Pribunal Fiscal N° o8093-1-2014 EXPEDIENTE N° 10272-2014 INTERESADO ASUNTO Cierre de Establecimiento PROCEDENCIA Junin FECHA Lima, 4 de julio de 2014 VISTA la apelacién interpuesta por contra la Resolucién de Intendencia N° 1360140007898/SUNAT de 3 de febrero de 2014, emitida por la Intendencia Regional Junin de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracion Tributaria - SUNAT, que declaré infundada la reclamacién formulada contra la Resolucién de Intendencia N° 1940120012328/SUNAT, que dispuso el cierre temporal de su establecimiento por la comisién de la infraccién tipificada por el numeral 2 del articulo 174” del Cédigo Tributari. CONSIDERANDO: Que la recurrente alega que el 16 de junio de 2013 realizé el cambio de su domicilio a la direccién de Jirén 9 de Julio N° 1182, y los funcionarios del area de orientacién de la Administracion le indicaron que no era necesario imprimir nuevos comprobantes ni una nueva serie con dicha direcci6n, sino que podia efectuar el cambio de direccién en los comprobantes de forma manual, lo que efectivamente hizo, conforme se verifica del Comprobante N° 002-001189, en aplicacién del articulo 13° del Reglamento de Comprobantes de Pago, siendo que la serie utlizada es la misma que tenia antes del cambio domiciliario, ppor fo que no ha incurrido en la infraccién citada. Que solicita la suspensién de cualquier procedimiento sancionador relacionado con la resolucién de cierre imougnada Que Ia Administracién indica que la recurrente incurrié en la infraccién tipificada en el numeral 2 del articulo 174° del Cédigo Tributario, por entregar documentos que no retinen las caracteristicas de los ‘comprobantes de pago, segin consta en el Acta Probatoria N° 1300600032928-01, y que anteriormente incurrié una vez en la misma infraccién, por tanto, al haber incurrido en la misma infraccién por segunda vez, le corresponde la sancién de cierre de establecimiento comercial por 5 dias, ‘Que en el presente caso, el asunto materia de controversia consiste en determinar si la recurrente incurrid en la infraccion tipificada en el numeral 2 del articulo 174" del Cédigo Tributario y si le corresponde la sancién aplicada, Que de acuerdo con el articulo 165° del Texto Unico Ordenado del Cédigo Tributario aprobado por Decreto Supremo N° 133-2013-EF, la infraccién se determina de manera objetiva y se sanciona _administrativamente con cierre temporal de establecimiento, entre otros, presumiéndose en el control del ‘cumplimiento de obligaciones tributarias administradas por la SUNAT la veracidad de los actos ‘comprobados por los agentes fiscalizadores. Que e! numeral 3 del articulo 87° del referido cbdigo prevé que los deudores tributarios estén obligados a emitir ylu otorgar, con los requisitos formales legalmente establecidos y en los casos previstos por las ormas legales, los comprobantes de pago © los documentos complementarios a éstos. Que el numeral 2 del articulo 174° del Cédigo Tributario establece que constituye infraccién emitir y/u otorgar documentos que no retinen los requisitos y caracteristicas para ser considerados como comprobantes de pago 0 como documentos complementarios a éstos, distintos a la guia de remisién, Que en cuanto a la sancion aplicable, cabe indicar que la Tabla | de Infracciones y Sanciones del Cédigo. Tributario, aplicable a personas y entidades perceptoras de rentas de tercera categoria’, establece como sancién aplicable por emitir ylu otorgar documentos que no reuinen los requisitos y caracteristicas para ser considerados como comprobantes de pagos 0 como documentos complementarios a éstos, distintos a las guias de remisién, la multa equivalente al 50% de la UIT o cierre, agregando en la Nota 4 de la referida tabla que la multa se aplicara en la primera oportunidad en que el infractor incurra en la " Situacion en la que encuentra la recurrente segun Comprobante de Informacion Registrada de fojas 18 y 19. RD yw’Yubunel Fiscal N° o8093-1-2014 infraccién, salvo que éste la reconozca mediante acta de reconocimiento, y la sancién de cierre se aplicaré a partir de la segunda oportunidad en que el infractor incurra en la misma infraccién, a tal efecto, se entenderé que ha incurrido en una anterior oportunidad cuando la sancién de multa respectiva hubiera ‘quedado firme y consentida en la via administrativa 0 se hubiera reconocido la primera infraccién mediante acta de reconocimiento. Que de conformidad con el articulo 5° de! Reglamento del Régimen de Gradualidad aplicable a las Infracciones de! Cédigo Tributario, aprobado por Resolucién de Superintendencia N° 063-2007/SUNAT, modificado por Resolucién de Superintendencia N° 195-2012/SUNAT, la sancién aplicable a la mencionada infraccién se aplicaré de manera gradual considerando el criterio de frecuencia, el cual consiste en el numero de oportunidades en que el infractor incurre en una misma infraccién a partir del 6 de julio de 2012, considerando lo previsto en los articulos 6° y 8° de la citada resolucién. Que el articulo 8° del mencionado reglamento precisa que el infractor incurre en infraccién en una segunda oportunidad, sia la fecha en que se comete o detecta la infraccién que se acoge al régimen, existen, segin el caso, una sancién firme y consentida en la via administrativa 0 una infracci6n reconocida, Que asimismo, el Anexo A del anctado reglamento, modificado por Resolucién de Superintendencia N® 195-2012/SUNAT, contempla la aplicacién de una sancién de cierre por § dias en el caso de la comisién de la infraccién tipificada en el numeral 2 del articulo 174° del Cédigo Tributario en una segunda oportunidad, Que el articulo 4° del Reglamento del Fedatario Fiscalizador aprobado por Decreto Supremo N° 086- 2003-EF, sustituide por Decreto Supremo N° 101-2004-EF, indica que éste tiene como una de sus funciones, dejar constancia de las acciones u omisiones que importen la comisién de las infracciones tributarias a que se refiere el articulo 174° del Cédigo Tributario, entre otras, para lo cual levantard el acta probatoria en la que dejara constancia de dichos hechos y/o de la infraccién cometida, Que de acuerdo con los articulos 5° y 6° del citado reglamento, sustituides por el referido decreto supremo, los documentos emitidos por el fedatario fiscalizador son de caracter publico y deben permitir la plena acreditacion y clara comprensién de los hechos que se hubieren comprobado, siendo que las actas probatorias, por su calidad de documentos publicos, constituyen prueba suficiente para acreditar los hechos realizados que presencie o constate el fedatario fiscalizador. Que por otro lado, el articulo 2° del Reglamento de Comprobantes de Pago aprobado por Resolucién de Superintendencia N° 007-99/SUNAT y modificatorias, prescribe que s6lo se consideran comprobantes de pago, siempre que cumplan con todas las caracteristicas y requisites minimos establecidos en el mismo reglamento, entre otros, las boletas de venta Que asimismo, el articulo 8° del aludido reglamento regula los requisitos y caracteristicas minimos que deben reunir los citados comprobantes de pago, y el numeral 3 de dicho articulo indica que las boletas de venta deben consignar, entre otros datos, la direccién de la casa matriz y del establecimiento donde esté localizado el punto de emisién, siendo que podra consignarse la totalidad de direcciones de los diversos establecimientos que posee el contribuyente, y en el articulo 13° se seftala que se autoriza el uso temporal de una serie asignada a un punto de emisién, cuando el establecimiento en el que se ubica el punto de emisi6n cambia de direccién, y siempre que dicho cambio haya sido declarado, en todos los casos de uso temporal, se deberé consignar mediante cualquier mecanismo los nuevos datos del documento, Que segin el inciso a) del numeral 4.1 del articulo 9° del citado reglamento, la numeracién de los comprobantes de pago, a excepci6n de los tickets 0 cintas emitidos por Aquinas registradoras, constaré de 10 digitos, de los cuales los 3 primeros, de izquierda a derecha, corresponden a la serie, y seran empleados para identificar el punto de emisi6n; ademas, los puntos de emisién pueden ser fijos cuando se trate de emisiones efectuadas dentro de establecimientos declarados ante la SUNAT, tales como casa matriz, sucursal, agencia, local comercial, local de servicios o depésito, y méviles cuando se trate de emisiones efectuadas por emisores itinerantes. Que mediante la Resoluci6n de Intendencia N° 1340120012328/SUNAT (foja 10), la Administracién dispuso el cierre temporal del establecimiento de la recurrente por 5 dias calendario, por haber incurrido oa ary veDribunal Fiscal N° o8093-1-2014 en la infraccién tipificada en el numeral 2 del articulo 174” del Cédigo Tributario, sustentadas en el Acta Probatoria N° 1300600032928-01 (foja 17). ‘Que en Ia citada acta probatoria, el fedatario de la Administracién dej6 constancia que el 14 de setiembre de 2013 intervino el establecimiento de la recurrente ubicado en Jr. 9 de Julio N° 1182, distrito de Concepcién, indicando que solicité el servicio de alquiler de habitacién simple, con bafio privado y television N* 405, por un valor de Si.40.00, y que luego de haber concluido el servicio pagd con S/.40.00, recibié a cambio el Documento N° 002-001188, que no retine los requisitos de ley para ser considerado ‘comprobante de pago, toda vez que, entre otro, consigna una serie no autorizada para el establecimiento intervenido, por lo que iuego de esperar en dicho establecimiento por un lapso de 2 minutos para que se le otorgue el mencionado comprobante y no cumpliéndose con tal obligacién, se retiré para reingresar, identificarse como fedatario de la SUNAT y comunicar la infraccion cometida, tipficada en el numeral 2 del articulo 174° del Cédigo Tributario, Que asimismo, de la revisién del documento denominado Boleta de Venta N° 002-001189 (foja 15) se aprecia que éste sefiala como direccién en la que fue emitido, la ubicada en Jr. 9 de Julio N° 1148, distrito de Concepcién, direccién que no coincide con la del establecimiento intervenido’, por lo que dicho ‘comprobante fue emitido dentro de un establecimiento, que en ta fecha de intervencién, no estaba declarado ante la Administracién, no habiendo consignado dicha direccién mediante algin mecanismo, por lo que no puede considerarse que constituya un comprobante de pago, en consecuencia, carece de asidero lo alegado en sentido contrario por la recurrente. Que en consecuencia el Documento N° 002-001189 no cumplia con las caracteristicas exigides en el Reglamento de Comprobantes de Pago, acrediténdose de esa manera la comisién de la infraccién tipiicada en el numeral 2 del articulo 174° del Cédigo Tributario. Que en cuanto a la sancién aplicable a la recurrente por la infraccién cometida, cabe indicar que segun se aprecia de autos (foja16), la recurrente incurrié en fa misma infraccién en una ocasién anterior, la que fue detectada mediante Acta Probatoria N° 1300600028237-01 de 26 de febrero de 2013, fue reconocida mediante Acta de Reconocimiento N° 1300650289211-01 de 28 de febrero de 2013, lo que no ha sido cuestionado por la recurrente, Que en tat sentido, al haber incurrido la recurrente en la misma infracci6n por segunda vez, le corresponde Ia sancién de cierre temporal de establecimiento por 5 dias, tal como se dispuso mediante Resolucién de Intendencia N° 1340120012328/SUNAT, por lo que al encontrarse conforme a ley, procede confirmar la resolucion apelada, Que respecto a la solicitud de suspensién de la ejecucién del cierre, debe indicarse que tal pretensi6n no corresponde que sea solicitada en la via del procedimiento contencioso tributario. Con los vocales Ezeta Carpio, Falcon! Sinche, a quien se llamé para completar Sala, e interviniendo ‘como ponente el vocal Ramirez Mio, RESUELVE: CONFIRMAR Ia Resolucién de Intendencia N* 1360140007898/SUNAT de 3 de febrero de 2014 EZETA CARPIO ’ VOCAL Huertas res, Secretaria Relatora (e) RM/HVIRSIemh * Deciarada por Ia recurrente a la fecha de la intervencién, de acuerdo con el Comprobante de Informacion Regisrada (fojas By 19) 3