Modelos de Crecimiento Urbano

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Publicaciones de los Seminarios
sobre Gestin Pblica Local
EDITADAS POR EL AYUNTAMIENTO DE GIJN
Gestin, clculo de costes y evaluacin del rendimiento

de los servicios pblicos locales.
II Seminario (1996). [No venal, agotada]
Los procesos de produccin: anlisis, gestin y costes.
III Seminario (1997). [No venal, agotada]
La gestin de recursos de informacin y de los recursos humanos.
IV Seminario (1998). [No venal, agotada]
Poltica y gestin pblica: cooperacin y conflicto.
V Seminario (1999). [P. V. P. 10,21 euros]
Descentralizacin funcional, territorial y virtual
de los servicios pblicos locales.
VI Seminario (2000). [P. V. P. 10,21 euros]
Evaluacin y control de polticas pblicas. Indicadores de gestin.
VII Seminario (2001). [P. V. P. 10,00 euros]
La gestin financiera de las entidades locales. Realidad y perspectivas.
VIII Seminario (2002). [P. V. P. 14,00 euros]
EDITADAS POR TREA (COLECCIN DESARROLLO LOCAL)
Gobierno y gestin de las ciudades: una visin

desde las dos orillas del Atlntico.
IX Seminario (2003). [P.V.P. 18,00 euros]
25 aos de democracia municipal.
X Seminario (2004). [P. V. P. 18,00 euros]
Costes, precios y rendimiento de los servicios pblicos locales.
XI Seminario (2005). [P. V. P. 18,00 euros]
La cooperacin de los Gobiernos locales al desarrollo.
XII Seminario (2006). [P. V. P. 18,00 euros]
El Estatuto del Empleado Pblico y la modernizacin
de la Administracin local
XIII Seminario (2007). [P. V. P. 18,00 euros]
La incidencia de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin (tic) en la poltica y la gestin pblica
XIV Seminario (2008). [P. V. P. 18,00 euros]
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Serie Seminarios sobre Gestin Pblica Local
ISBN 978-84-9704-505-6
XV SEMINARIO
SOBRE GESTIN
PBLICA LOCAL
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XV Seminario sobre Gestin Pblica Local
Desarrollo
LOCAL
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La poblacin urbana mundial se ha triplicado en los ltimos cincuenta aos, aunque de

forma desigual entre pases pobres y ricos. Una vez abordados los problemas bsicos
de salubridad y de dotacin de servicios, la planificacin del espacio urbano y la necesidad de limitar su expansin descontrolada constituyen los nuevos retos del urbanismo.
Por otro lado, la actual crisis econmica mundial nos traslada a un nuevo escenario que
exige replantear las nuevas necesidades de consumo, armonizando los requerimientos
de la economa, el empleo, la cohesin social y la proteccin del medio ambiente.
Estas cuestiones fueron tratadas en el XV Seminario sobre Gestin Pblica Local,
celebrado del 24 al 26 de junio del 2009, bajo el ttulo Modelos de crecimiento urbano,
y en esta publicacin se recoge el contenido de todas las ponencias e intervenciones
presentadas en el mismo.
Abri la conferencia inaugural, Crecer o madurar. El modelo de urbanismo energtico, Carlos Hernndez Pezzi, presidente del Consejo Superior de los Colegios de
Arquitectos de Espaa, posteriormente se abord El crecimiento de las ciudades en la
historia, con las intervenciones de Manuel Bendala Galn, catedrtico de arqueologa
de la Universidad Autnoma de Madrid; Antonio Vallejo Triano, director del conjunto arqueolgico de Medina Azahara, y Aladino Fernndez Garca, profesor de ordenacin del
territorio y urbanismo de la Universidad de Oviedo. Luis Felipe Alonso Teixidor, profesor
de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid, abri el debate sobre Los
modelos de crecimiento urbano, exponiendo la complejidad y dificultad de la planificacin urbanstica, que fue seguido por las intervenciones de Vicente Granados Cabezas,
presidente del Observatorio Territorial de Andaluca; Jos Antonio Culla de la Maza, jefe
de la Secretara de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de
Asturias; Enrique Urkijo Goitia, director del proyecto Metro de Mlaga, y Javier Domingo
Ahijado, jefe del Servicio Tcnico de Urbanismo del Ayuntamiento de Gijn.
Se recogen tambin todas las intervenciones y buenas prcticas presentadas en
los distintos talleres monogrficos de trabajo, en los que se abordaron el Crecimiento
urbano y criterios de sostenibilidad y Las tecnologas aplicadas a la planificacin y gestin urbana. Por su parte, distintos responsables de Red.es presentaron el Programa
Urbanismo en Red y expusieron los aspectos tcnicos y conceptuales de la sistematizacin del planeamiento urbanstico junto con Santiago Alonso Gonzlez, gerente regional
del catastro de Asturias.
Cynthia Echave Martnez, de la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona, expuso
su idea de desarrollar el concepto de ecosistema urbano, previamente a la clausura del
seminario, donde se abord el futuro de las ciudades desde la perspectiva de los responsables polticos, con la intervencin de Juan Fernndez Pereiro, presidente de la
Federacin Asturiana de Concejos; Pedro Sanjurjo Gonzlez, concejal de Urbanismo
del Ayuntamiento de Gijn; Jos A. Carnevali Ramrez, concejal del Ayuntamiento
de Majadahonda, y Mario Nolla Fernndez, coordinador de rea Federal de Poltica
Territorial de Izquierda Unida.
Modelos de crecimiento urbano
Desarrollo
LOCAL
Modelos
de crecimiento
urbano
OTROS TTULOS DE ESTA COLECCIN

Manual de desarrollo local [2. edicin].
Fermn Rodrguez Gutirrez (ed.)
Nuevas tecnologas de la informacin para el desarrollo
local. Fermn Rodrguez Gutirrez (ed.)
El desarrollo local.Teora y prctica. Bernard Vachon
Plan estratgico de la comarca Valle del Naln. CDC Valle
del Naln y CeCodet de la Universidad de Oviedo
La emergencia de las nuevas ciudades en la era global.
Jacobo Blanco Fernndez
Espacios y desarrollos rurales. Una visin mltiple
desde Europa y Latinoamrica. Romn Rodrguez
Gonzlez y Edelmira Prez Correa (coords.)
Ordenacin del territorio y desarrollo territorial.
Juan Romero Gonzlez y Joaqun Farins Das (eds.)
Los montes comunales y vecinales de Asturias.
Juan Luis Rodrguez Vigil
Espaa, las autonomas y Europa. Ensayo sobre la invencin
de nuevos modos de organizacin territorial y de
gobernanza. Christine Delfour
Metrnomo de la vida cotidiana. Prcticas del tiempo
de la ciudad en Europa. Ulrich Mckenberger
El rea metropolitana de Asturias. Ciudad Astur: el
nacimiento de una estrella urbana en Europa.
Fermn Rodrguez Gutirrez, Rafael Menndez Fernndez
y Jacobo Blanco Fernndez
06/04/10 12:16
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XV Seminario sobre Gestin Pblica Local
Ediciones Trea, S. L.
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Desarrollo local
Serie Seminario sobre Gestin Pblica Local, 15
Los autores de cada captulo, 2010

de esta edicin: Ayuntamiento de Gijn y Ediciones Trea, S. L.
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33393 Gijn (Asturias)
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Direccin editorial: lvaro Daz Huici
Coordinacin editorial: Pablo Garca Guerrero
Produccin: Jos Antonio Martn
Cubiertas: Impreso Estudio
Maquetacin: Alberto Gombu [Proyecto Grfico]
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Encuadernacin: Encuadernaciones Cimadevilla, S. L.
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ISBN: 978-84-9704-505-6
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fragmento de esta obra.
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ndice
Presentacin
Inauguracin del XV Seminario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cosme Garca Revilla y Jose L. Pablos Rodrguez

Paz Fernndez Felgueroso, Juan Carlos Aparicio, Rafael Prez Lorenzo,
Santiago lvarez Garca, Jose L. Pablos Rodrguez
Conferencia Inaugural
Crecer o madurar.El modelo del urbanismo energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
Carlos Hernndez Pezzi

Presenta: Ignacio A. Villaverde Menndez
Ponencias

El crecimiento de las ciudades en la historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Modelo y formas contemporneas del crecimiento urbano.

Crisis de paradigma y encrucijadas del urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . .
Mesas Debate

84
Cynthia Echave Martnez

Presenta: Cosme Garca Revilla
Modelos de crecimiento urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
101
Vicente Granados Cabezas, Jos Antonio Culla de la Maza,

Enrique Urkijo Goitia, Javier Domingo Ahijado
Presenta: L. Felipe Alonso Teixidor
La ciudad vista por los responsables polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74
L. Felipe Alonso Teixidor
Ecologa urbana y planificacin urbanstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
Manuel Bendala Galn, Antonio Vallejo Triano,

Aladino Fernndez Garca
Presenta: Pilar Gonzlez Lafita
130
Pedro Sanjurjo Gonzlez, Jos A. Carnevali Ramrez,

Mario Nolla Fernndez
Presenta: Juan Fernndez Pereiro
Folio explicativo 5
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Talleres
Taller 1 (I).

Taller 1 (II).

Taller 2 (I).

Crecimiento urbano y criterios de sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
150
Cynthia Echave Martnez/Salvador Rueda Palenzuela,

Isidro Lpez Fernndez, Berta Rosn Lpez y Mario Nolla Fernndez
Modera: Fermn Rodrguez Gutirrez
Expansin urbana y sostenibilidad econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

Roberto Bermejo Gmez, Enrique Urkijo Goitia,
Manuel Hernndez Muiz
Modera: Vicente Granados Cabezas
Las tecnologas aplicadas a la planificacin y gestin urbana

Los sig en la planificacin urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
256
Agustn Lanero Parrado, Rogelio Canedo Lamela y

Joan Miquel Quilez Jos
Modera: Senn Casal Iglesias
Gestin ms eficiente en los diversos servicios urbanos, . . . . . . . . 280

potencial uso de las tic s
Taller 2 (II).

Ignacio Daz Rodrguez, Luis Estrada Vena y

Javier Mara Menndez Muiz
Modera: Alberto Garca lvarez
Las tecnologas aplicadas a la planificacin y gestin urbana

El uso de las tic en el mantenimiento urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Fernando lvarez Garca, Fernando Palomar y Jess Diz Prez
Modera: Francisco Javier Garca Vieira
La ciudad en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Taller 3 (I).

335
Pedro Lpez Snchez, Pedro Antn Alonso y Vctor Solla Brcena

Modera: Jose Manuel Pazos Gonzlez
Presentacin del programa Urbanismo en Red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
358
Mara Fernndez Rancao

Presenta: Pedro Sanjurjo Gonzlez
Sistematizacin y planeamiento urbanstico:

aspectos tcnicos y conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
Ignacio Arniz Eguren
El urbanismo en la Direccin General del Catastro . . . . . . . . . . . . . . . .
Clausura
382
Santiago Alonso Gonzlez

Presenta: Mara Fernndez Rancao
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
391
Pedro Sanjurjo Gonzlez, Francisco Gonzlez Buenda, Rafael Prez Lorenzo,

Juan Fernndez Pereiro, Cosme Garca Revilla
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Presentacin
Jos Luis Pablos Rodrguez, Cosme Garca Revilla
Directores del XV Seminario de Gestin Pblica Local
Mircoles, 24 de junio
Como se expona en la convocatoria de esta decimoquinta edicin del Seminario

sobre Gestin Pblica Local, la poblacin urbana mundial se ha triplicado en los
ltimos cincuenta aos y la tendencia apunta hacia un crecimiento todava mayor en
este siglo, aunque con notables diferencias entre las regiones ms desarrolladas y las
ms pobres. Por esa razn, una vez abordados los problemas bsicos de salubridad y
de dotacin de servicios, la planificacin del espacio urbano y la necesidad de limitar
su expansin descontrolada constituyen los nuevos retos del urbanismo. Por otro
lado, la actual crisis econmica mundial nos traslada a un nuevo escenario que exige
replantear las nuevas necesidades de consumo, de forma que el modelo o modelos de
planeamiento deben, obligatoriamente, abordar el uso racional de los recursos naturales, armonizando los requerimientos de la economa, el empleo, la cohesin social y
la proteccin del medio ambiente.
No es de extraar, por tanto, que la convocatoria del seminario de este ao, bajo
el ttulo Modelos de crecimiento urbano, haya constituido un gran xito de participacin y que la calidad de las intervenciones programadas haya merecido el reconocimiento y la satisfaccin entre los asistentes y conferenciantes. Las ms de doscientas
personas que han asistido al seminario as nos lo han constatado formalmente, lo que
aade, si cabe, ms inters en recoger, en la presente publicacin, el contenido de todas
las ponencias e intervenciones, continuando con la saludable tradicin del Seminario
sobre Gestin Pblica Local.
En la conferencia inaugural, Crecer o madurar. El modelo de urbanismo energtico, Carlos Hernndez Pezzi, presidente del Consejo Superior de los Colegios de
Arquitectos de Espaa, expuso dos opciones para el crecimiento: la primera, basada
en la manera de crecer y madurar similar a la de un organismo vivo, de forma que las
ciudades, al igual que las personas, se van haciendo mayores, ms expertas, aportando
ms valor aadido; la segunda opcin, relativa al urbanismo energtico, contiene una
reflexin sobre la necesidad de abandonar el modelo actual de despilfarro energtico
por un nuevo modelo de austeridad y responsabilidad ambiental con el futuro, imprescindibles para asegurar la calidad de vida.
Desde esta perspectiva, se hizo un repaso sobre El crecimiento de las ciudades en
la historia, con las brillantes intervenciones de Manuel Bendala Galn, catedrtico
de arqueologa de la Universidad Autnoma de Madrid, que disert sobre La ciudad
Folio explicativo 7
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clsica: el desarrollo urbano en la ciudad romana; de Antonio Vallejo Triano, director

del conjunto arqueolgico de Medina Azahara, que expuso Sobre las primeras ciudades islmicas de fundacin califal. El caso de Madinat al-Zahra, finalizando Aladino
Fernndez Garca, profesor de ordenacin del territorio y urbanismo de la Universidad
de Oviedo, con el tema La ciudad contempornea: de la concentracin a la difusin.
La mesa debate Modelos de crecimiento urbano comenz con la ponencia de Luis
Felipe Alonso Teixidor, profesor de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de
Madrid, con el tema Modelo y formas contemporneas del crecimiento urbano. Crisis
de paradigma y encrucijadas del urbanismo, que abri el debate sobre la complejidad y dificultad de la planificacin urbanstica y de sus actores, con las apreciadas
intervenciones de Vicente Granados Cabezas, presidente del Observatorio Territorial
de Andaluca, Jos Antonio Culla de la Maza, jefe de la Secretara de la Comisin
de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, Enrique Urkijo
Goitia, director del proyecto Metro de Mlaga, y Javier Domingo Ahijado, jefe del
Servicio Tcnico de Urbanismo del Ayuntamiento de Gijn.
En la conferencia de clausura, Cynthia Echave Martnez, de la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona, expuso su idea de desarrollar el concepto de ecosistema
urbano, mediante la interrelacin de cuatro ejes fundamentales: la compacidad, relacionada con la ocupacin del territorio, la eficiencia basada en el comportamiento
metablico de las ciudades, la complejidad o esencia y grado de organizacin de un
territorio, y la estabilidad o tejido y capital social del entorno. Estos ejes requieren, a su
vez, un sistema de indicadores que explique y sintetice el funcionamiento y evolucin
de la ciudad. Finalmente, en la mesa de debate, se abord la ciudad vista por los responsables polticos, moderada por Juan Fernndez Pereiro, presidente de la Federacin
Asturiana de Concejos, y en la que intervinieron Pedro Sanjurjo Gonzlez, concejal
de Urbanismo del Ayuntamiento de Gijn (psoe), Jos A. Carnevali Ramrez, concejal
del Ayuntamiento de Majadahonda (pp), y Mario Nolla Fernndez, coordinador del
rea Federal de Poltica Territorial (iu).
Al igual que en las anteriores ediciones, se celebraron talleres monogrficos de trabajo, en los que los asistentes participaron activamente, debatiendo y ampliando algunos
de los temas introducidos en las sesiones plenarias. El primero de los talleres, Crecimiento
urbano y criterios de sostenibilidad tena como objetivo debatir sobre los diferentes
enfoques a la hora de abordar la expansin urbana y la necesidad de que se asegure la
sostenibilidad como objetivo esencial, teniendo en cuenta tanto el plano econmico como
el resto de factores que intervienen en la planificacin y gestin urbanstica.
En el segundo taller, denominado Las tecnologas aplicadas a la planificacin y
gestin urbana, se debati acerca la utilizacin de los sistemas de informacin geogrfica (sig) en la planificacin urbana, la necesidad de potenciar el uso de las tic para
la gestin eficiente en los diversos servicios urbanos, incluidos los de mantenimiento
y la ciudad en red.
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Aprovechando la presentacin de la primera convocatoria pblica del Programa

Urbanismo en Red, coincidente con el periodo de duracin de este XV Seminario, se
desarroll un tercer taller, bajo la denominacin de Jornada de Urbanismo en Red
en Gijn, donde se explic, por personal tcnico de Red.es, los aspectos tcnicos y
conceptuales de la sistematizacin del planeamiento urbanstico y, concretamente, por
Santiago Alonso Gonzlez, gerente regional del catastro de Asturias, cmo abordar el
urbanismo desde la Direccin General del Catastro.
El presente documento recoge todas las aportaciones de quienes han intervenido
y participado en el XV Seminario, tanto en las conferencias como en mesas y talleres,
y est elaborado con la aspiracin de que sea un instrumento til de consulta tanto
por la informacin que contiene como por las valiosas aportaciones de los tcnicos,
profesionales y participantes que se reflejan en sus pginas. Confiamos que se cumpla
este objetivo de servir como manual de consulta.
Por ltimo, no queremos finalizar sin manifestar nuestro ms sincero agradecimiento a las instituciones y personas que han colaborado en la realizacin del XV
Seminario y que han asegurado su xito. En primer lugar, queremos mostrar nuestra
gratitud a la Escuela Universitaria Jovellanos y al Ayuntamiento de Gijn, principales
organizadores de las jornadas. Queremos agradecer, tambin, al Gobierno del Principado de Asturias, la Federacin Asturiana de Concejos (facc), la Asociacin de Diplomados en Gestin y Administracin Pblica (Adigap), T-Systems, Telefnica, Imesapi
y Jardn Botnico, sin cuya colaboracin y financiacin no habra sido posible este
seminario. Por ltimo, deseamos dar las gracias a Estela Ferrero, Dborah Bargados y
Jorge Prez, alumnos de la Diplomatura en Gestin y Administracin Pblica, por su
colaboracin, y reconocer de manera singular a Eduardo lvarez Telea, tcnico de
gestin del Ayuntamiento de Gijn, por su labor esencial, a la vez que annima, en las
tareas de organizacin de este XV Seminario sobre Gestin Pblica Local.
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Inauguracin del XV Seminario

Intervienen:

Presenta:
Juan Carlos Aparicio

Director General de Economa del Principado de Asturias
Rafael Prez Lorenzo
Director E. U. Jovellanos de Gijn
Santiago lvarez Garca
Vicerrector de Planificacin Econmica de la Universidad de Oviedo
Jos L. Pablos Rodrguez

Codirector del XV seminario
Paz Fernndez Felgueroso
Paz Fernndez Felgueroso
Estoy muy satisfecha de inaugurar este XV Seminario de Gestin Pblica Local,

un seminario que tiene por portada una fotografa de la ciudad de Gijn, de la que me
honro en ser su alcaldesa. En tal concepto, tengo el gusto de saludar a las distintas personas tcnicos que vienen de otros lugares de Espaa a compartir, como ha sido
siempre, estos seminarios sobre gestin pblica local con asuntos que nos conciernen
a todos: los responsables polticos, los tcnicos y la ciudadana en general.
Este ao, la importancia de la cuestin tena que ver con los modelos de crecimiento
urbano y, por tanto, con las reflexiones y los debates sobre un asunto que concierne a
todas y cada una de nuestras ciudades. Siempre ha sido importante planificar cmo va a
crecer una ciudad. Hay quien lo ha hecho partiendo de la idea de que la ciudad tiene que
ser muy compacta y que, por lo tanto, primero hay que conseguir esa ciudad compacta
para luego extenderse. Hay quienes han decidido que, ms all de eso, lo importante es
ocupar territorio y edificar muchas viviendas en este. Siempre ha concernido a la ciudadana, al presente de las ciudades y al futuro de las generaciones venideras. La sociedad
comienza a repensar no solo sobre sostenibilidad, sino tambin en cmo mantener las
ciudades, cmo no agotar el territorio. Cmo hacer una ciudad racional desde todas las
perspectivas, considerando la movilidad del territorio y la gestin de los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento y los relacionados con las tic. Son distintos espacios que tienen que ver con este seminario, e importantsimos debates van a tener lugar.
Quiero agradecer muy especialmente a los ponentes su presencia estos das en la
ciudad de Gijn, al Ministerio de Industria, que nos explica en estos das el Plan Avanza,
tan importante para las ciudades, y, sobre todo, al presidente del Consejo Superior de
Arquitectos de Espaa, don Carlos Hernndez Pezzi, que a continuacin va a intervenir.
10 Folio explicativo
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Inauguracin del XV Seminario sobre Gestin Pblica Local
La ciudad de Gijn tom la decisin hace aos de optar por hacer la ciudad
compacta, cubriendo primero los huecos dentro de esta y luego haciendo lo que se
llamaba en Gijn saltar la Ronda. Esto no se ha hecho hasta hace pocos aos, en
que adaptamos el ltimo plan general que hicimos como consecuencia de la ley de
Urbanismo del Principado de Asturias.
Estamos convencidos de que una ciudad tiene que tener como horizonte la sostenibilidad y satisfacer necesidades actuales sin poner en riesgo la capacidad de hacerlo
con las de las generaciones futuras. Por tanto, en la planificacin y la extensin de las
ciudades hay que tener en cuenta la sostenibilidad ambiental y la cohesin social. Esto
ltimo implica que los barrios sean equiparables, que dispongan de las mismas prestaciones, que en todas las zonas de la ciudad exista la posibilidad para la ciudadana
de tener una calidad de vida y unos servicios equiparables en unos barrios y otros.
Una ciudad debe tener un tercer requisito, que es la competitividad. Adems de
hacer la previsin residencial de la ciudad, de dnde van a vivir sus ciudadanos y de
qu espacios pblicos van a disponer, tiene que prever zonas de asentamiento empresarial, de actividad industrial. En definitiva, todo lo que sea preciso para un desarrollo
sostenible y econmico de la ciudad en la que se est pensando. Todo ello tiene que
satisfacer el derecho a una determinada calidad de vida, sin olvidar adems la cuestin de la edificacin, para evitar la voracidad que ha llevado a algunas ciudades a un
estado indeseado.
Estos elementos se tienen que conjugar en estos debates, en estos modelos de
crecimiento urbano sobre los que ustedes van a debatir y en ese anlisis de lo que ha
sucedido en los modelos de crecimiento de algunas ciudades. Entre todos debemos
construir una ciudad sostenible con un planteamiento que parta de la cohesin social
y la competitividad para evitarle males a las generaciones futuras.
Tenemos que hacer una previsin del presente, pero tambin de cmo van a discurrir las ciudades en el futuro, por eso les agradezco su presencia.
Les doy la bienvenida a la ciudad de Gijn, y a este seminario de Laboral Ciudad
de la Cultura, en un espacio en que podrn observar que hemos desarrollado nuestro
parque cientfico y tecnolgico, donde tenemos nuestro jardn botnico y todo el campus universitario. Todo un espacio que llamamos La Milla del Conocimiento por lo
que contiene, un ejemplo de preservacin para estos fines que ustedes podrn observar.
Les deseo unas buenas jornadas y un buen debate, porque su debate nos interesa.
De este seminario, como saben, siempre se hace una publicacin en la que constan
precisamente los debates y las orientaciones que surgen de l. Muchas gracias tambin
a los directores del seminario, Cosme Garca y Jos Luis de Pablos por su entusistica
labor a lo largo de todos estos aos y por una vez ms haberle dedicado una parte
importante de su tiempo a la mejor organizacin de este seminario.
Muchas gracias y bienvenidos a la ciudad de Gijn, especialmente a este seminario
y a este debate.
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Modelos de crecmiento urbano
A continuacin, tengo que disculpar al rector de la Universidad asturiana, don

Vicente Gotor, pues por problemas de ltima hora le ha sido imposible asistir. La
Universidad de Oviedo siempre participa muy directamente en este seminario, as que
le voy a pedir como anfitrin de esta casa, y como director de la Escuela Universitaria
Jovellanos de Gijn en la Universidad asturiana, a don Rafael Prez Lorenzo que tome
el uso de la palabra.
Rafael Prez Lorenzo
Muchas gracias, Paz. Gracias a Pablos y a Juan Carlos Aparicio, que viene en
representacin de Jaime Rabanal. Lo primero, ya lo ha dicho la alcaldesa, debo disculpar a nuestro rector porque le resultaba imposible venir, y tampoco el vicerrector
poda tomar su lugar.
Quera agradecer, en esta decimoquinta edicin del seminario, no solamente la
presencia de nuestra alcaldesa, sino tambin la de la alcaldesa de Avils, que tenemos
entre el pblico y como participante en este proceso de debate de los problemas locales. Este seminario es muy importante para nosotros, para la Escuela Universitaria
Jovellanos es una de las actividades fundamentales. Siempre se celebra en estas fechas
de primavera o verano.
Desde el principio, estos seminarios se concibieron, por parte de este equipo formado en torno a Jos Luis de Pablos y a otros profesores del centro y a un buen nmero
de tcnicos y de gestores del Ayuntamiento de Gijn, como un lugar de reflexin sobre
aspectos de la gestin local. Ciertamente, se ha conseguido: ese texto de las sesiones
del decimocuarto seminario celebrado el ao pasado son un buen ejemplo de que en
estas jornadas breves se trabaja y se debate a fondo.
Desde la escuela queremos seguir impulsando estos debates y esta reflexin. Por
ello, llevamos todo este ao plantendonos la posibilidad de ir un poco ms all.
Estamos pensando en una forma de institucionalizar este mbito de reflexin con un
centro de estudios locales, una fundacin o una ctedra; algo que le d una permanencia mayor y que nos permita coordinar los diferentes aspectos y estudios sobre la
gestin local a lo largo de todo el curso y con una cierta continuidad. Es algo sobre lo
que empezamos a hablar ya el ao pasado, y creo que en los prximos meses estar en
marcha contando con la colaboracin de todos aquellos que hayis pasado por aqu.
Es muy importante resaltar que en estos debates participa con una fuerte intensidad el Ayuntamiento de Gijn, sin el cual no podra hacerse este seminario, no solamente por el apoyo de todo tipo, sino tambin porque gran parte de sus gestores, junto
con otros de distintos lugares de Espaa, son los que aportan el contenido fundamental
a estos debates. Son tres das de debate, este ao sobre urbanismo, crecimiento urbano
y distintos problemas que pueden presentrsele a las ciudades, como ha sealado
19/04/10 18:41
nuestra alcaldesa. Creo que es importante que se haga desde Gijn, y que desde aqu
trascienda al resto de Espaa.
Finalmente, quera congratularme un poco, ya que estamos en un mbito que
tiene mucho que ver con la gestin y con lo local, del hecho de que la Universidad de
Oviedo haya decidido finalmente que se imparta en este centro el nuevo Grado en
Gestin y Administracin Pblica. Por fin esta reivindicacin que tenamos desde hace
aos de conseguir la mxima formacin acadmica y universitaria para los gestores
de la Administracin pblica se va a lograr en Asturias. El grado se impartir en esta
escuela, que seguramente ser una facultad con bastantes ms competencias de aqu
a menos de un ao, donde por fin se podr lograr que todos aquellos que quieran
trabajar en la Administracin tengan el mximo reconocimiento universitario a sus
estudios.
Esto es importante, porque significa que por fin todo el proceso del Espacio
Europeo de Educacin Superior se va a concretar, en nuestro caso, en unos estudios
que profundizan realmente y que llegan a este mbito de formacin diferenciada con
respecto a lo que os deca antes. Aqu llevamos hacindolo ya muchos aos, nunca
hemos entendido que la formacin tuviera que ser nicamente terica. Hacen falta
debates, prcticas en empresas y prcticas en ayuntamientos. Siempre hemos entendido
la formacin de esa manera, nunca hemos credo que hubiera que limitarse a que un
profesor hablara ex ctedra y que los dems se limitaran a escuchar. Este funcionamiento que Bolonia nos pide que hagamos ahora es algo que en este centro se lleva
haciendo muchos aos.
En cualquier caso, y para acabar, creo que estas son unas jornadas ms, son tres
das ms de importante profundizacin en todos los aspectos de la gestin local, y por
ello me congratulo de que se hagan aqu, en este centro de la Universidad de Oviedo,
en esta Facultad de Comercio y Ciencias Sociales de nuestra futura Universidad.
Gracias.
Muchas gracias, director, por tus palabras, por acogernos y tambin por participar activamente en el seminario. Quiero darle las gracias tambin al Gobierno del
Principado de Asturias por su colaboracin; al director general de Economa, que
tomar la palabra seguidamente; a la Federacin Asturiana de Concejos, que representa a los 78 ayuntamientos y concejos asturianos, a la Asociacin de Diplomados en
Gestin y Administracin Pblica y a nuestros patrocinadores, Telefnica, Imesapi,
T-Systems, El Corte Ingls y Jardn Botnico Atlntico. He visto en el programa que
despus tendrn ustedes un vino all. Es un jardn del que nos sentimos muy orgullosos,
con 25 hectreas y un espacio privilegiado casi en el corazn de la ciudad de Gijn.
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Seguidamente, le pido que tome la palabra a don Carlos Aparicio, director general
de Economa, que lo hace en representacin del consejero de Economa del Principado
de Asturias, que en estos momentos est en gobierno y por ello no poda acudir, aunque est magnficamente representado por su director general.
Juan Carlos Aparicio
Muchas gracias por sus palabras, alcaldesa. Quiero aprovechar para saludar a la
alcaldesa de Gijn, la alcaldesa de Avils, al director de la Escuela y al coordinador
del seminario, y felicitar a estos ltimos por estar aqu, en el decimoquinto seminario
sobre gestin local. A todos aquellos que habis acudido de otras comunidades autnomas, quiero enviaros un saludo de bienvenida a Asturias y pediros que disculpis
a mi consejero, que por obligaciones de Consejo de Gobierno no ha podido acudir a
este seminario.
Nos encontramos aqu en un seminario que habla de algo de vital importancia
para muchos aspectos de los ciudadanos y para muchos aspectos econmicos. Desde
los primeros modelos de crecimiento urbano, que podemos encontrar ya en la Antigedad, como la Cloaca Mxima de Roma, hemos avanzado mucho, como seala el
trptico del curso.
Hoy, en las economas avanzadas observamos cmo la actividad tiende a concentrarse, cmo esta se distribuye territorialmente de forma desigual. Las empresas, una
vez liberadas de las ataduras del territorio por la mayor productividad agrcola, buscan
aprovecharse de las economas de aglomeracin. Se sitan donde existen otras de su
mismo sector, porque a su alrededor se crea una oferta de empleo y unos proveedores
especializados. A ello se suma una transmisin de conocimientos y el establecimiento
de unas infraestructuras de comunicacin concretas que les hace no solo disminuir sus
costes de produccin, sino tambin facilitar su acceso a los mercados. Sobre esto, recomiendo la lectura de Diego Puga, ltimo ganador de los premios del Banco Herrero,
que trata especficamente sobre ello. El mecanismo de las economas de aglomeracin
se retroalimenta. Las empresas se sitan donde tienen mejores accesos a los mercados,
y a su vez estas zonas alcanzan un mayor desarrollo y son cada vez ms atractivas para
la localizacin de nuevas empresas. Asturias es un buen ejemplo de lo que acabo de
sealar. La mayor parte de la actividad econmica asturiana se concentra en el rea
central. Alrededor del 85% del valor aadido bruto, ms del 80% del empleo y ms
del 70% de nuestra poblacin se encuentra en esta rea geogrfica.
Estas sinergias, que crean un espacio como el rea central de Asturias, favorecen
el comercio, el intercambio de personas y de conocimientos. Atraen a la industria ms
innovadora, a la industria intensiva en tecnologa e informacin y capital humano.
Estas actividades, directamente vinculadas a la sociedad de la informacin y la comu-
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nicacin, y los servicios avanzados en las empresas, junto a las tradicionales, pero no
por ello menos renovadas, suponen unos pilares slidos para el futuro de Asturias y
de su economa.
Paralelamente a esta convergencia, se est produciendo otro proceso, en este
caso de despoblamiento de los ncleos rurales que se agrava con el progresivo envejecimiento de la poblacin y la prdida de vitalidad de su actividad econmica. Esta
desigual distribucin de la poblacin tambin genera tensiones en la prestacin de
servicios pblicos. Por una parte, existe una importante congestin de los servicios
pblicos en el rea central de la comunidad, donde se concentran la mayor parte de
los asturianos. Por otra, el resto del territorio, donde, por ejemplo, los ratios pacientemdico o centro de salud o alumnos-profesor son muy bajos. Los costes de prestacin
de estos servicios se elevan porque hay que incurrir inevitablemente, para llegar a
una mayor equidad, en unos costes fijos que se reparten entre un menor nmero de
personas.
Por todo lo dicho anteriormente, el porvenir de Asturias pasa necesariamente por
dar respuestas adecuadas desde un mbito local a esta realidad geogrfica, social y
econmica asturiana. Y a la vez que en un mbito local, en un mbito autonmico que
cada vez est ms congestionado y mejor coordinado con las administraciones locales.
Muchas gracias.
Muchas gracias. Finalmente, interviene don Jos Luis Pablos Rodrguez, codirector de este seminario y alma mter de todos ellos.
Jos Luis Pablos Rodrguez
Muchas gracias, alcaldesa; muchas gracias, Paz.

Efectivamente, un ao ms. Todos los que estamos detrs del seminario vemos
que los aos pasan y, tras quince, aqu estamos an. Con el nacimiento de la diplomatura en Gestin y Administracin Pblica, naci este seminario que ahora cumple
quince aos. Entra en una etapa, como ha dicho Rafael, el director de la escuela, de
transicin, y justo tambin el momento en que se est produciendo un cambio en las
enseanzas universitarias con la adaptacin a Bolonia y en el que, como acaba de
comentar, tambin unas nuevas enseanzas sustituyen a las anteriores con el Grado
en Gestin y Administracin.
No es preciso ser un especialista, sino un ciudadano normal, con un poco
de sentido de la responsabilidad, para ser consciente de los riesgos crecientes que
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amenazan a nuestro planeta y a la sociedad. Para muchas instituciones, tanto profesionales como acadmicas, los problemas actuales se derivan de un modelo de crecimiento absolutamente irresponsable, depredador, egosta, falto de reglas y valores
de responsabilidad. Son muchas las voces que se levantan para afirmar el deseo de
cambiar de modelo, y algunas voces, como la recogida en un libro de reciente publicacin de uno de nuestros ponentes, Roberto Bermejo, se plantea la necesidad de
cambiar de modelo, de cambiar lo que los acadmicos llamamos paradigma. Hablar
de mundo y sociedad es hablar de ciudades porque es en ellas donde vive la mayora
de la poblacin. Si en Europa el desarrollo urbano se ha ido gestando a lo largo de
los siglos, en muchas partes del mundo se estn desarrollando las reas urbanas de
una forma acelerada desde hace escasas dcadas. Estas 15 jornadas, promovidas por
seminarios de gestin pblica local, pretenden reflexionar sobre estas cuestiones, y
para ello hemos tratado de unir arquitectos, ingenieros, economistas, juristas, historiadores, profesionales, polticos y estudiantes, con el fin de intercambiar opiniones y
experiencias y, en definitiva, debatir durante estos das estas cuestiones que a todos
nos preocupan.
El formato del seminario, muy conocido ya por muchos de vosotros que formis
parte de alguna manera de, como digo yo, la familia del seminario, es el tradicional.
Se compone de sesiones plenarias y de talleres, una parte que personalmente aprecio
mucho porque son talleres de larga duracin, informales, donde siempre hay un caf
a disposicin. En ellos se produce el debate ms vivo entre los propios ponentes y
quienes estis aqu.
Sin duda, la programacin que recogemos en estas jornadas no abarca todos
los conocimientos y puntos de vista necesarios en un debate que quiere abordar
el modelo de ciudad. Debate que, necesariamente, debe ser interdisciplinar. No
olvidemos que para muchos, y yo soy de esa opinin, la principal opinin que hay
que tener en cuenta es cmo sustituimos la cultura del egosmo de corto plazo
por una cultura de responsabilidad social, que entienda que los recursos no son
patrimonio de ninguna generacin, sino de todas. Ello exige hablar de educacin
tica y valores.
Tenis el programa, veris que es denso. Vamos a comenzar con la conferencia
inaugural que va impartir el presidente del Consejo Superior del Colegio de Arquitectos, al que estoy muy agradecido. Posteriormente, tendris la posibilidad de conocer
el esplndido Jardn Botnico, mientras aprovechamos para tomar unos vinos y unas
tapas que nos facilitarn el daros a conocer. Maana, como ya se ha dicho, tendris la
oportunidad de participar en una espicha en el Museo Etnogrfico del Pueblo de Asturias, y tambin de conocer esta maravillosa Ciudad de la Cultura donde celebramos
de nuevo estos encuentros.
Todo esto es posible por el esfuerzo de un grupo de personas que tiran de este
carro desde hace ya quince aos. Este ao, le ha tocado al rea de urbanismo del
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Ayuntamiento de Gijn asumir una parte muy importante en la organizacin de este

evento, y es de justicia que singularice en Cosme Garca, que es codirector tambin de
este seminario, y en Eduardo lvarez y Mara mi agradecimiento.
Por la parte acadmica, quiero agradecerle a Dborah y Jorge y a los alumnos de
la Diplomatura de Gestin y Administracin Pblica los esfuerzos que han realizado.
Por supuesto, han sido ms las personas que desde el Ayuntamiento y la escuela
han hecho posible esta edicin. Mi agradecimiento a todos.
Tampoco habra sido posible sin el apoyo econmico y yo dira tambin
afectivo del propio Ayuntamiento. Gracias de nuevo, Paz; gracias, alcaldesa.
Gracias a Pedro Sanjurjo, concejal de Urbanismo; a Santiago Martnez, Concejal
de Coordinacin Administrativa y Hacienda, y a Dulce Gallego, del rea de Medio
Ambiente, por el apoyo a estas ediciones. Gracias al Jardn Botnico y a su gerente Ana
Casino, que ha desempeado un papel muy determinante en la organizacin; debemos
dejar los fallos que estn a la vista a este equipo ms artesanal que organizamos, y
nunca al Jardn Botnico.
Gracias a la propia Universidad de Oviedo, a la escuela y a su director, a la Federacin Asturiana de Concejos y a la Asociacin de Diplomados en Gestin y Administracin Pblica. Finalmente, de nuevo quiero testimoniar nuestro agradecimiento a las
empresas patrocinadoras: Telefnica, T-Systems, Imesapi y El Corte Ingls.
Por ltimo, quiero deciros a todos vosotros que el seminario ser lo que vosotros
decidis, y que agradezco que estis aqu. Que os divirtis y participis lo mximo
posible, especialmente en esos talleres. Luego se har una transcripcin, las ediciones
se suelen publicar. Esas transcripciones se envan a revisar y se crean unos documentos
realmente tiles.
Dichos documentos estn colgados en la pgina web de la Universidad y del
Ayuntamiento de Gijn, donde podris encontrar los de los aos anteriores. Seguimos
publicando en papel de todas formas.
Quiero darles las gracias tambin a muchos de los ponentes. Este seminario ha
ido creando una red, una especie de familia, y hay mucha gente que hace un esfuerzo
porque existe una relacin de amistad.
Muchas gracias.
Pronunciadas las palabras inaugurales, pedimos a don Carlos Hernndez y a su

presentador, don Ignacio Villaverde, director del rea de Asesora Jurdica del Ayuntamiento de Gijn, que ocupen la mesa para una conferencia muy importante. Una
conferencia inaugural que tiene el sugestivo nombre de Crecer o madurar. El modelo
del urbanismo energtico.
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Conferencia inaugural
Crecer o madurar.
El modelo del urbanismo energtico
Interviene:


Presidente del Consejo Superior de Arquitectos de Espaa
Presenta:
Ignacio A. Villaverde Menndez
Director del rea de Asesora Jurdica del Ayuntamiento de Gijn
Ignacio A. Villaverde Menndez
No es mi deseo ser la persona que consuma ms tiempo del necesario antes de

escuchar a Carlos Hernndez Pezzi, cuya presencia nos honra en este seminario. Reiteramos de nuevo nuestro agradecimiento porque est aqu, por el esfuerzo de hacer un
hueco para venir a hablarnos de asuntos tan interesantes como los que son objeto de su
ponencia inaugural. No obstante, mi obligacin ahora, y que hago con mucho gusto,
es recordarles la figura de Carlos Hernndez Pezzi, porque su persona es sobradamente
conocida. Se trata ms de traerles a la memoria algunos de los hitos de su biografa y
su trayectoria profesional que de presentar la figura de una persona que es sin duda
capital en el mundo de la arquitectura y el urbanismo en Espaa.
Ya se ha dicho antes que ostenta la condicin de presidente del Consejo Superior
de Colegios de Arquitectos de Espaa, y, si no me equivoco, ha renovado mandato.
Es doctor en Arquitectura, y ana en su trayectoria profesional la doble perspectiva
que enriquece an ms sus conocimientos y su visin de conjunto en la cuestin del
urbanismo, porque, como bien saben, ha sido arquitecto municipal y provincial. Por lo
tanto, conoce de primera mano las estrategias y los planeamientos urbanos de nuestras
ciudades. Adems, lo ha sido de ciudades importantes y muy similares en tamao y
condicin a la de Gijn. Esto lo ha combinado con otro perodo de su vida profesional
en el que ha ejercido libremente en su estudio Espacio y Entorno.
Es hombre de mltiples facetas: miembro del comit Hbitat II y coordinador del
Programa de Cooperacin Internacional Junta de Andaluca en Argentina desde 1999,
atesora varios premios en su trabajo. Adems es el autor de actuaciones, planes estratgicos, edificaciones y proyectos de sobra conocidos y muy emblemticos en este pas.
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Crecer o madurar. El modelo del urbanismo energtico
Como les deca, este hombre suma a su faceta estrictamente profesional como
arquitecto y urbanista otras que sin duda agrandan y enriquecen an ms la primera.
Es acadmico de la Academia de Bellas Artes de San Fernando, escritor, articulista y
crtico, una persona, en fin, multidisciplinar. Sin duda, Carlos Hernndez Pezzi responde a ese modelo de universitario, profesional, acadmico y hombre al servicio de
la Administracin pblica que seguro hace ms interesante, por el dominio de estas
distintas facetas y dimensiones, aquello que nos va a contar a continuacin.
Fiel a la promesa que hice, no quiero quitarle ni un minuto ms ni a l ni a ustedes
para disfrutar de su interesantsima conferencia. Sin ms, le doy la palabra. Bienvenido
y muchas gracias por estar aqu.
Quera empezar diciendo que agradezco mucho esta invitacin, que me ha venido por
la presin insoportable de Dulce Gallego. Tambin aprovecho para dedicar esta charla a
las alcaldesas de Gijn y Avils, pues me consta el esfuerzo que estn haciendo para ir en la
lnea de lo que defendemos. Tambin a toda la Escuela Universitaria, por todo lo que ha hecho por atenderme desde que he llegado, y a Pablos, pues nos hemos recordado mutuamente
nuestras distancias asturiana y malaguea, que es donde yo supuestamente vivo, en Mlaga.
De manera que la gua para entender mi conferencia es que os fijis en lo que diga y
leis lo que le he pasado a Nacho porque no tendr nada que ver, o se parecer poco, y que
los que quieran miren la pantalla. Hay dos presentaciones en PowerPoint, los que quieran
que se la lleven a casa y los que no, que procuren sobrellevarlo como mejor puedan, porque
creo que de la conferencia que voy a dar aqu lo ms importante es el ttulo. Probablemente,
en un seminario que se llama Modelos de crecimiento urbano en el que yo os digo que no
hay que crecer, mi capacidad de coincidir con vosotros en el acuerdo sobre los conceptos
no es mucha. Hay una contradiccin de los trminos, por lo tanto intentar explicarlo lo
mejor posible para que podamos debatir sobre este sistema, en esta ocasin en los talleres
y los debates que haya en estos das o, en el futuro, en la polmica que pueda surgir.
Es una contradiccin hablar de crecimiento urbano cuando estamos en la mayor
crisis mundial de las que hemos tenido conocimiento los de mi edad y los de edades
inferiores. Es decir, es un disparate hablar de crecimiento cuando la economa espaola
est soportando unas tasas de decrecimiento importantsimas, el sector inmobiliario
est absolutamente parado (el pblico y el privado), la fluidez del crdito es nula y el
paro est en cuatro millones.
Pero hay que hacer lo posible por explicar esto. Yo intentar hacerlo modestamente desde la idea de una cuestin que expone Mara Zambrano, que es una filsofa
de la que intento aprender casi todos los das. Ella plantea que las crisis de crecimiento
permanente son naturales en las ciudades, pues dice que todo construir es violentar.
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Me parece un aforismo muy positivo en estos tiempos. Para hacer cualquier cosa, que
los arquitectos solo hacemos construyendo, se violenta un estado de las cosas: el de la
naturaleza, la sociedad, la cultura, los propios sueos o los prejuicios que hacen que
se produzca el acto positivo de la construccin.
En los ltimos aos, nos hemos acostumbrado a que crecer es el nico destino: sea
sostenible o insosteniblemente, sea crecer mucho o poco, parece la nica opcin. En los
ltimos tiempos, algn filsofo como el francs Nicols Ridoux han apostado por el decrecimiento. Es muy difcil que la sociedad actual acepte trminos como este porque ello
implicara rebobinar en toda una serie de usos que hacemos, desde los ms elementales
de la vida cotidiana en el consumo de los recursos normales. Modestamente, me atrevo
a decir que de lo que se trata es de madurar, porque crecer madurando es probablemente
la opcin que ms se parece a la biolgica. La gente se va haciendo mayor y, cuanto ms
madura es, ms decrece fsicamente, pero aporta ms valor a nuestra vida y a la de los
que nos rodean. As que os planteo esta disyuntiva de crecer o madurar, que encaja muy
bien con las ciudades. No todo el construir es violentar, si hacemos que esa violencia que
se ejerce sobre el espacio fsico no sea tan desequilibrada como ha ocurrido en la ltima
dcada o en los ltimos tres lustros en Espaa y en casi todas partes.
La segunda opcin, despus de los dos puntos el urbanismo energtico,
significa que no podemos seguir con el modelo que hemos estado utilizando, se llame
sostenible o insostenible. No podemos hacer un urbanismo que no tenga un apelativo
ambiental importantsimo. La cuestin paradigmtica ya no es el urbanismo, sino la
sostenibilidad; ya no es la sostenibilidad, sino el cambio climtico; ya no es el cambio
climtico, sino cmo abaratar y racionalizar las fuentes de energa, y, por lo tanto,
acaba siendo la energa.
La energa es una base tanto del ambiente como de la cohesin social, que son dos
cosas a las que se ha referido Paz, en el sentido de que van inextricablemente unidas.
De manera que, a lo largo de mi exposicin, cuando hable sobre energa, hablar constantemente de energa en el sentido literal del trmino de recursos, del uso eficiente
de energa renovable, de trminos energticos puros, cientficos o tecnolgicos, pero
tambin de energa social. Espaa necesita tener energa social, porque ha crecido
fatalmente, despilfarrando la energa que no tena y causando enormes destrozos a la
de los recursos que poda producir. Esa energa social tiene que ver, por un lado, con
la tica. Necesitamos tener una energa tica para devolver a nuestro pas unas condiciones sensatas en el urbanismo que no apuesten por la corrupcin y la aplaudan como
ocurre mucho en la provincia donde vivo, Mlaga, y en otras partes del pas. Por otro
lado, consiste en un aplauso social hacia los modelos de austeridad y responsabilidad
ambiental para con el futuro, que son imprescindibles para tener calidad de vida.
Ese urbanismo energtico lo han empezado a representar las ciudades que han
hecho frente al cambio climtico. Me refiero con esto a imgenes que he tomado de la
Convencin de ciudades contra el cambio climtico, que se celebr en San Sebastin
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hace tiempo. Son muy buenas imgenes para recordar ahora, como las de peatonalizacin de los centros, el devolver el uso ciudadano a todos los ambientes de las playas,
el compartimentar los usos, el hacer que la poblacin comparta tambin los flujos de
circulacin y que lo pueda hacer ocupando el espacio.
Hay muchas elucubraciones sobre la definicin del espacio pblico. El espacio
pblico es el que domina la ciudadana, aquel del que es soberana. En ese sentido, la
peatonalizacin, los transportes verticales que aparecen en estas imgenes de San Sebastin o el acceso son algunas de las condiciones clarsimas para lo que entendemos
como espacio pblico. Cuanto ms mixto, mezclado, compartido e intermodal, mucho
mejor.
He trado diapositivas que
hablan de los ltimos aos. Me
gustan porque, ahora que estamos
en crisis, tenemos que saber por
qu hace unos aos estbamos en
esa especie de boom que nos llev
a pensar que Espaa estaba a la
cabeza de la economa mundial
y por qu no hemos hecho la reflexin autocrtica, que algunos
iniciamos aunque nos hicieran
callar. Dijimos que haba burbuja
inmobiliaria en el 2003, dijimos
que el crecimiento de este pas tena que sosegarse incluso si esto nos perjudicaba a los arquitectos, los promotores, los
constructores, los ayuntamientos, el ibi (impuesto de bienes inmuebles), la economa y
la fiscalidad de las entidades locales con este modelo de crecimiento. Entonces, se dijo
desde el Banco de Espaa que la riqueza del pas era lo que importaba y que la renta
de las familias espaolas era suficiente para construir lo que se estaba construyendo.
Ahora ocurre que la tasa interanual de los visados de los colegios de arquitectos, que
representa la situacin que he descrito al principio de la parlisis del sector, ha bajado
una media del 65%. Es decir, que ni los arquitectos ni los albailes tienen trabajo.
Muchas de las promotoras inmobiliarias que antes eran la base de nuestra economa
estn ahora en una difcil situacin. De manera que estas imgenes, que hablan de
los visados, o estas relaciones de superficies construidas que implican una crtica que
no hace falta que haga porque la hace la propia situacin muestran que ahora
es cuando estamos empezando el cambio de modelo. Pero toda la sociedad espaola
ha aplaudido sentirse en el equipo de primera divisin que estaba favoreciendo
unas tasas en el pib de la construccin que alcanzaban hasta el 8% en materia de
construccin residencial y que, si sumamos la obra pblica y obras anexas, se acer-
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caban al 15%. Esto es una barbaridad, puesto que hemos construido alrededor de
dos millones de viviendas que estn vacas. Hay un parque reciente de viviendas que
unos expertos estiman en setecientas y otros en un milln, del ltimo perodo, que no
encuentran comprador ni quien las alquile. A esto sumamos que Espaa, que es un
pas bastante capaz de contener mayores edificaciones, que tiene reas muy poco pobladas y densidades bajas en comparacin con otros pases, presenta huellas ecolgicas
importantsimas en el litoral y las reas metropolitanas. Hay un despilfarro absoluto
en la regin de Madrid, que succiona como si fuera un volcn inverso todas las
inversiones y produce como si fuera un volcn de verdad las emisiones de gases de
efecto invernadero ms altas de toda Espaa. Todos los dems estamos contribuyendo
a que ese modelo se mantenga.
Acabo de decir que no vamos a crecer, que vamos a madurar con una crisis que
tiene en el paro un reflejo de cuatro millones de parados, y subiendo; adems de una
ruptura de los canales de crdito para hacer la vivienda social que no se hizo en los
aos anteriores y para cumplir con la demanda que no se satisfizo cuando se hicieron
viviendas absolutamente destinadas a un mercado que no exista, viviendas de tres
dormitorios de renta libre, con una hipoteca que se pagaba entre dos personas que
trabajaban en la misma unidad familiar. Este conjunto de cosas nos ha hecho tener
que pensar que hay que dedicarse a la rehabilitacin. La rehabilitacin surge en el
momento en el que tendra que haber microcrditos para que muchas familias pudieran hacer frente a sus necesidades, abaratar la factura energtica, abaratar la factura
ambiental, mejorar las instalaciones de ascensores, calderas, instalaciones elctricas,
etctera. Ahora nos encontramos con que ese pequeo microcrdito no se da porque
se piden unas garantas que antes eran ilimitadas con hipotecas a treinta o cincuenta
aos. Esto ha causado el efecto de que la poblacin joven espaola est endeudada
por unas largas temporadas que hipotecan su libertad de movimiento e incluso su
situacin sentimental.
Ya he contado en la rueda de prensa el caso que considero paradigmtico de mi
actuacin profesional: el haber construido una casa, un chalet para un amigo, que ha
servido para dejar encadenada a una pareja que se ha separado. Mi funcin, como
arquitecto en este perodo, y la de muchos otros ha sido ms que lamentable, porque
hemos contribuido a endeudar, hipotecar y separar a las personas a las que ms queramos, que en definitiva son nuestros clientes. Si trasladamos esta pequea ancdota
a la cuestin actual, nos encontramos con que existe una demanda joven que no ha
sido satisfecha en lo que al derecho a la vivienda se refiere, que por otra parte ha sido
proclamado incesantemente por el Gobierno, que ha creado unas expectativas imposibles de cumplir. Cuando digo el Gobierno, me refiero al Gobierno, las comunidades
autnomas y los ayuntamientos. Todos hemos ido tras esa expectativa.
En la poblacin inmigrante, los estudiantes, la gente joven, las mujeres solas,
las familias monoparentales y las personas mayores hemos tenido un fracaso que
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ahora es imposible remediar. Tenemos que dar salida a este parque de viviendas que
se ha hecho segn los cnones de una familia establecida por las promotoras, que se
han imaginado que todos los espaoles tenemos dos nios y queremos una casa con
cocina, bao, aseo, tres dormitorios y una sala de estar en la que se recibe, ms que
se utiliza. Esto se ha vendido al precio que se poda pagar. Es bueno que en un sitio
en el que se habla de crecimiento urbano se diga que la poltica de vivienda es la que
genera despus el modelo de crecimiento urbano, de manera que, si hacemos viviendas asequibles, adaptables y adecuadas para la poblacin, estamos haciendo una
ciudad que realmente lo es. Hay muchas ciudades espaolas que no se han hecho as,
porque se ha dicho a los jvenes recin titulados o recin casados que compraran a
ese precio porque su vivienda iba a ser irreversiblemente ms cara y ms valiosa al
cabo del tiempo.
Nos hemos encontrado, a pesar de las denuncias de la ocd y
otras instituciones comunitarias
y globales, con que la vivienda
no solo ha bajado de precio, sino
que estaba sobrepreciada. Personalmente, he asistido a algunas
conferencias a las que tengo que
ir como telepredicador, actos de
contricin verdaderamente notables en los que los promotores
han dicho que el suelo no era la
causa de la fijacin de los precios
de la vivienda. Esto lo venamos
diciendo algunos expertos hace tiempo perdn por incluirme, pero es algo que
ya se reconoce. Durante mucho tiempo, se ha dicho que el alto precio de la vivienda
se deba al precio del suelo, lo cual es as en parte, pero no el suelo urbanizado, sino
el que previsiblemente se va urbanizar y, por tanto, con el que se va a especular. Se ha
pasado por alto que, en el sobreprecio de la vivienda de los aos 2004, 2005, 2006 y
anteriores, los precios se calculaban sobre la base de los sueldos que poda aportar la
gente de determinada rea o regin o sobre los tipos de inters a los cuales podan las
familias ahorrar en viviendas para sus hijos, con lo cual, lo que se estaba haciendo era
escamotear formaciones universitarias a cambio de tener una vivienda en el futuro.
Estamos hablando de una rehabilitacin que no tiene nada que ver con hacer la
rehabilitacin del campanario de una iglesia, la chimenea de una casa o la fachada de
un edificio. Estoy hablando de rehabilitacin masiva, de centenares de miles de viviendas en Espaa construidas hasta el 2007. Deben ser rehabilitadas, porque tambin es
verdad que las viviendas que se han hecho en este perodo, adems de muchas y
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muchas que no se necesitaban, se han construido sin cumplir del todo con los estndares vigentes en Europa. Por ejemplo, en Francia, sobre acstica o sobre aislamiento
trmico.
Esta ineficiencia no es casualidad. Se trata de un abaratamiento de costes que se ha producido en el boom inmobiliario.
Algunas de estas empresas son
lamentables, como las del caso
Malaya. Pero tambin es verdad
que mucha gente no ha dado importancia a la calidad que no se
vea en la edificacin a cambio
de la que se vea. Por ejemplo,
las casas que suscitaban mayor
inters eran las que tenan suelo
de mrmol, vitrocermica, doble
aparcamiento y ascensor satinado. Pero esa no es la calidad de la vivienda. La calidad de la vivienda tiene dos partes: una que no se ve, que implica la ventilacin, la
orientacin cruzada, la salubridad interna, la acstica y que sea barata de mantener,
y otra que est relacionada con la calidad externa, con el espacio comunitario de la
urbanizacin. Como ejemplo est el caso del modelo de Sesea. El modelo de Sesea
es una barbaridad, pero no se diferencia tanto del modelo de muchas urbanizaciones
extensivas donde la gente lo nico que compraba era el espacio en el que se iba a alojar,
sin pensar en lo que estaba alrededor. Sin pensar en que no poda ser un sitio inseguro,
sin aparcamiento, con la necesidad de utilizar el coche para llegar a un centro de salud
o a una farmacia.
Por esto, las ciudades siguen teniendo ventajas. Por ejemplo, en la Bienal del 2007,
se le dio el premio a Gijn por las polticas de igualdad de acceso o de perspectiva de
gnero, que generalmente no se tienen en cuenta.
Ayer, en una reunin que hubo en Mlaga, lo deca con toda claridad el consejero delegado del bbva, Jos Ignacio Goirigolzarri: hacer una banca para las personas
consiste en identificar a los usuarios, de manera que todos los servicios que se les
presten estn diferenciados en funcin de sus necesidades. Yo lo tomo prestado. Hacen
una banca personalizada porque no pueden ofrecer el mismo tipo de producto a sus
usuarios de Mxico que a los de Madrid. No pueden hacer lo mismo en el sur y en
el norte de Espaa. No pueden hacer lo mismo en Argentina que en Luxemburgo. Y
nosotros estamos tratando de construir ciudades que son prcticamente franquiciadas
en los servicios y las ofertas. Unas viviendas que son casi monopolsticas, porque solo
ofrecen un tipo, y a un precio.
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Estas imgenes, que son de Greenpeace y lo digo para que no me acusis de

sectario ni de dogmtico, que en este caso s lo soy, hablan de que los edificios piden
energa, y yo sostengo que las ciudades espaolas estn muy calientes porque estn
hechas con poca porosidad. Estn poco esponjadas, oxigenan mal, ventilan mal, no
intercambian suelo y atmsfera. A los edificios les pasa igual. Pero es que las ciudades
estn o han estado hechas para que circulen por ellas todoterrenos con un peso de
2000 kilogramos, con un consumo energtico que ha subido las emisiones de gases de
efecto invernadero hasta el ao 2006. En este ao se redujeron, pero volvieron a crecer
en el 2007, cuando Espaa tendr que haberlas reducido en el 2012 casi un 20% de
lo que pide la Comunidad Europea. Ahora se han reducido mucho ms porque la
crisis no tiene en cuenta los humos. Pero es que los edificios que hemos hecho hasta
el 2007, a razn de medio milln de viviendas anuales, eran ineficientes, no se agotaban, queran ms energa y la gente estaba pidiendo abaratamientos en las hipotecas.
Estos mapas trmicos son ilustrativos de lo que tenemos. Aqu tengo tambin
algo que le entregar a los responsables del seminario, por si lo queris ver, que explica cmo ha debido reconvertirse el Empire State Building. Tambin es un edificio
caliente que tiene 13.000 ocupantes diarios y cuya recuperacin ambiental va a requerir 20
millones de euros. Esto solamente
para tapar los intersticios de las
ventanas en invierno, producir
una climatizacin mejor y poner
doble acristalamiento. Recuerda a
lo que ocurre en Espaa, donde se
ha construido sin pensar que hace
mucho sol. En Andaluca, donde
hay temperaturas insoportables,
se han preferido proyectos de Zaha Hadid, por ejemplo, que eran autnticas cpsulas microondas donde la gente se torraba por muy bioclimtica que fuera la solucin.
Eso se ha hecho acrticamente por el aplauso no solo de la poblacin, sino tambin por
el de las administraciones, que crean arquitectos emblemticos para darle contenidos
polticos a determinadas cuestiones.
Por lo tanto, han convivido cosas buenas con cosas malas, pero este es un momento de reflexin en el que tenemos que elegir: crecer o madurar. La maduracin de
ciudades como Vitoria es lo que nos lleva a decir que la energa es el leitmotiv de los
criterios ambientales de los proyectos urbansticos. En esta ciudad ya se est proponiendo un plan de transporte pblico con un nuevo sistema de indicadores urbanos
cuyo autor es Salvador Rueda, junto con la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona,
que est trabajando en Sevilla y otras universidades espaolas. Se est midiendo cmo
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se ensancha la parte que se pisa de la ciudad para que el espacio pblico de Vitoria
crezca, no solo los humedales y el Anillo Verde y otras cosas similares, y tambin
cmo se mejora la eficiencia del transporte pblico para que la combinacin haga la
ciudad ms habitable.
Por lo tanto, no solo hay que trabajar en los edificios para que el contenido de
energa se reduzca a la emisin cero de gases contaminantes, que es una utopa.
Ya hay una directiva europea que lo va a solicitar prximamente, y nosotros
en el interior de los colegios estamos estudiando cules son los costes de asumirlo.
Tenemos que aplicarlo a diferentes partes de la ciudad, a las partes deficitarias, como
ha hecho Zaragoza. Aqu se ha creado un mapa de emisiones con una cuadrcula en
la que se identifican todos los nichos en los que se absorben y se emiten gases (por
ejemplo, de efecto invernadero), as como los deficitarios en aguas y energa; y sobre la
cuestin capital que nadie valora en este pas, que es el suelo. El suelo es un factor de
intercambio de energa geotrmica importantsimo. Es un elemento que altera e intercambia ecosistemas de todo tipo con la atmsfera. Es un elemento que puede ayudar
o perjudicar el cambio climtico. Pero si lo que hacemos con el suelo es macizarlo
de viviendas unifamiliares adosadas, de esas en las que la hipoteca cuesta la separacin, lo que estamos haciendo es lo contrario de lo que se le puede pedir a un recurso
no renovable. Se est hablando de la reforma del mercado laboral, de la reforma del
mercado financiero, de la reforma del mercado inmobiliario, pero hay que ir a una
reforma del mercado del suelo.
La ministra de Vivienda, Mara Antonia Trujillo, dijo en su momento que la vivienda era un derecho. Pero yo lo consider tambin una mercanca porque es objeto
de especulacin en buena parte del pas. Un especialista en derecho me ha explicado
que la vivienda es un bien de inversin a largo plazo; no es ni una mercanca ni un
derecho. Es un bien que puede producir, durante su vida til, derecho o inversiones.
No tiene una caracterizacin tan homognea y tan determinante como la que hasta
ahora se le ha dado.
De manera que, para que la vida til de los edificios y, por ende, la de las viviendas tenga inters, tienen que gastar poca energa tanto en su construccin como en
su mantenimiento. Hay que abaratar la factura energtica, de manera que asegure la
habitabilidad y se evite el despilfarro.
Existe lo que se llama el comportamiento disipativo de un edificio, que implica el
mal aislamiento o la poca inercia trmica. La inercia trmica es la que influye en que
se mantenga la temperatura por su propia capacidad de dispersin.
En Espaa hemos adquirido un comportamiento disipativo irresponsable, despilfarrador. Hemos credo que se poda construir en cualquier sitio, como el hotel del
Algarrobico en una playa virgen o la urbanizacin de Sesea con 13.000 viviendas sin
agua, o que se podan hacer los desmanes que han tenido lugar en las costas y no pagar
un precio por todo ello. El precio lo estamos pagando ahora todos en la salvacin de la
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banca. Banca que, en el caso de Caja de Castilla-La Mancha, ha puesto un aeropuerto

en Ciudad Real, para que se pueda llegar en ave desde Birmingham a Madrid sin pasar por Barajas. Esto para traer masivas oleadas de turistas ingleses, que son los que
han comprado casas en la costa espaola porque el Gobierno ingls subvencionaba
crditos a los pensionistas ingleses para que ocuparan nuestro territorio. Todo se ha
desmontado como un castillo de naipes cuando han visto que tampoco podan pagar
esos crditos en Inglaterra con la libra devaluada.
Estas son las preguntas que hay que hacerse. Cmo crecemos, qu impacto producimos y qu ventajas tiene la rehabilitacin.
Es interesante la imagen que os expongo, que agradezco a Margarita Losn, a
Agustn Hernndez y a Gloria Gmez, arquitectos que pertenecen a la ctedra de
Construccin de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid. Las superficies asfaltadas almacenan mucho calor durante el da y lo emiten lentamente durante
la noche. Elevan las temperaturas y evitan el enfriamiento, y la inercia trmica produce
una sensacin de enorme malestar; todo ello se une al ruido ambiental producido por
los coches y a los gases. Los focos de calor se disminuyen con ms jardinera o vegetacin.
Este es el mapa de Zaragoza
que antes os mencionaba. A mi
juicio, tiene un comportamiento
ejemplar porque determina dnde
y cmo el balance de energa se
hace, sobre la base de un determinado consumo, y qu efectos
ulteriores producen los gases de
efecto invernadero. Dentro de un
clima tan rido como el que tiene
Zaragoza, se est empezando a
producir un efecto de reduccin
de gases de efecto invernadero,
frente al mal ejemplo de Madrid,
donde podis observar la capacidad de calentamiento y la imposibilidad de disipacin
si no es a costa de los ciudadanos de al lado o del ruido de los aparatos de aire acondicionado. Estos se ponen despus de acabar la casa y afean completamente las fachadas,
pero sobre todo afean la conducta de los arquitectos, que no han previsto esa posibilidad en proyectos que son ineficientes, si me permits la expresin, desde su parto.
Si ontolgica o ticamente hay que pedir a los arquitectos que sean coherentes
con su juramento hipocrtico, lo que no podemos hacer es construir sobre criterios
de orientacin, ventilacin, aislamiento o densidad que estn desfasados. Hoy ya no se
puede, y eso es lo que vamos a intentar decirle a los arquitectos en el Congreso de Valen-
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cia. Es decir, que tienen que ejercer su profesin de otra manera y con otro contexto. Que
no podemos estar hablando solo de crecimiento, sino tambin de cmo producir en los
edificios este modelo que os voy a ensear muy brevemente de rehabilitacin energtica.
Este modelo es de un grupo de expertos que nos hemos reunido para ofrecer una
salida inmediata a la reduccin de empleo en la construccin. En resumidas cuentas,
como veris en este suplemento que tambin se puede repartir, propone que, de los 25
millones de viviendas que hay en Espaa que es el mayor ratio de Europa, pues casi
hay una por cada dos habitantes, se consigan crear cuatrocientos mil empleos al ao
mediante la rehabilitacin y las ayudas del Ministerio de Vivienda y las comunidades
autnomas. Se persigue ahorrar el 30% de la energa y hasta un 50% del agua con
esta rehabilitacin, as como que se reduzca nuestra dependencia del petrleo y que
este consumo facilite inversiones en eficiencia energtica. Es apropiado que estas sean
las de mayor valor aadido, porque son las que a fin de cuentas sirven para ahorrar
ms. Se trata de un modelo de reconversin que implica pensar en lo que ahorramos,
ms que en lo que nos aseguramos gastando. Es un razonamiento inverso. En ese sentido, este grupo dirigido por Domingo Jimnez Beltrn que ha sido ex director de
la Agencia de la Energa est mostrando con un excelente argumentario los ahorros
que se pueden conseguir con esta rehabilitacin.
El Ministerio de Vivienda est proponiendo tambin crear unas oficinas de rehabilitacin, que ya existen en varias comunidades autnomas. Consisten en oficinas de
atencin al usuario, el contratista, el empresario, los promotores, los aparejadores y
los arquitectos. De esta manera,
combinan rpidamente un sistema
de apropiacin, subvenciones y
mejoras para producir mejor habitabilidad, abaratamiento de costes
y a la vez empleo. Esto es muy difcil de creer, y es difcil que se
consiga hasta que no fluya el crdito de la banca, lo cual se supone
que se har mediante los apoyos
del ico, entre otros. Se pretende
reducir 18 millones de toneladas
de CO2 hasta el 2012 y ocho millones a partir del 2013. Es necesario porque la salud de los espaoles, indefectiblemente, se ha deteriorado. Las enfermedades que produce el CO2 no
son visibles, al igual que la vitrocermica da buena apariencia a la casa, pero consume
mucho. Tenemos que introducir en nuestras casas la idea de que las placas solares son
ms importantes que los aparatos de alto consumo.
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Hay que hacer una inspeccin tcnica de edificios, una bsqueda del incumplimiento del reglamento de las instalaciones trmicas de la edificacin. El Plan E no
ser, pues, un plan de construir, sino de mejorar la habitabilidad y la calidad de vida
de las ciudades.
Yo soy optimista en la medida en que se han puesto las bases para una movilidad
diferente. En Asturias tambin. Los periodistas me han preguntado qu opinaba del
sistema de ciudades de Asturias y del crecimiento. Creo que aqu hay una buena base
para un sistema equilibrado de ciudades, porque se ha preservado mucho territorio,
pero est incompleto. Primero, hay que crecer hacia dentro en la reconversin industrial, que ha dejado suelos obsoletos en la cuestin ferroviaria y va a abrir las puertas
del ave. Hay que mejorar tambin los entornos urbanos referidos a la movilidad interna peatonal e intermodal de los tres principales ncleos de la red, a la alta velocidad
y al tranva. El tranva es una de las cosas que se han perdido, pero que se deben poner.
Si existe un tranva en Mlaga, un metrocentro en Sevilla y otro en construccin en
Granada que son algunas de las provincias menos dotadas en aspectos infraestructurales de Espaa, tiene que poderse hacer tambin aqu. Es una exigencia que va
totalmente imbricada con la vivienda y con la movilidad interna de las ciudades. Es
la exigencia de la disponibilidad de la superacin de estas barreras que aqu han sido
muy graves y todava no estn completas.
Si os parece, voy a terminar, por respeto a la siguiente intervencin programada,
que es el vino de bienvenida en el Jardn Botnico. Pero, antes de eso, me gustara
saber si queris hacer alguna pregunta o si me he explicado bien en lo que deca al
principio: lo importante es el lema. El urbanismo no se puede hacer sin contar con la
energa. Por ejemplo, la presidencia del Gobierno est preparando una ley de Economa
sostenible. No podemos concebir ninguna ley de Economa sostenible que no lleve
aparejados instrumentos de evaluacin del impacto social y ambiental. Hasta que no
sepamos cules son los impactos, no podremos prevenir las consecuencias de determinadas actuaciones. Es el caso de los del Plan de Vivienda 2008-2012: los sociales, los
impactos sobre el empleo y los ambientales. Se debe dar una fiscalidad que favorezca
el modelo de crecer hacia adentro, una posibilidad de evaluar en qu sentido estamos
creciendo antes de que nos hayamos estrellado. Se debe dar un modelo de indicadores,
como se ha dicho antes en la cuestin del Plan Avanza, para conseguir parametrizar los
impactos que tienen en determinados sectores. Y no los pequeos, sino los verdaderos
impactos sobre las personas que tienen determinadas actuaciones. Por ejemplo, fijaos
en lo que ha pasado en la Comunidad Valenciana. El informe que se ha producido en la
Comunidad Europea sobre la ley del Suelo de la Comunidad Valenciana ha mostrado
las tropelas que se han cometido contra derechos constitucionales de los ciudadanos
europeos. Nos ha convertido en la vergenza de la Comunidad Europea.
En definitiva, todos estos impactos que hay que prever son los que no se han
hecho desde una prospectiva. Estas son las preguntas y las palabras clave: objetivos,
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impactos, datos base, comit de expertos, agencias. Yo le imploro al Gobierno, desde

los medios de comunicacin, que cree una agencia de innovacin urbana. Estatal,
interfederal o apetecible desde el punto de vista de las comunidades autnomas.
Tengo que decir, como tcnico, que, cuando hemos llegado al Documento Bsico
de Accesibilidad del Cdigo Tcnico de la Edificacin (cte), hemos tenido que hacer
un mprobo esfuerzo para que asociaciones gubernamentales para discapacitados,
como el Cermi, aceptaran ese documento bsico de accesibilidad. Hemos llegado a
un consenso con los afectados, que son el motivo de ese documento que quiere acabar
con las barreras arquitectnicas en toda la magnitud que representa la ley integral de
Ayuda a la Discapacidad, la Liondau. El problema ha venido de que hay comunidades
autnomas que afirman que las discapacidades de sus habitantes son identitarias
singulares, particulares?
Tenemos que responder a estas cuestiones de impacto, y hacerlo desde otra perspectiva. Yo os digo que, aunque sea el peor momento de la crisis, aunque estemos en
paro hasta los arquitectos, que en principio siempre estamos construyendo y violentando, hay que pensar no en grandes construcciones y arquitectura espectacular en las
que despilfarramos los recursos, sino en un modelo que nos atae a todos. No pensar
que el crecimiento del precio de la vivienda es inmaculado y para siempre y que esa es
nuestra vida. La prueba la ha demostrado esta crisis.
Gracias por vuestra paciencia. Buenas jornadas.
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El crecimiento de las ciudades en la historia

Intervienen:

Manuel Bendala Galn

Catedrtico de Arqueologa de la Universidad de Madrid
Antonio Vallejo Triao
Director del Conjunto Arqueolgico Madinat al-Zahra
Profesor de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de la Universidad de Oviedo
Presenta:
Pilar Gonzlez Lafita
Directora de la Fundacin Municipal de Cultura
Buenos das, estamos en este momento en la primera sesin del da de hoy del
seminario sobre modelos de crecimiento urbano. En este marco de anlisis que define
el seminario, vamos a tener un taller en el que vamos a hacer un breve anlisis y una
breve presentacin de lo que ha sido el desarrollo de la ciudad a lo largo de la historia.
El ttulo del taller es El crecimiento de las ciudades en la historia. Estn con nosotros
tres especialistas, tres modelos diferentes, que, aunque no son todos, son muy importantes. A mi izquierda est Manuel Bendala Galn; a continuacin, Antonio Vallejo
Triano, y a mi derecha, Aladino Fernndez Garca.
Cada uno de los ponentes har una presentacin de unos treinta minutos y, al
final de las tres, habr un debate en el que espero que la riqueza de lo que va a decirse
y de los planteamientos sean lo suficientemente sugestivos como para que el debate
sea vivo y sugerente.
Voy a presentar, en primer lugar, a Manolo Bendala. El profesor Manuel Bendala
Galn es natural de Cdiz, licenciado en Filosofa y Letras y doctorado en Historia en
la especialidad de Arqueologa por la Universidad de Sevilla. Ha sido profesor de esta
Universidad y de su prolongacin en Cdiz hasta 1977, ao en que se incorpora a la
Universidad Autnoma de Madrid, primero como agregado, y despus como catedrtico de Arqueologa. Ha sido director del Departamento de Prehistoria y Arqueologa
en el perodo comprendido entre 1985 y 1989, y decano de la facultad entre 1992 y
1995. Especializado en arqueologa clsica y en la escultura ibrica e hispanorromana,
ha dirigido una veintena de tesis doctorales, escrito numerosos libros y artculos y
participado en multitud de congresos nacionales e internacionales, entre ellos el XIV
Congreso Internacional de Arqueologa Clsica celebrado en Tarragona en 1993, del
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que form parte como miembro del comit cientfico y organizador. Tambin fue comisario de una exposicin dedicada a la ciudad hispanorromana. Entre sus publicaciones,
pueden destacarse libros como La Necrpolis romana de Carmona (Sevilla) y Tartesios, beros y celtas. Pueblos, culturas y colonizadores de la Hispania antigua. Adems
es autor del artculo De la historia de Andaluca, dirigido por Antonio Domnguez
Ortiz, y coordinador y autor de una parte importante de La historia general de Espaa
y Amrica. Tiene tambin una publicacin en la Introduccin al arte espaol sobre el
arte ibrico, Carteia y Carteia II.
Es miembro correspondiente del Instituto Arqueolgico Alemn y de la Real
Academia Sevillana de Bellas Artes, acadmico de nmero de la Real Academia de
Doctores de Espaa, officer de lOrdre des Palmes Acadmique de la Rpublique
Franaise, medalla de honor de la Asociacin Espaola de Amigos de la Arqueologa,
patrono del Museo Arqueolgico Nacional, patrono de la Fundacin Pastor de estudios
clsicos y de la Fundacin de Estudios Romanos; director de varias revistas cientficas,
como Cuadernos de Prehistoria y Arqueologa, de la Universidad Autnoma, Revista
de Estudios Ibricos y Monografas de Arquitectura Romana, y miembro del consejo
de redaccin de muchas otras.
Como vern, es una trayectoria profesional intachable, y le voy a ceder la palabra
para que hable de la ciudad en el mundo antiguo, sobre Roma.
Manuel Bendala Galn
Agradezco la invitacin a participar en esta reunin y en este debate, en el que

me ocupar de la ciudad en el mundo antiguo, con particular atencin a su caracterizacin en la poca romana.
Para m es un cierto reto,
como le pasar en su caso a los
dems participantes con su tema,
decir algo sustancioso de la ciudad antigua en tan poco tiempo.
Pero tratar de ver qu aspectos
son los esenciales desde mi punto
de vista para entender qu es la
ciudad y por qu surgi. Tambin subrayar, en la medida de
lo posible, aquellos aspectos de la
ciudad antigua que pueden seguir
siendo una referencia al presente.
No se trata de llevar a cabo un
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mero ejercicio de erudicin hacia la Antigedad, sino de presentar una mirada que
puede y debe tratar de encontrar sugerencias para la vida presente o la futura. Porque
el futuro de la ciudad es una cuestin principal en la coyuntura de la civilizacin en
la que estamos.
Vayamos entonces a ese recorrido, esperemos que eficaz. Y debo subrayar, en
principio, el hecho esencial de que la ciudad originaria fue, ya en la Antigedad, el
fruto de una compleja evolucin de la cultura por la que los humanos pasaron de ser
criaturas de la naturaleza a creadores de la naturaleza, de una naturaleza nueva
o recreada por ellos. Fue el resultado de un proceso de creciente intervencin del
hombre en la naturaleza, ms all de su simple o directo aprovechamiento, que tuvo
un paso o hito decisivo en lo que llamamos etapa del Neoltico, en el que cristalizan
frmulas de modificacin e intervencin en los procesos naturales de desarrollo de las
especies vegetales y animales que sirven de sustento al hombre, lo que da lugar a la
aparicin de la agricultura y la ganadera.
Desde entonces, como consecuencia de esa nueva forma de obtener y asegurar la
alimentacin, en un salto tan decisivo que ha llevado a acuar el concepto de revolucin neoltica, los pasos en el camino de la reconversin del hombre de criatura a
creador fueron muchos y muy variados, con un hito fundamental en la aparicin
de las grandes civilizaciones antiguas de Oriente Prximo y Egipto. Con ellas, entre
otras muchas cosas que interesa subrayar, no solo se robustecen las nuevas y complejas
formas de actividades econmicas derivadas de la agricultura y la ganadera y de
los complejos sistemas sociales y polticos que permitan su ejercicio y la eficaz distribucin de los resultados de ste, sino que tambin se consolida definitivamente la
nueva forma de relacin entre las comunidades humanas y el medio que ser sustancia
definitoria de las formas de vida propias del Estado o la ciudad. Se va consolidando
una nueva humanidad ocupada en el dominio de ambientes que en pocas anteriores
eran inaccesibles o abiertamente hostiles, entre ellos el mar. Precisamente, el dominio
del mar va a ser esencial en la creacin de la ciudad, en el nacimiento de una especie
humana verdaderamente nueva o renovada: como veremos, el urbanita, el ciudadano,
creador y habitante de la ciudad. Valga la idea, y la imagen, de esa nueva humanidad
empeada en el dominio de los ambientes hostiles o inaccesibles antes, con la visin
de una de tantas representaciones de egipcios en sus embarcaciones, algunas tan complejas ya como las que ofrecen los hermosos e interesantes bajorrelieves de la tumba de
Hatsepsut (1479-1457 a. de C.) en Deir el Bahari, que representan una flota destinada
a una expedicin al pas del Punt, en la costa somal: la componen barcos de gran
amplitud, impulsados por 30 remeros y una gran vela cuadrada, sujeta arriba y abajo
a largas vergas, capaces de transportar una carga considerable.
El proceso, que tuvo uno de sus grandes pasos en las civilizaciones antiguas de
Oriente y Egipto (va a tener su desarrollo y su mbito principales) para llegar a lo que
llamamos la ciudad antigua, en el Mediterrneo, con sus condicionantes especficos.
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Valga ahora como referencia la visin de un mapa del Mediterrneo en la poca micnica, la correspondiente a la gran civilizacin centrada ya en el escenario geogrfico
y cultural de Grecia, que subraya la existencia de ncleos que podemos considerar ya
verdaderas ciudades. Y tanto en el propio mbito egeo o griego como en diferentes
lugares del resto de la cuenca mediterrnea, donde fueron surgiendo numerosas comunidades ciudadanas como consecuencia de sus propias evoluciones internas fruto
de un proceso de desarrollo cruzado de influencias por la importancia creciente del
comercio y la bsqueda de materias primas a grandes distancias y como resultado
de la colonizacin y el influjo cultural ejercido por las propias ciudades y comunidades
micnicas en un proceso de expansin que sera en adelante consustancial a la emergencia y la consolidacin de las formas de vida urbanas.
Estas comunidades emergentes de tipo urbano de poca micnica, en la segunda
mitad del segundo milenio antes de nuestra era, se caracterizan por configurarse
como centros que controlan un territorio relativamente reducido, no a la escala de
las vastas extensiones propias de los grandes imperios de Egipto u Oriente Prximo.
Ahora se trataba del control de territorios apropiados a la dimensin de las comunidades urbanas que haban de ser de nmero limitado y apropiado a formas de vida
ms participativas e integradas; sus dominios territoriales seran igualmente limitados
y abarcables. Es una forma de implantacin territorial que tiene, podra decirse, una
doble proyeccin: su fuerte arraigo al propio territorio y su apertura al exterior, a un
horizonte geogrfico o territorial que desborda con mucho la capacidad de relacin
con su medio que tenan las comunidades preurbanas. Es una forma de relacin con
el medio, de su captacin, que signific poner en marcha mecanismos intelectivos que
convirtieron a la humanidad de la ciudad en una verdadera especie nueva. La captacin
intelectual de proyectarse a un medio nuevo mediante la geografa, y su captacin
con instrumentos tan nuevos y revolucionarios como la cartografa, otorgaba a las
comunidades civilizadas una nueva dimensin. Se traspasaba y superaba el medio, el
ecosistema, que antes era controlable o abarcable con las capacidades naturales de la
vista o el autodesplazamiento.
El mundo en torno al Mediterrneo se convirti en la nueva residencia del urbanita, en su medio propio. Es una nueva percepcin del vasto horizonte que le era propio, que se expresa en el trmino ecmene (oikumene en el trmino griego originario),
de oiko, habitar, y oikos, casa. El viejo mundo en torno al Mediterrneo era concebido como el mbito habitado que se contemplaba como propio desde las comunidades
urbanas que en l se iban implantado y desarrollando. El mundo propio, interiorizado
y controlado, se ha convertido en un mundo habitado, un cosmos apropiado, que haca
del ciudadano un cosmopolita, un habitante de ese mundo globalizado.
Estamos hablando, pues, de cuestiones de notable complejidad y profundidad en
relacin con lo que verdaderamente signific la aparicin de la ciudad, que va mucho
ms all de un mero fenmeno constructivo o puramente material. Fue la aparicin de
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una nueva humanidad, como iba diciendo, capaz de mirar la realidad ambiental que
iba haciendo y le iba siendo propia con los ojos de la ciencia, captable y capturable con
revolucionarios instrumentos como la citada cartografa. Es verdaderamente asombroso cmo ya en la Antigedad se desarroll esa extraordinaria capacidad de captar
horizontes y medios geogrficos vastsimos a travs de prodigiosas cartografas, obtenidas con las limitaciones lgicas por los medios de la poca, pero fruto del extraordinario estmulo que se albergaba en su recin estrenada condicin de cosmopolitas. Ya
en el siglo vi a. de C., ensayaba visiones cartogrficas de la ecmene Anaximandro de
Mileto, que seran perfeccionadas en los siglos siguientes por Hecateo de Mileto (siglo
iv a. de C.), Eratstenes (siglo iii a. de C.) o Claudio Ptolomeo (siglo ii d. de C.), entre
otros. Es la compleja visin geogrfica y cartogrfica que asoma, en poca de Augusto,
en la obra del clebre gegrafo griego Estrabn.
Buena parte de toda esta gran proyeccin geogrfica, y de las ciencias y las tcnicas que permitieron la poderosa proyeccin territorial de las pujantes comunidades
urbanas del viejo mundo mediterrneo, tuvieron un estmulo principal en la actividad
econmica que sera consustancial a la vida urbana: el comercio. Bastara contemplar
la ubicacin geogrfica de los principales centros urbanos de la Antigedad para hacernos idea de la decisiva relacin entre medio urbano y comercio.
Puede ejemplificarlo una visin del ncleo o centro principal de la ciudad de
Cnosos, de la civilizacin minoica, desarrollada entre los milenios tercero y segundo
antes de nuestra era. Vemos un conjunto construido en medio de un campo que ya no
es pura naturaleza, porque es un campo ordenado por la mano humana. Se subraya
esta idea de la centralidad en un territorio ordenado y, sobre todo, la comunicacin
con el exterior como base y medio de una actividad principal para la ciudad, el comercio, en el viejo plano levantado por su excavador, Arthur Evans, en los primeros aos
del siglo xx. La ciudad est rodeada de caminos o, mejor, es el nudo del que parten los
caminos para, entre otras cosas fundamentales, permitir la actividad econmica basada en el comercio.
Las ciudades antiguas estaban comunicadas por naturaleza.
La estrategia principal de la implantacin de sus centros principales ser la vialidad, la ntima
relacin con las vas de comunicacin. Puede verse en los escritos
de Platn y Aristteles un ejemplo
de la antigua discusin acerca de
la importancia o la conveniencia
de esa sustantiva relacin entre
ciudad y vas de comunicacin,
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muy apoyada por el segundo, pero contemplada con cautelas por el primero en una
visin aislacionista y casi arcaica de las formas de vida comunitarias, en lnea con su
anacrnico idealismo.
En un mapa del Mediterrneo en la Antigedad, puede verse que los grandes
centros urbanos que protagonizaron el desarrollo de su rica civilizacin son fundamentalmente ciudades portuarias (Tiro, Atenas, Corinto, Cartago, Roma). Tambin
a menudo ciudades, como me gusta decir, pontuarias, pensadas en funcin del control
del paso estable sobre un ro, mediante uno o ms puentes, de las vas de comunicacin
terrestres.
Roma, ciudad portuaria y, por antonomasia, ciudad de los puentes (pontuaria),
ejemplifica como pocas el concepto de ciudad de amplsima proyeccin territorial, en
ntimo contacto con el exterior. Es la mejor expresin de la concepcin de la ciudad
como centro nodal de vas de comunicacin. Lo expresa el conocido dicho general
de que todos los caminos conducen a Roma, y lo ilustra de manera grficamente
inigualable el mapa antiguo conocido como la Tabla de Peutinger (copia altomedieval
de un mapa antiguo de poca romana), en el que puede verse una representacin de la
ciudad de Roma como la personificacin de una diosa entronizada inserta en un crculo, del que parten, a manera de un kilmetro cero, la multitud de carreteras o vas de
comunicacin que conducan a todos los rincones del Imperio. Se destaca, igualmente,
su ubicacin al borde del ro Tber, en cuya desembocadura al Mediterrneo se hallaba
el puerto de Ostia, representado, como rasgo principal, por su drsena y el faro que
serva de referencia para la navegacin. Roma aparece, pues, como nudo o centro de
su vasto Imperio gracias a su carcter de punto central de toda comunicacin por va
terrestre, fluvial y martima.
Pero veamos un aspecto no mencionado an, que me parece ms importante
todava. Mirando una ciudad clsica del mundo antiguo imaginemos la misma Atenas, con su peculiar paisaje urbano, presidido por la Acrpolis, hay que subrayar
que, segn la concepcin antigua, la ciudad tiene como cuerpo fundamental la propia
ciudadana, algo que en el presente se ha olvidado o desvirtuado y que constituye una
cuestin sobre la que hay que reflexionar por lo que tiene de prdida de una perspectiva
acerca de la ciudad que puede resultar enriquecedora en nuestro presente.
Hoy da, pensamos que una ciudad es una realidad material construida: el conjunto de calles y edificios que la componen, segn la sumaria definicin que ofrece el
Diccionario de la Real Academia Espaola. Para los antiguos, sin embargo, la ciudad
era el conjunto de sus ciudadanos: ellos son su materia prima bsica. No es una realidad inmueble, sino mueble. Nada ms elocuente al caso que un pasaje del historiador
griego Tucdides (vii, 77, 7), quien pone en boca de Nicias la siguiente frase al dirigirse
a los soldados atenienses en las playas de Siracusa: Vosotros mismos sois la ciudad,
all donde decidis asentaros pues una ciudad consiste en sus hombres, no en unas
murallas, ni en unas naves sin hombres.
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Cuando Roma se refera a s misma, sola expresarse como Senatus populusque romanus, el Senado y el pueblo romano (spqr). Roma es los romanos. Es
muy expresivo un fenmeno de carcter poltico y jurdico referido a cmo Roma
denominaba el hecho de crear una colonia en el marco de su expansin imperial.
La accin de crear una colonia consista en una deductio, denominada as porque,
efectivamente, de lo que se trataba era de restar una parte del cuerpo ciudadano,
de la ciudadana, para trasladarlo a otro lugar y dar lugar a una reproduccin clnica
de la ciudad originaria. Esa multiplicacin de la ciudad de Roma, mediante la segregacin progresiva de su cuerpo ciudadano, de su ciudadana, era la base conceptual
y jurdica de la creacin del Imperio, entendido como multiplicacin somtica del
cuerpo ciudadano de Roma por todo el inmenso territorio de su dominio imperial.
Es obvio que la ciudad no era, pues, una realidad inmueble, sino mueble, capaz de
trasladarse y arraigar en cualquier parte.
La ciudad era, en definitiva, una realidad fundamentalmente humana, la aglutinacin o articulacin de individuos depositarios de las cualidades propias del animal
poltico aristotlico el polites o ciudadano, cohesionados por fuertes nexos de ndole jurdica e ideolgica, que se sienten partcipes de una biografa comn su propia
historia, y decididos a explotar las capacidades y las virtualidades econmicas de
un determinado territorio, que tienen por propio. La primera realidad material propia
o sobre la que se proyecta la ciudad es, efectivamente, su territorio. Y este territorio se
concibe o articula de manera que sirve de soporte de la ciudad segn una estructura
que podemos imaginar a manera de un gran crculo que contiene crculos menores o
coronas concntricas, en cuyo centro se halla la parte construida, la urbe; alrededor
de ella, una corona de territorio profundamente modificado por la accin humana, el
campo, y, ms externamente, una amplia corona de territorio menos o nada alterado
por la accin humana, la silva.
Dicho de otra manera, la ciudad material se configura sobre un territorio con
centro en un ncleo antrpico, artificial: la urbe; a su alrededor una zona antropizada:
el campo, y, ms alejado, el territorio ms natural o silvestre, poco o nada antropizados aunque tambin percibido como controlado en y desde la ciudad; un territorio
surcado por los caminos que permiten la comunicacin con las otras comunidades.
La ciudad se proyecta sobre todas esas partes. No acaba en la urbe, sino que todo
constituye el mbito propio de la ciudad, sin que se perciba la separacin entre ciudad
y campo que parece propia de las sociedades industriales y posindustriales. La ciudad,
en su concepcin antigua, se proyecta, pues, sobre la naturaleza con la creacin de un
paisaje peculiar, con la citada gradacin desde los ncleos estrictamente artificiales y
de creacin humana, antrpica, hasta el territorio ms natural de la silva. Todo va a
constituir el ecosistema de la nueva especie que termin siendo el ciudadano, la que
Aristteles defini como zon politikn, el animal poltico, fruto de una maduracin
de la especie humana que alcanza, en la concepcin del filsofo, su plenitud como
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especie al llegar a la madurez que representan las avanzadas y complejas formas de

organizacin comunitaria propias de la ciudad.
El ncleo central y construido, la urbe, ser la parte nodal y acaso la ms importante. La construccin de esa ciudad construida fue algo sustantivo en la determinacin de la ciudad antigua y en su herencia posterior hasta las modernas y actuales:
dotarse de una cultura arquitectnica capaz de proporcionarle, como deca Numa
Dionisio Fustel de Coulanges, un domicilio adecuado a su complejidad y sus necesidades colectivas. As lo subrayaba el clebre tratadista francs, ya en el siglo xix, en
su libro La cit antique (1864). Deban las ciudades, en efecto, en tanto alcanzaban el
nivel como comunidades ciudadanas, con formas organizativas de Estado, dotarse de
una estructura arquitectnica y urbanstica acorde con sus complejas necesidades y
exigencias econmicas, sociales, polticas en una palabra (haciendo bueno el sentido
originario que emana del trmino polis, propio de la ciudad en la antigua Grecia).
Esta pulsin bsica podemos definirla como la arquitectonizacin de la ciudad,
segn la propuesta de un terico de la urbanstica y la arquitectura tan lcido como
Aldo Rossi. En su obra fundamental, LArchitettura della citt (Miln, 1966), defiende
la tesis, que comparto, de que la ciudad material, construida, fue una decantacin
esencial de la sociedad urbana, en la que busc acogida y referentes tan fundamentales que se convirti en su correlato ms sustantivo. La arquitectura pasara a ser su
expresin ms palpable, para afirmacin ante propios y extraos. Tal vez sea una de
las razones fundamentales de la importancia de la arquitectura para los urbanitas el
hecho de que mediante ella se haca evidente una de las condiciones esenciales en la
percepcin que de s mismos tenan: la de individuos con capacidad de crear, de haber
traspasado el estadio de criatura de la naturaleza para alcanzar el de creador de una
nueva y a la propia medida. Como antes se ha dicho, la importancia para la ciudad de
su correlato urbanstico y arquitectnico hizo que el concepto de ciudad fuera absorbido por l, de forma que hoy entendemos por ciudad el conjunto de calles y edificios
que la componen.
La personalidad ciudadana, de cada experiencia especfica, se traslad a la urbanstica y la arquitectura, y el medio por el que los ambientes arquitectnicos adquiran
su especial significacin fue esencialmente su tipificacin, clave para que los edificios
no fueran simples contenedores, sino realidades cargadas de significado. La ciudad
construida se configuraba como una suma de referentes formales, que, por el valor
semntico de sus elementos aislados y por la suma de ellos en la sintaxis urbanstica,
abra el camino a una fructfera relacin entre la ciudadana y su urbe, y de ella con
las dems comunidades. Subraya Rossi, en este sentido, la analoga de la ciudad arquitectnica con el lenguaje y de su estudio con la lingstica.
La ciudad antigua del Mediterrneo tuvo la ventaja de que una de las vanguardias urbanas la constituy Grecia con su enorme capacidad creativa, aunque tom
tambin muchos elementos del mundo oriental. Cre una serie de modelos de ciudad
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construida, que se convertiran en una referencia fundamental para todas las civilizaciones antiguas, especialmente Roma, determinante a su vez de formas de cultura
arquitectnica y urbanstica que seran modlicas para la civilizacin occidental hasta
nuestros das.
Resulta particularmente importante, para inters de historiadores y tambin de
arquitectos y urbanistas, contemplar esta etapa formativa de la ciudad en la Antigedad. Desde el punto de vista formal, resultan particularmente sugestivos la consolidacin de formas arquitectnicas que definirn el paisaje ms caracterstico de la ciudad
y, lo que es ms importante, el fenmeno de la identificacin de la ciudadana con
su propio paisaje construido, hasta el punto de considerarlo finalmente su principal
expresin. Este profundo fenmeno de identificacin de la ciudadana con el paisaje
generado por ella misma, obra suya, ser un rasgo principal de la definitiva caracterizacin de la especie nueva o renovada del zon politikn, su forma de integrarse con
el propio ecosistema y de vivirlo.
Puede estudiarse ese sugestivo y principal fenmeno en una civilizacin de fuerte
personalidad colectiva y profunda proyeccin arquitectnica y urbanstica como la
antigua Roma, en lo que est o estamos empeados una nutrida comunidad de especialistas desde hace largo tiempo. Se constata cmo en Roma corrieron paralelos su
emergencia y su consolidacin como ciudad hegemnica en el centro de Italia, ya en
el siglo vi a. de C., con la autoafirmacin en formas arquitectnicas y urbansticas
muy definidas. As fue, en el marco de la tradicin lacial y etrusca, con una expresin
principal en monumentos que seran definitorios de su paisaje urbano y de su necesidad
de autoafirmacin como comunidad poltica, en el que destac el edificio principal del
Capitolio, el templo de Jpiter y de las diosas Juno y Minerva que, encaramado
en lo ms alto de la colina capitolina, presida fsica y visualmente la ciudad y se converta en referencia indiscutida de Roma y de romanidad. Era un ejemplo destacado
del conjunto urbanstico que serva a los propsitos de autoafirmacin de la pujante
comunidad de los romanos y a la resolucin de sus necesidades funcionales y de autorrepresentacin.
En los momentos de mxima expansin imperial de Roma, ser habitual, en
lnea con la multiplicacin clnica de la ciudad de que antes se habl, comprobar la
repeticin en las colonias de su paisaje urbanstico, lo que en tiempos republicanos se
tradujo en fenmenos como la repeticin del modelo arquitectnico del Capitolio en
colonias como la ciudad italiana de Cosa, donde se comprueba el enorme significado
poltico que tena reproducir en el siglo ii a. de C., cuando la arquitectura oficial avanzaba con frmulas ms modernas derivadas de la creciente helenizacin del lenguaje
arquitectnico, el viejo Capitolio de Roma, con su aspecto arcaizante y su viejo sabor a
arquitectura italo-etrusca. La creacin y la consolidacin del Imperio de Roma cre un
escenario privilegiado en el que se puede comprobar la enorme importancia ideolgica
y poltica que tuvo la proyeccin a todos los rincones del Imperio de los modelos ur-
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bansticos y arquitectnicos que daban carcter a la ciudad de Roma y, as, servan de

contundente proclamacin de su dominio y de la generalizacin de su modelo poltico
y de sus propias formas de vida.
En Roma, adquirieron la arquitectura y la urbanstica un papel principal en su
proceso de consolidacin como modelo cultural y como cabeza hegemnica de un
Imperio que lleg a abarcar la casi totalidad de la ecmene antigua, hasta tal nivel,
que Roma y su Imperio se convierten en un esplndido laboratorio histrico y material tambin, por la abundancia de sus restos todava hoy para analizar de forma
privilegiada la profunda relacin que se estableci entre ciudad y arquitectura. Sobre
esta cuestin, existe una ya inmensa tradicin cientfica, en la que puede comprobarse
cmo Roma vivi intensa y paralelamente su implantacin como potencia hegemnica
del mundo antiguo y la bsqueda de un marco urbanstico y arquitectnico que diera
cuenta de ello, sirviera a sus complejas necesidades econmicas, sociales e ideolgicas
y fuera expresin de la alta dignidad con que quera mostrarse a s misma y a todos.
Desde finales de la Repblica y con pleno desarrollo durante el principado, el logro de
sus ambiciones imperiales se tradujo en una frentica bsqueda de formas arquitectnicas y artsticas que fueran testimonio y escenario de su inmenso poder. A partir de
la tradicin itlica, y asumida la hegemona cultural de Grecia y la superioridad de
la arquitectura de sus ciudades, la Roma imperial se esforz por igualar y superar la
prestigiosa referencia helnica en una ambiciosa bsqueda de una arquitectura propia
a la altura de su papel imperial. Fue el compromiso que adquirieron sus dirigentes, en
una expresin principal del papel de evergetas o protectores de la ciudad y el Imperio
que asumieron como una tarea principal e imprescindible. Bastara pensar que la gran
monumentalidad de la arquitectura romana no es otra cosa que el resultado de esta
ambicin sociolgica e ideolgica, el certificado de la grandeza cultural y poltica de
Roma.
En efecto, y entre otras muchas cosas, la construccin de una ciudad como Roma,
suma de tantas voluntades y capacidades, se converta en expresin privilegiada de la
superioridad del urbanita el zon politikn en tanto que creador. Una condicin
que, proyectada con la singular contundencia y monumentalidad de Roma, abra el
camino a la consideracin de la sobrehumanidad. La vieja tradicin griega y mediterrnea, por la que el fundador de una ciudad, el oikists, alcanzaba el rango sobrehumano de la heroizacin o la divinizacin, se haca en Roma ms perceptible que nunca.
Llegaba a su cima una idea asentada y madurada desde antiguo, como expresan proemialmente representaciones artsticas como la clebre estela de Ur-Nanshe de Lagash
como constructor: el rey de la prestigiosa ciudad sumeria, en el tercer milenio antes de
nuestra era, se hace representar como constructor de la ciudad, con la espuerta de
albail sobre la cabeza, y lo celebra en un banquete ceremonial. Era la partida de
nacimiento de la asociacin de la sobrehumanidad del soberano a la condicin y el
privilegio de ser constructor de la propia urbe, del domicilio de la ciudad.
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Tambin la ciudad de Roma,

o su modelo urbano multiplicado
por todo el Imperio, permite
penetrar con provecho en otra
cualidad esencial de la ciudad
construida, que es su profundo
contenido lxico, su valor como
discurso matrico que sirve de
base a una rica y compleja relacin con sus habitantes. Es algo
que debe ser subrayado como recordatorio de un fenmeno que ha
perdido intensidad y contenido en
las formas de vivir y concebir las
ciudades actuales, cuando, desde la perspectiva del pasado, el dilogo entre urbe y
ciudadana aparece hoy ms descuidado o empobrecido.
En la antigua Roma se comprueba, en efecto, que el cuidado de los valores discursivos o semnticos de la arquitectura principal de las ciudades eran tantos y tan
complejos que buena parte de la ciudad se proyectaba como pura escenografa. Por
encima de la funcionalidad, parte sustancial de lo construido est en relacin ntima
con su papel discursivo o indicativo, aparte de servir de escenario parlante para la
compleja y rica vida ceremonial, social y religiosa propia de Roma. La ritualidad social y la disposicin de los ambientes de la ciudad en funcin de ella, como discurso
constante de ideas que se consideraban necesarias para el orden social establecido y la
accin poltica, son determinantes de la configuracin urbanstica y arquitectnica de
las ciudades antiguas, con la cima que a estos efectos representa Roma. Es la capacidad
lxica e indicativa de la ciudad que capta magistralmente Italo Calvino en su libro Las
ciudades invisibles (1972).
Un mensaje principal para Roma era transmitir la idea de que su dominio
representaba la imposicin de un orden nuevo, superador de la barbarie o de la
vida primitiva o salvaje, orden que se expresaba como ecosistema renovado por la
accin de Roma, creadora de una nueva naturaleza. La arquitectura y la ingeniera, como expresin del dominio sobre la naturaleza primigenia o su superacin (el
puente que salva el obstculo natural del ro, el acueducto como metfora del ro
artificial que aporta el agua a la ciudad), se convertan en la ms contundente
expresin de ese nuevo orden, de la civilizacin triunfante (y no se olvide reparar
en que civilizacin viene de civitas, ciudad; del mismo modo, la idea de la superioridad del urbanita sobre el incivilizado o brbaro an perdura en el valor cualitativo de la palabra urbanidad, como expresin del adecuado comportamiento,
de la conducta apropiada).
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Algo de todo esto puede captarse observando con algn detenimiento un edificio
de principal significacin en las ciudades romanas, como habra de ser el teatro. Aparte
de representar la adopcin de un modelo arquitectnico griego, puede comprobarse
cmo su adopcin en Roma se hizo con modificaciones y adaptaciones que convenan a
las propias necesidades, en el curso de un proceso que permiti proyectar en l algunas
de las ms importantes obsesiones de Roma en torno a la ciudad construida.
Si vemos la acrpolis de la ciudad helenstica de Prgamo, se advierte la importancia del teatro como elemento de referencia: un teatro apoyado en la ladera de la
montaa en que se encarama la ciudad alta, con la gran cvea o theatrn proyectado
sobre la alargada plataforma asimtrica del escenario. Roma adopta algo de esa frmula constructiva, muy propia de la escenografa helenstica, en un conjunto caracterstico de finales de la Repblica, el santuario aterrazado de la Fortuna Primigenia en
Palestrina (la antigua Praeneste). Fue construido a finales del siglo ii a. de C. y representa una ambiciosa arquitectonizacin, a la griega, de una ladera en la que se apoya
un gran conjunto de espacios aterrazados, coronados por un teatro o cvea semicircular, rematado supuestamente arriba por el lugar destinado a albergar la imagen de la
diosa. El conjunto sigue las pautas helensticas ensayadas en Prgamo, aunque sometiendo toda la construccin a una estricta axialidad, puramente romana, y aadiendo
a la montaa gran cantidad de elementos de obra que hacen abundante uso de una
roca artificial, el opus caementicium, que sera el ms contundente manifiesto romano
de la creacin de una naturaleza artificial emuladora de la naturaleza natural.
Pero ser un paso decisivo,
para las intenciones de Roma, la
realizacin del primer teatro construido de obra en la propia urbe,
inaugurado el 55 a. de C., una empresa de Pompeyo, que se tena
por encarnacin de la idea del
princeps helenstico a la manera
de Alejandro. El Teatrum Pompei
repite en buena medida la disposicin del gran conjunto de Palestrina, pero fue construido en el
llano del Campo de Marte, no
aprovechando ladera natural alguna. Mediante grandes estructuras de hormign romano, el citado
opus caementicium, se levantaba en Roma un edificio de inspiracin grecohelenstica,
pero orgullosamente independiente de todo apoyo en la naturaleza. El enorme edificio,
erguido en el Campo de Marte, era una verdadera montaa artificial, una especie de
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octava colina que emulaba a las naturales de Roma y sobre la que se encaramaba
tambin un templo, como el de Jpiter en el Capitolio, dedicado en el teatro de Pompeyo a la diosa Venus. Sea la disposicin del templo la que se ha pensado hasta ahora,
sea con otras soluciones, como se defiende en algunos estudios ltimos, el hecho es
que Roma mostr una irrefrenable propensin a crear enormes moles constructivas de
este tipo como expresin del cosmos artificial que representaba su triunfo imperial, el
dominio de su capacidad de accin y creacin. Si el teatro de Pompeyo vino a convertirse en una forma de proclamacin del nuevo orden de Roma, se entender que el
teatro romano, a partir sobre todo de la poca de Augusto, se convirtiera tambin en
el mejor ambiente para la escenificacin del orden social romano y su aglutinacin en
torno al liderazgo del princeps, el emperador, y la garanta de poder que l y su linaje
representaban. En efecto, la monumentalidad y la dignidad de los edificios teatrales
en Roma derivan de su conversin en expresin del orden de la sociedad romana presidida por sus dirigentes, escenario de ceremonias de alto significado ideolgico y
poltico. En las gradas, se ubicaban las gentes de la ciudad segn una estricta disposicin, que permita hacer visible el orden de la jerarquizada sociedad romana. La dimensin poltica del teatro explica su cuidado y su sorprendente dignidad arquitectnica, as como el tipo de representaciones que usualmente hallamos en ellas, siempre
vinculadas al emperador y la casa imperial y a los dioses que, representados por los
dirigentes, garantizaban el orden y la prosperidad de Roma. De todo ello viene la
contundente presencia de los teatros en tantas ciudades romanas.
Espero que todo lo dicho
acerca de la ciudad antigua, con
especial atencin al paradigmtico caso de Roma, sirva para
expresar la importancia de la ciudad como proyeccin y creacin
del nuevo ecosistema apropiado
a las necesidades, las capacidades
y las exigencias de la especie de
humanidad verdaderamente nueva
que representa el zon politikn.
Sus diferentes mbitos, con la indicada gradacin entre el ncleo
antrpico al sector ms natural o
selvtico, constituyen el conjunto
de su ecosistema propio. Y es esa
dimensin ecosistmica y globalizada del paisaje urbano la que alienta una de las dimensiones ms activas y vanguardistas del quehacer arqueolgico: aquella que integra
la arqueologa con la atencin al legado patrimonial y la que la eleva por encima de
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los intereses estrictamente artsticos, histricos o patrimoniales a la manera tradicional para auparla a una comprometida introduccin en el equilibrio ecolgico que nos
afecta como comunidad y como especie.
En todo esto, la arqueologa y la asuncin de su verdadero papel patrimonial en
la citada dimensin ecolgica adquieren una proyeccin de presente de enorme importancia, que no hace otra cosa que confluir con la persistente actualizacin de los valores semnticos o indicativos de la arquitectura de la ciudad desde sus orgenes y, an
ms, desde su consolidacin en la Antigedad, y la valoracin casi atemporal de sus
capacidades lxicas, indicativas o ambientales. Resulta sugestivo comprobar el continuo uso de referentes arquitectnicos antiguos, o clsicos, en las arquitecturas del
Renacimiento, el Barroco, el Neoclasicismo y hasta nuestros das. Los viejos valores
semnticos de la arquitectura an contribuyen a crear los ambientes que se requieren
en las ciudades actuales, incluso las ms representativas de la modernidad, como la
propia Nueva York. Una visita atenta a la ciudad de los rascacielos permitira comprobar una intensa utilizacin del lenguaje arquitectnico de la Antigedad clsica, desde
las iglesias a la manera de templos antiguos a las logias con rdenes clsicos que se
elevan, con el mismo orgullo que en la vieja Roma, ahora sobre las imposibles plataformas de los rascacielos. Hay en todo algo ms que la mera repeticin de frmulas
constructivas y decorativas de prestigio: late en el fondo la adhesin a referentes formales y paisajsticos que forman parte del equilibrio ambiental o ecosistmico que
apela a nuestra historia y a nuestra condicin de urbanitas.
El sur de Manhattan, en Nueva York.
Nota final: para una consideracin ms reposada de las ideas expuestas en este texto
me remito a varios trabajos mos, ms amplios y argumentados, en los que se dispone tambin de las referencias adecuadas a los trabajos de otros autores acerca de la problemtica
tratada. Son: La ciudad, ayer y hoy, Real Academia de Doctores, Madrid, 2003; Arte,
pensamiento e historia en la poca
clsica, en El descubrimiento del
orden clsico. El arte en Grecia y
Roma. El arte paleocristiano, en
Historia del Arte Universal. Ars
Magna, vol. iv, Barcelona: Planeta,
2006, pp. 11-38. Muy recomendable, en relacin con la consolidacin y la dimensin geogrfica y
urbanstica de la ciudad antigua, es
Mediterrneo, en M. Artola (dir.)
y Julio A. Pardos (coord): Historia
de Europa, vol. i, Madrid: Espasa
Calpe, 2007, pp. 97-178.
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Muchas gracias, Manolo, por esta presentacin tan rica y sugerente. Vamos a
pasar a otro de los modelos que se presentan hoy aqu, que es el de la ciudad islmica.
La presentacin va a correr a cargo de Antonio Vallejo Triano.
Antonio Vallejo es director del Conjunto Arqueolgico Madinat Al-Zahra, organismo dependiente de la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca. Forma parte
del Cuerpo Superior Facultativo de Conservadores del Patrimonio Histrico de la Junta
de Andaluca y es doctor en Humanidades por la Universidad de Jan, especialista en
arqueologa islmica y miembro de honor del Instituto Arqueolgico Alemn. Tiene
una variadsima experiencia en arqueologa y gestin del patrimonio.
Es director desde el ao 1985 del Conjunto Arqueolgico Madinat Al-Zahra y
miembro de la Comisin Andaluza de Arqueologa. Ha sido miembro de la Comisin
Tcnica del Patronato de la Alhambra y el Generalife, coordinador del Plan Especial
Madinat Al-Zahra y director de la revista Cuadernos de Madinat Al-Zahra. Ha
participado en el proyecto Madinat al-Zahra: representacin y proyeccin del poder
califal a travs del registro material y textual.
Participa en otro proyecto de i + d, Madinat Al-Zahra: influencia, efectos y
dispersin de un modelo poltico-social palatino; forma parte del equipo que realiza
excavaciones en el yacimiento califal fatim de Sabra al-Mansuriya en Tnez; es coordinador del proyecto de investigacin arqueolgica de la almunia de Al-Rumaniya,
en Crdoba; ha participado como ponente en numerosos congresos sobre arqueologa
islmica y gestin del patrimonio, y es autor de la gua oficial del conjunto arqueolgico de Madinat Al-Zahra.
Tiene una variada experiencia en cursos, msteres y ttulos propios en museografa, restauracin y rehabilitacin del patrimonio, arquitectura y patrimonio histrico.
Ha participado como ponente en numerosos cursos sobre gestin del patrimonio y
cuenta tambin con una rica experiencia en programas de prcticas de alumnos en
empresas.
Vamos a dejar que sea l quien nos cuente esta nueva propuesta de espacio habitado que es la ciudad islmica.
Antonio Vallejo Triano
Para hablar de las primeras grandes capitales islmicas de fundacin califal, hay que
partir necesariamente de cules son las actitudes de esas sociedades hacia el urbanismo y
en este sentido debemos sealar, siguiendo a M. Acin, que la formacin social islmica
se caracteriza por dos rasgos importantes: por un lado, la hegemona de lo privado y, por
tanto, de lo contractual, del intercambio y del mercado, y por otro, la preeminencia de
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la vida urbana. Para este autor, la ciudad se contempla como el lugar propicio para la
actividad mercantil y contractual, como una de las materializaciones de la hegemona de
lo privado y de ah la semejanza de la vida urbana en todo el territorio musulmn, pese
a las diferencias tcnicas constructivas que existen entre los distintos lugares.
Este predominio de la vida urbana descansa en el hecho de que solo en la ciudad
se alcanza la perfeccin, la vida virtuosa e ideal. Solo en la ciudad se desarrollan las
cualidades de los ciudadanos, pues sta constituye, segn al-Farabi, el gran filsofo
islmico del siglo x, el primer grado de las comunidades perfectas. Las asociaciones
en barrios y aldeas, que son otro tipo de comunidades, existen por razn de las ciudades. Pero mientras que los barrios forman parte de las ciudades, como demuestran
continuamente las excavaciones de los arrabales en ciudades como Crdoba, las aldeas
estn a su servicio. Todo lo que no es la urbe est al servicio de la urbe.
Esta idea tiene como punto de partida el estrecho paralelismo establecido en
la filosofa del momento entre ciudad y universo. Esta vinculacin hace que sea la
ciudad la que regule y ordene todo el territorio, y justifica y determina la presencia y
el papel del califa en todas las fases de construccin de la ciudad, empezando por la
misma eleccin de los emplazamientos, porque stos, dice al-Farabi, generan en sus
habitantes hbitos morales diferentes. Estas actitudes ayudan a explicar el primer desarrollo urbanstico del islam en la Alta Edad Media, y se encuentran en la base de ese
extraordinario crecimiento que toda la historiografa coincide en sealar como algo
consustancial con las sociedades islmicas. Sin embargo, de la misma forma que el
Estado caracterstico de los primeros ciento cincuenta aos del islam no cabe definirlo
como un Estado propiamente islmico, sino de transicin, el urbanismo generado por
esos Estados tampoco es propiamente islmico.
Durante los siglos vii y viii, los primeros procesos son de ocupacin y transformacin de las ciudades clsicas preexistentes hasta producir la islamizacin de su estructura y su tejido urbano. Los prototipos mejor estudiados de estos procesos son Damasco y, en menor medida, Crdoba, donde la transformacin afect al ncleo poltico
y al ncleo religioso, pues las antiguas iglesias, bizantina y visigoda, respectivamente,
se convirtieron en mezquitas, siguiendo un modelo basado, segn la interpretacin de
la historiografa, en el uso compartido del espacio de culto. En el caso de Damasco, se
han estudiado tambin los cambios efectuados en el antiguo decumano, que fue muy
modificado ya en poca bizantina, para la instalacin del mercado.
En paralelo con este proceso de transformacin de las urbes preexistentes, se
produjo la fundacin ex novo por los rabes de algunas ciudades en el primer siglo del
islam. stas son de morfologa, trazado y aspecto clsicos, como ocurre con Anyar, en
Lbano, donde se observa una estructura de cardo y decumano, perfectamente clara y
clsica, como los elementos estructuradotes de la trama urbana.
Es solo a finales del siglo vii cuando empiezan a construirse las primeras ciudades
que se caracterizan por materializar, de acuerdo con G. Necipoglu y N. Alsayyad, el
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primer paradigma urbanstico del islam, que es la aparicin del bloque mezquita-dar
al-Imara (palacio del gobernador), es decir, mezquita y lugar de residencia del poder.
Este bloque viene a sealar la asociacin material, fsica y simblica entre el Estado y
la religin. Se sita generalmente en el centro del asentamiento y es el ncleo a partir
del cual se produce y se genera el crecimiento de la urbe, y en torno al cual se fue
agrupando el mercado. La zona residencial se presenta perfectamente ordenada y ortogonal (lm. 1).
Bsicamente, este primer modelo urbano que representan ciudades como Basra o Kufa deriva
de la morfologa del campamento
militar, donde la tienda del califa
junto con el oratorio se ubica en
el centro y la guarnicin rodea
por los cuatro lados esta estructura, de ah que a estas primeras
ciudades se las denomina ciudades campamento. Este urbanismo
debe ser relacionado con la propia
estructura poltica de la dinasta
omeya, que gobernaba el islam en
estos momentos, y con la necesidad de legitimacin religiosa. En
esta dinasta, el califa no posea un
poder absoluto ni estaba revestido
de todos los atributos que caracterizarn su figura durante los califatos posteriores. En el conjunto
de la familia omeya, el califa no es
otra cosa que un primus inter pares, un miembro ms que pugnar
por hacer del cargo una estructura
Lm. 1. Reconstruccin esquemtica de la organizacin
hereditaria asociada a su hijo prigeneral y elementos urbanos de Kufa (N. Alsayyad:
mognito frente a sus propios herCities and Caliphs. On the Genesis of Arab Muslim
manos. Esto explica la falta de una
Urbanism, Santa Brbara (CA): Greenwood Press,
autntica capital imperial y la pro1991, p. 63). 1: mezquita; 2: dar al-Imara; 3: plaza
principal; 4: mercado; 5: mezquita y cementerio
liferacin de palacios que correstribales; 6: reas de residencia; 7: calles principales
ponden a distintos miembros de la
familia, cada uno de ellos con sus
propios espacios de representacin.
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Con la dinasta abbas, a partir del 750, se inician los grandes proyectos urbansticos de fundacin califal ex novo. El primero de ellos fue la propia ciudad de Bagdad,
construida por el califa al-Mansur a orillas del ro Tigris, tras la bsqueda de sucesivos
enclaves, como la gran capital del califato abbas. Esta ciudad, llamada Madinat alSalam (la ciudad de la paz), contiene clarsimas reminiscencias cornicas y su propia
concepcin circular remite a la idea circular del universo. En su centro se sitan la
mezquita aljama y el palacio de al-Mansur, con lo que todo gravitara alrededor de
la figura califal. Este referente circular, que sigue manteniendo la idea anterior de la
unidad indisoluble del palacio y la mezquita, ser imitado posteriormente por otros
grandes proyectos urbanos, tanto en Irak, en la ciudad de al-Rafiqa, como en el norte
de frica, en la ciudad fatim de Sabra al-Mansuriyya, junto a la capital aglab de
Qayrawan.
En el siglo ix se produce una de las mayores aglomeraciones urbanas de la historia
de la humanidad. La institucin califal est ya perfectamente definida a nivel poltico
y social, y el islam se encuentra en el momento de mayor expansin territorial, econmica y cultural desde su nacimiento. Es en esta situacin cuando comienza a tomar
forma la idea de la vinculacin de la figura califal con la construccin de una nueva
urbe, como si se tratase de un atributo exclusivo del califa, junto con otras prerrogativas como la acuacin de moneda en oro.
Esta asociacin que se constata entre el acceso al califato y la construccin de
una nueva ciudad no se encuentra en la teora poltica del momento como una de las
obligaciones inherentes del gobernante. Pero lo cierto es que se trata de una prctica
que comienza a desarrollarse en estos momentos, inicindose con ella el segundo paradigma urbano, caracterizado por la construccin de gigantescas urbes con extensos
complejos palaciegos extraurbanos alejados de la mezquita aljama. Desaparece aquella
idea inicial de vinculacin mezquita-dar al-Imara, y la mezquita aljama queda separada de la residencia del califa, que se convierte en un enorme complejo palaciego en
el interior de esas grandes ciudades.
La concentracin urbana que mejor representa este modelo es Samarra, fundada
en el ao 836 por el califa abbas al-Mutasim a 125 kilmetros al norte de Bagdad.
En este lugar, los sucesivos califas de esa dinasta edificaron hasta finales del siglo ix
varias ciudades sucesivas, una junto a otra, hasta formar ms de veinte kilmetros
continuos de tejido urbano ininterrumpido, junto con prominentes palacios.
Toda esta inmensa megpolis se construy en adobe o ladrillo cocido, con lo que
su estructura, sin excavar salvo unos pocos palacios y algunas mezquitas como las de
al-Mutawakkil y Abu Dulaf, con sus caractersticos alminares de forma helicoidal,
solo se reconoce mediante la fotografa area, a travs de la forma alomada que deja
el detrito de la descomposicin de sus muros. Se trata de extraordinarias ciudades
palacio, formadas cada una por un aglomerado de grandes construcciones interrelacionadas de todo tipo, todas ellas perfectamente geomtricas y ortogonales, con
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extensas reas de vivienda, mezquitas, anchas avenidas, hipdromos, importantes

infraestructuras y vastos palacios con amplias zonas abiertas, vacas de edificacin o
ajardinadas (lm. 2).
Estas enormes edificaciones, levantadas a lo largo de unos cincuenta aos, presentan unos similares patrones constructivos y decorativos, que son patrones imperiales, y en todos los casos los califas comisionan a sus hijos, los prncipes herederos,
como directores de las obras, para garantizar desde el principio que el resultado final
responda a las exigencias ideolgicas del programa planteado.
Por su singularidad, hay que destacar, igualmente, los grandes espacios abiertos
y las infraestructuras destinadas a las actividades de ocio y relacin, especialmente
los hipdromos para carreras de caballos, de los que se conservan tres. Se trata de
extensas estructuras lineales construidas en distintos momentos a lo largo del siglo
ix, de diferente morfologa, cuyo ancho oscila en torno a 75-80 m, y su longitud es
muy variable, llegando a alcanzar cerca de 11 km. Todos ellos dispusieron de pabellones desde donde los califas presenciaban y presidan las carreras.
El hipdromo ms peculiar tiene
forma de trbol, con cuatro crculos unidos alrededor de un eje central donde se situara el soberano,
y posee una longitud de 5.310 m
(lm. 2).
En el extremo occidental del
islam, las dinastas fatim y omeya
mantienen las mismas actitudes
ante la fundacin de ciudades de
planificacin califal que los abbases. Tras su autoproclamacin
califal, los soberanos fatimes
fundan a lo largo del siglo x tres
grandes ciudades capitales, alMahdiya y Sabra al-Mansuriyya
en el actual Tnez, y El Cairo en
Egipto, situndose las dos ltimas
junto a las ciudades preexistentes
de Qayrawan y al-Fustat, respectiLm. 2. Samarra. Vista area en 1953 de la parte
vamente. De ellas, El Cairo gener
central de la ciudad con la mezquita aljama de aluna extraordinaria aglomeracin
Mutawakkil y el hipdromo en forma de trbol
(A. Northedge: The Historical Topography of
urbana que se ha mantenido a lo
Samarra. Samarra Studies I, The British School
largo de la historia, y constituye el
of Archaeology in Iraq, 2005, lm. 30)
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colofn de un extenso proceso de generacin y construccin de tres ciudades sucesivas

previas, que se haba iniciado en el siglo vii, con la fundacin de Fustat, y continu
con las urbes de al-Askar y al-Katai.
En al-ndalus, y en su capital, Crdoba, se vuelven a repetir los mismos modelos
de carcter imperial. Tras un importante crecimiento extramuros durante la etapa del
emirato omeya andalus, en el ao 929 Abd al-Rahman III se autoproclama califa.
Los motivos de esta autoproclamacin son exteriores, y claramente polticos. Se explican ante la necesidad de adoptar el mismo ttulo que sus oponentes fatimes para
poder luchar en pie de igualdad contra ellos, porque, basndose en ese ttulo, stos
haban atrado a su causa a una buena parte de las tribus bereberes norteafricanas,
que controlaban el flujo comercial y la llegada del oro desde la zona subsahariana
hacia la Pennsula.
La utilizacin de este ttulo por parte de Abd al-Rahman III fue seguida de la
adopcin de las medidas de soberana y representacin que implicaba el mismo: por
un lado, la acuacin de moneda en oro a nombre del nuevo califa, cuya emisin estaba
detenida desde haca ms de ciento cincuenta aos, y, por otro, la realizacin de un
extraordinario programa constructivo en el que destaca la fundacin de una nueva
ciudad capital como sede del califato en el ao 936 y un fuerte impulso a la urbanizacin en Crdoba, para convertirla en la gran metrpolis del occidente islmico.
El desarrollo urbano experimentado en Crdoba durante esos aos del siglo x es
conocido gracias a las excavaciones urbanas de las ltimas dcadas. Se manifest en la
aparicin y crecimiento de nuevos arrabales, que muestran inequvocos signos de planificacin. Estos rasgos de planificacin se evidencian en varios aspectos. Uno de ellos
es el trazado rectilneo y el ancho del viario que organiza la trama urbana (lm. 3).
Otro, es la regularidad y el tamao de las parcelas, que son diferentes dependiendo
de la ubicacin de las manzanas, es decir, dependiendo del arrabal en el que se encuentren. Existen tambin sistemas
sanitarios colectivos de recogida
y transporte de aguas residuales,
que discurren generalmente por el
centro de las calles, recogiendo los
vertidos de las distintas viviendas.
La zonificacin urbana permite
comprobar tambin estos rasgos
de planificacin, pues se constata
una separacin entre los espacios
vacos de edificacin ocupados
probablemente por huertos, las
zonas de necrpolis y las zonas de
Lm. 3. Crdoba. Excavacin de un
hbitat. Se constata, igualmente,
arrabal de la expansin occidental
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una cierta normalizacin de las tipologas arquitectnicas de las viviendas. Todas ellas se
organizan en torno a patios, alrededor de los cuales se sitan las crujas de habitaciones,
en las que destaca la especializacin de algunas estancias. El abastecimiento de agua se
produce siempre a travs de un pozo situado en el patio y es imprescindible la presencia
de letrinas. Todas las casas disponen de este ltimo elemento, que se convierte en uno
de los rasgos distintivos ms caractersticos en relacin con el urbanismo del momento.
Este desarrollo urbanstico no tiene parangn en el mundo cristiano y mediterrneo contemporneo, y no parece estar basado exclusivamente en un crecimiento
demogrfico espectacular, sino en el incremento poblacional que registra la ciudad por
la atraccin que supone su condicin de gran urbe y capital.
Hoy sabemos que se produjo una inmigracin a Crdoba de gente procedente de
ciudades de tipo medio prximas a la capital, situadas en un radio de unos sesenta
kilmetros, de manera que la ciudad registra entre el ao 950 y el ao 1000, con una
diferencia aplastante, el mayor ndice de atraccin migratoria de todo al-ndalus.
De esta inmensa expansin hay que destacar que se trata de un proceso parcialmente planificado. La imagen que ofrecen estos arrabales no es la de un urbanismo
generado de manera espontnea o por la concurrencia exclusiva de intereses e intervenciones privadas. Esta ordenacin se evidencia, por una parte, en el trazado y apertura de caminos, y en la construccin de algunos equipamientos urbanos tales como
baos, plazas y especialmente las mezquitas, as como otras fundaciones patrocinadas
por el crculo familiar o la lite vinculada al califa, donde se revela una clara intervencin pblica organizando el espacio; y por otra, en el propio tejido urbano, aunque de
este no conocemos ni los agentes ni los mecanismos jurdicos ni urbansticos que hicieron posible esa ordenacin. No sabemos, por tanto, cmo se produce, ms all del
esfuerzo realizado por la escuela malik oficial para homogeneizar las normas del
derecho relativas a la construccin y a la vecindad.
La pieza clave de este programa urbanstico puesto en marcha por Abd al-Rahman III fue la
construccin de una nueva urbe
capital, Madinat al-Zahra (la
ciudad brillante), a unos ocho
kilmetros en lnea recta del amurallado occidental de Crdoba,
que sigue la prctica oriental, ya
sealada, de vincular soberano y
ciudad (lm. 4).
Madinat al-Zahra se concibi como residencia oficial del
Lm. 4. Planta del territorio entre Crdoba y
califa y sede de los rganos de la
Madinat al-Zahra a mediados del siglo x
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administracin del Estado omeya. En este fenmeno de ciudades mltiples, la nueva

urbe no se relacion con la ciudad preexistente, Crdoba, en trminos de competencia
y rivalidad, sino de complementariedad, pues, hasta donde conocemos, se estableci
un claro reparto de funciones y de papeles entre ambas, de manera que Madinat alZahra se convirti en la ciudad poltica y econmica, mientras la vieja urbe, durante
esa etapa, conoci varias ampliaciones de la mezquita aljama, al tiempo que se la despojaba de todas las instituciones estatales, que fueron trasladadas a la nueva ciudad.
Su muralla muestra una geometra casi perfecta (lm. 5). Dibuja un rectngulo,
de proporcin 2:1, con unas dimensiones monumentales de 1.515 m en sentido esteoeste, y 745 m de norte a sur, que hacen de ella la mayor ciudad construida en el
Mediterrneo hasta ese momento, a partir de un nico proyecto ex novo.
Adems de su morfologa y
sus dimensiones, la disposicin
topogrfica, la divisin establecida entre el palacio y la medina
y la estructura urbana, todo ello
evidencia una planificacin precisa destinada a crear un centro
urbano que muestre la grandeza
del califato y de su exclusivo detentador. Pero su construccin
signific, adems, una importanLm. 5. Maqueta de la ciudad de Madinat altsima intervencin en el territorio
Zahra con indicacin del alczar y la medina
prximo (lm. 4). ste se orden
al servicio de la nueva ciudad, utilizndose como fuente de aprovisionamiento de los materiales constructivos bsicos
empleados en la urbe, de lo cual dan testimonio las innumerables canteras de piedra
calcarenita y otros materiales abiertas en su entorno; por otra parte, se cre una
importante red viaria para su relacin con Crdoba, de la que se conservan varios
puentes, y se reaprovech un antiguo acueducto romano para el abastecimiento de
agua. Finalmente, la ciudad sirvi tambin como polo de atraccin de algunas grandes
residencias palaciegas, construidas por miembros de la lite del Estado omeya, que se
instalaron en sus proximidades, como la almunia de al-Rumaniyya.
Desde el punto de vista constructivo y formal, todos estos elementos muestran
su relacin directa con Madinat al-Zahra, con el programa constructivo califal, y su
pertenencia, por tanto, a todo el sistema territorial generado por la propia ciudad.
Madinat al-Zahra constituye tambin un ejemplo fosilizado de cmo se concibieron estas grandes urbes de fundacin califal, sin los desarrollos urbanos posteriores
que en otras ciudades, como El Cairo, acabaron distorsionando el modelo inicial, al
colmatar poco a poco los espacios libres concebidos como reas inedificables. En
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primer lugar, el emplazamiento fue cuidadosamente meditado, y en su eleccin intervinieron factores de orden topogrfico y paisajstico. En lugar de construir en un espacio de llanura, se busc un lugar de topografa dominante, en una posicin de pie
de sierra (lm. 6).
Este lugar dotaba a la ciudad de unos importantes recursos
escnicos y de una extraordinaria amplitud visual sobre el valle
del Guadalquivir, que es de cerca
de cien kilmetros. Al mismo
tiempo, obligaba a desarrollar un
programa de construcciones aterrazadas que tiene un claro valor
iconogrfico, porque constituye
un reflejo del sistema jerrquico
que gobierna la sociedad y el EsLm. 6. Vista del alczar de Madinat
tado. Cada edificio est donde se
al-Zahra desde el sur
desea, en funcin del orden de valores que se desea transmitir. En
esta estructura, tan diferente del planteamiento de Bagdag, donde la situacin del
gobernante en el centro pretenda referenciarse como el eje del universo, el califa ocupa
la parte ms alta del emplazamiento, denotando de manera clara su posicin jerrquica
superior. El prncipe heredero, que es el nico de los numerosos hijos del califa que vive
en el alczar, se sita en el escaln intermedio, junto con los rganos de gobierno del
Estado, que son los edificios que aparecen en las proximidades (lm. 7), y en el escaln
inferior se desarrolla la medina, el lugar donde viven los servidores.
Esta ordenacin tiene una clara lectura ideolgica y poltica. Quiere ser la manifestacin urbana de la organizacin del propio Estado califal y de toda la estructura
social del momento. Este es claramente el sentido poltico y el sentido pedaggico de
Madinat al-Zahra: la expresin formal del orden que rige la sociedad islmica califal.
La visin desde arriba, de norte a sur, que es la que contemplamos cuando accedemos hoy a la ciudad, es la mirada del califa, la mirada del poder, manifestada en la
mayor amplitud visual que se ofrece en ese punto; y en consonancia con ella, la visin
desde el sur es la mirada de los sbditos, la mirada de todo el cuerpo social.
De manera general, la ciudad tiene dos grandes mbitos: el palacio o alczar y la
medina propiamente dicha. Entre ellos se emplaza la mezquita aljama, lo que implica
un uso compartido por ambos grupos de moradores. El palacio, situado en la zona
superior, es el lugar donde reside el califa y se encuentran los rganos de la administracin, en tanto que la medina corresponde al resto del espacio que est ocupado, segn
las fuentes escritas, por el casero donde vive la poblacin comn, junto con otras
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instituciones urbanas como el zoco, la ceca, las residencias de los funcionarios y otras
importantes infraestructuras estatales, responsables de la ejecucin de los materiales
que forman la decoracin arquitectnica y los objetos suntuarios de la corte.
La medina es conocida exclusivamente a travs de la fotografa area y de otras
tcnicas de prospeccin arqueolgica, porque an no ha sido excavada. Su estructura
urbanstica muestra unas prescripciones rigurosas. A grandes rasgos, lo ms singular de
ella es la existencia de una clara delimitacin entre las reas que se destinaron a la edificacin, y fueron construidas, y otros grandes espacios libres, no edificados, que se
localizan en el centro de la medina y se corresponden con todo el frente meridional del
alczar (lm. 5, en verde). Esos vacos constructivos se encuentran perfectamente acotados y no son casuales, sino producto de decisiones de planeamiento dictadas por el entorno del califa para garantizar la inedificabilidad en ese sector. Desde el punto de vista
funcional, esa amplsima zona puede calificarse como un mbito destinado a distintos
usos, agrcolas y de ocio.
Como ya hemos sealado,
la ciudad dibuja una forma rectangular precisa. Su muralla no
cumple tanto una funcin defensiva como de representacin. Es
un elemento importante pero no
es imprescindible en la conceptualizacin de la urbe. Su geometra
rotunda, perfecta, parecera indicar que su diseo y su construccin estn prefijados, que son anteriores y previos a la edificacin
Lm. 7. Situacin de la residencia del califa (en
interior, y, sin embargo, esto no es
rojo, arriba) y del prncipe heredero (abajo)
exactamente as. Las ltimas investigaciones nos ensean que el
primer mbito que se planific en el proceso constructivo de la ciudad fue el palacio
y, dentro de este, el primer elemento que se construy fue la residencia personal del
califa, de manera que esta se erigi en el eje fundacional de la urbe.
La muralla del alczar y la de la medina siguieron procesos constructivos independientes, de forma que la muralla del alczar precedi a la de la medina en bastantes
aos. Esta ltima no solo no estuvo en la fase inicial, sino que su construccin fue
posterior, tal como hemos podido deducir de la reciente excavacin efectuada en la
muralla meridional, que ha puesto de relieve la existencia de una pequea mezquita
junto a la misma (lm. 5, abajo). sta fue construida en el extremo sur de la ciudad,
para dar servicio a la poblacin de ese sector durante los aos en los que la ciudad
permaneci abierta, sin cerramiento. La construccin posterior de la muralla, que fue
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completamente expoliada en la Baja Edad Media, tuvo que modificar su alineacin

para evitar cercenar el edificio. A la muralla se asoci por el exterior una amplsima
calzada de ms de nueve metros de ancho, que es un elemento construido para realzar
justamente dicha muralla y servir a los caminos que abordaban el acceso a Madinat
al-Zahra desde el sur.
En el interior del alczar, los dos elementos clave que revelan la planificacin
urbana de Madinat al-Zahra son la infraestructura viaria y la infraestructura de
abastecimiento y de saneamiento. Solo me voy a referir de manera general a la de
saneamiento, porque los aspectos relativos a la gestin de los residuos y a la higiene
constituyen, sin duda, un aspecto medular en la configuracin de la ciudad islmica
en estos momentos y, desde el punto de vista actual, se trata de uno de los elementos
indicadores de la calidad de vida de este urbanismo.
La red de saneamiento es absolutamente singular y excepcional. Est integrada
por un conjunto intrincado de canalizaciones subterrneas, de las que hemos podido
reconocer ms de dos mil metros lineales que recorren el palacio. Estas canalizaciones
componen una red laberntica que puede parangonarse con la de cualquier ciudad
espaola antes de los aos sesenta del pasado siglo (lm. 8). Son de distinta tipologa
y tamao, desde unas conducciones maestras por donde se ha introducido modernamente las tuberas de abastecimiento, hasta otras pequeas y secundarias que conectan
con las primeras y vierten a ellas.
Desconocamos el lugar de
desage de estas redes y todo pareca indicar que iban a verter a los
arroyos prximos, entre otros el de
San Jernimo, que discurre por el
interior de la propia ciudad. Sin
embargo, las excavaciones efectuadas en la muralla meridional han
evidenciado la existencia de una de
estas canalizaciones que atraviesa
la muralla para desaguar en el exterior de la urbe, en un lugar que
es, por el momento, desconocido.
Si la red de saneamiento
constituye una avanzada resLm. 8. Trazado de la red de saneamiento del alczar
puesta ingenieril a la concepcin
aterrazada de la ciudad, la letrina
es la pieza maestra del sistema higinico (lm. 9). En este elemento se producen importantes innovaciones. En primer lugar, resulta sorprendente su extraordinaria abundancia, pues pueden reconocerse ms de cincuenta que cubren todos los mbitos funcio-
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nales del palacio, no solo los edificios residenciales, donde en ocasiones hay dos o tres
letrinas por vivienda, sino tambin el resto de espacios, ya sean administrativos o de
representacin.
Su caracterstica ms relevante es que la mayor parte cuenta
con agua corriente, cuyo mecanismo de apertura y cierre est
basado en una llave que se sita en
un nicho existente en el interior de
esas letrinas. Las ms importantes
generaron un rico mobiliario asociado, en el que destacan algunos
arquillos decorativos de mrmol
y las pilas, de ese mismo material y de una variada morfologa
y suntuosidad, dependiendo de
los espacios. La funcin de estas
ltimas es garantizar la higiene
del usuario y, al mismo tiempo,
proveer la limpieza de toda la instalacin.
El bao es tambin una de
las edificaciones ms suntuosas
de Madinat al-Zahra, aunque de
momento solo conocemos dos,
que estn asociados de una u otra
forma a las residencias califales.
Estos baos estn muy deterioraLm. 9. Letrina del alczar. A la izquierda, la pila para
dos desde el punto de vista arquila higiene del usuario y la limpieza de la instalacin
tectnico, pero se conservan, en
cambio, los materiales decorativos
que permiten afirmar que, despus del saln de recepciones polticas, ostentan la
mayor carga ornamental del palacio, lo que da idea de su importancia y del papel
relevante que tiene esta institucin en la ciudad islmica.
Los rasgos que evidencian la planificacin y el control califal sobre el urbanismo
son incontables, porque la cultura material en esos momentos era el principal medio
de expresin de la ideologa.
Si tuviera que resumir cules fueron las aportaciones ms importantes de este
periodo en relacin con los modelos urbanos y la planificacin, destacara dos
cuestiones.
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La primera es la valoracin de los aspectos paisajsticos, la apertura al paisaje

y a las experiencias estticas y sensoriales que ello comporta. Estas ciudades estn
pensadas para ver mucho y para ser muy vistas desde muchos lugares. Hay una cierta
paradoja entre esta necesidad de hacerse muy evidente en la escala grande, en la escala
urbana y territorial, y la necesidad de introversin, de pasar desapercibido en la escala
residencial y del espacio ntimo. En esta escala residencial, la conjuncin perfecta de
arquitectura, agua y jardn seguramente constituya una de las aportaciones ms importantes a la cultura posterior.
El segundo rasgo que considero relevante de este periodo es sin duda el relativo a
la limpieza y a la higiene privada. Los sistemas de saneamiento colectivo y las letrinas
no eran nuevos, pues existan en el mundo clsico, obviamente. Lo que s constituye
una novedad es la propagacin de esos sistemas desde el mbito de la edificacin pblica que haba caracterizado a la cultura clsica a la arquitectura de lo privado,
domstica y residencial, y su extensin a todas las viviendas, con independencia de
su estatus.
Hay que sealar, por ltimo, que el urbanismo de los primeros siglos del islam,
y especialmente el que se desarroll en las grandes capitales de los Estados de los siglos viii, ix y x, de fundacin califal, se caracteriz por materializar unos principios
filosficos y polticos precisos. Esto implic una planificacin a gran escala, con un
importante aprovechamiento del territorio prximo y de los recursos de todo tipo
asociados al mismo (paisajsticos, hidrulicos, ptreos), y gener un tejido urbano
ortogonal, ordenado y bien estructurado, que en el caso de Madinat al-Zahra, por las
circunstancias de su temprana destruccin y su falta de ocupacin posterior, pueden
an ser reconocidos.
Para finalizar, vamos a presentar a nuestro ltimo interventor, que es Aladino

Fernndez Garca. Es licenciado en Filosofa y Letras por la Universidad de Oviedo,
doctor en Geografa por la Universidad de Oviedo y profesor titular de Anlisis Geogrfico Regional del Departamento de Geografa de la misma Universidad. Fue director del Departamento de Geografa desde 1991 hasta 1998. Su tarea investigadora
se ha centrado sobre todo en el anlisis de la organizacin territorial de los espacios
industriales y mineros, observando de manera preferente los cambios fundacionales
y paisajsticos derivados de las operaciones recientes de reconversin y reindustrializacin.
Como coadyuvante de esos cambios, se han venido aplicando tcnicas urbansticas de ordenacin del territorio y desarrollo local, en cuya ejecucin y anlisis de
resultados ha venido colaborando con frecuencia. Su inters por el paisaje de los es-
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pacios le indujo a participar en la investigacin y la defensa del patrimonio industrial

asturiano, tarea en la que contina.
Es miembro de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Asturias; representante de la Universidad de Oviedo en dicha comisin; miembro de pleno
de la Comisin de Patrimonio Histrico de Asturias, y miembro de los consejos de
redaccin de revistas cientficas como Era y Revista Asturiana de Economa.
En la actualidad, ejerce de profesor de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
en la Escuela de Ingeniera Topogrfica de Mieres y en la Facultad de Geografa e
Historia en Oviedo.
Es autor de ms de medio centenar de publicaciones, y ha desarrollado tambin
una actividad poltica intensa. Fue alcalde de Langreo y primer presidente de la Mancomunidad de Concejos del Valle del Naln.
Asimismo, es miembro del Consejo de Administracin o de la Comisin Ejecutiva
de empresas como Hunosa, Cogersa, Sogepsa y Mercasturias.
Nos va a hablar y creemos que es la persona ms adecuada para hacerlo de
la ciudad contempornea, de la concentracin a la difusin y, muy especialmente, de
todo lo que tiene que ver con la sociedad industrial.
Gracias, Aladino.
Buenos das, y muchas gracias por la presentacin.

Me corresponde en esta mesa hablar del fenmeno urbano desde la revolucin
industrial hasta la actualidad, es decir, de la ciudad contempornea. Un largo perodo,
por tanto, que para poder abarcarse requiere forzosamente que deba centrarme en lo
ms sustancial del proceso para poder seguir un argumento coherente, en los treinta
minutos disponibles.
El ttulo de mi intervencin presupone que hay dos modelos territoriales sucesivos:
el de la industrializacin, que implic concentracin o aglomeracin urbana, y el posindustrial actual, que da rienda suelta al fenmeno de la difusin y que, en consecuencia,
rompe con el modelo anterior de concentracin.
La concentracin nace con la revolucin industrial, el espacio urbano adquiere
nuevas funciones, entre las cuales destaca una, la fabril y manufacturera. Junto a las
actividades ms o menos tradicionales, administrativas, comerciales y de servicios, a
las que en parte se han referido mis colegas, las nuevas tienen que integrarse en un
espacio de trama continua. La ciudad de la revolucin industrial es una que crece muy
deprisa, no solo por el asentamiento de esa nueva actividad fabril, sino tambin porque
hay un reclamo muy fuerte de mano de obra que tiene que llegar desde el entorno rural
para pasar a vivir cerca de las fbricas y los talleres, es decir, tambin en la ciudad.
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La ciudad histrica no sirve para esa mezcla de usos tal y como estaba concebida,
con una separacin del campo muy slida a travs de las murallas. Todos sabemos que
una de las primeras decisiones para transformar la ciudad preindustrial y facilitar su
crecimiento se refiere al derribo de las murallas.
A continuacin, inserto una
foto. La muralla ovetense se conserva en la calle Paraso, Oviedo.
Fotografa: Joaqun Meda, 2009)
que parece contradictoria con
lo que acabo de afirmar porque
muestra un segmento de muralla
de origen medieval en una ciudad
industrial como es Oviedo. Se
trata de la calle Paraso. En este
caso, se mantuvo porque serva no
solo de muralla, sino tambin de
muro de contencin. Si se derribase ese sector murado, los edificios que estn justamente por encima y por detrs se caeran. Pero
el resto de la muralla de Oviedo,
como en tantas otras ciudades, fue
suprimido para facilitar la penetracin de las nuevas funciones y
actividades y de la poblacin necesaria como mano de obra. Adems, las prestaciones de servicios
iban creciendo para satisfacer las
necesidades de esa poblacin que
masificaba la ciudad.
La planificacin en el siglo xix, y en nuestro pas prcticamente hasta despus
de la guerra civil, brilla por su ausencia y, por lo tanto, la ciudad industrial es un espacio de mezcla de usos, pero unos usos muy incompatibles entre s, algunos de ellos
cargados de inconvenientes para la poblacin. De modo que la ciudad del siglo xix es
un espacio en el que la calidad de vida es mnima, si podemos hablar de ese concepto,
dado que, por otra parte, estaban por desarrollar las infraestructuras bsicas, como
el abastecimiento de agua y el alcantarillado.
En esta exposicin breve, las ilustraciones se circunscriben a la regin en la que
estamos, que, por otro lado, conoci todas las fases del proceso de urbanizacin contemporneo. Las siguientes son de Gijn.
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Esta ciudad, desde mediados del siglo xix, durante ms de una centuria de crecimiento continuo, se caracteriz por la mezcla de usos y la inclusin de la industria en
su trama urbana, salvo en algunos espacios selectos de residencia burguesa o de funcin comercial (el espacio central limpio). Se puede ver en el sector occidental de la
ciudad cmo va prosperando la industria. Al lado de las fbricas, se construyen las
viviendas, principalmente las de los trabajadores. Hay que tener en cuenta que no
haba apenas medios de transporte de personas verstiles y eficientes. Por ello, se consideraba una ventaja para los propios trabajadores vivir a pie de fbrica porque, entre
otras razones, una residencia alejada del trabajo aunque tambin de la contaminacin supona una ampliacin de la jornada con caminatas que podan ser de varios
kilmetros y horas. El poder de la fbrica para la creacin de ciudad, para fijar poblacin en su entorno, estaba en eso,
en que se careca mayoritariamente de posibilidades de transporte y era mucho ms ventajoso,
a pesar de todo, vivir dentro de
una ciudad muy insalubre.
La ciudad del siglo xix tiene,
por tanto, dos funciones hegemnicas: la industrial y la residencial.
El modelo decimonnico se
conserva hasta cierto punto en
Oviedo, lo cual siempre sorprende.
Gijn ha conocido estas lGijn, 1941.
Fuente: Atlas Areo de Asturias.
timas dcadas una labor de limpieza, reorganizacin y zonificacin; pero en Oviedo no ha sido
as, pese a la tarea de embellecimiento y bsqueda del confort
para los ciudadanos. Se mantienen
dentro del tejido urbano la fbrica
de armas de La Vega o la fbrica
de gas, como se puede apreciar en
estas dos fotografas. Sus instalaciones son un ejemplo magnfico
de lo que fue la ciudad de la industrializacin. Generalmente, se
cree que Oviedo no es una ciudad
Gijn, 1957. Mezcla de usos y problemas derivados.
bsicamente industrial, sino que
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fue la ciudad histrica por excelencia, capital de la regin, que mantuvo las funciones
religiosa, administrativa y poltica, as como de servicios para el rea central de la regin. Pero fue tambin una ciudad con actividades secundarias que sigue manteniendo.
Conserva un patrimonio industrial envidiable, no solo por las fbricas mencionadas, sino
tambin por otras localizadas en su concejo, entre las que sobresale la de mayor tamao
y proyeccin histrica, tcnica y cultural, la de armas de Trubia. As que Oviedo es un
ejemplo clarsimo de cmo la ciudad que se construy a partir del siglo xix prosper
gracias a una industria que se inserta, forma tejido y atrae nuevas funciones y poblacin.
Todo se mezcla y, hasta cierto punto, se desorganiza: la fbrica de gas se alza al pie del
sector conservado de la muralla, en la calle Paraso, a unos cien metros de la catedral.
Con el fin de superar las carencias y los inconvenientes de este modelo de desarrollo, en la segunda mitad del siglo xix se formularon, como es bien sabido, diferentes propuestas que, adems de
organizacin, aportaron soluciones a los dficits acusadsimos de
infraestructuras, equipamientos y
viviendas. Todos conocemos cules fueron las ms importantes,
dejando de lado las utpicas de
principios del siglo xix, principalmente de Francia, pero tambin de
otros pases europeos. En Espaa,
se promulgaron leyes desde mediados de ese siglo para regular
el crecimiento y los usos del suelo
Fbricas de armas y de gas, Oviedo.
en las ciudades (ley de Ensanche
Fotografa: Joaqun Meda, 2005.
de Poblaciones de 1864) y, posteriormente, para la reforma interior (ley de Saneamiento y Mejora
interior de grandes Poblaciones de
1898). Adems, en relacin con el
crecimiento, se ensayaron propuestas autctonas (modelo de
crecimiento lineal, segn proyecto
para Madrid de Arturo Soria en
1882) o del extranjero (ciudad jardn, segn modelos para Londres
de E. Howard de 1898).
Especialmente exitosa fue la
Fbrica de armas.
normativa para ensanches, dado
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que muchas ciudades espaolas en la segunda mitad del xix o la primera del xx siguieron modelos de crecimiento que imponan plantas regulares, es decir, planificadas, casi
siempre hipodmicas. En Asturias, esta tipologa se aplic en Gijn, Avils, Mieres,
Langreo y en un buen nmero de villas (de las cuencas mineras, como El Entrego o
Pola de Laviana; en otras comarcas del interior, como Pola de Siero, o del litoral, como
Ribadesella).
Sirva como ilustracin esta foto area (Imagen 80. Gijn: barrios de la Arena
y Somi, 1992. Fuente: Atlas Areo de Asturias), que es una vista parcial de Gijn.
Corresponde al barrio de La Arena, o parte oriental de la playa de San Lorenzo, y
a la porcin occidental de Somi, una ciudad jardn, separadas por el ro Piles y las
principales zonas verdes de la ciudad. El sector de la ciudad compacta que se est
viendo responde a un ensanche cuyo proyecto data del siglo xix: el crecimiento de la
ciudad pudo conducirse de una manera ordenada, con criterios clarsimos respecto a
trazados, calles, plazas y patios. Durante todo el siglo xx, se mantuvo la inspiracin
geomtrica ortogonal, de modo que el crecimiento de la ciudad se resuelve mediante
la agregacin sucesiva de cuadrculas.
La ciudad jardn es otra propuesta para salir de ese atolladero del desorden y
de la bajsima calidad de vida de la ciudad industrial. Ya antes de la formulacin de
Howard, algunas empresas asturianas llevaron a cabo promociones de viviendas para
trabajadores, en periferias urbanas, respondiendo a la tipologa de vivienda unifamiliar
con jardn o huerto. Como ejemplo mejor cuajado, tenemos el poblado de Bustiello,
en Mieres, promovido por la Sociedad Hullera Espaola, del marqus de Comillas,
iniciado hacia 1890. Pero es Somi, en Gijn, la ciudad jardn de mayores dimensiones
de Asturias, lo cual resulta lgico si tenemos en cuenta que Gijn fue desde la revolucin industrial la urbe ms grande de la regin, con alicientes secundarios para la
habitacin burguesa, dada su condicin martima y balnearia.
En Gijn, esas dos propuestas para la mejora de la ciudad cuajan definitivamente
en el siglo xx. Los problemas iniciales de hacinamiento y carencia de infraestructuras,
inspiradores en buena medida del pensamiento de izquierdas (los propios Marx y Engels se detienen en el anlisis de los problemas de clase en las ciudades decimonnicas),
van siendo superados muy poco a poco.
En el siglo xx, adems de las mejoras en infraestructuras y equipamientos y de
la pervivencia de los modelos de ordenacin urbanstica anteriores, aparecen nuevas
propuestas, como las auspiciadas por arquitectos como Groppins y Le Corbusier a
partir de los aos veinte del siglo pasado y recogidas en la Carta de Atenas publicada
en 1943. Se aplican al urbanismo los principios del funcionalismo arquitectnico:
construccin exenta, desarrollo en altura posibilitado por el uso de nuevos materiales
(hormign armado, acero, cristal) y la instalacin de ascensores, lo que acaba suplantando o destruyendo la organizacin tradicional del espacio urbano: predominio
de la calle que organiza la ciudad en manzanas, edificacin compacta entre mediane-
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ras, mezcla de usos en la ciudad y hasta en los edificios. El orden abierto desplaza al
orden cerrado. Es el modelo de la ciudad funcional que incorpora para las comunicaciones, adems del tren y el autobs, el transporte individual, el coche.
En la segunda mitad del siglo pasado, prolifera este nuevo modelo de ciudad sin
calles, edificios exentos entre espacios verdes, situacin perifrica y conexin mediante nuevas vas de comunicacin que dan cabida al transporte individual. En Asturias lo tenemos configurado en todas las ciudades, pero quiz el ejemplo ms representativo sea el de Riao en Langreo.
Riao, con planeamiento de los aos sesenta y construccin de los setenta y los
ochenta, responde al modelo funcional: situacin perifrica, espacios verdes (herencia
del modelo de ciudad jardn) y separacin de funciones. Esto implica que los edificios
residenciales lo son de manera ntegra y los comerciales o de servicios componen unidades separadas.
El modelo ha tenido un
gran xito a lo largo del siglo xx
y todava sigue vigente, porque
bastantes barrios de la periferia
aunque algunos no tan perifricos de las ciudades asturianas
responden a l punto por punto,
como por ejemplo La Corredoria,
en Oviedo.
Otra lnea de actuacin propia del siglo xx para la mejora de la
habitabilidad de las ciudades se reRiao, Langreo, ao 1996.
fiere al planeamiento urbanstico.
El planeamiento se institucionaliza en el Reino Unido a
partir de 1909, cuando se impone
por ley a los municipios la obligacin de dotarse de una planificacin urbanstica. Poco a poco, en
todos los pases europeos se fue
introduciendo una normativa similar, en busca de la organizacin
de los usos del suelo en la ciudad
para hacerla ms habitable en provecho de las clases trabajadoras:
espacios para viviendas dignas,
La Corredoria, Oviedo. Composicin virtual.
equipamientos y jardines.
Fuente: La Nueva Espaa.
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Uno de los conceptos clave introducido por los ingleses como soporte del planeamiento es el de zonificacin, que significa que se asume de manera definitiva que
hay funciones o actividades dentro de la ciudad que conviene aislar o separar por ser
molestas o por incompatibilidad con otras, como la residencial. Por tanto, el problema
heredado que hay que resolver es el de la incompatibilidad entre las fbricas y los
talleres y la vivienda en la ciudad industrial decimonnica. Hay que buscar o elegir
suelo para la actividad ms molesta, que es siempre la industrial, y sobremanera la
carbonera, la siderrgica o la qumica.
En pases europeos como el propio Reino Unido o Francia, la aplicacin del concepto de zonificacin da lugar a la creacin de los polgonos industriales. El modelo
francs se incorpora a nuestro pas con las polticas de planificacin econmica que
buscan la extensin de la industrializacin espaola a travs de los sucesivos planes
de desarrollo de los aos sesenta y setenta. Es entonces cuando se seleccionan territorios como polos de desarrollo, dentro de los cuales se reservan suelos para polgonos
industriales.
Por otro lado, en Espaa ya se haba incorporado con muy poca fortuna el planeamiento urbanstico obligatorio para los municipios, en especial para los de ms
de 50.000 habitantes, que tenan que dotarse de planes generales de ordenacin
urbana desde la primera ley del Suelo de 1956 (Imagen 83. Gijn. En la ciudad, el
planeamiento supone la agregacin sucesiva de cuadrculas. Fuente: maps.google.
es), con medio siglo de retraso con respecto a Inglaterra. Las exigencias de la ley,
unidas a los planeamientos de ordenacin territorial derivados de los polos de desarrollo y los polgonos industriales, fueron introduciendo con notables carencias la
separacin de usos. As que la industria tiende a alejarse del resto de las funciones
urbanas, pero sin distancias suficientes, como se verifica en los casos de Avils (la
fbrica siderrgica nacional Ensidesa y otras metalrgicas y qumicas privadas) o
de Huelva (la industria qumica de su polo de desarrollo). Con todo ello, comienza
la desmembracin de los elementos de esa ciudad histrica decimonnica y de la
primera mitad del siglo xx caracterizada por la permanencia de la industria dentro
de la trama urbana.
En los aos setenta y ochenta, esa tendencia se fortalece como consecuencia
de la crisis que afecta al sector secundario de una manera dursima, tras los hechos
histricos de la inestabilidad poltica en el rea principal de produccin de petrleo
por la guerra entre rabes e israeles. El desequilibrio de la produccin y los precios
por el encarecimiento de las fuentes de energa, as como por la creciente competencia
de la industria y las manufacturas de los pases emergentes en Asia (China, la India,
Corea y Singapur) y Amrica (Brasil), impone la reestructuracin del sector y criterios
innovadores para la reindustrializacin, de lo que se derivan nuevas localizaciones.
Paulatinamente, adems, se van incorporando las nuevas tecnologas a los procesos
productivos (control de la produccin por ordenador, telefona mvil, Internet), que
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facilitan la descentralizacin productiva, la extraccin de la ciudad de otras actividades

y funciones. Mxime si se tiene en cuenta que es el momento de la extensin de las
autopistas o autovas y del incremento de la movilidad con el triunfo del automvil,
del transporte privado y el individual.
La reestructuracin de la industria, la mejora de la calidad de vida y la implantacin de los servicios y los equipamientos que la sociedad demanda desarrollan el sector
terciario que, en pocos aos (dcadas de los ochenta y noventa), pasa a ser dominante.
Asturias deja su dependencia de la industria y pasa a ser una regin terciarizada,
transformacin sustentada por las otrora ciudades industriales.
No voy a entrar en un anlisis pormenorizado de las causas de la terciarizacin,
pero todos sabemos que es un fenmeno que se generaliza en los pases desarrollados,
con especial intensidad a partir de los aos setenta. Este cambio profundo de las
bases econmicas, asociado a lo que se denomina sociedad de la informacin y la
adopcin de las nuevas tecnologas, significa para muchos especialistas (socilogos,
economistas y gegrafos) una nueva revolucin comparable a la neoltica o la industrial. Podramos hablar de una tercera revolucin, vinculada a la terciarizacin de
las actividades que desplaza el sector secundario, tanto en el valor de lo producido
como en el empleo. Cada vez que en la humanidad se produce un cambio de esa envergadura, que afecta a su estructura econmica y social, lgicamente surge tambin
un nuevo modelo territorial. Es lgico que tengamos en nuestro tiempo, a partir de
esta crisis de la industria, otro modelo territorial que vena ya favorecindose con
la aplicacin de propuestas urbansticas de mejora de la calidad de vida y el medio
ambiente, reforzadas en nuestro pas desde 1979 por la aplicacin de la Constitucin
del ao anterior y la democratizacin de los ayuntamientos. Conviene tener presente,
adems, que, desde los aos sesenta, el crecimiento urbano de las grandes ciudades
favorece el desarrollo de ncleos perifricos que se consolidan en verdaderas reas
metropolitanas.
En Asturias, todo ello incide en una nueva organizacin territorial que cuaja en
el fenmeno de la ciudad difusa o dispersa, que en realidad es el modelo territorial
posindustrial. La ciudad y un territorio cada vez ms extenso de su alrededor, drenado
por autovas, se transforman de manera rpida e intensa, como si la ciudad hubiera
estallado y parte de sus piezas se hubiesen desperdigado en desorden.
Este modelo territorial se caracteriza porque en el territorio que hasta ahora conocamos como campo, el suelo rstico del entorno urbano, aparecen piezas sueltas cada
vez ms numerosas y variadas funcionalmente de la ciudad, de lo que antes compona
una trama nica.
De la ciudad comenz saliendo, como se ha dicho, la industria. Esta huida se
puede considerar pionera porque en aos sucesivos, y casi sin darnos cuenta, de la
ciudad poda salir todo, incluyendo las actividades terciarias y la poblacin. Colegios
privados, comercios, cuarteles militares, hoteles, restaurantes, instalaciones deporti-
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vas y de ocio Este fenmeno no significa un fortalecimiento del modelo periurbano

de crecimiento normal de la ciudad. Tiene una sustancia diferente no solo por el
tamao del espacio que la difusin urbana ocupa, mucho ms grande que el de las
franjas periurbanas o rururbanas anteriores, sino porque las piezas que salen, o las
que no entran en la ciudad y se acomodan en suelos baratos y accesibles prximos a
las autovas, buscan la soledad, es decir, no propician, como s lo haca el crecimiento
periurbano anterior, la extensin contnua de la trama urbana. Anhelan ser elementos
urbanos, dotados de la mejor accesibilidad, pero aislados de otros.
Son piezas sueltas que no desean tener la relacin histrica que supona la trama,
la calle, la conexin fsica directa. Lo ms genuino y representativo de la difusin urbana es la bsqueda de una vivienda aislada en el campo, el individualismo absoluto.
Ese modelo territorial no cuajara si no se introdujesen el ordenador, el telfono mvil
y la autopista. Cmo entender un gran centro comercial como Alcampo, que tenemos
aqu cerca, si no fuese por las autopistas y el coche? Es imposible sin esa apoyatura, sin
las nuevas formas de comunicacin. Los polgonos industriales responden a lo mismo,
como tambin las nuevas reas residenciales, urbanizaciones de viviendas unifamiliares, generalmente pareadas, adosadas o en lnea.
Ese nuevo modelo territorial que se ha afianzado dentro de Asturias, en el espacio
de interseccin de las relaciones Oviedo-Gijn-Avils-Langreo con el empuje de las
ciudades que componen una regin urbana polinuclear desarrollado precisamente por
la industrializacin, no cuestionan, sin embargo, la existencia de la ciudad tradicional.
La ciudad gana con la difusin, es quien la impulsa, as que sigue siendo protagonista
y consigue nuevas oportunidades de mejora interior para la prestacin de servicios
y la funcin residencial. Oviedo y Gijn son dos ejemplos, en los ltimos aos, muy
claros de que cabe la posibilidad de la mejora interior y el crecimiento perifrico con
transformaciones radicales que parecen prodigiosas. Apenas nos damos cuenta, pero,
si hacemos una reflexin y comparamos el Gijn actual con el de hace veinte aos,
encontraremos una diferencia asombrosa: ahora es una ciudad reordenada, sin fbricas
en su interior, limpia, bien urbanizada, con un crecimiento adecuadamente organizado, con magnficos equipamientos que muchas veces ocupan el espacio dejado por
fbricas y talleres.
En estas fotografas (Imagen 84. Entorno de Lugones [Siero]. Fuente: Atlas Areo
de Asturias), se observa la aparicin de esa difusin urbana heredera de la zonificacin
urbanstica, con la creacin del Polgono Industrial de Roces y el gran Centro Comercial Alcampo, abierto desde 1981. Hace ya tres dcadas que el comercio comenz a
tener localizaciones externas a las ciudades de Oviedo y Gijn.
La otra fotografa corresponde al entorno de Lugones (Imagen 85. Entorno de
Roces [Gijn]. Fuente: Atlas Areo de Asturias), espacio prototpico de la difusin.
Est la autopista como condicin indispensable y, en menor medida, el ferrocarril.
Como es un espacio llano, con una buena accesibilidad (nudo de Lugones en la
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autopista Y) y situado justamente en el centro de Asturias y del tringulo, cuyos

vrtices coinciden con Oviedo, Gijn y Avils, lugar de donde partan las antiguas
carreteras de enlace, se ve invadido por muchas, grandes y variadas piezas de la
difusin descontrolada: polgonos industriales que ya tenan precedentes antes de la
construccin de la propia autopista en Lugones, ncleo preexistente que, como otros
del surco prelitoral, crece de manera considerable; urbanizaciones como La Fresneda
o Soto de Llanera, con centenares de chalets adosados; instalaciones deportivas o
para actuaciones de emergencia que comparten un aerdromo en La Morgal; parque
tecnolgico, centros comerciales, colegios, restaurantes, hoteles En su interior y,
obviamente, por sus bordes, aparecen franjas del orden territorial anterior: la organizacin rural tradicional de bocage, con casas aisladas, cuadras, hrreos, prados
cercados, vacas y numerosos chalets dispersos que, como elementos genuinos de
la difusin urbana, salpican todo el territorio. Ese es el fenmeno, propio de las tres
ltimas dcadas, de la difusin que corresponde a la terciarizacin y la era de las
nuevas tecnologas.
A propsito de este modelo territorial, son frecuentes las discusiones y la toma de
posiciones. A veces se plantea un futuro incierto para la ciudad tradicional y compacta,
que se reivindica como modelo ms sostenible por econmico y porque consume menos
suelo y no agrede los paisajes y los ecosistemas de su entorno. Pero, en realidad, no
existe ese riesgo para las ciudades consolidadas. Las ms dinmicas son las que mayor
difusin han tenido. En Asturias, durante estos ltimos treinta aos, Oviedo y Gijn
se han transformado y han podido crecer en su periferia como nunca.
Veamos el caso de Gijn y su transformacin interna tras el abandono del modelo de concentracin industrial. Tenemos imgenes de la transformacin del rea
occidental de la ciudad. La fbrica de Moreda, una instalacin siderrgica, estuvo
formando parte de la trama urbana hasta los aos ochenta conforme al modelo de
la industrializacin. Hay otras actividades en ese espacio tambin extremadamente
molestas, incluyendo los astilleros. La reconversin industrial impulsa la reorganizacin completa del rea: las instalaciones industriales desaparecidas o trasladadas dan
paso a viviendas de calidad, con espacios verdes, equipamientos y servicios; algunos
de estos de rango superior, como el Museo del Ferrocarril, el Palacio de Justicia, el
acuario, el balneario El resultado es una ciudad nueva, una urbe habitable, cada
vez mejor equipada y mejor concebida. Los modelos de urbanizacin son los clsicos.
Por ejemplo, en el nuevo barrio de Natahoyo (Imagen 86. Gijn: la transformacin
del barrio de Natahoyo, 1992.
Fuente: Atlas Areo de Asturias. Imagen 87. Natahoyo, 2000. Fuente: Atlas
Areo de Asturias), tenemos un cruce de la ciudad funcional con la ciudad en orden
cerrado y trama ortogonal. La transformacin ambiental, con abundancia de espacios
verdes, se completa con la sustitucin parcial de los astilleros, conservando las infraestructuras portuarias para recrear la playa.
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En otras reas de la ciudad de Gijn, la reforma sustituye a la edificacin residencial obrera de la industrializacin decimonnica, muy degradada, por edificios de
nueva planta e infraestructuras de articulacin del centro a las vas perifricas. Con
respecto a esto, la reforma del barrio cntrico de El Llano es paradigmtica.
En Oviedo, sobresale la operacin denominada Cinturn Verde, que incluye una
reforma de envergadura de la red ferroviaria interior y operaciones espectaculares
como la de la Losa de las Estaciones.
Contrasta, pues, el cuidado de la reforma urbana y hasta su crecimiento perimetral (nuevos barrios que agrandan la trama, como, en Oviedo, La Corredoria, La
Florida, Montecerrao, etctera) con el desorden o el descontrol de la ciudad difusa.
Por eso son tantas y tan cualificadas las crticas que recibe de tcnicos, polticos e
instituciones, empezando por la propia Comisin Europea.
Generalmente, se dice que
representa un derroche de medios: es ms cara que la ciudad tradicional porque hay que
construir y mantener muchas
ms infraestructuras de acceso,
saneamiento, abastecimiento de
agua, alumbrado, etctera. Sera
ms econmico y sostenible una
ciudad compacta y desarrollada
en altura. Adems, se contamina definitivamente el medio
rural, que se desnaturaliza, sin
La reforma interior del barrio de El Llano, Gijn, 2000.
que tampoco lo nuevo sea estricFuente: Atlas Areo de Asturias.
tamente urbano. Ya no se sabe
con certeza qu es ciudad y qu
es campo, confusin que se vea
ntida en la imagen de Lugones
y su entorno. Esta es la opinin
mayoritaria acerca de la regin
urbana, que es otra manera quiz
ms pretenciosa de denominar a
la ciudad difusa.
El campo pierde su identidad y su paisaje y, lo que es ms
grave, desaparecen los suelos de
calidad. En Asturias, los suelos
La Losa de Renfe o de las Estaciones en Oviedo.
llanos, que son los de calidad y
Fotografa: Joaqun Meda, 2008.
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aptitud agrcola, se caracterizan por la escasez (menos del 4% de la superficie regional) y se localizan en la cuenca de Oviedo o el surco prelitoral, en las vegas de
los ros y en la rasa o el llano costero. Lgicamente, son los suelos de la difusin
urbana, amenazados por polgonos industriales, infraestructuras y dems usos ya
mencionados.
Sin embargo, como ya se ha dicho, la difusin urbana responde a los cambios
tcnicos y socioeconmicos de la sociedad de la informacin, la globalizacin y la
terciarizacin de las actividades. O, si se prefiere, de las autopistas y el coche, por
lo que es irreversible. Ahora resulta oportuno el aserto de que no se pueden poner
puertas al campo. Y, como seala el prestigioso socilogo francs Ascher, la difusin urbana tiene algunos aspectos positivos: se acercan al habitante tradicional del
medio rural, el campesino o el ganadero, los equipamientos y los servicios que con
anterioridad se haban planificado en exclusiva para los ciudadanos, los urbanitas.
Pensemos en lo que casi siempre ponemos como ejemplo de lo malo de la difusin urbana: las grandes superficies comerciales. Generalmente, se califican como
negativas, aunque todos las utilizamos. Efectivamente, agreden el comercio tradicional del centro de la ciudad e incitan al consumo masivo. Pero esas grandes
superficies comerciales estn ms cerca de los habitantes del medio rural y les son
ms accesibles. El medio rural, gracias a las autopistas, las autovas y sus enlaces,
est menos discriminado.
As que el nuevo e imparable modelo territorial no ha sido lo suficientemente
encauzado, la ciudad difusa hasta ahora no tuvo control, por eso, la opinin sobre el
fenmeno de la regin urbana es generalmente muy negativa. Sabemos hacer bastante
bien una ciudad. Es muy antiguo y eficaz el planeamiento urbanstico, y ha sido un
instrumento muy bien empleado desde la implantacin de la democracia municipal
para la transformacin y el crecimiento de la ciudad nacida o consolidada por la
revolucin industrial. Pero no tenemos experiencia en ordenacin del territorio, que
es la tcnica que tiene que controlar el fenmeno, entre otros, de la difusin urbana,
es decir, los usos del suelo en la escala regional. La ignorancia y la inexperiencia
se pueden y se deben superar. Hay que perfeccionar y aplicar las directrices y los
criterios regionales para la ordenacin del territorio. Puede y debe controlarse, pues,
la difusin urbana.
Dnde debemos ubicar los polgonos industriales? Y dnde insertar las grandes superficies comerciales? El urbanismo no est para eso, est para hacer lo compacto. El urbanismo lo hace cada Ayuntamiento porque es una responsabilidad de
competencia municipal; es una tcnica a disposicin de los municipios. Cmo va a
intervenir el Ayuntamiento de Oviedo en Siero, que es donde proyecta una parte de
su crecimiento? Porque Parque Principado, que es la gran superficie comercial ms
moderna de Asturias, est donde est por la proximidad con Oviedo, pero ubicada
en el concejo de Siero. Es imposible que el urbanismo resuelva ese problema. Tales
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asuntos tienen que ser planteados y resueltos desde la escala regional. La ordenacin
del territorio es precisamente la modalidad de planificacin fsica de escala regional
para poder organizar el espacio de la mejor manera posible, para la adecuada asignacin de usos al suelo, buscando ante todo la mejor calidad de vida para todos los
habitantes y no solo para los ciudadanos.
Gracias.
Gracias, Aladino. Hay alguna pregunta?
Participante
Yo quisiera hacer unas preguntas, aparte de darle las gracias a los ponentes por
su magnfica intervencin. Por falta de tiempo, probablemente, echo de menos en
Manuel Bendala que comente la gran labor constructora que hicieron los romanos en
las infraestructuras en cuanto a abastecimiento de aguas, saneamiento, depsitos y
graneros, etctera, que, de alguna manera, la ciudad rabe nos ha dejado con respecto
a la ciudad clsica, claramente en decadencia. Echo de menos en Antonio Vallejo, que
destac el papel de los mercados, cmo la gran cantidad de objetos que se conservan
actualmente de la poca rabe vienen a facilitar la labor de la vida domstica, incluso
en los ropajes, los vestuarios, los arneses, etctera, frente a la parte cristiana, de la
que lo que ms conservamos son objetos religiosos y votivos. En el caso de Aladino
Fernndez, me gustara que hiciese una mencin al papel del ferrocarril como el gran
impulsor del desarrollo urbano en el siglo xx.
Manuel Bendala Galn
Es verdad que en mi charla, que ha sido muy selectiva, he relegado un poco los
aspectos morfolgicos y urbansticos para hablar de un tema que yo consideraba
menos conocido a nivel general, que es la reivindicacin del papel de la concepcin
tpica de la ciudad como ciudadana. Pienso que esa faceta de la importancia de
las infraestructuras en Roma, las vas de comunicacin, los acueductos, las termas, etctera, es ms conocida. De todas maneras, puestos a decir algo sobre ello,
quiero subrayar algo que tiene que ver con el dilogo que podramos establecer
entre los tres, pero particularmente, en este caso, con Antonio Vallejo y la ciudad
musulmana.
19/04/10 18:41
En buena parte, algunos de los elementos esenciales que l define como de la ciudad musulmana son tambin de la ciudad clsica. Por ejemplo, la idea de la superioridad de lo urbano sobre lo no urbano, toda la teora antigua de la urbanitas frente a la
rusticitas y, sobre todo, frente a la ferocia brbara. Se tiene la idea de que el urbanita
llega como zon politikn a la escala de la perfeccin en el desarrollo de lo humano.
Esta va es perfectamente asumida por la Antigedad. Despus, eso se proyecta en un
orden perfecto, que es el que se atiene a la urbanstica de lo construido, que a su vez
es metfora del cosmos. Roma concibe la ciudad ideal, y la que luego se proyecta en
tantos ejemplos, como una traslacin mgica del orden perfecto del cosmos estelar.
Mediante una ceremonia de inauguratio de la ciudad, con el famoso rito, se traslada
el orden del cielo mediante sacerdotes que marcan con el arado las lneas maestras
de la ciudad y del campo, el cardo y el decumano. Todo el campo de la ciudad est
articulado en una retcula en cuyo meollo central est la urbe, que a su vez es la metfora de todo lo exterior. En buena medida, en relacin con lo que deca Aladino, esa
concepcin de lo urbano como ordenacin territorial es algo que en la poca romana
est muy asumido, y en la poca musulmana tambin. Se preguntan dnde debe estar
el centro, dnde deben estar las granjas que articulan y proyectan la explotacin del
campo, dnde poner las vas de comunicacin y de qu manera tienen que estar. Haba
una concepcin, que no s si se pierde luego, sobre el orden urbano que afecta al ncleo, a la urbanstica. Me gusta diferenciar entre lo urbano y lo urbanstico porque lo
urbano modernamente se ha convertido en urbanstico, y no era as originariamente.
Lo urbano equivala a lo que t has llamado ordenacin territorial.
Han quedado muchas cuestiones pendientes, pero pienso con esas dos intervenciones posteriores a la ma se ha visto la riqueza de lo que es la urdimbre de lo urbano
y su reflejo en lo social, lo econmico, lo poltico, etctera.
Antonio Vallejo Triana
Cindome estrictamente a lo que preguntas sobre el papel de los objetos y de

la cultura material en las sociedades islmicas medievales, hay que subrayar que es
muy importante, puesto que la ideologa se construye y se transmite, bsicamente, a
travs de esa cultura material. La produccin de ideologa por parte del entorno del
califa no se limita a la arquitectura y los grandes proyectos urbansticos, que es lo que
hemos visto en esta contribucin, sino que abarca tambin a algunos de los productos
de la vida cotidiana. Hay una cermica, por ejemplo, decorada con los colores verde,
blanco y negro conocida como verde manganeso, que desde hace aos sabemos
que identifica a la dinasta omeya y, por tanto, al Estado califal. Esta cermica se distribuye por todo al-ndalus y una buena parte de sus piezas ostenta un lema epigrfico
muy claro que alude, probablemente, a la figura califal: al-Mulk (el poder). Hasta
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tal punto esos materiales contribuyen a este objetivo que el propio Estado omeya, a
semejanza del abbas, posee unos grandes talleres oficiales, una gran manufactura que
fsicamente est residenciada en Madinat al-Zahra, aunque no sabemos an dnde.
Esta manufactura es la responsable de la mayor parte de las producciones de lujo del
califato y, adems, de los materiales que componen la decoracin arquitectnica de
los edificios de Madinat al-Zahra: capiteles, fustes, basas y otras piezas marmreas y
de piedra. La epigrafa nos informa de esta procedencia, pues algunas piezas, como
la conocida cajita de marfil de Walada, conservada en el Instituto Valencia de Don
Juan, o la cajita de Fitero, en Navarra, sealan en sus rtulos que fueron ejecutadas en
Madinat al-Zahra. Los epgrafes tambin consignan los nombres de los directores de
esos talleres, que son responsables directos de esas obras ante el califa, lo que implica
que ste interviene en el control de todas las fases de produccin de las mismas. Estas
piezas no solo son objeto de intercambio, sino tambin de regalo, de manera que una
buena parte de los presentes que se producen entre las cortes se realizaron en estos
grandes talleres oficiales. De esta procedencia nos han quedado algunas de las producciones que salieron de Crdoba probablemente a comienzos del siglo xi, cuando
se desintegraba el Estado califal y una buena parte de los materiales de lujo de la corte
se dio en pago a los distintos condes y monarcas que vinieron a Crdoba a prestar
ayuda a alguno de los contendientes en litigio al ttulo califal. Esto provoc la primera
dispersin de piezas de gran valor de Madinat al-Zahra, que hoy se conservan, entre
otros lugares, en los tesoros de algunas iglesias y catedrales, como la conocida arqueta
de plata de la catedral de Gerona o el arquillo de mrmol de la catedral de Tarragona.
Aladino Fernndez
S, yo estoy de acuerdo. Ahora bien, siento una especial admiracin por Le Corbusier y el movimiento moderno, el racionalismo y el funcionalismo a partir de la Carta
de Atenas. Creo que el gran cambio que se produce en la arquitectura del siglo xx es
el que viene propiciado por la incorporacin de nuevos materiales como el acero, el
cristal, el hormign y, en concreto, la posibilidad del uso de los ascensores. Dejando
esto y volviendo a los crticos de la ciudad difusa, hay algo que quera aadir. Tenemos
el refrn de No se pueden poner puertas al campo, y nunca ha sido mejor empleado
ese refrn que hablando de este tema. La propia Comisin Europea, con sus planteamientos, quiere poner puertas al campo. Pero cmo se van a poner puertas al campo,
si cada vez tenemos ms autopistas con ms enlaces? Cada vez hay ms facilidades
para la movilidad y la accesibilidad. Cada vez hay ms subvenciones para el coche.
Qu tenemos que hacer si volvemos al modelo de la ciudad industrial o de la ciudad
histrica? Para qu queremos entonces autopistas con el gran impacto ambiental que
producen? Es una contradiccin manifiesta que quien tiene la responsabilidad de ad-
19/04/10 18:41
ministrar est en contra de la difusin urbana y siga haciendo autopistas. El campo es

cada vez ms accesible porque las autopistas no pasan por las ciudades, pasan por el
campo, y el campo tiene disponibilidad de suelo, y el suelo es mucho ms barato en el
campo. Esta es la razn econmica. Cmo se va a evitar la difusin? Lo que hay que
hacer es controlarla. Que cada cual, sobre todo los agentes privados, someta sus propuestas a los estudios de impacto ambiental y estructural antes de que el Ayuntamiento
d licencias a emplazamientos inadecuados solo porque se creen puestos de trabajo. Si
el lugar propuesto no es el adecuado, el Ayuntamiento y la comunidad autnoma (que
tiene las mximas competencias en la materia) han de ofrecer alternativas o rechazar
la propuesta. Cuando eso ocurra, se empezar a hacer ordenacin del territorio.
Manuel Bendala Galn
Me interesa mucho lo que decas al final, sobre la ciudad difusa, y cmo sin embargo no pone en peligro del todo a la ciudad tradicional, el casco urbano. Hay una
necesidad que se nota histricamente en la ciudad, que es la de autorrepresentacin. El
casco antiguo sigue siendo el lugar donde los gijonenses, los ovetenses, los madrileos
o los sevillanos encuentran el foco o el punto de la autorrepresentacin, imposible de
encontrar en los mbitos externos de la ciudad difusa, como en los centros comerciales
o los polgonos industriales. Es muy interesante, desde el punto de vista histrico y
arquitectnico, cmo las ciudades necesitan crear un paisaje en el que se sientan identificadas como tales. Cada ciudad, por una serie de pulsiones y cuestiones, genera un
paisaje propio en el que puede haber elementos de identificacin colectiva y elementos
de identificacin propia. Para sentirse a la vez, por ejemplo, de la cultura cristianooccidental o islmica, pero tambin gijonense, gaditano o sevillano. Eso es fantstico
en la vida de la ciudad.
Lamento que tengamos que dar por finalizado el debate, porque estamos retrasando demasiado el desarrollo de las jornadas. Quiero darles las gracias a todos, especialmente a los componentes de la mesa, que han hecho un esfuerzo tremendo en sus
agendas para poder estar con nosotros. Tenemos ahora un caf esperndonos a todos.
Gracias.
19/04/10 18:41
Modelo y formas contemporneas del

crecimiento urbano. Crisis de paradigma y
encrucijadas del urbanismo
Intervienen:
Luis Felipe Alonso Teixidor
Profesor de la Escuela T. S. de Arquitectura de Madrid
Mi nombre es Luis Felipe Alonso Teixidor. Soy arquitecto y profesor de Urbanstica y Ordenacin del Territorio en la Escuela de Arquitectura de Madrid. He trabajado
en este campo desde hace muchos aos y, entre otras cosas, soy responsable del Plan
de Gijn de 2005. Lo que me haban asignado era una presentacin de unos cuarenta
o cuarenta y cinco minutos sobre el tema genrico de los modelos de crecimiento,
pero, a la vista del tiempo real disponible y la envergadura del tema, voy a referirme
a algunos aspectos especialmente caractersticos del modelo (si cabe llamarlo as) de
expansin urbana que se est dando hoy en casi todo el mundo o, por lo menos, en
las sociedades ms industrializadas, incluyendo a este pas. Es un modelo que no se
confina a las grandes ciudades, sino que se manifiesta espontneamente all donde
hay una cierta intensidad en los procesos que impulsan el dinamismo urbano actual.
Har referencia a algunas de las cuestiones clave que estn detrs de este modelo y
me referir, finalmente, a algunos aspectos relativos a la situacin del urbanismo en
Espaa y su adecuacin para ordenar estas nuevas formas de crecimiento urbano.
No hace falta ser un experto urbanista para darse cuenta de los cambios que
han sucedido en estos ltimos ocho o diez aos en las periferias de las ciudades del
territorio espaol. Si ustedes van por otros pases europeos, sin duda lo apreciarn
igualmente.
Muchas de las periferias que nacieron del crecimiento de la ciudad industrial, que
expona hace un rato Aladino, consistan en unos mbitos generalmente formados
por espacios industriales y polgonos residenciales densos, a menudo con viviendas
de muy baja calidad y mal equipados, que, en muchos casos, se han ido mejorando
en las ltimas dcadas. Pero, en aquellos momentos, nacieron de esa manera para
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Modelo y formas contemporneas del crecimiento urbano
albergar a una poblacin de aluvin que vena del campo a las ciudades. Aquellas
periferias tenan una caracterstica notable, y es que se conformaban con una frmula
de continuidad-contigidad con la ciudad existente. En cierta medida, la ciudad industrial fue continuando la tradicin de la ciudad europea de continuidad de los distintos
tejidos urbanos y de marcar la diferencia con el campo. En el caso de aquellas viejas
periferias, no era infrecuente observar ya el efecto de las expectativas de los nuevos
crecimientos, que vaciaban normalmente ese campo situado en los alrededores de las
reas urbanizadas de toda actividad agrcola que an mantuviesen.
Por el contrario, el fenmeno que vemos en las periferias nuevas es el de un conjunto
de piezas, ms o menos singularizadas fsicamente, que no parecen necesitar estar enganchadas con ningn otro espacio de la ciudad existente y que no pocas veces corresponden
a actividades sumamente importantes, incluso estratgicas desde el punto de vista de
la generacin y la articulacin de los nuevos crecimientos. Estamos viendo proliferar
en el aislamiento grandes equipamientos educativos y culturales, centros comerciales
y centros de ocio ms complejos, espacios deportivos de cierta importancia y espacios
productivos asociados a la actividad industrial y la terciaria. Algunas de estas piezas se
caracterizan tcnicamente por haber roto con algunas de las condiciones con las que
sus antecesoras se ubicaron en lugares preeminentes de la ciudad industrial (el llamado
Central Business District) para constituirse ahora en unos espacios donde las caractersticas de su organizacin espacial obedecen a frmulas diferentes desde el punto de vista
de su integracin en el funcionamiento de la ciudad. Vuelven a ser piezas relativamente
autnomas y organizadas como espacios de prestigio por ejemplo, parques empresariales, generalmente intraspasables y con el derecho de visita reservado.
Otras piezas particularmente importantes en estos momentos son los llamados
parques logsticos, que pueden acoger actividades que consumen gran cantidad de
espacio y que normalmente desempean una funcin crucial en la distribucin de
bienes de las sociedades urbanas actuales. Los centros de transporte, a su vez, se han
convertido en un asociado fundamental de este tipo de piezas urbanas.
Por otra parte, los nuevos espacios residenciales que han decidido situarse fuera de
la ciudad tradicional buscan formas de hbitat completamente diferenciadas. Son ms
consumidores de suelo y pretenden proporcionar unas formas de vida diferentes a las de la
residencia en la ciudad convencional, pensando en que es posible estar prximo a la naturaleza y accesible a la actividad que hay en la ciudad existente y en cualquier otra parte
del territorio exterior donde se hayan creado esos equipamientos y actividades de nuevo
tipo. De hecho, la primera sorpresa que nos producen estas nuevas periferias frente a las
anteriores, con independencia de su consumo de suelo y su fragmentacin en el territorio,
es que son periferias en las que aparecen funciones que concitan la atraccin de personas
de lugares diversos, incluidas las reas centrales. De hecho, detrs de este fenmeno se est
produciendo un proceso muy singular y muy importante que es, de alguna manera, una
quiebra en el modelo de centralidad clsica, que ha sido siempre lo que haba caracterizado
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el carcter y la imagen de las ciudades. Nos encontramos con espacios donde, por una
parte, hay una fuerte segmentacin funcional de actividades tradicionalmente complementarias y, por otra, una cierta proximidad de actividades que son completamente distintas
sin que tenga que haber en ningn caso una relacin funcional entre ellas.
Si hay un factor que es condicin sine qua non de los cambios producidos, es el de las
transformaciones en las infraestructuras y los sistemas de transporte, as como en el acceso
al vehculo privado por una parte sustancial de la poblacin. Uno de los fenmenos que
han sido cruciales en la configuracin de estas nuevas periferias es la introduccin de la
autova o la autopista. Los ferrocarriles no han contado apenas en la conformacin del archipilago suburbano tal y como lo conocemos, aunque s influyeron en la configuracin
de las aglomeraciones metropolitanas surgidas de la industrializacin. La autopista es un
artefacto preparado para acortar el tiempo en las distancias, y esto es una cuestin crucial.
Adems, ha propiciado la movilizacin de todo un conjunto de procesos territoriales especialmente sensibles al problema de los precios del suelo, lo que ha favorecido en alguna
medida la salida de ciertas funciones que han podido gozar as de consumos mayores de
espacio a precios comparativamente menores que los que facilitara la ciudad existente.
La autopista ha propiciado tambin las formas de estructuracin de los nuevos territorios urbanos al segmentar los espacios y crear las condiciones para articular grandes piezas
estratgicas (centros comerciales, de negocios, educativos, etctera) con fuerte dependencia
de demandas masivas y regulares o espacios residenciales suburbanos que van, literalmente, colgndose de ella, individualmente o formando clusters. En ciudades nuevas
como algunas de China, con altsimas densidades, la autopista urbana interior desempea
tambin un papel estructurador decisivo. En las ciudades europeas, en las que la historia de
la urbanstica y la ordenacin de la expansin ha sido tan ejemplar como en Amsterdam,
no ha sido posible plantear los nuevos crecimientos sin sustraerse a los impactos del corte
espectacular que han supuesto la autopista A10 de cintura y las otras nuevas de acceso.
Ustedes, al igual que yo, saben que la autopista es un artefacto diseado fundamentalmente para garantizar la velocidad con seguridad y que, por tanto, est llena de smbolos y
cdigos que hemos ido internalizando. Sabemos que solo podemos entrar o salir de ella en
determinados puntos que luego pueden convertirse en puntos estratgicos de la construccin del territorio. Sus diversos impactos pueden tratarse a partir de frmulas proyectuales
y tambin de medidas de reconduccin de algunos de los procesos y las situaciones que
generan y conforman este tipo de artefactos contemporneos, de la misma manera en que
se fueron domesticando progresivamente muchas de las situaciones perversas a que daba
lugar la construccin de la pionera ciudad capitalista de la industrializacin.
La autopista, las autovas o el ferrocarril se pueden convertir en elementos de compartimentacin del territorio, de divisin, fragmentacin y separacin de los espacios, de manera
que rompen literalmente con toda la tradicin de la ciudad que haba estado configurada
con la idea de la continuidad, de la contigidad, del traspasar los espacios. El problema
fundamental es que, en la medida en que la movilidad con el vehculo privado se convierte
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en el factor crucial de las relaciones en el espacio urbano, la capacidad de situar las piezas en
distintos puntos del territorio se multiplica a partir de la introduccin de las autovas; as, nos
encontramos con un mundo en el que la fragmentacin del espacio resultante termina siendo
consustancial al proceso. No obstante, en los intentos de domesticacin de las autovas
urbanas o de las autovas urbano-metropolitanas, hay ejemplos interesantes, alguno ms
prximo a nosotros como el del segundo cinturn de Barcelona, cuyo diseo ha permitido
jugar inteligentemente con las continuidades y las rupturas que producen esos artefactos.
Pero a m me interesa resaltar aqu algo ms profundo que esa compartimentacin producida por las infraestructuras. Esta imagen que ven es la de un paisaje
perfectamente urbanizado y primorosamente cuidado, y corresponde a un pas con
una tradicin de urbanismo fantstica, que es Reino Unido. Es un espacio en el que,
como ven, la autopista desempea un papel central y hay un conjunto de funciones que
se reparten entre un parque tecnolgico, polgonos industriales y logsticos, espacios
residenciales y un pequeo aerdromo. Lo que vemos es que, ms all de la divisin
del territorio que produce la autopista, que en este caso ha dejado la urbanizacin a
un lado y al otro el campo, hay un espacio urbanizado, perfectamente ordenado, pero
constituido por piezas totalmente individualizadas, intraspasables, sin relacin con
las contiguas, que se organizan y resuelven en s mismas prescindiendo del contacto
fsico o funcional con las otras, y que estn umbilicalmente colgadas de carreteras que
les dan acceso. Nos encontramos aqu con un paisaje civilizado, sutil, pero decididamente fragmentado, que se ha ido construyendo aseadamente de acuerdo con cdigos
y pautas como los que han ido configurando tpicamente el desarrollo de la ciudad
suburbana contempornea, en este caso bajo rigurosos principios de la urbanstica.
Los rasgos bsicos del modelo sobre el que se han asentado estos procesos en la
ciudad europea se han originado en los Estados Unidos. La ciudad europea empez a
importarlos, primero en Reino Unido y en el resto de la Europa occidental, con cierta
generalidad, a partir de la dcada de los ochenta. Esta imagen que vemos corresponde
a la ciudad de Londres, que fue creciendo a lo largo de la industrializacin englobando
pueblos de su entorno, aunque sin producirle grandes destrozos a su morfologa original. Evidentemente, tampoco ha podido sustraerse ahora a estas formas de crecimiento
segn piezas relativamente individualizadas, al territorio cruzado por autopistas o
autovas metropolitanas o la intromisin de stas en los ncleos urbanos. Es cierto
que estas nuevas formas de crecimiento se pueden organizar de otra manera, pero lo
que quiero destacar es que la fragmentacin del espacio urbano que conllevan no es
fcilmente evitable.
Otra cosa que deseo poner de relieve es la importancia de las estructuras preexistentes de los territorios para que este nuevo modelo cristalice de una forma u otra. En
el caso de Londres, ha ido configurndose de manera parecida a aquella en la que fue
creciendo, quiz con mayor libertad ahora en el salto y la individuacin de las piezas
en el exterior. En una ciudad como la de la conurbacin del Ruhr, que vemos aqu,
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naturalmente ha sido el conjunto de crecimiento de ciudades pequeas y medias el

que han ido configurando un espacio muy complejo, realmente estructurado por autovas, ferrocarriles y vacos intersticiales que conforman una especie de macro-ciudad
distinta. Este modelo cobra una configuracin muy diferente en el Vneto. En esta
regin de ciudades individualizadas, las piezas de nueva urbanidad van extendindose
sobre un rea agrcola muy rica y estructurada, pero no preparada para la intensidad
y las morfologas de los invasores. Ah ven las trazas del sistema de irrigacin, de
los canales, de los caminos rurales, etctera. En este territorio, se ha producido ese
fenmeno invasivo que algunos expertos han denominado la ciudad difusa, que no
es lo mismo que otras formas de la dispersin urbana. La ciudad difusa se present
desde un principio casi como una forma cancergena de colonizacin de unos espacios
sobre otros, espacios nuevos sobre espacios viejos, alrededor de las carreteras, sobre
las infraestructuras y los tejidos preexistentes.
En esta otra imagen, de la ciudad de Miln, que es una clsica ciudad europea,
densa y de formacin compacta, se puede observar cmo las periferias ms recientes
se configuran a partir de piezas comparativamente individualizadas, cuya relacin
estructural con la ciudad matriz es consistente a la perfeccin con ese modelo en el
que las vas de gran capacidad constituyen el eje del que se cuelgan aquellas piezas, de
forma individual o en grupos.
Esta es el rea central de Asturias. En la imagen, aparece una pequea parte del
municipio de Oviedo y amplios espacios de los de Siero y Llanera. Es un ejemplo de crecimiento catico que entremezcla grandes piezas industriales, comerciales o logsticas
con tejidos productivos y residenciales nuevos y viejos, espacios deportivos y ldicos,
un aerdromo Todo entre asentamientos rurales tradicionales y un salpicado de
nuevas viviendas sobre el parcelario rstico en un formidable proceso de suburbanizacin encubierto. El impresionante desorden que presenta este mbito no debe verse
como resultado de una ausencia de planeamiento municipal o de ilegalidades urbansticas. Si aqu vena una gran pieza comercial, productiva, ldico-deportiva, etctera,
se instalaba, bien negociando con las autoridades pertinentes, bien ajustndose a la
estricta propuesta del plan municipal vigente, o bien modificndolo. Poco a poco, el
problema territorial que estos procesos han ido generando se ha ido convirtiendo, cada
vez ms, en un problema de escala supramunicipal. Lo que aqu vemos es un territorio
segmentado y desestructurado en la escala del conjunto, que se ha ido configurando
en esa escala sobre la base de las autopistas y las carreteras existentes, sin construir la
infraestructura secundaria propia imprescindible. Muestro esto porque seguramente
ayudar a que ustedes comprendan algunas de las cuestiones que estamos discutiendo
aqu mejor que con ejemplos ajenos de ciudades europeas o norteamericanas.
Quiero pararme ahora a reflexionar sobre algunos aspectos relacionados con lo
anterior que me parecen de relevancia.
Las situaciones territoriales comentadas no deben verse como resultados de cir-
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cunstancias locales o de coyunturas de corto alcance. La homogeneidad de ciertos

rasgos en sitios de tan diversa trayectoria econmica y sociocultural pone de relieve
hasta qu punto los procesos que los han generado estn profundamente anclados en
el sistema econmico y de valores en que vivimos. Probablemente, la mayor parte de
los que estamos aqu, cuando mencionamos el trmino ciudad, pensamos en la ciudad
moderna; nos vienen a la cabeza imgenes reales o fabricadas de ese complejo y fascinante artefacto surgido de la industrializacin y conformado progresivamente bajo la
tradicin urbana europea. Sin embargo, casi todos practicaremos luego, felizmente,
esa ciudad contempornea tan radicalmente diferente.
Los profundos cambios en las estructuras econmicas y la escala y la organizacin de las empresas en los ltimos decenios, junto al formidable desarrollo de las infraestructuras y los sistemas de transporte, han afectado dramticamente a la relacin
de muchas actividades y funciones con el espacio urbano. Muchas de estas actividades
tienen un consumo de suelo muy fuerte y no resulta fcil su establecimiento en el interior de la ciudad tradicional. Entre estas, hay algunas que yo llamara estratgicas,
con un considerable potencial estructurador del territorio porque tienen una gran
capacidad de atraer y articular movilidad desde mucho ms all del mbito en que se
sitan y de impulsar nuevos crecimientos en su entorno. Por ejemplo, los centros comerciales o las universidades, pero tambin otros grandes equipamientos relacionados
con el ocio y la cultura u otros.
El incremento y la mejora de las infraestructuras y los sistemas de transporte han
ampliado enormemente las posibilidades de implantacin y el campo de juego de la
mayora de las actividades urbanas, lo que a su vez ha aumentado la indeterminacin
del espacio ante sus procesos de implantacin, ms en concreto los de estas funciones
estratgicas, que por sus especiales caractersticas tienden a irrumpir intempestivamente en la escena desde su poder para forzar su eleccin de ubicacin. Una de las
claves de los nuevos crecimientos perifricos est en ese juego entre incertidumbre y
oportunidad que se da en estos procesos territoriales ms estratgicos. Incertidumbre
porque es cierto que es difcil anticipar dnde pueden situarse estas piezas, y oportunidad porque no es normalmente el planificador quien lo establece, sino quienes las
promueven, que pueden imponer ms fcilmente sus condiciones.
El tercer aspecto es el del impresionante aumento de la movilidad. La movilidad
de bienes, personas e informacin a travs de las infraestructuras y los sistemas de
transporte y los medios de comunicacin. Esto ha dado lugar a algunas proposiciones
acerca del dominio de los flujos en la organizacin del espacio social, donde el problema fsico del lugar tiene menos importancia relativa y lo que importa realmente es,
por tanto, el control de esos flujos y la movilidad. No habra, pues, que preocuparse
demasiado por organizar los espacios porque los procesos econmicos o culturales son
los que, impulsados y apoyados en la movilidad, la transmisin de ideas y la informacin, van determinando la configuracin de estos espacios.
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El cuarto aspecto es el de la inestabilidad del cambio de los procesos, es decir,

la fluidez de los procesos frente a la rigidez de las estructuras de la fbrica urbana.
La capacidad de cambio est produciendo una enorme inestabilidad y crea espacios
prematuramente obsoletos y efmeros.
Finalmente, debo sealar la creciente individualizacin de colectivos y comportamientos, que se traduce en las formas del territorio construido. Esto ha ido configurando un problema que quiz estaba ya vislumbrndose desde tiempo atrs en las
sociedades urbanas ms consolidadas. Ese acrecentamiento de la individualizacin
favorece la proliferacin de colectivos urbanos cada vez ms cerrados en s mismos,
cuyas reivindicaciones se confinan a las de su grupo y cuyas relaciones externas tienden
a reducirse, casi exclusivamente, a las que mantienen con los pertenecientes a los grupos afines. Este es un tema bastante grave, porque, de afianzarse, estara apuntando a
una idea de nueva urbanidad bastante distinta de la que suponamos (quiz equivocadamente?) que representaba el modelo de la ciudad tradicional, todava presente, en
buena medida, en la ciudad moderna industrial. Dara la razn a quienes como Lieven
de Cauter hablan de una civilizacin capsular emergente. De pronto, para una parte
importante de las nuevas sociedades urbanas, la ciudad actual no supone otra cosa
que un conjunto de cpsulas en las que puede organizarse la vida sin la necesidad, ni
el riesgo, de encontrarse con el ajeno o el distinto.
En la parte final de esta presentacin, introducir algunas reflexiones ms domsticas sobre el modelo de crecimiento al que hemos ido derivando en este pas a lo largo
de las ltimas dcadas. Creo que, detrs de cualquier modelo de construccin del espacio urbano, siempre ha habido, de un modo u otro, conflictos de intereses y un motivo
de negocio, pero es verdad que la eclosin de la ciudad como gran negocio toma una
generalidad y una dimensin distintas con los crecimientos urbanos sin precedentes
que puso en marcha la industrializacin de los distintos pases. Con la construccin
de la ciudad moderna industrial, empieza a amplificarse una dicotoma fundamental:
la confrontacin entre los intereses particulares de aquellos que eran propietarios del
suelo urbano, o susceptible de serlo, y lo que podra llamarse el inters ms general de
poner orden al complejo problema de construir la ciudad.
Entre los siglos xix y xx, nace y se consolida la disciplina y la prctica urbanstica
tal y como la conocemos ahora. El urbanismo pionero espaol, que haba producido
algunas ideas brillantes (por ejemplo, la ciudad lineal de Arturo Soria) y ciertas realizaciones realmente esplendorosas (por ejemplo, el ensanche de Cerd), comienza
realmente su andadura reciente a partir de la ley del Suelo de 1956, que fue una pieza
legislativa ejemplar, anclada en la cultura urbanstica de su momento, y que recoga
muy bien el espritu de la ciudad europea moderna, as como la idea de su crecimiento
concentrado y compacto. Tuvo, adems, la virtud de incorporar, junto a los mecanismos para ordenar los nuevos crecimientos, unos sistemas de actuacin a travs de los
cuales se ejecutara el proceso edificatorio derivado.
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Sin embargo, no es menos cierto que, detrs de algunos de los problemas ms

graves que estamos viendo en este momento, estn algunas de las secuelas implcitas
en ese sistema de planeamiento. En efecto, como he sealado alguna vez, este sistema
no se construye desde una legislacin plenamente urbanstica, sino ms bien desde una
legislacin sobre el rgimen del suelo, y esto es definitivo. El epicentro de la ordenacin
est montado sobre aspectos tales como la disposicin y las limitaciones del derecho de
propiedad, el problema del aprovechamiento urbanstico, su distribucin y las obligaciones del derecho a edificar. En ese sentido, es, especialmente a partir de la reforma de
1976, cuando la cuestin del crecimiento urbano ha venido pivotando obsesivamente
sobre esa potestad de los planes para generar aprovechamientos lucrativos a partir del
desarrollo urbano, hasta llegar al paroxismo de esta ltima dcada.
Todo esto permite apuntar dos consideraciones interrelacionadas sobre aspectos
nada triviales. La primera se refiere a la progresiva dejacin, de facto, del principio por
el que la ordenacin urbanstica de las ciudades descansara, primordialmente, en el
inters general y, por tanto, los intereses particulares son instrumentales a esa ordenacin. Curiosamente, es impresionante el avance en los ltimos aos de la jurisprudencia
en defensa de los intereses privados frente a la escasa profundizacin en la defensa del
inters general que comporta la ciudad como hecho social. La segunda, por el contrario,
se refiere a la consolidacin entre amplios segmentos de la sociedad de la idea de que el
urbanismo tiene como misin fundamental establecer un marco en el que se conjuguen
y arbitren los conflictos de intereses inmobiliarios que su propuesta genera. Quienes
estamos en la profesin sabemos que muchsimos de los crecimientos que se han producido en Espaa en los ltimos aos han sido forzados a los ayuntamientos por intereses
previamente creados en el territorio para llevar la urbanizacin a esos lugares.
Quiero decir que el tema me parece realmente importante porque, detrs de esto,
est una gran parte del descrdito actual del urbanismo en nuestro pas. Hemos perdido el discurso, y la prctica del urbanismo ha dejado que las ideas y las transformaciones ms conspicuas de la ciudad contempornea hayan nacido, casi exclusivamente,
de combinaciones entre el avance tecnolgico y el negocio creativo. Es cierto que esa
combinacin ha estado presente a lo largo de la historia del desarrollo urbano, pero
tambin es verdad que la intensidad y el desparpajo con que se presenta hoy no tiene
precedentes, asistida, adems, por una retirada de los poderes pblicos especialmente
preocupante en unos momentos de cambios muy profundos en la construccin y la
idea misma de la ciudad, que exigen por ello imaginacin, capacidad de iniciativa y
liderazgo desde los intereses generales.
Creo que la respuesta pblica a estas cuestiones est siendo, en general, muy
dbil. No digo que no haya casos particulares positivos, y Gijn es un buen ejemplo
en este sentido, pero el panorama general del urbanismo espaol es aterrador. No lo
es solamente por el modo de crecimiento al que estoy haciendo referencia hoy que
tambin, sino fundamentalmente porque no se ha sido capaz de crear una respuesta
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que no sea retricamente defensiva, en el mejor de los casos, ante dicho modelo. Toda
esa cantinela poltica sobre la bondad de la ciudad compacta y la perversidad intrnseca
de la ciudad dispersa est falta de rigor conceptual y de voluntades reales.
Creo que detrs de la expansin reciente de nuestras ciudades podran sealarse,
entre otros, dos factores superpuestos. Uno es el que ha estado enraizado con la mejora
econmica y el aumento de la prosperidad, que ha supuesto un progresivo aumento de
los metros cuadrados por persona de suelo urbanizado, en lnea con lo que sucede en las
ciudades de esos pases europeos que mejor han ordenado su espacio urbano y su territorio. El otro, ese brutal crecimiento por el crecimiento recogido en los planes urbansticos
de los ltimos aos, el crecimiento de la especulacin y la codicia que ni siquiera parece
necesitar recurrir a argumentos que lo justifiquen. Hay que pararse a leer muchos de
estos planes para darse cuenta de hasta qu punto ese tipo de prcticas se han terminado
por asumir sin rubor y escndalo alguno en el seno de los poderes responsables, ni en el
de la profesin ni, ciertamente, en amplsimos segmentos de la poblacin.
Si algn instrumento de nuestro sistema de planificacin urbanstica tiene problemas hoy, es el plan general municipal. El plan general no solo no sirve para ordenar
adecuadamente la plyade de municipios pequeos y muy pequeos que van quedando
en este pas, sino que tampoco puede hacer frente al tipo de procesos territoriales y
las formas de crecimiento propias del modelo comentado aqu. Su poder anticipatorio
ante aquellos nuevos procesos y situaciones con una capacidad ms estratgica para
impulsar crecimientos y estructurar el territorio es prcticamente nulo. Estos procesos
discurren sobre la base de lo intempestivo y la oportunidad, y terminan materializndose a travs de la negociacin, pero, sobre todo, juegan en escalas supramunicipales.
La ordenacin de estas escalas territoriales es, en los momentos en que vivimos, una
necesidad imperiosa, pero, desgraciadamente, solo se acomete, en el mejor de los casos,
a travs de instrumentos de una intencionada blandura que resulta a la vez inocua e
inefectiva, que trata de no tensionar demasiado los poderes municipales afectados.
La ordenacin en estas escalas deber repensarse seriamente en contenidos e instrumentacin. Djenme decirles que, con independencia de las posibilidades de su desarrollo a travs de planes y programas ms convencionales, me parece particularmente
importante vincular las decisiones de ordenacin de dichas escalas a la concrecin de
proyectos territoriales ms ejecutivos y, sobre todo, a frmulas de proyecto urbano, con
su escala asequible para conformar con mayor precisin aquellos mbitos en los que
esto fuese posible o necesario. Por otra parte, cuando estamos contemplando que la
continuidad de los crecimientos en mancha de aceite ya no es posible en una gran parte
de los territorios urbanos afectados por este tipo de procesos, es particularmente importante establecer, como parte del proyecto del territorio, la iniciativa y el control, en
sus distintas formas, sobre los espacios vacos de urbanizacin, entendindolos no solo
por ser paisajes escnicos maravillosos o mbitos susceptibles de proteccin ecolgica
o de otro tipo, sino tambin por su condicin misma de vaco que le confiere una par-
19/04/10 18:41
ticular capacidad de estructurar los procesos urbanizadores en estos territorios. Nos

encontramos, pues, con muchos problemas, pero tambin con nuevos y fascinantes
desafos. Sin embargo, djenme que cierre con una cuestin que me parece prioritaria.
Yo creo que ninguno de estos nuevos retos tiene mucho sentido si no est enmarcado en un cambio de discurso. Es un problema que reside en la sociedad, y eso lo
hace hoy muy conflictivo, pero, si algunos sectores de sta tienen ms responsabilidad
y capacidad para promoverlo, articularlo y liderarlo, esos son los de intelectuales,
profesionales y polticos. Hoy, la proteica cuestin de la sostenibilidad est por todas
partes y se ha convertido, con demasiada frecuencia, en una cuestin simplemente
retrica y de correccin poltica, pero quiz habra que recuperar un discurso del
urbanismo apoyado en algunos de los principios que fundamentaron el nacimiento de
la disciplina y le dieron su mximo crdito histrico: la ciudad como un hecho y un
producto social, el derecho de los ciudadanos a ella, la primaca del inters general de
la ordenacin sobre los intereses particulares y, por ltimo, el liderazgo de lo pblico
en su ordenacin y su control.
A continuacin daremos comienzo a la mesa debato sobre Modelos de Crecimiento Urbano. Tiene la palabra D. Vicente Granados Cabezas
Muchas gracias.
19/04/10 18:41
Ecologa urbana y
planificacin urbanstica
Interviene:


Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona
Presenta:
Cosme Garca Revilla
Codirector del XV SGPL
Cosme Garca Revilla
Voy a presentar a la ponente que cierra desde el punto de vista tcnico estas jornadas. Se trata de Cynthia Echave, que es doctora arquitecta. Se gradu en la unam
e hizo el doctorado en la Universidad Politcnica de Catalua.
Desde el ao 2003, trabaja en la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona, desarrollando metodologas y estrategias con la habitabilidad en el espacio pblico y el
urbanismo sostenible.
Entre los trabajos que ha desarrollado, hay muchas cosas interesantes, como el
Plan de Movilidad y Espacio Pblico de Vitoria, que luego presentar. Tiene muchos
ms trabajos muy interesantes en este mbito que he comentado.
Cyntia adems de la experiencia en la Agencia de Ecologa Urbana, ha participado
en proyectos de investigacin tanto en la Universidad Politcnica de Catalua, como en
la unam sobre el anlisis del comportamiento trmico en espacios interiores y exteriores; ha trabajado en numerosos congresos y ponencias sobre arquitectura bioclimtica
y en un proyecto de cooperacin internacional entre la Universidad Politcnica de
Catalua y la Universidad Autnoma de Chiapas.
Cynthia viene representando a la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona.
Esta agencia es un consorcio pblico, formado por el Ayuntamiento de Barcelona, la
diputacin de Barcelona y la Entidad Metropolitana de Servicios Hidrulicos y el Tratamiento de Residuos. Esta agencia tiene como objetivo final el desarrollo y el estudio
de modelos sobre la gestin de la ciudad hacia la sostenibilidad.
En el apartado de estudios y proyectos, la agencia tiene bsicamente tres mbitos
especficos, que son el modelo de ciudad: la planificacin estratgica, la movilidad y
la accesibilidad al espacio pblico y el metabolismo urbano.
Los dejo con Cynthia.
19/04/10 18:41
Ecologa urbana y planificacin urbanstica
Buenos das a todos.

Quisiera agradecer a la organizacin la invitacin a este seminario. Ha sido muy
interesante escuchar las opiniones de las personas que estn involucradas en la gestin
pblica. En la Agencia de Ecologa Urbana, creemos fervientemente que la gestin es
una de las piezas clave para poder desarrollar y llevar a cabo las estrategias ambientales.
El contenido de la ponencia se estructura, en primer lugar, con una breve presentacin de lo que es la agencia. Os explicar el marco conceptual que nos distingue y
la filosofa que nos interesa desarrollar. Finalmente, veremos dos ejemplos metodolgicos, que yo creo, despus de haber visto las diversas intervenciones, que resultarn
de vuestro inters.
El primero es un instrumento de regulacin de la actividad urbanstica. En este
momento, en la agencia trabajamos en la elaboracin de un panel de indicadores de
sostenibilidad, los cuales sern aplicados tanto a las nuevas construcciones como a las
actuaciones de rehabilitacin de barrios.
El segundo es un instrumento para la reorganizacin de las redes de movilidad.
En concreto, est relacionado con el Plan de Movilidad y Espacio Pblico de Vitoria.
La agencia, como Cosme ha comentado antes, es un consorcio pblico que est
formado por el Ayuntamiento de Barcelona, la diputacin y la entidad metropolitana.
Situada en Barcelona, somos un equipo de alrededor de treinta y cinco personas de diversas profesiones. Hay bilogos, gegrafos, ingenieros, arquitectos y ambientlogos,
dirigidos por Salvador Rueda, quien a su vez es bilogo y psiclogo.
Los objetivos principales son tres: en primer lugar, la creacin de instrumentos y
metodologas de anlisis que permitan diagnosticar los entornos urbanos con el fin de
establecer herramientas de soporte a la toma de decisiones en la planificacin urbanstica. Es decir, nos interesa, por un lado, la planificacin, pero, sobre todo, formular
estrategias de aplicacin, en el estricto sentido del i + d. Para ello, nos valemos de
sinergias con la comunidad acadmica y la Administracin pblica. Lo que se busca
es generar una red de conocimiento que integre la experiencia de diversos mbitos.
El segundo objetivo es la aplicacin de un anlisis sistmico. Es decir, no podemos
y ya lo hemos comprobado tener una planificacin aislada de cada mbito. Es
necesario tener en cuenta todas las variables a la vez, es por ello necesario aplicar una
visin modlica o sistmica a la planificacin. Nuestra filosofa se orienta sobre todo a
que las ciudades tengan un menor impacto ambiental y un mayor grado de habitabilidad. En este sentido, creemos que, en la medida en que los entornos urbanos sean ms
agradables y estn ms humanizados, esto repercutir en el tipo de sociedad que nos
interese fomentar. El espacio pblico, la planificacin de la vivienda y la planificacin
de requerimientos dotacionales van muy de la mano para alcanzar, como objetivo
final, hacer un entorno ms habitable.
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Retomando lo que deca ayer Roberto Bermejo sobre la importancia de tener en

cuenta el concepto de ecosistema, al definirnos como Agencia de Ecologa Urbana,
se plasma esta intensin de visin y forma de anlisis. Ello implica tener en cuenta la
relacin que existe entre todos los componentes o mbitos de impacto y la estructura
urbana, tanto fsica como metablica, de informacin y demogrfica.
El planteamiento metodolgico se basa en la interrelacin de cuatro ejes fundamentales, que son: la compacidad, relacionada con la ocupacin del territorio; la
eficiencia, de qu manera el comportamiento metablico de los sistemas urbanos puede
ser ms eficiente; la complejidad, que implica el grado de organizacin que puede tener
un entorno, en el que entran aspectos econmicos y creativos, como el arte y la cultura,
y, finalmente, el cuarto eje es la estabilidad, desde la cual se busca generar una mayor
cohesin social a travs de una mayor proximidad a los servicios pblicos y evitar la
segregacin fomentando la mixticidad de usos, rentas y edades con el fin de procurar
un capital social ms estable.
En esta diapositiva, se ve un esquema conceptual de la idea. No solamente de cada
uno de los vectores, sino el concepto de un urbanismo tridimensional. Esto significa
que la ordenacin urbana contemple de forma integral las posibilidades que suceden
en diferentes estratos. Existen diferentes elementos que cobran un protagonismo particular en el subsuelo, la superficie o la altura. En resumidas palabras, este marco
conceptual apuesta por solucionar el reto de la actual sociedad, que es la sostenibilidad
en la era de la informacin. Recalcando lo que os comentaba al principio, es muy
importante el hecho de generar de la manera ms eficiente el mayor conocimiento
posible. Con ello, se permite avanzar de forma ms directa hacia los objetivos ambientales planteados: ordenar la expansin y la remodelacin urbana, la complejidad y la
mixticidad de usos urbanos, la biodiversidad, la eficiencia de recursos y la estabilidad.
La ecuacin gua de la sostenibilidad intenta reflejar esta tendencia y las directrices hacia las que se encamina, desde un escenario actual en el que consumimos una
gran cantidad de energa a cambio
de muy baja organizacin urbana.
Cuanto ms catico o desestructurado se encuentre un entorno,
ms productividad se pierde. Para
nosotros, la gua de la sostenibilidad consiste en que seamos capaces de generar la mayor organizacin con menos recursos.
El primer instrumento de
regulacin es el plan de indicadores. Como os comentaba anteriormente, nosotros basamos la
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concepcin del urbanismo en tres estratos: el subsuelo, la superficie y la altura. Hay

que ordenar y buscar la organizacin urbana desglosando las funciones propias cada
uno de estos estratos. En el subsuelo predomina la funcionalidad a nivel de servicios,
la movilidad de alta velocidad, el aparcamiento y las galeras de servicios. En la superficie, la funcin principal vendra dada por la habitabilidad, que es el espacio en
el que todos convivimos, el espacio pblico. Por lo tanto, se ha de mimar buscar la
mayor compatibilidad con las funciones y las necesidades de escala humana y sinergia
colectiva. Finalmente, la altura es el estrato en el que interviene y tiene mayor protagonismo la eficiencia, porque tenemos las captaciones principales de energa solar y
agua, y son tambin espacios potenciales para la generacin de actividades en altura y
el aprovechamiento del espacio residual, que pueden ser huertos urbanos o actividades.
Este es un esquema que nos gusta mucho. Representa cmo nos imaginamos este
modelo de ciudad. Un modelo mixto en el que hay distintas actividades mezcladas y
eficiencia energtica y la gente lo pasa mejor en el espacio pblico.
El panel de indicadores se divide en siete grupos. El primero es sobre la morfologa urbana; el segundo, sobre espacio pblico; el siguiente, movilidad y servicios; el
cuarto regula la complejidad urbana; el quinto, el metabolismo urbano; el sexto, el
verde urbano, y el ltimo es de cohesin social.
En la morfologa urbana, hay cuatro indicadores bsicos: regular que las nuevas urbanizaciones y tejidos urbanos, sobre todo aquellos ubicados dentro del casco
urbano consolidado, siempre mantengan una compacidad que no disminuya menos
de las 60 viviendas por hectrea. A nivel de compacidad absoluta y corregida, son las
relaciones que existen entre el volumen edificado y el vaco, y el volumen edificado y
el espacio pblico.
Este es un ejercicio que hicimos en Sevilla, en el cual se comparan dos alternativas
de ordenacin. Una de las propuestas buscamos que resolviera los criterios establecidos
desde el panel de indicadores. Al realizar la comparacin de los casos, aparecen otros
en los que la forma urbana s que incide y s que tiene una repercusin diferente en
cuanto ocupacin del territorio e intensidades edificatorias. En esta expansin, que ya
supondra un crecimiento bastante grande, se intentaba que la ordenacin se construyera siguiendo el continuo urbano existente.
A nivel de espacio pblico, lo que interesa es, en primer lugar, el reparto de funciones en el viario pblico. Es decir, cmo se reparten dentro de una calle la superficie
destinada al peatn y la destinada al coche. Despus os mostrar una grfica, pero,
actualmente, estamos entre un 40% destinado al peatn y un 60% destinado al coche. Hipotecamos el espacio pblico de cara a la movilidad motorizada.
Otro de los aspectos importantes sera el tema del confort, tanto trmico como
acstico. Estos son los resultados que se obtuvieron. En cuanto a los condominios
cerrados, es necesario poner la condicionante de que se prohban, puesto que son
espacios que desertifican el espacio pblico. Hay que potenciar, por otra parte, los
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interiores de manzana. El confort est visto, en este caso, a partir de un porcentaje de

obstruccin sobre la radiacin directa de los pavimentos.
Este es el anlisis acstico tanto de da como de noche.
Tenemos que hacer un repaso
general de cmo concebimos nosotros la movilidad y el espacio
pblico.
Desde la perspectiva de la
movilidad, lo que interesa es la
proximidad a las redes de transporte alternativas al coche, que
seran transporte pblico y bicicletas, as como tambin la dotacin de plazas de aparcamiento de
bicicletas y de vehculo privado
suficientes.
Otra cuestin importante es
la distribucin urbana de mercancas. Lo que proponemos es hacer centros logsticos a
partir de los cuales se concentren las mercancas y, despus, con un sistema de unidades
no motorizadas, se realice la distribucin local.
En los servicios tcnicos, se contempla simplemente la cuestin de la ordenacin:
cuanto ms ordenada y registrable sea de cara al mantenimiento, ser ms rentable.
Varios de estos indicadores, ellos los recogieron, y al final result lo que hemos
visto. El aparcamiento pblico es muy importante, y ayer ya lo mencionaron. Es un
problema muy importante en la implantacin de nuevos planes de movilidad. Por
ejemplo, en este caso de los centros logsticos, se propona, por la densidad de actividad que se esperaba, un par de centros que a la vez serviran a la ciudad de Bellavista.
Desde el punto de vista de la complejidad urbana, esta es la manera en que incidimos sobre lo que despus repercutir en la revitalizacin o el grado de diversidad. La
relacin entre el techo no residencial respecto al total edificable tiene mucha importancia en este sentido. El anlisis de diversidad urbana se calcula a partir del nmero
y la variedad de personas jurdicas. Esto nos puede dar una idea de la capacidad de
atraccin que puede tener este sitio y el potencial de generacin de empleo que suscita.
En este caso, por ejemplo, una de las propuestas lograba concentrar ciertas actividades que son estas cuadrculas rojas, lilas y azules en la parte sur del barrio. Pero
los edificios y todo ese intersticio intermedio tenan ndices de diversidad muy bajos,
con lo cual, si lo que se quiere es potenciar una zona nueva que todos sabemos que
tardan mucho tiempo en iniciar y consolidar actividad, lo mejor que se puede hacer
es aprovechar recorridos o establecer calles corredor que permitan la germinacin de
nuevas actividades.
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En este sentido, el indicador de la continuidad espacial y funcional de la calle corredor lo mostraba muy claro. Si no se tiene la suficiente actividad atractiva y densidad
de actividades, no se generar un continuo. Se generarn espacios y fragmentacin de
un espacio peatonalmente atractivo.
En cuanto al metabolismo urbano, los indicadores se enfocan hacia la autosuficiencia energtica de las viviendas. Establecemos que al menos un 35% de la demanda
final sea a travs de la produccin de una energa renovable; en la autosuficiencia hdrica tambin, que sea mayor del 35% el suministro de agua. Sobre todo aqu, por los
ejemplos y las experiencias que se han calculado, obviamente la recuperacin o el hecho
de tener algn sistema de regeneracin, como son las depuradoras, permite una reutilizacin bastante alta. La proximidad a puntos de recogida selectiva, la recuperacin de
la materia orgnica domstica y la proximidad a puntos limpios: ha de existir este metabolismo urbano que incidir despus directamente en un plan de infraestructuras. Es
decir, de cara a las figuras de planeamiento previstas, ese nmero de poblacin generar
una demanda de agua, una demanda determinada de energa y determinadas toneladas
de residuos urbanos; ya desde los planes de ordenacin, se han de haber contemplado
tanto estas como el suelo reservado para ellas y, sobre todo, para los puntos limpios, que
son espacios con dimensiones considerables. Esto de la mano tambin del aparcamiento.
Los planes, actualmente, tienen una dotacin de equipamientos que est bien,
pero que ha de ir ms all desde el mbito de la infraestructura e incorporar cosas que
ya por normativas ambientales vendrn antes o despus.
Aqu se hizo una propuesta a nivel hdrico de captar agua a travs de unas lagunas
artificiales y despus bombearlas. Estos son los puntos limpios, y esta la reserva de
espacios para el autocompostaje. Es importante tener esta vinculacin en el momento
de dar las reservas de espacios y que al menos un 10% de la poblacin logre hacer una
actividad de autocompostaje, que tenga el huerto o el sitio donde dejarlo.
En cuanto al verde urbano, lo que nos interesa es que quede garantizada la proximidad a espacios verdes, as como un mnimo de permeabilidad del suelo, una dotacin
de arbolado segn la superficie ocupada o construida y la proximidad a corredores
verdes urbanos. Interesa tener, adems de la proximidad a parques y jardines ya
sealados por el primer indicador, la posibilidad de introducirse a caminos rurales
o hacer una conexin, una interfaz entre el mbito urbano y el natural. En ese sentido,
los corredores verdes tienen un fuerte potencial.
Hemos visto en otras experiencias que son elementos muy estratgicos para generar un tipo de actividad: establecer corredores que permitan recuperar algn curso
fluvial, vegetacin de rivera, si es el caso, o, simplemente, salvaguardar una zona. En
el momento en que se otorga una actividad a estos enclaves de frontera, se genera una
zona de amortiguamiento que sirve de lmite de proteccin.
Es importante que al menos un 30% de la edificacin nueva contenga cubiertas
verdes y que estn diseadas con la idea del urbanismo de tres niveles, lo cual implica
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que la cubierta verde tenga una conexin con el arbolado de gran porte. Lo que interesa es generar una conectividad no solo a nivel horizontal, que sera la continuidad
entre una calle muy arbolada y dos espacios como dos jardines, sino tambin en
sentido vertical. Esto, sobre todo, potencia los ndices de biodiversidad urbana.
Finalmente, desde el punto de vista de la cohesin social, hay dos indicadores que
proponemos, que son la proximidad a equipamientos y servicios bsicos y una dotacin a la vivienda protegida. En cuanto a la accesibilidad, hay que tener en cuenta un
mnimo de techo que pueda dedicarse, por ejemplo, al uso comercial en planta baja. La
gran mayora de las propuestas no destinaba techo comercial en planta baja, era prcticamente todo residencial, con lo cual la cantidad de actividad que se podra albergar
sera muy baja. Esto suscitara que la gente de este lugar tuviera que ir a comprar el
pan a Bellavista, y probablemente no lo hara andando, sino en coche.
Tambin hay que considerar el aprovechamiento edificable destinado a la vivienda
protegida.
Para finalizar esta parte de los indicadores, he incluido esta diapositiva sobre
un anlisis a escala territorial. Se trata del clculo del ndice de naturalidad de un
territorio. El objetivo es valorar el grado de alteracin antropognica de las cubiertas
de suelo. El ndice es una herramienta de anlisis muy interesante porque se tienen en
cuenta las actividades extractivas, el impacto sobre las cuencas hdricas, el impacto
que generan las lneas elctricas en altura, el rgimen de uso de suelo que tiene el
municipio, etctera.
Tambin interesa evaluar otras cuestiones, como el impacto en el paisaje, el rgimen de uso de suelo y la movilidad en cuanto al nivel de proximidad a la poblacin
y al nivel metablico, lo que os comentaba antes. Al igual que se traslada o analiza
a escala de barrios, se traslada a escala territorial, donde tiene una mayor incidencia
sobre el dimensionamiento de la infraestructura necesaria.
Es un ejemplo del grado de antropizacin del territorio. Me ha parecido interesante mostrarlo porque, a pesar de ser un documento que an est en fase de aprobacin (la revisin del Plan General de La Corua), este es uno de los anlisis que la
agencia elabor dentro del marco del anlisis ambiental. El proyecto lo est llevando el
equipo de Joan Busquets y nosotros hemos colaborado en la parte de los vectores ambientales. El resultado es muy interesante para identificar el potencial de conectividad
del suelo rstico que sera lo verde y las zonas con mayor antropizacin cuanto
ms rojo, mayor es el grado de impacto o de manipulacin del medio. En la proyeccin del Plan General de 1998, la cantidad de suelo urbanizable era muy alta y, de no
modificarla, llegara al grado de antropizacin que se muestra. Sin embargo, la revisin con la nueva estructuracin de rgimen de uso del suelo permite un crecimiento
del suelo urbanizable, pero hay una mayor proteccin de los rsticos. Este indicador
sirvi para que los tcnicos y el equipo redactor del Ayuntamiento lo visualizaran y
vieran qu implicaba que una figura estuviese ms cerca del continuo urbano o que
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se planteara una dotacin o una reserva de espacio para mantener una continuidad
entre los espacios naturales.
Esto viene dado sobre todo en cmo se reparte y se distribuye en el tipo de cubiertas de suelo. En este caso, el Plan General de 1998 planteaba hasta un 53% de cubierta
urbana; territorio impermeabilizado que ya no volvera a ser natural. Con la revisin,
se ha logrado constreir, aun teniendo en cuenta los crecimientos, en un 46%.
Como segundo instrumento de planificacin, quera mostraros el Plan de Movilidad y Espacio Pblico en Vitoria-Gasteiz. Es un proyecto que nos ha hecho mucha
ilusin desde la agencia porque es uno de los ejemplos ms claros de los anlisis terico-tcnicos que hemos desarrollado en conjunto con los departamentos vinculados
y la Administracin del gobierno de la ciudad. Hoy, el plan de movilidad se encuentra
en sus fases de implementacin.
Tal y como sabemos, actualmente, en las redes de movilidad, el coche es el principal protagonista. En gran parte, se debe a que, a partir de la unidad de manzana, se
ordena el espacio de trnsito vehicular, lo que hace que las redes de desplazamiento
del coche tengan afecciones por la propia morfologa de las calles. Esta saturacin de
red dedicada al viario privado es la que tambin genera la congestin y obstaculiza la
fluidez del flujo vehicular.
Actualmente, esta relacin entre la calzada y el espacio dedicado al peatn en
Barcelona est en un 38% dedicado a aceras, respecto a un 62% dedicado a calzadas.
Viladecans, que es un municipio dentro de la regin metropolitana, oscila igual. Vitoria
se encuentra en la misma situacin, a pesar de que tenemos una idea de que Vitoria
es muy verde y tiene unos espacios pblicos estupendos. En Vitoria, el viario est en
esta situacin: hay calzadas enormes, en las cuales est sobredimensionado el espacio
destinado al coche. San Sebastin est un poco ms equitativo, alrededor del 45% y el
55%, respectivamente. Ferrol se encuentra en un reparto del 32% destinado al peatn.
La idea de esta reorganizacin de la movilidad es generar una nueva cdula urbana, saltar de la manzana constreida por el viario a una siguiente escala, que sera
la supermanzana. Esto significa que el trfico, rodado y de paso, podra circular por
estas vas, al igual que el transporte pblico en superficie. Despus, el resto de las vas
que quedan interiores, permanecen reservadas nicamente al paso del vehculo pero
no para el residente o para carga y descarga. El vehculo de paso queda restringido
a estas vas interiores, con lo cual se consigue que las de red bsica sean ms fluidas.
Los repartos modales tienen que ir tendiendo a un cambio. Si actualmente hay
un 36% de desplazamientos que se hacen en vehculo privado y se quiere cambiar la
situacin, se ha de apostar por un transporte pblico que capte ms viajeros de los
que utilizan vehculo privado. Para llevar esto a cabo, se necesita un plan de movilidad
integral que contemple la bicicleta, el transporte pblico, los peatones, el aparcamiento
y la distribucin urbana. Han de estar todos regidos bajo una misma visin que ordene
las redes de movilidad de forma ms eficiente.
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En trminos generales, la supermanzana consiste en lo siguiente: se delimitan e

identifican cules son las redes bsicas de la ciudad y, a partir de ah, se generan unos
sistemas de regulacin de entrada. Ha habido ejemplos en Barcelona en los cuales no se
han puesto ni siquiera elementos de barrera. Simplemente, con un cambio de sentido en
las calles interiores se ha disminuido sustancialmente el trafico. Por qu? Porque los
vehculos que quieren pasar por una determinada zona buscan un atajo y, con el cambio
de sentido, dejan de hacerlo. Adems del efecto que produce una calle de seccin nica
sobre los conductores, hay ms gente en la calle y realmente deja de servir como atajo.
Las calles de red bsica tienen la funcin de alojar las redes de movilidad de todos los medios de transporte y, sobre todo, el pblico. Las calles interiores restringen
el acceso del vehculo de paso y se mantienen accesibles a vehculos de residentes, de
emergencia y de servicios. La funcionalidad urbana no se pierde en estas calles. Sin
embargo, la diferencia radica en que hay un tratamiento diferente del espacio pblico,
el cual se destina ms al peatn. La bicicleta puede transitar y, a la vez, se pueden generar una serie de actividades que
antes no se podan desarrollar,
por ejemplo el arbolado viario.
En cuanto a la calidad del
espacio pblico, estamos trabajando con una metodologa que
est basada en cuatro grupos
de variables, que identificamos
como las variables que definen la
habitabilidad. Una habitabilidad
pensada desde la escala humana:
se trata de trasladar el criterio de
diseo de un arquitecto al espacio
pblico. Por ello, tenemos unas
variables antropomtricas que
inciden sobre el movimiento y el
desplazamiento de las personas;
unas variables psicolgicas, que
derivan de los elementos atractores del espacio pblico; las fisiolgicas, que se relacionan con
nuestra respuesta metablica ante
lo trmico, lo acstico y el nivel
de calidad del aire, y las variables
de percepcin de proximidad a los
servicios urbanos.
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Entre las antropomtricas, se encuentra en primer lugar el reparto del espacio

viario. Aqu se contempla de nuevo el espacio del peatn y el porcentaje con respecto
al resto de la calle.
En segundo lugar, el grado de accesibilidad, que tiene relacin con el espacio
mnimo para que, por ejemplo, una silla de ruedas pueda transitar, as como que haya
unas pendientes mnimas.
La abertura de vista al cielo sera, en el estricto sentido, una relacin desde la
percepcin a escala humana de las proporciones de altura y anchura de la calle. La
intensin es valorar la presin que ejerce la percepcin de lo construido sobre el vaco,
a partir de la visualizacin del cielo.
En cuanto a las psicolgicas o elementos de atraccin que hay en el espacio pblico, se encuentran la diversidad urbana, el grado de actividad econmica y la presencia de vegetacin. Son elementos que generan una atraccin importante sobre los
espacios pblicos: actividades atractivas, como libreras o cualquier establecimiento
que tiene alguna estantera de atraccin y que hace a su vez atractiva la calle, y el
porcentaje de volumen de verde dentro del campo visual del peatn.
Las variables fisiolgicas estaran relacionadas con el confort y el bienestar desde
el punto de vista de la tolerancia metablica. Estn en primer lugar los niveles sonoros,
que hacen referencia a la cantidad mxima de decibelios deseables. Despus estn los
niveles de calidad del aire, a travs de los cuales se evalan tanto las partculas en suspensin como las emisiones NOx. El confort trmico se evala a partir del potencial de
horas de confort que se tienen en un espacio. En cuanto a la proximidad, se consideran
los recorridos mnimos para acceder a las redes de movilidad, a los accesos de servicio
de abastecimiento cotidiano y a los equipamientos pblicos.
Cada tramo de calle se evala desde estas variables y, por ello, cada uno tendr
una valoracin diferente.
La ciudad de Vitoria, que tiene 233.000 habitantes, es una ciudad con un alto
grado de autocontencin. Un 80% de la poblacin trabaja dentro de Vitoria, lo cual
es muy positivo porque no hay una movilidad obligada, como ocurre en la mayor parte
de los municipios.
Os explico el Plan de Movilidad y Espacio Pblico. En el 2006, la agencia comienza los estudios de diagnstico de la situacin actual y, en el 2007, se hizo la presentacin pblica de la propuesta del plan. En el 2008, fue aprobado y se present la
fase 1 de implementacin. En esta, se ha dado prioridad a la consolidacin de la red
de bicicletas y a la implementacin de la nueva red de autobuses. Ahora, en el 2009,
comienzan estas dos.
A manera esquemtica, os presento cada una de las redes. En la situacin actual, esta
sera la red bsica de la ciudad, que conforma un 91% de toda la extensin de las calles.
Con las supermanzanas, se reorganiza y se reconduce el trfico de paso sobre estas vas,
lo que logra que un 57% de la extensin total de la red sea de prioridad para peatones.
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Un cambio importante en Vitoria ser el de la red de autobuses, prevista que se

inaugure este ao. Las 17 lneas de autobuses pasarn a ser siete, con un diseo de
lneas basado en el concepto de red. El concepto de red permite mayores frecuencias y
recorridos ms cortos a partir del trasbordo como elemento clave junto con la intermodalidad. Ahora estn en proceso las campaas de comunicacin y explicacin a la
poblacin de los cambios y el traslado de las paradas de autobs.
Lo que interesa es que mejore
la accesibilidad global de la poblacin dentro de la ciudad, es decir,
el tiempo que tarde en desplazarse
por ella. Actualmente, hay casi un
40% que tiene una accesibilidad
global a ms de treinta minutos, es decir, ha de esperar entre
treinta y cuarenta minutos para
que llegue el autobs. Esto hipoteca y condiciona mucho la utilizacin del transporte pblico. En
cambio, con la nueva red, que ha
sido consensuada con la empresa
de transporte que tiene la ciudad,
se prev que al menos un 55% de la poblacin est en menos de veinte minutos en
cualquier sitio. Esto no es solamente aplicable a la red de autobuses, sino que tambin
hay unas lneas de tranva y unas de alta capacidad. Vendrn a posteriori, cuando se
sustituya la va del tren.
En cuanto a la red de bicicletas, Vitoria cuenta con una serie de carriles bici,
pero no hay una red totalmente conectada. Se ha propuesto una red principal esta
ms oscura que se ve aqu manteniendo el resto de carriles que existan como ejes
secundarios porque la poblacin ya los conoce. No se trata de eliminar un carril de
bicicleta, sino simplemente de integrarlo como recorrido alternativo dentro de una red
bsica. Gracias a esto, en Vitoria salvo por las condiciones climticas, la gente se
podr mover en menos de quince minutos por toda la ciudad.
Tambin se aprob una propuesta alternativa de red de sendas urbanas. Vitoria
tiene algunas sendas caractersticas, que unen el centro de la ciudad con el anillo verde.
Encontramos que se podra mejorar la manera en que se haban planteado en su da
algunas sendas nuevas e identificamos cules seran los ejes principales para potenciar
la comunicacin entre los barrios. Normalmente, la mayor actividad la tiene el centro,
y existe una percepcin de aislamiento desde, por ejemplo, el barrio de Lakua, que est
al norte, el cual lleva varios aos construido, pero sin estar conectado adecuadamente
con el resto de la ciudad.
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A pesar de que Vitoria es una ciudad que tiene unos indicadores de accesibilidad
muy buenos, las supermanzanas permiten mejorarlos. El reparto viario mejora, la
accesibilidad tambin, la contaminacin disminuye y los niveles sonoros mejoran; se
pasa de un 48% de calles por debajo de los lmites de 65 decibelios a un 61%.
Finalmente, con respecto a las variables de habitabilidad, con la implementacin
paulatina de las supermanzanas, se consigue pasar de una situacin actual, en la que
hay un 16% de calles que tienen un alto grado de habitabilidad, a un 32%.
Todo esto lo podis consultar en la pgina web de la agencia y del Ayuntamiento
de Vitoria-Gasteiz.
Despus de todos los debates que se han llevado a cabo sobre la manera en que la
Administracin pblica ha de crecer, considero que se ha de apostar y ser valiente con
este tipo de programas. Los procesos de actuacin suelen presentar complicaciones
de tipo social y poltico; sin embargo, creo que es importante que la voluntad poltica
apueste por este tipo de acciones. En el caso de Vitoria, la poblacin lo ha ido adoptando de manera positiva.
Estos son algunos de los recortes de prensa relacionados: Vitoria inicia su red
de bidegorris, Se va a producir una absoluta revolucin. Generan expectativa y
emocin entre los ciudadanos, que preguntan mucho, y se escribe mucho del tema. Una
cosa que encuentro muy interesante del Ayuntamiento de Vitoria es que todos estos
recortes los encontris en la misma pgina: se toman la molestia de ir recabando una
especie de recuento histrico de todo este proceso.
Por ltimo, hay que hablar de cmo se puede vincular el anlisis conceptual con
el tcnico.
Dentro de Vitoria, una actuacin que se quiere hacer para incentivar la actividad
econmica es el Proyecto Alhndiga. Consiste en una serie de calles que conformaran unos corredores comerciales. Si conocis Vitoria, conoceris la calle Eduardo
Dato la que se ve aqu abajo, que es la que conecta el centro con la estacin de
tren. Con el ndice de habitabilidad y unas propuestas de incremento de vegetacin y de mejoras
de accesibilidad, entre otras cosas,
este sera el panorama dentro de
las supermanzanas. Y esta es la
situacin actual, dentro de estos
tramos de calle y de cada una de
estas variables.
Esto, despus, cmo se
vuelca en el proyecto? Pues tienes
una situacin actual de unos tramos de calle, con una cantidad de
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rboles existentes y un rea de aceras; hay una serie de predisposiciones que se pueden
llevar a la cuantificacin o la proyeccin de diseo. Para obtener un determinado
ndice de habitabilidad, encontramos que sera necesaria la presencia de una determinada cantidad de elementos, como son los rboles, que van ligados al confort trmico
y al volumen verde. Este es un proyecto de la calle Sancho el Sabio, que ya peatonalizaron y ya pasa por ella el tranva; quiz le haga falta parte del mobiliario urbano an.
Esto se hizo con otras sendas, que no solamente formaban parte del Proyecto
Alhndiga, sino tambin con una senda piloto que vemos marcada en azul que
ser la primera que intentar consolidar, puesto que ya esta conectada con las sendas
existentes.
Como conclusiones generales, creo que hay que identificar que hay una serie de
estrategias de actuacin, las cuales estarn vinculadas al reciclaje, la rehabilitacin y
la calidad de la ciudad. Hay otras que tendrn que ver con la eficiencia y la autosuficiencia de nuestros entornos. Otra, que es muy importante tambin, es la innovacin
y la atraccin, vistas tambin desde el punto de vista productivo. Hay que replantear
esta competitividad entre las ciudades y, tambin a nivel interno, la manera en que la
propia poblacin crece, intelectualmente hablando.
En ese sentido, algunas de las propuestas en cuanto a calidad del entorno urbano
son la movilidad, el espacio pblico y la edificacin, en primer lugar. La autosuficiencia, por otra parte, incide en los vectores de energa, residuos e incluso alimentos.
En cuanto a la innovacin, igualmente, supondra una influencia sobre el espacio
urbano. Y la edificacin tambin, con la introduccin de actividades @, o densas en
conocimiento, y, sobre todo, de estrategias de actuacin que permitan detonar ciertos
sectores econmicos.
Cabe mencionar tambin algo que est ocurriendo tristemente en muchos de los
cascos antiguos, que es que los corredores peatonales se han convertido en corredores
de franquicias. Esto se ha de regular tambin. Este espacio lo aprovecha una especie
privilegiada. De qu manera se puede regular? No se trata de prohibir establecimientos, pero s de dar un adecuado reparto.
Muchas veces, se propicia poca flexibilidad con el tamao de los comercios. Si
planeamos edificios cuyas plantas bajas de locales comerciales miden ms de 500 metros cuadrados, qu costurera se va a meter ah? Qu zapatero? Pues ninguno, y esta
actividad de pequeo comercio se pierde. Lo que vendr a establecerse all seguramente
sern supermercados, agencias de coches y franquicias.
Por lo tanto, tiene que haber unas estrategias de gestin. Todas estas ideas hay
que plasmarlas y concretarlas en polticas econmicas que repercutan en la generacin
de instrumentos de gestin urbana. El propio plan de movilidad incita a varios de
estos. Lo que os deca antes: la cuestin del aparcamiento representa tanto una parte
de infraestructura necesaria de la ciudad como de sensibilizacin ambiental de la
poblacin. La rehabilitacin de barrios, la rehabilitacin de viviendas, los bancos de
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recursos naturales, los planes de gestin energtica para agua, residuos y alimentos y
un plan de equipamientos @. Esto ltimo implica la insercin de espacios en el tejido
urbano que acojan actividades de informacin, pero que a su vez sean pblicas. No
solamente hay que pensar en estos intersticios o en los parques tecnolgicos que
estn muy bien, pero solo estn ligados con la Universidad, sino tambin en otros
ms prximos al ciudadano general.
Todo esto tendr como consecuencia una serie de externalidades sociales, ambientales y econmicas. Repercutir en la disminucin de CO2 y del consumo de recursos
que necesitamos para vivir, con lo cual podemos redefinir qu es vivir bien, qu significa satisfacer nuestras necesidades y con qu no podemos conformarnos.
Para acabar, quiero recalcar que la valoracin de parmetros ambientales ayudan
en la toma de decisiones polticas. Cuando se evalan diferentes escenarios y se exponen a tiempo las alternativas a las personas, al principio seguramente se mostrarn
reticentes, pero despus los aceptarn.
Es necesaria, evidentemente, una coordinacin de visin integral y participativa
con los gestores de la Administracin. Es un factor clave para que realmente se lleven
a cabo las transformaciones urbanas.
Por ltimo, debo reafirmar que, en el momento de establecer todas estas figuras
de planeamiento que se definen simplemente desde el punto de vista de los parmetros,
debemos poder incluir una serie de condicionantes que vayan ligados a una coherencia territorial y de proyeccin de futuro; de un crecimiento poblacional determinado.
Saber la dinmica territorial que tiene un municipio.
Con esto concluyo mi presentacin.
Cosme Garca Revilla
Muchsimas gracias a Cynthia por su interesantsima disertacin. Nos quedan

dos minutos, porque el codirector me ha dicho que no hay ms tiempo. Podemos hacer
una o dos preguntas.
Participante
Hola, buenos das. Yo tengo una pregunta para la conferenciante y otra para el
resto del pblico. Empiezo por la suya.
En este planteamiento que ustedes hacen, sala una retcula, supongo que es el
plano de Barcelona, de las manzanas del Plan Cerd. Ah la aplicacin es perfecta,
porque ya un hombre, mucho antes que nosotros, dise un plano en el que no se
construa toda la manzana completa, sino la zona de montaa y la de mar. Dejaba
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esos espacios para disfrutar de una zona permeable en la ciudad. Con respecto a ese
ejemplo de zonificacin, en el que queda una parte cerrada al trfico, supongo que
no ser lo mismo que se hizo en Oviedo, donde el casco histrico es impermeable,
porque una plaza como Porlier, que tena zonas verdes, se cubri toda de adoquinado.
La pregunta en s es eso de dejar una parte protegida en la ciudad y desproteger al
resto est bien? Las arterias que van a tener trfico normalmente son las que ya sufren
el ruido y la contaminacin. Eso de las reas logsticas, en las zonas donde se puedan
instalar, me parece perfecto, pero, a da de hoy, yo le invito a ir a las doce del medioda
a la calle Jovellanos de Oviedo. El trfico que no entra dentro de esa ciudad, que est
para los turistas principalmente, est limitando el paso de los autobuses, porque estn
los clsicos camiones de mercancas o de empresas de transporte. Eso lo va a poder
resolver ese planteamiento?
Por otra parte, en cuanto a lo de los transportes, le agradecemos la informacin,
porque, en las dos ciudades ms importantes de esta comunidad autnoma, el problema es patente. La mayora de las lneas hacen el recorrido completo, recorren todo
el concejo, pero todas tienen que pasar por la calle Ura, de manera que yo, hoy, para
venir aqu, he salido a las ocho y media de mi casa para llegar a las diez, viviendo
en Oviedo. Un compaero de mi facultad llegaba antes de Gijn a Oviedo que yo de
Oviedo a la facultad, yo tardaba treinta minutos y l, veinte. Entonces, el trasbordo es
un buen planteamiento, pero, a da de hoy, solo se hace en determinadas circunstancias. Por eso, creo que invierto dos horas en cualquier cosa que quiera hacer.
La pregunta al pblico es la siguiente: cuntos de ustedes han venido en transporte pblico hasta aqu? Cuntos vinieron en bicicleta? Cuntos vinieron andando?
Lo pregunto porque nos hacen creer que la cultura es para todos, pero hay una limitacin fsica a esa cuestin. No todos podremos llegar hasta aqu o irnos de aqu a la
hora que cierran. Y, cuntos vinieron en coche? La gran mayora.
Tienes mucha razn. Si estos puntos neurlgicos que se van proyectando en la

ciudad, que son muy positivos, no tienen una conexin con transporte pblico, la
actuacin es deficiente. Y eso es muy importante.
Sobre lo que decas respecto a la supermanzana, el referente de Cerd es inminente. Tiene un esquema muy claro. Pero, de cualquier manera, los casos que hemos
estudiado y aplicado las supermanzanas se adaptan al tejido urbano. Siempre se buscan, en la situacin actual, cules son las vas bsicas y cules, por morfologa, son
importantes al trnsito.
Otra cosa que hemos comentado en estos das es que el propio flujo de vehculos
se readapta. Por ejemplo, en Vitoria, pasarn muchos aos hasta que se vea la total
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implementacin de las supermanzanas. Se ver la del centro, porque ya funciona de

esa manera. Lo que hay que incentivar primero es la consolidacin de las redes de
movilidad alternativas que permitan cambiar el nmero de desplazamiento de coches
por el de bicicletas y transporte pblico.
En la medida en que se tenga esto y se vaya liberando espacio pblico construyendo aparcamientos, se tendrn los tres puntos bsicos del plan de movilidad: transporte pblico, bicicletas y aparcamiento.
Una vez que se tenga esto y se puedan ir liberando plazas en superficie, paulatinamente se podrn ir viendo cmo evoluciona en cada sitio. Habr barrios ms perceptivos, y otros menos. Esto va dentro del proceso de implementacin del mismo plan.
Pero, repito, las supermanzanas son actuaciones paulatinas respecto a la implementacin de transporte pblico y al cambio de reparto modal. En cualquier caso,
existen zonas que ya funcionan as.
Sobre los centros logsticos, creo que se puede conseguir la solucin formal de un
edificio que pueda llegar a tener un centro logstico. La cuestin es que, dentro de la
regulacin y el reparto de suelo destinado a los diferentes servicios bsicos, se han de
incluir estos. Es una cuestin de incluirlo como parte de los equipamientos.
Participante
Buenos das, soy Dulce Gallego, concejala del Ayuntamiento de Gijn. Es muy
interesante la exposicin que nos has hecho, Cynthia. Conozco los trabajos que realiza
la Agencia por Salvador y os felicito por ello.
Respecto a lo que deca el asistente, que aqu nos acompaa, tiene mucha razn en
cuanto a las dificultades que hoy abordamos, y quiero comentarlo para que nos sirva
a modo de reflexin. Ocupamos un edificio que se proyect en los aos cincuenta.
De alguna manera, las ciudades tardan en rehacerse y son herederas de estratos del
pasado que tratamos de reordenar sobre lo existente. Estamos en un edificio histrico
de finales de los cincuenta, que hubo que recuperar como patrimonio. Por lo tanto,
tratamos de deshacer un nudo gordiano que viene del pasado y de mejorar todo lo que
est alrededor de l, tanto en lo que tiene que ver con la movilidad, para poder llegar
aqu, como incluso la propia cooperacin entre las administraciones, con los consorcios de transporte. En el futuro, vamos a poder llegar aqu no solo en autobs, sino
tambin a travs del metro-tren. El futuro de las ciudades, como el que nos muestras
de Vitoria, va a empezar a tardar en verse en su conjunto.
La situacin de Gijn, que hemos empezado a dibujar a travs de los planes generales de ordenacin que estos das pudisteis estar debatiendo aqu y que viene de
nuestro plan estratgico anterior, vamos a tardar en verla. Empezamos a dibujar esos
corredores verdes hace aos, pero estamos empezando a disfrutarlos ahora. Todo lo
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que nos has planteado, tan interesante, son algunas de las cosas que nosotros estamos
intentando poner sobre la mesa. Pedro, a buen seguro, intervendr sobre ello. Son
soluciones que, en la ordenacin territorial o los planes de movilidad, no son a corto
plazo. Lo digo por la reflexin que l hace, con tanta razn, de que, para movernos
con rapidez en conurbaciones como la nuestra, que es una gran urbe compuesta por
varias ciudades, vamos a ver los cambios a un plazo medio, y no inmediato. Pero trabajamos desde esa perspectiva y, sobre todo, desde la promocin del transporte pblico
compartido entre administraciones desde los consorcios.
Os felicito porque es un trabajo muy interesante el que estis haciendo, con el cual
otros estamos aprendiendo mucho.
Muchas gracias.
Nos entusiasma mucho y nos ilusiona. Vitoria es un ejemplo que nos hace especial ilusin, porque han sido perceptivos. Saben que tardarn tiempo, pero tienen una
visin que no es de perodo poltico. Est aprobado ya el plan general de movilidad.
Tambin es verdad que, por parte de las asociaciones civiles, ha habido bastante
apoyo. Las asociaciones de bicicletas, por ejemplo, nos han apoyado para incentivar.
Creo que se trata de ser atrevidos y de tener el respaldo de cierto conocimiento
tcnico que ya existe.
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Intervienen:

Vicente Granados Cabezas

Presidente del Observatorio Territorial de Andalucia
Jos Antonio Culla de la Maza
Jefe de la Secretara de la Comisin de Urbanismo y O. T. del Principado de Asturias
Enrique Urkijo Goitia
Director del proyecto del Metro de Mlaga
Javier Domingo Ahijado
Jefe Servicio Tcnico de Urbanismo del Ayuntamiento de Gijn
Modera:
Profesor de la Escuela T. S. de Arquitectura de Madrid
Buenos das a todos y a todas. Voy a hacer un breve recorrido profesional que justifique la invitacin que amablemente se me ha hecho desde la organizacin y el encaje
con el tratamiento del apasionante y aparentemente contradictorio tema del desarrollo
urbano y territorial y la sostenibilidad econmica, ambiental y social (cohesin territorial). Est impregnado de una terminologa que con el tiempo se ha ido desvirtuando
hasta convertir su atractiva acepcin primigenia precisamente en su contraria. Pues
bien, soy economista y he sido vicerrector de la Universidad de Mlaga durante seis
aos. En los aos previos a mi incorporacin en la universidad como profesor estuve
trabajando en temas relacionados con el ttulo la mesa debate; as, durante dos aos
en un estudio de proyectos territoriales y urbansticos de mbito nacional aunque con
sede central en Madrid. Ms tarde me fui a Inglaterra, donde trabaj como docente y
elabor una tesis doctoral relacionada con las disparidades espaciales y su efecto sobre
la renta de regiones concretas de varios pases. Durante el periplo anglosajn conoc a
Luis Felipe, que a su vez ya trabajaba en temas similares. Cuando volv a Espaa, me
ofrecieron crear una asignatura, que entonces era menos comn pero que ahora est
ms difundida: la economa urbana. Desde entonces, he trabajado como consultor en
el mbito privado, pero tambin en el mbito acadmico en docencia e investigacin
en cuestiones relacionadas directamente con este taller (urbanismo, territorio y medio
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ambiente), al margen de otras como, por ejemplo, innovacin, transporte o turismo.

Durante los ltimos cinco aos he sido secretario general de Ordenacin del Territorio
y Urbanismo en la Junta de Andaluca y actualmente compagino mi tarea docente e
investigadora con la presidencia del Observatorio Territorial de Andaluca, rgano
consultivo que agrupa a cerca de cincuenta personas investigadores y docentes de
diversas disciplinas de distintas ciudades espaolas, la mitad andaluzas.
En mi exposicin voy a intentar, en primer lugar, poner en contexto la evolucin
del trmino ordenacin del territorio. Inicialmente, desde el punto de vista conceptual
y competencial, para posteriormente reflexionar desde la experiencia en la toma de
decisiones con indiscutible incidencia e impacto territorial.
Es cierto que esta ltima tarea puede acarrear frustraciones, al resultar complicado cambiar una cultura o mejor, anticultura territorial fuertemente arraigada
en Espaa y en Andaluca. Por esa y otras razones puede resultar frustrante pero en
absoluto aburrido. Hay que desarrollar la imaginacin para que se
entienda que el carcter regulador que tienen las normas y leyes
contenga al mismo tiempo una
posicin estratgica de desarrollo
sostenible mucho ms efectista
y rentable, social y econmicamente, en el medio plazo.
Andaluca tiene ms de setecientos cincuenta municipios, y
ocurre lo que mencionaba Luis Felipe antes: hay municipios que pretenden crecer de diez a sesenta mil
habitantes; yo he visto avances de
planes generales municipales en
Andaluca que queran alcanzar
los doscientos mil en diez aos,
cuando su poblacin de partida
era de quince mil. De igual manera, tal y como se hablaba de las
universidades, yo he conocido el
caso de un municipio que con tres
mil habitantes pretenda dejarse
seducir por un proyecto de una
universidad privada que llevaba
conjuntamente un desarrollo de
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cerca de 19.000 viviendas en suelo

no urbanizable, aislado del ncleo
principal. Ese tipo de ancdotas,
que parecen irreales, son reales
y lo seguirn siendo mientras los
poderes pblicos no los controlen
y la sociedad en su conjunto no
los rechace. La transparencia siguiente resume el reto al que nos
enfrentamos vista la realidad del
proceso de urbanizacin en los
ltimos aos.
Conceptualmente, cuando se
menciona el trmino territorio se
debe profundizar sobre los vacos
ms all del suelo no urbanizable de la legislacin urbanstica.
El alcalde de Venecia deca que la
msica sin silencios no existe y
aada que el territorio sin vacos
tampoco.
En primer lugar, el territorio
es un recurso que ofrece una oportunidad para el bienestar humano.
Ya comienza a haber en Espaa
gran preocupacin por los problemas ambientales. Hay estudios de
la huella ecolgica, se calculan indicadores en todo el pas sobre lo pernicioso que puede ser crecer de una forma y no de
otra. El problema que existe desde la parte de la toma de decisiones polticas es que no
hay datos sobre los costes de oportunidad, para demostrar a un promotor privado de
cualquier clase, no necesariamente de viviendas que hay otras alternativas y formas
ms rentables de obtener beneficios. En algunos aspectos se ha avanzado bastante, de
todas formas, como muestra el cuadro siguiente, que resume un interesante estudio
sobre el desarrollo urbanstico de los municipios costeros ms importantes de Espaa
y la mayor aportacin del turismo reglado que el del mal llamado turismo residencial.
De la misma forma se cita un reciente estudio sobre la insostenibilidad de los presupuestos municipales, donde los ingresos urbansticos representan un tercio del total.
Sobre la visin territorial del campo y la ciudad, me remito a lo que se coment
esta maana. El valor urbano del espacio rural empieza a complejizarse, porque en
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el fondo es cierto que tenemos esa esquizofrenia por vivir en la ciudad idlica, compacta y con pocas distancias, aunque usemos los equipamientos de la ciudad difusa.
Sobre todo, hay algo muy importante, que es el concepto de la identidad. Las personas
buscan tambin una forma de relacionarse con su territorio.
La foto que se muestra como
fondo de las trasparencias corresponde a So Paulo, foto que hice
yo mismo hace menos de un ao.
La gran ciudad suramericana s
que es una ciudad compacta, viven en ella ms de veinte millones
de personas. Esta otra es de una
portada de una revista que se publica en Mlaga desde la poca de
Altoraguirre, la poca de la generacin del 27, es una obra de lujo.
Es una revista dedicada, precisamente, a la literatura en la ciudad,
que aconsejo. En el diseo de su
actual director, Lorenzo Saval,
bautizada como la ciudad encontrada, estn todos los artefactos
definidores de la nueva ciudad,
porque cada ciudad est buscando
un icono.
Desde el punto de vista conceptual, hay que decir, en primer
lugar, que el territorio, igual que
el urbanismo, es una funcin
pblica. Es una competencia de
las comunidades autnomas, reconocida por la Constitucin espaola. En el caso de Andaluca,
su estatuto de Autonoma la refuerza, junto con la Carta Europea de Ordenacin del Territorio
de 1983, la Estrategia Territorial
Europea de 1999 y la Agencia Territorial Europea del ao 2007.
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En este momento hay un debate

adems sobre el Libro Verde sobre
el futuro del territorio de la Unin
Europea. El problema permanente
que existe con los ayuntamientos,
visto desde la Junta de Andaluca,
se refiere continuamente a la interpretacin de la posesin de las
competencias, en los proyectos urbanos que tienen impactos supramunicipales evidentes. El esquema
siguiente muestra la diferencia en
las escalas de los anlisis territoriales y la competencia en el proceso de planificacin territorial y
urbanstica.
La estructura que existe en
Andaluca, y en Asturias es parecida, con respecto al Plan de
Ordenacin del Territorio (pota,
aprobado en el 2006), se ve en
el esquema siguiente. La ley de
1994 fue una de las primeras de
Espaa y adolece como la mayora de ellas de un reglamento
que desarrolle los instrumentos
territoriales. En el 2005 aparecieron los informes de incidencia
territorial preceptivos pero no
vinculantes de los planes generales, inexistentes hasta entonces.
Se presentan a la Comisin Interdepartamental en Andaluca,
que es la que los evala una vez
conocidas las consecuencias que
tienen para los distintos departamentos del Gobierno autonmico las propuestas contenidas
en el documento de avance de los
planes.
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Para los consensos intra e interadministrativos, hay que tener las ideas muy claras
del modelo que se persigue, y este discurso, tal y como deca Luis Felipe, es el que nos
falta. Estn ah los elementos, pero todava nos falta consensuar las estrategias.
Los grandes principios de la planificacin, que se han introducido en algunos
lugares, incluida Andaluca, son
los de hacer la ciudad ms equilibrada y policntrica, estableciendo una nueva relacin entre
el campo y la ciudad, dar acceso
equitativo a las infraestructuras y
al conocimiento y gestionar prudentemente y desarrollar el patrimonio natural y cultural. Todos
estos objetivos aparecen en el Plan
de Ordenacin del Territorio de
Andaluca, as como en los planes de ordenacin del territorio
subregionales. Los esquemas que
elaboraron en su momento Ferrn
Miralles, Julia Tras y Cristina Figols, de la Universidad Autnoma
de Barcelona, son muy clarificadores sobre las ventajas funcionales, ambientales y de costo de los
procesos de urbanizacin compactos:
Es un debate europeo que
se remonta al siglo xix, cuando
Von Thnen ya planteaba la
mejor distribucin espacial de
las actividades productivas.
Los propios informes sobre el
estado de la suburbanizacin
en Europa, como muestran los
mapas adjuntos, impulsaron la
continuidad de la tradicin alemana en la Estrategia Territorial
Europea aprobada en Leipzig en
1999 y continuada con los documentos posteriores.
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Desde Leipzig, las palabras clave son cohesin y diversidad territorial, que despus se apuntan en el Libro Verde. Se liga con los objetivos de Lisboa, que tienen que
ver con el empleo.
Los objetivos especficos de la Agenda Territorial Europea son el desarrollo territorial
policntrico relacionando los distintos centros con transporte pblico, la consecucin
de la sostenibilidad econmica, el desarrollo social, ambiental y cultural y la solidaridad
territorial.
Posiblemente, se ha perdido la nocin de lo urbano y la ciudad sobre los que
una pensadora malaguea, Mara Zambrano, reflexionaba desde la revista Semana
en su exilio de Puerto Rico en 1964, en varios artculos titulados genricamente La
ciudad, creacin histrica y de los que aqu se reproducen algunos de sus prrafos
ms significativos:
Pocas cosas hay en la humana historia que tengan ms carcter de creacin que la
ciudad. Es diversa del Estado, pues que ha habido ciudades, las ms perfectas y ejemplares,
que han sido a la vez estado y han existido otras que solamente han vivido como ciudades
y a veces sede de un estado o de un reino [].
[] La ciudad es lo ms creador entre las estructuras de humana convivencia por
serlo en s misma, y por haber sido a su vez el lugar donde las creaciones del espritu
humano se han dado, como una planta que en ciertas ciudades especialmente brotara.
[] Una ciudad es tambin una arquitectura, un hablar, unas tradiciones religiosas y
profanas, unas costumbres, un estilo y hasta una cocina: un orbe entero que lo contiene
todo; un sistema de vida. Un lugar privilegiado, una luz que le es propia, un paisaje.
[] Y es tambin una ciudad un rumor que resuena por plazas y calles; unos
silencios que se estabilizan en lugares de donde nada puede romperlos; un tono en las
voces de sus habitantes y una especial cadencia en su hablar; una altura en los edificios
y un modo de estar plantada en el lugar que le es propio [].
Es en esta lnea en la que se trabaja desde Andaluca en consonancia con la
Estrategia Territorial Europea, buscando mecanismos de compensacin interterritoriales. Durante la elaboracin del Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa
del Sol vislumbramos muchas dificultades, principalmente legales, para conseguirlo.
Participaron profesionales de toda Espaa porque era un reto, porque es una ciudad
lineal catica, dicho tambin en el sentido positivo del trmino. El reto era articular
de una manera coherente las diferentes centralidades, pero adems mantener y ampliar
la proteccin territorial que en algunos municipios superaba el 90% de su territorio
Para la Unin Europea, el objetivo central es convertir la diversidad territorial
en un punto fuerte. Las estrategias son la concentracin, la conexin de territorios y
la cooperacin. Hay programas especficos, evidentemente, para regiones concretas.
La situacin actual de los planes subregionales andaluces se muestra en el cuadro
adjunto. Los que estn en azul estn aprobados, tienen una dotacin econmica bastante importante y suelen ser a ocho aos. Los que estn en verde oscuro se aproba-
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rn en dos meses y los dems estn pendientes. En esta legislatura

aprobarn los correspondientes a
toda la costa y a las reas metropolitanas. Eso cubre al 80% de la
poblacin de Andaluca.
Como conclusin y para ir
finalizando, considero que sera
conveniente reflexionar y profundizar sobre el territorio visto
como un factor de oportunidad.
En ese sentido, habra que pasar
del concepto de desarrollo territorial al de calidad e innovacin
territorial. Naturalmente, hay que tener en cuenta aspectos tcnicos, como la capacidad de carga y la idea de proteccin del territorio, no solo sobre la proteccin de los
vacos, como decamos antes. Desde la ordenacin territorial andaluza se ha trabajado
con una figura distinta de las que suelen utilizar las Consejeras de Medio Ambiente:
las reas de proteccin territorial ( en el plano del Plan de Ordenacin del Territorio
de la Costa del Sol Occidental seran las tramas de verde claro) que no tienen recursos
naturales especialmente brillantes, pero s recursos territoriales importantes (hidrolgicos, paisajsticos) y funcionan como amortiguadores y espacios de oportunidad
que cualificaran el territorio. Es la forma de entender el urbanismo britnico, ms de
concertacin, donde se busca un acuerdo entre las partes pero que el inters pblico
sera el que prevalecera.
Finalmente, la otra reflexin importante y que ya se comentaba al principio se
refiere a la falta de instrumentos de gestin territorial. Los profesionales y los Ayuntamientos acusaban a la administracin autonmica de la excesiva utilizacin de instrumentos urbansticos en la gestin territorial y de ordenacin del territorio. Hasta
cierto punto no les faltaba razn. Aunque formalmente la ordenacin del territorio
no clasifica suelo, alegaban que los condicionantes que se ponen desde la ordenacin
territorial facilitaban una clasificacin encubierta.
Esta visin del desarrollo espacial muestra la falta de cultura territorial y del
consenso de los modelos de desarrollo que se mencionaba anteriormente. El paroxismo
se dio en el marco de la ley de 1998, segn la cual en Espaa todo era potencialmente
urbanizable, a excepcin del territorio explcitamente protegido. Eso gener mltiples
problemas sobre los que sera interesante debatir en el coloquio. Las diapositivas siguientes sobre los retos a los que nos enfrentamos y cmo la gobernanza territorial
puede facilitar una nueva cultura del territorio pueden contribuir a ello.
Muchas gracias.
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Gracias, Vicente. Ahora quiero presentar a Jos Antonio Culla brevemente. Es

jefe de la Secretara de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del
Principado de Asturias, con una largusima tradicin como jurista en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.
Jos Antonio Culla de la Maza
Muchas gracias. Quiero agradecer primero a la organizacin la invitacin a estas

jornadas, en las que se debate algo muy importante. Voy a tratar de dar unas pinceladas sobre el modelo plasmado en la legislacin actual asturiana, tanto en la ley como
en el reglamento, partiendo de una realidad que tratar de exponer primero en cuadros
que despus ir comentando.
En la pantalla vemos la relacin entre el crecimiento de la poblacin y el del
parque de viviendas. Vemos que en Asturias es negativa: el parque de viviendas va
creciendo, pero la poblacin disminuye.
Otro elemento de juicio a la hora de regular la ordenacin es la distribucin de
las viviendas secundarias, tanto aquellas compradas como inversin como las que son
segunda residencia. En este grfico, aparece el nmero de viviendas secundarias y de
las que, de ellas, estn vacas, que son el 54% del total.
Tambin hay que hablar de la distribucin de viviendas por tipologas, porque
el modelo de ciudad de crecimiento compacto o difuso tiene que ver con estas tipologas. Vemos que en Asturias existe un gran predominio de la vivienda aislada,
pues es de un 66%, y en una proporcin similar, aunque menor, encontramos las
viviendas en bloque. Es decir, el asturiano quiere vivir en la unifamiliar, o por lo
menos eso se deduce.
Esta es la relacin que existe en Asturias entre viviendas libres y protegidas.
Est muy claro que hasta el ao 2007 exista una preeminencia de la libre sobre la
protegida.
Otro indicador fundamental para definir el modelo de crecimiento es el de la
relacin entre consumo de suelo y nmero de viviendas. Traigo el ejemplo de Llanes,
que tiene un dinamismo muy grande como lugar de segunda residencia; vemos que el
consumo de suelo en viviendas de baja densidad es muy alto. La exigencia de un mayor
tamao de parcela implica, lgicamente, un mayor consumo de suelo.
En la zona central asturiana, hay tendencia a la vivienda unifamiliar como principal.
Tambin tenemos que hablar de edificabilidades en Asturias, sobre cul es el
aprovechamiento que los planes atribuyen en cuanto a aprovechamientos brutos. La
mayor parte est entre un 0,25 y un 0,50 por metro cuadrado, lo que implica una
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horquilla entre la baja y la media densidad. Las altas densidades de 0,75 o 1 por metro
cuadrado son reducidas localmente.
Otro cuadro interesante es el de la evolucin de la poblacin. Existen dos, el del
crecimiento de la poblacin en Asturias en concejos entre el ao 2007 y el 2008, y el
de qu concejos han crecido en Asturias entre el ao 2003 y el 2008.
Si nos centramos en el primer esquema, vemos que, en los ltimos aos, claramente ha crecido el rea central asturiana en poblacin. El rea oriental est lgicamente vinculada a la autova, y, donde hay tramos de autova, va creciendo la
poblacin. Entre el 2003 y el 2008, vemos que el mayor crecimiento se produce en el
rea central y en todos aquellos municipios vinculados a la construccin de la autova.
Entrando ya en materia, habra que plantear la pregunta de si existe un modelo
de crecimiento en la ley asturiana del suelo y si es un modelo reglamentario o si es el
reglamento el que establece el modelo. En mi juicio, la ley del Suelo no establece un
modelo predeterminado, es el reglamento precisamente quien lo concreta. La ley del
Suelo admite varios modelos, aunque con matices.
La naturaleza de la ordenacin del territorio es lgicamente reglamentaria, con
lo cual la ley tiene que establecer los mecanismos generales, y ya ser el reglamento
quien los concrete.
Lo que extrapolo en esta diapositiva es un prrafo literal de la memoria de la ley
del Suelo asturiana y del reglamento. Es una obviedad que Asturias es una regin con
una escasez de suelo importante en la medida en que sus terrenos llanos son pocos
y, adems, estn en los valles donde hay ros. Entonces, tienen sus condicionantes
territoriales y sectoriales. Lo que dice el reglamento en su memoria es que es el plan
general quien debe reflexionar sobre el concepto de edificabilidad recordemos que
la ley elimin el parmetro de densidad.
Cules son los principios ya plasmados en el reglamento a la hora de prefigurar
el modelo de crecimiento? El artculo 7 del reglamento establece que esta escasez de
suelo, considerado un recurso natural no renovable, hace que los
modelos de crecimiento previstos
en los planes generales deban ser
aquellos que eviten la dispersin
de la urbanizacin y contemplen
la recuperacin de las tramas
urbanas existentes. En principio
est apostando por un modelo
compacto.
Otro elemento muy importante del modelo territorial, lgicamente, es la proteccin del me-
19/04/10 18:41
dio ambiente con la aprobacin

de la ley 9/2006 sobre los Efectos
de Planes y Programas sobre el
Medio Ambiente. Se ha dado una
vuelta de tuerca mayor y, como
veremos, tiene una incidencia muy
fuerte la proteccin del medio ambiente.
En el artculo 138 del reglamento de la ley del Suelo asturiana, establece que, desde el
punto de vista medioambiental,
el plan general optar por modelos de crecimiento continuo de la
trama urbana frente a nuevos crecimientos exentos. Es decir, Asturias es una regin polinucleada en
la que existen multitud de ncleos
de poblacin, as que lo que hay
que evitar es que aparezcan nuevos, y procurar que solo crezcan
los preexistentes. Esto tiene una
carga de profundidad muy elevada, pero con matices. Como
luego veremos, hay otros artculos que parecen contradecir esta
regulacin.
Todas estas consideraciones
del artculo 138 estn relacionadas con el medio ambiente, pero
tienen su traslacin real y jurdica
al planeamiento urbanstico. Un
ejemplo de ncleo de poblacin
surgido fuera del contexto de la
trama urbana pueden ser La Fresneda, de todos conocido. Tiene
su vinculacin con una trama urbana existente segn la perspectiva
desde la que se mire, pero es un
claro ejemplo de un ncleo de po-
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blacin surgido de la nada, sin una

conexin clara con ningn sistema
urbano preexistente ni redes preestablecidas. Esto es precisamente lo
que el reglamento no quiere, que
surjan nuevos asentamientos de
poblacin no vinculados con una
trama urbana existente.
Siguiendo con la variante
medioambiental, que es la que fija
en estos momentos los parmetros
de crecimiento, y haciendo un pequeo inciso, simplemente este
modelo de crecimiento previsto
o con naturaleza reglamentaria
en la ley del Suelo asturiana tiene
evidentemente sus detractores. En
este momento, existe una ponencia en el Colegio de Arquitectos
que trata de derivar hacia otro
tipo de modelo de crecimiento
esto que est aqu previsto en el
reglamento.
El artculo 180 incluye el
contenido del Informe de Sostenibilidad Ambiental, el isa que
todos conocemos, la necesidad de
fijar indicadores de supervisin
de todos esos crecimientos que
se planifiquen. Existe otro documento en Asturias, el Documento
de Estrategia para el Desarrollo
Sostenible, que va en la misma
lnea. Busca que los planeamientos incorporen modelos de ciudad
compacta, diversa y compleja,
frente a la difusa, segregada e
insuficiente. Otra estrategia que
est en este documento de la comunidad autnoma para el desa-
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rrollo de la sostenibilidad de Asturias es evitar la expansin de la

construccin.
Cul es el contenido que debe
tener el Informe de Sostenibilidad
Ambiental respecto al modelo de
crecimiento? Lgicamente, si existe
un crecimiento, el informe medioambiental debe ser de una determinada manera y contener medidas
correctoras que garanticen que esos
efectos negativos del crecimiento,
como los ruidos en relacin con el
transporte, el consumo de recursos,
etctera, se van a minimizar respecto al territorio, la flora, el paisaje, etctera.
El planeamiento debe tener una serie de alternativas, incluso una alternativa
cero, es decir, no hacer nada. Al final, es una alternativa ms que es lo que obliga a la
legislacin de planes y programas.
Como digo, todo esto tiene una disfuncin en el sistema. La ley del Suelo ya
estableci la eliminacin de lo que se conoca en Asturias como suelo no urbanizable
genrico, es decir, aquel que no tena un especial valor. Este sistema se vio alterado
con la ley 6/98, pero parece que la ley estatal podra permitir recuperar esa figura del
suelo no urbanizable genrico que haba en Asturias, y as lo intenta el Colegio de
Arquitectos en una de las peticiones. No se trata exactamente del suelo genrico, sino
de uno cajn de sastre que permita albergar diferentes usos en el no urbanizable y
fomentar el modelo disperso de ocupacin del territorio.
De momento, esa posibilidad no est prevista en la ley, pero, como digo, el artculo 311 de la ley del Suelo asturiana es muy amplio y establece una posibilidad de
dispersin porque permite la generacin de nuevos suelos urbanizables basados en los
ncleos rurales.
Vamos a entrar un poco en la redaccin del artculo. Vemos aqu una parcela, el
tpico asentamiento rural asturiano. El territorio que se quiere parcelar es el que est
justo en medio. Este es el resultado de la parcelacin previa a la primera peticin, que
en principio no cumpla la ley, y, a continuacin, la segunda.
Entre las dos diapositivas, vemos las diferencias de una parcelacin posterior a
una agregacin de parcelas, lo que configura un asentamiento que nada tiene que ver
con el tradicional asturiano en ncleo rural.
En estos modelos que vemos en las diapositivas siguientes, hay un ncleo rural
costero en Asturias. Un ncleo rural en el que la poblacin ha ido creciendo a partir de
los viarios estructurantes, y la delimitacin del ncleo propuesta en el plan permitira la
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construccin no solo de los viarios

estructurantes, sino tambin en todas las parcelas que en principio no
tengan conexin al camino.
Para hacer unas reflexiones
finales dir que, en las memorias
de los planes generales, normalmente se justificaba el crecimiento
del suelo urbanizable en funcin de
la previsin del crecimiento de la
poblacin. Pero la nueva ley estatal
del Suelo establece como criterio
que el nico nuevo suelo urbanizable que se crear ser aquel que
sea preciso para satisfacer las necesidades que lo justifiquen. Implica esto que solo puede crecer en
funcin del crecimiento vegetativo
de la poblacin? O se pueden generar nuevos suelos urbanizables
basados en otra justificacin? El
Tribunal Superior de Justicia de
Asturias entiende que s cabe basar
los crecimientos en el suelo urbanizable, pero no en primeras residencias, sino en segundas, y si est
justificado en la memoria. No es
un modelo nico el de la primera
residencia, aunque, como dije antes, en Asturias hay computadas
72.000 viviendas vacas.
Ya habl de la plasmacin
del modelo de crecimiento, de si
debe ser un modelo de ley aprobado por el parlamento asturiano
o si ha de dejarse al reglamento o
estar bajo unas directrices de ordenacin del territorio.
Se ha planteado tambin aqu
el debate de las competencias com-
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partidas. Quin ha de ser quien

lidere el modelo? En el rea central
de Asturias, es difcil evitar las tensiones entre Oviedo, Gijn, Siero y
Avils porque todo el mundo quiere
acaparar las grandes dotaciones.
Pero el crecimiento basado en estas
segundas residencias, en las que en
muchos casos viven familias de primera residencia, implica la creacin
de nuevos servicios que ha de mantener el Ayuntamiento, como viales
y jardines.
En cuanto a los suelos urbanizables de Asturias, existe, como hemos visto en las diapositivas del principio, un
predominio de los desarrollos de baja densidad y grandes zonas donde la tipologa es
nicamente de vivienda familiar. Existe un gran nmero de mbitos sin desarrollar no
solo por el hecho de la crisis, sino porque se calific mucho suelo en una poca muy
reciente. En estos momentos, alrededor del 70% de los suelos urbanizables de Asturias
estn sin desarrollar. No existen muchos sectores de desarrollo prioritario, aunque, con
la nueva ley estatal, todos los sectores han de incluirla y todas las modificaciones que
se produzcan en los nuevos planes s que tienen que prever una cantidad limitada de
suelo para vivienda protegida. Lo ms evidente es el gran consumo de ste en la vivienda
unifamiliar y la demanda real existente sobre ella.
Esta es la ltima diapositiva.
Todos los planteamientos sobre sostenibilidad ambiental y urbanstica chocan
con la realidad de la demanda de la poblacin y los concejos. No hay que obviar esta
realidad, simplemente hay que canalizarla. No se puede huir ni obviar la presin. Si
no se canaliza, los crecimientos se producirn en el concejo vecino o en la comunidad
autnoma vecina.
No es conveniente seguir el dogma de estigmatizar la vivienda unifamiliar de baja
densidad en los nuevos crecimientos, sino que tiene que convivir de forma integrada en
los nuevos, sin que suponga la necesidad de creacin de nuevas dotaciones
Buenos das, soy Enrique Urkijo, licenciado en derecho. Nac en Durango (Vizcaya). Desde 1980 hasta 1985 trabaj en Ferrocarriles Vascos, que son competencia de
la comunidad autnoma. Entre 1995 y el 2004 fui director gerente adjunto de Metro de
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Bilbao y a partir de noviembre del

2004 he ayudado a construir el
metro de Mlaga. Desde octubre
del ao pasado hasta el 2 de abril
del 2009 he sido el coordinador
de la puesta en marcha del metro
de Sevilla.
Os quiero transmitir cuatro
ideas bsicas, centrndome ms
en el transporte. En primer lugar,
el transporte es un medio para hacer una ciudad ms amable. No
es un fin en s, sino un medio. A
los arquitectos con los que trabajo
les gusta mucho quiz la obra tcnica; a m no me obsesiona tanto.
Al final, lo que pretendemos es
conseguir una ciudad ms amable
para todos.
En segundo lugar, el transporte se debe considerar como un
sistema. Podemos tener un medio
de transporte de muchsima calidad, pero que solo d servicio a
aquellas personas que tienen el
origen y fin de su viaje a cinco
minutos de su casa o su trabajo,
pero a todos los dems no. Entonces tenemos que tejer una red que
sea excelente.
En tercer lugar, el transporte
como sistema debe ser de calidad.
Es algo en lo que en Metro Bilbao
insistimos mucho, y veris algunos ejemplos. Al transporte pblico lo tenemos que posicionar
como transporte de alta calidad.
Afortunadamente, eso se est
cuidando en muchos sitios. La semana pasada, que fue la reunin
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de la uitp (Unin Internacional de Transporte Pblico) en Viena, los japoneses decan

que la primera compra para los jvenes dejaba de ser el coche. Esto es importante,
porque ha dejado de ser el icono cultural que era.
Finalmente, hay que hablar del papel que debemos reinventar para el coche en
esta cadena de transporte.
Lo primero de lo que quera hablar es del crculo vicioso entre el equilibrio urbano
y el transporte. Cada vez ms personas eligen el coche; a ms coches, ms circulacin
en carretera, ms atascos y aparcamientos insuficientes. Los autobuses y los tranvas
sern ms lentos porque no tenemos el valor de tomar decisiones polticas con plataformas exclusivas. Disminuye la utilizacin de los transportes pblicos, disminuimos
la oferta, y volvemos al inicio del crculo.
Ahora que estamos haciendo el metro de Mlaga tenemos una gran discusin
sobre cmo cubrimos la parte de arriba, sobre cmo va a quedar la ciudad. Hay una
decisin que considera esto de los coches como un accidente atmosfrico. Otra decisin
es la de querer Kioto, crerselo y querer llegar a unos objetivos.
Cuando fui a Mlaga, una de las primeras cosas que hice fue llevar a los periodistas a Bilbao. Una de las charlas que tuvieron fue con la concejala de Movilidad que
haba trabajado conmigo en el metro. Cuando les deca que por la zona cercana al
estadio de San Mams, en la que entraban muchos coches ochenta mil al da, se
quera que entrasen menos, respondi que como solucin iban a quitar un carril. Esto
no lo entendan porque en Mlaga siempre se ponen ms carriles, siempre actuamos
sobre la oferta y jams sobre la demanda. Pero si se quiere que entren menos coches
en la ciudad, tiene que haber menos vas de entrada. Eso es as de claro y no hay ms
salidas.
Este es un trabajo de la uitp en el que no voy a profundizar porque no hay tiempo,
pero voy a hacer hincapi solo en la cuestin del aparcamiento, que me parece clave.
Todava no entiendo que haya ayuntamientos en los cuales la poltica de aparcamientos
no est en el rea de movilidad. Me parece la poltica ms importante para actuar sobre
el transporte pblico. Incluso desde un punto de vista de justicia social. Si nos centramos en los coches, en realidad estamos hablando de las necesidades de los coches y no
de las personas. Si para desplazarse a un trabajo a diez kilmetros de distancia y estar
ocho horas en el trabajo resulta que utilizamos noventa veces menos espacio yendo
en transporte pblico en vez de en vehculo privado, al final tendremos que poner en
discusin eso. Es un territorio que estamos ocupando y al cual todos tenemos derecho.
Otro aspecto importante es que el transporte pblico tiene un coste medido en
pib mucho ms barato cuando tenemos una ciudad densa. No me voy a centrar en los
tipos de ciudad, porque de esto ya han hablado los anteriores ponentes, yo me voy a
centrar ms en el transporte.
El transporte sostenible tiene que estar basado en tres pilares, y esa es una de las
ideas que quiero transmitir. El transporte no es algo de los especialistas en transporte,
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porque muchos ms agentes tienen que ocuparse de l. Importa mucho dnde ubicaremos los focos de atraccin, como los hospitales y las universidades. El transporte
pblico tiene que ser de calidad porque tiene que competir con el vehculo privado y
con el avin. Finalmente, tiene que existir una poltica de aparcamientos y medidas de
restriccin del vehculo privado.
Se tienen que dar cinco pasos. El primero, una coordinacin absoluta entre urbanismo, ordenacin del territorio y la poltica de transportes. Es decir,
creacin de autoridades nicas, a la cual se le cedan las competencias para que
ordenen y dirijan el territorio en estas cuestiones. En segundo lugar, el transporte
tiene que estar concebido como sistema. Es difcil que nosotros utilicemos un solo
modo de transporte, utilizamos varios. Especialmente el transporte en bicicleta
est teniendo un gran xito, en concreto en Sevilla hay aproximadamente ochenta
mil viajes por da y sesenta kilmetros diarios y hay expertos que disean los
recorridos. Suele haber expertos para las carreteras y para el trfico pero parece
que cualquiera puede ocuparse de los carriles para bicicleta. Esto no es cierto,
porque si tenemos un recorrido que est interrumpido por una glorieta en la que
el ciclista se juega la vida, se rompe la cadena de este recorrido. Hay que disearlo
con autntico cario.
En la fase de obras, cuando estamos diseando, lo primero que nos traen los
constructores es cmo van a desviar el trfico. Yo siempre pregunto por dnde est el
itinerario peatonal, por dnde va a ir una anciana de setenta aos con bolsas, y si se
le va a hacer caminar ms de lo necesario. No tengo ningn problema con el hecho de
que un coche tenga que circular diez minutos ms, pero si una persona que lleva peso
tiene que andar cuatrocientos metros ms, eso es un problema.
Una cosa fundamental para concebir el transporte como sistema es que tenemos
que cuidar mucho todo lo referente a los intercambiadores. Tienen que cumplir cuatro condiciones mnimas: primero, que el paso de un modo a otro sea un paso en un
entorno fsico amable. Que una persona no tenga que preocuparse por si va a mojarse
si llueve, por si lleva maletas y tiene que abrir un paraguas. Dado que los transbordos
en s son penalizantes, hay que mimar los aspectos restantes.
Segundo, es evidente, tiene que haber un sistema tarifario comn, no tener que
circular con diferentes tipos de billetes.
En tercer lugar, es importante que haya una coordinacin entre los servicios. No
es correcto que en unos haya mucha frecuencia y en otros casi nula y que haya que
esperar media hora en una estacin por causa de esto.
Finalmente, es fundamental la integracin de la informacin. Es decir, que pueda
tener informacin de todos los modos que quiera recorrer desde el inicio de mi viaje,
y si puede ser desde mi propia casa.
El alcalde de Burdeos hizo un cambio fundamental. Dijo que haba que favorecer
el transporte pblico con voluntad poltica.
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Sobre lo que hablamos de

Mlaga, tengo algunos datos.
Estos son los del Plan de Infraestructuras de Transportes que prevean en 1993 112.000 vehculos,
en el 2001 128.000 y en el 2007
135.000 mil.
Esta es la realidad. El Plan
de Infraestructuras que prevea
los 128.000, pero lo que haba
eran 240.000. Y esto no sucede
por casualidad, sucede porque se
toman determinadas decisiones en
ese sentido.
Qu ocurre luego? Que los
viajes en vehculo privado pasan
de un 67% en 1993 a un 78% en
el 2007. Y los viajes en transporte
pblico pasan del 19% al 12%.
Esto implica atascos continuos y
un transporte de baja calidad.
Aqu tenis comparaciones
con otros lugares, con relacin a
viajes motorizados. En Mlaga,
el 12,5 %; en Sevilla, el 20 %;
en Madrid, el 49%; en Viena, el
48 %; en Bilbao, el 65 %, y en
Helsinki, el 70%.
Esta es la distribucin sobre
la movilidad en Viena. Veis que la
bicicleta representa un 30% y el
transporte pblico un 34%. Ellos
se proponen unos determinados
objetivos para el 2020. El transporte pblico quiere situarse cerca
del 40% no solo en la movilidad
motorizada, sino en toda.
En la Costa del Sol, un 94%
de los viajes se hacen en vehculo
privado. Solo un 3,5% en el tren
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Mlaga-Fuengirola y un 3,5% en autobs. Una de las actuaciones potentes que planea la Junta es precisamente la de poner un tren de cercanas que circule alrededor
de 160 km/h entre Mlaga y Estepona. Pero como est todo construido, solo hay dos
alternativas: construir sobre el monte, y no llevar viajeros, o construirlo subterrneo
y gastar cinco mil millones de euros. Con eso pasaramos a un 33% de la utilizacin
del transporte pblico y a un 67% del uso del vehculo privado.
Desde el principio, en Metro de Bilbao decidimos que no queramos que el metro
fuese un elemento marginal de transporte, para estudiantes, obreros e inmigrantes. El
metro de Bilbao tiene que ser un transporte de alta calidad que utilicen los notarios
para ir a trabajar. Pedro Luis Iriarte, el consejero delegado del Banco Bilbao-Vizcaya,
usaba el metro, as como el presidente de Iberia y actual presidente de la Caja de Ahorros de Bilbao y Vizcaya, Xavier de Irala. Todos ellos usan el metro. El 20% de los
das del ao hay servicio nocturno, las veinticuatro horas del da. Todos los viernes
y sbados de verano, todos los sbados del ao y los nueve das de fiesta. Uno de los
atributos necesarios para que todo el mundo use ese transporte es la seguridad, para
lo cual hay que gastar bastante dinero. Entre limpieza y seguridad gastbamos el 14%
del presupuesto. En el metro de Bilbao, una mujer viaja sola a las cuatro de la maana.
Conoceris metros en los que no se puede entrar sin compaa desde las ocho de la
tarde. Hay una ancdota impresionante que a m me impact, sobre una chica que
todos los sbados coga el metro en el casco viejo para ir a casa. Una noche, se encuentra con unas amigas que le proponen irse con ellas, y despus hasta su casa quedaba
poco camino. La secuestraron, la violaron y la asesinaron. Al da siguiente, sus padres
contaban llorando que si hubiera ido en metro, eso no le habra pasado. La percepcin
que hay en la ciudadana es de que efectivamente el metro es absolutamente seguro.
Este es un anuncio del metro para Nochevieja, donde veis a la gente con traje
largo, que va en el metro.
La calidad no es esttica, es dinmica. Nosotros nos vamos alimentando de
nuestras propias experiencias, de las experiencias ajenas, de la comunicacin de la
propia empresa y de nuestras necesidades. Eso nos va fijando un listn de calidad. Por
eso, hay que estar atentos continuamente, seguir con las encuestas y tratar de atender
estas necesidades.
La construccin del metro de Bilbao elev el nivel de los dems medios. Las
estaciones de cercanas se vieron obligadas a mejorar toda su arquitectura, porque
la calidad no debe ser atributo de un solo modo, sino de todo un sistema. Y como os
deca, unas correspondencias atractivas son la clave del xito del transporte pblico y
por tanto de la movilidad global.
Cuando nosotros nos planteamos esto, nos preguntamos a quin nos queramos
parecer, en dnde estaba la calidad en el transporte, a qu identifica la gente la calidad
en el transporte. Y la respuesta fueron las lneas areas y los trenes de alta velocidad.
As que propusimos cuidar todo, hasta los uniformes, para que reflejasen eso. As, el
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transporte pblico ser para ir a

trabajar, para ir a cenar, para ir
a estudiar, a la pera, para hacer
gestiones.
Es fundamental la arquitectura, el soporte fsico. Aqu tenis
un ejemplo de la caverna en el metro de Bilbao, que es de Norman
Foster; veis las escaleras, tiene un
diseo muy recto sin recovecos, y
este es el fosterito, la boca de salida.
Veis incluso el mobiliario,
que est diseado por l: los bancos, las papeleras, incluso los soportes de publicidad estn cuidados y son de cristal curvo.
Este es un dibujo que hizo
Norman Foster en una reunin,
muy bonito. Veis qu bien ha trasladado su concepto despus a la
realidad. Fuera, en superficie, est
la seal que manifiesta que est
el metro. Esa lnea recta marca el
camino ms directo, simple y seguro hacia la caverna, y despus el
lugar donde se encuentra el movimiento, la actividad.
La memoria la present a
mano, y deca:
Un tnel excavado por el hombre
a travs de la tierra y la roca es
un lugar muy especial. Su forma
es una reaccin a las fuerzas de la
naturaleza y la textura de su construccin lleva el sello del hombre.
Como se ve, estas caractersticas de forma y textura tienen un
drama, deben ser respetadas y no
recubiertas para que parezca que
se trata de un edificio ms. Hay
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que poder sentir que se est bajo

tierra y hacer que esto sea una experiencia buena y especial. Parte
de esta filosofa tiene que ver con
el espritu, la poesa y la emocin
de viajar; pero es tambin una filosofa realista, es una razn prctica adems de esttica.
Tambin hay que cuidar al

cliente. Al cliente normal lo llambamos cliente y al que ya haba pasado a ser mensual lo llambamos
socio. Entones, haba que tratarlo y
cuidarlo como tal. Veis el uniforme,
como os deca, con pauelo incorporado. Trata de imitar la alta velocidad. El argumentario tambin es
fundamental, dimos un argumentario como el que se le da a un comercial que va a vender un producto.
Esta es otra operacin que
hicimos para posicionarnos en
ese nivel de calidad. Nos fuimos a
todos los hoteles y les dijimos que
les venderamos billetes al 50 %
del precio para que regalasen o
vendiesen a sus empleados, sobre
todo cuando se puso en Barakaldo
la feria de muestras. Hay una comunicacin muy directa entre
los hoteles y Barakaldo. Hoteles
de cinco estrellas como el Carlton daban billetes de metro a sus
clientes. Veis un Audi en un andn
de metro. Hacamos spots con coches de alta calidad, e incluso las
centrales de compra que no conocan Metro de Bilbao que estn en
Madrid y Barcelona y que hacan
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publicidad con productos de alta calidad como perfumes se preguntaban cmo iban
a anunciar en un metro. Les pagamos el viaje para que vinieran, y les enseamos el
metro. A partir de ah se anunciaban en el metro de Bilbao.
Es fundamental el papel del coche, como deca. En la movilidad actan ms
agentes que los propios expertos en los medios de transporte, y nuestro problema no
es tanto saber cmo desplazarnos sino cmo organizarnos para desplazarnos menos
y de otra manera. Debe olvidarse la dominacin del automvil, pero tiene que jugar
un papel. Cuando en el futuro deje de conformarse como un icono cultural, tiene que
pasar a ser lo que estn siendo las bicicletas. Que quiz tengamos un coche en casa,
o quiz ninguno, pero que tengamos muchos sitios donde coger coches estaciones,
hoteles, aparcamientos con facilidad de arrendamiento no como la actual. Que
para ir a un centro comercial fuera podemos coger un coche en un momento determinado, o que para ir con unos amigos a esquiar cojamos una furgoneta y lo dejemos all.
Esta imagen os gustar si sois urbanistas. Es el casco viejo del Bilbao en el siglo xiii.
Y esta en el siglo xv; se ve cmo se ha ido desarrollando. Este es el casco viejo
actual, que se ha podido mantener as gracias a que existe el metro. Esta es la Gran
Va antes y esta es la Gran Va de Bilbao ahora.
Por lo tanto, hay que tener en cuenta que la dialctica coche-ciudad exige optar
decididamente por opciones que antepongan uno u otro.
Gracias.
Muchas gracias, Enrique. Damos paso por ltimo a Javier Domingo, que es el jefe
del Servicio Tcnico de Urbanismo del Ayuntamiento de Gijn.
Javier Domingo Ahijado
Dado que tenemos menos tiempo del previsto y a lo largo de estas jornadas se han
ido abordando la mayora de los temas que os pretenda exponer, me limitar a hacer
un breve resumen y comentaros alguna ancdota sobre la ptica que se tiene sobre el
urbanismo por algunos personajes que he tenido ocasin de conocer.
Mi experiencia en el campo del urbanismo se circunscribe casi exclusivamente
al desempeo desde la Administracin pblica local. Tras una breve experiencia en la
esfera privada, mis puestos de trabajo y, consecuentemente, mis lugares de observacin del asunto fueron la Mancomunidad del Oriente de Asturias, el Ayuntamiento
de Llanes y el Ayuntamiento de Gijn, donde actualmente ocupo el puesto de jefe del
Servicio Tcnico de Urbanismo.
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No soy un experto en el desarrollo urbanstico a gran escala, solo lo conozco

desde una perspectiva terica. En las ponencias de la primera jornada de Carlos
Hernndez Pezzi y Mario Nolla, se hizo una exposicin excelente del diagnstico del
urbanismo en Espaa y de los posibles remedios a los males que lo aquejan.
Intentar comentaros a grandes rasgos el crecimiento urbano en la historia para
acabar hablando de la situacin en la que nos encontramos.
Hace unos cinco mil quinientos cincuenta aos, en las planicies del Prximo
Oriente, sabemos que el hombre empez a vivir en la ciudad. Es decir, algunos poblados se transformaron en ciudades. Se inicia el efecto de las actividades humanas
sobre el territorio.
La ciudad, poco a poco, se convierte en el medio en el que se desenvuelve la vida
cvica. Durante miles de aos, prcticamente cinco mil cuatrocientos aos, la proporcin
de la poblacin concentrada en las ciudades era muy reducida respecto a la que viva en el
campo. El crecimiento no empez a aumentar de forma significativa hasta hace poco ms
de cien aos. Hasta entonces, la evolucin de las ciudades se hizo sin que ese proceso se
percibiera como un conflicto con el territorio.
Una parte esencial del crecimiento urbano actual se ha desarrollado en los ltimos
ciento cincuenta aos. Adquiere un ritmo elevado desde la mitad del siglo xix, empieza
a ser vertiginoso cien aos despus, a partir de los aos cincuenta del siglo pasado y,
en estos ltimos tiempos, sobre todo en Espaa, son muchos los que piensan, yo me
incluyo, que el crecimiento se ha desbordado (la burbuja inmobiliaria o el ladrillazo
son trminos recientes que denotan la popularizacin del urbanismo).
En este corto perodo de tiempo, si a los crecimientos urbanos propiamente dichos
les aadimos los terrenos afectados por las implantaciones productivas, industriales,
de comunicaciones o de ocio, veremos que han consumido casi cien veces el suelo
transformado durante los cinco mil cuatrocientos aos anteriores.
En la trama de las ciudades, se pueden distinguir las distintas fases de su crecimiento, su evolucin; as, podramos distinguir:
en los cascos antiguos: la ciudad preindustrial y la surgida de la revolucin industrial. Tras
su degradacin, un intento higienista: la reforma interior;
los ensanches de las ciudades. Creo que todava hoy se perciben como una de las decisiones
ms acertadas y ms amables. Destaca aqu, en Espaa, el de la reforma y el ensanche de
Cerd de Barcelona, del cual, por cierto, se conmemora ahora el 150 aniversario de su
aprobacin por el Ministerio de Fomento (Ao Cerd);
el crecimiento y la expansin del extrarradio;
los barrios de ciudad jardn, en sitios muy concretos;
los polgonos de viviendas de grandes bloques.
Y adems, en el territorio, en pleno apogeo desarrollista, como muy bien se nos

ha explicado en intervenciones precedentes como la de Luis Felipe Teixidor, en estos
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ltimos veinte o treinta aos, se ha producido el apogeo desarrollista. Aparece en

Espaa y, en mayor o menor medida, en la mayora de los pases desarrollados, lo que
se llama el urbanismo disperso:

sectores de urbanizacin secundaria, preferentemente de baja densidad;

ncleos tursticos;
actividades industriales;
zonas de equipamiento (de dotaciones, terciarios, recreativos, de ocio);
infraestructuras.
Pese a todo, en trminos absolutos, los terrenos urbanizados en Espaa afectan a

poco ms del 2% de la superficie. Aparentemente, no es un problema de cantidad, ya
que estaramos muy por debajo de la media comunitaria, que anda alrededor del 5%
de la superficie que est urbanizada. Los problemas fundamentales que todos hemos
apreciado en Espaa es cmo y dnde se han producido esos desarrollos.
Nuevas formas de crecimiento de la ciudad

En los ltimos tiempos, se ha pasado de un modelo urbano de reas ms compactas, propio de las reas metropolitanas clsicas, a uno apoyado en los recientes
procesos de innovacin tecnolgica, la universalizacin del acceso al automvil y el
abaratamiento del coste del transporte; en un intento de trasladar el modelo americano, el territorial adoptado en los pases ms desarrollados es el de la ciudad dispersa,
aunque, en muchos casos, ante la falta de planificacin, lo que se ha propiciado es la
denominada ciudad difusa, que se diferencia de la anterior por su falta de orden, de
ah que tambin se la denomine, como bien nos ha explicado anteriormente Luis Felipe,
ciudad desordenada. Para bien o para mal, el modelo de la ciudad dispersa se ha ido
copiando por todas las ciudades europeas, y malcopiando en algunas espaolas.
Contradictoriamente, desde la ciudad, cada vez ms inhspita, se empieza a aorar
la paz del campo y, con el incremento del nivel de vida, los agentes del mercado inmobiliario ven en la naturaleza un nuevo mbito de crecimiento. El campo y las zonas
costeras empiezan a salpicarse de construcciones, y proliferan los desarrollos de segunda
residencia, los hoteles y las implantaciones relacionadas con el ocio. Resultado: mientras
que antes, salvo excepciones de nueva creacin generalmente bien planificadas, los crecimientos eran concntricos y relativamente contenidos, ahora empiezan a producirse en
cualquier mbito natural con elevado consumo de la naturaleza. Salvo excepciones, ms
resultantes de la falta de demanda que por una clara voluntad pblica de evitarlo, se ha
ido hacia el desarrollismo como medio de enriquecimiento generalizado.
En las ciudades espaolas, se han ido encadenando ncleos preexistentes,
lo que ha creado esos vacos que nos ha comentado antes Luis Felipe. Ahora, se-
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guramente, no habr ms remedio que ponerlos en orden, porque todo se ha ido

haciendo en funcin de unos viarios. El automvil ha sido el que ha ido creando
los espacios a travs de los viarios; al lado de ellos es donde se han desarrollado
los procesos urbansticos.
En definitiva, los rasgos fundamentales de este tipo de ciudad de la que estamos
hablando, la contempornea no todos ellos favorables, como veremos, son:
1)un creciente consumo de suelo, sin un paralelo crecimiento demogrfico (el del suelo
representa hasta siete el de la poblacin);
2)la descentralizacin progresiva de amplios sectores terciarios (oficinas, comercio, etctera);
3)la constitucin de estructuras policntricas, reticulares o malladas; suburbanizacin
residencial que aqu en Asturias es muy caracterstica, con predominio de la vivienda
unifamiliar y que, por cierto, genera cierta idiosincrasia de la poblacin;
4)la suburbanizacin residencial con predominio de las bajas densidades y la vivienda
unifamiliar;
5)la descentralizacin de la actividad industrial; en este caso, sin embargo, nadie lo ve
como desfavorable;
6)la transformacin de la estructura urbana perifrica, que se ha producido en el territorio
de manera fragmentada.
Aqu hubo una poca en la que se habl mucho sobre la denominada ciudad astur, que Jos Antonio Culli nos ha plasmado en esas representaciones de ncleos que
van conformando la zona central de Asturias y que, quiz ahora, tal y como estn las
cosas, deba ser replanteada.
En referencia al crecimiento y la idiosincrasia asturianos, yo siempre recuerdo una
ancdota. Estbamos redactando un plan general y, en el contexto de los debates sobre
lo que era y no era suelo urbanizable, un concejal dijo: Esto del urbanismo es mucho
ms sencillo, el que tenga un prao que edifique. En Asturias, sobre todo en las zonas
rurales, la gente lo perciba de esa manera. La gente no entiende que la Administracin
sea quien tenga que decidir dnde y cmo se tienen que hacer las cosas, no se tiene
esa conciencia cvica y consideran que tienen un derecho intrnseco. Se ha comentado
antes que todo propietario es un especulador en potencia. Cada uno lo que quiere es
que lo suyo sea edificable. Es as de sencillo: qu hay de lo mo.
Recuerdo en las charlas que se impartieron en el Ayuntamiento de Oviedo cuando
se aprob la ley del Suelo asturiana (a finales del 2002) que, uno de los ponentes,
representante de la Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento de Madrid, nos cont,
sin reprimir su alborozo, cul estaba siendo el proceso urbanizador en Madrid. Nos
dijo que prcticamente haban aprobado o estaban a punto de aprobarse los documentos de desarrollo del 100% del suelo del municipio de Madrid y que, por tanto,
no iba a quedar ni un metro ms de suelo por urbanizar. Que se proyectaba construir
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en los prximos aos tantas viviendas como las previstas en toda Europa. Dijo, vanaglorindose de ello, que, frente a etapas anteriores, en las que el Ayuntamiento de
Madrid haba bajado su poblacin en cerca de cuatrocientas mil personas, ellos haban
conseguido que aumentase en trescientos mil, pero que queran que el aumento fuese
de un milln. Tambin nos habl del famoso desarrollo (conocido por otros como el
gran pelotazo institucional) de la Ciudad Deportiva del Real Madrid, lo que provoc
un incremento sustancial de los murmullos en la sala. Lo contaba como algo positivo,
porque, con esas actuaciones, entre otras virtudes, se iban a aumentar el empleo y la
riqueza de la ciudad. Una pregunta aparentemente inocente formulada despus de la
exposicin, en lo que yo entiendo una clara crtica a este modelo de crecimiento, qued
en el aire: pero y eso es bueno?
Lo cierto es que, por desgracia, el urbanismo mucha gente lo percibe como algo
con lo que se mercadea, un medio con el que se puede hacer dinero fcil. Todos hemos
odo hablar o sabemos de convenios en los que, bajo la promesa de un equipamiento
(campos de golf, puertos deportivos, estaciones de esqu, estadios de ftbol o, ms
modestamente, pequeos polideportivos), se da cobertura a una reclasificacin o
recalificacin de suelos, mediante la cual se genera el aprovechamiento urbanstico
suficiente (generalmente viviendas) para que sea rentable la operacin. Es cierto que
no todas estas actuaciones tienen por qu ser urbansticamente indeseables y que, casi
siempre, son legales (tienen los refrendos urbansticos necesarios), pero no resulta una
prctica deseable (debe potenciarse la ordenacin a travs de los marcos adecuados:
planes territoriales y planes generales) ni mucho menos ejemplar, tal y como en muchas
ocasiones se presentan. Se ve como una buena gestin urbanstica conseguir gratis
un determinado equipamiento, pero a veces lo barato sale caro: cul es el coste medioambiental?, resulta sostenible econmicamente?
A los tcnicos que trabajamos en la Administracin, fundamentalmente los municipales, nos toca controlar la legalidad de los documentos de desarrollo y procurar la
mejor ordenacin posible, pero, como se suele decir vulgarmente, nos encontramos con
que ya est todo el pescao vendido, ya que el pgo ha establecido las determinaciones
bsicas: dnde, cmo y cunto se puede construir.
Quiero comentar, para concluir, que, a mi modo de ver, en Asturias el problema
urbanstico no ha sido muy grande. Quiz est motivado porque no ha tenido un gran
desarrollo econmico o por la climatologa, pero, para ser sinceros, creo que tambin
han influido las distintas normativas que a nivel regional se han ido aprobando con
objeto de controlar el desarrollo territorial y urbanstico.
En Gijn, digamos que se ha producido un desarrollo similar al de otras ciudades de tamao medio y pequeo en las que el crecimiento se ha visto atemperado, del
desarrollismo salvaje, por un planeamiento prudente, en el que se ha preconizando un
crecimiento ponderado, conjuntamente con iniciativas de recuperacin de la ciudad
mediante la rehabilitacin, la reforma interior o la integracin de espacios en la ciudad.
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Por cierto, debe tenerse en cuenta que la rehabilitacin o la reforma es ms complicada

que la obra nueva, pero genera ms puestos de trabajo.
En definitiva, considero que no estamos mal situados y que aqu no se han hecho
las cosas tan mal. Creo que estamos a tiempo de que estos temas que se han tratado
en las jornadas a nivel nacional o mundial se puedan tener en cuenta para el futuro.
Se han hecho propuestas, que yo comparto, sobre la necesidad de realizar actuaciones tendentes a la rehabilitacin o la reforma de lo existente. Hay un trmino,
crecimiento negativo, que implica un urbanismo de despojamiento, que elimine todos
los elementos innecesarios y agresivos del paisaje urbano, limite la presencia del automvil, incorpore ms vegetacin y elimine poco a poco, en lo posible, los errores
del pasado.
En cuanto a qu papel tiene en todo esto la legislacin urbanstica estatal, creo
que ahora, en general, poco.
La ley de 1956 (primera ley del Suelo espaola) fue, obviamente, el marco que
por primera vez recogi el rgimen urbanstico del suelo para todo el Estado espaol.
Muy ingeniosa, cre unos procedimientos para la gestin del suelo que, aunque han
ido evolucionando, bsicamente se siguen manteniendo en las legislaciones actuales.
Sin embargo, quiz introdujo un inconveniente, que es al final lo que de alguna manera ha generado ciertos problemas. Esta ley puso en la iniciativa privada el desarrollo
urbanstico. Lo pblico empieza a estar un poco a la expectativa porque, en el fondo,
quien propone y acta es la iniciativa privada.
Desde siempre, los planes generales planifican, establecen unos plazos, pero digamos que la limitada capacidad de gestin de la mayora de los ayuntamientos hace
imposible que estos controlen esos plazos y el orden de los procesos. Al final, el mercado es el que va poniendo su orden, y el inters general, que es el que debe presidir
los desarrollos urbansticos, queda muchas veces en segundo plano.
La Constitucin nos habla de la prohibicin de la especulacin del suelo, de la
participacin ciudadana, de la libre empresa, del medio ambiente adecuado rural y
urbano y de la vivienda digna y adecuada.
La ley del Suelo actual intenta un cambio radical. Nos dice en el prembulo que,
frente al desarrollismo de etapas anteriores, se debe ir hacia el crecimiento sostenible,
minimizando el impacto y apostando por la regeneracin de la ciudad existente, por
el modelo de ciudad compacta. En realidad se enfrenta a la ley de 1998, totalmente
desarrollista, que, al estilo de la frase del concejal que antes mencion, vena a decir
que todos los suelos que no fueran merecedores de una especial proteccin fueran
urbanizables (el que tenga un prao que edifique).
En el principado se est ahora adaptando la ley autonmica a estas premisas de
la ley del Suelo, por lo que entiendo que se aportarn algunas soluciones.
En definitiva, las legislaciones estatales han ido diluyendo su potencial, y es a las
comunidades autnomas a las que, en su mbito territorial, les toca ordenar. En el caso
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asturiano, se ha ordenado mucho en negativo, estableciendo qu mbitos deben ser

preservados. En la zona costera, se han ido preservando los terrenos gracias a estas
determinaciones, lo cual no es poco.
Resultan necesarios los planes territoriales, que se establezca en ellos una ordenacin supramunicipal bsica que sobrepase el rea metropolitana y afecte a un conjunto
de municipios o comarcas y que, en general, permita un tratamiento homogneo de
los aspectos comunes. En Asturias se ha preservado mucho suelo. La zona costera se
ha mantenido razonablemente, pues se opt por el nivel mximo previsto en la ley de
Costas. Se establecieron protecciones a los ncleos rurales y, a travs de las Directrices
de Ordenacin Territorial y los Planes Territoriales (pola, Porna), se han protegido
y ordenado reas extensas.
Considero que ni en Asturias ni en Gijn nos encontramos ante el peor de los
escenarios posibles.
En definitiva, me gustara destacar dos de las intervenciones de ayer. Nos deca
Carlos Hernndez Pezzi que hay que crecer o madurar y, desde luego, se inclinaba
por esa maduracin, por la recuperacin de lo que tenemos. Y, por otra parte, Mario
Nolla, que nos plante la situacin con bastante crudeza, nos dejaba clara una cosa,
y es que esto del urbanismo, en el fondo y en el principio, se puede cambiar solo y
exclusivamente desde la iniciativa pblica.
El cambio de la sociedad va a ser difcil. En Espaa tenemos poca conciencia tica
y ciudadana, y el urbanismo, en muchos casos, en vez de perseguir el inters general,
como debera, ha quedado en un negocio. No obstante, tengo la esperanza de que, en
lo que nos toca, algo estemos haciendo bien.
Gracias.
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La ciudad vista por los responsables polticos

Intervienen:

Pedro Sanjurjo Gonzlez

Concejal de Urbanismo del Ayuntamiento de Gijn (PSOE)
Jos A. Carnevali Ramrez
Concejal del Ayto. de Majadahonda (PP)
Coordinador de rea Federal de Izquierda Unida de Poltica Territorial
Modera:
Juan Fernndez Pereiro
Presidente de la Federacin Asturiana de Concejos. (FAC)
Buenos das. Vamos a iniciar esta parte de la maana que corresponde a esta
mesa redonda con participantes polticos de tres ayuntamientos. Se enmarca dentro
del ttulo La ciudad vista por los responsables polticos. A mi izquierda est Pedro
Sanjurjo, que es concejal de Urbanismo del Ayuntamiento de Gijn y del Partido
Socialista. A mi derecha est Jos Antonio Carnevali Ramrez, que es concejal del
Ayuntamiento de Majadahonda, del Partido Popular y, ms a la izquierda, est Mario
Nolla Fernndez porque la colocacin tambin importa, que es coordinador del
rea federal de poltica territorial de Izquierda Unida.
A m me toca presentarles el enfoque que la mesa puede tomar. Tendrn una
intervencin cada uno de en torno a diez o quince minutos, y despus abriremos un
tiempo de preguntas. El debate es tan amplio como el punto de vista de los responsables polticos, pero, sobre todo, tan amplio como el objeto de ese punto de vista que es
la ciudad. Yo har tambin alguna reflexin de entrada, de forma breve, para intentar
encauzar algo que sentimos tan amplio como es la ciudad. La ciudad, que empez
siendo fundamentalmente el conjunto de aquellos elementos principales de la ordenacin del espacio y que histricamente ha servido para poblamientos que tuvieron
desarrollos diferentes.
La ciudad ha tenido una evolucin que hemos ido viendo y que, en nuestros
das, sigue siendo la mayor concentracin de actividades econmicas y asentamientos
humanos. Han ido creciendo y concentrando grandes cantidades de personas, y han
podido aadir a eso tambin un debate continuado bajo la ordenacin de todos los
espacios del urbanismo.
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Eso supone que hoy todava pueda aflorar un debate sobre la planificacin o sobre
la necesidad de seguir manteniendo unos criterios planificadores dentro de la ciudad.
Especialmente Soriano Garca, ya en 1995, impona algunos criterios de corte ms
liberalizador. Vino a decir que el acto administrativo era el nico que poda cambiar
el destino del suelo y, por tanto, hacer posible que desde un punto de vista, como digo,
ms liberalizador, se pudiese permitir todo aquello que venimos conociendo.
Las ciudades tienen tambin un tratamiento de crecimiento y de estancamiento
que yo quiero poner de manifiesto. Esto tiene relacin con la red de ciudades o con la
interconexin, en definitiva, para la competitividad que pueden tener distintos lugares
o polos de distinto signo que hayan tenido una evolucin o involucin en el tiempo.
Por lo tanto, en un sentido ms amplio, conectando con esto, tiene que ver tambin
el modelo de ciudad. Para considerar tambin una ciudad territorio, una ciudad que,
con una opinin ms reciente, hoy va tendiendo a hacerse ms transformada y crecida
sobre sus propios centros en una bsqueda de rehabilitacin o renovacin urbana,
ms que la extensin o el crecimiento que han tenido algunas ciudades, sobre todo
por concentracin o alojamiento de poblacin en momentos especialmente necesarios
de crecimiento de nueva vivienda.
El hecho de que las ciudades hayan tenido tambin una reflexin en un modelo
de ciudad significa que hoy tengamos que acuar cada vez ms una ciudad, desde un
punto de vista de la sostenibilidad, compacta y concentrada, o que, por el contrario,
pueda haber sido difusa, lo que tiene que ver con el propio agotamiento del recurso
principal el suelo, pero tambin con otras cuestiones de gestin y de evolucin de
las propias ciudades. Hoy, es un aspecto cada vez ms sensible todo lo que concierne
a un proceso urbanizador en el agotamiento de los recursos. Y en el agotamiento de
los recursos y la buena o mala utilizacin de estos, fundamentalmente en el sector
energtico, haremos ciudades ms sostenibles y una reflexin sobre el agotamiento y
la dificultad que tiene, adems de ese recurso principal, en la movilidad de la poblacin y la utilizacin del transporte, en lo que han venido siendo modelos seguramente
poco sostenibles.
Otro proceso que yo quisiera sealar tambin es el de la metropolizacin funcional. Es aquel en el que haya habido ms de un intento de proceso de metropolizacin,
y no solo en torno a un polo. Tambin estas ciudades habrn buscado una necesidad
de conectividad o movilidad para la vivienda.
Por ltimo, lo que yo sealara como hbitat abierto sera un modelo de urbanismo que, siendo integrador y sostenible, tuviera una llamada al alojamiento residencial, pensando en las caractersticas especialmente marcadas del envejecimiento y la
dependencia de la poblacin. Estamos en un sistema hoy cada vez ms dependiente;
todos somos dependientes en alguna medida. Tenemos unos niveles sanitarios y sociales de alto coste que provocan, seguramente, una mala integracin de estos usuarios.
El Libro Blanco de la Dependencia establece que tendremos en los prximos aos 12
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millones de personas en Espaa mayores de sesenta y cinco aos. Eso significa que ha
de pensarse algo ms que lo que se ha pensado hasta ahora, y en una posible adecuacin de nuestras ciudades para esta poblacin que cada vez va a ser ms numerosa.
Tambin tendr ms dificultades, y hay que pensar en la supresin de barreras y en un
favorecimiento de la atencin a la discapacidad.
Por concluir, quiero plantear algunos puntos. En primer lugar, crecimiento frente
a rehabilitacin y sustitucin. Es un debate antiguo, el de cmo nuestros cascos antiguos se rehabilitan y se reforman, desde un punto de vista tambin de la reactivacin
funcional que eso tiene.
En segundo lugar, crecimiento de nueva planta frente a transformacin, ahorro
de suelo, en definitiva, y recuperacin en parte de lo ya edificado.
En tercer lugar, transporte y movilidad, en relacin con la cuestin no solo interurbana, sino tambin de la propia ciudad, y de la intermodalidad en el transporte. Se
debe hacer un uso ms sostenible del transporte.
En cuarto lugar, los usos del suelo. El uso residencial como elemento ordenador
principal, como decamos antes. Lo ha sido tradicionalmente y lo sigue siendo hoy,
pero es importante que tambin tenga un concepto de equilibrio para entender que
el nmero de viviendas asociado a un boom inmobiliario que se haya podido dar en
momentos determinados es un error del que hay que aprender.
Tambin los aspectos sociales, que comentaba antes en relacin con los servicios
sociales, y la integracin. La oferta de viviendas protegidas, la integracin de colectivos
con mayor dificultad para el alojamiento o mayor integracin cuando se den casos de
poblacin inmigrante.
Por ltimo, una renovacin tecnolgica urbana y de periferia, para lo que no
est estrictamente en la ciudad, pero que tiene una interconexin, porque la brecha
digital se puede marcar cada vez ms sobre una poblacin marcadamente urbana con
otra que no lo es; llammosla rural o de periferia. La intercomunicacin debe presidir
el crecimiento de nuestras ciudades para mantener la interrelacin del espacio en el
mundo occidental que conocemos.
Le paso la palabra a Pedro Sanjurjo.
Pedro Sanjurjo
Muchas gracias, Juan. Vamos a pasar a una presentacin referida a nuestra ciudad, Gijn.
Antes de comenzar, quera indicar que he tenido la fortuna, durante estos treinta
aos de democracia municipal, de asistir como testigo, y en algunos casos como
actor, a este proceso de cambio de la ciudad de Gijn en el perodo democrtico. Seguramente, algunos de ustedes lo sabrn, otros no: yo ya fui candidato en las listas
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municipales del Partido Socialista en 1979. Por lo tanto, esto me permite tener una
visin amplia de lo que ha sido la transformacin de nuestra ciudad desde distintas
pticas y experiencias, pero siempre con una mirada optimista de lo que puede ser la
accin transformadora de la poltica cuando se aplica para satisfacer el inters pblico.
Si pudiramos resumir el bagaje de los treinta aos de democracia municipal, en
el resultado coincidiramos todos en que han sido satisfactorios, si bien, en los ltimos aos, la explosin de la ocupacin del territorio en determinadas zonas urbanas
de Espaa y sobre todo el incremento en algunos casos injustificado del parque de
viviendas ha generado en estos momentos inquietudes e incertidumbres en cuanto a
los modelos de crecimiento urbano en nuestro pas.
Voy a entrar a explicar de forma rpida lo que la ciudad de Gijn era y es.
Nos tenemos que situar en las primeras iniciativas de planificacin urbana, que
todo el mundo conoce en Gijn como los planes Raada, que se producen a partir de
los aos ochenta. Por lo tanto, el modelo de crecimiento urbanstico de nuestra ciudad
se basa fundamentalmente en la concepcin del equipo de Raada del desarrollo de
nuestra ciudad.
De forma muy breve, quiero indicar que el Plan Raada, en sus caractersticas
principales, deca lo siguiente:
Se ha de hacer un crecimiento sobre la base de unas previsiones de un crecimiento moderado
de la ciudad. Ese crecimiento se articul en torno a unos ejes directores. Por un lado, la
dotacin y mejora de los sistemas generales, la reestructuracin de desequilibrios histricos
entre las distintas piezas de la ciudad, la soldadura del espacio urbano interno y la puesta
en valor de los bordes de la ciudad.
Estos eran bsicamente los criterios que inspiraban esta actuacin de diseo de
planeamiento en nuestra ciudad. Estos das, estamos valorando como un hecho muy
positivo el crecimiento interno el desarrollo hacia dentro de las ciudades, y bsicamente el Plan Raada consista en esto. En recomponer un tejido desarticulado,
desestructurado de la ciudad de Gijn que haba crecido con una serie de barrios
satlites desconectados de la trama urbana. Hace treinta aos, hablar del poblado de
Santa Brbara, de Roces o de Contrueces en Gijn era hablar de la periferia. Eran
barrios con graves dificultades en cuanto a las dotaciones pblicas y en cuanto a los
servicios bsicos municipales. No hablemos ya de El Museln o de La Camocha, que
eran espacios con otras connotaciones. Pero esto se daba incluso en el espacio ms
urbano, ms histrico y ms consolidado de la ciudad, pues hablar de Cimadevilla era
hablar de degradacin urbana y degradacin social.
Por lo tanto, el planeamiento de esos veinte primeros aos de democracia municipal en Gijn perseguan fundamentalmente restaar las heridas y soldar las piezas
desconectadas de nuestra ciudad.
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En esta imagen, se puede singularizar la muestra fsica de esa transformacin.

Viendo la ciudad desde la trasera, desde el barrio de Roces, estas primeras casas que
vemos debajo son las que estn en torno a los depsitos de agua de Roces. Delante
vemos el campo de ftbol de Montevil, donde juega el Club de Ftbol de Roces, y todo
el barrio nuevo que ocupa el espacio vaco que exista entre Roces y Pumarn.
Este esfuerzo de soldar la ciudad, de unir las piezas desconectadas, se pone de manifiesto con esta imagen que explica claramente lo que es el resultado de ese esfuerzo
de ordenacin, pero lo que surge en estos nuevos espacios urbanos es mucho ms que
la ocupacin de un espacio vaco, es una nueva configuracin de una ciudad policntrica. Es la construccin de un modelo de ciudad en el que se crean nuevos ncleos de
centralidad en torno a un conjunto de espacios residenciales, pero fundamentalmente
en torno a un nutrido conjunto de equipamientos de servicios pblicos.
En Gijn hemos desarrollado en estos ltimos aos un modelo de ciudad en
torno a los barrios histricos, ahora denominados distritos, dotndolos de unas sedes municipales que denominamos centros municipales integrados. En torno a estos
centros municipales, se ha ordenado la convivencia de esos espacios, ofreciendo la
descentralizacin del Ayuntamiento, que permite realizar todo tipo de gestiones administrativas desde cualquier espacio de la ciudad. En este momento, tenemos cinco
distritos urbanos y uno periurbano; todos ellos disponen de estos centros municipales
con prestacin de servicios bsicos, desde la cultura, el deporte, el ocio, el tiempo libre
y servicios asistenciales y sociales. Un buen ejemplo es el Centro Municipal Gijn Sur,
que tiene esta imagen. Es un edificio tambin compacto, que integra servicios y ofrece
fundamentalmente calidad, no solamente arquitectnica, sino tambin en la prestacin
de los servicios pblicos.
Por lo tanto, hoy en Gijn disponemos de un nivel de calidad en la prestacin de
servicios pblicos superior en los barrios de la periferia que en el centro urbano ms
consolidado. Del Plan Raada, restan por concluir una serie de piezas, en el borde que
cierra la corona de la ciudad, hacia la autova del Cantbrico, que son esas manchas
de colores que pueden ver en esa imagen. En la zona oeste, se sitan en el entorno
del Cerillero, en el remate de la salida de la antigua carretera de Avils. En esta zona,
tendramos los nuevos mbitos de desarrollo de Nuevo Gijn y Roces, en el borde. Por
aqu tendramos los planes parciales y estudios de detalle que ya han sido aprobados
recientemente en la zona de Contrueces y del borde de Ceares en el barrio de Viesques,
de modo que esto da una imagen de que la planificacin y los nuevos desarrollos y
asentamientos residenciales previstos en el Plan Raada se han cumplido o estn en
fase de culminacin.
A consecuencia de esta ocupacin del espacio fsico y de esta soldadura de toda
la trama urbana previa, se dio paso a una demanda en los ltimos aos del pasado
siglo. Fue reflejada con la ltima adaptacin del plan general que se pone en marcha
en el ao 2007 a consecuencia de la entrada en vigor de la ley del Suelo del Principado
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de Asturias. Como respuesta a esa ley del Suelo, nace la ltima adaptacin de nuestro
plan general de ordenacin, que se aprueba definitivamente en el ao 2007. Este nuevo
plan plantea fundamentalmente una novedad, que es edificar al sur de la autova del
Cantbrico y crecer fuera de lo que configura el espacio ya consolidado en el planeamiento anterior. Adems de esto, tambin se plantea como objetivo el cierre de los
bordes al este y el oeste de la ciudad.
Fundamentalmente, de las estrategias de crecimiento diseadas en esta adaptacin
del plan general aqu se sitan las manchas de suelo urbanizable que surge al sur
de la autova del Cantbrico, la ms significativa por la entidad es el nuevo Roces
Residencial, ya en fase de ejecucin, que tiene como caracterstica fundamental que
resuelve una necesidad en la ciudad de Gijn de suministro de vivienda protegida,
que era una necesidad muy sentida en los ltimos aos, con una promocin de 3700
viviendas de las que al menos tres mil sern protegidas.
Adems de esto, surgen los nuevos urbanizables de Granda, Castillo, Bernueces
y Cabuees, en las inmediaciones de la Universidad Laboral.
Tambin, aunque inicialmente se haba planteado, se hizo una previsin de un
nuevo suelo urbanizable en la parroquia de Jove, que hemos recuperado a travs de
una figura contemplada en la ley del Suelo del Principado de Asturias, mediante una
accin concertada con destino a vivienda protegida, gracias a un convenio entre el
Ayuntamiento, el Principado de Asturias y los promotores titulares del suelo.
Por lo tanto, estas son las figuras que no voy a explicar con ms detalle porque
en la ciudad de Gijn son conocidas. Son las piezas fundamentales de las zonas de
ampliacin y ensanche de la ciudad ms all del mbito de la Ronda.
La otra cuestin que se ha planteado como fundamental sobre el futuro crecimiento de la ciudad tiene que ver con la naturaleza de Gijn como una cabecera industrial muy identificable en el conjunto del pas. Es evidente por el hecho de que Gijn
es la cabecera siderrgica de Espaa. Los altos hornos que funcionan en Espaa estn
aqu. Uno de ellos est inactivo en estos momentos, el otro sigue en funcionamiento a
consecuencia de los problemas de crisis industrial a nivel mundial. Pero Arcelor es la
clave para interpretar y entender la historia actual, pasada y esperemos que futura de
nuestra ciudad. El potencial industrial de Gijn y Asturias tiene que ver con el papel
fundamental que tiene la presencia de esta cabecera siderrgica tan representativa.
En la configuracin de ese nuevo mbito de desarrollo industrial que prev el
planeamiento, se han contemplado actuaciones de planes anteriores como los nuevos
desarrollos industriales en el entorno de Tremaes, en Lloreda, que est realizando
Sogepsa, y tambin, como una pieza separada que fue desarrollada a travs de un plan
especial por el Principado de Asturias, la zona logstica que se ve en la zona oeste del
concejo y las inmediaciones del embalse de San Andrs de los Tacones.
Esta zona logstica, que ya hemos puesto en marcha, contempla una actuacin
sobre una plataforma logstica industrial con una superficie de cuatro millones de
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metros cuadrados, de los que, en la primera fase, se pone en marcha ya la urbanizacin

de aproximadamente un milln setenta mil metros cuadrados y esperamos que sea
uno de los principales elementos tractores, junto con la planta siderrgica, del futuro
industrial de esta regin.
Todo ello, lgicamente, tiene que ver con otra cuestin importante, que es el desarrollo de grandes infraestructuras, que en estos momentos se estn planteando como
elementos clave en la mejora de nuestra capacidad industrial y comercial.
La ampliacin del puerto de El Musel es un proyecto muy importante. Dar
algunos datos. Tiene que ver sobre todo con la capacidad de aprovechar un recurso
estratgico del que disponemos en la costa asturiana y gijonesa, que es la capacidad
de atraque de un gran puerto, fundamentalmente orientado a la captacin de trficos
de graneles, pero que espera en el futuro tambin ser un puerto de movimiento de
mercanca general como consecuencia del nuevo servicio ferroviario que se establezca
a travs de la variante de Pajars.
De modo que el desarrollo industrial, comercial y logstico de Asturias est ntimamente relacionado con esta ampliacin del puerto de El Musel.
Otra cuestin que afecta a la mejora de las infraestructuras de esta ciudad
es la apuesta por potenciar el protagonismo del ferrocarril, que es el germen del
desarrollo industrial de nuestra ciudad. Hay que recordar a todos que, a mediados
del siglo xix, el ferrocarril de Langreo, que une Langreo y Gijn, es el tercero de
los que se construyen en Espaa. El desarrollo industrial de nuestra ciudad daba
salida a los carbones que se producan fundamentalmente en la cuenca minera del
Naln y que. por su cercana a Gijn a travs de este sistema ferroviario, desarroll y potenci la industria siderrgica de nuestra ciudad, y fundamentalmente el
trfico portuario, a posteriori dara como consecuencia la ampliacin del puerto
con la construccin a principios del siglo pasado de el puerto de El Musel que hoy
conocemos.
Por lo tanto, la actuacin ferroviaria que se est desarrollando en la ciudad de
Gijn la explicar con un poco ms de detalle. Es clave para entender las estrategias
de desarrollo de nuestra ciudad en los ltimos aos.
La superficie de la ampliacin del puerto de El Musel es de 145 hectreas con capacidad en drsena de 140 hectreas. No solamente permitir la entrada de buques de
mayor capacidad, sino que tambin servir como espacio de instalacin de importantes
equipamientos industriales, fundamentalmente relacionados con el sector termoelctrico en nuestra regin, en el que el papel energtico que viene cumpliendo Asturias
se intenta potenciar con el desarrollo de estas nuevas instalaciones termoelctricas a
travs de la combustin del gas y el carbn combinado que se producir a partir de la
red gasificadora que se instale en nuestro puerto.
Esta es la imagen de la maqueta del resultado final de esta importantsima intervencin en la costa de Gijn, que es la ampliacin del puerto de El Musel.
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Me voy a referir ahora a la otra intervencin, la del ferrocarril. Gijn ser estacin
trmino del tren de alta velocidad del norte. Es un proyecto que nos va a relacionar con
Madrid y la meseta en menos de tres horas y, por lo tanto, ser un sistema de transporte alternativo al avin y la carretera, que son los que en estos momentos resuelven
las comunicaciones de Gijn y Asturias con la capital de Espaa.
Esta apuesta por la alta velocidad no es solamente una apuesta por el ferrocarril de largo recorrido, sino que tambin lleva implcita una apuesta para potenciar
el sistema ferroviario de cercanas, que en el caso de Asturias ha de desempear un
papel fundamental en la estructuracin de la movilidad y la captacin de trficos que
hoy circulan por las carreteras en todo el ocho asturiano. El tren de cercanas ha de
desempear en los prximos aos un papel capital en la configuracin de esa ciudad
que algunas veces se ha denominado ciudad astur o rea metropolitana asturiana, en
la que vivimos aproximadamente ochocientos mil ciudadanos.
La intervencin en el espacio del plan de vas afecta a una superficie de 200.000
metros cuadrados y va a producir la mayor transformacin urbanstica en el corazn
de la ciudad que haya sufrido Gijn a lo largo de su historia. Un nuevo espacio en el
que el protagonista es el ferrocarril. No queremos tapar y ocultar el ferrocarril, porque
ste ha de desempear un papel importante y, a la vez, que se produce la recuperacin
de un espacio que divide a modo de barrera, el centro de la ciudad con el oeste.
Cuando el Ministerio de Fomento nos plante este objetivo de prolongar el tren
de cercanas como un suburbano por Gijn, fue el Ayuntamiento el que demand del
ministerio aprovechar esa oportunidad para suprimir esta barrera ferroviaria. Para
eso se convoc un concurso internacional de proyectos arquitectnicos, del que result ganador Jernimo Junquera. Esta maqueta obedece a la solucin urbanstica de
ordenacin de ese espacio del proyecto de Jernimo Junquera.
Se libera espacio, se permeabiliza con una densidad ms bien contenida de un
metro cuadrado por un metro cuadrado, y se ha optado por liberar suelo, de modo
que se ha generado una zona mixta. Se nos muestra una zona ms cntrica de edificios
de poca altura y un espacio situado ms al oeste con edificios en torre que liberan y
permeabilizan todo ese entorno.
El ferrocarril, por lo tanto, ser en el futuro de Gijn una pieza clave para el
desarrollo de ese modelo de ciudad compacta y ciudad sostenible.
Por ltimo, lo que quiero manifestar despus de esta presentacin es que Gijn,
en los ltimos aos, ha sido una ciudad que ha recuperado sobre todo el optimismo.
Hemos vivido profundas crisis industriales, pero las hemos superado y hemos sabido
mirar hacia adelante. Esa visin de futuro la ejemplifica esta escultura que estn
viendo, que es el Elogio del Horizonte, que preside en estos momento el Cerro de Santa
Catalina. Es una obra de Chillida que es la imagen del Gijn moderno, del Gijn que
pretendemos que siga siendo una referencia de un Ayuntamiento que se empea y se
esfuerza por no resignarse y por atender las necesidades de los vecinos.
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A eso se debe aplicar el urbanismo. El urbanismo no puede ser algo ajeno a los intereses pblicos y ha de prevalecer siempre en la toma de decisiones de quienes tenemos
responsabilidades polticas. Tenemos que supeditar el inters general a los intereses
particulares, que tanto presionan a la accin urbanstica en las ciudades.
Muchas gracias.
A continuacin, despus de la intervencin de Pedro Sanjurjo Gonzlez, tiene la

palabra Jos Antonio Carnevali Ramrez.
Jos Antonio Carnevali Ramrez
Muchas gracias. En primer lugar, quiero dar las gracias a la Escuela Universitaria
Jovellanos por haberme invitado y por celebrar estas jornadas, que desde mi punto de
vista, no solo son muy interesantes y tienen un nivel muy alto, sino que adems son
necesarias porque la poltica local en Espaa adolece de foros como este. Lo digo a
ttulo individual, pero creo que es una verdad muy palmaria.
Hay 8000 ayuntamientos en Espaa y, como ustedes comprendern, los representantes polticos en estos ayuntamientos son de muy variada formacin y muy variada
procedencia. Normalmente, nos encontramos con problemas muy graves que afectan
a la vida diaria de las personas. Creo que se nos debera exigir, como mnimo, un
determinado nivel de formacin, sobre todo en aquellas reas en las que la incidencia
de lo que hagamos sea importante para la vida de nuestros ciudadanos.
Yo voy a ser breve, pero permtanme primero situarles y decirles de dnde
vengo. Vengo de una ciudad, Majadahonda, que est en la periferia de Madrid.
Aunque linda con Madrid, lo hace con una parte alejada del centro, que es el Planto Aravaca. Adems, est entre otras dos grandes poblaciones de la zona, que son
Las Rozas y Pozuelo. Somos la tercera en tamao de las tres. Formamos, junto con
Boadilla del Monte, una poblacin de aproximadamente doscientas cincuenta mil o
trescientas mil personas.
Lo digo porque Majadahonda tiene un censo de 66.000 personas, aunque nosotros creemos que tenemos algo ms de poblacin, alrededor de setenta mil. Adems,
la conectividad que hay entre todas las ciudades da pie a una zona urbana mucho ms
amplia en cuanto a las necesidades de transporte, de servicio y administrativas. Adems de todo esto, Majadahonda y el resto de la zona es bsicamente residencial. Esto,
que hace unos aos se vea con cierta alegra, ahora se est volviendo un problema,
porque, evidentemente, las ciudades no viven solo de ser residenciales, industriales o
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de servicios. Las ciudades necesitan un poco de todo para poder ser ciudades. Eso es
algo de lo que nos estamos dando cuenta en este momento.
Como deca, es una ciudad de aproximadamente setenta mil habitantes, socialmente es homognea, lo cual es una caracterstica muy particular de determinadas
zonas que rodean las grandes ciudades. La renta per cpita es alta, pero con la crisis
est cayendo, como era de suponer. Sobre todo, est producindose un cambio de poblacin. Las personas que llegaron hace treinta o cuarenta aos a estas ciudades, y las
pusieron en marcha, ahora se ven en una situacin de jubilacin o prejubilacin y el
tipo de servicios que demandan o el tipo de necesidades que tienen no se corresponden
con las que tenan hace treinta o cuarenta aos. En aquella poca, la gente viva en Majadahonda, pero haca vida en Madrid, trabajaba en Madrid y la vida se concentraba
en la capital. Ahora no es as, es mucha menos gente la que va desde Majadahonda a
Madrid a diario, porque lo que pretenden es hacer una vida ms calmada. Los servicios
que presta el Ayuntamiento quieren que se presten en su ciudad.
Tambin les digo que son poblaciones que no tienen una entidad desde el punto
de vista municipal, como la pueden tener otras. Yo siempre digo que ser concejal en
Majadahonda es como ser funcionario del Ayuntamiento, porque nadie te conoce.
Pero, cuando eres concejal en Gijn, vila o Crdoba, la gente te conoce y tienes una
autoridad. No es que no tengamos autoridad, no me entiendan mal. Es que nosotros
estamos al servicio de una poblacin que vive ajena a la vida municipal, porque un
80% de ella no ha nacido all. Tiene su referencia vital en otras ciudades de Espaa y,
cuando hay fiestas o vacaciones, se van a otras ciudades. Las fiestas de Majadahonda,
para que se hagan una idea, estn ms cerca de lo que puede ser un macrobotelln
que de unas fiestas populares, aunque nosotros nos empeemos en que las fiestas sean
lo ms populares posibles. Eso no tiene nada que ver con las siglas de mi partido, pero
buscamos que sean populares en el sentido de que la gente las disfrute de una manera
normal, sin tener que consumir litros y litros de alcohol.
Nosotros estamos en el borde de la carretera de La Corua, que siempre ha sido
una va de comunicacin fundamental y que ha dado perfil a toda la zona noroeste de
Madrid. Esta maana, he podido escuchar en Telemadrid a Joaqun Leguina, que fue
el primer presidente de la Comunidad Autnoma de Madrid, decir algo en lo que creo
que tiene parte de razn, pero que se puede matizar. Dijo que la densidad urbanstica
alrededor de la carretera de La Corua es excesiva.
Algo de razn tiene, aunque creo que ah todos somos culpables. Lo que tendramos que haber hecho desde el principio es coordinar mejor la relacin entre la zona
metropolitana y Madrid. Madrid, como saben, es una ciudad que absorbe absolutamente todo lo que tiene alrededor. Es una ciudad muy potente en todos los sentidos y
que en estos momentos est hiperproyectada. Est muy bien para los espaoles, pero
los que vivimos alrededor tenemos necesidades que no somos capaces de cubrir. Son
necesidades de comunicacin, transporte pblico y modernizacin de la Administra-
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cin pblica. Poco a poco, lo estamos desarrollando, pero nos est costando mucho
trabajo establecerlas.
Volviendo a centrarnos en Majadahonda, hay que decir que estamos en plena
revisin del plan general. Estamos tambin en pleno desarrollo del proyecto del carril
bici. Hemos proyectado un carril bici muy ambicioso, porque queremos promocionar
la bicicleta como medio de transporte. Majadahonda es prcticamente llana y creemos
que el carril bici puede ir bien. Lo que pasa es que tuvimos una experiencia de carril
bici hace unos veinte aos y fracas. Son ciudades en las que el coche es el elemento
principal de transporte a pesar de la fortsima inversin en transporte pblico que se
ha hecho en estos ltimos aos en Madrid y a pesar del esfuerzo del Ayuntamiento de
Majadahonda por potenciar el transporte pblico. Nosotros tenemos lneas que nos
unen con pueblos de alrededor, que nos unen con Madrid cada diez minutos. Tenemos
adems tren, y el metro de Madrid, en coordinacin con el Ministerio de Fomento y el
tren de cercanas, va a llegar al centro de Majadahonda en una obra de infraestructura
como nunca hemos tenido en nuestra ciudad. Aun as, el coche sigue siendo el principal
medio de locomocin. El ndice de coches en Majadahonda es altsimo. Tenemos matrimonios, con dos o tres hijos mayores de edad, y cada uno tiene un coche. Imaginen
lo que eso significa a efectos de movilidad y aparcamiento.
Bsicamente, hemos centrado el tema de la construccin en las tres alturas. No
hay edificios altos en Majadahonda ni en los alrededores. Esto tiene su parte buena y
su parte mala. Nosotros tenemos un problema grave con la financiacin. La densidad
en este momento en Majadahonda es, a pesar de lo que pueda parecer, baja. Sus zonas verdes, por cuestiones de reservas de zona natural protegida en la cuenca del ro
Guadarrama y otra zona que tenemos hacia el norte, que es el Monte del Pilar, no nos
permiten construir demasiado. Entonces, es verdad que se concentr al principio una
determinada zona de la ciudad, pero ahora estamos en lo que se llama el urbanismo
esponjado, que quiere decir que intentamos que entre un edificio y otro haya espacio. Esto tiene una dificultad, que es la cuestin de los ingresos y los impuestos. Una
ciudad residencial, como dije al principio, es una ciudad con muy poca industria, que
tiene algo de comercio, pero, sobre todo, derivado del establecimiento de franquicias y
grandes multinacionales comerciales hipermercados, por ejemplo y, por lo tanto,
sus ingresos reales no son excesivamente altos. Ocurre como en algunas ciudades
americanas, que de nombre son muy ricas, pero que luego tienen grandes dificultades
a la hora de recaudar. El ibi, en Espaa, no es excesivamente alto si lo comparamos
con lo que puede ocurrir en otros pases.
Yo planteo que la cuestin municipal debe ser tomada ms en serio por las instancias polticas superiores. Creo que la complejidad de las ciudades es cada vez mayor y
que esta crisis econmica va a afectar mucho al mundo urbano. Eso nos va a obligar
a plantearnos algunos errores que se han ido repitiendo a lo largo del tiempo y que,
afortunadamente, parece que no solo nos hemos empezado a dar cuenta, sino que
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adems estamos empezando a poner remedio. Lo deca tambin Pedro Sanjurjo: hay
demasiados intereses en todo esto de la planificacin de las ciudades y el urbanismo.
Sera bueno que el mundo local empezara a hacerse cargo de los intereses reales de la
poblacin, y creo que el Estado debe plantearse que los municipios no somos un apndice de la Administracin Autonmica, sino mucho ms. Incluso somos anteriores a
la Administracin Autonmica. Con esto no le hago una crtica a esta, pero constato
un hecho.
Creo que la Administracin Autonmica, en trminos generales, debe respetar
ms el hecho diferencial de las ciudades. Las ciudades son los mbitos en los cuales
se desenvuelve la vida normal, la vida corriente de la gente, y eso hay que respetarlo.
Los experimentos y determinados planteamientos de resultados inciertos debemos
abandonarlos.
Para terminar, me gustara plantear que, si en este momento se est haciendo
hincapi en la financiacin autonmica y si el Gobierno est haciendo hincapi en la
necesidad del acuerdo, creo que es muy importante que el nuevo Ministerio de Poltica
Territorial, la nueva vicepresidencia y, en general, los grandes interlocutores que pueda
tener en este mbito, como la Federacin Espaola de Municipios, se tomen muy en
serio que, si de verdad vamos a hacer una nueva ley de bases de Rgimen local, si de
verdad vamos a un nuevo formato y a un nuevo planteamiento de relaciones entre las
comunidades autnomas, el Estado y los ayuntamientos, los ayuntamientos debemos
poder decir algo, expresar cules son nuestros problemas reales y, de una vez por
todas, pintar algo en la poltica fiscal y financiera de manera que podamos hacer
poltica para los ciudadanos sin necesidad de estar pendientes del suelo, el urbanismo
y cuestiones que al final tienen que servir para hacer la vida ms fcil, pero que no
podemos financiar.
Bsicamente, y con el deseo de que, si alguna vez van a Majadahonda, me lo
hagan saber y les ensee aquello, doy por finalizada la intervencin.
Muchas gracias.
Muchas gracias. A continuacin, y para finalizar, tiene a palabra Mario Nolla.
Buenos das a todos. Quera sealar que para m es muy positivo no ser un responsable poltico, sino alguien que participa en la responsabilidad de intentar elaborar
polticas, lo cual no es exactamente lo mismo, aunque lo parezca. Desde ese punto de
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vista, ni siquiera tengo la necesidad en algunos casos bien justificada de defender

o ilustrar las intervenciones efectivas en torno al planeamiento de la ciudad que en
este caso nos acoge tan amablemente o de otras. Mi responsabilidad aqu hoy est en
no salir en ningn momento de lo que creo que han sido los aspectos ms bsicos de
estas jornadas a las que he querido asistir desde el primer momento. Quiero ubicar
la situacin actual en un contexto al que tenemos la obligacin de identificar como
de crisis econmica e inmobiliaria. Contexto en el que quiero dejar muy claro, como
deca Pedro, que son loables, permanentes y muy constantes los grandes esfuerzos de
algunas administraciones locales. Quiz sean suficientes o quiz insuficientes para
cumplir dignamente su papel y las competencias que les da nuestro marco normativo
para ejercer sus responsabilidades en el mbito del urbanismo, eso es una realidad
indudable, y, desde luego, vista desde la perspectiva histrica, an ms evidente. No
es mi pretensin ubicar mi intervencin en este contexto de la crisis, ni ningunear ese
esfuerzo y esa labor. Desde luego, nuestro Ayuntamiento anfitrin y Gijn lo ilustra, y lo ilustra adecuadamente. Lo que tiene de insuficiente, que lo tiene, seguramente
no es por su responsabilidad ni por sus deseos.
Sentado eso, quisiera responder a la primera pregunta que se nos hace de qu es
la ciudad para los responsables polticos. Me sito en esa irresponsabilidad poltica
que termin cuando tena competencias el Gobierno anterior a Tierno Galvn en el
Ayuntamiento de Madrid. Liberado de eso por mi propia tecnicidad, ah termin esa
misin de cargo pblico que recordar mientras viva, la de nuestro querido alcalde
Tierno Galvn. Pero tengo la necesidad tambin de decir qu hago aqu, en lo que se
refiere a qu es para nosotros, en este caso para Izquierda Unida, la ciudad. Nuestra
definicin va ms all de las definiciones concretas de los modelos espaciales. La
ciudad para nosotros es el escenario ms explcito de la organizacin social y, con l,
su capacidad o sus carencias para garantizar la convivencia social y la sostenibilidad
medioambiental de dichos asentamientos. Por supuesto, una ciudad de convivencias y
de solidaridades sociales puede ser tambin la imagen misma de la segregacin. Una
ciudad de servicios pblicos puede ser un escenario en el que haya carencia de ellos,
de responsabilidades asumidas en su mejor gobierno, que tiene como contrapartida la
inhibicin en las responsabilidades de este. La ciudad que queremos de proteccin de
nuestro patrimonio urbanstico, arquitectnico y medioambiental tambin puede ser
la de nuestros gestores con indiferencia manifiesta y, en cualquier caso, manifestada
eventualmente, hacia esos mismos patrimonios. En consecuencia, la que queremos
es la de la convivencia y la solidaridad, y la que tenemos es una en la que eso se abre
camino a sobresaltos. Es un espacio de confrontacin y bsqueda de ese encuentro,
pero tambin de segregacin social. En consecuencia, es donde se ejercen casi todas
nuestras aspiraciones de vida social y, desde luego, una buena parte de nuestras responsabilidades pblicas, profesionales y ciudadanas. Esta es nuestra ciudad. Por tanto,
naturalmente, la tenemos que ver de una manera profundamente poltica, en la que el
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sustento, por lo menos en mi reflexin, tiene una base absolutamente tcnica que ha
sido felizmente corroborada con casi todo lo que ha fluido en estas excelentes jornadas.
En una intervencin anterior, ms tcnica, sealaba que el perfil de la crisis actual
inmobiliaria corresponde a la singularidad nacional de la crisis econmica mundial. A
lo mejor en Estados Unidos la ven en las subprimes, en la crisis manifiesta del sector
del automvil. En Espaa, la personalizacin de la crisis ms dolorosa es la de la crisis
inmobiliaria. Y detrs de ella y con ella, es la crisis en el empleo que algunos utilizan
evidentemente con una voluntad muy manifestada de establecer deterioros polticos.
En cualquier caso, tiene su origen, en su magnitud y su profundidad, en, primero, el
boom inmobiliario que propici una generacin brutal de un empleo inestable por su
propia naturaleza. Y tanto ms inestable en cuanto que se sustentaba en una produccin de viviendas en absoluto acorde con nuestras necesidades reales y que, en consecuencia, gener un nivel de paro que nunca habra sido el que ha sido si no hubiramos
sustentado, alimentado y credo que el boom inmobiliario era una lnea perfecta hacia
la felicidad individual, colectiva y de nuestros bolsillos.
Es responsabilidad manifiesta la que tenemos de ubicar en este contexto de crisis
inmobiliaria de nuestro pas. Entonces, qu perfil le doy a esta crisis inmobiliaria de
Espaa, que, como digo, est indisociablemente vinculada a su primer captulo, que es
el boom inmobiliario? Me niego a hablar de crisis inmobiliaria sin asociarla a lo que ya
era crisis inmobiliaria, sin la cual no estaramos donde estamos ahora. Su manifestacin ms evidente es que ayud a romper, de manera histrica, el modelo de ciudad en
este pas. Cuando digo ciudad, me refiero a cualquier punto de encuentro de personas
y territorio. Para m, en ese sentido, la ciudad es un mbito de convivencia que puede
interpretarse en trminos polticos y estratgicos con cualquier espacio, ya sea el ms
humilde de los poblados. Lo digo para que no nos acusen de urbanitas cuando hablamos de ciudades; es un atajo para expresar la convivencia expresada territorialmente.
En primer lugar, lo que es evidente es, como digo, una ruptura indita de un
modelo de acumulacin, incluso con grandes colonizaciones de suelo.
Muchos pases, de la mano de una enorme generacin de recursos econmicos
centrados en la accesibilidad y la comunicacin, han dado el salto a la ciudad comn
interna, como Majadahonda y muchos otros municipios. Es un paradigma de que la
ciudad salta y lo hace a otros espacios en los que se produce especializacin funcional,
con lo que los aspectos de ciudad multiusos y multifunciones se rompen, y aparece
una ciudad desestructurada. Esto hay que verlo en un territorio cada vez ms amplio,
en el que los ciudadanos solamente cumplen una o dos de las numerosas funciones
que tienen derecho a cumplir en unos desplazamientos muy rpidos como la ciudad
dormitorio. El impacto territorial es el vidente del boom. Pero es que, adems, ese
impacto se ha traducido en un proceso, a su vez, de colonizacin de suelos rsticos sin
precedentes en nuestro pas. Cuando nuestro amigo el concejal de Majadahonda peda
que los ayuntamientos pintaran ms, se me ocurra una broma no la interpretes
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mal. Y es que s, pero cuidado con lo que pintamos. Porque los ayuntamientos,
puestos a pintar, han pintado muchsimo. Han pintado de suelo urbanizable todo
lo que han podido hasta ahora cuando han tenido la facultad de pintar. Entonces,
pintores somos todos, pero asumamos nuestra responsabilidad a la hora de poner
colores, porque si no, nos convertiremos en aprendices de brujo.
Es un inciso para sealar ese primer rasgo.
El segundo rasgo, de carcter ms social, es que la cruel paradoja de nuestro pas
es que esta hiperproduccin de viviendas no solamente ha estado inflada en sus precios
a travs de un maridaje excepcional del sector inmobiliario y el bancario sobre el
que quiero volver ms tarde, sino que, adems, ha seguido dejando sin vivienda a
los sectores ms necesitados, por las vas del precio y la tipologa.
En cualquier caso, los que han accedido a ella, lo han hecho endeudndose, porque, sabiendo ahora lo que pueden obtener por su vivienda, es claro que estn endeudados. Yo soy de los que piensan que ese endeudamiento de nuestra sociedad nos va a
dejar heridas morales. Orienta el gasto de las familias hacia donde quiz no era ms
adecuado. Se van a deteriorar opciones de gasto y compra de servicios, bienes, estudio
para los hijos, cultura y ocio al servicio de pagar algo que estaba sobrevalorado. Adems, ahora los bancos descubren de repente que donde daban cien solo pueden dar
cincuenta por el mismo bien; es algo que evidentemente ya saban.
Ese es el tercer perfil.
Otro elemento bsico de deterioro que raramente se menciona, pero que debera
aparecer en la contabilidad nacional, es esa colonizacin a saltos de nuestro territorio.
Es una caracterstica del boom inmobiliario, ahora an ms manifestada en la crisis.
Esta colonizacin ha secuestrado la inversin pblica territorializada en nuestro pas.
Las administraciones centrales, locales y autonmicas han ido detrs de decisiones y
procesos de urbanizacin que no eran suyos, sino que tenan que ver con la relacin
entre grandes promotores y una normativa urbanstica que dimite respecto a las obligaciones de planificacin. Transforma el suelo en un espacio de juegos, en el que, de
una manera u otra, casi todo es urbanizable. Esa inhibicin en las decisiones es una
inhibicin tambin en el mbito de la planificacin urbanstica.
Esto nos lleva al ltimo punto de la descripcin del modelo. El papel de las administraciones con competencias en urbanismo ha sido la argamasa sin la cual ni el
boom inmobiliario ni la actual crisis se habran manifestado en los trminos en que lo
han hecho. Tenemos que mirar frontalmente estas responsabilidades. Yo, respecto a la
crisis inmobiliaria, tengo una conclusin poltica, y es la de que el modelo neoliberal
reflejado en el mbito de la normativa urbanstica, la ley del Suelo del 2002 y la normativa de numerosas comunidades autnomas hace creer a la ciudadana que nadie es
mejor que el promotor privado para tomar decisiones del cmo, el cundo y el dnde
de los procesos de urbanizacin. Ese modelo neoliberal ha fracasado con la crisis
inmobiliaria. Lo quiero repetir. Ha fracasado ese modelo con la crisis inmobiliaria.
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Aqu no lo ha defendido nadie, pero, sin embargo, sus valedores siguen ah. Y tengo la
sospecha de que hay demasiadas administraciones locales, demasiados agentes de la
intervencin sobre el territorio que estn agazapados esperando a que pase el tsunami
para volver a hacer lo mismo, que es lo nico que saben hacer y lo nico que los espaoles sabemos aceptar sobre el territorio. Nadie se atreve a defenderlo pblicamente,
pero, sin embargo, las fuerzas econmicas y sociales, que son las mismas que en el
mbito de la interpretacin sectorial de la crisis, reclaman que la salida de esta es una
vuelta de tuerca con ms despido libre y la reduccin del gasto en servicios pblicos,
y aprovechan que el Pisuerga pasa por Valladolid para dar una salida a la crisis, la
de profundizar ms en el modelo neoliberal que ha fracasado.
En el mbito territorial, tenemos la misma amenaza, y los foros como este no lo
ponen de manifiesto porque aqu todos somos muy guapos y somos muy guapos
en la definicin de nuestras tcnicas que, por cierto, algunas son verdaderamente
portadoras de futuro, desde las anteriores de Roberto hasta las de Cynthia. Hay un
tesoro incalculable, en mi opinin, en que haya instrumentos de anlisis sobre los criterios espaciales de la sostenibilidad, que deberan dar pautas de comportamiento a las
administraciones locales a la hora de definir un diseo urbano como el que reclamaba
Luis Felipe. Yo, desde aqu, quiero reclamar que esas instancias que hoy en da tenemos, desde las administraciones locales y estatales, padecen un poco del tratamiento
que tenan hace unos aos los estudios medioambientales. Es decir, hacerlos para que
queden en un cajn. Ahora, si los estudios medioambientales no se cumplen, acaban
en Bruselas. Hay algunas comunidades autonmicas, dos o tres perifricas y una central es mi aportacin que son maestras en eso. Esas investigaciones se merecen una
mayora de edad en cuanto a la interlocucin con las administraciones para recuperar,
por dignidad, el papel que deben tener en el mbito de la planificacin territorial.
Por ltimo, quera sealar y desde las formaciones polticas considero que eso es
capital que este boom inmobiliario ha arrasado una parte del capital de la confianza
de los ciudadanos en los cargos pblicos. Es el boom inmobiliario y la potencia de los
agentes sobre l lo que ha deteriorado extraordinariamente algunas credibilidades de
muchos cargos pblicos, implicados de una forma u otra en procesos que globalmente
aqu llamo de corrupcin. Nuestra democracia es todava frgil y, en consecuencia,
esa confianza es necesario recuperarla inmediatamente.
El siguiente elemento que quiero destacar es el de cules son, en estos momentos, los agentes en los que voy a centrar luego las propuestas de naturaleza poltica
territorial.
Los grandes agentes, evidentemente, son aquellos que tienen las competencias
para intervenir. Los quera situar en tres mbitos: las administraciones con competencias urbansticas, el sector inmobiliario privado que creo que tiene en Espaa unos
rasgos inditos en Europa y que tiene que perder en buena parte y el sector bancario.
Considero que se ha producido un maridaje que nadie menciona, entre el sector ban-
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cario y el inmobiliario, que est en el origen de la inflacin de precios y la inflacin

en la produccin de viviendas en Espaa. Ese camino tambin ha sido el motor de las
ilusiones de la colonizacin sin fronteras de nuestros suelos rsticos.
En poltica econmica, tenemos dos patas muy dbiles, y la que nos falta se sita en una especie de optimismo histrico muy parecido, que es el turismo. El turismo
es promocin inmobiliaria en Espaa, no nos engaemos.
Cmo estn interviniendo estos agentes en la actualidad? Yo creo que en el mbito de las administraciones locales y autonmicas hay un excesivo silencio, cuando tenemos la responsabilidad de hablar. Me resulta polticamente insoportable que muchas
comunidades autnomas no estn modificando sus leyes del suelo para adaptarlas a la
timorata, pero ya rectificadora en parte, ley del Suelo del 2007; para enterrar los efectos manifiestamente neoliberales de la ley del Suelo del 2002, y para crear en Espaa
una mnima solidaridad territorial que nos lleve a los que estamos en las comunidades
autnomas a tener un mnimo comn denominador respecto del Estado en cuanto a
algunos de nuestros derechos bsicos.
Ese es el primer elemento en el que reclamo una actitud de revisin tanto en la
normativa de la ley del Suelo en las comunidades autnomas como en los planeamientos urbansticos. Yo no conozco ayuntamientos que se hayan embarcado en eso que
aqu ha sido caricaturizado, pero es cierto: yo intent una vez una contabilidad de
coartada de crecimientos de poblacin buscados para justificar expansiones urbansticas inconsideradas. Y los planeamientos urbansticos de este pas, si los proyectas en
cualquier modelo, que es muy fcil de hacer, estn en ocasiones preparados para que
Espaa tuviramos quinientos millones de habitantes si sumramos todos los vigentes.
Entonces, planeamiento urbanstico es planificacin? Es una rama cualificada del
derecho administrativo? Es una rama bsica de las competencias municipales y autonmicas? Hagamos un urbanismo responsable. Creo que vamos a necesitar quince
aos o ms para llevar a cabo una regularizacin del desequilibrio del mercado inmobiliario en Espaa. En ese sentido, hay que esperar bastante de las federaciones de
municipios. Es una instancia colectiva de reflexin de los ayuntamientos, que puede
eludir el evidente egosmo local; es muy difcil pedirle a los ayuntamientos que hagan
solos estas reflexiones.
Qu est haciendo el sector inmobiliario? Pues aparte de mirar para otro lado,
se han recogido ingentes beneficios de lustros de bonanza, que se dividen grosso modo
en dos empresarios tipo: el que logr vender a tiempo sus activos y el que no lo logr.
El que no lo logr tiene que resolver algunas cuestiones de empleo, que en el mbito
de la construccin es tan inestable que ya se sabe cmo se han resuelto. Tenamos que
haber sabido los espaoles de dnde sala el dinero cuando los grandes promotores
inmobiliarios decidieron pujar por los sectores energticos con inmensas cantidades.
Su aportacin de capital sorprendi al mundo entero, se demostr que las empresas
inmobiliarias y de obras pblicas en Espaa eran las ms poderosas.
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Luego, se limitan a reducir rpidamente su desestructurada masa laboral y miran

al Gobierno, con un componente muy poltico, porque es el culpable de esa situacin.
El sector bancario, con una brutalidad que demuestra que son buenos profesionales, ha colapsado el crdito. Yo soy de los que piensan que el endeudamiento de las
familias en Espaa debe reducirse. En consecuencia, hay un margen para el sacrificio
individual ineludible por parte de los espaoles y los residentes en Espaa. Algo hay
que hacer respecto a la movilizacin de los prstamos hipotecarios, y traigo aqu algunas propuestas.
Hay sectores que estn reclamando que vuelva la liberalizacin de los crditos. A
m me parece bien, pero dependiendo de quin lo reclame. Porque si la liberalizacin
de los crditos es para volver a hacer lo mismo, prefiero que no ocurra.
Las propuestas de Izquierda Unida estn hechas desde la reflexin. Somos una
formacin poltica valiente y muy pequea. Cada da, el sistema electoral espaol y
los espaoles la hacemos ms pequea. En consecuencia, tiene la capacidad de influir
que puede tener lo que se hace con conciencia y entusiasmo, pero, desgraciadamente,
poca ms.
Por lo tanto, las propuestas son las siguientes.
En primer lugar, es necesario restaurar el predominio de la planificacin urbanstica en la intervencin pblica sobre el territorio; seguir ofreciendo el territorio
a la intervencin privada, estrictamente como un tapiz verde en el que jugar, es de
una grave irresponsabilidad. Esa recuperacin de la planificacin pasa por esquemas
directores de mbito autonmico que ven una expresin territorial a gran escala de
una ley que no tiene por qu ser una urbanstica, sino una ley del Suelo. Recuperar la
planificacin urbanstica es imprescindible.
La segunda es que tenemos que abordar en un Pacto de Estado una imprescindible
homogeneizacin de las legislaciones urbansticas en nuestro pas y de las legislaciones
en materia de vivienda. Y, cuando hablo de Pacto de Estado, me refiero a uno que tiene
que transitar por el mbito entre ayuntamientos y determinadas autonomas.
La tercera es que se establezca una dinmica de modificacin de los planes generales de ordenacin urbana, que estn redactados en una dinmica que no corresponde
a la situacin actual y que no saca las conclusiones de la crisis del modelo neoliberal
de ocupacin del suelo en Espaa.
En el mbito de la vivienda, parece evidente que deben reclamarse compromisos
cifrados relativos a la promocin pblica de viviendas. Hay que asumir la responsabilidad de promoverlas y gestionarlas en rgimen de alquiler. Una propuesta tcnica, muy
especfica para el mbito de la vivienda, es que se empiece por viviendas para sectores,
ya no digo marginales, sino de estudiantes o jvenes trabajadores; ello servir para que
den el primer paso de insercin en la ciudad.
El siguiente, que ya lo haba sealado en filigrana y es un homenaje indirecto
tanto al Observatorio de Andaluca como al de Catalua, es que estas aportaciones
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que estn haciendo en mbitos en los que a los urbanistas no nos dejaban antes la
responsabilidad de hacer colorines, ahora la racionalidad en la sostenibilidad es un
elemento que tiene que incorporarse a la reflexin de las administraciones locales y va
a determinar buena parte de los diseos urbanos. A las administraciones que lo hagan,
las llamaremos valientes y, a las que no, les seguiremos diciendo que estn al servicio
de los intereses privados y que utilizan lo pblico para dar pbulo a ese carcter absolutamente subsidiario.
Muchsimas gracias.
Muchas gracias a nuestro ltimo interventor. Para darles la palabra a ustedes,

resumo brevemente.
El responsable de urbanismo del Ayuntamiento de Gijn, Pedro Sanjurjo, se ha
referido a los proyectos y las actuaciones que se llevan a cabo en la ciudad o que se
han ido llevando a cabo. Algunos son rematar espacios intersticiales, y una exposicin
de las grandes infraestructuras que Gijn tiene como grandes retos para el futuro en
su ejecucin.
El concejal de Majadahonda se refiri a los problemas de la planificacin, qu es
Majadahonda respecto a su rea metropolitana, Madrid: una ciudad que atrae, pero
que ha dejado tambin un suelo vacante que se ha ido llenando. Esto significa otro tipo
de problemas aadidos, ms directamente de la gestin que tiene la ciudad, como el uso
del coche particular para la movilidad de sus habitantes o la ocupacin del suelo poco
densa en un urbanismo que l ha llamado esponjado. Ha hablado del nuevo rgimen
local, al que busca tambin una llamada de futuro para establecer una solucin, para
pintar algo, ha dicho, desde los ayuntamientos locales. Lo ha dicho especialmente
por una cuestin financiera y lo ha relacionado directamente con lo que hasta ahora
ha sido un recurso inmobiliario como la captacin de impuestos.
Por ltimo, Mario Nolla Fernndez, que no est en la gestin poltica directa,
ha hecho una exposicin de carcter ms terico si se me permite decirlo as y se
ha referido a una ciudad social, para sus habitantes, como mbito de convivencia. Ha
referido la ciudad protegida, el patrimonio edificado y el natural, una ciudad de convivencia y solidaridad. El modelo que considera que se est yendo es uno de crecimiento
a saltos, y ha referido despus, muy exhaustivamente, la crisis econmica actual,
que ha basado en la crisis inmobiliaria, y tambin en una bsqueda de explicaciones
o de fundamentos en el sector financiero al que se ha llegado. Ha habido tambin
referencias a las legislaciones del suelo anteriores y recientes y ha hecho propuestas a
los ayuntamientos. Les pone el reto de que no estn a la espera, sino de que hagan una
llamada a orientar las competencias urbansticas del sector inmobiliario en el futuro,
19/04/10 18:42
para poder hacer un modelo diferente al que se ha hecho hasta ahora. Tambin se
ha referido al sector financiero como unido en maridaje, lo que ha sido el origen de
la inflacin de precios que ha tenido el sector inmobiliario en los ltimos tiempos y
que ha endeudado a las familias. Por ltimo, hace unas propuestas para recuperar la
primaca de la planificacin y el territorio. Un Pacto de Estado para homogeneizar las
legislaciones urbansticas, porque hay gran dificultad de conciliacin entre las distintas
comunidades autnomas. Tambin ha referido la modificacin de los planes generales,
para que tiendan a mejorar, porque han provocado unos crecimientos indeseados.
Creo haber hecho un resumen de las tres intervenciones, y ahora ustedes tienen
la palabra.
Yo tengo que decir que, en mi intervencin primera, haba una introduccin de
carcter muy general, pero que no ha entrado en ninguna de las lneas de cara a aspectos de mayor preocupacin en el futuro. Hablo de recursos energticos, agua, eficiencia
energtica o modelos de crecimiento. Sobre que nuestras ciudades no siempre han
tenido el mismo modelo, como en los ltimos aos, especialmente en el ltimo ciclo
coyuntural de crecimiento masivo, digamos. Hubo una cultura anterior, democrtica,
en el origen de los planes generales. El concejal Sanjurjo ha tratado algunos aspectos
que han sido tambin motivo de reflexin. La estacin de Jovellanos, que fue posterior a la de El Humedal, tiene una revisin posterior. Ha hecho una reflexin sobre
la lanzadera que en ese momento se propona para reubicar algo ms estructural, que
es la supresin de las vas, ms all de la llegada del metrotrn al otro extremo de la
ciudad. Esto ha sido de gran impacto, lo est siendo y lo va a ser sobre un crecimiento
que inevitablemente va a sustituir el modelo de suelo de infraestructuras de la ciudad
de Gijn por uno residencial ms abierto, que permite la permeabilidad entre el norte
y el sur, o entre el Natahoyo y el distrito de Pumarn. Eso es lo que quera comentar.
19/04/10 18:42
Taller 1 (I)
Crecimiento urbano y criterios de

sostenibilidad
Intervienen:


Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona
Isidro Lpez Fernndez
Observatorio de la Sostenibilidad de Espaa
Berta Rosn Lpez
Jefa de Urbanismo del Ayuntamiento de Santiago de Compostela
Arquitecto. Comunidad Autnoma de Madrid
Modera:
Fermn Rodrguez Gutirrez
Director del Centro de Cooperacin y Desarrollo Territorial
Les presento a quienes abrirn las distintas cajas conceptuales que van a dar contenido a este taller titulado Crecimiento urbano y criterios de sostenibilidad. En la
mesa me acompaan Cynthia Echave Martnez Martnez, de la Agencia de Ecologa
Urbana de Barcelona; Isidro Lpez Hernndez, del Observatorio de la Sostenibilidad
en Espaa; Berta Rosn Lpez, jefa del rea de Urbanismo del Ayuntamiento de Santiago, y Mario Nolla Fernndez, arquitecto que trabaja en la comunidad autnoma de
Madrid, aparte de desempear tambin una funcin poltica en este campo.
Hemos convenido que el mtodo que vamos a utilizar es que cada uno de los invitados comente qu le trae aqu. Cules son los elementos por los que est aqu y por
los que la organizacin habl con ellos. Un taller no debera ser una suma de cuatro o
cinco conferencias. Con la palabra taller parece que la organizacin quiere indicar que
debe tener un carcter interactivo; sin duda, la mayor responsabilidad en esta misin
corresponde a este lado de la mesa, pero tambin esperamos ser lo suficientemente
interesantes como para provocar la participacin del respetable auditorio, a quien
invitamos a intervenir en cualquier momento para volver sobre lo dicho o llevarlo
hacia otro camino distinto.
19/04/10 18:42
Crecimiento urbano y criterios de sostenibilidad
Las intervenciones, que pueden durar entre quince y veinte minutos, las haremos en dos
bloques. Las primeras, las de Cynthia Echave Martnez e Isidro Lpez; las segundas, las de
Berta Rosn y Mario Nolla. Al final de cada bloque, podramos abrir un turno de comentarios, o bien este moderador suscitara algunas de las cuestiones que a l le han parecido
ms destacadas en esas intervenciones, con el fin de facilitar o animar a los comentarios y
al debate. Despus, si ustedes quieren, podemos hacer un pequeo descanso, aunque, por
supuesto, si alguien quiere levantarse, salir, entrar o sentarse en otra parte, desde la organizacin me dicen que lo hagan, que les parece bien e, incluso, lo incentivan, para darle al
taller un tono informal, aunque procuraremos que su contenido sea de carcter riguroso.
Voy a ofrecer la palabra a Cynthia Echave Martnez, de la Agencia de Ecologa Urbana de
Barcelona, que tiene preparada una exposicin sobre Crecimiento urbano y criterios de
sostenibilidad con referencia a su experiencia profesional, e, inmediatamente despus, ella
se la dar a Isidro Lpez, que hablar de los informes anuales de sostenibilidad.
Buenas tardes. Primero quiero agradecer la invitacin, porque es la primera vez

que la agencia participa en este seminario. Intentaremos, en este primer bloque, dar
un planteamiento y un repaso conceptual sobre esta cuestin. Est dividido en tres
partes: una primera, donde hacemos un repaso sobre la situacin actual; una segunda,
sobre los criterios de sostenibilidad que desde la agencia intentamos aplicar en todos
los proyectos de anlisis que hacemos, y, finalmente, una conclusin sobre los instrumentos estratgicos de ordenacin.
Si hablamos y debatimos sobre el crecimiento urbano, como ya ha anunciado
antes Carlos Hernndez Pezzi, lo primero en lo que debemos pensar es en la situacin
actual de la poblacin urbana y rural que existe en el mundo, as como en la biocapacidad que tiene el planeta para soportar toda esta poblacin. Lo alarmante, lo que
intenta reflejar esta grfica, que nos interesa mucho, no es solamente la evolucin
del desarrollo urbano de los pases del primer mundo, sino tambin el fenmeno de
espejo que se genera en los pases subdesarrollados.
Si analizamos las caractersticas bsicas que presenta el modelo urbano actual,
destacan en primer lugar las altas concentraciones de poblacin urbana. Esto significa
una afectacin sobre el entorno rural.
En segundo lugar, estn las consecuencias de la sociedad de consumo. Actualmente, no hablamos solo de una primera, sino tambin de segundas residencias, lo
que supone un impacto ambiental importante debido al aumento de la demanda de
desplazamientos de personas, bienes y flujos materiales.
Por otra parte, hay que considerar la ocupacin extensiva del suelo. Ahora mismo,
gran parte de los problemas que tenemos para poder proteger o preservar cierta parte
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del suelo rstico son precisamente la presin urbanstica e incluso las explotaciones
agrcolas y ganaderas, lo cual conlleva a una paulatina fragmentacin del territorio y
una explotacin extensiva de los recursos.
Para ello, las estrategias ambientales buscan modificar el esquema actual. El esquema de un
modelo urbano futuro significara
precisamente la bsqueda de una
mayor reutilizacin de los recursos y un mayor uso de las energas renovables, pero a la vez una
mayor atraccin hacia el entorno
rural que permita revalorizarlo.
Debemos plantearnos la reconversin de las ciudades, pero a la
vez hacer ms atractivo el entorno
rural, porque muchas de estas zonas empiezan a estar degradadas y
olvidadas. Seguramente, con una pequea inyeccin econmica y un acceso alternativo
a los servicios, podran volver a ser ms productivas.
Bsicamente, es plantearse un cambio sobre los hbitos de consumo, una racionalizacin y una proteccin del suelo que permitan una mayor conectividad biolgica,
y, ante todo, el cierre del ciclo de la materia en todos los procesos.
Uno de los indicadores con
el que todos estamos ya bastante
familiarizados es el de la huella
ecolgica. Hace algunos meses,
fue publicado un estudio realizado por la upc de Catalua,
patrocinado por el Departament
dHabitatge de la Generalidad. Se
trata de una proyeccin de escenarios en los que se calcula la huella
ecolgica en relacin con la biocapacidad de la Tierra. El escenario
proyecta la situacin para el ao
2050, teniendo en cuenta que la
gestin de los recursos fuese tal
como la que ahora tenemos. En principio, el incremento y el traslado de estilo de vida
sobre los pases subdesarrollados en Amrica Latina, China o la India supondra un
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cambio exponencial. Esta sera la proyeccin que ellos prevn en el cambio de modelo
sobre los grandes consumidores y la Unin Europea.
Partiendo de esto y basndome en el Informe de Sostenibilidad que Isidro os
comentar ms exhaustivamente, es importante sealar el consumo energtico final
y cmo est situada Espaa con respecto a la Unin Europea. Es una de las cinco
potencias que ms consumo tienen. Pero las acciones que se emprenden para reducir y
combatir las emisiones van en otro camino. La grfica muestra claramente cmo las
tendencias de Francia, Alemania, Italia y Reino Unido van en descenso. En cambio,
en Espaa no conseguimos disminuir estas emisiones. En gran parte se debe a que la
economa espaola est basada en la construccin y a que padece de una mala gestin
del transporte.
Para tener una idea en orden de magnitud a nivel de megajoules, andar en bicicleta
puede consumir 0,6 megajoules por kilmetro y persona; yendo en automvil, se alcanzan los 2 megajoules. Esto es especialmente importante cuando se traslada al reparto modal de las ciudades, el cual refleja cmo an se realizan muchas de las actividades cotidianas en coche.
Asimismo, debemos reconsiderar el tipo de edificaciones que
se hagan. Los planes de ordenacin urbana, cuando proyectan
las nuevas reas de desarrollo,
plantean cul es la edificabilidad
adecuada y el tipo de edificacin
que se construir. En este sentido,
es necesario considerar los perfiles
de consumo que existen en diferentes edificaciones. Una edificacin pasiva puede llegar a los 16,6
kilogramos de CO2 , mientras que
edificaciones previas al cte pueden llegar a los 113 kilogramos de
CO2 . El concepto de arquitectura
bioclimtica implica una importante reduccin de emisiones, y
debera asumirse no solo como
un estilo, sino ms all.
Hoy en da, se cuenta con una
serie de compromisos ambientales a
diferentes niveles de actuacin. A
nivel internacional, estn, por ejem-
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plo, el Protocolo de Kioto, que vigila la reduccin de emisiones de efecto invernadero, y la

Red Natura, que vigila la proteccin de los espacios naturales. Se han de preservar tanto
las zonas lic como las de proteccin especial. Hay tambin instrumentos a nivel estatal y
autonmico, como son la ley de Costas, la ley del Suelo o el propio Cdigo Tcnico de
Edificacin. Es en la escala municipal donde, desde mi punto de vista, tenemos ms campo
de actuacin, por lo que respecta a las agendas 21, las propias revisiones de planes de ordenacin urbana y las ordenanzas que se van gestando en cada ciudad.
En la agencia, por lo que
respecta al anlisis territorial,
trabajamos sobre cinco vectores
principales. El anlisis de estos
vectores se refiere sobre todo a
cmo se concibe la ocupacin del
territorio y tambin a cmo se ha
de gestionar posteriormente.
Como primer objetivo, est
la conservacin del medio natural
a travs de la biodiversidad. La
compacidad analiza la ordenacin
urbana a partir de la relacin que
existe entre lo edificado y el entorno ocupado; la eficiencia en relacin con los flujos energticos y msicos; la complejidad como vector fundamental en el grado de organizacin, lo cual est muy vinculado
con una evolucin ms eficiente y rica en conocimiento en el tiempo, y, finalmente, la
estabilidad, en la que se busca la estructura social, estable y cohesionada.
En cuanto a la conservacin del medio natural, creo que estaremos todos de
acuerdo en que los principales objetivos son fomentar la conectividad biolgica, preservar las zonas vulnerables como el litoral e impermeabilizar las cubiertas. En ese
sentido, la compacidad desempea un papel muy importante, sobre todo en la planificacin de las nuevas urbanizaciones o simplemente en la regeneracin de las actuales,
para identificar cul es el potencial que tenemos dentro de los tejidos urbanos. Hay que
calibrar los diferentes criterios a travs de indicadores teniendo en cuenta las caractersticas de estos tejidos. Nunca ser igual un tejido central que uno de casco antiguo o
uno de frontera. Cada uno tendr un papel diferente dentro de la ciudad.
En cualquier caso, lo importante es racionalizar el uso del suelo y mantener la
mxima continuidad y conexin con lo existente. Hay en ese sentido dos aspectos
interesantes, que son la relacin con el territorio y la configuracin del espacio pblico.
Hay que evitar el fomento de la ocupacin aislada y dispersa, as como la exageradamente compactada, como es el caso de Benidorm. Hay que buscar una relacin
equilibrada, ms prxima a los tejidos mediterrneos.
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En cuanto a lo que a eficiencia se refiere, hay que disminuir los consumos ligados
a la energa, el agua y los materiales. Ante todo, es necesario generar el discurso a partir de la valoracin de las emisiones de CO2 en cualquiera de los mbitos, no solamente
en lo que se refiere a la energa til, con la que estamos ms relacionados, pues es la
energa que consumimos, sino tambin con respecto a la asociada a los materiales, que
es la energa gris; la asociada al transporte, y otra que tendremos que ir asumiendo,
que es la asociada a la alimentacin. Esta ltima puede generar un impacto importante
en un territorio si, por ejemplo, disminuye la ingesta de carne en la poblacin. Repercutira a nivel territorial en relacin con la explotacin ganadera.
Desde el punto de vista de la complejidad, el cual es bastante interesante, el discurso va ligado a las estrategias econmicas y productivas de un territorio. Es fundamental que en un modelo territorial sostenible pueda haber una alta autocontencin.
En este sentido, nosotros trabajamos con un indicador que es el ndice de Diversidad,
que probablemente muchos ya conoceris. Se trata de calcular el grado de organizacin
de un mbito urbano. Se valora cualquier institucin o persona jurdica como si fuese
una especie, una especie entendida como una entidad organizada. A partir de ah, se
valoran la cantidad es decir, el nmero de estas entidades y la diversidad del tipo
de actividades. Esto nos da una idea de cmo est regulado el territorio en funcin de
esta complejidad, entendida como informacin contenida en dicho territorio.
Un ejemplo de los nuevos puntos neurlgicos de atraccin es el lugar en el que
estamos situados ahora. Hay que combinar el conocimiento y las nuevas tecnologas y
generar espacios en los que se propicie la sinergia entre empresas privadas y pblicas
y el conocimiento que existe en la Universidad. La ciudad experimenta un crecimiento
ms intelectual que fsico, por as decir.
Finalmente, desde el punto de vista de la estabilidad, es necesario, como criterio
de modelo sostenible, generar unas nuevas polticas de acceso a la vivienda y garantizar
que la poblacin tenga la dotacin y la proximidad adecuadas de servicios pblicos
bsicos. Los parmetros en los que estn reguladas las dotaciones de equipamientos
se plantean a partir del total edificable ms fsico, sin ajustarse al perfil de la
poblacin que asumirn. En ese sentido, los planteamientos de dotacin de Agustn
Hernndez Aja son muy interesantes, ya que hace todo un anlisis de cul sera la
dotacin idnea en funcin de diferentes tejidos urbanos. La cantidad de demanda de
servicios que tendr una poblacin en una zona muy cntrica no ser igual a la que
tendrn zonas ms aisladas. Esto es muy importante en el momento de crear nuevos
planes, tanto dentro de la ciudad como en los crecimientos que se planteen hacer.
Hay que tener presente el perfil de la poblacin, el ndice de envejecimiento y en
qu estado se encuentra la oferta de las viviendas de proteccin oficial. Creo que, hoy
en da, la apuesta por el bien pblico ha de propiciar una mayor versatilidad detonadora que nos sirva para poder desencallar muchas de las viejas dinmicas, que nos
llevan a crisis.
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Por ltimo, quiero recalcar la cuestin de los tejidos urbanos. Recientemente, la

agencia ha elaborado un estudio para San Sebastin en el que se plasman las caractersticas de las diferentes tipologas de tejidos. Se analizaron viviendas bajo una misma
rea de influencia, de baja y alta densidad: el casco antiguo, los tejidos de tipo ensanche y los mixtos. Los mixtos son los tpicos de los pueblos, donde coexisten edificaciones bajas de una o dos plantas con otras de hasta cinco plantas.
De todos estos ejemplos, se analizaron de manera transversal diferentes indicadores, y el que result ms idneo fue el de tipo ensanche. Fue el tejido que proporcion
una mayor complejidad y una mejor eficiencia aplicando criterios
de sostenibilidad.
Para acabar, simplemente
me gustara hacer hincapi en los
instrumentos estratgicos para la
planificacin. En la agencia, se
trabaja sobre un panel de indicadores de sostenibilidad, en el cual
nos interesa establecer cules son
los criterios o los condicionantes
tanto para las nuevas urbanizaciones como para aquellas que sean
de rehabilitacin. Es decir, que
aquellos tejidos o barrios que necesitan una transformacin y una regeneracin tengan una serie de indicadores que nos
permitan calibrar el grado de aproximacin o acomodacin respecto a una situacin
ms ptima en funcin de sus caractersticas.
Por otro lado, estn los planes de movilidad de espacio pblico y los de biodiversidad a nivel urbano, que tienen que estar bastante ligados entre s. Es decir, que
haya no solo una conectividad entre espacios naturales, sino tambin la posibilidad de
una cierta permeabilidad hacia el espacio urbano, porque esto en definitiva aumenta
la calidad del espacio pblico prximo al ciudadano. Muchos escritores sustentan el
hecho de que la segunda residencia es la huida de un entorno urbano que presiona. De
alguna manera, tener mbitos urbanos ms agradables y confortables nos permitira
generar nuevas actividades en l y mejorar su percepcin.
Los planes de revitalizacin iran tambin en la lnea de la rehabilitacin de los
tejidos urbanos. Por otra parte, los planes de infraestructura son muy necesarios para
una mayor eficiencia energtica y la disminucin de emisiones asociadas.
Cuatro conclusiones globales que podemos extraer son, en primer lugar, que hoy
en da el crecimiento urbano es inadmisible sin criterios de sostenibilidad. En segundo
lugar, para cumplir los compromisos ambientales de reduccin de emisiones que Es-
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paa ha de cumplir, es necesario reformular la actividad urbanstica. Por lo tanto, en

tercer lugar, la rehabilitacin de los tejidos es primordial no solo por una cuestin de
dinmica econmica, sino tambin porque la poblacin lo necesita. Si se va explorando
un poco ms esta va, encontraremos que hay un enorme potencial de actuaciones.
Finalmente, las polticas econmicas y sociales de escala territorial y urbana sern
elementos clave para la transformacin de este modelo.
En el Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa, que est en la Universidad de

Alcal de Henares, hacemos informes anuales de sostenibilidad en los que repasamos
los principales indicadores de sostenibilidad de las estrategias europeas, espaolas,
etctera, adems de informes temticos. Varios de ellos estn dedicados al territorio.
Uno de estos fue sobre el cambio del uso de los suelos en Espaa, basado en los datos
del satlite Corine Land Cover entre los aos 1987 y 2000. Otro es el informe que
presentamos en febrero de este ao, que llamamos de sostenibilidad local, en el que
analizamos con respecto a esto el mbito urbano y el rural y las interrelaciones necesarias entre ambos.
Lo que os voy a presentar hoy son los resultados que obtuvimos en la parte urbana, que es lo que se ajusta mejor al espritu del seminario.
En primer lugar, a modo de lo que ha contado mi compaera de la Agencia
de Ecologa Urbana de Barcelona, tambin pensamos que el anlisis de la sostenibilidad urbana requiere de enfoques integrados que combinen un anlisis de
los flujos de materia y energa con las dinmicas socioeconmicas y aspectos
como la gobernanza, que tiene gran influencia en el desarrollo de los aspectos
de planificacin y gestin urbana y territorial. Es decir, es una cuestin de metabolismo social y econmico, de interacciones con la biosfera, las entradas de
materia de energa, la salida de residuos y lo que se genera entre ellas, que son
la economa y la sociedad.
El otro punto central de nuestro enfoque son las ciudades y el anlisis de las capitales de provincias. Tenemos que ser muy conscientes de que todos estos impactos se
trasladan al resto del territorio. Las ciudades, especialmente las reas metropolitanas,
son grandes nodos de absorcin de poblacin y de recursos naturales y capitales, as
como de expulsin de residuos y deshechos.
La propuesta metodolgica que nosotros hemos utilizado para analizar las capitales de provincia en Espaa se basa en lo que llamamos un indicador compacto.
Por la propia complejidad de los sistemas urbanos, ceirse a una sola dimensin para
evaluar adecuadamente todas las capitales de provincia es imposible. Ha sido necesario
integrar distintas fuentes de informacin.
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En primer lugar, hemos hecho una recopilacin de doce indicadores urbanos, que
veremos posteriormente. Los hemos estandarizado e integrado en un diagrama de
sostenibilidad urbana. Aparte de eso, para dar cuenta de las dimensiones de gobernanza, las dimensiones ms institucionales del desarrollo sostenible a escala local,
hemos evaluado en qu estado se encuentra la Agenda 21 Local en las capitales de
provincia.
Aparte, hemos hecho un anlisis de la huella ecolgica municipal referido y comparado con los ndices de desarrollo humano y el ndice sinttico de capital humano,
para ver cunto se consume por un lado y cunto se obtiene en trminos de riqueza
social por el otro.
Por ltimo, hemos hecho un anlisis de la evolucin del consumo de suelo en las
reas urbanas, a travs de la evolucin de lo que, en terminologa catastral, se llama
el Sunau (suelo de naturaleza urbana), que une el suelo urbano ms el urbanizable en
el perodo 2000-2007.
Los indicadores de sostenibilidad urbana que hemos utilizado
han sido en primer lugar econmicos, como la actividad econmica por habitante. Este indicador procede de la base de datos
de La Caixa, en trminos locales,
porque es extremadamente difcil
encontrar datos econmicos homogneos para todo el territorio.
En concreto, la renta bruta disponible, que sera el indicador adecuado, equivalente al pib. Otros
son la tasa de empleo o el ndice
de motorizaciones. Este ltimo es importante porque es un indicador de desarrollo
clsico: aunque siempre se ha pensado que es positivo un alto ndice de motorizacin,
nosotros consideramos lo contrario, pues asumimos que se ha cubierto con creces el
dficit de vehculos en Espaa y que cualquier aumento del ndice de motorizacin es
generador de insostenibilidad. Es un planteamiento, quiz, criticable y matizable, pero
creemos que lo bsico para un anlisis de esta escala es correcto. Tambin consideramos el consumo de energa elctrica por habitante y el consumo domstico de agua.
En estos dos indicadores, que son centrales, hemos encontrado una carencia de datos
enorme. Hicimos una encuesta directamente con los ayuntamientos, pero, aunque
obtuvimos algunas respuestas, no fueron todas las que nos hubieran gustado. Otros
indicadores son las superficies de zonas verdes por habitante, el uso eficiente del stock
de viviendas (ratio entre las viviendas principales y las no principales), la densidad
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urbana (cantidad de habitantes por suelo urbano), el incremento de la superficie por

habitante y la calidad del aire (en concreto, se miden las concentraciones de partculas
y las de NO2 ).
Por destacar algunos resultados aislados, mencionaremos que los residuos se producen a un nivel de siete millones de toneladas por ao en las capitales de provincia, que
representan alrededor del 30% del total de los residuos generados. Tambin observamos
la extraordinaria variabilidad de las densidades urbanas, desde los 182,76 habitantes de
Cdiz hasta los 11 habitantes por hectrea de Toledo. Esto tiene tambin mucha relacin
con los trminos municipales, con cmo estn delimitados, su tamao, etctera.
Todos estos resultados los hemos agregado a lo que llamamos un diagrama bsico
de sostenibilidad, en el que, a mayor rea, se encuentran tendencias ms sostenibles.
En este que vemos, se muestra la agrupacin de las ciudades por su tamao.
Aparecen ciertas tendencias. Las ciudades con menos de
100.000 habitantes tienen debilidades en el uso del stock de vivienda, en la densidad urbana y
en el ndice de motorizacin. Nosotros hemos ledo esto en cierta
medida como consecuencia de los
procesos de centralizacin econmica. Por ejemplo, la extensin
del patrn de uso del stock de vivienda de las zonas rurales a las
ciudades es pequea, con muchas
segundas residencias y eficientes
redes de transporte pblico.
En las ciudades de ms de
500.000 habitantes, en general,
los indicadores de densidad urbana son mejores, pero tenemos
el lastre de que, en muchos casos,
las grandes reas crecen a escala
metropolitana. Por ejemplo, en el
caso de Madrid, ya no se est creciendo en el trmino municipal de
Madrid, sino que el crecimiento
se ha extendido a otros trminos
municipales y a otras provincias y
comunidades autnomas.
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Este es el diagrama de sostenibilidad bsica de Oviedo. Vemos que dos dimensiones muy relacionadas, como son la densidad urbana y el ndice de motorizacin,
presentan muy buenos resultados. El resto de los resultados son acordes con la media,
a excepcin del de consumo de agua y el de zonas verdes, en los que no se pudo conseguir datos.
Otro apartado de la evaluacin que hemos hecho concierne a la Agenda 21 Local.
Hemos observado que, de los 32 municipios que han firmado la Carta de Aalborg, solo
16 se han comprometido con los principios de Aalborg+10, lo cual se puede leer como
una falta de compromiso formal por parte de las instituciones. En el diagnstico de
las agendas 21, se suele tambin otorgar un mayor peso a la variable ambiental que a
las variables econmicas.
Los retos que deberan proponerse las agendas 21 son un mayor desarrollo de
capacidades, una mayor institucionalizacin y un desarrollo de los procesos participativos, con peso en las dimensiones sociales y econmicas.
Este sera el mapa del estado de las agendas 21 en Espaa, siendo los puntos amarillos plazos o tramos del proceso de desarrollo de agendas 21 que se han cumplido.
Uno de los puntos ms fuertes del anlisis de este Informe
de Sostenibilidad Local es el de
la huella ecolgica por municipios. Hay que tomarlo como una
aproximacin ms que como una
huella ecolgica acabada porque
faltan datos, pero suscita una discusin interesante.
La huella ecolgica, como
sabis, es un indicador de sostenibilidad fuerte. Mide las necesidades de recursos del modo de
produccin y consumo en trminos fsicos, no admite sustitucin por el capital econmico, que seran los trminos de
una sostenibilidad ms dbil. El anlisis combinado del idh, el isch (ndice sinttico
de capital humano) y de la huella ecolgica ofrece una correlacin de, por un lado, el
consumo de recursos y, por otro, de las dinmicas sociales, el crecimiento de la riqueza
social, que nosotros preferimos medir por el idh que por el pib.
Segn la clasificacin de los pases del mundo por su huella ecolgica, Espaa,
con una huella de 5,4 en el 2003, est en el grupo de los pases desarrollados. Son estos
los pases que superan la biocapacidad mundial. Hay un dato ms reciente, del ao
pasado, en un informe que hizo el Ministerio de Medio Ambiente, en el que la huella
de Espaa se sita en un 6,1.
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El objetivo deseable de este anlisis sera maximizar los ndices de desarrollo humano y el ndice Sinttico de Capital Humano reduciendo la huella ecolgica al mximo.
Estos son los resultados que obtuvimos en trminos de dficit ecolgico en las
capitales de provincia. Para matizar, hay que decir hay varias formas de medir la huella
ecolgica. Se ha utilizado la biocapacidad disponible en la provincia o en el propio
trmino municipal, pero tambin se puede medir con la biocapacidad global. En todo
caso, tambin es importante decir que la medida son las hectreas globales, es decir,
que los impactos son globales, no tienen por qu ser impactos de las cercanas de los
trminos municipales.
En el caso de Asturias, la huella provincial supera seis veces su capacidad y, en el
caso de Oviedo, 41 veces. Esto implica que haran falta 41 Oviedos para seguir
sosteniendo el modo de patrn de consumo de la ciudad. En el mbito de las ciudades
espaolas, se sita en una posicin media-alta. Madrid y Barcelona ocupan los lugares
ms amplios. All donde hay mayor actividad econmica, mayor huella ecolgica hay.
Todas las capitales de provincia superan su biocapacidad disponible.
Si unimos la huella ecolgica, el idh y el isch, Oviedo
se sita en un lugar en el que el
ndice de Desarrollo Humano es
medio-alto, y la huella es tambin
medio-alta.
Como veis, todas las ciudades,
haciendo este anlisis, se sitan en
este cuadrante de huella alta, as
como hay altos ndices de idh y
isch. Lo deseable sera ir hacia el
cuadrante inferior, que es el de sostenibilidad, donde se maximiza el
ndice de Desarrollo Humano y se
minimiza la huella ecolgica.
Una cuarta dimensin, que en este contexto estoy seguro de que interesar, es
la evolucin del suelo de naturaleza urbana. Este se compone por la suma del suelo
artificializado y declarado urbanizable por el planeamiento, que en gran medida es
irreversible. Hemos encontrado que el crecimiento medio de las ciudades que han
aumentado en dicho perodo es de un 38,13%, lo que supone ms de seis veces el
crecimiento poblacional en el perodo estudiado. Tambin es cierto que, al utilizar el
perodo 2000-2007, las ciudades que han hecho planes generales tienden a salir representadas con mayor consumo de suelo.
Otro aspecto, en el que ya se ha incidido, es la morfologa de este crecimiento, que
ha sido de tejido urbano difuso. Hay una expansin que dificulta la planificacin efi-
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ciente y ordenada y requiere una constante necesidad de infraestructura viaria y equipamientos urbanos, y que en general tiende a crear retroalimentaciones negativas sobre
todos los indicadores de sostenibilidad. Como ya he mencionado, este crecimiento se
ha extendido a reas metropolitanas, y muchas ciudades se han metropolitanizado.
Aqu tenemos la evolucin general de las reas urbanas. Es el tipo de clasificacin
(por reas urbanas) que utiliza el Ministerio de Vivienda en su Atlas de las Zonas
Urbanas. Vemos el mapa general de lo que se ha crecido, siendo lo naranja lo que han
crecido los municipios de las reas urbanas que no son capital de provincia.
En este anlisis, otras variables acompaan este crecimiento, como por ejemplo
la compacidad. Esta no es muy alta, indica que ms de un tercio del suelo clasificado
en las ciudades espaolas no est construido ni desarrollado. Hay que destacar que
solo 15 ciudades tienen ms de un 70% de compacidad.
La poblacin ha aumentado en todas partes, pero ha sido un crecimiento muchsimo menor que el que ha experimentado el suelo. El crecimiento medio para el perodo
ha sido de un 6,15% de la poblacin.
Otra variable que hemos mirado es la evolucin del valor catastral. El valor catastral, como sabis, est muy por debajo del valor de mercado, pero s nos ofrece, al
comparar los crecimientos de suelo con los valores catastrales y la poblacin, cul ha
sido la verdadera fuerza motriz detrs del crecimiento urbano fsico. En la mayora de
los casos, es efectivamente el valor catastral y no la poblacin lo que est ms cerca de
los parmetros de crecimiento. En el caso del rea urbana de Asturias, vemos aqu los
puntos naranjas, que son trminos municipales que no son capital de provincia.
Al analizar la capital de provincia, hemos estudiado principalmente el desarrollo de Oviedo y las
variables que marcbamos en el
pequeo modelo interpretativo del
que he hablado antes. Por un lado,
la poblacin; por otro, el valor catastral, y, por otro, el crecimiento
del suelo de naturaleza urbana.
El caso de Oviedo es singular en
Espaa porque el crecimiento del
suelo tiende a ajustarse al de la poblacin; la ciudad guarda una relacin entre las necesidades sociales
y el crecimiento del suelo.
Gracias.
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Muchas gracias, Cynthia e Isidro.

En uso de esta funcin de animador, dir que ambos han hablado de asuntos
similares, lo que me parece adecuado para empezar este debate. Han enfocado los dos
la cuestin desde unas consideraciones tericas para ir avanzando hacia una experiencia concreta, un proyecto de investigacin-accin que han realizado en el que esas
consideraciones tericas avanzan y toman cuerpo en un proyecto intelectual concreto.
Me permito pedirles su opinin acerca del mtodo de conteo de la huella ecolgica. Algo ha comentado Isidro, y Cynthia le ha dedicado varios grficos. Esta es una
de las cuestiones importantes, porque el gran pblico la suele ver a travs de los medios
de comunicacin que necesariamente actan a travs de titulares. Si la compacidad
o la densidad de los conceptos, incluso aqu, en estos veinte minutos, era muy alta,
en un titular eso tiende a infinito. Luego tiene mucha influencia sobre la opinin pblica. Quera ahora, si me lo permiten, preguntarles a los dos acerca del mtodo, de la
estructura metodolgica del concepto de huella ecolgica; con algunos de los amigos
canadienses que lo han formalizado, hemos conversado y trabajado sobre algunas de
estas cuestiones, y nos damos cuenta de la ambigedad conceptual y emprica que supone estimar este concepto para los territorios. Un concepto que, por otra parte, no es
nuevo, porque los eclogos ya lo aplicaban, por ejemplo, a la actividad de los sistemas
rurales. As, se hablaba del consumo de oxgeno respirado en una parroquia o en las
40 hectreas de terreno de un bosque. Todo esto vala para medir el grado de eficacia
productiva de un sistema agrario tradicional o de un sistema agrario moderno o en
transformacin. Medan tambin en kilogramos de materia seca por hectrea y ao, y
se podan obtener unos niveles de productividad y sostenibilidad de la unidad espacial
configurada como una especie de taller. Un taller productivo que se deba sostener en
ciclos largos para no conducir al fracaso y a la crisis del elemento humano que viva
de ella. A partir de ah, podramos establecer esos conceptos.
Ahora tenemos un concepto que parte de unos presupuestos metodolgicos no
muy diferentes. Cambian algunos trminos, y llega a otros resultados que llamamos
huella ecolgica y que est, yo creo, en sus inicios. Pero, muchas veces, damos parmetros como cifras totales, que yo dira que merecen una reflexin por parte de
quienes las utilizan.
Les dejo la palabra a ellos y, por supuesto, les invito a ustedes a intervenir.
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Turno de preguntas
Ya he dicho cuando afrontaba el tema de la huella ecolgica que en el caso de las

ciudades espaolas hay dificultades evidentes.
La huella ecolgica tiene cinco dimensiones. Una primera, la huella de la alimentacin, que se divide en tres: la relacionada con el consumo de productos marinos, la
relacionada con el consumo de productos agrcolas y la relacionada con el consumo
de productos ganaderos; trasladadas a las hectreas globales de las que hablbamos,
la superficie construida y la huella de carbono, esas seran las cinco dimensiones de la
huella ecolgica. En el caso de un anlisis por capitales de provincia, las dificultades
que encontramos son tales como obtener informacin homognea en la parte central
de la huella ecolgica en los pases desarrollados, y especialmente en Espaa, que es
la huella de carbono.
Como no hay datos de consumo energtico a nivel municipal, porque son datos
privados de las operadoras elctricas y similares, lo que hemos hecho ha sido extrapolar datos provinciales, porcentajes de otros tipos de consumo en la ciudad. Sabemos
que hay clculos de la huella ecolgica que pueden afinar los nuestros, pero esta
tiene una virtud, y es que puede ser muy fcilmente comunicativa. Al tener una traduccin inmediata en hectreas, todo el mundo entiende bien a qu nos estamos refiriendo. Por ejemplo, algo que podra crear susceptibilidades es la cuestin del ranking
de ciudades en Espaa, pero no hay discusin posible porque estn todas por encima
de su biocapacidad disponible. El tipo de poltica que hay que hacer para reducir la
huella ecolgica es el mismo, independientemente de dnde se est. Luego confirma
cuestiones que estn bastante relacionadas con los fundamentos tericos de la huella
ecolgica, como que, a mayor actividad econmica, mayor huella ecolgica.
Yo tambin coincido en que es un indicador que, al tener bastante tiempo y por

haber sido de los primeros que han dado informacin sobre lo que significa el impacto
ambiental referido a un estilo de vida y de consumo, resulta fcil de explicar.
En el caso concreto de la agencia, nosotros nos valemos ms de elaborar indicadores por separado y despus hacer una interpretacin global, precisamente para no
perdernos mucho en posibles clculos que estn de ms. Tambin es muy diferente la
escala en que se est actuando o evaluando.
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Por ejemplo, nosotros estamos trabajando en Viladecans, un municipio casi

adyacente a Barcelona. Al tener contacto directo con las autoridades, hemos podido
conseguir la facturacin que ellos tienen de sus edificios. De esta manera, podemos
hacer un clculo ms preciso sobre el impacto desde el punto de vista energtico.
Todo lo que implique flujo de materiales de bienes de consumo se convierte en un
clculo complejo. Tambin hay que considerar qu tipo de tratados comerciales
tiene un municipio con respecto a otro, o una ciudad con respecto a otra. Es algo
ambiguo y complicado de controlar, pero es un indicador que nos facilita ver en
grandes nmeros, en un parmetro de orden de magnitud un poco ms general,
cmo est situado. Por ejemplo, en la grfica que mencionaba Isidro, es cierto que
Barcelona y Madrid son las primeras, pero tambin es verdad que Madrid casi
duplica a Barcelona.
Est abierto ahora un espacio de debate, para que cualquiera pueda intervenir.
Participante
Me pregunto, y les pregunto al moderador que ha inducido la cuestin y a los

dos ponentes, si el mtodo es fiable como para que sea significativo como indicador
del impacto.
Los arcos se sustentan sobre una clave, y es muy importante conocer la fiabilidad
de la clave sobre la que se construye y se sostienen los empujes del arco. En un debate
de carcter cientfico, el mtodo cuenta; por ello, es importante reflexionar sobre
l. Podra haber dos mtodos. Cynthia ha hablado de uno que tiene una grandsima
ventaja, pues permite trasladar el conocimiento que procede de la ecologa para dar
un parmetro. Pero la ciudad no es lo mismo que un ecosistema fsico, es algo ms
complejo; por ello, hay otros enfoques de acercamiento. Hace unos aos, hubo un gran
debate en Alemania entre Luhmann y Habermas acerca de la aproximacin ciberntica
al estudio de los problemas sociales, para ofrecer tambin cifras y parmetros y, en
definitiva, el control de los procesos. Pero el territorio no es un ordenador, no es un
sistema ciberntico, no tiene estados meta. Seguramente, si yo toco una tecla ahora,
las imgenes que aparecen en la pantalla del ordenador cambiarn. En el territorio no
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sabemos qu teclas tocar. Son aproximaciones para ver el funcionamiento. Tampoco

es un sistema biolgico, pues no muere, sino que se transforma y revive en un nuevo
ciclo. Es un sistema, s, pero territorial, tiene por tanto su propia lgica, que no se
descubre pasando sin ms aportaciones y utilizando herramientas que dan resultado
en otros sistemas.
Todos buscan el indicador sinttico, que en unos casos es la huella ecolgica y en
otros se prefiere, como indic Cynthia, trabajar con recopilaciones propias de indicadores adaptadas a los territorios; luego se hace el indicador sinttico que no se llama
huella ecolgica. Pero lo que ocurre es que, en los medios, tiene mayor prestancia el
concepto de huella ecolgica que el que haya podido hacer el Instituto de Ecologa
Urbana de Barcelona de la Sostenibilidad Social en Tarrasa.
Entonces, digamos que tendramos dos parmetros para evaluar. Uno, las recopilaciones de indicadores convenientemente manejadas y otro, la huella ecolgica.
La ventaja que tiene la huella ecolgica es que quiz parte de un saber anterior y, en
segundo lugar, que puede ser comparable, comparabilidad que para un indicador es
un principio fundamental.
Yo creo que, desde el punto de vista metodolgico, es correcto el planteamiento.

El problema es la informacin que tienes para poder calcularla bien. Como metodologa es fantstica, y el resultado es muy prximo al entendimiento ms general, no
necesariamente para especialistas. El problema es que puede ser engaoso si no se
tiene toda la informacin, con lo cual, al final, lo ms prudente es utilizar el menor
nmero de variables posible.
Yo comparto en general el anlisis, pero, llevado a un trmino ms riguroso, no

solo cae la huella ecolgica, caen el 90% de los indicadores. Por ejemplo, el idh se
hizo para evitar que el pib gobernara las dems dimensiones, pero, en los pases desarrollados, est el pib gobernando al idh porque los niveles de educacin y de acceso
a la salud son tan parecidos que al final se ha convertido en un indicador para medir
la brecha norte-sur.
Nosotros, desde el observatorio, tenemos que difundir la informacin sobre la
sostenibilidad y hacer un poco de agitacin y propaganda. En ese sentido, la huella
ecolgica es buena, pero, efectivamente, tan incompleta como indicador total como
lo pueden ser el idh o el pib.
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Participante
Al hilo de lo que se estaba comentando sobre la huella ecolgica, sobre los indicadores, a m me suscita la reflexin de que realmente estamos ante algo bastante nuevo.
Estamos tomando metodologas procedentes de diferentes disciplinas y utilizndolas
para ver qu hacemos con unas ciudades que estn actualmente desbordadas. Creo
que se ve bastante bien en la formacin de la gente que est trabajando en esto, que es
multidisciplinar. Desconozco la formacin de los ponentes, pero lo que conozco de la
Agencia Medioambiental es la direccin de un ingeniero, y, de la agencia de Barcelona,
un psiclogo. Es gente que muestra una preocupacin desde diferentes puntos de vista;
tambin hay aqu un gegrafo y una historiadora. Estamos trabajando ms o menos
sobre lo mismo desde diferentes puntos de vista. Entonces, es lgico que algunos indicadores fallen, otros funcionen mal y otros bien. En cualquier caso, la reflexin que
me suscita todo esto es que estamos aqu trabajando sobre este tema, preocupndonos
desde por la maana con una magnfica intervencin sobre lo mismo, sobre cmo
hacer las ciudades sostenibles, sobre cmo hacer arquitecturas bioclimticas, cuando
la realidad fuera de estas paredes es que las grandes estrellas de la arquitectura estn
vendiendo unos proyectos imposibles, absolutamente no sostenibles, no bioclimticos,
y eso es lo que estn comprando todos los alcaldes de este mundo. Como ejemplo,
esta maravilla de ciudad sostenible que se va a construir en Dubai, a partir de la no
sostenibilidad de todo lo dems, a la que estn yendo a trabajar los grandes arquitectos europeos y americanos para presentar sus proyectos. Uno de ellos propona un
edificio bioclimtico de ms de cien pisos, con una base de sistema de refrigeracin
que se utiliza normalmente en pequeas casas de una planta. Mi reflexin es saber
hasta qu punto lo que aqu estamos haciendo sirve para algo cuando, en la calle, la
realidad es otra.
Creo que la primera cuestin est relacionada con la creacin de un nuevo corpus
disciplinar para enfocar estas cuestiones. Hablabas del acercamiento enriquecedor de
profesionales de distintas formaciones. El asunto sobre el que trabajamos es un sistema
territorial, y tenemos que crear entre todos, partiendo de la necesaria pluridisciplinariedad, la interdisciplinariedad.
La sostenibilidad aqu se enfocaba desde un punto de vista determinado, y la
huella ecolgica se refiere ms a mantenimiento de los procesos fsicos. Pero si hablamos de sostenibilidad social, el concepto cambia ligeramente. Se encuentra entonces a
unos profesionales que utilizan unos indicadores y unos parmetros para medir tanto
aquella versin de la sostenibilidad como esta otra. Creo que se est avanzando. El
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gran factor de sostenibilidad en, por ejemplo, Barcelona, es que, hace un siglo, el ndice
de mortandad infantil era altsimo, antes de planificar el ensanche, derribar las murallas y sanear la ciudad, lo cual parece que entonces era insostenible, segn prueban
la esperanza de vida y el ndice de mortandad infantil. En los pases desarrollados,
nuestras tasas sobre estas cuestiones estn superadas. Vamos a entrar ahora en otras
fases del proceso, de derechos sociales de nueva generacin. Tenemos que situarlo
tambin en el contexto histrico del avance. Deca Castells que el mundo nunca haba
tenido tanto empleo asalariado como ahora, aunque exista una crisis. En un contexto
histrico medido en una temporalidad histrica, poltica o meditica, hay grandes
progresos en los indicadores bsicos.
Estas cosas las estamos viendo en el sistema capitalista avanzado actual y en el
mundo de hoy. Si retrocediramos ligeramente en el tiempo, estaramos hablando de
otro tipo de indicadores diferentes en su totalidad.
Mario Nolla Fernandez
En relacin con lo que se ha planteado antes de estas intervenciones, lo que me

surge como duda y como preocupacin es sobre todo el reflejo de una cierta impotencia social. No lo digo en clave pesimista, sino todo lo contrario. Sin embargo, lo que
ms me llama la atencin, lgicamente, es que estamos confrontados ante efectos muy
globales y muy amplios, pero procedentes de actores y protagonistas muy diversos. Tan
diversos como diversa es la propiedad, tan diversa como es la prepotencia del capital,
tan diversa como es la voluntad individual de la gente y su manera de actuar sobre
el territorio. En consecuencia, por ahora, la bsqueda de la sostenibilidad supone un
esfuerzo, que se sita en el mbito de las universidades, que intenta encontrar en las
administraciones una interlocucin y, sobre todo, resultados que sean el punto de partida de las intervenciones pblicas. Por ahora, lo importante en relacin con la sostenibilidad y estas investigaciones es que logren salir de ese mbito, logren convertirse en
parmetros de intervenciones pblicas en funcin de que tras la investigacin vengan
los resultados, tras los resultados el diagnstico y tras el diagnstico la intervencin
de quien tiene poder real sobre el territorio. Este es, creo yo, el desafo sobre el que se
encuentra hoy en da la investigacin sobre la sostenibilidad.
Gracias.
Berta Rosn Lpez
Yo me he quedado muy preocupada cuando hemos odo que, a mayor desarrollo

econmico, mayor huella ecolgica, porque lo cierto es que ningn dirigente poltico
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estara hoy dispuesto a renunciar a que su ciudad, su comunidad autnoma o su pas se

convirtiese en un foco de mayor atraccin de actividad econmica, lo cual supondra
aumentar la huella ecolgica sobre ese territorio. En la presentacin de esta maana,
la alcaldesa de Gijn comentaba que las ciudades tenan que ser competitivas, y yo
creo que este es un sentir generalizado entre todos los dirigentes polticos, no solo de
nuestro pas. Por eso me gustara preguntarle a Isidro si este estudio concluye con
alguna alternativa, algn modelo o algn escenario que d una respuesta alternativa.
Lo primero que me gustara aclarar es que Espaa, con un desarrollo econmico

como el que ha vivido desde 1997, est unida inextricablemente a unas huellas ecolgicas fuera de control, lo que ha llevado a cualquier tipo de indicador fsico y social a
resentirse muchsimo con este modelo de crecimiento.
En cuanto a modelos alternativos, desde luego hay maneras, y ms ahora con la
nueva coyuntura y con la crisis. Esta maana, Carlos Hernndez Pezzi ha hablado de
la rehabilitacin energtica. Podramos hablar de renovables, de empleos verdes asociados a la movilidad sostenible, de muchas variables que, adems de mejorar las huellas
ecolgicas y el consumo de recursos, entre otras cuestiones, aportan un desarrollo y
una cohesin territorial mucho ms equilibrada, dado que hay condiciones de partida
que se encuentran en todas partes por igual.
Alternativas hay, adems de las que estn por desarrollar.
Participante
Se nos dice a los economistas que solemos explicar, en el mejor de los casos, las
cosas bien una vez que han sucedido. Pero ahora que estoy rodeado de especialistas
tengo la impresin de que esto empieza a ocurrir en todas las especialidades. Es decir,
todas las especialidades, al final, encuentran conceptos y metodologas que van explicando muy bien los desmanes que vamos haciendo. Desde luego, es verdad lo que
deca Alberta. Yo lo he vivido. En estas cuestiones, yo soy tan solo un observador como
ciudadano, pero he vivido ocho aos dentro de un Ayuntamiento como director econmico. A veces senta impotencia porque vivimos en una sociedad que evoluciona muy
deprisa, en la que la rapidez en la toma de decisiones es muy alta y en la que todo lo que
supone generar nuevas actividades econmicas o un nivel mayor de ellas es positivo.
Vivimos imbuidos en la idea del crecimiento y, probablemente, no tengamos a
corto plazo una respuesta a ello, pero no podemos dar por bueno este discurso que inevitablemente conduce cada vez ms a pronunciamientos institucionales y acadmicos
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que afirman que esto no puede seguir as. Esto nos obliga a plantearnos el problema
del modelo o, en todo caso, cuestionar mucho el proceso de toma de decisiones. Este
proceso, hoy, inevitablemente consiste en seguir creciendo porque lo marca la presin
del entorno y, si acaso, aplicar los conocimientos cada vez mayores que tengamos para
a posteriori interpretar e intentar corregir las deficiencias, pero sin cambiar de modelo.
Dentro de las ciudades, nos hemos imbuido tanto en la cultura de la competitividad
que la hemos llevado a todos los terrenos. Tienen que competir las personas, tienen
que competir las naciones, tienen que competir las ciudades. Interdisciplinariamente,
aunque no tengamos alternativas claras, hay que cuestionar esta forma de reflexionar,
que es la que se mueve en el poder poltico y en la que se toman al final las decisiones.
Berta Rosn Lpez
No quiero que se malinterprete mi anterior intervencin, yo no estaba defendiendo el modelo actual de desarrollo econmico. Simplemente planteaba la dificultad
de reconvertir la situacin actual, en la que todas las ciudades buscan convertirse en
polos de atraccin para actividades econmicas o para el turismo concretamente,
que es una importante actividad econmica y olvidan competir en otras materias
como la cultura o la prestacin de servicios sociales. Lo que me interesaba era saber
si en esta investigacin se haba planteado, atisbado o intuido al menos algn modelo
de crecimiento o algn modelo alternativo de economa. Algn modelo que ayudase o
diese una pauta para tratar de empezar a modificar esta manera de actuar, basada en
un desarrollo econmico centrado en determinadas industrias o actividades econmicas, olvidando o desconociendo que existen alternativas.
Es importante considerar que, en estas cuestiones, estamos, por un lado, tocando

tierra cada uno desde una visin y, por el otro, utilizando conceptos abstractos como
gobernanza o sostenibilidad. La suma de las dos perspectivas muchas veces produce
un solapamiento de las imgenes conceptuales que las vuelve borrosas. Tenemos que
saber exactamente de qu estamos hablando, tener un criterio ampliamente compartido para valorar y entenderse.
Con esto, induzco una pregunta antes de pasar a las prximas dos conferencias,
tras las que tendremos de nuevo un tiempo para el debate. Como definicin, un sistema
territorial sostenible sera aquel que fuera capaz de sostenerse en ciclos largos, a veces
muy largos. Entonces, yo formulo la siguiente pregunta: sera un sistema agrario
tradicional de la montaa asturiana sostenible? Si analizramos cmo funcionaban la
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vida y el trabajo en una pequea parroquia de la montaa asturiana a mediados del

siglo xix, este auditorio qu dira? Alguien quiere comentar esto? Estaramos ante
un sistema territorial sostenible?
Las definiciones de sostenibilidad son muchas. La que considero ms atrayente

es la de la escala, la sostenibilidad como escala; pasar ciertos umbrales, a partir de
los cuales se entra en una dinmica que no permite una explotacin indefinida de los
recursos. Recursos que pueden ser tambin sociales, como la fuerza de trabajo. Un
sistema tradicional de la montaa asturiana es perfectamente sostenible. Un sistema
tradicional de la montaa asturiana ligado a unas dinmicas completamente insostenibles, en cambio, no lo es.
Berta Rosn Lpez
Yo creo que no se puede plantear que sea sostenible un modelo econmico que
est desapareciendo, pues su propia desaparicin pone de relieve que en el mundo
actual no es sostenible, porque no se sostiene. Hoy en da, la poblacin tiene unas
demandas a las que ya no da respuesta ese sistema econmico. Evidentemente, creo
que tenemos que buscar una sociedad sostenible, pero probablemente no se consiga
mirando hacia atrs, a economas que ya no dan respuesta a las necesidades actuales, sino que habr que buscar la sostenibilidad mirando hacia el futuro, viendo qu
alternativas econmicas y de convivencia podamos implantar para dar respuesta a
necesidades esenciales e irrenunciables de la sociedad actual sin poner en peligro el
medio ambiente. No necesariamente la respuesta tiene que estar en un retorno que
yo creo no se va a producir.
Hay alguna otra intervencin?
Participante
Yo estoy totalmente de acuerdo con lo que decas, Berta. Un sistema tradicional

de montaa asturiana es quiz sostenible en una burbuja. Pero no existe tal burbuja,
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no se puede mantener una sociedad ficticia, como no se puede mantener una arquitectura ficticia. No se puede construir como hace trescientos aos en el siglo xxi, porque
hay nuevos sistemas ms sostenibles, ms bioclimticos, que afectan menos al medio
ambiente, ms modernos y ms actuales. Hay maneras de hacer ciudades modernas
que no tienen por qu conllevar la construccin de edificios de 150 pisos. Hay formas
de interaccin entre la sociedad agraria y la urbana yendo hacia delante. Estamos ante
un dinamismo que no sabemos adnde nos lleva, porque nada ha vuelto a ser igual
desde 1900. Se dijo que 1900 supuso un punto de inflexin, en el que nada cambi
sustancialmente, pero desde el que nada volvi a ser lo mismo. A partir de la segunda
posguerra, nada ha vuelto a ser lo mismo. A partir del desarrollismo de los sesenta y
los setenta, as como desde Internet, ya nada es igual. Entonces, hasta qu punto se
puede hablar de mantener una pequea aldea? Se puede mantener inventada. Se pueden
mantener Mijas, La Alberca o Santillana del Mar si uno supone que sus habitantes,
por ejemplo los de Santillana del Mar, viven a base de quesadas y anchoas, porque
es lo nico que se vende en sus tiendas de ultramarinos. Se sostienen estos sitios inventndose, inventndose los pueblos como suponemos que pudieron ser hace ciento
cincuenta aos si los hubiesen fregado y les hubiesen dado una capa de barniz. Pero
como, lamentablemente, eso no ha sido ni puede ser as, habr que considerar estos
indicadores sobre los que ustedes estn hablando, para ver qu se puede hacer y si entre
todos podemos ayudar. Gracias.
Gracias por sus intervenciones, con las que se ampla la participacin y se alarga
la visin. Vamos a dejarlo para volver al final y dar la palabra a los otros ponentes. Si
suscitaba la cuestin sobre esto, era con una intencin: la de hablar de sostenibilidad
y de cambio territorial, difciles de predecir porque tenemos muchas incertidumbres.
Tenemos que ver cmo se produjo el cambio en el pasado y entender cmo se fueron
dando los procesos de cambio socialmente. Quiz, ese sistema que era sostenible
porque se reprodujo durante mucho tiempo el sistema agrario tradicional quebr
porque sus contradicciones fundamentales eran que sus costes sociales y laborales
pasaron a ser inasumibles, pues las condiciones y la atmsfera en la que se emplazaba
esa pequea burbuja cambiaban por encima de su posibilidad de adaptacin. Es decir,
estamos analizando el concepto de sostenibilidad siempre en el contexto histrico y
general. Hoy hay unas preocupaciones y maana otras, y de lo que estamos hablando
es del cambio territorial y del cambio social, probablemente.
Para cerrar, se me ocurre que uno de los elementos es llamar la atencin sobre los
posibles conflictos o las causas por los que se puede producir un cambio no deseado.
Es decir, dotarse de cautelas para gestionar nuestra sociedad; sintetizando lo que aqu
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se dijo, se necesitan instrumentos para protegerse del riesgo previsible, lo cual, por
otra parte, es imposible por definicin. Son instrumentos de vigilancia, de atencin,
para esta sociedad y estos territorios, intentar ir gestionndolos de una forma prudente para eliminar los posibles elementos de riesgo. Pero va a cambiar, sin duda. Lo
que esperamos es que no sea un cambio catastrfico, sino uno dualista, ilustrado, que
intente gestionar de una determinada forma el territorio, si eso es posible.
Volviendo ms tarde a estas cuestiones, yo les preguntara: hacemos un pequeo
descanso o continuamos? Si no oigo nada, continuamos. He odo que preferiran continuar, pues continuemos.
En realidad, de lo que yo vena aqu a hablar era no tanto de los modelos de desarrollo y crecimiento urbano, sino de los modelos de intervencin sobre el territorio,
los que intervienen realmente. Vengo a hablar no tanto de la formalizacin espacial de
cmo se han organizado las ciudades o los hitos pues una ciudad es un hito, como
ahora veremos, sino de con qu pautas han intervenido los agentes pblicos y privados relevantes en el ltimo proceso urbanizador de este pas. Es el que llamo de la
crisis de dos caras, con lo que me refiero al boom inmobiliario y la crisis posterior.
Anticipo con esto una toma de postura al respecto.
En los ltimos quince aos, Espaa no ha tenido un perodo de bonanza y luego
una crisis, sino una gran crisis con una lectura de aparente bonanza que ha ilustrado
y dado las claves de la cristalizacin de la crisis posterior. Afirmo, como toma de postura, que la crisis comenz con la propia bonanza, que no fue tal. Explicar tambin
por qu.
Yo entiendo que, en estos momentos, y casi veo una comunicacin que estar
pronto en nuestras manos, el rasgo nacional ms especfico de la actual crisis econmica es la dimensin inmobiliaria. Y, sin embargo, los grandes medios de comunicacin y los grandes partidos polticos enfocan la crisis desde su dimensin sectorial,
nicamente. Desde el punto de vista inmobiliario, hay crisis en el empleo, que lgicamente tiene su raz en la crisis inmobiliaria bsica y la del mercado crediticio y, en lo
que a las familias se refiere, en la presin hipotecaria. Sin embargo, nadie se plantea
an un anlisis crtico sobre el territorio, sobre el mbito espacial de esa crisis; sobre
las heridas urbansticas algunas irreversibles que ha generado, las medioambientales y las relativas al deterioro de la dignidad de nuestras propias instituciones. Miles
o centenares de cargos pblicos se han visto involucrados en procesos de naturaleza
corrupta, vinculados a la capacidad objetiva de corromper que tiene la presin inmobiliaria en este pas, creando un deterioro que yo llamara de dficit democrtico
aadido, en una democracia relativamente frgil como es la nuestra. En ese sentido,
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estamos ante un momento de una gravedad extraordinaria, en el que las administraciones locales y autonmicas que sustentan en el Estado de autonomas lo bsico de las
competencias en materia de suelo, urbanismo y vivienda no pueden mirar hacia otro
lado para abordar la necesidad de un anlisis a fondo, autocrtico en buena medida,
sobre el estado del impacto sobre el territorio. No se puede mirar nicamente al Estado para resolver problemas que se encuentran en el mbito municipal y autonmico.
Tambin las iniciativas privadas tienen naturalmente una proyeccin muy local. Es
aqu, en estos mbitos, en los que se tiene que abordar el hasta ahora silente Pacto de
Estado sobre el territorio, para un territorio ms sostenible.
Deca al principio que la crisis inmobiliaria tiene dos caras y que la primera fue
el boom, que se suele considerar un perodo de bonanza desde un punto de vista social y territorial, lo que es muy irresponsable. No podemos considerar un perodo de
bonanza aquel tsunami urbanizador que llev a que se construyera durante ms de un
lustro ms viviendas que en Inglaterra, Francia y Alemania juntas, y que consumiera
ms cemento que el resto de la Comunidad Econmica Europea desarrollada. Que
comportara un enorme nivel de endeudamiento de las familias que cristaliza ahora en
la prdida drstica del valor de las viviendas. El endeudamiento estaba latente desde
el momento en que se pagaron hipotecas por unas viviendas en las que la confusin
radical de intereses entre el sistema inmobiliario y el bancario llev a una gran inflacin de precios, ayudada por las polticas de no ingreso pblico, por una poltica fiscal
que a m me lleva a afirmar que el verdadero ministro de Vivienda de Espaa ha sido
siempre el ministro de Hacienda. El gasto pblico en vivienda en Espaa no ha sido
nunca un ingreso fiscal por la va de la desgravacin indiscriminada en materia de
adquisicin de viviendas, desgravacin que algunas personas o partidos polticos han
considerado de gran ayuda a la gente, pero que evidentemente han sido un factor de
inflacin. La Asociacin Espaola de Inspectores de Hacienda lo ha venido recordando
a todos los partidos polticos en los momentos de debate del estado de la nacin y de
la aprobacin de los presupuestos, porque ha sido un factor de la inflacin de precios
en la medida en que esas ayudas han ido directamente a promotores inmobiliarios por
la va del incremento de los precios.
Es un perodo marcado por el endeudamiento brutal de las familias, por un brutal
deterioro medioambiental y por el secuestro objetivo de la soberana de las administraciones en lo referido a la territorializacin de las inversiones pblicas. Nadie ha
valorado que una parte sustantiva de la inversin pblica territorializada en este pas
ha ido a remolque y frecuentemente a regaadientes de las decisiones en las localizaciones, en las colonizaciones de suelo rstico a veces de enorme impacto territorial,
que ha sido, de la mano de un urbanismo liberalizador, desregularizador en lo que a
planificacin urbanstica se refiere. Y digo desregularizador porque nadie debe confundir que un organismo reglamentista en la produccin de papeles es un organismo
intervencionista. No, eso es una coartada para un urbanismo que, en casi todas las le-
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yes del suelo, en casi todas las comunidades autnomas, ha considerado al territorio un
tapiz verde en el que jugar en funcin de la capacidad de invertir realmente, salvando
unos espacios anecdticos y, en consecuencia, de naturaleza de coartada casi poltica,
para esa especie de liberalizacin total en la decisin de los procesos de urbanizacin.
Las administraciones locales, autonmicas e incluso estatales hemos ido a remolque
durante decenios en decisiones de localizacin, de poblaciones y de procesos de urbanizacin que no eran nuestros, que han sido inducidos. La caricatura de las decisiones
que pudiera tomar un pocero no es ms que otra coartada, porque poceros ha habido
muchos. No tan espectacularmente groseros, pero muchos en todos los mbitos de las
comunidades. Desde ese punto de vista, en las administraciones locales, autonmicas
y estatales, ha habido un secuestro de la capacidad y la decisin de hacer inversiones
pblicas en la administracin del territorio, muy frecuentemente las nicas que han
viabilizado procesos de urbanizacin que, si hubieran mediado la racionalidad urbanstica y el sentido comn, a lo mejor no habran encontrado base material suficiente.
En consecuencia, tambin est muy vinculado con lo anterior que hemos padecido
un segundo proceso, muy importante en la toma de decisiones futuras sobre inhibicin
de los procesos de planificacin territorial. Considero que hoy ese pacto estatal para
la recuperacin de nuestro territorio tiene que pasar tambin por una recuperacin
de la planificacin urbanstica. No se puede hablar de una crisis econmica que ha
creado un modelo neoliberal de ocupacin del espacio sin que ello se traduzca en casi
ninguna autocrtica de las administraciones locales, que estamos esperando todava.
Qu ayuntamientos estn revisando el planeamiento absolutamente extensivo que
han hecho al calor de que todo era posible y todo era bueno? Qu Ayuntamiento est
revisando el planeamiento en funcin de esta crisis econmica para adaptarlo verdaderamente a ese crecimiento sostenible? Estamos mirando hacia otro lado, esperando
a que escampe para volver a hacer lo mismo? Estos son los grandes desafos que
tenemos en este momento.
Yo creo tener datos que me hacen pensar que hay demasiados que estn esperando
a ver si se puede volver a hacer lo mismo, por prcticas, ambiciones, egosmos y lujuria
econmica.
Quera sealar que, tras este tsunami urbanizador y la posterior crisis, se ha
quedado en la cuneta parte de la credibilidad en nuestras administraciones para hacer
frente a la gestin honesta del territorio. Es evidente que los fallos, o las particulares
caractersticas de la financiacin de las administraciones locales, que estn demasiado pendientes de los ingresos derivados de los procesos de urbanizacin, facilitan
extraordinariamente esa mirada de soslayo hacia el promotor inmobiliario, hacia el
compadreo institucional con la promocin inmobiliaria. Hemos de reivindicar, efectivamente, que en ese Pacto de Estado haya una nueva financiacin de las administraciones locales que nos ayude a ser un poco mejores para los cargos pblicos y, colectivamente, un poco ms honestos desde el punto de vista de la gestin de lo pblico.
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Entonces, estamos frente a la necesidad absoluta de un examen de conciencia sin

contemplacin alguna. Si no, los caminos que nos esperan van a ser particularmente
dolorosos.
En cuanto a ese Pacto de Estado, el Estado no est en condiciones de plantearlo.
No est en condiciones el Ministerio de la Vivienda, que casi no tiene dnde apoyarse.
El Ministerio de la Vivienda no es ni siquiera capaz de crear una mnima homogeneidad del territorio en relacin con la vivienda pblica ni con los planes cuatrienales de
vivienda. Cada comunidad autnoma tiene un modelo y un tipo de vivienda protegida
distinto con unas ayudas algo distintas unas de otras. Unas estn ms orientadas hacia
las ayudas indiscriminadas, las ayudas indirectas, planteando el modelo hacendstico
de no ingreso pblico para su gestin; otras estn ms orientadas hacia la inversin
pblica directa en vivienda.
Ese vaco de la inversin pblica en vivienda muestra una cierta cobarda de las
administraciones pblicas en Espaa para gestionar lo pblico y para darle una salida
en lo concreto a un artculo de la Constitucin Espaola que entroniza un derecho
constitucional a la vivienda digna. Ello impone a las administraciones pblicas que
velen por que se cumpla, pero deja en el terreno de lo abstracto el cmo y el cundo.
Francia, en algunos casos, con una tradicin jacobina que deberamos mirar algo
mejor, est intentando dar pasos legislativos a travs de una presin popular para
dar cuerpo a ese derecho constitucional y ese mandato constitucional por el que las
administraciones deberan velar. En particular, no hay mejor concrecin posible que
ir derivando el gasto indirecto pblico en materia de vivienda por la va del no ingreso
fiscal hacia una inversin pblica directa, en particular en lo que yo llamara patrimonios pblicos de vivienda en alquiler. Gestionar no esas viviendas que aparecen como
pblicas en su enunciado inicial, en su promocin, y que luego queman las manos
de las administraciones locales, que no se atreven a gestionar de cara a los vecinos un
patrimonio pblico de viviendas de alquiler. Tambin ah hace falta valenta, porque,
si no, hablar de vivienda social en estas cuestiones constituye una utopa.
Por ltimo, acercndome a una descripcin ms rpida, dir que mi intervencin
no quera centrarse en los modelos territoriales. Creo que en estos momentos no podemos permitir que toda la presin meditica y social en relacin con la crisis econmica actual recaiga en lo institucional y lo poltico sobre el gobierno de la nacin y
en las polticas econmicas sectoriales. No podemos seguir mirando hacia otro lado
y, en consecuencia, yo quera plantear algunas reflexiones a este taller en trminos de
preguntas que me veo obligado a leer. Son reflexiones que espero nos permitan, ms
adelante, ir reflexionando. Quiero insistir, desde esa presencia profesional y personal
en el mbito de la Administracin local y esa vocacin tambin personal, en que ese
Pacto de Estado ser impulsado desde las comunidades autnomas, pero no desde todas a la vez. Habr comunidades que lo boicotearn. Habr otras donde habr base y
entusiasmo social, amor por la tierra y por sus gentes suficientes como para impulsarlo.
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Habr pactos entre ayuntamientos y comunidades autnomas que no necesariamente

vinculen a todos, sino a aquellos que tengan a bien suscribir algn tipo de contrato de
gestin del territorio en el que se compensen las administraciones locales con respecto
a determinadas prdidas de escenarios convencionales de desarrollo econmico, en
virtud de otros criterios de sostenibilidad. Es un desafo.
Me veo obligado a leer. Primer interrogante: la planificacin urbanstica, como
prerrogativa irrenunciable de las administraciones pblicas, y a travs de ella del control ciudadano sobre futuros territorios, ha de recuperar todo o parte del protagonismo perdido en la mayora de las legislaciones urbansticas de mbito autonmico,
que con distintos matices ha liberalizado en la actualidad la facultad de urbanizar los
suelos? Segundo interrogante: siempre en el marco de un contexto de mayor planificacin urbanstica, las administraciones espaolas han de asumir o no mayor protagonismo como agentes materiales de promocin y rehabilitacin de los suelos? Y explico
esto: uno de los rasgos ms especficamente nacionales de la manera de colonizar y
urbanizar suelos y de hacer estallar las ciudades hacia la disolucin de los usos del
suelo y de las funciones ciudadanas es la figura del promotor inmobiliario. Yo creo
que no tiene antecedentes en toda Europa. He vivido durante varios aos en un pas
vecino, en el que el promotor inmobiliario no existe. Existe un promotor inmobiliario
de parcelas de suelo ya finalista; en estas, las iniciativas de entidad de la urbanizacin,
la responsabilidad y la decisin de urbanizacin son de la Administracin, por lo que
implica de elementos muy irreversibles tanto de gasto pblico como en la configuracin
del territorio. Pero no solo la responsabilidad normativa, sino tambin la ejecutiva de
urbanizar a travs de sociedades mixtas, entre otras. Y el promotor inmobiliario se
contenta con intervenir en parcelas finalistas, en las que llega a concursos pblicos
para construir viviendas. Pero esos promotores que urbanizan y toman decisiones
de urbanizacin que luego encadenan a la inversin pblica no existen. No deberan
existir, lo digo con toda claridad. Debe ser reformada tambin la figura del promotor
inmobiliario. Nos podemos permitir ms poceros que han decidido irse a otros
territorios, despus de insultar a los nicos cargos pblicos que se han opuesto a ellos
con valenta? Pienso que el promotor inmobiliario tiene que asumir un papel mucho
ms subsidiario en los procesos de urbanizacin, por lo graves, importantes e irreversibles que son. Es una responsabilidad que tiene que competir a la ciudadana, a travs
de aquellos en los que delegamos el poder y adems cada pocos aos. En consecuencia,
la pregunta es habr que modificar tambin la figura del promotor inmobiliario para
que asuma menos responsabilidades en los procesos de urbanizacin y entre ms en
la promocin de parcelas finalistas para cumplir sus vocaciones ms de constructor
que de promotor?
Vinculado con lo anterior reitero, la figura y el mbito de la intervencin
del denominado promotor inmobiliario pueden modificarse con el fin de que pierdan
capacidad de intervencin en los procesos de urbanizacin y ganen en profesionalidad
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y eficacia en los procesos ms estrictamente productivos de productos inmobiliarios

finalistas? Digo profesionalidad y eficacia porque parece que tambin estas tienen que
ser analizadas.
La siguiente pregunta es si tiene cabida en Espaa un sector pblico descentralizado a voluntad en distintos mbitos competenciales y territoriales de promocin,
gestin y titularidad pblica de viviendas de alquiler, que, sin pretensiones de adquirir
posiciones de predominio en el mercado inmobiliario, adquiera la entidad suficiente
como para dar una nueva dimensin de lo abstracto de la vivienda digna, que anuncia
nuestra Constitucin, y al no menos abstracto mandato que esta tambin impone a las
administraciones pblicas de velar por ello.
Ha llegado el momento y, sobre todo, se dan las condiciones para que se alumbre un verdadero Pacto de Estado en materia de sostenibilidad territorial que articule
estas cuestiones? O seguiremos hablando de la crisis solamente en clave sectorial? Al
respecto, y a la vista de las competencias que nuestro marco legal otorga a las administraciones locales en materia de urbanismo, suelo y vivienda, dicho Pacto de Estado
podra ser impulsado desde las propias comunidades autnomas? Incluso puede ir
precedido de pactos autonmicos que vinculan la Administracin autonmica y los
ayuntamientos que lo suscribieron?
Pretender la unanimidad como condicin previa es como crear esas comisiones
que se quedan para que nada funcione. Quiz ha llegado el momento de plantear modificaciones en la regulacin del mercado inmobiliario tendentes al establecimiento
de limitaciones dinerarias en los montantes de los prstamos hipotecarios, asociadas
al establecimiento de precios prudentes de los bienes inmobiliarios en la bsqueda
de reduccin de brotes especulativos de los precios de la mano de nuevas facilidades
crediticias que, tan insistente y sospechosamente, desde cierto punto de vista, tanto
se reclaman ltimamente. Veris: cuando todo el discurso en relacin con el tema de
las hipotecas se orienta a que se vuelva a abrir la mano de las ayudas crediticias, eso
me produce temor. Porque, si se vuelve a abrir la mano, se har en un contexto en el
que no se establecen regulaciones y en el que el sistema bancario todava no ha odo
una sola autocrtica con respecto al maridaje entre el sistema bancario espaol y los
promotores inmobiliarios, que ha hecho posible la especulacin de los precios de la
vivienda. Cmo el sistema bancario ha pasado de financiar el 100% o 120% del
precio de las viviendas, que puede haber sido en algunos casos el 200% de su valor
de uso, de su valor real? Para luego decir que con el 50% hay crisis. No ha sido esa
facilidad crediticia absolutamente asociada a la creencia de los analistas financieros,
de esas entidades a las que les bastaba con pensar que el pagano iba a poder pagar,
con hijos y nietos. Digo hijos o nietos porque Japn sali de su anterior crisis en un
momento en el que el sistema financiero reconoci que se estaban dando prstamos
hipotecarios a tres generaciones. Entonces, titulares, hijos o nietos. Y el sistema bancario no ha hecho ninguna autocrtica en relacin con el papel que han desempeado
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las hipotecas fciles y la cuanta de las hipotecas en la inflacin de los precios de las
viviendas. El mercado inmobiliario puede obtener regulaciones pblicas en relacin
con eso, que impongan precios prudentes. Tengo la ntima conviccin de que los instrumentos estn ah. Algunas fuerzas polticas pequeas me encuentro en una de
ellas lo tienen estructurado.
Quera hacer para terminar una relacin comunitaria con respecto a los modelos
espaciales de ocupacin del suelo.
Como veis, esta intervencin se centra no en los modelos espaciales de ocupacin
del suelo, sino en los modelos polticos y profesionales que se refieren a intervenir sobre
l. Este modelo, del que yo quiero hablar aqu, est dirigido a administraciones pblicas y autonmicas y a grandes promotores pblicos. Es el modelo de la intervencin,
no de la traduccin espacial.
Estamos en un pas en el que, cuanto ms se ha hablado de modelos territoriales,
ms se ha actuado de manera desregulada sobre el territorio. En ese sentido, me da miedo
hablar de modelos territoriales. Ha llegado el momento de hablar de los de intervencin,
de manera de intervenir, eso es lo importante. Es que en nuestro primer mundo, por
hablar de modelos y dar un cierto aire erudito a esta reflexin, verdaderamente la ciudad
que conocemos en la actualidad nada tiene que ver con la que hemos heredado, y la que
hemos heredado, a su vez, poco tiene que ver con una dimensin estrictamente mercantil
o de funciones urbanas en la ciudad. Incluso la ciudad tiene un denominador comn
con el ms pequeo ncleo de poblacin, que es constituir un hito. Un hito de caminos,
un hito incluso de origen mucho ms religioso, como dice Mircea Eliade, del que recomiendo vivamente leer Lo sagrado y lo profano. Es el gran historiador del pensamiento
religioso, y en este libro habla del espacio de lo sagrado y lo profano. Dice que la ciudad
es primero un hito religioso, para protegerse de los demonios del exterior. Despus, fue
ms civil para protegerse de los enemigos del exterior de la muralla; luego, para protegerse de los propios que estaban en los extramuros, en los suburbios. Pero la ciudad que
tenemos ahora, que hemos heredado, ha roto los escenarios en los que haba multifunciones tanto sociales como espaciales, que estn tan ntimamente vinculadas. Ha dado
saltos de la mano de la facilidad de las comunicaciones, saltos enormes. La Comunidad
de Madrid es un ejemplo, pero hay muchas otras en las que la ciudad ha quedado rota
en espacios metropolitanos como los llamaba antes nuestro compaero, pero es que
adems se ha roto espacialmente creando gigantescos espacios de territorio vaco que ya
son espacios que se van a urbanizar, no son suelos rsticos como tal, y adems, al mismo
tiempo, ha quedado desestructurada funcionalmente. De la mano de qu tenemos este
modelo de ciudad? De la mano de la avaricia, ms de la extraordinaria evolucin de los
medios tcnicos. Pero tambin de la mano de la ciudad que, ms que soporte de usos,
ha llegado a ser mercanca.
Por eso creemos que, ms que discutir sobre modelos territoriales sostenibles,
hay que hacerlo sobre modelos de intervencin sobre el territorio y su sostenibilidad,
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lo cual no es en absoluto lo mismo, sino que nos lleva a poner el nfasis en los agentes
de nuestra realidad urbanstica. Situmonos como agentes en la intervencin sobre el
urbanismo, y nuestra reflexin sobre la sostenibilidad y los modelos de ciudad tendr
verosimilitud, credibilidad con la gente y, desde el punto de vista de la credibilidad
democrtica, una nueva oportunidad que se nos ofrece a nuestras administraciones
locales y autonmicas.
Muchas gracias.
Desde luego, hemos pasado a una segunda fase con esta magnfica disertacin,
que creo que va a poder dar lugar a media hora de debate sobre las cuestiones que
ahora Mario Nolla ha planteado.
Berta Rosn Lpez
La concrecin de la ciudad se hace en el juego entre los distintos objetivos y

elementos que conforman un proyecto. En el caso del crecimiento de una ciudad,
qu conforma esos objetivos, qu conforma el proyecto de crecimiento de la ciudad,
que es, ni ms ni menos, el Plan General de Ordenacin Municipal. Por eso, ms que
plantear una exposicin de carcter terico o general, he querido contaros cules son
los principios que han inspirado la revisin del Plan General Municipal del Ayuntamiento de Santiago de Compostela, que ha sido recientemente aprobado por sendas
rdenes de la Consejera de Ordenacin del Territorio del 1 de septiembre del 2007
y el 3 de octubre del 2008. La revisin del plan general apuesta, como uno de sus
principales objetivos, por la posibilidad de consolidar una oferta estable de suelo para
vivienda que sea capaz de dar respuesta a las demandas de la poblacin con rentas
bajas o medias. Este no es un objetivo nuevo de la revisin del plan general, pues ya
el de 1989 haca explcita entre sus principios la necesidad de crear para la ciudad un
parque de viviendas protegidas. De hecho, hubo una actuacin poltica decidida para
poner en marcha los proyectos que ya el plan general de 1989 prevea al respecto. En
principio, se inici una lnea de concertacin con otras administraciones, en especial
la Junta de Galicia y el Instituto Galego da Vivenda e Solo, y el Ayuntamiento se dio
cuenta de que, si quera tener una poltica ms autnoma y ms decidida con relacin
a la creacin de suelos que pudieran soportar vivienda protegida, necesitaba tener un
instrumento propio. Eso lo llev, en el ao 2000, a crear una empresa, Emuvissa (Empresa Municipal de Vivienda y Suelo), con capital 100% pblico, que se ha dedicado
fundamentalmente desde el ao 2000 a la gestin y la creacin de suelo urbanizado
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para la implantacin de actividades econmicas y empresariales y, sobre todo, para

la implantacin de vivienda protegida. El resultado, al amparo del plan general que
se acaba de revisar, fue la aparicin en los ltimos cinco aos de aproximadamente
4500 nuevas viviendas protegidas, que ya estn en el mercado. Por eso, la revisin
del plan lo que se plantea es continuar esta lnea que ya se haba iniciado en 1989.
Para ello, establece un crecimiento residencial y sita un ncleo de crecimiento para
vivienda fundamentalmente protegida en el norte de la ciudad. Es la parte superior que
vosotros tenis en el plano que se est proyectando. Esta es la gran expansin de suelo
residencial, sobre todo para vivienda protegida, que provee la revisin del plan general:
estos cinco suelos urbanizables delimitados. En concreto, para vivienda protegida son
el 1, el 2, el 3 y el 4. El 5 es un suelo de usos complementarios, fundamentalmente de
carcter terciario, de servicios.
No os quera abrumar con cifras, pero s comentaros el resultado de la gestin
del plan del 89 hicimos un anlisis de la gestin y que la Empresa Municipal del
Suelo haba puesto en el mercado ms del 70% del suelo urbanizable que se haba
incorporado al desarrollo del proceso urbanstico en la ciudad en los aos de ejecucin
del anterior plan general. Es decir, el 30% del suelo que se urbaniz lo hizo desde la
iniciativa privada, y algo ms del 70% desde la pblica, en especial desde la empresa
municipal.
Esta lnea, aunque es algo prematuro decirlo porque la revisin del plan general
acaba de entrar en vigor, tiende a consolidarse en nuestra ciudad. De hecho, estas actuaciones de iniciativa pblica que son el 1, el 2, el 3, el 4 y el 5 ya han sido contratadas
por el Ayuntamiento de oficio para la redaccin del planeamiento de desarrollo. El Sud-1
tiene un 75% de vivienda protegida y un 25% de vivienda libre. El Sud-2, un 50% de
vivienda protegida y un 50% de vivienda libre; el Sud-3, un 75% de vivienda protegida
y un 25% de vivienda libre, y el Sud-4, que se aprob provisionalmente ayer en Junta
de Gobierno despus de la exposicin al pblico, un 100% de vivienda protegida.
De los otros suelos, el 1, el 2, el 3 y el 5, ya se ha presentado el avance. Fue
aprobado por el Ayuntamiento, y se est en fase de redaccin del planeamiento del
desarrollo. El 5 era un suelo de carcter terciario, de usos complementarios. El resultado de estas actuaciones que ya se han puesto en marcha, de carcter pblico, ser
la aparicin en el mercado de 7447 viviendas protegidas y 2566 libres, as como una
serie de dotaciones que veis reflejadas en el plano.
Frente a estos suelos de iniciativa pblica, tambin desde la privada, con la aprobacin de la revisin del plan general, se ha puesto en marcha la gestin de algunos
suelos. Fundamentalmente, estos que vemos aqu: suelos urbanizables delimitados, el
9, el 11, el 10 y el 8. Aqu los vemos sobre la fotografa area; tambin el 14. El cuadro
resumen de todas estas actuaciones de iniciativa privada es que, en trminos generales,
son actuaciones de suelos para, sobre todo, vivienda libre, aunque prcticamente todos
tienen alrededor de un 20% de su edificabilidad de vivienda protegida.
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En un cuadro comparativo, podemos ver que las viviendas de proteccin que resultarn de la gestin privada que se ha puesto en marcha seran 271, y 969 viviendas
libres, mientras que las de proteccin que resultaran de la gestin pblica seran 7447,
y 2566 libres. Lo veis reflejado en los planos de la revisin del plan general: los suelos
de promocin pblica se ubican en el ensanche norte de la ciudad, y los de promocin
privada, fundamentalmente en la parte sur de la ciudad, una zona de uso residencial
y de baja densidad.
Otra de las lneas por las que apuesta tambin la revisin del plan general pretende
dar respuesta a un incremento de la actividad econmica que sufri el Ayuntamiento
en los ltimos diez aos. Esto gener una situacin en la que las empresas demandaban suelo, y se detect un dficit de suelo para actividades empresariales y de carcter
econmico. La revisin del plan lo que hace tambin es intentar aprovechar la oportunidad que supone la llegada y la aparicin de nuevas grandes infraestructuras de la
ciudad para intentar poner este suelo industrial en contacto con ellas. Hablamos de la
ampliacin del aeropuerto internacional, la llegada del ave y la previsin de la creacin
de una estacin intermodal a la que llegara el ave que conecta Santiago con la meseta,
pero tambin con el eje atlntico, hacia La Corua y Portugal. Tambin lo vemos ah,
al borde de esos suelos industriales en color azul, una lnea un poco ondulada que es el
Plan Sectorial de Transportes y Accesos de Santiago, que fue recientemente aprobado
por la Consejera de Galicia. Lo que se busca es intentar poner los nuevos suelos industriales en contacto o proximidad con las grandes infraestructuras de comunicaciones
que estn en desarrollo. Tambin hay que destacar de la revisin del plan general que,
adems de la estacin de viajeros, crea una nueva estacin de mercancas que permite
conectar los grandes suelos, a travs de un tren de mercancas, con el aeropuerto.
La revisin del plan general, al hilo de lo que os vena contando, busca tambin
colocar a Santiago en una situacin de centralidad. Para ello, recoge e intenta ampliar
las infraestructuras que tena y que tiene la ciudad. Ahora mismo, las grandes apuestas
de la revisin seran la estacin intermodal y la de mercancas. Las veis ah reflejadas,
es ese gran cinturn orbital que permite el acceso a la ciudad y que, en contacto con
el suelo industrial, evita tambin que los transportes pesados crucen la ciudad y, sin
embargo, tengan rapidez en la entrada y la salida de ella. Tambin hay que concentrar
algunos usos industriales de carcter terciario, porque no se permite la instalacin de
industrias contaminantes prximas al aeropuerto.
Es tambin un criterio de la revisin del plan general, que hace explcito y que ya
se haba planteado tambin en el del 89, planificar el crecimiento urbano con criterios
de consolidacin de la ciudad. Esta ha tenido a lo largo de los aos, en torno a la
ciudad histrica que veis ah reflejada en el centro de la imagen, un crecimiento pendular. Primero hacia el norte, despus hacia el sur, luego de nuevo hacia el norte, pero
siempre intentando buscar darle compacidad a la ciudad. Lo que se busca tambin es
colonizar, aprovechar los espacios vacantes que ahora nos permiten acercarnos a las
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nuevas infraestructuras, pero supone tambin, inevitablemente, la llegada de la ciudad

a espacios que tienen un gran valor natural y ambiental. Lo veremos con ms detenimiento, pero esto ha supuesto intentar consolidar estos grandes espacios ambientales
como grandes corredores verdes y publificar su utilizacin para su uso y su disfrute
por parte de todos los ciudadanos.
En todo caso, hay tambin un criterio esencial que es preservar siempre el lado oeste
de la ciudad, el que vosotros tenis a la izquierda de la imagen. Es el punto de encuentro
entre la ciudad histrica y el mundo rural y, por lo tanto, una geografa muy delicada y
con un gran valor ambiental. Esa ladera oeste, donde se sita adems el monte Pedroso
con un bosque atlntico bien conservado, es un lado intocable de la ciudad.
El carcter que tiene Santiago de Compostela como capital de Galicia y el hecho
de su riqueza monumental, histrica y cultural fue declarada Patrimonio de la
Humanidad en 1985 y primer Itinerario Cultural Europeo en 1987, unidos a que
desde hace ms de quinientos aos es universitaria, provocan que la ciudad tenga una
demanda de equipamientos que necesitan un gran consumo de suelo. Por eso, tambin
la revisin del plan ha hecho una apuesta singular por crear grandes espacios dotacionales que puedan dar respuesta a estas necesidades de uso que generan estos tres
elementos sustanciales y casi definitorios de lo que hoy es la ciudad de Santiago. En
este plano temtico, se ven reflejados en color lila los campos universitarios del norte
y el sur, y en color azul las reservas de suelo de equipamientos fundamentalmente
destinados a su carcter de capital de Galicia, a los usos universitarios y a una ciudad
que es un gran destino turstico.
La recuperacin de la ciudad histrica de Santiago de Compostela era uno de los
objetivos del plan general que ahora revisamos. Santiago tiene claro que su ciudad histrica no es solo su origen, el origen de la ciudad en s misma, sino que tambin es uno
de sus mejores recursos, tanto culturales y patrimoniales como econmicos. Por eso, el
plan general anterior apostaba por que el crecimiento de la ciudad mantuviese siempre
la centralidad de la ciudad histrica como elemento clave y esencial para mantener
la vida en ella. Santiago de Compostela, hoy en da, es una ciudad histrica habitada
donde se vive y hay tiendas y comercios. Esto no ha pasado porque s. Ha pasado porque el plan especial de la ciudad histrica apost decididamente por el mantenimiento
del uso residencial dentro del mbito de la ciudad histrica como elemento clave para
mantener las funciones econmicas y de centralidad de esta parte de la ciudad. Lo que
ocurre es que, aunque las polticas de rehabilitaciones han tenido resultados notables,
son largas en el tiempo y estn bastante apartadas de los tiempos polticos. Por eso,
y aunque la ciudad histrica hoy en da tiene un grado de rehabilitacin alto ms
del 50% de sus inmuebles han recibido subvenciones de rehabilitacin por parte del
consorcio, la revisin general vuelve a hacer hincapi en este esfuerzo siempre inacabado de recuperacin y construccin de la ciudad histrica. Por tanto, es tambin
uno de los objetivos que hace explcitos la revisin del plan general.
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Comentbamos antes que el crecimiento continuo de la ciudad hace inevitable que

llegue a espacios de gran valor ambiental y natural, y que el plan haba apostado por
que la llegada de la ciudad a estos espacios se produjese incorporndolos al uso y el
disfrute pblicos. Si conocis un poco Santiago, realmente su geografa est formada
por una serie de pequeos montes que vienen configurando un espacio interfluvial
entre los ros Sar y Sarela. A estos ros ahora llega la ciudad, y en torno a ellos se han
organizado dos grandes corredores verdes que podis ver en la imagen. Esa mancha
que veis en el lado oeste de la ciudad, que est a vuestra izquierda, es el monte Pedroso,
y todo ese corredor verde es el entorno del ro Sarela hasta el punto de unin con el ro
Sar, que veis en la parte derecha de la imagen. El plan general, entonces, ha buscado
estas grandes dotaciones de suelo verde como manera de preservar los espacios de
calidad ambiental cuando la ciudad llega a ellos.
Tambin apuesta la revisin del plan general por potenciar el sistema de los
ncleos territoriales. Galicia en general, y Santiago en particular, son territorios con
muchsimos ncleos rurales, y el plan general tambin aborda cmo tratar estos ncleos. Diferencia, para esto, dos situaciones: los corredores que se han formado fundamentalmente durante los aos setenta y principios de los ochenta a lo largo de las
vas principales de comunicacin de acceso y salida a la ciudad y los ncleos rurales
tradicionales que no estaban en contacto con estos corredores. Los que han aparecido
a lo largo de estos accesos eran en su mayora ncleos rurales en origen que con un
crecimiento lineal han quedado absolutamente desvirtuados y que, ahora mismo, se
configuran como crecimientos lineales con poca diversidad de usos y en general con
una tipologa de vivienda unifamiliar. Para abordar este desarrollo, lo que establece
la revisin del plan general es proporcionar servicios all donde no los haya o mejorar
los que en estos momento existen, pero sobre todo intenta buscar la diversidad de usos
para estos nuevos crecimientos. Para ello prev algunos crecimientos colindantes con
este desarrollo en lnea que pueda servir de foco de atraccin de usos alternativos, no
solo los residenciales, y tambin que permita dotar de unos estndares de equipamientos, a travs de las cesiones obligatorias de los suelos urbanizables, a estos ncleos tan
crecidos, pero sin ellos. Tambin le da un tratamiento a los ncleos rurales tradicionales. Fundamentalmente, lo que busca es mejorar sus servicios y su accesibilidad, y que
el crecimiento del suelo de expansin del ncleo sea proporcionado con respecto a la
dimensin que tiene este en la actualidad, as como preservar que las nuevas tipologas
se adapten tambin a las tradicionales de los ncleos.
Y ya, finalmente, para rematar, el ltimo principio en el que se inspira la revisin
del plan general sera prever la implantacin de la Agenda 21. Se hizo una auditora
ambiental municipal de la que ha resultado un diagnstico que establece unos criterios
para elaborar un plan de actuacin ambiental en el Ayuntamiento que fundamentalmente hace hincapi en la mejora de determinadas infraestructuras. Estas son sobre
todo de abastecimiento y saneamiento de agua. El plan ha recogido estos principios
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del plan de accin ambiental y tambin ha intentado prever aquellos equipamientos

infraestructurales que seran necesarios para resolver los problemas de abastecimiento
y evacuacin de agua que el crecimiento previsto de la ciudad implicara.
Estos son los principios que han inspirado la revisin del plan general, que ha
pasado su evaluacin estratgica ambiental y que pretende plantear un crecimiento
sostenible. Esperemos que, con el paso de los aos, y cuando las previsiones contenidas en el actual plan general se vayan materializando, podamos confirmar que estas
efectivamente nos hayan llevado a ese objetivo de hacer un planeamiento sostenible.
Nada ms, muchas gracias a todos.
Muchas gracias. Con esto damos por concluidas las aportaciones que tenan
como finalidad dar un hilo conductor al ttulo de este taller, Crecimiento urbano.
Acabamos de ver un ejemplo actual de un proceso de crecimiento urbano de carcter
ilustrado y ejemplar en cuanto a que representa ese modelo racional y lgico, que tiene
en cuenta distintos componentes. Anteriormente, creo que la intervencin ha estado
centrada en los procesos de toma de decisiones, es decir, en la gestin, como elemento
determinante de la configuracin de los modelos territoriales. Las dos primeras que
escuchamos, segn mi opinin, tenan en cuenta o ponan el acento en intentar eliminar los riesgos; ponan el acento en la dimensin prudente a la hora de gestionar el
crecimiento de la ciudad.
Si se quiere hacer algn comentario, este es el momento, para aprovechar el
tiempo disponible, que es de media hora.
En mi papel de animador-moderador, yo voy a pedir la opinin de Mario acerca
de una cuestin de la que l ha hablado. Creo que su enfoque era amplio y territorial,
que poda sujetar a las ciudades dentro de una visin ms amplia y relacionada con
nuestra historia reciente. Y jugaba con distintos planos para explicar asuntos clave
para la ciudad como la crisis sectorial de la construccin o la economa, situndolas
en un contexto general, que l expona. Hablaba l de la crisis de Japn. Quiz esta
tenga algunas enseanzas, en el sentido de que se desencadena a comienzos de los aos
setenta y, sin embargo, Japn an no se ha recuperado completamente. Creo que sera
interesante que nos comentase por qu ha hecho esa comparacin.
Hablando del Pacto de Estado, quiz tengamos una ocasin buena para plantear
ese pacto, si es que en algn momento se reforma la Constitucin. Quiz pudiera
interpretarse que la Administracin central del Estado, en materia de ordenacin del
territorio, tambin puede hacer algo. Observamos que las leyes de ordenacin del territorio de las comunidades autnomas se llamaron primero leyes de ordenacin del
territorio y, despus, leyes de ordenacin y urbanismo, lo que situaba en el mismo
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trmino la ordenacin del territorio y el urbanismo, no supeditaba uno al otro. Quiz

convenga preguntar cmo puede concebirse ese Pacto de Estado, si dando atribuciones
dentro del Estado de autonomas a la Administracin central o, como creo que deca
l, ensayando en las comunidades autnomas, cada una con su propia dinmica.
Realmente, por citar lo ms evidente y solo aparentemente anecdtico de la crisis

de Japn, he de decir que no la conozco mucho. Tuve ocasin de hablar con algunos de
sus protagonistas, sus agentes y sus vctimas. Bsicamente, fue una crisis inmobiliaria de
producto final y bancaria. Es decir, fue una crisis en la que existieron unas facilidades
crediticias muy similares a las que hemos tenido aqu en Espaa, que se daban en una
sociedad con una potencia de organizacin tradicional muy grande y con un gran peso en
la familia en cuanto a obligaciones morales. Por eso podan endeudarse hasta nietos, y se
lleg a la caricatura de hipotecas de cien aos en torno al precio mismo de las viviendas.
Se sufri una doble cada. La primera fue una cada brutal en el precio de las viviendas, que de hecho las acerc al valor real. Tambin este pas ha cado en las garras
de la expectativa de un crecimiento lineal y permanente, eterno y de por vida del precio
de los bienes que hemos ido adquiriendo con mayor o menor voluntad especulativa
incluso en nuestras propias economas personales. Los precios ahora estn en lo que
deberan haber estado. En Japn ocurri lo mismo, y se despert de eso con un mercado inmobiliario que ha tardado ms de veinte aos en estabilizarse, con un mercado
financiero en el que el precio del dinero est en torno al 0,5% en estos momentos.
La otra cada es de carcter sectorial, y hace referencia a la sostenibilidad econmica de un pas. Japn ha puesto siempre mucho nfasis en la investigacin y el desarrollo; es una economa enfocada a la exportacin que se sustenta en una capacidad
de innovacin tecnolgica extraordinaria, que le permite hacer frente a los avatares de
decisiones que incluso pueden tomar agentes del sistema financiero, los grandes gurs
de la economa porque tienen economa real. El problema de nuestro pas es que nos
falta todava por ver la nueva oleada de la crisis, que ser la disminucin radical de los
ingresos del turismo internacional.
Esto todo en relacin con Japn. En relacin con el Pacto de Estado, creo que hay
una competencia absoluta de las comunidades autnomas, pues nos hemos atrevido
todas a redactar nuestras propias leyes del suelo. Algunas han redactado leyes del suelo
en frontal confrontacin con aspectos bsicos de la legislacin nacional, que proceda
de una ley del 76 muy distinta a la del 56, pensada en trminos de que el urbanismo
era sinnimo de crecimiento urbano.
Por cierto, perdonad una ltima referencia bibliogrfica. Hay un historiador,
que a m me ense historia econmica, que se llama Pierre Vilar, es francs e his-
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panista. Su libro Crecimiento y desarrollo est traducido al castellano, y hace en l

una disquisicin vital entre lo distinto que puede llegar a ser crecer y desarrollarse.
En trminos urbansticos, puede llegar a ser el todo o la nada; en trminos urbansticos, nos puede acercar a la definicin de Pezzi en la bsqueda de un sentido comn
y ms del desarrollo que del crecimiento. Hablo del Pacto de Estado porque se ha
de reflejar sobre todo el territorio, pero yo estoy seguro de que ha de ser con ritmos
distintos que ilustren personalidades territoriales distintas y diferente consolidacin
del poder local.
Aunque me gustara saber mucho ms de ello, ignoro en estos momentos la
capacidad de organizacin, la capacidad moral y poltica para plantearse estas
cosas, pero hay que estudiarlo. Hay que estudiarlo de la mano de una revisin de
las leyes del suelo que entronicen de nuevo la planificacin urbanstica y de una invitacin de los ayuntamientos a reinstaurar principios de planificacin urbanstica
democrtica como caminos para los procesos de urbanizacin. Hacerlos reglados y
sostenibles. Creo que no se trata tanto de la reivindicacin de un Pacto de Estado
dirigido por el Estado, aunque solo fuera por va de incentivos a las comunidades
autnomas que entren en l. El Estado en este pas ha de ser fuerte, porque puede
ser fuerte un Estado esqueltico con un esqueleto slido. Se trata de que tenga
una cierta capacidad de regulacin. Si no, hay derechos constitucionales que estn
reflejados y que nadie puede amparar. Me cuesta trabajo a veces vivir en un pas
en el que, dependiendo de la comunidad autnoma, los derechos constitucionales
estn recogidos en unos sitios o en otros tienen graves dificultades para poderse
concretar por parte de los ciudadanos, en funcin de cmo ejercen el poder las
distintas administraciones locales. Tenemos que ir a mnimos comunes denominadores de constitucionalidad en los derechos. Estos no son solo cvicos y de las
libertades, solo hay determinadas libertades de nuestro propio territorio, que en
este momento est gritando. Creamos que cantaba, pero est gritando. Entonces,
en ese sentido hablo de un Pacto de Estado.
Berta Rosn Lpez
Me ha gustado mucho la intervencin de Mario, y adems, en trminos generales,

estoy de acuerdo con muchas de las cuestiones que ha planteado. Pero algo no deja de
rebelarse dentro de m cuando oigo demonizar a los ayuntamientos al hablar del crecimiento urbanstico desordenado que ha sufrido Espaa en los ltimos aos. Digo que
algo se rebela en m porque, al fin y al cabo, los planeamientos municipales de carcter
general se aprueban por las comunidades autnomas. Y porque una legislacin que ha
planteado o regulado una clasificacin bsica del suelo con carcter de urbanizable,
pudiendo solo haber suelo rstico donde haba singulares valores para proteger, fue
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una legislacin de carcter estatal en el ao 2002. Entonces, yo creo que no se puede

demonizar a los ayuntamientos porque creo adems que se le hace un flaco favor a la
democracia, pues considero que los ayuntamientos son uno de los pilares esenciales de
la representacin democrtica en nuestro pas. Creo que, cuando se habla de crecimiento
desordenado, hay que mirar a todas las administraciones y no demonizar a la local. Creo
adems que tampoco es de una sociedad muy madura mirar a sus instituciones y pedirles
cuentas, porque no olvidemos que nuestras instituciones son democrticas y nosotros
las hemos elegido. Por tanto, no somos absolutamente ajenos a las decisiones que tomen nuestros polticos. Ese cuestionamiento, que evidentemente hay que hacerlo, debe
referirse a todas las administraciones, pero tambin tenemos que mirarnos a nosotros
mismos y cuestionarnos como sociedad el modelo que hemos sustentado. Y lo hemos sustentado a travs de nuestros representantes polticos elegidos democrticamente. Al fin y
al cabo, nuestros polticos no nos han sido impuestos, sino que han salido de la sociedad.
Siguiendo la temtica sobre la revisin del plan, me gustara preguntarle a Berta

cmo queda finalmente el reparto del suelo. Lo pregunto porque ltimamente hemos
tenido la experiencia de participar en la revisin del plan de La Corua y, en la previsin que se tena respecto al del 98, la extensin de suelo urbanizable planificado en
aquel entonces llegaba a ms de un 60% del municipio urbanizable. Se ha conseguido
disminuir un gran porcentaje de las cubiertas urbanas que quedarn ya como suelo
urbano consolidado y el total de suelo urbanizable con respecto a lo que haba antes.
Berta Rosn Lpez
Yo conozco el Ayuntamiento de La Corua porque trabaj all antes de trabajar

en el Ayuntamiento de Santiago, y son dos modelos de ordenacin del territorio completamente diferentes. Tambin es verdad que son dos realidades sociales y geogrficas
muy diferentes. La Corua tiene prcticamente la totalidad de su suelo urbanizado en
gran parte tambin porque es un municipio muy pequeo, donde casi todo el municipio
es la ciudad. Este no es el caso de Santiago, porque Santiago es un municipio bastante
grande. No puedo darte ahora la proporcin exacta entre suelo urbanizable y rstico,
pero claramente el rstico lo triplica. No se vea con exactitud en una proyeccin porque ni siquiera estaba reflejado todo el trmino municipal precisamente para que no se
perdiese la imagen, porque Santiago es un Ayuntamiento amplio territorialmente con
mucho suelo rstico. Ni geogrfica, ni econmica ni socialmente se lo puede comparar
con el Ayuntamiento de La Corua.
19/04/10 18:42
No tengo datos, as que no me gusta hacer afirmaciones, pero creo que el crecimiento de la ciudad de Santiago el que la conozca lo podr apreciar ha sido
un crecimiento absolutamente contenido. Puede ser reflejo de esta contencin el
hecho de que, as como en otras ciudades de Galicia el 100% del suelo urbanizado
surgi a travs de la promocin privada, en Santiago ha tenido que ser la intervencin pblica la que lo sacara. La iniciativa privada es probable que no encontrara
lo suficientemente interesantes las plusvalas que se generaban con la planificacin
de nuestra ciudad.
S, claro, evidentemente son municipios diferentes.
Berta Rosn Lpez
S, y los modelos de crecimiento y los modelos econmicos y de ciudad son

completamente diferentes. Yo, por ejemplo, trabajaba en La Corua, y la iniciativa
privada abordaba los procesos de desarrollo urbanstico. Tambin es una ciudad
ms dinmica econmicamente. No se pueden tratar de igual manera realidades tan
distintas. Lo cierto es que en Santiago ha tenido que ser la iniciativa pblica la que
pusiese suelo urbanizado en el mercado para dar respuesta a la demanda de vivienda
y crear vivienda protegida, pero tambin suelo urbanizado para la implantacin de
usos industriales o terciarios. Por eso, realmente no son paralelos ni comparables.
No tengo datos objetivos, pero s te puedo decir que el crecimiento de Santiago es
muy contenido. Creo que, en ese sentido, tengo el privilegio de vivir y trabajar en una
ciudad que no s si ser sostenible, porque probablemente tambin tendr su huella
ecolgica, pero, en comparacin con otras ciudades, es bastante ms sostenible que
otras.
Tenemos que partir de un punto fundamental para no confundirnos: la ciudad

es un producto humano, artificial, y siempre va a tener su impronta. Volviendo a
esa cuestin, podras comentar algo sobre las diferencias entre las ciudades de La
Corua, Santiago y Vigo? El urbanismo de Vigo, la funcionalidad de Santiago con su
plan ilustrado y racional, y La Corua, la ciudad burguesa, el cantn corus con su
dinamismo. Creo que Vigo acaba de aprobar su plan general de ordenacin.
19/04/10 18:42
Berta Rosn Lpez
Me resulta un poco difcil, porque conozco bien Santiago y creo que tambin La Corua porque he vivido en estas ciudades y trabajado en sus ayuntamientos con relacin al
urbanismo, pero no conozco Vigo lo suficiente para sostener una opinin fundamentada. S
creo que son tres modelos bastante diferentes de urbanismo; sobre todo, Santiago plantea
una alternativa diferente a La Corua y a Vigo, que son quiz ms prximas. Pero no conozco lo suficiente Vigo como para hablar en este foro sobre ella con una opinin solvente.
Yo quera primero decir que, en general, estoy muy de acuerdo con todo lo que ha
planteado Mario. Hay un tema en concreto que me parece muy importante: cuando has
dicho que te niegas a considerar este perodo como una bonanza, volvemos a tocar uno
de los temas fundamentales: el de que posiblemente la idea de que estamos creciendo
sea una ilusin debida a las contabilidades ortodoxas. El pib no incorpora en su cuenta
la destruccin ambiental y la social. Entonces, cuando decimos que crecemos al 4%,
estamos omitiendo una importante parte de lo que cuesta ese crecimiento, que son todos
sus impactos naturales y sociales. Esto me lleva tambin a una cuestin que antes se me
ha quedado en el tintero, cuando se hablaba de la rentabilidad de los modelos agrcolas
tradicionales. Precisamente, la falta de visibilidad de lo que producen esos modelos
agrcolas tradicionales, por culpa tambin de las contabilidades econmicas, nos hace
verlos como no rentables. Es decir, si se ven las internalidades positivas que genera la
actividad agrcola tradicional en trminos de mantenimiento de bienes y servicios de los
ecosistemas del capital natural, entonces s que empiezan a aparecer como rentables, y
no como algo del pasado, sino como algo del futuro, del que estamos dependiendo nosotros. Cuando hablamos de que las ciudades absorben recursos, estamos hablando de
esto, de que en parte hay unas internalidades positivas que no se consideran en el campo,
en trminos del correcto mantenimiento de los ecosistemas, y que hay unas externalidades negativas que tampoco mide la contabilidad tradicional que son lanzadas sobre
el campo. Esa doble funcin, efectivamente, nos hace ver que el campo no es rentable,
cuando posiblemente sea una verdadera alternativa de futuro. Se puede partir de estas
consideraciones para repensar los nuevos equilibrios entre el campo y la ciudad.
Si me permits rpidamente, quisiera sealar que parece que hay una unanimidad
en todo lo que hemos escuchado entre esta maana y ahora. Como suele ocurrir, y eso es
19/04/10 18:42
bueno, parece que la crisis, aunque sea de doble cara (bonanza y crisis posterior), da una
opcin a la catarsis. En el mbito territorial, Pezzi daba algunas claves cuando exiga madurez en la reflexin. Esa madurez implica tambin que la sobriedad en el gasto pblico
en estos momentos tiene que pasar por un control de viabilidad territorial a las grandes
inversiones pblicas de viabilidad econmica, ecolgica y ambiental. Son esas grandes
inversiones pblicas las primeras a las que hay que pedirles la contabilidad econmica y
medioambiental. Esa sostenibilidad la estamos reclamando desde distintos mbitos. La
alcaldesa de Gijn lo mencionaba de una manera coloquial, pero muy clara y directa:
Gijn es una ciudad que ha decidido primero mirarse a s misma antes de dar saltos. La
capacidad que tiene en estos momentos el esfuerzo conjugado de las altas tecnologas en
la comunicacin y la accesibilidad, ms lo que yo llamara la lujuria en la bsqueda del
beneficio a ultranza, puede llegar a esquilmar verdaderamente territorios cada vez ms
amplios. Las fronteras se van a situar en algunos casos en el mar, ya lo han hecho en
algunos mbitos, pues solo se ha visto el mar como lmite a colonizaciones cuanto menos
desmesuradas. La reflexin sobre eso, el esfuerzo conjugado de una contabilidad ambiental, una bsqueda de la sobriedad en el gasto pblico y una recuperacin de la planificacin urbanstica como elemento nodal para la toma de decisiones en los procesos
de urbanizacin nos van a conducir necesariamente a unos procesos que yo llamara de
sostenibilidad urbana y urbanstica. Procesos en los que los errores tcnicos van a ser lo
menos importante, pues lo importante ser tomar el buen camino y que, desde el punto
de vista urbano, haya grandes aventuras que movilicen no solamente grandes espacios.
Quiero decir, como inciso para terminar, que hay unos estudios elaborados por un
grupo de urbanistas italianos que hacen referencia al impacto del suelo establemente consolidado en los ltimos treinta aos en Europa. Lo han estudiado en ordenador y mediante
anlisis comparado de fotografa area. Eso lo han relacionado con la muerte edafolgica de
una cantidad creciente de suelo que ya no respira. Es curioso, porque vincula a la geografa
con la qumica y la edafologa, y todo ello con los procesos de urbanizacin. La superficie
de suelo muerto por procesos de urbanizacin estables, en los que la tierra ya no respira, est
empezando a tener un impacto medioambiental creciente y decisivo. Eso est muy asociado
a esa ciudad que ha perdido su carcter de estructura articulada que funcionalmente dar el
salto a grandes espacios en los que los procesos de urbanizacin los decidirn en despachos
en los que habr poco control y poco inters pblicos. Demonicemos, en eso estoy de acuerdo
contigo, nicamente al demonio en esto. Pero parece que el demonio es una hidra de muchas
cabezas, y yo creo que la crisis nos tiene que ayudar un poco a encontrar el camino.
Como sabemos, es muy difcil predecir el futuro del territorio, pero la irremediable actuacin sobre l, la gestin territorial pblica, tiene obligatoriamente que mirar
19/04/10 18:42
hacia lo que va a venir. Y, para ayudar a los ejercicios de prognosis, se necesitan ciertos
instrumentos conceptuales u herramientas operativas, ya sea la huella ecolgica, ya los
indicadores de sostenibilidad social o un indicador integrado de sostenibilidad, que
nos digan cmo vamos y que puedan ser comparables. Desde luego, no son perfectos,
pero s perfectibles.
Otro mtodo puede consistir en imaginarnos cmo pueden ser las cosas urbanas
dentro de veinte aos. Es un modelo que utilizan algunas ciudades europeas, por
ejemplo Hamburgo, o americanas, como Boston. Tambin es una tcnica para ver e
intentar anticipar situaciones. Yo hara una llamada de atencin sobre una de las cuestiones que me han llamado la atencin. Pongamos en el horizonte del 2030 a nuestras
ciudades, que evolucionan de una forma que ha quedado reflejada en las preguntas
que se haca Mario hacia la grandeza metropolitana. Esas ciudades empezaron en
Estados Unidos y despus fueron extendindose, tras la segunda guerra mundial, por
el sentido de los tiempos y por decisiones e intereses de personas y corporaciones; hoy
son artefactos muy complejos, sofisticados, de una gran productividad general, pero
para funcionar necesitan unos aportes energticos muy importantes. Hasta ahora, de
las fuentes manaba combustible y agua, y de los bancos crditos a un precio barato,
a la vez que era ubrrima la esplendidez gubernamental: la ciudad creca, se expanda
y, con ella, las necesidades de movilidad han permitido que creciese y adems han
incentivado tal crecimiento.
Pero hay evidencias de que las cosas van a ir cambiando. Hemos tenido el
verano pasado un antecedente de los problemas que podran darse en el inmediato
futuro. El conflicto entre ucranianos y rusos provoc el cierre de uno de los oleoductos suministradores a Europa oriental. Aqu no lo hemos notado, pero una
parte de Europa s lo not. Y no tanto como pudiera, porque la reserva estratgica
alemana permiti que el sistema productivo continuase y se pudo arreglar el problema. La prognosis con la que parece jugarse es que el incremento gradual del
precio del combustible no va a ser el elemento crtico. El precio va a ir creciendo,
pero, con el diferencial de cambio en la moneda, con la inflacin, puede ser asumible aunque se site en niveles aparentemente altos. Ms complicados pueden
ser los acontecimientos catastrficos en los grandes suministradores de la energa.
Por ejemplo, el suministro oriental en Europa depende de tres ejes de saturacin
energtica, de oleoductos. Qu ocurrira en nuestros grandes sistemas urbanos
en caso de que se diera uno de estos episodios catastrficos en uno de estos ejes de
suministro de flujo? Es un horizonte muy relacionado con el diseo de la ciudad,
y con el modelo de la ciudad como producto final de una gestin. Esta sera una
gestin que convendra tener en cuenta dentro de lo que llamaramos gestin prudente del territorio, que no solamente consiste en medir la huella ecolgica, sino
tambin en protegerse del riesgo previsible, para lo que hay que dotarse de unas
ciertas capacidades, que afectan al buen diseo de la ciudad, de la movilidad
19/04/10 18:42
que tienen realmente que ver con la sostenibilidad de nuestras ciudades. Ambos
conceptos, sostenibilidad y capacidades sociales, hay que conjugarlos y, como sntesis, obtenemos proteccin del riesgo previsible: esto es seguridad para nuestras
ciudades y, con ello, para su reproduccin en ciclos largos a pesar de los posibles
acontecimientos catastrficos.
Participante
Soy Jos Luis Pablos y quera decir que vamos muy deprisa y que, cuando nos falta
esa velocidad, utilizamos una poltica de incentivos para que se mantenga. Hablo desde
mi ignorancia en los temas ms tcnicos, pero sobre los que considero que es efectivamente importante trabajar. He escuchado aqu hablar sobre la huella ecolgica y sobre
ir desarrollando la metodologa y dems, y la verdad es que la mayora de las veces
se tiene una cierta sensacin de impotencia. Viendo la televisin estos das, ha habido
varios programas que muestran espaoles en el extranjero. En los pases nrdicos, que
sabemos que son sociedades ms o menos equilibradas con unos flujos de poblacin
no tan acelerados, parece que el proceso de toma de decisiones es lento. Las cosas
se analizan, se comparten con los que estn viviendo en el territorio, se diagnostica
bien si merece la pena apostar por un determinado tipo de desarrollo o empresa y se
asumen las consecuencias, al menos aparentemente. Esto sera lo ideal, pero lo cierto
es que, al mismo tiempo, estamos echando una mirada desde un modelo de ciudades
que son las nuestras, que son unas ciudades europeas que tienen una estructura. Pero
si observamos el modelo del sudeste asitico u otros, vemos que la creacin de reas
metropolitanas se produce en gran medida bajo absoluta iniciativa privada porque no
existe un poder poltico sencillamente no existe, y el que existe mejor que no lo haga
porque est totalmente corrupto.
Para terminar, yo hara la pregunta de si cabe ser un poco optimista. Yo creo
que la solucin va un poco en la lnea, que yo tambin comparto, de que en este
momento parece que todos volvemos a echar una mirada a la poltica. Es verdad
que la poltica tendra que dirigir ms la mirada hacia este territorio sobre el que
estamos discutiendo y debatiendo, porque ellos van a un ritmo en el proceso de
toma de decisiones en el que lo inmediato se impone. Lo inmediato sigue siendo un
modelo de crecimiento tradicional. En la mesa, pedira entonces dos minutos a cada
uno. Maana vamos a continuar en este mismo taller. He ledo en la medida de lo
posible uno de los libros del ponente Roberto Bermejo, que es muy radical en sus
planteamientos y presenta una mirada alternativa que podra parecernos utpica,
pero que quiz habra que tomarse como posible. Puede que esta crisis nos sirva para
ser optimistas, para aprender y para que a partir de ah podamos ser optimistas en
el desarrollo y el futuro de las ciudades.
19/04/10 18:42
Yo creo que debemos ser optimistas. Cmo no vamos a serlo, y ms nosotros! Si

se tratase del alcalde de Ciudad de Mxico, cuya visin se extiende sobre colinas llenas
de chabolas donde las calles estn verticales, donde se ha puesto un muro para que
las chabolas no asciendan y pasen a la otra vertiente que tambin est subiendo
y se macice, pues s que tendramos elementos objetivos para ser pesimistas. Y, sin
embargo, muchas veces es ah donde se encuentra a mucha gente llena de esperanza y
con ganas de luchar por la vida.
En cualquier caso, ahora estamos intentando reflexionar sobre cosas que se han hecho
mal, que podran inducir al pesimismo, pero creo que la pretensin es ilustrada, pues responde al deseo, a la obligacin de organizar mejor el proceso de construccin de la ciudad
y de tener elementos para organizar el cambio obligado. Solo una pequea parte del mundo
puede participar en ese proceso. Es decir, no hay derecho a quejarse amargamente por
cmo se hacen las cosas en el primer mundo, que es casi el paraso desde una perspectiva
de toda la Tierra. Creo que estamos hablando, en resumen, de desarrollo, de control del
cambio territorial. Una de las cuestiones que va relacionada con este concepto es intentar
que el inters general prevalezca a la hora de tener cautelas para que el asunto no se vaya
de las manos. Existen diferentes tcnicas de cautela o instrumentos, desde los instrumentos
de diagnstico sobre una situacin complicada, como la huella ecolgica, las recopilaciones de indicadores, los ejercicios de prognosis y los observatorios de anticipacin, pero es
muy difcil predecir el comportamiento de un sistema hipercomplejo, como el territorial, e
intentar explicar y controlar el cambio, pues sobre una localidad hay intervenciones desde
distintas escalas, y se entremezclan las reacciones y los productos de las interacciones verticales y las horizontales, que se activan en distintos tiempos, en definitiva, una especie de
caos, en el que adems se presenta el azar, lo contingente. En cualquier caso, que estemos
ante sistemas complejos no nos exime de la obligacin de actuar, y desde la funcin pblica
necesitamos un corpus disciplinario que oriente la accin hacia la excelencia y que el inters
general apunte a cmo gestionar en definitiva el cambio. Mario Nolla acaba de decirlo: eso
afecta a todos y no est delegado, porque no se puede decir que un territorio cambie por lo
que hacen los polticos solos. En definitiva, creo que no se trata de abjurar y de decir que,
como las ciudades tienen mucha huella ecolgica, es mejor y ms sostenible vivir en otra
fase histrica que no es la nuestra. Creo que aqu estamos hablando de gestin prudente
del territorio para el desarrollo sostenible.
Participante
Soy Cosme Garca Revilla y no creo que tengamos muchos elementos y criterios
para ser optimistas. Antes deca Isidro que el problema era de escala, y hemos pasado
19/04/10 18:42
de un territorio infinito a uno completamente delimitado. Y la capacidad de reaccin

es lentsima. Yo no sera muy optimista.
Yo quera contestar a la pregunta que se nos ha lanzado muy brevemente. Yo

soy socilogo de formacin y lo primero que aprende un socilogo es que no hay un
ms all de las relaciones sociales. Eso por un lado. Por el otro, consideramos que
los cambios cualitativos en la historia no son predecibles. Estas son razones para ser
optimistas, pues implica que no hay nada que sea exterior a nosotros y que adems no
podemos predecir el futuro con certeza. Yo imagino que esto es bueno.
Participante
Soy Jos Luis Pablos. Esto es lo que me ocurre a m como ciudadano. Tiendo a ser
optimista por naturaleza a diferencia de mi amigo Cosme, que suele ser ms pesimista.
Pertenecemos a una cultura en la que consideramos que tenemos gente muy preparada,
que disponemos de ms conocimiento que nunca y que la innovacin, el conocimiento
y la tecnologa tarde o temprano terminarn resolviendo los problemas de ahora.
Pensamos que se descubrir algo que sustituya el petrleo cuando deje de existir, algo
que solucione los problemas que vayan apareciendo en las ciudades, basndonos en
la idea de que, si siempre ha sido as, as ser siempre. Frente a eso, hay visiones ms
catastrofistas o sencillamente ms realistas. Como deca Cosme, hasta hace poco no
tenamos conciencia del planeta, ahora s la tenemos sabemos, por ejemplo, dnde
est Manila sin pensar en ello, antes tenamos que hacerlo y lo consideramos un
territorio mucho ms limitado. A lo mejor, efectivamente, los ms pesimistas o los
ms realistas entienden que no podemos seguir creyendo en el dios del conocimiento,
la tecnologa y la soberbia de la razn humana.
Hay una tercera va que no es ni la solucin puramente tecnolgica ni la catstrofe, que es la de aprender a organizarse de otra manera que pueda evitar cualquiera
de las otras dos.
19/04/10 18:42
Participante
Yo recuerdo que se deca que, cuando los chinos consumiesen como los espaoles,
el sistema se rompera. Y los chinos consumirn igual que los espaoles en muy poco
tiempo. De hecho, parte de la crisis econmica que sufrimos ahora tiene en esto su
causa. Las cosas no son tan sencillas, y el proceso de adaptacin y mejora de los sistemas productivo y organizativo es algo muy lento, aparte de que en Espaa estamos a
una enorme distancia del resto de Europa.
Yo soy pesimista, pero es un pesimismo en el que considero que la naturaleza de

esta crisis que vivimos nos pone ante nuestra responsabilidad de actuar. Lo que ocurre
es que va a ser difcil porque hay momentos en la vida de verdaderas situaciones lmite
en las que se llega a un sitio u otro dependiendo del camino que se tome. La cuestin
es que la crisis territorializada en Espaa, o nos hace cambiar de rumbo en determinadas cuestiones muy especficas de los agentes que intervienen sobre el territorio, o
no lo hace. Yo creo que hay resistencias de toda naturaleza para que no se produzcan
esos cambios. Es algo parecido a la crisis econmica. El seor Trichet ha venido a
confirmar teoras que dicen que la mejor manera de salir de la crisis es reduciendo
las prestaciones de servicios pblicos y entronizando el despido libre; es decir, dando
una vuelta de tuerca, desde mi punto de vista, a la sociedad neoliberal, que es la que
ha generado esta crisis. Y lo dice con toda tranquilidad, llevando la armadura de su
autoridad. En materia de la crisis urbanstica y territorial, va a ocurrir exactamente
lo mismo. No tardarn en darse las voces que vuelvan a reclamar profundizacin en
los modelos que han fracasado. Quiero dedicar mi optimismo a una recuperacin en
el protagonismo pblico de la decisin y la implantacin de las actividades sobre el
territorio. No de vigilancia reglamentista nicamente, sino tambin de protagonismo
pblico. Solo en ese mbito, yo podra dar cabida a cierto optimismo del que en estos
momentos carezco.
Berta Rosn Lpez
Yo soy optimista, pero realmente no tengo ningn criterio objetivo para convencer
a las personas de que tienen que serlo. Para no ser pesimista, tiendo a pensar que, de
la misma manera en que a la gente que viva en el siglo xviii le resultara inconcebible
plantearse la sociedad actual, a nosotros tambin nos resulta imposible saber cmo
va a ser el mundo dentro de un siglo o dos. Puede que en algn momento se descubra
19/04/10 18:42
o aparezca alguna fuente de energa absolutamente limpia, transportable, econmica

y sana que transforme radicalmente el mundo y la sociedad de manera que nos haga
pensar lo extrao que era preocuparnos por la huella ecolgica. Quiero pensar que
algo va a pasar, que el mundo seguir rodando, que los que vengan tendrn otros problemas y que a nosotros nos toca tener estos. En el fondo, se trata de tener problemas,
pero no de desaparecer.
Para finalizar, yo tambin quiero hacer hincapi en la cuestin del protagonismo

sobre lo pblico. Sobre un espacio o un conjunto de instituciones y gestores a travs
de los cuales se podr hacer algn cambio. Tambin es verdad que hablar de lo pblico incide en el cambio de mentalidad de la sociedad. Eso, desde mi punto de vista
optimista, es algo en lo que creo. Actualmente, se observa que hay ms sensibilizacin
ambiental en la poblacin desde la infancia, desde el colegio. Creo que hay que aprender a desarrollar ese cambio de sociedad, una sociedad ms compartida, solidaria,
menos egosta, ms de sinergia. De alguna manera, ir encajando cosas que, aunque
parezcan muy ajenas a la realidad, como puede ser un indicador tan fro o abstracto,
nos ayudan a hacer una radiografa de lo que tenemos, y eso no queda exento de un
anlisis propio y una autocrtica. Insisto: creo que el ejercicio est en cmo, desde la
manera individual, participamos dentro de una sociedad y cmo, de manera colectiva,
esta sinergia y este capital social se implementan.
Muchas gracias a todos por haber participado y escuchado. Gracias a Isidro,

Mario, Berta y Cynthia por haber estado aqu durante estas tres horas.
19/04/10 18:42
Taller 1 (II)
Expansin urbana y sostenibilidad econmica

Intervienen:

Roberto Bermejo Gmez

Profesor de Economa Sostenible. Universidad del Pas Vasco
Director del proyecto Metro de Mlaga
Profesor de Economa Aplicada de la Universidad de Oviedo
Modera:
Presidente Observatorio Territorial de Andalucia
Buenas tardes a todos y a todas. Vamos a abrir el taller 1, titulado Expansin

econmica, expansin urbana y sostenibilidad econmica. Despus en el debate
aprovecharemos para plantear las preguntas que hayan podido quedar pendientes
de la sesin de esta maana y que espero que sean muchas, porque an no se hemos
podido abordarlas.
Aparte de lo que se plante esta maana, aadiremos datos de carcter econmico. Me acompaan Enrique Urkijo, al que conocis de la sesin matinal, Roberto
Bermejo, que hablar tambin de la sostenibilidad econmica y presentar los trabajos
que ha hecho sobre el particular, y Manuel Hernndez, que es profesor de la Facultad
de Econmicas de Oviedo.
Yo voy a hacer una introduccin centrada en aspectos concretos. Como profusamente ha difundido la prensa y ha recordado el representante del Ayuntamiento de
Gijn, hasta el 2007 Espaa produca ms viviendas que Inglaterra, Alemania e Italia
juntas, con una media de seiscientas mil anuales y llegando a un mximo de ochocientas mil en el 2007. Nuestra necesidad de nuevas viviendas para residir calculada
por la formacin de nuevos hogares no llega a trescientas mil, y por eso tenemos un
milln de viviendas vacas y un debate profundo sobre los bancos, las inmobiliarias y el
mercado de la vivienda. Como diran los economistas, el equilibrio una vez vaciado
19/04/10 18:42
el mercado no se ha dado todava. Hace tres aos, tanto el Banco de Espaa como
la ocde consideraban que las viviendas en Espaa estaban sobrevaloradas entre un
30% y un 35%, pero su precio no ha bajado en un 30% o 35%. En algunas zonas
del pas s han disminuido los precios, pero todava no se ha llegado ni de lejos a ese
precio de equilibrio. Por esa razn y tambin debido a la crisis financiera que afecta
credibilidad de las instituciones financieras y a la reduccion drastica del crdito, las
ventas han cado en picado.
En el caso andaluz, la ocupacin del suelo se ha multiplicado por cinco en los
ltimos cuarenta aos. Para el resto de Espaa existen datos similares que se pueden
consultar en la pgina web del Observatorio de Sostenibilidad de Espaa.
El caso andaluz genera un problema real de cara a las necesidades de las personas respecto a la vivienda, porque la vivienda se ha convertido en los ltimos
aos en algo parecido a una accin de bolsa, en un medio de cambio ms que en un
medio de uso, cuando la vivienda, tal y como dice la Constitucin, es precisamente
para satisfacer una de las necesidades bsicas de la poblacin que es precisamente
residir en un lugar digno. Este ltimo aspecto podra suscitar un debate, y de hecho,
si nadie lo pregunta, yo quisiera iniciar este debate sobre las viviendas en el campo.
Concretamente, en las llamadas en Andaluca casas de aperos. Estas construcciones
no concebidas para vivir eran pequeas casas de menos de sesenta metros donde
se guardaban los utensilios para las actividades agrarias y que excepcionalmente
servan de refugio o de estancias espordicas en funcin de las necesidades de las
campaas agrcolas. En las ltimas dos decadas empezaron a reconvertirse en casas de aperos con columnas dricas y con albercas transformadas en piscinas, por
lo que ya no poda mantenerse la justificacin de apoyo a las actividades agrcolas
como suceda en su origen.
Tenemos en Andaluca una situacin donde hay cerca de setecientas mil viviendas
vacas o sin vender, haciendo falta una cifra similar para la poblacin entre dieciocho
y treinta y cinco aos, asumiendo que los jvenes se deberan emancipar alrededor de
los veinte aos, aunque por distintas razones, al margen de los precios de la vivienda,
no se d hasta mucho ms tarde, lo cual genera grandes distorsiones en la economa y
en la sociedad espaola en general.
Por otro lado, y en referencia a la costa espaola, querra recordar los datos que se
mencionaron esta maana a partir del informe de Exeltur del 2005 y que se centraba
en los costes de oportunidad. Exceltur bas su estudio sobre las haciendas municipales
de todos los municipios espaoles de la costa mediterrnea, incluyendo Canarias y
Baleares, comparando los rditos para los municipios entre la demanda reglada y la no
reglada. La balanza se inclina claramente hacia los municipios que apostaron por un
modelo empresarial turstico basado en la demanda reglada. Partiendo del principio de
que el turista no reside, sino que se aloja, hay que recordar que el llamado turismo
residencial es algo distinto, muy loable pero distinto.
19/04/10 18:42
La segunda residencia debera llamarse doble residencia, porque cuando se

utiliza la segunda residencia se demandan los mismos servicios que se disfrutan en la
ciudad de origen. Desgraciadamente la mayor parte de las urbanizaciones no tienen esa
accesibilidad a los servicios de las ciudades consolidadas, porque las urbanizaciones
que engloban la segunda residencia se concibieron inicialmente para los turistas, que
una vez convertidos en residentes ellos, sus hijos o sus compradores preguntaban
dnde est su escuela o dnde est su autobs, una vez constatadas las carencias
en sus vidas cotidianas.
Al margen del trabajo de Exeltur, donde se muestran multiplicadores de actividad
econmica muy proclives en caso del turismo reglado, ya existen otros trabajos donde
se desenmascara la falacia muy extendida sobre la relacin positiva del urbanismo con
las arcas municipales.
La revista Situacin del bbva public hace aproximadamente ao y medio un
trabajo de una investigadora que demostraba que el urbanismo generaba ms prdidas
que beneficios. Posteriormente, un reciente estudio sobre las haciendas locales, realizado por un catedrtico de Oviedo, Javier Surez Pandiello, y otro del Departamento
de la Hacienda Pblica de Mlaga, Jos Snchez Maldonado, lo corrobora. En este
ltimo se explica que el urbanismo aporta de media el 32% de los ingresos, pero que
genera el 36% de los gastos. Entonces, tenemos que hacer las cuentas enteras, no solamente de lo que se genera cuando se clasifica un suelo, sino lo que representa de ah
en adelante para el municipio. Hay que dar todos los servicios, poner canalizaciones,
carreteras y transporte pblico, entre otras cosas, por lo que al final se genera un
evidente problema.
La ciudad que hemos construido es una ciudad ineficiente, de la que probablemente hablar despus Roberto. Tiene un excesivo consumo de recursos y de energa,
un crecimiento fragmentado y genera la movilidad por obligacin y no como una
eleccin. La movilidad tiene que ser siempre voluntaria, y no forzada por no disponer
de los servicios necesarios en donde se vive. Tambin se ha dado una prdida de los
valores bsicos que han caracterizado las tramas tradicionales, como la heterogeneidad y diversidad de los usos y actividades. Es lo que mencionaba Luis Felipe sobre las
cpsulas, sobre esa forma de funcionar del urbanismo en principio casi americano,
y de defensa casi medieval de cara al exterior por cuestiones de seguridad. Esto genera
una gran segregacin del espacio urbano, principalmente en las grandes ciudades.
Evidentemente, hay una crisis del modelo, aparte de la crisis financiera internacional, que todo el mundo conoce, con el peligro de la deflacin y la cada de los niveles
de confianza. Hemos sufrido la crisis ninja de la que habla el profesor jubilado iese
de Barcelona Leopoldo Abada. Ha sido muy didctico presentando lo de no income,
no job, no assets. Es decir, darle un crdito hipotecario a alguien que no lo puede
pagar y que se saba porque la expectativa eran aumentos permanentes del precio de
la vivienda.
19/04/10 18:42
En ese nuevo keynesianismo un poco desvirtuado que vivimos como reaccin a

la crisis financiera, es permanente la inyeccin de liquidez para aumentar la demanda
agregada. Esto es algo que los economistas siempre contamos fue lo que se hizo
despus de la gran crisis de 1929, pero de una forma un tanto distinta.
Una manera sencilla de explicar el aumento de los gastos en los presupuestos
municipales es con las imgenes que se presentaron esta maana elaboradas por el
grupo de gegrafos de la Universidad Autnoma de Barcelona. Cada una de las figuras de colores representa un servicio o equipamiento determinado, para el que hay
que desplazarse para acceder a l. Por ejemplo, en la Costa del Sol, la gente tiene el
colegio en un municipio, trabaja en otro, se divierte en otro y para todo esto el 95%,
como deca Enrique, utiliza el transporte privado. La parte de la derecha parece ms
racional. Cada ncleo es una pequea ciudad, y es importante que por lo menos los
servicios bsicos estn all.
En la ciudad difusa hay que crear muchsimas infraestructuras no viables, pero s
necesarias en ese sistema urbano. La compacta es ms racional y es donde el transporte
pblico no tiene que ser tan negativo y deficitario, ya que tiene una cierta demanda.
En el caso contrario es completamente deficitario.
Tenemos que ir, con todo lo que hemos aprendido ya, a un urbanismo de creacin de ciudad, en el sentido que hablaba Mara Zambrano. La ciudad tiene que ser
diversa, porque la atraccin de las ciudades se basa precisamente en que posean esa
diversidad.
La incorporacin de tcnicas urbansticas debera estar basada en unos
principios al margen de los que menciona directamente la ley. Para empezar, la
eficiencia en el modelo de desarrollo y, paralelamente, la ordenacin multifuncional, diversidad social; esto es, que cada barrio sea ciudad. De estos principios
se habla mucho en la teora, pero cuando se llega a su puesta en prctica se desvirtan u olvidan. Por otra parte, el funcionamiento en redes, algo que se recalca
desde la Unin Europea a travs del debate que se est dando con el Libro Verde,
en donde se recuerda que haya complementariedad en los sistemas de acceso a
los equipamientos, primando los criterios de proximidad y no los de movilidad,
es decir, que la ciudad tiene que ser abarcable. Otra cuestin se planteara para
desplazamientos extraordinarios, pero en la cotidianeidad la ciudad tiene que ser
abarcable. Finalmente, hay que incorporar el concepto de revitalizacin urbana,
darle vida a la ciudad. Eso tiene mucho que ver tambin con el crecimiento hacia
dentro, y no negando que haya que plantearse el crecimiento ms all de la trama
urbana existente. Pero este ya sera un crecimiento del mbito territorial ms
all de lo urbano, con argumentos y con indicaciones de un consenso social que
evidentemente tienen que recoger las instituciones de las que nos hemos dotado
todos nosotros al votarlas.
Con esto termino la introduccin de esta sesin y paso la palabra a Roberto.
19/04/10 18:42
Buenas tardes. En primer lugar, y como es obligatorio, quiero agradecer a los

organizadores la invitacin y, a continuacin, me voy a presentar de forma muy breve.
Soy profesor de Economa Sostenible en la Universidad del Pas Vasco. Soy un profesor
itinerante porque en la Facultad de Econmicas a la que estoy adscrito tengo solamente
la mitad de mi docencia, pues mi materia no es valorada. Pero es lo que quiero hacer,
y no me importa moverme; la sostenibilidad es un tema recurrente a lo largo de mi
carrera profesional. En los ltimos aos, desde enero de 1998, he introducido con gran
fuerza en mi desarrollo las cuestiones de la energa y, en concreto, de los combustibles
fsiles, con lo que ello conlleva, y, por extensin, el transporte.
Desde hace mucho tiempo, pero especialmente desde 1987, la comunidad cientfica nos viene alertando de que la humanidad est en proceso de colisin con la
naturaleza. El Informe Brundtland (de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente
y el Desarrollo de Naciones Unidas, formada por polticos y que fue coordinada por
Gro Harlem Brundtland, ministra de Medio Ambiente de Noruega), cuyo concepto
de desarrollo sostenible es tan conocido y aceptado universalmente, contiene un dramtico llamamiento a la accin en la introduccin: afirma en su parte final que los
miembros de la comisin han discutido muchsimo sobre los temas tratados, pero que
son unnimes en la creencia de la necesidad de que se cambie radicalmente el modelo
de desarrollo y proteccin del medio ambiente, porque la supervivencia de la humanidad est en peligro y, por ello, el cambio debera comenzar inmediatamente.
En 1993, hay otro dramtico llamamiento a la accin, de ms de mil quinientos
cientficos, entre ellos 99 premios Nobel, que dicen que han llegado a un consenso
sin precedentes de que la humanidad est en un proceso de colisin con la naturaleza
y que quedan una o muy pocas dcadas antes de que la humanidad se encuentre con
recursos enormemente escasos e insuficientes para satisfacer sus necesidades esenciales.
Estos llamamientos y otros muchsimos ms no han generado una transformacin
del modelo econmico imperante.
En mi opinin, la explicacin de que los cambios no se han producido est en el
paradigma dominante, que permanece bsicamente inalterado. El paradigma de esta
civilizacin es nico en la historia de la humanidad, y sus rasgos fundamentales son:
nos creemos una especie superior y elegida, la duea de la naturaleza; el factor decisivo
de la felicidad humana es la acumulacin de bienes, por lo cual es necesario un crecimiento econmico ilimitado, y ello es posible, a pesar de que vivimos obviamente en
un planeta que tiene recursos limitados, gracias a que el desarrollo cientfico tcnico
permite sustituir los recursos que se agotan por otros nuevos. Al final, resulta que esta
civilizacin laica tiene un dios: la tecnologa, y los economistas ortodoxos son los mayores creyentes, a pesar de que no tienen ni idea de tecnologa. La causa fundamental
y este es el hilo conductor de mi intervencin es la energa fsil, la cual ha hecho
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posible un consumo de energa enorme. Alguien ha calculado que el consumo energtico de la humanidad en este momento supondra que cada persona tuviera 50 o 55
esclavos. Esa energa ha hecho posible que se consolidara un paradigma prepotente,
suicida y acientfico. Para m, es evidente que no somos la especie elegida. El padre de
la planificacin estratgica de la sostenibilidad, Paul de Jongh, de los Pases Bajos, dice
que somos huspedes, en un libro autobiogrfico. Por lo tanto, no tenemos derecho
a destruir la naturaleza, solo podemos ser sus tutores, administradores, regentes o
algo por el estilo. Somos una especie ms sometida a las leyes de la naturaleza. Todos
necesitamos aire y agua puros, alimentos sanos, cobijo y materiales de varios tipos.
No escapamos a las leyes bsicas de la naturaleza. La naturaleza es, por contrario,
inconmensurable en su complejidad, su belleza y su orden perfecto.
El grfico es una metfora de la realidad, de que consumimos recursos a un ritmo
insostenible. Si no bajamos su consumo de forma drstica y rpida, la curva roja se
har realidad, habr un colapso civilizatorio. Si somos inteligentes y nos dirigimos
hacia una economa sostenible, tendremos ms recursos (tal como indica la curva
verde), y los tendremos para siempre.
Nuestros futuros posibles

Segn la teora de sistemas
complejos, un subsistema no
puede funcionar de forma diferente al modo en que lo hace el
que lo alberga, del que forma
parte. Por lo que, si lo hace, se colapsar y desaparecer. En esencia, la economa humana es un
subsistema de la economa general
de los materiales y la energa de
la naturaleza, por lo que no podemos seguir comportndonos de forma diametralmente distinta a como la hace la
naturaleza, as que tenemos que convertir los comportamientos naturales en principios
gua.
La naturaleza se organiza en ecosistemas, que constituyen la unidad bsica capaz
de reciclar los nutrientes y vivir con energa solar. Pero un ecosistema solo crece hasta
llegar al clmax y luego se estabiliza y coevoluciona con su medio, es muy diverso,
autosuficiente, descentralizado; en l, la aportacin domina la jerarqua del servicio
sobre la del privilegio. El mutualismo (la cooperacin entre especies que es vital para
ellas) domina a la competencia en la naturaleza, a pesar de lo que dijera Darwin. La
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competencia se produce entre individuos, y el mutualismo entre especies. Al ser el

sistema econmico humano un subsistema de la economa de la naturaleza, para sobrevivir no nos queda otra alternativa que inferir del funcionamiento de los ecosistemas
los principios de una economa sostenible. Se trata de reciclar materiales y utilizar la
energa solar, pero, para poderlo hacer, son necesarias economas descentralizadas,
con el mayor grado de autosuficiencia posible (lo cual requiere una alta diversidad),
que, una vez alcanzada la madurez, dejen de crecer, que coevolucionen con el entorno,
y en las que la cooperacin domine a la competencia.
He afirmado anteriormente que esta civilizacin se ha construido a partir de la
energa de los combustibles fsiles. En este momento, alrededor del 85% de la energa que consume el mundo es fsil, pero vamos a ver que empieza a dar muestras de
agotamiento, por lo que le ocurre lo mismo a nuestra civilizacin, porque empieza a
debilitarse su base energtica.
La evolucin histrica del consumo de los tres combustibles fsiles, petrleo, gas
natural y carbn, es muy dispar. El consumo de gas ha venido creciendo al ritmo anual
de cerca del 2,5%, el del petrleo ha sido del 1,8% y el del carbn ha variado mucho.
Despus de que su consumo permaneciera estancado desde finales de la dcada de los
ochenta, al principio de la actual ha llegado a un crecimiento del 4,8%, pero, al final,
su ritmo de crecimiento se est ralentizando.
La grfica siguiente explica que tenemos un gran problema con el petrleo. La
repetimos todos los que estamos metidos en este asunto, en la obsesin por la crisis
energtica. Indica que los grandes yacimientos se descubrieron entre la dcada de los
cincuenta y la de los setenta. Pero antes, en 1964, se alcanz el techo de los descubrimientos y, desde entonces, se ha producido un descenso acusado de ellos. A medida
que los nuevos descubrimientos van decayendo y el consumo crece, hay un momento
en que el petrleo descubierto es inferior al gastado, y este desfase sigue creciendo con
el tiempo. As que vivimos cada vez ms de las reservas. Actualmente, de cada seis
barriles de petrleo 159 litros por barril, solo uno es petrleo nuevo. Entonces,
tenemos un problema.
Entre el 2002 y el 2008, se
produjo una tremenda escalada
de los precios del petrleo que alcanz los 147 dlares por barril
en julio del 2008. Esta subida de
precios sucedi en un contexto de
enorme volatilidad, con bajadas
del 31 %, el 28 % y el 35 %, y,
por supuesto, la gran bajada de
la crisis econmica, de la cual hablar enseguida; aqu se ve esta
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cada, en unos precios que han bajado ms de cuatro veces sobre los 147. Despus
se inici una nueva escalada, al principio muy lenta y ahora con creciente velocidad
(aunque siempre dentro de una gran volatilidad). Ahora el precio est en alrededor de
setenta, en la mitad. Ya explicar por qu.
La causa de fondo es que la oferta se ha mostrado incapaz de satisfacer una demanda en crecimiento. El problema se fue agudizando en el perodo 2005-2008,
porque la oferta permaneci estancada, salvo un pequeo repunte al final. El desfase
entre la oferta se corrigi, como siempre, mediante una escalada particularmente
aguda de los precios, que ajust la demanda a la oferta. El fenmeno descrito viene
expresado con detalle en el grfico siguiente. Las curvas corresponden a las dos fuentes de informacin ms importantes, que son la Agencia Internacional de Energa y el
Servicio de Informacin Energtica de Estados Unidos. La curva de este organismo
refleja mejor el texto explicativo.
El grfico anterior muestra
una fuerte cada de la oferta al final. Ello es debido a la restriccin
de la opep de la exportacin de
petrleo para ajustar la oferta a
una demanda que se redujo fuertemente como consecuencia de la
crisis econmica. Sin embargo,
este hecho oculta (en opinin de
muchos expertos) que en el 2009
se ha alcanzado la mayor capacidad de extraccin, tal como muestra el grfico siguiente. Despus,
la previsin es que cada ao se
ponga en el mercado menos petrleo. As que hemos alcanzado el techo de las extracciones, a pesar de que la gente no se d cuenta debido a la floja demanda; cuando
se supere la crisis y la demanda vuelva a crecer con fuerza a escala mundial, se har
evidente la incapacidad de la oferta para satisfacer la demanda. El mundo se dar
cuenta de la existencia del techo y que este ocurri en el pasado cercano. El grfico
muestra que probablemente la conciencia del techo se producir en el 2012, debido
a la fuerte reduccin de petrleo nuevo. En los dos aos anteriores, posiblemente la
insuficiencia del petrleo nuevo para satisfacer la demanda se vea compensada en parte
por los excedentes acumulados en la etapa actual de baja demanda, y ello a pesar de
que el petrleo nuevo se quedar lejos de los 4,7 Mb/d necesarios para compensar el
agotamiento de los yacimientos en explotacin. Pero, en el 2012, la demanda no podr
ser satisfecha, aunque la escalada de los precios habr alcanzado este ao una cota
alta, lo cual reducir la demanda. Las zonas oscuras de las columnas de la grfica
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representan estimaciones de aportacin de petrleo nuevo que an no se conoce. Hay

que tener en cuenta que, como mnimo, pasan cinco aos desde que un yacimiento
nuevo localizado se pone en explotacin.
Evolucin de las aportaciones de petrleo nuevo en el pasado

y estimaciones de futuro
Adems de las limitaciones
geolgicas para satisfacer la demanda, hay factores socioeconmicos, polticos, etctera, que
intervienen en direccin contraria. Muchos recordaris que,
cuando se retir el ejrcito iraqu
ante el ataque norteamericano de
Kuwait, los iraques incendiaron
todos los pozos de petrleo y estos
estuvieron meses ardiendo. Este es
un petrleo que se ha perdido.
Estamos generando un cambio
climtico que conlleva huracanes
cada vez ms potentes. En el golfo de Mxico, dentro de poco ser imposible hacer extracciones, sobre todo en petrleo de alta profundidad, que es su ltima frontera, porque los
huracanes van a destrozar las instalaciones como ocurri con el Rita y el Katrina en el 2005.
Estamos asistiendo a un proceso de nacionalizacin del petrleo y el gas, hasta
el punto de que la gran mayora de las reservas mundiales estn nacionalizadas. Y resulta cada vez ms evidente que los estados petroleros buscan con creciente intensidad
alargar la vida de sus reservas restringiendo el flujo de extraccin.
Por otro lado, nos encontramos con problemas similares de suministro futuro
de gas natural y carbn. La Agencia Internacional de la Energa viene anunciando la
incapacidad de la oferta para satisfacer la demanda a partir de principios de la dcada
prxima. No porque lleguemos al techo, porque este techo se estima que suceder en
la dcada de los veinte, sino porque la enorme demanda de gas, sobre todo para la
generacin elctrica, no va a ser posible satisfacerla. La causa es que poner en marcha
nuevas explotaciones es muy caro, y satisfacer la demanda creciente supone invertir
mucho ms de lo que las compaas pueden permitirse. El carbn tiene tambin problemas similares de reservas; aunque algo ms retrasados en el tiempo que los del gas,
es muy posible que los acuerdos internacionales sobre limitaciones de CO2 provoquen
la contencin en su uso. De hecho, ya se empiezan a ver signos de esa tendencia.
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En relacin con las repercusiones econmicas del techo, la grfica anterior refleja
de forma sumamente esquemtica la repercusin de la escalada del petrleo al final
del perodo 2002-2008 y las previsiones en caso de que no se acte adecuadamente en
el futuro. En realidad, el primer colapso es el que ya hemos recibido. La gente considera
que se ha producido la explosin de la burbuja inmobiliaria y la burbuja financiera,
pero lo cierto es que, sin el efecto de la escalada en el precio del petrleo, no tendramos
ahora una crisis profunda. Pareca que esta escalada no generaba ningn efecto negativo en la economa hasta que empez a elevar mucho la inflacin,
que lleg a superar el 5% en bastantes pases de la Unin Europea.
Entonces, los bancos centrales
aplicaron la poltica clsica para
enfriar la economa: aumentaron
los tipos de inters para reducir la
inversin. En el momento en que
la burbuja inmobiliaria empezaba
a debilitarse, la subida de los interesas produjo el encarecimiento de
las hipotecas y el sector inmobiliario se colaps, se entr en crisis y
el sector financiero tambin colaps, pero de forma mucho ms
fuerte de lo habitual. Si en condiciones normales el sector financiero entra en crisis en
cuanto se produce una crisis econmica, porque los bancos restringen el crdito y las
bolsas se hunden, en el caso de la crisis actual se daba un factor nuevo y de enorme
importancia: como consecuencia de las polticas neoliberales, un sector en una espiral
especulativa que desafiaba cualquier lgica o sentido comn. As que, resumiendo, la
escalada de precios del petrleo magnific la gravedad de los problemas estructurales
del sistema econmico y lo que pudiera haber sido una crisis habitual se convirti en
la peor desde la segunda guerra mundial.
As que el grfico muestra que, una vez que la economa mundial comience a
remontar de la crisis actual, volveremos a una escalada ms alta del petrleo, si no
cambiamos de modelo econmico, y seguiremos en una espiral de colapsos sucesivos.
Por lo tanto, la crisis puede durar como mnimo un par de dcadas. Todo depender
de la rapidez y la profundidad de las medidas transformadoras de los gobiernos. Tengo
claro que el fin de la era de los combustibles fsiles es la gran oportunidad para la
sostenibilidad. Muchas de las cosas que se han dicho hoy son muy razonables, pero la
mayora de ellas no se pondrn en prctica si no es por la fuerza, porque el cambio de
cultura no puede ser rpido, a menos que una crisis obligue a hacerlo aceleradamente.
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Sin embargo, el anlisis genrico realizado hasta aqu debe ser complementado
con otros sobre las sociedades y los diversos sectores econmicos. Los impactos econmicos van a depender mucho de las condiciones de cada pas. Son factores amortiguadores una baja dependencia de los combustibles fsiles; una alta eficiencia energtica;
una fuerte dotacin de petrleo y gas natural; un elevado potencial en energas renovables y en tecnologas solares; un alto grado de desarrollo; una fuerte inversin en i
+ d; una baja apertura de la economa, y una alta diversidad del tejido econmico. Si
fallasen muchas de estas condiciones, el pas tendra un futuro complicado. La economa espaola es particularmente inadecuada para soportar una crisis energtica.
Tiene una de las mayores dependencias de los combustibles fsiles de toda la Unin
Europea, sobre todo del petrleo. Normalmente, ms del 50% del consumo energtico proviene del petrleo, frente al 35% de los otros pases europeos, en general. En
parte, esto es debido al predominio abrumador de la carretera, que no tiene parangn
en toda la Unin Europea.
En todas las crisis econmicas, el comercio internacional se reduce (o, al menos,
su crecimiento disminuye mucho). Cuando la causa de la crisis es de tipo energtico,
adems de la reduccin del comercio, se produce una bajada drstica del comercio de
larga distancia y un reforzamiento, por el contrario, del regional, debido a la elevacin
de los costes del transporte. La crisis econmica actual ha reducido el volumen del
comercio. Pero, en el 2007 y el 2008, aparentemente el comercio creci, aunque solo
en trminos econmicos y debido al enorme encarecimiento de las principales materias
primas (combustibles fsiles y minerales estratgicos). Por el contrario, decreci en
trminos fsicos, debido a que el encarecimiento de las materias primas restringi el
consumo y, por tanto, el comercio.
Ante las crisis energticas, el transporte va a ser el sector ms afectado. En los
aos 2007 y 2008, se han mostrado tendencias de cambio en el transporte, y en el
futuro se harn mucho ms visibles y dramticas. El paradigma de transporte que hemos tenido y que ahora intenta remontar el vuelo es el de ms movilidad, ms rpida
y ms lejos. Y lo que he visto en los dos aos indicados es que se han manifestado
tendencias de cambio hacia el paradigma inverso: menos movilidad, ms lenta y ms
cercana. Adems, se ha visto el inicio de una reestructuracin del peso relativo de los
diferentes modos, tanto en pasajeros como en mercancas. Estos cambios se pueden
resumir en una tendencia de trasvase de pasajeros y mercancas de los modos menos
eficientes a los ms eficientes. En concreto, se manifestaron tendencias de trasvase de
viajeros del automvil a los medios colectivos, y de mercancas de la carretera al tren
y al barco. Estas tendencias deberan ser tenidas muy en cuenta en la planificacin del
transporte a todos los niveles, desde el Gobierno central hasta las ciudades.
Concretando el anlisis un poco ms, se van a producir cambios muy fuertes en
el peso relativo de cada modo. En el transporte areo, vamos a una reestructuracin
total, con menos viajeros, aviones y aeropuertos. En Espaa, solo cinco aeropuertos
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son rentables, los de Palma de Mallorca, Alicante, Mlaga, Madrid y Barcelona. Los
ms de cincuenta restantes son deficitarios. Un buen nmero de ellos tendr que cerrar.
El transporte martimo se ha reforzado y continuar hacindolo, porque es el
modo de transporte de mercancas ms eficiente. Pero, al contrario del caso de los
aeropuertos, los puertos menores van a tener su oportunidad, porque los elevados
costes del transporte de mercancas por carretera obligar a reducir su uso y llevar las
mercancas a los puertos ms cercanos al punto de destino, aunque los barcos irn ms
lentos, para ahorrar combustible, al menos hasta que no se produzca una revolucin
tecnolgica en este sector, que ha sido en el que menos ha crecido la eficiencia.
El ferrocarril tiene el potencial de ser receptor de gran parte de los viajeros de
cercanas y de largo recorrido (hasta unos quinientos kilmetros) y de mercancas de
largo recorrido a escala estatal e internacional. Pero este potencial va a depender de la
existencia de las infraestructuras adecuadas.
Por ltimo, a consecuencia de lo dicho en los otros sectores, el papel de la carretera se va debilitar mucho, especialmente en el transporte diario de viajeros y el de
mercancas de largo recorrido. Por el contrario, se ver reforzado el autobs, sobre
todo en recorridos cortos, y en largos, si un tren barato y eficiente no est disponible.
El problema espaol es que la poltica de transporte generalizada a todos los
niveles territoriales (con la excepcin parcial en reas metropolitanas) est guiada
por la estrategia estatal, el Plan Estratgico de Infraestructuras y Transportes (peit).
Es el plan ms inapropiado para resolver los problemas de transporte incluso en un
escenario convencional (sin problemas energticos). Todas las autonomas y las ciudades quieren un tren de alta velocidad, autovas que las conecten con el resto del pas
y aeropuertos. La poltica de transportes que incentiva tales demandas y est dirigida
a satisfacerlas es un despropsito econmico en un escenario convencional, y en el
escenario real de crisis energtica es una locura. El hecho de convertirnos en el 2010
en el primer pas del mundo en alta velocidad ferroviaria (superamos a Japn) y el
hecho de habernos convertido ya en el primer pas europeo en kilmetros de autovas
(superamos a Alemania, que tiene 82 millones de habitantes, es territorio de paso y
tiene una desarrollo industrial enorme) no tienen ninguna explicacin racional. Al
hacer este juicio, no pretendo insultar a nadie, sino mostrar una patologa que, de no
sanarse rpidamente, le va a generar enormes problemas al pas en el futuro prximo.
En realidad, ya le est costando mucho: tener el peor sistema educativo de la ocde
y una inversin en i + d y un gasto social de los ms bajos de la Unin Europea. La
poltica de apostar por la alta velocidad ferroviaria (avf) para todos est llevando al
endeudamiento del Estado, y adems en un momento y ante un escenario prximo
de crisis econmica y de la necesidad de multiplicar el gasto de las administraciones
pblicas para atender las demandas de los sectores sociales ms impactados.
La apuesta por la avf y el consiguiente abandono de la red convencional hacen
imposible el desarrollo del transporte internacional de mercancas y dificulta extraor-
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dinariamente el estatal. La avf es incompatible econmicamente con el transporte

general de mercancas. El trazado de la red convencional por la complicada orografa
espaola limita mucho el potencial de desarrollo del transporte ibrico de mercancas
(las fuertes pendientes en los sistemas montaosos limitan la longitud de los convoyes),
y el ancho ibrico nos crea problemas logsticos irresolubles en la frontera francesa,
porque el resto de Europa tiene el ancho de va europeo. Para poder trasvasar las
mercancas a la red francesa, se necesitan entre seis y veinticuatro horas, con los correspondientes costes asociados.
Otra de las consecuencias de la escalada de precios del petrleo que he podido
observar es un fuerte desarrollo de las energas renovables, que se plasma a nivel
comunitario en la aprobacin de la estrategia 20, 20, 20 en el 2009. Consiste en un
compromiso de la Unin Europea que antes de producirse a m me pareca increble de que, para el 2020, el 20% de la energa primaria sea de origen renovable y
haya un 20% de reduccin de emisiones de CO2 y un aumento del 20% en la eficiencia
energtica. Aunque se suele justificar por el cambio climtico (problema polticamente
correcto), hay muchos datos que demuestran el conocimiento del techo. Pierbag, comisario de Energa de la ue durante la gestacin de la estrategia energtica mencionada,
admita en el 2008 que, muy posiblemente, ya habamos llegado al techo del petrleo.
Recientemente, una comunicacin de la Comisin Europea reconoce que el petrleo
es escaso. Obama ha hecho un discurso en la lnea europea, aunque tambin habla
de independencia energtica. Hay numerosos informes de diferentes organismos de la
Administracin estadounidense que piden al Gobierno que desarrolle una estrategia
para enfrentarse al techo del petrleo. Tambin ha sido importante el nacimiento de
Irena (Agencia Internacional de Energas Renovables) el 26 de enero del 2009, el mismo
da del discurso de Obama sobre su estrategia energtica basada en el desarrollo de
las energas renovables.
El grfico siguiente muestra el potencial de las diferentes fuentes de energas
renovables. El cuadrado rojo de la esquina representa el consumo actual de energa
mundial: cualquiera de las renovables puede dar energa suficiente y de sobra. El potencial solar, por ejemplo, es 1800 veces el consumo actual de energa en el mundo, el
del viento es 200 veces, etctera. Esto es un grfico sacado de un informe del Gobierno
de Alemania. El crecimiento de la energa elica es de un 30% al ao, y el fotovoltaico
es de alrededor de un 60%.
Potencial fsico de las energas renovables

En el 2008, el potencial fotovoltaico instalado se increment en ms de un 100%.
La causa fue la incompetencia del Gobierno espaol para propiciar un crecimiento
fuerte y sostenido de las renovables. En fotovoltaica, en tres aos, se pas de 60 me-
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gavatios instalados (2006), a 600 (2007) y a ms de 2600 (2008). La incapacidad del

Ministerio de Energa para regular la tarifa de forma que el sector fotovoltaico se
desarrollara de forma sana provoc una descomunal inversin en huertos solares,
porque la tarifa era a todas luces excesiva. La respuesta fue congelar el sector, lo cual
provoc la destruccin de 25.000 puestos de trabajo, segn la patronal, y posteriormente hacerlo con el resto de las otras energas renovables.
En este momento, hay 4000
megavatios fotovoltaicos que han
pedido las empresas al Gobierno,
que no se les va a conceder. Esto
es porque se ha decidido ponerle
una camisa de fuerza y, mientras en Alemania se instalaron
1500 megavatios en el 2008 y el
sector aumenta cada ao en unos
300 megavatios la potencia instalada (a pesar de que tiene la mitad
de insolacin de Espaa), en este
pas se van a quedar en 500 por orden del Gobierno. Y, para poder instalar, las empresas tienen que presentar sus proyectos a concursos trimestrales y se les exige un fuerte
adelanto de dinero, sin que tengan ninguna garanta de que sus proyectos van a ser
aprobados. Ahora bien, en el 2010, no vamos a cumplir el compromiso comunitario
de que en este ao en Espaa las energas renovables suministren el 12% de la energa primaria. No vamos a llegar al 9%, pero al seor Sebastin no le preocupa esto.
Y ha puestos lmites superiores de instalacin anual hasta el 2013 a la energa elica
(1500Mw) y a la solar termal (500Mw). De seguir esta poltica, ya se puede asegurar
que Espaa se quedar muy lejos de los objetivos obligatorios que tiene asignados para
el 2020: contribucin del 20% a la energa primaria y del 40% de la electricidad.
De todas formas, nadie se da cuenta de que el problema fundamental no es la electricidad, lo que nos va a faltar como consecuencia del techo de petrleo es el combustible. Estamos viendo en las industrias automovilsticas una verdadera ceremonia de la
confusin, a la cual los medios de comunicacin ayudan con muy poco conocimiento
del tema. Nos anuncian que la solucin son los coches hbridos, tecnologa que dominan los japoneses. Pero no es cierto, porque es una tecnologa aplicada a los motores
de gasolina, combustible que aqu se utiliza muy poco. Adems, estos vehculos solo
son ms eficientes con velocidades pequeas, en las ciudades, no en los desplazamientos largos. Ahora empiezan a decir que la solucin es el coche elctrico. Siempre que
ha habido una crisis energtica, los fabricantes han producido coches elctricos para
distribuirlos en rgimen de alquiler. Pero las bateras solo permiten desplazamientos
de 100 o 120 kilmetros. La limitacin, a pesar de las bateras de litio, es la baja capa-
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cidad de almacenamiento de energa. Adems, a m no me preocupa especialmente el

coche, sino cmo van a funcionar los aviones, los barcos, los camiones y los autobuses.
Al final, no veo otra salida que el hidrgeno. Aunque es un combustible secundario, es decir, debe ser producido a partir de otras fuentes energticas, tiene numerosas ventajas (especialmente cuando se utiliza para alimentar pilas de hidrgeno):
permite corregir las intermitencias de las energas renovables mediante su produccin
para almacenar energa y tiene un alto poder energtico, aunque hay que utilizarlo a
alta presin, porque es el gas ms voltil. La pila de hidrgeno tiene un rendimiento
muy alto y puede ser aplicada en cualquier situacin: desde en medicina (en la que se
necesita en algunas aplicaciones que solo tengan potencias de milivatios) hasta para
producir electricidad a gran escala (en instalaciones del orden de cientos de megavatios), pasando por su uso en aparatos electrnicos porttiles, todo tipo de vehculos
de transporte, etctera.
En este momento, por desgracia, quitando nichos de mercado como suministradores de electricidad auxiliar y para impulsar carretillas elevadoras, carretillas en los
aeropuertos o embarcaciones de recreo, el esfuerzo fundamental se est haciendo en
el desarrollo del coche de pila. Mercedes, Toyota, Honda y General Motors son las
empresas lderes, aunque esta ltima est en bancarrota. Ya estn produciendo series
de 200 vehculos, que son alquilados donde haya redes de estaciones de servicio que
den hidrgeno. Mercedes quiere entrar en produccin en masa entre 2013 y 2014;
Toyota, en el 2015, y Honda no ha definido una fecha, pero est alquilando una serie
de 200 vehculos y tiene la primera cadena de produccin automatizada del mundo.
Los otros medios de transporte estn muchsimo ms retrasados. La transparencia
siguiente muestra el grado de madurez de la pila de hidrgeno segn las aplicaciones.
Por ltimo, para acabar,
quiero decir que una de las cosas
que ms me han satisfecho de mis
estudios es darme cuenta de que, a
partir de otoo del 2005, se inici
un proceso de creacin de lo que
yo llamo sociedades de emergencia energtica. Son sociedades que
son conscientes de que la humanidad est ante una crisis aguda,
debido al hundimiento paulatino
de su base energtica. Empez en
Suecia, su primer ministro declar
que estbamos ante el fin de la era
de los combustibles fsiles en septiembre del 2005 y prepar una estrategia de desarrollo
energtico, para que en el ao 2020 haya habido una reduccin del 45% de todos los
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combustibles fsiles. No creo que lo estn haciendo bien, pero tienen un compromiso. El
Estado australiano de Queensland y el estadounidense de Connecticut lo estn haciendo
muy bien. Hay dos movimientos, el Post Carbon Cities en Estados Unidos, que despus
se ha extendido por muchos pases, y el de los Transicion Towns, que se inici en un
pequeo municipio de 8500 habitantes al lado de Londres, llamado Totnes. Ambos
movimientos buscan que los gobernantes acepten la inminencia del techo del petrleo y
acten con celeridad para reducir el impacto del fenmeno en sus sociedades. El segundo
movimiento es mucho ms autnomo del poder pblico y participativo que el primero.
Normalmente, una vez que los gobiernos aceptan el fenmeno del techo, inician
dinmicas muy semejantes: realizacin de un anlisis de vulnerabilidad; diseo y
aplicacin de un plan de choque para disminuir rpidamente los aspectos de mayor
vulnerabilidad, y diseo y aplicacin de una estrategia transformadora del modelo
econmico y social. Las estrategias que hay en este momento van en la lnea de lo que
yo deca al principio, de ir a economas autosuficientes que intenten vivir lo ms posible
de la energa solar, un fondo de materiales que sea permanentemente reciclado, una
produccin industrial lo ms autctona posible, una proporcin creciente de alimentos
locales, etctera. Adems, buscan la potenciacin del transporte colectivo de viajeros,
la movilidad no motorizada y el transporte de mercancas por los modos ms eficientes. Las sociedades en emergencia energtica constituyen el fenmeno social en ms
rpido crecimiento del mundo.
Muchas gracias, Roberto, sobre todo por la claridad y por ajustarte al tiempo. Si
te parece bien, Manuel, introdcete a ti mismo para acortar tiempo.
Buenas tardes a todos.1 Me llamo Manuel Hernndez Muiz y soy profesor del Departamento de Economa Aplicada de la Universidad de Oviedo, donde trabajo desde hace
diecinueve aos. Bsicamente, me dedico a ensear economa en un sentido muy amplio,
pero creo que me he centrado en dos cosas muy concretas y que motivan mi presencia en
esta mesa redonda. En 1991, asum la docencia de una asignatura, en quinto de carrera,
1
El presente texto intenta ser fiel a la sustancia de la presentacin realizada en la mesa redonda, que ha
sido revisado en profundidad para facilitar la comprensin al lector del libro. Por tanto, incluye algunas referencias
bibliogrficas y materiales propios de un texto, que aaden nueva vida e informacin. Agradezco a la organizacin
del seminario la trascripcin realizada de la intervencin oral, que me ha facilitado un excelente punto de partida
para esta revisin literaria de fondo de la exposicin oral.
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que vamos a denominar Contabilidad nacional, en la que sustitu a mi profesor en esa

materia y luego compaero, Manuel Alfredo Prez Menndez. Alfredo nos abandon
prematuramente, en lo mejor de la vida; todos le echamos de menos hoy, y yo muy en
particular, porque compartamos una preocupacin comn por el sentido y la medida y
la finalidad de las cosas (*): por qu hacemos las cosas que hacemos y cmo las hacemos.
Esta asignatura es una rareza y te permite formularte esas preguntas; a veces, las cosas
raras son muy importantes y valiosas. La contabilidad nacional es a la economa lo que el
arco de medio punto a la arquitectura romana. Se trata de una mtrica, es una herramienta
de medida, el centmetro que usan los economistas para intentar observar y cuantificar
pesando las cosas en euros, en unidades monetarias eso que en el lenguaje de la calle
llamamos felicidad (ma non troppo), progreso, bienestar social o bienestar econmico.
Me gustara indicar que este uso muy extendido y comn es un abuso, porque el origen
histrico de su invencin, de su descubrimiento, fue otro: consista en dar una medida del
crecimiento econmico de un pas y, de forma ms concreta, de un rasgo del crecimiento
econmico: el ciclo econmico. Keynes formul en su Teora general las identidades macroeconmicas keynesianas y, con ellas, construy su sistema conceptual e intelectual,
su visin macroeconmica, para dar una explicacin de las causas de la Gran Depresin
de los aos treinta del siglo pasado. Voy a poner de manifiesto y van a ver que hay una
diferencia muy notable entre progreso, bienestar social, bienestar econmico y desarrollo
econmico, y los trminos crecimiento econmico y ciclo econmico. Esa herramienta
tiene algunos problemas (por otro lado, bien conocidos en los aficionados a la materia,
que son un puado), de los que hablaremos inmediatamente.
Adems de esa actividad docente que liga con la mdula espinal del tema que
tratamos en esta conferencia, me he centrado tambin en la enseanza de la economa
para no economistas (los principios), con la docencia de una asignatura (tomen nota
del nombre, no es trivial) denominada Economa poltica, para estudiantes de la Facultad de Derecho, y Economa de la integracin europea (una especie de economa
de la cooperacin entre pases que se matan, y que aprenden a desmatarse, usando el
libre comercio y el derecho), en la misma facultad. Con estos mimbres docentes, decid usar y aplicar esas herramientas a un campo particular de investigacin en el que
elabor mi tesis doctoral. Por razones familiares y polticas que luego comentar
(el contexto de descubrimiento importa en la vida, y la vida es puro azar), me interesaba conocer el efecto del sistema de transportes sobre la distribucin espacial de la
actividad econmica; esta investigacin liga con el campo de la economa regional y
urbana, en el que trabajo tambin como docente, explicando Economa del transporte
y un curso de doctorado, La economa de las ciudades, con mi compaero Fernando
Rubiera Morolln, excelente profesor y que ha trabajado muchos aos en esta escuela
que nos acoge. 2 En sntesis, mi tarea consiste en ensear economa a no economistas
2
Y que acaba de prestar un gran servicio a la comunidad que emplea el espaol como lengua para
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y a economistas. Con escaso xito, he de confesarlo pblicamente.

Como a todo acadmico, me gusta trabajar y pensar sobre las razones de las cosas, e intento buscar respuestas a preguntas del tipo por qu las cosas suceden como
suceden? Soy vctima del reduccionismo un virus que afecta a los acadmicos y,
para ello, enuncio hiptesis plausibles que suministran explicaciones razonables, que
predicen pistas para bucear entre los datos y logran pruebas empricas parciales, o
refutaciones, de dichas hiptesis. Trabajo utilizando la caja de herramientas ms
elemental de que dispone la ciencia econmica: los principios de economa y, muy en
particular, la teora ms bsica de los precios, el concepto de coste de oportunidad,
completado con la nocin de coste de transaccin. El coste de oportunidad es la base
conceptual sobre la que pivota la valoracin de los flujos econmicos en la contabilidad
nacional. Uso una mtrica privilegiada para la observacin de los hechos econmicos,
una mtrica que es un gran hermano del sistema estadstico a cuyo ojo escrutador nada
escapa y que todo agrega, 3 porque ofrece cifras macro y sectoriales de lo que acontece
en la ra. Con este hilo conductor, voy a hincar el diente en el asunto que nos ocupa
y preocupa.
Por cierto, no lo he hecho todava, quiero agradecer muy sinceramente a Jos
Luis de Pablos su invitacin para participar en esta sabrosa mesa. Los coordinadores
han organizado un seminario muy bonito, sobre un tema apasionante, un tema con
traccin mental a las cuatro ruedas. Estos son los retos intelectuales que merecen la
pena y en los que se contrasta quin tiene algo que decir y cmo lo dice con qu
argumentos y pruebas, con qu sindresis.
La mesa tiene unos objetivos muy claros. Tiene un objetivo tan claro como la pregunta que se nos propone al principio de esta presentacin: es posible el desarrollo de
la ciudad sostenible sin crecimiento urbano? En menos palabras no se puede formular
un conundrum tan perfecto, una buena madeja. Voy a explicar por qu esto es as.
Para alguien que venga de una tradicin moderadamente schumpeteriana, no es
lo mismo crecimiento que desarrollo. Si a esa nocin o concepto le aadimos el matiz
no menos abstracto de sostenible, la cosa se complica. Hay que desarrollar la ciudad
sostenible sin crecimiento urbano. El olfato de un economista dice que esto huele mal:
el que mucho abarca poco aprieta o, de forma ms tcnica, demasiados objetivos, y,
cabe preguntarse, cules son los instrumentos? Dar algunas pistas a continuacin,
porque los fines me parecen loables y legtimos o, al menos, podemos darlos como un
buen punto de partida.
Adems de una pregunta bomba, trampa, quiero indicar aqu que el patio
acadmico no est para bollos; hay un campo de maniobras claro y despejado, pero
entenderse publicando en una editorial ms accesible que la usada anteriormente uno de los libros por los que hay
que empezar a leer en este campo (junto con el profesor Mario Polse). Yo ira a las libreras y me hara con l.
3
La proposicin que sostiene esas identidades es muy sencilla de enunciar: mi debe es tu haber, si un
euro entra, un euro sale.
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con algunas minas. En los ltimos treinta aos, ha habido una profunda revisin de
nuestros conocimientos en el campo de la economa del crecimiento, desde la cual
se ha propinado algn palo a los economistas que gustaban de usar el trmino desarrollo. Tambin es verdad que muchos economistas han incorporado con xito los
vectores de la sostenibilidad, la equidad y la libertad como factores que promueven
el desarrollo de las personas y el crecimiento econmico. Vamos a considerar que el
marcador del partido Chicago-mit-Harvard-Berkeley, universidades de las que proceden las mejores investigaciones sobre la economa del crecimiento, est empatado.
He odo que esta maana se habl de filosofa; lamento no haber podido asistir
para escucharlo, porque tena otras obligaciones. Pero me gustara indicarles que
pinchamos en hueso: los valores importan, las reglas del juego que presiden el proceso econmico, el proceso de desarrollo econmico, sostenible o no, son cruciales.
Para decidir si es posible un modelo de ciudad sostenible y cul es la forma de crecimiento urbano que lo propicia, hay que tener un modelo, una visin microeconmica
y macroeconmica que lo haga posible, y hay que tener las instituciones adecuadas
que definan los incentivos econmicos correctos para promover este proceso (ex
post, comprobaremos los resultados, y vuelta a empezar). Adelanto ya que esto es
ms fcil de enunciar que de hacer, pero, en el caso de que as sea, hay que orientar
el curso de accin de la gente para que tomen sus decisiones de consumo o inversin
teniendo en cuenta el coste de oportunidad que ellas tienen para el conjunto de la
sociedad. Para ello, hay que ofrecer las seales adecuadas (palo y zanahoria), los
precios adecuados, para que la gente se tome en serio los valores de la sostenibilidad,
y premiar las buenas conductas y castigar las malas. Y lo que sugiere la economa es
que los agentes econmicos responden a los incentivos y que los precios invitan a la
moderacin en el consumo de los recursos escasos. Cuando valoramos las cosas por
su coste de oportunidad, por las cosas a que renunciamos, comenzamos a tener en
cuenta las que merecen la pena en la vida. Si a esta conducta basada en un sistema
correcto de precios, de incentivos (que orientan las motivaciones no altruistas de
los individuos), cultivamos y adoptamos buenos valores morales, pues miel sobre
hojuelas. Bienvenidos a la vida en sociedad y a la unidad de conocimiento, porque,
simplificando un poco, las motivaciones que mueven a los seres humanos se reducen
bsicamente a dos: egosmo y empata, indispensables ambas para el abordaje de la
sostenibilidad (figura 1). En homenaje a Paul A. Samuelson y Jos Luis Sampedro (y a
los traductores que continuaron la labor de Sampedro), a quienes tantas generaciones
de estudiantes de economa tanto deben, brindo la nueva frontera del conocimiento
en forma de una frontera de posibilidades de produccin ms amable, que permita
sustituir a la clsica de caones o mantequilla.
Es el momento oportuno para sealar aqu la gran contradiccin de la mesa:
ciudades y crecimiento, son dos caras de la misma moneda; la moneda que surge
del progreso econmico, porque las ciudades son el motor del crecimiento eco-
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nmico. Salta a la vista luego profundizaremos porque son la forma ms

visible y espontnea de observar ese cambio en el tiempo: nuevas edificaciones,
calles, viales, parques, equipamientos (colegios, centros de salud, comercios),
carreteras, es decir, produccin y consumo de suelo; como nos movemos en la
superficie, podemos desplazarnos caminando, pero lo ms habitual es que nos
movamos usando medios de transporte que consumen energa. Necesitamos
agua; no podemos entender la vida en la ciudad sin el dominio de las tcnicas
para el transporte y el abastecimiento de agua y su saneamiento; una parte de la
cada de las tasas de natalidad se asocia a la mejora en la higiene y la limpieza
en las ciudades provocada por los sistemas de saneamiento. Si las ciudades son
atractivas y agradables para vivir, porque la ciudad logra un buen urbanismo y
buenos servicios, posiblemente otras personas, y familias, desearn venir a esa
ciudad (la gente vota con los pies), con lo que se expandir el crculo virtuoso
del crecimiento urbano por el fenmeno keynesiano del multiplicador local (en
otras ciudades puede ocurrir el ciclo contrario). El crecimiento econmico es crecimiento urbano, y la riqueza de una economa reside y toma forma en y gracias
a la vitalidad de sus ciudades, la vitalidad de sus gentes.
Con estas reflexiones iniciales, he intentado llamar la atencin (presten atencin
y no se duerman) sobre algunos claroscuros de las propuestas que aparecen en la pgina web del Ayuntamiento de Gijn para presentar esta mesa. Los trminos decrecimiento o no crecimiento, aplicados tanto al urbanismo como a la macroeconoma,
empiezan a suponer conceptos con una cierta base terica. Como en las jugadas de
ajedrez sometidas a fuerte incertidumbre, solamente cabe afirmar?? !!
Para discutir estas ideas, vamos a eliminar de la circulacin algunas proposiciones ms
falsas que Judas y que circulan por ah, bajo la inconsciencia general. Esto nos permitir
razonar acerca de los incentivos que
ofrecemos, las zanahorias y las recompensas que damos y los castigos
(los palos a las conductas indeseables socialmente), y nos pondremos
de acuerdo en las reglas del buen gobierno, la gobernanza, la ciudad y su
crecimiento sostenible. En equilibrio
parcial, por favor, para que todos
podamos charlar amigablemente y
no nos duela la cabeza (recuerden
todos los estudiosos del equilibrio
general que los dichosos efectos inA la memoria de Paul A. Samuelson.
directos quedan agregados y canceLa economa como ciencia moral (Smith
lados en la suma total del pib).
observa a Smith) (Figura 1)
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Cuatro tesis sobre el crecimiento

1. Primera: el destino de la produccin es consumir. A veces se oye la expresin
peyorativa vivimos en una sociedad consumista. Pues claro, qu te pensabas? Producimos, luego consumimos. Y se consume lo que se produce, porque nadie puede
consumir lo que no se ha creado. Es la ley de la oferta y la demanda; es la ley de Say
(una ley que est asociada a paradjicas y patolgicas conductas humanas; vase la
figura 2 de Peter Singer. No miren para otro lado: habla de nosotros mismos). Hagamos la pregunta de otro modo: hay alguien que est dispuesto a producir y a renunciar
permanentemente al consumo de las rentas que obtiene por la participacin en el proceso productivo?; hay alguien que desee producir casas, un albail y luego vivir
a la intemperie que ni siquiera alquile una casa? No concibo producir y no consumir, llevar una vida austera y frugal y no disfrutar de su produccin. Quin usa la
produccin creada? Se regala? Como economista, me parece inaudito, inconcebible,
un crculo-cuadrado.
Bueno, pues no tan deprisa,
hay alguna excepcin relevante, y
permtanme la acotacin: se trata
de 1300 millones de personas en
Asia que producen, que no paran
de trabajar, pero que no consumen en la misma medida, y lo
que no consumen lo ahorran. Y
qu hacen con este ahorro? No lo
ahorran para invertirlo en su pas
estn a tope de inversin. Se
dedican a acumular divisas o se
las prestan a los Estados Unidos,
les devuelven los dlares obtenidos con las exportaciones comprando la deuda emitida por el
Gobierno federal de los Estados
Unidos. Es el principio de mi
debe es tu haber. Los chinos exLa ley de Say y sus consecuencias no queridas
portan mucho, producen mucho
Tomado de Nicols Ridoux, Menos
y ahorran mucho y se lo prestan
es ms. Introduccin a la filosofa del
decrecimiento, Barcelona: Los Libros
a los norteamericanos para que
del Lince, 2009, p. 110. Reproducido
lo consuman y lo disfruten. Escon autorizacin de la editorial (a la que
tados Unidos es la mayor y ms
agradezco sus facilidades y, a Kike Paeda,
engrasada mquina de gastar del
la pista sobre este libro). (Figura 2)
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mundo; en el ltimo ao, la han engrasando expandiendo el balance de la Reserva

Federal, para tragarse los sapos de las subprime. Esto es el mundo al revs: los pobres trabajan y financian el consumo de los ricos. Este tipo de locuras es importante
reconocerlas a vuela pluma, porque nos llevan a pensar en trminos macroeconmicos: se produce y se consume y, si no es as, hay que acumular, y de alguna forma te
conviertes, si lo haces durante mucho tiempo, en un bicho mercantilista: acumular
por acumular divisas, por el placer de tener divisas. No s qu placer le encuentran
a esto las autoridades chinas.
Obviamente, esto es el resultado de un desequilibrio conceptual, y de estos polvos,
estos lodos, en forma de crisis mundial. Hace ya tiempo que el mercantilismo perdi
todo sentido como doctrina econmica, porque la lgica nos dice que la gente trabaja
para vivir y tiene que haber un equilibrio entre consumo y produccin, a medio y largo
plazo, porque est en las ecuaciones contables del sistema (nadie consume y vive de
gorra eternamente: algn da le piden cuentas y se rompe la confianza en el prstamo).
Y el engranaje del orden mundial est impidiendo que los chinos produzcan las cosas
que sus ciudadanos necesitan y que los americanos se ajusten el cinturn. Usando la
teora de los precios, pregntense qu precio muy importante no se est ajustando en
los mercados mundiales y, tambin, hganse la siguiente pregunta: qu servicio estamos usando todos los das, casi gratis, procedente de la economa americana y que no
estamos pagando. Por qu los americanos tienen un enorme agujero en su balanza
comercial?
2. Segunda: se produce lo que se demanda. Esta proposicin implica discutir
sobre creencias, sobre valores, sobre lo que es importante o no y merece ser comprado. Es la tesis de la soberana del consumidor (los individuos son los mejores
jueces de su propios intereses). El que algo quiere, algo le cuesta. La implicacin es
que, si queremos otro modelo de produccin (porque el que observamos no nos gusta
y consideramos que no es sostenible), entonces tendremos que usar la palanca del
gasto, del consumo, para cambiar el patrn de oferta de las empresas. El consumidor
es soberano, si queremos, podemos poner veto a muchas cosas que a veces no nos
gustan; el consumidor puede vetar. No hay paradigmas permanentes en los modelos
de produccin.
3. Tercera: el crecimiento cero, tiene sentido?, cules son las bases del decrecimiento sostenible? Ahora que vivimos en la era de la informacin, he rastreado en
Internet y vean lo que he encontrado. Adems del concepto y el movimiento urbano
del smart growth (una forma de urbanismo compacto, que evita la dispersin de la
forma de la ciudad estimulado por el automvil), este libro es uno de los pocos que he
podido encontrar para razonar sobre estas cuestiones.4
4
Vase Objetivo decrecimiento. Podemos seguir creciendo hasta el infinito en un planeta finito, edicin a cargo de Brbara Serrano, Barcelona: Leqtor, Colectivo Revista Silence, 2006. Tambin el libro Menos es
ms, de Ridoux.
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En pocas palabras, estamos ante un crculo cuadrado. Puede haber un crecimiento del 9%, del 8%, del 5%, del 4% y crecimientos negativos (los que veremos
en el ao en curso en muchos pases del mundo). Pero intentar imaginar cmo sera
un mundo que arrojase una tasa de crecimiento cero o el decrecimiento es algo
que no cabe en la cabeza fcilmente; no me imagino el tipo de invasiones en la esfera
de la libertad individual con que habra que someter a los individuos de esa sociedad
para que se autoimpusiera el crecimiento cero como meta, para que se propusiera
crecer a una tasa cero o incluso decrecer. Me pone de los nervios (me pone muy
nervioso) y me hace pensar mucho, en trminos polticos, sociales y filosficos, sobre cmo tendra que organizarse esa sociedad para crecer cero o incluso decrecer.
Me parece que el sistema de libertades de que disfruta el individuo podra pagar un
precio muy alto. 5
4. Cuarta: los individuos votan con los pies, practican el arbitraje. Aqu estn
presentes economistas, pero tambin hay historiadoras, arquitectos, gegrafos,
urbanistas y abogados, entre otros. He mostrado que las ciudades generan un
desequilibrio espacial y que la gente tiene la mala costumbre de moverse entre
localidades, de votar por los pies, de arbitrar y sealar con sus movimientos cules
son las buenas ciudades para vivir y cules no, para trabajar o producir y para
divertirse.
Esta forma de ser y la idea derivada son muy importantes, las vemos en los mercados burstiles, en los mercados de mercancas como el petrleo, el gas o el oro: la
gente hace intercambios en el tiempo, formula expectativas sobre el valor de las cosas
en distintos momentos del tiempo (especula). Especula con el tiempo, la gente cambia
activos en el tiempo. Compra petrleo, como hizo Warren Buffett el ao pasado a 150
dlares y, cuando present las cuentas este ao, tuvo que reconocer que le haban cazado salindose del mercado, cuando la burbuja estall. Estaba intentando que llegase
el precio del petrleo a los 250, Roberto seguro que confirmar que haba gente que
pensaba que llegara a 200. Pero todo esto se esfum con la misma velocidad con la
que subi; Warren Buffett ha cantado La Traviatta al presentar sus cuentas a finales
del ao 2008. De la misma forma en que la gente arbitra en el tiempo, observamos
conductas econmicas de arbitraje en el espacio. No se valora lo mismo una playa que
otra, ni son lo mismo las Baleares, las Canarias o las Antillas. Nos gustan las cosas en
5
Algunos ya lo han pensado. Les ofrezco esta cita: la realidad sociolgica es completamente distinta.
Incluso la gente pudiente de los pases ricos aspira a consumir cada vez ms. Lo que se necesitara si un grupo
desease imponer esta poltica desde arriba no es un mnimo de voluntad poltica, sino un poder totalitario.
Este se las vera y se las deseara para contrarrestar una sed de consumo sin fin acuciada por aos de sumisin a
la ideologa publicitaria. Vase Bruno Clmentin y Vincent Chyenet: Introduccin: el decrecimiento sostenible.
Hacia una economa saludable, en Objetivo decrecimiento. Podemos seguir creciendo hasta el infinito en un
planeta finito, edicin a cargo de Brbara Serrano, Barcelona: Leqtor, Colectivo Revista Silence, 2006, p. 15; el
subrayado no est en el original. Es decir, saludable para quin? Eso de poder totalitario, qu significa? Tomen
nota los despistados sobre el peligro de las catstrofes humanas cuando quieren salvar a otros humanos; todo esto
huele peligrosamente a hombre nuevo, y esta cancin ya la conocemos y sabemos cmo acaba.
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distintos lugares y nos movemos a grandes y cortas distancias, y estamos dispuestos a

pagar por hacer esos desplazamientos. Pero arbitrar en el espacio implica usar el sector
transportes, consumir energa y reflexionar sobre su impacto en la insostenibilidad de
la economa, tal y como ahora est montada.
La sostenibilidad: una buena meta para la economa buena

La ciudad sostenible, la vida sostenible, la meta que nos propone esta mesa es
muy interesante. Las mejores cosas de la ciudad versan sobre la sosteniblidad, porque
son externalidades positivas en el lenguaje de los economistas. Por eso son tan atractivas para la gente y esta se viene para la ciudad; la llegada de ms gente convierte el
proceso en algo autoalimentado, hasta que el propio crecimiento hace brotar las consecuencias no queridas de la aglomeracin espacial fsica en forma de externalidades
negativas. Si reducimos estas ltimas, si moderamos las negativas, ganamos en calidad
de vida, en desarrollo. Si logramos una ciudad sostenible, no tiene por qu reducirse
el crecimiento (cada del pib de la ciudad, el consumo y el empleo) y estaremos contribuyendo al desarrollo de las personas, la economa, la regin o el pas. El crecimiento
es un buen negocio cuando combina los ingredientes adecuados.
Por qu esto que estoy diciendo es as, es verdad? Por una idea sencilla y clsica:
porque la ciudad es el territorio por antonomasia de la cooperacin de los individuos,
de la vida en comunidad, en sociedad.
Las mejores cosas de la vida son gratis, y en las ciudades disfrutamos, como
ciudadanos, de este tipo de consumo de unos bienes que en economa llamamos
bienes pblicos. Cuando todos nosotros no ensuciamos las calles, conservamos
los parques y las fachadas de nuestras casas y respetamos las normas de circulacin, contribuimos sin quererlo y sin darnos cuenta al bienestar de los dems. Hay
muchas formas de aumentar el bienestar de los dems y con un coste adicional
despreciable (un pequeo esfuerzo). Hay muchas formas de crear valor social:
un curso de accin muy obvio es el de ms civilidad y ms urbanidad ms y no
menos. Por eso se habla de las ciudades educadoras: los de la tribu educan a los
cros de la tribu.
La vida en ciudad es interaccin social en estado puro, y los seres humanos somos unos bichos muy raros que tenemos y podemos cultivar uno de nuestros mejores
rasgos: la empata, la capacidad de ponernos en el lugar del otro. Este rasgo puede
hacer de nuestras ciudades lugares felices si aprendemos a cultivarlo. Todos estas cosas
que cito pueden revertirse tambin: ensuciar las calles, insultar, amedrentar, robar, la
congestin del trfico, la conduccin temeraria, el ruido, la exclusin social, la delincuencia y el vertido de residuos por doquier. Las ciudades exhiben lo mejor y lo peor
de la condicin humana.
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Para corregir estos problemas que vamos a mencionar a continuacin, necesitamos introducir unas reglas de juego claras. La primera es tener en cuenta la disposicin a pagar, intentar demostrar que queremos pagar por unos objetivos que nos
parecen ms valiosos que otros y que deseamos corregir ciertos problemas que nos
desagradan del sistema. En este sentido, veremos que el sistema de palo y zanahoria
ofrece un camino para conseguir conductas socialmente ms valiosas que otras y que
generan lo que luego llamar profundas externalidades. Por lo tanto, hay que apostar
por polticas, acciones y la generacin de incentivos contra la moralina (una moral de
baja calidad). Necesitamos ms ejemplaridad en la vida en la ciudad. Y ese cambio
de mentalidad tenemos que incentivarlo; hay poderosas herramientas para hacerlo.
Con estas premisas, voy a redondear la idea para que todos los aqu presentes
podamos ver que vamos en el mismo barco y que compartimos las mismas metas, como
miembros de una especie muy peculiar que habita este planeta.
La lnea representada en la figura 3 muestra todo el espectro, de forma simplificada, de nuestro conocimiento. A la izquierda se sitan los cientficos, devanndose
los sesos, hacindose preguntas sobre cmo funciona la naturaleza y, a la derecha, los
cientficos morales, que buscan las reglas de conducta que dan sentido y sensibilidad
a nuestra vida y a una vida correctamente vivida.
El ser humano ha intentando investigar cules son las leyes bsicas que rigen el
uso de la energa y la materia. Roberto deca que estamos obsesionados con la tecnologa, nuestro dios es la tecnologa. Pero tambin es verdad que la humanidad ha reflexionado mucho y realizado una
gran inversin intelectual, sobre
todo desde el Renacimiento, para
comprender las leyes que gobiernan este mundo y, muy en particular, el de la naturaleza. Hemos
tenido la suerte de contar con un
grupo privilegiado de cabezas y
cientficos que en los siglos xvii
y xviii hicieron dar un salto de
gigantes a la ciencia (Newton,
Gauss, Einstein, Max Plank).6
Y hemos tenido muchsimo xito.
El hechizo jnico: la unidad del conocimiento humano
Estos descubrimientos nos han
Fuente: elaborado por Gerald A. Smith: Humanist
brindado conocimientos y un
economics: from homo economicus to homo
cierto poder de control sobre la
sapiens, en Beyond Neoclassical Economics,
naturaleza no digo para controEdward Elgar, 1996, p. 117. (Figura 3)
6
Vase Sixto Ros: Modelizacin, Madrid: Alianza Editorial, 1995.
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lar completamente la naturaleza, como deca antes Roberto, porque no tenemos un

poder omnmodo; al menos sabemos que algunas aspiraciones o deseos son imposibles
de alcanzar. Este conocimiento se usa y se aplica, se comparte en la produccin para
utilizarla en beneficio propio y, al beneficiarnos cada uno, nos beneficiamos todos.
En este sentido, la economa es una disciplina muy pragmtica que se aadi a la
mel del pensar colectivo en el siglo xviii. La economa actual se hace preguntas muy
elementales sobre cmo organizar la sociedad y cmo realizar acciones y operaciones
sobre el medio que nos permitan producir el mayor bienestar posible con los recursos
disponibles (adoptamos un contrato nico? Empieza la discusin social sobre los pros
y los contras). Usamos nuestros conocimientos, los que generan los cientficos, para
modelar y usar la naturaleza en beneficio propio. Lo usamos como simples administradores que somos de un planeta que hemos heredado, como se deca antes, pero no nos
arrogamos ningn derecho para depredar sobre l, porque lo hemos recibido en herencia y para uso y disfrute y con el compromiso moral de que no podemos entregarlo a las
generaciones futuras en peores condiciones de como lo hemos recibido. Para descubrir
en nuestro interior esta sencilla verdad, no hay ms que hacer un pequeo ejercicio de
introspeccin y ponernos en el lugar de las generaciones venideras. Solamente hay que
tener algo de empata (insisto, ponerse en el lugar del otro) y abandonar por un instante
el enfoque de la conducta humana basado en motivaciones no altruistas (selfish), del
tipo yo me lo guiso, yo me lo como y el que venga detrs que arree.
La condicin humana es muy peculiar, como muy bien muestra la historia: estamos ante una de las especies ms pendencieras del planeta. Intentar controlar y moderar este rasgo depredador, cocodriliano, carnvoro, de nuestro instinto animal, fue la
causa y la razn de ser de uno de los proyectos intelectuales ms renovadores que ha
conocido la humanidad a lo largo de la historia. Me estoy refiriendo a la Ilustracin,
un proyecto que recoga el espritu legado por los griegos y que, mecido y transportado
por las aguas del Mediterrneo, se dispers por las orillas del Atlntico hasta llegar
a Holanda e Inglaterra. Un proyecto de liberacin de la humanidad que ha llegado
hasta hoy, a trancas y barrancas, con acciones de gloria y momentos muy miserables,
que deberan abochornarnos (las cosas estn as, pero tenemos remedio; algunos no,
a estos basta con encerrarlos en la perrera y evitar que hagan dao. Recuerden la
mxima de Fernando Savater: protjanse de los hombres feroces; dicho en trminos
econmicos, protjanse de aquellos que consideran que todo el mundo tiene un precio
o que algunas personas no valen nada).
A este proyecto intelectual se apuntaron rpidamente algunos economistas clsicos, que dieron vida a lo que hoy conocemos como economa poltica (Hume, Smith,
Ricardo). Estos economistas dedicaron mucho tiempo y atencin a mapear y disear
las instituciones capaces de controlar esa inclinacin congnita a la violencia y a sustituir esa pasin somos puro temperamento por las ventajas del libre comercio,
la cooperacin, la divisin del trabajo, el imperio de la ley y los derechos humanos
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(libertad, igualdad y fraternidad), como reglas bsicas que promueven la participacin

de todos en la vida social, gracias al juego limpio.7
Ms hacia la derecha en la figura 3, estn las grandes metas de la vida, las
preguntas que nos hacen juzgar el sentido de las cosas. Ya he dado pistas de que, respondiendo a interrogantes tcnico-econmicos qu acciones y medidas conducen a
un alto nivel de vida?, descubrimos que la economa es tambin una ciencia moral.
Por lo tanto, todos los das estamos cuestionndonos el por qu de las cosas. Los seres
humanos tenemos esa gran potencia interrogativa y siempre estamos dndole vueltas
al sentido de las cosas. Todos estamos en el mismo viaje y, en ese sentido, la reflexin
de la ciencia econmica convencional aporta, como ciencia pragmtica, como tecnociencia, muchas enseanzas para mejorar nuestro bienestar social, para delimitar cmo
podemos organizar una economa sostenible entre todos. Doscientos aos de estudios
ayudan a la reflexin: no se dejen intimidar por los efectos de esta crisis. Tmense un
respiro: Dios protege a los inocentes, y nos hemos librado de una muy buena. Pero
esto tiene solucin si volvemos a los principios y somos fieles a ellos (aadiendo, por
favor, algunas pruebas empricas).
La mtrica del bienestar social

Yo no s si somos la especie elegida, como se ha dicho antes, pero, desde luego,
un poquito originales s que somos. La idea viene de lejos y ha quedado bien escrita:
creced y multiplicaos (Gnesis 1.28). La idea del crecimiento es connatural al ser
humano, y ese proceso puede describirse con las ecuaciones contables que describen
el proceso econmico, con la mtrica de la contabilidad nacional, prestando atencin
al papel de la oferta y la demanda. Voy a comenzar con la oferta, con el examen de
las condiciones tecnolgicas.
Como deca Roberto, con toda la razn, los economistas saben bastante poco de
tecnologa. Es verdad, voy a contarles cmo razonamos o pensamos sobre la tecnologa. Estos das, mientras preparaba esta presentacin, le un libro de un economista de
Harvard,8 quien sealaba cun importante sera que los economistas, y los economistas urbanos en particular, estudiramos algo ms sobre la tecnologa y los rasgos de los
procesos productivos, para poder saber y comprender mejor cmo tratar las basuras
para eliminarlas, captar y reciclar el agua, cmo transportar de manera eficiente a la
7
Tenemos la suerte de contar en espaol con los dos mejores libros que explican esta tradicin intelectual. Vase Robert Mundell: El hombre y la economa, Buenos Aires: Amorrortu, 1972, y Edmund S. Phelps: Economa poltica: un texto introductorio, Barcelona, 1986, adems del discurso del Nobel, de prxima publicacin
en RAE Revista Asturiana de Economa.
8
Edward E. Glaeser: Introduction, en Cities, Agglomeration and Spatial Equilibrium, Oxford: University Press.
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gente o distribuir en el espacio nuestras casas y hogares una tarea que se realizara
con empresas, urbanistas y ayuntamientos. En mi caso, como desciendo de una
familia de ferroviarios, esta observacin me parece natural, siempre me ha parecido
evidente, al estar en contacto con el material mvil y las infraestructuras ferroviarias
o ver los tinglados y la organizacin del funcionamiento de un puerto como el de Avils, o la lgica interna y externa del de Gijn. El contexto de descubrimiento importa
para fundar nuestro conocimiento de las cosas y la certidumbre en el sentido de
verosimilitud que le concedemos.
La tecnologa es fundamental para comprender el lado de la oferta. Permtanme
una maldad: que no le pase a nadie lo que le pas a un ministro de Fomento que
adems era ingeniero, para ms inri que, cuando le dijeron llegamos tarde, pregunt: por qu?, qu pasa?, y se le respondi: Es que se enganch un pantgrafo
con la catenaria. Y el ministro volvi a preguntar qu eran el pantgrafo y la catenaria. Era ministro de infraestructuras. Es importante que conozcamos estos detalles,
porque, si no sabemos de qu estamos hablando, si no sabemos cmo funcionan las
cosas, no entenderemos nada. Y el diablo est en los detalles y las organizaciones, los
contextos complejos organizativos con alta divisin del trabajo funcionan gracias a
los detalles. Todo se viene abajo por la falta de atencin: es el fracaso, el fiasco, que
subyace al mensaje de Kremer en The O-Ring Economy (intento sacar adelante una
modesta revista y s tengo datos precisos, como dijo el Terminator bueno en la
pelcula de lo que hablo y cules son los surcos por donde se desvanecen la produccin y la productividad).
Las relaciones tcnico-econmicas subyacentes en la oferta de la economa las
describimos con la funcin de produccin. La demanda es muy importante porque es
una hiptesis de trabajo muy fuerte: las subidas de los precios invitan a sustituir los
bienes y los servicios que se encarecen. Es el efecto de sustitucin: si sube el precio, la
cantidad demandada disminuye. Es importante que tengamos claro que siempre hay
un efecto de sustitucin, y luego se podr discutir si es grande o pequeo. Pero, por
lo menos, partamos de esta idea, porque es decisiva para comprender los procesos de
asignacin de recursos y para entender un aspecto que le preocupaba a Roberto, que
es la escasez de energa.
En este punto, alcanzamos el lugar comn tan frecuente en la literatura que
debate estas cuestiones del crecimiento cero o decrecimiento y que late en el sentido
comn de la gente y de la economa: podemos seguir creciendo hasta el infinito en un
planeta finito?; qu piensan al respecto? Lo dejo para el debate, es el debate, pero, sin
una cabal comprensin del funcionamiento del sistema de precios y de una economa
monetaria organizada alrededor de un sistema de mercados incompletos, con algunos
derechos de propiedad para recursos importantes, mal especificados, es difcil avanzar
en la conversacin. Y convendra separar en este punto las creencias de las ideas: es
ms fcil conversar sobre estas ltimas y ponerlas a prueba.
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Desde el punto de vista econmico, tenemos una herramienta que explica nuestro
optimismo vital en la profesin sobre las posibilidades de crecer de manera ilimitada.
Es la que ven ustedes ah, se llama funcin de produccin y, bsicamente, pretende
describir la relacin entre la produccin de la izquierda, que podran ser por ejemplo
casas, y la tecnologa que utilizamos para producir esas casas. A la derecha aparece
el capital, las horas de trabajo, el capital humano, la formacin de las personas, los
recursos naturales, etctera. Adems de estos ingredientes, la vida en ciudad es vida
en sociedad: la vida cotidiana acumula, sin quererlo o desacumula, activos sociopolticos.
Podemos describir un proceso de produccin como el resultado de la contribucin
de distintos factores productivos acumulables:

Y=F [K, L, H, R, A]
Y: produccin (puede ser el producto nacional, pero tambin las ventas/ingresos

de una empresa)
K: capital fsico
L: horas trabajadas
H: capital humano
R: recursos naturales
A: activos sociopolticos
F: tecnologa y conocimientos tecnolgicos (saber hacer, saber organizar, saber
comunicar rdenes correctas, saber interpretarlas y ejecutarlas)
Vivimos en ciudad e interaccionamos. Pues bien, esta funcin de produccin es
muy til, porque nos sirve para describir cmo producimos bienes y servicios (Y).
Producimos cosas y, en concreto, renta que es lo que me interesa usando todo este
tipo de factores productivos. Podemos mezclarlos y sustituirlos, y esta es la hiptesis
central, que podemos mezclar los ingredientes en la funcin de produccin, ya que se
trata de la cuestin ms debatida cuando discutimos sobre los lmites del crecimiento:
la divisin entre los economistas ms optimistas y la de los apocalpticos es que hay
posibilidades de sustitucin, hay nuevas recetas y formas de producir, y el mecanismo
de precios transmite la informacin adecuada para ahorrar aquellos recursos que sean
ms escasos relativamente.
Resumiendo, ciudades, regiones y pases producen valor aadido, pib; renta, con
factores productivos como capital, trabajo, horas de trabajo y capital humano, consumiendo recursos naturales, devolviendo al medio ambiente recursos naturales consumidos en forma de residuos y usando infraestructuras pblicas y medios de transporte
para movernos en la superficie, como tranvas, trenes, coches y autopistas. Tambin
nos desplazamos andando. Todos ellos tienen una contribucin al producto agregado.
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Si observamos el cambio en el tiempo de esas variables, al final lo que nos interesa en economa es la renta que obtenemos, cuntos bienes y servicios producimos
por habitante. Cmo crece esa renta per cpita? Pues, descomponindola, tiene tres
piezas: ms capital para el trabajador, ms capital humano y mejor tecnologa. Este
enfoque, que se debe a un economista americano, Robert Solow, es crucial. Aqu ven
por qu la tecnologa es tan importante, es decisiva. Es lo que ha elevado a largo plazo
la renta per cpita, aparte del hecho de que acumulemos mquinas y nos formemos
ms. Es decir, tener ms capital implica acumular objetos como mquinas, tener ms
casas para usarlas o alquilarlas, ms edificios para abrir bufetes o asesoras y
ms locomotoras o tranvas. Bien, esta es la visin de progreso que est implcita en
la economa. Esta parte mide muy poco, lo menos importante, mide los bienes y los
servicios que se producen en una economa. Lo digo sin desdearlos.
Pero, en esta mtrica generalmente aceptada, se dejan fuera las mejores cosas de
la vida. Se dejan los maravillosos efectos externos, las cosas positivas que producimos gratis para los dems. Como dije antes, tambin hay cosas negativas: cuando se
rompen los muebles del Ayuntamiento y se pintarrajean las fachadas, los trenes y las
locomotoras, nos damos de mamporros en la calle con la aficin del equipo contrario
o se ponen bombas en las calles de Bagdad. Hace poco, escuch a un alcalde comentar
con gran pesar el gasto tonto que supona para el presupuesto municipal la reposicin
del mobiliario pblico por los ataques de los vndalos. Nos falta civilidad (No nos
ensean a ser razonables y nos ensean todo los dems, deca Pascal; un poquito
de por favor, decimos ahora). Y todo eso se nos escapa entre los dedos en nuestras
estadsticas macro.
En sntesis, es decir, haciendo de tripas corazn, esa gran trituradora de la actividad social que es el pib se limita a medir las casillas i y ii y parte de la iii y de la iv
(vase figura 4). Las cuentas nacionales miden con el pib la parte del iceberg visible que
emerge sobre la superficie de las aguas; ese iceberg oculta por debajo de las aguas toda
la fuerza de la cooperacin social no pagada, pero que convendra al menos agradecer,
reconocer, conocer de su existencia, que a veces pensamos o algunos piensan que
va de sois. Se trata de todo el entramado social y cultural, de la arquitectura que hemos
acumulado hasta aqu, gracias a nuestros antepasados porque seguimos aqu y el
planeta no ha estallado, y que es la precondicin social para tener todo lo dems;
un orden social bien montado para que el mercado pueda funcionar correctamente.
Un orden que hemos de legar, bien mantenido, a las generaciones futuras.
Por tanto, me quedo con esta parte, que es la que podemos observar con facilidad
y usando valoraciones monetarias. Algunos economistas han trabajando, por encargo
del presidente de la Repblica de Francia, en una nueva mtrica para intentar medir
eso que llamamos performance econmico, progreso o bienestar en un sentido muy
amplio. Qu curiosidad, Francia, siempre tan mercantilista, poda haberse ahorrado
una parte de la asesora de alto nivel se contrata a expertos de alto nivel como a
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estrellas de rock, aunque luego desafinen o toquen de odo. Ay! Este mercado de la
reputacin se parece bastante al de los cacharros. Podan haber reparado en el magnfico artculo del excepcional contable nacional francs Andr Vanoli (y no solo en su
libro). Vean la figura 4 y podrn entender de qu estoy hablando: comprobarn que
no falta nada, que todo est ah. Sabemos lo que medimos y por qu lo medimos
observar el ciclo econmico, y somos conscientes de que las mejores cosas de la vida,
las que importan a largo plazo, quedan fuera de nuestra mtrica, porque no son relevantes para la poltica econmica de la estabilizacin a corto plazo (para el reconocimiento y el control de las recesiones en el sentido clsico keynesiano). Y somos conscientes de que ese pib est contaminado por produccin que no genera bienestar (en
la casilla i, congestin, gastos de servicios de seguridad, crceles). Para echar las
cuentas del bienestar social, hay que gastar dinero en desarrollar toda la literatura
sobre cuentas satlites o matrices de contabilidad social. Pero este conocimiento hay
que pagarlo y para ello hay que cobrar impuestos. No es gratis. Su uso, una vez producido, es gratis, pero hay que pagarlo antes va impuestos (casilla ii).
Ahora que tenemos las herramientas y los conceptos, voy a concluir este apartado y coger el toro por los cuernos ofreciendo mi respuesta a la pregunta bsica del
seminario. Es posible el crecimiento cero? Francamente, creo que no. Y ello puede
ser as (es mi prediccin) porque la especie homo sapiens faber hizo ya hace tiempo
realidad el mandato de mayo del 68, la imaginacin al poder. La imaginacin, el
talento y el descubrimiento de soluciones a problemas son los motores de la capacidad
creativa e inventiva del hombre. Quiero llamar la atencin y recordar un momento
Boris de la historia, una innovacin fundamental el descubrimiento del fuego, la energa
que permiti a los seres humanos
comer un poco mejor, desarrollar
y alimentar el cerebro y aprender
a usar la mano. La clave en el proceso evolutivo, al parecer, est en
el cerebro y la mano esa mano
con la que acariciamos y con la
que matamos. Es lo que nos
hace distintos. Muchos aos despus, hacia los siglos xvi y xvii,
otros, usando ese mismo cerebro,
La contabilidad nacional y las ciudades
inventaron la caldera. Y estos son
Fuente: Andr Vanoli (1984): Las distintas
los dos motores del progreso ecointerpretaciones de la nocin de produccin,
nmico de los ltimos trescientos
Informacin comercial espaola, 1991,
o cuatrocientos aos. Los seres
nm. 698, pp. 99-115. (Figura 4)
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humanos han sido capaces de dominar la energa, y es lo que ha cambiado la faz de

la tierra. Ese hecho de que tengamos un cerebro transformador al que no hay quien
ponga fronteras es lo que hace imposible que pueda haber crecimiento cero. Piensen
sobre ello: en estos momentos, hay que aceptar que la economa del mundo la mueve
la fuerza de la curiosidad y la imaginacin, la fuerza de la capacidad de aprender a
aprender de una parte muy respetable de la poblacin, que no extingue, no sacia, su
curiosidad y su deseo de expandir el conocimiento.
En el crecimiento urbano, hay un mecanismo fundamental. El primero, que las
ciudades incitan, atraen a la poblacin a un lugar (lo mejor en este punto es leer la
historia de su pueblo). Con ellos estrechan la cercana unos de otros, y provocan el
contacto de la conversacin y la erosin de las ideas. Algunas de las mejores hiptesis
sobre los mecanismos de crecimiento de las ciudades fueron enunciados en la literatura
sobre las ciudades de finales de los sesenta. Jane Jacobs, una brillante sociloga, seal
que estas podan crecer sustituyendo importaciones. Fjense qu hiptesis ms bonita
y qu contradictoria con la poca de la globalizacin en la que vivimos. Sin necesidad
de poner aranceles, las ciudades produciran cosas que antes importaban. La causa es
el ahorro de costes de transporte que esto produce. Otro autor, Richard Florida, ha
publicado en esta dcada varios libros en los que destaca el papel de la clase creativa,
del hecho de que el capital humano hace crecer a las ciudades. Y Glaeser nos ha hablado, como Jane Jacobs, de la importancia de los costes de transporte y de ahorrarlos
(para usar esos ahorros en producir o en holgar).
Aunque me queda poco tiempo, hay que formular las preguntas finales: vamos
hacia el apocalipsis?, acabaremos con el planeta? Esta conjetura tan extendida entre
el campo de los apocalpticos, est detrs de la sostenibilidad, que tiene dos ideas muy
bonitas desde el punto de vista de las ciencias sociales, y por eso no las quiero dejar
en el tintero.
La economa de Salvar al soldado Ryan

No s si habrn visto la pelcula Salvar al soldado Ryan. La resumo rpidamente:
all se mostraba con toda crudeza un dilema muy humano sobre los lmites de la generosidad, el altruismo; los soldados debaten sobre la operacin de rescate: por qu
l y yo no, que se ponga l en nuestro sitio (lo hizo al final). Pues bien, tenemos un
problema semejante, a mi juicio, entre las generaciones actuales y las futuras, que era
lo que all se sustanciaba. Al final de la pelcula, todo se reduca a unas pocas palabras:
el capitn le deca merzcalo, soldado Ryan, merzcalo. Este es el mayor precio, el
sacrificio heroico de dar la vida por otra persona.
Los seres humanos hacen elecciones (ms o menos graves) y, con ellas, revelan
con su conducta el valor de las cosas que merecen la pena. Est claro que estamos
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eligiendo. Estas son dos elecciones fundamentales, tenemos que valorar si nos sacrificamos hoy para que las generaciones futuras estn mejor o no. Nuestro nivel de
egosmo intergeneracional comparado con la empata. Estamos haciendo un intercambio en condiciones de gran incertidumbre, entre las generaciones presentes y las futuras, que ni siquiera existen ni conocemos y cuya tecnologa futura ignoramos. Por lo
tanto, es un sntoma de altruismo y de generosidad muy notable, el mismo que haba
en la pelcula entre el grupo de soldados que tenan que rescatar al soldado Ryan. Por
tanto, siempre estamos haciendo intercambios cuando nos enfrentamos a problemas
de sostenibilidad, solo que son arbitrajes en el tiempo con gente que ni siquiera conoceremos, pero tenemos la intuicin poderosa de que se parecern bastante a nosotros
y de que sern buena gente (en promedio), como nosotros.
Por lo tanto, tenemos este tipo de elecciones, y esto forma parte del debate de la
sostenibilidad: cun altruistas somos para sacrificarnos hoy en beneficio del maana.
Pues aqu tenemos las cifras que
muestran la realidad, y es que estamos usando un tipo de energa
que lo nico que hace es contribuir al deterioro del planeta. Por
razones de tiempo, me quedo con
esta, en la que ven la evolucin del
consumo de petrleo en millones
de toneladas en Europa. En algunos pases est controlado, pero
en Espaa est disparado. Vean
cmo hemos aumentado nuestro
consumo de petrleo, como deca
Fuente: British Petroleum: Statistical Review
antes Roberto, y que buena parte
of World Energy 2008, junio del 2009.
de ese consumo se est utilizando
en el sector transportes. Por lo
tanto, tenemos mucho que sacrificar, mucho que moderar, mucho
que pagar. Y esta cuestin me
lleva al tercer y ltimo punto del
argumento.
Estamos usando esa energa
como consecuencia de los desplazamientos de mercancas entre distintos puntos del planeta
(arbitraje). Tenemos un modelo
de localizacin, que ustedes han
Fuente: Ministerio de Fomento.
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analizado esta maana, y que es claramente intensivo en carbono. Somos adictos al

carbono en Espaa, Estados Unidos y algunos otros pases. Por lo tanto, este modelo
de uso del suelo no contribuye precisamente a la sostenibilidad.
Echando las cuentas del decrecimiento

Concluyo: es posible el crecimiento cero o el decrecimiento? Con los indicadores
de la economa, prense a pensar en un mundo en el que objetos como nmero de
viviendas, nmero de edificaciones, su altura y el suelo edificado, los empleos, el pib
local, los residuos y el agua estuvieran todos bajo el control de una autoridad central, bajo las formas polticas de autoorganizacin que conocemos, es esto posible,
compatible con nuestro sistema de creencias basado en la libertad individual? Podra
serlo, a condicin de que cambiasen voluntariamente, de un modo efectivo y radical,
nuestras preferencias, en trminos de bienes de mercado, de ms ocio y menos trabajo.
Si preferimos menos bienes en forma de renta, podremos estimular el ocio y, por tanto,
cambiar un patrn de preferencias. El cambio podra completarse a travs de las correcciones inteligentes, va sistema de precios. Pero, al mismo tiempo que dibujamos
mentalmente cmo sera esa sociedad erigida sobre nuevas preferencias, habra que
preguntarse a qu actividades asignaramos ese ocio creciente y si sera posible usarlo
sin tener necesidad de adquirir los bienes de mercado (bienes complementarios) que en
ocasiones acompaan al ocio de forma inevitable.
Tambin habra que completar con que aquellos a los que no les gustase ese modelo, votasen con los pies y se marchasen a otras ciudades, regiones o pases del mundo
en los que no operaran esos valores sociales. Lo que no podemos hacer es abandonar
el planeta (y el suicidio no es una eleccin, una forma de salida legtima, aunque esa
informacin s nos habla de una forma de malestar. Vean el debate actual en Francia).
Es verdad que estamos en un momento crtico, que estamos recibiendo informaciones de los cientficos que nos estn advirtiendo sobre los problemas, pero tambin
conviene enunciar claramente los objetivos y la escala adecuada para abordar ese
problema. La escala de la ciudad es ptima para hacer contribuciones valiosas en el
margen: en usos del agua, en limpieza, en el modelo de uso del suelo y en el sistema de
transporte asociado a esos usos.
Pero, abandonado este marco y observndolo con una perspectiva macro, no salen las cuentas del decrecimiento. Quiero ilustrarla con esta cuantificacin, para que
sepamos a dnde proponen algunos ir y qu queremos limitar. Con los datos del pib
de Espaa y los valores del consumo final. La propuesta de unos autores que postulan
reducir un 5% el nivel de consumo actual en los prximos cincuenta aos. Reducir el
nivel de consumo actual hasta ese punto nos llevara a tener un nivel algo menor del
que tenamos en el ao 2007. Sera un consumo de unos quince o diecisis mil euros de
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renta per cpita. Por lo tanto, este es el panorama: hay que imaginar cules seran los
ajustes en nuestro modelo de vida individual para que las variables macro planeasen
hacia esa senda, porque consideramos que no es sostenible el actual modo de vida.
Este es el tipo de cosas que tenemos que dominar para hacer frente a los problemas de equidad intergeneracional.
Ese modelo de crecimiento que deseamos cambiar es el que estimula, al mismo
tiempo, narraciones como la que a continuacin les brindo y que constituyen la mejor
reflexin sobre el concepto de progreso, desde una perspectiva literaria, que es la mejor
forma de reconocer algo que llevamos dentro. Javier Reverte ofrece en este texto una
magnfica descripcin de su Castilla-La Mancha natal y el cambio observado hasta
hoy. Es un buen ejemplo de la visin que ha calado hasta el tutano de nuestros huesos,
que est genticamente codificada en nuestras conciencias y creencias y que consolida
la visin ms optimista de la especie humana:
Mi generacin, la de los hombres y mujeres nacidos entre los cinco y quince aos posteriores
a la guerra civil ha sido testigo privilegiado de las transformaciones ms rpidas y ms hondas que ha vivido Espaa en toda su historia. Las gentes de mi tiempo han saltado en unos
pocos aos de la carretera al jet, del desbaratado coche de lnea al Mercedes o al bmw, del
locutorio de telfono con operadora manual al mvil inalmbrico, del tren de carbonilla al
ave, de la Olivetti al ordenador, del lavadero pblico a la lavadora automtica. Ese salto en
el progreso ha sido ms llamativo en algunas regiones que en otras y Castilla-La Mancha se
encuentra, en mi memoria, entre las primeras. Mis padres vivieron casi toda su existencia en
condiciones no muy alejadas a las de mis tatarabuelos. En mi vida y en la de mi generacin
pareci que podan haberse sucedido varias edades de la historia humana. La Castilla que
yo conoc de nio eran largas tierras sedientas en verano y congeladas en invierno, roturadas por carreteras infames, con poblachos de caserones helados, sin ms calefaccin que la
chimenea y el brasero, y viejas ventas muy parecidas a como eran en el siglo xvii. Tierras de
vino amargo criado en tinajas y curado en pellejo, de alpargata y botijo, de gentes pobres
y guisos concebidos para estmagos de hierro. Estoy hablando de hace algo ms de treinta
aos, esto es: de ayer mismo. Y todo ese paisaje desesperanzado y triste se ha transformado
en un horizonte de prosperidad de pueblos bellos y gentes alegres, de campos que da gloria
ver cuando llega la poca de la cosecha [], Javier Reverte, Un salto a otra dimensin, El
Pas. Especial El Viajero Castilla- La Mancha, sbado 28 de abril del 2007, p. 1.
Como contrapunto de todo lo dicho hasta aqu, quiero concluir esta intervencin
con una cita complementaria de Fernando Savater, quien a su vez cita a otro autor:
En cada cabeza humana se encuentra la catstrofe humana que corresponde a esa
cabeza.9 Yo tambin llevo una catstrofe en mi cabeza y los he castigado con ella (que
9
Fernando Savater: Prlogo, en Hctor Subirats: El escepticismo feliz y otros ensayos, por supuesto
trgicos, Madrid: Mondadori, 1989.
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he ampliado ms abajo, cinco meses despus, con mi tarjeta de Navidad). La cita de

Savater invita al escepticismo sobre nuestros modos de creer y conocer. Savater nos
anima a descreernos, invita al escepticismo. Mi escepticismo no trata de las metas
enunciadas por los que anuncian el apocalipsis, sino de las herramientas escogidas
para lograr esas metas. Es un escepticismo muy propio de economistas, que no creen
en los Reyes Magos y confan en la libertad del individuo. Mi escepticismo procede
de la experiencia histrica reciente de los ltimos doscientos aos, que nos permite
abrigar una modesta esperanza: la humanidad aprende, aprendemos a aprender, pero
muy despacio (es nuestro cerebro, el cerebro social y los problemas de comunicacin,
que confundimos con el ordeno y mando, pero tambin con el aqu participamos todos); s, tenemos remedio, por mucho que digan lo ms cenizos de la especie humana.
Hemos adquirido un acervo de conocimiento profundo, con slidas bases empricas
que contiene una brizna de esperanza, si logramos reducir los errores y maximizar
los aciertos. Claro que, para eso, hay que arrimar el hombro y cada palo tiene que
aguantar su vela. Porque no hay libertad sin responsabilidad.
Muchsimas gracias por su atencin. Quedo ahora a su disposicin para el debate.
(*) Tarjeta de Navidad para Manuel Alfredo. Alfredo, te envo este pequeo mensaje al cielo, al cielo de las ideas, que es el lugar adonde viajan las personas de buena
voluntad y que solamente han tenido pensamientos puros y buenas ideas, aquellas
ideas que no hacen dao al hombre (porque esos hombres s aman a sus mujeres y defienden la igualdad con la mujer, a quienes todo debemos). Si los tienes a mano, rene
a Tales de Mileto, Platn, Aristteles, Scrates, Arqumedes, Santo Toms, Occam,
Luca Paccioli, Galileo, Bacon, Pascal, Descartes, Locke, Newton, Kant, Von Misses,
Hayek, Popper, Einstein, Ohlin, los hermanos Weber, Von Neuman, O. Morgersten,
Rosenstein-Rodan, Gauss y todos los dems; llama a Ricardo, Hume Smith, Marshall,
el cachondo de Veblen y Walras, y jntate con Leontieff y Joan Robinson para dar la
bienvenida que se merece al Olimpo a Samuelson. Seguro que l te ayudar, junto con
Leontief y Keynes, a esclarecer de qu va la economa. Ser muy fcil que el resto lo
entiendan, pero preprate, porque saltarn chispas.
Despacito y con letra clara, este es el abstract de mi tarjeta navidea: toda la
economa se reduce a un solo principio (bueno, son dos), pero el primero solo lo podis
entender t, Paccioli, Leontief, Keynes, Tobin y Euclides: (a) todo suma 100 en la vida.
Alfredo, la verdad est ah y es evidente por s misma. Todo suma 100 (la verdad est
en la cuenta de bienes y servicios, ya sabes de qu hablo). De otra forma: 2+2=4; un
euro entra, un euro sale, mi debe es tu haber (a Tobin le gustar que se acuerden de
l), no hay motores de agua, no existen los Reyes Magos (pero s la ilusin, y la
ilusin de los nios para aprender y el placer que ello produce). Con este principio, se
unen la lgica y la termodinmica. El segundo principio econmico es ms difcil para
los matemticos. Llama a Georgescu-Roegen, Herclito, Fisher, Wiener, Rosenstein-
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Rodan y Keynes, creo que te pueden echar una mano: (b) en la economa impera la
propiedad anticonmutativa. En los procesos econmicos, en los sistemas sociales que
operan con valores, 2x3 es distinto de 3x2. La dialctica importa, y el orden de los
factores altera el producto, el orden de las secuencias de inversin altera la relacin
capital-producto; hay bifurcaciones, la senda importa. Nadie se puede baar en el agua
del mismo ro (pero el principio de identidad nos recuerda siempre quines somos, de
dnde venimos y dnde estamos, y los ros estn anclados en el territorio lo peor es
que se sequen. Machado te ayudar a mantener viva la llama de la intuicin de todos
y la creatividad. Porque al cielo de las ideas tambin llegan las poetas).
Desde que te has ido, esto es lo que he aprendido. Hasta Tini lo ha aprendido ya
(apareci el domingo en El Pas). Pero no mucho: sigue largando pufos para maana
(a mi pueblo le quieren llevar una autova pagada con el pufo en la sombra. Y luego
hablan de transporte sostenible sic). Solamente nos queda que lo aprenda Javier
a tiempo, y el resto de los 6700 millones de seres humanos (ms o menos); hay un nmero de justos que ya lo saben; el resto de la humanidad todava vive en las tinieblas y
cree en los Reyes Magos, en los motores de agua. Los peores y ms peligrosos, porque
usan modelos matemticos y no saben lo que hacen, operan en el sistema financiero
e inventaron la tcnica del ventilador para distribuir el riesgo, empaquetndola. No
has estado aqu para verlo. Por cierto, a Krugman le dieron el Nobel (un Nobel por
publicar tres jcr con impacto. Sin palabras). No te preocupes, nunca ir al cielo; los
que deberamos preocuparnos somos nosotros, porque est trabajando muy duro desde
el New York Times para provocar la gran crisis mundial: el hundimiento del dlar, el
megacrash, en un mundo interconectado en red. Como Lenin, sabe dnde atacar duro
y aprovecha la reputacin del Nobel para vender motos averiadas; les est diciendo
a todos cul es el nuevo Santo Grial: darle a la mquina de los dlares y a la deuda.
Krugman cree todava en los motores de agua. Despus de las subprime, el riesgo fiduciario. Pero claro, el dlar no es una moneda cualquiera y, por ahora, B. Obama y B.
Bernanke no le hacen ni puetero caso (explcale a Samuelson y Lsch por qu estoy
en lo cierto: el teorema fundamental de la economa espacial ya estaba descubierto
desde principios de siglo; Samuelson se lo olvid en su manual qu olvido; nadie es
perfecto; Phelps lo corrigi, pero Tobin lo aplic a la demanda cash de dinero la dcada siguiente, y el resto de las mentes cortitas que poblamos el planeta no necesitamos
para nada el equilibrio general walrasiano, nos basta un mundo 2x2 y el diagrama
de coordenadas cartesianas. Samuelson estar de acuerdo porque Salop lo cuenta
en un periquete y Leontief, tambin. Nuestros estudiantes entienden el io en 2x2).
Nunca te lo dije: perdona mi examen de quinto. Algunas cabezas no llegan a
tanto; a m no me daba y sigue sin darme. Por eso lo recort con mis estudiantes y
el tiempo sigue corroborando que ha sido una buena decisin hay que ponerse en
el lugar del otro; t supiste hacerlo. He tardado en atar cabos y descubrir por qu
sucede esto, pero O. Wilson lo explica por aqu abajo de maravilla: el pensamiento
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lgico-deductivo solamente est al alcance de muy pocas personas. El cerebro humano

es un rgano de la Edad de Piedra y no todos hemos desarrollado en l las mismas posibilidades. Por eso existen principios y formas de reducir al mnimo el significado de los
mensajes que importan. Los matemticos que disearon las subprime no lo entendern
jams y por eso estamos como estamos. Por cierto, con esta crisis, te gustara saber
que Cajastur compr Caja Castilla-La Mancha. En la operacin, muchos nos hemos
alegrado y algunos pocos nos hemos acordado de ti; posiblemente, algo comenz a
romperse en tu corazn con aquella batalla. Yo no me olvido y justo es recordar las
buenas acciones de los buenos servidores pblicos que sirven a la sociedad y que pueden llegar a pagarlo con la vida. En Salvar al soldado Ryan, Spielberg lo cuenta de otra
forma, pero me temo que hablaba de la sgm y cogi la parte para representar el todo.
Por aqu abajo estamos bien: el mundo sigue funcionando con sus problemas.
Pepe es ahora el pastor del departamento. Ahora le doy la turra a Kike, pero ya sabes
como ye, dice que es de letras los de letras, qu paciencia hay que tener, y duda.
Al menos no hace dao, siguiendo el sabio principio de los mdicos. Fari y Jess se
han prejubilado, Juan ha vuelto a clase, Santiago pone orden y cabeza a las finanzas
de Gijn un buen principio y Javier est en el mit le dar un patats cuando lea
estas lneas, pero estoy oyendo esas risa que me contagi. Cndido acaba de traducir
el discurso de Phelps para la rae (qu discurso; ya lo conocers personalmente, pero
no tengas prisa). En fin, mira que os lo dije: no traicionamos a Samuelson si leemos y
usamos a Phelps en paralelo. Y Phelps confirma la intuicin de Jos Luis Sampedro.
Y todos los dems, afanados en sus actividajes, algunos incluso contribuyendo a la
mejora de la natalidad, que tanto necesitamos en Asturias. Pero lo que no te puedes
imaginar es la conexin (link) que hemos abierto con el Imperio Austro-Hngaro, va
Montreal, gracias a Fernando. Qu gran intuicin tenas, Alfredo; por eso te casaste
con una poeta.
Yo estoy en Viena. La vida es as: sabes dnde empiezas, pero no dnde acabas.
No te alarmes: sigo en Lugones, el corazn continua latiendo y en su sitio en el lado
izquierdo, qu error ms casual y la sangre sigue siendo roja ya van dos. Y
nos vamos de viaje a Londres. El viaje a Viena pasa por Glasgow, Cambridge (Reino
Unido), Londres (lse), Nueva York (el barrio de la Columbia es precioso, aunque por
all tambin hay blaugranas), Cambridge (Estados Unidos), Chicago, Berkeley, Vancouver; la siguiente parada puede ser Santa Fe y Shanghai (no lo s, puede ser prematuro; estn desperdiciando dar una leccin til al mundo). Y Atenas, hay que pasar por
Atenas, de nuevo, para llegar a Viena. Hayek was right (estoy estudiando ingls, pero
ya sabes, no hay los afrancesados somos incorregibles. El profesor Neira lo explica
hoy mismo: hay fricciones y costes de transporte en la comunicacin, y algunos somos
muy duros de odo. Pero, al menos, podemos leer).
Sospecho que a Samuelson no le gustar el ttulo, pero es un buen ttulo. Y
Samuelson sabe porque se lo cont a la periodista que, al final del todo, solamente
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queda Ricardo, en un mundo 2x2. Hayek necesita a Ricardo, y Ricardo necesita a Hayek; tendrn que negociar, ponerse de acuerdo en los trminos del intercambio (Coase
les podra ayudar a entenderse). Estoy trabajando en ello, para lograr la unidad y dar la
ltima batalla a la estupidez humana, en homenaje a los historiadores sabios. Recuerda
el lema de Kike: de derrota en derrota, hasta la victoria final. Cmo nos reamos.
Muchas gracias, Manuel. Tenemos bastante tiempo, as que, si es posible, vamos

a interactuar. Dejo a los ms atrevidos que rompan el hielo y que digan su nombre si
no les importa, para estructurar mejor el debate.
Participante
Mi nombre es Mario Nolla. Yo he querido percibir mucha ms unidad entre las

dos ltimas comunicaciones de lo que pudiera parecer por el tono aparentemente
polmico de Manuel Hernndez Muiz. Hay algo que me llama mucho la atencin,
que es que, estando muy de acuerdo con la primera intervencin y tambin queriendo
estarlo con la segunda, hay un elemento que podra llevar a una cierta perversin en
el planteamiento, que es el siguiente: yo entiendo que una reivindicacin de la sostenibilidad hoy planteado, desde un punto del modelo econmico, pueda traducirse
en trminos de sacrificio hoy para logros maana. La perversin la veo en que eso
presupondra que el modelo econmico de crecimiento que hubiese fuese nuestro, que
furamos sus dueos y, entonces, ese sacrificio estara en relacin con un modelo que
est funcionando y, en consecuencia, no tiene perversiones, ineficiencias ni despilfarros. Por tanto, el sacrificio consiste en que tengo que combatir mi propio modelo,
que es eficiente, para buscar una segunda eficiencia. Pero, en realidad, los supuestos
de sostenibilidad hoy ms transformadores son los que creen o creemos ver que lo
que est funcionando no es un modelo de crecimiento que nos pertenece, sino uno
que alguien nos ha impuesto, que tiene unas deseconomas y unos despilfarros
tales que el planteamiento de la sostenibilidad garantiza tambin hoy mejor vida.
No sacrificios, sino mejor vida desde este minuto. Es en ese sentido en el que me
encuentro un poco incmodo, porque parecera que estamos teniendo que combatir
lo excelentemente bien que hacemos hoy las cosas para poderlas mejorar maana.
Yo creo que la batalla, en trminos urbansticos en relacin con el problema de la
sostenibilidad, es en relacin con un modelo que es hoy manifiestamente ineficiente
y contrario a nuestros intereses, no a los de nuestros hijos.
Gracias.
19/04/10 18:42
Participante
Yo soy Pablo Fernndez; soy arquitecto, de Gijn. Algunas cosas, al principio de

la intervencin, no me quedaron muy claras, como por ejemplo la cantidad de pisos
vacos. No s si ah se tuvieron en cuenta los pisos que se vendieron a los extranjeros,
que creo que fue un buen negocio para Espaa. Tambin me gustara preguntarle a
los economistas si es sostenible en Espaa, ya que no tenemos materias primas, vender
pisos a extranjeros, si puede ser parte de nuestra materia prima para exportar, pues
no disponemos de petrleo.
Otro dato que no me qued claro fue el de la diferencia de ingresos y gastos que
tena que hacer el Ayuntamiento por el urbanismo. Creo que ah no se tuvieron en cuenta
ni el ahorro que tiene el Ayuntamiento, ni los ingresos que va a generar mediante la
creacin de puestos de trabajo. Quiero saber si en esa relacin se tena en cuenta esto,
el dinero que deja de gastar un Ayuntamiento o una Administracin al subvencionar
la creacin de nuevos empleos o de un nuevo modelo econmico, como se planteaba.
Muchas gracias.
Participante
Buenas tardes, yo soy Alfredo, estudiante de relaciones laborales y trabajador del

regulado sector auxiliar del automvil de una empresa. Quiero preguntarle a Roberto
sobre su camisa de fuerza, por una empresa que busca nuevo nicho de mercado en
los paneles solares trmicos. La pregunta es, con la camisa de fuerza y la previsin
de futuro que ves, Roberto, lo mejor ser acabar la carrera y dedicarme a otra cosa?
Participante
Buenas tardes, soy Jos Luis Pablos y quiero hablar sobre el crecimiento cero, que
creo que en realidad nadie sabe lo que es. En el mundo desarrollado, estamos planteando estos problemas, pero ms de la mitad de la poblacin mundial est empezando
a crecer. En China, la India o Filipinas, donde he estado hace poco, estn queriendo
hacer lo mismo que hemos hecho nosotros: irse a las ciudades y crecer. Por lo menos,
est extendida cada vez ms la percepcin subjetiva de que el mundo es limitado, hay
una situacin de crisis y algo hay que hacer.
Como mnimo comn denominador de todo lo que se ha dicho aqu, yo quera
mencionar dos cosas, y las dos las ha comentado Roberto. Una es sobre el tren de alta
velocidad, porque has hecho una declaracin muy rotunda sobre l. Es una pregunta
para Roberto, pero tambin la extiendo a los dems.
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Tambin mencionaste lo de ir hacia unidades descentralizadas productivas, como

buscar modelos de autoorganizacin ms equilibrados, con un nivel de consumo de
recursos ms razonable y ms sostenible.
Vamos a contestar las preguntas. Roberto, tienes dos; Manolo, una.
Yo, si la mesa me lo permite un momento, quisiera polemizar amigablemente

con Manuel en algunas cosas de las que ha hablado sobre el decrecimiento. Hay un
tema que ha salido, que es el de sacrificarnos para las generaciones futuras, para
que vivan mejor. Yo creo que las cosas no se deben plantear as, y esto enlaza con lo
que ha dicho Manuel de que no se puede hablar en trminos monetarios de sostenibilidad. La insostenibilidad que tenemos es biofsica, estamos destruyendo recursos
que no tienen sustitucin, destruyendo ecosistemas que nos dan los servicios bsicos
para la vida. Cuando hablo de sostenibilidad, tengo que mirar a la naturaleza para
saber qu est pasando y qu recursos tengo, de cualquier tipo. Y lo que veo es que
hay un agotamiento rapidsimo de recursos. Yo he hablado del petrleo porque la
energa nos afecta a todos de forma extraordinaria, pero el agua est afectando ya
a muchsima gente, as como la falta de tierra. La Unin Europea est preocupada
porque hay una gran escasez de los principales minerales estratgicos que hacen
falta en los aparatos que utilizamos habitualmente, tanto en informtica como en
los procesos productivos.
Esa es la realidad. No se trata de una concienciacin que nos lleve a ser buenos,
pensar en las generaciones futuras y proteger el medio ambiente, porque ya no tenemos
tiempo para ese cambio. El cambio viene mediante el golpe, mediante la crisis, que la
tenemos ya. Hemos tenido un aviso clarsimo, no solo en el petrleo y en general en los
combustibles fsiles, sino tambin en la escasez de esos minerales estratgicos: algunos
se han encarecido, en este proceso de encarecimiento del petrleo, ms de un 1000%
del 2002 al 2008. Esa es la situacin, de escasez y prdida de servicios.
Qu tiene que hacer entonces la economa para ser sostenible? No destruir recursos, para lo que tenemos que recurrir a una economa cclica en materiales. En China
se ha decidido qu se va a hacer, han definido el concepto de economa circular; no s
si lo conseguirn. Los japoneses lleva intentndolo por lo menos una dcada.
En una situacin de economa circular, cada regin o municipio tiene un fondo
de materiales que reutiliza continuamente, no los pierde, que es lo mismo que hace
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un ecosistema. Repito, la contabilidad fsica es la que determina, no la monetaria, la

cuestin de la sostenibilidad.
Sobre el futuro de las energas renovables, no s qu decirte. Sera como intentar buscarle la lgica a un loco, es objetivamente una locura. Lo he discutido con el
director de energas renovables del cmat en unos cursos recientemente, y no me ha
convencido en absoluto. Tienen detrs una deuda enorme con las empresas elctricas,
porque las dos legislaturas del pp y la primera del psoe no solo no aumentaron el precio de la energa elctrica, sino que la bajaron, y por eso tenemos la energa elctrica
ms baja de la Unin Europea. Pero es tan bajo el precio que las compaas no ganan
nada con estas tarifas y acumulan deudas. Hasta que no ha habido crisis financiera
no haba problema porque las compaas elctricas refinanciaban la deuda con los
bancos y obtenan dinero. Ahora no, y entonces se han vuelto agresivas con respecto
a la Administracin. Entonces, la Administracin culpa a las renovables, pero no es
cierto. Hay una poltica de fondo que es nefasta y ahora, en tiempos de crisis, subir la
tarifa elctrica es un problema poltico de gran magnitud.
Por otro lado, la Unin Europea est obligada a la directiva 20, 20, 20, lo que
supone que, si en este momento estamos en alrededor de un 9% de aportacin del
consumo energtico de las renovables, el objetivo que nos pone Bruselas es el 20%
para el 2020. Todo el mundo en Europa est movindose, sobre todo en Europa occidental, incluso los pronucleares. Gordon Brown ha dicho hace poco que van a hacer
un esfuerzo para las renovables comparable al que hicieron en energa nuclear en la
dcada de los setenta. Sarkozy tambin se ha convertido en un partidario acrrimo de
las energas renovables. Y el pas que probablemente ms grado de insolacin tiene en
la Unin Europea incumple literalmente todo y encima se le ha puesto la camisa de
fuerza, lo que pone en cuestin el futuro de las empresas.
El peor sector que tenamos era el de la energa fotovoltaica y, en los ltimos
meses, segn el sector, hemos perdido 25.000 puestos de trabajo, todo esto cuando en
Estados Unidos, Alemania y China se estn invirtiendo cantidades ingentes de dinero
porque es una de las mejores formas de crear empleo. Esto es una locura, y yo no lo
entiendo.
En los grficos de epia, que es una organizacin de productores de placas fotovoltaicas y sistemas fotovoltaicos de todo tipo, se dice que, a partir del 2011, se empezar
a desarrollar tambin aqu este sector. Pero no entiendo por qu, porque en realidad no
vamos a cumplir con nada de lo pactado con la Unin Europea. Alemania es la primera
potencia mundial en energas renovables y tiene la mitad de insolacin que Espaa.
No s cul ser el futuro. Si se impone una obligacin por parte de Bruselas, al
final se desarrollarn las renovables, pero hay que ser conscientes de que en muchas
tecnologas hemos perdido el tren. Eso nuestras empresas lo van a pagar, como lo
estn pagando desde hace tiempo, porque es absurdo que se impongan lmites de potencia si se quiere desarrollar una tecnologa. Por ejemplo, una central de electricidad
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solar-termal no recibe una subvencin si la potencia es superior a 50 megavatios. Entonces, aqu solo se construyen centrales de 50 megavatios, cuando en Estados Unidos
son de 200 y 300. Se les impide a las empresas saber cul es la potencia de mayor
rendimiento, es una camisa de fuerza ms.
Brevemente, porque me he extendido mucho en todo esto, hablemos de la velocidad ferroviaria. Esto no es un tema personal, es un planteamiento de poltica de
transporte en un pas concreto, en una situacin concreta. En un pas que tiene las
lneas ferroviarias convencionales abandonadas histricamente y que se ha volcado
en las carreteras hasta conseguir rcords mundiales. Yo siempre hablo del mal rcord
Guiness de la economa espaola y de las polticas sectoriales. Esto por desgracia,
porque me gustara alabar a la Administracin por lo que est haciendo, pero no es as.
Entonces, en ese cuadro de dominio total de la carretera, en un escenario convencional en el que se piensa que no pasar nada y que la crisis energtica no llegar
realmente, es irracional. Por qu gastar unas enormes cantidades de dinero para que
una minora vaya a toda velocidad de Madrid a Barcelona o a cualquier otra capital
de provincia? El cis hizo hace tres aos una encuesta que es para m clarificadora. La
expuse en un curso de transporte, que dicen que es el ms importante de Espaa, en
Barcelona. Haba all una gran cantidad de ingenieros de transporte, constructivistas
todos. La encuesta deca hay ocho captulos de gastos, marca prioridades. Entonces,
salan como prioridades la sanidad, la educacin o el seguro de desempleo, las que son
fundamentales. En ltimo lugar, detrs de la cultura y el medio ambiente, estaban las
infraestructuras. A la inmensa mayora de la gente no le preocupa esto. Pero s que
les preocupa, en las ciudades metropolitanas y las grandes urbes, tener un buen transporte colectivo. Esta es la prioridad fundamental para que, adems, la gente empiece
a dejar el coche.
En segundo lugar, las mercancas. Un medio de transporte que es totalmente
hegemnico el camin va a dejar de ser competitivo. Van a exigir a Renfe que se
transporten mercancas por ferrocarril a larga distancia. No hay una infraestructura
adecuada por trazado y por pendientes. Adems, la alta velocidad es econmicamente
incompatible con las mercancas porque, cuando circula un convoy a 90 km/h en un
peralte diseado para circular a 250 km/h, los carriles se destrozan. Y luego hay que
ir por la noche a arreglarlo y gastar una enorme cantidad de dinero.
Los alemanes han querido experimentar en esto y han conseguido una cierta
rentabilidad en mercancas muy ligeras en convoyes a 140 km/h. Pero las pendientes
que tenemos nosotros en la red convencional son enormes. Yo estoy convencido de
que la alta velocidad se reconvertir en buena medida en un ferrocarril multifuncional
que permitir todos los trficos de mercancas y viajeros a larga distancia. Es de pura
racionalidad.
Por ltimo, la autosuficiencia. De entrada, el comercio internacional ya cay de
forma extraordinaria el ao pasado. Lo que hubo fue un crecimiento de comercio re-
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gional. Eso es lo que va a ocurrir, y no quedar ms remedio que producir lo que no se

puede ya importar. De hecho, el ao pasado se produjo un boom del acero en Estados
Unidos, y en Europa vi tambin algunos signos, porque el acero chino ya no llegaba
a costes competitivos. Mxico se benefici de la proximidad de Estados Unidos y aument mucho sus exportaciones, mientras que las chinas cayeron en muchos captulos.
Adems, hay otro problema: cmo se cierran los ciclos de los materiales? Con circuitos a escala mundial? Hasta la ocde dice que no, que as no puede hacerse. Entonces
hay que ir a un procedimiento ms autocentrado, hasta un punto que depender de la
regin, sus recursos, la poblacin, su tamao, etctera. Pero, como filosofa de fondo,
hay que avanzar todo lo que se pueda. Por seguridad tambin, porque entramos en una
poca fuertemente convulsa y, cuanto ms abierta est la economa, ms se va a sufrir.
En este momento, se est haciendo una reflexin, y es que la India est soportando la crisis mucho mejor que China. En China se ha bajado del 11% al 6% de
crecimiento. Sin embargo, la India ha bajado del 9% al 6% porque tiene una economa mucho ms autocentrada. Los pases ms abiertos son los que dependen de lo que
pasa a nivel mundial, no son dueos de su destino y nunca lo sern.
Siento simplificar su comentario, pero, si lo he entendido bien, tenemos problemas ya y debemos comenzar a buscar soluciones ahora. Es verdad, hay problemas y
estn claramente diagnosticados. Los discutimos en foros como este, cerrados, estn
en los libros, siguen publicando libros; es reiterativo. La cuestin es cmo vamos a
transportar ese saber a la arena pblica y llegar a soluciones prcticas para controlar la situacin. Y aqu esta la madre del cordero: cuando pasamos a la accin, nos
ponemos a la faena, en la arena pblica, nos tiemblan las piernas, nos ponemos la
venda y cambiamos de tema. Entonces, qu hacemos para solucionar problemas que
estn sobre la mesa y que ya estn diagnosticados? Pues no hay que hacer nada de i
+ d, ni plan nacional, ni Plan Marco Europeo. Hay que ir a Internet, leerse los libros
ms relevantes y coger los toros por los cuernos, decidir hacer algo, aqu y ahora.
Un ejemplo de manual: la congestin, hacemos algo efectivamente?, qu dicen los
libros, los explicamos, conversamos con la gente para aplicar soluciones razonables y
moderadas? Hay gente que s. El alcalde Livingstone, en Londres, puso un peaje para
acceder a la corona central de la ciudad. Se present a las elecciones con esta idea en
su programa y las gan. En los primeros aos de mandato, la puso en prctica y ah
sigue. Aqu, cuando alguien baraja esta idea, al da siguiente la retira de su programa,
con solo mencionarse en un peridico. Pierde votos. Si pierde votos, es que la solucin
no nos gusta y preferimos escaquearnos. El peaje urbano es un excelente ejemplo de
lo que deca antes, cuando hablaba de la demanda: si ests dispuesto a pagar por un
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problema, a lo mejor comienzas a reducir el dao. Este tipo de pequeas acciones contribuyen a solucionar los problemas y a mejorar nuestro bienestar y nuestra asignacin
de recursos. Pigou lo razon hace casi cien aos.
Tambin quiero hacer un apunte breve sobre las viviendas. Creo que en realidad
desearamos que los alemanes hubieran comprado nuestras viviendas, y no que hubieran comprado papelitos; as no habra habido subprime. Es decir, el exceso de
exportacin sobre el consumo que hacen los alemanes se fue a financiar el sistema
americano. Los alemanes estn obsesionados con el ahorro, vamos a hablar claro de
los desequilibrios macroeconmicos que hay en estos momentos en el orden mundial.
Si hubieran comprado las viviendas espaolas, al menos tendran viviendas que existen,
y tendran sus derechos de propiedad. Pero han comprado papelitos sobre cosas que
ha distribuido el sistema financiero a travs del mecanismo de los productos estructurados, y todo ese valor se ha esfumado (hay que saber demasiada ingeniera financiera
para saber de qu va esto; todo se reduce a no confiar tus ahorros a la falsa creencia
de que existen motores de agua). Esas viviendas se han construido y, ahora, un estudio del Ministerio de Vivienda, publicado recientemente, nos dice que en Asturias, en
concreto, son 2500 las que estn pendientes de venta.
Creo que habis puesto un tema candente sobre la mesa: esa preocupacin existe,
y hay gente que cree que podemos disminuir nuestros niveles de consumo en trminos
absolutos, como he cuantificado yo aqu ahora, en trminos muchos ms grandes, y
que promueven un cambio de modelo de sociedad en estos trminos. Pero lo mejor es
que cada uno se arregle en su casa y lo lleve a la prctica, sin salpicar.
Mi propuesta, mucho ms modesta, es intentar estructurar ese cambio de preferencias a travs del sistema de precios: palo y zanahoria, como razonan los economistas desde hace cien aos. Palo y zanahoria. Son dos ideas claras y distintas.
Sobre la cuestin de la vivienda, se hablar posteriormente, porque estamos todava en el transporte. Le paso el micrfono a Enrique.
Me dice Vicente que opine algo, aunque yo nunca he estado en la alta velocidad
ni en las mercancas. He estado siempre en los cercanas y en los metros. Roberto planteaba algo sobre la disminucin de las horas de trabajo. Pues bien, son medidas que
seguro que estn bien, pero me parece que hay que llevarlas a una escala incluso fuera
del pas y fuera del Estado, y no s si tienen viabilidad. A m se me suelen ocurrir para
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los cercanas otras cosas ms sencillas que nunca conseguimos, como que por ejemplo
las universidades no empiecen todas a la vez o que los hospitales no empiecen todos a
las ocho. Las horas punta son las que al final definen la necesidad de instalaciones y
material mvil en un metro, en un transporte de cercanas o en un transporte urbano
como el autobs. En sitios fuera de Europa, las horas punta se reorganizan a travs
del precio. En Santiago de Chile o Washington, el metro tiene precios distintos segn
la hora. Eso aqu lo tenemos en las autopistas, pero es seguro que socialmente no es
admisible, por lo menos en la Europa meridional. Esto supone entonces una necesidad
de instalaciones y material mvil.
Le en un estudio del este de Australia que hay mucha menos necesidad de material mvil si se consigue laminar la demanda.
En todas esas medidas basadas en convencer, no suelo creer demasiado, suelo
terminar apostando por las medidas coercitivas. No conozco a nadie que use el transporte pblico para no polucionar el medio ambiente, para no ocupar mucho territorio
y para que en la ciudad todo el mundo sea ms feliz. Quien usa el transporte pblico,
lo usa por obligacin.
Con relacin a la alta velocidad, el planteamiento de Roberto convence. Sobre
todo la cuestin de las mercancas, que en Espaa son un autntico desastre porque se
lleva todo en camin. Lo que ocurre es que la alta velocidad en Espaa es un icono,
como el tener una Universidad en cada provincia, y es muy difcil combatir eso. Yo
podra estar de acuerdo en planteamientos de por qu hay que ir a 300 km/h en todas
las distancias si podemos ir a 220 km/h, si en un recorrido determinado solo tardamos
diez minutos ms. Me parece que son muy razonables.
En Andaluca haba un planteamiento de hacer lo que llambamos la cruceta.
Ya que haba alta velocidad entre Madrid, Crdoba y Sevilla, pues podramos hacerla
tambin entre Crdoba y Mlaga, Sevilla y Granada. Luego ya, que se alargase a
Cdiz, Huelva y Almera a velocidades de 160 km/h, que est muy bien. Pero, polticamente, eso es una batalla, porque la oposicin estaba esa semana planteando si eran
ciudadanos de segunda porque no tienen ave en una ciudad de 20.000 habitantes.
No entra una lgica racional en toda la clase poltica cuando est en el Gobierno y
cuando est en la oposicin. Normalmente, la clase poltica, cuando est en la oposicin, suele ser altamente irresponsable. Cuando se hacen los planteamientos del transporte en superficie o del subterrneo, suelen estar basados casi siempre en argumentos
emocionales. Y, cuando esto ocurre, no hay nada que hacer, incluso si se plantea que
la diferencia entre un transporte subterrneo y otro en superficie es de cinco a uno,
y que un tranva puede costar unos 12 millones de euros por kilmetro y un metro
alrededor de 60. Es cinco veces menos. Hablas de una lnea de 20 kilmetros, y te
dicen, aunque ests hablando de mil millones de euros, que no importa, que no sea
por dinero. Pero por supuesto que es por dinero, porque con mil millones de euros se
pueden hacer muchsimas cosas en una ciudad y en un pas.
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No hay ningn planteamiento racional, y por eso, cuando Roberto predica estas
cosas, no s qu posibilidades va a tener. Y sobre esa encuesta que has mencionado,
pues en Bilbao se reflejaba siempre. Bilbao Metrpoli-30 haca unos estudios y la gente
valoraba ms el metro que el Guggenheim. Porque el Guggenheim est bien, y cuando
vienen los amigos de visita se los lleva, pero el metro les da una satisfaccin diaria.
Hacemos un comentario sobre la cuestin de la vivienda y, despus, Roberto, si

no te importa, hacemos una segunda ronda.
Aqu hemos vivido una especie de locura, pero esto no viene de ahora. Yo recuerdo que hubo otra crisis importante a principios de los aos noventa, sobre 1993 y
1994, justo despus de la Expo92 y de las Olimpiadas de Barcelona. Hubo un debate
en el que curiosamente se hablaba de lo mismo que ahora, puede leerse en las hemerotecas. Se deca que haba 40.000 viviendas tursticas sin vender. Y la cuestin es que
las llamaban tursticas para despus poder venderlas como producto turstico. Por eso
deca antes que hay que ir al origen de las cosas y tener las ideas claras, o que por lo
menos estn consensuadas por todo el mundo: los turistas no residen, los turistas se
alojan. Entonces, ah hay una confusin, y los economistas lo poco que podemos decir
es que no se pueden confundir los flujos con el capital. Entonces, muchos extranjeros
las compraron para utilizarlas como segunda residencia, pero pidiendo doble residencia porque con los aviones de bajo coste aparecan no dos veces al ao, sino diez, o
incluso cada fin de semana. De hecho, a los alemanes de Frankfurt les resultaba ms
barato ir a tomar una copa a Mallorca que a Berln. Y hay productos tursticos, que
por suerte ya estn desapareciendo, para que la gente fuese a emborracharse a Ibiza el
fin de semana y despus volviese a Inglaterra sin utilizar hotel.
Haba una especie de fantasa, fomentada por algunas embajadas espaolas,
sobre todo en Londres y Berln, que deca que haba potencialmente, en el caso de
los alemanes, cerca de cuatro millones que queran comprar una vivienda en Espaa
y, en el caso de los ingleses, tres millones. Eso suma siete, de los cuales, a Andaluca
le correspondan, entre comillas, dos, lo cual cal mucho. Entonces, los municipios
comenzaron a intentar clasificar suelo para esa especie de enjambre de dos millones
de potenciales compradores, al margen de los espaoles que se iban a vivir a Andaluca por el magnfico clima, aunque tambin hay magnficos climas en otras zonas de
mundo y ahora comentar una ancdota sobre esto. Ocurre, como iba diciendo, una
situacin especial en la que pueblos, como el que mencionaba en Almera, queran
pasar de 12.000 habitantes a 250.000 porque les acababan de hacer una autova de
peaje desde Cartagena a Vera (Almera). Y qu ocurre con esas viviendas? En 1994,
los jubilados ingleses vendieron sus propiedades por menos de la mitad de precio, hubo
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grandes oportunidades en la Costa del Sol. Y ahora, lo que sucede es que esas viviendas
estaban compradas porque se consideraba que se iban a revalorizar muy pronto, al
igual que hicieron muchos espaoles. Y ahora hay que vender pronto porque se van a
desvalorizar. Pero no tiene nada que ver con las necesidades ni de la residencia ni de
la segunda residencia.
Otro caso claro se dio cuando hubo la ltima competicin de motos en Jerez,
adonde sabis que se acercan miles de moteros. Cerca de Jerez, en la costa, hay playas
magnficas y urbanizaciones vacas que solo estn cubiertas dos meses al ao. Me
acerqu un viernes por la noche y haba cerca de doscientas mil personas en Jerez. En la
mayor urbanizacin que hay all cerca, que tiene unas cuatro mil viviendas, haba dos
luces encendidas y los tres restaurantes cerrados. Por esto, en este pas estamos locos.
Lo que est construido habr que utilizarlo, pero muchas de esas viviendas estn
a siete kilmetros de los centros. No estn pensados ni el transporte, ni las escuelas.
Es un problema, porque adems los activos de los bancos tienen mucho suelo que est
valorado a precio de oro y cuesta menos del 10% en el mercado actual. No tenemos
este problema de las subprimes, que afortunadamente no han calado, pero tenemos
otras subprimes distintas y, como pas, tenemos que empezar a buscar soluciones.
Una cosa que dije esta maana es que tuvimos que hacer, a travs del plan de
ordenacin territorial de Andaluca, una limitacin que se discuti en el Parlamento
y fue un escndalo. Haba un artculo que introdujo al final el Parlamento andaluz
por iniciativa de Izquierda Unida y despus se consensu, que era el 30, 40, 8. Es
decir, que no poda crecer en ocho aos ms del 30% de la poblacin ni utilizar ms
del 40 % del suelo ya urbanizado. Esto a las ciudades grandes les afectaba menos
que a los territorios ms pequeos y contamos con la oposicin de todos los partidos
polticos. Pero hay que intentar ponerlo en marcha, a pesar de las dificultades. Hay
quien pregunta
de qu va a vivir entonces su pueblo, y yo creo que hay que pensar en una nueva
forma de vivir, porque esa va a conducirlos a la ruina.
Yo le preguntaba a algunos alcaldes cunto les costaba recoger la basura de
aquellos dos alemanes que estaban viviendo a tres kilmetros y cunto recoger
la del pueblo, y el resultado era que costaba casi el doble recoger la basura de dos
personas que de mil. Esto no puede ser, porque hay que observar si desde el punto de
vista econmico la situacin es eficiente. Qu hacemos entonces con esas viviendas?
Tenemos que reconvertir las que sean posibles, y las dems no lo s. Pero Espaa sigue
necesitando viviendas, porque, por otra parte, la necesidad de viviendas es de 700.000.
Entonces, las que hay construidas tendrn que ponerse a un precio asequible, pero no
pensando que van a venir a vivir de repente 15 millones de personas a Espaa, porque
eso era lo que fomentaba tambin la propia Administracin espaola.
El propio amigo de Roberto, Miguel Sebastin, cuestionaba, cuando no era
ministro cuando estaba en la Oficina Econmica del Gobierno, esta cuestin.
19/04/10 18:42
Deca que, gracias a las compaas de bajo coste y dems, se generaba turismo, y lo
dijo claramente en Madrid en un Fitur hace dos aos. Lo dijo convencido y con mucha
prepotencia, basndose en datos falsos. Hizo una especie de matriz econmica y no
tuvo en cuenta las externalidades en la frmula. Pero el anlisis coste-beneficio es un
clculo entero, no solo de la mitad, porque as s que sale ms rentable. Esto ocurri
tambin en los clculos del ave Madrid-Sevilla, en los que no se incluyeron en la contabilidad los costes de mantenimiento, ya que con ellos no era rentable.
Ahora seguimos, pero quiero saber si hay alguna pregunta.
Participante
Buenas tardes, soy Manuel Fernndez Rouco, de aqu, de Gijn. Quera recordar
que, en los aos noventa, apareci el Libro Blanco de Transportes, y recuerdo que reflejaba que el ferrocarril mova el 5,7% de las mercancas, el martimo un 1,8%, la
carretera el 85% y haba unas determinadas expectativas para el 2010. Se deca que el
martimo iba a crecer, que iba a llegar a un 18%, el ferrocarril iba a liberar va para las
mercancas e iba a aumentar tambin ostensiblemente, y la carretera bajara. Estamos
llegando al 2010 y, actualmente, el ferrocarril no llega al 6%, y estos clculos los hicieron los sesudos padres de Europa. Se ha impuesto el ave y se ha liberalizado va, pero
no han aumentado las mercancas. El trfico martimo ha descendido y es muy limitado.
Por lo tanto, de todo esto que se vaticin por parte de Europa no se ha cumplido nada.
Ustedes s critican el sistema, y todos lo criticamos, y los combustibles son finitos
y producen CO2; pero ustedes no aportan ningn planteamiento. Ustedes no proponen
un plan, a excepcin de, quiz, lo del palo y la zanahoria. Un ejemplo es la alta velocidad en carretera: hoy difcilmente veremos que alguien pase de 180 km/h. Y no hace
tantos aos, lo hacan bastantes. Por qu ha pasado esto? Por el sistema de puntos
y por las multas. En el transporte pblico, estoy de acuerdo, si no se lleva a cabo el
sistema de palo, no hay forma de que sea rentable y sostenible. Y es un bien, adems
uno de los principales de la Unin Europea, el libre trnsito de mercancas y personas.
Por lo tanto, a m me gustara escuchar un plan, que se digan otros aparte del dicho del
palo y la zanahoria. Tiene que haber un plan, defenderlo y aprenderlo. Todos podemos
criticar lo que ocurre y todos lo sabemos, porque, por lo menos a nivel de prensa, lo
leemos y sabemos lo que est pasando. Pero no escuch todava un plan concreto que
nos diga qu tenemos que hacer y cundo lo tenemos que hacer.
Pero a qu te refieres con un plan? A un plan especfico de transporte?
19/04/10 18:42
Participante
S, vivimos en un pas donde el transporte es un gran consumidor de energa y,

por lo tanto, hay un plan general. Debe haber un plan y unas propuestas que ms
o menos sean aceptables socialmente o que se tengan que imponer socialmente si el
problema es tan grave. Por lo tanto, me gustara escuchar de ustedes un plan concreto,
en materia de transportes, viviendas o crditos. Hoy por la maana escuch por la
radio a un dirigente sindical que deca que las cajas de ahorros en Asturias no tenan
ni media docena de pisos.
Entonces, si hay una crisis del sistema, hay que cambiarlo. Porque aqu se habla
de sacrificarnos un poco para que todo siga adelante y despus volver a lo mismo.
Eso implicara que el sistema fuese bueno, pero yo personalmente no creo en l. Me
gustara, si hay alguna persona como yo que no crea en el sistema, que me diese otro
si es posible.
Hay ms preguntas?
Participante
S, yo me llamo Roberto Gmbez. Quiero hacer una reflexin con lo que he

odo en la mesa tanto por la maana como ahora por la tarde. Yo, como economista,
tambin soy defensor del sistema de precios en cuanto a la regulacin de los cambios.
Hablaba Roberto de un caso concreto, comentaba que en la lnea Bilbao-San Sebastin
se haba producido un incremento del transporte pblico. Podemos preguntarnos por
qu, porque yo no creo que en Bilbao se tenga una conciencia ecolgica mucho mayor
que la que hay en Asturias, Len o Valencia. Creo que es porque en el Pas Vasco se han
seguido unas polticas de hacer que el coche sea ms caro, y el sistema de transporte
pblico est pensado para que la gente se mueva en autobs, metro y tren. Todo esto
se ha organizado contra el coche.
Deca Enrique, no recuerdo en qu ejemplo de ciudad, que, si queremos limitar
la entrada de los coches a la ciudad, tenemos que quitar carriles. Todo esto, al final,
se convierte en un incremento en el coste de oportunidad de que la persona utilice el
coche. Yo que vivo en Siero, para venir a Gijn, vengo en mi coche porque me resulta
barato. Podra ir a Norea, venir hasta Gijn, en Gijn coger el autobs y venir a mi
centro de trabajo. Pero me sale ms barato venir en coche. Entonces, hasta que no tengamos todos claro que si queremos hacer un cambio de modelo tenemos que gravar el
19/04/10 18:42
coche, la gente seguir yendo en coche. En una ciudad como Gijn, de tamao medio,
solo un 15% de los trnsitos que se producen se realizan en transporte pblico, y el
resto en privado. Si queremos que eso sea al revs, hay que hacer lo que deca Manuel,
utilizar el palo y la zanahoria. La gente por concienciacin social no va a cambiar,
solo cambia cuando tiene unos incentivos reales. Esa es la reflexin que quera hacer.
Participante
Buenas tardes, soy Manuel Pastor y contesto por alusin a la referencia que ha
hecho este seor ahora con respecto a las declaraciones de esta maana, de que las
cajas de ahorros estaban sin fondos. La declaracin fue ma, y yo no soy precisamente
sindicalista, sino empresario. Estas declaraciones salieron al hilo de una asamblea
empresarial del sector de la promocin y la construccin que se celebr ayer en Asturias. La verdad es que el panorama en Asturias no tiene nada que ver con el que se
presenta en la Costa del Sol, Madrid, Murcia o Levante. Es cierto que en Asturias
prcticamente no hay morosidad, y es cierto que, probablemente, todos sus bancos
no tengan ms de dos docenas de pisos. Y es cierto que la Caja de Ahorros de Asturias todava no ha ejecutado ninguna hipoteca. Esa es la situacin real. Tambin
es verdad que en Asturias se produjo ms de lo que se consuma estos ltimos aos,
pero as y todo, no estamos en una situacin comparable a muchas otras, ni mucho
menos. Nada ms.
Participante (Pablo Fernndez)
Mi pregunta de las viviendas est relacionada con la economa. Quera preguntar

si, como otros tienen petrleo, nosotros podemos tener viviendas para los extranjeros.
Obviamente, si tenemos que vender viviendas a diez kilmetros de los centros urbanos
y tiene que acercarse el camin de la basura, esto no es sostenible. Pero depende del
modelo, porque igual en Benidorm s es sostenible aunque vivan pocas personas, porque estn pagando impuestos y trayendo divisa extranjera para pagar los impuestos
en el municipio.
Simplemente, me gustara hacer una pregunta que quera haber hecho esta maana, y es respecto a la movilidad. No sera fundamental que la movilidad fuera en
paralelo y a la vez que los pgou? Porque, para llevar a cabo lo que se deca esta maana
sobre el car sharing, hara falta dotar a los espacios urbanos de zonas donde aparcar
esos coches. Creo que es fundamental que la legislacin permita que vayan en paralelo
los planes de movilidad con los pgou.
Muchas gracias.
19/04/10 18:42
Roberto, puedes responder aquello que tenas pendiente y con esto terminamos,
a menos que queris preguntar algo ms.
Ha habido tantas preguntas y tantos comentarios que es difcil sintetizar as de

golpe, pero indudablemente hay un problema, y es de demagogia en general. No quiero
dar nombres concretos, y, ms que denunciar una situacin, me interesa ver qu se
puede hacer para mejorar. En primer lugar, cuando yo me puse a hacer un anlisis
del peit, que me pidieron desde la plataforma del ferrocarril hace aproximadamente
tres aos, la crtica me la dieron en bandeja. En realidad, era un documento que haba
hecho el psoe para desmarcarse radicalmente de la poltica de transportes que haba
elaborado el pp. Se duplican las infraestructuras porque se llevan las personas por un
lado y las mercancas por otro, lo cual conlleva problemas de costes. Por otro lado, la
alta velocidad era ineficiente y generaba agravios comparativos. Toda la zona intermedia no tiene acceso y, en estos momentos, estamos viendo cmo, cuando avanzan
las obras de la alta velocidad, desaparecen los trenes regionales. Estas personas se
quedan sin una salida, y encima la gente que iba antes en el tren convencional era de
pocos ingresos y automticamente se ha pasado al autobs entre Sevilla y Madrid,
como se ha demostrado. Me dieron todos los argumentos y se quedaron con el texto,
pero cambiaron radicalmente los objetivos porque protestaron. He ledo que, cuando
se anunci que la conexin de alta velocidad con Asturias era de 250 km/h, hubo una
contestacin muy fuerte que deca que les mandaban un ferrocarril de segunda clase, y
que queran uno de primera. Entramos entonces en una vorgine demencial de exigencias, como si el presupuesto del Estado diera para todo. Esta locura hay que cortarla,
porque una sociedad sana no se puede permitir tales demagogias. No se puede permitir
el lavado de cerebro que se est haciendo con muchas cosas, como en primer lugar
decir que la alta velocidad es muy positiva porque le quita viajeros al avin y a la vez
estar financiando los aeropuertos para que tengan mucha afluencia. No tiene ninguna
coherencia, no hay una poltica de transporte. Por lo tanto, hace falta racionalidad,
honestidad y transparencia. Vicente acaba de decir que te ocultan los costes que no
estn soportando, pero lees los informes oficiales de Renfe y concluyes que la lnea
entre Sevilla y Madrid es superrentable. Pues me estn mintiendo, y la transparencia
es absolutamente necesaria.
El informe de la comisin de cuentas del Gobierno francs sobre grandes infraestructuras es demoledor. Viene a decir que, en todas las obras de infraestructuras,
cuando se hace el anlisis coste-beneficio, en los costes se ponen mucho menos de los
19/04/10 18:42
que en realidad va a haber, con desviaciones hasta del 45%. Exageran el nmero de
viajeros que van a ir y las ventajas sociales. Hasta qu punto se puede considerar que
ganar media hora o una hora en un trayecto muy largo, que supone miles y miles de
millones de euros en una infraestructura ms compleja, est justificado?
Esto es un problema, pero estamos metidos en esta demagogia, y en la realidad de
falta de transparencia. Es muy difcil sanear esa situacin y entrar en trminos reales
en lo que nos importa. Y qu es lo que nos importa? Hay un clamor general sobre la
educacin, hay un clamor sobre el sistema sanitario. Esas son cosas importantes, as
como el seguro de desempleo. Pues, racionalmente, no funciona esto en este pas. Sin
embargo, en otros s lo hacen. Acabo de leer en Va Libre, que es la revista electrnica de Renfe, que Holanda acaba de establecer un sistema hablando del palo y la
zanahoria de fiscalidad sobre el movimiento de vehculos sobre toda Holanda con
un sistema de satlites. Y te graban el tiempo recorrido y, si ests metido en una zona
congestionada, todo eso supone ms carga.
Se puede hacer, otros lo hacen. A m me impresiona el modelo suizo, y Austria
y Alemania tambin tienen muchas cosas que contarnos. Lo que me preocupa es la
irracionalidad en la que vivimos en muchos aspectos.
Estoy convencido, y en esto puedo ser pesimista, de que las cosas no van a cambiar
nada en dos o tres aos. Nos vamos a mover con el palo del petrleo. La gente va a
dejar de utilizar el coche porque no va a poder. Y lo del Pas Vasco no es debido a que
los vascos tengamos una poltica mucho mejor, es demencial, las diputaciones son las
que tienen el dinero y estn haciendo carreteras como nadie en el mundo. Estamos en
el Guiness tambin. Recuerdo que particip en un programa de radio en el que estaba
el responsable de construccin de autovas y autopistas de la Diputacin de Guipzcoa,
que empez a hablar de los grandes proyectos que tenan para acabar con el atasco
en el entorno sobre todo de San Sebastin. Y una periodista muy inteligente pregunt
Y con eso van a acabar con los atascos? y se oy un No en un tono muy bajo.
Estn endeudndose, estn endeudando a las generaciones futuras y al Estado espaol, cuando nos llega una situacin crtica en el terreno energtico y no vamos a tener
recursos. Y se demandarn a las administraciones pblicas mltiples soluciones para
todos los problemas que van a tener.
Por ah va a llegar la racionalidad, y me duele que seamos tan irracionales. Creo
que los polticos, al final, son la expresin de la realidad social y tenemos los polticos
que nos merecemos. De todas maneras, yo s que hay polticos estupendos que estn
haciendo cosas muy interesantes; estoy hablando en general.
El Libro Blanco es del ao 2000, y hay que decir que la Unin Europea acaba
de sacar un Libro Verde, del que hay que decir que es el documento ms descarnado
que he visto en mi vida. Viene a decir en la introduccin que hay que cambiar absolutamente todo en poltica de transportes. Entonces, quiz esa reflexin comunitaria
permita entrar en razn a nuestra sociedad.
19/04/10 18:42
Alguien ha preguntado tambin si podemos ofrecer un plan alternativo. Bueno, yo

no le voy a elaborar un plan inmediatamente. pero s le puedo decir unas lneas maestras de lo que debe ser un plan, sobre todo en el contexto del escenario de crisis energtica. Las prioridades, como dije antes, son el transporte colectivo de viajeros a los
centros de trabajo, centros de estudios, etctera. Hay que tener una red de transporte
eficiente. La segunda prioridad est en relacin con las mercancas, que tienen que ir
al tren y al barco, segn tambin el tipo de mercancas. El problema que hay es que la
red espaola no sirve para esto en absoluto. El Informe de Avignon haba criticado la
red de alta velocidad, que quiere tambin llevar mercancas, porque no puede hacer
una doble va en el Mediterrneo debido a que tiene una pendiente de 1,18 en algunos
tramos en la zona de Barcelona y, adems de eso, por el ancho de va ibrico. Las mercancas en la frontera francesa que van en tren tardan entre seis y veinticuatro horas
en transvasar las mercancas a vagones franceses o en elevar con gras enormes los
vagones y cambiarles los bojes. Por lo tanto, hay que darle prioridad a las mercancas
y convertir la alta velocidad a un carril convencional, hay que ponerlo a una velocidad
lmite de 200 km/h y dar prioridad a las mercancas, lo cual supone crear aparcaderos
enormes que es otra de las crticas del Informe de Avignon para las mercancas,
y muy largos, porque la forma de llevar mercancas en masa en ferrocarril es con
convoyes de 700 y 1000 metros. Y aqu, los convoyes son de 300 metros. Entonces,
esas cosas hay que hacerlas, y no queda ms remedio, con una poltica mucho menos
heroica y demaggica que la que existe actualmente. Una poltica de mejora continua
de las infraestructuras, que es lo que ha hecho a Suiza convertirse en lder mundial
de transporte colectivo y duplicar a Alemania o a Austria, que es el segundo pas en
kilmetros por viajero y ao. Adems, tiene el mejor sistema de coche compartido
subvencionado por el Estado de todo el mundo. La tarjeta del aparcamiento del coche
compartido sirve para el metro, para el autobs o para lo que sea. Est integrado todo
en un sistema intermodal. Y con esto termino.
Damos diez minutos ms y cerramos, a menos que alguien quiera hablar.
Voy a responder solo a la primera pregunta, por cuestiones de tiempo, y luego lo

podemos comentar. Con estas preguntas se nos pide mucho, nada menos que la osada
de elaborar un plan de transportes aqu y ahora, en esta mesa. Simplificar el tema,
voy al meollo. Hay malas noticias: no se puede hacer nada (muy poco ya es mucho).
19/04/10 18:42
Y esto es lo que conviene saber, hay que hacer un diagnstico correcto, el cual nos
escamotean nuestras autoridades. Les voy a mostrar los datos, porque, si no tenemos
muy presentes los rdenes de magnitud, difcilmente lo entenderemos. Vean el grfico
que representa la evolucin del trfico interior de mercancas en Espaa por carretera.
Entre provincias y comunidades autnomas, se acercaba a la friolera de casi cuatrocientos millones de toneladas (350,3 millones de toneladas, como se ve en el grfico,
en el ao 2008; 380 antes de la crisis, en el 2007). En total, sumando lo que se mueve
dentro de las provincias, salen 1300 millones de toneladas por carretera. Cunto
creen que mueve el ferrocarril de larga distancia en Espaa? El ferrocarril de ancho
nacional mueve del orden de 20 millones entre comunidades autnomas. Veinte millones. Estos son los rdenes de magnitud, y es necesario conocerlos para comprender la
situacin de partida. Antes de querer aumentar el uso del ferrocarril, habra que comprender y preguntarse por qu en su momento desapareci. Esa es la cuestin.
El siguiente grfico presenta
el trfico por carretera internacional, en el comercio con Europa.
Les deca que, entre comunidades
autnomas, el ferrocarril mova en
torno a los veinte millones; en la
poca en la que trabajaba mi padre, eran 34 millones de toneladas,
para el trfico total en Espaa; era
la poca gloriosa. Hoy da, 70
millones van y vienen por carretera
en el comercio con Europa; hasta
en el transporte a larga distancia
Fuente: Ministerio de Fomento.
ha salido ms beneficiado el transporte por carretera.
Les propongo dos ideas muy bsicas para empezar un plan de transportes. Zapatero a tus zapatos: en Europa, sospecho que el ferrocarril tiene que especializarse en
el transporte de viajeros, exactamente lo contrario que en Estados Unidos, donde, si
ustedes ven las estadsticas de transportes a larga distancia, el ferrocarril de mercancas
es muy competitivo. La gente, los viajeros, se mueve en avin. Previamente, en Estados
Unidos, el ferrocarril fue laminado en el transporte de viajeros y solo quedan algunos
tramos de red en el este de la nacin. En Europa, por el contrario, nuestra densidad y
las distancias entre ciudades ofrecen un nicho de mercado para el transporte de viajeros
de cercanas y para la alta velocidad. El transporte de mercancas por carretera y el
trfico de carretera en las ciudades, en mi opinin, conforman un problema a largo
plazo, porque la demanda de transporte depende de dnde se hayan localizado las
personas y las empresas, causa y consecuencia de esa demanda a largo plazo. Cambiar
19/04/10 18:42
la demanda de transporte y romper su inercia exigen un cambio de la organizacin

espacial de la economa.
Y hoy las empresas estn fuera, alejadas de las vas del tren. Les ofrezco un anlisis
de caso ejemplar: en Avils, la empresa Cristalera Espaola, tena las vas y el aparcadero en la propia factora, al lado del ramal principal de Renfe de la lnea San Juan de
Nieva-Avils. Hace ya muchas dcadas que los vagones tan preciosos que se utilizaban
para transportar el cristal han dejado de ser usados. Hoy, todos los productos se distribuyen en el mercado nacional mediante camin, y esto ya no tiene vuelta atrs (para dar
la vuelta a la tortilla, un poquito, en el margen, hay que hacer anlisis as de finos y
saber dnde hay que mirar). En la teora de sistemas complejos, a este fenmeno se lo
llama irreversibilidad. Entonces, podemos seguir con los discursos del desacoplamiento
de la Unin Europea y pensar que podemos darle la vuelta al calcetn, pero podramos
preguntarnos antes si esta estrategia tiene o no sentido, cunto nos va a costar y si el
proceso es reversible (que nos digan cmo las empresas van a acarrear las mercancas al
tren, cmo las van a subir y a qu destinos las van a dirigir). Los datos sugieren lo contrario: en Espaa, las empresas se nos han dispersado ya por todo el territorio y por eso
somos adictos al transporte por carretera de mercancas. Y llevar las mercancas al ferrocarril tiene unos costes de trasbordo enormes. He asistido a congresos en los que he
preguntado a compaeros de logstica si alguna vez contemplaron en sus modelos de
decisin la posibilidad de transportar las mercancas por ferrocarril, y no est dentro del
abanico de posibilidades de eleccin, porque no soporta la competencia.
Los datos son demoledores. Comparen y piensen en la posibilidad de trasvasar
en Espaa 20 millones de toneladas desde la carretera al ferrocarril: algo tan modesto
sera un xito enorme desde cualquier perspectiva. La base actual
es tan magra que, a dos millones
de toneladas por ao, esto sera
un modesto xito para cualquier
poltico que se pueda apuntar el
tanto en una dcada. Pero me
parece que pintan bastos. Se lo
cont a mi padre, le expliqu y
resum en qu consista mi tesis,
escribiendo un artculo; creo que
lo entendi, pero se arrepinti de
haberme pagado los estudios.10 La
10 Hace diez aos que analic el proceso histrico que llev a la expulsin del ferrocarril espaol en
el mercado del transporte de mercancas. Es la consecuencia no querida de la adopcin del camin como nueva
tecnologa y del cambio espacial en la localizacin que introdujo, en la organizacin estructural de la economa
espaola durante la dcada de los aos sesenta. Vase Manuel Hernndez Muiz: Cambio espacial en la economa
19/04/10 18:42
verdad duele, se la cuentan los padres a los hijos les duele aprender y los hijos
buenos a sus padres.
Esta es una interpretacin realizada ya hace diez aos, que algunas peculiares
propuestas, histricas, contenidas en la nueva ley de Economa sostenible, quieren
revertir. Por tanto, les animo a que piensen en ese plan de transportes hacindose
la pregunta correcta en toda organizacin social: en qu se puede especializar
cada modo de transporte en Espaa? Y esto me lleva a la cuestin que antes le
dej a Pablo sobre el ave. Ya ven que la mesa es muy crtica: me limitar a apuntar
un hecho, para no alargarme. La idea es sencilla: para los viajeros, el ave; pero
el ave, a corto plazo, no paga el tiro. Hay muchos anlisis coste-beneficio que
lo demuestran. Cunto ave necesitamos, cuntos kilmetros? Necesitamos algo
de sentido y sensibilidad; corremos el riesgo de incurrir en el mismo exceso de inversin que en las autovas (solo que aqu aportan un menor riesgo de accidente),
que cada provincia tenga un ave y que vayamos en ave hasta Cantabria o Galicia,
por poner un ejemplo. Por lo tanto, podemos terminar planchando el territorio de
Espaa con trenes de alta velocidad, para mayor gozo de las constructoras, que
hacen caja. Ya lo estamos haciendo con el litoral cantbrico, tabicando la costa
con una peculiar poltica portuaria (por usar esa palabra con mucha generosidad).
Creo que es un buen momento para reflexionar sobre estas cuestiones, ver de dnde
venimos, cules son los niveles de inversin y qu modelo de transporte queremos
hacer. Eso s que es importante. La planificacin de calidad ex ante, porque el
papel lo aguanta todo.
En la cuestin de las mercancas, mi visin es muy pesimista, irreversible, y lo que
procede es hacer micropolticas locales muy bien pensadas.
Concluyo: qu puede pasar para que se produzca un cambio del modelo de
transporte? Que haya un shock enorme en el precio del petrleo. Y ya lo hemos visto,
pero los animo a pensar y este es mi debate con Roberto sobre el papel del sistema de precios. La sorpresa para los economistas fue observar que entre el 2000 y el
2008 hubo un shock enorme por el precio del petrleo, pero el mundo no se hundi,
a diferencia de lo acontecido con la experiencia histrica de los setenta y los ochenta.
De repente, los econometras han empezado a pensar cmo puede funcionar el mundo,
porque tuvimos un shock de precios por el lado de la demanda y el sistema lo absorbi con alzas moderadas en los precios al consumo. Los problemas de limitacin de
recursos naturales no se pueden analizar exclusivamente en trminos fsicos, hay que
introducir el sistema de precios para ver cmo los agentes econmicos reaccionan a los
cambios en los niveles de precios, que estimulan ahorros en los consumos de energa
por unidad de pib y actividad econmica.
espaola y cambio en la demanda de transporte de mercancas, en Miguel Muoz Rubio, Jess Sanz Fernndez y
Javier Vidal Olivares (eds.): Siglo y medio del ferrocarril en Espaa 1848-1998. Economa, industria y sociedad,
Madrid: Fundacin de los Ferrocarriles Espaoles, pp. 355-378.
19/04/10 18:42
Es un pequeo dato, y creo que hay que tenerlo en cuenta para analizar estas
cuestiones.
Este es el apunte que quera hacer.
Bueno, yo muy rpido quiero hablar respecto al urbanismo. Os invito a leer un

texto de diez pginas, que est muy bien estructurado y tiene en cuenta todos los factores del urbanismo, aunque muchos no se ven a corto plazo. Voy a dar un ejemplo muy
claro sobre un municipio que se llama Mijas, en Mlaga, que lleg a ser el financiador
de otros municipios, incluida Mlaga capital, porque actualmente viven all cerca de
noventa nacionalidades distintas. Haba crecido dos o tres veces el tamao del municipio. La gente que haba nacido all poda irse un ao a Estados Unidos gratis a
estudiar, y les pagaban la carrera universitaria. Actualmente, est en quiebra y, como
dicen ellos, fue bonito mientras dur. Ocurri que la mitad de las urbanizaciones
que hacan, hasta que no estaban recepcionadas por el Ayuntamiento o no volvan al
cabo de unos aos, estaban vacas. Las viviendas se volvieron despus de segunda y
tercera generacin de gente que resida all, y result que no tenan servicios. No cuidaron las calles y ahora el municipio es una ruina total. Tenemos que tener cuidado
de hacer que las ciudades, desde un punto de vista econmico, sean ms eficientes.
Participante
Yo quiero saber algo muy sencillo: se refiere solamente a la ciudad dispersa?
No, es un estudio como el que mencion de Exceltur, a travs de los presupuestos

municipales. Y, en el caso de este estudio del catedrtico de la Universidad de Oviedo
y de la Hacienda de Mlaga, es sobre los presupuestos ejecutados. Son datos que se
pueden medir y contar, as que no tienen discusin. Es un estudio con una muestra
bastante significativa.
Gracias a todos.
19/04/10 18:42
Taller 2 (I)
Las tecnologas aplicadas a la planificacin y

gestin urbana.
Los sig en la planificacin urbana
Intervienen:

Agustn Lanero Parrado

Jefe de la UIC del Ayuntamiento de Gijn
Rogelio Canedo Lamela
Responsable del SIG del Ayuntamiento de Santiago de Compostela
Joan Miquel Qulez Jos
Consultor de Urbanismo de BU TAO de T-Systems
Modera:
Senn Casal Iglesias
Director del rea de Administracin General de Urbanismo del Ayuntamiento de Gijn
Senn Casal Iglesias
Quera empezar la introduccin del taller 2, que es el de las tecnologas aplicadas

a la gestin urbana, hablando del ao 2003 y de un taller del seminario que se titulaba
Las dos orillas del Atlntico en el que present a Ramn Sol, un excelente amigo que
era consultor de una empresa de la que tenemos tambin aqu a un consultor. Me gusta
recordarlo porque le hice la pregunta de cmo est la comparacin de las tecnologas
de la informacin en Espaa respecto a las de Estados Unidos o Mxico en concreto.
Curiosamente, me dijo que las tecnologas eran las mismas, que el debate era el mismo,
pero que quiz Europa est ms avanzada en cuanto a las bases de datos, la informacin
y la integracin de esa informacin. Digo que me gusta recordarlo porque precisamente
tengo a mi derecha a un compaero que acaba de llegar de Mxico, donde ha estado en
un seminario exponiendo la experiencia del Ayuntamiento de Gijn en la integracin
de los sistemas de informacin geogrfica. A mi izquierda, tengo a un representante
de Santiago de Compostela, concretamente don Rogelio Canedo Lamela, responsable
del sig de este Ayuntamiento y que nos hablar de su experiencia en l en el rea de
Planeamiento Urbano. Finalmente, intervendr Joan Miquel Qulez Jos, consultor de
T-Systems, que lleva el rea de Urbanismo de B. U. TAO de la empresa como especialista
19/04/10 18:42
Las tecnologas aplicadas a la planificacin y gestin urbana. Los sig en la planificacin urbana
en la implantacin de sistemas de informacin geogrfica. Creo que podemos tratar en

esta mesa esa situacin o contraste que puede darse entre la informacin que se baraja en
estos momentos en Estados Unidos o Mxico y lo que estamos haciendo aqu en Espaa.
Me gustara hacer una pequea introduccin para hablar acerca de las bases de
datos de informacin geogrfica, y despus dejar paso a la exposicin de Agustn.
Los sistemas de informacin geogrfica tradicionalmente han estado asociados
a planos, la informacin catastral, los edificios, las direcciones y los impuestos. Para
nosotros, la informacin geogrfica de que disponamos estaba ligada al pago de los
impuestos. Desde entonces, siempre hemos tenido la sensacin de que era una informacin poco accesible, muy opaca y oscura. Durante estos ltimos aos, se ha ido
ligando tambin a la planificacin urbana y los usos del suelo y su clasificacin. As,
hemos ido, dentro de lo que yo llamo las capas de la cebolla, desarrollando capas de
informacin geogrfica del territorio con la planificacin urbanstica.
Esto es lo que yo entiendo por planificacin de los sistemas de informacin
geogrfica tradicionales. En el futuro, tenemos que ir pensando que la informacin
geogrfica es un servicio al ciudadano y que ya no se trata solo de buscar en Internet
sistemas que nos ofrezcan mapas de la ciudad como Google Earth. Se trata de que los
sistemas de informacin geogrfica nos den informacin y sean amigables. Es as como
tenemos que empezar a trabajar en la interrelacin de datos, como tenemos que empezar a ligar la informacin geogrfica y las coordenadas geogrficas con la tramitacin
administrativa. Mxime cuando tendremos tan pronto en vigor la ley 11/2007 , de 22
de junio de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
Tenemos tambin que pensar que la informacin geogrfica tiene que estar muy
interrelacionada con los servicios bsicos de una ciudad: las redes de distribucin de
saneamiento, alumbrado pblico o mobiliario urbano, de forma que cualquier incidencia que se produzca en va pblica se pueda asociar a unas coordenadas que puedan
buscarse de una forma sencilla, para ser despus anotada. Debemos tener, por tanto,
una integracin muy gil, flexible, en la que los datos sean comunes. Es decir, debemos
ser capaces de que el sig, nuestro sistema de informacin geogrfica, sea, como dije
antes, como una cebolla, de manera que se pueda ir desplegando toda esa informacin
de modo que haya una relacin entre las capas y puedan asociarse unas a otras.
Tenemos que pensar tambin que para eso hay que desarrollar sistemas de entrada
y salida de datos muy flexibles; que los funcionarios y los empleados pblicos tenemos
que estar capacitados para poder introducir en esa base de datos cualquier informacin
que recibamos. En ese sentido, tendremos que hacer conexiones puente con los sistemas
ms complejos de almacenamiento de los sig.
Debemos llevar, en suma, la entrada y la salida de la informacin incluso a los
telfonos mviles, pues son, al final, nuestros pequeos ordenadores y el futuro de la
gestin de los sistemas de informacin. Esto debe estar ligado a Internet, pues lo que
hagamos en un mvil debe poder publicarse en Internet o una intranet, de manera
19/04/10 18:42
que podamos reutilizar esos datos y hacerlos llegar a nuestro trabajo, al ciudadano o
a quien est solicitando esa informacin.
Esa actualizacin tenemos que hacerla dentro de un marco legal, en el que est
tambin, como sabis, la ley de Proteccin de Datos. Tiene que haber, adems, un
sistema de seguridad muy importante. Por lo tanto, existe un complejo backoffice,
y tenemos que asegurar un sistema seguro en cuanto a la fiabilidad de los datos. Su
almacenamiento debe preservarse, y garantizarse la autenticidad para impedir que se
corrompan o se destruya ese sistema de informacin. Es as como debemos empezar a
hablar de documento electrnico y de que ese documento electrnico tiene que estar
perfectamente documentado e incluso fechado, porque la informacin geogrfica
tambin es histrica. El territorio cambia todos los aos con las licencias de obra, las
obras pblicas o el propio mobiliario urbano; est movindose de una manera permanente y tenemos que ser capaces de saber qu informacin tenemos en un momento
determinado y qu informacin tenemos en otro, y hacer la comparativa. Eso es lo que
nos va a medir las incidencias, la gestin urbana en un perodo de tiempo. Se trata,
en fin, de hacer tambin un seguimiento temporal de las incidencias en la va pblica.
Por lo menos, es la propuesta que dejo en la mesa para discutir.
Tambin tenemos que ser capaces de garantizar la autenticidad y la integridad de
los documentos, como os deca antes, a travs de la firma electrnica, las referencias
temporales o los sistemas de copia de documentos autnticos, como los de planos en
pdf/a, que garanticen la preservacin en el tiempo de este tipo de documentos. Tenemos que garantizar que ese documento est almacenado y a disposicin del ciudadano.
Este tiene derecho a que, si aporta en un momento determinado un plano, dentro de
cinco o diez aos sea capaz de reproducirse y de facilitrsele una copia. Eso es lo que
nos dice la ley y lo que tenemos que garantizar, y nuestro sistema de base de datos
tiene que ir en ese sentido.
Por lo tanto, los archivos que tengamos de documentacin electrnica, en este
caso de planos, tienen que garantizar la integridad, la autenticidad y la confidencialidad los datos facilitados por el ciudadano no pueden hacerse pblicos si no es con
su autorizacin. Tenemos que garantizar la calidad de esa informacin, porque los
planos tienen que tener una informacin detallada que pueda ser til. Debemos garantizar la proteccin y la conservacin de ese documento en el tiempo, como os deca
antes, y tenemos que identificar a los usuarios que utilicen esa informacin.
No quera tampoco dejar de hacer una pequea observacin, unas conclusiones
finales. Los sistemas integrados de gestin administrativa deben tener sus bases de
datos totalmente interrelacionadas, como os deca antes, con la informacin geogrfica
del territorio. La organizacin debe implantar sus sistemas de actualizacin de informacin de forma que incorpore georreferencias, en los expedientes administrativos, de
sus licencias, las denuncias que se produzcan, las incidencias en va pblica, etctera,
porque, en suma, para los ciudadanos es ms comprensible la localizacin de la infor-
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macin geogrfica que la propia informacin o la referencia de un expediente. Muchas

veces, no saben los ciudadanos que en determinado sitio se est produciendo una ilegalidad clara, pero siempre lo referencian en el territorio y, curiosamente, nosotros, como
Administracin, siempre estamos preguntando por nmero de expediente, titular,
propietario aunque haya cambiado de titular cinco o seis veces y el ciudadano no
sabe nada ms que en un determinado sitio se est produciendo un hecho. Si furamos
capaces de interrelacionar esa informacin, la bsqueda sera mucho ms fcil y la
adaptacin de la Administracin mucho ms sencilla. En suma, vamos a apostar por
unas nuevas aplicaciones de sistemas de informacin que contemplen esta necesidad,
especialmente en los servicios orientados hacia el ciudadano, teniendo en cuenta que,
en estos momentos, los programas europeos, como el Plan Avanza que se present esta
maana, estn apostando claramente por nuevos sistemas de informacin geogrfica
centrados en el territorio. Vamos a apostar por los sistemas estandarizados y normalizados que faciliten la relacin del ciudadano con la Administracin.
Sin ms, os presento a Agustn Lanero, funcionario del Ayuntamiento de Gijn,
que conoceris la mayor parte de vosotros. Es ingeniero en Geodesia, tiene un mster
en Informtica Geogrfica para Topografa y Cartografa y en estos momentos es el
responsable de la integracin corporativa del Ayuntamiento de Gijn. Lo que nosotros
siempre ponemos como referencia es que es la unidad de integracin de todos los datos
tanto de personas como de territorio, porque esa es otra de las cosas en las que es importante insistir. Ha estado, como dije antes, en Mxico, enseando la experiencia del
Ayuntamiento de Gijn, adems de en otros pases como Colombia, Ecuador y Per,
pues en Amrica Latina tienen ahora mismo muy buena referencia respecto a lo que
se est haciendo en nuestra ciudad en cuanto a sistemas de informacin geogrfica e
interrelacin de bases de datos.
Sin ms, Agustn, tienes la palabra.
Gracias.
Buenas tardes a todos. Puesto que este seminario trata sobre urbanismo y urbanismo sostenible, he entendido que la mejor forma de presentar algo es mostrarles la
adaptacin que hemos hecho del Plan General de Ordenacin Urbana aprobado en el
2007 en Gijn al sistema de informacin geogrfica municipal. La presentacin ser
muy corta, pero muy concreta, e iniciar con unas pequeas reflexiones acerca de lo
que es la informacin geogrfica y el planeamiento, qu informacin se requiere para
hacer planeamiento, la adaptacin de un planeamiento hecho por mtodos convencionales a un sistema de informacin geogrfica y qu utilidades se obtienen de esa
adaptacin.
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Como reflexiones, est bien recordar un poco cmo ha sido la evolucin de la

informacin geogrfica o de la cartografa en general, al menos en el municipio de
Gijn, y prcticamente en todos los municipios de Espaa.
Hasta los aos cincuenta, la cartografa era el mero plano. Se haca un plano,
se obtena informacin geogrfica y se representaba en un papel con motivo de algn proyecto concreto, como una vivienda, el ensanche de una calle, el ensanche de
un barrio, etctera. Es decir, no se utilizaba informacin geogrfica ms que como
consecuencia de un determinado proyecto fundamentalmente constructivo. Entre
los cincuenta y los ochenta, la informacin geogrfica en los municipios empez a
ser una necesidad para hacer planeamientos de desarrollo urbano. Esos treinta aos
fueron de un gran desarrollo urbanstico en toda Espaa, yo dira que el ms intenso,
y se hizo muchsima cartografa de todos los municipios. Concretamente, en Gijn
fue la poca del esplendor cartogrfico en cuanto a produccin de mapas para el
planeamiento. Entre el 50 y el 80, se hicieron cinco planes de urbanizacin, con sus
revisiones y sus adaptaciones.
Entre los ochenta y los noventa, lleg la poca del cad. La cartografa ya no se
haca en papel, empez a dibujarse a travs de un ordenador, lo cual era una revolucin, es decir, el plano era verstil. Se poda dibujar, desdibujar, modificar y cambiar
con bajo costo y gran calidad y, por supuesto, poda producirse gran cantidad de informacin geogrfica y cartogrfica, pero se quedaba en el ordenador. Se dibujaba en
cad y se segua imprimiendo en papel como producto final.
A partir de los noventa y
hasta el 2005 aproximadamente,
esa informacin geogrfica hecha
en cad empez a convertirse a sistemas de informacin geogrfica.
Lo que se haca con ello era lo siguiente: al plano, que ya estaba
digitalizado en soporte informtico, se le aadan una serie de
circuitos mediante aplicativos que
conectaban con bases de datos,
unas veces con mejor fortuna que
otras, de tal forma que el propio
plano nos serva de soporte para
aadir la informacin temtica. Una raya ya no era una lnea que representaba una
acera o una fachada, sino que adems era una acera de hormign y que se haba instalado en 1979. Una fachada ya no era una lnea en un plano, sino que adems era la
fachada de un edificio residencial que tena 15 viviendas, con un determinado nmero
de habitantes en cada vivienda, etctera. Adems, poda aadirse toda la informacin
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que se tuviera sobre ese edificio. Es decir, el plano dej de ser un plano para empezar
a ser un soporte de informacin de todo tipo.
Desde el 2005 hasta ahora, hemos seguido evolucionando con los sistemas de
informacin geogrfica. El software ha ido mejorando mucho, las aplicaciones personalizadas tambin, y ya hay software libre para aplicativos de sig. Es decir, ha
evolucionado mucho la tecnologa, pero seguimos estancados ah.
Desde hace pocos aos, se viene hablando mucho en Espaa, Europa y el mundo
acerca de las ide. En Espaa hay ide prcticamente en cada comunidad autnoma o
provincia, y hasta incluso algunos municipios tienen su infraestructura de datos espaciales. Hay un sentir general promocionado por el Ministerio de Fomento, a travs del
Instituto Geogrfico Nacional, para hacer una infraestructura de datos espaciales
espaola completa, que abarque no solo informacin a nivel nacional, sino que enlace
con las ide autonmicas, con las provinciales y con las municipales en ltima instancia. El objetivo final es que, dentro de pocos aos, presumiblemente todos los municipios de cierta envergadura tengamos nuestra propia infraestructura de datos espaciales integrada en la ide nacional que nos permitir obtener y utilizar informacin
no solo del propio municipio, sino tambin de cualquier otro organismo pblico o
privado que tenga relacin con la informacin geogrfica.
El plano de planeamiento
tambin ha tenido su evolucin.
En los aos setenta, en que se dio
el boom de los planeamientos, la
informacin eran los datos. Para
hacer un planeamiento con planos
que se estructuraban y se organizaban, se escriba una normativa
referente al planeamiento y se dibujaban los planos.
Los ochenta se llamaron la
poca de la informacin. Ya haba
sistemas cad y sistemas gestores
de bases de datos. Los que somos
algo mayores conocemos db2. Las
bases de datos empezaron a tener mucho xito en el mundo de la administracin y en
la empresa privada, y ya haba programas de cad que permitan disear y dibujar con
cierta facilidad.
Los aos noventa, en este campo, se llaman la poca del conocimiento. Ya se
trataba de comprender y explicar la informacin a base de experiencia, y se empezaban
a consolidar los sistemas de ayuda con decisiones a travs de tecnologa de sistemas
de informacin geogrfica.
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Desde el ao 2000, estamos en la poca de la inteligencia en el campo del planeamiento. Se tiene capacidad para manejar nuevas situaciones, y que esas nuevas situaciones nos permitan crear algoritmos para resolver problemas mediante la aplicacin
del conocimiento y la experiencia. Todo esto siempre apoyado con la tecnologa.
Batty deca en 1979 que la informacin es bsicamente uno de los enlaces fundamentales entre la teora y la prctica del planeamiento, y es una realidad. Si no
hay informacin, del tipo que sea, no hay planeamiento. Si adems aceptamos como
planeamiento un proceso continuo de toma de decisiones de ndole espacial, la informacin geogrfica tiene un papel importante, que es el de establecer relaciones entre
esos problemas y las soluciones espaciales.
Es decir, al final, el planeamiento se reduce prcticamente a gestionar informacin geogrfica. Y, evidentemente, los sistemas de informacin geogrfica son hoy en
da la tecnologa ms adecuada y la mejor preparada para la gestin y el tratamiento
de la voluminosa informacin que se genera en un planeamiento. Un plan general
de ordenacin urbana o, excluyendo lo urbano, un plan general de ordenacin si
tratamos no solo de lo urbano, sino del suelo en su conjunto es un gran compendio
de informacin grfica y textual, y dibujado en planos y escrito en literatura se hace
muy incmodo su mantenimiento hoy en da. Se requiere de sistemas informticos y
tecnolgicos que ayuden su gestin y su manejo.
Se puede definir sustentabilidad como una forma de funcionamiento de los sistemas productivos y sociales que garantiza su permanencia en el tiempo y a largo plazo,
si es posible.
Planeamiento es un conjunto de procesos polticos, sociales y administrativos
para ordenar el espacio y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. En trminos
generales, esto es un plan de ordenacin.
Un sistema de informacin geogrfica es el conjunto organizado de procedimientos, mtodos, recursos humanos y recursos metodolgicos para organizar y representar la informacin geogrfica.
La conjuncin de estas tres
cosas conforma un modelo o una
representacin de la informacin
geogrfica. En esencia, este es el
objetivo final de un sistema de
informacin geogrfica: modelar,
analizar y representar la informacin del espacio.
La informacin bsica y
necesaria para hacer un planeamiento es la cartografa, la representacin grfica del territorio;
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cartografa de diferentes tipologas: geogrfica, temtica, geolgica, de vegetacin,

de usos del suelo, etctera.
Otra informacin es la catastral. El catastro es una parte importante dentro del planeamiento. Es necesario saber a cuntas propiedades afecta un determinado desarrollo
y quines son sus titulares, cmo los afecta y en qu medida. Para ello, son necesarios
los planos parcelarios, los datos asociados a esos planos, los lbumes de fotos y toda la
informacin complementaria de catastro como valor del suelo, tipologas, etctera. Otro
tipo de informacin son los muchos estudios previos que se deben realizar: econmicos,
sociales, geogrficos y muchos anlisis socioeconmicos, entre otras cosas.
Todo ese conjunto de informacin, bien trabajada, nos permite hacer un plan
de ordenacin. Es decir, con toda esa informacin cartogrfica, en principio puedo
definir, clasificar y ordenar el suelo y hacer un planeamiento.
Hay otra informacin que no se representa mediante planos y que va asociada a
todo esto. Si yo he relacionado todo y lo he dotado de tecnologas de sistemas de informacin geogrfica, podr identificar de una forma grfica cualquier elemento sobre
el plano y obtendr sobre l todo lo que en este caso lo afecte. Podra tener mucha ms
informacin sobre cualquier elemento del plano. Cualquier planeamiento podra tener
cualquier tipo de informacin de una forma automtica, sin necesidad de empezar a
buscar sobre tres libros qu normativa afecta o no a una determinada parcela.
Cmo se adapta un planeamiento hecho con un sistema
convencional a uno vlido para
ser utilizado en sig? Tristemente,
an sigue hacindose planeamientos como hace treinta aos,
dibujando. Y aunque se dibuje
con un ordenador, se tiende a
considerar el ordenador una extensin de la mesa de dibujo, es
decir, se dibujan planos directamente pensando en que van a ser
ploteados. La adaptacin a sig de
un planeamiento es un proceso
complejo, muy complejo, porque requiere dotar de unas caractersticas a esos planos
que normalmente los tcnicos urbanistas de cualquier disciplina de planeamiento no
contemplaron en el momento de su diseo y su realizacin. Nos encontramos con dos
tipos de problemas: los grficos y los de informacin. Normalmente, no se tienen en
cuenta los sistemas de coordenadas, las proyecciones cartogrficas, los elipsoides de
referencia ni el dtum. Es decir, se dibuja para que quede bonito, olvidndose del
concepto mximo que tiene ese dibujo.
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Normalmente, en esos planos hay una gran abundancia de elementos duplicados, una enorme cantidad de elementos grficos complejos que son tratados por
los programas de cad, pero no por las aplicaciones de sig. Hay elipses y curvas de
spline, elementos complejos, mltiples. Y lo que es importante tambin, hay una gran
abundancia de textos, tramas y colores. Es decir, toda clase de informacin grfica
pensada exclusivamente para ser dibujada en un plano, para que, cuando el usuario
vea el plano, lo entienda a golpe de vista.
Se entiende ese objetivo, porque tradicionalmente el planeamiento consista en un
plano temtico en el que cada color significaba una cosa y cada tipo de lnea, otra, y
era necesaria e imprescindible la utilizacin de la simbologa. Pero, al tratar de pasar
toda esa informacin a sistemas de informacin geogrfica, nos encontramos con este
tipo de problemas, en muchos casos, de no fcil solucin.
Por otra parte, la adaptacin de una normativa escrita en
forma de libro que es como se
escribe a una base de datos, es
tambin muy complejo. Factible,
pero muy complejo. Es muy normal que un mismo elemento o
una misma tipologa de suelo
est explicado en dos o tres tomos distintos de la normativa y,
adems, bajo distintos epgrafes,
incluso con diferentes nombres,
pero refirindose al mismo concepto. Los expertos y los tcnicos lo entienden y lo controlan,
pero, para conocer los datos de
un terreno, necesitan consultar
tres o cuatro libros y extraer e
interpretar esa normativa. Eso
poda ser viable hace unos aos,
pero no lo es hoy en da. El sig
es una herramienta muy til
para la gestin del planeamiento,
porque es fcil trabajar con ella y obtener informacin y, lo que es ms importante:
es muy productiva.
Resumiendo, la tecnologa sig de conversin de un planeamiento requiere recoleccin y revisin de la informacin, correccin de esa informacin procedente de cad,
su traspaso a un sistema de informacin geogrfica estandarizado y, con ello, a una
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base de datos geogrfica en trminos tcnicos, una geodatabase, que estara compuesta por varios tipos de informacin. Puede tener ficheros cad, de texto, imgenes,
ortofotos, etctera, y, por supuesto, metadatos.
En ese conjunto, estara integrado el planeamiento, y nos permitira utilidades muy sencillas. Por ejemplo, una vez representado un territorio en el ordenador, con aplicativos de localizacin de datos no muy complejos de desarrollar,
nos dara los datos asociados al elemento localizado y, a su vez, identificara en
el plano la finca seleccionada. Obtendra informacin urbanstica de ese terreno,
los usos permitidos, prohibidos y actualizables y las condiciones de edificacin.
Es decir, de alguna forma, toda esa literatura se podra buscar de una forma
muy cmoda y eficaz.
En un sig, se puede vincular cualquier tipo de documento: literal, multimedia,
fotogrfico, de sonido o vdeo, etctera. Cualquier elemento del plano puede tener
vinculado cualquier tipo de documento, sea cual sea.
De la misma forma, no todo se organiza a travs de coordenadas geogrficas. Se
pueden tener asociadas las direcciones postales al planeamiento. Se asocia una placa
de la calle, una foto de ella, una foto del portal para saber cmo es la fachada de ese
edificio y, por supuesto, la informacin urbanstica relacionada.
Aparte de los aplicativos especficos para workstation, la informacin debe ser
vista y consultada en Internet y la intranet. En el caso de Gijn, cualquier usuario de
la intranet municipal puede localizar los datos catastrales con la direccin de un determinado terreno, obtener datos bsicos de este y disponer de toda la informacin
urbanstica asociada a ese terreno que se organiza a travs de una sencilla pgina en
el navegador.
Como es lgico, un planeamiento que no se publique es un
planeamiento muerto desde el
momento en el que se aprueba. Es
decir, uno de los objetivos finales, aparte de su desarrollo y su
ejecucin, es la publicacin, que
todo el mundo pueda tener acceso a esa informacin de la
forma ms cmoda posible. En el
caso de Gijn, el planeamiento
est publicado en la web del
Ayuntamiento en formato pdf,
formato este en algunos aspectos
muy cmodo de manejar. Ahora
hemos hecho una publicacin
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tambin en un cd de libre distribucin que lleva una aplicacin sig instalable en

cualquier ordenador y que permite hacer consultas sobre el plan de ordenacin en
toda su extensin.
Esta es la ventana principal
del programa, en la que solo aparece una pantalla para la gestin.
En esa ventana, estn todos los
objetos del planeamiento y todas
las fincas del municipio de Gijn.
Una nica pantalla de consulta
permite recorrer todo el planeamiento; una vez seleccionado un
tipo de objeto, en este caso de
una unidad de actuacin, obtendramos un plano con la situacin y la ficha correspondiente,
en el mismo formato en que se
aprob. Muchas gracias por su
atencin.
Turno de preguntas
Alguien quiere hacer alguna

pregunta?
Participante
Sobre lo que has dicho sobre la cartografa del Plan General del Ayuntamiento de
Gijn, que habis distribuido en un cd, no os parece peligroso entregarlo en un cd,
por el hecho de que el planeamiento sufre modificaciones? Si modificis una parcela,
ese cd ya no estar actualizado y podr dar lugar a confusiones y posibles responsabilidades patrimoniales.
El planeamiento no se modifica cada semana.
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Participante
S, pero quiz cosas puntuales s.
Est contemplado que, cuando haya modificaciones importantes, la actualizacin

de ese cd est en Internet para que quien lo tenga instalado en su ordenador pueda
actualizar los datos.
Participante
Entonces, es un programa que se actualiza a travs de Internet?
No, no se actualiza porque est en cd. Se actualiza poniendo las actualizaciones

en Internet, el usuario descarga un fichero, lo ejecuta, y queda actualizado lo que se
tena de la primera versin, por llamarlo de alguna forma.
Participante
Y por qu no lo habis publicado todo en la web? Es un problema simplemente

de funcionamiento?
El problema es muy complejo. No es un cd, para empezar, es un dvd con

4,7 gigas de informacin. Por eso, con la tecnologa con la que lo hemos programado, no es factible ponerlo en Internet. S es factible con otra tecnologa, pero
no la hemos aplicado. Seguramente, cuando los departamentos de desarrollo del
Ayuntamiento puedan, habra que hacer esa actualizacin, con software va web.
Es ms productivo, porque es ms accesible por todo el mundo, pero, cuando
hicimos esto en el 2008, no fue posible. No estbamos preparados, de hecho no
lo hizo el Departamento de Informtica, lo hicimos en mi departamento. Pero,
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en principio, es ms que utilizable por cualquier usuario porque funciona en

cualquier ordenador.
Senn Casal Iglesias
Si no hay ms preguntas, pasamos al segundo interviniente. Es Rogelio Canedo

Lamela, de Santiago de Compostela. Es funcionario del Ayuntamiento de Santiago de
Compostela y el responsable de la unidad de interaccin, los sistemas cartogrficos y
los sistemas de informacin territorial del Ayuntamiento. Hay que destacar tambin
su trabajo dentro de la comisin de expertos de la Federacin Espaola de Municipios
y Provincias el establecer nuevos programas y aplicaciones para los ayuntamientos
para tratar de impulsar la utilizacin del urbanismo en red. Es gestor en su propio
Ayuntamiento del proyecto piloto de Urbanismo en Red ya sabis que hay un taller
maana, el taller 3, en el que se va a hablar de los proyectos de urbanismo en red que
lleva a cabo el Ministerio de Industria y miembro tambin del proyecto Sistemas de
Informacin Patrimonial de la Ciudad Histrica de Santiago de Compostela.
Sin ms, dejo que Rogelio haga su intervencin.
Rogelio Canedo Lamela
Hola, buenas tardes a todos.

En principio, os voy a contar las experiencias que tenemos en el Ayuntamiento de
Santiago, en concreto en el departamento al que pertenezco. Llevamos lo referente a la
cartografa y, recientemente, hemos desarrollado, como se ha dicho, un proyecto piloto
del programa de Urbanismo en Red. Junto con el Consorcio de la Ciudad de Santiago,
estamos participando en el desarrollo de un sistema de informacin patrimonial para
la ciudad histrica de Santiago de Compostela. El mbito territorial sera solamente
la ciudad histrica, que es en realidad casi toda la ciudad.
En cuanto a la cartografa, el Ayuntamiento de Santiago tiene cartografa digital
desde los aos noventa, pero en cad. Tenemos a escala 1:500 toda la ciudad y sus
zonas de crecimiento. El resto del trmino municipal, que es muy grande y rural, est
en escala 1:1000. Esa cartografa en formato cad tena alguna parte preparada para
gis, pero este ao decidimos transformarla toda a un modelo gis inteligente, migrando
todos los datos y haciendo una depuracin de los errores sistemticos.
La conversin de esa cartografa nos est dando bastante trabajo. Cuando la
hicimos, en principio no pensamos llevarla a un formato gis. En cuanto a la parte de
las parcelas privadas, donde se encuentran los edificios, esas zonas s las tenemos muy
estudiadas.
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Tenemos informacin de cada lnea, pero no tenemos creado ningn tipo de recinto para darle una estructura inteligente. No sabemos qu tipo de pavimento existe,
si un parque tiene csped o zonas de macizos, de qu tipo son las masas arbreas,
etctera. Ahora mismo, estamos catalogando y dndole etiquetas a todos los elementos
urbanos para poder desarrollarla.
A su vez, se estn intentando detectar con los anlisis topolgicos todos los errores que hay cuando nos entregan la cartografa, como cruces o duplicidades de lneas.
Aunque creemos que tenemos una cartografa muy buena, hay errores. Con estos
sistemas intentamos corregirlos creando una estructura gis en los recintos del suelo,
la edificacin y todos los recintos de viales, y completar todos los datos estructurantes.
Pasaramos a tener esta visin de la cartografa con toda la informacin del viario
pblico.
A su vez, vamos a enlazar
todas las lneas a unas bases de
datos, y esto sera un ejemplo
de lo que es nuestra cartografa,
que tiene mucha informacin en
cuanto a lneas, pero no deja de
ser cad. Va a pasar a estar en formato gis. Espero que en tres meses tengamos concluidos los trabajos. Es muy costoso, como dije
antes, pero era necesario dotar a
esa cartografa de una inteligencia, poder exportarla a otros sistemas y poder publicar wms y wcs.
Es muy importante tener cartografa en un Ayuntamiento, pero no solamente
como mera cartografa. Es necesaria para muchas reas, y una de las ms importantes
quiz sea la del planeamiento.
El Ayuntamiento de Santiago particip, y yo estuve como miembro en la comisin
de expertos en Madrid, en el programa de Impulso del Urbanismo en Red que surge de
un convenio de colaboracin con el Ministerio de Industria y Comercio, la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias y Red.es. Los temas que se abordaban, aunque
no quiero entrar mucho en el programa porque hay unas jornadas especficas, son los
relacionados con los problemas concretos que le surgen a un Ayuntamiento cuando
realmente quiere desarrollar un proyecto de estos. All se hablaba de que una de las
problemticas principales que haba era que los planeamientos, en primer lugar el
90% de los planes generales y los planes de desarrollo parciales, estn hechos en
papel. Y no es solo que estn hechos en papel. Es que, si miramos el plan general de
Gijn, el de Santiago y el de Madrid, no se parecen entre s en cuanto a la simbologa.
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Por eso se est planteando la sistematizacin, tanto formal como conceptual en el

lenguaje de representacin y los sistemas de explotacin, para que, cuando los planes
sean vistos en la web, sean comprensibles. Hay que facilitar la labor y dar toda clase
de informacin. Para ello, estamos desarrollando varios visores desde los proyectos
piloto en que participamos en el programa. Despus se elegirn uno o dos.
Se trata de tener un registro del planeamiento, porque, cuando hablamos de los
recursos de Urbanismo en Red, no estamos hablando del Plan General de Ordenacin
Municipal, sino de un planeamiento refundido. En este, se tiene que ver el plan general
o, en su caso, el plan parcial, el estudio de detalles, etctera. Llegar hasta la ltima
figura de planeamiento y tener siempre un plan general actualizado. Para ello, tiene que
haber un registro de planeamiento que almacene la informacin urbanstica completa
del municipio: planes, trmites, recintos y determinaciones, que permita la consulta,
el tratamiento y la incorporacin de nuevos planes a travs de una consola de control
de planeamiento. La inscripcin de los planes en registro digital para su refundido
posterior exige disponer de una consola o una aplicacin que asuma la funcionalidad
necesaria para que el registro funcione correctamente.
La funcin mnima de una consola es un validador de fip, porque, en cuanto
carguemos un planeamiento refundido y obtengamos una nueva figura, tiene que
haber una herramienta que pueda validar esa carga, de modo que no haya que hacer
una carga a medida en cada caso. El proyecto est generando los fip (ficheros de intercambio de planeamiento), de los cuales habra uno de salida y uno de entrada. En
el momento en que se vaya a hacer un plan parcial, habr que darle al equipo relator
un fip. Se da ese fichero de intercambio, un fip 1, por ejemplo, y se recibe un fip 2,
que sera un fichero con el plan redactado. Tiene que haber una herramienta que lo
pueda validar, una de refundido para el documento y unos servicios de publicacin
que verifiquen la validez y la coherencia de los ficheros entregados.
Estas son unas imgenes de
nuestra experiencia piloto. Est
desarrollado por la empresa Arniz Consultores, quien contrat
Red.es para el desarrollo del proyecto. En el proyecto piloto, haba
una parte que era la digitalizacin
de planeamiento y el desarrollo de
los servicios. Esto se contrataba
con varias empresas, y a nosotros
nos correspondi el grupo Arniz.
Los ayuntamientos tambin tenan que hacer una parte de ese
trabajo. Una de ellas era la elabo-
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racin de un visor, la gestin del proyecto y la compra del software necesario y de

equipos para poder desarrollarlo. En nuestro caso, la experiencia fue muy bonita, pero
muy compleja, porque Santiago, que es una ciudad pequea de 100.000 habitantes,
tiene desde hace muchos aos muchsimo planeamiento. Lo primero que se encarg
del proyecto fue el Plan del 89. Desde entonces y hasta la fecha, tenemos 233 planes,
dos de ellos generales. En cuanto a planes de desarrollo, hay muchsimos parciales, de
sectorizacin, muchsimos estudios de detalle; especiales, no tantos, pero tenemos uno
que es muy complejo, el Plan Especial de la Ciudad Histrica de Santiago. Fue muy
difcil de digitalizar. Tiene 2000 edificaciones catalogadas, con una ficha de catlogo
para cada una. Ese trabajo fue muy arduo.
En la pantalla, veis que se
usaron 3514 documentos, hecho
cada uno de forma independiente.
Algunos de los planos, de distintos aos y con distintas bases cartogrficas, estaban realizados con
bases cartogrficas que ni siquiera
eran municipales. Como deca
Agustn, hay que intentar encajar
todo eso y partir de que era un
trabajo hecho en papel, en el que
no haba ningn recinto, y las lneas de divisin entre un suelo y
otro podan ser tres o cuatro lneas de representacin, sin que se supiera bien an cul era la que se tena que digitalizar para el recinto; se trata de 1964 planos georreferenciados y una informacin
manipulada que ocupa 500 gigas. Tuvieron que generar 5992 recintos. Esta informacin es de hace dos meses, y an siguen hacindose ms planos, por lo que, como veis,
este es un trabajo complicado.
Aqu tenis el resultado de una
pantalla del visor. An nos falta
una parte, pero que no entrara en
la primera fase del proyecto piloto
que estamos ahora desarrollando,
que consiste en darle una visin
ms agradable al planeamiento, que
tenga ms afinidad con la gente.
Se puede hacer cualquier consulta
pinchando sobre una parcela. Lo
que se obtiene es una informacin
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urbanstica de esa parcela, pero del planeamiento refundido, como deca antes. Da la
informacin del plan parcial que se haga en ese mbito a travs de carpetas.
Este visor da la posibilidad de mostrar, aparte de todas las capas de informacin
de planeamiento, tanto calificacin como clasificacin, afecciones, protecciones, ortofoto, catastro, cartografa municipal y cualquier wms que se quiera cargar; es totalmente interoperable. Puede generar todo tipo de planos temticos de planeamiento
y pueden verse las fichas con toda la normativa o incluso obtenerse una certificacin
catastral va correo electrnico. No tiene la misma validez que una certificacin de
catastro, pero una de las cuestiones que se estn tratando es que en un futuro tenga la
misma validez. De momento, se puede pedir por correo electrnico y tenerla en casa.
Esta sera la informacin que va generando. En este caso, esta que saqu es de una
zona del Plan Especial de la Ciudad Histrica de Santiago, en la que se muestran todos
los elementos catalogados que tiene ese edificio.
No os cuento ms sobre el
proyecto de Impulso del Urbanismo en Red porque habr una
sesin especfica.
En otro de los proyectos en
los que estamos trabajando en
Santiago sobre sistemas de informacin, llevamos ms de un ao
en colaboracin con el Consorcio
de la Ciudad de Santiago, que es
un organismo que se cre para potenciar la ciudad de Santiago. Lo
componen el Gobierno central, el
Gobierno de la Junta de Galicia y
el propio Ayuntamiento.
Este es un sistema de informacin patrimonial y geodocumental de la ciudad de
Santiago. Una de las novedades que tiene es que funciona con un sistema de gestin
documental muy interesante, aparte del de informacin geogrfica. El sistema elegido
es Livelink. Los datos que se quieren cargar son de informacin del Plan Especial
de Proteccin y Rehabilitacin de la Ciudad Histrica, que conlleva informacin
urbanstica de la ciudad histrica de cada edificio se estn ofreciendo doscientos o
trescientos datos, y ello tiene que estar en un sistema de informacin utilizable. Hay
planos escaneados de toda clase, algunos antiguos, como expedientes arqueolgicos
despus veremos algunos pantallazos, y los expedientes de rehabilitacin de todos
los inmuebles dentro del mbito de la ciudad histrica.
Contiene informacin arqueolgica recogida y modelada por el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, que tambin particip, y est el proyecto
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dirigido por el Instituto Geogrfico Nacional y el Centro Nacional de Informacin

Geogrfica.
Esta es una imagen del visor en el mbito de la ciudad histrica. Tiene las consultas
comunes de un sistema de informacin geogrfica, pero la riqueza est en la informacin de que dispone, sobre todo
en cuanto al tiempo. En la parte
de arqueologa, se pueden ver las
distintas pocas de los yacimientos arqueolgicos que se fueron
realizando en una parcela. Hay
bastantes trabajos arqueolgicos
realizados en Santiago, y con esta
herramienta se puede aprovechar
muy bien la informacin.
En cuanto a la gestin documental, se puede ver toda la informacin en fichas que se quiera.
Tiene tambin un visor de fotografas antiguas, as como de cartografa antigua. Hay, por ejemplo, una preciosa cartografa de Santiago de 1907 a
escala 1:500, aunque no he trado una imagen.
Eso es todo, muchas gracias por vuestra atencin.
Senn Casal Iglesias
Si no hay ninguna pregunta, pasamos al siguiente interviniente, Joan Miquel

Qulez Jos. Pensamos que su aportacin es interesante porque nos va a dar una perspectiva. tanto desde el punto de vista de las empresas como desde el de la arquitectura.
sobre la construccin de los sistemas de informacin geogrfica.
Joan Miquel Qulez Jos
Buenas tardes. En mi exposicin intentar incidir en la vertiente de divulgacin

de la informacin que han adquirido en los ltimos aos los sistemas de informacin
geogrfica, una vertiente que ya ha aparecido en las notas iniciales y en las otras dos
intervenciones.
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Qu aportan los sig al planeamiento urbanstico?

Esta intervencin tiene dos partes. Una primera, que quiz sea algo redundante
con las dos anteriores, aunque se presenta desde otra perspectiva. Quiero comenzarla
con la pregunta qu aportan los sig al planeamiento urbanstico?. No pretendo
responderla en un sentido amplio, sino que voy a dar una respuesta parcial. He querido
empezar con una visin documental de lo que es el planeamiento vigente. Como se
ha dicho tambin en alguna de las intervenciones anteriores, el planeamiento vigente
desde un punto de vista documental es, al final, lo nico que hoy, legalmente, sigue
siendo vlido, porque lleva sello. Todava no tenemos un sello electrnico para el
planeamiento.
Aqu (ver imagen 1) he querido ilustrar cules son los documentos que componen
el planeamiento vigente. Hay uno principal, que es el del plan general aunque oficialmente recibe distintos nombres. Este tiene ya su complejidad. Se compone de
unos planos que muchas veces forman un mosaico y, por otra parte, hay una normativa. Todo con una referencia doble: de normativa a planos y de planos a normativa.
Como ya se ha dicho aqu,
este plan (el plan general) tiene su
complejidad y es difcil de consultar. Por si esto fuera poco, prev
su desarrollo con otros planes: los
derivados, planes de desarrollo
que tienen una estructura documental interna relativamente parecida a la de este plan general.
Luego hay que considerar tambin
las modificaciones, tanto del general como de los derivados, porque
a veces tambin, por su propia
Imagen 1
dinmica, acaban apareciendo
modificaciones de los planes derivados.
Esto, como ya se ha dicho tambin, para los expertos en planeamiento, es el planeamiento vigente, pero, para el que no es un experto incluso para algunos expertos, se puede decir que esto en el fondo es un lo de documentos. Yo planteo unas
preguntas, entonces: qu pasara si en vez de tener todo un mosaico de planos, de documentos, pasramos a tener un nico plano consultable con relativa agilidad? Qu
pasara si, adems, sobre este nico plano ubicramos todos estos planes derivados y sus
modificaciones (los ubicramos en su situacin geogrfica y sobre un nico plano de
referencia)? Qu pasara si, adems, fuese trivial conocer la normativa de aplicacin a
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un punto cualquiera del territorio (en este caso de un municipio)? Y qu pasara si digitalizramos todo esto? En sntesis: que pasara si eliminramos discontinuidades en
los planos, georreferenciramos todos los documentos, vinculramos planos y normativa
y digitalizramos todo? Qu pasara en este caso? Pasara que la consulta de todo sera
ms gil, con lo cual el trabajo sera mucho ms eficaz, tanto para los tcnicos como
para el personal no especializado. Incluso desde el punto de vista del que ya est habituado a manejar el planeamiento, esto representa un incremento de eficacia notable.
Tambin mejorara la calidad de la informacin. Aqu se
ha hecho alguna mencin a todo
el proceso de pasar de una cartografa cad a una estructura de
datos gis, y se habla ciertamente
de la complejidad que existe en el
proceso. Pero esta complejidad
redunda en una mucho mayor
calidad del resultado. El planeamiento resultante de transformar
uno tradicional a uno gis es una
informacin mucho ms coherente
Imagen 2
en s misma, con lo cual, aumenta
la calidad y mejora el servicio que
se da al ciudadano. Conseguiramos tambin que su difusin fuese ms fcil, por estar
digitalizado. Adems, como le hemos dado una estructura comprensible y lo hemos
referido al territorio, todas estas cuestiones que ya he comentado llegaran de una
forma mucho ms fcil al ciudadano, de una forma ms eficaz porque la comprensin
sera mucho mayor. Por aadidura, por el hecho de tenerlo todo digitalizado, la toma
de decisiones con respecto al planeamiento sera mucho ms sencilla.
Aqu, una vez ms en forma de sntesis, decimos que agilizaramos la consulta,
mejoraramos la calidad de la informacin, facilitaramos la divulgacin y simplificaramos la toma de decisiones.
Y cmo se consigue? La respuesta es obvia: con un sig. Pero alguien podra
preguntar, y ms a raz de lo que se ha comentado aqu: y esto (un sig) no es an ms
complicado que todo ese lo de documentos?
Cul es la visin de T-Systems?

Para responder, paso a la segunda parte, que es la de cul es la visin de T-Systems
de todo esto que acabo de exponer. Nuestra visin es que esto en realidad puede ser
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fcil. Puede ser fcil este sistema de informacin geogrfica. Su construccin, su consulta y su manejo pueden ser sencillos si no tiene que ser un sistema absolutamente a
medida para cada organizacin (es decir, puede ser un sistema con cierta estandarizacin), como ya se ha querido plantear con el programa Urbanismo en Red de Red.
es. Me gustara decir en este punto que es realmente grave (para la estandarizacin)
el problema de divergencia que hay entre los distintos planteamientos, que adems se
fundamenta en una distribucin de competencias que establece la propia Constitucin,
que es que el planeamiento es una competencia autonmica. Por ello, sobre todos los
esfuerzos de estandarizacin en este sentido, nosotros tenemos la duda de que puedan
fructificar de algn modo. En cualquier caso, lo que s se puede estandarizar es el
software que da soporte a toda esta informacin. El modelo de datos, con toda probabilidad, presentar diferencias sustanciales en unos y otros, pero el software que le
da soporte puede tener cierto grado de estandarizacin. Esto facilita la implantacin
de un sistema de este tipo.
Por otra parte, puede ser fcil tambin si concentramos la complejidad que revisten estos sistemas concentrndola en unos pocos y determinados usuarios y en
unos pocos y determinados procesos vinculados. Un sistema de informacin incluye
procesos y, si de estos seleccionamos los ms complejos y los aislamos del resto, lo que
queda son procesos de visualizacin y consulta, como ahora voy a tratar de ilustrar.
Y estos son procesos muy simples.
Sintetizando, puede ser fcil si existe un sistema estndar y si se asla la complejidad.
Ahora voy a tratar de concretar esto que acabo de decir desde dos puntos de vista:
desde el punto de vista de las herramientas informticas en este caso y desde el
punto de vista de los procesos.
Desde el punto de vista de las herramientas (ver imagen 3), en nuestra visin, el
ncleo de estas lo constituyen los datos y una herramienta a la que hemos llamado
gestor de contenidos de planeamiento (con el permiso de los
informticos, porque no es propiamente un gestor de contenido
en el sentido informtico del trmino, pero hemos credo que esta
denominacin se ajusta bastante
a sus funciones). Al ncleo los
datos, ms el gestor de contenidos, se aade lo que hemos llamado un visor pblico. Este tiene
salida a Internet y va publicando
la informacin a medida que est
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disponible en el sistema. El gestor de contenido tambin tiene funciones de visualizacin, pero el visor pblico es la herramienta que simplifica la extraccin de la informacin. Si se fijan en esta imagen (ver imagen 3), el gestor de contenidos tiene una flecha
bidireccional y el visor pblico solamente extrae datos. Es la gran diferencia entre los
dos. Estas herramientas y estos datos se ven complementados por dos tipologas de
herramientas complementarias, que son las de mantenimiento de la informacin (como
veremos, se refieren a la informacin grfica, que tiene una especial complejidad) y
las de administracin del sistema (que sirven para administrar tanto los datos como la
configuracin de las otras tres herramientas que forman parte de l).
Ahora voy a ilustrar las funcionalidades de este gestor de contenidos de planeamiento (ver cabecera de la imagen 4). Tiene bsicamente cuatro funciones: de visualizacin, de consulta, de actualizacin de la informacin en este caso, de normativas y del
vnculo que existe entre la normativa y los planos y de integracin con otros sistemas
(como pueden ser otros de informacin geogrfica corporativos o incluso sistemas externos como la oficina virtual del catastro o cualquier otro sistema de informacin).
Cuando hablo de funciones de visualizacin, me estoy refiriendo a funciones de
visualizacin de la informacin cartogrfica bsicamente. La zona de visualizacin del
plano es una ventana a una herramienta estndar bastante configurable, pero, con
cierto grado de estandarizacin, que es lo que hace fcil la implantacin de este tipo
de sistemas.
Cuando hablo de funciones
de visualizacin, como deca, me
refiero a visualizar el plano con
su leyenda, pudiendo encender y
apagar las capas con las funcionalidades tpicas de un gis:
se incrementa la cantidad de informacin cuando uno se acerca
y adems tiene lo que llamamos
mbitos, que son distintas visiones del territorio y del propio planeamiento. Aqu (ver imagen 4)
estamos viendo una visualizacin
del aspecto de la calificacin del
suelo, pero tenemos otro tipo de representacin (otro mbito) para la visualizacin vinculada a la consulta de sectores o la consulta de suelos y, en otros mbitos, los propios
expedientes de modificacin del plano, la ortofoto, el catastro, etctera.
Por otra parte, tenemos aqu (a la izquierda de la pantalla, imagen 4) lo que llamamos
el men de contenidos, que viene a ser la conceptualizacin de todos los instrumentos o
las tcnicas que incluye todo planeamiento. Todo plan general clasifica el suelo segn la
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ley estatal (esto es un concepto); casi todos los planeamientos utilizan la tcnica de calificacin (esto es otro concepto). Con este men de contenidos, podemos consultar todas las
calificaciones del municipio, ver dnde est ubicada cada una de ellas y dnde estn todos
los expedientes (visualizar dnde est exactamente cada uno de ellos), as como dar el paso
inverso: hacer clic sobre el plano y consultar la normativa asociada a ese punto.
Esto ltimo (lo referente al
men de contenidos) seran ya las
funcionalidades de consulta. La
ltima ya ha sido mencionada, y
es la que llamamos informe urbanstico (imagen 5). Al principio
del desarrollo del software, lo habamos llamado cdula urbanstica; luego le retiramos ese ttulo
porque hay legislaciones que regulan la cdula urbanstica como
documento legal, con lo cual lo
llamamos informe urbanstico.
Por varias razones, pensamos que
todava le falta mucho para poder ser llamado certificado urbanstico, como certificado telemtico, con lo cual de momento es un informe urbanstico que en la mayora
de los casos necesita de la supervisin de un tcnico especializado para darle la validez
y ponerle el sello. Pero, obviamente, representa una mejora de los instrumentos de
consulta de toda esta documentacin. Tengo que decir que este informe urbanstico
de cada parcela urbana se obtiene por medio de una operacin bsica en los sistemas
de informacin geogrfica: por la superposicin de las parcelas catastrales y el resto
de las informaciones de planeamiento que hayamos modelizado.
Paso muy rpidamente por el resto de las herramientas del sistema:
el visor pblico simplemente sirve para las funciones de consulta y visualizacin con
una herramienta ms simplificada que esta que acabamos de ver, y cuya vocacin es la
publicacin en Internet;
las herramientas de mantenimiento de informacin son bsicamente herramientas de
mantenimiento de cartografa, pero con tecnologa cad, que es la que los tcnicos en
urbanismo estn habituados a manejar;
las herramientas de administracin del sistema dan soporte a la carga inicial de los datos.
Tambin dan soporte a las cargas posteriores y a la configuracin de todos los sistemas.
Desde la perspectiva de los procesos (ver imagen 6), para terminar, hablar del
proceso principal desde el punto de vista de la divulgacin de este planeamiento, que
es el de visualizacin y consulta. Se utiliza tecnologa web, lo que permite, por una
19/04/10 18:42
parte, facilidad de instalacin y, por otra, hacerlo llegar a cualquier ciudadano sin la
necesidad de ninguna tecnologa adicional, con el navegador que utilice para visualizar
cualquier tipo de informacin en Internet. Hay adems dos procesos que, en cierto
modo, son los que acumulan la complejidad de la que hablaba al inicio, que son el
mantenimiento de la informacin y la administracin del sistema.
Trasladado esto a los usuarios del sistema, la visualizacin y la consulta las separamos en dos perfiles de usuarios: los que realizan una visualizacin y una consulta
bsicas, que son los ciudadanos y el personal interno de los ayuntamientos, no especializado, y la visualizacin avanzada, que es la de los tcnicos internos especializados,
que en el fondo estn utilizando el gestor de contenidos con un conocimiento mayor
de los datos y, por tanto, pueden hacer una explotacin ms amplia.
En cuanto al mantenimiento
de la informacin, los perfiles que
lo llevan a cabo son los tcnicos de
planeamiento que mantienen los
planos en cad y los textos de normativa y los de sistemas informticos que utilizan funciones de soporte a estos procesos. En cuando
a la administracin de sistemas,
son tcnicos de sistemas que dan
su soporte a los dos procesos que
haba mencionado antes.
Para terminar, har una
mencin de casos de xito en los
cuales hemos implantado este
sistema y se est utilizando actualmente. El del Ayuntamiento
de Reus es el caso ms reciente,
el proyecto est cerrado desde
hace muy poco. Otros han sido el
concejo de La Corua, el Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid y el
Ayuntamiento de Vilafranca del
Peneds, que fue pionero en todo
ese sistema, pues se construy en
colaboracin con el Ayuntamiento
de Vilafranca.
Muchas gracias.
19/04/10 18:42
Gestin ms eficiente en los

diversos servicios urbanos,
potencial uso de las tic
Intervienen:

Ignacio Daz Rodrguez

Director de Proyectos de Gestin Urbana del Ayuntamiento de Gijn
Luis Estrada Vena
Gerente Delegacin de Asturias de la empresa IMES
Jefe de Servicios de Energas Renovables y Eficiencia Energtica. Principado de Asturias
Modera:
Alberto Garca lvarez
Jefe de Explotacin y Sistemas del Servicio de Informtica del Ayuntamiento de Gijn
Mi nombre es Alberto Garca. Trabajo en el Ayuntamiento de Gijn en el servicio

de sistemas de informacin y hoy me han pedido que modere una mesa con el ttulo de
Gestin ms eficiente en los diversos servicios urbanos y el uso potencial de las tic.
Cuando me encargaron hablar de esto, y en vista de los tres compaeros de mesa que
iba a tener, mi primera impresin fue la de preguntarme qu se poda decir. Me permit
buscar unas lneas para introducir el tema y poder as dar luego pie a las tres visiones
que nos van a ofrecer desde el mbito local y regional y desde la empresa privada.
Queda claro que, hoy en da, cuando las ciudades van incrementando su poblacin y cada vez se vuelven ms complejas e interconectadas, los servicios se incrementan. Pero no solamente hay ms y nuevos servicios, sino que adems se articulan
entre ellos. Cuando ocurre algn problema, con la energa elctrica por ejemplo, en
cualquiera de las ciudades de un rea, inevitablemente repercute sobre el transporte, se
resienten las comunicaciones y el suministro de agua potable e influye en la seguridad
vial. As, podramos encadenar una serie de sucesos. No se trata de cada servicio en
s mismo, sino que debe existir una concepcin integral de ellos, ya que se encuentran
estrechamente interconectados y vinculados. Los servicios urbanos se han vuelto uno
de los temas centrales de la gestin de las ciudades, determinantes para la eficiencia y
la eficacia de los recursos pblicos que ponemos a su disposicin. El funcionamiento de
la ciudad est directamente vinculado con los niveles de sus servicios urbanos. Aunque
no se permita detectar con precisin la relacin entre el desarrollo econmico, por un
lado, y las infraestructuras y los servicios urbanos, por otro, existe una correlacin
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Gestin ms eficiente en los diversos servicios urbanos y el potencial uso de las tic
cierta entre la existencia de los sistemas adecuados de los niveles de prestacin de servicios y los crecimientos econmicos. Los niveles de prestacin de servicios determinan
tambin la calidad de la vida de la ciudad, ya que responden a unas necesidades bsicas
que la sociedad expresa.
En la dcada de los noventa, los servicios urbanos han sido objeto de unas transformaciones muy profundas, consecuencia fundamentalmente del abandono del modelo Estado-operador. La ineficiencia de los recursos pblicos ha implicado tambin
una bsqueda del equilibrio financiero en la prestacin de los servicios urbanos con
la introduccin creciente de criterios de eficiencia en un proceso promovido explcitamente por las organizaciones internacionales, en el marco de las polticas de modernizacin de las economas y en el de la Unin Europea, que ha promovido los procesos de
descentralizacin de los monopolios. Una gran contradiccin se da en esta modalidad
de gestin y localizacin de servicios, que tienden a privatizarse, o en definitiva a fraccionarse, mientras que la operacin de los servicios tiende a ser cada vez ms global.
Se va produciendo, al mismo tiempo, un proceso de descentralizacin, de privatizacin en la gestin de estos servicios, lo que genera un fraccionamiento con
relacin a la antigua manera en la que estos se venan prestando y gestionando. Por
otro lado, la operacin es ms global, ms integrada, ms internacional. La energa
elctrica, por ejemplo, ya no est localizada en un solo pas, sino que es una forma de
produccin multinacional. Pero, sin embargo, a nivel local se puede contar con varias
opciones para la contratacin de los servicios. Los avances tecnolgicos, que afectan
a la mayora de los servicios, facilitan la introduccin de mecanismos de produccin
ms eficientes y de sistemas de gestin ms transparentes, a pesar de que el inters en
la integracin tecnolgica vara entre los diferentes servicios. Todos estn sometidos
a transformaciones profundas.
La separacin entre produccin, transporte y distribucin final, que las nuevas
tecnologas permiten introducir sobre todo en los servicios basados en redes, hace
posible superar las condiciones de monopolio y de explotacin integral que desde
siempre han caracterizado estos servicios urbanos. La separacin vertical entre las
diferentes fases de la prestacin de los servicios por redes, junto al tipo horizontal entre
las distintas reas de la ciudad inclusive para servicios de otro tipo, promueve la
competencia, empuja la eficacia y, al menos en teora, produce una disminucin de
costes en la prestacin de servicios.
La bsqueda de una mayor eficiencia y competitividad implica el manejo menos
discrecional de recursos y una definicin ms precisa de los objetivos que se buscan en
una redefinicin de los roles del Estado y del sector privado en la prestacin de los servicios. Con la modificacin sustancial de las funciones del Estado, se reduce la capacidad
financiera, mientras aumentan las expectativas y las demandas de la poblacin. Con el
proceso de descentralizacin, la tarea de definir la poltica de los servicios pertenece a los
gobiernos municipales, y la estrategia que se busca con respecto a los servicios representa
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una parte esencial del conjunto de las polticas urbanas en aras, como se ha dicho, de la
mejora de los servicios y de la calidad de vida de los ciudadanos.
En la mayora de las ciudades, las condiciones financieras locales se han deteriorado como consecuencia de la crisis econmica, y se han transferido unas responsabilidades desde los estados centrales o regionales, siendo evidente un incremento de
la demanda de servicios y la calidad de estos y un recorte presupuestario, junto con
la necesidad de adoptar unos servicios eficientes y eficaces en el uso de nuevas tecnologas como herramientas multiusos, que deben ser el elemento central en el control y
la gestin de los servicios.
Hoy en la mesa nos acompaa Ignacio Daz, que es una persona con una slida
formacin. Es ingeniero industrial, director de proyectos de gestin urbana en el Ayuntamiento de Gijn y conocedor de las tic de primera mano. Lleva ms de quince aos
desarrollando proyectos, tanto del Ayuntamiento como del Principado. Hoy nos va a
contar, en primer lugar, su experiencia en este taller.
Buenas tardes. Antes de nada, tengo que decir que, de los tres que estamos aqu
en la mesa, yo soy el terico, por as decirlo. Los dos prcticos vienen a continuacin,
pero voy abrindoles el camino facilitando la eliminacin de malos entendidos que
existen sobre esta cuestin. Hay mucha confusin entre eficiencia, eficacia y productividad. Pues bien, una buena definicin de eficiencia podra ser la que se entiende,
hablando en trminos econmicos, por la relacin que hay entre los productos y los
servicios que se ofrecen por parte de una Administracin pblica por lo tanto, son
principalmente servicios, y no productos y el coste de los recursos humanos, materiales y tecnolgicos que se invierten para poder ofrecerlos. En cuanto a la productividad, la relacin es fcil de calcular: cantidad de trabajo por hora,
independientemente del coste que
tenga. Cuando se habla vulgarmente de mayor eficiencia, lo
que estamos entendiendo la gran
mayora es que lo que se quiere es
que haya ms productos con menos recursos invertidos, o bien
que sean los mismos productos,
pero con menos recursos.
Hoy en da, las administraciones pblicas se estn encon-
19/04/10 18:42
trando con un gran problema: la financiacin de los servicios que presta es cada vez
ms difcil de obtener. Lgicamente, en tiempos de crisis se acrecienta el problema. Sin
embargo, est obteniendo, al menos la Administracin local no la autonmica, un
regalo envenenado, por as decirlo, que son ms competencias y servicios que ofrecer, pero con menos financiacin para ello. La eficiencia, entonces, desciende, hasta el
extremo de que, desde hace unos das, tenemos la primera Administracin local, la de
Palomares, que se declara en suspensin de pagos. El 92% de los ayuntamientos en
la isla de Gran Canaria, en el mes de diciembre, no poda dar la paga extraordinaria
a sus trabajadores. Tenemos verdaderos problemas para obtener los medios para dar
los servicios.
Cuando entramos en el estudio de la eficiencia, nos encontramos con que las
administraciones pblicas en general y no solamente las locales, sino tambin las
autonmicas y la Administracin general del Estado ofrecen gran multiplicidad de
servicios a unos colectivos muy difciles de controlar, tanto a personas fsicas como
jurdicas. Difciles de controlar porque en ellas se producen grandes cambios a lo largo
del tiempo.
Sin ir ms lejos, cuntas empresas habrn cerrado en los ltimos seis meses? El colectivo empresarial ha cambiado mucho en
los ltimos meses. Las personas
fsicas tambin hemos sufrido en
ese tiempo un cambio en nuestras
necesidades. Cuntas personas
estn demandando a los servicios
sociales mayor atencin? Muchsimas, pero los recursos han disminuido y quieren que aumentemos
los outputs. Pues bien, generalmente y grosso modo, cuando no
queremos complicaciones a la hora de medir la eficiencia, buscamos variables fciles
de conseguir: nmero de habitantes, poblacin mayor de sesenta y cinco aos, nmero
de automviles que circulan por las calles o volumen de residuos en toneladas mtricas
que se recogen cada da. Tambin se pueden buscar variables en el territorio: hectreas
de zonas urbanas, de zonas rurales, de zonas no construibles, etctera. Como inputs,
generalmente tambin vamos a lo sencillo. Es decir, gastos en personal, facturacin en
electricidad, etctera. Dividimos y obtenemos unos valores, pero poco fiables porque
son valores sencillos. Es muy difcil calcularlos cuando aadimos que los ciudadanos
tambin quieren calidad en la prestacin de los servicios, agilidad, comodidad y sencillez. Eso es muy difcil de medir, no imposible, pero s difcil.
19/04/10 18:42
Por otra parte, no creo que haya nadie aqu que considere que la Administracin
pblica es eficiente. Todos sabemos que es muy ineficiente, y parece que empeorar
con el paso del tiempo. Esto no es una primicia informativa, es una opinin personal.
Los nicos estudios, ya sean por mtodos convencionales o a travs de estimacin,
as lo indican: somos muy ineficientes en la Administracin pblica. No ser porque
no tenemos un director general o un gerente que se encargue de que seamos eficientes?
Posiblemente sea eso.
La cruda realidad actual es que nos estn exigiendo ms servicios gastando menos, es decir, que seamos ms eficientes. Lo de la eficacia se da por hecho: queremos
que un autobs nos lleve el 6 de agosto hasta la Universidad Laboral, y lo hace. Pero
la segunda parte de esto es a qu coste fue este viaje?
Los servicios pblicos, los de la Administracin en general, representan un porcentaje muy elevado de los que se prestan, incluido todo el sector privado. Es cada vez
ms importante. El Ayuntamiento de Gijn, creo recordar, es la empresa ms grande
del concejo. Posiblemente seamos la empresa de servicios ms grande del concejo de
Gijn. Por qu no vamos a incluir la innovacin como medio revulsivo para ser ms
eficientes?
La innovacin tiene que actuar sobre dos variables: el tiempo y el coste. Ser ms
giles a menos coste. Si fusemos as, nos convertiramos en las mejores empresas del
pas.
A da de hoy, cuando hablamos de las tic, se estn considerando una herramienta
para informatizar, digitalizar, manejar informticamente. Tendramos que empezar
a romper con esa idea. Propongo que comencemos a considerar las tic como herramientas estratgicas de primer nivel. Es decir, no una herramienta para informatizar,
sino para poder cambiar los modos de prestacin de los servicios. Ser ms econmicos
mejoraramos el factor coste, ms giles y ms cmodos. Adems, romperamos
esquemas, estoy seguro.
Desde el Ayuntamiento de Gijn, la experiencia es que, con nuestra oficina virtual, estamos rompiendo esquemas, costumbres y hbitos que hemos tenido siempre.
La innovacin en la gestin municipal tiene que ser considerada el mbito de transformacin fundamental de cara a mejorar estas condiciones de prestacin de los servicios.
Nos dar la posibilidad de ser no solo eficientes, sino tambin eficaces. La ley 11/2007
de Acceso electrnico de los Ciudadanos a los Servicios pblicos insiste en la bsqueda
de la eficiencia y la eficacia, y cmo las buscamos? La eficacia es muy cara. Nos ha
costado ao y medio obtener la licencia, pero la entregamos, hemos sido eficaces. Pero
a qu coste en tiempo y dinero?
La innovacin es un proceso sencillo, requiere que pasemos nuestra experiencia y
nuestros conocimientos a la prctica. Se puede conseguir, pero es laborioso. A da de
hoy, adems, se oye cada vez ms que estamos en una sociedad de servicios avanzados,
o al menos se pretende que sea as. Pero qu es una sociedad de servicios avanzados?
19/04/10 18:42
Generalmente, si lo analizsemos desde la perspectiva de cmo estamos recibiendo

los servicios, nos daramos cuenta de que es un conglomerado bastante complejo de
prestacin de servicios bsicos en el que la actividad privada se engrana con la pblica.
El sector pblico cada vez estandariza ms los servicios, considera que se pueden
prestar mejor por parte del sector privado. Y si, sumando el entramado de poblacin
fsica y jurdica, llegamos en extensin, en calidad y con costes reducidos, s se estara
hablando de una sociedad de servicios avanzados: servicios de telecomunicaciones,
sanitarios, educativos, etctera.
Es Gijn una sociedad de servicios avanzados? Yo dira que es una de las ms
avanzadas del Estado espaol. Estas estructuras bsicas de servicios podran quedar
englobadas solamente en tres captulos: las ecoestructuras, las infraestructuras y las
infoestructuras. En cuanto a las ecoestructuras, la propia palabra lo indica. Gijn
tiene una buena red de zonas verdes, sendas, paseos y parques. Pueden las tic beneficiar la eficiencia en este caso?
Yo dira que no, no creo que puedan aportar mucho ms. Pero, sin
embargo, s que se pueden aplicar
las tic para mejorar la eficiencia
en las infraestructuras, ya sean de
saneamiento, suministro de agua,
transporte, seguridad ciudadana,
energa, etctera. La infoestructura es la recin llegada, es el conglomerado de servicios de comunicaciones. Prcticamente, todos
tenemos telfono mvil y ordenador porttil con conexin a la red
inalmbrica. Las tic son o pueden
llegar a ser la herramienta fundamental para las infraestructuras y
las infoestructuras.
Los campos de actuacin en
los que las tic pueden representar
un factor fundamental y estratgico en la mejora de la eficiencia
son muchos, porque la Administracin pblica abarca todos los
sectores: atencin educativa y sanitaria, movilidad, seguridad ciudadana o atencin social. Aunque
19/04/10 18:42
solo se llegase a un 80% de ellos, tendramos un campo de mejora que sera largo y
arduo. Tenemos un repertorio tan amplio que, por poco que hagamos, vamos a obtener
grandes beneficios.
Incluso os he trado esta noticia: Las tic podran suponer ahorros de eficiencia
energtica de ms de quinientos millones para el ao 2020. No es en Gijn solo, sino
a nivel nacional. Pues, como esta noticia, se podran tener muchas.
Insisto en que la innovacin unida al uso de las tic nos puede llevar, no dir a
mejorar la eficiencia, sino a sobrevivir. No creo que el Ayuntamiento de Palomares
sea el ltimo. Realmente, podemos hacerlo actuando sobre cinco atributos, que son
en general los cinco que hay en todos los servicios: la simplicidad para llegar al cliente
o usuario, la rapidez, la seguridad no solo jurdica, sino que no haya ningn tipo de
riesgo para la obtencin de ese servicios, la atencin que no incluye solo el trato
cordial, sino tambin la personalizacin de los servicios y la comunicacin entre el
cliente y el prestador de servicios. Las tic tienen cabida en los cinco. Pueden mejorar
la simplicidad, la rapidez, la seguridad, la atencin y, cmo no, la comunicacin.
Voy a poner seis casos de ejemplo: las tecnologas Rfid, que utilizan la radiofrecuencia, estn siendo una revolucin en determinados campos como el de la logstica y el de
la gestin de residuos urbanos. Sin ir ms lejos, en Alemania se estn utilizando chips
en los contenedores para que los ciudadanos paguen solo por los residuos que producen.
Esto, obviamente, consigue una menor produccin de residuos y ms beneficios.
En cuanto a la logstica, si
por ejemplo un camin de Seur o
de alguna otra empresa est continuamente localizado y se sabe
en todo momento a qu distancia
se encuentra del punto de destino,
esto constituye una revolucin.
Implica una reduccin de costes
o, al menos, una optimizacin de
estos.
Las tic estn produciendo
grandes beneficios tambin en los
servicios de transporte pblico.
No solamente porque nos puedan
indicar que faltan cinco minutos para que llegue el autobs, sino porque tambin
podramos llegar a pensar en hacer un transporte a medida. No es una locura, esto
ya se est haciendo fuera de Espaa. Segn el nmero de personas que estn en una
parada, llega a ellas el transporte de una determinada manera; si hay muchas personas,
llegar en menor tiempo. Podran optimizarse incluso los recorridos de los transportes
pblicos. En nuestro caso, emtusa, nos estamos aproximando a esto.
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El telecontrol de las redes de abastecimiento de agua, las estaciones depuradoras

y las grandes consumidoras de energa elctrica tambin se est llegando a hacer. Se
ponen a funcionar o se paran segn sea necesario.
Las tic tambin estn siendo una revolucin, y estos son los ltimos tres casos,
en cuanto a administracin electrnica. Habamos hablado de esa infoestructura,
de la burocracia administrativa. Nuestra oficina virtual est haciendo un uso de las
tecnologas de la informacin para hacer ms sencillo y a menor coste la prestacin de
servicios burocrticos. No hemos hecho los clculos, pero estoy convencido de que
solamente lo que hemos ahorrado en notificaciones en papel a travs de la empresa
notificadora ha sido muchsimo.
Las tecnologas de la informacin de las comunicaciones se estn empleando en
el telemando, en la telegestin de los sistemas de alumbrado pblico. De hecho, en
Gijn se est implantando uno. Digo en primicia informativa que en unos das comenzaremos la elaboracin del mapa lumnico de la ciudad de Gijn. La decisin est tomada. Se va a emplear un luxmetro que explicar Luis a continuacin conectado
con un gps. Vamos a conocer la situacin de Gijn en cuanto a iluminancia, que es
como se denomina. Si estamos bien o mal iluminados, si por exceso o por defecto y en
qu zonas. Vamos a utilizar las tic para conocer la situacin, con independencia de
que luego pueda haber telemandos o telegestin de los propios centros de mando del
alumbrado pblico.
El sexto caso: la tecnologa
Rfid est dando resultados en un
verdadero problema que tenemos
cada da en la ciudades. En Gijn se abren durante el ao mil
cuatrocientas zanjas aproximadamente y, si multiplicamos por
diez, el resultado son unos catorce
mil cortes que se realizan sobre las
infraestructuras: cortes de agua,
cortes en los cables de Telefnica
o cortes de Hidroelctrica del
Cantbrico. La tecnologa Rfid
que utiliza las telecomunicaciones, entre otras cosas, est evitando que una operadora corte las canalizaciones de
otra, porque est todo localizado. Se sabe que hay, por ejemplo, agua o electricidad a
un metro y medio de distancia, y se evita cometer un error y cortarla. Pero, en la actualidad, esto se hace palpando, y muchas veces se cortan los suministros accidentalmente.
Para despedirme, voy a permitirme dar el aldabonazo negativo, por as decirlo.
Y es que la facturacin de la energa elctrica se est disparando en las administracio-
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nes pblicas desde hace ao y medio o dos aos. Si no se ponen medidas para poder
manejarlo de otra forma, con o sin las tic, estamos abocados a tomar medidas bastante importantes. Sin ir ms lejos, en el caso del Ayuntamiento de Gijn, desde los
cuatro primeros meses del ao pasado hasta los cuatro primeros meses de este ao, la
facturacin de la energa elctrica ha aumentado ms de un 20%. Los costes se han
disparado y la eficiencia ha bajado mucho.
Las tic nos pueden dar soluciones para ello, como crear el mapa lumnico y actuar sobre la gestin y el telemando de los cuadros de alumbrado.
Termino, y dejo algo de tiempo para que, si hay debate que espero que lo
haya, lo podamos llevar a cabo.
Gracias.
A continuacin, Javier Mara Menndez, que es jefe del servicio de Energa Renovable y Eficiencia Energtica del Principado de Asturias, nos va a dar una visin,
quiz diferente, del tema que nos ocupa.
Buenas tardes a todos y gracias a la organizacin por invitarme. Uno de los

motivos de la invitacin parece ser que el servicio que llevo tiene un apellido que es
eficiencia energtica, y que tambin tendra posibilidad de hablar de la eficiencia y la
vinculacin de esta con las tic. En una segunda parte, voy a hablar de la eficiencia
energtica e intentar transmitir este concepto para saber cmo se instrumenta de
forma general. No voy a profundizar, pero me servir como soporte
para explicar ese apoyo de las tic.
En Espaa existe una Estrategia de Eficiencia Energtica. Se
llama E4 porque tiene cuatro es,
las de Estrategia Espaola de Eficiencia Energtica. Se desarroll
sobre la base de un plan que consisti en analizar la mayora de los
sectores que existan en el pas: el
industrial, el de transportes, la
edificacin, los servicios pblicos,
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el equipamiento residencial y ofimtico, la agricultura y la transformacin de la energa. Este ltimo se centra en los sectores que producen energa, sobre todo elctrica,
fuera de las empresas puramente energticas como las generadoras y las distribuidoras
de energa elctrica o de productos petrolferos. Tras elaborar el plan, se dota econmicamente a partir de los fondos del Estado y de la contribucin ciudadana a travs
de las tarifas elctricas y de gas. En cuanto a su instrumentacin, las comunidades
autnomas con ms fuerza lo hacen independientemente. El Estado firma un convenio
con cada una de ellas y nos obliga a cofinanciar a las comunidades autnomas con un
porcentaje de ese plan, que luego comentar.
La estructura que yo quera dar a la exposicin consiste primero en analizar
qu medidas del E4 estn claramente desarrolladas y vinculadas con labores de las
entidades locales, comentar cmo se financiaran esas medidas y otras cuestiones
relacionadas con esto, como acciones legislativas y transversales, y luego hablar sobre
cuestiones relacionadas con las tic.
El sector transporte es el primero que se analiza, y la primera medida son los
planes de movilidad urbana, de los que prcticamente todo el mundo ha odo hablar.
En el caso concreto del Principado de Asturias, los planes de movilidad urbana los desarrollamos por medio del Consorcio de Transportes de Asturias, que es quien gestiona
los fondos que se le asignan de la E4. Bsicamente, podemos decir que esta medida
aporta eficiencia energtica. No voy a entrar en la segunda parte, sobre qu nivel de
subvencin marca ese plan, pero se puede comentar. Los planes de movilidad estn
subvencionados en torno a un 60% la promocin del transporte en bicicleta llega
a ser del 100%, y los estudios de viabilidad llegan tambin a cantidades elevadas,
entre el 60 y el 70%.
Se han hecho algunos planes de movilidad, siendo el ms famoso el de los polgonos industriales del centro de Asturias, el cual ahora se va a reducir. El servicio es
bueno, no tiene ninguna queja y presenta una frecuencia muy elevada. Sin embargo,
no se usa en demasa. No quiero analizarlo mucho ms, pero considero que quiz es
por falta de concienciacin o porque hay que aplicar otro tipo de medidas disuasorias
del uso del transporte propio.
Por la maana se ha dado una conferencia interesante, de apertura del seminario,
en la que se ha hablado de la ciudad y de uno de sus problemas principales, que es el
de la construccin de urbanizaciones nuevas, alejadas y diseadas sin considerar la
necesidad del acceso al transporte pblico.
Si definiese tcnicamente la eficiencia energtica, dira que consiste en obtener
una energa primaria, gastarla y obtener una energa final. Somos ms eficientes
cuando conseguimos la misma energa final utilizando menos energa primaria. Este
rendimiento depende de la tecnologa, pues un motor puede tener ms o menos rendimiento o puede haber instalaciones, como la cogeneracin, que consiguen generar
simultneamente electricidad y calor y as producen ms.
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Luego hay otra parte ms tradicional, que sera la del ahorro energtico. De la misma
forma, con cambios de hbitos se podran conseguir esos ahorros. Seguramente pueden
influir mucho ms las tic que mejorar el rendimiento de los procesos tecnolgicos.
En el sector transporte, hay otras medidas que utilizamos, como la conduccin
eficiente de turismos. Estos cursos se contratan con unas empresas, y se dan bastantes.
Los ayuntamientos, si tienen inters en recibirlos por parte de su personal, los pueden
recibir. Se estima que con una conduccin eficiente puede llegar a ahorrarse el 15%.
Estos cursos los hay para autobuses y camiones, y los ayuntamientos los podran recibir tambin si estuviesen interesados, tanto para flotas de autobuses como para flotas
de recogidas de residuos y similares. Aqu s pueden influir ms las tic, porque, por
ejemplo, en el caso de los autobuses urbanos, que siempre tienen el mismo recorrido,
se puede programar y optimizar hasta el cambio de marchas automtico que tiene el
vehculo para reducir el consumo. Y, aqu, los consumos pueden ser superiores incluso
a un 10%. Para un transportista, esto puede suponer dinero en su negocio.
Tenemos otras subvenciones, como la de renovacin del parque de automviles.
En Gijn puede verse que hay casi cuarenta taxis hbridos. El vehculo hbrido tiene
un motor elctrico y un motor de gasolina. Esa hibridacin consigue que un motor de
combustin, que tiene un rendimiento muy bajo de entre el 20% y el 30% pase a
un 40%. Con la hibridacin y el motor elctrico, se carga energa mientras realizamos
labores como la de frenado. Con ello, los taxistas gastan menos combustible y menos
pastillas de frenos. En su conjunto, hemos hecho, tecnolgicamente, una mejora de la
eficiencia energtica del sistema.
Hay otras subvenciones, como la del coche elctrico. Se prev y se busca que en
Espaa, en diez aos, haya un milln de ellos. Estos coches se cargaran de energa
por la noche, la utilizaran por el da y sera posible aparcarlos, enchufarlos y que
dieran energa a la red para equilibrar la carga. Es un proyecto muy pensado tecnolgicamente.
Por ltimo, tendramos la renovacin de las flotas de transporte, que perseguira
los mismos efectos.
Dentro del sector de la edificacin, hay cuatro medidas, y estas pueden afectar
tambin a la Administracin local.
Una de ellas es la rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edificios
existentes, para disminuir su demanda energtica. La segunda es la mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones trmicas de los edificios. Aqu podramos aplicar
los dos conceptos: podemos mejorar el uso que se hace de la energa en un edificio a
travs de la concienciacin ciudadana o poner unas calderas de mayor rendimiento, que
utilizaran sistemas con variadores de frecuencia en las bombas con menores prdidas
por cadas de presin.
Aqu las tic actuaran sobre todo en esa fase de poder hacer telegestin de las
instalaciones, dominar la informacin y dems. Como ejemplo, podemos poner los
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bancos. Una oficina bancaria es autnoma energticamente, no est telecomunicada

o telegestionada. Llega el primer operario a las ocho de la maana, enciende la calefaccin, y a las doce llega otro operario y enciende el aire acondicionado. Mientras
tanto, se haba dejado puesta una cortina de aire caliente para que no fuera afectada
la calefaccin. Pues bien, toda esta gestin se podra programar sabiendo la inercia y
el comportamiento que va a tener el local. Se podra hacer un encendido previo de la
calefaccin, antes de que llegasen los operarios, lo que poda suponer entre un 8% y
un 10% del ahorro. Si adems disponemos de ms informacin de cmo es la oficina,
podemos optimizar ms ese ahorro. Lo mismo pasara con la iluminacin del interior
de los edificios.
Por ltimo, en los nuevos edificios se ha puesto una medida que consiste en apoyar
la construccin de edificios con alta calificacin energtica.
En el sector de la transformacin de la energa, tenemos el apoyo de la cogeneracin, que no est muy vinculado
con las administraciones locales.
Por otra parte, hay un determinado sector pblico que bsicamente insiste en el alumbrado.
Aqu, en lo que se insiste desde la
estrategia E4 es en la renovacin
de las instalaciones de alumbrado
pblico y las auditoras energticas, as como en la formacin de
tcnicos municipales.
La renovacin de las instalaciones va a buscar que sean ms
eficientes, y esto se consigue con
un determinado tipo de lmpara
o de sistema que consiga utilizar
menos electricidad, con lo cual
utilizaremos menos energa primaria.
Las financiaciones son el smbolo del plan. Los futbolistas de
la seleccin espaola lo anuncian,
Ahorra energa. Es el logo
que ha inventado el idae, y en los
convenios firmados con las comunidades autnomas financiamos o
cofinanciamos el 23 % del plan.
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Nos marcan unos ratios de euros por kilovatios/hora de ahorro y nos dejan que lo
repartamos por medio de convenios, contrataciones o subvenciones. En el principado,
el Consorcio de Transportes gestiona el dinero del transporte; el relacionado con la
vivienda, la Direccin General de Vivienda, y el resto lo tramitamos mediante programas de subvenciones. Estos son los mbitos de la empresa, los particulares, las
comunidades de vecinos y los ayuntamientos.
Hay unas sanciones legislativas que en muchos casos consisten en legislar la obligatoriedad de cosas para evitar infracciones. Es otro sistema de imponer las acciones
que se necesitan para el Plan de Eficiencia Energtica. Una de ellas est relacionada
con los servicios pblicos, con el alumbrado, para el que es obligatorio cumplir en su
tramitacin con una serie de medidas.
Las medidas transversales que se realizaron para la eficiencia energtica que
anunci el presidente del Gobierno son las que nos interesan a nosotros. Una es el
impulso de lo que se denomina empresas de servicios energticos. Esta es la principal
por el ahorro que supone en los consumos de energa, y consta bsicamente de cuatro
partes. Una de ellas es financiar las inversiones de eficiencia energtica. Si a una comunidad de vecinos se le dice que, en lugar de una derrama, va a venir una empresa
que va a cambiar la caldera, que se va a hacer un contrato a diez aos, que vamos a
tener una instalacin ms eficiente y que no nos va a costar nada de momento, la comunidad de vecinos seguramente se quede convencida.
De la misma forma, la Administracin ah s podra estar de acuerdo con Nacho se parece bastante a una comunidad de vecinos, y si su eficiencia en el desarrollo
de la mejora energtica de sus instalaciones es mala, posiblemente
le sea de mucho inters contratar
una empresa de servicios energticos.
Para eso, el ministerio y
el Estado han desarrollado, de
acuerdo con la ley de Contratacin pblica, las frmulas para
poder hacer ese tipo de contratos
de servicios a diez aos.
Las otras medidas transversales del Estado son destinar ms
dinero al idae para estas medidas
y valorar tambin, dentro de la
implantacin de los sistemas de calidad, tener una especie de sistema de calidad que
sera la certificacin energtica de las empresas, de forma que su implantacin sirviera
para la contratacin pblica y se valorase.
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El papel de las tic lo veo claramente relacionado con la eficiencia energtica,

porque van a poder traernos ese ahorro y ese uso ms eficiente de la energa por esa
informacin y las posibles comunicaciones que tengamos. Deben ser un soporte para
las empresas de servicios energticos y ofrecer conocimiento y mucha informacin sobre las instalaciones sobre las que haya que trabajar y poder operar instantneamente.
Hay que evitar que un problema que tengamos en una instalacin no lo resolvamos
por desconocimiento hasta que se lee el contador o se hace una revisin peridica.
Seguramente, la telegestin nos dar la informacin de lo que est pasando.
Dado que las tic no solo mejoraran la eficiencia energtica, sino que tambin
promoveran su desarrollo, se creara una industria ms competitiva. Una de las cosas
que pedira en este seminario es que el Estado incluya en las medidas transversales que
se estn tomando la imposicin o la valoracin de las tic como otro apoyo ms para
la mejora y el desarrollo de la eficiencia energtica en Espaa.
Las posibilidades de las tic las podemos ver posteriormente en ejemplos que nos
van a poner. Bsicamente, debo
decir que hay potencialidad en el
alumbrado pblico, el transporte
y el sistema elctrico.
Tambin me gustara decir
que, cuando uno estudia algo
que no es muy habitual, como
intentar ligar la eficiencia energtica con las tic, se descubre
que en Internet la informacin
que se encuentra sobre ellas no
est enfocada a lo beneficiosas
que son en el campo energtico,
sino que aparecen como devoradoras de energa. Parece, y es
verdad, que el sistema que soporta la comunicacin es pobre
en cuanto a eficiencia energtica.
Esta es otra de las activaciones
que se realizarn en el futuro en
el campo de las tic. Por ejemplo, la tecnologa ip actual, solamente en routers, segn un
estudio en Japn, supondr en
el 2015 el 9 % del consumo de
electricidad total.
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En la actualidad, se habla de que las tic consumen entre un 2% y un 4% de la

energa mundial. Estn muy implantadas en los pases desarrollados, y en los de poco
desarrollo todava no lo estn porque cuentan con la barrera de no tener acceso a la
energa. Quera reflejarlo porque me llama la atencin, es algo con lo que no contaba
en un principio. Aunque tengan ese gran consumo de energa, ir mejorando la eficiencia del sistema; es totalmente superior la capacidad que tiene de evolucionar en la
reduccin de los consumos energticos. Aunque influyan en ese 5% o incluso puedan
llegar al 9% del consumo de la energa elctrica, el potencial que tienen las tic para
reducir ese consumo es probablemente muy superior. Est claro que este sistema se
mejorar.
Lo que quiero ejemplificar es que, cuando 335 vatios de energa primaria se
transforman en electricidad, solo se convierte el 33%. Cuando se transporta por la
red, se pierde el 10%, y, al pasarla a los sistemas de distribucin mediante las tic y de
conversin a corriente continua utilizando los servidores, los discos, las redes, etctera,
solo utilizamos un 0,2% de la energa inicial.
Conclusiones? Creo que las he dicho todas. Hay muchos sectores en los que
se pueden aplicar y van a influir mucho en la eficiencia de la mejora energtica. El
potencial de futuro es elevado y el campo es largo. Y, finalmente, quiero recordar la
peticin que hice de su inclusin en las medidas transversales del programa de eficiencia energtica.
Muchas gracias.
Despus de la visin que nos ha dado Javier, muy interesante, vamos a escuchar a Luis Estrada. Es gerente de Imesapi, y lleva una destacable trayectoria tanto
en el mbito privado, en el ejercicio libre de su profesin, como en importantes
empresas del sector. Adems de todo ello, tiene una slida formacin como ingeniero industrial.
Luis Estrada Vena
Buenas tardes. Como bien habis visto, desde aqu se ha dado el punto de vista
de una Administracin local. Javier ha explicado el punto de vista de una Administracin regional. Tengo que agradecer al Ayuntamiento de Gijn que haya pensado en
nosotros, en Imesapi, para dar el punto de vista de una empresa privada que se dedica
fundamentalmente a la gestin de servicios pblicos.
Voy a intentar exponer lo ms brevemente posible los datos de mi empresa. He
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elegido, dentro de todas las aplicaciones tic que tenemos, las ms significativas a tenor
de las ponencias y del ttulo de nuestra conferencia.
Lo primero que voy a hacer es presentar a la empresa, porque habr gente que
nos conozca, pero otra que no. Esta empresa se cre en 1929, en plena crisis del 29.
Est fundada en Madrid, y somos una empresa de largo recorrido que nos dedicamos
a todo tipo de servicios para las administraciones pblicas.
Hay dos grandes reas, una de ellas de instalaciones y servicios, en la que somos
la empresa lder nacional en alumbrado pblico y mantenimiento de instalaciones.
Llevamos aproximadamente un 40% del alumbrado nacional; llevamos el alumbrado
de Gijn, Madrid, Barcelona, Valencia y Sevilla. Somos una empresa especialista en
mantener y disear fuentes ornamentales, como las de Madrid, Valencia o el parque
acutico de Tenerife.
Hemos evolucionado poco a poco y nos dedicamos a todo tipo de montajes, hidrulicos, elctricos y contra incendios. Abarcamos prcticamente todos los servicios
que pueda llevar una ingeniera a la Administracin pblica. Tambin nos dedicamos
al mantenimiento integral de edificios, en los mbitos de la construccin y la depuracin.
En el ao 2007, absorbimos una empresa que se llamaba Api de ah el nombre
Imesapi que ofreca productos similares a los nuestros y se dedicaban fundamentalmente al mantenimiento de infraestructuras de carreteras, pero tambin a cuestiones
de organizacin, medio ambiente y fachadas.
Como veis en el mapa, la implantacin es nacional. Incluso tenemos una delegacin en Lisboa desde hace tiempo, y se acaba de abrir una en Oporto. La empresa
sigue expandindose y creo que es porque la calidad del servicio que ofrecemos es
buena. Somos unos siete mil empleados, de los cuales unos doscientos cincuenta somos
ingenieros. Nuestro volumen de produccin es de unos seiscientos millones de euros
anuales.
Con todos estos datos, lo que
quiero es daros una idea de que
nosotros, como empresa grande,
s podemos tener un departamento
de i + d + i, de forma que no tenga
costes para la Administracin, que
es una de las cosas sobre las que se
ha hablado aqu mucho. Se deca
que a veces no se llegaban a utilizar
las tic por los costes que suponen.
La decisin que ha tomado esta
empresa es que, dentro de todos los
servicios de mantenimiento posi-
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bles, intenta asociar una aplicacin tic para el control y la gestin del servicio que estemos
llevando. No vendemos programas informticos ni los vamos a vender; simplemente, si
llevamos el mantenimiento del alumbrado pblico de Gijn y el Ayuntamiento de Gijn
considera buena nuestra herramienta de gestin, la tiene gratuita a su disposicin.
Otro de los grandes problemas que est habiendo con las tic es que los costes de
comunicaciones a la hora de hacer gestiones y telemandos suelen ser muy elevados,
especialmente si se utiliza el sistema de mensajes de mvil. Nosotros hemos optado
por otros tipos de comunicaciones, como gprs, Wi-Fi y fibra ptica, para cuando se
puedan aprovechar. Para que el Ayuntamiento no sustente los costes de las comunicaciones, los asumimos nosotros con nuestros contratos. Yo he visto morir un proyecto
muy bueno que se hizo inviable cuando lleg la factura de Telefnica.
Quiero ahora entrar en la visin global que tiene la empresa sobre algunos proyectos. Uno es el proyecto Sigma, que ha nacido en Gijn, una experiencia que tuvimos
aqu con el Ayuntamiento; tambin un luxmetro, que antes coment Ignacio; un
programa de mantenimiento de edificios que va siempre en programacin web; un programa que se llama gema, que gestiona el mantenimiento de todo tipo de pavimentos
y aceras de la ciudad; otro que se llama Juegos Map, que mantiene parques y jardines
infantiles para nios con toda la normativa aplicable a juegos infantiles, y luego dar
una pincelada sobre un programa de telecontrol de paneles de informacin variable,
que son estos paneles que se ven en las autopistas o los autobuses.
El proyecto Sigma, como he dicho antes, ha nacido en Gijn de la mano de nuestro director tcnico y con el apoyo de empresas del Parque Cientfico Tecnolgico.
El sistema de informacin geogrfica del alumbrado pblico est teniendo buena
aceptacin entre nuestros clientes. Est implantado en Salamanca, Valencia, Sevilla y
Canarias, entre otros sitios. Nos faltan Barcelona y Madrid, donde los ayuntamientos
han decidido tener su aplicacin propia y, por lo tanto, donde tenemos ms dificultad.
Son ayuntamientos que s pueden tener un departamento de i + d + i y pueden contar
con una herramienta propia.
Es un programa tambin con informacin geogrfica, multiusos, personalizable
y en tiempo real. Con la tecnologa gprs, podemos establecer una comunicacin con
un centro de mando de alumbrado pblico cada minuto, lo cual, de todas formas, es
excesivo, y la hacemos cada cinco, dependiendo de lo que decida el Ayuntamiento. En
cuanto a la cartografa, tengo la suerte de tener aqu la del Ayuntamiento de Gijn,
de la que habl antes Agustn Lanero, que es una muy buena cartografa. Cuanto
mejor sea esta, mejor servicio se puede dar. Hay una parte de gestin de mantenimientos y otra de gestin energtica, y otra de telemando, control de encendidos y
control de apagados.
Voy a daros unos pantallazos que creo que son bastante significativos del programa Sigma, para que veis cmo funciona.
Al entrar en el programa, se arranca un cliente Citrix con nombre de usuario,
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contrasea y dominio. Es una herramienta de filtro para que no pueda entrar cualquier
persona en el programa y activarlo. Dentro de los perfiles de usuario, por otra parte,
hay diferencias: de control total del programa, de solo visualizacin o de acceso a
varias herramientas.
Tras entrar en el programa, se selecciona alumbrado de Gijn, y a partir de ah
se entra en una cartografa muy similar a las que habis visto antes. La nica diferencia es que aqu la informacin geogrfica, en vez de consistir en nmero de fachada y
registro del catastro, es el punto de luz, el mstil, el soporte y la luminaria o la lmpara
que lleva, y ah se van asociando todos los trabajos de mantenimiento, cables, canalizaciones, arquetas, etctera. Cuanta ms informacin se introduzca en el sistema,
mejor ser la aplicacin y ms control nos dar del alumbrado pblico.
Tras pasar la monitorizacin, aparece un control de la ltima comunicacin que
se hizo con el cuadro. Hay grficas de tensin, intensidad, potencia activa, potencia reactiva, factor de potencia,
etctera. Esto consigue obtener
un control energtico de la instalacin. Por ejemplo, si una instalacin tiene energa reactiva, esto
implica que est mal mantenida.
Falta un condensador. La energa
reactiva tiene un recargo enorme
en la tarifa de la energa elctrica,
con lo cual hay que tender a que la
instalacin tenga energa reactiva
cero. Con un telecontrol, se podr
saber en cada centro de mando
qu energa reactiva se tiene.
Aqu veis otra pantalla con
el control de encendidos y apagados. Con cualquier cuadro de telemando, se puede encender y apagar en tiempo real y saber en qu
minuto o segundo se ha encendido
o apagado una luz. Esto es muy
importante en una ciudad como
Gijn, que tiene 40.000 puntos de
luz y en la que cada cinco minutos
de encendido o apagado mal realizados suponen una gran cantidad
de dinero. Y, si se decide hacer en-
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cendidos parciales por ejemplo, que una determinada calle se apague a las doce de
la noche, esto tambin se puede programar.
Esta es una tpica grfica de tensin. El operario llega por la maana, observa
el cuadro los cuadros tienen alarmas que se ponen en rojo o en verde para que se
vea si hay algn tipo de incidencia y sabe si todo funciona correctamente. Si ve una
desviacin en el encendido o el apagado, puede corregirla.
Todos los centros de mando tienen asociado un pequeo dispositivo electrnico
que se llama analizador de redes, que nos hace ver el consumo que tiene el cuadro.
Entonces, puede ir analizndose la grfica de consumos. Aqu, por ejemplo, veo un
consumo reactivo cero, que es correcto, y cmo va evolucionando el avance del consumo; si veo que tengo algn tipo de desviacin, puedo observar si se est consumiendo
ms de lo necesario. Tambin aparece en la grfica si se aade una nueva parte a la
instalacin.
Se tienen fichas completas con fotos, esquemas unifilares de los centros de mando
y tipos de lneas y tipos de observaciones. Todo esto lleva un proceso de implantacin
y gran trabajo de mantenimiento. Se sacan histricos de toda clase en los que puede
verse si estuvo apagada o encendida, si era urgente o no, quin fue, qu vehculo, a qu
hora sali y lleg, etctera. Se puede llegar a tener un tipo de gestin ms eficaz de los
recursos humanos, lo cual es importante.
Lleva tambin asociado el mantenimiento preventivo y uno que es fundamental
sobre todo para los tcnicos de la Administracin, que es el tcnico-legal. Si en cualquier problema que haya en una instalacin el mantenimiento tcnico-legal no es el
correcto, la culpa siempre va a ser de la Administracin.
Hay otro punto muy importante: en el mundo en el que nos movemos de las tarifas
energticas, que son totalmente impredecibles, es muy difcil tener una herramienta
para ir metiendo la facturacin elctrica en ella de forma que se pueda tener una simulacin de facturas y saber si estn bien o mal hechas. Adems, es normal cometer
errores, hay errores hasta en las compaas elctricas. Se puede comparar la facturacin real que aparece en el cuadro con la hipottica que estoy sacando en el analizador
de redes y establecer una comparativa. Metiendo todos los datos, lo ideal sera que,
cuando todas las administraciones pasen a mercado libre, lo cual ser irremediable,
una de las exigencias que se hiciera a la compaa elegida fuera que las facturas fuesen
dadas en un formato electrnico legible, y no en un pdf. As podramos introducir la
informacin en una base de datos de forma automtica, porque hacer factura a factura
a mano es inviable. Lo que se hace actualmente es, con cada factura, simular todas
las tarifas. Si tengo un determinado alumbrado contratado en la 302, la factura es de
78 euros, pero si lo tengo en la 301, es de 13,92 euros. Entonces, esto nos da la idea
de que hay que corregir las tarifas que tenemos contratadas para poder optimizarlas.
Est siendo muy difcil porque las tarifas cambian cada tres meses y, para que nosotros
podamos ofrecer un buen servicio, tenemos que cambiarlas constantemente.
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En cuanto al luxmetro, debo decir que es un luxmetro gps, muy sencillo y de

nueva creacin. El primer mapa lumnico que se est haciendo es el de Vigo, atendiendo
a una peticin de los tcnicos del Ayuntamiento de dicha ciudad. Tambin se hizo parte
del diseo del sistema aqu en Gijn. Hace una medicin lumnica y la georreferencia
y, cuanto mejor sea la cartografa, mejor georreferenciada estar. Hemos utilizado
el Google Maps para la georreferenciacin, que sirve para las zonas que no dispongan
de una buena cartografa.
El luxmetro es un aparato que se coloca, adherido con un imn, en el techo de
un coche, y este comienza a dar vueltas. Hay que hacer esto de una forma un tanto
controlada y ordenada. El luxmetro es de alta precisin, hace una medicin al segundo. Este limita la velocidad a la que puede ir el coche, evidentemente, que est en
torno a los setenta kilmetros por hora como mximo. Est controlado por una pda
con dispositivo mvil, es decir, con gps y telefonillo, y genera mapas lumnicos.
Este es el aparato, ya veis que es
muy sencillo. El luxmetro, la pda,
un cargador de bateras para ir cargndolas y cables para interconexionar las partes. Se activan el aparato y
el gps, y aparece esta pantalla en la
pda. Se le indica cada cunto tiempo
se quiere hacer la medicin o en qu
zonas concretas se quiere hacer. El
gps se posiciona, indica la longitud y la latitud, toma sus datos y se
arranca. Se genera un fichero, donde
van apareciendo todos los datos de
iluminacin de cada calle, junto con
la iluminacin media.
Hay que tener muy en cuenta
el reglamento de eficiencia energtica para establecer el alumbrado pblico, que coment Javier antes. Est en vigor desde el da 1 de abril y cualquier diseo que se haga
en cualquier poblacin tiene que cumplir este reglamento. Hay que hacer una medicin
despus de instalar y justificar que lo cumple. En el Principado de Asturias, la idea es
que la medicin la haga una oca, un organismo de control autorizado, con lo cual,
tenemos que ser cuidadosos a la hora de disear las instalaciones.
Otra parte es la del mantenimiento de edificios, la cual atae tambin mucho a la
Administracin. Esta es una herramienta que est en la web, como las anteriores. Es
un gestor de recursos humanos y de mantenimiento tcnico-legal que de momento no
tiene mdulo de ahorro energtico. Estamos pensando qu se puede hacer para los edificios, pero s representa una buena herramienta para el mantenimiento tcnico-legal.
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Tambin hay que tener muy clara la gestin del personal. Muchas veces, cuando
se enva un tcnico a un edificio, se pierde, no encuentra inmediatamente el lugar al
que tiene que ir a arreglar la avera. Con esta herramienta, podremos controlar ms los
tiempos y sabremos cunto tiempo llev realmente arreglar esa avera, que pueden ser
tales como arreglar un enchufe o cambiar un fluorescente. Esto puede ser muy barato,
pero la mano de obra incrementa mucho los costes.
La web tiene que partir de un inventario de instalaciones. Cuanto ms exhaustivo sea este, mejor se podr hacer el proceso de mantenimiento. Lleva una gestin
de proyectos de trabajo, as como un mantenimiento predictivo y otro correctivo.
El predictivo engloba todas las revisiones de calderas, cuadros elctricos o tomas de
tierra que hay que hacer para que quede documentado en el edificio que se ha hecho
todo el mantenimiento preventivo. El correctivo se refiere a las averas puntuales de
las que nos avisen.
Hemos incluido tambin el mantenimiento preventivo para que se sepa cundo
tiene que pasar la oca por un edificio. Hoy en da, la oca tiene que pasar por la parte
elctrica cada cinco aos y, por el transformador, cada tres. Es decir, hay todo un
proceso de calderas y dems que tiene su mantenimiento tcnico-legal. Por otra parte,
elabora certificaciones y valoraciones de todas las obras que se van haciendo y todos
los informes necesarios del edificio a medida.
Igual que antes, muestro
otros pantallazos. Arranca la pgina web, se introduce usuario
y contrasea para la proteccin.
Aparece una pantalla que indica
el tipo de servicios, tarifas, componentes, cmo se dan de alta
o de baja, cmo se adaptan los
servicios, etctera. Se pueden ir
anexando planos y fotos. Este es
el mantenimiento preventivo del
alumbrado, que hay que hacer
anualmente. Tambin se realiza
un control de los trabajos que va
ejecutando cada equipo, que se
refleja en partes que se van firmando y guardando en bases de datos en formato pdf.
Este es un ejemplo de un parte correctivo. Se puede ver quin llam y el nivel de
urgencia; siempre se da prioridad a las averas.
Y ya voy a pasar a otra pequea aplicacin. La llamamos gema, y se encarga de
la gestin del mantenimiento de pavimentos y aceras, como os deca antes. Apareci
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un poco despus que el proyecto Sigma, y veris que se parece. Tambin lleva cartografa, inventario y compatibilidad con cualquier formato gis, y tambin hace todo
tipo de informes en herramientas. Se puede tener informacin muy detallada, como
por ejemplo saber el nmero de baldosas instaladas en la plaza Mayor de Salamanca.
Como cualquier otra aplicacin, tiene unos componentes bsicos y unos de informacin cartogrfica, iconos y todo tipo de fichas de funcin y de datos. Como con
Sigma, cuanto mejor sea la cartografa, mejor sern los datos que nos aportar. Tiene
un buscador y un configurador de capas personalizable. Este inventario de pavimentos
es precisamente de la plaza Mayor de Salamanca, donde se tienen detalladas todas las
baldosas: de qu tipo son, dnde se compraron, cmo se compraron e, incluso, si se
cambia alguna baldosa porque est rota, se puede anotar. As, puede observarse que
quiz en una determinada zona se rompen o caen muchas, por lo que habr que hacer
un cambio general en toda la zona y anotar tambin todo tipo de mobiliario que est
dentro de la plaza, como papeleras o bancos.
Aqu se muestra una tpica avera, una grieta en el pavimento. Indica cundo se
observ la fisura, si se puso un testigo de la fisura, cmo evolucion, si hay que repararla, si se repar y, finalmente, se puede aadir una foto de la reparacin si se desea.
Juegos Map se parece tambin a las aplicaciones anteriores, son todas parecidas
porque el departamento as lo decidi. Los juegos infantiles tienen una reglamentacin muy especfica de obligado cumplimiento y que ha trado problemas a algunos
ayuntamientos. Es necesaria porque es muy fcil que un nio tenga un accidente si los
tornillos no estn bien ajustados o el pavimento no est bien acolchado, por ejemplo.
Nosotros llevamos el mantenimiento de los parques infantiles de Madrid, entre otras
cosas, que fue por lo que se cre la herramienta. Luego se fue exportando al resto de
Espaa.
Volvemos a tener otra vez la visin global: visualizacin, bsquedas, seleccin
de elementos, planificacin y seguimiento de las estaciones, control de los equipos
de mantenimiento para que vayan
a tiempo y en forma, documentacin del mantenimiento y bases
de datos.
Para las posibles incidencias,
tenemos un call center para toda
Espaa, con tcnicos informticos.
La base de datos se entrega
completa a la Administracin que
la quiera, en el formato que nos
diga o incluso en el mismo formato que tiene el programa. No
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tenemos ningn inconveniente. Por ejemplo, tengo firmado con Agustn Lanero del
Ayuntamiento de Gijn un acuerdo cartogrfico, y ambas partes estamos encantadas.
Volvemos otra vez: salimos de la cartografa y hacemos un inventario de juegos y
uno de instalaciones. Podemos configurarlo a nuestra manera y hacer la misma operacin que hicimos con el alumbrado, con los resultados que ello conlleva de ahorro en
los equipos de trabajo y, sobre todo, en los accidentes. Adems, se hacen estadsticas,
informes y dems.
Con los paneles informativos, lo que hacemos es monitorizarlos y tenerlos controlados remotamente. No lleva cartografa asociada, sino una especie de plano de dnde
estn las zonas. El ejemplo que he puesto aqu es la autopista AS-I, que en Asturias
llamamos La Minera. Tiene este sistema y lo utiliza la Consejera de Carreteras con
gran satisfaccin, que tiene un control completo a travs de los mensajes. Al igual que a
La Minera, se puede aplicar a los autobuses o a cualquier tipo de informacin variable
que tenga un panel en cualquier ciudad. Es de nuevo lo mismo: hay una contrasea y
se entra en un primer panel, y aqu est la autova con sus paneles y los mensajes que
tiene puestos de uso del cinturn de seguridad o similares. Los tcnicos pinchan sobre
el panel, este se abre, y pueden poner los mensajes a distancia, de modo que se evita que
vaya un operario al lugar a hacerlo y llegue tarde, cuando ya no es necesario como
cuando ya no hay coches despus de un accidente. De esta forma, el principado
ahorra en gestin de personal y en lo que suponan los problemas derivados de los
accidentes de trfico. Adems, sirve para llevar el mantenimiento del propio panel,
para saber si estn en orden, si tienen alarmas, si tienen tensin, etctera. Se elaboran
igualmente todo tipo de informes, desde la persona que puso el mensaje hasta a qu
hora lo puso, para por ejemplo poder demostrarle a una compaa de seguros que
estaba puesto.
Muchas gracias, si tienen alguna pregunta, podemos hacer un coloquio.
Tenis alguna pregunta para la mesa? Si no tenis ninguna, me gustara dedicar

cinco minutos para contaros algunas de las cosas punteras que hacemos en el Ayuntamiento en cuanto al uso de las tecnologas de los servicios urbanos.
Voy a mencionar solamente algunos de los proyectos. En algunos he participado,
otros los conozco. Yo creo que, bsicamente, de los proyectos que hemos llevado a
cabo en los ltimos seis aos, podemos mencionar el Tetra, que es una tecnologa de
comunicaciones que se utiliza en radio. Estamos dando soporte no solo a policas y
bomberos, que son los usuarios tpicos y ms exigentes por el tipo de trabajo que llevan, sino tambin a cinco empresas municipales y, en algn caso, tambin a empresas
externas con las que colaboramos. El que se ha nombrado es un caso de xito en el
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sentido de que estamos utilizando tecnologa de ltima generacin. Estamos siendo

pioneros o hemos sido pioneros de ella, el tiempo nos ha dado la razn.
Otro ejemplo importante es el centro de control. Este naci en principio como
unificacin de la oficina de trfico, para el control de cmaras, y el centro de recepcin
de llamadas del 092 y el 080. Adems, se le han dado otras funciones que poco a poco
vamos incorporando, como el control de la ciudad. Podemos saber qu est pasando en
cada momento, y puede funcionar en un momento dado como centro de coordinacin,
por si hubiese un problema elctrico en una parte de la ciudad, una zona en la que no
hubiera agua o incluso un escape de gas. Funciona como un centro inteligente dentro
de la ciudad y coordina los servicios que prestamos al ciudadano directamente y los
que prestamos a travs de empresas que trabajan con nosotros.
Otro de los ejemplos, creo que tambin importante, es el telecontrol. Sabis que
la red de saneamiento de Gijn es una red importante. La empresa de aguas dispone
de un sistema de telecontrol que permite manejar todo el saneamiento de la ciudad.
Permite controlar los pozos de avalancha, proporciona una red de supervisin de vdeo en tiempo real y somos capaces de ver qu est pasando en cada afluente y actuar
en consecuencia, bien por los sistemas automticos que gobiernan la red, o bien por
indicacin desde la sala de alguno de los operadores responsables del servicio.
En cuanto a la gestin energtica, creo que hemos hecho tambin un esfuerzo en
los ltimos aos con la incorporacin del trabajo remoto. Cada vez son ms las empresas que se conectan. Ahora se me ocurre la que est parametrizando la nmina de
Emulsa, que es una empresa que trabaja desde el exterior. Lo que nos importa es que
se nos preste el servicio, no que la persona est aqu. As estamos de alguna manera
ahorrando, optimizando los recursos y pagando por lo que necesitamos, que es ese
servicio. Tambin llevamos la informacin de emtusa. Lo que vemos los usuarios en
las pantallas es el resultado final de, en algunos casos, cosas bastante complejas de
calcular, como cundo va a llegar el prximo autobs o en qu condiciones, si viene
lleno o no. Hay autobuses-laboratorio, que son capaces de contar cuntos viajeros
suben y bajan en cada parada, en qu franja horaria o en qu posicin est.
Respecto al alumbrado pblico, se nos acaba de hacer una mencin de cmo se
gestiona toda la cuestin de encendidos y apagados, cmo se tienen en cuenta elementos especiales que pueden influir y cmo estamos controlando el consumo.
Sobre la gestin energtica de los equipos, en el ltimo concurso de pc estamos
evaluando uno de los temas de mejora que ms peso estn teniendo en cada uno de
los ofertantes, que es el ahorro energtico que proponen, en cada caso con diferentes
soluciones. Estas pueden implicar equipos de bajo consumo, o bien equipos que incluyen un software capaz de gestionar el encendido y el apagado automtico del equipo en
funcin de que el usuario est o no est, y son capaces de guardar su trabajo para que
no se pierda. Son cuestiones que estn ahora mismo encima de la mesa y que nosotros
estamos considerando positivamente.
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El ahorro energtico que han calculado ronda los sesenta mil euros para unos
cuatro aos de contrato.
Me gustara tambin sealar que nosotros, cada vez ms, hacemos la gestin del
servicio que ofrecemos. Este no siempre se da por medios propios. Es ms, cada vez se
da ms por medios externos, y el criterio no es siempre el econmico. A veces seguimos
tambin criterios sociales en la prestacin de los servicios, con lo cual la eficiencia no
siempre se puede medir estrictamente en dinero.
Aunque probablemente me queden por mencionar algunos de los proyectos en
los que estamos participando, este es el apunte que quera hacer desde la posicin del
Ayuntamiento.
Si no hay ninguna pregunta, a m me gustara hacerle una a Luis. Quiero saber
cul es el retorno de la inversin que obtenis con todos estos programas de gestin
que aplicis en los servicios; cmo influye en la valoracin de nuevas ofertas y qu
conocimiento recogis. En fin, cmo valoris todo ese retorno de la inversin que
evidentemente supone la aplicacin de la tecnologa.
Luis Estrada Vena
Nosotros, desde el punto de vista de la direccin de Imesapi, valoramos en un

principio vender este tipo de herramientas porque, de alguna manera, los clientes ramos conocidos y era reconocida nuestra solvencia como mantenedores. Nos vimos en
un callejn sin salida porque, si intentbamos vender el producto, los retornos reales de
inversin andaban por los cinco aos, no por los dos que he visto en otras ocasiones,
y las administraciones estaban cada vez ms ahogadas, como dijo Javier, de dinero y
financiacin. Lo que decidi la empresa fue introducir estas herramientas como valor
aadido a nuestra oferta, que tambin supone distincin de calidad para la empresa.
Tambin entendemos otra cosa, que creo que es fundamental: si yo soy contratado por
el Ayuntamiento durante seis aos para el servicio de mantenimiento de alumbrado y le
instalo esta herramienta, el Ayuntamiento tiene seis aos para reclamar si no funciona.
En ocasiones, ocurre que una empresa desaparece antes de que termine el contrato y,
despus, la herramienta que le ha vendido no sirve. Pero la idea de Imesapi es, como
dije antes, superar la crisis del 2009 porque ya superamos la de 1929.
Ya que no lo pregunta nadie, voy a preguntar yo: realmente, qu se est haciendo

en cuanto a eficiencia en lo que se denomina nuevo modelo de gestin pblica, del que
ltimamente tanto se est hablando? Tanto en Inglaterra, desde hace unos pocos aos,
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como en el Gobierno de Obama, se est relacionando la eficiencia del sector pblico

con la responsabilidad en el desempeo de ese servicio. En pocas palabras: si no eres
eficiente, no ests siendo responsable con ese desarrollo y, por tanto, hay que tomar
medidas de cese, reestructuracin u otras. Incluso se est relacionando la eficiencia
de ese nuevo servicio con su puesta en marcha. De tal manera que, si se demuestra
que no ser eficiente, ese servicio no se puede comenzar. Esos son los nuevos criterios
del nuevo modelo de gestin pblica. Sin ir ms lejos, muchos de los servicios que se
estn introduciendo ahora, si se hubiese hecho un estudio de eficiencia econmica,
posiblemente nunca se habran puesto en marcha.
Yo no estoy muy de acuerdo con esa posicin, por lo que dije antes: no todos los
servicios que la Administracin presta tienen la misma entidad ni el mismo peso, ni
todos se pueden medir con criterios estrictamente econmicos. Evidentemente, hay que
hacer las cosas bien y considerando los costes, pero tambin hay componentes sociales
que a veces es importante tener en cuenta cuando se dan determinados servicios y en
la forma en que estos se dan. Eso no siempre se puede medir con una regla porque, si
no, muchos servicios que prestamos hoy en da o vamos a prestar a los ciudadanos,
probablemente se cuestionaran. Estoy pensando en servicios Wi-Fi, en contratar personal cuya estancia con nosotros aprovechamos para dar formacin a travs de planes
de empleo, en diferentes alternativas que al final nos ayudan a crecer en los servicios
que damos y en las que no necesariamente el ltimo objetivo que se tiene es el econmico. No todos los servicios que un Ayuntamiento da son poner puntos de luz o poner
ordenadores o calcular la disipacin trmica que pueda tener un cpd.
Si no hay ms preguntas, gracias.
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Taller 2 (II)
Las tecnologas aplicadas a la planificacin

y la gestin urbana. El uso de las tic en el
mantenimiento urbano
Intervienen:

Fernando lvarez Garca

Jefe del Servicio de Organizacin del Ayuntamiento de Gijn
Fernando Palomar Robledo
Jefe del Proyecto de Inmtica para la Eficiencia Energtica de Telefnica
Jess Diz Prez
Director del Proyecto Neumtica del Ayuntamiento de Crdoba
Modera:
Francisco Javier Garca Vieira
Director de Planificacin del Programa Red.es
Buenas tardes a todos. Si les parece, vamos a dar comienzo al taller de esta tarde,
que se titula Las tecnologas aplicadas a la planificacin y la gestin urbana.
Las tecnologas, en general, son unas de las grandes palancas de las que disponemos para mejorar la eficiencia de todas nuestras organizaciones, privadas o pblicas.
Sirven para hacer nuestras empresas ms competitivas y nuestros organismos pblicos ms eficientes y, por tanto, mejorar el servicio pblico prestado a travs de ellos.
Claramente, el entorno local es un campo muy claro para la aplicacin de todo tipo
de tecnologa, y que tiene adems un efecto muy directo y muy claro en la calidad de
vida de los ciudadanos. La Administracin est muy prxima a estos y, por eso, es
la que les presta servicios de una forma mucho ms directa y da una sensacin ms
inmediata de utilidad y mejora.
Desde el Ministerio de Industria y la iniciativa pblica Red.es, que es para la que
yo trabajo, hemos venido desarrollando en los ltimos aos toda una serie de actuaciones englobadas en el Plan Avanza, que ha movilizado ms de cinco mil millones de
euros en los ltimos aos para impulsar el uso de las tecnologas de la informacin
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Las tecnologas aplicadas a la planificacin y la gestin urbana
en muchos mbitos. Son mbitos de la Administracin general del Estado, de la Administracin autonmica, de la Administracin local, de las empresas privadas y de
la ciudadana en general. Dentro de la Administracin local, se estn llevando a cabo
distintas actuaciones, como el Plan Avanza Local, que pone a disposicin de los municipios toda una serie de aplicaciones y desarrollos tecnolgicos para facilitar su gestin,
como el programa de Ciudades Digitales o el de Urbanismo en Red, que presentamos
aqu hoy y que facilita a los ayuntamientos la digitalizacin de toda la informacin
del planeamiento urbanstico, a disposicin de los ciudadanos a travs de Internet.
Por lo tanto, todas las administraciones son plenamente conscientes de la importancia de la tecnologa en los servicios pblicos, del impacto que tienen en su mejora.
Para hablar de ello, hoy en esta mesa que me ha correspondido el privilegio de moderar
contamos con representantes cualificados, tanto de la Administracin local como de
la empresa, para que nos aporten su visin. As, segn el orden de intervencin previsto, comenzar Fernando lvarez, por el Ayuntamiento de Gijn. Fernando es el jefe
del Servicio de Organizacin y Sistemas y, desde 1998, est trabajando en proyectos
relacionados con la modernizacin y la transformacin de todos los procesos administrativos en este mbito, proyectos en los que se aplican intensivamente las tic en el
conjunto de las reas sectoriales municipales.
A continuacin, y para aportarnos la visin de la industria, nada mejor que contar
con la primera empresa tecnolgica de nuestro pas y una de las primeras del mundo.
Fernando Palomar es consultor de Telefnica, en el rea de inteligencia de negocio
para grandes empresas, y es el jefe del proyecto del Servicio de Eficiencia Energtica
en Telefnica, nos aportar su visin sobre qu puede ofrecer la empresa espaola a
la Administracin local para que aplique de forma eficaz esta tecnologa. Por ltimo,
cerrar la sesin Jess Diz Prez, que es ingeniero agrnomo por la Escuela Tcnica
Superior de Ingeniera Agrnoma de Crdoba. Es director del Departamento de la
Empresa Municipal de Saneamiento de Crdoba. Desde 1991, est trabajando en este
entorno y nos va a dar su visin sobre la aplicacin de las tecnologas a esta faceta, en
particular al servicio pblico.
Vamos a tratar de organizar las presentaciones para que nos lleven aproximadamente una hora, y as dejar diez o veinte minutos a continuacin para hacer un coloquio, preguntas, y poder debatir sobre lo que los ponentes nos van a explicar o sobre
cualquier otro tema que consideren de inters.
Buenas tardes. En primer lugar, quiero pedirles disculpas en nombre de mi compaero Enrique Sierra, que era la persona que figuraba en el programa, pero por una
situacin personal no ha podido asistir. Hemos preparado la presentacin conjunta-
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mente y me ha tocado a m exponrsela. Espero ofrecer una explicacin como la que

hubiera hecho mi compaero Enrique. Vamos a hacer un repaso de la evolucin del
sistema de seguimiento de los diferentes servicios de mantenimiento urbano, tanto los
que se llevan a cabo por la propia Administracin municipal como aquellos que se
llevan a cabo a travs de contrato de servicios.
Introduccin
El objetivo que nos marcamos antes de empezar a desarrollar el software de gestin era planificar y realizar las actuaciones de mantenimiento urbano optimizando
cada intervencin, minimizando el impacto sobre la vida de la ciudad y favoreciendo
la participacin de toda la ciudadana y la colaboracin de las empresas adjudicatarias
para la mejora continua de la calidad de vida en nuestra ciudad. Desde el 2003, que
comenz con el desarrollo de este sistema, hemos pensado en su necesaria utilizacin
en las distintas fases del proceso:
la gestin del ciclo de vida: permite la trazabilidad de la incidencia desde el alta hasta la
ejecucin con todas sus fases, incluyendo la comunicacin al ciudadano que enva el aviso;
la comunicacin a las distintas empresas adjudicatarias en funcin de la tipologa de la
incidencia;
la inspeccin, el seguimiento y la evaluacin;
el control presupuestario de acuerdo con las unidades de contratacin;
la gestin econmica del contrato: certificaciones, precios de materiales, equipos de
trabajo, etctera;
la incorporacin de un cuadro de mando que incluye una serie de indicadores: incidencias resueltas, tiempos de respuestas, nmero de horas dedicadas, distribucin territorial, etctera.
La primera fase, previa al 2003, se inicia en 1997 con una organizacin interna
de todos los procesos del backoffice derivada de la implantacin de las fases i y ii
del Plan de Sistemas de Informacin.1 El modelo de gestin integrada se basa en la
unicidad y la integridad de los datos con el dato nico, una integracin de procesos y
toda la trazabilidad desde el principio del proceso hasta el fin, desde que apareca la
comunicacin de la incidencia hasta que llegaba su resolucin final y la comunicacin
a la persona que haba informado de ello inicialmente. El procedimiento normalizado
general contempla particularidades para todo tipo de servicios de mantenimiento,
como veremos a continuacin.
En el caso del servicio de conservacin viaria, el proyecto nace por la necesidad
de realizar un seguimiento a un gran contrato para el mantenimiento urbano que
1
Pueden ampliar la informacin sobre el plan de sistemas del Ayuntamiento de Gijn en el libro que
recoge las ponencias de la iv edicin de este seminario.
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inclua la actuacin de diferentes equipos de trabajo para la conservacin de la prctica totalidad de los elementos de las vas pblicas municipales: bacheado, pintura y
pavimentos, que inclua incluso las reparaciones de elementos constructivos del rea
de jardines, actuaciones estas que no desarrolla la empresa municipal de servicios de
medio ambiente urbano de Gijn.
A este sistema se le han ido incorporando progresivamente la gestin, la supervisin, el seguimiento y la evaluacin de los contratos de mantenimiento del alumbrado
pblico y el mantenimiento de las instalaciones municipales; el ltimo que se ha incorporado es el mantenimiento de las zonas verdes, parques y jardines, que en este caso
se presta por el propio Ayuntamiento a travs de la empresa municipal de servicios de
medio ambiente urbano de Gijn.
El proceso es transversal, en l participan diversos departamentos municipales
de reas sectoriales diferentes. El proceso est integrado con la base de terceros y de
territorio corporativa y permite la participacin activa de las empresas adjudicatarias
para que el tratamiento de las incidencias se realice de forma colaborativa y coordinada
entre el Ayuntamiento y cada una de las empresas responsables del servicio en cuestin.
Alcance y objetivos del sistema integral de gestin de incidencias

Como se ha comentado con anterioridad, este sistema de gestin de incidencias
tiene como singularidad su integracin con el territorio, siendo este uno de los objetivos
establecidos inicialmente. Ello nos permite identificar en el territorio municipal en qu
lugar se produce la incidencia, e incluso las tenemos clasificadas en los seis distritos en
los que nuestra ciudad est dividida territorialmente en aplicacin del ttulo x de la ley
57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno local.
Otro de los objetivos estratgicos fue la supresin de los partes de trabajo en soporte
papel y su sustitucin por el tratamiento de los datos directamente en el sistema de gestin de incidencias, lo que nos ha permitido reducir las cargas de trabajo administrativo
y la supervisin y seguimiento de los acuerdos de niveles de servicios y de los costes.
El control de plazos de resolucin de las incidencias es otro de los aspectos que se
resuelven con la utilizacin de este sistema de gestin, siendo posible que los tcnicos
municipales responsables del servicio puedan establecer priorizaciones para cada una
de las incidencias.
La multicanalidad del sistema permite que la comunicacin de las incidencias
se pueda realizar tanto presencial como electrnicamente, as como desde los terminales mviles que utiliza la polica local. Como se ha comentado, la propia empresa
adjudicataria que presta el servicio puede dar de alta las incidencias y comunicarlas.
Posteriormente al alta y la comunicacin de la incidencia, los tcnicos municipales
responsables o supervisores la validan y la priorizan.
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El sistema tambin contempla la planificacin de las actuaciones de los equipos de

trabajo, ya que esta informacin relativa a materiales, personas, precios y unidades de
contratacin est normalizada y estructurada, lo que permite imputar recursos tanto
materiales como humanos a cada incidencia.
Siendo conocedores de que en los contratos de servicios las funciones de inspeccin, supervisin y seguimiento de la ejecucin del contrato son de capital importancia
para garantizar la calidad de los trabajos de acuerdo con los niveles de calidad del
servicio contratado, el Ayuntamiento reforz la actividad de inspeccin, y el propio
sistema de gestin de incidencias contempla esta fase, que se inicia desde el momento
en que el tcnico municipal responsable de supervisar el servicio define una serie de
actuaciones que hay que realizar para cada incidencia, y, una vez resuelta, se concretan
y se definen expresamente qu actuaciones se han realizado. Incluso se incorpora una
fotografa de antes de realizar la intervencin y otra de despus.
Como pueden ver en la diapositiva, 2 la herramienta permite, al tener imputados
recursos y materiales con los costes del contrato que hemos adjudicado, automatizar
todo este enorme volumen de incidencias que se estn gestionando en los contratos de
servicios indicados, lo que ha incidido directamente en un ahorro del tiempo para la
preparacin de las certificaciones mensuales, que previamente requeran un trabajo
administrativo para mecanizar los partes de trabajo y calcular manualmente los importes de los trabajos realizados.
Al final de todo el proceso, cuando ya est cerrada la incidencia, si ha sido comunicada por los ciudadanos, lo notificamos por el canal que el ciudadano haya indicado
en el momento de comunicarla.
Las caractersticas de este sistema las podramos sintetizar en
supresin de los partes de trabajo en papel;
control de plazos y priorizacin de actuaciones;
normalizacin de la informacin e integracin con el territorio;
planificacin: se definen las acciones que hay que realizar por incidencia;
inspeccin: se detallan las actuaciones realizadas;
gestin: aplicacin de precios de materiales y equipos de trabajo para cada incidencia;
automatizacin: certificaciones mensuales, un subproducto de la utilizacin del sistema;
participacin y comunicacin con la ciudadana: alta de incidencias y comunicacin de
su resolucin.
2
Se incorporan las diapositivas utilizadas como anexo a este texto para facilitar al lector la comprensin
de lo expuesto.
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Un vistazo general al sistema de gestin
Conservacin viaria
A continuacin, se acompaan una serie de ilustraciones que muestran la

informacin que se gestiona desde el sistema para facilitar su comprensin y su
alcance.
En la figura 1, se muestra un ejemplo de una incidencia del servicio de conservacin viaria. Vemos la informacin que se procesa para cada incidencia: tenemos la
fecha en que se inicia y finaliza, la prioridad de cero a diez, el estado desde que nace
y pasa por la fase de inspeccin y la de ejecucin y la procedencia. Puede proceder
del propio departamento de inspeccin municipal, los servicios de atencin al ciudadano, Internet o la polica local, a travs de los terminales mviles que utilizan.
Posteriormente, se informan
las acciones que hay que realizar.
En este ejemplo, los trabajos son
retirar unas canaletas deterioradas, y esa es la accin que se comunica a la empresa adjudicataria.
Esta, una vez que se le comunican
las coordenadas para georreferenciarlas en un gis, tiene el distrito,
el barrio y la seccin. Luego se
describe el emplazamiento, para
que sea ms fcil localizarlo por
la empresa adjudicataria, porque
Figura 1. Visualizacin de los datos
a lo mejor la direccin exacta no
procesados para cada incidencia
coincide. Pensemos que puede haber problemas del tipo de arreglar
una baldosa o reponer un bordillo. Entonces, este campo de informacin adicional nos
permite que la empresa adjudicataria, simplemente con la lectura de estas aclaraciones
respecto a la ubicacin, pueda intervenir en la va pblica.
En la figura 2, se muestra toda la informacin relativa a la persona que ha
comunicado la incidencia y todos los aspectos relacionados con la notificacin que
se practicar, si as se indica expresamente, una vez finalizada la resolucin de la
incidencia, proceso que se realiza automticamente utilizando para ello una serie de
plantillas normalizadas. El modo de notificacin puede ser en carta, correo electrnico
o incluso telfono.
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En cuanto a la gestin de materiales (figura 3), hay un control de

acuerdo con el contrato administrativo suscrito al efecto. Lo que hacemos es que, cada vez que se adjudica el contrato, incorporamos
todos sus elementos. Por ejemplo,
las unidades de materiales estn
agrupadas por tipologas diferentes,
pero est descompuesto el precio
unitario de cada uno de los materiales. Esto nos permite controlar que
los precios del contrato sean los que
se estn aplicando y, si procede, su
actualizacin conforme al ipc. Nos
permite ver el grado de utilizacin
de esos materiales, comprobar los
stocks mnimos en caso de que
fuera necesario y la imputacin del
material y el coste sobre cada incidencia en concreto.
Este es el mdulo (figura 4)
del programa que gestiona todos
los equipos de trabajo. En este
caso, en conservacin viaria existen nueve equipos de albailera y
dos de pintura. Si hiciramos doble
clic sobre cada una de las fichas,
podramos ver las personas que integran ese equipo de trabajo e incluso sus fotografas, para que las
puedan identificar los inspectores
de va pblica a la hora de realizar
cualquier tipo de inspeccin.
Figura 2. Visualizacin del formulario con

los datos a efectos de notificacin
Figura 3. Visualizacin del formulario para

la gestin de materiales y recursos
Alumbrado pblico
En cuanto al alumbrado pblico, que sera otro de los mdu-
Figura 4
19/04/10 18:42
los que tenemos incorporados en este sistema de gestin de incidencias urbanas, hay
que decir que el contrato del alumbrado pblico es bastante diferente, o tiene particularidades que lo diferencian del de conservacin viaria por la naturaleza del propio
contenido de la actividad que se ha de desarrollar.
A diferencia de la conservacin viaria, en la que las incidencias se dan de alta por
comunicacin de los ciudadanos o de oficio por la propia Administracin municipal,
en el alumbrado pblico hay una gran cantidad de acciones programadas a lo largo
del ao, acciones que estn reguladas en el propio pliego de condiciones tcnicas y
cuya ejecucin supone, como es lgico, su incorporacin en la certificacin mensual
correspondiente.
Por lo tanto, el mdulo de conservacin del alumbrado pblico se diferencia bsicamente en esta programacin de actividades, como pueden ser la pintura de las farolas
o la sustitucin de bombillas. Con este sistema, podemos realizar el seguimiento de la
ejecucin del contrato a lo largo de los meses y de si esta se est realizando conforme
a lo que tenemos contratado, por ejemplo, si esa programacin de sustitucin de bombillas se est realizando de acuerdo con los compromisos adquiridos en el contrato.
Todos estos trabajos programados los gestiona directamente la empresa adjudicataria
para descargar de trabajo a los tcnicos municipales. En este caso, nos focalizamos
mucho ms en la fase de inspeccin que en la de comunicacin de las incidencias.
Otra diferencia del mdulo de alumbrado pblico es la relativa a la clasificacin
de las vas; estn definidas todas las vas, porque el contrato se ajusta exactamente al
pliego de condiciones tcnicas. En este caso, el pliego define diferentes tipos de va:
de primer nivel, urbana, rural y de segundo nivel; en funcin de eso, los tiempos de
respuesta son diferentes. Ha sido necesaria esta diferenciacin para poder evaluar el
grado de cumplimiento del acuerdo de servicio.
Conservacin de zonas verdes, parques y jardines
En cuanto a jardines, lo primero que se empez a desarrollar fue la informacin

de todos los alcorques de la ciudad. Los alcorques son los recintos en los que est
cada uno de los rboles. Lo que se hizo fue registrar en la aplicacin todo el arbolado;
tambin se quera hacer un seguimiento tanto del crecimiento como de las actuaciones
que se realizaban en cada uno de los rboles. El objetivo era contar con informacin
sobre las podas, la anchura del tronco o la edad. Existe una ficha descriptiva del tipo
de rbol con mucha informacin. Se identifican tambin en este mdulo cada uno de
los equipamientos que tenemos en parques, jardines y zonas verdes.
Empresa municipal de servicios de medio ambiente urbano de Gijn
Este ha sido el ltimo mdulo. Se desarroll entre el 2004 y el 2005, una vez que
se implant la gestin integrada en empresas municipales con sap r/3.
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Gestin de indicadores
La caracterstica ms importante de la herramienta es el suministro de indicadores. Inicialmente, el miedo que exista dentro de la organizacin era que, si desde la
Administracin municipal se apostaba por recurrir a un gran contrato de conservacin
viaria para mejorar la calidad de vida en nuestra ciudad, para lo que existiran empresas concesionarias, no se contara con un sistema de informacin que nos suministrara
indicadores en tiempo real para permitir evaluar si esa empresa adjudicataria haba
estado prestando el servicio conforme a lo que se haba contratado, por lo que el principal objetivo era, es y ser medir claramente todas y cada una de las incidencias para
poder actuar en consecuencia y posibilitar la toma racional de decisiones que nos
permitan ir corrigiendo y mejorando la resolucin de las incidencias.
El grfico que se muestra a continuacin se genera automticamente desde el
sistema y representa el nmero de rdenes (incidencias) por estado desde el 1 de enero
del 2009 hasta el da de ayer (25
de junio del 2009). Estas son todas las incidencias de todos los
mdulos que os he descrito anteriormente. Los estados en los
que se agrupan las rdenes son:
creadas, derivadas, ejecutadas,
finalizadas, iniciadas, pendientes y rechazadas. El indicador
se ejecuta en lnea (on line) y se
puede ejecutar tantas veces como
se quiera en tiempo real, siendo
posible realizar previamente una
consulta con unos criterios determinados, como, por ejemplo, el
rango de fechas, el tipo de servicio, etctera.
Este otro indicador representa la procedencia del tipo de
orden: las que entran por atencin
al ciudadano, va telefnica, va
presencial, Internet; a travs de las
concejalas delegadas de distrito,
de obras pblicas, de los policas,
de las asociaciones de vecinos, etctera.
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Otro de los indicadores que tenemos definidos y que se muestra a continuacin

es el de las horas trabajadas por equipos. Podemos saber el porcentaje de dedicacin
de cada uno de los equipos en todas las incidencias que tenamos identificadas.
Por ltimo, mensualmente se generan las certificaciones con los trabajos realizados. Este sera el tipo de certificacin. Por ejemplo, la del mes de abril del 2009, que se
muestra a continuacin, tiene 64 pginas, se desglosa en cada una de las actuaciones
realizadas, con sus precios, y se agrupa por unidades de certificacin.
Concluyo mi exposicin haciendo una breve referencia a las actuaciones que estamos realizando en la actualidad para continuar impulsando la aplicacin de las tic
en el mantenimiento urbano. Con la base que ya tenemos y que hoy he presentado,
nuestro objetivo actual es dotar a todo nuestro personal que est operando en va
pblica, como inspectores municipales, con dispositivos de movilidad, como los que
ya estn operativos en la polica local, para que toda la informacin que tenemos la
puedan consultar en la propia va pblica. As, la informacin relacionada con una incidencia, en el momento de realizar la inspeccin, la podran consultar en lnea y ver la situacin
previa al momento de realizar la
inspeccin, adems de contar con
todos los elementos necesarios
para llevar a cabo su trabajo sin
tener que imprimir el informe de
cada una de las rdenes, realizar
las anotaciones correspondientes
en papel y mecanizarlas con posterioridad. Todos los trabajos de
mecanizacin de la informacin
se haran en lnea y se conseguira una optimizacin del tiempo;
as, el nmero de inspecciones sera ms elevado del que podemos
realizar en la actualidad.
Fernando Palomar
Soy Fernando Palomar y soy

jefe del proyecto de Inmtica para
la eficiencia energtica de Telefnica. En Telefnica, estamos to-
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talmente comprometidos con el desarrollo sostenible, y una de las pruebas de ello es

que estamos apostando fuertemente por el desarrollo de servicios que permitan reducir las emisiones de CO2 a la atmsfera.
Para empezar, aqu tenemos una foto nocturna del mundo. Ms del 40% de las
emisiones de CO2 se deben a la iluminacin y el clima de nuestras viviendas y oficinas.
Prueba de ello es que, ahora mismo, los gobiernos estn aplicando nuevas normas y
polticas en cuanto a la edificacin, para reducir el uso de la energa elctrica.
Si hacemos un zoom, aqu vemos la ciudad de Sidney por la noche. La energa es
imprescindible en cada instante, es decir, no podemos apagar una ciudad durante una
hora o un minuto. La energa es imprescindible en una ciudad cada segundo. Lo que
s podemos hacer es usarla de forma ms racional, no desperdiciarla.
Igualmente, por dar cifras, el 20% de la energa de nuestros hogares es desperdiciada. En una oficina, hablamos de un 30%, y, en grandes edificios de estas caractersticas, de un 40%. Hay que llegar a un equilibrio en el consumo de energa entre los
recursos que tenemos, los requerimientos que tienen las empresas y
las entidades pblicas en cuanto a
confort y necesidades comerciales
y el respeto al entorno.
Telefnica, con su Servicio
de Inmtica, trata de dar respuesta a estos clientes. Pero qu
es la inmtica? Todos sabemos
lo que es la domtica, una tecnologa de automatismos en el
mundo del hogar. Podemos decir
que inmtica es la domtica en
red, una tecnologa que, bajo el
servicio de Telefnica, asigna a
los automatismos una misin, la
eficiencia energtica, y que va a
permitir a las administraciones y
las empresas controlar todos sus
edificios de forma remota realizando telemetra (mediciones) y
telegestin (actuacin sobre los
automatismos).
Si tuvisemos aqu este servicio, un usuario que utilice Internet
Explorer podra ver qu tempera-
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tura hay en todas las aulas e incluso actuar sobre esa temperatura (adecuando el coste
y el confort). Imaginemos que Cajastur pueda controlar todas las sucursales que tiene
repartidas por toda Asturias o por toda Espaa con todos esos automatismos.
Asociado a inmtica, surge otro concepto, el de urbtica. En este marco,
estaramos hablando del control remoto de automatismos en mbito urbano (por
ejemplo, el alumbrado pblico). Imaginemos por un momento que pudisemos
controlar 40.000 puntos de luz y revisar si se han fundido o regular su intensidad.
Imaginemos el ahorro tanto en coste como en emisiones de CO2 que estaramos
generando.
Vamos a centrarnos en la inmtica, pero todos los conceptos son aplicables a la
urbtica. Y sobre todo teniendo en mente la misin que Telefnica le ha asignado a los
automatismos, la eficiencia energtica.
El Servicio de Inmtica le ofrece al cliente un triple beneficio econmico
(que se traduce en una reduccin de emisiones de CO2 y talas de rboles). Le permite reducir su coste energtico,
conocer su consumo en tiempo
real (sin esperar a recibir la siguiente factura) y, por ltimo,
modular el flujo de energa en
funcin del confort deseado o el
presupuesto del que se disponga.
En definitiva, es dar respuesta a
la pregunta de en qu nos estamos gastando el dinero, cunto y
cmo podemos modularlo.
Y todo esto lo hacemos con
un servicio que tiene dos vertientes:
una vertiente operativa que
permite telegestionar y supervisar todos y cada uno de los
inmuebles del cliente;
una vertiente estratgica que
permite poner en valor toda la
informacin que se genera en
los inmuebles.
Este servicio consiste en

que en cada inmueble vamos a
incorporar una serie de dispositivos que permiten esa teleme-
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tra y esa telegestin. Utilizamos un estndar, el Knx. Es un estndar europeo,

100 % abierto, que nos permite no atarnos a un fabricante y que aglutina a
proveedores europeos, chinos, australianos y americanos. De esta forma, podemos, por ejemplo, comprar hoy a Siemens y maana a una empresa china, y as
reemplazar automatismos de forma gil si se rompen y sin obligar a los clientes
a atarse a ninguna tecnologa de automatismos concreta.
Otra de las ventajas de este estndar es que tiene una instalacin sencilla que
consiste en tirar un cable en arquitectura Bus, o tambin tenemos la solucin inalmbrica para all adonde no podamos llevar cable.
Los elementos que se instalan en los inmuebles se agrupan
en tres modalidades:
dispositivos de telemetra;
dispositivos de telegestin;
motor inteligente.
Los dispositivos que permiten la telemetra son innumerables en el mercado. Hay sensores
de presencia, temperatura y luminosidad, medidores de energa
para saber cunto estamos consumiendo en cada instante en una
zona concreta; sensores de calidad
del aire, del CO2 , para detectar si
la climatizacin necesita un mantenimiento porque los filtros estn sucios, de apertura
de puertas, de vlvulas de agua, etctera. Todo aquello que el cliente necesite regular
es probable que est recogido en el mercado.
Tenemos tambin los dispositivos de telegestin, que son los que iran al lado
del cuadro elctrico. Son los que hacen algo, como encender o apagar la luz, regularla segn la intensidad de la luz del sol, controlar el clima, subir y bajar persianas,
etctera.
A estos dos tipos de dispositivos, les aadimos uno ms, el motor inteligente
que rige el edificio. Este motor se va a conectar por ip a esa sede central de la que
hablamos y va a controlar y supervisar que todo est bien y enviar alarmas a la
consola central cuando algo no funcione correctamente. Este motor almacena tambin tanto las reglas que rigen los automatismos del inmueble, como las lecturas de
datos que se han ido produciendo, de modo que, aunque perdamos las conexiones
(algo que con Telefnica nunca va a ocurrir), el inmueble sigue funcionando correctamente y toda la informacin se guarda y se transmite en el momento en que
estas se recuperen.
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En cuanto a funcionalidades, voy a dar ejemplos de algunas que estamos instalando.

1.Adaptar la iluminacin al aporte natural. Si tuviramos un soporte exterior, como en
este caso, podramos regular la intensidad de esta iluminaria que est en la primera fila,
tenerla ms baja o ms alta durante el da o incluso tenerla apagada.
2.Adaptar la iluminacin a la presencia de personas o conseguir una determinada temperatura.
3.Controlar el rtulo exterior. Aqu hay muchos automatismos que tienen que ver mucho
con la eficiencia energtica, pero, al mismo tiempo, la tecnologa sirve para reglas de
negocio. Por ejemplo, los bancos requieren mucho control del rtulo exterior para la
banderola que tienen por cajero o el rtulo de la imagen.
4.La medicin del consumo y el control de reactiva es medir en qu estamos gastando,
cunto y cmo, en tiempo real, y qu tenemos funcionando.
5.Encendido y apagado de impresoras y monitores. Tambin aqu, en la Universidad, se
podra tener asociados a un control horario el encendido y el apagado de todos los ordenadores o de algunos.
6.Con la supervisin y el control del sai (sistema de almacenamiento interrumpido), aqu
nos podemos integrar con estos elementos que aportan energa extra en caso de apagn.
Pero puede ser cualquier otro automatismo que quiera controlar el edificio.
7.Cierre de puertas y persianas, supervisin de la calidad del aire, sonda CO2 , calidad del
agua en el caso de las piscinas, control del gasto de agua, toldos, control de legionela,
cmara de fro, etctera.
Todo esto lo permite el Servicio de Inmtica de Telefnica.

La arquitectura del servicio
es la que se muestra en la imagen
superior. Por un lado, tenemos los
edificios (aulas, si es en la Universidad, o el interior del propio
Ayuntamiento de Gijn). Todos se
controlan desde una sede central
desde la que se monitoriza todo
lo que est ocurriendo y permite
modificar las reglas que rigen los
automatismos (reglas horarias, estacionales, etctera) y recibir las
alarmas tcnicas que pueda dar el
cliente.
Hasta aqu, hemos visto la
funcin operativa del servicio. Pero todos los automatismos que estn instalados en
los inmuebles generan una cantidad ingente de informacin que, puesta correctamente
en valor, permite establecer una visin estratgica de nuestros inmuebles.
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Esto se hace en el mdulo de Eficiencia Energtica del servicio. Este mdulo (a

grandes rasgos) nos va permitir:
1.S eguir la evolucin del consumo de esos edificios. Ao
tras ao, vamos a ver da a da
cunto nos estamos gastando.
2.D etectar patrones anmalos
de consumo. Por ejemplo, si
alguien enchufa una estufa en
una sala que est climatizada y
dispara mucho el consumo, va
a ser detectado. El gerente del
edificio podr actuar y protegerse de esos malos usos.
3.O ptimizar el coste/confort;
sabemos cunto nos gastamos
y podemos subir o bajar un
grado la temperatura y comprobar qu nos supone eso o dejar encendida una luz ms o menos tiempo.
4.Hacer mantenimiento predictivo. Saber qu hay que hacer si, por ejemplo, queremos
ahorrarnos 10.000 euros en un determinado edificio. A lo mejor, bajando un poco la
temperatura en verano, se estara todava dentro de los umbrales de confort y se conseguira ese ahorro.
5.Hacer simulaciones de consumo; definiendo un escenario tipo, comprobar el ahorro
energtico que estamos consiguiendo.
Los beneficios del servicio

de Telefnica se resumen en los
siguientes puntos:
1.El ahorro que estamos consiguiendo con el servicio en la
factura elctrica se encuentra
en un arco entre el 20% y el
40 %. Adicionalmente, vamos a conseguir una mayor
eficiencia en los dispositivos,
ya que la racionalizacin de
su uso har que su vida til se
alargue, de modo que se pueda
ajustar la negociacin de las
contratas de mantenimiento,
al saber cuntas actuaciones
reales estaran previstas.
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2.En cuanto a la optimizacin de la relacin coste-confort, tenemos la informacin de

qu nos supone tener algo encendido o apagado, y vamos a poder tomar decisiones. La
versatilidad, por otra parte, es mxima, ya que nos podemos integrar con otros automatismos que tenga el propio edificio (aqu hay impresoras, rtulos, apertura y cierre
de puertas, etctera).
3.Tambin nos ajustamos al marco regulatorio, como comentaba antes. En la construccin
hay cada vez ms restricciones. Hay que tomar medidas en cuanto a la eficiencia energtica, ya no solo por costes o conviccin, sino porque la regulacin nos est obligando a
llevar a cabo ciertas actuaciones.
4.Finalmente, permite por telecontrol y telemetra saber lo que est ocurriendo, y esa informacin ponerla en valor con el mdulo de Inteligencia Energtica.
Con esto termino, pero antes quiero mostraros cmo sera esto en un banco.
Podramos tener todas las sucursales agrupadas, lo que nos facilitara la gestin de
horarios y reglas de encendido y apagado; conocer cules tienen alarmas y cules no,
y telegestionar todos las sucursales a un golpe de clic.
Por otra parte, en los anlisis proporcionados por el mdulo de Inteligencia Energtica, el cliente podra ver, por ejemplo, a nivel nacional, cul es el consumo que tiene
cada sucursal bancaria un ao u otro, hacer una discriminacin entre sucursales para
saber cules estn gastando ms y por qu, tomar actuaciones sobre el consumo diario
de una sucursal, sobre cmo se reparte el consumo, y saber cunto gasta un clima o
una iluminacin y dnde hay que aplicar una mejor eficiencia.
La gestin de las sucursales es muy intuitiva, ya que el cliente podr ver el
plano de cada sucursal, dnde estn sus bombas de calor y cmo estn funcionando
(emitiendo calor o fro), cmo estn las luminarias (encendidas o apagadas), la temperatura de consigna, etctera. Y todo se podr realizar de forma remota haciendo
clic en el mapa.
Lo que quera presentaros es cmo las tic pueden ayudarnos al control del consumo y el despilfarro energtico que estamos teniendo prcticamente en toda Espaa.
Hay muy poco hecho en este terreno, y mucho por hacer.
Gracias.
Jess Diz Prez
Buenas tardes. Mi intervencin est relacionada con la recogida neumtica de

residuos, y rompe el ritmo de lo que se ha estado hablando hasta este momento porque
me interesa darle una orientacin un poco ms fundamental y ms esencial.
Antes que nada, sin embargo, quiero agradecer, como es de rigor, a la organizacin la posibilidad que me ha dado de estar esta tarde aqu con ustedes y venir a
Gijn, ciudad tan amable que siempre nos recibe con los brazos abiertos. Tanto es as
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que me quedar hasta el fin de semana. Quiero darle a Senn, Eduardo y Dborah, las
personas con las que ms me he relacionado, las gracias de nuevo.
Mi intervencin se enmarca dentro de un seminario que habla de las tic, pero
yo quiero darle una orientacin que me parece ms fundamental, ms esencial y ms
necesaria.
Quiero tambin enlazarla con las estupendas exposiciones que se han hecho esta
maana que no digo que las dems no lo sean, en las que se ha plasmado la imagen
de la ciudad clsica, la rabe y la moderna. Realmente, tengo que agradecer de nuevo
a la Universidad esta posibilidad de haber estado en ese foro porque me aporta mucho
y me llena de satisfaccin.
Se ha hablado de la polis, el espacio de la ciudad como proyeccin de la actividad
humana y las caractersticas y las capacidades de nuestra especie para desarrollar un
proyecto comn y modificar el entorno. Se ha hablado de la urbe como entorno ms
cercano y como realidad construida en la que se desarrolla un espacio escnico y de
representacin tambin fundamental en nuestra historia. Se han comentado tambin
los aspectos singulares en lo referente a la capacidad de estas ciudades clsicas y de
esta cultura musulmana para establecer un ambiente cmodo y saneado con la instalacin de las obras de canalizacin y las letrinas, que aportaban una capacidad de
sanidad y comodidad al habitante de esta urbe.
Digo esto porque, antes de hablar de lo que me parece ms fundamental, quiero
enlazarlo con lo de esta maana y pasar por un pequeo recuerdo de dnde estamos
y de dnde venimos.
Si las ciudades rabe y romana tenan este tipo de canalizaciones, algo pas
cuando, en el Siglo de Oro, se hacan comentarios como el que aparece en la pantalla.
En las ordenanzas de la ciudad de Madrid, que recoge Teodoro Ardemans, arquitecto
del primer rey borbn, se comentaba:
No se debe de consentir que ningn vecino tenga vaciadero a
la calle pblica por canaln de
madera, por la contingencia que
tienen de hacer mala obra a los
pasajeros. Antes de que se vaca se
vea si pasa gente por cuya razn se
evitarn muchas desazones.
No es mi caso, pero hay personas de este siglo que han escuchado

el grito Agua va!, como recoge
esta otra cita, que dice que, al orlo
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[] haba que apartarse con premura porque se te vena encima

cualquier tipo de porquera que
los vecinos evacuaban por la
puerta de su vivienda. Todava
viv en mi adolescencia en el peculiar barrio de Bellavista, carente entonces de alcantarillas y
pavimento.
Esta es una cita que hace

Felipe Gonzlez. El agua va es
el fracaso de la capacidad de las
ciudades de establecer un saneamiento urbano eficiente.
Esto empez a cambiar en la poca moderna, cuando empezaron a desarrollarse
los sistemas de saneamiento urbano. De ah pasamos a las letrinas comunitarias, las
letrinas en mitad de la calle. Tambin se puede hablar de otra experiencia, la cual s
conozco, que es la de las casas de vecinos. Hoy en da, est pugnando Crdoba por
hacerlas patrimonio de la humanidad intangible. La forma de vida en los patios de
vecinos s la he vivido: existan en los bajos del patio principal cocinas compartidas y
unas letrinas compartidas.
Sin embargo, hoy en da la situacin es bien diferente. Todos tenemos nuestro
bao, como es de rigor, o excusados mucho ms sofisticados de mil colores y formas,
hasta de oro. No llama la atencin que alguien tenga dos o tres baos en casa, y se
valoran las casas por el metro cuadrado ms caro, que es el del bao.
La situacin en cuanto a los residuos urbanos ya paso a esta cuestin es bien
diferente. Lo que es cierto es que, a pesar de tratarse de una actividad que afecta al
100% de la poblacin y no solo a la vida domstica, sino tambin al comercio y la
imagen de ciudad, se ha desarrollado de espaldas al urbanismo. O el urbanismo no la
ha tenido en cuenta. Es cierto que esto empez a ser un problema hace un siglo, despus
de la revolucin industrial, cuando la poblacin se dispar y aparecieron materiales
que no podan integrarse por descomposicin en el ciclo natural y de los que tenamos
que deshacernos de manera forzada. Lo cierto es que, hoy en da, los sistemas de recogida de residuos no estn integrados, no tienen nada que ver, no estn planificados
ni estn pensados desde la planificacin urbana. Nos encontramos con realidades no
ya de agua va, sino de, como veris, basura va. En nuestras ciudades, todava se
encuentra basura en mitad de la calle. Estamos trabajando de una forma que resiente
nuestras ciudades, nuestra economa y nuestra sanidad. Esto debe cambiarse y repensarse, algo mal estamos haciendo cuando esto funciona de esta manera.
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El boom de la construccin, que ahora se maldice tanto, fue una buena oportunidad tambin porque permiti, con el desarrollo urbanstico, repensar qu servicios
se podran montar en las reas de nuevo crecimiento, las zonas de expansin de las
ciudades.
Esta posibilidad nos ha permitido establecer una serie de premisas para los que
pensamos que podran ser los prximos sistemas deseables de gestin de residuos.
Por lo tanto, no vengo a hablar de una tecnologa de gestin de residuos, sino de una
filosofa.
El diseo integral de los futuros sistemas de recogidas de residuos es el ncleo de
la cuestin. Pensamos, los que nos hemos dedicado a esto en nuestra ciudad, con la
experiencia que tenemos y que hemos podido compartir con los compaeros que se
dedican a este negocio desde hace muchos aos, que fundamentalmente los sistemas
de gestin de residuos deben integrarse en el desarrollo urbanstico. Es algo imprescindible. No pueden vivir la ciudad, el planeamiento y el desarrollo urbanstico de
espaldas a una actividad tan intensa que pone en la calle cada da tantos vehculos,
tanto movimiento de contenedores y tantas toneladas de residuos sin que est ordenada
e integrada en esta planificacin.
No se trata de mover algn tipo de residuo, sino de dar una solucin integral a
todos los que se generan en el mbito urbano. Desde luego, el binomio sobre el que
bascula este concepto debe contar con la comodidad para el usuario en primer lugar.
No podemos pensar, por ecolgico que sea, que la gente llevar sus residuos a un punto
lejano e incmodo.
Por otra parte, no se trata solo de integrarlo en el desarrollo urbanstico, sino de
que est integrado en el entorno.
Por ltimo, ha de ser coherente con la normativa actual de gestin de residuos.
No puede inventarse un sistema que vaya en contra de las normativas.
Nosotros hemos tramitado esta norma con un plan especial que ha sido fundamentalmente impulsado por la Gerencia de Urbanismo de Crdoba, en el sentido de
que es una modificacin del diseo del planeamiento urbano que se potencia desde la
propia rea urbanstica. Ser de obligada aplicacin en los nuevos desarrollos.
La planificacin urbanstica tendr en cuenta el modelo de recogida que sea de
aplicacin a la zona. Es obligatorio y, adems, est adaptado al modelo de cada zona,
de cada ciudad y de cada entorno.
La concepcin integral de la recogida de todos los residuos significa que hemos
de dar respuesta a todos los tipos, como aquellos que vemos en estas imgenes: los
domsticos no voluminosos de produccin diaria lo que llamamos materia orgnica,
envases de papel y cartn y vidrio y aquellos que no se producen todos los das, pero
se generan en un entorno domstico, que es lo que llamamos pequeos enseres domsticos de produccin espordica. Son, por ejemplo, el palo de la escoba o el hueso del
jamn, que no se gestionan fcilmente ni de la misma forma.
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Hemos de dar solucin a un problema diferente, que es el del comercio, y hay que
darle una solucin especfica. Hay unos residuos comerciales no voluminosos y otros
voluminosos.
Por ltimo, en el entorno urbano, se producen grandes enseres y restos de gran
volumen a los que tambin tenemos que dar solucin.
Todas las soluciones tienen que estar englobadas bajo los mismos principios
de responsabilidad y comodidad. Y, para que haya comodidad, los puntos de depsito tienen que estar situados cerca de los usuarios. Nosotros proponemos que
los residuos no voluminosos y los pequeos enseres se dispongan en el interior de
los inmuebles: el punto de depsito debe estar en el interior de los inmuebles o, en
todo caso, en una zona comn privada. Pero no en la zona pblica, donde producen
problemas porque todo se tira y nada se cuida. Al igual que ya no compartimos
cualquier otro sistema de abastecimiento de evacuacin, ya no tenemos letrinas
compartidas ni aseos en la mitad de la calle, no podemos depositar los residuos en
la calle.
Daremos un tratamiento especial a los grandes productores,
porque no es igual un gran comercio que una casa particular.
Debemos ubicar sistemas de gestin de esos residuos voluminosos
que no se canalizan fcilmente de
forma inmediata, sino que necesitan otros medios ms grandes.
Hablamos de los puntos limpios,
que deben estar cercanos para
darles salida.
La interaccin con el entorno
nos llev a definir que hemos de
evitar al mximo la ubicacin de
cualquier punto de depsito en
la va pblica, hemos de evitar
al mximo que pasen vehculos
todos los das ocupando y molestando y, si hay que poner alguna
infraestructura en la va pblica,
que se procure que sea soterrada
o semisoterrada.
En cuanto a la coherencia en
los modelos de recogida, evidente-
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mente se ha de disponer de sistemas que permitan la separacin de residuos en los

modelos y las formas que estn establecidos.
Aqu les doy lo que sera el pgou 01, del 2001 de Crdoba, en el que se colorean
las zonas de expansin prevista con la carga de viviendas equivalentes que tena cada
zona. Vivienda equivalente es la forma de sumar viviendas reales con comercios, haciendo equivaler 50 metros cuadrados de comercio a una vivienda. Tambin se pueden
hacer correcciones sobre estos nmeros cuando se sabe el uso de esos metros cuadrados comerciales. El pgou 01 de Crdoba prevea 34.500 viviendas equivalentes y se
estableci un plan especial de gestin para todo este desarrollo sin tiempo definido.
La base fundamental de tecnologa que nos permita dar respuesta a los principios que queramos desarrollar es la de recogida neumtica de residuos. Si hubiera
otra, usaramos otra, pero esta es la que hay hoy en da y nos permite en buena parte
dar respuesta a los planteamientos iniciales. La recogida neumtica de residuos es un
sistema por el cual una red de vertido interior permite depositar residuos desde el interior de las viviendas. Tambin se
pueden poner en la calle, los hay
en muchos sitios en la calle, pero,
en nuestro caso, no es el modelo
que hemos preferido. Queremos
que estn en el interior de la vivienda, en zona privada. Hay una
red de transporte y una central
o planta de recogida. El movimiento de los residuos se hace
por aspiracin, por succin desde
la central, y permite, como digo,
desde depositarlos en la cocina de
cada casa hasta transportarlos a
una zona lejana que puede estar a
1500 o 1800 metros de distancia
del punto de depsito.
En el interior de las viviendas, tenemos una serie de buzones, necesariamente tantos como
fraccin tengamos que depositar.
Hay otra posibilidad. Teniendo en cuenta que la red de
transporte es nica, en este caso
hemos puesto distintos buzones
que hacen de acumulacin de los
19/04/10 18:42
distintos tipos de residuos, de manera que podemos depositar en cada uno de ellos
materia orgnica, envases, papel, etctera.
Hay otra forma, y es que haya un nico buzn. Se tira la basura en una determinada franja horaria: hay una franja para cada tipo de residuo. Esto es mucho ms
difcil, porque no se corresponde con la forma que tenemos nosotros de relacionarnos
con las obligaciones en general.
Este sistema que hemos preferido funciona por niveles. Hay
un detector de nivel que pone en
funcionamiento el sistema cuando
se llena el buzn, de forma que no
es necesario duplicar o triplicar
los puntos de depsito ms all
que la discriminacin por tipo de
residuos.
Hay una gestin de agrupaciones de buzones, de forma que
no se abra uno solo, porque sera
muy poco eficiente. A fin de cuentas, permite separar y recoger todos los residuos que se producen
en el punto en que se ponen.
Como resumen del modelo, para los domsticos, establecemos un cuarto de
residuos al menos por cada noventa viviendas equivalentes, con contendedores para
vidrio y pequeos enseres. El vidrio no se puede canalizar por las redes neumticas,
que son conducciones de 50 centmetros de acero, porque producira friccin. Por eso
tiene que seguir hacindose en contenedores.
Nuestro modelo cuenta con un cuarto en el cual hay una parte dedicada a los
residuos que van canalizados por la red neumtica y otra que se recoge todava en
contenedores. Todo este cuarto est dentro de la zona privada, y a la calle da una
puerta por la que los servicios municipales sacan estos contenedores. No es necesario
recoger a diario vidrio y pequeos enseres, pensamos que con una vez a la semana es
ms que suficiente. Los residuos de produccin diaria se recogeran desde los buzones
neumticos. El vecino siempre accede por zona privada, y los servicios de recogida
por zona pblica.
Este sera un infograma de cmo quedara un cuarto de residuos con este tipo
de contenedores.
En cuanto a los comerciales, hemos distinguido dos comunidades de propietarios
dentro de cada inmueble. Los vecinos y los comercios. Los comercios tienen otros
problemas, otras dificultades y otro comportamiento. Hemos responsabilizado a los
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vecinos del cuarto y la instalacin de neumtica, y a los comerciantes, de su cuarto

y su gestin de residuos especfica. Colocamos cuartos con recogida neumtica y de
contenedores accesibles desde la calle. Los comerciantes no entran en el patio privado
del inmueble, pero este dispone de un cuarto dedicado a residuos comerciales desde
el que se evacua todo lo que se puede meter dentro de unos buzones con una puerta
especial, ms grande, para recogida neumtica. Recoger residuos orgnicos si se producen, envases si se producen y, fundamentalmente, el gran cartonaje, por lo que este
contenedor puede ser tambin una prensa compactadora. Este modelo independiza la
produccin y la gestin de residuos comerciales de las domsticas. Los comerciantes
pagarn los costes que les correspondan, y lo mismo ocurre con los vecinos.
Por supuesto, los atascos que ocurran dentro, como ocurre con las canalizaciones
de aguas residuales, se pagarn en funcin de donde ocurran, en zona privada siempre.
Si alguien tira algo que no debe y hace un mal uso, producir un atasco y tendr que
llamar al reparador y hacerse cargo del coste del arreglo. De fachada para afuera, es
red pblica y se mantiene desde los servicios pblicos.
Este sera el caso de un cuarto de basuras comercial, con unas instalaciones neumticas dentro del cuarto y unos contenedores tambin para residuos que no se pueden
canalizar por la instalacin neumtica debido a su tamao.
Hemos hecho una modificacin del plan para introducir algunos casos especiales. Realmente, la casustica constructiva es tremenda, y hay que dar respuesta a ella.
Tambin hemos sido flexibles para asumir algunas excepciones.
En viviendas unifamiliares y espacios mancomunados, reparcelaciones con menos de diez viviendas equivalentes, o bien con menos de veinte viviendas equivalentes,
cuando tienen poca fachada, admitimos que haya puntos de depsito en va pblica.
Hay otros casos particulares, con cuartos mixtos de uso comercial y domstico,
cuando hay pequeas cantidades de viviendas equivalentes y cuando los locales comerciales son realmente escasos. Si tengo solamente un local comercial, no voy a cargarle
con un cuarto neumtico de basura completo. Por debajo de 200 metros cuadrados
de locales y en reparcelaciones de menos de treinta viviendas equivalentes, admitimos
un cuarto de neumtica y contenedores de uso mixto por el vecino y el comerciante.
De igual forma, hay excepciones para los grandes productores. Definimos como
grandes productores aquellos que se establecen sobre un local de ms de trescientos
metros cuadrados o que produzcan un metro cbico de residuos diarios. Estos deben
tener un cuarto de residuos propio individual con contenedores capaces de albergar la
cantidad de residuos que produzcan.
Si, adems, el local es un gran local o centro comercial, o un supermercado, por
encima de 1000 metros cuadrados, adems de contenedores, debe tener tambin instalaciones de neumtica propias e individuales.
Llegando a la conclusin, les muestro un resumen de costes para que tengamos
una idea de lo que estamos diciendo. La red interior, los buzones y los bajantes, dentro
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del espacio mancomunado este es un caso real, vienen a suponer unos mil euros
por vivienda equivalente. La red de transportes y la canalizacin bajo la calzada, que
se establece a la vez que se hace el alcantarillado, o de una forma similar, repercuten
en unos trescientos euros por vivienda.
Tambin hay que comentar que ha sido fundamental la oportunidad de la publicacin del cdigo tcnico de la edificacin. Ha armado todo este puzle y nos ha dado
la fuerza para argumentar la ocupacin de cuartos de residuos y la ocupacin dentro
de la vivienda, del espacio privado.
El cdigo tcnico de edificacin establece la obligatoriedad de disponer de una
serie de metros cuadrados para cuartos de contenedores de edificios. Y solamente esa
superficie se pondr en vigor cuando el Ayuntamiento correspondiente dictamine que
se va a hacer recogida de puerta en puerta. Pues bien, en todas las zonas de actuacin
de referencia del plan especial de recogida neumtica de residuos urbanos de Crdoba,
se establece que sern todas tambin zonas de recogida puerta a puerta.
Sin embargo, hemos querido darle una orientacin. El primer da, vino el presidente del Colegio de Arquitectos de Espaa, Carlos, que representa en buena parte la
responsabilidad del desarrollo del cdigo tcnico de edificacin. Nosotros pedimos
una flexibilidad en la aplicacin de este cdigo tcnico, ya que, tal y como est establecido, es difcilmente viable su desarrollo. Pero, basndonos en l, decimos que, con lo
que establece nuestro plan especial de recogida neumtica, damos por cumplido no
s si todo lo legalmente posible lo establecido en el cdigo tcnico de edificacin en
cuanto a acceso y superficie de los cuartos.
Por otra parte, damos un paso ms y, en el plan de Crdoba, decimos que la superficie que se dedique a la gestin de residuos es superficie no computable a efectos
de edificabilidad. Por tanto, el promotor debe pagar el cuarto, pero tiene la posibilidad
de recuperar esa superficie edificable ampliando los lmites iniciales.
Finalmente, quiero comentar que es necesario desarrollar una normativa, que
se ha de inscribir en los registros de la propiedad, en cuanto a normas de uso de
estos cuartos de basuras y el acceso a esta propiedad privada. Los servicios pblicos
deben tener acceso a la propiedad privada para la gestin de residuos a la hora y en
el momento que veamos oportuno; tienen que disponer de una llave de ese cuarto del
edificio, y de nada ms, para poder moverlo; tienen que firmar la obligatoriedad de
contratar un servicio de mantenimiento como en otras instalaciones, por ejemplo, los
ascensores. Es obligatoria la contratacin de un servicio de mantenimiento y la firma
de la responsabilidad en el uso y la respuesta desde el punto de vista monetario.
Para acabar, no he dicho que la presentacin es fruto tambin del trabajo de una
compaera que est hoy con nosotros, Remedios Robles. Es profesora de la Universidad de Crdoba y desarrolla su tesis en el estudio de los mtodos de gestin de residuos, fundamentalmente dirigidos a la eficiencia energtica. Con datos preliminares
de este trabajo, les presento aqu algunas cifras que pueden ser interesantes.
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En kilogramos de petrleo, hablando de energa final, la recogida tradicional

consume ms que la recogida neumtica por tonelada de residuos transportados.
Nuestros datos son 7,5 frente a 5,14 kilogramos equivalentes de petrleo. Sin embargo,
si hablamos de energa primaria, la situacin se invierte y la ineficiencia actual en el
transporte y el uso de la energa para todo el ciclo nos lleva a que la neumtica es
realmente ms consumidora que la recogida tradicional. En cuanto a emisiones de
CO2 , aparecen cifras equivalentes. La diferencia est en que la recogida tradicional
con camiones en la calle est emitiendo dentro del entorno urbano, y las centrales de
generacin de energa elctrica no estn ah.
Si hablamos, por ltimo, de
euros por tonelada, en cuanto a
energa secundaria consumida,
nos salen cifras similares. Por
tanto, mi conclusin es que el
sistema es perfectamente introducible con costes similares a la
gestin que hoy en da tenemos en
nuestras ciudades.
La diferencia est en la evolucin de lo que se llama el mix
energtico. La bolsa de origen
para producir esa energa elctrica
puede ser variable con el momento
del da y las polticas que se desarrollen en el pas. Si vamos a ms renovables y menos quema de petrleo, las emisiones
de CO2 se reducirn.
Aqu aparece, en esta ltima diapositiva, la composicin de esta bolsa, de este mix
energtico. En cada momento del da y cada situacin, hay alguna aportacin diferente
de las distintas fuentes para producir esa energa elctrica final.
Con esto termino. Si queris comentar algo, podemos hablar de ello.
Muchas gracias a los tres ponentes por su exposicin. Creo que hemos visto tres
mbitos de aplicacin de la tecnologa. La aplicada a la gestin a travs de un Ayuntamiento o una entidad municipal, la aplicada a la mejora de la eficiencia energtica y
la aplicada a la gestin de residuos urbanos.
Ahora procede dar la oportunidad a cualquier pregunta que surja.
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Participante
S, aqu hay una pregunta. Me llamo Jos Manuel Pazos. Est bien claro que lo de
la gestin de la inmtica produce un ahorro considerable de entre el 20% y el 40%,
creo recordar. Est claro entonces que debera ser obligatorio en todos los sitios, y solo
se ve en edificios pblicos o en bloques de viviendas de alto standing. Entonces, es
caro introducir la inmtica en todos los edificios de nueva creacin?
Es relativamente caro. Estos proyectos, en general, estn subvencionados por

las diferentes comunidades autnomas por la cuestin de la eficiencia energtica. En
despliegues mayores, incluso el propio Gobierno de Espaa lo subvenciona en alrededor de un 20%. Los economistas o los directores econmicos hablan de roi. Si ests
consumiendo con una sucursal bancaria, que es poco, el retorno de inversin es del
orden de tres aos y medio. En un supermercado, sin integrarte con la cmara de fro,
es de dos aos, y en una tienda como Zara, de un ao.
Un piloto en una tienda de tamao medio cuesta unos dieciocho mil euros. En
una sucursal bancaria, en un despliegue de cien oficinas, puede costar un milln de las
antiguas pesetas. En el hogar todava es caro porque tienes un coste fijo de dispositivos,
no de comunicaciones, porque con el propio adsl tienes ancho de banda de sobra, pero
s que tiene un coste inicial que es alto para llevarlo al hogar. Para una empresa o una
entidad pblica, con las subvenciones que hay hoy en da para este tipo de proyectos,
yo creo que la rentabilidad es rpida.
Por otra parte, te estoy hablando de un piloto para una tienda concreta. Pero, en
un despliegue masivo para diez o veinte tiendas, ahorras en costes de instalacin y de
ingeniera, entre otras. As, la instalacin sale ms econmica.
Parece que, en este momento, esto se est desarrollando. Antes, a las empresas, y
en general a todo el mundo, gastar no les preocupaba tanto. Ahora les preocupa ms
reducir el gasto, pero a cambio les cuesta ms conseguir esa financiacin. Estamos en
ello y se estn haciendo proyectos. Hay bastante inters en esta cuestin.
No s si respondo a tu pregunta.
Participante
S, lo que pasa es que parece muy claro que, con esos retornos de inversin tan
cortos, debera ser mucho ms solicitado. No s qu porcentaje de pymes o empresas
lo llevan a cabo, pero yo pensaba que el roi era ms extenso.
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Yo, financieramente, s que veo la operacin, pero no s por qu no lo hace

todo el mundo. Normalmente, no se creen que puedan reducir tanto, pero nuestras pruebas demuestran que, por ejemplo, los ahorros en sucursales bancarias y
en la industria textil son de un 30%. Hoy en da, el problema es la financiacin,
porque necesitas arriesgar y hacer una obra. Este proyecto siempre empieza con
un piloto en una tienda, un local o un Ayuntamiento, para que vean si realmente
se han conseguido los ahorros, y as los clientes se convencen o no y se siguen
para adelante.
Al final s que se consigue el ahorro, en realidad. Todos estamos hartos de ver
oficinas encendidas en Madrid en las que no hay nadie, el aire acondicionado funcionando exageradamente en los centros comerciales en verano o que las puertas de las
cmaras de fro de los supermercados a veces se quedan abiertas. De todo esto, se va
a tener informacin y se va a poder actuar sobre ello. Yo creo que ofrecen muchas
posibilidades.
Telefnica est apostando por este servicio y por otros ms que tambin en este
aspecto ayudan bastante a reducir el consumo elctrico enormemente.
Alguna pregunta ms?
Participante
Gracias a los tres por la intervencin. Yo tengo, ms que una pregunta, una duda
sobre la intervencin de Jess. Ha hablado de que la repercusin total del sistema de
recogida era de 2000 euros, incluye ese precio el mantenimiento?
Jess Diz Prez
No, esa es la inversin. El mantenimiento es la tasa que se ha de pagar por la

gestin, y nuestros estudios muestran que hay una escala de repercusin de tasas en
funcin de las caractersticas de capacidad adquisitiva de los vecinos. Nuestro estudio
dice que estarn en el nivel alto de lo que actualmente se est cobrando, dentro de
ese intervalo. Eso que se cobrar por la gestin incluir mantenimiento y los propios
gastos corrientes de la explotacin.
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Alguna pregunta ms? Yo tena una para el final, que no quera dejar de hacer.
Al final, desde nuestra visin como organismo del Ministerio de Industria, que la Administracin local se convierta en demandante de tecnologa es una oportunidad para
que la propia empresa espaola se desarrolle, mejore y sea capaz de ir conquistando
mercados. Entonces, me gustara tener una pincelada de la visin que tenis concretamente vosotros de las capacidades de las empresas tecnolgicas que los respectivos
proyectos que habis estado contando os han venido apoyando, y si realmente tenis
unos buenos aliados a la hora de incorporar tecnologa en los distintos procesos, en
este caso de la Administracin local.
En nuestro caso, con la aplicacin de la ley de Contratos del Sector pblico, lo

que hacemos es una redaccin de proyecto inicialmente, y la bsqueda del socio tecnolgico viene directamente por la publicacin de los pliegos de condiciones tcnicas.
S es cierto que notamos que, en los ltimos cinco o seis aos, la concurrencia
en los concursos pblicos es mayor, la competencia es mayor y tambin es cierto que
el riesgo de un fracaso en la implantacin de un proyecto tecnolgico tambin se ha
reducido mucho. Eso quiere decir que la madurez de las empresas tecnolgicas ha
experimentado una mejora general.
Comentaba antes que tengo once aos de experiencia en el Ayuntamiento de Gijn,
siempre en el mbito de la modernizacin con implantacin intensiva de las tic en los
procesos de modernizacin, e inicialmente recuerdo los problemas que tenamos a la
hora de realizar implantaciones de productos por la falta de consistencia tecnolgica.
La capacidad de innovacin de las empresas hoy y la consolidacin de los productos nos
estn permitiendo que los procesos se implanten ms rpido y mejor, y con ms beneficios para el conjunto de la ciudadana, que al final es el objeto de la Administracin.
Jess Diz Prez
Como coment al principio, he dirigido ms mi exposicin hacia la filosofa y los

medios con que se cuenta que hacia la aportacin de las tic al sistema. La tecnologa
de recogida neumtica tiene una capacidad para aportar informacin y gestin que es
importante. Tengo que decir que el contrato que hemos hecho de adjudicacin de la
tecnologa es con una empresa espaola, y nos est respondiendo satisfactoriamente.
Podemos identificar al usuario que tira su basura, identificar y medir la cantidad de
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residuos que se realizan por cada buzn, saber los horarios de uso, telecomandar la
central y pasar avisos de averas a operarios que estn en remoto y tener una gestin
ms optimizada de la energa en cuanto que hay un software de optimizacin de este
funcionamiento de la central. Comentaba antes que no es eficiente extraer los residuos
de un solo buzn, sino que hay que buscar los que estn llenos y ms cercanos, y la
posibilidad de determinar el volumen de llenado de cada uno de ellos es un desarrollo
de la tecnologa que nos permite tambin gestionar ms eficientemente los sistemas.
Por tanto, desde este punto de vista, s aportan las empresas tecnolgicas una capacidad para mejorar la gestin y optimizarla.
Muy bien, pues si nadie quiere hacer ninguna pregunta ms, damos por cerrada
la sesin. Gracias otra vez tanto a la organizacin del seminario por montar este taller
como a los ponentes por sus intervenciones y, por supuesto y ante todo, a los asistentes
por estar aqu esta tarde.
Muchas gracias.
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La ciudad en red
Intervienen:

Pedro Lpez Snchez

Director de Proyectos Web del Ayuntamiento de Gijn
Pedro Antn Alonso
Director de Sistemas de SEGITTUR
Vctor Solla Brcena
Jefe del Servicio de Informtica, Organizacin y Sistemas del Ayuntamiento de Avils
Modera:
Jos Manuel Pazos Gonzlez
Jefe del Servicio de Informacin del Ayuntamiento de Gijn
Jos Manuel Pazos Gonzlez
Buenas tardes. Vamos a comenzar este ltimo taller de las tecnologas aplicadas
a la planificacin y la gestin urbana que tiene por ttulo La ciudad en red. El ttulo
es tan genrico que casi puede caber cualquier cosa en l, y hoy vamos a tener una
muestra de ello con los ponentes que nos acompaan.
Al igual que sucedi en la mesa redonda anterior, vamos a tener tres visiones completamente diferentes para un mismo ttulo. Inicialmente, yo pensaba que fuera ms en
el sentido de la participacin de los ciudadanos en la gestin urbana, pero, como eso
se vio ya un poco en la otra mesa, vamos a ver cosas muy diferentes.
Qu cabe en la ciudad en red? De qu estamos hablando? Podemos estar hablando de la ciudad en general, de su red de transportes o de sus redes de residuos,
de su mantenimiento urbano. Podemos estar hablando de la red Wi-Fi y de cmo se
pueden conectar los ciudadanos para acceder a cualquier tipo de servicios a travs de
Internet como uno de los derechos imprescindibles en la sociedad actual. Creo que
las administraciones pblicas tienen que ser las valedoras al menos de unos servicios
mnimos. Yo siempre pongo el ejemplo de que el Ayuntamiento tiene que ser como la
cocina econmica: tiene que dar unos servicios mnimos a los ciudadanos que no
compitan con los operadores. Que den por lo menos esos servicios mnimos, que no
pueden incluir ni la gran velocidad ni la utilizacin de redes p2p, pero s al menos la
utilizacin hoy en da imprescindible de correo electrnico o acceso a servicios administrativos a travs de la red.
Las redes sociales cada vez se estn implementando ms en nuestras ciudades.
Hoy en da, muchos de los jvenes ya ni siquiera conocen los navegadores, porque
navegan a travs de Facebook o Tuenti. Las redes sociales desempean un papel im-
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portante.
Con la Web 2.0, tenemos pensado en nuestro Ayuntamiento dar toda una vuelta
a nuestra pgina web para integrarnos ms en este nuevo paradigma.
Para estas tres visiones diferentes, tenemos a tres ponentes, y creo que cada uno
de ellos va a tocar un rea completamente distinta.
En primer lugar, va a intervenir Pedro Lpez. Pedro es responsable de la pgina
web del Ayuntamiento y director de proyectos. Entre otros, ha implementado el de
la tarjeta ciudadana y ha trabajado en cuestiones de movilidad. En su da, se ocup
de las mquinas que utilizaba la polica, las cuales estamos en estos momentos empezando a desarrollar, tanto para los cuerpos de seguridad como para los inspectores de
urbanismo o medio ambiente.
Despus, l contar lo que est haciendo en nuestro Ayuntamiento en esta rea.
En segundo lugar, intervendr Pedro Antn Alonso, que desde enero del 2007
es director de sistemas de Segittur, una sociedad para la innovacin en el turismo.
Tiene una amplia trayectoria en este campo. Es ingeniero de telecomunicaciones y ha
estado trabajando en Indra e incluso en software para aviones de caza F18. Tambin
ha estado un amplio espacio de tiempo en la seccin de informtica de El Corte Ingls
dirigiendo infinitud de proyectos.
Despus intervendr Vctor Solla, que es un gur reconocido en cuestiones de
Wi-Fi. Ha abierto una tercera va, con todos los problemas que tenemos las administraciones pblicas que estamos intentando dar servicios Wi-Fi en nuestras ciudades
porque nuestros responsables polticos los han llevado a sus programas electorales, independientemente incluso del partido; todos quieren Wi-Fi en las ciudades, pero luego
nos encontramos con que tenemos una legislacin que lo impide. Lo impide al menos
en las condiciones que se pretendan de dar un servicio gratuito a los ciudadanos.
Avils ha encontrado esa tercera va, la piedra filosofal, de la que luego seguramente
se nos hablar.
Tienen ahora la palabra nuestros ponentes.
Pedro Lpez Snchez
Buenas tardes. Creo que todos conocis un poco la trayectoria de Gijn de intentar acercar la Administracin a los ciudadanos y simplificarla. Prueba de ello es
que intentamos ofrecerle la mayor informacin y facilitarle los trmites. Queremos
acercarnos a los ciudadanos y hacrselo ms sencillo a travs de diferentes canales.
Algunos son, por ejemplo, el despliegue de cajeros ciudadanos por la ciudad de Gijn.
En cualquier punto de la zona urbana, a menos de diez minutos, los ciudadanos pueden realizar una serie de trmites en los cajeros municipales. Algunos de ellos estn
abiertos las veinticuatro horas.
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La ciudad en red
Hace siete aos, comenzamos con un proyecto de tarjeta ciudadana, de las cuales
hoy en da tenemos ms de doscientas mil emitidas en una poblacin de 277.000 personas. Esta tarjeta integra casi todos los servicios municipales en un nico documento,
desde coger un autobs en cualquiera de sus modalidades, una bicicleta en uno de los
puestos ubicados en la ciudad, acceder a unas piscinas o sacar un libro. Llevamos ms
de un ao trabajando en ello, y no solo en la web: hemos dado un paso ms all y
hemos ido a la Web 2.0 y las redes sociales. Con qu objetivo entra un Ayuntamiento
en redes sociales como Twitter o Facebook? El objetivo principal es romper el modelo
que estamos siguiendo hasta ahora, en el que es la Administracin la que informa y
decide, y el ciudadano un receptor de la informacin. En este caso, queremos hacerlo
partcipe. Que el ciudadano se sienta identificado con la ciudad, ayude a construir su
modelo y su opinin sea valorada.
Durante mi presentacin, hablar de algunos de los ensayos que estamos haciendo
en esta lnea. No me voy a centrar en la pgina web, sino que voy a adentrarme en
otros desarrollos que se han hecho en la lnea de las redes sociales y de interactuar con
el ciudadano.
Este ltimo ao, hemos lanzado una serie de boletines electrnicos, con una determinada
periodicidad semanal, quincenal
y mensual, que permiten enviar
mensajes a los correos electrnicos de los ciudadanos que previamente se han inscrito desde
gabinetes de prensa, la oficina de
informacin juvenil o cultura.
Estos boletines, obviamente,
no suponen un esfuerzo extra aadido. Si no, iramos mal. Si cada
nuevo servicio que intentamos
hacer para los ciudadanos nos supone que haya una persona detrs que tenga que
trabajar para conseguir esos contenidos y dedicar parte de su tiempo y su esfuerzo en
desarrollarlos, no vamos por el buen camino.
Entonces, ya que tenemos esa informacin publicada para la web, la podemos
aprovechar y difundir a travs del mayor nmero de canales posibles. No solo publicamos a travs de la pgina web, tambin tenemos varios blogs. En mayo del 2006, el
Ayuntamiento de Gijn promovi una iniciativa para que cualquier ciudadano pudiera
crear su blog dentro de la pgina web del Ayuntamiento. Hoy en da, prcticamente
est superada esta alternativa, y las hay gratuitas en el mercado que ofrecen ms funcionalidades. Es un ejemplo como el que nos pas con iGijn: algunos recordaris que,
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antes de que existieran adsl y la banda ancha, en los tiempos de Infova, el Ayuntamiento de Gijn sac un servicio para dar correo electrnico a los ciudadanos. Si hoy
en da contamos esto, no parece una gran novedad porque todo el mundo ofrece correo
electrnico, pero en el ao 2000 no haba empresas o herramientas que ofrecieran ese
servicio. Tuvimos alrededor de cinco mil cuentas abiertas, de cinco mil ciudadanos que
utilizaron este servicio.
Entre los blogs de que disponemos, est el de empleo, que tiene bastante participacin. Sabemos que muchas de las crticas que tienen los blogs es que en principio
estn muy abiertos a la participacin, pero que luego la gente no participa o que,
cuando participa, no lo hace con crticas constructivas, sino destructivas. Yo creo
que el blog de empleo es un ejemplo de lo contrario. Hay bastantes comentarios que
aportan valor aadido.
Los jvenes son uno de los grupos sociales ms propensos a utilizar este tipo de
redes sociales, son los que tienen ms aficin por las nuevas tecnologas, por lo que
hemos lanzado desde febrero un
blog de juventud.
Hay otro para el centro municipal de empresas y otro para
turismo.
Muchas veces, no hace falta
que los blogs sean excesivamente
voluminosos, sino que se puedan
hacer cosas muy tiles con poco
esfuerzo. Por poner un ejemplo,
las bibliotecas municipales tienen
un programa que fomenta la lectura a travs del club de lectura,
en el cual se rene un grupo de
personas que tienen una afinidad. Seleccionan un libro, que
van leyendo, y van quedando peridicamente para hablar sobre
l. Tenemos un blog que sirve de
apoyo a este club de lectura, que
es de septiembre del 2006 y sigue
siendo muy activo.
Estamos trabajando en un
sistema, que pronto ver la luz,
que nos permitir en una sola
ventana reunir todo lo que hace
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La ciudad en red
el Ayuntamiento, no solo a travs de los blogs, sino tambin de las noticias, la agenda
y las contrataciones que va creando. Se trata de organizar la informacin de forma
temporal y, en un vistazo, observar las novedades que vayan saliendo. No solo nos
interesa la parte municipal, tambin queremos integrar al ciudadano. Entonces, a
aquellas personas con un blog que genere rss y tenga relacin con la ciudad de Gijn,
se les habilitar la opcin de que obtengan difusin en esta pgina. De esa forma, lo
que se busca es crear comunidad en un nico portal.
Yo creo que Facebook lo conocis todos. Es la red social a nivel mundial que ms
crece. A nivel nacional, hay otra que se llama Tuenti, que crece ms todava, y desde
el Ayuntamiento estamos ensayando. Tenemos diferentes departamentos que tienen
presencia en Facebook e informan de lo que van haciendo a travs de estos canales.
Twitter, si no lo conocis, es
un sistema que va un poco a medias entre mandar un mensaje a
un mvil y un blog. Es lo que los
tcnicos llamamos microblogging.
Consiste en contar en un texto pequeo lo que se est haciendo en
ese momento. A nivel espaol, las
administraciones pblicas se suman cada vez ms a Twitter. A nivel mundial, conoceris los casos
de Estados Unidos o Reino Unido,
en los que uno de los principales
canales de informacin de los gobiernos es a travs de Twitter. Nosotros, en Gijn, tenemos Twitter desde el 14 de abril del 2008, y no s si habremos
sido el primer Ayuntamiento en tenerlo, pero s de los primeros.
En Twitter, tambin podemos estar conectados con las noticias de la prensa.
Cualquier informacin que se genere en la pgina web del Ayuntamiento, se publica
en Twitter.
Otra forma de interactuar con las herramientas sociales es a travs de Youtube.
Adems de ser una herramienta para agregar vdeos, tiene un canal en el cual permite
que un usuario tenga sus vdeos alojados. El Ayuntamiento cuenta con uno desde
octubre del 2008, y se da un caso particular. Por qu puede querer un Ayuntamiento
un canal de Youtube? Yo creo que principalmente por dos motivos: el primero es que
los vdeos ocupan mucho y siempre constituyen un problema en los servidores. As,
se puede publicar perfectamente y, adems, la integracin se realiza de una forma
muy sencilla. No perdemos nada, son todo beneficios. El otro es que nuestro objetivo
es difundir, y en este canal de Youtube tenemos vdeos de la tarjeta ciudadana, de la
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oficina virtual, los que se hacen desde la agencia local de empleo o los del Festival
Internacional de Cine. Nuestro objetivo es difundir estos vdeos, y hay muchos de los
usuarios que los ven sin haber pasado por la pgina web: entran en Youtube y buscan
Festival Internacional de Cine, y les sale nuestro vdeo. Es otra forma de entrada a
nuestra informacin.
Para el turismo y el centro municipal de empresas, estamos desarrollando la dinamizacin a travs de otras redes sociales. Principalmente, dinamizamos la imagen
de Gijn a travs de estas redes. Algunas son nacionales y otras de mbito internacional. No me voy a extender ms, pero, si luego me queris preguntar alguna cosa sobre
ellas, podis hacerlo.
La sindicacin de contenido
(rss) es otra forma de intercambio de informacin. Muchas veces, hablamos de interoperabilidad entre administraciones o de
compartir informacin. Pues las
rss nos permiten abrir parte de
la informacin que tenemos en
nuestra pgina web a otras administraciones o a los ciudadanos.
No es necesario que el ciudadano
navegue por nuestra pgina para
encontrar las contrataciones que
estn en ese momento vigentes. El
ciudadano o la empresa puede seleccionar este canal de contratacin que ofrecemos y
automticamente recibir cada nueva contratacin sin tener que buscarla en la pgina
del Ayuntamiento.
Es algo que cada vez se usa ms. Para los que no lo conozcis, os aseguro que es
tremendamente til, no solo por lo que ofrece el Ayuntamiento de Gijn, sino porque,
prcticamente, hoy en da todos los peridicos digitales y gran parte de las administraciones pblicas lo usan. Es muy sencillo y muy til.
El ao pasado, recibimos 25.000 peticiones de informacin por esta va. En el
primer semestre del 2009, las hemos duplicado, as que podis haceros una idea de
cunto crecen nuestras consultas a travs de rss.
Hace unos aos, para tener informacin sobre la Administracin del Estado, la
nica opcin que haba era irse al centro municipal de la plaza mayor, al tabln de
anuncios, y buscar entre la documentacin que estaba all colgada con una chincheta
la informacin que se necesitase. Un paso ms es tener esa informacin publicada en
la web, lo cual tenemos hecho desde hace varios aos. Y el siguiente paso que damos
es que publicamos esa informacin en rss. Si alguien tiene la necesidad de saber lo que
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La ciudad en red
saca la Administracin de Justicia, puede suscribirse a este canal de rss y automticamente le ir llegando todo lo nuevo que salga en ese tabln.
En mayo de este ao, se desarroll desde el Ayuntamiento una plataforma para
visualizar los diferentes proyectos que se van a realizar relacionados con el feil (fondos estatales de inversin local). Creo que la mayora de las actuaciones tienen un
reflejo urbanstico, en obras, construccin, canalizaciones, nuevas carreteras o rehabilitaciones o territorio Wi-Fi. Casi todas ellas tienen una posicin georreferenciada.
En este caso, lo que hicimos fue una integracin con Google. Esto nos permite, desde
nuestra pgina, tener una relacin de todos los proyectos que se estn ejecutando, con
su presupuesto y su descripcin; si luego se quiere ver el emplazamiento real donde se
va a realizar un proyecto, a travs de un enlace se puede conectar con Google Maps y
ver exactamente su ubicacin. Tambin a la inversa. Si alguien entra en maps.google.
com y escribe la palabra Gijn, lo primero que le aparece es este proyecto, hecho en
mayo del 2009. Va a ver las obras que el Ayuntamiento de Gijn est haciendo a travs
del feil.
Ganamos dos cosas, como
con los vdeos de Youtube: mostrar nuestra informacin de una
manera ms intuitiva para el
usuario y captar a otros usuarios
que no entran a travs del canal
de nuestra web, sino a travs de
Google Maps.
No todo son ventajas en el
uso de las redes sociales. Yo aqu
tengo recogidas algunas. Todos
los que trabajamos en entornos
web sabemos que el nico indicador que existe es cuntas visitas se
tuvo el ao o el mes pasado. Y lo que hacemos desde el Ayuntamiento va en contra de
esa poltica. Cuando enviamos un boletn, el ciudadano sabe que le va a llegar todos
los viernes la agenda cultural a su correo electrnico y, por tanto, no va a tener la
necesidad de conectarse a la pgina web para ver qu hay en la agenda cultural. Eso,
para nosotros, no supone nada desde un punto de vista de la informacin, porque el
ciudadano va a estar igualmente o mejor informado. Pero, desde el punto de vista de
cmo se miden las pginas web hoy en da, es un usuario menos, una visita menos. En
algunos contextos, s es necesario tener algn tipo de recurso que nos permita dinamizar una serie de contenidos, trabajando un poco en la escucha activa, y no solamente
que el Ayuntamiento se dirija a los ciudadanos, sino que el Ayuntamiento escuche un
poco lo que los ciudadanos quieren y acte en consecuencia.
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Hoy en da, Twitter y Facebook siguen siendo grupos minoritarios. Todos estos
entornos siguen sin ser accesibles y las administraciones estamos obligadas a cumplir
con la ley de Accesibilidad. Nunca podrn llegar a ser un canal nico; creo que las
administraciones nunca podramos utilizar uno de estos canales como nico, no es
el objetivo.
Otro de los problemas es que las herramientas cambian constantemente. Hoy en
da, podemos formar al personal para que trabaje con estas herramientas, pero, probablemente, dentro de un ao, Facebook o Tuenti habrn sido sustituidas por cualquier
otra. Por lo tanto, no se trata del proceso de la herramienta en s, porque esta puede
cambiar. Tenemos que quedarnos con la idea, con el concepto de llegar al ciudadano
a travs de otros canales.
Hoy en da, sigue existiendo la brecha digital, y las redes sociales son un paso
ms all.
Estas redes sociales son prcticamente gratuitas, econmicamente muchas de
ellas no tienen licencia, as que pueden existir problemas de licencia y derechos de
autor. Pero los costes de inversin son muy reducidos y muchas de las plataformas se
integran entre ellas, por lo tanto, no es necesario tener una persona dedicada a ello.
No hace falta generar noticias para todos estos canales, las generamos una vez y las
difundimos a travs de diferentes canales, y adems es una forma rpida y directa de
llegar a los ciudadanos.
Pensad que hay grupos sociales, como comentaba antes Jos Manuel Pazos, que
nacieron con ellas. Hay unos grupos sociales llamados los nativos digitales que no ven
la televisin, que gran parte de su tiempo de ocio estn delante de una pantalla inmersos en entornos de este tipo. Estos grupos sociales son los que vienen en un futuro.
Esto era todo. Se trata solo de que, ms que la idea de quedarnos con las redes
sociales, lo que buscamos desde la Administracin es poner al ciudadano en el centro
de la informacin y hacerlo partcipe en la Administracin.
Muchas gracias.
Pedro Antn Alonso
Muchas gracias a la organizacin por invitarme. Quiero continuar con la presentacin de La ciudad en red. No hay nada ms en red que la propia red social, como
muy bien comentaba el anterior ponente.
Quera compartir con vosotros la reflexin sobre si este fenmeno que nos viene
bombardeando durante estos ltimos aos de Web 2.0 realmente es tan espectacular.
En realidad, no lo es; lo nico que tiene de espectacular es el nmero de usuarios que
tiene, que son los ya nombrados nativos digitales. Quera compartir con vosotros
hacia dnde vamos. Esto me hace especial ilusin porque es una reflexin que he
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La ciudad en red
hecho internamente, que me he hecho durante los planteamientos en los que hemos
trabajado. Vamos a verlo constatado en un informe que ha publicado recientemente
uno de los mejores analistas de Forrester segn mi punto de vista. Es un informe
tremendamente bueno sobre hacia dnde va el futuro. Eso es lo que quera haceros
reflexionar conmigo.
Todos estos conceptos Web 2.0 sobre los que nos han bombardeado en estos
ltimos dos o tres aos, se basan en una frase de Tim OReilly, al cual llaman gur.
Dice que las Web 2.0 son aquellos websites que obtienen su valor de las acciones y
la participacin de los usuarios. Entonces, ahora, alrededor de todo esto, durante los
ltimos dos o tres aos se ha producido una autntica revolucin.
Como os han dicho, yo trabajo en turismo y, en el mbito turstico, el que no est
en la Web 2.0 es un autntico paleto. Entonces, voy a reflexionar con vosotros sobre
por qu esto no tiene por qu ser as.
Esta fue mi primera conexin a Internet; hace veinte aos, tena este aspecto. Me
conectaba para transferir ficheros. Esto es un protocolo que data de 1985 y que emplebamos entonces para intercambiar
informacin, para compartir un
conocimiento de algo.
Antes deca Manuel que yo
trabajaba en el F18, y es verdad,
porque lo que a m me gustaba
era programar grficos en tiempo
real, era mi hobby. Tengo tres libros publicados sobre eso y muchos artculos.
Entonces, no exista la informacin. La bibliografa no era
como la de ahora, que est en Internet. Y con esta terminal encontraba informacin.
En 1985, me conectaba a Internet, a una terminal de la Universidad, e intercambiaba informacin. Acordaos de lo que deca
Tim OReilly: obtienen el valor
de las acciones y participacin de
los usuarios. Este era el aspecto
que tena un ftp entonces. Era
una lista de ficheros y nos comunicbamos asncronamente con el
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correo electrnico, algo que ahora ya empieza a no usarse porque usamos Twitter u
otro tipo de cosas. Usamos el correo electrnico casi como ftp.
En 1982, alguien defini el protocolo de comunicaciones de correo electrnico y
lo usamos para comunicarnos asncronamente. Ocurri que era insuficiente porque la
comunicacin asncrona no daba juego. Si t estabas programando un algoritmo excesivamente puntero y queras hablar con alguien inmediatamente para que te hiciera
pruebas en una tarjeta grfica de la que no disponas, necesitabas contacto con gente
que como t compartiera esas ganas de intercambiar conocimiento.
En 1993, se define el protocolo de Internet Relay Chat. No hay nada con ms
comunicacin, ms foros y ms social que un chat. Ahora, todas las redes sociales
tienen uno.
Os voy a ensear cmo eran los buscadores en 1993. Eran as. Haba un fichero
de texto en el que escribamos cmo se llamaba el fichero que habamos subido al ftp
y qu tena para que otro lo buscase. Esto algunos hoy lo llaman web semntica 3.0.
En un fichero se escribe un breve resumen, lo que hoy llaman micro tagging.
Curiosamente, para enredar an ms la cosa, en 1996 se inventa lo que conocemos como Web, el primer rfc de Http (Hypertext Transfer Protocol). Cuando se implementa este protocolo, las empresas se dan cuenta de que Internet es algo estupendo
y nace el mundo de las .com y la Web.
Pero fijaos en que hemos comenzado diciendo que la Web 2.0 es para intercambiar
informacin y, como todos sabis, que Internet nace para intercambiar informacin.
Entonces, algo est pasando, no podemos negarlo. Fijaos en la cantidad de etiquetas
y trminos que existen; hay una gran cantidad de herramientas y trminos orientados
a la comunicacin, y tambin a compartir, es cierto. Es verdad que hay miles de miles
de millones de personas conectadas cada da, y cada da ms personas conectadas.
Todo esto es cierto.
Sabis lo que est pasando?
Que esto es mentira. Antes tenamos un nick, ahora tenemos una
identidad. Si yo fuese marianita3994, Jos Manuel no habra
podido localizarme. Sin embargo,
cuando l supo que yo vena a dar
una conferencia, fue a buscarme
en Twitter, Facebook y Linkedin.
Me encontr rpidamente, y rpidamente supo quin era, cul era
mi currculum, cmo me llamaba
y que estaba en Alemania. El gran
cambio es que ya no somos nicks,
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La ciudad en red
somos identidades, y no una, sino muchas. De hecho, la revolucin de los prximos

aos pasa por la identidad, y esto es lo que est generando este montn de herramientas de comunicacin.
Para finalizar, voy a pasar
unos cuantos slides que sustentan de alguna manera todo esto
que os he contado, que es una reflexin personal ma. Me alegr
enormemente hace unos meses,
cuando le este informe de Forrester, que, como podis ver, data
de abril del 2009, en el que habla
de las cinco eras de la red social.
Efectivamente, Forrester dice que
las primeras redes sociales nacen
con Internet, pero que se diferencian unas de otras en cmo se interacta.
Os voy a leer brevemente unas
notas de lo que es cada una de ellas.
La primera, que es la que nace de
todo esto que os he contado, alcanz hace algunos aos su grado
mximo de madurez. Ya no se
puede evolucionar ms, y por eso
estn desapareciendo los nicks.
La segunda etapa es la de la
funcionalidad social. Las redes
crecen, ya no somos un nick, somos una identidad. Aquellos que
manejis las redes sociales sabis
lo molesto que es tener que volver a introducir todos tus datos cada vez que te quieres
incorporar a una red social. La killer application de los prximos aos ser aquella
que nos lleve como identidad, y vais a ver ahora por qu.
La siguiente fase, en la que ya nos encontramos inmersos, es la de la era de la
colonizacin social, centrada en la identidad. La tecnologa permitir asociar a los
individuos con entes en un site. Yo estoy intentando construir esto. El Gobierno de
Espaa est invirtiendo mucho dinero en un site que estamos construyendo en un
sistema de informacin on line nuevo, un sistema de promocin de Espaa a nivel
internacional nuevo, y estoy intentando conseguir la identidad de mi turista. De mo-
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mento, no existe un modo fcil de lograr esto, y lo que hacemos es captar su comportamiento, analizarlo y buscar sus intereses. Pero este es el futuro en el que van a estar
inmersos todos los sites en los prximos aos.
La siguiente fase va a ser mucho ms rica e interesante: el site se adaptar a los
gustos del visitante. Llevaremos nuestra identidad con nosotros. Llegaremos a un site
y diremos Hola, soy Pedro Antn, y el site sabr quines son mis amigos, qu me
gusta, cuntos hijos tengo, quin es mi mujer y que estoy en una web de turismo. Y
automticamente me va a dar la informacin que quiero sin que yo le pregunte. Ese
es el contexto del futuro.
En la quinta era social, las empresas se incorporarn tambin.
Qu quiere decir esto? Que desaparecern las webs corporativas y los crm, y, en aquellos sitios en los que estn los usuarios, las empresas sern las que facilitarn esos servicios.
Estas, a grandes rasgos, son las cinco eras de la red social. Buscad el informe, tiene
muchas ms cosas. No lo he podido traer y hacerlo pblico porque no tengo permiso
para hacerlo, pero hay mucha gente que ha escrito sobre l.
En la propia web de Jeremiah Owyang, que es el consultor, habla mucho sobre esto.
Para finalizar, este es el cronograma temporal de lo que va a ocurrir.
El repaso que hemos estado viendo, para llegar hasta aqu, es la primera franja
de arriba. El nivel mximo de madurez, donde ya no se puede hacer ms, se alcanza
entre el 2003 y el 2007.
Twitter y Facebook desaparecern entre los aos 2010 y 2012.
La era de la colonizacin ya ha comenzado, la tercera era. Entre este ao y el que
viene, comenzaris a ver cosas. Sin saberlo, algunos estamos trabajando ya en algunas
de estas cosas.
El futuro de verdad comenzar en el ao 2011 o el 2012, cuando llevemos nuestra
identidad. Pero vamos a depender mucho de la crisis mundial y de lo que inviertan las
empresas, porque hace falta alguien que sea capaz de unificar este concepto.
Segn este analista, las empresas se incorporarn entre el 2012 y
el 2013. Estas cifras de futuro las
estoy leyendo, no s si sern verdad
o mentira. Tengo claro que, por
lo menos hasta la cuarta era, es el
futuro; no s si la quinta ocurrir
o no. No soy ningn gur, simplemente os las leo. Pero tened claro
que la cuarta est ah, que es que
los sites, cuando lleguemos a ellos,
se van a comportar para nosotros.
Esto es todo.
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La ciudad en red
Vctor Solla Brcena
La mesa est siendo muy interesante, yo comparto lo que han dicho los que han
hablado. Estamos un poco perdidos, porque, realmente, con respecto a lo que se ha
dicho de que dentro de unos aos se acabarn las redes tradicionales y sern mucho
ms personales, no s si eso la Administracin sabr hacerlo. El mercado privado s
lo sabe hacer, pero las administraciones, no lo s. De hecho, aqu se han utilizado
palabras como moderadores, nuestras redes sociales que comentbamos; sin embargo,
la mayor parte de la gente joven no tienen necesidad de ello, por lo tanto, no sabemos
hacerlo muy bien.
Yo, ms que hablar de redes sociales y esas cosas, voy a comentaros un poco
cmo hemos llegado en Avils a montar esa red que os deca antes, en torno a una
Wi-Fi municipal.
Todo esto empez en el ao 2007, con un grado de nerviosismo en el equipo de
gobierno importante, porque, si an a fecha de hoy hay cierta intranquilidad en torno
a este tipo de redes, en el ao 2007, aquello no era intranquilidad, era pavor, porque
todas las redes que se estaban abriendo se fueron cerrando sistemticamente y, adems,
con unas multas o unos avisos del regulador bastante importantes. Nosotros, desde
el principio, siempre cremos que era un camino correcto, y aqu tengo unos deberes.
Como voy a tardar diez minutos, maana si queris los comentamos. Voy a citar
primero una frasecita corta, que Javier Linares us en el seminario del mes pasado;
como me llam mucho la atencin, estuve revisando un poco lo que se haba dicho en
su ponencia y me qued con lo que me interesaba, dice el futuro es Wi-Fi. Dentro
de toda su ponencia, dice que el futuro es Wi-Fi. Yo creo que est bien, el futuro yo
creo que pasa por la Wi-Fi, no es que lo sea. Pasa por ella. Lo que es cierto es que los
ciudadanos nos piden cada vez estar ms conectados, lo estamos viendo, las redes
sociales no estn estticas, estn movindose, por lo tanto, nos piden conectarse, y
dnde?, donde estn.
Por lo tanto, movilidad; por lo tanto, casi Wi-Fi o lo que sea. Wi-Fi o lo que sea,
pero conectarse y movilidad. Luego vemos unas cosas muy curiosas, y es que estos son
datos del ine, no se ven muy bien, pero este es el porcentaje de horas de conectividad
en Asturias el ao pasado. Est Gijn, con un 51% de su parque de ordenadores en los
hogares; luego Oviedo, con el 45%, y Avils con un 40%. Es decir, estamos hablando
de que hay un 49% en Gijn, un 55% en Oviedo y ms en Avils de hogares que no
tienen conectividad a Internet. No s por qu no la tienen. No s si es un problema
econmico, si es un problema de brecha social, no lo s, pero es una realidad, y, sin
embargo, en esta parte de aqu vemos que, en Avils, el 94% de los avilesinos tienen
un telfono en el bolsillo, un telfono mvil. Telfonos mviles que cada vez hacen ms
cosas, las uses o no las uses, pero cada vez hacen ms cosas. Por el propio dispositivo,
ya se fabrican con esa funcionalidad.
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Dentro de este escenario, nosotros, como Administracin local, tenemos que hacernos algn planteamiento. A ver, qu hacemos con esto, tenemos que hacer algo con este
panorama. Es decir, con el panorama de que la gente quiere conectarse y movilidad, y no
todo el mundo tiene el mismo dinero para conectarse con un sistema tradicional. Habra
que dar una vuelta a esto. Nosotros empezamos por aqu. Qu podemos hacer? Porque
el problema de Internet, muchas veces, en estos nmeros, es por los servicios. Entonces,
qu podemos hacer? Generamos servicios y movilidad? Es una opcin. Todos estamos
un poco en ello, pero y por qu no intervenimos un poco? Por qu no hacemos algo
ms que generar servicios? Con los criterios generales, hasta ahora, los nmeros siguen
siendo testarudos. No despegan, algo pasa. Algo hay que discurrir.
Luego tenemos un regulador, que es la cmt, que tiene un papel, nos guste o no.
Y mientras eso no cambie, nosotros nos tenemos que leer el papel e intentar hacer lo
que nos dice. Pero la piedra filosofal a que se refera Jos Manuel fue que nosotros lo
lemos y cumplimos lo ms a rajatabla que pudimos lo que pona en l. Y luego viene,
digamos, dnde est la variacin del modelo. La posibilidad existe, porque el regulador
la ha dado, nos la ha dicho. El problema es cmo explotamos el modelo. Entonces,
aqu hay tantas soluciones como administraciones. Yo voy a contar un poco la nuestra,
en la que estamos, y qu es lo que estamos poniendo encima de ese modelo; si puede
servir para algo, pues mejor. Nosotros empezamos en el ao 2007, como os digo, con
una motivacin de tener un poco ms de calidad. De ms calidad para los ciudadanos
y, desde luego, no pretendimos nunca hacer negocio de esto. Con la Wi-Fi, simplemente
pensbamos que era un rea en la que los operadores convencionales no intervenan,
no sabamos muy bien por qu, luego lo fuimos adivinando. No sabamos muy bien
por qu no intervenan, porque haba mucha banda ancha. La ms moderna, tenemos
cable, tenemos de todo; sin embargo, los operadores no estaban. Suponamos que no
era un negocio muy bueno, por eso la Administracin tampoco quera hacer negocio
con esto. Pero seguimos adelante con el proyecto.
Entonces, pensamos qu era
lo que queramos hacer. Y aqu he
puesto una descripcin exacta de
lo que queramos hacer, exacta,
y he puesto en rojo lo que quiero
resaltar: una red inalmbrica
pblica, propiedad nuestra, del
Ayuntamiento, primero, e importantsimo, que fuera tecnolgicamente neutra. Cuando empezamos con el proyecto, tuvimos por
lo menos 17 novias, pero, cuando
cada novia saba que estbamos
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La ciudad en red
con otras novias, nos quedamos sin ninguna. Estbamos hablando de neutralidad
tecnolgica y adems de permitir que fuera explotada por terceros de forma conjunta.
Este fue el planteamiento general de nuestra red: tenamos que hacer una que fuera
nuestra, neutra tecnolgicamente y que permitiera la coexistencia de varios agentes,
entre ellos nosotros.
Qu nos deca el regulador? Pues lo que sigue diciendo ahora, es decir, que hay
que hacer algo cuando el sector privado no lo hace. Pues ya est, lo estamos haciendo
porque el sector privado no lo haca. Que las soluciones tenan que ser neutras, pues
neutras, muy bien. Que haba que hacer las cosas mediante concurso pblico para que
los principios de transparencia y no discriminacin estuvieran satisfechos, pues nosotros todo lo hemos hecho por concurso pblico, todo. Hasta lo que podamos no hacer
por concurso pblico. Y, seguramente, hasta lo que podamos no hacer por concurso
pblico de forma ms rpida. Pero es que el regulador se empea en aplicar estos criterios. Y luego dice una cosa, que ya la deca en aquel momento, y es que no puede
estar por debajo del precio de mercado, para no lesionar la competencia, a menos que
se trate de una estrategia comercial asumible por cualquier entidad privada. Esto ya
lo deca de aquella, la cmt. Entonces, lo primero que tuvimos claro era que queramos
hacer nosotros una red propia. Nos inscribimos en el registro de operadores y le dijimos todo lo que queramos hacer. Mira, queremos hacer una red propia y adems
explotarla. No sabamos muy bien para qu, pero queramos una red propia y explotarla. En muy poco tiempo, la cmt nos dio permiso para hacer el despliegue y la explotacin.
Qu tenemos ahora? Pues, dos aos ms tarde, una red neutra que ya est explotada por varios agentes, tal como pretendamos, y 66 antenas, que, para lo que es el
concepto en que est desplegada la red, es un nmero elevado, porque no est en todo el
municipio. Es una red mesh que nos permite tener hasta 16 agentes diferentes con una
calidad de servicio extraordinaria, viviendo en el mismo espacio radiomtrico, hasta
16, con un total de hasta cuatrocientos usuarios simultneos con
una calidad razonable. No competitiva con los operadores convencionales, pero muy razonable
para los fines que se han pensado,
y que puede llegar incluso en su
momento a garantizar servicios
como la voz sobre ip, lo cual no
estamos ni siquiera explorando.
La calidad del servicio de la red
se not con este conocimiento. No
sabemos si alguno de los agentes
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que intervienen lo va a hacer, pero la red lo soporta.

Esta es la que tenemos ahora mismo, estamos en un mes magnfico porque hemos
terminado la tercera fase de ampliacin. Hemos resuelto uno de los concursos que tenamos convocados para que otra gente hiciera la red sostenible, y nos encontramos en
la fase de comunicrselo a la gente, para que lo sepa. Para que nos d su autorizacin.
Ahora mismo, tenemos unos ochocientos mil metros cuadrados, que es todo esto,
lo que es todo el casco y el paseo. Es decir, nuestra rea de actuacin no fue todo el
municipio, fue una zona muy concreta, polticamente defendible, y muy delimitada.
Qu nos est ocurriendo? Que las zonas limtrofes tambin quieren Wi-Fi y movilidad.
Problema: tenemos miedo de hacer algo y, cuando lo ponemos en marcha, los ciudadanos
que estn en las reas de fuera se sienten ciudadanos de segunda. Ojo: esta red no da
calidad de una adsl de 20 megas bidireccional. Pero se sienten ciudadanos de segunda,
por qu?, pues porque las pocas cositas que hemos ido poniendo ellos no las tienen y
les gustara tenerlas. Este es el esquema de gestin, como veis, porque otro elemento que
hemos utilizado es que esto no
puede ser muy grande; evidentemente, el nuestro es un Ayuntamiento pequeo, no se ve. Tenemos
80.000 habitantes y una estructura
y recursos limitados, esto no puede
ser un problema para el Ayuntamiento. Entonces, tuvimos que
pensar una estructura sencilla e
inocua. El impacto urbano es,
pues, el que tienen este tipo de tecnologas. Ahora, cuando se acabe
la garanta, pintaremos las torres
de negro y pasarn mucho ms
desapercibidas todava. La primera
semana llamaron mucho la atencin, ahora nadie dice nada. Al
principio, pensaban que eran torres de videovigilancia y todo el
mundo estaba loco perdido aporreando el Ayuntamiento porque
se pensaban que era para vigilar a
los ciudadanos. Ahora ya est todo
el mundo acostumbrado.
El modelo de explotacin,
que yo creo que es donde est el
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La ciudad en red
meollo de todo esto, nosotros siempre lo tuvimos muy claro. Hay otros modelos: los
que apuestan por un solo explotador, los que apuestan por ceder todo, la propiedad y
la explotacin, a una empresa hay mil, mil no, hay tres o cuatro mil. Nosotros escogimos este, y ello nos permite tener este modelito tan limpio, es decir, el Ayuntamiento
est aqu arriba y no tiene que ver nada, prcticamente, con el modelo.
Los usuarios que se conectan no llegan a nosotros, tienen relacin directa con los
operadores u otros agentes explotadores. Es decir, el Ayuntamiento se evita tener una
cola de ciudadanos descontentos por el rendimiento de la red Wi-Fi, provocado por elementos que no controlamos, que dependen de cosas que el Ayuntamiento no controla.
Yo puedo garantizar la calidad del servicio de la red, pero no que el porttil o la pda
desde el que se conecta el ciudadano sea un dispositivo correctamente configurado.
No queremos tener una cola de ciudadanos que dicen que no pueden conectarse; eso lo
hemos dejado aparte. Hay modelos que estn en el medio en el que nosotros tenemos
nuestro Ayuntamiento y el ciudadano, en los que reconocemos ese tipo de casustica.
Y esta estructura, a su vez, la reconduce al que sea responsable.
En este momento qu agentes tenemos funcionando? Pues un operador, que explota la red. Va a explotar la red comercialmente para l, aunque sea con la condicin
que el Ayuntamiento le puso cuando se hizo cargo de la explotacin del servicio, y es la
gratuidad. l la da, pero solo para sus abonados. Y el resto de la red, la comercializa.
Perfecto. Es decir: parte de los abonados del operador tienen acceso gratis a la red,
la otra parte es la de regresin del dinero, porque es una empresa que tiene que sacar
dinero y, entonces, lo que ha hecho es meter este servicio, que no pensaba poner, que
econmicamente no es rentable, dentro de su carta de servicios. De acuerdo. Entonces,
ofrece televisin, Internet, telfono y movilidad, porque es una red pensada solo
para la calle. Luego tenemos la figura del patrocinador, que hemos resuelto, afortunadamente, esta semana. No es fcil, pero es otro negocio, es decir, hay un seor o
una empresa que ve negocio aqu. Y, como buen negocio, ha apostado por explotarlo.
Donde ha visto el negocio? En el entorno local. Es como un canal ms. Quin nos iba
a decir hace aos que el 010 o, perdn, El Cero, iba a ser un peridico rentable, o que el
QU! lo regalaran. Estn locos, si deben cobrar el peridico. Alguien vio en aquello un
negocio que deba de funcionar bastante bien. Alguien debi de ver en este mercado un
negocio. A nosotros nos da igual, lo que s le pedimos es reversin, y este patrocinador
nos va a permitir dar acceso gratis, cumpliendo con la normativa de la cmt. Y, por ltimo, estamos nosotros, tambin la cmt nos ha reconocido como agente para intervenir
en este tipo de explotaciones, no solamente dando prestacin; en cuanto a prestacin,
la cmt te la da ya, de hecho. Hay municipios enormes que estn prestando una red WiFi y son modelos ideales. No s si conocis el caso de Rivas-Vaciamadrid, en Madrid:
hicieron una inversin impresionante en red Wi-Fi y creo que ahora llevan un 80% de
los servicios municipales a travs de red Wi-Fi, pero hasta unos extremos insospechados
de control de costes, de eficacia, de instalaciones, de apertura de instalaciones, todo en
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autoprestacin. La cmt no se ha metido con ese proyecto, tienen cientos de antenas. Ellos
estn dando el salto ahora hacia lo siguiente. Hacia aqu, entonces tendrn que pasar
por un modelo parecido. Con ms o menos agentes, pero parecido.
Qu estamos haciendo nosotros? Pues nada, la autoprestacin que, como he
dicho, la da por supuesta. Fijaos en esta resolucin de la cmt de septiembre del ao
pasado, es un resumen perfecto de lo que hay que hacer. Ellos, la cmt, diferencian
entre acceso a la base de datos y acceso a Internet. Los diferencian como servicio. Han
utilizado un nombre rarsimo, acceso a base de datos, y otro que es acceso a Internet,
mucho ms claro. El acceso a base de datos no es, ni ms ni menos, que el Ayuntamiento, como agente, pone su informacin en la red Wi-Fi. Las personas que accedan
a esa informacin no pueden salir del entorno pblico, y entonces la cmt dice estupendo y, al decirte estupendo, te permite que seas un agente ms que hace sostenible
la red. Es decir, nosotros tenemos tres agentes que pagamos. Uno es el Ayuntamiento,
otro el operador y otro el patrocinador, con lo cual, casi, casi, hasta nos cuadran los
nmeros. No del todo, pero no es un negocio, por lo tanto, el plan de amortizacin de
la cmt no dice que sea a cinco aos, o a ocho o diez. Lo que dice es que t no puedes
poner dinero a fondo perdido. Estamos haciendo cosas para el Ayuntamiento, bsicamente para las brigadas, para la polica. Estamos utilizando esa red de movilidad, y
todo dentro de ella tiene coste cero. Mejora de la gestin, mejora de la eficacia y ahorro de costes, contraprestacin.
El operador convencional,
qu es lo que hace? Pues dar servicio gratuito a sus abonados, muchos o pocos, que lo sabemos, pero
lo da. Y, entonces, la persona que
tiene un telfono mvil y quiere
hacer algo mientras pasea por Avils no tiene nada ms que sacar el
telfono de su bolsillo, conectarse
a la red de Telecable, en este caso,
y navegar. Por lo tanto, entendemos que l est haciendo lo que
cree comercialmente y poniendo a
disposicin de los ciudadanos un
servicio gratuito, a travs de una
red Wi-Fi que nosotros ponemos. Y el servicio de acceso a base de datos. Aqu debemos
hablar tambin de la ley 11 del 2007, que nos obliga a hacer todas estas cosas. Habla
de canales, pues el Wi-Fi es un canal ms. Un canal ms con mucho futuro. Entonces,
qu es lo que hemos hecho? En nuestra parte de servicio de acceso a base de datos,
hemos colocado nuestra carpeta ciudadana, que ya tenemos en el portal y los cajeros,
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La ciudad en red
en el Wi-Fi. Es decir, hemos olvidado la filosofa de la informacin, no hay canales, y si

maana aparece otro, la colocaremos en otro. No s cmo ponerla en Twitter, tampoco
s si queremos hacerlo, pero, si tenemos que hacerlo, lo haremos. Una informacin, canales, qu es lo que estamos haciendo? Poniendo la situacin administrativa en lnea,
poniendo los tributos en lnea y, cuando llegue el momento, los pagos. Y esta es la parte
que nos corresponde explotar a nosotros. Para eso tenemos la autorizacin del regulador,
le pedimos permiso, oiga que quiero hacer esto, que me comprometo a hacer esto. Y
ellos, muy diligentes, van y contestan. Pues hala, ya tiene usted permiso, y, a partir de
ah, ya no se meten contigo. Hemos tenido que hacer cosas, pues como las marca la ley.
Estos son nuestro portal, que est modernizado, y la versin que aparece ahora
en el mvil; como veis, se ve lo mismo en los dos sitios porque lo tenemos movilizado
exactamente igual que los otros, cumpliendo las normas doble A de accesibilidad. Es
necesario para que cualquier servicio funcione correctamente. Y, luego, por ltimo, y ya
termino, el patrocinador. Que creo que es la cosa que ms aire nos va a dar. Por qu?
Porque personalmente creo que aqu hay un poco de negocio. Adems, el Ayuntamiento
tiene otro canal que va a tener ms atractivo que el mero canal de la Administracin; yo
siempre mantengo que, bsicamente, somos sosos en la Administracin. Un canal que va
por lo que comentabas antes, y es que est hecho para conectarse conforme al perfil de la
persona. Basado en una serie de herramientas que te permiten conocer, seguramente, los
hbitos de quien navega, puedes ensearle cosas en funcin de quien sea o de donde est.
Y, de paso, nos ve por all. Igual decide entrar a nuestra carpeta, pero porque est en otro
sitio que le interesa, no porque queramos que vaya a nuestra web, lo que seguramente
tenemos mucho ms difcil. Pasa por all y aprovecha la oportunidad. De acuerdo? El
problema que tenemos, la decisin que debemos tomar ahora es que es gratis, pero no
cuesta esfuerzo, es decir, gratis s, pero tambin despreciable en el sentido de que no me
cuesta nada. No, nuestra idea es que el ciudadano ha de hacer un pequeo ejercicio, de
hecho, en dos palabras, debera tener la tarjeta ciudadana de Gijn; no la tenemos, pero
s un pin ciudadano. Un pin software de una tarjeta, es decir, tiene que venir a algn
sitio a decir yo soy Pedro Prez y le damos un pin ciudadano, y con ese pin puede hacer
muchas cosas en nuestro portal, en nuestros cajeros y tambin en la movilidad. Por qu?
Porque somos operadores y, como tales, tenemos que cumplir con lo que nos dice la ley.
Si un da hay algn problema, debemos poder identificar a todo el mundo porque, si hay
algo indebido en la red, nos lo reclamar el juez. De nuevo, autorizacin del regulador,
le dijimos, queremos hacer esto, esto exactamente, y l dijo, pues adelante: en unas determinadas condiciones, eso es posible.
Nosotros hemos respetado las condiciones. En muchos foros creen que son excesivas, estoy de acuerdo, pero es as. El regulador, la cmt, ha querido ir muy lejos, ser muy
estricto, lo cual complica un poco la figura de esta empresa privada que puede aportar
la sostenibilidad del negocio, pero no imposible yo creo que esto cambiar. Las conclusiones son que, si esto contina, se llegar a un concepto muy antiguo que hay por ah
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que es el de muni-Wi-Fi, ciudades Wi-Fi. No hace falta que sea toda la ciudad, con que
sea una red es suficiente. En Gijn tienen una iniciativa de redes Wi-Fi enorme. Oviedo
tiene una iniciativa de redes Wi-Fi enorme, Mieres tiene una iniciativa de redes Wi-Fi
enorme. Qu nos cuesta unir todas esas redes y convertir a todos nuestros ciudadanos
en ciudadanos de primera? Tres duros. Roaming Wi-Fi, es decir, yo ofrezco Wi-Fi, pero
adems no te lo ofrezco solo en el entorno local, t te vienes a Gijn, tienes Wi-Fi en
Avils y tienes Wi-Fi en Gijn. Por qu, para qu quiere dar Wi-Fi Gijn? Y adems de
para los gijoneses, para el resto de los avilesinos. Y nada ms. Las estadsticas, como
siempre, nos adelantan por la derecha y por la izquierda. Por cierto, este proyecto tuvo
un reconocimiento en Tecnimap, en el ao 2007 y, para que veis que nosotros llevamos
realmente adelante las ideas, aqu
seguimos con el proyecto y hacemos publicidad donde podemos.
Hay una media al mes de
3050 conexiones, 3050! 75.000
desde que la hemos puesto en marcha. Una cantidad impensable para
nosotros. Es decir, sin saberlo,
hemos acertado un poco. Y nada
ms, muchas gracias, perdonad
por el retraso y fin de jornada por
hoy, que ya est bien. Si queris hacer alguna pregunta todava
Jos Manuel Pazos
Como hemos empezado con retraso, pues evidentemente ya son casi las siete y
media, esperamos que haya aqu alguna pregunta; estamos en un entorno de 2.0, de
escucha activa en la mesa.
Participante
Una pregunta para dos; una pregunta, dos respuestas.
Jos Manuel Pazos
O tres.
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La ciudad en red
Participante
Para Pedro Lpez y Vctor. A m me extraa que hayas dicho que luego supisteis
por qu la iniciativa privada no entraba en un negocio como ese. Yo no s si 3050
conexiones al mes alguien puede pensar que es rentable o no, quiz esa es la situacin; la pregunta sera es posible la colaboracin entre lo pblico y lo no pblico,
no lo privado, porque no tiene que ser privado? Y no podemos pensar que a lo mejor
eso s que es rentable para el ciudadano, aunque sea a coste de lo pblico? Y pongo
el caso de ciudades de Estados Unidos, en las que, cuando llegas, abres el porttil,
te ofrecen tres redes y solo tienes que ir a la primera tienda a pagar 10 dlares y ya
puedes conectarte a la que quieras. Es posible un modelo as? Y, en el caso de Gijn,
no es ese el modelo de tener un blog de un club de lectura? Qu hace el Ayuntamiento fomentando un club de lectura? Le sale a cuenta, pero seguramente no es
el Ayuntamiento el que tira del carro, sea o no pblico. Me gustara que explicaras
esa experiencia.
Pedro Lpez Snchez
El blog fomenta la lectura a travs de un programa que se llama club de lectura

que se hace en las 11 bibliotecas municipales que tenemos. Es bastante antiguo, ms
que el blog, entonces, yo no s si es iniciativa directamente de las propias bibliotecas,
del entorno o del grupo que fomenta el club, pero est, es decir, el club de lectura naci antes, ya se hacan reuniones y fomentaban la lectura, y un poco el blog les sirve
de base, de apoyo, para seguir trabajando, en contacto y comentando el libro, ya que
se basa en un libro que se lee, una serie de captulos, tras lo cual se dan cita a las dos
semanas siguientes. En ese tiempo, les sirve un poco de mecanismo de unin y de nexo
para hacerlo, y es llamativo porque puse el ejemplo de una biblioteca, no recuerdo
cul, de una de las 11 que hay se trata de un servicio en el que cada vez hay ms
gente, y adems es gente que en un principio podemos pensar que no es el pblico
habitual de los blogs, eminentemente joven.
Vctor Solla Brcena
Te comento la respuesta, pero no s si entend bien la pregunta. A ver, yo creo

que responde un poco a ese modelo. Es decir, vamos a ponernos en el caso hipottico, que no es, no ha ocurrido nunca, de que hubiera habido tres operadores. Que
se hubieran presentado a concurso pblico. El Ayuntamiento les habra puesto sus
condiciones: tienes que tener un canal gratis con la calidad x y otro con determinada
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calidad, de ese estilo. La persona vendra, vera tres redes de tres operadores el
Ayuntamiento ha puesto una infraestructura y se conectara al ssid del operador
que le diese la gana, en funcin de su conocimiento o de la calidad que le pudiese
ofrecer. Rellenara los datos, que el operador le recogera para cumplir con la ley de
Proteccin de Datos, y pagara por el canal o por cualquier otro sitio. Es decir, este
modelo responde a eso, la diferencia es que el Ayuntamiento se aparta un poco. Se
aparta, pero podra funcionar perfectamente as. En el caso concreto del patrocinador, el Ayuntamiento le exige dar acceso gratuito a Internet porque un objetivo
era tener un canal gratis autorizado por el operador, por lo tanto, en ese modelo
de explotacin, el patrocinador tiene que ganar dinero de otra manera. Siendo un
operador convencional el que lo explota, me parece que es una salida perfectamente
viable. Tres operadores, no uno, tres, y cada persona que escoja el que quiera. Que
tenga un bono, diez bonos, lo que quiera. Yo creo que este modelo ya lo permite. No
s si te he contestado a la pregunta.
Participante
No se entiende.
Vctor Solla
Es decir, digamos que tenemos una autopista y que la explotacin de un carril

es responsabilidad del que explota ese servicio. Nosotros le ponemos unas mnimas
condiciones de juego, pero, a partir de ah, es comercio puro y duro. Comercio.
Jos Manuel Pazos
Alguna pregunta ms? Pues, entonces, yo creo que, viendo que son las siete
y media, me parece a m que la gente tiene ganas de marcharse, porque llevamos
una jornada intensa, solo resumir que creo que hemos tenido una mesa interesante
con tres visiones diferentes, pero que las tres nos han aportado valor. La verdad es
que voy a cumplir treinta y seis aos en la Administracin en septiembre y, en esta
ltima fase, con la entrada de las redes sociales, con la maravillosa herramienta que
es Internet, yo creo que estoy viviendo una poca que es de las ms interesantes.
Por eso, antes, cuando oa la historia que nos contaba aqu Pedro, me recordaba mi
primera compra hace treinta y seis aos, que fue una enciclopedia Larousse, Dios
mo!, de diez tomos que no uso desde hace aos, porque, naturalmente, cualquier
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La ciudad en red
cosa que necesito buscar la busco en Google, mucho antes, mucho ms rpido y
mucho ms completa.
Yo creo que esto resume las posibilidades que tenemos, lo que hay que saber
es sacarle el fruto adecuado. Tenemos por delante unos aos muy interesantes, al
principio, pues esta poca es todava costosa, estamos en una frontera en la que hay
que cambiar lo viejo por lo nuevo. Esos nativos digitales pronto nos arrinconarn a
los viejos dinosaurios y accedern a la Administracin pblica, la controlarn o se
relacionarn con ella con todas estas herramientas que para la gente de mi generacin son tan complejas. Nada ms, simplemente queda daros las gracias a todos los
que habis quedado aqu, ya sabis que los ltimos, esta es la seleccin natural de
la especie, sois los mejores, pues sois los que realmente os habis interesado por este
tema, que habis venido porque realmente os interesa, muchas gracias y nos veremos
en otras ocasiones, gracias.
19/04/10 18:42
Taller 3 (I)
Presentacin del programa Urbanismo en Red

Interviene:


Gerente de Justicia y Administracin Electrnica. Red.es
Presenta:
Concejal de Urbanismo del Ayuntamiento de Gijn
Buenas tardes. En primer lugar, quiero presentarme. Soy Pedro Sanjurjo, concejal
del Ayuntamiento de Gijn. En esta tarde lluviosa, vamos a iniciar esta presentacin
reconociendo la presencia del Ministerio de Industria en esta actividad en la ciudad de
Gijn. Quiero dar mi agradecimiento al ministerio por haber tomado esta iniciativa
de presentar este ambicioso proyecto en nuestra ciudad. Lo hago en representacin del
Ayuntamiento de Gijn y de nuestra alcaldesa, que hoy tiene otras actividades que le
han impedido estar aqu en estas jornadas.
En la responsabilidad que me concierne como concejal de Urbanismo y, durante
ocho aos, anteriormente, concejal de Coordinacin Administrativa y Hacienda del
Ayuntamiento de Gijn, tengo que trasladar una experiencia que, a juicio de quienes
tenemos responsabilidades polticas y de la mayora de los ciudadanos de nuestro
municipio, ha producido resultados muy satisfactorios en la apuesta por la innovacin
tecnolgica aplicada a la Administracin local. En Gijn hemos realizado un esfuerzo
durante los ltimos aos, especialmente durante los ltimos doce, en la profundizacin
y el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin aplicadas
a la gestin local. Hoy, a cualquier ciudadano de Gijn no le resulta extrao hablar
de tarjeta ciudadana, y no le resulta extrao porque, en estos momentos, tenemos
operativas 200.000 tarjetas ciudadanas en una poblacin de 278.000 habitantes. Es
nuestro elemento de identidad a la hora de realizar gestiones con el Ayuntamiento,
obtener servicios e incluso, en muchos casos, satisfacer necesidades elementales como
el uso del transporte pblico.
Todo ello es fruto de una accin sostenida del Ayuntamiento durante aos, que
implica una voluntad poltica, de avanzar en el uso de las nuevas tecnologas. Una
19/04/10 18:42
Presentacin del programa Urbanismo en Red
pieza fundamental de esa voluntad poltica es aplicar recursos y, por consiguiente,

presupuesto, que haga viable ese esfuerzo. De poco sirven la buena voluntad y la buena
intencin si no van acompaadas de una decisin que implique un esfuerzo econmico
que, en algunos casos, como el nuestro, se ha realizado fundamentalmente con recursos propios, pero que, en la mayora de los ayuntamientos, ha de ser un esfuerzo de
cooperacin con las administraciones con ms capacidad financiera que la mayora
de los ayuntamientos medianos o pequeos. Esa voluntad ha de manifestarse con el
compromiso inicial por parte de cada una de las administraciones con su aportacin.
Quiero decirles a todos ustedes que en nuestro Ayuntamiento estamos realizando
ya un gran nmero de trmites administrativos a travs de medios telemticos. Hoy,
aproximadamente el 50% de las licencias de obras menores se realizan por va telemtica, a travs de Internet, e incluso en algunas licencias como las de zanjas en va
pblica estamos en niveles del 95% de resolucin. Nuestro objetivo es que, en los
prximos aos, podamos ser una Administracin sin papel, sin expediente fsico. Y
eso es un desafo, pero les puedo asegurar que es posible.
Tal es el empeo que ya hemos iniciado lo que pareca hace algunos aos algo
inalcanzable. Estamos, en estos momentos, desde hace aproximadamente tres meses,
realizando trmites complejos, como licencias de obras mayores, ntegramente por va
telemtica con la aportacin de documentos, ficheros, planos, etctera. Y esa es la va.
El futuro de la mejora en la prestacin de los servicios pblicos pasa inevitablemente
por el uso intensivo de las tic. La experiencia que nosotros tenemos no est exenta de
dificultades y tropiezos, como todas las carreras que se inician, pero es una experiencia muy positiva. El resultado no es que manifestemos nosotros la satisfaccin, sino
quienes son beneficiarios de esas polticas, los ciudadanos de Gijn.
Hoy sera inconcebible transitar por el transporte municipal sin la tarjeta ciudadana. Y pongo este ejemplo antes lo comentaba en la comida que acabamos
de celebrar de cmo algo tan fundamental, un sistema de identificacin, permite
agilizar enormemente la velocidad media del transporte pblico. Piensen en lo que
implica pagar con monedas y esperar la devolucin de la tarifa correspondiente, en
los tiempos de espera que eso produce en la incorporacin de cualquier usuario del
transporte pblico.
Por lo tanto, los beneficios son tan evidentes, tangibles e inmediatos que, si a esos
beneficios de tiempo y agilidad en la gestin, se le asocian los econmicos, como la
reduccin de tarifas del transporte pblico o los bonos aplicados a distintas franjas de
edad, etctera, estos nuevos instrumentos se convierten de inters para todos y, por lo
tanto, digamos que la mejor difusin de estos nuevos elementos la realizan los propios
ciudadanos, que son los que ven de forma directa los beneficios.
No les voy a decir ya lo que implica para una empresa de rehabilitacin de fachadas poder obtener una licencia en menos de seis horas o que una empresa de mudanzas
pueda hacer una reserva de espacio pblico en dos horas. Estas cosas son factibles, y
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es un desafo para todas las administraciones locales. La enseanza que podemos extraer de nuestra experiencia es que es muy importante que nos esforcemos en mejorar
nuestros hbitos de trabajo porque eso va a redundar en el objetivo fundamental de
cualquier Administracin, que es la eficiencia. Tener unos servicios pblicos modernos,
ser eficientes y dar calidad en la gestin administrativa es un desafo que tenemos por
delante.
El Gobierno de Espaa, las comunidades autnomas y los ayuntamientos, en
cooperacin, podemos hacer muchas cosas.
Eso es lo que les quera transmitir y, en nombre del Ayuntamiento y de nuestra
alcaldesa, damos las gracias al ministerio y a todos los presentes por estar aqu. Espero
que lo que hoy se va a presentar resulte de inters y utilidad para el conjunto de los
usuarios dentro de las distintas administraciones locales.
Aunque a las cinco de la tarde tengo una reunin en la alcalda, me gustara mucho quedarme y conocer en profundidad la presentacin, pero me resulta imposible.
En nombre del Ayuntamiento, muchas gracias por habernos invitado.
Gracias.
Buenas tardes a todos, gracias por estar aqu.

Antes de empezar con el contenido de las jornadas, quisiera agradecer primero
a la organizacin del seminario que nos haya posibilitado estar aqu para contaros el
programa Urbanismo en Red, a nuestro entender de gran inters para todo aquel que
trabaje en el mbito de la Administracin local. Tambin quisiera agradecer al Ayuntamiento de Gijn, y en concreto a Pedro, que ha venido en representacin del Ayuntamiento, haber aceptado abrir esta sesin informativa. Por todos es sabido que, en
los ltimos aos, ha tomado muchsimas iniciativas en el mbito de la administracin
electrnica, en algunas de las cuales ha colaborado de alguna manera el Ministerio
de Industria.
Hoy en da, el Ayuntamiento de Gijn es de los que tienen un mayor nmero de
trmites on line y servicios electrnicos a disposicin de los ciudadanos; es un ejemplo
que hay que seguir.
Nosotros esperamos que este programa pueda ahondar un poco ms en esa
introduccin de las nuevas tecnologas en el mbito del urbanismo, que, aunque es
una disciplina netamente municipal, tambin conlleva interaccin con otras administraciones. Muchas gracias, Pedro, y muchas gracias al Ayuntamiento por estar aqu.
Sin ms, empezamos la sesin.
19/04/10 18:42
Presentacin del programa

Urbanismo en Red y de la primera
convocatoria pblica
Intervienen:
Presenta:

Red.es es una entidad pblica empresarial adscrita a la Secretara del Estado de

Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin del Ministerio de Industria, Turismo
y Comercio. La misin fundamental de Red.es es promover el desarrollo de la sociedad
de la informacin a travs de la ejecucin de una serie de programas, que se definen y
ejecutan en colaboracin con comunidades autnomas y entidades locales, bien sean
ayuntamientos, diputaciones o cabildos, y tambin con otros ministerios.
Dentro de los programas en los que Red.es participa, destaca especialmente el
Plan Avanza, iniciativa del Gobierno para promover el desarrollo de la sociedad de la
informacin, como un elemento de convergencia con Europa, entre las comunidades
autnomas.
Como continuacin del Plan Avanza, a partir del ao 2010 se pone en marcha
Avanza2, que se estructura en funcin de cinco reas: Desarrollo Sector tic, destinada
a impulsar el desarrollo de la industria de las telecomunicaciones y la informtica;
Capacitacin tic, para la formacin en tecnologas de la informacin y las comunicaciones, tanto a nivel de ciudadano como de profesionales y empresas; Confianza y
Seguridad, dirigida a incrementar los niveles de seguridad en la red; Infraestructuras,
de banda ancha, y Servicios Pblicos Digitales, que tiene como objetivo fundamental
ayudar a las administraciones, en particular a la Administracin local, a desarrollar
servicios de administracin electrnica que mejoren la calidad del servicio prestado a
los ciudadanos.
Es en este contexto de Servicios Pblicos Digitales donde se enmarca el programa
Urbanismo en Red, que impulsa la introduccin de las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones en el proceso del planeamiento urbanstico.
19/04/10 18:42
Los objetivos del programa

son tres:
Convertir todo el proceso de
planeamiento urbanstico en digital, de tal forma que, a largo
plazo, se consiga eliminar el
papel. Esto nos va a ayudar en
varias cosas. La primera es que
va a mejorar la eficiencia de la
gestin, y no solo para el mbito municipal, sino tambin de
cara a todos aquellos equipos
de redactores y arquitectos que
van a ver cmo su forma de trabajar se agiliza.
Publicar los planes urbansticos a travs de Internet, lo que contribuir a la transparencia

y la participacin ciudadana. Los planes se publicarn no escaneados que es como normalmente se publican en muchos ayuntamientos, sino a travs de un visor de mapas,
lo que facilitar la consulta por parte del ciudadano, ya que le permitir acceder a la
informacin de las zonas de la ciudad de su inters, simplemente seleccionando la zona
en un mapa. Podr consultar toda la informacin relativa a una parcela: tipo de suelo,
uso, edificabilidad, etctera.

La cooperacin interadministrativa entre las diferentes administraciones involucradas en
el proceso de planeamiento urbanstico, lo que permitir que la informacin sea publicada
por los ayuntamientos y consultada por la comunidad autnoma u otra Administracin
a travs de servicios web.
El programa comienza en el ao 2007, fruto de un convenio entre el Ministerio

de Industria y la Federacin Espaola de Municipios a travs del cual se crea un grupo
de expertos en el que participan el Ministerio de Vivienda, la Direccin General de
Catastro, la Federacin Espaola
de Municipios, el Ayuntamiento
de Barcelona y el Ayuntamiento de
Santiago de Compostela. El grupo
de expertos examina la situacin
actual y las iniciativas que se estn
llevando a cabo y disea una solucin informtica y una serie de
recomendaciones.
Una vez diseada la solucin,
se decide poner en marcha una serie de experiencias piloto, dada la
heterogeneidad de la realidad mu-
19/04/10 18:42
Presentacin del programa Urbanismo en Red y de la primera convocatoria pblica
nicipal espaola y de la variedad de legislacin en el mbito urbanstico autonmico.

Todas estas experiencias piloto terminaron en el ao 2008, aunque no todos los
municipios tienen publicado su planeamiento urbanstico a travs de Internet. En el
caso de estos pilotos, solamente los de los ayuntamientos de La Corua, Cuenca y
Abegondo, la Diputacin de Badajoz y parte de la Comunidad de Sagra Alta estn
disponibles a travs de Internet. El resto de los municipios no lo han publicado todava.
La solucin diseada en el programa Urbanismo en Red contempla la sistematizacin de los planes urbansticos conforme a un determinado modelo de datos que nos
va a permitir acomodar, en una determinada estructura informtica, cualquier plan
urbanstico generado en el mbito municipal. Esto posibilitar que los planes puedan
ser tratados de manera uniforme y automtica.
Se define, asimismo, el concepto de registro de planeamiento municipal. El
registro de planeamiento municipal no es una figura administrativa, sino una base
de datos en la que se almacenan en formato digital cada uno de los instrumentos
urbansticos que se van generando a lo largo del tiempo, los cuales pueden ser recuperados de forma individual. Los instrumentos se almacenan con toda su normativa
georreferenciada.
La solucin contempla la creacin, a partir de los planes urbansticos (principales
y de desarrollo), del planeamiento refundido, que es la foto final del planeamiento
urbanstico en un momento determinado del tiempo, que nos va a permitir conocer
cules son las condiciones urbansticas que aplican a un punto de la ciudad. La obtencin del planeamiento refundido se realiza de forma automtica a travs de una herramienta informtica, el motor de refundido.
El planeamiento refundido es el que se publicar a travs de Internet, tanto
para los ciudadanos como para
otras administraciones u agentes
privados. El acceso debe ser completamente libre a travs de una
capa estndar de servicios web,
que tambin permitir que otros
sistemas de informacin del Ayuntamiento puedan utilizar ese planeamiento.
Articulacin institucional
El programa se articula sobre la base de un convenio entre
el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y el Ministerio de Vivienda a travs
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de la Direccin General del Suelo y Polticas Urbanas.

El convenio est abierto a la participacin de otras administraciones, tanto en el
mbito de la Administracin general del Estado y las comunidades autnomas como
en el de otros organismos o asociaciones de carcter pblico que consideren interesante
participar en este programa.
Los ayuntamientos, sus destinatarios finales, pueden sumarse al programa mediante dos vas. En el caso de que la comunidad autnoma estuviese adherida a l,
podran sumarse a travs de ella y, en el caso de que no fuese as, podran participar a
travs de convocatorias pblicas, que se producirn con periodicidad anual.
El programa est cofinanciado con fondos Feder y, por lo
tanto, se puede llevar a cabo en
aquellos municipios que estn en
zonas de convergencia, phasing-in
o phasing-out. Asturias, concretamente, cumple estos requisitos.
Las entidades locales o las
comunidades autnomas que deseen participar en el programa
deben aportar el 30 % del coste
del proyecto en su comunidad
autnoma o su Ayuntamiento. El
70 % restante lo financia el Ministerio de Industria. La dotacin
presupuestaria del ministerio es
de 40 millones de euros para la
duracin total del programa, que
empieza en el 2009 y finaliza en
el 2012. Para esta primera convocatoria, que estar abierta hasta
el 31 de julio, el presupuesto asciende a cinco millones y medio
de euros.
Las inversiones del Ministerio de Vivienda estn destinadas en este primer ejercicio a la realizacin de las
herramientas informticas que van a permitir utilizar esa informacin en su Sistema de Informacin Urbanstica (siu), y est abierta la posibilidad de aportacin
adicional en caso de que tuviese disponibilidad presupuestaria. Tambin est colaborando financieramente en la realizacin del programa en las ciudades autnomas
de Ceuta y Melilla, dentro de su mbito competencial.
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Primera convocatoria pblica

La convocatoria est abierta a todos los municipios ubicados en las regiones susceptibles de recibir financiacin europea Feder. Cualquier municipio puede participar
siempre y cuando satisfaga una serie de requisitos previos dirigidos a asegurar que el
proyecto se pueda ejecutar en tiempo y coste.
Se establecen dos modalidades de participacin. Una individual, para aquellos
ayuntamientos que tengan suficientes recursos econmicos, tcnicos y humanos para
acometer el proyecto; de acuerdo con las bases, los ayuntamientos de poblacin superior a 20.000 habitantes, aunque se admiten excepciones.
Para aquellos ayuntamientos que no tengan recursos y se apoyen en las diputaciones para la produccin de servicios tic, se ha establecido una segunda modalidad
de participacin para las entidades supramunicipales, que pueden ser diputaciones,
cabildos en el caso de Canarias o conjuntos de ayuntamientos.
Una vez resuelta la convocatoria, comenzara la ejecucin del programa en los
municipios participantes. Las actuaciones son ejecutadas ntegramente por Red.es, a
travs de licitaciones pblicas. Una vez establecidos la metodologa y el plan de trabajo
con el Ayuntamiento, se llevarn a cabo el resto de actuaciones.
La primera de ellas ser dotar del equipamiento hardware
necesario para dar soporte a la
solucin informtica. Ese equipamiento puede ser de dos tipos, dependiendo de las necesidades que
tenga el Ayuntamiento en cuanto
a capacidad de procesamiento.
Adems, se van a instalar todas las aplicaciones informticas
que van a dar soporte a la solucin. Todas son de fuentes abiertas y estn basadas en estndares
para que puedan ser interconectadas con cualquier sistema de informacin del Ayuntamiento.
La convocatoria prev tambin que se hagan dos cursos de formacin, uno para
el usuario en el mbito urbanstico y otro para los tcnicos de sistemas.
La actividad central del proyecto es la sistematizacin de los planes urbansticos del Ayuntamiento y su inclusin en un registro de planeamiento digital para su
posterior publicacin en Internet a travs de un visor cartogrfico, para su consulta
por el ciudadano, y un conjunto de servicios web, para su acceso por parte de otras
administraciones.
19/04/10 18:42
Como en toda convocatoria, existen una serie de derechos y obligaciones por

ambas partes. En el caso de los participantes, la convocatoria prev la firma de un
protocolo de adhesin, en el cual se reconocen sus derechos y obligaciones, siendo la
ms relevante la obligatoriedad de publicar el planeamiento en las pginas web municipales para su consulta por los ciudadanos y otras administraciones.
Las entidades locales que deseen participar a travs de esta convocatoria tendrn
que aportar el 30% del coste estimado del proyecto a Red.es de forma anticipada
a la ejecucin del proyecto. Cuando se presenta la solicitud, no se requiere ningn
compromiso de gasto por parte del Ayuntamiento, pero es necesario realizar una estimacin del coste del proyecto segn las caractersticas y el nmero de instrumentos
urbansticos que se vayan a sistematizar.
Al inicio de los trabajos, se recalcula el coste. Si hay una desviacin muy significativa al alza o a la baja, se realizar el ajuste. Al trmino de los trabajos, se
obtiene el coste real. Este coste real, en principio, debera ser prcticamente igual al
calculado al inicio de los trabajos, pero, si hubiese una desviacin significativa, por
encima el 5%, habra que hacer un ajuste. Red.es devolvera el dinero al Ayuntamiento
o el Ayuntamiento debera abonar la parte correspondiente a Red.es.
La convocatoria prev una forma de calcular el coste estimado del proyecto e incluye dos formularios de ayuda, uno para cada modalidad de participacin, individual
o a travs de una entidad supramunicipal.
El coste total se estima en funcin de los individuales de cada actuacin:
coste de equipamiento hardware;
coste de implantacin de las aplicaciones informticas;
coste de formacin, que va a depender fundamentalmente del nmero de usuarios a los
que haya que formar;
coste de sistematizacin del planeamiento urbanstico. Este ser variable, en funcin del
nmero de instrumentos urbansticos que se vayan a sistematizar.
Para la modalidad de participacin a travs de las entidades supramunicipales,

los costes de equipamiento e implantacin de aplicativos y los de gestin de proyecto
se imputan solo a nivel de entidad supramunicipal, y el coste de sistematizacin es la
suma de los individuales de sistematizacin de cada Ayuntamiento, lo que supone un
ahorro de costes y representa la mejor opcin para los ayuntamientos pequeos.
Los ayuntamientos que quieran participar en esta convocatoria, aparte de poder
contar con el presupuesto y estar en zona Feder, deben cumplir otra serie de requisitos
que garanticen que el proyecto es viable desde el punto de vista tcnico:
es necesaria la intervencin de tcnicos de informtica del Ayuntamiento en tareas de
apoyo y coordinacin, as como de los tcnicos del rea urbanstica en la validacin de
los trabajos;

se aportar el planeamiento vigente con validez legal, tanto el principal como el de desarrollo;
se aportar la cartografa bsica municipal actualizada;
19/04/10 18:42
un espacio adecuado para la instalacin de los servidores, y tambin es fundamental un

ancho de banda mnimo que garantice que la consulta del planeamiento a travs de Internet sea lo suficientemente rpida para que no se deteriore la calidad del servicio.
Para acreditar todos estos requisitos, solo se necesita una declaracin responsable
por parte de la persona que firma la solicitud de participacin. Los requisitos son excluyentes. Si no existe la declaracin responsable, la solicitud queda excluida.
El procedimiento de seleccin ser el estndar en este tipo de convocatorias.
Se constituir un comit de seleccin, en el cual estarn representantes de Red.es y
un representante de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la
Informacin.
Para aquellas solicitudes que presenten la declaracin responsable que acredita el
cumplimiento de los requisitos, se realizar un proceso de valoracin de acuerdo con
los criterios establecidos en las bases de la convocatoria. En caso de empate entre dos
solicitudes, se utilizar la fecha de presentacin de la solicitud.
En caso de que el nmero de solicitudes excediese el presupuesto, se quedara
un registro de reserva en el que estas solicitudes tendran preferencia para futuras
convocatorias. Una vez finalizado el proceso, se comunicar y se publicar en nuestra
pgina web. Una vez comunicada la resolucin, se abre un perodo de cuatro meses,
que es el plazo mximo que tiene la entidad local, si ha sido seleccionada, para firmar
el protocolo de adhesin y realizar la transferencia del 30% del coste estimado.
La duracin del proyecto va a depender fundamentalmente del planeamiento que
haya que sistematizar. Para que os hagis una idea, en un municipio de 5000 habitantes, es de aproximadamente un mes. En uno de 200.000, de unos cinco meses. Una vez
finalizadas las actuaciones, se inicia el perodo de garanta de un ao.
Las bases de la convocatoria, que acaba el 31 de julio, estn disponibles en la
pgina web de Red.es, en la zona de perfil del contratante.
El programa cuenta con una pgina web, <www.urbanismoenred.es>, en la que
est toda la informacin de la convocatoria y toda la documentacin que se ha generado en la primera fase del proyecto, as como todas las recomendaciones y los datos
de los proyectos piloto.
19/04/10 18:42
Sistematizacin del planeamiento

urbanstico: aspectos tcnicos y conceptuales
Intervienen:
Colaborador de Red.es
Buenas tardes. Quiero deciros que la confianza que tiene Mara en la amenidad
de mi exposicin es totalmente infundada.
Voy a hablar de cmo vamos a convertir los planes en planeamiento digital, cmo
va a funcionar en el futuro todo esto, qu va a pasar despus de que Red.es termine
sus trabajos y hacia dnde vamos. Vamos a intentar verlo muy rpidamente. Vamos
a pensar cmo hemos concebido el sistema, cmo se ha establecido la sistematizacin
formal, cmo vamos a formalizar los planes y cmo concebimos nosotros en el futuro
la sistematizacin conceptual del urbanismo. Aunque Red.es no es un organismo competente en materia urbanstica, se puede establecer una visin de futuro. Veremos cmo
se explotar y publicar el planeamiento en el futuro, cules son los visores, los resultados provisionales que hay, las primeras pruebas de cmo veremos el planeamiento
del futuro y si esto tiene xito y cmo vamos a hacer los trabajos en cada entidad local
en esta primera fase de los trabajos.
Respecto a las premisas de diseo, cmo concebimos nosotros un sistema de
planeamiento futuro? Vamos a tramitar los planes en formato digital? Vamos a hacer
un pdf de los planes para firmarlo digitalmente y meterlo dentro del proceso de tramitacin como un pdf? Pues no. Queremos construir informacin, queremos construir
un sistema de informacin en el que el planeamiento sea informacin de verdad, no
una informacin impresa en un formato pdf.
Tenemos que empezar por una definicin. Cuando decimos Urbanismo en Red,
tenemos que considerar que urbanismo es una palabra que abarca muchas cosas.
Abarca la ordenacin, la gestin, la ejecucin y el seguimiento. Todo eso es urbanismo,
pero todo eso no lo podemos abarcar desde el principio. Vayamos por partes.
19/04/10 18:42
Sistematizacin del planeamiento urbanstico: aspectos tcnicos y conceptuales
Empezamos con el planeamiento y, por lo tanto, la gestin y la ejecucin son

objetivos futuros.
En segundo lugar, el sistema debe contener todos los planes. No vamos a hacer un
sistema de informacin de planeamiento que contenga algunos planes. No es un sistema de informacin regional que tiene solamente el planeamiento general y el parcial
queda en los municipales. Es un sistema municipal que contiene todo el planeamiento.
Hay elementos que muchas veces no se conciben inicialmente como planes, pero que lo
son, como los recursos contenciosos, los recursos de alzada, las rdenes o los decretos.
Los criterios de interpretacin de un plan son ordenacin. Por lo tanto, todo aquello
que afecta a la forma en que se concibe la ciudad dentro de un mbito administrativo
es planeamiento.
Os ha dicho antes Mara que nosotros vamos a construir un registro de planeamiento, en el que los planes se conservan como entidades individuales. No vamos a
cambiar la forma en que se planifica en Espaa, que est definida desde 1956 y bien
definida y no se va a cambiar. Los planes siguen siendo planes individuales que se tramitan de forma individual y que adquieren su vinculacin jurdica de forma individual.
Pero resulta, como deca tambin Mara, que en realidad forman en su conjunto la
ordenacin territorial de un mbito administrativo. Y lo forman en su conjunto porque
la ordenacin es la suma de todos ellos. Cmo lo podemos ver? Deca antes Mara,
con razn, que, para ver la ordenacin final de un punto del territorio, tendramos
que ver individualmente todos los instrumentos que sobre ese punto se han ido aprobando. Esa es la forma en que lo vemos hoy, porque, aunque construir un refundido
de planeamiento es en muchos casos una obligacin legal, es inaplicable. No es factible
construir un refundido de planeamiento mientras los planes estn en formato papel,
pero muchas veces se hace porque no queda ms remedio.
El resultado final es que, en una gran ciudad, con una actividad econmica
importante, la ordenacin final es la suma de cientos o miles de instrumentos de planeamiento, y ese es un aspecto que tenemos que resolver. Por lo tanto, es una premisa
de diseo fundamental que la ordenacin territorial sea algo obtenible mediante un
sistema que construya refundidos sin intervencin manual, y eso exige que formulemos
los planes de otra forma.
Muchas veces, habris consultado un plan parcial y habris visto que desarrolla
un mbito de la ciudad en su ordenacin pormenorizada, y todos los que conocemos la
tcnica urbanstica intuitivamente comprendemos que esa ordenacin pormenorizada
sustituye a la vinculante u orientativa que el plan general hizo en ese mbito cuando se
aprob. Y todos, instintivamente, hacemos una operacin de recorte del plan general
e incrustamos ah la operacin del plan parcial.
A m me ense mucho, hace muchos aos, un arquitecto municipal que tena
su pared forrada con el plan general y todos los planes parciales recortados y metidos
dentro del general para poder ver la ordenacin en conjunto. Esa operacin de recorte
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es una operacin de interplanes. Nosotros decimos que los planes parciales desarrollan
un plan general, y eso supone que tiene que haber un mecanismo que recorte el general, abra una ventana e inserte la ordenacin del parcial. Cuando un equipo redactor
formula una modificacin puntual que establece la sustitucin de un artculo del plan
general por otro del plan general, o elimina un elemento catalogado para aadir otro, o
modifica las condiciones de aprovechamiento de un mbito de gestin, o redimensiona
el diseo grfico de la ciudad, todas esas operaciones que realizan la modificacin
contra el plan se definen con un lenguaje que llamamos semntica no estricta. Las
describe literalmente.
En tercer lugar, debe ser normalizable porque, hoy en da, el planeamiento, aunque se formula atenindose a una legislacin estatal o regional que define claramente
algunos conceptos urbansticos la clasificacin, la categorizacin, algunos conceptos
de ordenacin y algunos conceptos de gestin, en muchos casos deja a los equipos
redactores la posibilidad de formular su ordenacin mediante conceptos urbansticos
propios. Propios de su cultura urbanstica, de su capacidad de innovacin, propios
y particulares. Eso tambin significa que los planes de un municipio tienen un equipamiento conceptual ligeramente diferente del de otro municipio, o el equipamiento
conceptual de un plan parcial es ligeramente diferente del de un plan general al que
desarrolle.
Tenemos una situacin de planeamiento heterogneo en sus componentes y asumimos que es bueno que en el futuro exista un escenario ms normalizado. No completamente normalizado, pero s que aquellos parmetros bsicos que definen la ordenacin
territorial deben ser compartidos por el conjunto de los organismo y los agentes que
participan en el mundo del urbanismo. Como partimos de un entorno no normalizado,
que debemos respetar, nuestro sistema debe admitir que cada plan tenga su propio
equipamiento conceptual, pero, tambin, que en el futuro los planes compartan un
bagaje conceptual comn y que, mientras tanto, haya una situacin de transicin.
Tambin deben permitir que, en ese futuro, tengan los equipos redactores posibilidad
de innovar y crear trminos urbansticos nuevos que permitan construir ordenaciones
basadas en parmetros nuevos para necesidades nuevas.
Por ltimo, el sistema tiene que ser completo. No podemos construir un sistema de
informacin de planeamiento digital que contenga una parte de los planes. Al menos,
la fraccin normativa de los planes debe estar contenida ntegramente dentro del sistema de informacin. Podemos dejar fuera la fraccin informativa de los planes, pero,
necesariamente, toda la parte normativa tiene que estar contenida dentro del sistema.
Estas han sido nuestras premisas de diseo. A partir de ah, tenemos que construir un sistema de informacin que tiene una forma concreta y se basa en los planes.
Estos son esas piezas de informacin individuales selladas, diligenciadas, firmadas
electrnicamente, que han sido sujeto de un proceso de tramitacin y aprobacin y
que se registran en un registro de planeamiento. Ese registro es el que garantiza que
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esas piezas de planeamiento se hayan aprobado, estn vigentes y se puedan publicar.

El registro garantiza la vigencia y publica los planes.
Adems, como los planes llegan en un formato digital que tiene una estructura
de contenido rgida, aunque una flexibilidad en su contenido, es posible establecer mecanismos de validacin que nos aseguren que son correctos. El sistema no va a validar
que la ordenacin sea lgica. La solucin urbana que se adopte ser la que el equipo
redactor haya decidido, pero la forma en que el plan se presenta es un plan digital que
nos permite asegurar que no falta nada y que todo aquello a lo que se refiere existe previamente en el registro, que el diseo territorial es consistente espacialmente o que no
superpone dos clases de suelos. Todas estas reglas de validacin permiten asegurar que
el plan en su contenido formal es correcto. Inscribe los planes, verifica y anota todos los
actos de tramitacin y, por lo tanto, traslada esas piezas de informacin individualizada
al sistema de informacin. All quedan guardadas y aseguradas para el futuro, pero, al
mismo tiempo, las refunde. Observa todas las operaciones que entre ellas se producen,
las computa y construye un plan refundido. Ese es el que se publica a travs de Internet.
Tambin es verdad que, en el momento en que tenemos todas las piezas individuales de la historia urbanstica del mbito administrativo, podemos reproducir el tracto
administrativo desde el refundido actual hasta el momento inicial del planeamiento.
Cmo se construye y qu contiene el plan? Todo el sistema de registro de planeamiento es un sistema de informacin geogrfica. Como tal, tiene los mismos componentes que todo sistema de informacin geogrfica. Cuenta con un conjunto de
entidades grficas, poligonales, lineales y puntuales que se describen mediante unos
atributos, los cuales establecen un valor concreto de esos atributos en cada entidad.
Pongamos un ejemplo sencillo: la zona de casco es una entidad grfica delimitada
perfectamente en el territorio por un equipo redactor. Esa zona de casco tiene un
atributo que es la parcela mnima, con un determinado valor, 100 metros cuadrados.
Esos son los componentes bsicos de un sig que se trasladan ntegramente al sistema
de informacin de planteamiento. Les vamos a cambiar un poco el nombre. Decimos
que esos polgonos grficos son entidades grficas, y esas entidades grficas se utilizan
por el plan con distintos objetivos. Algunas sirven para clasificar, otras para categorizar, para zonificar, para proteger, para definir los mbitos de gestin, los mbitos
de reserva, las afecciones, los sistemas, etctera. Todas las formas y los criterios de
definicin del modelo de organizacin de la ciudad son entidades grficas que se describen, tienen cada una su geometra y su identificacin.
A los atributos los vamos a llamar determinaciones. En el mundo urbanstico, la
parcela mnima, la clasificacin de suelo, el tipo de iniciativa o el sistema de actuacin son
determinaciones de ordenacin. Tienen un contenido jurdico muy importante. La parcela
mnima, que en un sistema de informacin geogrfica es el campo Parc.Min, es un concepto normativo de extraordinaria importancia que se define muy claramente por la ordenacin territorial y que se regula de una forma muy clara, lo que determina de una forma
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absoluta la futura forma de las parcelas del territorio resultante. Esas determinaciones
forman un bagaje de conceptos normativos que fundamenta el diseo del modelo del plan.
Los planes, como os deca antes, tienen diccionarios normativos propios. Algunos
conceptos son heredados de la legislacin y otros son propios definidos por el equipo
redactor. Otros son, en el caso de un plan parcial, heredados de su plan general. Por
eso, aunque de forma intuitiva, todos sabemos que cuando un plan parcial se refiere a
parcela mnima y no lo define, se est refiriendo al concepto parcela mnima definido
en el plan general. Esa herencia en la que los planes heredan diccionarios normativos
de otros es algo fundamental en este proyecto. Las relaciones de herencia de los conceptos normativos entre unos planes y otros es una caracterstica bsica del sistema.
Los conceptos normativos deben ser definidos por un plan, y pueden ser reutilizados
por los planes que los desarrollan. En un ambiente normalizado futuro, como os deca
antes, la comunidad autnoma debe establecer un equipamiento conceptual mnimo
de los planes. Ese equipamiento conceptual deber ser heredado por los generales y los
parciales. Esa es la forma en que los atributos que cualifican las entidades grficas son
atributos con un contenido normativo muy claro, y con una forma de ser utilizados por
todos los planes que intervienen en la ordenacin tambin muy clara.
Antes os deca que la parcela mnima en esta zona de casco tiene 400 metros. Pues
ese es el valor, esos son los valores, la expresin concreta de una determinacin en una
entidad grfica que se expresa mediante un nmero, un texto o una lista de opciones.
Nosotros decimos que la clasificacin del suelo es una determinacin que cualifica a
las clases de suelo. Y esa clasificacin de suelo se expresa mediante un valor. Aqu es
suelo urbano, y all suelo no urbanizable. La parcela mnima se expresa mediante un
nmero. Aqu es 400 metros y all, 700. Las determinaciones se expresan en las zonas
mediante valores, y son valores a veces muy complejos. Puede ser un valor o pueden
ser varios, o un valor y un texto aclaratorio. Los valores que adquieren las determinaciones dentro de los recintos pueden llegar a ser extraordinariamente complicados.
Como hemos tomado como premisa esencial que el sistema debe contener todo el plan,
todo el contenido normativo del plan y todos los matices que el equipo redactor haya
querido expresar dentro del plan, la forma en que se expresan las determinaciones
dentro de las entidades grficas pueden ser extraordinariamente ricas.
Hay otra cosa importante. Las entidades grficas de un plan, como son entidades
situadas sobre el territorio, tienen entre s una serie de relaciones. Yo puedo saber que
un edificio catalogado est dentro de suelo urbano porque el sig me lo dice. O se puede
saber la distancia o la colindancia mutua entre dos entidades grficas. Estas relaciones
topolgicas pueden ser evaluadas por sistemas de informacin geogrfica. Pero estos
no pueden decirme que un determinado sistema general est adscrito para su obtencin en un determinado sector, porque estn en posiciones del espacio completamente
distintas. Entre ellos no hay una relacin topolgica, hay una adscripcin. Ese es el
mecanismo por el que establecemos relaciones no topolgicas entre entidades grficas.
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Por ltimo, hay operaciones. Hemos dicho que los planes, para conseguir construir refundidos, hacen operaciones entre ellos. Una determinacin en un plan puede
operar contra otro, y una modificacin puede pedir la definicin de un concepto urbanstico nuevo y su aportacin al plan general. Puede eliminar un determinado artculo
o sustituir la definicin de un determinado concepto urbanstico por otra. Puede decir
tambin que el elemento catalogado nmero 23 cambia su nivel de catalogacin y pasa
de ser proteccin ambiental a proteccin estructural. Esas son operaciones entre planes, y se establecen en una semntica estricta, que permite luego el refundido.
Para hacer todo esto, sera ideal que los equipos redactores formularan sus propuestas de plan conectndose al registro de planeamiento y, desde un puesto remoto,
definiesen sus propuestas de plan de forma remota transaccional contra un registro
de planeamiento. Como esto todava no es as, pero puede que lo sea en el futuro,
los equipos de actores tienen que fabricar un plan digital contenido en un fichero, un
fichero gml, un lenguaje estndar de informacin geogrfica abierta. Lo define en un
fichero con una estructura y una semntica muy estricta, y ese fichero lo enva al registro de planeamiento para su validacin y su inscripcin. Pero, en ese fichero, cuando
un equipo redactor formula una modificacin puntual, est alterando componentes
del plan general. Componentes que deben ser identificados inequvocamente. Yo estoy
cambiando este artculo, estoy aadiendo esta zona o estoy modificando la definicin
o la delimitacin grfica de este elemento.
Se est refiriendo continuamente a elementos del plan vigente. Por lo tanto, todo
equipo redactor que formule un plan necesita saber cul es la situacin refundida vigente porque su modificacin va a estar continuamente refirindose a elementos de ese
plan. Por eso decimos que hay un dilogo, un circuito de comunicacin entre el registro
de planeamiento y los equipos redactores, en el que el registro de planeamiento enva
planeamiento refundido al equipo redactor y el equipo redactor, sobre la base de ese
planeamiento refundido vigente, formula su propuesta. Luego se lo reenva al registro
para que lo valide y lo inscriba y asegure que el resultado final de la colaboracin entre el registro de planeamiento y el equipo redactor es un plan refundido consistente,
coherente espacial y normativamente.
Antes os deca que Red.es no es un organismo con competencia urbanstica, pero
tambin que uno de los intereses fundamentales es que avancemos todos juntos hacia
una sistematizacin conceptual; que utilicemos los mismos conceptos normativos; que
en este plan no se diga que la altura mxima en planta se define de una determinada
manera y en este otro se haga de otra. Por lo tanto, nosotros proponemos, desde este
proyecto, que desde los rganos urbansticos competentes se avance en la definicin
de diccionarios conceptuales, diccionarios urbansticos nicos. En algunas regiones,
se han empezado a hacer, y en muchas ocasiones no tienen carcter vinculante. Pero
deben convertirse en diccionarios urbansticos unificados, incluso que avancen hacia
tipologas urbanas unificadas, es decir, que, independientemente de que en un de-
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terminado municipio la tipologa urbana sea muy especfica, haya muchos modelos
tipolgicos urbanos que sean ampliamente compartidos.
Todos estamos acostumbrados a ver la parte grfica de los planes mediante un plano
de papel. Si el municipio es pequeo, cabe en una hoja y, si es muy grande, cabe en una serie
de planos, en la que cada uno de los planos se especializa para mostrar una informacin.
Si el equipo redactor lo est haciendo en color y quiere reducir al mximo el nmero de
planos para que luego no cueste demasiado reproducir el plan, lo que hace es comprimir
el mximo de informacin en un nico plano de papel, y va a establecer un lenguaje de
representacin en el que las zonas las pinta en tramas, los mbitos de gestin en lnea,
los elementos catalogados como un punto y la clasificacin de suelo por detrs como un
fondo de determinada forma. Establece un lenguaje de representacin a veces extraordinariamente elaborado para que quepa el mximo de informacin en el mnimo espacio de
papel y para que los mecanismos de reproduccin, tanto en blanco y negro como en color,
funcionen. En un entorno digital, muchas de las esclavitudes inherentes a los sistemas
de papel han desaparecido. Ya no nos importa tener ocho planos porque no hay coste
de reproduccin. Y no tiene que estar a una escala determinada porque la informacin
grfica tiene un zoom. Adems, puede haber transparencias y puedo ver distintas cosas en
distintos planos y puedo cambiar el orden para verlas y cambiar las transparencias. El lenguaje de representacin de los planes digitales ser inevitablemente distinto al empleado en
papel. Todava hay muchos sistemas de informacin digital de planeamiento que arrastran
las esclavitudes propias de la representacin sobre papel porque no exploran las nuevas
opciones que la informacin digital proporciona. Nosotros tambin, aunque no hemos
profundizado a fondo, hemos establecido cmo se pueden formular los nuevos lenguajes
de representacin grfica del planeamiento de un entorno digital; estamos empezando
a establecer cules van a ser las tcnicas de explotacin de la informacin de un plan.
Estamos acostumbrados a ver los planes en papel, pero no podemos preguntarle al papel
cmodamente qu superficies estn dentro del suelo urbano o qu superficie residencial
unifamiliar est en un determinado sitio. Pero esa forma de acceder a la informacin digital
va a cambiar sustancialmente. Nuestra forma de entender y comprender la informacin de
los planes cambia y, por lo tanto, hay nuevos mtodos de explotacin.
Estamos proponiendo tambin nuevas formas de presentacin, nuevas capas de
informacin que adems se sirven a travs de Internet mediante servicios estndar en
wms. Pueden ser visibles desde los visores municipales o desde cualquier explorador
o herramienta capaz de conectarse a un servicio. La informacin de planeamiento
deja de estar anclada en un documento de papel para convertirse en algo absolutamente transparente y utilizable en cualquier entorno de trabajo que tenga conexin
a Internet y sea capaz de visualizar un servicio wms. Al mismo tiempo, la forma de
consultar la informacin va a cambiar. Nuestro objetivo final es que la informacin
digital, proveniente del registro de planeamiento, sea vinculante y que, por lo tanto,
la posibilidad de obtener informacin del sistema no sea una informacin meramente
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informativa valga la redundancia, sino que sea vinculante. Lo que aparece ah no

es una ficha informativa, sino una cdula urbanstica. Adems, habr muchas otras
formas de construir informacin del sistema.
Ahora veremos un ejemplo de cmo esa informacin se puede ensear por capas
y adems se puede ensear contra otros fondos de referencia. Tambin estamos muy
acostumbrados a ver el planeamiento con el trasfondo de referencia de la cartografa
vigente en el momento en que se redact el plan, pero las cartografas en el mundo
digital pueden ser sustituidas unas por otras o por ortofotografas, o por otras capas
de informacin provenientes de otras administraciones u otros productores de informacin. Por lo tanto, nos vamos a abocar a un mundo en el que la informacin de
planeamiento est compartida y es posible superponerla sobre cualquier otra.
Cmo vamos a llevar a cabo este trabajo de construir a partir del planeamiento
vigente una informacin digital inscrita en un registro? Pues tenemos que recolectar la
documentacin de los planes y, all donde no est escaneada, escanearla, auditarla y verificar que la tenemos toda. Muchas veces, se escanea parte de la documentacin, o no se
escanean los recursos con sus sentencias, o se hace con las sentencias, pero no con el cuerpo
del recurso, donde se establece qu es lo que se quiere hacer. O solo se escanean algunos
planos porque alguien los seleccion y dijo que esos eran los importantes, y se dejaron otros
creyendo que no lo eran. O no se escane toda la documentacin y las fichas de los sectores
que estaban en documentos separados se dejaron. Por lo tanto, hay que coger toda esa
informacin y auditarla, porque nuestro sistema, como os deca antes, debe ser completo.
Lo vamos a escanear y seleccionar, para asegurarnos de que tenemos toda la
documentacin del planeamiento vigente de un mbito. Con la parte normativa de
la documentacin, tenemos que construir los diccionarios normativos. Tenemos que
extraer el concepto parcela mnima, su definicin y su regulacin, e insertarlo como
un elemento bsico del plan digital, un concepto normativo que ser utilizado por el
plan digital para establecer su ordenacin. Por lo tanto, a partir de un documento
escaneado, sellado y diligenciado que nos aseguren que es el definitivo, la obra de
conservacin se convertir en una determinacin, que tiene una definicin. Se entiende por obra de conservacin aquella cuyo fin consiste en lograr el mantenimiento
del edificio. Nuestro objetivo es construir un diccionario normativo a partir de todo
eso, as que pasaremos una tcnica de ocr, nos aseguraremos de que hemos extrado
convenientemente ese texto y un experto decidir que la obra de conservacin pasa a
ser un acto de ejecucin en un ndice concreto de determinaciones, cuya definicin es
la que se ha extrado del texto y que se regula de esta determinada manera.
A partir de ah, construir, con la tcnica que est prevista en este proyecto, un
diccionario de las determinaciones del plan.
Identificar todas las entidades grficas establecidas en los planos y los textos y
establecer tambin en qu casos hay disfunciones. Por ejemplo: definen una unidad de
actuacin en los textos, pero no la dibujan, o dibujan un elemento catalogado, pero no
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estn las listas. Establecer todas las entidades grficas definidas por ese plan, desde la
clase de suelo hasta la ltima accin definida en el plan. Las extraer, las identificar
y, con todas ellas, construir lo que llamamos el rbol jerrquico de las entidades del
plan. Eso es un ejemplo en el que, a partir de la clase de suelo, llegamos a la unidad de
actuacin Redondillo B: las definir y establecer sus claves y sus formas completas.
Adems, en este trabajo, como queremos ir hacia un entorno futuro normalizado,
vamos a proponer que, aunque no exista en la comunidad un diccionario normalizado de
determinaciones, nosotros, tentativamente, sin ningn inters de sustituir al rgano competente correspondiente en definir los diccionarios conceptuales regionales, ensearemos
cmo concebimos el mecanismo por el que, desde un entorno heterogneo, en el que los
diccionarios de los planes son distintos unos de otros, vamos a ir hacia un entorno homogneo. En este caso, partimos de una situacin heterognea por la va de las equivalencias.
Iremos diciendo que el espacio libre que est definido en un determinado plan corresponde
a las zonas verdes del diccionario conceptual bsico. As, estableceremos todas las equivalencias del mundo heterogneo de los planes hacia un mundo homogneo en el que todo se
llamar de la misma manera. Y, como hemos descrito las determinaciones y las entidades
grficas, ahora diremos, por ejemplo, que, en la ordenanza de casco, la altura mxima son
cinco metros o que en el elemento catalogado 43 hay proteccin integral. Y, as, iremos,
entidad por entidad, asignndole todos los valores que le corresponden, extrayndolos de
las fichas de las ordenanzas, los sectores, los elementos catalogados, las acciones; de todos
los contenidos normativos que estn descritos en el plan en un documento de papel.
Por ltimo, definiremos todas las operaciones que se realicen entre planes. Igual
que sistematizamos el plan general, sistematizamos todos los instrumentos que a
continuacin se desarrollan. Aqu, vamos a ver un ejemplo en grficas, que son ms
vistosas. En este mbito de calificacin, habremos identificado una lista, como esta, de
todas las operaciones que afectan a ese mbito de calificacin promovidas por distintos
instrumentos. Vamos a ver alguna.
Esta dice que va a sustraer un trozo del viario. Al ejecutarla, sustraed un trozo de
viario, porque, en la modificacin puntual, lo que habremos creado ser una entidad
grfica con esta forma y diremos que esa es una entidad grfica que opera contra el
plan sustrayendo contra el viario. Exactamente igual en la siguiente operacin, hay
otra que sustrae contra la zona lucrativa de reformas en suelo urbano. En la modificacin, habr que realizarlo. Ejecutadas las dos operaciones, lo que tendremos es
que, en esa manzana, el plan habr quedado sin ordenacin, porque hemos quitado la
ordenacin preexistente mediante entidades grficas operadoras y, a continuacin, lo
vamos a rellenar. Vamos a aadir el viario, y a continuacin habr otra operacin que
aada la zona lucrativa de reformas en suelo urbano.
En una modificacin puntual compleja, puede haber centenares de operaciones
grficas normativas que cambien la situacin preexistente del planeamiento y estn
descritas de una forma estricta, de tal manera que esto que hemos visto lo pueda ejecu-
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tar el motor de refundido. Y, desde una ordenacin as, podamos ir a otra distinta. No
porque alguien haya dibujado el refundido, sino porque, en la modificacin puntual,
estn descritas todas las operaciones que se han hecho sobre el plan.
En el caso de estos municipios, lo vamos a hacer sobre una cartografa porque necesitamos asegurar que los planes, en todo el tracto urbanstico, construyen un refundido que
sea espacialmente coherente. Si cogemos ahora los planes de Gijn y, como os deca antes,
comenzamos a recortar las modificaciones y los planes parciales y los ponemos unos encima
de otros, encontraremos que no encajan. No encajan porque se basan en cartografas distintas o en equipos diferentes que han utilizado la cartografa de distinta forma o, simplemente,
aunque tengan la misma cartografa y la misma metodologa de trabajo, no se han puesto de
acuerdo para establecer un desarrollo coherente. Esa es una situacin que, en este entorno
que os estoy explicando, es imposible. El refundido tiene que ser espacialmente coherente.
Por lo tanto, tenemos que partir de una cartografa que sepamos que va a tener estabilidad
en el futuro; tenemos que saber que su alineacin no va a cambiar porque alguien contrate
una nueva cartografa, cambie la proyeccin, una nueva empresa venga, hagan un nuevo
trabajo de campo y, donde antes haba una alineacin, ahora haya otra, porque entonces
volveremos a la misma situacin. Tenemos que partir de una cartografa estable. Cuanto
mejor sea, mejor. No tiene que ser absolutamente precisa, porque el planeamiento nunca ha
sido preciso. Pero tiene que ser estable. En esa cartografa, georreferenciaremos toda la documentacin en papel y empezaremos a dibujar con los tcnicos municipales. Lo redibujamos
todo. Pintamos la calificacin, la gestin, las protecciones, las afecciones, lo pintamos todo
y lo redibujamos todo asegurando la coherencia final.
Nuestro proceso de trabajo va a intentar reproducir lo que ha sido la realidad del
proceso urbanstico del municipio. Por lo tanto, haremos un formato de intercambio de
planeamiento del plan general vigente y de todos aquellos planes que ese plan general
incorpor y a los que se refiere muchas veces sin incluirlo dentro del plan. A continuacin, despus de pasar los doce meses de garanta y, una vez que tengamos bien definidas
todas las herramientas de trabajo, le indicaremos a los municipios que entonces tienen
que seguir solos. Que tienen que conseguir que los equipos redactores les den planes y
que sean coherentes y bien construidos para que todo eso no exija que una empresa de
fuera u otra administracin construya y siga construyendo, manteniendo, sistematizando
y digitalizando planeamientos nuevos. Porque esto tiene que ser un sistema automantenible. No lo he dicho al principio, pero la premisa bsica de este sistema es que, dentro
de un determinado nmero de aos, el planeamiento sea un sistema automantenido por
parte de los equipos redactores y el registro de planeamiento.
Os vamos a ensear rpidamente, porque vamos mal de tiempo, el resultado del
piloto de La Corua.
Bueno, es un visor estndar. Est hecho con tecnologa Flash, muy extendida. La
estamos cambiando porque no es una tecnologa de fuente abierta, pero los prximos
visores s estarn en tecnologa de fuente abierta. Ensean un refundido del planeamiento
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con un lenguaje de representacin determinado y una estructura de capas determinada

que pueden ser estos u otros. La informacin digital se puede visualizar de mil formas,
porque una cosa es la informacin y otra el lenguaje de representacin con que la veamos.
Y esos pueden ser distintos y cambiantes a lo largo del tiempo. Como os deca antes, son
informaciones que se superponen, pero que se transparentan. Y se superponen sobre muy
distintas fuentes de informacin, como el catastro, la cartografa municipal o el pnoa.
Aqu hay tres fuentes de informacin, pero, hoy en da, hay miles en el mundo
para superponer sobre el planeamiento. Se puede ver sobre Google, desde la Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa o desde muchas otras fuentes de informacin.
Estas capas de planeamiento que estamos viendo en este visor son capas wms que
pueden ser invocadas desde cualquier otro visor. Alguien puede coger las del municipio
de La Corua y verlas en su propio visor y superponerlas a su informacin.
Estamos viendo el refundido, pero exactamente igual podramos ver el refundido y
un plan en tramitacin, porque el registro de planeamiento no solamente contendr los
planes aprobados definitivamente, sino tambin todos los estadios de tramitacin de todos
los planes. En aquellos momentos en que procedimentalmente tengan que ser publicados,
podrn ser visualizados en los visores y transparentados con la situacin actual de planeamiento. Sobre ellos, podremos pedir informacin. La informacin que nos producir
ser la de las entidades grficas que en ese punto existen en el refundido. Estamos en el
suelo urbano, consolidado, en la edificacin de manzana cerrada compacta, y podremos
acceder a todas las condiciones urbansticas, a todos los valores concretos que las determinaciones urbansticas adquieren en los recintos en los que hemos hecho clic. La altura en
piso pertenecer a las normas generales, estarn las normas higinicas, las cornisas y los
aleros, la entreplanta o la ocupacin mxima de parcela; todo el contenido completo del
plan que sea vigente en ese punto del territorio. Adems, podramos acceder al registro de
planeamiento y, por lo tanto, ver los planes vigentes y los histricos. Dentro de los planes,
podemos ver sus documentos, porque todava hay documentos en papel. Podemos acceder
a los desarrollos de ese plan y ver los parciales y, en cada uno de ellos, sus documentos y sus
tramitaciones. Y si esos planes parciales han tenido modificaciones, podremos verlas, y, de
cada modificacin, podremos ver su tramitacin y sus documentos. Por lo tanto, tendremos acceso a la individualidad de todos los planes inscritos, a todo su contenido normativo
y procedimental y al conjunto de la informacin refundida y las condiciones urbansticas
refundidas desde un punto, a lo que algn da ser la cdula urbanstica de un punto en
una parcela. Y el contenido es completo. Podremos incluso verlos en algunos casos en que
tengamos documentacin de papel que haya servido de base en el marco de este proyecto
en el que todava trabajamos en papel, y que esos planes de papel estn georreferenciados,
porque son ms capas de informacin superponibles. Por lo tanto, tenemos un sistema de
informacin que nos permite acceder a la totalidad de la informacin del planeamiento.
Eso que vemos ah es el plano original de uno de los planos de La Corua, que es
el que se ha utilizado para construir la versin digital. En algn momento, en esta fase
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de transicin en la que todava los planes son de papel, incluso podemos colocarlos
todos y verificar que la versin digital es fiel al documento original.
Participante
Quera hacer una pregunta y un comentario al mismo tiempo. Es acerca de la

sistematizacin del planeamiento de los municipios. Desde el principado se est trabajando ahora mismo en una instruccin tcnica de la normalizacin de la cartografa del
planeamiento, y se estn determinando las capas que va a llevar este, precisamente para
homogeneizarlo; toda la serie de atributos que llevar cada capa, con las siglas con las
que se llamar cada cosa, los colores que se utilizarn, etctera. Yo quera preguntaros
si vosotros, a la hora de trabajar con los ayuntamientos, os adaptarais a ese trabajo o
no. Porque, si no, sera doble trabajo, no nos servira en el principado para nada.
Soy de forma absolutamente fiel a esa instruccin. El objetivo es adaptar. Pero

ten en cuenta que esa instruccin dice cmo sern los planes de futuro, no cmo sern
ahora. Nosotros sabemos dos cosas: que los planes son ahora como son y que estableceremos una equivalencia a cmo quieres t que sean en el futuro. En su momento, los
planes se adecuarn exactamente a esa distribucin de futuro, pero podrs ver los de
hoy como si fuesen planes de futuro. Nos adaptaremos en todo; en las claves, en los
conceptos y en los lenguajes de representacin.
Nuestro objetivo no es suplantar a la estructura administrativa competente, sino
construir un sistema flexible y adaptable a las exigencias de cada regin; a su idioma, a
sus caractersticas propias y a su concepto de cmo debe ser normalizado el urbanismo.
Haba otra pregunta?
Participante
S, yo tengo varias. La primera es en relacin con las diputaciones, para la introduccin de estos proyectos. En esta primera convocatoria, saldrn una serie de proyectos para las entidades a las que se los aprueben; pero, estos proyectos, se licitarn
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de nuevo individualmente o por lotes? Cmo se piensa hacer esto y en qu fechas

aproximadamente sera esta visitacin?
De momento no tenemos definidas las estrategias de visitacin. Dependiendo tambin de los resultados de la convocatoria y del nmero de municipios que se presenten,
puede haber una estrategia u otra. Las visitaciones probablemente saldrn una vez que
est cerrada la convocatoria, en torno al mes de agosto.
Participante
Tengo otra pregunta. Me parece muy importante algo que comentabais antes,
casi dira que es imprescindible, que es la implicacin de los expertos de urbanismo
de los ayuntamientos en estos proyectos. Te cuento una experiencia prctica. Nosotros hemos implantado aqu en una regin, en varios ayuntamientos, LocalGIS. Uno
de los objetivos, al inicio de estos proyectos, era cargar algunas capas de planeamiento en la herramienta para poder publicarlo a travs de Internet. Este objetivo,
los ayuntamientos lo vean tambin con muy buenos ojos cuando lo propusimos. Pero
no pudimos llevarlo a la prctica porque, en ayuntamientos pequeos, normalmente
solo hay una persona encargada de la parte de urbanismo, y materialmente no tena
tiempo. Entonces, qu mecanismos prev el programa para asegurar que esto se va
a cumplir? Porque el comentario de muchos, que ser casi un lamento, ser el de que
necesitan gente, que necesitaran una subvencin para contratar gente para poder
hacer esto.
El programa no tiene ningn tipo de subvencin. Lo que ponemos en el programa

para intentar solventar de alguna manera estas limitaciones es que los ayuntamientos
pequeos, que no tengan recursos, vengan desde las entidades supramunicipales, que
son las que normalmente tienen una mayor dotacin de recursos. Adems, en el caso
de las diputaciones, la propia comunidad o la provincia ya prestan de manera habitual
servicios a los propios ayuntamientos.
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Yo dira que los mecanismos de interoperacin entre registro de planeamiento y

LocalGIS tienen que estar muy claros y tienen que construirse. Todava no nos hemos
planteado exactamente cmo, porque, adems, en el marco de este proyecto, se instala
LocalGIS en los ayuntamientos.
Participante
S, pero, como comentbamos antes, si tienes un planeamiento en papel, a la

hora de digitalizarlo necesitas sentarte a trabajar con quien conoce ese planeamiento.
Es un trabajo interesante, pero esta gente, como deca, se lamentaba de que iba a ser
imposible.
De todas formas, puede ser que el Ayuntamiento pueda ampararse en otro tipo de
subvenciones que no estn relacionadas con el programa Urbanismo en Red. Hay otras
subvenciones, incluso del propio Ministerio de Industria, desde el Plan Avanza hasta
las de la propia comunidad autnoma o las de otros rganos. Se puede complementar
con otro tipo de apoyos.
Participante
El coste estimado para un Ayuntamiento, en qu momento de este ao previs

que pueda saberse? Porque vosotros previs un coste al principio, nosotros presentamos la solicitud y vosotros la revisis y lo retocis si fuera necesario.
El coste tenemos que verlo con vosotros, porque desde la oficina tampoco lo podemos retocar. Entonces, en esa fase previa de iniciacin de las actuaciones, es cuando
nosotros vemos en detalle con el Ayuntamiento la complejidad del planeamiento y la
situacin tic que tiene, siempre que el planeamiento no est en formato papel, sino que
lo tengan ya montado en un sistema gis. Eso sera a partir de noviembre.
19/04/10 18:42
El urbanismo en
la Direccin General del Catastro
Interviene:


Gerente Regional del Catastros de Asturias
Presenta:
Gerente de Justicia y Administracin Electrnica Red.es
Os deca al principio que la Direccin General del Catastro ha estado desde la

primera fase del programa colaborando con nosotros. En esta segunda fase, siguen
apoyndonos en el desarrollo del programa. Para contarnos cmo ven el programa y
cules son los servicios que ofrecen desde su oficina virtual, est con nosotros Santiago
Alonso Gonzlez, que es gerente regional del catastro de Asturias.
Hola, buenas tardes. Voy a procurar ser breve. Alguien preguntar qu hace el
catastro en esta reunin. Pues hay dos motivos claros: uno, que nos interesa muchsimo
lo que se est diciendo aqu, y dos, que pensamos que podemos aportar algo tambin
al trabajo que se est haciendo.
Por una parte, como deca, est la necesidad de informacin que tenemos del
planeamiento a la hora de hacer todos nuestros trabajos de catastro. Es decir, estamos
interesadsimos en lo que se est comentando aqu. Luego hablaremos de ello. Muchas
veces, uno de los problemas graves en los trabajos catastrales sobre las ponencias de
valores es disponer del planeamiento urbanstico; hay ayuntamientos a los que, como
antes se planteaba, muchas veces, por falta de personal o de medios, no les resulta fcil
suministrarnos el planeamiento. En ese aspecto, todo lo que fuera homogeneizar sera
para nosotros sumamente bueno.
Legalmente, ya la ley del Suelo habla de que hay que tratar de coordinarse con
otras administraciones, y en particular con el catastro, para lo cual habla de la ma-
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El urbanismo en la Direccin General del Catastro
nera de unir la cdula urbanstica con el certificado catastral, a travs de la referencia

catastral como medio de unir y definir la identificacin de las distintas parcelas.
En nuestra ley, en nuestro texto refundido, se habla tambin de una serie de
artculos sobre la necesidad de disponer de esas informaciones y de que sean compatibles las referencias urbansticas del planeamiento, as como los futuros trabajos que
hagamos nosotros.
Hemos colaborado con Red.es desde el primer momento porque pensamos que es
una herramienta de futuro interesante para los ayuntamientos y para nosotros.
Estos son distintos artculos que van haciendo mencin a la necesidad de conocer
el planeamiento y tambin las futuras modificaciones. Las fuentes en las que captamos
esos planeamientos son las entidades locales, la comisin provincial de urbanismo, los
boletines oficiales, el registro inmobiliario, los boletines de los colegios profesionales,
la prensa e Internet.
El artculo 68 nos indica tambin qu previos requerimientos se nos debern
suministrar. Todas estas referencias a la ley no implican obligacin, sino que se nos
suministre informacin por el inters y la necesidad que tenemos de ella.
En ese aspecto, pensamos que nos interesa estar con Urbanismo en Red y Red.es.
Desde el principio, participamos con el grupo de expertos, con gente delegada de la
direccin general. Tenemos experiencia en la captura de informacin urbanstica, con
lo cual podemos aportar mucho tambin. Tambin tenemos experiencia en el anlisis
y la normalizacin del planeamiento; la utilizacin de la cartografa catastral como
base para apoyar y georreferenciar el planeamiento es fundamental, sobre todo porque
las cartografas pueden cambiar, pues el urbanismo es inestable.
En el catastro, tenemos una serie de mecanismos de informacin a travs de la
Oficina Virtual del Catastro, donde hay servicios de web, aplicaciones y estndar
soap. Imagino que todos conoceris esta oficina. Si entramos en la web, vemos que
hay dos cuadrantes, uno de acceso libre y otro de acceso personalizado, con usuario,
clave y firma electrnica. Como sabis, uno de los problemas que tenemos en catastro
es que hay datos que estn protegidos; tanto la titularidad como el valor de los bienes
son datos protegidos.
A travs de esto, se pueden obtener muchos datos. Se pueden hacer descargas
masivas marcando el entorno y hacer consultas grficas y descriptivas de los distintos
bienes. Se est implementando la cartografa en 3D.
Los archivos estn en diferentes formatos. El Fxcc es un fichero informtico de
croquis catastrales que est en tres formatos. xf es el de los planos del bien, asci son
los datos numricos y jpeg, el resultado grfico de ese bien. Son los distintos formatos
que estn en todos los bienes del principado.
Se est avanzando en el formato Fxcc en 3D, incluso con caractersticas de simbologa. Con la cartografa, se pueden ver pisos en relacin tambin con Google Earth.
Hay un servicio en el que se puede ver una zona introduciendo una fecha. Tambin est
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en marcha el nuevo wms de ponencias de valores, en el que se ven las zonas de valor.
Las capas de ah son las de suelo urbano, texto de suelo urbano, polgono, texto de
polgono, zonas de valor y texto de zona de valor. Entonces, se puede ver desde Google
Earth: haciendo clic en el centroide de las parcelas, aparecen los datos catastrales del
bien, sin, como decamos antes, el valor y la titularidad.
En muchas ocasiones, hay una caracterstica principal, y es que la informacin no
es algo esttico. El volumen de actualizacin en Espaa es grande, cada ao se estn
modificando dos millones de parcelas. Sin embargo, la Direccin General del Catastro
hace un esfuerzo grande para recoger todas las modificaciones que se han hecho el da
anterior en las distintas gerencias en toda Espaa. Los datos que se estn viendo en la
Oficina Virtual del Catastro, quitando algunos das en los que alguna actualizacin
informtica no se hace, reflejan las modificaciones que se han hecho ese mismo da.
La virtualidad que ofrece el catastro es de unos datos que estn actualizados.
La tercera parte es la de las conclusiones de este Urbanismo en Red desde la visin
del catastro.
Por una parte, pensamos que es un avance la ley de Acceso electrnico a los
Ciudadanos a los Servicios pblicos. Es una actualizacin continua de la informacin
interesante y nos va a servir a todos para profundizar en la legalidad de la informacin
del planeamiento a travs de Internet.
Hay una necesidad de normalizacin de toda la informacin urbanstica y de
apostar por los servicios web de acuerdo con las directivas europeas.
La interoperabilidad entre usuarios sera clave a la hora de trabajar conjuntamente
entre nosotros, para que trabajen las mquinas en vez de las personas, que pueden ser
las que se encarguen de modificar y entrar en la Oficina Virtual del Catastro, sacar la
informacin y trasladarla.
Por otra parte, no puede ms que parecernos bien la participacin del ciudadano
en el planeamiento y el conocimiento del planeamiento urbanstico.
Tambin servir como potencial de desarrollo de nuevos servicios de programas
de cdula urbanstica.
Muchas gracias por su atencin. Enhorabuena, y adelante con Urbanismo en Red,
porque creo que es un proyecto muy positivo para todos.
La ltima intervencin es la de Luis Miguel Rodrguez, de la Direccin General

de Urbanismo y Poltica del Suelo del Ministerio de Vivienda, que como sabis est
trabajando con nosotros en la puesta en marcha del programa Urbanismo en Red.
Nos va a hablar sobre el sistema de informacin urbana que estn desarrollando y que
saldr prximamente publicado, y su relacin con el programa de Urbanismo en Red.
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Luis Miguel Rodrguez
Yo voy a hablarles del sistema de informacin urbana que est intentando desarrollar el Ministerio de Vivienda. Lo est intentando desde el inicio, desde la propia
creacin del Ministerio de Vivienda en el 2004. En el propio establecimiento de funciones de las distintas direcciones generales, para la Direccin General de Urbanismo
y Poltica de Suelo, se estableca un real decreto del 17 de abril del 2004 en el que,
como funciones, tenamos el diseo, la creacin y el mantenimiento de un sistema
de informacin urbana para la recogida y el tratamiento de datos estadsticos sobre
urbanismo y suelo en la totalidad del territorio nacional.
Posteriormente, en la ley del Suelo del 2007, se reitera en la disposicin adicional
primera. Finalmente, en el texto refundido de la ley del Suelo que se aprob hace un
ao, el 20 de junio del 2008, se establece que
[] con el fin de promover la transparencia, la Administracin General del Estado, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, definir y promover la aplicacin de aquellos
criterios y principios bsicos que posibiliten, desde la coordinacin y complementacin con
las administraciones competentes en la materia, la formacin y actualizacin permanente de
un sistema pblico general e integrado de informacin sobre suelo y urbanismo, procurando,
asimismo, la compatibilidad y coordinacin con el resto de sistemas de informacin y, en
particular, con el Catastro Inmobiliario.
Como se puede ver, es un objetivo tremendo, sobre todo teniendo en cuenta que
las posibilidades del propio ministerio, desde el punto de vista de la financiacin, son
mnimas. Por lo tanto, y es el objeto por el que estamos aqu, apoyamos programas
como el de Urbanismo en Red, que van a permitir el objetivo final del ministerio, que es
difundir una informacin que tiene que surgir de los propios organismos competentes,
en este caso los municipios y las comunidades autnomas.
El siu (Sistema de Informacin Urbana) recoger y ofrecer informacin sobre
el medio urbano y territorial, que, en ltimo extremo, permite plantear objetivos de
desarrollo sostenible. El ministerio, lo que pretende con la recopilacin de toda esta
informacin es poder utilizarla para sacar datos estadsticos, y ser el eje que articule
realmente su modelo de datos.
El sistema est basado en normas y estndares promulgados por la comunidad
cientfica nacional e internacional, en cuanto a informacin geogrfica y a tecnologas asociadas a Internet. Se caracteriza por su interactividad, su interoperabilidad
utilizacin de informacin propia y externa de forma conjunta y transparente al
usuario y su escalabilidad, que permite el crecimiento de la informacin accesible y
del nmero de operaciones que el usuario pueda ejecutar.
Los objetivos generales del siu seran:
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en primer lugar, incorporar transparencia al sistema. Este es un objetivo general y bsico
de cualquier Administracin, con el que se espera conseguir que la participacin ciudadana se generalice al mximo posible;
en segundo lugar, conocer el planeamiento en vigor de todos los municipios;
en tercer lugar, conocer la disponibilidad de suelo y la evolucin en su ocupacin, es
decir, el anlisis de esa informacin de planeamiento; mediante unos mecanismos que
veremos posteriormente, se podr conocer la disponibilidad del suelo para su ocupacin;
en cuarto lugar, podramos hablar de la coordinacin y la complementacin con las administraciones competentes. Es fundamental que exista esa coordinacin, porque, como
digo, la informacin parte de una Administracin competente, y estamos hablando de
difundirla a nivel general;
por ltimo, son fundamentales la compatibilidad y la coordinacin con los sistemas de
informacin. Todos los esfuerzos de normalizacin y sistematizacin, algunos de los
cuales se han traducido en la aprobacin de diferentes normas o instrucciones tcnicas
por parte de las propias comunidades autnomas, facilitarn la necesaria compatibilidad
y coordinacin con el Sistema de Informacin Urbana, a travs del establecimiento de los
oportunos sistemas o pasarelas de conversin e intercambio de informacin.
La presentacin del siu se hizo formalmente el 26 de junio del 2008. A partir de

esta presentacin, se ha creado un grupo de trabajo para poder ir homogeneizando y
coordinando toda esta informacin.
Los objetivos de este grupo de trabajo seran, por una parte, facilitar la cooperacin y la coordinacin entre todos los organismos involucrados y consensuar unos
contenidos temticos comunes mnimos accesibles a travs de tecnologa estandarizada. En este grupo de trabajo del siu, estn representados todos los agentes pblicos
relacionados con el urbanismo. En primer lugar, desde la Administracin general del
Estado, el catastro, ign, Red.es y otro tipo de organismos, fundamentalmente las
comunidades autnomas y los entes territoriales con competencias en urbanismo, con
la Federacin Espaola de Municipios como representante de todos los municipios
del listado.
Por ltimo, otros organismos que tambin estn en este grupo de trabajo seran
el Observatorio de la Sostenibilidad, el Colegio de Registradores, etctera.
Se han formados dos grupos de trabajo. Uno responde a los aspectos ms tecnolgicos y el otro, a los temticos. Vamos a ver tres pantallazos de lo que sera el siu.
Est todava en una fase preparatoria y dependiente del grupo de trabajo que le va
dando normas para la homogeneizacin del trabajo.
En primer lugar, como fuentes de informacin, tenemos lgicamente Corine y
siose, as como todas las figuras de planeamiento con su fecha de aprobacin correspondiente. Los primeros municipios que incorporamos fueron a travs de nuestro
trabajo de vectorizacin e incorporacin de toda esa informacin del planeamiento
en nuestro siu.
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Despus, veremos que lo que hacemos con esto es ser egostas, porque, cuando se
ponga toda esta informacin en el formato que estamos necesitando, el siu la podr
fagocitar.
Otras fuentes de incorporacin en el siu son el ine, el Instituto Geogrfico o el
catastro.
Lo que est claro es que los dos aspectos fundamentales que va a incorporar en
cuanto al planeamiento el siu son, por una parte, la clasificacin del suelo y, por otra,
las reas en desarrollo, que pasarn a llamarse reas de desarrollo. Son aspectos que
el grupo de trabajo va incorporando.
Como veis, se trabaja sobre una base ortogrfica, de ortofoto, sobre la que se
plasman las diferentes clases de suelo. Por una parte, el urbano consolidado. Por otra,
las reas de suelo en desarrollo, que van a incorporar tantos suelos urbanos no consolidados como urbanizables delimitados o sectorizados. En tercer lugar, el que est
excluido del desarrollo urbano, en principio el urbanizable no delimitado o sectorizado, hasta que adquiera la condicin correspondiente. Finalmente, el no urbanizable.
Como digo, las reas en desarrollo, que tienen una importancia fundamental
desde el punto de vista de lo que estamos comentando, tanto para el presente como
para el futuro de las ciudades y el territorio, son las zonas que el planeamiento prev
para las transformaciones urbanas.
La consideracin y el anlisis pormenorizado de estas zonas en el sistema de
informacin, debidamente definidas y delimitadas, con necesarios para aportar la
perspectiva temporal que permita realizar previsiones, decrecimiento y transformacin
de las ciudades y el territorio.
En lo relativo a las reas urbanas en desarrollo, debern incorporarse, por un
lado, las determinaciones bsicas. Estamos estudiando cules debern ser, pero, probablemente, algunas sern el nmero de viviendas y la edificabilidad por usos, los datos
mnimos, pero necesarios, para definir esas reas y todas las determinaciones bsicas
que contenga el planeamiento urbanstico que permitan cuantificar su potencialidad
edificatoria. Por otro lado, es preciso tambin informar al sistema de informacin
acerca de la situacin actual. Es decir, a partir de la informacin de las reas de desarrollo, lo que hacemos es, a travs de imgenes satelitales lo ms recientes posibles,
hacer una estimacin del grado de urbanizacin y edificacin de estas reas. Aqu lo
podemos ver.
Sobre la ortofoto ms actualizada, la superposicin del planeamiento nos permite hacer una distincin entre las reas que estn en suelo consolidado que sera el
marrn oscuro, el construido o en proceso de construccin el azul oscuro y el
urbanizado o en proceso de urbanizacin el otro azul.
Es decir, hay un anlisis para poder ver las capacidades de esos suelos.
Hasta aqu hemos hablado del contenido del siu.
Para hacer el resto de la presentacin muy simple, vamos a pasar rpidamente las
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ltimas diapositivas. En estas, lo que decimos bsicamente es que el Ministerio de Vivienda ha firmado un convenio con Red.es para potenciar Red.es. Ese es el fundamento
bsico de ese convenio: estamos convencidos de las bondades de esa iniciativa porque
favorece la aplicacin de las tic al urbanismo y porque esta es la parte ms egosta,
y lo reconocemos aprovecharemos los resultados para nuestro siu.
Dentro de la clusula segunda de ese convenio, se establecen una serie de actuaciones que debe realizar el ministerio: el respaldo al programa de Urbanismo en Red, la
colaboracin con las actividades de difusin del programa, la inclusin de menciones al
programa en sus comunicaciones y el fomento de la participacin de las comunidades
autnomas y los entes locales. Tambin se quiere habilitar un espacio en el portal web
del propio Sistema de Informacin Urbana en el que se publique de forma actualizada
todo lo relativo al programa; la inclusin en los sitios web de los programas y las iniciativas del Ministerio de Vivienda; elaboracin de herramientas informticas necesarias
para la informacin urbanstica generada para cada municipio dentro del proyecto,
que pueda ser integrada de forma telemtica, peridica y estandarizada en la base de
datos del sistema, y otras actuaciones de apoyo.
Las actuaciones que ha llevado hasta ahora a cabo el ministerio han sido la contribucin en el grupo de expertos que lleva Red.es, la publicacin de la informacin del proyecto
en el portal, la difusin a travs del grupo de trabajo del siu o la participacin en reuniones
tcnicas con representantes de las comunidades autnomas. Tambin ha participado en
la financiacin necesaria para implantar la solucin en las ciudades autnomas de Ceuta
o Melilla, que son las dos nicas en las que el ministerio tiene competencia urbanstica y,
por lo tanto, para que no se nos acuse de cuchillo de palo en casa del herrero, vamos a
hacer ese trabajo con un convenio que esperamos firmar pronto con ambas.
Tambin hemos llevado a cabo el desarrollo de aplicaciones informticas para la
integracin de la informacin general en el siu, y hemos participado en jornadas de
difusin a nivel local y regional, tal y como estamos haciendo ahora mismo.
Por ltimo, les quera ensear este grfico animado que ha preparado un compaero del ministerio, Emilio Lpez, que escenifica y resume lo que hemos estado
haciendo. Para el nivel de este seminario, es quiz demasiado sencillo, pero yo me
atrevo a ponerlo.
En definitiva, de lo que estamos hablando es, desde el punto de vista del ministerio, de crear ese sistema de informacin urbana y de que los ayuntamientos, de la
manera que sea, se doten cuanto antes de los sistemas correspondientes para difundir
su planeamiento en la red de las formas que hemos estado diciendo.
En ese sentido, siguiendo el programa de Urbanismo en Red, se almacenara la
informacin en un fichero de intercambio de planeamiento y se incluira en el repositorio de planeamiento que, por medio de los servicios web, pasara a la red y llegara
al Ministerio de Vivienda. Es decir, el Ministerio de Vivienda podra absorber esa
informacin y transformarla en funcin de los contenidos de esa instruccin final que
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el grupo de trabajo establezca, en una especie de diccionario de terminologa para las

diferentes clases de suelo, lo que es un tema fundamental. En las comunidades autnomas, tienen problemas por los diferentes regmenes legislativos que han ido teniendo a
lo largo del tiempo, que han ido cambiando las denominaciones de las clases de suelo.
Tenemos que ponernos de acuerdo con una serie de terminologas que nos permitan
homogeneizar toda esa informacin.
Una vez que el ministerio transforma toda esa informacin segn lo que hemos
estado diciendo, la incorpora en su base de datos y, en el momento oportuno y a travs
de los servicios web, la devuelve a la red con esa capacidad de generalizacin.
Como ltimo paso, llegar al usuario final, que es para lo que hemos estado
trabajando.
Nada ms, gracias.
Tenemos un turno de preguntas, por si alguno de vosotros tiene alguna duda.
Participante
Yo quera preguntar respecto a los planes que tiene el Ministerio de Vivienda de

financiar parte de ese trabajo a las entidades locales. Sabemos la cantidad que aporta
Red.es al proyecto, un 70%, 40 millones de euros hasta el 2012, pero el otro 30%
es excesivo para la mayora de las entidades locales. Entonces, actualmente, el Ministerio de Vivienda est solicitando a las comunidades autnomas esta informacin del
planeamiento urbanstico en formato pdf, lo cual implica un gasto para la comunidad
autnoma de una informacin que todava es muy precaria, para poder cumplir unos
plazos. Yo no s si se estn analizando todos los gastos que se van a acometer por
ejemplo, ese gasto en el planeamiento en pdf y si est el Ministerio de Vivienda
previendo fomentar que este proyecto explosione ms rpidamente y pueda colaborar
en ese 30% de las entidades locales. Muchas veces, va a ser completamente imposible
por parte de estas, por mucho inters que tengan, que asuman ese 30%, que es una
cantidad muy grande.
Luis Miguel Rodrguez
En el momento actual, para el presupuesto del 2009, no tenemos nada. Esa es

la realidad. Otra cosa es que se proponga. Pero son dos cosas distintas. La primera
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cuestin es que todos estamos de acuerdo en que el procedimiento para lo que estamos
hablando es el adecuado. El mecanismo que ha diseado Red.es para conseguir el
objetivo final es el que es. Y, por otra parte, las comunidades autnomas son las que
estn desde hace bastante tiempo pasando la informacin a pdf, no porque se les haya
exigido, sino porque ellas mismas consideran necesario disponer de ello. Desconozco
si el Ministerio de Vivienda ha exigido eso, pero, desde la subdireccin ma, no. La
legislacin, posiblemente, s; el ministerio, no.
Y en cuanto a lo que decamos del dinero, sintindolo muchsimo, el ministerio
no tiene presupuesto en este momento para eso. Ojal lo tuviera y pudiera ayudar en
ese 30% a los municipios.
Alguna pregunta ms? Si no hay ninguna, queremos agradeceros vuestra asistencia. Esperamos que las jornadas hayan respondido a vuestras expectativas y, para
aquellos que pertenezcis a entidades locales, os animo a que os apuntis a la convocatoria, porque de todas formas merece la pena.
Gracias.
19/04/10 18:42
Clausura
Intervienen:


Concejal de Urbanismo del Ayuntamiento de Gijn
Francisco Gonzlez Buenda

Consejero de Infraestructuras, Poltica Territorial y

Vivienda del Gobierno del Principado de Asturias
Rafael Prez Lorenzo
Director de la Escuela Universitaria Jovellanos de Gijn
Presidente de la Federacin Asturiana de Concejos (FAC)
Cosme Garca Revilla
Codirector del XV SGPL
Rafael Prez Lorenzo
Buenos das. Vamos a proceder al acto de clausura de este magnfico XV Seminario de Gestin Pblica Local. Tenemos con nosotros, en primer lugar y a mi derecha,
a Francisco Gonzlez Buenda, el consejero de Infraestructuras del Gobierno del Principado de Asturias; a nuestro concejal, Pedro Sanjurjo; al presidente de la Federacin
Asturiana de Concejos, Juan Fernndez Pereiro, que ya estaba en la mesa anterior,
y a Cosme Garca Revilla, que es el codirector de este seminario, junto con nuestro
compaero Jos Luis de Pablos.
Vamos a empezar con la intervencin de Cosme Garca Revilla.
Cosme Garca Revilla
Buenos das a todos.

Autoridades, director de la Escuela Universitaria Jovellanos, ponentes y participantes, es para m un orgullo, como portavoz de los miembros de la organizacin de
estas jornadas, participar en la clausura de este XV Seminario de Gestin Pblica,
dedicado a los modelos de crecimiento urbano.
Despus de las dudas que nos surgieron durante el tiempo que dedicamos a la
realizacin de estas jornadas, es una satisfaccin para todos comprobar que la riqueza
de ideas expuesta y el grado de participacin, tanto de los ponentes como del pblico
asistente, han justificado sobradamente el esfuerzo realizado.
Me confirman que hemos tenido 231 inscritos a lo largo de estos tres das, as
como 45 ponentes y moderadores. Esto supone la mayor asistencia, hasta la fecha en
19/04/10 18:42
este seminario de gestin pblica, como resultado de la consolidacin del trabajo conjunto entre la Escuela Universitaria Jovellanos y el Ayuntamiento de Gijn, adems de
la inestimable colaboracin del Gobierno del Principado de Asturias.
Como anunci nuestra alcaldesa, el debate entre la ciudad compacta y la ciudad
difusa est planteado desde hace bastante tiempo, aunque la crisis econmica actual de
crecimiento nos brinda una estupenda oportunidad para profundizar en este debate.
A continuacin, me gustara hacer un resumen de las principales ideas recogidas
o aportadas a lo largo de estos das.
Las principales ideas del taller 1 fueron, en primer lugar, que el crecimiento
econmico de una ciudad y la expansin urbana son dos conceptos distintos, y
no directamente relacionados. Hay que apostar por otro modelo de crecimiento
de las ciudades: crecer madurando con ahorro de energa y suelo, alejarnos de los
excesos de los ltimos aos y apoyar el transporte colectivo como facilitador de
la movilidad en las ciudades. La siguiente, que debemos apostar por la rehabilitacin urbana como alternativa a la expansin incontrolada, pues el suelo es un
recurso que se agota y hay que saber administrarlo. Finalmente, que la ordenacin
del territorio corresponde a las administraciones supralocales, y la planificacin y
el desarrollo urbanstico, hasta el producto final, deben estar controlados por las
administraciones pblicas.
En el taller 2, se trataron cuestiones como las aplicaciones dirigidas al mantenimiento urbano y la bsqueda de la eficiencia en el funcionamiento de los servicios y la
idea de la ciudad en red como una necesidad de que los ciudadanos participen a travs
de las nuevas tecnologas en el debate de construccin de las nuevas redes sociales.
Merece destacarse el taller 3, que dedic la jornada de Urbanismo en Red a la
ciudad de Gijn. Hay que agradecer al Ministerio de Industria su presencia en estas
jornadas.
Finalmente, no me queda ms que agradecer su apoyo a este XV Seminario a
todos los participantes, patrocinadores y ponentes, as como a las autoridades y los
representantes de todas las instituciones que han colaborado.
Tambin quiero recordar la gran labor desarrollada por los diplomados de gestin
pblica.
Muchas gracias a todos.
Rafael Prez Lorenzo
Quiero aprovechar para disculpar a Natalia lvarez Garca, la presidenta de

la Asociacin de Diplomados, que no ha podido participar hoy en la clausura. A
continuacin, tiene la palabra Juan Fernndez Pereiro, presidente de la Federacin
Asturiana de Concejos.
19/04/10 18:42
Clausura
Muchas gracias y buenos das a todos. Para nosotros, para los ayuntamientos
asturianos, poder participar en un seminario como este hace que los gobiernos locales tengamos relacin directa con aquellos ejemplos o prcticas que pueden haberse
llevado a cabo y, por lo tanto, reflexionar sobre las tendencias a nuevos modelos de
crecimiento, renovacin y rehabilitacin urbana que se puedan dar.
Atravesamos tiempos de crisis, cuyo desencadenante puede haber sido o no una
casustica relacionada con algunos sectores muy relacionados con nuestras ciudades.
Tenemos que considerar estas situaciones, frente a tesis ms contradictorias, como
dije antes en la exposicin, que pueden poner en riesgo la planificacin urbanstica
tal y como se ha llevado hasta ahora dentro de los marcos generales de las distintas
leyes del suelo. Se trata de ver hacia dnde tiene que ir el nuevo urbanismo para que
la eficiencia energtica, el ahorro de recursos naturales y el mejor aprovechamiento
de estos y la mejor movilidad de personas y flujos entre ciudades sean patentes. Buscar modelos de crecimiento ms equilibrados, que puedan ofrecer una convivencia
mejor.
Quiero agradecer a la escuela y a la organizacin de este seminario que hayamos
podido estar aqu. Los ayuntamientos asturianos tambin velamos por que el nuevo
urbanismo sea mejor para todos.
Gracias.
Rafael Prez Lorenzo
Tiene ahora la palabra nuestro concejal de urbanismo, Pedro Sanjurjo.
Tengo que compartir una sensacin de satisfaccin con todos los que habis participado en este seminario. Nos ha permitido a personas con distintas labores en el
mbito de la gestin, la planificacin e incluso el estudio, reflexionar con pausa en un
mbito de trascendental importancia en la vida de los ciudadanos.
Hacer ciudad es algo que puede surgir de forma espontnea, pero hacer ciudad
pensando en la satisfaccin de los intereses de los ciudadanos requiere, en primer lugar,
conviccin, voluntad y tener los objetivos claros.
En los ltimos aos, lo que hemos experimentado quienes estamos en la Administracin pblica es una sensacin agobiante. Una dinmica de ir deprisa, donde era
difcil pararse a revisar o replantear hacia dnde caminbamos. La dinmica social nos
19/04/10 18:42
ha empujado a todos a un ritmo frentico de desarrollo, de crecimiento, de expansin

de nuestros espacios urbanos. Y no siempre se ha hecho bien.
Por lo tanto, el momento de crisis en el que estamos es una oportunidad para
serenarnos y sentarnos a reflexionar sobre lo que hemos hecho y lo que podemos hacer
en el futuro.
Ese era el objetivo de este seminario. Cuando nos planteamos, conjuntamente,
desde el Ayuntamiento y la Escuela, sobre qu necesitbamos discutir en estos momentos, surgi inmediatamente el modelo de ciudad. El modelo de crecimiento, o de
decrecimiento, o de estabilizacin. Pero, en definitiva, el modelo de ciudad, que es el
objeto de este seminario.
Yo os tengo que transmitir la plena satisfaccin de haber logrado ese objetivo.
Aunque de forma un tanto compacta, por el programa, hemos abordado asuntos
de una gran importancia para el futuro de todos. De este intercambio de experiencias,
hemos aprendido, y estoy convencido de que en el futuro contaremos no solamente con
este tipo de seminarios, sino con reflexiones en los mbitos polticos, institucionales
y sociales. Nos tendremos que situar ante una nueva escena, y eso nos va a obligar a
reconsiderar cuestiones que hasta ahora nadie se atreva a plantear.
Extraigo de estas jornadas algunas cuestiones que me parecen fundamentales.
En primer lugar, que el desarrollo de los hbitats urbanos tiene que ser compatible con la sostenibilidad y con la preservacin de los recursos naturales. A pesar de
la contradiccin de lo que hemos escuchado aqu que construir es romper, crispar
el orden natural, la oportunidad de hacer ciudades es tambin la oportunidad de
resolver muchos problemas y dar satisfaccin a muchas necesidades vitales de las
personas que se organizan en torno a ellas. Ese es un objetivo muy ambicioso. Desde
el punto de vista de quienes tenemos responsabilidades, es una tarea fantstica, que
nos va a exigir a todos extremar nuestra capacidad de imaginacin, de esfuerzo de
trabajo y de ampliacin de la capacidad de ilusin para saber superar momentos
difciles.
En mi intervencin anterior, les deca que esta es una ciudad que ha sabido
reinterpretarse superando situaciones de extrema dificultad en el trnsito de procesos de reconversin industrial. En Gijn, estamos preparados. En otros territorios,
seguramente este contexto sea novedoso. Pero aqu sabemos lo que es transitar por
situaciones difciles, de crisis. En el futuro, evidentemente, se podrn evaluar los
resultados de las estrategias que unos y otros pongamos en marcha. Pienso que depender en gran medida de los poderes pblicos la correccin de los desajustes que
se han producido en estos tiempos, pero tambin creo que es necesario trasladar al
conjunto de la sociedad una reflexin tica de lo que ha sido un proceso acumulativo y especulativo que ha sucedido en los ltimos aos. Adems, ha sido ejemplo
del xito personal, del cual se han citado muchos casos, en la obtencin del recurso
inmobiliario en una cuanta que no se corresponda con las necesidades reales de la
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sociedad. Por lo tanto, el dinero fcil, el rendimiento inmediato de ese recurso que
es el suelo obliga a que todos, de forma colectiva, nos replanteemos seriamente hacia
dnde queremos caminar.
De eso podemos hacer acopio en las conclusiones de este seminario, y por eso
me siento enormemente gratificado; porque se han alcanzado los objetivos que se
perseguan.
Enhorabuena a la Universidad. Desde el Ayuntamiento de Gijn, y en nombre de
nuestra alcaldesa, queremos felicitaros por el xito de este XV Seminario.
Gracias.
Rafael Prez Lorenzo
Ahora, nuestro consejero de Infraestructuras, Francisco Gonzlez Buenda, tiene

la palabra.
Francisco Gonzlez Buenda
Gracias, querido Pedro. Representantes de la Universidad, Rafael, Cosme, presidente de la Federacin de Municipios Asturianos y representantes municipales, permitidme un saludo muy especial a mis compaeros del Ayuntamiento de Gijn. Me
gustara saludaros uno a uno y daros las gracias por estar acompandonos despus
de un seminario tan importante. Si me permits diez minutos, quiero expresar lo que
para el Gobierno del Principado de Asturias y para m mismo son los conceptos de
ordenacin del territorio, urbanismo y el de la ciudad Asturias.
Ese es el concepto y el modelo por el que estamos trabajando, el de ciudad-regin.
Quera daros algunas notas de aquello en lo que estamos trabajando, porque a veces
no se identifican muchas de las cuestiones que se estn haciendo con un esquema
perfectamente hilvanado para llegar a ese objetivo de ciudad-regin que es Asturias.
Tiene unos diez mil quinientos kilmetros cuadrados, con una lnea costera de
aproximadamente trescientos cincuenta kilmetros lineales. Es un motor de la regin
muy potente, que hay que organizar continuamente y, sobre esto, seguro que Pereiro
me avala, donde, a lo que antes eran las alas occidental y oriental, ahora nos gusta
llamarlo las zonas occidental y oriental de Asturias, junto a la zona centro. Zonas que
hay que potenciar y organizar.
Por lo tanto, ese es el esquema de esa ciudad-regin, en la que existen un centro
que podra ser, para entendernos, el suelo urbano, y esas zonas occidental y oriental,
donde, evidentemente, hay suelo urbano, pero con ms interdependencia entre lo
urbano y lo rural. Tienen tambin ms zonas sensibles, aunque ello no implica que
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el centro no las tenga. Tened en cuenta que Asturias est protegida por sistemas de
proteccin en ms de un 30%. Tiene cinco reservas mundiales de la biosfera. Tened
en cuenta que contar, en un territorio tan pequeo, con cinco reservas mundiales de
la biosfera es una cantidad muy importante. Es muy importante adems porque, en
su momento, se hicieron las cosas bien. Se est construyendo sobre un esquema de
ordenacin territorial que viene fundamentalmente de 1987, con esa gran ley de Coordinacin y Ordenacin territorial, en la que ya se hablaba de ese centro y de las alas.
A partir de esa ley de Coordinacin, como os digo, se posibilit que Asturias
tenga hoy la costa mejor preservada de Espaa. Una de las cuestiones que han contribuido fundamentalmente a que la crisis se haya sentido algo menos en esta comunidad
autnoma es la buena ordenacin del territorio y que se haya evitado la especulacin
urbanstica. Decamos el otro da que un billn de euros de los crditos que se han
concedido a las entidades financieras eran para el sector de la construccin, tanto para
empresarios como para personas fsicas. Eso significa que seis de cada diez euros del
crdito otorgado en este pas iba dirigido a cuestiones relacionadas con la construccin.
Gracias a nuestra buena ordenacin, sucede que estamos asistiendo al fin del
aislamiento de las infraestructuras en esta comunidad autnoma, con la potente entrada de la autova del Cantbrico, la autova minera o la llegada del ave. El previo
de la ocupacin del territorio ha evitado que tengamos ahora una ocupacin masiva
e indeseada.
Dentro de este esquema, creo que hay un punto fundamental, que es la legislacin
asturiana del suelo. Como saben, fue aprobada en el ao 2002, con texto refundido
del 2004, y, desde ella, se ha seguido avanzando en esta poltica y en este esquema de
ordenacin del territorio. Tena un principio fundamental, del que quera daros dos
pinceladas. Aunque a veces pasan desapercibidas, creo que son el ncleo fundamental
de la legislacin asturiana.
La ley asturiana, frente a otras muchas legislaciones, hace una atribucin genrica
de las competencias urbansticas a los ayuntamientos. Es la ley que ms respeta la
autonoma local de toda la legislacin comparada autonmica. Hace una atribucin
expresa al Principado de Asturias de algunos puntos fundamentales relacionados con
la ordenacin del territorio, con la puesta en el mercado de vivienda protegida y con
el control del cumplimiento de las directrices.
Lo dems es una atribucin genrica de competencias urbansticas. Podramos preguntarnos cmo van los 78 concejos a ejercitar esas competencias urbansticas, si no tienen
medios. Pues se ha hecho una red de oficinas urbansticas territoriales al servicio de los ayuntamientos por todo el territorio asturiano. Hay dos principios fundamentales. El primero,
las estrategias urbansticas o de ciudad que se contemplan en la ley y que no se cumplen,
aunque estamos intentando concienciar a los ayuntamientos. Se suprime el antiguo avance,
tal y como era concebido como una parte ms del documento del plan, que al final es
prcticamente el plan general hecho por los tcnicos, y aparecen las estrategias de ciudad.
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Es una fase absolutamente previa e independiente, en la que se puede buscar entre todos
el modelo de ciudad y contratar a las consultoras correspondientes. Ese es el proceso de
participacin en el que los ciudadanos de verdad quieren establecer su modelo de ciudad. A
partir de ah, se contrata a un equipo, para que ordene esas especificaciones que el proceso
previo del planeamiento ha sealado. Este es un punto fundamental que yo, siempre que
tengo ocasin de estar en un foro como este, resalto. Es un artculo muy claro y concreto,
que prcticamente es el ncleo de la legislacin asturiana de suelo en cuanto a planeamiento.
El otro punto fundamental es el establecimiento de un registro de planeamiento
y gestin urbanstica que realmente dote de una informacin pblica veraz, y que no
accedan a los boletines oficiales los planeamientos que previamente no han pasado
por ese registro ni han actualizado esa informacin pblica.
Son dos puntos fundamentales que os pongo sobre la mesa.
Para que identifiquis todo lo que se est haciendo en relacin con el urbanismo,
os doy algunos datos.
En el ao 2003, se disearon siete estrategias del rea central de Asturias. Estamos hablando de un territorio en el que solo tres ciudades, Gijn, Oviedo y Avils
(el 5 % del territorio asturiano), tienen medio milln de habitantes, la mitad de la
poblacin de Asturias. El 80% de ellos estn en esa rea metropolitana. Dado que
estoy en un foro universitario, aprovecho para dar mis ideas en este sentido. Yo quiero
desechar toda idea, que algunos han propuesto tambin desde foros universitarios, de
la ciudad astur. La ciudad astur es un concepto que equivoca; yo estoy hablando de la
ciudad de Asturias. Una cosa es la zona metropolitana y otra diferente la ciudad astur.
Antes decamos que, si haba un 30% de espacios protegidos en Asturias, algo
pertenecer al rea central. Pues, evidentemente, la primera estrategia consiste en
localizar esos espacios que hay que preservar y preservarlos con un documento en el
que se reflejen perfectamente cules son esos parques metropolitanos y periurbanos y
dnde hay zonas protegidas.
Otra estrategia de las siete es ordenar el nudo metropolitano del rea central, que
algunos confundieron en su da con la ordenacin del rea central de Asturias. El nudo
metropolitano es ese desastre histrico de las grandes superficies comerciales, del paso
de las grandes autovas a las caleyas, sin ninguna conexin. Esa es otra estrategia sobre
la que estamos trabajando y que pronto se someter a un debate. Es el plan territorial
del nudo metropolitano del rea central.
Otra estrategia es la conexin interportuaria con la zona de ciudades logsticas
e industriales con las grandes ampliaciones del puerto de El Musel y Avils y, desde
luego, con las zonas logsticas industriales. Esto ha servido, entre otras cosas, para
que ya tengamos las autopistas del mar concedidas, concretamente al puerto de Gijn.
Otra sera la estrategia del Naln. Se van a preservar el Alto Naln, el Medio
Naln ms industrial y el Bajo Naln con la desembocadura en San Esteban
y Muros.
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Otra estrategia es la reactivacin de las comarcas mineras. No simplemente con proyectos fsicos del territorio, sino tambin con proyectos dinamizadores de las comarcas mineras.
Otra es la especial consideracin que ese 5% del territorio tiene que tener en el rea
metropolitana, es decir, Gijn, Oviedo y Avils. En cada ciudad, hay proyectos singulares, y se estn haciendo con unas estrategias previamente concebidas, como es necesario.
Otra estrategia es que el rea central tiene la orden de controlar la accesibilidad mediante el transporte pblico con carriles exclusivos, transporte ferroviario o
aparcamientos ligados a las estaciones de autobuses o ferrocarril. Es una estrategia
fundamental para la sostenibilidad del sistema.
Estas son en general las estrategias.
Ahora quiero hablar sobre cmo se articula un rea metropolitana. No hace falta
crear ningn rgano administrativo nuevo, sobre todo en una comunidad uniprovincial como es Asturias. Simplemente hay que coordinar servicios y planeamiento. La
coordinacin del planeamiento se hace mediante la ley del Suelo asturiana y los planes
territoriales especiales, y la coordinacin de servicios se hace mediante los consorcios.
Finalmente, quiero hablar de cmo se disea la ciudad Asturias. Se hace, principalmente, con polticas de cohesin social, econmica y territorial, y con el mismo
sistema. No hace falta crear nuevas estructuras. Hace falta disear y planificar en
funcin de esa cohesin, con un plan autonmico de carreteras que asegure que ningn ciudadano est a ms de media hora de las grandes vas colectorias viarias; con
un plan autonmico de autovas regionales, que disee las carreteras sociales, que son
importantsimas en las zonas occidental y central; extendiendo el consorcio de aguas
a toda Asturias, para que la tarifa del agua se la misma en todas las zonas, como se
ha hecho ya; con instrumentos de planificacin portuario, o con una planificacin
del litoral asturiano, con un proyecto de zonas martimas como es el Proyecto Marea.
En definitiva, sabed que el Gobierno de Asturias, en colaboracin con los 78
ayuntamientos de esta comunidad autnoma, est diseando una ordenacin del
territorio y un urbanismo. Tenemos los instrumentos para ello y, a la vez que planificamos y hacemos proyectos, estamos trabajando en paralelo. Por eso quera sealaros
hoy una serie de proyectos que estn en marcha y que obedecen a esa estrategia de
la ciudad Asturias, de esa ciudad-regin que entre todos queremos construir con ese
centro muy potente que hay que organizar y con esas zonas occidental y oriental que
hay que potenciar y organizar.
Gracias por su atencin.
Rafael Prez Lorenzo
Muchas gracias, Francisco, por tu pequea ponencia. Gracias a los dems, a

Pedro, a Juan Fernndez y a Cosme, por estar aqu en esta clausura. Haber estado en
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Clausura
estos seminarios ha sido un lujo, as como contar con todos los expertos que hemos
tenido aqu este ao. Como sealaban Cosme, Pedro y los dems participantes, los
resultados de este seminario han sobrepasado bastante las perspectivas que en un principio tenamos. No solamente por el amplio nmero de personas inscritas, sino porque,
realmente, el tema se ha tratado con exhaustividad y se ha analizado esta necesidad
de hacer un urbanismo distinto.
Creo que se ha hablado tambin de hacer un planeamiento al servicio de los
ciudadanos, y no al de los intereses privados. Tambin se ha tratado el problema de la
burbuja inmobiliaria, y de cmo la crisis econmica ha afectado y est afectando al
planeamiento de las ciudades y a su reordenamiento.
Creo que esos resultados estarn publicados pronto, y el prximo ao volveremos
con la siguiente edicin, con los resultados de estas jornadas de debate y anlisis del
fenmeno urbanstico.
Para terminar, quiero decir que estas jornadas tambin son fundamentales para
nuestros estudios. Nuestros estudios de gestin y administracin pblica, que se hacen
en esta escuela, y que por fin van a ver reconocido su mximo nivel al acceder al grado.
Ser una licenciatura nos permitir que nuestros estudiantes puedan acceder a todos los
niveles de la Administracin, sin ninguna cortapisa.
Estos seminarios, durante estos quince aos, han servido tambin para que
esa formacin fuera ms profunda y actualizada. Hemos podido contar con cada
uno de estos expertos en estas semanas, pero a lo largo del ao esto ha permitido ir
formando un plantel de profesores que realmente estn actualizados con las ltimas
tendencias.
Quiero comunicar que la formacin que hacemos en esta escuela es algo que
el Ayuntamiento ha reconocido con la Medalla de Oro de la Villa de Gijn. Se nos
entregar el prximo lunes a las seis de la tarde. Aprovecho para invitaros a asistir.
Esta medalla significa el reconocimiento a todo lo que hacemos, a lo que llevamos
haciendo ciento diez aos y a lo que hemos hecho ms recientemente. Creo que estas
titulaciones nos permitirn seguir creciendo, consolidar este centro e incrementar el
inters por este foro de reunin que queremos seguir haciendo.
Quiero dar las gracias, en primer lugar, al Ayuntamiento de Gijn, porque nos ha
apoyado siempre. Este seminario no sera posible sin el concurso del Ayuntamiento y
su personal. Tambin hay que dar las gracias al Gobierno del Principado de Asturias,
que tambin nos apoya ao tras ao con financiacin y con el concurso de sus expertos
en nuestros debates. Finalmente, debo agradecer su participacin a otros organismos
como el Jardn Botnico Atlntico, Imes API, Telefnica, T-Systems, El Corte Ingls,
la Federacin Asturiana de Concejos y nuestra Asociacin de Diplomados en Gestin
y Administracin Pblica.
Gracias a todos por vuestra participacin. Hasta el ao que viene.
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