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Maldonado

Agenda Estratgica
Plan de Desarrollo Social Departamental

Maldonado
2013 2015

Noviembre 2013

Este documento fue elaborado a travs de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participacin y colaboracin de
las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Polticas Sociales, as como con organizaciones y actores de la sociedad civil.

Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos pblicos en la Comisin Territorial del
CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Polticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en general que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construccin colectiva y participativa del departamento.

Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genrico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a
hombres y mujeres, evitando as la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje.

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley N 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las polticas
en materia de desarrollo social

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
GABINETE SOCIAL
CONSEJO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES
COMISIN TERRITORIAL CNPS
MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLTICAS SOCIALES

Ministerio de Desarrollo Social


Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin y Cultura
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Turismo y Deporte
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Ministerio del Interior
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Congreso de Intendentes
Administracin Nacional de Educacin Pblica
Banco de Previsin Social
Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay
Instituto Nacional de Estadstica
Administracin de los Servicios de Salud del Estado
Junta Nacional de Drogas
Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional
Plan Juntos
Obras Sanitarias del Estado
Coordinacin
Andrs Scagliola
Director Nacional de Polticas Sociales - MIDES
Martn Rodrguez
Director Nacional de Gestin Territorial - MIDES
Secretara Tcnica del CNPS (DNPS)
Selene Gargiullo
Carolina Villalba

Divisin de Planificacin Territorial (DNGT)


Rosina Methol
Claudia Kuzma
Olga Torres
Andrea Fernandez
Mnica Daz
Sandra Barrozo
Mauro Casa
Colaboracin tcnica y operativa
Marcelo Boreani (DNGT)
Federico Da Costa (DINEM)
Alejandro Guedes (DINEM)
Vctor Borrs (DINEM)
Isabel Prez (Unidad Asesora en Comunicacin)

Contenido
11

Introduccin

13

I. El Departamento de Maldonado: breve caracterizacin


14
15
18

1. Recursos naturales
2. Sistema territorial
3. La poblacin y sus condiciones de vida
4. Produccin y trabajo

33

II. Asuntos estratgicos identificados

38

III. Lneas estratgicas



43
56
60
63

1. Territorio y hbitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la


integracin social
2. Servicios pblicos sociales de calidad para toda la poblacin
3. Trabajo para el afianzamiento del crecimiento econmico y la inclusin social
4. Superacin de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad
5. Una sociedad civil activa y participativa

67

IV. Aspectos institucionales, de gestin y seguimiento

69

Anexo 1

1. Memoria del proceso de elaboracin

78

Anexo 2

2. Jornada de Consulta con la sociedad civil

79

Glosario

Maldonado

/7

8 / Maldonado

Maldonado

/9

Introduccin

Esta Agenda Estratgica tiene por objetivo realizar una contribucin sustantiva
al desarrollo social en el departamento.
Su preparacin fue asumida por el Consejo Nacional de Polticas Sociales -mbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuacin coordinada
e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional.
El proceso de elaboracin de esta Agenda Estratgica, recorre cuatro etapas que
conforman este documento: la caracterizacin del departamento; la identificacin de los Asuntos Clave o Estratgicos para el desarrollo social del departamento; la formulacin de las Lneas Estratgicas; y los aspectos institucionales
y de gestin a considerar en la implementacin. El proceso fue iniciado con instancias de consulta amplia con los actores del territorio.
Como toda hoja de ruta que gua la accin, ste documento es un instrumento vivo, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la
fecha permiten mayor definicin, y otros aspectos ms abiertos que se encuentran en construccin.
Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creacin de sinergias entre las
polticas sociales nacionales, departamentales y locales. Tambin entre stas y
las polticas productivas y de infraestructura. Est por lo tanto al servicio de la
articulacin poltica y de gestin de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer pblico.
Se propone tambin como una herramienta imprescindible para la evaluacin
-por parte de los actores pblicos y sociales del territorio- y la rendicin de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el Departamento.

Maldonado

/ 11

El Departamento de Maldonado:
breve caracterizacin

1. RECURSOS NATURALES

El departamento de Maldonado abarca una superficie de 4.797 km2, siendo el


tercer departamento de menor extensin despus de Montevideo y Canelones.
Ubicado al este del pas, limita al oeste con Canelones, al norte con Lavalleja y
al este con Rocha.
En la composicin de su geografa se destacan los ecosistemas de praderas y serranas, y las lagunas litorales que renen importantes zonas de baados.
En Maldonado se encuentra el punto ms alto del pas, el Cerro Catedral de
513 metros, ubicado al norte del departamento en el ramal sierra Carap de la
Cuchilla Grande, cerca de la localidad de Aigu.

Maldonado

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2. SISTEMA TERRITORIAL

Segn datos del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, Maldonado cuenta con una extensin de 712 kmts de red vial firme categorizada como: superior (hormign, concreto asfltico), medio (imprimacin reforzada, tratamiento
bituminoso) e inferior (tosca). El 26.5% (189 kmts) corresponde a superior, un
22.8% (163 kmts) corresponde a medio y el 50.5% (360kmts) corresponde a inferior.1 Se destaca particularmente el importante aumento experimentado por
la caminera inferior entre el 2006 y 2007.
Mapa: Rutas Maldonado

Maldonado es el nico departamento del pas que cuenta con dos aeropuertos
internacionales, Punta del Este y Laguna del Sauce2. Este ltimo se ubica en segundo lugar en transporte de pasajeros a nivel nacional, siendo su principal eje
de ruta, tanto de origen como de destino, la ciudad de Buenos Aires.
1
2

Fuente: MTOP-DNT
Fuente: MTOP-DIEA Anuario 2007

14 / Maldonado

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En relacin a las infraestructuras fluviales, Maldonado cuenta con dos puertos


deportivos de gran importancia, tanto por su capacidad como por los servicios
que los mismos brindan. Punta del Este (el principal puerto deportivo del Uruguay y de la regin) cuenta adems con un servicio de trasbordo para cruceros
internacionales. Por su parte Piripolis, en estos ltimos aos, ha incorporado
tecnologa para la reparacin de embarcaciones deportivas que lo posiciona como punto de referencia en el Ro de la Plata. En sntesis, las instalaciones de
ambos puertos se caracterizan por ser modernas, seguras y de fcil acceso; encontrndose comprendidos en la actuacin del Plan Director de Turismo Nutico-Fluvial3 propuesto por el Ministerio de Turismo y Deporte (MTD) para el
fortalecimiento de las actividades nuticas que en ellos se desarrollan.
En cuanto a su hidrografa, Maldonado es el nico departamento del pas al
que no lo recorre ningn ro, siendo los arroyos -que en su mayora desembocan en lagunas- los cursos de agua de mayor categora. Dentro de los espejos de
agua se destacan su costa de mar y ocano, adems de una gran cantidad de lagunas distribuidas en distintas zonas del departamento, principalmente las ubicadas al litoral del mismo. El departamento presenta una biodiversidad muy
rica donde, tanto el ecosistema de pradera como el serrano, presentan una importante variedad, proclives de ser protegidas. El sistema de lagunas costeras y
los humedales asociados a las mismas componen el mayor punto de biodiversidad del departamento. Actualmente existe una propuesta- a estudio de la DINAMA- para incorporar la Laguna Garzn al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP)4. La misma cuenta con un alto grado de conservacin lo cual
hace necesaria su proteccin.
3. LA POBLACIN Y SUS CONDICIONES DE VIDA
POBLACIN

Segn datos del Censo 2011, en el departamento de Maldonado residen 164.300


personas, el 96,9% de esta poblacin vive en el medio urbano y el restante 3,1%
reside en zonas rurales. Esta distribucin de la poblacin es similar a la del total
pas (94,9% y 5,1% respectivamente). Del total de poblacin que reside en el departamento, un 51% son mujeres y un 49% varones, siguiendo la distribucin a
nivel nacional. En las localidades de ms de 5000 habitantes se observa una distribucin similar al total de Maldonado, mientras que en el interior rural la situacin cambia, dado que residen ms varones que mujeres.
3

http://www.mintur.gub.uy/publicaciones/item/2160-plan-nacional-de-turismo-n%C3%A1utico

Fuente: DINAMA

Maldonado

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Departamento de MALDONADO - Poblacin por localidad


Localidad

Varones Mujeres

Total

Localidad

Varones Mujeres

Total

MALDONADO

30575

32015

62590

FARO JOSE IGNACIO

153

139

292

SAN CARLOS

13161

14310

27471

GREGORIO AZNAREZ

455

489

944

AIGUA

1177

1288

2465

LA BARRA

159

180

339

PAN DE AZUCAR

3170

3427

6597

LA CAPUERA

1535

1303

2838

PIRIAPOLIS

4238

4592

8830

LAS FLORES

108

133

241

PUNTA DEL ESTE

4406

4871

9277

MANANTIALES

66

83

149

CERRO PELADO

4070

4107

8177

OCEAN PARK

124

110

234

GARZON

96

102

198

PLAYA GRANDE

523

508

1031

GERONA

334

345

679

PLAYA HERMOSA

306

305

611

LAS FLORES - ESTACION

194

203

397

PLAYA VERDE

138

131

269

LOS TALAS

65

59

124

PUNTA BALLENA

401

349

750

NUEVA CARRARA

90

66

156

PUNTA COLORADA

51

41

92

142

146

288

PUNTA NEGRA

97

81

178

28

33

61

RUTA 37 Y 9

37

25

62

4762

5057

9819

SAUCE DE PORTEZUELO

71

57

128

CHIHUAHUA

14

23

37

VILLA DELIA

840

863

1703

BALNEARIO BUENOS AIRES

758

793

1551

SAN RAFAEL - EL PLACER

1724

1422

3146

LAS CUMBRES

14

RURAL

3071

2088

5159

LOS CORCHOS

16

24

BARRIO HIPODROMO

1005

968

1973

SANTA MONICA

69

42

111

LOS AROMOS

486

470

956

EDEN ROCK

BELLA VISTA

69

72

141

PARQUE MEDINA

104

100

204

CANTERAS DE MARELLI

92

108

200

ARENAS DE JOSE IGNACIO

15

23

38

CERROS AZULES

151

142

293

LA SONRISA

762

800

1562

EL CHORRO

201

191

392

EL QUIJOTE

10

40

45

85

LAGUNA BLANCA

695

701

1396

PERS SIT. DE CALLE

80863

83435

164300

SOLIS
PUEBLO SOLIS
PINARES - LAS DELICIAS

EL EDEN
EL TESORO

Fuente: DINEM en base a CENSO 2011

16 / Maldonado

SAN VICENTE

Total

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Distribucin de la poblacin por sexo


Maldonado
Regiones
INE
Localidades
de 5000
habitantes
y ms
Localidades
de menos
de 5000
habitantes

Total del pas

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

48,5%

51,5%

100%

48,1%

51,9%

100%

50,8%

49,2%

100%

49,7%

50,3%

100%

40,5%

100%

56,2%

43,8%

100%

50,8%

100%

48,0%

52,0%

100%

Interior
59,5%
Rural
Total
49,2%
Fuente: Censo 2011

La pirmide poblacional de Maldonado muestra una estructura de poblacin


relativamente joven, no obstante, de acuerdo a su distribucin etaria, no escapa
al proceso de envejecimiento que transita la poblacin uruguaya en general. Al
observar la base, se percibe una reduccin en el tramo etario de 0 a 4 aos que
puede vincularse a una baja en la natalidad. Asimismo, la pirmide presenta un
estrechamiento en el grupo de edades que se corresponde con los jvenes adultos, lo cual podra sugerir la presencia de movimientos migratorios.

Edad

Pirmide poblacional

Personas
Fuente: DINEM, en base a CENSO, 2011

Maldonado

/ 17

AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

En Maldonado la RDD es de 54, de modo que por cada 100 personas de entre
15 y 64 aos, hay 54 nios/as y adultos mayores. A nivel nacional dicho guarismo se ubica en 53.
La RDD5 segn la condicin de pobreza en Maldonado es de 83, por tanto, por
cada 100 personas viviendo en hogares pobres de entre 15 y 64 aos, hay 83
menores y adultos mayores. A nivel nacional, la RDD segn pobreza es de 71,
destacndose que en dicha relacin es superior el porcentaje de menores de 14
aos.
Del total de hogares, el 32,6% son biparentales con hijos de ambos y el 23,4%
son unipersonales, mientras que los biparentales sin hijos y los extendidos registran un 17,6 y un 12,5% respectivamente. Por ltimo, los hogares monoparentales suman un total de 11,1% y los hogares compuestos un 2,8%.6
Para el conjunto de los hogares, segn datos de la ECH 2012, el 52,9% tiene jefatura masculina y el 47,1% femenina.7 El tamao medio de los hogares en Maldonado es de 2,8 integrantes.8

La relacin de dependencia demogrfica (RDD) expresa el peso que ejercen los menores de 14 aos y los ma-

yores de 64 sobre la poblacin adulta (15 a 64 aos). Esta relacin es una relacin potencial y su valor debe ser interpretado como la cantidad de menores de 14 aos y de mayores de 64 aos que hay en una poblacin determinada, por cada
100 personas de 15 a 64 aos. Estudiar este indicador permite aproximarnos a la composicin de la poblacin y analizar
el esfuerzo en trminos demogrficos, que deben realizar los adultos en determinada poblacin. Fuente: Informe Caracterizacin de Cuenca Casavalle. DINEM MIDES.
6

DINEM en base a Censo 2011

ibid

DINEM en base a ECH 2012

18 / Maldonado

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Pobreza

El porcentaje de personas en situacin de pobreza en el departamento de Maldonado para el ao 2012 fue del 3,2%, cifra significativamente por debajo de la
estimacin para el total pas (12,4%).
Al observar la evolucin de la curva de pobreza de los aos 2006 a 2012 se destaca una fuerte baja en el total del periodo. En 2006 cada 1000 habitantes de
Maldonado, 205 se encontraban en situacin de pobreza, en tanto para 2012 dicha cifra baja a 32 de cada 1000.
Evolucin de la pobreza en personas Maldonado y total pas
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

34,0%

30,1%

22,4%

20,9%

18,9%

13,7%

12,4%

20,5%

15,8%

9,7%

7,1%

8,1%

4,2%

3,2%

MALDONADO

TOTAL PAS

Fuente: DINEM en base a ECH 2012

En relacin al porcentaje de hogares con al menos una NBI, en Maldonado alcanza al 34,5%, ubicndose por encima de la estimacin para todo el pas que
asciende a 28%. La situacin es heterognea al interior del departamento, reflejando una realidad ms desfavorable en las zonas rurales- segn la clasificacin
por regiones INE- respecto del resto de las regiones y del total del departamento.
5

DINEM en base a Censo 2011

Maldonado

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Porcentaje de personas que integran hogares


con carencias sociales
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%

Maldonado

Al menos una
carencia

Educacin

Termofn

Refrigerador

Calefaccin

Electricidad

Saneamiento

Agua

Cocina

Hacinamien to

Materiales

,0%

Total Pas

Fuente: DINEM en base a ECH 2012

Una situacin de especial vulnerabilidad: jvenes que no estudian ni trabajan


De acuerdo a datos del Censo 2011, el 18,8% de los jvenes del departamento
entre 15 y 29 aos de edad no estudian ni trabajan, dimensin que integra las
siguientes categoras:

jvenes que no estudian ni trabajan pero buscan empleo,

jvenes que no estudian ni trabajan pero son quienes realizan los quehaceres del hogar,

jvenes que no estudian ni trabajan y no buscan empleo, ni son quienes
realizan los quehaceres del hogar.
Su distribucin por sexo da cuenta de una mayor participacin de mujeres
(25,8%) que de hombres (12,1%), lo cual puede estar asociado a un mayor peso
de las responsabilidades del hogar sobre la mujer.

20 / Maldonado

AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

Vivienda

En el departamento de Maldonado, de acuerdo a datos del Censo 2011, el total


de viviendas en reas urbanas asciende a 106916, mientras que en reas rurales
es de 3810. El anlisis por condicin de tenencia registra un 48,3% de propietarios de la vivienda y el terreno, seguido por ocupantes (24,7%) e inquilinos
(19,8%). Por ltimo, el porcentaje de propietarios slo de la vivienda asciende
a 7,1%. El anlisis de dichos indicadores segn reas urbanas y rurales presenta importantes diferencias entre las cuales se destaca el alto porcentaje de ocupantes (52,7), tanto como el bajo nmero de inquilinos (5,8%) en zonas rurales.
En otro orden, la situacin estructural de la vivienda en Maldonado, de acuerdo a los materiales de construccin utilizados, es mayoritariamente mediana y
buena, representando un 92,3%, en tanto un 7,7% presentan condiciones precarias. El anlisis por condicin de pobreza da cuenta de una situacin significativamente diferente, dado que el 34,3% de las personas en situacin de pobreza habita viviendas que estn en condiciones precarias. Dichos indicadores para
el total pas presentan valores similares.
Por otra parte y segn datos del Censo 2011 -de acuerdo a las definiciones tomadas por el INE para cada dimensin- la proporcin de viviendas sin bao es de
4,1%, un punto por debajo del valor de dicho indicador a nivel nacional. La proporcin de viviendas sin cocina es de 5,1%, mientras que para el total pas asciende a 6,2%. Con respecto al porcentaje de viviendas sin suministro de agua
por caera a su interior, en Maldonado alcanza el 3,1%, siendo de 3,8% a nivel
nacional. La condicin de hacinamiento de los hogares es de 13,2%, valor que
se sita por encima del registrado a nivel nacional (10,6%).
Por ltimo, hay en el departamento un total de 3293 viviendas en asentamientos, lo cual representa un 5,8% de sus habitantes.9

PMB-PIAI/MVOTMA en base a Censo 2011

Maldonado

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AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

Localidad
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
SAN CARLOS
PIRIAPOLIS
CERRO PELADO
SAN RAFAEL-EL PLACER
SAN RAFAEL-EL PLACER
RURAL
RURAL
LA CAPUERA

Asentamientos en MALDONADO
Nombre
SAN ANTONIO 3
JAVIER DE VIANA
SAN ANTONIO 4
SAN ANTONIO 5
MALDONADO NUEVO 9
SAN ANTONIO 2
EXCLUIDOS PADRON 2526
EL MARTILLO
PASAJE BAMBU
LAS VIOLETAS
CYLSA
LOS EUCALIPTUS
HALTI
SELVA NEGRA
CERRO PELADO
EL PLACER
KENNEDY
LAVAGNA-LA VIA
MARIO BENEDETTI
LA CAPUERA

Viviendas
69
28
257
398
14
38
233
25
14
28
13
10
10
56
236
214
444
11
45
1150

Fuente: PMB-PIAI/MVOTMA en base a Censo 2011

Salud

La esperanza de vida al nacer en Maldonado es de 78 aos, siendo la de las mujeres (82) superior a la de los hombres (75).10
La tasa de mortalidad infantil del departamento ha tenido una evolucin muy
positiva en el perodo 2005-2011, dado que en seis aos ha disminuido de 13,9
a 3,8 por mil nacidos vivos. A nivel nacional, si bien su desempeo tambin fue
positivo, sufri una cada menor, pasando de 12,7 a 8,9 por mil en el mismo perodo.11 El nmero de nacimientos en Maldonado para el ao 2011 fue de 2268
personas, lo que representa el 4,9% del total de nacimientos del pas. La mayora de los mismos ocurrieron en establecimientos privados, dada la existencia de
convenios entre ASSE y los prestadores de salud del sector privado.
10

INE, 2012

11

MSP, Unidad de Informacin Nacional en Salud, Divisin Epidemiologa

22 / Maldonado

AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

Cabe destacar que el 7,9% de los nios nacidos en el departamento present bajo peso al nacer (menor a 2500 grms.) y el 8,7% fueron prematuros (cursaron
menos de 37 semanas de gestacin). En el cuadro a continuacin se presentan
los datos de dichos indicadores para Maldonado y el pas en su conjunto.
Cuadro: Cantidad de nacimientos con bajo peso al nacer 2011
Bajo peso al nacer
Regin

Nacimientos

% del Total

Maldonado

179

7,9%

Total Interior

1510

6,9%

Total pas

3824

8,3%

Fuente: Elaboracin SIIAS-DINEM en base a CNV-MSP 2011

Cuadro: Cantidad de Nacimientos


con menos de 37 semanas de gestacin. Ao 2011
Prematurez
Regin

Nacimientos

% del Total

Maldonado

197

8,7%

Total Interior

1759

8%

Total pas

4198

9,2%

Fuente: Elaboracin SIIAS-DINEM en base a CNV-MSP 2011

El porcentaje de nacimientos de madres adolescentes en Maldonado (16%) es


prcticamente igual al valor registrado a nivel nacional (15,7%). Por ltimo, el
11,6% de los embarazos no fueron controlados adecuadamente, dado que cursaron menos de 6 consultas durante toda la gestacin. (MSP, 2011)
En relacin al acceso de la poblacin a servicios de salud, segn la ECH 2012,
el 28% tiene derechos de asistencia en ASSE, el 66,6% en IAMC, el 15,5% en
policlnicas municipales, y el 3% en el Hospital Policial o Militar. Slo el 2,5%
de la poblacin del departamento no tiene derechos de atencin.
La oferta de servicios de salud del departamento se ilustra a continuacin en un
conjunto de mapas que presentan la distribucin de los mismos en el territorio.
El criterio de representacin de las localidades con ms de un servicio obedece
a la existencia de los mismos, y no a su cantidad.
Maldonado

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AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

Mapa: Oferta de servicios de Salud en el departamento de Maldonado

Mapa: Oferta de servicios de salud en Costas de Maldonado

24 / Maldonado

AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

Mapa: Oferta de servicios de salud en Maldonado y Punta del Este

Educacin

En Maldonado la asistencia a educacin inicial registra una evolucin muy positiva


en el perodo 2006-2012. En el tramo etario de 0 a 3 aos la matrcula pas de tener
una cobertura de 15,2% en 2006 a 27,5% en 2012, mientras que en el tramo de 4 y
5 aos el incremento de la asistencia tambin fue significativo, pasando de 81,7% al
inicio del perodo, a 97% al final del mismo.12
En educacin primaria la matrcula se ha mantenido estable en el perodo 20062012, registrando valores en torno al 99,5% de asistencia de nios entre 6 y 11 aos.13
Por su parte, la matrcula en educacin media, tanto en el departamento de Maldonado como a nivel nacional, ha tenido un crecimiento muy leve, presentando un
comportamiento relativamente estancado. El porcentaje de asistencia para el tramo
etario de 13 a 17 aos pas de registrar un 81,8% en 2006 a 84,3% en 2012.14
12

DINEM, en base a ECH 2012

13

ibid

14

ibid

Maldonado

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AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

La lenta evolucin de los indicadores de egreso en la educacin media bsica y


superior en los ltimos veinte aos, ha producido fuertes impactos en las trayectorias educativas de los adultos mayores de 25 aos, cuyo mximo nivel educativo alcanzado es, para 2012, primaria completa (33%), al que le sigue ciclo bsico y bachillerato (24%).15
De acuerdo a la ECH 2012, el porcentaje de jvenes del departamento que tienen entre 18 y 20 aos que culminaron el primer ciclo de enseanza media es
de 73%, y slo el 32,1% de quienes tienen entre 21 y 23 aos culminaron el ciclo superior.
La poblacin de Maldonado mayor de 25 aos tiene en promedio 8,9 aos de
educacin, siendo de 8,5 para los varones y de 9 para las mujeres. El anlisis de
este indicador segn condicin de pobreza, da cuenta de un acumulado inferior
en dos aos para la poblacin ms vulnerable.16
Un 64,6% de personas de entre 4 y 22 aos en Maldonado, asisten actualmente
a algn establecimiento de enseanza17. Al enfocarnos en los distintos grupos
de edades encontramos que el registro ms bajo se encuentra en los jvenes de
16 a 22 aos, tramo en el que slo asiste un 31,1%. Dichas estimaciones de asistencia en el departamento son similares a las del total pas.
Con respecto a las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs), algunos
de sus principales indicadores dan cuenta de una evolucin positiva en el departamento. El 49,5% de los hogares posee computador y un 20.4% es beneficiario del Plan Ceibal, mientras que el acceso a internet alcanza al 43,4% del total de hogares.18

15

ibid

16

ibid

17

Por asistencia a centro educativo se entiende todas las personas que respondieron en la ECH que asistan

actualmente a un establecimiento de enseanza, para este informe se consideraron las respuestas de tramo etario de 4
a 22 aos.
18

DINEM, en base a Censo 2011

26 / Maldonado

AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

Mapa: Oferta educativa del departamento de Maldonado

Mapa: Oferta educativa en Costas de Maldonado

Maldonado

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AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

Mapa: Oferta educativa en San Carlos

4. PRODUCCIN Y TRABAJO
Actividad Productiva

Maldonado se encuentra dentro de una regin agropecuaria, en la categora ganadera y ganadera lechera, de acuerdo a la clasificacin realizada por el MGAP.19
Bsicamente las actividades productivas rurales se desarrollan en torno a la ganadera, tanto en el rea de faena como en la lechera. De acuerdo al Censo General Agropecuario 2011, existen 378.578 hectreas dedicadas a explotaciones
agropecuarias (predios que hayan tenido actividad por lo menos durante una
parte del ao censal, pudiendo la misma haber tenido o no carcter comercial).
De los 1688 establecimientos relevados en el departamento, la mayora de los
mismos (1200) tienen como principal ingreso la carne de bovinos, 180 son establecimientos sin produccin comercial, 93 se dedican a la produccin de ovinos, 58 a la produccin horti-fruti-vitcola, 40 a la produccin lechera, 38 a la
forestacin, y 10 tienen como principal fuente de ingresos la produccin cerealera. Los restantes 180 se califican en la categora otros.
19

Fuente: MGAP-DIEA en base a Censos Generales Agropecuarios

28 / Maldonado

AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

Se destaca adems en el departamento el auge de los emprendimientos de carcter


agroturstico, observado en la ltima dcada. En lo que refiere a la existencia de cantidad de vacunos y ovinos, Maldonado cuenta con cantidades modestas comparadas con los departamentos con mayor cantidad de rodeos, ocupando el dcimo octavo y dcimo tercer lugar en cantidad de vacunos y ovinos respectivamente a nivel
nacional20.
Por otra parte, se destaca el incremento en los precios de los terrenos en los ltimos
aos, siendo una de las zonas del pas que ha alcanzado valores ms altos (5000 a
1000 USD la hectrea).21 Al respecto, en la micro zona comprendida entre Maldonado, Punta del Este y San Carlos, la incidencia sobre el precio puede estar asociada al cambio en el uso del suelo, dado que mayoritariamente ha pasado del uso rural al uso residencial.
En cuanto a la explotacin minera, en Maldonado se destacan principalmente las
explotaciones de minerales ridos: arena y canto rodado, balastro y tosca, piedra
partida y piedra bruta, y arcillas. Las mismas alcanzan el 88% de la produccin, quedando el restante 12% para explotaciones de granito, mrmol y caliza22. Esta explotacin de minerales est directamente asociada al sector de la construccin en el departamento, con lo cual su incremento o su disminucin depender de los niveles
de actividad en la industria de la construccin. A nivel de la produccin nacional,
Maldonado se ubica como el dcimo tercer departamento en cantidad de hectreas
destinadas a la explotacin minera, con una extensin de 47.837 h, que representan el 9.97% del territorio. De dicha rea, el 95.29% est en etapa de prospeccin,
un 2.15% en fase de exploracin, y un 2.56% en explotacin.23
Maldonado es un departamento que se define esencialmente por su oferta turstica. Sus condiciones geogrficas son propicias para el desarrollo del turismo de sol y
playa que ha desarrollado una infraestructura de nivel internacional, lo cual lo ubica en el segundo destino en importancia en recepcin de turistas despus de Montevideo.24 Punta del Este y sus alrededores son el centro de recepcin del turismo
extranjero, donde existe una variada oferta de servicios de alto nivel, adems de numerosas propiedades de turistas extranjeros que utilizan las mismas como segunda
residencia. La concentracin de servicios y la demanda sostenida ao a ao hacen
de Maldonado un departamento de recepcin de importantes inversiones relativas
a la actividad turstica.
20
21
22
23
24

Fuente: MGAP- DIEA Anuario 2011


Fuente: MGAP- DIEA Anuario 2011
Fuente: MIEM-DINAMIGE(Arrighetti R./Gianotti V./2010)
Fuente: MIEM-DINAMIGE
Fuente: MINTUR-Anuario 2011

Maldonado

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AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

En dicho marco, el Plan Director de Turismo Nutico-Fluvial del MTD, contempla


intervenciones en la costa del departamento, fortaleciendo las infraestructuras existentes y creando otras con el objetivo de mejorar y potenciar las actividades nuticas en el territorio. Las localidades donde se plantean las intervenciones son Punta
del Este, Piripolis, Jos Ignacio, Laguna de Jos Ignacio, Isla de Gorriti e Isla de Lobos. Las mismas refieren a la construccin de bases nuticas de distintas categoras
en cada uno de los puntos mencionados y estaciones fluviales en alguna de ellas. En
el caso de Punta de Este, el producto estrella de estas intervenciones refiere a la mayor y ms importante base nutica del Uruguay.
Existen adems otras propuestas de inversin en infraestructuras nuticas de operadores privados - de gran importancia por su capacidad y nivel de inversin - que se
encuentran en distintas etapas de desarrollo y ejecucin. Al respecto, los proyectos
de Punta Chileno y Marinas de Punta del Este ampliaran en 948 las amarras para
embarcaciones en el departamento.25
Trabajo

El anlisis de los indicadores del mercado de trabajo del departamento de Maldonado permite visualizar un desempeo muy similar al que se presenta a nivel nacional.
Entre los aos 2007 y 2012 la tasa de actividad del departamento se ubica en un rango entre 66%y 68%, siendo el valor para el ao 2012 de 66,2%, dos puntos por encima del promedio nacional.
Al igual que a nivel nacional, la tasa de actividad especfica por sexo en Maldonado muestra una importante brecha, an cuando la misma ha evolucionado favorablemente en el perodo de anlisis. Para los hombres la estimacin puntual para el
ao 2012 se ubica en 73,4%, mientras que para las mujeres dicho indicador asciende a 56,6%. Esto refleja que del total de la poblacin en edad de trabajar dentro de
cada grupo, se encuentra un mayor porcentaje de activos entre los hombres que entre las mujeres.
Asimismo, el estudio de la tasa de actividad segn condicin de pobreza no presenta diferencias relevantes en el departamento, ubicndose en torno al 64% dentro de
cada grupo. En cuanto a la tasa global, el porcentaje de personas en edad de trabajar que se encuentran ocupadas o buscando empleo activamente es similar entre la
poblacin pobre y la no pobre.
25

Fuente: MINTUR-Plan Director de Turismo Nutico-Fluvial

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AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

La tasa de empleo en los ltimos 6 aos ha mantenido un comportamiento estable entre 60,7% y 64,7%, este ltimo en 2011. Para el ao 2012, a pesar de
registrar un leve descenso al 63,1%, contina ubicndose 3 puntos por encima
de la tasa de empleo a nivel nacional. Por su parte, la tasa de desempleo se define como el porcentaje de la poblacin econmicamente activa que se encuentra
desocupada. En Maldonado, para el perodo comprendido entre 2007 y 2012 se
percibe un descenso sostenido del indicador, siendo uno de los departamentos
con menor tasa de desempleo. En el ao 2007, la misma alcanzaba el 10,7% de
la PEA, cayendo en 2012 al 4,8%, cifra que se ubica por debajo del valor para el
total pas (6,1%). Importantes asimetras se evidencian en el anlisis de este indicador por grupos de edad, muy similar a las que se observan en los valores de
las tasas globales, dado que el grupo etario ms afectado son los jvenes entre
15 y 29 aos cuyo ndice de desempleo es de 10,7%, muy por encima del valor
del indicador para el grupo de 30 a 64 aos (2,5%). Sin embargo, la brecha en
el anlisis por sexo no es tan significativa, puesto que el desempleo en el departamento afecta al 5,7% de las mujeres, mientras que en los hombres es de 4%26.
Tasa de desempleo Maldonado y total pas Perodo 2007-2012

MALDONADO

Fuente: DINEM en base a ECH 2012


26

DINEM en base a ECH 2012

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AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

Por ltimo, las restricciones al empleo dan cuenta de situaciones en las que una
persona se encuentra ocupada pero sin embargo presenta problemas de empleo.
Su clasificacin se divide en tres categoras: restricciones por subempleo, restricciones por no aporte a la seguridad social y una ltima que combina las dos
anteriores (restricciones por subempleo y no aporte). En Maldonado el 24,5%
de los ocupados presenta algn tipo de restriccin, dicho guarismo a nivel nacional se ubica en el 28,9% .27

27

DINEM en base a ECH 2012

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AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20132015

II. Asuntos estratgicos identificados

Esta Agenda Estratgica de Desarrollo Social tiene su punto de partida en la identificacin y sistematizacin de una serie de situaciones consideradas estratgicas
para el desarrollo del departamento. Estas situaciones, denominadas Asuntos Estratgicos, emergen a partir de la constatacin de una carencia o necesidad, as
como de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la poblacin local.
Son asuntos estratgicos porque son decisivos para definir el futuro a mediano y
largo plazo del departamento; pueden evolucionar de distinta forma segn la visin del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen la posibilidad de
actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser graves para el futuro del departamento y sus habitantes.
Varios de estos asuntos son de carcter nacional adems de ser estratgicos para
el desarrollo del departamento. Por lo tanto no es el carcter local o departamental lo que los definir; no obstante las polticas nacionales deber tener en cuenta
las especificidades y dimensiones territoriales a la hora de adecuar la respuesta a
nivel departamental.
El anlisis de la situacin del Departamento se realiz en base a la informacin
disponible y al dilogo con actores nacionales y locales. Este anlisis ha permitido
identificar algunos asuntos que revisten el carcter estratgico definido y cuya resolucin resulta clave para el desarrollo humano y la integracin social en el Departamento. Los asuntos claves identificados en el Departamento de Maldonado
son los siguientes:
Maldonado se caracteriza por una fuerte corriente inmigratoria de poblacin
que proviene de otros departamentos, atrada por las oportunidades laborales generadas por las temporadas de mayor afluencia turstica. Un porcentaje importante de dichos pobladores se establece en el departamento, lo cual genera un permanente proceso de crecimiento poblacional, impactando en una mayor demanda
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de servicios. La bsqueda de soluciones habitacionales, en su mayora precarias y


transitorias, fortalece la formacin de asentamientos irregulares, generando una
dbil cohesin social y sentido de pertenencia en los inmigrantes. Por tanto, existe una demanda insatisfecha de viviendas, sobre todo de quienes viven en condiciones de alta precariedad, siendo imperiosa la necesidad de realojar a dichas familias.
En materia de primera infancia, dada la situacin mencionada anteriormente,
donde la falta de contencin y sostn familiar sufrida por muchos nios/as viviendo en asentamientos es preocupante, se plantea la necesidad de aumentar la oferta de servicios de atencin a la primera infancia, bsicamente de Centros CAIF.
Asimismo, y en base a la zafralidad generada en la temporada turstica, es necesario regular el trabajo infantil.
En relacin a las problemticas identificadas en los adolescentes y jvenes, se
destacan principalmente las relativas a la desvinculacin educativa y las dificultades para desarrollar un proyecto de vida. El pasaje de la escuela al liceo es un
trnsito que dificulta la continuidad de muchos estudiantes, proceso que se da
acompado de un bajo nivel de supervisin parental y el consumo problemtico
de sustancias. Probablemente influenciados por formas de vida atractivas que
se vivencian durante la temporada turstica, potenciadas por las especiales caractersticas geogrficas de Maldonado, muchos jvenes efectivizan el ingreso a un
mercado laboral precario y de bajas remuneraciones, caracterstico del sector de
trabajadores con bajos niveles de formacin. Por lo expuesto, se identifica la necesidad de ampliar la oferta de educacin no formal para adolescentes y jvenes,
disponer de mayor cantidad de espacios y actividades deportivas y recreativas, as
como de impulsar actividades culturales con el fin de fortalecer la cohesin social de los habitantes del departamento, sobre todo de los jvenes inmigrantes. Finalmente, desde el Nodo de Adolescencia y Juventud, se seala que no hay en el
departamento instituciones especializadas en problemas de aprendizaje, identificndose dificultades desde la formacin docente, y la falta de escucha desde las
instituciones educativas, cuya rigidez no propicia la horizontalidad en sus programas.
La oferta educativa formal no cubre las necesidades de formacin de mano de
obra acorde al perfil productivo del departamento, por ejemplo, en el rea de la
construccin.z Como consecuencia de ello, las empresas inversoras traen mano de
obra extranjera para trabajar en Maldonado, dejando fuera trabajadores locales
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AGENDA ESTRATGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 20122015

que no acceden a dichos puestos de trabajo. Aunque, en muchos casos, la baja calificacin es tambin una limitante. Otro de los problemas del mercado laboral
es la alta informalidad de la zafralidad, sobre todo en los sectores rural y domstico. Se reclama mayor control en el cumplimiento de los derechos de estos trabajadores.
En materia de conectividad, se seala tanto la falta de transporte como la baja
frecuencia de las lneas existentes en algunas zonas del departamento, sobre todo
en el medio rural. A ello se suma el elevado costo del pasaje. Las mayores dificultades se plantean en las localidades de Carrara, Pueblo Aznarez y Sols Grande.
La ausencia de servicios bsicos en algunas reas rurales, entre los cuales se
destacan: saneamiento, tendido elctrico y agua potable, es una carencia importante, sobre todo teniendo en cuenta que dichos tributos se pagan en la contribucin inmobiliaria. Es el caso de Nueva Carrara, donde, en la zona de amanzanamiento, no cuentan con agua potable ni energa elctrica.
La oferta de centros de atencin para adultos mayores en Maldonado es relativamente escasa (10 hogares o residencias de larga estada)28, por tanto se plantea
la necesidad de brindar servicios de cuidados que contemplen las necesidades especficas de este sector de la poblacin, sobre todo de aquellas personas con bajos recursos cuyas afecciones de salud en general y de salud mental en particular,
limitan su autovalidz.
Existen en el departamento numerosas situaciones de extrema vulnerabilidad.
En relacin a violencia domstica se seala que en la Unidad Especializada en
Violencia Domstica del Ministerio del Interior la principal limitante es la falta
de personal especializado en la materia. No obstante, se destaca el servicio especializado de Inmujeres que funciona desde 2009 en San Carlos, de Carcter Departamental, que cuenta con un equipo de atencin miltidiscilpinario. Adems
en 2011 se incorpor un dispositivo mvil para realizar la primera escucha y oportuna orientacin de la mujer.29 Asimismo, en virtud de la necesidad de profesionalizar a los tcnicos que trabajan en el rea, Inmujeres ha brindado capacitacin
tanto a sus equipos, como a diferentes instituciones que desarrollan intervenciones en la temtica. El principal nudo de esta problemtica es que, para una adecuada atencin, es preciso contar con refugios transitorios para mujeres vctimas
de violencia domstica. Por otra parte, la trata de personas (nios/nias, adolescentes y mujeres) es una problemtica que viene en aumento en el departamento.
28
Relevamiento de servicios de cuidados en Maldonado, realizado en 2013, en el marco del convenio DNPS/
MIDES- ICP/FCS-Udelar
29
Fuente: INMUJERES/MIDES Maldonado

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Debido al crecimiento del turismo en la zona se ha incrementado adems la explotacin sexual y el consumo de drogas en los adolescentes. Otra problemtica preocupante es la atencin a las personas en situacin de calle. El refugio
existente en Maldonado no cubre las necesidades de atencin a esta poblacin
en situacin de extrema vulnerabilidad.
La falta de accesibilidad para personas discapacitadas en espacios y edificios
pblicos de la ciudad limita y discrimina a este sector de la poblacin. Existen
dificultades de traslado por falta de transporte adaptado a sus necesidades, lo
cual restringe su acceso a actividades relacionadas con la educacin y el trabajo. Se hace nfasis adems en la necesidad de formar tcnicos especialistas para
la atencin de personas con diversos grados de limitaciones.
La atencin en salud mental tambin se visualiza como una dimensin que
rene diversas problemticas a resolver. La falta de especialistas que atiendan
las necesidades de la poblacin afectada es una demanda permanente en Maldonado; Dicha situacin retrasa enormemente los tratamientos y las posibilidades
de prevencin. A ello se agrega que no existen instituciones donde albergar a
aquellas personas que necesitan internacin y no disponen de medios econmicos o redes familiares de contencin. Se sealan tambin problemas de gestin,
dado que en muchos casos existe la infraestructura pero el servicio no se cumple, en parte por la falta de articulacion entre las instituciones intervinientes.
Problemticas concretas sealadas en la consulta con actores sociales
Discriminacin hacia personas que vienen de otros departamentos. Ante esta vulneracin de derechos se plantea la necesidad de generar estrategias tanto
para facilitar su asiento en el departamento, como para los casos en que los migrantes desean retornar a su lugar de origen y carecen de los medios para hacerlo.
Necesidad de difundir e informar a los diferentes colectivos sobre las leyes laborales, prestaciones, planes y programas que integran el repertorio de polticas
pblicas desplegadas tanto a nivel nacional como territorial.
Hacer ms intensivas y aumentar la inversin en polticas de prevencin, como forma de disminuir los altos niveles de violencia.
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El aumento de los accidentes de trnsito que afectan fundamentalmente a los


jvenes, hace imperioso el control del cumplimiento de las polticas de seguridad
vial (por ej., el uso del casco en los motociclistas).
Acortar los tiempos de construccin de viviendas para jubilados y pensionistas del BPS, (convenio realizado con el MVOTMA), y dar continuidad a este convenio para que dicha extensin en el tiempo propicie la convivencia intergeneracional.
Se propone la necesidad de crear nuevos servicios educativos con los siguientes
perfiles: un Club de Nios en Piriapolis, un Centro Educativo de verano para mayores de 12 aos, un CAIF para la zona del km 110 y Nueva Carrara, un CAIF
en Pan de Azcar.
Otros aspectos considerados en la consulta, relativos a la institucionalidad y
sociedad civil en territorio:
Se plantea la necesidad de que las MIPS sean tenidas en cuenta a la hora de definir las polticas pblicas, y/o en mbitos de definicin de Proyectos y/o de financiamientos que se implementan en el departamento.
La alta burocracia, centralismo y lentitud de los procesos administrativos estatales afecta la concrecin de muchos de los programas y polticas pblicas.
Resulta imprescindible unificar las bases de datos de los distintos organismos
pblicos que intervienen sobre la misma poblacin objetivo, tanto como identificar y conocer las redes locales y equipos tcnicos que trabajan en territorio.
Es preocupante la escasez de organizaciones sociales con capacidad tcnica y de
gestin que les permita conveniar con el Estado, lo cual limita adems la posibilidad de disponer de equipos tcnicos locales.
Oportunidades
Se destaca la exitosa implementacin del programa Trnsito Educativo.
Utilizar las escuelas para implementar programas como el FPB Comunitario, se
pueden implementar ms cursos en dichos locales.
Trabajar ms en prevencin de adicciones a travs de los agentes promotores
de salud.
Se propone replicar el proyecto mi barrio en verano en los barrios El Placer,
Kennedy y Nueva Esperanza. El mismo se desarrolla en el marco de un convenio entre la IDM, la RAP de ASSE y el ISEF, financiado por el MSP, para realizar
actividades recreativas y deportivas con la poblacin de asentamientos.
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III. Lneas estratgicas


1. TERRITORIO Y HBITAT CON LAS CALIDADES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO
HUMANO Y LA INTEGRACIN SOCIAL

Punto de partida

El departamento de Maldonado presenta algunas situaciones a resolver en materia de infraestructura urbana y rural, y de conectividad vial. En particular se
ven afectadas las localidades ms alejadas de la capital, cuyos pobladores encuentran dificultades en el acceso a servicios de calidad en tiempo y forma debido a una baja frecuencia en el transporte.
En materia de cobertura de servicios bsicos, existen an reas rurales del departamento que carecen de electrificacin y acceso seguro al agua potable.
Por ltimo, la calidad y el acceso a la vivienda de los sectores de poblacin ms
vulnerables son dimensiones que requieren soluciones ms urgentes. Las dificultades principales se focalizan en las viviendas situadas en zonas inundables,
tanto como las numerosas situaciones de precariedad relativas a la estructura
de la vivienda. El nivel de ingresos de estas familias y la dificultad de demostrar
la tenencia del terreno en el cual habitan, son factores que limitan las posibilidades de acceso a programas pblicos, principalmente en la periferia de Maldonado.

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1.1. CALIFICACIN DE LOS TEJIDOS URBANOS

Acciones

- Continuar con el abastecimiento de agua potable en el correr de los aos 2013 y


2014 a 21 escuelas rurales del departamento de Maldonado a travs del programa
denominado Pequeas Localidades y Escuelas Rurales. Este Programa es liderado por la Unidad de Gestin Desconcentrada (UGD-OSE Maldonado) pero se ejecuta en coordinacin con CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias y Plan Ceibal.
- Efectivizar la conexin a la red de saneamiento de las familias de ciudades, pueblos
y localidades del departamento cuyas viviendas son frentistas a la red pblica y no
se han conectado a la misma por su condicin socio-econmica. (UGD/OSE ejecutor MVOTMA financia subsidio a familias que lo requieran)
- En el marco del Plan de trabajo de la Unidad de Gestin Desconcentrada, se prevn las siguientes acciones relativas a la obra de tratamiento de lquidos residuales
de Maldonado-Punta del Este:
avanzar en la construccin de redes de saneamiento en la Parada 8 de la Playa
Mansa de Punta del Este,
comenzar la instalacin de obras subacuticas en la Parada 31 de Punta del Este,
iniciar la construccin del Pozo de Bombeo en la zona de San Rafael de Punta
del Este,
continuar la segunda etapa de la obra de tratamiento de lquidos residuales de
Maldonado- Punta del Este.

1.2. VIVIENDA

Acciones

Continuar con el Programa Mejoramiento de Barrios (PIAI), orientado a la mejora y prevencin de asentamientos irregulares. En 2012 se efectiviz la intervencin
en los asentamientos San Antonio III y San Antonio VI de Maldonado. (DINAVI/MVOTMA-PIAI-IMM)

Maldonado

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Implementar el Programa de Autoconstruccin en terreno Privado. El mismo


plantea asistir a 61 familias inscriptas en el departamento de Maldonado en el
ao 2013. (MVOTMA-ANV)
Ejecutar los siguientes convenios acordados con la Intendencia Departamental de Maldonado:
- Banco de materiales. Es un programa para mejoras y ampliacin de viviendas
para familias con ingresos menores a 60 URs.
- Autoconstruccin en terreno pblico. Programa de 131 soluciones habitacionales
para familias que integran listados de sorteos y realojos de asentamientos. Licitacin
de obra a cargo de la ANV, en el fraccionamiento de Caada Aparicio.
- Autoconstruccin en terreno pblico 75 soluciones en Lomas de Charra,
por licitacin de empresa.
- Autoconstruccin en terreno pblico Urbanizacin al Este 40 soluciones,
las familias dan la terminacin de las obras.
- Plan Lotes con servicios - ciudad de Piriapolis - 56 soluciones para familias con
ingresos menores de 45 ur. Consiste en una canasta de materiales para que las
familias con su aporte de mano de obra finalicen las viviendas.
- Complejo Habitacional construido con tecnologa no tradicional (M2), para
15 familias en fraccionamiento en Caada Aparicio.
En el marco de las intervenciones de los programas Cercanas, Uruguay
Crece Contigo y Jvenes en Red, el MVOTMA participa de dicho abordaje integral trabajando en la mitigacin de las problemticas referidas a vivienda
que afectan a la poblacin objetivo de los mismos. El aporte consiste en la entrega de canastas de materiales y la contratacin de empresas de construccin
para la reforma o mejora que la vivienda requiera. Hasta el momento se llevan
realizadas dos obras de mitigacin en Maldnado.
Dar seguimiento al Programa Cooperativas de Vivienda del MVOTMA y sus
requisitos para los Reglamentos de Cooperativas MVOTMA 2008 y 2011, en
las condiciones por stos previstas.
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Otorgar prstamos para refaccin de viviendas en el marco del convenio ANV - CREDIMAT(DINAVI/MVOTMA- ANV).
En el marco de La ley de Inversin, el Programa Ms Oportunidades otorgar
a familias que se hayan postulado y cumplan con los requisitos exigidos, 56 soluciones en esta primera etapa. Los beneficiarios sern seleccionados por sorteo
a realizarse en octubre 2013, participaran del mismo 81 postulantes. (MVOTMA/ANV)
Continuar con la Poltica Nacional de Alquileres para Vivienda de Inters Social. El programa otorga una garanta de alquiler a familias con ingresos entre
15 y 100 URs que requieran una solucin habitacional transitoria. El trmite se
realiza en la Agencia Nacional de Vivienda. (MVOTAMA /ANV)
Promover el Programa Fondos de Garanta de Crdito Hipotecario para compra de vivienda, el mismo se tramita en instituciones bancarias (MVOTMA-ANV)
En el marco del Programa Crdito para viviendas usadas reacondicionadas,
en Maldonado se han reparado y entregado 31 viviendas, restando an 18 en
proceso de reparacin. El programa pone a disposicin viviendas ubicadas en
todo el pas agrupadas en fases. (ANV)
A travs de la ANV se implementan adems acciones de colocacin de inmuebles de fideicomisos y de acceso a viviendas por va de remate.
Acciones relativas a MEVIR:

Construccin de nuevos planes de vivienda nucleada y terreno propio en zonas rurales y en localidades de menos de 5 mil habitantes para familias de menores recursos.
En convenio con la IDM, el MVOTMA planifica para 2014 la construccin
de 80 viviendas en la ciudad de Maldonado, en tanto en la ciudad de San Carlos a travs de MEVIR se construirn 32 viviendas.
Realizar intervenciones en unidades productivas destinadas a familias que viven de la produccin de su predio, incluye construcciones para la produccin
y/o mejoras prediales como ser agua potable, electricidad, etc.

Maldonado

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1.3. SERVICIOS BSICOS EN REAS RURALES

Acciones

- En el marco del Plan Quinquenal de UTE 2011-2015, se encuentra en ejecucin el


Programa de Electrificacin Rural destinado a cubrir la demanda insatisfecha en
el interior del pas, liderado por una Comisin Interinstitucional que coordina OPP
e integran los siguientes organismos: MIEM, MGAP, MIDES, MVOTMA/MEVIR, INC, ANTEL y UTE, en la frontera Maldonado-Rocha. Dicho programa se
plantea como metas avanzar hacia la universalizacin del servicio y dar sostenibilidad al sistema elctrico en el medio rural a travs del fortalecimiento de su infraestructura.
- En relacin al plan de cobertura de saneamiento para localidades que tienen entre mil y dos mil habitantes y an no cuentan con servicio pblico colectivo, OSE
ha desarrollado un programa de Atencin con Camiones Baromtrica,que permite mejorar la situacin actual, con una implementacin gil y un costo de inversin
muy inferior al que se requerira para la ejecucin de sistemas colectivos
convencionales. (UGD-OSE Maldonado)
- Mejorar la frecuencia de los servicios de transporte de pasajeros (IDM)
- Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el departamento.
(ANTEL/Plan Ceibal)

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2. SERVICIOS PBLICOS SOCIALES DE CALIDAD PARA TODA LA POBLACIN

Punto de partida

La atencin a la primera infancia, nias y nios menores de tres aos, se realiza bsicamente a partir de dispositivos pblicos siendo la oferta privada mnima en la mayor parte del pas. En la oferta pblica, por su extensin en el territorio, su afianzamiento como poltica pblica y su nivel de cobertura, el Plan de
Atencin a la Infancia y la Familia (CAIF) es el ms relevante.
Este Plan vincula esfuerzos estatales con organizaciones de la sociedad civil. El
INAU, en coordinacin con otros Ministerios y Gobiernos Departamentales,
aporta los recursos necesarios que gestionan asociaciones civiles en convenio
con el estado.
En Maldonado hay once Centros CAIF, cinco de los cuales se encuentran en la
capital, dos en San Carlos, y uno en cada una de las localidades de Pan de Azcar, Piripolis, Gregorio Aznares y Cerro Pelado. Asimismo, existen tres servicios en proceso de apertura en las localidades de Capuera, San Carlos y Km 110
de Ruta Interbalnearia.31
Completan la oferta de educacin inicial del departamento dos Centros Diurnos y dos Clubes de Nios de INAU, diez Jardines de Infantes (ANEP), y diecisis Centros Educativos de Primera Infancia (bajo la rbita del MEC).
Como forma de consolidar un sistema de proteccin integral a la primera infancia se implementa en 2012 el Programa Uruguay Crece Contigo. El mismo
tiene como objetivo garantizar los cuidados de las mujeres embarazadas y el desarrollo integral de nios y nias menores de cuatro aos. Como poltica de cercana se propone fortalecer las capacidades de las familias para desarrollar buenas prcticas de crianza, mejorando de esta manera las condiciones de salud, de
31

Fuente: INAU, Memoria Anual 2012.

Maldonado

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nutricin y el desarrollo infantil, a travs de un trabajo en los hogares ms vulnerables llevado a cabo por tcnicos del rea social y de la salud. En Maldonado se conform un equipo de operadores que comenz a trabajar en el segundo semestre de 2012.
En educacin primaria existen en el departamento 82 escuelas pblicas, de las
cuales 40 son urbanas (integran las mismas 10 escuelas Aprender y 5 de Tiempo Completo donde se desarrolla el programa Maestros Comunitarios), 38 son
rurales y 4 especiales. Complementan la oferta 28 escuelas privadas.
Con respecto a la oferta educativa para adolescentes y jvenes, la misma est cubierta por 28 establecimientos educativos que comprenden 12 liceos pblicos y
5 Escuelas Tcnicas distribuidas en las localidades de Maldonado, San Carlos,
Pan de Azcar, Cerro Pelado y Aigu. Existen adems 17 liceos privados, algunos de los cuales tienen en curso el trmite de habilitacin ante el MEC. Cabe
destacar que el departamento no es ajeno a la problemtica que se vive a nivel
nacional en relacin a las dificultades de continuidad en los estudios para un
porcentaje importante de esta poblacin, cuyas perspectivas de avance y desarrollo personal se ven truncadas muy tempranamente.
Como forma de contribuir a superar esta situacin, se dise y se encuentra en
funcionamiento el programa Trnsito Educativo, plan de ANEP destinado a
apoyar el pasaje entre primaria y educacin media bsica. Dicho programa se
est implementado en la ciudad de Maldonado, donde se concentra la mayor
parte del estudiantado. Se trata del acompaamiento de alumnos egresados de
5 establecimientos de educacin primaria (escuelas 95, 91, 87, 7 y 66) a su ingreso en el liceo N2, N5 y la Escuela Tcnica de Maldonado. Complementando
los dispositivos dirigidos a la mejora de los aprendizajes y mitigacin de la desvinculacin educativa, en los liceos N2 de Maldonado, N1 de San Carlos, y
los de Pan de Azcar, Piripolis y Punta del Este, se desarrolla el Proyecto de Liceos con Tutoras y Profesores Coordinadores Pedaggicos; mientras que en la
Escuela Tcnica de Cerro Pelado, en el rea de gastronoma, se implement en
2013 un FPB Comunitario. Por su parte, el programa Compromiso Educativo,
que interviene en la prevencin de la desvinculacin educativa en el segundo ciclo, se implementa en los liceos N1 de Maldonado, el de Punta del Este y en la
Escuela Tcnica de Maldonado.
Se desarrollan adems dispositivos dirigidos a problemticas especficas, a saber, el Programa reas Pedaggicas en convenio CES_INAU para jvenes con
conductas disruptivas, la experiencia Cristina Cabrera para alumnos sordos
(en Liceo N 4 de Maldonado), y el Programa Uruguay Estudia (PUE) para
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estudiantes con una o dos asignaturas pendientes de segundo ciclo de educacin media (en liceos N4 de Maldonado y de Pan de Azcar). Educacin Secundaria cuenta en la ciudad de Maldonado con una Inspeccin de Institutos y
Liceos que oficia como sede Regional Este II, con un rea de influencia correspondiente a los departamentos de Maldonado y Rocha.
Asimismo, se destaca la reciente creacin del Polo Educativo Tecnolgico Los Arrayanes perteneciente al CETP UTU. Ubicado prximo a la ciudad de Piripolis
es valorado como estratgico en lo que refiere a la integracin de los componentes educacin y trabajo, abriendo caminos a procesos de innovacin tanto educativa como tecnolgica. En la actualidad sus reas de formacin son: recursos
naturales, energas alternativas, martima, audiovisuales, entre otras.31
La oferta educativa a nivel terciario no universitario se concentra bsicamente
en el Instituto de Formacin Docente y el Centro Regional de Profesores del Este (CeRP). Por ltimo, la presencia en Maldonado de la Regional Este de la Universidad de la Repblica (Centro Universitario Regin Este CURE) - con sede
tambin en la ciudad de Rocha- cubre la oferta educativa a nivel universitario.
En el rea de recreacin y participacin, existen en Maldonado tres Centros
Juveniles para jvenes de 12 a 17 aos, ubicados en las localidades San Carlos
(Los Zorzales), Aigu y Maldonado. Son atendidos por una ONG en convenio
con INAU y priorizan la atencin a personas en situacin de riesgo social. Asimismo, en Maldonado Capital, el INJU co ejecuta con la organizacin Rescatando sonrisas el Programa Impulsa, cuyo objetivo es generar capacidades y
aportar medios para facilitar la comunicacin y proyeccin pblica de temas de
inters juvenil.
Por otra parte, el MEC a travs de su Direccin de Educacin desarrolla varias
polticas-correspondientes al rea de educacin no formal- dirigidas a jvenes y
adultos- orientadas tanto a la reinsercin educativa como a la mejora de las capacidades. El programa CECAP capacita en Maldonado y San Carlos a numerosos jvenes en variedad de talleres que abarcan temticas artsticas, culinarias,
reciclado, permacultura, entre otras.

31

Agenda de Fomento y Calidad del Empleo en Maldonado/Uruguay, documento sntesis setiembre 2013

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Asimismo, hay en el departamento de Maldonado 6 Centros MEC distribuidos


en las localidades de Cerro Pelado, Aznares, Piripolis, San Carlos, Pan de Azcar y Maldonado Nuevo; este ltimo inaugurado en 2012. Estos Centros son
espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el acceso a la educacin, a la innovacin cientfica y tecnolgica, as como el acceso a servicios y
productos culturales.
Los servicios en materia de salud se distribuyen en tres niveles de atencin. La
Red del Primer Nivel de Atencin pblica est concentrada en ASSE, integrada por los Centros Auxiliares de Aigua y Pan de Azcar, y trece policlnicas
barriales, tres de las cuales estn ubicadas en zonas rurales y tres en zona balnearia. Completan la red tres policlnicas municipales (servicios integrados ASSE-IDM), ubicadas en las localidades de Maldonado Nuevo, Cerro Pelado y barrio Sarubbi. El Segundo Nivel de Atencin pblica lo integran los hospitales de
San Carlos y Maldonado, este ltimo equipado adems con un CTI de adultos,
el cual comprende el Tercer Nivel de Atencin. En materia de servicios especializados, ASSE cuenta con un Hemocentro de carcter regional (considerado segundo en Sudamrica) y un Centro de Tratamiento de Adicciones de Maldonado (CETAM) en convenio con la Intendencia, el INAU y la JND.
Por ltimo, cabe destacar que Maldonado no es ajena a una problemtica que
se da a nivel general en todos los departamentos relativa a la necesidad de atencin a situaciones de especial vulnerabilidad de adultos mayores y personas con
discapacidad.
Al respecto, y de acuerdo a datos del Censo 2011, las personas adultas mayores
del departamento presentan diversas dificultades auditivas, motoras, del habla
y de comprensin; siendo dichas patologas an ms agudas en los mayores de
80 aos. El 25,9 % de las personas cuya edad oscila entre los 65 y 79 aos presentan dificultades para ver, el 11,7% presentan dificultades para or, el 20,4 %
presentan dificultades para caminar y el 3,2 % presenta dificultades para entender. Dentro del grupo etario mayor de 80 aos, el 38,4 % presentan dificultades para ver, el 32, 3% presentan dificultades para or, el 43,5% para caminar y
el 11,3 presentan dificultades para entender.32

32

Fuente: INMAYORES/MIDES en base a Censo 2011

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En cuanto a la oferta de servicios que atienden las necesidades de cuidados de


las personas con discapacidad, existen cinco centros en todo el departamento,
cuatro de los cuales son centros de rehabilitacin ubicados en las localidades
de San Carlos, Piripolis y Maldonado.33
2.1. PRIMERA INFANCIA (0 A 3 AOS DE EDAD)

Acciones

- En el marco de la implementacin de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares, Programa de Cercanas, se encuentran operativos en Maldonado, desde el primer semestre de 2013, dos equipos territoriales de atencin familiar (ETAF) que realizan un trabajo de proximidad con las
familias que presenten mayor ndice de carencias crticas y de vulnerabilidad socio-familiar. La meta para 2013 es cubrir 80 cupos de beneficiarios previstos en
el departamento, con presencia de riesgos en relacin al ejercicio de derechos.
(MIDES MVOTMA ASSE ANEP/CODICEN INAU)
- Abrir cuatro nuevos Centros CAIF y aumentar el cupo en los Centros existentes, incrementando la cobertura para el primer quintil de ingresos en ms de
un 15%34. (INAU / CAIF)
- Continuar con la implementacin del programa Uruguay Crece Contigo a
nivel de todo el departamento. En Maldonado, desde la creacin del programa
(mayo 2012) a la fecha (agosto 2013) se ha alcanzado una cobertura de 130 hogares con presencia de nios menores de 4 aos y/o embarazadas a travs del
componente de cercana, modalidad que tiene una duracin aproximada de 9
meses. (OPP-MSP- MIDES-MTSS/INDA-BSP)
- Mejorar la calidad de los servicios de cuidados y promover la equidad de gnero (Sistema de Cuidados/INMUJERES/MIDES-MSP- MTSS-ASSE-BPS-INAU-MEF-OPP-MEC)

33

Fuente: datos primarios del relevamiento de servicios de cuidados realizado en el primer semestre 2013,

consultora contratada por DNPS/MIDES


34

Estimaciones tomadas de la ENIA, Plan de Accin 2010/2015

Maldonado

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2.2. EDUCACIN

Acciones

- Continuar con la extensin del Plan CEIBAL en la Educacin Media, iniciada


en el ao 2011 (ANEP/CES y CETP con CITS).
- Continuar otorgando becas de apoyo econmico a los estudiantes del departamento de Maldonado. En 2013 el programa Becas de la Direccin de Educacin del MEC otorg un total de 3749 becas, 89 de las cuales correspondieron
a Maldonado, distribuidas de la siguiente forma: 71 para educacin media bsica y 18 para educacin media superior. En tanto en educacin terciaria, en 2013
el Fondo de Solidaridad otorg 6890 becas a nivel nacional, cifra que ratifica el
crecimiento sostenido de los ltimos tres aos. (MEC/UDELAR)
- Expandir el programa Trnsito Educativo involucrando ms escuelas y centros de educacin media. (ANEP-CODICEN)
- Potenciar la educacin tcnica, adaptndola a las necesidades y demandas existentes en el territorio del departamento. Al respecto, se destaca el convenio firmado entre ANEP/UTU y el MGAP para dictar capacitaciones en la Escuela
Tcnica de Aigu. La iniciativa surge de la Mesa de Educacin Rural a partir de
un estudio diagnstico realizado sobre la necesidad de generar nuevas propuestas educativas para dicha localidad. (ANEP/UTU-MGAP)
- En el marco del Plan Nacional de Lectura desarrollado desde el ao 2005 por
la Direccin de Educacin del MEC, se ejecuta anualmente el proyecto Formacin de jvenes lectores, cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educacin en
los jvenes de 12 a 18 aos, pertenecientes a centros educativos de contexto socio cultural desfavorable de todo el pas. A travs de agentes educativos se promueve el acercamiento a la lectura, proponiendo actividades de sensibilizacin
sobre la importancia de la misma desde una visin pluridimensional. En este
proyecto se incluyen participantes de: Colonia, Florida, Lavalleja, Maldonado,
Soriano, Treinta y Tres, Ro Negro, y Rocha. (MEC)

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- Continuar promoviendo la realizacin anual de la feria Expo Educa con el objetivo de acercar la oferta educativa pblico/privada, formal y no formal a toda
la poblacin en general y a los jvenes en particular, democratizando el acceso
a la informacin. Ao a ao participan ms de 50 instituciones educativas de
formacin y capacitacin laboral (universitarias, terciarias y medias), consolidando el perfil de muestra interactiva. En 2013, entre el 31 de julio y el 25 de octubre, la Expo Educa recorrer los departamentos de Florida, Colonia, Tacuaremb, Paysand, Maldonado y Montevideo. Puntualmente en Maldonado se
presentar los das 11 y 12 de setiembre. (INJU/MIDES-MEC-UDELAR-Fondo de Solidaridad)
- Promover el uso de los Cuadernos Interactivos y Manuales nivel 1 y 2 Conoce
tus derechos y tus obligaciones en Seguridad Social en alumnos de 4 a 6 ao de escuelas pblicas y privadas, as como en educacin media bsica y bsica tcnica.
Dicho material fue elaborado en el marco de un convenio entre el BPS, ANEP
y el Correo Uruguayo.
- Continuar potenciando el programa Turismo Social que beneficia a numerosos colectivos entre los que se encuentran estudiantes de Primaria, Secundaria y
UTU, quienes pueden disfrutar de la Colonia de Vacaciones en Raign, departamento de San Jos. (BPS-ANEP-MEC-MTD-Intendencias Departamentales)
2.3. SALUD

Acciones

- Continuar con la implementacin de todos los programas considerados prioritarios por el Ministerio de Salud Pblica y definidos en el Sistema Nacional
Integrado de Salud, (ASSE/MSP en alianza con prestadores de salud privados)
con nfasis en las siguientes acciones:
Embarazo y primera infancia:
- Apoyo, participacin y coordinacin directa con el Programa Uruguay Crece
Contigo, tanto en la capital como en el resto de las localidades del departamento.

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- Implementacin del proyecto en casa es ms rico, centrado en la capacitacin de


familias con nios menores de 3 aos y embarazadas, en alimentacin saludable
a bajo costo. (Convenio INAU IDM UTU MIDES MSP).
- Proyecto de atencin de base comunitaria a embarazadas y madres consumidoras
de sustancias psicoactivas. (MSP ASSE IAMC MIDES IDM JDD otros)
- Fortalecimiento de la red interinstitucional de intervencin en embarazo adolescente. (ASSE CAIF MIDES INAU IDM - otros).
Acciones relativas al Plan de Salud Rural:
- Desarrollo de Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS) en complementacin
pblico-privada que mejore la accesibilidad e integralidad de la atencin en zonas rurales. (ASSE IAMC IDM MSP)
- En el marco de la celebracin del Da de la Mujer Rural (15 de octubre), INMUJERES, MGAP, MSP y CHLC realizan talleres de sensibilizacin en el medio rural.
Acciones relativas al Plan de Salud Mental:
- Seguimiento, difusin y capacitacin de las prestaciones psicoteraputicas obligatorias para los Prestadores integrales del SNIS.
- Apoyo y participacin en las acciones definidas por el Patronato del Psicpata.
- Apoyo y participacin en las acciones definidas en la Junta departamental de Drogas y en el Centro de Rehabilitacin de Adicciones El Jaguel.
Acciones relativas al Plan de Salud Bucal Escolar:
- Promocin de la salud bucal, prevencin y tratamiento de afecciones en escuelas
rurales y urbanas de Maldonado con odontlogos del MSP. La intervencin se realiza en 13 escuelas a cargo de 7 profesionales.
Acciones relativas a salud sexual y reproductiva:
- Participacin en la Comisin Departamental de Educacin Sexual, integrada por
el Centro de Documentacin y referencia de ANEP, CERP, Inspeccin Secundaria,
Educacin para la salud de Primaria, IDM, INMUJERES/MIDES, MSP-DDS. La
Comisin ha realizado Jornadas en conjunto en el Liceo N 3 de Maldonado como
parte de su agenda de trabajo 2013.

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- Policlnica de atencin en el marco del Plan Viga, programa Hacia una inclusin
social y acceso universal a la prevencin y atencin integral en VIH/SIDA de las poblaciones ms vulnerables en Uruguay, dirigida a poblacin trans y HSH35.
- En el marco de la celebracin del Da de Accin por la Salud de las Mujeres, desde
el ao 2009 cada 28 de mayo se realizan acciones informativas y de difusin de planes y programas dirigidos a la prevencin y atencin de su salud. En 2009 y 2010 se
realizaron dos ferias de Salud de la Mujer, actividad coordinada por Inmujeres en
conjunto con el MSP, IDM, Movimiento de Usuarios, Comisin Honoraria de la
Lucha contra el Cncer y Sociedad Civil. Entre 2011 y 2013 se instalaron stands en
la terminal de mnibus de Maldonado junto al MSP y la Comisin Honoraria de
Lucha contra el Cncer.
Acciones en materia de Violencia Domstica:
- Capacitacin a los equipos de referencia de prestadores integrales del SNIS, jornadas de intercambio de actividades entre los mismos.
- Difusin de la encuesta a usuario/as acerca de la atencin recibida en dichos servicios en cumplimiento de la reglamentacin vigente.
- Continuar impulsando el trabajo interinstitucional que desarrolla la Comisin Departamental de Lucha contra la Violencia Domstica de Maldonado, presidida por
INMUJERES-MIDES e integrada por el MSP, ANEP, MI, Poder Judicial; INAU y
organizaciones de la Sociedad civil que trabajan en la temtica.
Escuelas promotoras de salud:
- Continuar con el cumplimiento del Convenio entre MSP y ANEP a travs del trabajo con 8 Escuelas Promotoras en distintas localidades del departamento, iniciando un diagnstico de situacin e incorporando nuevas Escuelas en aos sucesivos.
Municipios Saludables:
- Continuar el trabajo en conjunto con los Municipios del departamento con el objetivo de incorporar la salud como poltica local de mejora de la calidad de vida, con
nfasis en hbitos saludables: actividad fsica, alimentacin saludable, espacios recreativos, accesibilidad a servicios, apoyo a campaas de promocin y prevencin,
etc. (iniciado en 4 de 8 Municipios de Maldonado)
Participacin activa en la articulacin interinstitucional, relativa a las mesas temticas
35

HSH: hombres que tienen sexo con hombres

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de Adulto Mayor, Discapacidad, Violencia Domstica, Junta Departamental de


Drogas y UCC.
En relacin a discapacidad
- Desde el Servicio de Rehabilitacin Integral y Salud de PRONADIS, a partir de
2013 se realizan giras departamentales del Laboratorio de Ortopedia Tcnica para
la captacin y el seguimiento de pacientes en proceso de rehabilitacin. (PRONADIS/MIDES)
2.4. ADOLESCENCIA Y JUVENTUD (TRABAJO, RECREACIN, CULTURA, SALUD

Acciones

En el marco de la implementacin del Plan Nacional de Juventudes resulta de fundamental importancia continuar fortaleciendo acciones previstas a nivel local relativas a sus tres ejes centrales: participacin, ciudadana y cultura; educacin e integracin educativa; y capacitacin y trabajo. Al respecto, se destacan las siguientes:
- Promover la participacin en el Programa Deporte y en particular en los Juegos
Nacionales de Juventud (INJU/MIDES - MTD).
- Promover la integracin social y cultural de jvenes y adolescentes de 14 a 29
aos a travs de la realizacin de talleres artstico culturales en todo el pas. El
programa de Talleres Artstico Culturales (TAC) es una herramienta de integracin social al democratizar el acceso a los bienes y servicios culturales, y fomentar
la creacin y circulacin del arte. Se espera realizar 200 talleres artstico - culturales cada ao (2013 y 2014) en todo el pas (INJU/MIDES).
- Promover la cultura emprendedora y facilitar el acceso a bienes y servicios a los
adolescentes y jvenes de entre 14 y 29 aos a partir de nuevos convenios y componentes de la Tarjeta Joven. El componente Germina implica una serie ferias temticas de emprendedores jvenes, que adems de posibilitar la promocin y venta de los artculos que producen genera descuentos a los usuarios de tarjeta joven.
El componente Turismo Social Joven ofrece un conjunto de pasajes y estadas en
diferentes puntos tursticos del pas para beneficiarios de Tarjeta Joven pagando
precios bonificados. El programa tiene, a nivel nacional, una cobertura anual de
20 viajes para 900 jvenes. (INJU/MIDES-MTD)
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En otro orden:
- Brindar informacin continua, personalizada y sistematizada a las y los jvenes
a travs del Centro de Informacin a la Juventud (CIJ), que cuenta con un nmero telefnico 0800 INJU gratuito que permite realizar consultas desde todo
el pas. El centro busca que los consultantes optimicen la utilizacin de los recursos institucionales y comunitarios existentes.
En Maldonado se proyecta la apertura de un Espacio Casa Joven y un Centro
de Informacin en coordinacin con INAU (INJU/MIDES).
- Dar continuidad al Proyecto de Rehabilitacin de Adolescentes en conflicto
con la ley y consumo de sustancias, fortaleciendo los proyectos que incluyan modelos de base comunitaria. (INAU)
- Con el objetivo de incentivar la participacin de los jvenes en la generacin
de infraestructura que evite el desarraigo del medio donde viven, el Programa
Obra Joven financia proyectos juveniles para el mejoramiento territorial y el desarrollo local en zonas urbanas y suburbanas de todo el pas. En 2012 se presentaron 164 propuestas por parte de jvenes (entre 14 y 29 aos) de los 19 departamentos del pas, los proyectos seleccionados estn siendo ejecutados en 2013.
(MTOP-INJU/MIDES)
- Ampliando sus beneficiarios, el Programa Turismo Social- destinado a trabajadores y pasivos del BPS- incorpora a partir de 2012 el grupo de Quinceaeras. El mismo est destinado a jvenes estudiantes de secundaria, UTU o Escuela Rural, con buena escolaridad y beneficiarias de Asignaciones Familiares.
Los viajes se realizan en los meses de agosto y noviembre y los destinos son variados, abarcando distintos lugares tursticos del territorio. En otras ocasiones
las jvenes fernandinas han oficiado de anfitrionas de grupos de quinceaeras
provenientes de otros departamentos. El programa se desarrolla en coordinacin con la Intendencia de Maldonado, ANEP, MEC y el Ministerio de Turismo y Deporte. (BPS)
- En el marco de los programas desarrollados por la Direccin de Cultural del
MEC, se proyecta para finales del ao 2013 la puesta en funcionamiento de
una Usina Cultural en la localidad de San Carlos, dotada con infraestructura
de primer nivel para la realizacin, grabado y edicin de material musical y audiovisual. El objetivo central de dichos espacios es promover el potencial creativo de la ciudadana a partir del uso de las nuevas tecnologas relacionadas con la

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comunicacin y la cultura, ampliando las oportunidades de acceso, dado que


las mismas estn ubicadas en distintas regiones del pas. Asimismo, promueven la inclusin social a partir de la participacin especialmente de adolescentes
y jvenes en situacin de pobreza en actividades artsticas y culturales. (MEC)
2.5. MUJER / GNERO

Acciones

- Fortalecer los servicios de Atencin a Mujeres en Situacin de Violencia Domstica, coordinando acciones con la Unidad Especializada en Violencia Domstica de Maldonado. Cabe destacar que el Mides tiene un servicio especializado en San Carlos de carcter departamental, que cuenta con un dispositivo
mvil de escucha y orientacin. (DINADES/Divisin de Proteccin Integral/
MIDES MI)
- En el marco de las actividades a desarrollar el 25 de noviembre, Da Internacional de Lucha contra la Violencia Domstica, Inmujeres realiza diferentes acciones de difusin y sensibilizacin sobre la temtica.
- Continuar adjudicando soluciones habitacionales para mujeres en situacin de
salida de violencia domstica. Dichas acciones se estn desarrollando en conjunto con la Intendencia de Maldonado (DINADES/Divisin de Proteccin Integral/MIDES-MVOTMA-IDM)
- Continuar trabajando en la implementacin de Servicios de Atencin a Mujeres en situacin de trata con fines de explotacin sexual y comercial en todo
el territorio, en coordinacin con otros organismos del estado. (INMUJERES/
MIDES)
- Consolidar la estrategia de transversalidad de la perspectiva de gnero en el diseo, elaboracin, monitoreo y seguimiento de las polticas pblicas, as como
en los procesos de descentralizacin, a travs del Programa Transversalidad. El
mismo incide para que organismos del Estado y empresas privadas incorporen
la perspectiva de gnero en sus polticas y certifiquen en el Sello de Calidad con
Equidad. (INMUJERES/MIDES)

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- Implementar acciones afirmativas que permitan reparar la exclusin de los sectores


histricamente discriminados por razones tnicos raciales, teniendo en cuenta que
en la interseccn de dicha dimensin con la categora gnero se encuentran an mayores desigualdades. A travs del Programa Mujeres Afrodescendientes se promueve
la construccin de ciudadana de las mujeres afro, as como la inclusin de la perspectiva tnico racial y de gnero en las polticas pblicas. En este marco se planifican acciones concretas para el logro de las siguientes metas: 200 Mujeres afrodescendientes capacitadas en ciudadana y derechos, 380 personas sensibilizadas en el
componente tnico racial y de gnero en 8 municipios de Montevideo y 6 Departamentos. (INMUJERES/MIDES)
2.6. ADULTO MAYOR

Acciones

- Promover la presencia de INMAYORES en el territorio a partir de la articulacin,


asesoramiento y sensibilizacin intra e interinstitucional al 2014 (INMAYORES/
MIDES).
- Difundir el Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez (PNEV). A partir del ao
2013 se comenzaron a implementar las acciones derivadas de los acuerdos definidos
en el PNEV (INMAYORES/MIDES).
- En el marco del diseo del Sistema de Cuidados para todo el territorio, INMAYORES trabaja en coordinacin con la Direccin Departamental de Salud de la Intendencia de Maldonado y BPS para la gestin de un curso abierto de promocin y ejercicio de derechos de los adultos mayores, con nfasis en las personas que estn en
situacin de vulneracin de derchos. (INMAYORES/MIDES-IDM-BPS)
- Tambin formando parte de las acciones orientadas a la construccin de un Sistema de Cuidados, en noviembre de 2013 se aprob un convenio entre BPS y Antel
por el cual se establecen los mecanismos y la operativa de un servicio de Teleasistencia para Adultos Mayores residentes en Complejos Habitacionales administrados
por el BPS. Esta experiencia piloto se aplicar en seis complejos ubicados en Montevideo, Salto, Fray Bentos, San Carlos y Las Piedras, involucrando un total de 219
viviendas. Antel proveer a cada vivienda en forma gratuita un servicio Universal
Hogares que incluye internet, telefona fija, teleasistencia y 911; adems de un celular equipado con botn de pnico. (BPS, Antel)
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- Asimismo, con el objetivo de profesionalizar la tarea de cuidado, durante el segundo semestre de 2013 se dictan cursos de capacitacin para cuidadores/as de personas adultas mayores a cargo del BPS en acuerdo con INMAYORES. La primera edicin tiene sede en Rocha con cupos para participantes de Maldonado; y la segunda
se realiza en Lavalleja, habilitando cupos para participantes de las localidades de Aigu y Pan de Azcar del departamento de Maldonado; y para Treinta y Tres y Cerro
Largo. (INMAYORES/MIDES-BPS)
- A travs de la Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores (REDAM) se
estimula y promueve la participacin de la sociedad civil en el diseo y monitoreo
de las polticas pblicas destinadas a dicho colectivo, en una estrategia de reuniones
rotativas en las diferentes localidades del departamento. (INMAYORES/MIDESREDAM)
- En materia de capacitacin, la red de centros MEC en todo el territorio promueve su Plan Nacional de Alfabetizacin Digital para adultos y adultos mayores, brindando conocimientos bsicos de informtica, especficamente sobre el manejo de
nuevas tecnologas, como ser el uso fluido de internet y sus aplicaciones (correo electrnico, facebook, skype, blogs, ceibal y gobierno electronico). (MEC, BPS, Antel)
3. TRABAJO PARA EL AFIANZAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y LA INCLUSIN
SOCIAL
Punto de partida

El mercado de trabajo en el departamento de Maldonado ha mostrado importantes


avances en el perodo 2007-2012 en materia de indicadores agregados, presentando incluso valores ms favorables que los registrados a nivel del total pas. La tasa de desempleo ha mostrado un descenso importante situndose a finales de 2012 en el entorno del
4,8% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Este resultado vara si se considera
a la PEA diferenciada por sexo y grupo de edad. Al igual que en el resto del pas, la situacin de desempleo afecta ms a las mujeres que a los hombres, aunque se destaca una reduccin de la brecha en los ltimos aos. Otro grupo afectado son los jvenes, quienes
ostentan tasas de desempleo superiores a las del grupo mayor a 29 aos, an cuando su
descenso en el perodo considerado supera los 8pp. La falta de oportunidades laborales
y los bajos desempeos educativos en este sector de la poblacin, redundan en una problemtica de difcil y urgente atencin por parte de las polticas pblicas.
En cuanto a las condiciones del empleo, la situacin del mercado de trabajo de Maldonado tambin ha mostrado avances en los ltimos aos. En particular, la precarizacin de
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las relaciones laborales, medida por el grado de informalidad o no registro de los trabajadores en el sistema de Seguridad Social, ha disminuido mucho en el perodo considerado. En 2012, el 24,5% de los ocupados no realiza aportes a la seguridad social, cifra por debajo del registro a nivel nacional (28,9%), situacin que amerita ser
tenida en cuenta por los impactos que ello genera en el futuro retiro de dichos trabajadores.
Asimismo, se deben implementar acciones de polticas a nivel micro y de sectores
productivos destinadas a generar un crecimiento y desarrollo que sean incluyentes
desde el punto de vista de las relaciones laborales, as como fortalecer polticas activas de empleo concentradas en programas de capacitacin laboral.
La importante incorporacin de nuevas tecnologas en las reas agropecuaria y forestal, genera una demanda de trabajadores con determinadas formaciones, talentos
y experiencias que no siempre estn disponibles en la oferta del mercado de trabajo. Gran parte de la poblacin activa hoy desempleada o subempleada podra beneficiarse de estas oportunidades siempre que se les brinde programas de calificacin
y recalificacin laboral acordes a los requisitos que demandan los empleadores.
En base a estos antecedentes y con vistas a la adopcin de una Agenda de Fomento y Calidad del Empleo tuvo lugar en Maldonado, durante el cuatrimestre mayoagosto de 2013, un proceso de Dilogo Social convocado por la Intendencia Departamental, el MTSS y la OIT.
En dicha instancia se alcanzaron numerosos acuerdos bajo los siguientes ejes temticos abordados: promocin de la inversin y el desarrollo como marco para la generacin de Trabajo Decente; mejoramiento de la calidad del empleo; mejora de la
cobertura, pertinencia y calidad de la formacin profesional; y por ltimo, polticas
para la creacin de empleo y la mejora del funcionamiento del mercado de trabajo.
La Agenda acordada establece un plazo de concrecin de dos aos setiembre de
2013 a setiembre de 2015- conformndose un Comit Gestor para dar seguimiento
y apoyo a los acuerdos establecidos, integrado por representantes de MTSS, IDM,
OIT, Cmaras Empresariales y el PIT- CNT.
Acciones

- Continuar con la implementacin de programas de calificacin y recalificacin laboral destinados a las actividades productivas ms dinmicas del departamento. Puntualmente para Maldonado fueron seleccionadas varias ofertas del llamado realizado
por INEFOP en febrero de 2013. Los cursos se dictan en el marco de los Programas
Proimujer, Projoven y Rural en las modalidades projoven adolescentes y projoven laboral;
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el detalle es el siguiente: gestin para PYMES, taller socioeducativo y laboral, ganadera pen
rural, quesera artesanal para pequeos productores de cabras, y trabajo domstico, este ltimo
dictado en Punta del Este. (INEFOP)
- Potenciar el Centro Pblico de Empleo (CEPE) de Maldonado como instrumento de
nexo entre la demanda de trabajadores y la oferta. El CEPE debe constituirse en el articulador entre las necesidades observadas en el mercado de trabajo y las oportunidades de formacin de mano de obra. (MTSS-DINAE)
- Incrementar los controles realizados por la Inspeccin General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), en particular en los sectores ms desprotegidos y con escasa capacidad de organizacin y denuncia. (MTSS-IGE)
- Continuar impulsando el programa Yo estudio y trabajo de la Direccin Nacional
de Empleo (MTSS) destinado a favorecer una primera experiencia laboral formal a jvenes estudiantes de 16 a 20 aos en etapa de formacin. El mismo genera habilidades bsicas para desempearse en el mercado laboral, asegurando la continuidad en
el estudio. En 2013, en su segunda edicin, el programa sorte un total de 720 puestos, dentro de los cuales 26 correspondieron a Maldonado, distribuidos en las localidades de Maldonado capital, Piripolis, Jos Ignacio, Piripolis y Punta del Este. (DINAE/MTSS)
- Intermediar, promover y dar seguimiento al trabajo decente para jvenes en el estado
y el mercado a travs de la implementacin del Programa Nexo. El objetivo es insertar
a jvenes que estn buscando empleo, con nfasis en mujeres jvenes de entre 18 y 25
aos con nivel educativo bajo y medio, en las empresas que participan del programa,
brindando acompaamiento durante los 90 primeros das de insercin. El programa
ofrece adems la posibilidad de formacin a travs de acuerdos con entidades de capacitacin. (INJU/MIDES)
- Continuar fortaleciendo los programas de trabajo protegido que brindan herramientas para la insercin socio laboral de personas con baja calificacin que han permanecido largos perodos desvinculados del mercado laboral. En Maldonado se conformaron
en 2013 dos grupos del programa Uruguay Trabaja con un total de 70 participantes.
(MIDES/BPS)

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- Promover la conformacin de Cooperativas Sociales con el objetivo de lograr la insercin laboral de personas pertenecientes a hogares en situacin de vulnerabilidad social. A febrero 2013 se encuentran funcionando 19 cooperativas en Maldonado, las
cuales desarrollan actividades mayormente en el rea de mantenimiento integral y
una de ellas en vigilancia. (Divisin Socio-laboral/Dpto de Cooperativismo/MIDES)
- Promover la formalizacin con el objetivo de mejorar la calidad del trabajo y el acceso a los derechos ciudadanos mediante el Monotributo Social como alternativa de formalizacion de emprendimientos y micro empresas locales. En 2013 en Maldonado fueron beneficiados 10 emprendimientos. (MIDES-BPS)
- Continuar impulsando programas de apoyo y fortalecimiento a productores familiares. El MGAP, desde su Direccin de Desarrollo Rural, realiza llamados dirigidos a
apoyar a productores familiares en la implementacin de medidas de manejo o inversiones en los predios. La modalidad de subsidio cubre un 50% de las inversiones con
montos mximos de 8 mil pesos. Los proyectos son elaborados por equipos tcnicos
multidisciplinarios con amplia participacin de los productores. (MGAP)
- Fortalecer el capital humano y productivo del pas a travs del proyecto Fbricas de
Cultura del MEC, mediante la creacin de pequeos y medianos emprendimientos
de base cultural, que sean innovadores, creadores de fuentes de trabajo y contribuyan
al desarrollo humano36. En Piripolis se encuentra en funcionamiento un emprendimiento de restauracin de muebles, fruto de la implementacin de este programa en
el departamento de Maldonado. (MEC)

36

Fuente: MEC

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4. SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA Y LAS SITUACIONES DE ESPECIAL


VULNERABILIDAD
Punto de partida

El nmero de personas en situacin de pobreza y pobreza extrema en el dpartamento de Maldonado se ha reducido considerablemente en los ltimos aos, acompaando la tendencia observada a nivel nacional. Esta situacin habla del impacto positivo
del crecimiento econmico y la mejora de los ingresos en trminos reales sobre las situaciones de pobreza e indigencia. No obstante, advierte de una aproximacin al ncleo ms duro del problema, lo cual demanda acciones sumamente focalizadas en los
beneficiarios potenciales, as como correctamente coordinadas entre los organismos
responsables.
En este sentido, al hablar de un ncleo duro de pobreza no slo se hace referencia a carencias de ingresos sino a situaciones de pobreza que renen una serie de dimensiones
que componen una matriz de difcil abordaje. Entre las principales vulnerabilidades
se destacan los bajos desempeos educativos, problemas de nutricin en embarazadas
y nios pequeos, precariedad habitacional y prdida de redes sociales con capacidad
de potenciar y contener a las personas que transitan dicha situacin.
En Maldonado, an cuando integra el grupo de departamentos que registra menores niveles de pobreza e indigencia, la poblacin ms afectada por esta problemtica se
concentra en los nios menores de sies aos, al igual que en el resto del pas.
4.1. SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA

Acciones

- Potenciar la accin del MIDES en el territorio a partir de las Direcciones Departamentales y los referentes territoriales de las distintas reas (Inmujeres, Inmayores, Inju,
Uruguay Trabaja, Cooperativas Sociales, PUC, Uruguay Integra, etc.), identificando
las zonas de mayor concentracin de pobreza extrema e incluyendo a sus habitantes en
los dispositivos de atencin correspondientes. (MIDES)

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- Ampliar el nmero de los comercios adheridos al sistema de compras con Tarjeta


Uruguay Social, en particular en las localidades menores y reas rurales del departamento. En Maldonado hay un total de 2172 beneficiarios de dicha tarjeta, de las
cuales 1608 cobran un monto simple, 556 cobran un monto doble, y 8 corresponden a personas trans.37 (MIDES-BPS)
- Fortalecer los servicios de orientacin y consulta brindados por los SOCAT, dirigidos a la poblacin en situacin de vulnerabilidad social en general y pobreza extrema. (MIDES)
4.2. ATENCIN A LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD

Acciones

- En el marco de la implementacin de los programas Cercanas, Uruguay Crece Contigo y Jvenes en Red - ya operativos en Maldonado fortalecer la coordinacin de acciones entre los equipos de operadores que trabajan en dichos programas, permitiendo un efectivo seguimiento y monitoreo de las familias beneficiarias.
(OPP- MIDES MVOTMA MSP/ASSE ANEP/CODICEN INAU- MTSS/
INDA- BPS)
- Capacitar jvenes entre 18 y 29 aos con perfiles de alta vulnerabilidad social (afrodescendientes, mujeres vctimas de violencia, egresados de INAU, jvenes derivados
del SND, del SIRPA, etc.) en instalacin y empalme de fibra ptica. A travs de este programa, llamado Conecta Joven, los beneficiarios son capacitados y luego tienen la posibilidad de hacer una pasanta en empresas pblicas y privadas que trabajan con ANTEL. (INJU/MIDES).
- Promocin de la inclusin educativa y laboral de personas con discapacidad. A travs del programa Educativo Laboral desarrollado por PRONADIS se busca propiciar la continuidad en las trayectorias educativas y laborales de las personas con
discapacidad. Las acciones implementadas en 2013 en Maldonado refieren al relevamiento de dicha poblacin, y de empresas interesadas en contratar personas con
discapacidad, adems de la realizacin de jornadas de sensibilizacin a agentes generadores de empleo. (PRONADIS/MIDES)
37

Fuente: DINEM, julio de 2013

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- Con el objetivo de promover e impulsar ciudades accesibles, donde todas las


personas puedan desemplearse sin importar sus capacidades fsicas, tcnicas o
cognitivas, tuvo lugar en el mes de mayo de 2013 el lanzamiento del denominado Compromiso de Accesibilidad 2013. Dicha iniciativa surgi en el ao 2011
en el marco de una serie de inauguraciones de lugares accesibles en distintos
puntos del territorio uruguayo. La promocin de estas acciones est a cargo del
Programa Nacional de Discapacidad y las intendencias de Canelones, Montevideo y Maldonado. La convocatoria incluye adems a instituciones pblicas, privadas y organizaciones interesadas en participar de este compromiso. (PRONADIS/MIDES-Intendencias de Montevideo, Maldonado y Canelones)
- En el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Proteccin Jurdica de
las Personas con Discapacidad se prev, para el perodo 2014-2015, capacitar a
todo el Sistema de Justicia, cuerpos policiales e Identificacin Civil de todo el territorio nacional. La misma ser dictada en la modalidad semipresencial y constara de un taller de sensibilizacin de 4 horas con la entrega del Manual de Buenas Prcticas y trato hacia las personas con discapacidad. (Unidad de Polticas de
Discapacidad DNPS/MIDES)
- En materia de atencin a nios y adolescentes vctimas de violencia domstica,
se destaca el dispositivo que funciona en la rbita del INAU, denominado Sistema de Proteccin a la infancia y la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV)
Acciones relativas a Diversidad Sexual
Desde el rea de Perspectivas Transversales y en convenio con el Instituto de
Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales (Udelar) se realizan capacitaciones a integrantes de las MIPS, a trabajadores/as que integran dichos organismos y a
sus equipos territoriales en Diversidad Sexual y Polticas Pblicas. Los objetivos son:
incorporar nociones bsicas sobre diversidad sexual y terminologa LGBT; debatir y
proponer formas de incorporar dicha perspectiva en las polticas pblicas existentes,
pensar en forma conjunta polticas pblicas orientadas a disminuir los problemas
de discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero. (DNPS-MIDES)
Promover el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones sociales de la diversidad sexual, en particular las organizaciones de personas trans. Consolidar el vnculo entre el MIDES y las organizaciones de la diversidad. (DNPS-MIDES)
Difundir y apoyar la aplicacin de la Tarjeta Uruguay Social para personas
trans y el cambio de nombre y/o sexo registral. (DNPS-MIDES)
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5. UNA SOCIEDAD CIVIL ACTIVA Y PARTICIPATIVA

Punto de partida

Gran parte de las OSCs de Maldonado gestionan convenios de INAU y de MIDES


pero es habitual que los llamados respectivos para cubrir las necesidades de nuevos
convenios tengan problemas para encontrar oferentes.
El Consejo Social de Maldonado fue instalado en el ao 2007 con la participacin de
representantes de organizaciones sociales de todo el departamento. Durante el proceso de consolidacin funcion mensualmente en la capital departamental, facilitando
el transporte de las dems localidades (San Carlos, Pan de azcar y Aigu) y ha participado de diversas instancias de capacitacin brindadas por el Mides. Entre las temticas abordadas, sobre las cuales se han obtenido numerosos logros, se destacan seguridad vial, violencia domstica e identidad. Este ltimo se enfoc principalmente en
identificacin civil, promoviendo la instalacin de equipos mviles en las localidades
y barrios de la capital; e identidad local, generando un seminario con la participacin
de organizaciones sociales, referentes de la cultura fernandina, referentes acadmicos
y organismos pblicos.
Asimismo, durante los ltimos aos, este espacio comenz a establecer un dilogo con
la Mesa Interinstitucional y dems autoridades locales. En 2010, el Consejo Social comenz a funcionar en la ciudad de San Carlos con representantes de dicha localidad,
integrantes de la red social local que cuentan con una amplia trayectoria anterior en
participacin.
An cuando la participacin en dicho espacio ha decado, se contina realizando el
trabajo en red que histricamente han llevado adelante San Carlos con organizaciones sociales consolidadas y el apoyo de la Oficina Tcnica del Mides Maldonado, desde los diversos Institutos y Direcciones del ministerio.
5.1. RR.HH

Acciones

- Evaluar posibles estmulos a la radicacin y trabajo en el departamento de personas


con formacin terciaria y universitaria (Varios organismos).
- Fortalecer y profesionalizar la tarea de cuidado a travs de la capacitacin de los cuidadores tanto familiares como formales (MIDES/DNPS).

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5.2. FORTALECIMIENTO DE ACTORES SOCIALES Y CANALES DE PARTICIPACIN

Acciones

- Fortalecer la articulacin entre las instituciones pblicas as como la respuesta que


stas le brindan a la red de organizaciones sociales insertas en el territorio, como
ser los SOCAT (actores sociales) y los CAC (Centros de Atencin Ciudadana). (MIDES/OPP)
- Potenciar la red de Centros MEC de Maldonado como instrumento de participacin ciudadana, que brinda acceso a diversos servicios y productos culturales. En
2012 fue inaugurado un nuevo centro en la localidad de Maldonado Nuevo. (MEC)
- Fortalecer e impulsar la capacidad de participacin, protagonismo e incidencia pblica de las y los jvenes, as como el asociativismo juvenil, brindando apoyo a la realizacin de actividades que sigan sus intereses a travs de los Fondos de Iniciativas
Juveniles. Se busca adems generar una experiencia de articulacin e interlocucin
entre grupos juveniles como antecedente para la conformacin de Mesas Locales/
Departamentales de Juventud. Desde su primera edicin el FIJ ha apoyado ms de
230 propuestas juveniles a nivel nacional, otorgando hasta el momento un monto
total que supera los 7 millones de pesos. En su 5 edicin (2013) se presentaron un
total de 193 proyectos, 4 de los cuales correspondieron a Maldonado, siendo aprobado el proyecto del grupo Accin Verde bajo la consigna Sendero Ecolgico.
En este marco, el INJU prev desarrollar un trabajo continuo con los actores locales a fin de generar condiciones para que los colectivos de jvenes se postulen a nuevos llamados, y hacer un seguimiento a aquellos proyectos en fase de concrecin.
(INJU/MIDES)
- En el marco del Programa Aprender Siempre (PAS) para personas jvenes y adultas, se desarrolla desde el ao 2011 el programa Redes. La propuesta refiere a la realizacin de seminarios en cada una de las capitales departamentales con el objetivo de
contactarse con los actores locales del campo de la educacin no formal, articulando intereses y generando actividades en comn38. Asimismo, a partir de los acuerdos logrados con las Intendencias y con la Red Nacional en Educacin Ambiental
(RENEA), desde 2012 se desarrolla una primera etapa piloto de 5 cursos en el eje
de Educacin Ambiental, en los departamentos de Rivera, Treinta y Tres, Durazno,
Montevideo y Maldonado. (MEC)
38

Fuente: www.mec.gub.uy

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- Contribuir a generar canales de participacin juvenil, promoviendo la consolidacin de actores juveniles para la incidencia en las polticas pblicas y el desarrollo de
proyectos locales. En 2013 la meta es promover la consolidacin de Mesas Departamentales de Juventud en al menos 10 departamentos. (INJU/MIDES)
- A travs del Programa Realizar del MTOP, los municipios de Maldonado, San Carlos, Piripolis y Punta del Este, reciben propuestas de la comunidad relativas a la
mejora de la infraestructura comunitaria, y luego los mismos vecinos eligen cul de
ellas ser materializada. Los objetivos del programa estn orientados a la mejora de
la calidad de vida de la comunidad, la promocin de la participacin ciudadana y el
apoyo al proceso de descentralizacin a travs de la coordinacin y cooperacin entre los tres niveles de gobierno, nacional, departamental y municipal. (MTOP/IDM)
- A partir de una carencia identificada por la Direccin Nacional de Correos referida a la falta de numeracin en calles de varias localidades de Maldonado, se elabor un proyecto piloto en conjunto con el Municipio de San Carlos, la Policlnica de
ASSE del Balneario Buenos Aires y diversas organizaciones de la sociedad civil. La
propuesta se denomina Numera tu barrio y su implementacin est prevista para
el primer semestre de 2014 en el Balneario Buenos Aires. La operativa definida involucra a varios actores: el Correo financia los nmeros de las viviendas, el Municipio los confecciona y otorga de acuerdo al padrn, y la colocacin estar a cargo de
las organizaciones de la sociedad civil participantes del proyecto. (DNC- IDM-OSC)
- Potenciar la accin de las Mesas Locales para la Convivencia y Seguridad Ciudadana que funcionan en el departamento, ubicadas en Punta del Este, San Carlos,
La Barra, Piripolis, Jos Ignacio, Garzn, Maldonado capital y Maldonado Nuevo. (MI)

5.3. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Acciones

- Fortalecimiento del proceso de implementacin de la Polica Comunitaria iniciado


en 2012, a travs de la creacin de las Oficinas Tcnicas Departamentales. En Maldonado dicha oficina funciona en forma plena, potenciando el trabajo de la gestin
comunitaria dentro de las principales lneas de accin:

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implementacin de diversas actividades orientadas a la prevencin de la violencia (charlas y talleres de sensibilizacin de la problemtica con distintos actores de la comunidad).
contacto permanenete y fluido con los diferentes organismos, facilitando en
gran medida la coordinacin interinstitucional, con el consiguiente beneficio
en la optimizacin de recursos. Dicha cooperacin se da especialmente con el
MIDES, dado que tiene varios programas de intervencin directa en el territorio.
cooperacin y trabajo conjunto con el Programa de Mesas Locales para la
Convivencia y Seguridad Ciudadana, ubicadas en Punta del Este, San Carlos,
La Barra, Piripolis, Jos Ignacio, Garzn, Maldonado capital y Maldonado
Nuevo. (MI).
- En relacin a la Unidad Especializada en Violencia Domstica (UEVD), la
misma funciona en Maldonado las 24 horas. Con el objetivo de lograr mejores resultados, se promueve el fortalecimiento de las redes interinstitucionales
y de la sociedad civil que trabajan en la temtica. La meta para 2013 es la apertura de un refugio en la ciudad de San Carlos para mujeres vctimas de violencia domstica. (MI)

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IV. Aspectos Institucionales de Gestin y


Seguimiento
El presente documento constituye un instrumento estratgico para la ejecucin
de las polticas pblicas sociales que se aplican en el territorio del Departamento. Como tal es un instrumento vivo, que establece prioridades para la accin
pblica, estatal y no estatal, abierto a las decisiones que se vayan adoptando durante este perodo de gobierno.
Para que esta estrategia alcance los resultados esperados, es determinante que
todos los sectores se comprometan con los objetivos y se involucren mancomunadamente en la consecucin de las lneas estratgicas definidas. No obstante
existen responsabilidades bien definidas lo que no excluye, sino demanda, la accin concertada de los diferentes actores.
Primeramente debe destacarse que una buena coordinacin y articulacin interinstitucional en el territorio resultar clave en el xito de este Plan. Entre las
articulaciones ms importantes se destacan:
- las articulaciones de polticas a nivel del Gobierno Central, en particular entre
el Gabinete Social y el Gabinete Productivo en el entendido que slo en una correcta articulacin entre las polticas sociales y econmicas se podrn abordar
los asuntos estratgicos identificados;
- la articulacin, a nivel nacional y departamental, de los organismos que componen el Consejo Nacional de Polticas Sociales (CNPS);
- la articulacin en el territorio de los referentes nacionales con los Gobiernos
Departamentales y los Municipios.
El CNPS realizar un seguimiento permanente de las acciones, evaluando el
cumplimiento de los compromisos asumidos.

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A nivel departamental, las MIPS promovern la implementacin de las lneas


estratgicas aqu definidas y realizaran el seguimiento local y permanente de los
compromisos. En este sentido, el presente documento se constituye en una verdadera agenda estratgica orientadora de la accin de las MIPS.
La sociedad civil organizada en diferentes asociaciones de primer y segundo grado, cumplir con el rol seguimiento de las acciones aportando sugerencias para
la mejora cotidiana de la gestin.

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Anexo 1
Memoria del proceso de elaboracin de esta
Agenda Estratgica

Durante el proceso de elaboracin de los PDDS, se realizaron las Jornadas de


Consulta, donde se busca identificar los asuntos clave a travs de la participacin de los organismos pblicos que integran la MIPS departamental, pero
tambin, a travs de la participacin de los distintos actores y organizaciones de
la sociedad civil.
El objetivo principal de dichas Jornadas consisti en aproximarnos a la realidad
territorial desde la mirada cotidiana de sus propios actores.
1 JORNADAS DE CONSULTA CON LOS ACTORES SOCIALES

Para la identificacin de los asuntos clave del departamento, (es decir de los
principales problemas y oportunidades del mismo), se busc especialmente promover y apostar a la participacin de la comunidad local, a travs de sus principales organizaciones sociales, (Consejos Sociales, organizaciones sociales, barriales, rurales, deportivas, sindicales, o religiosas), presentes en el territorio.
Dichas instancias procuraron motivar, estimular y facilitar la construccin de
acuerdos, en relacin a los principales problemas y oportunidades; insumos indispensables para la definicin de los asuntos claves o estratgicos.
Se busca de este modo, integrar la visin local a las polticas nacionales, fortaleciendo un proceso de dilogo entre las Mesas y los actores sociales, de manera
de ir construyendo procesos de ciudadana y participacin ms profundos en la
vida democrtica del territorio.
Las Jornadas tambin generaron un mbito privilegiado, colectivo, donde poder intercambiar y compartir con otros, sobre sus visiones, necesidades, proyectos, y expectativas, tejiendo tambin entre ellos vnculos ms estrechos, ms solidarios y ms comprometidos.
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2- PRINCIPALES APORTES PARA LA CONSTRUCCIN DE LOS ASUNTOS CLAVE

La jornada de consulta se realiz el da 14 de Noviembre de 2012 en el Instituto Universitario CLAEH de Punta del Este, Maldonado, a travs de tres talleres, de manera de favorecer el intercambio y la participacin de los distintos actores presentes.
Los contenidos que surgieron en dichos talleres fueron bastante complementarios entre s y coincidentes con los problemas y necesidades planteados por los
organismos integrantes de la MIPS en la maana, reflejando una visin mucho
mas concreta y desde lo cotidiano, que denotaban un mayor conocimiento de
las distintas realidades del departamento. Muchos de los participantes eran personas con larga tradicin en participacin social, en distintos mbitos del departamento.
Las temticas abordadas son las siguientes:
Adicciones
Se considera que las polticas pblicas no fueron adecuadas en esta temtica.
Preocupa la falta de contencin hacia los jvenes. Si bien existen algunos dispositivos, y espacios de atencin a esta problemtica, no son suficientes.
Se presentaron proyectos de escuelas alternativas a los organismos y autoridades competentes y no hubo respuestas.
La adiccin es un problema laboral, de salud y de educacin, es muy importante en adolescentes y jvenes.
Desde el SOCAT se menciona el trabajo en nodos de Adolescencia y Familia, y han convocado a diversos actores para ver qu inquietudes tenan en relacin a esta poblacin.
Por atraso en la atencin con especialistas hay demora en detectar problemticas complejas, hay familias que deben esperar hasta un ao para una consulta
con especialistas, por ejemplo, en neuro pediatra y psiquiatra infantil.
Consumo de sustancias en caso de mujeres embarazadas sin respuesta institucional.

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Adulto Mayor
En esta etapa de la vida, muchos adultos inmigrantes del departamento (por
razones laborales), presentan un cuadro de soledad por falta de vnculos familiares y de amistades.
Faltan centros diurnos en localidades.
Dificultad para acceder a prestaciones, por topes de ingresos, pero tampoco
son suficientes
Problema de la transversalizacin etrea, no se integran las disciplinas sino
que cada organizacin lo hace desde su chacra.
Aplicar la ley del voluntariado para poder tomar voluntarios en diversas reas
donde falta personal, por ejemplo espacios comunitarios y pblicos que no se
gestionan porque no hay recursos humanos.
Asentamientos, Vivienda y hbitat
Vivienda, es un tema que desborda: las familias vienen al departamento con
la idea del trabajo fcil que ya no lo es, y que no tiene buena remuneracin y por
esto terminan viviendo en asentamientos y en malas condiciones.
Hay un crecimiento importante de los asentamientos: con condiciones de vida muy precarias, con respuestas parciales y dificultades de coordinacin a nivel
institucional, falta de recursos tcnicos de los organismos.
Hay dos pequeos asentamientos en el Municipio que comprende Pan de
Azcar, Km 110 y Nueva Carrara, donde las viviendas no tienen bao. Se solicitan servicios de salud en estos lugares.
Falta promocin de salud en el barrio y la comunidad, hay poca conciencia
en que si la gente mejora su calidad de vida, se contribuye a disminuir riesgos.
Se solicita planificacin del territorio y seguimiento tcnico de la situacin de
las familias, realizar un registro e historial de las familias asentadas. Se observa
por parte de las familias dependencia de los beneficios estatales.
Se solicita ampliar o mejorar el acceso a los planes de vivienda.
Los diez mil pesistas (como trabajadores de supermercados y de servicios comerciales), no pueden acceder a los programas de vivienda del MVOTMA, y
tampoco tienen una oferta educativa que les permita mejorar sus ingresos. Tampoco acceden los hombres sin hijos a cargo.

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Polticas de Retorno:
Para migrantes internos, sobre todo para personas que vienen a trabajar durante la temporada estival. Puede ser una propuesta que surja del congreso de
intendentes porque implica tambin a los departamento de los cuales proviene
la poblacin migrante.
Convivencia
Se reconoce que no slo con la vivienda se solucionan los problemas de convivencia. Se requieren tcnicos para el trabajo de acceso a la vivienda y tambin
para atender el aspecto vincular y de relacionamiento con la comunidad.
Difusin de derechos a colectivos vulnerables
Si bien se ha avanzado mucho, aun persisten algunas dificultades con la difusin sobre la informacin relativa a derechos (en cuanto a leyes laborales, prestaciones que han sido modificadas y otras), de los diferentes colectivos, lo cual
afecta el conocimeinto de los recursos pblicos.
Desde la IDM tambin se plantea la necesidad de buscar medios de difusin
efectivos y eficaces, para poder difundir los cursos que ofrece a la poblacin.
Discapacidad
Se han identificado familias en el medio rural, viviendo de manera aislada,
sin servicios, que tienen a su cargo familiares con discapacidad. Se solicita una
poltica que atienda a los mismos, en zonas alejadas o aisladas.
Se solicita para personas con discapacidad, el acceso a la educacin, a la capacitacin, al mercado laboral y al transporte pblico. Tambin se solicita que
puedan ingresar nios y jvenes con diferentes discapacidades (ceguera, sordera, discapacidad motriz, entre otras) a las escuelas y Liceos pblicos.
Se necesita camioneta para los traslados, tcnicos y residencia asistida para
personas con discapacidad.

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Niez , Juventud y empleo Juvenil


Hay necesidad de disponer de mas cantidad de CAIF, sobre todo en la costa
de Maldonado, y adems se sugiere que puedan permanecer abiertos en enero.
Hay demanda de las madres que quieren trabajar, y necesitan dejar al nio durante su horario de trabajo. La propuesta es que el CAIF modifique su servicio,
tanto en la carga horaria, como en su continuidad en el verano.
Ausencia de Maternales para nios de 0 a 2 aos, para madres que trabajan
en Piripolis, Municipio de Sols (Gregorio Aznrez) zona suburbana y otros
municipios.
Faltan instituciones educativas, formales, y no formales, guarderas, Centros
Caif, donde dejar a los nios/as. La periferia crece rpidamente y no hay centros que den respuesta. Faltan lugares de educacin y proteccin de los nios.
Es necesario regular el trabajo infantil porque hay muchas tareas que son inadecuadas para ellos, como algunas vinculadas a la jardinera. Se hace referencia al CETI como regulador del trabajo infantil.
Alta desercin de Primaria a partir de 6 ao y de 1er ao de Enseanza Secundaria y con perspectiva de aumento si no se atiende a la brevedad. En el mes
de julio, con motivo de las vacaciones escolares, se agudiza el fenmeno. No hay
apoyo familiar en este sentido.
Hay una afluencia importante de jvenes atrados por la temporada estival,
pero luego se quedan sin estudiar, ni trabajar. Adems no hay espacios de contencin, ni actividades recreativas o deportivas para ellos.
Se necesitan espacios deportivos, actividades recreativas y de aprendizaje para nios y jvenes. El ftbol infantil es integrador y abarca a 120 nios en todas las categoras en un club, se necesita espacio de trabajo para los nios y los
jvenes en este deporte.
Falta de identidad local en los jvenes relacionado con las caractersticas del
departamento; esto a su vez se ve agravado por el turismo, fundamentalmente
en la temporada estival.
Estigmatizacin de los jvenes en situacin de calle, por consumo problemtico de sustancias, o en otras situaciones de riesgo. Los jvenes en la calle reciben el agobio de la polica, conducta que se restringe en el verano, debido a la
alta presencia del pblico.
No hay infraestructura adecuada para generar espacios de participacin.
Falta de acceso al empleo juvenil, a partir de los 15 aos. La cmara empresarial
no convoca a los jvenes de 15 aos aduciendo que no les est permitido trabajar.
En oportunidad en que la MIPS mantuvo un encuentro con la Cmara

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Empresarial tom conocimiento de esta situacin y se inform que mediante


un trmite ante INAU se habilitaba a los jvenes a trabajar a partir de los 15
aos en carga horaria y en trabajos propios a su edad. Estas dificultades en el acceso al empleo, hacen que se genere ocio por falta de oportunidades laborales.
Hay dificultad de las instituciones educativas para captar a jvenes y educarlos; muchas veces las instituciones educativas son expulsivas, no contemplan las
situaciones de algunos jvenes.
Falta de flexibilidad de los programas educativos que vienen con un formato
y que no se adecuan o adaptan a las necesidades territoriales. Se siente que no
hay consulta a los jvenes sobre la educacin que quieren recibir.
Solicitan alternativas para los jvenes que no estudian ni trabajan, tales como los CECAP, FPB y otros proyectos como El Vivero. Falta diversificar opciones educativas para jvenes de 12 a 15 aos.
Hay jvenes con iniciativa laboral, pero muchas veces no tienen los apoyos del
mundo adulto y fracasan sus emprendimientos.
Polticas sociales para los jvenes
Contradiccin con Programa Impulsa: se busca generar movidas en el espacio pblico por parte de los jvenes, pero al momento de concretar las propuestas aparecen las barreras, por ejemplo, se aduce por parte de los vecinos que el
ruido molesta, o hay mucha burocracia pblica para poder concretar movidas
para jvenes.
Falta capacitacin de los referentes tcnicos que trabajan con jvenes en la
franja entre los 12 a 18 aos.
Buena intencin de las polticas sociales pero faltan evaluaciones y seguimiento
para mejorarlas. Hay que aterrizarlas mas y mejor a la realidad departamental.
Hay buenas polticas sociales pero se debe afinar un poco ms, se reconoce
que es difcil entender la realidad territorial.
Propuestas para Jvenes
Hay muchos jvenes por fuera de los mbitos de socializacin cultural, deportiva y artstica.
Se solicita un Club de Nios para Piripolis. Hay jvenes entre 12 y 18 aos
sin contencin familiar.
Se necesita un Centro Educativo de Verano para mayores de 12 aos.
Se necesita un Caif para la zona del Km 110 y Nueva Carrara.
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Se necesita Casa Joven para Pan de Azcar.


Propuesta de instrumentar programas deportivos que involucren la prctica
de otros deportes como basketball, handball, y buscar intercambios con otros
departamentos.
Reclaman personal para mantenimientos de las escuelas donde se hacen los
cursos de FPB.
Oportunidades para Niez y Juventud:
Exitosa implementacin del programa Trnsito Educativo: hay que mantenerlo y acrecentarlo.
Utilizar las escuelas para implementar programas como el FPB Comunitario,
se pueden implementar ms cursos en dichos locales. Usar el local escolar en
horario extra curricular.
Trabajar ms en prevencin de adicciones, a travs de promotores de salud.
Prostitucin adolescente
Se ha profundizado la prostitucin adolescente y el consumo de drogas con el
turismo en el departamento.
Salud Mental y Rural
Considerado un problema importante que afecta a todos los grupos etarios.
La Salud Mental afecta toda nuestra vida y tener una buena poltica de Salud
Mental, con nfasis en lo preventivo, redunda en el rea laboral, educativa, vincular y otras .
Se identifican carencias y ausencia de Redes de contencin.
No llegan mdicos a Nueva Carrara. Se est a la espera de la aprobacin del
Decreto de Salud Rural para que se pueda cubrir la demanda con un equipo (al
menos semanal).
Falta de articulacin en los servicios. Problemas de gestin, diversidad de discursos. En muchos casos existe la infraestructura pero el servicio no se cumple
porque no hay quien lo pueda abrir, o no hay tcnicos.
El programa de salud mental del MSP no se est implementando.
Propuesta que dentro del Programa de salud mental se implemente el sistema de cuidados.

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Dentro del mismo, est la apertura de una casa asistida para atender pacientes en crisis, para contencin y apoyo en rehabilitacin. El problema principal
lo constituyen las personas con patologas severas que necesitan cuidados permanentes.
Un foro reciente de salud en Maldonado, categoriz problemas existentes en
el departamento y se definieron prioridades tales como darle ms oportunidades sociales y culturales a los jvenes, trabajar ms en violencia domstica, en
prevencin, capacitar en primeros auxilios.
Trabajo
Alta zafralidad e informalidad del empleo en el departamento.
Las personas mayores de 45 aos reclaman oportunidades laborales.
Las mujeres tienen tope de edad en algunos llamados, no as en el caso del
hombre
En el departamento hay muchas trabajadoras domsticas, informales, con horarios extendidos, sin descanso y sin pago de horas extras. Cuando interviene
el Ministerio de Trabajo muchas veces la trabajadora pierde su trabajo. Tambin
muchas de ellas son extranjeras (trata de personas, las ingresan como turistas)
Propuesta de fortalecer a las trabajadoras domsticas en sus derechos y en su
autoestima. Se necesita hacer un cambio cultural y en gnero.
Tambin hay dificultades para controlar que se cumpla la ley de 8 horas para el trabajador rural.
Escasas fuentes laborales en Km 110 y Carrara Nueva.
Medio Ambiente
Contraposicin entre el progreso y sus impactos en el medio ambiente,. Grandes inversiones que hacen intervenciones en territorio, como por ej hotelera,
degradan el medioambiente. Dichos proyectos de desarrollo impactan en diversos aspectos, como salud, hbitat, etc.
Infarestructura vial, comunicaciones y transporte RURAL
Faltan frecuencias, hay una sola por da en el municipio de Sols Grande.
No existe servicio de transporte pblico entre localidades de algunas zonas.
Alto costo del transporte, dificulta la accesibilidad a los servicios.

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Trnsito
La mayora de los afectados son jvenes, es un tema que se est trabajando
en el Consejo Social.
Accidentes de trnsito agravados por falta de uso del casco o casco cuadrado (en marzo - abril 2012, se dieron los mayores registros). Falta de control de
la IDM
Propuesta: incluir en programas educativos, el tema del trnsito y la violencia en todos sus tipos.
Violencia Domstica
Se plantea la necesidad de abrir una casa para alojar a mujeres vctimas de
violencia domstica.
Propuesta de tomar ms conciencia sobre el tema violencia. Crear estrategias que
permitan vivir de otro modo. Educar y concientizar, promocin y prevencin.
Polticas Pblicas
Alta burocracia y lentitud de los procesos administrativos
Los programas pblicos focalizan bien, pero a veces no hay dispositivos comunitarios ni tcnicos en el territorio que permitan gestionarlos y sotenerlos en
el tiempo.
En la ciudad de Maldonado se replica el centralismo de la capital.
Invertir en polticas publicas de promocin, es decir, de prevencin, de manera de disminuir los niveles de violencia.

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Anexo 2
Listado de participantes en la jornada de
consulta
Jornada de Consulta-Actores Scociales
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Glosario
ANEP
ANTEL
ANV
ASSE
BID
BPS
CAIF
CCJ
CECAP
CEIP
CENASC
CES
CETP
CNPS
DINADES
DINAE
DINAVI
DINEM
DINIS
DNGT
DNPS
ECH
ENIA
FAO
FEMI
FLACSO
IAMC
IDL
IDM
IDTT
IDR
INACOOP
INAU
INDA
INIA

Administracin Nacional de Educacin Pblica


Administracin Nacional de Telecomunicaciones
Agencia Nacional de Vivienda (MVOTMA)
Administracin de Servicios de Salud del Estado
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco de Previsin Social
Centros de Atencin a la Primera Infancia
Centro de Ciudadana Juvenil
Centros Educativos de Capacitacin y Produccin
Consejo de Educacin Inicial y Primaria
Centro de Atencin a Situaciones Crticas
Consejo de Educacin Secundaria
Consejo de Educacin Tcnico Profesional
Consejo Nacional de Polticas Sociales
Direccin Nacional de Desarrollo Social (MIDES)
Direccin Nacional de Empleo (MTSS)
Directora Nacional de Vivienda (MVOTMA)
Direccin Nacional de Evaluacin y Monitoreo (MIDES)
Direccin Nacional de Integracin Social (MIDES)
Direccin Nacional de Gestin Territorial (MIDES)
Direccin Nacional de Polticas Sociales (MIDES)
Encuesta Continua de Hogares
Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
Federacin Mdica del Interior
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Instituciones de Asistencia Mdica Colectiva
Intendencia de Lavalleja
Intendencia de Maldonado
Intendencia de Treinta y Tres
Intendencia de Rocha
Instituto Nacional de Cooperacin
Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay
Instituto Nacional de Alimentacin (MTSS)
Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria

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INE
INEFOP
INFAMILIA
INJU
INMUJERES
LGBT
MEC
MEVIR
MGAP
MI
MIDES
MIEM
MIPS
MSP
MTD
MTOP
MTSS
MVOTMA
NBI
ONG
OPP
OSC
OSE
PAS
PASC
PIAI
PNET
PNEV
PUC
SIRPA
SNAP
SND
SOCAT
UCC
UDELAR

Instituto Nacional de Estadstica


Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional (MTSS)
Direccin de Infancia, Adolescencia y Familia (MIDES)
Instituto Nacional de la Juventud (MIDES)
Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES)
Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans
Ministerio de Educacin y Cultura
Movimiento para la Erradicacin de la Vivienda Insalubre Rural
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
Ministerio del Interior
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Industria, Energa y Minera
Mesas Interinstitucionales de Polticas Sociales
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Turismo y Deporte
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Necesidad Bsica Insatisfecha
Organizacin No gubernamental
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Organizacin de la Sociedad Civil
Obras Sanitarias del Estado
Programa Aprender Siempre
Programa de Atencin a las Situaciones de Calle
Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares
Programa Nacional de Educacin y Trabajo
Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez
Programa Uruguay Clasifica
Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente
Sistema Nacional de reas Protegidas
Secretara Nacional de Drogas
Servicio de Orientacin, Consulta y Articulacin Territorial
Uruguay Crece Contigo
Universidad de la Repblica

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UNICEF
UTE
UTU

Fondo de Naciones Unidas para la Infancia


Administracin Nacional de Usinas y Trasmisiones Elctricas
Universidad del Trabajo del Uruguay

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