COMPANIA NATIONALA DE AUTOSTRAZI $I DRUMURI NATIONALE DIN ROMANIA S.A. Directia Regional de Drumuri si Poduri Craiova str, Calea Severinuul, Nr. 17 Tel: (+4 0)251 408.700 Fax: (+4 0)251 482 231 Emaitoferte@drdpev 0 (CUI 16054368; J60/552/15,01.2004: Capital socal 16 377.920 RON: ‘CIF RO16054368 Catre, operatorii economic care dorese sa participe la procedura de licitatie deschisa organizata pentru atribuirea contractului de executie lucrari la obiectivul Executie lucrari si prestari servicii de proiectare (PTH, DDE si Asistenta tebnica) la obiectivul: “Consolidare si amenajare scurgere ape pe DN 55 Km 4+400 - Km 71+100” Va aducem la cunostinta, in conformitate cu prevederile art. 271 alin. 2 din cadrul OUG ar. 34/2006 cu modificarile si completarile ulterioare, ca a fost depusa o contestatie la prezenta procedura, ce a fost inregistrata Ia secretariatul DRDP Craiova cu nr. 24589/10.10.2012, contestatie depusa de catre operatorul economic si la CNSC Bucuresti. Anexam prezentei contestatia in speta. Cu stima, Director Regional, Ing. Lamezeanu Adrian Sef Departament Juridic, Cons, rea George Sef Servieiu Achizitii Publice, Ec. Nedeleu Deli welS.C. IPTANA S.A. IWSTITUTUL DE PROIECTARI PENTRU TRANSPORTURI AUTO, NAVALE 51 ‘dul DINIGU GOLESCU Ne 36, 010073 BUCURESTI, Sector | ‘1550016 neg Rgisl Conerulue JACI 747/01; i IPTANA S.A. IESIRENR. ..... 3£92, 20... fe. June LE. £0 wir ziua ©... i QDSD Jorw (O..1 40 Catre, CONSILIUL NATIONAL DE SOLUTIONARE A CONTESTATIILOR Spre stlinta: COMPANIA NATIONALA DE AUTOSTRAZI SI DRUMURI NATIONALE SA - Directia Reginala Drumur! Podurl Cralova Str, Calea Severinului, nr, 17, Cralova, Cod postal: 200768, Jud, Doll DOMNULE PRESEDINTE, Subscrisa, S.C. IPTANA SA cu sediul in Bucuresti, B-dul Dinicu Golescu nr. 36, sector 1, cod unlc de inregistrare 1583816, numar de Inregistrare in Registrul Comertulul 340/1747/1991, reprezentata legal prin director general dr. ing. Cornel Martincu, in calitate de ofertant in cadrul procedurll de LICITATIE DESCHISA, avand ca oblect atribuirea contractului de proiectare si executle << Executle lucrari si prestari servicil prolectare (PTH, DDE si Asistenta tehnica) 1a " » - Coduri CPV: 45233130-9 Lucrari de constructil de drumuri nationale (Rev.2) 71322500-6 Servicll de prolectare tehnica pentru Infrastructura de transport 71356200-0 Servicii de asistenta tehnica (anunt de participare or 138412/28,08.2012) organizata de autoritatea contractanta - COMPANIA NATIONALA DE AUTOSTRAZI SI DRUMURI NATIONALE SA - Directia Reginala Drumuri Podurl Cralova, cu sediul in Str. Calea Severinului, nr. 17, Craiova, Cod postal: 200768, Jud. Bol}, In temeiul art, 255, al art, 256 alin. 1 si al art. 256? alin. 1 lit. a), art. 188 din Ordonanta de Urgenta a Guvernulul nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitle publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice sl a contradtelor de concestune de servicii, cu modificarile si completarile ulterloare (,OUG 34/2006") formulam prezentaCONTESTATIE Impotriva: Raspunsulul autoritatli contractante nr. 24051/05,10,2012 la Intrebarile nr. 2 si 3, si va solicitam sa admiteti contestatia astfel cum aceasta a fost formulata si sa dispuneti: obligarea autoritatii contractante la modificarea raspunsurllor autoritatil contractante privitoarea la capitolul II1.2.3.a « Capacitatea tehnica sl/sau profesionala » Cerintele 2 si 4 din Fisa de date a achizitiel, in sensul ellminarit interpretarii restrictive impuse de autoritatea contractanta privitoare ta dovedirea experlentel similare; 2. suspendarea procedurii de atribuire pana la solutionarea prezentel contestatil; In subsidiar, in cazul in care apreciati imposibila adoptarea masurilor de remediere de catre autoritatea contractanta, solicitam anularea proceduril de atribuire, avand in vedere urmatoarele MOTIVE: 1. In fapt, la data de 28.08.2012, autoritatea contractanta a publicat in SEAP anuntul de particlpare nr, 138412 pentru atribuirea prin procedura de LICITATIE PUBLICA a contractului de proiectare si executie «Executle lucrarl si prestarl servicil prolectare (PTH, DDE si Asistenta tehnica) la oblectivul: “Consolidare_si_amenajare scurgere ape pe DN 55 Km 4+400-Km 2i+100", - Coduri CPV: 45233130-9 Lucrari de constructil de drumuri nationale (Rev.2) ; 71322500-6 Servicll de prolectare tehnica pentru infrastructura de transport ; 71356200-0 Servicii de asistenta tehnica - contract cu 0 valoare estimata de 90,729,382.00 RON, exclusiv TVA. Prin Fisa de Date a achizitiei, s-a sollcitat, la Gap. III. 2.3. Capacitatea tehnica si/sau profesionala indeplinirea urmatoarelor cerinte: 11.2.3.) Capacitatea tehnica si/sau profesionala_ Informatil si/sau nivel(uri) minim(e) necesara pentru evaluarea ~~] Modalitatea de respectarii cerintelor mentionate Indeplinire Gerinta nr. 2. Operatorul economic trebule sa faca dovada ca.aexecutat in| Conform cérinta ultimil 5 ani (perioada se va calcula avand in vedere data la care are loc | nr. 2 prezenta procedure) cel putin un contract de executie lucrari simllare cu cel supus prezentel procedurl, respectiv consolidari/refaceri/modernizarl/ reabilitari/constructli nol de sistem rutler, inclusiv poduri/pasaje/podete si lucrari de colectare si scurgere ape . Piafonul fizic aferent experientel similare este de minim 89.000.000 lel fara TVA. Plafonul valoric minim se realizeaza prin cumularea a cel mult 3 (tre!) contracte de executle lucrari similare, Continuare cerinta nr. 2 ofertantul va prezenta: - certificari de buna executle | Conform cerinta pentru cele mal importante lucrari s! care vor contine valorl, perioada si locul | nr. 2 executlel lucrarilor, modul de indeplinire a obligatillor, beneficiari, Indiferent daca acestla sunt autoritati contractante sau clienti privati, conform prevederilor art. 188 alin. (3) lit. a) din OUG nr. 34/2006, Cerinta nr. 4, Operatorul economic trebule sa faca dovada ca.a prestat in Conform —cerinta[ ultimil 3 ant (perloada se va calcula avand in vedere data la care are loc nr. 4 ] prezenta procedura) cel putin un contract de prestari servicli de prolectare | similar cu cel supus prezentel proceduri, respectiv elaborare Prolect tehnic la Infrastructura rutiera, Plafonu! fizic aferent experientel similare este de minim 800,000 lei fara TVA. Plafonul valoric minim se realizeaza prin cumularea a_cel mult 3 (tre!) contracte de prestarl servicil similare. | Continuare cerinta nr. 4 ofertantul va prezenta: - Cople dupa partile Conform —cerinta | relevante ale contractulul (lor) respectiv(e) (parti, durata, valoare, garantil si | nr. 4 | samnaturi), semnat si stampilat de catre ofertant, pe propria raspundere, pe | Aecere pagina cu mentiunea «conform cu originaluls; - recomandare(ile) din partea beneficiarulul (lor) din care sa rezulte ca sl-a indeplinit toate sigan convacusin. Nota: Recomandarea poate fi Inlocuita de Documentul constatator emis de beneficiar, in conformitate cu prevederile art. 97! din cearul G 925/208 cu modificarile si completarile ulterioare (inclusiv HG nr. 8: . Prin adresa noastra nr, OM/54/01.10.2012, am solicitat clarificari autoritatit contractante cu Privire la experienta similara solicitata, aratand ca, avand in vedere ca procedura de achizitie Publica organizata are un caracter complex, implicand atat executle de lucrari, cat si prestarea de Servicii de proiectare, lar in cadrul capitolului 111.2.3.a « Capacitatea tehnica si/sau Profesionala » se solicit, pentru dovedirea Capactatil tehnice si/sau profesionale, Indeplinirea a doua cerinte separate, respectiv un contract de executle si un contract de prolectare (cerinta ‘nr.2 sl cerinta nr. 4), si fata de faptul ca in Nota Anexel 2 din Ordinul ANRMAP-ului se specifica ca “indiferent ca exista un singur sau mal multi terti sustinatorl, experlenta similara va fi indeplinita in Intregime de singura persoana, respectlv un singur tert sustinator", am solicitat autoritatil contractante sa confirme intelegerea noastra ca indeplinirea cerintet 2 poate fi dovedita integral de catre ofertant, lar Indeplinirea cerintel 4 poate fi dovedita Integral de catre un singur tert sustinator, care va indeplini integral servicille de prolectare avand si calitatea de subcontractant. Prin Raspunsul autoritatii contractante nr. 24051 /05.10.2012 Ia Intrebarea nr. 3 {anexa 1), aceasta a modificat fisa de date prin mentiunea , cu privire la indepiinicea cerintelor 2 514 de la pct. IIf 2.3.2) din fisa de date deoarece urmare a acestel proceduri se inchele un singur contract care va cuprinde atat prolectare cat si executie, astfel experienta similara nu se poate scinda, fapt care nu este permis asa cum a aratat si operatoru! economic, nici de Ordinul nr. 509/2011 al Presedintelul ANRMAP”, Consideram ca, prin raspunsul dat prin adresa nr, 24052/05.10.2012, autoritatea contractanta modifica cerintele fisel de date a achizitiel si incalaca dispozitille art. 178 alin, 2 din 0.U.G. nr. 34/2006, potrivit carora ,Autoritatea contractant8 nu are dreptu! de a solicita indeplinirea unor cerinte minime referitoare la situatia economicd si financiaré si/sau la capacitatea tehnicd s! profesionalé, care ar conduce la restrictionarea particip&ril la procedura de atribuire.” respectlv pe cele ale art. 7 din H.G. nr. 925/206, potrivit carora ,Criterlile de calificare s! selectle, astfel cum sunt prev8zute la art. 176 din ordonanta de urgent, au ca scop demonstrarea potentiatulul tehnic, financlar sl organizatoric al flactrul operator economic participant la procedur8, potential care trebule si reflecte posibilitates concrets a acestule de a indapiint contractul si dea rezolvaMdaclarat cfstlostoare De asemenea, Ordinul ANRMAP nr. 509/2011 privind formularea criterlilor de calificare si selectie in Anexa 1 mentioneaza ca, in cazul contractelor de lucrari (prolectare si executle), prevede ca in ceea ce priveste dovedirea capacitatil tetinice si profesionale, win situatia unui contract de achizitie publicd ce presupune at&t projectare, c&t si executie, autoritatea contractant§ nu ve limita operatorii economici la prezentarea unul contract avand ca object atét prolectare, ct si executie, permitandu-le acestora prezentarea de contracte distincte,” Tar in Nota Anexel 2 din Ordinul ANRMAP-ului se mentioneaza “indiferent ca existe un singur sau mai multi terti sustinatorl, experienta similara va fi Indeplinita in intregime de o singura persoana, respectiv un singur tert sustinator", Rezulta astfel ca, in cazul procedurilor de achizitie publica cére au ca oblect atribulrea unul contract cu caracter complex, implicand atat executle de lucrarl, cat si prestarea de servicii de prolectare, capacitatea tehinica si/sau profesionala a ofertantului poate fi dovedita prin prezentarea une! experiente simllare constituita din contracte similare distincte unul de servicii de proiectare si Unul de executle de lucrari, iar contractul de executie (cerinta nr.2) sa fle prezentat de ofertant si contractul de servicil de proiectare (cerinta nr. 4) sa fie prezentat de catre un singur tert sustinator, care este si subcontractantul declarat al servicillor de prolectare, in integralitatea acestora, In acest sens atasam prezentel si raspunsul formulat de ANRMAP prin Interemedlul serviclulul HELPDESK. In felul acesta s-are respecta si prevederile art. 7 din H.G. nr. 925/2006, precum si principiile prevazute de art. 2 alin. 2 lit. a), &) sl e) din 0.U.G, nr. 34/2006, permitandu-se oricarul operator economle accesul nerestrictionat la procedura de achizitle publica organizata de autoritatea contractanta s! dandu-i sansa de a-si demostra posibilitatea concrets de a indeplin! contractul si de a rezolva eventualele diflcultat! fegate de Indeptinires acestula, In cazul In care oferta sa va fl dectarata sdstlaStoare. Modificarea fisei de date din adresa autoritatll contractante nr. 24053/05.10.2012, prin care aceasta limiteaza posibllitatea ofertantilor de participare la procedura de achizitie put deoarece urmare a acestel proceduri se inchele un singur contract care va cuprinde atat prolectare cat sf executie”, contravine Ordinulul nr, 509/2011 al ANRMAP care considera RESTRICTIVA demonstrarea experientel similare prin executarea de contracte pentru obiective de Investiti IDENTICE cu cel care urmeazé a se executa. Raspunsurile autoritatll contractante din adresa nr. 24051/05.10.2012 pet 2 si 3 Incalaca principlul nediscriminaril, al tratamentului egal si al proportionalitatli reglementate de art, 2 alin. 2 iit, a), b) sl e), prevederile art, 178 alin, 2 si ale art. 179 din O.U.G, nr. 34/2006, precum si prevederile referitoare la experienta similara a ofertantilor si nu are in vedere nici doctrina si niclpractica In materia achizitillor publice cu privire la criteriul experientel similare, care a stabilit in mod constant faptul ca, daca obiectul contractulul ce se urmareste a se atribui este unul foarte complex, caz In care dovedirea experientel similare ar necesita prezentarea a minim doua contracte cu oblect diferit, exista posibilitatea prezentaril unula dintre contracte din partea operatorulul economic ofertant si a celullalt contract din partea tertulul sustinator. Sollcitam reformularea raspunsului dat de autoritatea contractanta prin adresa nr. 2aps1/05.10.2012 i executle de jucrari prezentate de ofertant sia contractelor de servicli de projectare prezentate de un singur tert sustinator care indeplinesc conditille stabilite prin Cerinta 4 din Fisa de date a achiziticl, 2. In ceea ce priveste capatul de cerere referitor la suspendarea proceduril de atribulre, in conformitate cu prevederile art, 275? din 0.U,G, nr. 34/2006, potrivit carula, In cazuri temeinic justificate si pentru prevenirea une! pagube iminente, Consifiul, pang la soluttonarea fondulu! cauzei, poate si dispund, in termen de 3 zile, ta cererea parti! Interesate, prin decizle, m&sura suspendril proceduril de achizitie public8.”, flind indeplinite conditille prevazute de acest articol, astf In ceea ce priveste Cazul temelnic justificat, apreciem ca, asa cum am aratat, autoritatea contractanta a incalcat textele legale citate anterior, restrictionand participarea ofertantilor la procedura de achizitie publica: Aratam ca, potrivit Deciziel nr. 1390/20.04,2006 a inaltel Curti de Casatle si Justitle, existent unul caz bine Justificat impune existenta unel Indofeli puternice asupra prezumtiei de legalitate de care se bucura un act administrativ” . Totodata, cazul temeinic justificat rezulta si din faptul ca, potrivit anuntulul de participare, termenul de depunere a ofertelor in cadrul acestel proceduri este 17.10.2012, ora 9:30, astfel incat, in Ipoteza in care decizia CNSC, nu intervine intr-un termen rezonabil, care sa permita pregatirea si depunerea unei oferte de catre operatorul economic contestator, acesta s-ar afia in Imposibilitatea depunerit ofertel, de vreme ce nu se conformeaza cerintelor In forma contestata. In cazul in care CNSC ar admite contestatia si ar obliga autoritatea contractanta ta eliminarea cerintelor contestate (In forma modificata a acestora prin raspunsurile ta clarificarl) singura solutie posiblla ar fl aceea a anularli proceduril de atribuire, In ceea ce priveste cerinta preveniril unei pabube Iminente, mentionam ca prejudiciul iminent ce ar fi suferit de subscrisa rezida tocmal In Imposibilitatea depunerli unel oferte in cadrul acestel proceduri de atribuire sl, eventual, plerderea posibilitatll de a | se atribul contractul si de 2 flremunerat. Masura suspendarii s-ar impune si pentru protejarea intereselor autoritatil contractante, care, in cazul in care ar continua procedura, evalueaza oferetele/desemneaza ofertantul castigatory Jar contestatla este admisa, ar avea ca unica solutie anularea proceduril de atribuire. Pentru a evita o asemenea Ipoteza vatamatoare pentru autoritatea contractanta si pentru a respecta dreptul tuturor operatorilor economnicl Interesat! de @ participa la procedura de atribuireconform principillor specifice domeniulul achizitilor publice, solicitam dispunerea masurii de suspendare a proceduril de atribuire. Fata de cele de mal sus, avand In vedere Incalcarea de catre autoritatea contractanta a prevederilor art. 178 alin, 2 si ale art. 179 din 0.U.G, nr, 34/2006, a principiilor nediiscriminaril, transparentel s! proportionalitatli, va sollcitam sa admiteti contestatia astfel cum aceasta a fost formulata si sa dispunetl: 1 2 obligarea autoritatii contractante la modificarea raspunsurilor autoritatil contractante privitoarea fa capitolul 111.2.3.a « Capacitatea tehnica si/sau profesionala » Cerintele 2 si 4 din Fisa de date a achizitlel, In sensul eliminarii interpretarll restrictive Impuse de autoritatea contractanta privitoare Ia dovedirea experientel similare; suspendarea procedurii de atribuire pana la solutionarea prezentei contestatil; In subsidiar, in cazul in care apreciatl Imposibita adoptarea masurilor de remediere de catre autoritatea contractanta, solicitam anularea procedurll de atribuire. DIRECTOR GENERAL, dr. Ing. Cornel Martincu 1 \IPTANA S.A,