Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Ol!
Seja
bem-vindo
ao
nosso
curso
completo
de
Direito
Administrativo (teoria e questes), que tem por objetivo prepar-lo para
a conquista da aprovao no concurso pblico para o cargo de Analista
Judicirio do Tribunal Superior Eleitoral - T.S.E.
Se voc realmente tem interesse em ingressar nos quadros do
Tribunal Superior Eleitoral, provavelmente est acompanhando as
informaes divulgadas na imprensa especializada. Recentemente, a
Coordenadora de Gesto de Pessoas do TSE, Zlia Miranda, afirmou que
o edital do concurso do rgo ser lanado at agosto, o que animou
bastante os candidatos de todo o pas.
Independentemente da data de publicao do edital, o certo que
o concurso pblico ser realizado brevemente. Assim, quando a
oportunidade chegar, voc tem que estar preparado! O simples fato de
voc ter iniciado a leitura desta aula j um bom sinal, pois indica que
decidiu comear a sua preparao com antecedncia, o que aumentar
sobremaneira as suas chances de aprovao.
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e
atualmente exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal
Regional Eleitoral do Estado de So Paulo. Paralelamente s
atribuies
desse
cargo
pblico,
tambm
ministro
aulas
em
universidades e cursos preparatrios para concursos pblicos em vrias
cidades do Estado de Minas Gerais e So Paulo. Aqui no Ponto dos
Concursos, ministro cursos tericos e de exerccios na rea do Direito
Administrativo.
Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir "na pele" a
deliciosa sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios
concursos pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha
realizao profissional est intimamente atrelada docncia. A
convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a
possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no
servio pblico o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever.
At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes
livros, de minha autoria:
1) "Direito
CESPE";
Administrativo
Questes
www.pontodosconcursos.com.br
comentadas
do
2) "Direito Administrativo
Fundao Carlos Chagas - FCC";
Questes
comentadas
da
DEMONSTRATIVA
Princpios
administrativos
AULA
01
(10/06/11)
Organizao administrativa:
noes
gerais.
Administrao
direta
e
indireta,
centralizada
e
descentralizada.
AULA 02
atributos,
revogao.
(17/06/11)
classificao,
Prescrio.
AULA 03 (28/06/11)
AULA
04
(01/07/11)
AULA 05 (05/07/11)
Contratos administrativos
08 (22/07/11)
Poderes Administrativos
10 (29/07/11)
gerais
sobre
Improbidade Administrativa
(Lei 8.429/1992)
rgos pblicos um
na justia eleitoral.
eleitoral, as horas
anos no eleitorais,
www.pontodosconcursos.com.br
Fabiano Pereira
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Consideraes iniciais
05
06
09
10
14
18
23
26
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio
privado
da
supremacia
do
interesse
pblico
sobre
o
28
30
31
34
37
38
39
41
43
4. Super R.V.P
46
48
56
www.pontodosconcursos.com.br
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais
Os
princpios
administrativos
estruturam,
orientam
e
direcionam a edio de leis administrativas e a atuao da
Administrao Pblica, pois no existe um sistema jurdico formado
exclusivamente de leis.
Os princpios contm mandamentos com um maior grau de
abstrao, j que no especificam ou detalham as condutas que
devem ser seguidas pelos agentes pblicos, pois isso fica sob a
responsabilidade da lei. Entretanto, no momento de criao da lei, o
legislador dever observar as diretrizes traadas nos princpios, sob pena
de sua invalidao.
Como bem afirma o professor Celso Antnio Bandeira de Mello,
"[...] violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma
qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um
especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos.
a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o
escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo
0 sistema,
subverso
de
seus
valores
fundamentais,
contumlia
irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra.
Isso porque, por ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustm e alui-se
toda a estrutura nelas esforada"1.
Para que fique ntida a importncia dos princpios, basta analisar o
contedo do inciso III, artigo 1, da Constituio Federal de 1988, que
prev a dignidade da pessoa humana como um fundamento da
Repblica Federativa do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em
nosso pas, assim como todos os atos e condutas praticados pela
Administrao Pblica e pelos particulares, devem orientar-se pelo
respeito dignidade da pessoa humana.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura que o ser
humano tem direito a um "mnimo existencial", ou seja, o direito a
condies mnimas de existncia para que possa sobreviver dignamente.
Inseridos nesse "mnimo existencial" estariam, por exemplo, o direito
1
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008.
www.pontodosconcursos.com.br
Recurso Especial n. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justia. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
Recurso em Mandado de Segurana 5.590/95 DF, rei. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justia. Dirio da Justia, Seo I, p. 20.395.
www.pontodosconcursos.com.br
princpio fundamental
do
www.pontodosconcursos.com.br
10
www.pontodosconcursos.com.br
11
www.pontodosconcursos.com.br
12
www.pontodosconcursos.com.br
13
pode
ser
analisado
sob
vrios
agentes
pblicos
www.pontodosconcursos.com.br
14
15
concursos
so
as
16
17
www.pontodosconcursos.com.br
18
comum de honestidade,
administrativa.
haver
ofensa
ao
princpio
da
moralidade
19
20
licitude
de
processo
licitatrio
ou
dispens-lo
www.pontodosconcursos.com.br
21
22
Estado da
Defesa
ir
lhe
www.pontodosconcursos.com.br
23
nesse
caso,
necessrio
que
analisemos
as
diversas
24
www.pontodosconcursos.com.br
25
relao
custo/benefcio ou resultado/qualidade com menor investimento,
primeiramente, tente encontrar entre as alternativas o princpio da
economicidade. Caso no o encontre, busque esto o princpio da
eficincia como resposta.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o princpio da
eficincia pode ser estudado sob dois aspectos: em relao ao modo de
atuao do agente pblico e em relao ao modo de organizar,
estruturar e disciplinar a Administrao Pblica.
Em relao ao primeiro aspecto (atuao do agente pblico),
importante que voc entenda que a introduo do princpio da eficincia
no texto constitucional repercutiu diretamente nas relaes entre
servidores e Administrao Pblica.
Exemplo: Antes da promulgao da Emenda Constitucional n.
19/98, constava no artigo 41 da CF/88 que os servidores pblicos
estveis somente perderiam o cargo em virtude de sentena judicial
transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe
fosse assegurada ampla defesa.
Atualmente, aps a promulgao da referida EC 19/98, introduziuse no artigo 41 da CF/88 mais uma hiptese que pode ensejar a perda
do cargo pelo servidor pblico: procedimento de avaliao peridica
de desempenho, na forma de lei complementar, desde que
assegurada a ampla defesa.
Alm disso, o mesmo artigo 41 da CF/88 passou a prever tambm
a obrigatoriedade de o servidor submeter-se a uma avaliao especial
www.pontodosconcursos.com.br
26
de desempenho, realizada
por comisso instituda
finalidade, como condio para a aquisio da estabilidade.
para
essa
3. Princpios implcitos
www.pontodosconcursos.com.br
27
28
www.pontodosconcursos.com.br
29
Como consequncia da indisponibilidade do interesse pblico, vedase ainda que a Administrao renuncie ao recebimento de multas,
tributos, receitas, entre outros, exceto se houver previso legal.
No se admite, por exemplo, que um Auditor Fiscal da Receita
Federal realize um "acordo" com um contribuinte qualquer, concedendolhe desconto de 50% sobre o total que a Unio tem a receber, caso o
pagamento seja efetuado vista.
30
este
previsto
www.pontodosconcursos.com.br 31
garantia
dos
direitos
dos
administrados, entre outras, dizem respeito ao princpio da
(A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade.
(B) motivao, decorrente da formalidade.
(C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade.
(D) ampla defesa, somada segurana jurdica.
(E) segurana jurdica atrelada legalidade.
Resposta: letra "a"
(Especialista em Regulao - ANATEL 2006 / CESPE) O princpio da
proporcionalidade - que tem fundamento no texto constitucional
brasileiro - aplicado garantia do indivduo, em face do poder regulador
do Estado, uma das formas de manifestao da funo de garantia e
proteo que desempenha a Constituio. (Correta)
declarar a
32
do
ato
ilegal
est
33
Pergunta:
Diante
da
legalidade da
licena,
inicialmente
concedida
pelo
prazo de dois anos,
poderia
a Administrao
posteriormente revog-la, alegando inconvenincia e inoportunidade
em sua manuteno?
lgico que sim! Nesse exemplo, est claro que no momento da
concesso da licena o rgo possua 05 (cinco) servidores em seu
quadro (contando com o servidor licenciado), mas agora, em funo dos
acontecimentos, restam apenas dois, que no esto conseguindo atender
demanda pelos servios pblicos ofertados pelo rgo.
Nesse caso, perfeitamente legal e legtima a revogao da
licena, pois existe interesse pblico superveniente que fundamenta a
deciso. Esse tambm o entendimento da smula 473 do Supremo
Tribunal Federal:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Todas as principais bancas examinadoras do pas adoram cobrar
questes sobre o princpio da autotutela em suas provas. Todavia, as
questes costumam ser muito fceis, quase sempre se referindo ao texto
das smulas 346 e 473 do STF.
(ESAF /Gestor Fazendrio MG / 2005) Suponha que Poder
Executivo Estadual tenha exarado um ato administrativo que,
ainda que no fosse ilegal, era inconveniente e inoportuno.
Assinale a opo que corresponde (s) providncia(s) que
poderia(m) ser tomada(s), em face de tal ato.
a) O princpio da autotutela da Administrao permite apenas ao Poder
Executivo anul-lo.
b) Tanto o Poder Executivo como o Poder Judicirio poderiam anul-lo
(este, apenas se provocado por eventuais interessados).
c) O Poder Executivo poderia revog-lo, no podendo, o Poder Judicirio,
revog-lo ou anul-lo.
www.pontodosconcursos.com.br
34
www.pontodosconcursos.com.br
35
de
nova
administrativos,
sero
36
do
usurio,
tcnica
ou de segurana
considerado
interesse
das
da
37
38
claro
que
se
a
Constituio
Federal
impe
a
obrigatoriedade de motivao dos atos administrativos do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico, implicitamente, tambm a estende
aos atos editados pelo Poder Executivo, que aquele que possui na
edio de atos administrativos a sua funo principal, tpica.
A
Lei
9.784/99,
no
inciso
VII,
do
artigo
2,
declara
expressamente que nos processos administrativos federais sero
indicados os pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso.
Alm disso, afirma no 1, do artigo 50, que a motivao deve ser
explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o
que a doutrina convencionou chamar de motivao aliunde.
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e
congruente deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo
legal, do contraditrio e da ampla defesa.
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos
em que estiverem respondendo a um processo administrativo, por
exemplo) possam contestar ou defender-se dos atos administrativos
praticados pela Administrao, necessrio que tenham pleno
conhecimento de seu contedo.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no
pode limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a
sua edio.
essencial ainda que o administrador apresente,
detalhadamente, todo o caminho que percorreu para chegar a tal
concluso, bem como o objetivo que deseja alcanar com a prtica do
ato.
www.pontodosconcursos.com.br
39
40
www.pontodosconcursos.com.br
41
SUPER R.V.P.
42
razoabilidade
da
www.pontodosconcursos.com.br
43
44
podendo,
por exemplo, a administrao pblica conceder
privilgios injustificados em concursos pblicos e licitaes nem
utilizar publicidade oficial para veicular promoo pessoal.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o
princpio da impessoalidade "traduz a ideia de que a Administrao
tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas
ou detrimentosas. Nem favoritismos nem perseguies so tolerveis.
Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideologias no podem
interferir na atuao administrativa e muito menos interesses sectrios,
de faces ou grupos de quaisquer espcies. O princpio em causa no
seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia".
Analisando-se a afirmao do citado professor, fica muito claro que
o princpio da impessoalidade realmente decorrncia dos princpios da
isonomia e da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Ao tratar
os administrados de forma
isonmica,
sem favorecimentos ou
perseguies, a Administrao est primando pela satisfao do
interesse pblico, agindo em prol da coletividade, o que torna a assertiva
correta.
importante destacar que uma das facetas do princpio da
impessoalidade
consta
no
prprio
texto
constitucional,
mais
precisamente no 1 do art. 37, ao afirmar que "a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos".
45
www.pontodosconcursos.com.br
46
47
www.pontodosconcursos.com.br
48
49
50
/v
51
"princpio",
estudando-a
administrativo.
apenas
como
um
atributo
do
ato
www.pontodosconcursos.com.br
52
www.pontodosconcursos.com.br
53
as
as
as
as
as
alternativas
alternativas
alternativas
alternativas
alternativas
54
55
www.pontodosconcursos.com.br
56
www.pontodosconcursos.com.br
57
58
59
informaes
sobre
atos
constitucionais de sigilo.
de
governo,
observadas
as
garantias
exercerem cargos
alm de ato de
60
princpios da
impessoalidade e da
www.pontodosconcursos.com.br
61
62
26.
(Analista
Judicirio
rea
administrativa/TRE
MT
2010/CESPE - adaptada) Acerca dos princpios constitucionais,
julgue os itens seguintes.
I. A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser
pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o
princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais
importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes
pblicas.
II. Entendendo que "Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza" (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico,
responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente
respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos
atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento
aos cadeirantes, gestantes, idosos etc.
III. A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia,
sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a
www.pontodosconcursos.com.br
63
www.pontodosconcursos.com.br
64
para
www.pontodosconcursos.com.br
65
GABARITO
01.D
09.C C
02.A
10.F C
C C F
17.A
18.F
25. F
26. E
E E E
03.D
04.B
05.B
06.A
07.C
08.D
11.E
12.C
13.E
14.D
15.D
16.C
20.C
21.F C
22.C E
23.V
24.V
28.A
29.E
30.D
19.C F
C C
27.A
www.pontodosconcursos.com.br
66