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Agenda Estratgica
Plan de Desarrollo Social Departamental
Maldonado
2013 2015
Noviembre 2013
Este documento fue elaborado a travs de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participacin y colaboracin de
las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Polticas Sociales, as como con organizaciones y actores de la sociedad civil.
Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos pblicos en la Comisin Territorial del
CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Polticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en general que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construccin colectiva y participativa del departamento.
Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genrico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a
hombres y mujeres, evitando as la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje.
El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley N 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las polticas
en materia de desarrollo social
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
GABINETE SOCIAL
CONSEJO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES
COMISIN TERRITORIAL CNPS
MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLTICAS SOCIALES
Contenido
11
Introduccin
13
14
15
18
1. Recursos naturales
2. Sistema territorial
3. La poblacin y sus condiciones de vida
4. Produccin y trabajo
33
38
43
56
60
63
67
69
Anexo 1
78
Anexo 2
79
Glosario
Maldonado
/7
8 / Maldonado
Maldonado
/9
Introduccin
Esta Agenda Estratgica tiene por objetivo realizar una contribucin sustantiva
al desarrollo social en el departamento.
Su preparacin fue asumida por el Consejo Nacional de Polticas Sociales -mbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuacin coordinada
e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional.
El proceso de elaboracin de esta Agenda Estratgica, recorre cuatro etapas que
conforman este documento: la caracterizacin del departamento; la identificacin de los Asuntos Clave o Estratgicos para el desarrollo social del departamento; la formulacin de las Lneas Estratgicas; y los aspectos institucionales
y de gestin a considerar en la implementacin. El proceso fue iniciado con instancias de consulta amplia con los actores del territorio.
Como toda hoja de ruta que gua la accin, ste documento es un instrumento vivo, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la
fecha permiten mayor definicin, y otros aspectos ms abiertos que se encuentran en construccin.
Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creacin de sinergias entre las
polticas sociales nacionales, departamentales y locales. Tambin entre stas y
las polticas productivas y de infraestructura. Est por lo tanto al servicio de la
articulacin poltica y de gestin de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer pblico.
Se propone tambin como una herramienta imprescindible para la evaluacin
-por parte de los actores pblicos y sociales del territorio- y la rendicin de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el Departamento.
Maldonado
/ 11
El Departamento de Maldonado:
breve caracterizacin
1. RECURSOS NATURALES
Maldonado
/ 13
2. SISTEMA TERRITORIAL
Segn datos del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, Maldonado cuenta con una extensin de 712 kmts de red vial firme categorizada como: superior (hormign, concreto asfltico), medio (imprimacin reforzada, tratamiento
bituminoso) e inferior (tosca). El 26.5% (189 kmts) corresponde a superior, un
22.8% (163 kmts) corresponde a medio y el 50.5% (360kmts) corresponde a inferior.1 Se destaca particularmente el importante aumento experimentado por
la caminera inferior entre el 2006 y 2007.
Mapa: Rutas Maldonado
Maldonado es el nico departamento del pas que cuenta con dos aeropuertos
internacionales, Punta del Este y Laguna del Sauce2. Este ltimo se ubica en segundo lugar en transporte de pasajeros a nivel nacional, siendo su principal eje
de ruta, tanto de origen como de destino, la ciudad de Buenos Aires.
1
2
Fuente: MTOP-DNT
Fuente: MTOP-DIEA Anuario 2007
14 / Maldonado
http://www.mintur.gub.uy/publicaciones/item/2160-plan-nacional-de-turismo-n%C3%A1utico
Fuente: DINAMA
Maldonado
/ 15
Varones Mujeres
Total
Localidad
Varones Mujeres
Total
MALDONADO
30575
32015
62590
153
139
292
SAN CARLOS
13161
14310
27471
GREGORIO AZNAREZ
455
489
944
AIGUA
1177
1288
2465
LA BARRA
159
180
339
PAN DE AZUCAR
3170
3427
6597
LA CAPUERA
1535
1303
2838
PIRIAPOLIS
4238
4592
8830
LAS FLORES
108
133
241
4406
4871
9277
MANANTIALES
66
83
149
CERRO PELADO
4070
4107
8177
OCEAN PARK
124
110
234
GARZON
96
102
198
PLAYA GRANDE
523
508
1031
GERONA
334
345
679
PLAYA HERMOSA
306
305
611
194
203
397
PLAYA VERDE
138
131
269
LOS TALAS
65
59
124
PUNTA BALLENA
401
349
750
NUEVA CARRARA
90
66
156
PUNTA COLORADA
51
41
92
142
146
288
PUNTA NEGRA
97
81
178
28
33
61
RUTA 37 Y 9
37
25
62
4762
5057
9819
SAUCE DE PORTEZUELO
71
57
128
CHIHUAHUA
14
23
37
VILLA DELIA
840
863
1703
758
793
1551
1724
1422
3146
LAS CUMBRES
14
RURAL
3071
2088
5159
LOS CORCHOS
16
24
BARRIO HIPODROMO
1005
968
1973
SANTA MONICA
69
42
111
LOS AROMOS
486
470
956
EDEN ROCK
BELLA VISTA
69
72
141
PARQUE MEDINA
104
100
204
CANTERAS DE MARELLI
92
108
200
15
23
38
CERROS AZULES
151
142
293
LA SONRISA
762
800
1562
EL CHORRO
201
191
392
EL QUIJOTE
10
40
45
85
LAGUNA BLANCA
695
701
1396
80863
83435
164300
SOLIS
PUEBLO SOLIS
PINARES - LAS DELICIAS
EL EDEN
EL TESORO
16 / Maldonado
SAN VICENTE
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
48,5%
51,5%
100%
48,1%
51,9%
100%
50,8%
49,2%
100%
49,7%
50,3%
100%
40,5%
100%
56,2%
43,8%
100%
50,8%
100%
48,0%
52,0%
100%
Interior
59,5%
Rural
Total
49,2%
Fuente: Censo 2011
Edad
Pirmide poblacional
Personas
Fuente: DINEM, en base a CENSO, 2011
Maldonado
/ 17
En Maldonado la RDD es de 54, de modo que por cada 100 personas de entre
15 y 64 aos, hay 54 nios/as y adultos mayores. A nivel nacional dicho guarismo se ubica en 53.
La RDD5 segn la condicin de pobreza en Maldonado es de 83, por tanto, por
cada 100 personas viviendo en hogares pobres de entre 15 y 64 aos, hay 83
menores y adultos mayores. A nivel nacional, la RDD segn pobreza es de 71,
destacndose que en dicha relacin es superior el porcentaje de menores de 14
aos.
Del total de hogares, el 32,6% son biparentales con hijos de ambos y el 23,4%
son unipersonales, mientras que los biparentales sin hijos y los extendidos registran un 17,6 y un 12,5% respectivamente. Por ltimo, los hogares monoparentales suman un total de 11,1% y los hogares compuestos un 2,8%.6
Para el conjunto de los hogares, segn datos de la ECH 2012, el 52,9% tiene jefatura masculina y el 47,1% femenina.7 El tamao medio de los hogares en Maldonado es de 2,8 integrantes.8
La relacin de dependencia demogrfica (RDD) expresa el peso que ejercen los menores de 14 aos y los ma-
yores de 64 sobre la poblacin adulta (15 a 64 aos). Esta relacin es una relacin potencial y su valor debe ser interpretado como la cantidad de menores de 14 aos y de mayores de 64 aos que hay en una poblacin determinada, por cada
100 personas de 15 a 64 aos. Estudiar este indicador permite aproximarnos a la composicin de la poblacin y analizar
el esfuerzo en trminos demogrficos, que deben realizar los adultos en determinada poblacin. Fuente: Informe Caracterizacin de Cuenca Casavalle. DINEM MIDES.
6
ibid
18 / Maldonado
Pobreza
El porcentaje de personas en situacin de pobreza en el departamento de Maldonado para el ao 2012 fue del 3,2%, cifra significativamente por debajo de la
estimacin para el total pas (12,4%).
Al observar la evolucin de la curva de pobreza de los aos 2006 a 2012 se destaca una fuerte baja en el total del periodo. En 2006 cada 1000 habitantes de
Maldonado, 205 se encontraban en situacin de pobreza, en tanto para 2012 dicha cifra baja a 32 de cada 1000.
Evolucin de la pobreza en personas Maldonado y total pas
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
34,0%
30,1%
22,4%
20,9%
18,9%
13,7%
12,4%
20,5%
15,8%
9,7%
7,1%
8,1%
4,2%
3,2%
MALDONADO
TOTAL PAS
En relacin al porcentaje de hogares con al menos una NBI, en Maldonado alcanza al 34,5%, ubicndose por encima de la estimacin para todo el pas que
asciende a 28%. La situacin es heterognea al interior del departamento, reflejando una realidad ms desfavorable en las zonas rurales- segn la clasificacin
por regiones INE- respecto del resto de las regiones y del total del departamento.
5
Maldonado
/ 19
Maldonado
Al menos una
carencia
Educacin
Termofn
Refrigerador
Calefaccin
Electricidad
Saneamiento
Agua
Cocina
Hacinamien to
Materiales
,0%
Total Pas
20 / Maldonado
Vivienda
Maldonado
/ 21
Localidad
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
SAN CARLOS
PIRIAPOLIS
CERRO PELADO
SAN RAFAEL-EL PLACER
SAN RAFAEL-EL PLACER
RURAL
RURAL
LA CAPUERA
Asentamientos en MALDONADO
Nombre
SAN ANTONIO 3
JAVIER DE VIANA
SAN ANTONIO 4
SAN ANTONIO 5
MALDONADO NUEVO 9
SAN ANTONIO 2
EXCLUIDOS PADRON 2526
EL MARTILLO
PASAJE BAMBU
LAS VIOLETAS
CYLSA
LOS EUCALIPTUS
HALTI
SELVA NEGRA
CERRO PELADO
EL PLACER
KENNEDY
LAVAGNA-LA VIA
MARIO BENEDETTI
LA CAPUERA
Viviendas
69
28
257
398
14
38
233
25
14
28
13
10
10
56
236
214
444
11
45
1150
Salud
La esperanza de vida al nacer en Maldonado es de 78 aos, siendo la de las mujeres (82) superior a la de los hombres (75).10
La tasa de mortalidad infantil del departamento ha tenido una evolucin muy
positiva en el perodo 2005-2011, dado que en seis aos ha disminuido de 13,9
a 3,8 por mil nacidos vivos. A nivel nacional, si bien su desempeo tambin fue
positivo, sufri una cada menor, pasando de 12,7 a 8,9 por mil en el mismo perodo.11 El nmero de nacimientos en Maldonado para el ao 2011 fue de 2268
personas, lo que representa el 4,9% del total de nacimientos del pas. La mayora de los mismos ocurrieron en establecimientos privados, dada la existencia de
convenios entre ASSE y los prestadores de salud del sector privado.
10
INE, 2012
11
22 / Maldonado
Cabe destacar que el 7,9% de los nios nacidos en el departamento present bajo peso al nacer (menor a 2500 grms.) y el 8,7% fueron prematuros (cursaron
menos de 37 semanas de gestacin). En el cuadro a continuacin se presentan
los datos de dichos indicadores para Maldonado y el pas en su conjunto.
Cuadro: Cantidad de nacimientos con bajo peso al nacer 2011
Bajo peso al nacer
Regin
Nacimientos
% del Total
Maldonado
179
7,9%
Total Interior
1510
6,9%
Total pas
3824
8,3%
Nacimientos
% del Total
Maldonado
197
8,7%
Total Interior
1759
8%
Total pas
4198
9,2%
/ 23
24 / Maldonado
Educacin
13
ibid
14
ibid
Maldonado
/ 25
15
ibid
16
ibid
17
Por asistencia a centro educativo se entiende todas las personas que respondieron en la ECH que asistan
actualmente a un establecimiento de enseanza, para este informe se consideraron las respuestas de tramo etario de 4
a 22 aos.
18
26 / Maldonado
Maldonado
/ 27
4. PRODUCCIN Y TRABAJO
Actividad Productiva
Maldonado se encuentra dentro de una regin agropecuaria, en la categora ganadera y ganadera lechera, de acuerdo a la clasificacin realizada por el MGAP.19
Bsicamente las actividades productivas rurales se desarrollan en torno a la ganadera, tanto en el rea de faena como en la lechera. De acuerdo al Censo General Agropecuario 2011, existen 378.578 hectreas dedicadas a explotaciones
agropecuarias (predios que hayan tenido actividad por lo menos durante una
parte del ao censal, pudiendo la misma haber tenido o no carcter comercial).
De los 1688 establecimientos relevados en el departamento, la mayora de los
mismos (1200) tienen como principal ingreso la carne de bovinos, 180 son establecimientos sin produccin comercial, 93 se dedican a la produccin de ovinos, 58 a la produccin horti-fruti-vitcola, 40 a la produccin lechera, 38 a la
forestacin, y 10 tienen como principal fuente de ingresos la produccin cerealera. Los restantes 180 se califican en la categora otros.
19
28 / Maldonado
Maldonado
/ 29
El anlisis de los indicadores del mercado de trabajo del departamento de Maldonado permite visualizar un desempeo muy similar al que se presenta a nivel nacional.
Entre los aos 2007 y 2012 la tasa de actividad del departamento se ubica en un rango entre 66%y 68%, siendo el valor para el ao 2012 de 66,2%, dos puntos por encima del promedio nacional.
Al igual que a nivel nacional, la tasa de actividad especfica por sexo en Maldonado muestra una importante brecha, an cuando la misma ha evolucionado favorablemente en el perodo de anlisis. Para los hombres la estimacin puntual para el
ao 2012 se ubica en 73,4%, mientras que para las mujeres dicho indicador asciende a 56,6%. Esto refleja que del total de la poblacin en edad de trabajar dentro de
cada grupo, se encuentra un mayor porcentaje de activos entre los hombres que entre las mujeres.
Asimismo, el estudio de la tasa de actividad segn condicin de pobreza no presenta diferencias relevantes en el departamento, ubicndose en torno al 64% dentro de
cada grupo. En cuanto a la tasa global, el porcentaje de personas en edad de trabajar que se encuentran ocupadas o buscando empleo activamente es similar entre la
poblacin pobre y la no pobre.
25
30 / Maldonado
La tasa de empleo en los ltimos 6 aos ha mantenido un comportamiento estable entre 60,7% y 64,7%, este ltimo en 2011. Para el ao 2012, a pesar de
registrar un leve descenso al 63,1%, contina ubicndose 3 puntos por encima
de la tasa de empleo a nivel nacional. Por su parte, la tasa de desempleo se define como el porcentaje de la poblacin econmicamente activa que se encuentra
desocupada. En Maldonado, para el perodo comprendido entre 2007 y 2012 se
percibe un descenso sostenido del indicador, siendo uno de los departamentos
con menor tasa de desempleo. En el ao 2007, la misma alcanzaba el 10,7% de
la PEA, cayendo en 2012 al 4,8%, cifra que se ubica por debajo del valor para el
total pas (6,1%). Importantes asimetras se evidencian en el anlisis de este indicador por grupos de edad, muy similar a las que se observan en los valores de
las tasas globales, dado que el grupo etario ms afectado son los jvenes entre
15 y 29 aos cuyo ndice de desempleo es de 10,7%, muy por encima del valor
del indicador para el grupo de 30 a 64 aos (2,5%). Sin embargo, la brecha en
el anlisis por sexo no es tan significativa, puesto que el desempleo en el departamento afecta al 5,7% de las mujeres, mientras que en los hombres es de 4%26.
Tasa de desempleo Maldonado y total pas Perodo 2007-2012
MALDONADO
Maldonado
/ 31
Por ltimo, las restricciones al empleo dan cuenta de situaciones en las que una
persona se encuentra ocupada pero sin embargo presenta problemas de empleo.
Su clasificacin se divide en tres categoras: restricciones por subempleo, restricciones por no aporte a la seguridad social y una ltima que combina las dos
anteriores (restricciones por subempleo y no aporte). En Maldonado el 24,5%
de los ocupados presenta algn tipo de restriccin, dicho guarismo a nivel nacional se ubica en el 28,9% .27
27
32 / Maldonado
Esta Agenda Estratgica de Desarrollo Social tiene su punto de partida en la identificacin y sistematizacin de una serie de situaciones consideradas estratgicas
para el desarrollo del departamento. Estas situaciones, denominadas Asuntos Estratgicos, emergen a partir de la constatacin de una carencia o necesidad, as
como de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la poblacin local.
Son asuntos estratgicos porque son decisivos para definir el futuro a mediano y
largo plazo del departamento; pueden evolucionar de distinta forma segn la visin del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen la posibilidad de
actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser graves para el futuro del departamento y sus habitantes.
Varios de estos asuntos son de carcter nacional adems de ser estratgicos para
el desarrollo del departamento. Por lo tanto no es el carcter local o departamental lo que los definir; no obstante las polticas nacionales deber tener en cuenta
las especificidades y dimensiones territoriales a la hora de adecuar la respuesta a
nivel departamental.
El anlisis de la situacin del Departamento se realiz en base a la informacin
disponible y al dilogo con actores nacionales y locales. Este anlisis ha permitido
identificar algunos asuntos que revisten el carcter estratgico definido y cuya resolucin resulta clave para el desarrollo humano y la integracin social en el Departamento. Los asuntos claves identificados en el Departamento de Maldonado
son los siguientes:
Maldonado se caracteriza por una fuerte corriente inmigratoria de poblacin
que proviene de otros departamentos, atrada por las oportunidades laborales generadas por las temporadas de mayor afluencia turstica. Un porcentaje importante de dichos pobladores se establece en el departamento, lo cual genera un permanente proceso de crecimiento poblacional, impactando en una mayor demanda
Maldonado
/ 33
que no acceden a dichos puestos de trabajo. Aunque, en muchos casos, la baja calificacin es tambin una limitante. Otro de los problemas del mercado laboral
es la alta informalidad de la zafralidad, sobre todo en los sectores rural y domstico. Se reclama mayor control en el cumplimiento de los derechos de estos trabajadores.
En materia de conectividad, se seala tanto la falta de transporte como la baja
frecuencia de las lneas existentes en algunas zonas del departamento, sobre todo
en el medio rural. A ello se suma el elevado costo del pasaje. Las mayores dificultades se plantean en las localidades de Carrara, Pueblo Aznarez y Sols Grande.
La ausencia de servicios bsicos en algunas reas rurales, entre los cuales se
destacan: saneamiento, tendido elctrico y agua potable, es una carencia importante, sobre todo teniendo en cuenta que dichos tributos se pagan en la contribucin inmobiliaria. Es el caso de Nueva Carrara, donde, en la zona de amanzanamiento, no cuentan con agua potable ni energa elctrica.
La oferta de centros de atencin para adultos mayores en Maldonado es relativamente escasa (10 hogares o residencias de larga estada)28, por tanto se plantea
la necesidad de brindar servicios de cuidados que contemplen las necesidades especficas de este sector de la poblacin, sobre todo de aquellas personas con bajos recursos cuyas afecciones de salud en general y de salud mental en particular,
limitan su autovalidz.
Existen en el departamento numerosas situaciones de extrema vulnerabilidad.
En relacin a violencia domstica se seala que en la Unidad Especializada en
Violencia Domstica del Ministerio del Interior la principal limitante es la falta
de personal especializado en la materia. No obstante, se destaca el servicio especializado de Inmujeres que funciona desde 2009 en San Carlos, de Carcter Departamental, que cuenta con un equipo de atencin miltidiscilpinario. Adems
en 2011 se incorpor un dispositivo mvil para realizar la primera escucha y oportuna orientacin de la mujer.29 Asimismo, en virtud de la necesidad de profesionalizar a los tcnicos que trabajan en el rea, Inmujeres ha brindado capacitacin
tanto a sus equipos, como a diferentes instituciones que desarrollan intervenciones en la temtica. El principal nudo de esta problemtica es que, para una adecuada atencin, es preciso contar con refugios transitorios para mujeres vctimas
de violencia domstica. Por otra parte, la trata de personas (nios/nias, adolescentes y mujeres) es una problemtica que viene en aumento en el departamento.
28
Relevamiento de servicios de cuidados en Maldonado, realizado en 2013, en el marco del convenio DNPS/
MIDES- ICP/FCS-Udelar
29
Fuente: INMUJERES/MIDES Maldonado
Maldonado
/ 35
Debido al crecimiento del turismo en la zona se ha incrementado adems la explotacin sexual y el consumo de drogas en los adolescentes. Otra problemtica preocupante es la atencin a las personas en situacin de calle. El refugio
existente en Maldonado no cubre las necesidades de atencin a esta poblacin
en situacin de extrema vulnerabilidad.
La falta de accesibilidad para personas discapacitadas en espacios y edificios
pblicos de la ciudad limita y discrimina a este sector de la poblacin. Existen
dificultades de traslado por falta de transporte adaptado a sus necesidades, lo
cual restringe su acceso a actividades relacionadas con la educacin y el trabajo. Se hace nfasis adems en la necesidad de formar tcnicos especialistas para
la atencin de personas con diversos grados de limitaciones.
La atencin en salud mental tambin se visualiza como una dimensin que
rene diversas problemticas a resolver. La falta de especialistas que atiendan
las necesidades de la poblacin afectada es una demanda permanente en Maldonado; Dicha situacin retrasa enormemente los tratamientos y las posibilidades
de prevencin. A ello se agrega que no existen instituciones donde albergar a
aquellas personas que necesitan internacin y no disponen de medios econmicos o redes familiares de contencin. Se sealan tambin problemas de gestin,
dado que en muchos casos existe la infraestructura pero el servicio no se cumple, en parte por la falta de articulacion entre las instituciones intervinientes.
Problemticas concretas sealadas en la consulta con actores sociales
Discriminacin hacia personas que vienen de otros departamentos. Ante esta vulneracin de derechos se plantea la necesidad de generar estrategias tanto
para facilitar su asiento en el departamento, como para los casos en que los migrantes desean retornar a su lugar de origen y carecen de los medios para hacerlo.
Necesidad de difundir e informar a los diferentes colectivos sobre las leyes laborales, prestaciones, planes y programas que integran el repertorio de polticas
pblicas desplegadas tanto a nivel nacional como territorial.
Hacer ms intensivas y aumentar la inversin en polticas de prevencin, como forma de disminuir los altos niveles de violencia.
36 / Maldonado
/ 37
Punto de partida
El departamento de Maldonado presenta algunas situaciones a resolver en materia de infraestructura urbana y rural, y de conectividad vial. En particular se
ven afectadas las localidades ms alejadas de la capital, cuyos pobladores encuentran dificultades en el acceso a servicios de calidad en tiempo y forma debido a una baja frecuencia en el transporte.
En materia de cobertura de servicios bsicos, existen an reas rurales del departamento que carecen de electrificacin y acceso seguro al agua potable.
Por ltimo, la calidad y el acceso a la vivienda de los sectores de poblacin ms
vulnerables son dimensiones que requieren soluciones ms urgentes. Las dificultades principales se focalizan en las viviendas situadas en zonas inundables,
tanto como las numerosas situaciones de precariedad relativas a la estructura
de la vivienda. El nivel de ingresos de estas familias y la dificultad de demostrar
la tenencia del terreno en el cual habitan, son factores que limitan las posibilidades de acceso a programas pblicos, principalmente en la periferia de Maldonado.
38 / Maldonado
Acciones
1.2. VIVIENDA
Acciones
Continuar con el Programa Mejoramiento de Barrios (PIAI), orientado a la mejora y prevencin de asentamientos irregulares. En 2012 se efectiviz la intervencin
en los asentamientos San Antonio III y San Antonio VI de Maldonado. (DINAVI/MVOTMA-PIAI-IMM)
Maldonado
/ 39
Otorgar prstamos para refaccin de viviendas en el marco del convenio ANV - CREDIMAT(DINAVI/MVOTMA- ANV).
En el marco de La ley de Inversin, el Programa Ms Oportunidades otorgar
a familias que se hayan postulado y cumplan con los requisitos exigidos, 56 soluciones en esta primera etapa. Los beneficiarios sern seleccionados por sorteo
a realizarse en octubre 2013, participaran del mismo 81 postulantes. (MVOTMA/ANV)
Continuar con la Poltica Nacional de Alquileres para Vivienda de Inters Social. El programa otorga una garanta de alquiler a familias con ingresos entre
15 y 100 URs que requieran una solucin habitacional transitoria. El trmite se
realiza en la Agencia Nacional de Vivienda. (MVOTAMA /ANV)
Promover el Programa Fondos de Garanta de Crdito Hipotecario para compra de vivienda, el mismo se tramita en instituciones bancarias (MVOTMA-ANV)
En el marco del Programa Crdito para viviendas usadas reacondicionadas,
en Maldonado se han reparado y entregado 31 viviendas, restando an 18 en
proceso de reparacin. El programa pone a disposicin viviendas ubicadas en
todo el pas agrupadas en fases. (ANV)
A travs de la ANV se implementan adems acciones de colocacin de inmuebles de fideicomisos y de acceso a viviendas por va de remate.
Acciones relativas a MEVIR:
Construccin de nuevos planes de vivienda nucleada y terreno propio en zonas rurales y en localidades de menos de 5 mil habitantes para familias de menores recursos.
En convenio con la IDM, el MVOTMA planifica para 2014 la construccin
de 80 viviendas en la ciudad de Maldonado, en tanto en la ciudad de San Carlos a travs de MEVIR se construirn 32 viviendas.
Realizar intervenciones en unidades productivas destinadas a familias que viven de la produccin de su predio, incluye construcciones para la produccin
y/o mejoras prediales como ser agua potable, electricidad, etc.
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Acciones
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Punto de partida
La atencin a la primera infancia, nias y nios menores de tres aos, se realiza bsicamente a partir de dispositivos pblicos siendo la oferta privada mnima en la mayor parte del pas. En la oferta pblica, por su extensin en el territorio, su afianzamiento como poltica pblica y su nivel de cobertura, el Plan de
Atencin a la Infancia y la Familia (CAIF) es el ms relevante.
Este Plan vincula esfuerzos estatales con organizaciones de la sociedad civil. El
INAU, en coordinacin con otros Ministerios y Gobiernos Departamentales,
aporta los recursos necesarios que gestionan asociaciones civiles en convenio
con el estado.
En Maldonado hay once Centros CAIF, cinco de los cuales se encuentran en la
capital, dos en San Carlos, y uno en cada una de las localidades de Pan de Azcar, Piripolis, Gregorio Aznares y Cerro Pelado. Asimismo, existen tres servicios en proceso de apertura en las localidades de Capuera, San Carlos y Km 110
de Ruta Interbalnearia.31
Completan la oferta de educacin inicial del departamento dos Centros Diurnos y dos Clubes de Nios de INAU, diez Jardines de Infantes (ANEP), y diecisis Centros Educativos de Primera Infancia (bajo la rbita del MEC).
Como forma de consolidar un sistema de proteccin integral a la primera infancia se implementa en 2012 el Programa Uruguay Crece Contigo. El mismo
tiene como objetivo garantizar los cuidados de las mujeres embarazadas y el desarrollo integral de nios y nias menores de cuatro aos. Como poltica de cercana se propone fortalecer las capacidades de las familias para desarrollar buenas prcticas de crianza, mejorando de esta manera las condiciones de salud, de
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Maldonado
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nutricin y el desarrollo infantil, a travs de un trabajo en los hogares ms vulnerables llevado a cabo por tcnicos del rea social y de la salud. En Maldonado se conform un equipo de operadores que comenz a trabajar en el segundo semestre de 2012.
En educacin primaria existen en el departamento 82 escuelas pblicas, de las
cuales 40 son urbanas (integran las mismas 10 escuelas Aprender y 5 de Tiempo Completo donde se desarrolla el programa Maestros Comunitarios), 38 son
rurales y 4 especiales. Complementan la oferta 28 escuelas privadas.
Con respecto a la oferta educativa para adolescentes y jvenes, la misma est cubierta por 28 establecimientos educativos que comprenden 12 liceos pblicos y
5 Escuelas Tcnicas distribuidas en las localidades de Maldonado, San Carlos,
Pan de Azcar, Cerro Pelado y Aigu. Existen adems 17 liceos privados, algunos de los cuales tienen en curso el trmite de habilitacin ante el MEC. Cabe
destacar que el departamento no es ajeno a la problemtica que se vive a nivel
nacional en relacin a las dificultades de continuidad en los estudios para un
porcentaje importante de esta poblacin, cuyas perspectivas de avance y desarrollo personal se ven truncadas muy tempranamente.
Como forma de contribuir a superar esta situacin, se dise y se encuentra en
funcionamiento el programa Trnsito Educativo, plan de ANEP destinado a
apoyar el pasaje entre primaria y educacin media bsica. Dicho programa se
est implementado en la ciudad de Maldonado, donde se concentra la mayor
parte del estudiantado. Se trata del acompaamiento de alumnos egresados de
5 establecimientos de educacin primaria (escuelas 95, 91, 87, 7 y 66) a su ingreso en el liceo N2, N5 y la Escuela Tcnica de Maldonado. Complementando
los dispositivos dirigidos a la mejora de los aprendizajes y mitigacin de la desvinculacin educativa, en los liceos N2 de Maldonado, N1 de San Carlos, y
los de Pan de Azcar, Piripolis y Punta del Este, se desarrolla el Proyecto de Liceos con Tutoras y Profesores Coordinadores Pedaggicos; mientras que en la
Escuela Tcnica de Cerro Pelado, en el rea de gastronoma, se implement en
2013 un FPB Comunitario. Por su parte, el programa Compromiso Educativo,
que interviene en la prevencin de la desvinculacin educativa en el segundo ciclo, se implementa en los liceos N1 de Maldonado, el de Punta del Este y en la
Escuela Tcnica de Maldonado.
Se desarrollan adems dispositivos dirigidos a problemticas especficas, a saber, el Programa reas Pedaggicas en convenio CES_INAU para jvenes con
conductas disruptivas, la experiencia Cristina Cabrera para alumnos sordos
(en Liceo N 4 de Maldonado), y el Programa Uruguay Estudia (PUE) para
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estudiantes con una o dos asignaturas pendientes de segundo ciclo de educacin media (en liceos N4 de Maldonado y de Pan de Azcar). Educacin Secundaria cuenta en la ciudad de Maldonado con una Inspeccin de Institutos y
Liceos que oficia como sede Regional Este II, con un rea de influencia correspondiente a los departamentos de Maldonado y Rocha.
Asimismo, se destaca la reciente creacin del Polo Educativo Tecnolgico Los Arrayanes perteneciente al CETP UTU. Ubicado prximo a la ciudad de Piripolis
es valorado como estratgico en lo que refiere a la integracin de los componentes educacin y trabajo, abriendo caminos a procesos de innovacin tanto educativa como tecnolgica. En la actualidad sus reas de formacin son: recursos
naturales, energas alternativas, martima, audiovisuales, entre otras.31
La oferta educativa a nivel terciario no universitario se concentra bsicamente
en el Instituto de Formacin Docente y el Centro Regional de Profesores del Este (CeRP). Por ltimo, la presencia en Maldonado de la Regional Este de la Universidad de la Repblica (Centro Universitario Regin Este CURE) - con sede
tambin en la ciudad de Rocha- cubre la oferta educativa a nivel universitario.
En el rea de recreacin y participacin, existen en Maldonado tres Centros
Juveniles para jvenes de 12 a 17 aos, ubicados en las localidades San Carlos
(Los Zorzales), Aigu y Maldonado. Son atendidos por una ONG en convenio
con INAU y priorizan la atencin a personas en situacin de riesgo social. Asimismo, en Maldonado Capital, el INJU co ejecuta con la organizacin Rescatando sonrisas el Programa Impulsa, cuyo objetivo es generar capacidades y
aportar medios para facilitar la comunicacin y proyeccin pblica de temas de
inters juvenil.
Por otra parte, el MEC a travs de su Direccin de Educacin desarrolla varias
polticas-correspondientes al rea de educacin no formal- dirigidas a jvenes y
adultos- orientadas tanto a la reinsercin educativa como a la mejora de las capacidades. El programa CECAP capacita en Maldonado y San Carlos a numerosos jvenes en variedad de talleres que abarcan temticas artsticas, culinarias,
reciclado, permacultura, entre otras.
31
Agenda de Fomento y Calidad del Empleo en Maldonado/Uruguay, documento sntesis setiembre 2013
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Acciones
- En el marco de la implementacin de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares, Programa de Cercanas, se encuentran operativos en Maldonado, desde el primer semestre de 2013, dos equipos territoriales de atencin familiar (ETAF) que realizan un trabajo de proximidad con las
familias que presenten mayor ndice de carencias crticas y de vulnerabilidad socio-familiar. La meta para 2013 es cubrir 80 cupos de beneficiarios previstos en
el departamento, con presencia de riesgos en relacin al ejercicio de derechos.
(MIDES MVOTMA ASSE ANEP/CODICEN INAU)
- Abrir cuatro nuevos Centros CAIF y aumentar el cupo en los Centros existentes, incrementando la cobertura para el primer quintil de ingresos en ms de
un 15%34. (INAU / CAIF)
- Continuar con la implementacin del programa Uruguay Crece Contigo a
nivel de todo el departamento. En Maldonado, desde la creacin del programa
(mayo 2012) a la fecha (agosto 2013) se ha alcanzado una cobertura de 130 hogares con presencia de nios menores de 4 aos y/o embarazadas a travs del
componente de cercana, modalidad que tiene una duracin aproximada de 9
meses. (OPP-MSP- MIDES-MTSS/INDA-BSP)
- Mejorar la calidad de los servicios de cuidados y promover la equidad de gnero (Sistema de Cuidados/INMUJERES/MIDES-MSP- MTSS-ASSE-BPS-INAU-MEF-OPP-MEC)
33
Fuente: datos primarios del relevamiento de servicios de cuidados realizado en el primer semestre 2013,
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2.2. EDUCACIN
Acciones
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- Continuar promoviendo la realizacin anual de la feria Expo Educa con el objetivo de acercar la oferta educativa pblico/privada, formal y no formal a toda
la poblacin en general y a los jvenes en particular, democratizando el acceso
a la informacin. Ao a ao participan ms de 50 instituciones educativas de
formacin y capacitacin laboral (universitarias, terciarias y medias), consolidando el perfil de muestra interactiva. En 2013, entre el 31 de julio y el 25 de octubre, la Expo Educa recorrer los departamentos de Florida, Colonia, Tacuaremb, Paysand, Maldonado y Montevideo. Puntualmente en Maldonado se
presentar los das 11 y 12 de setiembre. (INJU/MIDES-MEC-UDELAR-Fondo de Solidaridad)
- Promover el uso de los Cuadernos Interactivos y Manuales nivel 1 y 2 Conoce
tus derechos y tus obligaciones en Seguridad Social en alumnos de 4 a 6 ao de escuelas pblicas y privadas, as como en educacin media bsica y bsica tcnica.
Dicho material fue elaborado en el marco de un convenio entre el BPS, ANEP
y el Correo Uruguayo.
- Continuar potenciando el programa Turismo Social que beneficia a numerosos colectivos entre los que se encuentran estudiantes de Primaria, Secundaria y
UTU, quienes pueden disfrutar de la Colonia de Vacaciones en Raign, departamento de San Jos. (BPS-ANEP-MEC-MTD-Intendencias Departamentales)
2.3. SALUD
Acciones
- Continuar con la implementacin de todos los programas considerados prioritarios por el Ministerio de Salud Pblica y definidos en el Sistema Nacional
Integrado de Salud, (ASSE/MSP en alianza con prestadores de salud privados)
con nfasis en las siguientes acciones:
Embarazo y primera infancia:
- Apoyo, participacin y coordinacin directa con el Programa Uruguay Crece
Contigo, tanto en la capital como en el resto de las localidades del departamento.
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- Policlnica de atencin en el marco del Plan Viga, programa Hacia una inclusin
social y acceso universal a la prevencin y atencin integral en VIH/SIDA de las poblaciones ms vulnerables en Uruguay, dirigida a poblacin trans y HSH35.
- En el marco de la celebracin del Da de Accin por la Salud de las Mujeres, desde
el ao 2009 cada 28 de mayo se realizan acciones informativas y de difusin de planes y programas dirigidos a la prevencin y atencin de su salud. En 2009 y 2010 se
realizaron dos ferias de Salud de la Mujer, actividad coordinada por Inmujeres en
conjunto con el MSP, IDM, Movimiento de Usuarios, Comisin Honoraria de la
Lucha contra el Cncer y Sociedad Civil. Entre 2011 y 2013 se instalaron stands en
la terminal de mnibus de Maldonado junto al MSP y la Comisin Honoraria de
Lucha contra el Cncer.
Acciones en materia de Violencia Domstica:
- Capacitacin a los equipos de referencia de prestadores integrales del SNIS, jornadas de intercambio de actividades entre los mismos.
- Difusin de la encuesta a usuario/as acerca de la atencin recibida en dichos servicios en cumplimiento de la reglamentacin vigente.
- Continuar impulsando el trabajo interinstitucional que desarrolla la Comisin Departamental de Lucha contra la Violencia Domstica de Maldonado, presidida por
INMUJERES-MIDES e integrada por el MSP, ANEP, MI, Poder Judicial; INAU y
organizaciones de la Sociedad civil que trabajan en la temtica.
Escuelas promotoras de salud:
- Continuar con el cumplimiento del Convenio entre MSP y ANEP a travs del trabajo con 8 Escuelas Promotoras en distintas localidades del departamento, iniciando un diagnstico de situacin e incorporando nuevas Escuelas en aos sucesivos.
Municipios Saludables:
- Continuar el trabajo en conjunto con los Municipios del departamento con el objetivo de incorporar la salud como poltica local de mejora de la calidad de vida, con
nfasis en hbitos saludables: actividad fsica, alimentacin saludable, espacios recreativos, accesibilidad a servicios, apoyo a campaas de promocin y prevencin,
etc. (iniciado en 4 de 8 Municipios de Maldonado)
Participacin activa en la articulacin interinstitucional, relativa a las mesas temticas
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Maldonado
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Acciones
En el marco de la implementacin del Plan Nacional de Juventudes resulta de fundamental importancia continuar fortaleciendo acciones previstas a nivel local relativas a sus tres ejes centrales: participacin, ciudadana y cultura; educacin e integracin educativa; y capacitacin y trabajo. Al respecto, se destacan las siguientes:
- Promover la participacin en el Programa Deporte y en particular en los Juegos
Nacionales de Juventud (INJU/MIDES - MTD).
- Promover la integracin social y cultural de jvenes y adolescentes de 14 a 29
aos a travs de la realizacin de talleres artstico culturales en todo el pas. El
programa de Talleres Artstico Culturales (TAC) es una herramienta de integracin social al democratizar el acceso a los bienes y servicios culturales, y fomentar
la creacin y circulacin del arte. Se espera realizar 200 talleres artstico - culturales cada ao (2013 y 2014) en todo el pas (INJU/MIDES).
- Promover la cultura emprendedora y facilitar el acceso a bienes y servicios a los
adolescentes y jvenes de entre 14 y 29 aos a partir de nuevos convenios y componentes de la Tarjeta Joven. El componente Germina implica una serie ferias temticas de emprendedores jvenes, que adems de posibilitar la promocin y venta de los artculos que producen genera descuentos a los usuarios de tarjeta joven.
El componente Turismo Social Joven ofrece un conjunto de pasajes y estadas en
diferentes puntos tursticos del pas para beneficiarios de Tarjeta Joven pagando
precios bonificados. El programa tiene, a nivel nacional, una cobertura anual de
20 viajes para 900 jvenes. (INJU/MIDES-MTD)
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En otro orden:
- Brindar informacin continua, personalizada y sistematizada a las y los jvenes
a travs del Centro de Informacin a la Juventud (CIJ), que cuenta con un nmero telefnico 0800 INJU gratuito que permite realizar consultas desde todo
el pas. El centro busca que los consultantes optimicen la utilizacin de los recursos institucionales y comunitarios existentes.
En Maldonado se proyecta la apertura de un Espacio Casa Joven y un Centro
de Informacin en coordinacin con INAU (INJU/MIDES).
- Dar continuidad al Proyecto de Rehabilitacin de Adolescentes en conflicto
con la ley y consumo de sustancias, fortaleciendo los proyectos que incluyan modelos de base comunitaria. (INAU)
- Con el objetivo de incentivar la participacin de los jvenes en la generacin
de infraestructura que evite el desarraigo del medio donde viven, el Programa
Obra Joven financia proyectos juveniles para el mejoramiento territorial y el desarrollo local en zonas urbanas y suburbanas de todo el pas. En 2012 se presentaron 164 propuestas por parte de jvenes (entre 14 y 29 aos) de los 19 departamentos del pas, los proyectos seleccionados estn siendo ejecutados en 2013.
(MTOP-INJU/MIDES)
- Ampliando sus beneficiarios, el Programa Turismo Social- destinado a trabajadores y pasivos del BPS- incorpora a partir de 2012 el grupo de Quinceaeras. El mismo est destinado a jvenes estudiantes de secundaria, UTU o Escuela Rural, con buena escolaridad y beneficiarias de Asignaciones Familiares.
Los viajes se realizan en los meses de agosto y noviembre y los destinos son variados, abarcando distintos lugares tursticos del territorio. En otras ocasiones
las jvenes fernandinas han oficiado de anfitrionas de grupos de quinceaeras
provenientes de otros departamentos. El programa se desarrolla en coordinacin con la Intendencia de Maldonado, ANEP, MEC y el Ministerio de Turismo y Deporte. (BPS)
- En el marco de los programas desarrollados por la Direccin de Cultural del
MEC, se proyecta para finales del ao 2013 la puesta en funcionamiento de
una Usina Cultural en la localidad de San Carlos, dotada con infraestructura
de primer nivel para la realizacin, grabado y edicin de material musical y audiovisual. El objetivo central de dichos espacios es promover el potencial creativo de la ciudadana a partir del uso de las nuevas tecnologas relacionadas con la
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Acciones
- Fortalecer los servicios de Atencin a Mujeres en Situacin de Violencia Domstica, coordinando acciones con la Unidad Especializada en Violencia Domstica de Maldonado. Cabe destacar que el Mides tiene un servicio especializado en San Carlos de carcter departamental, que cuenta con un dispositivo
mvil de escucha y orientacin. (DINADES/Divisin de Proteccin Integral/
MIDES MI)
- En el marco de las actividades a desarrollar el 25 de noviembre, Da Internacional de Lucha contra la Violencia Domstica, Inmujeres realiza diferentes acciones de difusin y sensibilizacin sobre la temtica.
- Continuar adjudicando soluciones habitacionales para mujeres en situacin de
salida de violencia domstica. Dichas acciones se estn desarrollando en conjunto con la Intendencia de Maldonado (DINADES/Divisin de Proteccin Integral/MIDES-MVOTMA-IDM)
- Continuar trabajando en la implementacin de Servicios de Atencin a Mujeres en situacin de trata con fines de explotacin sexual y comercial en todo
el territorio, en coordinacin con otros organismos del estado. (INMUJERES/
MIDES)
- Consolidar la estrategia de transversalidad de la perspectiva de gnero en el diseo, elaboracin, monitoreo y seguimiento de las polticas pblicas, as como
en los procesos de descentralizacin, a travs del Programa Transversalidad. El
mismo incide para que organismos del Estado y empresas privadas incorporen
la perspectiva de gnero en sus polticas y certifiquen en el Sello de Calidad con
Equidad. (INMUJERES/MIDES)
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Acciones
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- Asimismo, con el objetivo de profesionalizar la tarea de cuidado, durante el segundo semestre de 2013 se dictan cursos de capacitacin para cuidadores/as de personas adultas mayores a cargo del BPS en acuerdo con INMAYORES. La primera edicin tiene sede en Rocha con cupos para participantes de Maldonado; y la segunda
se realiza en Lavalleja, habilitando cupos para participantes de las localidades de Aigu y Pan de Azcar del departamento de Maldonado; y para Treinta y Tres y Cerro
Largo. (INMAYORES/MIDES-BPS)
- A travs de la Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores (REDAM) se
estimula y promueve la participacin de la sociedad civil en el diseo y monitoreo
de las polticas pblicas destinadas a dicho colectivo, en una estrategia de reuniones
rotativas en las diferentes localidades del departamento. (INMAYORES/MIDESREDAM)
- En materia de capacitacin, la red de centros MEC en todo el territorio promueve su Plan Nacional de Alfabetizacin Digital para adultos y adultos mayores, brindando conocimientos bsicos de informtica, especficamente sobre el manejo de
nuevas tecnologas, como ser el uso fluido de internet y sus aplicaciones (correo electrnico, facebook, skype, blogs, ceibal y gobierno electronico). (MEC, BPS, Antel)
3. TRABAJO PARA EL AFIANZAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y LA INCLUSIN
SOCIAL
Punto de partida
las relaciones laborales, medida por el grado de informalidad o no registro de los trabajadores en el sistema de Seguridad Social, ha disminuido mucho en el perodo considerado. En 2012, el 24,5% de los ocupados no realiza aportes a la seguridad social, cifra por debajo del registro a nivel nacional (28,9%), situacin que amerita ser
tenida en cuenta por los impactos que ello genera en el futuro retiro de dichos trabajadores.
Asimismo, se deben implementar acciones de polticas a nivel micro y de sectores
productivos destinadas a generar un crecimiento y desarrollo que sean incluyentes
desde el punto de vista de las relaciones laborales, as como fortalecer polticas activas de empleo concentradas en programas de capacitacin laboral.
La importante incorporacin de nuevas tecnologas en las reas agropecuaria y forestal, genera una demanda de trabajadores con determinadas formaciones, talentos
y experiencias que no siempre estn disponibles en la oferta del mercado de trabajo. Gran parte de la poblacin activa hoy desempleada o subempleada podra beneficiarse de estas oportunidades siempre que se les brinde programas de calificacin
y recalificacin laboral acordes a los requisitos que demandan los empleadores.
En base a estos antecedentes y con vistas a la adopcin de una Agenda de Fomento y Calidad del Empleo tuvo lugar en Maldonado, durante el cuatrimestre mayoagosto de 2013, un proceso de Dilogo Social convocado por la Intendencia Departamental, el MTSS y la OIT.
En dicha instancia se alcanzaron numerosos acuerdos bajo los siguientes ejes temticos abordados: promocin de la inversin y el desarrollo como marco para la generacin de Trabajo Decente; mejoramiento de la calidad del empleo; mejora de la
cobertura, pertinencia y calidad de la formacin profesional; y por ltimo, polticas
para la creacin de empleo y la mejora del funcionamiento del mercado de trabajo.
La Agenda acordada establece un plazo de concrecin de dos aos setiembre de
2013 a setiembre de 2015- conformndose un Comit Gestor para dar seguimiento
y apoyo a los acuerdos establecidos, integrado por representantes de MTSS, IDM,
OIT, Cmaras Empresariales y el PIT- CNT.
Acciones
- Continuar con la implementacin de programas de calificacin y recalificacin laboral destinados a las actividades productivas ms dinmicas del departamento. Puntualmente para Maldonado fueron seleccionadas varias ofertas del llamado realizado
por INEFOP en febrero de 2013. Los cursos se dictan en el marco de los Programas
Proimujer, Projoven y Rural en las modalidades projoven adolescentes y projoven laboral;
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el detalle es el siguiente: gestin para PYMES, taller socioeducativo y laboral, ganadera pen
rural, quesera artesanal para pequeos productores de cabras, y trabajo domstico, este ltimo
dictado en Punta del Este. (INEFOP)
- Potenciar el Centro Pblico de Empleo (CEPE) de Maldonado como instrumento de
nexo entre la demanda de trabajadores y la oferta. El CEPE debe constituirse en el articulador entre las necesidades observadas en el mercado de trabajo y las oportunidades de formacin de mano de obra. (MTSS-DINAE)
- Incrementar los controles realizados por la Inspeccin General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), en particular en los sectores ms desprotegidos y con escasa capacidad de organizacin y denuncia. (MTSS-IGE)
- Continuar impulsando el programa Yo estudio y trabajo de la Direccin Nacional
de Empleo (MTSS) destinado a favorecer una primera experiencia laboral formal a jvenes estudiantes de 16 a 20 aos en etapa de formacin. El mismo genera habilidades bsicas para desempearse en el mercado laboral, asegurando la continuidad en
el estudio. En 2013, en su segunda edicin, el programa sorte un total de 720 puestos, dentro de los cuales 26 correspondieron a Maldonado, distribuidos en las localidades de Maldonado capital, Piripolis, Jos Ignacio, Piripolis y Punta del Este. (DINAE/MTSS)
- Intermediar, promover y dar seguimiento al trabajo decente para jvenes en el estado
y el mercado a travs de la implementacin del Programa Nexo. El objetivo es insertar
a jvenes que estn buscando empleo, con nfasis en mujeres jvenes de entre 18 y 25
aos con nivel educativo bajo y medio, en las empresas que participan del programa,
brindando acompaamiento durante los 90 primeros das de insercin. El programa
ofrece adems la posibilidad de formacin a travs de acuerdos con entidades de capacitacin. (INJU/MIDES)
- Continuar fortaleciendo los programas de trabajo protegido que brindan herramientas para la insercin socio laboral de personas con baja calificacin que han permanecido largos perodos desvinculados del mercado laboral. En Maldonado se conformaron
en 2013 dos grupos del programa Uruguay Trabaja con un total de 70 participantes.
(MIDES/BPS)
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- Promover la conformacin de Cooperativas Sociales con el objetivo de lograr la insercin laboral de personas pertenecientes a hogares en situacin de vulnerabilidad social. A febrero 2013 se encuentran funcionando 19 cooperativas en Maldonado, las
cuales desarrollan actividades mayormente en el rea de mantenimiento integral y
una de ellas en vigilancia. (Divisin Socio-laboral/Dpto de Cooperativismo/MIDES)
- Promover la formalizacin con el objetivo de mejorar la calidad del trabajo y el acceso a los derechos ciudadanos mediante el Monotributo Social como alternativa de formalizacion de emprendimientos y micro empresas locales. En 2013 en Maldonado fueron beneficiados 10 emprendimientos. (MIDES-BPS)
- Continuar impulsando programas de apoyo y fortalecimiento a productores familiares. El MGAP, desde su Direccin de Desarrollo Rural, realiza llamados dirigidos a
apoyar a productores familiares en la implementacin de medidas de manejo o inversiones en los predios. La modalidad de subsidio cubre un 50% de las inversiones con
montos mximos de 8 mil pesos. Los proyectos son elaborados por equipos tcnicos
multidisciplinarios con amplia participacin de los productores. (MGAP)
- Fortalecer el capital humano y productivo del pas a travs del proyecto Fbricas de
Cultura del MEC, mediante la creacin de pequeos y medianos emprendimientos
de base cultural, que sean innovadores, creadores de fuentes de trabajo y contribuyan
al desarrollo humano36. En Piripolis se encuentra en funcionamiento un emprendimiento de restauracin de muebles, fruto de la implementacin de este programa en
el departamento de Maldonado. (MEC)
36
Fuente: MEC
Maldonado
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El nmero de personas en situacin de pobreza y pobreza extrema en el dpartamento de Maldonado se ha reducido considerablemente en los ltimos aos, acompaando la tendencia observada a nivel nacional. Esta situacin habla del impacto positivo
del crecimiento econmico y la mejora de los ingresos en trminos reales sobre las situaciones de pobreza e indigencia. No obstante, advierte de una aproximacin al ncleo ms duro del problema, lo cual demanda acciones sumamente focalizadas en los
beneficiarios potenciales, as como correctamente coordinadas entre los organismos
responsables.
En este sentido, al hablar de un ncleo duro de pobreza no slo se hace referencia a carencias de ingresos sino a situaciones de pobreza que renen una serie de dimensiones
que componen una matriz de difcil abordaje. Entre las principales vulnerabilidades
se destacan los bajos desempeos educativos, problemas de nutricin en embarazadas
y nios pequeos, precariedad habitacional y prdida de redes sociales con capacidad
de potenciar y contener a las personas que transitan dicha situacin.
En Maldonado, an cuando integra el grupo de departamentos que registra menores niveles de pobreza e indigencia, la poblacin ms afectada por esta problemtica se
concentra en los nios menores de sies aos, al igual que en el resto del pas.
4.1. SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA
Acciones
- Potenciar la accin del MIDES en el territorio a partir de las Direcciones Departamentales y los referentes territoriales de las distintas reas (Inmujeres, Inmayores, Inju,
Uruguay Trabaja, Cooperativas Sociales, PUC, Uruguay Integra, etc.), identificando
las zonas de mayor concentracin de pobreza extrema e incluyendo a sus habitantes en
los dispositivos de atencin correspondientes. (MIDES)
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Acciones
- En el marco de la implementacin de los programas Cercanas, Uruguay Crece Contigo y Jvenes en Red - ya operativos en Maldonado fortalecer la coordinacin de acciones entre los equipos de operadores que trabajan en dichos programas, permitiendo un efectivo seguimiento y monitoreo de las familias beneficiarias.
(OPP- MIDES MVOTMA MSP/ASSE ANEP/CODICEN INAU- MTSS/
INDA- BPS)
- Capacitar jvenes entre 18 y 29 aos con perfiles de alta vulnerabilidad social (afrodescendientes, mujeres vctimas de violencia, egresados de INAU, jvenes derivados
del SND, del SIRPA, etc.) en instalacin y empalme de fibra ptica. A travs de este programa, llamado Conecta Joven, los beneficiarios son capacitados y luego tienen la posibilidad de hacer una pasanta en empresas pblicas y privadas que trabajan con ANTEL. (INJU/MIDES).
- Promocin de la inclusin educativa y laboral de personas con discapacidad. A travs del programa Educativo Laboral desarrollado por PRONADIS se busca propiciar la continuidad en las trayectorias educativas y laborales de las personas con
discapacidad. Las acciones implementadas en 2013 en Maldonado refieren al relevamiento de dicha poblacin, y de empresas interesadas en contratar personas con
discapacidad, adems de la realizacin de jornadas de sensibilizacin a agentes generadores de empleo. (PRONADIS/MIDES)
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Punto de partida
Acciones
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Acciones
Fuente: www.mec.gub.uy
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- Contribuir a generar canales de participacin juvenil, promoviendo la consolidacin de actores juveniles para la incidencia en las polticas pblicas y el desarrollo de
proyectos locales. En 2013 la meta es promover la consolidacin de Mesas Departamentales de Juventud en al menos 10 departamentos. (INJU/MIDES)
- A travs del Programa Realizar del MTOP, los municipios de Maldonado, San Carlos, Piripolis y Punta del Este, reciben propuestas de la comunidad relativas a la
mejora de la infraestructura comunitaria, y luego los mismos vecinos eligen cul de
ellas ser materializada. Los objetivos del programa estn orientados a la mejora de
la calidad de vida de la comunidad, la promocin de la participacin ciudadana y el
apoyo al proceso de descentralizacin a travs de la coordinacin y cooperacin entre los tres niveles de gobierno, nacional, departamental y municipal. (MTOP/IDM)
- A partir de una carencia identificada por la Direccin Nacional de Correos referida a la falta de numeracin en calles de varias localidades de Maldonado, se elabor un proyecto piloto en conjunto con el Municipio de San Carlos, la Policlnica de
ASSE del Balneario Buenos Aires y diversas organizaciones de la sociedad civil. La
propuesta se denomina Numera tu barrio y su implementacin est prevista para
el primer semestre de 2014 en el Balneario Buenos Aires. La operativa definida involucra a varios actores: el Correo financia los nmeros de las viviendas, el Municipio los confecciona y otorga de acuerdo al padrn, y la colocacin estar a cargo de
las organizaciones de la sociedad civil participantes del proyecto. (DNC- IDM-OSC)
- Potenciar la accin de las Mesas Locales para la Convivencia y Seguridad Ciudadana que funcionan en el departamento, ubicadas en Punta del Este, San Carlos,
La Barra, Piripolis, Jos Ignacio, Garzn, Maldonado capital y Maldonado Nuevo. (MI)
Acciones
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implementacin de diversas actividades orientadas a la prevencin de la violencia (charlas y talleres de sensibilizacin de la problemtica con distintos actores de la comunidad).
contacto permanenete y fluido con los diferentes organismos, facilitando en
gran medida la coordinacin interinstitucional, con el consiguiente beneficio
en la optimizacin de recursos. Dicha cooperacin se da especialmente con el
MIDES, dado que tiene varios programas de intervencin directa en el territorio.
cooperacin y trabajo conjunto con el Programa de Mesas Locales para la
Convivencia y Seguridad Ciudadana, ubicadas en Punta del Este, San Carlos,
La Barra, Piripolis, Jos Ignacio, Garzn, Maldonado capital y Maldonado
Nuevo. (MI).
- En relacin a la Unidad Especializada en Violencia Domstica (UEVD), la
misma funciona en Maldonado las 24 horas. Con el objetivo de lograr mejores resultados, se promueve el fortalecimiento de las redes interinstitucionales
y de la sociedad civil que trabajan en la temtica. La meta para 2013 es la apertura de un refugio en la ciudad de San Carlos para mujeres vctimas de violencia domstica. (MI)
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Anexo 1
Memoria del proceso de elaboracin de esta
Agenda Estratgica
Para la identificacin de los asuntos clave del departamento, (es decir de los
principales problemas y oportunidades del mismo), se busc especialmente promover y apostar a la participacin de la comunidad local, a travs de sus principales organizaciones sociales, (Consejos Sociales, organizaciones sociales, barriales, rurales, deportivas, sindicales, o religiosas), presentes en el territorio.
Dichas instancias procuraron motivar, estimular y facilitar la construccin de
acuerdos, en relacin a los principales problemas y oportunidades; insumos indispensables para la definicin de los asuntos claves o estratgicos.
Se busca de este modo, integrar la visin local a las polticas nacionales, fortaleciendo un proceso de dilogo entre las Mesas y los actores sociales, de manera
de ir construyendo procesos de ciudadana y participacin ms profundos en la
vida democrtica del territorio.
Las Jornadas tambin generaron un mbito privilegiado, colectivo, donde poder intercambiar y compartir con otros, sobre sus visiones, necesidades, proyectos, y expectativas, tejiendo tambin entre ellos vnculos ms estrechos, ms solidarios y ms comprometidos.
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La jornada de consulta se realiz el da 14 de Noviembre de 2012 en el Instituto Universitario CLAEH de Punta del Este, Maldonado, a travs de tres talleres, de manera de favorecer el intercambio y la participacin de los distintos actores presentes.
Los contenidos que surgieron en dichos talleres fueron bastante complementarios entre s y coincidentes con los problemas y necesidades planteados por los
organismos integrantes de la MIPS en la maana, reflejando una visin mucho
mas concreta y desde lo cotidiano, que denotaban un mayor conocimiento de
las distintas realidades del departamento. Muchos de los participantes eran personas con larga tradicin en participacin social, en distintos mbitos del departamento.
Las temticas abordadas son las siguientes:
Adicciones
Se considera que las polticas pblicas no fueron adecuadas en esta temtica.
Preocupa la falta de contencin hacia los jvenes. Si bien existen algunos dispositivos, y espacios de atencin a esta problemtica, no son suficientes.
Se presentaron proyectos de escuelas alternativas a los organismos y autoridades competentes y no hubo respuestas.
La adiccin es un problema laboral, de salud y de educacin, es muy importante en adolescentes y jvenes.
Desde el SOCAT se menciona el trabajo en nodos de Adolescencia y Familia, y han convocado a diversos actores para ver qu inquietudes tenan en relacin a esta poblacin.
Por atraso en la atencin con especialistas hay demora en detectar problemticas complejas, hay familias que deben esperar hasta un ao para una consulta
con especialistas, por ejemplo, en neuro pediatra y psiquiatra infantil.
Consumo de sustancias en caso de mujeres embarazadas sin respuesta institucional.
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Adulto Mayor
En esta etapa de la vida, muchos adultos inmigrantes del departamento (por
razones laborales), presentan un cuadro de soledad por falta de vnculos familiares y de amistades.
Faltan centros diurnos en localidades.
Dificultad para acceder a prestaciones, por topes de ingresos, pero tampoco
son suficientes
Problema de la transversalizacin etrea, no se integran las disciplinas sino
que cada organizacin lo hace desde su chacra.
Aplicar la ley del voluntariado para poder tomar voluntarios en diversas reas
donde falta personal, por ejemplo espacios comunitarios y pblicos que no se
gestionan porque no hay recursos humanos.
Asentamientos, Vivienda y hbitat
Vivienda, es un tema que desborda: las familias vienen al departamento con
la idea del trabajo fcil que ya no lo es, y que no tiene buena remuneracin y por
esto terminan viviendo en asentamientos y en malas condiciones.
Hay un crecimiento importante de los asentamientos: con condiciones de vida muy precarias, con respuestas parciales y dificultades de coordinacin a nivel
institucional, falta de recursos tcnicos de los organismos.
Hay dos pequeos asentamientos en el Municipio que comprende Pan de
Azcar, Km 110 y Nueva Carrara, donde las viviendas no tienen bao. Se solicitan servicios de salud en estos lugares.
Falta promocin de salud en el barrio y la comunidad, hay poca conciencia
en que si la gente mejora su calidad de vida, se contribuye a disminuir riesgos.
Se solicita planificacin del territorio y seguimiento tcnico de la situacin de
las familias, realizar un registro e historial de las familias asentadas. Se observa
por parte de las familias dependencia de los beneficios estatales.
Se solicita ampliar o mejorar el acceso a los planes de vivienda.
Los diez mil pesistas (como trabajadores de supermercados y de servicios comerciales), no pueden acceder a los programas de vivienda del MVOTMA, y
tampoco tienen una oferta educativa que les permita mejorar sus ingresos. Tampoco acceden los hombres sin hijos a cargo.
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Polticas de Retorno:
Para migrantes internos, sobre todo para personas que vienen a trabajar durante la temporada estival. Puede ser una propuesta que surja del congreso de
intendentes porque implica tambin a los departamento de los cuales proviene
la poblacin migrante.
Convivencia
Se reconoce que no slo con la vivienda se solucionan los problemas de convivencia. Se requieren tcnicos para el trabajo de acceso a la vivienda y tambin
para atender el aspecto vincular y de relacionamiento con la comunidad.
Difusin de derechos a colectivos vulnerables
Si bien se ha avanzado mucho, aun persisten algunas dificultades con la difusin sobre la informacin relativa a derechos (en cuanto a leyes laborales, prestaciones que han sido modificadas y otras), de los diferentes colectivos, lo cual
afecta el conocimeinto de los recursos pblicos.
Desde la IDM tambin se plantea la necesidad de buscar medios de difusin
efectivos y eficaces, para poder difundir los cursos que ofrece a la poblacin.
Discapacidad
Se han identificado familias en el medio rural, viviendo de manera aislada,
sin servicios, que tienen a su cargo familiares con discapacidad. Se solicita una
poltica que atienda a los mismos, en zonas alejadas o aisladas.
Se solicita para personas con discapacidad, el acceso a la educacin, a la capacitacin, al mercado laboral y al transporte pblico. Tambin se solicita que
puedan ingresar nios y jvenes con diferentes discapacidades (ceguera, sordera, discapacidad motriz, entre otras) a las escuelas y Liceos pblicos.
Se necesita camioneta para los traslados, tcnicos y residencia asistida para
personas con discapacidad.
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Dentro del mismo, est la apertura de una casa asistida para atender pacientes en crisis, para contencin y apoyo en rehabilitacin. El problema principal
lo constituyen las personas con patologas severas que necesitan cuidados permanentes.
Un foro reciente de salud en Maldonado, categoriz problemas existentes en
el departamento y se definieron prioridades tales como darle ms oportunidades sociales y culturales a los jvenes, trabajar ms en violencia domstica, en
prevencin, capacitar en primeros auxilios.
Trabajo
Alta zafralidad e informalidad del empleo en el departamento.
Las personas mayores de 45 aos reclaman oportunidades laborales.
Las mujeres tienen tope de edad en algunos llamados, no as en el caso del
hombre
En el departamento hay muchas trabajadoras domsticas, informales, con horarios extendidos, sin descanso y sin pago de horas extras. Cuando interviene
el Ministerio de Trabajo muchas veces la trabajadora pierde su trabajo. Tambin
muchas de ellas son extranjeras (trata de personas, las ingresan como turistas)
Propuesta de fortalecer a las trabajadoras domsticas en sus derechos y en su
autoestima. Se necesita hacer un cambio cultural y en gnero.
Tambin hay dificultades para controlar que se cumpla la ley de 8 horas para el trabajador rural.
Escasas fuentes laborales en Km 110 y Carrara Nueva.
Medio Ambiente
Contraposicin entre el progreso y sus impactos en el medio ambiente,. Grandes inversiones que hacen intervenciones en territorio, como por ej hotelera,
degradan el medioambiente. Dichos proyectos de desarrollo impactan en diversos aspectos, como salud, hbitat, etc.
Infarestructura vial, comunicaciones y transporte RURAL
Faltan frecuencias, hay una sola por da en el municipio de Sols Grande.
No existe servicio de transporte pblico entre localidades de algunas zonas.
Alto costo del transporte, dificulta la accesibilidad a los servicios.
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Trnsito
La mayora de los afectados son jvenes, es un tema que se est trabajando
en el Consejo Social.
Accidentes de trnsito agravados por falta de uso del casco o casco cuadrado (en marzo - abril 2012, se dieron los mayores registros). Falta de control de
la IDM
Propuesta: incluir en programas educativos, el tema del trnsito y la violencia en todos sus tipos.
Violencia Domstica
Se plantea la necesidad de abrir una casa para alojar a mujeres vctimas de
violencia domstica.
Propuesta de tomar ms conciencia sobre el tema violencia. Crear estrategias que
permitan vivir de otro modo. Educar y concientizar, promocin y prevencin.
Polticas Pblicas
Alta burocracia y lentitud de los procesos administrativos
Los programas pblicos focalizan bien, pero a veces no hay dispositivos comunitarios ni tcnicos en el territorio que permitan gestionarlos y sotenerlos en
el tiempo.
En la ciudad de Maldonado se replica el centralismo de la capital.
Invertir en polticas publicas de promocin, es decir, de prevencin, de manera de disminuir los niveles de violencia.
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Anexo 2
Listado de participantes en la jornada de
consulta
Jornada de Consulta-Actores Scociales
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Glosario
ANEP
ANTEL
ANV
ASSE
BID
BPS
CAIF
CCJ
CECAP
CEIP
CENASC
CES
CETP
CNPS
DINADES
DINAE
DINAVI
DINEM
DINIS
DNGT
DNPS
ECH
ENIA
FAO
FEMI
FLACSO
IAMC
IDL
IDM
IDTT
IDR
INACOOP
INAU
INDA
INIA
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INE
INEFOP
INFAMILIA
INJU
INMUJERES
LGBT
MEC
MEVIR
MGAP
MI
MIDES
MIEM
MIPS
MSP
MTD
MTOP
MTSS
MVOTMA
NBI
ONG
OPP
OSC
OSE
PAS
PASC
PIAI
PNET
PNEV
PUC
SIRPA
SNAP
SND
SOCAT
UCC
UDELAR
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UNICEF
UTE
UTU