28/08/2009

CURSO-TALLER
Formulación y evaluación de proyectos sociales

Objetivo general:
Desarrollar habilidades de los
participantes para formular
proyectos evaluables, a partir de
la identificación y priorización de
problemas sociales

Módulo de 24 horas

Pfra. Gloria Carrasco

Agosto, 2009

Un proyecto de desarrollo es...

Un sistema de acción que se desarrolla en un tiempo y lugar determinado
con asignación de recursos de inversión, cuyos elementos interactúan entre
sí para producir cambios en una situación o problema previamente
concertado, dejando capacidades y condiciones para que los afectados
mantengan dichos cambios

Recursos Resultados

Problema Inicial Actividades Situación Futura

1
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Lógica de la planificación
P Grandes
O objetivos de
L desarrollo
insertados Realidad Derechos
I
en una Gobernable sociales no
T
estrategia Actor (es) cubiertos
I global de
C una entidad
A Problemas
I Esfuerzo
PLAN coordinado y
N
S participativo de
T garantía de
R PROGRAMA PROGRAMA derechos
U
M
E PROYECTO PROYECTO PROYECTO PROYECTO
N
T El proyecto se inscribe en el marco de
O
PROYECTO un plan de desarrollo institucional,
S local, regional o nacional

¿Que es un proyecto social?

• Un sistema de acción que aborda un problema social

(carencia o déficits en un grupo poblacional
determinado) a objeto de disminuir la brecha
existente entre lo deseable y la realidad

• Los impactos de los proyectos productivos se miden

por los beneficios económicos, los de los proyectos
sociales por los cambios en la situación de la
población (morbilidad, deserción escolar,
analfabetismo, desempleo…)

2
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¿Que es un problema social?

Una discrepancia o diferencia entre una realidad tal y como es vivida y un
patrón o referencia que los involucrados, autónomamente, asumen como
deseable

No confundir el problema social (problema final) con la deficiencia e

insuficiencia de entrega de un servicio (problema intermedio), pues limita
las posibilidades de análisis y el campo de intervención. Ejemplos (Cohen
y Rodríguez,2004)

Problema limitado Problema social bien formulado

Baja cobertura de los servicios de atención
primaria de salud para la población infantil
de El Cabildo
Insuficientes escuelas en la región norte
Insuficiente oferta de servicios de
capacitación laboral juvenil en…
Alta incidencia de morbilidad y mortalidad
infantil de la población El Cabildo
Altos niveles de desescolarización de la
población de 7 a 14 años en la región norte
Altos niveles de desempleo y subempleo
en la población juvenil de…

Tipos de participación
• Información: acceso a la información sobre las decisiones que la afectan,
antes o después de ser tomada las mismas por parte de líderes, dirigentes,
gobernantes, técnicos.
• Consulta: la población expresa su parecer sobre necesidades, aspiraciones y
puntos de vista, sin ser obligante para quienes toman las decisiones.
• Decisión: Se da la intervención activa de los interesados en la escogencia de
una opción determinada, con carácter obligante para la administración,
incidiendo sobre la conducción de las organizaciones o la formulación de las
políticas.
• Control: Los interesados velan por la ejecución de las decisiones tomadas
utilizando instrumentos jurídicos, financieros y técnicos, favoreciendo la
corrección o reorientación de acciones públicas.
• Gestión: Los interesados han adquirido competencias para la prestación
parcial o total de un servicio y usan canales adecuados para su
desenvolvimiento.

Velásquez (1984) y Cunill (1999):

3
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El enfoque de Marco Lógico

El marco lógico es una metodología flexible, utilizada para planificar y gestionar

proyectos orientados por objetivos a partir de la identificación y priorización
participativa de problemas. Brinda estructura al proceso de planificación y facilita
la comunicación de información esencial relativa al proyecto

Se propone corregir las fallas de formulación, expresadas en multiplicidad de

objetivos, actividades desconectadas, ausencia de elementos claros de medición,
dificultades para comparar lo planificado con lo logrado, inconsistencia entre
recursos solicitados y requerimiento de actividades

Fue desarrollado a encargo de USAID en los años 69-79 por Practical Concepts
Incorporated (PCI), sus autores son L.Rosenberg y L.Posner. Ha sido adoptado, con
varias adaptaciones (GTZ, 1983), por un gran número de organizaciones bilaterales
e internacionales de desarrollo.

En este curso-taller integraremos al sistema de marco lógico algunos aportes de la

planificación estratégica situacional y técnicas de análisis sistémico

La formulación de proyectos por problemas se basa en relación:

CAUSA EFECTO Y MEDIO FIN
Da lugar
FIN (ES) DEL PROYECTO
EFECTOS DEL
Contribución en el sector como
PROBLEMA
consecuencia de la solución parcial
Da lugar o total del problema

OBJETIVO DEL PROYECTO

UN PROBLEMA Propuesta de solución o
mejora que se dará al PROBLEMA
Dan lugar
Indicadores de OP (en cuánto se va a
DESCRIPTORES mejorar los indicadores del problema)
DEL PROBLEMA
( Indicadores) OBJETIVOS INTERMEDIOS
RESULTADOS
Soluciones: bienes o servicios/
Dan lugar condiciones-competencias
CAUSAS DEL
PROBLEMA que el organismo se propone
desarrollar para enfrentar cada
una de las causas seleccionadas del
FACTORES EXTERNOS CAUSAS GOBERNABLES PROBLEMA
Causas no gobernables priorizadas
ACTIVIDADES 8

4
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El proyecto no actúa sólo: dos dimensiones

Interna Externa
LOS OBJETIVOS EL CONTEXTO
Objetivo de largo Factores externos
Efecto
alcance o Fin Sostenibilidad
final

Objetivo del Factores externos

Problema Proyecto
(al finalizar)

Causas y
EL PROYECTO condiciones
Factores externos no
Causas Resultados gobernables
seleccionadas

Factores externos
Actividades

Factores externos
Insumos
Precondiciones

Ciclo de vida del proyecto

Identificación preliminar
del problema y posibles
IDEA soluciones

Se descartan algunas
soluciones a partir de
PERFIL información secundaria

Evaluación de
Estudios:
técnico, legal, de
Prefactibilidad alternativas y selección
de una de ellas
mercado, económico…

Definición de: tamaño, Perfección de

Factibilidad alternativa seleccionada
tecnología, localización…
con base a estudios

DISEÑO
Construcción
infraestructura Producción de
EJECUCION bienes y/o
servicios

INICIO DE BENEFICIOS
Puesta en marcha
Operación plena 10

5
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El ciclo del proyecto

Programación
Sostenibilidad Análisis de participación
Impacto
Análisis de problemas
Eficacia
Análisis de objetivos
Eficiencia
Análisis de alternativas
Pertinencia

Informes de seguimiento Matriz de planificación

Sistema de información Programación de actividades

Realización de operaciones Programación de recursos

Factores de viabilidad
Plan de ejecución
Documento de proyecto
Financiación
Fuente: Basado en Gómez Galán, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, página 21)

Identificación de proyectos

Identificación, formulación,
Análisis de priorización, descripción de
Alternativas
problemas

Análisis de Identificación de actores afectados,

Objetivos interesados y opuestos a su
solución
Análisis de Problemas &
análisis de involucrados
Construcción del sistema
explicativo

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Enunciado de los problemas

1. Identificar los problemas dentro de la gobernabilidad de quien planifica
2 Identificar los problemas existentes y no posibles, imaginados y futuros
3. Un problema no es ausencia de una solución, sino un estado insatisfactorio
existente
4. Debe quedar claro qué es lo que pasa, dónde, cuándo (o desde cuando) y a
quiénes o a qué afecta
5. Piense en déficit o exceso y cuantifique, si es posible
5. Diferenciar problemas “intermedios” y “finales” para precisar el alcance

Ejemplos

1. El ocio podría 2. Incremento del

incrementar la desempleo juvenil en 3. Falta de capacitación
delincuencia en Bonilla Bonlla (Pasó de 12% para el trabajo en 350
el año que viene, a 25% entre el 2007 Jóvenes de Bonilla a
duplicando los niveles y el 2008) Finales del 2008
actuales
13

Fallas frecuentes en la definición de los problemas

1. Identificar problemas fuera del ámbito de
gobernabilidad de decisor(es).

2. No dimensionar el problema.

3. Confundir el problema con ausencia de soluciones.

4. Confundir el problema con soluciones.

5. Confundir problemas con temas.

6. Confundir problemas con sectores.

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Pasos para la identificación de problemas:

4 Limpiar y priorizar la información ,

hasta obtener un listado de posibles
problemas sobre los cuales formular
proyectos

3 Identificar problemas en cada

ámbito, con la participación de
involucrados

2 Identificar los ámbitos de la

realidad dentro de los cuáles
identificar problemas

1 Definir el marco de referencia a

partir del cual identificar los
problemas

Priorización de Problemas
… mediante la distribución de unidades de valor (cada individuo o grupo
distribuye una cantidad de puntos entre un número de problemas)

Problemas S1 S2 S3 S4 S5 Total Prioridad

Baja capacidad de articulación

Alta repitencia escolar

Incremento enfermedades
infecciosas

Vialidad en malas condiciones

16

8
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Priorización de Problemas
… mediante la aplicación de criterios
1. Seleccionar criterios
2. Establecer escala de valoración
3. Evaluar los diferentes problemas con cada criterio

Problemas Criterios de Selección Suma Selección

(Sí / No)
Valor Eficacia para Costo de
estratégico enfrentarlos postergación

P1 3 3 3 9

P2

...

Pn

3: ALTO 2: MEDIO 1:BAJO 0: AUSENTE

17

Priorización de Problemas
Con ponderación de los criterios….

Problemas Criterios de Selección Suma Prioridad

(1 a n)
Valor Eficacia para Costo de
estratégico enfrentarlos postergación
(40%) (35%) (25%)
P1 1,2 1,05 0,75 3

P2

...

Pn

3: ALTO 2: MEDIO 1:BAJO 0: AUSENTE

18

9
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Análisis de involucrados
Involucrados son todas las personas y organizaciones que
tienen injerencia en el abordaje de determinado
problema o cuyos intereses pueden verse afectados
positiva o negativamente al buscarle solución.

Afectados por el tema o su abordaje

No están siendo directamente afectados pero podrían
tener un interés en alguna propuesta.

Poseen información, experiencia o recursos
necesarios para formular e implementar una propuesta
de política pública.

Son necesarios para la adopción o implementación
de la política pública.

Por mandato, tienen derecho a estar involucrados en
las decisiones relacionadas con el tema y las
propuestas.
19

Análisis de involucrados

Objetivos del análisis:

1. Determinar la cantidad y características de la población

afectada por el problema y la población de referencia.
Estimar población objetivo (análisis de población)

2. Elaborar el mapa de actores involucrados y determinar

las capacidades de el (los) decisor (es) para
contrarrestar oposiciones y aprovechar fuerzas a favor
(análisis político y de participación)

20

10
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Análisis de Población ¿Cuál es la población afectada? ¿Cuántos son los

afectados?
¿Hay sectores no afectados?
¿Hay unos sectores más afectados que otros?
¿Hay sectores que ya están siendo atendidos por
otros programas?
¿A cuántos podemos atender? ¿Cuáles son los
criterios de selección?

21

Análisis de Población
POBLACIÓN DE REFERENCIA: Representa la población
global o universo que se toma como marco de referencia.
Puede definirse según criterios como jurisdicción o
ámbito geográfico, grupos poblacionales y contiene a la
población carente y a la no carente del mismo tipo.

POBLACION CARENTE: Es la población que tiene la

necesidad o es afectada negativamente por la situación
problema.

POBLACION OBJETIVO: Parte de la población afectada a

la cual el diseño del proyecto se propone atender directa
o indirectamente.

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Pasos para el mapeo de actores

Mucha
1. Especificar el tema en torno al influencia
cual se definen los involucrados
2. Identificar actores sociales
3. Clasificarlos, según convenga
4. Identificar problemas percibidos
e intereses de involucrados Oposición Apoyo
respecto al tema activa activo
5. Conocer su potencial
6. Determinar alianzas y conflictos
7. Identificar su posición
8. Identificar su grado de influencia
9. Graficar la valoración de las Gubernamental
posiciones y capacidad de Poca Privado
influencia influencia
ONG
Comunidad

ANALISIS POLITICO ... Análisis de involucrados

Identifique a los involucrados, contáctelos individualmente e indague:

Personas, Problemas Cómo se Por qué y Fortalezas y Estructuras
grupos e que afectan deben para qué debilidades de cooperación,
instituciones al grupo, o solucionar se deben y recursos dependencia y
involucradas que éste estos solucionar conflicto con
tiene que problemas otros actores
enfrentar
Actores Problemas Posibles Intereses Potencial Relaciones
percibidos soluciones

Analice y determine:

Problemas percibidos por mayoría o totalidad de actores… grado de confluencia de
intereses y alternativas de acción

Problemas en torno a los cuales se cuenta con mayores fortalezas y recursos

Posibilidades de alianzas y conflictos

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Valoración del campo de fuerzas

Propuesta: Incremento de cobertura escolar
-5 +5 1-5 P* I
Interés o condición Posic Influ Índice Observaciones
Padres y Incorporación de niños +5 4 20 Alto apoyo con
Representantes desescolarizados capacidad de influir
Docentes Contratación de más personal -4 3 -12 Alta oposición si no
docente se cumple condición
Personal directivo Ampliación de infraestructura e -2 5 -10 Baja oposición sino
incremento de personal se cumplen
condiciones con
gran capacidad de
influencia
Niños Educación flexible que les permita +4 2 8 Alto apoyo a una
desescolarizados trabajar y/o aprender un oficio iniciativa no
convencional con
poca influencia
¿Recursos para enfrentar
oposición y aprovechar ¿Estrategias para estimular
apoyo? participación y alianzas?
Toma de decisiones:
¿Continuar?, ¿Redefinir?
¿Posponer?, ¿Cambiar?

Definición de estrategias

• Defina que espera de cada actor relevante e infórmese sobre

sus intereses y acciones (no suponga)

• Diseñe y desarrolle estrategias de información y comunicación

• Favorezca el fortalecimiento de actores con posición favorable

y baja capacidad de influencia

• Favorezca la construcción de alianzas entre actores

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Descripción de problemas

Si un problema no se describe adecuadamente no podrá ser objeto de

seguimiento y evaluación, elementos esenciales del control de gestión.
¿Por medio de cuáles variables o hechos se percibe la existencia del
problema?
Cuáles son sus manifestaciones ¿Qué?
Cuáles son las magnitudes ¿Cuánto? / Cuál es la apreciación ¿Cómo?
De donde obtuvimos la información ¿Medios de verificación?

Componentes de los descriptores

Problema: “Alta repitencia escolar en Santa Marta en 2004-2005 afecta a

120 casos (20% de escolares)”

Medio de
Aspecto Apreciación Magnitud
verificación

Repitencia 90 casos
Alta
en niños 15 %
Estadísticas zona
30 casos educativa
Repitencia 5%
Moderada
en niñas

90 casos de repitencia en niños (15%)

30 casos de repitencia en niñas (5% )

28

14
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Componentes de los descriptores

Problema: “Desarticulación entre organizaciones de base en El

Carmen”
Medio de
Aspecto Apreciación Magnitud
verificación
Frecuencia de Testimonios de 10
acciones “que chocan Alta Sin determinar informantes clave
entre sí” corroborados en
asamblea
Frecuencia de comunitaria con
Baja 1 en dos años
acciones conjuntas 65 vecinos

¿Cómo redactaría los indicadores?

29

Matriz de descripción de problemas

Problema Indicadores Medio de verificación

Desarticulación Alta frecuencia de Testimonios de 10
entre acciones que chocan informantes
organizaciones entre sí clave corroborados en
de base en El asamblea comunitaria con
Carmen Baja frecuencia de 65 vecinos
acciones conjuntas
(1 en dos años)

30

15
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Abordaje integral & explicación exhaustiva

Problema
Asistencia y control
Prácticas deficientes social
o insuficientes

Déficit de competencias
Abordaje desde la raíz
y/o acumulaciones
del problema

Construcción de
Déficit de regulaciones
sostenibilidad

31

Gráficos de representación del sistema explicativo

EL ÁRBOL DE PROBLEMAS
¿Qué efectos
tiene?
ESPINA DE PESCADO
Dirección
PROBLEMA de las
Dirección FOCAL causas
de los
efectos

¿Por qué?

FLUJOGRAMA SITUACIONAL
ESTRUCTURA DE EFECTOS
CAUSAS DESCRIPTORES CONSECUENCIAS
C7 C1
B
G C
D1
C6 C4 C2
D2
A
F D
C5 C3 D3
E
32

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Matriz de identificación de causas

Hasta la frontera del problema

Causas de Causas del Problema Consecuencias

causas problema

Exhaustividad (distintos tipos de causas y descriptores)

Consistencia conceptual
Niveles de concreción abstracción

33

Para elaborar el
Árbol de problemas
1. Coloque el problema central
5
1. Coloque las causas directas y
continúe con las causas de EL ÁRBOL DE PROBLEMAS
¿Qué efectos
causas hacia abajo. hasta la tiene?
frontera del problema
Dirección
2. Coloque los efectos del PROBLEMA de las
problema en 1 o 2 niveles Dirección CENTRAL causas
de los
hacia arriba efectos

3. Prepare el diagrama, trazando ¿Por qué?

las líneas para mostrar las
relaciones entre los
problemas

4. Revise el diagrama completo

y verifique su validez e
integridad. (de abajo a arriba
y de arriba a abajo)

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Árbol de Problema
Efectos Niños discapacitados con secuelas Mortalidad infantil por enfermedades
de las enfermedades inmunoprevenibles. inmunoprevenibles

Alta incidencia de enfermedades

Problema
inmunoprevenibles
central

Causas Inadecuada cobertura de control Desconocimiento de importancia de

de niños sanos las vacunas por parte de los padres
y representantes

Personal de salud desconoce Deficiente funcionamiento

Escases de vacunas abordaje comunitario del comité de salud

Deficiente aplicación Baja capacidad de gerencia

cadena de frio de directiva Deficiente funcionamiento
de contraloría social

Para elaborar la estructura de efectos

1. Coloque las causas en un círculo,
siguiendo las agujas del reloj
2. En ese mismo sentido, analice la
influencia de cada una en las
demás.
3. Pregúntese si A influye en B (Si A
A
se soluciona ¿en cuánto se supera B
el problema B?). Si la respuesta es G
afirmativa, pregúntese si la
influencia es alta o moderada.
1. si es alta trace una flecha
C
gruesa desde A hasta B
2. si es moderada, trace una
flecha delgada F
4. Si no hay influencia, continúe con
la relación: A-C y repita hasta A-N D
E
5. Repita el ciclo hasta haber
explorado la relación de cada
causa con todas las demás

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Ejemplo de estructura de efectos

INADECUADA
COBERTURA
CONTROL DE NS
DEFICIENTE
COMITÉ DE SALUD DESCONOCIMIENTO
IMPORTANCIA
VACUNAS

DEFICIENTE
CONTRALORIA
SOCIAL
ESCASES VACUNAS

BAJA CAPACIDAD
GERENCIA DIRECTIVA PS DESCONOCE
ABORDAJE
COMUNITARIO
DEFICIENTE
CADENA DE FRIO

Identificación de proyectos

Análisis de
Alternativas

Análisis de A partir del árbol del problema y

Objetivos de la estructura de efectos

Análisis de Problemas &

análisis de involucrados

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Análisis de objetivos con árbol de problemas

1. Reformular todos los elementos del árbol del problemas en condiciones

deseables positivas. Piensen en la superación o mitigación de éstos y
sean preciso en la redacción. Concierten los enunciados

2. Revisar las relaciones medios-fin resultantes a fin de garantizar que el

árbol de objetivos es válido y completo

3. Si es necesario:

- Revisar los planteamientos

- Convertir los planteamientos en situaciones posibles
- Agregar nuevos objetivos cuando sea necesario

4. Trazar líneas de conexión para indicar las relaciones medios-fin

Ejemplo de un árbol de objetivos

Desarrollo psicomotor sano

Baja incidencia de
enfermedades inmunoprevenibles

Adecuada cobertura de Conocimiento de importancia de

control de las vacunas por parte de los
niños sanos padres y representantes

Suficiencia de Personal de salud conoce Eficiente funcionamiento

vacunas abordaje comunitario del comité de salud

Eficiente aplicación Alta capacidad de

cadena de frio gerencia de directiva Eficiente funcionamiento
de contraloría social

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Análisis de objetivos con la estructura de efectos

1. Transforme en positivo los

enunciados de las causas A
2. Revise la dirección y fuerza B
de las influencias G

F
D
E

Ejemplo de una estructura de efectos positivos

ADECUADA
COBERTURA
CONTROL DE NS
EFICIENTE CONOCIMIENTO
COMITÉ DE SALUD IMPORTANCIA
VACUNAS

EFICIENTE
CONTRALORIA
SOCIAL SUFICIENTES
VACUNAS

ALTA CAPACIDAD
GERENCIA DIRECTIVA PS CONOCE
ABORDAJE
COMUNITARIO
EFICIENTE
CADENA DE FRIO

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Identificación de proyectos

Pasos para la identificación de

Análisis de alternativas partir del árbol de
Alternativas
objetivos y de la estructura de
efectos positivos
Análisis de
Objetivos Criterios para valorar y seleccionar
alternativas
Análisis de Problemas &
análisis de involucrados

Algunos criterios para la selección de alternativas

Participación
Problemas e intereses de los involucrados

Recursos y mandatos de los involucrados

Recursos a disposición del proyecto
Gerencia
Posibles alianzas y trabajo en redes

Viabilidad de logro de los objetivos:
Articulación con las políticas
Capacidad organizacional
Factibilidad económica

Efecto sobre el flujo de caja

Relaciones costo-beneficio/costo efectividad
Otros
/ costo-impacto
Sostenibilidad

Horizonte temporal
Valores
Atención a especificidades socio-
Riesgos sociales
culturales

Respeto al medio ambiente

Equidad

Visión de género

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Cómo efectuar el
análisis de alternativas con árbol de objetivos

1er Paso:
Identificar los objetivos a excluir -- porque no son deseables o
factibles.

2º Paso:
Identificar diferentes relaciones de “medios y fines” como posibles
estrategias alternativas para el proyecto, considerando la
gobernabilidad.

3er Paso:
Seleccionar la(s) alternativa(s) que --en su opinión-- representa(n) las
mejores estrategias para el proyecto.

4º Paso:
Aplicar los criterios apropiados y/o requeridos para seleccionar la
estrategia del proyecto.

Alternativas desde la gobernabilidad de una ONG

Desarrollo psicomotor sano

Baja incidencia de enfermedades

inmunoprevenibles

: :

Adecuada cobertura de control de Conocimiento de importancia de

niños sanos las vacunas por parte de los padres y
representantes

:
: :
Personal de salud conoce
Suficiencia de Eficiente funcionamiento
abordaje comunitario
vacunas del comité de salud

: :

Eficiente aplicación Alta capacidad de gerencia :

cadena de frio de directiva Eficiente funcionamiento

de contraloría social

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Análisis de alternativas con la estructura de

efectos positivos
1. Destaque los factores con
mayor influencia sobre los
demás (motricidad)

2. Indique los actores que tienen Decisor

gobernabilidad sobre ellos A

Decisor

3. Destaque, si identifica, algún B

otro factor gobernable que por G
su naturaleza, favorezca
participación, inclusión,
articulación y/ o permita
generar esperanza y
C
autoconfianza en la comunidad Actor A
F
EN EL EJEMPLO PUEDEN Decisor
OBSERVARSE TRES OBJETIVOS Y D
UNA DEMANDA E
Puede combinarlos de distintas
maneras

Valoración de alternativas

Criterio Alternativa 1 Alternativa 2 …Alternativa n

Disponibilidad de
recursos
Adecuación a
prioridades de
involucrados
Probabilidad de
logro de resultados
& riesgos
Capacidad de
impactos
Sostenibilidad
Puntaje total

3: ALTO 2: MEDIO 1:BAJO 0: AUSENTE

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Matriz de descripción de todos los problemas

contemplados en la alternativa seleccionada

Problemas Indicadores Medio de verificación

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Diseño de proyectos

Evaluación

Especificaciones
operativas

Formulación de
elementos básicos
(MP)
Redacción verificable de imagen
objetivo
Elaboración del panorama
de intervención
Identificación de líneas

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Panorama de intervención

Para elaborar el panorama de intervención necesitamos:

1. Contar con los indicadores de cada uno de los problemas
seleccionados (matriz de descripción de problemas)
2. Definir, en forma verificable, la imagen objetivo de cada una de
las causas claves seleccionadas
3. Identificar al menos dos posibles maneras de transformar las
causas.

51

Panorama de intervención
Efecto superior Situación satisfactoria:
Demanda productos Demanda de productos agrícolas satisfecha en un 90% en 2 años
agrícolas insatisfecha
(importación del 70%)
Problema: Alta productividad agrícola (70% de rendimiento por hectárea) en 1
Baja productividad año
agrícola (30% de rendi-
miento por hectárea)
Causas seleccionadas Situac. Satisf Opciones de acción

Insuficiente crédito Acceso a crédito • Creación de un banco agrícola rural

agrícola (20 de 120 supervisado (120 especializado
productores con créditos productores con créditos de • Líneas de crédito a través de
de 5 millones promedio) 10 a 20 millones) en 1 año instituciones bancarias existentes

Inadecuado suministro Adecuado suministro de • Un sistema de riego por gravedad

de agua (100 lt promedio agua (200 lt promedio por • Un conjunto de pequeños sistemas de
por productor, 6 horas productor, 12 horas día, 30 riego
día, 20 días mes) días mes, en 6 meses
Ineficientes métodos y Eficientes técnicas y • Capacitación a través de una parcela
técnicas de producción métodos de producción en demostrativa con recursos del proyecto
en 120 productores 120 productores en 6 meses • Demanda de capacitación y
asistencia a la División de extensión
del ministerio de Agricultura

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Escogencia de alternativa de acción

Por aplicación de criterios…

MENOR MENOR MAYOR MAYOR SOSTE- TOTAL PRIORIDAD

OPCIONES
COSTO DURACION BENEFICIO NIBILIDAD

PRIORIDAD: 3: ALTA 2: MEDIA 1:BAJA

53

Escogencia de alternativa de acción

Por análisis foda…

Alternativa Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas Balance

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Diseño de proyectos
Evaluación
y control

Especificaciones
operativas
Conceptualización del proyecto
Formulación de Redacción de objetivos
elementos básicos
(MP) Análisis de beneficiarios
Elaboración de la MP (columnas 1 y 4)
Elaboración del panorama
de intervención

Conceptualización del proyecto

Análisis de Análisis de
problemas objetivos

¿Qué ¿Qué
repercusiones EFECTOS FINES impactos se
tiene? desean?

¿Qué
¿Qué
problema Problema Objetivo objetivo se
se
central central pretende
pretende !ATENCIÓN!
lograr?
resolver? El objetivo central
puede bajar o subir
de nivel al analizar
las alternativas ¿Cómo se
¿Qué va a
ocasiona el
CAUSAS MEDIOS
resolver/
problema? mejorar?

28
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Definición de la lógica de intervención: 3 niveles

Efectos Problema FIN (ES)

Causa
Problema PROPOSITO
directa

Causas Causas de RESULTADOS

claves causas

ACTIVIDADES

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¿Cómo se redactan los objetivos y resultados?

Los problemas seleccionados para ser intervenidos se

redactan como logros ya alcanzados, identificando
beneficiarios y tiempo empleado

Ejemplo:
¿Qué
• Mejora el rendimiento estudiantil en 3 puntos promedio en
representa 6 meses
cada uno de los
• 200 docentes manejan métodos pedagógicos interactivos
enunciados en en 6 meses.
la lógica de
• Disminuye la repitencia escolar en un 50% en 1 año en el
intervención? municipio X
• 12000 niños mejoran hábitos de estudios en cuatro meses

58

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A diferencia de los objetivos, los componentes pueden ser

generados directamente por las actividades del proyecto,
siempre que estén disponibles los insumos requeridos

El proyecto no puede garantizar directamente:

Un aumento de la producción promedio anual de truchas de X

toneladas en 2003 a Y toneladas en 2004

El proyecto si está en capacidad de generar:

El manejo de herramientas de X número de truchicultores en la

construcción y operación de estanques para la piscicultura (enfoque A)
o
La capacitación de X número de truchicultores en la construcción y
operación de estanques para la piscicultura (enfoque B)
59

Beneficiarios directos e indirectos

Beneficiarios Criterios de Beneficiarios Criterios de

Directos selección Indirectos estimación

Resultado 1

Resultado 2

Resultado n

Perfil y
cantidad

60

30
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Matriz de planificación del proyecto

Describe y caracteriza la estructura del proyecto y de sus
principales elementos constitutivos
Elementos del Indicadores Medios de Factores
proyecto verificación externos
Objetivo general

Objetivo de
proyecto

Componentes o
resultados

Actividades Insumos Presupuesto

Precondiciones:
61

Actividades del Proyecto:

 medios para alcanzar resultados
Criterios de evaluación del diseño de actividades

Es una acción (se redacta con un verbo)

Es concreta

Es temporal: tiene inicio y fin definidos

Es administrable: se le puede asignar un costo de acuerdo con los
insumos que demanda y establecer su avance

Es asignable: Es posible determinar un responsable de su realización
dentro del equipo de proyecto

Otros criterios:
 Se vincula con otras actividades en la secuencia requerida para obtener el
resultado o componente
 Se ancla en la sociocultura de la población

Ejemplo: Capacitación a través de una parcela demostrativa

• 60 horas de adecuación de materiales de apoyo
• 1 jornada de 8 horas de efecto demostrativo semanal por 6 meses
• 1 visita de asistencia técnica a cada parcelero quincenalmente

62

31
 28/08/2009

Factores Externos
¿Qué condiciones fuera de nuestro control deben cumplirse
para poder implementar el proyecto con éxito?

Tomar en cuenta:
– Cada uno de los niveles (actividades, resultados, objetivos)
– Importancia del factor
– Probabilidad de ocurrencia

Eliminar factores poco importantes y muy seguros

Considerar la redefinición del proyecto ante factores
importantes menos seguros
Plantearse el cambio de proyecto ante factores letales

63

Enunciados de factores externos

Los Supuestos deben ser formulados como condiciones
positivas existentes (como un objetivo).

Objetivo Adecuado Inadecuado

Madres e hijos bajo El presupuesto general Las madres participan.
control médico pre y del Ministerio de Salud
postnatal se mantiene estable. Existe apoyo de parte de
los facultativos de salud
Alumnos educados con Las actividades Los alumnos asisten a la
nuevas tecnologías educativas estables no se escuela.
pedagógicas modifican
Hay recursos.
Adaptado de Cohen y Rodríguez (2004)

32
 28/08/2009

Diseño de proyectos
Evaluación
y control

Especificaciones Programación
operativas Presupuesto

Formulación de
elementos básicos
(MP)

Elaboración del panorama

de intervención

Plan de trabajo

• El plan de trabajo debe basarse en:

– un sistema coherente de actividades
– un suficiente desglose de las actividades
– una adecuada red de planeación (secuenciación
de actividades y determinación de todas las
rutas, incluyendo la ruta crítica (actividades sin
tiempo de holgura)

66

33
 28/08/2009

Estructura de desglose de trabajo (EDT)

Fragmentación de Resultado A1R1 A1.1.

1 A1.2
resultados en A1.3
actividades y de A2R1 A2.1
éstas en sub A2.2
actividades Resultado A1R2 A1.1.
garantizando 2 A1.2
criterios de A2R2 A2.1
validación A2.2
A3R2 A3.1.
A3.2
A3.3
En el primer nivel
Resultado A1R3 A1.1.
de fragmentación 3 A1.2
no falta ni sobra A1.3
nada. A2R3 A2.1
A2.2
A2.3

67

Red de planeación
Gonzales, J (s/f))

ESTIMACION DE TIEMPOS DE ACTIVIDADES

Las redes de planeación están basadas

en nodos de actividad.
IA CA Un nodo de actividad es una
expresión gráfica de la actividad
No.

IT CT

IA : INICIO ADELANTADO
CA: CONCLUSION ADELANTADA
IT: INICIO TARDIO
CT : CONCLUSION TARDIA
No. : NUMERO DE LA ACTIVIDAD

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 28/08/2009

ACTIVIDADES PREDECESORAS INMEDIATAS

Las actividades se ejecutan en un determinado orden, por ejemplo para

dictar un taller primero hay que haber preparado los materiales y para ello,
primero hay que haber definido el programa del taller etc..

Cuando una actividad A debe obligatoriamente ejecutarse antes de que se

ejecute una actividad B, decimos que A es predecesora inmediata de B.

A B A es predecesora inmediata de B

A B C

A es predecesora inmediata de B, y B es predecesora inmediata de C.

NO DECIMOS QUE A ES PREDECESORA INMEDIATA DE C

REGLAS PARA CONSTRUIR LA RED DE PLANEACION

• Comience la red con un nodo que se llama INICIO y finalice con un nodo
que se llama FIN.
• Comience la construcción con las actividades que no tengan predecesoras
inmediatas y vaya armando la red usando las convenciones gráficas vistas
anteriormente.
• El flujo de la red siempre corre de izquierda a derecha.
• No se admiten retrocesos (flujos hacia atrás) ni retroalimentaciones.
• Toda actividad debe tener al menos una actividad predecesora y al menos
una actividad sucesora, es decir no pueden presentarse nodos de
actividades aisladas en la red.
• Cualquier “camino de actividades” que conduzca del INICIO al FIN se llama
RUTA DE PROYECTO.

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 28/08/2009

N° ACTIVIDAD DURACIÓN PREDECESORA

(DÍAS) INMEDIATA
1 Seleccionar… 10 --
2 Informar… 20 --
3 Desarrollar… 15 1,2
4 Acondicionar… 30 3
RED DE PLANEACION Y 5 Preparar… 45 3
RUTA CRITICA : 6 Organizar… 10 4
7 Registrar… 8 4
8 Construir 12 5
9 Vacunar… 30 7.8
10 Publicar… 15 6
11 Evaluar… 20 9,10
65 75 75 90
6 10
35 65
0 10 97 107 107 122
4
1 67 97
20 35 65 73 122 142
INICIO 10 20 FIN
3 7 11
0 20 20 35 99 107 122 142
2 92 122
0 20 9
35 80 80 92
92 122
5 8
35 80 80 92
La Ruta de Proyecto que no admite tiempos de retardo se llama RUTA CRITICA.

Insumos
 Son todos los recursos que vamos a utilizar
en el proyectos para ejecutar las actividades:
 Recursos humanos
 Materiales, equipos y suministros
 Servicios externos
 Inmovilizado
 Gastos de movilización
 Gastos financieros La tipificación de insumos es
 Gastos legales clave para determinar el costo
de cada actividad, de cada
 Impuestos y tasas
resultado y del proyecto
 Seguros global
 Otros
72

36
 28/08/2009

Plan de trabajo
Actividades y Costos Fecha Ubicación en Productos Responsable
sub-actividades de calendario asociados
secuénciales por inicio
resultado y final
AIR1
1.1
1.2
1.3

73

Diseño de proyectos
La evaluación en el ciclo del
Evaluación proyecto
y control
Criterios de evaluación
Especificaciones Diseños de evaluación
operativas
Elementos básicos: indicadores y
medios de verificación
Formulación de
elementos básicos El documento de proyecto y la
(MP) evaluación antes

Elaboración del panorama

de intervención

74

37
 28/08/2009

¿Qué es la evaluación de proyectos sociales?

Es un proceso sistemático, riguroso, participativo y concertado de
indagación y valoración acerca de la gestión del proyecto social, para
construir conocimiento y retroalimentar oportunamente la
intervención de la problemática social

Supone tres procesos:

1. Medición: ¿Qué y cuánto se hizo?; ¿Cómo se hizo?;¿Qué se

logró?,¿Cuánto se gastó?
2. Valoración: comparación de las mediciones realizadas con las
normas establecidas, identificación de posibles desviaciones y
determinación de factores explicativos
3. Retroalimentación: aplicar decisiones destinadas a subsanar las
desviaciones detectadas o a readecuar el proyecto a nuevas
circunstancias

La evaluación en cada etapa de

la gestión del proyecto

IDENTIFICACIÓN FORMULACIÓN EJECUCIÓN CULMINACIÓN

La pertinencia de La consistencia La entrega de servicio, El grado de

la idea del interna y externa el uso de recursos, el cumplimiento de los
proyecto con cubrimiento de objetivos
relación a población y la •Propósito
necesidades e contribución a •Fin
involucrados resultados (Eficacia, impactos
(Eficiencia y eficacia) y sostenibilidad)

Evaluación antes Evaluación concurrente Evaluación posterior

76

38
 28/08/2009

Criterios de evaluación
Sostenibilidad Resultad. Efecto Impacto
Ls/Li*100
Impacto Otros
(L/M)*100
Eficacia Intermedia Final
(L/M)*100
Eficiencia
PL/pg * 100
MP/pa Ejecución & Ejecución
Ejecución física Presu- física
puestaria

Consistencia

Elementos del Insumos Actividad. Productos Resultados Propósito Fin

proyecto

L= Logro Ls = Logro sostenido Li= Logro inicial M= Meta planificada

P= Productos p =presupuesto e= ejecutado a= asignado
77

Formulas
Eficacia final = Cambio obtenido en el problema
Objetivo del Proyecto
Eficacia = L_
* 100
Eficacia intermedia = Resultado logrado M
Resultado esperado

Eficiencia = Logro de producto/ presupuesto gastado IEEficiencia= LP/pe * 100

Meta de producto/presupuesto asignado MP/pa

EF= Producto efectivamente logrado IEEF= LP_ * 100

Producto esperado MP

EP = Presupuesto ejecutado por actividad (es) o proyecto en el tiempo t IEEP= pe_ * 100
Presupuesto asignado por actividad (es) o proyecto en el tiempo t pa

39
 28/08/2009

Etapas del proceso de evaluación de resultados

12. Metaevaluación
11.Elaboración de informes . 1. Diseño y selección de
según audiencias indicadores
10. Socialización con actores 2. Identificación de medios de
clave & toma de decisiones verificación
9. Análisis, conclusiones y 3. Diseño de instrumentos de
recomendaciones recolección de información
8. Organización y 4. Diseño de instrumentos para el
procesamiento de la ordenamiento y procesamiento
información de la información
7. Recolección de 5. Definición de la periodicidad de
información las mediciones y evaluaciones
6. Asignación y capacitación de
responsables de recolección y análisis

Diseño de evaluación de
resultados, efectos e impactos

• Series de datos
• Comparación antes - después
• Comparación con patrones Factores
externos establecidos externos

• Comparación de grupos con

intervención y sin intervención al
cierre

80

40
 28/08/2009

Indicadores verificables
Son evidencias o señales que permiten saber el comportamiento de una
variable
Describen el cumplimiento de objetivos y resultados de manera verificable y
sirven de base para el seguimiento y la evaluación.
Pueden ser directos o indirectos.

INDICADOR INDICADOR
RESULTADO
DIRECTO INDIRECTO
Manejo de Capacidad
Permanencia
competencias de seguir
en el empleo
de empleabilidad instrucciones…

Deben ser:

Válidos: reflejar lo que necesitamos medir

Sensitivos: capaces de registrar los cambios en el período de tiempo de interés

Factibles: en términos de costos, equipos, habilidades y tiempo
81

Indicadores verificables
¿Cómo se construyen?
A partir de los descriptores de los problemas y especificando:
 Destinatarios: ¿Quiénes?
 Cantidad: ¿Cuánto y en cuántos?
 Calidad o descripción ¿Qué y cómo?
 Tiempo ¿Cuándo?
 Localización: ¿Dónde?
Problema Resultado Indicadores
200 padres o 200 padres o 200 (cantidad) padres o
representantes con representantes manejan representantes (Quiénes)
insuficiente información sobre identifican causas de
información sobre prevención de enfermedades prevenibles y
prevención de enfermedades en 6 meses medidas preventivas (qué) en 6
enfermedades en el barrio El Carmen meses (cuándo) en el barrio El
Carmen (dónde)
82

41
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Indicadores verificables
¿Y si no contamos con todos los descriptores de problemas?
Describamos los objetivos de los niveles que no cuentan
con los indicadores de línea base:
Resultado Descripción Indicadores
200 padres o Identifican causas de 200 padres o representantes
representantes enfermedades identifican causas de
manejan prevenibles enfermedades prevenibles
información sobre y medidas preventivas en 6
prevención de Identifican medidas meses en el barrio El
enfermedades en 6 preventivas Carmen
meses en el barrio
El Carmen

83

Medios de verificación

Son estrategias confiables e imparciales para recabar la

información necesaria que verificará el cumplimiento
de resultados, efectos e impactos del proyecto.

Implica definir claramente cuáles serán las fuentes, su

modo de selección y los instrumentos de recolección
de información

Ejemplos:

Encuesta a una muestra aleatoria de 40 padres o representantes

Observación con escala de estimación aplicada a dinámica donde
todos los padres deben poner en práctica sus conocimientos en
prevención de enfermedades
84

42
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Selección de medios de verificación

Si la información requerida Entonces
puede ser... utilizaremos...

Leída Revisión Ej. Estadísticas de

documental Epidemiología año 2000
Delta Amacuro

Observada Observación Participación de líderes en

asamblea comunitaria

Encuestas o Ej. Niños, lideres, jefes de

Preguntada entrevistas hogar (en una cantidad
individuales o determinada) seleccionados al
colectivas azar, por cuotas, por áreas,
intencionalmente
85

Identificación de requerimientos de información

• Indicador:
50 productores incrementen sus
ingresos en por lo menos un
33% durante el primer año.
200 padres o representantes
identifican causas de
enfermedades prevenibles y
medidas preventivas en 6
meses en el barrio El Carmen
• Ingreso anual de cada productor
al inicio del proyecto.
• Ingreso anual de cada productor
al final del primer año del
proyecto.
Identificación de conocimientos:
• Enfermedades prevenibles por
vacunación, aislamiento y
medidas de higiene
• Mecanismos de contagio e
incubación de la enfermedad
• Esquema de vacunación,
prácticas de higiene…

43
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Plan de evaluación de resultados

Institución: ____________________________ Proyecto:__________________________
Variable (resultado, efecto, impacto) __________________________________________
Fecha de elaboración____________ Responsable: ______________________________

Indicador Valor Información Medios de Fechas de Audiencias de Observaciones

inicial requerida verificación obtención la información

Reporte de seguimiento
Institución: ____________________________ Proyecto:__________________________
Período____________ a __________ Responsable: ______________________________
Presupuesto

Presupuesto
Producto (S)

Medidas de
explicativos
Meta fijada

acumulada

Valoración
ejecutado

Eficiencia
asignado

Factores

ajuste
Meta

IEEP

IEEF

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Análisis de consistencia
Constatación de la articulación entre los diferentes aspectos
interdependientes de un proyecto y entre éste y elementos
externos como la demanda social, la política social y el resto
de la oferta pública.

DIMENSIONES PERTINENCIA
FACTIBILIDAD
Externa
SOSTENIBILIDAD

Interna COHERENCIA LOGICA

VERIFICABILIDAD O EVALUABILIDAD

89

La coherencia del proyecto

Elementos del Indicadores Medios de Factores

proyecto verificación externos
Objetivo general

Objetivo de
proyecto

Componentes o
resultados

Actividades Insumos Presupuesto

Precondiciones:
90

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Factores de viabilidad
Políticas de apoyo. Coherencia del proyecto de desarrollo con las políticas (generales y
locales) y existencia de compromisos específicos razonablemente seguros
Tecnología adecuada. Coherencia entre la tecnología utilizada y transmitida , las
condiciones específicas del entorno, los recursos y la cultura locales y, la capacidad de
las entidades que cogestionan el proyecto y de los beneficiarios para asimilar y
mantener dichas tecnologías
Protección del medio ambiente. Apreciación de los efectos que sobre el medio
ambiente tiene el proyecto
Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que
conlleva el proyecto, el grado en que se garantiza un flujo equitativo de beneficios y la
relación de propiedad de los involucrados con el proyecto
Mujer y desarrollo. Valoración de efectos perjudiciales que el proyecto puede
conllevar para las mujeres y las medidas consideradas para atender sus necesidades
prácticas y estratégicas
Capacidad institucional de gestión. Valora la capacidad de los socios locales para
asumir la gestión autónoma del proyecto durante y tras la finalización de éste.
Factores económicos y financieros. Capacidad para hacerse cargo de los costos de
operación y de depreciación que la permanencia de los efectos del proyecto demande.

El documento de proyecto

 Identificación del equipo ejecutor

 Resumen del proyecto
 Antecedentes
 Contexto
 Descripción y explicación del problema
 Matriz de planificación de proyecto
 Cronograma
 Presupuesto
 Factores de viabilidad y riesgos
 Anexos

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