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    JURADO NACIONAL DE ELECCIONES DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION Y FORMACION CIVICA CIUDADANA 19 a 2 u INDICE Introduccién y antecedentes Marco Legal Marco Teérico 3.1 La Educacion Civica Ciudadana 3.2 La Representacién Polltica 3.3 Participacién Politica Inclusién Cludadana 3.4 La Participacién Politica de los Jévenes 3.5 Participaci6n Cludadana y Gobernabilidad Democritica Marco Estratégico del Jurado Nacional de Elecciones 4.1 Visién 4.2 Misibn 4.3 Objetivos Estratégicos PEFINE 4.4 Politcas de Calidad del INE ‘Anilisis de Situacién y Ambito de Actuacién de Programas DNEF Objetivos Estratégicos del Plan 7.1 Objetivo General 7.2 Objetivos Especificos Implementacin del Plan Alcance de! Plan Estrategia de implementacion Descripcién de los Programas pare la Implementacién del Plan. 11.1 Programa Voto informado 11.2 Programa de Gobernabilidad 11.3 Programa Escolar Valores Democraticos 11.4 Programa Mujer e Inclusién Ciudadana 11.5 Programa Jovenes Electores 11.6 Descripcién de las Unidades de Apoyo y el Componente de Comunicaciones Organigrama de la Direccién Nacional de Educacién Civiea Cludedana Presupuesto del PNEF 1. Introduecién En este documento se presenta el Plan Nacional de Educacién y Formacién Civica Cludadana 2012-2015 (PNEF), que aspira a contribuir en la consolidacién de la democracla como sistema politico de gobierno y como estilo de vida que favorezca la convivencia humana, sirviendo como orientacién para le realizacién de la funcién educativa del Jurado Nacional de Flecciones. La Unidad formuladora del PNEF 2012-2015, es la Direccién Nacional de Educacién y Formacién Civica Ciudadana (DNEF], drgano de linea que depende de la Direccién Central de Gestin institucional (DCGI) del Jurado Nacional de Elecciones (JNE}; la labor specifica de formulacién fue delegada en el equipo técnico correspondiente. EI PNEF 2012-2015 define un conjunto de Programas, Componentes y Unidades de Apoyo, que ejecutarin una serie de acciones para alcanzar el objetivo general del presente plan: “Contribuir al desarrollo de la educacién civica cludadana en los diversos espacios sociales del pats", abarcando diversas disciplinas que interactian entre si, 2 través de una estrategia educacional e integral potenciada con el uso de las tecnologias de informacién y comunicacién, que permitan al INE, en representacién del Estado, alcanzar presencia y mayor reconocimiente a nivel nacional, priorizando los sectores poblacionales donde su atencidn es limitada y no se difunden adecuadamente los conceptos civicos, constituyéndose en poblaciones vulnerables y exnuestas a la desinformacién. En atencién a lo seftalado, se pretende contar con un plan de cardcter integral, que armonice los aspectos técnicos propios de fa funcién educativa del INE, con las diversas circunstancias que caracterizan la realidad nacional. En tal sentido, se ha previsto también un mayor nivel de coordinacién y complementariedad entre as reas de gestién de la ONEF, como también con las otras Direcciones del JNE. En cuanto a los alcances del Plan, se propone que su vigencia sea de cuatro afios, en erfodos coincidentes con los periodos de elecciones regionales y municipales, implementandose a través de actividades ejecutadas secuencial y coordinadamente por medio de cinco (5} Programas, un (1) componente y tres (3} Unidades de apoyo. Antecedentes En el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2011-2015 del JNE se detallan las lineas de accién institucional, mencionando que el JNE es un organismo comprometida con el fortalecimiento de nuestro sistema democrético, encontrandose al servicio de la iudadanfa bajo los principins de Ia imparcialidad, confiabilldad, transparencia, calidad einclusién social, desarrolando sus funciones orientadas hacia tres lineas de accién: © Transformacién politica: buscando promover iniciativas vinculadas a los cambios que el sistema politico actual requiere para fortalecer la democracia fen nuestro pals. '® Gobernabilidad democritica: promoviendo la construccién de lazos que disminuyen el distanciamiento entre el estado, en sus distintos niveles y le sociedad, facilitando una mayor cohesién social para la establlidad democratica ‘© Gestion Electoral: implementando acciones y herramientas vinculadas al funcionamiento del sistema electoral, para desarrollar sus funciones de una manera eficaz y eficiente. En dicho instrumento de gestién se expresa también la Visién Institucional: “Ser ef organismo rector del sistema demacrético, recanocide en la regién por su absoluta garantia de respeta de la voluntad popular”, en base a las siguientes ideas fuerza: © Pals con democracia estable; ‘© Cludadanos con derechos, deberes y valores democriticos y, Desarrollo humano sostenible y democracia ‘Asi mismo, consta la declaracién de la Misién Institucionak: “Contribuir y garantizar la consolidacién del sistema democratico y la gobernabilidad del pals, a través de sus {funciones constitucionales y legales”, fundamentada en los siguientes conceptos: ‘© Organismo publico constitucional auténomo; ‘© Rector del sistema electoral y, ‘© Ente que contribuye con la gobernabilidad del pats Siendo el Jurado Nacional de Elecciones el ente rector del sistema electoral, cumple las siguientes funciones: jurisdicelonal, fiscallzadora, educativa, normativa y administrativa electoral. En el Ambito de su funcién educativa, el INE proyecta sus acciones a la comunidad, de manera permanente e ininterrumpida, a través de programas descentralizados de educacién civica ciudadana; entendida como un proceso de formacién permanente @ Inclusivo, con el propésito de aportar a la formacién libre y plural de opiniones, a través de la practica de valores democréticos que promueven el dislogo, el consenso y le tolerancia entre los ciudadanos y cludadanas, afin de lograr su participacién activa y responsable de los asuntos pablicos, que favoracen la gobernabilidad demoerética y la vida en sociedad. En cuanto a la funci6n de educacién cludadana, en el PEI JNE 2011-2015, se define el macro problema que afecta el desempefio del JNE en términos de la funcién de ‘educacién ciudadana: el bajo nivel de educacién ciudedana en los diversos espacios sociales del pats, explicado por los siguientes Factores: Insuficiente uso de medios virtuales y audiovisuales Insuficiente participacién de organizaciones de la sociedad civil bebil coordinacion con instituciones del sector publica Insuficiente uso de los medios de comunicacin mitada educacién clvica con enfoque intercultural. ‘A modo de referencia, cabe mencionar que desde 1995 el NE viene implementando Institucionalmente la funcién educativa que le compete. En el afio 2001, se conforma la Gerencia de Educacién y Comunicacién, como érgano de linea encargada de las sigulentes funciones: + Disefio, programacién, desarrollo y seguimiento de acciones de educacién civica electoral drigids a a ciudadania; ‘+ Disefio, programacién, ejecucién y seguimiento de acciones de capacitacién electoral para personal del propio Jurado Nacional de Elecciones, de los Jurados Electorales Especiates y de otros operadores electorales; © Flaboracién de estudios © Investigaciones sobre tematicas electorales y ‘municipales, asi como de impulsar una linea editorial para la produccién de publicaciones especializadas y materiales educativos de caracter multimedia para su aplicacién en los cursos y eventos de educacién civica electoral ‘A partir de 2005 y bajo el amparo legal de los incisos “w” y “x” del Art, § de la Ley (Orgénica del INE, modificada por la Ley No. 28582, se define la competencia del JNE en el disefio y desarrollo continuo y permanente de acciones de educacién civica electoral, credndose la Direccidn Nacional de Educacién y Formacién Civica Ciudsdana, encargada de planificar, organizer, dir, coordinar, controlar y ejecutar las actividades de educacién electoral y formacién civica ciudadana, orientadas al fortalecimiento de la democracia y la gabernabilidad, Si tenemos en cuenta que en paises como el nuestro, caracterizados por la gran diversidad cultural de su poblacién y una geografla varlada y en muchos casos de dificil acceso, concordaremos en que la educacién civice ciudadana y las estrategias que permitan llevarla a todo el territorio nacional, se convierten en pieza clave para el logro de la participacién responsable e informada de la ciudadania en los procesos electorales. En dicho proceso, resaltan por su importancia los servicios de educacin y formacién que brinda l2 Direccién Nacional de Educacién y Formacién Civica CCiudadana det Jurado Nacional de Elecciones. ‘Tomando en cuenta las consideraclones mencionadas, la normatividad vigente y, con la orientacién de instrumentos de planeacién y gestién como el Plan Estratégico Institucional 2021-2015, referido anteriormente y, el Plan Nacional de Educacion Civica Electoral 2008-2011, la DNEF viene ejecutanda la funcién educativa del INE. Asi, en base a los antecedentes expuestos y la experiencia alcanzada hasta la fecha, se ha elaborado el presente instrumento de gestin, que es producto del analisiseritco y la evaluacién de los logros y las difcultades encontrades, pero también, de la consideracién de las expectativas que la DNEF pretende alcanzar, en su tarea de ‘optimizar cada vex mejor la funcién educativa del JNE, en el marco de un proceso de ‘mejora continua a favor del fortalecimiento de la gobernabilidad en nuestro pals. 24 Constitucién poltica del Pert 1993 22 _Declaracién Universal de Derechos Humanos 2.3 Convencidn Americana de Derechos Humenos 24 Declaracién Americana de los Derechos y Deberes del Hombre 25 Convencién sobre Los Derechos Polticas De La Mujer 2.6 acto Internacional de Derechos Civiles y Politicos 2.7 Pacto Internacional de Derechos Ecanémicos, Sociales y Culturales 28 Convencién sobre la ellminacién de todas las formas de discriminacion contra a mujer 2.9 _Deciaracién Universal de Derechos de los Pueblos Indigenas 2.19 Convencién Iberoamericana de Derechos de los j6venes 2.11 Convencién sobre los derechos de las personas con discapacided 2.42 Ley Orgénica de Elecciones 2.13 Ley Orgénica del INE 2.14 Ley Organica de Municipalidades 25 Ley General de Educacién 2.46 Ley de Elecciones Regionsles 2.47 Ley de Elecciones municipales 2.48 Ley Marco del Presupuesto Participative 2.49 Ley del Sistema Nacional de la Inversidn Pablica 2.20 Ley de Bases de la Descentralizaci6n 2.21 Ley de Reforma Constitucional 2.22 Ley de los Derechos de Participacién y Contral Cludadanos 2.23 Ley de lgualdad de Oportunidades 2.24 Resolucién que crea el Centro de Docurmentacién e Informactén Electoral 2.25 Resolucién N® 145-2005-P/INE, que crea el Museo Electoral y de la Democracia del Jurado Nacional de Elecciones, 2.26 Reglamento del Centro de Documentacién e Informacién Electoral 2.27 Reglamento Museo Electoral 2.28 Resolucién N° 178-2010-DCGI/INE, que aprueba el Reglamento del Programa de Voluntariado del INE. 2.29. TUO del Reglamento de Organizacién y Funciones del JNE 2.30 Plan Estratégico institucional 2011-2015 2.31 Plan Nacional de Educacién y Formacién Civica Ciudadana 2009-2011 2.32 Plan Operativo institucional 2011 3. Marco teéri Para el ejercicio de su funcién educativa, el Jurado Nacional de Elecciones, a través de la Direccién Nacional de Educacién y Formacién Civica Ciudadana, asume el paradigma de la gobernabilidad democritica donde ol cistema electoral influye a través de acciones de educacisn civica ciudadana, en los aspectos referidos 2 la representacion politica, la participacién politica e inclusién de grupos sociales histéricamente excluidos y, la participacién ciudadana y gobernabilidad. Para la mejor comprensiin del contenido de este documento, se presentan a continuacién los conceptos ‘asumidos para la elaboracién del Plan Nacional de Educacién y Formacién Civice Cludadana, 3.1 Educacién civiea cludadana 3.1.2 La edueacién cfvica desde los organismos electorates en América Latina Actualmente, la modernizacién, especializacién y profesionalizacién de los organismos electorales, han permitido crear mayor confianza y legitimidad sobre sus competencias por parte de los ciudadanos, con ello, la asuncién de retos mayores con respecto a la consolidacién del régimen democratic. El estudio de la evolucién de los organismos electorates, permite afirmar que éstos asumen cada vez mayor cantidad de funciones, desarrollando competencias Jurisdiccionales, educativas, administrativas y de control entre otras, que estan en funcidn de la naturaleze de dichos organismos electorales, as| como de las atribuciones, conferidas por la ley; principalmente con {a finalided de ampliar el reconocimiento y garantizar el ejercicio de los derechos cludadanos, primordialmente los derechos politicos. El cumplimiento de la funcién de educacién civiea con objeto de mejorar la calidad de la democracia, viene constituyéndose como uno de los desafios prioritarios que los organismos electorales vienen asumiendo a nivel regional, Por ejemplo, del estudio de los abjetivos planteados y su légica de implementacién en casos como Panama, Guatemala, México y Costa Rica, se puede apreciar una variada gama de actuacion referida a la educaci6n civica y en funcién de la orientacién o énfasis que se otorgue a la labor educative’: desde paises que ejecutan preferentemente acciones de capacitaclén electoral, hasta los que desarrollan estrategias de educacién civica electoral y educacién civica ciudadana proplamente dicha. Cabe precisar que se asumme que esta ditima categoria contiene a las anteriores, La educacién civiea cludadana desde el Jurado Nacional de Elecciones las facultades del Jurado Nacional de Elecciones, se encuentran plenamente reconocidas en la Constitucién Politica y en la Ley Organica del Jurado Nacional de Elecciones, Ley N° 26486. Especificamente, la funcién de educacién civica ciudadana se encuentra prescrita en el articulo 5* Inciso (w} y (x) de dicha ley organica: > tartn Benavides, Paul Nira y Alvaro Parades Informe de Consultrla“Sensbilzciin de fa educscidn cscs \\ electoral pare as eleeciones generles 2011" w) Disefiar y ejecutar programas de copacitacién electoral dirigides a los miembros de los organismos electorales conformontes del sistema electoral, x} Desorrollar programas de educacién electoral que permitan crear conclencia civica en la cludadania. Para tal afecto podré cuseribie convenios com las colegios, universidades y medios de comunicacién. Esta funcién es ejercida permanente e ininterrumpida sin perjuicio de lo dispuesto por las incisos h) yn) del presente articulo, En ese sentido, la educacién civiea ciudadana desde el émbito del Jurado Nacional de Elecciones, se concibe como un proceso de formacién permanente ¢ inclusivo, que contribuye a la transmisién de conocimientos teéricas y pricticos, asi como al desarrollo de competencias civicas y valores en los “ciudadanos’, que promuevan la participacién activa, conscientes de sus derechos y obligaciones. El proceso de educacién ciudadana proporciona especial atencién a las mujeres; a los miembros de comunidades nativas y pueblos originarios; a las autoridades y funcionarios de los gobiernos sub-nacionales; @ los lideres y lideresas de rganizaciones sociales y;a los partidos y otras organizaciones pollticas. 3.1.2 La formacién ciudadana en el dmbito escolar {a formacién ciudadana, en el mbito escolar, es un proceso formativo transversal que articula todos los momentos y espacios de aprendizaje dentro de la Institucién Educativa?, mediante la transmisién de conocimientos tedricas y précticos sobre los valores civicas, las instituciones politicas democréticas y os derechos y obligaciones de todo individuo como parte de un Estado Nacional’, para el desarrollo de un conjunto de competencias civicas que le permitan al estudiante actuar de manera reflexiva y comprometida con los valores democraticos, dentro y fuera de la Institucién Educative, Debido a ello, fa formacién ciudadana en el émbito escolar se entiende como un proceso formative transversal, es decir, que involucra y articula todos los momentos y espacios de la escuela: los procesos de ensefianza y aprendizaje, la organizacién de la institucién, el estilo de las interacciones, las relaciones afectivas entre los individuos, las formas de participacin de le comunidad educativa y la toma de decisiones, entre otros, que se articula ademas con los diversos espacios formales o informales de la soviedad e involucrando 2 diversos actores, entre los que destacan docentes, escolares, personal administrativo del sector y padres de familia Se le concibe también como un proceso de transmisi6n de conocimientos teéricos y practicas, que busca que el estudiante reconozca y se identifique, a través del ejercicio fen los diversos espacios de participacién estudiantil, con los valores civices y las El marco teérco de la cuarta Evluacién Nacional él Rendimiento Estudant {EM 2008) considera al proceso de formactén ciudadana en ol Sito escolar como un proceso formatvo transversal y que arceula ls siguientes, espacio y moments: Ins pracesos de enseharzayaprendizae, la organizacidn dela istitui, el estilo dels Interacione, las rlacones afectvas entre los indviduar, fa formas ee participaciin de ls comunicad educative, la toma de deisiones, entre otros. (MINEDU 2008: 14) "En téeminos modernos es equlvolente a os derechos y ebligaiones de fs que todos ls indiduos estén dotadesen virus de su pertanencia oun Estado Nacional” .H. Sars (1965) en PNUD (2010: 32, 8 Instituciones politicas democraticas que le permitan iniciarse en el ejercicio de sus derechos y obligaciones como miembro de un Estado Nacional Es también un medio para desarroliar competencias civicas, es decir, que fortalece el conocimiento adquirido a través de la promocién de capacidades y actitudes', que permitan al estudisnte actuar de manera reflexiva y comprometida con los valores democriticos pararelacionarse con los demés miembros de su comunidad y solucionar los diversos problemas de su entorno. En consecuencia, la formacién civica ciudadana, en el émbito escolar, esté orientada al fortalecimiento ~ en primera instancia - del espacio institucional donde interactian los, ‘estudiantes, docentes y administrativos, a través de la promocién de valores, normas y habitos que orienten a sus miembros a desarrollar actitudes demecriticas dentro y fuera de la institucién educative. 3.2 La representacién politica 3.2.1 El sistema electoral y su influencia en el sistema politico Cuando nos referimos a la democracia, es importante destacar, adems del tipo de régime de gobierno, el "..modo particular de relacién, entre Estado y cludadanos y entre los propios cludadanas, bajo un tipo de Estado de Derecho...', que, en términos sgenerales, establece la cuestién de la calidad de la democracia, para la cual es clave la influencia del sistema electoral Por ello, para la DNEF, la concepeién de la representacién politica, identifica una estrecha relacién entre el sistem electoral con el sistema politico, porque como consecuencia del primero, se propugna la busqueda de representatividad de los elegidos, la generacién de una capacidad de gobierno y, la legitimacién de la autoridad, ue se elige; con ello, de todo el sistema politco.® De esta manera, con la intervencién del sistema electoral, se logran producir cambios cen los agentes politicos del proceso, en el comportamiento de los electores en cuanto 2 su decisién de voto y, en las condiciones existentes en la sociedad politica en su. conjunto. En cuanto a los agentes politicos, el sistema electoral influye en aspectos como el proceso de seleccién de los candidatos, la incorporacién de précticas en las estrategias de campafias electorales, tanto de los partidos politicos como de las candidatos a titulo individual, En este émbito, el Jurado Nacional de Elecciones, 2 través del Proyecto Voto Informado, ha marcado una pauta en las campafias de los procesos electorales 2006, 2010 y 2011, promoviendo y logrando la ejecucién de buenas préeticas politicas y consceuencis con loz compromises asumidos por parte de los partidos politicos y movimientos regionales a través del Pacto Etico Electoral. Entre estas précticas se destacan los debates entre candidatos a la presidencis regional, al \vénge en el Diseo Curcuar de Educacii Bses Regular (MINEDU 208: 398). [BARREDA, Mik La calidad de le emocraciaan Amica Latina: medicén ycleves explcativas, Presentedo en el 1X Congreso Espa de Clencia Politica y de fa Adminstretin. AAADRID: AzaciaiénEspatola de Cencla Pilea de a Administracisn (AECPA). VALLES Josep M. y BOSCH, Agus. Sistemas electorals y gobierno representative. Barcelona. Colecién, Are CeneiaPoltca 13 eekeién, 1997. 136 congreso de la republica y a la presidencia de la repdblica para la primera y segunda ‘welts electoral”, como también la presentacién voluntaria de informactén personal y financiera relacionadas con las campafias electorales.. En el dmbito del comportamiento de los electores, el desempefio del sistema electoral influye sobre la participacién electoral y tiene responsabilidad en la fluidez de la informacién, comunicacién y accesibilidad entre electores y elegidos. Respecto este Sltimo aspecto, con el Proyecto Voto Informado, ef INE generé un conjunto de Informacién de interés para fos electores, quienes tuvieron acceso a las hojas de vida de los candidatos y los planes de gobierno de los mismos. Asimismo, se impuls6 una cotriente piblica para que los electores se encuentren bien informados, activando canales de informacién a través de aliados estratégicos y herramientas novedosas de Impacto virtual y de masas, legando a la mayoria de la poblacién electoral, a nivel regional y nacional. Finalmente, otros aspectos que expresan la influencia det sistema electoral sobre el sistema politico, se encuentran en el mbito de la sociedad en general, ya que por un lado contribuye a le legitimacién del proceso electoral en si mismo y del sistema politico en su conjunto y, de otro lado, participa en la incorporacién o la marginacién de grupos sociales histéricamente discriminadas como mujeres, etnias y jévenes. Por ello, a través de los Programas de la DNEF, cuyo alcance es nacional, se busca desarrollar habilidades que permitan un mayor protagonismo de dichos grupos en el panorama politico mediante el ejerciclo de sus derechos politicos y de representacién politica. 3.2.2 La democracia y la representacién politica Si asumimos que la representacién politica es un elemento clave para la calidad de la democracia, cabe tener en cuenta la tensién existente entre la sujecién versus la autonomia del representante ante el representado. Por ello, es necesario un concepto de representacién politica que combine autonomia de los representantes con disposicién para que éstos rindan cuentas a los representados, via mecanismos institucionales que promuevan la participacién de los ciudadanos. Este tipo de representacién, donde se expresan demandas y éstas se traducen en propuestas de politica que se someten debate entre los representantes, es representacién en el sentido sustantivo del término.® En el Perd, entre la década de los ochenta y los noventa se experimenté una llamada crisis de representatividad, cuestionandose el papel que cumplian los partidos politicos frente a la ciudadania, Ademas el proceso de desarrollo de la ciudadania en el pals, habia pasado por varios cambios, por fo que era posible evidenciar una frégllidentidad centre la ciudadania con la sociedad politica. Con el periodo de la llamada transici6n democrética se resalta la necesidad del fortalecimiento de los partidos politicos y de una relacién de conflanza debidamente informada entre los detentores del poder y la cludadania. Si bien las condiciones personales del candidato son aspectos valiosos, en Ia eleccién también se hace relevante la propuesta respaldada por la institucién politica a la que representa, Ver: Jurado Nacional de Eleciones. Memoria del Proyecto Voto Informado. ime, octubre del 2011. Jurado Nacional de Eleciones, CES, NDI y Transparencia. leeiones 2011, Debates Electarales. Lima, octubre del 2021. LYNCH, elds. Una Wages sn rons. a derote de los partidos ye rigen de lor independents Pers, 1980- 1992, Lima, febrero de 1888, 10 En este sentido, los mecanismos para fortalecer y contribuir a la calidad de la representacién politica en el pals, no estan desligados de la necesidad de mejorar los ‘mecanismos que permitan, tanto durante el proceso de elecciones como en la época de gobierno, que los ciudadanos se encuentren y perciban estar préximos a sus autoridades. Durante el proceso electoral, el sistema electoral interviene de manera directa y debe ser capaz de brindar mecanismos que permitan a fa ciudadania tomar una decision bbasada en el conocimiento de las diversas dimensiones que caracterizan a cada opcién elegible; superando el mayor énfasis en el carisma de los candidato 0 en la conformacién de alianzas meramente electoreras, que originaron el descrédito de los partidos politicos, la eleccién de candidaturas improvisadas y la aparicién de los “out siders” En los procesos de elecciones regionales y municipales de 2006 y 2010, los partidos politicos obtuvieron cuatro y cinco presidencias de los gobiernos regionales respectivamente, evidenciando tanto la fragilidad de los partidos politicos y su alejamiento de los émbitos regionales, como la fragmentacién del voto del electorado ‘en miltiples opciones regionales y locales, generalmente desarticuladas entte si Esto ilustra la importancia que tiene para la sociedad y el Estado el fortalecimiento del sistema de partidos. En el Acuerdo Nacional, hoja de ruta del Estado Peruano, la segunda politica de Estado afirme la necesidad de la democratizacién de la vide politica y el fortalecimiento del sistema de partidos. Para ello se propone como objetivo: asegurar la vigencia del sistema de partidos politicos mediante normas que afiancen su democracia interna, su transparencia financiers y Ie difusién de programas y doctrinas politcas. Es por ello que desde Ia perspectiva de la calidad de la representacién politica, se hace pertinente evaluar y disefiar propuestas novedosas, que desde el sistema electoral, aporten a asegurar la calidad de la democratia. Al respecto, el Jurado Nacional de Elecciones, ha ensayado algunas acciones, camo el Voto Informado, que han influido de manera positiva en el proceso de elecciones 2010 y 2011, proporcionando a la ciudadania nacional y regional, la informacién necesaria para que opten por la slternativa con la que se sintieran mejor representados. Esto implicé tanto la responsabilidad de los propios electores por la busqueda de informacién relevante ‘como el interés por participar en las grandes decisiones politicas del pais. 3.3 Participacién politica e inclusién cludadana 3.3.1 Aproximaciones a la participacién politica La participaciém ciudadana es un derecho fundamental reconocido por la Constitucién Politica del Peri, donde el ciudadano se constituye como sujeto de derechos y obligaciones. Para efectos del derecho al sufragio (activo y pasivo), se concibe como una forma de participacién politica que legitima el propio sistema democratic: Articulo 31°. Los ciudadanas tienen derecho a participar en os asuntes publicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remociéin o revocacién de autoridades y demanda de rendicién de cuentas. Tienen también ef derecho de ser elegidos y de elegir libremente @ sus representantes, de acuerdo con las condiciones y pracedimientos determinados por ley orgdnica Por ello, al hacer referencia a un régimen democrético, no podemos obviar la Participacién. Como sefiala Pasquino: “La democracia es un régimen exigente y necesita de participacién e involucramiento constante de la cludadania’. Debido a la cantidad de maneras de participar en politica, es necesario tener una definicién abierta, que abarque las diferentes formas de participacién politica, por ello, consideramos como tal “la accién 0 ef conjunto de acciones dirigidas a influir en ef proceso politico y en sus resultados” {Anduiza & Bosch, 2004) Es decir, que la participacién politica es la capacidad de los ciudadanos de influir de manera directa 0 indirecta sobre las decisiones de las detentadores del poder ya sea dentro de cualquier institucién u organizacién, Ademés, las acciones pueden orientarse ala eleccién de los cargos pablicos; a la formulacién, elaboracién y aplicacién de politicas publicas; 0 a la accién de otros actores politicos relevantes, La participacién politica requiere por tanto de un comportamiento observable lievado a cabo en un dmbito piblico o colectivo por parte de un ciudadano para poder ser considerado como tal’ De alli que siendo uno de los abjetivos del PNEF 2012-2015, contribuir al ejercicio de le participacién politica, se pone énfasis en el fomento de la participacién de aquellos grupos sociales histéricamente discriminados como las mujeres y los representantes de comunidades nativas y pueblos originarios. Asimismo, se promueve la participacién politica de los jévenes en los procesos electorales, para mantener, de esta manera, la dindmica de la renovacién en la actuacién politic. Es asi, que en las ditimas décadas en el Perd se ha ampliado Ie base social de la cludadania, con Ia adopcién de medidas de accién afirmativa que implementaron un sistema de cuotas para las mujeres, los natives y pueblos originarios y los jévenes, ‘asegurando de esta manera su efectiva participacién y representacién politica. Eneste sentido, teresa sobremanera que el fomento de la participacién politica vaya acompafiado de una estrategia de inclusién ciudadena. Por ello parafraseando a Dahl: "Tadios Jos cludadanos deben tener oportunidades de formulor sus preferencias, expresor esas preferencias a los otros y al gobierne mediante una accién individual 0 colectiva, y lograr que los propias preferencias sean consideradas por igual, sin discriminaciones en cuanto a su contenido y origen*. Existe por tanto, una estrecha relacién entre la participacién politica y la inclusién ciudadana. Es decir que, a mayor participacién politica en igualdad de oportunidades se contribuye a la inclusién ciudadana y por ende, al ejerciclo efectiva de los derechos politicos de todos los grupos que conforman una sociedad, especialmente de los grupos histéricamente discriminados o en situacidn de vulnerabllidad. La calidad de la Tepresentacién politica por tanto aumenta y se fortalece, a través de la implementacién de politicas publicas promovidas desde el Estado en trabajo conjunte con la sociedad civil organizada y los actores relacionados al sistema politico, buscando asegurar un nivel de gobernabilidad que contribuya finalmente al fortalecimiento de las instituciones democréticas. Ibidem 2 3.3.2 La participacién polftica de las mujeres y representantes de comunidades nativas y pueblos originarios. En el Perd, 2 mediados del siglo pasado, el ejercicio pleno de la cludadania de las mujeres se inicid con el reconocimiento del derecho al voto" de las mismas." Sin embargo, el avance normativo no ha ido de la mano con los cambios sustanciales en et lercicio de la ciudadanfa de las mujeres. A pesar de elln, se sigiiernn impulsando cambios que promovieran su plena participacin politic, sin atisbos de discriminacién, Asi, la Constitucién de 1979 eliminé muchas de las limitaciones existentes para sufragar, dejando solo la mayoria de edad como requerimiento minimo, lo cual significé mayor apertura 2 la participacién politica, sobretodo, la femenina™. Afios més tarde, en la década de los noventa™, se impulsaron proyectos que desembocaron en la promulgacién de una ley de cuota de género en el afio 1997 (Blondet, 2004). En un iniié la cuota fue de 25% y luego se elev6 al 30% de las listas para Consejos distrtales, provinciales y congresales. Posteriormente se hizo extensiva esta ley a las listas para el Consejo regional y el Parlamento Andino. Sin embargo, las condiciones para que las mujeres participen plenamente en la vida politica ain siguen siendo adversas, a pesar de que representan el 50.22% de electores enel pais. Alin es comdn escuchar a las dirigencias partidarias expresar que dentro de la organizacién no hay mujeres candidateables (cuadros politicos) 0 que ellas no desean ser candidatas (Diaz Picasso, 2011). Estas apreciaciones no se condicen con el real estado de participacién de las mujeres, quienes son electoras, candidatas, y son miembros de las organizaciones politicas. En otros dmbitos de la vida politica, también hhallamos 2 las mujeres realizando incidencia politica en los érganos del gobierno local ¥ central, integrando los concejos de coordina: al 0 local, y participando de algiin presupuesto participativo y comités de vigilancis. A pesar que en los uiimos afios se esté comprendiendo Ia importancia de le participacién de las mujeres, es necesario fortalecer la idea de una "democracia de .género” (lervolino & Rossel, 2006) que se expresen en gobiernos que busquen mejorar la situacién de las mujeres (por ejemplo con acciones de discriminacién positiva), y que ademas enfatice la convocataria y responsabilidad del conjunto de la sociedad (hombres y mujeres) para el logro de relaciones democriticas en los diferentes mbitos de la vida basados en un marco de igualdad de oportunidades, y en el proceso

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