Proyectos de inversión pública: normativa y metodología

PROYECTOS
EI, TESA
Msc. Lic. Eco. Salvador Gonzles Mndez

1
Objetivo
AL FINALIZAR ESTE CURSO, EL/LA
PARTICIPANTE HABRA DESARROLLADO
DESTREZAS Y HABILIDADES PARA
DISEAR UN PROYECTO A NIVEL EI, Y TESA
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
(SNIP)
NORMAS BASICAS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA
(R.S. 216768 de 18/06/96)
Disposiciones Generales de las Normas Bsicas

Concepto del Sistema Nacional del Inversin Pblica
SNIP: El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos
y procedimientos comunes para todas las entidades
del Sector Pblico que permiten asignar recursos a los
proyectos ms convenientes desde un punto de vista
econmico y social.
Objetivos del SNIP: Lograr eficiencia socioeconmica;
apoyar la toma de decisiones de inversin;
establecer procedimientos para el acceso a fuentes
de
financiamiento;
definir
modalidades
de
cofinanciamiento; asegurar informacin oportuna y
coordinacin con los sistemas - 1178
Msc. Lic. Salvador Gonzles

Mndez
Sistema Nacional de Inversin Pblica

Planes de Desarrollo y Polticas de Inversin
SNIP
PRINCIPIOS
Eficiencia socioeconmica
Sostenibilidad operativa
Racionalidad en toma de
decisiones
Complementariedad de
esfuerzos
Compatibilidad con planes
y polticas de desarrollo
Responsabilidad por
resultados
Centralizacin normativa y
descentralizacin
operativa
INSTRUMENTOS
NORMATIVOS
INSTRUMENTOS TECNICO
METODOLOGICOS
Norma Bsica del SNIP
Metodologas de Preparacin y
Evaluacin de Proyectos
Planillas Parametrizadas
Razones Precio Cuenta de
Eficiencia
Anlisis Costo Eficiencia
(Indicadores Costo Eficiencia y
Parmetros Costo Eficiencia)
Reglamentos Bsicos del

SNIP
Reglamentos Especficos
del SNIP
Asignacin ptima de recursos pblicos

que mejoran el bienestar de la sociedad
Inversin Pblica Eficiente
Concepto de Inversin Pblica
Inversin Pblica
Es la parte del Gasto Pblico
(preinversin e inversin)
Incrementar, mejorar y
reponer capital humano
Ampliar la capacidad
del pas: produccin
de bienes y prestacin
de servicios
Incrementar, mejorar y
reponer capital fsico
Mndez
RECURSOS
ESPECIFICOS
DE LAS
ENTIDADES PUBLICAS
RECURSOS
DEL TGN
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
DE INVERSION PUBLICA
RECURSOS
EXTERNOS DE LA
COOPERACION INTERNACIONAL
La Cooperacin
Tcnica entre Pases
en Desarrollo
(CPTD).
Las organizaciones
del sistema de las
Naciones Unida
Las Agencias de
cooperacin
Bilateral

Mndez
Las instituciones
multilaterales
7
GESTIN DEL FINANCIAMIENTO

Para ejecutar un programa y/o proyecto se requiere de recursos financieros
(dinero) y estos pueden ser de origen interno (aporte local) y externo (crdito
y/o donacin)

Mndez
Como Acceder al Financiamiento Externo?

LOS REQUISITOS PARA CONSEGUIR LOS RECURSOS
EXTERNOS DESTINADOS A LA EJECUCIN DE PROYECTOS
SON LOS SIGUIENTES:
El proyecto tiene que estar enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
y priorizado en los Planes de Desarrollo y Municipal (PDD,PDM)
Contar con los estudios tcnicos necesarios (preferentemente a nivel Tcnico,
Econmico, Social y Ambiental TESA) del proyecto de inversin.
Contar con la autorizacin necesaria de las autoridades para su financiamiento y

garantizar el aporte local para su ejecucin.
Contar con el criterio tcnico y priorizacin sectorial favorables que avale la
calidad tcnica de los estudios
Garantizar recursos financieros para la sostenibilidad o funcionamiento
En caso de crdito no sobrepasar la capacidad de endeudamiento de la entidad

Mndez
Cul es el Tramite a Realizar?

La entidad solicitante debe remitir el programa y/o proyecto al Ministerio cabeza del sector
para su anlisis y priorizacin sectorial, este Ministerio remitira la operacin para su gestin
de financiamiento al Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD-VIPFE)
El MPD-VIPFE analiza la operacin en el marco de la normativa legal vigente, para luego

proceder a la oficializacin y negociacin del proyecto ante el Organismo Internacional para
su financiamiento
El Organismo Internacional previa aprobacin de financiamiento inicia con el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo (MPD-VIPFE) y en concurrencia con el Ministerio cabeza de
sector y la entidad solicitante la revisin y aprobacin del Acuerdo de Financiamiento.
En caso de ser una operacin de crdito, participa tambin el Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas (MEFP).
Una vez definido el Acuerdo de Financiamiento, se procede a la suscripcin del acuerdo.
Posteriormente se cumple condiciones tcnico-legales para viabilizar el uso de los recursos
externos establecidos en el Acuerdo de Financiamiento (Ley de Aprobacin, convenio
subsidiario, inscripcin presupuestaria, apertura de libretas, etc.)
Una vez cumplidas las condiciones tcnico legales, la entidad solicitante puede utilizar los
recursos para ejecutar el proyecto.

Mndez
10
PROCESO PARA ACCEDER AL FINANCIAMIENTO

ENTIDAD
SOLICITANTE
Carta de
solicitud de
la MAE
MINISTERIO
CABEZA DE
SECTOR
Anlisis y
Priorizacin
Sectorial
MPD
MPD
ORGANISMO
VIPFE-DGSIP
VIPFE-DGFE
FINANCIADOR
Gestin ante el
Organismo
Internacional
Anlisis de la
operacin
MEFP (crdito)
Solicitud
Elegible
Negociacin
Acuerdo de Financiamiento
Suscripcin - Acuerdo de
Financiamiento
Cumplimiento de Condiciones Tcnico - Legales

Ejecucin
MPD VIPFE
Mndez
PROGRAMA DE INVERSION
PUBLICA
CONJUNTO DE PROYECTOS QUE REUNEN LA

CONDICIONES ESTABLECIDAS POR EL SNIP Y
ORDENADAS SEGN LAS PRIORIDADES DEL
LOS PLANES DE DESARROLLO NACIONAL,
DEPARTAMETAL Y MUNICIPAL
COMPRENDE
PRESUPUESTO DE
INVERSION PUBLICA
PROGRAMA DE
REQUERIMIENTO DE
FINANCIAMIENTO

Mndez
12
Programas de Inversin Pblica
$
Programa de
Inversin Pblica
(Conjunto de Proyectos)
Recursos asignados a los

proyectos
Debe ser consolidado e
incorporado al PGN
Financiamiento asegurado
Presupuesto de
Inversin Pblica
Conjunto de proyectos que no

cuentan con recursos suficientes
para financiar su realizacin
Programa de
Requerimientos de
Financiamiento
Mndez
Fases Del Ciclo de Vida de los Proyectos de
PREINVERSION
INVERSION
PROYECTOS MENORES
(MPEP y Planillas Parametrizadas)
Inversin
IDEA
PERFIL
Abandono o
postergacin
EI
Abandono o
postergacin
TESA
Abandono o
postergacin
DISEO FINAL
PROG. Y EJECUCION
OPERACION
OPERACION
Mndez
14
Instrumentos Normativos y
Tcnico Metodolgicos
Normativos
Norma Bsica
Reglamentos Bsicos complementarios
Tcnico
Metodolgicos
Metodologas de Preparacin y
Evaluacin de Proyectos
Razones Precio Cuenta (RPC)
Perfiles Mnimos
Sistemas de Informacin Sobre
Inversiones (SISIN)
Sistema de Gerencia de Proyectos (SGP)
Mndez
15
REGLAMENTO BSICO
DE PREINVERSIN
16
Disposiciones generales
Artculo 1.
Preinversin
Es la Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos son

estudiados y analizados con el objetivo de obtener la
informacin necesaria para la toma de decisiones de
inversin. Este proceso de estudio y anlisis se realiza
a travs de la preparacin y evaluacin de proyectos
para determinar la rentabilidad socioeconmica y
privada.
Artculo 2.
Marco Normativo del Reglamento
El Reglamento Bsico de Preinversin es un instrumento

normativo que apoya la aplicacin del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP).
17
Artculo 3.
Objetivos del Reglamento
El objetivo general es orientar y apoyar el proceso racional de

toma de decisiones de las entidades pblicas, de manera de
asignar recursos a las alternativas de inversin pblica de
mayor impacto en el bienestar de la sociedad.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
El Reglamento
Bsico De
Preinversin
apoya la
aplicacin del
SNIP
1) Establecer procedimientos,
Instrumentos y reglas
Comunes que deben cumplir
todas las instituciones del
Sector Pblico.
2) Proporcionar lineamientos
conceptuales a travs del
establecimiento de
contenidos mnimos para
los estudios de preinversin.
3) Criterios uniformes para
apoyar la toma la toma de
18
decisiones de inversin.
.
Artculo 4.
Ambito de Aplicacin
El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y aplicacin

obligatoria para todas las entidades del sector pblico.
Articulo 5.
Estudios de la fase de preinversin
1) Estudio de identificacin (EI)

Se define la relacin problema-proyecto, a travs de la
elaboracin del diagnstico de una situacin objetivo basado en
indicadores y necesidades tcnicas, sectoriales y beneficiarios
locales.
ACTIVIDADES:
Planteamiento de las
alternativas
tcnicas
de
solucin al problema.
- Evaluacin socioeconmica.
19
2) Estudio integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental
(TESA).
Se realiza la preparacin basndose en la alternativa tcnica
seleccionada en el EI y la evaluacin socioeconmica y
financiera privada del proyecto, para obtener indicadores de
rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversin del proyecto
de inversin pblica.
Articulo 6. Requisitos para el financiamiento de los estudios
de preinversin.
Presentacin del EI,
Categorizacin ambiental del proyecto,
Trminos de referencia aprobados por la mxima
autoridad ejecutiva y,
Presupuesto referencial.
20
MENORES, monto de inversin no
excede Bs1.000.000.
Requisitos para pasar a la fase de
inversin:
- Estudio de identificacion (EI)
PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA
MAYORES, costo mayor a Bs1.000.000.

Requisitos para pasar a la fase de
inversin:
- EI
- TESA
21
Marco conceptual
Artculo 8.
Preparacin de Proyectos
Es el proceso que permite establecer los estudios de viavilidad

tcnica, econmica, financiera, social, ambiental y legal con el
objetivo de reunir informacin para la elaboracin del flujo de
caja del proyecto.
Artculo 9.
Evaluacin Socioeconmica
Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la

ejecucin del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en
su conjunto con el objetivo de emitir un juicio sobre la
conveniencia de su ejecucin y el aporte al bienestar neto de la
sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo de caja del
proyecto corregido por las Razones Precio Cuenta de Eficiencia
de la Divisa y Mano de Obra.
22
Marco conceptual
Artculo 10. Razn Precio Cuenta de Eficiencia
Es el parmetro que corrige las distorsiones de los
precios de mercado, establecido por el Organo Rector
del SNIP.
Artculo 11. Parmetros Costo Eficiencia
Son rangos dentro de los cuales es factible recomendar
la ejecucin de proyectos de inversin pblica,
establecidos por el Organo Rector del SNIP.
23
II. Razones Precio Cuenta Vigentes
RPCdivisa (bienes transables)
RPCmoncurbana
RPCmoncrural
RPCmosemicalificada
RPCmocalificada (mat locales)
Tasa Social Descuento

TCPPC
1,24
0,23
0,47
0,43
1,00
12,67%
12.81
24
III. Ejemplo de Aplicacin
Componente Inversin Proyecto Caminos Vecinales:

Bienes Transables
Materiales Locales
Mano de Obra Calificada
Mano de Obra Semicalificada
Mano de Obra no Calificada Urbana
Mano de Obra no Calificada Rural
Total
24.017,3
8.432,5
2.233,4
7.450,2
5.640,0
34.796,8
82.570,2
1,24
1,00
1,00
0,43
0,23
0,47
29.781,4
8.432,5
2.233,4
3.203,6
1.297,2
16.354,5
61.302,6
25
Marco conceptual
Artculo 12. Evaluacin Financiera-Privada
Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la
ejecucin del proyecto desde el punto de vista privado con el
objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de que un
inversionista privado pueda asignar recursos financieros al
mismo. Con este fin se debe determinar el flujo de caja del
proyecto valorado a precios de mercado.
La evaluacin privada incluye:

a) Evaluacin del proyecto sin financiamiento, que establece
la capacidad del proyecto para generar ingresos netos, sin
considerar las fuentes de su financiamiento.
b) Evaluacin financiera, que contempla en su anlisis las
fuentes de financiamiento. Al respecto, se registra el capital
prestado, el respectivo costo financiero y las amortizaciones del
mismo.
26
CONTENIDO MINIMO
DE LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSION
27
Definicin de Pre inversin

Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos son
estudiados y analizados con el objetivo de obtener
informacin para la toma de decisiones de inversin.
El proceso se realiza a travs de la preparacin y
evaluacin de proyectos que determina la rentabilidad
socioeconmica y privada, para programar la
inversin.
28
Estudios de la preinversin
Segn el reglamento bsico de preinversin se
realizan dos estudios:
Estudio De
Identificacin
(EI)
Estudio Integral
Tcnico, Econmico,
Social y Ambiental
(TESA)

Mndez
29
CONTENIDO MINIMO DE LOS

ESTUDIOS DE PREINVERSION
PREFACTIBILIDAD
ESTUDIO DE IDENTIFICACION (E.I.)
El estudio de prefactibilidad comprende el anlisis tecnico econmico de las alternativas de inversin que dan solucin al
problema planteado.
Deber ser incremental (comparando la
situacin "con proyecto" con la situacin "sin proyecto".
Aspectos a ser considerados en el Estudio:
Diagnstico de la situacin
Contenido mnimo de los estudios de preinversin
En la Identificacin y definicin del problema, se debe utilizar

enfoques e instrumentos metodolgicos (Enfoque de marco Lgico),
para lograr identificar de forma adecuada la solucin de un
problema-proyecto de manera participativa con los involucrados.
Necesidad insatisfecha
DIAGNOSTICO
Problema a solucionar
Potencialidad a desarrollar
31
Definicin de la situacin sin proyecto

Anlisis de la ingeniera del proyecto
Especificaciones
tcnicas
y
administrativas
operacionales (proyectos menores)
Ficha ambiental.
Evaluacin socioeconmica y financiera y privada
(aplicacin de planillas parametrizadas)
Anlisis de sensibilidad que inciden en la rentabilidad
del proyecto.
Conclusiones del estudio de identificacin
Estudio de Factibilidad:
Debe realizarse a la alternativa seleccionada en la
Prefactibilidad en base a las Metodologas de PEP y
respectivas Planillas Parametrizadas.
Se practicar
nuevamente la evaluacin de proyectos para la
alternativa seleccionada, reduciendo los mrgenes de
incertidumbre y recalculando los indicadores de
rentabilidad socioeconmica y privada.
El estudio de factibilidad debe tener los siguientes
aspectos :
33
ESTUDIO INTEGRAL TECNICO, ECONOMICO SOCIAL

AMBIENTAL (TESA)
Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que permita

determinar los costos de inversin y los costos de operacin del
proyecto.
Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniera bsica y

diseo de estructuras).
Diseo de obras auxiliares
Cmputos mtricos y costos unitarios
Presupuesto de ingeniera
Costos de mantenimiento.
Programa de ejecucin
Elaboracin de especificaciones tcnicas, administrativas y
operacionales para la construccin
Mndez
34
Organizacin para la implementacin del

proyecto (tipo de organizacin, manual de
funciones, etc.
Estudio de evaluacin de impacto ambiental
(E.E.I.A).
Evaluacin socioeconmica
Evaluacin financiera privada del proyecto sin
financiamiento
Anlisis de sensibilidad
Conclusiones TESA
Mndez
35
CAPITULO IV
CRITERIOS PARA LA TOMA
DE DECISIONES
36
Criterios para la toma de decisiones
Artculo 15. Indicadores

de
la
evaluacin
socioeconmica-Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS)
El Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) representa la
equivalencia presente de los beneficios netos futuros y
presentes de un proyecto expresados a precios cuenta de
eficiencia.
VANS > 0, el proyecto genera un aumento en la riqueza de la
sociedad, y se recomienda su ejecucin;
VANS < 0, el proyecto genera una prdida en la riqueza de la
sociedad y no se recomienda su ejecucin.
VANS = 0, se enfrenta un punto de indiferencia y la decisin
estar en funcin al costo de oportunidad de los recursos.
37
Artculo 16.
Costo Eficiencia (CE)
El Costo Eficiencia (CE) representa el costo promedio por

unidad de beneficio de una alternativa. Expresa los costos
de un equivalente anual, que distribuye las salidas de
efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad de
servicio, producto y/o beneficiarios.
Si los beneficios de los proyectos no pueden ser
cuantificados y/o valorados, se establecer el Costo
Eficiencia (CE). Al respecto, se elegir la opcin que
tenga los indicadores CE comprendidos en el rango
establecido por los Parmetros Costo Eficiencia (PCE).
38
Artculo 17.
Indicadores de Evaluacin Financiera Privada
El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa la

equivalencia presente de los ingresos netos futuros y
presentes de un proyecto expresados a precios de mercado.
Una vez determinada la conveniencia socioeconmica de
ejecutar el proyecto, la decisin debe ser complementada con
el establecimiento de la sostenibilidad operativa del mismo,
basndose en el Valor Actual Neto Privado (VANP).
VANP >= 0, se recomienda su ejecucin y su licitacin al
sector privado.
VANP < 0, pero la diferencia del valor actualizado de los
beneficios y costos de operacin es mayor que cero, se
subsidiar la inversin.
Msc. Lic. Salvador Gonzles Mndez
39
ESTUDIO DE
IDENTIFICACION
40
1.1.
CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IDENTIFICACIN DE

UN PROYECTO DE RIEGO (EI)
Cartula
Debe incluir como mnimo los nombres de la entidad promotora,
nombre del proyecto que haga mencin a la accin a efectuarse, el

objeto o motivo de la accin y la ubicacin del proyecto (departamento
y municipio, nombre de la comunidad solicitante), lugar, mes y ao de
elaboracin. Deben incluirse obligatoriamente los nombres de los
responsables y autores del documento, por tema desarrollado.
1.2.
Ficha Tcnica
Consiste en la preparacin de un resumen de las caractersticas y

particularidades del proyecto.
41
1.3.
Resumen ejecutivo
Justificacin
Identificar los problemas que se pretende solucionar y los beneficios
esperados por la poblacin objetivo.
Objetivo y alcance
Describir las alternativas analizadas, incluyendo el sistema de riego y
las obras diseadas (tipos, cantidades, caractersticas de cada obra).
Contexto de la cuenca de emplazamiento del proyecto.
Presentar el costo total del proyecto de riego (expresado en moneda
nacional y en $us).
Criterios para la toma de decisin y conclusin del proyecto.
Emitir una opinin fundamentada que recomiende la elaboracin del
TESA, postergacin o abandono del proyecto.
42
2.
DESCRIPCIN Y DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
ACTUAL DEL REA DEL
PROYECTO
2.1. Identificacin de problemas y potencialidades y justificacin del

proyecto
2.2. Ubicacin del rea del proyecto
2.3. Caractersticas de la Cuenca de aprovechamiento
2.4. Condiciones socioeconmicas de los beneficiarios
2.4. Sistema(s) de produccin agropecuaria
2.5. Caractersticas fisiogrficas y agroclimticas de la zona de riego
2.6. Recurso agua: disponibilidad y calidad de agua
2.7. Evaluacin de suelos en el rea de influencia
2.8. Sistema actual de riego (si corresponde)
2.8.1. Infraestructura
2.8.2.Gestin del sistema del riego
2.8.3.rea actual de riego
2.9.Aspectos ambientales
2.10.Actividades preparatorias con los beneficiarios
43
3. EL PROYECTO
3.1. Objetivos, componentes y resultados del proyecto
Indicar los objetivos general y especficos del proyecto de riego, sus
alcances y actividades necesarias para su implementacin. (En base al
modelo de Marco Lgico de un proyecto)
3.2. Sistema de produccin agropecuaria y situacin del mercado con
proyecto
3.3. Sistema de riego proyectado (diseo conceptual del proyecto)
3.3.1. Planteamiento del proyecto
3.3.2. Determinacin del rea de riego incremental (balance hdrico)
44
4. DISEO PARTICIPATIVO DE LAS OBRAS DEL SISTEMA DE

RIEGO
4.1. Anlisis de alternativas
4.2. Justificacin de la alternativa elegida
4.3. Diseo de la infraestructura
4.3.1. Diseo preliminar de la presa
4.3.2. Diseo preliminar de la obra de captacin
4.3.3. Diseo preliminar de canales
4.3.4. Diseo preliminar de obras en la zona de riego
4.3.5. Acceso y materiales de construccin
4.3.6. Indemnizaciones
4.3.7. Estrategia de ejecucin
5. ASISTENCIA
TCNICA
CAPACITACIN/ACOMPAAMIENTO
6. FICHA AMBIENTAL
INTEGRAL
45
7. PRESUPUESTO Y ESTRUCTURA FINANCIERA

7.1. Presupuesto de obras
7.2. Presupuesto
de
asistencia
tcnica
capacitacin/Acompaamiento
7.3. Presupuesto de supervisin de obras
7.4. Estructura financiera del proyecto
7.5. Presupuesto de medidas de Mitigacin
8. EVALUACIN
PROYECTO
SOCIOECONMICA
integral
FINANCIERA
DEL
Efectuar la evaluacin socioeconmica y financiera privada, utilizando

la tasa oficial actualizada peridicamente por el Viceministerio de
Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Ver pgina web
www.vipfe.gov.bo.
46
9. ACTIVIDADES PREPARATORIAS Y FACTORES DE RIESGO

DEL PROYECTO
9.1. Actividades preparatorias con los usuarios
9.2. Factores de riesgo del proyecto
10. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE IDENTIFICACIN

Presentar conclusiones que sustenten la recomendacin de continuar con el TESA,
postergarlo o abandonarlo. Describir los aspectos del proyecto que requieren una
atencin especial en la fase del TESA.
Recomendaciones respecto a la implementacin de medidas de reduccin de riesgos
puntuales o la formulacin de un proyecto de manejo integral de cuencas (MIC),
cuando fuera pertinente.
La tramitacin del financiamiento para continuar el ciclo del proyecto requiere del
cumplimiento de diversos compromisos institucionales de los usuarios y de los
promotores del proyecto. En la lista de anexos al documento de proyecto se hace
mencin a varios tipos de compromisos institucionales relacionados con la
formulacin y/o tramitacin de financiamiento en proyectos de riego.
47
11. DOCUMENTOS PARA EL ESTUDIO DEL TESA

Trminos de referencia, alcances y cronograma del estudio TESA.
Presupuesto para el estudio TESA desglosado por componentes
Revisar el alcance de los componentes institucionales.
12. ANEXOS AL EI DE UN PROYECTO DE RIEGO MAYOR

1.Datos climticos (precipitacin, temperatura, humedad relativa, horas sol, viento, etc.)
2.Hidrologa: estudios hidrolgicos, aforos, pruebas de bombeo y mediciones de campo.
3.Reportes del Clculo del rea Bajo Riego Optimo (ABRO)
4.Informes de Geologa y Geotecnia. Anlisis de Mecnica de Suelos.
5.Estudio de Suelos segn su aptitud para riego.
6.Memorias de Clculos Hidrulicos y Estructurales.
7.Cmputos Mtricos.
8.Presupuestos de obras y de acompaamiento segn formatos establecidos.
9.Especificaciones Tcnicas.
10.Agro economa: Costos de produccin, valor neto de la produccin, clculo de la mano de obra, evaluacin
privada y socioeconmica.
11.Ficha Ambiental, categorizacin, certificado de dispensacin y plan de mitigacin.
12.Cartas y Actas de Compromisos Institucionales

13.Fotografas con su respectiva descripcin.
14.Respaldos magnticos de todo el estudio en un disco compacto.
48
12.1.
PLANOS
Todos los planos deben incluir bancos de nivel (BM), cotas, progresivas,
perfiles, secciones, firmas de los responsables y fecha.
Deben
codificarse con la numeracin n/N, donde n es el nmero de orden y N
el nmero total de planos. Preferentemente deben tener tamao DIN
A3 (doble carta) y contener adems de los dibujos, todas las notas
aclaratorias a los diseos que sean necesarias. Como mnimo, se
consideran necesarios los siguientes planos.
1.Plano general de ubicacin de las obras proyectadas, incluyendo croquis de las vas de acceso sobre cartas IGM escala
1:50.000.
2.Planos de obras de regulacin: plano del embalse, planos de la presa, plano del vertedor de excedencias, plano de la obra de
toma, planos estructurales, etc.
3.Planos de la o las obras de captacin (presa derivadora, toma tirolesa, galera filtrante, etc.) con todos sus componentes.
4.Planos de canales principales y, segn el proyecto, planos de canales laterales.
5.Planos de obras de arte: puentes acueducto, sifones, pasos de quebradas, etc.
6.Obras complementarias: vertedores laterales, desarenadores, repartidores, puentes carreteros, muros de contencin, muros
de encauce, etc.
7.Mapa de suelos agrcolas del rea de riego.
8.Plano geolgico y geotcnico
9.Plano de la cuenca
En caso necesario se debe aumentar el nmero de planos de acuerdo a requerimiento del proyecto.
49
ESTUDIO TECNICO,
ECONOMICO SOCIAL
Y AMBIENTAL (TESA)
50
CONTENIDO TESA
1 Cartula
Debe incluir como mnimo los nombres de la entidad promotora,
nombre del proyecto que haga mencin a la accin a efectuarse, el

objeto o motivo de la accin y la ubicacin del proyecto (departamento
y municipio, nombre de la comunidad solicitante), lugar, mes y ao de
elaboracin. Deben incluirse obligatoriamente los nombres de los
responsables y autores del documento, por tema desarrollado.
Ficha Tcnica
Consiste en la preparacin de un resumen de las
caractersticas y particularidades del proyecto.
Presenta los datos ms relevantes del proyecto. Ver
ejemplo de formato en Anexo 1.
51
CONTENIDO TESA
1.RESUMEN
Justificacin
Indicar los problemas que se pretende solucionar y los resultados esperados para la
poblacin beneficiaria.
Objetivo y alcance del proyecto
Indicar en forma resumida el propsito del proyecto, las obras por construirse y
medidas complementarias.
Costo del proyecto

Indicar los costos de ejecucin de obras, supervisin, indemnizaciones, medidas de
acompaamiento, medidas de mitigacin ambiental.
Indicadores de elegibilidad y factibilidad del proyecto
Presentar resultados de los clculos de inversin por hectrea, inversin por familia,
VANP y VANS.
Conclusiones del estudio
Emitir una recomendacin fundamentada para la implementacin del proyecto de riego,
considerando los factores analizados en el estudio.
52
CONTENIDO TESA
2. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

2.1 Ubicacin
Ubicacin administrativa: Departamento, Provincia, Municipio, comunidad(es).
Ubicacin geogrfica: latitud, longitud, altitud. Adjuntar copia de cartas geogrficas

IGM 1:50.000, demarcando rea de proyecto. (utilizar la clasificacin oficial de cuencas
del Viceministerio Recursos Hdricos y Riego VMRHyR).
Ubicacin
hidrogrfica:
cuenca
hidrogrfica
principal,
subcuenca
inmediata,
microcuenca.
Vas de acceso: distancia y tiempo de viaje desde la capital del Departamento, estado
de conservacin de la va. Adjuntar croquis.
Distancia a los principales mercados de productos, incluyendo los mercados para
productos nuevos.
2.2.Antecedentes
Breve resumen del origen del proyecto y de los estudios efectuados.
Resea del diseo final de las obras y resumen de su desarrollo
53
CONTENIDO TESA
2.3 Objetivos, metas y actividades del proyecto
Indicar, de forma resumida:
El objetivo general
Los objetivos especficos
Los resultados a alcanzar
Las actividades a ejecutarse
Marco Lgico del proyecto
2.4 Justificacin del proyecto
Describir el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar
Explicar solucin planteada y beneficios esperados
2.5 Necesidad y conveniencia del proyecto
Mediante documentos formales, demostrar el pedido de las comunidades beneficiarias y su voluntad para
aportar en la ejecucin de la obra. Adjuntar de acuerdo a la lista de anexos al documento.
Solicitud de ejecucin del proyecto
Compromiso de aporte para la ejecucin del proyecto, de la poblacin beneficiaria, respaldada con copias
de Libro de Actas de las organizaciones comunales
Inscripcin en POA Municipal y Departamental e inscripcin en SISIN de la fase de ejecucin.
Si corresponde, compromiso municipal actualizado de co-financiamiento para la ejecucin del proyecto.
Presentar compromisos y acuerdos actualizados de los beneficiarios para aportar el porcentaje de costos
de inversin requerido en la ejecucin de acuerdo a normas sectoriales.
54
CONTENIDO TESA
3. ANLISIS DEL ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (EI TESA)

3.1
Validacin de informacin del Estudio de Identificacin
Se presenta un anlisis crtico del Estudio de Identificacin. Una vez validados los datos, stos servirn de
base para todas las actividades posteriores de la entidad responsable del TESA.
Presentar una revisin y anlisis crtico de los datos proporcionados en el Estudio de Identificacin.
En caso necesario, proponer modificaciones en los datos o sus interpretaciones y la ejecucin de estudios
complementarios adicionales a los contenidos en el Estudio de Identificacin.
3.2 Estudios bsicos del Estudio de Identificacin (EI)

Presentar los resultados de los estudios bsicos del Estudio de Identificacin (EI),
comparndolos con los alcances solicitados en sta gua y detallados de los Trminos de
Referencia para el TESA.
Estudios geotcnicos
Estudios hidrolgicos
Estudios de suelos agrcolas
Memorias de clculo y de diseo
Compromisos institucionales
Presentar conclusiones del anlisis comparativo.
55
CONTENIDO TESA
3.3. Actividades preparatorias con los beneficiarios
Se presenta los avances y resultados de las actividades preparatorias definidas en el Estudio
de Identificacin (EI).
Adjuntar los documentos que certifican los resultados obtenidos: cartas de compromiso,
uso de vas, uso de bancos de material, documentos de compra de terrenos en el rea de
inundacin de embalses, acuerdos sobre derechos, etc.
Comparar resultados obtenidos durante el TESA con los factores de riesgo definidos en el
Estudio de Identificacin (EI).
4. DISEO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE RIEGO

4.1
Descripcin resumida del sistema futuro
4.2
Gestin de riego futura
4.3
Balance hdrico actualizado
56
CONTENIDO TESA
5.
DISEO DE LAS OBRAS DE INGENIERIA A DETALLE
5.1
Topografa
5.2
Presas
5.3
Canales de aduccin
5.4
Obras de captacin
5.5
Infraestructura en la zona de riego
5.6
Cmputos mtricos
6.
ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL PROYECTO
6.1
La ejecucin de las obras
6.2
Asistencia
Tcnica
Integral
la
ejecucin
puesta
en
marcha
del
sistema/Acompaamiento
57
CONTENIDO TESA
7.
PRESUPUESTO Y ESTRUCTURA FINANCIERA
7.1
Precios unitarios
7.2
Presupuesto de obras
7.3
Presupuesto de acompaamiento
7.4
Presupuesto de supervisin
7.5
Presupuesto consolidado del proyecto
ESTUDIO AMBIENTAL
Resumir resultados del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y su presupuesto.

De acuerdo con la categorizacin de la ficha de Impacto Ambiental, obtenida en la etapa de
formulacin del Estudio de Identificacin (EI), se debe presentar el anlisis de los impactos
ambientales y las medidas de mitigacin que formarn parte del proyecto. En muchos casos,
la autoridad responsable pedir un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), el
cual deber ser parte de los resultados del TESA.
58
CONTENIDO TESA
9.
ESPECIFICACIONES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO
9.1 Especificaciones tcnicas de las obras

Aplicar las Especificaciones Tcnicas definidas por el sector para todas las obras y
actividades.
9.2 Cronograma global tentativo de la ejecucin

Presentar cronograma global tentativo de las distintas fases
Indicar hitos clave durante la ejecucin de las obras
10.
EVALUACIN DEL PROYECTO
10.1 Anlisis econmico actualizado

Sobre la base de los datos ms exactos obtenidos en el TESA, se actualiza la
evaluacin econmica efectuada en el Estudio de Identificacin (EI).

59
CONTENIDO TESA
Elaborar evaluacin privada.
Identificar Unidades de Produccin agropecuaria modelo (UPs). Recolectar datos
productivos de un nmero reducido de fincas que sirven para establecer el escenario
SIN proyecto. Pronosticar datos del escenario CON proyecto.
Calcular valor bruto de la produccin por m3 de agua, rendimientos, ingresos brutos
por cultivos, ingreso bruto ponderado de las Ups por m3.
Calcular Valor Actual Neto Privado (VANP). Utilizando flujos de cana para 20 aos.
Para controlar fiabilidad de los pronsticos, comparar datos econmicos de escenario
con proyecto con datos de UPs con riego ms intensivo (usar datos de sistemas de
riego cercanos).
Determinar capacidad de los usuarios para contribuir en costos de construccin y en
futuros costos de operacin y mantenimiento.
Elaborar evaluacin econmica social
Calcular Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS), usando el flujo de caja para 20
aos.
Aplicar un anlisis de sensibilidad (costos +10% y beneficios -10%; costos + 20% y
beneficios -20%).
Identificar los valores que no son econmicamente cuantificables, pero pueden ser de
importancia para el desarrollo de la regin (seguridad alimenticia, empleo).
Sacar conclusiones sobre factibilidad econmica
Comparar los resultados de los clculos con los criterios de elegibilidad propuestos
para los proyectos de riego.
Calcular parmetros de elegibilidad: inversin por hectrea de inversin por familia,
60
CONTENIDO TESA
10.2 Gestin del riesgo y manejo de la cuenca de aporte
Validar y complementar las medidas propuestas para disminuir los riesgos que
afectan los recursos hdricos (fuente de agua) o la infraestructura del proyecto. En
caso de la formulacin de un Plan MIC, se efectuar un anlisis de su consistencia
con el TESA y la necesidad de su profundizacin para asegurar la sostenibilidad
del proyecto
ANEXOS AL DOCUMENTO DE DISEO DE PROYECTO TESA

Anexo 1 Documentos
Solicitud de beneficiarios (actualizada)
Certificado de inscripcin del proyecto en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y en el
Plan de Desarrollo Departamental (PDD)
Inscripcin del proyecto en POA Municipal y Departamental y en el SISIN, comprometiendo
recursos de contraparte para la ejecucin del proyecto
Lista de todos los beneficiarios del proyecto, con nombres completos, firmas o huellas
digitales y nmero de carnet de identidad.
Acta donde se establezca el conocimiento de los beneficiarios sobre el alcance del proyecto y
el compromiso de efectivizar el aporte descrito en el proyecto (financiero o no financiero)
Acta de compromiso de la organizacin de regantes para asumir las tareas de operacin y
mantenimiento de la infraestructura construida en el sistema de riego durante su vida til,
incluso mediante el pago de cuotas o aportes.
Documentacin que certifique los derechos de propiedad del sitio de obras y su libre de la
fuente de agua por parte de la comunidad.
Situacin de los derechos sobre la fuente de agua del proyecto
Registro del proyecto en el Sistema Nacional de Informacin sobre riego (SNIR).
Documentos legales de expropiaciones y/o compensacin de terrenos afectados
61
CONTENIDO TESA
ANEXOS AL DOCUMENTO DE DISEO DE PROYECTO TESA

Anexo 2 Anlisis de calidad del agua
Anexo 3 Datos climticos (precipitacin, temperatura, evapotranspiracin, etc.)
Anexo 4 Balance hdrico de los cultivos y Clculo de rea Incremental (ABRO)
Anexo 5 Hidrologa: estudios hidrolgicos, aforos, pruebas de bombeo y otras mediciones
de campo.
Anexo 6 Informe de geologa
Anexo 7 Informe de geotecnia
Anexo 8 Informe de suelos agrcolas
Anexo 9 Memorias de diseos hidrulicos
Anexo 10 Memorias de diseos estructurales
Anexo 11 Cmputos mtricos
Anexo 12 Anlisis de precios unitarios y presupuestos de obras
Anexo 13 Agroeconoma: Costos de produccin, valor de la produccin, evaluacin
financiera privada y social (VANP y VANS) segn planillas parametrizadas
Anexo 14 Especificaciones tcnicas
Anexo 15 Evaluacin de impacto ambiental
Anexo 16 Cronograma de ejecucin de obras
Anexo 17 Manejo integral de cuencas (en proyectos que incluyen presa)
Anexo 18 Respaldos magnticos
Fotografas con la descripcin pertinente
Respaldo magntico de todo el estudio de diseo (EI-TESA)
62
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCION
CUALQUIER CONSULTA
E-MAIL: banersgm@yahoo.es
Cel: 71576744
La Paz - Bolivia
63

Proyectos de inversión pública: normativa y metodología

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Proyectos de inversión pública: normativa y metodología

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

PROYECTOS

Msc. Lic. Eco. Salvador Gonzles Mndez

Disposiciones Generales de las Normas Bsicas

Msc. Lic. Salvador Gonzles

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Norma Bsica del SNIP

Reglamentos Bsicos del

Asignacin ptima de recursos pblicos

Concepto de Inversin Pblica

Msc. Lic. Salvador Gonzles

GESTIN DEL FINANCIAMIENTO

Msc. Lic. Salvador Gonzles

Como Acceder al Financiamiento Externo?

Contar con la autorizacin necesaria de las autoridades para su financiamiento y

Msc. Lic. Salvador Gonzles

Cul es el Tramite a Realizar?

El MPD-VIPFE analiza la operacin en el marco de la normativa legal vigente, para luego

Msc. Lic. Salvador Gonzles

PROCESO PARA ACCEDER AL FINANCIAMIENTO

Cumplimiento de Condiciones Tcnico - Legales

CONJUNTO DE PROYECTOS QUE REUNEN LA

Msc. Lic. Salvador Gonzles

Programas de Inversin Pblica

Recursos asignados a los

Conjunto de proyectos que no

Fases Del Ciclo de Vida de los Proyectos de

Es la Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos son

Marco Normativo del Reglamento

El Reglamento Bsico de Preinversin es un instrumento

Objetivos del Reglamento

El objetivo general es orientar y apoyar el proceso racional de

El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y aplicacin

Estudios de la fase de preinversin

1) Estudio de identificacin (EI)

MAYORES, costo mayor a Bs1.000.000.

Es el proceso que permite establecer los estudios de viavilidad

Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la

II. Razones Precio Cuenta Vigentes

RPCdivisa (bienes transables)

Tasa Social Descuento

III. Ejemplo de Aplicacin

Componente Inversin Proyecto Caminos Vecinales:

La evaluacin privada incluye:

Definicin de Pre inversin

Msc. Lic. Salvador Gonzles

CONTENIDO MINIMO DE LOS

ESTUDIO DE IDENTIFICACION (E.I.)

Aspectos a ser considerados en el Estudio:

Contenido mnimo de los estudios de preinversin

En la Identificacin y definicin del problema, se debe utilizar

Definicin de la situacin sin proyecto

ESTUDIO INTEGRAL TECNICO, ECONOMICO SOCIAL

Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que permita

Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniera bsica y

Organizacin para la implementacin del

Criterios para la toma de decisiones

Artculo 15. Indicadores

Criterios para la toma de decisiones

Costo Eficiencia (CE)

El Costo Eficiencia (CE) representa el costo promedio por

Criterios para la toma de decisiones

Indicadores de Evaluacin Financiera Privada

El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa la