Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
SISTEMUL DE ASISTENŢĂ
SOCIALĂ
1
CUPRINS
Cursul nr.1
Istoricul asistenţei sociale în lume........................................................................
Primele forme de asistenţă socială în diverse state.................................................
Cursul nr. 2
Istoricul asistenţei sociale în România..................................................................
Primele forme de asistenţă socială în România........................................................
Evoluţia sistemului de asistenţă socială....................................................................
Cursul nr. 3
Organizarea sistemului de asistenţă socială la nivel central...............................
Atribuţiile MMFES.....................................................................................................
Funcţiile MMFES........................................................................................................
Finanţarea sistemului...................................................................................................
Cursul nr. 4
Organizarea sistemului de asistenţă socială la nivel judeţean................................
Atribuţiile D.G.A.S.P.C – urilor...................................................................................
Funcţiile D.G.A.S.P.C – urilor.......................................................................................
Alte instituţii cu atribuţii în domeniu la nivel judeţean.................................................
Cursul nr. 5
Organizarea sistemului de asistenţă socială la nivel local.........................................
Atribuţiile consiliilor locale...........................................................................................
Funcţii ale consiliilor locale............................................................................................
Alte instituţii...................................................................................................................
Cursul nr. 6
Structura serviciilor de asistenţă socială....................................................................
Tipuri de servicii sociale.................................................................................................
Categorii de beneficiari...................................................................................................
Instrumente folosite în practica socială...........................................................................
Cursul nr. 7
Principiile de organizare a serviciilor de asistenţă socială.......................................
Principii generale............................................................................................................
Principalele concepte utilizate........................................................................................
Baza organizării serviciilor de asistenţă socială este comunitatea locală......................
2
Cursul 8
Codul deontologic al profesiei de asistent social........................................................
Principii etice..................................................................................................................
Standarde........................................................................................................................
Responsabilităţi...............................................................................................................
Cursul nr. 9
Sărăcia şi excluziunea socială.....................................................................................
Incluziunea socială. Fenomenul sărăciei şi disparităţile în veniturile populaţiei...........
Combaterea excluziunii sociale......................................................................................
Categorii de persoane care necesită măsuri speciale de protecţie socială......................
Cursul nr. 10
Comisia Anti-Sărăcie şi de Promovare a Incluziunii Sociale...................................
Caracteristici ale Comisiei Anti-Sărăcie şi Promovarea Incluziunii Sociale (CASPIS)
Opţiunile strategice........................................................................................................
Prezentarea Planului Naţional Anti-Sărăcie şi Promovare a incluziunii sociale (PNA-
inc).................................................................................................................................
Obiective CASPIS.........................................................................................................
3
Cursul nr.1
4
- Societatea religioasă a Parabolanilor – grupuri de voluntari creştini care
îndeplineau servicii sanitare în folosul celor afectaţi de diferite maladii.
Funcţionând autonom sau în interiorul aşezămintelor religioase, respectivele instituţii
se bucurau de suportul material şi de îndrumarea spirituală a Bisericii, prin episcopi,
educatori religioşi şi duhovnici.
Indiferent de beneficiarul lor, acţiunile asistenţiale ale Bisericii s-au întemeiat
în primul rând pe o concepţie „pozitivă” despre sărăcie.
Odată cu destrămarea sistemului feudal din economia Europei Centrale
(începând cu sec. al - XV-lea) şi cu apariţia raporturilor de muncă specifice
capitalismului – între patron şi salariat – se observă o creştere a mobilităţii populaţiei
şi naşterea unei noi categorii de săraci: oamenii din mediul rural lipsiţi de pământ sau
alte mijloace materiale şi care caută în oraşe o slujbă pentru a-şi asigura subzistenţa.
De la imaginea pozitivă pe care o avea în Evul Mediu timpuriu, la sfârşitul
acestei epoci sărăcia nu mai era văzută ca o şansă şi o virtute, ci dimpotrivă, ca un
rezultat al leneviei, ca o greşeală morală şi chiar ca o crimă şi o subversiune ce
trebuie reprimate.
Lăsând în seama Bisericii sarcina asistenţei sociale propriu-zise, statul se
dedică unei asistenţe represive, derivate din datoria lui de a apăra pacea şi stat-qo-ul.
În ţările catolice şi în lumea ortodoxă, în pofida unor încercări de reconsiderare
a statului moral al sărăciei şi al carităţii, Biserica va continua să practice şi să
propovăduiască un comportament asistenţial faţă de săraci, rămânând până în sec al
XIX - lea cel mai important actor cu responsabilităţi sociale.
Insistând asupra insuficienţei şi slabei eficienţe a acţiunilor particulare de
ajutorare a celor năpăstuiţi, criticând formele de asistenţă care nu fac decât să
întreţină starea de mizerie şi observând că adesea sărăcia este conjugată cu viciul şi
imoralitatea, Biserica şi statul deopotrivă, vor percepe sărăcia ca pe o problemă
socială şi ca pe o ameninţare la adresa ordinii instituite.
Pentru a putea răspunde presiunii tot mai mari din partea mulţimilor crescânde de
săraci, monarhia engleză dădea în secolul XVI-lea o serie de legi care obligau
comunităţile să se îngrijească de săracii din interiorul lor.
5
Aceste legi, reunite în Elisabethan Act (1601), transformau apelul la
generozitate voluntară într-o obligaţie socială.
Tot în Anglia vom întâlni alte forme de luptă împotriva sărăciei: aşa-numitele
Workhauses, sistemele Roundsman şi Speenhamkland.
Încă din sec al XVII-lea existau unele oraşe publice (Workhauses) în care cei
săraci, indiferent de vârstă şi sex, puteau presta diferite munci, obţinând un venit care
le permitea să supravieţuiască.
O lege din 1722 generaliza la scara întregului regat sistemul atelierelor publice.
În cadrul lor, munca era extrem de grea şi prost plătită, rostul atelierelor nefiind acela
de a-i ajuta, ci de a-i pedepsi şi de a-i descuraja pe ei săraci să vină în oraşe.
Sistemul Roundsman presupunea întreţinerea şomerilor de către cetăţenii
parohiei din care aceştia făceau parte. Sarcina aceasta socială revenea pe rând,
fiecărui cetăţean cu posibilităţi materiale.
Sistemul Speenhamland consta în acordarea unor compensaţii de venit
muncitorilor cu salarii mici, compensaţii care urmăreau atingerea unui prag calculat
în funcţie de numărul copiilor pe care muncitorul îl avea în întreţinere. Sumele
necesare compensaţiilor salariale proveneau din banul public.
La începutul sec XIX-lea, clasa înstărită a făcut presiuni pentru reintroducerea
unei forme dure de asistenţă (Workhauses), prin Poor Law Act din 1834. Această
lege postula că asistenţa liberă era un dezastru pentru individ ca şi pentru ţară, în timp
ce asistenţa prin acele Workhauses dure şi disuasive era singura soluţie reală la
problema sărăciei.
Odată cu acordarea dreptului de vot unui număr mai însemnat de cetăţeni (în a
doua jumătate a sec XIX-lea) şi cu difuzarea ideilor socialiste, sărăcia a început să fie
tratată ca o problemă socială care îşi are originea în sistemul economic şi nu în
căderea morală a indivizilor, în lenea şi în caracterului lor mizerabil.
În primele două decenii ale sec XX, în numeroase ţări europene au apărut legi
prin care sistemul economic capitalist era „umanizat”, determinând o serie de
prestaţii în favoarea persoanelor în vârstă, a şomerilor şi a celor care, din motive de
sănătate, nu puteau munci. Legislaţia socială a acelor ani menţinea sistemul
atelierelor publice, însă îl făcea mai puţin dur şi inechitabil. Pentru ajutoarele
6
acordate pensionarilor se utiliza banul public, iar pentru celelalte forme de sprijin
economic s-a introdus sistemul cotizării şi retribuirii, specific asigurărilor sociale.
Primele legi destinate creării unui sistem de asigurări sociale apar în Germania,
începând cu 1883.
Legea iniţială a asigurărilor în caz de boală a fost completată cu reglementări
privind riscul de accidentare, invaliditate, bătrâneţe.
În Anglia, asigurările sociale de sănătate şi şomaj au fost iniţial reglementate
printr-o lege din 1911.
România introducea şi ea în 1912, printre primele ţări din lume, o legislaţie a
asigurărilor de boală, bătrâneţe, accidente, invaliditate, înmormântare, legislaţie
precedată, în anul 1902 de Legea de organizare a Casei de asigurări în caz de boală şi
deces pentru meşteşugari.
Sfârşitul primului război mondial aducea cu sine, odată cu pacea între statele
implicate, şi un nou concept de pace socială. Aceasta putea fi obţinută doar printr-un
sistem legislativ bazat pe principiul justiţiei sociale, pe ideea că populaţia
defavorizată are anumite drepturi şi că asistenţa socială nu este o problemă de
bunăvoinţă politică, ci una de necesitate socială.
În economia liberală a începutului de secol XX, s-a redefinit rolul statului în
raport cu munca şi capitalul: „Confruntării directe dintre capital şi muncă,
violenţei imediate care decurgea din aceasta, li s-a putut substitui necesitatea de a
contabiliza economicul şi socialul, dar transferând această necesitate statului,
facându-1 pe acesta responsabil de devenirea societăţii. Odată cu această
fundamentală schimbare de optică în analiza problemelor societăţii industriale, ia
naştere asistenţa socială ca domeniu distinct de activitate.
Primul război mondial (1914-1918) demonstrase că marile probleme sociale
existente în timp de pace, precum şi cele generate de situaţiile de conflict militar
nu se pot rezolva doar pe baza prestaţiilor Bisericii şi prin intermediul asigurărilor
sociale, ale căror capacităţi de compensare erau destul de restrânse. După o scurtă
perioadă de relansare economică şi de câştigare a unor drepturi politice de către
cetăţeni, în America şi în toate ţările europene criza economică a anilor 1929-1933
va afecta din nou condiţiile de viaţă ale păturilor sărace ale societăţii. Marea criză
7
economică readucea în actualitate problema intervenţiei statului în mecanismele
economiei liberale; fără a se amesteca în disputele ideologice sau în lupta dintre
sindicat şi patronat, statul avea datoria de a regla jocul cererii şi ofertei,
„influenţând consumul prin sistemul de impozite, prin fixarea ratei dobânzii şi
prin sporirea cheltuielilor de stat, mai ales în domenii neproductive", cum ar fi
lucrările publice şi asistenţa socială. Anii '30 vor înregistra o reformare a doctrinei
liberale clasice a laissez-faire-ului (care limita intervenţia statului doar la garantarea
libertăţii de acţiune a întreprinzătorului, la apărarea legalităţii şi ordinii publice);
noul curent din gândirea şi practica politică va purta numele de neoliberalism.
Susţinut în Europa de către John Maynard Keynes, iar în America de politica
„New Deal" a preşedintelui Roosevelt, neoliberalismul va constitui fundamentul
teoretic al statului bunăstării generale (Welfare State).
Evoluând în domeniul prestaţiilor sociale de la condiţia de spectator (în
perioada liberalismului clasic) la aceea de tutore (garant al sistemelor de asigurare
şi protecţie socială minimală pentru menţinerea echilibrului social - de la
sfârşitul secolului al XlX-lea şi până după al doilea război mondial), statul se va
transforma, începând cu anii '50, în „furnizorul general de resurse şi de
securitate materială". Preluând experienţa concentrării de resurse şi a
redistribuirii dobândită înaintea şi în timpul războiului, neputând elimina
drepturile pe care clasele mijlocii şi sărace le obţinuseră până atunci şi dorind să
se pună la adăpost de pericolul comunist, statele occidentale vor instituţionaliza
bunăstarea generală. „Născut la confluenţa luptelor şi concesiilor, a calculelor şi
ambiţiilor nobile, Welfare State s-a înrădăcinat în reprezentările oamenilor printr-
o prezenţă recunoscută din leagăn până la mormânt".
8
Cursul nr. 2
11
Dacă în planul democraţiei politice România avea un comportament şovăielnic,
determinat în mare măsură de cerinţele Occidentului şi de cele ale „partidelor
istorice" reînfiinţate (PNL şi PNŢ-CD), politica economică şi socială reparatorie a
fost impulsionată în acelaşi timp de populaţie în ansamblul ei (ca factor major de
presiune şi curent de opinie), de organizaţiile sindicale nou create, de opoziţia
politică (declarată de dreapta!) şi de puterea FSN-istă, dornică să păstreze
pârghiile decizionale.
O dată trecută (sau cel puţin atenuată) euforia revoluţionară, mai ales în urma
numeroaselor evenimente şi dezvăluiri care au spulberat în Occident mitul
Revoluţiei române â lafrangaise, factorii responsabili din ţară s-au străduit să
realizeze o evaluare cât mai realistă a stării de fapt, pentru a proiecta noua politică
de dezvoltare eco-nomico-socială.
La cererea Guvernului Roman, un grup de experţi, sub coordonarea
academicianului Tudorel Postolache, a elaborat, în 1990, Schiţa privind strategia
înfăptuirii economiei de piaţă în România. Documentul de analiză şi prognoză
economică încerca să pună de acord exigenţele pieţei libere, ale climatului
concurenţial existent în lume, cu nevoia de a oferi populaţiei un nivel acceptabil de
viaţă, căci numai aşa aceasta putea accepta democraţia şi economia liberală. în
plus, după ani de privaţiuni în sfera consumului, oamenii considerau că este o
datorie morală a statului aceea de a susţine creşterea nivelului de trai. Potrivit
Schiţei..., „esenţa strategiei propuse consta în aceea ca tranziţia la o economie de
piaţă să se facă în termene cât mai scurte (dar evitând costuri sociale greu
suportabile)..., în condiţiile unui program de protecţie socială eficace a grupurilor
defavorizate, unui nivel acceptabil de asigurare socială a întregii colectivităţi şi
promovării unei politici coerente, care să asigure creşterea treptată, dar efectivă a
standardului de viaţă".
Pornind de la constatarea proprie simţului comun că ideea de sacrificiu
economic azi pentru abundenţa de mâine nu are deloc priză la cetăţeni, Schiţa... din
1990, plină de formule generale şi de deziderate cu iz electoral, lăsa impresia că
problemele tranziţiei (deşi numeroase şi destul de grave) se vor rezolva aproape de
la sine, iar populaţia nu va resimţi şocul schimbării de sistem economic : „Schiţa
12
strategiei propuse - spuneau autorii ei - conturează o linie generală în care
costurile sociale ale tranziţiei să fie acoperite, în bună măsură, simultan cu
apariţia lor, aşa fel încât, chiar în cursul tranziţiei şi nu ulterior, să se atingă un
nivel comparativ cu media europeană la indicatorii sociali de bază". În realitate,
tranziţia s-a dovedit a fi o mare catastrofă pentru cei mai mulţi dintre locuitorii
României, care şi-au văzut înjumătăţite veniturile salariale reale în decurs de cinci
ani, pentru ca ulterior declinul să continue. Tranziţia le-a spulberat multora economiile
financiare realizate cu greu de-a lungul anilor şi i-a adus în situaţia de a nu-şi mai putea
permite „luxul" unui concediu sau al unor mici investiţii. Insecuritatea economică a
afectat nu numai comportamentul de consum, ci şi pe cel matrimonial şi de
dezvoltare a familiei.
Cheltuielile sociale menite să compenseze efectele negative ale schimbărilor macro-
economice au înregistrat o creştere de aproximativ două procente în 1990 şi s-au
menţinut ulterior la aproximativ 16% din PIB (proporţie oricum modestă faţă de aceea a
ţărilor vecine, în care fondurile destinate protecţiei sociale se ridicau la aproximativ 20%
din PIB). Numai că valoarea lor în termeni reali a scăzut permanent. Din aceste
motive, profesorul Cătălin Zamfir (fost ministru al Muncii şi Protecţiei Sociale din
iunie 1990 până în aprilie 1991) consideră că, „după 1989, protecţia socială a cunoscut
o creştere extrem de modestă în România. Creşteri au avut loc mai degrabă în serviciile
sociale - învăţământ şi sănătate. în ceea ce priveşte însă protecţia socială propriu-zisă,
adică transferurile sociale spre grupurile cele mai dezavantajate, ea a scăzut: cheltuielile
pentru copii, familie şi pentru asistenţă socială au scăzut continuu (...); după 1989, statul
a tins mai degrabă să se retragă din funcţia de protecţie socială, decât să asigure o
protecţie socială mai accentuată" .Acest comportament al statului român este constatat şi
de alţi analişti sociali şi politici. De exemplu, în volumul I al lucrării România - starea
de fapt găsim următoarea remarcă: „Dacă în vechiul regim statul îşi asumase o bună
parte din funcţiile familiei în ceea ce priveşte creşterea şi îngrijirea copiilor, imediat
după revoluţie s-a observat o retragere aproape totală a statului din exercitarea acestor
funcţii".
„Retragerea" statului român din funcţia sa asistenţială a fost determinată de mai
mulţi factori, pe care C. Zamfir îi enumera în ordinea următoare:
13
a) starea de declin a economiei, corelată cu convingerea factorilor politici şi a
agenţilor economici că protecţia socială, prin cheltuielile pe care le presupune,
împiedică relansarea producţiei şi a circulaţiei mărfurilor pe coordonatele pieţei
libere;
b) reducerea cheltuielilor bugetare în efortul de echilibrare macroeconomică şi
protecţia socială;
e) subvenţionarea mascată de către populaţie a activităţilor economice
ineficiente (beneficiare ale unor credite ieftine) prin practicarea de către stat (BNR)
a unei politici financiare ce a condus la o rată reală negativă a dobânzilor;
f) identificarea de către forţele de dreapta a protecţiei sociale cu principiile
socialismului, fapt ce a determinat reacţii de apărare ale guvernanţilor faţă de
acuzaţiile de coiţiunism sau „neocomunism" ;
g) confuzia între rolul politicii sociale şi rolul pieţei libere în reglarea
mecanismelor cererii şi ofertei, a nivelului de aspiraţie şi a puterii de satisfacere a
trebuinţelor;
14
Cursul nr. 3
Atribuţiile MMFES
Funcţiile MMFES
Finanţarea sistemului
16
Funcţiile Ministerului Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei sunt următoarele:
- de autoritate de stat, prin care se asigura exercitarea controlului aplicării unitare
şi respectării reglementărilor legale în domeniu;
- de strategie, prin care se stabilesc obiectivele şi direcţiile prioritare de dezvoltare
a sistemului de asistenta socială, în concordanta cu politicile sociale stabilite
de Guvern;
- de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ şi institutional
necesar pentru realizarea obiectivelor strategice în domeniul asistenţei sociale;
- de reprezentare, prin care se asigura, în numele statului roman, reprezentarea pe
plan intern şi extern;
- de coordonare, prin care se asigura funcţionarea unitară şi eficienta a sistemului
de asistenta socială;
- de armonizare, prin care se asigura transpunerea reglementărilor Uniunii
Europene în legislaţia naţionala;
- de administrare, prin care se asigura gestionarea resurselor umane, materiale şi
financiare, conform legii;
- de mediere socială, prin care se asigura soluţionarea pe cale amiabila a
contestaţiilor.
17
- funcţionarea şi administrarea instituţiilor publice cu atribuţii în domeniul
asistenţei sociale, aflate în subordinea Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de
Sanse
- acordarea de subvenţii în vederea dezvoltării serviciilor sociale şi a asigurării
funcţionarii acestora;
- finanţarea în parteneriat a serviciilor sociale pentru asigurarea continuităţii
serviciului, în conformitate cu nevoia socială şi cu principiul subsidiarităţii;
- finanţarea proiectelor-pilot pentru implementarea programelor din domeniul
asistenţei sociale.
De la bugetele judeţelor, bugetele locale se aloca fonduri pentru:
18
Cererea pentru acordarea prestaţiilor sociale se înregistrează la serviciul
public de asistenta socială din subordinea consiliilor locale sau, la primăria
comunei în a cărei raza îşi are domiciliul sau reşedinţa persoana solicitanta.
După caz, cererea se poate înregistra la structurile deconcentrate ale
Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse sau la serviciul public de asistenta
socială organizat în subordinea consiliului judeţean.
Dreptul la prestaţii sociale se stabileşte prin decizia structurilor
deconcentrate ale Agenţiei Naţionale pentru Prestaţii Sociale iar în situaţia în care
sunt îndeplinite condiţiile legale, plata prestaţiilor sociale se efectuează începând cu
luna următoare depunerii cererii.
Incetarea plăţii se face începând cu luna următoare celei în care nu mai sunt
îndeplinite condiţiile de eligibilitate.
Decizia de stabilire a dreptului la servicii sociale şi prestaţii sociale poate fi
contestată la Comisia de mediere socială si este obligată sa se pronunţe în cel mult 30
de zile de la data înregistrării cererii de mediere.
Deciziile Comisiei de mediere socială pot fi atacate în termen de 30 de zile de la data
emiterii lor, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.
19
Cursul nr. 4
20
5. principiul descentralizarii serviciilor de protectie a copilului si adultului,
interventiei multisectoriale si parteneriatului dintre institutiile publice si
organismele private autorizate ;
6. principiul asigurarii unei ingrijiri individualizate si personalizate pentru fiecare
copil si adult ;
7. principiul respectarii demnitatii copilului si adultului ;
8. principiul ascultarii opiniei copilului si luarea in considerare a acesteia, tinand
cont de varsta si de gradul sau de maturitate ;
9. principiul asigurarii stabilitatii si continuitatii in ingrijirea, cresterea si
educarea copilului, tinand cont de originea sa etnica, religioasa, culturala si
lingvistica in cazul luarii unei masuri de protectie ;
10.principiul celeritatii in luarea oricarei decizii cu privire la copil si adult ;
11.principiul asigurarii protectiei impotriva abuzului si exploatarii copilului ;
12.principiul interpretarii fiecarei norme juridice referitoare la drepturile copilului
in corelatie cu ansamblul reglementarilor din aceasta materie ;
13.principiul solidaritatii sociale;
14.principiul confidentialitatii;
15.principiul unicitatii persoanei.
21
3.depune diligenţe pentru clarificarea situaţiei juridice a persoanei adulte aflate în
nevoie, inclusiv pentru înregistrarea tardivă a naşterii acesteia;
4.verifică şi reevaluează trimestrial şi de câte ori este cazul modul de îngrijire a
persoanei adulte în nevoie pentru care s-a instituit o măsură de asistenţă socială
într-o instituţie în vederea menţinerii, modificării sau revocării măsurii stabilite;
5.asigură măsurile necesare pentru protecţia în regim de urgenţă a persoanei
adulte aflate în nevoie, inclusiv prin organizarea si asigurarea funcţionarii in
structura proprie a unor centre specializate;
6.depune diligenţele necesare pentru reabilitarea persoanei adulte conform
planului individualizat privind măsurile de asistenţă socială;
7.indeplineste orice alte atribuţii prevăzute de lege.
b) In domeniul protecţiei drepturilor copilului:
1.intocmeşte raportul de evaluare iniţială a copilului şi familiei acestuia şi
propune stabilirea unei măsuri de protecţie speciale;
2.monitorizează activitatile de aplicare a hotărârilor de instituire a masurilor de
protectie speciala a copilului;
3.identifică si evaluează familiile sau persoanele care pot lua în plasament copilul;
4.monitorizează familiile şi persoanele care au primit în plasament copii, pe toată
durata acestei măsuri;
5.identifică, evaluează şi pregăteşte persoane care pot deveni asistenţi maternali
profesionişti, în condiţiile legii; încheie contracte individuale de muncă şi asigură
formarea continuă a asistenţilor maternali profesionişti atestaţi; evaluează şi
monitorizează activitatea acestora;
6.acordă asistenţă şi sprijin părinţilor copilului separat de familie în vederea
reintegrării în mediul său familial;
7.reevaluează, cel puţin o dată la 3 luni şi, ori de câte ori este cazul, împrejurările
care au stat la baza stabilirii masurilor de protecţie speciala şi propune, după caz,
menţinerea, modificarea sau încetarea acestora;
8.identifică familiile sau persoanele cu domiciliul in România care doresc să
adopte copii; evaluează condiţiile materiale şi garanţiile morale pe care acestea le
prezintă şi eliberează atestatul de familie sau de persoană aptă să adopte copii;
22
9.monitorizează evoluţia copiilor adoptaţi, precum şi a relaţiilor dintre aceştia şi
părinţii lor adoptivi; sprijină părinţii adoptivi ai copilului în îndeplinirea obligaţiei
de a-l informa pe acesta că este adoptat, de îndată ce vârsta şi gradul de maturitate
ale copilului o permit;
10. indeplineste demersurile vizand deschiderea procedurii adoptiei interne pentru
copiii aflati in evidenta sa, in conformitate cu legislatia in vigoare.
11.indeplineste orice alte atribuţii prevăzute de lege;
c) alte atributii:
1.coordonează si sprijină activitatea autorităţilor administraţiei publice locale din
judeţ în domeniul asistenţei sociale şi protecţiei copilului;
2.coordonează metodologic activitatea de prevenire a separării copilului de
parintii săi precum si cea de admitere a adultului in instituţii sau servicii,
desfasurate la nivelul serviciilor publice de asistenta sociala;
3.acordă asistenţa tehnică necesară pentru crearea şi formarea structurilor
comunitare consultative ca formă de sprijin în activitatea de asistenţă socială şi
protecţia copilului;
4.evaluează şi pregăteşte persoane, identificate de serviciul public local de
asistenta sociala, care pot deveni asistenţi personali ai persoanei cu handicap şi
supraveghează activitatea acestor asistenţi;
5.colaborează cu organizaţiile neguvernamentale care desfăşoară activităţi în
domeniul asistenţei sociale şi protecţiei copilului sau cu agenţi economici prin
încheierea de convenţii de colaborare cu aceştia;
6.dezvoltă parteneriate şi colaborează cu organizaţii neguvernamentale şi cu alţi
reprezentanţi ai societăţii civile în vederea acordării şi diversificării serviciilor
sociale şi a serviciilor pentru protecţia copilului, în funcţie de nevoile comunităţii
locale;
7.colaborează pe baza de protocoale sau conventii cu celelalte Direcţii generale,
precum şi cu alte instituţii publice din unitatea administrativ-teritorială, în vederea
îndeplinirii atribuţiilor ce îi revin, conform legii;
8.asigură la cerere consultanţă de specialitate gratuita privind acordarea
serviciilor, masurilor si prestaţiilor de asistenţă socială şi protecţia copilului;
23
colaborează cu alte instituţii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la
aceste drepturi;
9.propune consiliului judeţean, finanţarea, respectiv cofinantarea institutiilor
publice de asistenta sociala, precum si a serviciilor pentru protecţia copilului;
10.prezintă anual sau la solicitarea consiliului judeţean, rapoarte de evaluare a
activitatilor desfasurate;
11.asigura acordarea si plata drepturilor cuvenite, potrivit legii, persoanelor cu
handicap;
12.sprijină şi dezvoltă un sistem de informare şi de consultanţă accesibil
persoanelor singure, persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap şi a oricăror
persoane aflate în nevoie, precum şi familiilor acestora, în vederea exercitării
tuturor drepturilor prevăzute de actele normative în vigoare;
13.acţionează pentru promovarea alternativelor de tip familial la protecţia
instituţionalizată a persoanelor în nevoie, inclusiv îngrijirea la domiciliu;
14.organizează activitatea de selectare şi angajare a personalului din aparatul
propriu şi instituţiile/serviciile din subordine, de evaluare periodică şi de formare
continuă a acestuia;
15.asigură serviciile administrative şi de secretariat ale comisiei pentru protecţia
copilului, respectiv ale comisiei de expertiză medicală a persoanelor adulte cu
handicap;
16.indeplineste orice alte atribuţii prevăzute în acte normative sau stabilite prin
hotărâri ale consiliului judeţean.
Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Constanta este
organizata functional pe urmatoarele componente:
Directia de Protectie a Copilului ;
Directia de Asistenta Sociala;
Directia Economica
Atribuţiile Agenţiei Judeţene pentru Ocuparea Forţei de Muncă sunt
reglementate prin Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi
stimularea forţei de muncă, completata si modificata cu L 487/2006. Acestea sunt:
24
- Informarea şi consilierea profesională acordată în mod gratuit persoanelor în
căutarea unui loc de muncă;
- Medierea muncii prin punerea în legătură a angajatorilor cu persoanele în
căutarea unui loc de muncă, în vederea stabilirii de raporturi de muncă sau de
serviciu;
- Formarea profesională care asigură conform legii, iniţierea, calificarea,
recalificarea, perfecţionarea şi specializarea persoanelor în căutarea unui loc de
muncă;
- Consultanţă şi asistenţă pentru începerea unei activităţi independente sau pentru
iniţierea unei afaceri care se acordă sub forma de servicii juridice, de marketing,
financiare, metode şi tehnici eficiente de management;
- Acordarea indemnizaţiei de şomaj în conformitate cu prevederile legale;
- Stimularea angajatorilor pentru încadrarea în munca a şomerilor şi crearea de
noi locuri de muncă prin:
a) Subvenţionarea locurilor de muncă;
b) Stimularea angajatorilor pentru încadrarea absolvenţilor;
c) Stimularea angajatorilor pentru încadrarea şomerilor în vârstă de peste
45 de ani sau şomerilor întreţinători unici de familie;
d) Acordarea de credite în condiţii avantajoase;
e) Facilităţi acordate angajatorilor.
Atribuţiile Casei Judeţene de Pensii sunt reglementate prin Legea nr. 19/2000
privind Sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, şi acestea sunt:
- Asigurarea stabilirii drepturilor următoarelor categorii de pensii:
a) Pensia pentru limită de vârstă;
b) Pensia anticipată;
c) Pensia anticipată parţială;
e) Pensia de invaliditate;
f) Pensia de urmaş.
- Acordarea biletelor de tratament şi odihnă;
- Încheierea de contracte şi asigurări pentru persoane fizice;
- Înregistrarea declaraţiilor de la agenţii economici.
25
Ca măsuri prioritare în domeniul legislativ, există acţiuni care se vor axa pe
întărirea coeziunii sociale prin promovarea unei politici familiale adresate
soluţionării problemelor populaţiei vulnerabile precum şi o acţiune legată de
formarea personalului din structurile descentralizate ale ministerului, precum şi a
personalului care lucrează în domeniul protecţiei sociale.
S-a intenţionează dezvoltarea unei strategii care să permită o îmbunătăţire a
comunicării interne, între instituţiile implicate, dar şi a comunicării externe către
populaţie, în vederea facilitării accesului beneficiarilor la prestaţiile şi serviciile
sociale, şi în general la toate drepturile sociale.
Cursul nr. 5
26
ORGANIZAREA SISTEMULUI DE ASISTENŢĂ SOCIALĂ LA NIVEL
LOCAL
27
f) asigura activităţile de informare, formare şi consiliere, în vederea creşterii
performantei serviciilor publice de asistenta socială de la nivelul consiliilor
locale ale municipiilor, oraşelor şi comunelor;
g) monitorizează şi evaluează serviciile sociale înfiinţate şi administrate;
h) elaborează şi implementează proiecte cu finanţare naţionala şi internaţionala
in domeniu;
i) acorda asistenta tehnica necesară pentru crearea şi formarea structurilor
comunitare consultative, ca forma de sprijin în activitatea de asistenta socială;
j) elaborează şi propune consiliului judeţean proiectul de buget anual pentru
susţinerea serviciilor sociale şi a altor măsuri de asistenta socială, în conformitate cu
planul de acţiune propriu.
Consiliile locale ale municipiilor, oraşelor şi comunelor înfiinţează, în
subordinea lor, serviciul public de asistenta socială, la nivel de direcţie sau, după caz,
serviciu, cu următoarele atribuţii principale:
a) identifica nevoile sociale ale comunităţii şi le soluţionează în condiţiile legii;
b) răspunde de înfiinţarea, organizarea şi furnizarea serviciilor sociale primare;
c) dezvolta şi gestionează servicii sociale specializate, după caz, în condiţiile
legii;
d) încheie convenţii de parteneriat şi iniţiază programe de colaborare cu alte
autorităţi locale, instituţii publice şi private, structuri asociative, precum şi cu
instituţii de cult recunoscute de lege, pentru furnizarea serviciilor sociale
dezvoltate, în conformitate cu nevoile locale identificate şi cu prevederile planului
judeţean de acţiune
e) furnizează informaţiile şi datele solicitate de serviciul public de asistenta socială
judeţean, precum şi de autorităţile publice centrale cu responsabilităţi în domeniu;
f) elaborează şi implementează proiecte cu finanţare naţionala şi internaţionala în
domeniu;
g) elaborează şi propune consiliului local al municipiului, oraşului sau comunei
proiectul de buget anual pentru susţinerea serviciilor sociale şi a altor măsuri de
asistenta socială, în conformitate cu planul de acţiune propriu.
28
Pentru îndeplinirea atribuţiilor consiliile locale şi primăriile de la nivelul
comunelor, care nu dispun de capacitatea şi resursele necesare infiintarii unui
serviciu public de asistenta socială, angajează personal cu competente în domeniul
asistenţei sociale, cu contract individual de munca.
30
In acest sens, la nivelul Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse s-au
infiintat trei institutii si anume : Observatorul Social, Agentia de Plati Prestatii
Sociale si Inspectia Sociala.
Urmare a aparitiei acestor institutii, activitatea asistentei sociale la nivelul
intregii tari va putea fi monitorizata si evaluata corect, astfel incat si necesitatea unor
modificari legislative in beneficiul persoanelor asistate sa fie luat in timp util.
31
Tabel I.1.
32
Cursul nr. 6
33
• Serviciile sociale specializate au ca scop menţinerea, refacerea sau
dezvoltarea capacităţii de funcţionare socială a indivizilor şi familiilor.
Activităţile specifice sunt cele de:
recuperare şi reabilitare;
suport şi asistenţă pentru familiile şi copiii în dificultate;
suport şi asistenţă pentru persoanele vârstnice;
suport şi asistenţă pentru persoanele cu handicap, dependente de droguri,
victime ale violenţei domestice, victime ale traficului de persoane etc.
mediere socială;
consiliere;
îngrijire medico-socială pentru persoanele în situaţia de dependenţă
totală sau parţială din cauza vârstei, dizabilităţii, bolilor cronice sau bolilor
incurabile. Se bazează pe colaborarea cu serviciile medicale.
Servicii rezidenţiale şi nonrezidenţiale
Serviciile sociale sunt acordate în primul rând în comunitate, adică beneficiarii
sau utilizatorii primesc asistenţă atunci când este necesar, dar rămân în familia lor şi
continuă să locuiască în casa lor. În cazuri speciale, considerate mai degrabă
excepţionale, persoanele aflate în dificultate sunt plasate în servicii de tip rezidenţial/
institutional (Moore, 1993).
Servicii sociale nonrezidenţiale (oferite în afara instituţiilor): centre de zi, servicii de
îngrijiri la domiciliu, centre de reabilitare şi recuperare de zi, centre de adapost,
centre de consiliere.
Servicii sociale rezidenţiale/ în instituţii: cămine de îngrijire pentru vârstnici, cămine
– spital, cămine pentru persoane cu dizabilităţi (de asistenţă şi îngrijire permanentă)
etc.
Politica de prevenire a instituţionalizării, adoptată în ultimii ani în România, se
înscrie în tendinţa europeană de a acorda prioritate alternativelor nonrezidenţiale şi
îngrijirii în comunitate.
34
Beneficiarii asistenţei sociale prezintă o diversitate deconcertată. În pofida
aceste diversităţi, se pot opera unele clasificări ale clienţilor care pot deveni
beneficiari, după cum urmează:
A. Accesul la servicii este acordat persoanelor care sunt:
cetăţeni români cu domiciliul sau reşedinţa în România;
cetăţeni români fără domiciliu;
cetăţeni ai altor state şi apatrizii cu domiciliul sau reşedinţa în România;
cetăţeni ai altor state şi apatrizii care au permisiunea de şedere în
România, inclusiv cei aflaţi în centrele de cazare din zona de tranzit sau în
custodie publică.
B. În sens larg, beneficiarii serviciilor sociale pot fi:
persoane şi familii aflate în dificultate sau risc;
grupuri în dificultate sau risc, marginalizate sau excluse în plan social;
ceilalţi; înclinaţia spre stări cum ar fi tristeţea, furie, teama, ruşinea etc.);
aspectele de natură intelectuală (idei şi cunoştinţe folosite pentru înţelegerea
cetăţean etc.).
În baza acestei înţelegeri, asistentul social va putea stabili care sunt elementele
situaţiei asupra cărora se va focaliza pe parcursul intervenţiei, fie ca resurse pe care
să le utilizeze, fie ca aspecte care trebuie îmbunătăţite. Pentru claritatea acţiunilor
care ar trebui realizate sau a celor care ar trebui avute în vedere în planul de
intervenţie, asistentul social întocmeşte lista cu nevoi, în ordinea priorităţii acestora.
Lista cu nevoi este importantă mai ales atunci când persoanele asistate sunt
dependente de asistenţa combinată a serviciilor de asistenţă socială şi medicală sau
când intervenţia se bazează pe lucrul în echipa multidisciplinară; în aceste situaţii,
lista care include nevoile persoanei asistate ajută la clarificarea responsabilităţilor
specialiştilor implicaţi şi la continuitatea acţiunilor, evitându-se suprapunerea
serviciilor sau a acţiunilor specialiştilor.
În evaluarea nevoilor asistentul social trebuie să înţeleagă faptul că, dincolo de
trebuinţele materiale şi sociale primare, spectrul nevoilor umane diferă de la o
persoană la alta; asistentul social nu trebuie să ia propriile sale nevoi drept etalon
pentru considerarea nevoilor persoanei asistate.
38
Există situaţii de criză în care asistentul social trebuie să acţioneze urgent. Într-
o astfel de situaţie, asistentul social nu mai are timpul necesar colectării datelor; el
trebuie să acţioneze imediat pe baza ipotezei referitoare la ceea ce nu funcţionează în
situaţia dată şi ce la ar trebui făcut. După o primă intervenţie în situaţie de urgenţă
asistentul social trebuie să colecteze datele necesare pentru verificarea validităţii
primei ipoteze şi pentru identificarea resurselor disponibile. Greşeala în practică
poate apărea atunci când asistentul social nu îşi schimbă prima ipoteză chiar şi atunci
când apar informaţii noi şi continuă să acţioneze în baza primei ipoteze formulate.
Ancheta sociala reprezinta o parte importanta a demersului realizat de asistentul
social si este o parte componenta a dosarului social.
Ancheta sociala reprezinta proba legala pentru instantele judecatoresti iar
raspunderea asupra continutului anchetei sociale revine persoanelor care au efectuat
sau au semnat ancheta sociala ( se efectueaza in mod obligatoriu de 2 persoane).
39
ANCHETA SOCIALA
Asistent social.....................................................................
Sef serviciu..........................................................................
I. Date de identificare
a) Numele/prenumele / CNP-ul ...........................................................................................
Data nasterii...............................................................................................................................
Locul
nasterii...............................................................................................................................
Domiciliul.........................................................................................................................
Religie...............................................................................................................................
Etnie..................................................................................................................................
b) Parinti
Mama
Nume/prenume..................................................................................................................
Domiciliul.........................................................................................................................
Profesia..............................................................................................................................
Locul de munca......................................................................................
Religie...............................................................................................................................
Etnie..................................................................................................................................
Tata
Nume/prenume.................................................................................................................
Domiciliul.........................................................................................................................
Profesia..............................................................................................................................
Locul de munca........................................................................................
Religie...............................................................................................................................
Etnie..................................................................................................................................
II. Componenta familiei (frati, surori, alte persoane care locuiesc impreuna cu copilul)
1. .......................................................................................................................................................
2. .......................................................................................................................................................
3. .......................................................................................................................................................
4. .......................................................................................................................................................
5. .......................................................................................................................................................
6. .......................................................................................................................................................
7. .......................................................................................................................................................
8. .......................................................................................................................................................
40
I. Climatul familial, relatiile dintre membrii familiei:
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
....................................................................
II. Relatiile familiei cu comunitatea (ecomap):
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
....................................................................
III. Situatia economica a familiei (venituri):
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
............................................................................................................................
................................................................................................................................................................
..................................
IV. Climatul educational al familiei, care poate diferi de nivelul educational (profesie):
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
V. Locuinta: conditii igienico sanitare, utilitati, facilitati speciale etc.
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
VI. Gradul de integrare si participare sociala:
................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
IV. Descrierea problemei
I. Prezentarea faptelor si evenimentelor in contextul in care se desfasoara:
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
....................................................................
................................................................................................................................................................
..................................
II. Identificarea nevoilor copilului si familiei:
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
....................................................................
................................................................................................................................................................
..................................
V. Planul individual de interventie (din punct de vedere social):
I. Recomandarile asistentului social:
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
............................................................................................................................
Data:........................
Semnatura asistentului social................................
Semnatura sefului de serviciu................................
41
PLAN INDIVIDUALIZAT DE PROTECTIE
Asistent maternal:
42
Lucrator social:
Director
Cursul nr. 7
Principii generale
Principalele concepte utilizate
Baza organizării serviciilor de asistenţă socială este comunitatea locală
43
c)solidaritatea sociala – comunitatea participa la sprijinirea persoanelor care nu
isi pot asigura nevoile sociale, pentru mentinerea si inlaturarea coeziunii sociale;
d)parteneriatul – autoritatile administratiei publice centrale si locale de cult
recunoscute de lege coopereaza in vederea acordarii serviciilor sociale;
e)subsidiaritatea – in situatia in care o persoana sau familia nu isi poate asigura
integral nevoile sociale, intervine colectivitatea locala si structurile ei asociative si,
complementar statul;
f)participarea beneficiarilor – beneficiarii masurilor si actiunilor de asistenta
sociala contribuie activ la procesul de decizie si de acordare a acestora;
g)transparenta – se asigura cresterea gradului de responsabilitate a
administratiei publice centrale si locale fata de cetatean, precum si stimularea
participarii active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor;
h)nediscriminarea – accesul la drepturile de asistenta sociala se realizeaza fara
restrictie sau preferinta fata de rasa, nationalitate, origine etnica, limba, religie,
categorie sociala, opinie, sex ori orientare sexuala, varsta, apartenenta politica,
dizabilitate, boala cronica necontagioasa, infectare HIV sau apartenenta la o categorie
defavorizata, precum si orice alt criteriu care are ca scop ori ca efect restrangerea
folosintei sau exercitarii, in conditii de egalitate, a drepturilor omului si a libertatilor
fundamentale;
Profesia de asistent social se caracterizează printr-o bază echilibrată de teorie şi
experienţă profesională practică decurgând din valorile care dau însăşi natura acestei
profesii: o profesie înalt umanistă, cu responsabilităţi deosebite faţă de natura
umană şi destinul unor vieţi omeneşti.
Asistenţa socială este, în primul rând, o artă, este, de asemenea, o ştiinţă şi
este, cu siguranţă, o profesie. Ideea este susţinută de teoreticieni de valoare,
specialişti în domeniu care au adus contribuţii importante la dezvoltarea conceptelor
teoretice ale asistenţei sociale. Este o artă deoarece presupune din partea celui care o
practică o serie de calităţi personale, aptitudini deosebite, care prin educaţie dezvoltă
deprinderi şi abilităţi, formează talentul necesar pentru a acţiona într-o mare
diversitate de situaţii, pentru a-i putea înţelege pe oameni şi a-i ajuta pe aceştia să se
ajute singuri; este o ştiinţă pentru că a dezvoltat, în timp idei, principii şi concepte
44
operaţionale proprii; în fine, este o profesie pentru că presupune şi ţine seama de
toate atributele unei profesii: deţine un corpus sistemic, organizat teoretic de
cunoştinţe de specialitate, operează cu valori şi simboluri comune, este o activitate pe
termen lung pusă în slujba nevoilor sociale, are instituţii academice, se bazează pe un
sistem legislativ şi o dimensiune etică proprii, deţine un profil profesional specific
pentru a servi persoana în dificultate, în particular, şi totodată pentru bunul mers al
societăţii, în sens larg.
Asistenţa socială modernă s-a dezvoltat pornind de la nevoia oamenilor de a se
sprijini unii de alţii, de a se ajuta în momente dificile, dar şi cu ajutorul oamenilor de
ştiinţă “sensibilizaţi la problemele umane”.
Ca activitate practică, cu largă aplicabilitate în sfera protecţiei sociale, asistenţa
socială are la bază trei premise fundamentale:
a) prima se referă la importanţa fiinţei umane, la unicitatea şi demnitatea ei, la
dezvolta sentimente de grijă şi a-şi ajuta semenii – “homo ad juventus paratus” (H.
Soydan, 1993), oamenii pot şi trebuie să intervină pentru aplanarea problemelor şi
îmbunătăţirea vieţii semenilor lor; fiecare individ trebuie să-şi asume responsabilităţi
familiale şi sociale, dar are şi dreptul de a fi ajutat de ceilalţi membrii ai societăţii
atunci când este află în situaţii dificile din punct de vedere emoţional, fizic ori
material, cărora nu le poate face faţă singur prin forţe proprii, în numele justiţiei
sociale prin solidaritate umană.
Toate acestea se constituie în argumente pentru a susţine că pentru managerul
social devine imperios necesar a-şi onora profesia printr-o conduită profesională
adecvată, în respectul datorat atât în relaţia cu persoana, colectivitatea sau
45
comunitatea pentru care lucrează, cât şi în relaţia cu comunitatea profesională
proprie, cu echipa în care lucrează, cu propria instituţie şi cu toate celelalte instituţii
cu care trebuie să colaboreze. Asumarea multitudinii de roluri şi responsabilităţi ce-i
revin managerului social în dezvoltarea tuturor acestor relaţii presupune nu numai
temeinicie în cunoaşterea teoretică, stăpânirea abilităţilor şi deprinderilor practice
corespunzătoare, dar şi respect pentru valorile şi standardele de profil cuprinse în
codul deontologic al profesiei de manager social.
În funcţie de particularităţile fiecărei situaţii în care se află persoana asistată şi
de contextul istoric, geografic, economic, social şi cultural în care trăieşte, managerul
social trebuie să construiască o strategie de intervenţie pe baza celor două dimensiuni
ale sistemul social de ajutoare: sistemul formal, compus din instituţii guvernamentale
şi agenţii nonguvernamentale şi sistemul informal, compus din membrii familiei,
prieteni, vecini etc. Modul în care asistentul social se orientează în lucrul cu cele
două sisteme şi adoptarea conduitei potrivite faţă de persoanele aflate în nevoie sunt
decise de către asistentul social, în consens cu codul deontologic al profesiei. Codul
deontologic îl ghidează pe asistentul social în varietatea rolurilor şi relaţiilor, la
nivele diferite de responsabilitate, în raport cu situaţiile în care intervine.
de asistenţă socială
serviciile sociale reprezintă ansamblul complex de măsuri şi acţiuni realizate
pentru a răspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau
46
comunităţilor în vederea prevenirii şi depăşirii unor situaţii de dificultate,
vulnerabilitate sau dependenţă pentru creşterea calităţii vieţii şi promovarea
incluziunii sociale;
prestaţiile sociale sunt măsuri de redistribuţie financiară acordate persoanelor
sau familiilor în funcţie de nevoile şi după caz, veniturile acestora;
furnizorii de servicii sociale sunt persoane fizice sau juridice, de drept public
sau privat, care acordă servicii sociale în condiţiile prevăzute de lege;
acreditarea reprezintă procesul prin care furnizorul demonstrează propria
social, medic etc.) nu poate face cunoscute informaţii despre starea fizică,
psihică sau statutul social (şi al relaţiilor interpersonale) al(e) clientul său.
autodeterminare: Asistentul social nu decide în numele persoanei asistate, ci
47
Structura sistemului public (de beneficii şi servicii) de asistenţă socială
Funcţii:
- Emitere acte
legislative
- Finanţare
- Acreditare
- Inspecţie
Servicii
sociale
Servicii primare
specializate
Servicii
Beneficii de
Asistenţă socială
MĂSURILE/ în natură
Bunuri (ex: proteze,
BENEFICIILE DE alimente haine, etc)
ASISTENŢĂ
SOCIALĂ Beneficii de asistenţă
socială în bani
(Ex.VMG)
48
Pentru derularea unor programe de servicii sociale prin unităţi de asistenţă
socială înfiinţate de organizaţii neguvernamentale, în baza prevederilor Legii nr.
34/1998 se acordă subvenţii din bugetul de stat sau din bugetul local, asociaţiilor şi
fundaţilor cu personalitate juridică ce înfiinţează şi administrează aceste unităţi.
Pentru a acorda şi organiza servicii sociale, organizaţiile neguvernamentale
trebuie să fie acreditate conform O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale, astfel
devenind furnizori de servicii sociale. Furnizorii de servicii sociale acreditaţi pot
acorda servicii sociale prin contracte directe încheiate cu beneficiarii sau pot încheia
convenţii de parteneriat cu alţi furnizori acreditaţi.
Serviciile sociale organizate la nivel comunitar în funcţie de nevoile identificate,
de complexitatea situaţiilor de dificultate, pot fi servicii de asistenţă socială cu
caracter primar şi servicii specializate sau servicii de îngrijire social-medicală.
Organele administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniu au
responsabilităţi în soluţionarea furnizării serviciilor de asistenţă socială.
Angajamentele naţionale implică răspunderi ale Parlamentului, Preşedinţiei şi
Guvernului. Această responsabilitate naţională nu exclude în nici un fel autonomia
locală şi iniţiativele comunitare, ci le include ca o condiţie necesară şi o resursă
esenţială.
Baza organizării serviciilor de asistentă socială este comunitatea locală
Coordonarea si îndrumarea la nivel naţional are de regula un profil politic
general si de suport tehnic-profesional. Responsabilităţile si deciziile de organizare
sunt ale comunităţilor locale.
49
Cursul 8
Principii etice
Standarde
Responsabilităţi
50
Scopul codului etic este:
• de a identifica valorile morale fundamentale care stau la baza misiunii
profesiei de asistent social;
• de a stabili un set de responsabilităţi ale asistentului social în desfăşurarea
activităţii profesionale;
• de a clarifica responsabilităţile şi acţiunile profesioniştilor care vor rezolva
posibile conflicte de natura etica.
Prin aderarea la acest Cod, Colegiul Asistenţilor Sociali stabileşte reguli
disciplinare şi sancţiuni în concordanta cu principiile identificate şi acceptate prin
Codul etic.
Responsabilităţile asistentului social se adresează tuturor asistenţilor sociali şi se
aplica tuturor activităţilor profesionale de asistenţă socială. Aceste norme se refera la
responsabilităţile asistentului social ca profesionist si la relaţiile lui cu societatea,
profesia, persoanele asistate, instituţia şi colegii.
51
individuale şi sociale care intră în sfera asistenţei sociale şi recomandă procedurile
necesare care trebuie urmate când munca managerului social prezintă dileme etice.
Standardele Etice Internaţionale ale asistentilor sociali au fost stabilite în
consens cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului şi cu alte convenţii care
derivă din acestea. Plecând de la principiul de bază al profesiei de asistent social,
potrivit căruia acesta intervine pentru creşterea bunăstării individuale, Standardele
Etice Internaţionale ale asistentilor sociali reglementează relaţiile dintre:
asistentul social şi problematica socială, în care sunt prevăzute standardele
referitoare la identificarea, înţelegerea şi interpretarea nevoilor individuale şi sociale;
asistentul social şi client, referitoare la principiile de colectare şi utilizare a
informaţiei privind situaţia clientului şi modalităţile de lucru cu clientul;
asistentul social şi organizatia în care lucrează, privind problemele
referitoare la aspecte ce ţin de procedurile şi practicile adecvate serviciilor oferite de
organizatie;
asistentul social şi colegii, în care sunt prevăzute standarde referitoare la
susţinerea oportunităţilor de informare şi experienţă între specialişti şi reglementează
situaţiile în care este încălcată etica profesională;
asistentul social şi profesie, referitoare la modalităţile de menţinere şi
aplicare a valorilor profesionale în practica asistentei sociale.
Problematica socială porneşte de la premise diferite de spaţiu geografic, condiţii
istorice, economice, sociale şi culturale care se regăsesc în strategiile guvernamentale
din sfera politicii sociale. Federaţia Internaţională a Asistenţilor Sociale încurajează
specialiştii fiecărui stat să discute şi să clarifice problemele particulare relevante
pentru fiecare ţară. Astfel, Federaţia Internaţională a Asistenţei Sociale recomanda
“Etica Asistenţei Sociale. Principii şi Standarde” ca un ghid general pe baza căruia
specialiştii fiecărui stat membru îşi pot stabilii principiile profesionale proprii.
Plecând de la acest principiu, Asociaţia Română pentru Promovarea Asistenţei
Sociale, membră a Federaţiei Internaţionale a Asistenţilor Sociali, a elaborat primul
Cod deontologic al asistentului social în România. În elaborarea Codului, realizat de
un colectiv de specialişti, membri ai Asociaţiei Române pentru Promovarea
Asistenţei Sociale, sub îndrumarea prof. univ. dr. Cătălin Zamfir, Decanul Facultăţii
52
de Sociologie şi Asistenţă Socială, a fost folosit ca model codul deontologic al unor
ţări cu experienţă avansată în domeniu (Olanda, Spania, SUA). De asemenea, a fost
utilizat Codul deontologic profesional al Federaţiei Internaţionale a Asistenţilor
Sociali şi al Asociaţiei Europene de Asistenţă Socială. Codul deontologic a fost
discutat şi aprobat în 1997 de comunitatea profesională a asistentilor sociali. (membri
ai Asociaţiei Române pentru Promovarea Asistenţei Sociale) şi de delegaţii altor
organizaţii profesionale de asistenţă socială din ţară (Asociaţia Asistenţilor Sociali
Profesionişti, Asociaţia Asistenţilor Sociali din România) în cadrul Conferinţei
Asociaţiei Române pentru Promovarea Asistenţei Sociale.
53
2. Justiţia socială
Asistenţii sociali promovează principiile justiţiei sociale.
Asistenţii sociali se asigura de egalitatea şanselor privind accesul persoanelor asistate
la informaţii, servicii, resurse şi participarea acestora la procesul de luare a deciziilor.
Ei contestă şi combat diferitele forme ale injustiţiei sociale precum: sărăcia, şomajul,
discriminarea, excluderea şi alte asemenea forme.
3. Demnitatea şi unicitatea persoanei
Asistenţii sociali respecta şi promovează demnitatea individului, unicitatea şi
valoarea fiecărei persoane.
Asistentul social nu trebuie sa practice, sa tolereze, sa faciliteze sau sa colaboreze la
nici o forma de discriminare bazata pe rasa, etnie, sex şi orientare sexuala, vârsta,
convingeri politice sau religioase, statut marital, deficienta fizica sau psihica, situaţie
materiala şi/sau orice alta preferinţa, caracteristica, condiţie sau statut.
4. Autodeterminarea
Asistentul social respecta şi promovează dreptul persoanelor asistate la
autodeterminare. Asistentul social sprijină persoanele asistate în eforturile lor de a-şi
identifica şi clarifica scopurile, în vederea alegerii celei mai bune opţiuni. Asistenţii
sociali pot limita drepturile persoanelor asistate la autodeterminare atunci când, în
judecata profesională a asistentului social, acţiunile prezente şi/sau viitoare ale
persoanelor asistate prezintă un risc pentru ei înşişi şi/sau pentru ceilalţi.
5. Relaţiile interumane
Asistenţii sociali recunosc importanţa fundamentală a relaţiilor interumane şi le
promovează în practica profesională.
Asistenţii sociali încurajează şi întăresc relaţiile dintre persoane cu scopul de a
promova, reface, menţine şi/sau îmbunătăţi calitatea vieţii persoanelor, familiilor,
grupurilor, organizaţiilor şi comunitatilor.
6. Integritatea
Asistenţii sociali acţionează cu onestitate şi responsabilitate în concordanţă cu
misiunea profesiei şi normele etice profesionale.
54
7. Competenţa
Asistenţii sociali trebuie să îşi desfăşoare activitatea numai în aria de competenţă
profesională determinată de licenţa, expertiza şi exprienţa profesională. Asistenţii
sociali au obligaţia de a-şi îmbunătăţi permanent cunoştinţele şi deprinderile
profesionale şi de a le aplica în practica. Asistenţii sociali contribuie la îmbunătăţirea
şi dezvoltarea bazei de cunoştinţe a profesiei.
59
Contactul fizic
Contactul fizic cu persoana asistată este evitat de către asistentul social, dacă acest
lucru afectează din punct de vedere psihologic persoana asistată. Asistentul social
care se angajează în contacte fizice cu persoanele asistate are responsabilitatea de a
stabili limite adecvate diferenţelor culturale. Asistentul social nu se angajează în
relaţii sexuale cu persoanele asistate sau rudele acestuia, pe toata durata relaţiei
profesionale. Asistentul social nu manifesta faţă de persoanele asistate
comportamente verbale sau fizice de natura sexuala, cum ar fi avansurile sexuale sau
solicitările de favoruri sexuale.
Limbajul
Asistentul social foloseşte un limbaj adecvat şi respectuos faţă de persoana asistată şi
evita folosirea termenilor care pot aduce prejudicii persoanelor, grupurilor sau
comunitarilor.
Plata serviciilor
Atunci când se stabilesc taxe pentru furnizarea anumitor servicii, asistentul social se
asigura ca acestea sunt rezonabile şi în concordanta cu serviciile furnizate. Asistentul
social nu accepta bunuri sau servicii din partea persoanelor asistate în schimbul
serviciilor furnizate.
Întreruperea şi încheierea relaţiei cu persoana asistată
Asistentul social asigura continuitatea serviciilor în cazul în care acestea sunt
întrerupte de factori cum ar fi: transfer, boala, indisponibilitate, etc. Asistentul social
încheie relaţia profesională cu persoana asistată şi serviciile oferite acestuia atunci
când acestea nu mai răspund nevoilor şi intereselor persoanei asistate. Asistentul
social se asigura ca încheierea relaţiei profesionale cu persoana asistată şi a
serviciului oferit este un proces planificat asupra căruia persoana asistată are toate
informaţiile necesare.
60
solicitata de aceasta poziţie. Asistentul social exercita funcţii de supervizare şi
consultanta numai în aria de competenţă specifica profesiei. Asistenţii sociali cu
funcţii de conducere asigură condiţiile necesare respectării prevederilor Codului etic.
Educaţia, formarea şi evaluarea
Asistenţii sociali care îndeplinesc funcţii de supervizare trebuie să asigure un
program de pregătire şi dezvoltare profesionala continua a asistenţilor sociali din
subordine. Asistenţii sociali care au responsăbilitatea de a evalua performantele
asistenţilor sociali din subordine vor folosi criterii şi instrumente de evaluare
profesională clar definite. Asistentul social se implica activ în dezvoltarea continua a
profesiei prin sprijin profesional acordat colegilor la începutul carierei şi prin
participarea la schimb de experienţa şi cunoştinţe profesionale intra şi
interdisciplinare.
Responsabilitatea faţă de instituţia angajatore
Asistentul social respecta politica, principiile şi regulamentele interne ale instituţiei
angajatoare. Asistentul social participa la îmbunătăţirea politicilor şi procedurilor
instituţiei angajatoare şi la sporirea eficientei serviciilor oferite. Asistentul social se
asigura ca instituţia angajatoare cunoaşte obligaţiile etice ale profesiei de asistent
social prevăzute de Codul etic şi implicaţiile practice ale acestor obligaţii. Asistentul
social se asigura ca practicile, politicile şi procedurile instituţiei în cadrul căreia îşi
desfaşoară activitatea sunt compatibile cu prevederile Codului etic. Asistentul social
acţionează astfel încât să prevină şi să elimine orice forma de discriminare în
activităţile, politicile şi practicile instituţiei angajatoare.
Conflictele de muncă
Conflictele de munca ale asistenţilor sociali sunt rezolvate conform legislaţiei în
vigoare. Acţiunile asistenţilor sociali care sunt implicaţi în conflicte de munca trebuie
să se ghideze după valorile, principiile şi normele etice ale profesiei. În cazul unui
conflict la locul de munca, trebuie acceptate diferenţele de opinie, iar acestea trebuie
puse în discuţie ţinând cont şi de interesele persoanelor asistate.
Discriminarea
Asistentul social nu practica, nu se implica, nu facilitează şi nu colaborează la nici o
forma de discriminare bazata pe etnie, sex sau orientare sexuala, stare civila,
61
convingeri politice şi/sau religioase, deficiente fizice sau psihice sau pe alte
asemenea criterii.
Conduita privată
Asistentul social va evita ca prin propriul comportament să aducă prejudicii imaginii
profesiei. Asistentul social va evita ca problemele personale să îi afecteze judecata,
performantele profesionale sau interesele persoanelor asistate. În cazul în care
aceasta situaţie nu se poate evita, asistentul social trebuie să solicite imediat
consultanta şi sprijin profesional, să reducă numărul de cazuri cu care lucrează, să îşi
încheie activitatea profesională sau să întreprindă orice altă acţiune pentru a proteja
persoanele asistate.
Reprezentare
În situaţia în care reprezintă o instituţie, asistentul social trebuie să prezinte clar şi cu
acurateţe punctul oficial de vedere al instituţiei respective.
Onestitate
Asistentul social îşi asuma responsabilitatea şi meritele numai pentru propria
activitate şi recunoaşte cu onestitate meritele şi contribuţia altor profesionişti.
Responsabilităţile asistentului social faţă de colegi
Respectul
Asistentul social îşi tratează colegii cu respect şi evita aprecierile negative la adresa
lor în prezenta persoanelor asistate sau a altor profesionişti. Asistentul social acorda
sprijin şi asistenţă colegilor care trec prin perioade dificile. Dacă perioada respectiva
se prelungeşte şi are urmări în planul activităţii profesionale, asistentul social va
apela la procedurile din cadrul agenţiei sau la Colegiul Asistenţilor Sociali.
Confidenţialitatea
Asistentul social respecta confidenţialitatea informaţiilor împărtăşite de colegi în
cursul relaţiilor profesionale.
Colaborarea interdisciplinară şi consultarea
Asistenţii sociali care sunt membri în echipe multidisciplinare participa la luarea
deciziilor care vizează bunăstarea persoanei asistate, utilizând valorile profesiei şi
experienţa profesională. Obligaţiile etice şi profesionale ale echipei multidisciplinare
62
ca întreg şi a membrilor echipei trebuie clar definite. Asistenţii sociali solicita şi oferă
consultanta şi consiliere colegilor ori de câte ori este nevoie.
Disputele dintre colegi
Disputele dintre colegi se rezolvă în interiorul echipei de către cei implicaţi şi prin
respectarea dreptului parţilor la opinie. În cazul prelungirii acestora se apelează la un
mediator sau la supervizor. Disputa dintre angajator şi un alt coleg nu este folosita de
asistentul social pentru a obţine o poziţie sau un avantaj personal. Disputele sau
conflictele dintre colegi sunt rezolvate fără implicarea persoanei asistate.
Orientarea către alte servicii
Asistentul social orientează persoanele asistate către alte servicii atunci când
problematica persoanei asistate depăşeşte competentele sale profesionale, când nu a
înregistrat progrese semnificative şi atunci când persoana asistată are nevoie de
servicii suplimentare sau specializate pe care el nu le poate oferi. Asistentul social
care orientează persoana asistată către alte servicii, transmite către noua agenţie toate
informaţiile necesare soluţionării cazului.
Incompetenţa şi comportamentul lipsit de etică
În situaţiile în care asistentul social observă incompetenţa sau comportamentul lipsit
de etică al unuia dintre colegi, îi acordă acestuia sprijin şi asistenţă. Dacă cel în cauza
nu îşi corectează comportamentul profesional, asistentul social va apela la
procedurile din cadrul agenţiei sau la Colegiul Asistenţilor Sociali. Asistentul social
acţionează pentru a descuraja, preveni şi corecta un comportament în discordanţă cu
normele etice. Asistentul social trebuie să apere şi să asiste colegii acuzaţi pe nedrept
de comportament contra normelor deontologice ale profesiei.
63
Cursul nr. 9
64
Sărăcia extremă, pe de altă parte, a cunoscut o evoluţie mult mai lineară
dovedindu-se în acelaşi timp mult mai rezistentă, scăderea ei fiind ceva mai redusă decât
cea înregistrată de către sărăcie în ansamblu, nivelul sărăciei extreme în anul 2002 fiind
de 10,9%.
Una dintre principalele caracteristici ale sărăciei în România este profunzimea
redusă, media veniturilor persoanelor sărace, fiind cu aprox. 22% mai mică decât
pragul de sărăcie.
Marea majoritate a persoanelor sărace din România a cunoscut doar o sărăcie
tranzitorie (58,4%) numai 22% putând fi considerate în stare de sărăcie cronică.
Cea mai redusă rată a sărăciei a fost înregistrată în Bucureşti şi în regiunea
adiacentă şi este în jur de 11%.
Inegalitatea veniturilor se situează conform indicelui Gini sub media Uniunii
Europene (0,33), fiind în anul 2002 de 0,29. Acest indicator a cunoscut o uşoară creştere
în ultimii doi ani de la 0,28 la 0,29.
Cei 20% cei mai bine situaţi dintre români au un venit curent de 4,57 ori mai mare
decât al celor 20% cei mai săraci.
Combaterea excluziunii sociale
Adoptarea în anul 2001 a Legii nr. 416 privind venitul minim garantat a
reprezentat un pas important în lupta împotriva excluziunii sociale, garantând venitul
minim în concordanţă cu regulamentele Uniunii Europene.
Dacă în anul 2001 au beneficiat de ajutoare sociale acordate în temeiul Legii
nr.67/1995 privind ajutorul social un număr de aproximativ 91.000 familii, în anul 2002,
în baza Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat numărul total al beneficiarilor
de ajutoare sociale a crescut la 619.570 familii, iar contribuţia financiară a fost în sumă
totală de 3.141 miliarde lei.
În primul semestru al anului 2003 a beneficiat de ajutoare sociale un număr
mediu lunar de aproximativ 375.000 familii şi persoane singure pentru care s-a alocat o
sumă de cea. 500 miliarde lei. Prin Legea bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor
locale în anul 2003, în vederea asigurării plăţii ajutoarelor sociale, a ajutoarelor pentru
încălzirea locuinţei şi pentru protecţia specială a persoanelor cu handicap a fost prevăzută
suma de 7.727 miliarde lei, reprezentând circa 0,41% din PIB.
65
Unul dintre cele mai recente instrumente de realizare a obiectivelor strategice
cuprinse în Planul Naţional de Acţiune Anti-Sărăcie şi Promovare a Incluziunii Sociale îl
constituie Legea nr.116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale.
Obiectul legii îl constituie garantarea accesului efectiv, în special al tinerilor, la drepturile
fundamentale precum şi instituirea unor măsuri de prevenire şi combatere a
marginalizării sociale şi mobilizarea instituţiilor cu atribuţii în domeniu. La elaborarea
actului normativ au fost luate în considerare reglementările comunitare în domeniu,
respectiv Rezoluţia nr.89/1031 a Consiliului miniştrilor afacerilor sociale precum şi
Convenţia OIM nr.117/1962 şi Carta Socială Europeană revizuită, ratificate de România.
Pentru unitatea programelor antisărăcie derulate de instituţii ale administraţiei
centrale, locale şi ale societăţii civile, a fost înfiinţată Comisia Guvernamentală Anti-
Sărăcie şi Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) - organism guvernamental
aflat sub directa coordonare a primului ministru.
Sărăcia este redusa la un singur parametru, cel financiar.
Pentru a combate excluziunea sociala nu este suficient doar suportul financiar, ci
trebuie dezvoltat un larg complex de forme de suport. Alături de combaterea sărăciei
statul modern al bunăstării a dezvoltat un complex de activităţi orientate spre
promovarea incluziunii sociale. Obiectivul nu este numai eliminarea sărăciei, ci mult mai
amplu, construirea unei societăţi de coeziune, in care toţi membrii săi sa duca o viata
sociala prospera.
România, alături de celelalte tari aflate in tranziţie prezintă o situaţie diferita:
- Nu avem inca o economie care sa funcţioneze rezonabil si care sa asigure
68
Cursul nr. 10
71
Odată cu intensificarea procesului de descentralizare a administraţiei publice, a
apărut necesitatea dezvoltării de politici la nivel judeţean şi local, planificarea la
nivel naţional fiind completată de iniţierea unor programe judeţene de combatere a
sărăciei şi excluziunii sociale. În perioada 2002 - 2004, pentru a-şi îndeplini
atribuţiile de susţinere a autorităţilor publice judeţene în identificarea problemelor
sociale, în dezvoltarea, implementarea şi monitorizarea politicilor şi programelor
sociale, Comisia Anti-Sărăcie şi Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS), aprobată
prin H.G. nr.705/2002, a acordat suport Consiliilor Judeţene în constituirea unor
comisii judeţene cu rol de coordonare în domeniul social şi în elaborarea unor planuri
judeţene anti-sărăcie.
După această primă etapă, este necesară revizuirea cadrului instituţional
existent, în vederea îmbunătăţirii procesului de planificare la nivel judeţean şi a unei
mai bune coordonări între cele două niveluri de planificare, naţional şi judeţean.
Planul Naţional Anti-sărăcie şi Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc)
revizuit stabileşte cadrul necesar în vederea atingerii ţintelor strategice asumate prin
Programul de Guvernare şi a direcţiilor de acţiune prevăzute în Memorandumul
Comun de Incluziune Socială semnat de România şi Comisia Europeană în luna iunie
2005, având drept scop combaterea sărăciei şi a marginalizării sociale, precum şi
promovarea incluziunii sociale.
Principala contribuţie pe care o aduce acest Plan Naţional Anti-sărăcie şi
Promovare a Incluziunii Sociale la îmbunătăţirea actualului sistem, constă în
promovarea unei concepţii integrate asupra măsurilor de combatere a sărăciei şi
excluziunii sociale, precum şi asupra procesului de monitorizare a implementării
programelor în domeniul incluziunii sociale de către instituţiile responsabile, atât la
nivel naţional, cât şi la nivel judeţean
Planul include definiţii ale unor termeni care au creat confuzii fiind deseori
utilizaţi, cu semnificaţii diferite, în funcţie de contextul utilizării lor. În capitolele 3 şi
4 sunt stabilite direcţiile strategice în domeniul incluziunii sociale, precum şi
obiectivele prioritare pentru combaterea sărăciei şi a marginalizării sociale. În
capitolul 5 sunt prevăzute măsurile instituţionale la nivel judeţean necesare pentru
realizarea corelării măsurilor adoptate la acest nivel cu obiectivele prioritare stabilite
72
la nivel naţional, precum şi pentru crearea mecanismelor de monitorizare şi evaluare
a implementării PNAinc. Capitolul 6 precizează principalele elemente ale sistemului
de monitorizare a implementării PNAinc şi a dinamicii sărăciei şi excluziunii sociale,
atât la nivel naţional, cât şi la nivel judeţean, precum şi responsabilităţile instituţiilor
în cadrul acestui sistem.
Planul de acţiune pentru atingerea obiectivelor strategice este detaliat în anexa
la hotărâre, fiind precizate măsurile, termenele de realizare a lor, instituţiile
responsabile precum şi sumele alocate ori necesare implementării măsurilor.
73
OBIECTIVE STRATEGICE PENTRU INBUNATATIREA SITUATIEI
TINERILOR DIN PLANUL NATIONAL ANTI –SARACIE SI PROMOVARE
A INCLUZIUNII SOCIALE
74
DIRECTII STRATEGICE, PRIORITARE PE TERMEN MEDIU/LUNG (2002-
2012) CARE FAC REFERIRE LA SITUATIA FAMILIEI SI COPILULUI DIN
PLANUL NATIONAL ANTI-SARACIE SI PROMOVARE A INCLUZIUNII
SOCIALE
75
Legislaţia în domeniul asistenţei sociale – prezentare generală
76
persoana singură şi copiii în vârstă de până
la 18 ani aflaţi în întreţinere şi care
locuiesc împreună cu aceasta). Alocaţia de
susţinere se acordă lunar familiilor
monoparentale dacă realizează venituri
nete lunare pe membru de familie de până
la 184 lei.
Cuantumul alocaţiei de susţinere este de:
a) 54 lei pentru familia cu un copil;
b) 65lei pentru familia cu 2 copii;
c) 73 lei pentru familia cu 3 copii;
d) 83 lei pentru familia cu 4 sau mai mulţi
copii.
Familiile care au în întreţinere copii de
vârstă şcolară, beneficiază de alocaţie
familială complementară sau de alocaţie
de susţinere, în condiţiile în care copiii
urmează o formă de învăţământ organizată
potrivit legii.
În vederea verificării îndeplinirii
condiţiilor de acordare a alocaţiei familiale
complementare sau a alocaţiei de
susţinere, primarul dispune, în mod
obligatoriu, efectuarea anchetei sociale în
termen de 15 zile de la data înregistrării
cererii.
79
Legea Subiectul Principalele prevederi
Protecţia copilului
Legea nr. Privind protecţia şi Principiul interesului superior al copilului
272/2004 promovarea va prevala în toate demersurile şi deciziile
drepturilor copilului care privesc copiii, întreprinse de
autorităţile publice şi de organismele private
autorizate, precum şi în cauzele soluţionate
de instanţele judecătoreşti.
Respectarea şi garantarea drepturilor
copilului se realizează conform
următoarelor principii:
a) respectarea şi promovarea cu prioritate a
interesului superior al copilului;
b) egalitatea şanselor şi nediscriminarea;
c) responsabilizarea părinţilor cu privire la
exercitarea drepturilor şi îndeplinirea
obligaţiilor părinteşti;
d) primordialitatea responsabilităţii
părinţilor cu privire la respectarea şi
garantarea drepturilor copilului;
e) descentralizarea serviciilor de protecţie a
copilului, intervenţia multisectorială şi
parteneriatul dintre instituţiile publice şi
organismele private autorizate;
f) asigurarea unei îngrijiri individualizate şi
personalizate pentru fiecare copil;
g) respectarea demnităţii copilului;
h) ascultarea opiniei copilului şi luarea în
considerare a acesteia, ţinând cont de vârsta
şi de gradul său de maturitate;
i) asigurarea stabilităţii şi continuităţii în
îngrijirea, creşterea şi educarea copilului,
ţinând cont de originea sa etnică, religioasă,
culturală şi lingvistică, în cazul luării unei
măsuri de protecţie;
j) celeritate în luarea oricărei decizii cu
privire la copil;
k) asigurarea protecţiei împotriva abuzului
şi exploatării copilului;
l) interpretarea fiecărei norme juridice
referitoare la drepturile copilului în corelaţie
cu ansamblul reglementărilor din această
materie.
Drepturile prevăzute de lege sunt garantate
tuturor copiilor fără nici o discriminare,
indiferent de rasă, culoare, sex, limbă,
80
religie, opinie politică sau altă opinie, de
naţionalitate, apartenenţă etnică sau origine
socială, de situaţia materială, de gradul şi
tipul unei deficienţe, de statutul la naştere
sau de statutul dobândit, de dificultăţile de
formare şi dezvoltare sau de alt gen ale
copilului, ale părinţilor ori ale altor
reprezentanţi legali sau de orice altă
distincţie.
Protecţia specială a copilului reprezintă
ansamblul măsurilor, prestaţiilor şi
serviciilor destinate îngrijirii şi dezvoltării
copilului lipsit, temporar sau definitiv, de
ocrotirea părinţilor săi sau a celui care, în
vederea protejării intereselor sale, nu poate
fi lăsat în grija acestora.
Copilul beneficiază de protecţie specială
până la dobândirea capacităţii depline de
exerciţiu (18 ani) şi după, dacă îşi continuă
studiile într-o formă de învăţământ de zi, pe
toată durata continuării studiilor, dar fără a
se depăşi vârsta de 26 de ani.
Tânărul care a dobândit capacitate deplină
de exerciţiu şi a beneficiat de o măsură de
protecţie specială, dar care nu îşi continuă
studiile şi nu are posibilitatea revenirii în
propria familie, fiind confruntat cu riscul
excluderii sociale, beneficiază, la cerere, pe
o perioadă de până la 2 ani, de protecţie
specială, în scopul facilitării integrării sale
sociale. În cazul în care se face dovada că
tânărului i s-au oferit un loc de muncă şi/sau
locuinţă, iar acesta le-a refuzat ori le-a
pierdut din motive imputabile lui, în mod
succesiv, prevederile de mai sus nu mai sunt
aplicabile.
Măsurile de protecţie specială a copilului
care a împlinit vârsta de 14 ani se stabilesc
numai cu consimţământul acestuia. În
situaţia în care copilul refuză să îşi dea
consimţământul, măsurile de protecţie se
stabilesc numai de către instanţa
judecătorească, care, în situaţii temeinic
motivate, poate trece peste refuzul acestuia
de a-şi exprima consimţământul faţă de
măsura propusă.
81
Măsurile de protecţie specială a copilului
sunt:
a) plasamentul;
b) plasamentul în regim de urgenţă;
c) supravegherea specializată.
De măsurile de protecţie specială, instituite
de prezenta lege, beneficiază:
a) copilul ai cărui părinţi sunt decedaţi,
necunoscuţi, decăzuţi din exerciţiul
drepturilor părinteşti sau cărora li s-a aplicat
pedeapsa interzicerii drepturilor părinteşti,
puşi sub interdicţie, declaraţi judecătoreşte
morţi sau dispăruţi, când nu a putut fi
instituită tutela;
b) copilul care, în vederea protejării
intereselor sale, nu poate fi lăsat în grija
părinţilor din motive neimputabile acestora;
c) copilul abuzat sau neglijat;
d) copilul găsit sau copilul abandonat de
către mamă în unităţi sanitare;
e) copilul care a săvârşit o faptă prevăzută
de legea penală şi care nu răspunde penal.
Plasamentul copilului care nu a împlinit
vârsta de 2 ani poate fi dispus numai la
familia extinsă sau substitutivă, plasamentul
acestuia într-un serviciu de tip rezidenţial
fiind interzis.
Persoanele/ unitatile de asistenta sociala
care au in plasament copii, beneficiaza de
alocatie de plasament in cuantum lunar,
incepand cu data de 01.01.2008 de 90 lei.
Copilul are dreptul de a fi protejat împotriva
exploatării şi nu poate fi constrâns la o
muncă ce comportă un risc potenţial sau
care este susceptibilă să îi compromită
educaţia ori să îi dăuneze sănătăţii sau
dezvoltării sale fizice, mentale, spirituale,
morale ori sociale.
Sunt interzise aplicarea pedepselor fizice
sub orice formă, precum şi privarea
copilului de drepturile sale de natură să
pună în pericol viaţa, dezvoltarea fizică,
mentală, spirituală, morală sau socială,
integritatea corporală, sănătatea fizică sau
psihică a copilului, atât în familie cât şi în
orice instituţie care asigură protecţia,
82
îngrijirea şi educarea copiilor.
Îndemnul ori înlesnirea practicării
cerşetoriei de către un minor sau tragerea de
foloase de pe urma practicării cerşetoriei de
către un minor se pedepseşte cu închisoare
de la 1 la 3 ani. Recrutarea ori
constrângerea unui minor la cerşetorie se
pedepseşte cu închisoare de la 1 la 5 ani.
Dacă fapta este săvârşită de un părinte sau
de reprezentantul legal al minorului,
pedeapsa este închisoarea de la 2 la 5 ani,
pentru fapta prevăzută la alin. (1), şi de la 2
la 7 ani şi interzicerea unor drepturi, pentru
fapta prevăzută la alin. (2).
Fapta părintelui sau a reprezentantului legal
al unui copil de a se folosi de acesta pentru
a apela în mod repetat la mila publicului,
cerând ajutor financiar sau material, se
pedepseşte cu închisoare de la 1 la 5 ani şi
interzicerea unor drepturi.
Legea nr. Privind regimul Adopţia este operaţiunea juridică prin care
273/2004 juridic al adopţiei se creează legătura de filiaţie între adoptator
şi adoptat, precum şi legături de rudenie
între adoptat şi rudele adoptatorului.
Adopţia se încheie numai dacă aceasta este
în interesul superior al copilului.
Pot adopta numai persoanele care au
capacitate deplină de exerciţiu şi care sunt
cu cel puţin 18 ani mai în vârstă decât cel pe
care doresc să îl adopte, dar în nici o
situaţie, mai puţin de 15 ani.
Adoptatorul sau familia adoptatoare trebuie
să îndeplinească garanţiile morale şi
condiţiile materiale necesare dezvoltării
depline şi armonioase a personalităţii
copilului.
Consimţământul la adopţie al părinţilor
fireşti ai copilului sau, după caz, al tutorelui
poate fi dat numai după trecerea unui
termen de 60 de zile de la data naşterii
copilului înscrisă în certificatul de naştere.
Consimţământul poate fi revocat în termen
de 30 de zile de la data exprimării lui în
condiţiile legii.
Adopţia nu va putea fi încuviinţată fără
consimţământul copilului care a împlinit
83
vârsta de 10 ani.
Adopţia nu poate fi încuviinţată de către
instanţa judecătorească decât după ce
copilul a fost încredinţat pentru o perioadă
de 90 de zile persoanei sau familiei care
doreşte să-l adopte, astfel încât instanţa să
poată aprecia, în mod raţional, asupra
relaţiilor de familie care s-ar stabili dacă
adopţia ar fi încuviinţată.
În termen de 30 de zile de la data rămânerii
definitive şi irevocabile a hotărârii
judecătoreşti prin care s-a încuviinţat
deschiderea procedurii adopţiei interne,
direcţia în a cărei rază teritorială se află
domiciliul copilului efectuează demersurile
necesare identificării celui mai potrivit
adoptator sau celei mai potrivite familii
adoptatoare pentru copil. Direcţia
(DGASPC) în a cărei rază teritorială se află
domiciliul copilului analizează cu prioritate
posibilitatea încredinţării copilului în
vederea adopţiei cu prioritate unei rude din
familia extinsă, asistentului maternal
profesionist la care se află copilul ori unei
alte persoane sau familii la care copilul se
află în plasament. Dacă acest lucru nu este
posibil, direcţia efectuează demersuri în
vederea identificării pe raza sa
administrativ-teritorială a unei persoane sau
familii atestate şi aflate în evidenţa Oficiului
Român pentru Adopţii. Dacă, după
expirarea termenului, direcţia în a cărei rază
teritorială se află domiciliul copilului nu a
identificat o persoană sau o familie
adoptatoare, solicită Oficiului ca în termen
de 5 zile să-i transmită lista centralizată la
nivel naţional a persoanelor sau familiilor
adoptatoare atestate şi înscrise în Registrul
naţional pentru adopţii.
Adopţia internaţională a copilului care are
domiciliul în România poate fi încuviinţată
numai în situaţia în care adoptatorul sau
unul dintre soţii din familia adoptatoare care
domiciliază în străinătate este bunicul
copilului pentru care a fost încuviinţată
deschiderea procedurii adopţiei interne.
84
Legea nr. Privind măsurile de Persoanele infectate cu HIV sau bolnave de
584/2002 prevenire a SIDA beneficiază de protecţie socială, de
răspândirii maladiei tratament nediscriminatoriu în ceea ce
SIDA în România şi priveşte dreptul la învăţătură, dreptul la
de protecţie a muncă şi protecţia socială a muncii şi la
persoanelor infectate promovarea profesională, iar starea sănătăţii
cu HIV sau bolnave lor nu poate constitui criteriu de concediere.
de SIDA Pentru o alimentaţie corespunzătoare atât
pentru bolnavii internaţi şi instituţionalizaţi,
cât şi pentru cei din ambulatoriu, care să
asigure eficienţă în tratamentul cu
medicamente antiretrovirale, se acordă
indemnizaţii lunare de hrană, în cuantum
aprobat prin hotărâre a Guvernului ( pentru
copii-9 lei/zi si pentru adulti 11,5 lei/zi).
Păstrarea confidenţialităţii datelor privind
persoanele infectate cu HIV sau bolnave de
SIDA este obligatorie pentru:
a) angajaţii reţelei sanitare;
b) angajatorii acestor persoane;
c) funcţionarii publici care au acces la
aceste date.
În cazul medicilor informaţiile cu privire la
statusul HIV/SIDA al unui pacient trebuie
să fie comunicate între specialişti, pentru a
se asigura acurateţea diagnosticelor şi
conduitelor terapeutice chirurgicale şi
nechirurgicale în diferitele faze evolutive
ale infecţiei HIV/SIDA.
Pacientul este obligat să informeze medicul
curant, inclusiv medicul stomatolog, cu
privire la statusul său HIV, atunci când îl
cunoaşte.
Persoanele infectate cu HIV sau bolnave de
SIDA care îşi cunosc statusul de HIV
pozitiv răspund, conform legii, pentru
transmiterea voluntară a infecţiei, dacă
aceasta s-a produs din motive imputabile
lor, cu închisoare de la 5 la 15 ani.
Persoanele infectate cu HIV care nu îşi
cunosc statusul de HIV pozitiv nu răspund
pentru eventuala transmitere a infecţiei
HIV.
85
Legea Subiectul Principalele prevederi
Protecţia
persoanelor
vârstnice
Legea nr. Privind asistenţa Persoanele vârstnice au dreptul la
17/2000, socială a asistenţă socială, prin servicii şi prestaţii
Metodologi persoanelor sociale, în raport cu situaţia
a de vârstnice sociomedicală şi cu resursele economice
acreditare a de care dispun. Sunt considerate persoane
ingrijitorilor vârstnice, în sensul prezentei legi,
la domiciliu persoanele care au împlinit vârsta de
pensionare stabilită de lege.
Beneficiază de prevederile prezentei legi
persoana vârstnică, care se găseşte în una
dintre următoarele situaţii:
a) nu are familie sau nu se află în
întreţinerea unei sau unor persoane
obligate la aceasta, potrivit dispoziţiilor
legale în vigoare;
b) nu are locuinţă şi nici posibilitatea de
a-şi asigura condiţiile de locuit pe baza
resurselor proprii;
c) nu realizează venituri proprii sau
acestea nu sunt suficiente pentru
asigurarea îngrijirii necesare;
d) nu se poate gospodări singură sau
necesită îngrijire specializată;
e) se află în imposibilitatea de a-şi
asigura nevoile sociomedicale, datorită
bolii ori stării fizice sau psihice.
Nevoile persoanelor vârstnice se
evaluează prin anchetă socială care se
elaborează pe baza datelor cu privire la
afecţiunile ce necesită îngrijire specială,
capacitatea de a se gospodări şi de a
îndeplini cerinţele fireşti ale vieţii
cotidiene, condiţiile de locuit, precum şi
veniturile efective sau potenţiale
considerate minime pentru asigurarea
satisfacerii nevoilor curente ale vieţii.
Nevoile persoanelor vârstnice aflate în
situaţia de pierdere totală sau parţială a
autonomiei, care pot fi de natură
medicală, sociomedicală, psihoafectivă,
86
se stabilesc pe baza grilei naţionale de
evaluare a nevoilor persoanelor vârstnice,
care prevede criteriile de încadrare în
grade de dependenţă.
Pentru persoanele vârstnice se pot furniza
şi servicii comunitare ce au în vedere:
a) îngrijirea temporară sau permanentă la
domiciliu;
b) îngrijirea temporară sau permanentă
într-un cămin pentru persoane vârstnice;
c) îngrijirea în centre de zi, cluburi pentru
vârstnici, case de îngrijire temporară,
apartamente şi locuinţe sociale, precum şi
altele asemenea.
În cazul decesului persoanei vârstnice
lipsite de susţinători legali sau când
aceştia nu pot să îşi îndeplinească
obligaţiile familiale datorită stării de
sănătate sau situaţiei economice precare,
serviciile comunitare asigură
înmormântarea.
Îngrijirea persoanelor vârstnice în cămine
reprezintă o măsură de asistenţă socială şi
poate fi dispusă cu titlu de excepţie.
90
Legea Subiectul Principalele prevederi
Alte legi relevante
Legea privind sistemul Reglementează organizarea, funcţionarea şi
nr. 47/ naţional de asistenţă finanţarea sistemului naţional de asistenţă
2006 socială socială. Asistenţa socială cuprinde servicii
sociale si prestatii sociale acordate in vederea
dezvoltarii capacitatilor individuale sau
colective pentru asigurarea nevoilor sociale,
cresterea calitatii vietii si promovarea
principiilor de coeziune si incluziune sociala.
prin prestaţii în bani sau în natură, precum şi
serviciile sociale. Asistenţa socială se acordă
la cerere sau din oficiu. Evidenţa
beneficiarilor drepturilor de asistenţă socială
se realizează pe baza codului numeric
personal, cu asigurarea confidenţialităţii
datelor personale.
Prestaţiile sociale în bani sau în natură sunt
susţinute de măsuri de redistribuţie financiară
şi cuprind: alocaţiile familiale, ajutoarele
sociale, indemnizatii si facilitati.
Serviciile sociale sunt servicii primare si
specializate si au drept obiectiv menţinerea,
refacerea şi dezvoltarea capacităţilor
individuale pentru depăşirea unei situaţii de
nevoie, cronice sau de urgenţă, în cazul în
care persoana sau familia este incapabilă
singură să o soluţioneze. Furnizorii de servicii
sociale se acrediteaza conform legii.
95
10. Zamfir C. (1995), Politica socială în România în tranziţie, în
96