O fator previdencirio

Lincoln Nolasco

Resumo: O presente trabalho possui o intuito de analisar o fator

previdencirio, instituto este que se insere na frmula de clculo da renda
mensal inicial da aposentadoria por tempo de contribuio e da aposentadoria
por idade, institudo no ordenamento jurdico brasileiro pela Lei n 9.876, de
26 de novembro de 1999, aps desconstitucionalizao material feita pela EC
n 20/98. Para tanto, tal artigo, primeiramente, proceder uma anlise breve da
frmula do fator previdencirio em si e, posteriormente, analisar o instituto
em questo e sua aplicao.
Palavras-chave: Fator previdencirio. Frmula. Aplicao.
Abstract: This work aims to analyze the security factor, institute this that fits
into the formula for calculating the monthly income initial time retirement
contributions and retirement age established in the Brazilian legal system by
Law No. 9876 of 26 November 1999, after deconstitutionalization material
made by EC No 20/98. Therefore, this article firstly conducts a brief analysis
of the security factor formula itself and then examines the institute and its
application in question.
Keywords: Factor pension. Formula. Application.
1 INTRODUO
A Emenda Constitucional n 20/98 desconstitucionalizou a mecnica de
clculo das prestaes pecunirias, possibilitando a alterao das disposies
da Lei de Benefcios, Lei n 8.213/91, a fim de que fosse intensificada a
correlao entre contribuio e benefcio e, assim, possibilitando a
manuteno de um equilbrio financeiro e atuarial, preocupao manifestada
no artigo 201 da Constituio Federal.
A partir da, foi introduzido o fator previdencirio na legislao ptria, atravs
da lei n 9.876/99.

O presente trabalho possui o intuito de discorrer a respeito do fator

previdencirio, delineando o seu conceito e frmula, bem como analisando a
legislao e a doutrina relevantes sobre o tema.
Ademais, tal artigo tratar da aplicao do referido instituto, com suas
peculiaridades e excees.
Por fim, mas no menos importante, tratar-se- das regras de transio
impostas pela Lei n 9.876/99.
2 Conceito e frmula de clculo do fator previdencirio
O fator previdencirio aplicado para o clculo dos benefcios previdencirios
de aposentadoria por tempo de contribuio e aposentadoria por idade, sendo
que, no segundo caso opcional. aplicado somente ao Regime Geral de
Previdncia Social.
Foi criado com o objetivo de equiparar a contribuio do segurado ao valor do
benefcio e se baseia em quatro elementos, quais sejam: alquota de
contribuio, idade do trabalhador, tempo de contribuio Previdncia
Social e expectativa de sobrevida do segurado, esta conforme tabela da
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
A frmula do fator previdencirio :

f = fator previdencirio
Tc = tempo de contribuio do trabalhador
a = alquota de contribuio (31% ou 0,31)
Es = expectativa de sobrevida do trabalhador na data da aposentadoria
Id = idade do trabalhador na data da aposentadoria
So trs variveis: idade, tempo de contribuio e expectativa de sobrevida.
A idade do segurado apurada quando da aposentao, transformada em dias,
considerando-se o ano com 365 dias.

Tempo de contribuio o perodo durante o qual verteu mensalidades para a

Previdncia Social, igualmente transformado em dias. O empregado,
temporrio, avulso e servidor sem regime prprio no precisam provar essa
contribuio, beneficiando-se da presuno de desconto e do recolhimento da
contribuio, apenas devendo comprovar o tempo de servio.
A alquota sempre de 31% ou 0,31, correspondente a 20% da empresa e 11%
do segurado. Grosso modo, foi escolhido o 0,31 por simples conveno
matemtica, pois, na verdade, a contribuio patronal varia bastante e os 11%
no refletem a taxa mdia dos segurados.
3 Clculo dos benefcios sujeitos incidncia do fator previdencirio
Como j explicitado, os benefcios previdencirios sujeitos incidncia do
fator previdencirio, so os de aposentadoria por tempo de contribuio e de
aposentadoria por idade, sendo que, neste caso, ser facultativo, sendo
aplicado somente no caso de ser elevado o valor do salrio de benefcio do
segurado. Salienta-se, que no caso, o prprio sistema informatizado da
autarquia previdenciria j informa, automaticamente, ao beneficirio, o que
lhe mais favorvel.
Vale lembrar que num universo dos benefcios de aposentadorias por idade e
por tempo de contribuio, estas fazem parte somente de 20% do total.
Antes do advento da Lei n 9.876/99, o clculo do valor do benefcio era feito
pela mdia das ltimas 36 contribuies. Aps, foi substitudo pela mdia dos
80% dos maiores salrios de contribuio do segurado de todo o perodo
contributivo, multiplicado pelo fator previdencirio.
O fator previdencirio, nos termos da frmula explicitada, leva em conta o
tempo de contribuio, a idade na data da aposentadoria e o prazo mdio
durante o qual o benefcio dever ser pago, ou seja, a expectativa de sobrevida
do segurado. Esta expectativa definida a partir de tbua completa de
mortalidade para o total da populao brasileira, elaborada pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
De acordo com o institudo pelo Decreto n 3.266/99, a tbua de mortalidade
publicada, pelo IBGE, anualmente, at o dia 1 de dezembro, atravs do
Dirio Oficial da Unio, referente ao ano anterior.
Neste ponte, vale destacar a injustia e inconstitucionalidade do fator
previdencirio, uma vez que se leva em conta uma mdia nacional nica da
expectativa de vida entre homens e mulheres, o que difere da realidade, pois a
expectativa de vida feminina maior do que a masculina, sendo utilizada,
como j exposto, a mdia nacional nica. O prprio IBGE tambm apresenta

tbua anual de mortalidade separada por sexos, que no utilizada para este
fim.
Alm disso, esta tbua no raramente no anualmente atualizada pelo
prprio IBGE, o que pode ser um problema no momento da atualizao
seguinte, pois como se passam alguns anos, poder haver uma significativa
alterao na expectativa de sobrevida da populao, o que, consequentemente,
alterar o valor dos benefcios dos aposentados.
Problema parecido com este j foi sentido pelos filiados da previdncia
pblica brasileira quando o IBGE modificou a metodologia de clculo da
tbua de expectativa de sobrevida, apresentando, no ano de 2002, uma nova
tabela, a qual trazia diferenas significativas em relao s anteriores,
exibindo variaes percentuais de 8% nas menores faixas etrias, chegando a
mais de 20% nas faixas a partir de 67 anos. Como efeito instantneo da nova
tbua, aquele filiado que decidiu se aposentar com 35 anos de contribuio,
tendo 59 anos de idade, pela tbua de 2001, conseguiu um fator previdencirio
igual a 1 (um), enquanto, se na mesma situao ftica, um filiado com 35 anos
de contribuio e 59 anos de idade, decidisse se aposentar um ano depois,
visando um acrscimo em seu futuro benefcio, o fator previdencirio aplicado
ao seu caso seria de 0,8693, reduzindo drasticamente o valor de seu benefcio
e, consequentemente, o seu poder aquisitivo.
Nos termos do 9 do artigo 29 da Lei n 8.213/91, acrescentado pela Lei n
9.876/99, para efeito da aplicao do fator previdencirio, ao tempo da
contribuio do segurado sero adicionados:
a. cinco anos, quando se tratar de mulher;
b. cinco anos, quando se tratar de professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exerccio em funes de magistrio na educao infantil e no
ensino fundamental e mdio;
c. dez anos, quando se tratar de professora que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exerccio em funes de magistrio na educao infantil e no
ensino fundamental e mdio.
Conclui-se que, para as mulheres e professores, exceto os do magistrio
universitrio, foi criado um bnus de cinco anos para o clculo do fator
previdencirio. Quando mulher professora, tem dez anos de bnus.
Esse adicional tem por finalidade adequar o clculo ao preceito constitucional
que garante s mulheres e professores aposentadoria com reduo de cinco
anos em relao aos demais segurados da Previdncia Social.

Vale lembrar que, no obstante a um grande tempo de contribuio e menor

expectativa de sobrevida que tenha o beneficirio, resultando num alto fator
previdencirio, o benefcio no ultrapassar o teto previdencirio.
A Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos CNTM ajuizou
Ao Direita de Inconstitucionalidade contra a Lei n 9.876/99 sob a alegao
meritria de que o fato de o clculo do benefcio levar em considerao a
idade do trabalhador fere a Constituio Federal. A referida ao est pendente
de julgamento, sendo que o Supremo Tribunal Federal negou a liminar
postulada, mantendo-se a aplicao do fator previdencirio.
3.1 Benefcios previdencirios de aposentadoria por tempo de
contribuio e aposentadoria por idade no sujeitos incidncia do fatos
previdencirio regras de transio
A nova frmula de clculo dos benefcios aplica-se integralmente aos
segurados filiados Previdncia Social a partir da vigncia da Lei n 9.876/99,
ou seja, 29 de novembro de 1999, e ser aplicada gradualmente aos segurados
filiados at o dia anterior data de publicao do referido diploma legal.
Para o segurado filiado Previdncia Social e que, anteriormente vigncia
da referida lei j completar os requisitos para sua aposentadoria, poder optar
por usar ou no o fator previdencirio, optando pelo que lhe for mais
favorvel, pois, este o caso reconhecido pela Previdncia Social como de
direito adquirido ao benefcio. Salienta-se, que no caso, o prprio sistema
informatizado da autarquia previdenciria j informa, automaticamente, ao
beneficirio, o que lhe mais favorvel. Reza o artigo 6 da Lei n 9.876/99:
garantido ao segurado que at o dia anterior data de publicao desta
Lei tenha cumprido os requisitos para a concesso de benefcio o clculo
segundo as regras ate ento vigentes.
Para o segurado filiado Previdncia Social at o dia anterior publicao da
Lei n 9.876/99, e que somente aps essa data vier a cumprir as condies
exigidas para a concesso dos benefcios do Regime Geral de Previdncia
Social, o clculo do salrio de benefcio ser feito em duas fases, a seguir
expostas.
Na primeira etapa, o salrio de benefcio ser calculado considerando-se a
mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio,
correspondentes a, no mnimo, 80% de todo o perodo contributivo decorrido
desde a competncia julho de 1994.
Na segunda fase, ser aplicado o fator previdencirio, que considera a idade, o
tempo de contribuio, a alquota de recolhimento e a expectativa de
sobrevida do segurado no momento da aposentadoria. A adoo do fator ser

gradual, durante cinco anos. No primeiro ms, incidir sobre 1/60 da mdia
dos salrios de contribuio. No segundo ms, 2/60, e assim sucessivamente,
at atingir os 60/60, nos cinco anos posteriores publicao da indigitada lei.
3.1.1 Benefcios de segurados especiais
Quando se tratar de segurado especial, no clculo do salrio de benefcio ser
considerado o valor equivalente a 1/13 da mdia aritmtica simples dos
maiores valores sobre os quais incidiu a sua contribuio anual,
correspondentes a, no mnimo, 80% de todo o perodo contributivo decorrido
desde a competncia de julho de 1994.
4 Razo da criao do fator previdencirio
Durante a Reforma da Previdncia Social efetuada atravs da Emenda
Constitucional n 20/98, a proposta de instituio de idade mnima para
aposentadoria foi rejeitada pela Cmara dos Deputados. Em contrapartida, foi
aprovado o fator previdencirio, que, objetivamente estimula as pessoas a se
aposentarem mais tarde, visando um benefcio a maior.
O mvel da instituio do fator previdencirio a estimulao da permanncia
dos segurados em atividade formal, retardando a sua aposentadoria para que
no tenham decrscimos no benefcio. O retardamento das aposentadorias
naturalmente aliviar as contas do regime geral. Com efeito, o grande nmero
de aposentadorias precoces, antes dos 50 anos, ao lado do significativo
aumento da expectativa de vida nas ltimas dcadas, foram aceleradores da
crise do sistema, pois o tempo de recebimento do benefcio em muitos casos
era superior ao tempo de contribuio, problema agravado, em certos casos,
pelo cmputo de perodos de tempo no-contributivos, tais como o tempo de
servio rural.
Com a aplicao do fator previdencirio, o segurado s se aposentar com
benefcio igual ao que receberia pelo clculo anterior aos 59 anos de idade e
aps trinta anos de contribuio, no caso das mulheres, ou trinta e cinco anos,
no caso dos homens. Quem se aposentar antes dos 59 anos de idade com o
tempo mnimo de contribuio exigido receber benefcio menor do que
aquele que era concedido anteriormente. A reduo pode chegar a 30% para
quem se aposentar mais cedo. Em compensao, quem adiar a aposentadoria e
acumular mais tempo de contribuio receber benefcio maior que o atual.
Visa equilibrar o fluxo de receitas e despesas da Previdncia Social.
Vale dizer, o trabalhador que j era contribuinte, imediatamente anteriormente
vigncia da Lei n 9.876/99, ter de trabalhar, em mdia, mais quatro ou
cinco anos para receber o valor do benefcio ao qual teria direito se
aposentando pelas regras at ento em vigor.

De modo geral, quem dispuser de tempo de contribuio acima de 40 anos ou

estiver com idade avanada ganha com o fator. Para esse fim, tempo de
contribuio elevado com idade mdia ou idade avanada com tempo de
contribuio mdia se equivalem. Em suma, quem contribuiu por tempo
suficiente acumulou montantes e pode usufruir de uma mensalidade
relativamente alta; por outro lado, quem tem idade avanada viver menos e,
desta forma, tem condies de obter um valor igualmente alto.
Objetiva tentar estabelecer correspectividade entre a contribuio e o
benefcio, visando evitar distores como as do modelo anterior e se
aproximar do regime financeiro de capitalizao.
5 Problemtica dos benefcios previdencirios de penso por morte e
auxlio recluso
No caso dos benefcios previdencirios de penso por morte, o fator
previdencirio no aplicado diretamente.
Se o segurado morrer em atividade, a penso por morte ser igual
aposentadoria por invalidez qual ele teria direito naquela ocasio, sem
aplicao do fator previdencirio, calculando-se como mdia aritmtica dos
maiores salrios de contribuio a partir de julho de 1994.
Porm, se o segurado falece j estando aposentado, a penso equivaler a
100% da aposentadoria que vem recebendo, onde j incidiu o fator
previdencirio, preterindo estes dependentes daqueles citados caso o
beneficirio falea em poca laboral.
No caso de auxlio recluso, a problemtica a mesma, pois igualmente, se o
segurado recolhido ao crcere em atividade, o auxlio recluso ser igual
aposentadoria por invalidez qual o segurado teria direito naquela ocasio,
sem aplicao do fator previdencirio, calculando-se como mdia aritmtica
dos maiores salrios de contribuio a partir de julho de 1994.
Tambm de forma idntica, se o segurado aposentado quando do
recolhimento ao crcere, o auxlio recluso equivaler a 100% da
aposentadoria que vem recebendo, onde j incidiu o fator previdencirio.
6 CONCLUSO
Durante a fase de transio, a incidncia do fator previdencirio foi menos
traumtica, em face da regra de proporcionalidade j exposta. No entanto, a
partir da implantao integral do coeficiente, a renda mensal inicial da
aposentadoria por tempo de contribuio tem reduzido significativamente se
comparado sistemtica anterior de clculo.

Apesar dos contras pela reduo do benefcio do segurado, o fator

previdencirio muito interessante pela busca do equilbrio financeiro do ente
estatal. Representa uma evoluo necessria de todo o sistema previdencirio
brasileiro para que a Previdncia Social sobreviva no tempo.

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Informaes Sobre o Autor

Lincoln Nolasco
Procurador Federal na Procuradoria Secional Federal em Uberlndia/MG;
Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Uberlndia/MG; Ps
graduando em Direito Previdencirio pelo Instituto Renato Saraiva e em
Direito Pblico pela Universidade Federal de Uberlndia/MG

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