Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
analgica3 e subsidiria, ou seja, somente em caso de omisso da lei prpria. Ex.: essa lei
somente ser usada no processo administrativo disciplinar federal nas situaes em que a
Lei 8.112/90 for omissa.
Porm, a lei deve prevalecer sempre que o processo especfico for regulado por norma
infralegal, ou seja, ato administrativo. Ex.: o processo administrativo punitivo no mbito do
Banco Central regulado pela Resoluo 1.065/85, editada pelo Conselho Monetrio
Nacional. Como a resoluo de hierarquia inferior lei, esta prevalece em caso de
divergncia.
Abrangncia da Lei 9.784/99
Lei federal
Lei geral do processo administrativo
3. Sistemas processuais
Existem dois grandes sistemas no Ocidente que disciplinam a relao entre os
processos realizados pela administrao pblica e aqueles realizados pelo Poder
Judicirio: o ingls e o francs.
O sistema ingls, ou da jurisdio nica, determina que cabe apenas ao Poder
Judicirio emitir decises que possam tornar-se definitivas. Assim, a coisa julgada
(atributo das decises que no podem ser mais modificadas) somente pode ocorrer em
consequncia de sentenas judiciais. As decises administrativas sempre podem ser revistas
pelo Poder Judicirio. Esse o sistema adotado no Brasil (CF, art. 5, XXXV a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito).
O sistema francs, ou do contencioso administrativo, determina que algumas matrias
somente podem ser julgadas pela administrao pblica, enquanto outras so de
competncia exclusiva do Poder Judicirio. Assim, nas matrias de sua competncia, a
administrao pblica pode proferir decises com fora de coisa julgada e, que, portanto,
no podem ser revistas pelo Poder Judicirio.
3 2. Vivel o recurso analogia quando a inexistncia de norma jurdica vlida fixando prazo razovel para
a concluso de processo administrativo impede a concretizao do princpio da eficincia administrativa, com
reflexos inarredveis na livre disponibilidade do patrimnio.3. A fixao de prazo razovel para a concluso
de processo administrativo fiscal no implica em ofensa ao princpio da separao dos Poderes, pois no est
o Poder Judicirio apreciando o mrito administrativo, nem criando direito novo, apenas interpretando
sistematicamente o ordenamento jurdico.
(STJ, REsp 1091042 / SC)
para rever as decises de seus subordinados, mesmo que sua deciso piore a
situao daquele que recorreu (permisso da reformatio in pejus);
e) contraditrio e ampla defesa: o interessado tem o direito de conhecer todos os atos
do processo e de pronunciar-se a seu respeito, podendo requerer a produo das
provas que considerar necessrias;
f) gratuidade: no podem ser cobradas taxas ou custas dos interessados, salvo se
houver previso legal nesse sentido;
g) motivao: em todas as decises no processo administrativo, deve haver a
exposio clara e congruente de seus fundamentos jurdicos.
Princpios do processo administrativo
Legalidade objetiva
Oficialidade (impulso)
Informalismo
Verdade material
Contraditrio e ampla defesa
Gratuidade
Motivao
Deveres
Veracidade
Lealdade e boa-f
apresentar Urbanidade
Colaborao com a administrao pblica
Proibio de temeridade
7. Interessados
Ao contrrio do processo judicial, que conta necessariamente com trs sujeitos essenciais
(autor, juiz e ru), o processo administrativo conta com apenas dois sujeitos: a
administrao e o particular que possa ter um direito ou interesse 11 a ser afetado pela
deciso administrativa.
Esse sujeito, denominado de interessado, , normalmente, pessoa fsica ou jurdica que
age para defender direito ou interesse prprio, inclusive aquelas que ingressam no
processo depois de seu incio. Os interessados tambm podem ser:
a) rgos e entidades que representam direitos e interesses coletivos (que tm
titulares determinveis, como moradores de um condomnio); ou
b) rgos e entidades que defendem direitos e interesses difusos (que tm titulares
indeterminveis, como no caso do direito ao meio ambiente equilibrado).
Recentemente, a Lei 12.008/2009, estipulou tramitao preferencial de processos
administrativos caso algum dos interessados seja idoso (maior de 60 anos); deficiente fsico
11 Enquanto o direito de algum sempre requer o dever de outra pessoa, o interesse no tem
essa equivalncia. Por exemplo: existe o direito do servidor a 30 dias de frias anuais e,
portanto, a administrao tem o dever de marcar essas frias. Porm, h apenas o interesse
do servidor em gozar as frias em determinado ms e no h dever da administrao de
satisfazer esse interesse.
ou mental; e portador de determinadas doenas, mesmo que tenham sido contradas depois
do incio do processo.
Interessados
Pessoas fsicas ou jurdicas
8. Impedimento e suspeio
Os servidores que atuarem no processo administrativo devem ser imparciais, ou seja, no
podem ter nenhuma vinculao ao caso discutido ou a qualquer um dos interessados. A
parcialidade do servidor implica seu afastamento do processo e sua responsabilizao
administrativa e, eventualmente, penal, pelo crime de advocacia administrativa12. Existem
duas formas de parcialidade do servidor: o impedimento e a suspeio.
O impedimento pode ocorrer nos casos em que o servidor:
a) tenha interesse direto ou indireto na matria interesse direto a vinculao
imediata do servidor ao fato discutido, ou seja, ele um interessado. J o interesse
indireto no diz respeito ao fato analisado naquele processo, mas a fato semelhante,
referente mesma matria, que ou ser discutido em outro processo;
b) participe ou venha a participar do processo como testemunha, perito ou
representante (do interessado). O servidor tambm impedido quando essas
situaes ocorrem quanto ao cnjuge, ao companheiro ou ao parente e afins at o
terceiro grau;
c) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado, seu cnjuge
ou seu companheiro.
Casos de suspeio
Amizade ntima ou inimizade notria com o
interessado ou seu cnjuge, companheiro ou
parente at o terceiro grau.
A intimao deve ser feita com antecedncia mnima de trs dias teis da realizao do ato,
possibilitando que o interessado prepare-se adequadamente ( uma decorrncia dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa).
A intimao no tem um formato obrigatrio, sendo preciso apenas a utilizao de um
meio que assegure a certeza da cincia do interessado. A intimao por edital apenas
pode ser feita se for impossvel encontr-lo pessoalmente. 15 A ausncia de intimao ou
sua irregularidade pode ser suprida por meio do comparecimento do interessado.
Caso o interessado no comparea ao ato processual para o qual foi intimado, o processo
continua normalmente sem a sua presena. Porm, o desatendimento intimao no gera a
confisso ficta, ou seja, o reconhecimento tcito de fatos contrrios aos seus interesses. A
inrcia do interessado tambm no gera renncia a direitos, a qual deve ser sempre
expressa.
Intimao
Objeto
Prazo o perodo de tempo que pode ser utilizado pela administrao ou pelo interessado
para a prtica de determinado ato processual.
A contagem do prazo tem como marco o dia da cincia oficial do fato, iniciando-se no
dia seguinte a ela. Assim, se o interessado intimado para manifestar em dez dias e a
intimao deu-se no primeiro dia do ms, o prazo comea a ser contado no segundo dia e
estar esgotado no dcimo primeiro dia.
O incio da contagem do prazo deve ser prorrogado para o primeiro dia til seguinte
se, no dia imediato cientificao, no houver expediente na repartio ou este for
encerrado antes do horrio normal. Assim, se algum intimado na sexta-feira, o prazo
comea a ser contado na segunda-feira.
O mesmo raciocnio vale para o fim do prazo. Se, no dia do vencimento, no houver
expediente ou ele for encerrado antes do horrio normal, prorroga-se o prazo para o
primeiro dia til seguinte. Assim, se algum intimado para se manifestar em dez dias e a
intimao feita na tera-feira, o dcimo dia da contagem sbado, sendo o fim do prazo
prorrogado para segunda-feira.
Os prazos expressos em dias so contados de modo contnuo, ou seja, sem interrupes
nem suspenses. No influenciam, no prazo, os feriados e fins de semana que ocorrerem no
meio de sua contagem. Porm, possvel suspender a contagem do prazo por motivo de
fora maior devidamente comprovado.
Os prazos expressos em meses ou em anos so contados data a data, no importando o
nmero de dias transcorridos. Assim, se a intimao feita no dia 1 de fevereiro, a
contagem inicia-se no dia 2 de fevereiro e termina nessa mesma data, no ano seguinte.
Prazo
Termo inicial
Termo final
Prazos expressos em dias
Prazos fixados em meses ou anos
Suspenso do prazo
O requerimento deve ser formulado por escrito, exceto nas situaes em que a lei o permita
oralmente. So dados indispensveis nesse requerimento:
a) o rgo ou autoridade a que dirigido;
b) a qualificao do interessado ou de seu representante, se aquele for incapaz;
c) o local para o recebimento das intimaes (normalmente, endereo do domiclio);
d) o pedido de alguma providncia a ser adotada pela administrao. Devem estar
presentes tambm os fundamentos de fato e de direito do pedido;
e) a data (para comprovar a tempestividade do requerimento) e a assinatura (para
comprovar sua autenticidade) do requerente ou de seu representante.
A ausncia ou a deficincia de qualquer um desses dados no tornam o ato nulo nem
permite que a administrao o recuse. Em nome do princpio do informalismo, o
interessado deve ser instrudo sobre a maneira correta de realizar o requerimento.
Para facilitar a apresentao de requerimentos, a administrao pode adotar formulrios ou
padres a serem utilizados em casos semelhantes. Tambm possvel a vrios interessados,
que tenham pedidos com contedos e fundamentos idnticos, utilizarem o mesmo
requerimento, exceto se houver vedao legal.
12.2 Instruo
Instruo a fase do processo na qual a administrao coleta as provas necessrias ao
convencimento da autoridade que deve decidir a questo.
A instruo realizada, normalmente, de ofcio pela administrao. O interessado pode
solicitar a produo de provas, que somente devem ser recusadas quando forem ilcitas,
impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
A lei prev duas formas de participao popular no processo administrativo:
a) consulta pblica: nos casos de interesse geral as manifestaes de terceiros,
feitas na consulta, devem ser respondidas pela administrao;
b) audincia pblica: determinada pela autoridade, antes de decidir a questo, se
consider-la relevante.
Essas hipteses so meramente exemplificativas, pois a lei permite a utilizao de
quaisquer outras formas de participao popular. O requisito para isso a relevncia
pblica da matria. Os administrados podem atuar diretamente ou por meio de entidades
legalmente reconhecidas.
O nus da prova de um fato cabe a quem o alega, mas isso no isenta a administrao de
seu dever de buscar a verdade. Alm disso, compete a ela fornecer documentos, pertinentes
causa, que estejam em qualquer repartio pblica. Se os documentos estiverem em posse
de terceiros, deve ser feita a intimao para que estes o forneam. Se esses documentos
estiverem em posse do interessado e no houver a entrega no prazo fixado pela
administrao, o processo deve ser arquivado, podendo ser desarquivado se, dentro do
prazo prescricional, eles forem apresentados.
No decorrer da instruo, podem ser apresentados pareceres de rgos consultivos, como
procuradorias jurdicas. Salvo disposio legal, esses pareceres so facultativos. Caso a lei
determine sua obrigatoriedade e no haja a expedio no prazo fixado, podem ocorrer duas
situaes:
a) o parecer, alm de obrigatrio, vinculante: o processo no tem seguimento at a
respectiva apresentao;16
b) o parecer obrigatrio, mas no vinculante: o processo pode ter prosseguimento
e ser decidido com sua dispensa.
Nas duas situaes, o agente que se omitiu no atendimento deve ser responsabilizado.
12.3 Defesa
A ampla defesa e o contraditrio so direitos, garantidos constitucionalmente, que podem
ser exercidos em qualquer etapa do processo administrativo. Alm disso, h uma fase
especfica para o exerccio da defesa, pois encerrada a instruo, o interessado ter o
direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado (art. 45). Essa manifestao da defesa deve referir-se s provas
colhidas na fase de instruo.
12.4 Relatrio
Normalmente, os servidores pblicos que conduzem a instruo do processo no so
autoridades, no sentido de que no tm poder para decidir a questo discutida no processo.
Nesses casos, deve ser elaborado relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das
fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada,
encaminhando o processo autoridade competente (art. 47).
12.5 Julgamento
Aps receber o relatrio, a autoridade deve decidir a questo no prazo de 30 dias,
renovveis por igual perodo, em caso de comprovada necessidade. 17 Esse prazo
16 A ausncia de parecer do Ministrio Pblico com atuao junto Corregedoria Geral da Polcia Militar do
Estado de Pernambuco, pelo carter no vinculante, no obsta a marcha regular do processo administrativo
disciplinar, nem lhe traz nulidade.(STJ, RMS 28887 / PE)
17 ADMINISTRATIVO. CANCELAMENTO DE INCENTIVOS FISCAIS CONCEDIDOS PELO FINAM
(FUNDO DE INVESTIMENTO DA AMAZNIA). INTERPOSIO DE RECURSO ADMINISTRATIVO.
AUSNCIA DE APRECIAO. OMISSO CONFIGURADA. APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI
9.784/99. DEVER DA ADMINISTRAO DE JULGAR O RECURSO INTERPOSTO. ORDEM
CONCEDIDA, PARA QUE A AUTORIDADE IMPETRADA APRECIE O RECURSO NO PRAZO DE
TRINTA DIAS.(STJ, MS 13305 / DF)
Nesse sentido, assevera Hely Lopes Meirelles que os recursos hierrquicos imprprios "so perfeitamente
admissveis, desde que estabelecidos em lei ou no regulamento da instituio, uma vez que tramitam sempre
no mbito do Executivo que cria e controla essa atividades. O que no se permite o recurso de um Poder a
outro, porque isto confundiria as funes e comprometeria a independncia que a Constituio da Repblica
quer preservar".
Alm disso, o contribuinte vencido na esfera administrativa sempre poder recorrer ao Poder Judicirio para
que seja reexaminada a deciso administrativa. J a Fazenda Pblica no poder se insurgir caso seu recurso
hierrquico no prospere, uma vez que no possvel a Administrao propor ao contra ato de um de seus
rgos.
(STJ, RMS 12386 / RJ)
Julgamento
Recurso
imediato do servidor, autoridade competente para decidi-los, que tem 30 dias para julglo.
Caso o pedido seja negado, possvel a interposio, por uma nica vez, de um pedido de
reconsiderao autoridade que proferiu a deciso. Tambm possvel a interposio de
recurso hierrquico.24 O servidor tem 30 dias, a partir da data da cincia da deciso, para
fazer o pedido ou interpor o recurso.
O requerimento do servidor deve ser realizado dentro dos seguintes prazos
prescricionais: a) 5 anos quanto aos atos de demisso, cassao de aposentadoria e
disponibilidade; ou que afetem interesses patrimoniais ou refiram-se a crditos
trabalhistas dos servidores; b) 120 dias, nos demais casos, salvo prazo especfico
previsto em lei. O prazo prescricional interrompido no apenas pelo requerimento, mas
tambm pelo pedido de reconsiderao e o recurso hierrquico.
Regras gerais de processo administrativo
na Lei 8.112/90
Requerimento
Enviado, por meio do chefe imediato,
autoridade competente para decidir.
Pedido de reconsiderao
Dirigido mesma autoridade que proferiu a
deciso.
Recurso
Cabvel contra o indeferimento do pedido
de reconsiderao e contra decises
denegatrias de outros recursos.
Prazo para o pedido e o recurso
30 dias, a partir da data em que o ato
atacado for publicado ou o interessado tiver
cincia dele.
Prazo prescricional
5 anos (demisso, cassao e atos com
efeitos patrimoniais ou trabalhistas); e 120
dias, nos outros casos.
b) sumrio: utilizado apenas nos casos de abandono de cargo (faltas injustificadas por
mais de 30 dias), inassiduidade habitual (60 dias de faltas intercaladas, durante um
perodo de 12 meses) e acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas
tem durao de at 30 dias, prorrogveis por igual perodo.
A desobedincia a esses prazos no anula o processo administrativo.26
So previstas trs fases para o PAD ordinrio:
a) instaurao, com a publicao do ato que nomear a comisso de inqurito, formada
por trs servidores estveis. Esse ato interrompe a contagem do prazo prescricional,
exceto se, posteriormente, for declarado nulo27;
b) inqurito, dirigido pela comisso e composto por trs subfases:
I)
instruo: busca das provas necessrias para provar a culpa ou inocncia do
servidor. Devem ser tomados, primeiro, o depoimento das testemunhas e,
depois, feito interrogatrio do servidor. Tipificada a infrao, o servidor ser
indiciado;
II)
defesa: apresentada pelo servidor no prazo de 10 dias depois da sua citao.
Havendo dois ou mais indiciados, o prazo de 20 dias. No caso de indiciado
em local incerto, deve ser publicado edital, com prazo de 15 dias para
apresentar defesa. Se o indiciado no apresentar defesa dentro desses prazos,
deve ser nomeado outro servidor, que exercer a funo de defensor dativo e
apresentar a defesa28;
III)
relatrio: enumerao de todas as provas obtidas durante o processo com a
subsequente sugesto de julgamento a ser proferido condenao ou
absolvio;
c) julgamento: a deciso deve ser proferida pela autoridade competente no prazo de
20 dias do recebimento do relatrio. Deve ser acatado o relatrio da comisso,
salvo quando contrrio s provas dos autos (art. 168).
Contra a deciso proferida no julgamento, possvel a interposio de pedido de
reconsiderao e de recurso hierrquico, nos termos previstos nos art. 104 a 115 da lei.29
26 A extrapolao do prazo para concluso do processo administrativo disciplinar no acarreta a sua
nulidade, se, em razo disso, no houver qualquer prejuzo para a defesa do acusado. Aplicao do princpio
pas de nullit sans grief. Precedentes.(STJ, RMS 28968 / MT)
27 A Terceira Seo desta Corte tem entendimento no sentido de que o anterior processo administrativo
disciplinar declarado nulo, por importar em sua excluso do mundo jurdico e consequente perda de eficcia
de todos os seus atos, no tem o condo de interromper o prazo prescricional da pretenso punitiva estatal,
que dever ter como termo inicial, portanto, a data em a Administrao tomou cincia dos fatos.(STJ, MS
13703 / DF)
28 No se verifica, de plano, a ocorrncia de prejuzo defesa dos impetrantes que pudesse supedanear a
concesso de medida emergencial, j que o Processo Administrativo Disciplinar que culminou com a
demisso dos mesmos respeitou, em princpio, o direito de defesa, exercido inclusive por Defensores
Dativos.(STJ, AgRg no MS 14916 / DF)
29 Consoante jurisprudncia da Terceira Seo, muito embora a Lei n 8.112/90 no traga regramento
especfico de cabimento de recurso hierrquico no captulo referente ao processo administrativo disciplinar,
tal recurso no pode ser afastado nos casos de pena de suspenso, porquanto, alm de independer de previso
Durante o PAD, poder ser decretado o afastamento preventivo do servidor pelo prazo de
at 60 dias, prorrogado por igual perodo. Trata-se de medida cautelar, aplicada com o
objetivo de evitar que o servidor venha a interferir na apurao da irregularidade.
possvel que o afastamento ultrapasse esse prazo, se houver demora processual imputvel
apenas defesa.30
Processo administrativo disciplinar
Definio
Espcies
Fases
Instrumento
destinado
a
apurar
responsabilidades do servidor por infrao
administrativa.
Ordinrio (prazo de 60 dias) e sumrio
(prazo de 30 dias). Em ambos casos,
possvel a prorrogao por igual perodo.
Instaurao; inqurito (formado por
instruo, defesa e relatrio) e julgamento.