SEGUNDA PARTE:

CIUDADANA

DESARROLLO

DEL

ENSAYO

SOBRE

SEGURIDAD

El desarrollo del ser humano es un proceso de expansin de las libertades

efectivamente disfrutadas por las personas. Este proceso est plagado de
amenazas y es inevitable. Es por ello que el desarrollo humano debe estar
indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propsito
proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza como:
enfermedades, criminalidad, desastres naturales, pobreza extrema,
dictaduras, hambre y totalitarismo.
Es la seguridad ciudadana uno de los tantos componentes de la seguridad
humana, aquel que es responsable de enfrentar las amenazas violentas y
delictivas contra las personas y sus bienes (Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana en el Per 2013-2018).
Existen muchas definiciones sobre este concepto, partiendo desde muchos
aspectos o dependiendo del autor que lo utilice, as que podemos relacionar
a la seguridad ciudadana como por ejemplo, a riesgos o amenazas de tipo
no intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo
econmico y social.
Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino
referencia a dos niveles de la realidad:
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres
humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de
un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado
normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente
en cualquier lugar del mundo, pero que funciona como un objetivo a
perseguir (Gonzlez 2003: 17).
El PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2006: 35), por
ejemplo, define la seguridad ciudadana como la condicin personal,
objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de
violencia o despojo intencional (violento o pcaro) por parte de otros.
Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin
real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la
eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la
poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a
prcticas sociales empricamente existentes.
En el trabajo de Hctor Sandoval sobre SEGURIDAD CIUDADANA:
EVOLUCIN DEL CONCEPTO DESDE LA FUNCIN POLICIAL Y EL BIEN COMN,
HASTA LA SEGURIDAD PRIVADA, CAMBIO QUE TRANSFORMA A LAS POLICAS
EN POLICAS COMUNITARIAS, UNA TENDENCIA INTERNACIONAL Este es uno
de los conceptos principales que nace de una nocin amplia de la seguridad,
que no solo alcanza al Estado, sino que tambin a las personas y al
desarrollo poltico, relacionadas no slo con asuntos derivados de conflictos

fronterizos, terrorismo, delincuencia o narcotrfico, sino con temas referidos

a la desintegracin social, la falta de empleo, accesos a los servicios de
salud, condiciones de saneamientos, agua potable, educacin, vivienda y
sistemas de seguridad social. De esta forma podemos observar la amplitud
del concepto de Seguridad Ciudadana, se constituye en un tema que tiene
un plano poltico y uno socioeconmico.
La comisin Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que
los pases deben considerar en la implementacin de sus polticas de
seguridad ciudadana. El primero es, que la proteccin de los ciudadanos
debe darse en el marco de la constitucin y las leyes. Segundo, que no debe
limitarse exclusivamente a lucha contra la delincuencia, sino a crear un
ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas.
Tercero, que sobrepasa la accin poltica y, por tanto, demanda la
participacin coordinada de todas las instituciones pblicas y privadas.
Cuarto, que la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe definir
un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Quinto,
que debe ponerse mayor nfasis en el desarrollo de acciones preventivas.
Dicho esto, cabe precisar que, desde una perspectiva de derechos humanos,
el concepto de seguridad ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento
de los problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de
seguridad pblica, seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene un
enfoque centrado en la construccin de mayores niveles de ciudadana
democrtica, con la persona humana y los grupos sociales como objetivo
central de las polticas, a diferencia de la seguridad del Estado o el de
determinado orden poltico. Carrin agrega que la seguridad ciudadana se
diferencia de la pblica, en tanto estas ltimas se constituyen desde una
concepcin Estado-cntrica y la primera desde una ciudadana.
En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana considera que la seguridad ciudadana es la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica
de las vas y espacios pblicos, as como contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas. Con mayor detalle, su reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su orientacin final es
la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como
garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto
de las garantas individuales y sociales a nivel nacional.
En Per, como en toda Latinoamrica, el alto grado de inseguridad generado
por la violencia y la delincuencia obstaculizan el crecimiento econmico y la
reduccin de la pobreza.
A partir del primero de enero del ao 2012 en nuestro pas se han venido
emitiendo Informes Tcnicos sobre las estadsticas de la seguridad
ciudadana para mayor informacin de la poblacin y autoridades; para que
de esta manera sea ms fcil de identificar y formular el problema de forma

adecuada. Sin embargo estos esfuerzos no han sido del todo favorables, al
parecer, la situacin sigue siendo particularmente grave ya que solo de
octubre - diciembre del 2013 a Enero Marzo del 2014 las denuncias por
comisin de delitos aumentaron de 67193 a 67571. Los robos de dinero
carteras y celulares ascendieron de 16.6% a 16.7% durante febrero y marzo
del presente ao, las estafas tuvieron su pico ms alto de 13.5% durante el
2012 y las intimidaciones y amenazas bajaron de 3.4% a 3.3% durante lo
que va del 2014. Aunque no existen estudios concluyentes al respecto, se
estima que slo el 25% de los actos delictivos son denunciados. (Informe
Tecnico N 02 Junio 2014 INEI)
Por otro lado, los estudios realizados hasta el momento para el caso
peruano han incidido en una u otra manifestacin violenta o criminal para
sugerir as los niveles de inseguridad imperantes. Asimismo, gran parte de
las inquietudes se han focalizado en el mbito de Lima Metropolitana.
Los ciudadanos tienen derecho a sentirse seguros y protegidos en su vida
diaria. Durante la ltima dcada, a travs del hemisferio se ha visto un
creciente reconocimiento al marcado impacto que el crimen, el conflicto y la
violencia tiene sobre la democracia y el desarrollo. Muchos pases en las
Amricas enfrentan importantes desafos a su seguridad, principalmente a
partir de actividades de criminales.
No olvidemos que en los ltimos 50 aos en nuestro pas, se han presentado
muchas circunstancias especiales relacionadas con la violencia poltica, lo
que ha generado la amenaza de una inusual gravedad para la ciudadana.
Pero Cules son los factores que inciden en la violencia y el delito?... El
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sostiene que no hay
fenmeno que constituya condicin necesaria o suficiente de la violencia y
el delito, pero s factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad
de las sociedades. Entre stos identifica la abundancia de hombres jvenes
marginalizados y la urbanizacin desordenada (factores demogrficos);
familias disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologas
para el crimen, la pobreza y la desigualdad (factores econmicos); la escasa
legitimidad del Estado y los conflictos armados (factores polticos); los usos
sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, as como el porte de
armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y, la ineficacia e
ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.
Entre las deficiencias institucionales, Basombro identifica la falta o
debilidad de los organismos de conduccin poltica de la seguridad
ciudadana, la ausencia de un servicio civil altamente capacitado en el
gobierno de la seguridad ciudadana y la carencia de instrumentos,
procedimientos y capacidades para que el gobierno ejerza la conduccin y
administracin del sistema policial. Esto conllevara a que la poblacin
considere que el Estado no puede o no quiera enfrentar adecuadamente la
delincuencia, y que la impunidad de los perpetradores afecta la reiteracin
del fenmeno.

Pero, el panorama de la inseguridad en Per tiene otros factores

importantes en su composicin. El narcotrfico es uno de ellos. Durante la
presente dcada esta actividad ilcita viene postrando una suerte de
reconversin, exigida por las variaciones de los precios internacionales de
los estupefacientes y las polticas de interdiccin llevadas a cabo en la
regin latinoamericana.
Los resultados, hasta el momento, han sido la reduccin de las reas de
cultivo de coca y, por otro lado, que el Per deje de ser un exclusivo
productor de materia prima para pasar a ser productor final, es decir, de
clorhidrato de cocana. Una de las consecuencias de estos cambios en el
negocio de las drogas es el explosivo aumento del consumo interno de
estas sustancias, especialmente en el mercado urbano.
Carrin pone especial atencin en otro factor: los medios de comunicacin.
Estos, sostiene, venden la violencia en un nivel primario, lo cual permitira
construir una percepcin a todas luces distorsionada del fenmeno,
pudiendo magnificar una realidad, insensibilizar a la poblacin local y alertar
a la internacional. De esta manera, banalizan la violencia al insertarla en la
vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla
Sin embargo existe un factor muy importante enunciado por Marn, Felipe
este es LA CORRUPCIN; Las polticas pblicas estn reidas con la
corrupcin, pues su propsito es obtener el mayor bienestar colectivo
posible, mientras que el de la corrupcin es obtener el mayor beneficio del
corrupto y del corruptor. Hay, sin embargo, una segunda incompatibilidad,
que se deriva de una de las funciones de la poltica de seguridad ciudadana,
cual es la de aplicar la ley, as como prevenir y combatir el delito. Por esta
razn, la seguridad ciudadana est doblemente reida con la corrupcin,
tanto por tratarse de una poltica pblica como porque una de sus funciones
esenciales es, precisamente, combatir la corrupcin, una de las ms graves
modalidades delictivas.
El Banco Mundial identifica entre los tipos de corrupcin la pequea
corrupcin administrativa y la captura del Estado por intereses privados o
criminales. La primera implica el abuso del poder en la gestin de los
recursos econmicos y humanos, mientras que la segunda pretende
influenciar, penetrar o controlar la poltica pblica.
En el mbito de la seguridad ciudadana se presenta, adems, la corrupcin
operativa, que tiene lugar en la interaccin entre los operadores del sistema
de justicia penal, incluyendo los policas, y el pblico en general. La
corrupcin administrativa tiene un impacto muy negativo en la efectividad
de los servicios de seguridad ciudadana, pues reduce significativamente los
recursos disponibles e influye negativamente en la calidad de los medios y
del liderazgo de las instituciones. Aunque toda la ciudadana se ve afectada
y obligada a buscar mecanismos de autoproteccin, los sectores de mayores
ingresos cuentan con recursos para ello y lo logran a travs de la seguridad
privada, mientras que los pobres no.

Teniendo en cuenta que ya conocemos los diversos factores que generan la

delincuencia y que trae como consecuencias problemas con la seguridad de
los ciudadanos, ahora conozcamos cuales son los instrumentos que el
gobierno analiza para medir la inseguridad, violencia y el delito.
Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la
violencia y el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores ms
importantes son los homicidios, la victimizacin, la percepcin de
inseguridad y la confianza en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las
estadsticas oficiales y los otros tres se obtienen de encuestas de opinin
pblica. Si bien la victimizacin tambin puede medirse a la luz de las
estadsticas oficiales, el temor y la confianza en las instituciones solo puede
evaluarse a travs de una encuesta.
El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma ms extrema de violencia
en una sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera intencional
para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparacin, los
homicidios se presentan en funcin de una tasa por 100 mil habitantes.
El segundo, la victimizacin, mide la ocurrencia real de hechos de violencia
o de despojo. Es el ms til para conocer la magnitud de los niveles
delictivos, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. La ventaja de
las encuestas de opinin pblica frente a las estadsticas oficiales radica en
que no todos los delitos son denunciados ante las autoridades. Es siempre
aconsejable complementar el anlisis con ambas fuentes de informacin.
Existen dos formas de medir la victimizacin. La personal, que persigue
saber si el encuestado fue vctima directa de un delito, y la victimizacin por
hogares, que pretende a conocer si el encuestado o algn miembro de su
hogar fue vctima.
El tercero, la percepcin de inseguridad, da cuenta del temor que genera la
probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son
indagando la opinin sobre la importancia relativa de la delincuencia entre
los principales problemas del pas o auscultando cun inseguros se sienten
los ciudadanos en su barrio, su distrito o su ciudad.
El ltimo, la evaluacin de las instituciones, tambin llamada segurabilidad,
hace referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos
o, en caso que ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza
consultando la opinin de los ciudadanos sobre la confianza en el
desempeo de las instituciones de seguridad y justicia. (Presidencia del
Consejo de Ministros (2012). Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin
2012-2016.Lima.)

DATOS LINCOGRAFICOS Y BIBLIOGRAFICOS

http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/sc-junio2014final.pdf
http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wpcontent/uploads/2013/05/Plan.Nacional.Seguridad.Ciudadana.2013-2018.pdf
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Abrir
espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre
Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010. Colombia, p. 47.
Basombro, Carlos (2007). Seguridad Ciudadana en Amrica Latina. Una
propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos de
Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, p. 9.
www.cejamericas.org/doc/documentos/marin-corrupcion.pdf.

Carrin, Fernando (2012). De la violencia urbana a la convivencia

ciudadana. En Carrin, Fernando (editor) (2002). Seguridad ciudadana,
espejismo o realidad? Quito: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) Ecuador, p. 31.