EVOLUCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA Y PANAM

EDNA YANIRA GUZMAN GUZMAN

UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA

UMECIT. PANAMA
2015

Unidad II: Evolucin de la Educacin Superior en Colombia y

Panam.
1. Desarrolle un mapa conceptual que describa cronolgicamente la evolucin de la
educacin superior particular en Colombia.
2. Identifique al menos tres momentos de similares caractersticas considerando la
evolucin que ha tenido el sector en la Repblica de Panam.
3. Construya un cuadro comprensivo de las distintas fechas y eventos que describen
la evolucin legal de la educacin superior en Colombia y haga un ensayo
comparativo de al menos tres pginas, comparando este marco legal con el
experimentado en Panam

Entregue al menos dos recomendaciones surgidas a raz del anlisis que haga
del punto tres.

EVOLUCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN

COLOMBIA.

Colonia.

Real audiencia. Fue dirigida y

sigui los principios y objetivos
de las principales comunidades
religiosas del pas;
Franciscanos, Agustinos y
Dominicos.

Se fundaron las primeras

universidades; Colegio San
Bartolom (1605), Col. Univ.
Nuestra Seora del Rosario
(1654), Universidad Javeriana
(1623), Universidad Santo
Tomas (1626).

Repblica.

Mediante la Ley 18 de
Marzo de 1826, se crea
la Univ. Central
Republicana, esta
cuanta con sedes en
Bogot, Caracas y
Quito.

En 1822, la corriente
liberal rige las
universidades bajo los
principios de Moral y
poltica.

En Septiembre de 1867,
mediante la Ley 66 se
crea la Universidad
Nacional.

Con la Constitucin de
1886, se proponen
reformas educativas que
estn direccionadas por
principios religiosos por
lo cual, la Nacional
pierde autonoma y
cambia su carcter
oficial.

Siglo XX.

En 1774 se crea el concepto de

Universidad Publica, teniendo
como principales
caractersticas:
Expropiacin de bienes
religiosos.
Incorporan las ciencias
aplicadas.
Se hace una apertura a las
doctrinas.
Se realiza la expedicin
botnica.

En 1842, es la corriente
conservadora quien
dirige la universidad lo
cual cambia los
principios de esta a
Disciplina, Religin y
Conservacionismo.

Principios.

Mediados.

Ley 57 de 1923, Reforma

Universitaria.

Se proponen polticas y normas

que apoyan y fomentan la
Educacin Superior.

Siglo XX.

1930 1957, Gobiernos

liberales.

1953, Ley orgnica de la

Universidad Nacional:
Organizacin Administrativa.
Ciudadela Universitaria.

Entre 1948 y 1957, se

desarrollo el periodo de
violencia y represin; por lo cual
nuevas tendencias salieron a la
luz y provocaron que la
universidad publica se viera
reprimida mientras que la
particular se beneficiaba.

Fondo Universitario Nacional.

(1954)

Asociacin Colombiana
de Universidades,
ASCUN. (1957)

Finales.

Institucin Colombiana
de Crditos, ICETEX.
(1968)

Constitucin Poltica de 1991.

Art. 67. La educacin es un

derecho y bien publico.

Posteriormente de el punto de
partida para la LEY 30 de 1992.

Se promulga el decreto ley

080 de 1980, el cual presenta
dos caractersticas particulares:
Se organiza el sistema de
inspeccin y vigilancia.
Se presentan recortes de
subsidios, aumento de
privatizacin, baja la calidad
y los movimientos
universitarios son
fuertemente reprimidos.

LEY 30 DE 1992.

AUTONOMIA.

Creacin de programas
acadmicos; mediante algunas
normas se dictan los
procedimientos y estndares
mnimos para obtener el registro
calificado.

INSPECCION Y VIGILANCIA.

CICLO DE VIDA IES

PRIVADAS.

Estas IES prestan el servicio de

Educacin Superior y
establecen estndares mnimos
de calidad.

Mediante el Art. 633 del Cdigo

civil se crean las IES sin animo
de lucro, las cuales estn
cobijadas por la Constitucin
Poltica de 1991.

Creacin de
seccionales, lo cual
propicio el aumento y
mejora en la cobertura
de la Educacin
superior.

Ratificacin de
reformas estatutarias.

Provoco la extincin de las IES y dio paso para el

establecimiento de las universidades.

Acreditacin voluntaria; le dio

autonoma a las IES para
realizar o no los procesos de
acreditacin de alta calidad.

MOMENTOS DE SIMILARES CARACTERSTICAS CONSIDERANDO LA EVOLUCIN

QUE HA TENIDO EL SECTOR EN LA REPBLICA DE PANAM.
1.

2.

3.

El primer momento se presenta en los aos 30 cuando en Colombia se establece la La ley

orgnica de la universidad colombiana y se promulga la ley 68 de 1935 que pretende darle a las
universidades un carcter mas autnomo en el sector administrativo y financiero; aunque esto
presumi una gran cantidad de cambios en todo el territorio colombiano, finalmente solo afecta a
la Universidad Nacional, sobre la cual recaen todas las funciones de aprobacin de programas
acadmicos y de nuevas universidades; mientras eso ocurri en Colombia, en Panam con la
Ley 47 de 1946 se presenta un fenmeno parecido, ya que debido a esta ley la Universidad de
Panam debe mantener el proceso de la Educacin superior en el pas.
Durante los periodos que se desarrollo el Frente Nacional en Colombia la Asociacin
colombiana de universidades (ASCUN), tiene un gran apoyo y un buen avance en los objetivos
propuestos; dado esto los tramites que deban realizar las universidades particulares eran
vigiladas y guiadas por este organismo; mientras que en Panam todos los tramites de nuevas
universidades particulares, eran recibidas y tramitadas por las universidades oficiales de
Panam.
El ultimo aspecto similar en la evolucin de la educacin superior en Panam y en Colombia se
presenta con la formulacin de la Ley 30, el Colombia esta ocurre en 1992 mientras que en
Panam se desarrollo hasta 2006; sin embargo en ambos casos la formulacin de la Ley 30
obedeca a las tendencias mundiales que mostraban a la universidad como la responsable de la
Educacin Superior y propone el papel del Estado como un agente regulador y un soporte para
las IES, adems que estableci los parmetros bsicos de la Educacin Superior, como lo son
los objetivos, los principios, los campos de accin, los programas acadmicos, las instituciones,
lo ttulos, y en general, todo lo correspondiente a la autonoma de las instituciones acadmicas.

EVOLUCION LEGAL DE LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA.

PERIODO

ACONTECIMIENTO

COLONIA

Particularmente en los siglos XVI y XVII, con la fundacin en Bogot de las

universidades Santo Toms, San Francisco Javier, hoy Universidad Javeriana, y el
Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario. Durante la colonia tambin se
fundaron algunos colegios de estudios superiores y otras universidades en
Cartagena, Popayn, Mmpox y Medelln.

LA GRAN COLOMBIA

Mediante la Ley del 18 de marzo de 1826, se crearon las universidades pblicas

de Santa Fe, Quito y Caracas. El Decreto 3 de octubre de 1826 reglamentara el
funcionamiento de las recin creadas universidades.

LA NUEVA GRANADA

En 1843 se expide una nueva Constitucin inspirada en la de 1832, el plan de

enseanzas universitarias dominado por tres ideas fundamentales: una severa
disciplina, la introduccin de elementos religiosos y la introduccin de
elementos conservadores, como el estudio del derecho romano.
El 8 de mayo 1848 se expidi la ley sobre la libertad de enseanza y habilitacin
de cursos.

CONFEDERACION
GRANADINA.

El 22 de septiembre de 1867 se aprueba la ley que organizara una

Universidad Pblica en la Capital de la Repblica de Colombia, la que llevar el
nombre de Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia.

EVOLUCION LEGAL DE LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA.

PERIODO

ACONTECIMIENTO

LA REGENERACION

La Ley 106 de 1880 autorizaba al ejecutivo para modificar la su rgimen

orgnico. En uso de esas atribuciones se expidi el Decreto 167 de 1881, que
defini a la Universidad como Una institucin de educacin creada por la ley y
sostenida con fondos nacionales, para dar pblica y gratuitamente educacin
secundaria y profesional.

SIGLO XX

En 1905, el general liberal Rafael Uribe Uribe, presenta un proyecto de ley

Sobre la reorganizacin de la Universidad Nacional, pero que contendra
algunos de los elementos que sern recogidos en la legislacin universitaria de
1935. Entre ellos se pueden citar, la democratizacin del gobierno universitario,
la nocin de ctedra libre, el carcter nacional, cientfico y experimental de la
universidad, la idea de ligar la universidad a los problemas reales del pas,
apareciendo as un esbozo de extensin universitaria.

MITAD SIGLO XX

En 1950 el entonces Presidente, Laureano Gmez, modific la Ley 68 de 1935,

la cual defina la estructura de la Universidad Nacional. Hay prioridad a una
orientacin tcnica, para ello creara varias instituciones que aun hoy forman
parte del sistema educativo, tales como Colciencias, la ESAP, el SENA y el Fondo
Nacional Universitario, a partir del cual nacera el ICFES. En 1957 el Fondo se
transformara en la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN).

EVOLUCION LEGAL DE LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA.

PERIODO

ACONTECIMIENTO

REFORMA
CONSTITUCIONAL DE
1968

El Decreto 3156 de 1968, se reorganiz el Fondo Universitario Nacional, que

pas a llamarse Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
(ICFES). En materia de exmenes, los exmenes nacionales de admisin, a partir
de este ao pasaron a llamarse Exmenes de Estado para ingreso a la Educacin
Superior

LEY 30 DE 1992

La Ley 30 de 1992 estableci los parmetros de la Educacin Superior. Adems

de enlazar los gobiernos estatales con los universitarios dndole un punto de
referencia para el manejo de los recursos administrativos y financieros.

HAGA UN ENSAYO COMPARATIVO DE AL MENOS TRES PGINAS,

COMPARANDO ESTE MARCO LEGAL CON EL EXPERIMENTADO EN
PANAM.

La educacin superior en america latina surge desde tiempo de la colonia,

cuando los conquistadores se interesaron por el desarrollo educativo de la
regin, principalmente buscando la generacin de conocimientos que les
ayudaran aobtener mayores riquezas y recursos para sus procesos
industriales; de esta manera se inicia la formacin e institucin de las
primeras instituciones de educacin superior, estas principalmente eran de
carcter religioso y su financiamiento era del mismo modo, es asi como se
fundan las primeras universidades como el Cologio San Bartolome, la
Universidad de Nuestra Seora del Rosario, la Javeriana y la Santo Tomas;
todas estas instituciones eran dirigidas por las principales comunidades
religiosas de la poca, como lo son los franciscanos, los agustinianos y los
dominicos; este es el primer paso para la formacin de la educacin superior
en Colombia.
En el marco legal, solo se observa un avance en la educacin superior en la
poca de la Republica, cuando mediante la Ley 18 de 1826 se crean las
universidades publicas de Caracas, Bogota y Quito, esto da el punto de
partida para la formacin superior de carcter publico en el pas, sin embargo
esto no era totalmente cierto ya que solo las familias mas acaudaladas de la
poca tenan los recursos para acceder a este tipo de educacin. Los
periodos de gobierno liberal y conservador tuvieron gran influencia sobre las
IES, ya que debido a los principios que cada partido poltico manejaba se
generaron dificultades en la administracin de las universidades por lo cual
se vio la necesidad de darle facultades autnomas a dichas instituciones para
su funcionamiento. Aos mas tarde mediante la Ley 66 de 1867 se crea la
Universidad Nacional, la cual desde ese entonces ha sido el pilar de la
educacin superior publica en el pas y sobre la cual han recaido la mayor
cantidad de funciones y responsabilidades en el desarrollo de la educacin
superior en Colombia.
Al considerar la evolucin legal de Panama se observa que esta es mucho
mas reciente que la colombiana, ya que solo hasta 1903 Panama logra

independizarse y Colombia y establecerse como un Estado soberano; dado

este acontecimiento el pas panameo entro en una etapa de consolidacin
de su economa y de momentos polticos de formacin de sus entidades y
administracin del territorio, por lo que la educacin y mas la educacin de
tercer nivel fue relegada a un segundo plano; es por eso que solo hasta 1946
con la Ley 47 se establece la educaion como un derecho de todos en el pas,
lo que da como resultado la creacin de la Universidad de Panama.
Mientras eso ocurria en Panama, por otra parte en Colombia se contuniaba
el desarrollo de la educacin superior, por lo que en 1905 se propuso la Ley
del General Uribe, la cual establecio la educacin superior como un derecho
de acceso de todos los ciudadanos colombianos y que esta deba ser de
carcter publico. Porsteriormente se promulga le Ley Organica de Educacion
Superior (1935) teniendo como punto base la Universidad Nacional, mediante
esta Ley se encargo a la Universidad Nacional, de todo lo correspondiente a
la creacin de programas, de instituciones y en general a la administracin
de los ttulos profesionales. A diferencia de Panam en Colombia se ha vivido
muchos procesos polticos que han influido en el desarrollo de la educacin
publica del pas, uno de estos y el cual propicio un gran cambio, fue la poca
de la violencia, ya que despus de superar este impase el pas se vio obligado
a darle mayor importancia a le educacin superior, y por ende a la formacin
de profesionales para el desarrollo del pas, de esta manera se propicia la
aparicin de movimientos universitarios y de asociaciones entre las
universidades, un claro ejemplo de esto fue la ASCUN, la cual luego de unos
aos de su creacin seria la encargada de manejar y administrar los recursos
de las universidades publicas del pas.
Solo hasta 1963, se observa otro cambio en la evolucin de la educacin
superior de Panama, y este tiene que ver con el Decreto Ley 16 de ese ao,
mediante el cual se daba visto bueno a la creacin de Instituciones de
Educacion Superior de carcter particular y se dio pista libre para la
introduccin de universidades extranjeras; este fue un fenmeno que desato
la proliferacin de las instituciones privadas en el pas, adems de esto
genero la introduccin de una gran cantidad de entidades y universidades,
principalmente estadounidenses, las cuales llegaron a Panama con una gran
oferta de educacin y una buena calidad, lo que atrajo a la comunidad
estudiantil y ayudo a la evolucin de la educacin superior de Panama.

Como se ha observado la evolucin de la educacin superior de ambos

pases estuvo marcada por fenmenos de carcter poltica, en un principio se
vio restringida a la poca de la colonia y posteriormente con la separacin de
los pases, Panama por ser mas joven, se vio obligado a dejar a un lado el
papel de la educacin superior, por lo que Colombia tuvo un desarrollo mas
solido; sin embargo en los ltimos aos con la instauracin de la Ley 30 de
1992, en Colombia, la cual establecio los estndares de manejo, financiacin,
autonoma y en general de los principios que deban regir a la educacin
superior, la educacin publica superior alcanzo su punto mas alto de
desarrollo y por ende, se ha observado un alto aumento en la poblacin
universitaria, asi como en la creacin de universidades de carcter privado,
las cuales ofrecen una alternativa a la comunidad colombiana para acceder
a un titulo profesional; mientras eso, en 2006 se instauro la Ley 30 en
Panama, la cual bsicamente busca, al igual que la ley colombiana, instaurar
las pautas para la regulacin y vigilancia de la educacin superior en Panama,
sumando a esto se crea el CONEAUPA, que es la entidad encargada del
manejo d elos recursos destinados para la educacin superior en el pas y
como funcin extra, es la entidad encargada de vigilar el proceso de
acreditacin de alta calidad de las IES panamees.
En conclusin, el desarrollo de la educacin colombiana y panamea,
siempre se ha visto sujeta a los intereses polticos y econmicos, y aunque
se ha tratado de dar la importancia que el sector educativo merece, esta no
ha sido bien articulada de manera que el desarrollo educativo sea grande y,
por ende, ha perdido influencia y los malos manejos administrativos han
generado que la calidad vaya en deterioro y no sea una alternativa viable para
la produccin econmica; por otra parte la educacin pblica superior, cada
vez se encuentra ms influenciada por el sector privado, por lo que a este
ritmo se puede presumir la privatizacin de las universidades oficiales de los
pases. El ltimo aspecto a resaltar son las posibles reformas que se han
pretendido hacer a la Ley 30, en el caso particular de Colombia, la reforma a
esta ley habra propiciado el primer paso para la privatizacin de le educacin,
ya que al permitir el ingreso de capital privado, la universidad pblica habra
perdido facultades y sus objetivos no estaran regidos por su propio desarrollo
sino a favor de los sectores que realizan la inyeccin de capital.

RECOMENDACIONES.
1. La educacin superior es un sector del desarrollo de los pases
latinoamericanos que no ha sido manejado de manera recta, por lo cual
se ha visto deteriorado y la acogida que debera tener para la
comunidad ha ido a la baja por lo cual se le da ms importancia a
sectores como Defensa o Minera.
2. La educacin pblica de alta calidad es un derecho de todas las
personas, y este debe ser protegido a fin de mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos y en general propiciara el desarrollo y la
competitividad respecto a otros pases.
3. Es necesario implementar estrategias que permitan a los estudiantes
desde primaria hasta la universidad, saber la importancia de la
educacin pblica como derechos fundamental; ya que esto le
permitir al pas mejorar la calidad de vida y aumentar el desarrollo
econmico.