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I.
OFuturoCdigodeProcessoCivil
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base o trabalho de uma Comisso de Reviso do Cdigo de Processo Civil vigente composta por professores de Direito, juzes,
um magistrado do Ministrio Pblico e advogados, presidida pelo
Dr. Joo Correia. curioso notar que esta Comisso foi nomeada
pelo Ministro da Justia do xVIII Governo Constitucional Alberto
Martins, tendo trabalhado sob a coordenao do ento Secretrio
de Estado da Justia Joo Correia. A Comisso chegou a apresentar
um conjunto de propostas de alterao do Cdigo no domnio do
processo executivo. Com a sada do Governo deste Secretrio de
Estado, a Comisso deixou de reunir, embora no tivesse sido formalmente extinta. O xIx Governo Constitucional reativou de
novo essa Comisso, a qual passou a reunir sob a presidncia do
advogado e antigo Secretrio de Estado do Governo cessante,
Dr. Joo Correia, mantendo a anterior composio.
Em dezembro de 2011, a Comisso completou a sua tarefa,
tendo apresentado Ministra da Justia um conjunto de propostas
de alterao do Cdigo de Processo Civil vigente, a qual foi objeto
de um detalhado parecer da Associao Sindical dos Juzes Portugueses.
Com base nessas propostas de alterao, o Governo decidiu
apresentar um novo Cdigo de Processo Civil, tendo encarregado o
presidente da Comisso, Dr. Joo Correia, e um dos seus membros,
o Dr. Paulo Pimenta, de preparar o novo articulado.
Embora se possa afirmar que este novo articulado se inspira
na verso do Cdigo de Processo Civil de 1961 vigente e que
resulta, no essencial, das profundas reformas levada a cabo pela
Reviso de 1995-1996 (Decretos-Leis n.os 329-A/2005, de 12 de
dezembro, e 180/96, de 25 de setembro) e pelas chamadas Reformas da Ao Executiva (Decretos-Leis n.os 38/2003, de 8 de
maro, 199/2003, de 10 de setembro, e Decreto-Lei n. 226/2008,
de 20 de novembro, este ltimo, por vezes, designado como
Reforma da Reforma da Ao Executiva) e dos Recursos (Decreto-Lei n. 303/2007, de 24 de agosto) apresentado formalmente
como um novo Cdigo de Processo Civil.
Bem pode dizer-se que, tal como o Cdigo de Processo Civil
de 1961 era apenas uma nova verso do Cdigo de Processo Civil
de 1939, tambm o futuro Cdigo ser uma nova verso do Cdigo
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de 1961 vigente. No obstante os mais de setenta anos que decorreram desde a entrada em vigor do Cdigo de Processo Civil de 1939
baseado num projeto elaborado pelo Prof. Alberto dos Reis a
verdade que a ossatura do novo diploma ainda se pode reconduzir
ao diploma de Alberto dos Reis.
2. O novo diploma continua a dividir-se em livros, os quais
so compostos por ttulos, estando estes subdivididos em captulos,
alguns dos quais contm diferentes seces e subseces.
O Livro I consagrado ao, s partes e ao tribunal.
O Livro II regula o processo em geral.
O Livro III contm a disciplina do processo declarativo, regulando em ttulos sucessivos os articulados, a gesto inicial do processo e a audincia prvia, a audincia final, a sentena e os recursos.
O Livro IV consagrado ao processo executivo, regulando
em ttulos sucessivos o ttulo executivo, as disposies gerais, a
execuo para pagamento de quantia certa, a execuo para
entrega de coisa certa e a execuo para prestao de facto.
O Livro V trata dos processos especiais, contendo a regulamentao dos processos de tutela da personalidade, de justificao
da ausncia, de interdio e inabilitao, de prestao de cauo,
de consignao em depsito, de diviso de coisa comum, de divrcio e separao sem consentimento do outro cnjuge, de execuo
especial por alimentos, de liquidao da herana vaga em benefcio
de Estado, de prestao de contas, de regulao e repartio de
avarias martimas, de reforma de autos, de indemnizao contra
magistrados, de reviso de sentena estrangeira, e dos processos de
jurisdio voluntria.
Por ltimo o Livro VI regula o tribunal arbitral necessrio.
3. Confrontando a sistematizao do Cdigo de Processo
Civil vigente com a do futuro Cdigo, avulta a retirada do Livro I
das regras prprias da ao executiva (as quais passam para o
Livro IV do novo diploma, com exceo das normas sobre legitimidade do exequente e do executado, sobre coligao na ao executiva e patrocnio judicirio obrigatrio nesta ao arts. 53. a
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II. Aevoluodoprocessoexecutivodesde1841,em
especialdoCdigodeProcessoCivilde1939at
aoCdigode1961
i.) OprocessoexecutivonalegislaodosculoXIX
5. O Direito portugus teve um progressivo desenvolvimento ao longo de sculos, sendo indiscutvel a origem romana de
boa parte das suas instituies jurdicas.
Especificamente no que toca ao processo executivo, remonta
a Roma a contraposio entre a executio e as formas processuais da
natureza declarativa. Em regra, a executio pressupunha uma definio jurdica constante de uma sentena proferida por um iudex.
Como refere Max Kaser, s excecionalmente que a execuo
podia ser iniciada sem uma prvia sententia e, portanto, sem a propositura duma actio, nos casos em que o direito indiscutvel,
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(1) Direito Privado Romano, traduo portuguesa de Samuel Rodrigues e Ferdinand hammerle, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1999, pg. 427.
(2) PIERO RASI, voc. Esecuzione forzata b) Diritto intermedio, in Enciclopedia del Diritto, vol. xV, Dottore A. Guiffr Editore, Varese, 1966, pgs. 431-448.
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(3) Manual do Processo de Execuo, vol. II, Coimbra, F. Frana Amado Editor, 1908, pg. 175.
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ii.) OCdigodeProcessoCivilde1939
Aps a Revoluo de 28 de maio de 1926, o Ministrio da
Justia confiou a Alberto dos Reis a preparao da modernizao
das leis do processo civil vigente.
Como se sabe, entre 1926 e 1932 foram publicados vrios
diplomas que alteraram pontualmente o Cdigo de Processo Civil
ento vigente e outros diplomas avulsos sobre processo civil.
A par destas alteraes pontuais, Alberto dos Reis foi encarregado de apresentar um projeto de Cdigo de Processo Civil.
Completada a tarefa, foi o Projeto apreciado por uma comisso composta por professores, magistrados e advogados e presidida pelo Ministro da Justia da poca, Manuel Rodrigues.
O projeto preparado partia das solues do Cdigo vigente e
de uma reelaborao influenciada pelo Direito Comparado.
Mantinha-se a distino das tramitaes em funo da finalidade da execuo, regulando-se detalhadamente a execuo por
quantia certa, e criando-se uma regulamentao menos detalhada
para as execues para entrega de coisa certa e para prestao de
facto. De um ponto de vista sistemtico, abandonou-se a regulao
como incidentes autnomos da oposio do executado atravs de
embargos de executado (arts. 912. a 921.) e do concurso de credores (arts. 930. a 948.) do velho Cdigo de 1876, passando a
integrar essas tramitaes na execuo para pagamento de quantia
certa. O incidente de embargos de terceiro passou a ser tratado
como um processo declarativo especial, de natureza possessria.
Diferentemente de outros direitos europeus, no se distinguiam, no
plano sistemtico, as execues que incidam sobre imveis e as
que incidam sobre mveis ou direitos.
A grande novidade do Cdigo de 1939 foi a de abertura da
entrada de credores comuns no processo de reclamao e verificao dos crditos, na execuo movida contra o respetivo devedor.
Escreve Alberto dos Reis:
A questo mxima foi esta: se devia abrir-se a porta do
concurso aos credores comuns. O debate foi longo e cerrado;
triunfou a opinio afirmativa, da qual se fez defensor acrrimo Barbosa de Magalhes ().
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(4)
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que os escritos particulares s eram considerados ttulos executivos se tivessem as assinaturas do devedor de quantias pecunirias
legalizadas por notrio, atravs de reconhecimento (salvo se se tratasse de extrato de fatura). O reconhecimento por semelhana da
assinatura era exigido para os ttulos de valor pecunirio mais
baixo (at dez mil escudos), exigindo-se para os outros ttulos particulares de valor mais elevado o reconhecimento presencial da
assinatura (art. 52.). Na sequncia da soluo, j consagrada no
Cdigo precedente, estabelecia-se que as escrituras de abertura
de crdito, de contrato de fornecimento e quaisquer outras em que
se convencionem prestaes futuras podem servir de base execuo, desde que se mostre, por documento passado em conformidade com a escritura ou revestido de fora probatria segundo a
lei, que em cumprimento do contrato foi efetivamente prestada
alguma quantia, realizado algum fornecimento ou feita alguma
prestao ( nico do art. 51.)(5).
11. O processo executivo comum, regulado no Livro III
deste Cdigo, previa oito modalidades de tramitao, consoante a
finalidade da execuo e o valor do processo ou, ainda, a natureza
do ttulo executivo. As execues para pagamento de quantia certa
e para entrega de coisa certa conheciam as formas ordinria, sumria e sumarssima. A execuo para prestao de facto s conhecia
duas formas, a ordinria e a sumria. Dispunha o art. 474. do
diploma que estavam sujeitas forma ordinria as execues cujo
valor excedesse a alada da Relao. A forma sumria seria utilizada para as execues fundadas em sentenas proferidas em
aes de processo sumrio, fosse qual fosse o valor do pedido, e
as fundadas noutros ttulos quando o valor do pedido estivesse dentro da alada da Relao. Por ltimo, estavam sujeitas forma
sumarssima as execues fundadas em sentenas proferidas em
aes de processo sumarssimo. No havia, por isso, execuo para
(5) Sobre os ttulos executivos em geral, remete-se para ALBERTO DOS REIS,
Cdigo de Processo Civil Anotado, I, 3. ed., Coimbra, Coimbra Editora, 1948, pgs. 150-179; e, do mesmo Autor, Comentrio ao Cdigo de Processo Civil, I, 2. ed., Coimbra,
Coimbra Editora, 1960, pgs. 62-89.
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prestao de facto sumarssima porque, na ao declarativa sumarssima, nunca se podia condenar o ru numa prestao de facto,
positivo ou negativo (art. 471., corpo).
12. A tramitao paradigmtica era a do processo comum
para pagamento de quantia certa, na forma ordinria (arts. 811.
a 923.). O art. 801. determinava que eram aplicveis ao processo de execuo as disposies que regulam o processo de
declarao, quando a aplicao se torne necessria e no contrarie o disposto neste ttulo.
Aps a citao do executado para pagar ou nomear bens
penhora (art. 811.), previa-se que este podia ainda opor-se execuo, atravs de embargos de executado ou de simples requerimento (art. 812.). Regulava-se em seguida a matria da penhorabilidade de bens ou direitos e a penhora, estabelecendo-se a regra
de que s o patrimnio podia ser objeto de execuo, estando em
regra sujeito execuo todo o patrimnio do devedor e unicamente esse patrimnio (art. 821.).
Seguia-se a convocao dos credores e a verificao dos crditos (arts. 864. a 871.). Estabelecia-se a regra fundamental de que,
pendendo mais do que uma execuo sobre os mesmos bens, sustar-se- aquela em que a penhora tiver sido efetuada posteriormente
e o exequente ir deduzir os seus direitos ao processo em que os
bens tiverem sido penhorados em primeiro lugar (art. 871.), sustando-se a execuo quanto aos bens j penhorados noutro processo.
Previa-se, depois, a fase de pagamento, com vrias modalidades, avultando pela sua importncia a venda executiva (arts. 882.
a 911.), regulando-se detalhadamente os casos em que o comprador podia pedir a resciso da venda ou indemnizao (art. 908.) ou
em que a venda ficava sem efeito (art. 909.).
A tramitao contemplava ainda as vicissitudes de extino e
anulao da execuo e os recursos.
No processo sumrio, eram encurtados os prazos da oposio
e o regime dos recursos seguia o do processo declarativo sumrio.
No processo sumarssimo, proferida a sentena e liquidadas
as custas, se o ru no pagar dentro de dez dias estas e a dvida,
proceder-se- logo penhora, independentemente de citao
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(6) Sobre o processo executivo no domnio do Cdigo de 1939, alm das lies
universitrias de MANUEL RODRIGUES, as obras de referncia so O Processo de Execuo,
vols. I e II, de ALBERTO DOS REIS, e o Manual da Ao Executiva, 2. ed., Coimbra, 1942,
de EURICO LOPES CARDOSO.
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No elenco dos ttulos executivos, desaparecem os autos de conciliao e, em vez de escrituras pblicas, passa a falar-se de documentos autnticos extraoficiais, e, quanto aos documentos particulares, atribui-se a exequibilidade no s queles dos quais conste a
obrigao de pagamento de quantias determinadas, como tambm
dos que preveem a obrigao de entrega de coisas fungveis.
18. Escassos anos volvidos, entrou em vigor o Cdigo Civil
de 1966.
De forma inovadora, o Cdigo Civil passou a regular os aspetos substantivos da chamada realizao coativa da prestao
(Livro II, Captulo VII, Seco III, arts. 817. a 830.)(8). Por um
lado, previu a ao declarativa de cumprimento, a par da execuo.
Sob a epgrafe princpio geral, o art. 817. estatui que, no
sendo a obrigao voluntariamente cumprida, tem o credor o
direito de exigir judicialmente o seu cumprimento e de executar o
patrimnio do devedor, nos termos declarados neste cdigo e nas
leis do processo.
O art. 818. deste diploma estabelece que o direito de execuo pode incidir sobre bens de terceiro, quando estejam vinculados
garantia do crdito (por exemplo, constituio por terceiro de
hipoteca sobre prdio seu para garantia de dvidas de outra pessoa),
ou quando sejam objeto de ato praticado em prejuzo do credor que
este haja precedentemente impugnado (por exemplo, no caso de
procedncia de impugnao pauliana).
O art. 819. estabelece que, sem prejuzo das regras do registo,
so ineficazes em relao ao exequente os atos da disposio ou
onerao dos bens penhorados.
O art. 822. consagra a soluo tradicional de atribuir preferncia
resultante da penhora, estatuindo, no seu n. 1, que, salvo nos casos
especialmente previstos na lei, o exequente adquire pela penhora o
direito de ser pago com preferncia a qualquer outro que no tenha
garantia real anterior. O n. 2 estabelece que, havendo arresto de
(8) Remete-se para A. VAz SERRA, que foi o autor do primeiro trabalho preparatrio que est na origem desta Seco, Realizao coativa da prestao (execuo) (regime
civil), in Boletim do Ministrio da Justia, n. 73, pgs. 31 e segs.
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bens posteriormente penhorados em execuo instaurada pelo arrestante, a anterioridade de penhora reporta-se data do arresto.
O art. 824., n. 1, do Cdigo Civil regula a venda em execuo, estabelecendo que esta transfere para o adquirente os direitos
do executado sobre a coisa vendida. O n. 2 estabelece a regra tradicional de que os bens so transmitidos livres de nus ou encargos(9). E o n. 3 prev a chamada sub-rogao objetiva: os
direitos de terceiro que caducarem nos termos do nmero anterior
transferem-se para o produto da venda dos respetivos bens.
19. Estas regras de natureza substantiva acham-se, assim,
acolhidas no Cdigo Civil, constituindo um limite psicolgico
ao legislador do processo civil, no que toca eventualidade de uma
alterao mais profunda do processo executivo, isto na medida em
que o Cdigo Civil carece de qualquer valor de lei reforada em
relao ao Cdigo de Processo Civil.
20. Por fora da entrada em vigor do Cdigo Civil, o
Cdigo de Processo Civil de 1961 foi objeto de uma alterao destinada a adequar este ltimo s regras inovatrias constantes do
primeiro (Decreto-Lei n. 47 690, de 11 de maro).
21. Com a Revoluo de 25 de abril de 1974, seguiu-se um
perodo de instabilidade poltica que durou at entrada em vigor
da Constituio da Repblica Portuguesa de 1976.
Logo no ano seguinte, veio a ser revisto o Cdigo de Processo
Civil, visando-se eliminar certos preceitos supervenientemente
inconstitucionais, como sucedia com a priso compulsria do depo-
(9) Reza este nmero: Os bens so transmitidos livres dos direitos de garantia
que os onerarem, bem como dos demais direitos que no tenham registo anterior ao de
qualquer arresto, penhora ou garantia, com exceo dos que, constitudos em data anterior, produzem efeitos em relao a terceiros independentemente do registo. Sobre o sentido desta norma, vejam-se PIRES DE LIMA e ANTUNES VARELA, Cdigo Civil Anotado, II,
4. ed., Coimbra, Coimbra Editora, 1997, pg. 97; ANSELMO DE CASTRO, A Ao Executiva
Singular, Comum e Especial, 3. ed., Coimbra, Coimbra Editora, 1977, pgs. 228-234;
J. LEBRE DE FREITAS, A Ao Executiva. Depois da reforma da reforma, 5. ed., Coimbra,
Coimbra Editora, 2009, pgs. 334 e segs.
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sitrio de bens penhorados no processo de execuo que se recusava a entreg-los (cf. Decreto-Lei n. 368/77, de 3 de setembro).
22. Em 1977, o Decreto-Lei n. 533/77, de 30 de dezembro,
alterou as condies de exequibilidade dos ttulos particulares.
Na verso primitiva do Cdigo de Processo Civil de 1961
na linha do estabelecido j no Cdigo antecedente exigia-se o
reconhecimento da assinatura do devedor em todos os documentos
particulares, salvo no extrato de fatura. O reconhecimento era por
semelhana, no caso de a execuo ter por fim o pagamento da
quantia certa e o montante da dvida constante do ttulo no exceder a alada do tribunal da comarca. Nos restantes casos, exigia-se
o reconhecimento presencial da assinatura do devedor.
A partir de 1977, deixou de se exigir o reconhecimento de
assinatura do devedor nos ttulos cambirios (letras, livranas e
cheques) quando o montante da dvida constante do ttulo fosse
igual ou inferior alada da Relao (na poca, 200 contos). Nos
restantes casos de ttulos cambirios com valores acima da alada
da Relao, exigia-se o reconhecimento por semelhana da assinatura do devedor. Ficou, assim, claramente facilitada a execuo de
ttulos cambirios, medida legislativa que beneficiou muito os bancos nacionalizados, portadores de ttulos cambirios.
A chamada Reforma Intercalar de 1985 (Decreto-Lei n. 242/
/85, de 9 de julho) eliminou a exigncia de qualquer reconhecimento notarial para a plena exequibilidade dos ttulos cambirios
(letras, livranas e cheques).
A partir de 1 de janeiro de 1997, com a entrada em vigor da
Reviso de 1995-1996, deixou de se exigir qualquer reconhecimento notarial de assinatura do devedor nos documentos particulares, salvo no que toca aos escritos particulares com assinatura a
rogo (art. 51.). Por outro lado, passou a permitir-se a exequibilidade de ttulos particulares no s pecunirios, como daqueles de
que consta a obrigao de entrega de coisas mveis ou de prestaes de facto.
23. Completou-se, assim, a evoluo da problemtica da
exequibilidade de documentos particulares, podendo afirmar-se
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que Portugal um dos pases da Europa que mostra maior generosidade na atribuio da qualidade de ttulo executivo aos documentos particulares no legalizados que importem constituio ou
reconhecimento de obrigaes pecunirias, cujo montante seja
determinado ou determinvel nos termos do art. 805., ou de obrigao de entrega de coisas mveis, ou de prestao de facto.
II. Arevisode1995-1996doCdigodeProcesso
Civilde1966eaPreparaodaReformadaAo
Executiva
i.) ArevisodoCdigodeProcessoCivilde1995-1996
24. A partir do incio da dcada de oitenta do passado
sculo, inicia-se um perodo de preparao de reformas legislativas
do Cdigo de Processo Civil que no vo tocar profundamente no
processo executivo.
De facto, as tentativas de reforma do Cdigo de Processo Civil
encetadas em 1981 pelo Ministro da Justia Menres Pimentel
tinham por objeto, no essencial, o processo declarativo na 1. instncia e os recursos, como se pode comprovar pela leitura dos cinco
Inquritos aos profissionais forenses elaborados pelo Magistrado
encarregado da Reforma, o Conselheiro Campos Costa. Os dois
diplomas legais que foram publicados (10) no chegaram a entrar
em vigor, tendo a sua eficcia sido suspensa pelo Governo de Bloco
Central, sendo Ministro da Justia Rui Machete.
Com este Ministro, nomeada uma Comisso, presidida pelo
Professor Antunes Varela, que prepara a Reforma Intercalar de
1985. Esta reforma no teve qualquer repercusso sobre o processo
executivo.
A Comisso de Reforma referida manteve-se em funes nos
anos seguintes, vindo a ser elaborado em 1988 um Anteprojeto de
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No que respeita tramitao, na fase introdutria ampliaram-se os casos em que o requerimento executivo podia ser indeferido
liminarmente, de forma total ou parcial, e passou a admitir-se com
amplido a possibilidade de aperfeioamento do requerimento inicial. No que toca oposio por embargos, manteve-se o juzo
sobre a sua admissibilidade e viabilidade e procedeu-se reviso
global dos efeitos cominatrios da falta ou insuficincia da contestao dos embargos.
No que toca penhora, procurou-se dar alcance prtico ao
princpio da cooperao, prevendo-se que o tribunal deveria prestar o auxlio possvel ao exequente, quando este justificadamente
alegasse e demonstrasse existirem dificuldades srias na identificao ou localizao de bens penhorveis do executado. Previa-se
igualmente a existncia de um dever de informao sobre a existncia de bens a cargo do executado. Em matria de penhorabilidade, a Reviso de 1995-1996 procurou acolher as solues constitucionalmente adequadas, face jurisprudncia do Tribunal
Constitucional na matria.
Criou-se uma forma especfica da oposio incidental do executado penhora, quando sustentasse a sua ilegalidade.
Na fase de pagamento e por influncia das execues fiscais,
acolheu-se a possibilidade de pagamento em prestaes da dvida
exequente. Privilegiou-se a modalidade da venda executiva judicial mediante propostas em carta fechada, por influncia do processo executivo fiscal.
27. Pode afirmar-se que, embora modesta no que toca ao
processo executivo, a Reviso de 1995-1996, sem romper com o
paradigma tradicional do processo executivo portugus, procurou
racionalizar e moralizar solues herdadas no que toca sobretudo
oposio execuo, oposio penhora, e s modalidades da
venda executiva.
A verdade que esta Reforma no teve impacto no que respeita a acelerao e eficcia do processo executivo.
28. A soluo de reconduzir forma ordinria todas as execues no baseadas em sentenas condenatrias foi objeto de cr-
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ii.) ApreparaodaReformade2003daAoExecutiva
29. A partir do ano de 2000, o Ministro da Justia Antnio
Costa deu um impulso decisivo aos trabalhos de elaborao de uma
Reforma da Ao Executiva.
Considerando as ineficincias do processo executivo tradicional, a durao excessiva dos processos executivos, a dificuldade na
descoberta de bens penhorveis, o Governo procurou encontrar um
paradigma alternativo para o processo executivo, tentando agilizar
este processo e fazer intervir nele profissionais liberais especializa-
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(12) Foram publicados vrios volumes dos Trabalhos Preparatrios pelo Ministrio
da Justia (interessam especialmente os I e III).
(13) Cf. MIGUEL TEIxEIRA DE SOUSA, A Reforma da Ao Executiva, Lisboa, Lex,
2004, pgs. 9-10.
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es (arts. 806. e 807.; Decreto-Lei n. 201/2003, de 10 de setembro). O agente de execuo passa a dispor de competncias extensas para encontrar bens penhorveis, estando prevista a possibilidade de acesso a bases de dados pblicas (conservatrias de registo
predial e comercial; bases de dados fiscais e da Segurana Social;
Servios de Identificao Civil, etc.). A leitura dos arts. 832.
e 833. mostra a extenso das competncias dos agentes de execuo nesta matria.
36. As linhas mestras da Reforma de 2003 deixaram, todavia, intocado o modelo global de tramitao da ao executiva, no
tendo havido especiais inovaes, quer no que toca aos ttulos executivos, quer relativamente tramitao de execuo para entrega
de coisa certa, mantendo-se a distino entre o processo executivo
propriamente dito e os processos incidentais de natureza declarativa (oposio execuo e penhora; liquidao de dvidas ilquidas reconhecidas em ttulos extrajudiciais; reclamao e verificao de crditos).
Como refere ainda Teixeira de Sousa, na histria do processo civil portugus, a presente Reforma da ao executiva ser
sempre recordada como aquela na qual foi introduzida certamente com inspirao no que sucede, em termos aproximados,
noutras ordens jurdicas a figura do agente de execuo, para o
qual ficam reservados entre outros, os atos relativos penhora,
venda e ao pagamento (cf. art. 808., n. 1). Conjugando este facto
essencial do novo regime com um outro aspeto fundamental da
Reforma da ao executiva que o diferimento, em regra, da
citao do executado para um momento posterior ao da realizao
da penhora (cf. arts. 812.-B, n. 1, e 864., n. 2) obter-se- um
modelo de ao executiva orientado para a satisfao efetiva do
crdito exequendo(23).
37. No obstante o acolhimento favorvel da Reforma de
2003 pela doutrina processualista, no plano prtico a Reforma teve
um incio desastrado, sobretudo nas comarcas das zonas metropo(23)
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(24)
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(26) Cf. A Ao Executiva em Avaliao uma Proposta de Reforma, Observatrio Permanente da Justia Portuguesa, CES Faculdade de Economia, I vol., 2007,
pgs. 25-27.
(27) A Ao Executiva em Avaliao uma Proposta de Reforma, vol. II, abril
de 2007.
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41. Como novidade, s so agentes de execuo os profissionais liberais que exercem tais funes. Tais agentes de execuo
podem ser advogados ou solicitadores. As diligncias executivas
podem, excecionalmente, ser exercidas por oficiais de justia,
havendo mesmo uma norma transitria no Decreto-Lei n. 226/
/2008 que prev a interveno de oficiais de justia quando sejam
exequentes pessoas singulares que intentem aes executivas
para cobrana dos seus crditos no resultantes da sua atividade
profissional (art. 19., n. 1), requerendo tal interveno, possibilidade que vigorar durante dois anos, aps o que ser avaliada e
revista.
42. Acentua-se o processamento eletrnico da execuo,
assegurando-se a sua distribuio automtica ao agente de execuo, sem necessidade de envio de cpias em papel, deixando de
haver um processo fsico na secretaria judicial.
43. Admite-se que o autor, numa ao declarativa de condenao, declare em qualquer momento do processo que pretende, no
futuro, executar imediatamente a condenao que vier a ser proferida contra o ru (art. 675.-A).
44. Por ltimo, passa a prever-se, de forma muito discutvel,
a utilizao da arbitragem institucionalizada na ao executiva
(arts. 11. a 18. do Decreto-Lei n. 226/2008). Tal arbitragem seria
levada a cabo por centros de arbitragem voluntria autorizados
pelo Ministrio da Justia, dependendo aquela da celebrao de
convenes de arbitragem. No realista pensar-se que, na prtica,
um devedor venha a celebrar um compromisso arbitral para ser
executado de forma mais clere, pelo que ter de admitir-se que
tais arbitragens tenham na sua base uma conveno de arbitragem
na modalidade de clusula compromissria (cf. art. 1., n. 3, da
nova Lei de Arbitragem Voluntria aprovada pela Lei n. 63/2011,
de 14 de dezembro, entrada em vigor em 15 de maro de 2012).
Neste ltimo caso, qualquer das partes pode revogar a conveno de arbitragem no prazo de 10 dias aps a formao do ttulo
executivo (art. 12., n. 2, deste diploma) o que traduz um direito
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de arrependimento. Independentemente dos problemas de constitucionalidade que a utilizao da arbitragem voluntria possa suscitar no mbito da ao executiva e da circunstncia de tal soluo
ser desconforme com um dos dogmas da arbitragem voluntria,
mais precisamente, o de que os tribunais arbitrais carecem de competncia executiva, a soluo levanta delicados problemas de compatibilizao dessas execues arbitrais com o modelo bsico de
execuo do Cdigo de Processo Civil, nomeadamente quanto
interveno de terceiros no processo executivo. O art. 13. do
Decreto-Lei n. 226/2008 manda aplicar citao do executado, do
cnjuge e dos credores o disposto no art. 864., mas faz depender a
interveno dos terceiros da aceitao da competncia do centro de
arbitragem, a qual decorre tacitamente da prtica por esses terceiros de atos no processo arbitral. Problema insolvel o de o terceiro se recusar a intervir, quando seja credor privilegiado, atendendo a que a venda executiva feita livre de nus e encargos. S
para a entrada forada no domiclio de pessoas singulares que se
prev a interveno do juiz de turno de um dos tribunais de
comarca da circunscrio judicial do domiclio do executado.
A tudo isto acresce que a Lei das Clusulas Contratuais Gerais
(Decreto-Lei n. 446/85, de 25 de outubro, redao em vigor) estabelece que so clusulas absolutamente proibidas as clusulas contratuais gerais, no domnio das relaes entre empresas e consumidores finais, que prevejam modalidades de arbitragem que no
assegurem as garantias de procedimento estabelecido na lei
(art. 21., alnea h), 2. parte). , no mnimo, duvidoso que em tal
caso estejam plenamente asseguradas as garantias de procedimento
legal (due process).
A bondade desta inovao da arbitragem institucionalizada
altamente problemtica. Amncio Ferreira considera-a mesmo um
autntico flop, por trs razes: em primeiro lugar, por vrios dos
atos praticados ao longo da execuo pressuporem o ius imperii,
ou seja, o poder de coagir, de que carecem os tribunais arbitrais,
apenas detentores de iurisdictio; em segundo lugar, por a execuo, no nosso quadro legal, no se apresentar como singular, por
no realizada em benefcio de um nico credor, mas como coletiva
especial, por aproveitar tambm aos credores que sejam titulares
120
(30) Curso de Processo de Execuo cit., 11. ed., 2009, pgs. 9-10; na 13. ed.
citada; pgs. 145-146. A ltima razo invocada refere-se jurisprudncia inaugurada com
o importante Acrdo do Tribunal Constitucional n. 311/2008, publicado no Dirio da
Repblica, II Srie, de 1 de Agosto. Crticas semelhantes foram formuladas pelo Autor do
presente Trabalho (inovao e Simplificao de Formalidades na Alterao de 2008 da
Reforma da Ao Executiva, indito), por MARIANA FRANA GOUVEIA, (A novssima
Ao Executiva Anlise das mais importantes alteraes publicado na Revista da
Ordem dos Advogados, ano 69. (2009), pgs. 567 e segs) e por ELISABETh FERNANDEz,
[A (pretensa) reforma da ao executiva, in Cadernos de Direito Privado, n. 26 (2009),
pgs. 33-34].
(31) Sobre as questes de constitucionalidade suscitadas por esta inovao,
remete-se para PAULA COSTA E SILVA, A nova Face da Justia os Meios Extrajudiciais de
Resoluo de Controvrsias, Coimbra, Coimbra Editora, 2009, pgs. 93-104 e para
MARIANA FRANA GOUVEIA, A novssima Aco Executiva. Anlise das mais importantes
alteraes, cit. pgs. 590 e segs., maxime 593.
(32) Convir ainda tomar em considerao a regulamentao avulsa publicada no
mbito da Reforma da Reforma da Reforma da Ao Executiva: Portaria n. 114/2008, de
6 de fevereiro (ao declarativa), Portaria n. 331-B/2009, de 30 de maro (Regulamento
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V. OprocessoexecutivonofuturoCdigodeProcessoCivil
i.) Alegislaoavulsaentretantopublicada(emespecial
aLein.60/2012eDecreto-Lein.4/2013)
45. Logo depois da entrada em vigor da Reforma da Reforma
da Ao Executiva, as eleies legislativas de 2009 deram de novo
a vitria, embora por maioria relativa, ao Partido Socialista.
O Ministro da Justia do xVIII Governo Constitucional Alberto
Martins nomeou uma Comisso para a reviso das leis processuais
civis, coordenada pelo Secretrio de Estado da Justia Joo Correia, como acima se referiu.
A Comisso em causa comeou por debater a reforma da
ao executiva, a qual se afigurava urgente dada a grande pendncia de processos executivos nos nossos tribunais, sujeitos a regimes processuais diversos (regime anterior Reforma de 2003;
Reforma de 2003; Reforma da Reforma de 2008). O prprio Presidente da Repblica fez-se eco da insatisfao generalizada dos
utentes da Justia, na cerimnia de abertura do Ano Judicial em
27 de janeiro de 2010, afirmando que um pas que tem, nos seus
tribunais, cerca de um milho de execues pendentes um pas
que enfrenta um srio problema de credibilidade como Estado de
direito(33).
S depois de ter apresentado um articulado de alterao do
processo de execuo que a Comisso de reforma abordou outras
matrias.
46. A nova legislao sobre arrendamento (Lei n. 31/2012,
de 14 de agosto, sobre reviso do regime jurdico do arrendamento
urbano) alterou a redao dos arts. 222., 930.-B, 930.-C e 930.-
da Ao Executiva), Portaria n. 331-A/2009, de 30 de maro, (meios eletrnicos de identificao do executado e seus bens), Portaria n. 312/2009, de 30 de maro (sistema de
apoio a situaes de sobre-endividamento) e Portaria n. 313/2009, de 30 de maio (lista
pblica de execues).
(33) Transcrito no jornal O Pblico, de 28 de janeiro de 2010.
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impedir a venda de imveis por preos muito degradados. duvidoso, porm, que tais medidas sejam eficazes, na medida em que,
se no houver propostas de compra em carta fechada com valor
igual ou superior ao valor anunciado, a aceitao dessa proposta
carece do acordo de todos os interessados, incluindo o executado
(art. 894., n. 3, do CPC vigente). haver, pois, fortes probabilidades de se transitar para a venda por negociao particular
(art. 904., alnea d), do CPC)
48. O segundo diploma referido o Decreto-Lei n. 4/2013,
de 11 de janeiro. No seu prembulo alude-se aos compromissos
assumidos no quadro do programa de assistncia financeira celebrado com a chamada Troika na rea da Justia, aludindo-se
existncia de constrangimentos que no tem permitido, contudo, alcanar resultados verdadeiramente expressivos ao nvel de
reduo das pendncias processuais injustificadas, o que reclama,
no plano imediato, uma interveno legislativa pontual destinada
a solucionar alguns dos principais bices, quais sejam, a falta de
impulso processual do exequente e a ausncia de norma que preveja um desfecho para as execues mais antigas nas quais, apesar das diversas diligncias efetuadas ao longo dos anos, no
tenham sido identificados quaisquer bens penhorveis at presente data, estando aqueles processos a congestionar, de forma
desajustada e desproporcionada, os tribunais(35).
(35) Repare-se que o Decreto-Lei n. 226/2008 j preconizava a extino administrativa de execues em que havia ausncia de bens penhorveis mas a medida no foi adotada de forma eficaz. O n. 5 do art. 20. desse diploma estabelecia que os processos de
execuo pendentes data de entrada em vigor do presente decreto-lei tal data de
entrada em vigor foi 31 de maro de 2009 e que estejam suspensos ou que se venham
a suspender ao abrigo do n. 6 do artigo 833. do Cdigo de Processo Civil extinguem-se
por fora da aplicao do n. 6 do art. 833.-B exceto se, no prazo de 30 dias contados a
partir da data da entrada em vigor do presente decreto-lei ou da notificao de suspenso,
se posterior, o exequente declarar por via eletrnica que o processo se mantm suspenso.
O n. 6 deste mesmo artigo dispunha que, ocorrendo a referida extino, havia lugar dispensa do pagamento das custas processuais que normalmente seriam devidas pelos autores, rus ou terceiros intervenientes, no havendo lugar restituio do que tivesse sido
pago. As execues anteriores a 2003 no eram abrangidas pela medida.
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(36) Deve notar-se que esta crtica implcita soluo adotada pelos Decretos-Leis
n.os 38/2003, 303/2007 e 226/2008 parte de um pressuposto dogmaticamente discutvel
de que a regra de ouro de aplicao das leis no tempo em processo civil a da aplicao
imediata da nova lei aos processos pendentes e desconhece que dificilmente se poderia
aplicar a reforma da ao executiva aos processos pendentes em 2003 e em 2009, dada a
mudana de paradigma operada na ao executiva, o aparecimento da figura do agente de
execuo e a utilizao de aplicaes informticas novas. J quanto reforma dos recursos
cveis de 2007 pensa-se que se deveria ter aplicado, como ressalvas pontuais, a lei nova aos
processos pendentes.
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diligncias nos processos executivos a seu cargo no sistema informtico de suporte sua atividade (SISAAE), s sanes para o respetivo incumprimento, ao dever de realizao diligente dos atos
processuais por estes profissionais e respetivas sanes (nomeadamente, uma medida cautelar de suspenso de designao para
novos processos durante um certo perodo de tempo).
49. Considera-se que este ltimo diploma se reveste de grande
importncia para melhorar a eficcia das aes executivas, de forma a
libertar o sistema de milhares de processos que se mantm aparentemente ativos, sem que exista durante largo perodo de tempo qualquer
atividade destinada cobrana dos crditos exequendos.
Espera-se que as secretarias judiciais e os agentes de execuo
consigam dar realizao prtica s determinaes do legislador.
ii.) Astrsprincipaisinovaesemmatriaexecutivado
futuroCdigodeProcessoCivil
50. Como decorrer do texto que segue, importa pr em
relevo que as principais inovaes dizem respeito execuo de
sentenas judiciais, ao elenco de ttulos executivos e eliminao
da forma unitria de processo para pagamento de quantia certa,
mantendo-se o figurino introduzido pela reforma de 2003,
assente na figura do agente de execuo (Exposio de motivos da Proposta de Lei n. 113/xII).
No mbito da Comisso de Reforma, alguns membros tinham
srias dvidas sobre a bondade do paradigma institudo pela
Reforma da Ao Executiva de 2003. Mas prevaleceu o entendimento de que no havia condies para reverter ao modelo de
Alberto dos Reis (carter exclusivamente pblico da ao executiva) e que existia um conjunto de agentes executivos que tinham
expectativas fundadas no desempenho do cargo, sendo globalmente positiva a sua atuao, nas condies concretas de coexistncia de diferentes modelos de execuo, atendendo s j referidas normas de aplicao de leis no tempo das duas reformas de
2003 e de 2008.
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aceita a exequibilidade de ttulos cambirios com obrigaes prescritas, como meros quirgrafos.
53. O terceiro aspeto a pr em destaque reside na consagrao de duas formas diversificadas de processo na execuo para
pagamento de quantia certa.
A Comisso de Reforma tinha proposto que se voltasse soluo prevista na Reviso de 1995-1996 eliminada na Reforma
de 2003 de distinguir duas formas de processo na execuo para
pagamento de quantia certa consoante a fiabilidade do ttulo executivo. A forma ordinria caberia aos casos em que no pudesse
utilizar-se a forma sumria. Esta ltima devia ser seguida quando a
execuo se baseasse em deciso arbitral ou em sentena judicial
nos casos especiais em que esta ltima no devesse ser executada
no prprio processo, em requerimento de injuno ao qual tivesse
sido aposta frmula executria, em ttulo extrajudicial de obrigao pecuniria vencida garantida por hipoteca ou penhor, ou em
ttulo extrajudicial de obrigao pecuniria vencida cujo valor no
excedesse o dobro da alada do tribunal de 1. instncia. No se
aplicava a forma sumria quando a obrigao fosse alternativa,
condicional ou dependente de prestao a realizar pelo exequente,
carecesse de ser liquidada na fase executiva e a liquidao no
dependesse de simples clculo aritmtico ou, quando, havendo
ttulo executivo diverso da sentena apenas contra um dos cnjuges, o exequente alegasse a comunicabilidade da dvida no requerimento executivo (art. 465. do articulado de 2011).
O art. 550. mantm as solues preconizadas no articulado
da comisso, tendo previsto mais um caso em que devia seguir-se a
forma ordinria (alnea d) do n. 3 desse artigo: nas execues
movidas apenas contra o devedor subsidirio que no haja renunciado ao beneficirio de execuo prvia).
A eliminao do elenco dos ttulos executivos dos documentos
particulares no cambirios tem como consequncia que as execues baseadas em letra, livrana ou cheque seguiro a forma sumria ou ordinria consoante o valor do ttulo no exceda ou exceda o
dobro da alada do tribunal de 1. instncia. De facto, a Comisso
tinha proposto para as execues baseadas em documentos particu-
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iii.) Inovaesnodomniodasdisposiesgeraiseda
execuoparapagamentodequantiacerta
56. Apesar de formalmente a Proposta de Lei conter um
novo Cdigo de Processo Civil, a verdade que a ossatura bsica
do novo articulado a mesma dos Cdigos de Processo Civil de
1939 e de 1961, na verso da Reforma de 2003, alterada em 2008.
No admira, por isso, que o futuro Cdigo no cause uma sensao de novidade ou de diferena em relao ao passado, na
medida em que, descontando a nova numerao, a sistematizao
praticamente a mesma e a sequncia de preceitos idntica
vigente, com pequenas alteraes.
No que toca execuo para quantia certa, o futuro Cdigo
procura eliminar algumas ambiguidades da Reforma de Ao Exe-
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(38) No deixa de haver hoje uma certa incongruncia entre esta soluo e a de
suprimir a exequibilidade de outros documentos particulares que tambm so quirgrafos
porque contm uma assinatura autgrafa do devedor.
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tramitao da forma de processo ordinrio, a qual se aplica supletivamente forma sumria e s execues para entrega de coisa
certa e de prestao de facto.
Como atrs se referiu, a Comisso props que o processo
ordinrio fosse tramitado no tribunal at citao do executado, s
depois intervindo o agente de execuo, quando fosse caso disso.
Foram formuladas vrias crticas soluo sobretudo com
base na perda de eficincia decorrente da demora na prolao do
despacho liminar mas a mesma acabou por ser acolhida na Proposta de Lei.
62. No que se refere oposio execuo (arts. 728. a
734.), o futuro Cdigo repristina a designao tradicional de
embargos de executado (expresso que fora banida pela Reforma
da Ao Executiva de 2003).
O art. 729. prev os fundamentos de oposio execuo
baseada em sentena, na linha do disposto no art. 814., n. 1, do
Cdigo vigente. duvidosa a colocao sistemtica deste preceito,
fora do processo sumrio (cf. art. 626., n. 2).
A par de situaes previstas no art. 818. do atual Cdigo,
passa a conferir-se eficcia suspensiva ao recebimento dos
embargos, se tiver sido impugnada, no mbito da oposio
deduzida, a exigibilidade ou a liquidao da obrigao exequenda e o juiz entender, ouvido o embargado, que se justifica a
suspenso sem prestao de cauo. Em contrapartida, a execuo no se suspende por regra a partir da penhora de bens
(cf. art. 818., n. 2, do atual Cdigo), embora, se o bem penhorado for a casa de habitao efetiva do embargante, o juiz possa,
a requerimento daquele, determinar que a venda aguarde a deciso proferida em 1. instncia sobre os embargos, quando tal
venda seja suscetvel de causar prejuzo grave e dificilmente
reparvel (art. 733., n. 5; veja-se o lugar paralelo do art. 704.,
n. 4, atrs analisado). A mesma soluo aparece na oposio
penhora (art. 787., n. 4). Trata-se de soluo razovel que visa
proteger a habitao efetiva do executado, atribuindo ao juiz o
poder de, no caso concreto, manter, ou no, a posse do executado na pendncia de execuo.
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iv.) Asubstancialmanutenodoatualregimedasexecuesparaentregadecoisacertaeparaprestaodefacto
72. Nestes dois processos, o articulado da Proposta de Lei
reproduz substancialmente a regulamentao constante do atual
Cdigo (arts. 928. a 942.). Os arts. 863. e 865. acolhem as alteraes da redao dos arts. 930.-B a 930.-D do Cdigo vigente
introduzidas pela Reforma do Novo Regime de Arrendamento
Urbano j atrs referido.
Na execuo para prestao de facto, os arts. 871. e 872.
acolhem as propostas da Comisso no sentido de que passa a caber
ao juiz e no ao agente de execuo, nos termos dos arts. 936.
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v.) Ojuizdeexecuo,oagentedeexecuoeasecretaria
73. Vale a pena ainda analisar os arts. 719. a 723. do futuro
Cdigo no que toca repartio de competncias entre o juiz de
execuo, o agente de execuo e a secretaria.
O futuro Cdigo revela nesta matria um certo recuo em relao do Decreto-Lei n. 226/2008.
Como atrs se viu, a Reforma da Reforma da Ao Executiva
de 2008 veio conferir competncias acrescidas ao agente de execuo, custa das competncias do juiz de execuo, atribuindo-lhe
poderes de deciso de certos litgios surgidos no mbito da ao
executiva (cf. arts. 842.-A, n. 2; arts. 882., n. 1; art. 937., n. 1,
todos do Cdigo vigente).
Em contrapartida, atribuiu ao exequente um poder de livre
destituio do agente de execuo (art. 808., n. 6, do Cdigo
vigente), configurando, de certo modo, este como um mandatrio
do exequente e pondo em causa a necessria equidistncia do
agente em relao ao exequente e ao executado.
A Comisso de Reforma props a eliminao de tal poder de
destituio livre, de modo a que o juiz pudesse de novo destituir o
agente de execuo, sendo repristinada a afirmao de que aquele
tinha um poder geral de controlo sobre o processo executivo
(art. 809., verso de 2003). Procurava-se obviar a um risco de
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vi.) Asdisposiesdedireitotransitrioemrelao
aoexecutiva
75. no art. 7. do diploma preambular que encontramos as
disposies sobre a aplicao no tempo do futuro Cdigo.
O n. 1 deste artigo estabelece que as normas respeitantes aos
ttulosexecutivos em que avulta, como se viu, a eliminao dos
documentos particulares sem natureza cambiria sformasdo
processoexecutivo em que avulta a supresso da forma nica
da execuo para pagamento da quantia certa, adotando-se uma
forma ordinria e outra sumria, funo da natureza do ttulo ou
das suas caratersticas e tramitaodafaseintrodutria s
se aplicam s execues iniciadas aps a entrada em vigor do
futuro Cdigo de Processo Civil. Trata-se de soluo imposta pela
natureza das coisas.
Em contrapartida, certas disposies do futuro Cdigo so
aplicveis aos processos executivos iniciados aps a entrada em
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VI. Concluso
79. Pareceu ao autor destas linhas que valia a pena situar as
solues em matria de ao executiva do futuro Cdigo de Processo Civil num quadro mais vasto traado a partir da evoluo do
processo executivo, sobretudo a partir do Cdigo de Processo
Civil de 1939.
Da anlise levada a cabo pode afirmar-se que o futuro Cdigo
procede a uma limitada reviso da Reforma de Ao Executiva de
2003, retocada em 2008, sendo certo que a Reforma de 2003 se
enxertou na estrutura da ao executiva do Cdigo de Processo
Civil de 1961. sabido que este ltimo no passou de uma limitada reviso do Cdigo de 1939.
Pensa-se que esta reviso com alcance limitado tem pleno
sentido, apresentando vrias solues positivas, atendendo a que se
completam na data de previsvel entrada em vigor deste novo
Cdigo 10 anos sobre a entrada em vigor da Reforma de 2003,
sendo certo que a vulgarmente designada velocidade de cruzeiro
da Reforma s veio a ser alcanada durante o ano de 2006 e com
assinalveis constrangimentos.
Na limitada reviso levada a cabo procurou travar-se uma
verdadeira fuga para a frente protagonizada pelo Decreto-Lei
n. 226/2008, no se acolhendo certas solues mais ousadas como
a de arbitragem institucionalizada no domnio de ao executiva
ou a da atribuio de poderes de decisodelitgios ao agente de
execuo. Por outro lado, com a introduo de duas tramitaes
diversificadas procurou-se fazer intervir o juiz na fase introdutria
dos processos em que o ttulo executivo pode ser menos fivel.
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80. Se for conseguida a limpeza das secretarias dos tribunais e dos gabinetes dos agentes de execuo atravs dos meios
administrativos previstos no Decreto-Lei n. 4/2013 e se a Assembleia da Repblica no alterar a soluo proposta de eliminao
dos documentos particulares no autenticados sem natureza cambiria como ttulos executivos, esto reunidas, em nossa opinio,
as condies para tornar mais eficaz a ao executiva em Portugal.
Como evidente, o clima de grave crise econmica e financeira
no parece ser propcio diminuio, a curto prazo, da distribuio
de novas aes executivas. Mas se forem implementadas as medidas
destinadas a aumentar a eficcia global da ao executiva sobretudo pela introduo de prazos para atuao dos agentes de execuo
e para a rpida eliminao das execues inviveis julga-se que o
panorama geral tender a melhorar nos prximos anos.
81. Por ltimo, o autor no pode esconder que teve a honra
de ter pertencido Comisso da Reforma que props vrias solues pontuais consagradas no novo Cdigo, sendo, por isso, necessrio deixar esta declarao de interesses para ser tomada em
considerao pelos leitores relativamente aos juzos de valor positivos aqui assumidos(*).
(*) NOTADEATUALIZAO
O presente estudo foi elaborado em fevereiro de 2013. Entretanto, concluiu-se a discusso na especialidade da Proposta de Lei n. 113/xII, tendo sido votada essa Proposta
com alteraes em 17 de abril do mesmo ano na Comisso de Assuntos Constitucionais
Direitos Liberdades e Garantias. A votao final global ocorreu em 19 de maio, aguardando-se a publicao da Lei no DIRIO DA REPBLICA.
Segundo o art. 8. da lei preambular, o novo Cdigo de Processo Civil entrar em
vigor em 1 de setembro de 2013. A vacatio legis, ser, assim, curtssima (cerca de dois
meses, coincidindo com as frias judiciais).
Os arts. 11. a 19. do Decreto-Lei n. 226/2008, de 20 de novembro, que criavam a
arbitragem institucionalizada na ao executiva e que nunca foram regulados so agora
expressamente revogados (art. 4., alnea e), da lei preambular).
Importa chamar a ateno para o art. 3. da lei preambular: no decurso do primeiro
ano subsequente entrada em vigor do novo Cdigo, o juiz corrige ou convida a parte a
corrigir o erro sobre o regime legal aplicvel por fora da aplicao das normas transitrias
previstas nesta lei (alnea a)); por outro lado, quando da leitura dos articulados, requerimentos ou demais peas processuais resulte que a parte age em erro sobre o contedo do
regime processual aplicvel, podendo vir a praticar ato no admissvel ou omitir ato que
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seja devido, deve o juiz, quando aquela prtica ou omisso ainda sejam evitveis, promover a superao do equvoco (alnea b)).
Relativamente disciplina do processo executivo, no foram introduzidas alteraes aos arts. 53. a 58. do novo Cdigo (disposies especiais sobre execues).
No Livro IV, em contrapartida, foram introduzidas na discusso na especialidade
numerosas alteraes, muito delas de correo de remisses para outros preceitos (por
exemplo, no n. 6 do art. 704.: remisso para o disposto no n. 7 do art. 716.) ou de
supresso de nmeros de artigos constantes da Proposta de Lei (por exemplo, supresso do
n. 4 do art. 712. sobre a utilizao dos meios eletrnicos pelos agentes de execuo).
No art. 717., n. 2, so aditados como factos a inscrever no registo informtico de
execues a extino por acordo de pagamento em prestaes ou por acordo global, a converso da penhora em penhor (n. 3 do art. 807.) e o cumprimento do acordo de pagamento em prestaes ou do acordo global (arts. 806. e 810.).
No art. 719. aditado um novo nmero que impe Secretaria a notificao oficiosa do agente de execuo da pendncia de procedimentos ou incidentes de natureza
declarativa deduzidos na execuo e dos atos a praticados que possam ter influncia na
instncia executiva.
No art. 729. respeitante aos fundamentos de oposio execuo fundada em sentena, foram aditados dois novos fundamentos: o contracrdito sobre o exequente, com
vista a obter a compensao de crditos e, tratando-se de sentena homologatria de
confisso ou transao, qualquer causa de nulidade ou anulabilidade desses atos (alneas h) e i)).
No art. 757. foi aditado um novo nmero, impondo prvio despacho judicial
quando o agente de execuo requeira o auxlio de entidades policiais para arrombar a
porta ou substituir a fechadura de domiclio.
No art. 780., restringe-se o pagamento de remunerao s entidades bancrias pela
penhora de saldos de depsitos no caso de exequentes de massa (n. 12).
No art. 786., n. 1, al. b), prev-se a obrigatoriedade de citao do credor pignoratcio, quando o penhor conste do registo de execues.
O art. 807. foi alterado, prevendo, nomeadamente, que, nos acordos de pagamento
em prestaes, as partes possam convencionar que a coisa objeto do penhor fique na disponibilidade material do executado (n. 3).
Na execuo renovada, quando tenha sido incumprido a acordo de pagamento em
prestaes ou acordo global, foi eliminado no n. 3 do art. 808. o inciso reportando-se
aquela [a penhora] data da primitiva penhora.
O art. 857., n. 3, sobre os fundamentos de oposio execuo baseada em requerimento de injuno (com aposio da frmula executria) tem nova redao: a oposio
pode ainda ter por fundamento as questes de conhecimento oficioso que determinem a
improcedncia, total ou parcial, do requerimento de injuno ou a ocorrncia, de forma
evidente, no procedimento de injuno de excees dilatrias de conhecimento oficioso.
So introduzidas alteraes de natureza formal nos arts. 724., 736., 749., 764.,
850. e 855. do articulado da Proposta de Lei.
Por ltimo, deve notar-se que no foram introduzidas alteraes ao incidente de
oposio por embargos de terceiro.