OPTIMIZACION DE CICLO DE CARGUIO-TRANSPORTE-ACARREO

La industria minera, al igual que otros sectores de produccin, est

siempre en busca de nuevas soluciones para la mejora de sus procesos
con el fin de lograr una operacin sostenible que vaya en armona con el
cuidado por el medio ambiente. Mejorar la seguridad de los trabajadores
y la productividad de los equipos frente a la fluctuacin de los costos y
cambios en los precios de las materias primas en el mercado, se ha
convertido en prioridad para las operaciones en nuestro pas y en el
mundo entero. Para este fin, los ms recientes avances en tecnologa de
informacin se han venido introduciendo en el campo de la minera,
ayudando a centralizar, integrar y analizar los datos de operacin. Como
resultado de ello, la industria ha generado mltiples herramientas
especializadas en aumentar la productividad.
En este artculo, especialmente preparado en coincidencia con el Primer
Congreso Internacional de Tecnologa Aplicada a la Minera EXPOTECNOMIN, estamos presentando un trabajo reciente en donde se
integran estos principios con la utilizacin de tecnologas actualmente
disponibles con el fin de mejorar una etapa crtica del proceso de
produccin al evitar demoras operativas durante el proceso de

produccin.
Desarrollo del modelo de optimizacin.
El xito de una operacin minera depende en gran parte de la gestin
cuidadosa de cada una de sus etapas. Aunque en la actualidad se
aplican diversas tcnicas para resolver problemas crticos, todava
existen oportunidades para la mejora continua de los procesos. El
transporte de material es una de las etapas ms costosas del ciclo de
produccin, siendo en promedio 60% del costo total. Sin embargo, el
trabajo diario hace que algunos aspectos elementales pasen
desapercibidos.
Una de las primeras tareas asignadas a ingenieros jvenes al iniciar su
trabajo es controlar el tiempo de ciclo del equipo durante la produccin.
Se recoge una cantidad considerable de datos, los cuales son analizados
y los resultados de este anlisis se convierten en informacin valiosa
que conforma el conocimiento requerido por la supervisin de
operaciones para la toma de decisiones basadas en una comparacin
entre los resultados reales y las condiciones de funcionamiento ideales,
representadas por indicadores clave de rendimiento (Key Performance
Indicators o KPI).Las tareas de operacin rutinarias dejan muy poco
tiempo para comprobar la calidad y precisin de los datos recogidos;
sumado a esto tenemos que es muy elevado el riesgo de exponer a
personal sin experiencia para que trabaje cerca de los principales
equipos. Con los ltimos avances en la tecnologa informtica, existen
dispositivos que monitorean continuamente las distintas actividades de
cada equipo (palas, camiones, chancadora, balanzas, etc.); el registro
de todos los signos vitales es almacenado en una base de datos
centralizada. El estado de funcionamiento de los equipos en operacin
puede ser presentado ya sea en tiempo real o al final de cada turno; en
cualquier caso, es posible hacer seguimiento del plan de minado y la
gestin de la operacin puede ser mejorada en forma efectiva.
La metodologa de investigacin propuesta tiene como finalidad
centrarse en la identificacin y control de los factores que afectan el
rendimiento del ciclo de carguo, transporte y acarreo de minas a cielo
abierto.
Esto
se
consigue
mediante
los
siguientes
pasos:
Demostrar los beneficios del anlisis de tiempos y cmo ste afecta a
los resultados de productividad en el proceso de produccin.
Demostrar la utilidad de los indicadores clave de rendimiento en la

extraccin de mineral y desmonte, y cmo estos indicadores ayudan a

reconocer el desempeo del equipo.
Desarrollar interfaces de software para visualizar el sistema de alerta
con el fin de aumentar la capacidad de percepcin en el supervisor de
operaciones.
Definicin de parmetros
El transporte de materiales es uno de los aspectos ms importantes a
controlar en las operaciones a cielo abierto. Esta actividad requiere
grandes equipos cuyo costo por hora es elevado; por lo tanto, es
necesario lograr una alta productividad con la correcta asignacin de
camiones y palas. En aos recientes el desarrollo de nuevos sistemas de
soporte a las decisiones contribuy significativamente al incremento de
la productividad, reduciendo as los costos de operacin. Sin embargo,
un problema persistente son ciertos tiempos muertos: camiones que
esperan para ser cargados, cobertura insuficiente de la demanda de las
palas, reasignacin no coordinada de viajes, paradas no programadas, y
otros retrasos en la ruta de acarreo. Esto crea un consumo ineficiente
del combustible, el cual incide indirectamente en energa desperdiciada
y en el incremento de las emisiones de carbono en la atmsfera.
Una metodologa propuesta para la mejora de los tiempos de ciclo en las
operaciones mineras se basa en la utilizacin de un simulador de
eventos discretos. No exista hasta la fecha un trabajo dedicado al
desarrollo de sistemas de alerta para monitorear las diferentes sub
actividades del proceso de transporte en el que se identifican
mayormente los retrasos en las operaciones. Con un sistema basado en
el contexto de operaciones sera posible obtener ms informacin para
optimizar el tiempo de ciclo del transporte basado en el control de los
retrasos de los equipos de produccin. Una vez aplicados los ajustes que
el modelo existente presenta, se ejecuta una nueva simulacin con los
ajustes recomendados y, finalmente, se corrigen los valores de
rendimiento del programa de produccin que estn fuera de los
estndares.
Para el desarrollo del modelo se utilizaron los datos de taladros
diamantinos de un proyecto de prfido de cobre hipotticamente
ubicado en el estado de Arizona (Estados Unidos). Los valores de las
muestras fueron introducidos en un software de modelamiento 3D a fin
de generar un modelo de bloques y un tajo econmicamente ptimo una
vez distribuida la infraestructura bsica, incluyendo talleres, oficinas,

laboratorios y planta concentradora, entre otros. Luego se trazaron los

caminos principales de los frentes de produccin a las chancadoras.
Con el fin de producir los datos que constituiran la base de datos de
origen se construy un modelo de las rutas de la mina usando un
software de simulacin (versin acadmica), generando una poblacin
de los tiempos de ciclo para un mximo de 100 repeticiones de un da
completo de trabajo (dos guardias). Este conjunto de simulaciones y sus
resultados conform el modelo original de operacin. Se desarrollaron
algoritmos de identificacin de las diversas etapas del proceso de
produccin lo que permiti validar las premisas y asunciones previas a
la ejecucin de la simulacin, algunas de las cuales fueron:
No se consideraron los tiempos de stand by (modo de espera).
Todos los camiones y las palas tenan las mismas caractersticas
(modelo, carga, velocidad, capacidad, consumo de energa).
Slo exista un camino para transportar mineral y otro para el
desmonte.
La distancia por carretera vara de acuerdo con el desarrollo de la
mina y la profundidad del pit.
No estaba permitido el sobrepaso entre camiones.
Se aplic el mtodo FIFO para la carga de camiones y descarga de
material.
El nmero de camiones y palas se genera de acuerdo con las
necesidades de produccin.
Los tiempos incluyeron posible retrasos por el trfico.
Todos los caminos se mantienen en buenas condiciones.
Los camiones y las palas estuvieron siempre disponibles y no tenan
paradas intempestivas por fallas o daos.
La simulacin se llev a cabo durante un perodo de 16 horas que
representa dos guardias por da.
Sistema de alerta
El sistema de alerta consiste en un conjunto de algoritmos de
seguimiento del comportamiento de los equipos durante la operacin
(conteo de paradas, velocidades promedio, tiempos de espera,
tonelajes, porcentaje de utilizacin) con lo cual se puede detectar
patrones de rendimiento que son luego almacenados en la base de
datos original, es decir aquella que servir como base de referencia
para la posterior optimizacin.

Luego de una serie de repeticiones se detectaron los factores que

impactaron negativamente en el rendimiento durante un da tpico de
operacin. Dichos factores son visualizados en un panel por el
supervisor de produccin. Los ajustes recomendados por el sistema son
aplicados al modelo antes de ser ejecutada nuevamente la simulacin.
Los nuevos resultados son presentados en cuadros comparativos para
rendimientos individuales y de la flota entera. El objetivo es demostrar
que la produccin de una mina a cielo abierto se puede aumentar.
Aplicacin de ajustes
Con los parmetros utilizados para construir el modelo original y la
utilizacin del simulador de eventos discretos, se gener una base de
datos con las variables de mayor relevancia para el anlisis. Entre ellas
destacan los tiempos productivos y los tiempos de parada, el nmero de
colas generadas, las asignaciones a palas especficas, las distancias a
recorrer por los camiones, y la capacidad de la chancadora. Esta base
de datos se analiz mediante una tabla dinmica de una hoja de clculo
convencional, con el fin de detectar las anomalas del tiempo de ciclo.
La base de datos original contiene los campos que son relevantes para
el proceso de transporte y campos calculados fueron derivados de los
datos de origen. Algunos de estos campos son tiempos medios de
subactividades tales como tiempo productivo, tiempo improductivo, y el
tiempo total del ciclo. Adems, se generan los indicadores clave de
rendimiento para las actuaciones individuales y flotas. El resultado de
este anlisis se convierte en la informacin que se construye el
conocimiento que se utiliza para tomar las acciones correctivas (gestin
del conocimiento).
Anlisis de resultados
El anlisis descrito anteriormente proporciona una visin general de la
situacin actual del transporte en el modelo original. En esta etapa, las
oportunidades para la aplicacin de los conocimientos pueden
identificarse, basadas en experiencias previas y el desarrollo del criterio
adecuado del supervisor de operaciones. Los resultados se muestran en
un grfico dinmico para tener una percepcin general del tiempo del
ciclo completo.

Una vez hechas las correcciones respectivas que se presentaron durante

la simulacin con el modelo original, se ejecut una nueva simulacin
con las modificaciones, generando como resultado el modelo
optimizado. A partir de este punto, diversas alternativas de anlisis
permiten establecer las diferencias entre ambos modelos. Un cuadro
comparativo de tiempos para camiones brindando servicio a la pala 1 en
el caso estudio presentado muestra las diferencias de tiempos entre
carga, descarga y las demoras, y cmo es posible establecer diferencias
consistentes en dichos tiempos, lo que incidir directamente en los
resultados de tonelajes esperados para el marco de tiempo establecido
para las pruebas.
Conclusiones
La herramienta de simulacin seleccionada permiti representar un
sistema real en proceso. Los parmetros de simulacin pueden ser
modificados mltiples veces sin necesidad de efectuar cambios en el
modelo real, hasta obtener la ltima optimizacin; de esta manera se
ahorran costos, recursos y tiempo.
Uno de los principales objetivos del estudio fue contribuir con el
desarrollo de una metodologa para mejorar la productividad, reducir los
tiempos improductivos, incremento de la utilizacin de palas y
camiones, reduccin de colas en palas y chancadora, con la aplicacin
de tcnicas de simulacin y sin la necesidad de incurrir en una inversin
adicional. El objetivo de la metodologa presentada fue determinar si es
factible tomar ventaja de la simulacin de eventos discretos para la
optimizacin de los procesos de produccin. Los resultados obtenidos lo
confirman.

Impacto fiscal de la cada de los precios del petrleo en

Amrica Latina y el Caribe
El colapso de los precios internacionales del petrleo de
US$105 a alrededor de US$50 el barril desde mediados de
2014 ha sido una bonanza para los pases que lo importan y
ha planteados retos para los pases que lo exportan.
En general, los importadores de petrleo gozarn de un
crecimiento ms rpido, menor inflacin y posiciones
externas ms slidas, y la mayora escapar a presiones
fiscales significativas. Los pases exportadores de petrleo

tendern a experimentar una desaceleracin del crecimiento

y un debilitamiento del saldo de la cuenta corriente externa, y
algunos se vern sometidos a presiones fiscales, dado que
muchos dependen de ingresos directos vinculados al petrleo.
Un caso destacado es el de Venezuela, que ya sufra graves
desequilibrios econmicos antes de que los precios del
petrleo comenzaran a caer, y ahora se encuentra en una
situacin an ms precaria.

Una nueva realidad

Para adaptarse a este nuevo entorno mundial, muchos pases
estn permitiendo que la cada de los precios internacionales
del petrleo se traduzca en un abaratamiento de los costos
energticos internos. Esto aumenta el ingreso disponible de

los consumidores y las empresas, ya que bajan los precios del

transporte y la electricidad. Esta poltica respalda el
crecimiento y alivia las presiones inflacionarias. Tambin
contribuye a estabilizar el saldo de la cuenta corriente
externa al estimular la demanda de importaciones no
petroleras, lo cual puede compensar en parte la disminucin
de las importaciones petroleras. En Amrica Latina y el
Caribe, segn nuestras estimaciones, 60% de estos pases
tal como en el caso de Barbados, Costa Rica y Guatemala
permitirn que la cada de los precios internacionales de los
combustibles se trasladen completamente a los precios
internos para fines de 2015, en tanto que menos del 30%
impedirn hasta el ms mnimo traslado.

Arma de doble filo: El impacto en los saldos fiscales

Para los importadores netos, los precios internacionales del
petrleo pueden influir en los saldos fiscales de distintas
maneras que podran terminar compensndose. La

recaudacin por impuestos sobre las importaciones petroleras

(tanto los impuestos sobre el valor agregado como los
derechos de importacin ad valorem) probablemente
disminuya, pero los subsidios a los combustibles tambin
podran abaratarse, especialmente si el gobierno no permite
un traslado total de la baja de los precios internacionales del
petrleo. Nuestro anlisis nos lleva a concluir que la situacin
fiscal de la mayora de los pases que son importadores netos
de petrleo mejorara moderadamente gracias a la cada de
los precios internacionales del petrleo. La situacin fiscal de
algunos de estos pases se est fortaleciendo porque los
gobiernos no estn permitiendo que el retroceso de los
precios internacionales se vea reflejado en los precios
internos.
Pero el efecto de los precios internacionales del petrleo en la
situacin
fiscal
de
losexportadores
netos
de
petrleo (Bolivia, Colombia, Ecuador, Mxico, Trinidad y
Tobago y Venezuela) es negativo. En la mayora de estos
pases, el sector est dominado por una empresa petrolera
estatal, que genera ingresos fiscales a travs de impuestos
sobre la renta, dividendos y regalas pagadas al gobierno.
Estas empresas pueden tener el monopolio de las ventas
nacionales de derivados del petrleo y pueden cargar con los
costos de los subsidios internos a los combustibles.
Ecuador, Mxico y Trinidad y Tobago ya han comenzado a
recortar el gasto para compensar la disminucin del ingreso
vinculado a los hidrocarburos. El gobierno mexicano est
incrementando el precio interno de la gasolina un 1,9% en
2015, lo cual reforzar el ingreso generado por las ventas
nacionales, y contrat un seguro en el mercado que
contribuy a limitar la contraccin del ingreso relacionado con
el petrleo en 2015. El gobierno tendr que emprender un
ajuste fiscal adicional en 2016 porque la proteccin del
seguro no se extiende ms all de 2015.
Colombia mantiene una regla fiscal que distribuye el ajuste
segn la fluctuacin de los precios internacionales del
petrleo. Esto significa que el dficit fiscal se profundizar en

2015, con la cada del ingreso fiscal vinculado al petrleo. Sin

embargo, en los aos venideros, el gobierno tendr que
recaudar ingreso no petrolero para alcanzar las metas del
balance fiscal estructural impuestas por ley y proteger al
mismo tiempo programas de gasto crticos.
Bolivia sufrir una prdida significativa de ingresos, dado
que el precio de sus exportaciones de gas natural est atado
a los precios internacionales del petrleo, pero el gobierno
cuenta con una proteccin considerable en forma de
depsitos y reservas internacionales netas que le dar
margen de maniobra a corto plazo.
La situacin fiscal de Venezuela ser la que ms se
deteriorar
como
consecuencia
del
abaratamiento
internacional del petrleo, dado que gran parte del ingreso
del sector pblico se deriva de las exportaciones de petrleo.
Adems, se prev que el precio interno de la gasolina se
mantenga cerca de cero, lo que prcticamente elimina todo
ingreso potencialmente generado por las ventas nacionales.
Las dificultades fiscales de Venezuela podran someter a
presin a los pases que importan su petrleo a travs de
Petrocaribe, un programa venezolano de asistencia
energtica para algunos pases de Amrica Central y el
Caribe. En muchos de estos pases, la disminucin del valor
de las importaciones petroleras excede el financiamiento
proyectado recibido de Petrocaribe. Sin embargo, muchos
pases utilizan el componente de subsidios del financiamiento
de Petrocaribe para sustentar el gasto a largo plazo, y podran
verse enfrentados a un ajuste fiscal espinoso si esta fuente de
financiamiento desapareciera.

Implicaciones para la formulacin de polticas

El nuevo panorama de los precios internacionales del petrleo
beneficiar a algunos pases y plantear retos a otros. En
general, este nuevo panorama no hace peligrar la estabilidad
macroeconmica de la regin porque la mayora de los pases
continuarn manteniendo marcos de poltica slidos.
Venezuela es la excepcin, ya que la prdida significativa de
ingresos de exportacin de petrleo agravar una situacin
de por s frgil.
Para los pases que an no lo han hecho, la baja de los precios
del petrleo representa una buena oportunidad para eliminar
subsidios mal focalizados y establecer mecanismos de fijacin
de precios que hagan posible un ajuste automtico de los
precios
internos
ante
variaciones
de
los
precios

internacionales de los combustibles. El nuevo entorno

mundial tambin pone de relieve la importancia de
diversificar las fuentes de ingreso fiscal para evitar una
dependencia excesiva de las exportaciones o las
importaciones de petrleo.
El Salvador: Transicin para elevar el crecimiento y
reducir la deuda
El Salvador ha logrado un gran avance en reducir la pobreza y
la desigualdad del ingreso desde la crisis mundial de 2008
09. La pobreza se redujo del 40% de la poblacin al 30% en
los ltimos cinco aos, es decir, ms de 600,000 personas ya
no viven en condiciones de pobreza. Y los precios han sido
estables, respaldados por el rgimen de dolarizacin.

Sin embargo, la economa Salvadorea ha crecido al ritmo

ms lento de toda Centroamrica; persisten elevados dficits
fiscales y la deuda pblica sigue aumentando. El nivel de
deuda pblica de El Salvador que se ubic en 60% del PIB
en 2014 es el ms alto de la regin. Estas vulnerabilidades
arriesgan la estabilidad macroeconmica y frenan el esfuerzo
en elevar el nivel de vida de los salvadoreos. El principal
desafo para El Salvador es, entonces, salir de la trampa de
bajo crecimiento y elevado nivel de deuda.
Como se seala en nuestro reciente informe anual sobre El
Salvador, para mejorar la economa del pas se requiere de
una estrategia con dos pilares: un ambicioso ajuste fiscal para

reducir la deuda pblica (con medidas de gasto para proteger

a los pobres) y medidas de oferta para elevar el crecimiento y
crear ms empleo. El xito de esta estrategia depende de un
debate pblico activo, que incluya a todos los partidos
polticos y a la sociedad salvadorea, con el fin de definir los
pasos a seguir para alcanzar ambos objetivos.
Estrategia para elevar el crecimiento

En los ltimos cuatro aos, la economa salvadorea creci

tan slo 1.8% al ao, sea 3 puntos porcentuales por debajo
del crecimiento en el resto de Centroamrica. Con las
polticas actuales, se prev un leve aumento en el crecimiento
a 22% en 201415 y posiblemente a 2% en 201618.
Esta modesta senda de crecimiento no es suficiente para
crear el empleo y mejorar el nivel de vida de la poblacin al
que aspira el gobierno. Adems, con la debilidad del
crecimiento, se prev que el dficit fiscal se mantenga en un
nivel inaceptablemente alto y aumente de manera continua,
del 4% del PIB en los ltimos cuatro aos al 5% en 2019.
Esta combinacin de bajo crecimiento y alto dficit fiscal
elevara la deuda pblica por encima del 70% del PIB en 2019,
limitando la capacidad fiscal para reducir an ms la
desigualdad del ingreso y generando sustanciales riesgos de
financiamiento para el gobierno.
Pero, estos resultados no son inevitables y existe una
alternativa. La vigorosa y ambiciosa adopcin de medidas por
del lado de la oferta podra elevar el crecimiento de largo

plazo a un nivel cercano al 3%, tal como prev el gobierno.

Este esfuerzo debe incluir acciones para alentar la inversin
privada,
mejorar
la
productividad
y
estimular
la
competitividad del sector exportador.

Cules deberan ser las prioridades? En la lista de medidas

prioritarias deberan encontrarse las siguientes: promover la
diversificacin de la economa, simplificar los trmites para
las empresas, mejorar la seguridad pblica, reducir los costos
de la energa y modernizar la infraestructura fsica. Para
ampliar las oportunidades econmicas y fomentar la inclusin
social, se debe fortalecer la educacin primaria, ampliar la
cobertura de los programas de salud y reducir la informalidad
en el mercado laboral. La adopcin del plan de desarrollo del
gobierno, junto con la donacin de los Estados Unidos para
inversin, FOMILENIO II, ofrece una base firme para avanzar
con estas reformas esenciales.
Reduccin de la deuda pblica
El segundo pilar de esta ruta debe centrarse en reducir el
desequilibrio fiscal y restablecer la sostenibilidad de la deuda.
Afortunadamente, ya existe un amplio consenso social en
este mbito, aunque las opiniones difieren en cuanto al
tamao, el ritmo y la composicin del ajuste fiscal requerido.

La solucin conlleva, sin duda, a decisiones difciles para la

sociedad en su conjunto y nosotros no tenemos todas las
respuestas de hecho, ser la sociedad salvadorea y sus
representantes
polticos
quienes
respondan
estas
interrogantes. Sin embargo, pensamos que un ajuste gradual
del 3% del PIB distribuido a lo largo de 3 aos permitir
reducir la deuda pblica por debajo del 50% del PIB dentro de
10 aos. Esta correccin limitara considerablemente los
riesgos fiscales y ayudara a El Salvador a mantener el acceso
al financiamiento de mercado en condiciones favorables. Este
plan de ajuste fiscal es sin duda ms ambicioso que el que se
debatir en la Asamblea Legislativa en los prximos meses,
en el contexto del proyecto de ley de responsabilidad fiscal.
Sin embargo creemos que dada la coyuntura mundial y los
riesgos actuales, este es el momento de fijarse un objetivo
ms ambicioso.
La composicin de las medidas de ingreso y gasto que
generen este ajuste fiscal debe formar parte del debate
pblico y decidirse en consulta con la sociedad salvadorea.
Afortunadamente, existen varias opciones. Por ejemplo, El
Salvador podra alinear su sistema tributario con el de otros
pases de la regin, elevando la tasa del impuesto al valor
agregado y adoptando un impuesto a la propiedad. Una
contribucin importante podra venir de revertir la trayectoria
ascendente de la masa salarial del gobierno y garantizar que
todos los subsidios pblicos se destinen a apoyar slo a los
pobres.

Aparte de este ajuste gradual, tambin es necesario elaborar

un plan para reducir las cuantiosas obligaciones del sistema
de pensiones (no financiadas) que hoy ascienden a ms del
90% del PIB. Esto sin duda implicar tomar decisiones difciles
para elevar las contribuciones y reducir las prestaciones del
sistema a lo largo del tiempo. Adems, deber combinarse
con un esfuerzo para garantizar que los beneficios del sistema
de pensiones cubran a toda la poblacin.
Se abre una nueva oportunidad despus de la eleccin para la
asamblea legislativa de marzo prximo para que el gobierno
acte con astucia y decisin. De esta manera se garantizara
un futuro con mayor crecimiento y ms oportunidades de
empleo, mejores estndares de vida y un nivel de la deuda
pblica ms seguro.
Acerca de la Implementacin y Auditora de la
Continuidad del Negocio u Operativa: Algunos Desafos
En un post de setiembre del 2014, recordbamos la
importancia de la accin inmediata y constante al
implementar la gestin de la continuidad del negocio (o
continuidad operativa, si se trata de entidades del Estado, tal
como lo expresa la normativa publicada el 7 de febrero ltimo
por la PCM), adems de dar varios consejos prcticos para
empezar. Por lo que he podido observar en los ltimos meses,
y por informaciones recibidas del sector privado como del
pblico, este enfoque prctico esencial para avanzar puede
ser puesto en peligro por varios factores. Veamos:
El primero de ellos es la falta de espritu prctico: un
problema comn es que los encargados de implementar la
gestin de la continuidad se hagan demasiadas preguntas de
tipo organizacional o conceptual, lo que termina por generar
una cierta forma de auto-parlisis, pues quieren verlas
resueltas antes de tomar acciones concretas.
Una de las maneras de no caer en dicha parlisis es dejar de
hacerse tantas preguntas y usar el anlisis de amenazas para
la continuidad a las que uno est expuesto, que aunque

puedan variar segn las empresas y las entidades pblicas,

son bsicamente las mismas (grandes sismos, incendios,
disturbios, cortes de electricidad e internet, etc.), as como el
de vulnerabilidades, que es un auto-examen que se puede
hacer rpidamente. Tan difcil es por ejemplo darse cuenta
por ejemplo de que uno est en un local que no es muy
slido, o de que no tiene un grupo electrgeno o de que este
es muy viejo y en realidad no funciona, o de que no tiene un
dispositivo de contingencia informtica y de back-up de la
data esencial slidos, o de que no tiene ningn dispositivo
para funcionar si el internet se interrumpe por varios das?
Cuestiones tan elementales ayudan a ver rpidamente lo que
se tiene que empezar a hacer lo ms pronto posible, y
ponindole los recursos necesarios.
El segundo de ellos es la falta de voluntad real de
implementacin: muchos se resisten a hacerlo porque les
cambia la rutina de trabajo, o los anlisis que se hagan
pueden hacer descubrir que hay cosas que no se estn
haciendo bien (y en ese caso se prefiere barrer los
problemas bajo la alfombra), o porque supone tomar
decisiones de gasto que se teme tomar por el miedo a
cuestionamientos posteriores. Como tuve la oportunidad de
decirlo antes, el compromiso firme de la Alta Direccin,
trtese de una empresa privada o de una entidad pblica es
absolutamente clave, y lo es tanto ms, y es tanto ms
importante que el compromiso sea no slo firme sino
constante y sostenido en el tiempo, porque nunca faltan las
resistencias internas, que pueden expresarse no slo en mala
voluntad de parte de algunos, sino tambin bajo la forma de
trabas administrativas de parte de otros. Es decir, que la Alta
Direccin puede ser muy consciente de los problemas y haber
tomado las decisiones correctas, pero la implementacin de
estas ltimas va encontrando trabas internas a veces muy
creativas y se va diluyendo en la prctica; las resistencias
vienen muchas veces acompaadas de la esperanza de que
cambios a la cabeza se traduzcan en un abandono de las
decisiones tomadas.

La voluntad real de implementacin se nota antes que todo a

travs de decisiones que se toman al ms alto nivel y que se
van traduciendo en acciones muy concretas, tales como
invertir en ciertos equipos, establecer protocolos de accin, y
efectuar ensayos y pruebas para ir mejorando el dispositivo
y/o asegurarse de que sigue estando operativo, as como para
ir entrenando a cada vez ms personal.
El tercer peligro para una buena implementacin de la
gestin de la continuidad del negocio (u operativa) es que la
auditora, sea privada o pblica, que se haga de ella
est basada ms en aspectos formales que de
sustancia. Este problema es mucho ms serio de lo que se
cree, y tiene dos facetas principales:
. el que se considere que una empresa o entidad cumple con
la implementacin si dispone de un documento muy
completo, que puede ser muy voluminoso y tal vez elaborado
por algn consultor, donde todo est escrito segn las reglas
tericas provenientes de los estndares reconocidos. En
general el documento se llama Plan de Continuidad. Pero si
uno se basara antes que todo en la sustancia, podra ir ms
all y ver si realmente hay un compromiso de la Alta
Direccin, as como de por lo menos el personal ms crtico, si
se han tomado medidas muy concretas frente a
vulnerabilidades identificadas, si se estn efectuando ensayos
y pruebas de manera regular. Porque entre la documentacin
y la prctica puede existir una distancia sideral, es decir que
en la prctica se puede estar en cero. Es algo parecido, en
cuanto al enfoque, a las fallas en la supervisin financiera
reveladas por la ltima Crisis y recientes escndalos, que
consistieron en considerar que ciertos bancos tenan una
buena gestin del riesgo crediticio o una buena gestin del
riesgo operacional porque tenan muy buenos manuales y
procedimientos escritos, cuando en realidad estaban
cometiendo absurdos crediticios o su riesgo operacional
estaba en la prctica totalmente fuera de control, con filiales
que hacan lo que les daba la gana, por ejemplo.

. o, a la inversa, el que se diga que una empresa o entidad

que en la prctica est haciendo mucho, no tiene un plan de
continuidad porque no tiene un voluminoso documento
formal llamado as y aprobado formalmente por todas las
instancias internas. Un enfoque que no solamente es absurdo
porque si hay un campo donde lo que cuenta antes que todo
es la accin concreta, es se, sino que es peligroso, pues
puede tener como consecuencia prctica que la empresa o
entidad prefiera contratar una largusima consultora para
elaborar y escribir el bendito documento, antes que tomar
medidas que pueden ser indispensables y urgentes, y hacer
realmente las cosas (que no es necesariamente un proceso
corto y fcil, sobre todo cuando hay trabas internas o falta de
apoyo). Es decir que la forma de auditar se puede convertir
en un fuente de despilfarro de dinero y de mala asignacin de
tiempo y energas y a la vez en un desincentivo y
desmoralizacin para los que quieren realmente reducir el
riesgo y hacer las cosas. Es algo parecido, en cuanto al
enfoque, a lo que sucede cuando por ejemplo se considera
que todo est bien porque se cumpli con todo los pasos de
un procedimiento cuando en realidad lo que hubo fue un
camuflaje perfecto de un esquema de corrupcin, que pasar
impune (mientras otros, que son honestos, son perseguidos
porque no cumplieron perfectamente con algn paso) o
cuando, en el marco de la tramitologa, se bloquea creaciones
de empresas u otros proyectos honestos o necesarios para el
pas por nimiedades, mientras criminales organizados y
lavadores de dinero dudoso con buenos abogados obtienen
todo lo que quieren porque en apariencia todo est conforme.

Es necesario que las Altas Direcciones y los que efectan

actividades de auditoria sobre el tema (auditores internos y
externos, supervisores financieros o de ciertos tipos de
empresas, entidades de control de la administracin pblica),
estn muy conscientes de los desafos y peligros que hemos
descrito para que la implementacin de la gestin de la
continuidad del negocio y de la continuidad operativa se
hagan realmente y lo ms rpidamente posible en el pas.

A los lectores de este Blog me permito recordarles el post del

22 de setiembre de 2014, que encontrarn en la lista de
archivos del blog en la parte derecha (Continuidad del
Negocio: Accin, Accin, Accin antes que todo).
No hay crisis pero tampoco habr ayudn
Si bien la economa peruana no est en crisis, como ha
remarcado el ministro de Economa, las perspectivas
econmicas para este ao son, en realidad, inciertas. El PBI
podra crecer menos de 3%, o aproximarse a la estimacin
oficial (ms de 4%, segn la ltima versin del MEF, 4.8%
segn el BCR).
Depender mucho de lo que pase con los sectores primarios
porque los ligados a la demanda interna han desacelerando
fuertemente su crecimiento y nada asegura que vayan a
recuperar un ritmo alto de expansin, en un contexto de
deterioro de las expectativas (confianza) y menor ritmo del
empleo, y cuando la ejecucin de grandes obras de
infraestructura y proyectos mineros ya adjudicados podran
enfrentar un revs (por conflictos sociales o por sobre
regulacin ambiental y de permisos).
La cada del PBI primario en el 2014 (-2.1%, la mayor desde el
ao 1992, segn el BCR) se explica principalmente por el
desplome de la produccin minera metlica (-2.2%) y de la
pesca (-25.3%), que tambin afect a la manufactura
procesadora de materias primas (-9%). Entre los tres pesan
17% del PBI nacional, y son precisamente ellos en los que se
basa la recuperacin del PBI proyectada para este ao (4.8%).
Sin embargo, estas actividades dependen de variables que no
controlamos: clima y precios. Es probable que el clima sea
mejor que el ao pasado y eso favorezca la pesca y a la
manufactura procesadora de estos recursos, pero su impacto
en el PBI es menor.
El sector que puede hacer la diferencia es la minera metlica
(pesa 12.24% en el PBI), sin embargo, aun cuando todo indica
que los volmenes se incrementarn, nada garantiza que los

precios sean los que se proyecta para este ao (cobre a US$

2.69 la libra y oro a US$ 1,210 la onza); por el contrario hay
muchos que pronostican un mayor deterioro de stos.
Lo cierto es que, a diferencia del 2010, cuando el crecimiento
de nuestra economa repunt (8.5%) tras haberse
desacelerado fuertemente en el 2009 (1%) como
consecuencia del estallido de la crisis financiera mundial, esta
vez los precios de los commodities no estarn al alza, la
economa China crecer mucho menos que entonces (de ms
de 10% a 7.4% el 2014 y a 7% proyectado para este ao) y si
bien la economa de Estados Unidos viene consolidando su
recuperacin, ahora ya no tenemos el enorme estmulo
monetario que ejecutaba dicho pas y, por el contrario,
empezar a subir sus tasas de inters.
Es decir, esta vez no tendremos ayudn para el crecimiento
de nuestra economa, por lo que bien haran las autoridades
en impulsar la inversin pblica (en el 2014 cay 1%) de
calidad, sobre todo en infraestructura (el dficit llega a cerca
de US$ 88,000 millones), considerando que a mediano plazo
sostener tasas de crecimiento encima del 5% pasa
necesariamente por aumentar la productividad, lo cual
requiere, entre otros, mejorar la infraestructura de servicios
pblicos y de transportes.
Sin embargo, en trminos reales la inversin pblica cay 1%
el ao pasado y se expandi fuertemente el gasto corriente
(10.4%, 4.3 veces que el incremento del PBI, de 2.4%) y
dentro de ello el gasto en planillas que, como se sabe, es
gasto permanente. Para este ao se espera una recuperacin
de la inversin pblica (a 5.6%) y una moderacin del
dinamismo del gasto pblico corriente (5.4%).
Pero el costo fiscal de las medidas reactivadoras aprobadas
por este gobierno el ao pasado (incluido el aumento de las
planillas) significar un impulso fiscal de 1.7% del PBI en este
ao, con lo cual, dado la desaceleracin en el crecimiento de
los ingresos fiscales (proyectado en 2.8% el ao pasado y una
cada de 2.7% para este ao, en trminos reales), llevar a un

dficit de 2% del PBI, proyectado por el BCR, es decir al lmite

de lo establecido en la regla fiscal y lejos del supervit (2.2%
del PBI) que se tena al inicio de este gobierno. No es que ello
represente un problema actualmente (porque cumple la regla
fiscal y hay ahorros acumulados suficientes), incluso se ha
reclamado un mayor gasto para impulsar la demanda interna,
pero no hay que olvidar lo que cost lograr la estabilidad
fiscal. Una vez que se abre la puerta del populismo es difcil
de detener.
Ms que crecer, hay que exigir estabilidad
Las proyecciones de crecimiento de nuestra economa arrojan
diversas cifras para este ao, desde un optimista 5% oficial
hasta un 3%, e incluso 2.5%, en los casos ms pesimistas.
Lo cierto es que hay factores externos y otros exgenos que
no puede controlar la poltica econmica, y que son ms
determinantes para un mayor o menor crecimiento. Entre los
primeros destacan la poltica monetaria que asumir la
Reserva Federal (FED) de Estados Unidos a partir de junio
(fecha programada para empezar a subir la tasa de inters
inicialmente, pero que ahora parece podra cambiar para fines
de este ao o inicios del 2016); la performance que tenga la
economa china y su efecto en los precios de los commodities,
especialmente minerales (sobre todo cobre, oro y zinc) y el
comportamiento del precio internacional del petrleo.
Entre los factores exgenos estn la ocurrencia y magnitud
de un fenmeno de El Nio y el ruido poltico que podra
escalar a medida que avance el ao pre electoral que hemos
empezado, en un contexto de crecientes sospechas de
corrupcin que se vienen dando en prcticamente en todos
los niveles del estado.
Comparto con los economistas y hacedores de poltica de la
necesidad de mantener polticas econmicas contra cclicas,
tanto monetaria como fiscal, como se estn llevando a cabo,
pero me temo que los factores antes mencionados pesarn
ms sobre el crecimiento de nuestra economa este ao y, la

verdad, el resultado me parece bastante incierto. En un

escenario favorable donde la FED no vare sus tasas de
inters y los precios de los minerales no continen su
tendencia decreciente del ltimo ao, y si se da el ingreso de
nuevos proyectos mineros y la produccin plena de otros que
ya entraron (Toro Mocho) o estn en explotacin (Antamina),
tranquilamente tendramos al menos 1 punto porcentual ms
de crecimiento del PBI.
Si a ello se aade el inicio de obras de grandes concesiones
ya adjudicadas como la Lnea 2 del Metro de Lima, el
Gasoducto Sur Peruano, para mencionar slo dos, y la
recuperacin
de las expectativas
empresariales,
el
crecimiento puede tranquilamente superar 4%.
Nadie duda que es importante retomar el crecimiento
econmico alto (encima del 5%) para seguir disminuyendo la
pobreza y el desarrollo de nuestro pas, pero ms importante
y difcil es mantener ese crecimiento en el tiempo (mediano y
largo plazo). En ese sentido, considero que este ao ser
crucial para ver si somos o no capaces de continuar por la
ruta del crecimiento. No ser fcil porque las tentaciones de
polticas populistas no creo que hayan desaparecido en
nuestro pas. Y si a ello se suma la necesidad de un buen
resultado electoral del partido de gobierno en las prximas
elecciones (para, al menos, asegurar un mnimo de
representantes en el Congreso) no es descabellado pensar
que podra ocurrir un desvo de las polticas econmicas que
se han venido siguiendo hasta ahora y que se caracterizaron
principalmente por la disciplina fiscal, la inexistencia de
emisin inorgnica, y el rol subsidiario del Estado en la
actividad productiva.
Por lo pronto ya se anunci un dficit fiscal de 2% para este
ao, lo cual se entiende dentro de una poltica fiscal contra
cclica que apoyamos, pero dados los bajos niveles de
eficiencia en la gestin pblica (en todos los niveles de
gobierno) y que la campaa electoral para el 2016 ya inici
prematuramente, nada asegura que el gasto pblico sea de
calidad ni que los recursos pblicos no sern desviados con

fines electorales. Ms que recuperar tasas de crecimiento

altas debemos exigir estabilidad econmica. Salvo mejor
parecer.
Del paquete reactivador y la transicin
Para el consenso de economistas y analistas el conjunto de
medidas dadas por el gobierno para reactivar el
crecimiento de la economa a tasas altas fue tardo e
insuficiente. Tardo porque la desaceleracin ya se avizoraba
desde, al menos, el tercer trimestre del ao pasado, e
insuficiente porque, segn los estimados de consultoras de
prestigio (y del mismo MEF) el impacto anual del gasto fiscal
adicional orientado a reactivar la demanda interna ser
alrededor de 1 punto porcentual del PBI. Sin embargo, las
medidas se aplican a partir de julio y agosto, por lo que el
impacto real para este ao sera alrededor de 0.5%. Aun as,
las ltimas estimaciones privadas indican un crecimiento para
este ao entre 3.5% y 4.5% (para el MEF sera de 4%).
Se considera insuficiente, adems, porque las medidas
reactivadoras de la inversin, que incluye el paquete, no
resuelven problemas de fondo: por ejemplo, la excesiva carga
fiscal que soporta el sector formal, la rigidez de la legislacin
laboral y los sobrecostos laborales, o la sobre regulacin
ambiental, para no hablar de los engorrosos trmites y la
llamada permisologia e ineficiencia en la gestin pblica
que estn trabando muchas inversiones; problemas sobre los
cuales se han dado paliativos o reformas parciales que
todava estn en proceso de implementacin y que, en todo
caso, sus efectos recin se vern en el mediano plazo.
Ello, unido al hecho de que el contexto econmico
internacional no muestra buenas perspectivas para la
demanda y precios de las materias primas, ni para los flujos
de capitales (con el consecuente encarecimiento del crdito),
han hecho que la confianza empresarial, que si bien ha
mejorado en agosto, todava est bastante lejos de la que
registraba a principios del 2011, y se mantiene cautelosa en
la toma de decisiones de inversin (la inversin privada

habra cado en el primer semestre 0.3% frente a un

crecimiento mayor al 9% en el mismo perodo del 2013, que
ya era menor a los dos dgitos de aos anteriores).
Sin embargo, las ltimas proyecciones oficiales son
optimistas: el MEF afirma que la desaceleracin del
crecimiento econmico ya toc fondo en junio y que dar la
vuelta en los meses siguientes, al punto que a partir del IV
trimestre de este ao, la economa volver a crecer a tasas de
5.5% y ms (el MEF estima 6% para el 2015). Se insiste en
que slo hemos pasado (o estamos pasando) una etapa de
transicin caracterizada por un menor dinamismo de la
economa nacional, causado principalmente por factores
externos, por choques de oferta (precios y demanda de
minerales, principalmente) que deben revertirse hacia fines
de ao.
En realidad, el retorno a tasas altas de crecimiento (si ocurre)
obedecer principalmente a la mayor produccin minera
(segn el MEF la minera crecer 10% en el 2015), gracias a la
puesta en operacin de grandes proyectos de inversin
(Toromocho, que ya entr; Las Bambas que debe entrar en
noviembre; la ampliacin de Cerro Verde y Constancia que
entraran en el 2015, entre otros), que no son proyectos que
impuls la poltica actual sino que venan en cartera de varios
aos atrs; y, por el inicio de obras de infraestructura de gran
envergadura (Lnea 2 del Metro, Gasoducto Sur Peruano, y
un paquete de inversiones pblicas bajo la modalidad de APP,
que elevan la cifra a unos US$ 20,000 millones). Pero, si por
alguna razn, estos proyectos no se concretan, el crecimiento
se ver fuertemente afectado.
La transicin por la que pasa la economa peruana, no es de
ahora, viene de mucho ms atrs, desde la segunda mitad de
los 90s, cuando se dej de profundizar las reformas del
modelo econmico de libre mercado y abierto, por el que se
opt. Es una transicin que estuvo oculta varios aos debido
al extraordinario contexto internacional favorable para
nuestra economa, compuesto por un boom de precios de
metales y abundante crdito barato, situacin que ahora se

ha revertido y desnuda las debilidades de nuestra economa.

La transicin puede seguir por varios aos gracias al ingreso
de los megaproyectos mineros, los que, por volumen,
compensarn la estabilizacin de los precios. Pero ya ser
ms difcil disminuir la pobreza y la desigualdad.
En realidad no debera llamarse transicin sino
agotamiento. Las reformas pendientes deben relanzarse y ser
profundizadas para que el mercado funcione ms
eficientemente, y para que nuestra economa sea ms
competitiva, a partir de un incremento sustancial de la
productividad y de una diversificacin productiva. Hacer eso
requiere fortaleza poltica e institucional que, por ahora, no
tenemos.
2014: un ao en la encrucijada
Las proyecciones oficiales y privadas coinciden en que la
economa nacional crecer este ao, pero hay polmica en
torno al cunto. El rango de pronsticos va entre 4.0% y
6.5%. Ms interesante, en mi opinin, esa discutir acerca del
cmo se va a crecer el prximo ao y qu riesgos tiene ello
para sostener el crecimiento, no este 2014 sino hasta el 2022.
Todo indica que este ao volveremos a crecer ms hacia
afuera. El punto o punto y medio porcentual adicional que
crecera el PBI en el 2014 estar atribuido casi totalmente al
repunte de las exportaciones, sobre todo de las tradicionales.
Ello debido a la mejora de la demanda externa, pero, ms
especficamente, a los mayores volmenes de mineral que se
espera producir (por el ingreso de nuevos proyectos como
Toromocho, y la ampliacin de otros ya existentes) y, en
menor medida, a la agro exportacin y a la pesca.
Este cambio es importante, porque desde la crisis financiera
internacional (2008-2009) ha sido la demanda interna la que
vena liderando el crecimiento, impulsada principalmente por
la inversin privada, compensando as el efecto negativo de
una demanda externa dbil.

Las consecuencias de esta forma de crecer este ao (y los

siguientes) sern un menor dinamismo de los sectores no
transables (construccin, servicios y comercio y de la
manufactura para el mercado interno) que ya vienen
desacelerndose, y del empleo formal interno relacionado a
ellos (el cual tambin se ha desacelerado e incluso ha cado
en muchas provincias).
Ello, unido al incremento de la inseguridad ciudadana, y a
malas seales poltica (como el inoportuno aumento de 100%
de los sueldos a los ministros y altos funcionarios pblicos, y
las marchas y contramarchas respecto a un aumento del
salario mnimo, para poner dos ejemplos recientes) podra
exacerbar las movilizaciones sindicales y los conflictos
sociales y polticos.
El ruido resultante no abonar en el buen ambiente para los
negocios y las inversiones necesarias para sostener el
crecimiento. Hay que recordar que el ao pasado cayeron las
expectativas y confianza empresarial y recin a partir del
tercer trimestre empezaron a recuperarse. Est por verse si
con el nuevo gabinete ministerial se den los ajustes
necesarios para restablecer plenamente esa confianza.
Gasto pblico
En un contexto en el que la demanda interna (y el empleo, y
los ingresos) pierden dinamismo, tambin es muy probable
que crezcan las presiones para un mayor gasto pblico.
Si bien las proyecciones oficiales indican un balance fiscal
equilibrado para este 2014, hay que considerar que estamos
en un ao electoral (elecciones regionales y municipales) y
que todo indica que la campaa para las elecciones generales
del 2016 se ha adelantado, por lo que las presiones para
aumentar el gasto sern mucho mayores. Tanto por el lado de
la demanda (ya hubieron S/. 20,000 millones en solicitudes de
ampliacin presupuestal cuando se debata la ley del
presupuesto pblico del 2014), como de la oferta (no pocos
alcaldes y presidentes regionales se quieren reelegir y los

partidos y alianzas polticas de alcance nacional ya miran el

2016 y saben lo importante que ser tender alianzas con los
grupos polticos regionales para un triunfo en las elecciones
generales)
Como es poco probable que la recaudacin tributaria crezca
al ritmo de aos anteriores, si el gasto pblico se sigue
disparando, existe el riesgo de caer en dficit fiscal (a pesar
de la crisis ha habido supervits entre el 2011 y 2013) que, de
persistir, sera un factor en contra para mantener la
calificacin de riesgo soberanos de Grado de Inversin.
Sostenibilidad
Por otro lado, debe notarse que si no fuera por el ingreso de
nuevos proyectos (y ampliaciones) mineros que se gestaron
hace varios aos, este ao estaramos en serios problemas de
crecimiento. Esos proyectos maduraron gracias al buen clima
de negocios y a la estabilidad macroeconmica que los
peruanos supieron preservar por ms de dos dcadas.
El mayor reto para sostener el crecimiento econmico
nacional en el largo plazo es mantener la estabilidad de la
poltica econmica. Si bien este gobierno ha mostrado
pragmatismo y ha seguido con el mismo modelo, todava
suscita dudas cuando pretende, por ejemplo, una mayor
participacin del estado en la actividad empresarial
(hidrocarburos), o cuando deja dudas respecto a su rol en la
formacin de precios. Si no se destierra del todo la tentacin
de volver a esquemas estatistas y populistas del pasado, es
claro que se ahuyentar la inversin y se pondr en riesgo el
esfuerzo de dos dcadas que nos llev a una senda de
crecimiento alto como el que tuvimos hasta hace dos aos.