SISTEMA DE CONTRATACIN DE OBRAS POR IMPUESTOS.

El sistema de contratacin de obras por impuestos: Es una forma (alternativa) de

ejecucin de obras con la variable de hacerlo por impuestos a pagar entendindose que es
una obligacin vinculante de la empresa el de pagar impuestos, la contratacin de obras
por impuestos se viene desarrollando en nuestro pas desde el ao 2008, al haberse emitido
la Ley N 29230 denominado Ley de Obras por impuestos.
Se tratara el desarrollo de dicha normativa y su reglamento, permitiendo conocer y
establecer, las bondades y debilidades como producto de su ejecucin y cumplimiento. Es
menester preciar. Que dicha modalidad de ejecucin de obras de infraestructura y otros se
constituye en una herramienta de desarrollo y de inclusin de la poblacin a mejorar sus
niveles de vida, en concordancia a los planes estratgicos que tiene el Estado y los
gobiernos regionales, locales y universitarios.
El Estado, a travs de su burocracia institucional, ya tradicional es poco renuente al
desarrollo del pas visto desde un punto de descentralizacin, no solo territorial, sino
econmica y socialmente. El pas se constituye por ahora en un Estado centralista y abusivo
por cuanto la administracin de los recursos econmicos, lo ejecuta segn su ptica poltica
o de intereses grupales, sin importarle los intereses nacionales como nacin, sino veamos
los casos de Cajamarca, Chiclayo, Ancash, Tumbes etc. Donde por un simple decreto corto
toda transferencia que tena que efectuar, en su supuesta lucha contra la corrupcin (una
cosa son los actos de corrupcin que deben ser sancionados conforme las leyes penales a
los responsables, pero no se debe cortar presupuestos por que los perjudicados
directamente son la poblacin de esos gobiernos regionales). Si bien es cierto hubo hechos
que lindaban con delitos punibles y penales, no se midi las consecuencias que por culpa
de sus dirigentes, la poblacin sufri esas ausencias financieras, ocasionando problemas
sociales y de atraso. El Estado no tiene previstos contingencias legales y tcnicos para
superar los actos mediticos que se suscitan en ciertas regionales del pas. Agregndose
a ello la pasividad de los rganos de control como es la Contralora General de la Repblica
y del Congreso de la Repblica.
El sistema de contratacin de obras por impuestos, constituye una respuesta a los hechos
indicados la modalidad de desarrollar proyectos u obras por impuestos, constituye por ahora

un camino real y concreto, pero que es necesario mejorar todava dicha normativa para
evitar un mal uso de dichos recursos. Los peruanos deseamos que los recursos pblicos,
como resultado de los impuestos que se paga sean administrados debidamente y se debe
de tender puentes de inteligencia, como son los planes de desarrollo estratgico a 20 y 50
aos, que por ahora no se da la importancia que el caso amerita, pero que existe a la fecha.
ASPECTOS POSITIVOS
Las Obras por impuestos u OxI es un mecanismo creado mediante ley N 29230 y sus
reglamentos, hasta la fecha con dos modificaciones, permitiendo conseguir financiacin
privada para proyectos de construccin, a cuenta de sus Impuestos a la Renta. Constituye
una alternativa de ejecucin de obras.
Las obras que desarrolla o ejecuta el Estado a travs de sus sectores, ha venido
financindole con aportes del capital pblico, es decir con recursos pblicos. Tambin hay
un capital privado, que cuando se ejecute mediante proyectos, su financiamiento es con
recursos de una empresa privada o con Capital Mixto donde se conjugan la inversin
pblica y la privada, en el presente caso y desde el ao 2008 se viene desarrollando
proyectos con cargo a impuestos. Permite la inversin privada en ejecucin de obras
pblicas.
Con el presente modelo la empresa privada financia una obra de infraestructura publica, su
mantenimiento (si el caso amerita) y el Gobierno sub nacional, llmese Gobierno Regional,
Gobierno Municipal y ahora tambin las Universidades publicas lo paga al siguiente ao o
los siguientes aos, una vez que se concluya y se entregue la obra. La inversin o
financiamiento que realiza la empresa privada se canjea deducindole del pago de sus
impuestos a la Renta que debe de pagar al siguiente ao fiscal a la Sunat a travs de un
Certificado que es otorgada por el Ministerio de economa y Fianzas (MEF) por la cantidad
invertida exacta de su inversin.
En este orden de ideas tenemos ue este tipo de inversin en obras por impuestos, se realiza
sin que el Gobierno Regional, Local o Universidades movilicen o usen recursos pblicos.
Podemos colegir que esta modalidad ejecuta con eficiencia y rapidez obras que beneficien
a la poblacin.

En cuanto a las empresas les permite contribuir con la comunidad en la ejecucin de dicha
obras. La empresa privada puede utilizar este mecanismo de participacin de la empresa
privada para ejecutar obras de infraestructura pblica, con cargo al pago de sus impuestos
a la Renta.
Se tendra que destacar que su aplicacin es en aquellas regiones cuyos gobiernos
subnacionales, reciben importantes montos de recursos determinados (Canon, Sobre
canon, regalas, rentas de aduanas y participaciones). Ahora se ampli a aquellos
Gobiernos regionales y Locales que no cuentan con muchos recursos.
Ese mecanismo permite disminuir la brecha de infraestructura pblica con cargo a los
futuros ingresos del canon de los gobiernos regionales, locales y ahora universidades.
Dicha modalidad

requiere de un planeamiento y trabajo en conjunto, comunicacin

constante y seguimiento de actividades, hacindose importante contar con un

asesoramiento tcnico, con capacidad de gestin y que cumpla las funciones de articulador
entre las partes.
Este mecanismos a la vez, permite a las empresas privadas vinculan directamente sus
obligaciones con el fisco con obras de impacto social, ya que existe una brecha social entre
las zonas urbanas y rurales, resultando una oportunidad para mejorar la relacin empresapoblacin.
Es importante indicar que la posibilidad de decisin de que obras se ejecutan es expresin
concreta del proceso de descentralizacin de nuestro Estado, porque al decidir mediante el
Consejo Regional, Consejo Local, Consejo Universitario, se entiende que dichos rganos
colegiados son los que conocen ms la realidad y la obra a ejecutarse es expresin concreta
de su necesidad.
Entendiendo que los gobiernos descentralizados y universidades pblicas al recibir ese
tratamiento de las empresas privadas incrementan el presupuesto de dichos gobiernos
para la ejecucin y desarrollo de proyectos de gran y mediana envergadura de los sectores
de saneamiento, educacin, salud y transportes como: construir carreteras, puentes,
caminos vecinales, instalaciones de agua y desage, plantas de tratamiento de aguas

residuales, albergues, canales de irrigacin, defensas ribereas, equipamiento, mobiliario,

capacitacin entre otros. Al ser una responsabilidad la construccin de obras pblicas, estas
deben tener las siguientes caractersticas: i) Alto Impacto y sostenibilidad: es decir
proyectos mayoritariamente de infraestructura, que incluyan componentes como
equipamiento, reingeniera de procesos, sistemas de informacin y otros., ii) Viabilidad
econmica y social: Todos esos proyectos de infraestructura deben de contar con la
Declaratoria de Viabilidad SNIP (Sistema de Inversin Pblica)., iii) Aceptacin Social:
estos proyectos deben ser incluidos en el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP)
cuando ste sea aplicable., iv) Voluntad poltica: tanto el Concejo Municipal o Regional o
Universitario deben de aprobar el listado de proyectos priorizados., v) Iniciativa privada: la
empresa privada puede formular el estudio de pre inversin e incorporar dichos costo en el
CIPRL (Certificado de Inversin Publica Regional y Local) que otorga el MEF.
Bsicamente el sistema de contratacin de obras por impuestos, permite: i) Reducir el
tiempo en la contratacin y ejecucin de la obra, la obra se materializa en menor tiempo.,
ii) Respecto al control de calidad de desarrollo y entrega de obra tiene como a fiscalizadores
al MEF, GR, GL, Contralora etc. pero sobre todo a la poblacin beneficiada. Adicionalmente
a la empresa privada ya que mejora su imagen a la entrega de una obra de calidad y de
impacto., iii) Al ser priorizadas y decididas por los Consejos Regionales, Locales y
universitarios permite que las obras materia de su ejecucin deben estar en armona con
las polticas y planes de desarrollo nacional, regional o local o universitarios debiendo estar
sujetas a los lineamientos y revisiones de viabilidad que exige el SNIP., iv) La Contraloria
General de la Republica sustenta el flujo financiero que garantice su inversin., v) La
posibilidad de que el sector privado identifique los proyectos a ejecutar, elabore los estudios
de pre inversin y los presente al Gobierno Regional o local o Universidad pblica., vi)
Incorporacin de un mecanismo que permita modificar el diseo del proyecto y que se y
que se reconozca los gastos incurridos que sustente dichas modificaciones., vii) El
descuento se harn contra el 30 % del Canon y Sobre canon del ao (antes era del 80%).,
viii) La auditoria ex post de la Contraloria se tiene que contratar antes de la emisin del
Certificado.

ASPECTOS NEGATIVOS:

Se debe asumir una responsabilidad en la decisin de que obras se ejecutan, esta decisin
recae bsicamente en nuestros representantes Consejo Regional, Consejo Provincial,
Consejo Universitario, esta decisin muchas veces obedecen a decisiones polticas y no ha
necesidades concretas y reales de la poblacin beneficiaria. Esta decisin debe estar
asesorada y acompaada de asesoramiento tcnico funcional.
Se tiene que este sistema no beneficia a toda la poblacin, como producto del proceso de
descentralizacin de nuestro sistema, tienen desventajas aquellos municipios que no
cuentan con canon, el estado no ha tenido en cuenta que los recursos son del estado en
su integridad y no del gobierno local donde se encuentren los recursos.
Falta difusin que concrete esta alternativa de ejecucin de obras, puesto que
indebidamente se sostiene que el Estado ha renunciado a su obligacin de ejecutar obras,
lo nico que se hace es abrir una posibilidad y alternativa de ejecucin de obras por
impuestos que deben realizarse con responsabilidad por parte de los que deciden, ejecutan
las obras. Existe desinformacin sobre cmo funciona esta alternativa de ejecucin de
obras.
Finalmente se tiene que la ejecucin de obras, cautelar el beneficio de la poblacin recae
en personas que nos representan (democracia representativa) pero esta representacin
debe ser asumida con responsabilidad. No es deficiencia del Estado es deficiencia de los
operadores que tiene la oportunidad de gobernar y decidir, no es problemas de leyes, es
problema de personas, nuestro correcto actuar de personas se reflejara en el correcto
actuar de los rganos de gobierno y se concretara en la poblacin logrando el bienestar
comn y un servicio adecuado en beneficio de la colectividad en general.

Elaborado por el participante:

Wilber Roberto Cerpa Quispe