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NDICE

Prlogo

15

l. Introduccin

17

11.De 1920a 1934:la formacindel Estadonacional

29

A. La economfanacional

31

B. La paz interna y la estabilidad politica y social ,

40

. Profesionalizaral ejrcito

41

- Los cristeros

51

- El movimientoobrero

55

- Monopoliode la tierra

62

- Partido NacionalRevolucionario

72

C.-Organizaciny funcionamientode la economa


nacional

81

- Finanzaspblicas

81

- Deuda pblica

93

- Moneda,banca y crdito. Banco de Mxico

100

. Infraestructura

112

----------------------

9 ----------------------

119

- El gasto pblico y su financiamiento

299

- Educacin

119

- Fomento agropecuario

304

Derecho obrero

122

Fomento industrial

314

Salud y seguridad social

121

- Sistema financiero

324

129

Salarios, huelgas

D. Cuestiones

sociales

E. Relaciones con el exterior

y organizacin obrera

E. Educacin, salud y seguridad social


111.De 1934 a 1940: Estado nacionalista
A.

La Gran Depresin y la economla nacional

342

139

Educacin

342

139

Atencin a la salud y la seguridad social

349

B. Plan sexenal

152

C. Fin del Maximato

162

y los resultados

329

F. Del

PRM

al

351

PRI

168

V. De 1954 a 1970: desarrollo estabilizador

357

- Reforma agraria

172

A. Desarrollo estabilizador

361

Movimiento obrero

195

B.

- Partido de la Revolucin Mexicana

215

- Disciplina obrera y control sindical

372

Los empresarios

219

Campo: seguridad y paz social

391

Capacidad de subsidio

401

230

- Mecanismos financieros

408

250

Proteccin frente a la competencia

411

Pro-negocios

415

D. El programa

Energticos, expropiacin del petrleo

y desarrollo nacional
- La participacin del Estado en la economla

IV. De 1940 a 1954: Estado promotor


A. Las elecciones de julio de 1940
B. El entorno internacional

255
256

. t

264

- Mxico y la Segunda Guerra Mundial

271

La divisin del trabajo

C. Gasto pblico y su financiamiento

417

D. Presupuesto paralelo

426

E.-Sector pblio consolidado

431

F. El entorno internacional

437

C. Las relaciones (cordiales, siempre intensas y,


a veces, tensas) con Estados Unidos

281

D. Crecimiento econmico acelerado

297

368

La inversin extranjera y la promocin


del capital nacional

444

10

v.

De 1954 a 1970:
desarrollo estabilizador

l perodo que va de 1954 a 1970, fue de prosperidad para


los 16 pases capitalistas ms desarrollados. En esos

aos, en promedio, su crecimiento econmico fue de 5.1 %


en trminos reales

y la variacin anual de los precios al con-

sumidor fue de 3.3%. Para los principales pases con los que
Mxico mantena relaciones econmicas los datos son:

Tasa media de crecimiento

anual (%) 1

1954-1970
PIS

Estados Unidos
Alemania
Francia
Italia

Japn
Reino Unido

3.3
5.8
5.3
5.6
9.9
2.8

Precios

2.2
2.2
4.2
3.2
4.1
3.5

1 A. Maddison, Las fases del desarrollo capitalista; una historia econmica cuantitativa, El Colegio de Mxico y FCE, Mxico, 1986.

357

VI. De 1970 a 1982: nuevo rumbo, Estado y crecimiento 451

VII. De 1982 a 2000: cambio de rumbo.

A. Problemas del desarrollo

451

el programa neoliberal

625

B. La bsqueda de un camino distinto

467

A. Cambio de rumbo

625

477

B. Programas de ajuste

633

Gasto pblico
Financiamiento del gasto

y campesinos
C. Cambios en la polltica econmica y en la forma
Desarrollo social: obreros

de hacer las cosas


D. Conflictos con los empresarios
La poltica exterior

484

- De tipo tradicional

634

488

- De carcter heterodoxo

642

- El error de diciembre

647

501

C. Reforma financiera

657

506

D. Cambio estructural

672

516

- Redimensionamiento del Estado

673

E. Los ltimos meses

519

Apertura comercial

684

F. La solucin somos todos

527

E. Cuestiones polrticas y sociales

698

- Reforma polltica

532

Derecho electoral

698

- Reforma administrativa

535

Derechos humanos

702

- Reforma econmica

541

- Relaciones con las iglesias

705

551

- Mxico, nacin pluricultural

706

- La industria

552

Reforma al articulo 27 constitucional

709

- La agricultura

556

Combate a la pobreza

713

H. Combate a la pobreza

559

l. El petrleo

561

VIII. De 2000 a la fecha: los aos recientes

J. Crisis de la deuda

572

A. Promesas

K. La nacionalizacin de la banca
L. Secuela

579

B. Resultados .

592

C. Saldos

G. Alianza para la produccin

717
717
lo

IX. Comentarios

-----------------------12----------------------

722
743

finales

751

-------------------------13-----------------------

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEXICO

El mercado

internacional

ritmo acelerado,
monedas)

de dinero y de capitales

fijo y anclado

a la convertibilidad

unidense al oro a un precio determinado.

Edad de Oro del Capitalisrno.f present oportunidades

creci a un

bajo un sistema de tasas de cambio

tipo a los pases en proceso de desarrollo. Mxico fue

(de las

de esos pases que se organiz para aprovechar las que

del dlar estado-

'materia de comercio. inversin, turismo, crdito y muchas

En los hechos, el d-

lar se convirti en la moneda de reserva prcticamente

cosas ms ofreca la acelerada expansin de la economa

en todo

el mundo (los dficit de balanza de pagos de Estados Unidos


eran financiados
acreedores).

con la acumulacin

. Fueron varios los paises de Amrica Latina que tamaprovecharon el crecimiento de la economia mundial.

de dlares por los paises

El mercado de dinero y el de capitales creci a un

ritmo acelerado

y apoy, con crecientes

cin del comercio

entre las naciones

altamente concentrado,
sarrollados)

recursos.s

Tasa media anual de crecimiento

la amplia-

(que para 1970 segula


1950-1960

en ms de 80%, entre los paises de-

y las inversiones

(que tambin se concentraron

PIS

de las empresas transnacionales


entre los pases desarrollados).

Tasas medias de crecimiento

anual (%)3
'''Venezuela

Exportaciones
Total mundial
Paises
desarrollados
Paises en
desarrollo

1920-2006

3.1
6.8
4.0
6.1
7.7

Precios

11.3
7.1
22.1
6.6
1.2

(%)5

1960-1970
PI8

3.7
5.8
4.3
6.5
5.8

Precios

22.1
44.1
26.9
2.8
0.8

Importaciones

1950-1960 1960-1970 1950-1960 1960-1970


7.8
9.4
7.8
9.3
9.1

10.0

8.5

10.1

4.3

7.2

6.0

6.3

.r

Con la devaluacin del peso frente al dlar estadounidense.


durante la Semana Santa de 1954, Mxico dio un fuerte ajuste al tipo de cambio. Se buscaba restringir las importaciones.
fomentar las exportaciones. promover el turismo y estimular la
inversin privada. Hubo debate en Mxico y en el

2 Por ejemplo, de 1964 a 1970, el volumen del mercado de eurodlares se multiplic ms de cinco veces, pasando de 9 mil millones de dlares
a 46 mil millones. El de eurodlares era el principal mercado internacional
de dinero. Naci a fines de la dcada de los aos cincuenta, a ralz de que la
URSS y otros paises depositaron sus saldos en dlares en bancos europeos
que, a su vez,los prestaban tambin en dlares. Ver los informes anuales de
esos aos del Bank for International Settlementets.
3 ONU, Conferencia sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAO), Supplement
1980, Handbook of International Tradeand DevelopmentStatistics, Nueva
York, Estados Unidos, 1980.

FMI

(quien,

de acuerdo con el Convenio Constitutivo, era quien tena que


aprobar las variaciones en el tipo de cambio de los paIses

4 Como la ha llamado A. Maddison.


5 R. Izquierdo, Poltica hacendariadel desarrollo estabilizador, 19581970,El Colegio de Mxico y FCE, Mxico, 1995, p. 173. Las cifras las tom
de

CEPAL.

359

358------------------------------------

miembros) en torno a si realmente exista en el pas un "desequilibrio fundamental" en la cuenta corriente de la balanza de

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO:

Tasa media anual de crecimiento


PIB

devaluacin fue prematura, pues Mxico contaba con un nivel

y no era tan severa la fuga de

capitales que, en todo caso deba, se argument, ser controlada por otros medios. Finalmente, se aprob la devaluacin y
Antonio Carrillo Flores, Secretario de Hacienda, dijo ante los
banqueros que se haba "llevado la moneda a un nivel, que
estamos absolutamente seguros de poder defenderla. "6 Y, en
efecto, as fue. Durante los siguientes 22 aos se mantuvo el
tipo de cambio.

1920-2006

(%)

pagos (requisito para aprobar la devaluacin). Para algunos la

alto de reservas internacionales

MXICO

1935-1940
1941-1946
1947-1952
1953-1958
1959-1964
1965-1970

por
eersona
2.7
3.3
3.0
3.2
3.4
3.5

Precios

5.2
14.3
9.7
5.4
2.5
2.6

1971-1976
1977-1982
1983-1988
1989-1994
1995-2000
2001-2006

PIB

Precios

por
eersona
3.0
3.3
-2.1
1.9
1.6
1.0

12.6
29.4
90.5
16.7
21.6
4.8

A. Desarrollo Estabilizador

A partir de 1954, se dio en el pas un proceso de creci-

y hasta 1970, la intervencin del Estado en la

miento econmico, que se combin con la estabilidad de los

A partir de 1958

precios internos. Entre 1954 y 1970, el

por persona creci

economa mexicana se organiz a partir de la puesta en prcti-

a un ritmo anual superior a 3.4% en trminos reales y los pre-

ca de una poltica econmica y social que, posteriormente, en

cios se mantuvieron relativamente estables, creciendo en pro-

septiembre de 1969, se le domin Desarrollo Estabilizador. El

medio alrededor de 3.5% al ao. El tipo de cambio se mantuvo

Secretario de Hacienda durante esos doce aos, Antonio Ortiz

fijo, sin variacin, de 1954 hasta, incluso, finales de 1976 y se

Mena, present en septiembre de 1969 un documento con

garantiz la libre convertibilidad

ese ttulo en las reuniones anuales del

PIS

de la moneda. La economa

nacional creci a tasas similares a las obtenidas en otras pocas. La diferencia estuvo en que ello se logr con estabilidad
de los precios y sin devaluaciones de la moneda.

FMI y

del Banco Mundial

celebradas en Washington D. C., Estados Unidos.


El objetivo central del gobierno era lograr el crecimiento
econmico por la va de la estabilidad. "Durante el perodo de
1958 a 1970 ...se otorg a la estabilidad macroeconmica una
mayor importancia que en los gobiernos anteriores. La estabi-

.6 Ver Discursos pronunciados por 10$ cc. Secretarios de Hacienda....


op. ctt., pp. 207 -218. En este discurso se hace una amplia explicacin de la
medida tomada.

lidad se buscaba no como un fin' en s mismo, sino como una


condicin indispensable para lograr un desarrollo econmico
y social sostenido".

360----

__

----------------------------------

361

ESTADO y DESARROLLOECONMICO: MxICO 1920-2006

Los propsitos

.
de contratos de obra
estatal e intervenir en el proceso
. .
de bienes que llevara a cabo el sector pub"-

que se perseguan eran:

rpidamente; 2) detener las presiones inflacionarias; 3) elevar


el ahorro voluntario; 4) elevar la inversin; 5) mejorar la prod

e,

tividad del trabajo y del capital; 6) aumentar los salarios reales'


7) mejorar la participacin de los asalariados en el ingreso

.
bi de nombre y funciones la Secretaria de
ambln cam 10
.
la de Industria Y ComercIo SIC,
omla para convertirse en
las facultades para la determinacin de los aranceles,
rte importante de los
len esos aos representaban una pa
.'
.
.
S
la Secretaria de la PresidenCia,
....
'roc'n ....tnbutanos.
e cre
i
.
. d
asto y de inversi n puamplias facultades en materia e 9

y, 8)

mantener el tipo de cambio.?

Durante la campaa para la Presidencia de la Repblica,


en la que result electo Adolfo Lpez Mateos (1958-1964),,'

,\

Ortiz Mena prepar, con la ayuda de un grupo de colabora-.


dores, un documento que titul Poltica econmica nacional,8
que el entonces candidato encontr satisfactorio. En diciem-:
bre de 1958, Ortiz Mena es nombrado Secretario de Hacienda "
y el programa econmico, por l elaborado, aprobado.
A finales de diciembre

de Estado. Con ella, se transform a la Secretara de Bienes


Administrativa

en la de Patrimonio

Nacional (Sepanal), a la que se le facultaba -entre otras cosas- para controlar la operacin administrativa y financiera de '
los organismos descentralizados

'Iicaba

en sus trminos, me

Me di cue~ta de que.SI l:s\~eS~e~~ra la prctica el programa


seria prcticamente irnp
1 esidente Lpez Mateos y
.
h bapropuesto a pr
.
econmiCOque a
"
de facultades en materia
.
t do La dlspersl n
. que l habla acep a
I d'ficultaba notablemente
.
ener la nueva ey I
"econmica que g
'onmica
integral Y coherente.
la articulacin de una p~Utlca ~c raves era que la divisin de
Una de las consec~encl~s m:~;
astos pblicos dificultaba
facultades en materia d~ I~g~e f y ~ indispensable para lograr
-elsostenimientode la dlsClpl~naI~calo anterior decid plantear
. la estabilidad macroeconmlca. or
odia generar la apli.
I
aves problemas que p
. al preslden~e... os gr
de Secretarias. Le expliqu la
cacin estncta de la nueva .Ley
.'
en sus elementos
,
I polltlca economlca,
importancia de que a.
balo la direccin de la Secretara
, fundamentales,se condujera J
d r llevar a cabo una pode Hacienda. Le plante que, para.tpobetener la confianza total
.
't
yo neceei a a
IItieaeconmica eXIosa,..
El residente me dijo que me
del presidente de la Repubhca... P ,
9
otorgaba la ms absoluta de sus confianzas.
oo'

de ese ao, el Congreso de la

Unin aprob una nueva Ley de Secretaras y Departamentos


Nacionales e Inspeccin

',~'

y de las empresas de partici-

7 El documento ledo por Ortiz Mena, se public originalmente en


septiembre de 1969 por JosTalleres Tipogrficos de la Nacin, Mxico. Se
incluye, como anexo 11,en el libro A. Ortiz Mena, El desarrollo estabilizador:
reflexiones sobre una poca, El Colegio de Mxico y FCE, Mxico, 1998, pp,
9 Y 391. Tambin sobre el tema, R. Izquierdo, Poltica hacendaria ..., op. cit.
Guien bautiz originalmente la poltica de la poca como Desarrollo Estabiizador fue Rafael Izquierdo, en ese entonces asesor de Secretario de Hacienda y jefe de la oficina: Grupo Secretara de Hacienda-Banco de Mxico,
8 El documento se reproduce como anexo I en A. Ortiz Mena, El deserrollo estabilizador ..., op. cit.

9 (bid" p. 47.

363
362------------------------

ESTADO y DESARROLLO ECONOMICO: MEXICO

1920-2006

e el gobierno del presidente Gustavo Daz Ordaz

Tambin el presidente acept que, "en caso de que el

director del Banco de Mxico o el director de Nacional Fi

-1970), continu la poltica econmica y la organizacin

ciera desearan plantearle algn asunto, lo haran a travs de f


Secretara de Hacienda." 1

,,~~''''T''''''para instrumentarla. Ortiz Mena fue ratificado y lo

sucedi con las dems funcionarios del rea hacendafinanciera. No as con los funcionarios de las otras depen-

Se cont, de esta forma, con el programa econmico apro


bad~ por el Presidente; con el nombramiento de Secretario de.'.

del gobierno federal (salvo, notablemente, el Secretade Trabajo, que s repiti). Hubo, desde luego, una mayor

Hacle~da; con la confianza y el apoyo del Presidente; con la .


coordinacin impuesta a fas otras dependencias del Ejecutivo,':
con p
,
.
reemlnenCla de la de Hacienda y con la disciplina del

"'<i",nn"r1inacin,

sobre todo entre las secretaras de Hacienda

gru~o financiero del gobierno: el banco central y los bancos'.'

'~lla"'II""lnTnpara

de la Presidencia. Se arm el mecanismo de Inversin-financoordinar las funciones de la Presidencia, en

materiade inversiones pblicas, y las de Hacienda, en materia

nacIonales de desarrollo, Desde luego que formalmente se establecieron los mecan.


d
"
arusrnos, e coordmacln entre Hacienda
y las otras secretaras de Estado. Ello no elimin la friccin
administrativa y la inc rt'd
b
e 1 um re dentro del gobierno, que se
mantuvo durante algunos aos.

crdito y presupuesto. En los programas anuales de lnver, sin-financiamiento

. ,:;"miento(recursos propios, recursos fiscales y crdito: interno

de dnde vendran los recursos. Tambin se echaron a andar

varios programas que requeran la estrecha colaboracin en-

t.

11 Secretara de la
Presidencia, Inversin Pblica Federal, 19651970, Mxico, 1970, p. 5,

364--

tre esas dos secretaras. Entre ellos, el Programa Coordinado


de Inversiones Pblicas en el Medio Rural (despus conocido

Comoel Programa Integral de Desarrollo Rural, Pider) orien-

tado a combatir la pobreza, mediante la inversin en infraes-

.f

10 ibia. , p. 48.

el principio, se saba el monto a invertir y

Al final de cuentas, Hacienda mandaba y decida.

se estableca el monto de la inversin por

~.,entidad y por programa. as como la estructura de su financia-

!,,.y externo). Desde


~asta 1966~
las,inversiones de' sector pblico se expedan me'
d iante autorizacIones p
'1
.,
arcra es, que se modIfIcaban posteriormente y se adicionaban con nuevas autorizaciones. La suma de
~~do ello constitua el programa de cada entidad del sector p,'CO,
. No era posible prever lo que realmente se iba a ejecutar,
nI e uso de las fuent
d f
'.
d
es e Inanclamlento ms convenientes,
entro de,' marco de la economa nacional. Adems en mltiples ocasiones las'
r
"
sumas autOrizadas no se ejercan en el ao
d e aprobacin y era fre
t
' ,
d
cuen e que obras distintas a las con sieradas en los programas se llevaran a cabo.U

It

tructura fsica y social y la creacin de trabajo en las zonas


rurales.Contaba con el apoyo

y la colaboracin de diferentes

entidades pblicas y, sobre todo, con el de las comunidades,


que participaban en el diseo, la ejecucin, la operacin y el

_
365

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MxICO

.1% en 1970. Tanto las importaciones como de las exporta-

mantenimiento de los programas y de los proyectos que


llevaron a cabo en sus comunidades.! 2

redujeron su participacin en el producto.

Los resultados de la poltica macroeconmica instrumen~~

PIS

-6.8%

de los precios, que promediaron

~: Por lo que hace al financiamiento del proceso de expande la economia, se descans fundamentalmente en los

tada durante el desarrollo estabilizador fueron buenos en tr-"


minos de crecimiento del

1920-2006

internos que gener el pas. El ahorro interno pas

al ao- y de estabilidad s

2.5% de aumento al ao. En'-

comparacin con lo que sucedi en otras partes del mundo, la

representar 13.5% delsts en 1958 a 17.8% en 1970. En


.'\cambio, el ahorro externo promedi 2.5% del

PIS

durante el

&f;1,d.'pel'locfO
1958-1970. Ya para 1970, represent 3.3%. El dficit

situacin fue:

gobierno federal promedi, en esos aos, 1.3% del

Crecimiento

del

PIS,

Japn
Corea

11.2
8.2
6.8

Mxico

Brasil
Espaa
Italia

.fue mayor: 2.6% del

6.2
6.2

Se dio un importante cambio en la composicin del

PIS,

en promedio, durante 1958-1970 Y en

cerca de 4% en este ltimo ao.

Francia
Alemania
Colombia
Chile
Estados Unidos
Reino Unido

6.4

fue mayor a 2%. El dficit financiero del sector pblico

tasas medias anuales (%) 13


(1958-1970)

PIS

5.7
5.6
5.3
3.9
3.6
2.9
PIS:

Inversin y ahorro (% del

Ahorro
Inversin
Pblica Externo Interno
Total

la par-

ticipacin del consumo privado en la demanda agregada se :


redujo en 5 puntos porcentuales entre 1958 y 1970 Y la inver-

PIS) 14

1958
. 1964
1970

17.4
20.9
21.1

5.0
7.9
6.6

3.9
2.5
3.3

13.5
18.4
17.8

Dficit
Sector
Gob.
Pblico
Fed.

0.4
1.8
1.8

2.7
4.6
3.8

sin bruta fija aument su participacin de 17.4% en 1958 a


Lo mismo sucedi con la composicin sectorial de la produc12 Durante

1964

a 1970,

en los trabajos

de lnversin-Hnanctamierr

to, Miguel de la Madrid, Miguel RIco y Rafael Izquierdo representaban a la


Secretaria de Hacienda. A la de la Presidencia, Julio Rodolfo Moctezuma
y Carlos Tello. Nos reunamos semanalmente
-en ocasiones diario- para
trabajar y .resolver los asuntos. Todos tenamos el propsito de llegar a so'
luciones viables. Siempre dispuestos a negociar para no entorpecer la tarea
que tenamos encomendada.
trabaj sobre el gasto total

Hubo trabajo en equipo. Despus de 1970. se


su financiamiento.

cin. Redujo su participacin, dentro del total, el agropecuario

y la aument el manufacturero.
14 P. Aspe Armella. El camino mexicano de te transformacin econmica. FCE, Mxico. 1993. p. 75. Tambin ver de A. Ortiz Mena, El desarrollo
estabilizador...op. cit. pp. 54-57. El dficit del sector publico que aparece
para 1958. corresponde

a 1960.

13 A. Ortiz Mena. El desarrollo estabilizador...op. cit., p. 52.

366----------

__

367

.' (~fa.1R.~'.:;,.:~~.!
'it~

Composicin

por sectores del

PIB

Total
Agricultura
Minera
Manufacturas
Construccin
Electricidad
Transporte y
Comunicaciones
Servicios

Tasa media anualde


crecimiento real

1970

100.0
17.4
4.8
18.1
3.9
0.9
3.5

100.0
11.6
4.8
23.3
4.6
1.8
3.2

6.8
3.3
6.8
9.1
8.5
12.8
6.0

20.4

18.9

6.7

~':~~~omplementaria se movan en la mis~a direccin. En. caso

(%) 1 5

1958

ESTADO
y DESARROLLO
ECONMICO:
Mxico 1920-2006

, . !.)p~conflicto (o duda), se acuda al gO~ler~o. No ~e ve~tllaban


.: -:t'1os asuntos en los medios de comUniCaCinsocial, ni se ne~fi~ciaba al margen del Ejecutivo Federal, cuyo po~er inclua el
. .'~oontrolde los otros dos poderes federales y tambin el control
de los otros dos rdenes de gobierno.
La cooperacin se procur buscando articular, a partir

t, ,de objetivos y polticas bien definidos, los div~rsos -inc~uso


l, ," encontrados- intereses. Alcanzar esos propsitos entranaba

',,'':'
1

movera ,las diferentes clases y grupoS de la sociedad en una

,' mismadireccin. Todos aportaban su parte para lograr la meta

l
1

B. La divisin del trabajo

"comn combinar el cre~imiento econ.mico con la estabilidad


de los precios, en un clima de paz social.

que se logr entre los

A los empresarios, incluyendo a los extranjeros, haba que

y sociales durante los doce

estimularlos y moverlos para que llevaran a cabo las cuantio-

aos que van de 1958 a 1970. Se consolid la economa mixta

sas inversiones que dieran trabajo seguro Y bien remunerado

y la rectora econmica del Estado.

a la cada vez ms numerosa poblacin urbana. Tena, en esa

Fue notable la estrecha cooperacin


principales actores econmicos

Para el eficaz y eficiente funcionamiento de la divisin del

poca, prioridad la industrializacin del pas para lograr un

trabajo, el gobierno aport reglas claras y una enorme capaci-

desarrollo ms equilibrado. Los empresarios pronto se dieron

!.
,

cuenta que la intervencin del Estado en la economa, y la po-

por la otra- saban a qu atenerse. Cada uno saba el papel

ltica econmica puesta en prctica, era con el fin de estimular

que le corresponda desempear. Ello favoreca el trabajo en

dad para construir consensos, para negociar y llegar a acuerdos. Los agentes econmicos

y sociales -el capital por una

parte y los obreros, los campesinos y la clase media urbana

equipo. Nadie poda llamarse a engao. La poltica fiscal, la


monetaria, la crediticia, la de precios, la de salarios, la de subsidios y muchas otras ms eran claras y de manera coordinada

produccin y sus utilidades. Result ser una poltica a favor


de los negocios y no a favor del mercado. La diferencia es fun-

lt

damental. En el primer caso, el Estado interviene activamente

I,

apoyar la actividad empresarial. En el segundo, la intervencin

y orienta su participacin en la economla con el fin de estimular y

15 Ibid., p. 55.

368------------------

el crecimiento, de apoyar a las empresas sus inversiones, su

I
__

369

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEXICO

1920-2006

del Estado es mnima y se deja a las fuerzas del mercado que,

a la salud, seguridad y estabilidad

estimulen y orienten la actividad

servicios (;.e., agua potable, drenaje, electricidad).

de los empresarios: 16

Con los obreros organizados,


dos al

PRI,

la relacin

por conducto

de trabajo, para garantizar

no incurrir en enfrentamientos
do polltico

fundamental

construyendo
necesario

poltica

de Hacienda-

que pusieran en peligro el acuer--

con el gobierno,

romper el ciclo recurrente

cios en el pas. Lpez Mateos, recordando

l6Vo<:hi.. r"

de los pre-"'

sus tiempos como,

de Trabajo (de 1952 a 1957), comentaba:

eConmicas fundamentales.

'flvertir y producir

Era

de inflacin-devaluacin
el movimiento

le corresponda

y fortalecida

tomar las decisiones

El sector privado no intervendra

,abiertamente en ello. Su responsabilidad

que se haba venido

a pesar de varios aos de deterioro salarial,

que en Ios aos previos caracteriz


Secretario

Al gobierno -y, en este caso, a la poderosa

haba que fortalecer,

la estabilidad

Ofrecer

horizonte de expectativas que diera esperanza de progreso.

muchos de ellos incorpora-

de sus sindicatos,

en el trabajo, vivienda y

y obligacin

era la de

y, en el proceso, ganar mucho dinero. Si hu-

algn asunto o problema que resolver se atendera en los

..............,.."'r""'" de Palacio Nacional, en las oficinas de la Secretade Hacienda. De subsistir el problema, se acudira al Presi-

',,"

"

.;dente,como rbitro de ltima instancia, cuyas decisiones

eran

')n'apelables. Algo similar sucedi con los obreros organizadosLogramos una excelente revisin salarial... viene el alza de los
precios ... se pierde lo ganado y hay que volver a comenzar...ese
camino no ofrece salida. 17
,.

comunicacin se haca por conducto


. sindicales. A cambio de prestaciones
-en los salarios, se pidi disciplina

A los productores
a la

CNC,

del campo, en buena medida incorporados

habla que estimularlos

y apoyarlos para que aumenta-

ran y diversificaran

la produccin

precios adecuados,

remunerativos.

agropecuaria.

Garantizarles

En los aos previos, se ha-

ban movido en contra de los productos


los de la industria y de los consumidores

del campo y a favor de

proporcionarle

servicios

educativos

disciplina

y de aten-

del campo,

y solidaridad

con el gobierorganizados

con el gobierno,

cambio de diversos apoyos Y estlmulos.


Los pocos partidos politicos que haba, no se involucra'ban en la discusin

y la definicin

~ la social. El Congreso

urbanos.

A la clase media urbana, que creca a un ritmo acelerado,


era necesario

CNC:

Y aumentos moderados

Y solidaridad

no. y tambin con los productores


en torno a la

de las organizaciones

de la polltica econmica

de la Unin desempe

en esos aos

:~,:,
un papel poco activo. Slo unos cuantos diputados
'. en la oposicin (los llamados diputados

militaban

de partido, que Lpez

Mateas impuls en 1963 mediante reformas a los artrculos 54


16 D. Rodrik y A. Sbramanian en From 'Hind Growth' to ProductivilY
Surge: The Mistery 01the Indian Growth Trensition, IMF Staff Papers, vol.,
num., 2, 2005, Estados Unidos. Al estudiar el caso del crecimiento econc'
mico de India, los autores hacen la interesante distincin entre las pollticas a
favor de los negocios y las que se instrumentan a favor del mercado,
17 Citado en R. Izquierdo, Poltica hecenderie.: op. cit., p. 18.

52,

370--------------

__

., Y 63 constitucionales.

Con estas reformas, los partidos minori-

':, tarios podan disponer de cinco diputados

en caso de obtener

. 2.5% del total de la votacin y uno por cada 0.5% de votacin

371

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO:

CARLOS TELLO

MxIco1920-2006

adicional hasta un mximo de 20 por partido. Mientras que du-

uez Guzmn a la cabeza. En esos aos se vivi un clima de

rante la XLV legislatura, que va de 1961 a 1964, la oposicin

estabilidad, que en algn momento se pens amenazaba la

tuvo slo cinco diputados, de 1964 a 1970 -las siguientes

, ,az social en el pas. Todava despus de las elecciones de

dos legislaturas-

,.'952, en que haba resultado triunfador el

la oposicin

promedi 32 diputados). Los

senadores eran todos miembros del

PRI.

.. :::':;'i;~{.dato Adolfo

Tambin lo eran to-

PRI

con su candi-

Ruiz Cortines, se reprimi, por la polica y por los

. 'V";\. !i;)f:"'O

dos los gobernadores de las entidades federativas. Lo mismo t~J<:~9ranaderos, una manifestacin de los henriquistas, que denunsuceda con los presidentes municipales. Los mecanismos de ,". .' :'.ciabanfraude electoral. Hubo varios muertos, decenas de he-

1,;;"

concertacin eran bilaterales: gobierno y el grupo social espe-

:"~."ridosy ms de quinientos aprehendidos. Despus de 1952, el

:::henriquismo ~r~ticamente desapareci~. 18 ,


cfico. La definicin de la poltica econmica y la social se ha- f~;;;~~:;..~
:t''-;':::;'':
Para el bienio 1950-1951, el salano mnimo (que en esos
ca a puerta cerrada. La poblacin, por lo general, desconoca

I,r

y, mucho menos, los elementos , '.''ittafios sigui fijndose cada dos aos y que, en la abrumadora
que entraban en juego para definirla. y as se march por mu- , ~:,;.,..)mayora de los casos, era el que se pagaba y el que era refela poltica puesta en prctica

chos aos. Pero tambin surgieron


.
serias contradicciones
problemas sociales.

1; >:,:,,~,:~ rencia obligada

para fijar el resto de los salarios) ~n trminos

i r ""reales apenas representaba

pr.::;

66% del que se habla acordado

"!'para 1940-1941. Despus, a mediados de abril de 1954, vino

f .',:,:,:'
f

Disciplina obrera y control sindical

la devaluacin de la moneda +de 8,65 a 12.50 pesos por d-

t. . ..lar,45% de variacin en la paridad monetaria-,

lo que provoc

1:

una fuerte alza (no del todo justificada) en los precos: entre

de Unidad Nacional que, desde el gobierno de vila Carnacho,

t,

abril y diciembre de ese ao, el costo de la vida aument en

se promovi durante la Segunda Guerra Mundial, despus de

~
~,

Durante el gobierno de Alemn se puso en tensin la poltica

los conflictos de clase e ideolgicos que se dieron durante los


aos de Crdenas.

y durante
los pnmeros aos de la siguiente -en momentos de intensa y
~ finales de la dcada de los aos cuarenta

t
h

sociales. La

disputa por el poder dentro del grupo gobernante, arroj un


desprendimiento

del

PRI

con la creacin de la

FPP,

con Henr-

Al principio, la mayora de las organizaciones obreras se


solidarizaron con el gobierno, con las medidas "que se haba

particularmente tensa Guerra Fra- se registran, al calor de la


sucesin presidencial de 1952, confrontaciones

' ms de 30 por ciento.

!
I

' obligado

a tomar". Pero pedan control de los precios. Ruiz

Cortines, despus del tradicional

desfile obrero del 1o de

18 En G, Casasola. Historia Grfica .... op. cit., vol. IV, pp. 2782-2783,
hayvarias fotos de la represin y una resea de los acontecimientos. Recuerdo, de chico, haber presenciado los sucesos desde un balcn del edificio de
la Secretaria de Relaciones Exteriores, en la avenida Jurez, donde casualmente me encontraba.

f
372----

_
373

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEXICO

r_ ...".t~l"'l;n
los

mayo, declar que "esta conmemoracin del Ora del T

salarios. Unos das despus, gracias a la

.....
r.~"'n del Secretario de Trabajo, Lpez Mateos, se ha-

ha sido ocasin propicia para que se haya demostrado la

o a acuerdos satisfactorios en importantes ramas de

da vinculacin que existe entre los trabajadores y el go

notablemente al que llegaron los 80 mil mineros

nacional." 19

el pas con las diferentes empresas del ramo ..Conci-

A pesar de los esfuerzos de la CEIMSA-distribuyendo

-nO confrontacin-

tculos bsicos a precios reducidos para combatir la esoecu-


lacin-

1920-2006

tiempo las tareas de la Secretaria del Trabajo. Mxico

el alza de los precios se generaliz y los aum

dijo Lpez Mateos, dos aos de tranquilidad obrera.21

fueron notorios. El salario de los trabajadores era insuficiente'


para cubrir sus ms elementales necesidades.

".
t

Los telefonistas fueron de los primeros en demandar

fue, hasta 1958.


CTM, al final de cuentas, recuper prestigio frente al go-

y demostr

.te salarial. Y su ejemplo se fue extendiendo a otros sindi: ;,..,,,N,"'"


A mediados de mayo, Ruiz Cortines anunci un aumento

de 1955 el Bloque de Unidad Obrera (BUO)-que desde


3.1acTMpromovi, en el llamado Pacto de Guadalajara- en

y 10$,

de las empresas de participacin estatal. El aumento ofrecido,


resultaba inferior a lo perdido en trminos de poder adquisitivo.
Mientras que la CTM,por conducto de Velzquez, fue solidaria
con el gobierno, la UGOCM-de izquierda- demand un mere- .
mento en el salario que se ajustara al alza del costo de la vida.
El nmero de emplazamientos a huelga rpidamente aument.
En la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, para finales de
junio, se hablan presentado 2 mil pliegos de emplazamiento
de huelga solicitando un aumento de 24% en los salarios.20

eficacia como interlocutora de los ~in~i~atos

.ella participaban. Ello le ayud a construir a pnnclplO de

de'

10% a partir de junio para los trabajadores al servicio del Esta-'


do y para los obreros de los organismos descentralizados

fue el principio que organiz por

participaron la CTM,la Confederacin


~aa'dOlres (CGT), la Confederacin

General d~ Tra-

Regional Obrera Me)ocana

,..:"_.,,.,
... , los electricistas, los mineros, los ferrocarrileros, los te'lAtnnl<:l.t~,r;;: los

tranviarios Y otras agrupaciones obreras. El 6UO,

'.a la larga, result ser tan slo un membrete y til al gobierno,


.'
t d
los trabal'adores del
no la agrupaCIn que Uniera a o os
\[,.
I b' no 22
~,als como querian la CTMy ~ go ler .
.
.. ;....
,
'1d 1955 en la XX ConvencIn
Un mes despus, en abn e
,
~I\&'

pero

,;~acional Bancaria

'.;::,:c .

Carrillo Flores dijo:


t

Ante la continua presin de los obreros, la CTM-temiendo


ser rebasada-

amenaza con ir a la huelga el 12 de julio si no

. 19 Ver fotos del desfile y texto de las declaraciones en el peridico El


Nacional, del 2 de mayo de 1954.
20 Ibid., del 10 de julio de 1954,

2. 1 Ibid., los nmeros de la ltima semana de julio de 1954. .


22 J L Reyna y R. Treja de adolfo ruiz corllnes a adolfo

=: ma
Siglo XXI editores

..
,
'
.'
d M"
reos,de la serie La clase obrera en
e . ex/ca,
. la hlstofla M
19B1 pp 7579.
e Instituto de Investigaciones SOCiales,UNAM,
XICO,
"

375

374-----------------------------------

ESTADO y DESARROLLO ECONOMICO: MXICO

1920-2006

'~'

Mxico demost .
'.
;~
'~do a las directivas oficiales. La manifestacin fue reprimida
. .
ro una vez mas su pUjanzay unido solidari "'~"
.
patritIca disciplina a la voz de un homb
'.
0, cOl!: ~....~ ;disuelta por la polica y por los granaderos. Pero la lucha
exhorte
.
re sereno y fIrmequelo -;,,:,:.7. ',.
. orto sencdla y llanamente al trabajo, logr, a pesar del ' i!' l;.;:.:~ontinU6. En la ceremonia del Da del Maestro, el 15 de mayo,
biente emociona en que viv
d
.
a~0
escepticsm d
h
mos urante vanos meses y del:. :~F~~~Ruiz
Cortinas anunci alzas de salan os. El MRM se atribuyo la
o e muc os, alcanzar en produccin oc
."
e'
. .'
.
.
. .
consumo los niveles ms altos que
. t
,upaclny
'f~
'Ictona y resolvi poner fin al movimiento. de huelga. La cuesreqis ra nuestra hlstoria.23.:.,<";,,~,
, -.~,'.,:.~~~lin
salarial qued resuelta. No as la poltica, que tena que ver

':1;0;'i?t'

.'

I
'.
.
1,'" ~.,,' 'con la representacin de los trabajadores dentro del sindicato
a economla creclo ms' ~~,;,
.. ' *~.
de 10% en trminos reales. En aparien . t d
.'
maestros. La lucha por la representacin en la seccin IX
cla o o parecla mar.
o,:'
char sobre ruedas. Pero no era ese total
ti'
:~.:: .~!'~~.~6egua,
estaba en disputa entre el MRM y la dirigencia nacional
,
men e e caso. Para Wt ' .. ' ' ~
empezar, SI bien result cierto que la ec
.
.
. i' .:;". ',,;~'del
SNTE, leal y disciplinada al gobierno. Una manifestacin del
.
onornra continu creo '~,1::,' '",~:,
cien do entre 1954 y 1959 tambin lo fue
I hi
_
.~~-;
:~,,":MRM, en septiembre, fue una vez ms reprimida y los dirigentes
,
'
que o IZO, ano con
"!(,
ao, a un ritmo cada vez menor y de ti
'
. '.~::'"',,,:OthnSalazar y Encarnacin Prez Rivero fueron encarcela.
.
.
lempo en tiempo, se '?~" :';
.
, .'
.
produclan enfrentamientos y conflictos so ' I
1
j, ~t,; .*dos, acusados por disolucin social. Posteriormente, hay eleccla es en as zonas ;,,;. .
urbanas y en las rurales .
l- ;.)."
ciones en la seccin IX y queda al frente un maestro cercano
'"
En efecto, en el ao de la devaluacin

,;t~:ae

i
.,

'

del Ma . t .
:. :::':., , a los dirigentes encarcelados. Pero ya no fue lo mismo, El Co.
gis eno (MRM) con- l
voco, para abril de 1958 a
'f
i~
'mit Ejecutivo del SNTE impuso disciplina y recuper el control
,
una rnam estacin para volver a ..f"
plantear la demanda d .
r
de la seccin del sindicato.s"
e Incremento salarial, que desde 1956 '
no haba sido t d'd
E
~
El deterioro salarial acumulado durante las dcadas de
a en 1 a. I dirigente de la seccin IX del SNTE ~
(maestros de prima'
I O' ,
los aos cuarenta y de los cincuenta, a pesar del ajuste que
"
na en e
rstrito Federal), Othn Salazar t
terua vanos aos I h d
'
se hizo despus de la devaluacin del peso, llevaron tambin a
,
uc an o en contra del Comit Ejecutivo del t.
SNTE qUien, a su juicio
otros sindicatos a presentar demandas de ajuste salarial.
,
' no representaba genuinamente a los
trabajadores de la ed
. 'E
'
.
En las elecciones para votar por una nueva mesa directiva
d'
vcacron, I Comit Ejecutivo no estaba
ISpuesto a que la dirig
ia d I
del SNTFRM, Demetrio Vallejo derrota a Jos Mara Lara, quien
,
enCla e a muy importante seccin IX
estuviera en man
d
era apoyado por la empresa, el BUO y bien visto por el gobieros e un grupo independiente, no discipliEl Movimiento

Revolucionario

.23 Discursos pronunciados por

0p. cit., p. 221

376

10$

24 O, Pellicer de Brody y J, L. Reyna, El afianzamiento de la estabilidad poltica, numero 22 de Histori de liI Revolucin Mexicana (periodo
1952-1960).el Colegio de Mxico, Mxico. 1978, pp. 131-156, En G, CasaSola,Historia Griice.... op. cito,vol. IV. 2856,2857, hay fotos y crnica sobre
la represin a los maestros.

ce. Secretarios de Hacienda.."


_

377
,
~

'

ESTADO
y DESARROLLO
ECONMICO:
Mt:.xlco1920-2006

no. Vallejo

no durarla mucho

res ferrocarrileros.
coincidiendo

tiempo

Tom posesin

al frente de los trabajadoa fines de agosto

con la lucha que en esos momentos

de 1958,

estaba dan-

do el MRM. En nuevo Comit Ejecutivo encabezado por Vallejo,

no se dio tiempo para consolidar el terreno que haba ganado.


De inmediato multiplic sus demandas por mejores condiciones de trabajo y en marzo de 1959 (en Semana Santa) anunci que los ferrocarrileros iran a la huelga si no se atendan. El
gobierno de Lpez Mateos, que apenas haba tomado posesin en diciembre de 1958, busc negociar, convencer
dirigentes Vallejo

a los -,

y Valentn Campa de que lo mejor era llegar

a un acuerdo. No se pudo. Ante esta situacin, se decidi aca- \,


bar de raz con el movimiento y se reprimi duramente, y en
todo el pas, a los trabajadores ferrocarrileros.
Slo para ocupar la seccin sindical de Peralvillo[en el Distrito
Federal] se utilizaron 800 hombres de tropa, polica y agentes,
En San Lzaro,Camelia.Buenavista,por todos los rumbos de la
ciudad [de Mxico], las macanas y bayonetas salieron a relucir
para aplastar de lleno el movimiento... En Guadalajara,la fuerza
pblica lleg incluso a chocar con el pueblo. En esa ciudad, se
dijo, hablan sido arrestados cerca de 1 500 trabajadores. En
Tierra Blanca, Veracruz, la ciudad qued prcticamente sitiada
por las tropas, y en Matas Romero sucedi lo mismo, tambin
con enfrentamientos entre el ejrcito y el pueblo. Otros luqares fuertemente reprimidos fueron Monterrey, San Luis Potosi,
Aguascalientes, Guanajuato, Puebla y Tlaxcala, Se llevaron a
cabo encarcelamientos masivos. El grito de 'viva Vallejo' era
pasaporte seguro a la crcel.25

El obierno requis la empresa. El ejrcito se hizo cargo


g
'1
manejo del sistema ferroviario. En total, cerca de 20 rru
iL.1IraC,alclOores
fueron cesados.
yados por la fuerza pblica y elementos del ej~rcito
~'e:~~nol agentes de la Polica Judicial Federal aprehendler~n
ayer a mas de 300 agitadores encabezados por s~ secretariO
general, el comunista Demetrio Vallejo.': decla ~l,tl~ula.rde ~'
Nacional el peridico del gobierno. El mismo penodlco Informo
que en I~ Procuradura General de la Rep?bl~ca,se deca qu~
estabaplenamentecomprobado qU,eI~Spn~,clpalespuestos directivos del Comit Ejecutivo del SindIcato estaban en manos
.
,
,26
de miembros del PartIdo Comunista,
tambin lo vio Ortiz Mena, quien escribi que:
Durante 1958 Mxico fue objeto de un importante i~tento d~
desestabilizacinencabezado por el Partido Comunista MeXIcano.Duranteese ao ocurrieron 740huelgas, nmero muysuperior a las 150 que en promedio haban e~t~"ado durante 10~
cinco aos anteriores. Los principales mOVimientos~esestabl
lizadorestuvieron una fuerte injerencia de dicho pa~ldo, como
fueronlos casos de telegrafistas,maestros,ferrocarrll.erosy petroleros... En su ltimo Informe de Gobierno, en sept,embr~.de
, 958, el presidente Ruiz Cortines advirti que ~o se permitirla
ninguna agitacin adicional... Al inicio ,del gobierno del presl~
dente Lpez Mateos la situacin continuaba.muy tensa... To
dos estos movimientos [telefonistas, ferrocarnleros~generaron
unasituacin social muy delicada que derivaron en Impo~antes
decisiones del nuevo gobierno que encabezaba el preSidente
Lpez Mateos. Por eemplo,demand que se reforzarala estrategia de estabilidad macroeconmica, pues una de las metas
26 El Nacional, de losdlas29

1959, Tomadode Ibid., pp, 210-212,

25 Ibid., p. 210,

378----------------------

d
o Y 13 de abrilde
de marzo,30 e marz

__

379

ESTADO y DESARROllO ECON6MICO: MEXICO 1920-2006


'.
.. .~~

de los grupos agitadores era conseguir una devaluacin que


provocara descontento generalizado entre la poblacin y debilitara al gobIerno. El presidente Lpez Mateos estaba conscient
d
.
e
e que un Incremento de la inflacin y una devaluacin de la
moneda hubieran intensificado las tensiones polticas y sociales
de esos nernpos y hu.bieran creado un campo frtil para que
se .extendleran las acciones desestabilizadoras en todo el pas.
ASI, la estabilidad macroeconmica se convirti en un pilar no
~lo de la poltica econmica, sino tambin de la estrategia po't,c.ay social del qobierno.Z?

t.. .

dos de los delitos de: disolucin

artculo 123 constitucional,

para regular los asuntos laborales

cho de huelga y de organizacin. Posteriormente, en 1962, se

~
~

'reforma el apartado tiA" del 123 con el fin de reglamentar la

r,

aplicacin de los salarios mnimos, el reparto de utilidades

la permanencia en el empleo.28

social, contra la economa ~.


motn

y, un ao despus, se estableci el apartado "8" del

~.

fueron encarcelados, acusa- ~.

nacional, ataque a las vas generales de comunicacin

'(ISSSTE)

. .de los trabajadores al servicio del Estado, que limita su dere-

~.

t
Los lideres de los ferrocarrileros

,0.,

En febrero de 1966 la Asamblea Nacional Revolucionaria


del Proletariado Mexicano
Trabajo

(CT)

(ANRPM),

resuelve crear el Congreso del

despus de disolver el

de Trabajadores

(CNT).

BUO y

la Central Nacional

A la ANRPM asistieron alrededor de 2 mil

asonada, coaccin contra las autoridades y amenazas' contr~ ;.


la empresa.

delegados que representaban a 27 agrupaciones

Con la derrota de Ios maes t ros y de los ferrocarrileros


se impuso la disciplina en el resto de los sindicatos. Despus

CTM, la CROC,

de las luchas de 1958-1959, el movimiento obrero pierde an ~

pilotos aviadores, los sobrecargos, los caeros, los tranviarios,

ms autonoma e independencia frente al gobierno que tortaI


'
ece su control sobre los trabajadores organizados. La lealtad

la Federacin de Trabajadores del Distrito Federal (FfOF). Las

Eran las ms importantes en el pas. Entre otras, asistieron la


la CROM, los ferrocarrileros, los mineros, los telefo-

nistas, los electricistas, los petroleros, los actores, el

'

sesiones de la

ANRPM

de la CTM; Antonio 8ernal, de la

habra movimientos obreros similares. La aplicacin de requi-

electricista

sas contra diversas huelgas (l. e., trabajadores de la aviacin,

Marcos Montero, de la

FSTSE;

y de la CNT; Luis Gmez Z., de los ferrocarrileros y


CROCo

Para los fundadores del

eT "el movimiento sindicalista

mexicano, no obstante estar constituido

las relaciones dentro del movimiento obrero y entre ste y el

diversas centrales obreras

y sindicatos nacionales autnomos,

tienen como comn denominador: la Revolucin Mexicana' cu-

Social al Servicio de los Trabajadores del Estado

yos principios y postulados sociales aceptan y apoyan todas

IJ

En 1959 se crea e/Instituto

27 A. Ortiz Mena, El deserrottc,... op. cit., pp. 76 Y 77.

380-

en la actualidad por

de

resto de los sectores sociales.


Seguridad

los

Rafael Galvn, dirigente

telefonistas) se lleva a cabo para limitar las acciones sindicales.


El gobierno bus '
co organizar, reglamentar e institucionalizar

SNTE,

fueron presididas por Fidel Velzquez,

de la dirigencia sindical estuvo asegurada. En lo sucesivo no

ti

sindicales.

28 J. l. Royna y R. Trejo. De ,do/fu iuiz coitines .... op. cit.. pp.


94-95.

_
.._----_
_..- _..-_

--_.
__
..-------

381

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MtXICO

estas organizaciones."

1920-2006

d 1959 fueron tranquilas.


de la represin de 1958 Y e
'
30
mayor con fl ICtO.

En el Programa de Accin y Tctica de

Lucha del CT se seala:

Nm. de
Consolidar la alianza de los trabajadores del campo y de I~"
ciudad con los dems sectores del pueblo, para apoyara los
regmenes emanados de la RevolucinMexicana."como una
de sus principales tareas. Y en nombre de la unidad de la clase trabajadora se afirma que el Cl se propone "luchar contra
cualquier acto di~isionista fortaleciendo a las organizaciones.
pactantes... y en los problemas intersindicales e internos que
se susciten, utilizar los medios de convencimiento,y en ltima'..
instancia, acogerse a la decisin de la mayorla.29

Se cumpla, de esta manera, el viejo anhelo de la


otras organizaciones
del gobierno-

de trabajadores

CTM

y el de

-y sobre todo tambin

de contar con una organizacin que incluyera

a todos los trabajadores

organizados, que por ese conduc-

to se pudiera controlar al movimiento obrero y que respaldara -y


se disciplinara-

a los gobiernos de la Revolucin Mexicana.

La unidad de las organizaciones

de trabajadores en toro

no al CT, donde la CTM era hegemnica, fue decisiva para los


gobiernos de la Revolucin Mexicana. Obtuvieron, junto con el
respaldo a la poltica puesta en prctica, el control de los sindicatos y la disciplina obrera buscada. En la prctica, se termin
con el movimiento obrero independiente.
Tambin fue favorable para los negocios. Las relaciones

hu

159
"93
740
379
377
373
725

7137
60611
62770
63567
33184
80989

1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970

504
62
67
91
78
157
144
206

14329

d
la
.
rotestas en esos aos, se esp , Los enfrentamientos Y las p,
"
' telectuales de iz"4'
d 1
obreros a los UniVerSitariOSe In
"',zaron e os
.
. ',.~uierda y a las clases medias.
'1
( N) se forma en
El Movimiento de Liberacin Naclona ML
di'
quierda en el pals a par1961,con el fin de agrupar a to a a IZ
rtid s Manifiesta
mticos compa I o .
tir de tesis y principios progra "
ltico mexicano.
hacia
el
sistema
po
I
de inmediato su ma Ies t ar
1
Se ron unci a favor de la democracia Y del pleno respeto ~ a
.
p.
..
contra del Mxico autoritario Y el excesIvo
Constitucin, y en
, indi al y de la pro"
Af
de la democracia Sin IC
presidenCialismo.
avor
t d 1modelo
mocin de autnticos partidos pollticos. En con ra e
_
habla llevado a una alta concen
econmico adopta d o, que

~,l

obrero patronales durante la dcada de los aos sesenta =des29 p, Fernndez Christlieb y O, Rodrquez Araujo, en el sexenio de
ttntetotco,de la serie La clase obrera en /a historia de Mxico (1964-1970),
Siglo XXI editores e Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, Mxico.
1985, pp. 303-326,

.
mercio Direccin General de Estadis'
30 Secretaria de [ndustna Y Co
,'
205 De 1964 a 1969. no
,
.
di.
1962-1964, MXICO, p,
'
tica, AnuariO Esta IstICO,
.
l ru
o de huelguistas.
.
' , obre e numer "
se dispone de mtormaclOns

383
382------------

___

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MxICO

icales de esas centrales obreras, ni a los de los directores

tracin del ingreso y de la riqueza del pas en unas cuantas


manos, y a favor de un nuevo modelo econmico

del IMSSy del ISSSTE


quienes, abierta y activamente,

que diera

prioridad a la justicia social y a la atencin de las necesidades

1920-2006

;,.'~I.}.,&~i!::"''''

n desprestigiar al movimiento mdico atacando a los

entes y respaldando y solidarizndose con el gobierno.

bsicas de las clases populares: alimentacin, empleo, vivien-'


da y servicios de atencin a la salud y educativos. Antiimperia-

despus de reprimir al movimiento mdico (i. e.,

'p8.mbiosarbitrarios de adscripcin, despidos e, incluso, des-

la no intervencin justo en el momento en que la Revolucin

\ . alojopor la fuerza del ejrcito de mdicos y enfermeras del, por

lista, abog a favor de la autodeterminacin

de los pueblos

Cubana estaba siendo amenazada por Estados Unidos.


El movimiento

.. ~~~jemplo, Hospital 20 de Noviembre del ISSSTE)


, se c~di en al-

,,':V-:'1Junas de las demandas

mdico, que se inicia en noviembre de

de salario y de otras prestaciones que

1964 con una modesta solicitud de aguinaldo, pronto se trans-

<. ~:.:'tos mdicos

form en el ms serio enfrentamiento

'":~ en lo relacionado con la libertad de organizar un sindicato. En

que tuvo en su primer

ao de gobierno Oaz Ordaz. La ampliacin del nmero de derechohabientes

esto ltimo, el gobierno y los lderes del

De otra naturaleza y de mayor trascendencia

en el ISSSTE-que para 1965 contaba ya

cosas, la contratacin

'. 31

fueron tajantes. El malestar de los mdICOSperrnanecro.

millones 200 mil en 1965- junto con el acelerado crecimiento


con ms de 350 mil derechohabientes-

cr, de la CTMy la FSTSE,

del 1M
SS -de ms de 900 mil en 1958 a dos

de los asegurados

internos y residentes haban planteado, pero no

fue el rno-

~imiento estudiantil de 1968. La rapidez con que crece y la

signific, entre otras

movilizacin que alcanza, llevaron al gobierno a intervenir, en

de los jvenes egresados de medicina

septiembre de ese ao, con el ejrcito la UNAM,argumentando

de las universidades, ya sea como internos o como residentes

que ello era apegado a la ley y conveniente a los intereses del

en la red hospitalaria del pas. A estos mdicos, se sumaron

pas. Los lderes del CTy de la FSTSE,


junto con los de las aso-

los contratados por la Secretaria de Salubridad y Asistencia a

ciaciones de empresarios, comerciantes e industriales del pas

cuyos hospitales acuda la poblacin abierta (i. e., la no incor-

apoyaron lo hecho por el gobierno.

porada al uassy al rsssre). Para 1965, ms de 80% de los mdi-

El movimiento obrero organizado respald ampliamente

cos titulados en el pas, prestaba sus servicios en una de esas


tres instituciones.

Este conflicto pronto se transform de uno

econmico a uno poltico. Muchos de los mdicos resolvieron


dejar los sindicatos en que haban estado afiliados y plantearon
la posibilidad de crear un sindicato propio, independiente de la

al gobierno. Despus de la represin del 2 de octubre, Velz-

.
i
f,

quez, una vez ms secretario general de la CTM,subray la "firme y leal solidaridad y apoyo al Gobierno de la Repblica que

CTMy de la FSTSE.
Ello no convena a los intereses de los lderes

31 R. Pozas Horcacitas, "El movimiento mdico en Mxico, 1964


.
. .
.
11 , enero' marzo
1965", Cuadernos potiucos, Ediciones
Era, Mexlco,
num.,
de 1977.

384------

__

------------------- 385

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEXICO

preside el licenciado Gustavo Dlaz Ordaz... [lament] quela


grey estudiantil se deje manejar como cera blanda por manos

fuerzasms negativas", intentan dividir al CT. Dentro de los


, ya se encontraba el Sindicato de Trabajadores
cistas de la Repblica Mexicana (STERM), con RafaelGal-

extraas a ellos y extraas tambin a los problemas de Mxico... Los actos del mircoles 2 de octubre en Tlatelolco, nos
demuestran que ms que ante una subversin, nos encontramos ante una rebelin contra el progreso y desenvolvimiento
general de Mxico."32
La unidad de las organizaciones sindicales y su respaldo
al gobierno fue decisivo, tanto durante el movimiento de los :
mdicos, como durante el de los estudiantes. En los dos ca-l.: .
sos, la participacin de los obreros organizados fue siempre
con el gobierno, en contra de los movimientosy, cuando fuea

1920-2006

a la cabeza, que a partir de 1970 fue critico del

CT

y de

....."".,,",-,uez.33
En junio de 1970, se logr la constitucin de la
.!~'ua"v

n Nacional de Trabajadores que busc coordinar las


es de varios sindicatos independientes, que se ha-

retirado del

CT

y de otras agrupaciones. Fue el principio.

en la siguiente dcada que los sindicatos independiencrecerian.


En diciembre de 1968, Diaz Ordaz envi a la Cmara de
':\>;.1.1I1J1"'ll.UU';:)

una iniciativa de (nueva) Ley Federal de Trabajo,

el empleo, los buenos salarios y las prestaciones asociadasa

."~ue desde 1960 vena preparndose. El 10 de mayo de 1970


'. qued aprobada. Dio una mayor garantra a la libertad sindi-

ellos, que los trabajadores organizados habanlogrado, ayuda-

-cal, a la libre contratacin colectiva y al ejercicio del derecho

favor, no se not. El control sindical, junto con la seguridad en

de huelga.Con ella se ampliaron los derechos, las garantas

ron en esa tarea.


En agosto de 1970 Velzquez,al rendir su informeante la

y las prestaciones de los trabajadores. Qued pendiente

LXXVII Asamblea Ordinaria del Congreso Nacional de la CTM,

la propuesta contenida en el proyecto de Ley, que obligaba

dijo que "todo el proletariado organizado de Mxico, incluyen-

a lospatrones, a proporcionar directamente a sus trabajadores

do al burocrtico" se encuentra reunido en el cr, que con-

de unavivienda digna. Ortiz Mena argument que, tal y corno

serva su hegemonla. Slo unos cuantos, "coludindose con

estabaredactadaen el proyecto de Ley,ello no era compatible


con la poltica macroeconmicaque el gobierno estaba instru-

32 Ver semanario Ceteme, del 5 de octubre de 1968, Mxico. rambin. de R. Ramirez, El movimiento estudiantil de Mxico, Ediciones Era,
MXICO,1969, dos tomos. En este trabajo se hace una b~ena recopilacin
docume~tal del movimiento estudiantil. Para el anlisis y una descripcin
del ambiente y de los hechos que integran lo que se conoce como el "Movimiento de 68" ver: G. Guevara Niebla, La libertad nunca se olvida Memoria
del 68, Ediciones Cal y Arena, Mxico, 2004; R. lvarez Garin y
Guevara
NIebla, Pensar el 68, Ediciones Cal y Arena, Mxico, 1988; L. Gonzlez de
Alba, Los das y los aos, Ediciones Era, Mxico, 1971.

G.

386----------------------

.-----

__

mentando,pues poda llevar a la quiebra a muchas empresas.

En cambio,sugiri la creacin de un fondo para la viviendacon


unaaportacin equivalente a 5% de los salarios que las empresaspagaban a sus trabajadore~.Seria despus de 1970,
33 Vase la revista Solidaridad, del

STERM,

Mxico, a partir de enero

de 1970.

387

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEXICO

con la creacin del Instituto del Fondo Nacional para la Vivien-.

1920-2006

.participacin de las remuneraciones (a los asalariados) en

da de los Trabajadores (lnfonavit), que se atendera esta pres-:

ingreso del sector no agropecuario creci en los primeros

tacin fundamental, a la que tenan derecho los trabajadores .

En los ltimos se estabiliz:35

conforme a lo dispuesto, desde 1917, en el articulo 123 de la


Constitucin.34
A cambio de la disciplina y la solidaridad con el gobierno,
If'

los trabajadores tambin resultaron beneficiados. Los empre-

k~:~:~.>

sarios, como parte de la divisin del trabajo y a cambio de la

f'" *;.

estabilidad en la relacin obrero patronal, aportaron su parte.


trabajadores aumentaron, aunque no siempre por encima de la

r,
l'

Salarios reales, 1960 = 100

Mnimo
Industrial

88.2
99.6

1970

19641970.

137.1

167.6

9.2

132.5

3.4

144.7

5.8

1.5

1958
1964

1954

se3::peza a gene

servicios mdicos, apoyos al consumo y otros apoyos que, junto con el salario, constituyen el ingreso total del trabajador.

Tambin, y muy importante, para moderar los incrementos

en los salaros, el gobierno fij y control los precios de varios

bienes y servicios bsicos, de consumo generalizado tortilla,

pan, leche, aceite, transporte pblico. esparcimiento (pr~co

de entrada al cine), entre otros, que en los centros urbanos

ampliaban la capacidad de compra de los asalariados

Tasamedia de crecimiento.
19591964

33.3
35.8
37.8

r:.'::~'"ralizar-y continua hacindose hasta la fecha~ la prctca ~e


! . inclur,en las revisiones de los co.ntratos colectivos de tr~baJo,
!. diversas prestaciones a los trabajadores. Estas pueden incluir

1970, creci a un ritmo anual de 4.5% en trminos reales


(4.6%, en los aos 1960-1964 y 4.4% durante 1964-1970).

1964

1954

Ademsde 1~:::ariOs. a partirde

de la mano de obra que, para el periodo 1960-

1959

29.0

t::

Mantuvieron estables los precios. Los salarios reales de los


productividad

""c',,:

1951

y las

clases medias.

34 Ver de A. Ortiz Mena. El desarrollo estabiltzador .... op . ctt . pp . 241'


247 Tamb"
.
len de M. de la Cueva. El nuevo derecho.... op. cit .. pp. 56-61.

388--

35 R. Izquierdo, Poltica becenderie.... op. cit., pp. 198-~ 99. Para la


partiCipacin de los asalariados en el inqreso no agropecuario ver de E.
Hernndez Laos y J. Velzquez Roa. Globalizacin, desigualdad y pobreza.
.
M'XICO, 2003,
Universidad Autnoma Metropolitana y Plaza Vald s Editores,
p. 210.

__

389

ESTADO y DESARROLLO ECONOMICO: MExICO

nes.En este ltimo ao, ya representaba25% de la po-

Para 1970, la Poblacin Econmicamente Activa


era alrededor de 13 millones. Pero la

PEA

1920-2006

16n total del pas. la matrculaen primariapas de 4.7 a

incluyeuna

muyheterognea de individuos(i. e., ejidatarios,personas

.millonesentre 1958 Y1970, la de enseanzamedia(ciclos

ayudana la familiasin retribucin,trabajadorespor su cuenta).

ico y superior)de 353 mil a 1 milln 450 mil en esos aos

Si uno slo incluyea asalariadosactivos,los 13 millonesdela

de enseanzasuperior de 64 mil a 194 mil. El ndice de

se reducen a slo 8 millones. En 1970, la poblacin sin-

ismo se redujo. En las viviendas urbanas,creci el

dicalizadaera cercana a 2 millones.Con el ajuste a la PEA,. la'

de ellas que disponande agua potable, drenaje y

PEA

tasa de sindicalizacinera en ese ao de alrededor de 25%. ";~,

37

Pero por ramas de actividad la tasa variaba de maneracon.


siderable. Los trabajadores electricistas, mineros, petroleros
y transportistas tenan tasas de sindicalizacinmuy altas: de~~
ms de 80% (los electricistas cercana a 100%). En cambio,'

~ 'principiode 1958 se dan, en varias partes del pas, inva-

los trabajadoresen actividadesprimariasy en el comercio,tan

'

slo tenan 3% de tasa de sindicalizacin.En la industriade

de tierras: en Sinaloa, en Baja California, en Nayarit,

'en Colima en la Comarca Lagunera,en Sonora. Los campe-

..I.,I~III;':I!'

transformacinera 37%. Del total de la PEA (13 millones),27%

no,tenia instruccin y 42% contaba con primaria incomple-

'latifundiosdisfrazados.En Sinaloa,ms de 2 mil campesinos

taoEs decir, 7 de cada 10 trabajadoresen ese ao no habla

invadieronpredios particulares.Despus de semanasde ne-

cubierto siquiera la instruccin primaria.Y alrededor de slo

gociacin,se afectaron cerca de 20 mil hectreas,que se

2 millonesde trabajadorescontaba con seguridad social, me-

repartieronentre casi 1 900 campesinos. En Colima, unas

nos de la sexta parte de la PEA. No se habanbeneficiado,por

2 mil familiasinvadieronla hacienda El Periquillo,de ms de

igual, todos los trabajadoresdel pas. En buena medida, slo


los sindicalizados.36

17 mil hectreas,pero fueron desalojadaspor el ejrcito. Uno


de los casos ms notables,fue el de la CananeaCattle Com-

Los Indices de desarrollosocial crecieron y mejoraronen

" pany,en Cananea,Sonora,cuyaextensin-se decia- era de

esos aos. La poblacin derecho habienteen institucionesde

alrededorde 500 mil hectreas.Los dueos,la familiaGreen,

seguridad social

lodabanen concesinparaque lo trabajarala CananeaCattte.

(IMSS, ISSSTE, FFCC,

Pemex,fuerzas armadas)

se multiplic por tres entre 1960 y 1970: de 4 a ms de 12

invadanpequeas propiedades que, en realidad, eran

GregorioHernndezy Jacinto Lpez -dirigentes de la


CM-

36 ~. Trejo, "El movimiento obrero: situacin y perspectivas". en Mxi'

co, hoy, Siglo XXI editores, Mxico, 1979, pp. 121-151.

390------

UGO-

estuvieronluchandoduranteaos para que se expropiara


37

INEGI,

Estadsticas histricas de Mxico, tomo 1,Mxico, 1990,

391

,
. M'EXIco
ESTADO y DESARROLLO ECONOMICO.
el latifundio. A Hernndez lo metieron a la crcel, en Hermo.

sillo, Sonora. Fina/mente, en agosto de 1958 la prensa infor- .


ma que: "Por causa de utilidad pblica, y a fin de organizar y
fomentar nuevos centros agrcolas y ganaderos en el Estado
de Sonora, se expropian los terrenos -con sus construcciones
e instalaciones-

del predio conocido como latifundio de Ca-

nanea, ubicado en los Municipios de Cananea, Naco y, Santa


Cruz en el Estado de Sonora." Al da siguiente, se precisa la
forma en que se indemnizara a los propietarios: "La Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico ... fijar el precio de los bienes
cuya expropiacin se acuerda con cargo al erario federal
los cubrir, de inmediato

y en efectivo, a la persona o personas

que tienen derecho a ellos. El precio fijado por hectrea fue el


ti

1920-2006

I ha dotado de un doble carcter: por un


estatal,a lasque se es ..
t'
del Estadoy por otro son
. es administraIvas
ladoson extensin
I
m esinos que el gobierno
las nicas representan,tesdf~'ao,sesc~e:en
un poder designado
las centraes o ICI
reconoce...
.
I ' cen perocarecen de unaverdaderabase...
desdearribay o eJer.'
I no se limitaa la cuestin
Laesferade influencia de las cenbtra
es ella sino que abarca el
oder se asaen
,
P
de la tierra,aunquesu,
dIsector
pblico... la repre.papelde interrnediacin con to te
n el campo mexicano...
.
ha sid un factor ac !VO e
sin siempre. a SI o
constanterodeada por un muro de
no es excepcional.., Es una
.,
b .
trminoam..
iad encubrimiento ajo un
silencioy de mdlferencla: e
, Pese a su generalizaciny
biguo y degradante:delito cornun.
I
to de la
. I
resin constituye un comp emen
su frecuencia, a rep
. , la represin
negociaciny de la absorcin, de I,aconce~:on~rs misma no
delimitalas fronterasdel control poltico, ~
p bTd d 39
puedeexplicarla naturalezadel conjunto ni su esta I la,

correspondiente al valor comercial, no el del valor catastral.38


El gobierno busc recuperar para e I cam po la confianza

En /0 sucesivo, no se toleraran las invasiones de tierras,

y la

pesino Rubn Jaramillo y su familia son asesinados en Xocbi-

. d os. Se bus'dad sobre todo de los productores pnva


segun
,
. d d Slo as se
co certidumbre sobre los derechos de propre a .
.'

calco, estado de Morelos. El gobierno mantendra una poltca

'es
aseguraba, se llevaran a ca bo
o iInverSlon

ni la agitacin en el campo. En mayo de 1962 el dirigente cam-

adversa a los movimientos campesinos independientes. No se


aCeptara la disidencia. A cambio de apoyos y estmulos a la

,.
(

>

y se
. . canalizarlan

ion y la productividad agropecrditos para elevar la pro d UCCI


, .u _
cuaria. Tres fueron los principales objetivos en la matena. au

agropecuaria, se esperaba de los agricultores y

mentar el abasto nacional de altmen


I
,
t os, incrementar
la genera-

campesinos solidaridad y disciplina. Slo por conducto de la

cin de divisas y mejorar el nivel


.
d e VI
ida d e los habitantes del

produccin
CNC,

se apoyara a los productores rurales.

campo,"40
Para alcanzarlos, adema' s del control de las organiza-

La negociacin agraria se canaliza a travs de las centrales


campesinas 'oficiales' u 'oficializadas' por el reconocimiento
38 O. Pellicor de Brody y 1. L. Reyna,El afianzamiento de la estebilidad ....oo.cit., pp, 123130. El subrayado es de los autores.

ciones campesinas, se utilizaron varios instrumentos: reparto

39 A. Warman, "EI problema del campo." en Mxico" hoy op. cit., pp.
108120.

40 A. O rtiz
. Mena, El desarrollo estabilizador
392--

------

.
oo., 0/). cit. p.

175
.

___
393

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO:

M:x\cO1920-2006

d ms el derivado
menores costos y, a e
,
y
t
del resto de los productores, que relamayores cos os
.
Una renta Ricardiana que
menos productIvos.
eran
f'
tes como por la ineficiencia
tanto por ser ms e roren
tener

agrario, precios de garantla, financiamiento,


la promocin de mejoras tecnolgicas.
En los ltimos aos del gobierno de
cobrando

fuerza la opinin de que era necesario impulsar

dems.

o ar con crdito
se destinaron recursos para ap y
.
am In,
Adems de los bancos nacroproduccin agropecuaria..
in el Banco
Agrcola y Ejidal y el Fira, entro en operac

reforma agraria. An haba tierras que repartir y muchos

bl

pesinos sin ella, que la demandaban. Buena parte de la p


cin rural permaneca al margen del desarrollo. Se reparti

tie-

rra, sobre todo de agostadero (muchos de los certificados


inafectabilidad
vencieron)

ganadera, que otorg por 25 aos Crdenas


. .

'oltticas
de crdito de las de subnecesariodiferenCiarlas P
d ctores que requeran
sidio.Para ello, agrupamosa los PAro~colay al BancOEjida!,
,
os al Banco gn
subsidioy los aSlgnam
I
ductoresque sten(ancapaatendera os pro
B
o
'mientrasque para
'nstitucinfinanciera: anc
_ cidadde pago se cre una nuevaI
-,"
, 41
:'',.NacionalAgropecuano,

y de bosque. Tan slo 13% de la tierra repartida

era de labor, aunque una parte de ella de riego. Lpez Mateos


reparti casi el doble de tierra de la que reparti Ruiz Cortines

y Dlaz Ordaz el doble de la que se reparti con Lpez

1\/1""t"",Q'

en total ms de 33 millones de hectreas. Se creo el Fondo


de Fomento Ejidal, para reglamentar la venta de tierras ejidales
que el crecimiento urbano del pas estaba demandando.
En los primeros aos del gobierno de Lpez Mateas se
establecieron

nuevos precios de garanta para el maz, trigo

y frijol. Posteriormente,

la produccin,

para el arroz y el sorgo. Ello estimul

pues se tenia garantizado el precio

principio resultaba atractivo para los agricultores

y este al

y los campe'

acional Agricola Y Ganadera. Los


creo la Aseguradora N
, a las actividades
,~,
.
l sistema bancariO
rcursos canalizados por e
d
t 1959-1970.
l' r aron por tres uran e
~8_gropecuarias,se mu up IC
. t
el conjunto de
. ferior al que regls r
&.ilI1l<O',,'Ritmo
de crecimiento In
ntar 150/0
,
\ b ca por ello, de represe
rJosfinanciamIentos de a an .
'1970 slo
v '
.'
b
ario en 1959, para
l' del total del finanCiamIento
anc
,

..... "1

sinos. En trminos reales los precios aumentaron por algunos


aos. Despus dejaron de hacerlo. Los precios de garantra se

",

establecan a partir de los costos de produccin en las tierras

.. .
.
"
"

de temporal de relativamente bajo rendimiento. En las buenas


tierras de temporal

y, desde luego en las de riego, los costos

eran mucho menores. Los productores

'

~,:represent 9 por ciento.

f rrn en la

ompa

la Nacional de

La Ceimsa se trans o
)
1960 Y se le dio un
, I (Conasupo en
Subsistencias Naclona es
.'
I
duccin agrcola.
'abzacln de a pro
fuerte impulso a la comerCI
. . (A dsa) multiplicaron
Los Almacenes Nacionales de DepSIto n

en estas ltimas tie-

rras obtenan un doble beneficio: por ser relativamente ms

41 lbid. p. 182.

395
394------------------------

......"'~-""

''-'-l.V

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEXICO

su capacidad en todo el pas y, coordinadamente con la Cona:

1920-2006

del perodo, desplazando al cultivo del maz, y ello por

.,

supo, avanzaron en la modernizaron el sistema de distribucin "


~'," .."nlp

de bienes bsicos para la alimentacin.


En 1961 se creo el Consejo Nacional de la Investigacin

importancia de la ganadera .

Produccin de los principales

y de la Enseanza Agrcola Superior con el fin de apoyar tc-

cultivos43

(miles de toneladas)

nicamente a los productores y as elevar su productividad, Se

Trigo
Frijol
Arroz
Algodn
Maz
Sorgo
510
156
526
5277 1 337
252
747
577
8936 2 150
860
377
8879 2676
925
405 2747
334

fortalecieron los programas de fertilizacin (con la empresa pblica Guanos y Fertilizantes) y de uso de semillas mejoradas
(con la empresa pblica Productora Nacional de Semillas). En

Caf
97
162
185

1966, se estableci el Centro Internacional para el mejora.,


Indo
En 1958, la produccin agropecuana, ('meuye

miento del Maz y Trigo (Cimmyt), del que el premio Nbel de

. ' nequn) aportaba ms de la mitad de las exportaclon~,s de

la Paz, Norman Borfaug, fue investigador,42


la produccin

azcar
y he-I
.

.'.
. " pals,
, TodaVI,'a en 1970 , represent 45% de la exportacin

agrcola creci, pero a un ritmo desigual.

Durante los primeros aos, el crecimiento fue relativamente

.... ,!

to,.,
fue
.taldel pas Y la balanza comercial agropecuana siempre

de maz lo hizo en casi 70%, entre

'.'
.
.
. . re IatiIV a fue con los aos
cada
:. );.positiva,aunque
su contribucin
.

1958 y 1965 Y en los siguientes aos se estanc. la de trigo

.:,' 'vezmenor: en 1959, el saldo fue de cerca de 300 millones y

acelerado: la produccin

en 1970 ms de 500 millones de dlares.44

creci 61 % al principio y tan slo 24% despus, lo mismo

la actividad agrcola tuvo un crecimiento acelerado du-

sucedi con el frijol: entre 1958 Y 1965, el crecimiento fue de


casi 70% y entre 1965 y 1970, tan slo de 7.5%. El arroz ereci casi 50% en los primeros aos y 7.5% en los siguientes.

J
t

rantelos aos que van de 1940 y 1965. A partir de este lt.imo

ao y hasta 1970, su ritmo de crecimiento disminuye conside-

El caf creci 70% en los primeros aos y 14% despus. El ~


algodn cay. Slo el sorgo tuvo incrementos considerables a

,
r

rablemente. Mientras que en la dcada 1940-1950, el sector


agropecuario contribuy con 1 5% del

PIS, en

la d~ los aos se-

senta su contribucin habla disminuido a la mitad 7%. Ello, en

~
~

42 La informacin se ha tomado de Reyes Osario, S., S. Eckstein,


et. el., Estructura Agraria..., op. cit. A. Ortiz Mena, El desarrollo estabiliza- J
dor..., op. cit. R. Izquierdo, Poltica hacendaria ..., op. cit. En el libro Cempeiq:
ns against hunger, escrito por E. C. Stakman, R. Bradfield y P.C. Mangeldorf. i
Harvard University Press, Mass . Estados Unidos. 1967. se resea la aventura
y los resultados extraordinarios de la investigacin agrcola en Mxico, desde
los primeros trabajos del gobierno mexicano iniciados en 1943 y apoyados
por la Fundacin Rockefeiler hasta la vispera de la creacin del Cimmyt.

396----

43

INEGI.

Estadsticas .... op. cit. Tambin

mexicano, Mxico. 1981.

44 Secretaria de Programacin
bsicas, MXICO, 1979.

de

INECI.

El sector alimenticio

.( dsticas
y Presupuesto, Manual de es a

__
397

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEXICO

1920-2006

,precios de garanta, en trminos reales, tambin bajabuena medida, a raz de la disminucin relativa de la in
'bl'
ve
pu ica, en infraestructura y en otras actividades relacio
c~n el campo, y a que los precios de garantla del maz,

frt~OI, en trminos reales, cayeron en forma importante. El


miento de la poblacin rural (de 17.2 a 19.9 millones), a
de I~,acelerada migracin a los centros urbanos, aument la

100.0

1960
138.7
100.0
95.3

presion del hombre sobre la tierra.


Los rendimientos

(toneladas por hectrea) en las

de. temporal y en las de riego disminuyeron su ritm o d e


miento.

Rendimientos:

tasa media anual de crecimiento (%)45 '

1959
1965
1970

Total

Riego

Temporal

3.2
4.3
4.9

4.3
6.5
6.9

3.1
3.9
4.6

1961
134.1
96.7
107.6
100.0
100.0

1965
137.2
84.2
93.6
89.4
88.6

1970
115.4
70.8
78.7
75.2
74.5

'se logr del todo el objetivo de mejorar el nivel de vida


los habitantes del campo. Tampoco se haba logrado con
trabajadores urbanos. La participacin de los salarios en el
del sector no agropecuario de la economia se manen torno a 38% durante los aos del desarrollo estabili-

Hubo cierta mejora en la distribucin personal del ingreso


esos aos: el coeficiente de Gini pas de 0.606 en 1963

:0.586 en 1968. Ello no obstante, la concentracin del ingreso


Por cultivos, el rendimiento

econmico

medio por hectrea

permaneci alta.

(pesos de 1958) baj:46


Arroz
1 775.5

Sorgo _

1959
1965

Maz
623.5
952.0

Trigo
1 174.5
2027.7

Frijol
538.7
607.4

266.5.8

937.6
1 287.5

1970

802.8

1 891.4

727.3

2390.8

1 431.9

45 R. Izquierdo, Poltica hacendara". op. cit p 260


46A O '
'
.,.
. rtiz Mena, El desarrollo estebitizedor.i., op. c.,p. 189.

47 R. Izquierdo, Poltica hacendara ..., 0/). cit., p. 197. El ao base


iguala cien, se fija a partir de que entraron en vigor los precios de garanta
respectivos.
48 E. Hernndez Laos, "Polticas de estabilizacin Y ajuste y distri. buci6n funcional del ingreso en Mxico", en la revista Comercio Exterior,
BancoNacionalde Comercio Exterior,Mxico, vol. 50, nm. 2, pp. 156-168.
El coeficiente de Gini se utiliza para medir la equidad en la distribucin del
ingreso.Conforme se aleja de la unidad y se acerca a cero, la distribucin
del ingreso es mas equitativa.

399
398----------------------------------

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEXICO

Distribucin

del ingreso

agregado

1920-2006

de los hogares

(%)49

enorme capacidad de subsidio y la voluntad de ejercerla,

Deciles

1963
1.0

JI
111
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X

1968
0.9

1.6
2.1
2.8
3.7
4.7
6.3
9.8
17.8
50.2

otra de las caractersticas de la intervencin del Estado


la economa durante los aos del Desarrollo Estabilizador.

1.6
2.4
3.2
4.1
5.2
7.0
10.5
16.8
48.3

';illot'\r'tn".h<:>

.: ,:sanos, la clase media urbana, los obreros, los agricultores y


.: 'los campesinos en la divisin del trabajo acordada.

...: pesinos, disciplinados y solidarios, respaldaban al gobierno y


l'',.laclase media

uno

Subsidios de todo tipo y para todos

del ingreso familiar50

(% del ingreso que Correspon d e a los grupos receptores)

20% ms alto
20% ms bajo
40% ms bajo

Mxico Chile

Brasil

urbana, en la paz social, mantena esperanza de

progreso.

5% ms alto

A cambio, los

.~
';~jempresariosy los agricultores invertan, los obreros y los cam-

Para finales de la dcada de los aos sesenta M' .


, eXlco era
de los pases donde mayor se concentraba el ingreso.

Distribucin

parte de lo que el gobierno aportaba a los ernpre-

Colombia Espaa Turqura ~

A los agricultores y tambin, en alguna medida, a los campesinos se les subsidi. Mucho ms a los que disponan de las
mejores tierras: de riego

y de buen temporal. Los precios a

los que adquiran sus insumos (agua, semillas, fertilizantes,

33.1

31.035.0

31.9

18.5

32.8

65.1

55.8 62.0

60.1

45.5

60.6

almacenamiento. transporte) estaban subsidiados. Lo mismo

suceda con la tasa de inters de los prstamos (de avo y

refactionario) que los bancos nacionales de crdito agrcola

2.5

4.8

3.0

3.5

6.0

2.9

8.1

13.0

10.0

10.1

16.5

9.4.

49 Son muchas las estlmacione"


u
hs
cin personal del ingres
L d'"
"q e se an hecho sobre la distribu:
o. as I p.renClas (que no
I
entre ellas
d'
",.
sue en ser muy grandes)
son e caraeter metodolgico
L
.
'
do de E. Hernande7. L
J V
. a que se oresenra. se ha toma'
op. cit.
ROS y .
elazquez Roa. G/obalzaciIJ.desigualdld...,

~
~
I
,

otorgaban. Ello, en cierta proporcin, compens -la cada en


trminos reales de los precios de garanta de los principales
cultivos. Todos los apoyos siempre se canalizaron por conduc-

to de las organizaciones de campesinos y de agricultores que


en el campo prevalecan y que el gobierno controlaba. Pero no

50. Para Mxico el cuadro anterior. Para los dem .


.
.
co MundIal Specmt stud
I tI M
as paises. vease Ban
, ..
y () le ex.can ecorromv: .'
/"
prOspecls 1977. 7982 d"
L
. niejo po It-y iscues nnd
,
. IClen)orc de 1977. p. 13.

400-

401

ESTADO y DESARROLLOECONMICO: MXICO

70% de las familias perciba 28 denormes, En Oaxaca


, .'
I o ms de
di 'd'do entre seis, SIgnificaba a g
I mes que
LVI I
T
a:
'
E Chiapas, 56% de las faml las
[.1;;1.",,,,,,,,,<:: por persona al mes. n
d 30
o
42%
no
m
s e
G uerrer,
....h1tonll'l 25 dlares al mes y en

fue suficiente para evitar la cada que se da en la produccin


a mediados de la dcada de los aos sesenta y la creciente
desigualdad

en las condiciones

de vida de la poblacin rural.

En 1960-1965, los precios al productor crecen ms que lo~:


de los insumos y los generalesde la economa;pero en 1965,
1970, si bien los precios al productor exceden al incremento
de los de los insumas,el pagado por los agricultores por los
bienes industriales aumenta ms rpidamente que el precio-,
recibido. Esta situacin, que benefici a los productores mo-:
dernos que utilizabaninsumas, no se traslad a la agricultura
tradicional,que slo resisti el efecto negativodel deteriorode
los precios relativos.51
Los salarios mnimos se establecan
acordaban),

(y los contractuales

se

en buena medida, a partir de los muy diversos

subsidios que se determinaban

para beneficiar a los consumi

dores de los centros urbanos. Un sinnmero de bienes salario


se subsidiaban.

Era la contrapartida

para mantener moderado

el aumento en el salario. La canasta bsica de alimentos, el


transporte al lugar de trabajo y el esparcimiento en los dfas de
asueto estaban subsidiados.
salarios, aunque

No poda ser de otra forma. Los

aumentaban,

seguan siendo insuficientes.

19202006

r-

'

.Al capital, los inverSIonistas y los emp

resaros, se les estimula-

de varias formas:

.
de tarfas de los bienes
de ellas fue la poltica de precIos y
.
n
,
del Estado proporCiona
.'
que las empresas
de los serVICIOS
, I
los energticos, el
I
oma En particu ar,
con}unto de a econ '1 (an muy utilizado en esos aos) y
~HI~!:Irlc<n,nrtP-por ferrocarn
. I
.
mes bsicos. indispensables, sm os
agua. Todos ellos, msu
tividad agrcola, in, ..
"bl
llevar a cabo una ac
....."......
,cuales es mpost e
I \' di ce Implcito del PIS
,
.'
Mientras que e n I
~,dustria\o de serVICIOS.
1970 el de los insumoS
.,
d 50% entre 1958 y
,
(IIPIB) erecto ms e
as ba] conside.
lento de las empres
bsicos para el funclonam
d
11 signific fue una
, t' ca lo que to o e o

rablemente. En la prac 1,
,.
d
.biicas a (seguras)
transferencia de (potenciales) utlllda es pu I
,
utildades privadas.

40% de las familias en 1969 tena ingresos, en promedio, de


alrededor de 70 dlares al mes, menos de 11 dlares por mes
por miembro de la familia. Y las diferencias, dentro del pals,

51 P. Lamartine Yates, El campo mexicano, Edicones El Caballito,


Mxico, 1978, Citado en R. Izquierdo. Poltica hecenderie ..., op. en. p.
135,

.
Basic Report, Washington
52 Banco Mundial, The Ecollomy of Mexlco, a
D.C., Estados Unidos, 1973.

403
402--------------------------

__

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEXICO

Precios

relativos53

'casi) era deducible para efectos del clculo de la utilidad


. De hecho, las decisiones a invertir, de comprometer

1958 = 100
1965
Pf8

Petrolferos

129.6
77.2

Energa elctrica
Industrial
Agrcola
Domstica
Ferrocarriles
Ingreso medio x ton.
Costo medio x ton.
Agua

1920-2006

en algn proyecto, se definan y se resolvan a partir del


1970

uema de subsidios y apoyos que se le ofreca al inversio-

154.1

"Jl3~t""''''Adems, con tal de atraer nueva inversin a sus estados,

64.9

losgobiernos de las entidades federativas competan entre s.


94.7
70.9
82.3
103.0
95.6
70.0

79.6

Delo que se trataba era de ver quin ofreca mejores condicio-

59.6
69.2

1;:1~:1nes.Un ejemplo

paradigmtico de lo anterior, es el caso de la

.~[~,.:.,~;empresa
regiomontana Hojalata y Lmina, S.A., y sus inversiot.;st,;~-hesen el estado de Puebla, que le gener cuantiosos crditos

85.0

,J:~~F,fiscalesal grupo industrial propietario de la empresa. 54

93.7

{.':{~k.

55.0

Se pagaban, en esos aos (todava en la actualidad) muy

f;

,:!~:'. pocos impuestos en Mxico y el sistema tributario adoleca


De esta manera, los costos de la
t' .'..'
trolados ( 1d 1
s empresas se mantenan con- ~.,..". 'de serias deficiencias e inequidades, que la reforma llevada a
cos) Le.
e. a mano de obra) o bien a la baja (insumos bscabo en 1964 slo parcialmente corrigi.
. os prmclpales preci
I
redec'bl
. I
os para as empresas eran estables,
P
, es. e de la mano d
b
sa el di'
e o ra, el del capital, el de la diyi,
e os Insumos bsicos y
b
.
, '~
tambin Con
td
. ,en uena medIda, se contaba ;t
cer lumbre en materia tributaria.
f
Adems, se estimulaba a las
favorable qu
'b'
empresas Con el trato fiscal {
.
e reCI ran -sobre todo en ellsR1",
tuslasmo utilizado S
..
y que era con envamen algun S', e pOdlan.Importar bienes de capital sin gra-

r;i:~"

r.
1Ji,"~,.

J '\-

de la d

~.. ~ e proporcIonaba al inversionista las ventajas


epreclaclon acelerada El con
"
para el nego . "
.'
cepto gastos necesarios
CIO era amplIa
y generosamente utilizado. Todo

.
;

f
,."
f

,53 R. Izquierdo, Poltica hacendaria


'
a partir de las prevaleciente
, O' , .., op, CIt., p, 197, La tarifa de agua,
s en e rstnto Federal.

404

54 En A. Ortiz Mena, El desarrollo estabilizador..., op. cit., pp. 156157,se relata la historia de los beneficios fiscales que se obtuvieron.

__

405

ESTADO y DESARROllO ECONOMICO: MxIcO

Ingresos fiscales del gobierno federal, %

del

PIs55

1920-2006

derivado de la posesin de capital, con el argumento de


hacerlo resultara en un menor ahorro y, por tanto, menor

1959
7.4
6.5
2.2
1.2
1.2
0.8
0.7
0.4
0.9

Total
Tributarios
Renta
Produccin y comercio
Importacin
Exportacin
Mercantiles
Otros
No tributarios

Por fracciones de ley, el

1970
9.0
8.2
3.5

in y se elimin el impuesto sobre las herencias, con el


umento de que el existente slo por excepcin gravaba las
inr,~n('It:><::

1.5

1.4
0.2
1.0
0.6
0.8

recau d ad o d escans crecientemente en las personas. A la empresa, se le otorgaron estmuIS

fortunas.

...la oposicin de los capitalistas, pblicos y privados, y de los


banquerosa eliminarel anonimatode las acciones y los ttulos
de rendimientofijo, y a la acumulacinde ingresos para efectos
.del impuesto global a las personas fsicas, limitaba el alcance
de la poltica tributaria progresiva.A pesar de insistir y alcanzar
algunosavances,las autoridades hacendariasno lograron vencer la resistencia,como no habasido posible vencerlaanteriormentey como tampoco lo seria en un intento posterior.56
.la naturaleza y las caractersticas de la reforma mejor pueden

los significativos a la reinversin de utilidades.

.apreciarse por el entusiasmo con que la Confederacin de C-

% del

'maras de Comercio, la Confederacin de Cmaras Industria-

PIS

les, la Asociacin de Banqueros de Mxico, la Confederacin


Total
Empresas
Personas

1959
2.2
1.4
0.8

1964
2.9
1.6
1.3

Patronal de la Repblica Mexicana y la Asociacin Mexicana

1970
3.5
2.0
1.5

de Instituciones de Seguros la recibieron. Definitivamente beneficiaba a los negocios. En un desplegado que esas agrupaciones publicaron se dice: "Dentro de la brevedad del plazo
que tuvimos para analizarla, la nueva ley del Impuesto Sobre

Con la reforma de 1964 se avanz, en alguna medida en la


susti~ucn del sistema cedular en el !SR, para parcial~ente
transitar a un impuesto global al ingreso de las personas y de

la Renta reviste, a nuestro juicio, cuatro caractersticas fundamentales: 1) Es ms justa que la anterior. 2) Es ms sencilla
para alcanzar su cumplimiento. 3) Es un instrumento ms efi-

las empresas. Se dej, en buena medida, de gravar el ingre55 Ibid., pp. 152-165

p. 242.

406--

R I
. zquierdo, Poltica hacendaria...r op. cit.,

56 R. Izquierdo, Poltica hacendaria... , op. cit., p. 26.

_
407

vAHL(.)S

I ELLO

.~:.:~;.

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEXICO

1920-2006

.i.~~~.

caz para estimular el desarrollo econmico. 4) Est adaptada a

:~~I;l:.quea,la agricultura) a travs de los fondos de fomento. Los

t'

las realidades nacionales actuales. "5 7

!'

'<

Mecanismos financieros

to, que el gobierno federal estableci en el Banco de Mxico y

en Nacional Financiera. Estos fidecomisos funcionaban como


bancos de segundo piso, que redescontaban a tasas prefe-

estabilidad de los precios internos (i. e., el equilibrio interno),

e., el

equilibrio externo) y el financiamiento no inflacionario del gasto

rando crditos a travs del sistema de fidecomisos de fomen-

Para los gobiernos de Lpez Mateos y de Daz Ordaz, en la

del tipo de cambio y la libre convertibilidad de la moneda (l.

bancos podan cubrir parte del requisito de encaje legal, ope-

renciales los prstamos que la banca privada otorgaba a las


actividades que se buscaba fomentar. Los principales fondos
de fomento eran: de vivienda, Fondo de Operacin y Descuen-

pblico (l. e., el equilibrio en las finanzas pblicas) descansaba

to Bancario a la Vivienda (Fovi) y Fondo de Garantla y Apoyo a

el sano desarrollo nacional. Esos equilibrios eran necesarios

los Crditos para la Vivienda (Foga); a la industria, Fondo para

para que se llevaran a cabo inversiones productivas y, con

el Fomento de Exportaciones de Productos Manufacturados

ellas, vendra el crecimiento econmico y la estabilidad.

(Fomex)y Fondo de Garanta y Fomento a la Industria Mediana

Con ello, vino el aumento de los pasivos bancarios: el n-

y Pequea (Fogain); a la agricultura, Fidecomisos del Gobier-

dice de profundizacin financiera (total del pasivo del sistema

no Federal Instituidos en el Banco de Mxico en Relacin con

bancario, M-4, sobre el

la Agricultura (Fira) y, en turismo, el Fondo de Promocin de

PIS)

fue en 1959, 14.5%, para 1964,

22.6% Y 34% en 1970.58 El Estado busc orientar el ahorro


que la economa nacional generaba -y que el sistema financiero captaba-

Infraestructura Turstica (Infratur).


Los inversionistas tambin disponan de financiamiento, a

hacia las diferentes actividades productivas. Para

tasas de inters subsidiadas y a amplios plazos de vencimien-

lograrto, descans en la orientacin selectiva del crdito. Y los

to, que la banca del Estado les proporcionaba. Nacional Finan-

instrumentos que utiliz fueron el encaje legal, los fondos de

ciera continu apoyando el desarrollo de la industria en Mxi-

fomento y las instituciones nacionales de crdito.

co: "Hacia mediados de la dcada de los sesenta, ms de 500

Los recursos del encaje legal, que se depositaban en el

empresas eran sujetos de crdito de Nacional Financiera." y

Banco de Mxico, adems de regular la liquidez y parcialmente

el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (Banobras)

financiar el gasto pblico, podan ser utilizados para fomentar

apoy a la industria del transporte y a la de la construccin. Se

ciertas actividades prioritarias (l. e., industria mediana

y pe-

ofrecia a la empresa un negocio redondo:

57 A. Ortiz Mena. El desarrollo estabilizador ..., op. cit., pp. 159-161.


58 P. Aspe Armella, El cetntno ..., op. cit., p. 69.

408----

409

ESTADO

L~s empresas que obtenlan un contra


. ,
dan acudir a Banobras do d
to de obra publIca
,
,
n e se estableca
d
'
Inspeccin del avance d 1 b
un I ecomlso,

y DESARROLLO

ECONMICO:

Msxico 1920-2006

, la crediticia tanto las tasas pasivas como las activas

e a o ra estaba a
d
Banobras el cual tarnbi .
b
cargo el
,
len co raba al
bi
las estimaciones de la '
90 remo con base
rrusrnay Conesto
'
parte que correspondiera del e 'd'
~ recursos liquidabala
entregaba al contratista,59
re rto, mIentrasque el resto10

determinadas por las autoridades y solan permanecer fiperiodos prolongados. El diferencial entre ellas siempre

y por mucho, a la banca. La promocin y operacin


.sisterna de orientacin selectiva del crdito dejaba prctila totalidad del riesgo a cargo de los diversos fideco-

FinanCiamiento

concedido

de redescuento y garanta que operaban en el Banco

por el sistema bancario (%)60

Mxico y Nacional Financiera. A cambio de todo ello, los


estuvieron siempre dispuestos a financiar, por la va

A empresasy particulares
Total

Industria

1959

100.0

48.4

1964

100.0

52.3

1970

100.0

47.8

Agricultura Comercio
15.2

Al gobierno
federal

22,8

13,6

12.5

17.9

17.3

9.1

18.9

24.2

encaje legal, el creciente gasto pblico.

frente a la competencia
proteccin de las actividades productivas (principalmente la
ustria) frente a la competencia del exterior, se inicia en Mxi-

Para el capital financiero, los bancos


r
.
ros finan '
y. os otros Intermediacleros no banca '
I
'
est'
I
nos, e gobIerno iba ms all y ofreca
irnu os y garantas adiciona/es. Un trato d'f
.
"1
'
, erenclado y de
pnvl eglo respecto al resto de la ' , "
,
tributarios por enci
InICIatIva privada. Estmulos
,
ma de los otorgados al resto de lo
sanos. Relaciones c.
s ernprea las prevalecientes ~~ :~:~~~:~:~ores
d~s~intas,de privilegio,
( '1'
as actIVIdades productivas
t. e., os trabajadores bancarios no'
,
mar sindicatos). Todo ti o d
~odlan orgpnlzarse y forp
e garanftas a su actividad funda-

59 A. Ortiz Mena 'El d


,
'
esarrollo estabilizador
.
60 R. Izquierdo, Poltca bec
-J
'
, .. ,' o]. en. pp, 129'138,
enuana, .., op. cit. p, 225,

410

._----

(como en muchas otros pases de Amrica Latina) con vigor

-a partir

de la Segunda Guerra Mundial. Ya para los aos del

:OesarrolloEstabilizador:

'.,'.

La experienciacon el manejo de estos instrumentos [licencias


de importacin,arancelesa la importacin y subsidios a la exportacin] muestrauna situacin compleja. Por un lado, se han
creado diversas industriasque, al amparo de este instrumento,
subsistenen condiciones antieconmicaso que aprovechanen
un alto grado su situacin monopolsticaen el mercado; por el
otro, al haber poca coordinacin entre la poltica de aranceles
externos y la de controles cuantitativos, la poltica comercial,
como un todo, ha perdido flexibilidad y el nivel de proteccin

_
411

ESTADO y DESARROLLO ECONOMICO: MEXICO

': ''j.

ha rebasado los lmites de lo necesario para auxiliar a las bri-

1920-2006

:;j .,
. ~''" .
.~'.,.....
:.. Ello no obstante, se continu a lo largo de la dcada de

cas en sus etapas iniciales. Se prohij as, en ciertos casos, la .: ~:"~~ aos sesenta protegiendo la ineficiencia. Y, con ello, se
persistencia de ineficiencias y la falta de una sana competen
i
.
.
~ultiplicaron
las
utilidades
de
los
neqocios
en
detnmento
del
cia.61

.'?~

. .,.:' "" L~

. 'l~'~~nsumo

de la poblacin y la eficiencia productiva, "El protec-

El permiso previo de importacin fue el instrumento bsico de

l1.f~:....clonismo daba... una base slida para realizar buenas utilida-

la poltica de proteccin. En los aos del desarrollo estabiliza'

aun cuando la inversin inicial tuviese que hacerse con

dor, las importaciones sujetas a permiso previo equivallan

alrededor de dos terceras partes del valor total de la importa-

t :~t';~es

,",' . rnrqenes amplios de capacidad excedente,"63

r,...'''''p~.
.l:~"

~
.:J'
Nivel de proteccin efectiva (%)
cin. La sustitucin de importaciones fue tambin estimulada ~ .;:~!j;l...
.lf'~i~,~
.
.;_-------------------------a travs de la exencin de impuestos y aranceles. Con la (nue ,~ .,,~~,:;:_'

va) Ley para el Fomento de Industrias Nuevas y Necesarias,


la Secretara de Hacienda estaba facultada para conceder

*....

l"~~t?:~"tPromediomanufacturas
~'

..

1 -'::.'1:?< -.Alimentos procesados


lof '"
...,;.'Bienes de consumo durables
:'~.
t

exenciones sobre la cuota federal del Impuesto Sobre Ingre 5 .,,,, i:.

Automovilstica

sos Mercantiles y sobre los derechos de importacin, y reducir

I~dustri~ orienta?a a la sustitu


cln de Importaciones

en 40% el

ISR.

Para 1960 la proteccin ya no se justificaba para muchas

t>,
:.:"_
r~:
{

100
225

75

, :

la proteccin industrial es necesaria y conviene a los pases

de las ramas de la industria. El coeficiente de importaciones

en proceso de desarrollo. La utilizaron en su momento todos

en relacin con la oferta total para toda la industria era , en

los pases hoy desarrollados. Algunos de ellos la siguen prac-

ese ao, 9.5%. Pero, por ejemplo, para la industria textil, la de

ticando. Lo que no conviene es tener una proteccin indefi-

comestibles, bebidas y tabaco, la de cemento, la de calzado,

nida, sin reglas ni tiempos establecidos para posteriormente

jabn, hule fluctuaba entre 0.01 % (hule) y 3.7% (jabn).62

liberarse de ella. En el caso de Mxico, en realidad se estaba protegiendo en muchos casos a empresas extranjeras que

61 G. Bueno, "Las perspectivas


.
. de desarrollo industrial
de la poltica
de Mxico", en L. S?ls (compilador), La economa mexicana. /. Anlisis por
sectores y distribucin, FCE, Lecturas del TrimestreEconmico,nm.4, Mxi
co, 1973, p'p. 220-227.Son varios los autores que han abordado el tema de
la protecc,.on Industrial frente a la competencia del exterior. En este mismo
libro, el ~rtlculo de R. Izquierdo, "El proteccionismo en Mxico" y los trabajos
de Rene Viilareal sobre el tema son importantes e interesantes.
62 Ver E. Crdenas, La hacienda pblica y la poltica econmica,
1929'1958, FCE, MXICO,1994, cuadro v. 4.

412------

50

operaban en el pas.

63 R Izquierdo, Poltica neceodsu ... , op. cit., p. 115.

413

~~------------------

'_'"I"(LV~

't::LLO
ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MxICO

De acuerdo con un estudio elaborado por Nacional F


los precios de los automviles en Mxico exceden en

1920-2006

con un mercado protegido, con estabilidad en el tipo

dio, en 75% los precios de los extranjeros similar~s,


que para los camiones, la diferencia en precios es de 42
ciento.64

~"''Y'I''''"-\

y con libre convertibilidad

resultaba muy atractiva

'el capital extranjero, que vino a Mxico de manera ere:. durante 1959-1964, promedi ms de 100 millones
ares al ao y, en 1964-1970, ms de 208 millones.6S

La poltica

de sustitucin

de importaciones,

tal y como

instrument

en Mxico, que buscaba reducir la dep

~1.~

forma de incorporacin a la economa nacional fue muy diEn algunos casos vena a establecerse

de la economa nacional respecto de los bienes '""'.........

haciendo nueva

fsica. En otros, se incorporaba a una empresa que

produjo, al tinal de cuentas, una mayor dependencia y rig

..c.,t",h,,,.

respecto a las necesidades

ioacioac productiva. En otros, simple y llanamente compraba

de importacin.

La estructura

las importaciones, a lo largo de la dcada de los aos sesenta


registra ligeras variaciones:
la mitad [de ellas] sigue correspondiendo a las necesidades de
mantenimiento de la planta productiva; la tercera parte...a la expansin de la propia planta productiva, y la sexta parte restante
a las Importaciones improductivas. De esta suerte, la mitad del
gasto t~tal en importaciones constituye la porcin rgidamente
determinada por las mismas, necesaria no para expandir, sino .
para mantener en funcionamiento la planta productiva existente,
y este 'mnimo de importaciones' absorbi en los aos sesenta
cerca de las tres cuartas partes de los ingresos derivados de la
exportacin mercantil.65
La alta tasa de ganancias en una economa en crecimiento
acelerado y sostenido, estable y con paz social y que, adems,
6.4.B. Balassa, "La industrializaciny el comercioexterior:anlisisY
propOSICiones",
en M. Wionczek(compilador)La sociedad mexicana: pre:
sente y futuro, FC~, Lecturasdel Trimestre,nm. 8 Mxico 1971 P 49
65
"
,
,..
.'
J. E. Navarrete,"Desequilibrioy dependencia:las relacionesCcO'
nornrcas Internacionalesde Mxicoen los aos sesenta" en M W'
ek
'1 d )
,
.
roncz
(
comp. a or, La sociedad .... s op. cit., pp. 98-134.

414----

en marcha y se llevaban a cabo ampliaciones en la

rneoocro en marcha.

industria apoyada, subsidiada,


la competencia

estimulada

y protegida

del exterior cont, adems

y como si

no fuera suficiente, con la garanta de que, en caso


o, el gobierno intervendra para salvar a las empresas
dificultades financieras.
En un comunicado conjunto, los secretarios Ortiz Mena y
Salinas Lozano (de la

SIC)

sealaron:

2. Con frecuencia la iniciativa privada ha solicitado la ayuda


del Gobierno para el mejor desenvolvimiento de sus negocios y
siempre ha encontrado una franca y amistosa acogida. Muchas
empresas estn consolidadas debido a la amplia y oportuna
intervencin del Estado a su favor: pero tambin en algunos

66 R. Izquierdo,Poltica hacendaria..r op. cit., p. 208.

_
415

CARLOS

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MXICO

TELLO

1920-2006

casos cuando el xito no ha correspondido a su esfuerzo, las


instituciones oficiales -a solicitud de los propietarios privados-'
haba quiebra. Por el contrario, slo estmulo y apoyo. La
han tomado a su cargo el riesgo de hacer prsperos esos na:.
de los particulares estaba asegurada y los rendimiengocios sin reparar en el costo que vaya a originarse ni el tiempo"
'garantizados. En caso de perder, el inversionista tena la
que transcurra en su consolidacin, evitando la desaparicin
de fuentes de trabajo y de renglones generadores de riqueza na:' .
de que, por lo menos, obtendra -adems de lo que ya
cionaL En este caso se encuentran: Altos Hornos de Mxico, S.A,
a sacado del negociola inversin inicial. Otro negocio
la Compaa Industrial de Atenquique, S. A., Toyota de Mxi
ca, S. A, Ayotla Textil, SA, Textil Lanera, S. A, los ingenios
Independencia y Rosales y muchas otras empresas. Tambin
tenemos casos de industrias que recibieron oportuna ayuda y
actualmente se encuentran en manos de la iniciativa privada
y constituyen prsperos negocios como Cementos de Cuerna'
vaca, Cementos Guadalajara y Cementos Portland del Bajo.
gasto del gobierno federal pas de representar 8% del PIS
Adems, citamos como ejemplo una operacin que se encuen;f..;en 1959 a cerca de 11 % en 1970 y su distribucin por tipo de
tra en proceso de realizacin y que implica la transferencia de
. '~-4ctividadtfue la siguiente (Ofo) :68
las acciones de Operadora de Teatros y de la Cadena de Oro,
grupo que representa la casi totalidad de las salas importantes
de exhibicin cinematogrfica en el pas... El Estado apoya e
Econmico
Social
Militar
Admin istrativo
impulsa a la iniciativa privada, pero est dispuesto a suplirla o
'1955
50.5
12.8
8.0
28.7
sustituirla en sus deficiencias; y tiene la obligacin de fomentar
1958
51.0
16.4
7.3
25.3
el sano desarrollo del pas, poniendo en actividad econmica
1965
45.1
21.6
4.5
28.8
los recursos naturales. As evita la formacin de monopolios y
1970
41.8
22.3
4.9
31.0
canaliza hacia las industrias fundamentales los elementos que
sean necesarios a fin, no slo de satisfacer las necesidades
nacionales, sino tambin de dar a la iniciativa privada la posibi
Fueron cuatro las tareas que se propuso Ortiz Mena llevar a la
lidad de desenvolver nuevas actividades en campos antes no
~ prctica en materia de gasto:
accesibles por falta o insuficiencia de capitales privados. TaI es ..,
el caso de la industria petroqumica, que ha hecho necesaria la
, ..contar con procedimientos y mecanismos ms giles para
inversin de grandes sumas para hacer posible que el capital
;.
el control y ejercicio del gasto pblico. Segundo, se requera
privado inicie una variedad de industrias a partir de los nuevOS~
elementos bsicos generados por Petrleos Mexicanos."?
68 J. W. Wilkie, The Mexican ... , op. cit., y R. Izquierdo,Poltica hacendaria...op.cit. La informacinde Wilkie termina en 1963. Con la informacin
de Izquierdo,he podida continuar la serie para los aos siguientes. Es im67 Revista Comercio Exterior, Banco Nacional de Comercio Extctior,
Portantedestacar que. a partir de 1965, el Presupuesto de Egresos de la
Mxico,diciembre de 1960, p. 662. Citado en tbid., pp. 20 Y 21.
Federacinincorpor a los pnncipalesorganismosy empresas pblicas.

416

-----l

417

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO; MXICO

mejorar los esquemas ara el


ciones del personal del p bi
pago de salarios y
go ierno federal T
un mejor control de I
.'
ercero, se
os gastos de In
..
cas del gobierno federal C
v.ersJonde las depe
del presupuesto del se
uarto, hacta falta mejorar el
endeudamiento com
c or paraestatal tanto en lo re
o a gasto. Este ltimo era el reto
'
portante.69
mas

1920-2006

para este ltimo ao, era de alrededor de 24 mil

y el pas ya contaba con 185 aeropuertos: 1

na-

25 internacionales y 150 aerdromos. Entre 1959 y


se incorporaron al cultivo, mediante obras de grande irricerca de 340 m! hectreas y 130 mil adicionales con
de pequea irrigacin. Se mejoraron cerca de 160 mil

Se avanz en todas
.
estas tareas. El gasto
' b!'
.
sIendo motor d d
pu ICOco
e esarrollo econmic
.
de muy diversa naturaleza lo que se h'o Y sociat Fue mucho
IZO.

y se rehabilitaron otras 830 mil. La produccin de


crudo pas de 264 mil barriles diarios en 1959 a 429
.'en 1970.

y la de gas natural se duplic: de 902 millones

~piescbicos diarios a 1 822 millones en esos aos.Z"


El gasto pblico de inversin se destin: .

El gasto pblico en educacin creci, en promedio, 14%


ao en trminos reales, por lo que su participacin dentro

Promedio (%) 70

gasto total pas de ser 21.6% en 1958 a 34.6% en 1970.


este ltimo ao, represent 3% del

Fomento agropecuario
Fomento industrial
Comunicaciones
Beneficio social
Administracin y defensa

1959-1964
10.3
38.3
26.4
22.4
2.6

1964-1970
11.0

PIB.

Durante el gobierno

lpez Mateos, se formul y puso en prctica el Plan para la


::'lCf!l~n~It'ln

y el Mejoramiento de la Enseanza Primaria -Plan

39.7

Once Aos- a fin de ofrecer a todos los nios la educacin

21.8

. gratuita y obligatoria. Adems de las metas cuantita-

25.4

el Plan contena una reforma cualitativa de la enseanza.

2.1

revisaron planes y programas de estudio. En 1970 haba,

Con ese gasto se estimulab


'
nacional.
a Y promovla el desarrollo

todos los niveles, 11.5 millones de alumnos (en 1958, fue-

ron 4.8 millones).

El ndice de analfabetismo cay de 44% en

1950,a 35% en 1960 y a 26% en 1970. En febrero de 1958


La red de

cammos, que en 1950


'
metros, lleg a 45
'1
era de mas de 26 mil kiJ'
rm en 1960 y a ms de 71 mil en 1970.

se fund la Comisin Nacional de los libros de Texto Gratuitos. Durante los aos que van de 1958 a 1970, se multiplicaron los Institutos Tecnolgicos Regionales, se crearon los

69 A. Ortiz Men El d
a.
esarro//o estabili d
70 R. Izquierdo, Poltica ha
deri.
za or... s op. cit., p. 166.
cen ene ... r op. cit., p. 248.

71 La informacinse ha tomado de los Informes Presidenciales.


418--

__

----------------------

419

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO:

MxIco1920-2006

}fi(r"~

primeros Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial

;,~~~}

El gasto pblico en fomento econmico

y social actu

gropecuano, se estableci el Centro Nacional de EnseaFlza" ~4;.76omo


palanca -para atrs y para adelante- del desarrollo del
Tcnica Industrial y, dentro del Instituto Politcnico Nacional,
en particular de la industria. La expansin acelerada de
se cre el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados.
actividad de la construccin (y de las varias industrias a ella

.~i~?;Pals,

..'r:~r~

r.: ~~;\"asociadas)slo se explica a partir

A pesar de los esfuerzos, para principio de la dcada de los


aos setenta:

de la obra pblica. Se pro-

";:!~'mova
la manufactura de los diversos insumas que eran ne-

'cesaros para la produccin de las empresas pblicas,

y sus

En:re 1.~ Y 2 millones de nios no llegan a la escuela y 35% de


~-.i~, >-productos eran transformados por la industria privada para
qUienes Ingresan a ella no alcanza el 4 grado de la primaria...
~7 de cada 100 nios llegan a la segunda parte de la prima' t...:.~.~ producir todo tipo de bienes y de servicios para el mercado
na y 46 la terminan ... 30 de cada 100 que inician la primaria
nacional.Los encadenamientos hacia atrs y hacia delante.
alcanzan e.' tramo de seis aos de la enseanza media y 13 lo
L.'. , .'. : En 1965 se incorpor al Presupuesto de Egresos de la
terminan sin continuar a la universidad ... 4 de cada 100 de los t: .
'Federacin el sector paraestatal. La decisin de hacerlo fue
que en:ran al sistema ingresan a la universidad y un poco ms .,
de la mitad termina la licenciatura.72
trascendente y todava en la actualidad se vive y trabaja con

1:,.,)(

r
t.

El

j " de

enero de 1960 entr en vigor la ley del rsssrs yen esa

fecha comenz a operar. La poblacin amparada lleg a ms


de un milln en 1965 Y a 1.4 millones en 1970. Junto con la del
ISSSTE, 'a

del

IMSS,

la de Pemex, la de los

armadas la poblacin derechohabiente

FFCC y

la de las fuerzas

ella, Con el afn de controlar el gasto, y su financiamiento, de


las entidades pblicas que en aquel entonces ejecutaban un
alto porcentaje de l, se resolvi que todos los ingresos que
recibieran las entidades del sector paraestatal entraran a la
Tesorerlade la Federacin "y, en consecuencia, cualquier gas-

sum en 1970 12.4

to de estas entidades representarla utilizar recursos del go-

millones, apenas algo ms de 25% de la poblacin del pas. Y


I
..
os serVICIOSde atencin a la salud se encontraban altamente

bierno federal y requerira la autorizacin expresa de la Secretarade Hacienda."74 Al principio, fueron 16 las entidades que

concentrados en los centros urbanos, donde en 1970 slo vi-

se incorporaron, las ms importantes desde el punto de vista

va 59% del total de la poblacin en el pas.73

del gasto que llevaban a cabo y, tambin, desde el punto de


vista poltico. Posteriormente, se incorporaron otras entidades.

72 Fuentes Molinor. O., "Eovcacron fJubricay sociedad" en Mxico

hoy, op.

CIt.,

pp. 231-234.

'

73 D. Lpez Ac a "S r d v s
.
It.
u ,
a u y segundad social: prc:blcmasrecie-ntes
y
a ernatlvas", en Mxico, huy, np CII. pp. 177'219.
-

74 A. Orttz Mena. El desarrollo ostebitizedor ... op. cu.. p. 172.

420--

__
421

. M' co 1920-2006

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO.

La decisin entra, entre otras cosas, que el conjunto de

Dficit del sector pu'bl'ICO 77

ingresos de las entidades pblicas, formaran parte de los

(Ojo del

gresos de la federacin, la que los regresaraa las entidad


en funcin de las necesidades financierasdel gobierno en
conjunto y no necesariamenteen funcin de los requisitos
las propias entidades. u... pocos das antes de enviar la'
tiva al Congreso, el presidente [Daz Ordaz] me llam y medijo
que le pareca muy bien la reforma,pero que s comenzaban
fallar las empresas pblicas en la provisin de bienes o
cios (por ejemplo, falta de abasto de productos bsicos, g

EX1

1960
1.5
1.0
0.2
2.7
0.0
2.7
0.6
3.3

PIS)

1970
1.8
0.3
1.3
3.4
0.3
3.7
1.0
4.7

1964
1.8
2.0
0.8
4.6

0.1
4.7
0.7
5.4

linas, electricidad, etctera) yo [Ortiz Mena] podra olvidarme


del control presupuestal."75
El financiamientodel gasto pblico durante los aos 1958
a 1970 no fue fuertemente deficitario. Lo fue respecto a lo que'
haba sido antes. Pero no en trminos de lo que en esos aos
se aceptaba en el mundo como adecuado. Mientras que el.
dficit global del sector pblico en 1960 fue de tan slo 3.4%
del PIS,para 1970 haba subido a 4.7%. Pero siempre bien
financiado. El crdito neto del Banco de Mxico al gobierno,
como fraccin del PIS,fue reducido: entre 1958 y 1970, slo
en dos aos fue superior a 1%.76

.
.'
buena medida, con recursos
_dficitfue fmanclado,en muy
.
. 'ento externofue
",,,,.:>nl"ntes
del ahorro interno. El fmanClaml d d pblica
El saldo de la eu a
do durante esos anos.
.
d d.
",
as de 649 millones e
ms que se qUintuplico.P
(9 20~
3 281 millones en 1970 . o
(5.5% del PIS)en 1959 a
.
) pas de
(
rtizacin ms mtereses
PIS).y su serVICIO amo.
59 26.3% en
'.
d 1
xportaclonesen 19
a
representar13.4% e as e
.'
ti
en esos aos
."
I
t administra IVO
'1970. El incremento en e gas o , . o fue el resultado, en
(de25 a 31% del total del gasto publlc ).
d la
.
nto del pago de Intereses e
un alto porcentaje, del aume
d I total del gasto
.
d epresentar 2.9% e
deudapblica que, e r
970 El encaie legal
tar 9 4% en 1
.
en 1959 pas a represen
.
t ban los
f
excesivo) comp\emena
y el sobregiro (que nunca ue
recursosfaltantes del gobierno lederal.
.
El desarrollo estabilizador ..., op.
77 A. Ortiz Mena,
. 251
R. Izquierdo, Poltica hacendaria..., op. CIt.,
.

75 lbid., p. 172.
76 P. Aspe Armella, El camino .. " op. cit., p. 69.

.
CIt.,

pp.

142151 e

423
422----------------------------------

___

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEX\CO

Los recursos del encaje legal, que de manera creciente


financiaban el gasto pblico, Jos generaba

la economa

y los

1920-2006

las polticas del gobierno federal. En las distintas coyuntuI".;\.~~tsl.f::.

utilizaba el gobierno, a un bajo costo. El sistema financiero 'es-

suministra informacin Y presenta alternativas de poltica


A este respecto, la Secretaria de Hacienda le ha

y, parte de ellos, .~~1ao1:or~laaosiempre amplias oportunidades de colaboracin. El


. se aprovechaban para hacerle frente a un gasto pblico que'
undo papel consiste en definir e instrumentar medidas contaba captando cada ao mayores recursos

tambin ao con ao creca. El gobierno, de esta manera, de-

aplicables a la banca del pas y, en general, a los merca-

y, en esa medida, le restaba


iniciativa y fuerza en sus relaciones con los banqueros. Lo que

dos de dinero y capitales. Esto lo realiza con base no slo en

:Ias facultades de autoridad que le otorga la ley, sino tambin

pona en peligro a la captacin de recursos por parte del sis-

iante la utilizacin crecientemente eficaz de la persuasin

pendia de lo que la banca captara

tema financiero, pona de inmediato en peligro el programa de .~

. Su empleo ha hecho posible alcanzar elevados niveles

gasto pblico. Lo entorpeda. A la larga, este crdito al gobier- .

colaboracin del sistema bancario y ha permitido movilizar

no no podia ser un sustituto eficiente del esfuerzo de ahorro .'

importantes volmenes de recursos para dedicarlos a finan-

pblico que tenia que hacerse. Pero para ello, se requera una

de alta prioridad. La banca pblica y privada ha

reforma tributaria, a la que se oponan (casi) todos y, desde

con amplitud y altura de mira al uso de este ins-

luego, los financieros.

..{. trurnento." Antes, los secretarios de Hacienda Carrillo Flores

En todo esto, las relaciones entre el Banco de Mxico


y el gobierno federal {Secretara de Hacienda} fueron funda'
mentales, determinantes de la intervencin del Estado en la
.
econorma nacional. "El Banco de Mxico ha realizado [escribe
Ernesto Fernndez Hurtado, subdirector y director general del
Banco de Mxicol las funciones de regulacin que las leyes le:
encorru d
d
en an, e manera que sean congruentes y coadyuven

~~~

Ortiz Mena con precisin haban definido las reglas del juego:

r..'
-,~
.

~.

A l [Banco de Mxico] no le toca, sin embargo,y esto se defini


parasiempre en las controversias de 1938, ser el que se.~lala
alta estrategia del desarrollo, que ha sido y es responsabid
1I a.d
indeclinable de los rganos superiores de gobierno." Dijo Carn110Rores. y Ortiz Mena seal: "Es responsabilidad primordial
del Banco Central, y de ah su vinculacin con la Secretara de
Hacienda en la que reside la polttica crediticia y financiera d e1
Gobierno...7B

a los programas financieros del gobierno federal, entidad esta


>

ltima que tiene la responsabilidad

final sobre la determinacin

de la poltica nacional en materia econmica. Desempea para


ello tradicionalmente

un papel de asesor y otro de ejecutor.

1'

.'
'.

Conforme al primero, participa activamente en la formulacin


78 Citados en tbid., pp. 9697.

424--------

__

425

ESTADO
vAHLUS

y DESARROLLO

ECONMICO:

MxICO

I ELLO

D. Presupuesto paralelo
Durante los doce aos del desarrollo estabilizador, el

Presupuestooriginal
Presupuestoejercido
Diferenciaentre a) y b)
. <a) Sobreejercicio en los

puesto de Egresos de la Federacin, autorizado por el


Legislativo, no guard del todo relacin con el presupuesto':~
ejercido y consignado ao con ao en la Cuenta Pblica. Por ~
ejemplo, en 1959, el exceso del presupuesto ejercido respecto

s,

al' original fue de 51 %, en 1965 de 106% Y en 1970, de 87%. "

,;a'l'lf';;.$(~t.,..

En total, para los doce aos, el Congreso autoriz 211 720

enInversionesFinancieras
ErogacionesAdicionales
Deudapblica

millones de pesos y se ejercieron 377 154 millones, 78% ms':>t


de lo autorizado. La diferencia entre lo autorizado y lo ejercido-

.'

1920-2006

1959

1965
(millonesde

1970

9385
14 158
4773

17854
36716
18862

28134
52679
24545

1 631
1 291
1 938
4860

4796
6238
8896
19930

(-87)

(-1 068)

4438
9 181
10421
24040
505

165,434 millones se explica, principalmente, por las variacio- :

nes registradas en tres ramos genricos del Presupuesto de ',,;


Egresos de la Federacin: Ramo XXII, Inversiones Financie'

"

De la diferencia entre el presupuesto autorizado y el ejer-

ras; Ramo XXIII, Erogaciones Adicionales y Ramo XXIV, Deu-

de 165 434 durante los doce aos, el sobre ejercicio en

da Pblica. Para el resto de los Ramos del Presupuesto, por

~l Ramo de Inversiones Financieras fue de 31 295, en el de

lo general se registra un ejercicio ligeramente menor o mayor

Adicionales de 54076 Y en el de Deuda pblica


dif
. 80
de 76 435. Estos tres ramos explican 98% de la I erencla.

al presupuesto autorizado. El Congreso aprobaba sin mayor


trmite la Cuenta Pblica y la Contadurla Mayor de Hacienda '
ejerca funciones de procedimiento.Zf

.....J.,~__ ,

La flexibilidad que el Poder Ejecutivo tenia en materia


presupuestal era enorme. Descansaba en facultades que di-

. versos artculos del Decreto Aprobatorio del Presupuesto le


otorgaban a la Secretaria de Hacienda. Por ejemplo, en el pre'/,supuesto para 1965, en el articulo 40 se establecia que "para
el caso de que los ingresos excedan el monto ... el Ejecuti~o
Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda

y Crd,lto

Pblico, deber hacer erogaciones adicionales ... el Ejecutivo


79 Ibid., pp. 61 Y 62,
80 lbid. 229231.

427
426-------------------------------------------

.'!~;.

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEXICO

.' ",c;:.~ .'

1920-2006

i.:t,~

~~~

ar cuenta a la Cmara de Diputados al presentar el proyecto ~, :~,?ependencia del Ejecutivo encargada de.es.a actividad e.je.rea.
de 1966." y en el artculo 80 se sealaba:

r:~

.
.
\ .
el Ejecutivo podr autorizar previo dictamen d I S
.'
de Hacienda y Crdito P'
t
f
.
e a ecretana
. .
u ICO, rans erencias de partidas que
tendran siempre carcter compensado.a,

b':

;.;;r~~:~~~oaIS::::~izda::~:~~u~:::r::~~:C::':uS:nt~~:::~m~~vn~~
it&'~~

..'

. :,.;:-:1,;,805 fidecomisos (i. e., Infratur) y consejos (,. e., el del TUrismo),
. ":;.~.
~i~:';'!quellevaban a cabo tareas que, en rigor, correspondan a la

f::..~:.dependenciaencargada

del Turismo. Estos fide~omisos eran

Con esas facultades, se podan pospons- o acelerar cierto

~-~. operadosy controlados por la Secretara de Hacienda. En rea-

tipo de gastos; promover otros; resolver presiones; estimular

i~- -;

ciertas actividades o reglones; solucionar problemas; atender


asuntos urgentes.

. :/t'que diriga, operaba y controlaba la actividad (en este ejemplo,

En los ramos de Inversiones Financieras y Erogaciones Adi.

clonales todo caba. Eran poderosos instrumentos de la poltica

< -

. .;.......
la turstica). Lo mismo suceda en la actividad pesquera. La
"::;'. -SICla tena bajo su responsabilidad y, por su conducto, se le

. , X asignaban recursos.

del Desarrollo Estabilizador. A travs de ellos se establecan fidecomisos con propsitos muy variados. Se apoyaba a los fidecomisos ya establecidos y tambin a la banca de desarrollo. Se
adquiran empresas, se participaba en el capital social de otras
y se apoyaba a las que ya eran propiedad del Estado. Se cana-

Aidad, era Hacienda a travs de fidecomisos y comisiones la

Pero estos eran muy inferiores a los que,

.._:.,por conducto de los ramos Inversiones Financieras y Eroga-

r-

ciones Adicionales, se canalizaban para apoyar y estimular esa

Cooperativo), diversos astilleros, varias empresas pesqueras

actividad: fidecomisos, bancos nacionales (j.

e., el de Fomento

(como las del ex presidente Rodrlguez, que el Estado adquiri)

lizaban recursos a todo tipo de proyectos y programas. En el

". y otros mecanismos. En el caso del fomento a la agricultura,

Ramo Deuda Pblica, se inclua el servicio (amortizaciones ms

ganadera y silvicultura era lo mismo. Aserraderos y empresas

intereses) de la creciente deuda que el gobierno contrataba.

forestales; fidecomisos que manejaban predios ganaderos; los

Como resultado de todo ello, se fue consolidando

una

ms diversos fidecomisos relacionados con distintas activida-

suerte de Presupuesto Paralelo en el que los recursos destinados a un ram


f
o especl ICO, que atenda una cierta actividad,

des agrcolas como el de la Palma o el del Aceite Esencial del

eran superados, y en mucho, a los que a esa actividad se cana-

canempresas agrcolas

lizaban por alguno de los ramos genricos. Por ejemplo, en el

das. A la Secretara de Agricultura y Ganadera, se le autoriza-

Ramo XX"

ba un presupuesto muy reducido. El grueso de los cuantiosos

810"

Turismo se presupuestaba cierta cantidad, que la


..
reno O{C/[l!del 31 de diciembre de 1964. Citado en lbid

I .,

428--

p.

62.

Limn. Se apoyaba a la banca nacional agrcola. Se estable-

y otorgaban apoyos a las ya estableci-

recursos que el gobierno destinaba a esta importante actividad


se canalizaban por conducto del Presupuesto Paralelo. Se in-

__
429

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MXICO

bsicas (como el algodn, el caf y Conasupo).

tervena en las actividades editoriales, como el Fondo de

de las relaciones financieras del gobierno federa! con la

tura Econmica o como el fidecomiso establecido en el


Nacional de Comercio

1920-2006

tambin se operaban a travs de los ramos ge-

Exterior, para la publicacin de

del Presupuesto y, desde luego, todas las de la banca

en materia internacional que hacia la SRE. El Fondo Editorial


la Plstica Mexicana, tambin en el Banco Nacional de Com

La lista era interminable.

cio Exterior, edit las ya clsicas obras: Flor y Canto del Arttt

odo esto sali a la luz despus de 1970 y muchos pen-

Prehispnico

que-el gobierno estaba creando todo tipo de empresas,

de Mxico, El Arte Popular Mexicano, en

volmenes, Pintura Mural Mexicana, la pintura de Jos

"......
rn,""'..
'"

s, comisiones. En realidad, tan slo se destap y


los ramos genricos. A partir de 1971, deja-

Velasco, la del doctor Atl, la de Joaqun Claussell y otras


la muy importante revista Problemas agrcolas e indus

de registrarse diferencias significativas entre el presupues-

de Mxico se imprimi en los Talleres Grficos de la N

,t"""<l,rtn

Por conducto de estos ramos genricos tambin se apo


a empresas, como

PIPSA

por el Congreso de la Unin y el presupuesto

o y consignado en la Cuenta Pblica.

y otras similares. Apoyos financieros

a la industria cinematogrfica

(por conducto del Banco Na-

Sector pblico consolidado

cional, que para el efecto se estableci), salas de exhibicin


de pelculas, estudios

cinematogrficos

,bien es cierto que la intervencin del Estado en los paises

y otras actividades

nzaoos es, sobre todo despus de la gran depresin de

relacionadas se les apoyaba por conducto de los ramos ge- ~::.t~(~;;


nricos.

929

los recursos para la operacin del Fidecomiso del

y a las contradicciones

Azcar (que controlaba varios ingenios que reportaban considerable cartera vencida con Financiera Nacional Azucarera)

y de la Segunda Guerra Mundial, una respuesta a los


que el manejo fundamental-

. mente privado de la economa provoca, en el caso de Mxico

/~I,l

se canalizaban a travs de estos ramos. El manejo de las dos

, .'esta intervencin se explica, adems, por la incapacidad del

aerolneas: Mexicana de Aviacin y Aeromxico, se ejerca por

. capital privado para impulsar y sostener, por s slo, el crec-

esos ramos. las acciones de Telfonos de Mxico, que el Es'

~lmiento econmico.
~I

tado posea, estaban en fidecomiso establecido en Nacional

As, se intervino directamente en activida-

"

. -.des necesarias para la expansin econmica del pas ah don-

Financiera. Otro fidecomiso (en el Banco Nacional de Comer-

de el capital de lucro se inhibi por ser el riesgo considerable,

cio Exterior) se encargaba de la adquisicin de la produccin

cuantioso el monto de la inversin o prolongado el plazo de

de cartuchos y municiones. Buena parte de los recursos con

gestin de los proyectos y el de recuperacin de la inversin.

los que el gobierno operaba la comercializacin y distribucin

430----

431

ESTADO
y DESARROLLO
ECONMICO:
MEXICO 1920-2006
,
Hay otro grupo de programas
Impuls y que tuvieron el d
1

que el Estado

ec arado propsito d f

'

mexIcano

desarrollo regional (/ e f
'f'
e omenta_rel
, " ranja ronteriza Norte dI'
"
portuarias), estimular una actividad es ecfi
e p~,~, zonas
proteger a un grupo de
d
P
ca t. e" vIvienda)y
pro uctores (, e
sarrollo rural y fomento
"
"programas de de, ,
agropecuano), y hubo otro
'
objetIVO fundamental f'
s mas, cuyo
ue estImular la i
',
,
que contribuyera a la expa " d
'
nverSlon pnvada para
nsron e cIerta
t' 'd
nes (i e d'
s ac IVI ades o regio- " Iversos'programas d f
e omento y lo s d e In
'f raestructura turstica).

f ':,',,:

drid dict en el Colegio de Economistas).Paracumplir con esa


responsabilidadha creado a travs del tiempo las instituciones
necesarias(promocin,crdito, seguridad social, contrato colectivode trabajo,salariosmnimos),Variosde los sectores ms
importantesde la economa son propiedad pblica -petrleo,
energaelctrica, ferrocarriles- y es alta la proporcin en actividades bsicas, tales como las del acero, los fertilizantes, la
petroqumica,el papel y las comunicaciones,Esta actitud positivadel Estado ha ido conformando la estructura productiva en
funcinde los interesesnacionales,82

...:~,~~#';.

r,~~,

':,:' ~(.fuedurante estos aos, los que van de 1954 a 1970, que se
Finalmente, hubo un grupo de em r
'
,
.....
'
sas actividades q'
p esas y las mas dlver- /' ,~:~'!Tlultiplica
la participacin del Estado en la economa, Orqaue se Incorporaron al
' ,
empresas o fidec
'
)
sector publIco (como "~~;'
it.~"nismos
descentralizados, banca nacional, empresas de partomIsos Como
l
~I"'
que en su momento
',
resu tado de la incapacidad , "";~,,,cipacinestatal mayoritaria, empresas de participacin estatal
mostro el sector
' d
adecuadamente
'
pnva o para manejarlas
:.~minoritaria,consejos, comisiones y fidecomisos se crean y se
y que regIstraron en
h
sas prdidas ( e
'
,
'
muc os casos, cuanto,fortalecenen todos los campos de la actividad nacional.
, "vanas textlleras las
l'
las salas de exhib,'c' , Ia s.
,'
aero meas, los ingenios,
En las actividades financieras: los bancos nacionales (y
i/.'-' ,
Ion, a SIderurgIa) N
b
tom porque en
' o o stante, el Estado las
susredes de filiales), patronatos, diversas aseguradoras, afian
ese momento consid
.
,
ci n del bien
I
",
ero necesarra la produc{,
zadoras,arrendadoras y otras instituciones financieras no bano e servICIOy JUZ '
,
de trabajo.
go necesano proteger la fuente
carias,Fidecomisos que operan como banca de segundo piso.
-.

f :,::

f.
i -.

1,

Ortiz Men a, en e l dOcumento O


do ante el FMIy
e
manera las Cosas:

I8

esarrollo Estabilizador lel'


anco Mundial ex l' b
'
PIca a de la siguiente

de valores. Adicionalmente, estaban ciertos bancos regionales


(Banco Provincial de Sinaloa, Financiera de Len) la incorpo-

i
1

,l

Ta b'
m len es conveniente recordar
profunda transformacin
I't'
que como resultado de la
M '
po I rca emanad d
eXlcana,el Estado tiene I
a e la Revolucin
1,
a responsabTd d
eyes bSIcasde la naci
d
I la,
conforme a las
110
"
I n, e promover y e
economlco Caqui 't
ncauzarel desarroCI a una conferencia que Miguel de la Ma-

432

Comisiones controladoras, como la bancaria, la de seguros, la

racin al sector pblico del grupo Sociedad Mexicana de Crdito Industrial (Somex)

y todas sus numerosas empresas que

operaban en los ms diversos campos de actividad. Y estaba


a punto de ser tambin incorporado el grupo Banco Internacional.

.t

__

82 A, Ortiz Mena. [1 desarrollo estebilizndor.; op. cito, p. 367,

1
'1-"

~"''''.
t.

,,';-

-------------------------------------------------

433

ESTADO y DESARROllO ECONMICO:

En las actividades

relacionadas

con la salud y seg


~'mILJSE~OS
en

social: ellMss (que incfua la operacin de teatros y lugares

armadas y la muy extensa red de hospitales

las universidades y politcnicos, el

de eSIDeC~J;:1

que opera la Secretara de Salubridad y Asistencia

o'~nr'nl":ns
que

Social.

En las actividades de transporte y comunicaciones: las


diversas empresas que posteriormente se convirtieron

en los

de Mxico, Caminos y Puentes "0''''''_


Auxiliares (q

y (en buena medida) Mexicana, Radioaeronutica .

(y sus filiales) capitalizando


Nacional Financiera,

pasivos que la empresa tenia con

, los sistemasde

En los energticos:

del Distrito Federal, estaciones de

Talleres Grficos de la Nacin, la Productora e Imporde Papel (PIPSA), 12.5% del tiempo de transmisin de la

Pemex y sus filiales, la

CFE,

la Com-

la de Ciudad Guzmn y muchas otras ms, El Instituto Nacional


de Energa Nuclear.
En el rea cultural y educativa:

adems de la Secretara

de Educacin Pblica, el Comit Administradr

de
. Texto Gratuitos,

cedido al Estado, la red de microondas, estaciones

riCtl"'\lIC;:f"Ir~~c;:

.radio, varios estudios cinematogrficos

del Programa

de Escuelas, la Comisin de Libros

el Instituto Nacional de Bellas Artes , ellns-

tltuto Nacional de Antropologa

(los Churubusco,

ejemplo), Clasa Films Mundiales, Pelculas Mexicanas, PeNacionales, Exportadora de Pelculas y una extensa red
salas de exhibicin (.e., Operadora de Teatros).
En las actividades agropecuarias, forestales y pesqueras:

paa de Luz y Fuerza del Centro, la Elctrica de Chapa/a,

Federal de Construccin

abasto y mercados y otras ms.

,~:Enlos medios de comunicacin social: el peridico El Na-

el Sistema de Transporte Colectivo (Me-

tro) y el transporte elctrico


radio.

atendan actividades culturales y educativas.

.filiales, los Almacenes Nacionales de Depsito, el Instituto

rtimos, los telgrafos, el correo, las compaas de aviacin:

Mexicana, considerable participacin en Telfonos de Mxico'

y otros muchos

.,,;En las actividades comerciales: Conasupo y sus numero-

operaba la extensa red de aeropuertos), la red de puertos ma-

Aeromxico

FCE

del Caf, la Unin Nacional de Productores de Az"%

rales de Ingresos (constructora y operadora de los cam


Y puentes de cuota), Aeropuertos y Servicios

todo el pas (el de Antropologa e Historia, el de

Moderno, el del Virreinato, el de las Culturas y el de San

reposo y esparcimiento), ellsssTE, el que atenda a las

Ferrocarriles Nacionales

Mt:xlco 1920-2006

e Historia, la muy extensa red

warioa bancos nacionales y fidecomisos de descuento y garanuna extensa red de centros de investigacin y enseanza
emente Chapingo), empresas relacionadas con la agri:cultura

U.e.,

Guanos y Fertilizantes -con, entre otras,

Fertili-

,'zantes del Bajo, Fertilizantes del Istmo, Fertilizantes de Ocoi.":'dente-, la Productora Nacional de Semillas), varios aserrade','tos y empresas forestales (La Forestal, Chapas y Triplay, Unin
.' Forestal de Jalisco y Colima, la Forestal Vicente Guerrero, la
de la Tarahumara, Industrial de Atenquique), varios ingenios
azucareros, astilleros y empacadoras de pescado, comisiones

434

_
435

'-''''''LV''

'-II'R?~
~' ~-::j

I tLLU

regionales de desarrollo (i. e., la del Papaloapn, la del .,.


la del Balsas, la del Tepalcatepec),

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MXICO

'.' "';~roductividad,

1920-2006

Adiestramiento Rpido de la Mano de Obra

el Fondo Nacional de Fo;':'!-.,~ frmo) y muchas otras ms.


.""..."iilt'!'.t:-rEn varias otras actividades existan para 1970 empresas

mento Ejidal, la Comisin Nacional de Fruticultura, el Fideco::

miso de la Tuna, diversas colonias agrcolas (la Militar, 'ndus.,'::~;:;;;",~,Estado: la Lotera, cadenas de hoteles, restaurants, bares,

-"~:~esarrollos

trial Colonizadora del Tlahualilo, la Nacional, la del Soconusco" '


la Colorado River Land).

I .~.

S,'1'o.edregal-las
Juntas Federales de Mejoras Materiales (47 de
,ro
,

~~.t!-

i-ti-

Para atencin a zonas indgenas: el Instituto Nacional In-

urbanos e inmobiliarias +corno la de jardines del

diqenista y su red de Centros C~ordinadores

'ellas).

.,..

'f..:;:;,).'

(por fortuna, de-

El Estado no busc operar ~ controlar a muchas de estas

cenas de ellos), el Patronato lndqena del Valle del Mezquital,.4~,.\~~.~.empresas


y organismos. Ms bien, muchas de ellas las tuvo
el Patronato del Maguey, el Fidecomiso de la Palma. El centro ~" ":~:que absorber y operar a fin de conservar las fuentes de trabajo
artesana~ de Temoaya, en el estado de Mxico, que capacit a

'r::,'~:}~Y
actividad

y, otras ms, con el propsito de atender ciertas

los otomres y .a,los m~zahuas de la z~na para fabricar tapetes, ~~.. __


",:,demandasespecificas.
En la actividad minera: el Consejo de Recursos Naturales

,','

t -. .f=. El entorno
r
I

No Renovables,
participacin

la Comisin de Fomento Minero (y su amplia

en varias empresas mineras), la empresa Real del

Monte y Pachuca, varias carbonferas, azufreras y varios fidecomisos.


En las actividades

internacional

En 1948, en plena Guerra Fria, se creo la Organizacin

~,

Estados Americanos

industriales: la siderurgia (j. e., Altos

(OEA) ,

de

al concluir sus trabajos la IX Con-

ferencia Panamericana celebrada en Bogot, Colombia. Mien-

Hornos de Mxico -y sus muchas filiales, como Torres Mexi- ~

tras que Estados Unidos busc reafirmar la Doctrina Monroe:

Amrica para los americanos, con el claro propsito de evitar

Pea Colorada), los textiles, el azcar, los bienes de con su- ,

la injerencia comunista en los asuntos de Amrica Latina, los

mo duradero (j. e., estufas, refrigeradores, automviles),

paises latinoamericanos buscaron y consiguieron incorporar a

canas

y Rassini Rheen-, Siderrgica Nacional, Las Truchas,

troqumica, la construccin
Productividad,

la pe'

de barcos, el Centro Nacional de

las empresas industriales de Conasupo, varias

empresas cementeras, Bicicletas Cndor, Aceros Esmaltados,


Aceros de Sonora, Bujas Champion, Constructora
de Ferrocarril,

la Carta de la

?_

de Carros

OEA

(captulo 15) los principios de autodetermi-

nacin de los pueblos y el de no intervencin de ningn Estado


-o grupo de Estados-

en los asuntos internos

y externos de

otro Estado.

Diesel Nacional, Cordemex, Centro Nacional

,
t

436

.i..

437

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MXICO

Diez aos despus, en el primer da de 1959, el di

1920-2006

nte a los ciudadanos de un pas decidir qu tipo

Fulgencio Batista es depuesto por las fuerzas revoluci

men deseaban adoptar o mantener." La llamada Decla-

encabezadas por Fidel Castro. El gobierno de Mxico y

de Santiago, reiter los principios de la Conferencia de

parte de la poblacin celebr la hazaa y la victoria de

y en los externos (j. e., OEA) Mxico m

y lo establecido en la Carta de la OEA.83


s de la visita que hizo a Mxico el presidente

simpata por la Revolucin Cubana. En ese mismo ao,

, Osvaldo Drticos, en junio de 1960, y en la que fue

En los foros internos

denas visita Cuba. El triunfo de la Revolucin Cubana marc

recibido (durante la visita, en los discursos

cambios profundos en el escenario mundial.


En julio de ese ao, el Consejo de la

OEA

....,.,._,

st,

bienvenida, se resaltaron entre los movimientos revolu-

convoc , a

de los dos paises

tic in de Brasil, Chile, Estados Unidos y Per, a la V Reunin

y la incomprensin en el exterior

.....,,,
.....
'" fueron objeto), se hicieron fuertes crticas (por parte de

de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores para "con- -

empresarios y grupos de derecha. Incluso, el Procura-

siderar 'la grave situacin que existe en el Caribe' y, como


consecuencia

.General de Justicia de la Nacin critic acerbamente a los

lgica, adoptar las medidas necesarias para

+entre los que incluy a los lderes ferrocarrileros

restablecer la armona en esa zona de huracanes en la que

y los acus de traidores a la patria) al gobierno mexi-

tiene asiento la mayora de las naciones del hemisferio occi-

por su actitud en relacin con la Revolucin Cubana.

dental. Ni en la convocatoria ni en los documentos oficiales'

. En ese mismo mes, Manuel Moreno Snchez, presidente

preparados ... [para) la reunin, se indicaba en qu consista la

Senado y persona cercana a Lpez Mateas, declar que

'grave situacin' ... En realidad 'la grave situacin que existe en

xicoera un pas de izquierda. Lo mismo dijo Emilio Snchez

el Caribe', era un eufemismo tras el cual se pretenda ocultar .)l-~J1"'i.:I~:.Ir-'le,drals


lder polltico de la Cmara de Diputados, y el presidenla tirantez de las relaciones entre Cuba y Estados Unidos, y la
mala voluntad que para los gobiernos de Cuba y Venezuela
abrigaban la dictadura de Trujillo, en la Repblica Dominicana,

.tedel PRI,Alfonso Corona del Rosal, dijo que en efecto Mxico


';~lIi)~!~_
_l

era de izquierda, pero de "atinada izquierda". El primero de


julio de 1960 Lpez Mateos declar: "En este sentido nuestra

y el clan Somoza en Nicaragua." Antes de partir a Santiago

. Constitucin es una constitucin de origen popular de izquier-

de Chile, donde se celebrara la Conferencia,' Manuel Tello,

. da, en el sentido que se le quiera dar a la palabra izquierda en

Secretario de Relaciones Exteriores, declar que "para el gobierno mexicano la

OEA

ni haba sido creada ni debera servir

para establecer o derrocar gobiernos. Corresponda nica y

438----

__

83 M. Tello Mxico: una posicin... op. cit., pp. 44-57. En este Ij~ro
se hace una rese~a de esta reunin de cancilleres de los paises de Amrica
y de las que siguieron hasta la VIII Reunin de Consulta, en Punta del Este,
Uruguay.

439

ESTADO y DESARROLLO ECONMICO: MEXICO

poltica econmica del gobierno ... Es justificado que el

Mxico. Ahora, mi gobierno es, dentro de la Constitucin, de'


extrema izquierda." Esta, precis, era truto de una revolucin

1920-2006

.'Id::r:w~,etnpblico

se utilice para la compra de empresas priv~das,

los servicios esenciales del Estado: de salubridad,

tpicamente popular que aspiraba elevar los niveles de vida del


pueblo.84

de caminos, etctera, se encuentran muy lejos de

y desplegados que la prensa public. Despus, por unos me.

satisfechos? Es que nos encaminamos, a travs de un


.
.,
d E t d ?85
.intervencionismocreciente, hacia el SOCialismo e s a o.

ses, prevaleci la calma. Pero a finales del ao, se recrudeci

>'A este desplegado, contestaron ampliamente en una decla-

Ello desat, por varias semanas, todo tipo de comentarios

el ambiente

y, por razones distintas a las de la relacin con

\~r~'

racin conjunta los secretarios Ortiz Mena y Salinas Lozano

la Revolucin Cubana, aparecieron desplegados en la pren-

11:;.i~~<parte
de esta declaracin se reproduce arriba, en el apartado

sa nacional atacando la orientacin de la poltica econmica

"':t":';: Pro negocios).

del gobierno. En particular uno, que firmaban las Cmaras

Ello calm, por algn tiempo, la tensin. Manuel

,~,:fernndez Landero, presidente de los industriales, declar que

y del sector privado en el campo eco-

Nacionales de Comercio y de Industria y la Confederacin

~Iaaccin del gobierno

Patronal de la Repblica Mexicana, que se titul: ".Por cul

.
.nmico no se interfieren smo
que se comp Iemen t ano"86

camino, Seor Presidente? Vamos hacia un socialismo de


Estado?"

Para contrarrestar la influencia que cada vez ms tena la

Algunos de sus puntos ms relevantes eran: "Los

. Revolucin Cubana sobre los pueblos de Amrica Latina, el

diversos sectores que forman la iniciativa privada mexicana

gobierno de Estados Unidos (durante el gobierno del presi-

han visto con positiva intranquilidad que la poltica econmica

dente Eisenhower) promovi, a principio de 1960, la creacin

del Estado y del gasto pblico ha tomado un camino que pa-

del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Y la de un fondo

rece contradecir los principios econmicos consagrados en

de varios millones de dlares para financiar programas de sa-

la Constitucin Poltica y puestos en prctica por los diversos

lud! educacin

Gobiernos Revolucionarios ... Diversas operaciones realizadas

la campaa presidencial, John F. Kennedy habl de la necesi-

re~ientemente por el Gobierno Federal, adquiriendo negocios

dad de una poltica hacia Amrica Latina mucho ms activa. Ya

privados (operaciones que en algunos casos estn plenamen-

siendo presidente, en 1961, lanz la Alianza para el Progreso

te justificadas desde el punto de vista polltico), han suscitado

para fortalecer el desarrollo econmico

y reforma agraria. En ese mismo ao, durante

y social de los pases

serias dudas acerca de si existe una orientacin distinta en la

, . 84 Peridico Exc/sior, 2 de julio de 1960, Mxico. Tambin revista


Pol/t/ca, 15 de julio de 1960. MXICO,pp. 3-5.

440--

__

85 Peridico Excfsior, 24 de noviembre de 1960, Mxico, p., 23". En


los libros de Ortiz Mena y de Izquierdo que han sido citados se reproduce
parte de este desplegado.
86 R. Izquierdo, Poltica heccndeu. ". op. c., p. 21 .

441

latinoamericanos. Mucho de lo planteado en la Alianza


Progreso, lo vena practicando Mxico de tiempo atrs.
en muchos otros pases de la regin ese no era el caso,
particular, lo relacionado con la reforma agraria y otros

n ..'.,.
......
":a

mas sociales. El programa fue dado a conocer en Uruguay,


agosto de 1961. Pero antes, en abril de ese ao, el g",n'o.."n",n
de Estados Unidos promovi la invasin de Cuba por Trrl,.",.....""
del exilio cubano, con el declarado propsito de derrocar
Castro. La invasin de Playa Girn (Bah{a de Cochinos)
derrotada por las tropas cubanas. Todo ello tens las ,....
r .... :1".nes entre Mxico y Estados Unidos y, dentro del pas,
conflicto entre quienes apoyaban a Cuba y quienes

IJU'",\..o'U"",~,

que Mxico rompiera con la Revolucin Cubana. Hubo varias


Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones
y, finalmente, en la VIII de ellas, celebrada en Punta del Este,
Uruguay, en enero de 1962, Cuba fue expulsada de la OEA y en
la IX, celebrada en julio de 1964, en Washington

O.C., Esta-

dos Unidos, se decidi que las naciones del continente rompieran relaciones diplomticas con Cuba, Mxico no lo hizo,
no estuvo de acuerdo. Fue el nico pas de Amrica Latina que
mantuvo relaciones con Cuba.

Tello escribe sobre lo que suceda en esos aos:


Al mismo tiempo que el presidenteLpezMateosy la Secretara de RelacionesExteriorestenanque SOportarel torrentede
crticas que procedan de la extremaderecha e incluso de la
izquierda,me llegaban rumoresde que se estabaproduciendo
una peligrosa fuga de divisas,y que nuestrasreservapde oro y
dlares en el Banco de Mxicohablan/legadoa un nivel bajo.

442--

.>

Mena escribe sobre el particular:


,
,,
"
licndose. La gravedad de la su... la sttuacron continuo sxico h '
outicas de corte comunista

' " d Mxico aClap


:puestadesviacin e,
la comunidadfinancierainternaciose acrecenta los ojos de,
al y la incertidumbre
',
la polftica internacson
" nal.., la tensin en
id d
nmica mundialsobre la
' n la cornuru a eco
..que se ~enero e , '
nmicaen Mxicoprovocaronuna
, orientacinde la polltica eco
l oa que ocasion fuer'
srdid d confianzaen e pals
,
.jmportante
a ey una drstica
stica re
reduccin de la inversin
'
dper I 'tal
tes fugas e cap'
it t de la balanzade pagos
'
El Id de la cuentade cap: a
,
,,:pnvada. sa o
961
para hacer frente a la SIse redujo 21% entre ~960 Y 1
ese ltimo ao al Fondo
tuacin inmediata,tuvimos que af~u Ir, miento compensatorio
'1
' nal para un mancla
Monetario nternacro
"
era principalmente de
II
de dlares la CriSIS
,
' por 45 mi ones
'" b'
e mostrar a los inversioconfianzay de expectativas,ha la ~u , os en general que el
t d S los agentes econorruc
nistas
, Sin
' cambio las lneas fun' y a oI oR blica manterua
'gobiernode a ep
'Era
de esperarse que
d
oltica econmica",
damentales e su p
,
f
adual [mientrastani
de la confianza uera gr
..,
la]recuperaci n
, de corte keynesiano,
S
era una poltica expansiva
,
tol.. e requ "
habasido propuesta por Keynes,
en el sentido original en que,
t
poral y aplicarse slo
'
I l' lo fiscal debla ser em
es decir, e es imu
.,
I dudas sobre la polihastaelimin~rla brec~~deflacl~~:~:~,aa;isiParse...en junio de
tica econmicade Mxico emp l'
a visita a nuestro pas
id te Kennedy rea IZ un
I
1962 e p~esl en
, lidad... El clima de distensin se
en un ambientede gran cordia
ti o que EstadosUnidos
revirtien octubre con el bloqueo mar!rrn

'I'

, '. '''' o P . cit. p. 103,


87 M, TeIJo, Mxico: Una postcton

_
443

ESTADO
y DESARROLLO
ECONMICO:
MXICO1920-2006
hicieron a Cuba
.
~
en respuesta a la Instalacin en ella de . " .'.
10% de la formacin de capital. Por su concennucleares por par t e dI"
rrusr
es
e a Unin Sovitica
M"
,.~ .."
todo momento a Cuba
.., exico apoyo en.
. id d
di
d I
.
para que adoptara el sistema pol't' ..
cin en las activt a es ms inmicas
e a economia, s
econmICo
f .
.
I leo
. ,
, .que pre mera. SIn embargo, la instalacin de 1
resentaba cierto problema.
misIles SOvletlcoS en la isla constitua una
.
os
Estad
Unid
amenaza no solo para
'~",' Durante la campaa presidencial
en la que result electo
os ni os, si~o tambin para Mxico, y por eso el obi .. , _.,~~..F-t.;
.
, '.
.
no m~xlcano apoyo el bloqueo naval. Al terminar el bl~ u el'
..*~trpez Mateos, se insistro en que era necesario
reglamentarla.
mejoro notablemente la actitud de la comunidad f
. q ~O,. ~;>"". .
ternacional hacia Mxico.aa
tnanclera In' ~,.~,:,.,~"."
..'
",_
Era necesario consolidar y, en numerosos sectores, crear una
~
~.:(" pi'
~..~~ .;. " base empresarial mexicana, Con cuidado de no afectar la bue',.: (;~
1" .. ~,
na imagen que se tena de Mxico en los principales centros
En su Informe de G bi
o terno, de septiembre
de 1963 L
Mateos dijo:
'
pez }, : ~~~~:: financieros del exterior, especialmente en Estados Unidos, el
~.~,.. gobiemo llev a la prctica una serie de medidas para mexica-

Jri

~:~~~:~~:;~~::~:~t:S;~~~~~~n~~a~:~;:~~:~~i~~~~;
. m::~~:i:::::i::~aConvencin
deBanqueros, Mena

para resolver la delic

.
. ~nseJo de Ministros de la URSS
ada situaoin, ya que alejaron la osibilidad
de que se desatara funesta conflagracin.
p

Las presiones
para ro
,
mper Con
uba continuaron,
Draz Ordaz, Sin abandonar 1
....
.
os pnnclploS Jurdicos de la poltica exterior
mexIcana
mantuv
. t
.
o cler o dIstanciamiento
Con la Revolucin
ubana.

'

'. ,..

1/."',f ~eal que los inversionistas

l ,

deban:

Respetar escrupulosamente las leyes e instituciones del pas


y someterse, en caso de conflicto, a los tribunales nacionales.
,:.;, '~' Contribuir al incremento del ingreso nacional y, sobre todo, al
(
.:;::: aumento de la produccin en campos deficitarios. Estimular la

t, .-

f
L

f.
~

y la promocin del capital nacional

extranjeros

~,i';"

I,.~..,:....,"'';"".;::;:,'~.,.".:'.}...

1,

~.~

La inversin extranjera

Ortiz

-(i

l~:.

!i' .:';'

diversificacin del comercio exterior ... No competir desfavorablemente con empresas mexicanas existentes; no desplazar
al capital nacional ni frustrar su desarrollo futuro. Renunciar a
cualquier mvil de naturaleza poltica ... Introducir y emplear tcnicas avanzadas ... Desempear un papel complementario en el
financiamiento y en el desarrollo econmico_90

La inversin extra .
.,
I S
njera creci a un ritmo acelerado a partir de
a egunda Guerra Mundial. Para 1954
or su
'
representab
' P
magnitud, no
a mayor problema para la econom'a m .
exrcana: era

aaA . Ortrz.
444--

Con ello coincida

f'

;en

Una conferencia

la iniciativa

privada. Juan Snchez

en la Universidad

Nacional

Navarro,

Autnoma

de

89 tbid., 0/). cit., p. 190.


90 lbid., p. 191.

Mena, El desarrollo estabilizador


.
..., op. en. pp. 92-97.
_

. 445