La Racionalización en El Sector Publico Peruano

Walter Mendoza
La
Racionalizacin
en el Sector
Pblico
Antecedentes y evolucin del proceso de modernizacin de
la gestin administrativa y del uso de los documentos de
gestin en el Sector Publico.
Breve
Anlisis de
los
Documentos
Normativos
La Racionalizacin en el Sector Pblico de Per
Tabla de contenido
INTRODUCCIN ............................................................................................... 2
ANTECEDENTES .............................................................................................. 3
Creacin del INAP .......................................................................................... 4
Desactivacin del INAP .................................................................................. 6
DEFINICIONES .................................................................................................. 6
EL SISTEMA DE RACIONALIZACION .............................................................. 9
NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACION .................. 10
CONTRIBUCIONES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACIN......................... 10
DOCUMENTOS DE GESTIN ........................................................................ 11
REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y FUNCIONES ROF ..................... 11
CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL CAP ................................... 13
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA ...... 13
PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL PAP ................................. 14
MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONES MOF ............................... 15
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MAPRO .............................................. 15
LEGISLACION COMPARADA ............................ Error! Marcador no definido.
CASO PRCTICO - APLICACION ...................... Error! Marcador no definido.
REGLAMENTO INTERNO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ......... Error!
Marcador no definido.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS .................. Error! Marcador no definido.
ANEXO 2 ............................................................. Error! Marcador no definido.
ANEXO 3 .......................................................................................................... 17
INTRODUCCIN
a administracin pblica representa un gran reto para quienes pretenden

entenderla debido a su complejidad y a la abundancia de dispositivos legales que
son los que orientan y fijan los limites de accin en cada una de sus
dependencias y organismos. Sin embargo esa frondosa normativa obedece a la
necesidad de ordenar y estandarizar los procesos administrativos de todo el aparato
estatal con la finalidad de ejercer un mejor manejo y control. Es as que en la dcada
de los 70 se crean los sistemas generales administrativos y se formulan los
documentos de gestin que buscan racionalizar y optimizar la administracin del
Estado. La tarea estuvo a cargo del desaparecido Instituto Nacional de Administracin
Publica INAP, quien formul una serie de manuales que indicaban los pasos exactos a
seguir en cada uno de los procedimientos administrativos. La mayor contribucin es la
implementacin de los documentos de gestin y la estandarizacin de procedimientos
de racionalizacin en todas las dependencias del Estado.
Si bien antes de la creacin del INAP ya existan normas de racionalizacin
administrativa y entes pblicos como el ONRAP, ONAP e INP, no es sino hasta la
implementacin de ese organismo que las normas se perfeccionaron logrando
perdurar muchas de ellas hasta la actualidad.
Actualmente muchas de esas normas han sido derogadas, subrogadas o sustituidas por
otras mucho ms completas, actualizadas y complementarias entre s que incluyen
aspectos de transparencia, tica, ecoeficiencia, gestin de riesgos, modernizacin y
descentralizacin. Se ha agrupado normativa relacionada en los denominados Texto
nico Ordenado TUO. Se han creado instituciones que se constituyen en entes
rectores de diversas actividades como es el caso de CEPLAN (lidera el sistema nacional
de planeamiento), SERVIR (ente rector del sistema administrativo de recursos
humanos) y OSCE (rgano tcnico especializado en contrataciones del Estado). Se han
elaborado planes anticorrupcin, plan de derechos humanos, el plan bicentenario,
polticas nacionales en el Acuerdo Nacional. Asimismo se ha implementado en el sector
pblico diversos sistemas informticos a travs de los cuales las operaciones se
efectan mucho ms rpido, se ejerce un mejor control y se interacta con otras
dependencias del Estado como en el caso del SIAF, PDT y SOSEM.
Todo ello constituye en esencia un trabajo de racionalizacin, una manera de efectuar
las tareas de la manera ms eficaz y eficiente, ms racional.
La Racionalizacin en el Sector
Pblico
ANTECEDENTES
Los antecedentes del Sistema de Racionalizacin en la administracin pblica se
remontan a la poca del ltimo gobierno militar en las cuales el estado peruano
comienza a introducir cambios importantes. Aumentaba el nmero de servidores
pblicos y diversas actividades consideradas estratgicas son reservadas para el
estado, como resultado de ello algunas empresas nacionales y extranjeras son
expropiadas, por ejemplo la International Petroleum Co. (IPC), a partir del cual nace la
gigantesca empresa estatal PETROPERU. La ley de reforma agraria expropi los
complejos azucareros del norte desde 1969, extendindose a todos los grandes fundos
particulares. Se cre la empresa Minero Per encargada del monopolio de la
comercializacin de los minerales de exportacin. Estas acciones tambin se
extendieron al sector pesquero y minero1. En 1972 las reformas llegaron al sector
educacin. Todo ello significo un mayor volumen de trabajo para los entes pblicos as
como la necesidad de crear instrumentos normativos y de gestin capaces de resolver
los problemas relacionados a su propia administracin.
Segn nos describe Jorge Rojas en su libro Las Polticas Comerciales y Cambiarias en el
Per 1960-1995, Hasta 1960 el sector pblico se caracteriz por su debilidad, que se
caracterizaba por su tamao relativamente reducido y de poca sofisticacin. Y en este
tema parecen concordar diversos investigadores de la economa peruana, entre los
que posemos menciona a Daniel Schydlowsky y Juan Wicht, Fritz Wils, Pedro Pablo
Kuczynsky y Barbara Stalling. Los primeros por ejemplo indican que:
1
No solamente se produjeron intervenciones del Estado en el gobierno militar, algunas medidas

ilustrativas de la intervencin estatal en la economa durante Belande 1 son:
La abolicin de los estancos (fsforos, sal, tabaco y naipes) entre 1955 y 1967
La expropiacin de la Caja de Depsitos y Consignaciones en 1963
La creacin del Banco de la Nacin como agente financiero del estado en 1966
La introduccin de la declaracin jurada de impuestos en 1964
La reorganizacin del sistema tributario y la creacin del impuesto a la renta por el ministro Ulloa en 1968,
y
Un considerable aumento del gasto pblico, en particular del gasto corriente
(ver Polticas comerciales y cambiarias en el Per de Jorge Rojas)

*+ el Per haba sido sealado por tener una de las administraciones publicas y
sectores pblicos ms `dbiles de Amrica Latina. (Schydlowsky y Wicht, 1979, 36).
Wils,
Por su parte, seala algo similar cuando dice que:

Hasta 1967 *+ la libre empresa y la economa abierta del Per estaban entre las mas
fuertes de Amrica Latina. La intervencin gubernamental estaba limitada a
infraestructura, tributacin y la administracin de unas pocas empresas publicas
(Wils. 1997, 30)
Kuczynski apunta en la misma direccin:

El Per, en 1968, tena todava ms de una economa exportadora y de empresa
privada que la mayora de los otros pases en el continente. (Kuczynski, 1977, 4).
Una apreciacin mucho ms real es la de Brbara Stallings2:

El Estado en el Per ha sido tradicionalmente el Estado de los propietarios de minas,
los agro-exportadores y los financistas *+ con el apoyo de las fuerzas armadas, la
oligarqua uso al Estado para promover sus intereses, incluyendo exencin de
impuestos, poltica cambiaria que le favoreciera, fcil acceso al crdito, y control de la
clase trabajadora. (Stallings, 1983,161).
Quien resume muy bien el carcter del Estado peruano es E.V.K. FitzGerald; el seala:
Los ministerios econmicos en el Per son de formacin relativamente reciente; en
1956 el limitado mbito de la intervencin del Estado se reflejaba en la existencia de
solamente un Ministerio de Hacienda y un Ministerio de Fomento encargados de los
asuntos fiscales y obras pblicas, respectivamente. El primer paso significativo en la
articulacin de las funciones econmicas del Gobierno Central fue la creacin de un
Instituto de Planificacin en 1962 ,+ durante el siguiente gobierno de Belaunde
fueron creados ministerios separados de agricultura y transporte *+ Sin embargo, fue
solo despus de 1968 que todo el rango de ministerios propios de un Estado moderno
finalmente emergi. (FitzGerald, 1979,186)3
Creacin del INAP
Barbara Stallings tiene un doctorado en economa de la Universidad de Cambridge y Doctorado en

Ciencias Polticas de la Universidad de Stanford, su trabajo se ha centrado en la reforma econmica y el
desarrollo, en particular en Amrica latina y Asia oriental; financiacin para el desarrollo, estrategias de
desarrollo y economa poltica internacional.
3
Gustavo Saberbein, por su parte nos recuerda que, en 1962, el Per era uno de los cuatro pases
latinoamericanos -los otros eran El Salvador, Republica Dominicana y Hait- que an no tenan un Instituto
de Planificacin, cuya creacin haba sido recomendada por la Alianza para el Progreso( Saberbein,
1984,41)

Entidad creada por el Art. 1 del Decreto Ley N 20316 "Ley Orgnica del INAP" del
11/12/1973 como entidad rectora del proceso de Reforma de la Administracin
Pblica, la misma que inicio sus funciones sobre la base de la Oficina Nacional de
Racionalizacin de Personal (ONRAP) y la Oficina Nacional de Administracin de
Personal (ONAP) instituciones que se crearon expresamente para implementar el
proceso de Reforma, adems de la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP)
como ente rector de la capacitacin de funcionarios y servidores del Sector Publico4.
Mediante el mismo dispositivo legal se crea el Sistema de Racionalizacin a cargo de
la Direccin Nacional de Racionalizacin del INAP el cual tena como funcin adecuar
de manera permanente y sistemtica la estructura, funciones y procedimientos de la
administracin pblica.
El INAP elabor manuales normativos, directivas y procedimientos en las cuales se
dictaron los lineamientos que se aplicaron y muchos de ellos aun se aplican en la
administracin pblica. Esos documentos ordenaron una serie de aspectos de la
administracin que permitieron estandarizar y racionalizar procedimientos. Por
ejemplo en los procedimientos relacionados al sistema de personal se normalizo el uso
de vacaciones, procesos administrativos, declaracin jurada de bienes y rentas, gastos
de sepelio, gastos de luto, renuncia de personal, cese de personal, destitucin de
personal, gratificacin por 25 aos de servicio, reincorporacin de personal, recurso
impugnativo, quejas y reclamos del personal, poder de cobro de remuneraciones y
pensiones, reconocimiento de asociaciones de trabajadores del Estado, aceptacin
tacita por silencio administrativo, subsidio familiar, remuneracin por trabajo en horas
extraordinarias, nombramiento del personal, contrato del personal, ascenso del
personal, promocin del personal, liquidacin de tiempo de servicios, remuneracin
personal, subsidio por aguinaldo, reemplazo del personal, comisin de servicio para
capacitacin, desplazamiento, evaluacin, capacitacin y comportamiento del
personal, reglamento interno de personal, programacin ejecucin y evaluacin del
Plan Integrado del Sistema de Personal, ficha registral de funcionarios y servidores.
La mayor parte de la normatividad del INAP ha sido actualmente reemplazada por la
actual legislacin. Sin embargo los cimientos de la actual normativa descansan sobre
4
Presidencia del Consejo de Ministros - FONDO DOCUMENTAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PBLICA (INAP)
< http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/archivo/inap.htm> visitado el lunes 07/01/2012.

los principios de las normas elaboradas por el Instituto Nacional de Administracin
Pblica.
Algunas de las disposiciones que han perdurado son las siguientes:
Resolucin Suprema N 013-75-PM/INAP Aprueba el Manual Normativo de
Clasificacin de Cargos.
Directiva N 002-77-INAP/DNR Establece las normas para la formulacin de los
Manuales de Procedimientos. (Resolucin Jefatural N 059-77-INAP/DNR)
Directiva N 001-88-INAP-SJ Formulacin, ejecucin y evaluacin de Planes de Trabajo
de abastecimiento, capacitacin, personal y racionalizacin.
Directiva N 001-95-INAP/DNR Normas para la Formulacin de los Manuales de
Organizacin y Funciones. (Resolucin Jefatural N 095-95-INAP/DNR)
Directiva N002-95-INAP\DNR, sobre Lineamientos Tcnicos para Formular los
Documentos de Gestin en un Marco de Modernizacin Administrativa. (Resolucin
Jefatural N105-95-INAP\DNR)
Desactivacin del INAP

En el mes de julio de 1995 el gobierno de Alberto Fujimori decide disolver al Instituto
Nacional de Administracin Publica INAP, liquidando a sus empleados y transfiere el
acervo documentario a la Presidencia del Consejo de Ministros.
En palabras de los propios actores existen dos razones para la desaparicin del INAP:
la primera es que era una entidad que no dejaba actuar libremente a los ministerios en
cuanto a su crecimiento desmesurado y la segunda es porque era una piedra en el
zapato porque llevaba el registro, control y la regulacin de las plantillas del Estado.5
DEFINICIONES
La racionalizacin es el proceso a travs del cual se identifican, analizan, armonizan y
disean la secuencia y modo como se realizan un conjunto de operaciones para el
cumplimiento de las actividades y funciones de una entidad, sean de naturaleza
Anlisis comparado de las relaciones laborales en la administracin pblica latinoamericana.

CLAD, 2002; Estudio elaborado por Jos Alberto Bonifacio y Graciela Falivene, por encargo del BID

sustantiva, adjetiva, tcnica o legal. (Resolucin Jefatural N 182-79-INAP/DNR,
Normas Generales del Sistema Nacional de Racionalizacin).
As, el Sistema Nacional de Racionalizacin es uno de los principales Sistemas
Administrativos de la Administracin Pblica, que establece los mecanismos necesarios
para la formulacin de polticas, modelos organizacionales, programacin y
procedimientos administrativos. Por ejemplo: Normas para la formulacin del
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), para el Cuadro de Asignacin de
Personal (CAP), y para el Manual de Organizacin y Funciones (MOF).
Este sistema qued establecido en cada institucin mediante una divisin, oficina o
departamento llamado la Oficina de Racionalizacin.
La racionalizacin administrativa posibilita modelos de solucin a los problemas
relacionados con la estructura, los procesos y el funcionamiento de las organizaciones
pblicas y privadas.
La racionalizacin permiti, por ejemplo, en el mbito del Personal (Funcionarios y
servidores pblicos) formular las disposiciones para regular el acceso a la funcin
pblica a travs de procedimientos detallados para su convocatoria, seleccin, perfil
de cargos, ubicacin en la estructura orgnica, determinacin de sus responsabilidades
y atribuciones, poltica remunerativa, etc.
El concepto de Racionalizacin hace referencia al modo en que las sociedades

occidentales y, en mayor o menor medida, todas las sociedades del planeta han
venido siendo sometidas a un proceso de ordenamiento y sistematizacin, con el
objetivo de hacer predecible y controlable la vida del hombre. (Max Weber)
Por racionalizacin se entiende la organizacin sistemtica del trabajo para obtener

un mejor rendimiento. RODRIGUEZ V. Joaquin. Estudio de Sistemas y Procedimientos
Administrativos. Ed. ECAFSA. Mexico D.F. 2002
El Diccionario de la lengua espaola nos trae otras significaciones:

1.-. Reduccin de algo a normas o conceptos racionales: Si racionalizas el
problema, seguro que encuentras la solucin. Organizacin de la produccin o
7

del trabajo de manera que aumenten los rendimientos o se reduzcan los costos
con el mnimo esfuerzo.
2.- Proceso por el cual se da una explicacin racional a una forma de
comportamiento o a un sentimiento: Para evitar tu miedo a la oscuridad
debes someter a racionalizacin los sentimientos que lo provocan.
3.- Organizacin de la produccin o del trabajo para abaratar los costos e
incrementar el rendimiento, mediante la disminucin del nmero de
trabajadores, de mquinas necesarias para la produccin o de horas de
trabajo. (Diccionario Manual de la Lengua Espaola Vox. 2007 Larousse
Editorial, S.L.)
RACIONALIZACION ADMINISTRATIVA
Conjunto de actividades realizadas por personal altamente capacitado cuyo
objetivo es identificar los niveles actuales de deficiencias de la organizacin
tanto de las estructuras como de los procesos internos y sobre la base de dicha
determinacin, establecer los mecanismos de recomendacin para mejorar
dicha deficiencia.
Factores a tener en cuenta
Objetivo
Eficiencia organizacional
Objetos de estudios
Procesos organizacionales a travs del estudio del trabajo
1.- Definir el objetivo claro del trabajo del estudio de la racionalizacin,
teniendo en cuenta cuando se debe realizar dicha accin, por ejemplo cuando
hay problemas de eficiencia organizacional, para mejorar los niveles de
eficiencia Organizacional con el objetivo de mejorar la estructura
organizacional.
Las estructuras organizacionales a travs del estudio de la Organizacin.
2.- Definir el objeto del estudio, que estudia la racionalizacin. El problema
definido. Un problema especfico, por ejemplo cuando hay problemas en un
rea definido digamos en el rea de despacho de un almacn, se habla
entonces de un rea especfica de la organizacin, el cual requiere una
atencin limitada, el procedimiento no afecta otras reas, cuando ocurre esto
se est hablando del procedimiento administrativo.

En el caso de que una o ms reas estn involucradas, ya no solo se habla
del problema en el rea de despacho, sino tambin en el rea de compras de
insumos, el rea de produccin, etc. cuando el problema abarca ms reas, ya
no solo se estudia el proceso sino se debe estudiar la estructura de la
organizacin, el funcionamiento orgnico de las dems reas, entonces la
racionalizacin bajo la perspectiva de la eficiencia, har un estudio de la
organizacin. Lic. Adm. y CPC Jos Antonio Villa Esteves
Dentro de la organizacin se encuentra la racionalizacin (Taylor cre la
racionalizacin), pero no significa lo mismo que racionamiento.
* Racionamiento: reduccin
* Racionalizar: reducir (esfuerzos, gastos, costos, tiempo)
EL SISTEMA DE RACIONALIZACION
Tal como se ha descrito en los antecedentes, el creciente tamao de la administracin
pblica en ese entonces, hizo necesario una reformulacin del sistema y la creacin de
entes especializados en la gestin pblica que permitan su modernizacin6. Es as que
se crean los grandes sistemas administrativos en el Estado: Sistema Nacional de
Control (1971), Sistema Nacional de Personal (1973), Sistema de Racionalizacin
(1973), Sistema Nacional de Abastecimiento (1978), Sistema Nacional de Contabilidad,
(1979), etc. (Actualmente la Ley Orgnica del Poder ejecutivo LOPE precisa que son
11 los sistemas administrativos). El sistema nacional de racionalizacin tena la
responsabilidad de adecuar de manera permanente y sistemtica la estructura,
funciones y procedimientos de la Administracin Pblica a requerimiento de los
planes del Gobierno con el fin de asegurar un mejor servicio a la colectividad
nacional. (Decreto Ley 20316)
Los grandes propsitos del Gobierno revolucionario requieren, para ser llevados a cabo, de una
maquinaria gubernamental suficientemente capacitada, en primer lugar, para formular los planes, y
suficientemente fuerte, en segundo lugar, para poner en accin dichos planes. La actual organizacin
publica est asentada sobre estructuras y sistemas administrativos que son anticuados o impropios y no
corresponden a las caractersticas y necesidades de los problemas de nuestra poca. La administracin
tiene necesidad de ponerse al da en su estructura y en sus mtodos. Por ello, la accin administrativa del
Gobierno Revolucionario descansar sobro dos instrumentos estratgicos de la tcnica de la
administracin: la programacin, con la cual se establecer el debido orden y compatibilidad de los
objetivos; y la organizacin, por medio del cual se obtendr el orden indispensable en el instrumental de
trabajo.
(Enid Ferraro Senior, La Reforma de la Administracin Pblica en el Per. Medidas tomadas por el
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada desde octubre de 1968 hasta marzo de 1971).
NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACION

Aprobadas mediante la Resolucin Jefatural N 182-79-INAP/DNR tiene como objetivo
darle coherencia sistemtica a las acciones de racionalizacin en las entidades del
Estado, para ello se deben tener en consideracin aspectos como la formulacin de
polticas, formulacin y actualizacin de documentos normativos, diseo de modelos
organizacionales, programacin administrativa y racionalidad de los procedimientos:
Poltica Institucional.- Permite orientar las actividades de acuerdo con la naturaleza,

fines, funciones y competencias de cada entidad pblica.
Formulacin y actualizacin de documentos normativos.- Es el proceso mediante el
cual se elaboran y se actualizan los documentos de gestin que formalizan la
organizacin a fin de que tenga vigencia y reconocimiento legal.
Diseo de modelos organizacionales.-Es el proceso a travs del cual se configuran o
reestructuran los sistemas relacionales de los organismos gubernamentales mediante
la concepcin, el diseo y la creacin de la estructura de las entidades pblicas.
Programacin administrativa.- Se entiende como el desarrollo y ordenamiento
detallado de los objetivos, metas y actividades y/o proyectos; la definicin de
instrumentos adecuados que permitan el cumplimiento de las metas. Estos
documentos se refieren a los Planes Operativos y Planes Estratgicos. Es aqu desde
donde se definen los objetivos, actividades, proyectos, resultados, metas, plazos y
recursos.
Racionalidad de los procedimientos.- Es el proceso a travs del cual se identifican,
analizan y disean las secuencias y modo como se realizan un conjunto de operaciones
Para el cumplimiento de las actividades de una entidad. Para ello se efectan los
estudios orientados a racionalizar los procesos en los manuales de procedimientos.
CONTRIBUCIONES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACIN

El Sistema Nacional de Racionalizacin es uno de los principales Sistemas
Administrativos de la Administracin Pblica, que establece los mecanismos necesarios
para la formulacin de polticas, modelos organizacionales, programacin y
10

procedimientos administrativos. Por ejemplo: Normas para la formulacin del
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), para el Cuadro de Asignacin de
Personal (CAP) y para el Manual de Organizacin y Funciones (MOF). Este sistema est
establecido en cada institucin mediante una divisin o departamento llamado la
Oficina de Racionalizacin, en la cual un especialista en racionalizacin, se encarga del
cumplimiento
de
mltiples
funciones,
uno
de
sus
Objetivos
es
de
Contribuir a lograr una gestin eficiente y eficaz en todos los niveles de la

organizacin.
DOCUMENTOS DE GESTIN
Los documentos de gestin permiten a las entidades pblicas gestionarse o
administrarse de una manera ordenada, planificada y eficaz, tanto en su aspecto
organizacional como en lo relacionado al cumplimiento de objetivos y metas a su
cargo. Los documentos de gestin se caracterizan por derivarse de una norma de
rango superior.
Una vez promulgada la ley de creacin o ley orgnica de una institucin, la Oficina de
Racionalizacin o la que haga sus veces (Generalmente la Oficina de Planificacin) en
coordinacin directa y permanente con los distintos rganos de la Entidad procede a la
formulacin y actualizacin de los documentos de gestin institucionales:
Actualmente es la Presidencia del Consejo de Ministros quien dicta los lineamientos y

evala de manera preliminar tres importantes documentos de gestin: El Reglamento
de Organizacin y funciones, el Cuadro de Asignacin de Personal y el Texto nico de
Procedimientos Administrativos. En el caso del CAP todas las entidades estatales
deben seguir los lineamientos establecidos en el Decreto Supremo N 043-2004-PCM.
REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y FUNCIONES ROF

(Base Legal Actual Decreto Supremo N 043-2006-PCM)
El Reglamento de Organizacin y funciones constituye una de las herramientas ms

importantes para una adecuada gestin administrativa, contiene la estructura orgnica
as como las funciones generales y especificas de cada una de sus unidades orgnicas.
11

La Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros es la
instancia tcnica especializada que brinda asesora para la formulacin del ROF.
Fuente: Manual para elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones Presidencia del consejo
de Ministros.
El ROF define y contiene:
Lineamientos de Poltica
Misin, Visin y Objetivos
Estructura orgnica, Organigrama
Funciones y areas
12
CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL CAP

(Base Legal Actual Decreto Supremo N 043-2004-PCM)
EL Cuadro De Asignacin de Personal CAP es un documento de gestin institucional

que contiene los cargos definidos y aprobados de la entidad, sobre la base de su
estructura orgnica vigente prevista en su ROF. El Decreto Supremo N 043-2004-PCM
aprueba los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Cuadro para Asignacin
de Personal-CAP.
El CAP utiliza la estructura orgnica prevista en el ROF as como la clasificacin de
cargos detallando las plazas a considerar en cada nivel organizacional indicando su
nivel jerrquico. La aprobacin del CAP se efecta como sigue:
Por Resolucin Suprema
refrendada por el Titular
del Sector
Gobierno Nacional, Ministerios, Organismos Pblicos

Descentralizados, Entidades de Tratamiento
Empresarial.
Por Resolucin de
Titular del pliego
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de

Elecciones, Oficina Nacional de Identificacin y Estado
Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora
del Pueblo, Contralora General de la Repblica,
Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas,
Superintendencia de Banca y Seguros y Banco Central
de Reserva del Per.
Por Ordenanza Regional

Por Ordenanza
Municipal
Por Resolucin del
Titular de la Entidad
Gobierno Regional
Gobierno Municipal
Empresas Municipales, Organismos Pblicos
Descentralizados de Gobiernos locales.
Por Acuerdo de
Directorio de FONAFE
FONAFE y las empresas bajo su mbito
Por Ordenanza Regional
Direcciones Regionales Sectoriales
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA

(Base Legal Actual Resolucin Jefatural 087-95 INAP-DTSA, Ley 27444, 29060, 29090, 29091,
R.M. 293-2006-PCM, Decreto Supremo N 032-2006-PCM)
El TUPA constituye una herramienta de gestin estratgica, proveyendo de

informacin sistematizada sobre los procedimientos y servicios prestados por la
13

entidad indicando a los responsables, requisitos y costos, entre otros. La Secretaria de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros brinda asesora tcnica a las
entidades para la elaboracin de su TUPA.
El TUPA fue creado mediante Decreto Legislativo N 757, surge al estimarse que no
bastaba con la existencia de normas de simplificacin administrativa, sino que era
necesario brindar a los ciudadanos en general la informacin sobre los procedimientos
administrativos que se tramitan ante las entidades del Estado. En la actualidad todas
las entidades cuentan con su TUPA siguiendo los lineamientos fijados en la Ley 27444
Ley de Procedimiento Administrativo General.
Con el TUPA, los administrados pueden conocer de forma sencilla los procedimientos,
requisitos y servicios prestados por el Estado a travs de sus entidades.
El TUPA se aprueba mediante Decreto Supremo del sector correspondiente en el caso
del Gobierno Central, las regiones lo aprueban mediante su norma de mximo nivel y
los GL lo aprueban mediante Ordenanza Municipal.
El TUPA contiene:
Base legal de procedimientos

Requisitos (Documentacin y otros)
Plazos del procedimiento
Calificacin (Automtica o de evaluacin previa con un mximo de 30 das)
Silencios administrativos (Positivo o negativo)
Derechos de tramitacin (Costos)
Vas de recepcin (Dependencia ante la cual presentar las solicitudes)
Autoridad competente para resolver en cada instancia
Autoridad o instancia para resolver recursos impugnativos
Formularios.
PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL PAP

Documento de gestin que considera las plazas y el presupuesto para los servicios
especficos del personal permanente y eventual en funcin a la disponibilidad
presupuestal.
14
MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONES MOF

(Base Legal Actual Directiva 001-95 NAP/DNR)
Es un documento normativo que describe ordenadamente las funciones especificas a

nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollndolas a partir de la estructura orgnica y
funciones establecidas en el Reglamento de Organizacin y funciones ROF as como
los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro de asignacin de Personal
CAP precisando las interrelaciones entre los niveles jerrquicos y funcionales. El MOF
permite que el personal conozca con claridad las funciones y atribuciones del cargo
que se le ha asignado, facilitando el proceso de induccin.
El MOF se formula en base a los lineamientos establecidos mediante Resolucin
Jefatural N 095-95-INAP/DNR que aprob la Directiva 001-95 INAP/DNR Norma para
la formulacin del Manual de Organizacin y Funciones. La aprobacin del mismo
corresponde al Titular de cada entidad pblica. Es un documento que puede ser
actualizado peridicamente segn se presenten cambios en la organizacin.
El Manual de Organizacin y Funciones contiene:
Cargos que la conforman
Funciones especificas
Lneas de autoridad y responsabilidad (Depende de Supervisa a)
Niveles de coordinacin (Relacin funcional)
Estructura de cada unidad orgnica (Organigrama)
Requisitos mnimos (Establecidos en los perfiles de cargos)
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MAPRO

(Base legal actual Directiva N 002-77 INAP/DNR)
El Manual de Procedimientos es un documento de gestin que describe en forma

pormenorizada y secuencial las operaciones que se sigue en la ejecucin de los
procedimientos en cada rgano funcional de una Entidad7. Se formula teniendo en
consideracin los criterios sealados en la Directiva N 002-77 INAP/DNR Normas para
la Formulacin de manuales de Procedimientos en Entidades Pblicas.
Ministerio de Economa y Finanzas Documentos de Gestin.

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2344%3Amanuales-de-procedimientosmapros&catid=250%3Aplaneamiento-organizacion&lang=es&Itemid=101583 Consultado el 07/01/2012.
15

Es un instrumento de informacin y orientacin al personal que interviene directa o
indirectamente en la ejecucin de los procedimientos.
Su elaboracin est a cargo de la Oficina de Racionalizacin o la que haga sus veces. La
elaboracin propiamente dicha de los manuales corresponde a las oficinas
responsables de su ejecucin a la cual se refiere el procedimiento contando con la
asesora de la OR.
Su aprobacin se da en el mbito institucional.
El MAPRO debe contener:
Introduccin
ndice
Datos generales
o Objetivo
o Alcance
o Aprobacin y actualizacin
Datos del procedimiento
o Nombre del procedimiento y cdigo
o Finalidad
o Base Legal
o Requisitos
o Etapas del procedimiento
o Instrucciones
o Duracin
o Diagramacin
o Formularios
Glosario de trminos
16
ANEXO
DISPOSICIONES NORMATIVAS ELABORADAS POR EL INAP QUE HAN
SIDO DEROGADAS
EXPRESAMENTE DEROGADAS
Resolucin Directoral N 007-76-INAP-DNP-UN
TACITAMENTE DEROGADAS
Resolucin Directoral N 011-76-INAP/DNP
17

Resolucin Directoral N 005-77-INAP-UN
Resolucin Jefatural N 052-80-INAP-DNP
Resolucin Jefatural N 482-84-INAP-DNP-DEPYD
Resolucin Jefatural N 080-93-INAP-J
PERDIDA DE VIGENCIA
Resolucin Jefatural N 512-90-INAP-DITACC
Resolucin Jefatural N 064-92-INAP-OE
18

Resolucin Jefatural N 078-95-INAP/ESAP-DT
Resolucin Jefatural N 099-INAP-J
DEROGADAS POR SU CARCTER TEMPORAL

Resolucin Jefatural N 030-88/INAP-DNC
Resolucin Directoral N 016-88-INAP/DNP
Resolucin Jefatural N 120-88-INAP/DNP
Resolucin Jefatural N 029-90-INAP-DNR
Resolucin Directoral N 012-90-INAP-DNP
Resolucin Jefatural N 010-91-INAP/J
Histricamente tuvimos polticas y normas legales avanzadas para su tiempo,

desde el ao 1950, y mejoras e innovaciones importantes en su
implementacin en las cuatro dcadas subsiguientes; no podemos decir lo
mismo de los altos y bajos experimentados en las tres ltimas dcadas.
Carlos Malpica Faustor.
19

La Racionalización en El Sector Publico Peruano

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Walter Mendoza

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