Curs 8

Calitatea de prt la instana de contencios

-

are aceast calitate autoritatea public (nu numai autoritatea

administrativ) n sensul noiunii la care se refer art. alin (1),lit b din
L.554/2004
pot avea aceast calitate i persoanele juridice asimilate potrivit legii,
noiunea de autoritate public,persoanele juridice de drept privat care au
obinut statut de autoritate public sau sunt autorizate s presteze un
serviciu public

*** Alte pri n cazul litigiilor de contencios administrativ

-

art.16 din L.554/2004, n cazul n care prin aciunea principal, se solicit

nu numai anularea actului administrativ sau sancionarea refuzului
nejustificat al unei autoriti publice, dar i repararea prejudiciului produs
prin actul administrativ, poate fi introdus funcionarul sau persoana care a
contribuit la emiterea actului administrativ.
- Persoana acionat n justiie (funcionarul poate chema n garanie pe
superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze actul
respectiv.
- Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz organele
sociale interesate i a oricror subiecte de drept care ar putea fi interesate
n cauz.
n jurispruden, problema este privit astfel, dac sunt aplicabile
reglementrile din procedura civil privind participarea la litigiul de
contencios administrativ i a altor subiecte de drept. Nu sunt aplicabile
dispoziiile procesual civile, prile n litigiile de contencios administrativ.
Obiectul aciunii n contencios administrativ
- art.52 CR obiectul acestei aciuni vizeaz respectarea unui drept sau a
unui interes public sau privat, nclcat printr-un act administrativ prin
refuzul nejustificat sau prin tergiversarea unei cereri i repararea
prejudiciului.
n concret, obiectul aciunii este definit de art.8 din L.554/2004
- Aceste dispoziii sunt importante n primul rnd, pentru c ele creeaz
factura juridic i determinarea competenei de contencios administrativ
n raport cu art.8 din L.554/2004 obiectul aciunii poate s vizeze:
- anularea unui act administrativ unilateral pentru nelegalitate
1

obligarea autoritii publice s emit un act administrativ

n cazul unui refuz nejustificat sau n cazul tergiversrii
recunoaterea unui drept subiect sau a unui interes legitim privat
nclcat printr-un act administrativ unilateral
protejarea unui interes public, legitim n sitaii neprevzute de
L.554/2004
repararea unui prejudiciu material sau moral cauzat printr-un act
administrativ, prin refuzul nejustificat sau prin tergiversarea
soluionrii aciunii
soluionarea litigiilor privind ncheierea sau executarea contractelor
administrative
soluionarea litigiilor care apar n fazele premergtoare ncheierii unui
contract administrativ sau orice litigiu privind modificarea,
interpretarea, ncetarea unui contract administrativ
O.G. declarate neconstituionale, dac persoana vtmat a suferit o
lezare a unui drept subiectiv sau interes legitim
anularea unor acte administrative pentru exces de putere

Aspecte particulare privind aciunea judiciar

Persoana fizic i persoana juridic de drept privat pot formula capete de
cerere prin care s invoce aprarea unui interes legitim public.
- aciunile n contencios administrativ pot viz i acte administrative
normative n condiiile prevzute de lege
- dac se contest legalitatea avizelor sau a altor acte juridice premergtoare
emiterii actului administrativ, aciunea n contencios administrativ este
admisibil numai dac reclamantul solicit i verificarea legalitii actului
administrativ sau dup caz, a refuzului nejustificat de a emite acest act.
Limitele aciunii n contencios administrativ
I.

Actele administrative exceptate de la controlul instanelor de

contencios administrativ.
- legiuitorul a stabilit reguli generale privind competena instanelor de a
verifica legalitatea oricrui act administrativ, excepiile de la acest
regul sunt de strict interpretare i de natur constituional.
Sediul materiei privind actele administrative exceptate de la control art.126
alin (5) CR + art. 5 din L.554/2004.

Nu pot forma obiectul aciunii n contencios administrativ urmtoarele

categorii de acte administrative:
1) Actele administrative de autoritate public care privesc raporturile
acestora cu Parlamentul (ex: o hotrre a Guvernului prin care se
nainteaz Parlamentului un proiect de lege).
2) Actele de comandament cu caracter militar ( toate actele administrative
care, potrivit legii pot fi considerate acte de comandament cu character
militar prevzute de art.5 alin (2) din L. 554/2004)
3) Actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora,prin
legea organic se prevede o alt procedur judiciar (contravenii
judectorie)
4) Actele administrative emise pentru aplicarea regulilor strii de
necessitate, de asediu, de rzboi, cele privind aprarea i securitatea
naional, cele pentru nlturarea consecinelor calamitiilor naturale, a
epidemiilor
Prin excepie toate aceste categorii de acte administrative pot forma
obiectul aciunii n contencios administrativ pentru exces de putere.
Astfel, legiuitorul a pus de accord art.5 alin(3) din din L. 554/2004 cu art.126
alin (5) din CR, ca acestea din urm nu excepteaz expres de la controlul
administrativ, actele enumerate la art. 3 alin (5) din L. 554/2004.
II.

Limitele contenciosului administrativ sunt determinate i de

obiectul actelor administrative control referitor la condiiile de
valabilitate a actelor administrative.
Referitor la condiiile de valabilitate, instanele de contencios administrativ
verfic exclusiv respectarea condiiilor de legalitate nu i de respectarea
condiiilor de oportunitate.
- sunt inatmisibile aciunile, dac prin motivele invocate de reclamant se
solicit a se revoca un act administrativ pentru condiii de legalitate
** Excepia!! Aciunea n contencios administrativ pentru exces de putere.
!! *** Decretul Preedintelui cu privire la numirea n funcie a unui
judector poate fi atacat la o instan de contencios administrativ sau la
una de drept comun??
R:!!! Decretul Preedintelui ca natur juridic este un act administrativ
unilateral de putere.
Un asemenea act administrativ nu este exceptat expres de la controlul de
legalitate al instanelor de contencios administrativ (art.126CR).

Aciunea este admisibil la instanele de contencios administrativ numai

dac obiectul aciunii l vizeaz condiiile de legalitate ale unui asemenea
decret (ex: prin decret este numito persoan care nu are studii juridice).
Aciunea nu este admis dac sunt invocate motive de oportunitate.
(ex: persoana numit nu are reputaia cerut de lege pentru a ocupa o astfel
de funcie).
Procedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ
Prezenta lege a Contenciosului administrativ 554/2004 instituie ca regul
general, mai nainte de sesizare, competene sesizrii autoritii
administrative emitente a actului administrativ, respectiv a autoritii
administrative ierarhic superioare pentru a obine revocarea actului
administrativ.
Raiunea!!!
- punerea n practic a principiului revocabilitii actului administrativ
- degrevarea rolului instanei de contencios administrativ de litigii care
formeaz obiectul aciunii contenciosului administrativ
- sediul materiei art.7 din L. 554/2004
Regula general este aceea c nainte de a se adresa instanei competente,
persoana care se consider vtmat prin actul administrative individual
trebuie s solicite autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare,
revocarea n tot sau n parte a actului administrativ respectiv.
Aceast procedur se aplic i aciunilor care au ca obiect contracte
administrative.
1) Procedyra pealabil este aplicat i dac prin legea special nu se
prevede o procedura administrativ jurisdicional, iar partea
vtmat nu a optat pentru o asemenea procedur.
2) Disp. Art.7 sunt aplicabile i n cazul aciunii privind actele
administrative normative
3) n cazul aciunii introduce de Prefect, de Av Poporului, de
Ministerul Public, Agenia Naional a Finanelor Publice sau
mpotriva O.G. nu este obligatorie procedura prealabil.
Termenele de efectuare a procedurii prealabile
-

persoana vtmat trebuie s solicite autoritii publice n termen de 30

de zile de la comunicarea actului administrative

plngerea prealabil se poate introduce la autoritatea public

competent pentru motive temeinice, i peste 30 de zile, darn u mai
trziu de 6 luni, de la data emiterii actului administrativ contestat
- sunt considerate termene de prescripie, nu de decdere, instana poate
dispune repunerea n termen a prii interesate
- autoritatea public sesizat este obligat s soluioneze n termen de 30
de zile de la sesizare
- dac termenul este depit, partea se poate adresa instanei de
contencios administrativ , fcnd dovada plngerii prealabile
( nu exist o sanciune, Prefectul nu este obligat s efectueze plngerea
prealabil).