
algunas sedes universitarias.
La Comisin, por la unanimidad de sus integrantes, Honorables
Senadores seores Aburto, Chadwick, Garca, Moreno y Silva, aprob la
indicacin nmero 6, con enmiendas de forma, y rechaz la nmero 5.
ARTCULO 2
Modifica la ley N 18.455, que fija normas sobre produccin, elaboracin
y comercializacin de alcoholes etlicos, bebidas alcohlicas y vinagres.
Letra a)
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Agrega, en el artculo 34, que en ningn caso el volumen del producto
envasado podr ser inferior a 250 centmetros cbicos, ni el envase podr
consistir en sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos.
La indicacin nmero 7, del Honorable Senador seor Chadwick,
reemplaza la enmienda, para disponer que en ningn caso los productos
podrn ser envasados para su comercializacin en sobres o bolsas susceptibles
de ser portados en los bolsillos.
Los integrantes de la Comisin estuvieron de acuerdo con la indicacin,
ya que conserva la medida que pretende reducir las facilidades para que los
menores de edad transporten bebidas alcohlicas a todo tipo de recintos,
eliminando una restriccin para el envasado que producira efectos
desfavorables.
Fue acogida de manera unnime por los integrantes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Garca, Moreno y Silva.
Letra b)
Agrega, en el inciso primero del artculo 35, dentro de las menciones de
los envases o etiquetas de las bebidas alcohlicas, que deber contemplarse
un mensaje que induzca a la moderacin en su consumo.
La indicacin nmero 8, del Honorable Senador seor Chadwick,
intercala nuevos incisos segundo, tercero y cuarto, cambiando la numeracin
correlativa de los restantes.
El primero de tales incisos seala que los envases o etiquetas de
cualquier bebida alcohlica cuya gradacin fuese igual o mayor a 4.5, debern
llevar en forma legible, usando colores distinguibles entre el texto y el fondo,
ocupando un 10% de la superficie total de la etiqueta, el siguiente mensaje:
"Advertencia: EL CONSUMO EXCESIVO DEL ALCOHOL PUEDE CAUSAR DAOS
EN LA SALUD".
De acuerdo al segundo de los incisos que se proponen, la misma frase se
incluir en los avisos publicitarios que se inserten en diarios, revistas, spots
televisivos, difusin radial y, en general, en toda propaganda o estimulacin al
consumo de alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicacin
social.
Finalmente, se ordena que, en el caso de la propaganda televisiva o
cinematogrfica, se proyectar despus del spot o aviso y por un lapso no
inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla
conteniendo la advertencia descrita en el inciso segundo.
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La Comisin coincidi en que la propuesta es demasiado casustica, por
lo que no debe ser objeto de regulacin legal sino que reglamentaria.
El Honorable Senador seor Nez aadi que uno de los puntos que,
precisamente, repararon los productores pisqueros cuando se modificaron los
impuestos adicionales a las bebidas alcohlicas, rebajando los que pagaba el
whisky, fue que este tipo de mensajes los dejaba en condiciones desfavorables
frente a la competencia de los productos extranjeros.
El Honorable Senador autor de la indicacin decidi retirarla.
---
La indicacin nmero 9, de S. E. el Presidente de la Repblica, incorpora

un nuevo artculo, conforme al cual se declara que, de conformidad con el
artculo 5 de la ley N 19.814, la derogacin del artculo 45 N 2 letra f) del
Cdigo Orgnico de Tribunales, deja subsistente la competencia de los
juzgados de letras para conocer de los delitos que contempla la ley N 17.105,
de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, en conformidad a lo dispuesto por
el artculo 177 de dicha ley, en concordancia con el artculo 45 nmeros 2
letra d) y 4 del Cdigo Orgnico de Tribunales, en las regiones en las que no
haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.
La Comisin decidi aprobar esta norma declarativa, para remediar la
disimilitud de interpretaciones a que ha dado lugar la derogacin de la norma
especfica que daba competencia a los jueces de letras para conocer de las
causas sobre alcoholes, pese a la subsistencia de la norma general,
contemplada en el mismo artculo 45, nmero 2, letra d) del Cdigo Orgnico
de Tribunales, que les atribuye competencia para conocer de todas las causas
por crmenes o simples delitos, entre los cuales est la conduccin en estado
de ebriedad.
Se aprob, con modificaciones formales, por la unanimidad de los
integrantes de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick,
Garca, Moreno y Silva.
--ARTCULO TRANSITORIO
Establece, como fecha de entrada en vigencia de esta ley, la de su
publicacin en el Diario Oficial, sin perjuicio de que las disposiciones que
menciona lo harn en las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago
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de acuerdo a la gradualidad prevista para la aplicacin de la reforma procesal
penal.
La indicacin nmero 10, de S. E. el Presidente de la Repblica,
incorpora dos incisos nuevos.
De acuerdo con ellos, en las Regiones V, VI, VIII y Metropolitana,
corresponder la defensa del Estado y del inters social comprometido en los
juicios que se originen por la investigacin del delito de conduccin en estado
de ebriedad, al Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes del Consejo
de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito mencionado en la letra anterior
y que se encontraren en tramitacin a la fecha de publicacin de la presente
ley, seguirn su procedimiento conforme a las normas penales y procesales
vigentes al momento de su acaecimiento.
El seor Jefe subrogante de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia
precis que las funciones del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes
del Consejo de Defensa del Estado las ejercer en tanto el Ministerio Pblico no
asuma sus funciones de dirigir la investigacin y ejercer la accin penal
pblica.
Con esa aclaracin, la Comisin estuvo de acuerdo con la norma, ya que
resulta apropiada para una adecuada transicin del antiguo al nuevo
procedimiento penal.
La indicacin fue aprobada, con
modificaciones de forma, por la
unanimidad de los integrantes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Aburto, Chadwick, Garca, Moreno y Silva.
---
MODIFICACIONES
En mrito de las consideraciones expuestas vuestra Comisin de

Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, por la unanimidad de sus
integrantes, tiene el honor de proponeros las siguientes modificaciones al
proyecto de ley aprobado por las Comisiones Unidas:
ARTCULO 1
Nmero 13)
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Agregar al final del inciso primero del artculo 139 propuesto, antes del
punto aparte y precedida de una coma, la siguiente oracin:
"en el mbito de sus respectivas competencias".
Nmero 25)
Reemplazar la letra b) por la siguiente:
"b) Sustityese en el inciso tercero la oracin "En los das de Fiestas
Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrn otorgar una
autorizacin especial transitoria, por tres das como mximo", por la siguiente:
"En los das de Fiestas Patrias, las vsperas de Navidad y Ao Nuevo,
cuando se realicen actividades de promocin turstica, y en otras
oportunidades, especialmente cuando se persigan fines de beneficencia, las
Municipalidades podrn otorgar una autorizacin especial transitoria, por tres
das como mximo".
Nmero 29)
Agregar en el inciso tercero del artculo 164, a continuacin del punto
aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente frase:
"Se exceptan los salones de baile o discotecas, que slo podrn
funcionar entre las 19.00 y las 4.00 horas del da siguiente.".
ARTCULO 2
Reemplazar la letra a) por la siguiente:
a) Agrgase, al final del inciso primero del artculo 34, la siguiente
oracin: En ningn caso los productos podrn ser envasados para su
comercializacin en sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los
bolsillos.".
--Agregar el siguiente artculo 9, nuevo:
"Artculo 9.- Declrase que, de conformidad con el artculo 5 de la ley
N 19.814, la derogacin del artculo 45, nmero 2, letra f), del Cdigo
Orgnico de Tribunales, deja subsistente la competencia de los juzgados de
letras para conocer de los delitos que contempla la ley N 17.105, de
alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, en conformidad con lo dispuesto por
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el artculo 177 de dicha ley, en concordancia con el artculo 45, nmeros 2,
letra d), y 4, del Cdigo Orgnico de Tribunales, en las regiones en las que no
haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.".
--ARTCULO TRANSITORIO
Agregar los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
"En las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en tanto el Ministerio
Pblico no asuma sus funciones de dirigir la investigacin y ejercer la accin
penal pblica, corresponder la defensa del Estado y del inters social
comprometido en los juicios que se originen por la investigacin del delito de
conduccin en estado de ebriedad, al Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito mencionado en el inciso
anterior y que se encontraren en tramitacin a la fecha de publicacin de la
presente ley, seguirn su procedimiento conforme a las normas penales y
procesales vigentes al momento de acaecimiento de los hechos.".
---
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

De aprobarse las modificaciones anteriores, el proyecto de ley quedara
como sigue:
PROYECTO DE LEY:
"Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N

17.105:
"Artculo 123.- Quienes, en la atencin de los establecimientos que
expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas en el interior del local, las
vendan, obsequien o suministren a funcionarios fiscalizadores, a sabiendas de
que estn en servicio, sern sancionados con una multa de tres a diez
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Dicha cantidad podr imponerse doblada a los administradores o dueos
de los establecimientos referidos, en caso de que el suministro, en las
condiciones mencionadas en el inciso precedente, haya sido inducido por stos.
En las mismas sanciones incurrir el que suministre bebidas alcohlicas,
o induzca a suministrarlas, a personas en manifiesto estado de embriaguez.
Artculo 123 bis.- Prohbese el ingreso de menores de dieciocho aos a
los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas sealados en las letras
D), E), G) y O) del artculo 140.
El administrador o dueo de esos establecimientos, as como quien
atienda en ellos, estar obligado a exigir la cdula de identidad u otro
documento de identificacin expedido por la autoridad pblica a todas las
personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho
aos de edad.
La infraccin de esta prohibicin ser castigada con multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales. La multa podr imponerse doblada a los
ingreso de menores haya sido autorizado o inducido por stos.
La segunda vez que se incurra en esta contravencin se aplicar el doble
de la multa y la clausura temporal del establecimiento, por un perodo no
superior a tres meses. La tercera vez se castigar con el triple de la multa y la
clausura definitiva, pudiendo imponerse, adems, la cancelacin de la patente
de alcoholes respectiva.".
"Artculo 124.- El que vendiere, obsequiare o suministrare bebidas
alcohlicas, a cualquier ttulo, a un menor de dieciocho aos, en alguno de los
establecimientos sealados en el artculo 140, ser sancionado con prisin en
su grado medio y multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Se excepta la venta, el obsequio o el suministro de bebidas alcohlicas
a menores cuando stos concurran, acompaados de sus padres, a los recintos
destinados a comedores.
Si fuere el administrador o dueo del establecimiento quien ejecutare la
conducta descrita en el inciso primero, la pena ser prisin en su grado
mximo, multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y clausura
temporal del establecimiento, por un perodo no superior a tres meses. Iguales
penas se le aplicarn si indujere a menores de edad al consumo de bebidas
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La pena se elevar en un grado, o se aplicar en su mitad superior,
segn corresponda, si, adems, la conducta se hubiere ejecutado con
vulneracin de la prohibicin establecida en el artculo precedente.
La segunda vez que se cometa alguno de los hechos delictivos sealados
en este artculo, se aplicar la pena privativa de libertad que corresponda de
acuerdo a los incisos precedentes, elevada en un grado; el doble de la multa,
calculada de la misma forma, y la clausura temporal del establecimiento hasta
por tres meses, si no se hubiere aplicado en la primera ocasin, o la clausura
definitiva, si se hubiere aplicado la clausura temporal. Podr imponerse,
adems, la cancelacin de la patente de alcoholes respectiva.".
Artculo 126.- La misma notificacin a que se refiere el artculo que
precede podr hacerla el juez de polica local en la audiencia sealada en el
artculo 114, a solicitud de cualquier interesado, respecto de las personas que
se encuentren en la situacin a que se refiere el inciso segundo de esa
disposicin. En caso de infraccin, el notificado responder aun por los daos y
perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez..
Artculo 127.- La madre de los hijos menores de quien se encuentre en
la situacin a que se refiere el inciso segundo del artculo 114, o la persona
que los tuviera a su cargo, podrn solicitar al juez, en la audiencia prevista en
ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el cincuenta por ciento de las
remuneraciones de aqul a ttulo de alimentos provisorios, si concurrieren los
requisitos legales.
Si el juez acogiere la solicitud, dispondr la retencin y entrega de las
correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios en la misma resolucin en
que se pronuncie sobre la medida de proteccin aplicable en virtud del aludido
artculo; fijar el plazo por el cual se extender la retencin y entrega de
remuneraciones, que podr extenderse hasta por un ao, y ordenar que, una
vez ejecutoriado el fallo, copia de l y de sus antecedentes se enven al
respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artculo se aplicar sin perjuicio de lo que resuelva el
juez de letras de menores competente al conocer la solicitud a que se refiere el
artculo 26, N 3), de la ley N 16.618..
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Artculo 130.- En todos los establecimientos educacionales, sean de
enseanza parvularia, bsica o media, se estimular la formacin de hbitos de
vida saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del
alcohol. Se incluirn temas relativos a cultura gastronmica y a actividades
sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas alcohlicas, a fin de
prevenir positivamente el alcoholismo.
Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en el inciso precedente,
el Ministerio de Educacin proporcionar material didctico a los
establecimientos educacionales de menores recursos y capacitar docentes en
la prevencin del alcoholismo.
Se prohbe la venta, suministro o consumo de toda clase de bebidas
alcohlicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la direccin del respectivo
establecimiento, a solicitud del centro general de padres y apoderados o con la
aprobacin de ste, podr autorizar que se proporcionen y consuman bebidas
alcohlicas durante Fiestas Patrias o actividades de beneficencia que se
realicen hasta por tres veces en cada ao calendario, de lo cual se dar aviso
previo a Carabineros y a la respectiva Municipalidad. Esta autorizacin no se
conceder durante el ao escolar a establecimientos que cuenten con
internado. La direccin del establecimiento velar por el correcto uso de la
autorizacin concedida y porque la realizacin de la actividad no afecte de
manera alguna el normal desarrollo de las actividades educacionales.
La contravencin a lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto
precedentes ser castigada con las sanciones previstas en el artculo 168.
bebidas alcohlicas para ser impartidos en establecimientos educacionales,
empresas, servicios pblicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y
efectuar los estudios necesarios para evaluar sus resultados..
"Artculo 132.- Todo establecimiento en que se expendan bebidas
alcohlicas deber exhibir, en lugar destacado y claramente visible al pblico,
un cartel en el cual se indiquen de manera didctica las prohibiciones a que se
refieren los artculos 113, 114, 123, 123 bis, 124 y 139 de esta ley y el artculo
115 A de la Ley de Trnsito, en ambos casos junto con las medidas y sanciones
que les son aplicables.
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La infraccin a lo dispuesto en el inciso precedente se sancionar con
multa de una a tres unidades tributarias mensuales.
En igual sancin incurrir toda persona que deliberadamente arranque o
destruya dichos ejemplares.
El texto y formato del cartel sern determinados por el Ministerio de
Justicia. Los carteles sern vendidos por las respectivas Municipalidades al
precio que se seale en el reglamento y las sumas que por este concepto se
recauden, constituirn rentas municipales.".
10) Reemplzase en el artculo 134 la palabra secuestrados por
internados.
12) Sustityese en el artculo 136 los vocablos 21 aos por 18 aos.
Artculo 139.- Todos los establecimientos que expendan, proporcionen,
distribuyan o mantengan bebidas alcohlicas, estarn sujetos a la vigilancia e
inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores municipales y fiscales,
en el mbito de sus respectivas competencias.
El que estorbe o impida la entrada de los mencionados funcionarios,
incluidos los dueos, administradores o empleados de dichos establecimientos,
incurrir en contravencin y ser sancionado con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta infraccin
ser sancionado con el doble de la multa y la tercera vez, con el triple de la
multa con que hubiere sido sancionado la primera vez.
Si fuere el administrador o dueo del establecimiento quien ejecutare
esa conducta, se aplicarn las penas previstas en el inciso anterior, pero la
segunda vez que cometa dicha contravencin, se agregar la clausura
temporal del establecimiento, por un perodo no superior a tres meses y, si la
perpetrare por tercera vez, la clausura definitiva del establecimiento.".
"Artculo 140.- Todos los establecimientos de expendio de bebidas
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A) DEPSITOS DE BEBIDAS ALCOHLICAS, para ser consumidas fuera
del local de venta o de sus dependencias.
B) HOTELES,
RESIDENCIALES:
ANEXOS
DE
HOTELES,
CASAS
DE
PENSIN

alimentacin. El expendio deber realizarse en las dependencias destinadas
para tales efectos.
comida, principalmente por meses. El expendio se har exclusivamente a los
alojados, en las horas de almuerzo o de comida y slo en los comedores.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con expendio de bebidas
alcohlicas a los clientes que concurran a ingerir alimentos preparados.
alcohlicas.
artsticos
expendio
de
bebidas
b) Peas folclricas, destinadas a difundir el folclore nacional, con venta

FRUTAS, que podrn funcionar en forma aislada o junto a pasteleras, fuentes
de soda u otros anlogos.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que renan las
condiciones de bar, restaurante y cabar, pero con playa de estacionamiento
de automviles para sus clientes.
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que funcionarn anexos a supermercados de alimentos o establecimientos de
expendio de combustibles, o al interior de grandes tiendas, y en los cuales se
podr expender bebidas alcohlicas envasadas al por mayor o al detalle, para
ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y estacionamientos.
I) HOTELES, HOSTERAS, MOTELES O RESTAURANTES DE TURISMO:
sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que comprende las patentes
de hotel, restaurante, cantina y cabar.
hospedaje y alimentacin, con expendio de bebidas alcohlicas.
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio de hospedaje en
unidades habitacionales independientes o aisladas entre s, dotadas de
elementos que permitan la preparacin de comidas.
d) Restaurante de turismo, que comprende las patentes de restaurante,
cantina y cabar.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE VINOS, LICORES
O CERVEZA que expendan al por mayor.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES, destinadas a la venta
al por mayor de vinos y licores importados.
L) AGENCIAS DE VIAS O DE INDUSTRIAS DE LICORES ESTABLECIDAS
FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio de comisionistas o de
corredores, vinos o licores en representacin y por cuenta de una o ms vias
o de una o ms fbricas de licores o de ambas, siempre que stas se
encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente ejerce su actividad.
M) CRCULOS O CLUBES SOCIALES CON PERSONALIDAD JURIDICA, con
expendio de bebidas alcohlicas y alimentos.
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N) INSTITUCIONES DE CARCTER DEPORTIVO O CULTURAL, con
) SALONES DE TE O CAFETERAS, en los que se permite tambin el
expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que vengan envasados.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales se permite baile
con msica grabada u orquestas y representaciones con nmeros en vivo.
Para los efectos de esta ley se entender por venta o expendio al por
mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200 litros, si se trata de venta
a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras unidades de consumo si la venta
es de bebidas envasadas.
Para la determinacin del equivalente en pesos de las patentes
establecidas en esta ley, se estar al valor de la unidad tributaria mensual a la
fecha de su pago efectivo y no se considerar el sistema de reajustabilidad
establecido en el artculo 59 del decreto ley N3.063 del ao 1979.".
"Artculo 141.- Las municipalidades podrn otorgar patentes para el
expendio de bebidas alcohlicas tanto en la parte urbana como en la parte
rural de la comuna o la agrupacin de comunas respectiva..
Artculo 144.- Las patentes se concedern en la forma que determina
esta ley, sin perjuicio de la aplicacin de las normas de la Ley de Rentas
Municipales y de la ley N 18.695, en lo que fueren pertinentes.
imputable al deudor y lo probare documentalmente, circunstancias que
corresponder apreciar al alcalde.
El que contravenga esta disposicin sufrir una multa de diez unidades
tributarias mensuales, que se aumentarn a veinte, si persistiere. Si, aplicada
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establecimiento y con la caducidad de la patente..
El nmero de patentes limitadas en cada comuna, distribuidas dentro de
las diversas categoras sealadas en el inciso anterior, ser fijado cada tres
Nacional de Estadsticas. Si, requerido por el intendente regional, el alcalde no
informara dentro del plazo de treinta das, contado desde la recepcin del
respectivo requerimiento, se proceder sin su informe.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos precedentes, y, en su
caso, de reducir el nmero de patentes a la nueva cantidad que se fijare de
acuerdo a esas disposiciones si fuere menor a la existente, las municipalidades
no renovarn las patentes otorgadas a los establecimientos respectivos cuando
sean definitivamente clausurados por infraccin a esta ley o a disposiciones
municipales, ni aplicarn el procedimiento de remate que se regula en los
incisos siguientes, de modo tal que las patentes limitadas caduquen cuando no
sean pagadas dentro de los plazos legales hasta que se alcance el nmero de
ellas que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas en su oportunidad
legal se rematarn en pblica subasta al mejor postor, a beneficio de la
Los remates se efectuarn quince das despus de haberse levantado el
acta correspondiente y previa publicidad, en tres oportunidades, en el medio
de comunicacin local que tenga mayor difusin.
Los postores debern cancelar, adems del precio de la subasta, el
semestre vencido de la patente, ms los intereses penales que se hubieren
devengado.".
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conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artculo 140, pasando la
coma (,) que la precede a ser punto final.
Artculo 153.- La municipalidad determinar, en su respectivo plano
regulador, o a travs de ordenanza municipal, las zonas de su territorio en las
que podrn instalarse establecimientos clasificados en las letras D), E) y O) del
artculo 140 y locales que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas
Sin perjuicio de ello, no conceder patentes, para que funcionen en
conjuntos habitacionales, a aquellos establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas que determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la municipalidad
solicitar a Carabineros de Chile informe escrito, el que deber ser evacuado
dentro del plazo de treinta das, contados desde la fecha en que se reciba la
respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el informe dentro del
plazo sealado, se proceder sin este trmite.
Tampoco se conceder patentes para el funcionamiento de alguno de los
establecimientos indicados en el inciso primero, que estn ubicados a menos
de cien metros de establecimientos de educacin, de salud o penitenciarios, de
recintos militares o policiales, de terminales y garitas de la movilizacin
colectiva. La municipalidad podr excluir de esta prohibicin a los hoteles o
respectivos establecimientos, tomando la lnea de acceso principal ms corta,
por aceras, calles y espacios de uso pblico..
22) Sustityese, en el inciso segundo del artculo 155, la oracin "sern
sancionados con las penas establecidas en el artculo 172", por: "sern
castigados con las sanciones establecidas en el artculo 168".
Artculo
alcohlicas, a
absolutamente
cualquiera otra
157.- Todos los establecimientos de expendio de bebidas

excepcin de hoteles y casas de pensin, deben estar
independientes de la casa habitacin del comerciante o de
persona.".
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Artculo 158.- Las bebidas alcohlicas expendidas por los depsitos de
bebidas no podrn ser consumidas en lugares anexos a ellos o ubicados a una
distancia menor de cien metros y de los cuales sea propietario, arrendatario o
administrador quien tenga alguna de esas calidades respecto del
establecimiento de expendio..
25) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 159:
Artculo 159.- Se prohbe la venta de bebidas alcohlicas, en cualquier
tipo de envase, en los campos y recintos destinados a espectculos deportivos,
salvo que se efecten en recintos delimitados que tengan patente de
y paseos pblicos; en los teatros, cines, circos y dems centros y lugares de
transporte, salvo que se haga en forma localizada..
b) Sustityese en el inciso tercero la oracin "En los das de Fiestas
Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrn otorgar una
autorizacin especial transitoria, por tres das como mximo", por la siguiente:
"En los das de Fiestas Patrias, las vsperas de Navidad y Ao Nuevo,
Municipalidades podrn otorgar una autorizacin especial transitoria, por tres
das como mximo".
"La contravencin a las disposiciones precedentes ser castigada con las
sanciones establecidas en el artculo 168.".
Artculo 160.- El Presidente de la Repblica, cuando sea previsible que
el expendio de bebidas alcohlicas en determinada localidad o comuna pudiere
contribuir a alteraciones graves del orden pblico, podr restringirlo
fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que provocaren esa
decisin, la que en todo caso no podr tener una duracin superior a treinta
das.
Las personas que introduzcan o expendan bebidas alcohlicas en una
zona declarada seca incurrirn en contravencin, que ser castigada con las
sanciones que el artculo 168 contempla para el expendio clandestino, sin
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perjuicio de que el tribunal ordene la clausura inmediata del establecimiento
que tuvieren a su cargo hasta por el trmino del perodo fijado por el
Presidente de la Repblica.".
"Artculo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
debern funcionar con arreglo a los siguientes horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas que deban ser
funcionar entre las 9.00 y las 24.00 horas.
consumidas en el mismo local o en sus dependencias, slo podrn funcionar
entre las 10.00 y las 4.00 horas del da siguiente. Se exceptan los salones de
baile o discotecas, que slo podrn funcionar entre las 19.00 y las 4.00 horas
del da siguiente.
En ambos casos, la hora de cierre se ampliar en una hora ms los das
sbado y feriados, as como las vsperas respectivas.".
Artculo 164 A.- Los hoteles y anexos de hoteles, los hoteles de
turismo, los supermercados, grandes tiendas, almacenes y establecimientos
afines que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del local,
debern aislar el rea de expendio de estos productos para dar cumplimiento
al horario respectivo, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del
local, si as lo desean.
La suspensin de la autorizacin, la clausura temporal o definitiva u
otras medidas que pudiesen disponerse como consecuencia de la aplicacin de
las disposiciones de esta ley, afectarn exclusivamente al expendio de bebidas
alcohlicas.".
a) Sustityese en el nmero 1 la palabra municipales por alcaldes.
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c) Reemplzase en el inciso segundo la expresin Direccin General de
Carabineros por respectiva Prefectura de Carabineros.
autorizacin de expendio de bebidas alcohlicas a los establecimientos que se
encuentren en los casos siguientes:.
b) Interclase en el nmero 1, a continuacin de las palabras concedida
por error, la frase o transferida a cualquier ttulo, entre comas.
c) Sustityense en el nmero 2 las palabras salubridad e higiene, por
salubridad, higiene y seguridad.
"Artculo 168.- Prohbese la existencia de bebidas alcohlicas en
cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas, siempre que las
circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por objeto el expendio
clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos, medidas u otros
utensilios comnmente destinados al expendio, como asimismo, la
constatacin de que las bebidas se encuentren ocultas, ser apreciada por el
juez como un antecedente calificado para formar su conviccin sobre la
La contravencin a lo dispuesto precedentemente ser sancionada con
multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales y con el comiso de las
bebidas y utensilios.
La segunda vez que se incurra en esta conducta la sancin ser una
multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y clausura del
establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresin se castigar,
adems, con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das.
La incautacin de las bebidas y utensilios se efectuar por Carabineros
en el momento de sorprenderse la infraccin, debiendo remitirlos a la Direccin
General del Crdito Prendario.".
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a) Reemplzase, en su inciso primero, la palabra "penas", por
"sanciones".
"La circunstancia de permitir el consumo de bebidas alcohlicas en los
negocios no autorizados para venderlas, debidamente acreditada, ser
sobre la responsabilidad y comisin de esta contravencin.".
unidades tributarias mensuales. Con la misma pena se sancionar a los
distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que conocer el destino de la
mercadera. El vehculo y cualquier otro medio utilizado para cometer esta
infraccin ser retenido por Carabineros y devuelto una vez que se deposite en
la unidad policial respectiva el valor equivalente al mnimo de la multa y sus
recargos..
d) Reemplzase, en el inciso final, la frase "transparentes, de acuerdo
con", por: "que cumplan con ".
"Artculo 170.- No obstante lo dispuesto en los dos artculos
clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitacin del
resolucin que as lo ordene deber indicar los fundamentos en que se apoya..
"Artculo 172.- Las contravenciones a los artculos 142, 143 y 162 de
esta ley sern sancionadas con multa de una a dos unidades tributarias
mensuales.
Las contravenciones a los artculos 145, 150, 156, 158 y 164 A se
castigarn con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
La contravencin al artculo 164 ser sancionada con multa de cuatro a
doce unidades tributarias mensuales.
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Los que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones sern sancionados
con el doble de la multa aplicada a la primera infraccin. La tercera
transgresin se sancionar con la clausura temporal del establecimiento por un
perodo no superior a tres meses. La cuarta transgresin se sancionar con la
clausura definitiva, pudiendo imponerse adems la cancelacin de la patente
de alcoholes respectiva.
Para aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, as como determinar la
segunda, tercera o cuarta transgresin a los artculos 123 bis, 139 y 168, se
considerarn las infracciones cometidas en los ltimos doce meses anteriores a
la que dio lugar al procedimiento, aun cuando respecto de ellas el juez de
polica local haya hecho uso de las facultades que le confieren los artculos 19 y
20 de la ley N 18.287..
Artculo 172 bis.- Los establecimientos clausurados definitivamente slo
con otra patente.
Igual regla se aplicar a los negocios clausurados temporalmente, para
reabrirlos antes de terminarse el plazo sealado a la clausura.
El propietario del inmueble podr solicitar el alzamiento de la clausura,
cuando acredite que lo destinar a otros usos.
En todo caso, para el alzamiento se requerir orden judicial.
La violacin de la clausura temporal ser castigada con la clausura
definitiva del establecimiento, y la violacin de sta con prisin en su grado
medio a mximo inconmutable. En ambos casos caern en comiso las
bebidas..
38) Reemplzase el inciso primero del artculo 173 por el siguiente:
"Artculo 173.- No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores, el
juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a peticin del alcalde o del
concejo municipal, podr clausurar definitivamente un negocio cuando ste
constituya un peligro para la tranquilidad o moral pblicas, sin que sea
menester que se cumpla con el nmero de transgresiones necesarias para
producir la clausura, ni que stas sean especficas.".
39) Sustityese el inciso segundo del artculo 174, por el siguiente:
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El afectado podr, dentro de diez das, reclamar de la clausura ante el
juez de polica local correspondiente, quien citar a comparendo de
contestacin y prueba para dentro de quinto da.".
Artculo 176.- La conservacin de las bebidas alcohlicas y bienes
incautados de conformidad a la presente ley, estar a cargo de la Direccin
General del Crdito Prendario. Para estos efectos, las especies incautadas
sern remitidas directamente por la unidad policial respectiva a la Direccin
General del Crdito Prendario, la que realizar los remates que deban llevarse
a efecto.
El juez podr autorizar el remate de las especies no decomisadas, que
no sean reclamadas por sus dueos o legtimos tenedores dentro del plazo de
sesenta das, contados desde la fecha de la incautacin.
alcoholes que tengan su patente al da.
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos y comisiones del
remate, ser depositado en arcas fiscales, salvo en el caso del inciso segundo,
en que quedar en las arcas del tribunal. En el evento de que la sentencia no
condene a la pena de comiso, este valor ser restituido a quien corresponda.
De todo lo obrado en virtud de esta disposicin deber informarse al
juzgado pertinente..
Artculo 177.- Con excepcin de las conductas delictivas descritas y
sancionadas en los artculos 124 y 171, las infracciones a la presente ley se
quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a los juzgados
de polica local..
existentes.
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responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias provenientes de
las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior..
"Artculo 186.- Del total de las sumas que ingresen por concepto de
multas aplicadas por infraccin a las disposiciones de esta ley, el 40% se
destinar a los Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo de los
programas de rehabilitacin de personas alcohlicas, y el 60%, a las
Artculo 188.- Para los efectos de determinar el equivalente en pesos de
las multas que establece esta ley, se estar al valor de la unidad tributaria
El juez, cumplindose los requisitos previstos en el artculo 20 bis de la
ley N 18.287, podr conmutar la multa impuesta, por la realizacin de
trabajos en beneficio de la comunidad, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 23 de dicho cuerpo legal.".
Artculo
transitorio.La nueva proporcin
del
nmero
de
establecimientos afectos a patentes limitadas que se seala en el inciso
primero del artculo 147 no afectar a los que se encuentren en
Asimismo, aquellos establecimientos que expendan bebidas alcohlicas a
que se refiere el artculo 153, que quedaren comprendidos dentro de una zona
del territorio comunal en la que tales establecimientos no podrn instalarse en
lo sucesivo por la entrada en vigencia de un plano regulador, modificacin del
plano regulador u ordenanza municipal que as lo establezca, de conformidad a
lo previsto en dicho artculo, tampoco se vern afectados por esa nueva
para su funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el nmero de patentes limitadas que se hubiere
otorgado excediere la nueva proporcin, tales patentes no podrn transferirse
ni se renovarn, y sern canceladas en caso de trmino de giro, clausura
hasta que se alcance el nmero de ellas que correspondiere. De igual forma se
proceder con las patentes de los establecimientos que quedaren
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comprendidos dentro de las zonas del territorio comunal en que, de acuerdo al
artculo 153, no podrn instalarse o no podr concederse patentes en lo
funcionamiento, hasta la completa extincin de las patentes otorgadas con
anterioridad.
Las patentes de expendio de bebidas alcohlicas actualmente en vigor
quedarn comprendidas, de pleno derecho, en las categoras equivalentes que
correspondieren de acuerdo a la nueva clasificacin que se establece en el
artculo 140..

18.455:
a) Agrgase, al final del inciso primero del artculo 34, la siguiente
oracin: En ningn caso los productos podrn ser envasados para su
bolsillos.".
b) Agrgase, en el inciso primero del artculo 35, a continuacin de la
palabra volumen, pasando el punto aparte a ser coma (,), lo siguiente: as
como un mensaje que induzca a la moderacin en su consumo.

18.290, de trnsito:
1) Reemplzase el N 1 del inciso primero del artculo 15 por el
siguiente:
1.- Por delitos, cuasidelitos, faltas, infracciones o contravenciones a la
presente ley, a ley N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres
y a la ley N 19.366, sobre Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrpicas;
Artculo 115.- Ninguna persona podr conducir un vehculo cuando se
encuentre en condiciones fsicas o squicas deficientes..
3) Interclase, a continuacin del artculo 115, el siguiente artculo
nuevo:
Artculo 115 A.- Se prohbe, al conductor y a los pasajeros, el consumo
de bebidas alcohlicas en el interior de vehculos motorizados.
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Se prohbe, asimismo, la conduccin de cualquier vehculo o medio de
transporte, la operacin de cualquier tipo de maquinaria o el desempeo de las
funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores de trnsito,
ejecutados en estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias
Para la determinacin del estado de ebriedad del imputado o del hecho
de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal podr considerar todos
los medios de prueba, evaluando especialmente el estado general del imputado
en relacin con el control de sus sentidos, como tambin el nivel de alcohol
presente en el flujo sanguneo, que conste en el informe de alcoholemia o en el
resultado de la prueba respiratoria que hubiera sido practicada por
Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se entender que hay desempeo en estado
de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una dosificacin igual o superior
a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre o en el organismo.
Se entender que hay desempeo bajo la influencia del alcohol cuando
el informe o prueba arroje una dosificacin superior a 0,5 e inferior a 1,0
gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la dosificacin fuere menor, se
estar a lo establecido en el artculo precedente y en el N 1 del artculo 198,
si correspondiere..
4) Suprmense, en el inciso segundo del artculo 189, las oraciones: "Si
el conductor condujere el vehculo durante el tiempo de la prohibicin se
considerar que incurre en infraccin a la Ley de Alcoholes o al nmero 1 del
artculo 197, segn sea el caso y el resultado del examen.".
5) Agrganse, al artculo 189, los siguientes incisos tercero, cuarto,
quinto y sexto, nuevos:
"Si la persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, se proceder a
cursar la denuncia correspondiente por la falta sancionada en el artculo 196 G.
Si del resultado de la prueba se desprende que se ha incurrido en la
conduccin en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas castigadas en el inciso primero del artculo 196
E, el conductor ser citado a comparecer ante la autoridad correspondiente. En
los dems casos previstos en el mismo artculo tambin podr citarse al
imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente ante el juez, y el
oficial a cargo del recinto policial considerara que existen suficientes garantas
de su oportuna comparecencia.
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Lo establecido en el inciso anterior proceder siempre que el imputado
tuviere el control sobre sus actos, o lo recuperare, y se asegure que no
continuar conduciendo. Para ello, la polica adoptar las medidas necesarias
para informar a la familia del imputado o a las personas que l indique acerca
del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgar las facilidades para que se
comunique telefnicamente con alguna de ellas, a fin de que sea conducido a
su domicilio, bajo su responsabilidad. Podr emplearse en estos casos el
procedimiento sealado en el inciso final del artculo 7, en lo que resultare
aplicable.
Si no concurrieren las circunstancias establecidas en los dos incisos
precedentes, se mantendr detenido al imputado para ponerlo a disposicin del
tribunal, el que podr decretar la prisin preventiva cuando procediera de
acuerdo con las reglas generales. Sin perjuicio de la citacin al imputado, o de
su detencin cuando corresponda, aqul ser conducido a un establecimiento
hospitalario para la prctica de los exmenes a que se refiere el artculo
siguiente.".
"Artculo 190.- Cuando fuera necesario someter a una persona a un
el organismo, los exmenes podrn practicarse en cualquier establecimiento de
salud habilitado por el Servicio Mdico Legal, de conformidad a las
instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El responsable del
establecimiento arbitrar todas las medidas necesarias para que dichos
exmenes se efecten en forma expedita y para que los funcionarios de
Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia de los imputados
que requieran la prctica de los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, el conductor y el
peatn que hayan tenido participacin en un accidente de trnsito del que
resulten lesiones o muerte sern sometidos a una prueba respiratoria o de otra
naturaleza destinada a establecer la presencia de alcohol o de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas en sus cuerpos. En esos casos, los funcionarios
de Carabineros debern practicar al conductor y peatn las pruebas
respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos tcnicos necesarios para
ello, o de proceder la prctica de la alcoholemia, los llevarn de inmediato al
establecimiento de salud ms prximo. Se aplicarn al efecto las reglas del
inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o exmenes a que se
refieren este artculo y el artculo 189, o la circunstancia de huir del lugar
donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, en su caso, sern apreciadas
por el juez como un antecedente calificado, al que podr dar valor suficiente
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para establecer el estado de ebriedad o de influencia de
estupefacientes o sicotrpicas en que se encontraba el imputado.".
sustancias
7) Reemplzase el inciso primero del artculo 196 B, por el siguiente:

En los accidentes del trnsito de resultas del cual la vctima falleciere o
quedare demente, intil para el trabajo, impotente o estril, impedido de algn
miembro importante o notablemente deforme, cuya causa determinante sea la
falta prevista en el artculo 196 G o alguna de las infracciones establecidas en
los Ns. 2, 3 y 4 del artculo 197 Ns. 3, 4, 11, 13 y 17 del artculo 198, la
pena aplicable ser reclusin menor en su grado mximo y, tratndose de
otras lesiones, la pena asignada ser aqulla sealada en el artculo 490 del
Cdigo Penal aumentada en un grado..
8) Interclanse los siguientes artculos 196 E, 196 F y 196 G, nuevos, a
continuacin del artculo 196 D:
Artculo 196 E.- El que infrinja la prohibicin establecida en el inciso
segundo del artculo 115 A, cuando la conduccin, operacin o desempeo
fueran ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas, ser sancionado con la pena de presidio menor
en su grado mnimo y multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, ya
sea que no se ocasione dao alguno, o que con ello se causen daos
materiales o lesiones leves.
Si, a consecuencia de esa conduccin, operacin o desempeo, se
causaren lesiones graves o menos graves, se impondr la pena de presidio
mensuales.
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el artculo 397 N 1
del Cdigo Penal o la muerte de una o ms personas, se impondrn las penas
de presidio menor en su grado mximo y multa de ocho a veinte unidades
El tribunal, en todo caso, podr hacer uso de la facultad que le confiere
el inciso final del artculo 196 B.
En los delitos previstos en este artculo se aplicar como pena accesoria
la suspensin de la licencia para conducir vehculos motorizados por el trmino
de seis meses a un ao; de uno a dos aos, si se causaren lesiones menos
graves o graves, y de dos a cuatro aos, si resultare la muerte. En caso de
reincidencia, los plazos mximos sealados en este inciso se elevarn al doble,
debiendo el juez decretar la cancelacin de la licencia cuando estime que la
conduccin de vehculos por parte del infractor ofrece peligro para el trnsito o
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para la seguridad pblica; lo que fundar en las anotaciones que registre la
hoja de vida del conductor o en razones mdicas debidamente comprobadas.
suspendidas, ni aun cuando el juez hiciera uso de la facultad contemplada en
el artculo 398 del Cdigo Procesal Penal. Sin embargo, cumplidos a lo menos
seis aos desde que se cancel la licencia de conducir, el juez podr alzar esa
medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar fundadamente que ha
desaparecido el peligro para el trnsito o para la seguridad pblica que
Artculo 196 F.- Para el juzgamiento de los delitos previstos en esta ley
se aplicarn, segn corresponda, los procedimientos establecidos en el Cdigo
Procesal Penal, con las siguientes reglas especiales:
Tratndose de procedimientos por faltas, el fiscal podr solicitar la
aplicacin del procedimiento monitorio establecido en el artculo 392 del Cdigo
Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicacin requiriere. Si el juez
de garanta resuelve proceder en conformidad con esta norma, reducir las
penas aplicables en la proporcin sealada en la letra c) del mismo artculo.
Para los efectos de la aplicacin del artculo 395 del Cdigo Procesal
Penal, el juez deber informar al imputado todas las penas copulativas y
accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponrsele, cualquiera sea su
naturaleza.
En el caso de los delitos de conduccin, operacin o desempeo en
estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o
sicotrpicas, el juez de garanta podr decretar, de conformidad a las reglas
del Cdigo Procesal Penal, la medida cautelar de retencin del carn, permiso o
licencia de conducir del imputado, por un plazo que no podr ser superior a
seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos, el fiscal podr
solicitar al juez de garanta la suspensin del procedimiento, reunindose los
requisitos establecidos en el artculo 237 del Cdigo Procesal Penal. En tal
caso, el juez podr imponer, adems de cualquiera de las condiciones
contempladas en el artculo 238 de dicho Cdigo, la suspensin de la licencia
para conducir por un plazo no menor de seis meses ni superior a un ao.
Tratndose del procedimiento simplificado, la suspensin condicional del
procedimiento podr solicitarse en la audiencia que se llevare a efecto de
acuerdo con el artculo 394 del Cdigo Procesal Penal.
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Artculo 196 G.- La infraccin de la prohibicin establecida en el inciso
segundo del artculo 115 A, cuando la conduccin, operacin o desempeo
fueran ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se ocasione lesiones ni
dao alguno, ser sancionada con multa de una a cinco unidades tributarias
mensuales y la suspensin por un mes de la licencia para conducir.
Si mediante esa conduccin, operacin o desempeo se causaren
lesiones leves, se impondr la pena de prisin en su grado mnimo y
suspensin de tres a seis meses de la licencia para conducir vehculos.
En caso de reincidencia el infractor sufrir, adems de la pena que le
corresponda, la accesoria de cancelacin definitiva de la licencia para conducir
vehculos..
10) Interclase, en el artculo 199, el siguiente nmero 14, nuevo:
"14.- Infringir la prohibicin de consumo de bebidas alcohlicas
establecida en el inciso primero del artculo 115 A ;".
11) Reemplzase la letra a) del inciso primero del artculo 208, por la
siguiente:
"a) Infraccin
suspensin;".
contravencin
gravsima,
de
45
das
de
12) Modifcase el inciso primero del artculo 211, en el siguiente sentido:

a) Interclase, en el nmero 2, a continuacin de cuasidelitos, la
palabra faltas", seguida de una coma (,), y
"3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir en estado de
ebriedad o conducir bajo la influencia de estupefacientes o sustancias
sicotrpicas;".

15.231, sobre organizacin y atribuciones de los juzgados de polica local, cuyo
texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto N 307,
de Justicia, de 1978:
1) Reemplzase el nmero 8 de la letra c) del artculo 13, por el
siguiente:
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"8 A la ley N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres,
de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 177 de ese cuerpo legal."
Artculo 5.- Suprmense, en el artculo 50 de la ley N 19.806, las

modificaciones referidas a los artculos 122 bis, 139, 160, 170, 173 y 176 de la
ley N 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.
Artculo 6.- Sustityese, en el inciso tercero del artculo 4 del decreto

con fuerza de ley N 16, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de 1986,
Ley Orgnica de la Direccin General del Crdito Prendario, la oracin "El
remate se efectuar una vez que lo autorice el Ministerio Pblico, el juez de
garanta o el tribunal de juicio oral en lo penal, segn corresponda.", por la
siguiente:
"El remate se efectuar una vez que lo autorice el tribunal respectivo.".
Artculo 7.- Agrgase el siguiente artculo 16 bis a la ley N 18.287,

sobre procedimiento ante los juzgados de polica local:
Artculo 16 bis.- Tratndose de la aplicacin de la ley N 17.105, sobre
Alcoholes, Bebidas alcohlicas y Vinagres, el juez podr, a solicitud fundada de
funcionarios fiscalizadores, decretar la entrada y registro a inmuebles sujetos a
fiscalizacin que se encontraren cerrados o en que hubiere indicios de que se
alcohlicas.
El tribunal se pronunciar de inmediato sobre la solicitud, con el solo
mrito de los antecedentes que se le proporcionen, y dispondr que la
diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza pblica, la que
requerir en conformidad al artculo 25.
El juez practicar la diligencia personalmente, pudiendo, si sus
ocupaciones no se lo permiten, comisionar para hacerlo al secretario del
tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que nominativamente designe en la
resolucin respectiva.
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La resolucin que autorizare la entrada y registro se notificar al dueo
o encargado del local en que hubiere de practicarse la diligencia o, en ausencia
de ambos, a cualquiera persona mayor de edad que se hallare en el lugar o
edificio, quien podr presenciar la diligencia. Si no se hallare a nadie, se har
constar esta circunstancia en el acta de la diligencia, invitndose a un vecino a
presenciarla.
De todo lo obrado deber dejarse constancia escrita en un acta que
firmarn todos los concurrentes, y se dar recibo de las especies incautadas al
propietario o encargado del lugar...
Artculo 8.- Modifcase el artculo 65 de la ley N 18.695, Orgnica

Constitucional de Municipalidades, de la siguiente forma:
a) Reemplzase, en la letra n), la conjuncin "y" final, y la coma que la
antecede (,), por un punto aparte (.)
Artculo 9.- Declrase que, de conformidad con el artculo 5 de la ley
Orgnico de Tribunales, deja subsistente la competencia de los juzgados de
letras para conocer de los delitos que contempla la ley N 17.105, de
alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, en conformidad con lo dispuesto por
el artculo 177 de dicha ley, en concordancia con el artculo 45, nmeros 2,
Artculo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia desde la fecha de su

publicacin en el Diario Oficial.
Se exceptan los artculos 1, nmero 41); 3, nmero 6); 4, nmero
1), y 7. Estas normas entrarn en vigencia gradualmente para las Regiones V,
VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 7 transitorio de la ley N 19.665.
En las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en tanto el
Ministerio Pblico no asuma sus funciones de dirigir la investigacin y ejercer
la accin penal pblica, corresponder la defensa del Estado y del inters social
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Los juicios en que se investigue el delito mencionado en el inciso
anterior y que se encontraren en tramitacin a la fecha de publicacin de la
presente ley, seguirn su procedimiento conforme a las normas penales y
procesales vigentes al momento de acaecimiento de los hechos."."
---
Acordado en sesin celebrada el da 18 de marzo de 2003, con la

asistencia de los Honorables Senadores seores Andrs Chadwick Piera
(Presidente), Marcos Aburto Ochoa, Jos Garca Ruminot, Rafael Moreno Rojas
y Enrique Silva Cimma.
Sala de la Comisin, a 24 de marzo de 2003.
(FDO.): JOS LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario
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OFICIO A CORTE SUPREMA
2.17. Oficio de Cmara Revisora a Corte Suprema.

Oficio de consulta. Fecha 01 de abril, 2003.
A S. E. el
Presidente de la
Excma. Corte
Suprema
N 21.890
Valparaso, 1 de abril de 2.003.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia

que en sesin del Senado de 25 de Marzo del ao en curso, se dio
cuenta de un informe complementario del nuevo segundo informe de la
Comisiones Unidas de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
y de Salud, correspondiente al Boletn N 1.192-11, respecto del cual
Su Excelencia el Presidente de la Repblica no ha hecho presente
urgencia para su despacho.
En atencin a que el artculo 9, nuevo, propuesto en
el referido informe por las citadas Comisiones Unidas dice relacin con la
organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, el Senado acord
ponerlo en conocimiento de la Excelentsima Corte Suprema, recabando su
parecer, en cumplimiento a lo preceptuado por la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Lo que me permito solicitar a Vuestra
Excelencia de conformidad a los artculos 74, inciso segundo, y
siguientes, de la Carta Fundamental, y 16 de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional.
Adjunto fotocopia del referido informe para los
efectos sealados.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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2.18. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 14 de abril, 2003.
Poder Judicial
CHILE
OFICIO N 000473
Ant.:AD-18.285
Santiago, 14 de abril de 2003.
Mediante oficio N 21.890, de 1 de abril del ao

en curso, del seor Presidente del H. Senado, ha remitido a esta Excma. Corte
Suprema, para los efectos del artculo 74, inciso segundo y siguientes de la
Constitucin Poltica de la Repblica y artculo 16 de la Ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, copia del segundo informe de la Comisin
Unidas de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y de Salud,
correspondiente al
Boletn N 1.192-11 y referido a modificaciones que se
introducen a la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte
Suprema de la materia que es objeto de la consulta, en sesin del da 11 de abril
en curso, presidida por el Presidente Subrogante don Marcos Libedinsky y con la
asistencia de los Ministros seores Ortiz, Benquis, Tapia, Glvez, Chaigneau,
Rodrguez, Cury, Prez, lvarez Hernndez, Marn, Espejo, Medina, Juica, Segura
y seorita Morales y seor Oyarzn, acord manifestar que no tiene
observaciones que formular, en lo pertinente al informe complementario antes
sealado
Es todo cuanto puede este Tribunal informar en
torno al proyecto en examen.
Saluda atentamente a V.S.
MARIO GARRIDO MONTT
PRESIDENTE
CARLOS A. MENESES PIZARRO
SECRETARIO
AL SEOR PRESIDENTE
H. SENADO DE LA REPBLICA
VALPARASO.-
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 348, Sesin 40. Fecha 15 de abril. 2003. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones.
MODIFICACIN DE LEY DE ALCOHOLES Y DEROGACIN DE LIBRO

SEGUNDO DE LEY N 17.105
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohlicas y Vinagres, y deroga el Libro Segundo de la ley N 17.105,
con urgencia calificada de simple.
Proyecto de ley:
Hacienda, sesin 12, en 10 de julio de 2001.
Constitucin (nuevo segundo), sesin 35, en 25 de marzo de
2003.
Hacienda (nuevo segundo), sesin 35, en 25 de marzo de
2003.
Constitucin (complementario nuevo segundo), sesin 35, en
25 de marzo de 2003.
Discusin:
Sesin 16, en 31 de julio de 2001 (se aprueba en
general).
El seor HOFFMANN (Secretario).- Cabe hacer presente que el proyecto fue
aprobado en general por esta Corporacin en sesin de 31 de julio de
2001.
Una vez que se dio cuenta de los segundos informes de las
Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, y de
Salud, unidas, y de la Comisin de Hacienda, el Senado, en sesin de 3
de septiembre del ao pasado, acord abrir otro plazo para presentar
indicaciones, evacundose nuevos segundos informes por los
organismos tcnicos sealados.
Posteriormente, en sesin del da 11 de marzo del ao en
curso, se abri un plazo adicional para formular indicaciones,
elaborndose por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento un informe complementario del nuevo segundo informe de
las Comisiones unidas.
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DISCUSIN SALA
Cabe sealar que el segundo informe y el nuevo segundo

informe de la Comisin de Hacienda aprobaron el proyecto de ley en los
mismos trminos en que lo hicieron las Comisiones unidas.
En los citados informes de las Comisiones unidas se deja
constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones los nmeros 11 (que pasa a ser 6);
15 (que pasa a ser 10); 16 (que pasa a ser 11); 17 (que pasa a ser
12); 21 (que pasa a ser 17); 23 (que pasa a ser 19); 24 (que pasa a
ser 20); 27 (que pasa a ser 23); 31 (que pasa a ser 27); 32 (que pasa
a ser 28); 35 (que pasa a ser 32), y 41 (que pasa a ser 37), todos del
artculo 1 del proyecto.
En consecuencia, y de acuerdo con lo establecido en el
inciso primero del artculo 124 del Reglamento, deben darse por
aprobados.
--Se dan por aprobados (31 votos a favor),
dejndose constancia de que respecto del nmero 35), que pasa
a ser 32), concurre el qurum constitucional exigido.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En los informes mencionados se describen
las dems constancias reglamentarias.
Las modificaciones efectuadas por las Comisiones de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, y de Salud, unidas, al
proyecto aprobado en general fueron todas acordadas por unanimidad,
salvo tres excepciones:
1) La relativa al nmero 25), letra a), del artculo 1, en
cuanto a la incorporacin de los cines en la enumeracin de los lugares
donde se prohbe el expendio de bebidas alcohlicas, norma que fue
aprobada por los Honorables seores Espina (con dos votos), Moreno
(con dos votos), Silva, Vega y Zurita, con el voto en contra de los
Senadores seores Chadwick y Viera-Gallo.
2) La referida al nmero 3) del artculo 3, que intercala
un artculo 115 A, nuevo, a la Ley de Trnsito, disposicin que prohbe
la conduccin en estado de ebriedad, o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas, o del alcohol, entendiendo que esto
ltimo ocurre cuando el informe o prueba arroje una dosificacin
superior a 0,5 e inferior a 1,0 gramo por mil de alcohol en la sangre.
Tal enmienda fue aprobada por los Honorables seores Aburto, Espina
(con dos votos) y Silva (con dos votos). Se abstuvo el Senador seor
Bombal (tambin con dos votos).
3) La relacionada con el nmero 8) del artculo 3, que
intercala un artculo 196 E a la Ley de Trnsito y sanciona la
conduccin, operacin o desempeo en estado de ebriedad o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas. Esta
modificacin fue aprobada por cinco votos a favor, de los Honorables
seores Aburto, Espina (con dos votos), Silva y Viera-Gallo, y dos en
contra, del Senador seor Bombal (con dos votos).
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Cabe destacar que las enmiendas acordadas por

unanimidad deben ser votadas sin debate, de conformidad con lo
dispuesto en el inciso sexto del artculo 133 del Reglamento, salvo que
se solicite discutir la recomendacin de la Comisin respecto de alguna
de ellas o que existan indicaciones renovadas.
Se deja constancia de que los nmeros 15), 18), 21), 31)
el nmero 32) ya fue sometido al pronunciamiento de la Sala, al no
haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones-, 38), 39) y 41)
del artculo 1; el nmero 1) del artculo 4; los artculos 8 y 9, y el
artculo transitorio, todos aprobados por unanimidad, tienen el carcter
de normas orgnicas constitucionales y requieren, para su aprobacin,
27 votos.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Consulto si algn seor Senador
desea que se abra discusin sobre alguna de las proposiciones
formuladas por unanimidad.
Si le parece a la Sala, se aprobarn.
--Se aprueban, dejndose constancia, para los
efectos del qurum constitucional exigido, de que se pronuncian
a favor 31 seores Senadores.
seor HOFFMANN (Secretario).- La Secretara elabor un boletn comparado
dividido en cuatro columnas: la primera contempla los cuerpos legales
que modifica el proyecto en discusin; la segunda, el texto aprobado
en general; la tercera, las enmiendas planteadas por las Comisiones
informantes, y la cuarta, la redaccin que resultara de aprobarse los
cambios sugeridos.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin particular el
proyecto.
seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del nmero 29), que pasa a ser
25), las Comisiones unidas proponen sustituirlo por uno redactado en
estos trminos:
Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo
159:
a) Reemplzase el inciso primero por el siguiente:
Artculo 159.- Se prohbe la venta de bebidas alcohlicas,
en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados a
espectculos deportivos, salvo que se efecte en recintos delimitados
que tengan patente de restaurante o crculo o club social con
personalidad jurdica; en las vas, plazas y paseos pblicos; en los
teatros, cines, circos y dems centros y lugares de espectculos o
diversiones pblicas que no paguen patente de cabar, como tambin
en las estaciones ferroviarias, en los trenes y dems vehculos de
transporte, salvo que se haga en forma localizada..
Esta norma fue aprobada, como dije, por 7 votos contra 2.
Si los seores Senadores leen las proposiciones de la
segunda y tercera columnas del comparado, advertirn que lo que
cambia es la palabra cines. El texto aprobado en general dice: en los
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teatros, circos y dems centros; en cambio, en la modificacin de las

Comisiones unidas se seala: en los teatros, cines, circos y dems
centros.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
La tiene el Senador seor Espina.
seor ESPINA.- Seor Presidente, tengo la impresin de que se trata
simplemente de una norma de concordancia. No hay razn para que se
excluyan los cines, si estn incluidos los teatros.
Obviamente, respecto de la prohibicin de la venta de
alcohol, tambin se regula el caso de otros lugares, de superficie
delimitada, donde se cuente con patente de restaurante, o bien, de
aquellos que no paguen patente de cabar.
En consecuencia, como me parece que los cines estn en
la misma situacin que los teatros, circos y dems centros y lugares de
espectculos o diversiones pblicas que no paguen patente de cabar,
es obvio que hay que incorporarlos. No hay motivo para excluirlos.
Por esa razn, la mayora de las Comisiones unidas
incorpor la expresin cines, sugerida por el Senador seor Novoa.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobar la
norma como aparece en el informe?
Tiene la palabra el Honorable seor vila.
seor VILA.- Seor Presidente, tengo una objecin a este artculo, referida
a la expresin otras oportunidades, tratndose de la facultad que los
municipios adquiriran para el otorgamiento de permisos especiales en
cuanto al expendio de bebidas alcohlicas.
seor NOVOA.- Estamos en la letra a), seor Senador.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La letra b) ya fue aprobada.
Ahora analizamos la letra a) del artculo 159, que empieza as:
Reemplzase el inciso primero por el siguiente.
seor VILA.- Muy bien, seor Presidente.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobar la
letra en estudio?
--Se aprueba la letra a) del artculo 159,
recomendada por las Comisiones unidas.
seor HOFFMANN (Secretario).- Ha llegado a la Mesa la indicacin renovada
N 5, suscrita por los Senadores seores Nez, Cordero, vila,
Lavandero, Boeninger, Muoz Barra, Ruiz, Foxley, Parra y RuizEsquide, que dice lo siguiente:
Para suprimir el artculo 164 propuesto en el numeral 29)
del artculo 1..
seor NOVOA.- Ya est aprobado.
seor HOFFMANN (Secretario).- No, Su Seora, porque fue objeto de
indicacin renovada.
seor NOVOA.- Esa norma ya fue aprobada. La indicacin renovada lleg
despus.
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El seor HOFFMANN (Secretario).- El Reglamento indica que se votarn sin

debate las modificaciones aprobadas por unanimidad, salvo que algn
seor Senador solicite discutir alguna proposicin separadamente o que
existan indicaciones renovadas. Y este ltimo es el caso.
El seor NEZ.- Y en ese mismo momento fue presentada la indicacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Fue un error de la Secretara,
porque la indicacin estaba presentada. Por tanto, no puedo dejar de
darle trmite.
El seor LARRAN.- La pregunta, seor Presidente, es cundo fue presentada:
antes o despus de darse por votadas las normas aprobadas por
unanimidad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La Secretara debe certificar el
hecho.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Se recibi la indicacin mientras se discuta
el nmero anterior. En consecuencia, ello ocurri antes de llegar a este
punto.
El seor ESPINA.- Pido la palabra.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, entiendo que se dieron por aprobadas
todas las normas que no haban sido objeto de indicacin y respecto de
las cuales nadie pidi discusin por separado.
El seor ESPINA.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pero la Secretara seala que la
disposicin de que se trata haba sido objeto de indicacin.
El seor LARRAN.- Por eso, pregunt cundo fue formulada esta ltima. Y se
acaba de decir que fue durante el tratamiento de la norma anterior.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La Secretara es la que certifica.
El que habla no puede hacerlo.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, para entender bien el asunto: usted dio
por votadas todas las indicaciones que no tenan...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Todos los artculos que no
fueron objeto de indicacin.
El seor SABAG.- Se dieron por aprobados.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo tanto, si el que nos ocupa
recibi una indicacin, se debe votar.
He preguntado a la Secretara si haba o no haba
indicacin.
El seor LARRAN.- Perdn, seor Presidente. Eso se dio por votado y resuelto.
El seor NEZ.- Aqu el ministro de fe es el Secretario del Senado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si me permiten,...
El seor LARRAN.- Seor Presidente, pido que se me deje terminar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por supuesto.
El seor LARRAN.- Luego de que se dieron por aprobadas esas normas, se
empezaron a analizar aquellas que presentaban votacin dividida.
Por lo tanto, se dieron por aprobadas todas las que tenan
votacin unnime y las que no fueron objeto de indicaciones.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La votacin se proclam en los

siguientes trminos: se dan por aprobados todos los artculos
acordados por unanimidad que no recibieron indicacin y respecto de
los cuales ningn seor Senador pidi votacin separada.
En consecuencia, la Secretara ha debido certificar si hay
una indicacin renovada, lo que es propio del seor Secretario.
El seor NOVOA.- Disculpe, seor Presidente. Quiero hacer una peticin de
orden.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Bien, seor Senador.
El seor NOVOA.- Adems de lo referido por Su Seora, quisiera sealar que,
cuando el seor Secretario ley los nombres de quienes renovaban la
indicacin, cont solamente nueve.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Debo de haberme saltado uno, seor
Senador, porque son diez: los Honorables seores Nez, Cordero,
vila, Lavandero, Boeninger, Muoz Barra, Ruiz, Foxley, Parra y RuizEsquide.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Est cumplido ese requisito.
Ahora el seor Secretario aclarar el tema de la indicacin
renovada.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Al hacer la relacin, seor Presidente las
tengo todas escritas-, le textualmente: Cabe destacar que las
modificaciones acordadas por unanimidad deben ser votadas sin
debate, de conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artculo
133 del Reglamento del Senado, salvo que algn seor Senador solicite
discutir la proposicin de la Comisin respecto de alguna de ellas o que
existan indicaciones renovadas..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En ese caso, la Secretara me
tiene que certificar si haba indicacin renovada.
El seor PEZ.- Est claro, seor Presidente.
El seor HOFFMANN (Secretario).- De hecho, existe una indicacin renovada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo tanto, procedo...
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- ... de acuerdo con el informe de
la Secretara.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, de las palabras del seor Secretario se
desprende que, cuando se dio por votado todo eso, no estaba la
indicacin. Por lo tanto, est bien votado.
Ella lleg despus, cuando ya se haba votado. Entonces,
no corresponde volver a abrir debate sobre la materia.
El seor NEZ.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, seor Senador.
El seor NNEZ.- Seor Presidente, el Reglamento y la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso sealan que el ministro de fe a este
respecto es el seor Secretario, no nosotros.
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En segundo lugar, quiero decir a mis Honorables colegas

que la indicacin se present en el momento justo, conforme al
Reglamento. Ello lo hice personalmente.
La seora LARRAN.- En qu momento?
El seor NEZ.- El momento? No puedo pedir a Su Seora que me mire
permanentemente para precisarlo, porque sera muy raro.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proceder de acuerdo con el
Reglamento y la Ley Orgnica Constitucional del Congreso y conforme
a la certificacin del seor Secretario. No puedo actuar de otra forma.
El seor VILA.- No cabe otra manera.
El seor CHADWICK.- Y qu se certifica?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Seor Presidente, en el Senado siempre se
ha entendido -por lo menos, en lo que recuerdo- que las indicaciones
renovadas se pueden presentar hasta antes de que se trate el artculo
al que se refieren. De otro modo, todas ellas, as sean docenas,
tendran que ser formuladas antes de iniciarse el debate.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En consecuencia, en discusin la
indicacin renovada.
Ofrezco la palabra.
El seor LARRAN.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora, sobre la
indicacin.
El seor LARRAN.- No es sobre ella, seor Presidente. Quiero pedir que se
aclare la norma reglamentaria pertinente. Porque no entiendo lo que
ocurre: Su Seora llam a dar por aprobadas las modificaciones
acordadas por unanimidad en la Comisin, o que se solicitara la
discusin o votacin separada de alguna de ellas.
Todos los artculos que no fueron objeto de indicaciones o
de solicitud de votacin separada quedaron aprobados. Es as o no es
as, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, as es; pero le he
solicitado...
El seor LARRAN.- Si es as, nosotros no podemos entrar a pronunciarnos
sobre ninguno de ellos, a menos que se pida reabrir la votacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, yo voy a
proceder sobre la base de lo sealado por quien corresponde: el seor
Secretario. Si l me dice que el trmite de la indicacin es procedente,
porque se renov a tiempo, yo me someto a tal informacin. De lo
contrario, tendra que recoger las opiniones de todos los seores
Senadores, que son diversas y pueden tener muchas motivaciones y
fundamentos.
Tengo un solo cauce por el cual dirigirme. Excusen, Sus
Seoras, pero en esto debo ser estricto.
Tiene la palabra el Senador Fernndez.
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El seor FERNNDEZ.- De acuerdo con lo expresado por el seor Presidente,

me gustara saber qu normas se entienden aprobadas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Todas aqullas sobre las cuales
no ha habido indicacin.
El seor FERNNDEZ.- Cules tienen indicacin renovada?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hasta el momento, la nica es
la recada en el nmero 29 del artculo 1.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, para otra vez ruego primeramente que
nos informen cuando llegue a la Mesa una indicacin renovada; y en
seguida que despus de proclamada la aprobacin de un artculo no se
admitan indicaciones. Porque esto es inaceptable.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Insisto, seora Senadora, en
que en este trmite del proyecto se ve artculo por artculo.
Se dijo que se iban a votar
La seora MATTHEI.- No, no es as.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- todas las disposiciones
aprobadas con votacin dividida. Y se dieron por aprobadas aqullas
sobre las cuales no recay indicacin renovada. En ese momento se
hizo llegar una a la Mesa.
Eso es lo que afirma la Secretara. Tengo que hacer fe en
ello y mantener esa posicin. Excsenme, Sus Seoras.
El seor LARRAN.- Conforme a ese criterio, todava podemos renovar
indicaciones respecto de los artculos que no hemos votado, o sea, del
55 en adelante?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 124 del Reglamento, relativo a la
discusin particular, en el inciso segundo expresa: En seguida -el
seor Presidente- pondr en discusin, en el orden del contexto del
proyecto, los acuerdos de la Comisin y las indicaciones que,
rechazadas en el segundo informe, sean renovadas por escrito por el
Presidente de la Repblica o por diez o ms Senadores..
seor Espina; y a continuacin, el Senador seor Orpis. Despus se
cerrar el debate y se proceder a votar.
El seor VILA.- Pido la palabra.
El seor ESPINA.- Nos encontramos ante un problema que no slo afecta a
este proyecto de ley, sino que, a mi juicio, sienta un precedente
extraordinariamente delicado. El seor Presidente tendra razn si la
indicacin se hubiese renovado, por ejemplo, respecto de la norma que
estbamos debatiendo anteriormente y que no se haba dado por
aprobada.
Cuando se empieza a debatir una disposicin, obviamente
se puede renovar una indicacin. Pero cosa muy distinta es que el
seor Presidente declare que un precepto se halla aprobado y luego, al
renovarse una indicacin, proceda a reabrir el debate.
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Es lo mismo que si yo ahora renovara una indicacin al

primer nmero del artculo 1.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Reitero: no es la Presidencia la
que acta como ministro de fe, sino la Secretara. Por lo tanto, si sta
me informa que la indicacin se present en su momento para ser
discutida en relacin con un artculo determinado, debo proceder en
ese sentido y no variar mi decisin.
Tiene la palabra el Honorable seor Orpis.
seor ORPIS.- Seor Presidente, slo para decir que coincido con lo
planteado por el Senador seor Espina.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
vila.
seor VILA.- Seor Presidente, este absurdo intento de reprimir las
opiniones adversas a cierto punto de vista, valindose de una
interpretacin arbitraria y abusiva del Reglamento, es coherente con la
actitud que se tiene respecto de la materia en debate.
Ac se postula reprimir, mediante la fijacin arbitraria de
una hora mxima de funcionamiento de los locales nocturnos, el
consumo de alcohol.
No s si a algunos seores Senadores les resulta difcil
advertir que al enfrentar el punto de manera equivocada slo se
consigue agravar el problema. Porque si se cierran los locales
nocturnos a las 5 de la maana los fines de semana y a las 4 de lunes
a jueves, como se plantea en el proyecto, ocurrir lo que ya se ha
comprobado innumerables veces en las ciudades o comunas donde se
experimenta esta modalidad de funcionamiento: al cerrar los locales
legalmente establecidos, automticamente hacen el pase del negocio a
las mafias clandestinas, las que absorben la demanda insatisfecha.
Ese hecho provoca varios problemas muchsimo ms
perversos que los que se pretende resolver. En primer lugar, como
seal, el fomento del clandestinaje. Luego, por supuesto, evasin
tributaria de una magnitud que puede ser muy importante.
La medida toca tambin el tema del empleo. Ese horario
de cierre obliga a los propietarios de locales a aguardar con sus
empleados el tiempo adecuado para que stos puedan regresar a sus
hogares. Si los despachan de inmediato, corren el riesgo de ser objeto
de atracos o asaltos en sus poblaciones. En consecuencia, quedan
impedidos automticamente de poder aprovechar el lapso en que no se
desempean laboralmente. Deben esperar el paso de las horas dentro
de los locales, lo que es completamente ilgico.
Por otro lado, quienes creen que con la medida propuesta
disminuir la ingesta de alcohol estn absolutamente equivocados.
Porque ste no va a ser consumido en locales habilitados, sino en la va
pblica. Se ocasiona, entonces, un perjuicio mucho mayor no slo a
quienes requieren este tipo de bebidas, sino tambin a los vecinos de
los barrios donde estn ubicados los locales comerciales.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha concluido su tiempo, seor

Senador.
El seor VILA.- Por las razones expuestas, seor Presidente, postulamos que
se suprima el artculo en cuestin, y debido a ello hemos renovado la
indicacin correspondiente.
--(Aplausos en tribunas).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Advierto al pblico que no
puede hacer manifestaciones. De lo contrario, me ver en la obligacin
de hacer desalojar las tribunas.
En el Senado no se aceptan expresiones de ningn tipo, ni
a favor ni en contra.
Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en primer trmino, deseo decir que no voy
a aceptar las descalificaciones del Senador seor vila respecto de
quienes pensamos distinto de l.
Aqu nadie ha pretendido utilizar un subterfugio para
impedir el debate de la norma en cuestin. Si el Honorable seor Nez
hubiese solicitado la unanimidad para discutirla, yo a lo menos la
habra dado, porque me parece que se es el procedimiento correcto.
Siempre hemos actuado as en el Senado, sobre todo frente a una
disposicin de esta naturaleza.
El seor NEZ.- Es bueno saberlo!
El seor ESPINA.- El Honorable colega sabe que siempre ha sido as.
En segundo lugar, pienso que no corresponde que, por
tener una posicin diferente, se comience a utilizar el lenguaje de las
descalificaciones. Eso es inaceptable cuando abordamos un tema como
ste.
Seor Presidente, conviene sealar que el camino escogido
para el proyecto en debate fue conversado en su momento con un
grupo importante de las personas afectadas, en el siguiente sentido: el
horario primitivo de cierre de los locales era a las 2 3 de la maana.
Luego de intercambiar opiniones con las partes involucradas y en
atencin a los problemas que nos fueron planteados, se decidi
extenderlo hasta las 5 de la maana durante los fines de semana,
festivos y vspera de ellos; y hasta las 4 de la madrugada para los
dems das. A cambio de eso, se acord establecer que los menores de
edad no podran ingresar a recintos de expendio de bebidas alcohlicas,
particularmente discotecas y pubs, porque -esto lo sealaron los
propios dueos de esos establecimientos- no haba mecanismos de
control.
Por lo tanto, los miembros de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento cumplimos exactamente lo
conversado en su oportunidad con los interesados, quienes nos dijeron:
Mantengan el horario actual. A cambio de eso fijen una restriccin, y
nuestro compromiso ser no vender alcohol a los menores de 18 aos,
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DISCUSIN SALA
que es el punto donde concentra sus esfuerzos la iniciativa legal en

estudio.
En consecuencia, sta no es una normativa represiva, sino
que est destinada a lo que hace todo pas civilizado cuando trata de
atacar la altsima ingesta de alcohol en los jvenes, lo que deriva
finalmente en el consumo de drogas. Slo se requiere recorrer las
ciudades para darse cuenta qu pasa con ellos a las 4 5 de la
maana. Todos sabemos que el exceso de alcohol es un eslabn para
caer en las drogas. De ah basta un salto para que esos menores
liquiden su vida.
Por eso, estimo que no se trata de ninguna norma
abusiva, pues no se est fijando ni las 2 ni las 3 de la madrugada como
horario de cierre, sino las 5 de la maana para los sbados y domingos
y las 4 de la maana para los das de semana. Chile debe de ser el que
tiene la legislacin ms liberal al efecto, porque en la inmensa mayora
de los pases no se vende alcohol los domingos y su expendio se
encuentra prohibido a partir de las 2 de la madrugada. Sin embargo,
entendiendo los argumentos de los afectados, mantuvimos la norma
vigente en la legislacin chilena; a cambio de ello, limitamos el acceso
de los menores a lugares donde se vende alcohol y, obviamente,
establecimos sanciones a las personas que permitan su ingreso y, con
mayor razn, a quienes lo expendan.
Cualquier antecedente que estudiemos dejar de
manifiesto que el alcoholismo es un problema gravsimo en nuestro
pas; quizs ms grave que la droga. Acaba de publicarse una encuesta
del CONACE que seala lo siguiente: Explosivo aumento en el
consumo de alcohol entre los jvenes. Los informes entregados
indican que el 40 por ciento de las muertes violentas producidas por
accidentes de trnsito presentan alcoholemias positivas y que el 56 por
ciento de las causadas por agresiones se debe a que el autor del delito
estaba en estado de ebriedad. En el caso de los jvenes, la situacin es
dramtica: 39,2 por ciento de quienes cursan entre 8 bsico y 4
medio declara consumir alcohol a lo menos una vez al mes, y 61,7 por
ciento lo ha hecho en el ltimo ao de estudio.
En conclusin, la normativa en anlisis no dispone una
medida restrictiva sobre el particular, sino una regulacin sensata. Si
se pusiese el tope para la venta de alcohol a las 2 de la madrugada, yo
encontrara razn a los autores de la indicacin; pero se trata de las 5
de la maana como horario de cierre para los sbados y domingos, y
las 4 de la maana durante la semana, que corresponde a das
laborales.
Seor Presidente, para ser muy sincero, no creo que
despus de fijarse un horario como el propuesto las ventas aumenten
explosivamente durante la madrugada de los das de trabajo.
Por lo tanto, nos parece que sta es una norma sensata,
prudente y ms liberal que la existente en la inmensa mayora de los
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DISCUSIN SALA
pases, y que combina la necesidad de permitir que las fuentes de

trabajo se desarrollen de manera normal y que, simultneamente, haya
la debida proteccin para los menores, que es donde apunta el objetivo
central de la iniciativa.
Por esa razn, yo a lo menos votar en contra de la
indicacin.
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, deseo manifestar tambin mi rechazo a
las palabras del Honorable seor vila, por cuanto pretenden calificar
nuestras intenciones a raz del debate. El seor Senador puede no
valorar los precedentes reglamentarios, pero cuando stos remen en su
contra se acordar de lo importante que es mantener una sola lnea en
la interpretacin de las normas contenidas en el Reglamento.
A mi juicio, aqu se ha cometido un error. De modo que
pedir que sea revisada la cinta magnetofnica, por cuanto estoy
seguro de que esta disposicin se dio por aprobada. Es importante que
cuando eso ocurre se mantengan las palabras, pues de lo contrario la
Institucin es la que se ver perjudicada.
Bien deca el Honorable seor Espina que es distinta la
situacin cuando, despus de terminada una votacin, alguien desea
revisar sta y se solicita el acuerdo de la Sala en ese sentido. No
recuerdo, salvo excepciones, que se haya negado la unanimidad, por
cuanto estamos abiertos al debate.
En cuanto a la materia que nos ocupa, deseo expresar que
pocas cosas resultan ms discutibles. En realidad, si la situacin chilena
se compara con la de otros pases, podr apreciarse que en stos las
normas son muy distintas. Pero en nuestro medio inclusive hay
opiniones transversales.
Por lo tanto, arrogarse el derecho a la libertad resulta tan
abusivo como decir que quienes pretenden extender el horario son
partidarios de aumentar las vctimas por accidentes de trnsito o el
nmero de muertes por causa de la embriaguez.
sa es una interpretacin abusiva. De manera que
debemos tener mucho cuidado con las palabras.
Aqu se ha tratado de salvar una cuestin reglamentaria
por la necesidad de que el Senado funcione siempre conforme a una
pauta comn. Otra cosa es la discusin de fondo. Por lo dems, mal
podra argumentarse que no ha habido tiempo para discutir la iniciativa
cuando lleva ocho aos de tramitacin. Lo nico que ha habido es
tiempo!
Por eso, creo que la discrepancia -siempre legtima- no
puede dar derecho a suponer intenciones en quienes la plantean.
seor Nez.
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El seor NEZ.- Seor Presidente, en primer lugar, agradezco que se haya

podido discutir la materia, como tambin el hecho de que las bancadas
de la Oposicin dieran la posibilidad de abrir debate frente a las
discrepancias.
Ciertamente, es la primera vez que escucho una
disposicin tan favorable de los Senadores de Oposicin.
El seor LARRAN.- Por favor, Su Seora!
El seor ESPINA.- Siempre ha sido as.
El seor NOVOA.- Entonces, vamos a retirarla!
El seor NEZ.- Bueno, lo tendremos en consideracin.
Por lo tanto, me parece altamente positivo que exista
siempre la posibilidad de discutir estos asuntos.
En segundo trmino, independiente de lo anterior, deseo
expresar que me siento con la tranquilidad ms absoluta de haber
respetado el Reglamento.
Lamentablemente, la cinta magnetofnica no ha de
registrar el momento exacto cuando entregu al seor Secretario las
indicaciones correspondientes. Sin embargo, pido a los Honorables
colegas que me crean, pues tengo la ms plena conciencia de que lo
hice conforme al Reglamento. No es mi nimo burlar normas que todos
debemos respetar.
En consecuencia, considero absolutamente necesario que,
a lo menos, nos creamos entre nosotros, ya que no estamos en una
federacin de estudiantes y somos bastante mayorcitos como para
andar buscando triquiuelas reglamentarias. Nunca he pretendido
hacerlo, ni mucho menos, pues estoy absolutamente consciente de que
es necesario respetar nuestras pautas de procedimiento.
En cuanto al tema de fondo, pido encarecidamente a todos
quienes han apoyado con tanto fervor la mantencin del artculo 164
que lean los peridicos de Madrid y se impongan de lo que acontece en
dicha ciudad: se ha generado un gran debate porque la Gran Va est
llena de miles de jvenes que beben, se drogan y trabajan para
organizaciones clandestinas, las cuales los proveen de alcohol en los
portales de los edificios. Eso sucede en Espaa, pas civilizado. Este
grave problema afecta tambin a Holanda y a otras naciones de
Europa.
Siempre hemos seguido muy atentamente lo que ocurre
en Espaa. Sin embargo, ha surgido el clandestinaje en la comuna de
Madrid debido a la restriccin horaria, como lo manifest el Senador
seor Espina.
El seor ESPINA.- Me permite una interrupcin?
El seor NEZ.- Se la conceder inmediatamente, seor Senador, pero
primero lo invito a escuchar lo siguiente.
Este debate se halla absolutamente abierto y es necesario
que lo profundicemos mucho ms, por cuanto se ha observado que no
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est disminuyendo la ingesta de alcohol en Espaa, donde existe un

alto grado de consumo, pese a la aplicacin de medidas restrictivas.
Es necesario persistir en la discusin, toda vez que la
solucin no va exactamente por la va de limitar la actividad de
determinados locales comerciales que venden alcohol, como lo sugiere
el artculo en cuestin.
Eso no es as. Hay una cantidad importante de medidas
que est proponiendo el CONACE y otros organismos para enfrentar
efectivamente el flagelo del alcoholismo. Pero no recurriendo a la
restriccin de una actividad comercial legtima, que sera la nica cuyo
horario se vera limitado mediante el precepto en anlisis. Para todas
las dems rige la libertad de comercio, sistema que tanto hemos
defendido. Tal discriminacin la considero absolutamente improcedente
e injusta, dado el ordenamiento econmico vigente.
Pero lo ms grave es que con esta norma, si ella es
aprobada, vamos a provocar una gran cesanta. Como dijo el Senador
seor vila, una cantidad enorme de negocios deber cerrar sus
puertas y despedir a sus trabajadores. Por ejemplo, los restaurantes
que atienden hasta tarde se vern en dificultades para mantenerse en
actividad, dado que el horario constituye para ellos un factor muy
determinante.
Y, en cuarto lugar, quiero sealar que en un pas que
pretende seriamente elevar su nivel turstico, muchas de las
actividades inherentes a este rubro no podrn realizarse con una
restriccin como la estipulada en el artculo en comento. En varios
lugares de Chile vamos a tener dificultades para incrementar el
turismo. No habr inters en visitar un pas donde, entre otras cosas,
se imponen ciertas restricciones a las personas mayores de 18 aos.
Aqu nadie est induciendo a los menores de edad a ingerir alcohol
libremente. Se trata de que las personas adultas puedan hacerlo, a
cualquier hora, si as lo estiman. Y ninguna disposicin legal como
todos pretendemos en nuestro pas- debiera establecer restricciones a
la libre disposicin del ser humano que ha llegado a la madurez.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora
seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, debo recordar que esta discusin sobre
la libertad total y las restricciones al consumo y a la venta, por
ejemplo, de drogas se viene dando hace varias decenas de aos, sobre
todo en el mbito econmico. Muchos economistas opinan que si
hubiera libertad en tal sentido no existiran ni las mafias dedicadas a
esa actividad, ni la violencia, ni los otros problema que conlleva el uso
de la droga.
Ahora, si uno mira lo que han hecho distintos pases para
combatirla, comprobaremos que en gran parte han optado por imponer
ciertas restricciones a la venta y al consumo de determinadas
sustancias. Y algunos han tratado de fijar lmites absurdos, como
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ocurri en Estados Unidos cuando se dict la ley que prohibi

absolutamente la venta de alcoholes en la dcada de los 20. Ello dio
lugar a uno de los perodos ms violentos y de mayor actividad de la
mafia. En cambio, la mayora de los pases ha preferido establecer
limitaciones al respecto, pero de carcter razonable, que permitan a la
sociedad continuar su vida habitual y que, al mismo tiempo, protejan
tambin a los ciudadanos.
Francamente, creo que autorizar su venta hasta las cuatro
o cinco de la maana no es un lmite que vaya a significar el trmino de
la actividad turstica, la quiebra de muchos establecimientos
comerciales y el despido de gran nmero de trabajadores. En suma,
pienso que el costo que constituira para la sociedad la libertad de
expender alcohol despus de las cinco de la maana sera mucho
mayor que el beneficio que, en el fondo, implica esta restriccin.
En Inglaterra, por ejemplo, no se puede vender alcohol al
pblico despus de las 23 y en Hyde Park no se ven colas de jvenes
consumiendo alcohol de manera ilegal. No existe eso. Por lo tanto, est
de por medio tambin un aspecto cultural, un problema de formacin,
una labor de prevencin. Pero la verdad es que las cifras de
alcoholismo en nuestro pas son, en realidad, muy preocupantes.
Por otra parte, el argumento dado por el Senador seor
vila, llevado al extremo, nos induce a pensar que Su Seora debera
ser tambin absolutamente partidario de levantar cualquier prohibicin
a la venta de cocana o de herona. Considero que a ese tipo de
argumento es al que estamos yendo. O sea, no tendra que prohibirse
ni la venta de herona ni la de cocana, y cualquiera las podra
consumir. Yo, por lo menos, estoy en contra de ese criterio. A mi juicio,
es ms razonable poner lmites, pero lmites con los cuales se pueda
convivir. No se trata de imponer la prohibicin total, como ocurri en
su momento en los Estados Unidos, ni la restriccin que existe en
Inglaterra, donde la venta de alcohol, como dije, slo est permitida
hasta las 23. Sin embargo, el limitarla a las cuatro o cinco de la
maana no causar la quiebra de ningn negocio y probablemente har
que muchos padres puedan dormir ms tranquilos.
seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, sin duda, ste es un tema
completamente abierto, y concuerdo en que el alcoholismo constituye
en Chile uno de los problemas ms graves de adiccin. Ms de alguna
vez he dicho que considero equivocado el concepto estatal acerca de
esta materia, pues el CONACE es slo un organismo dedicado a
programas sistemticos respecto de las drogas ilcitas y se carece de
polticas pblicas, o stas son muy insuficientes, para abordar tareas
de prevencin y recuperacin de los alcohlicos. Y creo que
histricamente el alcoholismo en Chile ha sido un problema ms grave
que el de la droga, tanto desde el punto de vista de la cantidad
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involucrada como de su tendencia. Si uno examina las ltimas

encuestas sobre el tema, advertir que los jvenes se inician cada vez
ms tempranamente en el consumo de alcohol. Hoy da los hombres lo
hacen, en promedio, a los 14,5 aos, y las mujeres, a los 13,5 aos.
Porque, al final, la distincin entre drogas lcitas e ilcitas es bastante
arbitraria, considerando los efectos y el carcter adictivo de las
diversas drogas.
La discusin sobre el particular es larga. Yo s que hay
una corriente en el mundo que promueve la liberacin del control
pblico y del consumo de las drogas que hoy da consideramos ilcitas.
El problema de polticas como sas es que resulta muy difcil llevarlas a
la prctica a nivel nacional, y ms bien deberan implementarse en el
mbito internacional. Algunos pases europeos que han levantado las
restricciones al consumo de las drogas llamadas blandas marihuana,
y otras- se han transformado en centros de consumo abierto para otras
naciones. Es decir, son polticas muy discutibles. Yo no soy partidario
de abocarnos a un debate como se hoy da en Chile. Me parece que no
estn dadas las condiciones al respecto.
Considero que estamos enfrascados en una discusin muy
marginal, porque aqu no existen ni las restricciones de Inglaterra, ni
las de Finlandia, ni las de Suecia, donde hace unos pocos aos no se
poda vender alcohol los fines de semana, sin perjuicio de que el grado
de alcoholismo en este ltimo pas es altsimo. Por tanto, ante un
consumo de tal nivel, cambian las modalidades de adquisicin.
Aqu estamos analizando la posibilidad de limitar la venta
hasta las cuatro o cinco de la maana, porque imagino- a las siete y
media u ocho nadie tendra la capacidad como para seguir bebiendo
Entonces, me parece realmente una discusin bastante al margen. La
inexistencia de dicho lmite, en verdad, crea menos problemas de
orden pblico, de adiccin y otros. En el barrio Bellavista, de Santiago,
en locales donde se vende alcohol, se renen, segn me apuntaba
recin un seor Senador, sobre 20 mil personas los fines de semana. Si
esta gente va a continuar trasnochando al parecer, nuestra juventud
trasnocha ms que en la poca de muchos de los seores Senadores y
Senadoras que me escuchan-, yo prefiero que sigan la fiesta en locales
pblicos controlados legalmente a que continen tomando en la calle.
Tengo la impresin de que hay miembros de Carabineros que opinan de
manera similar.
Estamos discutiendo muy en el margen y no veo por qu
no se elimina dicho lmite, que es bien amplio. Porque, si nuestra
poltica fuera muy restrictiva, como la inglesa, donde se prohbe la
venta de alcohol despus de las 23, lo entendera, pero aqu se fija
como horario de cierre entre las 4 y las 7 y media de la maana para
los das de semana y entre las 5 y las 8 de la maana para los sbados
y domingos. Ello significa crear problemas de orden pblico y una
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barrera al comercio, y no resolvemos ningn problema, ni de

prevencin, ni de recuperacin de adictos al alcohol.
Por tanto, estoy a favor de la indicacin del Honorable
seor Nez.
seor VILA.- Alcanzo a intervenir, seor Presidente?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si la Sala as lo acuerda, puedo
concederle un minuto, seor Senador.
Acordado.
seor VILA.- Voy a ser bastante ms suave, seor Presidente. Mi intencin
es, simplemente, rechazar el cuestionamiento que formul el Senador
seor Larran, en cuanto a que me estoy apartando del Reglamento. En
realidad, son Sus Seoras quienes estn desconociendo nuestra
normativa. Yo me atengo a aceptar como criterio vlido el testimonio
que da el ministro de fe de esta Corporacin. Lo que los Honorables
colegas han hecho, en cambio, es poner en duda, en tela de juicio, el
pronunciamiento explcito de una persona que reglamentariamente y
por imperio de la ley asume esa misin, la que ha cumplido
invariablemente en una forma que todos hemos podido catalogar de
intachable.
seor CHADWICK.- Me permite, seor Presidente?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
seor CHADWICK.- Seor Presidente, intervengo slo para hacer una
aclaracin. Sera terriblemente injusto que se entendiera que estas
bancadas han puesto en duda la honorabilidad, la credibilidad, del
Secretario del Senado. Lo que se ha manifestado es una discrepancia
en cuanto a la interpretacin de un precepto, lo cual es absolutamente
normal, legtimo y justo. Eso nada tiene que ver con poner en duda las
certificaciones ni la honestidad personal del seor Secretario.
Por lo tanto, el Senador seor vila extrema su
argumento. No me parece justo que lo haga respecto de nuestras
bancadas. Slo hemos discrepado de la interpretacin de una norma
reglamentaria y hemos pedido una clarificacin, a fin de que no se
vuelvan a producir situaciones como las vividas hoy y de que todos
entendamos las disposiciones de la misma forma.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As lo ha estimado la Mesa,
seor Senador. La Secretara ha hecho una certificacin y yo tengo que
atenerme a ella.
Voy a someter a votacin la indicacin renovada.
seor MORENO.- Me permite, seor Presidente?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
seor MORENO.- Pido que la Mesa clarifique la indicacin del Senador seor
Nez. Si, como comprend, implica la eliminacin del artculo 164
completo, eso involucra un cambio profundo en una serie de
mecanismos, no slo en los clubes nocturnos, los pubs y las
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discotecas. Por lo tanto, si as fuese, solicitar que se voten en forma

separada los incisos de dicho precepto.
seor NOVOA.- Excseme, seor Presidente, sera bueno leer nuevamente la
indicacin
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si me permiten, voy a
responder al Senador seor Moreno. De suprimirse la disposicin, los
horarios quedaran sin otra reglamentacin que la contenida en la
normativa vigente.
seor CHADWICK.- Seor Presidente, para que toda la Sala lo entienda, si
se elimina el artculo 164...
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Los alcaldes establecern los
horarios.
seor CHADWICK.- ...sern los alcaldes quienes podrn fijar horarios
distintos en unas u otras comunas, y se es el gran problema que
tenemos. O sea, el remedio puede terminar siendo peor que la
enfermedad.
seor NARANJO.- Puede ser ms restrictivo.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Es muy claro: si se suprime el
artculo 164 quedan vigentes las actuales disposiciones, que otorgan
estas facultades a los alcaldes. Eso es lo que corresponde. Ahora, no
puedo dividir la votacin, porque la indicacin es una sola y tiene por
objeto eliminar dicho precepto.
En votacin la indicacin renovada, para suprimir el
artculo 164 propuesto en el numeral 29) del artculo 1.
seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se rechaza (25 votos contra 10 y 2 abstenciones).
Votaron por la negativa los seores Aburto, Arancibia,
Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Chadwick, Espina, Fernndez,
Garca, Horvath, Larran, Matthei, Moreno, Naranjo, Novoa, Orpis,
Prokurica, Ros, Romero, Sabag, Silva, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la afirmativa los seores vila, Boeninger,
Cordero, Foxley, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Nez, Parra, Pizarro y
Ruiz (don Jos).
Se abstuvieron, los seores Lavandero y Zaldvar (don
Andrs).
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Queda, en consecuencia,
aprobado el artculo con la misma votacin.
seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, corresponde pronunciarse
respecto del nmero 3) del artculo 3. Dice: Interclase, a
continuacin del artculo 115, el siguiente artculo nuevo
Esa norma fue aprobada por 5 votos a favor, ninguno en
contra y dos abstenciones.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, se
aprobar.
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--Se aprueba.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El Senado debe pronunciarse, por ltimo,
sobre el nmero 8) del artculo 3, que dice: Interclanse los
siguientes artculos 196 E, 196 F y 196 G, nuevos, a continuacin del
196 D:. La modificacin pertinente no fue aprobada por unanimidad,
sino por 5 votos contra 2.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin los artculos.
Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, el artculo 196 E no implica otra cosa que
la sistematizacin de la penalidad, que es exactamente la misma de la
legislacin vigente, respecto de dos situaciones distintas. Una: qu
ocurre en el caso de una persona que conduce un vehculo bajo los
efectos del alcohol, conducta a la que se aplica una sancin igual a la
que se impone hoy da, que es gradual en la medida en que hay
resultado de muerte; o de lesiones graves, menos graves o leves, o de
daos que se consideren faltas. Y segundo: el caso de la conduccin en
estado de ebriedad, que es, obviamente, una conducta ms grave,
donde tambin la sancin se aplica por el solo hecho de manejar en
estado de ebriedad, aunque no exista resultado; o sea, cuando la
persona, en un control de alcoholemia, acusa la presencia de ms de
uno por ciento de alcohol por milgramo de sangre.
En consecuencia, las normas propuestas corresponden
simplemente a una regulacin adecuada, porque se trasladan todas
estas disposiciones importantes -recordmoslo- desde la Ley de
Alcoholes a la Ley de Trnsito.
Finalmente, permtame una sola observacin, seor
Presidente: gracias a que se aprob el artculo anterior, no van a ser
los alcaldes quienes arbitrariamente fijen el horario de funcionamiento
de los establecimientos donde se expendan bebidas alcohlicas.
Porque, de haberse acogido la indicacin que renovaron el Honorable
seor Nez y otros seores Senadores, los alcaldes podran haber
dispuesto arbitrariamente, en cada sector donde exista un
establecimiento de venta de alcoholes, la hora de cierre: 2, 3, 4 5 de
la maana. Ahora, para evitar que esas autoridades resuelvan
arbitrariamente sobre el cierre de los locales, la iniciativa en debate fija
una norma que afecta a todos por igual. Por tanto, no habr ningn
comerciante que el da de maana est en la incertidumbre de si un
ao su negocio deber cerrar a las dos de la maana, y al siguiente, a
la una; y eso, por supuesto, no constituye un riesgo para la fuente
laboral de muchas personas.
En consecuencia, la ley en proyecto quedar como
corresponde: una norma pareja para todos, sin arbitrariedades, como
aquella que permite al alcalde determinar indiscriminadamente la hora
de cierre de los locales.
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Por ltimo, seor Presidente, insisto sobre la materia en

debate, que envuelve una adecuada distribucin de las normas que
establecen penas para los diversos tipos de infracciones.
seor VILA.- Me permite, seor Presidente?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Sobre los artculos en discusin,
tiene la palabra Su Seora.
seor VILA.- Seor Presidente, el Senador seor Espina, de contrabando,
argument con relacin al artculo anterior. Y yo pretendo hacer lo
mismo, pero en forma mucho ms breve: cualquier arbitrariedad,
aunque sea pareja, no pierde ese carcter.
He dicho.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo de la Sala para
aprobar los artculos propuestos?
seor ESPINA.- Seor Presidente...
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Advierto que no se puede
introducir ninguna enmienda si no median indicacin y unanimidad.
Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
seor ESPINA.- Seor Presidente, el artculo en comento adolece de una
omisin, que es la siguiente.
Entiendo que estamos viendo el artculo 196 E, donde se
establece que cuando la conduccin, operacin o desempeo fueran
ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas y no se ocasione dao alguno o se
causen daos materiales o lesiones leves, la sancin ser pena de
presidio menor en su grado mnimo (61 a 540 das) y multa de dos a
Esa norma transcribe exactamente el artculo 121 de la
Ley de Alcoholes y la traspasa como artculo 196 E a la Ley de Trnsito.
Sin embargo, las Comisiones omitieron la mencin de qu se entiende
por lesiones leves. Y la Ley de Alcoholes precisa cundo existe este tipo
de lesiones. Entonces, lo que corresponde es agregar eso a la Ley de
Trnsito (tuve oportunidad de conversarlo con el Secretario de las
Comisiones), sealando que Se reputarn leves, para estos efectos,
todas las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad
por un tiempo no mayor de siete das. De lo contrario, quedar sin
determinacin qu se entiende por lesiones leves.
Por consiguiente, el texto va a salir sin esa norma, en
circunstancia de que lo lgico, ya que hubo simplemente una omisin,
es incorporarla, con el acuerdo unnime de los seores Senadores. Si
no (insisto), nos quedaremos sin saber qu son las lesiones leves.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debe haber acuerdo unnime de
la Sala para proceder a un agregado y tiene que mediar indicacin.
Por consiguiente, propongo aprobar primero los tres
artculos y luego ver si existe unanimidad para acoger la sugerencia del
Honorable seor Espina a los efectos de agregar en el artculo 196 E lo
relativo a la lesin leve, en los trminos planteados por Su Seora.
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Habra acuerdo?
El seor VILA.- Perdn, seor Presidente.
Tengo entendido que la lesin leve se encuentra definida
en otros textos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pero no est dicho aqu.
El seor VILA.- No va a haber una lesin leve para cada texto.
seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, el Cdigo Penal no define las lesiones
leves. En Chile, el nico texto donde estn definidas es la Ley de
Alcoholes. Porque existen las lesiones graves (las que producen
incapacidad por ms de 30 das), las menos graves; pero el Cdigo no
hace referencia a cundo se pasa de una lesin menos grave a una
leve. Entonces, resultara muy injusto que a una persona que
ocasionara lesiones leves (cuando la vctima queda accidentada dos o
tres das, por ejemplo) el Cdigo le aplicara la sancin correspondiente
a las lesiones menos graves.
Por lo tanto (dar inmediatamente una interrupcin al
Senador seor Zurita), lo que sucede es que en las Comisiones, al
traspasar un texto vigente de la Ley de Alcoholes a la Ley de Trnsito,
no incluimos el prrafo donde se reputan de leves todas las lesiones
que provoquen al ofendido enfermedad o incapacidad por un lapso no
superior a siete das. O sea, lo nico que se pretende es mantener la
norma exactamente como est hoy.
Concedo una interrupcin al Honorable Zurita, con la venia
de la Mesa.
seor Zurita.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, toda esta discusin deviene de cuando
conocan de ese tipo de lesiones juzgados de polica local y juzgados de
menor cuanta en lo criminal. Ahora no hay ms que juzgados del
crimen conociendo de todas las lesiones. Y a futuro tendremos en vigor
la reforma procesal penal.
Entonces, no nos pongamos a reglamentar aqu si son
siete, ocho o nueve das. Dejemos algo al criterio del juez. Porque la
buena ley es aquella que da normas generales y entrega al juez la
calificacin de los detalles.
Gracias por la interrupcin, seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De no producirse acuerdo
unnime, no se puede incluir el agregado que solicit el Honorable
seor Espina. Y el Senador seor Zurita opuso objecin.
El seor ESPINA.- No, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se opone, Honorable seor
Zurita?
No se opone.
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En consecuencia, pido al Senador seor Espina que

entregue a Secretara la indicacin que permitir hacer la correccin
correspondiente.
Si le parece a la Sala, se aprobarn los tres artculos.
--Se aprueban los nuevos artculos 196 E (con el
agregado que explicit el Honorable seor Espina), 196 F y 196
G, y queda terminada la discusin del proyecto en este trmite.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.20. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Senado. Fecha 15 de abril, 2003. Cuenta en Sesin 68, Legislatura 348.
Cmara de Diputados.
A S. E.
la Presidente de la H.
Cmara de Diputados
N 22.029
Valparaso, 15 de Abril de 2.003.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia,

que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley de esa H.
Cmara que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y
vinagres, y deroga el Libro Segundo de la Ley N 17.105,
correspondiente al Boletn N 1.192-11, con las siguientes
modificaciones:
Artculo 1
Lo ha suprimido.
Ha eliminado la denominacin TITULO I, DE LA PENALIDAD
DE LA EBRIEDAD.
Artculo 2
Lo ha suprimido.
Artculo 3
Lo ha suprimido.
Artculo 4
Lo ha suprimido.
Artculo 5
Lo ha suprimido.
Artculo 6
Lo ha suprimido.
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Artculo 7
Lo ha suprimido.
Artculo 8
Lo ha suprimido.
--Ha consultado un nuevo artculo 1, con los numerales 1) a
45) que se sealarn en su oportunidad, con el siguiente encabezamiento:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en
la ley N 17.105:.
--Como el numeral 1), ha aprobado el siguiente, que
reemplaza los artculos 22, 23 y 24 de esa Honorable Cmara:
1) Derganse los artculos 120, 121 y 122..
--Artculo 9
Lo ha reemplazado por los numerales 2) y 3), del artculo
1, del siguiente tenor:
Dicha
cantidad
podr
imponerse
doblada
a
los
suministro, en las condiciones mencionadas en el inciso precedente, hayan sido
inducidos por stos.
En las mismas sanciones incurrir el que suministre bebidas
alcohlicas, o induzca a suministrarlas, a personas en manifiesto estado de
embriaguez.
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El administrador o dueo de esos establecimientos, as
como quien atienda en ellos, estar obligado a exigir la cdula de identidad u
otro documento de identificacin expedido por la autoridad pblica a todas las
aos de edad.
La infraccin de esta prohibicin ser castigada con multa
de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa podr imponerse
La segunda vez que se incurra en esta contravencin se
aplicar el doble de la multa y la clausura temporal del establecimiento, por un
perodo no superior a tres meses. La tercera vez se castigar con el triple de la
multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse, adems, la cancelacin de
la patente de alcoholes respectiva..
Artculo 124.- El que vendiere, obsequiare o suministrare
bebidas alcohlicas, a cualquier ttulo, a un menor de dieciocho aos, en
alguno de los establecimientos sealados en el artculo 140, ser sancionado
con prisin en su grado medio y multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
Si fuere el administrador o dueo del establecimiento quien
ejecutare la conducta descrita en el inciso primero, la pena ser prisin en su
grado mximo, multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y
La pena se elevar en un grado, o se aplicar en su mitad
superior, segn corresponda, si, adems, la conducta se hubiere ejecutado con
vulneracin de la prohibicin establecida en el artculo precedente.
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respectiva...
--Ha incorporado como numeral 4), nuevo, del artculo 1,
el siguiente:
Artculo 126.- La misma notificacin a que se refiere el
artculo que precede podr hacerla el juez de polica local en la audiencia
daos y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez...
- --
Artculo 10
Lo ha suprimido.
Artculo 11
Lo ha consignado como numeral 5) del artculo 1,
reemplazado por el siguiente:
Artculo 127.- La madre de los hijos menores de quien se
encuentre en la situacin a que se refiere el inciso segundo del artculo 114, o
la persona que los tuviera a su cargo, podrn solicitar al juez, en la audiencia
prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el cincuenta por
ciento de las remuneraciones de aqul a ttulo de alimentos provisorios, si
concurrieren los requisitos legales.
Si el juez acogiere la solicitud, dispondr la retencin y
entrega de las correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios en la
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Lo previsto en este artculo se aplicar sin perjuicio de lo
que resuelva el juez de letras de menores competente al conocer la solicitud a
que se refiere el artculo 26, N 3), de la ley N 16.618...
--Ha consignado como numeral 6), nuevo, del artculo 1, el
siguiente:
6) Dergase el artculo 128..
--Ha eliminado la
PREVENCION Y REHABILITACION.
denominacin
TITULO
II,
DE
LA
Artculo 12
Refundido con el artculo 14, lo ha consignado como
numeral 7) del artculo 1, en los siguientes trminos:
Artculo
130.En
todos
los
establecimientos
Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en el
inciso precedente, el Ministerio de Educacin proporcionar material didctico a
los establecimientos educacionales de menores recursos y capacitar docentes
en la prevencin del alcoholismo.
Se prohbe la venta, suministro o consumo de toda clase de
bebidas alcohlicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la direccin
del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de padres y
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apoderados o con la aprobacin de ste, podr autorizar que se proporcionen y

consuman bebidas alcohlicas durante Fiestas Patrias o actividades de
autorizacin no se conceder durante el ao escolar a establecimientos que
cuenten con internado. La direccin del establecimiento velar por el correcto
uso de la autorizacin concedida y porque la realizacin de la actividad no
afecte de manera alguna el normal desarrollo de las actividades educacionales.
La contravencin a lo dispuesto en los incisos tercero y
cuarto precedentes ser castigada con las sanciones previstas en el artculo
168.
Una
comisin
interministerial,
compuesta
por
establecimientos
educacionales,
empresas,
servicios
pblicos
y
--Ha contemplado como numeral 8), nuevo, del artculo 1, el

siguiente:
---
Ha consignado como numeral 9), nuevo, del artculo 1, el

siguiente:
pblico, un cartel en el cual se indiquen de manera didctica las prohibiciones
a que se refieren los artculos 113, 114, 123, 123 bis, 124 y 139 de esta ley y
el artculo 115 A de la Ley de Trnsito, en ambos casos junto con las medidas
y sanciones que les son aplicables.
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En
igual
sancin
incurrir
toda
persona
que

Ministerio de Justicia. Los carteles sern vendidos por las respectivas
este concepto se recauden, constituirn rentas municipales...
--Artculo 13
Ha pasado a ser artculo 2, en los trminos que se
indicarn oportunamente.
Artculo 14
Como se ha sealado, refundido con el artculo 12 lo ha
consignado como numeral 7) del artculo 1, en los trminos sealados en su
oportunidad.
--Ha contemplado como numeral 10), nuevo, del artculo 1,
el que sigue:
10) Reemplzase
secuestrados por internados..
en
el
artculo
134
la
palabra
--Artculo 15
Lo ha suprimido.
Artculo 16
Lo ha suprimido.
Artculos 17 y 18
Refundidos han pasado a ser numeral 11) del artculo 1,
reemplazados por el siguiente:
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--Ha consignado como numeral 12), nuevo, del artculo 1, el
que sigue:
12) Sustityense en el artculo 136 los vocablos 21
aos por 18 aos..
--Artculo 19
Lo ha suprimido.
Artculo 20
Lo ha eliminado.
Artculo 21
Lo ha suprimido.
Ha eliminado la denominacin
DESEMPEO EN ESTADO DE EBRIEDAD.
TITULO
III,
DEL
Artculos 22, 23 y 24
Como se expres en su oportunidad, los ha consignado
como numeral 1) del artculo 1, en los trminos que se sealaron.
Ha suprimido la denominacin TITULO IV, DEL EXPENDIO Y

DE LAS PATENTES.
Artculos 25
Ha pasado a ser numeral 13) del artculo 1, en los
siguientes trminos:
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municipales y fiscales, en el mbito de sus respectivas competencias.
El que estorbe o impida la entrada de los mencionados
funcionarios, incluidos los dueos, administradores o empleados de dichos
establecimientos, incurrir en contravencin y ser sancionado con multa
de una a cinco unidades tributarias mensuales. La segunda vez que incurra
en esta infraccin ser sancionado con el doble de la multa y la tercera vez,
con el triple de la multa con que hubiere sido sancionado la primera vez.
quien ejecutare esa conducta, se aplicarn las penas previstas en el inciso
anterior, pero la segunda vez que cometa dicha contravencin, se agregar
la clausura temporal del establecimiento, por un perodo no superior a tres
meses y, si la perpetrare por tercera vez, la clausura definitiva del
establecimiento...
Artculo 26
Ha pasado a ser numeral 14), en los siguientes trminos:
Artculo 140.- Todos los establecimientos de expendio de
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE PENSIN O
RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio de
hospedaje y alimentacin. El expendio deber realizarse en las dependencias
destinadas para tales efectos.
alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se har
los comedores.
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C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con expendio

de bebidas alcohlicas a los clientes que concurran a ingerir alimentos
preparados.
bebidas alcohlicas.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con expendio de
estacionamientos.
I) HOTELES, HOSTERAS, MOTELES O RESTAURANTES DE

TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista servicio de
hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que comprende
las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabar.
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c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio de
hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas entre s,
d) Restaurante de turismo, que comprende las patentes de
LICORES,

comisionistas o de corredores, vinos o licores en representacin y por cuenta
de una o ms vias o de una o ms fbricas de licores o de ambas, siempre
que stas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente ejerce
su actividad.
M) CRCULOS O CLUBES SOCIALES CON PERSONALIDAD
JURIDICA, con expendio de bebidas alcohlicas y alimentos.
N) INSTITUCIONES DE
CARCTER DEPORTIVO
O
restaurante.
) SALONES DE TE O CAFETERAS, en los que se permite
tambin el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que vengan
envasados.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales se
permite baile con msica grabada u orquestas y representaciones con nmeros
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en vivo.
1979...
--Ha contemplado como numeral 15), nuevo, del artculo 1,
el siguiente:
Artculo 141.- Las municipalidades podrn otorgar patentes
para el expendio de bebidas alcohlicas tanto en la parte urbana como en la
parte rural de la comuna o la agrupacin de comunas respectiva...
--Artculo 27
Ha pasado a ser numeral 30) del artculo 1, con las
enmiendas que se sealarn en su oportunidad.
Artculo 28
Lo ha eliminado.
Artculo 29
Lo ha consignado como numeral 16) del artculo 1, en los
siguientes trminos:
Artculo 144.- Las patentes se concedern en la forma que
determina esta ley, sin perjuicio de la aplicacin de las normas de la Ley de
Rentas Municipales y de la ley N 18.695, en lo que fueren pertinentes.
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El valor de las patentes deber ser pagado por semestres

anticipados, en los meses de enero y julio de cada ao.
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas no
podrn funcionar sin que hayan pagado previamente la patente que
corresponda, ni podrn continuar funcionando sin tenerla al da, salvo que este
hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente,
El que contravenga esta disposicin sufrir una multa de
clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente...
--Ha incorporado como numeral 17), nuevo, del artculo 1,

el siguiente:
---
Artculo 30
Lo ha suprimido.
Artculo 31
Lo ha eliminado.
Artculo 32
siguientes trminos:
Artculo 147.- En cada comuna, las patentes indicadas en
las letras A, E y F del artculo 140 no podrn exceder, en ningn caso, la
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Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas en su
oportunidad legal se rematarn en pblica subasta al mejor postor, a beneficio
de la municipalidad respectiva, y sern adjudicadas por un valor que no podr
ser inferior al mnimo de su clasificacin, ms los derechos de inspeccin y
Los remates se efectuarn quince das despus de haberse
levantado el acta correspondiente y previa publicidad, en tres oportunidades,
en el medio de comunicacin local que tenga mayor difusin.
Los postores debern cancelar, adems del precio de la
subasta, el semestre vencido de la patente, ms los intereses penales que se
hubieren devengado...
--Ha incorporado como numeral 19), nuevo, del artculo 1, el
siguiente:
--Ha considerado como numeral 20), nuevo, del artculo 1,
el que sigue:
20) Elimnase en el inciso segundo del artculo 150 la
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frase en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artculo 140,

pasando la coma (,) que la precede a ser punto final (.)..
--Artculo 33
siguientes trminos:
Tampoco se conceder patentes para el funcionamiento
de alguno de los establecimientos indicados en el inciso primero, que estn
ubicados a menos de cien metros de establecimientos de educacin, de
salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de terminales y
La distancia se medir entre los extremos ms prximos
de los respectivos establecimientos, tomando la lnea de acceso principal
ms corta, por aceras, calles y espacios de uso pblico...
--Ha considerado como numeral 22), nuevo, del artculo 1,

el que sigue:
22) Sustityese, en el inciso segundo del artculo 155, la
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frase sern sancionados con las penas establecidas en el artculo 172 por
sern castigados con las sanciones establecidas en el artculo 168..
--Artculo 34
Lo ha suprimido.
Artculo 35
siguientes trminos:
bebidas alcohlicas, a excepcin de hoteles y casas de pensin, deben estar
cualquiera otra persona...
Artculo 36
siguientes trminos:
ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea
respecto del establecimiento de expendio...
Artculo 37
Lo ha contemplado como numeral 25) del artculo 1, en los
siguientes trminos:
artculo 159:
Artculo 159.- Se prohbe la venta de bebidas alcohlicas,
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en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados a

espectculos deportivos, salvo que se efecten en recintos delimitados que
b) Sustityese en el inciso tercero la oracin En los das de
Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las municipalidades podrn otorgar
una autorizacin especial transitoria, por tres das como mximo, por la
siguiente: En los das de Fiestas Patrias, las vsperas de Navidad y Ao Nuevo,
das como mximo.
La contravencin a las disposiciones precedentes ser
castigada con las sanciones establecidas en el artculo 168...
siguiente:
Artculo 160.- El Presidente de la Repblica, cuando sea
previsible que el expendio de bebidas alcohlicas en determinada localidad o
comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden pblico, podr
treinta das.
por el Presidente de la Repblica...
--Artculo 38
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Lo ha suprimido.
Artculo 39
Lo ha eliminado.
que sigue:
27) Suprmese el artculo 161..
---
Artculo 40
Lo ha consignado como numeral 28) del artculo 1,
reemplazado por el siguiente:
Artculo 41
Lo ha suprimido.
Artculo 42
Lo ha eliminado.
que sigue:
Artculo 164.- Los establecimientos de expendio de
bebidas alcohlicas debern funcionar con arreglo a los siguientes horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas
que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias,
slo podrn funcionar entre las 9.00 y las 24.00 horas.
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para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias, slo podrn
funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del da siguiente. Se exceptan
los salones de baile o discotecas, que slo podrn funcionar entre las 19:00
y las 4:00 horas del da siguiente.
En ambos casos, la hora de cierre se ampliar en una
hora ms los das sbado y feriados, as como las vsperas respectivas...
--Como se expres en su oportunidad, ha consultado como
numeral 30) del artculo 1 el artculo 27 de esa Honorable Cmara, con las
siguientes enmiendas:
Ha suprimido su inciso primero, y ha consignado su inciso
segundo y final como numeral 30) del artculo 1, en los siguientes trminos:.
Artculo 164 A.- Los hoteles y anexos de hoteles, los
hoteles de turismo, los supermercados, grandes tiendas, almacenes y
definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como consecuencia de
la aplicacin de las disposiciones de esta ley, afectarn exclusivamente al
expendio de bebidas alcohlicas...

siguiente:
31)
Introdcense
las
siguientes
modificaciones
al
artculo 166:
a) Sustityese en el nmero 1 la palabra municipales
por alcaldes.
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continuacin:
c) Reemplzase en el inciso segundo la expresin Direccin
General de Carabineros por respectiva Prefectura de Carabineros..
--Artculo 43
Lo ha contemplado como numeral 32) del artculo 1, con el
siguiente texto:
32)
Introdcense
las
siguientes
modificaciones
al
artculo 167:
b) Interclase en el nmero 1, a continuacin de las
palabras concedida por error, la frase o transferida a cualquier ttulo,
entre comas.
c) Sustityense en el nmero 2 las palabras salubridad e
higiene, por salubridad, higiene y seguridad..
Artculo 44
siguientes trminos:
Artculo 168.- Prohbese la existencia de bebidas
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La contravencin a lo dispuesto precedentemente ser

sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales y
con el comiso de las bebidas y utensilios.
La incautacin de las bebidas y utensilios se efectuar por
Carabineros en el momento de sorprenderse la infraccin, debiendo remitirlos
a la Direccin General del Crdito Prendario...
Artculo 45
siguientes trminos:
34)
Introdcense
las
siguientes
modificaciones
al
artculo 169:
a) Reemplzase, en su inciso primero, la palabra penas
por sanciones.
La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
contravencin..
La
venta
de
bebidas
alcohlicas
a
cualquier
d) Reemplzase, en el inciso final, la frase transparentes,
de acuerdo con por que cumplan con..
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Artculo 46

siguientes trminos:
Artculo 170.- No obstante lo dispuesto en los dos artculos
clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitacin del
resolucin que as lo ordene deber indicar los fundamentos en que se
apoya...
Artculo 47
Lo ha suprimido.
Artculos 48 y 49
Los ha contemplado como numerales 36) y 37) del artculo
1, en los siguientes trminos:
Artculo 172.- Las contravenciones a los artculos 142, 143
y 162 de esta ley sern sancionadas con multa de una a dos unidades
Las contravenciones a los artculos 145, 150, 156, 158 y
164 A se castigarn con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
La contravencin al artculo 164 ser sancionada con multa
de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Los que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones sern
sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera infraccin. La
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Para aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, as como

determinar la segunda, tercera o cuarta transgresin a los artculos 123 bis,
139 y 168, se considerarn las infracciones cometidas en los ltimos doce
Artculo 172 bis.- Los establecimientos clausurados
definitivamente slo podrn reabrirse para el expendio de bebidas
alcohlicas por distinto dueo y con otra patente.
clausura.
El propietario del inmueble podr solicitar el alzamiento de
la clausura, cuando acredite que lo destinar a otros usos.
En todo caso, para el alzamiento se requerir orden judicial.
La violacin de la clausura temporal ser castigada con la
clausura definitiva del establecimiento, y la violacin de sta con prisin en su
grado medio a mximo inconmutable. En ambos casos caern en comiso las
bebidas...
Artculo 50
siguientes trminos:
38) Reemplzase el inciso primero del artculo 173 por el
siguiente:
anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a peticin del
alcalde o del concejo municipal, podr clausurar definitivamente un negocio
cuando ste constituya un peligro para la tranquilidad o moral pblicas, sin que
sea menester que se cumpla con el nmero de transgresiones necesarias para
producir la clausura, ni que stas sean especficas...
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que sigue.
39) Sustityese el inciso segundo del artculo 174, por el
siguiente:
El afectado podr, dentro de diez das, reclamar de la
clausura ante el juez de polica local correspondiente, quien citar a
comparendo de contestacin y prueba para dentro de quinto da...
--Artculo 51
Lo ha suprimido.
Artculo 52
siguientes trminos:
Artculo 176.- La conservacin de las bebidas alcohlicas y
bienes incautados de conformidad a la presente ley, estar a cargo de la
Direccin General del Crdito Prendario. Para estos efectos, las especies
incautadas sern remitidas directamente por la unidad policial respectiva a la
Direccin General del Crdito Prendario, la que realizar los remates que deban
llevarse a efecto.
Slo podrn concurrir como postores
al
remate
los
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos y

comisiones del remate, ser depositado en arcas fiscales, salvo en el caso del
corresponda.
De todo lo obrado en virtud de esta disposicin deber
informarse al juzgado pertinente...
---
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Ha incorporado como numeral 41), nuevo, del artculo 1, el

que sigue.
Artculo 177.- Con excepcin de las conductas delictivas
descritas y sancionadas en los artculos 124 y 171, las infracciones a la
presente ley se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en
los juzgados de polica local...
--Ha eliminado la denominacin
COMPETENCIA Y DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL.
TITULO
V,
DE
LA
--Ha consultado como numeral 42) del artculo 1, al artculo

58 de esa Honorable Cmara, en los siguientes trminos:
Artculo
182.Los
crditos
resultantes
de
las
provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el inciso
anterior...
--Como numeral 43) del artculo 1, ha aprobado el artculo
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de los programas de prevencin y rehabilitacin de personas alcohlicas...
--Ha incorporado como numeral 44) del artculo 1 al artculo
Artculo 188.- Para los efectos de determinar el equivalente
en pesos de las multas que establece esta ley, se estar al valor de la unidad
tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
El juez, cumplindose los requisitos previstos en el artculo
20 bis de la ley N 18.287, podr conmutar la multa impuesta por la
dispuesto en el artculo 23 de dicho cuerpo legal...
--Artculos 53, 54, 55 y 56
Los ha contemplado como numeral 45) del artculo 1, en
los siguientes trminos:
Artculo transitorio.- La nueva proporcin del nmero de
primero del artculo 147 no afectar a los que se encuentren en
funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el nmero de patentes limitadas
que se hubiere otorgado excediere la nueva proporcin, tales patentes no
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podrn transferirse ni se renovarn, y sern canceladas en caso de trmino

de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de pago de la patente
o cualquiera otra circunstancia que obste al funcionamiento del
correspondiere. De igual forma se proceder con las patentes de los
establecimientos que quedaren comprendidos dentro de las zonas del
territorio comunal en que, de acuerdo al artculo 153, no podrn instalarse
o no podr concederse patentes en lo sucesivo, y que cumplieren todos los
requisitos exigidos para su funcionamiento, hasta la completa extincin de
las patentes otorgadas con anterioridad.
clasificacin que se establece en el artculo 140...
Artculo 57
Como se expres anteriormente, lo ha contemplado como
numeral 44) del artculo 1 en los trminos sealados.
Artculo 58
Como se expres en su oportunidad, lo ha contemplado
como numeral 42) del artculo 1, en los trminos indicados.
Artculo 59
Lo ha suprimido.
Artculo 60
Lo ha eliminado.
Artculo 61
Lo ha suprimido.
Artculo 62
Lo ha eliminado.
Artculo 63
Como se expres anteriormente, lo ha contemplado como
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numeral 43) del artculo 1, en los trminos indicados.
Ha eliminado la denominacin DISPOSICIN FINAL.

Artculo 64
Lo ha suprimido.
Artculos transitorios
Los ha suprimido.
--Como se expres anteriormente, ha consultado como
artculo 2 al artculo 13 de esa Honorable Cmara, reemplazado por el
siguiente:
la ley N 18.455:
a) Agrgase, al final del inciso primero del artculo 34, la
siguiente oracin: En ningn caso los productos podrn ser envasados para su
bolsillos..
continuacin de la palabra volumen, pasando el punto aparte (.) a ser coma
(,), lo siguiente: as como un mensaje que induzca a la moderacin en su
consumo...
--Ha incorporado como artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9, y
transitorio, los siguientes:
Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones
en la ley N 18.290, de trnsito:
1) Reemplzase el N 1 del inciso primero del artculo 15
por el siguiente:
1.-
Por
delitos,
cuasidelitos,
faltas,
infracciones
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contravenciones a la presente ley, a la ley N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas

Alcohlicas y Vinagres, y a la ley N 19.366, sobre Trfico Ilcito de
Artculo 115.- Ninguna persona podr conducir un vehculo
cuando se encuentre en condiciones fsicas o squicas deficientes..
3) Interclase, a continuacin del artculo 115, el siguiente
artculo nuevo:
Artculo 115 A.- Se prohbe, al conductor y a los pasajeros,
el consumo de bebidas alcohlicas en el interior de vehculos motorizados.
del alcohol.
Para la determinacin del estado de ebriedad del imputado
o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal podr
considerar todos los medios de prueba, evaluando especialmente el estado
general del imputado en relacin con el control de sus sentidos, como tambin
el nivel de alcohol presente en el flujo sanguneo, que conste en el informe de
alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiera sido
practicada por Carabineros.
el organismo.
Se entender que hay desempeo bajo la influencia del
alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificacin superior a 0,5 e
inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la dosificacin
fuere menor, se estar a lo establecido en el artculo precedente y en el N
1 del artculo 198, si correspondiere..
4) Suprmese, en el inciso segundo del artculo 189, la
oracin: "Si el conductor condujere el vehculo durante el tiempo de la
prohibicin se considerar que incurre en infraccin a la Ley de Alcoholes o
al nmero 1 del artculo 197, segn sea el caso y el resultado del examen.".
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Si la persona se encuentra bajo la influencia del alcohol,
se proceder a cursar la denuncia correspondiente por la falta sancionada en el
artculo 196 G.
Lo establecido en el inciso anterior proceder siempre
que el imputado tuviere el control sobre sus actos, o lo recuperare, y se
asegure que no continuar conduciendo. Para ello, la polica adoptar las
Si no concurrieren las circunstancias establecidas en los
dos incisos precedentes, se mantendr detenido al imputado para ponerlo a
disposicin del tribunal, el que podr decretar la prisin preventiva cuando
procediere de acuerdo con las reglas generales. Sin perjuicio de la citacin
al imputado, o de su detencin cuando corresponda, aqul ser conducido a
un establecimiento hospitalario para la prctica de los exmenes a que se
refiere el artculo siguiente..

Artculo 190.- Cuando fuere necesario someter a una
persona a un examen cientfico para determinar la dosificacin de alcohol
en la sangre o en el organismo, los exmenes podrn practicarse en
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sustancias estupefacientes o sicotrpicas en que se encontraba el imputado..
7) Reemplzase el inciso primero del artculo 196 B, por el

siguiente:
En los accidentes del trnsito de resultas del cual la vctima
impedido de algn miembro importante o notablemente deforme, cuya causa
determinante sea la falta prevista en el artculo 196 G o alguna de las
8) Interclanse los siguientes artculos 196 E, 196 F y 196
G, nuevos, a continuacin del artculo 196 D:
Artculo 196 E.- El que infrinja la prohibicin establecida en
el inciso segundo del artculo 115 A, cuando la conduccin, operacin o
desempeo fueren ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrpicas, ser sancionado con la pena de
presidio menor en su grado mnimo y multa de dos a diez unidades tributarias
mensuales, ya sea que no se ocasione dao alguno, o que con ello se causen
daos materiales o lesiones leves. Se reputarn leves, para estos efectos,
todas las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un
tiempo no mayor de siete das.
Si,
consecuencia
de
esa
conduccin,
operacin
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El tribunal, en todo caso, podr hacer uso de la facultad
que le confiere el inciso final del artculo 196 B.
En los delitos previstos en este artculo se aplicar como
pena accesoria la suspensin de la licencia para conducir vehculos
Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrn
ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciere uso de la facultad contemplada
en el artculo 398 del Cdigo Procesal Penal. Sin embargo, cumplidos a lo
menos seis aos desde que se cancel la licencia de conducir, el juez podr
alzar esa medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar fundadamente
que ha desaparecido el peligro para el trnsito o para la seguridad pblica que
Artculo 196 F.- Para el juzgamiento de los delitos previstos
en esta ley se aplicarn, segn corresponda, los procedimientos establecidos
en el Cdigo Procesal Penal, con las siguientes reglas especiales:
Tratndose de procedimientos por faltas, el fiscal podr
solicitar la aplicacin del procedimiento monitorio establecido en el artculo 392
del Cdigo Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicacin requiriere.
Si el juez de garanta resuelve proceder en conformidad con esta norma,
reducir las penas aplicables en la proporcin sealada en la letra c) del mismo
artculo.
Para los efectos de la aplicacin del artculo 395 del Cdigo
Procesal Penal, el juez deber informar al imputado todas las penas copulativas
y accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponrsele, cualquiera sea su
naturaleza.
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Asimismo, en los procedimientos por estos delitos, el fiscal
podr solicitar al juez de garanta la suspensin del procedimiento,
ao.
condicional del procedimiento podr solicitarse en la audiencia que se llevare a
efecto de acuerdo con el artculo 394 del Cdigo Procesal Penal.
Artculo 196 G.- La infraccin de la prohibicin establecida
en el inciso segundo del artculo 115 A, cuando la conduccin, operacin o
desempeo fueren ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se ocasione
lesiones ni dao alguno, ser sancionada con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales y la suspensin por un mes de la licencia para conducir.
Si mediante esa conduccin, operacin o desempeo se
causaren lesiones leves, se impondr la pena de prisin en su grado mnimo
y suspensin de tres a seis meses de la licencia para conducir vehculos.
En caso de reincidencia el infractor sufrir, adems de la
pena que le corresponda, la accesoria de cancelacin definitiva de la licencia
para conducir vehculos..
10) Interclase, en el artculo 199, el siguiente nmero 14,

nuevo:
14.- Infringir la prohibicin de consumo de bebidas
alcohlicas establecida en el inciso primero del artculo 115 A ;.
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11) Reemplzase la letra a) del inciso primero del artculo

208, por la siguiente:
a) Infraccin o contravencin gravsima, de 5 a 45 das de
suspensin;.
12) Modifcase el inciso primero del artculo 211, en el

siguiente sentido:
a) Interclase, en el nmero 2, a continuacin
de

3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir en
estado de ebriedad o conducir bajo la influencia de estupefacientes o
sustancias sicotrpicas;.

la ley N 15.231, sobre organizacin y atribuciones de los juzgados de polica
local, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto N 307, de Justicia, de 1978:
1) Reemplzase el nmero 8 de la letra c) del artculo 13,

por el siguiente:
8 A la ley N 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohlicas
y Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 177 de ese cuerpo legal..

Artculo 5.- Suprmense, en el artculo 50 de la ley N
19.806, las modificaciones referidas a los artculos 122 bis, 139, 160, 170, 173
y 176 de la ley N 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.
Artculo 6.- Sustityese, en el inciso tercero del artculo 4
del decreto con fuerza de ley N 16, del Ministerio del Trabajo y Previsin
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Social, de 1986, Ley Orgnica de la Direccin General del Crdito Prendario, la

oracin El remate se efectuar una vez que lo autorice el Ministerio Pblico, el
juez de garanta o el tribunal de juicio oral en lo penal, segn corresponda.,
por la siguiente: El remate se efectuar una vez que lo autorice el tribunal
respectivo..
Artculo 7.- Agrgase el siguiente artculo 16 bis a la ley N
18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de polica local:
Artculo 16 bis.- Tratndose de la aplicacin de la ley N
17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, el juez podr, a
El tribunal se pronunciar de inmediato sobre la solicitud,
con el solo mrito de los antecedentes que se le proporcionen, y dispondr que
la diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza pblica, la que
requerir en conformidad al artculo 25.
El juez practicar la diligencia personalmente, pudiendo, si
sus ocupaciones no se lo permiten, comisionar para hacerlo al secretario del
tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que nominativamente designe en la
resolucin respectiva.
La resolucin que autorizare la entrada y registro se
notificar al dueo o encargado del local en que hubiere de practicarse la
De todo lo obrado deber dejarse constancia escrita en
un acta que firmarn todos los concurrentes, y se dar recibo de las
especies incautadas al propietario o encargado del lugar..
Artculo 8.- Modifcase el artculo 65 de la ley N 18.695,

Orgnica Constitucional de Municipalidades, de la siguiente forma:
a) Reemplzase, en la letra n), la conjuncin "y" final, y la
coma que la antecede (,), por un punto aparte (.)
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Artculo 9.- Declrase que, de conformidad con el artculo

5 de la ley N 19.814, la derogacin del artculo 45, nmero 2, letra f), del
Cdigo Orgnico de Tribunales, deja subsistente la competencia de los
juzgados de letras para conocer de los delitos que contempla la ley N 17.105,
de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, en conformidad con lo dispuesto
por el artculo 177 de dicha ley, en concordancia con el artculo 45, nmero 2,
Artculo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia desde la
fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
Se exceptan los artculos 1, nmero 41); 3, nmero 6);
4, nmero 1), y 7. Estas normas entrarn en vigencia gradualmente para las
Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 7 transitorio de la ley N 19.665.
En las regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en tanto el
Ministerio Pblico no asuma sus funciones de dirigir la investigacin y ejercer la
accin penal pblica, corresponder la defensa del Estado y del inters social
Los juicios en que se investigue el delito mencionado en el
inciso anterior y que se encontraren en tramitacin a la fecha de publicacin de
la presente ley, seguirn su procedimiento conforme a las normas penales y
procesales vigentes al momento del acaecimiento de los hechos....
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto fue aprobado

en general con el voto afirmativo de 36 seores senadores de un total de 47 en
ejercicio, y que en particular, en el carcter de norma orgnica constitucional,
los numerales 15), 18), 21), 31), 32), 38), 39) y 41) del artculo 1, el numero
1) del artculo 4, y los artculos 8, 9 y transitorio, con el voto afirmativo de
31 seores Senadores de un total de 48 Senadores en ejercicio, dndose
cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta
Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su

oficio N 1353, de 14 de Enero de 1.997.
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Acompao la totalidad de los antecedentes.


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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados.
Cmara de Diputados. Legislatura 348, Sesin 71. Fecha 30 de abril, 2003.
Discusin nica. Se rechazan las modificaciones del Senado.
MODIFICACIN
constitucional.
DE
LA
LEY
DE
ALCOHOLES.
Tercer
trmite
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En el Orden del Da,

corresponde conocer, en tercer trmite constitucional, el proyecto que modifica
la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, y deroga el Libro Segundo
de ley N 17.105.
Diputada informante de la Comisin de Salud es la seora Mara Anglica
Cristi.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 1192-11, sesin 68, en 16 de
abril de 2003. Documentos de la Cuenta N 2.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada informante.
La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seor Presidente, el proyecto
es de larga data, por lo que har memoria respecto de su historia.
Fue presentado como mocin en 1991, con el patrocinio de los diputados
seores Francisco Bayo, Patricio Melero y quien habla, de los entonces
diputados seores Alberto Espina, Jos Garca -actuales senadores-, Carlos
Dupr, Teodoro Ribera, Jorge Schaulsohn y seora Martita Wrner.
El Gobierno patrocin el proyecto, con ocasin de una comisin
interministerial que aprob y respald todas aquellas iniciativas de exclusivo
patrocinio del Ejecutivo.
En 1997, luego de dos aos de tramitacin, la Comisin de Salud de la
Cmara lo despach y lo aprob la Sala, y en enero de ese ao pas al
Senado, donde fue debatido por dos aos en la Comisin de Salud y un ao en
la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Luego de lo
cual fue aprobado por la Sala.
De paso, debo informar que hoy lleg a la Cmara de Diputados un
oficio de la Corte Suprema mediante el que informa no tener observaciones
que formular en lo pertinente al informe complementario aprobado por el
Senado.
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DISCUSIN SALA
En la amplia tramitacin, el Senado modific la proposicin de la Cmara

y hasta cambi su numeracin, lo que complica un poco la revisin del texto
comparado que est en nuestro poder.
En primer lugar, la ley N 17.105 se dividi. Se separ su primera parte,
de la elaboracin de productos y bebidas alcohlicas y vinagres, que pas al
SAG. Por eso, la ley actual se inicia en el artculo 113.
Por lo tanto, la Cmara orden el proyecto y parti con el nmero 1.
El Senado, en cambio, opt por mantener la numeracin del proyecto
actual y elimin todos los artculos que haba establecido la Cmara.
Estos artculos corresponden a nueve, que se separaron de acuerdo con
los proyectos que modifican la ley.
As, el artculo 1 introduce las modificaciones y ocupa casi toda la
extensin del proyecto.
El artculo 2 modifica la produccin de bebidas alcohlicas y vinagres.
El artculo 3 modifica totalmente la ley de Trnsito y traspasa todo lo
relacionado con trnsito a la ley que corresponde.
El artculo 4 hace un gran cambio en los procedimientos de la ley,
dando atribuciones a los juzgados de polica local.
El artculo 5 modifica la ley para concordarlas con las normas
adecuatorias de la reforma procesal penal.
El artculo 6 regula la ley orgnica de la Direccin General de Crdito
Prendario.
El artculo 7 trata de los procedimientos ante juzgados de polica local.
El artculo 8 se refiere a la ley orgnica de Municipalidades.
En el artculo 9 -ltimo del proyecto-, el Ejecutivo clarifica las
interpretaciones sobre la competencia de los jueces del crimen.
Entrando en materia, quiero partir diciendo que la presentacin es
objetiva, sin perjuicio de referirme despus a los cambios.
En primer lugar, se modifica la primera parte del proyecto actual, que va
del artculo 113 al 117, en lo que se refiere al consumo de alcohol en la va
pblica.
Recordemos que las normas adecuatorias haban terminado con la
prohibicin del consumo de alcohol en la va pblica, lo que produjo una
confusin en la ciudadana. Por eso, con el apoyo del Gobierno se dict una
norma que volvi a prohibir el consumo de bebidas alcohlicas en lugares de
uso pblico, y tambin la circulacin en estado de ebriedad por la calle. Se
determinaron las sanciones correspondientes y se estableci que los menores
pueden ser conducidos a una unidad policial. Carabineros deber informar a su
familia y, en lo posible -no dispone que lo deba hacer-, conducirlos a su
domicilio. El caso de los menores que transgredan esta disposicin ms de tres
veces en el mismo ao se har saber al Servicio Nacional de Menores.
Tambin el proyecto sanciona a quienes impidan la entrada de los
funcionarios fiscalizadores a sabiendas de que estn en servicio, fijando para
ello la multa correspondiente.
El Senado acord prohibir el ingreso de menores de 18 aos a los
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas con patentes de cabaret,
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DISCUSIN SALA
cantinas, bares, pubs, tabernas, servicios al auto, salones de bailes y

discotecas. Ese fue un acuerdo del Senado con los dueos de locales nocturnos
que pidieron que se incluyera esta disposicin.
El proyecto, tanto en la versin de la Cmara de Diputados como en la
del Senado, mantiene la prohibicin absoluta de venta de alcohol a menores de
18 aos, a cualquier ttulo y en todo local que tenga patente de alcoholes. Se
establecen drsticas sanciones para la venta de alcohol a menores, las que van
desde prisin de 21 a 40 das, con multa de 3 a 10 unidades tributarias
mensuales, incluso para quien obsequiare o suministrare bebidas alcohlicas a
menores de edad.
Hay una sancin distinta si el delito lo cometiere el administrador o el
dueo, y es una de las principales causales de clausura temporal del
establecimiento sin necesidad de cumplir con las tres transgresiones que
establece la ley vigente.
Esta modificacin tambin sanciona a quienes empleen publicidad para
incitar a menores a consumir alcohol. La medida apunta, especialmente, a
terminar con las llamadas barras libres y la promocin dirigida a jvenes
menores de edad para asistir a locales nocturnos.
Gran discusin produjo el hecho de que la ley, no obstante prohibir la
venta de bebidas alcohlicas a menores, permite su venta cuando ellos
concurran, acompaados de sus padres, a recintos destinados a comedores.
Una disposicin que tuvo origen en la Cmara, y que se mantuvo en el
Senado, establece la enseanza obligatoria, desde la educacin parvularia, de
programas educativos orientados a la formacin de una vida saludable y al
desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. El Senado hace
ms extensa esta disposicin, permitiendo, incluso, que se eduque en
gastronoma, en actividades recreativas, etctera.
El Senado prohbe la venta de alcohol en colegios, pero, en
consideracin a que los colegios han pasado a ser lugares de reunin de la
comunidad, permite que, con autorizacin municipal, se realicen actividades,
hasta tres veces en el ao, especialmente en fiestas patrias, en las cuales se
consuma alcohol.
Se prohbe definitivamente la venta y el consumo de alcohol en los
internados.
Adems, el Senado modifica la disposicin que hoy rige para los locales
de venta de alcohol, en el sentido de exhibir el texto de la ley completo, de
manera que slo en ellos se den a conocer las prohibiciones principales, como
la venta a menores, a ebrios, etctera.
Para el cumplimiento y fiscalizacin de la ley se mantiene la vigilancia e
inspeccin de Carabineros de Chile, como asimismo de inspectores municipales
o fiscales, precisndose que podrn hacer la fiscalizacin en el mbito de sus
respectivas competencias. Esto tambin fue pedido por los dueos de los
locales comerciales.
En la clasificacin de patentes, que es igual a la actual, porque es muy
difcil modificar el gran nmero de patentes existente, se incluyen aquellos
locales comerciales nuevos como los pubs, porque hoy la definicin incluye slo
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DISCUSIN SALA
a cantinas, bares y tabernas. Se consider en ella a los pubs, porque muchas

veces no caban dentro de la clasificacin.
Tambin se incluyen los supermercados y los minimercados, y las
discotecas, porque tampoco estaban clasificados en la ley actual.
El nmero de patentes por comuna, que hoy est restringido a depsitos
de bebidas alcohlicas, a cantinas, a bares, a pubs, a tabernas y a
establecimientos de expendio de bebidas, de cerveza y de licores de fruta, est
determinado de la siguiente manera: una patente por cada cuatrocientas
personas. La modificacin disminuye el nmero de patentes por comuna a una
por cada seiscientos habitantes.
El nuevo artculo 153 establece que no se les conceder patente a
locales calificados en la letra O), enmtre otros, que expendan bebidas
alcohlicas, ubicados a menos de cien metros de establecimientos de
educacin, de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales,
etctera. Hoy, la gran preocupacin de la comunidad es que estos locales
puedan instalarse al lado de colegios. Con esta modificacin no podrn hacerlo,
y se limitar tambin la instalacin de discotecas debido a los ruidos molestos
que generan.
El proyecto autoriza a los municipios para que en fiestas patrias,
vsperas de navidad y ao nuevo, cuando se realicen actividades de promocin
turstica o con fines de beneficencia, puedan conceder una autorizacin
especial, transitoria, por tres das como mximo.
En materia de horario de expendio de bebidas alcohlicas, razn, quizs,
por la cual el proyecto de ley ha demorado ms de lo esperado, el Senado
suprime la facultad de los alcaldes para determinarlo en las comunas y, en
cambio, fija horarios establecidos por ley. Aquellos lugares que expenden
bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del lugar -supermercados,
minimercados, botilleras, etctera- funcionarn desde la 9 de la maana hasta
las 12 de la noche. Los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas
para ser consumidas en el mismo local, podrn funcionar entre las 10 y las 4
de la maana. Los locales nocturnos podrn funcionar, los fines de semana y
en vsperas de festivos, hasta las 5 de la maana, y los depsitos de alcohol,
hasta la 1 de la maana.
El Ejecutivo, mediante una indicacin, ha pedido que los salones de baile
o discotecas funcionen entre las 7 y las 4 de la maana.
Por otra parte, con el fin de cumplir con esta disposicin, especialmente
considerando a los supermercados, minimercados, a las grandes tiendas y a
otro tipo de almacenes, se pide que, para el cumplimiento del horario, se
asle el rea de expendio de estos productos, de manera que el local pueda
seguir funcionando y, al mismo tiempo, cumpliendo con el horario
establecido. La Comisin consider estas medidas como de seguridad
ciudadana y cit la legislacin comparada de varios pases para demostrar
que con esta disposicin, Chile exhibe los horarios ms extensos para la
venta de alcohol.
La municipalidad puede suspender la autorizacin del expendio cuando
se ha dado por error o cuando algn local no rena las condiciones de
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DISCUSIN SALA
salubridad, higiene y seguridad. La palabra seguridad es un nuevo concepto,

que hasta ahora no estaba incluido en la actual ley, aunque s en otras
disposiciones, como la ley de Urbanismo y Construcciones. Esta materia
adquiere especial importancia tras conocerse que en locales nocturnos de
algunos pases ha habido graves accidentes, con muchos muertos, por no
contar con las medidas de seguridad que permitieran evacuarlos rpidamente.
En relacin con el tema de los clandestinos, que preocupa a la
comunidad, especialmente a los comerciantes, las multas se aumentan en
forma drstica, de 5 a 20 UTM. La reincidencia se sancionar con una multa de
igual monto y con el comiso de las bebidas y utensilios, y con la clausura del
establecimiento, cuando corresponda. La tercera transgresin ser sancionada
con el doble de la multa.
La modificacin del Senado constituye un gran cambio -fue propuesta en
la Cmara, pero nunca fue votada por falta de qurum-, por cuanto autoriza a
los juzgados de polica local a conocer de todas las contravenciones y faltas a
la ley. En especial, se otorga atribuciones a los jueces de polica local para
ordenar allanamientos a locales clandestinos de manera mucho ms expedita.
Hoy, en muchas regiones es engorroso obtener los permisos para allanarlos,
porque esa atribucin todava est en manos de los jueces de letras y no se ha
implementado la reforma procesal penal. Por lo tanto, este nuevo
procedimiento agiliza el trmite y permitir controlar en mejor forma la venta
clandestina de alcohol.
Adems, el proyecto aprobado por el Senado otorga a los alcaldes una
facultad que hoy no tienen, cual es poder solicitar al juez correspondiente, con
el acuerdo del concejo, que un lugar que atente contra la seguridad pblica,
contra las normas de buen vivir o la calidad de vida de los habitantes, pueda
ser clausurado. Reitero que hoy los alcaldes no tienen ninguna injerencia en
esta materia.
Como dije, con excepcin de las conductas descritas: venta a menores que se mantiene como delito-, patentes fraudulentas e infracciones que pasan
a la ley de Trnsito, el resto de las contravenciones quedan sujetas a la
competencia de los juzgados de polica local.
Otro cambio del Senado dice relacin con el destino de las multas. En la
actualidad se destinan a una serie de instancias con cero control de los
municipios, que deben mantener a los juzgados de polica local, y reciben muy
pocos recursos. Ahora, el 40 por ciento pasar a los servicios de salud para
financiar y desarrollar programas de rehabilitacin de personas alcohlicas, y el
60 por ciento ser destinado a las municipalidades a fin de fiscalizar las
infracciones y desarrollar programas de prevencin y de rehabilitacin de
personas alcohlicas. Cabe destacar que las multas, determinadas en unidades
tributarias mensuales, subirn en forma importante. De esta manera, adems
de estar radicadas las faltas en los jueces de polica local, los municipios van a
poder contar con muchos ms recursos para establecer los programas de
prevencin y de rehabilitacin.
En cuanto a la comercializacin, se prohbe la venta de todas aquellas
bebidas alcohlicas que vienen en sobre o sachet. Esta medida es importante
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DISCUSIN SALA
porque existe un comercio que estimula a que los nios y jvenes, porten
alcohol en sobres. De hecho, esta situacin se detect en muchos colegios a lo
largo del pas. Por lo tanto -insisto-, se prohbe la elaboracin de este tipo de
producto.
Por otra parte, se establece la obligacin de que los envases de bebidas
alcohlicas tengan un mensaje que induzca a la moderacin del consumo. Esto
se deja entregado a un reglamento.
Como expres, todas aquellas materias relacionadas con la conduccin
en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol y sus sanciones se
traspasan a la ley de Trnsito, lo cual es favorable dado que actualmente
existen normas tanto en esa legislacin como en la ley de alcoholes.
Por primera vez se establece en la ley la dosificacin del grado de
alcohol en la sangre a fin de determinar la ebriedad o la conduccin bajo la
influencia del alcohol. Hasta ahora esto slo ha sido jurisprudencia de los
tribunales, puesto que no est establecido en ninguna ley.
Obviamente, se prohbe la conduccin de cualquier vehculo o medio de
transporte en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol. Se incluye,
tambin, la conduccin bajo la influencia de sustancias estupefacientes.
Tambin se prohbe la conduccin de cualquier vehculo en condiciones
deficientes, tanto squicas como fsicas, que son nuevos trminos en esta
materia.
Asimismo, la ley autoriza al tribunal apreciar el nivel de alcohol presente
en el flujo sanguneo que conste en el informe de alcoholemia o en la prueba
respiratoria practicada por Carabineros, y establece que hay desempeo en
estado de ebriedad cuando el informe arroje una dosificacin de alcohol en la
sangre igual o superior a un grado. Cabe hacer notar que la propuesta de la
Cmara era cuando se tratara de una dosificacin igual o superior a 0,8
gramos. Asimismo, se establece el desempeo bajo la influencia del alcohol
cuando la dosificacin sea superior a 0,5 gramos e inferior a 1,0 gramos por
mil de alcohol en la sangre.
Las modificaciones de la ley de Trnsito tienen por finalidad
fundamentalmente aumentar las penas relativas a la conduccin en estado de
ebriedad o bajo la influencia del alcohol y en agravar sus consecuencias, sobre
la licencia para conducir, llegndose, en caso de reincidencia a la cancelacin
definitiva de su concesin.
La sancin al desempeo en estado de ebriedad o bajo la influencia de
las drogas se mantiene en forma bastante similar a la establecida por la
Cmara de Diputados. Si no se ocasionare dao alguno o se causaren daos
materiales o lesiones leves, se aplicar la pena de presidio menor en su grado
mnimo. Si se causaren lesiones graves o menos graves, se sancionar al
infractor con la pena de presidio menor en su grado medio, esto es, de 541
das a 3 aos, y multa de 4 a 12 UTM. Si las lesiones fueren gravsimas o
resultare la muerte de una o ms personas, se aplicar la pena de presidio
menor en su grado mximo, es decir, de 3 aos y un da a 5 aos, y multa de
8 a 20 UTM.
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DISCUSIN SALA
Se aplica la pena accesoria a la suspensin de la licencia de conducir,

por el trmino de 6 meses a 1 ao, en caso de lesiones leves; de 1 a 2 aos si
se causaren lesiones menos graves y graves, y de 2 a 4 aos si se causare
muerte. Cabe destacar que la redaccin del texto adolece de un error, por
cuanto no figura la expresin 6 meses a 1 ao, en caso de lesiones leves, lo
que se debiera corregir en la comisin mixta.
En caso de reincidencia, los plazos mximos se elevan al doble,
debiendo el juez decretar la cancelacin de la licencia cuando estime que la
conduccin de vehculos por parte del infractor ofrece peligro para el trnsito o
para la seguridad pblica.
En cuanto al alzamiento de la suspensin, se dispuso que estas medidas
no podrn ser aplicadas, pero cumplidos a lo menos seis aos desde la
cancelacin, el juez podr alzarla si los antecedentes acreditan que ha
desaparecido el peligro para el trnsito o la seguridad pblica que importaba
la conduccin de vehculos motorizados.
En el Senado se aprob una indicacin del Ejecutivo a fin de establecer
que mientras no se aplique la reforma procesal penal en las regiones donde
sta an no rige, los procesos por infraccin a la ley de alcoholes seguirn
siendo conocidos por los jueces del crimen, si son delitos o faltas, o por los de
Polica Local, si son contravenciones, de conformidad con las disposiciones
actuales. Esta norma es importante, por cuanto existe confusin respecto de
los preceptos adecuatorios. Hay jueces de Polica Local que no tienen claro si
deben dar rdenes de allanamiento. Por su parte, los fiscales tampoco lo
hacen, por cuanto no tienen claro cmo actuar en esta materia. Esta norma
deja muy claro que, donde se encuentre en funcionamiento la reforma procesal
penal, sern los jueces de Polica Local quienes debern sancionar las
contravenciones y faltas, y donde aquella todava no se haya puesto en
prctica, dichos ilcitos sern sancionados por los jueces de letras.
He intentado hacer un resumen rpido y explicativo del proyecto. Con
todo, me gustara agregar que la excelente disposicin que hubo tanto en la
Cmara de Diputados como en el Senado amerita aprobar el proyecto. ste
acoge una serie de normas y modificaciones que actualizan una ley tan antigua
como la de alcoholes, permite adecuarla al nuevo estilo de vida de los chilenos
y contribuye a prevenir los efectos sociales del consumo excesivo de alcohol.
No olvidemos este dato: Chile pierde 3 mil millones de dlares anuales por los
costos relacionados con el consumo excesivo de alcohol. Esa conclusin emana
de un estudio realizado por la unidad de salud mental del Ministerio de Salud y
la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Chile, el que ha sido
corroborado por recientes investigaciones.
Por lo expuesto, tanto la Comisin como mi bancada recomiendan
aprobar el proyecto en comento. Las disposiciones que ofrezcan dudas o
requieran determinadas modificaciones, sern llevadas a comisin mixta, a fin
de mejorar el texto del proyecto y transformarlo -se trata de un cuerpo legal
fundamental para el pas-, lo antes posible, en ley de la Repblica.
He dicho.
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DISCUSIN SALA

diputada seora Ximena Vidal.
La seora VIDAL (doa Ximena).- Seora Presidenta, este proyecto de
ley nos enfrenta a uno de los males endmicos y ms prolongados que la
historia reciente de nuestro pas ha vivido soterradamente, muchas veces
imperceptible, y otras, evidente lamentablemente, por la cantidad de efectos
paralelos y colaterales que provoca y que afecta a las personas y a las familias.
Este es el tema de la lucha por controlar el consumo excesivo de alcohol. Si
bien se han adoptado muchas medidas tendientes a paliar sus nocivos efectos
entre la poblacin, resulta de mediana claridad constatar que muy pocas han
logrado resultados contundentes.
Cabe sealar, como un dato del anlisis, que este problema resulta an
ms relevante en un contexto como el nuestro, en el cual gran cantidad de
personas padecen este mal y, por tanto, sufren directamente sus
consecuencias.
Las encuestas ms recientes han mostrado con datos irrefutables e
indesmentibles que el aumento en el consumo de alcohol ha tenido un
desarrollo explosivo entre los ciudadanos, sobre todo en los ms jvenes, lo
que nos lleva a constatar derechamente que estamos frente a unas 650 mil
personas que tienen problemas de alcoholismo en sus ms diversas
manifestaciones y tipos.
Por eso, este proyecto -que persigue entre sus objetivos establecer una
nueva penalidad para la embriaguez y para el desempeo y conduccin en
estado de ebriedad, para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas y para
el otorgamiento de patentes, entre otros- no tiene otro fin ms esencial que
cautelar de manera efectiva, y conforme con los requerimientos que la
sociedad hoy plantea, la tranquilidad de quienes vivimos en sociedad y
aspiramos a que la enajenacin que causa el consumo inmoderado de alcohol
no se vea incrementada por falta de un esfuerzo legislativo en tal sentido. Por
eso, un proyecto que se enmarca en tan ambiciosa empresa no puede sino
tener un apoyo transversal de todos los sectores. Sin embargo, de lo sealado
anteriormente debemos concluir que tan grave resulta hoy el problema del
consumo de alcohol, que sera al menos desubicado, por decirlo de alguna
manera, sostener el hecho de que, por la va de una modificacin a la
legislacin actual, se pueda solucionar completamente este problema. Esta
iniciativa constituye una medida ms; es una herramienta ms.
De ah que no est de ms recordar que nunca una ley que cautele, por
la va de las prohibiciones ciertas conductas, disuadir a quienes estn
dispuestos a pagar las consecuencias de sus infracciones, pese a que por esa
va aumenten indiscriminadamente la tasa de procesados por manejo en
estado de ebriedad y las restricciones en el otorgamiento de las patentes,
acrecienten el comercio clandestino sin disminuir de manera alguna los ndices
de consumo y sin obtener con esto el resultado esperado. Ese es el ncleo de
la contradiccin que nos puede llevar a pensar que la ley no va a solucionar el
problema de fondo, pero ayuda.
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DISCUSIN SALA
Por eso, y por otras muchas razones de evidente lgica, resulta clara,
prctica y efectiva, la existencia del Ttulo II del proyecto en cuestin,
denominado De la prevencin y rehabilitacin, que ciertamente contribuye de
manera decidida a la educacin -es ah donde debemos poner el mayor
esfuerzo- y a la formacin de los nios y jvenes de nuestro pas por la va de
la dictacin de cursos en las distintas etapas de la escolaridad, acerca de la
fisiologa y de la temperancia como motivos visibles y como fines que puedan
llevar a una mejor calidad de vida de los futuros adultos.
Fundamentalmente, es en la educacin, en la prevencin y en la
rehabilitacin donde debemos poner el acento. Es ah donde debemos realizar
las mayores inversiones. Adems, incrementar las sanciones a quienes
quebrantan la ley. Eso es lo que nos dice la ley, pero sin contradicciones de
horarios.
Por tales razones, me parece muy importante que el proyecto pase a
comisin mixta para buscar un sentido adecuado a las necesidades que nos
han manifestado todos los involucrados en el tema, como los dueos de
botilleras y las personas que trabajan en ellas y que cumplen con la ley. Es
muy importante para nosotros cuidar las fuentes de trabajo para que la gente
no quede desocupada, aumentando los ndices de cesanta.
Por lo tanto, anuncio que aprobaremos la mayora de los artculos del
proyecto -constituye un paso sustantivo-, pero revisaremos los que generen
problemas sociales.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Jorge Burgos.
El seor BURGOS.- Seora Presidenta, ser muy breve.
No obstante que muchos de quienes estamos en esta Sala conocemos
muy bien el proyecto -lleva bastante tiempo en trmite-, lo primero que
debemos hacer es reconocer el esfuerzo realizado por los diputados que dieron
impulso a la iniciativa hace mucho tiempo. Entre ellos estn la diputada
informante, doa Mara Anglica Cristi, y los diputados Bayo y Melero.
Asimismo, estn otros que hoy son senadores, y algunos que dejaron de ser
parlamentarios.
El proyecto hace un esfuerzo de articulacin, que me parece importante
desde el punto de vista de una buena tcnica legislativa, pues agrupa en un
solo texto una serie de normas que se encontraban dispersas, algunas de
manera poco lgica y con poca relacin con los textos en que se encontraban
ubicadas. Desde ese punto de vista, ya hay un esfuerzo importante.
A las consideraciones de la diputada Cristi para votar negativamente
algunas proposiciones del Senado -actitud compartida por una parte
importante de mi bancada-, deseo agregar otras que, a mi juicio, requieren de
revisin en comisin mixta, para lo cual se necesita el voto negativo de la
Cmara, lo que no quita nuestro juicio positivo por el esfuerzo realizado.
Adems, estn las prevenciones sealadas por las diputadas Mara Anglica
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Cristi y Ximena Vidal, particularmente respecto del horario. Es decir, hay

algunas inequidades que es necesario resolver en comisin mixta, con el objeto
de elaborar una ley ms equitativa, cuestin que, por lo dems, ha defendido
no slo la diputada seora Ximena Vidal, sino tambin la diputada seora
Por otra parte, en el nmero 2) del artculo 9 se debe agregar, a mi
juicio, la frase o no pudiendo menos que saber, ya que slo dice a
sabiendas de que le vende a un fiscalizador, o sea, debe saber que se trata de
un fiscalizador. Creo que en esos tipos penales hay que agregar el dolo
eventual, porque, de otra manera, es muy fcil rendir prueba en contrario, ya
que el inculpado podr decir: Mire, el fiscalizador no vena con uniforme o
no pude saber que era fiscalizador. Me parece que la frase propuesta es una
voz legislativa que ayudara a que ese artculo punitivo fuera de concrecin
prctica.
Despus, en el nmero 3) del mismo artculo, hay algo que consider un
problema de redaccin, pero consult a la diputada informante, quien me dijo
que no lo era, sino que corresponda a una tesis del Senado. Es un problema
discutible, pero lo encuentro complejo. El artculo 123 sanciona a las personas
que vendan, obsequien o suministren bebidas alcohlicas a los fiscalizadores;
luego, el 124 establece que: El que vendiere, obsequiare o suministrare
bebidas alcohlicas, a cualquier ttulo, a un menor de dieciocho aos,..., ser
sancionado con la pena de prisin y con una multa. Se refiere, adems, a la
reincidencia. No obstante, me llama la atencin lo que establece su inciso
segundo, pues excepta de la norma punitiva la venta, el obsequio o el
suministro de bebidas alcohlicas a menores -de cualquier edad- cuando stos
concurran, acompaados de sus padres, a los recintos destinados a
comedores.
Ejemplifico a travs del absurdo: si un padre va con un nio de diez
aos a un lugar donde se vende alcohol -ojal que no se d esta situacin- y
acepta que el menor tome hasta caerse, la sociedad no podr decir nada. Me
parece complejo. Entiendo que los principales responsables de los nios son los
padres, pero hay algunos que no ejercen esa responsabilidad. Con esta norma
vamos a amparar situaciones excepcionalsimas, pero que se pueden dar,
como la de un padre alcohlico que considera que el alcoholismo no es una
enfermedad, por lo que no tiene que luchar para que su hijo no tenga la misma
adiccin. Esa conducta no va a ser sancionada. Es una situacin compleja, que,
a mi juicio, merece una discusin ms a fondo.
En el artculo 12, inciso final, se crea una comisin interministerial de
carcter preventivo, compuesta por representantes de varios ministerios, para
luchar contra el alcoholismo. Pienso que en esta materia, como sociedad,
tenemos menos claridad que con el problema de la droga. Lo discutimos hace
algn tiempo en la Comisin de Drogas con los representantes de Conace.
Quizs en esa comisin interministerial -que ojal funcione- debiera participar
tambin el Ministerio del Interior. Por qu? Porque est ntimamente
relacionado con el problema de la seguridad ciudadana. Las polticas de lucha
contra el alcoholismo tienen que ver con las destinadas a resguardar la
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seguridad ciudadana desde el punto de vista de la participacin de la gente y a

crear tambin condiciones para que haya menos inseguridad. La seguridad no
slo se consigue con penas ms punitivas, con ms carabineros en la calle,
sino con polticas preventivas que impidan la aceptacin de elementos que
pueden tender a la comisin de mayores ilcitos, como es el consumo abusivo
de alcohol o de estupefacientes. Por ello, adems de agregar al Ministerio del
Interior, tambin debera incluirse al propio Conace. Es una buena
oportunidad, por lo menos, para fijar un marco terico interesante en esa
materia.
Despus, en el artculo 37, numeral 25, debemos hacer un esfuerzo para
que exista la posibilidad de que jams se pueda vender alcohol en
determinados partidos de ftbol profesional cuando el intendente, en
conformidad con la ley de violencia en los estadios, crea que, atendido el
riesgo de ese partido, no se debe hacer por ninguna circunstancia. Eso no
queda muy claro en la forma como est redactado el artculo.
En el artculo 50, numeral 38, cuando dice que, a peticin del alcalde o
del concejo municipal, podr pedirse la clausura de un local existiendo un
proceso en un juzgado, entendiendo la lgica de que a aquello habra que darle
ms formalidad. Desde luego se seala a peticin, lo que podra entenderse
que puede ser verbal o un llamado por telfono. A mi juicio, debera decir a
peticin escrita y debidamente fundada en antecedentes objetivos. Ah se
tomar una medida absolutamente extraordinaria, excepcional, que no tiene
que ver con las clausuras ni multas anteriores. Si un alcalde o un concejo
quiere pedirle a un juez que clausure sin contar con antecedentes anteriores,
es preciso contar con antecedentes escritos, formales y objetivos. Por ejemplo,
informes de las unidades vecinales, de la asociacin de dueos de
establecimientos de expendio de alcohol, o bien de Carabineros.
Por ltimo, un tema que conversamos con la diputada seora Cristi
antes de iniciar la sesin se refiere al artculo 3, que dice relacin con
modificaciones a la ley N 18.290, respecto de la penalizacin por manejo en
estado de ebriedad. Lo considero un artculo muy positivo porque crea con
mayor claridad la figura y le da ms valor a la alcoholemia, aun cuando
requiere ciertas precisiones puesto que, de su texto, no resulta claro cundo se
sanciona al que, bajo la influencia del alcohol, comete un delito y causa
lesiones leves. No hay duda de que se pretende sancionar, pero no queda claro
cul es la sancin. Hay un problema de redaccin, a mi juicio, y aparte de ello,
personalmente considero que hay penas de suspensin un tanto bajas. A
mayor abundamiento, est la posibilidad de que despus de seis aos, el juez,
sin mayores consideraciones y en forma unilateral, determine que, en el caso
de una persona condenada al retiro definitivo de su permiso de conducir, por
buena conducta pueda ponrsele fin a esa pena. Esto me parece complejo
desde el punto de vista del derecho.
Por estas razones, pido votacin separada de estos artculos, aparte de
los que han solicitado quienes me han antecedido en el uso de la palabra.
He dicho.
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diputado seor Patricio Hales.
El seor HALES.- Seora Presidenta, hacemos bien en legislar en
relacin con el tema del alcohol, y haremos mal si creemos que, sobre esta
base, vamos a reemplazar la responsabilidad de la familia.
El centro de la necesidad de formar a nuestros jvenes y nios para
combatir el alcoholismo reside en la base familiar. No habr ley, polica, colegio
ni castigo que reemplace el rol de la familia. Por eso hay que evitar la
tentacin de creer que slo la accin punitiva puede combatir el alcoholismo. El
doctor Ral Yazigi, desde los aos 40 y 50 ya trabajaba en Chile en ese tema y
su esfuerzo no era el del simple castigo.
Como no hay mucho tiempo para discutir, por el acuerdo a que se lleg slo dispongo de seis minutos-, quiero analizar las disposiciones que me
parecen ms conflictivas, sin dejar de decir que me parecen bien los nuevos
artculos 130 y 132 de la ley N 17.105, y el 17, que se refieren a la accin
pedaggica del proyecto frente al alcoholismo y a las responsabilidades de la
familia frente a este flagelo. Me parece bien la labor didctica y las
responsabilidades del Ministerio de Educacin. sa es la legislacin idnea para
combatir el alcoholismo y para tener una sociedad ms preparada en ese
mbito.
Me parece desproporcionado el artculo 160, que faculta al Presidente de
la Repblica para declarar zona seca determinada localidad o comuna. Creo
que la comisin mixta debiera suprimirlo. Su inciso primero dice a la letra: El
Presidente de la Repblica, cuando sea previsible que el expendio de bebidas
alcohlicas en determinada localidad o comuna pudiere contribuir a
alteraciones graves del orden pblico, podr restringirlo fundadamente hasta
que desaparezcan los motivos que provocaren esa decisin, la que en todo
caso no podr tener una duracin superior a treinta das.
Yo, francamente, encuentro una desproporcin incluir esta facultad entre
las responsabilidades del Presidente de la Repblica.
El artculo 164 fija los horarios, materia que ha sido extraordinariamente
discutida. En realidad, en pases como Inglaterra, a las 11 12 de la noche no
se puede, en un restaurante ni en un lugar pblico cualquiera, consumir
alcohol. Pero cada pas va estableciendo sus propias normas, con el correr de
los tiempos y de las circunstancias. En Chile existe una actividad econmica en
torno de esto: el turismo.
Me pregunto: qu sucedi con este proyecto? Porque parece que el
artculo 164 era estirable? La primitiva limitacin era hasta las cuatro de la
maana. Pero despus se cambi esa hora y se dijo hasta las cinco de la
maana cuando se trata de un sbado o feriado. Y yo pregunto: y si es
viernes? No, entonces. Si es viernes en la noche, es hasta las cinco de la
maana. Francamente, no entiendo cul es la diferencia entre las cinco y las
seis, porque podra dejarse hasta las seis de la maana o, de frentn, durante
las veinticuatro horas del da.
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Ah entramos en el mbito de la capacidad de la familia para determinar

responsablemente qu hacer en esta materia sin atenernos a una ley que fije
el horario.
He tenido fuertes discusiones sobre el tema, porque, a mi juicio,
debemos promover la educacin contra el alcoholismo, educar a nuestros
jvenes y saber cmo administrar nuestras conductas dentro de la libertad de
los horarios.
Hay que tener mucho cuidado con dar a los padres y familias la seal de
decir: Sabe, qudese tranquilo; no se preocupe ms de educar a sus hijos.
Aqu la ley y la polica le resolver el problema. Quiero paternidad y
maternidad responsables.
(Aplausos).
Por otro lado, debemos tener cuidado, porque con las restricciones
horarias se promover el clandestinaje. Me pregunto qu pasar con las
botilleras. A las 24 horas se cerrarn, segn lo establece el artculo 164. Qu
habr? Al lado de ellas tendremos un clandestino. Pienso que desde las 24
horas empezar a funcionar el clandestino, lo que generar delito, evasin
tributaria, adulteracin de alcoholes; pero habr algunos dueos de botillera quienes aplauden de manera entusiasta la posibilidad de que se ample el
horario- vendiendo en clandestinaje, a espaldas de la ley, lo cual me parece
extraordinariamente preocupante. Por eso propongo discutir el tema en
comisin mixta.
Me pregunto: Habremos resuelto realmente el problema del
clandestinaje y del delito asociado con la fijacin del lmite horario? Adems,
existe el peligro de generar corrupcin y se debe considerar la imposibilidad de
la polica de supervisar esta situacin. No me imagino a carabineros
controlando todo: robos, consumo de drogas, delincuencia y, adems, vigilar el
cumplimiento del horario de atencin de las botilleras.
He dicho.
diputado Sergio Correa.
El seor CORREA.- Seora Presidenta, estamos llegando al trmino de
la discusin de un proyecto que lleva tramitndose cerca de doce aos a partir
de la fecha de su presentacin por parte de algunos diputados, entre ellos, la
seora Mara Anglica Cristi, quien se ha transformado en su impulsora. Le
agradezco su preocupacin, porque, en mi opinin, la iniciativa contribuir a
mejorar notablemente el sistema vigente de la ley de alcoholes. En su
intervencin, la diputada Cristi hizo presente que el proyecto inici su trmite
en la Cmara en 1991; que fue despachado por la Corporacin en 1996, y que
a partir de 1997 se encontraba en el Senado.
Recuerdo que el ao pasado se produjo una situacin muy delicada con
motivo del estudio del proyecto sobre la reforma procesal penal, ocasin en
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que prcticamente se despenaliz el consumo de alcohol en las calles y se

permiti la circulacin de personas en estado de ebriedad. Con el objeto de
revertir esta situacin, senadores de varios partidos polticos, entre ellos de la
Unin Demcrata Independiente, presentaron un proyecto que tuvo por
finalidad corregir las anomalas que ese error haba significado, iniciativa que
luego se transform en la ley N 19.814.
En el proyecto se advierte una especial preocupacin por el consumo de
alcohol por los menores de edad. En ese sentido, se prohbe el ingreso de
menores de 18 aos a los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
y de discotecas. Pensamos que es demasiado prohibir el ingreso a esos recintos
de jvenes de 18 aos y que es conveniente rebajar la edad a 1os 16 aos. La
diputada Cristi seguramente presentar indicacin sobre la materia en la
comisin mixta.
Consideramos atinadas las sanciones que se aplicarn a los infractores
de la ley: prisin en su grado medio, de 21 a 40 das, y multas de 3 a 10
unidades tributarias mensuales a quien suministrare bebidas alcohlicas a
menores de edad. Es tambin muy positiva la sancin que se establece para la
publicidad dirigida al consumo de alcohol por los jvenes.
El proyecto aborda en forma muy importante el aspecto de la
prevencin, por cuanto es necesario combatir, desde la niez, el consumo
excesivo de alcohol por parte de la juventud. Para ello se propone la
implementacin de programas educativos orientados a la formacin de vida
saludable y al desarrollo de factores protectores contra el abuso en el consumo
del alcohol.
En las comunas y localidades rurales el problema del clandestinaje es
muy grave, y lo peor es que, de acuerdo con la actual legislacin, resulta muy
engorroso y complicado detectar y allanar los clandestinos. Sin embargo, la
iniciativa otorgar a los jueces de polica local, una vez que empiece a
funcionar la reforma procesal penal, facultades para entregar a Carabineros
rdenes de allanamiento, lo que, sin duda, mejorar notablemente el control
de los clandestinos.
Por tanto, luego de que el proyecto pase a comisin mixta, donde
trataremos de eliminar algunas disposiciones del Senado, habremos sacado
adelante una muy buena iniciativa, que vendr a prevenir el consumo de
alcohol por la juventud.
He dicho.
diputado seor Zarko Luksic.
El seor LUKSIC.- Seora Presidenta, me sumo a las felicitaciones a los
diputados que desde hace muchos aos han trabajado en este proyecto,
importante no slo para quienes trabajan en el comercio de bebidas
alcohlicas, sino tambin para las familias chilenas.
El nuevo artculo 140 de la ley N 17.105 clasifica, de manera muy
exhaustiva, los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas. Sin
embargo, he recibido notas y observaciones de alcaldes, tanto de comunas de
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mi distrito como de otras, en cuanto a que, con su texto, se elimina la norma

que regula los cupos de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas, como las botilleras, sujetos a una serie de limitaciones, cupo
determinado por los municipios. En efecto, en su letra H), este artculo
establece que los supermercados o minimercados de bebidas alcohlicas
podrn expender bebidas alcohlicas o envasadas. De esta manera, cualquier
persona podr vender bebidas alcohlicas, en un negocio de esas
caractersticas, junto con otros productos, sin estar sujeta a la restriccin del
cupo de patentes otorgadas por la municipalidad.
La medida me parece injusta y discrecional, porque daa a las
botilleras, que estn absolutamente restringidas, y abre la peligrosa
posibilidad de que cualquier negocio se declare minimercado para expender
bebidas alcohlicas.
(Aplausos).
He conversado con diputados de mi bancada la posibilidad de restringir,
por ejemplo, a un nmero de metros cuadrados el lugar donde se pueda
vender alcohol o dejar vinculada la letra H) al lmite de cupos que otorgan las
municipalidades, porque tal como est redactada es tremendamente peligrosa.
Tambin se ha mencionado el tema de los horarios. He recibido una
serie de recomendaciones y comentarios, entre otros, del diputado seor
Rodolfo Seguel, quien representa el distrito conformado por las comunas de San
Miguel, Lo Espejo y Pedro Aguirre Cerda. Me parece razonable que, de lunes a
jueves, las botilleras puedan trabajar hasta la 1 de la madrugada, y los
viernes y sbados, cuando hay mayor concurrencia, hasta las 2. El horario es
compartido por muchos propietarios de botilleras, porque permite vender en
forma fluida bebidas alcohlicas cuando ms se consumen.
En la Comisin de Obras Pblicas y Transportes se ha debatido la
posibilidad de modificar las penas establecidas en distintos cuerpos legales
respecto de quienes conducen bajo la influencia del alcohol o en estado de
ebriedad. Al respecto, hay avances, como establecer cuntos grados de alcohol
debe haber en la sangre para conducir bajo la influencia del alcohol y cuntos
se requieren para hacerlo en estado de ebriedad, lo que no existe en la
legislacin vigente.
Pero tambin se ha caminado en cuanto a modificar las penas privativas
de libertad por multas y tambin por penas accesorias, como el retiro de la
licencia de conducir a quien, de manera contumaz y permanente, conduce bajo
la influencia del alcohol o en estado de ebriedad.
Las estadsticas indican que la causal de mayor cantidad de accidentes
de trnsito en nuestro pas es precisamente por la conduccin bajo la influencia
del alcohol o en estado de ebriedad. Es un punto importante, por lo que sera
partidario de modificar algunas de las sanciones. Algunas normas vigentes
son muy benignas para quienes conducen en estado de ebriedad o bajo la
influencia del alcohol. En efecto, en determinados casos se les retira la
licencia por tres meses, lo que constituye un aliciente, una puerta abierta
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para mantener esa conducta despus del perodo de suspensin. Por lo tanto,
pedira que hiciramos las correcciones del caso.
Me gustara tocar otras materias relacionadas con la ley de Trnsito,
pero no lo har para no ocupar ms tiempo de mi bancada.
Se trata de un buen proyecto, de un gran avance. Espero que la
comisin mixta termine de tratarlo de una vez por todas.
He dicho.
diputado seor Esteban Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Seora Presidenta, en forma sincera, me sumo
a la valoracin del proyecto.
El Senado ha vuelto a colocar en el tapete de la discusin el artculo 164,
nuevo, lo que nos da la oportunidad no de demorar el despacho del proyecto,
sino de mejorarlo en la comisin mixta respecto de la idea de regular el
funcionamiento de los establecimientos de manera homognea.
No se trata de que nos pongamos en una casustica; pero veamos con
lderes locales de Rancagua, ciudad minera que no slo los trabajadores de El
Teniente, sino tambin los contratistas, que son siete mil -hablo de quince mil
en total-, trabajan en tres turnos distintos. Muchos de ellos regresan a sus
hogares a las 4 de la maana, y otros, a su vez, ingresan a esa hora a
trabajar. Pasan a alimentarse a restoranes, pues sus vidas transcurren
asociadas a mutuales, a clubes, a los que concurren a altas horas de la
madrugada. No lo hacen en forma perniciosa, como pudiera creerse. Esta
lgica tan homognea del proyecto, como ya expresamos, puede generar
graves distorsiones a los modos de vida local; puede violentar tradiciones
locales que constituyen hbitos de vida de las personas, arraigados de manera
muy fuerte.
Los dirigentes de los sindicatos de taxis colectivos, que van a comer a
picadas, me han dicho que stas en muchos casos tienen que cerrar
obligatoriamente.
En esas circunstancias, deberamos trabajar sobre la base de una idea
intermedia. Los municipios estn obligados a definir los horarios; pero lo
podran hacer sobre la base de rangos establecidos, entre las 4 y las 6 de la
maana; en el caso de las botilleras, entre las 12 de la noche y las 2 3 de la
maana; en fin, buscar mayor flexibilidad en la iniciativa.
En esto, quiero pedir a la diputada seora Mara Anglica Cristi, quien ha
sido la impulsora de la iniciativa, que busquemos una apertura a la falta de
distincin en el proyecto entre locales que expenden alcohol, como los
supermercados o las cadenas bencineras, y las botilleras de barrio. Eso no
est diferenciado. Ah hay un problema social no slo relativo al clandestinaje,
como ya se seal.
Si rechazramos el artculo 164, en la comisin mixta, con altura de
miras, podramos proponer el establecimiento de rangos, lo que obligara a los
municipios, si no dictan una ordenanza, a aplicar el horario ms restrictivo del
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rango. Con ello se podran combinar valores locales con la norma general y
hacer una distincin respecto de las botilleras de barrio, sobre todo para los
das viernes y sbados, siendo menos restrictivos de lo que dispone el
proyecto.
Por eso, vamos a apoyar el proyecto en general y en particular, pero
rechazaremos la propuesta 29, que reemplaza el artculo 164, a fin de generar
un acuerdo en la comisin mixta.
He dicho.
diputado seor Bayo.
El seor BAYO.- Seora Presidenta, hay que llamar la atencin en torno
de que el motivo de esta sesin tiene que ver con el principal problema de
salud pblica en Chile. Eso se ha dicho de otras maneras, pero hay que
enfatizarlo: el alcoholismo es el principal problema de salud pblica en Chile.
Como dijo la diputada seora Mara Anglica Cristi, para Chile los problemas
relacionados con el consumo excesivo del alcohol representan un costo de ms
de tres mil millones de dlares al ao. Esto lo dicen estudios realizados por la
unidad de salud mental del Ministerio de Salud y por algunas universidades.
Sin duda, es un problema tremendamente serio.
Nos preocupa que para tratar el tercer trmite constitucional de este
proyecto hayan debido pasar nada menos que once aos. Por qu?
Slo me referir a cuestiones generales y despus dar mi opinin
particular sobre algunos artculos. Hay muchos intereses en juego, y de toda
ndole. Por ejemplo, se restan atribuciones a las municipalidades y se termina
con derechos -legtimos, por cierto- de algunos gremios e instituciones, en aras
del bien comn, de acuerdo con la opinin autorizada y fundamentada de la
gente que est legislando para todo Chile y no para un sector determinado.
En general, la idea original de aquellos que fuimos autores de esta
iniciativa, liderados por la diputada seora Cristi, era crear una nueva ley de
alcoholes, con una estructura definitiva y coherente que abordara todos los
problemas vinculados con el alcohol, agente causante de ms del 40 por ciento
de los accidentes de trnsito y, mayoritariamente, de la violencia intrafamiliar,
de homicidios, de suicidios, etctera. Esta idea de crear una nueva ley de
alcoholes fue transformada absolutamente por el Senado, que la convirti en
modificaciones a la ley N 17.105. Esto no parece lgico, porque, siguiendo la
argumentacin del Senado, quedaran slo seis artculos de esta ley, en
circunstancias de que el proyecto, originado en mocin en 1991, tiene ms de
sesenta artculos y es mucho ms integral. Trataremos de insistir para que en
la comisin mixta se mantenga el criterio de la Cmara de Diputados, que
postulaba una nueva ley de alcoholes.
Este proyecto, que fue aprobado hace muchos aos por unanimidad en
esta Sala, apunta en la direccin correcta: hacia la modernidad. No hay duda
de que los nuevos estilos de vida de los chilenos necesitan medidas que
prevengan los efectos sociales, en este caso, del consumo excesivo de alcohol,
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y en otros, del tabaco y de las drogas. Ese es nuestro papel como legisladores.
En ese sentido, el proyecto est bien orientado. Adems, incorpora -como ya
se dijo en la Sala- el concepto de seguridad ciudadana, tan recurrente en
otras reas, pero no lo suficiente en lo que dice relacin con el consumo de
alcohol, lo que tiene una tremenda implicancia en el futuro de nuestra
juventud.
Cmo vamos a quedar desprotegidos, sin hacer nada, sin tomar una
actitud positiva, decidida y valiente, cuando vemos el creciente consumo de
alcohol por las mujeres en Chile, especialmente por las jvenes?
En efecto, un informe de la Conace demuestra que el consumo de
alcohol en la mujer entre 19 y 25 aos, subi a 58,78 por ciento, y a 57 por
ciento en las de entre 28 y 34 aos. Estas cifras son muy parecidas a las de los
hombres y es lamentable que hayan aumentado. Esa es la gente que va a
gobernar Chile en el presente inmediato. Cmo vamos a quedar inermes
frente a esta realidad dramtica?
Como ya lo expres, nuestras opiniones particulares las entregaremos
en la discusin de cada artculo. En todo caso, ahora quiero hacer un llamado a
la reflexin: en el momento de adoptar medidas, seamos cuidadosos al
determinar esa difcil lnea que separa la libertad del libertinaje. No slo por los
libros se sabe lo que significa el clandestinaje alcohlico. En mi caso, lo conoc
muy bien cuando, hace muchos aos, fui alcalde.
El chileno siempre se las rebusca para hacerle el quite a la legalidad hay libros sobre resquicios legales-. Ojal que no se logre traspasar la lnea
que separa la libertad del libertinaje.
Es nuestra misin legislar bien. sa es la razn por la cual llamo a que,
en las etapas futuras de tramitacin de esta iniciativa, seamos reflexivos
respecto del inmenso e importante papel que debemos jugar por el Chile del
maana.
He dicho.
diputado seor Edgardo Riveros.
El seor RIVEROS.- Seora Presidenta, ser breve, por cuanto muchas
de las intervenciones que he escuchado me han interpretado plenamente.
Me referir especficamente al citado artculo 164, que ha concitado el
inters y atencin de varios colegas. En primer lugar, quiero sealar un
aspecto general respecto de esta disposicin: no debera incluirse un artculo
de esta naturaleza en la iniciativa en discusin, porque lo que establece
debera ser facultad de los municipios. Hemos hecho un gran intento por
descentralizar y dar atribuciones en muchas materias, tanto a los gobiernos
locales como a las municipalidades, y en este caso, en que tratamos un tema
complejo, complicado y generalmente con una serie de aristas, suplimos
atribuciones y responsabilidades que deberan estar radicadas en los
municipios, tal como me lo expresaba -lo represento con mis palabras- el
diputado Exequiel Silva, quien tambin ha formado parte de la Comisin de
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Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social, y, en esa

calidad, le ha tocado conocer el proyecto en forma muy cercana.
Respecto de la modificacin del Senado al artculo 164, puede decirse -lo
expreso con el mayor de los respetos- que el remedio resulta peor que la
enfermedad, porque produce una suerte de distincin entre los establecimientos
que expenden bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera del local de venta,
es decir, las botilleras, y aquellos que expenden bebidas alcohlicas para ser
consumidas en el mismo local o en sus dependencias. Con esto se ha producido
una diferenciacin que, a mi juicio, es arbitraria, y su explicacin resulta difcil
de entender. En definitiva, se provoca una discriminacin en contra de las
botilleras. Insisto, con esta disposicin legislamos sobre una materia que
debera ser facultad de los municipios. Pero si vamos a legislar, hagmoslo de
manera de no provocar situaciones que, a la larga, producirn distorsin y
desequilibrio, y que incentivarn, como algn parlamentario lo dijo, el
clandestinaje. En este tema, al final la realidad es mucho ms fuerte que la
norma legal.
Por eso, votar en contra del artculo 164 para que, junto con otros,
vaya a comisin mixta.
He dicho.
diputado seor Guillermo Ceroni.
El seor CERONI.- Seora Presidenta, en primer lugar quiero destacar
la labor extremadamente positiva de la diputada Cristi, quien ha trabajado en
forma decidida a fin de que el proyecto en discusin salga adelante. Eso es
necesario reconocerlo. Sin embargo y junto con ello, considero que esta
iniciativa es demasiado trascendente para la vida de los ciudadanos de nuestro
pas como para despacharla en esta sesin. Al examinar su articulado, surgen
muchas inquietudes. Desde ese punto de vista, lo adecuado es que el proyecto
vaya a la comisin mixta, a fin de que en dicha instancia se estudie con mayor
calma su texto y se solucionen las divergencias suscitadas entre el Senado y la
Cmara de Diputados respecto de algunos artculos. Basta con mencionar el
artculo 160, en el cual se involucra al Presidente de la Repblica para que
resuelva situaciones vinculadas con la alteracin del orden pblico que
pudieran darse en algunas localidades o comunas, derivadas del expendio de
bebidas alcohlicas. No me parece adecuado involucrar al Primer Mandatario
para que dirima situaciones de esa naturaleza, pues es la ley la que debe
establecer mecanismos para solucionar cualquier problema que surja en
relacin con esta materia.
Quien habla representa a comunas rurales. Por esa razn me preocupa
el artculo 123 bis de la ley N 17.105 propuesto por el Senado, que plantea
que los menores de 18 aos no podrn ingresar a establecimientos
-especificados en el artculo 140- en los que se vendan bebidas alcohlicas. Si
uno examina el artculo en cuestin, se percata de que, por ejemplo, se trata
de establecimientos frecuentados por gente de trabajo que vive en los campos
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-que acude a ellos para relajarse-, donde un individuo de 17 aos ya es un

hombre hecho y derecho. Sin embargo, el proyecto le prohbe a ste la
entrada, por ejemplo, a quintas de recreo y a otros lugares que son visitados
habitualmente por la gente que vive en el campo, como salones de baile y
peas folclricas. Lo que hay que hacer en este caso es prohibir la venta de
alcohol a menores de 18 aos, pero no impedir su ingreso a los
establecimientos sealados. Reitero, quien vive en una comuna rural y ha
cumplido 17 aos, ya es un hombre hecho y derecho, y el proyecto le impide
relajarse con sus amigos o familiares luego de cumplidas sus actividades.
Junto con esto, hay muchos otros detalles que deben ser pulidos, sin
perder el espritu que anima la iniciativa -el tema de los horarios es otro tpico
que debe ser abordado con cuidado-, de modo de elaborar un proyecto que
realmente satisfaga las inquietudes de la ciudadana.
Por lo sealado, soy partidario de que la iniciativa vaya a comisin
mixta, de modo que su texto sea analizado con calma.
He dicho.
-Aplausos.
diputado seor Sergio Ojeda.
El seor OJEDA.- Seora Presidenta, algunas de las modificaciones del
Senado contienen disposiciones con las que no estamos de acuerdo, por lo que
las rechazaremos, y lo ms probable es que esta iniciativa pase a comisin
mixta para un estudio ms detallado.
La idea original era elaborar una estatuto tipo referido a la ley de
alcoholes, un verdadero cdigo respecto del alcoholismo y de las bebidas
alcohlicas; pero, en definitiva, el Senado opt por realizar solamente una
mera modificacin a las leyes N 17.105, sobre alcoholes; 19.366, sobre
trfico ilcito de estupefacientes, y 18.455, sobre produccin, elaboracin y
comercializacin de alcoholes.
Este proyecto fue muy bien estudiado y discutido en la Comisin de
Salud de la Cmara de Diputados, en cuyo anlisis tambin intervine en su
oportunidad. Uno parece olvidarse de todos sus alcances despus de tanto
tiempo.
Me voy a referir a tres temas especficos. Primero, a la prevencin y
rehabilitacin; segundo, al cierre de locales, y tercero, al grado de
alcoholismo que se est fijando para considerar o presumir que una persona
se encuentra en estado de ebriedad.
Creo que lo ideal de una sociedad y de un Estado sera no contar con
tantas sanciones o penas para prevenir o castigar el alcoholismo. Ms que
sanciones, penas, encierros o trabajos comunitarios, es importante acentuar
la prevencin y la rehabilitacin.
Tal como lo seala el artculo 12 -130 del texto del Senado-, para
combatir el alcoholismo es fundamental, esencial, clave, la educacin en los
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establecimientos educacionales. Es una frmula sabia, es el enfoque que debiera

hacerse para prevenir el alcoholismo, y no abundar en exceso en las
penalidades, las sanciones, los encierros o las clausuras.
En todos los establecimientos educacionales, partiendo por la enseanza
parvularia, tal como lo dice el articulado, es necesario ensear a los nios que
los excesos son dainos, que beber en exceso es daino. Es la instancia
adecuada para estimular la formacin de hbitos de vida saludable y de
desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol.
Adems, deben incluirse temas relativos a la cultura gastronmica y
actividades sociales que consideren el consumo adecuado de bebidas
alcohlicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo. No se trata de
prohibirles beber, sino de hacerles presente las alteraciones e irregularidades
que produce la ingestin alcohlica y todo lo que significa el alcoholismo. Por
eso, es ms importante la prevencin, la educacin y la rehabilitacin.
Quiero hacer un verdadero reconocimiento y rendir homenaje a todos los
clubes rehabilitadores que existen en el pas, que realizan un trabajo de
orientacin, de educacin y de rehabilitacin con los alcohlicos, conformando
una verdadera familia donde recprocamente se dan el nimo y los consejos
necesarios para no reincidir.
Estoy en contra del artculo 42 -164 del texto del Senado-, sobre el
horario del cierre de los locales. Es un tema que se discute y que est siempre
latente en las provincias, en las comunas y en los campos. No se trata de una
materia nueva ni ajena, porque por resoluciones o por decretos, a veces
unilatelares -por no decir arbitrarios-, de los alcaldes, se ha optado por cerrar
ms temprano los locales.
(Aplausos).
Quiero repetir los argumentos que he dado cuando se ha tratado el tema
de la restriccin de los horarios. Creo que se pueden ir formando ciudades
muertas. Coincido plenamente en que sera peor el remedio que la
enfermedad, pues lo desconocido y lo prohibido fomentan el clandestinaje. No
nos olvidemos de lo que, en su momento, pas en Chicago y en las zonas
secas establecidas en otros lugares, donde aument la ingestin alcohlica.
Comparo esta situacin con la del chiste del silln de don Otto, quien lo
vende para evitar que su seora lo siga engaando. O sea, vamos a cerrar las
botilleras para que la gente no consuma. Sin embargo, la gente consumir
ms Por eso, no estoy de acuerdo con la norma respectiva.
(Aplausos).
Quiero referirme al tema del desempeo y conduccin en estado de
ebriedad. Estoy de acuerdo con la proposicin del honorable Senado, ya que la
Cmara de Diputados fue mucho ms severa en lo que se refiere a la
calificacin y sancin de la ebriedad, al establecer que la persona maneja en
estado de ebriedad cuando el informe arroje una dosificacin igual o superior a
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0,8 grado por mil de alcohol en la sangre o en el organismo, y que lo hace bajo
la influencia del alcohol cuando la dosificacin es superior a 0,5 e inferior a 0,8.
En general, las tendencias modernas estn rebajando los grados
alcohlicos para efectos de penalizar, pero nuestra cultura, tradicin y
costumbres no estn acordes con esa severidad y restriccin.
Soy partidario de que el proyecto se revise en comisin mixta, porque
hay muchas otras disposiciones que debemos reestudiar y porque est
pendiente un tema esencial, el del horario de cierre de locales que venden
alcohol, proposicin del Senado con la que no estamos de acuerdo, por lo que
votaremos en contra el artculo correspondiente.
He dicho.
diputada seora Pa Guzmn.
La seora GUZMN (doa Pa).- Seora Presidenta, a pesar de que el
proyecto que modifica la ley de alcoholes lleva varios aos de tramitacin,
todava tenemos grandes dudas respecto de lo propuesto por el Senado. No
obstante, el tema debe ser un factor de preocupacin y de ocupacin no slo
de la Cmara.
Quiero transmitir una visin diferente de la que se ha estado mostrando
hoy.
Como padres, todos tenemos una preocupacin respecto del tema del
alcohol, pues sabemos que nuestros hijos llegan tarde y, a veces, pasaditos o
bajo los efectos del alcohol, lo que los hace correr serios riesgos. Pero tambin
existe un problema de seguridad ciudadana. El subsecretario del Interior
seal que la mayora de los delitos ms violentos se comenten bajo los
efectos del alcohol o de las drogas.
Estudios de la Fundacin Paz Ciudadana han determinado que ms del
56 por ciento de las personas muertas en hechos violentos tenan alcohol en su
sangre y que dicho porcentaje aumenta a 58 por ciento en el caso de los
victimarios. Es decir, la gran mayora de los delitos violentos se cometen bajo
los efectos del alcohol.
Como muchas veces nos sucede, estamos ante un dilema que tiene que
ver con algo sumamente importante para las persona: elegir entre la libertad y
la prohibicin. Entre esos extremos estamos jugando. Plena libertad significa
venta total de alcohol o de droga -porque tienen una lgica que se empieza a
asemejar-, y lo contrario es la prohibicin absoluta.
Recordemos que el alcohol y los cigarrillos son consideradas drogas
lcitas, y las dems ilcitas. Todas ellas son encuestadas por el Conace teniendo
en consideracin el dao social que ocasionan.
Entonces, el tema es cunto prohibimos, cunta libertad damos.
Considero que se ha tratado de llevar este proyecto por un buen
camino: el de la regulacin, que tiene que ver con horarios, respecto de lo cual
algunos sectores estiman que podran ser perjudicados. Aqu es donde
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debemos poner el acento. La regulacin nunca debe producir excesos o

externalidades que lleven a crear mercados informales.
Est claro que la prohibicin del uso de ciertas drogas ha dado paso al
mercado informal, al de los traficantes de drogas. Esto lo hemos asumido, lo
tenemos definido as y no lo vamos a cambiar, al menos por el momento.
En cuanto al alcohol, hemos decidido regular ciertos horarios, lugares y
formas de expendio. Dentro de las regulaciones est la de prohibir el ingreso
a ciertos locales a los menores de 18 aos de edad. En verdad, lo considero
un despropsito, porque incentiva a los menores de 18 aos a realizar ms
fiestas
en
casas
arrendadas,
donde
el alcohol, al estar dentro del mbito privado, se consume sin ningn tipo de
restriccin.
(Aplausos).
Por lo mismo, me parece conveniente revisar los lugares donde los
menores de edad pueden ingresar. Por ejemplo, definir qu se entiende por
comedores. Son los restoranes, los pubs o las quintas de recreo? Eso debe
quedar muy bien precisado, porque, en mi opinin, puede provocar,
nuevamente, efectos negativos.
Les puedo asegurar que nada de lo que estamos hablando sobre este
proyecto
-insisto, nada-, va a producir efecto si no existe la voluntad de control y
fiscalizacin. Control de las propias personas que trabajan en botilleras;
control de los padres, quienes tenemos la obligacin de hacerlo; control de los
dueos de las discoteques, tanto al ingreso como en la barra y, lo ms
importante, la fiscalizacin que debe realizar la autoridad y la labor que debe
realizar Carabineros en el sentido de evitar la aparicin de los clandestinos.
Este proyecto ser ley muerta si no hay control y fiscalizacin. Por lo
tanto, deberamos rechazar ciertas normas para revisarlas en comisin mixta,
en el entendido de que el control es una especie de autorregulacin.
Obviamente, Carabineros no puede dejar de cumplir su funcin policial para
evitar el clandestinaje, pero mucho de lo que se refiere al control, ya sea
personal, de los empresarios, del comerciante, de los padres, tiene que ver con
la autorregulacin.
Ese es el punto. Entre libertad y prohibicin, por tratarse de un tema tan
delicado, lo que nos queda es centrarnos en la autorregulacin.
Insisto en que el exceso de represin en estos problemas lleva a
situaciones inhumanas. Un ejemplo es el cigarrillo. El que fumaba e iba a
Estados Unidos, sala muy traumatizado. Y no dejaba de fumar, sino que, por
el contrario, terminaba fumando ms. Nunca vamos a ganar la batalla contra
las drogas. El alcohol es un mal endmico en el pas, y no es que ahora se est
consumiendo ms, pues eso ha ocurrido siempre. Incluso, hemos escuchado
muchos cuentos al respecto. Por ejemplo, que en el campo a las guaguas se
les preparaba la mamadera con leche y alcohol.
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Hoy estamos preocupados porque ese mal lleg a la ciudad. Un

muchacho de 13 aos ya se toma dos o tres piscolas o cubas libre. En
definitiva, los muchachos toman mucho, y lo peor es que comienzan desde
muy pequeos. En cuntas fiestas en nuestras casas hemos tenido que buscar
botellas debajo de los muebles!
Renovacin Nacional votar en contra varias normas, y trabajar en la
comisin mixta. Debemos lograr la capacidad de autorregulacin de muchos
entes y trabajar despus para dar a Carabineros los medios necesarios para
evitar el clandestinaje. Eso es lo que corresponde.
He dicho.
El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por cinco minutos,
el diputado seor Enrique Accorsi.
El seor ACCORSI.- Seor Presidente, desde el punto de vista sanitario
este tema es preocupante ya que daa mucho ms que otras enfermedades a
las cuales les damos prioridad. El alcoholismo constituye uno de los problemas
ms graves de salud en el pas. Adems, significa un gasto de alrededor de 3
mil millones de dlares al ao, o sea, alrededor de veinte reformas de salud.
Las dimensiones y el costo para la familia y la sociedad son enormes. El
Ministerio de Salud ha hecho un estudio del que se colige un costo de 200
dlares per capita en los casos de los bebedores excesivos. Es un tema que -lo
digo con mucha preocupacin- se est extendiendo de manera abismante hacia
los jvenes.
Ello es muy preocupante porque todos sabemos que cuando la ingesta
alcohlica comienza a menor edad, la posibilidad de que ese nio tenga otras
adicciones, como las drogas ms duras, est completamente garantizada.
Entonces, si no controlamos el tema del alcoholismo, desde el punto de vista
sanitario, le estamos pavimentando el camino en forma absoluta y clara a la
drogadiccin con otro tipo de droga.
Las cifras son impactantes. Hoy el consumo de drogas por jvenes que
cursan hasta cuarto medio alcanza casi el 70 por ciento y la principal droga es
el alcohol.
No es necesario explicar mucho este tema, por cuanto lo hemos vivido
desde siempre en las reas rural y urbana. Es una de las lacras que hace ms
dao a la familia.
Un proyecto como ste necesariamente debe abordar la prevencin y la
educacin, nica manera lgica de enfrentar el problema. Soy absolutamente
partidario de formar una gran alianza con todas las personas que trabajan en
este rubro, a fin de que se comprometan a luchar por que se prohiba el
consumo de alcohol en los menores de edad, razn por la cual propongo pasar
el proyecto a comisin mixta.
No sacamos nada con restringir el horario de funcionamiento de las
botilleras, porque de inmediato vamos a tener expendio clandestino al lado. Es
una experiencia que todos hemos vivido en nuestras comunas; en mi caso,
Pealoln, que represento en esta Sala.
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Necesitamos tener educacin, prevencin y horario acordes con la

actividad. Es ridculo que algunos pubs o restoranes funcionen hasta las cinco
de la maana mientras que otros slo lo pueden hacer hasta las 12 pasado
meridiano o la una de la madrugada.
Desde ya anuncio que mi voto va a ser en contra de muchos artculos, a
fin de que el proyecto pase a una comisin mixta, en la cual decidir su destino.
Seor Presidente, har llegar a la Mesa un importante estudio realizado
por el Ministerio de Salud sobre la materia.
He dicho.
El seor SALAS (Vicepresidente).- En el tiempo del partido Socialista,
tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Antonio Leal.
El seor LEAL.- Agradezco a la bancada del Partido Socialista por
haberme concedido estos minutos.
Seor Presidente, comparto la opinin de la colega Pa Guzmn y del
colega doctor Accorsi en relacin con los horarios, tema al cual deseo referirme
porque lo hemos estado conversando con representantes de organizaciones de
usuarios, asociaciones de bares, discotecas y restoranes; con dueos de
botilleras y padres.
Atendidas sus implicancias, este tema debe ser abordado en toda su
dimensin: libertades personales, la manera en que cada persona adulta
decide cmo enfrentar el alcohol, polticas de salud -como las anunciadas por
el diputado Accorsi- y polticas de seguridad ciudadana.
Con respecto a estas ltimas, cabe sealar que cada fin de semana
llegan a Bellavista, barrio muy concurrido, ms de 50 mil jvenes. Si
comparamos el gran nmero de personas que cada fin de semana acuden a las
discotecas, bares y restoranes existentes en Bellavista, gran punto de
atraccin turstica de nuestra capital, llegaremos a la conclusin de que el
control policial que all existe es nfimo.
Esta situacin tiene que ver tambin con un tema de crecimiento
econmico, de turismo y de empleo para la gente que trabaja en botilleras y
para los artistas que trabajan en boites y discotecas. Este sector mueve 60
80 mil personas en su conjunto y, por tanto, a mi juicio, es un factor de
empleo en crecimiento.
Ayer, esta Cmara discuti el proyecto sobre la instalacin de casinos en
diversas regiones del pas, lo cual importa la instalacin subsidiaria de hoteles,
restaurantes y locales de distraccin. Como en Chile la actividad turstica y
recreacional felizmente va en aumento ser un factor importante, pues nuestro
pas es muy diverso y tiene mucho que ofrecer al turismo, ya que posee
muchas bellezas en cada regin. Como habr un gran crecimiento de las
actividad turstica, industrial y de la diversin, debemos ser capaces de legislar
en funcin no slo de lo que hoy tenemos, sino tambin desde el punto de
vista de la ampliacin que tendr un sector muy relevante en materia de
empleo.
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Concuerdo con lo manifestado por los colegas sobre la fiscalizacin, y

me alegro de haber logrado un amplio consenso en el Senado respecto de los
horarios de funcionamiento de algunos establecimientos nocturnos, ya que me
preocupaba que hubiese una posicin rgida al respecto. Cerrar las discotecas a
la 1 2 de la madrugada significa que muchos jvenes quedarn
deambulando, lo que sin duda har surgir locales clandestinos alternativos
para terminar la noche, lo cual forma parte de una actitud y una conducta
asumida que no es slo nacional, sino mundial, ya que en todos los pases las
discotecas permanecen abiertas durante toda la noche. La apropiacin de los
espacios nocturnos es una actitud propia del siglo XXI, que se da en todos los
pases, incluido el nuestro.
Me preocupa la restriccin a la venta de bebidas alcohlicas porque
cuando a medianoche cierren las botilleras no slo surgirn los clandestinos,
sino tambin el expendio de bebidas alcohlicas de mala calidad, las que se
venden en bolsas plsticas sin que nadie se entere qu componentes tienen,
porque es una venta de alcohol no registrada ni certificada, lo que al final
puede convertirse en un problema mucho ms delicado para la salud de las
personas.
En comisin mixta se podra debatir y precisar la ampliacin del horario
del cierre de las botilleras, ya que en el proyecto est muy limitado y
circunscrito; el tema de las rotulaciones, porque en la actualidad hay bebidas
alcohlicas que son prcticamente clandestinas, y la manera en que debemos
abordar los lugares de turismo y de distraccin donde se rene la gente, como
son las discotecas.
Por ltimo, debemos coordinar mucho ms la relacin entre los padres,
la fuerza pblica, los propietarios de botilleras, discotecas, bares, restoranes y
de locales nocturnos, porque el tema lo debemos abordar en conjunto para
garantizar que la vida nocturna de nuestros hijos, sobre todo de los ms
jvenes, sea segura, lo que forma parte de un inters colectivo que debe ser
abordado por todos los actores involucrados.
He dicho.
-Aplausos.
El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Mara
Anglica Cristi.
La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seor Presidente, me alegro de
que despus de tantos aos estemos debatiendo en forma seria y responsable
un problema social grave. El consumo excesivo de bebidas alcohlicas afecta a
muchos chilenos, ya que en el pas hay ms de un milln de personas
alcohlicas, incluyendo jvenes. Sin embargo, si incluimos su entorno familiar
podramos fcilmente pensar en que hay 4 5 millones de personas que sufren
las consecuencias de tener entre su familia un enfermo alcohlico.
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La reciente encuesta del Conace permite constatar que lo ms triste del

caso es que este mal abarca cada vez a sectores ms amplios de la sociedad.
Es verdad que en Chile siempre se ha consumido mucho alcohol, pero las cifras
que arroja dicha encuesta demuestran que la edad de consumo de bebidas
alcohlicas ha bajado: comienza a partir de los 12 aos, y ha aumentado en un
porcentaje del 5 por ciento al ao, lo que es muy grave. El hecho de que las
nias entre 12 y 18 aos consuman ms alcohol que las del tramo que va de
26 a los 34 aos nos indica que algo est pasando y que algo debemos hacer.
No estoy de acuerdo con centrar el consumo excesivo de alcohol en el
horario de funcionamiento de los locales que venden bebidas alcohlicas. se
no es el problema. El problema ms grave es que existe una sociedad
tolerante, una sociedad -como deca el diputado Hales- que debe poner nfasis
en la familia y en la educacin como sectores de control.
Pero, qu estamos haciendo como pas para fortalecer la familia? Qu
hacemos en este pas cuando hablamos de la familia? Hablamos de la ley de
divorcio. Ms all de si estamos de acuerdo con ella, lo que hace falta es
proteger a la familia, porque en ese aspecto existe un lapsus tremendo. Qu
proteccin reciben las familias ms modestas? Qu proteccin tiene la madre
trabajadora? Qu apoyo existe a la jornada laboral flexible, a fin de que las
madres puedan estar ms tiempo con sus hijos?
Cuando decimos que hay un problema de la familia que no educa a sus
hijos, debemos pensar tambin que, como sociedad, no estamos
contribuyendo para que la familia pueda cumplir esa tarea.
Cuando hablamos de prevencin, es decir, que la ley obligue a todos los
colegios a impartir cursos de prevencin para evitar el consumo de bebidas
alcohlicas, drogas y cigarrillos, qu estamos haciendo por los jvenes? Los
estamos proveyendo de los espacios necesarios para que hagan deportes y se
recreen? Dnde estn los nios pobres que no viven en sus casas? Dnde
estn los nios que desertan del colegio? Qu preocupacin existe por los
nios y jvenes para que puedan llevar una vida sana y entretenida? Esos son
los grandes problemas.
Por eso, no estoy de acuerdo con que el problema radique en el horario
de los locales que expenden bebidas alcohlicas. se es otro problema; es un
problema econmico, al cual me referir ms adelante.
Ahora, quiero dejar en claro que este proyecto no es mo, sus
disposiciones no pertenecen a la diputada Cristi; han sido elaboradas por las
comisiones que han trabajado en la materia y que han escuchado a expertos
en salubridad y en prevencin de consumo de alcohol, a Carabineros de Chile,
a la justicia, a jueces de polica local, a educadores; es decir, a un mundo de
personas que han estado detrs de este proyecto. Es lo que podemos hacer
como Parlamento.
Ahora, los horarios no han sido impuestos por la diputada Cristi, sino
que por el Ministerio del Interior, que indic a la Comisin de Salud del Senado
los horarios que consideraba apropiados. Que dicha Comisin los haya
aprobado, es otra cosa.
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Pero hay otras peticiones que hicieron los comerciantes, quienes hoy
aplauden que estuviramos en contra de ellas. Por ejemplo, los comerciantes
pidieron que se prohibiera la entrada de los menores de 18 aos a los locales
nocturnos, y as fue aprobado en el Senado. Creo que nadie estar de acuerdo
con esa disposicin porque, de la noche a la maana, no se les puede decir a
los jvenes que no pueden entrar a los locales nocturnos, porque estn
acostumbrados a hacerlo. La solucin debe ser otra: debemos hacer un
esfuerzo para que los nios no ocupen los lugares destinados a los adultos.
Como deca el diputado Leal, las discotecas estn abiertas toda la noche; pero
estoy segura de que ninguno de nosotros desea que los jvenes de 13, 14, 15
y 16 aos permanezcan en ellos toda la noche.
Ahora, la ley prohbe y establece las sanciones ms drsticas -creo que
es su principal logro- para la venta de alcohol a menores, sanciones que deben
ser aplicadas por los jueces del crimen o por los jueces de letras, segn
corresponda, porque hoy da nadie puede vender bebidas alcohlicas a
menores. En ese sentido, se necesita toda la colaboracin de los comerciantes.
Por otra parte, quiero decirles a los comerciantes que estn presentes en
las tribunas y que se entusiasman con las diversas posturas de los diputados,
que en la Cmara nadie desea perjudicarlos desde el punto de vista
econmico. Sabemos que con su negocio mantienen a sus familias, sus hijos y
que les dan la mejor educacin, como siempre nos lo plantean.
Yo, ms que nadie, conozco a los comerciantes de mi distrito, porque
junto con ellos inici una comuna; conozco todo el proceso de las patentes y
de las ubicaciones. Hay gente a la que quiero mucho y soy muy amiga de ella;
pero quiero plantear algo -me parece que tambin lo dijo el diputado Accorsi-:
aqu hay una responsabilidad muy grande de los comerciantes, ya que de su
conducta dependern las restricciones que se impongan. S que entre ellos
hay gente muy honorable, trabajadora y seria, que hoy, aun sin restricciones,
no les venden bebidas alcohlicas a menores. Son personas que ayudan a las
familias de su barrio, de su sector; son dirigentes vecinales.
Sin embargo, tambin debemos reconocer que hay comerciantes
inescrupulosos, como en todas las actividades, que desprestigian al resto, ya
que hacen que los vecinos reclamen porque sus negocios estn abiertos hasta
altas horas de la madrugada, porque mucha gente que entra a esos locales a
comprar o consumir alcohol hace mucho ruido y cobra peaje. Son los propios
vecinos los que piden mayor ordenamiento.
Respecto de los horarios, creo que todos estamos de acuerdo en que
deberan ser restringidos. Pero hay algo que debe quedar muy claro y que yo,
como sociloga, debo asumir: en Chile, los depsitos de bebidas alcohlicas no
tenan ningn horario; podan estar abiertos las 24 horas del da. Entonces, es
muy difcil, de la noche a la maana, imponerles un horario de cierre a las 9 de
la noche, como ocurre en todos los pases del mundo. Es diferente hacerlo en
forma paulatina; entiendo que se ha creado la costumbre de que los sistemas
funcionen de esa manera.
Ahora, obviamente -aplaudieron cuando alguien lo dijo-, ellos tambin
deben contribuir a educar a su comunidad, a que la gente se acostumbre a
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comprar ms temprano, a que sea ms ordenada. No creo que para algn

comerciante en bebidas alcohlicas sea bueno estar todas las noches de todos
los das de su vida atendiendo su negocio y corriendo grandes riesgos.
Cuntos comerciantes han sido asesinados? Muchos, porque arriesgan su
vida.
De manera que lo que se requiere es enfrentar un problema social con
un orden social y, obviamente, en esto los comerciantes son actores muy
importantes.
Hemos acogido una peticin que nos formularon, entre varias, para que
en la comisin mixta -estoy de acuerdo en que el proyecto llegue a esa
instancia- se estudie la posibilidad de otorgarles, especialmente a los dueos
de botilleras, una patente anexa para la venta de confites, cigarrillos,
chocolates, etctera, que hoy les est prohibido por una serie de exigencias
difciles de cumplir. Eso les permitira vender otros productos, por cierto,
dentro del horario que se les fije.
Por otra parte, estoy de acuerdo con quienes han sostenido que, si no
hay fiscalizacin, ser mucho ms difcil que la ley sea efectiva. Por eso,
legislamos en varios sentidos. El hecho de que los juzgados de polica local
puedan decretar rdenes de allanamiento contribuir a que la polica pueda
fiscalizar y terminar rpidamente con los negocios clandestinos.
Por qu la gente dice que los carabineros se hacen los lesos? Porque,
muchas veces, piden rdenes de allanamiento, pero no se las dan y no pueden
cerrar un negocio clandestino. Ahora no podrn decir que el juez de polica
local no les dio la orden de allanamiento, y cuando un vecino o un comerciante
denuncie a un clandestino tendrn que acudir. De no ser as, el vecino podr
concurrir al juzgado de polica local de su barrio y no ser necesario que vaya
al juzgado del crimen, donde no lo atendern. De manera que debemos tener
claro que, aparte de las multas y la pena de crcel, la orden de allanamiento
que propone el proyecto desincentivar en forma mucho ms expedita el
clandestinaje.
El proyecto contiene una serie de normas, algunas de las cuales tienen
que ver con los vehculos clandestinos que reparten bebidas alcohlicas en las
poblaciones. A los vehculos detectados se les aplicarn multas altsimas y
sern fcilmente controlados. Sabemos que existen estos vehculos que
venden bebidas alcohlicas en las poblaciones en forma clandestina, lo que es
absolutamente inaceptable. Esto tambin ayudar a los comerciantes
establecidos, que no han dimensionado el hecho de que, ms que afectarlos, el
proyecto trata de protegerlos de alguna forma.
Hemos tocado todas las reas. Por ejemplo, en mi primera intervencin
me refer a que la ley de Trnsito debe penalizar en forma drstica. Hoy, como
pas, debemos hacer entender a la gente que el que consume alcohol no puede
conducir. En Estado Unidos los vehculos tienen un logo que dice: El que toma
no conduce, y a eso debemos llegar. Es posible que a todos los que estamos
presentes aqu nos cueste entenderlo porque no existe una cultura respecto de
lo que significa conducir en estado de ebriedad. Eso es lo que hay que lograr,
educando en ese sentido. Incluso, para otorgar la licencia de conducir por
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primera vez, la ley considera las veces que el interesado estuvo involucrado en
situaciones de consumo de alcohol o drogas. No es lgico otorgrsela a una
persona que tiene el hbito de consumir alcohol o drogas porque,
evidentemente, ser un conductor de alto riesgo.
Creo que el proyecto se preocupa de muchos aspectos que no hemos
podido discutir, porque el debate se ha centrado en el tema de los horarios.
Nuestra bancada est de acuerdo en que el proyecto vaya a comisin
mixta y a aprobar all, por lo menos, todos lo artculos que deberan ser
discutidos por esa comisin. De hecho, est el artculo relacionado con los
horarios, puesto que nos gustara analizar el ltimo inciso que tiene que ver
con el horario adicional para los depsitos de bebidas alcohlicas los fines de
semana y das festivos.
No quiero referirme a algo que ya fue aprobado. Los comerciantes de mi
distrito estaran aceptando el cierre de sus negocios a las 12 de la noche
durante los das de semana y la extensin del horario a los fines de semana.
Por otra parte, hay varios diputados que estn dispuestos a considerar la
posibilidad de que en sus regiones sea el consejo regional el que establezca los
horarios, separando el rea turstica de la residencial y considerando las
caractersticas de cada comuna. Esa decisin no ser de la diputada Cristi, sino
de todos los diputados que analicen el asunto.
Revisaremos la prohibicin a los menores de edad para entrar a las
discotecas, con lo cual no estamos de acuerdo. Sin embargo, s lo estamos con
otorgar patentes adicionales a los depsitos de bebidas alcohlicas y con
introducir alguna modificacin al artculo 2, que tiene que ver con la ley de
Trnsito, propuestas formuladas por el diputado Burgos. Por su parte, el
diputado Luksic propuso que los supermercados y minimercados tengan
patentes limitadas; es decir, que no se les otorgue una adicional para la venta
de bebidas alcohlicas porque, obviamente, no sera justo para los pequeos
comerciantes establecidos: que adems de quitarles la posibilidad de hacer su
negocio, se les d una patente adicional. Es algo de una lgica absoluta que la
comisin mixta debe revisar.
Por ltimo, me alegro de que los diputados presentes se hayan
interesado en el proyecto y de que podamos seguir buscando medidas que
apunten a la prevencin del consumo excesivo de bebidas alcohlicas, drogas y
tabaco, por cuanto es nuestra responsabilidad como parlamentarios.
No podemos evadir estas materias escondindonos o escudndonos
permanentemente en aspectos polticos que no resuelven los problemas
sociales y de pobreza que afectan a nuestro pas. Proyectos como ste
responden a nuestro verdadero rol como parlamentarios, ya que a los chilenos
no les interesan las divisiones y las discusiones polticas que, por lo dems, no
llevan a ninguna parte.
Espero que en la comisin mixta podamos resolver las dudas que
quedan pendientes, pero ahora debemos aprobar en general el articulado. Mi
inters es ayudar, en alguna forma, a resolver el grave problema del
alcoholismo en nuestro pas.
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DISCUSIN SALA
Para mi, mis hijos y el resto de mi familia fue doloroso y triste que
algunas personas me agredieran e insultaran, por el slo hecho de apoyar
durante tanto tiempo la iniciativa. Fue muy injusto. Por eso, como usted, ayer,
seora Presidenta, pido a los responsables de los medios de comunicacin que
tengan consideracin con la dignidad de las personas. La libertad de prensa y
de expresin no debe usarse para denostar a los chilenos, en especial a
quienes formamos parte de la Cmara de Diputados por un mandato
ciudadano.
Ojal que tales hechos no se vuelvan a repetir y el da de maana, si
un diputado quiere legislar, por ejemplo, en materia de drogas, que ello no
signifique poner en peligro su integridad fsica y la de su familia.
Por lo tanto, pido respeto por las opiniones que podamos expresar en la
Sala, a fin de velar por el orden social, la seguridad y la tranquilidad de
nuestro pas.
He dicho.
-Aplausos.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Seora diputada, sin
duda, interpreto a la Mesa al considerar que todos los colegas, seoras y
seores diputados, merecen el respeto, no slo de sus pares, sino que
evidentemente tambin de la ciudadana, como por cierto corresponde.
Tiene la palabra el diputado seor Eugenio Tuma, por cuatro minutos,
con cargo al tiempo de la bancada del Partido Socialista.
El seor TUMA.- Seora Presidenta, en primer lugar, agradezco el
tiempo que me ha cedido el Partido Socialista.
La inmensa mayora de las intervenciones han apuntado a que la
legislacin no nos lleve al extremo de un Estado restrictivo o represivo.
Ahora bien, a pesar de pertenecer a una Bancada opuesta, me interpreta
bastante la lnea de la diputada Pa Guzmn, en orden a que debemos expresar
cul es el tipo de sociedad que en definitiva queremos construir.
Diversos seores parlamentarios se han referido a la necesidad de
control, de autorregulacin y de participacin de todos los actores, incluyendo
expresamente a comerciantes, pequeos y medianos empresarios -algunos de
ellos se encuentran en las tribunas- que trabajan a lo largo de Chile.
Algunas sociedades han pretendido resolver el problema del alcoholismo
con medidas restrictivas, pero han debido enfrentar un rotundo fracaso. En
Estados Unidos, el mayor nivel de delincuencia -si es eso lo que se quiere
perseguir-, la mayor cantidad de crmenes contra las personas y la propiedad
se alcanz con ocasin de la aplicacin de la ley seca. De ah debemos sacar la
enseanza de que la restriccin de horarios no es la solucin al problema.
Con franqueza, a quines impediremos el acceso a comprar o adquirir
bebidas alcohlicas, si son mayores de edad, durante el horario de la
restriccin? A las personas de los sectores de ms escasos recursos!
(Aplausos).
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DISCUSIN SALA
Por qu debemos elaborar una ley que discrimine entre los ciudadanos?
Mientras quienes gozan de altos ingresos pueden consumir alcohol cuando
quieran, porque cuentan con stocks en sus bodegas, los que no tienen esa
capacidad econmica veran restringido su horario para comprarlo. As, se
pretende tapar el sol con un dedo.
(Aplausos).
No es posible que se quiera proteger a las vctimas del alcohol
victimizando, a la vez, a un sector importante del comercio y de la economa. A
travs de esa prohibicin no necesariamente vamos a crear una nueva cultura.
La sociedad ha ido cambiando, pero no vamos a corregir determinadas
conductas con la restriccin de una actividad comercial.
Reitero, la sociedad ha ido cambiando. Recuerdo que cuando era joven
me recoga a medianoche, lo que era considerado tarde. En la actualidad, los
jvenes recin salen de sus casas a esa hora. No se puede pretender cambiar
las conductas a travs de la aplicacin de una ley. Para ello se requiere
educacin, prevencin y medidas que la sociedad en su conjunto vaya
aprobando.
(Aplausos).
Votar, al igual que el resto de mi bancada, en contra de la mayora de
las disposiciones, con el objeto de elaborar un cuerpo legal ms reflexivo y en
la lnea sealada por varios diputados y que la mayora del pas aspira y
espera.
He dicho.
-Aplausos.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Los numerales 15, 21,
31, 32, 39, 41 del artculo 1; el nmero 1 del artculo 4; los artculos 8 y
9, y transitorio, requieren qurum de ley orgnica constitucional para su
aprobacin, es decir, el voto favorable de 63 seoras diputadas y seores
diputados.
La Mesa sugiere votar las modificaciones propuestas por el Senado como
un todo, sin perjuicio de que el seor Secretario entregue una relacin de los
artculos que diversos diputados han pedido votar separadamente, en la idea
de que el proyecto vaya a comisin mixta.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LOYOLA (Secretario).- Los artculos en cuestin son los
siguientes:
Artculo 1, de la Cmara.
Respecto del artculo 1, del Senado, su numeral 2, que contempla los
artculos 123 y 123 bis, inciso primero.
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DISCUSIN SALA
Nmero 3, artculo 124.

Nmero 18, artculo 147, inciso primero.
Nmero 26, nuevo, artculo 160.
Nmero 30, artculo 164 A.
Nmero 33, artculo 168, inciso cuarto.
Artculo 2, del Senado.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Procederamos a votar
todas las modificaciones del Senado, con excepcin de los artculos que acaba
de leer el seor Secretario.
Tiene la palabra el diputado seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seora Presidenta, pido que tambin se vote
separadamente el artculo 123 bis.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Est incluido, seor
diputado.
El seor LUKSIC.- No, pido que se vote separado su inciso primero, que
seala la prohibicin del ingreso de menores de dieciocho aos, de los dems
incisos.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Seor diputado, segn
se acaba de sealar, el artculo 123 bis se va a votar en forma separada.
Entiendo que a veces es difcil retener toda la informacin y por eso sta
se entreg a los Comits como una forma de orientar a los seores diputados.
Ella contiene todas las proposiones que enviaron a la Mesa los distintos
Comits.
Se votaran en general, con excepcin de los artculos a que ha dado
lectura el seor Secretario, todas las modificaciones del Senado, en un solo
bloque, respecto de las cuales no hay mayor diferencia con la Cmara. Las que
requieren qurum de ley orgnica constitucional ya fueron mencionadas.
En votacin.
No hubo abstenciones.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa
Isabel), Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos,
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DISCUSIN SALA
Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo),
Galilea (don Jos Antonio), Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez (doa Rosa),
Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Ibez (don Gonzalo),
Jaramillo, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Luksic,
Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina, Montes,
Moreira, Mulet, Muoz (doa Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz,
Palma, Paredes, Paya, Prez (doa Lily), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros,
Robles, Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez,
Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Soto (doa Laura), Tapia, Toh (doa
Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas, Vidal (doa
Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Araya y Silva.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Propongo votar todas
las modificaciones del Senado con las que no estamos de acuerdo.
En votacin.
el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 89 votos. Hubo
1 abstencin.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Rechazadas.
-Aplausos.
-Vot por la afirmativa el diputado seor Gonzlez (don Rodrigo).
Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball
(doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Daz,
Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea
(don Jos Antonio), Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez (doa Rosa), Guzmn
(doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Ibez (don Gonzalo), Jaramillo, Kast,
Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Martnez,
Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina, Montes, Moreira,
Mulet, Muoz (doa Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma,
Paredes, Paya, Prez (doa Lily), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles,
Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Salaberry, Salas, Snchez, Seguel,
Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Toh (doa
Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas, Vidal (doa
Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.
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DISCUSIN SALA
-Se abstuvo el diputado seor Saffirio.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Seores diputados,
propongo integrar la comisin mixta encargada de resolver las discrepancias
suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que modifica la ley de
alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, y deroga el libro segundo de la ley
N 17.105, con la diputada seora Anglica Cristi y los diputados seores
Enrique Accorsi, Francisco Bayo, Jorge Burgos y Sergio Aguil.
Habra acuerdo?
Acordado.
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OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

Se rechazan las modificaciones del Senado. Fecha 30 de abril, 2003. Cuenta en
Sesin 45, Legislatura 348.
Oficio N 4280
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
VALPARAISO, 30 de abril de 2003
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

dado su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto
que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, y deroga el
Libro Segundo de la Ley N 17.105 (boletn N 1192-11), con excepcin de las
siguientes, que ha rechazado:
- La recada en la supresin del artculo 1 de esta
Cmara.
- Los propuestos por ese H. Senado como nmeros
2)artculos 123 e inciso primero del 123 bis-; 3) artculo 124-; 7) -artculo
130-; 18) inciso primero del artculo 147-; 25) artculo 159-;
26)-artculo
160-; 29) artculo 164-; 30)-artculo 164-A-; 33)-inciso cuarto del artculo
168- y 38) artculo 173- todos del artculo 1.
S.71
- El artculo 2 de ese H. Senado.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 68 de la

Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los
Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin Mixta que
debe formarse:
-
don Enrique Accorsi Opazo

don Sergio Aguil Melo
don Francisco Bayo Veloso
don Jorge Burgos Varela
doa Maria Anglica Cristi Marfil
****
Hago presente a V.E. que los nmeros 15), 21), 31),
32), 39) y 41) del artculo 1, el numero 1) del artculo 4, los artculos 8, 9
y transitorio, fueron aprobados con el voto a favor de 88 seores Diputados,
de 111 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso
segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.
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OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a

vuestro oficio N N 22.029, de 15 de abril de 2003.
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSSI

Presidenta de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

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INFORME COMISIN MIXTA
4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de

Diputados
4.1. Informe Comisin Mixta
Senado-Cmara de Diputados. Fecha 26 de agosto, 2003. Cuenta en Sesin
33, Legislatura 349, Cmara de Diputados.
INFORME DE LA COMISIN MIXTA, recado

en el proyecto de ley que modifica la ley de
BOLETN N 1192-11
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS,
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin Mixta constituida de conformidad a
lo dispuesto por el artculo 68 de la Constitucin Poltica tiene el honor de
proponeros la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre
ambas Cmaras del Congreso Nacional, durante la tramitacin del proyecto de
ley de la referencia.
Sin perjuicio de que las disposiciones que
debieron ser aprobadas con qurum especial cumplieron con ese requisito en
los trmites constitucionales previos y se escuch la opinin de la Excma.
Corte Suprema cuando era procedente, vuestra Comisin Mixta hace presente
que los artculos 4, 6, 7, 8, 20, 49, 50 y 53 del artculo primero, el N 1)
del artculo cuarto, y los artculos sptimo, octavo y transitorio del proyecto de
ley que se acompaa recaen sobre materias propias de ley orgnica
constitucional.
La Honorable Cmara de Diputados, en sesin
celebrada el da 30 de abril de 2003, design como integrantes de la Comisin
Mixta a los Honorables Diputados seora Mara Anglica Cristi Marfil y seores
Enrique Accorsi Opazo (reemplazado en algunas sesiones por el Honorable
Diputado seor Antonio Leal Labrn), Sergio Aguil Melo, Francisco Bayo Veloso
y Jorge Burgos Varela, quien fue reemplazado por el Honorable Diputado seor
Zarko Luksic Sandoval.
El Honorable Senado, por su parte, en sesin
celebrada el da 5 de mayo, nombr para este efecto a los Honorables
Senadores miembros de su Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento.
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Adems de sus integrantes,

Comisin Mixta el Honorable Senador seor Hosan Sabag.
asisti
la
La Comisin Mixta se constituy el da 3 de junio de

2003, con la asistencia de sus miembros Honorables Senadores seores
Chadwick, Moreno, Prokuria y Silva, y Honorables Diputados seora Cristi y
seores Aguil, Bayo y Leal. Eligi, por unanimidad, como Presidente al
Honorable Senador seor Andrs Chadwick Piera.
Durante el cumplimiento de su cometido, la Comisin
Mixta cont con la colaboracin del Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia, don Francisco Maldonado y del abogado asesor seor Mauricio Decap,
as como de la abogada del Ministerio del Interior, seora Paulina Muoz.
- - -
Las divergencias entre ambas Cmaras surgieron con

ocasin del rechazo, por parte de la Honorable Cmara de Diputados, en el
tercer trmite constitucional, a diversas modificaciones que introdujo el
Honorable Senado al proyecto de ley aprobado en el primer trmite.
Las enmiendas rechazadas fueron las siguientes:
- La recada en la supresin del artculo 1 de la
Honorable Cmara de Diputados.
- Las propuestas por el Honorable Senado como
nmeros 2) -artculos 123 e inciso primero del 123 bis-; 3) artculo 124-;
7) artculo 130-; 18) inciso primero del artculo 147-; 25) artculo 159; 26) artculo 160-; 29) artculo 164-; 30) artculo 164-A-; 33) inciso
cuarto del artculo 168- y 38) artculo 173-, todos del artculo 1.
- El artculo 2 del Honorable Senado.
Es preciso consignar que, al examinar la primera
discrepancia, los Honorables seores Diputados integrantes de la Comisin
Mixta hicieron presente que el tema de fondo es la conveniencia de
aprobar una nueva ley sobre las materias de que trata el Libro II de la ley
N 17.105 cuyo Libro I fue derogado, a partir del 1 de enero de 1986,
por el artculo 68 de la ley N 18.455-, como se aprob en el primer
trmite constitucional, y no introducir numerosas enmiendas a ese Libro II,
como se aprob en el segundo trmite constitucional.
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La Comisin Mixta acept ese planteamiento, lo

que explica que la proposicin que se efecta a ambas Cmaras comprenda
los acuerdos que alcanz sobre las materias especficas objeto de
controversia, como sobre los preceptos vigentes que deben subsistir para
lo cual se escuch a los Ministerios involucrados y S.E. el Presidente de la
Repblica hizo las proposiciones de rigor en lo que concierne a las materias
de su iniciativa exclusiva-, y los acuerdos adoptados en principio por
ambas ramas del Congreso Nacional.
Todo lo anterior da forma al proyecto de ley que se
propone, el cual est integrado por ocho artculos permanentes el primero
de los cuales contiene la nueva Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohlicas, compuesta de 58 artculos permanentes y un artculo
transitorio- y un artculo transitorio. De tal manera, quedar derogado el
actual Libro II de la ley N 17.105, denominada Ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohlicas y Vinagres, y las referencias que a ella hagan otros cuerpos
legales, distintos de los que tambin se modifican en esta oportunidad,
deber entenderse hecha a la nueva ley.
A continuacin se resea el debate habido en el seno
de la Comisin Mixta, primero en relacin con los artculos sometidos a su
decisin; luego, respecto de los otros artculos que fue necesario adecuar para
dar cumplimiento al acuerdo de aprobar una nueva Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohlicas y derogar el Libro II de la Ley N 17.105, de
Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres; enseguida, sobre los artculos que
se suprimen de la ley actual y, por ltimo, se consigna la proposicin que se
efecta a ambas ramas del Congreso Nacional.
- - -
ARTCULOS SOMETIDOS AL PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIN

MIXTA
Artculo 1 (Cmara de Diputados)
En el primer trmite constitucional, la Honorable
Cmara de Diputados expuso, sucintamente, las materias que regulara este
nuevo cuerpo legal.
Estableci que quedaran sometidas a esta ley la
penalidad de la ebriedad; el desempeo y conduccin en estado de ebriedad;
el expendio y consumo abusivo de bebidas alcohlicas; la clasificacin de los
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El Honorable Senado, en el segundo trmite
constitucional, suprimi este artculo, porque estim preferible modificar la
actual ley N 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, en vez de
establecer una nueva ley sobre el particular.
La Comisin Mixta comparti el criterio de la
Honorable Cmara de Diputados, en atencin al escaso nmero de
disposiciones de la ley actual que subsistiran, a lo que se agrega el nmero de
aos que ha estado en tramitacin este proyecto de ley, lo que hace
aconsejable aprobar una ley que regule sistemticamente estas materias.
Para determinar las normas que deberan seguir
vigentes, sin perjuicio de la presencia de los representantes de los Ministerios
del Interior y de Justicia, ofici a los Ministerios de Hacienda, de Agricultura y
de Salud, consultndoles su opinin sobre aquellas que se refieren
directamente a su mbito de competencia. Las respuestas de las aludidas
Secretaras de Estado y las proposiciones de S.E. el Presidente de la Repblica
a que dieron lugar se consignan al tratar los artculos respectivos de la ley.
En lo que atae al artculo 1, se resolvi sealar lo
siguiente:
"Artculo 1.- Esta ley regula el expendio de bebidas
alcohlicas; las medidas de prevencin y rehabilitacin del alcoholismo, y las
sanciones y los procedimientos aplicables a quienes infrinjan las disposiciones
pertinentes.".
Al mismo tiempo, se derog el Libro II de la Ley N
17.105, consignndose que las disposiciones legales que se refieran a l han
de entenderse hechas a esta ley. As se consulta en el artculo 58 que se
propone ms adelante.
Los
acuerdos
fueron
adoptados
por
la
unanimidad de los integrantes de la Comisin Mixta, Honorables
Senadores seores Chadwick, Moreno, Prokuria y Silva, y Honorables
Diputados seores Aguil, Bayo y Leal.
Artculo 9 ( Cmara de Diputados)

Artculo 1, nmeros 2 y 3 ( Senado)
Cmara de Diputados sancion en el artculo 9 el expendio de bebidas
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alcohlicas a los menores de edad, la admisin de ebrios, permitir el consumo

hasta embriagarse y tolerar escndalos o desrdenes dentro de los
establecimientos.
El Honorable Senado, en el segundo
reemplaz esta disposicin por los artculos 123, 123 bis y 124.
trmite,
El primero de ellos sanciona el expendio de bebidas

alcohlicas a funcionarios fiscalizadores en servicio y a personas en manifiesto
El segundo prohibe el ingreso de menores de
dieciocho aos a ciertos establecimientos de expendio: cabars, peas
folclricas, pubs, cabtinas, bares, tabernas, quintas de recreo o servicios al
auto y salones de baile o discotecas.
Por ltimo, el artculo 124 sanciona a quien
suministre bebidas alcohlicas, a cualquier ttulo, a un menor de dieciocho
aos, en alguno de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas,
salvo que concurran, acompaados de sus padres, a los recintos destinados a
comedores.
El artculo 123, el artculo 123 bis, inciso primero, y
el artculo 124 fueron rechazados en el tercer trmite constitucional.
La Comisin Mixta centr su anlisis, en primer
lugar, en el artculo 123 bis.
Para ello examin la determinacin de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas que deberan quedar
afectos a la prohibicin de ingreso por parte de menores de edad, y la fijacin
del lmite de edad que debera establecerse respecto del ingreso a algunos de
tales establecimientos.
Los Honorables Diputados seores Aguil y Leal
plantearon que la prohibicin sera muy difcil de cumplir respecto de varios de
los locales en que se establece, toda vez que a ellos concurren los hijos
acompaados de sus padres. Declararon que preferan mantener la prohibicin
de suministro de alcohol a los menores de edad, pero no impedirles el ingreso,
toda vez que debera tenderse a una mejor fiscalizacin de la prohibicin de
consumir alcohol por su parte.
La Comisin Mixta resolvi examinar el caso de los
diferentes establecimientos que se dejaron afectos a esta prohibicin en el
segundo trmite constitucional y, estudiadas las particularidades de cada uno,
elimin las peas folclricas, los pubs, las quintas de recreo y los servicios al
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auto.
De tal forma, mantuvo la prohibicin de ingreso a los
cabars, los bares, las tabernas y las discotecas.
Definidos de esta manera los locales afectos a la
prohibicin, centr su debate en la edad mnima que debera exigirse para
entrar a ellos.
La Honorable Diputada seora Cristi se mostr
partidaria de acoger el criterio sustentado por el Senado, en el sentido de
establecer la prohibicin para los menores de 18 aos de edad. Ello coincide
con el criterio de prohibir el consumo de alcohol a quienes no tengan dicha
edad. Entonces, resulta lgico que en los locales en que se permite el expendio
de bebidas alcohlicas se establezca la prohibicin para los menores de edad.
As lo solicitaron los mismos propietarios de los locales, durante el segundo
trmite constitucional, argumentando que para ellos la entrada de menores de
edad implica un problema serio, ya que es muy difcil fiscalizar que
efectivamente no consuman bebidas alcohlicas, lo que expone al
establecimiento a sufrir las sanciones respectivas.
El Honorable Diputado seor Bayo respald esa
posicin, sosteniendo que las normas jurdicas deben tener un efecto formativo
o educativo en la poblacin. Sin perjuicio de ello, reconoci que las discotecas
presentan una situacin particular, ya que su objetivo primordial no es el
expendio de bebidas alcohlicas, por lo cual sera adecuado estudiar una
regulacin propia.
El Honorable Diputado seor Leal reiter su
discrepancia sobre la prohibicin de ingreso, tanto por cuestiones de ndole
constitucional como de orden prctico.
Sostuvo, en cuanto a lo primero, que, como los
menores de edad son personas que tienen derechos constitucionales, no se les
puede prohibir el ingreso a determinados lugares o locales. Uno de los
objetivos de la iniciativa legal es evitar que consuman alcohol, por los efectos
dainos que provoca en ellos, dada su insuficiente capacidad de autolimitacin,
pero una cuestin distinta es prohibirles el ingreso a locales de entretencin.
Desde el punto de vista prctico, la norma producir
efectos muy indeseables ya que, ante la prohibicin de ingreso, muchos
menores permanecern en las calles, provocando, quizs, ms problemas que
si se les permitiera la entrada a este tipo de locales. No se puede desconocer
los cambios sociales que se han producido en materia de edad, ni las
diferentes disposiciones legales que les dan mayor responsabilidad y, en ese
contexto, resulta contradictorio prohibirles el ingreso a las discotecas. En su
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opinin, la prohibicin para el ingreso a ese tipo de recintos debera

establecerse para los menores de 15 aos, ya que esa es la edad en la cual los
jvenes comienzan a ir a ellas. Las normas deben tener un efecto prctico y es
dudoso que una prohibicin mayor produzca efectos adecuados. En cambio, los
riesgos de rebajar los lmites de edad pueden resultar mucho menores que los
que pueden derivar de la prohibicin general de ingreso de los jvenes a las
discotecas.
El Honorable Senador seor Moreno coincidi con
que deben establecerse lmites reales en esta materia porque, en caso
contrario, la disposicin estara condenada a no producir mayores efectos y se
colocara en una situacin difcil tanto a los jvenes, quienes deberan buscar
otras modalidades de esparcimiento, como a los negocios dedicados a este tipo
de giro.
Se manifest partidario de reducir a 16 aos la edad
de ingreso, destacando que reducir la edad mnima para ingresar no significa
incentivar el consumo de alcohol entre los jvenes sino, simplemente,
permitirles una manera adecuada de esparcimiento.
Varios seores integrantes de la Comisin Mixta
coincidieron en la necesidad de establecer algn tipo de solucin para aquellas
personas menores de edad, pero mayores de 16 aos, que concurren a las
discotecas. Algunos sugirieron hacerse cargo de la posibilidad de permitir de
manera irrestricta el ingreso, en horarios en que dichos locales no expendan
bebidas alcohlicas.
S.E. el Presidente de la Repblica, por Mensaje N
64-349, de 13 de junio de 2003, propuso reemplazar el inciso primero del
artculo 123 bis, para prohibir el ingreso de menores de diecisis aos a
cabars, cantinas, bares, tabernas y discotecas. No obstante, les estara
permitido el ingreso y permanencia en discotecas que no expendan bebidas
alcohlicas, pero slo hasta las 24,00 horas.
Adverta que, con todo, los propietarios o
administradores de dichos locales podran establecer restricciones para el
ingreso y permanencia de los menores de dieciocho aos.
La Comisin Mixta coincidi en prohibir el ingreso
de los menores de 18 aos de edad a cabars, cantinas, bares y tabernas.
Votaron en ese sentido, unnimemente, los
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y
Silva, la Honorable Diputada seora Cristi y los Honorables Diputados
seores Bayo, Leal y Luksic.
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Enseguida, algunos seores integrantes de la

Comisin sugirieron reducir la edad mnima exigida para ingresar a las
discotecas, afirmando que la situacin de stas es distinta de los dems
locales, cuya finalidad principal es el consumo de bebidas alcohlicas.
Puesta en votacin la edad mnima de 18 aos para
ingresar a las discotecas, result aprobada por mayora de votos.
Votaron
por
establecer
ese
lmite
los
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Silva, y los
Honorables Diputados seora Cristi y seor Bayo. Votaron en contra el
Honorable Senador seor Moreno y los Honorables Diputados seores
Leal y Luksic.
A continuacin, se someti a votacin la autorizacin
para que funcionen discotecas sin patente de alcoholes, a las cuales puedan
ingresar los menores de 18 pero mayores de 16 aos de edad, dentro del
mismo horario que se establece para aquellas en que se expende alcohol.
La unanimidad de los integrantes presentes de
la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick,
Espina, Moreno y Silva y Honorables Diputados seora Cristi y seores
Bayo, Leal y Luksic, aprob dicha disposicin.
Con posterioridad, se reabri el debate, habida
consideracin a que los seores integrantes de la Comisin Mixta reevaluaron
la solucin aprobada a la luz del hecho de que, actualmente, los jvenes
menores de 18 aos ingresan libremente a las discotecas, y de que este tipo
de establecimiento, sin patente de alcoholes, no requiere ser normado en este
cuerpo legal.
En definitiva, la Comisin Mixta adopt el criterio de
consignar una regla especial referida slo a las discotecas y no a los otros
establecimientos, en razn de su diferente naturaleza. En esa virtud, para los
bares, tabernas, cantinas y cabars se mantuvo la edad de ingreso en los 18
aos, y se redujo a los diecisis aos en el caso de las discotecas.
El acuerdo fue adoptado por la unanimidad de
los integrantes presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores
seores Aburto, Chadwick y Silva, Honorable Diputada seora Cristi y
Honorables Diputados seores Accorsi, Bayo y Luksic.
En consecuencia, el texto aprobado para
el artculo 123 bis del Senado, que pasa a ser artculo 29 del proyecto
de ley que se propone, es el siguiente:
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"Artculo 29.- Prohbese el ingreso de

menores de dieciocho aos a los cabars, cantinas, bares y tabernas, y
el ingreso de menores de diecisis aos a discotecas, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 42.
dieciocho o, en su caso, diecisis aos de edad.
La infraccin de esta prohibicin ser castigada
con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa podr
imponerse doblada a los administradores o dueos de los establecimientos
referidos, en caso de que el ingreso de menores haya sido autorizado o
inducido por stos.
contravencin se aplicar el doble de la multa y la clausura temporal del
establecimiento, por un perodo no superior a tres meses. La tercera vez se
castigar con el triple de la multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse,
adems, la cancelacin de la patente de alcoholes respectiva.".
En lo que concierne al artculo 123 del Senado,
los Honorables Diputados integrantes de la Comisin Mixta manifestaron que el
rechazo deriv de la eliminacin del inciso segundo del artculo 9 de la
Cmara de Diputados, el cual libera de la prohibicin de suministro de bebidas
alcohlicas a menores de edad el caso de que stos se encuentren
acompaados de sus padres o de sus representantes legales en determinados
establecimientos, a saber, hoteles, anexos de hoteles, casas de pensin o
residenciales, restaurantes diurnos o nocturnos y hoteles, moteles, hosteras o
Para tal efecto, en el tercer trmite constitucional se
rechaz tambin el nmero 3) del Senado, donde se contempla el referido
artculo 124.
La Comisin Mixta, en atencin a lo anterior,
acord estudiar el tema a propsito del artculo 124 y aprobar por unanimidad
el artculo 123 del Senado, que pasa a ser 41 del proyecto de ley que se
propone, cuyo tenor es el siguiente:
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inducidos por stos.
En las mismas sanciones incurrir el que
suministre bebidas alcohlicas, o induzca a suministrarlas, a personas en
manifiesto estado de embriaguez.".
Votaron a favor los Honorables Senadores
seores Chadwick, Moreno, Silva y Prokuria, la Honorable Diputada
seora Cristi y los Honorables Diputados seores Aguil, Bayo y Leal.
La Comisin Mixta, a continuacin, revis el
artculo 124 del Senado.
En este artculo se castiga a quien vendiere,
obsequiare o suministrare bebidas alcohlicas, a cualquier ttulo, a un menor
de dieciocho aos, en alguno de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas.
Se previene que queda exceptuada la venta, el
obsequio o el suministro de bebidas alcohlicas a menores cuando stos
concurran, acompaados de sus padres, a los recintos destinados a
comedores.
La Comisin Mixta estim conveniente expresar,
para precisar la redaccin del inciso segundo de ese artculo, que pasa a ser 42
del texto que se recomienda, lo siguiente:
"No obstante, se permitir la venta, el obsequio o el
suministro de bebidas alcohlicas a menores cuando stos concurran a
almorzar o a comer, acompaados de sus padres, a los recintos destinados a
comedores.".
Dicho acuerdo se adopt, en forma unnime,
por los Honorables Senadores seores Chadwick, Moreno y Silva, la
Honorable Diputada seora Cristi y los Honorables Diputados seores
Aguil, Bayo y Leal.
Artculos 12 y 14 (Cmara de Diputados)

Artculo 1, nmero 7 ( Senado)
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La Honorable Cmara de Diputados contempl los

artculos 12 y 14, en los cuales regul la existencia de programas educativos
protectores contra el abuso del alcohol en todos los establecimientos
educacionales del pas; prohibi en dichos establecimientos la venta,
suministro o consumo de toda clase de bebidas alcohlicas, en forma habitual
y permanente; encomend al Ministerio de Educacin determinar los
materiales educativos para facilitar el cumplimiento de tales programas,
proporcionar los medios necesarios y organizar cursos de capacitacin, y
previ la existencia de una Comisin Interministerial para desarrollar
programas preventivos en empresas, servicios pblicos y municipalidades.
El Senado, en el segundo trmite constitucional,
refundi dichos preceptos en el artculo 130, el cual mantuvo los criterios
establecidos en el primer trmite constitucional, pero estableci, en su inciso
cuarto, una norma de excepcin a la prohibicin de venta, suministro o
consumo de toda clase de bebidas alcohlicas en los establecimientos
educacionales.
En el mencionado inciso, facult a la direccin del
respectivo establecimiento para que, a solicitud del centro general de padres y
apoderados o con la aprobacin de ste, autorice que se proporcionen y
consuman bebidas alcohlicas durante Fiestas Patrias o actividades de
autorizacin no se conceder durante el ao escolar a establecimientos que
cuenten con internado. La direccin del establecimiento velar por el correcto
uso de la autorizacin concedida y porque la realizacin de la actividad no
afecte de manera alguna el normal desarrollo de las actividades educacionales.
Los Honorables Diputados integrantes de la Comisin
Mixta informaron que se rechaz esta disposicin para someterla a un estudio
ms detenido, en atencin a que hubo algunos seores Diputados que se
manifestaron contrarios a la idea de establecer la excepcin y otros que, en
cambio, fueron partidarios de permitir de manera amplia este tipo de
actividades en los establecimientos, ms all de las fiestas y actividades
contempladas por el Senado.
La Comisin Mixta, luego de analizar la disposicin,
estuvo de acuerdo con ella, ya que da cuenta de manera adecuada de la
realidad que existe en muchas comunas del pas, en donde la escuela o el liceo
es prcticamente el nico centro social en el cual se puede reunir la
comunidad. Asimismo, estuvo de acuerdo con que las limitaciones que se
establecen aseguran un ejercicio prudencial de esta excepcin, de forma
consentida por la comunidad escolar.
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En esa virtud, y por la unanimidad de sus

integrantes presentes, Honorables Senadores seores Chadwick,
Moreno, Prokuria y Silva, Honorable Diputada seora Cristi y
Honorables Diputados seores Aguil, Bayo y Leal, aprob el artculo
130 del Senado, que pasa a ser artculo 39 del proyecto de ley que se
propone.

Artculo 1, nmero 18 (Senado)
Cmara de Diputados regul las patentes limitadas de alcoholes,
estableciendo en el inciso primero del artculo 32 que las patentes de los
depsitos de bebidas alcohlicas, las cantinas, los bares, las tabernas y los
establecimientos de expendio de cerveza o sidra de frutas no podrn
exceder, en ningn caso, la proporcin de un establecimiento por cada 600
habitantes.
El Honorable Senado, en el segundo trmite
constitucional, mantuvo esa norma en el inciso primero del artculo 147,
pero incorpor tambin a los pubs.
La
Comisin
Mixta
tom
nota
de
las
explicaciones formuladas por algunos de los Honorables Diputados
asistentes, en el sentido de que esa Honorable Cmara rechaz esta
disposicin con el objetivo de incorporar tambin en ella a los
supermercados o minimercados de bebidas alcohlicas.
Al
respecto.
concord
en
que
tales
establecimientos son similares a los depsitos de bebidas alcohlicas o
botilleras, con los cuales compiten, de forma tal que resulta equitativo
incluirlos dentro de aquellos sujetos a la limitacin del nmero de patentes
en relacin con la cantidad de habitantes que tiene cada comuna.
Por consiguiente, resolvi sealar en el inciso
primero del artculo 147 del Senado, que pasa a ser 7 del proyecto de ley
que se propone, lo siguiente:
"En cada comuna, las patentes indicadas en las letras
A, E, F y H del artculo 3 no podrn exceder, en ningn caso, la proporcin de
un establecimiento por cada 600 habitantes. ".
los
integrantes
Dicho acuerdo se adopt por la unanimidad de

presentes de la Comisin Mixta, Honorables
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Senadores seores Chadwick, Moreno, Prokuria y Silva, Honorable

Diputada seora Cristi y Honorables Diputados seores Aguil,
Bayo y Leal.

Artculo 1, nmero 25 ( Senado)
El artculo 37 aprobado en el primer trmite
constitucional prohbe la venta de bebidas alcohlicas en diversos lugares
pblicos o de libre acceso al pblico y contempla una norma de excepcin en el
inciso final, que permite a las municipalidades otorgar una autorizacin
especial para los das de Fiestas Patrias.
En el segundo trmite constitucional, el Senado opt
por introducir cambios al artculo 159, fundamentalmente para reemplazar el
inciso primero, donde se contemplan diversos lugares en que se prohibe la
venta, y para ampliar las excepciones a las vsperas de Navidad y Ao Nuevo,
a la realizacin de actividades de promocin turstica y a otras oportunidades,
especialmente cuando se persigan fines de beneficencia.
La Comisin Mixta revis la nmina de lugares que
quedarn comprendidos en la prohibicin de venta, dndole su conformidad.
En particular, estuvo de acuerdo con considerar los campos y recintos
deportivos con la excepcin contemplada, es decir, los recintos que tengan
patente de restaurante, crculo o club social.
El Honorable Senador seor Moreno dej constancia
que, en esos trminos, se impide el expendio masivo de bebidas alcohlicas en
los recintos deportivos, evitndose las dificultades consiguientes.
La Comisin Mixta, adems, estim que el caso de los
minimercados de bebidas alcohlicas, que se haban incluido en el primer
trmite constitucional, se superaba adecuadamente con la sujecin al horario
que se establecer para todos los establecimientos de expendio.
Tampoco le mereci reparos las otras enmiendas
introducidas por el Honorable Senado.
En esa virtud, se aprob la disposicin del
Senado, que pasa a ser artculo 19 del proyecto de ley que se propone,
por la unanimidad de los integrantes de la Comisin Mixta recin
consignada .
Artculo 1, nmero 26, nuevo ( Senado)
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En el segundo trmite constitucional, el Senado

sustituy el artculo 160 de la ley, que se refiere a las denominadas "zonas
secas".
Esa norma faculta al Presidente de la Repblica para
que, por razones de orden pblico, limite o prohba el expendio y consumo de
bebidas alcohlicas en las regiones o localidades que estime conveniente
sealar, y por el tiempo que se determine en el respectivo decreto supremo.
Asimismo, lo autoriza para prohibir la existencia de negocios de bebidas
alcohlicas en sectores destinados a grupos habitacionales o en los alrededores
de las estaciones de ferrocarriles, mataderos, mercados u otros que determine
el reglamento, y determina la sancin y el procedimiento aplicable.
El
Honorable
Senado
permiti
restringir,
fundadamente, el expendio en determinada localidad o comuna cuando sea
previsible que pueda contribuir a alteraciones graves del orden pblico, hasta
que desaparezcan los motivos que provocaren esa decisin, la que en todo
caso no podr tener una duracin superior a treinta das. Castig a quienes
introduzcan o expendan bebidas alcohlicas en una zona seca las sanciones
previstas para el expendio clandestino, sin perjuicio de que el tribunal ordene
la clausura inmediata del establecimiento hasta por el trmino del perodo
fijado por el Presidente de la Repblica.
La Honorable Diputada seora Cristi manifest que el
rechazo de esta disposicin, en el tercer trmite constitucional, obedeci al
inters de conocer la voluntad del Ejecutivo sobre el eventual reemplazo del
Presidente de la Repblica por el Intendente Regional, como la autoridad
llamada a ejercer este atribucin.
La asesora del Ministerio del Interior, seora Muoz,
inform que el Ejecutivo es partidario de mantener sta como una atribucin
presidencial, toda vez que su ejercicio no ha generado dificultades.
La Comisin Mixta, por la unanimidad de sus
integrantes presentes, Honorables Senadores seores Chadwick,
Moreno, Prokuria y Silva, Honorable Diputada seora Cristi y
Honorables Diputados seores Aguil, Bayo y Leal, aprob el precepto
del Senado, que pasa a ser artculo 22 del texto que se acompaa.

Artculo 1, nmeros 29 y 30 (Senado)
La Honorable Cmara de Diputados regul el
horario de venta de bebidas alcohlicas de los distintos establecimientos
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de expendio y estableci la obligacin para supermercados, almacenes y

consumidas fuera del local, de aislar el rea de estos productos para dar
cumplimiento a los horarios, pudiendo continuar con el funcionamiento del
resto del local, si as lo desean.
El Honorable Senado,
constitucional, consider dos artculos.
en
el
segundo
trmite
En el artculo 164, regul el horario de

funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas.
Distingui, al efecto, entre los establecimientos que expendan bebidas
dependencias, que slo podrn hacerlo entre las 9.00 y las 24.00 horas, y los
mismo local o en sus dependencias, que slo podrn funcionar entre las 10.00
y las 4.00 horas del da siguiente, con excepcin de los salones de baile o
discotecas, que slo podrn hacerlo entre las 19.00 y las 4.00 horas del da
siguiente. En ambos casos, la hora de cierre se ampliar en una hora ms los
das sbado y feriados, as como las vsperas respectivas.
En el artculo 164 bis dio normas sobre el aislamiento
del rea de expendio de bebidas alcohlicas de los hoteles y anexos de hoteles,
fuera del local, para dar cumplimiento al horario, y precis que la suspensin
de la autorizacin, la clausura temporal o definitiva u otras medidas que
pudiesen disponerse como consecuencia de la aplicacin de las disposiciones
de esta ley, afectarn exclusivamente al expendio de bebidas alcohlicas.
La Comisin Mixta centr el debate sobre el
artculo 164 del Senado en dos aspectos: los horarios de funcionamiento
de los distintos establecimientos y la conveniencia de mantener
parcialmente las atribuciones que poseen el alcalde y el concejo municipal
sobre la materia.
En primer lugar, se estudi el horario de atencin
de los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas para su consumo
fuera del local. El caso tpico es el de los depsitos de bebidas alcohlicas o
botilleras.
La mayora de la Comisin Mixta decidi ampliar
en una hora el trmino del horario previsto por el Senado, vale decir,
establecer a su respecto un margen que ir entre las 9.00 horas y las 1.00
horas del da siguiente.
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Se pronunciaron a favor los Honorables

Senadores seores Aburto, Espina y Moreno, y los Honorables
Diputados seores Aguil y Leal, en tanto que lo hicieron en contra
el Honorable Senador seor Chadwick y los Honorables Diputados
seora Cristi y seor Bayo.
Respecto de este mismo tipo de establecimientos,
hubo consenso entre los integrantes de la Comisin Mixta que las bodegas
elaboradoras o distribuidoras de vinos, licores o cerveza que expenden por
mayor deben tener un horario ms reducido, por su misma naturaleza.
La unanimidad de los mencionados seores
integrantes de la Comisin Mixta acord establecer el horario de
funcionamiento entre las 10.00 y las 22.00 horas para las bodegas
elaboradoras o distribuidoras de vinos, licores o cerveza que
expenden por mayor.
Por la misma unanimidad, se aprob el
horario de funcionamiento establecido por el Senado para los
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas para ser
consumidas en el mismo local.
El Honorable Diputado seor Leal observ que, con
la restriccin del ingreso de los menores de edad, slo entrarn personas
adultas a los establecimientos de expendio. Para evitar el riesgo de que los
horarios mximos de funcionamiento incentiven la concurrencia a
clandestinos, sugiri suprimirlos para los das viernes y sbados, de
manera que los distintos establecimientos puedan funcionar las
madrugadas de los das siguientes sin limitaciones.
Puesta en votacin esa sugerencia, fue
rechazada por seis votos contra dos. Votaron por aprobar la
proposicin su autor y el Honorable Senador seor Moreno, en
tanto que lo hicieron en contra los Honorables Senadores seores
Aburto, Chadwick y Espina, la Honorable Diputada seora Cristi y
los Honorables Diputados seores Aguil y Bayo.
Enseguida, se puso en votacin la ampliacin de la
hora de cierre para la madrugada de los das sbado y feriados. Dicha
ampliacin sera de una hora ms para los establecimientos de expendio de
bebidas para ser consumidas fuera del local y de dos horas ms para
aquellos en que el consumo se efecta en el mismo local.
La ampliacin de la hora de cierre, en esos
trminos, fue aprobada por la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores
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Aburto, Chadwick, Espina y Moreno y Honorables Diputados seora

Cristi y seores Aguil, Bayo y Leal.
Se debati, a continuacin, la exencin
restriccin horaria para el 1 de enero y los das de Fiestas Patrias.
Fue
aprobada,
por
la
misma
de
la
unanimidad
recin mencionada.
La Comisin Mixta, en lo que respecta al
mantenimiento parcial de la atribucin municipal de determinar los
horarios de funcionamiento de los distintos establecimientos de expendio,
tuvo presente que median diversas razones, tales como las disparidades de
criterio entre municipios contiguos, la presin que en algunas comunas
poda efectuarse sobre estas autoridades y la falta de certeza acerca de la
aplicacin
de elementos de juicio objetivos
y suficientemente
fundamentados, que justifican que la decisin sobre la materia no quede
entregada por completo a cada municipio.
Sin perjuicio de ello, que hace conveniente el
establecimiento de normas de carcter general en la ley, se acept por la
mayora de los seores integrantes de la Comisin Mixta que poda resultar
adecuado entregar a las autoridades comunales flexibilidad para reducir el
horario de funcionamiento previsto, que sera por tanto el mximo, de
acuerdo a las caractersticas propias de la comuna y, dentro de ella, de sus
diferentes zonas, siempre que dicha decisin se justifique en razones de
hecho objetivas. Se consider que la ley no puede resolver todos los
problemas que surjan de la aplicacin de sus disposiciones, ya que existen
elementos culturales, tursticos, laborales y de otra naturaleza, que
configuran realidades distintas a lo largo de todo el pas, que podran ser
reflejadas mediante una facultad de este tipo que se conceda a las
municipalidades.
Finalmente, se someti a votacin la proposicin
para facultar al alcalde, con acuerdo fundado del concejo municipal, para
disponer en la ordenanza respectiva horarios diferenciados de acuerdo a
las caractersticas de cada zona de la correspondiente comuna o
agrupacin de comunas, dentro de los mrgenes establecidos en esta
disposicin.
Esa propuesta fue aprobada por seis votos
contra dos. Se manifestaron afirmativamente los Honorables
Senadores seores Aburto, Chadwick y Espina y los Honorables
Diputados seora Cristi y seores Aguil y Bayo, en tanto que
estuvieron en contra de ella el Honorable Senador seor Moreno y
el Honorable Diputado seor Leal.
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En consecuencia, el texto aprobado por la

Comisin Mixta para el artculo 164 del Senado, que pasa a ser artculo 21
del proyecto que se propone ms adelante, es el siguiente:
"Artculo 21.- Los establecimientos de expendio de
dependencias, slo podrn funcionar entre las 9.00 y las 1.00 horas del da
siguiente. La hora de cierre se ampliar en dos horas ms la madrugada de
los das sbado y feriados. Se exceptan las bodegas elaboradoras o
distribuidoras de vinos, licores o cerveza que expendan al por mayor, que
slo podrn funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del da siguiente. Se
exceptan los salones de baile o discotecas, que slo podrn funcionar
entre las 19:00 y las 4:00 horas del da siguiente. La hora de cierre se
ampliar en una hora ms la madrugada de los das sbado y feriados.
La restriccin horaria no regir el 1 de
enero y los das de Fiestas Patrias.
Los alcaldes, con acuerdo fundado del concejo
municipal, podrn disponer en la ordenanza respectiva horarios
diferenciados de acuerdo a las caractersticas y necesidades de las
distintas zonas de la comuna o agrupacin de comunas, dentro de los
mrgenes establecidos en los incisos precedentes."
La Comisin Mixta se dedic, acto seguido, a
examinar el artculo 164 bis del Senado, que contempla la necesidad de
aislar el rea de expendio de las bebidas alcohlicas en determinados
locales.
La Honorable Diputada seora Cristi inform que, si
bien se comparta el artculo del Senado, el propsito del rechazo fue
complementarlo con una disposicin, solicitada por los dueos de depsitos de
bebidas alcohlicas, en el sentido de permitirles vender cigarrillos, confites,
productos salados u otros artculos envasados de consumo rpido sin
necesidad de aislar ambas reas de expendio, como lo exigen las disposiciones
La propuesta fue aprobada por la unanimidad
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de los integrantes
precedentemente.
presentes
de
la
Comisin
Mixta
sealada
Por consiguiente, el artculo 164 bis del Senado, que

pasa a ser artculo 17 del texto que se sugiere en su oportunidad, qued como
sigue:
"Artculo 17.- Los hoteles y anexos de hoteles, los
exclusivamente al expendio de bebidas alcohlicas.
Los depsitos de bebidas alcohlicas no necesitarn
aislar el rea de expendio de estos productos para vender cigarrillos, confites,
productos salados u otros artculos envasados de consumo rpido.".
Artculo 44 ( Cmara de Diputados)

Artculo 1 Nmero 33 (Senado)
El artculo 44 de la Honorable Cmara
Diputados castiga el expendio clandestino de bebidas alcohlicas.
de
El Honorable Senado, en el artculo 168, trata la

misma materia.
Ese artculo fue aprobado por la Honorable Cmara
de Diputados en el tercer trmite constitucional, salvo el inciso cuarto,
donde se establece que la incautacin de las bebidas y utensilios se
efectuar por Carabineros en el momento de sorprenderse la infraccin,
debiendo remitirlos a la Direccin General del Crdito Prendario.
La Comisin Mixta tuvo presente que el rechazo
obedeci a la conveniencia de complementar ese inciso, porque no hay
oficinas de la Direccin General del Crdito Prendario en todas las
comunas, de modo que debera tambin contemplarse la posibilidad de
enviar esos objetos incautados a otros lugares, particularmente a recintos
municipales.
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Consider que, en ciertos casos, esa obligacin

podra significar una exigencia adicional de recursos a los municipios que
no tuvieran lugares apropiados para recibir tales especies, por lo que
estim apropiado que el producto del remate quede en arcas de la
municipalidad que proporcione esos recintos.
S.E. el Presidente de la Repblica, en Mensaje
N 64-349, de 13 de junio de 2003,
recogi esa sugerencia,
proponiendo agregar al inciso cuarto de este artculo la posibilidad de
enviar las especies a la municipalidad respectiva, segn el caso, lo que
complement con una nueva redaccin para el artculo 176 del Senado,
que pasa a ser 52 del texto que se propone.
Se aprob dicha proposicin por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin Mixta,
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Moreno,
Honorable Diputada seora Cristi y Honorables Diputados seores
Aguil, Bayo y Leal.
En consecuencia, el inciso final del artculo 168,
que pasa a ser artculo 43 del proyecto que se recomienda, qued como
sigue:
"La incautacin de las bebidas y utensilios se
efectuar por Carabineros en el momento de sorprenderse la infraccin,
debiendo remitirlos a la Direccin General del Crdito Prendario o a la
municipalidad respectiva, segn corresponda.".

Artculo 1 Nmero 38 ( Senado)
El artculo 50 de la Honorable Cmara de
Diputados faculta al juez para que, en cualquier caso, conociendo de un
proceso, de oficio o a peticin del Intendente regional, del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes, del alcalde o del consejo municipal,
clausure definitivamente un establecimiento cuando ste constituya un
peligro para la tranquilidad o la moral pblicas, sin que sea menester que
se cumpla con el nmero de transgresiones necesarias para producir la
clausura, ni que stas sean especficas.
Agregaba que la resolucin del juez ser fundada y
apelable en el solo efecto devolutivo.
En el segundo trmite constitucional, el Honorable
Senado reemplaz el inciso primero del artculo 173, en trminos de
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autorizar al juez para que, en cualquier caso conociendo de un proceso, a

peticin del alcalde o del consejo municipal, clausure definitivamente un
pblicas, sin que sea menester que se cumpla con el nmero de
transgresiones necesarias para producir la clausura, ni que stas sean
especficas.
La Comisin Mixta estuvo de acuerdo con los
puntos de vista del Senado, en cuanto a que el juez no pueda actuar de
oficio, y que las autoridades facultadas para requerir esta decisin judicial
sean solamente el alcalde o del concejo municipal.
Decidi, no obstante, complementar ese requisito,
en el sentido de que medie una peticin escrita y fundada de alguno de
dichos rganos municipales. Adems, considerando que la solicitud ha de
presentarse en un proceso pendiente, acord que se tramite en cuaderno
separado.
Por otro lado, mantuvo la norma que exige que la
resolucin sea fundada y apelable en el slo efecto devolutivo.
El texto aprobado, en consecuencia, que pasa a
ser artculo 49 del proyecto de ley que se acompaa, es el siguiente:
peticin escrita y fundada del alcalde o del concejo municipal, podr clausurar
nmero de transgresiones necesarias para producir la clausura.
La solicitud se tramitar en cuaderno separado. La
resolucin del juez ser fundada y apelable en el solo efecto devolutivo.".
El artculo fue aprobado por la unanimidad de
los integrantes presentes de la Comisin Mixta, Honorables
Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Moreno, Honorable
Diputada seora Cristi y Honorables Diputados seores Aguil,
Bayo y Leal.

Artculo 2 (Senado)
La Honorable Cmara de Diputados, en el primer
trmite constitucional, dispuso que en los envases de bebidas alcohlicas
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que se comercialicen en el pas deber contenerse un mensaje que induzca

a la moderacin en su consumo.
El Honorable Senado, en el segundo trmite,
consult, en el artculo 2 del proyecto de ley, modificaciones a los
artculos 34 y 35 de la ley N 18.455, que fija normas sobre produccin,
elaboracin y comercializacin de alcoholes etlicos, bebidas alcohlicas y
vinagres.
La primera enmienda, referida al artculo 34,
dispone que en ningn caso los productos puedan ser envasados para su
bolsillos.
La segunda modificacin, efectuada al artculo 35,
considera la obligacin de que en los envases y etiquetas de los productos
se contenga un mensaje que induzca a la moderacin en su consumo.
La Comisin Mixta estuvo en desacuerdo con
imponer la obligacin de contemplar el aludido mensaje en los envases o
etiquetas de las bebidas alcohlicas, ya que resulta inadecuado desde el
punto de vista de la comercializacin y exportacin del vino nacional y es
escasa su utilidad prctica, como puede advertirse con los mensajes que se
consignan en los envases de los cigarrillos y en la publicidad del tabaco,
por lo cual la prevencin de la ingesta excesiva de alcohol debera
efectuarse por mecanismos ms eficientes.
Acept, en cambio, condicionar las caractersticas
del envase, pero reemplazando la descripcin de "sobres o bolsas
susceptibles de ser portadas en los bolsillos", por la de "sobres o bolsas
susceptibles de ser ocultados con facilidad por el portador", que da cuenta
con mayor precisin del objetivo perseguido, cual es facilitar el control
sobre el consumo de alcohol por la poblacin, especialmente por la
juventud.
Por consiguiente, resolvi consultar en el artculo
segundo del proyecto de ley que se propone, la siguiente modificacin al
artculo 34 de la ley N 18.455:
En ningn caso los productos podrn ser
envasados para su comercializacin en sobres o bolsas susceptibles de ser
ocultados con facilidad por el portador..
Al mismo tiempo, decidi incorporar un inciso final
en el artculo transitorio de la ley, que autorice la comercializacin de
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productos que ya estn contenidos en esos envases durante un lapso

prudencial, que se estim en seis meses.
Los acuerdos descritos se aprobaron por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin Mixta,
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Moreno,
Honorable Diputada seora Cristi y Honorables Diputados seores
Aguil, Bayo y Leal.
- - -
ARTCULOS QUE SE ADECUARON AL ACUERDO DE APROBAR UNA LEY

SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHLICAS
La Comisin Mixta, por unanimidad, para dar cabal
cumplimiento a su cometido y ejecutar el primero de sus acuerdos, consistente
en aprobar una nueva ley sobre la materia y no diversas enmiendas al Libro II
de la ley N 17.105, configur la nueva ley de la manera que se resea a
continuacin.
Incorpor un Ttulo I, a continuacin del artculo 1,
denominado "Del expendio de bebidas alcohlicas".
Como artculo 2, consult el artculo 139 aprobado
por el Congreso Nacional, que es del siguiente tenor:
inspectores municipales y fiscales, en el mbito de sus respectivas
competencias.
Si fuere el administrador o dueo del
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clausura definitiva del establecimiento."

El artculo 3 corresponde al artculo 140 aprobado
por ambas ramas del Congreso Nacional, con la precisin, en la categora H),
que se trata de supermercados de bebidas alcohlicas o minimercados de
bebidas alcohlicas.
La redaccin es la que sigue:
"Artculo 3.- Todos los establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas quedarn clasificados dentro de las siguientes
artsticos

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H)
SUPERMERCADOS
DE
BEBIDAS
ALCOHLICAS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHLICAS, que funcionarn
anexos a supermercados de alimentos o establecimientos de expendio de
combustibles, o al interior de grandes tiendas, y en los cuales se podr
consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y estacionamientos.
I)
HOTELES,
HOSTERAS,
MOTELES
alcohlicas.
J)
BODEGAS
ELABORADORAS
O
mayor.
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M) CRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
N) INSTITUCIONES DE CARCTER DEPORTIVO
restaurante.
) SALONES DE TE O CAFETERAS, en los que
se permite tambin el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
cuales se permite baile con msica grabada u orquestas y representaciones
con nmeros en vivo.
Para la determinacin del equivalente en pesos
de las patentes establecidas en esta ley, se estar al valor de la unidad
tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo y no se considerar el
sistema de reajustabilidad establecido en el artculo 59 del decreto ley N3.063
del ao 1979.".
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El artculo 4 corresponde al artculo 166 de la

ley N 17.105, con las modificaciones ya acordadas por ambas ramas del
Congreso Nacional, en virtud de la aprobacin dada en el tercer trmite
constitucional a los cambios planteados por el Honorable Senado, y con los
ajustes de actualizacin que dispuso la Comisin Mixta.
Dicho artculo enumera las personas y funcionarios
pblicos a quienes no puede concederse autorizacin para la venta de
bebidas alcohlicas y restringe el otorgamiento de patentes a ciertos
establecimientos. El Senado slo enmend el inciso primero, relativo a las
personas a quienes no puede otorgarse patentes, y mantuvo sin cambios
los incisos siguientes.
La Comisin Mixta estuvo de acuerdo con el inciso
segundo, que condiciona el otorgamiento de patente a los clubes, centros o
crculos sociales al informe anual favorable de Carabineros, pero algunos
de sus seores integrantes manifestaron sus dudas sobre la subsistencia
de las circunstancias de hecho que inspiran sus incisos tercero y cuarto.
El inciso tercero dispone que a las sociedades e
instituciones con personalidad jurdica que deseen obtener patente de club,
centro o crculo social con expendio de bebidas alcohlicas, slo se les
podr conceder una patente de esta naturaleza, salvo el caso de que la
sociedad o institucin, de acuerdo a sus estatutos, mantenga
organizaciones filiales que cuenten con personalidad jurdica distinta de la
matriz.:
El inciso cuarto y final, por su parte, declara que
en ningn caso podr otorgarse a una misma sociedad o institucin ms
de una patente de club, centro o crculo social por cada departamento,
salvo autorizacin especial del Presidente de la Repblica..
Sin perjuicio de la coincidencia surgida respecto de
la necesidad de actualizar la mencin del inciso final a la divisin territorial
de departamento, que no contempla la actual Constitucin Poltica,
algunos de los seores integrantes de la Comisin Mixta propusieron
eliminar las limitaciones consultadas en ambos incisos, ya que los
establecimientos a que se refieren han perdido la relevancia social que
justific en su poca normas de esta naturaleza.
Otros seores parlamentarios fueron partidarios de
conservar esas reglas, con el solo cambio de la mencin del departamento
por la de la comuna.
Consultada
la
historia
fidedigna
del
establecimiento de esas disposiciones para mayor ilustracin, la Biblioteca
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del Congreso Nacional (Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo) inform

que los referidos incisos tercero y cuarto del actual artculo 166 (entonces
artculo 142) fueron introducidos por el artculo 29 de la ley N 7.396,
publicada en el Diario Oficial el 29 de diciembre de 1942.
El proyecto que introdujo estos incisos tuvo origen
en un Mensaje del Ejecutivo, el cual lo justific en la necesidad de corregir
diversas deficiencias existentes en la prctica, al aplicar la Ley de
Alcoholes.
En la Honorable Cmara de Diputados, durante la
Sesin Extraordinaria 25, del 18 de noviembre de 1941, fue presentado el
Mensaje, sealando que las reformas tienden a que los clubes funcionen de
acuerdo con sus finalidades y no se transformen en verdaderas cantinas
abiertas al pblico, como a menudo estaba ocurriendo.
Para estos efectos se establece que los clubes
quedarn sujetos, como los dems negocios, a la vigilancia e inspeccin de
las autoridades y se dispone que en ellos se podrn expender bebidas
alcohlicas exclusivamente a los socios. Tambin se determina que a cada
institucin con personalidad jurdica slo se le podr otorgar una patente
de club, con el objeto de evitar que una misma sociedad se valga de su
personalidad jurdica para establecer diversos locales con expendio de
licor.
El informe de la Comisin de Agricultura y
Colonizacin de la Honorable Cmara de Diputados, del que se dio cuenta
en la Sesin Ordinaria 18, del 23 de junio de 1942, manifiesta que los
incisos tienen por objeto evitar que instituciones con personalidad jurdica,
como los clubes, crculos y centros sociales, se aprovechen de esa ventaja
para explotar verdaderos negocios de cantina, pues se ha comprobado que
muchos de ellos alteran su giro y expenden bebidas embriagantes a socios
y no socios, convirtindose en verdaderas cantinas clandestinas amparadas
por una personalidad jurdica.
El informe de la correspondiente Comisin del
Honorable Senado, expuesto en la Sesin Ordinaria 38, del 19 de agosto
de 1942, repite que a cada institucin con personalidad jurdica slo se le
podr otorgar una patente de club, centro o crculo social con expendio de
bebidas alcohlicas por cada Departamento, para evitar que una misma
sociedad se valga de su personalidad jurdica para establecer diversos
locales para expendio de licor.
Puesta en votacin la supresin de los incisos
tercero y cuarto, se registr paridad de votos entre los seores integrantes
de la Comisin Mixta. Los Honorables Senadores seores Chadwick y
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Moreno y los Honorables Diputados seora Cristi y seor Leal votaron a

favor; los Honorables Senadores seores Aburto y Silva y el Honorable
Diputado seor Luksic votaron en contra, y el Honorable Senador seor
Espina se abstuvo.
Al repetirse la votacin, el Honorable Senador
Espina se pronunci a favor, dejando constancia que optaba por la
supresin de las normas debido a que se desprenda de la historia de su
establecimiento que han dejado de ser tiles para la finalidad que
perseguan.
En consecuencia, ambos incisos fueron
suprimidos con los votos a favor de los Honorables Senadores
seores Chadwick, Espina y Moreno y de los Honorables Diputados
seora Cristi y seor Leal, y los votos en contra de los Honorables
Senadores seores Aburto y Silva y del Honorable Diputado seor
Luksic.
El artculo 4 que se propone, por tanto, reza
como sigue:
Artculo 4.- No podr concederse autorizacin para
la venta de bebidas alcohlicas a las siguientes personas:
1.Los
miembros
del
Congreso
Nacional,
Intendentes, Gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de Justicia;
2.- Los empleados o funcionarios fiscales o
municipales;
3.- Los que hayan sido condenados por crmenes o
simples delitos;
4.- Los dueos o administradores de negocios que
hubieren sido clausurados definitivamente;
5.- Los consejeros regionales y los concejales, y
A los clubes, centros o crculos sociales con
personalidad jurdica slo podr otorgrsele patente para el expendio de
bebidas alcohlicas, con informe anual favorable de la respectiva Prefectura de
Carabineros..
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N 17.105,
Nacional.
El artculo 5 corresponde al artculo 144 de la ley

conforme al texto ya aprobado por las dos ramas del Congreso

ley N 17.105, conforme al texto ya aprobado por ambas ramas del
Congreso Nacional.
ley N 17.105, cuyo texto fue fijado por esta Comisin Mixta.
ley N 17.105, conforme al texto ya aprobado por ambas Cmaras.
El artculo 9 corresponde al artculo 148 vigente
de la ley N 17.105.
de la ley N 17.105.
de la ley N 17.105, con la enmienda acordada por ambas ramas del
Congreso Nacional a su inciso final.
de la ley N 17.105.
de la ley N 17.105.
ley N 17.105, conforme al texto ya aprobado por las dos Cmaras.
de la ley N 17.105.
de la ley N 17.105.
El artculo 17 corresponde al artculo 164 A de la
ley N 17.105, conforme al texto ya aprobado por las dos ramas del
Congreso Nacional.
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ley N 17.105, cuyo texto fue fijado en definitiva por esta Comisin Mixta.
ley N 17.105, modificado de acuerdo a lo ya aprobado por ambas
Cmaras.
de la ley N 17.105.
de la ley N 17.105.
A continuacin de este artculo, se incorpor el
Ttulo II, denominado De las medidas de prevencin y rehabilitacin.
de la ley N 17.105.
de la ley N 17.105, con adecuaciones a los nuevos artculos 33 al 37, y la
eliminacin de la palabra abierta ubicada despus de comunidad
teraputica, toda vez que en las comunidades teraputicas abiertas no se
aplica la internacin de los pacientes.
de la ley N 17.105.
de la ley N 17.105.
El artculo 29 corresponde al artculo 123 bis de
la ley N 17.105, conforme al texto ya aprobado por las dos ramas del
Congreso Nacional y los acuerdos adoptados, respecto de su inciso
primero, por esta Comisin Mixta.
de la ley N 17.105, con el solo cambio de la voz patrn por
empleador, para ajustarlo al Cdigo del Trabajo.
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ley N 17.105, conforme al texto ya aprobado por las dos Cmaras.
ley N 17.105, conforme al texto ya aprobado por ambas Cmaras.
Los artculos 33 a 38 fueron objeto de un
detenido estudio, en el cual se cont con la colaboracin del Ministerio de
Salud, y tienen su origen en los actuales artculos 133 a 138 de la ley N
17.105, que se refieren a los Centros de Reeducacin para Alcohlicos.
El seor Ministro de Salud, mediante oficio N
2C/3092, de 13 de junio de 2003, respondiendo la consulta que sobre el
particular le formul la Comisin Mixta, manifest que tales disposiciones son
completamente inaplicables en la actualidad dentro del sector salud, toda vez
que su redaccin vigente, incluso con las correcciones previstas en esta
iniciativa hasta el momento, no refleja la realidad actual y, desde luego, no
contribuye a mejorarla.
Recogiendo esa inquietud, que fue compartida por la
Comisin Mixta, S.E. el Presidente de la Repblica propuso sustituir dichos
artculos, mediante Mensaje N 62-349, de la misma fecha.
El artculo 133 propuesto en ese documento dispone
que en todos los Servicios de Salud del pas habr un programa de tratamiento
y rehabilitacin para personas que presentan un consumo perjudicial y
dependencia al alcohol, los que incluirn atencin ambulatoria en todos los
establecimientos de salud de nivel primario, sean dependientes de los
municipios o de los Servicios de Salud y atencin especializada ambulatoria o
en rgimen de internacin.
En estos programas podrn participar complementaria
y coordinadamente, Municipalidades, Iglesias, Instituciones pblicas y personas
jurdicas de derecho privado, las que tambin podrn ejecutarlos, todo ello, bajo
las normas, fiscalizacin y certificacin del Ministerio de Salud.
En los programas de tratamiento y rehabilitacin para
bebedores problemas y alcohlicos, debern establecerse actividades especiales
El artculo 134 propuesto establece que a dichos
programas debern asistir las personas sancionadas por ebriedad o por
reincidencia en la conduccin de vehculos bajo efectos del alcohol, a quienes el
Juez considere adecuado imponer una evaluacin y atencin de salud. Un
reglamento determinar las acciones de reeducacin preventiva, tratamiento
mdico y/o rehabilitacin psicosocial, que sern aplicables en cada caso, as
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como los procedimientos, plazos y entidades responsables de llevarlas a cabo y

su adecuada y oportuna comunicacin al magistrado que orden la medida.
El artculo 135 propuesto seala que el cnyuge o el
padre o la madre de familia que habitualmente se encontrare bajo la influencia
del alcohol, de modo que no le sea posible administrar correctamente sus
negocios o sustentar a su cnyuge e hijos, deber asistir a esos programas de
tratamiento y eventualmente, ser internado, bajo rgimen de internacin no
voluntaria, en una unidad de hospitalizacin del Servicio de Salud
correspondiente, que proporcione tratamiento para bebedores problemas y
alcohlicos, a peticin de cualquiera de los miembros mayores de su familia.
En este caso, el juez proceder, con conocimiento de
causa, breve y sumariamente, oyendo personalmente al interesado y a sus
parientes, previo informe de la evaluacin realizada por el programa del Servicio
de Salud, comunicado en la forma que seala el artculo 134.
Contra la
proceder el recurso de apelacin.
resolucin
judicial
que
se
dicte
slo
Cualquiera de los miembros del grupo familiar podr

solicitar que a la persona que se encuentre de ordinario bajo los efectos del
alcohol y que maltrate habitualmente de obra o de palabra a alguno de los
establecidas en el artculo 7 de la ley N19.325, sobre Violencia Intrafamiliar,
sin perjuicio de que, adems, reciba sanciones contempladas en esta Ley.
Si el agresor fuere un menor, el juez deber indicar, en
la resolucin correspondiente, la institucin u hogar de menores que deber
recibirlo por el tiempo que duren las medidas adoptadas por el tribunal.
El artculo 136 propuesto manifiesta que la evaluacin
y atencin que el Juez imponga a un sancionado no eximir a ste, si no es
beneficiario legal del Servicio de Salud, de la obligacin de pagar el valor de las
prestaciones de reeducacin preventiva, tratamiento y/o rehabilitacin
psicosocial que se le provean, segn los aranceles en vigencia.
El artculo 137 propuesto indica que, antes de
terminar el perodo de atencin establecido, el Director del Servicio de Salud o su
delegado enviar al Juez y a la familia del paciente, un informe sobre el resultado
del tratamiento o intervencin . Si sta no hubiere dado resultados, el juez podr
prolongar la duracin del mismo por el tiempo que considere necesario a
sugerencias del programa.
Por ltimo, el artculo 138 propuesto aade que, a
peticin de cualquiera de los miembros de la familia del paciente, podr
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nombrrsele un curador por el tiempo que dure la hospitalizacin. Los dems

tendrn por curador al director del hospital.
La Comisin Mixta debati estas sugerencias con la
colaboracin de los representantes del Ministerio de Salud, doctor Alfredo
Penjeam y abogada seora Adriana Maturana.
Como resultado del debate, aprob el artculo 133,
que pasa a ser artculo 33 del proyecto de ley que se propone, agregando,
como inciso final, la referencia al reglamento que se dictar por intermedio del
Ministerio de Salud, al que se haca alusin al final del artculo 134 propuesto.
El nuevo artculo qued como sigue:
habr un programa de tratamiento y rehabilitacin para personas que
presentan un consumo perjudicial de alcohol y dependencia del mismo, los que
incluirn atencin ambulatoria en todos los establecimientos de salud de nivel
primario, sean dependientes de los municipios o de los Servicios de Salud y
atencin especializada ambulatoria o en rgimen de internacin.
y coordinadamente, Municipalidades, iglesias, instituciones pblicas y personas
El reglamento, expedido por intermedio del Ministerio
de Salud, determinar las acciones de reeducacin preventiva, tratamiento
mdico o rehabilitacin psicosocial, que sern aplicables en cada caso, as como
los procedimientos, plazos y entidades responsables de llevarlas a cabo y su
adecuada y oportuna comunicacin al juez que orden la medida.
La Comisin Mixta consider adecuado sealar las
personas que estarn obligadas a concurrir a los programas de tratamiento y
rehabilitacin, como plantea el artculo 134, pero con otra redaccin, tanto por
razones de armona con el artculo 26, ya aprobado, como de legalidad de la
medida, puesto que coarta la libertad personal.
Acord, adems, facultar al juez de polica local para
imponerles la medida de seguir otro tratamiento mdico, sicolgico o de otra
naturaleza, destinado a la rehabilitacin, regla que incorpor, asimismo, en el
artculo 26, a fin de dejar en claro que el paciente podr ser atendido tambin en
el sector privado,
Por tales consideraciones, aprob el siguiente artculo
34:
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Artculo 34.- Debern asistir a dichos programas las

personas a que se refiere el artculo 26 y los reincidentes en la conduccin de
vehculos bajo los efectos del alcohol o en estado de ebriedad.
Lo anterior, salvo que el juez, en su sentencia,
resuelva imponerles la medida de seguir otro tratamiento mdico, sicolgico o de
otra naturaleza, destinado a la rehabilitacin.
En todo caso, se aplicar lo dispuesto en los incisos
tercero, cuarto y quinto del referido artculo 26.
Enseguida, acogi tambin las sugerencias, planteadas
en el artculo 135 propuesto, de hacer extensivas las medidas de asistencia a los
programas al cnyuge o padre o madre de familia que habitualmente se
encuentre bajo la influencia del alcohol, y de ordenar la internacin no voluntaria,
pero aplicndose tanto para estas personas como para aquellas a que se alude
en el artculo 34, siempre bajo el mismo rgimen normativo.
Desech, por innecesarias, las reglas de procedimiento
y por reiterativas, las normas sobre violencia intrafamiliar y menores de edad.
Seal, al efecto, lo siguiente, en los artculos 35 y 36
que se proponen:
Artculo 35.- En las mismas condiciones, el juez de
polica local
tambin podr ordenar la asistencia a esos programas de
tratamiento y rehabilitacin del cnyuge o del padre o la madre de familia que
habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo que no le sea
posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su cnyuge e hijos.
Esta medida se dispondr a peticin de cualquiera de
los miembros mayores de su familia, oyendo personalmente al interesado y a sus
parientes.
Artculo 36.- El juez podr ordenar la medida de
internacin no voluntaria, en una unidad de hospitalizacin del Servicio de Salud
correspondiente o en otro establecimiento hospitalario o comunidad teraputica
que proporcione tratamiento para bebedores problemas y alcohlicos, respecto
de las personas aludidas en los artculos 34 y 35, en los trminos descritos en
esas disposiciones y en los incisos tercero, cuarto y quinto del artculo 26.
La Comisin Mixta no comparti la propuesta
contenida en el artculo 136, que apunta a que, si el beneficiario cuenta con los
medios econmicos, deber costear el tratamiento respectivo.
Algunos de sus seores integrantes estimaron ilgico
establecer la obligacin de pago para la persona que debe someterse a estos
programas, ya que, en el fondo, constituyen una sancin, que afecta la libertad
personal. Adems, se presentaran una serie de problemas prcticos,
derivados, por ejemplo, de la negativa a efectuar los pagos o copagos que
correspondan.
Aunque esos argumentos no fueron compartidos por
todos los seores integrantes de la Comisin Mixta, se coincidi en que era
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impropio abordar este tema en la iniciativa legal de que se trata, por lo cual se
desech la sugerencia del Ejecutivo.
El artculo 137 fue aprobado, con cambios
destinados a precisar que, de acuerdo al resultado del tratamiento o internacin,
el Director del Servicio de Salud o su delegado podr proponer al juez el trmino
anticipado de la medida o su prrroga, por razones fundadas. En este ltimo
caso, el juez podr extenderla hasta completar ciento ochenta das.
Se dispone, al respecto, en el artculo 37 que se
sugiere ms adelante:
Artculo 37.- Antes de terminar el perodo de atencin
establecido, el Director del Servicio de Salud o su delegado enviar al juez y a la
familia del paciente un informe sobre el resultado del tratamiento o internacin.
En ese informe podr proponer el trmino anticipado de la medida o su prrroga,
por razones fundadas. En este ltimo caso, el juez podr extenderla hasta
completar ciento ochenta das.
El artculo 138 propuesto fue aprobado en los mismos
trminos:
de la familia del paciente, podr nombrrsele un curador por el tiempo que dure
la hospitalizacin. Los dems tendrn por curador al director del hospital..
Todos los acuerdos referidos fueron adoptados
por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores seores
Chadwick, Espina y Silva, de la Honorable Diputada seora Cristi y de
los Honorables Diputados seores Accorsi, Bayo y Luksic.
ley N 17.105, cuyo texto fue fijado en definitiva por esta Comisin Mixta.
ley N 17.105, conforme al texto ya aprobado por las dos Cmaras, con las
adecuaciones de referencia pertinentes.
Enseguida, se incluye el epgrafe correspondiente
al Ttulo III, De las sanciones y procedimientos.
El artculo 41 corresponde al artculo 123
de la ley N 17.105, cuyo texto fue fijado por esta Comisin Mixta.
ley N 17.105, conforme al texto aprobado por ambas ramas del Congreso
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Nacional, salvo el inciso final, cuyo texto fue fijado por esta Comisin
Mixta.
ley N 17.105, modificado de acuerdo a las decisiones ya adoptadas por las
dos Cmaras.
ley N 17.105, conforme al texto aprobado por las dos Cmaras del
Congreso Nacional.
de la ley N 17.105.
Nacional, con los cambios de referencia pertinentes.
El artculo 48 corresponde al artculo 172 bis de
la ley N 17.105, conforme al texto aprobado por las ambas Cmaras.
de la ley N 17.105, salvo su inciso segundo, cuyo texto es el ya aprobado
por las dos ramas del Congreso Nacional.
de la ley N 17.105, salvo la alusin al Libro II de la ley N 17.105, que se
elimina.
El artculo 52 corresponde al artculo 176 de
ley N 17.105, pero su texto fue fijado por esta Comisin Mixta, sobre
base de una proposicin del Ejecutivo, como se anticip al tratar
discrepancia suscitada respecto del artculo 1, N 33) del Senado, en
relativo al inciso cuarto del artculo 168 de la ley N 17.105.
la
la
la
lo
La redaccin aprobada es la siguiente:

Artculo 52.- La conservacin de las bebidas
cargo de la Direccin General del Crdito Prendario. Sin embargo, en
aquellas localidades que no cuenten con oficinas de esa Direccin, dicha
conservacin corresponder a la municipalidad respectiva. Para tal efecto,
uno o ms municipios, debern mantener un local cerrado y aislado.
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Las especies incautadas sern remitidas

directamente por la unidad policial respectiva a la Direccin o a la
municipalidad pertinente, segn corresponda, y sern vendidas al
martillo, por la Direccin o el juzgado de polica local correspondiente.
El juez podr autorizar el remate de las
especies no decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueos o
legtimos tenedores dentro del plazo de sesenta das, contados desde
la fecha de la incautacin.
Slo podrn concurrir como postores, a
los remates que deban realizarse, los comerciantes de alcoholes que
tengan su patente al da.
El producto de la venta, una vez deducidos
los gastos y comisiones del remate, ser depositado en arcas fiscales,
si el remate hubiere sido realizado por orden de la Direccin General
del Crdito Prendario. De todo lo obrado por la Direccin deber
informarse al juzgado pertinente.
Tratndose de remates realizados por el juez de
polica local, as como de las especies a que se refiere el inciso tercero, el
producto de la venta quedar a favor de las arcas de la respectiva
municipalidad. En el evento que la sentencia no condene a la pena de comiso,
este valor ser restituido a quien corresponda.
Nacional.
El artculo 54 est basado en el artculo 122 bis
vigente de la ley N 17.105, de modo de hacer remisin a las reglas
especiales de procedimiento que se contemplarn en el artculo 196 F de la
Ley de Trnsito, incorporado por esta misma iniciativa.
ley N 17.105, conforme al texto aprobado por ambas Cmaras.
ley N 17.105, conforme al texto aprobado por las dos ramas del Congreso
Nacional.
Nacional.
El artculo 58 se aprob por la Comisin Mixta, en
conjunto con el acuerdo adoptado respecto del artculo 1 de la Honorable
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Cmara de Diputados.
Su tenor es el siguiente:
Artculo 58.- Dergase el Libro II de la Ley N
17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.
Las disposiciones legales que hagan referencia al
Libro II de la Ley N 17.105 se entendern hechas a esta ley, en las
materias a que dichas disposiciones se refieren..
El artculo transitorio es el aprobado por las dos
ramas del Congreso Nacional.
El artculo segundo es el aprobado por esta
Comisin Mixta.
El artculo tercero corresponde al artculo 3 ya
aprobado por las dos Cmaras, cambiando la mencin de la ley N 17.105
por la de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas.
El artculo cuarto corresponde al artculo 4 ya
aprobado por ambas Cmaras, con el mismo cambio de referencia a que se
acaba de aludir.
El artculo 5 aprobado en el segundo y tercer
trmites constitucionales fue suprimido, ya que no se justifica, en virtud de
la derogacin del Libro II de la ley N 17.105.
El artculo quinto corresponde al artculo 6 ya
aprobado por las dos ramas del Congreso Nacional.
El artculo sexto corresponde al artculo 7 ya
aprobado por las dos ramas del Congreso Nacional, en el cual se ha
sustituido la alusin a la ley N 17.105 por la de la Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohlicas.
El artculo sptimo regula la materia de que
trataba el artculo 8 aprobado por ambas Cmaras, con una nueva
redaccin, como consecuencia del acuerdo adoptado por la Comisin Mixta
al resolver la controversia relativa al horario de funcionamiento de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, que se consultaba en
El artculo octavo corresponde al artculo 9
aprobado por ambas ramas del Congreso Nacional, con ligeras enmiendas
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de redaccin, derivadas de la derogacin de la ley N 17.105.

El artculo transitorio de la ley corresponde al
artculo transitorio aprobado por las dos Cmaras, con la incorporacin de
un inciso final, aprobado por la Comisin Mixta para salvar la situacin de
los productos envasados y etiquetados que no se adecen a la exigencia
sobre el envase que se incorpora en el artculo segundo de este cuerpo
legal, como se acord al dirimir la controversia sobre esa disposicin.
Adems, registra ajustes menores, destinados a
darle mayor claridad. Entre ellos se aadi al final del inciso segundo que,
mientras no entren a regir las nuevas reglas sobre competencia de los
juzgados de polica local, continuarn aplicndose las disposiciones legales
existentes.
De tal forma se pretende evitar que se entienda
que la derogacin del Libro II de la ley N 17.105, dispuesta en el artculo
58 de la ley que lo sustituye, altera la regla sobre derogacin paulatina de
las reglas sobre competencia de los juzgados con competencia en lo
criminal contempladas en los artculos 177 a 181 de esa ley para
armonizarla con la entrada en vigencia de la reforma procesal penal-, que
ordenan los artculos 12 bis y 7 transitorio de la ley N 19.665.
Los acuerdos que no derivan de resoluciones
previas fueron adoptados, en forma unnime, por los Honorables
Senadores seores Chadwick, Espina y Silva, la Honorable Diputada
seora Cristi y los Honorables Diputados seores Accorsi, Bayo y
Luksic.
- - -
ARTCULOS SUPRIMIDOS
No han sido considerados en el texto que se
propone los artculos de la ley N 17.105 que se derogaban en virtud de
los acuerdos adoptados por ambas ramas del Congreso Nacional durante la
tramitacin de esta iniciativa legal.
En virtud del trabajo efectuado por la Comisin
Mixta, quedan excludos tambin los artculos 155, 189, 190 y 192 de la
ley N 17.105.
La Comisin Mixta consult al Ministerio de
Hacienda si el artculo 155, as como los artculos 162, 189, 190 y 190 de
la ley N 17.105, que tendran relacin con materias tributarias, se
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encuentran vigentes, sin haber sido objeto de derogaciones o

modificaciones tcitas y, en caso afirmativo, si deberan mantenerse en los
mismos trminos o tendran que ser objeto de enmiendas.
El seor Ministro de Hacienda, mediante oficio
N 523, de 13 de junio de 2003, remiti el oficio reservado N 108, de la
misma fecha, del seor Director del Servicio de Impuestos Internos, que
inform sobre la materia consultada.
En ese documento, el Servicio de Impuestos
Internos seal que las normas contenidas en la ley N 17.105 y que
hacen referencia a materias de ndole tributaria, vienen de la poca en que
este Servicio tena injerencia tambin en el control de la produccin y
comercializacin de las bebidas alcohlicas; pero en la actualidad esas
normas se encuentran derogadas por efecto de los cambios que ha
experimentado la legislacin en esta materia, que ha entregado al Servicio
Agrcola y Ganadero el control de la produccin y comercializacin de estos
productos, marginando de su conocimiento al Servicio, por tratarse de
materias ajenas a su competencia.
Aadi que, de los artculos que se mencionan,
los Ns. 155, 162 y 192 no tienen ninguna relacin con las actividades que
este Servicio desarrolla. En cuanto a los artculos 189 u 190, habra que
eliminar en el primero la referencia a la Direccin de Impuestos Internos
que se hace en l por cuanto a este Servicio, en la actualidad, no le
corresponde desarrollar ninguna actividad relacionada con el control de la
ley de alcoholes.
Respecto del artculo 190, para evitar que se
pueda considerar que se est reviviendo una disposicin que debe
entenderse derogada, orgnica y tcitamente, desde la vigencia de la ley
de la Renta, contenida en el artculo 1 del Decreto Ley N 824, de 1974,
sera conveniente no incluirlo en el nuevo texto legal que se quiere dictar."
El seor Ministro de Agricultura, a quien le fue
efectuada similar consulta de la Comisin Mixta en relacin con los
artculos 189, 190 y 192, contest, mediante oficio N 473, de 13 de junio
de 2003, que "de acuerdo con los antecedentes que obran en poder de
este Ministerio, las disposiciones sealadas se encuentran formalmente
vigentes, pero sin aplicacin en la actualidad, por las razones que paso a
exponer.
El artculo 189, que se refiere a la designacin de
comisiones para que coadyuven a la accin del Servicio de Impuestos
Internos y del Servicio Agrcola y Ganadero para el cumplimiento de la Ley
de Alcoholes y autoriza al Presidente de la Repblica para dictar normas
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destinadas a impedir la falsificacin de bebidas alcohlicas y el empleo de

azcar en la elaboracin de vino y otras bebidas fermentadas, se la
tornado innecesario luego de la dictacin de la ley N 18.455, que otorg
al Servicio Agrcola y Ganadero mayores facultades de control, tanto en la
produccin como en la comercializacin de tales productos.
El artculo 190, que declara "industria agrcola" a
las actividades vincolas y de destilacin y las exime del impuesto de
primera categora cuando tales actividades las realizan los productores con
su propia cosecha ha perdido vigencia, por cuanto tal declaracin de
industria agrcola y la consiguiente exencin tributaria correspondan al
rgimen tributario establecido en la ley N 8.419, derogado por la ley N
15.564. La actual Ley de la Renta, contenida en el D.L. N 824, de 1974,
no establece ninguna exencin tributaria para tales actividades.
Finalmente, el artculo 192 estableci un sistema
de fomento para las cooperativas vitivincolas, mediante la creacin de un
fondo especial establecido en el artculo 125 de la ley N 15.575, el cual se
financiaba con parte del rendimiento del impuesto a las compraventas de
vinos. Este fondo fue suprimido por el artculo 87 del D.L. N 825, de
1974, sobre impuestos a las ventas y servicios, por lo que se termin el
financiamiento hacia tal actividad.".
Concluy sealando que "por lo expuesto, esta
Secretara de Estado considera que los referidos artculos pueden ser
suprimidos en el nuevo texto legal que se encuentra elaborando esa
Comisin Mixta."
S.E. el Presidente de la Repblica, mediante
Mensaje N 70-349, de 24 del mismo mes, propuso derogar los artculos
155, 189, 190 y 192 de la ley N 17.105.
La Comisin Mixta, por unanimidad, acogi esa
propuesta, excluyendo a tales artculos del proyecto de ley que se propone
ms adelante, con lo cual quedarn comprendidos dentro de la derogacin
genrica del Libro II de la ley N 17.105 que se establece en el artculo 58
de la nueva Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas.
- - -
PROPOSICIN DE LA COMISIN MIXTA

La Comisin Mixta, como forma y modo de resolver
las divergencias producidas entre ambas Cmaras durante la tramitacin de
esta iniciativa, tiene a honra proponeros la aprobacin del siguiente
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PROYECTO DE LEY:
"Artculo primero.- Aprubase la siguiente
LEY SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHLICAS:
Artculo 1.- Esta ley regula el expendio de bebidas
pertinentes.
Ttulo I
Del expendio de bebidas alcohlicas
inspectores municipales y fiscales, en el mbito de sus respectivas
competencias.
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artsticos

H)
SUPERMERCADOS
DE
BEBIDAS
ALCOHLICAS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHLICAS, que funcionarn
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anexos a supermercados de alimentos o establecimientos de expendio de

combustibles, o al interior de grandes tiendas, y en los cuales se podr
consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y estacionamientos.
I)
HOTELES,
HOSTERAS,
MOTELES
alcohlicas.
J)
BODEGAS
ELABORADORAS
O
mayor.

M)
CRCULOS
CLUBES
SOCIALES
CON
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N) INSTITUCIONES DE CARCTER DEPORTIVO
restaurante.
) SALONES DE TE O CAFETERAS, en los que
se permite tambin el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
cuales se permite baile con msica grabada u orquestas y representaciones
con nmeros en vivo.
Para la determinacin del equivalente en pesos
de las patentes establecidas en esta ley, se estar al valor de la unidad
tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo y no se considerar el
sistema de reajustabilidad establecido en el artculo 59 del decreto ley N3.063
del ao 1979.
Artculo 4.- No podr concederse autorizacin para
la venta de bebidas alcohlicas a las siguientes personas:
1.Los
miembros
del
Congreso
Nacional,
Intendentes, Gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de Justicia;
2.- Los empleados o funcionarios fiscales o
municipales;
simples delitos;
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Carabineros.
Artculo 5.- Las patentes se concedern en la forma
que determina esta ley, sin perjuicio de la aplicacin de las normas de la Ley
de Rentas Municipales y de la ley N 18.695, en lo que fueren pertinentes.
El que contravenga esta disposicin sufrir
una multa de diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarn a
veinte, si persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la
patente que lo habilita para expender bebidas alcohlicas, ser sancionado con
la clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.
Artculo 6.- Las municipalidades podrn
otorgar patentes para el expendio de bebidas alcohlicas tanto en la parte
urbana como en la parte rural de la comuna o la agrupacin de comunas
respectiva.
Artculo 7.- En cada comuna, las patentes indicadas
en las letras A, E, F y H del artculo 3 no podrn exceder, en ningn caso, la
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Las patentes limitadas que no hubieren sido
pagadas en su oportunidad legal se rematarn en pblica subasta al mejor
postor, a beneficio de la municipalidad respectiva, y sern adjudicadas por un
valor que no podr ser inferior al mnimo de su clasificacin, ms los derechos
de inspeccin y reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarn quince das despus
de haberse levantado el acta correspondiente y previa publicidad, en tres
Los postores debern cancelar, adems del
precio de la subasta, el semestre vencido de la patente, ms los intereses
penales que se hubieren devengado.
Sin perjuicio de ello, no conceder patentes,
para que funcionen en conjuntos habitacionales, a aquellos establecimientos de
Para los efectos previstos en los incisos
anteriores, la municipalidad solicitar a Carabineros de Chile informe escrito, el
que deber ser evacuado dentro del plazo de treinta das, contados desde la
fecha en que se reciba la respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no
emitiere el informe dentro del plazo sealado, se proceder sin este trmite.
Tampoco se conceder patentes para el
La distancia se medir entre los extremos
ms prximos de los respectivos establecimientos, tomando la lnea de
acceso principal ms corta, por aceras, calles y espacios de uso pblico.
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Artculo 9.En la patente deber anotarse el

nombre del dueo, nmero de su cdula de identidad con indicacin del lugar
de su otorgamiento y la direccin del negocio.
Iguales
anotaciones
se
adquirente, en caso de transferencia de la patente.
harn
respecto
del
Las patentes slo pueden transferirse previa

inscripcin en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estn
comprendidas en las prohibiciones del artculo 4.
Las patentes
definitivamente son intransferibles.
de
establecimientos
clausurados
Artculo 10.- Las Municipalidades podrn otorgar a un

mismo establecimiento dos o ms de las diversas patentes para el expendio de
bebidas alcohlicas. El concesionario slo quedar autorizado para hacer
funcionar durante los das y horas de clausura el negocio o los negocios no
Artculo 11.- Estarn exentas del pago de patentes
las bodegas de productores, ubicadas en predios rurales, que tengan por
objeto el almacenamiento de vinos y su venta para ser consumidos fuera del
local y de sus dependencias.
Las ventas que se efecten en estas bodegas slo
podrn hacerse al por mayor.
Artculo 12.- En el exterior de todo establecimiento
de expendio de bebidas alcohlicas se escribir con letras perfectamente
visibles la frase: "Expendio de bebidas alcohlicas", la clasificacin del negocio
y la clase de patente que paga.
La patente deber estar fijada en el interior en lugar
visible al pblico.
Artculo 13.- Los negocios con expendio de cerveza
podrn expender tambin sidras de frutas, siempre que el grado alcohlico de
stas no sea superior al de la cerveza.
comerciante o de cualquiera otra persona.
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Artculo 15.- No podrn funcionar negocios de

expendio de bebidas alcohlicas conjuntamente o colindantes con casas de
prenda o establecimientos de compraventa de frutos del pas.
Artculo 16.- Ningn negocio de expendio de bebidas
alcohlicas podr establecerse en los conventillos, cits y dems edificios
anlogos de habitantes y tampoco a una distancia menor de veinte metros de
los deslindes de ellos, salvo en los locales comerciales que existan en esos
Se concede accin
infracciones contempladas en este artculo.
pblica
para
denunciar
las
Artculo 17.- Los hoteles y anexos de hoteles,

productos salados u otros artculos envasados de consumo rpido.
respecto del establecimiento de expendio.
a espectculos deportivos, salvo que se efecten en recintos delimitados
que tengan patente de restaurante o crculo o club social con personalidad
y dems vehculos de transporte, salvo que se haga en forma localizada.
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En los das de Fiestas Patrias, las vsperas de Navidad
y Ao Nuevo, cuando se realicen actividades de promocin turstica, y en otras
das como mximo, para que, en los lugares de uso pblico u otros que
consumirse bebidas alcohlicas. La Municipalidad correspondiente podr cobrar
a los beneficiarios de estos permisos el derecho que estime conveniente.
Intendente califique de alto riesgo para la seguridad pblica, decretar la
prohibicin de expendio de bebidas alcohlicas en los centros o recintos donde
se lleven a efecto y en un permetro mximo de cinco cuadras, medida que
regir desde tres horas antes del inicio del evento hasta tres horas despus de
su finalizacin.
Los establecimientos afectados sern notificados de
esta resolucin por inspectores municipales o por Carabineros de Chile con
La contravencin a las disposiciones precedentes
ser castigada con las sanciones establecidas en el artculo 43.
Artculo 20.- La municipalidad respectiva
1.- Si la patente hubiere sido concedida por error, o
transferida a cualquier ttulo, a alguna de las personas sealadas en el
artculo 4;
2.- Si el local no reuniese las condiciones de
salubridad, higiene y seguridad prescritas en los reglamentos respectivos, y
3.- Si la patente no fuera pagada en la oportunidad
debida.
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siguiente. La hora de cierre se ampliar en dos horas ms la madrugada de
los das sbado y feriados. Se exceptan las bodegas elaboradoras o
distribuidoras de vinos, licores o cerveza que expendan al por mayor, que
slo podrn funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del da siguiente. Se
exceptan los salones de baile o discotecas, que slo podrn funcionar
entre las 19:00 y las 4:00 horas del da siguiente. La hora de cierre se
ampliar en una hora ms la madrugada de los das sbado y feriados.
La restriccin horaria no regir el 1 de
enero y los das de Fiestas Patrias.
municipal, podrn disponer en la ordenanza respectiva horarios diferenciados
de acuerdo a las caractersticas y necesidades de las distintas zonas de la
comuna o agrupacin de comunas, dentro de los mrgenes establecidos en los
incisos precedentes.
Artculo 22.- El Presidente de la Repblica,
cuando sea previsible que el expendio de bebidas alcohlicas en determinada
localidad o comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden pblico,
podr restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que
provocaren esa decisin, la que en todo caso no podr tener una duracin
superior a treinta das.
Las personas que introduzcan o expendan
bebidas alcohlicas en una zona declarada seca incurrirn en contravencin,
que ser castigada con las sanciones que el artculo 43 contempla para el
expendio clandestino, sin perjuicio de que el tribunal ordene la clausura
inmediata del establecimiento que tuvieren a su cargo hasta por el trmino del
perodo fijado por el Presidente de la Repblica.
Artculo 23.- En las localidades declaradas zonas
secas por el Presidente de la Repblica, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo anterior, no podr expenderse cerveza.
Artculo 24.- Las bodegas clasificadas en la letra J)
del artculo 3 no podrn repartir bebidas embriagantes en los das y horas en
que se prohbe su expendio, salvo que se trate de movilizar dichos productos
para embarques o desembarques.
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Ttulo II
De las medidas de prevencin y rehabilitacin
Artculo 25.- Se prohbe el consumo de bebidas
alcohlicas en calles, caminos, plazas, paseos y dems lugares de uso pblico.
La contravencin a esta prohibicin ser sancionada con alguna de las
siguientes medidas:
1 Multa de hasta una unidad tributaria mensual.
2 Amonestacin, cuando aparecieren antecedentes
favorables para el infractor.
El infractor podr allanarse a la infraccin y consignar
de inmediato el 25% del monto mximo de la multa ante el oficial de guardia
de la unidad policial, o el suboficial en su caso, quien deber integrar las
sumas pagadas dentro de tercero da en la Tesorera municipal o en la entidad
recaudadora con la que haya celebrado convenio la Municipalidad.
En caso de que el infractor no consigne, ser citado
para que comparezca ante el juez de polica local competente.
El oficial de guardia, o el suboficial en su caso, dar
cuenta en el ms breve plazo al juzgado de polica local de las multas pagadas,
del dinero recaudado y las citaciones efectuadas, dejando constancia del hecho
de ser la primera, segunda o tercera oportunidad en que las personas fueron
sorprendidas incurriendo en esta contravencin.
En todo caso, cumplindose los requisitos previstos
en el artculo 20 bis de la ley N 18.287, el juez podr conmutar la multa
impuesta por la realizacin de trabajos en beneficio de la comunidad ofrecidos
por la Municipalidad respectiva u otro organismo pblico. Sin perjuicio de lo
anterior, dichos trabajos podrn realizarse tambin en una persona jurdica, de
beneficencia, de derecho privado, que los contemplare.
Las disposiciones precedentes se entendern sin
perjuicio de la responsabilidad que procediere por los delitos o faltas cometidas
por el infractor.
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Artculo 26.- Lo dispuesto en el artculo precedente

En este caso, si una persona hubiere incurrido en
dicha conducta ms de tres veces en un mismo ao, Carabineros denunciar el
hecho al juez de polica local correspondiente. Este podr imponer, en una
audiencia que se citar al efecto, alguna de las siguientes medidas:
1. Seguir alguno de los programas a que se refiere
el artculo 33 o un tratamiento mdico, sicolgico o de alguna otra naturaleza,
destinado a la rehabilitacin, y
comunidad teraputica que cuente con programas para el tratamiento del
alcoholismo, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 33 a 38.
Para resolver, el juez de polica local podr requerir
los informes y diligencias que estime convenientes, a efectos de determinar el
diagnstico de habitualidad de ingesta alcohlica.
perodo similar.
Las resoluciones que apliquen estas medidas sern
apelables de conformidad con lo dispuesto en el artculo 32 de la ley N
18.287.
Artculo 27.- En los casos a que se refieren los dos
artculos precedentes, el infractor ser conducido por Carabineros a un cuartel
policial para dar cumplimiento a los trmites que se indican en dichos artculos,
y para proteger su salud e integridad en conformidad a los incisos que siguen.
de Salud.
En cualquier caso, la polica podr hacer entrega del
afectado a aquella persona que lo solicitare para conducirlo a su domicilio, bajo
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su responsabilidad, antes de que venza el plazo sealado, y sin perjuicio del

ulterior proceso infraccional.
Artculo 28.- Si un menor de dieciocho aos de edad
fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los
artculos 25, inciso primero, y 26, inciso primero, como medida de proteccin
ser conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio, con la
finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona encargada de su cuidado,
siempre que sta fuere mayor de edad.
Carabineros adoptar las medidas necesarias para informar a su familia o a
las personas que l indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le
ellas.
Al devolver al menor a sus padres o a la persona
encargada de su cuidado, Carabineros los apercibir por escrito que, si el
menor incurriere en las contravenciones a que se refiere este artculo ms de
tres veces en un mismo ao, se harn llegar sus antecedentes al Servicio
Carabineros, en la oportunidad que corresponda, dar
cumplimiento al apercibimiento sealado en el inciso precedente.
Artculo 29.- Prohbese el ingreso de
menores de dieciocho aos a los cabars, cantinas, bares y tabernas, y
el ingreso de menores de diecisis aos a discotecas, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 42.
dieciocho o, en su caso, diecisis aos de edad.
La infraccin de esta prohibicin ser castigada
con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa podr
imponerse doblada a los administradores o dueos de los establecimientos
referidos, en caso de que el ingreso de menores haya sido autorizado o
inducido por stos.
contravencin se aplicar el doble de la multa y la clausura temporal del
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establecimiento, por un perodo no superior a tres meses. La tercera vez se

castigar con el triple de la multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse,
adems, la cancelacin de la patente de alcoholes respectiva.
Artculo 30.- El marido, mujer, padre, hijo, guardador
o empleador de una persona habituada a beber con exceso bebidas
alcohlicas, podr hacer notificar judicialmente a los expendedores de estas
bebidas para que no las suministre a dicho individuo por un trmino que no
podr exceder de tres meses para cada notificacin.
La persona que da el aviso tendr derecho a cobrar al
notificado, en caso de infraccin, los daos y perjuicios que haya sufrido en su
persona, propiedad o medios de subsistencia, por causa de la embriaguez.
daos y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez.
artculo 26, o la persona que los tuviera a su cargo, podrn solicitar al juez, en
Si el juez acogiere la solicitud, dispondr la
retencin y entrega de las correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios
en la misma resolucin en que se pronuncie sobre la medida de proteccin
aplicable en virtud del aludido artculo; fijar el plazo por el cual se extender
la retencin y entrega de remuneraciones, que podr extenderse hasta por un
Lo previsto en este artculo se aplicar sin
perjuicio de lo que resuelva el juez de letras de menores competente al
conocer la solicitud a que se refiere el artculo 26, N 3), de la ley N 16.618.
Artculo 33.- En todos los Servicios de
Salud del pas habr un programa de tratamiento y rehabilitacin para
personas que presentan un consumo perjudicial de alcohol y
dependencia del mismo, los que incluirn atencin ambulatoria en
todos los establecimientos de salud de nivel primario, sean
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dependientes de los municipios o de los Servicios de Salud y atencin

especializada ambulatoria o en rgimen de internacin.
y coordinadamente, Municipalidades, iglesias, instituciones pblicas y personas
mdico o rehabilitacin psicosocial, que sern aplicables en cada caso, as como
los procedimientos, plazos y entidades responsables de llevarlas a cabo y su
adecuada y oportuna comunicacin al juez que orden la medida.
Artculo 34.-. Debern asistir a dichos programas las
resuelva imponerles la medida de seguir otro tratamiento mdico, sicolgico o de
otra naturaleza, destinado a la rehabilitacin.
polica local tambin podr ordenar la asistencia a esos programas de
habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo que no le sea
posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su cnyuge e hijos.
los miembros mayores de su familia, oyendo personalmente al interesado y a sus
parientes.
internacin no voluntaria, en una unidad de hospitalizacin del Servicio de Salud
correspondiente o en otro establecimiento hospitalario o comunidad teraputica
que proporcione tratamiento para bebedores problemas y alcohlicos, respecto
de las personas aludidas en los artculos 34 y 35, en los trminos descritos en
esas disposiciones y en los incisos tercero, cuarto y quinto del artculo 26.
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establecido, el Director del Servicio de Salud o su delegado enviar al juez y a la
familia del paciente un informe sobre el resultado del tratamiento o internacin.
En ese informe podr proponer el trmino anticipado de la medida o su prrroga,
por razones fundadas. En este ltimo caso, el juez podr extenderla hasta
completar ciento ochenta das.
de la familia del paciente, podr nombrrsele un curador por el tiempo que dure
la hospitalizacin. Los dems tendrn por curador al director del hospital.
Artculo
39.- En todos los establecimientos
Con el objeto de contribuir a la finalidad
prevista en el inciso precedente, el Ministerio de Educacin proporcionar
material didctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y
Se prohbe la venta, suministro o consumo de
toda clase de bebidas alcohlicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior,
la direccin del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de
La contravencin a lo dispuesto en los incisos
tercero y cuarto precedentes ser castigada con las sanciones previstas en el
artculo 43.
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establecimientos
educacionales,
empresas,
servicios
pblicos
y
para evaluar sus resultados.
prohibiciones a que se refieren los artculos 2, 25, 26, 29, 41 y 42 de esta ley
y el artculo 115 A de la Ley de Trnsito, en ambos casos junto con las
medidas y sanciones que les son aplicables.
La infraccin a lo dispuesto en el inciso
mensuales.
En igual sancin incurrir toda persona que
El texto
y formato del cartel sern
determinados por el Ministerio de Justicia. Los carteles sern vendidos por las
respectivas Municipalidades al precio que se seale en el reglamento y las
sumas que por este concepto se recauden, constituirn rentas municipales.
Ttulo III
De las sanciones y procedimientos
inducidos por stos.
En las mismas sanciones incurrir el que
suministre bebidas alcohlicas, o induzca a suministrarlas, a personas en
manifiesto estado de embriaguez.
Artculo 42.- El que vendiere, obsequiare o
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No obstante, se permitir la venta, el obsequio
o el suministro de bebidas alcohlicas a menores cuando stos concurran a
comedores.
establecimiento quien ejecutare la conducta descrita en el inciso primero, la
pena ser prisin en su grado mximo, multa de diez a veinte unidades
tributarias mensuales y clausura temporal del establecimiento, por un perodo
no superior a tres meses. Iguales penas se le aplicarn si indujere a menores
de edad al consumo de bebidas alcohlicas, sea directamente o por medio de
publicidad.
La pena se elevar en un grado, o se aplicar
en su mitad superior, segn corresponda, si, adems, la conducta se hubiere
ejecutado con vulneracin de la prohibicin establecida en el artculo 29.
La segunda vez que se cometa alguno de los
hechos delictivos sealados en este artculo, se aplicar la pena privativa de
libertad que corresponda de acuerdo a los incisos precedentes, elevada en un
grado; el doble de la multa, calculada de la misma forma, y la clausura
temporal del establecimiento hasta por tres meses, si no se hubiere aplicado
en la primera ocasin, o la clausura definitiva, si se hubiere aplicado la
clausura temporal. Podr imponerse, adems, la cancelacin de la patente de
alcoholes respectiva.
La
contravencin
a
lo
dispuesto
precedentemente ser sancionada con multa de cinco a veinte unidades
tributarias mensuales y con el comiso de las bebidas y utensilios.
conducta la sancin ser una multa de igual monto, comiso de las bebidas
y utensilios y clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera
transgresin se castigar, adems, con prisin inconmutable de veintiuno a
sesenta das.
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remitirlos a la Direccin General del Crdito Prendario o a la municipalidad
respectiva, segn corresponda.
bebidas alcohlicas, an ocasionalmente y los representantes de las personas
jurdicas, en cuyos negocios se haga igual clase de expendio, sin haber pagado
la respectiva patente de alcoholes, sern castigados con las sanciones
contravencin.
Con el objeto de facilitar la fiscalizacin de la
presente ley, los fabricantes de bebidas analcohlicas o de fantasa debern
expender sus productos en envases transparentes, que cumplan con las
caractersticas que seale el reglamento. Igual obligacin regir para los
fabricantes de cervezas en cualquiera de sus tipos. El incumplimiento de esta
norma ser sancionado con una multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales.
dos artculos precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a
efecto la clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitacin del
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resolucin que as lo ordene deber indicar los fundamentos en que se apoya.

Artculo 46.- El alcalde que otorgare patentes en
contravencin a las disposiciones de la presente ley ser sancionado con una
multa, a beneficio municipal, de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
Igual sancin se aplicar a los funcionarios municipales que emitan informes
maliciosamente falsos, y que sirvan de base para el otorgamiento de patentes,
o que no las eliminen en los casos previstos por la ley.
Artculo 47.- Las contravenciones a los
artculos 12, 13 y 15 de esta ley sern sancionadas con multa de una a dos
18 y 24 se castigarn con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
La contravencin al artculo 21 ser sancionada
con multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Los que vuelvan a incurrir en dichas
contravenciones sern sancionados con el doble de la multa aplicada a la
primera infraccin. La tercera transgresin se sancionar con la clausura
temporal del establecimiento por un perodo no superior a tres meses. La
cuarta transgresin se sancionar con la clausura definitiva, pudiendo
imponerse adems la cancelacin de la patente de alcoholes respectiva.
Para aplicar lo dispuesto en el inciso
precedente, as como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresin a
los artculos 2, 29 y 43, se considerarn las infracciones cometidas en los
ltimos doce meses anteriores a la que dio lugar al procedimiento, aun cuando
respecto de ellas el juez de polica local haya hecho uso de las facultades que
le confieren los artculos 19 y 20 de la ley N 18.287.
definitivamente slo podrn reabrirse para el expendio de bebidas
alcohlicas por distinto dueo y con otra patente.
Igual regla se aplicar a los negocios
clausurados temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo
El propietario del inmueble podr solicitar el
En todo caso, para el alzamiento se requerir
orden judicial.
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La violacin de la clausura temporal ser

castigada con la clausura definitiva del establecimiento, y la violacin de sta
con prisin en su grado medio a mximo inconmutable. En ambos casos caern
en comiso las bebidas.
dispuesto en los
peticin escrita y fundada del alcalde o del concejo municipal, podr clausurar
resolucin del juez ser fundada y apelable en el solo efecto devolutivo.
Artculo 50.- Sin perjuicio de las clausuras impuestas
por la autoridad judicial, los Intendentes y Gobernadores podrn clausurar los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, donde se hubieren
cometido hechos delictuosos graves, o que constituyan un peligro, para la
tranquilidad o moral pblicas.
El afectado podr, dentro de diez das,
reclamar de la clausura ante el juez de polica local correspondiente, quien
citar a comparendo de contestacin y prueba para dentro de quinto da.
El juez deber resolver en nica instancia,
manteniendo la clausura u ordenando alzarla, en fallo que deber ser fundado.
infraccin a las disposiciones de esta ley, sern solidariamente responsables
bebidas alcohlicas.
Artculo 52.- La conservacin de las
bebidas alcohlicas y bienes incautados de conformidad a la presente
ley, estar a cargo de la Direccin General del Crdito Prendario. Sin
embargo, en aquellas localidades que no cuenten con oficinas de esa
Direccin, dicha conservacin corresponder a la municipalidad
respectiva. Para tal efecto, uno o ms municipios, debern mantener
un local cerrado y aislado.
Las especies incautadas sern remitidas
directamente por la unidad policial respectiva a la Direccin o a la
municipalidad pertinente, segn corresponda, y sern vendidas al
martillo, por la Direccin o el juzgado de polica local correspondiente.
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El juez podr autorizar el remate de las

especies no decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueos o
legtimos tenedores dentro del plazo de sesenta das, contados desde
la fecha de la incautacin.
Slo podrn concurrir como postores, a
los remates que deban realizarse, los comerciantes de alcoholes que
tengan su patente al da.
El producto de la venta, una vez deducidos
los gastos y comisiones del remate, ser depositado en arcas fiscales,
si el remate hubiere sido realizado por orden de la Direccin General
del Crdito Prendario. De todo lo obrado por la Direccin deber
informarse al juzgado pertinente.
Tratndose de remates realizados por el juez de
polica local, as como de las especies a que se refiere el inciso tercero, el
producto de la venta quedar a favor de las arcas de la respectiva
municipalidad. En el evento que la sentencia no condene a la pena de comiso,
este valor ser restituido a quien corresponda.
delictivas descritas y sancionadas en los artculos 42 y 46, las infracciones a la
Artculo 54.- Para el juzgamiento de las faltas y
simples delitos previstos en esta ley se aplicarn los procedimientos
establecidos en el Cdigo Procesal Penal, con las reglas especiales
contempladas en el artculo 196 F de la Ley de Trnsito.
inciso anterior.
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El juez, cumplindose los requisitos previstos
en el artculo 20 bis de la ley N 18.287, podr conmutar la multa impuesta
por la realizacin de trabajos en beneficio de la comunidad, sin perjuicio de lo
Artculo 57.- Del total de las sumas que
ingresen por concepto de multas aplicadas por infraccin a las disposiciones de
esta ley, el 40% se destinar a los Servicios de Salud para el financiamiento y
desarrollo de los programas de rehabilitacin de personas alcohlicas, y el
60%, a las municipalidades, para la fiscalizacin de dichas infracciones y para
el desarrollo de los programas de prevencin y rehabilitacin de personas
alcohlicas.
Artculo 58.- Dergase el Libro II de la Ley N
17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.
Las disposiciones legales que hagan referencia al
Libro II de la Ley N 17.105 se entendern hechas a esta ley, en las
materias a que dichas disposiciones se refieren.
Asimismo, aquellos establecimientos que
expendan bebidas alcohlicas a que se refiere el artculo 8, que quedaren
funcionamiento.
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Las patentes de expendio de bebidas
alcohlicas actualmente en vigor quedarn comprendidas, de pleno
derecho, en las categoras equivalentes que correspondieren de acuerdo a
la nueva clasificacin que se establece en el artculo 3.
Artculo segundo.- Agrgase, al final del
inciso primero del artculo 34, de la ley N 18.455, la siguiente oracin: En
ningn caso los productos podrn ser envasados para su comercializacin
en sobres o bolsas susceptibles de ser ocultados con facilidad por el
portador..
Artculo
tercero.Introdcense
siguientes modificaciones en la ley N 18.290, de trnsito:
las
1) Reemplzase el N 1 del inciso primero del

1.Por
delitos,
cuasidelitos,
faltas,
infracciones o contravenciones a la presente ley, a la Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohlicas y a la ley N 19.366, sobre Trfico Ilcito de
2)
Reemplzase
el
artculo
115
por
el
siguiente:
Artculo 115.- Ninguna persona podr conducir
un vehculo cuando se encuentre en condiciones fsicas o squicas deficientes..
3) Interclase, a continuacin del artculo 115,
el siguiente artculo nuevo:
Artculo 115 A.- Se prohbe, al conductor y a
los pasajeros, el consumo de bebidas alcohlicas en el interior de vehculos
motorizados.
Se prohbe, asimismo, la conduccin de
del alcohol.
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Para la determinacin del estado de ebriedad

del imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el
sentidos, como tambin el nivel de alcohol presente en el flujo sanguneo, que
conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria
que hubiera sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se entender que
hay desempeo en estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
el organismo.
Se entender que hay desempeo bajo la
superior a 0,5 e inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la
4) Suprmese, en el inciso segundo del
artculo 189, la oracin: "Si el conductor condujere el vehculo durante el
tiempo de la prohibicin se considerar que incurre en infraccin a la Ley
sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas o al nmero 1 del
artculo 197, segn sea el caso y el resultado del examen.".
5) Agrganse, al artculo 189, los siguientes
incisos tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos:
Si la persona se encuentra bajo la influencia
del alcohol, se proceder a cursar la denuncia correspondiente por la falta
Si del resultado de la prueba se desprende que
siempre que el imputado tuviere el control sobre sus actos, o lo recuperare, y
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Si
no
concurrieren
las
circunstancias
establecidas en los dos incisos precedentes, se mantendr detenido al
imputado para ponerlo a disposicin del tribunal, el que podr decretar la
prisin preventiva cuando procediere de acuerdo con las reglas generales.
Sin perjuicio de la citacin al imputado, o de su detencin cuando
corresponda, aqul ser conducido a un establecimiento hospitalario para la
prctica de los exmenes a que se refiere el artculo siguiente..
6)
Sustityese
el
artculo
190
por
el
siguiente:
Artculo 190.- Cuando fuere necesario
someter a una persona a un examen cientfico para determinar la
dosificacin de alcohol en la sangre o en el organismo, los exmenes
podrn practicarse en cualquier establecimiento de salud habilitado por el
Servicio Mdico Legal, de conformidad a las instrucciones generales que
imparta dicho Servicio. El responsable del establecimiento arbitrar todas
las medidas necesarias para que dichos exmenes se efecten en forma
expedita y para que los funcionarios de Carabineros empleen el menor
tiempo posible en la custodia de los imputados que requieran la prctica de
los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
anterior, el conductor y el peatn que hayan tenido participacin en un
accidente de trnsito del que resulten lesiones o muerte sern sometidos a una
prueba respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de
alcohol o de sustancias estupefacientes o sicotrpicas en sus cuerpos. En esos
casos, los funcionarios de Carabineros debern practicar al conductor y peatn
las pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos tcnicos
La negativa injustificada a someterse a las
pruebas o exmenes a que se refieren este artculo y el artculo 189, o la
delictiva, en su caso, sern apreciadas por el juez como un antecedente
ebriedad o de influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas en que se
encontraba el imputado..
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7) Reemplzase el inciso primero del artculo
196 B, por el siguiente:

En los accidentes del trnsito de resultas del
cual la vctima falleciere o quedare demente, intil para el trabajo, impotente o
sealada en el artculo 490 N 2 del Cdigo Penal aumentada en un grado..
8) Interclanse los siguientes artculos 196 E,
196 F y 196 G, nuevos, a continuacin del artculo 196 D:
operacin o desempeo fueren ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la
se causen daos materiales o lesiones leves. Se reputarn leves, para estos
efectos, todas las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o
incapacidad por un tiempo no mayor de siete das.
Si, a consecuencia de esa conduccin,
operacin o desempeo, se causaren lesiones graves o menos graves, se
impondr la pena de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a
doce unidades tributarias mensuales.
Si se causaren algunas de las lesiones
indicadas en el artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o la muerte de una o ms
personas, se impondrn las penas de presidio menor en su grado mximo y
El tribunal, en todo caso, podr hacer uso de
la facultad que le confiere el inciso final del artculo 196 B.
En los delitos previstos en este artculo se
aplicar como pena accesoria la suspensin de la licencia para conducir
vehculos motorizados por el trmino de seis meses a un ao; de uno a dos
aos, si se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro
aos, si resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos mximos
sealados en este inciso se elevarn al doble, debiendo el juez decretar la
cancelacin de la licencia cuando estime que la conduccin de vehculos por
parte del infractor ofrece peligro para el trnsito o para la seguridad
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pblica; lo que fundar en las anotaciones que registre la hoja de vida del
no podrn ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciere uso de la facultad
infractor.
Artculo 196 F.- Para el juzgamiento de los
delitos previstos en esta ley se aplicarn, segn corresponda, los
procedimientos establecidos en el Cdigo Procesal Penal, con las siguientes
reglas especiales:
Tratndose de procedimientos por faltas, el
fiscal podr solicitar la aplicacin del procedimiento monitorio establecido en el
del mismo artculo.
Para los efectos de la aplicacin del artculo
395 del Cdigo Procesal Penal, el juez deber informar al imputado todas las
penas copulativas y accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponrsele,
En el caso de los delitos de conduccin,
operacin o desempeo en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrpicas, el juez de garanta podr decretar,
de conformidad a las reglas del Cdigo Procesal Penal, la medida cautelar de
Asimismo, en los procedimientos por estos
delitos, el fiscal podr solicitar al juez de garanta la suspensin del
procedimiento, reunindose los requisitos establecidos en el artculo 237 del
Cdigo Procesal Penal. En tal caso, el juez podr imponer, adems de
cualquiera de las condiciones contempladas en el artculo 238 de dicho Cdigo,
la suspensin de la licencia para conducir por un plazo no menor de seis meses
ni superior a un ao.
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operacin o desempeo fueren ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se
conducir.
Si mediante esa conduccin, operacin o
desempeo se causaren lesiones leves, se impondr la pena de prisin en su
grado mnimo y suspensin de tres a seis meses de la licencia para
conducir vehculos.
En caso de reincidencia el infractor sufrir,
adems de la pena que le corresponda, la accesoria de cancelacin definitiva
de la licencia para conducir vehculos..
nmero 14, nuevo:
14.- Infringir la prohibicin de consumo de
bebidas alcohlicas establecida en el inciso primero del artculo 115 A ;.
11) Reemplzase la letra a) del inciso primero
del artculo 208, por la siguiente:
a) Infraccin o contravencin gravsima, de 5
a 45 das de suspensin;.
12) Modifcase el inciso primero del artculo
211, en el siguiente sentido:
a) Interclase, en el nmero 2, a continuacin
de cuasidelitos, la palabra faltas", seguida de una coma (,), y
3.- Anotar las condenas por los delitos de
conducir en estado de ebriedad o conducir bajo la influencia de estupefacientes
o sustancias sicotrpicas;.
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Artculo cuarto.- Introdcense las siguientes

8 A la Ley sobre Expendio y Consumo de
Bebidas Alcohlicas, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 53 de ese cuerpo
legal..
2) Reemplzase la letra a) del artculo 52 por
la siguiente:
a) Prisin, en los casos que sealen las
leyes;.
Artculo quinto.- Sustityese, en el inciso
tercero del artculo 4 del decreto con fuerza de ley N 16, del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, de 1986, Ley Orgnica de la Direccin General del
Crdito Prendario, la oracin El remate se efectuar una vez que lo autorice el
segn corresponda., por la siguiente: El remate se efectuar una vez que lo
autorice el tribunal respectivo..
Artculo sexto.- Agrgase el siguiente artculo
16 bis a la ley N 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de polica
local:
Artculo 16 bis.- Tratndose de la aplicacin
de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas, el juez podr, a
El tribunal se pronunciar de inmediato sobre
la solicitud, con el solo mrito de los antecedentes que se le proporcionen, y
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La resolucin que autorizare la entrada y
registro se notificar al dueo o encargado del local en que hubiere de
practicarse la diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona
mayor de edad que se hallare en el lugar o edificio, quien podr presenciar
la diligencia. Si no se hallare a nadie, se har constar esta circunstancia en el
acta de la diligencia, invitndose a un vecino a presenciarla.
las especies incautadas al propietario o encargado del lugar..
Artculo sptimo.- Agrgase, en la letra )
del artculo 65 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
el siguiente texto, cambiando el punto final (.) por una coma (,):
"dentro de los mrgenes establecidos en el artculo
21 de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas. En la
ordenanza respectiva se podrn fijar horarios diferenciados de acuerdo a las
caractersticas y necesidades de las distintas zonas de la correspondiente
comuna o agrupacin de comunas. Estos acuerdos del concejo debern ser
fundados.".
Artculo
octavo.Declrase
que,
de
conformidad con el artculo 5 de la ley N 19.814, la derogacin del artculo
45, nmero 2, letra f), del Cdigo Orgnico de Tribunales, dej subsistente la
competencia de los juzgados de letras para conocer de los delitos
contemplados en la ley N 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y
Vinagres, en conformidad con lo dispuesto por el artculo 177 de dicha ley, en
concordancia con el artculo 45, nmero 2, letra d), y 4, del Cdigo Orgnico
de Tribunales, en las regiones en las que no haya entrado en vigencia la
reforma procesal penal.
Artculo transitorio.- Esta ley entrar en
vigencia desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
Se exceptan los artculos 53 de la Ley sobre
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas, contenido en el artculo primero;
190 de la Ley de Trnsito, contenido en el artculo tercero; 13, letra c),
nmero 8, del Cdigo Orgnico de Tribunales, contenido en el artculo cuarto,
y 16 bis de la ley N 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de polica
local, contenido en el artculo sexto. Estas normas entrarn en vigencia
gradualmente para las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 7 transitorio de la ley N 19.665,
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aplicndose entretanto las disposiciones legales existentes.

En las regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana,
en tanto el Ministerio Pblico no asuma sus funciones de dirigir la investigacin
y ejercer la accin penal pblica, corresponder la defensa del Estado y del
inters social comprometido en los juicios que se originen por la investigacin
del delito de conduccin en estado de ebriedad, al Departamento de Defensa
de la Ley de Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito
mencionado en el inciso anterior y que se encontraren en tramitacin a la
fecha de publicacin de la presente ley, seguirn su procedimiento conforme a
las normas penales y procesales vigentes al momento del acaecimiento de los
hechos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, los
productos que, a la fecha de publicacin de esta ley se encontraren envasados
y etiquetados y no cumplan con el requisito que se introduce en el artculo 34
de la ley N 18.455 mediante el artculo segundo, slo podrn expenderse
hasta seis meses despus de tal fecha.".
---
Acordado en sesiones celebradas los das 3 y 10 de

junio, 8 y 15 de julio de 2003, con la asistencia de los Honorables
Senadores seores Andrs Chadwick Piera (Presidente), Marcos Aburto
Ochoa, Alberto Espina Otero (Baldo Prokuria Prokuria), Rafael Moreno
Rojas y Enrique Silva Cimma y de los Honorables Diputados seora Mara
Anglica Cristi Marfil y seores Enrique Accorsi Opazo (Antonio Leal
Labrn), Sergio Aguil Melo, Francisco Bayo Veloso y
Zarko Luksic
Sandoval.
Sala de la Comisin Mixta, a 26 de agosto de
2003.

Secretario
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 349, Sesin 35. Fecha 02 de septiembre,
2003. Discusin Informe Comisin Mixta. Se aprueba.
MODIFICACIN DE LA LEY DE ALCOHOLES. Proposiciones de la

Comisin Mixta.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Corresponde conocer el
informe de la Comisin Mixta recado en el proyecto que modifica la ley de
Alcoholes.
Antecedentes:
-Informe de la Comisin Mixta, boletn N 1192-11, sesin 33, en 27 de
agosto de 2003. Documentos de la Cuenta N 4.
diputada Mara Anglica Cristi.
La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seora Presidenta, durante
13 aos se ha tramitado esta iniciativa, y hace aproximadamente dos meses la
Cmara de Diputados aprob, en general, todos los artculos, con excepcin de
nueve que seran discutidos en la Comisin Mixta.
Entre ellos, se menciona el que consideraba los 18 aos como edad
mnima, de los jvenes para ingresar a bares, tabernas, cantinas y discotecas.
Despus de una larga discusin, se aprob la entrada a las discotecas de
mayores de 16 aos, siempre y cuando stas cumplan con todas las normas
sobre prohibicin de venta de alcohol a menores.
La Cmara de Diputados tambin aprob que los supermercados
pudieran acceder a las patentes de venta de bebidas alcohlicas en las mismas
condiciones que los depsitos o las botilleras, de manera que no se
convirtieran en una competencia inequitativa de estos negocios, cuyo cupo se
reduce de uno por cada 400 habitantes a uno por cada 600. En lo sucesivo, si
un supermercado quiere expender bebidas alcohlicas y no tiene cupo, podr
comprar la patente a un pequeo comerciante, con lo cual ste podr tener un
beneficio econmico y no un desmedro.
Tambin la Comisin Mixta aprob, a pedido de los dueos de botilleras,
reducir el horario de las grandes distribuidoras de bebidas alcohlicas que
existen en los barrios, por constituir una competencia desleal.
Tambin se accedi en la Comisin Mixta a la peticin de los
comerciantes de bebidas alcohlicas, de vender adicionalmente otros
productos, como confites, cigarrillos, etctera, sin tener que construir una
pared entre la parte de las bebidas alcohlicas y esos productos, como ocurre
actualmente, siempre que respeten el horario de cierre, que se explica ms
adelante.
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DISCUSIN SALA
Los horarios se aprobaron mayoritariamente. La gran discusin que hubo

sobre el tema, que retras la tramitacin del proyecto, a la larga permiti
establecer horarios de funcionamiento ms amplios. Se satisficieron con ello
las aspiraciones de quienes as lo pidieron. Ahora esperamos que ellos cumplan
con la ley y ayuden al menor consumo, con el objetivo de reducir la ingesta
excesiva y evitar entre otras cosas, los accidentes por manejo en estado de
ebriedad.
Los horarios son los siguientes: para los depsitos de alcoholes, entre
las 9.00 y la 1.00 horas del da siguiente, los das de semana, y entre las 9.00
y las 3.00 horas del da siguiente, los das vspera de festivos y los das
festivos, con excepcin de Fiestas Patrias y de Ao Nuevo. (Estaremos atentos
a cmo resulta esta modificacin).
Para los negocios que expenden bebidas alcohlicas para ser consumidas
en el local, el horario que se estableci es el siguiente: desde las 10.00 hasta las
4.00 horas del da siguiente, los das de semana. Las discotecas podrn
funcionar desde las 19.00 hasta las 4.00 horas, con el objeto de terminar con
las que funcionan en el da, que estn creando problemas. La hora de cierre en
las madrugadas de los das sbados ser a las 5.00 horas.
Los alcaldes, con acuerdo del concejo, podrn disponer, en la ordenanza
respectiva, horarios diferenciados cuando se pudieran afectar distintas zonas de
su comuna, pero dentro de los mrgenes establecidos en la ley.
Otra modificacin es la que facilita el cumplimiento de la ley y la
fiscalizacin para aquellas comunas que no tenan una sede de crdito
prendario para los decomisos de las distintas bebidas alcohlicas. La Comisin
determin que los municipios debern tener un local cerrado y aislado donde
se puedan guardar estos productos y donde el juez pueda disponer su remate,
cuando, despus de transcurridos los sesenta das que, dispone la norma, no
hayan sido reclamados. Con esto se resuelve un problema que estaba
pendiente desde hace mucho tiempo.
Adems, se introduce una serie de cambios relacionados con la
prevencin y la rehabilitacin. Especialmente, se establece que en todos los
servicios de salud habr un programa de tratamiento y rehabilitacin para
consumidores excesivos o dependientes, que incluir atencin ambulatoria en
todos los establecimientos de salud primaria, y atencin especializada, ya sea
ambulatoria o en rgimen de internacin. En estos programas pueden
participar organizaciones privadas, supervisadas por el Ministerio de Salud.
Esto es un gran avance.
El juez de polica local podr disponer la asistencia a estos programas,
segn lo que se ha acordado con las autoridades del Ministerio de Salud.
Por ltimo, para resumir el trabajo de la Comisin, que funcion en
forma muy eficiente, queda claro que se obliga a los reincidentes en la
conduccin de vehculos bajo los efectos del alcohol o en estado de ebriedad, a
asistir a programas de tratamiento y rehabilitacin para bebedores problema y
alcohlicos.
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DISCUSIN SALA
Esto es, en sntesis lo que ha propuesto la Comisin Mixta, que, a mi

juicio, recogi un 99 por ciento de las preocupaciones de los diputados de
todas las bancadas.
Finalmente, quiero dar las gracias a todos quienes han apoyado este
proyecto y, especialmente, a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
del Senado, que hizo un gran trabajo en su redaccin.
He dicho.
-Aplausos.
diputado seor Hales.
El seor HALES.- Seora Presidenta, cuando se trata el informe de la
Comisin Mixta, no es el momento de referirse a las consideraciones de
carcter general y a las grandes doctrinas que inspiran este proyecto, sino,
ms bien, de expresar las palabras finales que fundamentan su aprobacin o
rechazo.
Valoro todo lo que significa en materia de prevencin y educacin. Al
respecto, en los artculos 35 al 38, que otorgan facultades a los jueces en
relacin con los programas familiares, esas disposiciones tendran que ser
imperativas. As, en vez de sealar, por ejemplo, en el artculo 36: El juez
podr ordenar..., debera establecer: El juez deber ordenar la medida de
internacin no voluntaria,.... En fin, creo que todas esas medidas van bien
encaminadas. No son suficientes, pero apuntan en la direccin correcta, ya que
el pas debe educarse y prepararse para que el consumo de alcohol de sus
habitantes sea adecuado y razonable.
Sin embargo, estoy en desacuerdo con lo que se establece en el artculo
21. En lo relativo a los horarios, francamente es difcil comprender qu inspir
al legislador. En los prximos aos, cuando se revise este artculo, se
plantearn algunas preguntas, como las siguientes: Qu razn sociolgica o
fisiolgica determin que un local bailable funcione desde las 19.00 horas
hasta las 4.00 del da siguiente y, sin embargo, si es da sbado, atienda hasta
las 5.00 de la madrugada? No obstante, qu sucede el da viernes? Parece
que el legislador pens que no es bueno extender el horario. Le hace mal al
sueo? Quiere que la gente duerma ms? Queremos legislar para que las
personas se vayan a acostar ms temprano? Queremos legislar para que la
gente tenga dominado sus horarios y no solamente sus comportamientos?
Volvemos a eludir la idea que inspira los artculos 35 al 39, la prevencin, y
con ello podemos terminar fomentando el clandestinaje.
Han sido planteados diferentes horarios de atencin para las botilleras.
De 9.00 a 23.00 horas; despus, de 11 a 24.00 horas, y de 9.00 a 1.00 horas.
Me pregunto Qu va a pasar con la falsificacin de alcoholes que, en
determinado minuto, aparece como inspirada en la propia legislacin? No
queremos que haya falsificacin; sin embargo, los horarios propuestos van a
llevar al sistema de ley seca, y, sin duda, sern burlados.
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DISCUSIN SALA
Echo de menos en este proyecto una observacin que hice con respecto
a la localizacin urbana. Ms peligroso que el horario es la mezcla de territorio
mixto en el uso del suelo. Me imagino cmo es la vida de una duea de casa o
de una familia que vive al lado de una botillera! El botillero quiere atender su
negocio tranquilo, sin molestar a los vecinos; pero para ello se requieren
localizaciones ms adecuadas. No digo restringidas, sino que ordenadas, que
permitan la convivencia de actividades. Lo mismo sucede con las discotecas.
Fue un anlisis sociolgico el que determin que el viernes no se prolongara
hasta las 5.00 de la madrugada el funcionamiento de un local de baile? Fue un
anlisis biolgico o de la capacidad de absorcin del cuerpo -que vara
seguramente- el que se realiz, segn el cual se estableci que el viernes
absorbe mucho y el sbado, poco? Francamente, cuando leamos la ley
tendremos que remitirnos a la historia, que, al final, fue de puras concesiones y
restricciones iniciales, que terminaron alargando la tramitacin de la iniciativa,
porque los legisladores se dieron cuenta de la irracionalidad que inspiraba este
estilo de ley seca, con la que se quiere resolver, por la va no adecuada, un
problema social, familiar y educativo.
Adems, este proyecto terminar inspirando la irresponsabilidad
familiar, por cuanto estaremos aceptando, por ley, que la familia no es capaz
de educar a los suyos para que tengan un buen comportamiento en relacin
con el alcohol. Si es as, habra que prohibir la circulacin de los jvenes por
muchos lugares. No es sta la manera de terminar con la delincuencia y con la
adiccin; la forma de hacerlo es aplicar medidas de carcter preventivo,
educativo, formativo y con restricciones formales en el marco del buen vivir de
la mayora de los ciudadanos.
No comprendo que habindose entendido la irracionalidad del espritu
restrictivo del horario, slo se haya disminuido la irracionalidad restrictiva por la
va de prolongar cada vez ms los horarios de atencin de las botilleras.
Estoy seguro de que a quienes les inspiraba la restriccin y la ley seca,
no les satisface que las botilleras cierren a la una de la maana, como
tampoco que atiendan hasta las cuatro de la maana los das viernes y hasta
las cinco los sbados.
En consecuencia, dado que estas disposiciones estn mal planteadas,
votar en contra.
He dicho.
-Aplausos
diputado seor Francisco Bayo.
El seor BAYO.- Seora Presidenta, no hablar para la galera, sino
como uno de los diputados que, en 1994, presentamos esta mocin, que
despus de tantos aos la Cmara debate en su ltimo trmite. El 21 de abril
de 1994, las diputadas seoras Mara Anglica Cristi y Martita Wrner y los
diputados seores Teodoro Ribera, Jos Garca, Jorge Schaulsohn, Patricio
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DISCUSIN SALA
Melero, Alberto Espina, Carlos Cantero, Carlos Dupr y Francisco Bayo,

presentamos esta mocin, a la que el Ejecutivo formul indicaciones y hoy,
nueve aos despus, podemos debatirla en su ltimo trmite.
Algunas cosas que se han dicho aqu son producto de la falta de
conocimiento de algunos honorables diputados acerca de los diferentes
trmites que ha seguido el proyecto. Recuerdo -y es importante destacarloque menos del 5 por ciento de las leyes en Chile son producto de mociones
parlamentarias, y sta es una mocin parlamentaria que va a ser ley de la
Repblica.
Me explico algunas limitaciones respecto de la comprensin de esta
iniciativa, porque no se ha trabajado en ella. En todo el mundo hay
restricciones horarias. Se acogi lo que las botilleras pidieron, y en lo que se
refiere al resto, se est cumpliendo con las disposiciones actualmente vigentes.
Por eso, me alegro de que quienes estudiaron el tema en profundidad, hayan
llegado a consenso, y prcticamente todos los artculos hayan sido aprobados
por unanimidad en la Comisin Mixta.
Quiero resaltar algunos hechos. En primer lugar, estamos refirindonos
al principal problema de salud pblica en Chile. El pas gasta, por este
concepto, ms de 3 mil 500 millones de pesos al ao. El consumo excesivo de
alcohol es el responsable del 40 por ciento de los accidentes de trnsito.
Asimismo, es mayoritariamente responsable de la violencia intrafamiliar, de los
homicidios, de los suicidios y de otros tantos problemas.
Por lo tanto, este proyecto apunta en la direccin correcta, porque
considera los nuevos estilos de vida de los chilenos.
En segundo lugar, no estamos ajenos de aquellos que aseguran que el
aumento evidente del consumo excesivo de alcohol y de otras drogas por
nuestra juventud y, en especial, por las mujeres, hoy es un problema que
debemos tomar en cuenta y prevenir.
En tercer lugar, el proyecto se adecua a las normas del nuevo Cdigo de
Procesal Penal, y se enfatizan principalmente las acciones preventivas. Este
instrumento, que est a punto de ser ley, es de gran relevancia para la
prevencin por su incidencia, sobre todo, en nuestra juventud. En el mismo
sentido, es positivo que se incorpore el concepto de seguridad ciudadana, tan
recurrente en otros sectores y que, sin embargo, no haba sido considerado en
el rea de la salud.
En el anlisis de los tratados de libre comercio, uno de los factores que
debemos considerar es la seguridad en las transacciones. Aqu estamos viendo
el concepto de seguridad ciudadana respecto de un tema de salud pblica: el
alcoholismo. Ello est considerado en el proyecto de ley y es una forma de
modernidad en nuestra manera de legislar.
En cuarto lugar, quiero hacer resaltar la consignacin de acciones
especiales para la rehabilitacin, lo que no requiere mayor gasto fiscal, porque
su financiamiento estara asegurado con el producto de las multas por las
infracciones a esta ley.
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DISCUSIN SALA
En resumen, este instrumento legal da respuesta al principal problema

de salud pblica en Chile, enfatiza la prevencin y la rehabilitacin por sobre lo
curativo, y su implementacin no significa mayor gasto para el Estado.
Termino diciendo que en el primer trmite del proyecto la Cmara
aprob que fuera una nueva ley de alcoholes. Sin embargo, el Senado disinti
de esta posicin y estableci que slo se tratara de una modificacin a la ley
N 17.105, de alcoholes, actualmente vigente. Para esta Corporacin es motivo
de orgullo no slo que este proyecto de ley sea producto de una mocin
parlamentaria, sino que, por unanimidad, finalmente se haya acordado que se
trata de una nueva ley de alcoholes y no de una modificacin de la ley vigente.
He dicho.
diputado seor Exequiel Silva.
El seor SILVA.- Seora Presidenta, sin lugar a dudas, parece correcta
la intencionalidad del proyecto, en cuanto a apuntar hacia lo preventivo y hacia
la rehabilitacin sealada por el diputado seor Bayo. Sin embargo, a mi juicio
ella se plasma en forma inadecuada. En verdad, las restricciones que se
establecen para el funcionamiento de un sinnmero de locales -lo sealo no
con el afn de sacar aplausos de la galera ni nada por el estilo- no apuntan en
el sentido correcto.
Debo recordar que en la ltima modificacin a la ley orgnica de
municipalidades se facult a los municipios para fijar el horario de
funcionamiento de los locales que expenden bebidas alcohlicas.
Entonces, cabe preguntarse por qu ahora se necesita una ley para fijar
el horario de dichos locales. Y la razn, en definitiva, es porque los concejos
municipales no han querido entrar en conflicto con los dueos de botilleras o
de locales de similar naturaleza, y en muy pocas comunas se ha hecho uso de
esa atribucin. Y hoy, con este proyecto, se pretende solucionar esa situacin,
que va de la mano de algo que siempre se ha reclamado: la autonoma
municipal para establecer normas distintas, acordes con la realidad de cada
comuna.
Esto, a la larga, slo va a favorecer el clandestinaje, lo que nos puede
llevar a males sociales muy complejos, como es el tema de las drogas, y a
otros problemas sociales y de salud pblica.
Desgraciadamente, en Chile nos hemos acostumbrado a traspasar a
leyes las responsabilidades que ataen a la familia. Sin lugar a dudas, el
control de los menores de edad -tema que se ha pretendido resaltar en el
proyecto- corresponde fundamentalmente a la familia. Por eso, me parece
incorrecto entregarle esta responsabilidad a la ley.
Adems, se seala que el excesivo consumo de alcohol que hoy existe es
responsabilidad de los locales que lo expenden. Ante esto, es preciso tener
claro que la publicidad sobre bebidas alcohlicas es amplsima, ya que tanto
los equipos del ftbol nacional como los programas nacionales de televisin con
ms alto rating les hacen propaganda. Aqu pretendemos establecer normas
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DISCUSIN SALA
para los locales que expenden alcoholes, como son las botilleras y los pub,
pero nos hacemos los lesos respecto de la responsabilidad que le cabe a la
familia, a las instituciones deportivas y a los canales de televisin.
Por lo tanto, si queremos ser consecuentes en la tarea de combatir este
flagelo que afecta a la salud pblica, el alcoholismo, tenemos que mirar el
problema en su conjunto y hacer que las responsabilidades sean asumidas por
quienes corresponda.
He dicho.
diputado Villouta.
El seor VILLOUTA.- Seora Presidenta, la redaccin del proyecto
conlleva una situacin que es de suma gravedad, por cuanto no se consider el
impacto econmico negativo que podra generar. Por ejemplo, en el artculo 44
se eliminan los envases de aluminio, sin considerar que son usados para
contener muchos productos, no slo alcohlicos. Creo que los alcances de esta
disposicin no han sido apreciados en su real dimensin, en cuanto a su efecto
sobre las industrias que se dedican a la fabricacin de esos envases.
Por otra parte, me parece incongruente el artculo 115 A, por cuanto
prohbe consumir bebidas alcohlicas en el interior de los vehculos
motorizados tanto al conductor como a los pasajeros. Pongo como ejemplo mi
caso. Mi esposa maneja nuestro vehculo. Cuando hacemos viajes largos,
llevamos sandwiches, y yo aprovecho de beber una cerveza. Entonces, por
este artculo, quin sera sancionado: el conductor o el pasajero que est
consumiendo? Es poco claro al respecto.
Por lo tanto, considero que la redaccin del proyecto debera ser
analizada minuciosamente en otra sesin.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Para un asunto de
Reglamento, tiene la palabra el diputado seor Bayo.
El seor BAYO.- Seora Presidenta, quiero recordar que lo que se est
analizando es la proposicin de la Comisin Mixta. Los argumentos que hoy se
han entregado ya fueron considerados y aprobados por unanimidad, tanto por la
Comisin como por esta Sala. De manera que, en aras de una mejor manera de
legislar, sera aconsejable referirse a las proposiciones de la Comisin Mixta y no
a aquellas materias que haban sido consensuadas en la Cmara de Diputados.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Cabe recordar a los
seores diputados que slo se deben pronunciar sobre la proposicin de la
Comisin Mixta.
Asimismo, uno de los acuerdos adoptados por los Comits es que en el
anlisis de este proyecto slo puede intervenir, por 5 minutos cada uno, un
mximo de seis diputados. He sido un poco flexible y les he permitido un
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minuto adicional; de lo contrario, nos habramos tenido que ceir al

Reglamento y slo habran podido intervenir tres diputados.
Tiene la palabra el diputado seor Aguil para una cuestin de
Reglamento.
El seor AGUIL.- Seora Presidenta, en primer lugar, como presidenta
de la Corporacin, usted tiene la responsabilidad de hacer cumplir el
Reglamento.
En segundo lugar, tal como lo manifest el diputado seor Bayo, en el
primer trmite tuvimos la posibilidad de analizar todos los temas de fondo, los
cuales son muy interesantes. Luego, en el tercer trmite, cuando analizamos
las modificaciones introducidas por el Senado, tambin tuvimos oportunidad de
estudiar todas las cuestiones de fondo. Hoy slo estamos circunscritos a
pronunciarnos sobre la proposicin de la Comisin Mixta. Sin embargo, varios
seores diputados se han pronunciado sobre temas de fondo, lo que nada tiene
que ver en esta instancia.
Dicho esto debo expresar que la Comisin Mixta, en trminos de
establecer restriccin o liberalidad de horarios, en todos los temas opt por la
alternativa ms liberal. Entonces, todos quienes critican aspectos generales y
se refieren a cuestiones de fondo deberan haberlo hecho en su oportunidad en
Comisiones y en la Sala; pero hoy estamos analizando la proposicin de la
Comisin Mixta y no un seminario acadmico sobre el tema del alcoholismo en
Chile.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Reitero a todos los
seores diputados que slo se deben pronunciar sobre la proposicin de la
Comisin Mixta.
Quiero consultar al diputado Aguil si desea hacer uso de la palabra, por
5 minutos, como miembro de la Comisin Mixta.
El seor AGUIL.- Seora Presidenta, hay muchas proposiciones
restrictivas, pero este resultado es el ms liberal que se pudo conseguir en el
trmite parlamentario. Votar en contra significara volver a horarios mucho
ms restrictivos.
diputado seor Fulvio Rossi.
El seor ROSSI.- Seora Presidenta, tal como lo plante el diputado
Aguil, este proyecto lleva en trmite bastante tiempo. Asimismo, entiendo
que la disposicin de l siempre ha sido tratar de conseguir una ley menos
restrictiva y que d cuenta de la sociedad que queremos construir, donde se
respeten las libertades.
La delincuencia y el consumo de alcohol no se combaten con polticas de
restriccin. Comparto la idea de algunos parlamentarios que sealan que la
mejor medida es no limitar el horario de expendio de bebidas alcohlicas en las
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botilleras hasta las 12 de la noche. Represento a Iquique, ciudad de la Primera

Regin que ha sido golpeada por hechos de violencia por todos conocidos. Pero
creo que la solucin de estos hechos no va por el lado de adelantar el horario
de cierre de botilleras, discotecas u otros lugares, pues lo nico que ello
significar ser agravar el problema, ya que se incentivar el clandestinaje, lo
que traer no slo mayores riesgos a la poblacin juvenil, sino que tambin
producir evasin de impuestos, porque los locales que funcionen
clandestinamente no pagarn impuestos, por lo que el fisco recibir menos
recursos.
El esfuerzo que debemos hacer para tener una juventud ms sana y
para combatir la delincuencia, el consumo de alcohol y la gran cantidad de
muertes que se producen por la ingesta de alcohol -como el trauma
automovilstico en los menores de 35 aos- debe orientarse a la prevencin y a
la educacin, al nuevo trato con el sector juvenil. La clave est en hacer todos
los esfuerzos para mejorar la oferta en reas de esparcimiento y no en
restringir esos mismos espacios.
He dicho.
diputado seor Antonio Leal.
El seor LEAL.- Seora Presidenta, la tramitacin del proyecto en la
Comisin Mixta fue compleja debido a la existencia de criterios distintos. De
hecho, hubo parlamentarios de una misma bancada que votaron de manera
diferente.
Coincido con el diputado Aguil en cuanto a que en muchos temas se
impuso una posicin ms liberal respecto de lo que se haba planteado
originalmente.
En cuanto a la edad de ingreso a las discotecas, manifest que era
necesario fijarla en diecisis aos, porque me parece que los jvenes
comienzan a asistir incluso a ms temprana edad a ese tipo de
establecimientos. Tambin dije que dentro de las discotecas no se les debe
vender alcohol. Pero, desgraciadamente, la edad se fij en dieciocho aos, y se
estableci la posibilidad de ingreso a los diecisis aos, pero con restricciones,
aspecto que limita los alcances del proyecto.
En segundo lugar, se logr un acuerdo para que las discotecas
estuvieran abiertas hasta las cuatro de la maana los fines de semana y hasta
las cinco de la maana los das festivos. En este punto, hicimos presente la
dificultad que tienen quienes viven lejos de las discotecas, dado que la
locomocin colectiva no comienza su recorrido a las cinco de la maana. Si un
joven sale de la discoteca a esa hora no tiene cmo llegar a su casa. Muchos
parlamentarios me han planteado la situacin que se vive en sectores rurales,
donde, a esa hora, no hay ningn tipo de locomocin. Por lo tanto, si un joven
sale de la discoteca a las cinco de la maana queda deambulando, con todos
los riesgos que ello conlleva.
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Se logr el acuerdo de fijar el horario de las botilleras hasta la una de la

maana los das de semana y hasta las tres de la maana los fines de semana,
no obstante que varios parlamentarios ramos partidarios de un horario que
diera ms facilidades a las botilleras, con los controles que el proyecto
establece.
Tambin se produjeron diferencias en cuanto a que los alcaldes,
mediante resolucin fundada, pudieran reducir los horarios. Esto es bastante
complejo, porque hoy da algunos alcaldes y concejos pueden restringir el
horario de funcionamiento de discotecas, bares y, en particular, de botilleras,
lo que no nos parece adecuado.
Nos habra gustado que la iniciativa fuera menos restrictiva. Es cierto lo
que seal el diputado Aguil, en relacin a que en la Comisin Mixta llegamos
a los acuerdos ms liberales posibles. Sin embargo, el proyecto qued
desbalanceado respecto de algunas materias, como, por ejemplo, que cada
persona pueda decidir cundo concurrir a determinada discoteca o lugar.
Desde ese punto de vista, tal vez lo ms complicado fue fijar la hora tope de
funcionamiento de las botilleras, acordndose que fuera hasta la una de la
madrugada.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Informo a la Sala que
ya se pronunciaron los seis discursos acordados para la discusin de la
proposicin de la Comisin Mixta. De manera que no ofrecer la palabra, con
excepcin del ministro de Justicia, a quien se la concedo en este momento.
El seor BATES (ministro de Justicia).- Muchas gracias, seora
Presidenta.
Considero que es un acto de justicia agradecer el esfuerzo sistemtico
realizado por los parlamentarios para llegar al estado de avance del proyecto
que nos convoca.
sta es una iniciativa particularmente importante porque sus contenidos
estn muy cercanos a la gente y porque se relaciona, directa o indirectamente,
con un aspecto que preocupa a todas las autoridades: la seguridad ciudadana.
Asimismo, creo que es muy acertada, en la medida en que perfecciona
no slo el aspecto punitivo o penal, sino que tambin incluye -como aqu se ha
dicho- el aspecto preventivo y, fundamentalmente, de rehabilitacin.
Sin embargo, tal como ocurre con las leyes en general, el proyecto tiene
ciertas limitaciones en cuanto a su implementacin y aplicacin. En ese
sentido, la norma que dice relacin con la difusin de la futura ley es un tema
en el cual se debe poner particular cuidado. Su difusin, en lo que respecta al
Ministerio de Justicia, se cumplir de la mejor forma posible. Pero para que las
leyes de esta importancia tengan una real eficacia y eficiencia en la
comunidad, es necesario ir ms all de lo que indican sus textos, de manera
que la sociedad civil tenga un papel activo en el plano de la difusin,
especialmente en los sectores donde se concentra mayor cantidad de jvenes.
Por estas razones, considero que la iniciativa es adecuada para las
necesidades que pretende satisfacer y que, debidamente implementada y
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aplicada, significar un avance importante en la modernizacin de nuestra

justicia.
He dicho.
-Aplausos.
El seor LUKSIC.- Me permite, seora Presidenta?
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra su
seora.
El seor LUKSIC.- Seora Presidenta, es posible que los diputados que
participamos en la Comisin Mixta y que no pudimos intervenir en esta
oportunidad solicitemos la insercin de nuestros discursos?
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Por supuesto, seor
diputado. Todos los diputados que estaban inscritos pueden pedir la insercin
de sus discursos, aunque no hayan participado en la Comisin Mixta.
En votacin el informe de la Comisin Mixta recado en el proyecto de
ley que modifica la ley de Alcoholes.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Aguil, Alvarado, lvarez, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel),
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana),
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa
Marcela),
Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz, Escalona, Forni, Galilea
(don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), GarcaHuidobro,
Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa Pa), Hernndez, Ibez (don Gonzalo),
Kast, Kuschel, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Lorenzini, Luksic, Martnez,
Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Montes, Mora, Moreira, Mulet,
Muoz (don Pedro), Norambuena, Ortiz, Palma, Prez (don Ramn), Prez
(don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez,
Seplveda (doa Alejandra), Tapia, Toh (doa Carolina), Ulloa, Urrutia,
Varela, Vargas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Von Mhlenbrock y Walker.
Hales, Jaramillo, Letelier (don Felipe), Paredes, Prez (don Anbal),
Riveros, Silva, Soto (doa Laura), Tarud y Tuma.
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DISCUSIN SALA
-Se abstuvieron los diputados seores:

Accorsi, Araya, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Longton, Meza, Muoz
(doa Adriana), Ojeda, Prez (don Jos), Robles, Rossi, Seguel y Villouta.
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OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

Oficio de aprobacin de Informe Comisin Mixta. Fecha 03 de septiembre,
2003. Cuenta en Sesin 32, Legislatura 349. Senado.
Oficio N 4.510
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
VALPARAISO, 2 de septiembre de 2003
hac/mlp
S. 35
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin Mixta
constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del
proyecto que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, y
deroga el Libro Segundo de la ley N 17.105 (boletn N 1192-11).
Hago presente a V.E. que el referido informe ha sido
aprobado con el voto afirmativo de 73 seores Diputados, de 115 en ejercicio,
dndose cumplimiento a lo estatuido en el inciso segundo del artculo 63 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E.
Dios guarde a V.E.

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 349, Sesin 35. Fecha 16 de septiembre, 2003. Discusin
Informe Comisin Mixta. Se aprueba.
MODIFICACIN DE LEY DE ALCOHOLES Y DEROGACIN DE LIBRO

SEGUNDO DE LEY N 17.105. INFORME DE COMISIN MIXTA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse del
informe de Comisin Mixta recado en el proyecto que modifica la Ley
de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, y deroga el Libro
Segundo de la ley N 17.105. (Boletn N 1192-11).
Proyecto de ley:
En trmite de Comisin Mixta, sesin 45, en 6 de mayo de
2003.
Hacienda, sesin 12, en 10 de julio de 2001.
Constitucin (nuevo segundo), sesin 35, en 25 de marzo de
2003.
Hacienda (nuevo segundo), sesin 35, en 25 de marzo de
2003.
Constitucin (complementario nuevo segundo), sesin 35, en
25 de marzo de 2003.
Mixta, sesin 35, en 16 de septiembre de 2003.
Discusin:
Sesiones 16, en 31 de julio de 2001 (se aprueba en
general); 40, en 15 de abril de 2003 (se aprueba en
particular).
El seor HOFFMANN (Secretario).- La controversia entre las dos ramas del
Congreso se origin en el rechazo por la Honorable Cmara de
Diputados, en el tercer trmite constitucional, de diversas
modificaciones introducidas por el Senado.
El informe formula la proposicin destinada a resolver las
divergencias entre ambas Corporaciones, de la que cabe destacar que
la Comisin Mixta, por la unanimidad de sus miembros presentes,
aprob una nueva ley sobre la materia y no diversas enmiendas al
Libro Segundo de la ley N 17.105, denominando al texto legal
propuesto "Ley sobre expendio y consumo de bebidas alcohlicas".
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Asimismo, adopt los dems acuerdos que conforman su

recomendacin tambin por la unanimidad de sus miembros presentes,
con excepcin de algunas materias.
La Secretara ha elaborado un boletn comparado dividido
en cuatro columnas, que consignan el texto legal vigente, la redaccin
aprobada por la Cmara de Diputados, las modificaciones propuestas
por el Senado y, finalmente, la sugerencia de la Comisin Mixta.
Cabe tener presente que los artculos 4, 6, 7, 8, 20,
49, 50 y 53 del artculo primero, el N 1) del artculo cuarto y los
artculos sptimo, octavo y transitorio tienen el carcter de normas
orgnicas constitucionales, requiriendo el voto conforme de 25 seores
Senadores.
La Honorable Cmara de Diputados aprob el informe en
sesin de 2 del mes en curso.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin el informe de la
Comisin Mixta.
seor VILA.- Seor Presidente, hay alguna posibilidad de revertir un gran
absurdo que se observa en el texto?
seor ESPINA.- Cul absurdo?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No existe ninguna, seor
Senador.
seor VILA.- Ninguna?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- nicamente el veto puede
zanjar la cuestin. El Senado slo est facultado para aprobar o
rechazar el informe en su conjunto.
seor VILA.- Seor Presidente, el artculo 29 propuesto por la Comisin
Mixta permite a los mayores de 16 aos ingresar a las discotecas. Pero,
si son sorprendidos consumiendo alcohol dentro de ellas, caern sobre
sus dueos penas muy altas. Ello, por supuesto, carece del ms
elemental sentido comn.
A quin se le puede pasar por la mente que una persona
mayor de 16 aos, al interior de una discoteca, se va a conformar con
beber Bilz o Pap, mientras todo el resto consume alcohol? Si un
inspector municipal o un carabinero, en el cumplimiento de su deber, la
sorprende ingiriendo alguna bebida alcohlica, automticamente queda
en la obligacin de cursar el parte respectivo, lo que redundar en una
multa onerosa para el dueo del establecimiento.
Con razn, entonces, reclaman estos ltimos que, si se
legisla de ese modo, es preferible derechamente que se impida a los
mayores de 16 aos el ingreso a las discotecas y ello slo se permita a
quienes superan los 18, que s pueden consumir alcohol.
Por otro lado, qu sentido tiene cerrar los locales
nocturnos a las cuatro de la madrugada? Solamente se crear un
enorme problema a los trabajadores de este tipo de negocios, que no
podrn marcharse a sus casas sino hasta las seis de la maana o con
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posterioridad, dado que si lo hacen antes corren el riesgo de ser

asaltados al llegar a sus poblaciones. Por lo tanto, se da el absurdo de
que debern quedarse dentro del establecimiento a esperar que pasen
dos horas para marcharse a sus casas.
Por ltimo, las personas que se encuentren al interior de
los locales y salgan a las cuatro de la madrugada no podrn seguir
consumiendo en establecimientos regidos por la ley. Automticamente,
caern en las redes de los negocios clandestinos, que, sin duda, las
estarn esperando a la salida, en vehculos, para ofrecerles suministro
de toda clase de alcohol.
Esta legislacin no resuelve los problemas que pretende
abordar, sino que, muy por el contrario, los agrava hasta el punto de
crear mayores trastornos adicionales, que por supuesto exigirn una
actuacin de las autoridades a contrapelo de la lgica y del sentido
comn.
Creo que para superar este par de absurdos lo ideal sera
que el Ejecutivo vetara ambos artculos y que de este modo saliese una
disposicin legal que guardare algn grado de coherencia con la
realidad que viven los parroquianos de este tipo de establecimientos
nocturnos.
Gracias.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobar el
informe de la Comisin Mixta y manifestar al Ejecutivo la necesidad de
presentar un veto? Pregunto esto ltimo porque su conveniencia me la
han hecho ver varios seores Senadores.
seor ESPINA.- No, seor Presidente.
Pido la palabra.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora.
seor ESPINA.- Seor Presidente, como miembro de la Comisin de
Constitucin,
Legislacin,
Justicia
y
Reglamento
quiero
contraargumentar a lo expresado por el Honorable seor vila.
Toda la legislacin que se ha construido en nuestro pas ha
sido sobre la base de prohibir el consumo de bebidas alcohlicas a los
menores de 18 aos. Por lo dems, no somos la nica nacin en donde
existe esta prohibicin. Prcticamente en todas las legislaciones,
incluyendo las de los pases ms liberales y avanzados, no se
contempla una autorizacin para que los menores de 18 aos
consuman alcohol. As pasa en Espaa, en Estados Unidos, en Francia,
en Alemania, en Inglaterra, en Colombia y en la mayora de los pases
latinoamericanos y europeos.
Lo que este proyecto hace es simplemente establecer que
los menores de 18 aos no pueden consumir bebidas alcohlicas, salvo
en dos situaciones de excepcin: cuando vayan acompaados de sus
padres a una comida o a la hora de almuerzo. En el resto de los casos
no pueden hacerlo.
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En cuanto al ingreso a determinados lugares, la normativa

seala que los mayores de 16 aos podrn ingresar a discotecas donde
se vendan bebidas alcohlicas, pero que ellas slo se pueden expender
a los mayores de 18. Esto fue consensuado en forma prcticamente
unnime en la Comisin Mixta y fue materia de debate en este
Hemiciclo cuando se estudi el tema en el trmite constitucional
respectivo. En esa oportunidad no hubo una indicacin para intentar
cambiar lo dispuesto sobre el particular.
Por lo tanto, nos parece que el criterio fijado por el Senado
es acorde con el de un pas que hoy sufre las consecuencias de que
cientos de miles de jvenes menores de 18 aos consuman
abusivamente alcohol, lo cual francamente se ha transformado en un
grave riesgo no slo para la seguridad pblica, sino para su propia
salud.
Adems, la iniciativa contempla un conjunto de medidas
destinadas a educar a los jvenes en hbitos de consumo moderado de
alcohol, as como a que aquellos que ya lo hacen en forma abusiva
sean sometidos a rehabilitacin.
En consecuencia, seor Presidente, se podr solicitar el
veto en nombre de los Parlamentarios que lo deseen, pero a nosotros
nos parece que esta norma es perfectamente acorde con la legislacin
del resto de los pases y que permite un consumo moderado y prudente
de alcohol, y la proteccin a los jvenes de su abuso.
He dicho.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Nez.
seor NEZ.- Seor Presidente, voy a votar a favor del informe de la
Comisin Mixta. Sin embargo, har dos observaciones que me parecen
pertinentes.
En primer lugar, el artculo 21, de hecho, contiene una
doble restriccin a los horarios de los establecimientos que expenden
bebidas alcohlicas. Por un lado, se pone una limitacin horaria: hasta
la una de la maana, y dos horas ms los sbados y feriados, es decir,
hasta las 3 de la madrugada. Pero se entrega..
seor ESPINA.- Me permite, seor Senador?
seor NEZ.- Con la venia de la Mesa, con mucho gusto.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Espina.
seor ESPINA.- En realidad, en la iniciativa se distingue entre horarios de
botilleras y de discotecas. En cuanto a las discotecas, no cambia
absolutamente nada respecto de lo que dice la legislacin actual, pues
se mantuvo el mismo horario de funcionamiento: hasta las cinco de la
madrugada los sbados y feriados y hasta las cuatro en la semana.
Personalmente, me pareci excesivo, pero se fue el acuerdo en la
Comisin.
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Por otro lado, para las botilleras se establece como tope la

una de la madrugada los das de semana y las tres de la madrugada los
sbados y feriados.
Por tal motivo, el texto es absolutamente coherente, pues
distingue entre botilleras y discotecas, bares o lugares de esa
naturaleza.
Gracias, seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el
Honorable seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, la doble restriccin viene por el hecho de
que se ha entregado a las autoridades municipales una atribucin que
ya tenan, para los efectos de que dentro de esos mrgenes puedan
establecer otro horario.
Lo cierto es que hemos creado un hbrido muy raro. Con
anterioridad, los nicos que efectivamente contaban con potestad para
fijar horarios, tanto de botilleras como de otros establecimientos
similares, eran los municipios. Ahora se pretende determinar a travs
de la ley en proyecto una norma general, que rija desde Putre hasta
Punta Arenas, cuestin que me parece absolutamente inslita, porque
lo cierto es que las situaciones son del todo distintas entre una y otra
Regin.
Al mismo tiempo, se entrega nuevamente una facultad a
las autoridades municipales para que establezcan, dentro de los
mrgenes sealados, un nuevo horario, distinto.
Creo que la doble restriccin genera un hbrido que
muchas veces no va a ser compatible con la posibilidad de que los
comerciantes ejerzan abiertamente sus actividades. Porque puede
darse el caso de que dentro de este margen un municipio fije horarios
menores a los establecidos por la ley, y otro, de una comuna vecina,
permita tiempos de atencin distintos o se mantenga dentro de lo
establecido, lo cual obviamente creara situaciones discriminatorias. En
consecuencia, aqu se plantea una doble restriccin.
En segundo lugar, estoy de acuerdo en que no se expenda
alcohol a los menores de 18 aos. Esto es de cajn: todos
concordamos con ello. El problema es que el artculo 29 permite el
ingreso de menores de edad a las discotecas, a los que se les prohbe
ingerir bebidas alcohlicas. Pero quin controla? Lo que va a suceder
es que se sancionar con multas indiscriminadas, incluso con crcel, a
los dueos de discotecas que no puedan fiscalizar que mayores de 18
aos permitan el consumo de alcohol -espero que slo de ste y no de
drogas- a menores de 16 aos. Por lo tanto, los dueos de estos
locales, sometidos a una cantidad no despreciable de restricciones y
multas, tendrn que contratar guardias especiales para los efectos de
hacer exmenes de alcoholemia en forma permanente a los menores
de 18 aos. Y esto es absolutamente inslito. Lo lgico sera prohibirles
el ingreso a esos establecimientos. Pero aqu estamos proponiendo algo
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DISCUSIN SALA
muy raro: a aqullos se les permitir ingresar a stos acompaados de

mayores de 18 aos, los cuales podrn entregarles -por cierto, por
debajo de la mesa- la piscola correspondiente, situacin
extraordinariamente difcil para los dueos de esos recintos -cuya
mayora estima inconveniente esta medida-, porque sera necesario
mantener una especie de polica interior.
Por consiguiente, dada la doble restriccin dispuesta en el
artculo 21 y lo inslito de permitir de hecho, aunque no de derecho, el
consumo de bebidas alcohlicas a menores de 18 aos en las
discotecas, pido al Ejecutivo que vete esta norma, lo que dar lugar a
debatirla ms profundamente.
He dicho.
seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, despus de una muy larga
discusin y de numerosas modificaciones, se ha llegado a este texto
que no satisface a todos los seores Senadores. Y es probable que a
algunos, entre ellos a m, les merezcan observaciones.
Por otro lado, aqu no podemos sino aprobar o rechazar el
informe. Si lo desechamos, se producir un vaco torpe. Pero si el
nimo es acogerlo, pienso que hay dos alternativas razonables (pero
con las modificaciones del caso, para que haya seriedad en la peticin
del Senado): o suspender el tratamiento de esta materia hasta la
prxima sesin, oportunidad en la cual podran manifestarse las
precisiones que luego, por intermedio de la Mesa, se haran llegar al
Presidente de la Repblica, o aprobar el informe, en el entendido de
que el oficio que contenga el texto que se despache al Ejecutivo sea
acompaado de un documento donde consten las observaciones de los
seores Senadores.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para acoger la
segunda opcin dada a conocer por el Senador seor Ruiz-Esquide, en
el entendido de agregar en el oficio conductor lo manifestado por los
Honorables seores vila, Nez y Espina?
--Acordado,
--Se aprueba el informe de la Comisin Mixta,
dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional
exigido (27 votos)
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OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

Oficio de aprobacin de Informe Comisin Mixta. Fecha 16 de septiembre,
2003. Cuenta en Sesin 01, Legislatura 350. Cmara de Diputados
A Su Excelencia
la Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
N 22.887
Valparaso, 16 de septiembre de 2.003.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin
Mixta, constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la
tramitacin del proyecto que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas
y Vinagres, y deroga el Libro Segundo de la ley N 17.105, correspondiente al
boletn N 1192-11.
Hago presente a Vuestra Excelencia que el referido
informe fue aprobado con el voto conforme de 27 seores Senadores de un total
de 43 en ejercicio, dndose cumplimiento de este modo a lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 4510, de 2 de septiembre de 2.003.
Devuelvo los antecedentes respectivos.

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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5. Trmite Tribunal Constitucional

5.1. Oficio de
Constitucional
Cmara
de
Origen
Tribunal
Oficio de examen de constitucionalidad. Fecha 28 de octubre, 2003.
Oficio N 4600
mlp/
mesS.
11
VALPARAISO, 28 de octubre de 2003
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Tengo a honra comunicar a V.E.

que el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al
proyecto de ley que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y
vinagres, y deroga el Libro Segundo de la Ley N 17.105 (BOLETN N 119211).
PROYECTO DE LEY:
pertinentes.
Ttulo I
la vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores
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de dichos establecimientos, incurrir en contravencin y ser sancionado con
multa de una a cinco unidades tributarias mensuales. La segunda vez que
incurra en esta infraccin ser sancionado con el doble de la multa y la tercera
vez, con el triple de la multa con que hubiere sido sancionado la primera vez.
anterior, pero la segunda vez que cometa dicha contravencin, se agregar la
clausura temporal del establecimiento, por un perodo no superior a tres meses
y, si la perpetrare por tercera vez, la clausura definitiva del establecimiento.
Artculo 3.- Todos los establecimientos de expendio
bebidas alcohlicas.
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H) SUPERMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHLICAS O
MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHLICAS, que funcionarn anexos a
supermercados de alimentos o establecimientos de expendio de combustibles,
o al interior de grandes tiendas, y en los cuales se podr expender bebidas
alcohlicas envasadas al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del
local de venta, sus dependencias y estacionamientos.
I)
HOTELES,
HOSTERAS,
MOTELES

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M)
CRCULOS
O
CLUBES
SOCIALES
CON
restaurante.
vengan envasados.
nmeros en vivo.
1979.
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Artculo 4.- No podr concederse autorizacin para la
venta de bebidas alcohlicas a las siguientes personas:
1.- Los miembros del Congreso Nacional, Intendentes,
Gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de Justicia;
2.-
Los
empleados
funcionarios
fiscales
municipales;
simples delitos;
Carabineros.
El que contravenga esta disposicin sufrir una multa
clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.
como en la parte rural de la comuna o la agrupacin de comunas respectiva.
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las letras A, E, F y H del artculo 3 no podrn exceder, en ningn caso, la
se hubieren devengado.
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Tampoco
se
conceder
patentes
para
el
primero, que estn ubicados a menos de cien metros de establecimientos de
educacin, de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de
terminales y garitas de la movilizacin colectiva. La municipalidad podr excluir
de esta prohibicin a los hoteles o restaurantes de turismo.
principal ms corta, por aceras, calles y espacios de uso pblico.
Artculo 9.- En la patente deber anotarse el nombre
del dueo, nmero de su cdula de identidad con indicacin del lugar de su
otorgamiento y la direccin del negocio.
Iguales anotaciones se harn respecto del adquirente,
en caso de transferencia de la patente.
Las patentes slo pueden transferirse previa inscripcin
en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estn
Las
patentes
de
establecimientos
clausurados

Artculo 11.- Estarn exentas del pago de patentes las
bodegas de productores, ubicadas en predios rurales, que tengan por objeto el
almacenamiento de vinos y su venta para ser consumidos fuera del local y de
sus dependencias.
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expendio de bebidas alcohlicas se escribir con letras perfectamente visibles
la frase: "Expendio de bebidas alcohlicas", la clasificacin del negocio y la
clase de patente que paga.
visible al pblico.
cualquiera otra persona.
Artculo 15.- No podrn funcionar negocios de expendio
de bebidas alcohlicas conjuntamente o colindantes con casas de prenda o
establecimientos de compraventa de frutos del pas.
Se concede accin
pblica
para
denunciar
las
Artculo 17.- Los hoteles y anexos de hoteles, los

cumplimiento al horario respectivo, pudiendo continuar con el funcionamiento
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arrendatario o administrador quien tenga alguna de esas calidades respecto del
establecimiento de expendio.
alcohlicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados a
tengan patente de restaurante o crculo o club social con personalidad jurdica;
en las vas, plazas y paseos pblicos; en los teatros, cines, circos y dems
centros y lugares de espectculos o diversiones pblicas que no paguen
En los das de Fiestas Patrias, las vsperas de Navidad y
Ao Nuevo, cuando se realicen actividades de promocin turstica, y en otras
su finalizacin.
resolucin por inspectores municipales o por Carabineros de Chile con
castigada con las sanciones establecidas en el artculo 43.
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transferida a cualquier ttulo, a alguna de las personas sealadas en el artculo
4;
2.- Si el local no reuniese las condiciones de salubridad,
higiene y seguridad prescritas en los reglamentos respectivos, y
debida.
Los
establecimientos
que
expendan
bebidas
siguiente. La hora de cierre se ampliar en dos horas ms la madrugada de los
das sbado y feriados. Se exceptan las bodegas elaboradoras o distribuidoras
de vinos, licores o cerveza que expendan al por mayor, que slo podrn
Los
establecimientos
que
expendan
bebidas
alcohlicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias, slo
podrn funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del da siguiente. Se
exceptan los salones de baile o discotecas, que slo podrn funcionar entre
las 19.00 y las 4.00 horas del da siguiente. La hora de cierre se ampliar en
una hora ms la madrugada de los das sbado y feriados.
La restriccin horaria no regir el 1 de enero y los
das de Fiestas Patrias.
treinta das.
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Artculo 23.- En las localidades declaradas zonas secas
por el Presidente de la Repblica, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
anterior, no podr expenderse cerveza.
artculo 3 no podrn repartir bebidas embriagantes en los das y horas en que
se prohbe su expendio, salvo que se trate de movilizar dichos productos para
Ttulo II
siguientes medidas:
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En todo caso, cumplindose los requisitos previstos en
el artculo 20 bis de la ley N 18.287, el juez podr conmutar la multa
por el infractor.
En este caso, si una persona hubiere incurrido en dicha
conducta ms de tres veces en un mismo ao, Carabineros denunciar el
1. Seguir alguno de los programas a que se refiere el
artculo 33 o un tratamiento mdico, sicolgico o de alguna otra naturaleza,
Para resolver, el juez de polica local podr requerir los
informes y diligencias que estime convenientes, a efectos de determinar el
perodo similar.
18.287.
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de Salud.
ellas.
Artculo 29.- Prohbese el ingreso de menores de
dieciocho aos a los cabars, cantinas, bares y tabernas, y el ingreso de
menores de diecisis aos a discotecas, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 42.
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o, en su caso, diecisis aos de edad.
Artculo 30.- El marido, mujer, padre, hijo, guardador o
empleador de una persona habituada a beber con exceso bebidas alcohlicas,
podr hacer notificar judicialmente a los expendedores de estas bebidas para
que no las suministre a dicho individuo por un trmino que no podr exceder
de tres meses para cada notificacin.
Artculo 32.- La madre de los hijos menores de quien
se encuentre en la situacin a que se refiere el inciso segundo del artculo 26,
o la persona que los tuviera a su cargo, podrn solicitar al juez, en la audiencia
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solicitud a que se refiere el artculo 26, N 3), de la ley N 16.618.
En estos programas podrn participar complementaria y
coordinadamente, Municipalidades, iglesias, instituciones pblicas y personas
jurdicas de derecho privado, las que tambin podrn ejecutarlos, todo ello,
bajo las normas, fiscalizacin y certificacin del Ministerio de Salud.
bebedores problemas y alcohlicos, debern establecerse actividades
especiales para los menores de dieciocho aos.
mdico o rehabilitacin psicosocial, que sern aplicables en cada caso, as
su adecuada y oportuna comunicacin al juez que orden la medida.
Lo anterior, salvo que el juez, en su sentencia, resuelva
naturaleza, destinado a la rehabilitacin.
habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo que no le
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sea posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su cnyuge e
hijos.
los miembros mayores de su familia, oyendo personalmente al interesado y a
sus parientes.
internacin no voluntaria, en una unidad de hospitalizacin del Servicio de
Salud correspondiente o en otro establecimiento hospitalario o comunidad
teraputica que proporcione tratamiento para bebedores problemas y
alcohlicos, respecto de las personas aludidas en los artculos 34 y 35, en los
trminos descritos en esas disposiciones y en los incisos tercero, cuarto y
quinto del artculo 26.
establecido, el Director del Servicio de Salud o su delegado enviar al juez y a
la familia del paciente un informe sobre el resultado del tratamiento o
internacin. En ese informe podr proponer el trmino anticipado de la medida
o su prrroga, por razones fundadas. En este ltimo caso, el juez podr
extenderla hasta completar ciento ochenta das.
Artculo
39.En
todos
los
establecimientos
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43.
establecimientos
educacionales,
empresas,
servicios
pblicos
y
a que se refieren los artculos 2, 25, 26, 29, 41 y 42 de esta ley y el artculo
persona
que

este concepto se recauden, constituirn rentas municipales.
Ttulo III
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inducidos por stos.
alguno de los establecimientos sealados en el artculo 3, ser sancionado con
prisin en su grado medio y multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
No obstante, se permitir la venta, el obsequio o el
comedores.
respectiva.
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ser sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales y
castigar, adems, con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das.
bebidas alcohlicas, aun ocasionalmente y los representantes de las personas
contravencin.
Con el objeto de facilitar la fiscalizacin de la presente
ley, los fabricantes de bebidas analcohlicas o de fantasa debern expender
sus productos en envases transparentes, que cumplan con las caractersticas
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que seale el reglamento. Igual obligacin regir para los fabricantes de
cervezas en cualquiera de sus tipos. El incumplimiento de esta norma ser
sancionado con una multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
Artculo 45.- No obstante lo dispuesto en los dos
Artculo 47.- Las contravenciones a los artculos 12,
13 y 15 de esta ley sern sancionadas con multa de una a dos unidades
24 se castigarn con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresin a los artculos 2,
29 y 43, se considerarn las infracciones cometidas en los ltimos doce meses
anteriores a la que dio lugar al procedimiento, aun cuando respecto de ellas el
juez de polica local haya hecho uso de las facultades que le confieren los
artculos 19 y 20 de la ley N 18.287.
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Artculo
48.Los
establecimientos
clausurados
clausura.
el

judicial.
las bebidas.
anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a peticin
escrita y fundada del alcalde o del concejo municipal, podr clausurar
comparendo de contestacin y prueba para dentro de quinto da.
El juez deber resolver en nica instancia, manteniendo
la clausura u ordenando alzarla, en fallo que deber ser fundado.
bebidas alcohlicas.
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cargo de la Direccin General del Crdito Prendario. Sin embargo, en aquellas
localidades que no cuenten con oficinas de esa Direccin, dicha conservacin
corresponder a la municipalidad respectiva. Para tal efecto, uno o ms
municipios, debern mantener un local cerrado y aislado.
Las especies incautadas sern remitidas directamente
por la unidad policial respectiva a la Direccin o a la municipalidad pertinente,
segn corresponda, y sern vendidas al martillo, por la Direccin o el juzgado
de polica local correspondiente.
dentro del plazo de sesenta das, contado desde la fecha de la incautacin.
Slo podrn concurrir como postores, a los remates
que deban realizarse, los comerciantes de alcoholes que tengan su patente al
da.
y comisiones del remate, ser depositado en arcas fiscales, si el remate
hubiere sido realizado por orden de la Direccin General del Crdito Prendario.
De todo lo obrado por la Direccin deber informarse al juzgado pertinente.
Tratndose de remates realizados por el juez de polica
local, as como de las especies a que se refiere el inciso tercero, el producto de
la venta quedar a favor de las arcas de la respectiva municipalidad. En el
evento que la sentencia no condene a la pena de comiso, este valor ser
restituido a quien corresponda.
Artculo 54.- Para el juzgamiento de las faltas y simples
delitos previstos en esta ley se aplicarn los procedimientos establecidos en el
Cdigo Procesal Penal, con las reglas especiales contempladas en el artculo
196 F de la Ley de Trnsito.
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Artculo 58.- Dergase el Libro II de la ley N 17.105,
de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.
Las disposiciones legales que hagan referencia al Libro
II de la ley N 17.105 se entendern hechas a esta ley, en las materias a que
primero del artculo 7 no afectar a los que se encuentren en funcionamiento
y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
bebidas alcohlicas a que se refiere el artculo 8, que quedaren comprendidos
dentro de una zona del territorio comunal en la que tales establecimientos no
podrn instalarse en lo sucesivo por la entrada en vigencia de un plano
regulador, modificacin del plano regulador u ordenanza municipal que as lo
establezca, de conformidad a lo previsto en dicho artculo, tampoco se vern
afectados por esa nueva disposicin, siempre que a esa fecha cumplieren todos
los requisitos exigidos para su funcionamiento.
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establecimientos que quedaren comprendidos dentro de las zonas del territorio
comunal en que, de acuerdo al artculo 8, no podrn instalarse o no podr
concederse patentes en lo sucesivo, y que cumplieren todos los requisitos
exigidos para su funcionamiento, hasta la completa extincin de las patentes
otorgadas con anterioridad.
clasificacin que se establece en el artculo 3.
Artculo segundo.- Agrgase, al final del inciso
primero del artculo 34, de la ley N 18.455, la siguiente oracin: En ningn
caso los productos podrn ser envasados para su comercializacin en sobres o
bolsas susceptibles de ser ocultados con facilidad por el portador..
Artculo
tercero.- Introdcense
modificaciones en la ley N 18.290, de Trnsito:
las
siguientes

contravenciones a la presente ley, a la Ley sobre Expendio y Consumo de
Bebidas Alcohlicas y a la ley N 19.366, sobre Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas;.
motorizados.
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de trnsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias
el organismo.
inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la dosificacin fuere
menor, se estar a lo establecido en el artculo precedente y en el N 1 del
artculo 198, si correspondiere..
4) Suprmese, en el inciso segundo del artculo 189,
la oracin: "Si el conductor condujere el vehculo durante el tiempo de la
prohibicin se considerar que incurre en infraccin a la Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohlicas o al nmero 1 del artculo 197, segn sea el
caso y el resultado del examen.".
Si la persona se encuentra bajo la influencia del
podr citarse al imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente ante
el juez, y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
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Si no concurrieren las circunstancias establecidas en
los dos incisos precedentes, se mantendr detenido al imputado para ponerlo a
procediere de acuerdo con las reglas generales. Sin perjuicio de la citacin al
imputado, o de su detencin cuando corresponda, aqul ser conducido a un
establecimiento hospitalario para la prctica de los exmenes a que se refiere
el artculo siguiente..
persona a un examen cientfico para determinar la dosificacin de alcohol en la
sangre o en el organismo, los exmenes podrn practicarse en cualquier
establecimiento de salud habilitado por el Servicio Mdico Legal, de
conformidad a las instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
los imputados que requieran la prctica de los mismos.
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por el siguiente:
infracciones establecidas en los nmeros 2, 3 y 4 del artculo 197 o nmeros 3,
4, 11, 13 y 17 del artculo 198, la pena aplicable ser reclusin menor en su
grado mximo y, tratndose de otras lesiones, la pena asignada ser aquella
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ofrece peligro para el trnsito o para la seguridad pblica; lo que fundar en
las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en razones
podrn ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciere uso de la facultad
infractor.
del mismo artculo.
ao.
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conducir.
se causaren lesiones leves, se impondr la pena de prisin en su grado mnimo
nmero 14, nuevo:
a) Infraccin o contravencin gravsima, de 5 a 45
das de suspensin;.
3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir
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Artculo
cuarto.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la ley N 15.231, sobre Organizacin y Atribuciones de los
Juzgados de Polica Local, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto N 307, de 1978, de Justicia:
8 A la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohlicas, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 53 de ese cuerpo legal..
siguiente:
Artculo quinto.- Sustityese, en el inciso tercero del
Prendario, la oracin El remate se efectuar una vez que lo autorice el
Artculo sexto.- Agrgase el siguiente artculo 16 bis
en la ley N 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Polica Local:
Artculo 16 bis.- Tratndose de la aplicacin de la
Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas, el juez podr, a
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diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona mayor de edad que
se hallare en el lugar o edificio, quien podr presenciar la diligencia. Si no se
hallare a nadie, se har constar esta circunstancia en el acta de la diligencia,
invitndose a un vecino a presenciarla.
De todo lo obrado deber dejarse constancia escrita
en un acta que firmarn todos los concurrentes, y se dar recibo de las
Artculo sptimo.- Agrgase, en la letra ) del artculo
65 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, el
siguiente texto, cambiando el punto final (.) por una coma (,):
"dentro de los mrgenes establecidos en el artculo 21
de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas. En la ordenanza
respectiva se podrn fijar horarios diferenciados de acuerdo a las
fundados.".
Artculo octavo.- Declrase que, de conformidad con
el artculo 5 de la ley N 19.814, la derogacin del artculo 45, nmero 2,
letra f), del Cdigo Orgnico de Tribunales, dej subsistente la competencia de
los juzgados de letras para conocer de los delitos contemplados en la ley N
17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, en conformidad con lo
dispuesto por el artculo 177 de dicha ley, en concordancia con el artculo 45,
nmero 2, letra d), y 4, del Cdigo Orgnico de Tribunales, en las regiones
en las que no haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.
y 16 bis de la ley N 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local, contenido en el artculo sexto. Estas normas entrarn en vigencia
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En las regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en
tanto el Ministerio Pblico no asuma sus funciones de dirigir la investigacin y
ejercer la accin penal pblica, corresponder la defensa del Estado y del
Los juicios en que se investigue el delito mencionado
en el inciso anterior y que se encontraren en tramitacin a la fecha de
publicacin de la presente ley, seguirn su procedimiento conforme a las
normas penales y procesales vigentes al momento del acaecimiento de los
hechos.
******
De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero

del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el
proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de
hoy, al darse Cuenta del oficio N 82-350, mediante el cual S.E. el Presidente
de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso
de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 70 de la Carta
Fundamental.
*****
En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso

primero del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde
a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los
artculos 4, 6, 7, 8, 20, 49, 50 y 53 del artculo primero; el N 1) del
artculo cuarto, y los artculos sptimo, octavo y transitorio del proyecto
remitido.
*****
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Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
La Cmara de Diputados, en primer trmite
constitucional, aprob en general los artculos 4, 6, 7, 8, 20 y 49 del
artculo primero, con el voto afirmativo de 71 seores Diputados, de 119 en
ejercicio; en particular, sancion las citadas disposiciones con el voto conforme
de 72 seores Diputados de 120 en ejercicio.
El
H.
Senado,
en
segundo
trmite
constitucional, modific los artculos 4, 6, 7, 8, 20 y 49, del artculo
primero, e introdujo los artculos 50 y 53 del artculo primero; como tambin el
N 1) del artculo cuarto, y los artculos sptimo, octavo y transitorio, nuevos.
En la discusin en general aprob el proyecto con el voto afirmativo de 36
seores Senadores de un total de 47 en ejercicio; en tanto que en particular,
sancion las referidas disposiciones con el voto conforme de 31 seores
Senadores de un total de 48 en ejercicio.
En tercer trmite constitucional,
la Cmara de
Diputados aprob las modificaciones recadas en los artculos 4, 6, 8 y 20 y
la incorporacin de los artculos 50 y 53, del artculo primero; el N 1) del
artculo cuarto, y los artculos sptimo, octavo y transitorio, con el voto a favor
de 88 seores Diputados, de 111 en ejercicio y rechaz las enmiendas
propuestas para los artculos 7 y 49.
****
Por lo anterior se form la Comisin Mixta a que alude el
artculo 68 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El informe evacuado por la
citada Comisin propuso como forma y modo de resolver las divergencias
suscitadas entre ambas Cmaras del Congreso Nacional, un texto nuevo del
proyecto que recogi lo aprobado en los trmites correspondientes, y fue
aprobado con el voto afirmativo de 73 seores Diputados, de 115 en ejercicio y
con el voto a favor de 27 seores Senadores, de 43 en ejercicio.
*****
En conformidad con lo establecido en el inciso
segundo del artculo 74 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16
de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, esta
Corporacin y el H. Senado, mediante oficios N 223, de 9 de abril de 1996, y
N 21.890, de 1 de abril del ao en curso, respectivamente, enviaron en
consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto, la que emiti opinin al
respecto.
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Adjunto a V.E. copias de las respuestas de la Excma.
Corte Suprema.
*******
Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se

acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de

Origen
Oficio de Tribunal Constitucional. Remite fallo. Fecha 09 de diciembre, 2003.
ROL N 395
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS
N 17.105.
Santiago, nueve de diciembre de dos mil tres.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio N 4.600, de 28 de octubre de 2003, la Cmara de
Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional,
que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, y deroga el
Libro Segundo de la Ley N 17.105, a fin de que este Tribunal, en conformidad
a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la
Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artculos 4,
6, 7, 8, 20, 49, 50 y 53 del artculo primero; el N 1) del artculo cuarto, y
los artculos sptimo, octavo y transitorio, del mismo;
SEGUNDO.- Que, el artculo 82, N 1, de la Constitucin, establece que es
atribucin de este Tribunal Ejercer el control de la constitucionalidad de las
leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que
interpreten algn precepto de la Constitucin;
I
NORMAS DE LA CONSTITUCION QUE ESTABLECEN EL AMBITO DE LAS
LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES APLICABLES AL CONTENIDO
DEL PROYECTO
TERCERO.- Que, el artculo 74, incisos primero y segundo, de la Constitucin,
dispone lo siguiente:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de
los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin
de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las
calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que
deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren
nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los
tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema
de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva.;
CUARTO.- Que el artculo 80 B de la Carta Fundamental seala:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del
Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y
cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remocin de los
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fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas que
sean designadas fiscales no podrn tener impedimento alguno que las
inhabilite para desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos
cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad.
La ley orgnica constitucional establecer el grado de independencia y
autonoma y la responsabilidad que tendrn los fiscales en la direccin de la
investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos que
tengan a su cargo.;
QUINTO.- Que el artculo 102 de la Constitucin establece:
El consejo regional ser un rgano de carcter normativo, resolutivo y
fiscalizador, dentro del mbito propio de competencia del gobierno regional,
encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional y ejercer
las atribuciones que la ley orgnica constitucional respectiva le encomiende, la
que regular adems su integracin y organizacin.
Corresponder desde luego al consejo regional aprobar los planes de desarrollo
de la regin y el proyecto de presupuesto del gobierno regional, ajustados a la
poltica nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nacin. Asimismo,
resolver la inversin de los recursos consultados para la regin en el fondo
nacional de desarrollo regional, sobre la base de la propuesta que formule el
intendente.;
SEXTO.- Que los artculos 107 y 108 de la Constitucin Poltica disponen:
Artculo 107. La administracin local de cada comuna o agrupacin de
comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar
constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el concejo.
La ley orgnica constitucional respectiva establecer las modalidades y formas
que deber asumir la participacin de la comunidad local en las actividades
municipales.
Los alcaldes, en los casos y formas que determine la ley orgnica
constitucional respectiva, podrn designar delegados para el ejercicio de sus
facultades en una o ms localidades.
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de la comuna.
Una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones de las
municipalidades. Dicha ley sealar, adems, las materias de competencia
municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3
de los concejales en ejercicio, o de la proporcin de ciudadanos que establezca
la ley, someter a consulta no vinculante o a plebiscito, as como las
oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.
Las municipalidades podrn asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus
fines propios. Asimismo, podrn constituir o integrar corporaciones o
fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promocin
y difusin del arte, la cultura y el deporte. La participacin municipal en ellas
se regir por la ley orgnica constitucional respectiva.
Las municipalidades podrn establecer en el mbito de las comunas o
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agrupacin de comunas, de conformidad con la ley orgnica constitucional
respectiva, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de
propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalizacin de la
participacin ciudadana.
Los servicios pblicos debern coordinarse con el municipio cuando desarrollen
su labor en el territorio comunal respectivo, en conformidad con la ley.
La ley determinar la forma y el modo en que los ministerios, servicios
pblicos y gobiernos regionales podrn transferir competencias a las
municipalidades, como asimismo el carcter provisorio o definitivo de la
transferencia.
Artculo 108. En cada municipalidad habr un concejo integrado por
concejales elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley orgnica
constitucional de municipalidades. Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn
ser reelegidos. La misma ley determinar el nmero de concejales y la forma
de elegir al alcalde.
El concejo ser un rgano encargado de hacer efectiva la participacin de la
comunidad local, ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y
otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley
orgnica constitucional respectiva.
La ley orgnica de municipalidades determinar las normas sobre organizacin
y funcionamiento del concejo y las materias en que la consulta del alcalde al
concejo ser obligatoria y aquellas en que necesariamente se requerir el
acuerdo de ste. En todo caso, ser necesario dicho acuerdo para la
aprobacin del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de los
proyectos de inversin respectivos.
II
NORMAS SOMETIDAS A CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
SEPTIMO.- Que, las disposiciones del proyecto remitido sometidas a control,
establecen:
Artculo 4.- No podr concederse autorizacin para la venta de bebidas
alcohlicas a las siguientes personas:
1.- Los miembros del Congreso Nacional, Intendentes, Gobernadores, alcaldes
y miembros de los Tribunales de Justicia;
2.- Los empleados o funcionarios fiscales o municipales;
3.- Los que hayan sido condenados por crmenes o simples delitos;
4.- Los dueos o administradores de negocios que hubieren sido clausurados
definitivamente;
A los clubes, centros o crculos sociales con personalidad jurdica slo podr
otorgrsele patente para el expendio de bebidas alcohlicas, con informe anual
favorable de la respectiva Prefectura de Carabineros.
Artculo 6.- Las municipalidades podrn otorgar patentes para el expendio
de bebidas alcohlicas tanto en la parte urbana como en la parte rural de la
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comuna o la agrupacin de comunas respectiva.
Artculo 7.- En cada comuna, las patentes indicadas en las letras A, E, F y H
del artculo 3 no podrn exceder, en ningn caso, la proporcin de un
El nmero de patentes limitadas en cada comuna, distribuidas dentro de las
diversas categoras sealadas en el inciso anterior, ser fijado cada tres aos
por el intendente regional, previo informe del alcalde, con acuerdo del concejo,
tomando como base el nmero de habitantes que seale el Instituto Nacional
de Estadsticas. Si, requerido por el intendente regional, el alcalde no
informara dentro del plazo de treinta das, contado desde la recepcin del
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos precedentes, y, en su caso, de
reducir el nmero de patentes a la nueva cantidad que se fijare de acuerdo a
esas disposiciones si fuere menor a la existente, las municipalidades no
renovarn las patentes otorgadas a los establecimientos respectivos cuando
sean definitivamente clausurados por infraccin a esta ley o a disposiciones
municipales, ni aplicarn el procedimiento de remate que se regula en los
incisos siguientes, de modo tal que las patentes limitadas caduquen cuando no
sean pagadas dentro de los plazos legales hasta que se alcance el nmero de
ellas que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas en su oportunidad legal
se rematarn en pblica subasta al mejor postor, a beneficio de la
Los remates se efectuarn quince das despus de haberse levantado el acta
correspondiente y previa publicidad, en tres oportunidades, en el medio de
comunicacin local que tenga mayor difusin.
Los postores debern cancelar, adems del precio de la subasta, el semestre
vencido de la patente, ms los intereses penales que se hubieren devengado.
Artculo 8.- La municipalidad determinar, en su respectivo plano
regulador, o a travs de ordenanza municipal, las zonas de su territorio en las
que podrn instalarse establecimientos clasificados en las letras D), E) y O) del
artculo 3 y locales que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas
Sin perjuicio de ello, no conceder patentes, para que funcionen en conjuntos
habitacionales, a aquellos establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
que determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la municipalidad solicitar a
Carabineros de Chile informe escrito, el que deber ser evacuado dentro del
plazo de treinta das, contados desde la fecha en que se reciba la respectiva
solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el informe dentro del plazo
sealado, se proceder sin este trmite.
Tampoco se conceder patentes para el funcionamiento de alguno de los
establecimientos indicados en el inciso primero, que estn ubicados a menos
de cien metros de establecimientos de educacin, de salud o penitenciarios, de
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recintos militares o policiales, de terminales y garitas de la movilizacin
colectiva. La municipalidad podr excluir de esta prohibicin a los hoteles o
La distancia se medir entre los extremos ms prximos de los respectivos
establecimientos, tomando la lnea de acceso principal ms corta, por aceras,
calles y espacios de uso pblico.
Artculo 20.- La municipalidad respectiva deber suspender la autorizacin
de expendio de bebidas alcohlicas a los establecimientos que se encuentren
en los casos siguientes:
1.- Si la patente hubiere sido concedida por error, o transferida a cualquier
ttulo, a alguna de las personas sealadas en el artculo 4;
2.- Si el local no reuniese las condiciones de salubridad, higiene y seguridad
prescritas en los reglamentos respectivos, y
3.- Si la patente no fuera pagada en la oportunidad debida.
Artculo 49.- No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores, el juez, en
cualquier caso conociendo de un proceso, a peticin escrita y fundada del
alcalde o del concejo municipal, podr clausurar definitivamente un negocio
cuando ste constituya un peligro para la tranquilidad o moral pblicas, sin que
sea menester que se cumpla con el nmero de transgresiones necesarias para
producir la clausura.
La solicitud se tramitar en cuaderno separado. La resolucin del juez ser
fundada y apelable en el solo efecto devolutivo.
Artculo 50.- Sin perjuicio de las clausuras impuestas por la autoridad
judicial, los Intendentes y Gobernadores podrn clausurar los establecimientos
de expendio de bebidas alcohlicas, donde se hubieren cometido hechos
delictuosos graves, o que constituyan un peligro, para la tranquilidad o moral
pblicas.
El afectado podr, dentro de diez das, reclamar de la clausura ante el juez de
polica local correspondiente, quien citar a comparendo de contestacin y
prueba para dentro de quinto da.
El juez deber resolver en nica instancia, manteniendo la clausura u
ordenando alzarla, en fallo que deber ser fundado.
Artculo 53.- Con excepcin de las conductas delictivas descritas y
sancionadas en los artculos 42 y 46, las infracciones a la presente ley se
quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a los juzgados
de polica local.
Artculo cuarto.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N
15.231, sobre Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Polica Local,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto N
307, de 1978, de Justicia:
1) Reemplzase el nmero 8 de la letra c) del artculo 13, por el siguiente:
8 A la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas, de acuerdo a
lo dispuesto en el artculo 53 de ese cuerpo legal..
Artculo sptimo.- Agrgase, en la letra ) del artculo 65 de la ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, el siguiente texto,
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cambiando el punto final (.) por una coma (,):
"dentro de los mrgenes establecidos en el artculo 21 de la Ley sobre
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas. En la ordenanza respectiva se
podrn fijar horarios diferenciados de acuerdo a las caractersticas y
necesidades de las distintas zonas de la correspondiente comuna o agrupacin
de comunas. Estos acuerdos del concejo debern ser fundados.".
Artculo octavo.- Declrase que, de conformidad con el artculo 5 de la ley
Orgnico de Tribunales, dej subsistente la competencia de los juzgados de
letras para conocer de los delitos contemplados en la ley N 17.105, de
Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, en conformidad con lo dispuesto por
el artculo 177 de dicha ley, en concordancia con el artculo 45, nmero 2,
Artculo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia desde la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.
Se exceptan los artculos 53 de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohlicas, contenido en el artculo primero; 190 de la Ley de Trnsito,
contenido en el artculo tercero; 13, letra c), nmero 8, del Cdigo Orgnico
de Tribunales, contenido en el artculo cuarto, y 16 bis de la ley N 18.287,
sobre Procedimiento ante los Juzgados de Polica Local, contenido en el artculo
sexto. Estas normas entrarn en vigencia gradualmente para las Regiones V,
artculo 7 transitorio de la ley N 19.665, aplicndose entretanto las
disposiciones legales existentes.
En las regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en tanto el Ministerio Pblico no
asuma sus funciones de dirigir la investigacin y ejercer la accin penal
pblica, corresponder la defensa del Estado y del inters social comprometido
en los juicios que se originen por la investigacin del delito de conduccin en
estado de ebriedad, al Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes del
Consejo de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito mencionado en el inciso anterior y que
se encontraren en tramitacin a la fecha de publicacin de la presente ley,
seguirn su procedimiento conforme a las normas penales y procesales
vigentes al momento del acaecimiento de los hechos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, los productos que, a la fecha
de publicacin de esta ley se encontraren envasados y etiquetados y no
cumplan con el requisito que se introduce en el artculo 34 de la ley N 18.455
mediante el artculo segundo, slo podrn expenderse hasta seis meses
despus de tal fecha.".;
OCTAVO.- Que, de acuerdo al considerando SEGUNDO corresponde a este
Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn
comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una
ley orgnica constitucional;
NOVENO.- Que, el artculo 65, letra n), de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades establece, de acuerdo con lo que seala el
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artculo 108, inciso tercero, de la Carta Fundamental, que el alcalde requiere
del acuerdo del concejo para Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes
de alcoholes.;
DECIMO.- Que las normas comprendidas en los artculos 4, 6, 7, 8 y 20 del
artculo primero del proyecto remitido, al regular en la forma que en ellos se
indica el ejercicio de esa facultad, son propias de dicha ley orgnica
constitucional;
DECIMOPRIMERO.- Que el artculo 65, letra ), de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades dispone, segn lo que indica el artculo 108,
inciso tercero, de la Constitucin, que el alcalde, con acuerdo del concejo, debe
Fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohlicas existentes en la comuna.;
DECIMOSEGUNDO.- Que el artculo sptimo del proyecto en estudio al
modificar dicho precepto, es propio, igualmente, de la ley orgnica
constitucional antes mencionada;
DECIMOTERCERO.- Que las normas comprendidas en los artculos 49, 50 y 53
del artculo primero y artculo cuarto, N 1, octavo y transitorio del proyecto
en anlisis, son propias de la ley orgnica constitucional a que se refiere el
artculo 74, incisos primero y segundo, de la Constitucin, en atencin a que
legislan sobre la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren
necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el
territorio de la Repblica;
DECIMOCUARTO.- Que sin perjuicio de lo anteriormente expresado, en los
artculos 7 y 50 del artculo primero del proyecto se otorgan, en materia de
administracin interior del Estado, atribuciones tanto a los Intendentes como a
los Gobernadores en relacin con el nmero de patentes limitadas en cada
comuna del pas y la clausura de establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas, razn por la cual dichos preceptos forman parte, tambin, de la
Ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin
Regional.
III
OTRAS NORMAS ORGANICAS CONSTITUCIONALES DEL PROYECTO
DECIMOQUINTO.- Que se ha sometido a control de constitucionalidad el
artculo sptimo del proyecto, en virtud del cual se modifica el artculo 65, letra
), de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, que
autoriza al alcalde a determinar el horario de funcionamiento de los
establecimientos en que se expendan bebidas alcohlicas, agregndose que
deber hacerlo dentro de los mrgenes establecidos en el artculo 21 de la Ley
Sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas.;
DECIMOSEXTO.- Que el artculo 21, comprendido en el artculo primero del
proyecto seala:
Artculo 21.- Los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
debern funcionar con arreglo a los siguientes horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas que deban ser
funcionar entre las 9.00 y las 1.00 horas del da siguiente. La hora de cierre se
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ampliar en dos horas ms la madrugada de los das sbado y feriados. Se
exceptan las bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos, licores o cerveza
que expendan al por mayor, que slo podrn funcionar entre las 10.00 y las
22.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas
en el mismo local o en sus dependencias, slo podrn funcionar entre las 10.00
y las 4.00 horas del da siguiente. Se exceptan los salones de baile o
discotecas, que slo podrn funcionar entre las 19.00 y las 4.00 horas del da
siguiente. La hora de cierre se ampliar en una hora ms la madrugada de los
das sbado y feriados.
La restriccin horaria no regir el 1 de enero y los das de Fiestas Patrias.
Los alcaldes, con acuerdo fundado del concejo municipal, podrn disponer en la
ordenanza respectiva horarios diferenciados de acuerdo a las caractersticas y
necesidades de las distintas zonas de la comuna o agrupacin de comunas,
dentro de los mrgenes establecidos en los incisos precedentes.
DECIMOSEPTIMO.- Que, para determinar el verdadero alcance del artculo
sptimo, este Tribunal, en la misma forma en que lo ha resuelto
anteriormente, como es el caso de la sentencia de 25 de abril de 1995, Rol N
197, no puede dejar de pronunciarse sobre el artculo 21 antes transcrito,
norma a la cual el precepto sometido a control se remite expresamente y con
la que se encuentra indisolublemente vinculado, razn por la que forma parte,
igualmente, de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Sin perjuicio de lo anterior, en virtud de lo que dispone en su inciso final, no
puede dejar de integrar dicho cuerpo legal, de acuerdo con lo que seala el
artculo 108, inciso tercero, de la Carta Fundamental;
DECIMOCTAVO.- Que el artculo 25 del artculo primero del proyecto remitido
expresa:
Artculo 25.- Se prohbe el consumo de bebidas alcohlicas en calles,
caminos, plazas, paseos y dems lugares de uso pblico. La contravencin a
esta prohibicin ser sancionada con alguna de las siguientes medidas:
2 Amonestacin, cuando aparecieren antecedentes favorables para el
infractor.
El infractor podr allanarse a la infraccin y consignar de inmediato el 25% del
monto mximo de la multa ante el oficial de guardia de la unidad policial, o el
suboficial en su caso, quien deber integrar las sumas pagadas dentro de
tercero da en la Tesorera municipal o en la entidad recaudadora con la que
haya celebrado convenio la Municipalidad.
En caso de que el infractor no consigne, ser citado para que comparezca ante
el juez de polica local competente.
Se entender tambin que la persona acepta la infraccin y la imposicin de la
multa, ponindose trmino a la causa, por el solo hecho de que pague el 50%
del monto mximo de sta, dentro de quinto da de citado al tribunal, para lo
cual presentar la copia de la citacin, en la que se consignar la infraccin
cursada. La Tesorera municipal o la entidad recaudadora harn llegar al
tribunal el comprobante de pago a la brevedad.
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El oficial de guardia, o el suboficial en su caso, dar cuenta en el ms breve
plazo al juzgado de polica local de las multas pagadas, del dinero recaudado y
las citaciones efectuadas, dejando constancia del hecho de ser la primera,
segunda o tercera oportunidad en que las personas fueron sorprendidas
incurriendo en esta contravencin.
En todo caso, cumplindose los requisitos previstos en el artculo 20 bis de la
ley N 18.287, el juez podr conmutar la multa impuesta por la realizacin de
trabajos en beneficio de la comunidad ofrecidos por la Municipalidad respectiva
u otro organismo pblico. Sin perjuicio de lo anterior, dichos trabajos podrn
realizarse tambin en una persona jurdica, de beneficencia, de derecho
privado, que los contemplare.
Las disposiciones precedentes se entendern sin perjuicio de la responsabilidad
que procediere por los delitos o faltas cometidas por el infractor.;
DECIMONOVENO.- Que el artculo 26 del artculo primero del proyecto en
anlisis seala:
Artculo 26.- Lo dispuesto en el artculo precedente tambin tendr lugar
respecto de quienes fueren sorprendidos en la va pblica o en lugares de libre
acceso al pblico en manifiesto estado de ebriedad.
En este caso, si una persona hubiere incurrido en dicha conducta ms de tres
veces en un mismo ao, Carabineros denunciar el hecho al juez de polica
local correspondiente. Este podr imponer, en una audiencia que se citar al
efecto, alguna de las siguientes medidas:
1. Seguir alguno de los programas a que se refiere el artculo 33 o un
tratamiento mdico, sicolgico o de alguna otra naturaleza, destinado a la
rehabilitacin, y
2. Internarse en un establecimiento hospitalario o comunidad teraputica que
cuente con programas para el tratamiento del alcoholismo, de conformidad a lo
dispuesto en los artculos 33 a 38.
Para resolver, el juez de polica local podr requerir los informes y diligencias
que estime convenientes, a efectos de determinar el diagnstico de
habitualidad de ingesta alcohlica.
En su resolucin, el juez precisar la duracin de la medida, que no podr
exceder de noventa das, renovable, por una vez, por un perodo similar.
Las resoluciones que apliquen estas medidas sern apelables de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 32 de la ley N 18.287.;
VIGESIMO.- Que dichas disposiciones corresponden, con las adecuaciones del
caso, a los artculos 113 y 114 de la Ley N 17.105;
VIGESIMOPRIMERO.- Que por sentencia de 27 de junio de 2002, Rol N 353,
se declar que ambos preceptos eran propios de la ley orgnica constitucional
a que se refiere el artculo 74, incisos primero y segundo, de la Constitucin
Poltica, y que, adems, el primero de ellos formaba parte, tambin, de la ley
orgnica constitucional a que alude el artculo 80 B de la Carta Fundamental;
VIGESIMOSEGUNDO.- Que, en estas circunstancias, esta Magistratura, al igual
que lo hiciera en una situacin similar, en la sentencia dictada con fecha 30 de
abril de 2002, Rol N 349, ha de ejercer el control de constitucionalidad sobre
dichas disposiciones en atencin a que, como se ha indicado, tienen naturaleza
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orgnica constitucional;
VIGESIMOTERCERO.- Que el artculo 58, del artculo primero del proyecto
establece:
Artculo 58.- Dergase el Libro II de la ley N 17.105, de Alcoholes, Bebidas
Las disposiciones legales que hagan referencia al Libro II de la ley N 17.105
se entendern hechas a esta ley, en las materias a que dichas disposiciones se
refieren.;
VIGESIMOCUARTO.- Que, en atencin a que la Ley N 17.105 contiene normas
de carcter orgnico constitucional, como es el caso de los artculos 113 y 114,
segn ya se ha sealado y, en la misma forma que lo hiciera en la sentencia de
30 de abril de 2002, Rol N 349, este Tribunal debe pronunciarse sobre el
artculo 58, inciso primero, del artculo primero, puesto que en la medida que
deroga preceptos orgnicos constitucionales tiene la misma naturaleza;
VIGESIMOQUINTO.- Que los artculos 7 y 8 del artculo primero del proyecto
en anlisis indican que las patentes a que se alude no podrn exceder en cada
comuna la proporcin que se seala y que cada municipalidad deber
determinar las zonas en que se permitir la instalacin de los establecimientos
a que se hace referencia;
VIGESIMOSEXTO.- Que el artculo transitorio del proyecto de Ley Sobre
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas expresa:
Artculo transitorio.- La nueva proporcin del nmero de establecimientos
afectos a patentes limitadas que se seala en el inciso primero del artculo 7
no afectar a los que se encuentren en funcionamiento y cumplieren todos los
requisitos preexistentes.
Asimismo, aquellos establecimientos que expendan bebidas alcohlicas a que
se refiere el artculo 8, que quedaren comprendidos dentro de una zona del
territorio comunal en la que tales establecimientos no podrn instalarse en lo
sucesivo por la entrada en vigencia de un plano regulador, modificacin del
plano regulador u ordenanza municipal que as lo establezca, de conformidad a
lo previsto en dicho artculo, tampoco se vern afectados por esa nueva
para su funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el nmero de patentes limitadas que se hubiere
otorgado excediere la nueva proporcin, tales patentes no podrn transferirse
ni se renovarn, y sern canceladas en caso de trmino de giro, clausura
hasta que se alcance el nmero de ellas que correspondiere. De igual forma se
proceder con las patentes de los establecimientos que quedaren
comprendidos dentro de las zonas del territorio comunal en que, de acuerdo al
artculo 8, no podrn instalarse o no podr concederse patentes en lo
funcionamiento, hasta la completa extincin de las patentes otorgadas con
anterioridad.
Las patentes de expendio de bebidas alcohlicas actualmente en vigor
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quedarn comprendidas, de pleno derecho, en las categoras equivalentes que
correspondieren de acuerdo a la nueva clasificacin que se establece en el
artculo 3.;
VIGESIMOSEPTIMO.- Que, de igual modo a como lo ha resuelto en
oportunidades anteriores, como es el caso de la sentencia de 1 de julio de
2003, Rol N 379, este Tribunal debe pronunciarse sobre el artculo transitorio
antes transcrito, debido a que por el contenido de sus normas configura con los
artculos 7 y 8 del artculo primero sometidos a control de constitucionalidad,
un todo armnico e indivisible que no es posible separar, formando parte, en
consecuencia, de la misma manera y por la misma razn de la Ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades.
IV
NORMA QUE SE APRUEBA EN LOS TERMINOS QUE SE INDICAN
VIGESIMOCTAVO.- Que en el artculo transitorio del proyecto remitido se
expresa que Esta ley entrar en vigencia desde la fecha de su publicacin en
el Diario Oficial.;
VIGESIMONOVENO.- Que en su inciso segundo se agrega que Se exceptan
los artculos 53 de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas,
contenido en el artculo primero; 190 de la Ley de Trnsito, contenido en el
artculo tercero; 13, letra c), nmero 8, del Cdigo Orgnico de Tribunales,
contenido en el artculo cuarto, y 16 bis de la ley N 18.287, sobre
Procedimiento ante los Juzgados de Polica Local, contenido en el artculo
sexto. Estas normas entrarn en vigencia gradualmente para las Regiones V,
artculo 7 transitorio de la ley N 19.665, aplicndose entretanto las
disposiciones legales existentes.;
TRIGESIMO.- Que la referencia que en dicho inciso segundo se hace al artculo
13, letra c), numero 8, del Cdigo Orgnico de Tribunales, contenido en el
artculo cuarto,, debe entenderse al artculo 13, letra c), nmero 8 de la Ley
N 15.231, sobre Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Polica Local,
segn se desprende del contenido del artculo cuarto del proyecto;
V
CUMPLIMIENTO DE QUORUM, INFORME Y DECLARACION FINAL
TRIGESIMOPRIMERO.- Que, consta de autos que los preceptos a que se ha
hecho referencia, han sido aprobados en ambas Cmaras del Congreso
Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 63 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y que, sobre ellos, no se ha suscitado
cuestin de constitucionalidad;
TRIGESIMOSEGUNDO.- Que, asimismo consta de autos que se ha dado
cumplimiento al artculo 74, inciso segundo, de la Constitucin, de acuerdo al
tenor del oficio de 3 de junio de 1996, que la Corte Suprema dirigiera al
Presidente de la Comisin de Salud de la Cmara de Diputados, y del oficio de
14 de abril de 2003, que esa misma Corte enviara al Senado, informando
sobre el proyecto remitido;
TRIGESIMOTERCERO.- Que, las disposiciones contempladas en los artculos 4,
6, 7, 8, 20, 21, 25, 26 49, 50, 53, 58, inciso primero en cuanto deroga
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preceptos de naturaleza orgnica constitucional-, y transitorio del artculo
primero; el N 1) del artculo cuarto, y los artculos sptimo, octavo y
transitorio, del proyecto sometido a control, no son contrarias a la Carta
Fundamental.
Y, VISTO, lo prescrito en los artculos 63, inciso segundo, 74, incisos primero y
segundo, 80 B, 82, N 1 e inciso tercero, 102, 107 y 108 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en los artculos 34 al 37 de la Ley N
17.997, de 19 de mayo de 1981,
SE DECLARA:
1. Que los artculos 4, 6, 7, 8, 20, 49, 50 y 53 del artculo primero; el
N 1) del artculo cuarto, y los artculos sptimo y octavo del proyecto
remitido, son constitucionales.
2. Que los artculos 21, 25, 26, 58 inciso primero, en cuanto deroga
preceptos de naturaleza orgnica constitucional-, y transitorio del
artculo primero del proyecto son, igualmente, constitucionales.
3. Que el artculo transitorio del proyecto es constitucional en el entendido
de lo expresado en los considerandos VIGESIMONOVENO y TRIGESIMO
de esta sentencia.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben.
Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol N 395.-
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente

don Juan Colombo Campbell, y los Ministros seores Eugenio Valenzuela
Somarriva, Hernn Alvarez Garca, Juan Agustn Figueroa Yvar, Marcos
Libedinsky Tschorne, Eleodoro Ortz Seplveda y Jos Luis Cea Egaa.
Autoriza el Secretario Subrogante del Tribunal Constitucional, seor Jaime
Silva Mac Iver.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 11 de diciembre, 2003.
Oficio N 4706
mlp/m
esS.33
VALPARAISO, 11 de diciembre de 2003
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara

de Diputados, por oficio N4600, de 28 de octubre del ao en curso, remiti al
Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, que modifica la
ley de alcoholes, bebidas alcohlicas y vinagres, y deroga el Libro Segundo de
la Ley N 17.105 (boletn N 1192-11),
en atencin a que ciertos artculos del proyecto contienen normas de carcter
orgnico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio N2.032 recibido en esta Corporacin el da de hoy,
ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el
proyecto de ley en cuestin es constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
pertinentes.
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Ttulo I
la vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores
de dichos establecimientos, incurrir en contravencin y ser sancionado con
multa de una a cinco unidades tributarias mensuales. La segunda vez que
incurra en esta infraccin ser sancionado con el doble de la multa y la tercera
vez, con el triple de la multa con que hubiere sido sancionado la primera vez.
anterior, pero la segunda vez que cometa dicha contravencin, se agregar la
clausura temporal del establecimiento, por un perodo no superior a tres meses
y, si la perpetrare por tercera vez, la clausura definitiva del establecimiento.
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bebidas alcohlicas.
H) SUPERMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHLICAS O
MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHLICAS, que funcionarn anexos a
supermercados de alimentos o establecimientos de expendio de combustibles,
o al interior de grandes tiendas, y en los cuales se podr expender bebidas
alcohlicas envasadas al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del
I)
HOTELES,
HOSTERAS,
MOTELES

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M)
CRCULOS
O
CLUBES
SOCIALES
CON
restaurante.
vengan envasados.
nmeros en vivo.
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1979.
Gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de Justicia;
2.-
Los
empleados
funcionarios
fiscales
municipales;
simples delitos;
Carabineros.
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El que contravenga esta disposicin sufrir una multa

clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.
como en la parte rural de la comuna o la agrupacin de comunas respectiva.
las letras A, E, F y H del artculo 3 no podrn exceder, en ningn caso, la
se hubieren devengado.
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Tampoco
se
conceder
patentes
para
el
primero, que estn ubicados a menos de cien metros de establecimientos de
educacin, de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de
terminales y garitas de la movilizacin colectiva. La municipalidad podr excluir
de esta prohibicin a los hoteles o restaurantes de turismo.
principal ms corta, por aceras, calles y espacios de uso pblico.
del dueo, nmero de su cdula de identidad con indicacin del lugar de su
otorgamiento y la direccin del negocio.
Iguales anotaciones se harn respecto del adquirente,
en caso de transferencia de la patente.
Las patentes slo pueden transferirse previa inscripcin
en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estn
Las
patentes
de
establecimientos
clausurados

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bodegas de productores, ubicadas en predios rurales, que tengan por objeto el
almacenamiento de vinos y su venta para ser consumidos fuera del local y de
sus dependencias.
expendio de bebidas alcohlicas se escribir con letras perfectamente visibles
la frase: "Expendio de bebidas alcohlicas", la clasificacin del negocio y la
clase de patente que paga.
visible al pblico.
cualquiera otra persona.
de bebidas alcohlicas conjuntamente o colindantes con casas de prenda o
establecimientos de compraventa de frutos del pas.
Se concede accin
pblica
para
denunciar
las

cumplimiento al horario respectivo, pudiendo continuar con el funcionamiento
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arrendatario o administrador quien tenga alguna de esas calidades respecto del
establecimiento de expendio.
alcohlicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados a
tengan patente de restaurante o crculo o club social con personalidad jurdica;
en las vas, plazas y paseos pblicos; en los teatros, cines, circos y dems
centros y lugares de espectculos o diversiones pblicas que no paguen
En los das de Fiestas Patrias, las vsperas de Navidad y
Ao Nuevo, cuando se realicen actividades de promocin turstica, y en otras
su finalizacin.
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resolucin por inspectores municipales o por Carabineros de Chile con
transferida a cualquier ttulo, a alguna de las personas sealadas en el artculo
4;
2.- Si el local no reuniese las condiciones de salubridad,
higiene y seguridad prescritas en los reglamentos respectivos, y
debida.
Los
establecimientos
que
expendan
bebidas
siguiente. La hora de cierre se ampliar en dos horas ms la madrugada de los
das sbado y feriados. Se exceptan las bodegas elaboradoras o distribuidoras
de vinos, licores o cerveza que expendan al por mayor, que slo podrn
Los
establecimientos
que
expendan
bebidas
alcohlicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias, slo
podrn funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del da siguiente. Se
exceptan los salones de baile o discotecas, que slo podrn funcionar entre
las 19.00 y las 4.00 horas del da siguiente. La hora de cierre se ampliar en
una hora ms la madrugada de los das sbado y feriados.
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treinta das.
por el Presidente de la Repblica, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
anterior, no podr expenderse cerveza.
artculo 3 no podrn repartir bebidas embriagantes en los das y horas en que
se prohbe su expendio, salvo que se trate de movilizar dichos productos para
Ttulo II
siguientes medidas:
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el artculo 20 bis de la ley N 18.287, el juez podr conmutar la multa
por el infractor.
conducta ms de tres veces en un mismo ao, Carabineros denunciar el
artculo 33 o un tratamiento mdico, sicolgico o de alguna otra naturaleza,
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Para resolver, el juez de polica local podr requerir los

informes y diligencias que estime convenientes, a efectos de determinar el
perodo similar.
18.287.
de Salud.
ellas.
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dieciocho aos a los cabars, cantinas, bares y tabernas, y el ingreso de
menores de diecisis aos a discotecas, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 42.
empleador de una persona habituada a beber con exceso bebidas alcohlicas,
podr hacer notificar judicialmente a los expendedores de estas bebidas para
que no las suministre a dicho individuo por un trmino que no podr exceder
de tres meses para cada notificacin.
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Artculo 32.- La madre de los hijos menores de quien
se encuentre en la situacin a que se refiere el inciso segundo del artculo 26,
o la persona que los tuviera a su cargo, podrn solicitar al juez, en la audiencia
solicitud a que se refiere el artculo 26, N 3), de la ley N 16.618.
coordinadamente, Municipalidades, iglesias, instituciones pblicas y personas
jurdicas de derecho privado, las que tambin podrn ejecutarlos, todo ello,
bajo las normas, fiscalizacin y certificacin del Ministerio de Salud.
bebedores problemas y alcohlicos, debern establecerse actividades
especiales para los menores de dieciocho aos.
mdico o rehabilitacin psicosocial, que sern aplicables en cada caso, as
su adecuada y oportuna comunicacin al juez que orden la medida.
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Lo anterior, salvo que el juez, en su sentencia, resuelva
naturaleza, destinado a la rehabilitacin.
habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo que no le
sea posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su cnyuge e
hijos.
los miembros mayores de su familia, oyendo personalmente al interesado y a
sus parientes.
internacin no voluntaria, en una unidad de hospitalizacin del Servicio de
Salud correspondiente o en otro establecimiento hospitalario o comunidad
teraputica que proporcione tratamiento para bebedores problemas y
alcohlicos, respecto de las personas aludidas en los artculos 34 y 35, en los
trminos descritos en esas disposiciones y en los incisos tercero, cuarto y
quinto del artculo 26.
establecido, el Director del Servicio de Salud o su delegado enviar al juez y a
la familia del paciente un informe sobre el resultado del tratamiento o
internacin. En ese informe podr proponer el trmino anticipado de la medida
o su prrroga, por razones fundadas. En este ltimo caso, el juez podr
extenderla hasta completar ciento ochenta das.
Artculo
39.En
todos
los
establecimientos
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43.
establecimientos
educacionales,
empresas,
servicios
pblicos
y
a que se refieren los artculos 2, 25, 26, 29, 41 y 42 de esta ley y el artculo
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persona
que

este concepto se recauden, constituirn rentas municipales.
Ttulo III
inducidos por stos.
alguno de los establecimientos sealados en el artculo 3, ser sancionado con
prisin en su grado medio y multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
comedores.
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respectiva.
ser sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales y
castigar, adems, con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das.
bebidas alcohlicas, aun ocasionalmente y los representantes de las personas
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contravencin.
Con el objeto de facilitar la fiscalizacin de la presente
ley, los fabricantes de bebidas analcohlicas o de fantasa debern expender
sus productos en envases transparentes, que cumplan con las caractersticas
que seale el reglamento. Igual obligacin regir para los fabricantes de
cervezas en cualquiera de sus tipos. El incumplimiento de esta norma ser
sancionado con una multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
Artculo 47.- Las contravenciones a los artculos 12,
13 y 15 de esta ley sern sancionadas con multa de una a dos unidades
24 se castigarn con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
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como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresin a los artculos 2,
29 y 43, se considerarn las infracciones cometidas en los ltimos doce meses
anteriores a la que dio lugar al procedimiento, aun cuando respecto de ellas el
juez de polica local haya hecho uso de las facultades que le confieren los
artculos 19 y 20 de la ley N 18.287.
Artculo
48.Los
establecimientos
clausurados
clausura.
el

judicial.
las bebidas.
anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a peticin
escrita y fundada del alcalde o del concejo municipal, podr clausurar
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comparendo de contestacin y prueba para dentro de quinto da.
la clausura u ordenando alzarla, en fallo que deber ser fundado.
bebidas alcohlicas.
cargo de la Direccin General del Crdito Prendario. Sin embargo, en aquellas
localidades que no cuenten con oficinas de esa Direccin, dicha conservacin
corresponder a la municipalidad respectiva. Para tal efecto, uno o ms
Las especies incautadas sern remitidas directamente
por la unidad policial respectiva a la Direccin o a la municipalidad pertinente,
segn corresponda, y sern vendidas al martillo, por la Direccin o el juzgado
de polica local correspondiente.
dentro del plazo de sesenta das, contado desde la fecha de la incautacin.
Slo podrn concurrir como postores, a los remates
que deban realizarse, los comerciantes de alcoholes que tengan su patente al
da.
y comisiones del remate, ser depositado en arcas fiscales, si el remate
hubiere sido realizado por orden de la Direccin General del Crdito Prendario.
De todo lo obrado por la Direccin deber informarse al juzgado pertinente.
local, as como de las especies a que se refiere el inciso tercero, el producto de
la venta quedar a favor de las arcas de la respectiva municipalidad. En el
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evento que la sentencia no condene a la pena de comiso, este valor ser

restituido a quien corresponda.
Artculo 54.- Para el juzgamiento de las faltas y simples
delitos previstos en esta ley se aplicarn los procedimientos establecidos en el
Cdigo Procesal Penal, con las reglas especiales contempladas en el artculo
196 F de la Ley de Trnsito.
de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres.
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Las disposiciones legales que hagan referencia al Libro

II de la ley N 17.105 se entendern hechas a esta ley, en las materias a que
primero del artculo 7 no afectar a los que se encuentren en funcionamiento
y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
bebidas alcohlicas a que se refiere el artculo 8, que quedaren comprendidos
dentro de una zona del territorio comunal en la que tales establecimientos no
podrn instalarse en lo sucesivo por la entrada en vigencia de un plano
regulador, modificacin del plano regulador u ordenanza municipal que as lo
establezca, de conformidad a lo previsto en dicho artculo, tampoco se vern
afectados por esa nueva disposicin, siempre que a esa fecha cumplieren todos
los requisitos exigidos para su funcionamiento.
establecimientos que quedaren comprendidos dentro de las zonas del territorio
comunal en que, de acuerdo al artculo 8, no podrn instalarse o no podr
concederse patentes en lo sucesivo, y que cumplieren todos los requisitos
exigidos para su funcionamiento, hasta la completa extincin de las patentes
otorgadas con anterioridad.
clasificacin que se establece en el artculo 3.
Artculo segundo.- Agrgase, al final del inciso
primero del artculo 34, de la ley N 18.455, la siguiente oracin: En ningn
caso los productos podrn ser envasados para su comercializacin en sobres o
bolsas susceptibles de ser ocultados con facilidad por el portador..
Artculo
tercero.- Introdcense
las
siguientes

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contravenciones a la presente ley, a la Ley sobre Expendio y Consumo de
Bebidas Alcohlicas y a la ley N 19.366, sobre Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas;.
motorizados.
de trnsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias
el organismo.
inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la dosificacin fuere
menor, se estar a lo establecido en el artculo precedente y en el N 1 del
artculo 198, si correspondiere..
4) Suprmese, en el inciso segundo del artculo 189,
la oracin: "Si el conductor condujere el vehculo durante el tiempo de la
prohibicin se considerar que incurre en infraccin a la Ley sobre Expendio y
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Consumo de Bebidas Alcohlicas o al nmero 1 del artculo 197, segn sea el

caso y el resultado del examen.".
Si la persona se encuentra bajo la influencia del
podr citarse al imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente ante
el juez, y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
los dos incisos precedentes, se mantendr detenido al imputado para ponerlo a
procediere de acuerdo con las reglas generales. Sin perjuicio de la citacin al
imputado, o de su detencin cuando corresponda, aqul ser conducido a un
establecimiento hospitalario para la prctica de los exmenes a que se refiere
el artculo siguiente..
persona a un examen cientfico para determinar la dosificacin de alcohol en la
sangre o en el organismo, los exmenes podrn practicarse en cualquier
establecimiento de salud habilitado por el Servicio Mdico Legal, de
conformidad a las instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
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los imputados que requieran la prctica de los mismos.
por el siguiente:
infracciones establecidas en los nmeros 2, 3 y 4 del artculo 197 o nmeros 3,
4, 11, 13 y 17 del artculo 198, la pena aplicable ser reclusin menor en su
grado mximo y, tratndose de otras lesiones, la pena asignada ser aquella
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ofrece peligro para el trnsito o para la seguridad pblica; lo que fundar en
las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en razones
podrn ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciere uso de la facultad
infractor.
del mismo artculo.
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ao.
conducir.
se causaren lesiones leves, se impondr la pena de prisin en su grado mnimo
nmero 14, nuevo:
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a) Infraccin o contravencin gravsima, de 5 a 45
das de suspensin;.
3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir
Artculo
cuarto.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la ley N 15.231, sobre Organizacin y Atribuciones de los
Juzgados de Polica Local, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto N 307, de 1978, de Justicia:
8 A la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohlicas, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 53 de ese cuerpo legal..
siguiente:
Prendario, la oracin El remate se efectuar una vez que lo autorice el
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en la ley N 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Polica Local:
Artculo 16 bis.- Tratndose de la aplicacin de la
Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas, el juez podr, a
diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona mayor de edad que
se hallare en el lugar o edificio, quien podr presenciar la diligencia. Si no se
hallare a nadie, se har constar esta circunstancia en el acta de la diligencia,
invitndose a un vecino a presenciarla.
De todo lo obrado deber dejarse constancia escrita
en un acta que firmarn todos los concurrentes, y se dar recibo de las
65 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, el
siguiente texto, cambiando el punto final (.) por una coma (,):
de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas. En la ordenanza
respectiva se podrn fijar horarios diferenciados de acuerdo a las
fundados.".
Artculo octavo.- Declrase que, de conformidad con
el artculo 5 de la ley N 19.814, la derogacin del artculo 45, nmero 2,
letra f), del Cdigo Orgnico de Tribunales, dej subsistente la competencia de
los juzgados de letras para conocer de los delitos contemplados en la ley N
17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, en conformidad con lo
dispuesto por el artculo 177 de dicha ley, en concordancia con el artculo 45,
nmero 2, letra d), y 4, del Cdigo Orgnico de Tribunales, en las regiones
en las que no haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.
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y 16 bis de la ley N 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local, contenido en el artculo sexto. Estas normas entrarn en vigencia
En las regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en
tanto el Ministerio Pblico no asuma sus funciones de dirigir la investigacin y
ejercer la accin penal pblica, corresponder la defensa del Estado y del
Los juicios en que se investigue el delito mencionado
en el inciso anterior y que se encontraren en tramitacin a la fecha de
publicacin de la presente ley, seguirn su procedimiento conforme a las
normas penales y procesales vigentes al momento del acaecimiento de los
hechos.
******
Adjunto remito a V.E. copia de la sentencia.
Dios guarde a V.E.
CARLOS LOYOLA OPAZO
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LEY
7. Publicacin de ley en Diario Oficial

7.1. Ley N 19.925
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo
Tipo Versin
URL
:Ley 19925
:19-01-2004
:19-12-2003
:MINISTERIO DEL INTERIOR;
SUBSECRETARIA DEL INTERIOR
:LEY SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE
BEBIDAS ALCOHOLICAS
:Ultima Versin
De : 01-07-2005
:www.leychile.cl
LEY NUM. 19.925

LEY SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente
Proyecto de ley

EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS:
LEY
SOBRE

alcohlicas; las medidas de prevencin y rehabilitacin del
alcoholismo, y las sanciones y los procedimientos aplicables
a quienes infrinjan las disposiciones pertinentes.
TITULO I

proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohlicas,
estarn sujetos a la vigilancia e inspeccin de Carabineros
de Chile y de los inspectores municipales y fiscales, en el
mbito de sus respectivas competencias.
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LEY
El que estorbe o impida la entrada de los mencionados

funcionarios,
incluidos
los
dueos,
administradores
o
empleados
de
dichos
establecimientos,
incurrir
en
contravencin y ser sancionado con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en
esta infraccin ser sancionado con el doble de la multa y la
tercera vez, con el triple de la multa con que hubiere sido
quien ejecutare esa conducta, se aplicarn las penas
previstas en el inciso anterior, pero la segunda vez que
cometa dicha contravencin, se agregar la clausura temporal
del establecimiento, por un perodo no superior a tres meses
y, si la perpetrare por tercera vez, la clausura definitiva
del establecimiento.
bebidas alcohlicas quedarn clasificados dentro de las
siguientes categoras y tendrn las caractersticas que se
sealan:
B) HOTELES,
RESIDENCIALES:
ANEXOS
DE
HOTELES,
CASAS
DE
PENSIN

de hospedaje y alimentacin. El expendio deber realizarse en
las dependencias destinadas para tales efectos.
alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio
se har exclusivamente a los alojados, en las horas de
almuerzo o de comida y slo en los comedores.
bebidas alcohlicas a los clientes que concurran a ingerir
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LEY

bebidas alcohlicas.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con expendio de
FRUTAS, que podrn funcionar en forma aislada o junto a
pasteleras, fuentes de soda u otros anlogos. Valor Patente:
0,5 UTM.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que renan las
condiciones de bar, restaurante y cabar, pero con playa de
H.- MINIMERCADOS de comestibles y abarrotes en los
cuales podr funcionar un rea destinada al expendio de
bebidas alcohlicas envasadas, para ser consumidas fuera del
El espacio destinado al rea de bebidas alcohlicas no
podr ocupar un espacio superior al 10% de los metros
cuadrados destinados a la venta de comestibles y abarrotes.
Lo dispuesto en el inciso anterior se har exigible a
todos los establecimientos que tengan esta categora de
patente dentro de 30 das posteriores a la publicacin de
esta ley.
Para efectos de esta ley, se entender por Minimercados
aquellos establecimientos que tengan una superficie menor a
100 metros cuadrados y que cumplan con lo dispuesto en las
normas impartidas por la autoridad sanitaria correspondiente.
Valor Patente: 1.5 UTM.
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LEY
I) HOTELES,
TURISMO:
HOSTERAS,
MOTELES
RESTAURANTES
DE

servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios
complementarios, y que comprende las patentes de hotel,
servicio de hospedaje y alimentacin, con expendio de bebidas
alcohlicas.
de hospedaje en unidades habitacionales independientes o
aisladas entre s, dotadas de elementos que permitan la
preparacin de comidas.
d) Restaurante de turismo, que comprende las patentes de
LICORES O CERVEZA que expendan al por mayor.
Las empresas productoras y exportadoras habituales de
vino, pisco o cerveza, estarn facultadas, con fines
promocionales y tursticos, para vender sus productos
envasados al detalle siempre que dicha venta se efecte en
recintos especialmente habilitados para ello dentro del mismo
predio de produccin, y para ser consumidos fuera del local
de venta o de sus dependencias; estas empresas estarn
asimismo facultadas para ofrecer, en los referidos recintos,
degustaciones de sus productos. Valor Patente: 3 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES, destinadas a
la venta al por mayor de vinos y licores importados.
ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio
de comisionistas o de corredores, vinos o licores en
representacin y por cuenta de una o ms vias o de una o ms
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LEY
fbricas de licores o de ambas, siempre que stas se

encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente ejerce
su actividad.
M) CRCULOS O CLUBES SOCIALES, deportivos o culturales
con personalidad jurdica a quienes se les puede otorgar
patente de bebidas alcohlicas, siempre que tengan patente de
restaurante y que cumpla con las condiciones dispuestas en la
Ordenanza Municipal respectiva.
N) DEPSITOS TURSTICOS: Depsitos de venta de bebidas
alcohlicas de fabricacin nacional, para ser consumidos
fuera del local, ubicadas en terminales areos y martimos
con trfico internacional.
) SALONES DE TE O CAFETERAS, en los que se permite
tambin el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre
que vengan envasados.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, establecimientos con
expendio de bebidas alcohlicas para ser consumidas en el
mismo recinto, con pista de baile y msica envasada o en
vivo.
P) SUPERMERCADOS, de comestibles y abarrotes en la
modalidad de autoservicio, con una superficie mnima de 100
metros
cuadrados
de
sala
de
venta,
ms
bodegas
y
estacionamientos, con a lo menos 2 cajas pagadoras de salida,
y en los cuales podr funcionar un rea destinada al expendio
de bebidas alcohlicas envasadas, para ser consumidas fuera
del local de ventas, sus dependencias y estacionamientos.
El lugar destinado al rea de bebidas alcohlicas, no
podr ocupar un espacio superior al 10% de los metros
cuadrados, destinados a la venta de comestibles y abarrotes.
Lo dispuesto en el inciso anterior se har exigible a
todos los establecimientos que tengan esta categora de
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LEY
patente, dentro de 30 das posteriores a la publicacin de

esta ley.
expendio al por mayor, el realizado en cantidades no
inferiores a 200 litros, si se trata de venta a granel, o de
48 botellas, cajas, latas u otras unidades de consumo si la
patentes establecidas en esta ley, se estar al valor de la
unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo y no
se considerar el sistema de reajustabilidad establecido en
el artculo 59 del decreto ley N3.063 del ao 1979.
Gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de
Justicia;
2.- Los empleados o funcionarios fiscales o municipales;
3.- Los que hayan sido condenados por crmenes o simples
delitos;
4.- Los dueos o administradores
de
negocios
que

A
los
clubes,
centros
o
crculos
sociales
con
personalidad jurdica slo podr otorgrsele patente para el
expendio de bebidas alcohlicas, con informe anual favorable
de la respectiva Prefectura de Carabineros.
Artculo 5.- Las patentes se concedern en la forma que
determina esta ley, sin perjuicio de la aplicacin de las
normas de la Ley de Rentas Municipales y de la ley N 18.695,
en lo que fueren pertinentes.
El valor de las patentes deber ser pagado por semestres
anticipados, en los meses de enero y julio de cada ao.
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LEY
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas

no podrn funcionar sin que hayan pagado previamente la
patente que corresponda, ni podrn continuar funcionando sin
tenerla al da, salvo que este hecho no fuere imputable al
deudor y lo probare documentalmente, circunstancias que
corresponder apreciar al alcalde.
El que contravenga esta disposicin sufrir una multa de
diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarn a
veinte, si persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el
infractor no pagare la patente que lo habilita para expender
bebidas
alcohlicas,
ser
sancionado
con
la
clausura
definitiva del establecimiento y con la caducidad de la
patente.
Artculo
6.Las
municipalidades
podrn
otorgar
patentes para el expendio de bebidas alcohlicas tanto en la
parte urbana como en la parte rural de la comuna o la
agrupacin de comunas respectiva.
las letras A, E, F y H del artculo 3 no podrn exceder, en
ningn caso, la proporcin de un establecimiento por cada 600
habitantes.
distribuidas dentro de las diversas categoras sealadas en
el inciso anterior, ser fijado cada tres aos por el
intendente regional, previo informe del alcalde, con acuerdo
del concejo, tomando como base el nmero de habitantes que
seale el Instituto Nacional de Estadsticas. Si, requerido
por el intendente regional, el alcalde no informara dentro
del plazo de treinta das, contado desde la recepcin del
precedentes, y, en su caso, de reducir el nmero de patentes
a la nueva cantidad que se fijare de acuerdo a esas
disposiciones
si
fuere
menor
a
la
existente,
las
municipalidades no renovarn las patentes otorgadas a los
establecimientos respectivos cuando sean definitivamente
clausurados por infraccin a esta ley o a disposiciones
municipales, ni aplicarn el procedimiento de remate que se
regula en los incisos siguientes, de modo tal que las
patentes limitadas caduquen cuando no sean pagadas dentro de
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LEY
los plazos legales hasta que se alcance el nmero de ellas

que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas en
su oportunidad legal se rematarn en pblica subasta al mejor
postor, a beneficio de la municipalidad respectiva, y sern
adjudicadas por un valor que no podr ser inferior al mnimo
de su clasificacin, ms los derechos de inspeccin y
Los remates se efectuarn quince das despus de haberse
levantado el acta correspondiente y previa publicidad, en
tres oportunidades, en el medio de comunicacin local que
tenga mayor difusin.
Los postores debern cancelar, adems del precio de la
subasta, el semestre vencido de la patente, ms los intereses
penales que se hubieren devengado.

respectivo plano regulador, o a travs de ordenanza
municipal, las zonas de su territorio en las que podrn
instalarse establecimientos clasificados en las letras D), E)
y O) del artculo 3 y locales que expendan bebidas
funcionen
en
conjuntos
habitacionales,
a
aquellos
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas que
determine mediante ordenanza municipal.
municipalidad solicitar a Carabineros de Chile informe
escrito, el que deber ser evacuado dentro del plazo de
treinta das, contados desde la fecha en que se reciba la
respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el
informe dentro del plazo sealado, se proceder sin este
trmite.
Tampoco se conceder patentes para el funcionamiento de
alguno de los establecimientos indicados en el inciso
primero, que estn ubicados a menos de cien metros de
establecimientos de educacin, de salud o penitenciarios, de
recintos militares o policiales, de terminales y garitas de
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LEY
la movilizacin colectiva. La municipalidad podr excluir de

esta prohibicin a los hoteles o restaurantes de turismo.
La distancia se medir entre los extremos ms prximos
de los respectivos establecimientos, tomando la lnea de
acceso principal ms corta, por aceras, calles y espacios de
uso pblico.

del dueo, nmero de su cdula de identidad con indicacin
del lugar de su otorgamiento y la direccin del negocio.
Iguales anotaciones se harn respecto del adquirente, en
caso de transferencia de la patente. Las patentes slo pueden
transferirse previa inscripcin en la oficina municipal que
corresponda, y a personas que no estn comprendidas en las
prohibiciones del artculo 4.
Las
patentes
de
establecimientos
clausurados
mismo establecimiento dos o ms de las diversas patentes para
el expendio de bebidas alcohlicas. El concesionario slo
quedar autorizado para hacer funcionar durante los das y
horas de clausura el negocio o los negocios no afectos a esta
medida.
bodegas de productores, ubicadas en predios rurales, que
tengan por objeto el almacenamiento de vinos y su venta para
ser consumidos fuera del local y de sus dependencias.
Las ventas que se efecten en estas bodegas slo podrn
hacerse al por mayor.
expendio de bebidas alcohlicas se escribir con letras
perfectamente visibles la frase:
"Expendio de bebidas alcohlicas", la clasificacin del
negocio y la clase de patente que paga.
visible al pblico.
podrn expender tambin sidras de frutas, siempre que el
grado alcohlico de stas no sea superior al de la cerveza.
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LEY

bebidas alcohlicas, a excepcin de hoteles y casas de
pensin, deben estar absolutamente independientes de la casa
habitacin del comerciante o de cualquiera otra persona.
de bebidas alcohlicas conjuntamente o colindantes con casas
de prenda o establecimientos de compraventa de frutos del
pas.
alcohlicas podr establecerse en los conventillos, cits y
dems edificios anlogos de habitantes y tampoco a una
distancia menor de veinte metros de los deslindes de ellos,
salvo en los locales comerciales que existan en esos grupos
habitacionales.
Se
concede
accin
pblica
para
denunciar
las
hoteles de turismo, los supermercados, grandes tiendas,
almacenes y establecimientos afines que expendan bebidas
alcohlicas para ser consumidas fuera del local, debern
aislar el rea de expendio de estos productos para dar
cumplimiento al horario respectivo, pudiendo continuar con el
definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicacin de las disposiciones de esta
ley,
afectarn
exclusivamente
al
expendio
de
bebidas
alcohlicas.
aislar el rea de expendio de estos productos para vender
cigarrillos, confites, productos salados u otros artculos
envasados de consumo rpido.
depsitos de bebidas no podrn ser consumidas en lugares
anexos a ellos o ubicados a una distancia menor de cien
metros y de los cuales sea propietario, arrendatario o
administrador quien tenga alguna de esas calidades respecto
del establecimiento de expendio.
Artculo
19.Se
prohbe
la
venta
de
bebidas
alcohlicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y
recintos destinados a espectculos deportivos, salvo que se
efecten en recintos delimitados que tengan patente de
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LEY
restaurante o crculo o club social con personalidad

jurdica; en las vas, plazas y paseos pblicos; en los
teatros, cines, circos y dems centros y lugares de
espectculos o diversiones pblicas que no paguen patente de
cabar; como tambin en las estaciones ferroviarias, en los
trenes y dems vehculos de transporte, salvo que se haga en
forma localizada.
reparto de bebidas alcohlicas a los establecimientos de
expendio en los caminos pblicos o vecinales.
En los das de Fiestas Patrias, las vsperas de Navidad
y Ao Nuevo, cuando se realicen actividades de promocin
turstica, y en otras oportunidades, especialmente cuando se
persigan fines de beneficencia, las municipalidades podrn
otorgar una autorizacin especial transitoria, por tres das
como mximo, para que, en los lugares de uso pblico u otros
que determinen, se establezcan fondas o locales donde podrn
expenderse y consumirse bebidas alcohlicas. La Municipalidad
correspondiente podr cobrar a los beneficiarios de estos
permisos el derecho que estime conveniente.
Intendente califique de alto riesgo para la seguridad
pblica, decretar la prohibicin de expendio de bebidas
alcohlicas en los centros o recintos donde se lleven a
efecto y en un permetro mximo de cinco cuadras, medida que
regir desde tres horas antes del inicio del evento hasta
tres horas despus de su finalizacin.
resolucin por inspectores municipales o por Carabineros de
Chile con veinticuatro horas de anticipacin a la entrada en
vigencia de la misma.
Artculo
20.La
municipalidad
respectiva
deber
suspender la autorizacin de expendio de bebidas alcohlicas
a los establecimientos que se encuentren en los casos
siguientes:
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LEY

transferida a cualquier ttulo, a alguna de las personas
sealadas en el artculo 4;
2.- Si el local no reuniese las condiciones de
salubridad, higiene y seguridad prescritas en los reglamentos
respectivos, y
debida.
bebidas alcohlicas debern funcionar con arreglo a los
siguientes horarios:
que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus
dependencias, slo podrn funcionar entre las 9.00 y las 1.00
horas del da siguiente. La hora de cierre se ampliar en dos
horas ms la madrugada de los das sbado y feriados. Se
exceptan las bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos,
licores o cerveza que expendan al por mayor, que slo podrn
para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias,
slo podrn funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del
da siguiente. Se exceptan los salones de baile o
discotecas, que slo podrn funcionar entre las 19.00 y las
4.00 horas del da siguiente. La hora de cierre se ampliar
en una hora ms la madrugada de los das sbado y feriados.
Los alcaldes, con acuerdo fundado del concejo municipal,
podrn
disponer
en
la
ordenanza
respectiva
horarios
diferenciados de acuerdo a las caractersticas y necesidades
de las distintas zonas de la comuna o agrupacin de comunas,
dentro
de
los
mrgenes
establecidos
en
los
incisos
precedentes.
Artculo 22.- El Presidente de la Repblica, cuando sea
previsible que el expendio de bebidas alcohlicas en
determinada
localidad
o
comuna
pudiere
contribuir
a
alteraciones graves del orden pblico, podr restringirlo
fundadamente
hasta
que
desaparezcan
los
motivos
que
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LEY
provocaren esa decisin, la que en todo caso no podr tener

una duracin superior a treinta das.
Las
personas
que
introduzcan
o
expendan
bebidas
alcohlicas en una zona declarada seca incurrirn en
contravencin, que ser castigada con las sanciones que el
artculo 43 contempla para el expendio clandestino, sin
perjuicio de que el tribunal ordene la clausura inmediata del
establecimiento que tuvieren a su cargo hasta por el trmino
del perodo fijado por el Presidente de la Repblica.
por el Presidente de la Repblica, de acuerdo con lo
dispuesto por el artculo anterior, no podr expenderse
cerveza.
Artculo 24.- Las bodegas clasificadas en la letra J)
del artculo 3 no podrn repartir bebidas embriagantes en
los das y horas en que se prohbe su expendio, salvo que se
trate de movilizar dichos productos para embarques o
desembarques.
TITULO II

alcohlicas en calles, caminos, plazas, paseos y dems
lugares de uso pblico. La contravencin a esta prohibicin
ser sancionada con alguna de las siguientes medidas:
2
Amonestacin,
cuando
aparecieren
antecedentes

de inmediato el 25% del monto mximo de la multa ante el
oficial de guardia de la unidad policial, o el suboficial en
su caso, quien deber integrar las sumas pagadas dentro de
tercero da en la Tesorera municipal o en la entidad
recaudadora
con
la
que
haya
celebrado
convenio
la
Municipalidad.
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LEY
Se entender tambin que la persona acepta la infraccin

y la imposicin de la multa, ponindose trmino a la causa,
por el solo hecho de que pague el 50% del monto mximo de
sta, dentro de quinto da de citado al tribunal, para lo
cual presentar la copia de la citacin, en la que se
consignar la infraccin cursada. La Tesorera municipal o la
entidad recaudadora harn llegar al tribunal el comprobante
de pago a la brevedad.
cuenta en el ms breve plazo al juzgado de polica local de
las multas pagadas, del dinero recaudado y las citaciones
efectuadas, dejando constancia del hecho de ser la primera,
segunda o tercera oportunidad en que las personas fueron
el artculo 20 bis de la ley N 18.287, el juez podr
conmutar la multa impuesta por la realizacin de trabajos en
beneficio de la comunidad ofrecidos por la Municipalidad
respectiva u otro organismo pblico. Sin perjuicio de lo
anterior, dichos trabajos podrn realizarse tambin en una
persona jurdica, de beneficencia, de derecho privado, que
los contemplare.
Las
disposiciones
precedentes
se
entendern
perjuicio de la responsabilidad que procediere por
delitos o faltas cometidas por el infractor.
sin
los

tambin tendr lugar respecto de quienes fueren sorprendidos
en la va pblica o en lugares de libre acceso al pblico en
manifiesto estado de ebriedad.
conducta ms de tres veces en un mismo ao, Carabineros
denunciar el hecho al juez de polica local correspondiente.
Este podr imponer, en una audiencia que se citar al efecto,
alguna de las siguientes medidas:
artculo 33 o un tratamiento mdico, sicolgico o de alguna
otra naturaleza, destinado a la rehabilitacin, y
comunidad teraputica que cuente con programas para el
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LEY
tratamiento del alcoholismo, de conformidad a lo dispuesto en

los artculos 33 a 38.
Para resolver, el juez de polica local podr requerir
los informes y diligencias que estime convenientes, a efectos
de determinar el diagnstico de habitualidad de ingesta
alcohlica.
medida, que no podr exceder de noventa das, renovable, por
una vez, por un perodo similar.
apelables de conformidad con lo dispuesto en el artculo 32
de la ley N 18.287.
artculos precedentes, el infractor ser conducido por
Carabineros a un cuartel policial para dar cumplimiento a los
trmites que se indican en dichos artculos, y para proteger
su salud e integridad en conformidad a los incisos que
siguen.
mantenido en esas dependencias hasta que lo recupere, con un
plazo mximo de seis horas, o, si estuviere en riesgo su
salud, ser conducido a un Servicio de Salud.
La polica adoptar las medidas necesarias para informar
a la familia del infractor o a las personas que l indique
acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgar
las facilidades para que se comunique telefnicamente con
alguna de ellas.
afectado a aquella persona que lo solicitare para conducirlo
a su domicilio, bajo su responsabilidad, antes de que venza
el plazo sealado, y sin perjuicio del ulterior proceso
infraccional.
fuere
sorprendido
realizando
alguna
de
las
conductas
prohibidas en los artculos 25, inciso primero, y 26, inciso
primero, como medida de proteccin ser conducido por
Carabineros al cuartel policial o a su domicilio, con la
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LEY
finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona encargada

de su cuidado, siempre que sta fuere mayor de edad.
Carabineros adoptar las medidas necesarias para informar a
su familia o a las personas que l indique acerca del lugar
en el que se encuentra, o bien le otorgar las facilidades
para que se comunique telefnicamente con alguna de ellas.
encargada de su cuidado, Carabineros los apercibir por
escrito que, si el menor incurriere en las contravenciones a
que se refiere este artculo ms de tres veces en un mismo
ao, se harn llegar sus antecedentes al Servicio Nacional de
Menores. Asimismo, consignar en ese documento las ocasiones
precedentes en que aqul hubiere realizado tales conductas.
La persona que reciba al menor, previa individualizacin,
firmar la constancia respectiva.
cumplimiento
al
apercibimiento
sealado
en
el
inciso
precedente.
dieciocho aos a los cabars, cantinas, bares y tabernas, y
el ingreso de menores de diecisis aos a discotecas, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 42.
como quien atienda en ellos, estar obligado a exigir la
cdula de identidad u otro documento de identificacin
expedido por la autoridad pblica a todas las personas que
deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho
multa de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa
podr imponerse doblada a los administradores o dueos de los
establecimientos referidos, en caso de que el ingreso de
menores haya sido autorizado o inducido por stos.
La segunda vez que se incurra en esta contravencin se
aplicar el doble de la multa y la clausura temporal del
establecimiento, por un perodo no superior a tres meses. La
tercera vez se castigar con el triple de la multa y la
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LEY
clausura
definitiva,
pudiendo
imponerse,
adems,
la
empleador de una persona habituada a beber con exceso bebidas
alcohlicas, podr hacer notificar judicialmente a los
expendedores de estas bebidas para que no las suministre a
dicho individuo por un trmino que no podr exceder de tres
meses para cada notificacin.
notificado, en caso de infraccin, los daos y perjuicios que
haya
sufrido
en
su
persona,
propiedad
o
medios
de
subsistencia, por causa de la embriaguez.
artculo que precede podr hacerla el juez de polica local
en la audiencia sealada en el artculo 26, a solicitud de
cualquier interesado, respecto de las personas que se
encuentren en la situacin a que se refiere el inciso segundo
de esa disposicin. En caso de infraccin, el notificado
responder aun por los daos y perjuicios ocasionados a
terceros, a causa de la embriaguez.
Artculo 32.- La madre de los hijos menores de quien se
encuentre en la situacin a que se refiere el inciso segundo
del artculo 26, o la persona que los tuviera a su cargo,
podrn solicitar al juez, en la audiencia prevista en ese
inciso, que ordene que se les entregue hasta el cincuenta por
ciento de las remuneraciones de aqul a ttulo de alimentos
y entrega de las correspondientes remuneraciones a sus
beneficiarios en la misma resolucin en que se pronuncie
sobre la medida de proteccin aplicable en virtud del aludido
artculo; fijar el plazo por el cual se extender la
retencin y entrega de remuneraciones, que podr extenderse
hasta por un ao, y ordenar que, una vez ejecutoriado el
fallo, copia de l y de sus antecedentes se enven al
respectivo juez de letras de menores.
de lo que resuelva el juez de letras de menores competente al
conocer la solicitud a que se refiere el artculo 26, N 3),
de la ley N 16.618.
habr un programa de tratamiento y rehabilitacin para
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LEY
personas que presentan un consumo perjudicial de alcohol y

dependencia del mismo, los que incluirn atencin ambulatoria
en todos los establecimientos de salud de nivel primario,
sean dependientes de los municipios o de los Servicios de
Salud y atencin especializada ambulatoria o en rgimen de
internacin.
coordinadamente, Municipalidades, iglesias, instituciones
pblicas y personas jurdicas de derecho privado, las que
tambin podrn ejecutarlos, todo ello, bajo las normas,
fiscalizacin y certificacin del Ministerio de Salud.
bebedores problemas y alcohlicos, debern establecerse
El reglamento, expedido por intermedio del Ministerio de
Salud, determinar las acciones de reeducacin preventiva,
tratamiento mdico o rehabilitacin psicosocial, que sern
aplicables en cada caso, as como los procedimientos, plazos
y entidades responsables de llevarlas a cabo y su adecuada y
oportuna comunicacin al juez que orden la medida.
personas a que se refiere el artculo 26 y los reincidentes
en la conduccin de vehculos bajo los efectos del alcohol o
en estado de ebriedad.
resuelva imponerles la medida de seguir otro tratamiento
mdico, sicolgico o de otra naturaleza, destinado a la
rehabilitacin.
polica local tambin podr ordenar la asistencia a esos
programas de tratamiento y rehabilitacin del cnyuge o del
padre o la madre de familia que habitualmente se encontrare
bajo la influencia del alcohol, de modo que no le sea posible
administrar correctamente sus negocios o sustentar a su
cnyuge e hijos.
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LEY
Esta medida se dispondr a peticin de cualquiera de los

miembros mayores de su familia, oyendo personalmente al
interesado y a sus parientes.
internacin no voluntaria, en una unidad de hospitalizacin
del
Servicio
de
Salud
correspondiente
o
en
otro
establecimiento hospitalario o comunidad teraputica que
proporcione
tratamiento
para
bebedores
problemas
y
alcohlicos, respecto de las personas aludidas en los
artculos 34 y 35, en los trminos descritos en esas
disposiciones y en los incisos tercero, cuarto y quinto del
artculo 26.
establecido, el Director del Servicio de Salud o su delegado
enviar al juez y a la familia del paciente un informe sobre
el resultado del tratamiento o internacin. En ese informe
podr proponer el trmino anticipado de la medida o su
prrroga, por razones fundadas. En este ltimo caso, el juez
podr extenderla hasta completar ciento ochenta das.
de la familia del paciente, podr nombrrsele un curador por
el tiempo que dure la hospitalizacin. Los dems tendrn por
curador al director del hospital.
Artculo
39.En
todos
los
establecimientos
educacionales, sean de enseanza parvularia, bsica o media,
se estimular la formacin de hbitos de vida saludable y el
desarrollo de factores protectores contra el abuso del
alcohol. Se incluirn temas relativos a cultura gastronmica
y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado
de bebidas alcohlicas, a fin de prevenir positivamente el
alcoholismo.
el
inciso
precedente,
el
Ministerio
de
Educacin
proporcionar material didctico a los establecimientos
educacionales de menores recursos y capacitar docentes en la
prevencin del alcoholismo.
Se prohbe la venta, suministro o consumo de toda clase
de bebidas alcohlicas en los establecimientos educacionales.
direccin del respectivo establecimiento, a solicitud del
centro general de padres y apoderados o con la aprobacin de
ste, podr autorizar que se proporcionen y consuman bebidas
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LEY
alcohlicas
durante
Fiestas
Patrias
o
actividades
de
beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada ao
calendario, de lo cual se dar aviso previo a Carabineros y a
la
respectiva
Municipalidad.
Esta
autorizacin
no
se
conceder durante el ao escolar a establecimientos que
cuenten con internado. La direccin del establecimiento
velar por el correcto uso de la autorizacin concedida y
porque la realizacin de la actividad no afecte de manera
alguna el normal desarrollo de las actividades educacionales.
La contravencin a lo dispuesto en los incisos tercero y
cuarto precedentes ser castigada con las sanciones previstas
en el artculo 43.
Una
comisin
interministerial,
compuesta
por
representantes de los Ministerios de Educacin, de Salud y de
Trabajo y Previsin Social, estar encargada de implementar y
fomentar programas de prevencin del abuso de bebidas
alcohlicas
para
ser
impartidos
en
establecimientos
educacionales,
empresas,
servicios
pblicos
y
municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los
bebidas alcohlicas deber exhibir, en lugar destacado y
claramente visible al pblico, un cartel en el cual se
indiquen de manera didctica las prohibiciones a que se
refieren los artculos 2, 25, 26, 29, 41 y 42 de esta ley y
el artculo 115 A de la Ley de Trnsito, en ambos casos junto
con las medidas y sanciones que les son aplicables.
sancionar con multa de una a tres unidades tributarias
mensuales.
En
igual
sancin
incurrir
toda
persona
que

Ministerio de Justicia. Los carteles sern vendidos por las
respectivas Municipalidades al precio que se seale en el
reglamento y las sumas que por este concepto se recauden,
constituirn rentas municipales.
TITULO III
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LEY
Artculo
41.Quienes,
en
la
atencin
de
los
establecimientos que expendan bebidas alcohlicas para ser
consumidas en el interior del local, las vendan, obsequien o
suministren a funcionarios fiscalizadores, a sabiendas de que
estn en servicio, sern sancionados con una multa de tres a
Dicha
cantidad
podr
imponerse
doblada
a
los
administradores o dueos de los establecimientos referidos,
en caso de que el suministro, en las condiciones mencionadas
en el inciso precedente, hayan sido inducidos por stos.
bebidas alcohlicas, o induzca a suministrarlas, a personas
en manifiesto estado de embriaguez.
bebidas alcohlicas, a cualquier ttulo, a un menor de
dieciocho aos, en alguno de los establecimientos sealados
en el artculo 3, ser sancionado con prisin en su grado
medio y multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
suministro de bebidas alcohlicas a menores cuando stos
concurran a almorzar o a comer, acompaados de sus padres, a
los recintos destinados a comedores.
quien ejecutare la conducta descrita en el inciso primero, la
pena ser prisin en su grado mximo, multa de diez a veinte
unidades tributarias mensuales y clausura temporal del
establecimiento, por un perodo no superior a tres meses.
Iguales penas se le aplicarn si indujere a menores de edad
al consumo de bebidas alcohlicas, sea directamente o por
medio de publicidad.
mitad superior, segn corresponda, si, adems, la conducta se
hubiere
ejecutado
con
vulneracin
de
la
prohibicin
establecida en el artculo 29.
delictivos sealados en este artculo, se aplicar la pena
privativa de libertad que corresponda de acuerdo a los
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LEY
incisos precedentes, elevada en un grado; el doble de la

multa, calculada de la misma forma, y la clausura temporal
del establecimiento hasta por tres meses, si no se hubiere
aplicado en la primera ocasin, o la clausura definitiva, si
se hubiere aplicado la clausura temporal. Podr imponerse,
adems, la cancelacin de la patente de alcoholes respectiva.
alcohlicas en cualquier local o negocio no autorizado para
expenderlas, siempre que las circunstancias demuestren que
dicha existencia tiene por objeto el expendio clandestino de
ellas. La circunstancia de sorprender vasos, medidas u otros
utensilios comnmente destinados al expendio, como asimismo,
la constatacin de que las bebidas se encuentren ocultas,
ser apreciada por el juez como un antecedente calificado
para formar su conviccin sobre la responsabilidad de el o de
los imputados.
La contravencin a lo dispuesto precedentemente ser
sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias
mensuales y con el comiso de las bebidas y utensilios.
sancin ser una multa de igual monto, comiso de las bebidas
y
utensilios
y
clausura
del
establecimiento
cuando
corresponda. La tercera transgresin se castigar, adems,
con prisin inconmutable de veintiuno a sesenta das.
por Carabineros en el momento de sorprenderse la infraccin,
debiendo remitirlos a la Direccin General del Crdito
Prendario o a la municipalidad respectiva, segn corresponda.
bebidas alcohlicas, aun ocasionalmente y los representantes
de las personas jurdicas, en cuyos negocios se haga igual
clase de expendio, sin haber pagado la respectiva patente de
alcoholes, sern castigados con las sanciones indicadas en el
artculo anterior.
demostrar el expendio de las bebidas, siendo suficiente para
acreditarlo cualquier otra circunstancia que indique que ha
habido una venta clandestina.
alcohlicas en los negocios no autorizados para venderlas,
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LEY
debidamente acreditada, ser apreciada por el juez como un

antecedente calificado para formar su conviccin sobre la
responsabilidad y comisin de esta contravencin.
La
venta
de
bebidas
alcohlicas
a
cualquier
establecimiento no autorizado para venderlas ser sancionada
con multa de quince a veinte unidades tributarias mensuales.
Con la misma pena se sancionar a los distribuidores, si
conocieren o no pudieren menos que conocer el destino de la
mercadera. El vehculo y cualquier otro medio utilizado para
cometer esta infraccin ser retenido por Carabineros y
devuelto una vez que se deposite en la unidad policial
respectiva el valor equivalente al mnimo de la multa y sus
recargos.
Con el objeto de facilitar la fiscalizacin de la
presente ley, los fabricantes de bebidas analcohlicas o de
fantasa
debern
expender
sus
productos
en
envases
transparentes, que cumplan con las caractersticas que seale
el reglamento. Igual obligacin regir para los fabricantes
de cervezas en cualquiera de sus tipos. El incumplimiento de
esta norma ser sancionado con una multa de diez a veinte
artculos precedentes, en los casos en que no hubiere podido
llevarse a efecto la clausura por ser el establecimiento
denunciado la casa habitacin del condenado, o cuando la
clausura causare grave dao a la familia del infractor por
esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sancin,
de oficio o a peticin de cualquier interesado, podr
sustituirla, solamente en la parte referente a la clausura,
por prisin inconmutable de uno a sesenta das. La resolucin
que as lo ordene deber indicar los fundamentos en que se
apoya.
contravencin a las disposiciones de la presente ley ser
sancionado con una multa, a beneficio municipal, de diez a
veinte unidades tributarias mensuales. Igual sancin se
aplicar a los funcionarios municipales que emitan informes
maliciosamente falsos, y que sirvan de base para el
otorgamiento de patentes, o que no las eliminen en los casos
previstos por la ley.
Artculo 47.- Las contravenciones a los artculos 12, 13
y 15 de esta ley sern sancionadas con multa de una a dos
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LEY
Las contravenciones a los artculos 10, 11, 17, 18 y 24

se castigarn con multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales. Los
que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones sern
sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera
infraccin. La tercera transgresin se sancionar con la
clausura temporal del establecimiento por un perodo no
superior a tres meses. La cuarta transgresin se sancionar
con la clausura definitiva, pudiendo imponerse adems la
como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresin a
los artculos 2, 29 y 43, se considerarn las infracciones
cometidas en los ltimos doce meses anteriores a la que dio
lugar al procedimiento, aun cuando respecto de ellas el juez
de polica local haya hecho uso de las facultades que le
confieren los artculos 19 y 20 de la ley N 18.287.
Toda contravencin al Ttulo I de la presente ley, que
no tenga sealada una sancin especial, se castigar con una
multa de 2 a 10 UTM, cuya causa deber ser sealada en la
resolucin correspondiente.
Artculo
48.Los
establecimientos
clausurados
definitivamente slo podrn reabrirse para el expendio de
temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo
El
propietario
del
inmueble
podr
solicitar
el
alzamiento de la clausura, cuando acredite que lo destinar a
otros usos.
En todo
judicial.
caso, para el
alzamiento
se
requerir
orden
La violacin de la clausura temporal ser castigada con

la clausura definitiva del establecimiento, y la violacin de
sta con prisin en su grado medio a mximo inconmutable. En
ambos casos caern en comiso las bebidas.
anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un
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LEY
proceso, a peticin escrita y fundada del alcalde o del

concejo municipal, podr clausurar definitivamente un negocio
cuando ste constituya un peligro para la tranquilidad o
moral pblicas, sin que sea menester que se cumpla con el
nmero
de
transgresiones
necesarias
para
producir
la
clausura.
resolucin del juez ser fundada y apelable en el solo efecto
devolutivo.
por la autoridad judicial, los Intendentes y Gobernadores
podrn clausurar los establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas, donde se hubieren cometido hechos delictuosos
graves, o que constituyan un peligro, para la tranquilidad o
moral pblicas.
clausura ante el juez de polica local correspondiente, quien
citar a comparendo de contestacin y prueba para dentro de
quinto da.
la clausura u ordenando alzarla, en fallo que deber ser
fundado.
infraccin
a
las
disposiciones
de
esta
ley,
sern
solidariamente
responsables
los
dueos,
empresarios
o
regentes de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas.
Artculo 52.- La conservacin de las bebidas alcohlicas
y bienes incautados de conformidad a la presente ley, estar
a cargo de la Direccin General del Crdito Prendario. Sin
embargo, en aquellas localidades que no cuenten con oficinas
de esa Direccin, dicha conservacin corresponder a la
municipalidad respectiva. Para tal efecto, uno o ms
Las especies incautadas sern remitidas directamente por
la unidad policial respectiva a la Direccin o a la
municipalidad pertinente, segn corresponda, y sern vendidas
al martillo, por la Direccin o el juzgado de polica local
correspondiente.
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LEY

decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueos o
legtimos tenedores dentro del plazo de sesenta das, contado
desde la fecha de la incautacin.
Slo podrn concurrir como postores, a los remates que deban
realizarse, los comerciantes de alcoholes que tengan su
patente al da.
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos y
comisiones del remate, ser depositado en arcas fiscales, si
el remate hubiere sido realizado por orden de la Direccin
General del Crdito Prendario. De todo lo obrado por la
Direccin deber informarse al juzgado pertinente.
local, as como de las especies a que se refiere el inciso
tercero, el producto de la venta quedar a favor de las arcas
de la respectiva municipalidad. En el evento que la sentencia
no condene a la pena de comiso, este valor ser restituido a
quien corresponda.
Artculo 53.- Con excepcin de las conductas delictivas
descritas y sancionadas en los artculos 42 y 46, las
infracciones a la presente ley se reputan contravenciones
para todos los efectos legales y, en ese carcter, quedan
sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a los
Artculo 54.- Para el juzgamiento de las faltas y
simples delitos previstos en esta ley se aplicarn los
procedimientos establecidos en el Cdigo Procesal Penal, con
las reglas especiales contempladas en el artculo 196 F de la
Ley de Trnsito.
Artculo
55.Los
crditos
resultantes
de
las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones
de esta ley gozarn del privilegio que para los impuestos
fiscales otorgan las reglas de prelacin de crditos del
Cdigo Civil sobre los establecimientos y sus anexos y sobre
las mercaderas existentes.
establecimiento de expendio de bebidas alcohlicas, el nuevo
propietario ser solidariamente responsable con el vendedor
de
las
obligaciones
pecuniarias
provenientes
de
las
infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se
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LEY
estar al valor de la unidad tributaria mensual a la fecha de

su pago efectivo.
artculo 20 bis de la ley N 18.287, podr conmutar la multa
impuesta por la realizacin de trabajos en beneficio de la
comunidad, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 23 de
dicho cuerpo legal.
concepto
de
multas
aplicadas
por
infraccin
a
las
disposiciones de esta ley, el 40% se destinar a los
Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo de los
programas de rehabilitacin de personas alcohlicas, y el
60%, a las municipalidades, para la fiscalizacin de dichas
infracciones y para el desarrollo de los programas de
prevencin y rehabilitacin de personas alcohlicas.
de
Alcoholes,
Bebidas
Alcohlicas
y
Vinagres.
Las
disposiciones legales que hagan referencia al Libro II de la
ley N 17.105 se entendern hechas a esta ley, en las
materias a que dichas disposiciones se refieren.
establecimientos afectos a patentes limitadas que se seala
en el inciso primero del artculo 7 no afectar a los que se
encuentren
en
funcionamiento
y
cumplieren
todos
los
requisitos preexistentes, pudiendo por tanto sus respectivas
patentes transferirse y renovarse, de conformidad a la ley.
Asimismo, aquellos establecimientos que expendan bebidas
alcohlicas a que se refiere el artculo 8, que quedaren
comprendidos dentro de una zona del territorio comunal en la
que tales establecimientos no podrn instalarse en lo
sucesivo por la entrada en vigencia de un plano regulador,
modificacin del plano regulador u ordenanza municipal que
as lo establezca, de conformidad a lo previsto en dicho
artculo,
tampoco
se
vern
afectados
por
esa
nueva
disposicin, siempre que a esa fecha cumplieren todos los
requisitos exigidos para su funcionamiento.
Sin perjuicio de lo sealado en los incisos precedentes,
si el nmero de patentes limitadas que se hubiere otorgado
excediere la nueva proporcin, tales patentes, en caso de
trmino de giro, clausura definitiva del establecimiento,
falta de pago de la patente o incompatibilidad con el plano
regulador, no podrn transferirse ni renovarse, y sern
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LEY
canceladas, hasta que se alcance el nmero de ellas que

correspondiere. De igual forma se proceder con las patentes
de los establecimientos que quedaren comprendidos dentro de
las zonas del territorio comunal en que, de acuerdo al
artculo 8, no podrn instalarse o no podr concederse
patentes en lo sucesivo, y que cumplieren todos los
requisitos exigidos para su funcionamiento, hasta la completa
Las
patentes
de
expendio
de
bebidas
alcohlicas
actualmente en vigor quedarn comprendidas, de pleno derecho,
en las categoras equivalentes que correspondieren de acuerdo
a la nueva clasificacin que se establece en el artculo 3.
En el caso de servicios al auto a que se refiere la
letra G) y salones de t y cafeteras de la letra ), no se
podr otorgar nuevas patentes. No obstante lo anterior, las
patentes ya existentes continuarn vigentes y su uso se
regir por las disposiciones del presente cuerpo legal.
Artculo segundo.- Agrgase, al final del inciso primero
del artculo 34, de la ley N 18.455, la siguiente oracin:
"En ningn caso los productos podrn ser envasados para su
comercializacin en sobres o bolsas susceptibles de ser
ocultados con facilidad por el portador.".
Artculo
tercero.Introdcense
las
siguientes

"1.- Por delitos, cuasidelitos, faltas, infracciones o
contravenciones a la presente ley, a la Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohlicas y a la ley N 19.366, sobre
Trfico
Ilcito
de
Estupefacientes
y
Sustancias
Sicotrpicas;".
"Artculo 115.- Ninguna persona podr conducir un
vehculo cuando se encuentre en condiciones fsicas o
squicas deficientes.".
3) Interclase, a continuacin
del
artculo
115,
el
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LEY
"Artculo 115 A.- Se prohbe, al conductor y a los

pasajeros, el consumo de bebidas alcohlicas en el interior
de vehculos motorizados.
vehculo o medio de transporte, la operacin de cualquier
tipo de maquinaria o el desempeo de las funciones de
guardafrenos, cambiadores o controladores de trnsito,
ejecutados en estado de ebriedad, bajo la influencia de
sustancias
estupefacientes
o
sicotrpicas,
o
bajo
la
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del
alcohol, el tribunal podr considerar todos los medios de
prueba, evaluando especialmente el estado general del
imputado en relacin con el control de sus sentidos, como
tambin el nivel de alcohol presente en el flujo sanguneo,
que conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de
la prueba respiratoria que hubiera sido practicada por
Carabineros.
Sin perjuicio de
desempeo en estado de
arroje una dosificacin
de alcohol en la sangre
lo anterior, se entender que hay

ebriedad cuando el informe o prueba
igual o superior a 1,0 gramos por mil
o en el organismo.
Se entender que hay desempeo bajo la influencia del

alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificacin
superior a 0,5 e inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en
la sangre. Si la dosificacin fuere menor, se estar a lo
establecido en el artculo precedente y en el N 1 del
artculo 198, si correspondiere.".
4) Suprmese, en el inciso segundo del artculo 189, la
oracin: "Si el conductor condujere el vehculo durante el
tiempo de la prohibicin se considerar que incurre en
infraccin a la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohlicas o al nmero 1 del artculo 197, segn sea el caso
y el resultado del examen.".
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LEY

alcohol, se proceder a cursar la denuncia correspondiente
por la falta sancionada en el artculo 196 G.
incurrido en la conduccin en estado de ebriedad o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas
castigadas en el inciso primero del artculo 196 E, el
conductor ser citado a comparecer ante la autoridad
correspondiente. En los dems casos previstos en el mismo
artculo tambin podr citarse al imputado si no fuera
posible conducirlo inmediatamente ante el juez, y el oficial
a cargo del recinto policial considerara que existen
que el imputado tuviere el control sobre sus actos, o lo
recuperare, y se asegure que no continuar conduciendo. Para
ello, la polica adoptar las medidas necesarias para
informar a la familia del imputado o a las personas que l
indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le
otorgar
las
facilidades
para
que
se
comunique
telefnicamente con alguna de ellas, a fin de que sea
conducido a su domicilio, bajo su responsabilidad. Podr
emplearse en estos casos el procedimiento sealado en el
inciso final del artculo 7, en lo que resultare aplicable.
los dos incisos precedentes, se mantendr detenido al
imputado para ponerlo a disposicin del tribunal, el que
podr decretar la prisin preventiva cuando procediere de
acuerdo con las reglas generales. Sin perjuicio de la
citacin al imputado, o de su detencin cuando corresponda,
aqul ser conducido a un establecimiento hospitalario para
la prctica de los exmenes a que se refiere el artculo
siguiente.".
"Artculo 190.- Cuando fuere necesario someter a una
persona
a
un
examen
cientfico
para
determinar
la
dosificacin de alcohol en la sangre o en el organismo, los
exmenes podrn practicarse en cualquier establecimiento de
salud habilitado por el Servicio Mdico Legal, de conformidad
a las instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
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LEY
responsable del establecimiento arbitrar todas las medidas

necesarias para que dichos exmenes se efecten en forma
expedita y para que los funcionarios de Carabineros empleen
el menor tiempo posible en la custodia de los imputados que
requieran la prctica de los mismos.
el conductor y el peatn que hayan tenido participacin en un
accidente de trnsito del que resulten lesiones o muerte
sern sometidos a una prueba respiratoria o de otra
naturaleza destinada a establecer la presencia de alcohol o
de sustancias estupefacientes o sicotrpicas en sus cuerpos.
En esos casos, los funcionarios de Carabineros debern
practicar al conductor y peatn las pruebas respectivas y, de
carecer en el lugar de los elementos tcnicos necesarios para
ello, o de proceder la prctica de la alcoholemia, los
llevarn de inmediato al establecimiento de salud ms
prximo. Se aplicarn al efecto las reglas del inciso
precedente.
exmenes a que se refieren este artculo y el artculo 189, o
la circunstancia de huir del lugar donde se hubiere ejecutado
la conducta delictiva, en su caso, sern apreciadas por el
juez como un antecedente calificado, al que podr dar valor
suficiente para establecer el estado de ebriedad o de
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas en
que se encontraba el imputado.".
7) Reemplzase el inciso primero del artculo 196 B, por
el siguiente:
"En los accidentes del trnsito de resultas del cual la
vctima falleciere o quedare demente, intil para el trabajo,
impotente o estril, impedido de algn miembro importante o
notablemente deforme, cuya causa determinante sea la falta
prevista en el artculo 196 G o alguna de las infracciones
establecidas en los nmeros 2, 3 y 4 del artculo 197 o
nmeros 3, 4, 11, 13 y 17 del artculo 198, la pena aplicable
ser reclusin menor en su grado mximo y, tratndose de
otras lesiones, la pena asignada ser aquella sealada en el
artculo 490 N 2 del Cdigo Penal aumentada en un grado.".
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LEY
"Artculo 196 E.- El que infrinja la prohibicin

establecida en el inciso segundo del artculo 115 A, cuando
la conduccin, operacin o desempeo fueren ejecutados en
estado de ebriedad, o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas, ser sancionado con la pena
de presidio menor en su grado mnimo y multa de dos a diez
unidades tributarias mensuales, ya sea que no se ocasione
dao alguno, o que con ello se causen daos materiales o
lesiones leves. Se reputarn leves, para estos efectos, todas
las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o
desempeo, se causaren lesiones graves o menos graves, se
impondr la pena de presidio menor en su grado medio y multa
de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o la muerte de una o ms
personas, se impondrn las penas de presidio menor en su
grado mximo y multa de ocho a veinte unidades tributarias
mensuales.
como pena accesoria la suspensin de la licencia para
conducir vehculos motorizados por el trmino de seis meses a
un ao; de uno a dos aos, si se causaren lesiones menos
graves o graves, y de dos a cuatro aos, si resultare la
muerte. En caso de reincidencia, los plazos mximos sealados
en este inciso se elevarn al doble, debiendo el juez
decretar la cancelacin de la licencia cuando estime que la
conduccin de vehculos por parte del infractor ofrece
peligro para el trnsito o para la seguridad pblica; lo que
fundar en las anotaciones que registre la hoja de vida del
Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrn
ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciere uso de la
facultad contemplada en el artculo 398 del Cdigo Procesal
Penal. Sin embargo, cumplidos a lo menos seis aos desde que
se cancel la licencia de conducir, el juez podr alzar esa
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LEY
medida
cuando
nuevos
antecedentes
permitan
estimar
fundadamente que ha desaparecido el peligro para el trnsito
o para la seguridad pblica que importaba la conduccin de
previstos en esta ley se aplicarn, segn corresponda, los
procedimientos establecidos en el Cdigo Procesal Penal, con
las siguientes reglas especiales:
Tratndose de procedimientos por faltas, el fiscal podr
solicitar
la
aplicacin
del
procedimiento
monitorio
establecido en el artculo 392 del Cdigo Procesal Penal,
cualquiera fuere la pena cuya aplicacin requiriere. Si el
juez de garanta resuelve proceder en conformidad con esta
norma, reducir las penas aplicables en la proporcin
sealada en la letra c) del mismo artculo.
Cdigo Procesal Penal, el juez deber informar al imputado
todas las penas copulativas y accesorias que de acuerdo a la
ley pudieren imponrsele, cualquiera sea su naturaleza.
desempeo en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrpicas, el juez de
garanta podr decretar, de conformidad a las reglas del
Cdigo Procesal Penal, la medida cautelar de retencin del
carn, permiso o licencia de conducir del imputado, por un
plazo que no podr ser superior a seis meses.
fiscal podr solicitar al juez de garanta la suspensin del
procedimiento, reunindose los requisitos establecidos en el
artculo 237 del Cdigo Procesal Penal. En tal caso, el juez
podr imponer, adems de cualquiera de las condiciones
contempladas en el artculo 238 de dicho Cdigo, la
suspensin de la licencia para conducir por un plazo no menor
de seis meses ni superior a un ao.
condicional del procedimiento podr solicitarse en la
audiencia que se llevare a efecto de acuerdo con el artculo
394 del Cdigo Procesal Penal.
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LEY

establecida en el inciso segundo del artculo 115 A, cuando
la conduccin, operacin o desempeo fueren ejecutados bajo
la influencia del alcohol y no se ocasione lesiones ni dao
alguno, ser sancionada con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales y la suspensin por un mes de la
licencia para conducir.
Si mediante esa conduccin, operacin o desempeo se
causaren lesiones leves, se impondr la pena de prisin en su
grado mnimo y suspensin de tres a seis meses de la licencia
para conducir vehculos.
En caso de reincidencia el infractor sufrir, adems de
la pena que le corresponda, la accesoria de cancelacin
definitiva de la licencia para conducir vehculos.".
10) Interclase, en el artculo 199, el siguiente nmero
14, nuevo:
alcohlicas establecida en el inciso primero del artculo 115
A ;".
11) Reemplzase la letra
a)
del
inciso
primero
del
"a) Infraccin o contravencin gravsima, de 5 a 45 das

de suspensin;".
12) Modifcase el inciso primero del artculo 211, en el
siguiente sentido:
"cuasidelitos", la palabra "faltas", seguida de una coma (,),
y
"3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir en
estado de ebriedad o conducir bajo la influencia de
estupefacientes o sustancias sicotrpicas;".
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LEY
Artculo
cuarto.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la ley N 15.231, sobre Organizacin y
Atribuciones de los Juzgados de Polica Local, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto N 307, de 1978, de Justicia:
1) Reemplzase el nmero 8 de la letra c) del artculo
"8 A la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohlicas, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 53 de
ese cuerpo legal.".
2) Reemplzase
siguiente:
la
letra
a)
del
artculo
52
por
la
"a) Prisin, en los casos que sealen las leyes;".

artculo 4 del decreto con fuerza de ley N 16, de 1986, del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Ley Orgnica de la
Direccin General del Crdito Prendario, la oracin "El
remate se efectuar una vez que lo autorice el Ministerio
Pblico, el juez de garanta o el tribunal de juicio oral en
lo penal, segn corresponda.", por la siguiente: "El remate
se
efectuar
una
vez
que
lo
autorice
el
tribunal
respectivo.".
en la ley N 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de
Polica Local:
"Artculo 16 bis.- Tratndose de la aplicacin de la Ley
sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas, el juez
podr, a solicitud fundada de funcionarios fiscalizadores,
decretar la entrada y registro a inmuebles sujetos a
fiscalizacin que se encontraren cerrados o en que hubiere
indicios de que se estn vendiendo, proporcionando o
distribuyendo clandestinamente bebidas alcohlicas.
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LEY

solicitud, con el solo mrito de los antecedentes que se le
proporcionen, y dispondr que la diligencia se lleve a efecto
siempre con el auxilio de la fuerza pblica, la que requerir
en conformidad al artculo 25.
El
juez
practicar
la
diligencia
personalmente,
pudiendo, si sus ocupaciones no se lo permiten, comisionar
para hacerlo al secretario del tribunal o a los funcionarios
fiscalizadores que nominativamente designe en la resolucin
respectiva.
notificar al dueo o encargado del local en que hubiere de
practicarse la diligencia o, en ausencia de ambos, a
cualquiera persona mayor de edad que se hallare en el lugar o
edificio, quien podr presenciar la diligencia. Si no se
hallare a nadie, se har constar esta circunstancia en el
acta
de
la
diligencia,
invitndose
a
un
vecino
a
presenciarla.
De todo lo obrado deber dejarse constancia escrita en
un acta que firmarn todos los concurrentes, y se dar recibo
de las especies incautadas al propietario o encargado del
lugar.".
65 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, el siguiente texto, cambiando el punto final
(.) por una coma (,):
de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas. En
la
ordenanza
respectiva
se
podrn
fijar
horarios
diferenciados de acuerdo a las caractersticas y necesidades
de las distintas zonas de la correspondiente comuna o
agrupacin de comunas. Estos acuerdos del concejo debern ser
fundados.".
Artculo octavo.- Declrase que, de conformidad con el
artculo 5 de la ley N 19.814, la derogacin del artculo
45, nmero 2, letra f), del Cdigo Orgnico de Tribunales,
dej subsistente la competencia de los juzgados de letras
para conocer de los delitos contemplados en la ley N 17.105,
de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres, en conformidad
con lo dispuesto por el artculo 177 de dicha ley, en
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LEY
concordancia con el artculo 45, nmero 2, letra d), y 4,

del Cdigo Orgnico de Tribunales, en las regiones en las que
no haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.
Se exceptan los artculos 53 de la Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohlicas, contenido en el artculo
primero; 190 de la Ley de Trnsito, contenido en el artculo
tercero; 13, letra c), nmero 8, del Cdigo Orgnico de
Tribunales, contenido en el artculo cuarto, y 16 bis de la
ley N 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de
Polica Local, contenido en el artculo sexto. Estas normas
entrarn en vigencia gradualmente para las Regiones V, VI,
VIII, X y Metropolitana de Santiago, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 7 transitorio de la ley N 19.665,
En las regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en tanto
el Ministerio Pblico no asuma sus funciones de dirigir la
investigacin
y
ejercer
la
accin
penal
pblica,
corresponder la defensa del Estado y del inters social
comprometido en los juicios que se originen por la
investigacin del delito de conduccin en estado de ebriedad,
al Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes del Consejo
de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito mencionado en
el inciso anterior y que se encontraren en tramitacin a la
fecha de publicacin de la presente ley, seguirn su
procedimiento conforme a las normas penales y procesales
vigentes al momento del acaecimiento de los hechos.
productos que, a la fecha de publicacin de esta ley se
encontraren envasados y etiquetados y no cumplan con el
requisito que se introduce en el artculo 34 de la ley N
18.455 mediante el artculo segundo, slo podrn expenderse
hasta seis meses despus de tal fecha.
En el caso de servicios al auto a que se refiere la
letra G) y salones de t y cafeteras de la letra ), no se
podr otorgar nuevas patentes. No obstante lo anterior, las
patentes ya existentes continuarn vigentes y su uso se
regir por las disposiciones del presente cuerpo legal.
Pgina 1448 de 1449

LEY
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del

Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 19 de diciembre de 2003.- Ricardo LAGOS
ESCOBAR, presidente de la Repblica.- Jos Miguel Insulza
Salinas, Ministro del Interior.- Sergio Bitar Chacra,
Ministro de Educacin.- Luis Bates Hidalgo, Ministro de
Justicia.-Pedro Garca Aspillaga, Ministro de Salud.-Javier
Etcheberry
Celhay,
Ministro
de
Transportes
y
Telecomunicaciones.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
Atte. a Ud., Jorge Correa Sutil, Subsecretario del Interior.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que modifica la ley de alcoholes, bebidas
alcohlicas y vinagres, y deroga el Libro Segundo de la ley
N 17.105
El Secretario Subrogante del Tribunal Constitucional,
quien suscribe, certifica que la Honorable Cmara de
Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro,
aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal
ejerciera el control de constitucionalidad respecto de los
artculos 4, 6, 7, 8, 20, 49, 50 y 53 del artculo
primero; el N 1) del artculo cuarto, y los artculos
sptimo, octavo y transitorio, del mismo, y por sentencia de
9 de diciembre de 2003, dictada en los autos Rol N 395,
declar:
1.
Que los artculos 4, 6, 7, 8, 20, 49, 50 y 53 del
artculo primero; el N 1) del artculo cuarto, y los
artculos sptimo y octavo del proyecto remitido, son
constitucionales.
2.
Que los artculos 21, 25, 26, 58 -inciso primero, en
cuanto
deroga
preceptos
de
naturaleza
orgnica
constitucional-, y transitorio del artculo primero del
proyecto son, igualmente, constitucionales.
3.
Que el artculo transitorio del proyecto es
constitucional en el entendido de lo expresado en los
considerandos Vigesimonoveno y Trigsimo de esta sentencia.
Pgina 1449 de 1449

LEY
Santiago, diciembre 9 de 2003.- Jaime Silva Mac Iver,

Secretario (S).

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Historia de la Ley

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

4 Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados

5. Trmite Tribunal Constitucional

6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

7. Publicacin de Ley en Diario Oficial

Historia de la Ley N 19.925

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Segn estudios e informes proporcionados por la Universidad de Chile,

Historia de la Ley N 19.925

corresponden a los Jueces del Crimen no permite procedimientos giles y

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8. Promover la participacin de las empresas del rubro en programas de

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El Juez de la causa, atendidas las circunstancias de carecer el infractor de los

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ARTICULO 8 : La persona que hubiere sido condenada por ebriedad ms de

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Historia de la Ley N 19.925

El Juez proceder con conocimiento de causa, breve y sumariamente, oyendo

Historia de la Ley N 19.925

ARTICULO 23: Sin perjuicio del examen de alcoholemia, Carabineros de Chile

Historia de la Ley N 19.925

Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrn ser suspendidas;

Historia de la Ley N 19.925

ARTICULO 27 : Todos los establecimientos que expendan, proporcionen,

Historia de la Ley N 19.925

6. NEGOCIOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O SIDRA DE FRUTAS, que podrn

Historia de la Ley N 19.925

Bodegas Elaboradas o Distribuidoras de Vinos, Licores o Cerveza que expendan

Historia de la Ley N 19.925

una multa de diez Unidades Tributarias mensuales, que se aumentarn a

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califique las circunstancias que hagan aconsejable el funcionamiento de ellos.

Historia de la Ley N 19.925

ARTICULO 44 : En las comunas en que se efecte una eleccin popular, no

Historia de la Ley N 19.925

ARTICULO 50 : La Municipalidad respectiva deber suspender la autorizacin

Historia de la Ley N 19.925

deposite en la Unidad Policial respectiva el valor equivalente al mnimo de la

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el nmero de transgresiones necesarias para producir la clausura, ni que stas

Historia de la Ley N 19.925

corresponda. Las Municipalidades tambin podrn formular este tipo de

Historia de la Ley N 19.925

La sentencia definitiva de primera instancia slo contendr la fecha en que se

Historia de la Ley N 19.925

b) El personal de Carabineros de Chile tendr la obligacin de denunciar estos

Historia de la Ley N 19.925

procedern a poner el vehculo a disposicin del Tribunal, salvo que est

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la Ley N 17.105, de 1969, sobre

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que a ella respecta, hasta el vencimiento de la correspondiente patente

Historia de la Ley N 19.925

1.2. Informe Comisin de Salud.

INFORME DE LA COMISIN DE SALUD SOBRE EL PROYECTO DE LEY

Historia de la Ley N 19.925

En representacin de Carabineros de Chile,

ANTECEDENTES Y ANLISIS GENERAL DEL PROYECTO.