Curs 7

Competena instanei de contencios administrativ

Noiuni generale
Competena n procedura judiciar, cpmpetena unei instane judectoreti poate fi
determinat n 3 moduri:
- material ( totalitatea atribuiilor pe care instana le are)
- teritorial ( raza teritorial)
- dup calitatea persoanei ( dup naionalitate), atribuiile sale sau fc public pe
care o persoan p exercit la un moment dat.
Respectarea regulilor de competen ale unei instane este o obligaie juridic i prin
urmare normele cu caracter procedural au un caracter imperativ, fiind de strict
interpretare. Att n procedura civil, ct i n cea administrativ nerespectarea normelor
privind competena material atrage nulitatea absolut a hotrrii judectoreti pronunate
i a actelor ntocmite n cauz. Nerespectarea normelor privind competena teritorial
duce la nulitatea relativ a hotrrii dac nu sunt alte excepii care s duc la nulitatea
total.
Competena material a instanei de contencios administrativ este reglementat de
dispoziiile art.10 din L.554/2004. Potrivit textului de lege, competena general n
materie de contencios administrativ ca prim instan cu excepia cazurilor prevzute
expres de lege ar trebui s aparin tribunalelor administrativ fiscale. Acestea nu sunt nc
nfinate n Ro, prin urmare sunt aplicabile dispoziiile art.10 i cele ale art.30.
Litigiile de contencios se soluioneaz de ctre seciile de contencios administrativ a
tribunalelor, fiind considerate ca avnd o competen material general cu excepia
aplicrii care soluia este prevzut expres de lege de ctre o alt instan.
Disp. art.30 din L.554/2004 sunt implicit modificate cu intrarea n vigoare a NCC, NCPC
i cu modificrile regulilor de ordine intern a instanelor.
1. Competena tribunalelor ca instan de contencios administrativ art. alin(1)
din L.554/2004
Judec n prim instan toate litigiile privind actele administrative emise de
autoritile publice locale i judeene. De asemenea au competena de a soluiona
plngerile privind refuzul nejustificat, tergiversarea soluionrii unei cereri de ctre
autoritile publice locale.
Contenciosul administrativ romn fiind unul de plin jurisdicie, soluioneaz i
cererile privind o eroare de dispoziie dac acestea sunt cauzate de acte administrative
ale autoritilor publice locale.
Tot tribunalele soluioneaz litigiile privind actele administrative care au ca obiect
taxe, impozite, contribuii la bugetul de stat, accesoriile acestora emise de autoritile
publice locale pn la valoarea de 1 milion lei noi.
2. Curiile de Apel soluioneaz n prim instan litigiile care privesc actele
administrative emise de autoritile publice centrale. De asemenea soluioneaz
plngerile privind refuzul nejustificat, tergiversarea soluionrii unei cereri de
ctre aceste autoriti.

Tot seciile civile ale Curiilor de Apel soluioneaz i cererile ce au ca obiect

acordarea de despgubiri materiale, morale dac rezult a fi acte administrative ale
autoritii publice centrale sau refuz nejustificat.
Curiile de Apel soluioneaz litigiile privind actele administrative avnd ca obiect
taxe, impozite a cror valoare este mai mare de 1 milion lei noi.
Curiile de Apel soluioneaz litigiile privind actele administrative emise de
autoritile publice centrale privind finanarea cu sume de bani provenite de la UE,
indiferent de cuantumul lor.
Curiile de Apel ca instan de recurs soluioneaz recursurile mpotriva sentinelor
pronunate de tribunale n materie de contencios administrativ.
3. Competena ICCJ ca instan de contencios administrativ soluioneaz
recursurile privind sentinele pronunate de C.A. n materie de contencios
administrativ pronunate de acestea n fond.
Nerespectarea normelor de competen material atrage nulitatea absolut a hotrrii
pronunate (ncheieri judectoreti, sentinele, deciziile,pt cile de atac).
Competena teritorial a instanei de contencios administrativ este reglementat de
dispoziiile art.10, alin (3) din L.554/2004, potrivit crora reclamantul se poate adresa
instanei competente de la domiciliul su sau domiciliul prtului.
Dac a optat pentru instana de la domiciliul prtului nu mai poate invoca excepia
necompetenei teritoriale a instanei.
1) n materie de competen teritorial se instituie competena alternativ, ns n
situaia cnd reclamantul a optat pentru prima din ele nu mai exist
posibilitatea declinrii competenei.
2) n cazul n care nu sunt respectate disp. art.9 instanele pot recurge la
procedura declinrii competenei
Instanele sesizate cu soluionarea litigiilor de contencios administrativ au
obligaia ca din oficiu s i verifice competena patrimonial sau teritorial mai
nainte de soluionarea cauzei sau de administrarea probelor.
Dac instana constat c este nelegal sesizat n raport cu normele de competen
material sau teritorial va dispune declinarea cauzei n favoarea instanei
competente.
n situaia n care 2 instane se declar competente sau necompetente se aplic
procedura regulatorului de competen, n sensul c, instana superioar se va
pronuna pentru a hotr definitiv care este instana competent s soluioneze
cauza.
n ipoteza n cate soluionarea litigiului de contencios administrativ s-a realizat
fr respectarea normelor de competen, soluia este lovit de sanciunea nulitii
absolute.
Problema competenei materiale, teritoriale face parte din categoria excepiilor de
procedur deoarece urmeaz a fi soluionate din ............ mai nainte de
soluionarea fondului de cauz. Astfel o soluie pronunat fr examinarea n
fond a cauzei are n vedere soluionarea unei excepii procedurale.

Calitatea de reclamant. Subiect de sezin

Art.1 din L.554/2004 + legi speciale
Persoana vtmat poate cere anularea actului, respectarea dreptului pretins, dar i
repararea prejudiciului ( moral, material) produs prin actul administrative emis.
A se vedea noiunea de prt, act administrativ, drept subiectiv, interes legitim privat,
interes legitim public, refuz nejustificat.
Se poate adresa instanei de contencios administrative i Av. Poporului, n urma
contra prestaiei realizate potrivit legii dac apreciaz c este illegal actul sau sau
refuzul autoritii administrative de a realiza atribuiile legale, nu poate fi formulat
dect prin justiie.
Aciunea este admis numai dac nu exist alte posibiliti administrative de
nlturare a ilegalitii actului administrativ procedura contenciosului administrativ
ierarhic, procedura recursului graios.
Av. Poporului poate sesiza instana de contencios administrative de la domiciliul
prtului, respectiv domiciliul persoanei care a sesizat instana.
n cazul unor asemenea aciuni nu mai sunt aplicabile disp.art.10 alin (3) din
L.554/2004.
n situaia unor astfel de aciuni persoana vtmat dobndete de drept calitatea de
reclamant la instana de contencios administrativ, urmnd s fie citat.
n conformitate cu disp. art.1 alin (3) din L.554/2004 instana are obligaia de a-l
ntreba pe titular dac i nsuete aciunea exercitat de administraia public.
Ministerul Public ( parchetul) poate sesiza instana de contencios administrativ
competent atunci cnd n urma exercitrii atribuiilor ncalc dispoziii i
interpretarea legiferrii se determin unor acte administrative emise unilaterale,
individuale ale autoritii publice.
1. Parchetul poate realiza aceast aciune numai dac constat nclcarea drepturilor
i libertpilor n baza exercitrii atribuiilor.
2. Competena parchetului se refer la actele administrative unilaterale cu caracter
individual, deci nu forma de acte administrative cu caracter normativ
3. Observaia vizeaz nclcarea drepturilor, libertilor numai dac actul
administrativ este emis cu exces de putere
4. n prealabil persoana vtmat trebuie s-i exprime acordul pentru o astfel de
aciune, altfel aciunea va fi respins ca inadmisibil
5. Persoana vtmat n cazul n care i exprim expres acordul dobndete de drept
calitatea de reclamant n faa instanei de contencios administrativ
6. Poate sesiza instana i cu privire la un act administrativ unilateral dac se aduce
atingere unui interes legitim public. n astfel de aciuni condiiile mai sus
menionate nu mai trebuie respectate
n ceea ce privete competena teritorial a instanei nu sunt aplicabile disp. art.10
alin(3), astfel c Parchetul cere drept la instana de la domiciliul persoanei vtmate
Autoritatea emitent a unui act administrativ nelegal poate sesiza instana de
contencios administrativ competent
1. Aciunea este admis numai dac actul administrativ nu poate fi revocat deoarece
a produs efecte juridice n materie civil. Se poate adresa numai n ceea ce
privete actele administrative unilaterale

Persoana vtmat poate sesiza instana de contencios administrativ n drepturile sale

sau interes legitim prin ordonan guvernamental
1. Aceste dispoziii trebuie s fie declarate neconstituionale, n ipoteza n care nu
este o decizie CCR, petiionarul o dat ce va sesiza instana de contencios
administrativ va incoca i excepia de neconstituionalitate
Persoana care nu este beneficiar al unui act administrativ avnd calitatea de ter, ns
prin actul administrativ i s-a cauzat un prejudiciu
L. .554/2004 reglementeaz i procedura controlului de tutel administrativ.
n cadrul ei, disp. art1 alin (8), (9) stabilesc subiectele de drept care pot sesiza instana
de contencios administrativ n situaia n care sesizeaz nelegalitatea actelor
administrative emise de Consiliul local, primrie, Consiliul Judeean
De menionate cn ipoteza unei astfel de aciuni executarea actelor administrative
atacate se suspend de plin drept.
ANAF publice poate sesiza instana n legatur cu actele administrative ale oricrei
autoriti privind cariera funcionarilor publici, exercitarea funciilor publice.
Aciunea duce la suspendarea de plin drept a actului administrativ.
Obs: Sesizarea instanei de contencios administrativ poate viza att actele
administrative individuale ct i actele administrative normative, ns subiectele care
pot recurge la aceast aciune i condiiile sunt prevzute de art.1 din L 554/2004.
Astfel, persoana vtmat n sensul disp. art.1. alin (1) din L 554/2004 poate sesiza
instana de contencios administrativ att mpotriva actelor administrative individuale
ct i actele administrative normative, celelalte subiecte de sezin n condiiile mai
sus menionate.