INTRODUCERE

Cursul de Istoria Uniunii Europene ii propune s evidenieze nceputurile procesului de

construcie european, etapele acestui proces care este n curs de desfurare, precum i actorii
principali ce i-au jucat rolul pe scena Uniunii Europene dnd natere unei Europe aflat ntr-o
continu transformare.
Uniunea European, rezultat al unui proces de cooperare i integrare care a nceput la
nivelul anilor 50 ntre ase state europene, numr n prezent, dup ase valuri de aderare, 27 de
membri iar in curnd, poate, 30 de membri.
Distrugerile umane i materiale imense provocate de cel de-al doilea rzboi mondial
precum i ocul pshihologic i moral produs de exterminarea evreilor, n special, i
bombardamentele atomice americane asupra Japoniei ntreineau un sentiment de sfrit al
civilizaii.
Fa de S.U.A. i U.R.S.S., Europa era n declin, ntruct Statele Unite se mbogiser
favoriznd totodat haosul material i moral, iar comunismul ctiga n influen n vreme ce
micrile naionaliste aprute n imperiile coloniale slbeau fostele mari puteri.
n faa acestor probleme, au nceput s apar tot mai des proiecte ale unei uniuni
europene.
Astfel, construcia european a nceput s se concretizeze dup cel de-al doilea rzboi
mondial, cu scopul de a garanta o pace durabil, context n care ziua de 9 mai 1950 a marcat
data la care Robert Schuman, ministrul Afacerilor Externe al Franei, a propus, pe baza unei idei
a lui Jean Monnet, punerea n comun a resurselor de crbune i oel ale Franei i Germaniei n
cadrul unei organizaii deschise i celorlalte ri europene.
La apel, au rspuns nc patru state, Tratatul instituant al Comunitii Economice a
Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) fiind semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, de ctre Frana,
Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda i intrnd n vigoare la 23 iulie 1952.
Astfel, ceea ce pruse pentru mult timp nerealizabil n mintea unora a devenit realitate,
chiar dac aceasta era una la care s-a lucrat i nc se mai lucreaz, ca orice sistem n care omul
i valorile sale sunt ntr-o continu schimbare.
Pe parcursul cursului se ncearc punerea in evident a contribuei Franei precum si
rolul acesteia n crearea Uniunii Europene, suportul generalului de Gaulle n aceast aciune,
felul n care a militat mai ales prin politica sa extern pentru suveranitatea naional i
solidaritatea cu Germania n sperana Unirii Europei n domeniul politic i cel al aprrii, ca i n
cel economic.

Aa cum afirma Jacques Delors despre faptul ca Istoria construciei europene nu poate fi
asemanat cu un fluviu lung si linitit tot aa putem spune ca in fiecare etapa a acestui
interesant proces ce inventeaza Europa in fiecare zi , europenii i-au pus intrebri permanent iar
reticenele, obieciile si respingerile au fost i continua s fie destul de numeroase .
Dei deciziile comunitare provoac numeroase reacii de nenelegere i ostilitate, cele
mai multe dintre acestea ajung s fie aplicate, ceea ce vaforizeaza schimbrile, contactele i
cooperarea ntre ari i popoare .
Fr a ignora stagnarile i nici blocajele, Cursul de Istorie a Uniunii Europene ii propune
evidenieze progresele i s urmreasc aceast micare progresiv pentru unitatea Europei
care pornete de la nucleul iniial al celor ase state semnatare ale tratatelor de la Paris i Roma i
a dus la o uniune cu cinsprezece, doisprezece i care acum tinde spre treizeci de membri.
CAPITOLUL I

INCEPUTURILE PROCESULUI DE CONSTRUCTIE EUROPEANA

1.1 Fondatorii Europei Celor Sase

1.2 Inceputurile constructiei europene (1948-1953)
1.3 Tratatul de la Roma-act ce consfinteste C.E.E. SI EURATOM

1. Fondatorii Europei Celor ase

Ideea realizrii unei federaii la nivel european a antrenat imaginaia multor istorici,
filosofi, lideri politici sau chiar oameni de stat din perioada contemporan.
Chiar dac la nceput totul prea de nerealizat, cu timpul ceea ce s-a considerat mai apoi
un fundament pentru Uniunea European s-a datorat celor care la un moment dat au beneficiat de
o stare de fapt care le permitea s acioneze pe continentul european (cel mai adesea prin fora
realitilor) n vederea unificrii acestuia.
n acest sens, cei care au fcut primul pas ctre crearea unei Europe unite i sprijinirea
acestui proces al unificrii europene pe tot parcursul vieii lor au fost liderii unor partide politice
populare afiliate doctrinei cretin democrate din Europa Occidental, i anume: francezii Jean
Monnet i Robert Schuman, germanul Konrad Adenauer i italianul Alcide de Gasperi.

Ulterior, toi acetia au fost denumii ,,oameni ai frontierelor, care, inspirndu-se din
doctrina cretinismului social, au avut ca principal obiectiv crearea unei Europe federale,
prevenirea relansrii, n atmosfera de dup cel de-al doilea rzboi mondial, a unor noi
naionalisme sau a militarismului, precum i consolidarea postbelic a Franei i Germaniei.
Jean Monnet s-a nscut la 9 noiembrie 1888, la Cognac, ntr-o familie de
comerciani.Ttl su cltorea mult, nu a fost un printe sever i nu a fost niciodat interesat de
politic. Mama, o pioas, dar o tolerant catolic, era mult mai autoritar dect tatl, Jean
Monnet avnd astfel o copilrie disciplinat.
La 18 ani cltorete deja n Canada i Marea Britanie, iar la sfritul anului 1917 este
numit, la Londra, eful misiunii franceze pentru Comer i transporturi marine i delegat al
Ministerului Reconstruciei. La numai doi ani dup aceasta, Clemenceau i Balfour l-au propus
secretar general adjunct al Societii Naiunilor. n calitatea de bancher i expert internaional pe
care a avut-o mai trziu, J. Monnet a ajutat Polonia i Romnia s se refac economic (monetar i
financiar). Fost consilier guvernamental pe probleme economice i consilier n China pentru
reconstrucia cilor ferate, J. Monnet a fost i unul dintre lichidatorii falimentului lui Kreuger regele chibriturilor.
ncepnd cu 1939, el devine preedinte al Comitetului de Programe i de cumprri aliate,
fiind tentat de uniunea franco-britanic i atras totodat ctre S.U.A., ca ,,arsenal al
democraiilor.
Fiind alturi de de Gaulle n perioada 1940 1943, J. Monnet a fcut legtura ntre
generalii Giraud i de Gaulle, determinndu-i s formeze Comitetul Francez de Eliberare
Naional i a devenit apoi membru al guvernului lui de Gaulle de la Alger, ca i Comisar al
revitalizrii.
n noiembrie 1943, J. Monnet este trimis la Washington pentru a negocia recunoaterea
Franei Libere i aprovizionarea ei cu armament. El reuete acest lucru n octombrie 1944, cnd
americanii au recunoscut Frana Liber. n ianuarie 1946, din nsrcinarea lui de Gaulle, a
nceput s aplice Planul de modernizare i echipare.
n primvara lui 1950, J. Monnet, contientznd repeziciunea cu care a renscut
economia german i teama manifestat de vecinii acesteia, privind eventualele ncercri de
dominaie asupra continentului, a cutat rapid o soluie n vederea abordrii problemei de baz, i
anume aceea a revenirii pe primul plan a Germaniei. n acest sens, cum multe voci n perioada
imediat urmtoare rzboiului, se ridicau pentru unificarea Europei, el a conceput Planul
reconcilierii franco-germane n aceti parametri.
Dei cancelarul Konrad Adenauer sugera n aceeai perioad ideea mult prea ndrznea
de unificare complet a Franei cu Germania, J. Monnet a vzut n aceast idee germenele
soluiei, dar ntr-o alt viziune i ntr-un alt ritm, i anume, concentrarea eforturilor spre o
problem ,,central i nu spre rezolvarea tuturor deferendelor.

Mergnd pe faptul c att n timp de pace ct i de rzboi economiile Germaniei i Franei

erau interesate de producia de crbune i oel i cum niciuna dintre pri nu se simea n
siguran, regiunile cu producie pentru industriile de baz fiind situate la grania dintre Frana i
Germania, J. Monnet a avansat n 1950 o propunere extrem de interesant ntreaga producie
de oel i crbune, att a Franei, ct i a Germaniei, s fie pus sub puterea unei nalte
Autoriti internaionale, avnd ca scop unificarea condiiilor de producie care s duc la
extinderea treptat a cooperrii i n alte domenii.
n 1952, dup ce a prezidat Conferina n cadrul creia a fost redactat tratul C.E.C.O., J.
Monnet a fost numit preedinte al naltei Autoriti (precursoarea actualei Comisii Europene), iar
n 1973 (dup aderarea Marii Britanii la Comunitate) a fost inventatorul a ceea ce astzi se
numete Consiliul European i n cadrul cruia are loc ntrunirea regulat a efilor de guvern
din Comunitatea European n scopul de a aborda aspectele strategice i de a da U.E. direciile
politice .
Unul din principiile care au stat la baza vieii i activitii lui J. Monnet, cunoscut i sub
denumirea de ,,printele construciei europene sau ,,Monsieur l Europe, a fost acela c toi
oamenii se nasc egali i, pe msur ce cresc, evolueaz ntr-un anumit sistem de reguli care mai
trziu le determin comportamentul.
J. Monnet a murit la 16 martie 1979. Datorit consecvenei cu care i-a tranpus principiile
de via, din teorie n practica relaiilor internaionale, intrnd pe ,,ua din fa a unei Europe
care a ateptat att de mult o nou arhitectur bazat pe ncredere, n 1988 Franois Mitterand a
propus transferarea repauzatului n Pantheon, iar ,,Time Magasine1 l-a pus pe aceeai poziie cu
de Gaulle.
Robert Schuman, cel care avea s joace rolul cel mai important n procesul Construciei
europene, s-a nscut la Clausen, n Luxemburg, la 29 iunie 1886, dintr-un tat francez i o mam
luxemburghez.
Aa cum l considera Andr Philip, Schuman a fost ,,un om plin de druire, fr dorine
personale, `fr ambiii, de o sinceritate total i o capacitate intelectual care nu dorea dect
s se fac util, n momentul i la locul unde i se `cerea,. panic, timid i ezitant. Adesea a ocolit
i ntrziat luarea unei decizii, a ncercat s nele chemarea care se fcea simit n adncul
contiinei `sale.
Acelai observa n continuare : Cnd nu mai avea ncotro, cnd era sigur de ceea ce i
cere vocea lui interioar, lua brusc iniiativele cele mai ndrznee i le ducea pn la capt,
insensibil la critici, la atacuri, la ameninri. Pentru a-i atinge scopul, chiar i cel mai
important, nu a folosit ns `niciodat un mijloc vulgar, nu a exagerat greutatea unui argument
i nici nu a ridicat vocea....
ntre anii 1919 i 1940 a fost deputat democrat popular, apoi parlamentar al Micrii
Populare Republicane; n 1946 1947, ministru de finane i ministrul afacerilor externe (19481

1953); n 1947 va forma primul su guvern, ntr-un climat pe care l considera nesntos pentru
viitorul Europei (fcea aluzie la relaiile dintre Frana i Germania dup rzboi).
R. Schuman a gndit reconcilierea franco-german n cadrul unei Europe unite n care
dinamismul german s se poat manifesta n voie, fr a deveni periculos pentru vecini.
Potrivit acestei viziuni, propunerea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a venit
la timp.
La 9 mai 1950, el face primul pas prin declaraia pe care o va rosti n timpul unei
conferine de pres n Sala Orologiului de la Ministerul de Finane, ntr-un moment n care
continentul cunotea o atmosfer politic ngrijortoare ndreptndu-se ctre o criz grav de
rezolvat.
Dup prerea lui R. Schuman, Europa se afla ntr-un punct mort n multe domenii,
cerndu-se astfel o rezolvare nu doar a problemei franco - germane ci i a celei europene (dei se
pusese capt blocadei Berlinului, nu se ncheiase nici o nelegere concret cu Rusia Sovietic).
n declaraia menionat, el ncepea cu referiri la ntreaga planet i nu doar la problemele
europene, subliniind c pacea mondial nu va fi salvat dect prin eforturi creatoare, una din
sursele care ar trebui s stea la baza acestor eforturi fiind o Europ organizat. Uniunea
naiunilor europene necesita eliminarea contradiciei strvechi dintre Frana i Germania, deci
aciunea nteprins trebuie s aib n vedere n primul rnd cele dou puteri.
n acest sens, guvernul francez ia iniiativa i propune concentrarea imediat a aciunii
ctre un domeniu limitat, dar decisiv, i anume punerea sub controlul unei nalte Autoriti
comune a produciei de crbune i oel, n cadrul unei organizaii la care vor putea adera i alte
state europene. Aceasta era modalitatea prin care Schuman considera c va putea astfel s
asigure imediat construirea unei baze comune de dezvolare economic, prima etap a Federaiei
europene, schimbnd astfel destinul celor dou state europene care vreme ndelungat au fost
rivale. Proiectul lansat prin declaraia lui Schuman avea drept scop:
- neutralizarea i demilitarizarea produciei de oel i crbune a Franei i
Germaniei;
- modificarea naturii relaiilor dintre cele dou state i punerea bazelor unui
viitoare Federaraii Europene.
C.E.C.O. a nsemnat un mare pas n realizarea reconcilierii franco-germane i a unificrii
europene. Chiar dac Schuman considera c Frana avea meritul de a fi provocat declanarea
procesului unificrii europene, el nu i atribuia acest merit exclusiv, amintind c poziia Franei
s-a bazat ,, pe valoarea i influena conceptelor generale din care ne-am inspirat. El considera
c ,, a face Europa nu nseamn a crea ceva de la zero, ci a asambla i a pune n ordine
elemente preexistente, unirea a ceea ce este divizat i separat, fr ca aceasta s nsemne ns
fuziunea unor elemente distincte.

,,A face Europa era pentru Schuman coordonarea activitilor rilor europene
orientarea lor spre un bine general supranaional. Aceasta nsemna o serie de concesii i de
sacrificii reciproce, pentru c tratatele internaionale ce se ncheiau sau urmau a fi ncheiate nu
trebuiau s produc doar obligaii ci i instituii supranaionale, cu obiective i interese distincte
de orice naiune asociat. n cele din urm , ,, a face Europa nseamna crearea unei autoriti
europene unice, suverane, primul pas fiind deja fcut prin crearea C.E.C.O., o autoritate
specializat ntr-un anumit domeniu de activitate dar situat ntr-un cadru de organizare
european.
n Memoriile sale, Konrad Adenauer red ntr-un mod metaforic importana zilei de 9 mai
1950 : Acea diminea de mai nc mai ignora faptul c n cursul zilei conferina de pres va
avea loc la orele 16.00 evoluia Europei va lua o turnur decisiva, pentru ca, la rndu-l su
Ren Lejeune, s o considere ,,Ziua n care va cpta via singura idee politic fecund a
secolului XX .
Konrad Adenauer s-a nscut la 5 ianuarie 1876, la Kln, ntr-o familie de mijloc . A
studiat dreptul i a devenit avocat, iar cariera politic i-a construit-o n rndul formaiunii
catolice, ajungnd primar general al oraului n 1917.
n perioada 1933-1945, sub naziti, a ieit din viaa politic iar n 1949-1963 a fost
cancelar. Adenauer avea 73 ani n momentul n care a devenit cancelar (pentru 14 ani) i, dei era
puin cunoscut opiniei publice germane i internaionale, dup numai patru ani va fi elogiat de
Churchill ca fiind cel mai nelept om politic german de la Bismarck ncoace.
Adenauer a primit textul declaraiei lui Schuman de la 9 mai 1950 chiar n dimineaa zilei
respective, alturi de scrisoarea personal adresat de ctre omul politic francez, scrisoare n care
se afirma c nu dorea dect s fac primul pas ctre o federaie a statelor europene.
Atitudinea pro - europenist a lui Konrad Adenauer era mai veche, chiar din anul 1948,
cnd se pronunase n favoarea crerii unei Lotharingii industriale, iar n cadrul unui interviu
acordat la 3 noiembrie 1949 considera c tinerii erau mult mai pregtii pentru apropierea francogerman, declarndu-se adeptul unei cooperri culturale franco-germane.
n 7 noiembrie 1949, ntr-un interviu acordat ziarului american Baltimore Sun,
Adenauer invita Frana s investeasc n industria siderurgic german pn la 40% din capital,
iar mai apoi chiar o uniune total ntre Frana i Germania.
Unul dintre biografii lui Adenauer, Herman Kusterer, afirma c acesta considera c
existena unui stat naional izolat nu mai era posibil, statul naional fiind depit din punct de
vedere istoric i cauza tuturor neajunsurilor de care se lovise Germania.
De asemenea, era imposibil ca aceste idei pro-europeniste s nu se fi promovat i anterior
ntre Schuman, Adenauer i de Gasperi, acetia ntlnindu-se de mai multe ori nainte de data de
9 mai 1950.

Adenauer nu a avut n vedere nu numai problemele economice i culturale, ci i pe cele

militare. Astfel, n cadrul unei conferine de pres de la Geneva din 22 decembrie 1948, el i-a
fcut publice opiniile referitoare la o viitoare renarmare a Germaniei, pe care o considera
necesar, din cauza pericolului sovietic. Dei vorbea despre renarmarea Germaniei, acesta era o
chestiune problematic innd cont de contextul european postbelic, motiv pentru care propune
crearea unei armate moderne, deschise ideii democratice europene, o armat german integrat
ntr-o armat european, dar care s aib aceleai drepturi ca i ceilali parteneri europeni.
innd cont de faptul c opiniile n ceea ce privete opiunea europenist a lui K.
Adenauer erau pentru moment controversate, conform lui A. Barring i Hans Peter Schwaz, care
considerau c acesta dorea s readuc Germania occidental pe scena politic european sau,
dac ar fi fost posibil, o reunificare democratic a acesteia, P. Legoll considera c acetia nu au
inut cont de trecutul europenist a lui Adenauer. n acest sens, P. Legoll vine cu urmtoarele
atitudini pro-europene ale cancelarului: aciunile acestuia pentru combaterea marxismului i
mpotriva renaterii naionalismului n Germania; aciunile pentru stoparea declinului Europei
i a pierderii influenei acesteia n lume, pentru ncetarea rzboaielor dintre naiunile europene,
pentru redarea suveranitii Germaniei, pentru reunificarea Germaniei i unificarea Europei.
Pe lng acestea, la baza atitudinii lui Adenauer au existat ns i o serie de obiective
strategice, i anume : teama real de pericolul sovietic i de posibilul rol al Franei n Europa;
independena Europei federale de ajutorul american n domeniul securitii i al aprrii;
imposibilitatea unei dezvoltri economice reale ntr-o Europ divizat, balcanizat.
Konrad Adenauer rmne n politic pn n 1966, dar din poziia de preedinte al
Uniunii cretin - democrate a continuat s susin unificarea european. El l-a atacat deseori pe
Ludwig Erhard pentru rceala indus n relaiile cu Frana i va rmne un susintor i prieten
apropiat al lui Charles de Gaulle, cu care se consulta deseori. Konrad Adenauer s-a stins din
via n aprilie 1967, la vrsta de 91 de ani, intrnd n istorie ca unul dintre fondatorii ,,Europei
Celor ase.
Alcide de Gasperi i-a nceput ascensiunea politic pe scena politic italian n contextul
activismului politic i social din regiunea sa natal, Trento, aflat n acea perioad sub
administraia austriac, dar i a ascensiunii i eecului fascismului i a nazismului, a declanrii
i a sfritului celui de-al doilea rzboi mondial. El s-a nscut la 3 aprilie 1881 la Pieve Tesino
(Trento), a studiat mai nti la Trento (Austria), iar apoi la Universitatea din Viena, unde a
obinut licena n filosofie. Pe perioada studiilor universitare, el a frecventat cercuri studeneti
italiene, dar i localuri muncitoreti, n care va ine prelegeri muncitorilor emigrani italieni,
ncercnd s-i grupeze n asociaii.
n 1902, ca secretar al Asociaiei universitare catolice cretine (A.U.C.T.), va pune
problema nfiinrii unei universiti de limb italian la Trieste, va formula deviza organizaiei:
Catolici, Italieni, Democrai, i va merge n audien la papa Leon al XIII-lea ca reprezentant al
A.U.C.T. Acest etap va marca intrarea sa n politic.
n 1905, a preluat direcia ziarului ,,Il Trentino, ce asigura propaganda pentru ,,Partito
Populare Trentino i pentru toi cei ce credeau n Micarea Catolic Social. In 1909 va fi ales

consilier municipal, iar n 1911 deputat n Parlamemtul de la Viena, apoi deputat n Dieta de la
Insbruck.
Aceste activiti vor fi ntrerupte n perioada primului rzboi mondial, dar De Gasperi va
intreprinde o serie de cltorii la Roma, unde se va ntlni cu papa Benoit XV i cu Sonnino,
ministrul afacerilor externe, cu care va discuta despre reunirea regiunii Trentin cu Italia, militnd
n continuare pentru drepturile italienilor din Tyrol.
Sfritul rzboiului a nsemnat i Tratatul de la Versailles, care nu-l va mulumi pe De
Gasperi, acesta considernd c soluia pentru pacea european o reprezenta o Europ unit, o
Europ a popoarelor unite de un ideal i de interesul comun: Un nou internaionalism nu va
trebui s divizeze naiunile, ci s le uneasc. Iar aceast internaional va trebui s fie o
comunitate de iniiative care s permit, n raporturile politico-economice dintre popoare,
aceste principii de justiie i fraternitate cretin care pot ndeprta rzboiul i ntri
solidaritatea uman .
n aceast perioad el devine membru al Partidului Popular Italian (P.P.I.), iar n 1921 a
fost ales n Parlamentul Italian ca preedinte al grupului parlamentar al Partidului Popular Italian.
Dup dizolvarea Partidului Popular, n 1926, De Gasperi a fost condamnat pentru
antifascism la patru ani de detenie, ns a ispit numai 16 luni, fiind apoi angajat la Biblioteca
Vaticanului timp de aproape 14 ani.
n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, Partidul Popular Italian va ncerca s se
reorganizeze, iar De Gasperi va face parte din Comitetul de Eliberare Naional, grupare ce
reunea toate partidele antifasciste i care ncerca s gseasc soluii politice pentru perioada
postbelic.
Activitatea desfurat n perioada interbelic i din timpul rzboiului i va aduce, la
sfritul anului 1944, postul de Ministru de Externe, iar ntre 1945 i 1953 pe cel de preedinte al
Consiliului de Minitri.
Perioada ce a urmat nu a fost una deloc uoar, De Gasperi i guvernele pe care acesta lea format trebuind s depeasc problemele economice sau sociale interne, inerente sfritului
rzboiului, dar i pe cele internaionale, Italia fiind una dintre rile nfrnte.
Datorit implicrii Italiei lui Mussolini alturi de Germania lui Hitler ntr-o anumit parte
n perioada rzboiului mondial (1940-1943), Occidentul avea o atitudine adesea ostil fa de
aceasta. O data cu depirea acestei atitudini, De Gasperi va participa la Congresul de la
Bruxelles n 1948, unde l va ntlni pentru prima dat pe R. Schuman, ntlnire pe care o va
caracteriza: clar, concret, reconfortant ...un om eminentfavorabil oricrei colaborri cu
noi
Dup ce va accepta propunerea lui Schuman, De Gasperi va milita n Italia pentru
unificarea european, astfel c n toate discursurile sale politice de dup 1947, a adus n atenie

Europa. De Gasperi va ncerca n 1947 1949 s realizeze o uniune franco-italian, ns fr

vreun rezultat.
n septembrie 1949, la Conferina de la Londra i va face pentru prima dat cunoscute
pe plan european ideile sale pro-europeniste, fr ca aceasta s aib vreo urmare.
El va lucra pe plan intern la crearea unei dinamici europene, ateptnd ca situaia n
Europa s se stabilizeze, iar la conducerea guvernului francez s ajung R. Schuman, pentru ca
ideile sale s fie ascultate.
n noiembrie 1948, la Ambasada italian de la Paris, va publica un memorandum pentru
a-i face cunoscut dorina de a intensifica colaborarea economic n sprijinul pcii n Europa.
Considernd c Europa era deja unit prin ce avea mai bun, De Gasperi va afirma, n
cadrul unei mese rotunde inute la Roma, n 1953, sub auspiciile Consiliului Europei,
c ,,Europa exist, dar ea este nlnuitPentru a uni Europa probabil c trebuie mai nti s
distrugem, pentru ca apoi s construim. S distrugem o lume de prejudeci, de temeri, de ur.
Europa trebuie s fie subiectul pe care s-l abordm n fiecare zi .

mpreun cu Schuman i Adenauer, De Gasperi a fost autor al C.E.C.O., sprijinind

totodat proiectul realizrii rapide a integrrii politice i militare a Europei, prin Comunitatea
European a Aprrii i prin Comunitatea Politic European. n mai 1954 a fost ales preedinte
al Adunrii C.E.C.O., dar cteva luni mai trziu, i anume la 19 august, s-a stins din via.

1.2.

nceputurile Construciei Europene (1948-1953)

nfiinarea Organizaiei Europene pentru Cooperare Economic (O.E.C.E.) n aprilie

1948 la iniiativa S.U.A n vederea repartizrii ajutorului Marshall nu va duce la o integrare a
rilor membre, ci la facilitarea schimburilor lor comerciale.
De asemenea, ea s-a aflat la originea Uniunii Europene a Plilor (U.E.P.), creat n 1950,
organism care, printr-un sistem de compensri multilaterale, permitea finanarea schimburilor
ntre rile sale membre n pofida insuficienei devizelor de care dispuneau i a neconvertibilitii
monedelor lor. Obiectivele odat atinse, O.E.C.E. se va transforma n 1960 1961 n O.E.C.D.
(Organizaia pentru Coordonare i Dezvoltare Economic), cnd rilor europene li se vor aduga
S.U.A. i Canada.

Iniial atlantic, O.E.C.D. a devenit - dup admiterea Japoniei n 1964, a Finlandei n

1969 i a Australiei n 1971 - un loc de concentrare a politicilor economice ale rilor dezvoltate
din lumea capitalist.
La 17 martie 1948, se semneaz la Bruxelles un pact ntre Frana, Marea Britanie i rile
Beneluxului, formndu-se Uniunea Europei Occidentale, cu scopul de a se coordona eforturile de
redresare economic, ntrirea legturilor culturale ntre ele i dotarea cu un consiliu militar
permanent, nsrcinat cu organizarea aprrii lor comune.
Pericolul Rzboiului Rece i va ingrijora ns i mai mult pe europeni, determinndu-i s
ncheie o alian ,,ntre lumea veche i lumea nou.

O mare parte dintre statele ce au acceptat ajutorul economic prin planul Marshall au
cutat la S.U.A. i sprijin militar.n aceste imprejurri, la 4 aprilie 1949 se semneaz la
Washington Pactul Atlantic, lund astfel fiin Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
(N.A.T.O.), care, dei ngloba n majoritate ri europene, depindea n ntregime de americani,
att prin mijloacele defensive (mai ales arma atomic), ct i financiar, Europa Occidental
rmnnd la nceputul anilor '50 la remorca Statelor Unite.
Imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, mai multe personaliti, printre care i
Winston S. Churchill, au relansat, la 19 septembrie 1946, n cadrul unui rsuntor discurs la
Universitatea din Zrich, ideea Europei unite, promovat prin anii '20.
n perioada 1945 1947 au luat natere numeroase organizaii paneuropene, dar n
contextul extinderii Rzboiului Rece, micarea paneuropean se vede rapid restrns de ,,Cortina
de Fier, realizarea unitii Europei Occidentale constituind pentru muli cea mai bun aprare
mpotriva comunismului.
Aceste organizaii, de tendine socialiste, radicale sau democrate cretine, n marea lor
majoritate i-au trimis delegaii n mai 1948 la Haga, n cadrul unui Congres, unde se
preconizeaz convocarea unei Adunri parlamentare care s exprime voina unitii europene.
Consiliul Europei, creat la 5 mai 1949 la Londra, nu va merge ns att de departe .
Aceast nou instituie grupnd iniial 10 ri (Frana, Marea Britanie, Danemarca,
Irlanda, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Norvegia i Suedia) nu va juca rolul politic pe care l
sperau partizanii unitii Europei, ea fiind compus din dou organisme principale, Consiliul de
Minitri (reprezentnd guvernul) i o Adunare Consultativ (cu sediul la Strassbourg).
n faa reticenelor britanice mai ales, aceast instituie nu va depi stadiul de tribun
interparlamentar european, activitatea sa desfurndu-se n esen n domeniile juridic i
cultural.

10

Cutarea unei uniti a Europei Occidentale va lua prin anii 50 o cale mai eficient care
avea la baz raporturile franco germane, tot mai muli francezi devenind nelinitii n faa
agravrii Rzboiului Rece (care fcea s creasc pericolul expasiunii sovietice) i a renaterii
politice i economice a unei noi Germanii.
Dei n martie 1950 cancelarul Konrad Adenauer sugera unificarea complet a Franei cu
Germania (o idee mult prea ndrznea), Jeann Monnet a vzut n ideea lui Adenauer germenele
soluiei.
Jean Monnet, un europenist convins, a conceput ideea crerii unui organism suprastatal
nsrcinat cu controlul produciei franco germane de oel i crbune, proiect care a fost supus
aprobrii guvernului francez.
Conceput cu prioritate pentru dou ri i ntr-un domeniu restrns ,,Planul Schuman,
Planul reconcilierii franco germane, constituia prima etap a unei Comuniti Europene a
Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) care plasa siderurgia i industria minier din rile aderente,
printre care i Germania Federal, sub autoritatea unei Comisii supranaionale, ncercndu-se
astfel eliminarea riscului ntoarcerii la agresivitatea german.
Propunerea cu care a venit Jean Monnet n 1950 a fost extrem de interesant, i anume ca
ntreaga producie de oel i crbune att a Franei ct i a Germaniei s fie pus sub puterea
naltei Autoriti Internaionale, avnd ca suport unificarea condiiilor de producie care s duc
la extinderea cooperrii i n alte domenii.
Acest proiect de ,,Cartel al crbunelui i oelului a fost acceptat, n afar de R.F.G., i
de Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, care semneaz cu Frana, la 18 aprilie 1951, Tratatul de
la Paris, crendu-se faimoasa Comunitate a European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.).
Britanicii care erau ns ostili oricrei idei de supranaionalitate au rmas n afara
organizaiei n 1952, instituiile C.E.C.O. (nalta Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea i
Curtea de Justiie) fiind, n lipsa lor, puse la punct i chiar vor servi drept baz Pieei Comune,
permind demararea efectiv a Europei Celor ase, pe 10 februarie 1953.
Preedinte al naltei Autoriti, precursoarea actualei Comisii Europene, a fost ales Jean
Monnet.
Autoritatea studia pieele i preurile, stabilea strategiile pe termen lung; publica
informaii referitoare la pia; crea propriul capital att prin aplicarea unei taxe asupra produciei
europene de cbune i oel ct i fcnd mprumuturi i acordnd garanii firmelor; asigura
asistena financiar pentru dirijarea forei de munc dintre industria crbunelui i oelului spre
alte sectoare; definea practicile abuzive de impunere a preurilor; stabilea dac este necesar un
pre minim i maxim pe pia i oprea formarea de ctre statele membre de creteri sau alte
nelegeri care s duc la concuren.

11

Tratatul de la Paris a stabilit mecanismele necesare bunei funcionri a Consiliului

Parlamentului i a Curii, ns dificultatea major pentru ele era legat de reglarea relaiei dintre
nalta Autoritate i guverne.
Referitor la nalta Autoritate, dac reprezentanii Franei i Germaniei subliniau natura cu
deosebire politic a acesteia, a rmnerii ei independente fa de guvernele rilor membre,
statele Beneluxului doreau meninerea unui anumit rol guvernelor naionale n cadrul noii
configuraii instituionale.
Crearea mai trziu a Consiliului Minitrilor a nsemnat concilierea acestor dou puncte de
vedere, implicnd mprirea C.E.C.O. n dou pri, una viznd aspecte care ineau de guvernele
naionale, iar alta de responsabilitatea naltei Autoriti , condiia fiind ca cele dou pri s
acioneze mpreun.
A fost adoptat un sistem de drepturi echilibrate de vot care permitea ca Frana i
Germania s aib un numr egal de voturi, ns nici o decizie s nu fie impus celorlalte patru
ri participante, prin coaliia voturilor Franei i Germaniei i nici asupra acestora din urm,
realizndu-se Coaliia voturilor celorlalte patru.
Inovaiile instituionale, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie, au fost mai puin
problematice deoarece prima a devenit n timp Parlamentul European, iar Curtea de Justiie s-a
impus ca o for major n cadrul sistemului instituional comunitar .
Fapt extrem de important, structura C.E.C.O. aezat pe trei Instituii (nalta Autotritate
Comun, Consiliul de Minitri i Adunarea Parlamentar, completat de Curtea de Justiie), se
va regsi n bazele Uniunii Europene de astzi. nalta Autoritate (Comisia U.E.) dispunea de
puterea de decizie i era controlat de cei 78 membri ai Adunrii creia i adresa anual un
raport care putea fi acceptat sau respins de 213 dintre membri prin scrutin politic, astfel nct
membrii trebuiau s-i abandoneze colectiv funciile. Succesorii nu puteau fi cenzurai dect
dup un nou raport anual.
Adunarea nu era independent de Consiliul format din 8 membri, al 9-lea membru
cooptndu-se cu o majoritate de cel puin 58 de voturi.
Prin nfiinarea C.E.C.O. s-a redus presiunea asupra Europei Occidentale, francezii avnd
posibilitatea de a dezvolta relaii directe cu Germania, s-a accelerat aplicarea obiectivelor
economice ale Planului Marshall, chiar dac gaullitii i comunitii s-au opus de cte ori au avut
prilejul, ei rmnnd ns izolai n protestele lor .
Piaa Comun a crbunelui i oelului, apoi a minereurilor de fier i a metalelor a fost o
micare prin Uniunea vamal, stimulnd producia mondial astfel nct cele ase ri semnatare
ale Tratatului de la Paris furnizau, n 1972, 9% din crbunele mondial i 17% din oel.
Msurile luate de nalta Autoritate i n particular de sistemul de compensaie pentru
crbune au fost la rndul lor de bun augur, prin crearea Pieei Comune, stimulndu-se schimburi

12

de produse ntre Cei ase, iar libera circulaie ducnd la dezvoltarea produciei n sectorul
metalaurgic.
Resursele financiare obinute (din impozitul european i mprumuturi) au fost consacrate
n proporie de 3/4 investiiilor. Din 1953 pn n 1970 , nalta Autoritate a acordat 280 de
mprumuturi pentru modernizarea intreprinderilor miniere i metalurgice n valoare de 725
milioane uniti de cont (1 = 1 $ SUA).
.
n domeniul social, C.E.C.O. a finanat, din fondurile de readaptare, aciuni de mediere a
incidentelor sociale i proiecte de modernizare a ntreprinderilor ntr-o perioad de criz a
crbunelui.
De aceste fonduri au beneficiat muncitorii belgieni, francezi i italieni. Fcnd o analiz
n plan general, putem spune c C.E.C.O. a contribuit la formarea unui veritabil spirit european,
constituind totodat un punct de plecare pentru organizarea Pieei Comune i a E.U.R.A.T.O.M.
ului.
n 1967, nalta Autoritate a fost asimilat de Comisia European cu Directoratele
generale pentru industrie i concuren. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, prima
dintre cele trei Comuniti din structura U.E. ,dup 50 de ani de la nfiinare i-a ncetat
activitatea conform Tratatului n iulie 2002, steagul i nsemnele fiind nmnate preedintelui
Comisiei Europene n cadrul unei ceremonii.
Jean Monnet a fost printre primii i cei mai activi politicieni care a rspuns faimoasei
chemri a lui Churchill pentru << un fel de State Unite al Europei >> de-a lungul Axei franco
germane, i a crezut n aliana dintre Frana i Germania, observnd, pe bun dreptate, c anii
50 erau formativi ai integrrii europene, mai ales c ,, Europa nu va fi construit dintr-o dat,
sau ca un singur intreg; ea va fi creat treptat prin fora realizrilor concrete care vor crea mai
nti o solidaritate de facto.
ncepnd cu vara anului 1950, ca urmare a situiei internaionale (rzboiul din Coreea) se
punea tot mai presant problema participrii Germaniei Federale la aprarea Europei Occidentale
i autorizarea renarmrii ei, integrndu-i efectivele n cadrul unei armate europene.
Aceasta urma s fie pus,
supranaionale.

ca i n cazul C.E.C.O. , sub controlul unei autoriti

Astfel, la 27 mai 1952 guvernele Celor ase ri membre C.E.C.O., au pus bazele
Comunitii europene de aprare (C.E.A.), dar aceasta nu va fi ratificat de parlamentul francez
i dup mai mult de doi ani de tergiversri va rmne, deci, liter moart.
Articolul 38 al statutului su prevedea chiar crearea unei ,,structuri federale sau
confederale pentru cele ase ri. n martie 1953, o comisie va elabora un proiect de
Comunitate politic european, pe care eecul C.E.A. l va face caduc, astfel c, dup un nceput
strlucit, ideea european prea a se afla n impas.

13

Pentru ca, la 20 mai 1955, rile Beneluxului s relanseze proiectele de unificare

european au propus, partenerilor din C.E.C.O., Planul Beyen, care a fost inclus ntr-un raport al
Comisiei creat n septembrie 1952.
Crearea U.E. la 19 23 octombrie 1954 a permis relansarea proiectelor economice,
numele luxemburghezului Joseph Bech (1987 1975), al belgianului Paul Henri Spaak (1899
1972) i al germanului Walter Hallstein (1901 1972) nscriindu-se n preocuprile de creare a
organizaiei comune de transport, de punere n comun a resurselor energetice, inclusiv atomice,
de creare a Pieei Comune.
Astfel, ca urmare faptului c preocuprile n special din sfera economicului erau tot mai
nuanate i coerent prezentate, la 20 mai 1955 rile Beneluxului au elaborat un Memorandum
prin care confirma principiul c ,,integrarea economic o precede pe cea politic i c
economicul constituie fundamentul Construciei europene
Acest Memorandum prelua idei din Planul Beyen privind domeniul transporturilor,
petrolului i energiei atomice.
Pentru realizarea unei colaborri care s permit crearea Pieei Comune, politica
energetic, infrastructura transporturilor, dezvoltarea i folosirea panic a energiei atomice,
reprezentanii Beneluxului au propus convocarea unei Conferine n vederea ncheierii unui
tratat. Aceast conferin era cu att mai necesar cu ct cercurile politice europene erau profund
divizate de dilema continurii sau nu a experimentului C.E.C.O. i de relaia naionalsupranaional n construcia european.
La nivelul Celor ase, italienii sugerau preferina pentru modelul interguvernamental de
tip O.E.C.E., Germania susinea politicile menite s-i stimuleze vocaia european, iar
Memorandumul Beneluxului venea n ntmpinarea acestor aspiraii sugernd continuarea liniei
economice a integrrii.
La prima reuniune a minitrilor afacerilor externe ai Celor ase, din 1-3 iunie 1955 de la
Messina, a fost examinat Memorandum-ul. Conferina a nceput prin nlocuirea lui Jean Monnet
de la preedinia naltei Autoriti cu Ren Mayer, fostul preedinte al Consiliului Europei.
Discuia s-a angajat apoi pe un fga legat de ideile i conceptele textului, multe dintre ele fiind
incluse n Rezoluia final; ,,termenul de integrare, des folosit n documentele Micrii
europene i ale proiectelor europenitilor, fiind nlocuit cu cel de ,, construcie european.
Cei ase au susinut i i-au dat acordul de a trece la relansarea proiectului european n
domeniul economic, fie n cadrul unei integrari sectoriale (pentru transporturi i energie), fie n
cadrul unei Piee Comune Generale.
Studiile necesare clarificrilor au fost ncredinate Comitetului inter-guvernamental reunit
prima dat la Bruxelles grupnd delegaiile guvernamentale i experi C.E.C.O.
Raportul, care n istoriografie a preluat numele coordonatorului belgian Henri Paul
Spaak, a confirmat c integrarea pe sectoare va fi una dificil, n afara domeniului energiei

14

atomice, deoarece condiiile n care se gseau celelalte surse de energie erau speciale; petrolul
era afacerea companiilor mari care practic depea cadrul european; gazul i electricitatea,
dimpotriv, erau distribuite n special n cadrul naional.
Aceste considerente au condus la a doua variant de integrare ampl, multisectorial n
cadrul
Pieei Comune i anume; s-a propus nfiinarea de instituii i aderarea lor pentru
Comunitiile Europene; Consiliul de minitri (sunt consultate statele i iau decizii comune),
Comisia (pentru administrarea tratatelor i vegheaz asupra funcionrii i dezvoltrii Pieei
Comune), Curtea (pentru a examina nclcarea tratatelor) i Adunarea (pentru a aborda
chestiunile parlamentare).
Raportul detalia pe puncte crearea Pieei Comune i se referea la :
- abordarea dificil a sectorului serviciilor, sub toate aspectele sale (transport, servicii
fiscale, distribuie, liber profesionalism etc) ntruct n calea comerului nu stteau barierele
tarifare i acelea care constau n reglementrile naionale;
- faptul c nu se putea concepe Piaa Comun fr sectorul agricol, sector n care
majoritatea statelor fceau intervenii masive pe pia, mai ales pentru a evita fluctuaiile de
preuri i a asigura securitatea domeniului alimentar ;
- reglementrile de pia n Piaa Comun, artndu-se necesitatea politicii de competiie,
a metodelor de atac a politicilor monopoliste i a regulilor clare referitoare la ajutorul de stat
acordat industriei, precum i problemele care apar ca urmare a practicilor legislative i
reglementatorii, diferite de la un stat la altul ;
- intervenia ntr-un numr limitat de domenii n care neregularitile specifice afecteaz
activitile, recomandndu-se Comisiei mai mult precauie i artndu-se c un sistem unificat
de impozite i costuri ale asigurrilor sociale ar elimina necorelrile;
- abordarea n cadrul seciunii ,,Balana plilor a problemelor macroeconomice,
prevzndu-se adoptarea progresiv a regulilor Pieei Comune care vor da impuls atingerii
echilibrului n aplicarea general a politicii monetare ;
- gradul parial de integrare economic rezultat din libera circulaie a bunurilor,
serviciilor, persoanelor i capitalului atta vreme ct nu implic renunarea la autonomie n
domeniile politicilor bugetare, financiare, sociale i nici adoptarea monedei unice.
Raportul Spaak, un exerciiu extrem de important al economiei europene prin felul n care
a propus abolirea restriciilor pieelor naionale i crearea pieei unice, a avut n vedere i
instituirea Fondului European al Industrializrii i a Fondului pentru Recalificare care s vin n
folosul omerilor din Comunitate.

1.3.

Tratatul de la Roma act ce consfinete naterea C.E.E. i E.U.R.A.T.O.M.

15

Dup Conferina de la Messina, din noiembrie 1955, H. Spaak solicita guvernelor i

instituiilor occidentale o poziie faa de Raportul ce i poart numele.
Cum Marea Britanie nu s-a implicat, ea s-a autoexclus de la activitatea pregtitoare att
n ceea ce privea Comunitatea Energiei Atomice ct i Piaa Comun.
Al doilea Raport Spaak, finalizat n aprilie 1956, a fost discutat i adoptat la Reuniunea
de la Veneia din 29 30 mai 1956, reuniune la care au participat minitrii de Externe ai Celor
ase .
Conferina interguvernamentala de la Bruxelles din 26 iunie 1956, urmat de negocierile
ce au avut loc pe perioada var toamn, ca urmare a diversitii i complexitii problemelor i
divergenelor unor puncte de vedere, au nsemnat pai importani spre concretizarea Tratatului de
la Roma, tratat semnat la 25 martie 1957 .
Considerat ca act ce consfinea sfritul etapelor premergatoare integrrii, Tratatul de la
Roma a marcat nceputul extinderii i consolidrii acesteia ntr-un triunghi comunitar - C.E.E. ;
C.E.C.O.; E.U.R.A.T.O.M., cu trei etape suscesive: Uniunea Vamal, Uniunea Economic i
Uniunea Politica.
Tratatul de la Roma a instituit Comunitatea Economic Europeana (C.E.E.) i
Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (E.U.R.A.T.O.M.), fiind ncheiat pe o perioad
nelimitat (Art.240). El este privit ca un ,,tratat cadru care si propunea i realiza definirea
obiectivelor, competenelor i procedurilor n termeni generali, urmnd ca precizarile privind
coninutul politicilor i strategiilor economice s se fac ulterior.
Acest Tratat, pe lng faptul c a dat unele rspunsuri la ntrebrile ce se puneau
referitoare la viitorul Europei Occidentale, prevedea:
- eliminarea tarifelor vamale i a barierelor comerciale dintre statele
membre;
- formarea Uniunii vamale ;
- interzicerea trusturilor, cartelurilor i altor structuri monopoliste cu poziii
dominante pe pia;
- incompatibilitatea sprijinului direct al statelor cu Piaa Comun, deoarece
se distrugea competiia;
-

libera circulaie a marfurilor, persoanelor i capitalului ca o prioritate;

organizarea pieei agricole comunitare;

- statele membre transferau Comunitii puterea de a negocia i asuma

tratatele cu organizaii internaionale i tere ari n probleme care erau de competena
acesteia;

16

- precizri privind relaiile speciale ale Comunitii cu coloniile sau

dominioanele statelor membre.
Comunitatea era format din patru instituii majore: Comisia, Consiliul (sau Consiliul de
Minitri), Adunarea i Curtea de Justiie. n Tratat erau prevzute Comitetul Economic i Social
i alte organisme i instituii cu rol n crearea uniunii vamale.
Tratatul cuprindea, n afar de Preambul, ase pri, n chip precis:
- Partea a I-a (Art. 1 8) cuprindea Principiile Comunitaii;
- Partea a II-a (Art. 9 - 84) consacra patru titluri cu referire la
Fundamentele Comunitaii;
- Partea a III-a (Art. 85 130) - dezvolta n apte titluri Politicile
Comunitii;
- Partea a IV-a (Art. 131 136) - se referea la asocierea rilor i teritoriilor
de peste mri;
-

Partea a V-a (Art. 137 209) - dezvolta Instituiile Comunitii;

Partea a VI-a (Art. 210 248) - se referea la dispoziiile generale finale.

n Preambul se preciza faptul c guvernele Celor ase trebuiau sa puna bazele unei uniuni
mai apropiate a locuitorilor Europei, iar prin aciuni comune sa asigure progresul economic i
social al arilor lor, s elimine barierele ce divizau Europa i s reduca decalajele dintre regiuni.
Conform termenilor Tratatului, Piaa Comun se instituia de-a lungul unei perioade de
tranziie de 12 ani, divizat n trei perioade de cte 4 ani fiecare cel mai trziu pn n 1970.
Articolul 3 din Tratat stabilea urmatoarele arii de aciune:
1eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative din calea
comerului ntre statele membre;
2instituirea tarifului vamal comun i a unei politici comerciale
comune n relaiile cu tere ari;
3abolirea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor,
serviciilor i capitalului ntre Statele membre;
4-

crearea politicilor comune pentru agricultur ;

5-

crearea de politici comune pentru transport;

6instituirea unui regim pentru asigurarea competiiei reglementate n

Piaa Comuna;

17

7proceduri care s permita coordonarea politicilor economice ale

statelor membre i s asigure securitatea mpotriva dezechilibrelor balanei de
pli;
8aproximarea legislaiilor naionale, atunci cnd era cazul, pentru
buna funcionare a Pieei Comune;
9crearea Fondului Social European, pentru a ajuta la crearea de
locuri de munc i ridicarea standardului de via;
10- crearea Bncii Europene de Investiii pentru a ajuta expansiunea
economic;
11 - asocierea rilor i teritoriilor extra comunitare astfel nct comerul
s sporeasc i sa continue dezvoltrile sociale i economice.
Tratatul de la Roma i, n consecin, instituirea pariala a Pieei Comune, mai ales pentru
bunurile strategice, a coincis cu o intens activitate economic. n primii patru ani, comerul
Celor ase a crescut cu peste 60%. ntre 1958 i 1967 creterea medie a PIB / persoan, la ratele
schimbului valutar i preurilor din 1963 a atins un nfloritor 4% n comparaie cu media anual a
Marii Britanii de 2,5%.
Venitul mediu real pe angajat a crescut pentru Cei ase, din 1958 n 1969, cu 76%, n
comparaie cu 39% n Marea Britanie.
Desigur, s-ar putea argumenta c 1958 a fost un punct relevant al boomului general n
Europa Occidental care include miracolul economic german, nceput odat cu reformele
monetare ale lui Erhard n 1948, i rezultatele din seria ,,trente glorieuses ale constantei creteri
economice franceze. Aceste dezvoltri s-au unit pentru a forma o parte a tabloului european al
ncrederii internaionale renscute. Monnet, cel puin (responsabil att pentru planurile interne
ale modernizarii economice franceze ct i pentru structurile de baz ale Comunitii), a privit
dezvoltarea economica intern i cea european ca doua faete ale aceluiai proces.
Comunitatea European a Energiei Atomice, cunoscut sub numele de E.U.R.A.T.O.M.,
avea drept premis dezvoltarea sectorului energiei atomice, libera circulaie a materialelor
fuzibile, a utilajelor i a experilor din domeniu, elaborarea normelor de securitate pentru cei ce
lucrau n domenii i pentru populaie, asigurarea accesului egal la sursele de finanare, lrgirea
pieei i creterea capacitii tehnice prin fuzionarea pieelor naionale.
Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice avea ase pri (titluri) i un
Preambul, fiind structurat dup cum urmeaz:
- Titlul I (Art. 1 3) se referea la Misiunea Comunitii;
- Titlul II (Art. 4 106) cuprindea dispoziii privind favorizarea progresului
n domeniul energiei nucleare;
-

Titlul III (Art. 107 170) - se referea la instituii;

18

Titlul IV (Art. 171 183) privea regulile financiare;

Titlul V (Art. 184 208) dispoziii generale .

- Titlul VI (Art. 209 223) includea dispoziii relative privind perioada de

nceput a activitii.
Sectorul energiei nucleare nu a avut acelai drum ca i cel al industriilor crbunelui i
oelului, de integrator economic natural al Europei, nu a devenit ceea ce s-a sperat, atta timp ct
diferite state membre inclusiv Frana i Germania - aveau propriile lor programe civile de
dezvoltare a energiei nucleare.
Comisiile C.E.E. i E.U.R.A.T.O.M. ului au fost conduse de personaliti independente,
numite de comun acord de guvern pe o perioad de 4 ani iar instituiile acestora au fost nfiinate
i plasate la Bruxelles (1 ianuarie 1958).
Spre deosebire de nalta Autoritate C.E.C.O., Comisia C.E.E. nu lua decizii ci doar le
aplica pe cele ale Consiliului de Minitri i executa dispoziiile prevzute n Tratat.
Tratatul C.E.E. i E.U.R.A.T.O.M. a fost semnat de ctre Cei ase membri fondatori pe
durat nedeterminat i fra posibiliti de retragere din Comunitate, pentru dezvoltarea
mpreuna ca i comunitate. Acest document a stabilit fundamentele Europei unite i, chiar dac
obiectivul Piei Comune a vizat mai nti domeniul economic fr discuie finalitatea sa, s-a dorit
a fi una politica.
n cadrul colocviului organizat de Universitatea Panteios din Atena (Grecia) n aprilie
1989, fostul ministru i deputat european Jean Pesmazoglou afirma c: ,, De Gaulle a realizat
imediat necesitatea unitaii europene i importana acesteia pentru popoarele europene i lumea
contemporan. Considera ca fiind imperativa o apropiere ntre guvernele europene, mai ales
ntre cele al Franei i Germaniei, dar de asemenea i ntre guvernele primelor ase state
membre ale C.E.E. n schimb nu era de acord cu ideea suprapunerii unui organ suveran
tehnocrat i supranaional.
Dei de Gaulle a acceptat n 1958 Tratatul de la Roma, semnat cu un an nainte, el se
opunea procedurilor comunitare al cror centru era i a rmas Comisia european.
Aceast opoziie reflecta convingerea sa c Europa era constituit din popoare, din state,
din patrii avnd fiecare istoria sa naional i caracteristicile proprii.
De Gaulle considera mai mult sau mai puin << mpotriva firii>> orice mecanism care
neglija aceast realitate, de aceea el nu era de acord cu readucerea n discuie a Tratatului de la
Roma. << Compromisul de la Luxemburg >>, impus de Frana n ianuarie 1966 n Consiliul de
Minitri al Comunitii, stipula c Cele ase state membre nu vor aplica articolele Tratatului de
la Roma permind luarea anumitor decizii de ctre majoritatea calificat: dac unul dintre
guverne declara c o decizie pus n discuie amenina interesele sale vitale, negocierile
continuau pn ce se ajungea la unanimitatea de voturi.

19

Regula majoritii nu era desfiinat formal, ministrul francez al Afacerilor Externe,

Maurice Couve de Murville asigurnd c guvernul su nu propunea sub nici o forma
modificarea Tratatului de la Roma, n aceast privina acionnd cu siguran conform
instruciunilor exprese ale predintelui Republicii Franceze. Acordul de la Luxemburg convenea
Tratatului i episodul lsa impresia c de Gaulle considera ca i inevitabil dezvoltarea
procedurilor comunitare dar estima c circumstanele de moment nu o permiteau nc.
Douzeci de ani mai trziu, n 1986, a fost semnat, cu participarea i susinerea Franei,
Actul Unic European, care prevedea expres c toate dispoziiile care conduceau la realizarea
pieei unice vor fi aprobate cu o majoritate calificat. Acest text a primit aprobarea principalelor
partide politice franceze i bineneles al Romniei, care prea s accepte ideile generalului de
Gaulle.
Acest lucru ntrea ipoteza conform creia de Gaulle, om responsabil, luminat i
perspicace, acepta nu numai necesitatea dar i dinamica uniunii instituionale a Europei. Acest
interpretare avea puncte de sprijin solide n concepiile generale exprimate de Charles de Gaulle
n cartea sa Mmoires dEspoir i n cele ce urmeaz vom face referiri la cteva pasaje.
Dup sfritul rzboiului, sublinia de Gaulle, popoarele europene s-au confruntat cu o
dubla necesitate. Pe de o parte, aceea de a menine o cooperare direct cu Statele Unite pentru ai pstra independena i chiar de a crete marja lor de manevrare i credibilitatea fa de rile
Europei de Est; de cealalt parte, aceea de a nlesni propria lor coeziune politic i puterea
economica cu scopul de a rezista mai bine preteniilor i presiunilor Pactului de la Varovia.
Aceste dou exigene convergeau spre unitatea european. Aceasta era indispensabil
progresului economic care nu putea deveni efectiv fructuos dect n condiiile n care se realizau
pai decisivi pe calea cooperrii n plan politic.
Situaia geopolitic a Franei, istoria sa, conferea vocii i aciunii sale o greutate deosebit
n construcia lumii de dup rzboi, construcie al crui obiectiv era prevenirea oricrui conflict
nou. Gndurile nsa nu erau de ajuns, era nevoie i de o aciune hotrt al carei punct de plecare
nu putea fi dect apropierea franco-germana De Gaulle scria astfel: << Eu am simit ntotdeauna,
dar astzi mai mult ca niciodat, ceea ce au n comun naiunile care populeaza Europa. Este
conform naturii lor s formeze un tot, avnd n centrul lumii caracterul i organizarea sa ()
Deci cred c n prezent, nu mai mult dect n alte epoci, uniunea Europei nu poate fi uniunea
popoarelor, dar c poate i trebuie s rezulte din apropierea lor sistematic (). Politica mea
vizeaz deci instituirea unei nelegeri / a unui acord ntre statele europene, cu scopul de a crete
solidaritatea lor prin dezvoltarea de tot felul de legturi ntre ele. Nimic nu ne impiedica sa
gndim c pornind de aici, evoluia poate conduce la confederaia lor >>. Aceasta concepie a
condus la construcia unei Europe n ase, la armonie politic i la respingerea candidaturilor
altor ari care ar fi putut sa o ndeprteze de la calea unei << Europe europene >>.
ntr-un alt pasaj, de Gaulle observa c<< n mijlocul problemei i n centrul continentului
se afla Germania >>.

20

Expunerea detaliata a primei ntlniri a preedintelui celei de aV-a Republici cu

cancelarul R.F.G. coninea precizri i observaii extrem de interesante. La 14 i 15 septembrie
1958, de Gaulle (68 de ani) i Adenauer (82 de ani) <<acest btrn francez i acest foarte btrn
german >>, cum s-a observat, au pus la Colombey - les - Deux Englises, n casa generalului,
bazele nelegerii lor.
Acest acord capital, care statua temeiurile reconcilierii franco-germane, se sprijinea pe o
concepie comun despre Europa: <<Pentru Adenauer, nu mai mult ca pentru mine, nu se pune
problema provocrii dispariiei popoarelor noastre, a statelor, a legilor, ntr-o construcie
apatrid, dei el recunoaste ca Germania a profitat foarte mult de mistica integrarii i c, din
acest motiv, pstreaza protagonitilor francezi ca Jean Monnet i Robert Schuman recunotiin
pentru cadourile lor>>.
Aluziile critice la adresa celor doi compatrioi ai sai erau vizibile la de Gaulle. De la
aceast prim i memorabil ntlnire, preedintele Republicii franceze insist pe doua probleme
- formarea unei politici agricole comune i respingerea candidaturii britanice,
<< atta timp
ct Marea Britanie va ramne din punct de vedere economic i politic n stadiul acesta >>. De
Gaulle declara categoric lui Adenauer ca Frana ar trebui s conteze pe sprijinul Germaniei n
aceste dou domenii, sprijin far de care unitatea Celor ase nu s-ar putea realiza. Cancelarul a
rspuns c nelegea argumentele interlocutorului su, dar c Germania se opunea politicii
agricole comune i dorea ndeplinirea cererii britanice. Promitea n acelai timp s lucreze n
favoarea unitaii Celor ase. Dou luni i jumtate mai trziu, cei doi oameni de stat cdeau de
acord n mod solemn n ceea ce privea luarea unor decizii concrete i, mai ales, aceea de a
ntrerupe negocierile care se purtau la Paris sub prezidena ministrului britanic Reginald
Maulding, ntre Cei ase i alte ri europene, n vederea constituirii unei zone europene extinse
de liber schimb, la care ar fi participat i Marea Britanie << i tot Occidentul >.
Pna la jumtatea lui 1962, relaia i nelegerea lor a fost aproape continu i durata
total a conversaiilor acestora este evaluata la mai mult de o suta de ore.
Andr Philip (1902 1970), profesor de economie politic, comisar al Comitetului
francez de eliberare naional; membru al Guvernului provizoriu al generalului de
Gaulle la Londra i Alger, deputat socialist de Rhon, Ministru al Finanelor i al
Economiei naionale.

Planul Beyen, Trait instituant la CEE, Comentaire article. Sous la direction de Vlad (Olandezul
Beyen, autorul proiectului, a susinut integrarea vamal ntre Cei ase n domeniul agricol nc
din decembrie 1952 cnd guvernul olandez a sugerat construirea Pieei Comune dar Frana s-a
opus proiectului)

CAPITOLUL II

21

PROIECTUL FRANCO - GERMAN ASUPRA PROCESULUI DE CONSTRUCTIE

EUROPEANA

2.1. Planul Fouchet

2.2 Cuplul franco german
2.1. Planul Fouchet
nc din anii 40, Charles de Gaulle i discipolii si au avut asupra Europei o viziune ce
se baza pe o structur Confederal sau interguvernamental. Aceast viziune ns era mai
apropiat de viziunea britanicilor dect a lui Jean Monnet sau a lui Spaak, punctul de vedere
federalist al lui Jean Monnet intrnd n contradicie cu cel al preedintelui de Gaulle care
promova o ,,Europ a statelor destinate s coopereze ntre ele i s ia decizii prin unanimitate; o
Europ care s depind mai puin de S.U.A. i care s poat susine un dialog cu URSS ca de la
egal la egal.
Cooperarea francez n cadrul C.E.E. n anii imediat urmtori lui 1958 demonstreaz
faptul c ncpnatul de Gaulle ncerca s remodeleze C.E.E. dup propriile lui concepii,
inclusiv forma n care s-ar fi ncadrat Europa de federaie sau confederaie necontnd de fapt.
Adevratul motiv era acela c de Gaulle nu vedea Europa dect ca o prelungire a Franei, el
cutnd formula n care Frana s fie purtttorul de cuvnt al Europei n relaia cu restul lumii.
nc de la prima sa ntlnire cu cancelarul Adenauer, n 1958, preedintele de Gaulle a
propus consultri periodice ntre minitri de externe, acetia trebuind s fie asistai de un mic
secretariat.
Olanda, care vedea n aceast propunere o slbire a Comunitii, a contestat-o vehement
iar de Gaulle, dup consultarea unora dintre partenerii C.E.E., i-a lansat n cadrul celebrei
conferine de pres din 5 septembrie 1960, propriul plan pentru Europa .
Acest aa-numit Plan de Gaulle a fost apreciat de Jean Monnet i comparat cu ,,un nou
motor comunitar, deschiztor al unei perspective de progres. Pentru ca proiectul s avanseze, de
Gaulle i-a convocat la Paris, la 10 februarie 1961, pe efii de stat i pe minitrii de externe ai
Germaniei, Belgiei, Olandei i Luxemburgului. nainte de aceasta reuniune, s-a ntlnit cu
Adenauer, asigurndu-l de fidelitatea Franei fa de Aliana Nord- Atlantic i fa de Tratatele
de la Paris i Roma, cancelarul acceptnd propunerea generalului.
Comunicatul dat publicitii dup reuniunea din 10-11 februarie 1961 arta intenia
punerii bazelor unei uniuni care s se dezvolte progresiv, reprezentnd sinteza ideilor desprinse
din discuii i acceptarea unor noi relaii ntre membrii Comuniii,relaii care s se bazeze pe
dezvoltarea Pieei Comune i cooperarea politic.

22

Reprezentantul Olandei, Joseph Luns, i-a exprimat rezervele n privina ntlnirilor la

nivel nalt i a existenei posibilitilor blocului politic european n interiorul N.A.T.O.
Cei ase au decis crearea unei Comisii formate din reprezentani ai guvernelor, care s
prezinte propuneri concrete pentru o nou ntlnire la vrf.
Comisia s-a reunit la Paris, sub conducerea ambasadorului Franei n Danemarca, Cristian
Fouchet. n pofida rezistenei olandeze, Germania i Italia au fcut eforturi de reconciliere.
Favorabil propunerilor franceze, chiar dac erau considerate insuficiente, era i Paul Henri Spaak, redevenit ministru al Afacerilor Externe al Belgiei.
La 28 iunie 1961, Adunarea Parlamentar a Comunitii Europene a preconizat o nou
ntlnire la vrf a Celor ase pe 18 iulie la Bad Godesberg, lng Bonn. n urma acestei ntlniri,
n cadrul creia s-au fcut concesii att de o parte ct i de alta (Italia i-a multiplicat eforturile
pentru reconciliere; Luns a fost izolat; Olanda a acceptat principiul ntlnirilor regulate ale sefilor
de stat i de guvern; Frana a acceptat meninerea Alianei Nord Atlantice i deschiderea
Comunitii) s-a adoptat o Declaraie care avea urmtorul mesaj : << s se dea form dorinei de
a forma o uniune politic n tratatele care au instituit Comunitile europene; la intervale
regulate de timp s aib loc reuniuni care au ca obiectiv confruntarea prerilor participanilor,
concentrarea politicilor lor n favoarea uniunii politice a Europei; cooperarea activ ntre
minitrii afacerilor externe; cooperarea s depeasc cadrul politic i s se extind n
nvtmnt, cultur i cercetare.
Studierea n detaliu a propunerii lui de Gaulle, n sensul c Cei ase ar trebui s in cont
de unele metode pentru obinerea unei cooperri politice mai mari, precum i Declaraia de la
Bad Godesberg, care a fost bine primit de europeni, a dus la crearea unui Comitet condus de
Cristian Fouchet, ambasadorul francez n Danemarca, care a schiat un tratat pentru o uniune de
state n noiembrie 1961, care punea accentul pe adoptarea politicii externe i de aprare, ambele
comune.
n cadrul planului Fouchet I erau prevzute urmtoarele instituii:
- Consiliul, care se ntrunea la patru luni i lua decizii n unanimitate ;
- Adunarea Parlamentar care delibera pe probleme generale i formula
recomandri;
- Comisia Politic European, format din nali funcionari ai ministerelor
afacerilor externe, care pregtea lucrrile Consiliului i executa deciziile sale.
Planul cuprindea i o clauz de revizuire, conform creia la trei ani de la intrarea n
vigoare a acestuia trebuia revizuit astfel nct s se poat stabili politica extern comun a
Uniunii.
Acest proiect punea prin ideile sale accent pe supranaionalitate, aprare i problema
Marii Britanii dar nu preciza dac structura Uniunii urma s fie federal sau confederal.

23

La 18 februarie 1962, Fouchet a prezentat un nou Proiect - Fouchet II, care a fost primit
cu i mai mult rceal dect cel anterior, dei el coninea toate prevederile anterioare, la care se
adugau alte articole legate de posibilitatea Uniunii de a ntri colaborarea ntre membri.
Frana a cerut iniial ca aceste planuri s fie confirmate prin referendum (instrumentul
politic favorit al lui de Gaulle), dar a fost puternic contestat de Germania. Toate eforturile
franceze nu au dus la nimic, Parisul avnd de nfruntat opoziia statelor mai mici (mai ales
Olanda), dei nici Italia i nici Germania nu erau convinse. Astfel c, la sfritul lui aprilie,
discuiile asupra Planului Fouchet au fost abandonate fr a mai fi fost reluate vreodat.
Beneluxul a obiectat mpotriva rigorii cu care de Gaulle i Frana promovau Planul
Fouchet i susineau c deciziile fundamentale de genul celor ridicate de Plan ar fi trebuit
amnate pn cnd aderarea Angliei avea a fi ncheiat.
Aceast team era inspirat din ambiiile gaulliste de dominare a Europei n cadrul unei
bune nelegeri ntre Frana i Germania, n cazul n care Anglia ar fi fcut parte din C.E.E. i ar
fi fost o contrabalan pentru Frana.
Dei s-a ncercat o corelare a tuturor obiectivelor la Planul Fouchet, aceast aciune a fost
ratat. Meritul generalului de Gaulle a constat n aplicarea Tratatului de la Roma, pe care nu l
semnase, dar care nu ar fi putut intra n vigoare fr redresarea Franei din 1958/1959. Dac
Planul Fouchet ar fi fost adoptat s-ar fi ntmplat ceva ireversibil, care s-ar fi dezvoltat ncet,
ncet, dar maximalitii din Europa n frunte cu Paul Henri Spaak nu doreau acest lucru.
Se poate spune, aadar, c Charles de Gaulle i-a ratat ntlnirea cu Europa, deoarece,
dac i-ar fi orientat voina n aceast direcie, aa cum a fcut cu altele, ar fi putut atrage
adeziunea tuturor naiunilor europene n favoarea unei Europe Politice.
Henri Spaak, mpreun cu Luns, principalii adeversari ai Planului Fouchet, au propus ca
discuiile s fie amnate pn ce Marea Britanie va adera la C.E.E.
Ei au citat discursul lui Edward Heath din 10 aprilie 1962 prin care, schimbndu-i
atitudinea, Anglia cerea participarea la discuiile asupra Uniunii politice. Ca o consecin a
acestei ,,conspiraii, de Gaulle, n conferina de pres din 15 mai 1962, i-a tratat cu un dispre
total adversarii i Europa lor de sttulee, a atacat tezele supranaionale i i-a acuzat pe
partizanii acestora c fceau jocul Statelor Unite, adugnd i afirmaii de desconsiderare fa de
N.A.T.O.
Declaraia lui de Gaulle a declanat un imens scandal care s-a concretizat n demisia a
cinci minitri din Cabinetul de la Paris i semnarea de ctre 293 de deputai n Adunarea
Naional a unui manifest al europenilor.
Jean Monnet, care conducea Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei, a
pledat la rndu-i n favoarea metodei comunitare i contra cooperrii interguvernamentale
generatoare de ,,spirit de superioritate i dominaie. Pe acest fond tensionat, la 22 ianuarie
1963, s-a semnat Tratatul de Cooperare franco german, tratat care prin succesul lui a restabilit

24

echilibrul n interiorul C.E.E. (dup retragerea lui Adenauer i venirea la putere a lui Ludwig
Erhard, relaiile franco-germane s-au mai rcit).
Ideea Uniunii politice a fost relansat la 5 septembrie 1964 de ctre Paul- Henri Spaak n
faa Comisiei de Afaceri Politice a U.E.O. i de ctre italieni la 28 noiembrie 1964, ambele
propuneri viznd ntlniri regulate ale efilor de guverne.
Frana ns rmne sceptic la demersurile partenerilor si i a respins n 1965 propunerea
germano - italian de a se organiza din nou ntlniri la vrf, la nivelul Celor ase.
ntr-o analiz a Planului Fouchet , fcut de Giulio Pascucci Righi, ambasadorul Italiei la
Comisia European, treizeci de ani mai trziu, adic n 1992, acesta susinea c fusese necesar ca
Planul Fouchet, s rspund unor ntrebri total diferite fa de cele puse de oamenii politici i de
tiin n deceniul 1960 1970, i anume :
1. - Rspundea proiectul convingerii autorilor si c o structur politic a Europei Celor
ase se impunea ca o dezvoltare natural a ceea ce se ntmpla pe plan economic sau era mai
degrab o metod de a atinge un alt obiectiv, precum acela de a ridica Frana la rang de mare
putere n Europa i n lume?
2. - Cnd a aprut Planul Fouchet (noiembrie 1961) ncepuse cu adevrat evoluia Celor
ase spre o form oarecare de unitate politic?
3. - Exista la nceputul consultrilor sau mai trziu teama de o ax franco-german n
snul alianei politice ?
Pentru un rspuns afirmativ, se poate spune c aceast team a acionat n mai multe
direcii :
a. pentru rile de Jos a ntrit convingerea, afirmat chiar din prima zi, c prezena
Angliei era condiia necesar urmririi consultaiilor politice;
b. pentru Belgia exista suspiciunea n privina generalului de Gaulle de a exploata
influena exercitat asupra cancelarului Adenauer pentru ca Frana s-i consolideze
poziia i s devin purttorul de cuvnt al Celor ase;
c. pentru Italia i Luxemburg ea avea rolul de soluie supranaional a Uniunii politice,
perceput ca o garanie <<instituional>> mpotriva dominaiei franceze sau franco-germane.
Era adevrat c, innd cont de ntrebrile mai sus puse, fondarea Comisiei Fouchet i
redactarea Planului Fouchet au fost iniiative franceze, ncercndu-se a se da o singur voce
aciunii Celor ase n domeniul politicii internaionale.
Dei Planul s-a soldat cu un eec, nu putem s nu realizm valoarea i meritele celui care
a luat aceast iniiativ.

25

Giulio Pascucci Righi, cel care face acest analiz, subliniaz faptul c guvernele crora
le fusese supus proiectul Fouchet n noiembrie 1961 nu erau pregtite s discute i mai ales s
decid rapid - aa cum o cerea generalul de Gaulle o problem att de inovatoare i de o aa
anvergur. Propunerile i studiile elaborate i publicate de micrile europene n perioada de
dup rzboi erau clar n favoarea soluiilor supranaionale i federaliste iar gruprile i curentele
orientate n sensul <<confederal >> nu reprezentau dect o minoritate timid, acest lucru avnd
probabil o anumit influen asupra cursului consultrilor n interiorul Comisiei Fouchet .
2.2.

Cuplul franco german

Vorbind de cuplul franco-german ntemeiat de Charles de Gaulle, de msura n care

acesta ,, a fost un mit sau o realitate? , putem admite faptul c generalul a fost un istoric
fascinat de conflictul franco-german care a caracterizat istoria secolului al XIX-lea i prima
jumtate a secolului al XX-lea. El a dorit s fie acela care s reconcilieze cele dou popoare, cu
att mai mult cu ct in 1949 estima c nu poate exista Europa fr o integrare ntre Frana i
Germania.
n fruntea Germaniei se afla un partener cu vederi asemntoare, i anume cancelarul
Konrad Adenauer. Germania lui Adenauer va urma politica Franei privind America, iar, n
schimb, de Gaulle va considera drept politica german pe cea a Republicii Federale.
ntre cele dou state existau, totui, o serie de divergene care puteau declana un conflict,
germanii apreciind prea puin faptul c Frana a recunoscut linia Oder Neisse ca frontier a
Poloniei cu Germania .
Totui, guvernul francez se declar favorabil reunificrii Germaniei, avnd loc o
apropiere economic important ntre cele dou state, ale cror interese se ntreptrundeau prin
deschiderea reciproc a pieelor.
Dac analizm poziia generalului de Gaulle fa de C.E.C.O. i E.U.R.A.T.O.M.,
remarcm c, n timp ce se opunea cu vehemen crerii C.E.C.O., opoziia sa fa de
E.U.R.A.T.O.M. i C.E.E. era mai rezervat. Este adevrat, fa de E.U.R.A.T.O.M. avea o
atitudine favorabil, deoarece vedea aici ocazia pentru Frana de a-i accelera cercetarea atomic,
Pierre Guillemot i Jean Wormser, cei doi reprezentani francezi la E.U.R.A.T.O.M., fiind proprii
si consilieri n problemele atomice.
n general ns motivele sale au fost clare. Pe de o parte, Republica Federal Germania
era la acea vreme (1957) un stat independent, o putere economic i membr de drept, adic
participa cu propria armat naional la N.A.T.O., situaie n care, n mod ironic, soluia era mult
mai favorabil pentru Germania dect aceea pe care ar fi obinut-o n cadrul trasnaional al
Comunitii Europene a Aprrii.
Ideile lui de Gaulle privind un parteneriat franco-german n Europa aveau acum o baz
mult mai serioas, n caz c ar fi reuit s-i conving pe germani de necesitatea unei Europe ...
pur-europene (?!), care s se detaeze, ncetul cu ncetul, de sub dominaia strategic i
economic a anglo-saxonilor.

26

De asemenea, devenise tot mai evident fapul c agricultura francez nu putea s ating
gradul de modernizare necesar dect prin vnzri la preuri profitabile i stabile ctre o pia
comun european i sigur i n special ctre Germania, importatoare de produse agricole.
Puternicul sim de om de stat al lui de Gaulle nu putea ignora aceast realitate.
Dei iniiatorul reconcilierii franco-germane dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost
Robert Schuman, ministru al Afacerilor Externe pentru o perioad ndelungat, meritul lui
Charles de Gaulle a fost acela de a fi avut ancora necesar n contiina celor dou popoare vis-vis de reconcilierea i cooperarea franco-german.
Vizita sa oficial din 4 - 9 septembrie 1962 a fost ridicat la rang de eveniment istoric i
considerat chiar mai important dect vizita preedintelui Kennedy din 1963. De Gaulle a fost
primit cu mare entuziasm, ca i cum ar fi fost nu numai preedintele Franei, ci primul preedinte
al unei poteniale Europe federale. naintea vizitei oficiale a lui de Gaulle n Republica Federal,
Konrad Adenauer avea s fie primit cu toat onorurile n Frana .
Aceasta vizit avea s fie ncununat de dou evenimente de o mare expresie simbolic.
Primul a fost parada militar de pe cmpul de manevr de la Mourmelon, unde, pentru
prima dat n istorie, trupele franceze i germane defileaz mpreun n faa reprezentanilor
statelor lor, semn clar c ostilitatea militar ntre cele dou state fusese depit definitiv.
Al doilea eveniment a fost participarea celor doi oameni de stat la o slujb la Catedrala
din Reims, ora care, pn la acel moment, simbolizase barbaria german, iar de atunci nainte
devenea expresia unei sperane comune.
n timpul vizitei n Republica Federal, vizit organizat extrem de minuios, de Gaulle
<< a cucerit >> cu elanul su inimile unui ntreg popor, tineri i vrstnici deopotriv,
preedintele strduindu-se sa ajung la Germania i la germani vorbindu-le dup sufletul lor.
Astfel, la 5 septembrie, n faa unei mulimi dense i entuziaste, adunat n piaa primriei
capitalei federale, de Gaulle susinea n for : << Voi ai vrut s v reunii astzi n jurul meu,
ateptnd s v mrturisesc c m simt, mai mult ca ieri, plin de stim i ncredere pentru
marele popor, care suntei - da! - pentru marele popor german >>.
Aceste cuvinte au flatat, fr ndoial, ele coninnd de asemenea germenele unei ntlniri
i a unei reconcilieri a poporului german cu el nsui.
Cologne, a doua etap a cltoriei lui de Gaulle n Germania, a avut o mare importan
simbolic n istoria relaiilor franco-germane, aceast semnificaie fiind dat i de faptul c
Adenauer fusese mult timp primarul acestui ora al crui cetean de onoare era.
Primarul acestui ora a nmnat naltului oaspete francez o sculptur din marmur, datnd
din epoca roman i reprezentnd capul idolului antic Rhenus, considerat <<creatorul
Rhinului>>, adresndu-i urmtoarele cuvinte : << Acceptai, domnule Preedinte, darul nostru
ca un simbol al destinului nostru comun n Vestul Europei, ca o emblem a libertii i

27

demnitii noastre umane, ca un semn al Occidentului pe care Rhinul l traverseaz de la Sud la

Nord >>.
Dup o scurt croazier pe Rhin, de Gaulle a fcut o vizit lucrtorilor de la uzinele
August Thyssen, o ntreprindere reprezentativ a industriei siderurgice germane care jucase un
rol important n furnizarea de armament n rzboaiele contra Franei. n alocuiunea sa,
pronunat n german n faa personalului uzinei, de Gaulle declara:
,,Ei, bine! Da! Astzi ceea ce se face n Ruhr, ceea ce se produce n uzinele model ca
aceasta, nu mai strnete n ara mea dect simpatie i satisfacie! Ct despre mine, nu am venit
numai cu interes ci i cu bucurie, ca s vd organizarea perfecionat, utilajul modern, tehnica
n plin avnt, care marcheaz marea ntreprindere din care voi facei parte. Cci rile noastre
au devenit solidare. Cnd voi muncii n Germania i noi n Frana, munca noastr tinde spre
acelai scop: pacea, demnitatea i fericirea oamenilor liberi. Ah ! Ce revoluie fa de ceea ce a
fost!
Fiecruia, fiecreia dintre voi, eu i urez n via cea mai bun ans posibil. Prin voi,
eu adresez toate urrile mele poporului german. Vou tuturor, eu v cer s v alturai mie
pentru a celebra cu noi fapte una din cele mai mari din timpurile moderne: prietenia dintre
Germania i Frana.
Vizita lui de Gaulle la coala de rzboi a Bundeswehrului a fost la fel de important
pentru reconcilierea franco-german i pentru reconcilierea germanilor cu ei nii.
Barbaria hitlerist n al doilea rzboi mondial discreditase armata german peste tot n
lume i n special n Frana. Contrar acestora, iat c de Gaulle strngea mna soldailor
germani, iar n alocuiunea pronunat n faa ofierilor colii de Rzboi Germane din la 7
septembrie 1962 opina: <<Primul meu cuvnt este s v spun c-mi face onoare i plcere s v
vd. ntre soldai fie vorba exist din toate timpurile, n ciuda frontierelor i oricare ar fi rnile,
un mare i nobil domeniu comun. Este adevrat, din punct de vedere al tehnicii militare, dar mai
ales moral vorbind. Cci ntotdeauna i oriunde ar fi, serviciul sub arme nu poate merge fr
virtute, n sensul latin al cuvntului virtus, care i distinge i i nal pe oameni i, chiar dac sau luptat, i marcheaz pe toi cu o singur i aceeai pecete. De aceea, orice s-ar fi ntmplat,
generalul de Gaulle ar fi vizitat cu plcere ofierii buni care suntei voi>>.
Voiajul lui de Gaulle a fost ncununat de asemenea de ntlnirea cu tineretul german n
curtea Castelului Ludwigsburg la 9 septembrie. Putem considera c discursul su celebru
coninea un mesaj care s-i ghideze pe germani n cercetarea identitii lor, n reconcilierea lor cu
trecutul i cu istoria lor: <<V felicit c suntei tineri germani, adic copiii unui mare popor.
Da! Ai unui mare popor! Care uneori n cursul istoriei sale a comis greeli mari i a cauzat
necazuri mari, condamnabile i condamnate. Dar care, pe de alt parte, a rspndit prin lume
valuri fecunde ale gndirii, ale tiinei, ale artei i filosofiei, a mbogit universul cu
nenumrate produse ale inveniei sale, ale tehnicii i ale muncii sale, a desfurat n aciunile de
pace i n ncercrile de rzbo, comori de curaj, de disciplin, de organizare. S tii c poporul
francez nu ezit s recunoasc, el care tie ceea ce nseamn s ntreprinzi, s faci efort, s dai
i s suferi >>.

28

Acordul semnat n 1963 la Elyse prin care cele dou state se angajau s se consulte
permanent n ceea ce privete politica lor nu a avut via lung.
Astfel, din primele ncercri diplomatice nu a rmas mare lucru, numai relaiile culturale
au putut s se stabileasc solid graie Oficiului franco- german pentru tineret. Politica
succesorului lui Adenauer, L.Erhard, va deteriora din nou situaia ntre 1963 i 1966.
Frana a recunoscut China comunist, fr a pomeni Bonnul i s-a deprtat de N.A.T.O.,
ceea ce nu a convenit lui Erhard i nici ministrului su al Afacerilor Externe, H. Schroeder, ambii
favorabili politicii pro-americane. Eecul lui Erhard ns i demisia sa au dus la nlocuirea cu
echipa Kiesinger Brandt ce a marcat renaterea apropierii franco-germane.
Din 1967 au devenit evidente ncercrile Germaniei de a se apropia de Frana, lucru
datorat politicii Franei de apropiere fa de rile din Estul Europei.

CAPITOLUL III
RELANSAREA CONSTRUCTIEI EUROPENE .TRATATUL ASUPRA UNIUNII
EUROPENE

Conjunctura anilor '70, marcat de crizele petrolier i monetar, nu a favorizat

construcia european, o mare parte din energiile celor care lucrau n cancelariile naionale i la
Bruxelles fiind consumate cu lungile negocieri privind lrgirea Comunitii i reajustarea
permanent a bugetelor comunitare.
Dac facem o analiz din perspectiva contemporan a construciei europene n deceniile
apte opt - nou, putem spune c, dei deceniul al aptelea a fost marcat de amprenta stagnrii,
n realitate el este considerat depozitarul relansrii europene, fiind caracterizat de trei momente
ce puncteaz aceast relansare:
-

Raportul Spinelli;
semnarea Actului Unic European i

29

- pregtirea pentru semnarea i intrarea n vigoare a Tratatului de la

Maastricht.
Deceniul al optulea s-a caracterizat prin iniiativele privind problemele de dezvoltare,
iar deceniul al noulea de perspectivele lrgirii i ale realizrilor decisive de construcie n
structura i identitatea european.
La 9-10 decembrie 1974, n cadrul ntlnirilor efilor de state i de guverne de la Paris,
s-au luat dou decizii instituionale importante, una privind crearea Consiliului European, iar a
doua - alegerile directe pentru Parlamentul European (Marea Britanie i Danemarca i-au
meninut rezervele cu privire la alegerile directe).
Adunarea a adoptat n 14-15 ianuarie 1975 un Proiect de Rezoluie, numit i Rezoluia
Patijin, dup numele celui care a prezentat-o.
Alegerile directe nu au schimbat funciile de supraveghere i consultare ale Adunrii, ns
se poate vorbi de preluarea unei autoriti mai mari de exemplu la respingerea bugetului de
solicitare a dreptului de iniiativ legislativ sau co-legislativ.
n noiembrie 1981, Consiliul European a acordat, cu prilejul summit-ului de la Londra, o
importan deosebit propunerilor pentru reforma instituional i constituional. Delegaiile
german i italian au acionat mpreun i au anunat Planul cunoscut sub numele GenscherColombo, care prevedea adoptarea Actului Uniunii Europene menit s stimuleze orientarea
Comunitilor spre obiective politice.
Conform acestui document, Consiliul European urma s se plaseze n vrful activitii
Comunitii i al cooperrii politice. n text se defineau totodat locul i rolul Parlamentului
European n dezvoltarea Uniunii Europene.
ncepnd cu ianuarie 1989, preedinia german a nceput scrierea versiunii finale a
Planului i a prezentat-o Consiliului European de la Stuttgart la 19 iunie dar care nu l-a acreditat
dect ca o Declaraie Solemn asupra Uniunii Europene, aezat pe baze federale, i nu ca pe un
Act fondator. Proiecia instituional a Comunitilor a fost reluat doi ani mai trziu.
n iunie 1984, summit-ul Consiliului European de la Fointainbleau a decis formarea a
dou noi comitete menite s pregteasc rapoarte asupra viitorului Comunitilor. Fiecare comitet
i-a luat numele preedintelui: Dooge, un senator irlandez (fost ministru de externe), a devenit
preedinte al comisiei ad-hoc asupra problemelor internaionale, iar italianul Adonnino (fost
membru al Parlamentului European) a preluat Comitetul Europa Cetenilor.
Raportul Dooge, spre deosebire de cel al lui Spaak de la Messina, urma s fie acceptat i
n caz de dezacord (au fost trei rezerve exprimate i dou declaraii finale unilaterale). El a fost
redactat n martie 1985 i prevedea:
-

realizarea Pieei Comune pn la sfritul decadei;

mbuntirea competitivitii;

30

promovarea valorilor comunitare (inclusiv culturale);

cutarea identitii externe ( inclusiv securitatea i aprarea);

- un mecanism de vot n luarea deciziilor (cu un amendament pentru

interesele naionale foarte importante);
-

ntrirea rolului Comisiei;

- participarea Parlamentului n procesul legislativ (inclusiv decizia n

anumite chestiuni fixate);
- convocarea Conferinei pentru proiectarea Tratatului asupra Uniunii
Europene (dezacordul Greciei, Danemarcei i Marii Britanii).
- Summit-ul Consiliului European de la Milano, din iunie 1985, nu a urmat
calea Comitetului Dooge.

3.1. Carta Alb a Comisiei Europene. Programul Pieei Unice

Programul i agenda privind atingerea obiectivului de realizare a pieei interne complet

unificate pn n 1992 a fost stabilit de Carta Alb a Comisiei n 1985, acest obiectiv politic
fiind aprobat de Consiliul European de la Milano din 28-29 iunie 1985 i nscris n Tratat cu
prilejul semnrii Actului Unic European n 1986.
Carta Alb era denumirea ce s-a dat textului produs de Comisie sub conducerea vicepreedintelui Lord Cockfield, care susinea c, pentru a realiza piaa intern, se cereau n mod
expres inlturarea celor trei tipuri de bariere i anume:
- barierele fizice (timbrele vamale i controalele la frontierele dintre
statele membre);
- barierele tehnice (cum ar fi standardele naionale diferite pentru bunuri
i servicii);
-

barierele fiscale (cum ar fi regimurile diferite de T.V.A.).

Carta Alb a sugerat, de asemenea, mecanismele (destul de ndrznee la acea vreme) de

nlturare a barierelor, de pild, nlturarea n totalitate a controalelor la frontiere i inclusiv un
program de msuri i reforme n abordarea tranzitului de bunuri i persoane peste frontiere.
Pentru bunuri, trebuiau eliminate:
- controalele pe motive comerciale i economice;
- controalele pe motive de protecie a sntii i mutarea lor de la frontier
la locul de plecare sau la cel de destinaie;

31

- controalele pe motive de politici naionale de transport i efectuarea

acestora n cadrul statelor membre.
Pentru persoane, nlturarea controalelor la frontier pe motive poliieneti se putea
realiza prin:
- aciuni combinate cu mbuntirea cooperrii ntre autoritile naionale;
- adoptarea de politici comune privind cltoriile cetenilor statelor tere n
cadrul Comunitii.
Referitor la categoria barierelor tehnice, Carta Alb s-a confruntat cu proliferarea
continu a articolelor netarifare ntr-o Pia Comun ncadrat de practicile i reglementrile
naionale. n acest sens, comisia a propus o soluie simpl, bazat pe faptul c, dac un produs
era fabricat ntr-un stat membru, el ar trebui vndut n mod liber n cadrul Comunitii.
Pentru activitile economice ale cetenilor, principiul s-a formulat astfel: dac un
cetean al Comunitii sau o companie ntrunete toate condiiile pentru activitatea sa ntr-un stat
membru, nu ar trebui s existe nici un motiv pentru care acei ceteni sau companii s nu i
exercite activitile economice i n alte pri ale Comunitii.
Din punct de vedere tehnic, acesta s-a impus drept principiul recunoaterii reciproce,
implementarea acestuia determinnd diferitele administraii naionale s colaboreze i s aplice
un sistem de reglementri funcional i credibil.
Principiul recunoaterii reciproce nu a nsemnat eliberarea de toate obligaiile, el
bazndu-se pe reguli eseniale minime.
Soluia programului legislativ privind domeniul barierelor tehnice al Pieei Unice
consta n urmtoarele:
-

identificarea, dup caz, a ceea ce trebuia armonizat;

mbuntirea cooperrii industriale trans-frontaliere.

Pentru barierele fiscale, Carta Alb susinea c sistemele naionale de percepere a

taxelor indirecte ntre statele membre (taxa pe valoarea adugat i accizele) au creat disfuncii
n cadrul Pieei, propunndu-se n consecin soluii. Se observ c, n toate componentele sale,
Carta Alb viza realizarea Pieei Unice.
3.2. Planurile Delors
Finalizarea Pieei Unice, att din punct de vedere economic ct i legislativ, a intrat ntrun proces ireversibil la sfritul anilor ' 80, J. Delors apreciind sfritul anului 1988 ca un punct
n care programul acestuia nu mai putea fi oprit.
Dei Consiliul de Minitri adoptase doar 31 de msuri din cele 300 ale Cartei Albe, pentru
preedinia britanic a Consiliului problema Pieei Unice a devenit o prioritate.

32

Asupra avantajelor Pieei Unice au fost fcute cele mai ndrznee ipoteze care s-au
regsit n Raportul ntocmit de Paolo Cecchini. Acest Raport s-a concentrat asupra costurilor
firmelor din cauza procedurilor administrative, a ntrzierilor legate de ntocmirea formalitilor
i a sistemului vamal, iar rezultatele au fost publicate n 16 volume la nceputul anului 1988.
Optimista ipotez din Raportul Cecchini, conform creia n numai civa ani integrarea
economic ce rezulta din realizarea Pieei Unice va crete cu patru pn la apte procente PIB-ul
Comunitii, s-a lovit de un progres legislativ al programului Pieei Unice mult prea lent datorat
disputelor privind bugetul Comisiei i complexitii propunerilor i problemelor de rezolvat din
Carta Alb.
n paralel cu disputa bugetar (Anglia i Spania cereau limitarea cheltuielilor, iar Grecia
creterea acestora, mai ales n zonele srace), n 1987 a avut loc i controversa legat de
propunerea Comisiei de a aloca finanrile comunitare pe cinci ani.
Planul bugetar pe cinci ani al Comisiei a fost numit Delors I ( pentru a-l deosebi de
Delors, aprut dup Maastricht) i avea drept scop transformarea Actului Unic ntr-un succes.
Actul Unic European consemna regulile programului Pieei Unice ntre care coeziunea,
adic reducerea discrepanelor economice ntre membrii sraci i bogai i ntre regiunile
aceluiai stat.
Implementarea programului era blocat n 1987 de disputele n care erau angajate Comisia,
Consiliul de Minitri i Consiliul European privind suma prevzut n Planul Delors I pentru
coeziune, statele sudice cernd n schimbul liberarizrii pieei mai muli bani pentru sprijinirea
politicilor regionale, n timp ce sectorul privat se adapta ideii de Pia european.
Margaret Thatcher nu a fost de acord cu creterea bugetului Comunitii, afirmnd c va
continua programul de reducere a contribuiei, aceast dezaprobare a ei fa de Delors I a pus-o
n conflict cu statele sudice, dar a apropiat-o de Helmuth Kohl, care respingea i el ideea creterii
bugetului Comunitii, mai ales c Germania urma s suporte o mare parte din cheltuieli.
Primele atacuri mpotriva bugetului au avut loc la ntlnirea minitrilor de externe din 11
mai 1987.
n lunile ce au precedat summitul de la Copenhaga, din decembrie 1987, rile sudice au
devenit mai agresive n cererea lor pentru o mai bun distribuire a resurselor comunitare, iar sub
conducerea neoficial a primului ministru spaniol Felippe Gonzales, au fcut presiuni pentru
acceptarea Planului Delors I. ntlnirile din noiembrie de la Bruxelles nu au reuit s-i pun de
acord cu cei din nord, sau pe Thatcher cu toi ceilali.
Summitul de la Copenhaga s-a "blocat" din cauza negativismului lui M. Thatcher, din
cauza opoziiei lui Kohl i a lui Mitterand fa de reducerea fondurilor oraelor comunitare i
datorit premierului spaniol care cerea noi i noi sume.

33

Delors a fost dezamgit de pachetul de msuri deoarece dup discuii de mai bine de un
an nu se ajunsese la nici un rezultat, iar programul Pieei Unice europene rmsese mult n urma
planificrilor.
Pentru a rezolva impasul Planului Delors I, Helmuth Kohl, n calitate de lider al
preediniei germane, a convocat o ntrunire, dorind ca deblocarea discuiilor s fie o reuit
personal i fiind dispus n acest sens s plteasc mai mult pentru "coeziune".
Dei confruntai cu condiii nefavorabile, cu o Thatcher agresiv, cu un Chirac caustic i
cu un Kohl indecis, liderii Comunitii au reuit s se concentreze asupra negocierilor i au
acceptat, spre sfritul sesiunii extraordinare a Consiliului European din februarie 1988 de la
Bruxelles, s deblocheze fondurile pn n 1992, s introduc o metod de evaluare bugetar
care, spre uurarea primului ministru britanic, va reduce contribuia rii sale.
Actul Unic European, de o mare importan economic i politic n consolidarea
construciei europene, s-a remarcat prin aceea c:
-

a definit piaa intern, stabilind ca dat limit pn la realizarea ei 31 decembrie

1992;
a amendat Tratatul C.E.E., adugnd articolul 100 A care prevedea c msurile
C.E.E. care implicau "aproximarea" regulilor i reglementrilor naionale referitoare la Piaa
Intern trebuiau s fie adoptate de Consiliu cu o majoritate calificat aplicabil i n cazul noilor
aranjamente de cooperare cu Parlamentul European (acest aranjament nu includea hotrrile cu
privire la prevederile fiscale, la libera circulaie a persoanelor i la drepturile i interesul
salariailor);
a reinstituit practica votrii statelor membre ntr-un domeniu central al politicii
comunitare i procedura consensului (sau a unanimitii) n luarea deciziilor, votul cu majoritate
calificat n problemele legislaiei pieei unice dovedindu-se a fi un mare succes, ceea a condus
la adoptarea celor 282 de directive ale Programului;
a constituit un compromis ntre statele membre care doreau s dea substan
"uniunii strnse popoarele Europei" i cele care nu doreau acest lucru.
Actul Unic European prefigureaz dou dezvoltri ulterioare:
- a permis introducerea n Tratatul C.E.E. a articolului 120 A sub titulatura
aparent dubl, cooperare n politica monetar i economic (uniunea monetar i
economic), n care se preciza c se va organiza o conferin inter-guvernamental,
dac erau necesare schimbri instituionale suplimentare pentru a se dezvolta acest
domeniu;
- la Titlul III s-a prevzut cooperarea politic.
Cu ocazia edinei Consiliului European din iunie 1988 de la Hanovra, Uniunea
Economic i Monetar (U.E.M.) a fcut pai importani, preedintelui Comisiei cerndu-i-se s
prezideze un comitet care s propun etapizat soluii pentru realizarea U.E.M.
34

Acest comitet i-a prezentat Raportul la edina Consiliului European de la Madrid din
iunie 1989 n care propunea crearea unui sistem european de bnci centrale de natur federal cu
responsabilitatea conducerii politice monetare unice, bazat pe pariti fixe si irevocabile, ntre
monedele naionale.
Comitetul Delors nu a recomandat o moned unic, dar a vzut-o ca o extensie natural a
uniunii monetare.
n 8-9 decembrie 1989, Consiliul European de la Strasbourg i preedintele acestuia,
Mitterand, a convocat Conferina inter-guvernamental pentru U.E.M. n baza Articolului 236 a
Tratatului C.E.E. (Marea Britanie nu fcea parte din majoritatea calificat). Decizia a pus n
practic articolul din Actul Unic European privind luarea deciziilor prin majoritate calificat.
ntre timp, U.R.S.S. i rile Europei de Est erau cuprinse de evenimente furtunoase, zidul
Berlinului a fost drmat, iar unificarea Germaniei era iminent.
n timpul lucrrilor Consiliului European de la Dublin din 18 aprilie 1990, Preedintele
Mitterand i Cancelarul Kohl au dat o declaraie prin care subliniau c transformrile europene i
completarea Pieei Interne, alturi de planurile pentru Uniunea Economic i Monetar, au fcut
necesar accelerarea Europei politice i a transformrii relaiilor ntre statele membre ntr-o
Uniune European.
La 25-26 iunie acelai an, Consiliul European a decis la Dublin c pe lng Conferina
pentru Uniunea Economic i Monetar (U.E.M.) (deja planificat), s se organizeze i o alta
asupra Uniunii Politice Europene (U.P.E.).
n timp ce Conferina Uniunii Economice i Monetare avea o agend adnotat relativ la
moneda unic, la poziia managerilor instituiilor monetare europene independeni fa de
guvernele naionale i aloca un spaiu larg de discuie pentru a clarifica dac finanarea monetar
a deficitului sectorului public va fi interzis i nu vor fi garanii pentru statele cu deficit cronic,
Conferina Uniunii Politicii Europene era netrasat, n afar de munca anterioar asupra Uniunii
Europene i a unui memorandum belgian asupra subiectului n cauz.
Conform Actului Unic European (A.U.E.), noua Conferin asupra U.P.E. i putea asuma
revizuirea prevzut a Cooperrii Politice Europene i putea cere Conferinei s analizeze
nemulumirea mai veche a Parlamentului European, care critica "deficitul democratic" conform
cruia Consiliul format din reprezentanii guvernelor statelor membre era practic rspunztor
doar n faa parlamentelor naionale.
Activitatea a fost nceput n conferinele inter-guvernamentale de preedinia
luxemburghez, la nceputul anului 1991, i a continuat n a doua jumtate a anului de
preedinia danez.
Conferinele s-au ncheiat cu ntlnirea la vrf de la Maastricht, din 9-10 decembrie
1991, la care s-a discutat Proiectul Tratatului asupra Uniunii Europene

35

NOTE
J. Delors s-a nscut la Paris n 1925. Dup terminarea studiilor universitare a lucrat ca
funcionar la Banca Franei, iar dup rzboi a fost lider sindical, ef de serviciu pe probleme sociale n
Comisariatul general al Planului (1962), consilier pentru afaceri culturale i sociale n guvernul Chaban
Delmas (1969-1973), membru n Consiliul general al Bncii Franei (1973-1976), deputat ales al
Parlamentului European din iunie 1979 i preedinte al Comisiei economice monetare, ministru al
economiei i finanelor dup alegerea lui Mitterand la preedinia Republicii (1981-1984); de asemenea,
el a prezidat Comisia European n dou mandate, din ianuarie 1985-ianuarie 1995, iar dup 1996
prezideaz Colegiul European de la Bruges.
Margaret Thatcher, primul ministru al Marii Britanii, a exprimat o concepie european,
la fel de riguroas ca aceea susinut de de Gaulle. Ea s-a impus prin felul n care a negociat condiiile
participrii la bugetul comunitar i prin dorina de a calma dinamica integraionist a partenerilor francezi
i germani. Discursul rostit la Bruges n septembrie 1988 este un bun exemplu pentru a defini
personalitatea "Doamnei de Fier", fiind un rspuns la dou discursuri susinute de Jacques Delors, primul
din iulie 1988, n faa Parlamentului European, unde ncerca s impun Uniunea Economic i Monetar
i, al doilea, din septembrie, la congresul "Trade Unions" unde a evocat dublul orizont al Europei
Federale i al Europei Sociale. Discursul lui M. Thatcher poate fi considerat naionalist , ea fcnd
referine la tradiii i obiceiuri, la identitile naionale, la strategia "cooperrii libere dintre state
suverane"
Statisticile Comisiei din 1990 consemneaz c de la intrarea n vigoare a Actului Unic European erau
necesare 18 luni pentru a se adopta legislaia comparativ cu 5 ani i jumtate, nainte de adoptarea
acestuia.

CAPITOLUL IV
GENERALUL DE GAULLE SI CONSTRUCTIA EUROPEANA
4.1. Principiile politicii europene a generalului Charles de Gaulle ;
4.2. Principii care nu au starnit controverse in politica europeana a Generalului ;
4.3.Principii care au starnit controverse in politica europeana a Generalului.

Dac ideea de Europ dateaz de cteva milenii, desemnnd un anume spaiu geografic,
politic i spiritual, construcia european, cu o vechime doar de cteva decenii, marcheaz un
proces contient de furire a unitii economice, politice i instituionale a acestui spaiu,
declanat n condiiile bipolaritii dup al doilea rzboi mondial.
Micarea nspre integrarea european a fost iniiat de ctre intelectuali i elite politice i
nu de o cerere a structurilor sociale i chiar dac ideea integrrii nu nflcareaz toate acele

36

milioane de oameni scontate, aa cum au fcut-o de exemplu comunismul sau fascismul, ea i

atrage totui susinerea tocmai datorit succesului organizaiilor europene.
n acelai timp, dorita uniune a Europei a nsemnat ntotdeauna att un proces de
integrare, ct i unul de excludere.
Uniunea pan-european a contelui Coudenhove Kalergy, care a avut o influen
considerabil n anii `20, nu considera, de exemplu, ca fiind n Europa, nici Anglia imperial,
nici Rusia bolevic. Excluderi de acest gen explic de ce sentimentul anti-european, anticontinental a fost adnc nrdcinat n Marea Britanie i de ce entuziasmul european al lui Mihail
Gorbaciov le-a prut anumitor politicieni din Vest pe drept cuvnt, din perspectiva actual,
surprinztor, forat i oarecum amenintor.
Micarea pan european, for activ n anii `20, pe lng faptul c a constituit o soluie
alternativ la Liga Naiunilor, a mobilizat opinia public i elita n crearea unei stri de spirit
necesare construciei europene, articulat cu prioritate pe fundamente federale.
Construcia european, subiect de interes i controverse, strnete i acum vii dezbateri
privind atitudinea generalului de Gaulle fa de acest proces. Aa cum sublinia Alain Prate n
comunicarea sa referitoare la construcia european, deseori s-a fcut afirmaia c generalul,
refuznd instituiile aa-zise supranaionale, a creat un obstacol n faa naterii unei Europe
integrate, dotat cu fore instituionale comunitare.
Cu toate acestea, perioada n cursul creia generalul de Gaulle a fost la putere (19581969) a fost aceea n cursul creia s-au nregistrat progresele cele mai rapide: punerea n oper a
Uniunii vamale i tariful vamal comun, adoptarea unei politici agricole comune; succesele
negocierilor comerciale multilaterale (aa-zisele ,,negocieri Kennedy) etc.
Dup plecarea generalului de Gaulle, construcia european este pentru mult timp
mpotmolit n negocierile privind lrgirea Comunitii sau repartizarea sarcinilor politicii
agricole comune.
Pn la crearea sistemului monetar european n 1979 i adoptarea Actului Unic n 1986
nu s-a mai luat nicio decizie semnificativ.
Guvernele care s-au succedat la putere dup plecarea generalului de Gaulle, au meninut
aceleai orientri, i anume : acceptarea Tratatului Pieei Comune i adoptarea unei politici
economice care s permit liberele schimburi; intervenia constant care avea drept scop
legarea liberalizrii schimburilor de mrfuri i de capital n cadrul Pieei Comune i punerea n
oper a politicilor comune n special n domeniul agricol; o politic fondat pe progresele unitii
europene i pe inelegerea franco-german.
Aa cum sublinia Alain Prate n intervenia sa, menionat deja, refuzul generalului de
Gaulle de lrgire a Comunitii n dou rnduri (1963 i 1968) fa de aderarea Marii Britanii a
ntrziat progresele unitii europene sau, din contr, a permis Comunitii de a se consolida
nainte de lrgirea sa. Politica european a lui de Gaulle o putem diviza, pe de o parte, n dou

37

domenii care au fcut obiectul multor controverse i, pe de alt parte, n domenii care au nscut
controverse.
4.2. Principii care nu au starnit controverse in politica europeana a Generalului ;

Domeniile n care politica european a generalului de Gaulle nu a fcut

controverselor sunt surprinse n paginile care urmeaz :

obiectul

1. Acceptarea Pieei Comune n 1958

De la ntoarcerea sa la putere, generalul de Gaulle a acceptat angajamentele Tratatului de
la Roma care crea Comunitatea Economic European (C.E.E.), chiar dac el nu admitea
virtualitile politice implicite.
Frana trebuia s-i pun cu onoare semntura sa i acest lucru nu avea s fie posibil dac
ea continua s menin o politic care nu permitea deschiderea frontierelor.
Planul de redresare din 1958, care va avea succes, avea ca obiectiv principal s permit
economiei franceze de a se deschide concurenei externe. n timpul ct a fost la putere, perioad
ce corespunde anilor tranzitorii ai Pieei Comune, de Gaulle a vrut s menin o politic
economic riguroas, permind meninerea paritii franc/marc, care nu a fost practic
modificat n acest timp. Aceasta stabilitate a ratei de schimb a facilitat considerabil punerea n
oper a Uniunii Vamale ncheiat la 1 iulie 1968, cu puin naintea datei prevzute n Tratat i a
Politicii Agricole Comune (P.A.C.).

2. Punerea n oper a politicilor comune

Pentru generalul de Gaulle, liberalizarea schimburilor ntre Cei ase trebuia s fie
subordonat punerii n aplicare a tarifului vamal comun i a Politicii Agricole Comune. El nu se
atepta ca Piaa Comun s devin o simpl zon de liber-schimb, aceast concepie general
ducndu-l n faza de a se opune n 1958 la crearea unei mari zone de liber-schimb.
El nelegea ca liberalizarea schimburilor de produse industriale s aib loc prin punerea
n aplicare a unei politici agricole comune, comportnd o solidaritate financiar ntre rile
Comunitii. n Piaa Comun, aprarea intereselor economice ale Franei au fost asigurate de
ctre de de Gaulle iar negocierile sale, cu o fermitate i intransigen care au dus la atingerea
unor importante rezultate, cum ar fi: creterea industrial, o sporire a produciei agricole i o
balan comercial echilibrat.

38

Aprarea cu vigilen a intereselor franceze n perioada anilor `60 nu a constituit un

obstacol n calea progreselelor Comunitii, intenia fiind de a subordona liberalizarea
schimburilor i de a pune n oper nite politici comune care reprezentau o constant a politicii
europene franceze.

3. nelegerea franco-german

Pentru generalul de Gaulle, nelegerea franco-german a fost nc de la prima sa

ntlnire cu cancelarul Adenauer la Colombey, fundamentul politicii sale europene, iar, atunci
cnd a simit c negocierile Planului Fouchet vor eua, a dorit ca acest nelegere s fie
materializat ntr-un tratat.
Tratatul de cooperare a fost semnat la 22 ianuarie 1963 la Paris, de ctre de Gaulle i
Adenauer, iar el stabilea un program de ntlniri regulate ntre oficialii germani i francezi, n
acest sens cea de-a doua seciune a tratatului stabilind ferm: ,,cele dou guverne s se consulte
reciproc n toate problemele importante de politic extern nainte de a lua orice decizie final
i mai ales asupra problemelor de interes comun, cu scopul de a ajunge, pe ct posibil, la o
poziie similar.
Acest tratat, la 25 de ani dup semnarea sa, a fost celebrat ca un fundament al politicii
europene franceze, iar nelegerea franco - german drept una din bazele construciei europene.

4.3.Principii care au starnit controverse in politica europeana a Generalului.

Temele politicii generalului de Gaulle care au strnit controverse le vom trata n cele ce
urmeaz.
1. Atitudinea privind instituiile supranaionale

De Gaulle dorea n primul rnd ca i Comisia s renune la pretenia de potenial guvern

european, precum i la eforturile de a se impune asupra guvernelor naionale, iar, dac se aplica
votul majoritar, aceasta s nu se ntmple n situaii n care se considerau atinse interesele vitale
ale vreunui stat membru.
De Gaulle considera c fiecare stat membru n parte trebuia s fie liber s-i stabileasc
propriile interese.

39

Toate disputele dintre Cei ase aveau ca tem natura Europei pe care ei voiau s o
construiasc i relaia potrivit dintre Comunitate i statele membre, Frana fiind permanent
convins c interesele ei naionale erau ameninate (n 1961 i 1965 de dezvoltarea efectiv a
C.E.E., iar n 1963 de ctre Marea Britanie i, implicit, S.U.A.).
Jean-Marc Boegner, n lucrarea sa De Gaulle en son sicle, dup ce relateaz etapele
negocierilor nsemnnd instituiile comunitare, notnd ,,criza scaunului gol i aranjamentul de
la Luxemburg, arat c poziiile adoptate de ctre generalul de Gaulle n anii `60 au marcat
puternic comunitatea, dar ele nu au stat n calea progreselor sale deoarece Uniunea Vamal era
ncheiat n 1968, Politica Agricol Comun reflectat n principiile i mecanismele sale i runda
Kennedy terminat.
Perioada n care de Gaulle a fost la preedinia Franei a coincis cu aflarea la preedinia
Comisiei Europene (C.E.) a lui Walter Hallstein (1958 1967), unul dintre preedinii reformiti
ai acestei instituii care susinea acordarea votului majoritar Consiliului de Minitri (ceea ce n
viziunea generalului ar fi dus la sporirea capacitilor politice ale C.E.).
Hallstein susinea, de asemenea, organizarea pe baze federale a Europei i recunoaterea
ambasadorilor strini pe lng organismele comunitare, punea accent pe rolul politic al C.E. i
accepta metode i proceduri de lucru mai flexibile care s permit depirea unor partizanate
naionale. ncercnd s pstreze un aparat administrative redus, Hallstein nu a fcut dect s
respecte prevederile Tratatului de la Roma.
Asupra integrrii europene, de Gaulle i Hallstein aveau viziuni diferite, care se
excludeau reciproc, de Gaulle respingnd planurile federaliste ale lui Hallstein, iar acesta,
apelnd la problema P.A.C., pentru a-i impune opinia, dar fr alt rezultat dect faptul c
metoda federalist nu s-a impus, fiind preferat cea a angrenajului.
Sceptic fiind la adresa prevederilor Tratatului de la Roma, de Gaulle a ncercat s
impun respectarea unor serii de principii, cel mai important fiind mpotriva dobndirii unui
caracter supranaional de ctre Comunitile Europene.
Dorina Franei era aceea de a crea o Comunitate European echitabil i rezonabil, ceea
ce voia s nsemne c modul de funcionare a Pieei Comune trebuia decis de ctre guvernele
naionale ale statelor membre controlate de ctre Parlamentele naionale.
Chiar dac generalul nu a avut o viziune supranaional despre construcia european, n
opinia public acesta a fost deseori perceput ca un europenist veritabil (n 1965 3 din 5 francezi
l considerau pe de Gaulle campionul unitii europene i chiar n martie 1969 jumtate din
francezi l considerau un europenist convins). Vorbind despre evoluia instituional, dup ce
generalul de Gaulle a prsit puterea, tezele pe care el le susinuse privind rolul statelor au fost
reluate de alte ri i confirmate prin fapte. n Comunitatea actual, Comisia joac un rol
important de iniiativ i impulsionare, dar deciziile eseniale revin n ultim instan de
competena statului.
2. Uniunea politic

40

Atitudinea lui de Gaulle referitoare la Uniunea Politic a Europei a fost unul dintre
subiectele care a generat ample dezbateri. Pentru unii, generalul de Gaulle era convins de
necesitatea punerii n oper a unei Uniuni Politice, chiar o ,,confederaiea Europei Occidentale
pentru afirmarea identitii Europei n lume.
Chiar i dup eecul Planului Fouchet i dup nlocuirea cancelarului Adenauer cu
cancelarul Erhard, generalul nu avea s renune la a urma ideea unei Uniuni Politice a Europei.
Dup alii, dimpotriv, generalul avea s renune n 1962 la opera pentru o Europ
european, pentru a impune mai degrab o ,,Fran a minilor libere.
Planul Fouchet era planul gaullist pentru o confederaie european. Dup prima ntlnire
la nivel nalt ntre efii de state i de guverne din Cele ase state Comunitare, din 18 iulie 1961,
Conferina de la Bonn se finalizeaz cu Declaraia de la Bad Godesberg, conform creia o
comisie inter-guvernamental fusese ndrituit s studieze i s propun un proiect de Uniune
Politic, considerat parte integrant a Tratatului de la Roma.
La 19 octombrie 1961, n cadrul comisiei inter-guvernamentale prezidat de Christian
Fouchet, Frana a prezentat un proiect de tratat stabilind o ,, uniune de state denumit ,, primul
plan Fouchet. Aceast uniune apare ca o organizaie internaional de tipul cel mai tradiional
fr personalitate juridic n ordinea juridic internaional.
Scopul Uniunii era acela de a elabora o politic extern i de aprare comun, de a
coopera pe plan tiinific i cultural i de a contribui la aprarea drepturilor omului i
democraiei. Nu era menionat aici dimensiunea economic, aceasta rmnnd n competena
instituiilor comunitare.
Belgia i Olanda au respins acest prim plan Fouchet, condiionnd acordul lor de intrarea
Marii Britanii n Comunitatea Economic European.
Un nou proiect - Fouchet II avea s fie prezentat la 18 februarie 1962 i, dei Frana
fcea cteva concesii, n realitate noul plan reprezenta unicul punct de vedere francez, inflexibil
la solicitrile guvernelor belgian i danez, care n semn de protest solicitar nlocuirea lui
Christian Fouchet de la conducerea Comisiei.
Frana a acceptat s fac anumite concesii decisive, i anume: economia general a
proiectului de tratat era pstrat, dar politica de aprare comun urma s fie realizat n cadrul
N.A.T.O.; erau introduse unele elemente ,,comunitare un sectretar general independent de
guvernele statelor membre i care dispuneau de un drept de iniiativa, o Adunare Parlamentar
ale crei atribuii erau extinse dincolo de o simpl consultare, iar Curtea de Justiie a Comunitii
urma s devin organ al Uniunii.
La 18 ianuarie 1962, Christian Fouchet prezenta membrilor Comisiei aceast a treia
versiune a planului su care fu abandonat definitiv deoarece nu cuprindea niciuna din concesiile
ateptate.

41

3. Refuzul aderrii Marii Britanii

Discutnd cu Adenauer despre aderarea Londrei, generalul de Gaulle spunea c aceasta

era inaccesibil atta timp ct Marea Britanie rmnea economic i politic ceea ce este.
La 9 august 1961, Marea Britanie a cerut s adere la C.E.E . ns discuiile au devenit
extrem de tensionate deoarece aceasta cerea numeroase derogri i adaptri ale tratatelor
institutive, avnd n vedere legturile sale particulare cu sistemul Commonwealthului.
Referitor la acest lucru, unul dintre negociatorii francezi declara c ,, avea impresia c nu
era Marea Britanie cea care intra n Piaa Comun, ci Piaa Comun intra n Commonwealth.
La 4 iulie 1962, preedintele Statelor Unite, J. F. Kennedy, a propus crearea unei vaste
comuniti atlantice fondat pe un parteneriat comercial n Europa, realizarea acestui lucru fiind
posibil numai dac Marea Britanie era prezent n cadrul Pieei Comune.
Generalul de Gaulle a cunoscut nc o dat dezamgirea, sperana lui ca Europa s devin
o entitate independent, capabil s joace rolul su n lume, fiind spulberat.
Drept rspuns, de Gaulle declar c nu va participa la fora nuclear multinaional
prevazuta de acordul anglo american i se opuse aderrii Marii Britanii la Piaa Comun,
partenerii Franei avnd o relaie de iritare fiindc nu fuseser consultai i informai despre vetoul francez.
Temndu-se de izolarea sa fa de Comunitatea European, Marea Britanie rennoi
cererea de adeziune la 11 mai 1967 i, alturi de ea, i-au depus cereri de adeziune i statele
membre ale A.E.L.S. (Irlanda, Norvegia i Danemarca), ns generalul de Gaulle se temea n
continuare c aderarea Marii Britanii aflat sub influena american ar determina o subordonare a
Comunitii n faa atlantismului.
Privind ,,afacerea Soames , Franoise de la Serre preciza, n cadrul unei dezbateri pe
aceast tema, c demersul efului de stat francez rmne acelai. El nu putea s accepte o
transformare profund a Pieei Comune prin lrgirea ei cu Marea Britanie dect dac aceast
extindere avea n contrapartid o cooperare politic mai mare ntre Frana, Marea Britanie,
Republica Federal i Italia, avnd profunda convingere n acest sens - Comunitatea trebuia s se
ntreasca nainte de a se produce o lrgire riscant.

4. Europa de la Atlantic la Urali

42

Este adevrat c cele dou cuvinte ,,Atlantic i ,,Urali se gsesc asociate n mai multe
feluri n scrierile i declaraiile generalului de Gaulle.
Printre cele peste 1 500 de texte analizate se pot identifica peste 20 de combinaii de
acest gen, precum exemplele : ,,De la Atlantic pn la Urali; ''De la Atlantic la Urali; ,,
ncepnd de la Atlantic pn la Urali; ,,ntre Atlantic i Urali etc.
Concluzia era una singur: Europa trebuia s se ndeprteze de Atlantic i tot atta de
Urali, ea neputnd subzista dect innd balana egal ntre cele dou blocuri.
n mijlocul propunerilor generalului, care n epoc au suscitat comentarii, uneori ironice,
figureaz i aceast afirmaie repetat c Europa trebuia s se ntind ,, de la Atlantic la Urali.
Ca multe alte formule gaulliste, aceasta avea ca funcie o viziune prospectiv, de
mobilizare a unui auditoriu n jurul unei noi percepii a realitilor, ,, Europa de la Atlantic la
Urali putndu-se asimila aceleea a mitului politic definit de Georges Sorel ca un ,,ansamblu
legat de imagini motrice, ca o incitare la aciune. Problema era ns ce tip de aciune european
se dorea cu acest tip de imagine?
Imaginea inea s aminteasc fora incomparabil superioar a ideii naionale asupra
ideologiei marxist leniniste, ca i asupra doctrinei Brejnev relativ la ,,suveranitatea limitat:
aceea care motiveaz popoarele Europei Centrale i de Est i care le va mpinge ntr-o zi ,,s-i
joace propiul rol ntr-o Europ nnoit.
O alt interpretare a acestei imagini era aceea de a reaminti faptul precis - cooperarea
lrgit cu Estul continentului era supus ,,condiiei imperative de a se susine o vie i puternic
comunitate european, n Vest, adic o singur i aceeai politic franco-german. Aceeai
imagine inea s sublinieze c sfritul Yaltei trebuia s fie nainte de toate sfritul blocurilor
militare, disparaia blocului Estic precum i a celui Occidental rezultnd automat dintr-o serie de
interaciuni . Pentru a-i convinge pe sovietici c interesul lor era s nu-i lase pe europeni s se
nscrie drept singur clientel a americanilor, trebuia ca Kremlinul s contientizeze c
reprezenta Rusia, adic o putere european.
Politica destinderii gaulliste, marcat de retragerea din comandamentul integrat N.A.T.O.
la 4 martie 1966, vizita n Rusia din iunie 1966, cnd se ntlnete cu Brejnev pentru a discuta
asupra proiectului Conferinei europene asupra securitii, vizitele n Polonia i Romnia din
1967 i 1968, tindeau s ofere o credibilitate mitului. Ideea era de a face aceste gesturi n mod
solitar pn cnd Cei Sae se vor fi organizat pentru a face posibil un nou echilibru european.
Tot la fel de bine, putem accepta c, folosind n diverse combinaii aceste cuvinte, de
Gaulle poate a simit nevoia de a le asocia n ideea de a ncerca s fixeze limitele Europei,
ateptnd realizarea unei Mari Europe?
Progresul construciei europene sub preedinia generalului de Gaulle, aa cum sublinia
fostul ministru i deputat european Jean Pesmazoglou, a permis ndeplinirea condiiilor
prealabile adoptrii, dup 20 de ani, a Actului Unic European, care a condus evoluia tratatului de

43

la Roma ntr-o direcie diametral opus celei pe care o indicase de Gaulle, chiar dac acesta
considera evoluia spre o confederaie i nu federaie.
De la jumtatea lui 1987, Actul Unic a permis luarea cu o majoritate calificat a deciziilor
privind pregtirea Marii Piee din 1993. Politica comun de reducere a inegalitilor economice
i sociale dintre rile C.E.E. era de-acum nainte consacrat prin tratate i, n acest fel,
definitiv.
Colaborarea politic era instituionalizat i i propunea ca obiectiv o politic extern
comun. Aceasta este inseparabil de aprarea Europei, n acest moment fiind de competena
U.E.O. care va trebui, ntr-o zi, s ocupe un loc printre instituiile C.E.E. n ceea ce privete
ncheierea uniunii popoarelor i statelor europene, care s-a hotrt s fie numit Uniunea
European, primul proiect de nelegere, votat n 1984 de marea majoritate a Parlamentului
european i cu susinerea deputailor din toate gruprile, prevedea legturi instituionale ntre ri,
mult mai strnse dect de Gaulle fusese dispus s le accepte. Gndirea i aciunile sale au fost
ns cele care au consolidat fundaia i au fcut posibile dezvoltrile ulterioare.
Trebuie ns s admitem c de Gaulle a ndeprtat prejudecile i reaciile motenite din
trecut, a exprimat cu ardoare ideile politice i culturale fundamentale i a deschis calea
transformrii organice a Comunitii, conducnd prin aceasta la o uniune din ce n ce mai
profund i mai solid.
Aceast dezvoltare a Comunitii a fost insoit de o colaborare mult mai eficient i
substanial cu S.U.A., de o influen economic i politic sporite pe plan mondial, ca i relaii
mult mai strnse cu rile Europei de Est.
n ceea ce privea rile Europei de Est, colaborarea n vederea progresului economic
alterneaz cu aprarea drepturilor omului i corespundea de asemenea profeiei lui de Gaulle n
ceea ce privea o apropiere politic i cultural a Europei de la Atlantic la Urali , ca i << casa
comun european >> drag lui Mihail Gorbaciov.
Aceste noi relaii i perspective au constituit centrul evoluiilor internaionale n
desfurare. Uniunea European care se contura va constitui nucleul apropierii celor dou pri
ale Europei i organul unei comunicri crescnde ntre popoarele de pe continent.
Cadrul n care specificul naional se va putea consolida n paralel cu puterea european,
aceasta din urm contribuind la pstrarea pcii i progresului n lumea secolului XXI, constituie
lumea care fusese anunat n linii mari de liderul francez cel mai important al secolului XX.

CAPITOLUL V
INFLUENTA POLITICII EUROPENE A LUI DE GAULLE ASUPRA EVOLUTIEI
INSTITUTIILOR EUROPENE
5.1 Strategiile politicii europene a lui de Gaulle
44

5.2 Confederalism global

5.3 Criza instituional
5.4 Efectele aplicrii politicii agricole comune
n calitatea sa de preedinte al Republicii, de Gaulle a condus politica
european a Franei ntr-o perioad marcat de conflictele i crizele integrrii
europene i n care Frana s-a aflat, adeseori, singur i mpotriva majoritii
celorlalte ri. Politica european a lui de Gaulle poate prea diferit dac o
comparm cu politica Franei anterioare lui i care avusese iniiativa crerii celor trei
comuniti europene: CECO, C.E.E. i E.U.R.A.T.O.M. sau cu Frana preedintelui
Mitterand, care a fost, la rndul lui, un campion al unificrii europene.
Continuitatea politicii europene a Franei nu a fost ntrerupt n nici un fel de
generalul de Gaulle, care, privit retrospectiv, apare ca omul de stat care a contribuit
cel mai mult la realizarea comunitii aa cum o cunoatem astzi, att pe plan
structural, ct i n ceea ce privete substana sa. Dac anii lui de Gaulle au fost
caracterizai de clivaje i de lupte legate de orientrile viitoare ale evoluiei
instituionale i politica Comunitii, mai mult, dup plecarea sa, esenialul politicii
sale a fost acceptat ca linie directoare de ctre celelalte ri membre.
Conflictul cel mai important dintre de Gaulle i partenerii si trebuie cutat n
divergenele legate de raporturile care trebuiau stabilite ntre procesul de integrare
i structurile internaionale ale politicii de aprare, aceast problematic fiind la
originea majoritii crizelor i constituind trauma permanent a interaciunii dintre
principalii actori ai integrrii europene, ilustrnd bine ntinderea divergenelor lor.
Prioritatea politicii europene a lui de Gaulle era de a asigura Franei o poziie
dominant de mare putere, de a garanta o ncredere reciproc acceptabil ntre
Frana i Germania i de a creea o Europ Occidental puternic, nucleu al unui
tratat international care s consacre organizarea ntregului continent european.
Aa cum susine Martin Saeter, atunci cnd de Gaulle insista pentru o
coordonare a politicii externe i a politicii de aprare ca un preambul al integrrii
europene i cnd se opunea unor proceduri supranaionale care puteau constrnge
guvernul s acioneze mpotriva dorinei lui, se datora mai ales faptului c poziia
Franei era mai slab la nceput n comparaie cu cea a Marii Britanii i a S.U.A i c
aceste dou ri aveau n politica lor european alte obiective dect Frana. El se
temea c, printr-o integrare economic supranaional a Europei Occidentale
ncorporat ntr-o cooperare atlantic dominat de aceste dou puteri, Frana s nui piard suveranitatea n materie de politic extern i s se gseasc n
imposibilitatea de a-i atinge obiectivele europene.
Dac Marea Britanie i S.U.A., n ce le privete, se opuneau att de puternic
politicii lui de Gaulle, era pentru c prima lor grij a fost s mpiedice o integrare
politic european condus de Frana alturi de o R.F.G., ambiioas pentru
reunificarea celor dou Germanii, ceea ce reprezenta o alternativ pentru
cooperarea atlantic. Separnd formal procesul de integrare economic european

45

de politica internaional a marilor puteri, se putea dezvolta N.A.T.O. n sensul unui

directorat i astfel s se nchid definitiv integrarea european n cadrul politicii de
aprare atlantic .
Cu toate acestea, americanii i britanicii aveau concepii diferite privind
metodele de instituionalizare a cooperrii europene, S.U.A sprijinind eforturile
privind construirea unei Comuniti europene supranaionale cu o singur voce, i
care s accepte conducerea american n materie de aprare, pe cnd Marea
Britanie, dei era de acord cu al doilea punct, respingea noiunea de
supranaionalitate, excepie fcnd cteva sectoare economice limitate.
Pornind de la diferitele poziii privind natura procesului (sectorial sau global)
i a structurii (federale sau confederale), diferiii actori implicai n proces au lansat
mai multe variante de strategie de integrare.
Politica european a lui de Gaulle poate fi definit n general ca fiind
confederal, el acceptnd un transfer progresiv al autoritii ctre instituiile
comunitare, cu condiia ca aceast autoritate s fie delegat de guverne n cadrul
unei politici externe i de aprare coordonat, i ca statele s pstreze n orice clip
suveranitatea, guvernele rmnnd pn la urm rspunztoare de deciziile lor
importante. Acest punct de vedere a fost susinut de Charles de Gaulle tot timpul
ct a fost preedinte.

5.1 Strategiile politicii europene a lui de Gaulle

Raporturile ntre Frana i R.F.G. constituiau "problema central a universului"

i ea nu putea fi rezolvat dect cu condiia ca Frana s-i pstreze statutul de
mare putere.
Printr-o reuniune a Europei Occidentale n jurul Franei, ar fi lipsit mijloacele
de a se impune n faa marilor puteri mondiale (S.U.A., U.R.S.S., Marea Britanie) i
era imposibil s se realizeze o uniune european mai larg, indispensabil pentru a
rezolva problema Germaniei.
nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, una din ideile cheie ale lui
de Gaulle pentru a ntri poziia Franei era reunirea rilor occidentale. Principalele
direcii pe care le-a dat astfel planurilor Schuman i Pleven (C.E.C.O. i C.EA.) la
nceputul anilor '50 erau lipsite de anvergur i caracterizate de faptul c ele nu
desenau frontierele unei veritabile organizaii politice a Europei occidentale.
n primvara lui 1950, cnd se pregtea renarmarea rapid a R.F.G., de
Gaulle a schimbat direcia n favoarea stabilirii unei federaii europene, n ochii lui i
ai guvernului francez o armat german independent fiind o ameninare.

46

n acest sens, trebuia s se pun bazele unei structuri politice comune solide,
de preferin cu caracter federal.
Mai mult, aceast federaie trebuia, dup de Gaulle, s fie consolidat printrun acord franco-german, al crui scop capital ar fi fost s fixeze contribuia german
la aprarea comun a Europei Ocidentale.
Pentru ca Germania de Vest s-i poat pregti propria aprare fr s se
alarmeze Europa liber, trebuia ca, mai nti, s fie elaborat un acord ntre Bonn i
Paris. Apoi, mai trebuia ca, pe baza acestui acord, s fie organizat Federaia
European care s cuprind i noua Germanie. Acest acord bilateral franco-german
ar fi trebuit s asigure Franei un rol central n afacerile europene i o poziie de
necontestat ca lider al continentului european. O federaie astfel conceput ar fi
condus la acceptarea de ctre celelalte ri a poziiei de lider a Franei i la
asigurarea unui control asupra politicii militare a Germaniei federale.
n cadrul acestei formule de federalism global preconizat de ctre de Gaulle
se presupunea nfiinarea unui centru de decizie suprem n materie de politic
extern i de aprare n interiorul Comunitii, iar acest centru urma s fie axat pe
conducerea francez i pe acordul franco-german.
Schimbrile care au avut loc n 1951 i 1952 relativ la poziiile C.E.A. i
N.A.T.O. i la poziia Germaniei de Vest au fcut din de Gaulle un adversar
nverunat al proiectului de Tratat al Comunitii Europene de Aprare (C.E.A.) i l-au
fcut s abandoneze conceptul unui federalism global n favoarea unui
confederalism global. n locul unei Comuniti Europene de Aprare agreate i a
unui N.A.T.O. fondate pe principiul unei aliane tradiionale, el se vedea confruntat
cu N.A.T.O. n cadrul cruia C.E.A. nu constituia dect un sistem subordonat, n care
Germania i-ar regsi deplina independen naional, iar, n cazul unor nenelegeri
ntre membrii C.E.A., rezolvarea s-ar fi fcut, probabil, n faa N.A.T.O.
Toate acestea contraziceau totalmente proiectele lui de Gaulle n legtur cu
rolul Franei n interiorul Comunitii i cu rolul ei de mare putere, Proiectul C.E.A.
nemaiputnd fi considerat ca un mijloc de a crea o comunitate militar i politic cu
Frana n mijloc, centrul gravitaional s-ar fi deplasat n afara Comunitii, la puterile
dominante ale N.A.T.O., n spe S.U.A. i Marea Britanie.
Din acel moment, de Gaulle s-a angajat permanent n favoarea formulei de
cooperare comunitar definit ca un confederalism global.
Astfel, odat cu recunoaterea Germaniei de Vest, ca membr cu drepturi
depline n N.A.T.O., unde conducerea politicii de aprare aparinea S.U.A.,
instituionalizarea funciei de lider al Franei n snul unei comuniti continentale a
Europei, bazat pe un acord franco-german, devenea irealizabil ntr-un viitor
apropiat, Germania Occidental devenind i n context comunitar un membru cu
drepturi depline.

47

n acele condiii, pentru de Gaulle integrarea statelor Europei Occidentale nu

putea fi conceput dect pe o baz confederal, adic pe baza deplinei suveraniti
naionale.
Drept urmare, chiar la 21 decembrie 1951, n cadrul unei conferine de pres,
de Gaulle afirma: "Da, o confederaie de state constituind ntre ele o putere
confederal comun, creia s-i delege o parte a suveranitii. Aceasta, mai ales, n
domeniul economic, n materie de aprare i n materie de cultur".

5.2. Confederalism global

Alegerea confederalismului global se explica i prin faptul c centrul

decizional principal al politicilor externe i de aprare ale rilor membre se situa n
afara Comunitii, i anume n N.A.T.O. Aceast formul permitea s se menin
principiul coordonrii politice, mergndu-se spre transferul conducerii din cercul
exterior spre cercul interior, n limbajul teoriei integrrii acestea numindu-se
"internaionalizare".
Cooperarea cu Germania de Vest avea s rmn, de aceea, la concepia
confederalist, la fel de important ca i n precedentele scenarii federaliste.
n conformitate cu sensul dat termenului de confederalism global, acesta
rezum politica lui de Gaulle dup 1958.
Tratatele C.E.E. i E.U.R.A.T.O.M., intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958, aveau
n vedere o ntrire a integrrii sectoriale pe seama integrrii confederaliste, dat
fiind faptul c ele prevedeau o evoluie progresiv a lurii deciziei n unanimitate.
Formal, aceasta nu se aplica dect n domeniile recunoscute ca relevante pentru
competena tratatelor. Politica extern i politica de aprare nu erau aadar
afectate. La fel ca neo-funcionalitii, de Gaulle credea c acest proces va afecta
libertatea de aciune a rilor membre i va duce la o politic comun, deci politica
lui de Gaulle nu se poate prezenta ca "antifuncionalist", el acceptnd nu numai
cele trei Comuniti deja instituite (pe care le vom desemna de acum sub sigla
C.E.E.), ci chiar se exprimase energic n favoarea extinderii C.E.E. i n alte domenii,
i anume la politica extern, la aprare i la cultur.
De Gaulle nu respingea integrarea funcionalist ca atare, ci varianta sa
sectorial federal, temndu-se de consecinele acestei politici, care ar fi
determinat ca instituiile comunitare s poat constrnge guvernele i statele s ia

48

decizii mpotriva voinei lor. Fr o coordonare global la nivel politic, el considera

c posibilitile de a avansa n materie de integrare economic ar rmne reduse.
"De fapt, se exprimase clar liderul francez, nu se poate asigura dezvoltarea
economic a Europei fr unirea sa politic".
Dup ce a venit la putere, n 1958, prima iniiativ a lui de Gaulle a avut un
caracter global, el propunnd la 24 septembrie ca responsabilitile N.A.T.O. s fie
extinse i n alte pri ale lumii, iar cele mai importante decizii care ar fi trebuit
luate (utilizarea armei atomice, strategia militar, relaiile cu U.R.S.S.) s fie
rezervate unui directorat compus din S.U.A., Marea Britanie i Frana.
Un astfel de directorat ar asigura Franei un statut la acelai nivel cu cel al
celorlalte dou mari puteri occidentale i ar face din ea un stlp al politicii externe i
de aprare a continentului european. Acest proiect a fost respins att de americani
ct i englezi.
n urma acestui eec, de Gaulle a acionat n alt direcie, i anume pentru
dezvoltarea instituional a Comunitii spre o uniune politic.
Planul Fouchet din 1961 prevedea crearea unei "uniuni a statelor", destinat
s promoveze o apropiere, o coordonare i o fuziune a politicilor externe, de aprare
i culturale, plus o integrare economic ce deja era n curs. Aceast cooperare ar fi
fost intreprins de urmtoarele instituii:
- Consiliul efilor de stat sau de guvern;
- O Comisie politic compus din cadre superioare din ministerele
afacerilor externe;
-

O Adunare parlamentar consultativ;

Comitetele ministeriale responsabile de anumite sectoare;

Un secretariat sub autoritatea unui secretar general.

Trebuie s precizm, n context, c n aceast schem gsim structurile ce

aveau a fi preconizate n "Actul Unic European" din 1985, iar lupta dus n jurul
planului Fouchet a fost prima mare prob de for relativ la confederalismul global.
Planul Fouchet se lovea prin obiectivele urmrite att de Marea Britanie ct i
de S.U.A., profundele diferende n privina extinderii Comunitii fiind proiectate la
nivel atlantic i opunnd n prim plan Frana i S.U.A.
Abia n 1966 aceast criz a atins paroxismul, odat cu retragerea Franei din
Comandamentul integrat al N.A.T.O.
Aceast confruntare se situa la diferite nivele i pe mai multe fronturi
simultan. S.U.A. i afirmau tot mai mult poziia conductoare pe plan economic
(O.C.D.E. i G.A.T.T.), politic (obiectivul esenial) i militar (riposta controlat
atomic).

49

Scopul S.U.A. era de a ancora tot mai solid Europa Occidental n sistemul
atlantic, fcnd, astfel, inoperant independena Franei. Fora de atac francez a
devenit astfel simbolul confruntrii dintre Frana - S.U.A.
Prin acordurile de la Nassau din decembrie 1962, fora atomic britanic a
devenit tributar furniturilor americane i s-a lansat un plan care avea scopul de a
nfiina o for atomic comun n interiorul N.A.T.O., viznd ca obiectiv integrarea
mai solid a Germaniei Occidentale n Alian atunci cnd se vorbea de
un ,,parteneriat atlantic ntre S.U.A.i Europa Occidental (Kennedy nu se gndea
n nici un caz la un parteneriat pe picior de egalitate).
Toate acestea au dat o puternic lovitur politicii europene a lui de Gaulle,
participarea Germaniei la Fora atomic comun din cadrul N.A.T.O. compromind
sperana de a se instaura o strns cooperare franco-german care s fi fost n
centrul preocuprilor lui de Gaulle dup respingerea planului Fouchet. Or, o
asemenea perspectiv reprezenta pentru de Gaulle o ameninare mult mai grav
dect ataamentul manifestat de britanici pentru relaiile privilegiate cu S.U.A.
Abandonnd sperana de a gsi n Marea Britanie un partener pentru politica
sa european, de Gaulle i-a reorientat politica spre o nelegere cu Germania de
Vest, reuita sa explicndu-se prin excelentele raporturi care se stabiliser ntre el i
cancelarul Adenauer.
Cu prilejul conferinei de pres din 14 ianuarie 1963, de Gaulle a nchis ua
aderrii Marii Britanii la C.E.E. i a anunat viitorul acord de cooperare francogerman.
Tratatul de cooperare franco-german, semnat la Paris la 22 ianuarie 1963,
constituia unul din stlpii politicii europene a lui de Gaulle, el acoperind politica
extern, aprarea i cultura.
Privind n urm, se poate vedea n ce msur ideile planului Fouchet i ale
tratatului de cooperare franco-german au marcat evenimentele care au urmat att
la nivel comunitar n Actul Unic, ct i la nivelul cooprerrii bilaterale francogermane, prin nfiinarea la 22 ianuarie 1988 a Consiliului comun de aprare i de
securitate i a Consiliului comun economic i financiar.

5.3. Criza instituional

Semnarea Tratatului franco-german nu a nsemnat ncetarea btliei dintre de

Gaulle i adversarii si n materie de politic european, veto-ul generalului din 14
ianuarie 1963 intensificnd conflictul intern al Comunitii pe tema celor dou poziii
ireconciliabile: apropierea federal sectorial i apropierea confederal global.

50

Partea francez pusese n prealabil condiia s se ajung la un acord nainte

de a se trece, de la 1 ianuarie 1966, la votul majoritar prevzut de Acordul de la
Roma, de Gaulle declarnd c nu va accepta deciziile luate n majoritate care ar fi
fost mpotriva intereselor vitale ale Franei, iar guvernele naionale i reprezentanii
lor n snul Consiliului de Minitri trebuiau s i pstreze intrega lor responsabilitate
n formularea marilor axe directoare ale Comunitii.
n acelai timp, el era contient c procesul de integrare va accentua pn la
urm dependena Franei, iar diferendele de procedur puteau s aib consecine
importante de fond pentru c tratatul prevedea ntrzieri imperative pentru
rezolvarea unor probleme importante.
Criza instituional din 1965-1966, declanat
n legtur
cu politica
agricol comun, era un domeniu care atingea importante interese franceze.
Preedintele Comisiei, Walter Hallstein, vroia s exploateze revendicrile Franei n
acest domeniu pentru a obine concesii franceze n privina ntririi instituionale a
Comunitii ntr-o optic sectorial.
El a combinat aceste dou elemente ntr-o propunere unic care, dac ar fi
fost acceptat, ar fi determinat, fr ndoial, evoluia ulterioar a construciei
instituionale a Comunitii.
Btlia dintre demersul federal sectorial i cel confederal global ar fi fost
ctigat de cel dinti curent, i atunci se putea conta pe o procedur
asemntoare i n alte domenii pe msur ce erau luate n considerare de
Comunitate.
De Gaulle se vedea n aceast situaie confruntat cu o alegere decisiv iar
politica sa european ar fi ntlnit o opoziie general. Frana era izolat n interiorul
N.A.T.O. i Planul Fouchet euase.
Speranele bazate pe tratatul de cooperare franco-german fuseser nelate,
Parlamentul de la Bonn votnd un preambul la tratat, care n opinia lui de Gaulle l
golea de o mare parte din substana sa, iar Adenauer fusese nlocuit de Ludwig
Erhard, mai mult pro-american.
Faptul c preedintele Comisiei, W. Hallstein, aciona din ce n ce mai mult ca
purttor de cuvnt al Comunitii, chiar i n afara domeniului economic, a ntrit
convingerea i opoziia lui de Gaulle, suprarea Parisului fiind i mai mare o dat cu
vizita acestuia n Statele Unite, n martie 1965, cnd a fost primit att la Casa Alb
ct i la Pentagon pentru convorbiri cu secretarul aprrii. Cu acele ocazii, se pare
c ar fi declarat ziaritilor c putea fi considerat ca un ef al Guvernului Europei.
Toate acestea se nscriau n logica demersului federal sectorial.
De Gaulle a reacionat violent la evenimente, boicotnd instituiile
Comunitii timp de mai multe luni. Motivul principal al acestui boicot a fost teama
c o integrare politic la nivelul guvernului s nu se fac prea repede, pentru a
contra efectele erodrii suveranitilor naionale, care se conturau n demersul
federal sectorial. n consecin, el a crezut necesar s se asigure de meninerea

51

dreptului de veto naional, punnd condiia ca deciziile majoritare s poat fi

aplicate mpotriva avizului rilor membre legat de chestiuni considerate de acestea
drept vitale.
,,Compromisul de la Luxemburg din 2 ianuarie 1966, care stipula obligaia
Comisiei de a consulta guvernele n legtur cu chestiunile importante nainte de a
se supune propunerile sale spre decizia Consiliului de Minitri, era, ntr-adevr, o
ntoarcere n favoarea demersului confederal global susinut de Frana, chiar dac
ceilali cinci membri ai Comunitii se raliaser n principiu Tratatului de la Roma.
Din punctul de vedere al Parisului exista nc posibilitatea ca problema votului
majoritar s fie rediscutat, cu riscul ca Frana s se dizolve ntr-o federaie
calificat a fi ,,european dar care, n fond, se dovedea ,,atlantic.
Prin retragerea sa din Comandamentul integrat N.A.T.O. la 21 februarie 1966,
Frana i manifesta dorina de a se pune la adpost de o astfel de eventualitate.
Integrarea C.E.E. nu putea s progreseze dect numai la nivel european i
deciziile N.A.T.O. nu s-ar aplica Franei. Invers, instituiile C.E.E. nu ar mai putea lua
decizii legate de politica integrat a N.A.T.O. dac nu vor participa toate rile
membre. ntegrarea politic a C.E.E. va depinde de acum de acordul Franei i nu sar putea realiza n afara N.A.T.O. Ruptura Franei de N.A.T.O. avea, deci,
repercursiuni importante asupra integrrii europene.

Ctre Marea Europ

Dac analizm aciunea lui de Gaulle mpotriva N.A.T.O. n contextul relansrii

politicii franceze fa de Europa de Est, aceasta rmnea bazat pe ncercarea unei
reuniri a Europei Occidentale, dar care tindea i ctre Estul Europei. ,,Continentul
nostru a intervenit de Gaulle n dezbatere - trebuie s se organizeze singur, de la
un capt la altul al teritoriului su, pe baza destinderii, nelegerii i cooperrii.
Cnd speranele de a realiza o uniune politic n cadrul C.E.E. i o coordonare
a politicii externe i de aprare i s-au prut blocate, de Gaulle s-a ntors ctre Est,
aa cum dovedete vizita sa n Uniunea Sovietic n iunie 1966 .
Politica promovat de Statele Unite i U.R.S.S. precum i frustrile simite de
Germania federal n faa absenei oricrei perspective de apropiere ntre cele dou
Germanii au contribuit decisiv la ntrirea posibilitilor Franei n ceea ce privea
politica european, de Gaulle centrndu-i aciunea pe problema german. El a
obinut un prim rspuns pozitiv n declaraia de la Bucureti, din 8 iulie 1968
emannd de la rile membre ale Pactului de la Varovia.

52

Aceast declaraie deschidea de fapt posibilitatea de a depi diviziunea EstVest din Europa i de a se trece la reunificarea celor dou Germanii, sub rezerva
respectrii frontierelor existente, a unei limitri a narmrii germane i a dezvoltrii
legturilor dintre Germania de Vest i N.A.T.O. Pentru ca politica lui de Gaulle din Est
s aib succes, trebuia ns ca i Germania de Vest s participe activ la ea.
De Gaule i prezint n conferina de pres din 28 octombrie 1966 liniile
principale ale politicii sale europene, demonstrnd c integrarea Europei
Occidentale, cooperarea la nivelul Marii Europe i chestiunea german erau strns
legate ntre ele, subliniind totodat necesitatea unei cooperri politice ntre statele
membre ale Comunitii, singura n msur s favorizeze o veritabil politic
european care s nglobeze rile de Est.
Pentru Moscova, continuarea destinderii relaiilor cu Frana risca s duc ntro zi la dezvoltarea Blocului Estic, dar ntrirea controlului celor dou blocuri putea
face s creasc ascendentul Germaniei de Vest n interiorul unui N.A.T.O. ntrit.
Intervenia U.R.S.S. n Cehoslovacia, n august 1968, constituia de fapt un
refuz al politicii lui de Gaulle n Est.
Pe de alt parte, Bonnul declara c schimbrile proiectate de ctre de Gaulle
nu puteau fi luate n considerare iar Germania de Vest va continua s sprijine
N.A.T.O. pentru a gsi rezolvri la problema Vest-Est. n concluzie, iniiativa privind
politica fa de Est dintre Paris i Bonn a fost eliminat, att politica european a
Franei ct i politica european pur i simplu aflndu-se la rscruce.
n ceea ce privete substana politicii europene, se poate afirma c noua
orientare consacra la sfritul anilor 60 influena ideilor gaulliene.
Cu ocazia ntlnirii franco-germane la vrf din 13 martie 1969 de la Paris (de
Gaulle cancelarul Kurt-Georg Kiesinger) s-a fcut o reevaluare a acordurilor
anterioare dintre de Gaulle i Adenauer, Frana angajndu-se s sprijine politica de
destindere a Germaniilor de Vest i de Est, n cadrul unei solidariti occidentale n
interiorul N.A.T.O., o contrapartid pentru care de Gaulle obinea garantarea
principiului su c obiectivul comun rmnea ,,Europa independent.
De Gaulle miza pe faptul c Germania federal, pentru motive de interes
naional, ducea o politic care, cu timpul, va coincide cu interesele Franei. Acest
compromis franco-german a fcut posibil succesul reuniunii la vrf de la Haga din
decembrie 1969, cnd Bonnul i-a prezentat politica sa n Est ca o politic
european. De Gaulle a demisionat n aprilie 1969 avnd satisfacia de a constata
cum cooperarea politic n interiorul C.E.E. i politica german evoluau n direcia
pe care el o trasase nc din primii ani de dup rzboi.

5.4.

Efectele aplicrii politicii agricole comune

53

Perioada 1961-1970, caracterizat printr-un proces de expansiune

economic, cu o cretere anual medie de 5,1% din PIB ul Comunitii, devine
favorabil unor perspective reale ale pieei lrgite, creterii productivitii i
investiiilor, precum i reducerii disparitilor economice i financiare dintre Cei
ase.
Datorit msurilor de redresare din decembrie 1958, Frana era pregtit att
pentru competiia european, ct i pentru cea american (numai la unele produse),
Italia beneficia de o uurare relativ a sarcinilor fiscale i de reglementri sociale,
iar rile Beneluxului, care aveau tradiia puternic n liberul-schimb cu Germania
federal, se aflau n permanen n cutarea pieelor.
Opinia public s-a artat interesat la rndul su de proiectul comunitar
pentru c Piaa Comun i mai ales cea agricol (spre deosebire de C.E.C.O.i
E.U.R.A.T.O.M.) atingea viaa cotidian avnd implicaii n nivelul de a trai al unor
oameni ncercai att de mult de anii rzboiului i ai reconstruciei postbelice.
n ciuda diferenelor de concepie, Cei ase au optat pentru nelegere,
contribuind efectiv la realizarea Comunitii Economice.
Instituiile comunitare au preluat rolul esenial: Comisia trebuia s gseasc
soluii, s fac sinteza poziiilor n discuie, s prezinte Consiliului de Minitri
propunerile asupra crora era obligat s decid. Reprezentaii guvernelor i nalii
funcionari comunitari au nceput s se ntlneasc i s lucreze mpreun,
dobndind acea stare de spirit specific pionierilor marilor opere, cultivnd
sentimente de solidaritate.
Dac Frana estima c accelerarea liberalizrii schimburilor trebuia corelat
cu tariful exterior comun i cu politica agricol comun, nu acelai lucru se poate
spune despre Germania i rile Beneluxului, care doreau accelerarea liberalizrii
interne, dar nu i stabilirea unui tarif exterior comun.
Conform Tratatului, apropierea politicilor de tarif nu era prevzut dect la
finele primei etape a perioadei tranzitorii de patru ani, de aceea Germania i
Beneluxul, adepte ale tarifelor joase, preferau s ntrzie ct se putea de mult
operaiunea tehnic ntruct apropierea provoca creterea tarifelor.
La 12 mai 1960, Frana i-a impus poziia astfel nct Consiliul de Minitri, la
propunerile Comisiei, a decis accelerarea aplicrii Tratatului de la Roma.
Deja statele membre sczuser ntre ele taxele cu 30% la 1 ianuarie 1961 (n
loc de 20% ct prevedea Tratatul) i 40% la 1 ianuarie 1962, simultan cu eliminarea
altor restricii cantitative.
La 15 mai 1962, s-a adoptat noua decizie de accelerare prin reducerea
taxelor cu 50% ntre Cei ase, aceast hotrre fiind aplicat la 1 iulie 1962, fa de
1 ianuarie 1965, cnd era prevzut.

54

Din acest moment, schimburile intra-comunitare ale produselor industriale se

vor dubla pentru urmtorii patru ani, iar reducerea taxelor se va face n dou etape
pn la 1 iulie 1968, dat la care taxele vamale vor disprea complet, urmnd n
schimb s intre n calculul economic alte obstacole tarifare, cum ar fi fost:
diferenele de fiscalitate indirect, normele administrative etc.
Tariful vamal a fost aplicat progresiv, suferind mai multe reduceri succesive,
iar Comunitatea a decis adoptarea unei politici liberale fa de rile tere i regulile
G.A.T.T., care obligau statele aflate n situaiile uniunii vamale de a acorda
compensaii tarifare.
n urma ,,negocierilor Dillon, ncheiate la 16 iulie 1962, i a ,,negocierilor
Kennedy, finalizate la 15 mai 1967, Comunitatea a demonstrat voina real de a nu
fi protecionist i, dei n ansamblu tariful vamal comun a dat greutate grupului
Celor ase, a pierdut ns importana sa ca element de protecie, fcnd astfel tot
mai necesar dezvoltarea politicilor comune ce priveau problemele de tarife i de
contingente cu rile tere.
nc de la nceput, politica agricol comun a avut o importan
considerabil, elaborarea sa fiind destul de dificil, deoarece trebuiau armonizate
diferitele politici agricole ale rilor membre.
Aa cum sublinia Pierre Gerbert, Tratatul Comunitii Economice Europene
consacra agriculturii articolele 39 i 43, dar se limita la definirea obiectivelor:
creterea productivitii agriculturii; asigurarea unui nivel de via echitabil
populaiei din agricultur; stabilirea pieelor; asigurarea securitii alimentelor i
aprovizionarea ansamblului european n raport cu exteriorul, asigurarea de preuri
rezonabile consumatorilor. Tratatul prevedea organizarea de pia, posibiliti de
aciune comune i o perioad tranzitorie n cursul creia puteau funciona clauzele
de salvgardare.
ntre 3 i 11 iulie 1958, la Stresa a avut loc o conferin agricol a statelor
membre unde s-au reunit delegai ai guvernelor i experi n organizarea agriculturii,
pentru a defini liniile directoare ale politicii agricole.
n cadrul Conferinei s-au fcut propuneri n ceea ce privete echilibrul
produciei (pentru a se evita supraproducia) i remunerarea muncii. Conferina a
preconizat n egal msur ameliorarea structurilor i aprarea exploataiilor
familiale, precum i protejarea contra unei concurene externe.
Modalitile de obinere a rezultatelor rmneau s fie definite de ctre
instituiile comunitare, care, datorit divergenelor statelor membre n domeniul
agricol i al politicului, au dat natere unor lungi i delicate negocieri.
Italia dorea s exporte producia de fructe, legume i vin i s-i pstreze
posibilitatea de reglare a balanei sale comerciale; Republica Federal a Germaniei
avea rezerve cu privire la politica agricol deoarece voia s menin importurile la
un pre sczut de pe pieele din afara Europei unde i exporta produsele sale

55

industriale; Frana cerea ca politica agricol comun s fie elaborat n paralel cu

liberalizarea schimburilor industriale; Olanda era i ea implicat.
La 30 iunie 1960, Comisia, care considera politica agricol comun un factor
esenial al integrrii, propunea Consiliului de Minitrii adoptarea politicii agricole
comune avnd la baz:
-

libera circulaie a produselor agricole ntre Cei ase;

organizarea de piee pe produs;

preuri progresiv unificate i garantate;

preferina comunitar asigurat de o protecie vizavi de exterior;

solidaritate financiar;

programul estimat a fi realizat n opt ani.

Frana i rile de Jos au apelat la susinerea Italiei i Belgiei i vor smulge

concesii Republicii Federale Germania, care a acceptat accelerarea Pieei Comune
Industriale (12 mai 1960) de punerea n aplicare a politicii agricole pentru 1
ianuarie 1961.
Generalul de Gaulle estima c ,,fr politica agricol comun, Frana fcea n
Comunitatea European o pia a pclelilor .
Punerea n aplicare a politicii agricole comune a fost dificil i lucrurile s-au
trgnat, ca urmare a partenerilor Franei care ateptau adeziunea Marii Britanii
sau ca rspuns la discursul adoptat de Paris n problemele comunitare.
Cum Frana nu accepta o politic comercial liberal privitoare la rile tere,
dect dac politica agricol comun era pus n micare, un ultim maraton agricol
a fost pus n micare i s-a finalizat la 15 decembrie 1964, cu decizia de a se
deschide Piaa Comun la 1 iulie 1967 pentru cereale, carne de porc, ou i psri
cu preuri comune.
Abia dup criza instituional din 1965, noile decizii din mai i iulie 1966 vor
duce la:
- fixarea preurilor la 1 aprilie 1968 pentru produsele lactate i
carnea de bovine ;
- organizarea pieei zahrului la 1 iulie 1968 i a uleiului de
msline la 1 noiembrie 1966.
n aprilie 1970, la cererea Italiei, s-a hotrt organizarea pieelor de vin i de
tabac i adoptarea finanrii politicilor agricole comune.
Deschiderea Pieei Comune pentru produsele industriale i agricole a permis
expansiunea vnzrilor, accelerarea creterii economice, scderea costurilor de
fabricaie i creterea puterii de cumprare a consumatorului, astfel nct din 1958

56

i pn n 1970 P.I.B.-ul Comunitii a crescut cu 70% iar puterea de cumprare cu

4-5% pe an.
Efectele aplicrii politicilor comune n domeniul agricol au dus la:
-

modernizarea exploatrilor;
creterea productivitii (de la 100 n 1961 la 188 n 1971).

- exodul rural (mai mult de 5 milioane de locuitori s-au ndreptat

spre orae) ;
-

dezvoltarea produciilor agricole.

Dac la nceput C.E.E. nu acoperea necesitile sale dect la zahr,

lactate i carne de porc, dup zece ani se apropia de autosuficien pentru toate
produsele dar nc deficitar pentru gru, oleaginoase i produse tropicale.
5.5.

Politica "scaunului gol" i consecinele sale

Maniera i forma prin care generalul de Gaulle i-a anunat veto-ul fa de

aderarea Marii Britanii n 1963, fr a discuta nainte cu ceilali membri ai C.E.E., a
adus severe critici Franei, n special din partea lui Walter Hallstein i a Olandei.
Criza din cadrul Comunitii, care ncepuse o dat cu abandonarea Planului
Fouchet, atingea cote ngrijortoare, mai ales datorit strategiei de aprare pe care
generalul de Gaulle o concepuse ntr-un mod diferit de direcia luat de ceilali aliai
vestici i care, n final, va duce la retragerea Franei din structura militar N.A.T.O. n
1966 i mutarea sediului general al N.A.T.O. de la Paris la Bruxelles. Atitudinea n
sectorul aprrii a fost reacia lui de Gaulle la nencrederea S.U.A. despre care el
opinase c avea prea mult influen nemeritat n Europa, ceea ce nu era n
interesul Europei de Vest i n special al Franei.
n cadrul discuiilor referitoare la politica agricol comun din 1965, aceast
criz s-a adncit i mai mult, disputele ducnd la boicotarea de ctre francezi a
Consiliului de Minitri, mpiedicnd astfel lansarea de noi negocieri.
Aceasta a fost o consecin logic a dorinei lui de Gaulle de a-i impune
propria sa viziune asupra Europei, aceasta contrastnd ns puternic cu cea a
partenerilor si.
Cum prerile lui de Gaulle erau bine cunoscute, o micare serioas, din
partea Comisiei, pentru reducerea suveranitii naionale i o anumit libertate de
micare ar fi dus sigur la o opoziie naionalist, iar atacurile lui de Gaulle nu mai
erau dect o chestiune de timp. Astfel, disputele din trecut au devenit n 1965 o
lupt deschis asupra Consiliului de Minitri i a puterilor de decizie a acestuia,
Hallstein ncercnd s mping Comunitatea mai ferm pe drumul supranaional.
Criza care a afectat Germania n 1965 a fost caracterizat de o serie ntreag
de propuneri de politici care au afectat att Comisia ct i guvernele naionale, fiind
ridicate trei probleme:
57

a. Parlamentul susinut de Olanda dorea s fie investit cu

mai multe puteri, mai ales n ceea ce privea bugetul C.E.E., fcnd
astfel s semene tot mai mult cu o veritabil putere legislativ;
b. Comisia susinea c C.E.E. ar trebui s aib o surs
independent de venit din care s-i poat finana propriile activiti
(aceasta n condiiile n care C.E.E. era nc dependent de
contribuiile directe ale trezoreriilor naionale). Dac C.E.E. ar fi avut
propriile sale resurse, organizaia i-ar fi pierdut controlul asupra
cheltuielilor care veneau odat cu sistemul existent de contribuii
naionale;
c. Finalizarea reglementrilor financiare care urmreau
reglarea mai multor agriculturi naionale, asupra crora Cei ase se
neleseser, n principiu, nc din 1962.
Adoptarea primelor dou propuneri ar fi dus la mrirea caracterului
supranaional al C.E.E. i, de aceea, Frana a fost mpotriva lor, mai ales c de
Gaulle i exprimase deja prearea conform creia Comisia avea oricum prea mult
putere.
O politic comun pentru agricultur era prezent pe agenda Europei nc de
cnd a fost schiat un Consiliu al Europei n 1950, agricultura fiind nc o activitate
major n primele decenii de dup rzboi, iar abilitatea de a controla resursele de
hran erau considerate un punct central n cadrul suveranitii naionale.
Frana a fost un protagonist zelos al politicii privind agricultura comun,
deoarece, cu noua ei producie agricol credea c va fi unul din marii beneficiari ai
acestui program.
Entuziasmul francezilor a fost ns contracarat de Germania de Vest care era
ngrijorat de faptul c politica comun i-ar afecta negativ propria agricultur.
n ncercarea de a rezolva conflictele iscate n acest criz, Comisia a preluat
conducerea, ncercnd s reuneasc cele trei propuneri ntr-un pachet (era o
practic des utilizat n cadrul Comisiei) n ideea c fiecare stat membru va gsi n
cadrul pachetului ceva oportun i, astfel, el va fi acceptat n totalitate i nu doar
seciunea oportun.
Logica pe care o avea reunirea celor trei propuneri ntr-un pachet era aceea
c, dac C.E.E. dorea s mearg mai departe de aranjamentele din agricultur din
1962 (care oricum urmau s expire n 1965) i putea s se finaneze singur,
veniturile urmnd s fie obinute din importuri, era recomandabil ca bugetul C.E.E.
s intre sub controlul Parlamentului European i, n acest fel, pachetul ar fi nsemnat
mult pentru Frana.
Dac Frana voia o politic agricol comun, trebuia s accepte creterea
caracteristicilor supranaionale din cadrul C.E.E., ns guvernul francez nu era
pregtit s o accepte, de aceea a adoptat o tactic nou i a propus ca pn n
1970, cnd potrivit Tratatului de la Roma trebuia introdus Piaa Unic, susinerea
financiar a C.E.E. s rmn n continuare n sarcina fiecrui stat.
58

Celelalte state membre, nemulumite fiind de ponderea contribuiilor la C.E.E.

adoptate n 1962, nu au fost de acord cu contrapropunerea Franei, cele mai dure
critici venind din partea Italiei i Germaniei.
Frana ns a mrit n iunie 1965 presiunea asupra celorlalte cinci state
pentru a accepta propunerea ei financiar. Partenerii si se gndeau probabil la
faptul c trebuia s fac fa unui compromis n cadrul pachetului i nicidecum la
faptul c Frana nu era pregtit s fac compromisuri. Dei de Gaulle dorea o
nelegere asupra agriculturii, n ceea ce privea finanarea i controlul bugetar nu
era pregtit s cedeze n faa Comisiei i a celorlai.
Cum la sfritul lunii era clar c nu se va ajunge la nici o soluie privind
politica agricol comun, Couve de Mourville, ministrul afacerilor externe care
trebuia s prezideze n acea lun Consiliul de Minitri, a ncheiat brusc sesiunea (n
ciuda obieciilor celorlali minitri) spunnd: "Les promesses n'ont pas t tennues,
je lve la sance". Frana a refuzat pur i simplu s mai participe la alte edine ale
Consiliului, provocnd astfel, ceea ce s-a numit, Criza Scaunelor Goale.
Avnd n vedere cunoscuta atitudine gaullist conform creia Comisia avea
deja prea mult putere, putem spune c Frana nu protesta att pentru faptul c nu
i va realiza elul n privina politicii agricole sau a ncorporrii acesteia n pachet,
ci, mai mult, din cauza elementelor politice i supranaionale ale pachetului.
La conferina de pres din septembrie, de Gaulle a reiterat poziia francez, a
atacat Comisia pentru c a acionat neconstituional ncercnd s ia din puterile
guvernelor naionale i a afirmat clar c Frana nu va mai participa n Consiliul de
Minitri pn cnd Comisia nu-i va retrage pachetul.
n acest fel, de Gaulle lovea chiar n inima structurii Comunitii, demonstrnd
c nc nu renunase la sperana de a-i da o nou form, ca aceea pe care o
schiase n Planul Fouchet, el exprimndu-se ntr-un mod destul de colorat, dar
foarte succint cnd a declarat: "Orict de mare ar fi paharul propus din afar, noi
preferm s bem din propriul nostru pahar, n timp ce nchinm cu cei din jurul
nostru".
n noiembrie 1965, Couve de Murville a explicat destul de clar c obiectivul
francezilor viza o revizuire complet a instituiilor comunitare, ceea ce implica o
revizuire a Tratatului de la Roma, n spatele atitudinii franceze privind pachetul
Comisiei, aflndu-se deci un al patrulea i poate cel mai important element al crizei.
n Tratatul de la Roma se sublinia schimbarea n practica votrii, de la
unanimitate la majoritate, urmnd ca majoritatea problemelor s fie votate cu
majoritate dup ianuarie 1966.
Astfel, de Gaulle s-ar fi gsit ntr-o minoritate de un vot n 1965 la votul
asupra pachetului Comisiei i ar fi trebuit s cedeze n faa Comunitii, deci s
accepte principiile votului majoritar, lucru care nu se va ntmpla, prefernd s
blocheze efectiv lucrrile Comunitii, atta timp ct aceste trsturi ale Tratatului
de la Roma nu erau modificate sau chiar anulate.

59

Generalul de Gaulle dorea ca, n primul rnd, Comisia s renune la pretenia

de potenial guvern european i la eforturile ei de a se impune asupra guvernelor
naionale; dac se aplica votul majoritar, acesta s nu se foloseasc atunci cnd se
considerau atinse interesele vitale ale vreunui stat membru; considera c fiecare
stat membru trebuia s fie liber s i stabileasc propriile interese.
Aceast disput a adus la lumin o problem care mocnea de mult vreme i
care fusese evitat cu succes pn atunci, i anume problema referitoare la ce fel
de Europ trebuie construit.
Dei ceilali cinci membri s-au inut hotri pe poziii, refuznd s fac
compromisuri, boicotul francez a durat apte luni, la Consiliu fiind trimii numai
reprezentanii minori care s ndeplineasc lucrrile de rutin.
Ctre sfritul lui 1965, acest impas nu a mai putut fi permis putnd pune n
pericol Comunitatea nsi. Era nevoie de decizii i directive noi pe care ori le luau
singuri cei cinci ori fceau n aa fel nct s conving Frana s se ntoarc.
Din punctul de vedere al Franei, aceasta ori accepta o relaxare a poziiei
sale, ori risca s i vad pe ceilali cinci mergnd fr ea.
Dac Frana nu ar fi venit alturi de cei cinci, atunci influena acesteia ar fi
fost redus substanial i ar fi ncurajat pe ceilali s solicite aderarea Marii Britanii.
n plus, de Gaulle suferise o pierdere a prestigiului odat cu alegerile din 1965, iar
reacia nervoas a fermierilor francezi fa de politica lui de Gaulle demonstra ct
de mult ar fi avut de pierdut att Frana ct i guvernul de pe urma pierderii trenului
agriculturii comune.
De Gaulle nu a intenionat s distrug C.E.E., aa cum s-a afirmat de multe
ori, ci doar s o remodeleze ntr-o form n care ambiguitile i greelile care,
credea el, c erau cuprinse n Tratatul de la Roma s fie eliminate, n final el
trebuind s accepte un compromis, altfel riscnd s mutileze grav C.E.E.
5.6. Compromisul de la Luxemburg
Tema tuturor acestor dispute a fost natura Europei pe care Cei ase voiau s-o
construiasc i relaia potrivit ntre Comunitate i statele membre. De-a lungul
tuturor acestor episoade (1961, 1965, 1963), Frana a fost convins c interesele ei
naionale au fost ameninate de dezvoltarea efectiv a C.E.E., de Marea Britanie i
implicit S.U.A.
De Gaulle nu dorea doar o "Europ a Statelor", ci una care s fie liber de
intruziunea american i n care Frana s aib un cuvnt de spus. De aceea, nc
de la ntoarcerea sa la putere a ndreptat politica sa extern spre dezvoltarea unei
puteri nucleare independente i ndeprtarea de N.A.T.O.
Efectele disputei din C.E.E. au fost semnificative:

60

conducerea francez a Micrii Europene, pe care aceasta a deinut-o

pn n 1950, era zguduit puternic i nu era necondiionat, chiar dac influena ei
a rmas puternic;
se prea c nu exista nici un motenitor gata s preia tronul: Germania
de Vest, singura candidat serioas, demonstrnd reluctana n aa ceva;
de Gaulle a euat n ncercarea de a-i aduce pe ceilali cinci la acelai
numitor comun;
de Gaulle a reuit s ating unele dintre obiectivele sale, i anume
acela c s-au redus elementul supranaional n cadrul Comunitii i rspndirea
votului majoritar;
dei cei cinci au rmas unii, iar C.E.E. a supravieuit intact, victoria a
revenit n mare parte Franei, iar ua a rmas nchis pentru Marea Britanie cel
puin pentru o perioad scurt.
ns prin negocierile i discuiile antamate ntre guvernele naionale s-a reuit
cel mai important lucru - rezolvarea crizei care a zguduit Comunitatea.
Astfel, n ianuarie 1966, Cei ase au acceptat la Luxemburg s se menin
practica votului unanim n Consiliul de Minitri i au acceptat informal c activismul
Comisiei trebuia redus.
Comisia lui Hallstein a fost acuzat de provocarea crizei din 1965 prin
insistarea pentru mrirea puterilor pentru ea i Parlament. Principala obiecie a
Compromisului de la Luxemburg a scos n eviden faptul c, atunci cnd era vorba
de interesele unuia sau mai multora dintre parteneri n cazul unei decizii care ar
putea fi luat cu vot majoritar asupra unei propuneri a Comisiei, membrii Consiliului
se vor strdui, ntr-un interval de timp rezonabil, s adopte soluii care s poat fi
acceptate de toi colegii organismului, respectnd n acelai timp interesele lor
comune i cele ale Comunitii.
Compromisul de la Luxemburg a permis statelor s pledeze pentru
circumstane speciale n cadrul Consiliului de Minitri, adic erau capabili s-i
exprime veto-ul asupra problemelor care credeau ei c vor ajuta interesele lor
naionale, vitale, acesta fiind nu numai pe placul Franei, ci i al celorlali membri ai
C.E.E.
O alt consecin a fost creterea importanei guvernelor naionale relativ la
autoritatea Comisiei aceasta din urm fiind obligat n practic s se consulte i s
informeze guvernele cu privire la toate stadiile oricrei iniiative, s coopereze mai
ndeaproape cu Consiliul i s nu se mai comporte ca un guvern.
Pe scurt, criza a rezolvat unele din ambiguitile Tratatului de la Roma privind
supranaionalismul i interguvernamentalismul. Efectele crizei i rezolvarea ei prin
compromisul de la Luxemburg au condus la dezvoltarea ulterioar a C.E.E., care
avea s fie mai mult o uniune inter-guvernamental de state independente.

61

Compromisul de la Luxemburg a fost determinant pentru evolutia institutiilor

comunitare. Consiliul nu va mai aplica regula majoritatii la votarea chestiunilor la
care principiul s-ar fi impus conform tratatului; procedura de lucru devenea, de fapt,
o pledoarie pentru unanimitate.
Din moment ce ,,scaunul gol " era din nou ocupat, Consiliul a nceput s
lucreze, a adoptat reglementrile financiare i a numit Comisia. Dr. Hallstein,
Presedinte al comisiei C.E.E. nc de la crearea sa, i-a cedat fotoliul lui Jean Rey, din
Belgia.

N. Pun, A. C. Pun, Istoria construciei europene, I, p.108.

NOTE
Dillon era subsecretarul de stat american care a avut iniiativa s se adopte concesii tarifare
din partea C.E.E.
Acordul semnat n urma ,,negocierilor Kennedy a dus la scderea reciproc a taxelor pe produse
industriale, evaluate din 1968 pn n 1972.

62

CAPITOLUL VI
ATITUDINEA FRANTEI FATA DE PROCESUL DE LARGIRE A C.E.E. ,SUA SI
BLOCUL DE EST
6.1 Atitudinea Franei i a preedintelui de Gaulle fa de procesul de lrgire a
C.E.E.
6.2 Franta gaullista si S.U.A
6.3 Frana gaullist i Europa de Est
6.1 Atitudinea Franei i a preedintelui de Gaulle fa de procesul de lrgire a C.E.E.
Relaiile dintre generalul de Gaulle i Marea Britanie n ceea ce privea construcia european au
fost marcate de o nenelegere permanent, marcat de cteva momente de criz, precum: primul veto al
generalului fa intrarea Marii Britanii n Comunitatea Economic European n 1963; al doilea veto al
generalului n 1967 i, n sfrit, ,,afacerea Soames n 1969.
n cele ce urmeaz, propunndu-ne o analiz a acestor crize, putem s explicm i s descriem
politica Franei i a preedintelui de Gaulle n ceea ce privete Marea Britanie, de la 1958 la 1969.

6.1.1 Primul veto al lui de Gaulle la 14 ianuarie 1963

63

Refuznd s se alture proiectului de realizare a unei noi Europe, Marea Britanie nu a crezut n
posibilitatea de punere n funciune a Pieei Comune ncercnd chiar s o slbeasc n marea zon a
liberului schimb, prin nfiinarea unei organizaii rivale, Asociaia European a Liberului Schimb.
Aceast ncercare, fr succes de altfel, i-a determinat repede pe britanici s-i schimbe poziia
vis--vis de Europa i s ia n considerare adeziunea la Comunitate, mai ales c aceasta se ntrea prin
decizia din martie 1960 de accelerare a realizrii Pieei Comune.
ntruct comerul cu Commonwealthul stagna, iar cel cu C.E.E. era mai important dect cel din
cadrul A.E.L.S. i se dezvolta mai repede, Marea Britanie avea interes s accead la piaa continental,
mai ales c balana plailor britanice suscita mari neliniti, iar americanii investeau capital n industriile
Celor ase, care riscau s devin concureni redutabili pe piaa mondial.
Pe lng faptul c avea numeroase motive economice s participe la C.E.E., Marea Britanie avea
i importante motive politice, i anume trebuia s evite formarea unui bloc continental, n cadrul cruia
apropierea franco-german constituia primul pas, fcnd imposibil formarea acestui bloc fr
participarea ei.
Relaiile speciale dintre Marea Britanie i Statele Unite aveau tot mai puin importan, datorit
faptului c S.U.A. susinea puternic integrarea european i Comunitile, Londra nemaiavnd aadar
suportul Washingtonului n confruntarea cu Cei ase i nici n formarea grupului Celor apte.
n aceste condiii, Marea Britanie, n calitate de mare putere, era normal s doreasc s preia
conducerea i s-i ntreasc poziia internaional, aa cum generalul de Gaulle ncerca s fac pentru
Frana. Pentru aceasta ns, Marea Britanie trebuia s adere nainte ca politicile comunitare s fie definite
i pentru a putea participa la elaborarea lor n interesul ei.
La 28 iunie 1958, primul ministru britanic conservator, Harold Macmillan, sosi la Matignon
pentru s-i preciza generalului de Gaulle: ,,Piaa Comun nseamn blocad continental. V rog,
renunai.
Generalul de Gaulle nu renun, iar Macmillan anun n Camera Comunelor, la 31 iulie 1961,
decizia sa de a studia condiiile de aderare a Marii Britanii la Comunitatea Economic European.
Decizia sa a fost aprobat la 3 octombrie, iar la 10 octombrie Marea Britanie i depunea
candidatura, conform articolului 237 al Tratatului de la Roma.
n timpul ntlnirii de la Birch Grove din noiembrie 1961, Macmillan ncearc s-l conving pe
de Gaulle de sinceritatea poziiei engleze.
Negocierile se anun ns dificile deoarece lista derogrilor pe care guvernul conservator a
propus s le obin de la interlocutori era impresionant.
eful delegaiei britanice, Edouard Heath, nainteaz cele trei preocupri majore ale Londrei la 10
octombrie 1961: obinerea unui regim preferenial pentru produsele exportate prin rile Commonwealthului; o lung perioad de tranziie pentru a etala schimbrile ce trebuiau aduse n sistemul plilor
compensatorii nainte de aplicarea politicii agricole comune; cererea pentru partenerii si din A.E.L.S. de
a fi admii n C.E.E. sau de a gsi o formul de asociere cu ea.

64

ntlnirile dintre Cei ase i Marea Britanie nu s-au concretizat pn n mai 1962 prin nici o
nelegere, ele raportndu-se doar la un schimb de informaii i la examinarea raporturilor fcute de
experi.
n paralel cu negocierile de la Bruxelles care demarar n adevratul sens al cuvntului, au loc
dou ntlniri de o importan capital ntre preedintele Republicii franceze i primul ministru britanic, n
cadrul lor discutndu-se n ce condiii va permite generalul de Gaulle intrarea Marii Britanii n C.E.E.
Conform poziiei Franei, Comunitatea era deschis pentru englezi, cu condiia ca acetia s
demonstreze ,,dorina european, acceptnd att tratatele ct i ,,acquisul comunitar (mbogit n
ianuarie 1962 cu primele reglementri agricole). Prin ,,dorina european de Gaulle nelegea mai ales
aderarea Marii Britanii la tezele privind organizarea Europei i relaiile acesteia cu Statele Unite, or, n
acest caz, distana ntre concepiile generalului de Gaulle i cele ale generalului britanic era considerabil.
n Mmoires dEspoir, de Gaulle preciza: ,,Politica mea vizeaz instituirea nelegerii depline
ntre statele europene, cu scopul de a le mri solidaritatea prin dezvoltarea de legturi de orice fel . n
aceast optic trebuia, continua el argumentarea, sa evitm ca anumite state, ,,mai ales Marea Britanie,
s antreneze Occidentul spre un sistem atlantic, care ar fi incompatibil cu orice posibilitate de Europ
european.
Pentru lordul Home, secretar la Foreign Office, punctul de vedere era diferit, el susinnd
c: ,,Pentru noi, intrarea n Europa reprezint doar primul pas spre Uniunea atlantic.
Aceast divergen de obiective a ieit la iveal foarte rapid, iar Macmillan a ncercat s-l
conving pe de Gaulle, n cadrul ntlnirilor din 2 i 3 iunie 1962 de la Castelul de Champs, de voina
englez de a accepta att regulile Clubului, ct i implicaiile acestui demers n domeniul politic i militar.
Aa cum arat Yves-Henri Nonailhat, am putea s ne ntrebm retoric dac discuiile despre
viitorul Europei nu au lsat loc nenelegerilor.
Conform mrturiei lui Geoffrey de Courcel, ambasadorul Franei la Londra, de Gaulle i-ar fi cerut
lui Macmillan s-i precizeze punctele cu care fusese de acord. Macmillan, plin de euforie i optimism, a
subliniat c drepturile prefereniale pe care Marea Britanie le acorda regiunilor din Commonwealth
trebuiau s dispar i c agricultura francez reprezenta un element capital al negocierii: << Exist un alt
treilea aspect - adug el - i anume c noi suntem singurele dou puteri ale Europei de Vest care
deinem arma nuclear sau care am decis s o deinem: ei bine, este momentul s ne punem de acord
pentru a coopera n acest domeniu i s constituim ntre Frana i Anglia ceea ce numete backbone of
the European Defence.
Comunicatul final afirma ct se poate de simplu : ,,Dup ce i-au confruntat punctele de vedere
privitor la problemele lumii actuale, cei doi oameni de stat au confirmat acordul asupra comunitii de
interese care unea Frana i Marea Britanie, intenia lor de a face fa marilor probleme internaionale,
precum i continuarea negocierilor n curs de dezvoltare la Bruxelles.
n realitate, potrivit opiniei unui jurnalist, corespondent, observator la Paris, care nu a participat la
ntrevedere, dar care a intuit foarte bine cum au stat lucrurile, nimic nu se rezolvase: ,,n timpul
ntrevederilor nu prea c cei doi au ajuns la un acord. Obiceiul lor comun de a vorbi despre generaliti
i de a contempla lumea i-a lsat poate s cread c au ajuns la o nelegere, ns realitatea este alta.

65

Dup ntlnire, generalul de Gaulle i exprim ngrijorarea n ceea ce-l privete : ,,Primul
ministru protesteaz cu siguran sincer, fat de dorina sa de independen european. ns nimic nu
arat c este hotrt s suporte consecinele vi--vis de Statele Unite.
n cadrul unei conversaii private cu Macmillan, de Gaulle se exprim cu o brutal claritate
artnd c nu inea s schimbe regulile ,,micului club al Celor ase n care relaiile bune cu Republica
Federal Germania constituiau pentru el elementul fundamental, iar intrarea Marii Britanii i a altor ri,
n ciuda dorinei primului ministru britanic, ar duce la o perturbare n funcionarea acestui mic club.
ntlnirea dintre de Gaulle i Macmillan de la Rambouillet din 15-16 decembrie 1962 nu va
aduce, nici ea, nimic concret, mai multe motive mpingndu-l pe de Gaulle s cread c acordul nu va
putea fi ncheiat: negocierile de la Bruxelles erau n impas; Commonwealthul a condamnat concesiile
guvernului de la Londra; Partidul muncitoresc, care considera poziia lui Macmillan fa de generalul de
Gaulle prea conciliant, a ctigat voturi i locurile la alegerile pariale.
Pe de o parte, eecul Planului Fouchet confirma opoziia dintre Frana i cellalte 5 membre ale
Comitetului, iar, pe de alt parte, preedintele Kennedy declaneaz la 4 iulie 1962 marea ofensiv
diplomatic propunnd un ,,parteneriat ntre Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei.
Se pare c Macmillan i face cunoscut lui de Gaulle, n timpul ntrevederii de la Rambouillet,
intenia sa de a accepta rachetele americane Polaris n locul celor Skybolt prevzute iniial pentru a echipa
fora nuclear englez pe timpul urmtoarei ntlniri cu Kennedy la Nassau.
n conferina de pres din 14 ianuarie 1963, preedintele Republicii franceze anun c, dup
prerea sa, Anglia nu era n msura s intre imediat n C.E.E, nu era pregtit s accepte regulile i
obligaiile Pieei Comune i c aderarea britanic va constitui o ameninare pentru ,,Europa european.
De Gaulle vedea n faptul c britanicii au acceptat propunerile americane o dovad n plus a
lipsei spiritului european al Marii Britanii, iar Michel Debr confirm importana acestei chestiuni
spunnd : ,, De Gaulle afirm ca Marea Britanie s fie inainte de orice european, adic politica ei
extern s nu fie legat de cea a Statelor Unite, iar n plan economic de Commonwealth.
Generalul de Gaulle a pronunat, de altfel, la 19 ianuarie, n faa Consiliului de Minitri, discursul
su funebru legat de speranele europene ale lui Macmillan aa cum fuseser ele formulate la
Rambouillet, nainte chiar de a cunoate rezultatul precis al ntrevederilor de la Nassau: ,, Acest srman
om [Macmillan], cruia eu nu-i puteam oferi nimic, prea att de trist i de abtut nct mi doream s-l
bat pe umr i, precum Edith Piaf n cntecul ei, s-i spun ,,Nu plnge, my lord!
La 29 ianuarie, n ciuda eforturilor partenerilor Franei i ale Comisiei i n ciuda concesiilor de
ultim or aprobate de delegaia britanic, guvernul francez impune, mpotriva celor 5 membri ai
Comunitii, o amnare a negocierilor.
n una din notrile fcute de Macmillan n jurnalul su, la data de 28 ianuarie 1963, acesta
precizeaz: ,,Toat politica noastr, intern i extern, este distrus, Dominaia francez n Europa
reprezint de acum un fapt nou i alarmant.
Comunitatea a fost puternic zdruncinat de veto-ul gaullian i activitatea sa a fost paralizat timp
de cteva luni.

66

Dei rile de Jos au ncercat s organizeze un front comun al celor cinci, nu au reuit din cauza
poziiei lui Adenauer, ei rmnnd mpreun dar cu ncrederea zdruncinat puternic.
n concluzie, analiznd aceast criz n relaiile franco-britanice, se poate remarca faptul c
acordul de la Nassau a confirmat temerile pe care de Gaulle le nutrea nc de la nceputul cererii de intrare
a Marii Britanii n C.E.E., dup prerea lui aceasta fiind prea compromis prin rolul su n ,,tabra anglosaxonilor. Macmillan acceptase o doz de ,,interdependen cu Statele Unite pe care generalul de
Gaulle o respingea.
n conferina de pres din 14 ianuarie 1963, de Gaulle evoc posibilitatea unui ,,acord de
asociere ntre Marea Britanie i Cei ase i, dei el refuz intrarea acesteia ntr-o Europ politic, ar
accepta poate intrarea sa ntr-o Europ economic.
Eecul n cel de-al doilea Plan Fouchet l determin pe de Gaulle s-i doreasc s lase Marea
Britanie n afara C.E.E., de unde i folosirea pretextului de la Nassau. Poate ca dac Macmillan ar fi
avansat o ofert clar de colaborare nuclear, aceasta l-ar fi fcut pe de Gaulle s se rsgndeasc.
Mai mult dect sigur, relaiile excelente pe care generalul le ntreinea cu partenerul su
privilegiat din C.E.E., Republica Federal Germania, nu pot face dect s-i ntreasc sentimentul c
intrarea Marii Britanii ar fi fost, pentru moment, inutil.

6.1.2

Al doilea veto al lui de Gaulle la 23 octombrie 1967

Alegerile din 15 octombrie 1964 au fost ctigate de Partidul laburist, care fusese ostil primei
candidaturi britanice la Comunitile europene iar Harold Wilson a devenit prim-ministru.
Dei toat lumea se atepta ca el s contribuie la o ntrire a legturilor cu Commonwealthul i cu
rile A.E.L.S., el a decis, dimpotriv, s prezinte a doua candidatur britanic de aderare la Comuniti,
care ns se va lovi i de aceast dat de refuzul lui de Gaulle. H. Wilson, odat ajuns la putere, i-a dat
seama c participarea Angliei la Comuniti i-ar fi permis s fie mai puin dependent de S.U.A., s
gseasc o nou baz de putere, prelund conducerea unui grup european care nu ar fi trebuit sub nicio
form s se dezvolte fr ea.
n plus, adeziunea la Comuniti nu mai prezenta niciun pericol pentru suveranitatea britanic,
generalul de Gaulle opunndu-se unei dezvoltri ctre federalism i votului majoritar, iar opinia public
britanic devenise favorabil adeziunii, lucru care nu se ntmplase n perioada 1961 1962.
La 2-3 aprilie 1965, H. Wilson vine la Paris, iar de Gaulle se felicit pentru ,,acest contact direct
ntre Anglia i Frana, pentru c istoria ne-a demonstrat c, de fiecare dat cnd cele dou se
ndeparteaz, rezult mari inconveniente. Din contr, cnd acestea se apropie, rezult mari avantaje.
n zilele de 6, 7, 8 iulie 1966, Georges Pompidou i Maurice Couve de Murville au mers la
Londra pentru a relansa proiectul construirii n comun a ,,Concordului i a lua decizia de construire a
tunelului pe sub Marea Mnecii.

67

Harold Wilson ntreprinde n perioada ianuarie- martie 1967, n compania lui Georges Brown, un
turneu prin capitalele Celor ase i ncepe, bineneles, cu Parisul, unde a fost primit cordial, dar
circumspect.
Dei H. Wilson a ncercat s-l conving pe generalul de Gaulle evocnd o politic european
independent, acesta rmne sceptic, atta timp ct politica extern a Angliei rmnea foarte aproape de
S.U.A.
Cellalte ri l-au primit pe primul ministru fr a avea nicio urm de ndoial n ceea ce privea
aderarea britanic.
n discursul su, inut la 23 ianuarie 1967 n faa Adunrii Consiliului Europei, H. Wilson se
declar dispus s accepte Tratatul de la Roma i afirm c era pregtit s contribuie la o viitoare unificare
politic a Europei.
La rndul su, generalul de Gaulle declar oaspetelui su: ,,S v vd i s v vorbesc, este n
orice caz o mare plcere i un mare avantaj.
Conversaia s-a desfurat ntr-un climat de mare cordialitate iar la Conferina de pres din 25
ianuarie 1967, H. Wilson declara: ,, Credem c interlocutorii notri francezi au fost impresionani de
sinceritatea i de dorina noastr de aderare.
La 2 mai 1967, Harold Wilson a informat Camera Comunelor c guvernul britanic era decis s
cear adeziunea la C.E.E., C.E.C.O. i EURATOM, spernd c negocierile aveau a se desfura rapid,
punctele pe care dorea s le discute n amnunt fiind:
-

obinerea unei perioade de tranziie nainte de adoptarea sistemului agricol;

reforma financiar agricol.

La 11 mai, Anglia prezint cererea de aderare la Bruxelles, iar ea se grbea deoarece se punea
problema unei uniunii politice a Europei pe care nu vroia s o rateze; au urmat, n aceeai zi, candidatura
Irlandei i Danemarcei i, la 24 iulie, aceea a Norvegiei.
n Conferina de pres din 16 mai, cea mai ateptat reacie a fost cea a generalului de Gaulle,
care a afirmat deschis c el nu se opunea formal, dar i exprima n continuare unele rezerve deoarece
Marea Britanie, nefiind nc pregtit s intre n Comuniti, risca s distrug ceea ce fusese construit cu
atta grij. Totodata, el nu uit s precizeze c un tratat de asociere ar fi fost preferabil aderrii acesteia.
n cadrul ntlnirii la nivel nalt de la Roma, din 30 mai 1967, unde se celebrau zece ani de la
semnarea tratatelor, generalul de Gaulle i-a asigurat partenerii c Frana nu va mpiedica Comunitile s
analizeze cererea de aderare a britanicilor.
Astfel, la 15 iunie, comitetul Monnet a publicat o rezoluie n favoarea deschiderii i nchiderii
rapide a negocierilor de aderare cu aceleai drepturi i obligaii cu Cei ase .
Pe lng aceasta s-au mai adoptat i alte rezoluii care preconizau dezvoltarea tehnologiei
comunitilor, nfiinarea unui Comitet de nelegere bilateral ntre Comuniti i S.U.A., precum i noua
idee de colaborare Comuniti U.R.S.S.i rile din Est.

68

n faa Consiliului de Minitri al U.E.O., George Brown preciza la 4 iulie condiiile britanicilor,
care erau limitate fa de cele de la prima candidatur, el declarnd n final:
,,Noi recunoatem, Comunitatea este o organizaie dinamic care continu s evolueze. Pentru a
rmne fideli spiritului tratatelor care le-au stabilit, instituiile comunitii se vor dezvolta, iar
activitile lor vor cuprinde o palet mai larg, ce va depi clauzele deja existente n tratat. Noi credem
c Europa poate deveni o Comunitate care s-i exprime propriul punct de vedere i care s exercite o
influen major n relaiile internaionale, nu doar n domeniul comercial i economic, dar mai ales n
domeniul politicii i aprrii. Noi suntem gata s ne asumm rolul ce ne revine n acest proces.
Discuiile au fost deschise ntre Cei ase, din moment ce la ntlnirea la nivel nalt de Gaulle a
admis c guvernele rilor membre se concentreaz mai nti pe definirea problemelor ce trebuiau
rezolvate cu rile care au depus cererile de aderare i s-a cerut avizul Comisiei.
Dei Cei Cinci parteneri ai Franei erau pentru deschiderea negocierilor, estimnd c acestea vor
permite gsirea de soluii pentru problemele de aderare, generalul de Gaulle, din contr, spunea c
lrgirea Comunitilor va schimba profund natura acestora; Comunitatea n zece membri va funciona mai
ru i, n loc s evolueze ctre o uniune economic, ea va tinde ctre o zon de liber-schimb.
Cei Cinci nu erau ns de acord cu de Gaulle, ei susinnd c discuia cu Anglia, n legtur cu
msurile de adaptare necesare, era suficient din moment ce aceasta accepta tratatele.
Guvernul francez prefer ns s se opun deschiderii negocierilor cu rile candidate, n ciuda
prerii Comisiei din 29 septembrie 1967, care recomand deschiderea negocierilor cu acestea, i a
presiunilor venite din partea R.F.G.
Guvernul francez considera, c din cauza sntii subrede a economiei britanice, deschiderea
negocierilor cu aceasta era inoportun. Poziia francez a fost expus la 23 octombrie 1967 de ctre
Maurice Couve de Murville, iar, la 27 noiembrie 1967, generalul de Gaule nsui revine asupra acestei
chestiuni n cadrul unei conferine de pres.
Felicitnd Marea Britanie pentru evoluia sa spre Europa, de Gaulle atrage atenia
asupra ,,transformrii radicale care se impune Marii Britanii pentru a se putea altura rilor
Continentale. El insist pe starea lirei sterline, incompatibil dup prerea lui cu intrarea Marii Britanii
n C.E.E., i propune o formul de asociere a acestora cu Comunitatea.
Analiznd argumentele naintate, reieea cu claritate c generalul de Gaulle s-a opus intrrii Marii
Britanii n Piaa Comun din motive care depeau interesele economice imediate ale Franei: problema
agricol, divergenele de interese comerciale aprute ntre Marea Britanie i Cei ase n timpul
discuiilor cu Kennedy, deficitul balanei de pli i problemele lirei sterline.
De Gaulle apare din nou ca un aprtor al bunei funcionri a C.E.E., bineneles n materie de tarif
extern comun i de politic agricol comun.
Dup prerea lui de Gaulle, prezena englez n instituiile comunitare ar modifica, fr nicio
ndoial, configuraia lor, mai ales dac intrarea Marii Britanii era urmat de alte ri din A.E.L.S.
,,Lrgirea Comunitii a susinut el - ar face loc unei inspiraii, unor dimensiuni, unor decizii complet
diferite.

69

Teama lui de Gaulle era ns c Marea Britanie ar putea inlocui Frana n rolul su de
contragreutate vis--vis de Germania, Frana nemaiputnd face jocul obinuit de a sprijini Beneluxul i
Italia mpotriva Germaniei sau Germania mpotriva celorlali patru membri.
De asemenea, prin prezena Marii Britanii n Comunitate se modificau serios i relaiile dintre
C.E.E. i Statele Unite.
De Gaulle voia ns ca Europa s se construiasc ea nsi i pentru ea nsi, astfel nct s nu fie
dependent de un sistem economic, monetar i politic care i era strin.

6.1.3

,,Afacerea Soames (februarie 1969)

Dup ce, n noiembrie 1968, Michel Debr, ministrul de Externe, propune la Londra reluarea
discuiilor despre afacerile europene, la 4 februarie 1969, Cristopher Soames, ambasadorul Marii Britanii
la Paris, a intrat n audien la generalul de Gaulle, mprtindu-i concepiile sale asupra viitorului
Europei.
El i expune acestuia condiiile n care o Europ deschis tuturor statelor europene occidentale,
incluznd i Marea Britanie, se va putea organiza, din punct de vedere politic i economic, exprimndu-i
totodat dorina ca cele dou state s poarte discuii bilaterale n vederea rezolvrii diferendelor de
concepie, dar acestea s fie pentru nceput confideniale.
Preedintele francez a precizat faptul c, dac toat lumea va fi de acord, el va accepta o
transformare a Pieei Comune pentru a ine seama de interesele britanice (zona de liber - schimb;
aranjamente speciale pentru agricultur) i o cooperare politic mai intens ntre Frana, R.F.G. i Italia.
Dei Cristopher Soames consider c propunerile generalului de Gaulle ascund anumite lucruri i
trebuie abordate cu mult pruden, el recomand guvernului su s rspund favorabil.
Aceste propuneri, care ar fi trebuit s rmn secrete, au fost dezvluite de Harold Wilson altor
guverne europene i nsui cancelarului Kiesinger iar agenia britanic ,,Press Association a dezvluit la
21 februarie coninutul conversaiei celor doi.
n urma acestor dezvluiri, partenerii Franei din C.E.E. sunt nemulumii s afle c generalul de
Gaulle era pregtit s modifice radical C.E.E. i nu apreciaz deloc ideea unui Directorat n Patru.
Comportamentul guvernului englez l nemulumete pe generalul de Gaulle, iar Michel Debr afirm la
12 martie n faa Comisiei Afacerilor Externe din Adunarea Naional c englezii nu au neles ,,
deschiderea considerabil care le-a fost fcut.
El dezminte faptul c versiunea comunicat de Cristopher Soames ar fi primit o aprobare oficial
francez, iar Frana protesteaz oficial pe cale diplomatic i prin intermediul presei impotriva folosirii
unui comunicat ,,deformat al ntrevederii din 4 februarie.

70

Pe toat perioada acestor proteste s-a putut observa la generalul de Gaulle o opoziie bine
determinat fa de intrarea Marii Britanii n C.E.E., unul din motive fiind cu siguran aprarea
intereselor economice imediate ale Franei n domeniul agricol.
Acesta nu era ns motivul principal, cci, n realitate, Marea Britanie se afla prea departe de
concepia pe care generalul de Gaulle o avea fa de rolul Europei si mai ales despre natura relaiilor pe
care el voia s le stabileasc ntre Europa i Statele Unite.
nc din 1959, de Gaulle ceruse lui Eisenhover i lui Macmillan realizarea unui directorat n Trei,
n snul Alianei Atlantice, ns nu fusese sprijinit i neles nici de preedintele american, nici de
Macmillan.
n 1963, generalul de Gaulle acuza Marea Britanie c ar juca rolul ,,Calului Troian pentru Statele
Unite, dac ar intra n C.E.E. Cu toate acestea, generalul de Gaulle nu nutrea nici un sentiment de
dumnie fa de Marea Britanie i acest lucru se vedea chiar n discursul su de la Bar-de-Luc din 28
iulie 1946: Ce binefacere ar fi pentru lumea ntreag dac cele dou bune, btrne i brave popoare ale
Frantei i Marii Britanii ar consimi s serveasc mpreun pacea, aa cum au fcut-o la rzboi.
Ceea ce a ncercat generalul de Gaulle a fost s se distaneze de Statele Unite pe plan monetar,
militar i diplomatic.
n concluzie, relaiile franco-britanice au traversat nenelegeri, dar, o dat cu demisia generalului
opoziiile doctrinale s-au atenuat att pe plan instituional ct i politic i la 1 ianuarie 1973 Marea
Britanie, Irlanda i Danemarca au intrat n Comuniti.
6.2

Frana gaullist i S.U.A.

Elementul esenial al diplomaiei gaulliste n privina S.U.A. era acela de a modifica raportul de
fore cu S.U.A. n cadrul atlantic.
Dac n 1948, S.U.A. era considerat singura putere capabil s apere Occidentul, dup 1958
acesta evoluase astfel nct se considera capabil s reziste dominaiei S.U.A.
Refuzul dominaiei americane nu implic la de Gaulle refuzul lumii occidentale ci opoziia net a
Comunitii atlantice, adnca antipatie fa de Roosvelt i n consecin de S.U.A. Motivele pentru care
un episod att de ciudat a afectat ulterior relaiile ntre cele dou mari democraii occidentale i, drept
rezultat, politicile occidentale n ntregul lor, au fost examinate n toat amploarea lor de istorici i martori
contemporani, care, spre cinstea lor, trebuie de asemenea s adugm c, n timp ce majoritatea
americanilor i fac responsabili pe Roosevelt i anturajul lui, istoricii francezi nu l absolv pe de Gaulle
de orice vin. El punea problema Comunitii atlantice n 1958, ntr-o scrisoare personal adresat lui
Eisenhower nsoit de un memorandum valabil pentru orice preedinte al S.U.A.
El arta c toate crizele survenite n afara Europei pot duce la un conflict generalizat (exemplu:
evenimentele din Orientul Mijlociu), iar Frana, ca aliat al S.U.A., s-ar putea trezi antrenat ntr-un
conflict pentru care nu a fost consultat . S.U.A. ar putea astfel implica rile europene n ostiliti pe baza
unor decizii care aparineau doar Washingtonului sau declanate de mecanismele alianei. Drept urmare,
de Gaulle sugera o alian tripartit, mai realist, el dorind o mai mare egalitate ntre membrii, iar direcia
Alianei atlantice s aib un directorat compus din Frana, Marea Britanie i Statele Unite.
71

Guvernul american a preferat ns o politic integrat care s-i permit s-i conserve direcia
Pactului Atlantic, Eisenhower dnd un rspuns negativ.
Poziia generalului de Gaulle fa de S.U.A. era categoric, mai ales dup eecul ntlnirilor
franco-britanice din 1962 i refuzul englezilor de colaborare politic, militar, economic i cultural cu
Europa i Frana. Frana refuz proiectul american de for multicultural prin care propuseser ca Frana
s cumpere arme Polaris i submarine atomice pe care s le utilizeze sub comandamentul lor, suprimnd
astfel aprarea naional francez.
Dei era ferm convins c Frana va refuza aceste propuneri, preedintele Kennedy spera ca
celelalte ri europene s accepte, iar Frana s poat fi izolat.
ntruct situaia nu a evoluat conform planului, S.U.A. au trebuit s renune la proiect.
Relaiile franco-americane nu au ncetat dup aceea s se deterioreze i Frana va decide s
prseasc Organizaia militar a Pactului Atlantic.
Generalul de Gaulle a avut permanent o suspiciune fa de metodele i elurile internaionale ale
politicii americane, mai ales ale obiectivelor privitoare la Europa i "colaborarea atlantic".
Dup ianuarie 1963, ofensat de ceea ce considera o tentativ de destrmare a N.A.T.O. din
interior, Kennedy a rcit relaiile cu generalul de Gaulle.

6.3 Frana gaullist i Europa de Est

Dup intrarea n rzboiul mondial din 1939-1945 a U.R.S.S. i a S.U.A. la 22 iunie 1941 i,
respectiv, la 7 decembrie 1941, de Gaulle a sperat c poate asigura Franei un loc la acelai nivel cu al
Washingtonului i al Londrei i recunoaterea ei ca a treia putere occidental n noul cvartet al relaiilor
cu U.R.S.S.
Atunci cnd, la 22 iunie 1941, Hitler a rupt pactul odios din 23 august 1939 cu Stalin i a invadat
U.R.S.S., de Gaulle a perceput momentul profitabil din dou puncte de vedere.
Primul se referea la faptul c n interiorul Franei aceasta nseamn o eventual aderare a
Partidului Comunist Francez la Comitetul Naional Francez de Eliberare, format i condus de de Gaulle
(partidul comunist trebuia inut sub control, deoarece elul lui era s transforme eliberarea Franei ntr-o
revolutie comunist n Frana).
Al doilea punct de vedere se referea la faptul c intrarea U.R.S.S. n rzboi a renviat la de Gaulle
sperana c se putea rupe de dependena exclusiv de Anglia, ivindu-se perspectiva unei noi colaborri
ntre Frana liber i noul aliat, care ar determina Marea Britanie s realizeze importana obiectiv a
Franei libere. "Ba, mai mult, - opina el - prezena Rusiei n tabra Aliailor a conferit Franei lupttoare
un element de echilibru n relaiile ei cu anglo-saxonii, pe care sunt hotrt s-l ntorc n avantajul meu".

72

Trebuie s reinem c dup fiasco-ul de la Dakar i proclamarea de ctre de Gaulle a Imperiului

Francez din Brazaville (Africa Ecuatorial francez), la pe 27 octombrie 1940, relaiile dintre general i
britanici au atins punctul cel mai sczut. De Gaulle bnuia c englezii mprteau speranele deschise ale
guvernului american aflat pe atunci n pline relaii diplomatice cu guvernul Ptain de la Vichy, c vor
reui s slbeasc legturile Vichy-ului cu Germania nazist sau c, cel puin, vor putea s gseasc n
ierarhia petainist vreun comandant militar (ca Weygand) sau naval (ca Darlan) capabil de a efectua o
ntoarcere de 180 n interiorul Franei nsei, cu o putere i o legitimitate mai mare dect ar fi putut de
Gaulle s pretind pentru sine vreodat.
Cu toate acestea, n mod fatal, el nu a primit niciodat rspuns la acea propunere. Dimpotriv,
atunci cnd amiralul Musselier a triumfat n insulele Saint Pierre i Miquelon, Aliaii au fost nemulumii
deoarece considerau c acest fapt conducea la ntrirea hotrrii guvernului Vichy de a lupta de partea
germanilor.
Aceste nenelegeri i nencrederi profunde explic pn la un punct graba lui de Gaulle de a
stabili relaii fundamentale bune cu U.R.S.S., din clipa cnd aceasta a fost atacat de Hitler.
Din Orientul Mijlociu (Damasc i Beirut), unde se afla la acea dat, de Gaule a telegrafiat la 24
iunie Cartierului su General din Londra, spunnd c, asemenea lui Churchill, "trebuie s fim de partea
ruilor, fr a mai lua n discuie viciile i chiar crimele regimului sovietic atta timp ct acetia lupt
mpotriva germanilor". De Gaulle, din teama sa proprie, tradiional francez, fa de germani, a considerat
din prima clip aliana franco-rus ca un instrument de securitate reciproc a celor dou ri.
La 2 august 1941, dup ce Hitler silise guvernul de la Vichy s rup relaiile diplomatice cu
U.R.S.S., de Gaulle a telegrafiat din nou pentru a cere reprezentanilor si s solicite lui I. M. Maisky,
ambasadorul sovietic la Londra, s stabileasc relaii directe cu el ca lider al Franei Libere.
La 26 septembrie, de Gaulle a semnat o nelegere cu Maisky prin care era recunoscut ca lider al
Franei Libere i care stipula c U.R.S.S. va asigura ntreaga i deplina restaurare a independeei i
grandorii Franei, dar nu promitea i restaurarea integritii acesteia.
ncercnd s maximizeze relaiile speciale ale Franei Libere cu U.R.S.S., de Gaulle le-a amintit
permanent ruilor c, dac anglo-saxonii i, mai ales americanii, care nc menineau relaiile cu
Germania nazist i cu Vichy-ul, ar putea, ntr-o bun zi, s fac un compromis cu Hitler, Frana Liber nu
putea s lupte dect alturi de Rusia pn la sfrit, iar regimentul Normandia-Nicmen (care se va
comporta exemplar) urma s fie singura for occidental care s lupte pe Frontul de Est.
Imediat dup ce a venit la putere i nainte ca rzboiul s ia sfrit, generalul s-a dus la Moscova
pentru a stabili noi relaii ntre Frana Liber i U.R.S.S.
La 10 decembrie 1944, dup o confruntare serioas cu Stalin, de Gaulle a semnat un tratat francosovietic de alian pentru douzeci de ani (care va fi denunat de U.R.S.S. n 1955, ca semn de protest
mpotriva recunoaterii de ctre Frana a noului stat - Republica Federal Germania).
Acest tratat nu i-a oferit satisfacia pe care o spera, ntruct n februarie 1945, cnd s-a ntrunit
Conferina celor Trei Mari (liderii SUA, URSS i ai Marii Britanii) de la Yalta, Frana, cu acordul
explicit al lui Stalin, nu a fost invitat s li se alture.
Politica francez deschis ctre Est avea s fie relansat din 1966, cnd Frana va primi pe
preedintele bulgar Jivkov i pe Kosiguin preedintele Consiliului Uniunii Sovietice .
73

"Omul de la 18 iunie" a recunoscut cu mult timp nainte existena statelor comuniste din Est "qui
naissent l o le soleil se lve".
Anumite ri formau chiar obiectul unei predilecii particulare, generalul susinnd nc din 12
octombrie 1945 la Paris, c Frana fusese dintotdeauna prieten a Poloniei, iar Cehoslovacia, care "ocup
o poziie cheie n Europa" devenise "drag inimii Franei" .
Odat cu terminarea rzboiului, generalul de Gaulle ntinde mna statelor Europei Centrale i
Balcanice, el a iertat gesturile Ungariei, Romniei i Bulgariei de-a fi aderat la Axa Berlin-Roma-Tokyo,
susinnd c Europa nu trebuia s le nchid porile.
Ministrul afacerilor externe francez, Couve de Murville, va vizita succesiv Bulgaria, Ungaria,
Polonia, Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia.
Michel Dbr l va nsoi n Uniunea Sovietic n perioada 20 iunie - 1 iulie 1966 pe generalul de
Gaulle, care la sfritul vizitei sale va concluziona: "Si la France et l'Union Sovitique, chacune son
ct, ont ce qu'il leur faut pour vivre, il est clar, qu'en s'aidant l'une et l'autre, elles ont gagner
beaucoup" .
n 1968, se succed la Paris, ministrul afacerilor externe din Polonia (Rapacky) i ministrul
educaiei (Jablonsky); pentru Romnia: ministrul Comerului exterior (Cioar), preedintele Consiliului
de Minitri (Maurer), ministrul sntii (Moga) i ministrul cilor ferate (Dnlache); pentru U.R.S.S. ministrul industriei (Antonov), ministrul marinei comerciale (Bakaev), vice-ministrul industriei (Luboy),
preedintele Consiliului de Minitri (Kosiguin), ministrul comerului exterior (Potolicev), vice-ministrul
produselor alimentare (Kalomietz), vice-ministrul aprrii (marealul Zaharov), vice-ministrul industriei
chimice (Tihomirov) i ministrul construciilor (Glagolev). La aceat list impresionant trebuie s
adugm, n egal msur, pe ministrul informaiilor din Iugoslavia (Vlahov) i pe secretarul de stat
(Nikezitch), pe vice-ministrul afacerilor externe din Ungaria (Szilagy) i pe preedintele Consiliului din
Cehoslovacia (Lenart).
Tot n acelai an au fost efectuate cincisprezece misiuni sau cltorii oficiale n rile din Est:
cltoria generalului de Gaulle n Polonia n perioada 6-12 septembrie 1967 (revista Espoir a publicat
n nr. 14 din martie 1976 un dosar cu tema: "De Gaulle n Polonia" ); voiajul oficial din Romnia n 1968,
care a cunoscut un mare succes .
Cu ocazia acestor multile deplasri au fost semnate numeroase acorduri, mai ales ntre 1966 i
1969.2: 17 cu U.R.S.S. (dintre care unul referitor la adoptarea procedeului S.E.C.A.M. de televiziune n
culori la 29 iulie 1966 ); 11 cu Cehoslovacia (din care acordul de cooperare tehnic din 21 septembrie
1968); 10 cu Bulgaria (din care acordul de cooperare pentru utilizarea energiei atomice, 9 noiembrie 1967
); 9 cu Romnia (dintre care Convenia veterinar din 13 februarie 1967); 9 cu Iugoslavia (dintre care
acordul de cooperare economic, industrial i tehnic din 15 ianuarie 1969); 7 cu Ungaria (dintre care
acordul judiciar n materie civil i comercial din 19 martie 1968 ); 5 cu Polonia (dintre care acordul n
materie de radio i televiziune din 30 martie 1968 ); unul cu Albania (acordul comercial din 15 decembrie
1966).
Pentru generalul de Gaulle, Mica Europ aceea a Pieei comune nu putea s fie dect un
punct de plecare i n nici un caz finalul.

74

Obiectivul era de a regrupa ntr-o organizaie de ansamblu toate statele continentului european.
Ca i Bonaparte, "Omul de la 18 iunie" fcea planuri cu visele soldailor si adormii.
nc din 11 iunie 1965, la Bonn, fondatorul celei de a V-a Republici compara construcia Europei
Occidentale cu o catedral: "Cnd o vom face, noi nu o s-o facem numai pentru noi, o vom face de
asemenea i pentru alii care vor dori s vin alturi de Cei ase pentru a utiliza acest loc de reuniune
[] i, poate atunci, vom dori i vom putea s construim o catedral mai mare i mai frumoas, vreau s
spun Uniunea ntregii Europe".
Pentru de Gaulle, existau dou Europe, i anume aceea a inutului promis i aceea a realitilor, el
strduindu-se s realizeze o coinciden a viselor sale cu politica Franei.
"Europa de la Atlantic la Urali" fcea parte dintr-un arsenal de formule care n Frana a fost
introdus n arta guvernrii, era o expresie atribuit generalului de Gaulle, niciodat utilizat de el sub
aceast form.
"Atlantic" i "Urali" se regsesc deseori reunite n scrisorile i declaraiile sale, astfel la
Conferina de pres inut la Paris n 16 martie 1950, el evocnd un schimb de atmosfer "de la Atlantic
pn la Urali".
Prin urmare, fondatorul celei de a V-a Republici utilizeaz "Atlantic" i "Urali" n diferite
formule: "ncepnd de la Atlantic la Urali" ( 7 iunie 1959 Roanne); " de la Atlantic la Urali" ( 17 iunie
1962, Montbliard); ntre Atlantic la Urali ( 25 martie 1959, Paris).
Uneori, generalul de Gaulle a simit nevoia de a fixa limitele Europei, precum la 25 martie 1959
la Paris unde a evideniat faptul c "suntem cei care formm Europa, noi suntem cei care trim de la
Atlantic la Urali".
Aa cum subliniaz Edmond Jouve n lucrarea sa Europa de la Atlantic la Urali, prezentat n
revista Espoir , generalul de Gaulle, pentru a arta c nu a ales la ntmplare al doilea termen, a
precizat adeseori "pn la nlnuirile munilor Urali" (de exemplu, la 19 iunie 1965, Chartres);
necesitatea unei Europe care s se intind de la Atlantic pn la Urali " sau "toat atmosfera
european va fi schimbat pe vechiul continent" (16 martie 1950, Paris).
Cnd generalul de Gaulle voia s exprime aceeai idee, dar fr a crea mistere i temeri, el folosea
ali termeni, vorbind, de exemplu, despre "l'Europe tout entire".
Este clar c, pentru fondatorul celei de a V-a Republici, Europa nu se oprea la frontierele Pieei
Comune, Europa sa fiind aceea a geografilor i istoricilor care fixeaz limita oriental la Urali.
Aceasta era Marea Europ pe care generalul de Gaulle i propusese s-o reconstruiasc. Pentru el,
deci, Europa sfrea acolo unde se ntindea "Rusia alb". Aceast concepie a lui de Gaulle avea s fie
reliefat printr-un fapt semnificativ, i anume atunci cnd a avut loc zborul primului astronaut rus el a
atribuit aceast victorie Europei. Cu acel prilej, el scria: "Reuita savanilor i astronauilor sovietici face
onoare Europei i umanitii".
Aa cum i va reaminti, "esenial pentru a juca un rol internaional este de a exista prin sine
nsui i n sine nsui ... Nu exist realitate internaional care s nu fie mai nti o realitate naional".

75

n noaptea de 20 spre 21 august 1968, cnd forele armate sovietice, est-germane, bulgare,
ungureti i poloneze au invadat Cehoslovacia, provocar generalului de Gaulle o mare durere, astfel
nct la 9 septembrie 1968 el avea s declare: "noi vom ncepe s urzim, n rile de pe Vistula, Dunre i
din Balcani, legturi privilegiate care de mai multe secole ne-au unit n attea privine".
Era mai mult dect sigur, pentru generalul de Gaulle, Rusia, ca i sateliii si, trebuiau s-i ocupe
locul lor n Europa, care se ntindea realmente de la Atlantic la Urali.
Dup exemplul lui Georges Pompidou, Valry Giscard d'Estaing va aborda i el aceast cale, pe
care o urmase de Gaulle, politica european a Franei urmnd un drum al crui inconvenient va fi o
veritabil voin de independen naional, considerat a fi "alfa i omega" doctrinei gaulliste.
rile din Est au reprezentat o preocupare adeseori major a generalului de Gaulle care vedea n
zon dou pri distincte: U.R.S.S. i sateliii si. Dincolo de statul comunist, el regsea Rusia, cea
dintotdeauna, fiic a Europei. Aceast Rusie nu era o ar strin, ea putea permite, fa de S.U.A., un
eficient joc de balan susceptibil s echilibreze nsi politica intern francez.
n acelai timp, Frana face un efort diplomatic n privina democraiilor populare, n particular a
aliatelor tradiionale: Cehoslovacia, Polonia i Romnia, ri puternic marcate de cultura francez.
Dei prestigiul Franei n aceste ri a fost destul de limitat n timpul rzboiului din Algeria, dup
1962, aa cum artam, ntre ele i Frana au nceput s se dezvolte legturi culturale i economice.
n aceast perioad politica extern a Franei a fost puternic dominat de cutarea unei apropieri
de Europa de Est. Scopul Republicii gaulliste era s limiteze hegemonia american printr-o apropiere de
democraiile populare care ar fi ngduit s se consolideze independena Europei. Acest punct de vedere a
avut rsunet i n Germania Federal, care a semnat un acord de schimb diplomatic cu Romnia i dorea
s procedeze la fel cu Ungaria i Cehoslovacia.
Aceast politic ar fi condus la o intervenie n cazul invaziei din Cehoslovacia (21 august 1968),
dar Frana nu a fcut nimic, iar de Gaulle a comunicat prin Ministrul Afacerilor Externe c nu era vorba
dect despre "un incident de parcurs".
Cellalt element al politicii gaulliste se sprijinea pe principiul drepturilor popoarelor de a
dispune de ele nsele. n numele acestui principiu, generalul a proclamat la Montreal, n 1967, credina c
viitorul "Quebecului liber", accelerndu-se un proces de eliberare n privina puterii anglofone care va fi
suspendat de eecul referendumului din primvara lui 1980.
Politica extern a lui de Gaulle se fondeaz n cele din urm pe dorina de a construi o Europ
geografic deschis statelor din Asociaia European a Liberului Schimb, Marii Britanii i rilor
scandinave, precum i rilor Europei de Est, cu condiia ca ele s admit c btrna Europ s devin un
element de echilibru i nelegere ntre Rusia i America.
Tratatul de la Maastricht avea s se situeze n contextul istoric al procesului de integrare
european lansat n anii 50. El s-a semnat la 7 februarie 1992. Dac Tratatul de la Roma
stabilea ,,fundamentul unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele europene, Actul Unic
European reflect opiunea politic pentru ntrirea integrrii prin stabilirea unui spaiu fr frontiere
interne prin ameliorarea proceselor decizionale .

76

Actul Unic European poate fi considerat ca fiind tranziia necesar instituirii Uniunii Europene,
cuprinzd n Preambulul su, pentru prima dat, hotrrea statelor membre de a realiza o Uniune
European i mijloacele de aciune necesare.
Dup ani de stagnare i controverse, Actul Unic i Programul Pieei Unice au creat dinamismul de
care aveau atta nevoie comunitile. Tratatul asupra Uniunii Europene afirma, nc din Preambul,
hotrrea statelor membre de a parcurge o nou etap n procesul de integrare european.
Textul Tratatului precizeaz c Uniunea European nu se substituia Comunitilor meninute i
dezvoltate, ea sprijinndu-se pe trei piloni: comunitile (primul pilon), politica extern i de securitate
comun (al doilea pilon) i cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne (al treilea pilon).
Tratatul definete direciile Uniunii i principiile fundamentale care trebuiesc respectate i
precizeaz c Uniunea dispune de un cadru instituional unic, bazat pe principiul potrivit cruia
investiiile sunt comune dar exercit competenele lor dup cum dirijeaz Comunitile sau cooperrile
politice.
Tratatul afirm identitatea Uniunii pe scena internaional i instaureaz ,,Cetenia Uniunii.
Uniunea European stabilete sinteza coerent ntre Comunitile europene create de Tratatele
C.E.C.O., C.E.E. i E.U.R.A.T.O.M., completate i modificate de Actul Unic European i politicile i
cooperrile instaurate prin Tratatul de la Maastricht.
Totodat, Uniunea European genereaz, prin structura ei complex, anumite ambiguiti din
moment ce:
-

nu are personalitate juridic, fiind structurat pe trei piloni;

nu are puterea de a ncheia tratate;

ea se poate angaja numai pe plan politic.

Comunitile i pstreaz personalitatea juridic, putnd s se angajeze n acorduri i s exercite

competenele ce le revin n msura n care Tratatul le permite aceasta.
Politica extern i de securitate reprezint o politic a Comuniunii i a statelor membre, n timp ce
cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne rmn de domeniul statelor membre. Singura
instituie cu adevrat a Uniunii este Consiliul European, celelalte instituii (excepie fcnd Curtea de
Justiie) fiind puse la dispoziia celorlali doi piloni.

77

CAPITOLUL VII

PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN

DIN ANII 90.
REVOLUIILE DIN EST

7.1 Teoriile i contribuia lui Jacques Delors n procesul de construcie european.

7.2 Revoluiile din 1989 - Sfritul unei lumi i naterea unui secol

7.1 Teoriile i contribuia lui Jacques Delors n procesul de construcie european.

Diversele propuneri i proiecte asupra construciei europene, avansate de ctre oamenii politici pe
parcursul procesului integraionist i care au contribuit efectiv n rstimp la unificarea btrnului
continent, au avut la baz mai multe puncte comune. Astfel, Robert Schuman i Charles de Gaulle au avut
n viziunea lor o Europ unit la baza creia s se afle reconcilierea franco-german i la care s participe
i Marea Britanie, dar cu toate acestea de Gaulle nu a fost ntru totul de acord cu planul elaborat de R.
Schuman iar Marea Britanie nu va participa dect trziu i dup numeroase disensiuni, la ceea ce se va
numi Comunitatea European.
Un alt paradox al acestui proces const n faptul c adesea actorii politici care au vorbit despre
realizarea unei Europe federale sau cel puin confederale (cum a fost cazul lui de Gaulle) au acionat n
sens contrar, blocnd procesul realizrii unei federaii, n vreme ce aceia dintre actori, care nu se
considerau federaliti, prin aciunile lor s fi contribuit la materializarea acestui proces, aa cum a fost
cazul lui J. Delors, la care ne vom opri n paginile de mai jos.
7.1.1 Contribuia lui Jacques Delors n procesul construciei europene
Nscut la Paris n 1925, J. Delors a lucrat imediat dup terminarea studiilor universitare
ca funcionar la Banca Franei, iar dup rzboi a fost militant i lider sindical, apoi ef de serviciu pe
probleme sociale n Comisariatul general al Planului (1962). n perioada 1969-1973 a fost consilier pentru
afaceri culturale i sociale n cabinetul Chaban-Delmas, iar ntre 1973 i 1979 a fost membru n Consiliul
General al Bncii Franei.
n 1979 a fost ales deputat n Parlamentul European i a prezidat Comisia economic i
monetar. Dup alegerea lui F. Mitterand la preedinia Republicii, n 1981, el a devenit ministru al
economiei i finanelor n guvernul Mouroy (mai 1981- iulie 1984), pentru ca din ianuarie 1985 i pn n
ianuarie 1995 s prezideze Comisia European timp de dou mandate.

78

Activitile civice ale lui Delors au fost aproape ntotdeauna paralele cu activitatea politic. El nu
va rmne niciodat foarte mult timp ataat de o anumit grupare politic; putnd fi ntlnit n interiorul
diverselor grupri de stnga (dei a fost bnuit i de vederi economice liberale), disociindu-se ntotdeauna
de comuniti, iar n anii 80 devenind unul dintre iniiatorii gruprii ,,Dmocratie 2000, considerat de
orientare social- democratic.
J. Delors va deveni preedintele unei Comisii Europene care, n urma crizelor din anii 60,
generate de viziunea lui Charles de Gaulle asupra unificrii europene, nu se putea pronuna ca i cum ar fi
avut o voin i o identitate politic proprie. Niciun stat naional nu era pregtit s accepte transferul la
nivel supranaional a unei pri a suveranitii sale n anumite domenii, numai pentru relansarea
Construiei europene sau s-i schimbe cultura politic n numele unor reforme sociale. Astfel c, n 1985,
Delors va deveni liderul unei instituii mai lipsite de putere de decizie dect orice instituie naional,
uneori fiind intenionat slbit de unii lideri naionali anti-europeniti (sau europeniti pn la un anumit
punct), precum Charles de Gaulle, Margaret Thatcher dar i favorabili construciei europene ca V. Giscard
dEstaing i F.Mitterand. Delors o va nzestra ns cu un anumit tip de autoritate de decizie, pe care o va
exploata i transforma, optimiza, personaliza i legitima, pentru instituia n cauz i pentru preedintele
acesteia deopotriv, astfel nct putea fi comparat cu puterea de decizie a unui ef de stat i recunoscut
la nivel european i chiar internaional, cu acordul majorittii efilor de guverne i ai statelor membre.
Ca preedinte al Comisiei Europene (ianuarie 1985 ianuarie 1995) Jacques Delors, numit
i ,,Domnul Europ, va contribui efectiv la punerea n practic a Actului Unic European n iunie 1985;
la fortificarea Uniunii Economice i Monetare; la lansarea Uniunii politice, n 1990, care se va
materializa prin Tratatul de la Maastricht (1992) i prin ce-a de a doua Cart-Alb, acceptat n
decembrie 1993; la elaborarea anumitor iniiative privind Europa social. Toate acestea sunt piese de
rezisten n construcia european , Delors declarnd c perioada de care este cel mai mulumit din
viaa sa este aceea a activitii sale europene..
Aceast activitate va fi finalizat nu att printr-un program politic, ci printr-o metod
proprie, ,,metoda Delors, el ncepndu-i activitatea la fel ca J. Monnet, n chip precis n domeniul
economic.
Datorit specificitii aduse de Delors, rezultatele vor fi diferite, acesta considernd Comunitatea
ca un angrenaj dominat de efectul spill-over, care nsemna propietatea intrinsec unei uniuni economice
de a se perfeciona n timp, celelalte metode, mai directe n ceea ce privete realizarea comunitii
politice, conducnd la eec.
,,Metoda Delors consta, aa cum susinea nsui autorul, n primul rnd n a propune i nu n a
poseda, a exercita o influen fr a deine nicio putere; n a vorbi despre cum se poate realiza construcia
european i a fi credibil, n cutarea consensului i pstrarea unor bune relaii ntre liderii statelor
membre i Comunitate; n a face astfel nct efii de guvern ai statelor membre s-i poat atribui meritul
progreselor realizate n cadrul procesului de construcie european, iar n al doilea rnd n a propune un
calendar i obligativitatea obinerii unui rezultat. Aceast metod nu putea fi ns valabil dect n
momentul n care construcia european era perceput de clasa politic a statelor membre i de ctre
opinia public drept un proces care mergea de la sine, progresnd n acelai timp cu via politic
naional i, pe ct posibil, fr contradicii ntre ele. Delors va susine abordarea neo-funcional a
integrrii europene, considernd irealizabil schimbarea culturii politice a statelor membre n numele unor
reforme sociale.

79

Scopul unificrii europene a fost de la nceput unul politic, iar Delors nu l va abandona, ci, ca i
fondatorii, va avea n vedere domeniul economic, i el destul de anemic n 1984, pentru a ajunge la o
finalitate politic.
n abordarea lui Delors, noutatea consta n accentul pus pe termen lung n ndeplinirea proiectelor
i fixarea unor termene limit pentru fiecare proiect, ca mijloc de punere n funciune a mecanismului
comunitar, ceea ce-i va face pe ,,federaliti s-l considere mai degrab pragmatic dect vizionar n ceea
ce privea construcia european.
Primul pas a fost elaborarea n 1985, cu sprijinul statelor comunitare, a aa-numitei Le Livre
blanc, adic a unui caiet de sarcini pentru realizarea Marii Piee fr frontiere, considerat o nou
versiune a proiectului prinilor fondatori viznd domeniul marii politici cu mijloacele unicei politici.
n cadrul primei ntlniri la vrf care va avea loc n timpul preediniei europene a lui Delors, la
Consiliul de la Milano din iunie 1985, Franois Mitterand i Helmuth Kohl au propus un plan de realizare
a Pieei unice care viza i realizarea unei Europe politice, pe care Delors, considerndu-l un al treilea plan
Fouchet, l-a refuzat, ns, pentru a face o contrapropunere care se va materializa n cele din urm n Actul
Unic European.
Activitatea lui Delors la Comisia European poate fi divizat, aa cum susine H. Drake, n trei
etape:
1985-1989 nregistrnd eforturile pentru progresul integrrii din perspectiva vieii
comune: adoptarea Actulului Unic European va spori prestigiul i influena Comisiei; n 1987 Comisia
European va adopta Pachetul Delors I, coninnd un set de msuri financiare care vor facilita realizarea
momentului n 1992; n 1989 Consiliul European de la Strasbourg va adopta Carta Social; tot n 1989
Delors va crea Grupul de consilieri politici, adic un grup de dezbatere n cadrul Comisiei avnd ca
obiectiv ntrirea rolului Comisiei n implicarea societii civile, n special a intelectualilor, n elaborarea
politicilor europene, intensificnd n acest sens contactele cu asociaiile religioase i tiinifice europene.
1989 -1992 au reprezentat un moment de cdere, cnd inclusiv legitimitatea lui Delors ca
persoan i ca preedinte al Comisiei Europene a fost pus sub semnul ntrebrii. n ianuarie 1990,
obiectivul va fi fortificarea Parlamentului European i a Comisiei Europene, metoda constnd n
transformarea Comisiei ntr-un adevrat executiv, responsabil n faa instituiilor democratice ale
viitoarei federaii i a membrilor si alei n mod democratic.
Delors va trasa liniile unei forme de uniune politic ce ngloba o politic extern i de securitate
comun, va contura un proces mai eficace de luare a deciziilor i de aciune, ceea ce ar fi oferit un anumit
grad de personalitate politic Uniunii Europene i va face ca autorul s fie considerat foarte maximalist.
1993 - 1995 se pot caracteriza printr-un bilan foarte nuanat
privind autoritatea sa de
preedinte al Comunitii Europene de a participa la conducerea procesului integrrii. n 1993 va fi
elaborat cea de-a doua Le Livre blanc avnd ca elemente cheie: creterea, competitivitatea, locuri de
munc i accentul pus pe necesitatea asigurrii solidaritii ntre generaii.
Aceast evoluie a activitii lui J. Delors face ca de la un discurs inaugural ofensiv n 1985, care
era un discurs al necesitii, s se ajung, n 1993, la un discurs defensiv, al idealului, al unui anumit
model de societate european, model care trebuie ns supus reformei atunci cnd se sclerozeaz. Delors
va apra modelul integraionalist social-democrat i va ncerca s gseasc soluii la criza politico
intelectual a Social-democraiei de la sfritul anilor 80, conflictul dintre extindere i aprofundare
80

putnd fi rezolvat prin oferirea unei personaliti politice Europei, cel mai sigur de realizat n opinia sa
prin crearea unei aprri comune europene.
Delors, care nu activase niciodat ntr-o micare pro-europenist, nu a venit la conducerea
Comisiei Europene cu un program i o metod integraionalist clar, ci cu o viziune mai degrab global
a Continentului. Chiar dac la un moment dat ceea ce J. Delors va realiza ca preedinte al Comisiei
Europene va fi catalogat drept o apropiere de realizarea unei Europe federale, el nu se va revendica de la
ideea federal. Aceast revendicare trebuie considerat n funcie de definiia dat acestui termen,
definiie ce va aprea n discursul lui Delors: ,,Federalismul - un ansamblu uman care implic o repartiie
clar a competenelor dintre diferitele nivele ... Nu am fost niciodat adeptul Statelor Unite ale Europei, ci
al unei Europe federale care nglobeaz un ealon european, unul naional i unul regional.
Aceast afirmaie poate crea confuzie, dar Delors se va clarifica afirmnd c grila de lectur
federal era singura metod care permitea ordonarea dezbaterii asupra repartiiei sarcinilor i transferului
de suveranitate.
Trebuiau folosite, aadar, metodele i chiar instrumentele federaliste doar ca surs de inspiraie
pentru a concilia ceea ce prea ireconciliabil, dar nu pentru a se ajunge la federalism, ci doar pentru a se
pune bazele subsidiaritii n construcia european, pentru a se reui degrevarea centrului de o serie de
sarcini care la un anumit moment puteau fi preluate de instituiile naionale pregtite pentru a i le asuma,
dar i pentru ca instituiile naionale s-i delege o serie de atribuii centrului.
Abordarea federal, la care Delors se va referi foarte adesea, const de fapt n asumarea acestui
principiu al subsidiaritii, principiu care va permite micilor entiti din cadrul Uniunii Europene s
acioneze separat n msura, i nu numai n masura n care vor putea s o fac mai bine dect o entitate
mai mare. Delors s-a strduit s mearg chiar mai departe susinnd necesitatea, n cazul extinderii
Uniunii, a unei recentrri a construciei europene n sensul asigurrii echilibrului dintre nivelul comunitar
i cel naional, local sau chiar internaional. n discursul su, Delors va afirma c sosise timpul cnd cei
doisprezece trebuiau s se gndeasc la un nceput de guvern european i s propun a se pune bazele,
dup 1990, a instituiilor federaiei europene, idealul european fiind asocierea rilor ntr-un proiect politic
bazat de ce nu? - pe o filosofie federal.
Dac inem cont de exprimarea lui Delors, federalismul european ar fi trebuit s fie unul de tip
centralist, n care Comisia European, considerat motorul Comunitii, inginerul Construciei europene,
s fie nceputul unui guvern european, n care preedintele s fie ales, pentru primul mandat, de ctre
parlamentele naionale i Parlamentul European, iar pentru cel de-al doilea mandat prin vot universal;
Comisia s devin executivul Europei Unite, responsabil n faa Parlamentului European i a unui Senat
reprezentnd cele dousprezece state membre, cte erau pe-atunci, i s fie condus de actualul
preedinte al Consiliului European, care s fie preedintele Europei, ales pentru trei ani de ctre
Parlamentul European i Consiliul European, avnd ca vicepreedinte un reprezentant al unuia dintre
statele membre.
Delors va supune ateniei i problema Parlamentului European, care ar fi trebuit s fie nzestrat cu
o adevrat putere legislativ, dar i a crerii unui Senat care s reprezinte diferitele colectiviti
ceteneti i care s fie consultat n toate problemele cu impact regional. Delors a mai susinut i
necesitatea crerii unei structuri federale care s defineasc competenele comune i cele rezervate
statelor naionale. n plus, ar mai putea exista o Curte Constituional care s judece eventualele excese,
totul pentru a se putea depi deficitul democratic existent n cadrul uniunii.

81

Federalismul european, aa cum era susinut de Delors, se impunea n msura n care considera c
era nevoie de un lider european recunoscut n dialogul politic internaional i care s coordoneze o
federaie european de state naiuni, numai dac se tia cine si ce face, dac ar fi existat un cetean
informat i activ. Delors nu dorea ns ca Europa s se limiteze la un spaiu economic lipsit de
solidaritate i voin politic. Nu este Europa mea, va afirma acesta, susinnd att o Europ social ct i
una politic.
Era necesar o uniune a rilor europene n care s fie mprtit un destin comun, n ultima
instan chiar o Europ federal. El i va considera federaliti nu pe cei care erau adepii unei Europe
federale, ci ai unei Europe unite, din punct de vedere politic, fundamentat pe un sistem federal, cu un
guvern i puteri distribuite la scar comunitar, naional i local.
Delors, dei personalist, se va dezice mereu de doctrina federal n ceea ce privea construcia
european, dar va dezvolta conceptele de subsidiaritate i de metoda federal, clarificate n special n
momentul discutrii structurii europene care se va impune prin Tratatul de la Maastricht.
Delors va susine, fr a o putea impune ns, acea formul care viza, conform opiniei sale, o
tendin federalist, aceea a arborelui cu mai multe ramuri, refuznd centralismul excesiv al instituiilor
europene, i nu pe aceea rigid a celor trei piloni, a templului grec.
Delors chiar va deplnge dispariia cuvntului federal i a ideii unei perspective federale din
cadrul Tratatului, dispariie datorat interveniei Marii Britanii.
Conceptul celor trei piloni era pentru Delors un obstacol n exercitarea voinei politice europene,
n timp ce aceea a arborelui permitea schiarea personalitii politice a Europei, precum i ntmpinarea
provocrilor politice datorate extinderii.
Cu toate acestea, Delors a ezitat ntre a considera metoda federal, datorit transparentei i
claritii sale, cu una viabil pentru continuarea procesului de construcie european sau ca nefiind o
soluie real, deoarece sistemul federal nu ar fi fost destul de dinamic pentru extinderea european pentru
faptul c U.E. nu avea nc personalitate juridic.
Dei foarte europenist, Delors nu a fost de acord ntr-o prim faz cu ideea unei constituii
europene, considernd-o ca o surs a diminurii masive a suveranitii naionale a statelor membre.
El fcea diferena ntre consecinele ncheierii unui tratat, care nu producea dect uniunea, prin
intermediul obiectivelor comune pe care le stipula, a anumitor state suverane, pe cnd constituia ar atenta
la suveranitatea acestora, motiv pentru care Delors nu-i acorda anse de reuit nici mcar ntr-un viitor
ndeprtat.
Cu toate acestea ns, Delors a susinut practica subsidiaritii n cadrul Uniunii, care nu putea fi
realizabil, n opinia lui, dect prin adoptarea unei Constituii europene, care s fi delimitat competenele
fiecrei instituii.
7.1.2

Unificarea european n viziunea lui Jacques Delors.

Unificarea european din perspectiva Franei (innd cont de cetenia autorului) era considerat
de Delors drept o ans excepional, mai ales n contextul excluderii naionale care are loc n procesul
modernizrii i globalizrii economice. Deoarece dezvoltarea prin mijloace exclusiv naionale a devenit
imposibil, o Europ unit era singura ans spre prosperitate a statelor nationale, oricare ar fi fost ele,
82

acest proces devenind adevrata provocare pentru statele membre ale Comunitii. n viziunea lui Delors,
unitatea european era una din nobilele ambiii colective generat de btlia de idei care avea loc pentru
pstrarea pcii, a democraiei i libertii.
Cu toate acestea, Europa nu era un panaceu i nici nu putea fi finalizat printr-o minune, ci printro munc susinut de constituire a unei entiti politice i economice pe msura idealurilor europene n
care statele naionale s devin mai puternice.
Soluia oferit de J. Delors a fost cea a exercitrii n comun a suveranitilor, statele naionale
(Delors ddea ntotdeauna ca exemplu Frana), ajungnd s dobndeasc un rol mult mai important prin
intermediul Europei, ca Europ - un grup de naiuni de rang mijlociu afirmndu-se ca o putere de prim
rang.
Dup opinia lui Delors, unitatea politic european rmnea o aventur sofisticat, deoarece
instituiile europene nu erau foarte bine cunoscute de ctre europeni, opinia public din diferite ri
membre avnd afiniti diferite, cei care militeaz pentru unitatea european fiind puini, iar planul era
cunoscut numai de specialiti i anumite grupri de interese.
Mai nti ar trebui realizat o opinie public n spiritul unitii, capabil s reacioneze n faa
acestui obiectiv, ceea ce nu poate deveni realitate dac actorii politici deintori ai puterii la un moment
dat nu luptau ei nsii pentru realizarea unei Europe puternice, unite i influente, fr militani ai acestei
idei n coli, universiti sau medii de afaceri, fr o micare de opinie n acest sens. Fiecare cetean
european trebuia s adauge sentimentului naional o alt patrie, Europa, dar, recunotea Delors, dei poate
explica imaginea sa despre Europa intelectualilor, nu ar reui s fac acest lucru n faa unei mulimi
compus din toate categoriile de populaie. Pentru realizarea acestui lucru era necesar contribuia
guvernelor i a oamenilor politici naionali, i nu doar a unui singur om, indiferent ct de charismatic ar fi
fost el.
J. Delors a elaborat patru scenarii posibile pentru realizarea Europei politice, dar nu va considera
ca eficient dect unul dintre ele. Cele patru vizau:
O Europ extins, bazat pe colaborarea mai strns a anumitor state n jurul Pieei
unice, cu pstrarea i amendarea celor patru liberti. Delors nu susinea acest model integraionist pentru
c nu respecta dezideratul prinilor fondatori i contrazicea unirea politic a naiunilor, fr nostalgia
vechii ordini, adic a unui imens spaiu economic, n care decizia politica era pstrat la nivel naional,
n numele faimosului principiu al suveranitii.

O Europa extins cu o baz comun redus la minim de care statele membre s-ar
fi folosit n funcie de propriile necesiti, pltind ns pentru serviciile utilizate. Aceasta implica
riscul ca rile care nu doreau s adere la o asemenea uniune s-i urmeze propriile politici
macroeconomice, ceea ce ar fi dus la prbuirea Pieei Comune.
O Europ extins, n care s se ofere unor state posibilitatea de a merge mai departe dect
altele n procesul integrrii, deci o Europ cu geometrie variabil.
O Dubl Europ, adic o Europ extins, care respect necesitile specifice fiecrui stat
membru, i o alt Europ - o federaie de state naiune care doreau integrarea considernd-o singura
posibilitate de a-i pstra o anumit autonomie, de a-i pstra modelul de via i de-a putea exercita o
anumit influen n lucru.

83

Delors considera acest ultim model european care provoca team actorilor politici i care era
evitat n dezbaterile publice ca fiind preferabil tuturor celorlalte. Delors viza o Europ cu adevrat
politic, adic o Uniune European care s-i fi fixat un set de obiective privind att politica extern i
aprarea, ct i dezvoltarea economic i social, dar care s aib i o coeren ntre politica extern i
aciunile economice pe care le sprijin. Dac aceast Europ nu ar fi posibil de realizat de ctre toate
viitoarele state membre, atunci ea putea fi totui realizat ntre/de acele state care vor fi capabile s fac
aceasta, ns de o manier care s nu pericliteze existena comunitii ca ntreg.
Europa politic nu trebuia conceput ca o fortrea, ci puternic i generoas, solidar cu
ceilali.
Dei Delors nu avea ncredere n posibilitatea realizrii unei politici externe comune, considerat
un concept ambiios, la nivelul anului 1994, considera c procesul construciei europene atinsese cote pe
care semnatarii francezi ai Tratatului de la Roma nu i le-ar fi putut imagina, la fel i n ceea ce privea
interdependena sistemului mondial, ajungndu-se ca problemele particulare ale unui stat s nu se mai
poat rezolva dect prin intermediul unei serii de variabile interdependente (ratele de schimb, ratele
dobnzilor, comerul mondial).
De asemenea , Europa politic ce urmeaz a fi edificat nu va trebui s semene cu nimic din ceea
ce exista, aici intervenind sarcina intelectualilor de a o inventa.
n acest sens, Delors chiar regreta c nu a avut timp s creeze un for european al oamenilor de
tiin i de cultur, care s analizeze problema politic european, lund distana fa de tehnocraii
implicai direct n procesul integrrii.
Dei ideea unei aciuni politice comune ctiga tot mai mult teren n Europa, Delors considera c
nc persista lipsa de coeziune n faa Statelor Unite i a Japoniei, singura cale de mobilizare a voinei
politice constnd n crearea unei fore care s fie considerat capabil s lupte pentru o cauz legat de
cooperarea internaional.
Naiunile europene ar putea deveni o asemenea for dac ar colabora mai strns n anumite
domenii.
Nici Frana i nici Germania nu vor putea face acest lucru izolat, dar toate rile Comunitii
Europene mpreun, avnd 45% din voturi n cadrul F.M.I., ar putea determina anumite efecte economice
i financiare, reuind chiar a pune accent pe conceptul de condiionalitate.
Delors era nemulumit de faptul c statele membre ale Comunitii, dei mprteau aceleai
principii ale democraiei, ca model european, ceea ce le caracteriza fiind mai degrab ambiiile
contradictorii, conflictele strategice sau rivalitile economice i nu existena unei voine comune, a unei
contiine a interdependenei i a destinului comun, n contextul noilor realiti mondiale, al unei
globalizri care poate tulbura ntr-o msur mai mare activitile din cadrul unui stat dect vecinii cei mai
apropiai. Cu toate c dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial toi actorii politici importani s-au
pronunat pentru o uniune politic a continentului, nu s-a reuit dect realizarea unui ,,gradualism
economic, problema unei politici rmnnd deschis aproape la jumtate de secol de existen
comunitar, instituiile create pentru a asigura uniunea politic eund sau nerealizndu-i scopul propus.
Delors a contribuit la iniiativa i punerea n practic a Actului Unic European, care stabilea o serie de
politici Comune pentru rile membre ale Comunitii Europene.

84

Acest fundament economic concret a contientizat, n opinia lui Delors, att o baz pentru
micarea european de ansamblu, pentru fiecare pas ctre integrarea politic, ct i o obligaie pentru
cetenii europeni de a face posibil expresia politic a Europei.
El considera aceasta o provocare, o responsabilitate, dar i o imens ans pentru europeni,
indiferent din ce parte a Europei, Vest sau Est, iar pe de alt parte o chemare ctre curaj i sacrificiu a
oamenilor politici.
Preocuprile lui Delors pentru unificarea european nu se vor sfri odat cu plecarea sa de la
Bruxelles, el fiind n continuare preocupat att de gsirea unei metode, ct i de faimoasa problem a
identitii, a personalitii politice a Europei - analog celei a statelor-naiune, la care btrnul continent
nu a ajuns nc. Europa trebuia s se doreasc n definitiv european.
7.2 Revoluiile din 1989 - Sfritul unei lumi i naterea unui secol
7.2.1

Prbuirea comunismului n Europa de Est (1989 1991)

O dat cu reprimarea n 1968 a socialismului cu fa uman din Cehoslovacia i o dat cu

afirmarea doctrinei Brejnev, care nu recunotea rilor socialiste dect o suveranitate limitat,
democraiile populare aparinnd Tratatului de la Varovia nu mai aveau o alt cale, dect aceea de a
adapta modelul sovietic sau de a practica doar cteva transformri de detaliu pentru a-l adapta mai bine
rii lor.
Lansarea de ctre Gorbaciov a URSS pe calea Glasnostului i a Perestroiki a provocat o reacie
diferit din partea celor rilor comuniste din Est. Dac Nicolae Ceauescu n Romnia, Gustav Husak n
Cehoslovacia i Erich Honecker n R.D.G. erau ostili oricrei schimbri, nu acelai lucru putem spune
despre Teodor Jivkov n Bulgaria, care accepta numai parial reformele economice i considera
inoportune i periculoase reformele politice, sau despre Polonia si Ungaria unde perestroika i face
simite efectele mult mai rapid.
Anul 1989 a debutat cu retragerea armatelor sovietice din Afganistan i se termin cu cderea
regimului Ceauescu n Romnia. ntre cele dou evenimente au loc negocieri ntre opoziie i guverne n
Polonia i Ungaria, care au condus la sfritul lor, la demontarea comunismului n ambele ri. Apoi,
comunismul se prbuete n Germania de Est, n Cehoslovacia i n Bulgaria, Uniunea Sovietic
pierznd astfel controlul n Europa Centrala i de Est.
Polonia
Dup 1980, n Polonia s-a nscut o opoziie fa de regim iar guvernele violente care au pornit de
la refuzul modelului economic i politic sovietic, au dus la demisia lui Gierek i la nlocuirea acestuia cu
generalul Jaruzelski.
La 13 decembrie 1981, Jaruzelski, care se confrunta cu sindicatul independent de partid
Solidaritatea, condus de Lech Walesa i recunoscut legal de Gierek, dispune arestarea liderilor
solidaritii, dizolv sindicatul i preia situaia sub control dar cu mult brutalitate.
n ianuarie 1989, datorit prbuirii economiei, a datoriilor externe i sprijinului acordat de

85

biseric Solidaritii, generalul Jaruzelski este nevoit s deschid negocierile cu acest sindicat ilegal n
vederea obinerii unei concilieri i a rectiga ncrederea populaiei.
n acest sens, generalul adopt calea concesiunilor; accept legalizarea sindicatului liber;
recunoate pluralismul sindical n schimbul participrii Solidaritii la alegerile legislative anticipate din
mai 1989. Masa rotund reunit din ianuarie pn n martie 1989 prevedea alegeri libere, opoziia
dispunnd de 35 % din locurile din Diet (Adunarea principal), iar Partidul Muncitoresc Unificat
Polonez (de fapt, partidul comunist) restul de 75 %.
De asemenea, va fi ales un Senat (ale crui puteri erau extrem de limitate), va fi creat un post de
preedinte al republicii, iar titularul acestuia va fi ales de cele dou camere.
Alegerile din 4 i 11 iulie 1989 se vor ncheia cu o victorie zdrobitoare a Solidaritii care ctig
99 % din mandatele Senatului, P.M.U.P. este nvins, nereuind s adune un numr suficient de alegtori.
n urma rezultatelor acestor alegeri, se genereaz o veritabil criz a regimului comunist polonez care este
nevoit s negocieze cu opoziia condiiile n care se menine la putere.
Cele dou Camere l aleg ca preedinte al republicii pe generalul Jaruzelski, care este obligat s
ncredineze conducerea guvernului unui membru al Solidaritii, i anume lui Taddeusz Mazowiecki.
Astfel, pentru prima dat de la sfritul rzboiului, n Polonia s-a format primul guvern necomunist,
PMUP deinnd doar cteva portofolii.
Generalul Jaruzelski demisioneaz i Lech Walesa este ales preedinte al republicii n 1990, fiind
confirmat pe deplin victoria Solidaritii. Walesa instaureaz un Consiliu Consultativ pe lng
Preedinia Republicii care este compus din reprezentani ai fiecrui partid de la dreapta naionalist pn
la fotii comuniti i angajeaz Polonia pe calea economiei de pia.
Ungaria
Dup reprimarea revoluiei din 1956, Ungaria este condus de Jnos Kdr, care menine
dominaia Partidului comunist i ncearc s in populaia aproape printr-o relativ liberalizare,
satisfacerea nevoilor fundamentale de consum, tolerarea manifestaiilor i acceptarea vieii religioase. Din
acest punct de vedere, Ungaria va prea mult vreme drept cel mai liberal stat din Europa comunist 3.
Criza economic de la nceputul anilor 80 i Perestroika care entuziasmeaz o parte a tinerilor
conductori comuniti maghiari au dat o puternic lovitur echilibrului i prosperitii Ungariei, astfel c,
n 1988, Kdr este ndepartat de la conducerea Partidului i ncredinat lui Grosz, care este un om al
compromisului i un partizan al unei liberalizri progresive.
Rapid ns, si anume n iunie-iulie 1989, acesta este nlturat de reformatorii mai ndrznei care
vor prelua conducerea.
Aceast conducere, din care face parte i Grosz (aflat ns n minoritate) preia n mn destinele
Ungariei.
Principalul conductor al rii, Nyers, specialist n economie i un foarte apropiat al consilierilor
lui Gorbaciv, pregtete un ansamblu de msuri care trebuiau s duc la o ntoarcere la economia de pia.
Sunt autorizate partidele non-comuniste i liberal-catolice, sunt prevzute alegeri libere pentru 1990 i
noua putere promite celebrarea unei ceremonii funerare solemne pentru Imre Nagy, eful guvernului n
3

86

1956, executat de sovietici, dezavund astfel politica Partidului comunist dup strivirea revoltei din 1956.
Ungaria se strduiete s ias din totalitarism ns o face sub conducerea aripei reformiste a
partidului comunist, care respinge n mod evident motenirea: n 1989, Partidul, abandonnd referina la
comunism, i ia numele de Partidul Socialist Maghiar (P.S.M.) i d statului numele de Republica
Ungar.
La primele alegeri libere din martie i aprilie 1990, ungurii resping fostul regim, comunitii sufer
o mare nfrngere, iar puterea trece n minile Forumului democratic.
Preedintele su, Jozsef Antll, formeaz un guvern de coaliie orientat spre centru-dreapta, care
va primi nvestirea Parlamentului la 23 mai i va cere retragerea Ungariei din Tratatul de la Varovia
nainte de sfritul lui 1991.
Cehoslovacia
Regimul instalat n Cehoslovacia, n urma nbuirii primverii de la Praga n 1968, a fost unul
foarte dur iar nlocuirea n 1988 a lui Gustav Husak, care guvernase ara dup 1968, nu modificase cu
nimic natura acestuia.
La 15 ianuarie 1989 are loc la Praga o manifestaie n memoria lui Jan Palach, represiunea este
brutal, iar dramaturgul Vaclav Havel a fost nchis i condamnat la nou luni de nchisoare, dar el va fi
eliberat patru luni mai trziu.
La iniiativa lui Vaclav Havel, micrile de opoziie constituie un Forum civic care propune
autoritilor o negociere cu privire la democratizarea regimului iar pentru 27 noiembrie 1989 se prevedea
o grev general care scoate la manifestaie n marile orae ale rii milioane de oameni.
Sub presiunea strzii i a exemplelor venite din celelalte ri din Est, Parlamentul abolete rolul
conductor al Partidului i ia natere un guvern de coaliie condus de Mario Calfa n care comunitii erau
minoritari.
Gustav Husak demisioneaz din postul de preedinte al republicii i locul su este luat de Vaclav
Havel, iar preedinte al Parlamentului devine Alexandru Dubcek, care a fost liderul primverii de la
Praga n 1968.
Statul i schimb numele, devenind Republica Federal Ceh i Slovac; Forumul civic obine la
alegerile legislative din iunie 1990 majoritatea absolut a mandatelor din Parlamentul federal i astfel a
triumfat Revoluia de catifea.
Republica Democrat German
Erich Honecker nu permitea nici o form de opoziie, meninerea Zidului Berlinului simboliza
absena libertii, sistemul economic era strns centralizat iar locuitorii se plngeau de o militarizare care
ncepea nc de la vrsta de apte ani.
Totodat, Honecker respingea Perestroika, subliniind diferenele de situaie ntre R.D.G. i
U.R.S.S. i punnd la ndoial relaia de liberalizare i reuit economic. El adopt strategia pailor
mici pentru a scpa de presiunea lui Gorbaciov i se sprijin pe reuita sa economic i pe satisfacerea

87

nevoilor de consum ale societii pentru a scpa de reformele politice.

Dei se afirm oarecare independen fa de Uniunea Sovietic, ncheind relaii cu R.F.G.,
aceast politic extrem de conservatoare nu va scpa de influenele Prestroiki.
Prin ambasadele R.F.G.-ului de la Praga i Varovia, n 1989 are loc un exod masiv al germanilor
din Est care emigreaz n Vest iar sosirea n Berlinul de Est a lui Gorbaciov, cu prilejul celei de a 40-a
aniversri a nfiinrii R.D.G., constituie semnalul pentru o serie de manifestri populare care zguduie
regimul.
La 18 octombrie, Erich Honecker este nlocuit de la putere de ctre Egon Krenz, care, ncercnd
s stpneasc o situaie scpat de sub control, face unele concesii: schimbarea guvernului i a
conducerii partidului; promisiunea unor reforme profunde i a unor alegeri libere.
Evenimentele ns se precipit, rsturnnd planurile conductorilor iar autorizaia acordat
germanilor din Est la 10 noiembrie de a cltori n strintate va rupe digul care meninea aparent n
funciune sistemul politic al R.D.G.-ului. n cteva luni, comunismul se prbuete, ameninnd dispariia
R.D.G. i prevestind unificarea german. Sunt prevzute alegeri libere pentru 1990, iar poliia politic
este dizolvat.
Vizita cancelarului Kohl, la sfritul lunii decembrie 1989, n R.D.G. i decizia luat de cele dou
state de a se angaja pe calea unei comuniti contractuale par a marca prima etap a reunificrii 4.
Deoarece Egon Krenz se retrage, locul lui este ocupat de comunistul opoziionist Hans Modrow,
care constituie un guvern de tranziie cu reprezentani ai opoziiei. Primele alegeri libere, din februarie
1990, dau 40,9 % din voturi Alianei pentru Germania .
O dat cu formarea n aprilie 1990, sub conducerea lui Lothan Maizire (cretin-democrat), a
noului guvern, care reunea partidele alianei conservatoare, social-democraii i Uniunea Liberalilor
(comunitii nedeinnd dect trei posturi), se poate spune c au disprut ultimele vestigii ale
comunismului.
Acest guvern va conduce procesul de reunificare pn la capt; la 1 iulie 1990 intrnd n vigoare
Uniunea Economic i Monetar ntre cele dou Germanii, iar la 4 octombrie 1990 survenind unirea
politic. De la aceast dat R.D.G. nu mai exista, reunificarea realizndu-se mult mai rapid dect se
prevzuse i fr violene.
Bulgaria
n 1988, Jivkov i-a ndeprtat de la putere pe conductorii comuniti care preconizau imitarea
reformelor sovietice, ns precipitarea evenimentelor din Europa de Est l va determina pe acesta s-i dea
demisia din funcia de secretar general al Partidului Comunist Bulgar i el avea s fi nlocuit cu fostul
ministru al afacerilor externe Peter Mladenov, care angajeaz ara pe calea unei restructurri dup model
gorbaciovist.
Cum n ianuarie 1990, Parlamentul abolete rolul de conductor al Partidului Comunist Bulgar,
Mladenov abandoneaz funcia de secretar general al Partidului pentru a deveni ef de stat. n funcia de
prim-ministru, parlamentul l alege pe Andrei Lukanov, iar guvernul pe care l formeaz este constituit
4

88

exclusiv din membri ai Partidului.

Partidul Comunist Bulgar i schimb numele n partidul socialist bulgar (P.S.B.), care, la
alegerile din iunie 1990, obine majoritatea absolut a mandatelor. Aceasta a fost ns o scurt victorie
deoarece, imediat dup aceasta, opoziia va cuceri foarte repede posturile de comand, iar Mladenov i va
da demisia n august, reprondu-i-se c a cerut intervenia tancurilor n timpul unei manifestaii. Locul
su este ocupat de Jelion Jelev, iar primul ministru Lukanov nlocuit n decembrie 1990 cu Dimitri Popov
(fr etichet politic), nsrcinat s conduc ara n fruntea unui guvern de coaliie pn la noi alegeri
prevzute pentru mai 19915.
Romnia
Supus apstoarei dictaturi a lui Nicolae Ceauescu, Romnia ndura consecinele megalomaniei
acestuia:
- distrugerea vechilor cartiere istorice ale capitalei sale pentru a construi n locul lor un
colosal centru administrativ;
- raionalizarea pinii i a celei mai bune pri a bunurilor alimentare;
- scderea salariilor;
- furnizarea restricionat a electricitii i combustibilului.
Contient fiind c acceptarea Perestroiki nsemna sfritul puterii sale absolute, liderul comunist
de la Bucureti a respins-o i avea oroare de aceasta.
Dei la 24 noiembrie 1989 Ceauescu fusese reales n unanimitate secretar general al P.C.R., o
lun mai trziu, la 25 decembrie, el avea s fie executat, dup ce regimul s-a prbuit n cteva zile.
nceputul pornise de la Iai i, mai ales,Timioara, unde la 16 decembrie armata a reprimat cu
violen frmntrile populare, iar, cteva zile mai trziu, mulimea chemat la Bucureti s-l aclame pe
Ceauescu, se ntoarce mpotriva lui. Dictatorul fuge mpreun cu soia lui i timp de trei zile au loc lupte
ntre armat (fidel Frontului Salvrii Naionale, care se nfiinase) i elementele rmase fidele lui
Ceauescu. Dup procesul i execuia cuplului Ceauescu, chiar de a doua zi se instaureaz o nou putere,
Consiliul Frontului Salvrii Naionale (C.F.S.N.) condus de Ion Iliescu, fost secretar al Comitetului
Central al P.C.R. nlturat n 1971. P.C.R. a fost mturat o dat cu dictatura Ceauescu i, dei nu a fost
scos n afara legii, bunurile sale au intrat n proprietatea statului.
Se renfiineaz vechile partide i liderii politici pornesc lupta mpotriva F.S.N. (muli dintre
membrii acestuia fiind bnuii c ntreineau legturi cu Moscova), dar F.S.N. dovedi c inea bine n
mn ara, astfel c la alegerile din 1990 va obine 66% din voturi, iar Ion Iliescu a fost ales preedintele
republicii.
Silviu Brucan afirma: Cderea lui Ceauescu este rezultatul unui complot pregtit de mult
vreme de civa generali, de fotii membri de frunte ai P.C.R. czui n disgraie care au acceptat s
sacrifice partidul pentru c acesta era total discreditat dar care i-au conservat spiritul i metodele.
Prin prbuirea regimului ceauist, vechea ordine din rile blocului sovietic a luat sfrit,
partidele comuniste pierznd pretutindeni monopolul puterii i n cele mai multe cazuri schimbndu-i
5

89

denumirea; au fost adoptate legi n favoarea libertii de exprimare i s-au organizat alegeri libere.
Posibilitatea unor tranziii lente, aa cum sperase Gorbaciov, a fost pretutindeni eliminat de
momentul revoluionar 1989.
U.R.S.S.
Un rol decisiv n evenimentele din 1989 i n destrmarea U.R.S.S. l-au avut problemele
economice. Descentralizarea deciziilor economice i mpotrivirile ideologice i birocratice au dus la
deteriorarea situaiei economice care a alimentat micrile separatiste din interiorul Uniunii Sovietice. Aa
se face c au fost trimise, n ianuarie 1990, tancuri pentru nbuirea unei revolte din Azerbaidjan. n timp
ce problemele se nmuleau, Gorbaciov devenea tot mai inovator n administraie i n scurt timp a iniiat
o serie de reforme:
- a mutat centrul puterii sale de la Comitetul Central la Sovietul Suprem, apoi la Preedinie;
- a unit departamente i a nfiinat superministere;
- a promovat un plan de terapie de oc care n 500 de zile urma s transforme economia Uniunii
Sovietice ntr-o economie de pia liber, bazat pe privatizare;
Ulterior, temndu-se c toate acestea vor spori haosul economic i administrativ generat de
primele sale reforme, a revenit asupra deciziei.
Pierzndu-se controlul asupra economiei, s-a pierdut i controlul asupra evoluiilor politice iar
dispariia rolului conductor al Partidului Comunist a fcut ca n cteva din republicile sovietice s apar
tendine naionaliste care aveau s distrug Uniunea .
n martie 1990, Lituania i Georgia i-au proclamat independena, n mai Letonia, iar, n iunie,
preedintele nou ales al Parlamentului rus (nu sovietic) Boris Eln, a proclamat suveranitatea Federaiei
Ruse. Gorbaciov a ncercat s negocieze un nou tratat cu republicile constituiente, ns puterea ncepuse
s se deplaseze ctre periferie. Pentru a reinstaura stabilitatea, vechea nomenclatur a organizat o lovitur
de stat, care a fost prost organizat, punerea ei n practic a fost ezitant, iar Gorbaciov inut n arest la
casa lui din Crimeaa. Boris Eln se altur opoziiei i i crete capitalul de imagine, fotografiindu-se pe
un tanc aprnd revoluia democratic. Aceste fotografii l-au ajutat n campania sa de ctigare a puterii.
Puciul a euat dar i-a dat lui Eltn posibilitatea (de altfel nelegitim) de a ordona dizolvarea
Partidului i de-a ncuraja pe naionaliti s cear suveranitatea i o mai mare autonomie, precum i
posibilitatea de a promulga o lege neconstituional prin care toate bunurile Partidului erau confiscate.
Cu credibilitatea deja pierdut, Gorbacoiv se rentoarce la Moscova unde este silit s demisioneze
din funcia de ef al Partidului.
Punndu-se n discuie legitimitatea statului nsui i zdrnicind orice posibilitate de a renegocia
statutul Uniunii, profitnd de vidul de putere creat, Eln a spulberat ultimele rmie ale autoritii lui
Gorbaciov. Demisia lui Gorbaciov din funcia de Preedinte al Sovietelor a intrat n vigoare la 31
decembrie 1991 dar Eln i-a ocupat biroul nainte ca acesta s-i fi luat lucrurile. Din acel moment,
Uniunea Sovietic nceta s mai existe.

90

n concluzie, cea mai dramatic etap a revoluiilor din Est ncepe n iulie 1989, iniiatorul fiind
nsui Mihail Gorbaciov, iar cauzele care au condus la prbuirea comunismului au fost multiple,
complexe i strns legate ntre ele:
- economiile din blocul comunist erau izolate de forele pieei mondiale;
- planificarea centralizat;
- preurile nu erau corelate cu costurile i cererea;
- ntreprinderile nu erau rspltite pentru profit i nici penalizate pentru pierderi;
- resursele erau folosite fr chibzuin;
- era ncurajat cantitatea n detrimentul calitii;
- au crescut stocurile de produse nevandabile;
- bncile occidentale au acordat cu uurin mprumuturi statelor din blocul sovietic care, n loc s
le foloseasc pentru dezvoltarea industriei electronice i tehnologice computerizate, au dezvoltat
tehnologii nvechite bazate pe producia de oel.
De exemplu: Cehoslovacia consuma de dou ori mai mult energie i oel pentru un produs care
n S.U.A. sau Marea Britanie avea aceeai valoare; n U.R.S.S. avioanele erau mai grele i necesitau
motoare mai puternice care consumau mai mult, motiv pentru care ele nu se vindeau n afara Blocului.

7.2.2

Noua stare de spirit a Occidentului

La jonciunea a dou epoci, anul 1989 pare s fi ngropat amintirea lumii de ieri sub turbulena
secolului nou, condus de S.U.A. ctre era purttoare a globalizrii. Dac pentru unii, anul 1989 a fost un
an de asisten la evenimente istorice majore (comparaiile cu Revoluia francez, Revoluia american,
cu primvara popoarelor din 1848 sau cu Revoluia rus din 1917), pentru alii dimpotriv, istoria i
deschise larg porile, astfel c ri i popoare reuir a se modela cum le era mai bine.
Aa cum bine precizeaz Aleksander Smolar, prin ricoeu, evenimentele din 1989 au influenat
situaia intern din Occident, n sensul c:
- reunificarea german accelereaz integrarea european;
- expansiunea democraiei n lume este nsoit de o destabilizare n mai multe vechi state
democratice;
- odat disprut concurena sistemic, statele democrate nu pot conta dect pe sursele interne de
legitimitate i pe criteriile interne de succes sau eec;

91

- cetenii lor sunt mai critici la adresa fenomenelor pe care alt dat aveau tendina s le tolereze
(cum ar fi lipsa de transparen sau corupia);
- comunitatea rilor democratice suport din ce n ce mai puin violrile drepturilor omului.
Rzboiul N.A.T.O. mpotriva Serbiei, tribunalele internaionale care judec crimele mpotriva
umanitii comise n Rwanda sau n fosta Iugoslavie ori ideea constituirii unui Tribunal Penal
Internaional (T.P.I.) ilustreaz foarte elocvent noua stare de spirit.
Dei revoluiile panice din 1989 (excepie fcnd Romnia) au fascinat ntreaga lume prin eroii
lor (poporul, naiunea, societatea civil i intelectualii), care au fcut apel la adevr, la valorile morale i
la respectarea drepturilor omului, ulterior momentele vor trece neluate n seam de Occident. Absena
manifestrilor, a unor analize, cri sau articole temeinice dedicate evenimentelor din 1989 reflect, aa
cum susine Charles Krauthammer, comentator la The Washington Post, un interes sczut pentru
fenomenul nsui al cderii comunismului. De la acelai ziar, E. J. Dionne pare mai aproape de realitate
atunci cnd explic slabul interes pentru anul 1989 printr-o descretere general a interesului american, i
nu numai, pentru problemele internaionale.
Aa cum precizeaz Aleksander Smolar, menionat deja, numai trei orientri ideologice au sperat
ca Estul s aduc idei noi sau noi energii capabile s schimbe lumea i anume: micile grupuri de
intelectuali din stnga liberal, grupurile neo-conservatoare anglo-saxone i cercuri mult prea largi din
lumea cretin.
n ceea ce privete diferitele curente ale gndirii cretine, ele i fac n sfrit sperane
considerabile bazate pe revoluia post-comunist 6.
Ultimul mit al anului 1989, ,,ntoarcerea la Europa, sugereaz ideea rentlnirii celor dou pri
ale continentului desprite de mult timp i dispuse s aleag calea reunificrii continentului.
Ioan Paul al II-lea vorbea metaforic despre acest lucru, ca despre cei ,,doi plmni ai Europei,
reunificarea trebuind s fie asigurat de o cultur comun, religie si tradiii i o comunitate de destin. Iar
rentoarcerea n aceast cas comun, sublinia tot Ioan Paul al II-lea, Occidentul avea mult de oferit:
securitate, instituii democratice i o pia, precum i o ans de dezvoltare economic. Dar i partea care
revine, Estul, are, i ea, ceva de adus: spiritualitatea sa ncercat n foc, credina cretin puternic,
dorina sa de a apra cu orice pre, cultura i tradiiile europene, experiena sa de lupt mpotriva
totalitarismului i ataamentul su la ideea european.
Originalitatea revoluiilor din 1989 s-a reflectat n sistemul mpotriva crora s-au ridicat, n
caracterul lor panic i n importana pe care au acordat-o drepturilor omului i auto - organizrii
colectivitii naionale. rile mai avansate din Europa Central, rile baltice, Slovenia au ales s imite
Occidentul (democraia, economia de pia, statul de drept), alegnd modelul anglo-saxon, francez sau
german. rile n care elitele naionale au cutat alte ci (fie din lips de pregtire, susinere popular sau
din cauza unor tendine autoritare i naionaliste) sunt de regul scufundate ntr-o criz profund.
Asupra bilanului din 1989, nu numai Occidentul este singurul care arunc o privirea ambigu, ci
i Estul, acolo unde de fapt au avut loc revoluiile.

92

Pentru opinia public internaional, anul 1989 nu mai este momentul privilegiat al unei revoluii
politice, sociale i economice, nici explozia de energie a popoarelor aservite de decenii, ci, mai degrab,
este n discuie un cutremur geopolitic decis de mai marii acestei lumi.

CRONOLOGIE

1949, mai 10 state europene semneaz la Strasbourg Statutul Consiliului European

1950, 9 Mai ntr-un discurs inspirat de Jean Monnet, Robert Schuman, Ministrul de Externe al
Franei, propune ca Frana i R.F.G. i orice alt stat european doritor s-i uneasc resursele de crbune i
oel.
1950, Iunie Atacul nord coreean asupra Coreei de Sud.
1951, 18 Aprilie Cei ase semneaz la Paris Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Europene
Pentru Aprare (C.E.A.)
1952, Iulie C.E.C.O. i ncepe activitatea
1954, August

Parlamentul francez respinge Tratatul Comunitii Europene pentru Aprare.

1954, Octombrie n urma Conferinei de la Londra, se semneaz la Paris un acord de modificare

a Tratatului de la Bruxeles i se semneaz actul de natere a U.E.O.
1955, Iunie
Minitrii de externe al Celor ase hotrsc la Conferina de la Messina s
extind procesul de integrare european la toate ramurile economiei .
1957, 25 Martie La Roma se semneaz Tratatele pentru nfiinarea C.E.E. i a E.U.R.A.T.O.M.
1958, Ianuarie Tratatele de la Roma intr n vigoare i sunt create Comisiile pentru C.E.E. i
E.U.R.A.T.O.M.
1958, Mai Colapsul Republicii a IV- a n Frana.
1958, Septembrie
V-a n Frana.

Referendumul prin care se primete votul popular pentru Republica a

1958, Decembrie De Gaulle este ales preedinte al Franei.

1959, Ianuarie Are loc prima reducere de tarife n C.E.E.
1960, Ianuarie La iniiativa Marii Britanii se semneaz de ctre 7 state europene Convenia de la
Stockholm privin nfiinarea Asociaiei Europene de Liber Schimb (A.E.L.S.). A.E.L.S. intr n vigoare n
mai.

93

1960, Decembrie O.E.C.E. devine O.E.C.D., incluznd S.U.A. i Canada.

1961, Iulie August

Irlanda , Danemarca i Regatul Unit nainteaz cereri pentru aderarea la

C.E.E.
Semnarea Acordului de Asociere ntre Grecia i C.E.E. Acordul intr n vigoare n nopiembrie
1962.
1962, Ianuarie Se pun bazele P.A.C. a C.E.E.
1962, Iulie Norvegia cere nceperea negocierilor pentru aderare la C.E.E.
1963, Ianuarie Preedintele Franei, Generalul de Gaulle, anun la o conferin de pres veto-ul
Franei n ceea ce privete aderarea Marii Britanii la C.E.E.
De Gaulle i Adenauer semneaz Tratatul Elyse.
1963, Iulie Se semneaz Convenia de la Yaounde. Acord de asociere ntre C.E.E. i 18 state
africane.
1964, Mai Statele comunitare sunt reprezentate pentru prima dat de o delegaie comun la
Runda Kennedy a G.A.T.T.
1965, Aprilie Se semneaz la Bruxelles tratatul care stabilete o singur comisie i un singur
consiliu pentru cele trei C.E. Tratatul intr n vigoare la 1 iulie 1967.
1965, Iulie
Frana boicoteaz instituiile comunitzre spre a-i arta dezacordul privind
introducerea de elemente supranaionale n cadrul C.E.
1966, Ianuarie Minitrii de Externe comunitari stabilesc Compromisul Luxemburg, n urma
cruia Frana i nceteaz aciunile de boicot politica scaunului gol cu meniunea ca deciziile de
importan major pentru C.E. s fie luate cu unanimitate de voturi.
1967, Mai Danemarca, Irlanda i Marea Britanie cer din nou aderarea la C.E.
1967, Iulie Norvegia cere din nou aderarea la C.E.
1967, Decembrie Din cauza opoziiei continue a Franei la cererea de aderare a Marii Britanii,
Consiliul de Minitri nu reuete demararea negocierilor pentru aderare.
1968, Mai Studenii i muncitorii demonstreaz n Paris.
1968, Iulie

Uniunea vamal este ncheiat. Se introduce Tariful Extern Comun.

1969, Iulie Preedintele francez, Georges Pompidou, anun c nu se va mai opune, n principiu,
aderrii Marii Britanii.

94

1969, Decembrie La Summit-ul de la Haga se iau decizii importante privind viitorul comunitii:
ncheierea perioadei de tranziie, lrgirea C.E., adoptarea P.A.C., stabilirea resurselor comunitare
,stabilirea uniunii economice i monetare pn n 1980
1970, Aprilie Sunt introduse procedurile bugetare comunitare, Parlamentul European
primete puteri bugetare.
1970, Iunie La Luxemburg ncep negocierile pentru aderarea Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei
i Danemarcei.
1970, Octombrie Cei ase accept Raportul Davignon asupra cooperrii politice (politic
extern).
Pierre Werner prezint planul pentru Uniunea Economic i Monetar
1972, Ianuarie La Bruxelles se semneaz tratatele de aderare pentru Marea Britanie, Irlanda ,
Danemarca i Norvegia.
1972, Aprilie

Se instaureaz ,,arpele monetar.

1972, Mai Irlandezii aprob aderarea la C.E.

1972, Octombrie Danezii voteaz pentru aderarea la C.E.
1973, Ianuarie Aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei la C.E.
1973, Iulie Conferina de Securitate i Cooperare n Europa (Helsinki C.S.C.E.).
1974, Decembrie La Summit-ul de la Paris, efii de state decid s se ntlneasc de trei ori pe an
n cadrul Consiliului European. Se trece la alegeri directe n Parlamentul European. Se stabilete Fondul
European pentru Dezvoltare Regional.
1975, Februarie Semnarea primei Convenii de la Lom ntre C.E. i 46 state din Africa,
Caraibe i Pacific.
1975, Martie

Are loc prima edin a Consiliului European la Dublin.

1975, Iunie Britanicii voteaz ntr-un referendum pentru rmnerea Marii britanii n C.E.E.
Grecia depune cererea de aderare la C.E.
1975, Iulie Tratatul de nfiinare a Curii de Auditori i de lrgire a puterilor bugetare a
Parlamentului European. Intr n vigoare la 1 iunie 1997.
1975, August 35 de state participante au semnat Actul final al Conferinei pentru Securitate i
Dezarmare (C.S.C.E.) de la Helsinki.
1977, Martie

Portugalia cere aderarea la C.E.

95

1977, Iulie Spania cere aderarea la C.E.

1978, Iulie La edina Consiliului European de la Bremen Frana i R.F.G. prezint proiectul
Sistemului Monetar European (S.M.E.) , pentru a nlocui ,,sarpele.
1978, Septembrie Dirk Spierenburg i-a prezentat raportul pentru reforma Comisiei.
1979, Martie

S.M.E. intr n funciune. E.C.U.

1979, Mai Semnarea tratatului de aderare a Greciei la C.E.

Margaret Thatcher devine prin ministru al Marii Britanii.
1979, Iunie Primele alegeri directe pentru Parlamentul European.
1979, Octombrie A doua Convenie Lom (cu 58 state).
1979, Decembrie Pentru prima dat Parlamentul European nu aprob bugetul comunitar.
1981, Ianuarie Aderarea Greciei la C.E.
1981, Octombrie Raportul asupra cooperrii politice europene.
1983, Iunie Declaraia Solemn de la Stuttgart asupra Uniunii Europene.
1984, Ianuarie Introducerea Comerului liber ntre C.E. i A.E.L.S.
1984, Februarie Parlamentul European schieaz Tratatul asupra U.E.
1984, Iunie A doua alegere direct pentru P.E.
1984, Iulie La edina Consiliului European de la Fontainbleau se hotrste acordarea unei
compensaii Marii Britanii reducerea contribuiei acesteia la bugetul comunitar.
1984, Decembrie A treia Convenie Lom (cu 66 de state).
1985, Iunie Comisia European public Carta Alb ,, Completarea Pieei Interne.
1985, Decembrie La Consiliul de la Luxemburg se hotrte amendarea Tratatului de la Roma
prin Actul Unic European (A.U.E.)
1986, Ianuarie Aderarea Spaniei i Portugaliei.
1986, Februarie A.U.E. este semnat n Luxemburg.
1987, Iunie Turcia cere aderarea la C.E.
1987, Iulie A.U.E. intr n vigoare .

96

1988, Iunie C.E. i C.A.E.R. semneaz un acord prin care cele dou organizaii se recunosc
reciproc. Comisia Delors i asum sarcina de a studia modalitatea prin care C.E. poate progresa la o
uniune economic i monetar.
1989, Aprilie Comitetul Delors i prezint Raportul ; conine o schem pentru stadiul al
treilea al trecerii la U.M.E.
1989, Iunie A treia alegere direct a Parlamentului European.
1989, Iulie Austria cere aderarea la C.E. Se iniiaz programul PHARE pentru ajutorarea rilor
din Europa de Est (iniial doar pentru Polonia i Ungaria).
1989, Decembrie A patra Convenie Lom.Consiliul de la Stasbourg accept Carta Social.
1990, Iunie Semnarea Acordului de la Schengen privind eliminarea controlului de la frontier
ntre Frana, Benelux i Germania.
1990, Iulie Cipru i Malta cer aderarea la C.E.
Prima etap a uniunii economice i monetare : liberalizarea complet a circulaiei capitalului.
1990, Octombrie Unificarea Germaniei. Teritoriul fostei R.D.G. devine parte component a C.E.
Consiliul European de la Roma hotrte ca al oilea stadiu al uniunii economice i monetare s
nceap n 1994.
1991, Iulie Suedia cere aderarea la C.E.
1991, Decembrie La Consiliul European de la Maastricht se hotrte adoptarea Tratatului
asupra U.E.
Semnarea Acordului de Asociere cu Cehoslovacia, Ungaria i Polonia.
1992, Ianuarie C.E.E. recunoate independena Sloveniei i Croaiei.
1992, Februarie Se semneaz Tratatul asupra Uniunii Europene
1993, Ianuarie Deschiderea Pietei Unice europene
1993, Noiembrie * Intrarea in vigoare a Tratatului de la Maastricht
1995, Ianuarie * Aderarea Austriei, Finlandei si Suediei la U.E.
1997, Octombrie * Semnarea tratatului de la Amsterdam, intrat in vigoare la 1 mai 1999
2001, Februarie * Semnarea tratatului de la Nisa, intrat in vigoare la 1 februarie 2003
2002, Ianuarie * EURO devine moneda comuna in 12 tari ale U.E.

97

2004, Mai * Aderarea a 10 noi tari la U.E. , care are de acum 25 de membri
2004, Octombrie * Semnarea la Roma a Tratatului constitutional
2007, Ianuarie * Aderarea Romaniei si Bulgariei la U.E.

98