DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO
Ley No 27444, Ley

No

29060 y D. Leg. No 1O2g

Dedicatoria:
la memoria del ilustre mdico t'ilntropo, Dr.
Augusto Prez Aranbar (q.d. D.g.), t'undador y
protector del hogar sustifufo para nios y adolescentes
hurfanos (PUERICULTORIO PEREZ ARANIBAR),
ubicado en el Distrito de Magdalena del Mar, Prouincia
de Lma; con reconocimiento int'inito.

los nios hurfanos del Per, seres indefensos y

menos protegdos por el Estado y Ia Sociedad ciuil cuya

prioritaria atencn no debe rezagarse ms; con afecto

paternal.

El Autor GEBN.

rtot Biografa

del Awtor

(-uillermo Escolstico Bendez Neyra es un exgeta

\) jurdico - procesalsta de teys socio - labolales,

reconocido, tanto en localidades citadinas como en los confines

de Ia Repblica desde hace ms de treinta aos a la fecha. Es
Profesor de Educacn Secundara (Especalidad de
Castellano - Lteratura), egresado de Ia Facultad de Educacin,
UIVMSM; tambin, Abogado en ejercicio, graduado en la msma

Uniuersidad. Ha ejercido Ia docencia superor en Ia

Uniuersdad NacionalSon Crisbal de Huamanga, Ayacucho
y en la UniuersidadNaconal del Callao, dictando /os osignofuros

de Lingstca General, Espaol y Gramtica Normatiua;

igualmente, en la Uniuersidad /Vocionol Federico Vllarreal,
desarrollando las ctedras de Derecho Laboral Indiudual,
Derecho Procesal Laboral, Derecho Procesal Ciuil y Derecho
Laboral para la Empleocracia Pblica..
Ha ejercido cargos en la Adminstracin Gubernamental
como Asesor jurdico en Ia Direccin Regional de Agrcultura
lSub- Direccin de Ret'orma Agraria - Asentamiento Rural) en
Huamanga - Ayacucho; Asesor Legal en Ia Direccin Regional
de Trabajo con sede en Huancayo (Gobierno Regional de Junn)
y como Gerente Regonal de Asesora Jurdica en el Gobierno
Regional de Ayacucho - Los Libertadores. (Regn Wari).
Finalmente, ha desempeado cargos en Ia Admnistracin
Judicial como Juez Mixto de la Prmera lnstancia en la ciudad
de Pampas, Prouncia de Tayacaja (Distrito Judicial de JunnHuancayo), como Vocal Superior I So/o Penal - Distrito

Judcial de Ancash - Huaraz) y Vocal Superior. (Sala Laboral

- Distrito Judicial del Callao).

Entre sus obros ddctcas ms difunddas, destacan:

Juicio Sumaro de Alimentos, Derecho lndiuidual del Trabaio,
Derecho Laboral para los Funcionaros y Empleados
Pblcos, Derecho Laboral para Ia Empleocracia Estatal,
Derecho Laboral para el Sector Priuado Ret'ormado, Procesos

Sumarsmos en el Cdigo Procesal Ciuil (Alimentos,

Interdictos y Desalojo), Redaccin Administratiua y Judicial,
Contratos de Arr endamiento de lnmuebles, D er echo P r ocesal
Penal, Derecho Procesal Administratiuo y Derecho Procesal
Contencioso - Administratiuo.
Esperamos que esta edicin satist'aga las expectatiuas
de nuestros exgentes lectores, uidos de escudriar y
promouer debates sobre los innmeros temas desarrollados
en este libro.

LA EMPRESA EDITORA FECAT E.I.R.L

Adznrtencia al Lector
pste tratado exegtco est destinado a los funcionaros
t-ry seruidores gubernamentales, osesores de empresas
pblicas o para estatales, as como parala ciudadana en general
que, en su cotdiana gestin, ante las diferentes entdades
pblicas o para-estatales, pblicas o priuadas, obtienen la
respectiua decisin (amparatoria o denegatoria), sobre deberes,
derechos o pretensiones; o en una reclamacin, solcitando Ia
concesn de benet'cios pecuniarios, o ben, el amparo de un
derecho ante el rgano jurisdccional competente en un proceso
contencioso- administratiuo, regido por el D.S. 013-2008-JUS.

En esta nueua edicin se desarrolla con toda amplitud el

proceder contencoso con sujecin al texto nico ordenado de
Ia ley 27584 y el Decreto Legislatiuo 7067, destacando el
proceso urgente para reclamor y obtener ante el Juez
Especializado el otorgamento de una pensn jublatora
en un trmite sumarsmo, sin etapa probatoria, como explican
los Art. 26 y 27 del Decreto Supremo antes citado. As tambn,
es nuiable el recurso casatorio ante Ia Sala Especalizada o
Cuil (Corte Superor de Justica) para su obsolucin por la
So/o Consttucional y Social de Ia Corte Suprema de Ia
Repblica, si ocoso Ia sentencia de primer grado fuera
confirmada pro el Tiibunal reuisor de segunda instanciq.
Los nombres de personas, entidades y lugares consignodos

en esta obra exegtica son inuerosmiles o imaginorios.

Cualquier similitud o semejanza con datos uerdicos o reales
es simple coincidencia, con el nco afn de ilustrar mejor al
asduo lector sobre los distintos temas abordados en esta obra
jurdico - procesal, tan necesaria en todas las Dependencias
de Ia Administracin Pblica. (LeV 28175).

Adicionalmente, ciertos neologismos utlizados en este

tratado casustico obedecen a Ia necesdad perentoria de

flexibilizar el uocabulario tradicional imperante en innmeras

leyes y reglamentos de cotidiana aplicacin por especialistas y
profanos. Se los utiliza con Ia nica t'inalidad de imponer mayor
fluidez lxico-semntica en los enunciados frasales y
compatibilizar con palabras afines insertas en los regentes
cdigos susoniuos y adjetiuos. (CP Const. CC., CPC., CPL.,
CP., y CPP).

Finalmente, entre los trminos mds usuales, sobresalen:

Pretensor, admnstrable, presentante, justiciable, medo
recursal, delegator, Juez resolutor, indagator (nuestigador),
Funcionario cognoscitor (que conoce un proceso o es el
competente), etc., cual t'rmulas audaces para t'ormalizar con
mayor transparencia el pensamiento jurdico-procesal de la ley
27444, Normos del Procedimiento Administratiuo General y
del D.S. 013-2008-JUS., Proceso Contencioso - Adminstratuo.

Guillermo Escolstico Bendez Neyra

CONSULTOR JURDICO ASOCIADO @
MINISTEBIO DETRABAJOY PROMOCTN OEt EMPLEO

Testimonio y Mensaje
"... la obligacin de prestar subsdio a t'auor de los
desocupados, es decir, el deber de otorgar las conuenientes
prestaciones econmicas, indispensables para el sustento del
trabajador sin empleo g de su familia, es un imperatiuo de orden
moral, en toda sociedad solidaria..."
Papa Juan Pablo II, Laborem Exercens.
(Sobre el trabajo humano)
"... con toda uerdad se puede decir que no de otra cosa, sino
trabajo
del
de los obreros salen las rquezas de los Esfodos... "
Su Sonfidod, Papa Len XJII, Rerum Nouarum
(Sobre Ia cuestin obrera)
"

... Slo habr justca socal en nuest4ro pas, cuando reine

la concordia entre empresaros g trabajadores, sustento bstco del

benestar comn y aspiracin popular - cristiana de las grandes

mayoras..."
Guillermo E. Bendez Neyra

Exgess.- Las pensones de cesantia o jublacin osignodos

por el Estado, a los seruidores pblicos o particulares en poca de
desempleo, constituyen una asistencia almentaria de ndole
pecuniaria para aqullos g su familia, despus de tantos aos de
efectiua prestacin laboral subordnada; por tanto, no slo el pago
puntual de una remuneracn justa o equitatiua al trabaiador en
actiuidad, Ias mejores condciones en el eiercicio ocupacional, o
la estabildad relatiua, son un imperatiuo tico - Iegal, sino adems
Ia dacn de un subsidio preuisional por el Estado democrtico
como expresn de Justicia Sociol en toda sociedad solidaria. (El
autor GEBN).

Silencio

Positi- y Negatiw
Exordio

nte Ia uisible t'alta de celeridad, simplicidad y eficacia

en |os trmites burocrticos en cosi todas las entidades
del Sector Pblico y para- estatal, el Supremo Gobierno dict la
Ley 29060, normas especfcas sobre el silenco posttso y
negatoo, derogando los Arts. 33 y 34 de la Ley 27444.
Tan saludable medida permitir, en un t'uturo inmediato,
descongestionar en parte las engorrosas gestiones ante una g otra
Dependencia del Estado, llmense minsterios, municpalidades,
gobiernos regionales, orgonismos autnomos, ot'cnas mocro-

citadinas, etc.
Segn la regente Ley, todo procedimiento administratiuo
sujeto a silenco postiuo se considera aprobado pso t'acto (al
nstante, de hecho, sin trmite preuio), si uencdo el plazo
ordinario (5 das tiles), la respectua entidad pblica no hubiera
emitido la pertnente resolucin, siendo t'auorable al ciudadano
gestor y estando facultado este recurrente para et'ectiuizar su
derecho o pretensin en giro y as poder reolizar Ia octiuidad
requerida.
La aprobacn automtica implicta no impde a Ia entdad
estatal de realizar una uerficacin o constatacin ulterior
mediante oportuna fscalzacn de documentos o int'ormes
escritos presentados por el ciudadano pretensor, conJorme el Art.
32 de la Ley 27444.
As, una petcn cursada al Concejo Prouincial de Chicloyo

(Dpto de Lambayeque) por uarios uecinos de la urbanzacin

"Seor de Spn), solictando la reubcacn y colocacin de
nueuas banquetas ptreas en un parque recreacional, ser de

inmedata ejecucin al transcurrir cinco dqs hbiles desde su

presentacin por Mesa de Partes, pues, con anteriordad el
Alcalde Prouincial dict una ordenanza autorizando a los Comits
Vecinales dicha remocin y reemplazo, pero a costa y
soluentacin de los moradores, en saluaguarda del cont'ort,
esttica y ornato de jardnes y reas uerdes en todos /os disfrifos
aledaos, acorde sus atribucones preuisfos en el Art. 20 de la
Ley 27972, LOMs.

No obstone, en fecha posterior, la autoridad competente

podr reuisar ylo reanalizar la documentacn o nformes cursodos
por dicho Comit en son de fiscalizacin ulterior para conualdar
o desestimar tal solcitud ejecutada, emitendo Ia resolucin
correspondiente, sea postua, negatiua o neutra.

En general, el slencio postuo se relaciona con las

solicitudes de aprobscin automtca por Ia autoridad
competente, no requrendo de mayor dilacin o tardanza; en
cambio, el Silenco negatuo est uinculado o los recursos
mpugnatoros ante los cuales Ia autoridad gubernamental
cognosctora retarda, omite o silencia su decsin, a pesar del
plazo fenectiuo (30 das tiles), desde la nterposicin t'ormal,
atendendo osuntos relacionados a derechos o intereses dilusos
sobre impacto ambiental, seguridad cudadana, salud poblacional,

educacin masiua, etc.

Por ello, los t'uncionarios y seruidores pblicos (empleados
del Estado) que, de modo tardo o injustifcado se neguen a
reconocer o conceder el derecho reclamado, al haber operado el
Slenco positiuo, ncurrrn en falta dscplnara pasible de
sancn acorde el Art. 239 de Ia Ley 27444. no importando su
estatus jurdico - Iaboral al cual pertenecen, sean del D. Leg.
276 (empteados pblicos), sean del D.Leg. 728 (empleados
partculares) o del D.Leg. 295 (empleodos o funconarios sujeos
a contrato de locacin de seruicios personales y no personales.
en concordanca con /os Ars. 7764 sl 7767 incluso del Cdigo
Cul).

Ante el silencio positiuo, el administrado puede presentar

a la respectiua entidad pblca una decloracn jurada de
aprobacin t'icta sobre Ia solcitud grada con el objeto de
efectuzar su derecho o pretensin, yo ante la misma entidad,
ya ante otras ( terceras) de la Administracin Pblica. EI cargo
de recepcin constituye prueba suficiente de resolucn
aprobatoria fcta con respecto al derecho o exigencia cursada
mediante peticin t'ormal.

Si el admnistrado, aplicando el silencio positiuo, ejerce

su derecho o pretensn solicitada, dando auso formal a Ia
autordad competente, sta mediante t'iscalzacin posteror
sobre la actiuidad desarrollada por aqu\, puede conualdarla
o consentirla expdiendo Ia resolucn cont'irmatoria de tal
actuacin o proceder; o ben, inualidarla, emitiendo una
r esol u ci n d esesti m ator ia.

En los procedimientos de aprobacin automtca, por

tratarse de pretensones o derechos exigibles a Ia

Adminstracn Gubernamental, el ciudadano recurrente
ostenta la opcin de ejecutar a la breuedad el derecho
reclamado, sin esperar el t'enecmiento del plazo ordinario
equualente a 30 das hbles desde su presentacin por Mesa
de Partes, sempre y cuando cumpla con todos /os requisitos
de las leyes 27444 y 29060, como por ejemplo: Para demoler
una uetusta casona uirreynal ubicada en zona populosa de la
ciudad, porque amenaza desplome y consiguiente peligro para
peatones y uehiculos (mecnicos o motorizados), el ciudadano
pretensor deber acompaar o su so/icif ud una copia smple
del DNI, ttulo de propiedad o posesn predial certificada,
declaracn jurada de autoaualo, pago del impuesto predial
del ltimo trimestre, plano de ubcacin y distribucin de
an'tbientes (cerrados y abiertos), certit'icacn de Det'ensa Ciuil
sobre el estado ruinoso del inmueble, (lo cual desconcerta al
uecindario por inminente caida) y otros documentos rns,
conforme el TUPA de la entidad.

EI Silencio negatr:,o puede producrse tanto en primera

como en segunda instancia de modo sucesiuo ol t'enecer los
correspondentes plazos sin expedirse la pertinente resolucin
definitoria cuya omisin constituye una denegatoria ficta contra
la exgenca o recurso formulado por el sujeto administrado.
(Arts. 208",209" y 209", Ley 27444).
As, ante un petitoro de reconsderacin la Dreccn
Regional deTiansportes - Comunicaciones, con sede en la ciudad

de Huaraz, (Dpto de Ancosh), colla, omite o silencis su

decsn, no obstante haberse uencido los 30 das tles para
resoluer, el ciudodano impugnante podr t'ormular recurso de
apelacn ante Ia misma Direccin Regional paro que en segunda
y ltimo instanca administratua absuelua el grado Ia Presdenca
Ejecutiua del Gobierno Regional de Ancash, acorde el Art. 47"
de su Ley Orgnca N" 27867.

Si no remitiera el expediente, pese el requerimiento del

admnistrado concediendo tres dos hbiles a la entidad estatal,
aquel formular queja de derecho, en estrcta obseruanca del
Art. 158 de la Ley 27444, ante elTtular o Presidente Ejecutiuo,
pues, en cualquier momento todo sujeto admnstrable puede
nterponer queja contra los det'ectos de tramitacin y en especial
cuando suponga poralizacin o retardo en /os plazos establecdos
Iegalmente.
Este reclamo se presenta ante el superior jerrquico del
t'uncionario que tramita el expediente, indcndose con precisin
y claridad el deber nt'ringido y la norma aplcable. La autoridad
superior resuelue la queja dentro de los tres dos siguientes, preuo
traslado al quejado, el cual deber presentar el int'orme de descargo

en el trmino de un do. Lo autoridad cognoscitora de Ia

queja podr disponer que otro t'uncionario de sintilar ierarqua al
quejado asumo el conocimiento del asunto contencoso. Siocoso
se declara t'undada la queja, se aplicarn las medidas correctiuas
pertinentes respecto del trmite y en Ia msma resolucin se
ordenar el inicio de diligencias o actuaciones para ta oportuna
sancin del responsable.

En esta hptesis, no le queda otra alternatiua al Director

Regional que remtir el proceso a la nstancia inmediata superior
para la respectiua absolucin del grado.

En lneas finales, s la Presidencia Ejecutiua Regional

tambin omte, descuida o slenca su decisin al no emitir
Resolucin det'initoria dentro del plazo normatiuo (30 das
hbles), igualmente el ciudadano pretensor, inuocando el silencio
negatiuo y preuio requermiento a la mencionada Autordad
Superior, otorgndole un plazo perentorio de tres das hbiles,
interpondr demanda contencioso administratiua ante el Juzgado
Especalzado, Col o Mxto, segn el ccaso, como le t'aculta
Ia Ley 27584 y el D.S. N" 013-2008-JUS, considerando agotada
Ia ua administratiua en el Gobierno Regional.()
Esta gestin es aplicable tambin al procedimiento de
aprobacin automtica remplazando la decisin confirmatoria
t'icta (descrita o contenida dealmente en la declaracin jurada),
documento ret'erido en el Art. 37 de Ia LPAG; o sea, bastar Ia
copia del escrito (formato) presentado con el sello de recepcn
ot'cial, sin obseruaciones o atngencas, pero s indcando el
nmero de registro, t'echa, hora y frma del agente receptor.
Si Ia entidad estatal se negara a recepcionar tal declaracin

jurada (legalizada por f edataro pblco), el cudadano

administrable podr remitirla por conducto notaral, surtendo

entonces /os mismos et'ectos jurdcos - t'cticos, como prescrben
los Art. 700", 702" y 703" del Decreto Legislatiuo N" 1049, Ley
del Notariodo Pblico.

Ejm.: Una carta notarial adjuntando la declaracin jurada

sobre Ia operatiuidad y uigencia del slencio positiuo, podr
cursarse en estos trminos:

(*)

En el Captulo XXVII, se desarrolla con mayor amplitud este

procedimiento especial aplicable por gobernantes y gobernados en toda
gestin burocrtica ante las entidades de la Administracin Pblica.

CARTA NOTARIAL

Asunto: Adjunta Declaracin Jurada, Ley 29060

Arequipa, 24 de Junio del 2010

SENOR PRESIDENTE EJECUTIVO REGIONAL

GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA
Av. Confraternidad 777, Urb. Vallecito, ciudad.

De mi mayor consideracin:
Mediante la presente misiva por conducto notarial, me
permito anexarle mi Declaracin Jurada sobre efectividad
delsilencio administrativo positivo, relacionada a mi solicitud
sin respuesta oficial al requerimiento de ampliacin de ruta
urbana para la Empresa de Transportes de Pasajeros
Mercurio SRL.

La recepcin formal de esta carta constituye certificacin

administrativa sobre la efectividad de mi derecho constitucional
al trabajo lcito, generado por el silencio administrativo positivo
de evaluacin previa al haber sucesionado ms de cinco das
hbiles, pues, la Oficina de Trmite Documentario, sin razn
alguna ha rehusado recepcionar ni antes dicha Declaracin
jurada, debiendo proceder acorde las leyes 27444, 28175 y
29060, as como el D. Leg. 1049.

Le expreso mi deferencia personal.

Ral Gensolln Tinkopa

DNI 20203040

Domicilio legal: Calle Mercaderes 172, Segundo piso,

Cercado.

CERTIFICACION NOTARIAL
El Notario Pblico de la Provincia, que suscribe;

Certifica: Que siendo las diez de la maana del da

24 de Junio del ao dos mil diez, me constitu a la Oficina de
Trmite Documentario del Gobierno Regional de Arequipa
sito en la Av. Confraternidad 777, Urb. Vallecito, y entregu
personalmente el original de la misiva cursada por don Ral
Gensolln Tinkopa, a quien devolv la copia del escrito
debidamente autenticada, identificndose el empleado
receptor como SalVersteguiMoncloa, con DNI 12345678.Doy fe.- Arequipa, 24 de Junio del 2010.
Dr. Ricardo Vinatea Alarcn
Notario Pblico Colegiado. Reg. 777. CNA

PrimeruPafte

Exgesis Casustica

GENERALIDADES

INNOVACIONES JURDI CAS Y PROCEDIME\.ITALES

Respecto del semi-ultractivo procedimiento ad ministrativo

gido
por el DS 02-94-JUS y otras disposiciones conexas, la vigente Ley
27444 ofrece innovaciones sustantivas de orden jurdico- procesal, en
cuanto a su tramitacin, a los requisitos normativos, facultades de las
autoridades gube rnamentales, derechos de los sujetos administrables,
salvedad de omisiones intrascendentes y otras ms. Entre las
principales destacan:

1.

re

PARTICIPACINCIUDADANA.
Todo individuo o grupo colectivo tiene derecho a participar en
las gestiones administrativas a cargo de alguna entidad, sea del
Gobierno Central, Regional o Local.

Esta intervencin se materializa a travs de informaciones y

opiniones por parte de los sujetos administrables en la audiencia
pblica, expresamente convocada por la autoridad gubernamental
o administrativa competente, siendo tales manifestaciones
verbales registradas en actas duplicadas, sin generar debate ni
vinculacin compromisoria entre los administrados y la
Reparticin pblica convocante, aunque s ostentan carcter
consultivo. (Art. 184o, Ley).
Ejm.: Cuando en un teatro local, especialmente habilitado como
auditorio comunal, los ciudadanos sugieren al Director Regional

Guillermo Bendezti

N eyra

de Trismo la instalacin de farolas ornamentales y casetas de

vigilancia policial en los puentes peatonales, proponiendo que
estas ltimas estn a cargo de la ronda urbana, con el fin de
preservar el ornato pblico y la seguridad ciudadana en horas
nocturnas, tales inquietudes sern transcritas en actas, pero de
ningn modo comprometen a ejecutar dicho proyecto por la
autoridad oidora.

En ste como en cualquier otro caso anlogo, la autoridad

gubernamentalest obligada a explicitar los fundamentos fcticos
y jurdicos de su decisin, sea admisoria o denegatoria,
enfatizando en la resolucin de qu modo ha apreciado las
opiniones o informaciones de la ciudadana, tanto para
considerarlas suyas, como para rechazar tales manifestaciones
verbales. ( Art. 184", L.y).
2.

PODER GENERAL
Para la gestin ordinaria de determinado asunto o cuestin, slo
se requiere un poder general, formalizado mediante carta simple
con designacin precisa del apoderado cual persona cierta y
elegida por elpoderdante suscritor y el encargo genrico. No se
exige carta- poder con firma legalizada por Notario colegiado,
pues, los trmites a efectuar son simples y nada complejos, como
son: Recabar copias fotostticas de ciertos documentos obrantes
en el proceso, sealar otro domicilio legal, anexar nuevos
instrumentos al expediente, etc. (Art. 115", Ley).

3.

PRINCIPIO DE PREDICTIBTLIDAD
Toda autoridad estatal est obligada a proporcionar una
informacin veraz, completa y confiable a los sujetos
administrables sobre el respectivo trmite o gestin encaminada
para que desde su comienzo stos tengan plena conviccin o
cerleza sobre cual ser el resultado final a conseguir en tales
gestiones. (Art. IV numeral 1.15, Ley).
Ejm.: Si un gmpo de moradoras pueblerinas solicita al Concejo
Dishital de Carmen Alto (Provincia de Huamanga, Ayacucho)

D er

echo

oces

al Administr atiu o

la edificacin de un albergue infantil para acoger a cuantos nios

desamparados hayan en el vecindario, el Director Municipal les
informar por escrito con toda veracidad y exactitud que dicha
peticin coletiva debe canalizarse ante la Oficina Sectorial de
PROMUDEH, ya que su Municipalidad no cuenta con recursos
dinerarios para cristalizar tan ansiada obra social.
4.

TERCEROS LEGITIMADOS
Son aquellas personas con algn inters tico- patrimonial o
simplemente material en las gestiones o trmites de los directos
interesados, ante una entidad gubernamental o para- estatal.

Por ello, si durante la tramitacin de un asunto o petitorio

individual o colectivo se advierte la existencia de terceras
personas determinadas no asistentes cuyos derechos o intereses
legtimos pudieran ser afectados con la resolucin a expedir,
dicha gestin y las diligencias practicadas les sern comunicadas
mediante cduda formal al domicilio personal o familiar, sin
recesar o suspender el procedimiento ordinario. (Art. 60", Ley).
Tratndose de terceras personas no determinadas (individuos
relativamente desconocidos) la citacin se efectuar mediante
publicacin, o cuando mejor convenga a la eficiencia del
trmite burocrtico, a travs de la audiencia pblica para una
informacin colectiva y oportuna Ejm: Si para la concesin
en uso de kioskos de venta en las playas aledaas con motivo
del verano 2002, se presentaran nuevos postulantes con
requisitos incompletos (insolvencia econmica al no abonar
en el banco estatal BN la tasa reglamentaria para pretender
la buena pro, o no tener experiencia en la atencin ambulatoria
al pblico consumidor, etc), el Regidor Municipal competente
para otorgar tales casetas, en cesin temporal por la poca
veraniega, citar mediante cdulas a los ex-conductores no
inscritos, pero con inters legtimo para lograr esa dacin,
pues, durante la respectiva administracin elservicio prestado
a los baistas y asiduos concurrentes fue satisfactorio, segn
las certificaciones expedidas por el Regidor en Asuntos

Alimentarios, considerando a aqullos como terceros

10

Guillermo Bendez Neyra

legitimados o terceras personas determinadas con directo inters
para acceder a dicha concesin temporal.

5.

SUMINTSTRO DE INFORMACTN
En todo procedimiento investigatorio los sujetos administrables
estn obligados a facilitar la informacinylo documentacin bajo
su reserva o posesin, las cuales resulten razonablemente
adecuadas a los objetivos propuestos para hallar la verdad
material, acorde el proceso indagatorio. (Art. 57",Ley).

Ejm.: Un empresario constructor proporcionar al Inspector

General del MTC la resolucin administrativa mediante la cual
el anterior Gobierno Regional le adjudic la buena pro para
rehabilitar 25 kilmetros de carretera asfaltada, pero segn una
reciente disposicin, cuando ya haba saneado 10, sin motivo
justificado, se le cancel el contrato, argumentandc dficit
presupuestal para subvencionar el tramo vial faltante.
6.

PETICIONES DE GRACIA
Un sujeto administrado puede solicitar al Representante legal de
una entidad la prestacin de un servicio pblico cuando no cuente
con medios pecuniarios suficientes ni tfulo legal especfico, los
cuales s le permiran exigir la prestacin acorde su inters
particular. (Art. 112, Ley).

Ante esta peticin, la autoridad comunicar al solicitante la

naturaleza graciable del petitorio, estando presta para atender
la dicha prestacin de modo efectivo, excepta si media una
disposicin legal expresa que obliga expedir con antelacin una
decisin formal, aceptando la pretensin graciable.

Ejm.: Una dirigente campesina en ejercicio de derechos

constitucionales tiene facultad para pedir y obtener del Jefe Zonal
Agrario (Provincia de Quispicanchis, Cuzco), en forma gratuita,
varias docenas de plantones de eucalipto para arborizar terrenos
arcillosos en las laderas de su comunidad, incluyendo los gastos
de embalaje, transporte terrestre y plantacin masiva.

D er ech

7.

Pro

cesal Admini

str atiu o

11

PRINCTPIO DE VERDAD IITATERTAL

En todo trmite, la autoridad competente verificar a cabalidad

los hechos motivantes de su decisin normativa, debiendo

adoptar todos los medios de comprobacin necesarios y
autorizados por ley, como son los mecanismos constatatorios
tpicos (Declaracin de parte, testimonios orales, confrontacin,
inspeccin ocular, etc), an cuando no fueran propuestos por
los administrables, o bien hayan convenido en exonerarse de
ellos. (Art. IV, numeral 1.11, Ley).

En un procedimiento trilateral, la respectiva autoridad o

funcionario est facultado para constatar por todos los medios a
su alcance la veracidad de los hechos expuestos por las partes
en conflicto, sin implicar una sustitucin al deber acreditatorio
por tales sujetos legitimados en la controversia administrativa.

No obstante, la respectiva autoridad est obligada a ejercer tal

facultad verificativa de modo oficioso cuando su decisin formal (
resolucin definitoria) pudiera involucrar tambin al inters pblico.
8.

DELEGACI. NC FIRMA
Los Funcionarios titulares de cualquier entidad administrativa
estn facultados por ley para delegar, mediante comunicacin
escrita (memorando, decreto, oficio, etc) la suscripcin de actos
y decisiones bajo su competencia en los inmediatos subalternos,
exceptuando las resoluciones correspondientes a procedimientos
sancionadores, o aqullos fenecedores de la va administrativa.
(Art. 72", Ley).
En estos casos de delegacin, elfuncionario cedente es el nico
responsable por las consecuencias jurdicas y fcticas del acio
resolutorio, pues, el delegado se limita a firmar la decisin
arribada por su encomendante antecesor.

Para evitar responsabilidades posteriores, el funcionario o

servidor cesionario suscribe los actos decisorios con la anotacin
precedente "por" (conjuncin ilativa), seguida del nombre y cargo
del cedente, limitndose a firmar tales documentos.

72

Guillermo Bendez Neyro

Ejm.: El Contralor General de la Repblica ostenta plena facultad

para delegar en su inmediato consultor jurdico-administrativo, SubContralor General, la firma de resoluciones disponiendo la rotacin
del personal tcnico- operativo en las distintas Sedes Regionales de
la Repblica, en vsperas de viajar a Inglaterra en comisin de servicios
oficiales. (Lev 27785).

g.

10.

IDENTIFICACIN DE AUTORTDADES
Todo servidor pblico (funcionario, empleado, obrero) est
obligado a identificarse ante el ciudadano comn a la sola
solicitud verbal, sea directa o indirectamente mediante la
exhibicin del carn institucional, la tarjeta personal o con la
documentacin oficial (resoluciones, oficios, etc), en la cual
figuran su nombre y cargo de modo indubitable. Quien se niegue
o eluda esta imperativa obligacin cvico- laboral incurre en falta
disciplinaria sancionable con medida correctiva, segn el grado
o jerarqua ocupacional del evasivo servidor por la entidad
conforme laLey 11377 y el D.Leg. 276. (4rt.55", Ley).
DERECHO DE PETICITT O CONTRADICCIN

Toda persona natural o jurdica puede formular peticin o

emplazar determinados actos ante la autoridad competente,
alegando el inters difuso de la sociedad, como cuando un
hostelero reclama ante la Direccin Regional de Energa- Minas
contra las ftidas emanaciones de un centro metalrgico cuyos
gases txicos contaminan el medio ambiente ecolgico, no
obstante hallarse dicho motel a considerable distancia de la
explotacin aurfera. Pretende aquel empresario evitar dicho
atentado contra la salud pblica por constituir un inters difuso
de la sociedad. (Art. 108", Ley).
Esta facultad incluye la de obtener respuesta de la entidad sobre

la existencia de problemas internos, obstculos legalistas

(afectantes al acceso del usuario en trmites burocrticos), el tipo

de relacin con los administrados, el cumplimiento de principios

rectores en toda gestin, as como presentar alguna sugerencia o
iniciativa encaminada a mejorar o perfeccionar los servicios

D er ech

o P r o cesal Ad ministratiu o

13

operativos, incrementando el rendimiento tcnico- laboral para

una mayor satisfaccin de la comunidad social respecto de los
servicios pblicos.
Ejm: Cuando en una reparticin estatal no se proporciona sillas
o bancas al pblico usuario, pesen la disponibilidad y adecuacin
de amplios salones de espera y adyacentes a las oficinas
especializadas, pero elfuncionario responsable no remedia dicha
deficiencia, siendo obeto de crticas y reclamo formal por un

grupo de administrados, la autoridad de mayor jerarqua

funcional dispondr la implementacin paulatina de aquellos
ambientes con los muebles y artefactos necesarios, como
acontecera en un nosocomio de reciente inauguracin.
11.

RETROACTIVIDAD BENIGNA
Son aplicables las normas represoras regentes a la poca de
incurrir el administrado en determinada conducta infractoria
pasible de sancin, salvas las disposiciones posteriores que
resulten ms favorables a aqul. (Art. 230", Ley).

Ejm.: Si el castigo disciplinario de suspensin en el ejercicio

laboral por 30 das para quien hubiera percibido por una sola
vez doble remuneracin del Estado, al encontrarse con goce de

licencia sin derecho a percepcin pecuniaria, pero a los pocos

das(6) se promulga una ley rebajando a 7 das de recesin por
aquella trasgresin laboral, la autoridad competente le impondr
la sancin ms benigna al ser ms favorable al servidor
comitente, en observancia de los Arts. 7" y 28 del D. Leg2T6.
L2. DEBER VIGILATORIO
En toda delegacin de competencia adminishativa, el funcionario
cedente est obligado a vigilar o fiscalizar la gestin del cesionario
(delegado), pudiendo ser co- responsable por omisin culposa
en el controlpermanente (Art. 68", Ley).
Ejm.: Si un Director Ejecutivo de PRONAA deleg alsub-Director
de Programas Alimentarios para que resolviera casos de
insuficiencia de insumos lcteos en varios asentamientos humanos

74

Guillermo Bendez Neyro

del Cono Sur, el Funcionario de mayor jerarqua burocrtica (D.
Ejec.) estar empeado en detectar cualquier anomala en la
decisin del subalterno, pues, segn comentarios sutiles en
corrillos embozados, aquel sub- Director pretende organizar una
colecta pblica entre los pobladores a falta de presupuesto
ordinario para solventar necesidades perentorias de los
moradores adscritos al Vaso de Leche, en favor tambin de
madres gestantes y nios lactantes en nmero limitado.

13.

COMPARECENCIA PERSONAL
El funcionario pblico, o quien lo represente puede ordenar la
comparecencia personal en su sede institucional a determinado
ciudadano, siempre y cuando tenga facultades para ello con
sujecin a la normatividad expresa'

Para la asistencia del sujeto adminisirado, la autoridad

competente cursa el citatorio (cdula notificativa) el cualcontiene
datos precisos a la finalidad convocada, debiendo consignarse
en forma clara y terminante el nombre y cargo del funcionario
citante, el objeto, cuestin o asunto a tratar, el dispositivo legal
para cursar dicha convocatoria y la severa advertencia de aplicar
una medida correctiva si acaso no concurre pese el requerimiento
dictado, una vez notificado, (Arts' 58" y 59", Ley).

Si este citatorio omite o silencia alguno de los requisitos

puntualizados, no obliga al administrado a tal concurrencia, ni

tiene efecto legal por abierta trasgresin de la norma procesal.

Ejm.: Si en el citatorio no se expresa en forma clara y precisa

cul es el motivo o asunto a resolver, dicha cdula no tendr
eficacia legal; por tanto, no obliga alsujeto administrable a asistir
a la Dependencia estatal por omitir un dato esencial, pues, no se
sabe para qu y con qu finaiidad se le notifica a esa
comparecencia personal.
Como hiptesis: El Fiscal Provincial, con facultad resolutiva para
prevenir la comisin de delitos, consignar expresamente en la
cdula e[ motivo determinante referido a los ruidos molestos y

D er ech

Pro

cesal Ad ministr ati u o

13

operativos, incrementando el rendimiento tcnico- laboral para

una mayor satisfaccin de la comunidad social respecto de los
servicios pblicos.
Ejm: Cuando en una reparticin estatal no se proporciona sillas
o bancas al pblico usuario, pesen la disponibilidad y adecuacin
de amplios salones de espera y adyacentes a las oficinas
especializadas, pero elfuncionario responsable no remedia dicha
deficiencia, siendo objeto de crticas y reclamo formal por un

grupo de administrados, la autoridad de mayor jerarqua

funcional dispondr la implementacin paulatina de aquellos
ambientes con los muebles y artefactos necesarios, como
acontecera en un nosocomio de reciente inauguracin.
11.

RETROACTIVIDAD BENIGNA
Son aplicables las normas represoras regentes a la poca de
incurrir el administrado en determinada conducta infractoria
pasible de sancin, salvas las disposiciones posteriores que
resulten ms favorables a aquI. (Art. 230", Ley).

Ejm.: Si el castigo disciplinario de suspensin en el ejercicio

laboral por 30 das para quien hubiera percibido por una sola
vez doble remuneracin del Estado, al encontrarse con goce de
iicencia sin derecho a percepcin pecuniaria, pero a los pocos
das(6) se promulga una ley rebajando a 7 das de recesin por
aquella trasgresin laboral, la autoridad competente le impondr
la sancin ms benigna al ser ms favorable al servidor
comitente, en observancia de los Arts. 7" y 28 del D. Leg276.
12. DEBER VIGILATORIO
En toda delegacin de competencia administrativa, el funcionario
cedente est obligado a vigilar o fiscalizar la gestin del cesionario
(delegado), pudiendo ser co- responsable por omisin culposa
en el controlpermanente (Art. 68", Ley).
Ejm.: Siun Director Ejecutivo de PRONAA deleg alSub-Director
de Programas Alimentarios para que resolviera casos de
insuficiencia de insumos lcteos en varios asentamientos humanos

Derecho Procesal Administratiuo

15

emanaciones txicas de una fbrica de llantas engomadas cuyo

empresario industrial se niega a remediar tales anomalas en
menoscabo de la tranquilidad y sosiego de sus vecinos ms
prximos.

14.

PROCEDIMIENTO TRILATERAL
Es el trmite administrativo -contencioso entre dos o ms sujetos
con intereses opuestos ante determinada entidad gubernamental
o municipal, as como ante las empresas para estatales de
Derecho pblico interno.

Se califica como trilateral a este procedimiento porque en l

intervienen tres sujetos procesales: El reclamante o pretensor
legitimado, el reclamado o sujeto pretendido y el Funcionario
pblico o personero autorizado por la entidad, con facultad
decisoria para conocer, tramitar y definir el conflicto de intereses
tico-patrimoniales entre ambos contendores. (Art. 2I9", Ley).

Sin embargo, tanto al reclamante como el reclamado pueden

acoplarse los terceros legitimados en la contienda administrativa,
segn derechos esgrimidos; es decir, quienes apoyan la gestin
delprimero y aquellos que convalidan la denegacin delsegundo
sobre determinado asunto controvertido.
Como caso hipottico: La propietari'a del inmuebleXYZ reclama
ante EDELNOR la reapertura del servicio elctrico, porque su
otrora inquilina EFG es quien adeuda varios meses de consumo
energtico, no debiendo ser perjudicada por tal clausura. FPA,
como funcionario competente, convocar a ambas ciudadanas
a una reunin conciliatoria en su Despacho burocrtico, previa
remisin de cdula citatoria. Estas controversistas podrn asistir

acompaadas de su respectivo abogado para el mejor

esclarecimiento del problema suscitado y la factible solucin del
mismo, suscribiendo el acta formal a instancia del funcionario
concertador,

I6
15.

Guillermo Bendez Neyra

EXIGENCIA PROHIBIDA
En todo procedimiento en giro, las entidades gubernamentales y
para- estatales estn impedidas de solicitar a los sujetos usuarios
la presentacin de aquellos documentos que posean o deban poseer

al haber realizado antes algn trmite anlogo, en cualquiera de

sus oficinas filiales, o por haber sido fiscalizados por ellas, durante
los cinco aos inrnediatos a la fecha. (Art. 40", Ley).
Ejm.: El Director de Asuntos Jubilatorios del Sector Educacin
no puecie exigir a los apoderados el certificado policial de
supervivencia correspondiente al profesor cesante cada 30 das,
porque dicho documento ya obra en el respectivo expediente.
Tampoco puede obligar al representante o apoderado la boleta
de pago notarialpara verificar si en efecto el fedatario colegiado
extendi tal constancia ya que bastar la certificacin de firma
en presencia suya como dispone el D. Leg N" 1049. Ley del
Notariado.
16.

PRINCIPIO DE CONTROT POSTERIOR

En la tramitacin de procedimientos admirristrativos la autoridad
o funcionario compeienie ostenta omnmoda facultad para

disponei' uila fiscalizacin posterior sobre lcs actuados 9'

diligtznc!as rea!izaios con la finaliCad dc compro'bar
objetivamente la veracidad de la informacin cursada y el
cumplimiento de normas sustantivas. De constatar iregularidades
o anomaias contra tales precepios, aplicar la sancin pertinente
alsujeto administrable, ms an si la documentacin presentada
resultara mendaz y no veraz. (Art. IV numeral 1.16. Ley).
Ejm.: Si un empresario industrial con residencia permanente en
la ciudad cie Juliaca (Puno) acompaa a su cxpediente un
certificado domiliciario, expedido por la autoridad policial del
sector (Provincia de lca), en eltrmite de licitacin pblica para
proveer rnll banquetas de madera y fierro corrugado, siendo
persona descoocida en la circunscripcin provincial iquea, el
Funcionario resolutor (Sub- Director Regional de Educacin)

Derecho Procesal Administratiuo

77

dispondr una minuciosa revisin del expediente y la verificacin

objetiva del domicilio consignado en la solicitud, an cuando
dicho pretensor haya ganado la buena pro.
17

EXONERACIN DE NUEVAS PRUEBAS

En todos los casos de resoluciones definitorias sobre una

pretensin, emitidas por rganos administrativos de nica

instancia recursal, no se requiere presentar nueva prueba
documental. (Art. 208, Ley\.
Ejm: Al interponer recurso de reconsideracin contra la decisin
final del Presidente Regional de RUCANAS (Ayacucho), el

ciudadano impugnante no necesita adjuntar nueva prueba

instrumental, ya que dicha autoridad gubernamental resuelve la

reclamacin en nica instancia administrativa, pudiendo

reconsiderar o denegar el petitorio, absolviendo por segunda y
ltima vez el recurso reconsiderativo, de acuerdo a lo establecido
en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.- Ley No 27867 y
modificatorias.
18.

INTERPRETAC IN DISCREC I ONAL

Uno de los deberes esenciales de toda autoridad es interpretar

las normas adrninistrativas, orientando su criterio razonado a
la finalidad pblica a la cual est destinado, preservando al
mismo tiempo los derechos y obligaciones de los sujetos
administrados. (Art. 75", Leg).
Ejm.: Si el Art. 7" del D.Leg. 276 (LeV de la Carrera Ocupacional
del Sector Pblico) prohibe la percepcin de doble remuneracin

del Estado por labor administrativa, excepta si una de ellas

es

por funcin docente, el Funcionario competente deber

interpretar en sentido extensivo; o sea, tambin estn impedidos
de obtener otra retribucin por empleo burocrtico en una entidad
gubernamental, an cuando el vnculo ocupacional se formalice
mediante Contrato Administrativo de Servicios - CAS, acorde
con el artculo 4" del D.S. N" 075-2008-PCM.

18

Guillermo Bendez Neyra

Cuando dicha prestacin no tiene carcter personalsimo o sea,
en el caso de locacin de servicios no personales, el contrato se
suscribe entre la entidad estatal y la empresa o negociacin
particular de servicios tcnico-profesionales. En este sigular caso
proceder el abono de retribucin a un consultor turstico en
forma indirecta por ser la real perceptora dicha negociacin.
Sin embargo, i,el derecho al trabajo remunerado, consagrado en
la Carta Fundamental de la Nacin puede ser constreido por
leyes secundarias? ZPuede impedirse a un empleado cesante de
la Administracin Pblica obtener una retribucin a travs de
determinada empresa privada, la cual opera como contratista y
presiadora indirecta del servicio personal? Zlncurre en
responsabilidad fiscal quien percibe dicha retribucin no obstante
labor efectiva en la entidad gubernamental?.
Asimismo, toda autoridad pblica debe resolver explcitamente

las peticiones escritas en giro, dejando a salvo aquellos

procedimientos administrativos de aprobacin automtica por
silencio positivo transcurrido el plazo reglamentario.
Ejm.: Un memorial dirigido al Director Regional de Pesquera,
con sede en la ciudad de Puno, pidiendo la instalacin de una
piscigranja ultra- moderna en las punas de Juliaca (provincia
altina), ser resuelto por aquel funcionario en sentido positivo.
negativo o neutro. En este ltimo caso, ofreciendo financiar el
proyecto infraestructural preseniado por la comunidad campesina,
debiendo considerar el cuntum a invertir en el presupuesto
institucionalpara elao 2070. Mientras tanto la peticin colectiva
se mantendr pendiente de ser ejecutada por aquella entidad
debido a escasez de recursos ordinarios en la caja fiscal.

19. DECLARATORIA DE NULIDAD

Todo recurso anulatorio contra determinada resolucin ser
conocido y absuelto por la autoridad superior del funcionario
emisor. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad no
sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada
por resolucin de esta misma. (Art. 11o, numeral II.2. LeV)'

erecho Procesal Adrriinistratiu o

t9

Ejm.: Si el Presidente de la Regin Mochica expidi resolucin

declarando incompatible la edificacin de tres si los graneleros
en los bajos del valle lambayecano, dicho funcionario podr
declarar la nulidad de su propia decisin, ante el recurso
impugnatorio de varios agricultores arroceros, pues, consideran

de mucha importancia econmico- financiera la referida

instalacin; por ello, en va reconsiderativa pretenden obtener la
autorizacin gubernamental para erigir dichos almacenes
gigantescos en plena hondonada.
Empero, si fuera el Director Regional de Agricultura con sede en
la ciudad de Chiclayo (Dpto de Lambayeque), quien denegara tal
peticin colectiva, en va de nulidad o mediando recurso apelatorio,
el Presidente Regional antes referido ser la autoridad competente
para invalidar aquella determinacin y enmendndola, autorizar
a los reclamantes labriegos la edificacin de depsitos graneleros
conforme a la iniciativa grupal.-

20.

CONFLICTO ADMINISTRATIVO- JUDICIAL

Si durante la tramitacin de un procedimiento administrativocontencioso, entre dos o ms sujetos administrables, la autoridad
cognoscitora (conocedora del asunto) se informara que en sede
jurisdiccional se ventila la misma cuesiin litigiosa entre dichos
reclamantes sobre determinados derechos patrimoniales de
carcter privado, los cuales deben ser esclarecidos previamente
en elFuero Comn, elmencionado Funcionario solicitar alente
jurisdiccional un informe sobre las actuaciones y diligencias
practicadas hasta la fecha. (Art. 64", Ley).

Recepcionada la informacin escrita, si advierte una estricta

identidad de sujetos procesales (administrados justiciables),
hechos y fundamentos jurdicos, la autoridad competente para
resolver el conflicto podr inhibirse del asunto hasta que el Poder
Judicial defina la contienda civil.

La autoridad previniente optar por la inhibicin funcional

previa consulta al ente jurisdiccional para evitar contraposiciones
en la pretensin de ndole administrativa.

20

Gullermo Bendez Neyro

Ejm.: Si las ocupantes advenedizas A y B pretenden ante la

Direccin General de Edificaciones obtener la adjudicacin del
terreno-vivienda, ubicado en la manzana Q, lote 15 del barrio
marginal 'Arabia Saudita", estando en plena posesin irregular
la primera de las nombradas por transferencia de derechos reales
a cargo de la ex-conductora C, el Funcionario competente para
resolver dicho impase se abstendr de seguir conociendo la
secuela litigiosa, al ser informado por el Magistrado Especializado
en Material Civil, pues, entre doa Alicia Arredondo Anchante y
Benedicta Bardales Beltrn subsiste un proceso sumarsimo de
Interdicto de Retener, actuando como demandante la primera
de ellas y como demandada la segunda, mientras que Celinda
Cienfuegos Cerrea (ex- adjudicataria y moradora) tiene la
condicir'r de litis consorte en pareja con la pretensora A.

2I.

VALOR DE COPIAS
La copia de cualquier documento pblico posee la misma validez
y efectividad del original, siempre y cuando haya constancia de

su autenticidad, judicial o administrativa, por el fedatario

institucional en este ltimo caso. (Art. 43", Ley)

Ejm: La copia fotosttica de una partida matrimonial extendida

por el Registrador Municipal ostenta plena validez jurdica para
todo trmite administrativo o judicial al estar autenticada por el
fedatario del Concejo distrital, previo cotejo con el original
obrante en los archivos de la Municipalidad. (Art. 235, CPC).

La copia de un documento privado cuya reproduccin est

certificada por el fedatario institucional posee validez y eficacia
plenas de modo exclusivo en el mbito operativo-funcional de la
entidad en la cual se realiza algn trmite.

Ejm.: La copia fotomecnica de un certificado laboral emitido

por el Dpto de Personal del Banco wiese Sudameris, autenticada
por el fedatario de la Superintendencia de Banca y Seguros,
previa comparacin con el instrumento original tiene absoluto
valor legal para el concurso interno de promocin ocupacional

Derecho Procesal Administratiuo

27

para quienes ya trabajan ms de dos aos en calidad de

contratados, acorde el D.Leg. 728" y DS 003-97-TR., Rgimen
Laboral Privado.
22

ENTIDAD COMO SUJETO ADMINISTRABLE

Cuando una entidad pblica o para-estatal interviene en un
proceso como sujeta administrada se somete a las normas
encausadoras en igualdad de condiciones, derechos, obligaciones
y prohibiciones que los dems administrables, sean personas
naturales o jurdicas. (Art. 50", Ley).
As, si ante el Tribunal Fiscal la Intendencia Regional AT-Loreto

interviene como contendora con la Negociacin Privada

Hermanos Ayar sobre Prescripcin de la deuda tributaria, dicha
entidad pblica actuar como cualquier otro sujeto legitimado
en la contienda administrativa, pudiendo solicitar informe oral
antes que el mencionado Tribunal colegiado absuelva el recurso
de apelacin, acorde el Art. 150" del DS 135-99-EF.
23

SUPLENCIA EN LA FUNCIN PELCN

Eldesempeo de cargos titulares en los rganos administrativos
puede ser asumido de modo temporal, debdo a vacancia o
ausencia justificada (vacaciones, licencia, etc) por el funcionario
designado por la autoridad competente con facultad para
nombrar o designar. (Art.73", Ley).

Si no se designa otro titular o suplente, el cargo lo asume en

forma transitoria quien le sigue en jerarqua en la respectiva
oficina, unidad o dependencia, segn la organizacin
administrativo-funcional de la entidad, pero ante la pretensin
de dos o ms servidores de igual nivel ocupacional, el cargo lo
ejetcer aqul que tenga mayor vinculacin o acceso a la
gestin burocrtica del otrora Funcionario. De persistir la
equivalencia tcnico-funcional, asumir el Cargo el de mayor
antiguedad con carcter interino en cualquier caso, an cuando
surgiera alguna discrepancia interna.

Guillermo Bendez Neyro

22

Ejm.: Si la Gerencia Regional de Finanzas Pblicas est

secundada por 3 Sub-Gerentes co-decisores; o sea, por
funcionarios de igual nivel resolutivo, a cualquiera de los tres
podr el Presidente de la Regin CAXAMARCA designar como

nuevo Gerente Regional en forma provisional; pero, si

sobreviniera una pretensin conjunta para ocupar el Cargo, la
autoridad gubernamental designar a B por ser el funcionario
con ms afinidad en las labores tcnico- financieras en dicha
Gerencia, desplazando a A y C.

24.

ABSTENCIN COGNOSCITIVA
La autoridad con facultad decisoria o cuyas opiniones sobre el
asunto controvertido puedan influir en el sentido de la resolucin,
deber abstenerse de seguir conociendo el proceso en los
siguientes casos:

a)

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad con el administrado, o con su

representante, mandatario, o con quienes le presten
servicios, sean profesionales. tcnicos, manuales o
domsticos. (Art. 88", Ley).
Ejm.: Si la Directora Regional de Salud, Dra Beatriz Tudela
Valdez es prima-hermana de la usuaria gestionante, la
Farmacutica Antonieta Tudela Yarlequ; o sea, ambas son
parientes en cuarto grado de consanguinidad, aquella
Funcionaria administrativa se abstendr de seguir
conociendo la pretensin, consistente en la adjudicacin
directa por dos aos de la cafetera institucional, a cuya
licitacin se han presentado varias postulantes. Tl vnculo
familiar puede graficarse as:
(2) Abuelo comn: Toms Tudela Tmayo
(1) Padres: Luis Tdela Portales y Scrates Tdela Portales(3)

Hijas: Beatu Tudela Mlchez y Antonieta

Tudela Yarlequ (4)

erecho Procesal Adminstr atiuo

23

en donde BTV es hia de don LTP (1), quien desciende de

don TTT (2), abuelo de la primera y padre del anterior (LTP),
hermano o pariente co- lateral inmediato de don STP (3), a
su vez padre de doa ATY (4), prima hermana de la primera
nombrada BTV. No obstante este impedimento legal, si la
Funcionaria de nivel decisorio continuase tramitando el
procedimiento incurrir en responsabilidad disciplinaria,
pudiendo ser sometida a proceso investigatorio, por elvirtual
favoritismo a la pariente consangunea.
b)

Tambin se abstendr si tuvo intervencin en el proceso

como asesor, perito o testigo, o si en la condicin de
autoridad hubiere adelantado juicio o criterio decisivo sobre
el resultado del mismo, surgiendo vlida presuncin de
haberse ya pronunciado en determinado sentido.
Ejm.: Si la Sub-Directora de Abastecimiento antes fue perita
contable de la solicitante MNN sobre una renovacin de
contrato para proveer a la entidad de artculos sanitarios,
aquella funcionaria deber inhibirse de proseguir en la
tramitacin del expediente por surgir impedimento legal,
causal de anulacin posterior. (Art. 88", Ley).

c)

Si personalmnte, o bien su cnyuge o algn otro familiar

dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad , tuviera inters en el asunto bajo gestin o en
otro similar y cuya decisin final pueda influir en el destino
de la respectiva pretensin.

Ejm: Si la ciudadana tramitante OPK es cuada de la

Superintendente Regional de Aduanas (SRA), pariente en
segundo grado de afinidad, por estar casada sta con el
hermano de aqulla (APK), dicha Funcionaria (SRA)
tambin deber obstenerse en seguir conociendo el trmite
relacionado a una indebida exoneracin de impuestos por
derechos de exportacin a pas extranjero de productos
artesanales.

Guillermo Bendez Neyro

24

d)

Cuando tuviere amistad nma, enemistad declarada o

conflicto de intcreses tico - patrmonioles con cualquiera
de los sujetos administrados, participantes en la tramitacin
burocrtica, mediante manifestaciones de simpata.
antipata o sub-estimacin, cual hechos evidentes de apoyo
o rechazo en el respectivo proceso.

Ejm.: Si una Asesora Legal del Ministerio de Vivienda

sostiene litigio judicial con la hermana mayor de la usuaria
por presunto despojo predial (lnterdicto de Recobrar),
aquella consejera gubernamental deber apartarse de su
labor consultora porque la abierta enemistad es causal
determinante de ab stencin cognoscitiua.
e)

Cuando tenga o haya tenido en los dos ltimos aos

relacin de servicios o subordinocin obrero-patronql con
cualquiera de los usuarios o terceras personas con inters
directo en el asunto a resolver; o si tuviera en proyecto una
concertscin de negocios con alguna de las partes, an
cuando no se materialice despus.
Ejm.: El Gerente Regional de Finanzas deber abstenerse
de proseguir tramitando una reclamacin sobre deuolucin
de cuntumes pecuniarios pagados en exceso, porque el
pretensor fue hace ocho meses su empleador en la
Negociacin azucarera, en la cual se desempeaba como
fu istente Administrativo.

25.

IMPEDIMENTO PARA REINGRESAR

Ninguna ex-autoridad podr reingresar a prestar servicios en
alguna entidad del Sector Pblico hasta despus de cinco aos,
si al ao siguiente de su cese asesora a cualquier administrado
en algn asunto particular y pendiente de decisin desde la poca
de su ejercicio en la dependencia gubernamental. Esta medida
restrictiva al derecho ocupacional se impondr previo proceso
investigatorio por la entidad afectada. l24t",ley).

erecho Procesal Adminstratu o

25

Ejm.: Si un Ingeniero agrnomo (ex-Director de lrrigaciones)

presta asesoramiento tcnico a una comunidad nativa para
obtener subvencin financiera con la finalidad de aperturar
canales de regado hacia unas pampas eriazas, aquel ex-directivo

merecet una sancin disciplinaria de impedimento para

reingresar como servidor o funcionario a cualquier entidad de la
Adminishacin Gubername ntal, debie ndo ser sometido a proceso
indagatorio a cargo de la Comisin Disciplinaria Especial ( D.Leg.
276y DS 005-90-PCM).

26. REITERACIN PROHIBIDA

Cualquier disposicin legal posterior a esta Norma General no
puede reiterar el contenido de sus artculos, debiendo slo
referirse a algunos de stos o concretarse a explicitar (explicar
detalladamente) lo imprevisto o demasiado suscinto. Simple
referencia al artculado correspondiente, cual disposicin
concordatoria, ser el quehacer perenne de toda norma
administrativa ulterior a la vigente Ley General 27444.

Toda explicitacin repetitiva est prohibida por su abierta

reiterancia a los cnones antes mencionados por ley imperativa.
Sin embargo, se advierte cmo en algunos decretos supremos y
leyes subalternas se reitera a menudo el valor lxico - semantico
de determinadas normas. (2da Disp. Fin).

27. APLICACIru EXIENSIVR

Esta flamante Ley General se aplica en todas las entidades de la
Administacin Pblica, llmense gobierno central, regionaly local
Los organismos, proyectos y programas del Estado y las personas
jurdicas del rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, por concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, tambin la imponen acorde la
normatividad interna de cada institucin. (Art. I, Ley).

Guillermo Bendez Neyro

26

y otras innovaciones jurdico-procedimentales sobresalen

en la presente Ley General cuya prxima reglamentacin ha de
formalizarse conforme los reajustes a verificar en uno y otro caso
durante su paulatina aplicacin.
Estas

Guillermo E Bendez Neyra

Consultor Gubernamental (c)

TEMA I

REGENCIA Y ULTRACTIVIDAD

NORI{ATIVA
Esta flamante ley est en vigencia imperativa desde el 11 de
Octubre del ao 2001 y es aplicada sin restriccin por toda Entidad

gubernamental o para-estatal en su respectivo procedimiento

administrativo, en relacin directa o indirecta a la poblacin usuaria;
sin embargo, los trmites en giro proseguirn hasta su plena
culminacin, observando la normatividad anterior, prevista en el DS
02-94-JUS, la Ley 25035, elDS 070-89-PCM y otros dispositivos ms.

VIGENCIA EFECTIVA
Como se anot, e5ta Ley ya tiene regencia efectiva despus de
los seis meses de publicada en el Diario Oficial El Peruano; es decir, a
partir del 11-Octubre-01. An cuando haya cierta deficiencia
lxico - semntica en su contexto, o falta de reglamentacin de alguna
disposicin, esto no ser obstculo para la firme vigencia y aplicacin,
siendo exigible su acatamiento por toda la ciudadana administrable
y por las autoridades gubernamentales, sin excepcin. (4ta Disp. Fin.)
SUPLETORTEDAD Y PREVALENC IA

La regente ley es supletoria o sustituta de leyes, reglamentos y otras

normas procedimentales coexistentes, en todo cuanto no los contradiga
o resulte opuesta, en cuyo caso predominan las disposiciones especiales
de cada entidad, antes que esta norma general. (3ra Disp. Fin.).

As, primar el trmite contemplado en e[ Reglamento Interno

de SEDAPAL S.A para los reclamos y concertaciones sobre pago
fraccionado de una deuda por consumo excesivo de agua potable,

28

Gullermo Bendez Neyro

atendiendo a la solicitud cursada por el ciudadano administrable cuya

mora en el abono mensual se debi a su ausencia prolongada de la
localidad en la cual reside.
IMPERIO LEGAL EN ENTIDADES
Esta novsima ley se aplica en todas las instituciones de la
Administracin Pblica, entendindose por tales a los ministerios,
organismos pblicos descentralizados, gobiernos regionales, gobiernos
locales (concejos provinciales y distritales), los proyectos y programas
econmico- sociales del Estado; as tambin, las entidades o personas
jurdicas del Sector Privado Reformado que prestan servicios pblicos

descentralizados o ejercen funcin administrativa, mediante

autorizacin, concesin o delegacin del Estado. (Art' 1", inciso 8
Lev 27444).
REITERACIN PROHIBTDA
Las ulteriores normas legales no pueden reiterar o reproducir
textualmente el contenido literal de esta ley general, debiendo slo
referenciar el respectivo artculo o limitarse a regular y/o aclarar aquello
no consignado expresamente. Deber evitarse los contextos repetitivos.
(2da Disp. Final, Ley).

Ejm. Un decreto supremo o un decreto legislativo posterior no

puede reproducir ad pedem literae (al pie de la letra) el Art. 202" de
esta Ley, cuyo enunciado reza: "La nulidad oficiosa slo puede ser
declarada por el funcionario de jerarqua superior al homlogo emisor".
Por ende, en ningn TUPA institucional rezar esta disposicin por
resultar montono y reitertivo el contexto consignado.
DEROGATORIA GENRICA
Esta Ley es de orden pblico y de obligada obediencia por todos
los ciudadanos del Per. Deroga todas las disposiciones sustantivas
y reglamentarias (de igual o inferior jerarqua) que sean opuestas o

contradictorias, regulando procedimientos administrativos

aplicacin universal.

de

Derecho Procesql Administratiuo

29

ADECUACIN PROCEDIMENTAL
En el plazo de seis meses de publicada esta ley, se debieron
adecuar a estas normas los distintos procedimientos administrativos
de cada entidad gubernamental o para-estatal (entes reguladores)
cualquiera fuera su rango o categora, con la finalidad de lograr una
integiacin con esta normatividad rectora, la cual es aplicable de modo
supletorio. Esta adaptacin se formalizar mediante reglamentos
internos en cada institucin, a travs de los respectivos TUPAs. (Texto
Unico de Procedimientos Administrativos).
REGENCIA RETROACTIVA
Los trmites y gestiones iniciados antes de entrar en vigencia
esta Ley, se regirn por la normatividad anterior hasta su finalizacin.

Sin embargo, son aplicables a los procesos en giro las normas de

Ley que reconozcan derechos o facultades a los sujetos
administrables frente a la autoridad gubernamental, para-estatal o
privada, as como las disposiciones insertas en el Ttulo Preliminar.
(1ra Disp. Trans.)

esta

As, un derecho procedimental de los ciudadanos administrados

ser obtener la uniformdad en trmites anlogos, garantizndose que las
excepciones a los principios generales no se conviertan en una reglo
imperatiua. Toda diferenciacin debe sustentarse en criterios ob;etivos
de razonabilidad y eficiencia.
REGLAMENTO PARA FEDATARIOS
Cada entidad debe elaborar un Reglamento Interno en el cual se
establezcan los requisitos. atribuciones y prerrogativas relacionados con
eldesempeo de los Fedatarios. As, un requisito esencial ser no contar
con ms de 65 aos de edad para ocupar el cargo, pero otro adicional
ser entender el idioma ingls para descifrar frmulas extranjeras.

DIFUSIN Y CAPACITACIN

Toda entidad deber realzar acciones de informacin y

capacitacin sobre el contenido jurdico - procedimental de esta Ley a
favor de su personal administrativo y del pblico usuario. Tales

30

uiller mo

endez N ey r a

actividades pueden ejecutarse a travs del Internet, impresos (folletos),

charlas, afiches y otros recursos materiales que aseguren la adecuada
difusin y publicitacin de la misma. El costo pecuniario no ser
solventado, por ningn motivo, por la poblacin administrada.
En consecuencia, las respectivas entidades en un plazo no mayor
de seis meses de publicada esta Norma General informarn a la PCM
en detalle las acciones realizadas sobre divulgacin y aprestamiento
informativo en beneficio de funcionarios, empleados y pblico usuario.

ABOLICIN EXPRESA
Plenamente quedan abolidos a partir de la vigencia de esta
flamante ley el DS 006-67-SC, el DS 02-94-JUS, la Leg 25035, el
DS 070-89-PCM y otras disposiciones opuestas al mandato jurdicoprocesal contenido en esa Norma Sustantiva.

TEMA

II

AUDIENCIA PBLICA Y PARTICIPACIN

CTUDADANA

COM/OCATORIA OFICIOSA
Las disposiciones administrativas y gubernamentales de cada
entidad prevn la convocatoria a una audiencia pblica, como
requisito esencial, para la participacin efectiva de terceras personas
innominadas, cuando el acto o decisin sea susceptible de afectar
derechos o intereses cuyos titulares resulten tambin ser personas
indeterminadas, tales son los asuntos sobre medio ambiental, ahorro
pblico, valores histrico-culturales, consumo agroalimenticio o
mercantil, planeamiento urbano y zonificacin citadina; o bien,
cuando el pronunciamiento sobre autorizacin, licencia o permiso
incida de modo directo sobre los servicios pblicos en relacin frontal
hacia la colectividad social. (Art. L82").
APTITUD PARA INTERVENIR O PARTICIPAR
En la audiencia pblica, cualquier persona (tercero no legitimado)
est habilitada para ofrecer y presentar informacin verificada (o
verificable) y tambin exigir la evaluacin de nuevas pruebas, ascomo
expresar su parecer sobre cuestiones o asuntos del procedimiento, o
acerca de un trmite o diligencia, cual hecho evidente para arribar a
una decisin convincente por la autoridad convocante.
VANA INTERPEI.ACIN
Es inviable interpelar a una autoridad en la audiencia pblica,
porque no se trata de una reunin tumultuaria para cuestionar o

censurar la gestin aministrativa de ste

o aquel funcionario

32

Guillermo

endez

eyro

gubernamental, sino para arribar a conclusiones positivas respecto de

trmites o asuntos de inters colectivo, acorde la agenda publicitada.
Generalmente esta reunin multipersonal (audiencia pblica) ha
de llevarse a cabo en un auditorio especialmente acondicionado, o en
la plaza pblica de la localidad si fuere menester, segn el nmero y
heterogeneidad de participantes ciudadanos. (Art. 782, Ley).

NULIDAD INSALVABLE
La omisin en realizar una audiencia pblica conlleva la nulidad
ipso jure del acto administrativo final formalizado en la correspondiente
resolucin autoritava. De nada valen los fundamentos jurdicos y fcticos
del acto decisorio, si se prescindi de tan importante diligencia sociocolctiva a la cual debieron concurrir administradores y administrados.
SI LENCI O ADMI NI STRATIVO NEGATIVO

El fenecimiento del plazo, sin haberse efectuado la audiencia

pblica,viabiliza un silencio negativo, sin obstculo alguno para
determinar la responsabilidad de la autoridad obligada por la frustrada
reunin, debiendo cursar citatorios para nueva asamblea colectiva.

Si dentro del plazo sealado no se materializa la audiencia

pblica, se entiende denegada la peticin cursada por los sujetos
administrados, los terceros legitimados y las personas indeterminadas.
(Estas ltimas con intereses difusos y no concretos).

REQUISITOS Y CONTENIDO DE UNA COI{VOCATORIA

Un llamamiento formal a audiencia pblica ha de publicarse en
el Diario Oficial ElPeruano, o en uno de los medios informativos de

mayor difusin local (peridico, canal televisivo, radio-

telecomunicacin, etc), segn la naturaleza del asunto a tratar, con

anticipacin no menor de 3 das hbiles a su realizacin, debiendo
precisar el funcionario convocante su finalidad, el lugar, da y hora,
los plazos para la inscripcin de participantes, el domicilio y telfono
de la entidad, donde puede efectuarse la inscripcin; asimismo, si
puede accederse a una maltor informacin del asunto o presentar
alegatos, impugnaciones y opiniones escritas, etc. (Art. 183" Ley).

D e recho

Procesal Administratiu o

33

CONCURRENCIA INSUFICTENTE
El comparecer a una audiencia multipersonal no otorga por s
mismo a determinado ciudadano su condicin de participante en el
procedimiento a seguir. No basta su presencia fsica para atribuirle
calidad de sujeto partcipe en los asuntos o cuestiones a debatir o
simplemente a informar, si acude como cualquier espectador.
LEGITTMIDAD PARA OBRAR
El no asistir a una audiencia no impide a los sujetos legitirnados en
el proceso (como directos interesados) a formular alegatos o plantear
reclrrsos impugnatorios contn la esolucin afectante, dictada en arsencia
sea en eldespacho burocrtico, sea en la asamblea pluri-personal.
REGISTRO INFORMATTVO

Toda opinin o informacin expresada durante la audiencia

pblica ser registrada, sin originar debate o controversia. Una y otra
ostentan carcter consultivo y no vincrrlante para h entidad en relacin
a los sujetos participantes.

Ejrn. : Una opinin individualizada ser: ' ...no puede exigir el

Banco de la Nacin la exhibicin de un documento identificatorio
cuando el portador de una tarjeta multired es el titular de la misma y
acude para retirar determinada suma de dineo, no ante el cajero
automtico, sino ante el Recaudador de turno..."

No es vinculante dcha opinin porque no genera ninguna

elacin jurdico-procesal entre la institucin convocadora y el
ciudadano legitirnado en la pretensin aclarativa. Tampoco hay
contienda formal entre ste y aqulla.
CRITERIO DECTSORIO
La autoridad instructora ha de explicitar en los argumentos de
su decisin de qu modo ha acogido las opiniones vertidas por la
ciudadana durante la audiencia; en caso opuesto, cules son las
razones para su denegatoria. (Art.184").

34

uille rmo

endez N,:yiv

As, un considerando positiuo del acto resolutorio ser: "... Que

los tercros legitimados en la audiencia pblica han expresado su honda
preocupacin por no contar con el abastecimiento de agua potable a

domicilio, solicitando a este Concejo distrital la habilitacin de dicho

servicio sanitario en forma ambulatoria mediante camiones-cisterna,
como es habitual en barrios marginales, siendo atendible tan justa
peticin colectiva, acorde los principios rectores de todo gobierno local..."
Empero, un considerando negativo del acto decisorio ser:
"...Que las terceras personas innominadas, asistentes a la audiencia
pblica, han solicitado el pago del alumbrado pblico por este
Gobierno Local, argumentando que el sector urbano-marginal no posee
suficiente iluminacin artificial en horas nocturnas, planteamiento
insostenible, por cuanto la prestacin del servicio energtico
corresponde a la empresa para-estatal EDELNOR mas no a este
concejo distrital, no existiendo tampoco ningn convenio interinstitucional para asumir dicha solventacin...".
APERTURA DE PERODO PROBATORIO
Cuando cualquier aspecto de inters general sea materia de
decisin por la autoridad competente, donde se aprecie de modo
objetivo que la participacin de terceras personas indeterminadas
pueda contribuir a la constatacin de algn estado situacional,
informacin o cierta exigencia legalno auscultada en elexpediente, el
Funcionario indagator aperturar un perodo probatorio no menor
de 3 ni mayor de 5 das hbiles para recepcionar (por los medios ms
recomendables) la inmediata manifestacin de aquellos terceros sobre
el asunto, antes de resolver el requerimiento ciudadano, formalizado
en la documentacin pertinente. (Art. 185", Ley).

ASUNTOS O TEMAS DE INFORMACIN PBLICA

Para el perodo de informacin pblica se precisa de una
convocatoria, en particular, antes de aprobar normas administrativas
afectantes de derechos o intereses ciudadanos; o para resolver sobre
otorgamiento de licencias y autorizaciones con miras a ejercer
actividades de inters colectivo; para nombrar funcionarios en plazas
importantes de cada entidad. Asimismo, tratndose de cualquier

erecho Procesol Administrotiu o

35

cargo espectante, si hay exigencia como condicin resolutoria e[

ostentar conducta intachable o alguna otra cualidad similar.
As, una convocatoria expresa de informacin pblica para los
ciudadanos interesados en la designacin de tres candidatos para la
Gerencia Regional de Finanzas en el GR - Qosqo, deber contener el

currculum vitae documentado de los postulantes propuestos en el

Cargo de Confianza, an en forma transitoia. El contingente
ciudadano podr formular observaciones, tachas o censuras, o bien,
expresar su aprobacin por uno o ambos candidatos si advierten
idoneidad, honradez y competencia para asumir tan delicada funcin.
GESTIN REGIONAL
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los principios de
hansparencia, participacin ciudadana y subsidiariedad, entre otros. Sus
planes, proyectos de desarrollo, objetivos y metas trazados sern
difundidos ampliamente hacia la colectividad social, a travs de medios
informativos concurrentes y la implementacin de sistemas elechnicos
en Internet para el acceso cognoscitivo pblico por la poblacin usuaria.
(Pgina Web).
En relacin a la participacin ciudadana el Gobierno Regional
ulizar instancias y estrategias cumpliendo las etapas de formulacin,
seguimiento, ejecucin y fiscalizacin de su gesn gubernamental; as
tambin, en la efectivizacin de planesy presupuesto econmico-financiero.

Audiencia pblica es sinnima de Asamblea popular en la

cual Funcionarios del Estado y ciudadanos representativos y/o
convocados proponen, debaten y acuerdan un conjunto de planes y
objetivos encaminados al desarrollo constante de la respectiva Regin
y su entorno geo-poltico inmediato.
EVALUACIru PENEruE
[-a administracin pblica regional est sometida a evaluacin externa
sobre su desempeo cotidiano, debiendo cada Organismo descenhalzado
incorpomr mecanismos concretos para una idnea rendicin de cuentas a
la ciudadana en geneml sobre proyectos, perspectivas, dificultades y logros
alcanzados en su gesn ordinaria.
De modo paralelo tambin est sometida a evaluacin interna
permanente a tavs del Organo contralor, dependiente de la

36

Guillermo

endez N ey ra

Contralora General de la Repblica (Gerencia Regional de Control

Interno), acorde las leyes 2778,27785 V 27867 .

La audiencia pblica ser uno de los mecanismos eficaces de

propuesta, ejecucin y control posterior sobre las acciones
nnterializadas en elmbito regional; portanto, los funcionarios titulares
de la Administracin Pblica Regional son los verdaderos artfices de
la gestin gubernamental en respuesta al inters colectivo y estn
sometidos a la responsabilidad fijada por la Ley, por los actos u
omisiones en el ejercicio de atribuciones especficas.

Otro principio rector en cada Gobierno Regional es la

subsidiariedad, o sea, en cuanto respecta a la promocin socioeconmica - financiera de una provincia, distrito, centro poblado

rnnor, etc., pues, el GR ms prximo a la poblacin urgida de servicios

bsicos y complementarios es el ms idneo para desarrollar las
distintas acciones y fines que conciernen al Estado.

Por ejemplo: el GR-Junn es mas idneo o funcional que el GR-

Huancavelica para atender los requerimientos o necesidades

perentorias de ndole infraestructural de la Ptovincia de Tayacaja y
sus nurrosos distritos aledaos, considerando la inmediata vecindad

entre las ciudades de Huancayo y Pampas, mas no entre sta y la

ciudad del Mcrcurio (Huancavelica)
Finalmente, por el principio iniegracionista la gestin regional
promueve la consolidacin territorial de pueblos y localidades del
mismo entorno sub-nacional (integracin intra-regional) y la intercompenetracin de pueblos, localidades y asentamientos urbanomarginales pertenecientes a distintas regiones, pero vinculados por
ra:ones de vecindad, identificacin tnica, tmdicin cultural, etc., hacia
determinado ncleo geo-poltico, fortaleciendo as el carcter unitario
de la Repblica. Con estas acciones socio-econmicas se lograr el
uso ms eficiente de los recursos naturales con la nica finalidad de
obtener una economa ms competitiva para todos sus habitantes por
igual, sin discriminacin alguna. (fut. 8, LeV 278671.
Se pretende conseguir el ansiado bienestar comn, tanto en los

centros poblados citadinos de mayor explosin dernogrfica

(asentamientos humanos), como en las aldeas o ase ntamientos nrralcs,
en los confines del territorio patrio.

TEIITA

III

DEBERES, OBLIGACIONES y nACUIjIADES

DE LAS AUTORIDADES

CONCEPTO
Toda autoridad gubernamental o para-estatal tiene deberes que
cumplir frente a la poblacin usuaria, as tambin posee facultades
ordinarias para imponer medidas de diversa naturaleza (precautorias
o cdercitivas) a los sujetos administrados al resolver determinada
pretensin.

Entre los ms exigibles por todo ciudadano administrable, con

respecto al procedimiento y al derecho de otros sujetos legitimados,
resaltan:

a)

Actuar premunidas de competencia, acorde la naturaleza y fines

del tnmite, sea contencioso o no.

b)

Ejercer funciones, acatando los principios rectores del proceso

administrativo y resolviendo la controversia con entera
imparcialidad de acuerdo al Ttulo Preliminar de esta flamante
Ley, como cuando un funcionario pblico, al aplicar el principio
de predidibilidad, el individuo administrable adquiere conviccin
sobre el resultado final de su gestin, ante la informaci nverazy
completa pioporcionada por aqul al encaminar o dar curso a la
gestin ciudadana.

c)

Encaminar por propia iniciativa el proceso cuando advierta

cualquier error, omisin o desidia de los administrados, sin
obstculo alguno para la actuacin diligente que corresponda a
stos, o a los terceros partcipes.

38

d)

Guillermo Bendez Neyra

No exigir a los sujetos administrados el cumplimiento de

requisitos, la realizacin de trmites, el suministro de informacin
o la ejecucin de pagos, cuando no estn permitidos legalmente.
(Art. 75o, Ley 2744Q).

e)

Practicar las diligencias y efectivizar las actuaciones a su cargo

en tiempo hbil para facilitar a los administrables el ejercicio

oportuno de su derecho ciudadano ante la respectiva

Dependencia pblica.

As, ante la proximidad del 1" - Mayo - 05 (Da del Trabajo), el

Funcionario instructor (adscrito a la Direccin Regional de
Vivienda delG.R.- KOLLAO), designa elviernes 29- Abril -2005
a las 10 horas de la maana para realizar una diligenci a de
verificacin objetiva (inspeccin ocular), en el lote marginal
ubicado en un Asentamiento Humano de reciente formacin,
porque el poblador reclamante sostiene un diferendo con su vecino
inmediato, el cual pretende ausentarse del lugar.
Resolver con puntualidad y expresamente todas las peticiones
escritas, exceptas aqullas de aprobacin automtica, segn la
normatividad aplicable.

As, el Funcionario resolutor definir el derecho ciudadano en

estos trminos: "...Que habiendo acreditado la propiedad y
posesin contnua y pacfica del lote marginal (donde ha edificado
algunas habitaciones), mediante minuta de compra-venta con
firmas legalizadas por fedatario colegiado, resulta procedente
cursar la documentacin pertinente al Registro Predial Urbano
para la obtencin del crdito hipotecario..."
s)

Velar por la eficacia de actuaciones y diligencias fuera del local

institucional (recepcin del dicho o manifestacin del
administrado en su domicilio personal o uerificacin objetiua de
un inmueble), procurando la simplificacin del trmite, sin ms
formalidad que la esencial para garantizar el derecho de los
administrados y para imponer certeza en sus decisiones.

Derecho Procesal Administratiuo

h)

39

Interpretar las disposiciones formales que mejor contribuyan al

fin pblico, al cual estn orientadas, cautelando de modo
razonable los derechos de los sujetos administrables.
As, si una norma expresara: "... Acreditar con documento afn

la propiedad o posesin del lote marginal en un plazo no mayor de 15

das, so pena de denegar la inscripcin inmobiliaria para obtener un

crdito hipotecario...", este caso, el Funcionario cognoscitor al
revisar la solicitud documentada del poblador considerar como
documento afn, no slo el ttulo de propiedad, mediante escritura
pblica de transferencia de dominio, sino tambin la certificacin
expedida por el concejo Distrital sobre el autoavalo predial y el

pago de impuestos, o la minuta de compraventa con firmas

autenticadas por Notario colegiado.

En cuanto al plazo, la autoridad considerar en das hbiles (no

la atencin alpblico en la respectiva oficina del Estado
en jornada ordinaria de Lunes a Viernes inclusive.
los comunes)

DELEGACIrr OC FIRMA
Todo tiiular en cargo decisorio (autoridad sujeta a subordinacin)
puede delegar, mediante comunicacin escrita (memorando) la firma
de documentos y resoluciones de su propia incumbencia en los

inmediatos subalternos; o bien, a los funcionarios de rganos

desconcentrados o dependientes, exceptuando las resoluciones de
procesos sancionadores o aqullas fenecedoras de la va administrativa.

En este supuesto fctico, el funcionario delegator es el nico

responsable, ya que el delegado se limita a firmar o rubricar la decisin
de aquI. Para este fin, el segundo suscribe el acto administrativo con
la precedente formula prepositiva Por, seguida del nombre y cargo
del funcionario delegante, sin anotar los suyos propios (Arq. Fernando
Ferrer Foronda; Gerente Regional de Proyectos Martimos) Ejm.:

Por Lic. Leonardo Lostanau Lunfont

Secretario Tcnico, Regin - Callao.

Guillermo Bendez

N eyra

PRESUNCTN DE VERACIDAD

Toda declaracn jurada, la documentacin sucednea y la

informacin inserta (en escritos o formularios impresos), presentadas
por los sujetos administrables para efectuar gestiones o trmites, se
presumen verificadas o comprobadas por quien o quienes las utilizan,
as como la veracidad de su contenido literal, salva alguna prueba en
sentido negativo.

As, quien adjunta una copia fotosttica simple relacionada a

una constancia sobre pago de arbitrios municipales por el ejercicio
fiscal del ao2OtJ2, estar acreditando con fehaciencia tal abono y
surge vlida presuncin para ser apreciada de modo favorable por el
funcionario cognoscitor.
RESPONSABI LIDAD SOLIDARIA
En todos los casos de traducciones de parte interesada, as como

de informes o certificaciones tcnico-profesionales presentadas como

medios sucedneos de una documentacin sustentatoria, la
responsabiidad administrativa engloba, tanto al sujeto procesal como
a las personas emisoras o certificantes. (Art. 42o,Ley 27M4).
As, son responsables solidarios el haductor de un texto bilinge
(Espaol-Chino) como el presentante del documento, o sea, una cartapoder girada desde Pekn, a travs del Consulado Pemano para solicitar
la clausura de un establecimiento mercantil por ausencia del primigenio
conductor, no obstante hallarse ocupado por familiares inmediatos
del poderdante.

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

En todo procedimiento el funcionario competente deber verificar
a plenitud los hechos y circunstancias motivantes de su propia decisin.
hra este fin deber evaluar todos los medios probatorios necesarios
y permitidos por la ley, aun cuando no fueran propuestos por los
administrables o stos hayan acordado exonerarse de ellos.

Tratndose de procedimientos trilaterales la autoridad

administmtiva o gubernamental est facultada para comprobar por
todos los medios disponibles a su alcance la verdad real sobre los

erecho Procesol Administratiu o

47

hechos expuestos por las partes, sin obstculo alguno para que cada
quien proponga la prueba o pruebas a diligenciar, pues, no cabe
sustitucin al imperativo deber verificativo, exigible a todo sujeto
administrable. No obstante, el funcionario conocedor del trmite
est obligado a ejercer dicha facultad cuando su decisin pudiera
involucrar al inters pblico.

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD
La autoridad administrativa debe proporcionar a los sujetos
procesales, a sus representantes o a los terceros legitimados informacin
veaz, completa y confiable sobre cada gestin burocrtica. De este
modo, desde su inicio, el interesado puede tener una conviccin cercana
de cul y cmo ser el resultado final de su gestin (Art. 110", Ley).
As, la autoridad policial est obligada a informar a un pariente
lejano del directo afectado (previa identificacin personal, con
exhibicin del DNI) sobre una denuncia penal contra aqul por
infraccin vial (lmpacto vehicular en una autopista entre una

camioneta rural y un autobs mediano de pasajeros), la cual se

encuentra en fase'investigatoria. Igualmente le informar sobre los
trmites a seguir en el Juzgado de Paz Letrado si los hechos
denunciados constituyen falta, o bien ante el Juzgado penal, si los
mismos son delitos tipificados en el Cdigo punitivo; adems, que
es factible propiciar una transaccin extrajudicialpor haber mediado
accin culposa y no dolosa.
CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL
si durante la tramitacin de un proceso, la autoridad advierte
que en sede jurisdiccional se est ventilando un asunto litigioso entre
dos sujetos administrables sobre determinada pretensin de Derecho
Privado, la cual precisa ser debatida y esclarecida previamente por el
rgano jurisdiccional, el Funcionario comp etente solicitar informacin
sobre las diligencias o actuaciones realizadas en aquel fuero, o bien,
tan slo una informacin sobre el estado de la causa (Art. 640, Ley).
Recibida la comunicacin del ente jurisdiccional, si la autoridad
administrativa considera que existe plena identidad de sujetos, hechos.

42

Guillermo

endez N eyro

fundamentos y alegaciones entonces podr abstenerse de seguir

tramitando la pretensin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva la
contienda, acorde sus atribuciones.

La resolucin inhibitoria se remitir en consulta al superior

ierrquico (si hubiere), aunque no medie recurso de apelacin. Si se
confirma la resolucin consultada, se comunica al respectivo
Procurador Pblico para que, segn el caso, se apersone en eI proceso
judicial en defensa de los derechos gubernamentales y por convenir a
los intereses del Estado.
DOCUMENTACIN PROHIBIDA
Para empezar, proseguir y terminar un trmite administrativo las
entidades estn prohibidas de solicitar a los interesados (personas naturales
y jurdicas)la presentacin fsica de los siguientes documentos y/o informes:

a)

b).

Aquella documentacin que la entidad posea o deba poseer con

ocasin de algn trmite realizado con anterioridad por el
administrado en cualquiera de sus oficinas o dependencias, o por
haber sido fiscalizada por ellas en un perodo de cinco aos
anteriores, siempre y cuando los datos no hubieran sufrido
modificacin ni haya caducado la vigencia deldocumento entregado.
Para demostrar esta circunstancia, le basta al administrable exhibir
la copia del cargo- recepcin donde consta dicha presentacin,
debidamente sellada y fechada por la respectiva oficina.
Aquella documentacin expedida por la misma entidad o por
otras reparticiones del Sector Gubernamental, en cuyo caso
corresponde recabarla a la propia institucin a peticin del
interesado. (Art. 40", Ley).
As, un anlisis bacteriolgico sanguneo (Hemocultivo) para
descartar la presencia del virus portador de fiebre de malta, no

podr ser solicitado al paciente de un hospital adscrito

c)

ESSALUD, porque dicho nosocomio cuenta con los archivos del

laboratorio y en cualquier momento puede expeditarlo sin costo
alguno para el usuario, pero con vigencia por slo tres meses.
La presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo
documento, excepto si ha de notificarse a otros interesados o
terceros legitimados en debatir la pretensin.

d)

erecho Procesol Administrotiu o

43

Entrega de fotografias, aunque s es obligatoria para obtener

documentos de identidad personal, pasaporte, cencia o autorizaciones
de cacter individual o por razones de seguridad nacional.

As, no pocas veces se solicita adherir en un curriculum vitae

(trayectoria de la vida) la fotografa facial en tamao carnet o pasaporte
con fines referenciales, resultando impertinente este proceder o actuar
de algunas entidades del sector pblico, cuando se trata de una
convocatoria a concurso pblico de plazas ocupacionales.
LIBRE DETERMINACIN
Los ciudadanos administrables gozan de plena libertad para
escoger o elegir la negociacin o estudio fotogrfico donde deban
obtener su reproduccin facial, exceptuando aquellos casos sobre
digitalizacin de imgenes. (Art. 40", Ley).

e)

f)

g)

La anexin de otros documentos de identidad personal, diferentes

de la LE o el DNI para los ciudadanos connacionales y para los
extranjeros basta el carn o pasaporte, segn concierna.
Entonces no ser lcito exigir a un administrable que acompae
a la solicitud copia fotosttica de un certificado de trabajo si este
documento resulta intil para acreditar su residencia habitual y
ser ubicado en el nosocomio estatalde acuerdo al radio periferico
al cual perlenece el centro domiciliario, pus, si labora en una
empresa panificadora situada en elDistrito de Ventanilla no podr
pertenecer al Policlnico "Mariscal Castilla" (Cercado de Lima),
sino al Policlnico Sabogal (Callao), ya que aquel operario
calificado vive en el Distrito La Perla.
Presentacin de documentos originales o copias nuevas, no
obstante haber sido reproducidos para otros trmites, salvo el
caso de ilegibilidad, porque esta defeccin atenta contra el
principio de literalidad descrito en el Art. 133o del CPC.
Recibo o constancia de pago efectuado ante la misma entidad
para determinado trmite; en tal supuesto el interesado - gestor
slo est obligado a informar por escrito la fecha de abono y el
nmero de constancia (cancelacin dineraria), correspondiendo
al ente administrador la verificacin inmediata.

44

G uille

rmo

endez

N ey ra

No obstante todo lo expuesto, estas disposiciones reglamentiarias no

limitan ni impiden presentar de manera espontnea oha documentacin a
las descritas, si la corsidera conveniente elsujeto administrable.
As, un contribuyente empresario puede anexar a su solicitud de
fraccionamiento tributario copias fotostticas simples de documentos
personales pertenecientes a dos empleadas mercantiles, con expresa
mencin de sus nombres, remuneraciones y plazas ocupacionales para
que la entidad recaudadora del impuesto tenga precisa referencia sobre
las personas representativas del establecimiento comercial, acorde el
Art. 1650 del Cdigo Civil, para efectos de la obligacin acotadora de
tributos, en observancia del DS 135-99-EF. Conforme la norma civil:
"Se presume que el dependiente que acta en establecimientos abiertos
al pbico tiene poder de representacin de su principal (empleador)
para los actos que ordinariamente se realizan en ellos."
RESPONSABI LIDAD POR INCUMPLIMI ENTO
El incumplir de modo injustificado la vigencia de plazos o trminos

ordinarios para las actuaciones o diligencias origina una

responsabilidad disciplinaria de la autoridad obligada, sin merrma para
determinar una responsabilidad civil por los daos o perjuicios
causados al sujeto administrable. ( Art. I43", Ley)

Ejm.: Si para un da sbado a las diez de la maana se fij una

diligencia de verificacin objetiva (inspeccin ocular) en un fundo
cafetalero, obligando al agricultor a suspender la faena ordinaria el
da anterior, mediante aviso expreso a los 25 operarios, aquel
Funcionario o servidor del Ministerio de Agricultura (Unidad Agraria
de Pucallpa) ser responsable del menoscabo ocasionado con su
inasistencia a la actuacin verificatoria, siendo pasible de castigo
disciplinario al haber impedido la cosecha y embarque de 500 quintales
de grano aromtico para su comercializacin hacia el Exterior.
RESPONSABI LIDAD SOLI DARIA
Esta responsabilidad alcanza tambien al superior jerrquico por

omisin en el control o supervisin sobre el funcionario subalterno,

siempre y cuando tal incumplimiento fuera reiterado o continuado.

TEIVA IV

DERECIIOS Y OBLIGACIONES DE I]OS

ADIVIINISTRADOS
CONCEPTO
Los ciudadanos adminitrables de toda la Repblica tienen un

sin nmero de obligaciones que cumplir ante la Administracin

Gubernamental, pero tambin mltiples derechos que exigir ante la
respectiva entidad mediante una simple solicitud o a travs de una
denuncia contenciosa. Entre los derechos ms reconocidos destacan:

a)

La prestacin deI servicio pblico requerido, guardando riguroso

orden de ingreso el petitorio cursado.

b)

Trato respetuoso y corts por el personal jerrquico y subordinado

de la entidad, en igualdad de condiciones respecto de otros
administrados, sin discriminacin alguna por razn de sexo, edad,
raza, posicin econmico-social, credo religioso o poltico, etc.

c)

Tener acceso directo, en cualquier momento y sin restriccin

alguna a la informacin contenida en el expediente en giro o en
los procesos archivados, si son partes procesales o terceros
legitimados, para obtener copias de la documentacin anexada
en el correspondiente cuaderno, solventando el costo pecuniario
establecido, salvas las exoneraciones impuestas por ley expresa.

d)

Tener acceso a una informacin gratuita proporcionada por las

entidades gubernamentales o del Estado sobre sus actividades y
servicios prestados a [a comunidad social, delineando fines,
objetivos, competencia, funciones, trmites, etc.

Guillermo

endez

eyra

e)

A ser informados o noticiados en todo procedimiento oficioso

sobre su naturaleza y futura proyeccin, el plazo estimado de
duracin, as como de sus derechos y obligaciones en toda
gestin ante cualquier institucin pblica o para-estatal.

A participar de manera responsable y progresiva en la obtencin

de los servicios pblicos y la fiscalizacin de stos, asegurando
su eficacia y oportunidad en la prestacin colectiva.

s)

Al cumplimiento de los plazos fijados para cada servicio, actuacin

o diligencia, debiendo exigir a la autoridad responsable su estricto

acatamiento. (Art. 55, Ley).

h)

Identificar a las autoridades y personal subalterno encargados

de tramitar y resolver una solicitud o pretensin encarninada cual
inters legtimo, en calidad de presentante.
As, un Funcionario gubernamental o un servidor estatal no slo
debe exhibir (en el busto) el carn o t'otochek institucional, sino

adems identificarse con la documentacin pertinente,

exhibindola ante el sujeto administrable.
i)

Tienen tambin derecho a que las diligencias o actuaciones

programadas por la autoridad administrativa se materialicen en
forma menos gravosa posible para el ciudadano gestor.
As, Para qu fletar un mnibus, si slo se ha de trasladar a
cuatro funcionarios desde la sede central hacia una oficina filial
ubicada en el distrito metropolitano, para entrevistar a dos
asistentes legales renuentes a cumplir con el respectivo informe?

No basta acaso contratar a un chofer de taxi para tal

desplazamiento, aminorando as el gasto dinerario del sujeto
administrable?.
Formular anlisis o crtica, o cuestionar las decisiones, diligencias
o actuaciones de determinada autoridad en todo procedimiento
regular, con absoluta responsabilidad, ponderacin y respeto al
funcionario o servidor ejecutante.

D e rech

k)

l)

roce sal Adm inistr atiu o

47

Exigir la investigacin y determinacin de responsabilidad civil,

penal o disciplinaria contra la autoridad o el personal bajo su
mando, cuando corresponda legalmente y ante claros indicios de
errnea tramitacin o dolosa gestin burocrtica. (fut. 55o. Ley).
Otros derechos y facultades reconocidos por la Carta Fundamental

del Estado y leyes imperativas en regencia actual.

PETICIONES DE GRACIA

Mediante la facultad de formular peticiones de gracia, el

administrado puede solicitar a la competente autoridad de cualquier
entidad la prestacin de un servicio cuando no cuente con los medios
econmicos suficientes, aunque no ostente ttulo legal especfico para
exigir la mencionada concesin gratuita en su favor o particularsimo
irteres o beneficio personal.

En respuesta a esta pretensin, Ia autoridad correspondiente

notificar al sujeto administrable sobre la calidad graciosa de tal
solicitud, la cual puede ser atendida directamente con la prestacin
efectiva del servicio (o aporte social), salva disposicin expresa de la
ley previsora (con una resolucin formal) para su aceptacin y
consiguiente dacin al peticionante. (Art. I12, Ley).
As, un modesto poblador de barrio marginal puede obtener del
respectivo Concejo Distrital dos vehculos pesados (cargador frontaly
volquete) para trasladar un desmonte acumulado frente a su vivienda,
por personas extraas al vecindario, pues, su precaria economa no le

permite solventar dicho transporte. Atendiendo a este clamor

ciudadano, el respectivo burgomaestre dispondr la inmediata
prestacin del servicio municipal con la movilizacin de ambas
maquinarias hacia el asentamiento humano.
En otro caso anlogo: La cesin de un camin-cisterna a un grupo

de moradores precarios para abastecer del lquido vital en poca

veraniega, a cargo de Ia oficinal zonal de SEDAPAL, constituye similar
prestacin graciosa, ante el memorial suscrito por 80 vecinos cuyos
domicilios no cuentan con tan bsico servicio; es decir, agua
potabilizada ni alcantarillado, viviendo en calificada pobreza por sus
escasos recursos pecuniarios.

48

G uille

rmo

endez Ney ro

COMPARECENCIA PERSONAL
Las entidades pblicas o para-estatales pueden citar a una
comparecencia individualizada en su sede a determinado sujeto
administrable, pero slo cuando tuviera expresas facultades citatorias
a travs de la correspondiente cdula.

As, por ejemplo, el Asistente Social de una Prefectura

Departomentol no podr citar a un comparendo tripartito a dos
individuos en su Despacho para tratar un asunto relacionado a licencia
especial de t'uncionamiento (con respecto a un Bar-Karaoke, cuya
atencin diaria abarca desde las 7.00 pm hasta las 4.00 am), porque
tal atribucin est reservada por ley a la autoridad subalterna del
Prefecto, o a quien est premunido de tal facultad por delegacin
explcita. (Arts. 58 y 59, Ley).
ASISTENCIA LEGAL
Los ciudadanos convocados pueden asistir en compaa de sus
asesores o consejeros legales cuando sea necesario para un mejor
esclarecimiento de los hechos denunciados o reclamados; o bien, para
una idnea exposicin sobre la verdad material de determinado asunto
o suceso, conforme la pretensin cursada por el sujeto promotor.
CONSTANCIA Y ACTA
A la simple solicitud verbal del compareciente, la entidad entrega
al trmino de la diligencia una constancia de asistencia y copia del
acta faccionada con las formalidades de ley a cada sujeto concurrente.
Un documento relacionado a esta actuacin administrativa podr
redactarse en estos trminos:

Derecho Procesal Admnistrativ o

49

Constancia de comparecencia personal

El suscrito Secretario de Ia Preectura Departamental de
Amazonas hace constar: Que doa Paulina Paujil Pastrana,
identificada con DNI03344555 y domiciliada en el Barrio El
Manantial, manzana K, Lote 74, del Distrito Metropolitano ha
concurrido a esta Dependencia para otorgar garantas
personales a doa Anatolia Anicama Argandona, quien no
ha asistido a esta diligencia pese a la notificacin oportuna,
en relacin a recprocos t'altamientos de palabra y obra a causa
del uso colectivo del nico surtidor de agua potable instalado
en el vecindario.
Se expide esta constancia por solicitud verbal para los fines
ms convenientes a la ciudadana admiristrable.
Chachapoy as, 26 de Octubre del 2002.

Firma y sello del Funcionario emitente

FORMULACIN DE DENUNCIA
Todo ciudadano administrable est facultado para comunicar a
la autoridad competente aquellos hechos o sucesos contrarios al
ordenamiento jurdico-social, sin necesidad de sustentar el petitorio
por el agravio inrnediato contra el derecho o inters legtimo, ni ha de
ser por ello considerado sujeto procesal en el trmite a promover en
la respectiva entidad, no obstante su espontnea imputacin.

La denuncia expondr claramente la relacin de hechos

circunstanciados, con mencin expresa de personas, lugar, poca y
modalidades infractorias; as mismo, la indicacin de presuntos autotes,
co-partcipes y damnificados a fin de que el ente administrador proceda
a su estudio, investigacin y determinacin de responsabilidades para
la aplicacin de Ia sancin pertinente.

50

Guillermo Bendez Neyra

DESISTIMIENTO
Tambin le asiste el derecho de renunciar a una pretensin o
solicitud en giro, cumpliendo la formalidad establecida.
Para eldesistimiento de una pretensin o delproceso en marcha,
o acogerse a una de las formas de finalizacin convencional se debe
cursar una carta con firma legalizada por fedatario institucional o
notario colegiado, acorde el D. Leg. N" 1049.

Si es para cobranza de dinero ante cualquier entidad crediticia

resulta menester otorgar un poder especial fuera de registro,
precisando en eldocumento elacto o conjunto de gestiones a practicar,
pues, por ejemplo, un poder notarial para cobrar en nombre de otro
una suma de dinero precisar la facultad para recabar el ttulo-valor
(cheque) de la Dependencia pblica o privada y el mandato expreso
para efectivizarlo en el banco respectivo; es decir, dos diligencias
sucesivas en la carta-poder.

FORMALIDAD
Un poder ser formalizado a eleccin del sujeto administrable,
mediante documento privado con firma autenticada por Notario o
Funcionario pblico autorizado para esta actuacin (fedatario
adninistrativo), as tambin, por declaracion formal en la
comparecencia personal ante la autoridad convalidante.
En aquellos pueblos o comarcas extra-citadinas donde no existan
notarios, la legalizacin de firmas o impresiones digitales est a cargo
de los Jueces de Paz Letrados, en observancia de los Arts. 58o y 68"

del D.S. N" 017-93-JUS., LOPJ.

TERCEROS LEGITIMADOS
Si durante la tramitacin de un proceso contencioso se advierte
la existencia de terceras personas legitimadas (sujetos identificados
pero no concurrentes) cuyos derechos o intereses puedan resultar
afectados con la resolucin a emitir, dicho trmite ser puesto en
conocimiento de aqullos, mediante citacin formal (cdulas
notificatorias) para su apersonamiento o formulacin petitoria, segn

D er echo P

r ocesal

Admnistr ati u o

51

resulte conveniente a sus pretensiones, incorporndose al debido

trmite si as consideraren oportuno. (Art. 60", Ley)
REQUTSTTOS DE TODA pETtCrN ESCRTTA

Todo escrito presentado ante una entidad gubernamentalo paraestatal debe reunir la siguiente formalidad con estos requisitos:

a)

Epgrafe connotativo. Es el tema, sumilla o asunto a tratar

en el petitorio, debiendo anotarse en la parte superior derecha
del pliego. Ejm.: Asunto: Extraccin de recursos ictolgicos.

b)

Designacin de la autoridad a la cual se dirige el petitorio,

entendindose por tal, al funcionario gubernamental o
administrativo de mayor jerarqua con reconocida atribucin
para admitir, tramitar y resolver la solicitud. Generalmente se
dirige a quien ejerce facultad inmediata sobre la pretensin del
usuario afectado por alguna decisin anterior. Ejm.: Seor
Administrador del Distrito de Riego, o Seora Jefa Zonal de
Pesquera, etc.

c)

Nombres y apellidos completos, domicilio real y nmero

del Documento Nacional de ldentidad (L.E), o carn de
Extranjera del peticionante; en su caso, Ia calidad de
representante, con designacin expresa de la persona
representada. Por ejemplo, si una ciudadana est inscrita en la
RENIEC como Delia Euangelina Bertorni Bolsmann, deber
consignar as en el escrito y no basta anotar Delia E. Bertorin
8., por constituir una identificacin incompleta, pero integrable
por subsanacin inmediata.

d)

Precisin del petitorio, con expresin de los fundamentos

fcticos sustentatorios y si fuere factible los argumentos del Derecho
Material. No es necesaria la intervencin de abogado en estos escritos

porque la t'undamentacin jurdica es opcional y no obligatoria,

quedando a criterio del suscriptor peticionante. (Art. 113", Ley).

e) El domicilio o lugar donde se desea recepcionar las

notificaciones de la solicitud o del proceso, si resulta distinto del
domicilio real, personal o familiar, (Direccin procesal).

52

Guillermo Bendez Neyro

Esta designacin surte efecto jurdico desde su fijacin,

presumindose subsistente mientras el cambio no sea
expresamente comunicado a la autoridad competente.

f)

La identificacin numrica o literal del expediente, tratndose

de procesos en trmite o en giro. Ejm: Exp. N" 455-2002'MP.

g)

La relacin de anexos documentarios que se escoltan alpetitorio,

acorde el respectivo TUPA institucional; entendindose tambin
por documentos las fotografas, planos catastrales, videos, afiches,
pancartas, segn el Art. 234" del CPC.

h) Lugar y fecha; siendo

recomendable anotar, adems de la

provincia, el distrito o anexo respectivo, donde se origina el
escrito, an cuando integre el mismo territorio provincial. As,
Luren, lca,22 de Octubre del 2005.

i)

Firma del peticionante. Si acaso no sabe firmar o

est

impedido fsicamente deber imprimir su huella digital.

FORMULACIN DE CONSULTAS
Todo ciudadano administrable ostenta derecho para pedir consejos
o formular consultas por escrito a la autoridad gubernamental sobre las
cuestiones o asuntos a su cargo, as como sobre el sentido o contenido
jurdico de la normatividad regente; en particula de aquella disposicin
recientemente expedida por la entidad consultada. (Art. 111", Ley).
Asi, una consulta a la Fiscol de Ia Nacin en cuanto respecta al
trmite procesal en la va penal ser: iPor qu el Fiscal Provincial en
Material Penal no cursa o adjunta copias suficientes del dictamen
acusatorio en un proceso penal sumario regido por el D. Leg. I24,
para que el Juez Penal las derive a los sujetos procesales, como son el
agraviado (parte civil), el acusado y los terceros o responsables civiles,
amn del Procurador Pblico, en caso de intervenir? iPor qu esta
abstencin o reserva, si como enfatiza el Art. 226 del CPPs, D. Leg.
126, el Fiscal Superior si proporciona dichos documenfos para las
partes confrontantes una vez formalizada la acusacin, sea formal o
sustancial? iPor qu no modificar el Art. 5" del D. Leg. I24, en aras
del debido proceso y [a tutela jurisdiccional para los justiciables?.

Derecho Procesal Administrstiuo

ANTICIPACT{ OE PLAZOS
La autoridad encargada de la instruccin indagatoria, en decisin
irrecurrible, puede adelantar los plazos o reducir los mismos,
atendiendo a razones de oportunidad o conveniencia sobre el asunto
tratado. (Art. 141o, Ley).
Ejm.: Para la presentacin de varias fichas registrales la autoridad
cognoscitora (que conoce la tramitacin) podr aminorar el plazo
hasta 3 das y no mantenerlo en 7, porque a su imparcial criterio
considera suficiente dicho trmino para recabar los ttulos de
propiedad inmueble.

En otro supuesto: Si el trmino cronolgico se fij hasta el

Domingo 27-setiembre-O5, la autoridad competente podr adelantar
dicho vencimiento hasta el 16 del mismo mes, debiendo notificar a
los interesados acerca de esta modificacin.

TEI\A V

PROCEDIMIENTO ADMINI STRATIVO

CONCEPTO
Se denomina as al conjunto de actos, actuaciones y diligencias
efectuados en las entidades gubernamentales, estatales y paraestatales, orientados a emitir una resolucin generadora de efectos
jurdicos individuales (individualizables) o colectivos sobre intereses,
obligaciones o derechos de los sujetos administrados. (Art. 29",Ley).

CLASIFICACIN
Estos procedimientos se clasifican en: a) Trmites de aprobacin
automtica y b) Gestiones de evaluacin previa o calificacin
previsional.
A su vez, los trmites de evaluacin previa se subclasifican por el

resultado obtenido a travs de un pronunciamiento tcito de la

autoridad en: Silencio positivo y negativo, ante la falta de una
resolucin formal o expresa por Ia autoridad competente sobre sta o
aquella peticin escrita.
Cada entidad consigna estos dos procedimientos en el respectivo
TUPA, acorde los criterios genricos establecidos en esta flamante Ley.

INSTANTANEIDAD
En el trmite de aprobacin inmediata la solicitud se considera
aceptada desde elinstante mismo de su presentacin, ante la entidad
competente para admitirla, gestionarla y resolverla, siempre y cuando
cumpla con anexar los requisitos documentarios exigidos por el TUPA
de cada Reparticin o Dependencia estatal. (Art. 31o, Ley).

56

Guillermo Bendez Neyra

AUSENCIA DE DECISIN EXPRESA

En esie proceder normativo la entidad cognoscitora no emite
ningn pronunciamiento confirmatorio o denegatorio sobre la virtual
aprobacin automtica, debiendo slo efectuar un control posterior.
Sin embargo, cuando se requiera la expedicin de un documento
el
sin cual el usuario no puede efectivizar su legtima pretensin, el
plazo mximo para la emisin es de cinco das hbiles desde la fecha
citativa, sin obstculo de aplicar aquellos trminos mayores fijados
en leyes especiales y anteriores a la regencia de esta Norma imperativa.

(Art. 31o inciso 3I.2, Ley)

ACREDTTAMIENTO FORMAL
Ostenta calidad de constancia sobre aprobacin automtica la
copia del escrito o del formulario, conteniendo el sello oficial de
recepcin (sin observaciones o anotaciones), el nmero de registro,
da y hora, as como la firma del agente receptor (con siglas habituales,
si fuera viable) para la debida identificacin posterior, al requerir sobre
el curso de la peticin escrita. (Art.31" inciso 31.3, Ley)
APROBAC IN AUTOTVTT CR

Son trmites de aprobacin automtica sujetos a la presuncin

cie veracidad, todos aqullos conducentes a lograr licencias,
autorizaciones, constancias, certificaciones y copias autenticadas o
documentacin anloga, habilitantes para el ejercicio regular de
actividades econmicas, profesionales, tcnicas, industriales, sociales
o laborales en elsector privado, siempre y cuando no afecten derechos
de terceras personas, sin menoscabo de Ia fiscalizacin posterior a
cargo del Funcionario respectivo.
Ejm: Si un bodeguero solicita al Concejo Distrital de Carabayllo
el uso temporal de la va pblica (faja prxima a la vereda) para brindar

a la habitual clientela bebidas fras y calientes segn la estacin

veraniega o invernal, pero la autoridad edilicia no responde
formalmente a tal peticin en el trmino de 30 das hbiles, el
comerciante considerar aprobada su solicitud de autorizacin
municipal y proceder en lo sucesivo a utilizar la dicha va pblica
para el servicio antes descrito. (Art. 31" inciso 3I.4, Ley)

D er e ch

P r o ce sal

Ad min istr ati u o

57

FISCALIZACIN POSTERIOR
Por el control ulterior, la entidad tramitante en un procedimiento
administrativo de aprobacin automtica o de evaluacin previa
queda obligada a verificar de oficio, mediante el sistema de muestreo
la autenticidad de las declaraciones, la veracidad de los documentos,

informaciones

y traducciones proporcionadas por el sujeto

administrable. (Art. 32" inciso 1, Ley).

Ejm.: Si el Agente Municipal (verificador oficioso) solicita al

bodeguero la autorizacin escrita para utilizar la va pblica y ste
no la posee, porque est amparado en el silencio administrativo
positivo, el visitador edil se satisfar si al instante aqul le exhible la
copia de la solicitud debidamente sellada, firmada y numerizada por
el Concejo Distrital de Carabayllo.
CUNTUM PoRcENTUAL MNIMo
El control posterior abarca un mnimo del L07o de la totalidad de
expedientes sujetos a la modalidad de aprehensin instantnea, con

un mximun de 50 cuadernos por periodo semestral, pudiendo

aumentar, atendiendo al impacto que pueda conllevar ( sobrevenir) la
ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin documentaria o
declaracin formulada en el respectivo petitorio cursado por el
presentante. (Art. 32" inciso 2,Ley).

DECLARATORIA DE NULIDAD
Si acaso se comprobara fraude o falsedad en la declaracin,
informacin o en la documentacin cursada por elsujeto administrado,
la entidad considerar insatisfecha la respectiva exigencia para todas
sus consecuencias, procediendo a informar tal hecho a la autoridad
jerrquicamente superior (si la hubiere) para que declare la nulidad
del acto resolutorio, promovido y sustentado en dicha declaracin,
informacin o documentacin; asimismo, imponga a quien o quienes
hayan utilizado esos medios fraudulentos una sancin pecuniaria a
favor de la entidad afectada entre 2 y 5 unidades impositivas
tributarias, vigentes a la fecha de pago. (S/. 7,100.00 como mnimo
hasta diciembre del 2009); empero, si recin en Marzo del 2010 se
efectiviza la cobranza, la dicha cantidad ser mayor conforme el nuevo

58

Guillermo Bendez Neyro

decreto supremo a expedir por el MEF actualizando la UIT para efectos

contributivos o sancionatorios y otros fines pecuniarios de ndole fiscal.

As tambin, si la inconducta est tipificada en los Arts. 427" y

428" del Cdigo Penal, por presunto delito contra la fe pblica en la
modalidad de falsificacin documentaria o falsedad genrica, el
Funcionario cognoscitor comunicar al Fiscal Provincial en Materia
Penal para la denuncia pertinente ante el Juez Coercitor, en observancia
del Art. 10" del D.Leg. 52.(Art. 32o inciso 3, Ley)
SUJECIN A SILENCIO POSITIVO
Todo procedimiento administativo de evaluacin previa est sometido
a silencio positivo, siempre y cuando se hate de alguno de estos casos:

a)

Las peticiones cuya admisin o estimacin posibilite o permita el

ejercicio de derechos pre-existentes; o bien, para el desanollo de
actividades econmicas que requieren autorizacin previa del ente
estatal (Municipalidad, Ministerio, Gobierno Regional, etc), no
debiendo afectarse el inters pblicq con implicancia en la salud
poblacional, el medio ambiente natural, la seguridad ciudadana, el
patrimonio histrico-cuitural de la Nacin, etc. (Art. 7o, Ley 29060)
.

Ejm.: Una solicitud cursada al Alcalde Provincial de Chachapoyas

(Dpto de Amazonas) para demoler una vetusta casona colonialque
amenaza desplome o ruina, atentando contra la seguridad vecinal,
merecer la aprobacin tcita de dicho Concejo.

b)

Los recursos impugnatorios, encaminados a cuestionar la

desestimacin de una peticin formal, solicitud documentada o
determinado acto administrativo anterior.
As, un recurso de apelacin contra la decisin ficta denegatoria
del medio impugnatorio de Reconsideracin ante la Direccin
Regional de Salud, con sede en la ciudad de Trujillo, (Dpto de la
Libertad), por un trabajador para-mdico (Tecno-Radilogo), el cual
reclama la convalidacin del descanso vacacional por los 30 das
de licencia con goce de haber; empero, el Director de Personal
desestim dicha compensacin, por no haber solicitado con
antelacin licencia a cuenta de vacaciones, conforme elD.Leg.276,
elD.S. 005-90-PCM y la Ley 28775.

D er ech

c)

oc esal Adm i nistr atiu o

s9

Los procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin

final no pueda repercutir de modo directo en los adminishados
distintos del pretensor (peticionario concurrente), mediante
restriccin o afectacin a sus intereses o legtimos derechos. (Ley
N" 29060).
SUPUESTOS DEL SILENCIO NEGATIVO.

Los trmites de evaluacin previa con silencio administrativo

negativo se sujetan a alguno de estos supuestos fcticos:

a)

Si la solicitud versa sobre temas de inters pblico, incidiendo

en la salud, en la ecologa, medio ambiente urbano- rural, recursos
naturales, seguridad ciudadana, sistema econmico - financiero,
mercado de valores, defensa comercial, defensa nacional y el

patrimonio histrico- cultural de la Nacin.

Por ejemplo: Una peticin colectiva al Director Regional de
Agricultura con sede en Huancayo (Dpto de Junn), solicitando
autorizacin para talar cientos de rboles aosos en los bosques
situados en las Provincias de Satipo y Chanchamayo para ser
destinados dichos eucaliptos en la explotacin minera; tal solicitud
comunitaria ser denegada por el Funcionario competente al
advertir inminente agresin contra el medio ambiente rural por
virtual depredacin de recursos forestales, pese la finalidad
utilitaria y econmica que se persigue con dicha extraccin o
talamiento.

b) Si fueran

procesos trilaterales o aquellos generadores de

obligaciones de dar o hacer a cargo del Estado.

c)

Cuando se trate de autorizaciones para operar casinos de juego

y mquinas tragamonedas.

d)

Los trmites de inscripcin registral

As, cuando la Gerencia de Declaracin y Regularizacin de la
Propiedad emite Resolucin considerando verificada la
prescripcin adquisitiva de dominio sobre un lote marginaly ante
la apelacin cursada por un co-posesionario opositor, el Tribunal

60

Guillermo Bendez Neyro

Administrativo de la Propiedad no expide Resolucin en segunda
y ltima instancia pese elvencimiento del plazo, aquel morador
considerar denegada su reclamacin por este silencio negativo,
no obstante facultades previstas en los Arts. 40 y 31" del D.S' N"
032-99-MTC.

e)

En los procedimientos por los cuales se transfiera facultades de

la administracin pblica. (1.era Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final, Ley N" 29060).

CALIFICACIN DISTINTA
Las entidades, a travs de la respectiva autoridad, quedan
facultadas para calificar de modo diferente en su TUPA los trmites
contemplados en los literales a) y d), concernientes a temas de inters
general y acerca de la inscripcin registral, cuando adviertan que sus
efectos reconocen el derecho del peticionante sin considerar de manera
significativa el inters colectivo. (Art. 34o inciso 2,Ley).
PLAZO wlXrrrO

Elplazo corriente desde que comienza un trmite administrativo

sobre evaluacin previa hasta la emisin de la correspondiente
Resolucin no puede exceder de 30 da hbiles, salvo que por ley o
decreto legislativo se establezcan gestiones cuya expedicin resolutoria
requiera un trmino mayor. (Art. 35o, Ley).
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
Las entidades slo deben exigir a los individuos gestionantes en
eldesarrollo de trmites la presentacin de determinados documentos,
el suministro de la informacin pertinente ylo el pago por derechos de
tramitacin, adjuntando los requisitos previstos en esta ley.
Por ello, incurre en responsabilidad funcional la autoridad cuyo
proceder resulte contrapuesto a la normatividad regente, al imponer
ciertas exigencias a los administrados, no previstas en esta ley
procedimental. (Art. 36o inciso 2,Ley).

D er e cho P r o cesal

Adm

str atiu o

6I

CONTENIDO Y FORMALIDAD

Todas

y cada una de las entidades

gubernamentales,

ministeriales, municipales, universitarias, etc., elaborarn y aprobarn

o en otro caso gestionarn su aprobacin oficial del respectivo TUpA,
el cual considerar estos aspectos directrices:

a)

Todos los trmites de iniciativa personal requeridos por los

administrables para satisfacer sus intereses, pretensiones o
derechos mediante la decisin a cargo del pertinente rgano
institucional, siempre y cuando esa exigencia cuente con aval
jurdico, el cual deber consignarse expresamente en el TUpA
con precisin de la fecha publicitada en el Diario Oficial El
Peruano.

b)

El respectivo TUPA proporcionar una descripcin clara y precisa

de todos los requisitos para cada procedimiento en la entidad.

c)

La calificacin de cada trmite burocrtico segn concierna entre

un proceder de evaluacin previa y otro de aprobacin

automtica.

d)

Tratndose de procesos de evaluacin previa, si el silencio

administrativo aplicable es negativo o positivo.

e)

Si debe abonarse derechos de tramitacin, se indicar su monto

y modo de pago. El cuntum pecuniario cancelable se expresar
con relacin a ia UIT regente para su solventacin en moneda
de curso legal.

f)

El rgano o autoridad competente para resolver la peticin en

cada instancia del proceso y los recursos impugnatorios a dirigir
por elsujeto afectado, como son: Reposicin, Apelacin, Revisin
y Queja, los cuales sern definidos en la instancia administrativa
o judicial, y

g)

Los formatos o formularios a emplearse en cada proceso, segn

la

el asunto o cuestin a encaminar o gestionar en aras de

simplicidad y celeridad de trmites.
(Art. 37o, Ley).

62

Guillermo Bendez Neyra

INCLUSIN DE SERVICIOS PROPIOS

El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios
prestados de modo exclusivo por la entidad. Cuando el sujeto
administrado no tenga posibilidad de obtenerlos deber acudir a otra
Dependencia estatal, segn la nota publicada por la ref.etida entidad.
(Art. 37o, Ley).
INCTUSIN DE REQUISITOS
Slo sern consignados como requisitos exigibles para emprender
un procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean
imprescindibles para obtener el derecho o la concesin de una gracia,
mediante la decisin respectiva, atendiendo adems a sus costos y
beneficios. (Art. 39" inciso 7, Ley).
CRITERIOS A CONSIDERAR
Cada entidad apreciar los siguientes:

a)

La documentacin a ser solicitada, la impedida de ser requerida

y la presentacin de aquellos sucedneos previstos en remplazo
de documentos originales.

b)

La necesidad y relevancia de una idnea documentacin en

relacin a la finalidad delproceso para lograr la decisin ansiada.

c)

La capacidad realpara procesar la informacin exigida en trance

de evaluacin previa o fiscalizacin posterior si precede una
aprobacin automtica. (Art. 39o inciso 2, Ley).

D er

ch

Pr

ocesal Administratiu o

62-a

PUBLICACIN EN PORTALES ELECTRNICOS

Ley N" 29091
Toda entidad pblica o para-estatal al servicio de la comunidad
nacional, regional o local, est en la imperativa obligacin de publicar
o informar en el respectivo portal electrnico la documentacin oficial
o administrativa que genere o emita en ejercicio de funciones
normativas, sean resoluciones ministeriales, regionales, municipales,
directorales, etc.

As, una resolucin ministerial que adjudica cien hectreas de

tierras eriazas (arenal) en el distrito de Asia, (Prov. caete, Lima) ar
colegio de Arquitectos del Per, por parte delMinisterio de Agricultura,
deber necesariamente publicarse en la pgina web de dicha entidad,

bajo entera responsabilidad del Funcionario designado.

DIFUSIN DE DOCUMENTOS LEGALES

Las entidades pblicas (Ministerios, Organismos estatales

autnomos, Gobiernos regionales, etc) y las empresas privadas con
participacin del Estado estn obligadas a publicar en el portal
electrnico del Estado y en el respectivo portal institucional, los
siguientes documentos:

a)
b)
c)
d)

Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)

Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)

Reglamentos tcnico

normativos

Lineamientos y directivas para la mejor administracin.

Ejm.: La empresa EGECEN S.A. (Empresa de Generacin de

Energa Electrica del Centro, sujeta al mbito del FONAFE) est
obligada a publicar cada trimestre en su pgina web los nombres y
apellidos de sus funcionarios con cargos directivos, trabajadores
operativos y administrativos, la remuneracin percibida y el rgimen
laboral al cual pertenecen, sea del D.Leg. 728, contrato a plazo fijo,
sea del D. Leg. 295,locacin de servicios personales, de acuerdo con
los Arts. 1764 a|7767 del Cdigo Civil.

62-b

Guillermo Bendez Neyro

Asimismo, las resoluciones expedidas por eIJNE en ejercicio de

funciones, sern publicadas en elportal electrnico de su pgina web
para la oportuna informacin o difusin. Por tanto, aquellas decisiones
del Organismo electoral que, por mandato legal deben publicarse en
el Diario Oficial, se efectuar su divulgacin gratuita, bajo plena
responsabilidad disciplinaria o penal del Funcionario compelente, ya
sea del JNE o del Ente difusor El Peruano. (Art. 2o,Ley N" 29091 y
Art.3, D.S. N" 004-2008-PCM).

DIFUSIN NACIONAL, REGTONAL O LOCAL

Toda norma legal, sea convalidatoria, enmendatoria o abolitoria
ser publicada en el Diario Oficial cuando se trate de Entidades de
entorno geo-poltico nacional; pero, ser en el diario encargado de los
avisos judiciales, en la capital del departamento o provincia, tratndose
de entidades de mbito regional, departamental o local. En ambos
casos, ha de precisarse la direccin electrnica en la cual est
publicada la correspondiente informacin. (Art. 3", Ley N" 29091).
As, cuando un decreto supremo enmienda elcuntum monetario
de la Remuneracin Mnima Vitalen todo elpas, el cual es refrendado

por el Primer Mandatario de la Nacin, el Ministro de TrabajoPromocin del Empleo y el Ministro de Economa - Finanzas, dicha

norma de circulacin nacional ser publicada en el Diario Oficial, tal

como aconteci con el D.S. N' 022-2007fR, publicado el29-Sept07, reajustando en sentido ascendente el monto dinerario de la RMV
a S/. 550.00 mensuales.
Por otro lado, una Resolucin PresidencialdelGobierno Regional
de Ayacucho (Los Libertadores - Wari), con sede en la ciudad de
Huamanga (Provincia y capital del Departamento de Ayacucho) sobre
convocatoria a licitacin pblica para remodelar o redisear las 32
iglesias coloniales ubicadas dentro del permetro citadino, dicha
decisin ser difundida en el diario local La Calle, de reconocida
circulacin a nivel supra-departamental.

Igualmente, una ordenanza municipal del Concejo Provincial de

Huaral (Lima), disponiendo la apertura masiva de asilos temporales
para ancianos octogenarios en sus diferentes distritos y comarcas

erecho Procesal Administratiu o

62<

aledaos, ser publicada en el diario local Habla barrio, de gran

aceptacin y difusin en las localidades de Chancay, Huaral, Huando,
Nueva Esperanza, etc.
EXONERACIN PUELICTTARTA

Las municipalidades provinciales y distritales que no cuenten

portal
con
institucional debern publicar los documentos oficiales en
el diario encargado de difundir los avisos judiciales en la capital de Ia
provincia, o del distrito, segn el caso. (Art. 4", Ley No 29097 y Art.
3" D.S. No 004-2008-PCM)
Ejm.: El Concejo Distrital de Huamantanga (Prov. Canta, Lima)
publicar sus decisiones administrativas sobre designacin y
promocin delpersonal rentado (empleados nombrados y contratados)
en el diario provincial Ojos y Odos, porque es el nico medio
informativo para la poblacin urbano - marginal de comunicados y
avisos judiciales, pues, no cuenta con un portal internet.
RESPONSABILIDAD Y SANCIN

El funcionario estatal o para-estatal designado para elaborar la

documentacin pertinente con la finalidad de difundirla en los portales
de internet es el nico responsable de cumplir con dicha obligacin
vinculada a los documentos prefijados por la entidad pblica o para estatal.

Si acaso incumpliera con esta imperativa obligacin, aquel

Funcionario ser destituido del cargo, previo proceso disciplinario,
acorde el D. Leg. 728 o el D. Leg. 276, segn su rgimen laboral.
(Art. 6", Ley N" 29091y Art. 5", D.S. N" 004-2008-PCM,).

TEMA VI

IVIODALIDADES NOTIFICATORIAS

CONCEPTO
La notificacin es el acto procesal mediante el cual la autoridad
administrativa comunica a un sujeto administrado su decisin o
mandato en torno a una solicitud o pretensin, a travs de cdula
citativa al domicilio habitual o residencia cotidiana.

MODALIDADES
Las notificaciones sern cursadas y ejecutadas de acuerdo a la
modalidad propuesta, siguiendo este orden prelatorio:

a)

Notificacin personal al interesado o sujeto afectado por el acto

administrativo, en su domicilio habitual. (real o familiar).

b)

Notificacin a distancia, por telegrama, correo certificado, telefax,

correo electrnico, o cualquier otro medio recursivo que permita
comprobar de modo inequvoco su recepcin y quien lo recibe,
siempre y cuando tal modus operandi lo hubiera solicitado
expresamente ei sujeto administrable.

c)

Mediante publicacin en elDiario Oficial El Peruano y en uno de

los peridicos de mayor circulacin en el territorio patrio, salva
distinta disposicin de la ley procesal.

SUSTITUCIN PROHIBIDA
La autoridad gubernamental o estatal no puede remplazar una
modalidad por otra, so pena de invalidar el acto notificatorio.

Guillermo Bendez Neyra

As. si un ciudadano solicit se le notificara la resolucin por
va postal (correc certificado), no podr el fur,cionario instructor
ciisponer se curse la comunicacin formal por medio de telegrama,
pue6, el primer servicio resulta ms eficaz, aunque no tan rpido como
el seguncio. (Art. 20", Le7).

RECURRENCIA A OTROS MEDIOS

De modo complementario, la referida autoridad podr recurrir

a otras rnodalidades si con ello contribuyera a un

mejor

ciiligenciamiento o resultar- 'ns conveniente para la segura

participacin de los ciudadanos rrrte-esados en determinada actuacin

o decisin.
SIMILITUD PROCEDIMFNTAL

Anlcgo tratamiento corresponde a los citatorios,

emplazamientos, requerimientos de documentos o de otros actos
adrninistrativos similares, ya sean impuestos por las auioridades o
ya san sclicitados por los usuarics, en la cotidiana gestin personal
o clectiva.

NOFICACIN VA E-MAIL
Si el -sujeto administrado con.signa en eI e:<pediente alguna
direccin electrnica, la autoriciad estatalpuede emplear dicho medio
a fin de efectuar la notificacin correspondiente, siempre que el
interesado haya dado su autorizacir, expresa para ello.

En este caso no es de aplicacin el orden prelatorio de las

modalidades notificatorias que establece [a legislacin. (Art. 20-4.Leg
D.Leg. N" 1029).
NOTIFICACIN PERSONALSTMA
Esta notificacin se efectuar en el domicilio consignado en el
cxpediente, en el nuevo o en el ltimo sealado por el administrable
ante la oficina receptora, an cuancio sea en otro proceso ante la
misma eniidad y dentro del ltimo ao.

D er

echo

rocesal Admnistr

at u o

65

NOTIFICAC IN MEDIANTE PUBLICACIN

Si elsujeto administrable no hubo sealado domicilio, o ste sea
inexistente, la autoridad competente emplear el domicilio sealado
en el Documento Nacional de Identidad de la persona interesada" En
caso no pueda realizarse la notificacin correspondiente en tal
domicilio, se deber efectuar la misma mediante publicacin.

(Arl.27-2,Ley).
ENTREGA DE COPIA

En la diligencia notificativa debe entregarse copia del acto

administrativo (resolucin, decreto, ordenanza, etc) con anotacin
precisa del da y hora exactos, recabando el nombre y la firma de la
persona receptora durante la actuacin procesal. Si ella se negare a
firmar, se dejar constancia de tal circunstancia en el acta para su
insercin en el legajo o expediente.

NOTIFICACIN A PERSONA ALLEGADA

Esta ciiacin se entender con la persona interesada o con su
representante legal. De no encontrarse ninguno (cualquiera de tos dos)
al momento de comparecer para entregar la cdula citativa, el diligenciero
puede entenderse con la persona que est en dicho domicilio, dejando
constancia en el acta de su nombre. documento identificatorio y su
relacin familiar, amical o vecinal, con el interesado ausente.
NOTI FICACIN MULTI-PERSONAL

Cuando sean varios destinatarios el acto administrativo ser

notificado personalmente a cada uno, salvo si todos ellos actan bajo
una misma representacin jurdico- procesal, o si han sealado un
domicilio comn para dichas citaciones, en cuyo caso stas se efectuarn
en la mencionada direccin nica y colectiva. (Art. 22, Lefl.
NOTIFICACIN Y TRANSMISIN
Si ha de notificarse a ms de diez personas suscribientes en una
sola peticin y con derecho comn, la cdula noiificativa se entregar
a quien encabece el escrito inicial, indicndose al solicitante que
comunique la decisin autoritativa a sus co-peticionantes a la
brevedad posible por tratarse de una pretensin colectiva.

Guillermo Bendez Neyra

66

PRESCINDENCIA NOTIFICATNA
La autoridad queda exonerada de notificar al sujeto adminishado
cualquier acto o resolucin emitida en su presencia, siempre y cuando
exista acta de esta diligencia formal, en la cual conste la asistencia de
aqu1.

EXENCIN ANIOGA
Igualmente, queda eximida de notificar, si el usuario se informara
del respectivo acto mediante acceso directo alexpediente para obtener
una copia, dejando constancia de ello (en el respectivo folio) el
competente funcionario.

Como hecho verosmil: Si despus de una diligencia

de

inspeccin ocular (percepcin audio- visual), el funcionario indagator

facilita el expediente a uno de los controversistas, el cual se entera
sobre la prxima comunicacin para un careo con dos testigos
(propuestos por su contendor), a travs de la resolucin ya emitida
con anterioridad a la prxima actuacin interpersonal, aqul instructor
anotar esta circunstancia en presencia del interesado, an cuando
ste no firmara ningn documento. (Art. 19", Ley).
REGENCIA DE LAS NOTIFICACIONES
Estas comunicaciones escritas tendrn vigencia acorde las
siguientes reglas:

a)
b)

Las notificaciones personales: El da cuando fueron efectuadas.

c)

Las notificaciones por publicacin: A partir del da posterior a

la ltima difusin en el Diario Oficial El Peruano.

d)

Cuando por norma legal expresa un acto decisorio debe ser a la

vez notificado en forma personal y publicado por un medio
informativo para cautelar derechos o intereses legtimos de terceros
individuos, no apersonados o indeterminados, eltalacto generar
efectos-jur,dico procesales a partir de la posterior notificacin.

Las remitidas a travs de correo certificado, fax, oficio, correo

electrnico y otros medios anlogos: El da de haber sido
recepcionadas bajo constancia escrita.

erecho Procesal Administratiu o

67

As, si una resolucin municipal sobre determinada deuda por

impuesto predial correspondiente a un hienio, se notific a varios
contribuyentes omisos el martes 25-Setiembre-2005 y se public en
una diario local el Lunes 3L-Octubre-2005, el efecto jus procedimental
para fines reclamatorios o apelatorios regir a partir de la segunda
fecha por ser un anuncio avisado de mayor difusin en el mbito
geo-poltico donde residen los administrables ciudadanos.
REQUISTTOS DEL CTTATORIO
Por las normas comunes de una notificacin ordinaria se rige un
citatorio, consignndose en la cdula los siguientes datos:

a)
b)
c)

Nombres y apellidos completos del citado.

Asunto, obeto o finalidad de la comparecencia.

Da y hora de concurrencia personal, la cual no puede ser antes
del tercer da de recepcionada la cdula, por ser previsible el
tiempo mximo de presentacin al Despacho administrativo.

Sin embargo, de modo convencional puede fijarse una fecha

exacta de asistencia. As, si el Viernes 4 -Abril-O5 en horas de
la tarde fue entregada la cdula citativa a un poblador de barrio
marginal, por ser un asentamiento humano bastante alejado de
la sede metropolitana, la concurrencia al Despacho burocrtico
no puede ser antes del 11 Abril, sino despus, o sea entre el 14 g
el 15 por tratarse de un plazo minoritario.
Por otra parte, el virtual obligado puede acordar con el citador
para asistir al Despacho oficial el prximo Lunes 21-Abril- 05 a
las 9.00 horas, sin ms prrroga, atendiendo a razones de ndole
laboral, personal o familiar.

d)
e\

Norma legal que autoriza a la entidad a cursar tal citacin.

El apercibimiento a ejecutar en caso de inconcurrencia, no

obstante expreso requerimiento.

As, la advertencia conminatoria precisar cul es la medida

coercitiva a aplicar si acaso no cumpliera el administrado con el
mandato de la autoridad competente; y

68

f)

Guillermo

endez N eyra

Nombre, cargo y domicilio institucional del rgano convocante,

con identificacin de la autoridad citante.

FLEXIBILIZACIN HORARIA
La citacin para una comparecencia propender a su eficaz
cumplimiento, tratando en lo posible no interferir ni obstaculizar las
obligaciones laborales, econmicas o profesionales del sujeto
administrado. (Art. 99", Ley).

El llamamiento personal no neutralizar la obligacin laboral,

tcnica o profesional del ciudadano administrable, debiendo sealar
el Funcionario instructor una hora adecuada, sea por la maana o por
la tarde y segn el emplazamiento domiciliario del convocado o la

ubicacin del respectivo centro ocupacional.

INEFICACIA DEL CITATORIO
El decreto citativo que trasgreda alguno de los requisitos ya
precisados no tiene eficacia legal, ni obliga a la concurrencia del
administrado.

si la autoridad gubernamentalno cumpliera con las formalidades

y requisitos del trmite notificatorio, el ciudadano est exento de
responsabilidad si no asistiera alDespacho burocrtico y no podr ser
coercitado por esta omisin.

fu, cuando una cdula no indica la hora exacta de concurrencia

ni el motivo de la citacin, el ciudadano administrable con justa razn

se abstendr de cumplir esa convocatoria, debiendo el funcionario
competente, designar nueva fecha y precisar cul es el asunto a tratar
o resolver.

TEMA VN

PLAZOS Y TERIVIINOS ORDINARIOS

CONCEPTO DIFERENCIAL
Una distincin genrica entre plazo y trmino est en que el
primero considera perodos o lapsos consecutivos (das, meses y aos),
sean hbiles o no; en cambio, elsegundo es la hora terminal o momento
en el cual finiquita el lapso sealado.

cuando un plazo se fija por horas, eltrmino opera en el instante

de haber transcurrido ya el lapso menor a partir de determinado
momnto; es decir, si para remediar un error apreciable en el
documento, la autoridad impuso un plazo perentorio de 48 horas, a
partir de las 11.00 am del da Martes, entonces a la misma hora del
Jueves vencer indefectiblemente el lapso horario, acorde el expreso
mandato administrativo.

En otras palabras: Si la Unidad de Trmite Documentario de la

ONPE otorg u. plazo de 48 horas a pariir de las 10 de la maana
para subsanar algn defecto procedimental, el ciudadano tramitante
deber superar el imrase anotado dentro del tiempo fijado; vale decir,
si el martes 11-Marzo-03, a las 11 horas se imprimi el sello
institucional, el perodo fenecer a la misma hora deljueves 13, sin
ms tardanza,"excepto si el empleado o servido. ,n.np.ionista tolera
su entrega hasta las 18 horas (6.00 pm), instante culminatorio de la
atencin al pblico usuario, pues, la media jornada cotidiana en aquella
Dependencia comienza a las 2.00 pm. (4 horas diarias).

70

G uille

rmo

endez Neyro

CuprrO DE DAs CALENDARo

Tratndose de un plazo ordinado para cumplir actos procesales
internos en cada entidad, por norma legal se puede establecer que su
cuantificacin sea en das calendario, o que elplazo expire al trmino
del postrero da an cuando resultara inhbil. (Art. 1390, Ley).

Ejm.: Si la entidad fij el da Domingo 4-Mayo-03 como fecha

lmite para cumplir una prestacin dineraria por el usuario (pago de
multa), dicho sealamiento se acatar sin restriccin alguna, aunque
ese da sea inhbil. En consecuencia, hasta el Viernes 2 tiene opcin
para abonar dicha prestacin considerando elsuficiente tiempo desde la
fecha citati'a con cacter preventivo que fue el pretrito 74 de Abril.
ADVERTENCIA FORMAL
Cuando una norma legal dispone que el cmputo del plazo para
determinado acto procedimental a cargo del sujeto administrable sea
en das calendario, tal circunstancia le ser advertida de modo expreso
en la cdula citativa.

fu, para que un usuario de Telefnica delPer S.A presente a la

oficina de fiscalizacin algunos recibos supuestamente pagados en el
ao2002 (Enero- Diciembre), la entidad prestadora del servicio pblico
notificar a aquI, concedindole 60 das naturales, los cuales han de
transcurrir desde el da siguiente de recepcionada la cdula.
PRRROGA DEL PLAZO
Para evacuar dictmenes, informes, peritajes y otros documentos
anlogos, la respectiva actuacin se realizat dentro del trmino de

siete das hbiles despus de solicitados pudiendo ser ampliados a

tres das ms si la diligencia debe realizarse fuera de la sede
institucional o se requiere la concurrencia de terceras pesonas al
Despacho burocrtico. (Art. 732", Leyl.

Ejm.: Si para un careo entre dos testigos propuestos por

emplazante y emplazado respectivamente, se designa el Viernes
2-Mayo-03, a las quince horas, pero advirtiendo el Funcionario
cognoscitor la aparente dificultad de su realizacin, mediante resolucin

rec

ho

P ro

esal Administr otiu o

77

debidamente fundamentada y notificada formalmente a los sujetos

pro-declarantes prorrogar hasta el Mircoles 9, a la misma hora la
mencionada actuacin para la oportuna comparecencia de esos
ciudadanos.

cMPUTo PoR DAs HBrLEs

Cuando el plazo est sealado por das, se sobrentender que
son por hbiles consecutivos, excluyendo de la cuantificacin aqullos
no laborables en la entidad administrativa, as como los feriados no
tareables de nivel nacional o regional. {Art. 134", Ley).
Por tanto, no corre el trmino para gestionar una pretensin ante
determinada oficina estatal, si en elmismo da de vencimiento delplazo
se suspenden las labores habituales por orden de autoridad competente,
an faltando cinco minutos para concluir la jornada cotidiana.

fu tambin, se extender hasta el Lunes 5- Nov-01 el plazo

caducatorio si el Viernes 2 fue el ltimo da hbil para interponer un
recurso impugnatorio y por tratarse de fecha festiva de mbito regional
con motivo del Da de los Difuntos, como acontece en varios
departamentos altinos (Ayacucho, Cajamarca, Apurimac, Cusco, etc),
los trabajadores pblicos y particulares laboran slo hasta las doce
horas (media jornada) en aquel da.
PRORROGA INDEFECTIBLE
Cuando elltimo da del plazo o la fecha fijada resulte inhbil, o
si por cualquier otra circunstancia la atencin al pblico usuario se
suspende durante el horario normal, el plazo se prorroga hasta el
primer da hbil siguiente.
Ejm: Si un recurso apelatorio deba presentarse hasta el martes
6-Nov-01, pero en este da se suspenden las actividades burocrticas
en la dependencia estatal, el lapso se extender hasta el inmediato
Mircoles 7, anle el obstculo imprevisto, para plantear el escrito
recursal en tiempo oportuno.
De igual manera, si una diligencia pericial (cotejo documentario)
se design para el da Jueves 15-Nov-01, a las 11 horas, pero mediante

72

Guillermo Bendez

eyra

decreto gubernamentalse declara da feriado no laborable, la frustrada

actuacin se materializar el inmediato Viernes 16, a la misma hora,
siendo automtica esta continuidad.
CMPUTO DELPLAZO ANUAL
El plazo sealado en meses o aos se cuenta a partir de la
notificacin o la publicacin del correspondiente acto, salvo que la
resolucin disponga fecha ulterior. (Art. 133", Ley).
As, si un decreto supremo fue publicado el sbado 22-Mano-03
el trmino corre desde esta fecha y culminar el prximo 2Z-Marzo2004; empero, si esta norrna precisa que dentro de tres meses tendr
vigencia efectiva, en tal hiptesis el prximo 22-Junio-2003 entrar
en vigor, pues, a partir del22-Marzo-03, poca de publicacin en el
Diario Oficial se cuenta el perodo y de efectividad.

COMIENZO Y FINALIZACIN
Si el plazo se fija en meses o aos, se cuenta de fecha a fecha,
concluyendo en elda igualalmes o ao en que se inici, completando
el n:;ero de meses o aos fijados para el lapso. Si en el mes
finalizante no hubiere da iguala aqulen elcual comenz elcmputo,
se entiende fenecido el plazo el primer da hbil del siguiente mes
calendario.

Ejm.: Si el plazo anual comenz el 16-Dic-2004, fecha de

notificacin personal de un acto administrativo (ensanchamiento de la
va pblica con afectacin a la propiedad inmobiliaria), el prximo
16-Dic-2005 se efectivizarlamedida forzada con demolicin de muros
perimtricos y otras edificaciones interiores al haber fenecido el lapso
anual.

En otra hipteses anloga: Si el plazo tetramensual (4 meses)

deba concluir el 30- Febrero-2005, pero como este mes no contiene
ms de 28 29 das, el trmino vencer sin remedio el enltante 2Marzo-2005, al haber empezado su transcurso el 30 - Octubre- 2002.

erecho Procesal Admnistratiuo

EXTINCIN DEL PLAZO

El plazo f.enece en el ltimo momento del da hbil fijado, o
anteladamente si antes de la fecha sealada son realizadas las
actuaciones para las cuales se orden. (Art. 140", Ley).
Ejm: Si el Viernes 28-Marzo-05, a las 2.00 pm venci el plazo
sealado por la autoridad administrativa para recepcionar una
declaracin testimonial ante la Gerencia Regional de Inspectora
(Regin RIMAC), el ciudadano obligado tiene opcin de comparecer
y exponer su dicho hasta las 18 horas (6.00 pm), ltima fase del da
hbil para formalizar esa declaracin personalsima.
En otro caso hipoitico : Si para la confrontacin de reclamantes
y reclamados (2 + 2) el funcionario instructorseal los das 79,20y
27 Marzo-2005, a las 10 horas para cada diligencia bipersonal, pero
imponiendo celeridad procesal el mismo mircoles 79 se realizan los
dos enrosiramientos, el plazo ordinario habr fenecido en esta fecha

y resultarn ociosos los das restantes.

DECLARATORIA SOBRE DECAIMIENTO
Al vencerse un plazo improrrogable para efectuar determinada
actuacin o ejercer una facultad procesal, previa severa advertencia,
la entidad declara decado el derecho sobre el correspondiente acto,
notificando tai decisin al sujeio legitimado.

As. una resolucin efectista sobre decaimiento del derecho a

comparecer y actuar ante la autoridad gubernamental se dictar en
estos trminos: "... Estando debidamente notificado el sujeto
reclamante para su oportuna concurrencia al Despacho prefectural el
da mircoles 09 de Abrildel ao en curso a las72 horas para el careo
con el reclamado; por tanto, no habiendo concurrido a la hora exacta,
efectivizando el apercibimiento dictado tngase por no ofrecido el
medio probatorio encaminado a dilucidar la mutua injuria callejera y
atentado contra el orden pblico..."
En otra hiptesis: Cuando elplazo para interponer un recurso de
reconsideracin feneci el Viernes 14-Marzo-2005 g el afectado
administrable no lo preseni, el funcionario instructor del proceso

Guillermo Bendez Neyra

expedir resolucin declarando extinguida la opcin recursal,

notificando al fallido interpositor, con el siguiente contexto: "... No
habiendo formulado reconsideracin dentro del trmino legal,
declrase consentido el mandato coercitivo y archvese el expediente,
con citacin de los sujetos administrados..."
OBLI GATORI EDAD I RRESTRI CTA

La conclusin del plazo para cumplir un acto a cargo de la

Administracin Pblica (gubernamental o para - estatal), no exonera
de sus obligaciones establecidas en atencin al orden pblico. La
actuacin administrativa extenpornea no es nula, pero la ser cuando
una norma legal expresamente disponga su invalidacin por la
perentoriedad del trmino transcurrido. (Art. 140o, Ley).
fu, si el 15-Dic-02 feneci el plazo ordinario de 30 das para
resolver una solicitud sobre ensanchamiento de una callejuela a cargo
delConcejo Distrital de Soritor (Prov. Mayobarnba, Dpto San Martn),
pero despus de 12 das, o sea,, el 27-Dic-02 se dicta la ordenanza
municipal, esta decisin edilicia,no est afecta de nulidad insalvable.
aunque fuera extempornea, por speto y consideracin al inters
vecinal y a los fines de mejoramiento urbano proyectados por dicho
Gobierno Local.
APLI CACI N T.ONUATIVA

La extincin de trmites por fenecimiento de plazos ordinarios

opera en procesos trilaterales, concurrenciales y en aqullos donde
participan dos o ms administrados con intereses opuestos, asegurando
entonces un tratamiento paritario, sin disloque alguno.
PLAZO MXIMO

Desde que se inicia un procedimiento administrativo de

evaluacin previa, hasta que sea dictada la respectiva resolucin no
puede exceder de 30 das calendario el plazo previsto, salvo cuando
la expresa ley establezca ciertos trmites cuya ejecucin requiera un
perodo mayor. (Art. 742". Ley 274M).

erecho Procesol Administr ativ o

r,s, el Director Zonal de la USE- Pallasca no puede demorar ms

de 15 das calendario para calificar 12 expedientes sobre convocatoria
a concurso pblico de plazas docentes, ya que se trata de examinar y

cotejar la documentacin cursada, de acuerdo a los requisitos

considerados en el llamamiento externo, ms an si se trata de una
evaluacin preliminar y no de una seleccin definitiva para designar
a los profesores victoriosos, pues, muchos de los participantes ostentan

calidad de interinos y contratados.

HORARIO HEIL
Se consideran horas hbiles aqullas fiadas en Ia jornada de
atencin diaria por la entidad administrativa. En ningn caso la
prestacin a los usuarios debe ser menor de ocho horas diarias
consecutivas. (Art. 138o, Ley).
As, sila atencin al pblico en determinada Dependencia estatal
comienza a las t horas, talservicio culminar a las 17 horas (5.00 pm)
de rnodo indefectible.

JORNADA LABORAL Y HORARIO DE ATENCIN

El horario de atencin al pblico es un perodo no coincidente

con la jornada laboral diaria, porque siendo continuo el servicio cada
entidad disiribuye su personal rentado en turnos o rotaciones
progresivas y en fases alternas no mayor de ocho horas diarias cada
una.

As, en la ONP un contir-rgente laboral podr ingresar a las 7

horas (7.00 arn) y egresar a las 15 horas (3.00 pm) y el otro, entrar al
servicio a las 15 horas para salir a las 20 (8.00 pm); empero, la atencin
permanente al pblico usuario ser siempre de 9.00 am a 5.00 pm.
(8 horas).
No obstante esta equitativa distribucin, elsegundo turno (3.00
pm - 8.00 pm) deber completar la jornada faltante (3 horas diarias/
8.00 pm - 11.00 pm) los das sbados a partir de las 9.00 am, sin
excepcin alguna, porque el laborar en turno vespertino no conlleva
exoneracin de lapsos laborables. (Art. 138", Ley).

76

Guillermo Bendez Neyra

PERENNIDAD
El horario de prestacin es consecutivo y permanente dentro del
perodo reglamentario para cuantos asuntos incumban a la entidad
gubernamental, sin mengua alguna para atender ciertas cuestiones
en determinados das u horas, no afectando su desarrollo por razones
institucionales.
INGRESO OPORTUNO
La atencin personal ylo recepcin-entrega documentaria al
pblico usuario finaliza con la prestacin del servicio burocrtico al
ltimo ciudadano ingresante dentro del horario hbil implantado en
cada entidad estatal.

Ejm. An cuando los cajeros- recibidores del Banco Nacional

deban atender slo hasta las 6.00 pm por ser el lmite del horario
normativo, pero si dentro dellocalpugnan ms de 500 personas (entre
empleados cesantes y jubilados) para cobrar sus respectivos cheques,
aquellos recaudadores debern efectivizar estos ttulos- valor hasta
las 8.00 pm, porque tales usuarios ingresaron alestablecimiento mucho

antes de las 5.00 pm, hora de cierre cotidiano.

ATENCIN DIFERIDA

Todo acto administrativo consecutivo, iniciado en hora hbil,

deber concluir despus del horario normal de atencin, salvo si el
ciudadano administrable consiente en diferirlo hasta el da siguiente
o para fecha prxima.
Ejm.: Si una contribuyente fue atendida a las 5.00 pm (hora final
de atencin), pero fue observado su expediente por no anexar la tasa
equivalente a S/. 5.00 del Banco estatal, dicha administrable podr
reingresar a la Oficina SUNAT el mismo da, pero antes de las 8.00
pm (hora lmite de atencin rutinaria), portando la constancia de pago,
otorgada por la entidad bancaria sin someterse a la "fila india" o
formar "la cola", como ya resulta usual en innmeras oficinas
burocrticas del pas.

TEMA VIII
DBLEGACTN nn CoMPETENCIA DECISoRIA
CONCEPTO
Es el acto decisorio por medio del cual Ia autoridad competente
(en conocer y resolver una pretensin del sujeto administrable), cede
tan importante facultad a otro funcionario de igual o inferior nivel
jerrquico, para que en su nombre y representacin encauce y ejecute
los trmites ordnarios dentro de la respectiva entidad.

ASEGURAMIENTO DE LA COMPETENCIA
Para iniciar un proceso administrativo, la autoridad, de oficio,
debe asegurar su propia competencia y continuar con el normal
desarrollo de la gestin burocrtica, aplicando criterios razonables,
en relacin a la materia controvertida, el territorio, el tiempo, el grado
o la cuanta pecuniaria.

DECLINATORIA Y REMISIN DEL EXPEDIENTE

El rgano administrativo que se considere incompetente para
enrumbar una pretensin o dictar una resolucin, sobre determinado
asunto propuesto, remitir directamente los actuados al rgano
considerado competente, con notificacin formal al sujeto interesado.

As, si varios ciudadanos presentan un memorial formulando

denuncia contra el Sub-Director Regional de Educacin, ante la
Gerencia General de Asesora Jurdica del GR-MOCHICA, el
funcionario cognoscitor cursar aquel petitorio a la Gerencia Regional
de Inspectora para el trmite investigatorio y otras diligencias
complementarias hasta determinar la responsabilidad del directivo
quejado en un informe tcnico-normativo.

78

Guillermo Bendez Neyra

CONFLICTO NEGATIVO
Cuando se origine un conflicto negativo de competencia, el
Funcionario cognoscitor remite el expediente al rgano inmedato
superior para que defina la incidencia (Art. 83", Ley).
CONFLICTO POSITIVO

El funcionario que se estima competente (A) requiere de

inhibicin a quien est conociendo el asunto (B), el cual (B), si est
de acuerdo, remite todo lo acfuado a la autoridad requiriente (A) para
la prosecucin del hmite. Si acaso mantuviera su competencia, la
autoridad requerida remite el proceso al superior inmediato para la
dirimencia del impase surgido entre los dos funcionarios de instancia
horizontal.
DELEGAC TN EECUI.TATIVA
Las entidades gubemamentales, estatales y para-estatales pueden
delegar su ejercicio competencial, a otras entidades, cuando surjan
circunstancias permisibles de naturaleza tcnica, econmica, social o
territorial, siempre y cuando resulte conveniente a la propia gestin
burocrtica y a los intereses de la colectividad usuaria.

INDELEGABILIDAD

Son indelegables las facultades esenciales del rgano

subordinado, las atribuciones para expedir normas genricas, absolver
recursos impugnatorios contra los actos emitidos por rganos
subalternos y aquellas facultades, a su vez recibidas en delegacin
(Art. 67", Ley 274M del 11-Oct-01).
IMPEDIMENTO COMPETENCIAL
Mientras subsista la delegacin, no puede la autoridad cedente
ejercer la potestad encomendada (mediante resolucin expresa), salvos
aquellos casos permitidos por la ley.

As, si un Presidente Regional del GR-KUNTUR deleg en su

Secretario Tcnico (Funcionario de inmediato nivel inferior) la facultad
de firmar tratados o convenios inter-ministeriales, a nivel regional;
aquel funcionario de mxima jerarqua gubernamental est impedido

erecho Pro cesal Administratiu o

79

de reasumir decisiones por mediar expresa resolucin autoritativa,

pues, en caso opuesto, incurrira en usurpacin de funciones
administrativas y podra ser encausado por presunto delito doloso
calificado en elArt. 361" del Cdigo Penal.
ANOTACIN EXPRESA
Los actos resolutorios expedidos por delegacin consignan
explcitamente esta circunstancia y se consideran emitidos por la
entidad encomendante. (Art. 67", Ley).
As, una decisin formal podr redactarse con el siguiente tenor
culminante: "... por estas consideraciones de orden fctico y legal, en
estricta observancia del D.Leg.276 y el DS 005-90- PCM;

Se Resuelve: Delegar al Ing. Lautaro Letelier Lavalle, Jefe del

Dpto de Logstica delMREs la facultad de expedir certificaciones sobre
movimiento migratorio desde el pas hacia cualquier repblica
extranjera durante el segundo semestre del ao en curso...".
EXTINCIN O CADUCTDAD
Esta delegacin fenece por las siguientes causas:

a)
b)

Por acto revocatorio o avocatorio, y

Por el cumplimiento del plazo establecido o la condicin

resolutoria impuesta en el acto delegatorio.

En el primer caso caducar cuando el funcionario delegator

revoca el mandato cedido a su homlogo directivo o al inmediato
servidor subordinado. En el segundo caso, reasume competencia al
haber finalizado el tiempo de ausencia (perodo vacacional, por
ejemplo); o bien, si estando vacante la plaza ocupacional, asume la
Direccin un flamante funcionario de confianza, pues, la tal condicin
resolutoria se plasma en la cobertura laboral a la sola voluntad
designativa por la autoridad superior.

Guillermo Bendez Neyro

80

DEBER VIGILATORTO

El funcionario delegante tiene estricta obligacin de fiscalizar la

gestin administrativa del delegado, pudiendo ser co-responsable con
ste por alguna infraccin o anmala actuacin, ya sea por negligencia
o por culpa inexcusable en su potestad vigilatoria. (Art. 680, Ley).

En la prctica cotidiana se convierte en un ueedor hablitado,

porque observa, verifica y controla la actuacin administrativa del
delegado, interviniendo mediante des-autorizacin si acaso ste ostenta
anmalo comportamiento funcional.
AVOCACIN
La Ley puede considerar casos excepcionales de auocacin
cognoscitorio por parte de los funcionarios superiores, con carcter
general, por razn de la materia o asunto bajo tratamiento procesal, o
de la singular estructura orgnico-funcional de cada entidad
gubernamental.
RE.ASUNC IN DE FACULTADES
El funcionario delegator puede re-asumir el conocimiento, hmite

y decisin de cualquier asunto concreto, cuya determinacin

corresponda a otra entidad, en cumplimiento de una encomendacin

formal. (Art. 69", Ley).

CONTENIDO JUS-PROCESAI
Todo cambio competencial debe ser temporal, motivante y su
contenido estar referido a un conjunto de actos o procederes
registrados en la resolucin encomendatoria.

La decisin delegante debe ser notificada a los ciudadanos

adminishables, comprendidos en el procedimiento en trmite con
anterioridad a la resolucin terminal.
En conclusin: al admitir una solicitud o pretensin legitimada,

la autoridad administrativa deber cerciorarse sobre su potestad

cognoscitora y resolutora para seguir tramitando la causa; en caso
contrario, deber abstenerse y derivar el cuaderno al funcionario
competente, como recomienda el Art. 80" de la Ley.

erecho Procesal Administratuo

81

As, el Director de la UGEL- Lucanas, con sede en la ciudad de

Puquio ser competente para conocer y resolver los problemas
educativos en los dishitos de Cabana Sur, Andamarca y Chipao, por
emplazarse estos pueblos altinos dentr-dfmbito geo-poltico de
aquella administracin provincial, no correspondiendo ninguna
atribucin resolutoria al Director de la UGEL-Sucre (provincia del
mismo nombre), por ser territorio ajeno al primero.
CLASES DE COMPETENCIA

En los gobiernos regionales las competencias pueden ser

exclusivas, compartidas y delegadas. Las primeras son aqullas
ejercidas en forma autnoma y muy propia por cada Organismo
gubernamental descentralizado, en todo cuanto se relaciona a la
promocin y ejecucin de la inversin pblica, en proyectos de
desarrollo infraestructural, energtico y vial; implementacin de
servicios bsicos con eshategias de competitividad, oportunidad para
el financiamiento privado, dinamizacin de mercados ocupacionales
y rentabilizacin de actividades empresariales y laborales en la Regin
y/o Departamento circunscrito.
Asimismo, les compete de modo excluyente desarrollar circuitos
tursticos convertibles en ejes de avance sostenido; adjudicacin de
terrenos urbanos y eriazos de dominio estatal dentro de su
emplazamiento geo-poltico, exceptuando los predios de propiedad
municipal. (Art. 10", LeV 27867).

Adicionalmente, cada gobierno infra-nacional ostenta

competencia exclusiva para aprobar expedientes tcnico-normativos
sobre demarcacin territorial de ncleos poblacionales dentro de su
jurisdiccin, acorde los objetivos de desconcentracin fsica interna.
Las segundas (Competencias compartidas) son las atribuciones
conjuntas de dos o ms gobiernos regio.nales respecto de acciones
promocionales a favor de la poblacin requirente en un contexto supraregional. Entre stas destacan: La gestin sostenida de recursos
naturales y mejoramiento del medio ambiente ecolgico, promocin
delempleo en todas sus modalidades, fases y niveles, sea dependiente
o autnomo, concertando los recursos fiscales con las finanzas privadas

82

Gullermo Bendez Neyra

en todos los estratos socio-econmicos para lograr la optimizacin

deseada en aras del bienestar y progreso comn.
Acorde elArt. 13 de la Ley 27783,1as competencias delegadas
o
para
eventualmente
determinado obetivo a una autoridad de nivel
inferior o equivalente, mediando expreso mandato o mufuo acuerdo
entre ambos Funcionarios co-decisitores.

o delegables son aqullas transferidas o cesionadas temporal

En este tipo competencial, un nivel de gobierno delega a otro de

igual o inferior escaln determinada facultad decisoria previa

concertacin bilateral y sujeta al proceder normativo impuesto por la
ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones de cada gobierno
sub-nacional. El Funcionario delegante queda obligado a abstenerse
en proponer o sugerir decisiones sobre determinado asunto o materia
y conserva para s la titularidad competencial, mientras tanto, el
rgano subordinado ejerce tal facultad durante el periodo fijado en la
expresa Resolucin. (15 o 30 das naturales)
CONFLICTO Y SOLUCIN

Los conflictos de competencia funcional, generados entre el

gobierno central y los gobiernos regionales o los gobiernos locales y

entre stos en forma indistinta son resueltos por el Tribunal

Constitucional de acuerdo con el Art. 46 de la Ley 26435, LO-TC.

Acorde la normatividad precedente el Tribunal Constitucional

conoce y resuelve los conflictos surgidos sobre competencia y
atribuciones asignadas por la Carta Fundamental de la Nacin o las

leyes orgnicas cuando se produzcan estas oposiciones o

confrontaciones: Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos
regionales, concejos provinciales, o entre unos y otros; tambin a los

Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los rganos

constitucionales, o de estos entre si,

TEMA IX
ABSTENCIN COGNOSCITIVA O RESOLUTORIA

CONCEPTO

Se denomina abstencin cognoscitiva al acto administrativo

mediante elcual (informe sustentatorio) la autoridad competente hasta
entonces para conocer o tramitar un expediente se aparta de su
intervencin, al advertir alguna causal separatista. Se denomina
inhibicin resolutoria al apartamiento del proceso por el Funcionario
o autoridad afectada por algn mvil excluyente para resolver la
peticin o asunto controvertido en giro.
ABSTENC IN COCT.OSC ITTVA

La autoridad con facultad decisoria o cuyas opiniones sobre el

asunto controvertido puedan influir en el sentido de la resolucin,
deber abstenerse de seguir conociendo el proceso en los siguientes
casos:

a)

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad con el administrado, o con su representante,
mandatario, o con quienes le presten servicios, sean
profesionales, tcnicos, manuales o domsticos. (88, Ley).
Ejm.: Si la Directora Regionalde Salud, Dra Beatriz Tdela Valdez
es prima-hermana de la usuaria gestionante, la Farmacutica
Antonieta Tdela Yarlequ; o sea, ambas son parientes en cuarto
grado de consanguinidad, aquella Funcionaria administrativa se
abstendr de seguir conociendo la pretensin, consistente en la
adjudicacin directa por dos aos de la cafetera institucional, a

Guillermo Bendez

N eyra

cuya licitacin se han presentado varias postulantes. Tal vnculo

familiar puede graficarse as:
(2) Abuelo comn: Toms Tudela Tmayo
(1) Fadres: Luis Tudela Fortales y Scrates Tudela Portales(3)

Hijas: katuTudela Vilchez y Antonieta Tudela Yarlequ

(4)

en donde BTV es ha de don LTP (1), quien desciende de don

TTT (2), abuelo de la primera y padre del anterior (LTP), hermano
o pariente co- lateral inmediato de don STP (3), a su vez padre
de doa ATY (4), prima hermana de la primera nombrada BTV.
No obstante este impedimento legal, si la Funcionaria de nivel
decisorio continuase tramitando el procedimiento incurrir en
responsabilidad disciplinaria, pudiendo ser sometida a proceso

investigatorio, por el virtual favoritismo a la pariente

consangunea.
b)

Tambin se abstendr si tuvo intervencin en el proceso como

asesor, perito o testigo, o si en la condicin de autoridad hubiere
adelantado juicio o criterio decisivo sobre elresultado del mismo,
surgiendo vlida presuncin de haberse ya pronunciado en
determinado sentido.

Ejm.: Si la Sub-Directora de Abastecimiento antes fue perita

contable de la solicitante MNN sobre una renovacin de contrato

para provee a la entidad de artculos sanitarios, aquella

funcionaria deber inhibirse de proseguir en la tramitacin del
expediente por surgir impedimento legal, causal de anulacin
posterior. (88, Ley).
c)

si personalmente, o bien su cnyuge o algn otro familiar dentro

del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad ,
tuuera inters en el osuno boio gestin o en otro similar y cuya
decisin final pueda influir en el destino de la respectiva
pretensin.

Derecho Pracesal Administratiu o

85

Ejm: Si la ciudadana tramitante OPK es cuada de la

Superintendente Regional de Aduanas (SRA), pariente en segundo
grado de afinidad, por estar casada sta con el hermano de

aqulla (APK), dicha Funcionaria (SRA) tambin deber

obstenerse en seguir conociendo el trmite relacionado a una
indebida exoneracin de impuestos por derechos de exportacin
a pas extranjero de productos artesanales.
d)

Cuando tuviere amistad ntima, enemistad declarada o conflcto

de intereses tico - patrimonisles con cualquiera de los sujetos

administrados, participantes en la tramitacin burocrtica,

mediante manifestaciones de simpata. antipata o subestimacin, cual hechos evidentes de apoyo o rechazo en el
respectivo proceso.

Ejm.: Si una Asesora Legal del Ministerio de Vivienda sostiene

litigio judicialcon la hermana mayor de la usuaria por presunto
despojo predial (lnterdicto de Recobrar), aquella consejera
gubernamental deber apartarse de su labor consultora porque
la abierta enemistad es causal determinante de abstencn
cognoscitiua.
e)

Cuando tenga o haya tenido en los dos ltimos aos relacin de

servicios o subordin acin obrero-patronal con cualquiera de los
usuarios o terceras personas con inters directo en el asunto a
resolver; o si tuviera en proyecto una concertacin de negocios
con alguna de las partes, an cuando no se materialice despus.

Ejm.: EI Gerente Regional de Finanzas deber abstenerse de

proseguir tramitando una reclamacin sobre deuolucin de
cuntumes pecuniarios pagados en exceso, porque el pretensor
fue hace ocho meses su empleador en la Negociacin azucarera,
en la cual se desempeaba como Asistente Administrativo.

G uill ermo B e ndez N ey ro

86

AUTO.ABSTENCI N FORMAL.

La autoridad afectada por alguna causal de inhibicin, dentro

de los dos das hbiles de conocer el asunto, o advertir la causal
sobreviniente formular abstencin mediante escrito razonado,
remitiendo luego el expediente (actuados administrativos) al
Funcionario jerrquico inmediato, al Presidente del Organo Colegiado,
al Pleno, segn el caso, para que sin trmite alguno, resuelva la
inhibicin dentro del tercer da hbil. (Art. 89, Ley)

Ejm.: Si una Directora Municipal advierte en el expediente

contencioso (multa por invadi zona prohibida en el frontis de la
vivienda) la presencia de una pariente suya en tercer grado de
consanguinidad (ta materna), dentro de dicho plazo se abstendr de
seguir conociendo el asunto, informando por escrito alAlcalde Distrital
sobre la causal determinante, ya que la comerciante multada ha
interpuesto recurso de reconsideracin ante su Despacho, sin presentar
nueva prueba documental, como sera un plano catastral, acorde el

Art.208".
INFORMACIN-QUEIA
Si la autoridad no se inhibe del asunto. no obstante existir una
causal efectista, el sujeto administrable ostenta facultad para infornrar
por escrito al funcionario titular de la entidad, o al pleno decisorio, si
fuere un rgano colegiado, en cualquier instante o en la primera
oportunidad para cursar el reclamo. (Art. 89o).

Ejm.: Un prrafo consignado en el escrito-reclamo dirigido por

una ciudadana podr ser el siguiente:

Derecho Procesol Administratiu o

87

Seora Vice- Ministra de Salud:

Con el debido respeto me presento ante su honorable

Despacho para informarle que la Seora Directora General de
Salud, pese estar emparentada con doa Isabel Zamudio
Zampn, no se aparta del proceso relacionado a una clausura
temporal de establecimiento formacutico, actitud que me
causa indefensin por cuarto al ser prima- hermana de mi
detractora (pariente en cuarto grado de consanguinidad)
contina tramitando al proceso, en el cual la referida ciudadana
pretende lograr eI ciene definitivo de mi local comercial, por
supuesta competencia desleal... "

ORDEN O MANDATO DE ABSTENCIN

El funcionario jerrquico inmediato sea de oficio, o a peticin de
parte interesada, ordena la inhibicin del directivo o servidor incurso
en alguna causal abstentiva.

DESIGNACIN DE FUNCIONARIO SUSTITUTO

En el acto designa a quien ha de continuar tramitando el asunto
y con preferencia elige entre los funcionarios de igual jerarqua,
remitindole el proceso. (Art. 90o).
RESOLUCI N MEDIANTE SUPERVISTN.
Si no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer o resolver
el asunto, el Funcionario designator optar por habilitar a una autoridad
ad hoc, o disponer que el directivo o servidor implicado en la causal

de inhibicin tramite y resuelva el expediente, bajo su directa

supervisin o asesoramiento normativo.
TRMITE EN CUADERNO.INCIDENTE
El trmite de abstencin se efectuar en va incidental, sin
suspender o recesar los plazos para resolver o para generar el silencio
administrativo, sea positivo o negativo.

Guillermo Bendez Neyra

RESOLUCIN NIMPUGNABLE
La decisin sobre el incidente de abstencin no es impugnable
en va administrativa, excepta la posiblidad de alegar la no inhibicin
como argumento jurdico-fctico del recurso impugnatorio contra la
resolucin final en primera instancia. (Art. 93, Ley).

COOPERACIN O COLABORACIN
La autoridad apartada del proceso por causal de abstencin,
debe cooperar y contribuir en la celeridad y eficacia del procedimiento,
sin particiirar en sesiones posteriores ni en la deliberacin de la decisin
final. (Art. 94", Ley).
CONSECUENCIAS JURDICO.PROCESALES
An cuando concurra alguna de las causales de apartamiento
cognoscitivo o decisorio en el respectivo proceso, la intervencin del
funcionario impedido no genera necesariamente la invalidacin del acto
administrativo en cuya resolucin haya participado, excepto cuando
resulte evidente la parcializacin o arbitrariedad manifiesta, o si se
hubiera ocasionado indefensin al sujeto administrable. (Art. 91o, Ley).

Ejm.: Si el sujeto reclamante solicit con la debida anticipacin

la postergacin de una declaracin testimonial en audiencia formal
y el Funcionario cognoscitor (conocedor del asunto), pero a la vez
impedido por ser pariente por afinidad en segundo grado (to del ho
de su cuado) respecto del sujeto reclamado o denunciado, sin
embargo no resolvi dicha peticin, causando indefensin, el citado
directivo ser amonestado con severidad por la autoridad superior y
la resolucin expedida devendr en nulidad absoluta, debiendo
reponerse el proceso al estado de fijar nuevo da y hora para la
declaracin testimonial del ciudadano propuesto.
RESPONSABILIDAD SUBSECUENTE
Al margen del resultado intangible, la autoridad superior dispone
formalizar una demanda o denuncia de ndole administrativa, civil o
penal contra el funcionario renuente a la abstencin o haber
intervenido en el expediente, pese conocer la causal de inhibicin.
(Art. 91", Ley).

D er ech o P

rocesal Administr ati u o

89

Un infome razonable sobre abstencin resolutoria podr

formalizarse en estos trminos:
INFORME ADMINISTRATIVO N" O12-O5.JOC

De la

Jefa de la Oficina de Conciliaciones

Ala

Directora Regional de Pueblos

Jvenes

Asunto

lnhibicin en tmite administrativo

Lugar y Fecha

Piura, 8 de Abril del 2005

Seora Directora Regional:

Doa Matilde Malache Malarina solicita a mi Despacho

el apartamiento del proceso por considerar indebida mi

intervencin, pues, en un proceso judicial sobre Desalojo por
Ocupacin Precaria, patrocin a la contendora suya, doa
Laura Layseca Luna, demandante en dicha conhoversia civil.
estando la misma en vsperas de ser sentenciada, amparando
el derecho restitutorio.

Como esta versin se ajusta a la verdad, en aras de la

transparencia y honestidad en toda actuacin administrativa,
me abstengo de seguir conociendo la secuela delprocedimiento
y lo remito a su digna Direccin Regional, en observancia de
la Ley 27M4, el D. Leg. 276 y el DS 005-90-PCM.
Es todo cuanto informo a usted para la sustitucin
conespondiente, salva la disnta decisin de su superior Despacho.

Firma y sello de la Lic. Gisella Valverde Pescorn.

Jefa de la Oficina de Conciliaciones

TEMA X

RECIMEN FI'NCIONAL PARA

I-oS FEDATARIOS
CONCEPTO
Fedatario es el funcionario o servidor pblico con facultad expresa
para autenticar firmas o rbricas y legalizar copias o reproducciones
grficas o textuales de documentos oriqinales.

ACOGIMIENTO POSITIVO
En toda oficina pblica, cuando se implanien requisitos de
autenticacin documentaria, elsujeto administrato est en aptitud para
acogerse al rgimen normativo sobre legalizacin de firmas o
impresiones digitales y tambin acerca de autenticacin de copias o
reproducciones literales o foto-mecnicas.
DESI GNACIN DE AUTENTICADORES

cada institucin pblica o para- estatal nombra fedatarios

adscritos a las oficinas de recepcin documentaria en nmero suficiente
a sus necesidades, o requirimiento del pblico usuario, acorde la carga

procesal en giro. (Art.127").

sin exclusin de labores rutinarias los verificadores o dadores de t'e

admnistratiuos brindan servicios en forma grafuita a la poblacin usuaria.
FUNCIONES DEFINIDAS
Entre las funciones genricas destacan: comprobar y autenticar,
previo cotejo, entre el documento originalexhibido por el administrado
y la copia adjunta, la fiel reproduccin de sta respecto de aquI, para

Guillermo Bendez Neyra

su utilizacin en el respectivo procedimiento ante la entidad y cuando
sea exigible la adicin de tales instumentos literales fedateados, o tambin
si el pretensor desea acompaarlos como medios probatorios tpicos.

CERTIFICACIN DE FTRMAS
A pedido de los sujetos administrables, ostentan facultad estos
Funcionarios o servidores para certificar firmas o huellas dactilares,
como expresin de voluntad, previa verificacin de la identidad del
suscriptor o digitador (impresor), en la diligencia administrativa, si
resultara necesaria. (Art. L27o, Ley).

Una certificacin administrativa sobre la autenticidad de una

impresin digital podr redactarse as:

Legalizacin de firma y/o huella digital

El Fedatario Titular adscrito al Gobierno Regional -PACHACLIEC

que al final suscribe;

Certifica: La autenticidad de la impresin digital que antecede

a mi firma, la cual corresponde a don Timoteo Tenorio Mundofeo,

identificado con DNI 25354555, quien ante m nuevamente

imprime su ndice derecho en seal de ratificacin.- Doy fe.Puno, once de Abril del ao dos mil tres......

Impresin digital del ciudadano

analfabeto

Firma y sello del Fedatario

Instihcional, Uc. Federico Feijoo Fluter.

erecho Procesal Adminstrstiuo

RETEI\CIN DE ORTGINATES
En los casos de sobrecarga documentaria, por la naturaleza y
complejidad de trmites burocrticos que requieren mayor estudio
analtico de la documentacin a fedatear, el Funcionario o servidor
de la Oficina receptora consultar al sujeto administrable sobre la
factibilidad de retener los originales. En caso afirmativo, le expedir
una constancia sobre la entrega y recepcin documentaria por un plazo
mximo de dos das hbiles para luego, con mayor sosiego, legalizar
las respectivas copias (reproducciones manuscritas, mecanogrficas
o fotocopiadas). Cumplida esta labor, devolver al interesado los
inshumentos originales anexados en el expediente. Se trata de una
contra- entrega formal.
EXHTBICIN DOCUMENTARIA
En cualquier etapa del proceso el Funcionario cognoscitor puede
exigir la exhibicin del original para la autenticacin por e[ Fedatario
de las reproducciones fsico- mecnicas, designando da y hora para
la diligencia.

No obstante que un sujeto tramitante hubo ya acompaado

copias fedateadas por el Notario administrativo; sin embargo, la
entidad puede requerir dicha presentacin, sealando fecha exacta
para la actuacin comprobatoria, pues, podra tratarse de una seuda
legalizacin, al presumir falsedad ideolgica en el texto de la copia
(Art. 428", Cdigo Penal).
xerogrfica.
POTESTAD NNTOOE

La facultad especfica otorgada a los Fedatarios institucionales

no se opone a la atribucin administrativa de sta o aquella autoridad
para fedatear (dar fe) sobre la autenticidad de los documentos
reproducidos (previa confrontacin con el original), si ella misma los
emiti en legtimo ejercicio del cargo.
As, el Jefe de la Oficina de Catastro Rural, dependiente de la
Direccin Regionalde Agricultura con sede en Huaraz (Ancash) puede
certificar la fiel reproduccin de un informe tcnico suscrito por el
mismo, a peticin del ciudadano administrable, el cual requiere de

94

Gullermo Bendez Neyra

aquel documento para serpresentado ante el Concejo Distrital de Moro

(Prov. Santa-Chimbote), en un trmite sobre calificacin como tierras
con aptifud agrcola y no como eriazas.

De modo anlogo, una Regidora del Concejo Provincial de

Celendn (Dpto de Cajamarca) tiene atribuciones para fedatear la
certificacin otorgada a una comerciante informal sobre expendio de
bebidas calientes en un pasaje poco transitable de zona residencial y
desembocante a la avenida principal, donde se ubican varias
vivanderas con emplazamiento exclusivo.
RTTIFCACIN O RECTIFICACIN
Si surge duda sobre la autenticidad de la firma deladministrable,
o falta claridad en los exhemos de su peticin, como medida preventiva
la autoridad cognoscitoro podr notificarlo para que en un plazo
prudencial (3 das, por decir), aqul ratifique su firma o aclare el
contenido del petitorio, sin obstculo para continuar el proceso por Ia
estacin respectiva.

Ejm: Una peticin ambiga cursada a la Alcalda Distrital podr

contener estos enunciados: " ...!: "... Que deseando aperturar una
bodega con servicio permanente de Bar-Caf, para atender a la
ocasional clientela durante las24 horas delda, recurro a su meritoria
Burgomaestra, a fin de que previa inspeccin tcnica sobre
compatibilidad de uso y destino, se sirva otorgarme la licencia
municipal...", debiendo aclararse en estos trminos :"... Que deseando
aperturar una bodega en la cualse me permita devez envez expender
bebidas gaseosas y licores hasta las 23 horas del da, recurro a su
honorable Despacho, para que previo hmite inspectivo en el inmueble
arrendado, se me conceda autorizacin de funcionamiento, acorde la
Ley Municipal N" 27972...", pues, no resulta compatible ejercer dos
actividades distintas en un mismo local mercantil. O es bodega, o
es Bar-Caf, pero no est permitida la mescolanza entre una y otro,
so pena de rechazarse la solicitud y archivarse de modo definitivo el
cuadernillo.

erecho Procesal Administrativo

95

MODALIDADES RATIFICATORIAS
El ciudadano administrable puede formalizar su ratificacin
mediante escrito o apersonndose a la entidad, en cuyo caso el
funcionario verificador redactar el acta pertinente, la cual se agregar
al expediente. (Art. 129",Ley).
Un texto convalidatorio de firma por el sujeto administrado podr
expresar el siguiente enunciado : "Que me apersono ante su meritorio
Despacho para convalidar formalmente la autenticidad de mi firma
graficada en la solicitud sobre ampliacin del plazo para pagar la
deuda hibutaria, legalizndola ante el Fedatario institucional, conforme
las normas regentes...".

MEJORA DE SOLICITUD

Mejorar una peticin escrita significa replantear los

requerimientos o pretensiones ante alguna observacin formulada por
el funcionario instructor; as tambin, enmendar o aclarar el valor
lxico-semntico del contexto por la oportuna atingencia de la
autoridad cognoscitora. (Conocedora del proceso).

En una palabra, mejorar es sinmino de perfeccionar o

cualificar un contenido literal cursado al iniciar el trmite burocrtico
o durante

su secuencia normativa.

(Art. 129", Ley).

As, no es igual solicitar el pago fraccionado de la deuda tributaria

al concejo provincial que peticionar su aplazamiento hasta culminar

el cuarto trimestre del ao 2005, en observancia del DS 135-99-EF,
Cdigo Tributario.

TEIVA

XI

ACTUACIN PROBATORIA

coNcEPro
Es toda diligencia administrativa efectuada por la Autoridad
instructora, en presencia o en ausencia del ciudadano pretensor, para
comprobar, acreditar o desechar el reclamo, solicitud o pretensin
planteada. (Art. 203, CPC).
Puede realizarse en presencia del adminishado cuando ste, previa
citacin acude al acto comprobatorio. Puede efectuarse en su ausencia
cuando, pese a estar bien notificado, no concurre a la diligencia, an
mediando apercibimiento legal dictado por el Rncionario indagator.
Por ejemplo: Una diligencia de verificacin objetiva (inspeccin

ocular) a un cerro aledao, se realizar sin la presencia del Personero

vecinal del Barrio marginal hmpachiri, al no haber acudido al llamado
formal, pero se efectuar slo con la concurrencia del dirigente comunal
del fuentamiento urbano Mochika en el da y hora fijados por el
PromotorEspecialista de la COFOPRI, acorde sus afuibuciones previstas
en el DS 032-99-MTC.
ACTUACIN OFICIOSA O PETICTONADA
Los actos irstructorios (indagatorios) nebesarios para conocer y
comprobar los hechos expuestos en un petorio antes de emitir Resolucin,
sern efectuados de oficio por la autoridad hamitante (en el proceso de
evaluacin previa), sin obstculo del derecho ciudadano para proponer
diligenciag probatorias al Funcionario insbuctor. (Art. 159-1).

La autoridad instructora actuar determinada prueba a su sola

iniciativa y en forma voluntaria, o a expresa peticin de parte,
mediando solicifud formal, si el caso apremia.

98

uillermo

endez

N eyra

Una peticin escrita podr ser cursada en estos td';r,.r,-r, literales:

fuunto: Solicita verificacin plena de lotes abandonados.

SEOR JEFE ZONAL DE LA COFOPRI.
S.J.Z.:

Arturo Guaman Gastulo, natural de Andahuaylas

(Apurmac), conviviente, mototaxista registrado, ide ntificado con
DNI 25354565 y con domicilio real en el Lote 07, Manzana B,
Barrio Marginal Golfo Prsico, Distrito de Lurn, Lima y con
domicilio procesal en el jirn Azngaro 630, Oficina 307, Cercado
de Lima, ante usted con el mayor respeto digo:

Que en nombre ptopio y del barrio marginal antes citado,

me apersono a la instancia para solicitar una inspeccin ocular en
los lotes colindantes 5, 6 y 8 de la Manzana B, por cuanto desde
hace tres aos atrs los adjudicatarios respectivos han abandonado
la posesin, no obstante estar inscritos en el Padrn vecinal. Tles
ciudadanos responden a los nombres de Jacobo Pancorbo Curazzi,
Adolfo Coronado VIezy Esa Retako Palomares, ausentes desde
el ao 2000.
Que una vez constatada la desocupacin de cada lote, se
sirva admitir como virtuales adjudicatarios a quienes se encuentren
registrados como candidatos en el Padrn vecinal y aptos para
acceder en propiedad un retazo de terreno libre, en observancia
del DS 013-99-MTC.
Por tanto:

Pido a usted, Seor Jefe Zonal, admita esta peticin y

se sirva designar da y hora para la diligencia verificativa, acorde
tambin el Art. 159 de la Ley 274M.
Lurn, 11 de Abril del2003.
Firma del dirigente acreditado

Aduocin Probotoria

99

ACTOS INSTRUCTORIOS PROHIBITIVOS

Queda terminantemente prohibido efectuar como actos

instructorios la solicitud rutinaria encaminada a obtener informes
previos, requerimientos sobre visaciones (V'B") y cualquier otra gestin
sin valor objetivo en determinado asunto concreto, de acuerdo a su
naturaleza fctica.

Ejm.: Elapersonamiento de cierto ciudadano ante el Fedatario

institucional para la autenticacin de copias fotomecnicas relacionadas
a una constancia de matrcula acadmica en una universidad estatal,
no requerir de ningn trmite previo, sino de la simple operacin
legalizante por aquel Notario administrativo, mediando solicitud verbal
y previo cotejo con el documento original.

ACCESO A DOCUMENTACIN INFORMATIVA

Todo ciudadano debidamente identificado y/o apersonado
formalmente ante la entidad administrativa, su representante legal o
su abogado patrocinador, tiene derecho de examinar o leer con sumo
detenimiento el expediente en cualquier estado procesal; as tambin,
a informarse de la documentacin anexada, o de los dictmenes
evacuados por la Administracin, sea sta gubernamental, privada o
para-estatal.
OBTENCIN DE CERTIFICACIONES O CONSTANCIAS
Tambin aquel adminishado tiene irrestricto derecho para obtener
certificaciones del estado procesal de un expediente y recabar copias
de sus piezas componentes, previa solventacin pecuniaria el costo
fijado por la entidad. (Art. 160-1, Lny).
As, cierta ciudadana legitimada en un reclamo colectivo podr
solicitar y obtener copia certificada del acta de inspeccin audio-visual
practicada en un terreno baldo, abonando los derechos pecuniarios
por expedicin, segn el arancel rigente.
EXCEPTUACIN

La autoridad competente ostenta facultad para desestimar

peticiones sobre actuaciones, diligencias, o dictmenes que contengan
informacin afectante a la intimidad personal o familiar y aquellos

100

G uillermo B endez N eyro

excluidos expresamente por norma legal imperante o por razones de

seguridad nacional, acorde el fut. 2o de la Carta Fundamental de la
Nacin.
ACCESO POR MANDATO JTJDICIAL
Anlogamente el administrado, su representante o Abogado
asesor no puede acceder a informes o documentos protegidos por el
secreto bancario, tributario o industrial, as como a otros dictmenes
que requieran un pronunciamiento previo porla autoridad competente
(Juez Civil o Penal) (Art. 139, CPE).
As, cuando un gendarme PN solicita por escrito a la Intendencia

Regional AT de lquitos (Loreto) sobre los cuntumes tributarios

abonados por un empresario cafetalero, la entidad recaudadora de
impuestos denegar tal peticin por ser una documentacin
instituciond de carcter reservado y slo puede develarla o habilitarla
si media orden judicial. (Art. 94, DS 135-99-EF).
SOLICITUD VERBAL Y ACCESO INMEDTATO
La peticin accesitaria puede formularse verbalmente y se
concede al instante, sin requerir de resolucin expresa, en la Oficina o
Despacho burocrtico, donde se halle el expediente, aunque no sea
en la Unidad de Recepcin Documentaria. (fut. 160-2,L"y).
ALEGATOS Y PRESENTACIN DE DOCUMENTOS
Todo administrado, en cualquier etapa delprocedimiento, puede
formular alegatos escritos, aportar documentos o proponer nuevos
elementos de juicio para ser evaluados por la autoridad competente,
antes de resolver la pretensin.
As, una vez evacuado el dictamen tcnico de la Oficina Legal,

el ciudadano recurrente presentar un escrito sustentatorio,

convalidando o recficando la autorizada opinin, acorde sus legtimas
aspiraciones de Justicia administrativa. En este supuesto, argumentar
as: "... Que ante la clausura del local mercantil opt por acudir a la
Delegacin policial ms cercana para sentar denuncia contra dicha
medida arbitraria por parte de la Oficina Zonal SUNAT - Chancay

Actuacin Probatoria

1OO-a

pues, sin haber sido legalmente notificado se ejecut tan dstica

sancin, sin antes resolver mi peticin escrita sobre fraccionamiento
de la deuda; Que como medio probatorio, adjunto copia certificada
por la Delegacin policial sobre el incidente ocurrido durante mi
temporal ausencia de este puerto, por razones de salud..."
PERENTORIEDAD Y RESOLUCIN
En todo procediminto sancionador, o en actos gravatorios para
el sujeto administrable, se expide Resolucin si con anterioridad se
otorg un plazo pcrentorio no rnnor de cinco das hbiles para
interponer alegatos, o presentar los medios probatorios respectivos.
(Art. 161-2).

IMPULSO OFICIOSO
La carga probatoria se cie por el principio rector del impulso
oficioso a cargo del Funcionario instructor conforme determina esta
ley procesal administrativa.
Ejm.: Si en el da y hora fijados para la comparecencia de dos
sujetos legitimados ante el Funcionario indagator, no fue posible su
presencia fisica, el citado instructor por su propia iniciativa y sin espemr
peticin de parte, notificar nuevamente a los omisos concurrentes
designando nuevos lugar, da y hora.
APORTE PROBATORIO

Concierne a los sujetos administrados aportar las pruebas

mediante la presentacin de documentos o informes, proponer pericias,
testimonios, inspecciones y otras diligoncias permitidas por la norma
procedimental, o bien, formular alegaciones escritas. (fut. 188" CPC).

As, para esclarecer ante la ernpresa estatal de servicios

energticos la clausura del fluido elctrico por parte de un tcnicooperador, elciudadano afectado podr proponer como testigos a dos
vecinos del barrio, mayores de edad, pues, en forma personal aclaran

el incidente bochornoso en el cual particip aquel servidor

excedindose en su actuacin por no portar la autorizacin escrita
para inutilizar el servicio elctrieo en aquel domicilio.

100-b

Guillermo Bendez Neyra

PRINCTPTO DE CONCENTRACIN PROCESAL

Cuando el ente administrador no considere veraces o ciertos los

hechos alegados por el administrado, o cuando la naturaleza del
proceso lo exija, aquel dispondr la actuacin del medio probatorio,
bajo el principio de concentracin procesal, fijando un plazo no menor
de tres ni mayor de quince das contados a partir de su formulacin.
Por concentracin procesal debe entenderse la secuencialidad
progresiva y actual de varios medios probatorios efectuados en
determinados lugar, da y hora, como cuando ante el Instructor o el
servidor facultado se realizan las diligencias de inspeccin ocular, la
declaracin de testigos y la confrontacin entre stos, sin receso alguno
entre una y otra diligencia. (Arts. 208 y 273, CPC).
DESESTTMACIN
Slo podr rechazarse mediante Resolucin motivada los medios
probatorios propuestos por el sujeto administrable cuando no tenga
relacin con el asunto litigioso o controvertido, o sean improcedentes,
innecesarios o impertinentes. (Art. 163-1, L"y).

Ejm.: El Funcionario indagator denegar frontalmente una

declaracin jurada simple del reclamante sobre convivencia marital
porque con fecha anterior adjunt un certificado policial de
supervivencia en el cual consta la co-habitacin de aqul y su
numerosa familia en el barrio marginal Beln de Jud.
NOTIFICACIN ANTICIPADA
La autoridad competente mediante el servicio postal notificar
a los sujetos administrables, con antelacin no menor de tres das la
actuacin de determinada prueba, indicando con precisin el lugar,
da y hora. (Art.163-2,Lny).

Ejm.: Si una diligencia inspectiva (a cargo del veedor de

Saneamiento Ambiental, MVC) debe efectuarse en el parque vecinal
de un floreciente Asentamiento Humano, para constatar el
empozamiento de aguas servidas en forma permanente sobre las vas
aledaas invadiendo reas verdes por rotura de tuberas subterrneas,
el Funcionario indagator notificar al Delegado vecinal con fecha 19

Actuacin Probqtona

100-c

de Marzo del 2003, fiando el prximo Martes 25 a las 10 horas para

llevar a cabo dicha verificacin objetiva con la concurrencia de los
pobladores y otros moradores perifricos.
PRUEBAS SOBREVINIENTES
Las pruebas posteriores a la iniciacin del trmite burocrtico
pueden ofrecerse o presentarse en cualquier estado delproceso, siempre
y cuando no se haya expedido Resolucin definitoria sobre la
pretensin o petitorio esencial.

As, si durante el proceso indagatorio o despus de haberse

planteado la denuncia administrativa ante el Concejo Distrital de
Pachacamac (Lima) contra la Empresa Privada Kextel SA., por
instalacin clandestina de elevadsimas torres para transmisin
televisiva sobre la zona arqueolgica, tales artefactcis o instalaciones
como los avisos publicitarios servirn de medios probatorios eficaces
para acreditar las perennes afectaciones a la poblacin marginal antes
y durante la diligencia inspectiva a cargo del funcionario cognoscitor
con participacin de las partes contendoras.
PRESCINDENCIA

La entidad pblica o para-estatal puede prescindir de

determinadas pruebas cuando resuelva estrictamente acorde los
hechos alegados por las pa*es contendienies, si los considera veraces
y congruentes para una decisin formal. (Art. 197", CPC).
As, no habr diligencia de confrontacin entre eI administrable
y un testigo de la parte contraria, si en la segunda semana de Mayo 2003 se retract ste de su dicho imputante.
IMPERTINENCIA

De ningn modo se actuarn pruebas relacionadas a hechos

pblicos o experiencias notorias de la vida real, o respecto de sucesos
alegados por las partes en conflicto de intereses, mas an si tales hechos
fueron comprobados por el Funcionario cognoscitor con motivo de
ejercer competencia indagatoria; empero, tambin pueden estar

vinculados a la presuncin de veracidad sin mengua para

fiscalizacin posterior (Art. 190, CPC).

su

100-d

ullermo

endez N eyra

PERTINENCIA Y PROIIIBICIN
Los hechos invocados y/o alegados en un procedimiento regular
pueden ser merituados o verificados mediante la actuacin de medios
probatorios pertinentes, salvos aquellos prohibidos por mandato legal
expreso. (Art. 166, Ley).
As, un reclamo sobre clausura intempestiva del servicio de agua
potable a domicilio puede ser acreditado a priori mediante la constancia
policial, previa constatacin fsica y el ltimo recibo de consumo
mensual, para demostrar as ante la Empresa concesionaria la
inexistencia del aviso anticipado sobre anulacin del abastecimiento
ordinario por supuesta falta de pago.

MEDIOS PROBATORTOS TPICOS

En el trmite administrativo - contencioso pueden actuarse las
siguientes diligencias o pruebas:

a)
b)

Recabarantecedentes documentarios.

Solicitar y obtener informes y dictmenes (de toda ndole)

relacionados al asunto controversial.

c)

Conceder audiencia a los usuarios o administrados, interrogar a

testigos y peritos, o recabar de los mismos declaraciones o
dictmenes por escrito.

d)
el

Consultar o cotejar documentos y actas.

Practicar inspecciones audio-visuales sobre los hechos o

aconteceres alegados por las partes ante de definir el derecho,
acorde el Art. I92, CPC.

SOLICITUD Y RECEPCIN DOCUMENTARIAS

La autoridad competente en la tramitacin de determinado
asunto controversial recabar de los respectivos Funcionarios los
documentos pre-existentes o los antecedentes que estime necesarios
para el definitivo esclarecimiento del problema en debate sin recesar
el proceso. (Art. 167-1, L"y)

Aduacin Probatorio

100-e

PRE.EXISTENCIA DE EXPEDIENTE
Si la peticin es formulada por el administrado al Instructor
(servidor encargado del trmite burocrtico), aqul deber indicar la
Dependencia o entidad donde se halle la documentacin; empero, si
fuera de un expediente obrante en otra Reparticin estatal, se deber
acreditar de modo fehaciente su pre-existencia. (Art.240, CPC).
Ejm.: Si se trata de un cuaderno de titulacin predial organizado
por determinado Concejo distrital, el administrable presentar ante la
Oficina zonal de la COFOPRI una copia fedateada del certificado de
posesin expedido por la autoridad edil.
REMISIN EN PLAZO PERENTORIO
La documentacin y sus antecedentes deben ser remitidos a la
brevedad por el servidor o funcionario requerido en un plazo no mayor
de tres das hbiles, si se solicita dentro de la misma Dependencia
pblica y de cinco, si se peticiona a otras entidades. (Art. 168-1,Ley)

fu, el segundo trmino se aplicar cuando el Ministerio

de

Trabajo y Promocin del Empleo solicita al Banco Wiese Sudameris

una Constancia certificada de haber abonado los aportes pensionarios
a un ex-empleado bancario que pretende acogerse a la Jubilacin
anticipada prevista en la Ley 27803 y el DS O74-2002-MT-PE.
(Reivindicacin de los ex-trabajadores estatales)
PI.AZO MAYOR O LIMITANTE
Si el Funcionario requerido considera necesario un plazo mayor,
deber exponerlo as al requeriente, con designacin del irmino
suficiente, no pudiendo sobrepasar de diez das hbiles.
EXTGENCTA PROBATORTA Y REQUERIMTENTO

La autoridad competente podr exigir a los sujetos administrables

cuantas informaciones verbales o escritas sobre determinados hechos
sean pertinentes, a como tambin la exhibicin de documentos o
bienes (efectos materiales), la inspeccin de stos, etc. Finalmente, su
amplia colaboracin para practicar otros medios comprobatorios de
hechos circunstanciados.

100-f

Guillermo Bendez Neyra

Para esta finalidad, cursa el requerimiento escrito, indicando

lugar, fecha, hora, plazo, forma y condiciones para su efectivizacin.
(Art. 169-1,L"y)
RECHAZO LEGITTMADO
Cuando la tal exigencia implique o conlleve violacin del secreto
profesional (revelacin prohibida por ley expresa), suponga la
divulgacin de hechos delictuosos perseguibles (pero practicados o
cometidos por el administrado), o aecte derechos constitucionales, el
rechazo ser legtimo.
En ningn caso esta excepcin ampara o permite el falseamiento
de los hechos o de la realidad.

Ejm.: Si un ciudadano pretensor en forma espordica tramita

solicitudes de Vrsa ante la Embajada estadounidense, adjuntando en
muchas ocasiones partidas de mahimonio falsificadas y por qrya infraccin
est sometido a investigacin policial, aquel administrable no est obligado

a revelar los nombres ni domicilios de sus homlogos gestores, menos la

modalidad del Mmite seguido en aquella entidad extranjera.

APRECIACIN O CALIFICACIN DISCRECIONAL

El ampararse a esta exceptuacin por el sujeto administrado ser
imparcialmente evaluado por la autoridad acorde las circunstancias
del caso, sin obstculo para seguir indagando los acontecimientos y
expedir la correspondiente Resolucin definitoria.
NORMAS SUPLETORIAS
En todo cuanto no est previsto sobre actuacin de la prueba
documental se aplicarn los Arts. 40 y 4l de esta Ley y los Arts. 241
y 262 del CPC.

Ejm.: Est permitido presentar ante una Oficina fronteriza del

Ministerio de Relaciones Exteriores la traduccin simple de un
documento escrito en lengua inglesa, bastando la firma, suscripcin y
ttulo profesional del transmisor bilinge, sin necesidad de carta
interpretativa oficial, o la certificacin administrativa del Funcionario
instructor o gestor. (Art. 170, Ley)

Aduscin Pobatoria

100-s

CI..ASES DE INFORMES
Estos informes pueden ser obligatorios o facultativos y vinculantes

o desligantes. Ser facultativo un informe cuando el Funcionario

competente considera innecesario emitir opinin sobre determinado
asunto, como cuando la solicitud versa acerca del estado fsicoestructural de la nica troncha carrozable conducente hacia un lejano
centro poblado menor, ubicado en el Distrito de Laraos, Provincia de
Yauyos, Lima.

Los dictmenes son facultativos y discriminativos con las

o sea, en la mayora de casos el Funcionario
cognoscitor est obligado a evacuar opinin escrita, bajo
responsabilidad disciplinaria. (Art. 171-1, L"y)
excepciones de ley;

INFORMES INDISPENSABLES
La entidad solicitar solamente los informes pertinentes o
relacionados intrnsecamente al caso tratado y contemplados en Ia
legislacin administrativa.
Tambn solicitar aquellos dictmenes que juzgue indispensables
para el fiel esclarecimiento del asunto en trmite o debate. El petitorio
debe indicar con precisin y claridad los aspectos o cuestiones sobre

las cuales se requiere pronunciamiento normativo. (Arts. 235 y 239,

cPC).

SOLICITUD RESERVADA
Toda solicitud sobre dictmenes legales es absolutamente
reservada para todo asunto cuyo fundamento jurdico- fctico
(mediando pxetensin formal) sea racionalmente discutible o
discrepable; o bien, los hechos sean controversiales jurdicamente. no
pudiendo ser dilucidada dicha situacin por el propio instructor.
POTESTAD DEVOLUTORIA
El Funcionamiento o servidor informante, dentro de las 48 horas

de recepcionada la solicitud, podr devolver sin dictamen todo

expediente cuyo petitorio no cumpla con los requisitos pertinentes, o
cuando se pretenda la confirmacin de los otros informes o decisiones
, ya adoptadas.

Guillermo

100-h

endez NeYro

FORMALIDAD Y REQUISITOS
Toda autoridad administrativa cuando emita informes o proyectos
resolutorios fundamentar su parecer (criterio, opinin) de modo
suscinto, estableciendo conclusiones concretas, expresas y claras sobre
las cuestiones o asuntos planteados en el petitorio escrito. Recomienda
de ser el caso las acciones a seguir o tmmitar si corresponden al derecho
o pretensin del administrado.

Todo informe, proyecto resolutorio o recomendacin, ser

suscrita por el Funcionario dictaminante, anotando sus nombres,
apellidos, cargo y firma habitual. (Art. 173-1, Lny)
Ejm.: Ante una solicitud sobre apertura de canales de regado
en un centro poblado mayor el Funcionario competente del
FONCODES fundamentar su dictamen denegatorio, expresando la
mucha dificultad de acarrear el lquido elemento desde la zona altina,
por no existir suficientes reservorios para almacenarlo durante la
estacin lluviosa. Recomendar a la poblacin usuaria ejecutar trabajos
de inter.-conexin tubular en coordinacin con la comunidad
campesina colindante cuya represa existente a tres kilmetros de
distancia tiene capacidad para retener 20,000 metros cbicos de agua
corriente.

REFERENCIA DE ANTECEDENTES
El dictamen pertinente no consignar en su texto la sntesis de
actuaciones administrativas, ni recalcar datos obrantes en el
expediente, pro referenciar en elrespectivo folio todo antecedente
documental ilustrativo para mejor definir la pretensin o solicitud. (Art.

L73-2,Leyl
Un dictamen administrativo podr redactarse as:

Actuacin Pobatoria

100-i

Informd Tcnico N" 432-2OO3-JPRSeor Director Departamental de Agricultura.

S.D.D.

Don Malaquas Robles Timan, Personero legal de la

Comunidad Campesina Apuccara (Prov. Lucanas, Dpto.
Ayacucho) solicita a esta Jefatura Zonal apoyo tcnico-financiero'
para reforzar el muro perimtrico de la laguna Ccocha-pampa,
adjuntando un conjunto de documentos sustentatorios conicntes
desde fojas 12 al24 inclusive, as como el acta de inspeccin
tcnica realizada por los ingenieros civiles Felipe Balln Villena y
Federico Polack Tonder.
Sobre el particular, esta Oficina de Infraestructura opina

por la procedencia de la peticin, por cuanto la referida

Comunidad cuenta con recursos humanos suficientes y un monto
pecuniario aceptable para dicha refaccin circular, salvo distinlo
criterio de vuestra Direccin Departamental. Puquio, 5 de Malro
del 2003.
Firma y sellos del lng. Rafael Mendizbal Borns
Jee de Proyectos Rurales, DDA.

PRESCINDENCIA DE INFORME
Si no recibi el informe en el plazo preceptivo, la autoridad
instructora podr (de modo alternativo, acorde las circunstancias del
caso y la vinculacin con el informante), prescindir del dictamen o
citar al mismo para que en determinados da y hora explique su opinin
verbalmente, en una sesin a la cual puede concurrir el administrado.
(Art. 174-1,Lny)

De esta diligencia se elaborar un acta para anexarla at

expediente sin menoscabo de la responsabilidad disciplinaria o extraadministrativa por e[ retraso atribuible al Funcionario cognoscitor.

100-j

Guillermo Bendez Neyro

APROBACIN TTUPTCITN
La ley procesal puede determinar en forma expresa en todo
proceder administrativo que, en caso de no recabarse informe,
vinculante al hecho o petitorio dentro del plazo legal, se considere
vlida o pertinente la propuesta del ciudadano administrable; es decir,
no existe objecin tcnica o legal, contra la pretensin sometida al
criterio de la autoridad instructora.
MERITUACIT. VIRBTE
Un informe presentado de modo extemporttlo o fuera del plazo
normativo puede ser considerado y/o merituado en la respectiva
Resolucin, mediando criterio personals imo de I Funcionario de f initor.

As, un dictamen tcnico sobre el deslizamiento de piedras y

barro en poca lluviosa (huayco o aluvin) en la zona altina,
concluyendo cmo el atascamiento de las aguas provoc el desembalse
hacia los bajos de la carretera marginal, podr ser incluido por la
autoridad competente, si no obra en el proceso otro informe similar,
an cuando haya extemporaneidad.

PRESCINDENCIA DE TESTIG OS
El proponente de un prueba testimonial efectivizar por todos
los medios la comparecencia personal de sus declarantes en el lugar,
da y hora sealados. Si el testigo no concurre sin causa justificada, se
prescindir de su participacin. (Art. 223, CPC).
CAREO O CONFRONTACIN

El Funcionario competente o la Autoridad delegada puede

interrogar libremente al testigo o deponente de parte. Si acaso surgen
declaraciones contradictorias, podr ordenar una confrontacin entre
los mismos, pero tambin entre stos con los administrados o
pretensores del derecho o la accin. (Art. 209, CPC)
Ejm.: Ante esta pregunta se advierte seria discrepancia entre los
dichos de los testigos M y N acorde la respectiva contestacin: iA qu
hora exactamente acudi con el reclamante a la Notara Falsen
Verstegui para legalizar su firma?, respondiendo el primero ser a las

Acluacin Probotorio

100-k

dos de la tarde y el segundo, a las seis, cuando el Fedatario haba

abandonado su oficina; sin embargo, se comprob despus, mediante
certificacin expresa del mismo autenticador colegiado haber
despachado aquel da slo hasta las cuatro de la tarde, comenzando
su labor a las t horas de la maana.

DESIGNACIN DE PERITOS
El sujeto administrable puede proponer el nombramiento de
peritos (expertos en determinada materia o asunto) a su propio peculio,
debiendo en el acto precisar los aspectos tcnicos sobre los cuales han
de dictaminar dichos especialistas. (Art. L76-1, Ley y Art. 263, CPC)

As, un empresario constructor sometido a investigacin

administrativa puede designar a dos ingenieros civiles para determinar

el suficiente espesor del concreto armado en las calles adyacentes

donde slo circulan vehculos de escaso tonelaje, pues, las averas o
deterioros descubiertos por los Tcnicos del MTC presuntamente se
deben a deficitaria deficiencia mezcla de cemento y arena, pero
probablemente al trnsito incesante de camiones pesados por aquellas
arterias, pese a la expresa prohibicin del Concejo Distrital.
ABSTENCI TV COTWRA CTUAL
La entidad administrativa (central, regionalo local) se abstendr
de contratar peritos de parte, debiendo solicitar informes tcnicos de
toda clase a su personal calificado, o mejor a las Dependencias
especializadas o idneas para este fin, de preferencia a las Facultades
acadrnicas de alguna universidad nacional.

As, para una revisin de cuentas fiscales o tributarias deber

solicitarse el concurso de dos contadores pblicos colegiados al servicio
de la UNASA de Arequipa.

CONFESIN IT{VIABLE Y PERMISIN

Las autoridades del Gobierno Central, Regional o Local no
prestan confesin, excepto en los procedimientos internos de la
respectiva entidad, sin obstculo para aportar elementos probatorios
sobre determinado asunto o cuestin contenciosa, en calidad de
testigos, informantes o peritos, segn fuera el caso.

Guillermo Bendez

100-t

N eyra

As, en audiencia especial el Director Zonal de lrrigacin

formular declaracin escrita ante el Inspector General del Ministerio
Central sobre la factibilidad de habilitar canales de regado mediante
la instalacin de acueductos subterrneos o la construccin de puentes
elevadizos, acorde el emplazamiento geogrfico de aldeas colindantes
para dotarlas del lquido vital en forma permanente.
DEPSITO ANTICIPADO

Si la actuacin de medios probatorios propuesta por el

administrable conlleva gastos o recursos pecuniarios en desmedro de
la entidad administrativa, sta puede exigir el depsito anticipado de
tales costos dinerarios, sujetos a liquidacin posterior a practicar por
el instructor (Funcionario indagator) mediante cotejo de documentos
contables, una vez efectuada la prueba pericial o de otra ndole. (Art.

178,Ley\
INTERVENCIN DE TERCEROS
Las terceras personas tienen el imperativo deber de participar o
colaborar en la actuacin de medios probatorios sobre los hechos
circunstanciados que guarden relacin a sus derechos constitucionales.
(Art. 179, Ley)

DICTAMEN SUSTENTATORIO Y PROYECTO RESOLUTORIO

Si fueran distintas personas la autoridad instructora y el
Funcionario resolutor, la primera alista un informe terminal en e[ cual
consigna los aspectos ms importantes del asunto tramitado o
investigado, as como una sntesis del proceso instructorio, analizando
las pruebas actuadas y formulando un proyecto resolutivo. (Art. 180,
L"v)

Por su parte, el Funcionario resolutor, previa opinin legal,

expedir mandato definitorio, amparando o denegando el reclamo o
pretensin del sujeto administrable, sea persona natural o jurdica.
Un acta de inspeccin tcnico - administrativa podr redactarse
en estos trminos:

Actuacin Probstorio

100-m

ACTA DE TNSPECCION OCULAR

En el puerto de Chimbote, capital de la Provincia del Santa

(Ancash), siendo las once de la maana del da Martes trece de
Mayo del ao 2003, en el corraln urbano ubicado en la Avenida
Revolucin 2008, inmueble perteneciente a la Empresa Pesquera
Canadian Pacific SA., se hizo presente el Ing. Ernesto Malache
Tovar, Sub-Gerente de Control Interno del Gobierno Regional
Chavn-Ancash, asistido por su Secretario, Bachiller Toms Toledo
Tamariz, en compaa de tres Sub-Oficiales de la Polica Nacional
para resguardar el orden, los cuales responden a los nombres de
Anselmo Aragons Avivatn, Benigno Beltrn Botarini y Carlos
Coragua Kutrn; igualmente, el Licenciado Maximiliano Paucar
Pomar, en representacin de la Casa Mercantil Todos Ganan
SRL, identificado con DNI 20354566, de profesin Administrador
de Empresas y con domicilio en el Jr. Neptuno 665, Urb. Nuevo
Horizonte.

Dando inicio a la diligencia, el Funcionario conttalor, en

compaa de los concurrentes recorri el permetro interno del
corraln, verificando una extensin superficial de tres mil metros
cuadrados encerrados por los muros circundantes y constatando
la existencia de seis habitaciones grandes en el extremo sur. Al
incusionar los presentes a dos de ellas, se comprob diez docenas
de catres porttiles, marca Comodoy, de un metro ochenta de largo,
porsesenta centmetros de ancho y 4 centmetros de altura. Dichos
catres con sus respetivas colchonetas se encuentran en buen estado
de conservacin y uso. Preguntado en este acto el Representante
legal de la Casa comercial, por qu se han mantenido ms de ocho
meses bajo depsito en este local, aqul contest que por una deuda
con el propietario del inmueble no pudo trasladar hacia los
almacenes del Gobierno Regional dichos enseres cuyo precio de
compra est cancelado.
En este estado, el Sr. Rafael Rabinez Retakin, en su calidad

de guardin, manifest haber telefoneado varias veces tanto al

al de la
Representante del establecimiento

Guillermo

100-n

endez Neyro

negociacin martima para que a la brevedad trasladaran o

reubicaran los catres porttiles hacia otro local, sin respuesta
positiva hasta la fecha.
Por su parte, el Apoderado judicial de la Empresa pesquera

Canadian Pacific SA, Abogado Felipe Fujimoto Tanaka asegur

haber cursado sendas cartas notariales de advertencia preventiva,
tanto al Presidente Regional de Ancash como al Gerente de la
casa comercial para retirar o recabar dichos enseres' sin respuesta
alguna, existiendo a la fecha una deuda pendiente de pago por
concepto de deposito ascendente a dos mil soles.
Finalmente, el Funcionario contralor dej constancia sobre
el hallazgo de otros bienes muebles en las dos habitaciones
contiguas, tratndose de escritorios, silletas y carpetas metlicas
pertenecientes a otras entidades pblicas cuyo valor de almacenaje
an no est abonado, siendo confirmada esta apreciacin por el
Represe ntante empresaria[.
Siendo las trece horas del mismo da culmin la diligencia,
sin obstculo alguno, firmando los concurrentes en seal de
conformidad, despus del Funcionario contralor, dando fe de
cuanto se ha constatado el Secretario asistente que suscribe, en
observancia del Art. 166 de la Ley 27M4, el Art. 76 de la Ley
27867 y el Art. 12 de la Ley 27783, Normas sustantivas sobre

gobiernos regionales y Descentralizacin Territorial,

respectivamente.

Firmas y rubricas de los asistentes.

TEMA XII

VALIDEZ Y NULIDAD DEL ACTO

AD}IINISTRATI\O
CONCEPTO
Es acto administrativo toda declaracin o pronunciamiento formal
emitido por la autoridad gubernamentalo para-estatal competente, la
cual origina efectos jurdico-procesales reSpecto de prohibiciones,

obligaciones y derechos de los sujetos administrados, ante determinada

solicitud o pretensin cursada a la respectira Mesa de Partes.
As, una resolucin amparando la solicitud dg una contribuyente

sobre fraccionamiento de la deuda tributaria insoluta es acto

administrativo de obligado acatamiento por el sujeto peticionante,
conforme las normas impuestas.
VALIDEZ GENRICA

Es vlido todo acto administrtivo expedido acorde la

normatividad jurdico-procesal regente en eada entidad.

fu, no ser vlido un acto resolutorio expedido antes de haber

concluido elplazo para ofrecer un medio probatorio tpico de naturaleza
audio-visual, como es una inspeccin ocular en determinado campus
universitario, a cargo del Funcionario competente de la fuamblea
Nacional de Rectores.
VALTDEZ PRESUNTA
Mientras no sea declarado nulo por la autoridad administrativa
o judicial, segn respecte, todo acto decisorio conservar su eficacia
iurdica, an cuando medie una pretendida invalidacin por parte

toz

Guillermo Bendez Neyro

del sujeto administrable, o por quien en calidad de tercero legitimado

en la pretensin o reclamo formal impugne el acto en salvaguarda de
sus intereses tico-patrimoniales.
CAUSALES DE NULTDAD
Son vicios o defecciones causantes de nulidad ipso jure de un
acto adminishativq las siguientes:

a)

Por trasgresin de la Carta Fundamental de la Nacin, las leyes

o normas reglamentarias.

As, si la Legislacin Laboral del Sector Pblico Reformado

permite a un obrero, empleado o funcionario prestar servicios al
Estado hasta los 70 aos de edad biolgica, no se explica por
qu una resolucin administrativa del Sector Previsional tolere a
determinado ciudadano seguir en el cargo pblico hasta los 72
aos, en franca trasgresin del Art. 35 de la Ley 11377 y el Art.
35 del D. Leg. 276,Ley de la Carrera Administrativa. Slo a los
magistrados supremos del Poder Judicial y delMinisterio Pblico
se les permita seguir en el Cargo jurisdiccional o fiscal hasta los
75 aos de edad, siempre y cuando fueran titulares y no suplentes
o provisionales, segn la Ley 27175 del 22-Sept-99, ya
desfasada por la Ley 27433 del 10-Marzo-2001.

b).

Por defecto u omisin de cierto requisito formal, salvo algn

elemento normativo de conservacin del acto.
As, si una resolucin municipalde primera instancia no contiene
suficientes fundamentos en la parte considerativa para sustentar
su decisin, dicho acto se halla viciado y pasible de nulidad
insalvable. (Art. 10" Ley).

c)

Cuando no se cumple con adjuntar la documentacin exigida o

con el trmite esencial, estando ya aprobada la pretensin por
silencio administrativo positivo, y

d)

Cuando en el pronunciamiento expreso se incurre en infraccin

penal, o como consecuencia de sta se ejecutan rdenes o
mandatos ilegales. Se trata de resoluciones prevaricatorias o

erecho Procesal Administratiuo

103

decisiones dictadas contra ley expresa; o en otro caso, cuando el

acto administrativo est sustentado con documentos falsificados
para resolver un hecho controvertido. (Art. 28de D. Leg. 276y
Fr't.427 del Cdigo Penal).

ADMISIN Y RESOLUCIN

Ante un recurso impugnatorio interpuesto por el sujeto

administrable, la autoridad competente admitir y resolver la
pretensin de acuerdo el trmite previsto en cada entidad, sea pblica
o para-estatal.

As, la Empresa Prestadora de Servicios Energticos EDELNOR

definir reclamos
de los usuarios en primera instancia, corespondiendo a OSINERG,
(Organismo Supervisor de la Inversin en Energa), en segunda y ltima
fase administrativa.
se rige por la Directiva 001-99-OS/CD para tramitar y

EJERCICIO IMPUGNATORIO.
Todo ciudadano afectado directamente, o un tercero legitimado
puede formular cualquier recurso permitido por ta ley procedimental,
para obtener la nulidad o insubsistencia de la resolucin agraviante al
derecho individual. (Art. 2, CPE).
AUTORIDAD DECLARANTE
La nulidad ser declarada por la autoridad superior de quien
expidi el acto resolutorio cuestionado. Si se tratara de una decisin
dictada por autoridad no sometida o subordinacin jerrquica, la
nulidad ser pronunciada mediante resolucin formalpor ella misma.
(Art. 11, Ley).

An estando consentida la originaria resolucin, sta ser

invalidada por la autoridad competente acorde las facultades imperativas
concedidas por la ley procedimental; o sea, ella misma o la inmediata
superior, segn est o no sometida a subordinacin jerrquica, como
por ejemplo, el Presidente Regional del GR-KUNTUR que admite y
resuelve una reclamacin en nica instancia procesal.

104

uille rmo

endez Neyro

RESPONSABILIDAD DEL AGENTE

La resolucin declarativa de nulidad propondr el trmite ms

acertado para efecvizar la responsab ilidad d isciplinaria del funcionario
emisor en relacin al acto invalidado. Tl decisin ser precedida del
informe legal correspondiente como fundamentacin jurdica de la
autoridad resolutora.

Ejm.: Un dictamen jurdico sobre dicha anomala precisar

en
pocas palabras: "... Existiendo presunta trasgresin en la tramitacin
de la controversia, imputable al funcionario cognoscito ha de cursarse
copias certificadas de los actuados pertinentes a la Comisin Especial
de Procesos Disciplinarios para las diligencias investigatorias, en
observancia del Art. 11 de la Ley 27444, en regencia..."

EFECTO RETROACTIVO
La resolucin anulatoria tendr efecto retroactivo hacia la poca
en la cual se emiti el acto irregular, dejando salvados (a salvo) los
derechos adquiridos de buena fe por terceras personas. En tal caso,
operar a futuro.

OPOSICIN A MEDIDAS E'ECUTORAS

Con relacin al acto anulado, los sujetos administrables no estn
obligados a su cumplimiento, debiendo los servidores pblicos
oponerse a su ejecucin, argumentando y motivando tal negativa
mediante resoluciones fundamentadas.
As, un servidor ejecutante de una resolucin anulable debe
abstenerse de seguir tramitando la respectiva causa, informando al
Funcionario jerrquico sobre esta imposibilidad legal en acatar
mandatos coercitivos por abierta arbitrariedad en menoscabo del
ciudadano contradictor.
DETERMINACIN DE RESPONSABI LIDAD
Si el acto viciado se hubiera consumado, o bien resulte imposible
retrotraer sus consecuencias, slo habr lugar a la responsabilidad de
quien o quienes emitieron el acto (organo colegiado) y de ser el caso,
a la indemnizacin a favor del sujeto afectado. (Art. 12, Ley).

Derecho Procesal Administra,tiuo

105

Ejm.: Una resolucin ejecutada por la Autoridad Agraria sobre la

demolicin de dos silos graneleros por interrumpir los canales de
regado, a solicitud de una comunidad campesina, resultar irreversible
por haberse consumado el mandato imperativo, debiendo ser pasible

de investigacin y sancin disciplinarias el Funcionario responsable,

as como tambin ser encausado en la va civil por ocasionar daos y
perjuicios, con subsiguiente pago indernnizatorio a los agricultores
afectados ante la destruccin de aquellos almacenes para granos (trigo.
cebada, maz) destinados a satisfacer la demanda alimenticia
poblacional en poca de escasez.

NULIDAD SUCESIVA
La nulidad de un acto administrativo conlleva la de otros si estn
conectados entre s en el procedimiento, destacando entre los factores
propiciantes de nulidad los siguientes:

a)

Nexo vinculante. Si dos o ms actos estn vinculados en el

proceso contencioso, la nulidad de uno abarca a la de otros en
forma sucesiva por existir inmediata o mediata juntura entre ellos.
Ejm.: Si a instancia de parte la Autoridad administrativa declara
nula el acta de inspeccin audio-visual, tambin quedarn sin
efecto los mandatos notificatorios o decretos precedentes,
sealando da y hora para realizar esa diligencia cuya acla fue

invalidada, debiendo entonces renovarse los actos

procedimentales con una nueva resolucin designando futura

fecha.

b)

Exclusin por nulidad parcial. La invalidacin parcial de un

acto administrativo no afecta a las otras partes, si stas resultan
independientes de la fraccin anulable, pero s cuando sea su
consecuencia, tal como la fase resolutiva que resulta ser una mero
declaracin sin mencionar el derecho controvertido, no obstante
la suficiente fundamentacin jurdico-fctica de los considerandos.

c) Intangibilidad

de trmites idneos. El funcionario anulante

dispone la conservacin del acto o actos idneos, as como
de aquellas actuaciones procesales cuyo contenido jurdico

GuIlermo Bendez Neyra

106

hubiere permanecido inmodificable, an cuando se hubiera

cometido algn vicio originante de nulidad absoluta. (13, ley).
As, un acta que registra el careo frontal entre dos administrados

por subsistir declaraciones contradictorias, se mantendr

invariable, tanto en su formalidad como en su contexto normativo.

CONSERVACIN DEL ACTO

Si el vicio no es trascendente para determinar la plena nulidad,
entonces prevalecer el acto, optndose por su enmienda o aclaracin
a cargo del mismo funcionario emisor. (Art. 14", Ley).

Ejm.: Si en la parte resolutiva se ordena la comparecencia

coerctiua de un ciudadano, la correccin o aclaracin inmediata ser

la de consignar los nombres y apellidos completos del sujeto

compulsado; as tambin, una orden expresa a la autoridad policial
para que cumpla el mandato conminatorio. No basta ni es suficiente
en trminos genricos expresar: "... ordnase la comparecencia forzada
del administrado reclamante para el da jueves 15 de Mayo del ao en
curso a las diez de la maand...", sino en forma explcita consignar:
"...Dispngase la concurrencia compulsiva de don Celestno Centurin
Condemarn a este Despacho el prximo jueves 15 de Mayo a las diez
horas, oficindose a la Delegacin Policial del Distrito para dicha
diligencia; notificndose al administrable en su domicilio real con las
formalidades de ley..."
VICIOS INTRANSCENDENTES
Son actos afectados por vicios intrascendente aqullos que no

determinan !a nulidad absoluta, presentando las siguientes

caractersticas:

a)

Imprecisin o incongruencia; es decir, cuando el contenido

del acto es impreciso o discordante con las cuestiones o
incidencias surgidas en la parte considerativa al fundamentar
los hechos circunstanciados.

D er ech

o P rocesal Ad mini str ati u o

107

b) Motivacin insuficiente o parcial.

Cuando el acto
administrativo contiene una motivacin insuficiente o parcial,
debiendo ser corregido o complementado mediante nueuos
argumentos considerafiuos, invocando las normas sustantivas y
adjetivas pertinentes.

c) Infraccin contra la formalidad no esencial. Si el acto

fue expedido trasgrediendo formalidades no esenciales del
procedimiento sin afectar el debido trmite a cargo del sujeto
administrable, dicho acto mantendr su eficacia, como cuando
en un documento oficial se consignan dotos o cantidades en
nmeros arbigos y no en letras, as: 26 del IV mes, 29 del Vl
mes; o bien: $ 500.00 y $ 4,000.00, etc., debiendo anotarse:
Veintiseis del cuarto mes, veintinueve del sexto mes, quinientos
dlares americanos, cuatro mil dlares, etc.

d)

Presuncin de anlogo contenido. Cuando se presuma sin

duda alguna que el acto resolutorio hubiera tenido el mismo
contexto literal, an cuando se hubiera descubierto el vicio
secundario.

e)

Omisin secundaria. Cuando el acto fue emitido omitiendo

alguna documentacin no importante. En este presupuesto, es
vicio intrascendente el no presentar la LE o el DNI en copia
fotosttica simple porque puede subsanarse esta omisin con la
exhibicin de dicho documento en el Despacho oficial, pues, en
el petitorio se registra tan slo la numeracin identificatoria.

f) Subsistencia y exoneracin. Persiste la responsabilidad

disciplinaria de quien expidi el acto viciado, no obstante su
conservacin, excepto cuando la correccin o enmienda se
efecta sin mediar peticin de la parte afectada y antes de su
ejecucin.

INDEPENDENCIA DE VICIOS
Los defectos procesales en la ejecucin de un acto, o en la
notificacin a los sujetos administrables son independientes de su
validez legal. (Art. 15o, Ley).

108

Guillermo Bendez

eyro

Ejm.: Una resolucin que ordena la clausura de un establecimiento

mercantil puede tener toda la validez jurdico-procedimental, aunque
la actuacin notificatoria, mediante cdula ordinaria adolezca de
defectos insubsanables, como el haber dejado la pepeleta en domicilio

distinto al registrado en el expediente contencioso, resultando

posteriori nula esta diligencia.

TEMA XIII

DESISTIMIENTO DEL PROCESO

O DE LA PRETENSIN
CONCEPTO

En cualquier procedimiento contencioso o no, al sujeto

administrado puede formular desistimiento del reclamo (pretensn)
o simplemente deltrmite ordinario a su sola voluntad.
CULMINACIU Y RENOVACIN
La renuncia del proceso importa su finalizacin, pero no impide
al administrable replantear similar pretensin en otro procedimiento
ante la autoridad instructora. (Art. 189", Ley).
Ejm: Si por residir en comarca extra-cosmopolita un ciudadano
trmite para obtener el brevete de conducir vehculos
mayores, en la ciudad de Moyobamba (Dpto de San Martn), dicho
pretensor podr renovar la solicitud cuando establezca su domicilio
real en Chiclayo. (Dpto de Lambayeque).

se desiste del

IMPEDIMENTO LEGAL
La renuncia de la pretensin imposibilita al accionante promover
otra gestin por el mismo asunto, objeto o cuestin, al convenir a sus
intereses personales.
As, siun tabernero solicit el Concejo Distrital Los Olivos el uso
temporal de la va pblica para brindar bebidas fras y calientes, segn
la estacin invernal o veraniega, a sus asiduos parroquianos, pero a
posteriori, se desiste de este petitorio, aqul ya no podr reanudar la
primigenia solicitud por el mismo asunto, ostentando calidad de
desercin explcita , por mediar resolucin aprobatoria.

110

Guillermo Bendez NeYra

sin embargo, otro expendedor de artculos alimenticios puede

participar y conseguir autorizacin para comercializar sus productos
irasta las24 horas del da (medianoche), ante la frecuente demanda
de vecinos consumidores, pues, segn ordenanza municipal, slo se
permite hasta las 11.00 P.m'
AFECTACIN TNPTVIDUAL O COLECTIVA
La renunciacin slo perjudicar a quien o quienes la hubieren
cursado formalmente.
As, cuando un grupo de pobladores del Distrito de carabayllo
(Lima) solicitasen a la empresa energtica EDELNOR la instalacin
de postes de alumbrado pblico para una ptima iluminacin artifical
de la losa deportiva, pero advirtiendo algunos de ellos, que dicho
servicio podra fomentar reuniones bulliciosas por mozalbetes y
pandilleros hasta altas horas nocturnas, alternando con la prctica
del deporte favorito (minifutbol) y causando malestar o zozobra al
vecindario inmediato, formularan renuncia masiva, tales moradores
resultarn afectados por su propia decisin al cursar desistimiento,
pues, en su sector ya no se habilitar la iluminacin artificial, sino en
iu ,onu urbana perteneciente a los pobladores confirmantes del
petitorio inicial.
FORMALTDAD RENUNCTATIVA Y ANOTACIN PUNTUAL
El desistimiento puede formularse en cualquier modalidad que
permita su constancia o certificacin, precisando el contenido y efecto
jurdico - procesal. Ha de indicarse de modo expreso si se trata de

una renuncia al derecho

o la gestin administrativa.

Si no

se

especifica, se considera como renunciacin del trmite regular. (Art.

189", Ley).

un escrito cursando desistimiento de la pretensin con firma

autenticada por fedatario institucional podr redactarse as:

D er echo P r

ocesal Adminstr ati u o

111

Exp. N" 268-2005-DRTC-1.

Secr. : Lic. DomnguezD.

Asunto: Formula renuncia a la pretensin.

Seor Director Regional de Tiansportes y Comunicaciones

S.D.R:

Toms Tinkopa Torpoko, Representante legal

con

suficiente poder insetado en el expediente ya descrito, acorde

los Arts.75o,340o y 343" del CPC., en el procedimiento seguido
sobre autorizacin de ruta terrestre entre las provincias de lcaNazca - Lucanas y viceversa, a favor de la Empresa de
Transportes "Los Danzantes SRIJ, ante usted con deferencia digo:

Que por convenir a los intereses patrimoniales de la

empresa de transportes antes mencionada formulo renuncia de
la pretensin relativa a dicha licencia por afectar a los proyectos
econmico- financieros de mi representada, para cuyo efecto
legalizo mi firma ante el Fedatario Institucional, en observancia
del Art. 189 de la Ley 27444.
Ica, 16 de Abril del2005.

Firma y sello del Representante legal.

El autenticador oficial del Sector MTC certificar la firma del

apoderado, previa identificacin personal y cotejo documentario,
mediante este enunciado:

7t2

Guillermo Bendez Neyra

hgalizacin de flrma

El infrascrito Fedatario de la Direccin Regional de Transportes

y Comunicaciones, que al final suscribe:
Certifica: La autenticidad de la firma que antecede a mi rbrica,
la cual pertenece a don Toms Tinkopa Torpoko, identificado
con DNI 70394969, quien manifestando su convalidacin, firma
olravez conmigo.- Doy fe.- Ica, diecisiete de Octubre del ao
2001.

Firma y sello del Dr. Rger Rupay Rister

Fedatario adscrito a la DRMT

OPORTUNIDAD PARA SU FORMULACION

Esta peticin decisiva la puede cursar el sujeto administrable,
pero antes de ser notificado con la resolucin final en la instancia
correspondiente.
As, ante la presentacin del escrito renunciativo, ei Funcionario
cognoscitor expedir resolucin aceptndolo y ordenando el archivo
definitivo del trmite, an cuando ste se encuentre en la estacin
probatoria; vale decir, en trance de efectuarse, por ejemplo, un careo
o confrontacin entre dos testigos propuestos por reclamante y
reclamado, respectivamente, en pugna irresoluta, debatiendo el mejor
el derecho a la posesin predial de un lote marginal en pueblo joven.
ACEPTA CI T. I .JIVIEOIATA

FI

NALIZA

CT TT

OEI- PRO CESO

La autoridad gubernamental o administrativa aceptar

frontalmente la renuncia y declarar culminada la gestin, excepto si
habindose apersonado a la instancia terceros personos legitimadas
con derecho a la pretensin exigieran su continuacin, reclamando
dentro del plazo de diezdas hbiles desde cuando fueron notificadas
con la resolucin aprobatoria.

Derecho Procesal Administrativ o

113

As, cuando algunos moradores de barrio urbano - marginal

solicitaron al Concejo Distrital El Agustino el ensanchamiento de un
pasaje peatonal para la mayor fluidez del trnsito vehicular; empero,
al formular renuncia de esta pretensin cincuenta vecinos afincados
en la periferia, en circunstancias de haberse aprobado el proyecto
sanitario - vial, pese entoncs a esta desercin petitora, la Municipalidad
distrital renovar el trmite, amparando el clamor popular de
numerosos pobladores del barrio altino, cuyas viviendas y cabaas

no tienen acceso inmediato hacia la va principal, debiendo

experimentar.rodeos y otras dificultades antes de converger a la
carretera matriz para trasladarse a sus respectivos centros
ocupacionales.

CONTINUACIN OFICIOSA
La autoridad administrativa podr proseguir de mutuo propio el
trmite, si del estudio minucioso de los hechos circunstanciados
considera estar afectndose intereses o derechos de terceras personas;
o que la accin encaminada entraase inters colectivo. En tal caso.
el funcionario competente puede restringir los efectos jus- procesales
de la renuncia al directo interesado y continuar el trmite ordinario
con respecto a los otros. (Art. 189", Ley).
As, cuando un cableado elctrico ha de cruzar un parque infantil
para permitir la iluminacin artificial en contadas horas norcturnas,
pero ante la renuncia frontal de varios residentes inmediatos se
suspenden las faenas de instalacin-conexin, an en estas
circunstancias, el funcionario responsable de la empresa energtica
ordenar la continuacin de los trabajos tcnicos, reformando el plano
original, porque tal desistimiento slo perjudicar a los moradores
disidentes, pero no a [a mayora poblacional.

RENUNCIA OPORTUNA
La renuncia de algn acto procedimentalefectuado en el trmite
puede plantearse antes que aqul produzca efectos jurdicos en los
intereses o derechos del sujeto administrable o de quienes participan
en el proceso en calidad de terceros legitimados o controversistas
emplazados.

L74

Guillermo Bendez Negra

As, un individuo reclamado (pretendido o emplazado) puede

desistirse de la declaracin testimonial prestada por su vecino (en una
contienda con otro morador, debatiendo el mejor derecho a la
adjudicacin de la vivienda bsica, pues, a la fecha ambos ocupan
sendas habitaciones en el inmueble), porque a su buen parecer no
convienen las afirmaciones del testigo propuesto acerca de una
supuesta residencia por otro morador, en poca anterior a la llegada
de su contendor , incidiendo en un prueba deleznable. En todo caso,
el administrado pretensor puede solicitar la ampliacin de dicha
manifestacin para rectificar o aclarar los dceres contradictorios y
anfibolgicos. (Versiones enredadizas).
RENUNCIA DE RECURSOS IMPUGNATORIOS
El sujeto administrable puede renunciar de un recurso ordinario
antes que sea notificado con la resolucin final, en cualquera de las

instancias administrativas, conllevando esto que la decisin

cuestionada obtenga firmeza, salvo si otros interesados se hubieran
adherido al escrito recursal, en cuya hiptesis slo producir efecto
jurdico - procedimental sobre quien la formul en tiempo oportuno.
As, un empresario minero ostenta facultad para desistirse del
recurso apelatorio contra la resolucin expedida por el Director
Regional de Minera, con sede en Huaraz (Ancash), la cual declara
improcedente la solicitud de cateo profundo en las vetas cuprferas.
Esta renuncia le impide seguir gestionando la pretensin ante la
segunda instancia en el Ministerio Central con asiento en Lima.
RENUNCIA POR ACTA
El administrable ostenta derecho para formular desistimiento
el
ante Despacho del Funcionario indagator, el cual admitir al citado
ciudadano y con asistencia del Secretario adscrito faccionar el acta,
firmando y sellando, juntamente con los partcipes.

Una renuncia no slo versa sobre un derecho patrimonial

en

debate frontal entre dos o ms administmdos, sino adems acerca de

una pretensin coercitiva contra determinado servidor de la entidad
gubernamentalo corno es usual en procesos disciplinarios en giro.

erech o Procesol Administratiu o

115

Un acta de desistimiento ante la Oficina de Control Interno del

PJ., podr redactarse en estos trminos:

Acta de Desistimiento Personal

En la ciudad de lquitos, siendo las once de la riraana del

da viernes nueve de mayo del ao 2003, ante la Oficina Distrital
de Control lnterno del Poder Judicial, jefaturada por el Dr.
Enmanuel Yuyali Galvn, Presidente de la Corte Superior de
Loreto, asistido por el Licenciado Demetrio Dolorier Daviln, se
hizo presente doa Ernestina Elejalde Escate, identificada con
DNI 0964757I y domiciliada en la avenida Emancipacin 555,
Urbanizacin Arabia Saudita, en presencia de su Abogada Dra.
Enma Estens Elmonte, formul renuncia de la queja interpuesta
contra la Dra. Miriam Mamani Mesich, Jueza Especializada en
Materia Civil, por supuestra conducta irregular, enla modalidad

de retordar el proceso sumorsimo de Desalojo bajo

su
conduccin, por convenir a su derecho y reafirmando tal decisin
firm el acta, imprimiendo su huella digital, ante los funcionarios
de la entidad contralora.

Firma y sello del Vocal Superior

Firma de la ciudadana quejosa

Firma y sello del Secretario administrativo

TEMA XTV

PROCEDTTV

IENTO TRILATERIA L

CONCEPTO
Es el proceso contencioso especial seguido entre dos

ms

individuos ante determinada entidad de la Administracin

Gubernamental o para- estatal sobre algn derecho, requerimiento,
pretensin o cumplimiento de obligacin, prevista en la ley.
SUJETOS PROCESALES
Son el emplazante y el emplazado. El administrado que promueve
el proceso con la presentacin de una reclamacin ser designado
reclamante y cualquiera de los emplazados se denominar reclamado.

Ejm.: En el Sector Educacin, un profesor que reclama ante la

Direccin Provincial USE-Pisco sobre reincorporacin automtica a la
plaza docente, al haber fenecido elao de cese por medida disciplinaria
porque incurri en abandono de cargo ( Art. 45", Ley 25212 y Arts.
194" y 192" del DS 019-90-ED) ser el emplazante. El Director del
Centro Educativo Estatal y el docente contratado, a mrito de una
resolucin de prestacin temporal o plazo fijo, sern los reclamados,
siendo el petitorio el reclamo formal sobre reinsercin profesoral.
IMPERATIVIDAD Y SUPLETORTEDAD
El proceso trilateral en la Administracin Pblica se adeca a
este rgimen legal, pero en otras entidades regidas por normas
especiales, esta ley tiene slo carcter supletorio o sustituyente. (Art.
22O", Leyl,

118

Guillermo

endez

N eyro

As, las empresas para- estatales EDELNOR, SEDAPAL,

TELEFNICA DEL PER, etc., poseen una normatividad especfica
para gestiones de carcter contencioso por los usuarios, aplicando de
modo genrico las disposiciones de esta ley.

rnurrp FoRMAL
Se inicia el proceso mediante la presentacin de un escrito
reclamatorio, o por propia iniciativa de la autoridad competente al ser
informada sobre ste o aquel impase (asunto problemtico) que
requiere su oficiosa intervencin a travs del trmite correspondiente.
DEBER CONCILIATORIO
Durante el desarrollo del proceso contencioso la Administracin
debe propiciar y facilitar todo acuerdo conciliatorio sobre el conflicto
de intereses entre las partes confrontantes. Interpondr sus buenos
oficios para arribar a una concertacin alturada entre ambos

contendores acerca de la pretensin ylo denegacin en juego,

invocando la sana comprensin y razonable entendimiento de tales
litigantes administrativos.
EMPLAZAMIENTO Y DESCARGO

Admitida a trmite la solicitud reclamatoria, el Funcionario

encargado de su tramitacin la cursar a la contraparte para que
formule su descargo por escrito.
Por ejemplo: Admitida una reclamacin presentada por don
Nicols Navarro Neciosup sobre acumulacin de basura en el parque
vecinal, el Funcionario edil competente dispondr Ia notificacin del
supuesto infractor, don Baldomero Botams Tirante, para que dentro
del plazo de tres das formule su descargo o respuesta y anexe alguna
documentacin relacionada a la imputacin.
FORMALIDAD
Toda reclamacin escrita debe reunir determinados requisitos,
mediante una redaccin clara, precisa y sencilla para una eficazsolucin
del diferendo por el Funcionario instructor. Tales requisitos son:

D e re

a)
b)

cho Procesol Administrativ o

119

Autoridad o entidad a la cual se dirige el petitorio, entendindose

por tal al Funcionario competente para resolver la pretensin.
Nombres y apellidos completos, domicilio real y nmero del DNI

o carn de extranjera del sujeto peticionante; en su caso, la

calidad de representante legaly el documento identificatorio de
la persona representada..

c) La peticin

clara, precisa y concreta, con la fundamentacin

fctica y si fuere posible, consignando los argumentos de derecho.

d)

Lugar, fecha, firma o huella digital (si no supiera firmar o esfuviera

impedido fsicame nte ).

fuimisnro contendr elnombre y direccin domiciliaria de cada

reclamado, los motivos o razones de la reclamacin y la sancin a
aplicar o medidas coercitivas a imponer alsujeto afectante.
OFRECIMIENTO Y ANEXACIN
EI reclamador ofrecer las pruebas pertinentes y adjuntar los
medios acreditatorios (anexos documentarios) para evidenciar los
hechos imputados al reclamado sobre sta o aquella pretensin a
debatir en trrnite ordinario.
ACLARACIN DEL PETITORIO
La autoridad administrativa podr exigir la enmienda o aclamcin
del reclarno. en caso de admitirlo, cuando existan dudas o ambigedad en
su exposici-r fctica (hechos concretos) o en los fundamentos de Derecho.

As, un contexto ambiguo o anfibolgico ser: "... debiendo cursar

ambos documentos alSeor Fedatario para la legalizacin de la copia
fotosttica y elpasaporte original ....", debiendo ser precisado as: "..
habiendo obligacin de cursar ambos documentos al Seor Fedatario
para la autenticacin de la copia fotosttica, confrontndola con el

instrumento original... "

r20

Gullermo Bendez

N eyra

CONTESTACIN DEL RECLAMO

Toda contestacin rerfr-rir los mismos requisitos y formalidades
del reclamo, con indicacin del nmero del expediente, designacin
de la autoridad y el asunto controversial.
Igualmente contendr la absolucin de los cargos incriminados,
esgrimiendo los fundamentos jurdicos y fcticos respectivos para
contradecir la pretensin.

Las alegaciones sobre hechos relevantes de la reclamacin se

tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas, salvo si fueran
expresamente negadas o contradichas en el escrito contestatorio.
OPORTUNIDAD
La contestacin escrita deber ser presentada dentro de los 15
das posteriores a la notificacin del decreto admisorio sobre la
reclamacin. Vencido este plazo, la Administracin declarar rebelde
al emplazado, sino la hubiera presentado; an cuando slo se hubiese
apersonado a la instancia. (Art. 223", Ley\.
PROPUESTA CONJUNTA
Las cuestiones de hecho y de derecho se proponen nica y
conjuntamente al contestar la reclamacin, o la rplica y sern resueltas
en la decisin final.
RECEPCI N EXTEMPORNEA

Sieldenunciado no cumple con presentar la contestacin dentro

del plazo estipulado, la Administracin podr consentir o permitir. si
considera razonable, la recepcion del escrito contestatorio despus de
culminado el trmino legal.
RPLICA ADICIONAL
Muy aparte de la contestacin, el denunciado puede formular
una rplica, alegando infracciones a [a Legislacin vigente o al
procedimiento bajo competencia del Funcionario cognoscitor para su
esolucin como un incidente ms.

Derecho Procesal Administratiu o

721

La interposicin de rplicas y contra- rplicas se rige por las reglas

consabidas sobre reclamo y respuesta, excluyendo el pago de derechos
pecuniarios por trmite o gestin.

PROHIBICIN
No est permitida la rplica contra una contestacin sobre la
precedente reclamacin. Los nuevos problemas descritos en el petitorio

del reclamado sern considerados como otro asunto controvertido y

objeto de probanza en el respectivo trmite.
PRESCINDENCIA DE ACTUACIONES PROBATORIAS
La entidad administrativa slo puede prescindir de una actuacin
probatoria (ofrecida por cualquiera de los controversistas), si media
acuerdo unnime de stos. (Arl.225,Ley).

As, se dispensar del cotejo documentario si reclamante y

reclamado arriban a un pacto arte el Funcionario cognoscitor sobre
exclusir de algn medio probatorio o diligencia verificativa, por
resultar irnecesaria dicha actuacin comparativa, pues, el documerto
original y su reproduccin fotomecnica son idnticos.
IMPOSICIN DE MEDIDA CAUTELAR
En cualquier fase delproceso trilateral, sea de oficio o mediando
peticin interesada, la Administracin gubernamental o para- estatal
puede imponer alguna medida cautelar, cindose a la normatividad
contemplada en las leyes afines como el DS 135-99-EF y DS 0362001-EF.

Ejrn.: Urra medida cautelar impuesta por ia Superintendencia de

Banca y Seguros a determinada empresa financiera ser la clausura
temporal de una agencia distrital por no cumplir normas especficas
sobre retiro ilimtado de dinero por los ahorristas, pues, pudiendo stos
solicitar hasta un mil soles los das sbados por las maanas, la
institucin creditica les permite slo hasta S/. 500.00, pesen los
depsitos en cuntumes muy superiores.

122

Guiliermo Bendez

N ey ra

RECURSO APELATORIO

Procede recurso de apelacin contra la decisin administrativa

imponiendo alguna medida cautelar, solicitada por el reclamante,
Centro del trmino de tres das hbiles, cuantificados desde la fecha
notificativa de aquella resolucin.

EIECUCIN FORZOSA
Si el obligado a cumplir una medida cautelar ordenada por la
Autoridad no la acatara, la entidad desoida le aplicar las reglas
coercitivas sobre ejecucin forzosa.

EJECUTORIEDAD Y SALVEDAD
Excepta una disposicin legal o la decisin contraria de la
autoridad competente, el recurso apelatorio no suspende la ejecucin
de la medida cautelar. (Art. 226, Ley).
As, si la autoridad de segunda instancia decide suspender sta o
aquella medida precautoria, segn su razonable criterio y atendiendo
a circunstancias especiales, la tal coercin no se efectivizar.

Conforme el trmite regular, contra la resolucin que dicta

medida cautelar procede interponer recurso de apelacin por la parte
afectada dentro del plazo de 3 das hbiles, contados a partir de la
notificacin del mandato ejecutorio.
APELACIN O RECONSIDERACIN
Solamente procede interponer recurso apelatorio contra una
resolucin definitoria (en todo procedimiento trilateral) si sta fue
expedida por rgano sometido a subordinacin jerrquica inmediata.
(Arl. 227", Ley).

Si no existiera autoridad subordinante, slo cabe interponer

recurso de reconsideracin ante la originaria Dependencia cual
instancia nica de fallo, pues, a sta corresponde re-examinar eI caso.
expidiendo nueva resolucin, sea confirmando o revocando la
primigenia decisin, acorde sus facultades imperativas'

erecho Procesol Administrativ o

723

PLAZO DE INTERPOSICIN
El recurso debe ser interpuesto ante el mismo rgano resolutor
dentro de los 15 das hbiles de efectuada la respectiva notificacin.
El expediente ser remitido al Funcionario de nivel jerrquico superior
en un plazo mximo de 2 das tiles, contados desde la fecha
concesoria del recurso.
As, si el afectado present la apelacin el da Jueves 8-Mayo03 cuando transcurran tan slo 5 das hbiles para impugnar la
resolucin, hasta el Jueves 22 culminar el perodo de interposicin
o adhesin para el otro contendor; pero si el Martes 2T se emite el
decreto concesorio de apelacin, hasta el29 delcitado mes y ao el
Funcionario admisor debe enviar el cuaderno a la segunda instancia
administrativa para la absolucin del grado.

TRASLADO A LA CONTRAPARTE
La autoridad inmediata superior, dentro de los 15 das hbiles
de recepcionado el cuaderno, correr traslado a la contraparte,
concedindole un plazo de 15 das hbiles para refutar el recurso
apelatorio. El emplazado contradir los argumentos jurdicos y fcticos
del escrito impugnatorio, fundamentando su pretensin denegatoria.
Examinando el caso hipottico anterior: El educador emplazado
ndamentar su recurso ale gando habe r sido des ignado en la plazadocente
por la Direccin Departarnental de Educacin, al enconbarse.vacante por
fu

cese del anterior profesor; por tanto, viene ejerciendo la docencia a

satisfaccin del alumnado, con el dictado de 24 horas de clases en la
Asignatura de ciencias Fsico-Matemticas, con toda legimidad, al ser
contratado a plazo terminal mediante Resolucin autoritatira.

AUDIENCIA PBLICA
Con el escrito absolutorio o sin 1, o fenecido el plazo anotado,
la autoridad competente puede sealar da y hora para el examen de
Ia causa (proceso), el cual deber realizarse dentro de un trmino no
mayor de diez das tiles, contados desde la fecha de haberse
notificado el decreto admitiendo el escrito absolutorio cursado por la
contraparte, o bien, fenecido elplazo antes descrito. (Art. 2Z7,Ley).

t24

Guillermo Bendez

N eyro

A esta audiencia pblica pueden concurrir las partes contendoras

y los terceros legitimados para informar oralmente sobre hechos y

circunstancias de la pretensin-denegacin, correspondiendo esta
facultad al reclamante y al reclamado, pero no a otros postulantes del
proceso contencioso.
PLAZO PARA RESOLVER
El Funcionario competente de la Administracin Gubernamental
o para-estatal debe emitir resolucin dentro de los 30 das tiles
siguientes a la fecha de haberse efectuado la audiencia pblica con
informe oral o sin 1.

Ejm.: Si el Mircoles 7- Mayo-03 a las 12 horas se verific la

audiencia pblica con informe oral de ambos controversistas, a partir
de esta fecha y hasta antes de transcurrir 30 das hbiles la Autoridad
resolver la causa sin ms dilacin.
Si fuera conveniente el funcionario instructor, luego de finalizar
las intervenciones orales, podr formular estas preguntas por su orden:
iPor qu en forma simultnea present la solicitud de reincorporacin

al Cargo docente y la peticin formal sobre licencia por 30 das sin

goce de haber? y iPor qu no retorn a su plaza de origen si ya el
profesor titular se present para reasumir funciones por trmino del
cese laboral?.

APROBACIN OE PACTOS O CO{VENIOS

En los casos permitidos por la ley y antes de notificarse la

esolucin final (amparatoria o denegatoria), la autoridad

administrativa puede aprobar concertaciones, acuerdos, pactos o

contratos de los sujetos contendores, cual transaccin extra judicial o
conciliacin, poniendo fin al proceso contencioso y sin efecto las
resoluciones dictadas durante el hmite ordinario. Tl acuerdo bipartito
puede formalizarse en una resolucin convalidante. (Art. 228",Ley\.
FORMALIZACI N DEL ACUERDO
La concertacin bipartita podr formalizarse en una resolucin
aprobando los requisitos y condiciones pactados por los sujetos
administrados

Derecho Procesal Administratiu o

725

Una resolucin convalidante del acuerdo mutuo podr

formalizarse as:

Vistos y Considerando:

Que reclamante y reclamado han arribado a una

transaccin satisfactoria respecto del reclamo sobre mejor
derecho a la posesin del lote marginal; Que segn la
documentacin notarial el reclamado reconoce haber recibido
la suma de dos mil soles en efectivo en poca anterior a la
adjudicacin del predio, o sea, en mayo de 1999, para despus
formalizar la transferencia a favor del denunciante, quien desde
entonces hasta la fecha ha realizado mejoms necesarias en el
inmueble porvalor de diez mil soles, conforme la documentacin
anexada; Que siendo as resulta viable aprobar este acuerdo
bilateral por mediar libre determinacin de las partes, ms an si
a Ia fecha el denunciado satisfizo su exigencia recibiendo mil soles

ms conforme el documento notarial adjunto; por estas

consideraciones de orden fctico y legal, en aplicacin de los Arts.

7302 y 1305 del Cdigo Civil, los Arts 324, 326y 327 del Cdigo
Procesal Civil y los futs 13 y 16 de [a Ley 26872 sobre Conciliacin
Formal y el Art. 228" de la Ley 27444i

Se Resuelve:

Art. 10 Aprobar el acuerdo bipartito arribado por don

Gustavo Garrido Guzmn en calidad de reclamante y don Felix
Falcon Ferrel, en condicin de reclamado en los trminos y
condiciones pactados mediante documentos notariales y la
solicitud conjunta cursada por los mismos a esta entidad.
Art 2". Declarse poseedor legtimo del lote marginal
ubicado en el Asentamiento Humano "Terra Nostra", Manzana
J, Lote 11, ubicado en el Distrito de Puente Piedra, Provincia
de Lima a don Gustavo Garrido Guzmn y ordnase la respecva
inscripcin en el Registro Predial Urbano conforme a ley.

726

Guillermo Bendez

N egra

FORMALIDAD DE COIII/ENIOS O PACTOS

Los mencionados acuerdos, pactos, etc., constarn por escrito
con designacin precisa de las partes intervinientes y precisndose el
plazo de regencia.
Un acuerdo bilateral podr formalizarse en documento privado
con firmas legalizadas por fedatario pblico, tratndose de un contrato
simple; o bien, mediante acta ante un centro de conciliacin con las
exigencias de ley.
CONTINUACIN OFICIOSA
No obstante aprobar los acuerdos bilaterales, la autoridad
administrativa podr continuar tramitando el proceso de modo oficioso
(a propia iniciativa personal), si del anlisis crtico sobre los hechos
circunstanciados bajo reclamacin-rechazo, considera que podra
afectarse intereses patrimoniales de terceras personas, o la controversia
suscitada entraase inters colectivo. (Arl. 228", Ley 274M).
En el caso precedente, la autoridad resolutora de COFOPRI podr
continuar tramitando el asunto litigioso, si se apersona a la instancia
administrativa la esposa del reclamado y protesta contra tal aprobacin,
porque habiendo sido tambin poseedora legtima juntamente con
su marido y la prole no ha firm'ado ni menos ha consentido el
documento transaccional y tampoco hubo recibido suma dineraria
alguna, en calidad de bien societai.

TEMA XV

II\f PTIGNACIN DE ACTOS

ADl tIh; 5'i-]TATIVOS

CONCEPTO

Los actos administrativos formalizados legalmente en diversas

resoluciones son revisables en sede institucional por el funcionario
competente con atribuciones propias o delegadas y bajo estricta
observancia de la ley procedimental.
RECTIFICACIN OFICIOSA O PETICIONADA
Cualquier error literal o numrico en los actos administrativos
puede ser corregido o modificado con efecto retroactivo, en todo
instante, ya sea de oficio o a solicitud delsujeto administrable, siempre
y cuando no se trastorne o altere su sentido esencial, aunque s su
contexto material. (Contenido y forma del mandato decisorio).
FORMAS Y MODALIDADES ADOPTABLES
La enmienda de una resolucin adopta las formas y modalidades
de comunicacin o publicacin vinculadas al acto original; es decir, el
funcionario corrector dispondr la notificacin ordinaria del decreto o
resolucin enmendada, o bien su publicacin mediante carteles o
avisos periodsticos, acatando as la formalidad procedimental.
FIRMEZA RESOLUTORIA Y ANULACIN
An cuando hayan quedado firmes los actos resolutorios, puede
declararse de oficio su nulidad si agravian el inters pblico,
contravienen la Carta Fundamental del Estado o trasgreden otras leyes

728

uillermo

endez Neyro

y normas secundarias; o bien, se advierte la omisin de requisitos

vlidos, o la inaplicacin del silencio administrativo positivo en
perjuicio del sujeto administrable.
DECLARATORIA POR AUTORIDAD SUPERIOR
La nulidad oficiosa slo puede pronunciarla el Funcionario
jerrquicamente superior a quien expidi el acto invalidable. Si la
resolucin fue emitida por autoridad no sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad ser declarada por este mismo Funcionario
mediante decisin formal.
As, una Resolucin expedida por elDirector Regionalde Trabajo-

PE, en ejercicio normativo en la ciudad de Arequipa, podr ser

invalidada por el Funcionario gubernamental de inmediato escaln
superior, como es el Director General de Trabajo-PE, adscrito al
Ministerio Central con sede en Lima Metropolitana.

En cambio, otra resolucin emitida por el Presidente Regional

del GR-AYMARA, con sede en la ciudad de Puno, deber ser anulada
por el mismo Funcionario gubernamental, por ser una autoridad no
subordinada a otra de mayor rango administrativo, acorde elArt.41,
Ley 27867 y el Art. 72 de la Ley 27783, pues, aquel Funcionario
constituye la mxima instancia dentro del Gobierno Regional, no
sometido al Consejo Regional, ni al Ministro de la Presidencia, con
asiento en la Capital de la Repblica. (Art.202",Leg 27444).
PRESCRIPCIN DE LA ACCIN INVALIDATORIA

La facultad para declarar de oficio la nulidad del acto

administrativo prescribe al ao, a partir de la fecha en la cual qued
consentido, al no haber sido objeto de impugnacin formal.
Ejm.: Si una resolucin pronunciada por el Director Regional de
Salud (Huaraz-Ancash), reconociendo tan solo 15 das de
compensacin vacacionala un Tecnlogo auxiliar, quedara consentida
elMartes 13-Mayo-03, por no mediar apelacin, hasta elprximo 12Mayo-O4 tendr opcin el Director General de Salud (Capital de ia
Repblica) para anular dicha decisin, por ser el funcionario de

erecho Procesol Administratiuo

729

inmediata jerarqua superior al anterior, pero estar impedido si

sobrepasa la segunda fecha por fenecimiento del plazo anual.
DEMANDA CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA
si concluy el plazo anual para declarar de oficio la referida
nulidad, solamente procede interponer demanda judicial ante el Fuero
Civil competente a travs de una accin contencioso-administrativa,
siempre y cuando se formule dentro de los dos aos siguientes a la
fecha extintiva para invalidar el acto resolutorio en sede extra- judicial.
Adicionando ambos perodos, la demanda judicial est expedita
antes de transcurrir eltrienio desde cuando la originaria resolucin obtuvo

firmeza ejecutora por abstencin impugnatoria del sujeto adminishable.

(Arts. 40, 5" y 77", D.S N" 013-2008-JUS y Art. 2O2",Ley).
DECLARATORIA VIABLE
Es procedente la declaratoria oficiosa de nulidad respecto de los
actos administrativos emitidos por Consejos o Tribunales regimentados
por leyes especiales, los cuales son competentes para definir contiendas
en ltima fase administrativa. Dicha declaratoria la formular elpropio
consejo o Tribunal con el acuerdo unnime de sus miembros, dentro
delplazo de un ao contado desde la fecha en que elacto es notificado
al interesado.
El ritular de la Entidad puede entablar la nulidad ante eLFuero civil
(PJ) en la va contencioso-administrativa, siempre y cuando la demanda
se interponga denho de los tres aos siguientes de notificada la resolucin
emitida por el Consejo o Tribunal. (Art.202 inciso 5, Ley)

PLAZO DE INTERPOSICIN
El plazo impugnatorio es de un trienio, cuantificado desde elda,
mes y ao en los cuales qued consentida o firme la resolucin
administrativa, debiendo ser interpuesta la nulidad por el respectivo
Procurador Pblico, el Representante legal de la entidad afectada o
por el sujeto agraviado con aquella decisin. El interpositor debe
cumplir con los requisitos y formalidades establecidos en la ley
procesal- administrativa y en los cnones descritos en esta flamante
ley 27444, bajo advertencia de inviabilidad recursal.

130

Guillermo Bendez

eyra

REVOCATORIA ITWIABLE
No pueden ser anulados , rectificados o sustituidos oficiosamente
los actos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos,
atendiendo a razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Es
imperativa la interposicin de un escrito recursal si el estado procesal
la permitiera.
CASOS EXCEPCIONALES

De modo excepcional, procede la revocatoria de actos

administrativos, con efecto futuro en los siguientes presupuestos de
carcter jurdico- proced imental:

a)

Cuando esta facultad revocatoria haya sido expresamente

dispuesta por una norma legal, siempre y cuando cumpla los
requisitos establecidos en dicha ley;

b)

Cuando desaparezcan las condiciones exigidas legalmente para

la expedicin del acto resolutorio cuya estabilidad cfectista sea
indispensable para la existencia y conservacin de una relacin
iurdica creada y vinculante a toda pretensin legitimada;

c)

Cuando advirtiendo elementos de juicio sobrevinientes se

favorezca legalmente a los destinatarios del acto decisorio y
siempre que no se ocasione menoscabo a terceras personas.

ALEGATO Y REVOCATORIA
La revocacin de un acto administrativo slo puede declararla
el Funcionario de ms alto rango en la respectiva entidad, previa
presentacin del alegato y otros medios recursales por los virtuales
afectados (Art. 203", Ley).

INTANGIBILIDAD DE ACTOS JURISDICCIONALES

No procede la revisin en sede administrativa de las resoluciones
expedidas por el Fuero comn, confirmando o revocando los actos
extra- jurisdiccionales cuestionados. Proceder de modo contrario es
invadir la esf,era de atribuciones autnornas d.el PJ' con subsigUiente
responsab ilidad civil, penal y disiiplinaria del Funcionario trasgresor.

Derecho Procesal Administrativ o

131

INDEMNIZACTN SUBSECUENTE
Si la resolucin revocatoria origina menoscabo pecuniario al sujeto
administrable, la tal decisin contemplar la conveniencia de consignar
un cuntum resarcitorio en sede administrativa. (fut. 205" . Ley).
INDEMNIZACIN EN SEDE JUDICIAL
Los actos administrativos prestos para su revocacin o anulacin
oficiosa, pero cuyos efectos hayan caducado o estuvieran agotados,
sern objeto de indemnizacin ante el rgano judicial, siempre y
cuando quede firme su revocacin o invalidacin. (Art. 205",Ley).
CONTRADI CCIN DEL ACTO ADMINI STRATIVO
Ante determinado acto resolutorio supuestamente violatorio,
desconocedor o lesionador de un derecho o inters legtimo resulta
viable su contradiccin en la va administrativa mediante el recurso
pertinente.
INTERPOSI CI N RECURSAL

Solamente son reconsiderables o apelables los actos definitorios

de cada instancia y aqullos de trmite ordinario imposibilitantes a la
prosecucin del proceso, o causen indefensin al sujeto legitimado
en una pretensin - denegacin, o en una reclamacin unipersonal,
segn el caso dado.

La oposicin (escrito contradictor) a los dems actos de gestin

rutinaria debe ser planteada por los interesados para su consignacin
en la resolucin finalizadora de proceso, la cualpodr ser impugnada
con el recurso pertinente, segn sea la nica, doble o triple instancia,
establecida en la respectiva entidad gubernamentalo para-estatal.
IMPUGNACIN IT{VIABLE
Es improcedenie la impugnacin de actos resolutorios que sean
reproduccin de otros precedentes, los cuales hayan quedado firmes
o intangibles, ,ri contra las resoluciones confirrnatorias de actos
consentidos por no haberse recurrido en ti,empo oportuno ni ceirse a
la formalidad del procedimiento.

r32

uillermo

endez

eyra

CLASES DE MEDIOS IMPUGNATORIOS

Los recursos ordinarios son: Reconsideracin, Apelacin y
Revisin. Elprimero se presenta ante la autoridad de primera instancia,
elsegundo ante esta misma para su absolucin por el rgano resolutor
de segunda fase y el ltimo ante ste para su definicin por la autoridad
de tercera y ltima instancia administrativa. (Art. 207,Ley).
PLAZOS DE INTERPOSICIN
El trmino para interponer cualquiera de los recursos ordinarios

es de 15 das hbiles, debiendo resolverse la correspondiente

impugnacin en el plazo de 30 das tiles por la autoridad competente.
RECURSO DE RECONSIDERACIN
Este escrito recursal se interpone ante la misma autoridad o
funcionario que dict el acto resolutorio (materia de impugnacin),
debiendo sersustentado con nueva prueba documental (o instrumental),
la cual puede ser material o textual. (Documento propiamente dicho).
Sielrgano emisor constituye nica instancia administrativa, no
se requiere ofrecer nueuo prueba, siendo opcional este recurso y su no
formulacin agota elcauce adminishavo, ya que no se permite ejercitar
el recurso apelatorio.
RECURSO DE APELACIN
Este medio impugnatorio se interpone fundamentndolo con distinta
interpretacin de las pruebas achradas, o cuando se trate de cuestiones
de duro derecho, debiendo cursarse ante la misma autoridad o funcionario
que expidi elacto originario para la remisin de los actuados al inmediato
Superior jerrquico, en cuya estancia se definir la pretensin.

Ejem.: Ante la Intendencia Regional AT-lquitos (Loreto), el

conbibuyente afecbdo interpondr recurso de apelacin para que elproceso
contencioso sederive hacia elTribunalFiscal, en cuyo Despacho colegiado
y previo informe de las partes contendoras, se definir el conflicto de
intereses pecuniarios en segunda y ltima instancia adminishativa, en
observancia delArt. 150" del DS 135-99-EE Cdigo Tributario.

RECURSO DE REVISIN
De modo excepcional puede interponerse este medio recursal para
una tercera instancia de competencia nacional, si las dos anteriores fueron
expedidas por autoridades con facultades decisorias en un mbito geo-

D e re ch

P ro ce

sol Administr ativ o

133

poltico provincial, departamental o regional, debiendo presentarse el

petitorio a la autoridad emitente del acto cuestionado para la remisin
del proceso a la instancia inmediata superior. (Art. 210", Ley).
As, si el hansportista adminishable X formula recurso de revisin
conha la resolucin expedida por la Direccin Regional de Transportes
- Comunicaciones con sede en la ciudad de Abancay (Apurimac),
resultando adversa a sus pretensiones (ampliacin y/o variacin de ruta
marginal entre Chalhuanca y Andahuaylas, pero favorable al contendor
Z (pretensor opuesto), el expediente ser enviado a la Direccin General
de Transportes, con asiento burocrtico en la ciudad de Lima
Mebopolitana para su reexamen y decisin final, confirmando, revocando
o anulando el proceso controversial.
REQUTSITOS FORMALES
Todo escrito recursal precisar el acto impugnado, consignando
los fundamentos fcticos y especificando los argumentos jurdicos del
petitorio (sustento legal) as como el domicilio legal para efectos
notificatorios, debiendo ser autorizado con la firma y sello del abogado
patrocinador. (Arts. 113" y 2I1",Ley).

FIRMUA RESOLUTORIA
Una vez fenecidos los plazos perentorios para interponer cualquiera

de los medios recursales ya descritos, se extinguir el derecho

proponerlos, quedando firme el acto administrativo. En consecuencia,

toda resolucin firme ostenta calidad de coso decidida alno habersido
impugnada denlro del trmino legalo al no haber cumplido elrecurrente
con las formalidades del debido recurso.

RECALIFICACIN DEL RECURSO

No obstante haber cometido error el adminishable al interponer
un recurso contradictor, tal defeccin no ser obstculo para su
admisin y hmite, siempre y cuando se deduzca del propio escrito su
verdadera intencionalidad ante la instancia correspondiente. (Art.

2I3,Ley).

As, si por confusin o equvoco involuntario un sujeto interpositor,

por ausencia de su abogado, formula recurso de apelacin ante el ksidente
Regional del GR - QOSCO, elSecretario Tcnico (o quien le remplace)lo

retipificar como uno de reconsideracin, pues, dicha autoridad superior

resuelve en nica instancia adminisbava, si la pretensin o conboversia

Guillermo Bendez

se inici ensu Despacho burocco, debiendo

eyra

aquelfuncionario Ejecutivo
elfut' 43"

absolver el grado acorde las expresas facultades otorgadas por

de la Ley 27867,

UNTCIDAD Y NO SIMULTANEIDAD
Cualquier rcurlso ordinario es ejercitable por una sola vez en cada
proceso y de ningn modo est permitida la interposicin simultnea de
dos o mas escritos recursales, so pena de ser desesmados por la autoridad
conocedom del proceso, al adverr tolal incongruencia en el petorio, pues,
o bien reasume funcin reexaminadom de la peticin, o bien se aparta del
caso en forma definitiva. (Art. 214", Ley).
Ejm.: C.onba una resolucin de primera instancia expedida por el
Director Regional de Educacin, perteneciente al GR-MOCHIKA, el sujeto
administrable (profesor afectado) o su abogado pabocinador no puede
cursar al mismo tiempo o en lapso posterior (pero denbo del trmino de 15
das hbiles) un recurso de reconsidemcin y obo de apelacin, porquc
desnah.rralizara el mite formal, siendo procedente formularuno de ellos
ante la misma autoridad. En todo caso, si se hubiera presentado esta
anomala procesal, elciudadano responsable debe cursar un escrito de
desistimiento por uno de los medios recursales, pero denbo del plazo
normavo. (15 das hbiles).

EECUTORIEDAD
An cuando se haya cursado un recurso formal, su admisin a mite
no srspende la ejecutrcriedad del acto impugnadq e:<ceptos los casos en los
cuales una norna legal determine lo conbario. (A*. 2l6,1-ey).
As, la apelacin interpuesta ante la Oficina Zonal AT-Tumbes conba
una resolucin de multa, no suspende el mandato ejecutorio de la endd
recaudadora de bibutos, debiendo efectivizarse la cobmnza coacva al
conbibuyente impugnador.
POTESTAD PARA SUSPENDER
No obsbnte lo expuesto, la Autoridad competente pam resolver el
rcurso conbapositor pod suspender de oficio, o a pecin de parte la
ejecucin del acto impugnado, cuando surja alguna de esbs circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera ocasionar serio perjuicio al adminisbable,
resulbndo casi imposible su resarcimiento, o
b) Que se advierta de modo objetivo la presencia de un vicio
procedimiental o defeccin trascendente en elacto definitorio, la cual
provoca su fufura anulacin.

erech o Pracesal Administrstiv o

135

POhDERACIN RAZONADA
Esta decisin suspensiva se decidir previa reflexin detenida enhe el
perjuicio a causar al inters pblico o a terceras personas de concretarse la
tal medida, as como el menoscabo a ocasionar al recurrente si se ejecutara
el acto impugnado.
O se aende al inters colecvo, o se contempla la sifuacin personal
del sujeto impugnante, en vsperas de absolver de modo definivo la
pretensin cursada.

ADOPCIN DE MEDIDAS PREVENTIVAS

Al ordenarse la recesin, el furcionario resolutor puede adoptar ciertas
medidas necesarias conducentes a aseguar o cautelar el intas pblicq o los
derechos de terceras perconas, as como la efecdad de la decisin firnl a emitir.

PERMANENCIA DE LA SUSPENSIN
El efecto suspensivo se mantendr durante el hmite del recuso
anulatorio, o mienbas contine el proceso contencioso - adminisbavo ante
el Poder Judicial. Empero, si la autoridad competente o elJuzgado Civil
dispone lo conbario, vale decir, la ejecucin delacto cuesonado porhaberse
modificado las condiciones resolutorias, la medida efectista prosegui sin
impedimiento alguno. (Art. 216", Ley).

Ejm.: Si ante el cierre temporal de un establecimiento panificador, la

Autoridad Tributaria de segunda instancia (lntendencia Regional AT- La
Libertad) dispone el receso del acto clausurativo hasta que defina la
apelacin, aquel cenho indusbial continuar desarrollando sus actidades
productivas, no obstante el mandato coercitivo que pende cualespada de
Dmocles sobre la cew'n del empresario impugnante.
AMPARO O DESESTIMACIN
La resolucin absolutoria delrecurso ampara en todo o en parte; o
bien, denegar los fundamentos jurdicos y fccos expuestos en dicha
arculacin; o declarar su inadmisin por ausencia de requisitos formales
en el medio recursal. (Arl. 2I7", Legl.
As, si el escrito recorsidemtivo no eshrera escolbdo con nue\a
prueba irsbrumental para mejor conbadecir la resolucin de primera irshncia,
la autoddad cognoscitora declara inadmisible la argumentacininralidatoria
y orrCena el archivo definitivo delexpediente, con noficacin al recurrente.

136

Guill ermo Bendez N eyra

ANULACIN Y DECISIN FINAL

comprobada la existencia de una causal anulante, la autoridad
absolvente, aparte de declarar la nulidad delacto decisorio, resolver sobre la
reclamacin esencial, si cuenta con los elementos de juicio suficientes. Se
tata de una resolucin enmendatoria o conectiva y al mismo empo definitoria
porque absuelve la pretensin esencial delproceso.
REPOSICIT.J OCT TRMITE

cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto

(pretensin esencial) se dispondr la reposicin deltrmite alestado cuando
se produjo el vicio invalidatorio, previa declaratoria de nulidad.
As, sielalcalde provincial (autoridad de segunda instancia) advirtiera que
su homlogo burgomaeste distital no dispuso de una diligencia de verificacin

objeva (inspeccin ocular) en un cento mercantil para modificar el rea

empresarial y fijar el cuntgm pecuniario por arbitios municipales y ofuas tasas
vigentes, antes de absolver la peticin esencial, anular todo el proceso
reponiendo la causa al estado de practicar la diligencia omida. (Art. 217 ,LeV).

IMPUGNACIN JUDICTAL
[-as resoluciones de primera, segunda o tercera instancia, fenecedoras
de lava adminishativa, pueden ser impugnadas ante elfuerJudiciaimediante
la accin contenciosa prevista en los Arts. 4o , 5o y 17o, D.S. N' 013-2008-JUS
y elfut. 148" de la Carta Fundamental del Estado. (Art. 218o, Ley).
Toda resolucin administrativa de nica instancia es susceptible de ser
anulada por el Fuero Comn a travs de la demanda contenciosa dentro
delplazo previsto en la ley una vez absuelto elrecurso pertinente.
FENECIMIENTO DE LA VE ROUINISTRATIVA
Las resoluciones institucionales que agotan o finiquitan la va procedimental
intema, en cada entidad pblica, paraestatal o privada, pueden ser impugnadas

ante el fuero Comn (Jwgado o Sala Civil) mediante demanda contenciosoadminishava, con aneglo alArt. 218' dehl-ey27444.

ACTOS CULMINATORIOS
El cauce administrativo queda agotado por las siguientes causas: a)
Silencio administrativo negativo, b) Absolucin del recurso apelatorio, c)
Absolucin delrecurso revisorio, d) Nulidad oficiosa, y e) Resolucin expedida
por Tiibunales Especiales.

a)

erecho

Pro

cesol Administrati u o

r37

En este casq cuando conta el acto resolutorio no procede legalmente

ningn medio recursal ante la autoridad o funcionario jerrquicamente
superior en la instancia tamibda, o cuando se produzca elsilencio negavo
ante dicho recurso, se extingue la va exta-judicial.

Ejm.: Un recurso impugnatorio de Reconsideracin conta la decisin

del Residente Ejecutivo del Gobierno Regional-Wanka (Dpto. de Junn)
fomentar la caducidad del cauce adminishativo, si por segunda veztal
Funcionario de mximo niveldirectivo absuelve aquelmedio recursal,

b)

pues, no obstante ser la autoridad de segunda y ltima instancia

administrativa a nivel sub-nacional, sin embargo est facultado para
recalificar o reconsiderar (en sentido afirmativo o negativo) su primigenia
determinacin. (Art. 12", l*y 2778\
Por absolucin del recurso apelatorio, o sea, al plantearse este medio
recursivo contra la decisin expedida por la autoridad de primera
instancia, la cual est subordinada a ota de inmediata jerarqua superior.
Si no hay absolucin expresa, sino ficta, el silencio negativo finiquita
tambin el cauce administrativo y est expedita la accin contenciosa
ante el fuero CMI (Juzgado o Sala Especializada) para invalidar sus efectos
jurdicos y procesales.
Ejm.: Si el Funcionario competente de la Superintendencia de Banca y
Seguros aplic la medida conectiva de suspensin temporal de actividades

captadoras de ahono dinerario a una empresa financiera (Banco de

Medio Oriente) y su Representante legal apelara de aquella

Resolucin, el Superintendente Nacional absolver el grado en
segunda y ltima instancia adminisbava. Conta esta decisin slo cabe
formular demanda contenciosa ante la Sala Civil, acorde los Arts. 361,

362,363,367 y 30,Ley GeneraldelSistema Financiero N" 26702.

En otra hiptesis, si el Gerente Regionalde Finanzas Pblicas emite
Resolucin de primera instancia denegando la ampliacin del
presupuesto operativo para el ejercicio fiscaldelao 2003, el Director
Regional de Salud, con sede en la ciudad de Huaraz, interpondr recurso

de apelacin contra aquella decisin para que elPresidente Regional

del Gobierno Sub-Nacional-Yunkay (Dpto. de Ancash) absuelva la
pretensin en segunda y lma instancia administava en concordancia

con los Arts. 41, 42 y 43 delaLey 27867, Ley Orgnica de los

Gobiernos Regionales, quedando entonces fenecida la va interna del
GR-Yunkay.

138

uillermo Bendez N eyra

Por absolucin del recurso revisorio, o sea, si este medio recursal es

resuelto por la autoridad inmediata superior entercnray ltima instancia
al ostentar competencia nacional, o por omisin en su pronunciamiento

formal se produce elsilencio negativq tambin denominado decisin

ficta denegatoria. (Arts. 2I0 y 2I8,Leyl.
Ejm.: Si la Jefatura Nacional del Instituto Penitenciario no absuelve el
recurso revisoriq denbo delplazo ordinario y no obstante su competencia
decisoria a nivel nacional, elciudadano interpositor considera desestimada
su pecin optar poracudirante laJusticia Ordinaria Civilpara impugnar

la resolucin ficta denegatoria del Funcionario jerrquico de mximo

d)

niveladministavo.
Mediante anulacin oficiosa del acto resolutorio consentido a cargo de
la autoridad con facultad invalidatoria, o por revocacin de ohos actos
administativos afectantes al inters pblico. (fut. 218, Ley).
fu, no obshnte tanrunir cgato meses desde que una Resolucin Gerencial
Regional procedente de la Gerencia Regional de Adminishacin impuso
sancin pecuniaria a una empresa proveedora de artculos higinicos, el
Titular de la Gerencia General Regional, a tavs de decisin formal invalidar
la anterior determinacin por resular daosa o afectante al inters colectivo
sobre adquisicin y/o distibucin oporhrna de implementos sanitarios en
todo el Departamentq en armona con elArt. 41, l-ey 27867.

e)

Extinguen o finiquitan igualmente la va extra-judicial los actos

resoluvos expedidos por Tiibunales o Consejos Adminishativos regidos
por leyes especiales.

Ejm.: La Resolucin emitida por el consejo Nacionalde la Magistuatura

agota la va interna y solo procede interponer recurso de

Reconsideracin. Absuelto este medio recursal no hay otro canal
normativo para su invalidacin, sino solamente ante elFuero comn,
por tratarse de un Ente gubernamental autnomo; empero, en casos
de Destitucin o Des-ratificacin de Magistrados no es viable ningn
medio impugnatorio judicialcomo prescribe la Ley 26397; vale decir,
no es refutable en sede judicial.

ere

cho

P r o ce sal

Admi nistr oti u o

13&a

CASUSTICA PROCESAL
Un trmite administrativo ante el Sector Educacin reclamando
el pago de subsidios por luto y sepelio podr formalizarse en las
siguientes fases o secuencias: Peticin escrita, resolucin administrativa
de primera instancia, recurso de apelacin y resolucin de segunda
instancia, observando las normas del profesorado estatal como son la
Ley 25215,Ley 280M y D.S. N" 019-90-ED, con elsiguiente resultado:

Sumilla:

Solicita pago de subsidios por

luto y sepelio.

SEOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIN

EDUCATIVA LOCAL
UGEL

- Lince N" 3 Lima

S.D.:
Hilda Yuyali Yangali, natural de Ayacucho, viuda, Profesora cesante,

identificada con DNI 22425684 y com domicilio real en el Jirn

Pachacutec 777 , Urbanizacin Tierra Prometida, Distrito de Los
Olivos ante usted, con el mayor respeto digo:

1)
.

Que amparndome en el Art. 51 de la Ley 25212, el Art.74 de

la Ley 28044 y en los Arts. 219 aI222 del D.S. No 019-90-ED.,
Normas delMagisterio Pblico, solicito a su digno Despacho se
me otorgue los subsidios de luto y sepelio, en mi calidad de
viuda suprstite de mi recordado esposo, don Gustavo Tangati
Yerovi (q.d.d.g), quien falleci el pasado 26 de Octubre del
ao en curso. conforme el acta de defuncin adjunta, expedida
por la Municipalidad Distrital de Los Olivos.

2)
'

Que segn la Legislacin Magisterial me corresponde percibir

dos r,emuneraciones mensuales totales, o bien, dos pensiones
mensuales totales (segn el caso) a la poca del deceso de mi
cnyuge, en estricta aplicacin delArt. 21.9 del Reglamento.

3)

Que el cuntum remunerativo a otorgarme asciende a dos mil

nuevos soles por cada concepto, pues, mi pensin mensual
global actualmente equivale a un mil nuevos sol'es, segn la

13&b

uillermo Bendez N eyra

boleta de abono dinerario correspondiente al mes de

Noviembre-O9, entendindose como monto

remunerativo el cuntum pensionario obtenido.

4)

Que en calidad de medios probatorios o acreditativos

para acceder a los beneficios pecuniarios de ndole
subsistencial, acompao los siguientes documentos:

a)
b)
c)

Copia fotosttica de mi DNI.

d)

Boleta de abono pensionario en mi calidad de

profesora cesante del Ministerio de Educacin por
el mes de Noviembre-09, ascendente a un mil
nuevos soles. (copia fedateada), y

e)

Factura original por cinco mil nuevos soles

expedida por la casa mortuoria ltima morada
para acreditar los gastos funerarios de velatario,
misa cantada y cristiana sepultura.

Partida de Defuncin en original

Partida de Matrimonio Civil. (Concejo Provincial
de Huamanga).

Por todo lo expuesto:

Pido a usted, seor Director de la UGEL No 3-Lince,

concederme los beneficios post mortem reconocidos por
la Ley profesoral a los deudos o familiares inmediatos con
derecho a dicha percepcin, siendo la recurrente nica
beneficiaria en calidad de viuda suprstite.
Lima, 03 de Noviembre de\2009.

Hilda Yuyali Yangali viuda de Tngati

D er echo P r ocesal

Adm ini str atiu o

13&c

Una resolucin administrativa expedida por el Funcionario

Competente de primera instancia, podr contener estas
consideraciones de orden fctico -legal:

Exp. N" 7478-2009-UGEL-3

Resolucin Directoral N" 580-2009-UGEL-D
Lima, 17 de Noviembre del2009

Vistos: El expediente No 1478-2009-Ugel-3 relativo al pago

de

subsidios por luto y sepelio solicitado por doa Hilda YuyaliYangali,

Profesora cesante del Sector Educacin, as tambin los documentos
probatorios del derecho presentados por la citada ciudadana; y
Considerando: Que la referida peticionante en calidad de viuda
suprstite del extinto ciudadano don Gustavo Tngati Yerovi solicita
el pago de subsidios por luto y sepelio en un cuntum pecuniario
equivalente a dos remuneraciones o pensiones mensuales totales por
cada concepto, invocando elArt. 51 de la Ley 25272 y los Arts. 219
a\222 del D.S. 019-90-ED., Reglamento de la Ley; as mismo, otras
normas socio-laborales y previsionales del Sector Educacin y el Art.
74 de la Ley 28044, Ley General de Educacin; Que segn la
legislacin del Presupuesto funcional de la Repblica para elpresente
ao, Ley 29289, dichas asignaciones se abonan en una suma

pecuniaria menor al monto solicitado por la recurrente; es deci

equivalente a dos remuneraciones o pensiones mensuales
permanentes y no totales. Que conforme la boleta de pago
pensionario, la peticionante percibe un mil nuevos soles mensuales
en su calidad de pedagoga cesante, correspondindole por tanto el

beneficio post mortem una remuneracin o pensin mensual total

permanente equivalente a doscientos soles mensuales por cada
subsidio; Que habiendo acreditado la solicitante su condicin de
beneficiaria por ser viuda del extinto ciudadano, procede otorgarle
la subvencin equivalente a dos remuneraciones mensuales
permanentes por luto y sepelio al haber acreditado los gastos
efectuados; por estas consideraciones de orden legal y fctico, estando
al dictamen de la Oficina de Asesora Jurdica, en estricta aplicacin

delArt. 51 de la Ley 25212,1a Ley 29289 y la Ley 27444, normas

del procedimiento administrativo general para todas las entidades
del Sector Pblico; Se Resuelve: Otorgar a doa Hilda Yuyali

138d

uillermo Bendez N eyra

Yangali viuda de Tangati, derecho habiente delextinto don Gustavo

Tangati Yerovi los subsidios por luto y sepelio equivalente

por cada concepto en la suma de doscientos nuevos soles;
vale decir, dos remuneraciones mensuales totales y
permanentes conforme a la pensin de cesanta percibida
por la recurrente, segn la liquidacin practicada por la
Unidad de Planillas de esta Entidad.
Regstrese, notifquese

y archvese.

Firma y sellos del Lic. Oscar lpanaquZamora

DIRECTOR DE LA UGEL N" 3- LINCE.

El recurso impugnatorio de apelacin contendr las siguientes

consideraciones y fundamentos de hecho y derecho;
EXPEDIENTE: No. 1478 -2OO9 - UGEL 3
SUMILIA: RECIJRSO DE APEIACIN
SEOR DIRECTOR DE LA UGEL N" 03.
S.D.:
HILDA YUYALI YANGALMUDA DE TANGATI, natural de
Ayacucho, profesora cesante, identificada con DNI. N" 08464389,
con domicilio real en elJr. Las Granadas No. 4165, Urb. Micaela
Bastidas, Distrito de Los Olivos y designando domicilio legal para
efectos notificatorios en el Jr. Azngaro No. 630, Oficina 307,
Cercado do Lima; ante Ud., con el mayor respeto digo:

Que, denho del trmino legal, previsto en el Art. 209 de la Ley

27444 (Procedimiento Administrativo General), los Arts. 74y 76 de
la Ley 28044 ([-ey Generalde Educacin), los Arts. 13-p) y 51 de la
Ley 252L2 y los Arts. 2I9 al 222 del D.S. 019-90-ED (Ley del
Profesorado Estatal), interpongo RECURSO DE APELACION
contra La RESOLUCION DIRECTORAL N" 580-20O9-UGEL3 expedida por vuestro Despacho y notificada el76 de Octubre del
2009, fundamentndola en las siguientes consideraciones de orden
legal y fctico:

D er ech

1.

ro cesal Adm i n str atiu o

En mi calidad An uiuJA suprstite he solicitado los

subsidios de luto y sefelio al haber fallecido mi
recordado esposo (q.d.d.g,) don Gustavo Tangati yerovi,
adjuntando la documentaciri pertinente, as como invocando
las normas del Sector Magistprial, corno son el Art. 51 de la
Ley 25212 y los Arts. 279, 220, 22I, y 222 de su Reglamento.

2.

Sin embargo, pese al mandato expreso de las Leyes Socio-,

Laborales y de Seguridad Social, su Despacho me ha otorgado
dos remuneraciones diminutas por cada concepto, tal como
rezael acto administrativo impugnado; es decir, S/. 200.00 por
cada rubro, invocando la legislacin del Presupuesto del Sector

Pblico para elpresente ao, Ley N" 29289.

3.-

En estricta observancia de los Arts. 219 a1222 delD.S. 019-90ED, me conesponda percibir dos remuneraciones o pensiones
totales y actuales, segn el caso; vale decir, si a la muerte del
docente, ste era activo o cesante (jubilado) con derecho a
pensin subsistencial.

4.

En mi calidad de profesora cesante del Sector Educacin,

percibo una pensin mensual equivalente a S/. 1,000.00
conforme las boletas de pago adjuntas; por tanto, vuestra
entidad debi abonarme la cantidad de S/. 2,000.00 por cada
concepto, siendo dos pensiones mensuales totales por luto y
otros tantos iguales por sepelio, pues, en este segundo casq
he acreditado los gastos solventados por el entierro del difuntq
culminando con su cristiana sepultura.

5.

La Ley del Presupuesto General de la Repblica ostenta

naturaleza financiera para todo gasto ordinario en materia de
remunerciones y pensiones para funcionarios, empleados y
docentes de la Administracin Gubernamental; por tanto,

estando previstas las asignaciones remuneratorias y

pensionarias, resulta procedente otorgar dos sueldos o pensiones
mensuales totales el respectivo subsidio, atendiendo adems al
carcter emergencial de subsistencia familiar posterior al euenta

luctuoso.
6.-

Existe abierta contradiccin entre la parte considerativa y la

resolutiva en vuestra decisin directoral porque pese o nuocar
/os Arts. 219 a\222 del D.S. 019-90-ED, su Despacho ordena

138

Guillermo Bendez N eyra

13&f

pagar dos remuneraciones diminutas y no las totales

del mes correspondiqnte al deceso, debiendo por tanto
la autoridad superior dgclarar nula dicha Resolucin
y ordenar elabono delsbsidio respectivo en elcuntum
pecuniario mayor.

7.

En calidad de medios acredittorios sobre la reclamacin,

acompao:

8.-

DNI.

a.b.-

Copia simple de mi

c.-

Copia de la Resolucin impugnada.

Dos talones o recibos de pago pensionario por los meses

de septiembre y octubre -09, equivalentes a S/. 1,000.00

Finalmente, su meritoria Direccin Educativa, deber

considerar el cuantioso gasto, efectuado porgl deceso de mi
recordado esposo, conforme las facturas presdqtadas en su
oportunidad, cuyo monto global supera los cinc\il sotes.

POR TODO LO EXPUESTO:

Pido a usted Seor Director, admita este medio recursal y remita lo
actuado a la Direccin Regional de Educacin o a la Instancia

Superior correspondiente, en donde espero obtener la justa

revocatoria de la Resolucin apelada y se ordeno el pago de dos

remuneraciones o pensiones mensuales globales.
Lima, 30 de Noviembre del2009.

Dr. Diuliano Bendez Nava

Abogado Reg.5802 CAL

HILDA YUYALI VIUDA DE TANGATI

Uma resolucin directoral regional amparatoria del derecho

subsistencial, emitida en segunda instancia por la Direccin Regional
de Educacin, podr contener las siguientes consideraciones fcticas
y jurdicas:

D er echo P r oce

sal Administr ati u o

Expediente N" 2878-2009-DREL

Resolucin Directoral Regional No 982-2009-DREL
Lima, 15 de Diciembre de|2009.
Vistos: El Recurso de apelacin interpuesto por doa Hilda Yuyali
Yangali viuda de Tngaticontra la Resolucin Directoralde primera
instancia N" 580-2009-UGEL-3 , que desestima su pretensin en

percibir dos remuneraciones mensuales totales o dos pensiones

mensuales totales por subsidios de luto y sepelio respectivamente, a

la muerte de su esposo don Gustavo TangatiYerovi (q.d.d.g.); visto
y evaluado asimismo, el expediente no contencioso de la materia
con los medios probatorios adjuntos, en particular las facturas de
gastos por entierro; y Considerando: Que si bien el Presupuesto
General de la Repblica para el presente ao del 2009, aprobado
por lal-ey 29289 determina sin ambages el pago de montos diminutos
a quien o quienes hayan acreditado ser deudos o derecho-habientes
del extinto generador del beneficio post mortem; Que acorde las
leyes socio-laborales y previsionales del Sector Pblico como son el
D.L. 19990, la Ley 252'J,5 y el D.S. 019-90-ED., los cuntumes

pecuniarios por cada concepto deben abonarse en dos

remuneraciones o pensiones mensuales totales a la fecha de
producirse el evento luctuoso; es decir, dos por luto y otros tantos
iguales por sepelio; Que la Resolucin impugnada reconoce montos

diminutos por dichos rubros, pesen los medios probatorios o

acreditativos corrientes en el expedinte, como son la boleta de
pago pensionario y las facturas por gastos, de sepelio o entierro,
emitidm por la casa funeraria; Que siendo as, resulta viable y justo
revocar la resolucin apelada expedida por la Direccin Ugel- 3 y
otorgar a la recurrente dos remuneraciones o pensiones mensuales

totales percibidas a la poca del deceso, conforme adems a la

nueva liquidacin efectuada por la Unidad de Planillas de esta
Direccin; por estas consideraciones de orden legal y fctico, estando
al dictamen delAsesor Legaly en estricta aplicacin del Art. 51 de
laLey 2521.5 y los Arts. 2I9,220 y 222 delD.S. 019-90-ED, Normas
del Sector magisterial; Se Resuelve Revocar la Resolucin
Directoral N" 1478-2009-UGEL-3 que deniega los subsidios por luto

y sepelio en cuntumes mayoritarios, no obstante el derecho

reconocido por leyes laborales y previsionales; en consecuencia,

otorgar a doa Hilda Yuyali Yangali, viuda de Tangati, dos

remuneraciones o pensiones mensuales totales y actuales, conforme

138s

138-h

ullermo Bendez

N eyra

la documentacin administrativa corriente en el expediente; vale

decir, dos mil nuevos soles por luto y otros tanto iguales por sepelio,
beneficio generador por el extinto don Gustavo Tngati Yerovi.
Regstese, nofquese y archvese.

Firma y sello del Prof. Rger Zumaela Ravello

Director Regional de Educacin Lima Mehopolitana

TEMAXVI
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CONCEPTO

Es el trmite administrativo mediante el cual la autoridad o

funcionario resolutor impone la sancin correspondiente a determinado
usuario por comprobada infraccin a sus deberes y obligaciones,
previa sumaria investigacin y admitiendo elderecho de defensa, como
permite elArt. 2" dela Constitucin Poltica y otras leyes subalternas.
FACULTAD CALIFICATORIA
Cualquiera de las entidades regidas por esta ley esl facultada
para establecer infracciones administrativas y aplicar las respectivas

sanciones a los sujetos procesados en caso de mercerlas.

(Art.229, Ley).

Ejm: El Organismo Supervisor de las Telecomunicaciones ostenta

atribuciones para calificar ciertos actos o hechos como transgresiones

y fijar los castigos

correspondientes, como cuando un ciudadano administrable se
aprovecha indebidamente dei cable ajeno durante las noches para
cursar llamadas locales y provinciales sin consentimiento del usuario
titular, incurriendo en tpica contravencin al constituir Hurto
agravado, reprimido por elArt. 186" del Cdigo Penaly la Ley 26379.
contra las normas telecomunicativas

MPERATIVIDAD Y SUPLETORIEDAD

Ibra las entidades cuya potestad represiva est normada por leyes y
reglamentos especficos, estas disposiciones generales tienen carcter
supletorio, no imperativo, porque se aplican en caso de insuficiencia
normativa.

Guillermo Bendez N eyro

140

RGIMEN DIscIPLINARIo. LABoRAL.

La facultad sancionatoria de ndole laboral sobre el contingente
de funcionarios, empleados y obreros se rige por la normatividad
respectiva, siendo aplicables el D. Leg. 276, su Reglamento, DS 00590-PCM, la Ley 77377 y su Reglamento , elDS522, para los servidores
delEstado y para elSector Laboral Privado son pertinentes el D. Leg.
728, el DS 003-97:TR y otras disposiciones conexas.
As, segn el Art.

42

de la Resolucin 028-95-CNM., Reglamento

de Procesos Disciplinarios del Consejo Nacional de la Magistratura,

contra la decisin del Pleno, imponiendo castigo disciplinario de
destitucin a un magistrado, procede el recurso de Reconsideracin,
pero conforme el Art. 44o de la citada norma, el Pleno resuelve la
dicha impugnacin y contra esta nueva determinacin no hay otro
medio recursal para su invalidacin o rectificacin, agotndose as la
va interna. No es revisable en sede judicial, tratndose de nica
instancia administrativa al no haber dependencia o subordinacin
jerrquica hacia otra autoridad superior.
PRINCIPIOS RECTORES

El poder represivo de toda entidad en la Administracin

Gubernamental est sustentado en los siguientes principios rectores:
Legalidad, Debido trmite, Razonabilidad,Tipicidad, Retroactividad
benigna y otros muchos ms.

a)

Legalidad, porque slo por norma con rango de ley se otorga

potestad represiva a determinada entidad. Esta calificar la
conducta personal del supuesto infractor para luego imponer la
represin subsiguiente, sin excesos en tal medida y evitando
afectar la liber'tad personal del ciudadano responsable. Jams
podr imponerse un castigo disciplinario que atente contra la
libertad fsico-individual del sujeto administrado, so pena de
incurrir el Funcionario represor en delto de abuso de Autoridad,
tipificado en elArt.376" del Cdigo Penal. (Art. 230", Ley)

b) Debido trmite,

porque las entidades han de aplicar los

respectivos castigos con sujecin al trmite previsto en esta Ley

General, sin coactar el derecho de defensa del sujeto coercitado,

D er

echo

P r ocesal

Administr ati u o

t4t

el cual merece tutela estatal durante la

investigacin
administrativa, o sea, con las garantas constitucionales de
imparcialidad y justeza en la decisin.

c)

Prudencia y razonabilidad, porque toda autoridad

gubernamental est obligada a pever que la comisin de
cualquier acto infractorio no resulte ms ventajoso para el sujeto
sancionable que acatar las normas rectoras, o asumir la represin.

Se trata de una gradualidad progresiva, tanto de la falta

administrativa como del castigo imponible para la posterior
enmienda conductual del individuo coercitado.
Para la determinacin y aplicacin de una represin disciplinaria
deben observarse criterios segn el siguiente orden de prelacin:

la gravedad del dao, el perjuicio econmico ocasionado, la

reiteracin de la infraccin, Ias circunstancias de la perpetracin
de la misma, el beneficio ilegalmente obtenido y la existencia o
no de intencionalidad malsana en la comisin infractoria.
d)

Tipificidad.- Es conducta sancionable

e)

Retroactividad y/o ultractividad.- En este proceder

en esta va la trasgresin
prevista en normas especficas con rango de ley, mediante la
tipificacin formal, sin admitir interpretacin extensiva o la
analoga concurrente entre dos o ms actos anti-reglamentarios.
Otras normas secundarias o perfectivas pueden especificar o
graduar las conductas individuales o colectivas y establecer
represiones, sin configurar nuevas faltas o anomalas a las ya
definidas legalmente, salvos los casos sobre los cuales la ley
permita re-tipificar por va reglamentaria.

correctivo son aplicables las disposiciones sancionatorias vigentes

al momento de ocurrir la conducta trasgresora por el respectivo
administrado, excepto si las normas posteriores resultan ms
favorables al sujeto administrable.(Art.230o, Ley 27 444).
Ejm. : Si una infraccin de carcter vial (conducir a excesiva
velocidad en una zona prohibida) se perpetr el 16-Mayo-2009,
mereciendo una sancin de multa equivalente al0.57o de la UIT
regente a esta poca (5/.3,550.00),o sea 51.777.50, pero el27-

142

fl

Guillermo Bendez N eyro

Dic-2002 se promulga un decreto supremo,rebajando la tal

sancin pecuniaria alO.27o para las faltas cometidas durante el
segundo semestre del 2009, en esta hiptesis el conductor
responsable abonar tan slo S/.71.00 al Ministerio de
Transportes, acorde el Art. 26" delaLey 27781.
Concurso real de infracciones.- Cuando una sola conducta
sea calificada como ms de una trasgresin, la autoridad
administrativa aplicar la represin para la falta considerada de
mayor gravedad, sin obstculo para exigir y determinar las otras
responsabilidades contempladas en la ley civil, penalo tributaria.

As, cuando un automovilista colisiona y fuga del lugar despus

del accidente vial, cruzando la luz roja delsemforo, pese la contraorden

policial, dicho infractor merecer la pena administrativa

correspondiente a la fuga y desobediencia a la autoridad, pero no al

simple impacto.

CONTINUIDAD EN LA TRASGRESIN
Para la imposicin de castigos administrativos por infracciones
continuadas se requiere eltranscurso de 30 das hbiles por lo menos,
desde la fecha de la ltima sancin y adems se acredite la advertencia
hecha al sujeto administrable el cual demuestra no haber trasgredido
la ley dentro de aquel lapso.

Ser calificada como continuada una trasgresin cometida

despus de los 30 das de consumada la ltima sancin contra el
reiterante infractor. Asi, si la falta se cometi el sbado 10-Mayo-09
y la represin a cargo del MTC (Multa de|0.37" de la UIT) se aplic el
lunes 19-Mayo, al chofer microbusero por no portar el brevele
profesional ni la tarjeta de dominio vehicular, a partir del citado 19
coner el plazo de 30 das hbiles exoneratorios para determinar la
continuidad de la infraccin y a partir del prximo 19-Junio est
expedito el periodo sucesivo para calificar la prosecucin de
anticonductas, si acaso el referido piloto incurriera en similar o distinta
trasgresin. (Exihibir brevele falso o no portar las placas de rodaje
reglamentarias).

D er

echo

rocesal Administr atiu o

743

INDIVIDUALIZAC ION FORMAL

El castigo administrativo debe imponerse a quien incurra en
inconducta omisiva o activa, cual trasgresin objetiva, sujeta a
represin, pero no a persona incierta.
As, cuando un inquilino abandon la casa-habitacin sin pagar
ei importe dinerario por consumo de agua potable durante tres meses

consecutivos y a falta del vital lquido el propietario-locador efecta

una conexin clandestina hacia su domicilio desde la caera ajena,
detectada la grave trasgresin (Hurto agravado, segn el Art.186" del
Cdigo Penaly laLey 26319), elFuncionario competente de SEDAPAL

mediante procedimiento formal exigir al fugitivo arrendatario el

abono respectivo y tambin encausar al dueo del inmueble por la
infraccin punible, aplicndole una sancin pecuniaria, pues,
atendiendo a un estado de necesidad perentoria dicho individuo
administrable se permiti sustraer dicho bien material, cuando retorn
a la residencia habitual culminada su permanencia familiar en una
comarca extra-citadina.
LICITUD PRESUNTA
Los funcionarios instructores (conocedores del proceso) deben
presumir que los sujetos administrados han actuado con arreglo a sus
deberes y obligaciones ciudadanos, mientras no tengan evidencia en
sentido contrario. Se orientarn en cuanto fuere viable por elprincipio
rector de presuncin de veracidad sobre lo expuesto o acontecido en
poca anterior al proceso.
IMPEDIMENTO O PROHIBICION
No est prmitido imponer en forma sucesiva o simultnea una
:e:a {represin punitiva) y una sancin administrativa por la misma
inconducta investigada, si se hubo identificado con precisin al autor
o co-partcipes trasgresores y la modalidad infractoria, as como
Ce::nida la norma sancionante.

\o es lcito imponer una sancin colectiva a indeterminados

sujeios. si no estn debidamente identificados como-autores en una
supuesta infraccin. penada en la va administrativa, como cuando el

1M

Guillermo Bendez

eyro

Funcionario instructor de EDELNOR no identific al verdadero

sustractor oe energa elctrica desde un poste de alumbrado pblico
para amenizar una reunin vecinal.
ATRIBUCIV SANCTONATORIA

Esta facultad coercitiva slo est resevada para algunas

autoridades administrativas a travs de la correspondiente resolucin
o designacin expresa, no pudiendo delegarse tal atribucin a rgano
distinto al sealado por ley, so pena de incurrir en falta disciplinaria.
(Art. 23t", Ley)
Empero, en casos especiales puede otorgarse talprerrogativa por
va reglamentaria, acorde la organizacin interna de cada entidad
pblica o para-estatal.
REPOSICIN N ESTADO ANTERIOR
No obstante la aplicacin de sanciones administrativas por estar
probada la inconducta del ciudadano administrable, el Funcionario
coercitor est facultado para reponer el proceso al estado anterior en
que se produjo la anmala actuacin, sin merma alguna para exigir el

pago de una indemnizacin por daos y perjuicios en la va

jurisdiccional.

Ejm. :Cuando a consecuencia del impacto frontal, pese a quedar

maltrecho el vehculo automotor, la entidad gubernamental (Ministerio
de Pesquera), almargen de la represin administrativa al irresponsable
conductor, acudir ante el Fuero Civilpara solicitar una indemnizacin
por daos y perjuicios causados por el artefacto electro-mecnico al
destrozar la puerta principal del establecimiento burocrtico.

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
Cuando el incumplimiento de obligaciones descritas en una
norma legal corresponda a varias personas conjuntamente, stas
respondern en forma solidaria por tales infracciones y merecern los
castigos pertinentes, previo encausamiento normativo. (Art. 232",Ley)
.

As, si una cooperativa agraria de produccin cafetalera no

comunicara dentro del plazo reglamentario a la Zona Agraria-Pucallpa

Derecho Procesal Admnistratiuo

145

sobre la excesiva exportacin de caf hacia la Repblica de Canad,

desabasteciendo el mercado regional de consumo interno, tanto los

Presidentes de ambos Consejos, como el Gerente mercantil

respondern de modo solidario ante la entidad estatal por aquella
flagrante omisin informativa, mereciendo un castigo pecuniario por
la oficina fiscalizadora del sector.
PLAZO PRESCRIPTORIO

La facultad de la autoridad competente para determinar una

infraccin administrativa prescribe en el plazo fi;ado por leyes
especiales, sin obstculo alguno para considerar otros periodos
extintivos correspondientes a diferente tipo de responsabilidad ante el
Fuero Comn, sea civil, penal, tributario, etc.
As, una omisin en el pago tributario prescribe a los seis aos
desde la fecha originante de la deuda, si acaso no hubiera formulado
antes declaracin jurada, debiendo ser peticionada por el
contribuyente, pues, la autoridad tributaria no la declara de oficio.
(Art.43,DS 135-99-EF).
PLAZOCUATRIENAL

Si acaso no estuviera fijado por ley especial, la accin

investigatoria prescribe a los cuatro aos, cuantificados a partir de la
fecha en la cual se cometi la infraccin, o desde que ces, si fuera
una inconducta continuada.
PROPOSICIIr V ABSOLUC IN

A todo ciudadano le asiste el derecho de deducir la prescripcin

(cual excepcin procedimental privilegiada), estando obligada la
autoridad cognoscitora a resolverla sin ms tardanza ni trmite que,
cuantificando los plazos extintivos. Si declara fundada la articulacin
caducatoria, ordenar la apertura de una investigacin disciplinaria
contra elfuncionario o servidor causante de dicha abstencin o actitud
negligente para imponer en su oportumnidad la medida correctiva
pertinente por aquella inexplicable omisin.(Art. 233", Ley)

16

uillermo

endez Neyro

INTERRUPCIN Y REANUDACIN
Er plazo prescriptorio solamente se interrumpe con el inicio del
proceso sancionador, reanudndose si el expediente se mantuviera
paralizado durante ms de veinticinco das hbiles por causa no
imputable al sujeto administrable.

Ejm. : Si un proceso represor comienza el 5-Mayo-03 cuando

transcurran cuatro aos de haberse cometido una infraccin (trnsito
clandestino en ruta no autorizada por el MTC), faltando slo un ao
para extinguirse la accin coercitora del ente gubernamental; sin
embargo, pese a las diligencias solicitadas por el sujeto administrable
el trmite sufre atascamiento o paralizacin por 40 das, el plazo
prescriptorio se reanuda o renueva, aadindose los tres meses
sucesionados al cuatrienio fenecido, faltando tan slo nueve meses
para extinguir la pretensin sancionatoria del MTC.
FORMALTDAD Y REQUISITOS
Para aplicar alguna medida correctiva de ndole disciplinaria

resulta menester y obligatorio haber seguido el procedimiento

mormativo, o aqul fijado por el reglamento institucional cuyas
caractersticas estn precisadas en el respectivo TUPA. (Art. 234",
Lev)
Sin embargo, es conveniente en todo proceso sancionador cumplir
los siguientes requisitos y normas de trmite interno: Distincin entre
autoridad instructora y la resolutora, fuerza vinculante entre una
resolucin administrativa y otra judicial, notificacin de cargos
incriminatorios, formulacin de alegatos y medios defensivos y otros
aprestamientos ms.

Siempre y cuando la
organizacin tcnico-funcional de una entidad gubernamental
la permita, se considera autoridad instructora a aqulla
encargada de iniciar y proseguir la investigacin, efectivizando
las diligencias consabidas. No tiene facultad decisoria, sino tan
slo indagatoria acerca de los hechos denunciados o reclamados
ante la autoridad competente.

a) Autoridad instructora y resolutora.-

D er ech

rocesal Admnistr atiu o

147

En cambio, la autoridad resolutora s ostenta facultad para definir

el reclamo o la controversia, mediante decisin formal, acorde

los lineamientos previstos en el respectivo TUPA.

Resoluciones judiciales vinculantes.- Toda resolucin

sancionatoria, sea de ndole civil o penal debe cumplirse en el
estamento administrativo como corolario de aquel veredicto,
sealando

la represin correspondiente al justiciable-

administrable.

Elfuncionario indagator debe estar convencido que los hechos o

circunstancias merituadas y probadas en resoluciones firmes del
Fuero Comn guardan concordancia con las normas coercitivas
aplicadas en las entidades pblicas o para- estalales.

Ejm. : Si una sentencia condenatoria delJuzgado Penal inhabilita

por 72 meses a un conductor de vehculo motorizado, dicho
mandato coercitivo deber ser cumplido por el Sector Transportes
a travs de la Policia local, impidiendo el ejercicio de tal oficio al
individuo reprimido durante el lapso fijado.
c.

Notificacin de cargos imputables.- Se notificar a los

sujetos administrables los hechos calificados como infracciones,
detallando las sanciones a aplicar, por la autoridad competente,
cuyos nombres y cargos estarn debidamente registrados en la
cdula citativa, con alusin a la norma legal imperante.

d.

Alegatos y medios defensivos.-La autoridad competente

otorga al sujeto administrado un plazo perentorio de 5 das
hbiles para plantear su alegato escrito y presentar los medios
probatorios de defensa permitidos por el ordenamiento jurdicoprocesal en esta va. La abstencin del ejercicio de defensa o
contradiccin no puede calificarse como reconocimiento tcito
de responsabilidad o implcita aceptacin de los cargos
incriminados, porque tal criterio le ocasionara indefensin.

148

uillermo Bendez

N egro

ESTRICTA OBSERVANCIA

Toda entidad pblica o gubernamental ceir su actuacin

represora a los cnones fiados por esta ley, como son Ia oficiosidad
en la apertura de instruccin, la notificacin del cargo incriminatorio
al encausado, la actuacin de diligencias encaminadas a esclarecer
los sucesos denunciados, etc.

1. Iniciacin oficiosa o peticionada.' No

siempre un
procedimiento represor se inicia de oficio, ni por orden superior,
o por solicitud motivada correspondiente a otros rganos
administrativos, sino tambin por denuncia de tercera persona
(Sujeto legitimado ante la entidad respectiva).

2. Investigaciones previas.-

Antes de comenzar eL proceso

dilucidante, el Funcionario cognoscitor puede realizar diligencias

previas de carcter investigatorio, as como una verificacin
objetiva del lugar o sitio donde supuestamente se consum la
trasgresin, con la finalidad de determinar si concurren o no
circunstancias justificatorias para iniciar el trmite indagatorio.
(Art. 235o, Ley).

el

Jefe de la Zona Agraria-Hunuco dispondr que un

ingeniero agrnomo realice una verificacin objetiva alestanque
comunal cuyas acequias han sido obstruidas por campesinos
opuestos a la distribucin del lquido vital hacia las chacras

As,

aledaas, posponiendo el derecho de varios labriegos

horticultores, cuyas resecadas tierras tro pueden ser rehabilitadas
tan pronto.

3. Notificacin

y presentacin de descargo. Iniciado elproceso

represivo, el Funcionario instructor, o quien lo sustituya, ordenar
la notificacin del cargo imputado al presunto trasgresor. La
cdula citativa contendr los datos especficos del reclamo escrito
y otros detalles identificatorios y con expresa mencin de la norma
aplicable, debiendo el emplazado formular su descargo por estrito
en un plazo no mayor de 5 das hbiles, cuantificados desde la
fecha citatoria (Da y hora de notificacin).

D e re c h

rocesal Ad m inistr atiu o

749

4. Diligencias oficiosas.-

Fenecido aquelplazo y con la recepcin

del correspondiente descargo o sin 1, la autoridad investigadora
ealizar de oficio todas las diligencias necesarias, recabando los
daios o informaciones que sean decisivas para determinar la
responsabilidad susceptible de castigo administrativo, o en caso
contrario declarar la irresponsabilidad del imputado.

Ej*. :

Una diligencia oficiosa podr ser la confrontacin entre

reclamante y reclamado en el Despacho jefatural para esclarecer
las circunstancias y pormenores del supuesto Hurto (sustraccin
del medidor de agua potabilizada), imputado al segundo por el
primero, conforme el escrito reclamatorio formulado ante

SEDAPAL, debiendo observarse

el Art. 209" del

CPC.,

D.Le9.768.

5.

Resolucin de sancin o perdn.- Finalizada esta etapa con

la recoleccin de medios probatorios, la autoridad investigadora
resuelve imponiendo una sancin al determinar la existencia de

una trasgresin, o bien, absolviendo al irnputado, con archivo

subsiguiente del proceso ante la plena irres:onsabilidad.
PROPUESTA DE SANCIN

Si acaso la estructura orgnico-funcional de la entidad y la

normatividad del procedimiento interno contempla la diferenciacin
entre rganos instructores y resolutores, fenecida la fase del acopio de
pruebas, la autoridad indagante formular una propuesta de resolucin,
determinando: Individualizacin del comitente, conducta infractoria,
trasgresin de la norma regente y el castigo aplicable al inminente
vulnerador.
En caso contrario, propondr mediante int'orme sustenfoforo la

no existencia de infraccin y el consecuente archivo del proceso

indagatorio, excluyendo de toda re'sponsabilidad disciplinaria al
presunto trasgresor.

RESOLUCIN Y NOTIFICACIN
La decisin finaldel ente administrativo, aplicando una represin
disponiendo el archivo del expediente, ser notificada, tanto al

150

Guillermo Bendez

eyra

administrado como a la entidad que curse la solicitud, o a quien

denunci Ia infraccin, segn el caso dado (Edelnor notificar a la
USE Callao porque esta entidad denunci al vecino inmediato por la
clandestina conexin de fluido elctrico desde un poste de alumbrado
pblico hacia su domicilio familiar).
ADOPCIN DE MEDIDAS PROVISORIAS
ElFuncionario instructor podr ordenar la adopcin de medidas
cautelares con carcter provisional para asegurar la eficacia de la
decisin final que pudiera recaet en el proceso. (Art. 236, Ley).

No obstante ello, el funcionario competente, para acelerar el

trmite, puede encomendar a algn servidor subalterno la ejecucin
de diligencias especficas, o bien solicitar la colaboracin de otra
autoridad homloga para su efectivizacin. (Art. 148",Ley).
AJUSTE PRUDENCIAL

Las medidas a adoptar deben adecuarse a la intensidad,

proporcionalidad y ojetivos que se pretende garantizar en cada caso
concreto (La Superintendencia de Banca y Seguros dispondr la
vigilancia temporal del Banco Afrocubano al advertir una atencin
insatisfactoria a su numerosa clientela con redtrccin del horario
normal).
COMPENSACIN EQUITATIVA
La ejecucin de una medida coercitiva de carcter provisional
se compensar, en cuanto sea posible, con la sancin impuesta en
forma definitiva.

fu, si una medida precautoria impuesta por un Concejo Distrital

es la clausura temporal por cinco das hbiles del establecimiento
mercantil perteneciente a un comerciante distribuidor de productos
lcteos, cuando se emita la resolucin final represiva por 15 das, los
restantes 10 sern cumplidos por aquel ciudadano trasgresor, no
obstante la discontinuidad entre el primer y segundo periodos.

Derecho Procesal Administrotiu o

15i

IMPEDIMENTO
En la resolucin finiquitante del proceso no se admitir ni se
consignarn hechos diferentes a los identificados o detallados en el
curso de la investigacin, con independencia a una distinta valoracin
jurdica. (Art. 237", Ley).

El funcionario resolutor no invocar en la parte considerativa

hechos ajenos o no probados en el procedimiento contencioso, so
pena de incurrir en Prevaricato administrativo.(A.28 D.Leg. 276 y
Art. 153, DS 005-90-PCM).
ADOPCIN DE MEDIDAS CAUTELARES

Es ejecutiva una resolucin cuando pone fin a la va

administrativa. No obstante, la Administracin Gubernamental o
para-estatal puede adoptar medidas cautelares precisas para garantizar
la eficacia de Ia futura resolucin con carcter ejecutable.

Ejm. : Una medida cautelar dispuesta por la Direccin Regional

delSector Energa y Minas consistir en suspender el fluido elctrico
por varios das y slo en horas nocturnas (desde las 12.00 pm hasta
5.00 am.) en una comarca infestada por insanos compatriotas
pertenecientes algrupo sedicioso SL, con la nica finalidad de impedir
incursiones violentistas en las zonas aledaas, previa convocatoria a
una asamblea popular.

IMPEDIMENTO
Cuando elciudadano trasgresor impugne la resolucin de primera
instancia, la decisin de segunda no podr imponer una sancin ms
grave para aquel recurrente; es decir, no podr aplicrsele un castigo
ms drstico. bajo severa advertencia de tipificar la tal conducta como
abuso de autoridad o preuaricato, acorde el Art. 28", literal h) del
D.Leg. 276 y Arts.150", 151", 153" y L54" del DS 005-90-PCM. (Ley
de la Carrera Administrativa).

fu, si Ia Direccin Regional de Turismo con sede en Huaraz

(Ancash) impone la medida correctiva de cierre provisional de un
hostal-bar, por no acatar algunas medidas de seguridad ciudadana ni
menos con el confort ofertado a los huspedes, pero el Representante

752

Guillermo Bendez

eyra

legal de dicho establecimiento hotelero interpone recurso de apelacin.

la Direccin General de Turismo, con asiento en la ciudad de Lima no
podr incrementar o agravar el castigo administrativo, afectando ms
al impugnante, si en el escrito recursal obran nuevas pruebas de
descargo contra el informe tcnico del Inspector-Vsitador. En este caso
concreto, o mantiene la misma represin o disminuye el nmero de

das sealados como clausura temporal.

Derecho Procesal Administratiuo

152-a

MEDIDA CAUTELAR
CONCEPTO
Se denomina medida cautelar a toda actuacin administrativa
de ndole coercitiva y provisoria, encaminada a afectar derechos o
intereses patrimoniales y/o personales del sujeto administrable.

ADOPCIN PROVISORIA
Comenzado un proceso, el Funcionario competente, mediante
resolucin sustentada y enarbolando elementos de juicio suficientes,
podr adoptar en forma precautoria y bajo su entera responsabilidad,
cualquiera de las medidas cautelares permitidas por la ley o por otras
disposiciones afines, al pronosticar que sin su imposicin anticipada
se atenta contra la eficacia de la resolucin a expedir en un futuro
mediato, pero con carcter definitivo. (Art. 146", Ley).

MODIFICACIN O EXCLUSIN
Cualquier medida cautelar puede ser variada, modificada o
excluida durante el curso procedimental, ya sea de oficio o a solicitud
de parte, atendiendo a circunstancias sobrevinientes, o aqullas no
advertidas al momento de su aplicacin.

As, una medida cautelar de suspen sn en la actuidades

extractuas de peces lacustres (truchas) por quince das naturales a
una empresa pesquera, ubicada en la altiplanicie, podr ser variada
por una multa equivalente a|507" de la Unidad Impositiva Tributaria
(S/. 1,550,00, durante el ao fiscal 2003) a criterio equitativo del
Director Regional de Pesquera, funcionario adscrito al GR-pUNO.
CADUCIDAD
Una y otra medidas caducan de pleno derecho en estos tres casos:
a) Cuando ha transcurrido el plazo establecido para su ejecucin; b)
Cuando se expide la resolucin finiquitante del proceso y c) Cuando
ha vencido el trmino para dictar o resolver el conflicto de intereses:
es decir, poniendo fin a la secuela contenciosa.

752-b

Guillermo Bendez

N eyra

As, si para ejecutar una orden de cierre temporal de cierto

establececimiento mercantil, la Oficina ZonalAT-Tmbes fij 10 das,
pero al concluir este perodo el Funcionario responsable omite su
ejecucin, esta accin administrativa de carcter compulsivo habr
caducado en favordel contribuyente deudor, el margen de todo alegato
prescriptorio sobre el dbito impago.
IMPROCEDENCIA

Es inviable dictar medidas cautelares que pudieran causar

perjuicio de imposible reparacin resarcitoria a los sujetos
administrables. (fut. L46", Ley).
As, no resulta aconsejable, dadas las circunstancias sociopolticas de la poca, ordenar el retiro de una escalera tipo caracol,
instalada en la vereda peatonal que impide la libre circulacin de
transentes, pues, obstaculizara el acceso de inquilinos y otros
moradores a la segunda planta del inmueble, ya que por defecto
infraestructural las habitaciones del segundo piso no cuentan con
una gradera interior desde el primero. Dicha accin cautelar resultara
irreparable y perniciosa , ante la inminente clausura del nico ingreso
hacia el respectivo aposento habitacional, no obstante la tpica
infraccin contra las normas de salubridad y seguridad vecinales, por
invasin del rea pblica, no debiendo retardar la autoridad municipal
en aplicar una multa ejemplar por tan osado proceder del propietariolocador.
Este mandato coercitivo podr ejecutarse al finalizar el proceso
contencioso, habiendo ya resolucin consentida o convalidada por la
autoridad superior, pues, no cabe otra alternativa para solucionar este
problema vial.

TEMA XVII

EIECUCIN DE RESOLUCIONES

CONCEPTO
Toda resolucin concesiva de derechos es ejecutable a peticin
expresa del interesado en la etapa final del procedimiento. Sin
embargo, la Autoridad Administrativa competente tambin tiene
facultad para ejecutar de oficio el mandato coercitor ante la negativa
o resistencia delsujeto obligado a la prestacin.

EJECUTORIEDAD Y SALVEDAD
Buen nmero de actos administrativos tienen carcter ejecutorio,
salva la expresa disposicin legal contraria, mandato judicial, o si estn
sometidos a condicin resolutoria a plazo pre-fiado, acorde la
correspondiente ley. (Art. 192" Ley),
Una condicin resolutiva inserta en la decisin formal consistir,
por ejemplo, en desocupar una vivienda perteneciente al Ministerio
de Marina en un plazo impostergable de 30 das ordinarios. Si el
morador no acatara esta orden, ser conminado a abandonar el
inmueble bajo severa advertencia de acudir al Fuero Civil para el
respectivo lanzamiento sin tregua alguna.

INEFICACIA
Pierden efectividad y ejecutoriedad los actos administrativos
segn determinada circunstancia sobreviniente, exceptos aqullos para
los cuales alguna norma expresa dispone lo contrario. En cualquiera
de estos casos las pierden:

Guillermo

154

endez Neyro

a)

Por suspensin provisional, conforme a ley; es decir, si una norma

sustantiva dispone recesar hasta nueva fecha la dicha ejecucin,
atendiendo a mviles econmicos, socio-polticos, etc.

b)

Por caducidad de la ejecucin; o sea, si sucesionados cinco aos

de haber adquirido irmeza,la entidad administrativa no inicia

los trmites conducentes a su real efectivizacin'

Si al 15-Dic-02 un acto resolutorio adquiri firmeza y

transcurten cinco aos, entonces habr fenecido la potestad
efectista del ente administrador porque se pierde toda
ejecutoriedad al no haberse iniciado el respectivo trmite.

Ejm.

c)

cuando se cumpla la condicin resolutoria a la cual estuvieran

sometidos los actos administrativos conforme a ley.

Sera el caso de una Resolucin expedida por el Sector

Transportes-Comunicaciones, ordenando [a clausura de ruta a una
empresa particular, dedicada al traslado de carga y pasajeros por
varios pueblos tursticos, con efectividad al 30-Dic-02, pero ante el
cumplimiento de una condicin resolutoria el 30-oct-02, consistente
en adquirir ms unidades vehiculares (12), dicho mandato impeditivo
quedar sin efecto al haber operado la tal condicin definitoria.
OPOSICIN, DICTAMEN Y RESOLUCIN

Cuando el sujeto administrable formule oposicin al acto

ejecutorio desde su iniciacin, planteando la extincin de su don
efectista, tal incidente contrapositor ser definido de modo irrecurrible
(no impugnable) por la autoridad inmediata superior a la emisora del

mandato coercitivo. Si hubieran dos instancias, la autoriddad

competente absolver el petitorio, previo dictamen tcnico-legal sobre

la oposicin formulada a travs del recurso apelatorio.(Art. 193"-2).

si la resolucin procediera de una autoridad no sujeta a jerarqua

superior, ser viable interponer un recurso de reconsideracin,
sometiendose el trmite a la nica instancia decisoria.

Derecho Procesal Administratiu o

155

REQUTSTTOS PARA UNA ETECUCTN FORZOSA

Fara toda medida forzosa de actos resolutorios a cargo de rganos
dependientes en la Administracin Gubernamental, o en la Polica
Nacional, el competente funcionario ejecutor deber apreciar y evaluar
estas exigencias o requisitos indispensables:

a)

Que la resolucin definitoria verse sobre una obligacin de dar,

hacer o no hacer, impuesta a favor de la entidad pblica, como
cuando un decreto municipal ordena, a determinado vecino, el
cercado perimtrico de su terreno urbano para evitar invasiones
o posesiones ilcitas (o afectar el ornato citadino), por aparente
abandono (obligacin de hacer), so pena de imponer una multa
ejemplarizadora si no acatara el mandato en el plazo de 30 das
ordinarios.

b)

Que la prestacin est consignada en la resolucin de modo

expreso, claro y completo en estricta observancia del principio
de literalidad, contemplado en el Art.133" de CpC.

fu, si un decreto edilicio no precisa con claridad la numeracin

municipal del inmueble, cuyo propietario de modo inconsulto
edific una pared frontal, invadiendo la va pblica (vereda) en
30 centmetros hacia el exterio dicha resolucin municipal no
tendr eficacia para disponer la demolicin del muro delantero
porque no seala con precisin cul es el nmero real que
corresponde a dicha vivienda, debiendo la autoridad competente
subsanar esta deficiencia numrica.

c)

Que tal obligacin sea consecuencia de atribuciones imperativas

de la Administracin Gubernamentalo se derive de una relacin
de derecho pblico sostenida entre el usuario y la entidad, como
cuando hay imperativo deber de un ciudadano para concurrir y
solicitar a la correspondiente Municipalidad la autorizacin de
funcionamiento para continuar con la prestacin de servicios
tcnicos en un taller electromecnico y pesa sobre aqul una orden
de clausura o cierre definitivo en plazo perentorio.

156

Guillermo Bendez

eyra

En tal caso, la resolucin conminatoria debe mencionar el

requerimiento previo para acatar la obligacin de hacer, pues,
de haber rehusamiento o resistencia, la entidad edilicia proceder

a la ejecucin forzada.

d)

Que no sea un acto resolutorio susceptible de intervencin por el

ente jurisdiccional (PJ) para la ejecucin definitoria de aquI,
acorde los principios garantistas de la Carta Fundamental de la
Nacin y otras leyes compatibles.

NOTIFICACIN PREVENTIVA
El decreto o la resolucin autoritativa para la ejecucin fozada
ser notificada al destinatario antes de empezar la medida efectista.
NOTIFICACIN Y EIECUCIN SIMULTNEAS
El funcionario competente puede notificar el decreto ejecutorio
y en forma sumultnea levantar el acta y practicar la diligencia
coercitiva, siempre y cuando el administrable est presto a cumplir de
modo espontneo o voluntario la prestacin a su cargo. (4rt.195", Ley).
As, ante la advertencia formulada por el funcionario ejecuto el
sujeto administrable expresar su voluntad de pagar en el acto la suma
de S/. 200.00, antes de sufrir alguna medida coactiva. En esta
hiptesis, aquel ejecutor notificar la resolucin efectista y entregar
copia del acta al ciudadano afectado en la cual consta haber cumplido
con la prestacin dineraria de modo voluntario.

MODALIDADES
Estas son empleadas por casi todas las instituciones del Sector
Pblico Reformado, debiendo la respectiva entidad considerar para
su imposicin los principios de razonabilidad y proporcionalidad. Las
principales modalidades son:

a)

Ejecucin coactiva, o la efectivizacin de la medida coercitiv;e,

recayendo en los bienes muebles en posesin del obligado, bajo
la forma de extraccin y depsito a cargo del auxiliar coactiv,o.

D er t it

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ra t ,;r,

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"tstratiu o

757

b) Ejecucin sustitutoria,

o la medida subsidiaria efectivizada

contra los derechos reales o intereses patrimomniales de un sujeto
diferente al directo obligado.

c) Multa coercitiva, o aplicacin

de una sancin pecuniaria al

infractor en periodos sucesivos, previo requerimiento formal; y

) Compulsin personal, o conduccin

forzada por la polica

ante el Despacho burocrtico,previo aviso conminatorio por
escrito.

ELECCIN DE MEDIDA MENOS GRAVOSA

Si fueran varias las modalidades ejecutorias a emplearse, la
Autoridad Administrativa elegir la menos gravosa o restrictiva a la
libertad personal. Jams podr utilizarse a priori la orden de
comparecencia compulsiva hacia el Despacho burocrtico porque ello
lmita frontalmente el libre accionar del sujeto administrable, pues,
equivale a una concurrencia t'orzada a cargo de la polica sectorial.
(Art.196"-2,Ley)
INCURSIN EN DOMICILIO AJENO
Si fuera necesario ingresar al domicilio del administrable, sea
apartamento, casa-habitacin, centro mercantil, establecimiento
industrial, oficina,etc., la autoridad gubernamental deber solicitar y
obtener autorizacin del Juez Especializado en Materia Civil, so pena
de incurrir en delito de allanamiento domiciliario, previsto en el Art.
160 del Cdigo Penal y contemplada esta prohibicin en eL Art.2" de
la Carta Fundamental, cuyo tenor enfatiza : "Nadie puede ingresar a
rrn domicilio ajeno ni efectuar investigaciones o registros en el mismo.
s,in anuencia del morador u ocupante (an siendo clandestino), o sin
orden udicial, salvos los casos de flagrante delito o inminente
pe rpetracin... "
SUJECIN A TRMITE LEGAL
Si una entidad gubernamental o para estatal pretendiera ejecutar
alguna obligacin de dar, hacer o no hacer, deber seguir el proceso
contemplado en las leyes o normas pertinentes, para no incurrir en

158

uillermo

endez Neyro

infracciones sancionables plenamente. (Prevaricato, Abuso de

Autoridad, etc.)
NORMAS SOBRE E ECUCIN SUBSTDIARIA
Es procedente la ejecucin subsidiaria cuando se trata de actos
efectistas que no siendo personalsimos pueden ser cumplidos por
individuo o sujeto diferente del directamente obligado. (fut.198", ley).
Ejm. : El empleado de un centro mercantil (Almacn de licores y
cerveza) est facultado por ley para entregar bajo cargo los libros
contables y salariales al Inspector de Trabajo (o al funcionario delegado
por l), en observancia de una orden conminatoria de multa en caso
opuesto, para determinar los cuntumes pecuniarios a distribuir entre
obreros y empleados por horas extras durante el cuarto trimestre del
ao 2O02, (Oct-Dic-02), tratndose as de una obligacin de dar o
entregar.

PROCEDIMIENTO
El proceder ejecutorio deber ceirse a estas reglas puntuales:

a)

La entidad efectivizat el acto resolutorio por s o mediante una

persona a designar, pero a cuenta del directo obligado, como
cuando un empresario deudor de la SUNAT se ve coercitado por
eI funcionario coactivo al ser intervenida la negociacin industrial
bajo administracin de su dependiente, acorde el Art.165" del
Cdigo Civil, el cual lo representa legalmente.

b)

Los gastos por daos y perjuicios se determinarn conforme la

medida coactiva del respectivo procedimiento normado en la
Ley 26979 y su Reglamento, DS 036-2001-EF.

c)

El importe de gastos (costas procesales) podr liquidarse en forma

provisional y efectivizarse antes de la ejecucin, o reservar;e

para una posterior liquidacin definitiva.
IMPOSICIN DE MULTA
Cuando la ley o norma jurdica autorice una sancin pecuniaria,
en determinodos modalidad y cuanta dineraria, la correspondiente

Derecho Procesal Administr atiu o

159

entidad puede, para la ejeucin de ciertos actos, aplicar multas

coercitivas y reiteradas por periodos suficientes, acatando un mandato
expreso, en estos supuestos fcticos:

a)

Actos personalsimos en los cuales no sea viable la compulsin

policial sobre el sujeto adn-inistrable.

b)

Actos por los cuales, procediendo la compulsin, la autoridad

gubernamental o administrativa no la considere conveniente o
apropiada.

c)

Actos cuyo acatamiento pueda el obligado encargar a otra

persona, como el caso de un dependiente frente al empleador.

AUTONOMR Y E.XCIUSIN
La multa coercitiva es independiente de otras sanciones a ser
impuestas con tal carcter y debern ser compatibles con ellas.

MEDIDA COMPULSIVA

Los actos resolutorios que establezcan una obligacin

personalsima de no hacer (no actuar) o soporta podrn ser ejecutados

por compulsin sobre los sujetos administrables en los casos

autorizados expresamente por ley, guardando el debido respeto a la
dignidad, decoro y otros derechos amparados por el Art. 2" de la
Carta Magna. (Art.200, Le7 2744{.

Si los actos fueran de cumplimiento individual y no fueran

ejecutados, originarn el pago de daos y perjuicios ocasionados, el
cualser regulado en la va judicial.

TEMA XVNI

RESPONSABILIDAD DEL ADN{I,\I STRADOR

PBLICO
Todo sujeto administrado tiene derecho a ser indemnizado por
la correspondiente entidad :blica o para- estatal ante cualquier lesin
o afectacin en sus bienes o derechos individuales, salvos los casos
de fuerza mayor o suceso fortuito, siempre y cuando el menoscabo
sea consecuencia del normal funcionamiento operativo del ente
administrador.
As, cuando un poste de alumbrado pblico se desploma a causa
de fuertes ventarrones y daria los ventanales de una casa-habitacin,
la empresa energtica solventar los gastos a invertir por el morador
en la refaccin del inmueble, constituyendo dicha erogacin un abono
resarcitorio en auxilio del ciudadano perjudicado. (Art. 2380, Ley)

BILIDAD RESARCITORIA
No toda declaratoria de nulidad a travs de un acto resolutorio
en sede administrativa o por resolucin judicial presupone de manera
imperativa un derecho alpago indemnizatorio.
FACTI

ACREDITAMIENTO REAL
El dao reclamado debe ser efectivamente probado y valorizado
en dinero; por ende, individualizado con respecto al usuario agraviado
o a un grupo de administrados.
As, mediante peritaje tcnico-fsico-contable puede valorizarse
en S/. 2,500.00, por ejemplo, un dao ocasionado en el muro frontal

r62

uillermo Bendez

N egra

de la vivienda y sindicarse con precisin a los inquilinos afectados

con el sucdbo nti-jurdico.
PERJUICIO REPARABLE
Slo es indemnizable el menoscabo ocasionado al usuario por
daos rnateriales reparables, no existiendo el deber jurdico de
soportarlos o consentirlos en va exculpatoria.
As, cuando se produzcan aniegos en las caller por atoros en la
tubera matriz de desage, causando daos materiales a va':ios
pobladores, la empresa SEDAPAL est obligada a resarcir los perjuicios
materiales mediante el pago de un.cuntum dinerario, aparte de la
recomposicin de los tubos averiados o destruidos.
CUNTUM INDEMNIZATORIO
La cuanta de la lndemnizacin incluye los intereses legales
generados, los cuales se contabilizarn desde cuando (da y mes) se
consum el perjuicio hasta la fecha del efectivo pago. (Art. 238",

Levl
No se computar desde la ejecucin delmandato coercitivo, sino
desde el da, mes y ao en que se materializ el evento d..rino,
incluyendo los intereses compensatorios.
REPETICIN DEL PAGO
Cuando el ente administrador indemnice al administrable, podr
repetir judicialmente contra el funcionario gubernamental y dems
personal a su mando por la responsaoilidad incurrida, apreciando la
presencia o no de intencin malsana, culposa o dolosa, la idoneidad
tcnico-profesional de los servidores involucrados y su vinculacin
con el vnenoscabo generado.

ACUERDO SOBRE REMBOLSO DINERARIO

No obstante lo expuesto, la entidad administrativa puede pactar
con el responsable el rembolso pecuniario del cuntum indemnizatorio
pagado, aprobando el acuerdo mediante decisin formal.

erech o Procesal Administr ohu o

163

SANCION POR INCONDUCTA FUNCIONAL

Los funcionarios resolutores y empleados subalternos de una
entidad gubernamental o para-estatal, al margen de su rgirr,e laboral
pblico o pri. ado (D. 1.9.276 y D.Leg 295, Cdigo Civil) son
susceptibles de una medida correctiva, tlesde una amonestacin verbal
hasta un cese definitivo del servicio (destitucin o despdo justificado)
si incurren en anmala conducta administrativa frente a 14 poblacin
usuaria, con motivo de un trmite o gestin en la Dependencia
respectiva.

Los mencionados castigos discipllnarios, en forma escalonada,

se aplican atendiendo a la gravedad o levedad de la falta, reincidencia
en su comisin, el peduicio ocasionado y la intencin dolosa o descuido

culposo al momento de la inconducta laboral.

D-be contemplarse tambin el nivel jerrquico del comitente,

porque cuanta ms alta sea la categora ocupacional, ms drstica
ser la medida correctora a imponer, pues, un Jefe de Oficira mere:e
mayor sancin que su fuistente burocrtico, nc obstante la comisin
conjunta de la infraccin disciplinaria cieterminante de responsablidad
solidaria.
MODALIDADES INFRACTORIAS
LIn sinnrnero de contravenciones al ordenamiento jurdicoprocedimentai contempla la presente Ley, desde una negativa
injustificada a recepcionar escritos rutinarios. hasia la informacin
infidente de datos secretos o confidenciales de determinada persona
natural o jurdica, al solo pedido verbal del sujeto adminisirable. Entre
las trasgresiones ms cor-nunes resaltan: Retencin documentaria,
retraso en el trmite, inmotivacin de reloluciones, etc.
NEGACIN RECEF'TORA
Constituye falta disciplinaria elnegarse a recepcionar, sin motivo
valedero, petitorios escritos, recursos impugnatorios, declaraciones
personales, informaciones verbales o expedir constancia certificada
de estas actuaciones.

Guillermct

endez

N egro

riori la solicitud
As, una negativa comn consisfe en rer, ir,'"' '
encaminada a obtelr ttna copia 1, ':iateada sotrre !).,r-iaracin Jurada
para el Pago de Inrrursto Predial si no se acotnp1.i copia simple de
la libreta electoralo delDNI.

RETENCIN DOCUMENTARIA
Es trasgresin a toda norrna laboral el retetrer, no entregar o no
cursar dentro del plazo legal los docunrentos recibidos, a la autoridad
competente, para opinar o resolver sobre el asunto o cuestin bajo
examen o tratamiento.

Ejm. : Incurre en retencin irclebida de documentos aquella

empleada recepcionista que no cursa dentro de las 24 horas una
peticirn encanrinada a rectificar un pago irregular o en demasa ante

la Adrninistracin Zonal de SEDAPAL y obtener la rehabilitacin del

servicio, pues, dicha demora ocasiona serio malestar al compungido
usuario por ausencia delvital lquido ante la desatencin provocada.
RETRASO EN REMISIN DOCUMEN'|ARIA
Configura falta disciplinari. el demorar sir razn valedera la
remisin de datos, actuados o expedientes solicitados para mejor
resolver un proceso, o la realizacin de un acto procesal sujeto a
plazo fijo dentro deltrmite oficinesco.(Art.239", Ley27M4 del 11Octubre-2001).

Ejm. : Si elJefe de la Unidad de Catastro Rural no enva dentro

de las 24 horas los planos y diseos al Sub-Director Regional de
Agricultura pam resolver la solicitud conjunta de varios labradores sobre
mensuracin y re-lotizacin de parcelas rsticas, aquel Funcionario
subalterno habr cometido falta disciplinaria, pese ai reclamo antelado
de dichos chacareros beneficiarios de la Reforma Agraria.

INMOTIVACIN DE RESOLUCI ONES

Es igualmente infraccin a las normas procedimentales el resolver
un asunto o cuestin sometida a competencia ordinaria, sin motivacin
factica ni jurdica, fomentando a posteriori la nulidad del acto
administrativo.

l) erecho Procesal Administratu o

165

Se tratara de una resolucin en cuya parte considerativa no se

exponen los argumentos de hecho ni de derecho, si no una descripcin
genrica de la pretensin, pues tampoco se invocan leyes, decretos o
reglamentos para sustentar la decisin formal, consumndose la
trasgresin por abierta contravencin a los cnones procedimentales.

EIECUCIN PREMATURA
Constituye asimismo falta disciplinaria el ejecutar un acto
administrativo, no estando expedito o habillitado para ello; es decir,
en forma anticipada a cualquier mandato imperativo de la autoridad
competente.

Ejm. : Si una resolucin administrativa de EDELNOR dispone la

clausura temporaldel servicio domiciliario y no estando notificado el
usuario, uno de los operarios tcnicos acude a la casa-habitacin del
omiso morador y procede a desconectar el fluido elctrico, sin haber
requerimiento previo del Funcionario cognoscitor a travs de cdula
notificativa, aquel servidor operativo cometer grave falta disciplinaria
por actuar con premura intencionada al inhabilitar el servicio y
ocasionar perjuicio resarcible al usuario.(DL. 25844, Ley de
Concesiones Electricas).

OMISIN EN COMUNICAR CAUSAL DE ABSTENCIN

Por lo mismo, constituye infraccin anti-laboral de ndole
disciplinaria el no comunicar a los administrados reclamantes, dentro
del plazo legal el motivo de abstencin en la cual se halla incurso el
funcionario instructor, estando impedido de seguir tramitando la causa.
(Art.239, Ley)

fu, si una Funcionaria Gubernamertal como Directora Ejecutiva

de un Proyecto Especial de Reactivacin Agro-Econmica sabe
perfectamente que no puede intervenir en un reclamo sobre
emuneraciones devengadas porque el pretensor es un litigante opuesto
a los intereses patrimoniales de su familia, aquella autoridad incurrir

en infraccin disciplinaria si no se aparta del caso a la primera

advertencia sobre este impedimento legal.

166

Guillermo Bendez

N ey ra

RETARDO O CONTRADICCIN
Es otra falta administrativa el retrasar Ia ejecucin de rdenes
superiores, o contradecir sus decisiones, en 1.anca desobediencia a
las normas imperantes en determinado proceso entre emplazante y
emplazado, o entre suje'cs administrables con la entidad reguladora.

COACCIN O AMEDRENTAMIENTO
Constituye falta anti-laboral el iitimidar de algn modo a quien
o quienes preterrtran plantear queja administr.tiva o contradecir
decisiones, incurrie.rdo el funcionario o servidor en franco abuso de
autoridad contra los ciudadanos gestores, los cuales actan influidos
del temor reverencial.
ACTUACIN ILEGAL O ANT:'ORMATIVA
Igualmente, el actuar o resolver contra ley expresa o mediando
arbitrariedad manifiesta en perjuicio de los sujetos legitimados en un
reclamo formal es otra infraccin disciplinaria, sancionable de acuerdo
a los cnones represivos en toda entidad pblica o gubernamental,
tratndose de un Preuaricqto administratiuo, segn el Art 28 del
D. Leg. 276 y el Art 153 del DS 005-90-PCM.
As, cuando una Intendente Regional de SUNAT con sede en
Trujillo (La Libertad) expide resolucin de determinacin sobre tributos
impagos, sin considerar los aos prescriptorios, conforme el Art. 43"
del DS 135-99-EE, abultando eldbito pecuniario, la referida autoridad
recaudadora habr cometido falta disciplinaria en la modalidad de
emitir mandatos prevaricatorios por apartarse, con intencin o sin ella,
de la ley imperativa en menoscabo delcontribuyente.

DIFUSIN DE INFORMACIN CONFIDENCIAL

El difundir de cualquier manera,o permitir el acceso a la informacin
secreta o doormentacin confidencial es otra inconducta laboral pasible

de castigo ejemplar por la autoridad superior alservidor infidente.

As, si un empledo contable del Banco de la Nacin proporciona
informacin a un polica sobre las cuentas reservadas de un Asesor

Gubernamental, sin autorizacin del Gerente Financiero, ni mandato

I) reho Procesal

Administratiuo

767

iudicial, facilitando aqul un listado sobre el estado actual del

movimiento ahorrativo con retroactividad a nueve meses, dicho
dependiente falta a su obligacin de guardar secreto o reserva
del depsilto dinerario, ya que su develacin podra servir para
instaurar un proceso ejecutivo sobre obligacin de dar suma de
dinero, posibilitando una medida cautelar de embargo en la
modalidad de retencin pecuniaria a cargo de la entidad
bancaria.(Arts. 657, 658 y 659 del CPC)
PROCESO DISCIPLINARIO Y SANCIN
Las correspondientes sanciones sern aplicadas previo proceso
investigatorio conforme el gimen laboral del supuesto infractor; es
decir, si pertenece a la Carrera Administrativa del Sector Pblico, regido
por el D. Leg. 276, o al rgimen de la Actividad Privada, sujeta la D.
Leg.728 y el DS 003-97-TR.

Aparte de estos regmenes laborales o contractuales, deben

considerarse las normas reglamentarias de los colegios profesionales
(mdicos, odontlogos, farmacuticos, ingenieros, abogados,
arquitectos,etc) los cuates se sujetan a sus estatutos y normas internas
de control tico-laboral, aunque el Colegio Profesional de Notarios
est gobernado por su ley especfica, como es el Decreto Ley 26002
en plena regencia.

Como hiptesis genrica: La decisin del Colegio de Notarios

de Puno, a travs de su Junta Directiva, aplicando la sancin

de
suspensin en el cargo por 90 das a un fedatario incurso en infraccin
tpica, (ofrecer premios pecuniarios a terceras personas para captar
clientela en las inmediaciones de su oficina), podr ser apelada ante
el Consejo del Notariado, el cual emite resolucin en segunda y ltima
instancia administrativa, quedando concluida la va extra-judicial, en
observancia de los Arts. 142", L46, 1470, 749" y 153" del DL 26002.

GRADUACIN DEL CASTIGO.

Otras numerosas faltas no descritas en forma expresa, pero
cometidas porfuncionarios y subalternos en menoscabo de ciudadanos
ad ministrables, se rn re primidas, considerando el perjuicio ocasionado

a los usuarios, la afectacin al debdo trmite, la modalidad

168

Guillermo Bendez Neyra

trasgresoria, as como la naturaleza, clase y categora de las funciones

o labores desempeadas, pues, cuanta mayor sea la jerarqua de la
autoridad y ms especializada sea su funcin (en relacin a la falta
cometida) mucho ms se el castigo a-recibir, pues, haba imperativa
obligacin de conocerla o identificarla con mayor precisin antes de
incurrir en conductas censurables. (Art. 24O",Ley\
As, un Director Asociado del Ctarlnca merecer suspensin en
el Cargo por 60 das naturales al haber ordenado el desfile forzoso del
contingente laboral por las calles de la ciudad cusquea, en protesta
contra la decisin del Alcalde Provincial sobre retiro inmediato de
carteles alusivos al candidato presidencial durante Ia segunda ronda
electoral en Junio-2001, pese a la resistencia embozada de la
empleocracia estatal.

PROHIBICIONES PARA D(.AUTORIDADES

Ninguna ex-autoridad (ex-funcionario pblico) de cualquier
dependencia estatal o gubernamental, podr efectuar durante el
inmediato y postrero ao a su cese o retiro alguna de las siguientes
acciones o gestiones en la entidad a la cual prest servicios ordinarios:

1.

Representacin o asistencia. No puede representar o asistir

a un administrado en determinado proceSo en el cual tuvo algn

grado de participacin durante su desempeo funcional'

As, un ex-Gerente Regional de Inversiones Lacustres malpuede

representar como apoderado a un ciudadano pretensor en una

gestin para obtener licencia en el funcionamiento de ocho
piscigranjas en la Provincia de Yauli (Junn) ante el Ministerio de
Pesquera, pues, aqul funcionario cesante emiti informe
desfavorable cuando jefaturaba esa Gerencia durante un bienio.

2.

Asesoramiento tcnico-normativo. Est impedido de asesorar

a cualquier usuario en algn asunto o gestin que estuvo
pendiente de resolver durante su prestacin laboral en la entidad.

como hiptesis: si el funcionario o servidor infractor estuviera

desempeando el cargo y cometiera esta anmala intervencin,
podr ser denunciado por presunto delito de Concusin, en la

erecho Procesal Administrotiu o

769

modalidad de patrocinar o asesorar a terceras personas en sus

intereses particulares ante la Administracin Gubernamental,
conforme califica el Art. 385" del vigente Cdigo Penal.

3. Suscripcin

de contratos. No puede formalizar ningn trato

o contrato, sea en forma directa o indirecta, con algn usuario
apersonado en el proceso ya definido con anterioridad y durante
su gestin como funcionario resolutor. (Art. 241").

Si aqul ejerciera la funcin o cargo pblico ya estuviera

encausado por supuesto delito de Concusin, en la modalidad
de concertacin dolosa en contratos, licitaciones o convenios con
un particular, para obtener provecho ilcito, en agravio del Estado
y de la entidad a la cual pertenece, como bien enfatiza eI Art.
384" del referido cdigo punitivo.

4.

Apertura de proceso y sancin. Quien trasgreda estas normas

restrictivas ser pasible de proceso investigatorio y si acaso se
comprobara su responsabilidad funcional ser sancionado con
impedimento para re-ingresar como funcionario o servidor a
cualquier Reparticin de la Administracin Publica hasta despus
de haber transcurrido cinco aos de su cese o retiro; es decir,
desde cuando se emita y notifique la Resolucin sancionatoria,
en estricta aplicacin del D. Leg. 276, el D. Leg. 728 y eI D.
Leg. 295, Cdigo Civil, acorde el rgimen laboral del extrabajador pblico.
En ninguna modalidad laboral o contractual podr reingresar el

ex-funcionario reprimido, so pena de incurrir en delito de

nombramiento indebido juntamente con la autoridad designante, al

ser admitido, en frarica trasgresin del Art. 381" del Cdigo Penal,
pues, se reactualiza la contraprestacin subordinada a travs de un
contrato de naturaleza laboral, administrativa o civil, talsucede en la
locacin de servicios personales y no personales, prevista en los Art.
1764" aI L767" del Cdigo Civil.

774

Guillermo Bendez

N ey ra

REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES

La Presidencia del Consejo de Ministros, o la entidad

gubernamental a la cual designe ella, organiza y conduce de modo
perenne un Registro Nacional de Sanciones de Destitucin o Despido,
aplicadas a cualquier funcionario decisor o trabajador subalterno
perteneciente a una entidad estatal o para-estatal, al margen de su

rgimen laboral o contractual, con la finalidad de impedir su

reinsercin ocupacional en cualquiera de las Dependencias

burocrticas, hasta despus de haber transcurrido un pentaenio (cinco

aos) desde la cesacin.

DISCRIMEN EN RESPONSABILIDAD PERSONAL

Los efectos civiles, administrativos o penales de toda

responsabilidad funcional son independientes o discriminativos entre
s y son exigibles mediante demandas o denuncias por el respectivo
Procurador estatal, esgrimiendo la correspondiente legislacin. (D.Leg.
276, D. Les.295 y D. Leg. 631).
POTESTAD AUTNOMA

Los procesos coercitivos aplicables para determinar una

responsabilidad civil o penal no interfieren el poder autnomo de las
entidades administrativas para investigar y decidir sobre una
obligatoriedad resarcitoria de carcter extra-judicial, imputable al ex
funcionario, salva la expresa resolucin jurisdiccional en sentido
contrario.

TEMA XIX
PROCESO DISCIPLINARIO . LABORAL
INTRODUCCIN
Los f:uncionarios, personal directivo y trabajadores en general de la
Administracin Pblica se someten a investigacin disciplinaria por la
presunta comisin de faltas o infracciones en el cumplimiento del deber.
Si resultan responsables en tal o cual trasgresin administrativa son
sancionados por la Autoridad competente de acuerdo a la gravedad o
levedad de la misma.

contra una medida correctiva el funcionario o servidor afectado

podr interponer recurso impugnatorio para la revocacin o anulacin

de aqulla, presentando nuevas pruebas de desvirtuacin y as demostrar

su ajena responsabilidad.
Los castigos disciplinarios en las Dependencias, Instituciones y ohos
rganos de Ia Administracin Gubernamental son aplicados por los
Tifulares (Presidentes, Jefes, Directores Generales, Superintendenies, etc)

de las respectivas entidades, previo proceso administrativo cuando

corresponda. (Art. 170, D.S. N"005-90-PCM; Art. 11o, Ley N"277g5).

Las medidas coercitivas impuestas a los empleados y funcionarios

pertenecientes al Decreto Legislativo 276, como son suspensin en el
cargo, cese temporaly Destitucin, se canalizan en la va adminishativa
acorde los Arts. 766,167" y 168'del D.S. N. 005-90- pCM.

172

Guillermo Bendez Neyra

Segn la referencia anterior, las sanciones impuestas a los servidores

que trasgredan normas o(presas del Sistema Nacional de Presupuesto,

son: Amonestacin escrita, Suspensin en el cargo sin goce de haber
entre 30 a 90 das, Cese temporal sin disfrute de sueldo hasta por 12
meses y Destitucin o despido, de acuerdo al rgimen laboralvigente con
subsiguiente inhabilitacin por cinco aos para prestar servicios en
cualquier Dependencia del Sector Pblico, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. (Art. 65,Ley N" 28411).
En consecuencia, el servidor destituido no podr reingresar al sector
pblico, como nombrado o como conhatado, hasta despus de haber
transcunido cinco aos como mnimo (Art.30'D. Leg. 276yLev26488).

Quien trasgreda esta prohibicin ser merecedor a una sancin

penal conforme elArt. 381'del Cdigo Penal (D. Leg. 635), cuyo texto
enuncia:
"Elfuncionario pblico que hace un nombramiento para determinado
Cargo en la Administracin Gubernamental a persona que no rene los
requisitos legales, ser reprimido con 60 a 120 das de multa. Quien o
quienes aceptan el Cargo sin contar con los requisitos legales tambin
sern sancionados con la misma pena".

1. GENERALIDADES
Funcionario o servidor pblico. - Ante todo ostentan esta
denominacin laboral los siguientes prestadores del servicio estatal:

a)

Quienes pertenecen o estn regimentados por el D. Leg. 276, su

Reglamento, D.S. No 005-90-PCM; as como por el D. Ley N" 11377
y el DS 522, normas en vigencia ultractiva.

b)

Quienes ejercen cargos polticos o de confianza, incluidos aquellos

designados por eleccin popular: Presidentes y Vicepresidentes de
Gobiernos Regionales, Alcaldes, Congresistas, Gobemadores, etc.

c)

Quienes al margen del rgimen ocupacional al cual pertenecen,

mantienen vnculo contractual de cualquier modalidad con
entidades, organismos, dependencias y otras instituciones del Estado,
ejerciendo actividades burocrcas. (Ley 267 73).

Derecho Procesal Administrativo

t73

As, un Ingeniero electro-mecnico ligado por conhato de locacin

de servicios no personales, segn los Arts. t7&", L765 y L766 del
Cdigo Civil, es servidor pblico como Asistente tcnico del Gobiemo
Regional Pucar, por ejemplo.
d)

Los administradores y depositarios de caudales embargados o

almacenados por orden de autoridad competente, aunque aquellos
efectos pertenezcan a particulares.

As, un empleado mercantil, nombrado depositario de bienes

incautados por el Ejecutor Coactivo de la SUNAII a un indusbial
evasor de impuestos, est considerado como servidor estatal, no
obstante la eventualidad de dicha funcin.
e)

Los militares y policas en servicio ordinario, cual agentes ejecutores

de mandatos administrativos y judiciales en diligencias y otras

actuaciones coercitivas.
Todas aquellas personas consideradas como tales porla Carta Magna
y por la Ley. (Arts. 39o, 40o y 41, Constitucin Poltica; Art. 425,

Cdigo Penal, Ley267t3yLey N"27785, Ley del SistemaNacional

de Control).

2. ENCAUSAMIENTO DTSCIPLINARIO
Todo funcionario o servidor estatal que cometiera falta anti-laboral
y cuya gravedad predestinaran un cese temporalo destifucin delCargo.
ser encausado en la va adminishativa dentro de un plazo impronogable
de 30 das tiles.
La prescindencia de este plazo constuye falta disciplinaria tipificada
en los literales a) y d) Art. 28'del D. Leg.276; es decir, incumplimiento de
norrnas imperativas y negligencia en el desempeo burocrtico. (Art. 93",
D.Ley N' 11377, Art. 145', D.S. N" 522y Art. 163', D.S. N" 005- 90-PCM)

Virtual encausamiento judicial.- Tnto los funcionarios como

pblicos sern coercitados disciplinariamente por el
servidores
los
incumplimiento de nornas laborales y administrativas en el ejercicio del

t74

Guillermo Bendez N eyra

Cargo rentado, sin obstculo alguno para ser procesados en la va judicial

por presunta responsabilidad civil o penal, en la cual pudieran incurrir.

(Art. 153", DS 005-90-PCM)
As, si un Asesor Poltico del Gobierno Regional Pachactec designa
al Director Regional de Salud, con sede en Puno, dicho funcionario habr
cometido infraccin de ndole adminishativa y penal al mismo tiempo al

tipificarse el delito de Usurpacin de Funciones, sancionado por el Art.

361., Cdigo Penal, Ley N" 2544, as como transgresin anti-laboral
por incompetencia resolutiva, pues, contraviene el Art' 3" de la Ley N"
27594 cuyo texto literal enuncia:

"La designocin de funcionarios en cargos de confianzo dstintos o

los comprendidos en el Artculo 7" de esta Ley (Forma de nombramiento
de Altos Funcionarios) se efecta mediante Resolucin Ministerial o del
Titular de Ia Entidad correspondiente".

Falta disciplinaria.- se considera tal a toda accin u omisin,

voluntaria o nq conhaviniendo deberes y obligaciones' por funcionarios

y servidores pblicos, acorde las inconductas descritas en el Art. 28' del

D. Leg. N'276.
Toda comisin de falta origina la sancin correspondiente, segn
gravedad o levedad de la misma, previa calificacin de la Autoridad
competente para efectivizarla

As, comete infraccin antilaboral quien autoriza la salida de un

subaltemo para quehaceres particulares fuera de la oficina, en beneficio
personal, anotando en la papeleta de egreso una diligencia de carcter
institucional, pues, en vez de acudir al Juzgado Civil el "comisionado"
enrumba hacia una tienda mercantil para abastecetse de artculos
suntuarios.
Descuentos femunerativos.- Los descuentos por tardanzas y
faltas al empleo no tienen nafuraleza disciplinaria, pero no eximen al
funcionario respectivo para aplicar la medida correcva del caso' (Art'
27",D. Leg. N" 276).

D er ec ho P roces

al Adm inis trat iv o

175

As, si a una servidora tcnica (Auxiliar de Enfermera) se le

descuenta SI. 80.00 por ausencias injustificadas en Mayo-2004, dicha
mengua salarial no constituye de ningn modo una medida coercitiva,
pero tal inconducta laboral podr merecer el correspondiente castigo
disciplinario por incumplir la citada servidora un deber esencial, cual es
la asistencia y puntualidad en el empleo.

Concurso real.- Cuando se produzca un concurso real de

infracciones, al funcionario o servidor comitente se le aplicar la medida
correctiva que corresponda a la falta ms grave. (Art. 83", D.Ley N" 11377
y Art.162, D.S. N" 005-90-PCM).
As, si una Asistenta de Tesorera demuestra negligencia en el
desempeo tcnico
ocupacional (descuido en la tramitacin de la
- por
Planilla nica de Pago,
ejemplo), utiliza elcargo con fines lucrativos y
cada fin de mes simula enfermedad comn para obtener licencia con
goce de haber, aquella empleada ser pasible del castigo disciplinario
ms severo correspondiente al aprovechamiento delpuesto con fines de
enriquecimiento indebido, pues, como expeditadora de cheques a
proveedores slo los enhega a quienes la gratifican con diez soles, pero a
los que no, les retiene durante tres o cinco das, so proto<to de visacin

defectuosa a cargo del Adminisbador o contador, mereciendo por tal

grave afrenta pecuniaria un cese temporal no menor de cuatro meses sin
percepcin remunerativa.

Triple responsabilidad.- Los funcionarios y servidores pbricos

son responsables civil, penal y administrativamente por incumplimiento
de normas laborales en el ejercicio del respectivo cargo, sin mengua de
ser sancionados por las faltas perpetradas. (Art. 2So,D. Leg N.276).
Hay responsabilidad adminishativa cuando en eldesempeo de
labores especficas o genricas el funcionario o servidgr desarrolla una
gestin deficiente o negligente. La calificacin sobre su deficitaria gestin
considera estos criterios:

a)

No haber logrado resultados razonables en trminos de eficiencia,

idoneidad y economa procesal, atendiendo a los planes y programas
aprobados por la Entidad a la cual pertenece.

176

b)

Guillermo Bendez Neyra

No haber realizado una gestin transparente en cuanto a la

supervisin o conhol de los sistemas operativos y fiscalizativos, los
cuales no funcionan adecuadamente.

c)
d)

No respetar la independencia de auditora intema.

No agotar cuantas acciones sean posibles para preservar los bienes
patrimoniales y recursos materiales de la Entidad.

Igualmente incurren en esta responsabilidad quienes contravengan

el ordenamiento jurdico - administrativo y las normas intemas de conhol
interno.

Hay responsabilidad civil cuando en el ejercicio de labores

burocrticas el funcionario o servidor ocasiona un dao o perjuicio
econmico a la Endad, como la de un Supervisor de Obras del Gobiemo
Regional de Limatambo que en compaa del chofer enrumba hacia un
poblado selvtico y en un descuido resultan vctimas de Hurto Agravado,
pues, individuos embozados entre los habitantes nativos se apoderan del
vehculo automotor, valorizado en 30 mil dlares americanos. Sin duda.
funcionario y subalterno sern procesados en el Fuero Civil por daos y
perjuicios al Gobierno Regional, con subsiguiente pago de una
indemnizacin resarcitoria. (Novena Disposicin Tiansitori a, Ley N' 27785
- Ley delSistema Nacionalde Control).
Hay responsabilidad penal cuando en el desempeo tcnico ocupacional el funcionario o servidor incurre en acto u omisin tipificada
como delito o falta.
As, por ejemplo, cuando un Secretario Jurdico autentica como
verdadera una resolucin absolutoria en copia fotostca, a sabiendas
de su falsedad, pues el interesado fue sancionado con multa equivalente
al \O% de la UIT, pero dicho servidor consigna todo lo conhario en el
documento fementido. Tal conducta est tipificada como delito en elArt.
427" del Cdigo Penal.

Derecho Procesal Administrativo

177

Atribucin calificadora.- La gravedad o levedad de una falta es

calificada por la Autoridad competente o por la Comisin de Procesos
Adminishativos, segn respecte. Los criterios para tipificar y evaluar una
infraccin sern consignados por escrito en el dictamen pertinente. (Art.
100", D.S. N'522;Art. 152", D.S. N" 005-90-PCM)

Aspectos condicionantes.- La gravedad de una falta se determina

atendiendo y evaluando los siguientes aspectos de la inconducta laboral:

a)
b)
c)
d)

Circunstancias de su comisin.

Elmodo de perpehacin. (simple o complejo)

La simultaneidad o concunencia de ohas infracciones.

El concurso o participacin de dos o ms individuos, sean

habajadores o personas ajenas a la entidad, y

e)

Las consecuencias funestas o perjudiciales. (Art. 151", D.S. N" 00590-PCM y Arts. 69o y 7C., D. Ley N' 11377).

Formalidad del proceso.- El juicio administrativo

- disciplinario
ser escrito y sumario, estando a cargo de una Comisin
Permanente
cuyos miembros son designados mediante Resolucin de la Autoridad
Superior en cada entidad gubemamental. (Art. 164", D.S. N" 005-90PCM)

Conformacin de Comisin Especial.- Toda CEPADs est

conformada por tres miembros titulares y otros tantos suplentes; es
presidida por un funcionario designado por el Tifular de la Reparticin
Pblica. La integran el Director de Personal (Jefe, Supervisor o Sub-Gerente de Recursos Humanos) y un empleado de carrera, nombrado
por los trabajadores ordinarios.
Cuando se haya de encausar a funcionarios o directivos, se
constifuir en cada Entidad una Comisin Especial compuesta por tres
miembros de acuerdo a la jerarqua o nivel tcnico
del
- ocupacional
procesado. Tal rgano investigador ti?ne Ias mismas
prerrogativas y
atribuciones, observando anlogo Mmite al impuesto para la Comisin
Permanente. (Art. 146", D.S. N" 522; Art.165', D.S. N'005-90-PCM).

Guillermo Bendez

178

N eyra

Para el caso de Viceministros y Secretarios Generales que se

encuentren o no en ejercicio de sus funciones, la Comisin Especial estar
integrada por hes(3) funciona' )5 de rango equivalente pertenecientes al
mismo Sector, los cuales sern designados mediante Resolucin del lltular
del Sector conespondiente, previa solicifud de los rganos de confuol.
Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con tres(3)
funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento,
se podr designar a funcionarios dg rango inmediato inferior. (Art. 1",
D.S. N'069-2004-PCM).
Para el caso de tiulares y ex titulares de Organismos Pblicos
Descentralizados, la Comisin Especial estar integrada por tres (3)
funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual est
adscrita la Entidad, los cuales sern designados mediante Resolucin del
Ttular del Sector correspondiente, previa solicitud de los rganos de
Conhol. Excepcionalmente, en elcaso que elSector no cuente con tres(3)
funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento,
se podr designar a funcionaros de rango inmediato inferior. (Art. 1",
D.S. N'015-2005-PCM).

Asesoramiento profesional. - Esta Comisin puede estar

asesorada por determinado nmero de profesionales que sean necesarios
de acuerdo al asunto controvertido, cuyo agente o partcipe se halla sujeto

a investigacin para la posterior sancin o perdn.

Potestad para calificar.- La CPPAD sostenta facultad para

calificar las denuncias recepcionadas y dictaminar sobre la procedencia
o improcedencia de aperturar proceso indagatorio. Eq caso de no proceder
la apertura, remitir todo lo actuado a la Autoridad superior anexando
un informe analtico y suStentatorio sobre tal denegatoria para los efectos
pertinentes. (Art. 166', D.S. N'005-90-PCM).
Un informe sustentatorio de la Comisin Especiai de

Procesos
Administrativos Disciplinarios, proponiendo [a apertura de investigacin
interna a un funcionario adscrito al Sector Salud, en el mbito Regional,

podr formalizarse

as:

Derecho

Informe

I\f I

t79

roces al Adminisffativo

89-04-Regln- ATE - Cepads

Caxamarca, 28 de Septiembre de

2W

: Lic. Adm. Arthur Corualn Pasquel:

Seor

Presidente de Ia Regin ATE.

Asunto : Apertura de proceso disciplinario a funcionario

mdico de la Utes-Hualgayoc.
Referencia

OJicio

lJ' 333-03-Regin- Ate-Gerencia

S.PE.:
Es honroso dirgirnos o usted para propone\ conforme n uesfros
atribuciones. la decisin final adoptada por esta Comisin Especial.
concernente al estudiq onrlisis y conclusiones formuladas por la
Gerencia Regional de Control Interno, como resultado del Examen
Especial practicado en la Unidad Trritorial de Salud- Hualgayoc.
conespondiente al ejercicio presupuestal de 2003. en los Sistemos
deTesorero, Abastecimiento y Administracin de Personal, acorde
Ios siguientes antecedentes y consideraciones:

7.

Precedentes documentarlos:

2.

lnt'orme

If

007-03-Regn- ATE- Grci-Utes- H

Memorandoll/" 278-03-Regin-Ate-PEOficio m[tple

It

Memortdum

I\f

28943-Resin-Ate-DE.
345-03- Regin- Ate- Gerencia

Base legal:

Constitucin Poltica del Estado de 7993.

Ley

27657, Ley del Ministerio de Salud.

Guillermo Bendez Neyra

180

Ley

M7785,

Ley del Sisfemo Nocionol de Control

Ley lV 27879, Ley del Presupuesta para el Sector Pblico

N" 2003,

Decreto Legislatiuo 353, Comit de Medicamentos y

Drogas.

3.
y

Cdigo Sonitorio y D. Leg. 635, Cdigo Penal.

Deueto Legslatiuo 276, Ley delaCaneraAdministratiua.

Decreto Supremo 005-90-PCM, Reglamento de Ia Ley
anterior.

ResolucinMinsteriol/V 616-2003-SA|DM, Reglamento

de Organizacin y Funciones del Minsterio de Solud'

Descripcin de los hechos:

Como consecuencia de Ia eualuacin selectiua sobre el manejo

dsposicin de los fondos dinerarios en la Sub- cuenta coniente

del Tesoro Pblico en Ia (Jtes- Hualgayoc, correspondiente al

Presupuesto Financiero del 2003, se euidencia la presunta comisin

de irregularidades en Ia conduccin y ejecucin de Ia poltica

administratua y financiera, en Ia referida Utes, anomalas pasibles
de sancin administratiua como tambin ciuil y penal, por haberse
procedido a Ia uenta de medicamentos donados, adquisicin de
medicinas ad portas de expiracin, segn fechas registradas, pago
de horas ertras al personal admnistratiuo y asistencial, as como a
serudores con tratados, sin registro ni control preuos sobre las labores
realbadas fuera del horario normal de trabaio, pues, ni siquiera existe
constancia de Ia asistencia y permanencia ertraordinorios.

4.

Tpficacn e ndadualzacn del transgresor:

EI mdico - ciruiano, Dr. Eusebio Mgico Chaparro, Director
Ejecutiuo de Ia lJtes- Hualgayoc,segn persuaden o inducen las
conclusiones del Examen Especial, efectuado por Ia Gerencia

Derecho Procesal Administrativo

l8l

Regional de Control lnterno, ha incunido en grat)es faltas

disciplinarias al haber ordenado, mediante Resolucin Directoral
N" 532-03-De-UtesJ-I., lo suscripcin de contratos o personol
prot'esional de Salud, ncluido el contingente asistencial, por la
modalidad de locacin de seruicos no personales, autorzando
arbitrariamente el pago remunerahuo por planillos ordinorios a dchos
trabajadores (con las Partida Genrica 7. Personal y Obligaciones
Socioles. en uez de et'ectiuizarlo con la Partida 3. Bienes y S eruicios) ,

debiendo adems recabarse las respectiuas boletqs de pago por

honororios profesionales con la respediua retencin para efectiuizar
los impuestos o lo SUIVAT en los casos pertnentes.

Asimismq ha facultado el pago de horas etrras al personal

y asistencial, as como a los seruidores contratados
por labores ficticiamente realizadas t'uera de la jomada ordinaria por
concepto de guardias hospifolorios a t'auor de un grury reducido de
trabajadores, sin lo debida justt'icacin ni control de tarjetas de
asis,encio y permanencia obligatorias
administratiuo

De acuerdo o los obseruaciones contables en el lnt'orme

Especial. dicho mdico - cirujano autoriz Io uenta de medicamentos

donados, consumando, por tanto. el ilcito penal preusto y

sancionado en los Art. 237' y 387' del uigente Cdigo Penal, tal
como se aduierte de los documentos expedidos por Ia Farmacia
instituconal;
Por otro lado, ha incurrido en neglgenca nexcusable en el
desempeo det'unciones directrices al no haber efectuado acciones
de control preuias y concurrentes a los diferentes Sistemos de su

Direccn Ejecutua, como en Admnistracin de Personal,

Abastecimiento y Tsorera. pues, con su anuencia se abon las
gratit'icaciones de Julio y Diciembre-z0)z al personal antratado
bajo el rgimen ciuil preuisto en los Arts. 7 7& y 1766 del Cdgo
susfonfiuo, tratndose de remuneraciones nicas, aunque
equiualentes en su monto al Puesto desempeado por cada quen.

Guillermo Bendez

182

eyra

Finalmente, ha otorgado la buena pro al proueedor de

medcnas que ofert los produdos saniforios cnn el mayor costo
econmico y cuya cotizacin no cuenta con especificaciones tcnco
soniforios. Fbr su recomendacin, se efectu Ia adquisicin a precios
sobreualorados de diuersos medicamenos bsicos para la poblacin
usuorio.

Por consiguente, tales irregulardades administratiuas estn

calficadas como faltas dxciplinarias, preustas en los incisos o), d)
y f) del Art. 2tr del D.Leg, Ley de la Carrera Administratiua y en su
Reglamento, DS 005-90-PCM, en actual regencia.

5.

Concluslones :
Por todo lo expuesto y analizado, esta Comisn Especial
mantiene Ia plena conuiccin que existe mrito suficiente para lo

instauracin de proceso disciplinario al funcionario profesional, Dr.

Eusebo Mgico Chaparro, Director Ejecutiuo del Hospitol Prouincial
de Hualgayocc, Utes- El. acorde los cargos formulodos en /os
nformes documentados de Ia Gerencia Regional de Control lntemo,
as como de nuestras propias conclusiones, soluo distinto criterio de
su superior Despacho, en obseruancia de Ia Ley 27867.

6.

Recomendacin final:
Por las consideraciones precedentes, esta Comisin Especial

recomienda a usted, Seor Presdente Ejecutiuo del Ctar Atawalpak,

de laRegn Ate, en uso legtmo de atribuciones definitorias y dems
prerrogatiuos, segn contempla el Art. 767" del DS 005 -90-PCM.,
nstaurar proceso administratiuo disciplinario al supuesto int'ractor
antes referido por los graues faltas incurridas durante su gestin
funconal.

Es fodt, cuanto inforrrramos c Ud., para su determinacin

normatiua, aijuntando la documentacin sustentatoria en 765
t'olios tiles.

Atentamente;

Arq. Rcardo Tmialn Viu ar

Presidente de CEPADs

Abog. Daro Espichn Cl oque

Secretaric CEPADs

Eco n. O swaldo M artinez Pantal en

VocalCEPADs

184

Guillermo Bendez Neyra

Instauracin oficial.- Este proceso ser formalizado mediante

Resolucin de la Autoridad superior o del Funcionario con facultad
delegada para tal efecto, debiendo disponer la notificacin del servidor
encausado en forma personal y en su domicilio real, o publicarse en el
Diario Oficial El Peruano dentro del plazo de 72 horas, a partir del da
siguiente de expedida la Resolucin. (Arts. 20,2L", Ley N" 274MV Art.
167", D.S. N' 005-90-PCM).

Prescripcin del accionar disciplinario. Toda investigacin

disciplinaria debe empezar en elplazo no mayor de un ao calendario, a
partirdel momento (fecha exacta) err que la autoridad competente conozca
a plenitud la conducta infractoria, bajo su entera responsabilidad.
En caso contrario, hanscurrido el plazo anual, prescribir la accin
coercitiva, sin obstculo alguno para elencausamiento extra- administrativo
ante el Fuero Comn de los presuntos hasgresores, mediante demanda

civil o denuncia penal. (Art. 173", D.S. 005-90-PCM).

Una resolucin administrativa, aperturando proceso disciplinario
al funcionario directivo por presuntas faltas graves en el ejercicio del cargo,
podr redactarse en estos trminos:

D er

echo

P r oces

al

dministrativo

Resolucin

185

residencial Regional

239 -04 -Regin-Ate-P.E.

Caxamarca, T de Octubre de 2044.

Wsto: El informe

Irf rc9-04-Ctar-Regin-Ate Cepads del 28

de septiembre del ao en curso, euacuado porlaComisnEspecial

de Procesos Administratiuos Disciplnorios de la Sede Regional;

astambin, analizado el dictamen anexo sobre el Examen Especial
procticado por Ia Gerencia Regional de Control Interno en Ia Undad
Territorial de Salud- Hualgayoc, y teniendo a la uista Ia
documentacin sustentatoria en los folios tles, y

Considerando:

Que Ia citada Comisin Especial ha efectuado Ia calficacn

de las faltas disciplinarias. os como ha indiuidualzado con precisn
al praunto autor, atendiendo y analzondo con suma er,utelo el
Informe Final de la Gerencia Regional de Control lnterno, sobre Ia
poltica administratiua y financiera con relacin a la aplicacn
sistemtica del Presupuesto Analtco del ao 2003. asignado para
el nosocomio prouincial de Hualgayoc:
Que tipificados los t'altas dsciplinorios perpetradas durante Ia
administracn y ejecucin presupuestal en la mencionada Undad
Prouincial de Salud, se encuentra incurso en responsabilidad
funcional el Dr. Eusebio Mgico Chaparro, Mdico Cirujano en la
entidod sonitorio por haber outorizado la suscripcin de contratos
de personal administratiuo y osisten cial en la modalidad de seruicios
no personales, por planilla nica de pogog cuando lo normatiuo
era ejecutar con Ia Partida Genrica 3.- Bienes y Seruicios; as
mismo, haber ordenado el pago de horas extras ficticias al
contingente administratiuo y asisten cial, igualmente a los seruidores
contratados, sin el requerimento ni la justificacin oportuna de
Iabores efectuadas Juera del horario normal; por otra parte, outoriz

Guillermo Bendez l,ieyra

186

la uenta inmediata de medicamen-os donados y permiti se otL,-gut)

Ia buena pro al proueedor de medicinas que ot'ert a precios

exhorbtantes, cuya cotizacn no cuenta con Ia especificacin
tcnico- sanitaria, adems, con su anuencia se adquiri
medicamenfos brsicos a precios sobreualorados, habiendo en
consecuencia trosgredido los incisos a), b) d) y f) del Art. 28, D.
Leg. 276 y los Arfs. 727' y 729 del Decreto Supremo 005 -90PCM, y estando a las recomendaciones impartidas por Ia Comisin
Especial de Procesos Disciplinarios de este Gobierno Regional, en
uso de ias prerrogatiuas otorgadas por la Ley N" 27867 y la Ley N
27444.
SeResuelue:

Artculo 7o.- lnstaurar proceso administratiuo disciplinario

al Dr. Eusebio Mgico Chaparro. Mdico - Cirujano y Director
Ejecutuo de la Utes Prouncial de Hualgayoc. Departamento de
Cajamarca. por estar incurso en las infracciones preuistas en los
incisos a). b), d), y f), Art. 28 del D. Leg. 276 y con prohibiciones
contempladas en ios Arts. 728 y 12? del D.S. 005-90-PCM en
agrauio de Ia referida UnidadTnitorial de Solud, perteneciente al
Gobierno Regional de Ate.
Notifcar por conducto postal esta Resolucin
encausado para que en el trmno perentorio de cinco das

Artculo 2do.-

al

hbiles,

a partir del da siguiente de su

notificacin, presente el

descargo de ley, adjuntondo las pruebas gue estime conuenientes a

su defensa.

Atculo 3ro.-

Remihr todos los actuados a Ia Comisn Especial

de Plocesns Administrahu os de este Gobiemo Re$onal para los trmites
y diligencias a efetar, acorde los considerandos precedentes.

Regstrese, Comunquese

Firma

y Cmplase.

Lic. Adm. Arthur Corualn Pasquel.

Presidente de Ia Regin Ate

sello del

D er

echo P r oces al

dminis tr ativ o

187

3. DESCARGO Y PRUEBAS DE INOCENCA

El habajador encausado tiene derecho a formular su descargo o
conhadiccin adjuntando las pruebas documentales o solicitando las
diligencias que considere convenientes a su defensa, para lo cual se
informar de los antecedentes que obran en el proceso. (Art. 146', DS
522; Art.168', D.S. N" 005-90-PCM)
Ejm. : Una prueba de desvirtuacin conha la incriminacin sobre
falsedad de certificado ser el cotejo o comparacin entre ambas
certificaciones, con la intervencin de un perito idneo, para deslindar
toda responsabilidad disciplinaria y an penal, por inminente delito contra

la fe pblica.

Argumentacin iurdico -fctica.- El descargo se formular por

escrito y contendr la exposicin ordenada y clara de hechos y
circunstancias de la presunta infraccin, as tambin los argumentos legales
y fcticos de negacin contra tales imputaciones, o bien, el reconocimiento

de su comisin efectiva, como demostracin de hidalgua y sinceridad.

El plazo para presentar dicha contradiccin o allanamiento a la

incriminacin es de cinco das hbiles, contados a partir del siguiente da
de la notificacin personal. De modo excepcional, cuando medie rczn
justificada y a peticin del interesado, se prorrogar por cinco das hbiles
ms. (Art. 169', D.S. N'005-90-PCM).

Restriccin de derechos socio - laborales.- Mienhas dure

el

proceso disciplinariq el funcionario o servidor encausado tiene derecho a

perc'rbir sus remuneraciones ordinarias (tambin ios incentivos dinerarios
por jomada ampliatoria, segn D.Lg. 800), pero est impedido para disfrutar
de vacaciones, licencias por motivos particulares (por perodo mayor de cinco
das) o presentar renuncia al cargo. (Art.172', D.S. N'005-90-PCM)

Remocin interna.- Mientras se dinamiza o desarrolla elproceso

investigatorio el servidor o funcionario, segn la falta cometida, podr ser
removido del cargo y derivado a la Direccin de Personal (Jefatura,
Supervisin, Sub
Gerencia, etc.) para ejecutar labores afines a su nivel
y
carrera
especialidad
ocupacional.
de

188

Guillermo Bendez N eyra

As, un Asistente de la Unidad de Abastecimiento y Patrimonio Fiscal

podr ser reubicado hacia la Supervisin de Obras para efectuar tareas

de control y despacho de materiales edificativos en los almacenes ubicados

en el periferia de la ciudad, faccionando informes consolidados cada
perodo semanal.

Informe oral.- Antes del pronunciamiento

Ce la Comisin

Disciplinaria, el trabajador procesado puede informar oral,nente, en forma

personal o mediante apoderado, para cuyo fin el citado Comit fijar da
y hora por nica ve?. (Art. 171', D.S. N" 005-90-PCM)
Como se advierte, la ley procesal adminishativa no exige el informe

oral a travs de abogado colegiado, sino la directa intervencin del

investigado cual irrestricto derecho de peticin y defensa consagrado en
elArt. 2 dela Carta Fundamental.

Investigacin, anlisis y proposicin.- La respectiva Comisin

investiga los pormenores del caso, pidiendo los informes pertinentes a las
oficinas o dependencias correspondientes. Enseguida examina las pruebas
documentales ofrecidas por el encausado y aqullas insertas en el
expediente. Recomendar las sanciones a aplicar y remitir todo lo actuado
a la Autoridad Superior con un dictamen sustentatorio.
Sin embargo, queda a criterio autnomo de laAutoridad competente
imponer el tipo de castigo disciplinario a quien o quienes incurrieron en
falta anti
laboral, atendiendo a sus condiciones personales, modalidad
en la hansgresin, poca de comisin, etc.

Un pliego interrogatorio cursado al presunto infractor disciplinario,

podr contener las siguientes preguntas para su absolucin, expresa o
ficta, por aquI, bajo el enunciado generador muy utilizado en la
Administracin Pblica:

Derecho Proces al Administrativo

r89

Preguntado diga el absoluente en honor a la uerdad de

los hechos:

Cmo es uerdad que desde Nouembre de 2002 uiene

desempeando el Cargo de Diredor Ejecutiuo en Ia
UTESHUALGAYOC?.
Cmo es certo que autorz a la Sub- Gerencia de Recursos
Humanos celebrar contratos de locacin de serucios no
personales con profesionales y auxiliares de Salud por todo el
ejercicio fiscal de 2003 y no por perodos trimestrales?
Cmo es uerdad que conmin al Sub- Gerente deTesorera ,
mediante memorando, para que habilitara partidas dineraras
y as efectuar el pago de horas extras en calidad de cuntumes
deuengados, corcespondientes a los meses de Juno, Julio y
Agosto del ao pasado?.
4.

Cmo es cierto que los medicamentos donados por el

Ministerio Central para su adjudicacin gratuita a pacientes
menesterosos fueron mercantilizados a traus de Ia Farmacia
del Hospital Prouincial?
Cmo es uerdad que parte de los ingresos por uenta de
medicinas donadas sirui para pagar aguinaldos de Fiestas
Patrias y Nauidad- Ao Nueuo-2003 al personal administratiuo
y osistenciol, pero en t'orma discriminada?.

Cmo es uerdad que a partir de las 74 horas, de Lunes a

Sbado, determinados mdicos, ent'ermeras y auxiliares de
Solud slo laboraron dos horos ms en calidad de sobretiempo,
pero no ms, resultando t'ementdo ellnforme complementaro
de la Sub-Gerencia de Recursos Humonos sobre el record legal,

computando tales horas ertras, para obtener Ia respectiua

retrib ucin adicional? .
Cmo es cierto que resulta reiterante en la comsin de faltas
disciplinarias, ocupando un Cargo directiuo?

r90

uil I erm o

endez N eyr a

Un pliego contestatorio o los intenogantes formuladas,

podr farcionar*

as:

Preuio juramento de ley. el inuestigado dijo:

Ala prlmera pregunta:

Que es uerdad, pero desde el 76 de

Moyo.

A la segunda: Que autoriz preuia consulta con el Gerente

Regional de Asesora Jurdca del Gobierno Regonal Ate y slo
por el primer semestre- 2003?

A Ia tercera: Que no es uerdad porque lo Sub- Gerencia de

Tesorera en coordinacin con Ia Sub-Gerencia de Recursos
Humanos dispuso el pago de dichas remuneraciones, sin mi
autorizacin.
A la cuarta:

Que fue parte mnima, no en sutotalidad: pues,

se requera de ingresos propos para soluentar gastos impreuistos

para hospitalizacin de pacientes indigentes.

A la qunta: Que no es uerdad porque a todos se pag en

forma equitatiua, sin distincin de rango o categora ocupacional.

A la sexta. Que es uerdod en parte, porque algunos pocos,

entre mdicos y enfermeras laboraron hosto los 79 horas, o sea, 5
horos adicionales.

A la stma: Que no, porque en Octubre de 1997 fue

sancionado con cese temporal por abandono de cargo como

asiste nte f ar m ac utico.
Preguntndo el deponente, si deseaba agregar olgo

a su

presente

manfestacin, contest que no y en su oportunidad procesal

adjuntar los documentos acredtatiuos de cuanto ha ret'utado,
culmnando la dilgencia siendo las cuatro de Ia tarde del ret'erido
da.

Derec:ho Procesal Admin isfraf ivo

t9l

Calificacin.- La legislacin laboral del Sector Pblico Reformado

reconoce las siguientes sanciones aplicables alservidor o personal directivo
incurso en inconducta funcional:

a)
b)

Amonestacin verbal y escrita.

c)

Cese temporal sin goce de haber no menor de 30 das y hasta un

lmite de 72 meses, y

d)

Destitucin o exclusin definitiva del servicio.

Suspensin en el Cargo sin percepcin remunerativa hasta por 30

das calendarios.

Estas medidas coercitivas de ndole individual se imponen sin

considerar el orden correlativo ya sealado, pues, ante una infraccin
administrativa de suma gravedad el castigo correspondiente ser el de
separacin definitiva delcomitente, aun cuando resulte primerizo en talo
cual inconducta. (Art. 86", D. Ley N' 11377; Art. 155", D.S. N"522; Art.
26,D. Leg. N" 276; Art.65,Ley N'28411).

Gradacin del castigo. La flexibilizacin de una sancin guarda

relacin con la magnitud o insignificancia de la falta consumada, segn
mayor o menor gravedad; sin embargo, su aplicacin no es necesariamente
consecutiva ni automtica, debiendo apreciarse en cada caso particular
no slo la clase de trasgresin, sino adems los antecedentes disciplinarios
del procesado, constituyendo la reincidencia serio agravante por la
habiiualidad en actos reidos contra la "Moral Administrativa" que
empaan la imagen institucional. (Art. 27",D. Leg. N'276).
Magnitud de infraccin.- Et castigo se impone atendiendo a la
gravedad de la falta cometida por el funcionario o servidor; por ello una
trasgresin ser considerada ms grave cuanta ms elevada sea la categora
del funcionario o directivo sometido a investigacin.
As. urr Director de Tesorera adscrito al Gobierno Regional de
Pariona podr ser suspendido en el Cargo por 15 das sin percepcin de
haber por ocasionar la demora en el pago de los servicios administrativos
contratados bajo la modalidad de Servicios no Personales. sin motivo
valedero. ({rt.27", D. Leg. 276 y Art. 154", D.S. N" 005-90.PCM).

Guill ermo Bendez Neyr a

t92

Aspectos condicionantes.' Para imponer una sancin, la

Autoridad competente apreciar con suma cautela estos aspectos o
circunstancias:

a)
b)
c)

Reincidencia o reiterancia en la perpetracin.

Nivel de carrera o status tcnico

ocupacional del comitente.

Grado o jerarqua del investigado y/o de sus co-partcipes.

As, el Director Regional de Transportes del Gobierno Regional de'

Paracas se har acreedor a una sancin ejemplar al haber autorizado la
operatividad vial a una empresa de transporte terrestre en la ruta Nazca
(Dpto de lca) y Puquio (Dpto de Ayacucho), sin cumplir la concesionaria
los requisitos establecidos en el Reglamento de Transporte Inter
Provincial, pues, adems dicha Reparticin no tiene competencia para
autorizar recorridos viales enhe provincias que pertenecen a distintas
Regiones.

Amonestacin verbal y/o escrita.- La amonestacin puede ser

verbal o escrita y aplicada por faltas leves. La primera la impone el Jefe
inmediato al respectivo subordinado en forma personal y reservada. La
segunda se oficializa mediante resolucin del Jefe o Director de Personal
(Sub
Gerente de Recursos Humanos, en los Gobiernos Regionales).
Sin embargo, no puede aplicarse ms de dos amonestaciones escritas en

caso de reincidencia por determinada falta. (Art. 156', D.S. N' 005-90PCM).

As, la Gerenta Regionalde Turismo delGobierno Regional de Chan

Chn reprender en su Despacho privado a una de las servidoras tcnicas
en promocin artesanal por no haber presentado el informe relativo a las

encuestas realizadas en el primer trimestre del ao 2004-

Suspensin en el Cargo.- Esta represin se aplica hasta por un

perodo mximo de 30 das sin percepcin de sueldo o remuneracin. El
nmero de das ser propuesto por el jefe inmediato delservidor comitente
y ha de ser aprobado por la Autoridad Superior (Titular de la entidad).

Derecho Proces al Administrativo

193

Tl sancin se formaliza o legitima a tavs de Resolucin del Jefe

de Personal o de quien haga sus vebes. (Art. 89, D.Ley N" 11377 y Art.
157", D.S. N" 005-90-PCM).

Cesacin temporal.- Se aplica al funcionario o servidor

comitente, previo proceso disciplinario. El cese en el servicio es por ms
de 30 das y hasta 12 meses sin percepcin rernunerava. El nmero de
meses lo propone la respectiva omisin (Permanente o Especial),
correspondiendo a la Autoridad Superior decidir sobre el menor o mayor
tiempo de recesin. (Art. 91", D. Ley N" 7\377; Art. 149", D.S. N" 522;
Arts. 158' y t7O", D.S. N" 005-90-PCM).
As, pese a la propuesta de la CPPADs para imponer 4 meses de
por haber autorizado,
- Jefa de Planificacin
mediante informe tcnico, el pago de incentivos sin ceirse a las normas
del Presupuesto Institucional, el Presidente del Gobiemo Regional de
Chinchaysuyo'n'est obligado a acatar tal recomendaci; sino que a
su prudente arbitrio aplicar 2 meses de recesin laboral, atendiendo a
las circunstancias.de la perpetracin, las condiciones personales de la
infractora y los efeetos producidos con esa anti-conducta.
cese temporal a una Sub

Destitucin.- Es la separacin definitiva del Cargo o puesto

ocupacional al funcionario o servidor trasgresor. Se impone previa
investigacin disciplinaria, con las gantas del debido proceso y tutela
adminishativa. Quien fuere destr.rido queda inhabilitado para ejercer un
cargo pblico bajo cualquier forma o modalidad por un perodo no menor
de cinco aos. (Art.30", D. Leg. N" 276;Ley N" 26488;Art. 159', D.S. N"
005-90-PCM; Arts. 34'y 39', D. Ley N" 11377 y Art. 150', D.S. N" 522).
As, un Tcnico planillero destitrrido por la Direccin Regional de
Educacin (Gobierno Regional de Wari), no podr laborar en ninguna
Reparticin del Estado, bajo vnculo subordinado comn, ni mediando
contrato de locacin de servicios no personales como establecen los Arts.
1764',1765 y 1766" del Cdigo Civil hasta cumplir el quinquenio
reglamentario, so pena de incurrir en delito contra la Adminishacin
Pblica, tanto el designante como el reingresahte, conforme el Art. 381',
Cdigo Penal.

Gui

194

llermo Bendez Net'ra

Entrega formal del Cargo.- Ejecutada la medida disciplinaria

de Suspensin. Cese temporal o Destitucin, el funcionario o servidor
reprimido entregar el Cargo a su reemplazanle, a travs de un acta formal,
a la cual anexar una relacin o inventario de los bienes, tiles de oficina
y*acervo documentario. (Art. 191', D. S. N" 005-90-PCM)

Un acta de entrega g recepcin de cargo burocrtico deber

redactarse en estos trminos:
ACTA DE ENTREGA - RECEPCION
En ia ciudod de Chclayo. siendo las quince horas del da Martes

27 de Setiembre de 2004. en Ia Ot'cina de la Gerencia Regonal de

Promocn Financiera, Regin Chancas. se hceron presentes por una
parte el Arq. Lus Mantilla Mondragn. ex Gerente Regional,
identficado con DNI 10367480 y domcliado en Ia auenida Gran
Chim 228 ciudad, 9 por otra parte. el Ing. Manuel Bonfaz Vela,
actual GerenteRegional. identit'icado con Dl{/ 10306548 y domiciliado
en el jrn Sucre 462, lJrb. Banchero. ciudad, para t'ormalizar Ia
entrega y recepcn de la Gerencia Regional de Promocin Financera,

de acuerdo a la Resolucin Presdencial Regional

N' 555-04- Regin

Chancas.
Presentes ambos funconaros. el prmero hace entrega formal
del Cargo al segundo, mediante acta y un inuentario anexo de los
bienes. enseres y tiles de oficina, as como expedientes y documentos

en trmite, los cuales t'ueron uerit'icados en su totalidad por dchos

Gerentes, quenes expresaron su conJormidad, t'irmando en presencia
del Ing. Sal Salcedo Saldaa,Asesor Tcnico de esta Gerencia, quien
tambin conualid el acto administratiuo, rubrcando a continuacin,
en su calidad de ueedor.
Arq. Luis Mantilla M.
Ex - Gerente Regional PF

Ing. Manuel Bonit'azV

Gerente Regicnal PF

Ing. Sal Salcecio Saldao

Veedor Ofical

De rec

ho Proces al

A dnt i nis tra

ivo

195

una resolucin presidencial. imponiendo sancin disciplinaria por

comisin de faltas graves ha de formalizarse as:

Resolucn Presdencial Regonal

N" 457-2004-Resin - Ate - pE.
Caxamarca. 28 de Octubre de 2004

Vsto: EI descargo presentado por el Dr Eusebio Mgico

chaparro,Director Ejecutiuo de Ia tJnidadrerritorial de Ia prouincia de
Hualgayoc. en su calidad de procesado por presuntos t'altos graues,

en agrauio del Sector So/ud (EI Estado), os como el Informe

documentodo N' 789-04- Regin Ate - Cepads, en 270 t'ojas tiles; y
Considerando:

Que medianle resolucin formal se apertur proceso disciplinario

contra el citado funconario mdico al haber incurrido en graues t'altas
de ndole admnistratiua, preuistas y sancionadas en el Art. 28 del D.Leg.
276. Ley de Ia carrera Admnistratiua para la empleocracia estatal, como
consecuencia del Examen Especial practicado por la Gerencia Regional

de Control Interno, el cual t'ue ret'rendado por el Int'orme Legal

N" 643-04-Regin-Ate.. proueniente de Ia Gerencia Regional de Asesora
Jurdica, en relacin a las gestiones administratiuas y financierasdel citado
funcionario en el Hosptal Prouncial de Hualgayoc;

Que notit'icado con la Resolucin de apertura de inuestigacin

disciplinaria, acorde las formalidades preceptuadas por la normatiuidad
procesal en el Sector Pblico Ret'ormado y presentado el descargo de
Ieg dentro del plazo ordinario, la Comisin Especial ha concluido
proponiendo se aplque al trasgresor Ia drstica sancin de Destitucin
en el Cargo directiuo;
Que en su descargo el procesado argumenta que los contratos
de personal administratiuo y asistencial se t'ormalizaron conforme las

directiuas emanadas del Sector So/ud (Ministerio Central- Lima);

r96

Guillermo Bendez Neyra

empero,los o/icios cursodos por elVice- Ministeno del Ramo precisan

en qu casos deben celebrar sedichos contratoslaborales, no habiendo
desuirtuado Ia infraccin en este ertremo, pues, Ia contratacin procede
por perodos trimestrales renouables y no por todo el ao lectiuo,
atendiendo a Ia austendad fiscal en materia remuneratiua;

Que con respecto o los pogos indebidos por concepto de horas

extras a determnados funcionanos y empleodos de carrerl. afedndose

lq Partidas Genricas 1 y 4. (Remuneraciones y

Transferencias
el informe
que
para
bastaba
obonos
slo
esfos
arguye
Conientes).
jela
y
SubGerente
del
con
aprobacin
inmediatos
fauorable de los
de Recursos Humanos, aunque en otros casos particulares era suficiente
obtener su uisocin (V B"). de tal modo ha quedado demostrado los
pogos asimtricos, los cuales se et'ectiuizaron sin susfenfo legal ni
adminstratiuo, porque no se fiscaliz las taqetas de asistencia al centro
ocupacional. en t'rontal contrauencin del D.Leg. 800, no habiendo
desuirtuado los corgos incriminados;

Que en cuanto concierne a Ia uenta onerosa de medicamentos

donados, as como Ia compra de medicinas a precios super- ualorados,
sin Ia cotizacin pertinente, n regstro de t'echas lmite de expiracin;
reconoce el procesado haber ordenqdo su uenta al pblico usuorio.
precisando tambin que Ia uenta se materializ a precios simblicos
con la finalidad de optimizar el Fondo Rotatono de Medicamentos;
del mismo modo admitehaberse adqundo medcinas o cosfos eleuados
de Ia Botica Municipal de eso localidad por razones de emergencia
sanitaria y sin cotizacin preuia, compras que reportan egresos
pecuniarios de consideracin; que la uento de dichcs medicinas
donadas t'ue dispuesta por el encausado tal como se aprecia del
memorando de fecha 9 Octubre 03, transt'irindolas a Ia Farmacia del
Hospital Prouincial para. su comercializacin pblica;

Que los medios probatorios anexados en calidod de descargo

no atenan ni aminoran ios/olfos disciplinanas mpufodos en su contra,
antes al contrano, conforme se desprende de los orgumentos esbozados
en su rplica, euidencia el reconocimiento pleno de las inlracciones
descritas, resultando conuicto y cont'eso de los hechos consumados,

Derecho

P rocesal A

dministrativo

t97

en peuicio de la entidad estatal, con franca trosgrain de los Ats.

728' y 729 del D.S. l\l" 005 -90-PCM.
Que en consecuencia, tales anomalas conshtuyen grau* faltas
disciplinaras contempladas en el Art. 23 del Desda Legislatiuo 276,
Ley de la Canera Administratiua para Ia Empleooacia Eotal

Estando screditados los hechos incrminados y en estricta

obseruancia de las normas correctiuas, as como atendiendo a las
recomendaciones orribodos por la Comisin Especial de Procqos
Disciplinarios del Gobiemo ReEonal Ate, en aplucin de los Atts.
154 y 155 del D.S. I\P 005-90-PCM, Reglamenta de la Ley de la
Canera Administratua y en uso de las atribucion* anfedas a este
Despacho presidencial por el Art. 770" de la norma acotada y Io
dispuesto por la Ley M 27867.

Se Resueloe:

Art. 7ro.- Imponer

sancin disciplnaria de Destitucin en el

Cargo dirediuo al Dr. Eusebio Mgico Chaparro. Mdirc - Cirujano y

Direc'tor Ejecutiua de lq Unidad Territorial de Salud. fuouincia de

Hualgayoc, Departamento de Cajamarca. acode los fundamentos
jurdicos y fAicos esgrimidos en la parte corsideratiuo de la praente
Resolucin, as como en el sustento legal emitido por la Comisin
Especial de Procesos Disciplinorios, quedando dcho funcionario mdia
inhabilitado para reingraar a Is Administracin Pblica por apacio
de cinco aos consecutiuos, a partir del siguiente da de su notificacin
formal, en obseruanca de la Ley 2&88.
Art. 2 do.- N otificar ute ado rmlutiuo al ptwdo en su domicilio
y comunicar al Ministerio de Salud rcn sede en Ia ciudad deLima
y al Director Ejecutiuo Encargado de la Unidad Tnitorial de SaludHualgagoc poro su conocimiento y t'ines conespondientes, as rcmo o Ia
Iegal

Secretnra de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Minisros

Regstrese, Comunquese

Firma

sello

y Archuese.

del Lc.dm. Arthur Corualn Pasquel

Presidente dg lo ReEn Ate

Guillermo Bendez Neyra

198

Impedimento laboral.- El funcionario o servidor que mereciera

alguna de las sanciones descritas (suspensin, cese o destitucin) no puede
ser destacado, nombrado o confuatado en oha Dependencia del Sector
Pblico hasta que concluya el proceso administrativo o penal, segn el
caso. (Ley 26488l,.

Como hiptesis: Si alguien interpone recurso de revisin ante la

tercera y ltima instancia al haber sido sancionado con cese temporal,
dicho servidor est imposibilitado para ser destacado a otra endad hasta
que la Autoridad competente, a travs de resolucin definiva, decida
absolver de responsabilidad disciplinaria; mientras tanto continuar en
recesq esperando cumplir el nonameshe de inactividad ocupacional.

De modo anlogo, quienes tengan juicios pendientes, procesos

administrativos o se encuentren incursos en indagaciones ante las
comisiones investigadoras no podrn prestar servicios a nombre de la
Nacin fuera del pas.

Condena penal y Destitucin automatica.- Toda sentencia

condenatoria consentida o ejecutoriada, imponiendo pena privativa de
libertad con carcter efectivo por delito doloso, conlleva destitucin
automtica sin requerir preo encausamiento disciplinario ante la gravedad
de la trasgresin. (Art. 82, D.Ley N" 11377 y Art. 161', D.S. N' 005-90-

PCM)
As, si un Auxiliar de Educacin fue condenado a cuaho aos de
pena privativa de libertad efectiva por delito sexual en agravio de una
alumna del plantel secundario, aquel servidor no podr continuar en el
puesto por significar un peligro latente para el contingente estudiantil de
sexo femenino, al ser propenso a mancillar la honra personal de otras
pupilas y tal infraccin est contemplada en los Arts. 173', L74 y I75
del regente Cdigo Penal.

Continuidad en la prestacin. - En caso de sentencia

condenatoria con carcter condicional, la respectiva Comisin de Procesos
Disciplinarios analiza y evala si el funcionario o servidor puede seguir
prestando su concurso, siempre que el delito no est relacionado con
labores o faenas propias del sujeto penalizado, ni afecte de modo
considerable la imagen institucional del ente burocrtico.

Derecho Proces al Administrativo

199

As, si un Agente noticioso de Relaciones Pblicas fuera condenado

a dos aos de pena privativa de libertad con carcter suspensivo por haber
atropellado a un imprudente peatn, cuando conduca su motoneta en
relativo estado de beodez, la Comisin Permanente propondr su reingreso
al servicio por tratarse de una infraccin no vinculada a sus labores de
difusin de noticias y comunicados oficiales. Opuesta de decisin ser, si
aquel fue sancionado penalmente por delito de difamacin a travs de una
emisora radialy un canaltelevisivo (Art. 132", Cdigo Penal).

Interposicin de recursos.- Contra resoluciones afectantes de

derechos socio
o<peditos

los funcionarios y servidores pblicos tienen

descritos en elproceso adminishativo,

-laborales,
los recursos impugnatorios

como estipulan los artculos 206

Administrativo General.

y 207" de la Ley de Procedimiento

As tambin, tienen derecho de recurrir ante la Autoridad Ministerial

cuando a sta corresponda resolver la reclamacin en tercera y ltirna
instancia adminishativa a travs del recurso de revisin, silas dos inferiores
no ostentan competencia nacional, sino provincial, departamental o
regional, conforme elArt. 2L0 de la Ley N 27444.

Clasificacin. Los

recursos impugnatorios son:

Reconsideracin, Apelacin y Revisin. La primera slo puede

formularse contra la resolucin de primera instancia y presentarse ante la
misma autoridad emitente, la cual revocar o convalidar su decisin
primigenia.
La segunda se presenta ante la autoridad que expidi el fallo para
que absuelva la impugnacin el Funcionario cognoscitor de segunda
instancia, al cual se le remitir el expediente.

El recurso revisorio ostenta carcter extraordinario y se interpone

contra la decisin de segunda instancia para que elSuperior Organo decisor,

previo anlisis y dictamen normativo, se pronuncie, amparando o

denegando la pretensin delsujeto interpositor. (Arts. 207" a 210', Ley N'
27444\.

Guillermo Bendez N eyra

Formalidad recursal.- Todo escrito impugnatorio se ha de

presentar consignando los siguientes datos y requisitos:

a)
b)

Funcionario o Dependencia a la cual se dirige.

c)

El acto adminishativo al cual se impugna con los fundamentos

jurdicos y fcticos.

d)
e)

Lugar y fecha de suscripcin.

f)
g)

[-os documentos o anexos que cofiespondan a la pretensin.

Nombres y apellidos del recunente con designacin de su domicilio

real o legal para las ulteriores notificaciones.

Firma del recunente y la del abogado pahocinador en los lugares

donde la defensa sea cautiva.
Ohas particularidades exigidas en su caso por nornas especiales.

En caso de omir el impugnante alguno de los datos o requisitos

enumerados, por su propia iniciativa o mediante orden escrita del
funcionario cognoscitor, aqul remediar o subsanar la defeccin en el
trmino de48 horasde noficado. (Arb. 113", 125" y2Ll, LeyN'27444).

Consecuencias fcticas. Los actos adminishativos formalizados

a havrzs de la correspondiente resolucin tendrn efectos materiales desde

el da siguiente de su comunicacin o noficacin o publicacin, excepto

si el propio acto seala una fecha posterior.

As, no obstante haberse noficado una resolucin represora con

cesacin temporal en el cargo burocrtico por 60 das el Lunes 5-Jul.-04,
el mandato ejecutivo operar a partir del entante 19 por as determinarlo
la dicha resolucin, debiendo por ello proseguir laborando el Servidor
sancionado desde aquel Lunes 5. (Arts. 16,25 y 133, Ley No 27444).

D er

echo

Pr

o cesq[ A'dm

inii tr at iv o

201

4. .RECURSO RECONS.IDERACIN
Este petitorio se dirige ante la misma autoridad o Funcionario qe
diA la resolucin de primera instancia, debiendo el recurrente escoltar
nueva.pmeba instrumental. Sin embargo, este recurso es.opcional o
voluntario para el interposito pues, su abstencin no impide ejercitar la

apelacin ante el dicho funcionario para su remisin a la autoriilad

inmediata superior. (Art. 208", Ley N' 274444).

Opcin recursal.- El peticionante ostenta facultad para interponer

recurso de reconsideracin o. apelacin, a su libre voluntad contra la
decisin de la autoridad que despacha ep primera instancia, pero dentro
del plazo ordinario de 15 das hbiles, desde su iotificacin con el acto
resolutivo a cuestionar. (Art. 207", Ley N' 27444).
Imperatividad.- Ante la Presidencia del Gobierno Regional slo
viable elrecurso de reconsideracin si este mximo Organismo regional
emiti la correspondiente Resolucin de primera instancia. No procede el
recurso de apelacin porque la va a{ministrativa queda agotada con su
segundo y ltimo pronunciamiento. Pgr ello, ante un recurso de apelacin,
la Autoridad competente debe tipificdrlo como uno de reconsideracin y
absolver elgrado.

es

En consecuencia, se trata de un Ente regional autnomo que resuelve

en nica instancia administrativa las cuestiones o asuntos euyo proceso

empieza y culmina en la sede principal.

Derecho impugnatorio.- El funcionario o servidor sancionado

con alguna de estas medidas disciplinarias (Suspensin en el cargo, cese
temporal o separacin definitiva) puedeTormular recurso de reconsidracin
o apelacin, con cuya absolucin quedar expedito el recurso
extrordinario de revisin ante la tercera y ltima instancia, o sea ante Ia
autoridad gubernamental con cornpetencia nacional, como son los
Miiristerios Cenhales y otros Organismos Autnomos, pues, en poca
pretrita se recurra ante el correspondierrte Consejo Regional del Servicio
Civil o el Tribunal del Servicio Civil, segn fuera el caso. (Art. 33', D.
Leg.276).

Guillermo Bendez

202

Trmino pfocesal.-

N eyr

El ptazo de interposicin es de 15 das tiles y

ser absuelta la reconsideracin en otro mximo de 30 das igualmente

hbiles. Transcurrido ste sin haberse expedido resolucin, elpeticionante
podr considerar desestimada su pretensin y formular recurso de
apelacin, o la demanda judicial ante el Fuero civil, si se trata de una
Entidad o Dependencia estatal no sometida a subordinacin jerrquica,
por ser la mxima instancia, o en todo caso esperar la decisin expresa de

la respectiva Autoridad (Art. 207", Ley N" 27444).

As, si el MEF no resuelve el recurso de reconsideracin presentado
por un Funcionario destituido pese haber kanscurrido 45 das desde la
impugnacin, dicho interpositor podr considerar denegado su petitorio y

acudir a la sala

civil de la respectiva corte superior de Justicia

demandando la nulidad del acto adminishativo.

Recalificacin del recurso.- El equvoco en la calificacin

del
(sujeto
procesal) no ser
recurso impugnatorio por parte del administrado

ningn obstculo para su admisin y trmite, siempre y cuando de su

contexto (contenido literal) se infiera el tipo recursal.
As, cuando un reclamante conha determinada medida coercitiva
(suspensin en el empleo) formula recurso de revisin en primera instancia,
la autoridad competente para absolver tal pretensin lo tipificar como
recurso de reconsideracin, si en uno de los pnafos elpeticionante enfatiza
la enmienda o anulacin del castigo disciplinario y adems acompaa
nuevos documentos de contradiccin. (Art. 213', Ley N' 27444; Ttulo
Preliminat Art. VII, CPC., D. Leg. 768).
Empero, no proceder la recalificacin delescrito si elrecurrente no
adjunta nuevas pruebas documentales ni exige el re-examen de la
resolucin sancionatoria, en cuyo caso el Funcionario decisitor declarar
improcedente el recurso revisorio.
Protestad para suspender ejecucin.- La interposicin de un
recurso ordinario conka la resolucin afectante delderecho controvertido
o reclamacin encaminada (excepto cuando una disposicin legal
establezca lo conhario) no suspender la ejecucin de aqulla, aunque
mediare impugnacin formal; empero, la autoridad o funcionario

Derecho Procesal Administrativo

203

competente para resolver elgrado, podr suspender de oficio, o a peticin

de parte la ejecucin del acto administrativo cuestionado. siempre y cuando
medien motivos atendibles para ese fin. (Art. 276,Ley 27M4).

Efecto procesal.- Cuando se suspende una sancin disciplinaria

a peticin del infractor ante recurso impugnatorio respectivo
(reconsideracin o apelacin), el efecto jurdico
procesal no es la

exoneracin del castigo, sino simple y llanamente el receso momentneo

o temporal hasta que la autoridad competente defina la pretensin

exoneratoria.
As, si a una Sub
Gerente de Almacenes se le sancion con tres
meses de cese temporal, pero ante su recurso de apelacin la Autoridad

de segunda instancia decide recesar la medida correctiva cuando la

reclamante ya cumpla 45 das de inactividad laboraly se reincorpora al
empleo, se entiende que los das no trabajados no sern reconocidos como

de faena efectiva irara posibilitar el reintegro de remuneraciones no

ganadas, sino simplemente se hata de una determinacin amparatoria
de ndole transitoria hasta que en forma definitiva se resuelva el recurso
apelatorio, revocando o confirmando la medida separatista.
Si acaso se confirmara, la dicha servidora dejar de laborar los 45
das restantes sin percepcin de haber; si fuera revocada la resolucin
sancionatoria, entonces s tendr derecho al reintegro salarial desde el
primer da de castigo; es decir, aun cuando no hubiera laborado los 45
anteriores tendr irrestricto derecho a percibir la remuneracin faltante.
En una palabra, los tres meses de recesin ocupacional quedarn
invalidados por la autoridad de segunda instancia al amparar la
reclamacin de dicha empleada.

Un recurso de reconsideracin contra la resolucin sancionatoria

podr cursarse con el siguiente tenor, invocando las normas legales y
explicitando un anlisis sobre las supuestas faltas disciplinarias:

Guillermo Bendez Neyra

204

Interpone Recurso de Reconslderacn

Seor Presidente de Ia Regin Ate.
S.PE.;

Eusebio Mgco Chaparro, funcionario del Estado' Mdico Crujano y actual Drector Ejecutiuo de Ia UnidadTrrtorial de SaludProuincia de Hualgayoc, Dpto de Cajamarca. dentificado con L.E.
M3233,343 y con domicilo legal en el Jrn Callaol\f 245 oficna
B, Cercado, ante usted, con el mayor respecto expongo:
Que dentro del trmino procesal preuisto en el Art- 208 de Ia
Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Admnistratiuo General
concordante con el Art.24 incso) del D.Leg.276 y el Art.725 del
D.S. If 005-90-PCM., nterpongo recurso de reconsideracin contra
Ia Resolucn Presidencial Regionol M 457-2004- Regin Ate- PE,
que me sanciona con medida dscplinaria de Destitucin en el Cargo
Directiuo, a fn de que preuio dictamen legal y reexaminando con
suma imparcialidad los nueuos pruebas aportadas, reuoque dicha
medida coercitiua, absolundome de los corgos imputados. acorde
los siguienfes fundamentos jurdicos y fcticos:

7. En cuanto respecta o lo suscripcin de contratos laborales

profesional y osisfenciol de Salud, el infrascrito
personal
del
Funcionario gubernamental se c estrictamente a las directiuas
impartidas por el Ministerio central de acuerdo a Ia documentacin
ofcial, anexada ya en Ia etapa inuestgatorio. Se ha entendido mal
cuanto se dijo bien y se actu con transparencia, porque el contexto
frasal "seruicos no personales" posee para Ia Administracin
Gubernamental el mismo ualor lxico - semntico de "seruicios
Personales", con Ia diferencio sufil de una prestacin directa y actual
de los profesionales y auxi[iares de Solud, suietos a Ia segunda
modaldad de contratacin, pues, en otros casos quienes se someten
a Ia primera tienen libre opcin de proponer a sustitutos en caso de

D er

c ho P

roces al Adm inis trat ivo

20s

ousencia o impedimenta tcnico - profesional en la prdacin dreda.

As rezan ios Arts. 77& y 7766 del regente Cdi$g Ciuil: por tnnto,

no he cometido falta disciplnaria en tales arciones de arder

antradual por @nesponder su propuda y ejearcin ol Sub' Gqere
de Recursos Humanos, como est preukto en el Reglamenta de
Organizacin y Funcione.s de cada UnidadTenitorial de Solud.
2. Conrelacinal WgQ dehorasefuaordinarias, no sehatenido
en cuenta que dicho abono se sustento en Ia Dirediuo IV 0OI -2002SN-UD. Ia cual establece ios lneamientos concr'.etos Wra su ffimtte
y ejecucin como tambin ct preuisto en el Art. ? del D-S- IY 005-

90-PCM, por tanto, la mencionada directua es de obligado

acatamiento, constituyendo el sustento legal para su elediuo pgo,
ya que ademas se nspir en Ia poltca laboral de Ia Regin Ate de

otorgar bonficaciones indirectas a tados los trabajadores

administratiuos y operatiuos comprendidos en el uolumen 7
(Gobiernos Regionales), por las diminutas remuneraciones que
perciben, atendiendo o lo situocin econmico- sociol de sus
respectiuas familias en una zona de emergenca polltica y Ia &ema
pobreza en que hasta hoy se debate el pueblo cnjamarquino.

No hon sido ualoradas en su juso dimensin ftis circunsoncios

socio- eanmicas que anlleuaron el abono de jomadaefuaordinaria
cumplida por numerosos trabajadores, *gn el antol normdiuo
de asistencia y permanencia fsicas en el nosoamio prouincial. Por

fcticas resulta una sancin injusta y

noha
dolosa
la
supueso
existido intencin
en
infraccin de ndole

esas consideracones

desproporcionada la destitucin de mcargo, msan cuando

pecuniaria.

3. Sobre la uoceada uenta o distribucin onerosa

de
medicamentos donados es oportuno sealar que el porentaje de
pacientes indigentes y hospitalizados en el nosocomio provincial de
Hualgayoc (casi 300), slo tenan a@eso a Ia utilizacin de medicinas
donadas (calmantes y antibiticos), Ias cuales no seruan para el
tratamiento y curacin de enfermedades amplicadas. Slo denderla

206

Guillermo

endez Neyra

con medicamentos donados Ia recuperacin o rehabilitacin sanitaria

resultaba infructuosa, ya que no podan adquirir los artculos
medicnales de tipo comercial lo cual atentaba contra su positiuo
recuperacin, inclusiue contra sv-c propios uidas. Por ello, teniendo
@mo antecedentes posiuos las experencias mdico- sanitarias de
otros nosocomios y en los del Programa de Administracin Compartido

(Hospital del Mo- Lima), se incorporaron esfos medicamentos al

Fondo Rotatorio para que ios pacientes indigentes o menesterosos
tuuieran acceso a los produdos comerciales y no slo a los donadQs,
como ya se ha enfatizado hosta la sactedad.

4. La actitud adoptada por m Direccin Ejecutiua concuerda

plenamente con Ia poltica osistenciol del Mnistero Central con la
reformulacin de los mecanismos de asignacin masiua de
medicamentos o los pueblos flagelados por Ia extrema pobreza, bajo
Ios principios rectores de equidad, inmediatez y solidaridad hacia los
grupos socioles mayoritorios con menos posibilidades de acceder a
Ios seruicio.s soniforios. Como corolario, mi Despacho t'ue Jelicitado
por las autoridades del Ramo al comprobar la atencin prioritaria a
Ias personas de escosos recursos econmicos, de acuerdo a las
estadsticas glosodos en los informes mensuoles. Adiunto copia del
Oficio N" 1248-03-SA-DGA del Director General de Salud, como
prueba idnea sobre mi positiua labor odmnistratiua en fauor de
innmeros pacientes menesterosos.
5. En cuanto respecta a Ia compra de medicinos o precios
exhorbitantes, debo aclarar que se trata de productos t'armacuticos
bsicos como Ampicilina y Gentamicina de urgente necesidad, de
usa cotidano y de prmera eleccin. AI no existir en la Farmacia del
nosocomio prouncial y preuia uerificacin en los establecimientos
comerciales de la localidad, se adquiri de Ia Botica Municipal que
comercializaba medicamentos genricos del Ministerio Central los
cuales tienen menor precio y uniforme dstribucin a niuel nacional,
habindose inuertido un total de S1. 14,560.00, a fin de superar la
contingencia presentada y de esta manera atender o los osiduos
pacientes. No se ha pagado, pues, precios sobreualorados, como aduce

Derecho Procesal Administrativo

207

el lnforme contencioso del rgano antralor de uuestro Gobemo

Regional.
Adems, contbamos con lo declaratorio de urgencia y el monto
de las medicinas genricas no superaba Ia dcima parte (1110) del
Imite mnmo establecido por Ia Ley Anual de Presupuesto para las
Licitacione.s Pblicos (Sl. 350,000); por ello era permisible efeduor

tal adquisicin con uno solo cotizacin. no habindose trasgredido Ia

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

6. Cabe agregar que el Centro Hosptalario Prouincial de

Hualgayoc nunca antes haba sido objeto de un Examen Especial.
siendo Ia primera uez que se produce esta rgida fiscalizacin por la
O|icina de Control Interno y las det'iciencias detedados se deben a que
tanta los funcionarios como los se ruidores, adminstratiuos y operatiuos,
no han merecido una adecuada capacitacin tcnico-antable o de
otra especializacin ocupacional, toda uez que cambiar
comportamientos administrotiuos en plazos breues resulta bastante
difcl;osimismq no se ha apreciado las dificultades para realzar mi
gestin burocrtica en uno poca de emergencia poltico- social a causa
de las incursiones terroristas en este Departamento, rcn atentados a Ia

uida o integridad t'sica de funcionarios gubernamentales, en particular

en el Sector So/ud.

Por tanta, al absoluer esta mpugnacin, su Despocho Praidencial

debe antemplar el rcnterto social en el cual desempe mi gestin
directriz g los antecedentes administratiuos y laborales de Ia entdad
hospitalaria cuyos trabajadore.s, en su mayora, ostentan errneos
comportamientas induiduales a t'alta de enmienda o arrercin oportuna.

Por todo Io expuesto:

Pido q usted, Seor Presidente de la Regin Ate, reconsiderar Ia

medida disciplinaria impuesta, atendiendo o los nueuas pruebas

presentadas, ya que Ia sancin aplicada es sumamente drastica para
un Funconario de correra. con ms de ueinte aos de seruicios al

Gobierno Regional, en estricta obseruancia del Art. 208 de la Ley If

27444. el Art. 24 del D.Leg. 276 y el Art. 725 del D.S. M 005-90-

Guil I erm o

208

endez N eyr a

pues. he sido cesado en el Cargo por presuntas faltas

disciplinorios como neglgencia en el cumplimiento del deber,
utilizocin de bienespatrimonales en beneficio propio y el uso de Ia
funcin directriz con fines de lucro.

PCM

Como medios probatorios anexo al presente recurso copios

fotostticas autenticadas de los contratos de seruicios no personales.
Ias drectiuas circulares del Ministerio Central, Ios oficios de
congratulacin por eficiente labor en benefico de Io poblacin
menesterosa y Ia resolucin sancionatoria.
Caxamarca, 05 deNouiembre de 2004.

Firma y sello del Abogado

Dr. Aurelio Denegr Farfn.

Firma del recurrente

Una Resolucin Presidencial, revocando en parte la sancin

impuesta a un funcionario pblico, podr contener los siguientes
fundamentos jurdicos y fcticos:

D er

echo

P r oces

al

dm inistr ativ o

209

Resolucln Presldenclal Reglonal

lf 676-2004-Regtn Ate.
Coxamarca, 79 de Nouiembre de 20M.

Vsto: EI recurso de reconsideracn interpuesto por el Dr.

Eusebio Mgia Chaparro, Mdico- Cirujano y Drector Ejecutiuo
de Ia UnidadTbrritorial de Salud- Hualgayoc. contra la Resolucn
Presidencial Regional que Ie sanciona con medda disciplinaria de
Desttucin en el Cargo; uisto osimismq la documentacin anexada
en 250 t'ojas tiles; y
Consderando:

I\f 457 -20MRegn Ate se sancion al citado impugnante con medida

Que mediante Resolucin Presidencal Regional

disciplinaria de Destitucin al haber cometido faltas disciplinarios

28, Iiterales a,b,d,f y h del D.Leg. 276, as como
por contrauencn a los deberes funconales enmarcados en el Art.
3, Iiterales a,b,d y de la citada norma legal, estando in:curso en las
prohibiciones descrtos en los Arts. 726?, 727',729',737" y 732
del D.S. If 0O5-90-PCM., disposifiuos regentes para Ia empleocraca
preuistas en el ArL

estatal;

Que dentro del plazo legal cont'orme el Art. 20E' de Ia Ley If

27444, el recurrente interpone recurso reconsideratiuo para lograr
Ia reuocatoria de Ia soncin impuesta, odjuntando olgunos nuelos
pruebas a fn de desuirtuar los corgos imputados como infracciones
disciplinarios;
Que del onliss exhaustiuo sobre Ia documentacin escoltada
en su recurso, se aduierte con meridiana clardadhaber desuirtuado

parcialmente los cargos mputados, como el haber dispuesto la

adquisicin de medcamentos en Ia Botica Municipal por escasez

Guillermo Bendez Neyra

2t0

de producfos soniforios en el mercado prouncal, a fin de

comercializarlos a traus de la farmacia inshtucional, ante Ia constante
demanda de pacientes y Ia poblacin usucrio, cuyos precios se

consideran razonables y al alcance de los bolsillos populares;

Que en cuanto atae a Ia suscripcin de contratos de locacin

de seruicios personales. bajo Ia modalidad de "seruicios no
personales". el peticonante no ha desuirtuado la ncrimnacin, por
cuono subsste Ia infraccin, ya que tratndose de labores permanentes
en el tiempo Ia contraprestacin entre la r^tidad sanitaria y el
contingente profesional- osisfenciol debi implantarse en perodos
t'ijos y renouables, tal como obligan el D.Leg. 276 y el DS 005 -90PCM., as como lo osisfenco y permanencia controladas durante Ia
jornada laboral; empero, Ia dicha contraprestacin se t'ormaliz por
los cnones del Cdigo Ciuil regente (Arts 1764' y 7766), pues, no
hubo subordinacin perenne de mdicos. ent'ermeras y auxiliares,
sino uno prestacin a tiempo parcial y en horario uariable, tal como
testimonia el informe ampliatorio remitido por el Sub- Gerente de
Recursos Humanos;
Que sobre la distribucin- uenta de medicamentos donados, el
impugnante aduce haber obtenido ms ingresos propios para
implementar lss botcas ambulatorias del Hosptal Prouincial con miras ol
mejor y rpido seruicio osistencial en las zonas pent'ncos, en especial
paro el sector rural, habendo iustificndo en parte esta accin para aluar
lasdemandas del pblico usuano,tal como acreditanlast'acturas de uenta;
Que no hadesuirtuado los cargos sobreloadquisicn de medcnas
de ertincin en algunos cosos y en otros en uisperas de su
caducidad para ser mercantilizadas entre pacientes y usuorios, as como
el haber ordenado la compra a precios superualorados de productos
farmacuticas en Ia Botica Municipol y de los proueedores particulares
sin cotizacin preuia y con pago al contado.
con fecha

Por estas consideraciones, estando a.l dictamen legal de

la

Gerencia Regional de Asesora Jurdica, eualuoda la documentacin

presentada por el recurrente, en obseruancia del Art' 208" de Ia Ley

N" 27444, el At. 158' iel D.S. I\l" 005-90-PCM v Ia Lev N" 27867,

D er

echo

roces al Administr ativ o

2tt

en uso de las falcultades delegadas y la autonoma administrativa de

este Gobiemo Regional;

Se Resueloe:
fundado en su inayor porte el recurso de
reconsideracin interpuesto ppr el Dr. Eusebio Mgico Chaparro,
Mdico - Cirujano y Director Ejecutiuo del Hospital Prouincial de
Hualgayoc, contra Ia Resolucin de sancin disciplinana de Destitucin

Art. 7ro, - Declarar

en el Cargo drectivo y reformndola se impone soncin de cese

temporal en el seruicio por doce meses consecutuos sin percepcin

de sueldo al haber desuirtuado olgunos corgos de t'altas graues en el

ejercicio de Ia funcin directoral.

Art. 2do. Declarar agotada Ia ua administratiua para efedos de

interponer Ia accin contencoso - administratiua el funcionario
peticionante si conuiniera a
uigente.

sus

derechos, en aplicacin de la normatiua

Arf . 3ro.- Noti|car al recunentela presenteReso.lucin det'initona

en st domicilo real y procesal mediante cdula formal por Ia Unidad
de Timite

ocumentano.

Art. 4to.- Comunicar este acto resolutiuo a la UndadTerritonol

de Salud- Hualgayoc, mediante oficio crcular para su conocimento
g t'ines pertinentes.
Regstrese, comunquese y archuese.

Frma y sello del Lc. Arthur Corwln Pasquel

Presidente de Ia Regin Ate

212

Guillermo Bendez Neyra

Recurso de Apelacin.- Fste petitorio

se interpone ante la misma

autoridad de primera instancia para que admitindolo remita los actuados
(expediente) al Superior jerrquico, debiendo sustentarse en diferente
interpretacin de las pruebas diligenciadas, o en la fundamentacin
pertinente cuando se hate de cuestiones de duro derecho. (Art. 209'Ley
N'27444 y Art. 364", CPC).

As, una argumentacin jurdico

fctica del recurso apelatorio

consistir en la omisin del agrimensor para determinar con exactitud los

linderos del Norte y Sur, el declive del terreno y el rea total explotada

directamente por el arrendatario y su familia, pues, en la diligencia de

inspeccin ocular no constan tales detalles o aspectos, pesen las
afirmaciones de dos colindantes en presencia delreferido perito agrcola,
debiendo reformularse el acta inspectiva a cargo de otro tcnico
mensurador, ya que tales declaraciones favorecen al labriego interpositor,
pues, su justa pretensin para ser declarado posesionario legtimo fue
denegada por el Director Regional de Agricultura, Regin Quechua, en
mrito a la defectuosa diligencia practicada por el topgrafo del Sector
agrario.

Suspensin temporal.- La efectividad de un acto administrativo

(Resolucin formal) quedar recesada durante eltiempo fijado en dicha
decisin autoritaria, pero a partir del da siguiente de su notificacin a la
parte recurrente, o a los sujetos legitimados en la pretensin, o tambin
desde el da siguiente de la publicacin en el diario local elegido por la

Administracin gubernamental para los avisos

correspondientes. (Art. 2 16, Ley N' 27444).

anuncios

As, ante un recurso de reconsideracin conha la sancin de cese

temporal en el servicio impuesta por el Director Regional de Minera a un
empleado tcnico en cateo subterrneq el funcionario resolutor podr
suspender el castigo disciplinario, antes de definir el recurso
reconsiderativo, para cuyo fin dispone de 30 das tiles, acorde la Ley de
Procedimiento Administrativo General.

Derecho Procesal Administrativo

2r3

Declaratoria por Autoridad Superior.- La nulidad del acto

adminisbativo ser declarada por el Funcionario que conozc del recurso
apelatorio formulado por el sujeto legimado. (Arb. 1tr y 20?, Ly N'274441.
As, si quien conoce de un proceso disciplinario en segunda instancia

a travs de una apelacin, advierte la omisin de una diligencia de

verificacin objetiva en el taller artesanal, donde presuntamente ocurri
el hurto agravado de varios artefactos y utensilios manuales, aquel
Funcionario anular la resolucin impugnada por atentar conha el debido
proceso y las garantas constitucionales del irrestricto derecho de
contradiccin por el servidor encausado. En consecuencia, repondr la
causa alestado de practicarse nueva constatacin objetiva.

Como corolario: Sin pronunciarse sobre la pretensin esencial del

reclamante, la autoridad cognoscitora al absolver el recurso apelatorio se
limitar a declarar la nulidad y falta de subsistencia jurdica de la resolucin
cuestionada, por contener el procedimiento vicios insubsanables o advertir
festinacin de trmites, ordenando su reposicin a la fase en que se produjo
la anmala gestin.

2t4

Guillermo Bendez Neyra

5. RECURSO DE REVISIN
De modo excepcional est permitido alsujeto procesal interponer el
recurso de revisin ante una tercera instancia, si las dos precedentes fueron
definidas por autoridades de competencia provincial, departamental o
regional; vale decir, sin jurisdiccin nacional.
PS) podr recurrir en tercera
As, ante el Ministerio Central (MT
y ltima instancia una empresa minera que fue sancionada por la Jefafura

Zonal de Trabajo, con sede en Pampas (Prov. Tyacaja) con multa

equivalente a 10 Unidades Impositivas Tiibutarias (S/. 33 000,00) por
presunta retencin de remuneraciones vacacionales a varios operarios
durante el primer semestre
01, impidindoles disfrutar del respectivo
descanso anual. Sindole -adversa tambin la resolucin de segunda
con sede en
instancia expedida por la Direccin Regional MT
-PS,
Huancavelica, ahora mediante recurso extraordinario ante la ltima
instancia pretende obtener la revocatoria o nulidad de dichas decisiones.

Oko ejemplo anlogo: Si la UGEL- Coracora (Prov. Parinacohas)

expidi resolucin, sancionando a un profesor secundario por comisin
de falta grave comprobada (actividades poltico partidarias en el cenho
educativo) y ante el recurso de reconsideracin el mismcj Director
Provincial de Educacin desestimara la impugnacin, el docente afectado
interpondr apelacin ante esa primera instancia administrativa para su
remisin a la Direccin Regional de Educacin, con sede en Ayacucho
(Prov. Huamanga). Si esta autoridad declarase infundada aquella
impugnacin, confirmando en todos sus exhemos la primigenia decisin
coercitiva, en este supuesto, ante la Presidencia de la Regin AYACUCHO
podr el pedagogo sancionado plantear el recurso de revisin, quedando
agotada la va administrativa con la resolucin de tercera y ltima fase
por el Gobierno Regional WARI, pues, los Directores provinciales y
regionales son de competencia zonal y departamental, respectivamente,
siendo competente en el mbito regional y no nacional el antes
mencionado Presidente Regional, acorde la Ley N 27867 y el Art. N"
2lO" de la LeyN" 27444.

Derecho Procesal Administrativo

215

Opcin del Administrado.- Este recurso se interpone denbo del

plazo de quince das hbiles de notificado y ser resuelto en otro de 30
similares, hanscurridos los cuales sin mediar decisin, el sujeto interpositor
podr considerar denegada su peticin para plantear demanda ante el
Fuero comn (PJ), o esperar la determinacin a<presa de la Autoridad
competente. (Art. Art. 2L0',LeyN 27444).

Ejercitacin nica.- Los recursos impugnatorios de

reconsideracin, apelacin y revisin se ejercitarn una sola vez en cada
proceso y nunca de modo paralelo o simultneo. (Art. 2l4,LeyNo 27444.
Art.360', CPC).
As, cuando a alguien se le impuso sancin de destitucin y conba

esta medida drstica el sujeto procesal interpone recurso de

reconsideracin dentro del plazo legal, ya no podr formular apelacin
para que el mismo Organo decisitor remita la causa a la Autoridad
superior, excepto si el trmino quincenal est vigente y se desiste del primer
recurso con firma legalizada por considerar ms favorable a sus legmas
pretensiones, dada la virtual parcializacin del funcionario resolutor de
primera instancia.

Motivacin de resoluciones. - Toda resolucin administava

ser motivada con breve referencia de los hechos sucesionados y
exposicin clara de los fundamentos jurdicos que la sustentan. (Arts. 3"
g 6,Ley N' 27444; Art. 139' numeral 5o, Carta Fundamental y Arts. 50"y
122' , CPC. D. Leg. 768).
Toda decisin formal expedida por la Administracin Gubemamental
sobre determinada reclamacin o pretensin debe ser obligatoriamente
motivada, examinando a cabalidad todas las cuestiones planteadas en el
proceso, as como merituando las pruebas acfuadas. No obstante, si se
prescindiera de la fundamentacin jurdico
fctica se incorporar a la
resolucin el texto de los dictmenes legales o tcnicos sustentatorios.
As, cuando una resolucin de segunda y ltima instancia define el

recurso de apelacin cuyo interpositor no anex ninguna prueba

documental y slo basta la analtica apreciacin sobre los hechos
investigados en la etapa inicial, elFuncionario absolutordelgrado invocar

216

Guillermo Bendez

N eyra

como fundamento de su decisin final el informe legal y podr reproducir

parcialmente su conter<to jurdico.

Delegacin autoritativa.- Cuando una resolucin fuera dictada

por delegacin.de la Autoridad competente se consignar expresamente
esta facultad encomendatoria, so pena de declararse nula al haber sido
expedida por funcionario incompetente. Por tanto, si el acto resolutivo
rene tal requisito formal se considerar como emitida por la autoridad
delegante y el ejercicio de ahibuciones decisorias ostenta plena validez
legal para los efectos procesales pertinentes. (Arts.

67'y 72,l-eyN 27444).

Ejecucin resolutoria.- Toda resolucin finiquitante de proceso

ser ejecutada aunque se interponga el correspondiente recurso
impugnatorio, teniendo en cuenta la expresa disposicin normativa sobre
cumplir4iento de la decisin adminishativa. (Art. 276, Leg N 27444.)

As, cuando el Director Regional de Pesquera, Regin Wanka

desautoriza la licencia a una empresa piscicultom para explotar especmenes
en las lagunas de la circunscripcin departamental, no obstante la presentacin
del recurso apelatoio la medida conectora ser cumplida de inmediato por
dicha negociacin privada; es decir, dejar de 'r.aJizar actividades inherentes
a la explotacin ictiolgica en las cuencas lacustes (lagos).

Rectificacin de error material.- La defeccin numrica o literal

de una resolucin adminisbativa puede ser enmendada de oficio o por
propia iniciativa del Funcionario competente en cualquier etapa del
proceso si menoscaba intereses del Estado.
Tambin resulta viable a peticin de parte cuando sea formulada
denho del plazo impugnatorio respectivo. (Art, 210 , Ley N" 27444.)

fu, cuando se dispuso la reubicacin de una servidora auxiliar

(SAA) al Centro Educativo Inicial N'680 del mismo distrito, la autoridad
educativa rectificar sin necesidad de peticin el error cometido en cuanto
al plantel de destino por la numeracin signada.
Nulidad de Resoluciones.- Por cualquiera de las causales
irevistas en el Art. 10" de esta ley procesal adminishativa podr declararse
de oficio la nulidad de una resolucin gubernamental, aun cuando haya
quedado consentida, siempre que agravie el inters pblico.

D er

echo

P r oces

al

A dm

inistr al iv o

2t7

Si hubiera caducado el plazo respectivo (un ao), el Estado a havs

de su Procurador Pblico encargado de los asuntos judiciales, interpondr
la demanda anulatoria ante el Fuero Civil, dentro de los dos (2) aos

siguientes desde la fecha en que prescribe la facultad para declarar la

'
nulidad. (Art. 10" y 2O2, Ley N" 27444).

As, si el Director Regional de Educacin otorg la suma de

S/. 3,000.00 a una profesora activa por cumplir 25 aos de servicios
reales y retribuidos al Estado, habindose calculado esta gratificacin sobre
su sueldo actual de SL 1,000.00, el Presidente de la Regin Pokra la anular

por ser un beneficio pecuniario en cuntum excesivo al fijado por el DS

051-91-PCM, ya que dicha asignacin se abona cuantificndose sobre la
respectiva remuneracin totalpermanente, ms no con relacin al haber
bruto, como seala elArt. 44 de la Ley 25272 y elArt. 273' del DS 01990-ED, norrnas sustantivas del Sector Magisterial, resultando perjudicial
a las arcas fiscales la erogacin de mayores montos, pues, equivalen a
ms de 500 7o sobre el sueldo global perenne

Autonoma decisoria.- Los Gobiernos Regionales ostentan

omnmoda facultad para anular sus propias resoluciones, aun cuando
hubieran quedado consentidas y efectivizadas al haberse agotado las
instancias previas, o la nica y pstuma, por ser una Entidad
g.rbemamental descentralizada de nivel regional. (Art. 1 1", Ley N27

W\.

As, si el Presidente de la Regin Sipn emiti una resolucin

promoviendo en el cargo a un servidor tcnico que no reuna los requisitos
legales (Especializacin Tecnolgica), el mismo Funcionario anular la
primigenia decisin, dejando sin efecto el ascenso del mencionado
trabajador.

Resoluciones invalidantes.- Son invlidas de pleno derecho las

resoluciones administrativas que contengan las siguientes deficiencias o
factores antinormativos:

a)
b)

Aqullas dictadas por rgano incompetente;

Si son conhapuestas a la Constitucin Poltica o las leyes ordinarias
y aqullas que contengan un imposible jurdico; y,

Guillermo Bendez Neyra

218

c) Las dictadas con prescindencia de normas

esenciales del

procedimiento regulary de toda formalidad prevista en la ley procesal.

(Arts. 3'y 10o, Ley N'27444\.

Funcionario competente.- La nulidad debe ser declarada por el

funcionario jerrquicamente superior al que expidi la resolucin
cuestionada. Si se tratara de una resolucin Suprema' la nulidad ser
declarada igualmente por resolucin de homlogo nivelo de equivalente
jerarqua. (Arts. 11" y 202', Ley N" 274M).
Prescripcin.- Tal facultad anulatoria de la Administracin
Gubernamental prescribe al ao, cuantificado desde la fecha cierta en
que qued consentida la mencionada decisin.(Art.
Ley N" 27M4).

202 numeral202.3,

As, si una resolucin de nivelprovincial orden eldestaque de un

empleado sanitario, sin contar con la anuencia del Funcionario competente,
Regin Vilcashuamn invalidar dicha
el Director Regional de Salud
determinacin, antes de transcurrir 12 meses desde su expedicin y ostentar
calidad de cosa decidida, en observancia de esta nueva Ley procesal.

Falsedad de documentos.- Si durante el hmite de un reclamo

el interesado se valiera de instrumentos falsos o adulterados' o de cualquier
artificio para obtener ventaja a su favor o de tercera persona (o de su

representado), en perjuicio del Estado, se le impondr en la misma

resolucin declarativa de nulidad las sanciones adminiskativas que fijan
las leyes coercitivas, sin obstculo para interponer la accin penal por
delito contra la fe pblica. (A*s. 56 9 230", Ley N" 27444; Art. 86", Ley
II377 y Arts. 427',428 y 431", CP)
Nulidad inviable.- No es aplicable la facultad anulatoria en sede
administrativa cuando se trata de resoluciones emitidas por tribunales o
consejos regidos por normas especiales, en cuyo caso el propio Estado
las impugnr en la va judicial por intermedio del respectivo Procurador
Pblico. (Art.202 numeral 202.5, Ley N" 27444).

Impugnacin iudicial. - Toda resolucin adminiskativa que pone

fin a un proceso puede ser impugnada ante el Fuero Civil mediante la
administrativa, acorde la Ley N' 27584. No
accin contencioso

D erec

ho Proces al

A dm inis

trativo

219

obstante, las impugnaciones judiciales contra dichas decisiones

gubemamentales no npiden su inmediato cumplimiento por elafectado
cuando se trata de una sancin disciplinaria. (Art. 2L8', Ley N' 27444;
Ley 26810)

Oficiosidad.- Si las resoluciones expedidas por los Tiibunales o

Consejos regidos por leyes especiales hubieran transgredido frontalmente
la norma sustantiva, en perjuicio del inters pblicq tales decisiones pueden
ser impugnadas por la propia Endad gubemamental ante el Fuero comn,
previa resolucin suprema, autorizando al respectivo Procurador Pblico
a cargo de los asuntos judiciales. (Art. 218", Ley N' 27444)

Agotamiento procesal. - Fenece un procedimiento adminishativo

con la resolucin expedida por una entidad o dependencia estatal no
sujeta a subordinacin jerrquica acorde la va regulada, o cuando se
produce el silencio negativo transcurrido el trmino de 30 das hbiles
desde cuando la autoridad competente est expedita para resolver la
pretensin cursada. (Art. 34", Ley N" 27444\.
Los Gobiemos Regionales no estn subordinados procesalmente a
ninguna oha entidad gubemamental adonde deban derivar los recursos
impugnatorios presentados por los administrados contra las decisiones
de primera o segunda instancia. El pronunciamiento en cualquiera de
estas dos fases, inclusive de tercera, agota la va administrativa.

En general, la resolucin que absuelve en sentido afirmativo o

negativo un recurso de reconsideracin finiquita el trmite y ya no existe
otra instancia superior adonde se pueda recurrir sobre la pretensin
invocada. Solamente se debe acudir elFuero Comn interponiendo accin
adminishativa, acorde la Ley N" 27584.
contencioso

Empero, si el usuario administrado opta por interponer recurso de

reconsideracin, la resolucin emitida sobre esta peticin agota la va
administrativa; vale decir, cuando la declara fundada o infundada,
procedente o improcedente, acorde las atribuciones conferidas por el
procesal.
ordenamiento jurdico

220

Guillermo Bendez Neyra

De igual modo fenece elproceder contencioso, si la reconsideracin

no ha sido absuelta dentro de los 30 das tiles desde cuando la autoridad
competente recepciona el escrito impugnatorio, materializndose el silencio
negativo.
As, si el Minisho de la Produccin declara infundado el recurso de
reconsideracin conha una resolucin ministerial que deniega la licencia

factora para operar en alta mar, con la finalidad

a una embarcacin
de industri alizar recursos ictiolgicos, el trmite administrativo queda
culminado, no obstante ser una decisin de primera instancia, pues' no
existe oha autoridad superior al referido Ministro de Estado, constituyendo
en la praxis una autoridad de nica instancia, o sea de primera y ltima.

Apelacin desestimada o silencio negativo.- En

lneas

generales, pone fin al proceso administrativo la resolucin que absuelve

un recurso de apelacin contra la decisin de un Organo o Dependencia
estatal sometida a subordinacin jerrquica, o el silencio negativo con
relacin a dicho recurso si transcurre el plazo legal ordinario.

Revisin denegada o silencio negativo.- Finiquita el proceso

adminishavo con la resolucin que define un recurso de revisin por la
autoridad de tercera instancia, si las dos anteriores ejercen competencia
provincial, departamental o regional, segn el caso, pero no a nivel nacional.
Culmina elproceso en esta instancia cuando se produce elsilencio negativo
al correr elplazo legal requerido para absolver la peticin recursal.

Declaratoria de nulidad.- Culmina tambin el proceso

administrativo con la anulacin de la resolucin consentida, acorde el
Art. 110 de esta legislacin adjetiva. (Arts. 10'y 186", Ley N' 27M4\'
As, cuando una Resolucin Presidencial Regionalde la Regin Los
Incas invalid la Resolucin Directoral Regional del Sector Trismo bajo
su jurisdiccin y nexo competencial, por existir vicios insubsanables en la
tramitacin y mediando oficiosidad del nuevo Director Regional al advertir
patrimoniales
igualmente un frontal agravio contra los intereses tico
del Estado (exoneracin indebida de multa incrementada), aquella decisin

de mayor jerarqua extingue el hmite administrativo, estando apto el

interesado para betarla en la va judicial si fuera el caso, o interponer
recurso de reconsideracin ante la misma instancia'

D er ec

ho

P r oces

al

dministr ativ o

22t

Anlogo proceder para contratados.- Estn sometidos

asimismo a los cnones disciplinarios los funcionarios y servidores
conhatados, en cuanto les sean aplicables aun cuando haya fenecido el
vnculo laboral con la Dependencia pblica y dentro de los plazos previstos
en el Art. 173" del D.S. N" 005-90-PCM. (Art. 92,D.W 1L377 y Art.
175', D.S. N" 005-90-PcM).

Encausamiento. a servidores cesantes.- Tanto los ex

funcionarios como los empleados cesantes pueden ser sometidos a

investigacin disciplinaria por las infracciones cometidas durante el
desempeo del cargo y dentro delplazo ordinario; es decir, hasta el trmino
de un ao calendario desde cuando la autoridad competente advierte o
descubre la falta, disponiendo la apertura de proceso indagatorio conha
los presuntos responsables. (Art. 174', D.S. N'005-90-PCM).

Adherencia.- En todos los casos, las resolucioens de sancin

correctiva debern contar en el legajo personal del pensionario o servidor

comitente, para una idnea informacin sobre su trayectoria tcnicoocupacional en la entidad y en ohas dependencias del Estado (Art. 160",
D.S. N" 005-90-PCM).
As, la Sub-Gerencia de Recursos Humanos del Gobiemo Regional
del Qosqo actualizar los legajos personales de sus funcionarios, empleados
y obreros para inscribir, llegada la oportunidad, eliipo de casgo represivo
por hasgresin de nornas iaborales.

Actualizacin permanente.- La Secretara de Gestin Pblica

de la Presidencia del Consejo de Ministros conduce el Registro Nacional
de Sanciones de Destitucin y Despido, el cual acopia informacin
generada por las Comisiones Disciplinarias de las Entidades Pblicas, a
efectos de mantener un regisho actualizado de las medidas destitutorias
para as poder impedir el reingreso a la Carrera Administrativa de quienes
fueron separados mienhas subsista el quinquenio de inhabilitacin. (Art.
242", Leg N 27444' Resolucin Ministerial N' 135-2004-PCM; R,M. N"
099-2005-PCM; Arts. 190'y 191", D.S. N'005-90-PCM y Art. 30", D.
Leg.276).

222

Guillermo Bendez Neyra

Rehabilitacin.- Para que el funcionario o servidor sea rehabilitado

de cualquier sancin disciplinaria (impuesta durante su desempeo
ocupacional debe haber observado buena conducta y tambin logrado
evaluacin favorable por la Comisin de Etica l-aboral, desde cuando
cumpli el castigo correctivo. (Art. 176', DS, 005-90-PCM).
As, la respectiva comisin del Ministerio de salud rehabilitar a
varios servidores sancionados con medida de cese temporal (2 meses), si
han observado buen comportamiento desde su reincorporacin al empleo,
previa calificacin individual sobre la conducta ostentada durante el nuevo
perodo.
Tal rehabilitacin anula toda inscripcin
de sanciones impuestas por falta disciplinaria en el Registro General de

Anulacin de Registro.-

Funcionarios y Servidores y en el respectivo file personal (carpeta

individual). El acto administrativo se formaliza mediante Resolucin del
Funcionario competente. (Art. 177', D.S' 005-90-PCM).

Peticin y opinin previas.- La rehabilitacin de un servidor se

materializa a su solicitud, debiendo anexarse el informe sustentatorio del
Jefe inmediato, el cual considerar como resultado ptimo el promedio
ponderado de evaluaciones en el nivelocupacional adquirido. (Art. 181',
D.S. 005-90-PCM).

Rehabilitacin por ascenso.-

El funcionario o servidor de carrera

queda rehabilitado ipso facto de los castigos disciplinarios cuando obtenga

su ascenso al nivel inmediato superior, excepto si no hubiera transcurrido
cuando menos un ao de haber cumplido la represin' en cuyo caso
deber esperar dicho plazo.
ocupacional
En consecuencia, los procesos de ascenso tcnico
el
laboralpara
deben considerar las sanciones impuestas como demrito
(Art.
respectivo peticionante, imposibilitndole su promocin inmediata.
178', D.S. 005-90-PCM).
Reaptitud de servidor sin ascenso.- La rehabilitacin de quien
no hubiera ascendido de nivel ocupacional, slo ser viable altranscurrir
un ao de su postulacin a dicho ascenso, debiendo considerarse la

D er ec ho P roces

al

dministr ativ o

223

salvedad antes descrita, o sea, la sucesin anual como tiempo mnimo de

haber cumplido la medida correctiva. (Art. 179", D.S. 005-90-PCM)

Reivindicacin de servidor destituido.- La rehabilitacin de

un servidor separado en forma definitiva, pero que hubiera reingresado a
prestar su concurso laboral en cualquier Dependencia del Estado slo
ser viable transcunidos tres aos, desde la fecha de reinsercin. (Art.
180", D.S. N' 005-90-PCM).
As, si una empleada fue separada del Cargo en forma definitiva y

reingres a prestar servicios en el Gobierno Regional Inkari,

cumpliendo ya hes aos al31- Octubre- 04, el Presidente Regional e><pedi
Resolucin reivindicando a dicha habajadora como personal apto para
el desempeo de labores especficas y sin mcula alguna en su carpeta
individual. (Art. 180", D.S. N'005-90-PCM).

Cese definitivo.- Esta medida separatista por ineficiencia o

ineptitud comprobada para el ejercicio de la funcin pblica slo ser
viable si el trabajador estatal fue sancionado en dos ocasiones y por la
misma causa o motivo, (teniendo calidad de reiterante o reincidente),
con la medida disciplinara de suspensin en el empleo por 30 das o cese
temporal. (Art. 188", D.S. N" 005-90-PCM).
Facultad de Junta Investigadora.' Este Comit investigador
ostenta facultad omnmoda para pronunciarse en proceso sumario sobre
la aplicacin o no del cese definitivo del presunto servidor inepto.

El trabajador aludido ser sometido a invesgacin ante la Junta

Calificadora para la decisin correspondiente, estando conformada
aqulla por un servidor del mismo grupo ocupacional, nivelde carrera y
especialidad, as tambin por elJefe de Personal (Sub-Gerente de Recursos
Humanos) y un Funcionario nombrado por el Tifular de la Entidad
gubernamental, el cualla presidir . (Art. 189", D.S. 005-90-PCM).

TEIVA XX

PROCESO DISCIPLINARIO MAGISTERIAL

PREAMBULO

Los profesores de cualquier nivel ocupacional son sancionados

con determinada medida correctiva, segn la gravedad o levedad de
la infraccin laboral. As, si una docente secundaria incurriera en
apologa de la desestabilizacin poltico - social del Gobierno
Democrtico, mediante charlas o conversatorios dentro o fuera de las
aulas escolares, aqulla merecer una separacin temporali d'el servicio.
mientras que otra pedagoga de nivel primario, cuestionada por
eiteradas tardanzas (impuntualidad en el ingreso matutino al plantel)
ser pasible de una multa equivalente a 10/30 avas partes de su
remuneracin principal.
En ambos casos la virtual infractora ser notificada para que
ejercite su derecho de defensa mediante descargo formal, pudiendo
ser asistida por Abogado colegiado o por un Representante sindical
del gremio magisterial. Si hubiera omisin en este trmite normativo
por parte de la autoridad investigadora, tal abstencin causar
indefensin a la presunta trasgresora y aqulla ser responsable en la
va administrativa por falta calificada como Prevaricacin o Abuso de
Autoridad, al atentar contra el debido proceso administrativo y el
irrestricto derecho de defensa individual contra toda incriminacin.
As como en la carrera castrense se comete la infraccin
denominada Abandono de Destino, o sea, no asumir funciones o
servicios en el nuevo Cargo situado en diferente centro citadino o

226

Guillermo Bendez

eyra

rural, mediante desplazamiento geo-poltico- laboral; igualmente en

la carrera magisterial se producen los llamados abandonos de cargo
por ausencias injustificadas en las labores cotidianas; por tanto, quien
incurra en abandono injustificado del puesto ser cesado
temporalmente hasta por un ao, previo proceso disciplinario.
Fenecido el plazo cesatorio, la reincorporacin del docente es
automtica. Si no lo efecta en el plazo de cinco das hbiles, tal
cese tendr carcter definitivo, no pudiendo reingresar al servicio
oficial hasta que transcurra un mnimo de tres aos. (Art. 194o, D.S.
019-90-ED).
Finalmente, el trabajador docente en uso de licencia, sea con
percepcin del sueldo o sin ella, no puede prestar labores retribuidas
en otra dependencia estatal o particular durante la jornada laboral
correspondiente a la licencia. Quien contravenga esta prohibicin ser
sancionado con separacin temporal del servicio hasta por tres aos
(si incurriera en la segunda falta) y con destitucin de la docencia,
si se trata de licencia con disfrute de haber. (Art. 122o, D.S.01990-ED).
As, si una profesora de Biologa obtiene licencia por seis meses
sin goce de sueldo para laborar en un hospital estatal a jornada
nocturna completa desde las 7.00 pm hasta las 7.00 am (12 horas
consecutivas), aquella docente no incurre en falta disciplinaria alguna
porque est laborando en jornada distinta a la profesoral cuyo horario
fue de 8.00 am a2.00 pm de Lunes a Viernes.
Por otro lado, la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos tiene amplia potestad para calificar las denuncias
recepcionadas y dictaminar sobre la viabilidad de aperturar proceso
disciplinario, informando a la respectiva autoridad superior.
En caso de improcedencia, tambin remitir lo actuado al titular
con un informe sustentatorio y dems actas de diligencias para su
archivamiento o reactivacin del proceso. (Art. I27, D.S. 019-90-ED).
PROCESO IT/ESTI GATORIO

Quien incurra en falta disciplinaria pasible de sancin

ejemplarizadora ser sometido a proceso indagatorio por una Comisin
nombrada por la Autoridad competente acorde el Reglamento de

D e re ch

Organizacin

P ro

cesa I Adm inistr otiv o

227

y Funciones del Sector Educacin, pero en forma

descentralizada por los respectivos Directores de USES.

Si el acto o conducta tipificada como infraccin laboral no

ameritara una accin investigatoria, se archivar la denuncia o
imputacin, sin obstculo alguno para que la autoridad inmediata
superior (Director del plantel educativo o Sub-Director) dicte las
medidas pertinentes y previsorias para evitar comportamientos
censurables en toda relacin docente - discente por el contingente
profesoral.

Las sanciones de Amonestacin y Multa se aplican oyendo

previamente al profesor incriminado. Los castigos disciplinarios de
suspensin en el ejercicio docente, Separacin temporal del servicio.
(no mayor de tres aos) y Destitucin se aplican slo previo proceso
investigatorio en el cual todo educador incurso en dicha indagacin
puede ejercer su defensa mediante Abogado o apoderado, con un
informe verbalante la Comisin encausadora.
La inhabilitacin docente es impuesta por sentencia judicial
sancionando un delito comn. Por el veredicto condenatorio la
Autoridad administrativa inhabilitar al profesor transgresor de la ley
penal. (Art. 27 Ley 25272 y Art. 285, CPPs, Ley 9024).
EI proceso indagatorio debe comenzar dentro del plazo no mayor
de un ao, a partir del momento cuando la autoridad competente
conozca de Ia comisin infractoria, bajo responsabilidad civil, penal o
administrativa de dicho funcionario por la negligencia, abstencin o
descuido en aperturar proceso disciplinario en la debida oportunidad.
Si transcurre el plazo anual, se declarar caduca o extinguida la
accin coercitiva, sin menoscabo de instaurar demanda civil o denuncia
penal segn el tipo de inconducta. (Art. 135, D.S. 019-90-ED y Art.
173, D.S. 005-90-PCM).
La sancin de inhabilitacin profesional slo es impuesta por
veredicto condenatorio ejecutoriado por la comisin de delito comn.
La autoridad competente del Sector educacin expide resolucin
inhabilitando al docente trasgresor en los trminos precisados por el
Juzgado o Sala, sea civil o penal. ( Art. 134, D.S. 019-90-ED).

228

Guillermo

endez

N eyra

CLASES DE SANCIN
Todo docente incumplidor de sus deberes y obligaciones dentro
castigos
la
trasgresin:
disciplinarios, acorde la gravedad o levedad de

y fuera del centro educativo es pasible de los siguientes

a)
b)

c)
d)
e)

Amonestacin verbal o escrita.

Multa desde 2 a 10130 avas partes de la respectiva remuneracin

principal.
As por ejemplo, si ella asciende a S/. 180.00 y se impone 5/30
avas partes, la sancin pecuniaria equivaldr a S/. 30.00, porque:
RP: 30 das = S/. 6.00 x 5 S/. 30.00.
Suspensin en el ejercicio de funciones docentes sin derecho a
percibir sueldo desde 10 a 300 das.
Separacin temporal del servicio profesoral hasta por tres os
consecutivos; y
Destitucin o separacin definitiva del servicio oficial. (Art. 27",
Ley 25212 y Art. 120, D.S. 019-90-ED).

APLICACIN USTICIERA
Todo castigo disciplinario se impone de acuerdo a la gravedad o
levedad de la falta, siendo circunstancia agravante Ia reincidencia en
su comisin. (Art. 121, Regl).
fu, si una maestra fue sancionada en Octubre-2002 con tres
meses de separacin temporal del cargo por haber simulado
enfermedad crnica mediante certificado mdico fraudulento, en esta
nueva oportunidad ser separada de la funcin con un mnimo de 72
meses por incurrir en reincidencia, pues, nuevamente fue sorprendida
tramitando una licencia con goce de haber por dos meses segn
prescribi la falsa certificacin expedida por una Obstetriz colegiada.
IMPUTACIN OE CARGOS Y DESCARGO
Los castigos disciplinaios de amonestacin y multa se aplicarn
previa comunicacin de los cargos incriminatorios al presunto infractor
para que formule su descargo en ejercicio del derecho defensivo, pero
en el trmino de 15 das hbiles a partir de la fecha notificativa.

D erechto Proceso! Administr otiv o

229

Cumplidas tales gestiones y despus de haberse investigado y

comprobado el hecho trasgresorio la autoridad competente dictar
Resolucin sancionatoria. (Art. 123, Regl.).
Un memorando cursado por el Director del plantel secundario al
presunto infractor sobre la acusacin escrita de un padre de familia,
podr formalizarse as:
MOMORANDO N" O64.2OO3.CEP.HN
Del

Director del Centro Educativo Pblico "Hroes del Norte"

AI

Prof. Porfirio Malache Sobern.

Comunicacin sobre faltas disciplinarias.
Trujillo, 28 de mayo del 2003.

Asunto
Lugar y fecha
Seor Profesor:

Mediante el presente memorando le trasmito la queja presentada por

don Marcelino Cochachn Pescorn, padre del alumno Felipe Cochachn
Tamaris (5to A), sobre supuesta presin o coercin para acudir a su
domicilio particular y recibir clases extras en la Asignatura de Lgica,
con la respectiva retribucin, no obstante expresa prohibicin legal.
En consecuencia, se le concede quince das hbiles para que formule
el descargo contra dicha imputacin, cuya copia simple se adjunta
para su plena informacin, en observancia del Art. 123 del D.S. 01990-ED., Reglamento de la Ley Magisterial.
Atentamente,
Prof. Enrnanuel Mendiola Morn
Director del Centro Educativo Pblico "Hroes del Norte"
cci

Director Zonal USB

Inspectora Zonal USEs

Arch.

SANCIN POR INCUMPLIMIENTO

La abstencin en el proceder indagatorio por parte de la autoridad
educativa constituye infraccin administrativa sancionable de acuerdo
a los cnones legales previstos en el D.Leg.276, el D.S. 005-90-PCM
y la Ley 27444.

230

Guillermo Bendez

eyra

PROCESO ADMINISTRATTVO
Las sanciones de suspensin en el ejercicio profesoral, separacin
temporal del servicio y destitucin delcargo (separacin definitiva del
servicio docente ) sern impuestas, previo proceso investigatorio sobre

las presuntas faltas, el cual no exceder de 40 das hbiles

improrrogables. (Art. 124 Regl.).

El incumplimiento de este plazo constituye falta sancionable

acorde las normas coercitivas impuestas por la ley magisterial.
No puede sobrepasar de este plazo porque fomentara el retraso

del proceso investigatorio y se frustrara la aplicacin oportuna de

una medida correctiva si procediera.
CESE DISCIPLINARIO

La cesacin en el servicio docente y la aplicacin de una medida

separatista se efecta previo proceso disciplinario. (Art. 198. Regl.).
As, cuando deba aplicarse cese temporal por abandono de cargo,
o cesacin definitiva del servicio por falta grave calificada (por ejemplo,
atentado confua el patrimonio escolar durante una huelga general
indefinida de profesores), el Funcionario competente deber aperturar
proceso disciplinario acatando la normatividad prevista en las leyes
2N29,252L2 y 27444, so pena de incurrir en abuso de autoridad y
anmala indagacin administrativa, implicante de responsabilidad
funcional para el rgano educativo coercitor como previene el D.S.
005-90-PCM.

H(CLUSTVTDAD I T{VESTI GATORIA

El proceso indagatorio ser escrito y sumario, estando a cargo
de una Comisin de carcter permanente cuyos miembros integrantes
son nombrados por Resolucin del Titular.

Esta Comisin debe atender en forma exclusiva y durante el

tiempo para el cual fue designada todo proceso investigatorio sobre
casos disciplinarios encomendados a su cargo y responsabilidad
decisoria. (Art. 125, Regl.).

erecho Procesal Administratiu o

231

MIEMBROS INTEGRANTES DE LA CPPAs.

Esta Comisin est conformada por cuatro miembros titulares y
otros tantos suplentes. Ser presidida por un funcionario designado
por el Titular o integrada por el Jefe de Personal y dos profesores
nombrados por la organizacin sindical pertenecientes a cada rea
magisterial. (Docencia y Administracin educativa, Art. 726. Regl.).

Esta Comisin puede contar con el asesoramiento tcniconormativo de profesionales competentes.

As, los miembros docentes pueden ser un profesor de aula
(Educacin Primaria) y un Especialista de Supervisin Escolar
(Administracin educativa), asesorados por un Abogado, un Mdico
y un Socilogo, inscritos en el respectivo colegio profesional.
CALIFICACIru OE DENUNCIAS
Esta Comisin Permanente ostenta facultad para calificar las
denuncias formuladas ante su Despacho y pronunciarse sobre la
procedencia o improcedencia de aperturar proceso disciplinario,
debiendo comunicar esta decisin a la respectiva autoridad superior.
(Art. 127. Regl.).

En caso de no proceder la apertura, igualmente remitir lo

actuado al titular de la entidad mediante un informe consolidado con
los fundamentos jurdicos y fcticos para los efectos pertinentes.
Ejm.: Si una imputacin de inconducta profesoral versa sobre
supuesta obligacin de adquirir textos escolares a determinado autor
cuyo hermano mayor ejerce la docencia secundaria en el plantel, la
Comisin Permanente informar por escrito declarando improcedente
la apertura de proceso investigatorio contra aquel profesor, pues, tan
slo distribuy entre sus alumnos una relacin de textos publicados
por diversos autores, entre los cuales figuraba su pariente, para Ia
libre adquisicin en cualquier librera local; es decir, no haba presin
de ninguna clase, sino la simple sugerencia para seleccionar textos de
acuerdo al inters personal de cada estudiante.

232

uitlermo

endez

N ey ra

INFORME ORAL POR SERVIDOR ENCAUSADO

Antes del pronunciamiento colegiado de la CPPfu, el docente
investigado puede ejercitar su defensa mediante un informe verbal,
ya sea de modo personal o a travs de un apoderado, para cuyo fin se
designar da y hora con suficiente anticipacin. (Art. 128, Regl.).

fu, el docente encausado podr delegar a un dirigente sindical

en calidad de Representante para que en su nombre exponga la defensa
con argumentos jurdicos y fcticos, pidiendo se desestime la denuncia

planteada por una madre de familia, sobre supuesto acoso sexual a

una alumna adolescente al concluir el dictado de clases.

Al finalizar la diligencia o dentro de los tres das posteriores, el

profesor incriminado podr presentar un escrito, reproduciendo el
informe oral para su examen por la respectiva Comisin y su anexin
al expediente.
APERTURA DE PROCESO Y NOTIFICACIN
Este proceso indagatorio ser instaurado por Resolucin del
Funcionario competente, mediante delegacin formal o por el mismo
Titular (Autoridad superior), el cual ordenar la notificacin del
trabajador docente en forma personal. Si acaso no fuera posible, se
publicar en el Diario Oficial El Peruano o en el peridico de mayor
circulacin en la localidad, o mediante carteles o avisos en lugar visible
del centro educativo pblico.

INHIBICIN OFICIOSA
Conforme el Art. 173o del D.S. 019-90-ED., los miembros del
Comit de Evaluacin Magisterial se abstendrn de participar en el
proceso calificatorio cuando se trate de evaluar a parientes hasta el
segundo grado de afinidad y cuarto de consanguinidad. As, el
representante sindical del Magisterio, Prof. Luis Mendizbal Tupio,
como miembro conformante del Comit Evaluador deber inhibirse
de su funcin al instante, si una postulante a plaza vacante es primahermana suya en cuarto grado de consanguinidad, acorde eI Art.236
del Cdigo Civil y segn este esquema:

1.
2.
3.
4.
5.

erech o Procesal Admnistratiu o

233

Salomn Mendizbal Pisconti (Abuelo comn)-

Antonio Mendizbal Prcovich

Eugenio Mendizbal P (Padre)
Luis Mendizbal Borns y
Clotilde Mendizabal Beran. (Hijos).

Por tanto, al incurrir en trasgresin laboral, aquel docente

evaluador (Prof. Luis Mendizbal Prcovich) ser investigado por la
Comisin Permanente al haber examinado a su prima-hermana, Prof.
Clotilde Mendizabal Beran.
APERTURA Y PRESCRIPCIN
Este proceso indagatorio sobre presuntas faltas disciplinarias
debe empezar en un plazo no mayor de un ao, cuantificado desde
cuando (da, mes y ao) la autoridad competente conoci por cualquier
medio informativo o fctico sobre la comisin infractoria siendo
responsabilidad del correspondiente funcionario la demora o
abstencin de tal encausarniento correctivo.

Si acaso hubiera retardo o el proceso se iniciara despus del

trmino anual, se declarar extinguida por prescripcin el accionar
indagatorio, sin obstculo para interponer denuncia penalo demanda
civil, segn concierna, contra el sobreseido beneficiario. (Art. 135,
Regl. ).

fu, si se imputa a un docente haber cometido actos obscenos

(besuqueo ertico) en agravio de una alumna de nivel secundario, al
contar la adolescente con 13 aos de edad, por tratarse de una
infraccin punible, aqul podr ser encausado en la va penal por
presunta violacin de la libertad sexual, prevista en el Art. 176" del,
Cdigo punitivo, D. Leg 635 y 27459.
PLIEGO DE DESCARGO Y MEDIOS PROBATORIOS
El profesor encausado tiene derecho a presentar un pliego de
descargo y ofrecer los medios probatorios convenientes a su defensa

234

Guillermo

endez

N ey ra

para cuyo efecto se informar en eI expediente sobre los antecedentes

que origina el proceso y en particular examinar el pliego de cargos
elaborado por la Comisin Permanente. (Art. 130. ReSl.).

Ejm: Ante una imputacin sobre abandono de aula en horas de

clase, el docente ofrecer como medios probatorios de su permanencia

la declaracin testimonial del portero guardin y la exhibicin del

Registro de Asistencia Diaria para demostrar el cumplimiento real de
sus obligaciones cotidianas. Tales pruebas sern diligenciadas y
merituadas por la Comisin Permanente.

FORMALIDAD Y REQUISITOS DEL PLIEGO.DESCARGO

Tal pliego debe formalizare por escrito y contener una exposicin
ordenada de los hechos circunstanciados, los fundamentos jurdicos
y medios probatorios desvirtuantes contra los cargos incriminatorios;
o en su caso, el reconocimiento de stos. (Allanamiento de la
imputacin).

El plazo de presentacin del mencionado pliego puede

prorrogarse por cinco das hbiles ms, si media peticin expresa del
investigado. (Art. 131o Regl.).
As, una Profesora de Educacin Inicial. encausada en la va
disciplinaria por supuestas ausencias del centro educativo en horas
efectivas de labor, para acudir al cafetn prximo y tomar un frugal
almuerzo, entre las 1I y 12 horas del da, sin aviso a la Auxiliar de
Aula, por esta inconducta docente Ia dicha preceptora se someter al
interrogatorio normativo y podr reconocer en parte la referida falta.
manifestando que por ligero dolor estomacal solamente dos veces
enrumb al mesn para ingerir pastillas laxantes con aviso a la aiumna
brigadier del saln.
PROCEDER II{VESTI GATORI O
La Comisin efectuar las averiguaciones pertinentes, solicitando
los informes respectivos, examinar|as ,pruebas (tanto de cargo como
de descargo) y remitir un dictamen a la Superioridad recomendando
las sanciones a aplicar si presumiera la comisin de fa'lta- (Art. 132",
D.S.019-90-ED).

erecho Procesal Administratv a

235

As, la antes dicha Comisin merituar la confrontacin realizada

entre una Auxiliar de Educacin y la docente procesada para

determinar con suficiente precisin, si en presencia de la primera la
alumna denunciante entreg cien soles a la segunda para que la
aprobara en el curso de Geometra Plana, correspondiente al Primer
bimestre del ao 2003.
REMISIN DE ACTUADOS HACIA OTRA JURISDICCIN
Si la falta fue cometida en una jurisdiccin de otro rgano
desconcentrado del Sector Educacin, todo lo actuado e investigado
ser enviado alrgano donde presta servicios el supuesto infractor para
la respectiva aplicacin de una medida correctiva. (Art. 132. Regl.).

Ejm.: Si el docente encausado labora en el Centro Educativo

Pblico Tpac Amaru, ubicado en la Provincia de Chalhuanca (Dpto
de Apurmac), pero la infraccin disciplinaria (actividad polticopartidiaria en centros escolares perifricos) se cometi en la ciudad

de Abancay (capital o ciudad sede), el respectivo expediente

contencioso ser enviado a la USE-Chalhuanca para que elFuncionario
competente imponga la medida enmendatoria al referido transgresor,
previo informe tcnico - legal.
PRERROGATIVA SOBRE TIPO DE SANCIN
Es criterio omnmodo del Funcionario resolutor de la respectiva
Entidad determinar la ciase de sancin a imponer al infractor acorde
las recomendaciones impartidas por la Comisin Permanente,. (Art.
132", Regl.).

fu, si la sugerencia inductiva de la citada Comisin fuera la de

imponer una sancin de Separacin Temporal del Servicio Profesoral
por doce meses, ante la gravedad de la transgresin el Funcionario
con facultad decisoria, podr aplicar hasta tres meses de receso
ocupacional, atendiendo a la primariedad en la comisin de falta
disciplinaria y por no registrar antecedentes negativos en su ficha
personal el profesor encausado en los tres ltimos aos.

236

uillermo Bendez

eyra

MEDIOS IMPUGNATORIOS
El docente sancionado puede interponer el recurso pertinente,
segn la instancia administrativa competente para absolver el grado,
pudiendo ser uno de reconsideracin, de apelacin o revisin,
observando adems los cnones previstos en la Ley 27M4, Normas
del Procedimiento Administrativo General. ( Art. 133, Regl.).
Ejm.: Si el Director USE-Calca ( Dpto del Cuzco) impuso castigo
disciplinario de multa, equivalente a 5 / 30 avas partes de la
remuneracin principal, a un docente secundario por continuas
tardanzas en el segundo semestre del ao 2002, ste podr interponer
un recurso de apelacin ante la Direccin Departamental de Educacin
con sede en la ciudad del Cuzco para la revocatoria o modificatoria
de la Resolucin cuestionada, en observancia de los Arts 207" y 209"

de la Ley 27444, en regencia para toda la Administracin

Gubernamental.

IMPUGNACIN CONTRA AMONESTACIN O MULTA

Los recursos impugnatorios contra las resoluciones de

amonestacin o multa sern absueltos por la autoridad competente,
previo dictamen de la Oficina de Asesora Jurdica de la
correspondiente Reparticin educativa.

Por otra parte, las impugnaciones interpuestas contra las

resoluciones de suspensin en el cargo docente, separacin temporal
o definitiva del servicio, sern resueltas previo dictamen de la Comisin
Permanente. (Art. 133, Regl.).

As, ante el recurso de apelacin formulado por una docente

primaria, e[ Director Departamental de Educacin, con sede en la
ciudad de Moyobamba (Capital del Dpto de San Martin) absolver el
grado en segunda y ltima instancia administrativa, previo dictamen
colegiado de la CPPfu, acorde el Art. 209" de la Ley 27444, pues, la
Resolucin sancionatoria de suspensin en el cargo por quince das
sin percepcin de sueldo, fue dictada por el Director Provincial de
Educacin de la usEs-Rioja, denegando el Recurso de Reconsideracin
interpuesto por la profesora coercitada, no obstante haber adjuntado

re ch

o Pro

ce

sal Administr otu o

237

un nuevo medio probatorio como fue la certificacin policial sobre

interrupcin del servicio de transporte vial en Ia ruta Chiclayo - Soritor
- Moyobamba, durante dos das sucesivos.

INHABILITACIN PROFESI ONAL

Esta sancin ser impuesta solamente por condena judicial
ejecutoriada por delito comn. La autoridad educativa emitir
Resolucin inhabilitando al trabajador docente sobre el cual recay
veredicto condenatorio con la formalidad y requisitos previstos en el
Cdigo Penal. D.Leg. 635 y en el Cdigo de Pocedimientos Penales,
D.Leg. 126. (Juzgado o Sala.Penal).
Segn esta normatividad, cabe la siguiente reflexin:

Si la sentencia condenatoria fuera slo consentida y no

ejecutoriada, por no haberse interpuesto recurso de apelacin en
primera instancia, iproceder la inhabilitacin del infractor, pues, como
caso hipottico, si el Juzgador penal impone dos aos de pena privativa
de libertad con carcter condicional a un profesor secundario acusado
por delito de Estafa, dicha Resolucin determinar [a medida
inhabilitatoria de aquel docente?.
PENSIN IRRESTRICTA
Las sanciones disciplinarias de separacin temporal o cesacin
definitiva e inhabilitacin para eldesempeo del cargo no impiden el
otorgamiento de la respectiva pensin a quien tuviere derecho, acorde
el DL 19990 y el D.L 20530.

Ejm.: Un docente inhabilitado para el ejercicio profesional por

cinco aos obtendr pensin de cesanta segn el nmero de

aportaciones alRgimen de Seguridad Social correspondiente, acorde
tambin al tiempo de servicios reales y remunerados como servidor
del Estado. (Art. 136, Regl.).

238

uillermo Bendez

eyra

REINCORPORACI N AUTOMTICA

Quien fuera suspendido en el ejercicio profesoral o separado

temporalmente del servicio tiene irrestricto derecho a reincorporarse
de inmediato a su puesto ocupacional al finalizar eI periodo de
sancin. (Art. 137,Regl. )

La autoridad educativa inmediata (Director o Sub-Director del

Centro Educativo Pblico) informar al Organo administrativo
correspondiente la re-asuncin al cargo, bajo su entera responsabilidad.

Ejm. : Si un Profesor Primario fue suspendido en el Cargo por 30

dias, al haber obligado a varios alumnos a pagar sumas de dinero por
recibir clases en su domicilio particular en Julio de|2002, al culminar
la sancin el30- Dic -20O2, dicho docente se reinsertar sin ms trmite
ni requisito legal alguno, bastando su sola concurrencia al plantel,
fenecido elplazo recesorio, donde el respectivo Director escolar le dar
posesin del cargo el 1- Marzo- 2003.
ANOTACIN DE SANCIONES Y ESTMULOS
Toda resolucin adminishativa de sancin disciplinaria constituye
demrito en la carrera docente; empero, la otorgante de estmulos
implica mrito. Ambas se registran de oficio en la ficha escalafonaria,
en cuanto sea recepcionada una copia de la referida Resolucin.(Arts.
107,108 y 117,Regl.)
PRESCRIPCIN AUTOMATICA DE DEMRITOS
Los demritos, con excepcin de la separacin definitiva y la
inhabilitacin profesional, prescriben automticamente a los cinco aos
desde cuando se impuso la sancin, o al ascender de nivel pedaggico
previa evaluacin, sin mayor trmite ni resolucin alguna sobre este
acontecer disciplinario. (Art.28o, Lny y Art. 138, DS 019-90-ED).

REHABILITACIN SOCIAL Y PROFESIONAL

Quien pruebe ante las instancias respectivas haber sido

injustamente sancionado tiene irrestricto derecho de su rehabilitacin

profesional

econmico- social, en todo cuanto hubiere sido

erecho Procesal Administr atiu o

239

perjudicado, incluyendo la restitucin de remuneracines dejadas de

percibir.(Art. 139, Regl.)

Ejm.: Si un docente secundario fue reprimido con separacin

temporal del servicio durante seis meses en el ao 2002; empero ante
un recurso de revisin obtiene de la Direccin General de Educacin
con sede en Lima (Autoridad Administrativa de Tercera Instancia), la
restitucin de sus derechos socio- ocupacionales y el subsiguiente
rembolso de los haberes no percibidos, aquel profesor habr sido
reivindicado en sus legtimos derechos, en particular en el pago de
sueldos debitados a cargo de Ia Oficina Pagadora desde Julio a
Diciembre de\2002.
CESE POR ABANDONO DE CARGO
Esta cesacin en eldesempeo de labores magisteriales se aplica
por ausencia injustificada del trabajador docente durante cinco dias
consecutivos al mes o ms de quince das no consecutivos en un
periodo semestral ordinario. ( 180 das calendario) (Art. 194,Regl.)
Ejm. : Si la licencia otorgada a una Profesora de Lengua Verncula
fenecio el Domingo 8 de Junio del 2003 y la referida pedagoga no
concurre a sus labores ordinarias desde el Lunes 9 al Viernes 13 del
mismo mes, por esta infraccin a sus deberes acadmicos ser cesada
del puesto por ausencias injustificadas durante cinco das consecutivos
en el mes juniano.
CESE TEMPORAL PREVIO PROCESO

El profesor incurso en abandono injustificado del cargo ser

cesado temporalmente hasta por un ao, previo proceso disciplinario.
Fenecido eI plazo cesativo, la reincorporacin del docente ser
automtica, sin trmite burocrtico alguno; empero, si no lo hace en
el trmino de cinco das hbiles el cese ser definitivo, no pudiendo
reincorporarse al servicio oficial hasta despus de transcurridos tres
aos como mnimo. (Art. 194, Regl.)

Ejm. : Si el castigo disciplinario de cese temporal por seis meses

culmin el 30-Junio-2002 (comenzando el 1-Enerc-O2) y el docente
no se reinserta a sus labores habituales hasta el Viernes 5- Julio-O2,

240

Guillermo Bendez Neyro

aqul ser reprimido con separacin definitiva del servicio mediante

Resolucin formal, no pudiendo retornar a su plaza ocupacional sino
hasta el futuro 4-Julio-2005.
PENSIN Y COMPENSACIN DINERARIA

Al cesar el docente, encausado y sancionado con medida

separatista, en la respectiva Resolucin administrativa se le otorgar
la Remuneracin compensatoria y la pensin definitiva, si est
comprendido en el rgimen subsistencial del DL 20530; sin embargo,
si perteneci al tgimen de Seguridad Social normado por el DL 19990
se le abonar la Compensacin por Tiempor de Servicios, teniendo
como informe sustentatorio la documentacin obrante en la Oficina
de Escalafn. En uno y en otro caso, el reconocimiento del tiempo
laborado al Estado incluye los aos de Formacin profesional, en
observancia de las leyes 25224 y 24156 .
En lineas finales, no slo por medida disciplinaria se puede cesar

o destituir a un profesor , sea del area de la Docencia o de

la

Administracin, sino adems por las siguientes causas:

a)
b)
c)
d)
e)

A la sola peticin escrita, al margen del record tempo-laboral

Por incapacidad fisico-mental, debidamente comprobada.
Por lmite de edad al cumplir 70 aos cronolgicos.
Por fallecimiento repentino o paulatino; y

Por propia voluntad, al cumplir 25 aos de servicios reales y

remunerados las mujeres y 30 aos los varones, incluyendo los
aos de formacin profesional. (Art.4s,Ley y Art.192.Regl.).

El cese en el servicio a solicitud se formaliza con una peticin

escrita del profesor con firma legalizada por Notario colegiado o
autenticada por el Fedatario institucional, debiendo dirigirse a la
autoridad competente. (Director del Centro Educativo Pblico o de la
USEs-Provincial).

Derecho Procesal Administratiu o

247

MODELO DE PLIEGO INTERROGATORIO

Un pliego interrogatorio encaminado a obtener la declaracin

clara, precisa y concreta de la docente sometida a investigacin
disciplinaria para luego diligenciarla en una confrontacin con la
asistenta educacional, podr cursarse con el siguiente tenor:

Pliego de preguntas para su contestacin por la Profesora

Melchorita Malache Malarina, encausada por supuesta infraccin contra

los deberes laborales en agravio del Centro Educativo Pblico

"Cahuide", Distrito Los Olivos, Provincia de Lima.
Preguntada, responda conforme a la verdad y a los hechos
circunstanciados:

1.

Cmo es verdad que desde el 1 de Abril del ao 2000

ene dictando el Curso de Ciencias Biolgicas para el Cuarto
Ao de Educacin Secundaria, en las Secciones C,D y E.

2.

Cmo es cierto que el Jueves 12 -Junio- 2003 se ausent

del plantel por ms de una hora a partir de las 10:15 am,
culminado el tiempo de recreo?

3.

Cmo es verdad que siendo las 11:O0 arn de aquel da, la

Auxiliar de Educacin, doa Eva Soplina Espichn la

encontr en la cafetera del plantel charlando amenamente
con una vendedora de cosmticos?
4.

ZCmo es cierto que en el mes de M ayo del ao en curso

tambin incurri en similar falta antilaboral siendo el Viernes
16, a partir de las 10:00 am, despus del receso intermedio?

5.

ZCmo es verdad que aquel da12 de Junio envi una nota

manuscrita de la Prof. Matilde Chontana Recuay, Asesora

de Ciencias, solicitndole justificacin por la falta

disciplinaria, sin resultado positivo?

6.

Cmo es cierto que al da siguiente Viernes 13 de Junio

tambin abandon el aula D, so pretexto de acudir al
Consultorio mdico adscrito a ESSALUD, a tres cuadras del

uillermo B endez

N ey

ra

centro educativo, cuando el galeno ya no atenda por ser

hora de refrigerio?

7.

ZCmo es verdad que pese la advertencia de la Auxiliar de

Educacin sobre su inasistencia a clases firm el parte diario
como si las hubiera dictado?

8.

Cmo es cierto que la alumna Elena Avisona Fidelina,

Brigadier del Cuarto Ao present una queja colectiva contra
usted por deficiencias en el proceso enseanza- aptendlzaje?

Las correspondientes respuestas a las preguntas formuladas

podrn enunciarse asi :
A la primera Es verdad, pero en el turno de la tarde.

A la segunda

: No es cierto,

porque fue por un lapso de

veinte minutos.

A la tercera
A la cuarta

A la quinta
A la sexta

No es verdad, ya que tal vendedora era una

Promotora de ventas de libros escolares,
autorizada por el Director del Plantel.
Que no es cierto, porque momentos antes
solicit verbalmente permiso por quince
minutos a la Coordinadora acadmica, segn
la copia adjunta del escrito posterior.
Que es verdad en parte, pero dicha solicitud
fue derivada a la Sub-Direcci6n del Plantel a
sugerencia de la misma Asesora de Ciencias.
Que no es cierto, porque no solamente yo
acud al centro mdico de Essalud, sino
tambin las profesoras de Religin y Literatura,
tal como consta en las papeletas de permiso y
visadas por la referida coordinadora.

A la sDtima

Que no es verdad, porque firm al haber

dictado los 15 minutos iniciales y luego fueron
suspendidas las labores por orden del Director
en iodo el colegio, habiendo firmado dicho
parte juntamente con mi colega Marlene
Melendez Morn.

D e re ch

A la octava

P ro

cesal Ad ministr atiu o

243

Que es cierto, pero no slo contra m sino

tambin contra otros docentes por insinuacin
de las auxiliares de Educacin

Terminado el cuestionarit con las respuestas pertinentes,

el instructor o funcionario indagator podr formular la siguiente
pregunta en via de ilustracin : iCmo es verdad que en
Noviembre de 2002 fue sancionada con multa equivalente a 6l
30 avas partes de su remuneracin principal por sucesivas
tardanzas en el ingreso al colegio estatal "Pachactec" ? Ante
tal sindicacin, la profesora investigada podr contestar : Que
es verdad la aplicacin de sancin, pero ante un recurso
apelatorio la Direccin Departamental de Educacin con sede
en Lima invalid aquel castigo pecuniario, no habiendo sufrido
merma en mi haber ordinario.
Los Olivos, Lima, 20 de Junio del 2003
Firman el Instructor y la Profesora investigada.

244

Guillermo

endez

N eyro

DESTITUCIN INMEDIATA POR

AFRENTA SEXUAL
PREMBULO

La Ley 279t1 (publicada el 6-Enero-2003) impone la drstica

sancin disciplinaria de separacin definitiva del servicio o la
destitucin automtica del profesor o servidor administrativo, si se
acredita o prueba la comisin del delito de violacin sexual, en agravio
de un educando (varn o mujer) perteneciente al plantel escolar, ya
sea en la va administrativa o en la judicial, en observancia del D.S.
019-90-ED.; elD.S.005-90-PCM., el D.Leg; I24; elD.Leg. 126: CPPs
y el D.Leg. 635, Cdigo Penal.

En este proceder indagatorio no interesa que el educando o la

educanda afectada sea del mismo plantel escolar donde labora el
presunto afrentador, ya que puede pertenecer a otra escuela, colegio
o instituto superior adscrito a[ Ministerio de Educacin.
As, un empleado administrativo del CEM Pachacutec podr
ser denunciado en la va penal por una colegiala del CEM Micaela
Bastidas, an cuando estos planteles sean de diferentes territorios
distritales, como son Characato y Socabaya en la Provincia de
Arequipa. Una imputacin criminosa ser. por ejemplo, manoseo
ertico en las partes pudendas de una adolescente merlor de 13 aos,
delito previsto y sancionado en el Art. \76-A, CP; Ley 27459.
Por tanto, la condena consentida o ejecutoriada por delito de
violacin de la libertad sexual, en agravio de un estudiante origina Ia
separacin definitiva o la destitucin instantnea del profesor o
trabajador administrativo, en aplicacin tambin del Art. 27-a) de la
Ley Magistenal252l2, o el Art. 26-d) delD.Leg. 276,Ley de Ia Carrera
Administrativa para el Sector Pblico.

La sancin disciplinaria (cese o destitucin) se aplicar an

cuando el Juez Instructor disponga la suspensin de la ejecucin del
castigo punitivo o la reserva del fallo condenatorio. Tratndose de
esta reserva, el agraviado comunicar por escrito tal Resolucin judicial
a la autoridad administrativa competente; es decir, al rgano resolutor

D e recho

Pro cesal Adminstr atiu o

24s

de primera instancia, como es la unidad de Servicios Educativos

(USEs) o la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) de mbito
distrital o provincial, para la ejecucin de la medida represora.
Ejm.: Una colegiala mediante su progenitora cursar carta simple

al Director zonal o Provincial de la usE (UGEL) sobre la decisin

judicial con abstencin del fallo condenatorio, si fuera posible con
copia autenticada por el secretario cursor, acorde los Arts. 266 y 267
del D.S. 017-93-JUS., LOPJ., para la consiguiente ejecucin de [a
medida separatista del educador o servidor administrativo, ostentando
facultad irrestricta aquella estudiante secundaria para exigir dicha
sancin en forma directa ante el Director zonal USE (Ahora UGEL =
Unidad de Gestin Educativa Local, segn los Arts 65, 7g y 74 de Ia
Ley General de Educacin N" 28044), como disponen los Arts. 23,
25, 38 y 42 de la Ley 27337, Cdigo del Nio y del Adolescente.

se materializa la reubicacin laboralpreventiva cuando ante la

presentacin de una denuncia administrativa o ante la evidencia de
un encausamiento penal contra determinado profesor o servidor no
docente sobre Ia perpetracin de delito contra la libertad sexual, en
agravio de un educando, previa calificacin disciplinaria, el rgano
competente del Sector Educacin podr separarlo de su funcin y
destacarlo a la oficina de Personal donde realizar faenas
administrativas compatibles con su Cargo,.mientras contine el proceso
indagatorio. (Art. 2,Ley 279LI y Art. 5, D.S. 005-2003-ED).

Ejm.: Elpedagogo o el trabajador incriminado ser desplazado

hacia la USE-urubamba (cusco) en cuya oficina de Personal efectuar
tareas afines a su desempeo ocupacional ordinario, tales como revisar

actas de notas, redactar informes rutinarios, foliar expedientes,

distribuir documentos fuera de la Dependencia burocrtica, etc.
En tanto se defina su situacin jurdico-penal, el profesor o el
trabajador no docente tendr derecho a seguir percibiendo sus sueldos
ordinarios, sin descuento alguno, estando impedido para solicitar y
obtener el disfrute de vacaciones anuales. Tmpoco puede obtener
licencias por motivos personales o particulares, o presentar renuncia
al respectivo Cargo o plaza ocupacional.

G uill e r mo B endez Neyro

246

Por ningn motivo valedero se le desplazar o reasignar hacia

otre centro educativo, menos an a otra oficina burocrtica del Sector
Educacin, so pena de incurrir en abuso de autoridad el Director o
Funcionario con atribuciones coercitivas para otros casos anlogos.
As, un profesor cuestionado no podr ser destacado al Centro
Educativo de Menores Tpac Amaru (Distrito de Barranco), mientras
prosiga el trmite investigatorio ante la Administracin Escola ante
la Fiscala Provincial o ante el Juzgado Especializado en Materia Penal,
sino que permanecer en su plantel de origen, como es el CEM
Cahuide (Distrito de Chorrillos, Lima).

Igualmente, un empleado administrativo (Asistente del Sub

Director) no podr ser reubicado fuera de su mbito zonal (USE- Lince
o UGEL - Lince) hacia otra jurisdiccin (USE o UGEL- Los Olivos),
sino que ser derivado hacia alguna oficina burocrtica de la entidad
educacional perteneciente al distrito de Lince.

El profesor o el trabajador no docente (Auxiliar de Educacin)

tiene derecho irrestricto de solicitar una reasignacin hacia otro centro
educativo de su preferencia, con dispensa del trmite ordinario previsto
en la Resolucin Ministerial 7774-91-ED., el cual resulta fatigoso y
dilatorio en un petitorio de esta naturaleza.
Esta solicitud ser viable en los casos de archivamiento fiscal por
denegatoria de denuncia, acorde los Arts. I0, 72,94 y 95 del D. Leg,

52, LOMP, o por veredicto absolutorio del Juez Especializado,

en relacin a los atentados contra la integridad fsico-sexual, reprimidos

en los Arts. 170 al 178-A del CP, modificados por las Leyes 27115,

27459 y 27507.

erecho Procesal Administratiu o

247

PROCESO SUMARSIMO
DERECHOS Y PROHIBICIONES
Durante la investigacin administrativa y/o proceso penal, el
profesor o trabajador estatal del Ministerio de Educacin tiene derecho
a percibir normalmente sus haberes mensuales y no podr ser
desplazado a otro centro educativo ni tampoco a distinta oficina
burocrtica del Sector, pero s est impedido de disfrutar las vacaciones
o licencias, o presentar renuncia al cargo hasta la finalizacin del
correspondiente proceso, sea disciplinario-laboral, sea judicial ante el
Fuero Comn, como previenen el D.S. 019-90-ED y los Decretos
Legislativos 124, L26 y 638.

Ejm.: En ninguna oficina de las USES sectoriales o distritales

(tratndose de la Provincia Constitucional del Callao) podr ser
reubicado el presunto infractor (Auxiliar de Educacin), sino en alguna
Dependencia burocrtica de la USE-Bellavista en cuya jurisdiccin geopoltica se halla su centro escolar.
ESTABI LIDAD LABORAL RELATIVA
Esta ley mantiene irrestricto el derecho individual a la estabilidad
laboral en la plaza docente, invocando el Art. 13, literal a) de Ia Ley
252L2 a[disponer: ol-os profesores al servicio del Estado tienen derecho
a la estabilidad laboral en la plaza, nivel, cargo, lugar y centro de
trabajo,.

En parte se vulnera esta norma porque al ser desplazado el

presunto trasgresor ( del ejercicio docente al desempeo
administrativo), an en elmismo centro educativo, el pedagogo sujeto
a medida indagatoria en la instancia extra-judicial o en la va penal.
se aparta de su actividad docente para prestar servicios de ndole
burocrtica sea en el plantel originario, sea en una oficina perteneciente
a la USE. El tan mentado cargo ya no es docente, sino adminishativo.
Debe enmendarse este artculo (13-a, Ley) por el Congreso de la
Repblica, en concordancia con el Art. 100 del D.S. 005-90-PCM.,
Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa

248

G uille

rmo

ndez Ney ro

INFORMACIN INMEDIATA
Al recepcionar la denuncia administrativa y/o el proceso penal
por la presunta comisin del delito contra la libertad sexual, en agravio
de un educando, el Director del centro escolar al cual pertenece el
imputado, bajo su entera responsabilidad comunicar por escrito sobre
este atentado al Funcionario Titular del rgano Intermedio del Sector
Educacin, para su remisin en el da al Jef e de Auditora Interna del
citado Organo. (USE o UGEL, segn la Ley 28044).
FUNCIONES DE LAS OFICINAS AUDITORAS
Las oficinas auditoras en todo el pas tienen las siguientes
funciones cauteladoras :

a)

Ejercer control sobre las denuncias administrativas y/o procesos

penales relacionados a delitos contra la libertad sexual en perjuicio
moral o afectivo de educandos, dentro de su mbito territorial;
asimismo, rcalizar el seguimiento de las mismas desde su inicio
hasta su conclusin. (Art. 3, Ley 280441.

b)

Calificar la denuncia y/o proceso penal para imponer la medida

preventiva descrita en el Art. 2 de la Ley 27917. (Reubicacin
ocupacional del servidor cuestionado).

c)

Infomar por escrito o comunicar formalmente alDirector del OISE

(USE o UGEL)sobre la presentacin de la denuncia y/o apertura
de instruccin penal para que aplique las medidas precautorias
y/o las sanciones correspondientes.

d)

Otras acciones recomendables en procederes indagatorios en la

la
suspensin por cinco das hbiles en el ejercicio profesoral o en
la actividad laboral al virtual trasgresor.

va administrativa, acorde la Ley 27444, como podra ser

INFORME CALIFICATORIO Y DESPLAZAMIENTO

El Jefe auditor interno, dentro del plazo de tres das hbiles,

emitir un informe calificativo sobre los hechos suscitados, conteniendo
el anlisis imparcial, conclusiones y recomendaciones acerca de las
medidas preventivas a imponer en cada caso individual. Remitir el

erecho Procesal Administratiu o

249

dictamen contencioso al Funcionario Titular del rgano Intermedio,

quien ordenar la suspensin en sus labores al educador encausado o
el servidor incriminado, ponindolo a disposicin de la Oficina de
Personal de la respectiva USE (UGEL) para que le asigne tareas
administrativas compatibles con el Cargo, mientras prosigue el
encausamiento penal . (Art. 5, D.S. 005-2003-ED).
RESOLUCIN SANCIONATORIA
Despus de haber examinado la documentacin recepcionada,
con copia certificada del veredicto condenatorio por la perpetracin
del delito contra la libertad sexual, en agravio de un educando (o

educanda), adems con la constancia de estar consentido o

ejecutoriado, a la brevedad, el Funcionario Titular del rgano
Intermedio del ME expedir la Resolucin sancionatoria, imponiendo
la separacin definitiva del docente infractor o la destitucin inmediata
del trabajador administrativo, segn quien sea el reo penalizado.
CASTIGO INFLEXIBLE
La destitucin se aplicar igualmente en todos los casos en que
elJuzgador Penal disponga la suspensin de la ejecucin condenatoria
o la reserva del fallo represor, en concordancia con los Arts. 57, 59,
61, 65 y 67 de| Cdigo Punitivo.
La suspensin de la ejecucin penal consiste en la imposicin de
una condena condicional al procesado al ser declarado culpable de
delito doloso o culposo, pero sujetndose a los siguientes requisitos:

a)

La condena ha de ser pena privativa de libertad no mayor de

un cuatrienio (4 aos), y

b)

La naturaleza, modalidad del evento infractorio y la personalidad

del acusado induzcan que esta medida recesiva le impedir
cometer nuevo delito. El plazo ordinario de suspensin es de
uno a tres aos. (Arts. 37 y 58 del CP).

La reserva del fallo condenatorio consiste en exonerar de castigo

penalizador al reo trasgresor; es decir, eI Juez Especializado en Materia
Penal se abstiene de imponer la sancin coerciva, pero sin obstculo

250

Guillermo

endez

eyra

alguno para fijar el cunhrmde la repamcin civil. Bta reserva o abstencin

importa la no inscripcin del veredicto en el Registro de Condenas.
Es viable la reserva del fallo condenatorio cuando la naturaleza,

modalidad del suceso circunstanciado y la personalidad del agente

trasgresor induzcan con certeza que esta medida recesoria ha de
impedir la comisin de nuevo delito culposo o doloso.
Ser procedente aplicar esta medida cuando concurran los
siguientes requisitos o condiciones:

a)

El delito est reprimido con pena privativa de libertad no may-or

de tres aos o con multa. Se aplica a quien practica el acto sexual
u otro anlogo, mediando engao o ardid, con una persona de
catorce aos y menor de 18. Este delito de Seduccin est
penado con prisin no mayor de tres aos, o con prestacin de
servicios a la comunidad de 30 a 78 jornadas, conforme el Art.

175, CP., Ley 26357.

b)

La sancin a imponer no supere las 90 jornadas de prestacin

de servicios a la comunidad o limitacin de das libres; o

c)

La pena a fijar no sobrepase los dos aos de inhabilitacin. (En

cualquier otro delito menor contemplado en la Ley Penal).

El plazo reservatorio del fallo coercitivo es de uno a tres aos,

contados desde cuando la decisin jurisdiccional adquiere calidad de
cosa juzgada (Arts. 62" y 63" C.P).
REASI GNACIN INMEDIATA

Si el Fiscal Provincial en Materia Penal dispone el archivamiento

de la denuncia, o el Juzgador Especializado expide veredicto

absolutorio, quedando consentido o ejecutoriado, respecto de la

presunta comisin del delito contra la libertad sexual, en agravio de
un infante escolar, el profesor o trabajador no docente tendr todo el
derecho a solicitar su reasignacin inmediata, en cualquier poca del
ao, hacia otra institucin educativa de su eleccin, con dispensa del
trmite ordinario para el traslado, siempre y cuando exista plaza
vacante presupuestada en la entidad de destino. (Art. 12' D.S.)'

erecho Procesal Administratiu o

251

Condicin resolutoria para peticionar y conseguir el traslado o

reasignacin hacia otro plantel, ser el archivamiento de la denuncia
por parte del Fiscal Provincial, o la sentencia perdonatoria (consentida
o ejecutoriada) al presunto pedfilo malhechor, acusado de delito
de agresin fsico- sexual, en afrenta de un colegial o colegiala; pero
adems es deseable que el proceso punitivo sea gil y eficaz, no
retardatorio, porque si es as el educador o trabajador encausado

continuar ad

infinitum en calidad de destacado o

reubicado

interinamente hasta la culminacin del juicio coercitor.

REINGRESO IT{VIABLE
El docente o servidor administrativo, sancionado con cese
definitivo o destitucin del Cargo, segn fuera el caso, no podr
reingresar al empleo remunerado en cualquier Reparticin del Sector
Educacin. La cesacin tiene calidad de cosa decidida, pero puede
impugnarse en la va judicial. (Art. 4, Ley).
Esta drstica medida disciplinaria de carcter perpetuo impide al
profesor o empleado estatal reingresar al servicio del Estado, sea en
un plantel educativo, sea en una Dependencia burocrtica, an cando
haya cumplido la condena y sea rehabilitado judicialmente.

Sin embargo, mediante una accin de amparo ante el Juzgado

Especializado podr lograr su reinsercin al Magisterio Pblico,
invocando los Arts. 24,26,28 de la Ley 23506, el Art. 15 de la Ley
25398 y los Arts. 2,15,23 y 26 de la Carta Magna de Ia Nacin, ya
que el ejercicio laboral lcito es un derecho irr,estricto de toda persona
humana, ms an cuando ha caducado el plazo sancionatorio en la
va penal, como enfatiza el Art. 41" C.PE-93: o... La ley establece la
responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el
plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica...u

COMUNICACIN OFICIAL
El Jefe de la Unidad de Personal comunicar a la brevedad y
bajo su entera responsabilidad disciplinaria, civil o penal a todas las
Dependencias del Ministerio de Educacin para que se impida el
reingreso del servidor destituido o separado, tanto al empleo
administrativo o a la carrera docente. (At. 11, D.S.).

Guillermo

252

endez

N eyra

Un oficio circular cursado a las distintas Direcciones Regionales

de Educacin, con sede en las respectivas capitales de Departamento
y tambin a cada Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) o las
tradicionales USEs, con asiento en la correspondiente provincia o
distrito, podr redactarse en estos trminos:
'Ao de la Reconciliacin Nacional"
Lima, 31 de Marzo de12004.

icio Mltiple 0566 -2004 -J-UP-ME.

Seor Director Regional de Educacin
Avda Confrateridad 666. Urb. Primavera. Truiillo.
Of

De mi especial consideracin:
Mediante el presente Oficio comunico a r-sted que los ciudadanos
Angelino Tongo Malandrn, Eusebio Amoroso Santuko y Lizardo Bueno
Montaraz estn absolutamente prohibidos de prestar servicios docentes
en cualquier plantel estatal de la Repblica, por haber sido sancionados
con cese definitivo en el Cargo en aplicacin del Art. 4" de la Ley
27917 y el Art. 11" del D.S. 005-2003-ED., amn de los artculos
pertinentes de la Ley 25272 y el D.S. 019-90-ED.
Dicha destitucin fue consecuencia de Ia sancin penal impuesta
por el Fuero Comn ante afrenta grave en menoscabo de educandos,
mediando embozada pedofilia, segn consta en el respectivo expediente.

En consecuencia, se servir impartir las directivas

recomendaciones oportunas a las Unidades de Gestin Educativa Local

(antes USES) para su estricto cumplimiento, bajo responsabilidad

disciplinaria o penal, en caso opuesto, por presunta comisin de delitos
de abr.tso de Autoridad y Nombramiento ilegal, previstos en los Arts.
376 y 381 del Cdigo Penal.
Dios guarde a usted
Lic. Alberto Lujn Raachito
Jefe de la Unidad de Personal Sector Educacin
cc/ Direcciones Regionales de Educacin.
Unidades de Gestin Educativa Local (USLs)

erecho Procesal Administratiu o

253

INFORMACIN ESCRITA Y DOCUMENTADA

El titular del rgano Intermedio comunicar por escrito a la

Unidad de Personal del Ministerio Central sobre la medida disciplinaria
de separacin y/o destitucin del Cargo para su inscripcin en el
Registro correspondiente. (Art. 10, D.S.).
Segn esta norma, en cada distrito, provincia y departamento
funciona una Direccin de Unidad de Gestin Educativa Local,
(UGEL), o una Direcci,n Departamental o Regional de Educacin,
las cuales constituyen Organos Intermedios del Secto Educativo
(OISEs) y son instancias administrativas para conocer y resolver
reclamos laborales o de otra ndole, interpuestos por profesores y
trabajadores no docentes de centros escolares estatales y fiscalizados.

La Direccin de la UGEL en cada provincia o distrito a nivel

nacional opera como entidad administrativa de primera instancia; la
Direccin Regional de Educacin, en cada departamento, como segunda
y el Ministerio Central en tercera y ltima, para conocer y resolver los
recursos impugnatorios de Reconsideracin, Apelacin y Revisin, en
observancia de los Arts. 208, 209 y 2I0 de la Ley 2744, Ley General
delProcedimiento Administrativo en toda la Repblica y los futs. 65,74r). 77-f) y 80 de la Ley 28OM, Ley General de Educacin.
REG I STRO SANCIONATORI O

Mediante esta Ley se crea en el Ministerio Central un Registr

General de profesores y trabajadores no docentes que hubieran sido
sancionados con cese definitivo o destitucin automtica por la
comisin de delitos de violacin de la libertad sexual, en agravio de
educandos. Este Registro est a cargo de la Unidad de Personal del
Ministerio Central. (Art. 9, D.S.)
ADECUACI N PROCEDIMENTAL
Los Funcionarios titulares de los rgano. Intermedios del Sector
Educacin deben adecuar al proceder fijado en esta Ley las denuncias
ante la instancia educativa y/o los juicios penales aperturados contra
profesores, auxiliares de Pedagoga y trabajadores no docentes que a
la fecha se encuentren denunciados y/o encausados por delito sexual
en perjuicio de estudiantes primarios y secundarios, como presuntos
malhechores pe dfilos.

TEMA XXI
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LOS
GOBIERNOS LOCALES

PREAMBULO

El ordenamiento jurdico-procesal y la sistematizacin de

disposiciones internas en las municipalidades estn constituidos por
el conjunto de normas expedidas por los rganos gubernamentales y
administrativos del concejo distritaI o provincial, concordantes con el
rgimen jurdico-formal de la Nacin.
PRINCIPIOS RECTORES
Las normas y otras disposiciones edilicias se rigen por los
principios rectores de exclusividad, porque ninguna autoridad (sea
judicial, policial, militar, eclesistica, etc.) puede avocarse a dictar
normas sobre materias o cuestiones que incumben o ataen slo a las
municipalidades, segn competencia inherente otorgada por esta Ley
Orgnica; (Ley No 27972) legalidad, porque toda disposicin edil
se sustenta en una norma de mayor jerarqua y su origen o procedencia
surge de mandato constitucional; autonoma, porque las autoridades
polticas, militares, policiales y otras administrativas, ajenas al gobierno
local, tienen la imperativa obligacin de reconocer y respetar la
preeminencia de la autoridad edil en toda materia o asunto de su
entera competencia; as como participar en todo acto o ceremonia
oficial realizada dentro del municipio distrital o provincial, cual
emplazamiento geo-poltico de cada concejo edil.

256

G uille rm

endez Neyro

Ninguna autoridad administrativa puede interferir en

la

obediencia y cumplimiento de disposiciones municipales, expedidas

con arreglo a ley, bajo severa advertencia de incurrir en responsabilidad
disciplinaria o penal, segn la naturaleza infractoria; simplificacin
administrativa, porque los trmites y decisiones en los gobiernos
locales son giles y expeditivos, prescindindose de gestiones
engorrosas o retardatorias en menoscabo de los derechos y beneficios
del vecindario o residentes afincados en ste o aquel municipio.
GENERALIDADES
REPRESENTANTE LEGAL
La Alcalda es el rgano ejecutivo de todo gobierno local. El
burgomaestre es el personero y representante legal de la respectiva
Municipalidad, siendo igualmente su mxima autoridad administrativa
(Art. 6", LeV 27972).

PARTICIPACIN VECTNAL

Los moradores de determinada circunscripcin municipal

intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa
del Gobierno Local, mediante propuestas o mecanismos de
participacin ciudadana y ejercitando su derecho socio-poltico, acorde
la Carta Fundamental del Estado y dems leyes concordantes.

Los concejos provinciales y distritales promueven

la

participacin vecinal en las propuestas, debates y concertacin de

sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin gerencial. Para esta
finalidad est garantizado el acceso informativo a todos los vecinos
de la jurisdiccin. (Art. 111o, Ley).
DELEGADO VECINAL
Este vocero comunal es elegido en forma directa por los vecinos
o momdores del rea urbana o rural respectiva, dentro de la jurisdiccin
geo-poltico-distrtal. Su funcin esencial es representar a la comunidad
local ante la Junta de Delegados Vecinales (JDVs) por el periodo de
un ao; tambin, velar por el cumplimiento de los acuerdos adoptados
en ella.

erecho Procesol Administratiu o

257

Para su eleccin como tal debe ser ciudadano en ejercicio y residir

en eI rea urbana o rural del respectivo distrito. El desempeo como
delegado vecinal no constituye funcin pblica, ni genera
incompatibilidad alguna. (Art. 109o, Ley).
INTEG RACI N ADMINI STRATIVO- FUNCI ONAL

Todo Gobierno Local, desde el ms simple hasta el ms complejo,

est integrado por funcionarios y servidores pblicos, empleados y
obreros que prestan labores especializadas o comunes en la respectiva
municipalidad y en beneficio del municipio, de acuerdo a las
necesidades (o requerimientos) y el presupuesto ordinario. (Art. 8",

L"v\.
OBJETIVO ECONMICO.ASISTENCIAL
Los concejos distritales y provinciales representan al vecindario,
promueven la oportuna y adecuada prestacin de servicios pblicos a
la comunidad local y fomentan el desarrollo econmico, integral y
sostenible en su entorno geo-poltico o circunscripcin municipal.
(Centro Poblado, Distrito o Provincia) (Art. IV Ley).
COBERTURA DE SERVICIOS
Los concejos distritales, ante Ia falta de cobertura o imposibilidad
temporal de prestar algn servicio pblico dentro de su emplazamiento
geo-poltico, pueden solicitar de modo excepcional al respectivo
concejo provincial coberfurar o ejecutar en forma eventual o transitoria
la prestacin de dicho servicio. Este aporte tcnico-operativo no deber
afectar la calidad nielcosto del mismo a la municipalidad requiriente.
(Arl. 77o, Ley).

Ejm.: El Concejo Distrital de Huando podr obtener del Concejo

Provincial de Huaral (Dpto de Lima) la prestacin del servicio Ce
limpieza pblica a travs de camiones recolectores de basura o
desperdicios durante el segundo semestre del ao 2OO4, sin mayor
desembolso pecuniario que el solventado por otro distrito urbanorural.

258

uillermo

endez

N eyra

ACEPTACIN O RECHAZO
El Concejo Provincial o la asamblea metropolitana, segn el caso
dado, determinar la procedencia o improcedencia de dicha prestacin,
as tambin si acaso fuera factible, definir sobre las condiciones, tiempo
y modalidad de control o fiscalizacin del servicio por la municipalidad
requerida.
La resolucin a expedirse puede ser impugnada mediante recurso
de reconsideracin por el alcaldb distrital, previo dictamen legal del
abogado-asesor.. (Arl. 77", Ley).

LICENCIAS Y CLAUSURA
Las autoridades ediles otorgarn licencias de edificacin, bajo
su entera responsabilidad, sujetndose estrictamente a las disposiciones
sobre barreras arquitectnicas y de accesibilidad urbanstica; vale decir,
respetando los cnones impartidos por el Ministerio de Vivienda y
Defensa Civil.

As tambin, estn facultadas para disponer la clausura

temporal o permanente de edificios o casonas tugurizadas,
establecimientos mercantiles o industriales, o de servicios pblicos,
cuando su funcionamiento est prohibido legalmente o constituya

peligro, atente contra las normas reglamentarias de seguridad

ciudadana o defensa poblacional; o bien, produzcan malos olores.
humos, contaminantes, ruidos molestos y otros efectos nocivos para
la salud y sosiego del vecindario. (Art. 78", Ley).
Ejm.: El Concejo Distrital de Carabayllo (Provincia de Lima)
clausurar varias discotecas en su emplazamiento territorial por
ocasionar ruidos insoportables mediante parlantes musicales a todo
volumen hasta avanzadas horas de la noche; adems, por no contar
con dos puertas de salida emergencial en casos de desastres
naturales o artificiales, como un incendio provocado por algn bebedor
empedernido en total estado de ebrie'dad'
FTSCALIZACIN
La prestacin de servicios pblicos locales es fiscalizada por el
respectivo concejo (distrital o provincial) acorde sus facultades

erecho Procesal Administr atiu o

259

normativas, pero tambin por los vecinos o moradores afincados en

la localidad. (Art. 31o, Ley).
As, la Junta de Delegados Vecinales delDistrito de Carmen
Alto (Provincia de Huamanga, Ayacucho) presentar ante el respectivo
concejo un memorial firmado por los pobladores, exigiendo una pronta
reubicacin del camal artesanal (matadero de ganado vacunof hacia
una zona prxima al riachuelo para eliminar la proliferacin de insectos

y canes en las inmediaciones, as como los ftidos olores provenientes

de aquel matadero animal.

ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES
Los concejales al servicio de determinado municipio (territorio
sub-distrital, distrito o provincia) tienen, entre otras, Ias siguientes
facultades y obligaciones ante el gobierno local y ante el respectivo
vecindario durante su gestin edil:

a)
b)
c)

Proponer o sugerir proyectos de ordenanzas y acuerdos.

Formular pedidos y mociones de orden del da, y
Mantener estrecho y permanente contacto (comunicacin) con
las organizaciones locales y los vecinos para informar al concejo
edil sobre las necesidades y exigencias percibidas para proponer
alternativas de solucin a los problemas y requerimientos de la
poblacin vecinal. (Art. 10", Ley).

Ejm.: El Agente Municipal del casero de pukamarca (Valle

Colorado) propondr como mocin aprobatoria el

embanderarniento generalde la poblacin ante la anunciada visita
del Alcalde Provincial de Lucanas (puquio) con motivo de un
aniversario ms de la creacin de la agencia edil en aquel centro
poblado altino, perteneciente al Distrito de Sancos.

LICENCIA PAGADA
Los regidores que laboran como funcionarios, empleados,

obreros, o dependientes de la Administracin Gubernamental o en el

sector privado gozan de licencia con pago de sueldo o salario hasta
por un lmite de veinte horas semanales para dedicarlas en forma
exclusiva al desempeo de la funcin edil.

260

uillermo Bendez

eyra

El empleador estatal o particular est obligado a otorgar dicha

licencia y a conservar y/o preservar su nivel remunerativo, as como
tambin a no destacarlos, reasignarlos ni trasladarlos a otra localidad
o centro laboral sin expresa aceptacin, mientras ejetzan el cargo
municipal, bajo responsabilidad disciplinaria, penal o civil, segn la
modalidad infractoria. (Art. 11" Ley).
RESPONSABILI DAD FUNCI ONAL
Los concejales son responsables individualmente por los actos
infractorios de la ley en ejercicio de funciones. Tmbin, en forma
solidaria, por los acuerdos arribados contra Ley expresa, estando
exceptuados si retiran oportunamente su voto, consignando esta
salvedad en el acta sesionaria. (Art. 11" Ley)'

fu, si los Regidores Guillermo Aucarino Cabanm y Alejandro

Zudebn Yuyali retiran su voto aprobatorio sobre la adquisicin de
cinco moto-taxis para el servicio de trasporte urbano a favor del
personal operativo de Ia Municipalidad Distritalde chilca (Provincia
de Huancayo, Junn), dichos concejales estn exentos de
responsabilidad penal porque la compra de esos vehculos motorizados
sera solventada con el presupuesto destinado al pago de sueldos y
salarios, configurndose inminente delito de Peculado' en agravio del
propio gobierno local. (Art' 389o, Cdigo Penal y Ley 2715t)'

PROHIBICIONES
Los regidores no pueden ejercen funciones ni cargos ejecutivos
ni administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar puestos
de gerente o ser miembros de Directorio en la misma Municipalidad o
nr *prnrus ediles. Todo acto contraventor es nulo de pleno derecho
y Ia dicha trasgresin origina Ia vacancia en el correspondiente cargo.
previo procedimiento sumario. (Art. 11o, Ley)'

PROHIBICIN CONTRACTUAL
El burgomaestre, los regidores, funcionarios y trabajadores ediles
no pueden contratar , subastar obras o servicios pblicos, ni adquirir
directamente o por interpsita persona los bienes patrimoniales del
respectivo gobierno local (fut' 63o, Ley).

erecho Procesal Administr atiu o

261

Estn exceptuados de esta prohibicin los contratos individuales,

bajo el rgimen laboral del D. Leg. 728 (temporales, intermitentes,
supletorios, etc) y los sujetos al Cdigo Civil (Arts. 1764" y 1766",
sobre locacin de servicios personales).

En consecuencia, los convenios, pactos o resoluciones

contraventoras de esta normatividad son nulas ipso jure, sin obstculo

alguno para iniciar las acciones disciplinarias, civiles o penales a que
haya lugar, segn la clase de responsabilidad incurrida, abarcando la
medida separatista del Cargo (destitucin o cese) y la subsiguiente
vacancia edil en los casos del alcalde y los regidores.

Sin embargo, aqul que ejerce funcin docente de nivel

universitario en jornada distinta al cargo edil, no est impedido
legalmente para desempear, tanto una labor administrativa y otra
pedaggica, en observancia del Art. 27" del D. Leg. 276, debiendo
percibir dos remuneraciones simultneas, como permiten las normas
del Sector Pblico.

RGIMEN DIETARIo
Un regidor desempea el cargo a tiempo parcial y tiene derecho
a percibir dietas fijadas por acuerdo mayoritario del Concejo
respectivo dentro del primer trimestre del primer ao de gestin
administrativa. El acuerdo fijador ser publicado de manera
obligatoria por el Alcalde bajo responsabilidad suya o del TenienteAlcalde, segn el caso. (Art. 12o, Ley).
CUNTUM REAL
El monto pecuniario de las dietas es fijado con discrecin, segn
la realy fluctuante posibilidad econmica de cada gobierno edil, previas
Ias verificaciones presupuestarias ameritantes.

No pueden concederse ms de cuatro dietas mensuales a cada

concejal. Ellas se abonan por asistencia efectiva y controlada a la
respectiva sesin, conforme la agenda publicada.
EXCEPTUACIN
Ei burgomaestre no tiene derecho a percibir dietas. El primer
regidor o cualquier otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde,
por medida suspensiva en la funcin, siempre y cuando sea por un
periodo mayor de un mes, tendr derecho a obtener la remuneracin

262

Guillermo Bendez

eyra

del burgomaestre sancionado; es decir, por encargatura, pero sirl opcin

a dieta mientras perciba el sueldo correspondiente. (Art. 12", Ley).

VACANCIA DE ALCALPN O REGIDURA

En los siguientes casos el Concejo Municipal respectivo declarar
vacante el cargo de Burgomaestre o Regidor edil:

a)
b)

Asuncin a otro cargo proveniente de mandato popular.

c)

Cambio de domicilio o traslado a otra jurisdiccin municipal,

debidamente co mprobado.

d)

Sentencia condenatoria por delito doloso en ltima instancia

jurisdiccional. (Ejm.:Tres aos de prisin suspendida a un Regidor

Ausencia de Ia correspondiente circunscripcin geo-poltica por

ms de 30 das consecutivos, sin autorizacin del concejo.

de distrito selvtico por Abuso de Autoridad y Trafico

de

Influencias, acorde el Art. 394-A del Cdigo penalizador), y

e) Nepotismo o designacin y/o contratacin de

personal

administrativo u operativo a ciudadanos del entorno familiar al

alcalde o alconcejal.

No se considera cambio domiciliario la designacin de ms de

un centro residentario, si uno de ellos se mantiene dentro del territorio
provincial o distrital. (Arts. 9" y 23", Ley).
DECLARATORIA DE VACANCIA
La vacancia del cargo alcaldicio o de regidor ser declarada por
el respectivo Concejo Municipal, en sesin extraordinaria y con el voto
aprobatorio de los dos tercios del nmero legalde sus miembros, previa
notificacin al funcionario afectado para que ejerza su derecho a
defensa. (Art. 23", Ley).
RECURSO DE RECONSIDERACIN
El acuerdo del Concejo, declarando o rechazando la vacancia es
reconsiderable mediante el respectivo recurso por la parte afectada
(alcalde o regidor), dentro del plazo de 15 das hbiles y perentorios
de notificado, ante el Concejo edil.

erecho Procesal Administr atiu o

263

RECURSO DE APELACION

El acuerdo mayoritario que absuelve la Reconsideracin

es

apelable ante el mismo Concejo resolutor, o sea, el rgano colectivo

que absolvi el recurso impugnatorio de reconsideracin, dentro de
los 15 das hbiles siguientes de notificado el reclamante. La entidad
edil remitir el expediente al Jurado Nacional de Elecciones en el
trmino de tres das hbiles para la absolucin del grado en el plazo
mximo de 30 das hbiles, bajo responsabilidad funcional. (Art. 23o,
Lnv).

La decisin colegiada del JNE es definitoria y no revisable en

judicial,
quedando fenecido eI proceso administrativo.
sede
PETICIN DE VACANCIA
Cualquier vecino o morador puede solicitar la vacancia del cargo
edil ante el concejo municipal o ante el JNE. Este petitorio debe ser
fundamentado y debidamente sustentado con la prueba pertinente,
segn la causal originante.
El Concejo resuelve en sesin extraordinaria en un plazo no mayor

de 30 das hbiles despus de presentada la peticin escrita y tan

luego de haberse notificado al afectado para que ejena su derecho de
defensa. (Art. 23", Ley).

TRASLADO DEL PETITORIO

Si la solicitud fuera presentada al JNE, este Organismo autnomo
correr traslado al Concejo Municipal respectivo para que acte
conforme la normatividad procesal edilicia.
REMPLAZO POR VACANCIA O AUSENCIA
Por ausencia o vacancia del burgomaestre distrital o provincial
lo sustituye el Teniente-Alcalde o primer regidor hbil que le sigue en
su lista electoral; empero, por vacancia de un regidor, el remplazo
ser as:

a) Al Teniente-Alcalde, el regidor
electoral, y

hbil que contina en su lista

2&

b)

uillermo

endez Neyro

A cualquier otro regidor, los suplentes, respetando la precedencia

fijada en la correspondiente lista electoral. (Art. 24", Ley).

SUSPENSITV Pg EL CARGO EDIL

El ejercicio alcaldicio o concejal se suspende mediante acuerdo

del concejo municipal entre otras causas:

a)

Durante el tiempo de detencin carcelaria por orden judicial.

Revocado o concluido este arresto, el alcalde o regidor reasume
funciones en forma inmediata o automtica, sin requerir mandato
o pronunciamiento previo del concejo edil, y

b)

Sancin disciplinaria impuesta por falta grave, acorde el

reglamento interno de cada municipalidad.
Una vez acordada la suspensin en el cargo (por delito calificado

o por falta grave), segn corresponda, se proceder a su ejecucin

por el Concejo, el cual constituye instancia nica en la va
administrativa, siendo viable el recurso impugnatorio de
reconsideracin. (Art. 25", Ley).

ETERCICIO FUNCIONAL
Los gobiernos locales de nivel distrital y provincial ejercen
autoridad vecinal y comunal mediante ordenanzas y acuerdos
aprobados por el respectivo concejo municipal. Los asuntos
administrativos de carcter organizacional interno se resuelven
mediante decisiones colegiadas por cada Concejo. (Art. 39o, Ley)
El burgomaestre ejerce funciones ejecutoras previstas en esta Ley
Orgnica mediante decretos alcaldicios. Por resoluciones ediles decide
sobre las cuestiones administrativas a su cargo. (Art. 20o, Ley)

Las gerencias municipales conocen y definen sobre materias o

asuntos administrativos de su propia incumbencia, mediante
resoluciones y directivas. (Art. 39", Ley)
RESOLUCIONES EDILES
Estas decisiones formales aprueban
carcter administrativo. (Art. 43o, Ley).

y definen los asuntos de

erecho Procesal Administrativ o

265

As, el burgomaestre del Concejo Distrital de Santiago de

Chocorvos (Prov. Castrovirreyna, Huancavelica) aprobar mediante
resolucin alcaldicia la nomenclatura y numeracin de calles y jirones
en un centro poblado rural de reciente conformacin.
REGENCA

Las disposiciones ediles rigen a partir del da siguiente de su

publicacin, excepto si la propia norma posterga su vigencia, en todo
o en parte.
INEFICACIA Y ANULABILIDAD
No tienen eficacia legal nisurten efecto alguno las normas ediles
que no cumplan con el requisito de la publicidad o difusin abierta o
masiva. (Art. 214", Ley).
PUBLTCIDAD

Las ordenanzas, los decretos alcaldicios y los acuerdos sobre

remuneracin del burgomaestre, as como sobre las dietas de los
concejales sern publicados en el diario oficial o en otros de circulacin
geo-poltica de cada municipalidad, conforme las circunstancias y
posibilidades materiales:

a)

En el diario oficial El Peruano, tratndose de municipalidades

distritales y provinciales del Departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao.

b)

En el diario encargado de las publicaciones judiciales en cada

distrito o provincia, si sta o aquella localidad cuenta con tales
servicios de publicidad; o bien, en otro medio de difusin masiva
existente en la ciudad o comarca. (Art. 44",Ley).

c)

En los carteles ediles impresos y fijados en lugares visibles y en

los locales municipales, debiendo dar fe la autoridad judicial
correspondiente, en los dems casos (Juez de Paz Letrado o Juez
de Paz no Letrado), o

d)

En los portales electrnicos, si existen stos en determinados

lugares dentro del emplazamiento geogrfico del respectivo
gobierno edil.

Guillermo

266

endez

N ey ra

No surten efecto legal las ordenanzas no publicadas segn el Art.

44" de esta Ley. As, por ejemplo, si el Concejo Distrital de Moro

(Provincia del Santa, Ancash) no publicara una ordenanza relativa al
endeudamiento externo por S/. 500,000.00 para la construccin de
canales de regado y varios estanques de agua corriente, mediante
carteles impresos en el palacio edil y debidamente certificados por el
Juez de Paz Lego Distrital, dicha norma no tendr ningn efecto legal,
porque no cumple con el prlncipio de publicidad.
NOTIFICACIN PERSONAL
Toda disposicin edil de exclusivo inters particular se notifica
en forma personal, o de modo tal que pueda acreditarse la efectiva
recepcin por el destinatario o interesado. Aquellas citaciones de ndole
tributaria se rigen por la normas del cdigo pertinente (D.S. 135-99EF).

DECRETOS BURG OMAESTRI LES

Los decretos de Alcalda fijan normas reglamentarias y constituyen
resoluciones ejecutivas de las ordenanzas municipales. Determinan los

procedimientos para la correcta y eficiente administracin edil.

Finalmente, resuelven peticiones de carcter general al inters vecinal,
siempre y cuando no sean de competencia exclusiva del conceio
municipal. (A,rt. 42, Ley)

As, mediante ordenanza edilicia, el Concejo Provincial de

Lucanas (Ayacucho) puede crear una Agencia oficial en el centro
poblado menor de Orccosa, casero perteneciente al Distrito de Aucar
y a la misrra provincia. (futs. III y 9", Ley)
ACUERDOS

Son decisiones del Concejo relacionadas a asuntos de inters

pblico, vecinal o institucional, como expresin colectiva de la voluntad
soberana del rgano edil para practicar determinado acto
administrativo, en toda relacin entre gobernantes y gobernados.
Ejm.: Mediante acuerdo mayoritario, el Concejo Municipal de
Tyacaja (Huancavelica)exonerar del canon energtico a la Empresa

erecho Procesal Administratiu o

267

Minera Vanadiun S.A., asentada en el poblado mayor de Cobriza,

Distrito de San Pedro de Coris, atendiendo a la recesin financiera de
la actividad extractiva. (Art. 41o, Ley).
Los acuerdos se adoptan por mayora simple. El burgomaestre
tiene voto dirimente en caso de empate, aparte de su voto como
miembro del concejo. (Art. 17",Ley).
ORDENANZAS
Estas disposiciones de alcance distrital o provincialson normas

de carcter general de mayor jerarqua en la estructura orgniconormativa de toda Municipalidad, mediante las cuales se aprueba la
organizacin interna, administracin y supervisin de los servicios
pblicos y los asuntos bajo competencia decisoria.
Mediante esta norma se crean, modifican, suprimen o exoneran
los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones dentro de los
mrgenes permisibles por la legislacin tributaria y otras normas
conexas. (Art. 40o, Ley)
RATIFICACIN
Las ordenanzas en materia tributaria sancionadas por los. concejos
distritales deben ser ratificadas por los concejos provinciales de la
respectiva circunscripcin para su real vigencia y aplicacin a los
usuarios contribuyentes.
As, la imposicin de una contribucin por serenazgo en el Distrito

de Marcar (Provincia de Huaraz, Ancash), a travs de ordenanza

expedida por el concejo Distrital debe ser convalidada .por la

Municipalidad Provincial de Huaraz para su plena regencia, so pena

de considerarse una imposicin arbitraria en menoscabo de los

modestos pobladores marcarinos. (At. 40o, Ley)

NMERo LEGAL Y NMERo HBIL

Para efectos computables del qurum y las votaciones se
consideran en el nmero legal de miembros de concejo Municipal,
tanto al burgomaestre como a los regidores ungidos acorde la ley
electoral en vigor. Nmero hbil de concejales es el total de asistentes

Guillermo

268

endez

eyra

a la sesin convocada, sin incluir a los regidores con licencia

o
suspensin en el Cargo por medida disciplinaria o mandato judicial.
(Art. 1.8, Ley)

Ejm.: Si en el Distrito de Lurn (Provincia de Lima), el Concejo

Municipal est integrado por un alcalde y diez regidores (11 en total).
de los cuales dos de stos se encuentran con licencia sin goce de haber,
el qurum ordinario para aperturar y proseguir la reunin bastar con

cinco concurrentes, incluido el burgomaestre (9 en total).

FACUI..TADES DECISORIAS

Entre algunas de las tantas atribuciones conferidas por esta Ley

al alcalde (distrital o provincial) destacan:

a)

Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales

de carrera, acorde el D. Leg. 276 y el DS 005-90-PCM.
As, est facultado para contratar a plazo determinado y dentro
del Cuntum presupuestario a cinco empleadas eventuales
(Anfitrionas) por doce meses continuos con un haber mensual
de S/. 800.00, por ejemplo, en la Municipalidad Provincial de
Calca, (Cuzco), con motivo de la prxima visita de Nlandatarios
Supremos de Latinoamrica a la Ciudad Imperial.

b)

Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su

competencia, acorde eITUO de cada Concejo. (Arts. 20o y 33o,
LnY)

Ejm.: Si el Gerente Municipal rescinde el contrato de trabajo

una oficinista a la cual seleccion entre varias candidatas, despus

de tres meses, no obstante acordarse la prestacin subordinada
por nueve meses, ante la denegatoria de| referido funcionario
edil contra el recurso reconsiderativo, la antes dicha empleada
acudir mediante recurso de apelacin ante elAlcalde Provincial
de Tingo Mara (Hunuco) para obtener la justa revocatoria y
reposicin laboral, pues, sin causal aparente fue cesada del puesto.
La autoridad edilicia decidir en segunda y ltima instancia la
atendible pretensin de aquella ex-servidora afectada.

erecho Procesal Administrotiu o

269

FENECIMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Esta va termina con la resolucin adoptada por el burgomaestre
distrital o provincial, exceptos los asuntos de ndole tributaria y otros
reservados a entes gubernamentales de circunscripcin departamental.
(Art. 50", LeV 27972)
PETICIN RECONSIDERATIVA
El 20% de los regidores hbiles de determinado Concejo
Municipal pueden pedir la reconsideracin respecto de los acuerdos,
en estricta aplicacin del Reglamento Interno de Organizacin y
Funciones, en el plazo de tres das hbiles, cuantificados desde la
fecha en la cual se formaliz el acuerdo. (Art. 51o, Ley)

fu. cuando el Concejo Municipal de lca (Provincia y Dpto del

mismo nombre). en sesin extraordinaria dispuso por siete votos contra
cinco la subrogacin del Gerente edil, argumentando deficiente gestin
financiera, el20T" del nmero de regidores asistentes (2, por ser L2
los concejales hbiles), podrn interponer recurso de reconsideracin
ante el mismo concejo para su definitiva resolucin, sea retractatoria
o convalidatoria, segn la atribucin contemplada en el Art. 9 de esta
Ley y el Art. 208" de la Ley 274M.

CURADURAS PBLI CAS

La representacin y defensa judicial de los intereses ticopatrirnoniales y derechos de las municipalidades estn a cargo de los
procuradores pblicos adscritos al gobierno local, los cuales cuentan
con personal administrativo especializado.
PRO

Tales defensores son funcionarios pblicos designados por el

burgomaestre y dependen de la respectiva Municipalidad en el aspecto
administrativo y del Consejo de Defensa Judicial del Estado, en cuanto
respecta a 1o normativo y funcional. (Art. 29o, Ley)

PATROCINIO EXTENSIVO
Los procuradores pblicos de las municipalidades provinciales
amplan su patrocinio forense a los concejos distritales de su respectiva
jurisdiccin geo-poltica, si stos no cuentan con tales defensores

270

uillermo

endez

N ey ro

oficiales, previo convenio sobre la prestacin jurdico- procesal. (DL

77537 y D. Les.923)
ZATIVA
Es atribucin del Concejo Municipal autorizar, mediante acuerdo
mayoritario o resolucin al procurador pblico edil para que en defensa
de los intereses y derechos municipales, bajo su entera responsabilidad,
inicie, prosiga o impulse cualquier proceso judicial contra los
funcionarios, servidores y terceras personas, respecto de los cuales el
tguno Contralor Interno haya encontrado responsabilidad civil o
penal; as tambin, autorizar en otros procesos judiciales seguidos
contra el Concejo o sus representantes legales. (Art. 9", Ley).
FA CUI.TAD A UTORI

SESIONES PLENARIAS
CONCEPTO

Son las reuniones colegiadas en todo Gobierno Local,

programadas con antelacin y previa agenda normativa para tratar
diversos asuntos, sea de ndole administrativa, financiera, vecinal, etc.
Participan en estas sesiones el alcalde y sus regidores.
CARCTER PBLIco O RESERVADO
Las sesiones del Concejo Municipal son pblicas, salvas aqullas
convocadas para tratar asuntos o cuestiones que pudieran afectar
susceptibilidades o menoscabar el honor, la intimidad, personal o
familiar, la reputacin y la propia imagen. (Art. 13o, Ley 27972)
CLASES

y solemnes. El
preside
burgomaestre
las reuniones colegiadas del concejo edil y en
su ausencia, el primer regidor de la lista partidaria.
Pueden ser ordinarias, extraordinarias

SESIN ORDINARIA
El concejo edil se rene en sesin ordinaria con una frecuencia
no menor de dos ni mayor de cuatro veces al mes para tratar asuntos
de trmite regular y/o rutinario. (Art. 13", Ley)

erecho Procesol Administratiu o

271

As, durante el mes de Marzo de este ao, el Concejo Municipal

de Huamantanga (Distrito del mismo nombre, Provincia de Canta,

Lima) tratar sobre algunos temas o asuntos cotidianos, como son:
Rehabilitacin de una trocha carrozable, restauracin del templo,
concesin de licencia laboral a tres servidores ediles, embanderamiento
general de la localidad, etc, etc.

SESIN EXTRAORDINARIA
En esta reunin nicmente se trata o debate los asuntos
previamente fijados en la agenda. Se realiza cuando la convoca el
burgomaestre por su propia iniciativa, o a peticin escrita de un tercio
del nmero legal de concejales. (Art. 13.)
Ejm.: En el Concejo Distrital de Luren (Provincia y Dpto de lca)
el rgano edil colegiado, en asamblea extraordinaria a realizarse en
Abril del ao 2004,'debatir y aprobar por unanimidad la siguiente
genda:.

1. Contratacin a plazo determinado de un nuevo

Gerente

Municipal, acorde el D.Leg. 728 y el DS 003-97-TR.

2.

Trasferencia de partida presupuestal para pagar las pensiones

devengadas a los cesantes y jubilados.

3.

Electrificacin de la zona urbano-marginal.

SESIN SOLEMNE
Habr sesin solemne para los casos especficamente sealados
en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de cada
municipalidad, sea distrital o provincial.
Como hiptesis: Habr se'sin solemne el prximo martes 9 de
Marzo del2004 en el Concejo Provincial de Huamanga (Ayacucho)
para homenajear y entregar las Llaves de la Ciudad al renombrado
escritor compatriota, Dr. Mario Vargas Llosa, en reconocimiento pblico

a su fructfera produccin literaria de obligada lectura por

connacionales y extranjeros.

272

Guillermo Bendez

egra

COrII/OCATORIA POR REGIDOR

Si no fuera instalada por el burgomaestre dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la peticin, puede efectuarla el primer concejal
o cualquier homlogo, previa notificacin escrita al alcalde. Entre la
convocatoria y la sesin extraordinaria mediar un lapso no menor
de cinco das hbiles cual intervalo o interregno temporal. (Art. 13o,
Lnv)

fu, si la fecha citatoria fue el martes 10-Febrero-04, la reunin

colegiada se efectuar el entrante mircoles 18, sin ms tardanza, en
el Concejo Distrital de Sumbilca (Prov. Huaral, Lima) para debatir la
agenda relativa a la organizacin de una empresa municipal de
transporte interdistrital.
DISPENSA DEL TRMITE CITATORIO
En casos de emergencia poltico - social, declarados por el Poder
Ejecutivo, en observancia del Art. 1370 de la Carta Fundamental, el
concejo edil podr prescindir del trmite convocatorio a sesin
extraordinaria, siempre y cuando estn presentes un nmero suficiente
de regidores como para generar qurum, acorde el Art. 16".
As, el 9 de Junio del ao 2003, en pleno estado de emergencia
poltico-social declarado por el Gobierno Central, a raz de huelgas y

paralizaciones masivas del profesorado estatal, servidores paramdicos y la empleocracia judicial, el Concejo Provincial del Cuzco
sesion el da siguiente martes 10, considerando citados verbalmente
a 10 de los 16 regidores hbiles para su formal asistencia a las t horas.

DISPONIBILIDAD DE DOCUMENTACI N
Desde la fecha de convocatoria, los documentos, mociones y
proyectos relacionados con el asunto o cuestin a tratar en la sesin
deben estar a disposicin de los concejales en las respectivas oficinas,
o en el local donde ha de celebrarse la reunin colegiada, pero se
entiende tal habilitacin durante la jornada regente en la respectiva
Municipalidad. (Art. 14", Ley)

erecho Procesal Administr otiu o

273

Ejm.: Por el estado de emergencia poltico-social en el pas, el

Concejo Provincial de Condorcanqui (Dpto de Amazonas) utiliz un
ambiente amoblado del cuartel militar para la sesin extraordinaria
del12 de Junio-2003, en la cual se tat y acord por voto rnayoritario
la fabricacin-instalacin de varios puentes peatonales colgantes
j
sobre el Ro Putumayo.
INFORMES Y/O ACLARACIONES

Los concejales pueden solicitar y obtener mucho antes de la

sesin, o durante su desarrollo, cuantos informes o aclaraciones sean
necesarias sobre los asuntos inscritos en la agenda-convocatoria. El
burgomaestre, o el regidor citante, est obligado a proporcionarlos en
el plazo improrrogable de cinco das hbiles, bajo responsabilidad
disciplinaria o de otra ndole, si acaso desoyera la solicitud, incurriendo
en presunta retencin documentaria. (Art. L4",Ley)
Este requerimiento informativo es dirigido al alcalde, o a quien
convoca a la sesin extraordinaria, por el concejal o por los regidores
pretensores.
POSTERGACIN

Mediando peticin escrita de los 213 del nmero legal de

concejales, el rgano colegiado aplazar por una sola vez la sesin,
por un periodo no menor de tres ni mayor de cinco das hbiles, sin
necesidad de nuevo llamado para debatir y decidir por votacin los
asuntos o cuestiones sobre los cuales no estn suficientemente
informados con la documentacin pertinente. (Art. L5", Ley)

fu, si el da Iunes 23 de Febrero del2004 a las 12 horas, se

posterg [a sesin edil por no haberse entregado a cada regidor el
Informe administrativo-contencioso sobre [a marcha de protesta
por un grupo de trabajadores municipales, reclamando el pago de
salarios debitados, el pasado 11, el Concejo Distrital de Chimbote
(Provincia del Santa y Dpto de Ancash), mediante disposicin del
alcalde designar nuevos da y hora entre el 26 y 28 del citado mes y
a la referida hora, ante la solicitud de 8 regidores hbiles,
representativos del porcentaje formal; es decir, los2l3 de 12 miembros.

274

Guillermo Bendez

N eyra

QU.RUM REGLAMENTARIO

L concurrencia normativa o qurm reglamertario pa'ra las

sesiones del concejo municipal es de la mitai.ryrb.uno de los
miembros hbiles. (Art. 160, Ley)
Ejm.:.Si el ConclTjo Distrital de Andamarc (ProvLucanas y Dpto
de Ayacucho) est bonformado por 10 mieibri (incluido el
burgomaestre), iero a'sisten 5 por licencia de 2 (si..'percepcin de
dieta), el qurum reglamentario para la sesin ordii.aria ya estar
instalado por ser 5 mayor que 4, al no concurrir los 5 reitantes. (2 por
licencia y 3 con justificacin o sin ella)

NOTIFICACIN A REGIDORES
Si.acaso el concejo edil no puede sesionar por falt'de qurum,
el burgomaestre, o quiap'hubo convocado a la reunin deber notificar
a los regidores, porque estando formalmente citados o informados no
asistieron a la sesin programada. El funcionario competenle dejar'
constancia sobre dicha inconcurrencia para los efectos de declarar [a
vacancia ert.l cargo, en observancia del Art.22, inciso'7,'si la
inasistencia fuera injustificada en tres sesiones ordinarias consecutivas
o en seis no continuas durante un trimestre.
CARCTER DE LA NOTIFICACIN
El acto citatorio tiene por finalidad comunicar a los interesados
(vecinos, moadores, pretensores y terceros legitimados en una
controwrsia administrativa o en un trmite no contenciosoi el
contenido de cuanto ha resuelto o acordado el respectivo rgano de
gobierno municipal, as como la Administracin edilicia en asuntos

de su competencia. (Art. 19", LeY)

La resolucin a notificase

pnrede ser del burgomaestre

o del

concejo municipal como rgano colegiado de primera instancia.

EFECTO JURDI CO. PROCESAL
Los actos administrativos emitidos pof el alcalde, o por el concejo

municipal, slo producen efectos jurdico-procesales si han sido

notificados conforme los cnones de esta flamante Ley Orgnica;

erecho Procesal Administrativ o

275

adems, acorde la Ley 27444 (Normas sobre el Procedimiento

Administrativo General), aplicable por todas las entidades del Sector
Pblico, exceptos aquellos casos expresamente excluidos por
determinacin formal del ente edil.
Empero, las notificaciones por obligaciones tributarias se sujetan
al Cdigo pertinente, o sea, al DS 135-99-EE.

DEMANDAS JUDICIALES
una vez culminada la va administrativa ante el concejo Distrital
o Povincial, el reclamante o sujeto legitimado en la controversia edil
puede interponer las siguientes acciones judiciales, de modo
excluyente:

a) Accin de lnconstitucionalidad ante el rc

contra toda

ordenanza que infrinja la Carta Magna de la Nacin.

b) Accin Popular

ante el PJ contra el decreto alcaldicio que

aprueba normas reglamentarias y/o aplique alguna ordenanza, o
resuelva cualquier asunto de ndole genrica en cor,ltravencin
de normas legales regentes, o

c) Accin contencioso-Administrativa

contra el acuerdo del

concejo edily contra la resolucin que define asuntos de carcter
administrativo, ante el rgano jurisdiccional competente.

cualquiera de estas acciones se interponen en los plazos

sealados por las leyes pertinentes; empero, si no hubiera norma
especial que precise el plazo, ste se fija en 30 das hbiles, contados
desde el da siguiente de publicada o notificada la disposicin edil
cuestionada. (Art. 52", Ley 27972, LOMs)
En la accin de inconstitucionalidad, encaminada a impgnar
ordenanzas municipales, el veredicto emitido por el rribunal

Constitucional ostenta autoridad de cosa juzgada. Dicha sentencia es

inapelable por constituir nica instancia jurisdiccional, procediendo
slo el recurso de reconsideracin ante el mismo TC.

Guillermo Bendez Neyra

276

Tiene el mismo carcter de cosa juzgada el auto prescriptorio de

la accin al haberse declarado inadmisible, por interponer la demanda
elpretensor fuera del plazo legal, (seis aos), o en forma extempornea.
(Art. 82", Ley 28237, CPC)

Ejm.: Si una ordenanza edil, expedida por la Municipalidad

Provincial de Jan (Cajamarca), ordena el pago de un arancel bimeshal
de S/. 10.00, a todos los contribuyentes, para solventar el servicio de
rondas comunales, ante frecuentes atentados y actos violentistas en
determinadas aldeas y sectores crticos de la provincia; si dicha norma
fue publicada el sbado 14 de Agosto del 2003, en el diario oficial El
Peruano, la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por 1,500
ciudadanos, con fecha 19-Febrero-2010, ser declarada inadmisible
por elTC al haber transcurrido ms de 6 aos desde aquel l4-Agosto03. Esta resolucin declarativa de prescripcin ostenta calidad de cosa
juzgada; es decir, no puede resucitarse la primigenia pretensin
ciudadana mediante otra accin anloga por tratarse de una demanda
denegada.

ACCIN DE INCONSTTTUCIONALIDAD
(Lev 28237, Cdigo Procesal Constitucional)

1.

Mediante este procedimiento formal el Tribunal Constitucional

garantiza la primaca o Jus Imperium de la Carta Fundamental,
declarando la inconstitucionalidad o no, entre otras normas, de las
ordenanzas municipales, siempre y cuando contravengan a la misma.
As, declarar inconstitucional aquella ordenanza edilque impida
a los ciudadanos obtener el fraccionamiento de una deuda acumulada

por concepto de impuesto predial, si previamente no abonan el507"

del monto pecuniario liquidado o liquidable. (Art. 75",Ley N'28237)
NORMAS IMPUGNABLES
Aparte de las leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
etc., tambin son impugnables las ordenanzas ediles, ante presunta
inconstitucionalidad en su contenido o en su forma. Por ejemplo: un
decreto legislativo que autorice a los ciudadanos extranjeros y
residentes en nuestro pas, a adquirir terrenos en la frontera con Brasil,

D er ech

P ro

cesal Ad mini str atiu o

277

ser cuestionado por el Gobierno Regional de Loreto (lquitos),

mediante su Procurador Pblico adscrito, acorde las facultades
ordinarias, en representacin del Estado.
TRASGRESIN PARCIAL O TOTAT
Tles ordenanzas son anti-constitucionales en todo o en parte,
en estos dos casos concretos:

a)
b)

Si contravienen la Carta Magna en su contenido (fondo), o

Si no fueran aprobadas, promulgadas o publicadas en la forma

prescrita por la Constitucin Poltica. (Art. 76", LeV 28237)

DEMANDA Y RENOVACIN
La declaratoria de inconstitucionalidad se promueve mediante
la accin respectiva, observando esta Ley.
La denegatoria de la pretensin por defecto formal no constituye
obstculo para que la ordenanza municipal cuestionada pueda ser materia

de nueva accin, siempre y cuando se interponga dentro del plazo

normativo de seis aos desde cuando fue publicada. (Art. 82,[-ey28237')
INTANGIBILTDAD DE NORMAS
El admitir a trmite una demanda de inconstitucionalidad no
suspende la regencia ni la aplicacin de la ordenanzaedil cuestionada,
pero no hay obstculo para imponer o invocar los Arts. 51 y 138 de la
Carta Fundamental de la Nacin en cualquier estado de la causa.
(Art. VI, Lev 282371

El primer artculo se refiere a la prevalencia o primaca de la

Constitucin sobre cualquier norma legal, la ley sobre disposiciones
de menor jerarqua... etc. El segundo artculo dispone que en todo
proceso, de existir incompatibilidad, entre una norma constifucional
y otra legal, los jueces prefieren la primera.
AGENTES INTERPOSITORES
Ostentan facultad para interponer accin de inconstitucionalidad
contra una ordenanza edilicia el uno por ciento (17") de los ciudadanos

Guillerm o Bendez NeYro

278

del respectivo territorio distrital o provincial, siempre que este

porcentaje (1%) no supere las cinco mil firmas, debidamente
utenticadas por la ONPE (JNE). (Art. 102", Lev 28237\

Los alcaldes provinciales, mediando acuerdo del respectivo

Concejo, en asuntos de su exclusiva competencia, tambin estn
expeditos para formular demanda impugnatoria, conha leyes afectantes
a su autonoma gubernamental en el territorio de su jurisdir'^'''

PLAZODE

INTERPOSICIN

La accin de inconstitucionalidad contra una ordenanza

municipal se interpone dentro del plazo de seis aos contados a partir

de su publicacin. Fenecido este sextenio, prescribe la accin, sin bice
para invocar los Arts. 51" y 138" de la carta Fundamental. (Art. 100
Lev 28237)

Ejm.: Si una ordenanza edil referida a incremenar el canon

energtico en la Provincia de Tayacaja (Dpto de Huancavelica) se
public en el diario local de reconocida circulacin el 18 de Enero del
2004, hasta el entrante 17-Enero-2o10, tiene la oportunidad el sujeto
legitimado (interesado) para impugnar aquella norma edil ante
presunta inconstitucionalidad. (Art. 100", Ley Ley 28237)
CNTENIDO DE LA DEMANDA
La accin descrita contendr estas referencias y requisitos, entre
otros:

a)

Los datos de identidad de las personas impugnantes y

domicilio real y procesal para efectos citatorios.

b)
c)

sindicacin en forma precisa y clara de la ordenanza impugnable.

La fundamentacin jurdica y fctica sustentatoria y la relacin
enumerada de los documentos escoltados, y
Nombramiento de un apoderado judicial, o en su defecto, del
sustituto. (Art. L01", LeV 282371

d)

ANEXIN DOCUMENTARIA
A la demanda se adjuntan los siguientes anexos:

su

D er

ech o P rocesal Administratiu o

279

a)

Certificacin del JNE, en los formatos proporcionados por el TC.,

si los demandantes son el uno por ciento (77o) de los ciudadanos
en el respectivo mbito distrital o provincial.

b)

En todos los casos se acoplan tambin las copias de la demanda

y recaudos correspondientes para la parte accionada.

ADMTSIN DE LA DEMANDA
Interpuesta la accin, el TC decide sobre su acceso o rechazo,
dentro del plazo no mayor de diez das hbiles de recepcionada aqulla.
(Art. 103", LeV 28237)
Ejm.: Si una demanda fue presentada en Mesa de Partes el jueves
24-Febrero-05, hasta el prximo10-Marzo-05, el TC emitir auto,
admitiendo, rechazando o concediendo un plazo perentorio para la
subsanacin de alguna omisin imputable al interpositor.
SUPUESTOS FCTTCOS DE TNADMISIN

Dentro del referido plazo y exponiendo la debida motivacin, el

TC declara inadmisible la accin, si concurre alguno de estos

supuestos:

a)
b)

Que la demanda se haya formulado fenecido el plazo normativo, o

Que en la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos

contemplados en el Art. 1O2" de esta Ley, o no se adjunte la

certificacin expedida por el Jefe del JNE, en el formato

proporcionado por el TC, si los actores son cinco milciudadanos,
o eluno por ciento (L7"1 de los mismos en la circunscripcin edil
respectiva (Municipio Provincial o Distrital)

ADMISIN Y TRASLACIN
Admitida a trmite el TC notifica el auto decisorio, as como
copias de la demanda y sus recaudos al Concejo Provincial o Distrital,
segn concierna, pues, la norma impugnada es tpicamente edil,
(Ordenanza). (Art. LO7", Ley 28237)

zffi

Guillermo Bendez

N eyra

APERSONAMIENTO Y ALEGATO

Una vez notificado, el Gobierno Local de mbito distrital o

provincial se apersona en el proceso y expone obligatoriamente su
alegato en defensa de la ordenanza, mediante apoderado nombrado
especialmente para ese efecto, o bien, a travs del Procurador Pblico
adscrito al Concejo Municipal, como prev la Ley 27972, LOM.

CONTESTACIN O REBELDA
El apersonamiento a la instancia y el alegato defensivo deben

efectuarse dentro del plazo de treinta das improrrogabls,

cuantificados desde la fecha notificativa de la pretensin. Culminado
este periodo, sin haberse cumplido con contestar la accin, se considera
absuelto el hmite en rebelda del ente municipal, como sujeto procesal
emplazado. (Art. 107", LeV 282371
INFORME ORAL
Sucesionado el plazo de 30 das hbiles para contestar la accin,
el TC seala mes, da y hora para el examen de la causa en audiencia
pblica dentro de los diez das hbiles siguientes de concluido el lapso
anterior (30 das).

Accionante (a) y accionado (a) pueden alegar o informar

oralmente en la audiencia, comenzando el actor y luego el accionado
por el tiempo sealado por el TC., generalmente un promedio de cinco
minutos. (Art. 107", LeV 282371
SUSPENSIN DE PROCESOS
Los magistrados suspenden la hamitacin de los procesos sobre
accin popular sustentados en norrnas respecto de las cuales se ha
interpuesto demanda de inconstitucionalidad ante el TC hasta que
este rgano jurisdiccional emita su decisin colegiada. (Art. 80", Ley
28237l.

EXPEDICIN PE SENTENCIA
El Supremo Tribunal Constifucional expide veredicto despus de
examinada la causa, con informe oral o sin 1, dentro del trmino de
30 das tiles.

D er ech

o P r o cesal Admini str atiu o

28r

Una copia autenticada del veredicto debe cursarse al Diario

Oficial El Peruano para su publicacin, dentro de las 48 horas
siguientes a la fecha de emisin. (Art. 108o, Ley 28237, Ley 282371
PUBLICACIN OFTCTAL
La sentencia debe remitirse, dentro de las 48 horas siguientes a
la fecha de expedicin, al diario oficial para su difusin formal.
Lo dispuesto as debe acatarse sin menoscabo de la normatividad
descrita en el Art. 121" de esta Ley; o sea, el interesado puede solicitar
la aclaracin de algn concepto oscuro o ambiguo, o la enmienda
(subsanacin) de cualquier error literal o numrico, o bien, alguna
otra omisin incurrida.
COSA JUZGADA
Los veredictos emitidos en los procesos de inconstitucionalidad
ostentan autoridad de cosa juzgada, vinculan a todos lo Poderes del
Estado y producen efectos generales desde el da siguiente de la fecha
publicatoria, acorde esta ley (Art. 82, Ley 28237, Ley 28237).
PUBLICACITr PON BANDOS Y CARTELES

Si las sentencias versan sobre normas municipales (ordenanzas),

aparte de la publicacin antes enunciada, el TC ordena su difusin en
el diario donde se publicitan los avisos judiciales en la respectiva
circunscripcin provincial o distrital.
En localidades, pueblos, comarcas o diskitos donde no exista diario
de circulacin masiva que publique los avisos judiciales, el veredicto se
difunde, aparte delDiario Oficial o el de circulacin nacional, mediante
bandos y carteles fijados en lugares visibles de tal o cual, localidad o

centro citadino. (Cuarta Disposicin Final, Ley 28237)

INEFECT}VTD*D DE NORMA TIITPUGNADA

Los veredictos declaratorios de inconstitucionalidad en todo o
en parte, de una ordenanza edil, la dejan sin efecto desde el da
siguiente al de su publicacin en el diario oficial, o en uno de mayor
circulacin nacional. (Art. 81", Lev 28237)

Guillermo

2p,

endez Neyro

PRESCRIPCIN Y COSA JUZGADA

Los veredictos del TC ostentan autoridad de cosa juzgada. Tiene
similar carcter el auto prescriptorio de la accin al haber declarado
inadmisible la demanda por interponerse fuera del plazo legal (Seis aos).

El transcurso de determinado tiempo desde la fecha habilitante

viabiliza la excepcin de prescripcin contra toda accin de
inconstitucionalidad interpuesta por determinado pretensor. (Art. 82",
Lev 28237)

Por ejemplo: Si una ordenanza edil, expedida por el Concejo

Provincial de Huancan (Dpto de Puno), dispone el pago de un arancel
trimestral para solventar el servicio de rondas urbanas, ante frecuentes
atentados y actos violentatorios durante las noches en determinados
sectores crticos de la ciudad y dicha norma fue publicada el 8 de
Octubre del 2003, en el diario oficial El Peruano, la demanda de
inconstitucionalidad formulada por 2,000 ciudadanos, con fecha 10Marzo-10, ser declarada inadmisible por el TC al haber transcurrido
ms de seis aos desde aquel 8-Octubre-O3. Este auto declarativo de
prescripcin ostenta calidad de cosa juzgada; vale decir, no puede
revivirse mediante otra accin anloga por tratarse de una pretensin
desestimada, ante el caducatorio plazo semestral.
2. PROCESO JUDICIAL DE ACCIN POPULAR
(LeV 28237, Cdigo Procesal Constitucional)
PROCEDENCIA

Puede interponerse accin popular por trasgresin de la

Constitucin Poltica o de la Ley, contra reglamentos y normas
administrativas y contra resoluciones y decretos de ndole general
expedidos por los Gobiernos Locales en ejercicio de funciones
autnomas, delegadas o compartidas. (A*. 76,Ley 28237 ,Lev 282371
o&IETtVO

judicial tiene por finalidad el controljurisdiccional

de la constitucionalidad y la legalidad de normas o decretos ediles,
mediante la declaracin y ejecucin de inconstitucionalidad o
Este proceso

D er

echo Pr ocesol Admnistr ati u o

283

ilegalidad, en todo o en parte, de aquellas disposiciones antes

mencionadas.. (Art.

76,

Ley 282371

ADMISIBILIDAD
ser admitida la demanda contra las normas ediles formalmente
aprobadas, pero an no publicadas oficialmente, siempre y cuando
por inforniacin o conocimiento extra-oficial de aqullas se presuma
o prevea que lesionan o amenazan con afectar el orden constitucional
y/o legal, o contravengan el principio de rango jurdico. (Art. T6", Ley
28237, Cdigo Procesal Constitucional)
SUBSANACIN Y DENEGACIN
La enmienda o remediacin del contenido de una norma edil,
efectuada antes de su publicacin oficial, origina la inadmisibilidad
de la accin popular.
INTANGTBILIDAD
La admisin a trmite de la demanda contenciosa no suspende
la vigencia en todo o en parte de la norma municipal cuestionada. se
mantiene intangible.
TIPIFICACTN
Las normas ediles (decretos de Alcalda) son inconstitucionales
y/o ilegales en su totalidad o en parte de sus disposiciones, en estos
casos concretos:

a)
b)

Cuando trasgreden la Constitucin y/o las leyes, y

cuando no fueron expedidas o publicadas en la forma dispuesta

por la Carta Fundamental y/o por las leyes, segn el caso.
PERENTORIEDAD

Los plazos fijados en esta ley procesal son perentorios e

improrrogables. No cabe aplazamiento o postergacin de diligencia
alguna a peticin de parte, bajo enteru r"rponiubilidad de la sala
Civil competente para conocer y resolver la litis.

2U

Guillermo Bendez N eyra

PRESCRIPCTN

Dentro y hasta determinado tiempo despus de publicada una

norma municipal, cualquier ciudadano con inters legtimo puede
impugnar judicialmente aqulla. Trascurrida tal sucesin cronolgica
la accin popular prescribe, segn estos periodos:

a)

A los cinco aos, contra las normas ediles violatorias de la Carta

Magna, y

b)

A los cinco aos, contra decretos ediles que infrinjan la ley.

El trmino para la prescripcin empieza a transcurrir

inmediatamente despus de la fecha publicatoria de la norma.

(Art. 87", LeV 28237)
COMUNICACIN INMEDIATA
Si durante la tramitacin de una causa la disposicin edil (objeto
de accin popular) fuere derogada o modificada, en todo o en parte,
la autoridad edilicia, o el regidor competente; o bien, el Procurador
Pblico adscrito a la Municipalidad demandada, comunicar de
inmediato este hecho circunstanciado a la sala civil especializada.
(29", Ley 27972 - LOMs)
RESOTUCIN INHIBITORIA
Si antes de expeOirse veredicto o en antesala de dictarse la sentencia
la norma edil impugnada no se enconhara vigente, elauto definitorio del
rgano jurisdiccional colegiado ser inhibitorio, por sustraccin de la
materia controversial, debiendo publicarse en el medio de comunicacin
colectiva, una vez emitida la resolucin. (Art. IX, Ley 28237)

contra este auto inhibitorio no procede ningn medio recursal,

pues, ostenta carcter excusatorio y definitivo.
INAPLICACIN TOTAL O PARCIAT
El veredicto amparatorio, consentido o ejecutoriado, determina
la inaplicacin total o parcial de la norma edil impugnada, segn
respecte, desde el,da siguiente de Ia publicacin oficial en el diario
encargado de su difusin-

D er ech

P r ocesal

Administrati u o

2t35

COSA JUZGADA
Las sentencias expedidas en los procesos de accin popular
ostentan calidad de cosa juzgada. No tienen efecto rehoactivo y no
permiten revivir procesos concluidos.

lmpedimento de nueva accin. La sentencia desestimatoria de

una demanda de accin popular impide la interposicin de una nueva
pretensin sustentada en la misma infraccin. (Art. 82",Ley 282371
NORMA PROHIBITIVA

Los veredictos recados en los procesos acciopopulistas

constituyen normas vetatorias para que cualquier entidad del Estado
o de la Administracin Pblica, bajo responsabilidad funcional, expida
nueva disposicin con contenido parcial o totalmente idntico a la
denegada por orden judicial, mientras no sea derogada o modificada
la norma constitucional o legal trasgredida.
3. ACCION CONTENCIOSO . ADMINISTRITTIVA
(Lev 275841
OBJETTVO O FINALIDAD
Esta accin tiene por finalidad el controljurdico-procedimental

por los Juzgados y Salas Civiles del PJ sobre las actuaciones o

resoluciones definitorias de la Administracin Gubernamental con
sujecin al Derecho Administrativo y la efectiva tutela jurisdiccional
hacia los intereses y derechos de los administrados como integrantes
de la poblacin usuaria y requirente en general.
EXCLUSIVIDAD Y PERMISIVIDAD

Los actos, actuaciones y resoluciones de la Administracin

Estatal slo pueden ser cuestionados mediante este proceso
contencioso contra la autoridad responsable, salvos aquellos casos
contra los cuales pueda recurrirse interponiendo acciones de garanta
o constitucionales, como son la de amparo, la de cumplimiento, la
de habeas data, etc. (Art. 3", Ley)
As, cuando una ciudadana afectada por publicaciones infamantes

en un diario local, se considera agraviada por tan innoble difusin,

Guillermo Bendez

2t36

eyro

acudir ante el Juez Especializado en Materia Civil del lugar donde

tiene su domicilio habitual, o donde se encuentran ubicados los
archivos informcos, o en la localidad o centro citadino donde radica
el demandado, sea persona natural o jurdica, tratndose de una aqcin
de habeas data, segn la Ley 26301.
PRINCIPIOS RECTORES
Entre stos destacan:

a) Igualdad procesal, porque las partes (demandante demandado) en el proceso contencioso son tratadas con igualdad
y consideracin, sin favorecer o preferir a una de ellas, olvidando
la posicin controversial como entidad pblica o como ciudadano
comn.
El Juzgador acta con toda imparcialidad sin favorecer ni a uno
ni a otro sujeto procesal, aplicando con toda rectitud y sapiencia
los cnones procesales hasta definir el derecho controvertido.
(Art.2", Ley)

b) Admisin provisional. El Juzgador o la Sala Civil no

desestimar a priori una demanda cuyo marco legal no est bien
precisado, o haya incertidumbre respecto del fenecimiento de la
va previa. Si acaso el Magistrado cognoscitor tiene cualquier
otra duda razonable sobre la procedencia o improcedencia de la
accin, deber dar trmite viabilizador (acceso a la instancia
jurisdiccional), mediante auto debidamente fundamentado. (Art.

2,

c)

Ley)

Enmienda oficiosa. El Juez o la Sala Civil debe subsanar por

propia iniciativa las defecciones formales incurridas por los sujetos
litigantes, sin obstculo alguno para ordenar su enmienda o
correccin de aqullas en un plazo razonable, en los casos que
no fuera posible la subsanacin de oficio.

Actos y actuaciones demandables. Los siguientes actos y

actuaciones administrativos, impugnables por quien o quienes se
consideran afectados por la entidad gubernamental o estatal, son:

erecho Procesal Administrotiu o

287

a) Cualquier declaracin administrativa.

Por ejemplo: La
Interno de una
por
Control
la Oficina de
Resolucin expedida
Dependencia ministerial, disponiendo la obligatoriedad irrestricta
de todos los servidores de acudir al centro burocrtico
debidamente uniformados, an tratndose de obreros eventuales
a los cuales no se les asign ternos ni calzado en cada perodo
semestral como condicin de trabajo. (Art. 40, Ley 27584)

b)

El silencio administrativo negativo, por ser una desestimacin

tcita dentra la pretensin ciudadana, al no resolver determinada
reclamacin en un plazo normativo de 30 das hbiles desde
cuando se formul la solicitud reclamatoria, salva distinta
determinacin de una ley especfica. (Art. 35", Ley 27444)

c)

Cualquier omisin o abstencin delente gubernamental o estatal

en la tramitacin de un petitorio individual o colectivo.

d)

La actuacin material, no sustentada en acto administrativo.

Ejm.: Un acta sobre verificacin objetiva en los almacenes del
Gobierno Regional Inkari, sin mandato resolutivo de autoridad
competente, pues, aqulla ostenta un medio probatorio eficaz
sobre inexistencia de efectos o enseres ante presunto hurto
agravado por ciertos servidores adscritos a dicha Dependencia y
contra los cuales se ha aperturado investigacin disciplinaria.

e)

Las actuaciones o procedimientos administrativos sobre

el contingente laboral al servicio de la Administracin Pblica.
Ejm.: Una resolucin de destaque laboral hacia otra localidad,
ajena al domicilio real del trabajador y sin su consentimiento
expreso, pero constando "por convenir al servicio", de acuerdo
a los Arts. 76 y 8O del DS 005-90-PCM y la Ley 27557, ser
materia de demanda contenciosa ante el rgano jurisdiccional
competente contra aquella decisin arbitraria.

PRETENSIONES Y OBJETIVOS
En todo accionar contencioso contra la Administracin Pblica
pueden plantearse pretensiones cuyos objetivos son, entre otros:

288

uillermo

endez Ney ro

a)

La nulidad total o parcial, o la ineficacia de actos administrativos

irregulares o anmalos. (Art. 5, Ley)

b)

El reconocimiento de derechos tutelados por la Ley.

c)

La adopcin de medidas para el restablecimiento del derecho

conculcado por la Administracin Gubernamental.

d)

El cese de una achracin material no sustentada en acto resolutivo

formal.
Ejm.: La implantacin sbita de turnos laborales, a partir de las
6.00 horas hasta las 10 de la maana, de Lunes a Sbado,
inclusive, sin resolucin expresa del Gerente Municipal, sino por
orden verbal de un Regidor, ser impugnada por los obreros
eventuales afectados, contra el Concejo Provincial de Aimaraes.
(Dpto de Apurmac)
e)

La orden de la Administracin estatal para realizar una

determinada actuacin obligatoria por imperio legal o por
resolucin administrativa firme (Cosa decidida).

CONTROL DIFUSO
En observancia de los Arts. 51 y 138 de la Carta Fundamental
de la Nacin, este accionar contencioso procede cuando la actuacin
objetada se sustenta en la aplicacin de una norma transgresora del
ordenamiento jurdico - procedimental. En esta hiptesis, la
inaplicacin de tal norma se merituar o apreciar durante el proceso
controversial entre el sujeto administrado, como pretensor y la
autoridad administradora, como pretendida' (Art. 7o,Ley 27584)
Segn el Art. 51 de la CPE., la norma constitucional prevalece
sobre toda norma legal; la ley, sobre disposiciones de inferior jerarqua
y as sucesivamente; as tambin, conforme el Art. 138 de la Carta
Magna, en todo proceso judicial, si surge incompatibilidad entre una
norma constitucional y otra legal, el Juez prefiere aplicar la primera.
Anlogamente, prefiere la norma legal sobre toda otra disposicin de
rango inferior.

erech o

rocesal Administr atiu o

289

COMPETENCIA TERRITORIAL
Es competente para conocer y resolver el proceso controversial
entre un sujeto administrado y la entidad gubernamental, en primera
instancia y a eleccin del actor, el Juez Civil del lugar donde domicilia
el demandado (Ente estatal), o el del lugar donde se consum la
actuacin impugnable.

Ejm.: Si se tratara de cuestionar o invalidar un acta de inspeccin

audio-visual (verificacin objetiva) en un albergue infantil, situado en
el Distrito de Chontabamba, perteneciente a la Provincia de
Oxapampa, pero el Juzgador Civil de Primera Instancia despacha en
la ciudad de Cerro de Pasco (Dpto de Pasco), la competencia territorial
ser pre-determinada por el actor al interponer la pretensin acorde
su conveniencia personal.

COMPETENCIA JURI SDICCIONAL

El Juzgador Especializado en Materia Contencioso-Administrativa
es el Funcionario competente para conocer y resolver en primera
instancia toda accin de esta ndole contra las resoluciones cautelatorias
y definitorias de la AP (Art. 9",Ley)
La Sala Especializada en Materia Contencioso-Administrativa de
la Corte Superior respectiva conoce y resuelve la apelacin formulada
contra la resolucin de primera instancia. La Sala Constitucional de la
Corte Suprema de la Repblica define en sede casatoria la controversia
remitida por el Tribunal superior mediante decreto colegiado. (Art. 9",
Lev)
Ejm.: La Sala Especializada de la Corte Superior de La Libertad,
con sede en Trujillo, conocer y resolver en segunda instancia la
apelacin interpuesta contra la sentencia expedida por el Juez Civil
de la Provincia de Pataz (Dpto de La Libertad) sobre pretendida nulidad
de acto administrativo, emitido por el Director Departamental de
Minera, mediando impugnacin del representante legal de la Empresa

Energtica Platinum S.A.

290

uillermo

endez

N eyra

COMPETENCIA SUSTITUTA
En las localidades, provincias o ciudades donde no exista Juzgado
o Sala Especializada en asunto contencioso-administrativo es
competente para conocer y definir el Juzgado Civil o la Sala superior
correspondiente.
As, en la Provincia de Carhuaz (Ancash), Ia accin contenciosoadministrativa interpuesta por un comerciante, afectado por la
municipalidad provincial citadina, al denegarle la apertura de un
establecimiento mercantil, ser conocida y resuelta en primera instancia
por el Juez Civil genrico, o en su defecto, por el Juez Mixto, tal
acontece en muchas localidades del pas, como en la provincia de
Angaraes cuya capital es la ciudad de Lircay donde slo despacha un
Juez Mixto o Mltiple, porque sucesivamente conoce y resuelve
procesos civiles, tutelares, laborales, penales, etc.

LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA

Ostenta esta legitimidad quien afirme ser titular de una situacin
jurdica sustancial protegida, que haya sido o est siendo vulnerada
por alguna actuacin administrativa demandable y objeto del proceso.
(Art. 11o, Ley)
Ejm.: Cualquier ciudadano afectado en su derecho por un acto
administrativo formal (Resolucin de ltima instancia) tiene opcin
para formular demanda contenciosa ante el Fuero Civilcon la finalidad
de ser restituido o reivindicado en su derecho vulnerado por la
autoridad extra-judicial, en ejercicio normativo de funciones y con la
facultad resolutiva dispuesta por la ley.
ENTIDAD PBLICA COMO ACCIONANTE
Tiene legitimidad activa para obrar (demandante pretensora)' la
entidad estatal o gubernamental facultada por ley para cuestionar o
impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos
subjetivos, previa emisin de resolucin motivada, en la cual se
identifique o detecte el agravio contra [a legalidad administrativa y contra
el inters pblico, siempre y cuando haya fenecido el plazo para que la
entidad afectante y emisora del acto declare de oficio en sede
administrativa. (Art. 11, Ley)

erecho Procesal Administrativ o

297

La facultad declaratoria de nulidad por propia iniciativa de la

autoridad competente, tratndose de cualquier acto administrativo
formal (Resolucin), prescribe al ao, a partir de la fecha en que haya
quedado consentido o aceptado por el virtual impugnante, en
observancia del Art. 202 de la Ley 27M4.
LEGITIMIDAD EN INTERESES DIFUSOS
Si una actuacin de la Administracin Gubernamental vulnera o
amenaza un inters difuso, tendrn legitimidad para interponer
demanda contencioso-administrativa ante el rgano jurisdiccional
competente:

a) El Ministerio Pblico, a travs del Procurador

institucional,

actuando como parte accionante. (Art. 12o, Ley)

b)

El Defensor del Pueblo, mediante apoderado judicial, o por el

Procurador Pblico adscrito al Despacho Defensorial, y

c)

Cualquier ciudadano o institucin, como persona natural o

jurdica. (Por ejemplo: Un preceptor primario interpondr
demanda contra la resolucin edil que dispone la tala de rboles
eucaliptos en forma indiscriminada para aperturar una troncha
carrozable hacia los bajos del municipio, afectando la Ecologa
y el medio ambiente de la zona urbana, en aplicacin del Art. 82
del CPC., modificado por la Ley 27752)
ENTIDADES DEMANDADAS

La accin contencioso-administrativa se dirige contra las

siguientes entidades, las cuales ostentan legitimidad para obrar pasiva
ante el rguno jtrrisdiccional competente:
a)
b)
c)

La Dependencia gubernamental que expidi en ltima instancia

el acto o la declaracin impugnada. (Resolucin formal)
La entidad estatal cuyo silencio, inercia u omisin origina el
proceso judicial.

La Reparticin gubernamental o estatal cuyo acto u omisin

produjo daos o perjuicios, discutindose su resarcimiento en el
proceso judicial.

292

d)
e)

Guillermo Bendez

eyra

La entidad estatal y el particular que participaron en un proceso

administrativo triangular.
Las personas jurdicas de Derecho Privado que presten servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, mediante concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, si estn incluidas en las
condiciones anteriores, segn respecte. (Art. 13, Ley)

MINISTERIO PBLICO COMO INTERVENTOR

En este proceso, el MP interviene como dictaminador antes de
expedirse resolucin final y en el recurso de casacin. Tambin participa
como sujeto procesal (parte) cuando se trata de intereses difusos,
acorde la ley pertinente.
El dictamen del personero MP; acreditado en autos, es obligatorio

bajo pena de nulidad insalvable en el respectivo proceso.

Cuando el Fiscal Provincial (o el Fiscal Superior) intervenga como
dictaminante, el rgano jurisdiccional le notificar la resolucin
fenecedora de la instancia, o la que absuelve la casacin segn sea el
caso. (Art. 14", Ley)
Acorde el Art. 82 del CPC., modificado por la Ley 27752, inters
difuso es toda pretensin legitimada perteneciente a una pluralidad
de personas, o conjunto indeterminado de sujetos, respecto de bienes
de incalculable valor patrimonial, tales como el medio ambiente
(Ecologa), el patrimonio cultural, histrico o del consumidor.

As, cualquier ciudadana est legitimada para reclamar o

demandar contra un distribuidor mayorista de gas propano licuado
porque aqul apertura un establecimiento mercantilen pleno corazn
de la urbe, afectando la salud del vecindario; igualmente, contra la
Municipalidad distrital por haber otorgado licencia de funcionamiento.
DEFENSADEL ESTADO I
La representacin legal y defensa forense de las entidades
gubernamentales est a cargo.d,e os respectivos Frocuradores Pblicos
designados mediante Resolucin Ministerial, o en casos singulares,
por el apoderado judicial de la Dependencia o Reparticin estatal,

erecho Procesal Administratiu o

293

debidamente autorizado por Resolucin designatoria, en particular,

en las capitales de Departamento a niver nacional. (Art. 15o, Lev 275g4)
COMUNICACIN A ENTIDAD
Todo apoderado o representante judicial, dentro del plazo para
contestar la demanda, informar por escrito al ritular de la entidad

gubernamental su opinin tcnico-profesional, debidamente

fundamentado, sobre la legalidad o no del acto impugnado,

recomendando las acciones reparatorias, si acaso considera viable o

justificada la pretensin encausada por el actor.
Ejm.: El Procurador Pblico del Ministerio de salud recomendar al
reposici. n en el cargo directriz
a tres funcionarios removidos por medida de austeridad hacia plazas
de
inferior nivel, sin cumplir con los trmites normativos, al visualizar una
inminente derrota en la instancia jurisdiccional, ante el reclamo formulado
por los tres galenos afectados con la reubicacin interna.

Titula del Pliego (Ministro) la inmediata

PI.AZOS PARA DEMANDAR

El accionar contencioso-administrativo debe ser formulado dentro
de estos plazos: Tres meses contabilizados desde el conocimiento o
notificacin del acto material impugnable, lo que ocurra primero.

Son actuaciones impugnables las siguientes:

1)

El acto administrativo genrico y cualquier otra declaracin de

anloga naturaleza.

2) La actuacin material no sustentada en resolucin formal.

3) La diligencia o actuacin materiar ejecutora de actos

administrativos (Resoluciones) que vulnere o trasgreda principios

rectores del ordenamiento jurdico-procesal.

4)

La omisin o actuacin irregular de una entidad pblica en relacin

a la validez, eficacia o interpretacin de los contmtos respectivos, y

5)

Toda actuacin supuestamente agraviante al contingente laboral

subordinado y al servicio de la Administracin Gubernamental.
(futs. 40 y 7", Ley)

Guillermo Bendez

294

eyra

Ejm.: Si una Resolucin Presidencial del Gobierno Regional de

Chavn (Ancash) deneg la licencia con goce de haber a una
servidora tcnica del nivel A (STA), mediante decisin formal en
segunda instancia administrativa, hasta el entrante 20-Marzo-04 la
rcferidaempleada podr impugnar ante el Juzgado competente contra
la Resolucin afectante a su derecho socio-laboral, si fue notificada
con ella el 21-Diciembre-O3.
Cuando la ley faculte a las entidades estatales o gubernamentales

a interponer demanda contenciosa, acorde el Art. 11 de esta Ley, el

plazo ser el sealado en la Ley 27444, salva disposicin legal distinta;
es decir, el plazo ser dentro de los dos aos siguientes a contar desde
la fecha cuando ptescribi [a facultad para anular la resolucin de

modo oficioso en sede administrativa. (Art. 202", Ley 27444)

Cuando se materialice el silencio adminishativo, lasitud o demora
y cualquier otra omisin de la entidad estatal o gubernamental, el plazo
para presentar la accin es de seis meses cuantificados desde la fecha
fenecedora del lapso legal para emitir resolucin (rutinaria o definitoria),
o materializar eL aclo administrativo peticionado. (fut. 77",Ley)

As, ante una reclamacin sobre exoneracin de multa dirigida

al Concejo Provincial de Cutervo (Dpto de Cajamarca), con fecha24Setiembre-03, pero la autoridad edil no se pronuncia, consumndose
el silencio administrativo negativo; en este supuesto, el comerciante
agraviado con la denegatoria tcita interpondr la accin contenciosa
hasta el prximo 23-Marzo-04, sin ms tardanza.
Cuando se intente impugnar actuaciones materiales no sustentadas en actos administrativos regulares (resoluciones formales, oficios.
memorandos, etc) el plazo es de tres meses, contados desde el da
siguiente en el cual se conoci las referidas actuaciones, menoscabando
el derecho ciudadano.

FENECIMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Para interponer la accin judicial es menester haber agotado esta
va ante la segunda o ltima instancia del ente gubernamental o estatal,
segn respecte.

erecho Procesal Administr atiu o

295

fu, la Presidencia de un Gobierno Regional en todo el pas

constituye la segunda y ltima instancia administrativa, si la pretensin

se origina en una Direccin Regional Sectorial, por ejemplo, del

Ministerio de Agricultura.
REQUTSITO TNTERPOSITOR

Es requisito esencial para formular la demanda contenciosoadministrativa ante el rgano judicial competente adjuntar la resolucin
administrativa de segunda o tercera instancia, acorde los escalones
decisorios en cada entidad gubernamental. Este documento pblico
debe ser original o fedateado por el funcionario competente, si es
una copia fiel. (Art. 18", Ley)
EXCEPCIONES
No ser exigible el fenecimiento de la va exha-judicial en estos casos:

a)

Cuando la demanda interpuesta por una entidad estatal o

gubernamental (conforme el Art. 11), pretende impugnar alguna
actuacin administrativa declaratoria sobre derechos subjetivos,
ejecutada por otro ente homlogo.

b)

Cuando en la demanda interpuesta se pretenda obtener una

orden contra la AP para la realizacin de una determinada
actuacin a la cual est obligada por mandato legal o en virtud
de acto administrativo firme.
En tal caso, el interesado reclamar por escrito ante el Funcionario

competente el cumplimiento del acto omitido. Si en el plazo de

15 das contados desde el da siguiente de formulado el reclamo
no se cumpliera con la actuacin administrativa, el interesado
podr presentar la demanda judicial. (Art. 19", Ley 27584)

cl

Cuando la demanda sea planteada por un tercero al

procedimiento administrativo en elcual se haya materializado la
actuacin impugnable.

Por ejemplo: Si el propietario de un inmueble urbano (P) cedi

en arrendamiento dos ambientes a un comerciante minorista (CM)
para aperturar una sala de Internet, pero el Consejo Distrital de

G uill e rm o B endez

296

Neyro

Pachangar (Provincia de oyn, Lima) deneg la autorizacin de

funcionamiento, argumentando deficiencia jurdica en el contrato
notarial de alquiler suscrito entre P y CM., entonces, el locador P
como sujeto legitimado (Tercero) interpondr accin contenciosa ante
el rgano jurisdiccional competente contra el gobierno local de nivel
distrital, por afectar su libre determinacin en ceder en alquiler dos
aposentos para el ejercicio mercantil, pues, tal denegatoria conlleva
menoscabo a sus legtimos intereses econmicos ante inminente
rescisin del contrato.
REQUISITOS DOCUMENTARI OS ESENCIALES
Al margen de cuanta formalidad exigen los Arts. 424 y 425 del
cPC., son requisitos especiales para la admisibilidad de una pretensin:

a) El documento acreditante sobre finalizacin de la va

administrativa, salvas las excepciones ya previstas en esta Ley.

(Ejm.: Una constancia expedida por el Secretario Colegiado del
Gobierno Regional Chanka (Dpto de Apurmac) de haber
concluido el procedimiento administrativo en ltima instancia ante
la Presidencia Regional)

b)

El expediente contencioso a cargo de la entidad pblica (como

parte actora) al impugnar su propio acto decisorio en va
invalidatoria. Adjuntar la documentacin pertinente como medio
probatorio eficaz sobre la nulidad planteada, acorde el fut. 11
de esta Ley adjetia. (Art. 20",Ley)
DEMANDA IMPROCEDENTE
La pretensin formalizada ser declarada inviable en estos casos

concretos:

a)

Si es interpuesta contra una actuacin no descrita o consignada

en el Art. 4 de esta Ley. (Ejm.: Cuando se pretende invalidar una

diligencia formalizada en acta, si ella tiene carcter

complementario de otras pruebas a actuar, como la confronhcin
interpersonal, un informe tcnico, una confesin o declaracin
personal, etc)

erecho Procesal Administratiu o

297

b)

Si es entablada fuera de los plazos previstos en esta Ley. La

extincin de stos para incoar la demanda por el sujeto
administrado impide entablar cualquier otra accin judicial
respecto de la misma actuacin impugnable. (Art. 2I",Ley)

c)

Si el pretensor no cumpli con agotar la va administrativa, salvos

los casos exceptuados por esta ley adjetiva.

As, si un armador pesquero no interpuso recurso impugnatorio

ante el Concejo Provincial del Santa (Chimbote-Ancash) contra
la Resolucin impositora de multa, ascendente a 2 unidades
impositivas tributarias (S/. 6,400.00 en Febrero-04), aquel
empresario no habr extinguido la va administrativa ante dicha

Municipalidad, pues, an estaba expedito el plazo para

reconsiderar o apelar ante la autoridad competente. (D.S. 1922003-EF).
d)

Si subsiste otro proceso judicial o arbitral similar o idntico, acorde

los supuestos fcticos descritos en el Art. 452 del CPC., o sea,

habr identidad de procesos cuando las partes o quienes de

aquellos deriven sus derechos, el petitorio y el inters para obrar
sean los mismos
e)

Si no ha fenecido el plazo para que la entidad gubernamental o

estatal declare de oficio su propia nulidad en el supuesto
contemplado en el Art. 11 de esta Nsrma,adjetiva.
Conforme el Art. 2O2 de la Ley 27444,Ia facultad anulatoria y

por propi'a iniciativa de la autoridad estatal de sus actos

administrativos prescribe al ao, contado desde la fecha en la
cual quedaron consentidos. As, si una Resolucin expedida por
la Direccin Regional de Vivienda perteneciente al Gobierno
Regional de Piura se public el L0 de septiembre del2003, hasta
el prximo 1.0-Sept-2004 subsiste el plazo para anular de oficio
aquella decisin emitida por el Sector Vivienda.
Si no se expidi la resolucin motivada cuya rcfercncia contiene
el Art. 11 de esta Ley.

Guillermo Bendez

298

g)

eyra

En todos los supuestos contemplados en el Art. 427 del CPC., o

sean:

Si el actor adolece de legitimidad para obrar.

Si el actor carece de inters para demandar.
Si el derecho pretendido ha caducado o fenecido.
Si el juzgador no tiene competencia para conocer y resolver

la pretensin, ya sea por el territorio o por la materia.

S no existe conexin lgica entre los hechos y el petitorio'
Si la pretensin resulta jurdica o fsicamente imposible, o
Si la demanda planteada contiene un indebida acumulacin

de pretensiones.
DENEGATORIA
Si el Magistrado advierte que la demanda resulta inviable, la
declarar as radicalmente, expresando los fundamentos de su
determinacin y devolviendo los documentos anexados. (Att. 427,
cPc)
TRASLADO DE LA APELACIN
Sila resolucin declaratoria de improcedencia fuera impugnada,
el Juzgador notificar su determinacin formal al demandado con copia
del escrito recursal. La decisin de la autoridad superior (Sala Civil)
que resuelve sobre la inviabilidad de modo definitivo produce efectos
intangibles para pretensor y pretendido.
REMISIN DE ACTUADOS
Al admitir la demanda, el Magistrado civil o la Sala competente
ordenar a la entidad estatal o gubernamental que le remitan el
expediente vinculante a la actuacin impugnada por el sujeto pretensor.
(Arl.22", Ley)

Ejm.: Si se trata de un asunto laboral del sector pblico

(lnvalidacin de permuta ocupacional entre dos servidoras de Essalud),
el Procurador estatal del MS presentar a la Sala Cvil el cuaderno
requerido para mejor examinar y resolver la controversia'

erecho Procesal Administratiu o

299

PRESCINDENCIA O REITERACIN
Si la entidad demandada no cumple con remitir el expediente, el
rgano jurisdiccional cognoscitor (conocedor) podr prescindir del
mismo, o en otro caso, reiterar la solicitud, bajo severa advertencia de
comunicar al MP por presunto delito de Resistencia a la Autoridad
Judicial, acorde el Art. 368 del CP

Ser aplicable tambin el Art, 41" de esta Ley; es decir,

cumplimiento de resoluciones judiciales por los funcionarios y
servidores pblicos, bajo entera responsabilidad civil, penal o
disciplinaria, si acaso desacatan el mandato imperativo del Juez.
PROSECUCIN NORMAL
El incumplimiento de la orden judicial por la entidad pblica no
suspende la tramitacin del proceso, debiendo el Magistrado aplicar
el Art. 282 del CPC., vale decir, su apreciacin sobre la conducta
procesal de las partes.

EIECUCIN INEVITABLE
La admisin de la demanda por el JuezEspecializado o por el
genrico no impide la ejecucin del acto administrativo impugnado,
sin bice para imponer o implantar medidas cautelaes.

Una de stas ser precisamente la suspensin del acto

administrativo cuestionado por afectar o agraviar el inters ciudadano.
Ejm.: Si a una funcionaria gubernamental se le destituy del cargo
por grave falta laboral (Contratacin reiterada de familiares en plazas
ocupacionales no presupuestadas ), la resoluci n ad ministatn impugnada
ante el Fuero civil se ejecutar sin remedio, separando del puesto a dicha
ejecutiva. La accin judicial no obstaculizar la medida destitutoria por
comprobado Nepotismo (Ley 26771y DS. 021-2000-PCM)

MODIFICACIN Y AMPLIACIN
El acto puede modificar la demanda antes que sta y el auto
admisorio sean notificados a la contraparte. (Entidad gubernamental)

300

Guillermo Bendez

N egra

Asimismo, puede ampliar la demanda si antes de la expedicin

del veredicto se materializan nuevas actuaciones impugnables, como
consecuencia directa de aqulla o aquellas objetables en el proceso.
En este caso, el actor deber reservarse tal derecho al formular la
pretensin. El Juzgador o la Sala Civil correr traslado a la parte
demandada la pretensin adicional por el plazo de tres das hbiles
para su contestacin (Art. 1.6", Ley)

vN pnOCEDIMENTAL
Se tramitan en la va sumarsima, observando la normatividad
del CPC las siguientes acciones:

a)

La cesacin de cualquier actuacin material no sustentada en

acto administrativo.
As, una cancelacin de contrato sobre adquisicin de bienes
patrimoniales con retencin de mercaderas y sin pago del valor
pecuniario respectivo, en agravio de un proveedor empadronado
en los Registros del Ministerio de Trasportes, sin mediar
Resolucin autoritativa previa.

b)

La realizacin de determinada actuacin a la cual est obligada

la Administracin Gubernamental por mandato de la ley o por
acto administrativo firme.

Ejm.: Emplazar al Gobierno Regional Wanka (Dpto de Junn)

para que cumpla con abonar la gratificacin festiva de Navidad
- Ao Nuevo 2004, en Diciembre -2003, ascendente a S/. 200.00
a cada trabajador contratado desde Julio 2003, por mediar
decreto supremo imperativo sobre esta obligacin pecuniaria, en
beneficio de los servidores nombrados y contratados.
DICTAMEN FISCAL
En esta va sumarsima la opinin ilustrativa del Fiscal Provincial
o del Fiscal.Superior ser formalizada en el plazo de cinco das hbiles
de recepcionado el expedierte. Emitido el dictamen, se expedir
veredicto en el trmino de cinco das tiles'

erecho Procesal Administr atiu o

301

vA ABREVTADA
Se encausan en esta va, obsgrvando las normas del CpC las
pretensiones no descritas en el Art. 24 de esta ley.
En este proceso abreviado el dictamen se emite en el plazo de
25 das hbiles de recepcionado el cuaderno por el Fiscal dictaminante.
Evacuado el informe, se expedir veredicto en el trmino de 25 das
hbiles por el rgano jurisdiccional competente. (Art. 25", Ley)
PRETENSI g T{PEUNIZATORIA

Toda pretensin resarcitoria por daos y perjuicios se plantea

como accin principal, acorde las reglas del Cdigo Civil y del CpC.
(Podr invocarse los Arts. L32o y 7322 del cdigo sustantivo y los
Arts. 486, 487 V 493 deI Cdigo adjetivo)
MEDIOS PROBATORIOS
En este accionar contencioso la actividad probatoria se-limita a
toda actuacin diligenciada en el proceso administrativo, no pudiendo
incorporarse al litigio la acreditacin o probanza d,e hechos nuevos o
aconteceres no alegados en la etapa pre-judicial. (Art. 21", Ley)
OFRECTMIENTO O PRESENTACIN
Los medios probatorios deben ser ofrecidos y/o presentados por
los sujetos contendores en el acto postulatorio respectivo (demanacontestacin), debiendo anexarse todos los documentos y pliegos
interrogatorios, tanto en el escrito de demanda como en el de
contestacin. (Art. 28", Ley)

Ejm.: Un pliego interrogatorio con cinco preguntas para su

contestacin por el represente legal o procumdor pblico del Gobierno
Reglonal Mochika (Dpto de Lambayeque), podr formularse as:
Preguntado, conteste con claridad
hechos circunstanciados

f. icmo

y precisin, conforme

los

es verdad que en su calidad de Vice-presidente dicta

resoluciones en remplazo delTitular de la entidad?

302

2.
3.
4.
5.

Guillermo Bendez

N eyra

iCmo es cierto que la Resolucin Administrativa 466-2003GRM-P fue suscrita por usted cuando el Titular ya haba reasumido el Cargo despus de fenecida su licencia?
Cmo es verdad que en dicho acto administrativo ascenda de
nivel remunerativo al fuesor Adjunto en Asuntos Financieros?
iCmo es cierto que por orden suya, segn memorando N" 1982003-GRM-f; el Director de Personal emiti dictamen favorable
al referido Funcionario para promocionarlo en el nuevo nivel?
ZCmo es verdad que no estando en funcio.,nes presidenciales.
emiti sendas resoluciones promocionales para otros funcionarios,
firmando tales documentos en da no labotable para la
Administracin Pblica?

REFERENCIA SOBRE DOCUMET{TACI N PBLICA

Si un ciudadano comn, siendo parte en el proceso, no tuviera
en ru poder algn medio probatorio documental, porque ste se halla
en los archivos de una entidad gubernamental o estatal, en este
supuesto, debe indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda,
precisando el contenido del documento y la oficina donde se encuentra
guardada, o en giro para que el Juzgador civil o la Sala superior
competente pueda disponer su incorporacin al expediente, previa
solicitud formal a la respectiva Dependencia. (Art. 28", Ley)

OFICIOSIDAD
Cuando los medios probatorios ofrecidos y/o anexado,s por los
sujetos contendores no sean suficientes para formar conecir4 e[
Juzgador Especializado o el genrico en materia civil, nediante
resolucin motivada y no impugnable puede ordenar la actuacin de
medios probatorios complementarios y convenientes, para apreciar a
cabalidad los alegatos de la pretensin como de la denegacin, antes
de emitir sentencia. (Art.29", Leyl
Ejm.: El Magistrado especializado podr disponer un peritaje
grafolgico para determinar si existen firrnas suplantadas en algunas
resoluciones expedidas por el Furcionario ststifuto del Jefe o Director
Ejecutirro de una irstifucin futelar, pues, ciertc rasgos gficos no coinciden
entre unas y ofuas rbricas, perteneciendo al parecer a terceras personas.

erecho Procesal Administrativ o

303

CARGA PROBATORIA
Salva norma legal distinta, la carga probatoria corresponde a
quien afirma y reafirma los hechos sustentatorios de su pretensin.
Sin obstculo de lo expuesto, si la acfuacin administrativa demandada
impuso una sancin, la probanza de los hechos configurantes de
infraccin corresponde a la entidad pblica emplazada.
COLABORACIN O FACILITACIN
Lu, entidades gubernamentales o estatales deben facilitar a todo
proceso contencioso cuantos documentos obren en su poder, as como
proporcionar los informes solicitados por el Magistrado congnoscitor
(co.nocedor de la causa). Si acaso incumplieran este deber imperativo,
el Juzgador civil podr aplicar las sanciones previstas en el Art. b3 del

'

CPC al funcionario responsable del ente demandado

demandante. (Art. 31", Ley)

o del

MEDIOS IMPUGNATORIOS
En este proceso contencioso son procedentes los siguientes
medios recursales:
a) El recurso de Reposicin contra los decretos (resoluciones
menores) para que el Juzgado o la Sala los revoque
b) El recurso de Apelacin contra las sentencias expedidas por el
Juzgado o la Sala civil, exceptuando a las impugnables, mediante
recurso casatorio y aquellas excluidas por acuerdo de partes.
Tambin procede apelacin contra los autos, menos contra
aqullos excluidos por ley expresa. (Art. 32o, Ley)
RECURSO DE CASACIN
Bte medio recursalse ha de interponerconha los vercdictos expedidos
en revisin por las Cortes Superiores (salas ciles o Especializadas) y
contta los autos emidos por estos foibunales que, en nuevo examen de la
causa, finiquitan el respectivo proceso. (Art. 32o, Ley)
Ejm.: Un auto resolutorio emitido por la Sala Civil Especializada,
sobre caducidad de la accin, pone fin al proceso contencioso; por
tanto, puede ser impugnado mediante recurso casatorio para su
absolucin definitiva por la Sala Constitucional y Social de la ilustre
CSR en instancia final.

,
304

Gullermo

endez N eyra

CUNTUM PECUNIARIO VIABILIZANTE

El recurso casatorio procede interponer si el cuntu"n dinerario
del acto impugnado es mayor al equivalente de'70 unidades de
referencia procesal (> 70 URPs : S/. 22,400), siempre y cuando tal
acto cuestionado provenga de autoridad cuya competencia decisoria
sea provincial, regional o nacional.
Por excepcin, tambin son recurribles mediante casacin (en
segunda o tercera instancia) los actos administrativos dictados por
autoridad municipal o gubernamental de nivel distrital, si la cuanta
pecuniaria supera las 70 UsRP (Art. 32", Ley)
Ejm.: Si el monto reclamado por un Director Ejecutivo del
Ministerio de Defensa asciende a S/. 30,000.00 por concepto de
gratificacin laboral al cumplir 30 aos de servicios oficiales al Estado,
equivalente a tres sueldos globales, pues, dicho Funcionario percibe
un haber rnensual de S/. 1.0,000.00, pero la Resolucin Directoral
General del MD deniega dicho beneficio invocando el DS 051-90PCM (Pago del beneficio pecuniario en cuntumes diminutos: Tres
remuneraciones permanentes), dicha decisin gubernamental ser
recurrible en casacin ante la ilustre Corte Suprema de la Repblica,
por superar las 70 Us RP (S/. 30,000.00 > 51.22,400)
QUEIA DE DERECHO
El recurso de queja procede interponer contra toda resolucin
deilaratoria de inadmisibilidad o improcedencia del recurso apelatorio
o casatorio. Tambin es viable contra el decreto o resolucin que concede
el rccurso apelatorio en un efectodistinto al peticionado por el recurrente.

En este supuesto proceder, si en vez de otorgar una apelacin

con efecto suspensivo del litigio, la viabiliza sin 1, o sea con consecuencia
retentiva, como se describe en el Art. 368 del Cdigo adjetivo.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
Los medios recursales tienen los mismos requisitos de admisin
y procedibilidad regulados por el CPC., como se advierte en los Arts.
363, 365, 566 y 367, modificado este ltimo por la Ley 27703,
publicada el 20-Abril-02.

Derecho Procesal Administratiu o

305

PLAZO PARA SUBSANAR

Si acaso el impugnante no acompaara la respectiva tasa o
arancel, o la adjuntase en un cuntum pecuniario inferior, el Juez o
sala civil deber concederle un plazo prudencial no mayor de cinco
das tiles para su debida subsanacin.
Ejm.: Si en vez de acompaar una tasa judicial de S/. 128. 00
para apelar contra un sentencia adversa del Juzgado Civil, slo adjunta
el importe de s/. 60.00, el Magistrado cognoscitor (conocedor de la
causa) le otorgar un plazo prudencial de cinco das tiles para que
reintegre la cantidad faltante (S/. 68.00)r pS, para apelar de un
veredicto de primera instancia debe abonarse s/. 128.00, segn la
Resolucin Administrativa 033-2002-CE-PJ., regente para el ao20C4..

DOCTRINA JURI SPRUDENCIAL

Toda decisin adoptada en casacin por la Sala constitucional y
social de la csR constituye doctrina jurisprudencial en materia
contencioso-administrativa vinculante a futuros casos anlogos. (Art.
34o,Ley 27584)
fu, la ejecutoria suprema que reconoce el abono de tres sueldos
globales por cumplir 30 aos de servicios oficiales al Estado constituye
doctrina jurisprudencial de obligado acatamiento por los rganos
jurisdiccionales inferiores para nuevas demandas reclamatorias de este
derecho pecuniario, pues, hasta la fecha muchas entidades del sector
Pblico Reformado deniegan el cuntum mayoritario amparndose
en el DS 051-90-PCM y no en el D. Leg. Z7G y el DS 00S-- 90-pCM.,
los cuales fijan el pago de tres remuneraciones mensuales totales
vigentes a la poca de cumplir los tres decaenios de labor.
como hptesis: si una empleada pblica srB cumpli 30 aos
de servicios reales y retribuidos en Marzo-2004, siendo su haber
ordinario la suma de s/. 850.00 [a correspondiente gratificacin
premial equivaldr a S/. 2,550.00.
APARTAMI ENTO FUND AMENTADO

Los rganos jurisdiccionales

decisin prirnigenia,

pueden apartarse de la propuestacontenida en una doctrina jurisprudencial, siempre

y cuando se presenten circunstancias particulares en determinado caso

306

Gullermo

endez N eyra

sub jdice (causa en giro) y motiven debidamente las razones por las
cuales se aislan de dicha ejecutoria.
PUBLICACTU PE SENTENCIAS

El texto ntegro de todo veredicto expedido por la Sala

Constifucional y Social de la CSR se publicar en el Diario Oficial El

Peruano. Esta publicacin se efecta denho de los 60 das de expedido

bajo responsabilidad funcional de los Magistrados Supremos de la

Nacin, o del Director de aquel medio publicitario.

MEDIDA CATELAR
Esta medida podr ser dictada por el Juez o la Sala antes de iniciar
un proceso contencioso o dentro de ste, siempre que est destinado a
asegurar la eficacia de la decisin final. (fut. 35", Ley)

En este proceder singular se aplicarn las normas del cdigo

adjetivo con las especificaciones descritas en esta Ley.

TEMA XXII
LOS TNFORMES EN LA ADMINISTRACIN
PUBLTCA

PREMBULO
En las oficinas gubernamentales del pas (Ministerios,
Gobiernos

Regionales, Municipalidades, organismos Descentralizados,

Programas de Desarrollo comunal, et-), los funcionarios

I empleados
pblicos deben cursar informes lrustrativos o explicaiorios
sobre
determinado asunto concerniente a la entidad estataipara su
inmediata

atencin, canalizacin

decisin autnoma por la autoridad

competente y con facultad resolutoria.

Fstos informes o dictmenes pueden ser legares, sociares,

cconmicos, financieros, mdicos, tcnlcos, , .ng,i' el cargo,
o especialidad ocupacional del funcionaro, o erylLrado.lernite nte al
sewkio d $ta o aquella Deper,uilenci gubernamlntal.
Los dictmenes se faccionan por iniciativa propia, a solicitud
del
administrado o por orden de la Autoridad supnii"i para
mejor
resolver o definir u asunto o problema especfico q,rn atae a la
Reparticin estatal. Tambin constituyen documentos iustentatorios
para decidir un derecho controvertido entre dos
o ms pretensores
(sujetos legitimados) ante la instancia administratival
como as
contemplan los Arts. 2r9,22o y siguientes de la Ley 2T. (Normas
sobre el procedimiento trilaterar entre dos o ms cJntendores
ante la
entidad gubernamental).

Guillermo B endez

308

N ey ra

Los informes se redactan generalmente en papel membretado

con el logotipo de la entidad'en la cual se originan, debiendo
remitirse con un oficio o con memorando, segn el nivel jerrquico
del destinatario, pues, un empleado subalterno jams se dirigir a un
Funcionario mediante el segundo documento, sino con el primero,
acatando normas de disciplina laboral y debida consideracin al cargo
superior.
El informe administrativo es un documento pblico destinado a
ilustrar, comentar o explicar. a la autoridad respectiva un
determinado asunto sometido a anlisis o examen, para su definicin
por Ia entidad estatal, prer,'ia opinin del Funcionario o servidor
designado por la autoridad competente.
Como documento pblico ostenta incuestionable valor legal ante
las autoridades judiciales, policiales, militares, etc., siempre y cuando
sea emitido mediando facultades expresas (autnomas, delegadas o
compartidas), en la correspondiente entidad gubernamental, como
acontece en los concejos provinciales del pafs, acorde los Arts.
79,80,81. y siguientes de la Ley Organica de Municipalidades, Ley 27972'

EL INFORME ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Es un documento oficial mediante el cual se emite una opinin

autorizada (dictamen ilustrativo) y pre-definitoria sobre determinado

asunto o cuestin planteada.
IMPORTANCIA
Este documento buroctico de frecuente interlocucin es muy
importante en las relaciones internas de una entidad pblica, en
particular, entre oficinas o unidades descentralizadas.

Los interesados son'gtli,emes tienen acceso a esta informacin

escrita, si estn apersonados en e[ proceso administrativo, sea
contencioso o no, acorde la ley 27444.

D ere

cho Procesal Adminstratu o

309

Tnto el servidor subalterno cotrro el funcionario ierrquico

estn obligados a emitir informes, opiniones o dictmenes sobre el
asunto o problema sometido a su examen y proposicin resolutiva.

CLASIFICACIN

En la administracin gubernamental los informes puedeh ser

generales y especiales. Los primeros versan sobre asuntos rutinarios
de menor tascendencia y de trmite ordinario; los segundos tratan
acerca de asuntos o cuestiones complejas y son expedidos por
especialistas y profesionales en las diversas mmas del saber tecnolgico

cientfico, formulando criterios normatlvos acorde las metas y

objetivos de la entidad pblica, con relacin a la poblacin requirente
y las pretensiones de la ciudadana formalizadas en reclamos y medios
impugnatorios.

ESTRUCTURA FORMAL
Todo informe administrativo contiene estas partes:
1)

Epgrafe o dedicatoria conmemorativa anual.

2)

Logotipo o membrete institucional.

3)

Nmero correlativo con las siglas (abreviafuras) identificatorias

de la entidad emisora.

4)

Enunciado general o premisa introductoria.

5)

Exposicin breve sobre el asunto sometido a esfudio y dictamen.

6)

Opinin y propuesta del informante con la recomendacin

pertinente en forma suscinta y clara.

7J

Lugar y fecha de suscripcin.

8)

Firma, nombre y cargo del emisor, con anotacin de la

dependencia, oficina o unidad desconcentrada.

e)

Nominacin o referencia del destinatario subsidiario o secundario.

Guillermo Bendez Neyra

310

10) Siglas identificatorias de quienes elaboran o preparan el

documento.

En cuanto respecta a la rgida formalidad documentaria, en

muchas oficinas estatales se prescinde o disponsa de los numerales 1,
9 y 10, por no ser tan necesarios.
DESCRT PCt r.

l.

rO nrrmnvn

El epgrafe o cartel enunciativo es la dedicatoria conmemorativa

del ao en curso por mandato legal. Se ubica en la parte superior

y central del documento oficial.

2.

El logotipo o membrete es el sello impreso en el ngulo superior

izquierdo del documento. Sirve para identificar a la entidad
pblica generadora del dictamen. As tambin, a la oficina emisora
cual unidad desmembrada del ente gubernamental.

1)
2l

.
3)

"Ao de la Concordia Nacional"

Municipalidad Distrital Los Olivos

Direccin de Desarrollo Urbano
1) "Ao de la Reactivacin Econmica"
2) Gobierno Regional de Ica
Direccin Departamental de Turismo
El orden numrico del informe comprende e[ guarismo sucesivo
y las siglas identificatorias de la Dependencia burocrtica.
Ejm. : Informe le gal No 865-2OO4-OA.I-CPH. ( Oficina de Asqsoa
Jurdica, Concejo Provincial de Huamanga).

4)

La enunciacin general sobre el asunto contencioso o no, puede

designar o describir una simple peticin, mediana pretensin o
un medio recursal contra determinado acto administrativo. Se
consignan los datos personales del reclamante o pretensor, el
asunto en debate o en trmite y una alusin a los documentos
anexados, si.fuera oportuna.

5)

La exposicin breve sobre el asunto propuesto se formaliza

mediante una o dos premisas fundamentadas para arribar a la
propuesta legal, segn la pretensin cursada.

6)

erecho Procesal Administratiu o

311

En cuanto a la propuesta legal del dictaminante se considerar o

invocar las normas regentes y aplicables al caso o asunto bajo

examen, conforme los hechos expuestos por el recurrente o

reclamante segn la documentacin anexada en el expediente.
En esta etapa el asesor legal o el especialista inicia su propuesta
pre-definitoria con estas frmulas frasales: Sobre el particular... En
torno a la pretensin c*r+sada,... con relacin al asunto encaminado,
... Acorde el petitorio formulado,... Con relacin al medio recursal
presentado,... Al respecto,... etc., etc.

ESTRUCTURA FORMAL

Un informe legal comprende las siguiente partes: (*)

1.

Membrete institucional o logotipo de la entidad emisora del

documento. Marcha en el ngulo superior izquierdo del informe
y sirve para identificar a la oficina o dependencia estatal.

2.

Epgrafe connotativo o rtulo relacionado al ao fiscal en curso.

Se ubica en la parte central y superior del documento.

3. Nmero consecutivo del informe seguido de las siglas

pertenecientes a la entidad emisora. Estos datos marehan

separados por guiones menores. fu: Informe No 986-2004stsLM-oA.I. (sociedad de Beneficencia de Lima Metroporitana,
Oficina de fuesora Jurdica).

4.

Destinatario o nombres y cargo del Funcionario gubernamental

o estatal a quien se dirige el informe. Ejm.:

Sr. Ing.

Manuel Malache Malarn;

Jefe de la Oficina de Edificaciones.

(*) '

con algunas varianes asequibles y aceptadas en las Depndenclas pblicas

descenhalizadas

Guillermo

372

5.
6.

endez Neyro

Vocativo o llamada apelativa. Ejm.: Seor Jefe:

Texto informativo o contenido del informe relacionado a los datos
genricos del peticionario, el asunto y otros aspectos vinculantes

a la pretensin.

7.

'8.

Propuesta formal o la sugerencia legal formulada por el Asesor

dictaminante, invocando las normas pertinentes y exponiendo
los hechos suscitados determinantes del petitorio, reclamo o
impugnacin. Es una recomendacin tcnico - normativa a
la autorldad superior o al funcionario con facultades para
resolver el asunto o problema examinado.
Despedida o suscripcin formalista, generalmente con las frmulas
frasales "salvo mejor parecer, dejando a salvo su autorizado criterio,
excepta mejor opinin, salva distinta opinin", etc.

9.

Lugar y fecha de emisin. Se anota el nombrry de la localidad,

pueblo, comarca, distrito, etc., seguido del da, mes y ao en
cu':so, debiendo figurar cualquier da hbil.

10.

Firma, nombres y cargo del fuesor dictaminante, consignando

la oficina o reparticin a la cual pertenece.

11.

Referencia de oficinas o dependencias internas a las cuales

corresponda cursar una copia del documento.Ej.: cc/ Secretara
Tcnica; cc/ Direccin de Personal; cc/ Jefatura de
Abastecimientos; etc.

12. Siglas del autor y del

asistente redactor o transcriptor del

documento. Generalmente las del segundo corresponden a la
secretaria o auxiliar administrativo adscrito a la Oficina legal.

En Dependencias o Reparticiones pblicas cuya implementacin

material y/o documentaria sea deficitaria o insuficiente, en particular,
en las lejanas ciudades de nuestra Patria, pueden y deben prescindirse
de ciertos requisitos o formalidades en los lnformes adminlstrativos,
tales como el membrete identificador, el epigrafe connotativo del ao
conmemoratorio y las siglas inscritas en la parte inferior del documento.

Adems, este informe se cursa al Funcionario resolutor por medio

de un oficio si el remitente es un empleado o servidor subalterno;

ere cho P ro

ces

al Administr

atiu o

313

empero, lo derivar, si el suscribiente ostenta el mismo nivel jerrquico,

a travs de un memorando, respetando siempre la jerarqua entre
ambos suscriptores, pues, se trata en algunos casos de una proyeccin
horizontal y no vertical.

Ejm.: El Director de Finanzas Pblicas frente a una Directora de

Servicio Social guarda un enlace horizontal, pero rcsultar vertical
frente a un Sub-Director de Almacn.

un informe de ndole laboral puede redactarse en estos trminos:

INFORME N" 265.2OO4.OPE.GRC
Del
AI

Asunto
Fecha

Director de Personal y Escalafn

Administrador Regional - GRC
Vacaciones pendientes de goce
Cusco, 20 de Febrero del2004

Seor Administrador:
Mediante el presente, informo a su superior Despacho que la ser,.ridora

Roealinda Romero Revilla, Auxiliar de contabilidad, no disfrut

de vacaciones durante el ao 2n3,correspondindole este beneftcio
social en octubre del2003; sin embargo, hasta la fecha no las goza,
al parecer por significativa carga laboral en el Dplo de contabilidad.
Por tal motivo su Despacho dispondr lo rns conveniente para

compensar a la referida trabajadora por el descanso fsico no

disfrutado cr e'i olortunldad, em observancia del Art. 24 del
D.l-eg. 276 y el Art. 102 del DS 005-90-PCM.
Atentamente,

cc/OAJ
ABR/ fcs

Lic. Arnaldo Buitrn Rabnez

Director de Personal y Escalafn
Gobierno Regional del Cusco

314

Guillermo Bendez N eyra

Un sucinto Informe Jurdico podr redactarse acorde

este

modelo, aplicable para toda la Administracin Gubernamental:

INFORME LEGAL

NO

766.2OO4.OAJ,MDS

Los habajadores Rogelio Galvn Fonseca, Rafael Mendieta

Molero y Raquel Cusipucar Roman, STA, STB y STC.,
respectivamente, en actual servicio en la Unidad de
Abastecimlento, solicitan a la Alcalda distrital su destaque
hacia la Municipalidad Dishitalde Lurn por mediar convenio entre
ambos gobiernos locales, atendiendo a las plazas vacantes en
esta segunda Dependencia. Adjuntan la documentacin
pertinente para obtener dicho desplazamiento temporal o de
carcter eventual a partir del dieciseis de Febrero del ao 2004.
Sobre tal pretensin conjunta, esta Oficina de Asesora Jurdica

opina que es procedente dicha traslacin laboral, por mediar

informe favorable de la Unidad de Abastecimiento y la
disponibilidad de plazas ocupacionales en el Concejo Distrital
de Lurn o entidad de destino, en estricta observancia del Art.
76 del D.S. N" 005-90-PCM., actualizado por la Ley 27557,
Rgimen Laboral delSector Pblico y la Ley 27972, Ley Orgnica

de Municipalidades, salvo distinto criterio de la autoridad edil.

Surco, 02 de Febrero del2004

Dr. Alex Allemant Aldoradn

ASESOR LEGAL
OFICINA DE ASESONE .IUNOICA

El oficio pertinente cursado por el Asesor Legal Principal del

Gobierno Local de Surco, se edactar en estos trminos:

erecho Procesal Admnistrstiu o

315

Municipalidad Distrital de Surco

"Ao de la Reonciliacin Nacional"

Oftcio N" OO4-2OO4-OAJ-MDS

Surco, 12 de Febnero f 200+

SEOR ALCALDE DISTRITAL DE SURCO

Ciudad
Seor Alcalde:
Es una satisfaccin dirigirme a su meritorio Despacho edil
para adjuntarle el Informe Legal N" 266-2OO4-OAJ-MDS.,
relacionado a la solicitud de destaque temporal de tres
servidores de esta Municipalidad a su homloga-del Distrito de
Lgtin,.coforp3_permite el Art. 76 del DS 005-90-pCM y elArt.
37 de la Ley 27972; LOM.
sea

propliah oportunidad pam expresarle

mi defeencia personal.

Dios guarde a [.]sted

Dr. Toms Tueros Terrones

Asesor Legal Principal
Por tanto, un informe o certificacin expedida por Funcionario
autorizado merece i,e, cetteza y plena credtbiltdad por la
autoridad cognoecitora en determinado proceso jucial o
administrativo en el cual se controvierten pretensiones, sean
patrimoniales o eticas, salva la contraposicin de otros
documentos refutantes, en observancia de los Arls. 2g3, ZB4,
235,238 y 239 del CPC., D. Leg.768.

316

Guillermo Bendez Neyro

Un informe legal sobre determinado derecho socio-laboral

pecuniario podr redactarse as:

INFORME LEG AL N" 788.20O4-OAJ.GPE.PJ

La Dra Nancy Revilla Bardales, ex-Magistrada de Segunda
Instancia, al haber renunciado del Cargo jurisdiccional, con fecha
16 de Marzo del ao en giro, solicita su incorporacin al Rgimen
pensionario del DL 20530, habiendo ejercido la funcin durante
diez aos y dos meses consecutivos. Al ingresar a la carrera
judicial estuvo adscrita al rgimen de pensiones del DL 19990,
aportando las cuotas pertinentes en el decaenio antes referido.
Sin embargo, no pertenece estrictamente a la carrera judicial

porque el requisito legal es ser nombrado en alguna p\aza

jurisdiccional, aunque se desempe dicha Abogada como Vocal
Superior Provisional en el Distrito Judicial del Cusco.

Al respecto, esta Oficina de fuesora Jurdica opina que es

procedente incorporarla en el Rgimen Pensionario del D.L.
20530, ante expreso mandato de los Arts. 186-6, L87,188, 193
y t94 del D.S. 017-93-JUS., Texto Unico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial D. Leg. 767, al haber ejercido el
cargo judicial por ms de una dcada, segn acreditan los
documentos anexados al expediente, ostentando derecho a
percibir una pensin de cesanta equivalente a la tercera parte
de su ltima remuneracin mensual, en proporcin al cuantum
mximo fijado por la Ley, en una Unidad Impositiva Tributaria
actual, o sea equivalente a Si.3,200.00
As'ir'nismo, mediante Resolucin incorporativa debe
odenarse elpago prcgresivo de las cuotas pertenecientes al rgimen
de la cdula viva, cuyos montos mensuales mayoritarios superan
a los aportados al rgimen primigenio, salvo distinto criterio de la
Gerencia de Personal y Bcalafn de este autnomo Poder.

Lima, 26 de Abril del2004

Dr. Enmanuel Tonder Scolst
Asesor Legal Adjunto
Gerencia de Personal y Escalafn del
Foder Judicial

re ch

o Pro

ce

sal Administr atiu o

377

Un informe legal sobre infraestructura vial en determinado Gobiemo

Local podr redactarse en estos trminos:

Municipalidad Distrital Los Olivos

Direccin de Desarrollo Urbano y Rural
"AO DE LA CONCORDIA NACIONAT

INFORME N" 865-2OO4.MDLO.OAJ

Sr. Dr.
Felipe Castillo Bardales;
Alcalde Distrital de Los Olivos
Ciudad.-

Seor Burgomaestre:

Los vecinos del barrio popular *Nueva Jerusaln-,

ubicado en el sector derecho de la avenida universitaria, cuadra
40 y perteneciente al Distrito de San Martn de Forres,
solicitan al C_oncejo Distrital Olivense el ensanchamiento y
alineacin de varias calles, debido a su estrechezy diseo
defectuoso, apelando a la implementacin fsico - infraes-trucfural
de vuestra comuna.
Sobre este petitorio colectivo, esta Oficina de Asesora
Jurdica opina que, siendo un derecho ciudadano el acceder
a los servicos pblicos y subsistiendo las decisiones compartidas

entre los gobiernos locales de nivel primario, a" .omo

constituyendo un deber imperativo de toda municipalidad
distrital la prestacin de servicios a la poblacin requirnte, en

armona con los Arts. 78, 79 y siguientes de la Ley rgnica de

Municipalidades No 27972, resulta viable dicha prescin de
ndole fsico - infraestructural, previa coordinacin con e[ concejo
Distrital de San Martn de Porres, acorde las competencias
compartidas, debiendo efectivizarse tal apoyo en observancia
de la mutua-cooperacin ente dos o ms municipalidades y en
beneficio de la poblacin usuaria necesitada, ms an

318

uillermo

B endez

Neyro

considerando la proximidad (colindancia territorial) de dicho

sector con el emplazamiento geo-polco de este municipio, salva
distinta opinin del Despacho burgomaestril o del concejo
municipal en sesin extraordinaria.
Los Olivos ,24 de Febrero del 20O4

Dr. Leonardo Tomasini Beran

Abogado, Reg. 5858, CAL Asesor Legal
Concejo Distrital de Los Olivos
cc/ MD-SMP
DDUR

LIlt/mty

MODELOS CLASICOS Y FORMATOS INNOVATOilOS

Con una finalidad didctica para la empleocracia estatal, a

continuacin se insertan varios dictmenes sobre distintos asuntos o

problemas expuestos por los administrados ante la entidad

gubernamental para su atencin y decisin.

El formto o modelo obedece a una e:dgerrcia por homotog! o

uniformlzar crlterloc sobre la redaccin tcnica de tan importante
documento inductorio (lnforme legal), ya que toda opinn jurdica
constituye argumento doctrimonario y normativo para decidir
determinada peticin o pretensin ciudadana, ante la autoidad
competente, sea indMdual o colectiva, en ejercit*rdel irrestrictoderecho
de reclamacin, corsagrado en la Carta Fndamental de la Nacin.

El orden de cada documento es arbitrario y no est sujeto a la

secuencialidad numrica, aunque su contenido temtico es diverso y
responde a las espectativas planteadas por la poblacin usuaria, ya
ante el Gobiemo Regional, ya ante la Municipalidad Provincial o
Distrital, ya ante el Ministerio Central o ante una Direccin Rggional,
sea en los centros citadinos o en centros poblados ubicados en los
confines de la Repblica.

Derecho Processl Adminstrativo

319

INFORME LEGAL N" O89.2OO4.OAJ-GRT

Mercedes Tello Pantoja, Profesora cesante, solicita el pago

de crditos devengados por concepto de gratificacin de dos

remuneraciones, por haber cumplido 25 aos de servicios al
Estado, conforme a la RDZ No 00874 del22-Oct-2003.
Segn el Informe N" 190-UPER-LIe-03 evacuado por la
Direccin Regional de Educacin, por drcho concepto se le

adeuda la suma de 800, 00 Nuevos Soles.

. Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, estando acreditada la obligacin pecuniaria por parte del
Estado a favor de la recurrente, es procedente abonai la suma
reclamada como crdito devengado por corresponder al ejercicio
presupuestal fenecido de 2003, debiendo por tanto expedirse la
correspondiente Resolucin autoritativa de reconocimiento y
pago por la Direccin Regional antes dicha, conforme la Ley
252L2 y el D.S. 019-90-ED, as como la Ley del presupuesto
Funcional de la Repblica para el ao 2OOB.
Tumbres, 8 de Marzo del2004

Dr. Roberto Len Z*ate

Asesor Legal
bnlala

Los sucesivos dictmenes pueden versar sobre asuntos

administrativos, laborales, civiles, tributarios, etc., conforme la

pretensin o controversia en un proceso unilateral o trilateral ante las

entidades del Estado, sean Gobiernos Regionales, Municipalidades,
organismos Descentralizados, etc. un informe legal constituye opinin
autorizada y pre-determinante sobre la pretensin del administrado
ante la respectiva Dependencia pblica, acorde laLey2TWy normas

conexas.

320

Guillermo Bendez

N eyra

INFORME LEGAL N" 864.2004-OAJ.SBLM

Los trabajadores del ex-Ramo de Lotera de Lima y Callao, en

actual servicio en la Sociedad de Beneficencia de Lima

Metropolitana, solicitan a la Presidencia ser reasignados

formalmente, mediante Resolucin autorizativa de esta entidad,

considerando adems su traslado desde Marzo de 2002.
Invocan como fundamento de su pretensin las normas del
tales son-la Ley 1L377' 9l ?S 522, el
rgimen laboral pblico,
-DS
N" 005-90-PCM, (Rgimen de la Carrera
D. Leg. 276 y el
Pblic y sistema remuneratorio de la empleocracia estatal).
Con relacin a este petitorio, el asesor legal dictaminante opina
que dicho desplazamiento no es procedente por el exceso de
tiempo sucesionado desde aquella fecha; sin embargo' en-aras
de permanencia relativa de dichos servidores procede la
transferencia laboml, en armona con los futs. 76, 84 y 85 del
Reglamento de la ley de la Carrera Adminishativa, debido a la
dectivacin operativa delex-Ramo de Lotera de Lima y Callao,
pues, esta taslacin es viable en forma excepcional por razones
presupuestarias en la Dependencia de origen -a la cual integraba
ntes-la Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana.
En consecuencia, mediante Resolucin Presidencial o Gerencial
se deber convalidar los actos administrativos informales cual
derecho adquirido por el contingente laboral desplazado o
reasignado en otrora poca, siendo de aplicaci6nlaLey-27557
que stablece los desplazamientos en la Administracin Pblica
y la Ley 27444, normas relativas al procedimiento interno en

las entidades del Sector Pblico.

Es cuanto debo informar acorde los cnones normativos en la
Administracin de Personal subordinado, salva distinta opinin

de la autoridad resolutora.
Lima, 23 de Marzo del20O4
Dr. David Terrones Benavente
Consultor Jurldico dictaminante. Reg. 5EE2 CAL
Jr. Azngaro 630, Oficina 307, Cercado Telf' 426-6154

erecho Procesal Administratiu o

32I

INFORME LEGAL N" O69-2OO4.OAJ-GRJ

Doa Graciela Aguirre de Tenorio, Profesora de Educacin
Primaria, interpone queja contra la Direccin Regional de
Educacin y solicita restitucin en su cargo de origen (Centro
Educativo de Menores 39006 del barrio de Santa Ana), o se le
reasigne a cualquier otro Centro Educativo del radio urbano o
sub-urbano de esta ciudad, a mrito de la RDR 0L01que ampara
su recurso de apelacin y dispone se le ubique en una plaza
docente dentro del permetro de esta localidad.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, habindose amparado el recurso de apelacin mediante
RDR, expedida por la Direccin Regional de Educacin de Junn,
es procedente la ubicacin de la mencionada profesora en una
plaza docente en la zona urbana de esta ciudad o en su defecto

en cualquier otra, situada en los barrios marginales en estricla

aplicacin de la Ley 252L2 y el DS 019-90-ED, normas del
Magisterio Pblico y aplicables para los trabajadores del Sector
Educacin, salvo mejor parecer del Despacho Superior.
Huancayo, 18 de Febrero del20o4

Dr. Jorge Gamarra Pimentel

Asesor Legal

322

Gullermo Bendez

N eyra

INFORME LEGAL N" O95-2OO4.OAJ-G RC

Doa Patrocinia Cartoln, viuda de Villar, solicita

cita pensin
de viudez y orfandad, para s y para sus menores hijos
ijos en edad
escolar, amparada por el D.L. 20530, al haber fallecido
fall
su
Villar
cnyuge, don Albino
Rondinel, ex- servidor
or del Area
Hospitalaria de Urubamba, con ms de 27 aos de servicios
oficiales al Estado, conforme se acredita con las consta
nstancias de
pago de haberes y descuentos. Adjunta una serie de documentos
doc
pertinentes para hacerse merecedora de dicha pensin
sin.
<

Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdi

rrdica opina
que es procedente otorgar las pensiones de viudezy orfandad
orl
a
la recurrente, as como a sus menores hijos Atilio Villar
illar Cartolin
(16), Susy Villar Cartoln (14) y Hugo Villar Cartoln
(
ln (8),
en la
proporcin establecida en el fut. 32 inc b) del D.L.
).L. 20530,
'Rgimen de Pensiones para los servidores pblicos.
s.
En consecuencia, debe cursarse el expediente a la
le Unidad
de Personal para que practiquen la liquidacin del caso
cas y fijen
el monto de la pensin a percibir, salvo mejor criter
riterio de la
autoridad superior.
Cusco, 15 de Marzo del20o4

Dr. Luis Monge Garay

Asesor Legal

D ere

cho Proeesal Administratiu o

INFORME LEGAL N" 134.04.OAJ-GRH

Don Octavio Alczar Castro, mediante peticin formal,
solicita a este Gobierno Regional, su intermediacin para que
se le reintegre sumas de dinero, indebidamente descontadas, a
raz de supuesta responsabilidad administrativa-fiscal, cuando
desempeaba labores propias de recaudador de fondos en el
C.E.M "Mariscal Cceres", con motivo del proceso reorganizativo
en este plantel. Para fundamentar los extremos de su queja,
contra la Direccin Regional de Educacin, adjunta copias
simples delpliego de descargo, impugnacin contra la RDR 0262
del 11 de Agosto - 03 y el cheque correspondiente al mes de
setiembre del ao pasado.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que, estando el reclamo administrativo bajo la Jurisdiccin y
competencia inmediatas de la Direccin Regional de Educacin,
debe solicitarse a sta la remisin de los actuados, conforme la
Ley 25212 en concordancia con el D.S. 019-90-ED a fin de
dirimir la reclamacin en segunda instancia por el Gobierno
Regional conforme las facultades concedidas por la ley de

descentralizacin'..

For tanto, deb,e cursarse

rne.rno,rando. preceptivo a la
Dreccin Re gional de Educaci n, pala que cu,mpla, ro dispuesto
en e[ Reglamento respectivo, salva dstinta opinin del
Frncionario resolutor.

Hunuco, 25 de Febrero del2}04

Dr. Federico Tovar Temoche

Asesor Legal

323

324

Gullermo Bendez Neyro

INFORME LEGAL N" O94.2OO4.OAJ.GRH

Doa Celinda Prado Medina, Profesora de Educacin

Primaria, interpone recurso de apelacin, contra la RDZ 0155
que le sanciona con amonestacin escrita por haber faltado de
palabra y obra a la Directora del Plantel. Ajunta varios
documentos para enervar los cargos imputados, los mismos que
resultan impertinentes para contradecir la medida correctiva.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, no habiendo desvirtuado los cargos imputados, mediante
pruebas fehacientes, se declare infundada la apelacin y se
confirme en todas sus partes la Resolucin impugnada, conforme
el Art. 2L7 de la Ley 27444 y el Art. 130 del D.S. 019-98-ED en
vigencia para el Sector Educacin.

En consecuencia, debe proyectarse la Resolucin

denegatoria de acuerdo al Art.
de los Gobiernos Regionales.

4l

delaLey 27867, Ley Orgnica

Hunuco, 11 de Marzo del2Ao4

Dr. Oswaldo Tincopa Soler

Asesor Legal

erecho Procesal Administratiu o

325

INFORME LEGAL N" O79.20O4-OAJ.GRT

Doa Mara del Carmen Valcrcel Muiz, cesante y

pensionista del Ramo Educacin, solicita el pago de crditos
devengados por concepto de pensin definitiva de cesanta
debidamente re homologada por R. D. 2 1 015-03-ED, con vigencia
al primero de febrero del2002.
Conforme a la liquidacin practicada por la Unidad de
Personal de la Direccin Regional de Educacin, se le adeuda
por dicho concepto (diferencia del monto pensionable) la suma
de S/. 2,278 soles, segn el Informe 091-UPER-LIQ-03.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que es procedente su pago, conforme el D.L. 20530, la Ley
25272 y el D.S. 019-90-90-ED por el monto sealado desde el
primero de febrero al30 setiembre del2003 que corresponde al
ejercicio presupuestal fenecido, por ser crdito devengado.
Tcna, 15 de Marzo del2004

Dr. Arturo Vilchez Tafur

Asesor Legal

326

Guillermo Bendez

N eyro

INFORME LEGAL N" O95-2OO4.OAJ.GRA

Don Rmulo Quintanilla Toledo recurre a este Gobierno
Regional solicitando intermediacin ante la Direccin Regional
de Educacin para que le efectivicen el pago de la gratificacin
por25 aos de servicios cumplidos en el Sector Educativo, en su
calidad de Profesor de Educacin Fsica en el CEM "Ls
Libertadores; como fundamento legal adjunta la RDR 0097-03
de fecha 10 de setiembre - 03.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que para concederle la gratificacin de dos remuneraciones totales
al referido trabajador, debe haberse expedido previamente una
resolucin reconociendo el derecho y autorizar su pago, en forma
explcita e inequvoca, como dispone la Ley 27444, concordante
con el Art. 82del D.S. 522 y lo normado por la Ley 25212y D.S.
019-90-ED, pues, a tenor de la resolucin expedida por la Direccin
Regional de Educacin se trata de una Felicitacin a los docentes

por su abnegada labor durante 25 y 5O aos de servicios

consecutivos al Estadq que no conlleva automticamente el aboro
de la gratificacin pretendida con justo derecho.
En consecuencia, debe remitirse esta solicitud a la DRE para
que proceda conforme a sus atribuciones y en resguardo de los
derechos que asisten a la clase trabajadora del Sector Educacin
al haber cumplido 25 aos de servicios efectivos al Estado.

Huaraz, 30 de Marzo

del2D4
Dr. Ernesto Garay Mendez
Asesor Legal

erecho Procesal Administratiu o

327

INFORME TEGAL N" O77.2OO4.OAJ-GRAP

Doa Victoria Orellana de Romero, profesora cesante y
pensionista del Ramo Educacin, solicita a este Gobierno
Regional la celeridad de su trmite formal ante la Direccin
Regional de Educacin, cuya apelacin contra la RDR N" 298
de fecha 2-setiembre-O3, declara sin lugar la reconsideracin en
cuanto a la vigencia de su cese laboral. Adjunta documentos
oficiales para acreditar su derecho con respecto a la vigencia del
cese, que debe ser a partir del primero de Mayo del2003.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que, siendo competencia tcnico-administrativa de este Gobierno
Regional los Chancas, resolver en segunda instancia los recursos

impugnativos de Apelacin, debe cursarse memorndum

preceptivo a la citada Direccin Regional, para que a la brevedad
remita, el expediente laboral No 10706, que corresponde a la
recurrente, a fin de otorgarle el trmite normativo acorde las
atribuciones conferidas por el Art. 2O9" de la Ley 27444 y el
D.S.019-90-ED.
Abancay, 03 de Febrero del2004

Dr. Ral Palacios Bernal

Asesor Legal

328

Guillermo Bendez

N eyra

INFORME LEGAL N" O85.2OO4.OAJ-GRA

Doa Margarita Yaranga Castillo, Auxiliar de Biblioteca del
CEM "Gonzales Vigil" de la Provincia de Chacas, solicita el pago
de creditos devengados por concepto de gratificacin equivalente
a dos remuneraciones totales por haber cumplido 25 aos de
servicios oficiales al Estado, conforme a la RDZ 0822 del26-Dic2003.

Segn el Informe no 189-UPER-LIQ, evacuado por la

Direccin Regional de Educacin, por dicho concepto se le
adeuda la suma de 1,200.00 Nuevos Soles.
Sobre el particula esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, estando acreditada la obligacin pecuniaria por el Btado a
favor de la recurrente, es procedente abonar la suma reclamada

como crdito devengado por corresponder al ejercicio

presupuestal fenecido del 2003, debiendo por tanto, expedirse

la correspondiente Resolucin autoritativa de reconocimiento y
pago por la Direccin Regional del Sector Educacin, conforme
la Ley 25212 y la Ley del Presupuesto Funcional de la Repblica
para el presente ao.
Huar2, 05 de Febrero del2004

Dr. Atilio Moreno Aguirre

Asesor Legal

erecho Procesal Administr ativ o

329

INFORME LEGAL N" 1O6.2OO4.OAJ.GRA

El Director Regional de Agricultura, mediante el Oficio N"

1933-03-DRA. solicita a la Presidencia de este Gobierno Regional,
se deje sin efecto el procedimiento de cese laboral allng. Eduardo
Arias Nieto, por abandono de cargo, al haber justificado en forma
satisfactoria las causales de inasistencia contnua en el centro
laboral, no obstante haberse vencido el perodo de licencia por
motivos particulares al31 de Enero del ao en curso.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que es atendible la solicitud del referido funcionario en estricta
observancia del Art. 54 de la Ley 77377 y del Art. 24 deID.Leg
276 pues, debera cesarse en el cargo siempre y cuando la
ausencia injustificada del trabajador sea por ms de diez(10)
das consecutivos, incluidos domingos y feriados; por tanto, para
que se produzca el abandono de cargo no slo debe darse la
ausencia por el perodo indicado, sino que las causas de la misma
sean calificadas como injustificadas. (Art. 115 delD.S- 005-90PCM).

En consecue.ncia, de,be proyectarse la Re'solucin

autoritativa concedibndo,la licencia por motivos particulares, al
Ing. Eduardo Aris Nieto por el perodo de noventa das desde
Enero a Marzo inclusive del presente ao, salva diferente opinin
del Despacho superior.
Ayacucho, 23 de Febrero del2003

Dr. Flix Ojeda Chapi

Asesor Legal Colegiado

330

uillermo Bendez

N ey ra

INFORME LEGAL N" 081.2004-OAJ-GRA

Don Gregoio Cabrera Tmialn, preceptor eventual, solicita

el pago de crdito devengado por concepto de remuneracin
docente por los meses de Octubre, Noviembre y Diciembre del
2003, adjuntando la RD 0776, que le'reconoce los servicios
prestados para efectos de pago por tres meses cakindarios.

Conforme a la liquidacin practicada por la Unidad de

Personal de la Direccin Regional de Educacin, se le adeuda
por remuneracin no percibida la suma de S/. 2,100.00 soles
por tres meses laborados efectivamente.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que es procedente su pago, debiendo expedirse resolucin
autoritativa, por corresponder al ejercicio fiscal fenecido del 2003
de conformidad con la Ley presupuestaria del ao en curso y el
Art. 34 del D.S. 019-90-ED.
Chachapoyas, 19 de Febrero del2004

Dr. Agustn Tudela Morn

Asesor Legal

re ch

P ro

cesal Administr ativ o

331

INFORME LEGAL NI' O5$2OO+OAJ.GRA

Doa Rosa Uribarri Mendiola, hija de doa Mara Uribarri
Glvez, ex-cesante del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Oficina Departamental de Arequipa, solicita al
Gobierno Regional, el pago por gastos de luto, en su condicin
de hija nica y para lo cual adjunta la Partida de defuncin,
copia fotosttica legalizada de la RD 4O74-O3, mediante la cual
se otorga pensin de cesanta a la ex-empleada.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que se declare procedente el pago por gastos de luto a favor de
la peticionaria, pues, en estricta aplicacin del Art. 51" del D.L.
L1377, Art. 89 del D.S. 522 y el Art. 24 del D. Leg. 276 no slo
corresponde este beneficio a los familiares de un empleado
pblico que fallece en ejercicio de funciones sino tambin de
aqullos que tienen la calidad de cesantes y perciben pensin,
o'rlrcl se advierte en el presente caso. (Arl. L42 del D.S. 005-90PCM).

En consecuencia, debe declararse procedente dicho pago

expedirce' resolci,n concesoria, salvo distinto criterio de la
Autoridad Superior.

Arequipa, 20 de Marzo del2OO4

Dr. Roberto Tude.la Maln

Asesor Legal

332

Guillermo Bendez

N eyra

INFORME LEGAL N" O91.20O3-OAJ.GRL

Don Alberto Chipana Bautista, profesor de Educacin

Primaria, solicita el pago de un crdito devengado por concepto
de remuneraciones no percibidas en su oportunidad, a mrito
de la R.D. O776 dell4-Agosto del 2003, que le reconoce para
efectos de pago los servicios prestados en el magisterio pblico.
Segn el Informe No 191-UPER-LIQ evacuado por la
Direccin Regional de Educacin, por dicho concepto se le
adeuda la suma de S/. 998.00
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, estando acreditada la obligacin pecuniaria por el Estado a
favor del recurrente, es procedente efectivizar su abono, como
crdito devengado por corresponder al ejercicio presupuestal
fenecido del 2003 debiendo por tanto expedirse la respectiva
Resolucin autoritativa de reconocimiento y pago por la Direccin
Regional de Educacin sujetndose estrictamente a la Ley de
Presupuesto funcional de la Repblica para el ao 2003, salvo
diferente criterio de la superioridad.
Chiclayo, 29 de Diciembre del2003

Dr. Justo Olazbal Roque

Asesor Legal

erecho Procesal Admnistratiu o

333

INFdRME LEGAL N" O35.20O3-OAJ.GRAY

Doa Hortencia Jimnez de Martnez, servidora del Sector

Educacin, como profesora del CEM "Mariscal Cceres" de esta
ciudad, recurre a este Gobierno Regional pidiendo su reposicin
laboral en su anterior cargo como Directora del Colegio Nacional
"Rosa de Amrica", por haber sido reasignada arbitrariamente,
luego de un supuesto proceso reorganizativo en dicho plantel.
Adjunta c"omo referencia legal la RD 0656 de fecha 16-Junio-03,
en cuya parte resolutiva se dispone e[ traslado de la citada
trabajadora a otro centro educativo por implementacin de la
Reforma.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina

que no apareciendo los antecedentes administrativos de la

referida docente es menester cursar oficio a la Direccin Regional
de Educacin para que a la brevedad informen sobre la actual
situacin laboral de la recurrente, a fin de encausar la peticin
de acuerdo a la Ley No 252L2, en vigencia, salvo distinto criterio
del Funcionario resolutor.
Ayacucho, 8 de Diciembre del2003

Dr. Octavio Montes Mendoza

Asesor Legal

334

Guiltermo Bendez Neyro

INFORME LEGAL N" 078-2OO3.OAJ.GRP

Doa Dionicia Ochoa, viuda de Picardo, interpone recurso

de apelacin contra la Resolucin Directoral Regional N" 003VC- 03 expedida al lO-Mayo - 2003, que dispone la restitucin
del terreno subJitis a su legtimo poseedor, don Toms Huaman
Enciso, as como declara la nulidad de puro derecho del contrato
de compraventa suscrito erfue ambas partes. Adjunta una serie
de documentos para desvirtuar los extremos de la Resolucin
Impugnada.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, estando acreditada la posesin ininterrumpida del terreno
marginal por don Toms Huaman Enciso y su familia, as corrn
estar ubicado dicho lote en el fuentamiento Humano calificado
como tal mediante Resolucin N" 254 por la Direccin Regional
de Vivienda, se declare infundada la apelacin y se confirme en
todas sus partes la RDR N" 003-VC-03 en estricta aplicacin del

Art. 2L7 de la Ley 27444 normas del procedimiento

administrativo general, debiendo expedirse la Resolucin
confirmatoria, salvo distinto criterio del Superior.
Fasco, 10 de Diciembre de 2003

Dr. Lorenzo Tmariz Tcto

Asesor Legal

erecho Procesol Administratiu o

335

/j

./l

INFORME LEGAL N" O42.2OO3 . OAJ-DRE.A

Don ManuelYaranga Saue, Director del Centro Educativo

de Menores No 387 del Distrito de Acocro, Provincia de

Huamanga, solicita reconsideracin contra la RDZ 524 del3O-

Setiembre-03, por haber sido sancionado con mult

pecuniaria equivalente a diez das de su remuneracin mensual,

por supuesta negligencia en el desempeo del cargo y abandono

injustificado de sus labores en forma frecuente.

Al respecto, esta Oficina de Asesora Jurdica opina que el

recurso reconsiderativo debi ser absuelto por la misma Autoridad
administrativa que expidi la Resolucin de primera instancia;
en este caso, la misma Direccin Zonal de Educacin N" 35.
pero no la actual Direccin Regional, conforme el Art. 208 de la
Ley 2744, por cuanto se ha impugnado dentro del trmino legal,
y en va apelativa, en caso de denegatoria, deber ser resuelta la
reclamacin por la Direccin Regional de Educacin, con las
atribuciones conferidas por la Ley 252L2, concordante con el
D.S. N" 012-90-ED.
En consecuencia, para evitar duplicidad en la tramitacin e
incurrir en nulidades posteriores, el suscrito Asesor Legal Adjunto
recomienda que se solicite a la Direccin Zonal de Educacin
con sede en esta ciudad los antecedentes administrativos sobre
dicha impugnacin con un informe explcito del procedimiento
viabilizado a la fecha, salvo distinto y mejor parecer

Ayacucho, 15 de Diciembre del2003

Dr. Ernesto Tvara Rodil

Asesor Legal

336

uillermo

endez

N ey ro

INFORME LEGAL N" O8O-2OO3.OAJ.GRAY

Don Roberto Carrasco Bendez, cesante del Ramo

Educacin solicita el pago de crditos devengados por concepto

de pensin definitiva de cesanta,

debidamente
rehomologada por R.D. No 373-ED, con vigencia al primero de
febrero hasta el30 de Octubre -2003.
Conforme a la liquidacin practicada por la Unidad de
Personal de la Direccin Regional de Educacin, se le adeuda
por dicho concepto (diferencia del monto pensionable) la suma
lquida de Si. 2,357.O0 soles, segn el Informe 090-UPER-LIQ03.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que es procedente su pago, conforme el DL 20530, por el monto
especificado con vigencia del primero de febrero al30 de octubre
de 2003 que corresponde al ejercicio presupuestal fenecido de
este ao, salva diferente opinin de la Autoridad Superior.

Ayacucho, L9 de Diciembre del2003

Dr. Gilberto Mendizbal Valdez

Asesor Legal.

Derecho Procesol

INFORME LEGAL N"

Admintst{atiuo
\

11O-2004-O4J-GRLL

337

',

Don Pedro Conde Torres, interpone re-curso de apelacin

contra Ia RDR 025-03-Vc!orque declara infndada su pretensin
sobre derecho posesorio del lote marginal en disputa, ubicado
entre los jirones "Condorcunca" y "Guzmn Poma de Ayala" No
426, Pueblo Joven "Belti'. No ajunta pruebas instrumentales
para reforzar sus fundamentos legales o fcticos, omitiendo lo
dispuesto en el Art. 208 de la Ley 274M.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que, no habiendo acreditado la contnua y legtima posesin del
terreno sub-litis, se declare infundado el recurso apelatorio, por
haberse determinado mediante las partidas de nacimiento,
matrimonio y defuncin que el recurrente ha residido en forma
permanente y habitual en el distrito de Paijn, provincia de
Pacasmayo desde el ao 1988, mientras que don Eduardo Rivas
Montes y hermanos menores, en calidad de inquilinos han vivido
en el mencionado inmueble, abonando por concepto de merced
conductiva, sumas que oscilan entre cien y doscientos soles
mensuales a partir de 1996, como consta de los recibos otorgados
por el impugnante, as como las cuotas por consumo de agua
potable y alumbrado exterior, que por ser instrumentos pblicos
merecen fe de los actos practicados como moradores de pueblo
joven, en estricta observancia de los Arts 505o y 546 del CPC.
Por tanto, en aplicacin del Art. 200 de la Ley 27444 debe
denegarse la impugnacin por infundada y confirmarse en todas
sus partes la resolucin que ampara al morador, don Eduardo
Rivas Montes, a quien se le debe adjudicar la integridad del lote
marginal, siempre y cuando cumpla con los requisitos de Ley.
Trujillo, 25 de Marzo de\2004.
Dr. Giuliano Paccini Rondinel

fuesor Legal

338

uillermo

endez

N ey ra

INFORME LEGAL N" 1 26.2OO4.OAJ-GRLL

Don Teodoro Sobern Alberdi, Profesor de Educacin
Primaria, interpone recurso de apelacin contra la Resolucin
Directoral RegionalNo 0051, que deniega su recurso reconsiderativo
al no haber sido ratificado como Director del CEM-06-35 de Trujillo,
habiendo sido reasignado a otra plaza docente. Adjunta documentos

de carcter administrativo-docente en ejercicio de funciones para

fundamentar los extremos de su peticin.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina

que se declare infundado el recurso apelatorio porque las

resoluciones directorales impugnadas se han expedido conforme
las normas legales en vigencia, ratificando o reasignando a los
respectivos Directores de Centros Educativos de Menores en el
mbito regional del Sector Educacin, en estricta observancia
de la Ley 25212 y el D.S. 019-90-ED, normas del Magisterio
Estatal previa evaluacin practicada por Ia Direccin Regional
de Educacin, con sede en esta ciudad.
En consecuencia, debe proyectarse la Resolucin denegatoria

de conformidad con elD.S. 019-90-ED, concordante con el D.S.

005-90-PCM, confirmando en todas sus partes la RDR 0051.

En cuanto respecta al Prof. Reynaldo Vsquez Huamn,

debe desestimarse su requerimiento por no haber impugnado
formalmente la Resolucin administrativa que dispona su
reasignacin a otro centro educativo, ms an porque mediante
RDZ O34 del i9-febrero-2003 ha sido nombrado Promotor de
Educacin de Adultos y Extensin Educativa en el CEM 08-35,
Distrito de Marmot, Provincia de Gran Chim.
Trujillo, 05 de Marzo de 2OO4
Dr. Hugo Malpica Acosta
Asesor Legal

erech o Procesal Adminstratiu o

339

INFORME LEGAL N" 116.2OO4.OAJ.GRA

El Director Regional de Agricultura, mediante el oficio No
2035, de fecha 03-Dic-03, solicita a la Presidencia Regional el
apoyo tcnico-normativo de la Oficina de Asesora Jurdica para
resolver el asunto contencioso sobre la adjudicacin de la parcela
rstica, denominada "La Hoyada", ubicada en el distrito de
Ayacucho, Provincia de Huamanga, cuya adquisicin pretenden
los ciudadanos, don Csar Mujica Valqui y don Edilberto Loayza
Bravo.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que para el mejor pronunciamiento tcnico - legal que defina el
derecho de los peticionarios es conveniente un exhaustivo anlisis
de los expedientes sobre expropiacin de los predios rsticos
"La Hoyada" y "Yanamilla", ubicados en el distrito de Ayacucho,
provincia de Humanga, as como el expedientillo de Gestin en
uso del primer inmueble a favor del Batalln de Infantera militar
Los Cabitos, en la extensin superficial de 75.00 hectreas.

En consecuencia, debe cursarse memorando preceptivo a

la Direccin Regional de Agricultura pidiendo la Remisin de

dichos expedientes con el informe Legal sobre la procedencia
de la calificacin como beneficiario de la Ley de Reforma Agraria

del ciudadano, don Edilberto Loayza Bravo, en estricta

observancia de los Arts. 167 y 168 de la Ley 27444, salva mejor
opinin del Despacho presidencial.

Ayacucho, 26 de Febrero del2OO4

Dr. Antonio Bonilla Grate

Asesor Legal

Guillermo Bendez

INFORTT{E

eyro

LEGAL 04 1 -2OO3.OAJ-DRM

El Director Regional de Educacin, Prof. Jos Flores Robles

mediante Oficio

N" 1014-013-DRE, remite el expediente

administrativo de don Ramn Mesones Quichua, preceptor del

Centro Educativo N" 384 del Distrito de Chilet provincia de
Omate, para que este Organismo resuelva el recurso de
reconsideracin contra la disposicin administrativa de
amonestacin por negligencia en el desempeo del cargo,
descuento de haberes por inasistencias injustificadas y resignacin
laboral por convenir al servicio.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que no hallndose inserta la Resolucin directoral, materia de

impugnacin, ni los recursos reconsiderativo y apelativo,

formulados por el citado profesor, debe cursarse oficio a la
Direccin Regional de Educacin para que en el trmino
perentorio remita a este Gobierno Regional los actuados
administrativos que guarden relacin al asunto contencioso con
un informe explicativo sobre la actual situacin laboral del
recurrente, conforme a las normas del Art. L72 de la Ley 27M4,
la RM 090-99-ED, que aprueba el Reglamento de Organizacin
y Funciones de las DDRREE en todo el pas y la Ley 27867,Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales.

Moquegua,22 de Diciembre del 2003

Dr.

Csar Mendoza Tvara

Asesor Legal.

erecho Procesal Administr atiu o

347

INFORME LEGAL N" O56-2OO3.OAJ.GRP

Don Orlando Vega Crdenas, ex-profesor del Colegio

Nacional Mixto "General Crdova" de Vilcashuamn, Provincia
de fungaro, interpone apelacin contra la RD 0048 que declara
sin lugar su reconsideracin por la medida disciplinaria de
separacin del servicio por faltas tipificadas en el D.S. 019-90ED y el D.S. 005-90- PCM Adjunta certificaciones de su
comportamiento laboral y social en la jurisdiccin del Distrito
para.desvirtuar los cargos imputados.
Al respecto, esta Oficina de Asesora Jurdica opina que debe

confirmarse la Resolucin impugnada por haberse expedido

cindose a la Ley 27444, sancionando al referido preceptor
por faltas calificadas y reincidencia comprobada en el ejercicio
de funciones, en estricta observancia del Art. 27 de la Ley 25212
y el Art. 133 del D.S. 019-90-ED.
Adicionalmente se recomienda modificar la RD 235 de iecha
6-mayo-2003 que separa del servicio almencionado preceptor y
en va reconsiderativa debe cesrsele en forma temporal por no
registrar antecedentes disciplinarios que motiven proceso
administrativo, previsto en el Art. 145 del D.S. 522 y el Art. 120d) del D.S. 019-90-ED

Puno, 19 de Diciembre, 2003

Dr. Julio Pitman

Surez

Asesor Legal

Guillermo Bendez

342

eyra

INFORME LEGAL N" O31.2OO3.OAJ.GRAP

El trabajador, don Mario Gabancho Laguna, Jefe de la

Unidad de Abastecimientos y Servicios Auxiliares, mediante
documentacin sustentatoria solicita el reintegro de las sumas
abonadas por concepto de transporte areo y terrestre desde la
ciudad de Lima hasta esta localidad para asumir funciones en
este Gobierno Regional de Apurimac.

Adjunta el pasaje por va area por valor de nuevos soles

758.00 y consigna la suma de Si. 60.00 soles por movilidad local,
desde el aeropuerto hasta la ciudad.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que no es procedente otorgarle el reintegro de dichos gastos que

suman 758.00 porque al momento de efectuar dichas

erogaciones el recurrente no era empleado nombrado de esta
institucin, ni tampoco existe documento fehaciente sobre
condicin suspensiva de pacto o contrato que se haya suscrito
en la ciudad de Lima, antes de efectuar el viaje.

En consecuencia, declrese improcedente la peticin por

no ajustarse a lo normado en el Art. 64" de la Ley 71377,

concordado con el Art. I42" del D.S. 005-90-PCM, en vigencia,
enfatizando que el citado servidor no es nombrado, sino
contratado.

Abancay, 74 de diciembre del 2003

Dr. Alexander Choque Farfn

Asesor Legal

Derecho Procesal Administrotiuo

343

INFORME LEGAL N" O6E.2OO4.OAJ-GRM

Doa Domitila Sicha Nalvarte, profesora de Educacin

Primaria, interpong recurso de apelacin contra la RD N" 597,

del 26-oclubre-03, expedida por la Direccin Regional de

Educacin, que dispone su traslado a otro centro educativo, como
medida correctiva por faltas disciplinarias debidamente
acreditadas. Adjunta una serie de pruebas instrumentales para
desvirtuar los cargos imputados, las mismas que resultan
impertinentes, de acuerdo el Art. 209" de la Ley 27444.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, estando probadas las faltas disciplinarias en ejercicio de
labor docente, se declare infundada la apelacin formulada por
la recurrente y se confirme en todas sus partes la resolucin
impugnada, en estricta aplicacin del Art. 27 de la Ley 25272 y
los futs. I98y234 delD.S. 019-90-ED; disposiciones que norman
la actividad del Magisterio Pblico.
Moquegua , 22 de Febrero de 2OO4

Dr. Melanio Pacora Talledo

Asesor Legal

3U

G uille

rmo

endez

N ey ra

INFORME LEGAL N" O92-2OO4.OAJ.GRL

La trabajadora, doa Liliana Barreda Noriega, especialista

en Difusin II, solicita el reintegro de la suma abonada por

concepto de transporte desde la ciudad de Lima hasta esta
localidad para asumir funciones en esta Dependencia.

Adjunta el pasaje por va area por valor de 750.00 y

consigna la suma de S/.10.00 nuevos soles por movilidad local,
desde el aeropuerto hasta la ciudad.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que no es procedente otorgarle el reintegro de dichos gastos que
suman S/. 960.00, porque al momento de efectuar dichas
erogaciones la recurrente no era empleada nombrada de esta
institucin, ni tampoco existe documento fehaciente sobre
condicin de trabajo (transporte interprovincial) que se haya
suscrito en la ciudad de Lima, antes de efectuarse el viaje.

En consecuencia, declrese improcedente la peticin por

no ajustarse a lo normado en el art. 64" de la Ley 11377,
concordado con el Art. 105 del D.5.276 en vigencia, enfatizando
que Ia citada servidora no es nombrada, sino contratada.
Iquitos, 25 de febrero del20M

Dr. Casimiro Bellavista Perales

Asesor Legal

Derecho Procesal

Administrativo

345

INFORME LEGAL N" 1O9.2OO3.OAJ.GRJ

Don Luis Moreno Vsques, interpone recurso de apelacin

contra la RDR N" 191-03-VC, que declara infundada

su

reconsideracin sobre restitucin del servicio de agua potable y

alcantarillado, incluyendo las instalaciones mecnico-sanitarias
respectivas. Para reforzar sus fundamentos adjunta dos recibos
de abono de los aos 2002 V 2003.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina

que, habindose expedido resolucin de segunda instancia

administrativa por la Direccin Regional de ViviendaConstruccin, con sede en Huancayo, debe declararse
improcedente el recurso apelatorio, en estricta observancia del
Art. 209" de la Ley 27444 estando agotada la va administrativa,
porque las dos instancias anteriores fueron absueltas por
autoridades de competencia departamental (Tarma-Junn), para
los efectos del Art. 23" de la LOPJ. D. Leg. 767 en vigencia
actual.
Por tanto, proyctese la resolucin denegatoria del recurso
impugnativo y remtase el expediente a la referida Direccin
Regional para que cumpla el mandato, conforme el Art. 13" del
Decreto Supremo 017-93-JUS.

Huancayo, 29 de Diciembre del2003

Dr. Antonio Ferrel Quispe

fuesor Legal

346

uillermo

endez

eyra

INFORME LEGAL N" O66.2003-OAJ.DRA.P

Los trabajadores de la Direccin Regional de Agricultura,

mediante memorial colectivo, solicitan la reconsideracin de la
R.D. 026-03, expedida por la Direccin Regional del Ramo,
sancionando disciplinariamente a seis trabajadores por faltas
tipificadas en los Arts.72 y 83 a), b) y d), Ley 71377 y en el Art.
28 del D. Leg. 276, como son infidencia, faltamiento al Superior,
incumplimiento de las normas internas delsector y negligencia
en el desempeo de la funcin pblica.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que, estando probadas las faltas cometidas y haberlas reconocido
sus propios denunciantes, durante el proceso administrativo
aperturado contra los mismos, se declare sin lugar dicha
reconsideracin, por no haber presentado pruebas que desvirten
los cargos imputados, as como haberse resuelto en la fecha la
peticin de cada uno de los servidores sancionados, en estricta
aplicacin del D.Leg. 276,Ley 11377, D.S. 522 y D.S. 005-90PCM, en vigencia para toda la Administracin Pblica, salvo
distinto criterio de la Superioridad.

Puno, 10 de Diciembre de 2003

Dr. Orestes Buitrn O;eda

Asesor Legal

erecho Procesal Administratiu o

347

INFORME LEGAL N" O63.2OO3.OAJ.DRM.H

Don Alejandro Anaya Roman, trabajador de la Direccin
Regional de Minera, interpone recurso de reconsideracin, contra
la RD 026-03-DRM, que le sanciona disciplinariamente, por faltas
previstas en la Ley 11377, con suspensin en su ejercicio laboral
por treinta das sin goce de haber. Adjunta documentos para
desvirtuar los cargos imputados, que para el caso en ciernes,
resultan impertinentes, inobservando la norma prevista en el Art.
208 de la Ley 27444.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que, estando probadas las faltas de carcter disciplinario, como
infidencia, faltamiento al Superior, incumplimiento de las normas
internas del Sector Minera, previstas en el Art. 83 a) y b) de la
Ley II377 y el art. 28 del D. Leg. 276 y no habiendo adjuntado
pruebas de descargo, se declare sin lugar Ia reconsideracin
propuesta, debindose, por tanto, aclarar la parte considerativa
de la R.D. 026-03 DRM, en cuanto a la tipificacin de las faltas
cometidas, como son: incumplimiento voluntario de las normas
estatutarias, faltamiento al Superior, infidencia, en estricta
observancia delArt. 150" delD.S. 005-90-PCM porque perjudica
los intereses de la Administracin Pblica, estando expedita la
accin penal ante el Fuero Judicial, por los delitos de calumnia,
infidencia, contra la administracin de justicia, contra la fe pblica,
contemplados en los Arts. 130, 732 y 428 del Cdigo Penal.

Asimismo, el recurrente, en su manifestacin personal de

fojas 32 y 33 reconoce su co-participacin en la redaccin del
memorial - denuncia, consignando datos falsos, en perjuicio del
Director zonal Ing. Rolando Lajo Vsquez.
Huancavelica, 10 de Diciembre de 2003
Dr. Hugo Acosta Malpica
Asesor Legal

348

Guillermo Bendez Neyro

INFORME LEGAL N" 033.2003-OAJ-GRL

Doa Doris Rabanal Montes solicita a la Presidencia de este
Gobierno Regional el pago de la Remuneracin compensatoria
por tiempo de servicios prestados por su extinto padre, don Simn
Rabanal Huamn, ex-servidor del Centro Educativo de Menores
"Mariscal Cceres", en la suma de 800.00 como derecho
pstumo, luego de que el fallecido servidor cumpliera seis aos,
siete meses con veintitrs das efectivos conforme la RD 0240.03DRE de fecha 30-mayo-2003.

Al respecto, esta Oficina de fuesora Jurdica opina que los

actuados se remitan la Ministerio de Educacin, Sede Central,
para que en mrito de la parte final de la citada R.D. asurna la
obligacin pecuniaria correspondiente en favor de la reclamante,
porque hasta la fecha esta entidad gubernamental no ha recibido
ninguna transferencia financiera de la Direccin Regional de
Educacin para atender pagos por crditos devengados que
corresponden al ejercicio presupuestal fenecido del ao 2003.
Adicionalmente, la interesada debe formalizar su peticin sobre

pago del crdito devengado por concepto de remuneracin

compensatoria ante el Ministerio Central del Ramo, por corresponder
a[ ejercicio presupuestal ya fenecido de 2003 en aplicacin de la Ley
27444, D.S. 019-90-ED y el Art. 105 del D.5.522.
En consecuencia, remtase el expediente alMinisterio Central
del Ramo con la respectiva nota de atencin, salvo mejor criterio
de la Presidencia Ejecutiva GRL

Iquitos, 23 de Diciembre del2003

Dr. Oscar Zumaeta Ponce
fueor Legal

erecho Procesal Administratiu o

349

INFORME LEGAL N" 1 I4.OO3.OAJ.DRS.C

La Directiva General No 008-DRS-OAB formulada por la

Oficina de Administracin y Ia Unidad de Personal, sobre
otorgamiento de asignaciones pecuniarias, por concepto de
traslado e instalacin domiciliaria de los trabajadores del Sector
Salud, se ha sustentado en el Art. 64 de la Ley 17377, Art. 105
de su Reglamento, D.5.522, Arts. 2 y 4 de la Constitucin Poltica
del Estado, en el Art. 38 de la Ley General del Presupuesto
Funcional de la Repblica para 2003, sin embargo, por tratarse
de un documento bsico que normativice en forma explcita y
sin ambigedades, la Oficina de Asesora Jurdica se permite
formular las siguientes observaciones:

1) Si la asignacin

pecuniaria corresponde tambin a los

trabajadores desplazados en forma eventual y por necesidad
del servicio.

2) Si siendo un traslado eventual sta se convierte

en
permanente a posteriori.
3) Si la asignacin dineraria es un aporte remunerativo sin
derecho a reembolso por el trabajador, o se considera como
una bonificacin excepcional.
4) Si la asignacin corresponde a los servidores trasladados
por medida disciplinaria.
5) Si por motivos de salud, unidad conyugal o requerimiento
familiar, el trabajador debe desplazarse a lugar distinto de
su centro laboral, presentando solicitud pertinente con la
docume ntacin sustentatoria.
En consecuencia, debe consignarse las anotaciones en el
rubro de las Disposiciones complementarias, procurando que su
contexto sea claro, breve, explcito y preciso.
Cusco, 22 de Diciembre de 2003

Dr. Ruperto Valer Tipiani

Asesor Le

Guitlermo Bendez Neyro

350

Gobierno Regional de Piura

Oficina de fuesora Jurdica
"Ao de la Concordia Nacional"

INFORME LEGAL O62.2OO3.OAJ-GR.P

Seor Presldentc ilel Gobierno Regional de Piura
S

k:

Don Luis Pasquel Yarlequ, trabajador de la Direccin

Regional de Agricultura, interpone recurso recosiderativo contra
la RDE 026-2003-DR que le sanciona disciplinariamente por
faltas previstas en la Ley 71377 y el D.Leg 276 con suspensin
n su ejercicio laboral por treinta das sin goce de haber. No
adjunta pruebas que desvirten los cargos imputados, como
norma el Art. 2O8 27M4, en vigeqcia actual.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que, habindose probado las faltas de carcter disciplinario, como
infidencia, faltamiento al Superior, incumplimiento de las normas
internas del Sector Agricultura, previstas en el Art. 83 a) y b) del
citado DL 11377 y el Art. 28" del D. Leg. 276, y no habiendo

presentado pruebas que desvirten los cargos imputados se

declare sin lugar la reconsideracin contra la Resolucin

impugnada, debindose por tanto. aclarar la parte

reconsiderativa de la RDE O26-2003-DRA en cuanto a la
tipificacin de las faltas cometidas, que son: incumplimiento
voluntario de las normas internas del Sector, faltamiento al
superior, infidencia, en estricta observancia del Art. 150 del D.S.
005-90-PCM, porque perjudica los intereses de la Administracin
Pblica, estando expedita la accin penal ante el fuero judicial,
por los delitos de calumnia infidencia, contra la adrninistracin
de justicia, contra la fe pblica, contemplados en los Arts. 130,
132 y 428 del Cdigo Penal, D. Leg. 635.

erech o

P rocesa

Adm i n str ativ o

Asimismo, el recurrente en su manifestacin personal

obrante a fojas 34, reconoce haber proporcionado datos
confidenciales sobre asignacin de personal, destino de vehcrrlos,
desplazamiento y reubicacin de trabajadores, trasgrediendo el
Art. 72 del DL II377, firmando el documento - denuncia.

Piura, 10 de Diciembre de 2003

Dr. Antonio Bejarano Martel

Asesor Legal

352

Guillermo

endez

eyro

INFORME LEGAL N" O71.2OO3.OAJ.GRAY

Don Ruperto Reyes Carbajal, ex-Director del CEM No 382

del distrito de Santillana, provincia de Huanta, Ayacucho,

formula recurso de reconsideracin, contra la RDR N" 345, de
fecha 23-julio-2003 que dispone su traslado laboral por medida
disciplinaria, a otro plantel, dentro de la misma provincia.
Adjunta pruebas instrumentales para desvirtuar los cargos
imputados, como negligencia en el desempeo del cargo,
incapacidad para dirigir un centro educativo y resquebrajamiento
del principio de autoridad.

La Direccin Regional de Educacin, mediante el Oficio

N" 1065-03-DRE del 20-Agosto-03, remite a este

Despacho
Presidencial, los actuados administrativos del citado Preceptor
para absolver el recurso impugnativo, cindose al InformeOpinin de la Inspectora Zonal, bajo el N" 869-2003-DRE del
l8-febrero del ao en curso.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que habindose interpuesto el recurso impugnatorio dentro del
trmino de ley (18-Agosto-2003), se admita a trmite formal
por la misma Direccin Regional de Educacin que expidi en
primera instancia la referida Resolucin, de conformidad con
los Arts. 207 V 2O8 de la Ley 27M, pues, an no se ha resuelto
la impugnacin en primera instancia, para que el Organismo
Regional se avoque al conocimiento, de acuerdo a su
jurisdiccin y competencia, previstas en la Ley 25212 y el DS
019-90-ED, respecto de las instancias administrativas en el
Sector Educacin, como igualmente precisa la Ley 28OM,Ley
General de Educacin.

erecho Procesal Administratiu o

353

En consecuencia, debe dev<-rlverse el expediente laboral a

el
trmite normativo, bajo pena de nulidad del acto administrativo
en estricta observancia del Art. 2O2 de la Ley 27444, pues, el
recurrente en forma explcita formula su Reconsideracin para
que en caso de denegatoria en primera instancia se eleven los
actuados a este Organismo, debiendo asimismo la citada DRE,
merituar debidamente la peticin conforme el Art. 208 del
mencionado dispositivo legal, vigente para toda la
Administracin Pblica.

la Direccin Regional de Educacin para que cumpla con

Ayacucho, 23 de Diciembre del 2003

Dr. Hugo Molina Ordez

Asesor Legal

3g

Guillermo Bendez

N eyra

INFORME LEGAL N" 065-2OO3.OAJ-DRA.A

Don Manuel Guadalupe Torres, trabajador de la Direccin
Regional de Agricultura interpone recurso de reconsideracin contra
la RDR 026-03-DRA, que le sanciona disciplinariamente, por faltas
previstas en el Art. 83 inc. d) Ley No 11377, con suspensin en el
ejercicio laboral por treinta das sin goce de haber. No adjunta pruebas
para desvirtuar los cargos imputados como le faculta el Art. 208 de
laLey 27444.
Sobre el particulaq esta Oficina de Asesora Jurdica opina que
habindose probado la falta administraiiva al autorizar el gasto
pecuniario de una partida especfica del Proyecto de Inters Local de

Acocro, para la impresin de tarjetas navideas, incurrindose en

negligencia en el desempeo del cargo' previsto en el Art. 83 inc. d) ,
Ley 77377 y el Art. 28 del D. Leg. 276, se declare sin lugar la
reconsideracin propuesta y se confirme la Resolucin impugnada,
debindose aclarar la parte corsiderativa de sta consignando las faltas
disciplinarias de faltamiento al Supr:rio negligencia en el desempeo
del cargo, incumplimiento de las normas internas del Sector Agricurltura,

infidencia, contempladas en el Art. 83 inc: '.), b) V d) y elArt' 72" de

la Ley 1.!377, en vigo aplicando correciivrmente la norma del Art.
150o del DS 005-90-PCM, estando expedita la accin penal ante el
fuero judicial por los delitos de calumnia, infidencia, contra la fe pblica

y contra la administracin de justicia, para los responsables

que

redactaron y firmaron el memorial-denuncia, causando grave dao

moral y material al Ing. Rolando Lajo Vsquez, Director Regional del
Sector Agricultura, en observaneia de los Arts. 130 y 132 del Cdigo
Penal.

Por otro lado, el recurrente en su manifestacin personal de

18,
19,20 y 27 reconoce haber autorizado el gasto de dinero
fojas
en la suma de 7,500 soles girando a una partida inexistente dentro
del citado Proyecto de Inters Local, no habiendo observado las
restricciones sealadas en los Arts' 93, 94 y 95, ley del Presupuesto
delsector Pblico para el ejercicio fiscal de 2002'
Chachapoyas, 2O de Diciembre del 2003

Dr. Erasmo Mndez Tovar

Asesor Legal

erech o

rocesal Administr ativ o

355

INFORME LEGAL NO O32.2OO3.OAJ-GRATU

Don Glicerio Jaico Bolvar, ex-servidor de la Direccin Regional

de Educacin, recurre a esta Presidencia Ejecutiva para que

se

disponga su asignacin laboral en la Direccin Regional de Industria,

por haber ganado una plaza vacante, propuesta en concurso pblico.

Obra en el expediente los antecedentes magisteriales del citado

trabajador tcnico, expedidos por la Direccin Regional de Educacin
y los informes legales, evacuados por el Asesor Jurdico, de fechas 1"
y 7 de julio del ao en curso, pronuncindose sobre la reasignacin
laboral.

Al respecto, esta Oficina de Asesora Jurdica opina que no es

procedente la reasignacin del trabajador del Sector Educacin al
Scctor Industria, porque al momento de ofertar sus servicios a esta
ltima Institucin, haba cesado en sus funciones como docente
adscrito en el Sector educacional.
Por tanto, el citado trabajador al haber ganado la plaza vacante
por concurso pblico debe asumir sus funciones laborales en la DRII
mediante resolucin autoritativa de Nombramiento como nuevo
empleado, cindose estrictamente a la Ley t7377 y D.S. 522, no
siendo de aplicacin las normas contenidas en la Ley 25272 en
concordancia con el Art. 76 del D.S. N" 019-90-ED.

Correctivamente, debe llamarse la atencin al Asesor legal de

la citada DRICTI, don Mario Galvn Garcs por haber canalizado la
gestin sin el sustento legal que ampara a los servidores de la
Administracin Pblica y por consiguiente dilatando el procedimiento
en perjuicio, tanto de la entidad administrativa como del trabajador
tcnico, como se desprende de la solicitud cursada a este Gobierno
Regional y los actuados adjuntos
Chachapoyas, 19 de Diciembre del2003

Dr. Felipe Ortiz Gamio

Asesor Legal

356

ullermo Bendez

eyra

INFORME LEGAL N" O73.2OO3.OAJ-GRI

Doa Rene Espinoza Bauer, Profesora de Educacin
Primaria, solicita el pago de crditos devengados por concepto
de remuneracin compensatoria, al haber cumplido ms de
veintids aos de servicios oficiales al Estado, amparndose en
la RDR 1199 del 3-octubre-2003, que le reconoce adems el
cuarto quinquenio, con efectividad al primero de agosto de12002.
De acuerdo al Informe N" 086-Uper-Liq-35-03, evacuado
por la Direccin Regional de Educacin, por dicho concepto se
le adeuda la suma de S/. 3,300.00, araz6n de S/. 150.00 por
cada ao laborado.

Considerando que hubo negligencia en la tramitacin por

parte de la citada entidad administrativa, as como descuido
por la misma interesada que no advirti a tiempo la omisin en
las planillas de haberes, esta Oficina de Asesora Jurdica opina,
al margen de lo expuesto anteriormente, que en estricta
aplicacin del Art. 75 de la Ley 27444, se declare improcedente
el pago de crditos devengados, por corresponder su monto a
ejercicios presupuestales fenecidos, debiendo la referida
Direccin Regional aplicar las medidas correctivas al personal
responsable de punible omisin que perjudica los intereses de
la clase trabajadora del Sector Educacin.
En consecuencia, debe devolverse la solicitud a la entidad

administrativa para que cumpla conforme al dispositivo legal

acotado, con noticia de la interesada, salvo distinto parecer del
Despacho Superior.

Ica, 18 de Diciembre del 2003

Dr. Fernando Lezama Vargas
Asesor Legal

D e rech

P ro ce

sal Admi nistr stiu o

INFORME LEGAL 06 1 -2OO3.OAJ.MPC.A

Don Jacinto Carrillo Flores, trabajador de la

Municipalidad Provincial de Caman (Dpto de Arequipa),
interpone recurso de reconsideracin, contra la RGM-0262003-MPCr eu le sanciona disciplinariamente por faltas
previstas en la Ley 71377 y en el D. Leg. 276 con suspensin
en eI ejercicio laboral por treinta das sin goce de haber. No
adjunta pruebas que desvirten los cargos imputados como
norma el Art. 208 de la Ley 27444 y el Art. 38o de la Ley
Orgnica de Municipalidades N" 27972.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina

que habindose probado las faltas de carcter disciplinario

como infidencia, faltamiento al Superior, incumplimiento de
las normas internas del Gobierno Local, previstas en el Art.
83 a) y b) de la Ley IL377 v el Art. 169" del D.S 005-90-pCM
y no habiendo presentado pruebas que desvirten los cargos
imputados, se declare sin lugar la reconsideracin contrJ la

Resolucin impugnada, debindose por tanto, aclarar la parte

considerativa de esta misma, en cuanto a la tipificacin de las
faltas cometidas que son Incumplimiento voluntario de las
normas estatutarias, faltamiento al Superior, infidencia, en
estricta observancia del Art. 28 del D. Leg. 276 estando
expedita la accin penal ante el fuero judicial por los delitos
de calumnia, infidencia, contra la fe pblica, contemplados en
los Arts. 130 y I32 deI Cdigo Penal.

Asimismo, el recurrente en su manifestacin personal,

obrante a fojas 29 y 30 reconoce haber firmado el memorial y
haber encubierto a la persona que le hizo firmar dicho documento,
en perjuicio del Regidor, Ing. Rolando Bobbio Vsquez.
Caman, 20 de Diciembre del2003
Dr. Luis Gamero Tvara
Asesor Legal

357

358

Guillermo Bendez

eyra

'Ao de la Reconciliacin Nacional"

Gobierno Regional de Hunuco.
Oficina de Asesora Jurdica.

INFORME LEGAL N" 1 O6.2OO4.OAJ.GR-H.

El Director Regional de Agricultura, mediante el Oficio No
1933-2004-DRA, solicita a la Presidencia Regional de este
Organismo Descentralizado, se deje sin efecto el procedimiento
de cese laboral al Ing. Eduardo Arias Nieto, por abandono de
cargo, al haber justificado en forma satisfactoria las causales de
inasistencia contnua en el centro laboral, no obstante haberse
vencido el perodo de licencia por motivos particulares al31 de
julio del ao en curso.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora jurdica opina
que es atendible la solicitud del referido funcionario en estricta
observancia de la Ley 71377 y el D. Leg. 276 (Carrera
administrativa), pues, debera cesrsele en el cargo siempre y
cuando la ausencia injustificada del trabajador sea por ms de
diez das (L0) consecutivos, incluidos domingos y feriados; por
tanto, para que s produzca el abandono de cargo no slo debe
darse la ausencia por el perodo indicado, sino que las causas
de la misma sean calificadas como injustificadas.

En consecuencia, debe proyectarse la Resolucin

autoritativa concediendo la licencia por motivos particulares, y
sin goce de haber al Ing. Eduardo Arias Nieto por el perodo de
noventa das desde julio a setiembre inclusive del presente ao.
Hunuco, 23 de Marzo de|2004.
Dr. Oswaldo Quimper Timan
fuesor legal.

erecho Procesal Administr atiu o

359

INFORME LEGAL N" 032-2O03-OAJ.GRP

Don Glicerio Jaico Bolivar, ex-servidor de la Direccin Regional

de Educacin, recurre a esta Presidencia Ejecutiva para que

se

disponga su asignacin laboral en la Direccin Regional de Turismo

por haber ganado una plaza vacante, propuesta en concurso pblico.
Obra en el expediente los antecedentes magisteriales del citado
trabajador tcnico, expedidos por la Direccin Regional de Educacin
y los informe legales, evacuados por el Asesor Jurdico de la DRT, de
fechas 10 y 17 del julio del ao en curso, pronuncindose sobre la
reasignacin laboral.

Al respecto, esta Oficina de Asesora Jurdica opina que no es

procedente la reasignacin del trabajador del Sector Educacin al
Sector Turismo, porque al momento de ofertar srs servicios a esta
ltima institucin, haba cesado en sus funciones como docente
adscrito en el Sector educacional.
Por tanto, el citado trabajador al haber ganado la plaza vacante
por Concurso pblico debe asumir sus funciones laborales en la DRI
mediante resolucin autoritativa de Nombramiento como nuevo
empleado, cindose estrictamente a los artculos 22 y 24 de la Ley
11377, armonizado con los Arts. 19 y 22 del DS 522, siendo de
aplicacin tambin las normas contenidas en el D. Leg.276 y en el
DS 005-90-PCM, en vigencia.

Adicionalmente, debe llamarse Ia atencin al Asesor Legal de

la citada DRI don Mario Galvn Esquivel por haber canalizado la
gestin sin el sustento legal que ampara a los servidores de la
Administracin pblica y por consiguiente dilatando el procedimiento
en perjuicio tanto de la entidad administrativa como del trabajador
tcnico, as se desprende de la solicitud cursada a este Gobierno
Regional y los actuados adjuntos.
Pasco, 19 de Diciembre del2003

Dr. Reynaldo Huamn Soler

fuesor Legal

360

Guillermo

endez NeYro

INFORME LEGAL N" 133.2O03-OAJ-GRCP

Don Rmulo Quintanilla Toledo, Profesor de Educacin Fsica,
en actual servicio en el Colegio Nacional "Los Libertadores", (Barrios

Altos), formula queja reiterativa contra la Direccin Regional de

Educacin, porque no cumple con abonarle los dos sueldos ntegros

por concepio de gratificacin extraordinaria, al haber cumplido
einticinco aos de servicios oficiales al Magisterio Nacional. Adjunta
una serie de documentos para fundamentar los extremos de su

peticin, los mismos que deben considerarse impertinentes.

Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina que
se declare infundados los recursos de queja reiterada formulados por
el citado preceptor contra la mencionada Direccin Regional, pues'
la RDR 0097 del 10-julio-2003, felicita a los docentes que cumplieron
25 aos de servicios oficiales al Estado, mas no otorga la gratificacin
especial de dos sueldos ntegros como dispone el Art. 13-m de la Ley
25272 elArt. 208-c del DS 019-90-ED y por extensin analgica el
Art. 82 delDS 522.

En consecuencia, debe proyectarse Resolucin autoritativa

declarando infundada la queja, en estricta aplicacin del Art. de la
Ley 27M4.
Adicionalmente, invocar a la Direccin Regional de Educacin
imponer mayor celeridad en la tramitacin de causas administrativas
en- resguardo de los derechos pecuniarios que asisten a la clase
trabajadora del Sector Educacin.

En cuanto a la queja paralela sobre supuesta anulacin de

cheque girado por la suma de setecientos soles, por concepto de
pnnri.t provisional de cesanta a favor del quejoso, debe tambin
declararse infundada porque habiendo sido repuesto en su centro
laboral mediante resolucin pertinente, deba reintegrar la suma de
S/. 149.00, como surge evidente en el oficio mltiple 075-2003-DR
del 30-noviembre-2003 para acogerse el rgimen legal de pensiones
del DL 20530.
Cerro de Pasco, 20 de Diciembre del2003
Dr. Damin Degregori Dolorier
Asesor Legal

erecho Procesal Administratiu o

361

INFORME LEGAL N" 054-2OO3.OAJ.GRJ

Don Adolfo Peafiel Irigoyen, Secretario Administrativo,
mediante recurso apelatorio impugna la RDR 03-2003 que
declara infundada la reconsideracin que pretende invalidar la
reasignacin laboal a lugar distinto de su residencia habitual
como es la ciudad de Trma. Entre los argumentos que esgrime
para obtener la revocatoria se tiene: Que la plaza vacante en la
ciudad de Tarma no debe motivar su traslado que implica medida
arbitraria y perjudica sus intereses familiares; que se ha
interpretado tangencialmente la recomendacin de la Comisin
Reorganizadora del IST "Rosa de Amrica", al haber entendido
mal lo que se dijo bien; es decir, que dicho recurrente deba ser
reubicado en otro centro educativo de esta ciudad porque no se
justificaba su concurso; que Ia medida traslativa constituye una
decisin unilateral de la Autoridad Administrativa, sin consulta
altrabajador, quien no ha sido sometido a proceso disciplinario
alguno y concluye solicitando su reposicin laboral en el mismo
IST o en otro similar dentro del radio urbano de la ciudad,
pidiendo adems que se suspendan los efectos de la Resolucin
impugnada en estricta aplicacin del Art. 216 de la Ley 27444
en vigencia.
Sobre el particula esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que no habindose instaurado proceso disciplinario contra el
servidor don Adolfo Peafiel Irigoyen por faltas tipificadas en la
Ley 11377 y su Reglamento, DS 522, as como no se ha dispuesto
en forma taxativa, precisa y concluyente que su reasignacin
laboral fuera con destino a otra ciudad, ajena al domicilio real
del recurrente, ms an cuando existen antecedentes de su traslado
familiar, tambin por disposicin de la autoridad educativa como
respecta a su cnyuge, secretaria del Plantel.

La RDR 604 del26-octubre-2003 se sustenta en el Informe

No 066-III-DREIDZE-35, evacuado por la Comisin

362

uitlermo Bendez

eyra

reorganizadora del IST "Rosa de Amrica", eue recomienda Ia

Reasignacin laboral del citado Secretario a otro centro
educativo, pero no enfatiza que debe ser fuera del radio urbano

de esta ciudad, como bien se confirma en el Informe

complementario N" 003-DZE-35 y el dictamen 016.-lll-DR
emitido por la Unidad de Personal, proponiendo la revisin del
expediente por haberse interpretado mal la recomendacin de
la Comisin Reorganizadora.

En consecuencia, estando al descargo formulado por el

apelante, la incongruencia normativa de las Resoluciones Nos
604y 03, elestado reorganizativo en forma simultnea en otros
centros educativos de la ciudad, que implicaba un traslado o
reasignacin de trabajadores en el mismo radio urbano, como
se desprende del RDR 232 del 1"-junio-2003 y estrictamente a
la expedicin de actos administrativos basados en un dictamen
insubsistente como es el Informe No 066, elsuscrito Asesor Legal
Adjunto opina que debe revocarse Ia RDR 03, amparando la
apelacin y disponer que el servidor afectado sea repuesto en
su centro de trabajo original, o en su defecto en otro plantel
dentro del radio urbano de esta ciudad, en estricta aplicacin
de la Ley II377, el DS 522, el D. Leg. 276,D5 005-90-PCM y
lo normado por la R. Ministerial 0173-02-ED que dispone el
traslado de un servidor a peticin de parte cuando medie
resguardo de la unidad familiar.
Huancayo, 27 de Diciembre del 2003

Dr. Julio Cmac Godoy

Asesor Legal

Derecho Procesal Administratiu o

363

INFORME ADMINISTRATTVO
N" 066-2004-OAJ-DRE-GRC

:
AL
z
ASUNTO :

Asesor Legal Adjunto OA.J.

FECHA :

Callao, 18 de Marzo

DEL

Jee de la Oficina de fuesora Jurdica.

Conducta antinormativa de don Carlos Llanos

Atakn; Personal auxiliar del CEM 380, Distrito
La Perla

del24

S.J.:
Tengo elagrado de dirigirme a Ud., para informarle sobre
el siguiente incidente:

Esta maana, siendo las diez, el Sr. Carlos Llanos Atakn,

trabajador de la Direccin Regional de Educacin, al

apersonarse a esta Oficina para indagar el trmite de su
expediente sobre crditos devengados por concepto de
remuneracin compensatoria, en forma grotesca falt el respeto
al personal que labora, con expresiones denigrantes para la
Institucin, manifestando que su pretensin deba ser satisfecha
por ser militante del Partido Gobiernista y que tena todas las
facultades decisorias para modificar cualquier disposicin que
emanara de este Gobierno Regional.
Cuando se le inform que su caso era diferente al de otros
trabajadores del Sector Educacin, pues, algunos deban solicitar
simplemente el reintegro de sumas no consignadas en planillas
por omisin punible y que su peticin estaba encuadrada dentro
de los alcances del presupuesto funcional y que por ningn caso
se ordenar el pago de crditos devengados, se sulfur en

364

Guillermo

endez

N eyra

demasa, faltando de palabra al suscrito y cuestionando mi

actuacin como asesor legal; para evitar mayores deslices, tuve
que suspender el dilogo hasta que se retirara, prosiguiendo
con sus denuestos por los pasadizos adyacentes a la Secretara
del Gobierno Regional, en afn exhibicionista para demostrar
su desafo ante otras personas.
Como esta falta al Superior es una conducta antinormativa
que debe ser debidamente corregida, me permito sugerir que
se le sancione disciplinariamente con amonestacin escrita con
copia a su file personal, en estricta observancia delArt 86 a) de
la Ley 11377, concordada con la Ley 25212 Ley magisterial,
pues, no slo al informante sino tambin a Ud., y a todo el
personal que labora en esta Asesora Jurdica ha faltado el
respeto y la debida consideracin, no obstante su inferior
jerarqua.

RECOMENDACIN: Que con copia de este Informe se

curse memorando preceptivo a la Direccin Regional de
Educacin la cual, a su vez, previo trmite normativo, aplique
la sancin correspondiente al citado servidor para que en lo
sucesivo se abstenga de intervenir en forma prepotente e
inescrupulosa, debiendo actuar como hombre de bien, salva
distinta opinin de su Superior Despacho.
Es cuanto informo para los fines correctivos del caso.

Dr. Manuel Malache Molero

Asesor Legal

erecho Procesal Administr atiu o

INFORME LEGAL

N'

365

I15-2OO4.OAJ.GRA

El Jefe de la Oficina Departamental de Trarsportes (Direccin

Regional de TT y CC), Ing. Ramiro Chvez Rabinez mediante elOficio
N' 0444-03jTC solicita a la Presidencia del Gobierno Regional la
solucin al problema de posesin continuada de un terreno rGtico
ubicado en el paraje "Chunyac", comprensin del distrito de SoccosVinchos, provincia de Huamanga, inmueble que es utilizado como
depsito de maquinaria en desrso, as como hospedaje trarsitorio para
la cuadrilla de trabajadores eventuales en labores de rnantenimiento
vial de la carretera "[-os Libertadores", ruta Ayacucho - Prsco.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina que
existiendo controversia por el mismo inmueble entre doa Silvia Zrate
Palomino, (Colindante supuesta), las hermanas Celestina y Prudencia
Janampa Malha, as como la Comunidad Carnpesina de Socos, se
declare improcedente la solicitud de entrega o abono de merced
conductiva por no existir contrato forrnal ni cesin en uso a favor del
Sector Transportes - Comunicaciones, ms an cuando la posesin
continuada se viene ejercitando desde hace quince aos a la fecha sin
oposicin alguna, como prescribe elArt. 950 delCdigo Civily los Arts.
4I" y 45" del D.S. 032-99-MTC y elD.S. 009-99-MTC, Ley COFOPRI.
En consecuencia, debe cursarse oficio a las personas naturales
o jurdicas para que encaucen sus peticiones, una vez complementado

el trmite ante el Juzgado Civil Especializado, resolvindose el mejor

derecho de propiedad o posesin, en estricta observancia de los Arts
505o y 546 del CPC, D. Leg768 en vigencia.

Adicionalmente, los terrenos eriazos o improductivos son de

exclusiva propiedad y dominio del Estado, conforme los Arts. 8, 9 y
10 del D.S. N" 011-97-AG, cualquiera que fuese su ttulo anterior de
adquisicin, salvo mejor criterio de la Presidencia Ejecutiva.
Ayacucho, 30 de Marzo de2004
Dr. Flix Lujn Bonilla
fuesor Legal

Guillermo Bendez Neyra

366

INFORME LEGAL N" 135-2OO3.OAJ.GRAY

La Direccin Regional de Vivienda, mediante oficio No

166-03-DRVC, informa sobre la invasin perpetrada por la
Asociacin de Licenciados de la Fuerza Armada, en los terrenos
de Pampa del Arco y las inmediaciones de la Plazoleta "Simn
Bolvar". Para corroborar estos hechos adjunta el Oficio N" 120ALFA) de la mencionada Asociacin dirigida al Seor Fiscal de
la Provincia para que formule la respectiva denuncia penal y el
Informe N" 017-03-DAJ-DRVC donde se describen los hechos
usurpativos en terrenos de propiedad estatal y privada.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesora Jurdica opina
que para canalizar debidamente las acciones administrativas y
judiciales o policiales ante las autoridades competentes, debe
dirigirse memorando preceptivo a la citada Direccin Regional,
para que a la brevedad informe sobre los siguientes aspectos:

1)
2)
3)
4)
5)

6)

Si el Ministerio Central, con sede en Lima, ha efectivizado

alguna medida precautoria.

Si en el Juzgado de Instruccin prosigue la denuncia por
usurpacin contra los referidos licenciados.
Si la Direccin Regional ha decidido adjudicar dichas reas
a la mencionada Asociacin, luego de la ilegtima posesin.
Si dicha Asociacin tiene personera jurdica.
Si a la fecha la citada Direccin Regional ejecuta obras de
infraestructura, como apertura de calles, nivelamiento de
terrenos montuosos, lotizacin de reas, etc., en el sector
invadido.
Si las personas naturales o jurdicas que se consideran
propietarias de los terrenos usurpados han formulado
denuncia ante el fuero penal o la instancia administrativa.

7)

erecho Procesal Administratiu o

367

Si la referida fuociacin viene tramitando desde antes su

reconocimiento oficial y la adudicacin de dichas reas
para construir viviendas de nteres social.

Es todo cuanto propone esta AsesoraTcnica, salva distinta

opinin de la Autoridad Superior, acorde sus atribuciones.

Ayacucho, 20 de diciembre del 2003

Dr. Pedro Janampa Valdez

,\sesor Legal

368

uillermo Bendez

N eyro

MEMORANDUM N" 682-2OO3.PE.GRA

DEL

Presidente Ejecutivo del Gobierno Regional

AL

Director Regional de Vivienda

Construccin
ASUNTO

Solicita informe explcito sobre usurpacin

de terrenos urbanos.

REFERENCIA

Oficio N" 166-2003 DRVC

FECHA

Ayacucho, 20 de Diciembre del 2003

Seor Director Regional:

Tengo el agrado de dirigirme a Ud., para que a la brevedad

se sirva informarnos sobre el estado actual de los terrenos

ubicados en la Pampa del Arco y las zonas adyacentes a la
Plazoleta "Simn Bolvar", que han sido invadidos por los
licenciados de la Fuerza Armada, el pasado mes de julio del
presente ao.

Para mayor explicitacin, se adjunta el Informe Legal N"

135-2003-OAJ., evacuado por nuestra Oficina de Asesora
Jurdica atendiendo al requerimiento cursado por la Prefectura
Departamental.
Atentamente,

Ing. Octavio Molina Morote

Presidente Ejecutivo Regional

D e re ch o P ro ce

sol Administr atiu o

369

INFORME LEGAL N" 048.2003-OAJ-GRA

Doa Nelly Zanabria Falcn, Oficinista de la USE-35Vilcashuamn, Provincia del mismo nombre, formula apelacin
contra la RDR 068 del 24-marzo-03 por habrsele denegado el
recurso de reconsideracin contra la RDZ 032 del 2-mano-03,
que dispone unilateralmente su reasignacin laboral a dicho
centro educativo cuando ya estaba nombrada en una plaza
administrativa en e[ Instituto Superior Tecnolgico "Rosa de
Amrica" de esta ciudad, sin sujetarse a la Ley It377 y el DS
522, en vigencia para todos los trabajadores de la Administracin
Pblica. Adjunta como prueba justificatoria una serie de
documentos convalidatorios de su status laboral, as como su
estado real de ndole familiar exponiendo que, con la medida
reasignativa se ha vulnerado sus derechos, atentando contra la
unidad familiar y el desequilibrio presupuestal en su hogar por
mayor egreso de recursos econmicos al estar separada de su
esposo e hijos menores en edad escolar, tal como acredita con
los certificados de domicilio, estudios primarios y secundarios y
ejercicio laboral de su consorte, don Mximo Crdenas Alfaro.
Sobre elparticular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que debe declararse la nulidad ipso jure e ipso facto de todos
los actuados, por abierta transgresin a las normas legales
previstas en el Art. 15 de la Ley 71377, Art. 23 de| DS 522,
incluyendo las Resoluciones directorales zonales Nos 479 y 032
de fechas 16-Febr.-03 y 24-marzo-03 respectivamente, de
acuerdo a las siggientes consideraciones de orden legal y fctico:

1)
2)

La Oficinista debi ser contratada por el perodo presupuestal

de 2003, como determina el Art. 15 de la Ley 77377.
Se ha ratificado a la peticionaria en un cargo administrativo

para el cual no haba sido nombrada formalmente, sin

desplazamiento fsico, en la prctica, de la zona rural a la

370

'

uillermo Bendez

eyra

urbana, como surge del Informe tcnico evacuado por la

Unidad de Programacin de la Direccin Zoal de Educacin
y que se advierte en la RDZ 479 del 16-Febrero-03,
quedando insubsistente para los efectos.lcigale's'a partir de
su vigencia

3) Se ha modificado una resolucin'autoritativa

sin

consentimiento de la recurrente y trasgrediendo las normas

del Art. 12 de la Ley 27444, como se prueba eri la RDZ 032
del2-marzo-03.

4)

Las resoluciones dictadas deben ser debidarnente motivadas

y guardar relacin tcnico-normaiia entre'.la parte

considerativa y la resolutiva de la RDZ 479 que.'ratifica sin

haber previamente re gularizado e.l nombramientb o contrato
aplazo determinado de la servfdord impugnante, habindose
incurrido en el pregente caso en Ia nulidad prevista en el Art.
202 de la mencionada Ley 27444, que garantiza el
procedimiento normativo para toda la Administracin Pblica.
En consecuencia queda nulo todo lo acluado y se m.antiene.
subsistente la RDZ 0491 de fecha 27-najo-}3 que reconoce los'
servicios prestados por la empleada slo.para efectos d pago
de haberes hasta que la plaza administraiiva (NEC 1O-35j sea
oeupada por persona titular, en eI ejercicio presupuestal del ao .
2003, por tanto, debe expedirse en va de regularizacin una
esolucin de nombramiento a doa Nelly Zanabra Falcn en
la plaza que actualmente ocupa; adicionalmente, recomendar a
la Dirccin Regional de Educacin se viabilice la reasignacin
laboral desde la zoria rural a la urbana de esta ciudad en
resguardo de fa unidad familiar, pues, se ha acreditado en forma
fehaciente que don Mximo Crdenas Alfaro, esposo de la
peticionante, labora en el Centro Educativo de menores "San
Juan Bautista", dictando las asignaturas de Ciencias Sociales en
el presente ao, en estricta aplicacin de la Ley Magisterial25272.

erecho Procesol Administratiu o

371

Por todo lo expuesto: Debe declararse nulo todo lo actuado

e improcedente la apelacin interpuesta por la recurrente

debiendo regularizarse el trmite conforme a \ey, salvo mejor
criterio de la autoridad superior.
Ayacucho, 29 de Diciembre de2003

Dr. Giannino Zudebn Zender

Asesor Legal
Gobierno Regional WARI

uillermo

endez

eyra

INFORME LEGAL N" lO7.2OO4.OAJ.COFOPRI

Don Zacaras Silva Vallejo, interpone recurso de apelacin
contra la RDR 007-2003-VC, que declara vacante y revierte al
Fstado un lote marginal, as como declara improcedente la
prestacin adjudicatoria del mencionado terreno, ubicado en
el pueblo joven "Barrios Altos". No adjunta pruebas que
refuercen sus fundamentos legales y fcticos para hacerse
merecedor de la cesin de dicho lote marginal conforme la Ley
27444y el D.S. 032-99-MTC., Reglamento de la Ley COFOPRI.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesora Jurdica opina
que, encontrndose dicho lote marginal en estado de abandono
total, pues, conforme la diligencia de inspeccin ocular efectuada
el 16-noviembre-2003 se ha constatado que dicho terreno es
un muladar donde los vecinos y moradores arrojan basura y
desperdicios atentando contra Ia salud pblica, se declare
infundado el recurso apelatoiio y se confirme en todos sus
extremos la resolucin impugnada, en estricta observancia del
Art. 17 del DS 032-99-MTC, concordante con la Resolucin
Jefatural N" 060-2003-GDRP y el Art. 922 del Cdigo Civil, en
vigencia actual.
Adicionalmente, dicho terreno debe adjudicarse a la persona
natural o jurdica que ostente el mejor derecho cumpliendo los

requisitos del Reglamento de la Ley General de Barrios

Marginales y del D.Leg. 803, Ley de la COFOPRI.
Lima, 24 de febrero de2004

Dr. Enmanuel Aucarino Cabann

Asesor Legal

TE]\{A

XXII

DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS Y

SERVIDORES PBLICOS
PREAMBULO
Todo servidor pblico est propenso a cometer delitos o faltas,
ya estando en ejercicio efectivo delCargo (como cuando el RecibidorPagador del Banco de la Nacin entrega un ttulo-valor por endoso a
persona identificada ilegalmente, tratndose de un cheque-haber no
negociable o intransferible); ya en receso temporal de la funcin pblica
(recepcin de un cheque nominal por individuo extrao o ajeno a la
entidad giradora, pero con anuencia o colaboracin del CajeroPagador del Banco estatal, en da feriado no laborable): ya
encontrndose en cesacin definitiva delservicio (como el extender a
determinado usuario un certificado de consignacin monetaria con

fecha atrasada; o sea, con retroactividad a la poca en que

desempeaba como Jefe de la Sucursal bancaria.

se

En delito netamente funcional y no patrimonial, incurre aquel

Gerente de Recursos Humanos adscrito aIRENIEC, porque sin motivo
valedero, ordena la rotacin interna de varios empleados hacia
diferentes oficinas con el propsito de ocasionarles perjuicio; o bien.
la reubicacin citadina de unos y otros servidores, so pretexto del
consabido principio rector "por convenir al servicio" (Delito del Abuso
de Autoridad Art. 376. CP), pues, si el respectivo centro burocrtico
se sita en el Distrito de Surco (Lima) cercano al domicilio personal
de aquellos laborantes, ahora por mandato superior han de trabajar

374

Guillermo Bendez Neyra

en el Dishito de lndependencia (Cono Norte de la Capital), implicando

mayor tiempo, desgaste de energa fsico-mental y desembolso

dinerario.

Sin duda, esta decisin la asume el Funcionario competente

aprovechando la actualizacin sobre los desplazamientos laborales
internos y extemos, permitidos por el Art. 76 y siguientes del DS
005-90-PCM., Reglamento de la Carrera Administrativa, para todos
los trabajadores del Sector Pblico, segn la Ley 27557.

En otro caso, comete delito de malversacin de fondos

pecuniarios (Art. 389", CP), aquel Sub-Director de Presupuesto que,
con conocimiento de causa y consecuencia (dolo), invierte los dineros
destinados a la habilitacin de trochas carrozables (para enlace de
varias aldeas selvticas) en pagar facturas pendientes a ciertos
proveedores de tiles oficinescos, pese encontrarse dicho Funcionario
con licencia, sin goce de sueldo y por motivos particulares; es decir,
sin ingerencia alguna para ordenar dichos abonos.
En caso de cesacin definitiva, incurre en delito de falsificacin
documentaria (Art. 427", CP), aquel Secretario de Juzgado, fuera del
Servicio activo (cesado por causal de excedencia, previa evaluacin),
que redacta un oficio suplantando la firma del Magistrado, sobre
excarcelacin inmediata a favor de un reo convicto y confeso, con
deter,cin definitiva, atentando contra la recta Administracin de
Justicia Penal, percibiendo por delictuosa actuacin la suma de
quinientos dlares americanos. Ciertamente con tal inconducta
funcional, incurre adems en concurso real de infraccin (confeccin
de documento falso y corrupcin de funcionarios o cohecho activo,
acorde los Arts. 427" y 382, CP).

Finalmente, los delitos cometidos no son solamente contra el

patrimonio fiscal (Peculado, Concusin, Enriquecimiento ilcito, etc)
en agravio del ente estatal, sino tambin contra los derechos

constitucionales de todo ciudadano o persona natural (sea

administrable o justiciable), como describen la Ley 27M4, elD.Leg.767
y el DS 017-93-JUS, LOPJ, tales son el Abuso de Autoridad, la
Prevaricacin, la Falsedad genrica, el aborto inducido, la Denegacin de

D er ech

P ro

cesal Administr atu o

375

Juscia, el Nombramiento laboral ilcito y muchos ms, los cuales constih.ryen

infracciones exha patimoniales, en agravio del Estado y la Sociedad.

Por ello, cuando una Sala Penal Superior absuelve a determinado
acusado por delito contra el patrimonio, en agravio del Estado
(Peculado, Concusin, Malversacin de Fondos, etc) y el Fiscal
Superior no impugna la sentencia exculpatoria, ni el Procurador
Pblico respectivo, elTribunalColegiado conceder de oficio el recurso
de nulidad para la remisin del proceso a la Sala Suprema Penal, la
cual absolver el grado, sea declarando haber nulidad o no haberla.

Delitos son todas aquellas infracciones penales cometidas por

funcionarios y servidores del Estado, en ejercicio del cargo burocrtico
o del empleo tcnico-ocupacional; igualmente durante el receso
temporal (permiso, licencia, vaciones, etc) pues, la contraprestacin
subordinada prosigue normalmente, aunque suspendida en forma
eventual entre el servidor con la respectiva entidad administrativa.

Funcionario o servidor pblico no slo es el burcracta

tradicional en sus diversos niveles o jerarquas dentro de la
Administracin Gubernamental, sino tambin son el militar, el polica,
el juez, el fiscal, prroco, notario, etc., de acuerdo con e[ Art. 4250
del Cdigo Penal, la Novena Disposicin Final de la Ley N" 27785 y
elArt. 4" de la Ley N" 28175.
Un sin nmero de delitos dolosos y culposos estn propensos a
cometer los funcionarios y servidores pblicos en ejercicio, sea por
accin, por omisin o por negligencia durante eldesempeo delpuesto
burocrtico. Tles infracciones son mayormente de ndole pecuniaria
(Peculado, Concusin, Enriquecimiento indebido, etc), pero tambin
hay otros estrictamente tico-funcionales (Abuso de autoridad,
Prevaricato, Discriminacin racial, etc).
SINONIMIA Y FLEXIBITIZACIN LXICA
Cuando en este Tratado exegtico se habla de pena carcelaria,
prisin, enclaustramiento, internacin, crcel, presidio, etc., en vez
de pena priuatiua de libertad es con la nica finalidad didctica de
homologar conceptualmente la restriccin o anulacin de la libertad

376

Guillermo Bendez

N eyr o

personal de todo individuo trasgresor de la ley penal. Se pretende

evitar frmulas repetitivas o redundancia vocabular a travs de la
Casustica normatua (casos hipotticos) sobre las diferentes sanciones
a merece los servidores del Gobierno por incurrir en determinada
infraccin punible.
AGENTE PBLTCO O PARTICULAR
Una conducta delictiva est tipificada en nuestro Cdigo segn
quien sea su autor o co-partcipe. As, cuando se trata de un delito
contra el patrimonio (Hurto de dinero, sustraccin de bien mueble o
despojo de inmueble) cometido por un particular (no servidor ni
funcionario del Estado), la calificacin resulta precisa y transparente
porque si alguien o algn sujeto se apodera de modo ilegtimo, por
ejemplo, de una mquina filmadora perteneciente allnstituto Nacional
del Deporte, en circunstancias agravantes (traslado furtivo en horas
nocturnas), el delito es Hurto agravado ( Art. 186", CP y Ley 26379
del2- Junio-94); pero si esta misma trasgresin la comete un guardincelador de aquella institucin pblica, el delito consumado es Peculado.
(4rt.387", CP).

RESPONSABILIDAD

En la Administracin Gubernamental cualquier funcionario o

servidor pblico puede incurrir en responsabilidad administrativa, civil
o penal, segn la inconducta funcionalo eltipo de infraccin cometida
en el desempeo del Cargo burocrtico, tal como explicita la Ley
27785, (Sistema Nacional Control) En consecuencia:
Habr responsabilidad civil cuando el servidor o funcionario
del Estado, en ejercicio del Cargo o en ejecucin de labores
burocrticas ocasiona un dao o perjuicio econmico a la respectiva
entidad gubernamental o administrativa.
Ejm.: Si por evidente descontrolen eluso y abuso de maquinarias
pesadas destinadas a obras viales, el Funcionario residente causa
perjuicio pecuniario a la entidad por la falta de vigilancia o
fiscalizacin sobre esos artefactos electro-mecnicos cuya reparacin
asciende a S/. 20,000.00, con subsiguienle paralizacin de faenas

erecho Procesal Administratiuo

377

ordinarias y afectacin econmica los pueblos circunvecinos

(ausencia de una carretera afirmada), aquel administrador responder
civilmente por el menoscabo resultante.

Habr responsabilidad penal cuando el servidor

o
funcionario estatal en el desempeo del Cargo o la funcin incurre en

acto, omisin o conducta tipificada como delito o falta en el cdigo

punitivo, en agravio del Estado, la Sociedad o de un particular.
Ejm.: Un empleado postal perteneciente a SERPOST, con sede
en Moyobamba (Dpto San Martn) que retiene o demora por cualquier
medio o modalidad el servicio de mensajera o transporte de valijas
corteniendo nforas o comunicaciones oficiales referentes a un
proceso electoral, aquelservidor ser reprimido con carcelera no menor
de seis meses ni mayor de tres aos, ms inhabilitacin por igual
tiempo de la condena, en aplicacin delArt. 36" delCdigo Penaly el
Art. 383", Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones.

Hay responsabilidad administrativa cuando el funcionario

o servidor estatal en el desempeo de labores burocrticas desarrolla
una gestin deficiente o negligente. La calificacin por la autoridad
competente como deficitaria o desidiosa se adopiara considerando
estos aspectos o presupuestos coadyuvantes;

a)

No haber logrado resultados razonables en tbrminos de eficiencia,

eficacia o economa acorde los planes y programas aprobados
por la poltica administrativo - laboral del Sector al cual perlenece
el prestador del servicio.

b)

No realizar una gestin transparente o idnea; no haber vigilado

ni supervisado los sistemas operativos, administrativos y
contralores para que funcionen adecuadamente.

c)

No haber respetado la independencia de la Auditora Interna, en

cuanto concierne a propuestas y recomendaciones para el mejor
desempeo de la funcin o servicio brindado, y

378

d)

Guillermo Bendez N eyra

No haber agotado todas las acciones disponibles para preservar

los bienes y recursos patrimoniales de la entidad a la cual sirve.
(Art. 41o, Ley 277851.

As tambin, incurren en responsabilidad disciplinaria quienes

contravienen el ordenamiento jurdico-administrativo y las normas
internas de la entidad a la cualpertenecen, siendo pasibles de sancin
inhabilitatoria, de acuerdo al Art. 36o, numerales 7,2,3,4, y 8 del
Cdigo Penal. (TUPA, Reglamentos, etc).
Ejm.: El Ejecutor Coacivo ser responsable en la va disciplinaria
en estos casos: a) Cuando inicie un proceso sin esperar la caducidad
del plazo legal para impugnar la resolucin administrativa determinante
de la obligacin tributaria; y b) Cuando no levante la orden de
retencin dineraria sobre las cantidades inamovibles en exceso, dentro
de las 48 horas siguientes a la notificacin cursada por el aente
retenedor o Banco Interventor. (Art. 22o, Ley 26979, Procedimiento
Ce Ejecucin Coactiva).
INFRACCIONES O DELITOS FUNCIONALES
Entre los diversos delitos cometidos con pleno conocimiento de
causa y consecuencia (dolo), o por desconocimiento o negligencia
en su perpetracin (culpa) destacan los siguientes:

l. Aborto consentido.- Si un enfermero causa el aborto con

aceptacin de la mujer gestante en un hospitalasdcrito a ESSALUD.

previo proceso coercitivo, ser reprimido con pena de crcel no

inferior de uno ni superior de cuaho aos.
Si sobreviene la muerte de la mujer embarazada y aquelservidor

para-mdico pudo prever tan fatal desenlace, la referida pena

carcelaria no ser menor de dos ni mayor de cinco aos. (Art. 115",
Cdigo Penal).

2.

Aborto no consentido.- Si un mdico gineclogo, perteneciente

a un Hospital de Essalud hace abortar a una mujer sin su
consentimiento, por esta infraccin ser sancionado con pena de
prisin no menor de tres ni mayor de cinco aos.

D er e

cho

P ro

cesal Admi nistr ati u o

379

Si a causa de esta maniobra teraputica sobreviene la muerte de

aqulla y el obstetra (como servidor profesional del mencionado
nosocomio) pudo evitar el evento luctuoso, la penalidad carcelaria
ser no menor de cinco ni mayor de diez aos. (Art. 116", Cdigo
Penal).

3.

Abuso de ciencia o arte mdica.- Si elFarmacutico alservicio

de una Clnica adscrita a ESSALUD, abusando de sus conocimientos
para-mdicos, causa el aborto de una mujer gestante, sin aceptacin
de sta, administrndoie ciertas gngeas expulsatorias, o aplicndole
inyectables en dosis excesiva, aquel tcnico-especialista ser

reprimido con la penalidad sealada en el tem anterior y con

inhabilitacin en el ejercicio profesional, (Arts. 36o numerales 4 y
8; 1170, Cdigo Penal).
4.

Atentado contra la vida y la salud.- Si una vigilanta del asilo

de ancianos (sostenido por la Beneficencia Pblica del Callao),
expone a peligro la salud de varias octogenarias indigentes, porque
en ciertas ocasiones las priva de la racin alimenticia suficiente, o
descuida la atencin diligente de dichas menesterosas, provocando
aparatosas cadas por la escaleras desde el segundo piso, por esta
inconducta punible'y previa denuncia fiscal, aqulla ser castigada
con priSin no menor de uno ni mayor de cuatro aos. (Art. 1280
CP y Art. 2",Ley 26926).

5_

Celebracin de matrimonio ilegal.- Si elSecretario municipal,

sabiendo sobre los pormenores de la ilicitud civil, celebra un
matrimonio ilegal (nuevo enlace entre personas casadas), por esta
infraccin punible, ser sancionado con reclusin no menor de dos
ni mayor de cinco aos, ms inhabilitacin para el cargo edil, acorde
el Art. 36o, numerales 1, 2 y 3 de este Cdigo, (Art. 141", CP).
Son conductos ilcitos de los sujetos casaderos (novios o contrayenies)

cuando uno de stos, siendo casado contrae enlace con otro ya

comprometido (pero con otra persona) y a la inversa, elsoltero con
un matrimoniado, conociendo los protagonistas de esta prohibicin
por no acreditar el estado civil de soltera mediante la certificacin
edil.

Guillermo Bendez N eyra

380

As tambin, es proceder anmalo cuando el varn siendo casado

induce a error a su futura pareja, aparentando ser soltero.

6.

Tiasgresin contra estado civil.- Si elAlcalde Dishital celebra

un matrimonio civil sin observar las formalidades exigidas por ley
(Art.s 248 y 250", Cdigo Civil), aunque tal enlace no sea
invalidado, por esta infraccin aqulser sancionado con pena de
prisin no mayor de hes aos, ms inhabilitacin de uno a dos
aos, conforme el Art. 36, numerales 7, 2 g 3 de este Cdigo
coercitivo (Art.

742,

CP).

Una formalidad exigida y no acatada por ciertos contrayente's ser

Ia presentacin del Certificado de Soltera expedido por la
Municipalidad Distrital o Provincial a cuya demarcacin geo-poltica
pertenece la respectiva residencia domiciliaria.

7.

Violacin de intimidad personal. Si un operador telefnico,

perteneciente a la Direccin Nacional de Inteligencia - DINI, en
ejercicio delcargo tcnico, viola la intimidad personalo familiar de

ciertos ciudadanos, ya sea escuchando o registrando palabras,

escritos o imgenes (fotografas, videos, etc), valindose de
instrumentos sofisticados, procesos especiales u otros medios
tecnolgicos, previa denuncia fiscal, aqulser sancionado con pena
de carcelera no mayor de dos aos. (Arts. 754 y155", CP).
Si aquel agente oidor revela la intimidad a terceras personas, o sea'
proporciona datos privadsimos alComando Militar, por esta grave

infraccin sufrir prisin no menor de hes ni mayor de seis aos,

ms inhabilitacin conforme al Art. 36o, numerales 1, 2 y 4 del
Cdigo Penal.

8.

Infidencia.- si un servidor burcrata perteneciente al Ministerio

de Defensa proporciona datos o eferencias confidenciales sobre
las convicciones polticas, religiosas y ohos'detalles trascendentes
en la vida ntima de dos colegas suyos (compaeros de labor) a
determinado peridico de circulacin local para su difusin frontal
o embozada, por esta infraccin dicho servidor ser reprimido con
carcelerano menor de tres ni mayor de seis aos, ms inhabilitacin
conforme elArt. 36, numeralesT,2 y 4. (Art. 157o, Cdigo Penal)'

9.

erecho

Pr

ocesal Admini strati u o

381

Allanamiento de domicilio.- Si un Fiscal Provincial en Materia

Penal, sin previa autorizacin judicial, allana una vivienda
particular, so pretexto de sorprender un supuesto complot confua el
rgimen democrticq previo proceso indagatorio y determinacin
de responsabilidad penal, ser sancionado a pena de prisin no
menor de uno ni mayor de hes aos, mas inhabilitacin de uno de
dos aos, acorde elArt. 36, numeralesT,2 y 3. (Art. 160", Cdigo
Punitivo).

Por domicilio debe entenderse no slo la casa-habitacin, sino

adems un establecimiento mercantil, un localindushial, un bufete
forense, un consultorio mdico, etc., teniendo calidad de morada
inviolable o recinto no allanable por cualquier autoridad, sea civil,

militar, policial, etc.

10. Interferencia comunicativa. Si una operadora

telefnica,
dependiente del Ministerio de Defensa, ilcitamente interfiere una
conversacin sostenida enhe un ciudadano exbanjero y elAlmirante
AP, sobre la forma de impedir la importacin y almacenamiento de
artefactos blicos en vsperas de una guerra con Ecuador, por esta
infraccin y previa denuncia fiscal, aquella empleada ser
sancionada con pena de internacin no menor de tres ni mayor de
cinco aos, ms inhabilitacin conforme elArt. 36, numeralesT,2y
4. del Cdigo Coercitivo (Art. 162o, CP).

11. Atentado contra libertad de reuin. Si un Coronel EP,

excedindose en sus atribuciones castrenses y en supuesta
salvaguarda de la hanquilidad pblica, impide un mitin de profesores

contratados, lcitamente convocada

y autorizada por la

Gobernacin, aquelOficialsuperior comete delito contra la libertad

de reunin (marcha hacia el Parlamento Nacional), debiendo ser
reprimido con carcelera no menor de dos ni mayor de cuatro aos,
amen de inhabilitacin en el cargo castrense de uno a dos aos,
acorde elfut. 36o, numerales 1, 2 y 3 del Cdigo Penal (Art. 1670,
CP).

12. Clausura de medio informativo. Si el Gobernador de

Chontanar (Dpto Moquegua), abusando de su cargo, clausura un
diario localpor supuesta difamacin a diversos funcionarios de los

G uill ermo Bendez N eyra

382

distritos adyacentes, previo proceso penal, ser sancionado con pena

privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos, ms

inhabilitacin para el cargo pblico e impedimento para obtener

un empleo del Estado. (Arts. 360, numerales 7 y 2, y 169", CP).

13. Yogamiento carnal. Si un polica, aprovechando

su condicin
de guardin en la Estacin de detencin preventiva, mantiene
relaciones sexuales con una mujer retenida por supuesta venta de
dlares falsificados, aquelgendarme merecer prisin no menor de
siete ni mayor de diez aos, ms inhabilitacin (Arts. 36", numerales

L,2,3y774",CP).

14. Actos contra el pudor.

Si elvigilante nocturno de un hospitaldel

Estado, sin nimo de practicar el acto carnal, ejecuta acciones

conharias al pudor (manoseo ertico y morboso a una enferma

este
no
menor
comportamiento impdico aqul merecerpena de crcel
de tres ni mayor de cinco aos.

bajo convalescencia, en sus partes pudendas), por

Si la vctima hubiera sido sometida a un estado de inconsciencia

por el agente seductor, o en una imposibilidad de resistir (maniatacin
de brazos y piernas), el castigo punitivo a imponer ser carcelera

no menor de cinco ni mayor de siete aos, considerando en el

primer caso la aplicacin de grageas somnferas para inutilizar a la
paciente ante una eventual defensa o rechazo personal.

Anloga pena mere cer el sujeto infractor si la agraviada sufre

retardo mental y no puede obrar conscientemente para repeler o
rechazar el atentado contra su honestidad. (Art. 176o, Cdigo
Coercitivo)

15. Fomento y encubrimiento de la prostitucin. Si un

Comandante PN., Jefe de Zona Fronteriza en la Provincia de Maynas
(Loreto), facilita la entrada y salida delpas, en los puestos de control
policial, a varias meretrices (supuestas vedettes o rumberas) para
que ejerzan la prostitucin clandestina, aquel Oficialsuperior incurre
en delito de Proxenetismo genrico en agravio de la MoralPblica y

del Estado (Ministerio de Salud), siendo merecedor de pena

carcelaria no menor de ocho de mayor de quince aos (Art. 153"

Cdigo Penal).

D er ech

rocesal Adm inistr atiu o

383

[-a reclusin no ser menor de doce ni mayor de veinte aos si

aquelagente policialseduce a una o varias mujeres con la finalidad
de enhegarlas a ohos sujetos para practicar relaciones sexuales,
mediando abuso de autoridad sobre las vctimas. Adems ser
pasible de inhabilitacin acorde al Art. 36o, numerales 1, 2,3, 4 y 5
delCdigo Punitivo.

16. Comercializacin de bienes arqueolgicos. Si elSub- Director

Regional de Aduanas, con sede en la ciudad de Juliaca (Puno),
omitiendo su deber contralor, facilita a terceras personas la extraccin
de yacimientos arqueolgicos prehispnicos (huacos incaicos) y
su comercializacin en la frontera con Bolivia, por esta infraccin
contra los bienes culturales de la Nacin, en agravio del Estado
(lnstituto Nacional de Cultura), aquel Funcionario gubernamental
ser sancionado con pena de internacin no menor de tres ni mayor
de seis aos, con 30 a 90 das de multa sobre su remuneracin
ordinaria mensual, ms inhabilitacin no menor de un ao, acorde
el Art. 36o, numerales 7,2 y 3. del Cdigo Penal (futs . 226, 227 ,
228 y 229, CP).
L7. Emisin excesiva de billetes. Si un Director de Patrimonio
Fiscal adscrito al Banco Central de Reserva del Per, ordena la
emisin de numerario en exceso de las cantidades autorizadas por
norma especfica, por esta infraccin punible, aquel Funcionario
gubernamental ser reprimido con pena de crcel no menor de dos
ni mayor de seis aos, ms inhabilitacin de uno a cuatro aos.
(Art. 360, numerales 7 V 2 V 258", Cdigo Penal; Art. 30, Ley
N" 26714; Artculo nico, Ley N" 26992).
18. Diferente destino de divisas.- Si un Gerente de Operaciones
Financieras del BCRP facilita a sujetos inescrupulosos un destino
diferente de divisas asignadas por la entidad emisora cuya finalidad
resulta distinta, por dicha trasgresin aquel Funcionario ejecutivo
ser reprimido con internacin carcelaria no menor de dos ni mayor
de diez aos, con 120 a 365 das de multa, ms inhabilitacin
acorde elArt. 360, numerales 7,2 y 4 del Cdigo Punitivo. (Art.259"
Cdigo Penal; fut. 3", Ley N" 26714; Artculo Unico, Ley N" 26992).

Guill ermo Bendez N egro

384

19. Tifico ilcito de personas.- si un Director de calificacin

dependiente de la Direccin General de Migraciones, encargado
del conhol migtatorio, permite o facilita el ingreso y salida ilegales
delterritorio patrio a uno o ms viajeros a pas exhanjero y viceversa,
por dicha trasgresin y previo proceso penal, aqulser reprimido
con prisin no menor de cinco ni mayor de ocho aos ms
inhabilitacin acorde con el artculo 36o, numerales 1, 2,3, 4 y 5.
del Cdigo Punitivo (Arts. 303o-A y 303"-8, Cdigo Penal).

20. Informe fementido para licencia.-

Si un Asesor Legal del

y
Sector Produccin, a sabiendas mediando falsedad, informa
favorablemente al Director General de Concesiones Hidrobiolgicas
para la consecucin de licencia a favor de un mediano empresario,

las exigencias

legales sobre proteccin del medio

ambiente martimo (como elno anojarresiduos slidos en la cuenca
marina, o incumplir las normas sanitarias), pues, afectan gravemente
los recursos ictiolgicos, los cuales generan determinada actividad
econmico-industrial, aquel Funcionario ser sancionado con
prisin no menor de cuatro ni mayor de 7 aos y con trescientos a
mildas - multa (Art. 305", CP y Art. 3", Ley 29263).

sin observar

2l-

Arrojo y acumulacin de desechos.- Si un guardin-conserje,

en su condicin de servidor adscrito al Ministerio de Salud suele
verter desechos domsticos en lugares no autorizados, o sin acatar
las normas sanitarias sobre proteccin del medio ambiente, aquel
hasgresor ser sancionado con pena de crcel no mayor de cuatro
aos. (fut. 306", C.P y fut. 3", Ley No 29263).

22. Desembarco de desechos txicos.-

Si un Director Ejecutivo
delMinisterio de Marina autoriza elingreso altenitorio nacionalde
desechos slidos, calificados como peligrosos o txicos para la salud
por disposiciones jurdico-sanitarias, mediante el transporte masivo
desde el Exterior con buques cargueros, en los arenales de Nazca
(lca) aquelfuncionario gubernamental ser reprimido con pena de
enclaustramiento no menor de cuaho ni mayor de seis aos, ms
300 a 400 das-multa. (Art. 307, Cdigo Penal y fut- 3", Lev 29263).

23. Autorizacin de proyecto urbanizador.- si

el sub- Director
autoriza
Agricultura,
al
Sector
de Medio Ambiente Rural, adscrito

D er

cho

Pro

cesal Admin i str ati u o

385

un proyecto de urbanizacin para distinta actividad, no

precisamente para habilitar tierras rsticas en lotes de vivienda,
sino para granjas avcolas, en total desacuerdo con los planes y
usos recomendados por norrnas reglamentarias, a sabiendas de su
ilegalidad, previa denuncia fiscal, aquel Funcionario ser reprimido
con reclusin no mayor de dos aos ni mayor de cuatro aos ms
inhabilitacin de uno a tres aos, acorde elArt. 36o, numeralesT,2
y 4, del Cdigo Coercitivo (fut. 3120, C.P;Art. 3" Ley N" 29263).
Como medida cautelar, el Juzgador Penal, ordenar la inmediata
suspensin de los actos contaminantes, si fuera el caso (tala y quema

de rboles frondosos en un bosque cercano a la poblacin

campesina), as como la clausura temporal del almacn instalado
para madera de huarango destinada a carbn industrial. (Art. 314",
Cdigo Penaly Art. 30, Ley No 29263).

24. Desaparicin forzada de personas.

Si un Mayor EP, Jefe de

un Destacamento Militar en zona altina (Provincia de Huacan,

Puno), priva a varios ciudadanos (supuestos sediciosos SL) de la
libertad personal, ordenando eltraslado a lugares ignotos para lograr
su desaparicin, la cualfue plenamente verificada en la investigacin

policial con la intervencin del Fiscal Provincial, al constituirse a

una aldea inhspita, aquel Oficial castrense, previa denuncia penal,
ser castigado con prisin efectiva no menor de 15 aos, ms
inhabilitacin, acorde elArt. 36" numerales 1 y 2 delCdigo Punitivo
(4rt.320", CP).

25. Consentimiento para torturar.- Si un Capitn

PN., Jefe de la

Delegacin Policial ubicada en sector selvtico, permite atormentar

o aplicar suplicios, sean fsicos o mentales, a ciertos detenidos por
supuesto delito de trfico ilcito de drogas, con la finalidad de obtener
una confesin forzada (auto-inculpacin), mediante el interrogatorio
cientfico, aquel oficial menor, previa denuncia fiscal, ser reprimido
con carcelera no menor de cinco ni mayor de diez aos.
Si los intensos dolores o sufrimientos inesistibles causa,r la muerte
del atormentado, o le ocasionan lesiones graves, pero el agente
torturador pudo prever este fata,l desenlace, la pena carcelaria ser,

Guillermo Bendez N eyro

386

respectivamente, no menor de ocho ni mayor de veinte aos, ni

menor de seis ni mayor de 12 aos. (Art. 321", Cdigo Penal).

26. Discriminacin

social.- Si la Directora de Personalperteneciente

a la SUNAT (lntendencia Regional AT-Tacna), en una seleccin de

postulantes discrimina o margina a varias candidatas de raza

mestiza o negroide (por su color oscuro), an reuniendo requisitos
suficientes para la plaza burocrtica (Asistentas financieras),
relegndolas a segundo plano para favorecer a otras concursantes
recomendadas por un Asesor Principal, por esta infraccin contra
el legtimo derecho al empleo remunerado, aquella burcrata
indolente ser reprimida con carcelacin no menor de dos ni mayor
de cuatro aos ms inhabilitacin acorde con elArt. 36o numeral2
del Cdigo Puntivo. (Art. 323", CP y Artculo nico, Ley 28867).

27.

Permisin de rebelin o motn interno. Si un General EP,

pudiendo sofocar un levantamiento de la tropa rebelde, no opone
resistencia o no aplica las medidas conectoras en el cuartel bajo su
mando, provocando desconcierto en las filas castrenses de la
Oficialidad, aquel Jefe Militar del Cuartel General "Los Chancas"
(Abancay-Apurmac), previa denuncia fiscal, ser sancionado con
pena de carcelerano mayor de cuato aos. (fut. 352o, Cdigo Penal).

28. Participacin conspiratoria.

Si varios Tenientes EP participan

en una conspiracin de dos o ms civiles (Licenciados de la AP)
para cometer delito de Sedicin conha el rgimen democrtico del
Arquitecto Benigno Belceb Bonifaz, aqullos oficiales inferiores,
previo proceso ordinario, sern sancionados con la pena respectiva;
o sea, con reclusin no mayor de la mitad del mximo fijado para
los delitos de Rebelin, Sedicin y Motn; vale decir, con diez aos
de carcelera ms inhabilitacin de uno a cuatro aos acorde el
Artculo 36o numerales 7,2 y 8 del Cdigo Coercitivo. (Art. 353o,
C.P).

29. Induccin malsana a elector. Si un Coordinador

Departamentalde la ONPE, mediante promesas de asignar un cargo
adminishativo, induce o sugiere a uno o varios sufragantes a votar
por el Partido Judeo- Alemn (Nueva Alianza Germano- Israelita),
por este delito contra la voluntad ciudadana y mediando denuncia

D er ech

P ro

cesal Adm i ni str ati u o

387

fiscal, aquel servidor ser reprimido con prisin no menor de uno ni

mayor de cuaho aos, ms inhabilitacin de uno a tres aos, acorde
con el Art. 36", numerales 7 y 2 del Cdigo Punitivo. (Arts. 356" y
360", CP).

30. Despojo del DNI.- Si un Sub Oficial AP despoja

a cualquier
ciudadano en forma abusiva de su DNI o documento nacional de
identidad con el propsito de impedir el sufragio o votacin en las
urnas eleccionarias, por taltrasgresin aquel subalterno AP, previo
proceso penal, ser reprimido con carcelera no menor de dos ni
mayor de ocho aos, ms inhabilitacin de uno a hes aos, segn
el Arts. 36, numerales 1 y 2,359 y 360", CP).

31.

Usurpacin de Funciones.- Si un Asistente Jurdico usurpa las

funciones tcnico-normativas delfuesor Legal, adscrito al Congreso
de la Repblica, permitindose impartir rdenes a determinados
oficinistas, as como firmar dictmenes faccionados por l mismo,
y para evadir su responsabilidad disciplinaria antepone a la postfirma del Consultor Oficial la frmula silbica "Por" (Conjuncin
ilativa); por esta inconducta punible y previa denuncia fiscal, aqul
ser sancionado con carcelera no menor de cuatro ni mayor de
siete aos, ms inhabilitacin de uno a dos aos, acorde el Art.
36o, numerales 1 y 2 delCdigo Penal (Art.361", CdigoPunitivo).

32. Impedimento para

ejercer funciones.- Si un Gerente Regional

de Operaciones Financieras perteneciente al INADE mediante
amenazas verbales y escritas obliga al Director Ejecutivo delProyecto
Especial Gran chim a firmar varios convenios internacionales
con las Repblicas de Holanda, Espaa y Blgica, para una supuesta
capacitacin tcnico-ocupacional de algunos empleados
nombrados, poresta ilicitud penal, aquel Funcionario gubernamental
ser reprimido con prisin no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos, atendiendo adems a una inminente huelga de trabajadores
por insinuacin de dicho Gerente Regional. (Arts. 365" y 367" inciso
2, Cdigo Penal, Art. 2o, D. Leg. 982).

33. Intimidacin contra funcionario estatal.-

Si un Jefe del
Organo de Conhol Interno, perteneciente a la Direccin Regional
de Transportes (Regin-FARACAS), aprovechando su Cargo

388

uillermo

endez N eyra

fiscalizador, intimida al Tesoro- Pagador, mediante memorandos

conminatorios para que entregue los cheques-haber a varios
empleados en goce vacacional, bajo advertencia de encausarle en
la va disciplinaria en caso de desobediencia, no obstante faltar la

firma del Sub-Contador Colegiado, aquel Funcionario

gubernamental, previo proceso penal, merecer una sancin
carcelaria no menor de cuaho ni mayor de ocho aos. (Arts. 366" y
367" inciso 2, Cdigo Penal; Art. 2o, D. LeS. 982).

34. Obstaculizacin a ejercicio parlamentario.-

Este rubro
tambin se refiere a la conducta hostilizatoria de ciudadanos contra
las funciones de un alcalde, un ministro, un congresista, un oficial
FAf; etc.

Ejm.: Si varios trabajadores municipales impiden mediante

amenazas al burgomaestre distrital inaugurar un parque vecinal so
pretexto de adeudos salariales, resultando frustrada la actuacin

pblica con subsiguiente desconcierto en la poblacin y

sus

autoridades locales, por tal trasgresin aquellos servidores pblicos,

previa denuncia fiscal, sern castigados con carcelera no menor
de uno ni mayor de cuatro aos, ms inhabilitacin de uno a hes
aos, acorde elArt. 36, numerales 1 y 2 del Cdigo Punitivo (Art.
369", CP).

35. Arbitrariedad contra derecho ciudadano.- Si un Fiscal

Provincialen Materia Penal, abusando de sus atribuciones, ordena
la retencin del carn forense perteneciente a un abogado
patrocinador, porque en la diligencia de confrontacin se expres
con alguna vehemencia y desenfado, pero al instante pidi disculpas,
perjudicando al letrado en su ejercicio profesional porque en los
dos das siguientes no pudo qercer el patrocinio de ohos litigantes,
aquel Funcionario coercitor, previo proceso penal, ser reprimido
con pena carcelaria no mayor de dos aos con carcter suspensivo
y no efectivo. (Art. 376,Cdigo Penal).

36. Omisin o retardo en acto funcional.'

Si un Sub- Gerente
de Personal, al servicio del Gobierno Regional - Inkari, retarda,
omite o rehusa en forma ilegal el pago de jornales debitados a un
operario, equivalentes a dos meses de labor, pretextando falta de

D er ech

P ro

cesal Adm i nistr atiu o

389

liquidez pecuniaria en perjuicio del mismq no obstante contrato

formaly tareas efectivas, aquel Funcionario, por esta omisin dolosa
ser sancionado, previa denuncia fiscal, con prisin no mayor de
dos aos y con 30 a 60 das de multa. (Art.3770 Cdigo Penal).

37. Omisin en prestacin de auxilio.-

Si un polica en servicio
efectivo o no, rehusa, omite o retarda, sin motivo razonable, la
prestacin de auxilio legalmente requerido por el Sub- Prefecto
Provincial para la detencin precautoria de un sujeto agresor, por
esa inconducta punible aquel guardin del orden ser sancionado
con carcelera no mayor de dos aos. (Art. 378", CP).

Si dicha prestacin emergencial fuera requerida por un particular

en sifuacin de peligro o urgencia (asalto a mano armada), la pena
privativa de libertad no ser menor de dos ni mayor de cuafuo aos,
pues, todo miembro policial, an sin uniforme o estando de franco
(permiso, descanso, licencia, vacaciones, etc) se considera en
servicio efectivo para todo auxilio o asistencia a la ciudadana, en
observancia del Art. 8,Ley Orgnica de la PNP - Ley N" 27238.
Ej.: Si en una discoteca se produce un pugilato o ria entre varios
contertulios y un miembro policial se enconhara en el local, tambin
en calidad de cliente, aquellos alegrones sern intervenidos por ste
no obstante estar vestido de civil y no portar arma de reglamentq
en eshicta obediencia a su Ley Orgnica.

38.

Oposicin a mandato judicial.- Si un burgomaeshe provincial,

recurriendo a la Polica, se opone al mandato del Juez Civil para
devolver un terreno cercado y convertido en taller de menica
automotriz, asignado en forma temporaly gratuita por el Gobierno
Regional Cahuide, aquel funcionario edil, previa denuncia penal,
ser reprimido con prisin no mayor de tres aos. (Art. 379, CP).

39. Abandono ilegal de Cargo. Si un Gerente

Metropolitano de
Operaciones Financieras, adscrito al Ministerio de Economa,
ocasionando dao al servicio, abandona el Cargo burocrtico sin
haber cesado legalmente en el ejercicio del mismo, por esta
infraccin y previa denuncia fiscal, aqul ser sancionado con
prisin no mayor de dos aos.

390

uillermo Bendez

N eyro

Por dao al servicio debe entenderse aquel resultado periudicial a

la institucin gubernamental o estatal, como el impedir la
continuacin de obras civiles, o el no firmar los cheques para el
pago de obligaciones pecuniarias a los innmeros proveedores o
prestadores de servicios retribuidos, originando as un receso en las
labores ordinarias. (Art. 380", Cdigo Penal).

40. Incitacin a abandono de trabaio.' Si el mencionado

Funcionario (Gerente de Operaciones) incita o insta al abandono
colectivo delempleo a otros funcionarios y servidores de la entidad,
para perjudicar la marcha normal delservicio, previa denuncia fiscal,
ser reprimido con carcelertano mayor de tes aos. (Art. 380", Cdigo
Penal).

4L. Promesa o dacin de beneficio patrimonial.'Si

una Gerenta
de Finanzas Pblicas, adscrita alMinisterio de Mvienda y abusando
del cargo jerrquico, induce a un empresario constructor a entregar
o prometer dar ilcitamente para ella misma, de modo directo o a
travs de tercera persona, 500 bolsas de cemento, cual condicin
resolutoria para renovar el contrato de una obra edificativa, por
esta infraccin y previa denuncia penal, aquella Funcionaria ser
sancionada con prisin no menor de dos ni mayor de ocho aos.
(Art. 382", Cdigo Penal).

42. Pago excesivo de contribuciones o emolumentos.- Si una

Jefa de Recaudacin, perteneciente a la Intendencia RegionalATCuzco, aprovechando de su cargo, exige a una contribuyente pagar
la suma de S/. 1.,000.00 en vezdes/. 300.00, por deuda pendiente,
en calidad de comerciante minorista (Distribuidora de productos
lcteos); por esta infraccin y mediando denuncia fiscal, aquella
Funcionaria merecet una pena carcelaria no menor de uno ni
mayor de cuatro aos. (Art. 383", Cdigo Penal).

43. Defraudacin al Estado en Licitaciones.- si un Sub-Director

de Abastecimientos, adscrito al PRONAA, designado en comisin
especialpara negociar con determinados proveedores sobre calidad
y cantidad de insumos alimentarios, pero defrauda a esta entidad
de apoyo social logrando concertar con una empresa distribuidora
de harina y derivados, tanto en el precio como en la calidad con

D er e ch

P ro

cesal Administr atiu o

391

perjuicio econmico para la institucin, mediante contrato formal,

dicho Funcionario ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de 15 aos. (Art. 384", Cdigo Penaly Art.
2o,Ley N'26713).

44. Patrocinio de intereses particulares.-

Si un fuistente Jurdico,

(Bachiller en Derecho), adscrito al Ministerio del Interior,

aprovechando su cargo administrativo, asesora a una ciudadano
para obtener en breves das del Concejo Distrital de Bellavista
(Callao) una licencia especial de funcionamiento, en jornada
continua desde las 6.00 pm hasta las 4.00 am del da siguiente para
un local de sana diversin (Bar-Karaoke), percibiendo apreciable
gratificacin, por esta inconducta funcional de carcter punible,
aquel servidor pblico ser sancionado con prisin no mayor de
dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de 20 a 40
jornadas. (Art. 385", Cdigo Punitivo).

45. Sujetos co-infractores.- Por estos delitos funcionales de

fraudacin econmica y patrocinio de inters particulares son
tambin aplicables las mismas penas antes enumeradas (numerales
V 45) a los peritos, rbikos y contadores particulares, respecto
de los bienes o efectos en cuya tasacin, adjudicacin o particin
hayan intervenido; asimismo; a los futores, curadores y albaceas,
con relacin a los bienes pertenecientes a personas incapaces o
testamentaras. (Art. 386", Cdigo Penaly Art. 10, Ley N" 26643).

46. Peculado.- Si el Administrador Zonal del FONCODES,

con

residencia en la ciudad de Huaraz (Ancash) utiliza para la

construccin de su propia vivienda diferentes materiales de
edificacin (cemento, ladrillos, fierros corrugados, locetas, etc)
pertenecientes a esa entidad gubernamental, al encontrarse bajo
su control y disposicin, aquel Funcionario ser reprimido, previa
denuncia fiscal, con pena carcelaria no menor de dos ni mayor de
ocho aos. (Art. 387", Cdigo Penal).

47.

Peculado agravado.- Dicha trasgresin punible deviene en delito

gravsimo, si tales efectos o bienes (materiales edificativos) estn
destinados a conskuir varios wawa-huasis (albergues o casas para
nios) y tambos campesinos para alojamiento y atencin a pequeos

Guillermo Bendez

392

N eyra

de escasa edad en zona rural, pues se trata de ayudar a moradores

y pobladores en extrema pobreza. En tales casos, la carcelera no
ser menor de cuatro ni mayor de diez aos. (Art. 387", Cdigo
Penal).

48.

Peculado culposo.- Si un Conserje- Guardin, al servicio de la

Universidad Nacional del Altiplano, por descuido o franca
negligencia, permite que personas exhaas (supuestos proveedores)
incursionen en los almacenes y sustraigan furtivamente enseres de
labranza, as como insumos agrcolas por valor apreciable, por dicha

infraccin y previa denuncia fiscal, aquel habajador manual ser

reprimido con prisin no mayor de dos aos o con prestacin de
servicios comunitarios de 20 a 40 jornadas. (Art. 387", Cdigo
Penal).

Es circunstancia agravante si tales efectos o bienes (henamientas

de labranza y otros artefactos mecnicos) estn destinados a fines
asistenciales o a proglamas de socorro socialen favor de poblaciones
flageladas por el hambre y la desocupacin. En este especfico caso

delictual, la pena a imponer no ser menor de tres ni mayor de

cinco aos. (Ley N" 26798).

49. Uso indebido de vehculos o artefactos.- si un Jefe de Tller

Automotriz, perteneciente a la Direccin Regional de Transportes
(Gobierno Regionalde Sipan) para fines particulares (remocin de
tierras cultivables) permite a varios de sus operarios utilizar los dos
hactores de la entidad los das sbados y domingos, previa obtencin
de alguna ddiva o premio pecuniario (dinero en efectivo), por esta
trasgresin punible y mediando denuncia fiscal, aqul ser
condenado a catcelera no mayor de cuaho aos, pues, abusando

del cargo directriz consiente dicho empleo prohibido, aduciendo

supuesto alquiler, (Art. 388o, CP).

50. Exceptuacin delictiva.- No comete ninguna infraccin

tipificada como Peculado aquelsub-Gerente de Recursos Humanos

(Gobierno Regional de wari) que por razones del servicio
permar,rente utiliza una caminoneta de doble cabina y asignada por
la entidad para verificar el avance de obras viales (carreteras y
puentes peatonales) en la periferia de la ciudad, an en das no

D er

echo

Pro

cesal Admi nistr atu o

393

laborables para la Administracin Pblica, enrumbando hacia los

dishitos de Carmen Alto y San Juan Bautista.

51. Malversacin de dineros estatales.-

Si una Jefade Tesorera,

al servicio de la Direccin Regional de Turismo, con sede en la
ciudad de Hualgayoc (Cajamarca) destina los fondos pecuniarios
de un bimeshe para abonar el consumo excesivo de combustible,
en vez de pagar puntualmente los jornales a varios obreros
eventuales, fomentando reclamos, desmanes y paralizacin en las
obras de rehabilitacin vial, por esta inconducta punible aquella
Funcionaria merecer una represin carcelaria no menor de uno ni
mayor de cuaho aos. (Ar. 389", CP).

52. Malversacin agravada.- Si aquellos

fondos dinerarios, adems

de corresponder al pago de salarios, tambin estaban destinados
para solventar la compra de vveres, frazadas, catres, etc., y
habilitacin de trochas carrozables hacia varias aldeas campesinas
y centros poblados menores (en estado de emergencia socioeconmica por las constantes lluvias torrenciales), originando un
totalaislamiento desde la ciudad metropolitana, por esta inconducta
agravada (adquisicin indebida de auto- partes o innmeros
repuestos mecnicos), la mencionada burcrata ser reprimida con
pena carcelaria no menor de hes ni mayor de ocho aos. (Art. 389o,
Cdigo Penaly Artculo nico, d,elaLey N" 27151).

53. Demora injustificada de pago.

Si un Cajero- Pagador de la
Direccin Regional de Agriculhrra Gobierno Regional del Callao,

teniendo fondos dinerarios expeditos, retarda sin motivo razonable

el abono de remuneraciones a varios trabajadores bajo confuato
eventual, no obstante la orden terminante del Sub- Director de
Presupuesto; por dicha trasgresin, aquel empleado ser reprimido
con carcelera no mayor de dos aos, amn de ser encausado en la
va disciplinaria por incumplimiento de obligaciones perentorias.
(Art. 3900, Cdigo Penaly Art. 28", D. Leg. No 276).

54. Rehusamiento para entregar dinero.

Si un Jefe de Tesorera

del banco estatal, hallndose requerido por el Juez de Familia para

pagar un cheque por S/. 2,000.00, girado por elalimentante a favor

de

su

esposa alimentista, no obedece el mandato judicial,

394

Guillermo Bendez N eyra

pretextando la ausencia del segundo nombre, porque al cotejar el

oficio conminatorio con eltexto del DNI del cnyuge figura Rosala
Rimachi Rupay y no Rosala Raquel Rimachi Rupay, aquel
Funcionario del BN, previa denuncia formal, ser condenado a pena
privativa de libertad no mayor de dos aos. (Art. 39L",CP).

55. Co-infractores penales. Incurren en delito de Peculadq en las

modalidades de apropiacin indebida de dineros fiscales, uso ilcito
de vehculos motorizados o malversacin de fondos pecuniarios,
quienes adminishan o custodian dineros o efectos pertenecientes a
entidades benefactoras o anlogas; los ejecutores coactivos; los
administradores o depositarios de dineros o bienes embargados o
almacenados por orden de autoridad competente, aunque
pertenezcan a particulares; as mismo, todas las personas o
representantes legales de instituciones que adminishen o custodien
dineros o bienes destinados a fines asistenciales o programas de
apoyo social a la poblacin necesitada. (Art. 392",Cdigo Penal y
Stima Disposicin Final, Ley N" 28165).

As, cuando un ciudadano en calidad de depositario de varias

motonaves embargadas a una empresa martima por el Juzgado
Civil (Provincia del Callao), por no cancelar una deuda hibutaria
ascendente a S/. 300,000.00, si aquel retenedor dispone sin
autorizacin de esos vehculos acuticos para cualquier actividad,
sea lucrativa o no, se ha acreedor de una sancin punitiva acorde
la normatividad legal pertinente.

56. Aceptacin de donativos.

Si una Auxiliar de Educacin, al

servicio de un colegio estatal, en forma embozada pide y obtiene
propinas o gratificaciones de varios padres de familia para lograr
una matrcula escolar extempornea en Mayo de|2070, faltando a
sus deberes ordinarios altraspapelar o esconder expedientes de ohos

postulantes, por dicha trasgresin a la ley penal, aquella empleada

ser sancionada con pena de prisin no menor de seis aos nimayor
de ocho ms inhabilitacin, acorde con elArt. 36" numerales 1 y 2
delCdigo Punitivo, ante elperjuicio ocasionado, tanto a los primeros
como a los segundos por la exaccin subrepticia y la frustracin de
proseguir estudios enese centro educativo estatal. (Art. 393",Cdigo
Penaly fut. 10, Ley N" 28355).

D er ech

P ro

cesal Adm i n i stratiu o

395

57. Solicitud de donativo o ventaja indebida.

Si un Asistente
contable perteneciente alMinisterio de Economa solicita y obtiene
de un ex-servidor una ddiva de S/. 200.00 para habilitarle una
planilla adicional, con motivo de las fiestas navideas, sin faltar a
sus normales obligaciones por constituir una labor propia, previa
denuncia fiscal, dicho laborante ser reprimido con pena carcelaria

no menor de cinco ni mayor de ocho aos, ms inhabilitacin acorde

con elfut. 36o numerales 7 y 2 del Cdigo Punitivo, pues, adems
el cuntum dinerario a percibir por el trabajador cesante ascenda
S/. 3,000.00 (Art. 394o,Cdigo Penal; Art. 10, Ley N" 28355).

58. Inters en suscripcin de contratos. Si un Adminishador

General adscrito al Instituto delMar (Ministerio de Produccin) en
forma indebida y a travs de un subalterno, o mediando simulacin
se interesa en un contrato a suscribir enhe una empresa distribuidora
de artefactos sanitarios, por la suma de S/. 500,000.00, con la
entidad a la cual pertenece, por coffesponder a su Jefatura elhmite
y culminacin de dicha concertacin financiera, aquelFuncionario,
previo proceso penal, ser reprimido con prisin no menorde cuaho
ni mayor de seis aos, ms inhabilitacin, acorde el Art. 36"
numerales 7 y 2 del Cdigo Punitivo. (Art. 399", Cdigo penal; y
Art. 1" Ley 28355).

59. Enriquecimiento ilcito. Si un Presidente

de la Repblica, por

razn de su investidura, se enriquece ilcitamente, con la suscripcin

de sendos convenios internacionales de ndole financiera para

obtener prstamos en sumas cuantiosas a fin de aliviar los lgidos
problemas de extrema pobreza en muchas poblaciones altinas
(Ayacucho, Huancavelica, Apurmac, etc), pero tales inversiones o
emprstitos del BID son percibidos en cuntumes porcentuales por
dicho Mandatario de la Nacin y otros Funcionarios de su entorno

gubernamental, aquel Primer Magistrado de la Repblica, previo

ante-juicio por el Congreso Nacional, ser denunciado y sancionado
con carcelera no menor de ocho ni mayor de dieciocho aos, ms
inhabilitacin acorde con el Art. 36" numerales | 9 2 del Cdigo
Punitivo. (Art. 401", Cdigo Penal, Art. 1o, Ley No 28355).

Guillermo Bendez

396

N eyra

Habr indicios de Enriquecimiento indebido cuando se advierte un

aumento del patrimonio real ylo se incrementa el gasto econmico
ordinario del infractor en relacin a su declaracin jurada de bienes
y rentas, los cuales son notoriamente superiores a los que
normalmente haya podido obtener mediante sueldos o emolumentos
percibidos, o por incremento de su capital o ingresos dinerarios de
distinta fuente lcita. cualquiera sea el caso, los donativos, ddivas
o presentes sern decomisados por la autoridad judicial' (Art. 401"A, CP, Art. 2 , D. Ley N' 25489 y Art. 7" , Ley No 27 482) .

60. Simulacin de pruebas incriminatorias.

Si un Teniente PN
simula o inventa pruebas conka un ciudadano para encausarlo por
delito de trfico ilcito de drogas, porque coloca en forma subrepticia
en la maletera delvehculo intervenido, varios kilos de pasta bsica
de cocana, cuando en rauda cafiera se desplazaba por la carretera
marginal rumbo a Puerto Maldonado (Dpto de Madre de Dios);por
esta inconducta punible, aquel oficial inferior ser reprimido con
carcelerano menor de tres ni mayor de seis aos (Art. 402" Cdigo
Penal, futculo nico Ley N" 27225).

61. Proteccin de malhechor. si un fuistente

Tcnico delMinisterio
Pblico sushae al imputado por delito de Fstafa, apartndolo de la
persecucin policial o del mandato de reclusin ordenada por el
Juez Penal, por esta trasgresin y previa denuncia, aqul ser
sancionado con prisin no menor de diez ni mayor de 15 aos.
(Art. 404", Cdigo Penaly Art.2, D. Leg. N" 982).

La misma penalidad se impondr a quien incurre en delito de

encubrimiento personal al estar comisionado en la investigacin
criminosa (por ejemplo, a un Capitn PN), o a un Sub-Oficial
encargado de la custodia delmalhechor en trance de fuga; es decir,
la sancin ser de carcelera no menor de diez aos ni mayor de
15.

62. Interferencia en proceso iudicial. si un Alcalde Distrital,

estando informado sobre un interdicto de recobrar seguido ante el

Juzgado Especializado en Materia Civil, (segn los oficios
recepcionados), entre dos vecinos, de su entorno geo-poltico,
interfiriera esa controversia, tramitando la solicitud de ambos

erecho Pr o cesol Administr atiu o

397

litigantes sobre el mejor derecho a la posesin del lote marginal,

ocupado por uno de ellos, aquel Funcionario edil, previo

encausamiento penal, ser reprimido con prisin no mayor de dos
aos, ms inhabilitacin, acorde el Art. 36o, numerales 1, 2 y 4,

CP, ya que adems en vsperas de resolver la contienda

administrativa solicit al Juzgado Civil su inmediata abstencin para

no seguir conociendo delproceso sumarsimo. (Art. 410o, CP).

63. Asistencia en evasin o fuga.

Si un Agente Penitenciario al
servicio del INPE., mediando astucia, logra la fuga de un reo por
delito de Secuestro calificado (Art. 752, CP y D. Leg. No 982),
proporcionndole una llave maestra del calabozo en horas
nocturnas, aquel vigilante, previa denuncia fiscal, ser reprimido
con prisin no menor de tres ni mayor de ocho aos. (Art. 414",
Cdigo Penal).

Si el citado guardin o custodio acta por culpa, la carcelera

sufrir no ser mayor de un ao; es decir, si al quedarse dormido en

horas de la madrugada, aprovech elrecluso para fugar de la celda

unipersonal. (Art. 474", CP).

64. Prevaricato judicial o fiscal. si

un Fiscal Provincial evaca

dictamen archivatorio, exculpando al imputado por delito de Hurto
agravado, no obstante estar probada la perpetracin delictiva,
conforme elArt. 186" CP y laLey N" 26319, pues, en la indagacin
policial con participacin delmismo Funcionario MP se determin
cmo el encausado sustrajo varios artefactos electro-domsticos de
una Casa Mercantil, en complicidad con otros sujetos avezados,
por este dictamen prevaricatorio en contravencin del Art. 4" del
D.Leg. 124 y elDL26747 (Proceso Penal Sumario), dicho Fiscal
ser reprimido con pena carcelaria no menor de hes ni mayor de
cinco aos. (Art. 418", CP).

65. Detencin arbitraria.

Si un Magistrado de Primera. Instancia

delFuero Comn, de modo malicioso o sin motivo legal aparente,
ordena la detencin policialde un ciudadano propuesto como testigo
de cargo por la parte civil, por no haber concurrido a la diligencia
de confrontacin en segunda citacin, al no haber sido notificado
en su domicilio real; o en otro caso, dicho Magistrado no otorga la

Gullermo Bendez N eyra

398

libertad provisionala un recluso, an cumpliendo los requisitos del

Art. 7820, CPB no obstante la resolucin ejecutoriada de la Sala

Penal, revocando la denegatoria

y otorgando el beneficio

excarcelatorio, aquelJuzgador ser sancionado con prisin no menor

de dos ni mayor de cuatro aos. (fut. 419", Cdigo Penal).

66. Avocamiento en causa defendida. Si un Fiscal

Provincial en
Materia Penaltramita, gestiona y dictamina en un proceso que antes
pakocin como Abogado defensoq ya que se hata de un delito de
Usura(Art. 214, CP), consistente en obtener ventaja pahimonial
para s o para otros, en la concesin de un crdito dinerario,
descuento del mismo o prrroga delplazo perentorio, obligando a
pagar un inters superior al lmite fijado por la ley, aquelFuncionario
delMinisterio Pblico ser reprimido con pena carcelaria no mayor
de dos aos, por asesorar de modo encubierto al referido agiotista,
a quien en su dictamen se pronunci por la exculpacin delmismo
y elsobreseimiento definitivo de la causa. (Art.420", Cdigo Penal).

67. Negacin o elusin judicial.

Si un Juzgador Penal en ejercicio

ordinario en la Provincia de Tingo Mara (Dpto de Hunuco) se
niega a emitir auto de archivamiento, so pretexto de oscuridad o
deficiencia delaLey, no obstante haberse interpuesto excepcin de
naturaleza de accin, pues, la imputacin delictiva resulta impropia
(incriminacin por delito de Receptacin, segn elArt. 194", Cdigo
Penal), cuando slo se trata de una prenda mobiliaria, (conforme
los Arts. 1056o y 1058" del Cdigo Civil), pues, el inculpado recibi
en depsito un mototaxialhaber entregado alsupuesto propietario
la suma de S/. 1,000.00, acorde el documento privado, por esta
denegacin de Justicia, el Magistrado resolutor merecer una
represin carcelaria no menor de uno ni mayor de cuaho aos (Art.

422,Cdigo

Penal).

68. Incumplimiento

de obligaciones. Si un Secretario Judicial se

niega a redactar el Oficio mediante el cual se ordena el pago por

endoso de una papeleta de consignacin bancaria por

S/. 1,000.00, a favor de la esposa alimentista, pretextando
abrumadora labor en el Despacho civil, originando as perjuicio
econmico al entorno familiar de la demandante, dicho servidor

erecho Procesal Administrotuo

3W

jurisdiccional ser sancionado, previa denuncia penal, con prisin

no mayor de un ao, o con 30 a 60 das de multa. (At.423, Cdigo
Penal).

69 Omisin en formular denuncia penal. Si un Fiscal Provincial

omite o se abstiene en formular denuncia penal contra varios
falsificadores de firmas, pretextando la falta de peritaje grafotcnico,

cuando esta diligencia corresponde ordenarla al Juzgador penal

durante el proceso instructorio, aquel Funcionario MP, previa
denuncia, ser sancionado con carcelerano menor de uno ni mayor
de cuatro aos, al contravenir el Art. 77 del CPPs, D. Leg. 126 y los
Arts. 10o y 94" del D.Leg. 52,LOMP (Art.424", Cdigo penal).

70. Falsificacin

o adulteracin documentaria. si un Registrador

Municipal, aprovechando del Cargo, adultera una partida de
Defuncin, para que terceras personas obtengan un beneficio
pensionario ante la Defensora del Pueblo, acreditando el seudo
deceso del progenitor, aquel servidor edil ser sancionado, previa
denuncia fiscal, con carcelera no menor de dos ni mayor de diez

aos y con 30 a 90 das multa, por tratarse de un documento pblico,

ya que mediante tal partida se logr el desembolso pecuniario, no
solamente la subvencin por luto (3 sueldos ntegros), sino tambin
la pensin de viudez y orfandad, acorde el DL 20530, Rgimen
Pensionario del Estado. (Art. 427, CP).

71. Utilizacin de documento falso o adulterado. Si una

empleada digitadora al servicio de la Universidad Nacional del
Litoral utiliza una partida de nacimiento, la cual est fraguada en
su fecha de natalicio para merece un ascenso en Ia plaza
administrativa en consideracin a la edad y al tiempo de servicios
reales y remunerados, ya que el Reglamento de Concurso Interno
permite presentarse a la lid slo a quienes no hayan cumplido 40
aos de edad, aquella Oficinista merecer un castigo carcelario no
menor de dos ni mayor de diez aos y con 30 a 90 das-mulia,
pues, adems con ese documento fraguado posterg a varias
compaeras de labor para acceder al Cargo inmediato superior.

({rt.427",

CP).

lm0

72.

Guill ermo

endez Neyro

Insercin de declaraciones falsas. Si un Auxiliar de Estadstica

al servicio del Instituto Indigenista inserta en su Certificado de
Trabajo una clusula relacionada al desempeo tcnicoocupacional, precisando estar laborando ya cuatro aos y ejercet
el Cargo de Asistente Contable-Financiero, con la nica finalidad
de acreditar ante el Registro Predial Urbano su idoneidad
profesional, ocasionando perjuicio a ohos postulantes ante injusta
postergacin, pues, realmente viene laborando slo algunos meses
en calidad de contratado y su plaza rentada es la referida lneas
arriba, aquel servidor administrativo ser reprimido por esta
inconducta punible con prisin no menor de tres ni mayor de seis
aos y con 180 a 365 das-multa. (Art.428", Cdigo Penal),

73. Uso de documento fraguado. Si un Oficinista

adscrito a la
Asamblea Nacional de Rectores presenta ante la Comisin de
Concurso Interno una certificacin fraguada sobre un supuesto
desempeo anterior como Tcnico en Inspectora RegionaldelSector
Indushia, por esta infraccin aquelsubalterno, previa denuncia fiscal,
ser sancionado con carcelara no menor de hes ni mayor de seis
aos y con 180 a 365 das de multa, por cuanto al anexar en su

folder dicho documento origin perjuicio a otros candidatos,

resultando postergados en tan justa pretensin de ascenso laboral.
(Art. 428", Cdigo Punitivo).

74. Omisin de consignar declaraciones. Si un Director

de
omite
Administracin perteneciente al Instituto Nacional de Ecologa
consignar en elCertificado de Empleo varios datos importantes de
un servidor, con la finalidad de impedir su reasignacin hacia el
Ministerio de Produccin, donde existe una vacante con mayor
remuneracin, ocasionando perjuicio al laborante pretensor, aquel
Funcionario directivo ser reprimido con prisin no menor de uno
ni mayor de seis aos. (Art. 429", Cdigo Penal).

75. Destruccin, ocultamiento o supresin documentaria. Si

una empleada del archivo institucional, perteneciente a la

Municipalidad Distrital de Characato (Arequipa) oculta varias
partidas de nacimiento solicitadas por un servidor jubilado,
ocasionndole menoscabo sin par alimpedir se actualice la pensin

Derecho Procesal Adminstratiuo

Nl

alimentaria ordenada por el Juzgado Civil en un proceso

sumarsimo, sobre prestacin subsistencial a favor de la concubina
y dos menores hijos, aquella servidora ser sancionada con pena
de crcel no menor de dos ni mayor de diez aos, ms 30 a 90 das-

multa. (Art.430", Cdigo Penal).

76. Certificacin mdica falsa. Si un galeno

(mdico cardilogo)
adscrito al Hospital de ESSALUD, en forma maliciosa, expide un
certificado falso respecto de una afeccin cardaca, distorsionando
elmal estado de salud de un paciente ambulatorio, aquelprofesional
ser reprimido, previa acusacin fiscal, a pena de prisin no mayor
de tres aos ms inhabilitacin de uno a dos aos para ejercer la
actividad mdica especializada en cualquier nosocomio estatal o
particular, conforme el fut. 36o, numerales 1 V 2 y el fut. 431",
Cdigo Penal.
Hay modalidad agravatoria si la falsa certificacin la expide con la
finalidad que s admita o inteme a una persona normal en un hospital
o clnica para insanos mentales; en este caso, la carcelera ser no
menor de tres ni mayor de seis aos, ms inhabilitacin de dos a
cuatro aos acorde el Art. 36o, numerales 1 y 2.(Art.431", Cdigo
Punitivo).

77. Uso malicioso o vedado.

Quien haga uso malicioso de una

falsa certificacin, como antes se ha anotado, el agente ser
sancionado con las mismas penas de prisin ms inhabilitacin en
el empleo o funcin, tratndose de cualquier servidor estatal.

Funclonaro o sensidor trasgresor. Cuando cualquiera de estos

429, 430" y 437" del CP
sea cometido por un funcionario o servidor pblico o notario
colegiado, mediando abuso de atribuciones, tal infractor merecer
adems la pena de inhabilitacin de uno a hes aos, conforme el
Art. 36", numerales 7 y 2 y el fut. 432", Cd,igo Penal).
delitos tipificados en los Arts. 427", 428",

Doaumentos an6fuo.s. Son tambin documentos pblicos para

efectos de determinar la conducta antinormativa de quien o quienes

los utilizan con fines vedados o dolosos, los testamentos olgrafo y

cerrado, los ttulos-valores y los crditos transmisibles por endoso o
al portador. (fut. 4330, Cdigo Coercitivo).

Q2

Guillermo Bendez N eyra

78. Falsificacin de sellos oficiales. Si un Amanuense al servicio

del Ejrcito Peruano y adscrito a la Oficina de Reclutamiento Militar
falsifica un sello oficial con las anotaciones pertinentes a la Jefatura
de la cual depende, con elfin de otorgar constancia de inscripcin

a cuantos futuros ciudadanos de L7 aos se presentan a

esa

Dependencia cashense, percibiendo por cada uno de ellos la suma

de S/. 20,00; por esta inconducta punible, aquel subalterno ser
reprimido con carcelera no menor de dos ni mayor de cinco aos y
con 90 a 180 das de multa. (Art. 434", Cdigo Punitivo).

79. Utilizacin de sello obsoleto. Si oho Oficinista EP utiliza un

sello oficial desfasado o en desuso por haber sido remplazado por
oho nuevo, como si tuviera valor legal, por esta infraccin aquel
Dependiente sersancionado con prisin no menor de uno ni mayor
de hes aos y con 60 a 90 das- multa. (Art. 434", Cdigo Coercivo).

80. Fabricacin o falsificacin de marcas oficiales. Si un

empleado al servicio de la Empresa Nacional de la Coca falsifica
una conhasea (impresin foto- menica delVo B") para facilitar
eltransporte de veinte arrobas de coca en la canetera marginalcon
rumbo a las zonas selvticas de Cusco, Apurmac y Ayacucho,
ostentando dicho documento calidad de permiso o concesin
administrativa para dicho traslado, sin obstculo alguno ante
ninguna autoridad policial durante el hayecto, por esa infraccin
punible, aquelservidor estatal, previa denuncia fiscal, ser reprimido
con prisin no mayor de tres aos. (Art. 435", Cdigo Penal).

Sancin anloga. Cuando el agente punitivo en cualquiera de

los delitos ya descritos (falsificacin de sellos, fabricacin de marcas
oficiales, etc.,) fuera funcionario o servidor del Estado, stos sern

sancionados con las mismas penas anteriores, pero adems con

inhabilitacin de uno a hes aos. (Art. 36", numerales 7 y 2 y Art.
436", CP).

Tiasgresores similares. Las medidas coercitivas afectantes a la

libertad personal como son: Prisin, carcelera, internacin,
prestacin de servicios comunitarios, etc., son impuestas igualmente
a quienes fabriquen, falsifiquen o utilicen sellos, timbres y marcas
oficia{es de procedencia extranjera (pases del Exterior), como si

erecho Procesal Admnstratiu o

m3

tales fueran autnticos o verdaderos, sorprendiendo la buena fe de

terceras personas. (Art. 437", Cdigo Penal).

81. Falsedad genrica. Quien de cualquier ofuo modo, no especificado

en los artculos precedentes, comete falsedad, simulando,
'suponiendo,
alteran do la verdad dolosamente y ocasionando
perjuicio a tercera persona, sea mediante palabras, hechos o
usurpando nombre, calidad o empleo no desempeado,suponiendo
viva a una persona fallecida o qp no existi o viceversa; por esta
infraccin punible y previo proceso coercitivo, el trasgresor ser

condenado a pena de rcel no menor de dos ni mayor de cuaho

aos. (Art. 438", Cdigo Punitivo).

82. Celebracin de matrimonio ilegal. El alcalde provincial

que,
estando informado sobre la falta de publicacin de edictos en los
portales electrnicos de la Municipalidad, celebra un matrimonio
ilegal, en agravio del Estado y la Sociedad, previa denuncia fiscal
y encausamiento penal, ser sancionado con prisin no menor de o
2 aos ni mayor de 5 ms inhabilitacin de 2 a 3 aos para ejercer
elCargo, acorde elart. 36", CP. (Art. 141, CP)

83. Instigacin a pandillaje pernicioso. El profesor de un centro

educativo estatal que instiga o induce a sus alumnos adolescentes a
participar en acciones pandillescas perniciosas, durante un mitin
popular, cometiendo desmanes, corno agredir a tercerm personas,
lesionar su inegridad fiica, atentar conha: la vida ajena, daar
bienes pblicos o privados, obstaculizar vas de comunicacin,
alterar el orden interno, en agravio del Estado y la Sociedad, previa
denuncia fiscal y proceso penal, aquel preceptor ser reprimido con
prisin no menor de 20 aos. (Art. I48 A-2, CP., D.Leg .982.

84. Privacin de la libertad personal. Elpolica que, con engaos

o artimaas, priva de su libertad a un presunto pandillero o
"barrista", en uno de los calabozos durante 48 horas contnuas,
sin mandato judicialy so pretexto de investigacin ante una supuesta
denuncia por delito de daos materiales, en agravio de un ciudadano
ignoto, dicho agente policial, previa denuncia fiscaly proceso penal,
ser sancionado con carcelera no menor de 30 aos. (Art. lS2, Cp

y D.l-es.982).

Guillermo Bendez N eyra

85. Informacin fidedtgna pro secueslro. El Supervisor adjunto

de un banco estatal (BN) que, para contibuir a la perpehacin del
delito de secuestro, proporciona informacin fidedigna sobre
cuantiosa suma de dinero en ahoros corrientes perteneciente a
la vctima, previa denuncia fiscal y encausamiento penal, aquel
funcionario estatal ser reprimido con carcelera de 30 aos
efectivos. (Art. 152, CP)

86

Trata de Personas. El Gobemador de una provincia

fronteriza

que, abusando de su poder poltico, facilita el haslado o la retencin

de nios y adolescentes en un mercado de abastos desactivado,
aprovechando de un da no laborable (domingo por la maana),
para someterlos a trabajos forzados, cual explotacin laboral, a
cargo de un empresario maderero, aquel funcionario gubemamental,
previa denuncia fiscal y encausamiento penal, ser sancionado con
carcelera de no menor de 8 ni mayor de 15 aos. (Art. 153, CP y

I*y28950.
87. Permisin o colaboracin en la trata. El Mayor Comisario
PN que, abusando de su funcin pblica, permite o consiente la
hata de personas, desde una localidad selvtica hacia el puerto
martimo ms cercano donde sern embarcadas varias mujeres con
fines innobles, como someterlas a la prostitucin clandestina,
aquel funcionario policial, previa denuncia fiscal y proceso penal,
ser reprimido con prisin no menor de 12 aos, ni mayor de 20,
mas inhabilitacin para el cargo pblico, acorde el Ar| 36, numerales
7,2,3, 4 y 5, cp. (Art. 153 - A., Ley 289501.

88. Revelacin de intimidad personal o familiar- La fuistenta

social al servicio de un nosocomio pblico que viola la intimidad
familiar de un paciente en estado insolvente, a favs de un diario
local, revelando o difundiendo el padecimiento de enfernredad
crnica y terminal (cncer, sida, TBC, diabetes, etc), en agravio de
la persona enferma, aquella servidora estatal, previa denuncia fiscal
y proceso penal, ser reprimida con prisin no menor de 3 ni mayor
de 6 aos, ms inhabilitacin para ejercer cargos o funciones, de
acuerdo al Art. 36o, numeralesL,2y 4CP. (Art. 155, CP).

89.

erecho

Pr

ocesal Admnistratu o

Ma

Entrega o difusin de datos confidenciares. Er oficinista dq

una Gerencia de Personal y Escalafn del Ministerio del Ambiente,
que proporciona a otros, determinados datos de ndole polcoreligiosa del agraviado, sin anuencia de ste, as como aspectos o

detalles de su vida ntima (divorcio por segunda vez

consecutiva), trasgrediendo la confidencialidad o reserva del casq
aquelservidor pblico, previa denuncia fiscal y encausamiento penal,
ser reprimido con prisin no menor de 3 ni mayor de 6 aos, ms
inhabilitacin para el cargo conforme el Art. 36, numerares 1,2 y
4, CP., (Art. 1570, CP. Este delito es perseguible por accin privada).

90

Allanamiento domiciliario. El ejecutor coactivo adscrito al sAT

Huancayo que ingresa violenta o embozadamente, con apoyo de
gendarmes PN y sin las formalidades de ley, a un establecimiento

mercantil, en perjuicio del comerciante, siendo un da Domingo

por la tarde, para efectivizar una medida cautelar de

embargo con exhaccin de bienes muebles, sin mandato judicial,

aquel funcionario pblicq previa denuncia fiscal y encausamiento
judicial, ser reprimido con carcelera no menor de 1 ni mayor de 3
aos; adems con inhabilitacin para el cargo coercitivq conforme
el Art. 36, CP., aplicable a todo Funcionario estatal. (Art. 160, Cp).

91. Interferencia telennica. Si una Secretaria

Ejecutiva del
.Gobierno Regional de Junn, escucha sin autorizacin superior, una
conversacin telefnica privada entre el Presidente Regional y un
empresario, postulante a obtener la licitacin pblica para
aperturar una carretera marginaldesde la capital citadina hacia los
confines del Departamento huancaino, incluyendo las provincias
de chanchamayo y satipq todo ello en agravio del hesidente y el
empresario concesionario, por los datos confidenciales a propagar
enhe la ciudadana, aquella Funcionaria ejecutiva, previa denuncia
fiscal y encausamiento penal, ser sancionada con prisin condicional
no menor de 3 ni mayor de 5 aos por ser infractom pnmeza y
tambin con inhabilitacin para el cargo burocrtico, acorde el Art.
36, numeralesl,2y 4,CP. (Art.162, CP., D. t-eg.635).

92- Revelacin de datos secretos o ntimos.

Er Asistente
administrativo de la Direccin de Personal perteneciente al

AM-b

Gullermo Bendez N eyra

Ministerio de Agricultura que, sin consentimiento del servidor

agraviado, revela o difunde un dato secreto relativo a su doble
matrimonio civil (por estar casado con dos mujeres diferentes a
las cuales no asigna ninguna pensin alimenticia), en distintas
municipalidades del pas, previa denuncia fiscal y encausamiento
penal, aquel empleado pblico ser sancionado con prisin no
mayor de 2 aos y con 60 a720 das de multa (Art. 165. CP).
93.

lmpedimento de reunin pblica. El Gobernador

Departamental, adscrito al Ministerio del interior que, excedindose
en sus atribuciones, prohbe una reunin pblica (marcha de
protesta) legalmente convocada por el Sindicato Regional de
trabajadores futesanales, aquel Funcionario gubernamental, previa

denuncia fiscal y proceso penal, ser reprimido con carcelera

condicional no menor de 2 ni mayor de 4 aos ms inhabilitacin
para el empleo pblico, Acorde el art. 36o, numerales 7, 2,3, CP
(Art. 167. CP).

94. Clusura de medio informativo. El Mayor Comisario PN que

con exceso de facultades, clausura un medio de comunicacin social
(semanario poltico - sindical); o bien, impide su circulacin pblica
en el puerto de Chimbote (Prov. Santa, Ancash), previa denuncia

fiscal y proceso penal, aquel oficial PN ser sancionado con

carcelera no menor de 3 ni mayor de 6 aos, mas inhabilitacin
para la funcin pblica conforme elfut. 36, numerales 1 y 2, CP.
(Art. 169, CP).

95.

Acceso carnal violatorio. Elenfermero al servicio de un hospital

estatal, aprovechando de su cargo como celador nocturno, obliga a

una paciente (dama convalesciente) a tener relaciones sexuales,

mediando grave amenaza de no proporcionarle los medicamentos
recetados por el galeno especialista, aquel servidor para-mdico,
previa denuncia fiscaly encausamiento penal, en agravio de dicha
paciente, ser sancionado con prisin no menor de 72 ni mayor de
18 aos, ms inhabilitacin para el cargo pblico, acorde el Art.
36, CP. (Art. 170, CP, Ley 289631.

96

Introduccin de partes corporales. El polica municipal

asignado alConcejo Distrital de Comas, (Lima), que aprovechando

D er e ch

o P r o ce sal Ad m i n i stratu o

M<

del cargq intuoduce sus dedos en la vagina de una mujer adulta a la

cual con engaos y zalameas la hizo ingresar a uno de los ambientes
del palacio edil, sin consentimiento de la agraviada, previa denuncia

fiscal y encausamiento penal, aquel mal servidor ser reprimido

con carcelera no menor de 72 ni mayor de 18 aos, ms
inhabilitacin para el empleo estatal, segn el Art. 36, CP, por
someterla a un estado denigratorio afectando su vala personal. (Art.
l7O, CP.,Ley 28704)

97.

Manoseo ertico sin acceso carnal. El Auxiliar de Educacin,

al servicio de un cenho escolar de menores que, aprovechando la
hora de clase efectiva, extrae a una colegiala de nivelprimario para
conducirla a un ambiente oficinesco y la somete a manoseos
erticos sin consentimiento de la infante (acto no deseado
por la vctima), previa denuncia fiscal y encausamiento penal, aquel
mal servidor estatal ser sancionado con prisin no menor de L2 ni
mayor de 18 aos, ms inhabilitacin para el cargo adminishativo,
acorde elArt. 36, CP. (fut. 170 C.P, ley 28704).

98

Violacin sexual bajo estado inconsciente. El gineclogo

que prestando servicios en un nosocomio estatal tiene acceso camal
no deseado con una paciente por la va vaginal, despus de haberla

puesto en estado de inconsciencia, mediante frmacos o

sustancias anestsicas, previa denuncia fiscal y proceso penal,
aquel mal profesional ser reprimido con carcelera no menor de
12 ni mayor de 18 aos. (Art. 171. CP).

99. Acceso carnal con interna.

El agente penitenciario al servicio

que,
del INPE,
aprovechando su situacin de vigilancia tiene
acceso carnal no deseado por la va vaginal con una intema en la
dicha rrel pblica, aquel mal servidor previa denuncia fiscal y
encausamiento penal, ser sancionado con prisin no menor de 7
ni mayor de 10 aos, ms inhabilitacin de 2 a 4 aos, acorde el
Art.36, numerales 1,2y 3, C.P (Art.174,CPy|.eV28704l.

100. Violacin sexual de asilada. El Sub- administrador al ser,'.ricio

del Estado (albergue tutelar SBLM) que, en su condicin de
fiscalizador y mediando oferta de mejor atencin personalizada,
ante los requerimientos de alimentacin balanceada, ene acceso

Guillermo Bendez N eyra

camal con una mujer sexagenari, a la cual se halla internada en un

asilo de ancianos, aquel mal funcionario gubernamental, previa
denuncia fiscal y proceso penal, ser reprimido con prisin no menor
de 7 ni mayor de 10 aos, ms inhabilitacin para el cargo
adminishativo enhe 2 a4 atos, acorde elArt. 36 numeralesL,2 y
3. (tut. 77 4, CP., l,ev 28704).

101 Actos libidinosos. [a profesora universitaria, al servicio de un

centro acadmico superiordelEstado que, bajo coaccin o amenaza

de desaprobar en exmenes finales a un estudiante prximo a

obtener el Bachillerato en Ciencias Matemticas, le obliga a efectuar
sobre s misma tocamientos indebidos en sus partes ntimas

vagina), orealizar actos libidinosos conba el pudor, previa

denuncia fiscal y encausamiento penal, aquella docente ser
sancionada con carcelera no menor de 5 ni mayor de 7 aos. (Art.
L76, CP v Lev 28704).
( senos y

102 Fomento de prostitucin. [a celadora penitenciaria de un centro

carcelario pblico (prisin estatal) que, abusando de su oficio,
promueve la prostitucin embozada de dos internas adultas,
facilitando el furtivo ingreso de otros reclusos a las celdas
unipersonales en horas nocturnas para lograr la cpula carnal,
aquella promotora, previa denuncia fiscal y proceso penal, ser
, reprimida con prisin no menor de 5 ni mayor de \2 aos, por
favorecer el comercio sexual, en aglavio de las dos enclaustradas.
(Art. 779, CP y Ley 282511.

lO3.Proxenetismo.- La Regenta de un internado mixto perteneciente

al Ministerio de la Mujer que, con abuso de autoridad sushae a una
interna los das sbados para entregarla o encargarla a un pariente

suyo con el cual ha de tener relaciones sexuales, mediando

percepcin de propina o gratificacin, aquella servidora
adminishativa, previa denuncia fiscal y encausamiento penal, ser
sancionada con prisin no menor de 6 ni mayor de t2 aos. (Art.

vI*y28251).
lO4.Participacin en huelga.- El Gerente Regional de
181, CP

Finanzas
que
participa
Hunuco
Regional
de
Pblicas, adscrito al Gobierno

en una huelga indefinida para exigir a su entidad la dacin de

Derecho Procesal Administratuo

M4

mayores incentivos dinerarios por sobretiempo jomarial,

sea

anterior o posterior, tratndose de una reclamacin ilegtima, aquel

funcionario gubernamental, previa denuncia fiscal y proceso penal,
ser reprimido con inhabilitacin para el cargo de acuerdo el
Art. 360, numerales t y 2, CP (Art. 200, CP).

105 Omisin de nombre.- El fuesor acadmico dependiente del

Instituto Nacional de Cultura que, aprovechando de su Cargo, como
editor y publicista, no menciona o no inscribe el nombre del autor
en la obra literaria o cientfica y adems publica la obra con siglas

o abreviaturas sin anuencia del artfice, aquel funcionario estatal,

previa denuncia fiscal y encausamiento penal, ser sancionado con

carcelera no menor de 2 ni mayor de 4 aos, ms con una multa
de 10 a 60 das. (Art. 216, CP).

1O6 Edicin en mayor nmero. El Sub

- Director de Imagen
Institucional del Ministerio de Educacin que, sin asentimiento o
anuencia del autor, publica y difunde un mayor nmero de
ejemplares para su venta masiva, con la finalidad de obtener
lucro personal, aquel funcionario estatal, previa denuncia fiscal y
proceso penal, ser sancionado con prisin no menor de 2 ni mayor
de 6 aos y con 30 a 90 das de multa. (Art. 216, CPl.

107 Difusin y comercializacin ilcitas. El profesor de un Instuto

Tecnolgico Superior del ME, en la especialidad sociolgica de
Rgimen migratorio en el Per, que sin consenmiento del autor,

publica, difunde y comercializa esa obra jurdico -

administrativa para su propio beneficiq quebrando la buena fe

y la confianza depositada por el autor, ya que suplanta adems su
nombre, aquel docente, previa denuncia fiscal y encausamiento
penal ser condenado a prisin no menor de 4 ni mayor de 8 aos
ms con 90 a 180 das de multa. (Art.218, CP).
108 Suplantacin de autora. El Asistente contable del Ministerio de
Economa, que mediando abuso de confianza y sin permiso o
anuencia del autor (Secretario auxiliar) se apodera de un texto
indito de este compaero de trabajo y a travs de la entidad lo
publica como si fuera suyo, con la finalidad de obtener mayor
puntaje en la evaluacin personal y laboral, menoscabando el

Mf

Gullermo Bendez N eyra

derecho y la opcin de varios colegas, aquel servidor estatal, previa

denuncia fiscal y encausamiento penal, ser sancionado con

carelera no menor de 4 ni mayor de 8 aos y con 90 a 180 das de

multa. (Art. 2I9, CP y Ley 29263)

109.Suspensin de actividad distribuidora. La bibliotecaria

diplomada al servicio del Estado que, abusando de la buena fe y
amistad, consigue de la Gobemadora Provincial suspender o recesar
la distribucin de una obra literaria, atribuyndose su autora
o titularato respecto de esa creacin intelectual, en agravio del
citado ciudadano, aquella servidora pblica, previa denuncia fiscal
y proceso punitivo, ser reprimida con prisin no menor de 4 ni
mayor de 8 aos; adems con 90 a 365 das - multa. (Art.220, CP
y D.l*s.8221.

110 Comercializacin de bienes culfurales. El Regidor municipal

de una provincia altina que, aprovechando su cargo y mediando
influencia hacia ciertos ciudadanos participativos en los proyectos
de desanollo comunal, comercializa o trafica huacos y otros
bienes culturales de origen pre-hispnico, en agravio del Estado (lNC
y ME), aquel mal funcionariq pre'.ria denuncia fiscaly proceso penal,
ser condenado a pena de carcelera no menor de 5 ni mayor de 10
aos (Art. 228, CP y l*y 28567)

Una peticin encaminada a obtener el divorcio absoluto, por uno

de los cnyuges, podr cursarse as:

erecho Procesal Administratiuo

EXP. NoO78 -

4W

2010-MDLO-A

SUMILLA: Soliclta declarar el divorcio ulterior

SEOR ALCALDE DISTRITAL DE LOS OLVOS

S.A.:
Estela Tambini de Morn, en elprocedimiento no contencioso sobre
Separacin convencional y Divorcio ulterior, con mi esposo don Manuel
Morn Melndez, ante usted con el mayor respeto digo:

Que habiendo hanscurrido ms de dos meses desde cuando se me

notific la resolucin de separacin convencional, sin haber sido
apelada y habiendo quedado firme, solicito a su digno Despacho edil
para que acorde sus facultades ordinarias expida la pertine4te
Resolucin, declarando nuestro divorcio absoluto, en observancia de
laLey 29227 y el D.S. 009-2008-JUS.
Por tanto:

Pido a usted, Seor burgomaestre distrital, emita la Resolucin

definitiva, amparando nuesha justa pretensin conforme las normas
vigentes y disponiendo el registro respectivo.

Los Olivos, 5 de febrero del2070.

Firma delAbogado

Firma de la recurrente

La resolucin, declarando el divorcio ulterior, deber contener

esta argumentacin jurdico

fctica:

Guillermo Bendez Neyra

40+h

RESOLUC IN ADMINISTR/ITIVA
EXP. No 07 8-201O-MDLO-A

Los Olivos, Lima, 8 de febrerodel 2010

VISTOS: El expediente no contencioso seguido por los esposos, don

Manuel Morn Melndez y doa Estela Tambini de Morn, sobre
separacin convencional y divorcio ulterior; asimismo, los medios
probatorios anexados, en su oportunidad procedimental; y
CONSIDERANDO: Que doa Estela Tambini de Morn, esposa
de don Manuel Morn Melndez, por su propio derecho recurre a esta
Alcalda solicitando se declare el divorcio ulterior por haber franscunido
elplazo legal de dos meses desde cuando fue notificada la Resolucin
declaratoria de separacin convencional, sin haberse interpuesto algn

medio impugnatorio contra dicha decisin edil; Que en efecto, han

pasado ms de dos meses desde cuando se notific a las partes la
Resolucin declarando la separacin de lecho y habitacin de los
consortes Morn - Tambini, siendo viable y oportuno dictar la
correspondiente decisin sobre la disolucin del vnculo matrimonial,
a peticin de doa Estela Tambini de Morn, no habiendo formulado
recurso apelatorio el cnyuge varn; por estas consideraciones de orden

jurdico y fctico y estando conforme con el dictamen legal de folios

42, en aplicacin de la Ley 29227 y el D.S. 009-2008-JUS. SE
RESUELVE: Declarar procedente la solicitud de doa Estela Tambini
de Morn sobre disolucin del vnculo matrimonial con su consorte,
don Manuel Morn Melendez; en consecuencia, a partir de la fecha
se declara disuelto el vnculo matrimonial de los cnyuges antes
referidos y disponer la inscripcin de este acto administrativo en el
Registro de Estado Civil de esta Municipalidad con las formalidades
deley; as tambin, cursar copia fedateada al Renies para la anotacin
respectiva.
Regstrese, comunquese, notifquese y archvese.

Abog. hnesto Villarn Tonder

Alcalde Distrital

Bach. Oscar Rabanal Vadillo.

Secretario del Concejo Distrital

TEMAXXIV
PENAS APLICABLES AL REO INFRACTOR

CONCEPTO

Pena es toda sancin aplicada a un trasgresor de la Ley Penal

por delito doloso o culposo y atendiendo a las carencias sociales
sufridas por aquI, su nivel cultural y costumbres. Adems,
considerando los intereses de la vctima, su familia o personas
dependientes de ella. (Art. 45", CP).

CLASIFICACIN
La penas imponibles acorde este Cdigo sancionador son:
Privativa de libertad, restrictiva de libertad, limitacin de derechos y
sancin pecuniaria. (Art. 28", CP).
TEMPORALIDAD Y PERPETUI,DAD

La pena privativa de libertad puede ser temporal o indefinida.

(Cadena perpetua, en este segundo caso). La primera tiene una
duracin mnma de 2 das y una mxima de 35 aos. (Art. 29, CP y
D.Leg. 895 del 23-Mayo-98).
EXPATRIACIN Y EXPULSIN
Las penas restrictivas de la libertad son:

a)
b)

Expatriacin, tratndose de ciudadanos connacionales y

Expulsin del pas, cuando se trata de malhechores extranjeros.

(Art.30", CP).

Guillermo Bendez Neyra

Ambas sanciones se aplican despus de cumplida la pena

privatistade liberbd (crce1, prisin, cadena perpefua). La expatriacin
ene una duracin mxima de 10 aos. (fut. 30, CP).
As, si un ciudadano japons condenado a 12 aos de carcelera
por falsificar 5,000 billetes de S/. 100.00 cada uno, para su circulacin
en el mercado cambiario, al trmino de ese tiempo, aqul ser
extraado del pas hacia la repblica nipona, estando tipificado el
delito de lesa majestad en el Art. 252, CPl.

PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS

CIASIFICAqN
Estas penas pueden ser: Prestacin de servicios comunitarios,
limitacin de das libres e inhabilitacin. (Art. 31., CP)

AUTONOMN Y SUSTITUCIN
Tanto la prestacin de servicios comunitarios como la de
limitacin de das libres se aplican como autnomas cuando as estn
precisadas para cada delito y tambin como supletorias de la pena
privatista de libertad cuando la represin sustituida a criterio del
Juzgador no sea mayor de tres aos. (Art. 32, CP).
Ejm.: El ciudadano suplantador de otro votante o que vota ms
de una vezenla misma eleccin, o sufraga sin tener derecho, pudiendo
ser reprimido por el Juzgador a tres aos de prisin con carcter
suspensivo, es sancionado con varias jornadas de prestacin de
servicios a la comunidad. (Arts.32" y 357, CP).

DURABILIDAD
La duracin de estas penas limitativas de derechos la fijar el
Juez cuando sean sustitutivas de la pena privativa de libertad
individual, acorde las equivalencias previstas en este Cdigo. (Arts.
33" y 52", CPl.

D e re ch

P ro

cesal Administr atiu o

407

cot{vERsloNEs
En cualquier caso que fuera inviable la condena condicional o la
reserva del fallo condenatorio, el Juzgador podr convertir la sancin
privativa de bertad personal no superiorde dos aos en otm de multa,
en prestacin de servicios comunitarios o en limitacin de das libres.
con las equivalencias siguientes: Un da de privacin de libertad por
un da- multa, por una jornada de prestaciande servicios comunitarios
o por una jornada de limitacin de das libres. (Art. 52", CP y Ley
26890 del 11-Dic-97).
PRESTACIN CNRTUITR
La prestadr de servicios comunitarios obliga al condenado a
'
efectuar labores gratuitas en escuelas, hospitales, orfelinatos y en otras
instituciones similares o en obras pblicas. (Art. 34", CP).

As, un operario de construccin civil cumplir tareas

especializadas en la edificacin de viviendas en la villa militar ubicada
en Oxapampa (Cerro de Pasco ).

APTITUD LABORAL
Las faenas o tareas sern asignadas en cuanto sea posible
acorde las aptitudes del condenado, debiendo cumplirse en jornadas
de diez horas semanales, entre los das sbados y domingos, sin
menoscabar la jornada normal de empleo, ocupacin o trabajo
habitual. (Art. 34", CP).
Ejm.: Un odontlogo ser asignado a un Destacamento Policial
en la frontera nor-oriente (Loreto-Maynas) para la atencin gratuita
de la poblacin selvtica a falta de una posta sanitaria dependiente
de ESSALUD, al haberse habilitado un ambiente para consultorio
mdico-dental en aquella Comisara PN.
PRESTACIN E PAS LABORALES
El sentenciado puede ser autorizado para ejercer estas faenas en

los das tiles de la semana (Lunes-Viernes), computndosele

adicionalmente la jornada respectiva; o sea, puede cumplir entre 4,6,8

hasta 10 horas por semana, segn el tipo de labor, sea manual, tcnica
o profesional. (fut. 34o, CP).

408

Guillermo Bendez Neyra

uturrun Y MruMUN
Esta pena se extender desde 10 hasta 156 jornadas de servicios
semanales, debiendo una norma posterior establecerel procedimiento
para asignar los lugares o instifuciones, as como supervisar el desarrollo

de la prestacin laboral.

LIMITACIN DE DAS LIBRES

PERMANENCIA OBLTGATORIA
[-a limitacin de das libres es una pena consistente en permanecer
los sbados, domingos y feriados un mnimo de 10 y un mximo 16
horas en total cada fin de semana, en un establecimiento organizado
con fines educativos, pro sin las caractersticas de un centro carcelario.
(tut. 35o, CP).

Ejm.: Los das jueves, viernes, sbado y domingo (!,2,3 y 4Nov-01), con motivo de la Festlvtdd dc todos los Santos y el Da
dc los Dlfuntos, el sentenciado a esta pena restrictiva de derechos
individuales (limitacin al descanso semanal absoluto) permaneci en
total 16 horas en forma distributiva, a mz6n de 4 por da, recibiendo
charlas educativas sobre proteccin individual en casos de Sismo y
otras contingencias nafurales (Aluvin, tifn, desbordes de ros, etc).
EXTENSIN JORNARIAL.
F-sta sancin limitante de derechos personales se ampliar de 10
a 156 jornadas semanales. (fut. 35", CP).

fu, el Magistrado sancionador puede imponer la penalidad

limitante en una represin no mayor de 30 jornadas a razn de 10
horas pr semana, pero solamente los sbados y domingos,
excepfuando los das feriados intermedios.
ORI ENTACI N REHABT LITORTA

Durante eltiempo de estada el condenado recibir orientaciones

y charlas tendientes a su reivindicacin personal ante el Estado y la

Sociedad . (Art.35", CP).

erecho Procesal Administratiu o

48

Ejm.: fu, un reprimido por delito tipificado en el Art. 126, Cp.,

deber recibir charlas relacionadas a la prestacin de primeros auxilios
mdicos a un ciudadano malherido por un chofr beodo en una difana
madrugada; igualmente, ser capacitado en un taller automotriz para
evitar accidentes de trnsito por fallas mecnicas o desajustes en el
sistema automotor.
SUPERVISIN ESTATAL
La ley regente fijar los procedimientos de asesora, orientacin
y cumplimiento de la pena.
PENA DE MUI.TA
CONCEPTO

Es la sancin impuesta por la Autoridad judicial al respectivo

infractor como pena nica, accesoria o alternativa, en relacin al
cuntum de las rentas o ingresos pecuniarios del condenado y segn
la gravedad o levedad del delito consumado.

As, ser alternativa la sancin dineraria impuesta a un

Secretario de Fiscala Provincial que rehusa remitir al Juzgado Penal
el dictamen fiscal, opinando sobre la procedencia de libertad
provisional solicitada por un inculpado por delito de Concusin
(Art. 3830, CP) pues dicho auxiliar del Ministerio Pblico se niega a
cumplir las obligaciones dispuestas por la ley procesal-penal, pudiendo
ser reprimido con prisin no mayor de un ao. (Art. 423, CPl. B
accesorla la aplicada a quien altera el medio ambiente con tala y
quema de rboles frondosos en zona boscosa cercana a un centro
poblado mayor. (fut.313", CP).

nica o excluyente esta sancin cuando no confluye otra

pena en consideracin a la levedad del delito como aquella infraccin

relacionada a un nombramiento ilegal para cargo burocrtico sin
observar los requisitos de ley. (Art. 3810, CP).

410

Gullermo Bendez

N eyra

PAGO DINERARIO
La sancin pecuniaria obliga al condenado a pagar al Estado
una suma de dinero fijada en das-multa. (fut. 41o, CP).
As, el Director de Personal del Ministerio de Ecologa podr ser
sancionado con 60 das de multa por haber incurrido en nombramiento
ilegal en la plaza de Asesor Tcnico III a un Bachiller en Geologa mas
no a un profesional colegiado, mereciendo igual pena el accesitario al
puesto burocrtico. (Art. 381o, CP).
CUANTUM ABONABLE
El importe de la multa es equivalente al ingreso promedio diario
del condenado y se aplica atendiendo a su patrimonio, rentas,
remuneraciones, nivel de gasto personal o familiar y signos exteriores
de riqueza. (Art.41", CP).

Ejm.: Si un Gerente de Fiscalizacin al servicio del Zar AntiCorrupcin percibe un sueldo de S/. 2,7OO.O0, el importe diario de
esta asignacin ser de S/. 90.00, sobre los cuales se le aplicar el
porcentaje acordado en la sentencia. Si el veredicto fij un 257o sobre
tal remuneracin diaria, el descuento salarial ser de Sl .27 .5O por da
hasta completar los S/. 825.00, equivalentes a 30 das de penalidad
pecuniaria.

uNruulvr Y MxtMutrl
El cuntum sancionatorio se extiende desde un mnimo igual a
10 das-multa hasta un mximo de 365, salva distinta disposicin de
la ley. (Art. 42", CP).

Ejm.: Si una Publicista al servicio de COFOPRI incurrio en

falsedad genrica (Art. 427". CP), al proporcionar un certificado de
posesin predial a una moradora de lote marginal, apareciendo en el
documento la firma, cargo y nombres del funcionario ya fallecido,
adems de ser reprimida con tres aos de carcelera, tambin se le
aplicar una pena de multa equivalente a 20 das; en este caso, si
percibe S/. 30.00 diarios (S/. 900.00 mensuales) y la sentencia
condenatoria fij una represin pecuniaria delZ5%sobre su retribucin
diaria, el monto abonable syr equivalente a S/. 7.50 por da.

erecho Procesal Administratu o

477

PORCENTAJE REMUNERATORI O
Este importe diario no puede ser menor del257o ni mayor del
50% sobre el ingreso diario del sujeto condenado, cuando dependa
exclusivamente de su empleo rentado (fut. 43", CP).
Ejm.: Si un Sub-Gerente de Presupuesto, adscrito al Instituto de
Medicina Tropical, fue condenado a pena carcelaria de dos aos por
incurrir en Abuso de Autoridad (Art. 377, cP), al rehusar ilegalmente
el pago de facturas presentadas por un proveedor habitual de
medicamentos bsicos, no obstante reiterada solicitud, pero adems
se le impuso sancin pecuniaria de 30 das de multa, en relacin a su
srrpldo mensual de S/. 3,00.00 con el 50% de descuento del salario
diario (S/. 50.00), por el perodo de acotacin coercitiva pagar en
total S/. 1,500.00 a favor del Ministerio de Salud.
PAGO OPORTUNO

La multa deber ser abonada dentro de los diez das de

pronunciado el veredicto condenatorio. A peticin del multado y de

acuerdo a las circunstancias, el Juzgador podr permitir el pago en
cmodas cuotas mensuales, an por debajo del25% de la renta diaria,

atendiendo a la modesta economa del reprimido

oprimido

ciudadano.

DESCUENTO REMUNERATORI O
La cobranza del castigo pecuniario se podr efectuar mediante
el descuento del sueldo o jornal del sentenciado si esta pena se aplica
aisladamente o se inrpone en fornra acumutativ.a. con la pena limitativa
de derechos, o si fuere concedida la suspensn co,rdicional de la pena
privatista de libertad, segn los lmites fijados por el CdigCI punitivo.
(Arts. 42 y M, CPl.
INTANGI BILIDAD SUBSISTENCIAL
El descuento mensual no debe afectar los recusos econmicos
indispensables para el sustento del condenado y su familia. (Art.
4./.0,

cPl.

Guillermo Bendez N eyra

472

Ejm: Si un reo sentenciado gana, por decir, S/. 750.00 y por

deuda alimentaria acude a un ho extra-matrimonial con 5/.250.00
mensuales; sin duda se ver afectado en su manutencin cotidiana, si
el Juzgador Penal le impone una sancin dineraria equivalente al507o

de su remuneracin diaria (S/. 12.50 por da), porque restando

S/. 250.00 de S/. 750.00 quedan S/. 500.00 y aminorando S/. 375.00,

para su ordinaria subsistencia tan slo hay un saldo de S/. 125.00

pam ly su familia, agravndose tal sifuacin econmica si la multa
prosigue ejecutndose en los meses venideros.
PENA DE INHABILITACIN
CONCEPTO

Inhabilitacin es la incapacidad o impedimento para ejercer un

oficio, empleo o profesin por elsujeto condenado y durante un tiempo
determinado, segn establezca el veredicto coercitor.
MODALIDADES
Entre las ms frecuentes destacan:

a)
,

Privacin de la funcin, cargo o puesto ejercido por el condenado,

aunque haya provenido de eleccin popular. As, un Regidor
Municipal por incurrir en delito de Matrimonio ilegal (Art. 141,
CP), al mediar delegacin de funciones por el Alcalde distrital,
ya no podr ejercet el cargo por el tiempo que fije la sancin.

b)

Impedimento pam obtener un cargo o empleo de carcter pblico

o gubernamental; por ejemplo, el Prefecto Departamental que,
extralimitndose en sus atribuciones, suspende la circulacin
diaria de un peridico local, incurriendo en delito de Violacin
contra la Libertad de Opinin Escrita, acorde el Art. 169", CP
Por tal infraccin aquel Funcionario gubernamental no podr
ser nombrado ni contratado como servidor del Estado por el
tiempo fijado en el veredicto. (Art. 30, D.Leg. 276 V Ley 26488
del 17-Junio-95).

erecho Procesal Administrav o

413

c)

Suspensin de derechos polticos conforme precise el veredicto

sancionatorio; es decir, el funcionario o servidor pblico infractor
no puede elegir ni ser elegido para determinado ca4o mediante
el voto popular (Congresista de la Nacin Alcalde Provincial o
Distrital y Presidente de Gobierno Regional).

d)

Incapacidad para ejercer por cuenta propia

ajena

(intermediacin de tercera persona) alguna profesin, actividad

mercantil o industrial, relacionada con la conducta delictiva.

Dicho impedimento ser consignado en la sentencia

condenatoria. As, una Enfermera anastesiloga no podn elercer

la profesin por cometer delito de Aborto, en la modalidad

especfica de provocarlo, abusando de su arte para-mdica, segn

dispone el Art. 117", CP
e)

Privacin para el ejercicio de la patria potestad, futela de menor

o infante y curatela de personas mayores incapaces.

Ejm.: Un Director de Orfelinato que, abusando de su ca{o,

ordena la retencln de varios nlos a quienes sus respectivos
padres han solicitado la des-internacin (egreso) por haber
culminado el ao escolar, pero aquel funcionario deniega dicha
peticin colectiva, por esta infmccin, aparte de la pena carcelaria,
tambin merecerser inhabilitado para ejercerla patria potestad
y ttela de sus menores hijos, o de nios o adolescentes, en
general, segn el caso. (futs. 36, numeral5 y 153-ACP y Arts.
75 y 77, Ley 27337 Cdigo de los Nios y Adolescentes).
Suspensin o cancelacin de la autorizacin administrativa para
portar o utilizar armas de fuego; como aquella resfoiccin impuesb
a un Avionero FAP que, sabiendo sobre el objetivo del evlver
automtico bajo su tenencia, proporciona a un sujeto malhechor
para atracos y robos por doquier, se pasible aquel Sub-Ofical
de pena carcelaria no menor de ocho ni mayor de 15 aos, rrs
inhabilitacin en el cargo, prohibicin para obtener un empleo
del Estado, impedimento para trabajar como tcnico o asistente
en compaas de Aviacin Comercial y cancelacin de licencia
para portar arma de fuego, en obsenancia del Art. 360, CP y el
D. Leg. 76L del8-Nov-9l.

474

Guillermo Bendez N eyra

g)

Suspensin o cancelacin de la autorizacin administrativa para

conducir cualquier clase de vehculo, sea mecnico o automoto
tales como un minibs, ferrocarril, motonave, avioneta, triciclo,
balsa flotante, bote, etc. As, si un piloto al servicio de la FAP,
no por negligencia y falta de pericia, sino porsu estado d,ebeodez
relativa logra un atenizaje forzoso en los arenales desrticos de
Pisco (lca), generando lesiones leves, zozobra y desconcierto a
fuipulantes, personal de tropa y pasajeros civiles, aquel subalterno,
aparte de la pena carcelaria, ser inhabilitado para manejar
cualquier tipo de aeroplanos (helicpteros artillados, aviones
comerciales, hidroaviones, Dumbo Jet, etc) hasta por un perodo
no mayor de seis meses. (Art.274, CP y Ley 27054 del23-Eneree).

h)

Privacin de grados o jerarquas militares o policiales, ttulos

honorficos y otras distinciones acadmicas correspondientes al
cargo, profesin, oficio o arte, de los cuales se hubiera valido el
agente para cometer el delito.
Ejm.: Si un Capitn de Navio AP usurpa el mando de un buque

de guerra con la finalidad de cometer rebelin contra el Orden

Constitucional de la Nacin, teniendo a su merced un contingente
blico de la Marina, aquel Oficial AP, aparte de ser sancionado con
pera de prisin no mayor de los 213 de la penalidad respectiva al
delito a perpetrar; vale decir, a 12 aos, ser privado del grado naval,
no podr ejercer el cargo ni obtener empleo del Fstado. (Arts. 3500 y
353", CP).

e re

ch

o Pro cesal Administr atiu o

415

REHABILITACTN
CONCEPTO

Es el derecho constitucional de toda persona reprimida con

alguna sancin penal a ser reivindicada ante la sociedad y el Estado
por haber cumplido la pena impuesta a causa de alguna infraccin
punible, en observancia del Art. 139-3, Carta Fundamental de la
Nacin, los Arts. 5, 6 y 7 del DS- 0L7-93 JUS., LOPJ., Art. 3390,
CPPs y Art. 69o,CP).

INMEDIATEZ O AUTOMATISMO
Quien cumpli la pena o la medida de seguridad impuesta, o si
de otro modo se extingui su responsabilidad (Prescripcin) queda
rehabilitado sin trmite alguno, bastando la peticin de parte y la
resolucin oficiosa del Juzgador Penal.
EFECTOS LEGALES
Toda rehabilitacin produce las siguientes consecuencias jurdicofcticas:

a)

Restituye a la persona en los derechos suspendidos o restringidos

por el veredicto condenatorio. No tiene eLefecto ds:rcponer en
el Cargo; comibn o empl?o perdido.

Ejm.: Si un Secretario Judicial fue destituido a consecuencia de

haber incurrido en delito de corrupcin de funcionarios en la
modalidad de Cohecho Pasivo (aceptar o recibir ddivas o
dinero sabiendo que tal gratificacin o premio se le otorgaba
para proponer o inducir al Juzgador expida un fallo favorable al
corruptor activo), por este delito tipificado en los Arts. 395 y
396, CP y la Ley 26643 del 26-Junio-96, ha de merecer una
pena carcelaria no mayor de cuatro aos. Fenecido este
cuatrienio, aquel Auxiliar jurisdiccional no ser reincoporado o
repuesto en la plaza remunerada.

Guillermo Bendez N eyro

416

b)

La cancelacin o eliminacin de sus antecedentes policiales,

judiciales y penales, Los respectivos certificados no deben
expresar la pena rehabilitada ni la rehabilitacin. (Art. 69", CP).
RESERVA O CONFIDENCIALTDAD

Producida la rehabilitacin los registros o anotaciones de

cualquier clase no pueden ser comunicados a ninguna entidad pblica

o privada o persona natural, tratndose de datos de estricta

confidencialidad.

Ejm.: Si un Coronel PN., abusando de sus funciones y por

favorecer a una atractiva dama cursa un oficio confidencialal Director
Regional de Educacin, con sede en la ciudad de Huarz (Ancash),
informando sobre los antecedentes policiales de un profesor condenado
por delito de Traicin a la Patria, en la modalidad de Apologa del
Terrorismo, segn tipificacin del DL 25880, aquel Funcionario policial
habr trasgredido la reserva o confidencialidad de la documentacin
registrada, en perjuicio del educador rehabilitado para beneficiar
ilegalmente a cierta preceptora que, en calidad de contratada, viene
dictando clases y pretende obtener un nombramiento definitivo en
colegio estatal, en reemplazo de aquI.

TEMA XXV
PROCESO DISCIPLINARIO PARA LOS
FUNCIONARIOS DIPLOMTICOS

Prembulo
Los Funcionarios diplomticos del pas tambin estn sujetos a
investigacin disciplinaria cuando incurren en grave falta laboral
(lnconducta funcional) en el desempeo del cargo, ya en la cancillera,
ya en las oficinas descentralizadas en territorio patrio, ya en naciones
extranjeras, como Representantes acreditados del Gobierno peruano en
cada sede extra-nacional.

Las sanciones oscilan desde una amonestacin verbal hasta la

destitucin del cargo, segn levedad o gravedadde la inconducta
ocupacional. cuando la falta grave mereciera suspensin en el cargo,
pase al retiro o separacin definitiva, el presunto infractor ser sometido
a un proceso disciplinario con todas las garantas del debido hmite y
derecho de defensa ante las instancias correspondientes, con ane$o
las disposiciones dictadas por elMinisterio de Relaciones Exteriores y los
Arts. 25" al 30" del D. Leg.276, Ley de la canera Adminishativa y los
Arts. L63o a!775" del D.s. 005-90-PCM., en forma subsidiaria, por ser

normas aplicables a los funcionarios

Adminishacin Gubernamental.

y empleados de toda la

El rgimen disciplinario del MREs persigue implantar ra fiel

observancia de deberes y obligaciones por todo funcionario diplomtico

al servicio del pas. Determina las responsabilidades y sanciones

contempladas en la Ley28097 y su Reglamento, D.S. 130-2003-RE, con

la finalidad de garantizar y asegurar la institucionalidad, as como el

418

Guillermo Bendez Neyra

correcto funcionamiento del servicio oficial, tanto en el pas como en

repblicas exhanjeras. (Art. 133, Regl.)
Los empleados comunes y otros servidores manuales (auxiliares y
obreros) se someten a los cnones previstos en la Ley 17377, e1D.5.522,
el D.Leg. 276V elD.S. 005-90-PCM., rgimen laboral delSector Pblico
Reformado.
Todo funcionario diplomtico incurso en infraccin administrativa
cuya gravedad pudiera ser causl de suspensin, pase a la situacin de
retiro o destitucin del Cargo, ser sometido a un proceso investigatorio,
con arreglo a las normas sustantivas y adjetivas aplicables a servidores y
.funcionarios en general, pertenecientes a la Administracin Estatal, al
margen de determinar alguna responsabilidad civil o penal que pudiera
resultar de la hasgresin cuya calificacin y/o tipificacin concierne al
Ministerio Pblico y al Poder Judicial, en observancia del D.Leg. 52.,
LOMP y el D.S. 017-93-JUS, LOPJ.
Hasta un ao despus de tener conocimiento pleno de la infraccin
comeda, puede la Entidad gubernamental aperturar proceso encausatorio
a determinado funcionario diplomtico. Tianscurrido este perodo anual
ya no es posible iniciar trmite alguno encaminado a investigar la conducta
delpresunto fuasgresor para aplicarle, si hubiera lugar, la medida correctiva

ejemplarizadora. El accionar disciplinario del MREs contra el virtual

infractor prescribe fenecido el plazo anual, sin obstculo alguno
para instaurar denuncia penal o demanda civil, segn el caso ante el
tuero Comn. (fut. 164", D.S. 130-2003-RE y Art. 173", D.S. 005-90PCM) Ejm.: Si el Mce-Ministro Secretario General, autoridad competente
para disponer la apertura de proceso disciplinario contra determinado
diplomtico en ejercicio actual en la Repblica de Polonia, tuviera
conocimiento formal de la infraccin disciplinaria cometida por aquI,
consistente en utilizar vehculos oficiales en das no laborables y
malgastando los recursos pecuniarios asignados por el MREs, hechos
anmalos determinados por la autoridad inmediata superior (Embajador),
con fecha 25-Agosto-2004, hasta elprximo 23-Agosto -2005 ser posible
o procedente encausar en la va administrativa a dicho personero
gubernamental acreditado en nacin fornea. (Art.135, D.S. 019-90-ED
y Art.164, D.S. 130-2003-RE).

D erec

ho Proces al Adm

i n is trativo

419

Ahora bien, la sentencia consentida o ejecutoriada, privativa de

libertad personal, por delito doloso, determina sin restriccin alguna y por
propia iniciativa de la Autoridad competente la destitucin del funcionario
diplomtico.
Tiatndose de una sentencia condenatoria con carcter condicional
(no encarcelatoria o no reshictiva de libertad personal), segn la naturaleza

y modalidad del delito, proceder la suspensin en el Cargo o el pase al

retiro por medida disciplinaria. La Comisin Investigadora debe emitir
opinin sustentatoria sobre la conveniencia de seguir prestando sus
servicios el funcionario sentenciado por el Fuero Penal.
Ejm.: Si un Diplomtico peruano (designado en la Repblica de
Canad), estando con goce vacacional en la ciudad de Huaraz (durante
Febrero del 2005) impide el desalojo predial, ordenado por Juez Civil
competente, porque cierta vecina, con ruegos a porfia, le pidio su
intervencin, dicho Funcionario ser sancionado con tres aos de pena
carcelaria con carcte suspendido, en observancia delfut. 3790 del CB
por delito de Abuso de Autoridad en la modalidad de oponer resistencia a
la autoridad, judicial frustrando as el legtimo derecho del ciudadano
pretensor a recuperar el inmueble, pues, aqueldiplomtico con su oficiosa
participacin evit el lanzamiento de los moradores demandados por
vencimiento delplazo contractual. (Art. 170" C.C.).

En esta hiptesis la comisin investigadora propondr si conviene

o no la continuidad en la prestacin del servicio por el Funcionario
sentenciado al incurrir en exceso de poder al interferir un mandato judicial
de ndole coercitiva. (Art. 150", Regi).
Cuando se impone medida disciplinaria de destitucin, elfuncionario
afectado no podr reingresar al servicio activo en el MREs, ni en otra
Reparticin Pblica hasta despus de haber transcurrido cinco aos
consecutivos desde la fecha cesatoria, en cumplimiento delArt. 159. del
D.S. 005-90-PCM., Reglamento de la Carrera Adminishativa, modificado
por la Ley N" 26488.

420

Guillermo Bendez Neyra

Finalmente, todo servidor diplomtico en calidad de cesante o

jubilado podr ser encausado en la va disciplinaria por hasgresin gmve
de ndole laboral a la poca de qercnr el correspondiente Cargo, tal como
predica el Art. l74 del D.S. 005-90-PCM.
1. GENERALIDADES

En la Administacin Gubemamental todos los servidores estatales,

desde el jerarca ms encumbrado hasta el portero ms humilde, estn
sometidos a procedimientos correctivos, acorde los cnones disciplinarios
para enmendar inconductas laborales en el ejercicio de la funcin pblica,
o en las faenas rutinarias en el respectivo cenho burocrtico, ya como
personal adminishavq ya como personal operativo.

For ello, cada entidad para - estatal y/o gubernamental, al admitir

un nuevo servidor (o contingente laboral), sea nombrado o contratado,
debe instruirle sobre sus deberes, derechos y prohibiciones, cual
aprestamiento tcnico - ocupacional, mienhas pemanezc:;n en actividad
integrando la empleocracia estatal.
Empero, los funcionarios diplomticos estn sujetos a un rgimen
correctivo especial, bastante distinto al regente para los directivos comunes
del Sector Pblico Reformadq porque como caracterstica singular en la
contraprestacin subordinada servicio - retribucin destacan su
capacitacin acadmico-profesional y el desempeo de funciones en pas
extranjero, como personeros representativos del Estado Peruano,
acreditados ante las naciones forneas del orbe.
CONCEPTO DE FAITA ANTI. LABORAL

Es falta administrativa toda accin u omisin contraventora de

obligaciones, deberes y prohibiciones; as tambin, contra normas
especficas sobre conducta tico-laboral a observar por todo funcionario
diplomtico comprendido en la Ley 28O91, Ley delServicio Diplomtico
y su Reglamentq D.S. 130- 2003-RE y disposiciones modificatorias. (134",
Regl.).

Derecho Procesal Administrativo

421

As, cuando una consejera Ministerial influye sobre la decisin de

la Comisin Evaluadora para contratar a determinada postulante (sobrina
suya) como fuistenta Social, comprobada la anmala designacin por
parentesco consanguneo en segundo gradq aquella Funcionaria ser
investigada en la va disciplinaria por presunto Nepotismo (trfico de
influencias) en agravio de la Entidad, debiendo aperturrsele proceso
correctivo, en aplicacin de losArts.30,5o,6o y7" del D.S.021-2000PCM., Normas reglamentarias sobre laLey Anti Nepotismo.
INFRACCIN Y CASTIGO
La comisin de una falta origina aplicacin de la correspondiente
sanin, de acuerdo a las causaleseterminantes y el proceder correctivo
impuesto en el D.Leg . 276 y el D.s. 005-90-PcM. (Normas sobre la carrera
Administrativa).
Verbi gratia: Un ejemplar castigo por acoso sexualcomprobado, en
agravio de una secretaria trilinge, ser la suspensin en el cargo del
funcionario infractor durante un trimestre sin percepcin de haber, en
estricta observancia de los Arts. 7"-4o), 8o-5") y 10" de la Ley ZTglS,
cdigo de tica de la Funcin Pblica, pero previo proceso,irndagatorio a
cargo de la Comisin Disciplinaria MREs.

CRITERIOS

SOffi

LA GRAVEDAD INFRACTORIA
[-a'graved'ad de una falta se apreciar considerando la naturaleza
de la accin u omisin y de acuerdo a los siguientes hechos
materializados:

a)

La circunstancia en la cual se comete. (Ejm.: Er abuso del cargo

jefaturalcontra cierto empleado en uso de licencia sin pago de haber).

b)

La forma o modalidad trasgresoria. (Ejm.: concesin de permisos

en forma verbal durante la jornada ordinaria para ruego imponer
sanciones cursando elmemorando respectivo, pretextando no existir
el documento formal, en franca actitud arbitraria contra los
subordinados).

c)

La concurrencia de dos o ms faltas. (Ejm.: un Director de Asuntos

Socio-Polticos abandona su Despacho sin aviso previo al Director

422

Guillermo Bendez Neyra

Generalde Recursos Humanos, con la finalidad de cobrar un chequehaber, no retorna hasta las cinco de la tarde, sino a las seis y se
encuentra en aparente estado etlico al fomentar desorden en la
oficina contigua a la suya. Ha cometido hes faltas graves en un solo
da.)

d)

La intervencin o participacin de uno o ms funcionarios

diplomticos en la infraccin adminishativo-ocupacional. (Ejm. : Tres

Sub-Directores de Planificacin Regional amenizan una reunin

ntima en al Despacho del ausente Director Adjunto de Finanzas
Pblicas, donde se brindan licores aperitivos y aguas gaseosas,
alternando con varias damas expresamente invitadas a partir de las
7.00 pm., a havs de insistentes llamadas telefnicas, con motivo
del aniversario institucional).

e)

Las consecuencias producidas. (Ejm.: Si por deteccin de un

anmalo contrato de locacin de servicios personales, se apertur
proceso en la va perral por presunto delito contra la fe pblica contra
un postulante al Cargo de Asesor Pedaggico, en agravio del
Ministerio de Relaciones Exteriores (Art. 427",CP), pues, mediando
recomendacin escrita del Funcionario diplomtico (Primer
Secretario) se present ttulos fraguados de Licenciado y Magister
en Poltica Educacional, a consecuencia de este escndalo
ministerial, se dispone una reorganizacin interna contra ciertos
burcratas desidiosos).

AUTORIDAD CALIFICADORA
Es facultad o atribucin de la Autoridad respectiva o de la Comisin
Disciplinaria MREs calificar una falta anti-laboral sobre su gravedad o
levedad, segn competencia normativa ( 136",Reg1. ).
Los factores determinantes para tipificar una falta como leve o grave
deben ser expuestos por escrito fundamentado y dirigido a la Autoridad
resolutora como es el Vice-Ministro Secretario General, mediante un
informe sustentatorio y con la documentacin refrendatoria respectiva.

Derecho Procesal Administrativo

423

Entre estos factores sobresalen la primariedad en la comisin, el

grado de participacin, nivel ocupacional, hayectoria laboral, poca de
la perpetracin, independencia o subordinacin jerrquica, etc.

un informe sustentatorio sobre la presunta falta grave cometida por

determinado funcionario diplomticq podr redactarse en estos trminos:

INFOBME ESPE CIAL

Dela

At

lt

067 -2005 -CD-MBEs

Comisin Discip lnaria B.

..

Dr. Enmanuel Tudelo Trissolini;

Vce-Ministro y Secretaro General, MREs.

Asunfo.'

Calificacin mbre presunta faltn graue.

Lugar y Fecha: Lima, 75 de Abril del2005

Seor Vice-Mnistrory, gstaro General :
Nos es honroso dirigimos a su Dapacho superior wra informarre arerca
de la presunta comisin de t'aln graue del ex-Embajador, Anhoprogo don
Fasfo Fesfin Ferrari, consistente en segur percibiendo el haber mensual

8,5N.00 dlares americanos, dede Enerc del ao en curso, no obstante

que por ausleridad fiscnl esta prohibido abonar remuneraciones en moneda
extranjera al personal rentado de toda entidad en nuestro pas, acorde la
terminante dspuicin de Ia Ley 2&11 del 8 - Daernbre-2M4, Ley General
del Sisfemo Na cional de Presupuesto para la Nacin.
de

conforme la preliminar inuestigacin por el Equipo Tcnico, er citado

Funcionario

fue

designado

esta sede central desde ra Repblica

checnslouaca donde presseruicios especio

I*

durante dosaas consecutiuos

percbiendo un sueldo de ocho mil quinientos dlares americanos, aparte

de otras osignociones pecuniarias por gostos de repraentacin. Finalizada
la contraprestacin subordinada en el pas forneo, el 28 de Diciembre del
2004, a su expresa solicitud fue designado a esta canciilera, mediante

Guillermo Bendez Neyra

424

Resolucin

formal como permite el Art. 77o del D'5. 005-90- PCM,

Reglamento de lo Carrero Administratuo del Sector Pblico Reformado-

sin embargo, en esta sede central uiene prestando seruicios en calidad

de Asesor AdJunto en la Dreccin General de Negociociones

sudamencanos percibiendo el mismo sueldo de 8,5@.N dlores, equiualente

Sl. 27,625.00 (a Sl.3'25 mda moneda yanqui), cuando
el ordinario slo alcanza o SI. 75,000.00 en concordancia con la

en moneda nacional a

normatiuidadsalanal

No obstante que Ia plaza tcnico - ocupacional esta presupuestada con la

suma de SI. 15,000.00 mensuales, por ser un Corgo de Cont'ianza, resulta
inexplicable cmo Ia Direccin de Tesorera prosiga girando cheques-haber
con el cuntum pecuniario en dlares estadounidenses.
Ante abierta anomala, se solicit los informes pertinentes a las oficinas
que tales pogos son indebdos, ante
fiscalizadoros, anibando a la conclusn

ibilidadpresupuestal delMnisterioCentrol paraabonarsueldos

incrementados, ms an que dicho Antroplogo, Lic. Festini Ferrari est
Iaborando en calidaddefuncionano designado (nombrado) y no de destacado
o en comisin del seruicio oficial, para merecer aquella retribucin'

ascoso dispon

En rcnsecuencia, qistiendo clara presuncin de falta groue del atndo'Asesor

Tcnico resulta uable disponer Ia apertura de proceso disciplinario a fin de
determnar con toda t'ehacienca, imparcialidad y certeza Ia comisin de
. infraccin ant-laborol y subsiguiente responsabilidod administratiuo, en
menoscabo del Mnisterio de Relaciones Extenores, en aplcacin de los Atts.
47" y 48 de la Ley 28091 y los Art. 736 y 137' del D.S. 130-2003-RE.,
Reglamento de la Ley, salua dstinta opinin de uuestro Despacho superior.

Es todo cuanto int'ormamos a usted en obsequio de Ia uerdad y lealtad o

nuestralnstitucin.

Ing. Oscar Olivera Pari

Ar. Flix Lujn Mori

Presidente

Fiscal

PC. Jorge Quispe Pl

Secretario

Derecho Procesal Administrativo

425

2. DEBERES Y OBLIGACTONES EN EL SDR

Todo servidor diplomtico tiene deberes y obligaciones que cumplir
ante su entidad, ante la ciudadana y la poblacin usuaria; no solo ha de
exigir o reclamar derechos y beneficios socio - econmicos establecidos
en el rgimen laboral especial, sino ante todo y sobre todo servir a la
comunidad social con esmero, prontitud, eficiencia y efectividad.

Entre los deberes y obligaciones ms destacables figuran:

a)
,

fuistir a los compatriotas en pases extranjeros, promoviendo y

ejecutando de modo permanente la defensa de sus derechos

b)

Observar las normas o directivas sobre confidencialidad de toda

informacin relacionada a asuntos del Estado Peruano que conozcan
enelejercicio delCargo, aun cuando hayan dejado elservicio oficial.

c)

Ostentar unas correctas conductas pblica y privada en toda ocasin,

tiempo y lugar, cualejemplo de sobriedad, prudencia y ecuanimidad.
(21o, Regl.).

d)

Ejercer con suma responsabilidad la autoridad encomendada,

respetando los derechos de sus inmediatos colaboradores o
asistentes, sean funcionarios o subalternos.

e)

Conhibuir a la consolidacin de la Democracia y fomentar en todo

momento elrespeto a los derechos humanos, y

Administrar con eficiencia y responsabilidad los recursos dinerarios

y bienes asignados por el Estado el mejor cumplimiento de funciones
diplomticas, tanto en la Cancillera (Sede Central), en las ciudades
extra-citadinas y en pases extranjeros, acorde la funcin o plaza
asignada.

ciudadanos, sean personas naturales o jurdicas.

PRESTACIN DE JURAMENTO
En la ceremonia oficial de incorporacin alservicio diplomtico de
la Repblica, los nuevos funcionarios prestan juramento pblico ante el
Mce-Ministro Secretario GeneraldelMREs, quien ostenta calidad de Jee

Guillermo Bendez Neyra

426

del citado servicio. EI acta juratoria es firmada por el mencionado Secretario

General y por cada uno'de los diplomticos juramentados.

FRMUIA JURITToRIA
El funcionario de nivel vice-ministerial preguntar ylo exhorta al
diplomtico juramentante: .Iurais por Dios, por la Fahia y por el Ministerio
de Relaciones Exteriores cumplir a cabalidad los deberes y obligaciones del

cargo conferido? o iPrometis por wesho honor cumplir lealmente los

deberes y obligaciones del cargo conferido? El funcionario jummentante
jurol o ilo prometo por mi honor!.
responder a viva voz:
"iS,

No obstante, en ocasiones especiales y segn las circunstancias,

pero mediando criterio del funcionario jurarnentador, en el acta respectiva
se consignar el siguiente tenor:
por Dios, por la Pahia, por la Constitrcin hltica y por
"Jurais
vuesho honor, desempear con lealtad, dedicacin exclusiva, legalidad'i,.
idenficacin con los intereses nacionales y conviccin democrca;.lhs
funciones conferidas por el Estado y la Nacin, manteniendo conforme la
ley elsecreto y la reserva de todos los asuntos confidenciales que conozcais
por razn de vuestro cargo? El juramentado contestar: is juro! o ilo
prometo por mi honor!.
Como eplogo, el funcionario adminishador responder

"Si as lo hiciereis, Dios y la Patria os premiarn; si no, os

demandarn".

El texto juratorio se adapta en cuanto sea pertinente a la opcin

religiosa de cada diplomtico.
PRINCIPIO DE CONFIDENCIALTDAD
El juramento de mantener el secreto o reserva sobre asuntos que
puedan comprometer la seguridad y los intereses tico - pabimoniales del
Estado Peruano ante la comunidad internacional y que son de conocimiento
del Funcionario diplomtico. Comprende tambin a todos los miembros del
Servicio institucional cualquiera sea su posicin jurdico - laboral (actividad,
disponibilidad o retiro), rigiendo inclusive en los casos de cese o retiro
definitivo, es decir, no pertenecer ya alservicio oficial. (7", Regl.).

D erec

ho

P ro ce s al

Adminis trativo

427

AUTONOMR rU,CrOURr
En el rgimen ocupacional diplomtico no existe obediencia debida,
sustentada en el simple ejercicio de autoridad. Los funcionarios y otros
directivos no estn obligados a obedecer insfuucciones, rdenes o mandatos
inconstitucionales o ilegales. Prevalece la autonoma tico-laboral del
respectivo diplomtico. (22, Regl.).
As, elEmbajador del Per en Espaa no firmar un tratado trilateral
con USA y el pas hispano para apoyar a las fuezas blicas comandadas
por un gobierno opuesto a lrak, fomentando luchas fratricidas en el Medio
Oriente. An cuando medie mandato legislativo, dicho Funcionario no
suscribir aquelConvenio por atentar la soberana de la Repblica lraqu.

RENUNCIA DEL CARGO

Los Jefes de Misin en Embajadas, Consulados, representantes ante
Organismos Internacionales o cualquier oho Funcionario como Delegado
del Estado en pas extranjero, debern formular su inmediata renuncia al
Cargo cuando se constituya un gobierno usurpador. Quienes no acaten
esta disposicin, cesarn automticamente en el Cargo por contravenir
los Arts. 38", 45o y 46 de la Carta fundamental del Estado. (2260. Regl.).
Ejm.: Si se produjera un golpe de Estado por las Fuezas fumadas
en nuestro pas, los embajadores y cnsules acreditados en varios pases
sudamericanos, debern presentar su inmediata dimisin y retornar a la
Cancillera para poner a disposicin el respectivo Cargo ante la autoridad
competente, ya que conforme el Art. 46" de la Carta Poltica de nuesha
Nacin, nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes
asumen funciones pblicas, violando as la Constitucin y leyes
imperativas.
SOLVENXACIN POR TRASLADO

Todo funcionario diplomtico renunciante al acatar la clusula

democrtica, conserva su derecho a la sufragacin de gastos por traslado
hacia la Sede Centraly tambin de los pasajes a favor de sus familiares y
dependientes econmicos para retornar a Lima Capital desde el respectivo
pas extranjero.

428

Guillermo Bendez Neyra

3. IMPEDIMENTOS Y PROHIBTCIONES

EICdigo de tica Laboral aprobado por Ley 278L5 no permite a

funcionarios y empleados del Estado un comportamiento reido con la
moral y sanas costumbres en sociedad y en el entorno adminishativo u
ocupacional, ms an tratndose de funcionarios de confianza con
facultades resolutorias para asuntos de suma importancia. Hay
prohibiciones genricas y especficas, segn cuales sean las labores
exhnsecas del servidor estatal en relacin a la poblacin usuaria.
IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES GENRICAS

Quienes se encuentran prestando servicios diplomticos estn

prohibidos o impedidos de:

a)

Aceptar cualquier otro cargo pblico perenne o eventualdistinto del

suyo, sin anuencia expresa del Ministerio Central, MREs.

b)

Pretender o conseguir, aprovechando del cargo, beneficios, ventajas

o tratamiento especial indebido, incluyendo elostentar ocupacin o
categora ajena de la suya; as tambin, exhibir ttulo o usar
condecoraciones no obtenidas durante su trayectoria burocrtica, y

c)

Aceptar comisiones o cargos de gobiernos forneos o de organismos

internacionales (pblicas y privadas), sin anuencia expresa de la
autoridad superior, MREs. (fut. 131', Regl.)
IMPASE PARA EVALUADOR

No pueden ser calificadores los diplomticos que tengan con

el

funcionario evaluado una relacin conyugalo vnculo de parentesco hasta

elcuarto gado de consanguinidad o segundo de afinidad. (Art. 116". Reql.).
(aspirante al cargo de Directora
Adjunta) est impedido de evaluarla porque entre uno y otra existe vnculo
consanguneo en segundo grado colateral, como advierte elArt. 236 del

fu, el to de una Jefa de Unidad

Cdigo Civil, debiendo aquel funcionario inhibirse de tal actuacin

calificatoria, so pena de incurrir en abierta parcializacin o trfico de
influencia respecto de otros aspirantes contendores.

Derecho Procesal Administrativo

429

INHIBICIN OBLTGATORIA
Los miembros integrantes de la Comisin de Personal que tengan
cnyuges o familiares hasta el cuarto $ado de consanguinidad o segundo
de afinidad con diplomticos aptos para el ascenso, debern abstenerse
de participar en elproceso clasificatorio, bajo responsabilidad disciplinaria
por afectar la transparencia y rectitud en todo acto administrativo, acorde
los Arts. 10o y 1.1" delaLey 27875.
Ejm.: Si una Minisha Consejera, componente de la Comisin de
Personal mantiene parentesco espiritual con una secretaria adjunta,
sometida a evaluacin, al ser madrina de Bautismo, aquella diplomtica
deber inhibirse de participar en dicho proceso calificatorio, exponiendo
con toda claridad y precisin la causal originante para apartarse delcertamen
selectivo, en observancia del Art.727", Regl. D.S. N' 130-2003-RE.
PROHIBICIONES EN EL EXTRANJERO
Todo funcionario diplomtico, mientras desempee un cargo pblico
en nacin fornea, no puede realizar o practicar estas actividades o
gestiones, enhe otras prohibitivas.

a)

Intervenir en forma abierta o encubierta en la poltica interna del

pas donde ejerce funciones.

b)

Desarrollar cualquier actividad lucrativa o remunerada,

alguna otra profesin, salva la docencia universitaria, y

c)

Pertenecer a directorios o consejos de administracin en cualquier

negociacin o empresa pblica o particular. (Art. 1320, Regl.).

ejercer

ABUSO DE INFORMACIN PRIVILEGIADA

Tambin le est prohibido participar en transacciones financieras,
utilizando informacin fidedigna y privilegiada del MREs, por su condicin
representativa en ejercicio funcional.

En consecuencia, no debe permitirse el uso impropio de tal

informacin clasificada para beneficio de terceras personas, invocando
un inters tico-patrimonial difuso. (Art. S Ley 27875).

430

Guillermo Bendez Neyra

Ejrn.: Desde cierto pas extranjero, recomendar por va telefax a

determinado pariente (dedicado a la importacin de artefactos electro domsticos) sobre el reajuste minoritario de precios en el mercado de
consumo mundial para obtener pinges ganancias, fuente a otros
comerciantes mayoristas, los cuales no cuentan con apoyo gubernamental.
PROSELITISMO POLTICO
El funcionario diplomtico est prohibido de realizar actividades de
proselitismo poltico-ideolgico utilizando su cargo o empleando la
infraestructura, medios logsticos, bienes o recursos dinerarios del Estado
a favor o en contra de partidos, organizaciones o candidatos por elegir
como personeros o representantes.
Ejm: Aqul que los das domingos aprovecha de su descanso semanal
para recorrer uno y otro banio marginal, acompaando en la gira poltico

- partidaria al pre-candidato oficialista, poniendo a su disposicin una

camioneta de doble cabina y cuatro guarda-espaldas, tal funcionario
trasgrede normas estrictas de lealtad y austeridad.

AMENAZA O ACOSO
Un funcionario diplomtico no debe ejercer presiones, amenazas o
acoso sexualcontra los subalternos porque tal actitud afrenta la dignidad
humana, al efectuar acciones dolosas y prepotentes en menoscabo de
unos y otros laborantes subordinados. (Art. 8", Ley 27815).
Un caso tpico y repetitivo en las esferas burocrticas se materializa
cuando el Jefe o Director de una Seccin, Unidad o Dpto no asigna tareas
especializadas, por decir, a una contadora pblica colegiada, con amplia
experiencia en operaciones presupuestarias, limitndose dicho fu ncionario
en otras ocasiones a cursarle rnemorandos referidos a tareas rutinarias o
sencillas, no obstante recargada labor en elreacontable; o bien, le ordena
recopilar normas legales deldiario ElPeruano, con rehoactividad a Enero2003 hasta Diciembre-z]]4, con el nico afn de humillarla ante los
dems. Se trata de un acoso laboral para posibilitar la renuncia o retiro
de aquella empleada.

Derecho Proces al Administrativo

43r

4. COMISTN PISCIPLINARIA
Es elrgano Colegiado encargado de aperturar proceso correctivo,
efectuar las investigaciones con la mxima transparencia, imparcialidad
y certeza, as como proponer a la autoridad superior la sancin respectiva
al funcionario investigado, mediante un sustentado informe final

FUNCIONARIOS INTEGRANTES

t CD del MREs est constituida por cinco miembros, a saber:

a)
,

Dos Embajadores en actividad y prestando servicios a la sazn en

la Cancillera. Son designados por el MREs y uno de ellos ejercela
Presidencia.

b)

Dos diplomticos elegidos por la fuociacin Nacional en actividad

o en desempeo efectivo del Cargo, y

c)

El Director General de Recursos Humanos, el cual actuar como

Secretario colegiado.
DICTAMEN AJUSTADO A LEY

Las opiniones que emita la CD se rigen por las normas del

Procedimiento Administrativo General (LeV 2744), as mismo, por los
artculos pertinentes del D.Leg. 276 V el D.S. 005-90-PCM y la Ley N"
27875 (Cdigo de Etica de la Funcin Pblica), aplicables de modo
genrico por todas las entidades de la Administracin Gubernamental.
CONTINUIDAD EN LA INDAGACIN
Exceptuando al Director General (que acta como Secretario
Colegiado), los dems miembros competentes cumplen funciones por un
ao cronolgco, sin obstculo alguno para proseguir con la investigacin
a su cargo en poca inmediata posterior.
As, los dos diplomticos (o uno de ellos), elegidos por la Asociacin

Nacional continuarn con la tarea indagatoria sobre presunto

nombramiento irregular de un Bachiller en Antropologa Ambiental,
propuesto indebidamente corno Asesor adjunto por el Diplomtico
encausado. Aquellos Funcionarios culminarn su tarea con el dictamen

Guillermo Bendez Neyra

432

pertinente proponiendo la aplicacin de medida correctiva, o en su caso,

la absolucin de la infraccin disciplinaria. (Art. 154", Regl.).
NORMATIVIDAD PROCEDIMENTAL
I-a CD sujetar su actuacin investigatoria a este proceder interno:
a)

Si acaso un miembro de la CD fuera el encausado, ste ser

remplazado por otro funcionario designado mediante resolucin
ministerial.

b)

Si algun miembro componente de esta CD tiene con el procesado

vnculo de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o
hasta el segundo de afinidad, o el encausado fuere su cnyuge o
conviviente, aqul debe inhibirse de intervenir en el proceso bajo
responsabilidad funcional. El reemplazante o los sustitutos sern
igualmente designados por resolucin ministerial. (Art. 157", Regl.).

c)

[-os acuerdos de la CD se adoptarn por mayora simple de votos

del total de sus miembros componentes y tales consensos constarn
en actas de sesiones. En este caso especfico 3 votos son mayora al
estar integrada la Comisin por 5 miembros.

d)

Puede contar con Asesora especializada si ha de requerir para el

mejor cumplimiento de sus funciones indagatorias.

e)

Puede solicitar a cualquier Dependencia del MREs, entidad pblica

o privada los informes, documentos u otros implementos que

considere necesarios para un eficaz desarrollo en sus labores

discemitorias, como concierne a su delicada funcin, y
[-a concurrencia a todas las sesiones programadas con antelacin
de carcrer obligatorio, salva la inasistencia debidamente justificada
por algn integrante de la CD.
LLAMAMIENTO A FUNCIONARIOS SUBSIGUIENTES
Si fuera necesario remplazar a los funcionarios elegidos por la
Asociacin Nacional de Diplomticos en actividad, para los casos
contemplados en los literales a) y b); es decir, a miembros sujetos a
investigacin disciplinaria y a quienes mantuvieran alguna relacin de

Derecho Procesal Administrativo

433

parentesco, sea consangunea o espiritual, sern convocados los

funcionarios que ocuparon los puestos inmediatamente siguientes en la
eleccin general.

CALIFICACIU V RESOLUCIN
La CD, (una vez que elemplazado ejerci su derecho de defensa en
forma escrita con la presentacin de documentos desvirtuatorios, contra
la imputacin administrativa) examinar los medios probatorios, tanto
de la incriminacin como de la denegacin o el allanamiento, calificar y
determinar lo ms conveniente acorde el ordenamiento jurdico procedimental, contemplado en la Ley 27444, el D. Leg. 276, el D.S. N'
005-90-PCM y la Ley 27875. Cumplida esta actuacin, remitir el
respectivo legajo o expediente con el informe final consolidado al MceMinisko Secretario General, el cual expedir la correspondiente Resolucin
de primera instancia. (Art. 160", Regl., modificado por el D.5.044-2004RE del5-Julio-04).
CONTENIDO DEL INFORME FINAL
Este dictamen contendr los siguientes aspectos, partes o tems:

a)
b)
c)

La exposicin motivada de los hechos.

Las indagaciones efectuadas de oficio o a peticin de parte.

Los medios probatorios de cargo y de descargo actuados en

diligencias ordinarias. (Art. 161", Regl.).

d) La fundamentacin jurdico -

fctica que sustente

sus

recomendaciones, con toda claridad y precisin, y

e)

Las conclusiones o sugerencias (recomendaciones) a la Autoridad

Superior.

En cuanto al literal c), la CD consignar el careo frontal, la inspeccin

objetiva del ambiente burocrtico (donde presuntamente se fotocopiaban
las resoluciones fraudulentas) y el tesiimonio de dos secretarias adjuntas,
para determinar con toda fehaciencia la responsabilidad administrativa
de una Sub-Directora, encausada por infraccin disciplinaria ante
presunta rotacin laboral irregular en las Oficinas dependientes y conexas.

434

Guillermo

B endez

Neyra

Respecto del inciso e) la CD recomendar a la Autoridad resolutora

(VM-SG) aplique la sancin de suspensin en el cargo por 45 das sin
percepcin de haber por haberse comprobado negligencia inexcusable
en el cumplimiento obligacional. (Art. 161", Regl.).

OPININ MAYORITARIA Y VOTO SINGULAR

El dictamen final debe ser suscrito por los miembros integrantes de
la Comisin, pero exceptuando la firma del Funcionario cuyo voto fuera
singular. En este caso, ese miembro componente deber presentar su
informe debidamente fundamentado. (Art. 762, Regl.).

Un acpite del voto singular expresar: "Que subsistiendo

presunciones fundadas de la malsana influencia ejercida por la Secretaria
Miriam Montaner Malavich, (destituida del Cargo en Diciembre del2004\,
tal se aprecia de los tres memorandos conminatorios cursados por la
Seora Consejera, mi voto es porque se le aplique una suspensin en el
cargo por sesenta das, mas no su pase al retiro por un trienio, en
observancia delfut. 51'de laLey sustantiva y elArt. 143" del Reglamento.

APELACIN Y DEFINICIN
Conha la Resolucin emitida en primera instancia por elMce-Minisho
-Secretario General, procede interponer curso de apelacin ante el mismo,
el cual remitir el expediente contencioso al Ministro de Relaciones
Exteriores para su formaldecisin en segunda y ltima fase procedimental,
en aplicacin delArt. 57" delaLey 2809I, concordante con el Art.209
de la Ley 274M.

fu, si una Diplomtica fuera sancionada por

el Vice-Ministro con
del
Cargo
durante
90 das, aquella
medida disciplinaria de suspensin
funcionaria podr impugnar en el trmino de 15 das hbiles de notificada
con la cuestionada decisin vice-ministerial, mediante recurso de apelacin

para que el Ministro de Relaciones Exteriores absuelva el grado en plazo

perentorio.
Empero, la referida Diplomtica, si conviniera a su derecho, ostenta

facultad irrestricta para interponer recurso de reconsideracin ante

la autoridad resolutora de primera instancia (Art. 208', Ley 27444), para

Derecho Procesal Adntinistrativo

435

que previo re-examen del proceso por el Funcionario cognoscitor pudiera

obtener la revocatoria de la medida suspensiva y ser absuelta de los cargos
incriminados, o en todo caso, se aplique una medida disciplinaria menos

severa, como pudiera ser una amonestacin escrita por la autoridad

competente.

En uno y en otro caso anlogo est permitida la interposicin del

recurso reconsiderativo como inicial peticin ciudadana ante la misma
autoridad sancionatoria para obtener la enmienda del primigenio castigo
disciplinario (suspensin en la funcin pblica). No es obligacin
imperativa cursar de modo exclusivo el recurso apelatorio contra la
decisin de primer nivel, sino optativamente cualquiera de ellos, acatando
elprincipio constitucionalde la pluralidad de instancias. (Art. 139", Carta
Fundamental de la Nacin).
5. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CORRECTOR

Son varias las fases o etapas de este proceder investigatorio en la

va interna de la entidad, porque comienza con la apertura del proceso, la
notificacin y descargo, actuacin de pruebas, audiencia, dictamen final
y resolucin pertinente.
PROCEDER GENRICO

El proceso indagatorio sobre presuntas faltas est a cargo de la

Comisin Disciplinaria," la cual rea,liza ias investigaciones correspondientes,
solicita los dictmenes,, examina y evala los medios probatorios y emite

un informe sustentatorio al Vice-Ministro-Secretario General,

recomendando, segn elcaso, determinada medida correctiva a imponer.

(153", Regl.).
SUJECIN A PROCEDER CORRECTIVO
Quien incurra en determinada infraccin anti-laboral cuya gravedad
pudiera ser causal de suspensin, pase al retiro o cesacin definitiva del
empleo burocrtico, ser sometido a un proceso administrativo indagatorio,
el cual no exceder de treinta das hbiles improrrogables, contados a

436

Guillermo pendez Neyra

partir de la fecha notificativa de la resolucin vice-ministerial, transcrita

a la Comisin Disciplinaria. (155", Regl.).
SOLICITUD DE INVESTIGACIN SUSTENTATORIA
En todos los casos antes descritos, la Autoridad competente
presentar una solicitud de investigacin debidamente fundamentada al
Vice-Ministro-Secretario General, el cual la derivar para los fines
convenientes al CD. Este cuerpo colegiado calificar la peticin formal y
de acuerdo al caso dado, propondr al referido funcionario jerrquico,
ordene la iniciacin del proceso indagatorio, expidiendo ste laResolucin
respectiva. (Art. 156', Regl.).
APERTURA Y NOTIFICACIN
El proceso disciplinario se inicia por resolucin vice-ministerial, La
cual se notifica al funcionario encausado en forma personal, sea en su
domicilio particular o en el centro burocrtico donde presta labores
especializadas.

De modo opcional, tal decisin administrativa ha de publicarse en

el Diario Oficial El Peruano, o en el peridico de circulacin local.

tratndose de una sede institucional descentraiizada en el territorio patrio,

dentro del plazo de 72 horas posteriores a la fecha de expedirse dicha

decisin. Dentro del mismo trmino, aquella resolucin debe ser transcrita
a la Comisin Disciplinaria. (Art. 153", Regl.).
Como caso hipottico: En la ciudad de Puno, la Comisin investigadora
podr disponer la publicacin en el Diario PUKA-ORCCO (Cerro colorado)
de gran circulacin en el departamento altino y en las provincias limtrofes
con la Repblica de Bolivia, la resolucin aperturativa de proceso contra el
Agregado Cultural cuya residencia altema se sita en aquella localidad.

APLICACIN NORMATIVA
Durante el proceso administrativo-disciplinario se aplicarn en todo
cuanto concierna, las normas y disposiciones legales regentes para los
funcionarios de la Administracin Pblica, como son el D.Leg. 276. el
D.S. 005-90-PCM y laLey Marco del Empleo Pblico N" 28175.

Derecho Procesal Adntinistrativo

437

DESIGNACIN DE APODERADO LEGAL

El funcionario diplomtico, incurso en un proceso investigatorio y
que se halle en algn pas extranjero por razones delservicio oficial, podr
nombrar apoderado legal (personero acreditado ante la Administracin
central) para que le represente en el proceso instaurado durante su
justificada ausencia.

Si aqul considerase conveniente su traslado a Lima, la CD

autorizar el desplazamiento, sin ningn costo o solventacin alguna para

el Estado, pues, esa traslacin incumbe al funcionario sometido a

indagacin disciplinaria, siendo de su exclusivo inters y responsabilidad
apersonarse para desvirtuar los cargos incriminados, presentando los
medios probatorios respectivos. (158", Regl.).
ASESORA POR ABOGADO COLEGIADO

Todo funcionario diplomtico sometido a encausamiento

disciplinario ostenta irrestricto derecho de contar con el asesoramiento
tcnico - profesionalde un Abogado colegiado y formalmente acreditado
ante la antes dicha Comisin. Tnto el funcionario como su abogado
patrocinador tienen derecho a informarse del expediente, en observancia
de los Arts. 289" y 290, D.S. 017-93-JUS, el D.S. 00S-90-PCM y la Ley
27444.

Asimismo. el diplomtico emplazado tiene legtimo derecho de

contratar y acreditar asesora especializada en otros campos del saber
tcnico - cientfico para rebatir o contradecir las imputaciones descritas o
insertas en el expediente contencioso. (159", Regl.).
Ejm.: Acreditar mediante certificados del colegio de Tiaductores del
Peru la interpretacin escrita sobre diplomas y reconocimiento oficiales de
varios pases del orbe asitico, como Japn, Rusia, Turqua, Arabia saudita,
etc., durante su estada en aquellas naciones con motivo diplomtico.

DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO

Tmbin le asiste el derecho de ser sometido al regular proceso en
las vas administrativa y judicial, en los casos de encausamiento
disciplinario y demanda o denuncia ante elfuero civil o penal, acorde las

Guil lernto Bendez Neyra

438

garantas constitucionales, la leyes especficas sobre la materia, as como

en las Convenciones sobre Derechos Humanos de los cuales nuestro pas
es parte suscribiente. El Ministerio de Relaciones Exteriores garantiza, en
todo momento, eldebido proceso en la va disciplinaria, con arreglo a la
ley institucionaly su reglamento, amn de aplicar otras disposiciones de

la Administracin Gubernamental. (19-h), Regl.).

PRESCRIPCIN DEL ACCIONAR DISCIPLINARIO

La potestad administrativa para iniciar un proceso investigatorio

contra el presunto trasgresor prescribe el ao desde cuando la autoridad
competenie tuvo conocimiento formal de los hechos constitutivos de la
supuesta infraccin antilaboral. (Art.164", Regl.).
Ejm.: Si el Director General de Negociaciones Internacionales con
sede en Lima Capital tuvo informacin escrita y confidencial sobre la
presunta comisin de falta grave anti-laboral det Sub-Director de
Protocolo Supra-nacional, consistente en haber otorgado vacaciones
adelantadas a un Asistenie financiero, con proceso discipiinario en
trmite el 13-Sept-2004, no habiendo aperturado ninguna investigacin
administrativa contra aquel funcionario de nivel inferior. en esta
hiptesis, hasta el prximo 72-Sept-2005, dicha accin encausadora
habr prescrito sin remedio, por sucesin inexorable de los meses y
semanas, debiendo archivarse la documentacin incriminatoria, previo
dictamen tcnico y resolucin vice-ministerial.
PROCESOS CIVIL Y PENAL SUBSISTENTES
Esta prescripcin o fenecimiento automtico del accionar coercitivo
se declarar sin obstculo alguno del proceso civil o penal que pudiera

aperturarse o encaminarse contra el diplomtico ante presunta

responsabilidad pecuniaria en la modalidad delictiva de Peculado. prevista
en elAt. 387" del cdigo penalizador, previa denuncia fiscal. en aplicacin

del D.Leg.52, LOMP

INTERRUPCIN DEL PLAZO EXTINTIVO

El plazo de extincin se interrumpe desde el momento en que

comienza el proceso disciplinario mediante resolucin expedida antes de
fenecer el perodo anual. (165", Regl.).

Derecho Procesal

dnnistrativo

439

Verbi gratia: Si hasta el 3O-Mayo-2005 hay oportunidad para

emplazar a un funcionario diplomtico por presunta infraccin anti laboral
(trfico de influencias para nombramiento y hostilizacin a cierto servidor),
la autoridad competente ostenta facultad resolutoria para dictar el
correspondiente mandato coercitivo antes de sobrepasar aquella fecha,
atascndos e el perodo prescriptorio.

Otro ejemplo : Si faltando un mes para la prescripcin, delaccionar

disciplinario, el funcionario jerrquico competente ordena aperturar
investigacin encausatoria contra una diplomtica por presunta cobranza
de haberes mensuales en forma indebida, el plazo sucesorio se habr
intenumpido por obra de aquelmandato dentro delperiodo extintivo (un
ao), pues, la infracci6n anti-laboral se produjo el l8-Ocl-2034 y la
decisin administrativa se emite el 16-Sept-05.

A DIPLOMTICOS CESANTES.
Un funcionario diplomtico en situacin de disponibilidad o retiro
puede ser encausado en la va administrativa por presunta falta o faltas
PROCESO COERCITIVO

cometidas durante su desempeo ocupacional, siempre y cuando no haya

prescrito el accionar disciplinario.(Art. 166", Regl.)
Tmbin podr ser emplazado por contravenir los deberes y trasgredir

las normas prohibitivas que le fueron impuestas en su calidad de

funcionario diplomtico, acorde las disposiciones de la ley bsica delsector
pblico, D.Leg. 276 y su reglamento.
FUNCIONARIOS RESOLUTORES
El Vice-Ministro-Secretario General resolver en primera instancia,
determinado la sancin aplicable o ia exoneracin delcastigo disciplinario.
El Ministro de Relaciones Exteriores y Titular del Pliego dicta la resolucin
en segunda y ltima instancia, agotndose la va administrativa.(Art. 153",
Regl)

Esta resolucin puede ser impugnada mediante recurso de

reconsideracin ante el mismo Vice-Ministro-Secretario General como
autoridad de primera instancia, o bien mediante recurso de apelacin,
igualmente ante la misma instancia para su absolucin por el Ministro de

440

Guil lenno Bendez Neyra

Relaciones Exteriores en segunda y definitiva instancia, acorde los Arts.

2O7",2O8" y2O9" de la Ley 27M4.
6. SANCIONES POR FALTAS LEVES O
MENOS GRAVES
[-a reprensin verbal o escrita es una medida conectiva aplicable al
funcionario diplomtico por la comisin de alguna infraccin considerada
leve, como pudiera ser el no presentarse correctamente vestido en una
ceremonia oficial, anibar con cierto retardo en varias ocasiones al centro
laboral burocrtico o no asistir a reuniones de coordinacin mediando
citaciones anteladas.

AMONESTACIN VERBAL O ESCRITA

Este casgo disciplinario es una reprensin por faltas leves, siendo
en forma verbal o escrita.
[-a amonestacin verbal larcaliza el Jefe inmediato de manera personal

y privada, informando a la Direccin General de

Recursos Humanos

(Direccin de Personal) mediante comunicacin confidencialpara su registro

subsecuente en la respectiva carpeta personal. (Art. 140", DS)

Una comunicacin formal a la autoridad correspondiente sobre esta

clase de sancin leve podr redactarse as :

Derecho Proces al Adntinistrativo

Asunto : Aplicacin de medida correctiua.

Lima, 22 de Nouiembre del 2004.

Ot'icio

N" 666-2004-DGCP-MRE,

Seor Director General de Recursos Humanos.

S.D.G.:
Medante el presente comunico a suDespacho sobrela amonestacn

uerbal mpuesta al Lcenciado Oswaldo Torrejn Viacaba, Asesor

tcnico de esta Direccin, por haber adultersdo la tarjeta de ingreso y

salida, adicionando minutos a la hora de egreso pora acreditar

sobrejornada cumplida, sin tener autorizacn para ello.
Esto

informacin se Ie cursa para el registro pertinente en

de dicho t'uncionarq acorde el

Arf.l4f

el

t'ile personal

del DS 130-2003RE.,Reglamento

de Ia ley.
Sea

propicia

Ia ocasin

psra reiterarle m det'erencia especiol.

CPC Eduardo Zencler Molina.

Director General de Contablidad Fnanciera.

EZMIJGbt

cclW-SG
Interesado I Arch

Guillermo Bendez Neyra

442

EMISIN Y CADUCIDAD
Toda amonestacin escrita se formaliza por Resolucin delSecretario

de Administracin.

El plazo para cursarla caduca a los seis meses de cometida la

infraccin administrativa leve. (Art.140", D.S.).
Verbi gratia: Siuna falta menos grave (inconcurrencia alaeropuerto

internacional para recibir el embajador ecuatoriano) fue cometida el

pasado 16 de Marzo del2004, el entrante 15 de Noviembre - 04 habr
caducado el plazo para amonestar por escrito a quien hubiera incurrido
en tal trasgresin.
CAUSALES DE AMONESTACIN ESCRITA

Una amonestacin de esta clase se aplica en estos dos casos

concretos:

a)

Por incumplimiento de deberes y obligaciones que no afecten

gravemente elcorrecto desempeo de funciones. Ejm.: Cuando un
Director Ejecutivo concede a cierta Oficinista permisos intermitentes
en la jornada corrida, restando eficiencia en la prestacin del servicio
burocrtico, porque dicha subalterna no retorna puntualmente al
centro laboral, pesen los iniervalos entre salidas y reingresos, en
franca trasgresin del Art. 21"-i), D.S., tanto por el funcionario
subordinante como por la servidora subordinada se materializa la
infraccin.

b)

Por inasistencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o

hasta cinco no consecutivos en un lapso de treinta das calendarios
(Art. 141", D.S.).

As, si una Asesora Mercantil inconcurre a su Despacho los das 13,

y
14 15, ms los subsiguientes 18 y 19 de Octubre de12004, sin presentar
la correspondiente excusa, aquella funcionaria habr faltado a su deber
asistencial, siendo causal suficiente para merecer una amonestacin
escrita por el Secretario de Administracin.

Derec ho Proces al Adntinistrativo

443

PROCEDER AMONESTATORIO

La reprimenda escrita ser peticionada por el Jefe inmediato del

funcionario incurso en falta leve, siempre y cuando ste fuera apercibido
verbalmente como mnimo en dos oportunidades o cuando as merezca
la trasgresin consumada, debiendo fundamentarla en el informe
respectivo, pero anotando con precisin y claridad las razones motivantes.
(742, D.S.).
DESCARGO ESCRITO
Copia autenticada de esta solicitud -informe debe ser entregada al
funcionario trasgresor, el cual podr formular su descargo por escrito ante
la comisin Disciplinaria en un plazo de cinco das hbiles, contados a
partir de la fecha citatoria con el requerimiento para una reprimenda
formal.

7. SANCIONES POR FALTAS GRAVES O

GRAVSIMAS
Son medidas correctivas de suma severidad contra el diplomtico
incumplidor de normas imperativas durante la prestacin subordinada al
MREs, oscilando desde una suspensin en el cargo hasta la destitucin
de la carrera pblica, previo encausamiento disciplinario.
SUSPENSIN CN EL CARGO
Es la separacin temporal delfuncionario en sus cotidianas labores
administrativas. El tiempo de recesin ser fijado segl,n la. gmvedad del
hecho infracto.rio, y no ser menor de treinta das ordinarios, ni mayor de
doce meses, a partir de la Resolucin sancionatoria cuya transcripcin se
notificar al procesado con la debida formalidad. (Art.143", D.S.).

IMPOSICIN PREVIO PROCESO

Tl reprensin administrativa se impone mediante resolucin viceministerial, previo encausamiento disciplinario a cargo de la Comisin
competente, en observancia de las normas sustantivas y adjetivas para la
empleocracia estatal. (D. Leg. 276 V D.S. 005-90-PCM).

444

Guillermo Bendez Ne'ra

PRDIDA REMUNERAToRIA

El castigo disciplinario implica la prdida de sueldos o

remuneraciones durante el tiempo de suspensin, no siendo acumulable
perodo alguno en este lapso. (fut.143", D.S.).
Como caso verosmil: Si un Sub-Director de Poltica Exterior fue
suspendido en el Cargo durante cuaho meses por no observar eshictamente
las normas de confidencialidad interna, al comunicar por va electrnica
(sistema Internet) a su homlogo chileno, sobre la escasa aceptacin del
pueblo peruano hacia su Ministro de Economa, atendiendo al clamor
popular, manifestada en protestas colectivas y mtines callejeros, aquel
funcionario no percibir sueldo ni retribucin alguna durante el
cuahimestre de inactividad.
CAUSALES ORIGINANTES

Son causales determinantes, entre ohas:

a)
b)
c)

d)
e)

Comisin de actos graves, sea por negligencia. dolo o indisciplina.

Hacerse acreedor de tres amonestaciones escritas.

Abuso o usurpacin de autoridad. (Ejm.: Quien en nombre y

representacin de un Superior inmediato dispone o ejecuta
determinada accin, menoscabando el derecho de otros
subordinados, sin tener facultad delegada, incurre en infraccin
tipificada como Usurpacin de Autoridad).
Hacer imputaciones, acusaciones o formular quejas contra otros
dignatarios homlogos con mal intencin, las cuales resultan
infundadas o improcedentes.
Ausencia del centro laboralpor ms de tres das contnuos sin razn

justificada, pudiendo desembocar en la medida drstica de

destitucin, segn la gravedad de dicha infraccin.
PASE AL RETIRO PREVIA INVESTIGACIN

Esta medida correctiva procede como consecuencia de una

indagacin disciplinaria en la cual se haya comprobado la perpetracin
grave, ameritante de esta sancin.

Derec ho Pro ces al Adnt

in

istrat ivo

445

El pase al retiro, como castigo correctivo, ser aprobado por

resolucin suprema, suscrita por el Primer Magishado de la Nacin y el
Ministro delSector. (Art. 146", D.S.)
SEPARAC I N NETITTITIVE

La destitucin es una drstica sancin administrativa porque conlleva

alcese definitivo delfuncionario diplomtico en la prestacin del servicio.
(Art. 747", D.S.).

Quien fuera destituido queda inhabilitado para ejercer cualquier

labor retribuida en la Administracin Pblica, bajo alguna modalidad
contractual de ndole laboral por un tiempo no menor de cinco aos dede
el cese definitivo.
Segn los Arts. 36'y 38'del Cdigo Penal, el funcionario o servidor
pblico sentenciado a pena de prisin efectiva o condicional, queda
inhabilitado para ejercer empleo retribuido en cualquier entidad de la
Administracin Gubernamental.
CAUSALES DE DESTITUCIN

Entre las ms frecuentes se registran:

a)

Inconducta funcionalgrave que desprestigia pblicamente al servidor

diplomtico.(Ejm.: Aqul que se exhibe en la va pblica en estado
etiico avanzado, fomentando escndalos de modo reiterado y siendo
en varias ocasiones conducido a la Comisara sectorial).

b)

Falta grave contra los principios ticos laborales, como cuando el

Embajador peruano no presta asistencia efectiva a compafuiotas

asentados en la Repblica de Polonia, pese a las informaciones

periodsticas y televisadas sobre presunta marginacin en el empleo
tcnico-manual y acoso sexual por patrones irascibles en afrenta de
candidatas connacionales.

c)

Condena consentida o ejecutoriada por la comisin de delito doloso.

En los casos de veredictos por delitos culposos, no ser causal
originante de destitucin, pues, en la perpetracin no ha mediado
en el diplomtico la intencin malsana de daar o perjudicar a la

446

Guillernto Bendez Neyra

vctima, como elocasionar lesiones leves en un accidente de trnsito

por fallas mecnicas, por ejemplo.

d)

Inconcurrencia al centro burocrtico por ms de tres das

consecutivos sin causa justificada, pero cuando por su gravedad
provoque esta represin administrativa.
Ejm.: Si se advierte la ausencia injustificada de un Secretario Adjunto
durante cinco das no consecutivos por estar presuntamente implicado
en delito de Estelionato, en la compra-venta de bienes inmuebles,
como Asesor embozado de una Empresa constructora, pues, segn

informacin periodstica, particip en varias transacciones

financieras, consideradas anmalas, aquel Funcionario ser cesado
de modo definitivo por la Autoridad competente, previa apertura de

investigacin correctiva, (Art, 148", Regl. ).

e)

Otras inconductas funcionales tipificadas como graves por la ley

expresa en el comportamiento laboralde funcionarios y empleados
de la Administracin estatal. (Ley 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico).
SEPARACIN PNCVIO PROCESO

Previo encausamiento disciplinario por la Comisin competente, la

destitucin del Cargo diplomtico se impone por resolucin suprema
suscrita por el Primer Mandatario de la Nacin y ei Ministro de Relaciones
Exteriores. (Art. 149", Regl.)
CONSECUENCIAS JURDICO-TCTICNS

La destitucin conlleva la cesacin definitiva del funcionario

diplomtico. Implica adems, la prdida de todos los derechos inherentes
a su condicin de miembro delCuerpo instih-rcional, quedando intangible
el derecho a percibir una pensin de cesanta, siempre y cuando rena
los requisitos legales contemplados en el D.L. 19990, el D.L 20530 o la
Leq 26504 y el D.S.. 054-97-EE Sistema Privado de Administracin de
Fondos para Pensiones.

Derec lto Pro ces al Adm i nis trat ivo

447

Igualmente acaffea su exclusin delescalafn de la Carrera, ascomo

su inhabilitacin o impedimento para reingresar al servicio diplomtico y

para ejercer algn Cargo en la Administracin Gubernamental, bajo

cualquier forma o modalidad contractual por un lapso mayoritario no
menor de cinco aos. (149", Regl.).
As, una funcionaria MREs estar impedida para reingresar, durante

el quinquenio de cese, a cualquier Dependencia de la Administracin

estatal, mediante contrato de locacin de servicios personales (Arts. 17640

y 1766" del cdigo civil), o por contrato sujeto al rgimen laboral

del
sector privado reformado, previsto en el D.Leg . 728 y el D.S. 003-97-TR.
Tal prohibicin imperativa est prevista en el Art. 30" del D. Leg.
276,laLey 26488 y elArt. 58" de la Ley Presupuestaria N" 26199.

HECHOS CIRCUNSTANCIADOS DETERMINANTES

Para aplicar una sancin disciplinaria, adems de la gravedad de la
trasgresin anti-laboral, se apreciarn las siguientes circunstancias,
situaciones o hechos constatados:

a)

b)

Reincidencia del autor: o sea, la repetitiva conducta antinormativa

del funcionario trasgresor. Por ejemplo: Es infraccin grave la doble
o triple percepcin bonificativa por concepto de Asignacin familiar,
si se descubre que tres hijas mayores de edad de una consejera
encausada no prosiguen estudios universitarios y una de ellas labora
a dedicacin exclusiva en una empresa siderrgica en el pas
norteo.
categora en elservicio diplomtico; vale decir, el nivelfuncionaren

la Carrera Pblica, acorde el Registro escalafonario y el tiempo

sucesionado hasta la fecha. (Art. 137", Regl.)

c)

situacin jerrquica del presunto infractor; esto es, el escarn

administrativo en relacin a sus homlogos funcionarios, y

d)

Funciones y responsabilidades asignadas alvirtualcomitente a travs

de Resolucin formal. Ejm.:

Guillermo Bendez Neyra

Si como Director Ajunto de Recursos Humanos no controla o

fiscaliza a los pensionistas del Ramo sobre la presentacin anual de la
respectiva Declaracin Jurada para seguir exonerados del pago trimeshal
por autoar.ralo predial, adjuntando adems la ltima boleta de abono
previsional, en obsenrancia delArt. 19" D.Leg. 776, complementado por
el D-s- l5+2oo+EE,pues, segn estas normas slo estn exonerados del
tuibuto aquellos funcionarios y servidores de la Adminishacin pblica
anyo cunfum pensionario al mes no supere al equivalente de una unidad
impositiva hibutaria vigente en cada ao fiscal sL 3,300.00 durante el
ao 2005). si sobrepasara de este monto, entonces estn obligados a
abonar toibutos al respectivo concejo distrital o provincial.
DERECHOS Y GARANTNS OET IT/ESTIGADO
Mienhas eercite su derecho de defensa confua las imputaciones de
infraccin an-laboral, el funcionario diplomtico tiene las siguientes
garantas y prerrogativas:

a)

conocer en forma oportuna los cargos incriminatorios que se le

formulan y obtener la documentacin o pruebas correspondientes.

b)

ser escuchado por la autoridad competente en audiencia formar y

presentar los medios probatorios de descargo por ser convenientes
a su defensa y dewirtuacin.

c)

contar con Asesora especializada y consejera jurdica a cargo de

Abogado colegiado, segn las considere necesarias.

d)

Disponer de ciertas facilidades para el fiel esclarecimiento de los

hechos imputados, cualgaranta deldebido proceso, aplicables por
ley a todos los servidores de la Adminishacin Gubernamental.

FORMALIDAD Y CONTENIDO
El informe final contendr los documentos que forman parte del
o<pediente contencioso, as como las actas de sesiones celebradas por la
Comisin encausadora. (Art. 762, Regl.l.

Derecho Procesal Adntinistrat ivo

449

Como anexos documentarios en un proceso indagatorio por presunto

trfico de influencias en el Ministerio Central y en la Embajada del Per
en Chile podrn insertarse hes recomendaciones oficiales suscritas por
dos Ministros y un congresista de la Nacin, sugiriendo el nombramiento
inmediato de dos ciudadanos iraques como Asesores principales en
aquella sede extra-nacional en el pas mapocho, ante una remota
confrontacin blica entre ambos pases.
CLASES DESANCIONES
Los castigos disciplinarios por faltas leves y graves, cometidas en el
desempeo de la funcin diplomtica, son cuaho:

a)
b)
c)
c)

Amonestacin verbal o escrita.

Suspensin en el Cargo, plaza o funcin.
Cese o retiro por medida correctiva, y

Destitucin o separacin definitiva de la Carrera. (139", Regl.).

SANCIN POR CONCURSO REAL DE FALTAS

si hubiere concurso real de faltas disciplinarias, cometidas por el
Funcionario, se impondr a ste la represin que corresponda a la
infraccin ms grave. (151", Regl.).
As, si la inconducta funcional simultnea y acoplada es Abandono
del servicio en horas de oficina, Usurpacin de autoridad y Prevaricato,
el castigo ms drstico conespon der ala primera y por ella el funcionario
diplomtico merecer pase al retiro por medida correctiva, pues, como

caso hipottico, al ausentarse de la sede burocrtica, ninguno de los

Directores de Protocolo y Amistad esfuvo presente durante las dos horas
para recepcionar y atender al Primer Minisho Consejero de China Oriental,
quien tena en agenda proponer nuevas ofertas de empleo tcnico a
nuestros compatriotas, previa seleccin de candidatos.

Guillermo Bendez Neyra

450

8. MEDIOS IMPUGNATORIOS
Los medios impugnatorios a interponerse contra las resoluciones
sancionatorias son la reconsideracin y la apelacin, segn la
conveniencia del funcionario interpositor ante el castigo disciplinario
recibido, porque con la primera se pretende un re-examen de todo lo
actuado y con la segunda la revocatoria o anulacin del proceso,
atendiendo a las nuevas pruebas aportadas.
INTERPOSICIN FORMAL
Quien fuere sancionado con alguna de las medidas correctivas tiene
pleno derecho a interponer los recursos impugnatorios en la va interna,
en observancia de los Arts. 207",208 y 209" de la Ley 27444, aplicable
en las Dependencias de la A.P (Art. 167", Regl.).

Los medios recursales ms usuales son la reconsideracin y la

apelacin ante las autoridades resolutoras de primera y segunda instancias,
respectivamente. Sin embargo, elrecurso de revisin se interpone ante la
autoridad de tercera y ltima instancia a nivel nacional, conespondiendo
las dos primeras a autoridades de competencia provincialo departamental.
Elescrito recursaldebe precisar elacto administrativo impugnable y
ha de cumplir con los requisitos previstos en el Art. 113" de laLeg 27444,
vale decir, entre otros ya consabidos. los fundamentos jurdicos y fcticos
de la recurrencia, la relacin de documentos adjuntos, su descripcin,
firma de letrado, etc.
Elrecurso de reconsideracin se interpone ante la misma autoridad
que dict la primigenia decisin y debe sustentarse con nueva prueba
instrumental. Sin embargo, tratndose de actos resolutorios emitidos por
rganos administrativos de nica instancia no se requiere nuevo medio
probatorio. Este recurso impugnatorio es opcional y su no interposicin
no impide formular el de apelacin, considerando la alternativa definitoria
del sujeto recurrente.

Ahora bien, el recurso de apelacin se formula cuando

la
impugnacin se sustenta en distinta interpretacin de las pruebas actuadas

Derec ho Pro ces a I Adnt i ni s trat ivo

y/o producidas durante el litigio administrativo, o cuando se trate

451

de

cuestiones de puro derecho. Este escrito recursal se dirige al mismo ViceMinistro Secretario General MREs para su remisin alMinistro delSector,
como autoridad de nivelsuperior.

ABSOLUCIru Y CONTINUIDAD EN EL CARGO

Quien fuera absuelto de los hechos incriminantes en la va

disciplinaria, continuar en eldesempeo diplomtico con percepcin de
todos sus derechos y prerrogativas institucionales como son los beneficios
socio- pecuniarios. (Art. 163", Regi.).
Verbi gratia: Una Secretaria adscrita en la Embajada de Per en
Francia (Pars) proseguir en sus labores especializadas, si en el proceso
disciplinario-laboral demostr su ajena participacin en la adulteracin
de visas y otras credenciales en apoyo de varios compatriotas residentes
informales en varios pases de Europa Central, en particular Italia y Blgica.
DERECHO REHABILITATORIO
Todo funcionario absuelto tiene derecho a la reivindicacin social
conforme la legislacin del sector pblico reformado. Esta rehabilitacin
socio
laboral se rige por las normas legales de la Administracin
Gubernamental. como la Ley N" 11377, Estatuto y Escalafn delservicio
Civil, su Reglamento y laLeg Marco del Empleo Pblico, Leg 28t75, de
reciente data.

TEMA XXVI

SILENCIO POSITIVO Y NEGATIVO

PREAMBULO
El silencio administrativo es una institucin de carcter normavo

procedimental que se exterioriza como una ficcin resolutoria, al

aprobar o desaprobar una peticin escrita o un recurso interpuesto por el
sujeto administrable. Cuando la entidad estatal o gubemamental no
resuelve la solicitud formulada o el medio recursal impugnatorio dentro
del plazo ordinario, siempre que se cumplan los requisitos esenciales,
contemplados en la normatividad regente, entonces se origina una omisin
o silenciamiento de ndole decisoria proveniente del Funcionario
cognoscitor.

El objetivo fundamental de esta institucin es conceder al sujeto

administrable (usuario o recunente)un medio disuasivo o exhortavo
para el efectivo ejercicio de sus derechos ciudadanos o constitucionales
por inaccin o desidia dei Funcionario responsable en informar o resolver
dentro del plazo previsto, pues, no se decide sobre la pretensin dirigida o
el recurso impugnatorio en giro.
Acorde la doctrina imperante, el silencio administrativo es una
garanta jus-procedimental de los particulares (persona nafural o
jurdica) frente a cualquier entidad de la Administracin Pblica, evitando
el inminente perjuicio a ocasionar con la inactividad consabida de los
fu ncionarios resolutores.

454

Guillermo Bendez Nevra

Para impedir que la entidad pblica evada o eluda al control de sus

actos o decisiones, mediante una conducta omisiva, ya que retarda o
demora en dictar el respectivo acto administrativo expreso, susceptible de
cuestionamiento formal, se ha creado esta tcnica garantista delderecho
ciudadano, mediante la cual se permite al sujeto administrable ejercer o
materializar el derecho peticionado o reclamado (silencio positivo) o

impugnar la omisin administrativa (silencio negativo).

As, en elprimer caso, un pensionista retendr e|507" del cuntum
dinerario por concepto de arbitrios municipales, por asistirle tal derecho,
pues, no obsiante haber presentado una solicihrd debidamente documentada
a la autoridad edil, sta no responde, habiendo ya transcunido ms de 15
das desde la recepcin delpetitorio. (Art. 35, Ley 27444).

En elsegundo caso, la Municipalidad Provincial de lca guarda

silencio absoluto ante la peticin colectiva de varios comerciantes del
Campo Ferial, los cuales solicitan se les permita expender igualmente
cereza (Cristal, Cusquea y Franca) y no solo vino, cachina y guarapo.
bebidas alcohlicas de gran demanda en la Regin, durante la tradicional
Fiesta de la Vendimia; empero, al haber transcurrido ms de 25 das
hbiles, aquellos mercaderes interponen recurso de apelacin ante la
Gerencia Municipal de Comercializacin, despus de haber cursado el
requerimiento de ley, al fenecer dicho plazo, debiendo ser resuelta la
impugnacin en segunda y ltima instancia administrativa por elAlcalde
Provincial, acorde la Ley 27972 y la Ley 27444.
Elsilencio administrativo puede ser positivo o negativo. El primero
considera aprobada la solicifud o recurso formal presentado por ei sujeto
administrado en sus propios trminos o fundamentos, siempre y cuando el
petitorio se cia al ordenamiento jurdico-procedimental, una vez
sucesionado o finiquitado el plazo legal para el pronunciamiento respectivo.

El silencio administrativo negativo otorga al ciudadano

administrable la opcin de esperar elpronunciamiento expreso (Resolucin
formal), o considerar denegada su solicitud o recurso impugnatorio, luego
de culminado elplazo legalpara acceder a la siguiente instancia; o bien,

ante el Organo jurisdiccional competente, interponiendo demanda

contencioso - administrativa, acorde elArt. 18 de laLeg 27584 y elArt.
218 delaLey 27444.

Derecho Procesal Administrativo

455

En cuanto concierne a la operatividad del silencio positivo ha de

tenerse en cuenta que el mismo produce sus efectos de modo instantneo
(automatismo); vale decir, no requiere que el usuario emplace a la

Administracin Gubernamental omisa, inactiva o retardatoria, como s

acontece en otros trmites afines, cual apercibimiento o ultimtum
rogatorio en la va administrativa o pre-judicial, ya que se requiere la
previa peticin exhortativa de inmediata atencin, pronta decisin o
pronunciamiento a la brevedad, so pena de calificar en mora tal inactividad
para su ejecucin posterior.
Para ejercitar el silencio negativo no basta que haya trascurrido el
plazo para que la Administracin Pblica deba pronunciarse en forma
clara y expresa, sino que resulta necesario cursar el pre-aviso o
requerimiento a la entidad, concedindole un breveplazo para taldecisin
o determinacin, sea concediendo, sea denegando. Conforme elpre-aviso,
eladministrado advertir a la entidad que utilizar la garanta jus-procesal,
presentando el recurso pertinente o acudiendo a la va judicial, si con este
silencio se agota la va administrativa.
Por tanto: La actuacin de la administracin gubernamental no est

exceptuada de control judicial, pues, constituye

una garanta

constitucional delderecho ciudadano acudir

ante elFuero competente

para solicitar tutela estatal y as obtener la revisin de actos administrativos

de tal o cual Funcionario Pblico, sea mero opinante, sea oportuno

resolutor, pues, sta o aquella decisin afecta el derecho ciudadano por el
retardo o actitud omisiva del ente gubernamental obligado a acceder o
desestimar una peticin o reclamo.

Como corolario: Los sujetos particulares, antes de acudir ante el

rguno jurisdiccional en demanda de sus derechos o pretensiones
silenciados, deben dar a la Administracin Pblica la oportunidad de
corregir omisiones o errores. Sin embargo, este privilegio o prerrogativa
de la Administracin no debe extenderse o prorrogarse ms en el tiempo
como para dejar a los usuarios o peticionantes a la sola voluntad o
capricho de la entidad cognoscitora. Ellmite o iolerancia culmina optando
por el silencio administrativo a instancia de los afectados recurrentes.

Guillermo Bendez Neyra

456

GENERALIDADES
CONCEPTO
El silencio adminisfuativo, en general, es una omisin o receso breve

o tardo de la Administracin Pblica para resolver o decidir

sobre
ncio o muti s m o
oficial implica una dilacin o retardo en los trmites seguidos ante la
Adminisbacin Central, Regional o Local (Gobiernos Nacional, Regional
y Municipal) sobre tal o cual pretensin o derecho ciudadano, excediendo
elplazo normativo previsto en la Ley 27444, en menoscabo del ciudadano
gestor o solicitante.
determinada peticin del ciudadano administrable. El

sile

CIASIFICACIN
El silencio administrativo puede ser positivo y negativo. El primero
concede al administrado el derecho exigido o requerido una vez finalizado
el plazo legal. Se hata de una aprobacin automtica al petitorio o
reclamo cursado por una persona nafural (ciudadano comn) o persona
jurdica (empresa, asociacin, comit, etc). Un caso genrico y repetitivo
se presenta cuando un pequeo comerciante (bodeguero) solicita la
cancelacin o anulacin de la licencia municipal de funcionamiento
ante reciente desactivacin del negocio cuasi-domstico, por escaso
ingreso pecuniario. Sucesionado elplazo o sin esperar la caducidad, dicho
mercader minorista clausurar su establecimiento an cuando no obtenga
la resolucin aprobatoria del Concejo Distrital.
SUJETO ADMINISTRADO

En observancia delArt. 51 de la Ley Procedimental, se consideran

sujetos administrables o administrados en alguna gestin o trmite ante
la entidad gubemamental las siguientes personas o individuos:

a)

Quienes promueven un procedimiento o trmite como titulares de

derechos o intereses legtimos, sean individuales o colectivos, y

b)

Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, poseen derechos o

intereses legtimos, los cuales pudieran ser afectados por la decisin
adoptada a cargo del funcionario resolutor.

Derec ho Proces al Adntinistrativo

457

Ejm: Tnto el residente de una flamante urbanizacin playera, que

tramita una peticin graciable, como dos vecinos prximos, son sujetos
administrables o administrados; elprimero como titular delderecho y los
segundos como terceros legitimados en obtener del Concejo Distrital
de Ancn (Provincia y Dpto de Lima) el aplanamiento de montculos de
arena que estorban la plena visibilidad martima y elfcil desplazamiento
de baistas y vehculos menores (mototaxis), sin costo pecuniario
alguno, al amparo de esta Ley procedimiental ante la Administracin
estatal.

CLASES DE PROCEDIMIENTOS

Hay dos clases de trmites administrativos de ndole contestatoria:

a)
b)

Los procedimientos de aprobacin automtica, y

Los procedimientos de evaluacin previa.

A su vez, los segundos estn sujetos a silencio positivo o silencio

negativo, dependiendo entonces de (x), sise considera aceptada la solicitud

o recurso calificndosele como un acto administrativo ficto, dando por

finalizado el proceder pre-judicial; (y) o si se considera denegada la
solicitud o recurso, al no existir resolucin explcita de la entidad, ni menos
la culminacin del trmite, respectivamente.
PLAZO ORDINARIO

Acorde elArt. 142 delaLeg, elplazo aplicable por la Administracin

Pblica para resolver o pronunciarse sobre determinada peticin
ciudadana es de 30 das hbiles desde que se inicia un procedimiento de
evaluacin previa hasta el momento de dictarse la respectiva decisin,
excepto si la ley establece algn trmite cuya observancia o cumplimiento
requiere una duracin mayor.

Ejm.: Si el Martes 22-Abrtl -2008 se presenta una solicitud ante la

Municipalidad Distrital de Pueblo Libre (Provincia y Dpto de Lima),
pidiendo los residentes la inmediata tala o poda de rboles aosos y
frondosos, ubicados en los parques circunvecinos y el decreto edil de
admisin a trmite se dict el25 y se notific el28 del mismo mes y ao,
hasta el entrante 10-junio-08 correr el plazo legal de 30 das hbiles

Guillernto Bendez Neyra

458

para que dentro de este periodo dicha Municipalidad resuelva la peticin

colectiva cursada por los moradores antes citados; es decir, la autoridad
edilicia tiene dicho plazo para resolver el petitorio, no implicando su
conclusin, sino tratando de materializar la peticin colectiva dentro de
los 30 das tiles.
EFECTOS JUS-PROCESALES

ElArt. 188u de laLey procedimental precisa cules son los efectos

de ambos silencios. Pues, bien, una vez que transcurre el plazo para
resolver sin haberse pronunciado la Administracin, el solicitante o
recurrente puede optar entre:

a)

Acogerse alsilencioadministrativonegativo, considerandodenegada

su peticin o recurso impugnatorio; o

b)

Esperar la decisin o pronunciamiento expreso de la Administracin

gubernamental, pues, sta tiene la imperativa obligacin de resolver
tal pretensin de manera expresa.

Como est dicho, el silencio negativo constituye una ficcin legal,

un remedio frente a la morosidad o actuacin negligente de la
Administracin, ya que permite al interesado impulsar o dinamizar el
procedimiento en su etapa inicial o intermedia. Su ejercicio o aplicacin
pragmtica queda sometido a la libre determinacin del ciudadano
administrable, el cual puede ejercer este derecho o esperar el
pronunciamiento expreso de la respectiva entidad.
SILENCIO POSITIVO
Mediante esta garanta jus-procedimiental se tiene por aprobada la
solicitud o recurso apelatorio del sujeto administrable en su propio
contexto (fundamentacin jurdico - fctica), siempre y cuando elpetitorio
o medio recursal se cia al ordenamiento legal, una vez sucesionado el
plazo legal, sin haberse atendido dicha pretensin, a travs de un
pronunciamiento expreso y claro por la entidad estatal, cognoscitora del
proceso.

El silencio administrativo positivo es un acto formal de ndole

concesoria, aunque presunto, en todo semejante a un acto explcito. pues,

Derecho Procesal Adminisrativo

459

una vez fenecido el plazo en cada caso particulaE la decisin expresa y

posterior a la produccin del acto, slo podr dictarse de ser convalidatoria
del mismo. Una vez producido el silencio positivo sus efectos sern los
mismos que aquellos generados por una decisin o determinacin explcita
sobre el petitorio cursado.

Una peticin con subsiguiente silencio positivo podr redactarse as:

Asunto: Solicita autorizacin para

instalar servicios higinicos

SEOR ALCALDE DISTRITAL DE PUENTE

DE PIEDRA

S.A.

Germn Mendizbal Sincern, identificado con DNI

23344545 y domiciliado en la Av. Beland e 777 , Centro poblado
menor Jeic6, Manzana J, Lote 10, ante usted con el mayor
respeto digo:

Que deseando instalar una caseta con dos servicios

higinicos adyacentes a la losa deportiva (mini-campo deportivo)
con los implementos sanitarios reglamentarios, as como la

electrificacin respectiva, (tanto para caballeros como para

damas), conforme alplano de ubicacin, distribucin y medidas
perimtricas, segn el proyecto integral aprobado por vuestra
Municipalidad, contando adems con el apoyo colectivo del
vecindario acorde el acta - memorial cursada con anterioridad
a vuestro Despacho, recurro a su meritoria Alcalda a fin de que
previa evaluacin de la documentacin sustentatoria y una
inspeccin tcnico - sanitaria, cual control posterior, en el sector
vecinai denominado Jerusaln se me autorice la construccin
de la caseta y la instalacin delservicio higinico anexo a la losa
deportiva, por ser en beneficio de numerosos deportistas y la
poblacin escolar creciente que utilizan y disfrutan del parque
central y del campo deportivo.

Guillermo Bendez Neyra

460

Para su aprobacin automtica, cumplo con los requisitos

deley y adjunto los siguientes documentos:
a) Copia simple de mi DNI
b) Acta-memorial de los vecinos con las firmas respectivas
c) Proyecto integral aprobado por vuestra comuna.
d) Planos de ubicacin y distribucin de la caseta para la
instalacin de artefactos sanitarios y el
el Presupuesto de inversin dineraria a cargo del suscrito.
Por lo expuesto:

Pido a usted, Seor Alcalde Distrital, me autorice formalmente para

la ejecucin de tal obra cvico- socialen beneficio de nuestra comunidad,
en observancia de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la
Le7 27444, Leg Procedimental para la Administracin Pblica 9 la Ley
29060 (Silencio administrativo).
Puente Piedra, 25 de Abrildel 2008.

Firma del

FENECIMIENTO TACITO

Otra de las caractersticas distintivas del silencio positivo por su

calidad de resolucin ficta es poner fin al procedimiento regular, sin
obstculo de la potestad anulatoria de oficio por parte de la entidad
gubernamental o estatal.
Si la Reparticin del Estado considera que el status jurdicoprocedimentalvinculado alsilencio positivo adolece de vicios o anomalas,
entonces, a ella misma corresponde revisar por propia iniciativa el acto
administrativo ya generado y declarar su nulidad formal, por no cumplir
los requisitos legales exigibles.

Derecho Procesal Administrativo

PRE.AVISO DE

461

E ECUCIN

Ante el silencio demostrado por la entidad edilicia respecto del

petitorio anterior, el ciudadano recurrente cursar el siguiente pre-aso
ejecutorio:

Asunto: Ejecucin de la pretensin cursadaSEOR ALCALDE DISTzuTAL DE PUENTE PIEDRA

S.A.:

Antonio Bejarano Carrillo, apoderado notarial de don Germn

Mendizbal Sincern, en el hmite formal sobre autorizacin para

edificar una caseta de servicios higinicos con la debida

implementacin, ante usted, con eldebido respeto digo:
Que habiendo transcurrido el plazo normativo de quince das
hbiles desde la presentacin de los documentos sustentatorios pam
realizar los trabajos ya descritos, sin respuesta alguna de su meritorio

Despacho, ni del funcionario competente para conocer y resolver la

dicha peticin, en observancia de la Ley 27 W y la La 27 97 2, I-ANII,
amparndome en el silencio positivo proceder a ejecutiar las obras
de edificacin, sin obstculo para que la autoridad respectiva reahcrun control posterior sobre las labores vinculadas a la conskuccin
del mdulo y la instalacin de artefactos elecho-sanitarios.
Por tanto:
Ruego a usted, Seor Alcalde, disponer elconirol posterior
sobre las antes dichas faenas a realizar, como le faculta la ley
municipal, pues, con sujecin al silencio positivo elsuscrito ejercer
su derecho irrestricto conforme nuestra Constitucin FolticaPuente de Piedra, 20 de Mayo del 2008.

Firma del apoderado (DNI 10294878l,

Guillernto Bendez Neyra

462

SILENCIO NEGATIVO
Esta institucin jus- procesal en los trmites burocrticos tiene una
funcin distinta, ya que permite al ciudadano administrable entre
esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin Pblica o
considerar denegado su petitorio o medio recursaldespus de fenecido el
lapso previsto en la ley.
Este silencio cuestiona o denuncia el retardo, la demora o actitud
dilatoria de la Administracin al no cumplir de modo oportuno y eficaz el
imperativo deber de resolver o decidir sobre la pretensin del usuario
administrado, lo cual constituye adems una trasgresin a la perentoria
obligacin de decir por parte del funcionario sobre la peticin o recurso
planteado por la persona natural o jurdica, marginando el Art. 2 de la
Carta fundamental que enfaliza: " Toda persona tiene derecho a
formular peticiones, en forma individual o coiectiva, por escrito ante la
autoridad competente, la cual est obligada a cursar al interesado una
respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad
civil, penal o disciplinaria ..."

El silencio negativo es una ficcin legal de efectos procesales

favorables a los administrados, con la finalidad de acceder a una
impugnacin contra la inaccin o desidia de la entidad estatal.
Se configura este silencio por la ausencia de una resolucin expresa
y se considera una denegatoria ficta que viabiliza al usuario recurrente
para acceder a la instancia superior en la va administrativa o en el cauce
judicial segn la estacin procesal en giro.

DENUNCIA POR MORA

Sucesionado elplazo legal, elinteresado debe denunciar la demora
o retardo; es decir, no es suficiente que f.enezca el trmino legal, pues,
resulta necesario formular un requerimiento a la Administracin
Gubernamental exigiendo la inmediata resolucin. Si no hay
pronunciamiento explcito ante elaviso perentorio, recinoperar elsilencio
negativo.

Como alternativa definitoria: Elsilencio positivo produce efectos

- procesales de modo instantneo (ipso facto); vale decir, no

jurdico

Dereclto Procesal Administratitto

463

requiere ninguna advertencia, denuncia o pre-aviso conminatorio a la

correspondiente entidad pblica. Este mutismoopera de inmediato al
caducar elplazo legal. Por su parte, el silencio negativo s requiere la
advertencia previa del sujeto solicitante o ciudadano interpositor para
obtener una decisin ficticia o implcita del ente administrador, siempre y
cuando cumpla con los requisitos de ley.

Ejm.: Un requerimiento o pre-aviso exhortativo a la entidad

ministerial podr ser cursado con este tenor literal:

Asunto: Formula Requerimiento previo

Exp. Nu 236-2008-DRS-DRH.

SEOR DIRECTOR REGIONAL DE SALUD.

S.D.R.:

Felipe Valverde Alcocer, en la reclamacin sobre indebida

reubicacin (Rotacin) a una plaza laboral ubicada en el Distrito
de Soritor (Provincia de Rioja, Dpto de San Martn), ante usted,
con el mayor respeto expongo:
Que no habiendo resuelto mirecurso de Reconsideracin
dentro del plazo legal como pregonan las Leyes 27444 y 29060,
acogindome al beneficio del silencio negativo, interpongo
requerimiento previo ante vuestra Autoridad contra la Resolucin
ficta denegatoria de mijusta pretensin, pues, ya transcunen dos
meses desde la interposicin de la impugnacin sin resultado
favorable.

Que estando laborando en la Posta Mdica de este Distrito

desde Mayo del ao 2007, por disposicin del Director de
Recursos Humanos, mediante Resolucin Directoral N'0382008-DRH., solicito tambin se contemple el pago de la
bonificacin especial por rotacin externa de servidores
(Reubicacin temporal) al no mediar asentimiento expreso del

Guillermo Bendez Neyra

464

trabajador, tal como a<plican el D.Leg. 276 y el D.S. 005-90PCM., norrnrs sustantivas de la Empleocracia Estatal.
For tanto:
Pido a usted, Seor Director Regionalde Salud, admita este
medio exhortativo y expida el acto resolutorio respectivo dentro
de un breve plazo para acudir a la instancia superior como es la
Presidencia Ejecutiva Regional (Gobierno Regional de San
Martn), cuya mxima Autoridad revocar en todos sus extremos
tan injusta medida de ndole laboral que afecta mis derechos de
servidor estatal, con ms de doce aos de prestacin efectiva.
Moyobamba, 30 de Abril del 2008

Dr. Enmanuel Balbn Bucarn

Abogado. Reg. 120, CASM

APELACIN POR DENEGATORIA FICTA

Habiendo transcurrido el plazo perentorio de tres das hbiles sin
que la Direccin Regional de Salud expida la Resolucin pertinente ante
el recurso reconsiderativo, elhabajador reclamante formalizar su peticin
apelatoria ante la misma Autoridad Administrativa, considerando
denegada o desestimada su justa pretensin, en estos trminos.

Asunto: Recurso de Apelacin

Exp. N" 236-2008-DRS-DRH.

SENOR DIRECTOR REGIONAL DE SALUD

S.D.R.:

Derecho Procesal Adntinistrativo

Luis Rabanal Broncano, en la impugnacin formal contra

vuestra Resolucin Directoral primigenia, la cual dispone mi
inmediata reubicacin hacia la Posta Mdica del Distrito de
Soritor, Provincia de Rioja, Dpto de San Martn, ante usted, con
el mayor respeto digo:
Que en estricta observancia de los Arts. I42, 206,207 y
209 de la Ley 27444 y la Ley 29060, interpongo recurso de
Apelacin contra la Resolucin Directoral antes referida para
que su meritorio Despacho lo admita y remita juntamente con el
expediente contencioso a la instancia superior, como es la
Presidencia Ejecutiva del Gobierno Regionalde san Martn, ante

la cual espero tan justa revocatoria, pues, afecta en sumo grado

mis derechos socio - laborales por la arbitraria reubicacin fsica,
conforme estos fundamentos jurdicos y fcticos:

1)

La rotacin ocupacional inconsulta se ha efectuado sin

haberse cumplido con la normatividad prevista en el D. LEG.
276 y su Reglamento , D.S. 005-90-pMC., porque antes de
reubicar a uno y otro trabajador tcnico se debi consensuar
con ellos para proponer las alternativas ms convenientes
en la prestacin del servicio especializado en las localidades
circunvecinas a las provincias de Moyabamba y Rioja.

2)

Por la especialidad de labores cotidianas pudo lograrse una

concertacin multipartita (entre todas y cada una de las
partes involucradas), pues. cualquiera o alguno de ellos pudo
aceptar tal traslado o bien optar por la permuta permitida
por la Legislacin laboral de la Empleocracia Estatal, Ley
28175.

3) No obra en el expediente el informe tcnico del Jefe

inmediato sobre mi desempeo ocupacional, habindose
recabado slo eldictamen genrico delAo 2007, elcualno
responde a mi actual ejercicio tcnico como Tecnlogo de
Rayos X con ms de doce aos de servicios reales y
remunerados en este nosocomio estatal.

465

Guillernto Bendez Neyra

466

4)

En concordancia con los Arts. 77 y 78 del D.S. 005-90-PCM.,

Reglamento de la Carrera Administrativa, su Despacho

superior no ha cumplido con verificar mi consentimiento
previo antes de ordenar la rotacin hacia otro centro
sanitario dependiente del Ministerio, trasgrediendo las
normas laborales delSector Pblico, pues, ante mi negativa

formal la Jefatura del Area habra propuesto a otro

trabajador para su desempeo en la plaza de destino.
Por todo lo expuesto:

Pido a usted, Seor Director Regional de Salud, admitir este

recurso y remitir todo lo actuado a la Presidencia Ejecutiva del
Gobierno Regional, en estricta observancia de la Ley 29060
(Normas del Silencio positivo y negativo), en cuyo Despacho
superior obtendr la justa revocatoria de la Resolucin
cuestionada, pues, afecta no slo mis derechos socio -laborales,

sino tambin atenta contra mi unidad familiar, tan bien

consolidada a la fecha.

Moyabamba, T de Mayo del 2008

Firma del apelante

PROCEDIMIENTO RECURSAL EN LAS

MUNICIPALIDADES

En los gobiernos locales del pas, sean concejos provinciales

distritales, el procedimiento recursal o trmite de recursos impugnatorios

ante la primera o segunda instancia (Autoridad o Funcionario resolutor y
burgomaestre, respectivamente) se canaliza acorde los Arts. 20,29.50 y
52 de la Ley 27972, LOMs, concordantes con los Arts. 206 a|218, incluso

Derecho Procesa I Administrativo

461

de la Ley 27M4, LPAG. (Ley Procesal Administrativa en las entidades

estatales

y para-estatales).

Una vez producido el silencio administrativo negativo, sea en la

primera instancia, sea en la segunda y ltima, el ciudadano administrable
se acoger a este beneficio omisivo o moratorio del ente edilicio para
formular impugnacin, fenecido el plazo fijado por la Ley para expedir
Resolucin o emitir pronunciamiento a cargo de la correspondiente
Autoridad municipal.
Es atribucin del Alcalde distrital o provincial resolver en ltima
instancia administrativa los asuntos sometidos a su competencia y decisin
de acuerdo alTUPAs, la Ley 274M y elArt. 20 de la Ley 27972, LOMs.
Los reclamos o recursos primigenios o iniciales los resuelve el respectivo
Funcionario edil, segn la competencia exclusiva, sea como Director o
como Gerente Municipal.
La va administrativa en los gobiernos locales (distrital o provinciai)
se agota con la decisin adoptada por elrespectivo Alcalde, exceptuando
los asuntos de ndole tributaria, los cuales se tramitan de conformidad
con los Arts. I24 al-157 incluso del cdigo Tributario. D.S. 135-99-EF y
Decretos Legislativos 953 y 981, mediante los recursos de Reclamacin y
Apelacin, agotndose la va administrativa con la decisin pronunciada
por el Tiibunal Fiscal.
Extenuada la va interna en elcorrespondiente Concejo Municipal,
procede interponer la accin contencioso - administrativa contra las
resoluciones que definen asuntos o cuestiones de carcter pre-judicial.
Esta demanda se interpone en el plazo de tres y seis meses, segn
corresponda desde la fecha de conocimiento o notificacin del acto
material de impugnacin: es decir, lo que ocurra primero, en aplicacin
de los arts. 4 y 17 de la Ley 27854, Norma sustantiva y reguladora del
proceso contencioso - administrativo.

La accin se interpone en el trmino o plazo establecido en la ley

procedimental de la Administracin Gubernamental, computado desde
el da siguiente de publicacin o notificacin de la Resolucin edilicia,
segn cual sea el caso.

Guillenno Bendez Neyra

468

Ejm.: Si varios residentes de una Urbanizacin Popular interponen

recurso de Reconsideracin contra la Resolucin Gerencialde primera
instancia, expedida por el Gerente Municipal de Desarrollo Urbano, ya
que dicha decisin ordenaba la clausura de un puente peatonal que
era utilizado por vehculos pesados en horas nocturnas y era inminente
su aplastamiento o dem.rmbe; en este nterin, transcurrido elplazo de los
30 das hbiles sin ser resuelta la impugnacin y producido el silencio
negativo, los referidos moradores formularn recurso de apelacin ante
la misma Gerencia Municipal para la remisin del expediente hacia la
Alcalda provincial. Si esta Autoridad no absuelve elgrado dentro de los
30 das tiles de recepcionado el recurso interpelatorio, entonces los
peticionantes, considerando agotada la va administrativa, previo
requerimiento o pre-aviso para la decisin final, otorgando un plazo
Terminalde tres das hbiles a la mencionada autoridad, dichos requirentes
interpondrn la demanda respectiva ante elJuez Especializado en Materia
Contencioso - Administrativa. El plazo terminal o adicional no es una
obligacin para el sujeto administrable; es simplemente una opcin o
liberalidad procedimental antes de extenuarse la va.
Como corolario: Es indudable que por representar un peligro latente
para peatones y vehculos de todo tonelaje, la autoridad judicialcompetente
amparar la razonable determinacin del Concejo Municipal al ordenar
la clausura definitiva del referido conducto areo (puente sobre la
acequia de regado) cuya estructura ptreo-metlica ofrece cada vez ms
debilitamiento en sus bases a causa del constante trajinar de vehculos
pesados.

Por otro lad,o, la defensa judicial de los intereses ticopatrimoniales de toda Municipalidad dishital o provincial est a cargo
del Procurador P'blico adscrito al respectivo Gobierno Local, conforme
elArt. 29 delal-ey Orgnica de Municipalidades y los Decretos Legislativos
923,957 9 959, en vigencia.

En consecuencia, ante una demanda contencioso- administrativa

contra el Concejo Provincial o Distrital, el respectivo Procurador Pblico
o elAbogado adscrito (tratndose de Municipalidades no implementadas)
asumir su defensa y participar en el debate controversial ante el Juzgado

Derecho Procesal Administrativo

469

Especializado del Fuero Civil, con arreglo a la Ley 27f354 y en forma

supletoria por las normas del Cdigo Procesal Civil. D. l-eg.768-

RGIMEN DIscTPLTNARIo PoLIcIAL

Ante la falta grave cometida por un Oficial o Subaltemo de la PN-,
la autoridad competente inicia el procedimiento investigatorio conha el
presunto infractor y de acuerdo a los medios probatorios de inculpacin,
le aplica la medida correctiva correspondiente, si acaso se determina su
responsabilidad disciplinaria, previa notificacin y defensa legal del
encausado.
El Oficial o Subalterno PN ostenta facultad para interponer recurso
de reconsideracin o apelacin ante la Autoridad de primera instancia
(Tribunal Territorial) o ante la Segunda y ultima (Tribunal Nacional),
atendiendo a su propio inters o derecho en lograr la revocatoria o
anulacin de la sancin disciplinaria. (Arts. 118 y 1I9 de la Ley 28338,
Normas sobre el Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional).
El plazo normativo para interponer los recursos de reconsideracin
o apelacin (no simultneos) es de 15 das hbiles contados dede el da
siguiente a la fecha notificativa de la Resolucin correctiva o Papeleta de
sancin impugnados. Dichos medios recursales deben absolverse en un
plazo no mayor de 30 das tiles, cuantificados desde elda siguiente de
presentado el respectivo recurso, bajo entera responsabilidad disciplinaria
y an penaldel Funcionario policialcompetente, (Art. L2O,Leyl.

Las resoluciones sancionatorias o el silencio negativo producido

como consecuencia de haberse interpuesto apelacin son actos que agotan
la va pre-judicial. (Art. 122, Ley).

En cualquiera de las dos instancias previstas (Tribunal Tenitorial o

Nacional) si transcurrido el plazo improrrogable de 30 das hbiles no se
expide la Resolucin pertinente, el peticionario podr considerar denegado
su recurso por silencio negativo, quedando habilitado para formular el
medio impugnatorio de apelacin o para considerar extenuada la va
administrativa, segn respecte. ( Art.124,Ley 28338. RDPN).

Guillermo Bendez Neyra

470

Ejm.: Si el administrado (Oficial PN) interpuso recurso de

Reconsideracin contra la Resolucin Administrativa que le impuso una
sancin de ocho das naturales de suspensin en el Cargo (Sub-Jefe del
taller automohiz) al haberse comprobado su culposa participacin en un
accidente de trnsito vehicular, ocasionando daos materiales en el
artefacto automotor y sin poseer licencia de conducir; sucesionados los

30 das hbiles desde que present la impugnacin ante el Tribunal

Territorial de la Libertad, con sede en la ciudad de Trujillo (Lunes 14Junio- 2010),pero la autoridad competente no absuelve elgrado, entonces
eldicho OficialPN interpondr recurso de apelacin ante la citada entidad
de nivel regional para que sta remita todo lo actuado a la Presidencia del
Tribunal Administrativo Nacional con sede en la Capital de la
Repblica. El oficial interpositor tiene un plazo de 15 das hbiles. (Art.

I20,Ley).

Si el Tribunal Nacional confirma la Resolucin sancionatoria,

entonces el antes dicho Oficial PN ostenta facultad para interponer
demanda judicial en la va contencioso- administrativa en el plazo
fijado en elArt. 725 delaLey 28338.
Empero, si hay confirmacin tcita. mediante elsilencio negativo,
igualmente el interesado est expedito para impugnar la decisin finalde
la entidad administrativo - policial en la va judiciai ya que agota la va

preva, sin necesidad de cursar un aviso antelado o requerimiento de

pronta decisin a la mencionada autoridad de segunda y ltima instancia,
pues, dentro delplazo normativo de 30 das hbiles observ un mutismo
absoluto, afectando el derecho constitucional del administrable oficial
PN a obtener una respuesta clara y precisa dentro del plazo prudencial,
como as enfatiza el Art. 2 de la Carta Fundamental de la Nacin.
PROCEDIMIENTO RECURSAL EN LA LEGISLACIN NOTARIAL
ElNotario sancionado con una medida disciplinaria por el respectivo
colegio profesional tiene expedito su derecho para plantear un recurso de
apelacin ante elTribunal de Hono.

Acorde el Art. 747" del D" Leg. 1049, Legislacin del Notariado
Pblico del respectivo Colegio Profesional.

Derecho Procesal Administrativo

471

El recurso de reconsideracin es inviable, porque el reclamante debe

interponer apelacin para que la autoridad de segunda instancia absuelva
el grado de modo definitivo. No est permitida la simultaneidad en la
interposicin sucesiva o conjunta de ambos medios recursales.

Ejm.: Si un notario pblico en ejercicio funcionalen la ciudad altina

de Puquio (Prov. Lucanas, Ayacucho), perteneciente al Distrito Notarial

de Ica (Dpto del mismo nombre) fue sancionado con la medida

disciplinaria de 15 das naturales de suspensin en el Cargo, por solicitar
y obtener honorarios extras para legalizar dos firmas inimitables en sendas
cartas- poder, sin presencia del poderdante, debiendo cobrar la virtual
apoderada la cantidad de S/. 20,000.00, conforme el cheque girado a
favor de aqul por un Banco mercantil; ante tal castigo correctivo, dicho
Fedatario interpondr recurso de apelacin ante el Tribunal de Honor
dentro de los 15 das hbiles de notificado con la resolucin sancionatoria,
conforme predica el Art. 747 del DL 1049 (Legislacin del Notariado
Pblico).

Como nuevos medios probatorios en este escrito recursal, el

fedatario interpositor adjuntar una carta rogatoria del ausente
poderdante enviada desde su domicilio real sito en el Distrito de Chipao
(Prov. Lucanas, Ayacucho) con firma legalizada por el Juez de PazLego
de aquel pueblo y la certificacin mdica de la esposa (apoderada del
ausente cnyuge), para acreditar ante el Tribunal de Honor del colegio
profesional el estado emergencial de tales personas, justificando as el
haber obrado de modo irregular. Asimismo, como medio probatorio
eficaz, acompaar una declaracin jurada con firma autenticada por
otro fedatario, desvirtuando la dicha representante la inicial imputacin
sobre solicitud y pago de S/. 2,000.00 para obtener la legalizacin de
firmas y cobrar luego la suma de S/. 20,000.00 inserta en un cheque
bancario.
No obstante haber transcurrido 30 das hbiles desde la interposicin

del recurso impugnatorio, sin embargo el Consejo del Notariado, como

autoridad de segunda instancia, omite o silencia su pronunciamiento;
ante esta circunstancia, previo aviso formal, el notario recurrente, una
vez sucesionado elperentorio plazo de 3 das hbiles, invocando elsilencio

472

Guillermo Bendez Neyra

negativo, por haber transcurrido mas de 30 das hbiles formular

demanda contencioso - administrativa, solicitando al funcionario
cognoscitor remita todo lo actuado a la instancia jurisdiccional como es

el Juzgado Especializado (Civil o Mixto) en materia Contencioso

Adminishativa, para la admisin de la pretensin en el lapso normativo
de cinco das tiles desde la recepcin del escrito, tal como prescriben los
Arb. 124" y T28" del CPC.
Este recurso de apelacin en la va administrativa se argumentar
con fundamentos de puro derecho, ya que no se permite acompaar

nuevas pruebas, pero s puede peticionarse la nulidad de actos

procedimentales, conforme laLey 274M y los Arts. 177 al176 incluso
del CPC., D. tg. 768, en va supletoria.

En este escrito, el apelante argumentar la incongruencia o

discordancia jurdico-fctica, por ejemplo, entre alguna parte
considerativa y la resolutiva para ser merecedor de la sancin
disciplinaria de suspensin en el cargo por 15 das ordinarios, pues,
mientras que en un considerando se esgrime cmo elNotario encausado
recibi la suma de S/. 2,000.00 sin haber exigido su entrega o dacin, en
otro acpite de la Resolucin se describe cmo el Fedatario haba
rechazado por dos veces consecutivas la enhega de dicho peculio, pero
se vio obligado a recibirlo por ruegos de dicha apoderada la cualacudi
a su oficina hes domingos por la maana en forma sorpresiva, sin cita
previa. No obstante que, en la parte resolutiva se decide aplicar la medida
correctiva al referido emplazado, empero, resulta as un contrasentido o
antinomia entre la propuesta inductora de una sancin leve y la conclusin
afectante consignada en el acto administrativo cuestionado.

si este Tiibunal colegiado (consejo delNotariado) no absolviera el

escrito apelatorio dentro delplazo ordinario de 30 das hbiles, elfedatario
afectado cursar un pre-aviso otorgando un trmino adicional de 3 das
tiles, exigiendo la expedicin del pronunciamiento decisorio.

Ante la omisin, desidia o retardo injustificado, pese haber fenecido

el plazo perentorio, el Notario cuestionante invocar el s ilenc i o n egativo
para acudir presto a la va judicial considerando extenuada la va
administuativa, conforme el Art. 147 del D. Leg. 7049, pues, an no se

Derecho Procesal Adnnistrativo

473

pronuncia o resuelve aquella autoridad colegiada como le obligan elArt.

742- h) del citado DL y el Art. 3-e) del D.S. 05-94-JUS., Reglamento del
Consejo del Notariado Pblico.

En aplicacin de los Arts. 15 al 18 incluso de este Reglamento, el

Consejo del Notariado como Tiibunal Superior resuelve en segunda y
ltima instancia administrativa las apelaciones cursadas contra las
decisiones sancionatorias de los colegios profesionales, a cargo del
respectivo Tribunalde Honor, segn los Arts. I32 y 133o de la Legislacin
Notarial.

De acuerdo con el trmite normativo, recepcionado el recurso

apelatorio, el Presidente del Consejo designa al Vocal ponente para el
estudio y anlisis delexpediente contencioso, designando da y hora para
la audiencia pblica en la cual se debatir y absolver el recurso. La
citacin para dicha audiencia se cursar con carcter inaplazable o
improrrogable, salvo algn motivo de fuerza mayor del propio Consejo
notarial. (Primera Disposicin Tiansitoria, D.Leg. 1049).
En la sesin pblica para examinar ei recurso apelatorio, tendrn
derecho de informar verbalmente, tanto el fedatario recurrente como el
Decano delcolegio profesionalrespectivo, sea de modo personalo mediante
abogado patrocinador. Se permite la rplica y dplica durante la audiencia.
Para resolver la apelacin, se requiere elvoto mayoritario simple; es
decir, de 3, pues, los miembros integrantes del Consejo son 5, a cargo de
representantes o delegados autorizados delMinisterio de Justicia, Ministerio
Pblico, Colegio de Abogados de Lima, Junta de Decanos de los Colegios
de Notarios del Per y Colegio de Notarios de Lima.

Finalmente, una vez agotada la va administrativa mediante

invocacin del silencio negativo, ante la omisin o demora de este
Tiibunal colegiado, de acuerdo con el Art. 17 numeral 3) de la Ley 27584,
el fedatario impugnante interpondr demanda contencioso administrativa ante el Juez competente del Fuero especializado dentro
de los tres meses computados desde la fecha en la cual feneci el plazo
legalpara expedir la resolucin (producir el acto administrativo solicitado),
o el agotamiento del cauce ante - judicial.

414

Guillenno Bendez Nevra

Ejm.: Si la va adminiskativa se extenu el24-Junio-2010 alcumplirse

los 30 das hbiles para resolver la impugnacin, a partir del nuevo escrito
recepcionado y fechado por Ia Oficina de Timite Documentario delColegio
profesional; por decir, el 27-Junio-20l0, entonces, desde aqu hasta el
entrante 26-Sepl-2010 tiene posibilidad el fedatario apelante para acudir
ante el Juzgado Especializado en Materia Contencioso - Administrativa
para interponer la accin conespondiente. En una palabra: El derecho a
revocar o invalidar el acto adminishativo ante el Poder Judicialest expedito
a partir delcitado 27-Junio-2010 hasta elprximo 26-Set-2010.
Tratndose de provincias alejadas o situadas en los confines de la
Repblica la tal demanda deber canalizarse ante el Juzgado Civil o el
Mixto, segn el caso, como permiten los Arts. 184 y 185 de la LOPJ., D.S.
017-93-JUS, y el D. Leg.767 y el Art. 11 del D.S. 013-2008-JUS.

xecnsrs y cASUsrIcA DE LA LEy 29060

(7/iulio/2007)
EVALUACIN PREVIR Y SILENCIO POSITIVO
Todo procedimiento administrativo de evaluacin previa est sometido
a siiencio positivo, siempre y cuando se hate de alguno de estos casos:

a)

Las peticiones cuya admisin o estimacin posibilite o permita el

ejercicio de derechos pre-existentes; o bien, para el desanollo de
actividades econmicas que requieren autorizacin previa del ente
estatal (Municipalidad, Ministerio, Gobierno Regional, etc), no
debiendo afectarse el inters pbiico, con implicancia en la salud
poblacional, el medio ambiente natural, la seguridad ciudadana, el
patrimonio histrico-culturalde la Nacin, etc. (Art. \,Ley 29060).

Ejm.: Una solicitud cursada al Alcalde Provincial de Chachapoyas

(Dpto de Amazonas) para demoler una vetusta casona colonialque
amenaza desplome o ruina, atentando contra la seguridad vecinal,
merecer la aprobacin tcita de dicho Concejo.

D erec

o Proces ql Ad nti ni s I rativo

475

b) Los recursos

impugnatorios, encaminados a cuestionar la

desestimacin de una peticin formal, solicitud documentada o
determinado acto administrativo anterior.

As, un recurso de apelacin contra la decisin ficta denegatoria del

medio impugnatorio de Reconsideracin ante la Direccin Regional

de Salud, con sede en la ciudad de Trujillo, (Dpto de la Libertad),
por un trabajador para-mdico (Tecno-Radilogo), el cual reclama
la convalidacin del descanso vacacional por los 30 das de licencia
con goce de haber; empero, el Director de Personaldesestim dicha
compensacin, por no haber solicitado con antelacin licencia a
cuenta de vacaciones, conforme elD.Leg. 276, eI D.S. 005-90-PCM
y la Ley 28175.

c)

Los procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin

final no pueda repercutir de modo directo en los administrados
distintos del pretensor (peticionario concurrente), mediante
restriccin o afectacin a sus intereses o legtimos derechos.

APROBACIN AUTOMTICA
Todo procedimiento administrativo sometido a silencio positivo se
considerar aprobado ipso facto (al instante), si fenecido elplazo sealado
o elmximo previsto, la entidad cognoscitora (que conoce de ia pretensin)
no hubiera emitido el respectivo pronunciamiento, siendo innecesario
expedir resolucin o habilitar documento alguno para que el sujeto
administrable pueda ef.ectivizar su derecho, bajo entera responsabilidad
del funcionario o servidor pblico requerido.
As, una solicitud colectiva cursada por varios campesinos cocaleros

de la Provincia de Tingo Mara (Dpto de Huanuco) al Director Regional

de Agricultura, pidiendo la erradicacin parcial de plantaciones de coca
para su reemplazo por rboles frutales de gran demanda en el mercado
internacional; o en su defecto, proponiendo la simultaneidad de tales
cultivos con caf y cacao dicha peticin ser ejecutada por los labriegos,
o chacareros selvticos, si transcurrido el plazo prudencial de 15 das, la
autoridad competente no emite expresa autorizacin, considerndose

476

Guillermo Bendez Neyra

entonces aprobada dicha solicitud, mediante aceptacin tcita cualsilencio

administrativo positivo del Funcionario resolutor.

FISCALIZACIN POSTERIOR
Esta concesin o estimacin no impide a la entidad realizar una
fiscalizacin posterior de documentos, declaraciones y/o informaciones
cursadas por el ciudadano administrable, acorde elArt. 32 delaLey 274M.

As, cuando la peticin formal genera un silencio positivo por la

autoridad competente, el Funcionario cognoscitor (que conoce de la
tramitacin por orden superior) efectuar una fiscalizacin posterior de
la documentacin presentada por el usuario a fin de convalidar
expresamente elacto administrativo tcito; pues, como realidad casustica:
Si el representante legal de la Empresa de Transportes Relmpago SRL
solicit al Concejo Distrital de Villa El Salvador la ampliacin de ruta
hacia este distrito, desde el paradero final en la localidad de Villa Mara
delTiiunfo (Provincia y Dpto de Lima), pues, slo comprende un hamo
vial de cuarenta cuadras lineales, sin interferencia de otros vehculos de
servicio pblico de pasajeros, ya que adems dicha persona jurdica
contaba ya con un permiso provisional a cargo del Sector Transportes Comunicaciones, conforme tambin a la autorizacin oficialpara circular
normalmente por la ruta Plaza de Acho - Villa El Salvador y viceversa a
partir de Abril- 2010; en este caso real se trata de una peticin expresa
con silencio administrativo positivo a favor de la antes dicha empresa.
DECLARAC IN JURADA POTESTATIVA
No obstante, fenecido elplazo para que opere elsilencio positivo, en

todo procedimiento de evaluacin previa, an ctlando la entidad no

hubiera emitido pronunciamiento expreso sobre la solicitud cursada, los
sujetos administrables podrn presentar una declaracin jurada ante la
propia entidad que propici dicha aprobacin ficta, con la finalidad de
ejercer el derecho concedido por la referida entidad de la Administracin
Gubernamental, constituyendo el cargo o sello de recepcin una
prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta sobre la peticin o
trmite iniciado. (Art. 3, Ley).
Una declaracin suscrita por elpeticionante, podr formalizarse as:

D erec

o Proces al Adnt i nis t rat ivo

477

DECLARACIN JURADA STMPLE

Yo, Jaime Genovs Julca, identificado con DNI N"

20324250 y domiciliado en la Avenida Almirante Gmu222,lJrb.
Puerto Nuevo, Distrito de Bellavista, Provincia Constifucional del
Callao, declaro bajo juramento de ley que el trmite iniciado ante
la Municipalidad Dishital por el Comit vecinal sobre nueva
numeracin de calles, jirones y avenidas no ha sido
resuelto hasta la fecha, pesen los 20 das hascurridos como plazo

legal, habiendo sido aprobada tcitamente dicha peticin

colectiva; por tanto, ha operado el silencio adminishativo positivo,

estando facultado el citado Comit para ejecutar la solicitud

colectiva en observancia de las leyes 274M y 29O6O-

il

En sealde ratificacin, firmo en esta ciudad de Bellavista

a los 30 das de abril del ao 2010.

Firma del
APLICACIN ADICIONAL

Cuanto se ha dicho ser aplicable adems al procedimiento de

aprobacin automtica remplazando la resolucin aprobatoria ficta,
contenida en la Declaracin Jurada, aldocumento referido enel Art.31.2
de la Ley 27444. En este caso, la entidad respectiva podr otorgar al
usuario una constancia certificada de haberse aprobado la peticin
cursada con anterioridad.
CONDUCTO NOTARIAL
Si acaso la administracin estatal o gubernamental se negare a
recepcionar la declaracin jurada, el sujeto administrado podr remitirla
por va notarial, surtiendo los mismos efectos legales. (Art.3, Ley 29O6O,
LSA).

Una misiva notarial, anexando el documento original de la

declaracin jurada, podr ser redactada as:

Guillenno Bendez Neyra

478

Asunto: Adjunta Declaracin Jurada

Arequipa, 21 deAbril del 2008.
SEOR DIRECTOR REGIONAL DE MINERIA

Jirn Padres Dominicos 333, Cercado.

De mi mayor consideracin:
Mediante la presente misiva por va notarial me permito
cursarle para su conocimiento y fines pertinentes la declaracin
jurada relacionada a la resolucin administrativa ficta
aprobatoria de mi peticin sobre licencia para extraccin y
fabricacin de ladrillos a base de sillar existente en las canteras
de esta provincia, en mi calidad de constructor de viviendas de
inters social mediando contrato con el Estado.
Como ha transcurrido en exceso el plazo normativo de 15
das hbiles para obtener la licencia o autorizacin, me veo en la
imperativa obligacin de cursarle esta misiva notarial, anexando
mi declaracin jurada simple, en estricta observancia de las leyes

27M4v 29060.
Le expreso mi deferencia especial

Ing. Enmanuel Fantini Ferrei

Contratista de obras pblicas. CIP 22M8

Domicilio fiscal: Jirn Pirola 444,Cercado

de la ciudad.

COMISIN DE FALTA DISCIPLINARIA

Elfuncionario o servidor pblico que de modo injustificado se niegue
a reconocer la eficacia delderecho concedido al ciudadano recurrente. al
haber operado a su favor el silencio administrativo positivo, acorde el

Derecho Procesal Administrativo

479

trmite seguido en la misma entidad, incurrir en infraccin disciplinaria,

reprimible de acuerdo al Art. 239 de laLey 274M, sin obstculo alguno
de recaerle las responsabilidades civil y penal concurrentes, previa
demanda o denuncia ante elFuero competente. (Art. 4, Ley).

Ejm.: Si la solicitud versaba sobre funcionamiento de cabinas de

Internet, cumpliendo elpretensor ciudadano con todos los requisitos fijados

por la Municipalidad Distrital de Surco (Provincia y Dpto de Lima) el

funcionario competente incurrir en infraccin disciplinaria en la
modalidad de abuso de autoridad, retardo y denegacin al derecho
obtenido en forma tcita por el usuario ante el silencio otorgante, cual
altitud desestimatoria por esa autoridad, no obstante el plazo legal de 20
das hbiles, posteriores a la fecha en la cualse present la formalpeticin
con la respectiva documentacin sustentatoria. (Art. 4, LeV 29060).
RESPONSABILIDAD ANLOGA
Tambin comete esta infraccin todo funcionario o servidor pblico
de cualquier entidad de la Administracin Gubernamentalque se niegue
de manera injustificada a decepcionaq ejecutar o cumplir la resolucin
aprobatoria ficta derivada de una declaracin jurada, dentro de la gestin
o procedimiento segurito ante otra entidad estatal.
Para evitar cualquier responsabilidad, sea disciplinaria, civil o penal,
el funcionario cognoscitor deber decepcionar la declaracin jurada del
peticionante, cuyo contexto podr expresar: "Declaro bajo juramento de
ley que en la fecha se ha producido el silencio administrativo positivo,
luego del requerimiento formal a la entidad estatal, con relacin al trmite
seguido sobre nueva revisin tcnica de mi vehculo automotor, ante la
Direccin General de Trnsito Urbano, perteneciente al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones..."

QUEJA O DENUNCIA
Todo ciudadano en legtimo ejercicio de su derecho puede interponer
queja ante la Autoridad Superior contra el funcionario o servidor pro
defectos de tramitacin, dilacin procedimental, demora en alexpedicin
resolutoria, etc. (Art. 5,Leg 29060 y Art. 158, Le7 274M).

Guillermo Bendez Neyra

Igualmente, en forrna individual o colectiva, los interesados estn

facultados para interponer denuncia administrativa ante el rgano de
Control Intemo de la conespondiente entidad, para que previa sumaria
investigacin, s proponga las medidas correctivas a que hubiera lugar,
sin obstculo para formular demanda civil o denuncia penal ante el Fuero
competente, al advertirse perjuicio irreparable o trasgresin punible
tipificada como delitos de abuso de autoridad y prevaricato. (Arts. 377 y
418, CP, Lev2&192).
Una queja formal conha el servidor, presunto infractor de normas
adminishativolaborales en el Sector Educacin, ser la siguiente:

Asunto: Interpone queja pro omisin

de trmites en la UGEL

SENOR DIRECTOR DE
EDUCATIVA LOCAL

I.A UNIDAD DE GESTIN

S.D.:

Amrico Goyoneche Vigil, profesor sustituto, identificado

DNI
con
3O3M272 y con domicilio en el Jirn Cahuide 333,
Cercado de la Capital y fijando domicilio procesal en la calle
Intihuatana 111, 2do piso, Cercado, ante usted, con el mayor
respeto expongo:

Que formulo queja frontal contra el Jefe de Personal y

Eslabn, Lic. Oscar Obando Comechn por incurrir en exhemada
demora o dilacin en emitir la Resolucin que ordena el abono
de remuneraciones devengadas desde Abrildelao en curso, sin
considerar el conkato a plazo determinado por licencia sucesiva
del docente titular en su plaza disponible y presupuestada, Prof.

Omar Oviedo Osorio, quien por motivos particulares solicit

licencia sin percepcin de haber hasta el mes de julio-2008, segn
la documentacin pertinente.

D erec

lto Proces al Adnt i n is trat ivo

Que no obstante mi reiterada peticin para que dicho

Funcionario autorzase el pago de sueldos debitados desde abril
hasta el 30 de Julio del ao en curso; sin embargo, no ha sido
atendido en tan justo reclamo, pues, todo trabajador docente con
jornada efectiva tiene irrestricto derecho de percibir un sueldo o
haber, an en calidad diferida o con carcter devengado; empero,
no he percibido sueldo alguno por los puntuales servicios
prestados en calidad de profesor remplazante en el Colegio
Nacional Mixto Pachacutec de esta ciudad milenaria.
Que admitiendo esta queja, su digno Despacho se servir
disponer la apertura de proceso investigatorio contra aquel
Funcionario pro las graves faltas cometidas en ejercicio del cargo
administrativo, con subsiguiente perjuicio a mieconoma familiar
por impago de haberes insolutos, pese mi efectiva labor
pedaggica en dicho Centro Educativo de Menores, como profesor

de aula con 24 horas de clase semanales en las Asignaturas de

Educacin Cvica y Comunicacin Socialpara elsegundo, tercero
y cuarto aos de Educacin Secundaria Comn:

Que amparo esta peticin en las normas del Profesorado

Estatal y de los Empleados Pblicos, como son la Ley 25212, el
D.S. 019-90-ED., el D. Leg. 276, el D.S. 005-90-PCM., laLes
27444,Ia Ley 28175 g laLey 29060; todas ellas en plena vigencia.

Como prueba fehaciente de mis reiteradas solicitudes

adjunto copias fedateadas de las peticiones escritas, la resolucin
de contrato a plazo fijo y la constancia de la Unidad de Pagadura
de no haber percibido remuneracin alguna.
Por todo lo expuesto:

Pido a usted, Seor Director de la UGEL admita esta queja

formaly previo descargo inicial del Funcionario cuestionado, se le
apertura proceso disciplinario por haberme denegado en formas
abierta y embozada el pago de remuneraciones devengadas que
hasta la fecha ascienden a S/. 4,300.00, correspondiendo S/.
1,000.00 POR CADA MES Y sl. 300.00 por gratificacin de Fiestas

481

482

Guillernto Bendez Neyra

Fatrias, habiendo laborado desde el 1-Abril-O8 hasta el30 de Julio
del 2008
Cusco, 06 de Agosto del2008.

Prof. Amrico Goyoneche Vigil

ccl Organo de Control Interno-UGEL -Cusco

Direccin Regional de Educacin- Cusco.

PUBLICITACIN EN PORTAL ELECTRNICO

Toda denuncia ante el rgano Contralor Interno de cualquier entidad
de la Administracin Pblica (presentada contra funcionarios o servidores
por incumplimiento de normas imperativas) ser informada alpblico en
general a travs de la pgina web de la respectiva entidad; o bien,
publicada en el Diario Oficial El Peruano, siempre y cuando la resolucin
fenecedora del proceso disciplinario - laboral quedare consentida o
ejecutoriada con la calidad de cosa decidida. (Art. 6, Lev 29060).
Ejm.: Si a un Tcnico de Catastro Urbano, la Alcaldesa Distrital de
Characato (Provincia y Dpto de Arequipa), le aplic una sancin de
suspensin en el cargo por quince das consecutivos, sin percepcin de
remuneracin pro infraccin grave, consistente en negarse a ejecutar una
resolucin de la Gerencia Municipalde Planeamiento Urbano- Marginal,
como ievantar elplano perimtrico de varios asentamientos humanos
colindantes con zonas agro-ganaderas, precisando sus linderos y reas
superficiales, dicho castigo disciplinario ser difundido por va Internet
en el portal electrnico respectivo a criterio del Funcionario coercitor.

Derecho Proces al Admin istrativo

483

RESPONSABILIDAD PENAL
Los administrados (sean personas naturales o jurdicas) que utilicen
indebidamente la declaracin jurada, emitiendo informacin falsa,
equvoca o errnea, estn en la perentoria obligacin de resarcir los daos
o perjuicios ocasionados a la entidad y podrn ser denunciados en la va
coercitiva, acorde el cdigo penalizador y otras normas conexas pro el
Procurador Adscrito a la entidad agraviada, en observancia del Art.29,
Ley 27972, LOMs., elArt. 32,Ley 27444, Art. 78 Lev 27867 LOGRs.

As, por delitos contra la fe pblica en la modalidad de fraguar

certificados de estudios superiores para postular a un cargo administrativo
de nivel auxiliar, el candidato incurso en trasgresin punible ser
encausado ante el Fuero coercitor, en aplicacin del Art. 427 del CB
resultando entidades agraviadas, tanto la universidad estatal como la
institucin gubernamental convocante a concurso pblico de plazas

administrativas.
SUPERVISIN NET NCA.JO CONTRALOR
La Oficina de Control Interno de la respectiva entidad supervisar
el cumplimiento de los plazos, requisitos y trmites ordinarios para que
toda gestin ciudadana sea encaminada segn elTUPAs. (Art. 8, Ley).
As tambin, el rgano contralor est en la imperativa obligacin de
cursar o remitir al Titular del Pliego un informe mensual sobre el estado
actual de los procedimientos administrativos iniciados, as como acerca
de las responsabilidades incurridas por los funcionarios o servidores
pblicos al evadir o trasgredir las leyes 27M49 29060. Adems, informar
sobre aquellos funcionarios y servidores que fueron denunciados pro los
ciudadanos por la presunta comisin de delitos ordinarios en el ejercicio
delCargo Pblico.

Todo trmite ante la Administracin Gubernamentaldebe ceirse al

correspondiente TUPA cumpliendo los requisitos y procederes ah
consignados, so pena de ser desestimada la solicitud por inobservancia
de normas establecidas por la respectiva entidad. Sin embargo, el
funcionario competente ostenta atribucin para denegar preventivamente
un petitorio, concediendo la sujeto administrable un plazo prudencialpara

484

Guillermo Bendez Neyra

que subsane, remedie o complete determinada documentacin en giro.

(Art. 9, Ley).

TRMIrES O REQUTSITOS EXTGTBLES

Acorde el Art. 36 de la Ley 27444, en toda entidad de la

Administracin Gubernamental slo podr exigirse a los sujetos
administrados el cumplimiento de trmites o requisitos que se hallen
previamente consignados o inscritos en elrespectivo TUPA., no pudiendo

ni debiendo requerirse algn procedimiento, gestin o alguna otra

documentacin, informacin o cierto abono dinerario no impuestos en
dicho TUPA, bajo entera responsabilidad del funcionario o servidor que
los exija o imponga, el cual ser merecedor de las sanciones previstas que
los exija o imponga, el cual ser, el cual ser merecedor de las sanciones
previstas en esta ley 29060.
Ejm.: En la Municipalidad Distrital de los Olivos (Provincia y Dpto
de Lima) no se exige la presentacin delttulo de propiedad predialpara
verificar las nuevas edificaciones dentro de determinado inmueble urbano,
as como el estado actual del mismo, porque en los archivos del Concejo
existe eldocumento original, con retroactividad adiezaos al 2008, siendo
suficiente la exhibicin del ttulo, convalidado con la Declaracin jurada
de auto-avalo predial, segn el D.Leg. 7769 el D.S. 156-2004-EF, Normas
sobre Tiibutacin Municipal.

NULIDAD DEL PROCEDIMIENTO

En un plazo no mayor de 180 das, cuantificados desde la publicacin
de esta Ley, las entidades delGobierno Central, Regionaly Local (descritas

en el Art. I del Ttulo Preliminar, Ley 27444) debern justificar ante la

Presidencia del Consejo de Ministros todos y cada uno de los
procedimientos diseados en el respectivo TUPA. Si no mediare
justificacin satisfactoria, aquellos procederes o gestiones internas
quedarn sin efecto de pleno derecho. (Art. 9, LeV 29060).
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
De modo excepcional, el silencio administrativo negativo ser
aplicable en los casos que se afecte de manera significativa el inters

Derecho Procesal Adntinistrativo

485

pblico, al incidir en la salud poblacional, el medio ambiente urbano o

rural, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el patimonio histrico
- cultural de la Nacin y otros derechos constitucionales; igualmente, en
los procedimientos trilaterales y en aquellos que impliquen una obligacin
de dar o hacer del Estado hacia una persona natural o jurdica de carder
privado y en los hmites formales de inscripcin regishal.
Ejm.: Una peticin colectiva al Directo4r Regional de Agricultura con
sede en Huancayo (Dpto de Junn), solicitando autorizacin para talar
cientos de rboles aosos en los bosques situados en las Provincias de

Satipo y Chanchamayo para ser destinados dichos eucaliptos en la

explotacin minera; tal solicitud comunitaria ser denegada por el
Funcionario competente al advertir inminente agresin conta el medio
ambiente rural por virtual depredacin de recursos forestales, pese la finalidad
utilitaria y econmica que se persigue con dicha exfuaccin o talamiento.

fu tambin, elAlcalde Provincial de Canta (Dpto de Lima) denega

tcitamente la solicifud de varios crianderos de ganado ovinq ya que
pretenden utilizar unos canchones pre-incas, en las zonas altinas del dishito
de Obrajillo, as como de okos corrales (canchas) con caractersticas
milenarias, situados y dispersados en el distrito de Huamantanga
(Provincia de Canta), ante virtual afectacin al pahimonio histrico
cultural de la Nacin.
Otro caso: La denegacin tcita del Gerente General del Ministerio
Pblico para abonar el reintegro de pensiones debitadas a los cientos de
trabajadores administrativos del rgimen laboral del D. Leg. 276 y del
rgimen previsionaldel DL 20530, atendiendo a la escasa disponibilidad
de fondos pecuniarios en las arcas fiscales para nivelar o bien
"horizontalizar" los cuntumes pensionarios con las remuneraciones
vigentes de los empleados en actividad, segn elgrado o nivelocupacional,
pues, se trata de una obligacin de dar o hacer del Estado hacia el
contingente laboral en cesanta, como es el pagar asignaciones debitadas.

NORMATIVIDAD ESPECFICA
En asuntos tributarios y aduaneros, el silencio administrativo
negativo se rige por su legislacin especial. Empero, tratndose de

486

Guillernto

endez Neyra

procedimientos administrativos que guarden relacin y efectividad en la

determinacin de obligaciones tributarias o aduaneras, ser aplicable el
Art. 163, segundo prrafo del Cdigo Tributario, D.S. 135-99-EF
De acuerdo con este artculo, de no resolverse dichas peticiones en
elplazo de 45 das hbiles, eldeudor contribuyente podr interponer recurso

de reclamacin, considerando denegada su primigenia solicitud. La

reclamacin es un recurso administrativo ante la autoridad competente
en un proceso contencioso - tributario, debiendo presentarse en el plazo
de 20 das hbiles de notificada la Resolucin desestimatoria.
Como corolario: Todo deudor contribuyente, directamente afectado por
algn acto de la Administracin Tributaria, podr interponer recurso
reclamatorio en primera instancia ante la mencionada entidad (SUNAT)
respecto de los fuibutos que administra o acopia, ante ADUANAS, con relacin
igualmente a los tributos que recaba y ante los Gobiemos Locales y otras
entidades del Sector Pblico Reformado por las obligaciones pecuniarias
exigidas. La Administracin Tiibutaria resuelve la reclamacin interpuesta
dentro delplazo mximo de nueve meses (9), incluyendo el lapso probatorio,
cuantificado a partir de la fecha de presentacin del medio impugnatorio
antes dicho, acorde elArt. I42 del DS. 135-99-EF y tut. 36 dei D.Leg. 981.

Son actos administrativos reclamables: La Resolucin de

Determinacin de la Deuda Tributaria, la Orden de Pago y la Resolucin
de Multa. Tambin son objeto de reclamo formal, la resolucin ficta sobre
recursos no contenciosos, las decisiones impositoras de sanciones. sean
comiso de bienes, internamiento temporalde vehculos y cierre temporal
de establecimientos mercantiles o industriales, as como de oficinas de
profesionales independientes y aquelios actos que guarden relacin directa
con la determinacin de la deuda fiscal.
(Art. 135. CT., DS. 135-99-EF e Art.64. D. Leg. 953).

La reclamacin, como recurso impugnatorio, se cursar mediante

escrito fundamentado y autorizado por Abogado colegiado, en las
localidades donde la defensa legal fuera cautiva, anexando la Hoja de
Informacin Sumaria respectiva y cuyo formato es diseado por la
Superintendencia Nacional. Ahora bien, tratndose de alguna reclamacin
contra una Resolucin de Determinacin o de Multa, aqulla se presentar

Derecho Procesal Administrativo

487

en el plazo improrrogable de veinte das tiles (20), contabilizados desde

elda siguiente de la fecha notificativa delacto administrativo o la decisin
impugnada. (Art. 137, CT).

APLICACIN FAVORABLE
Las disposiciones de esta flamante Ley, que reconozcan derechos o
facultades a los usuarios (sujetos administrados) frente a las entidades de
la Administracin Gubernamental, son aplicables a los trmites,
procederes y gestiones en giro, an cuando stos fueran iniciados antes
de su regencia; es decir, comenzadas las gestiones antes de ser promulgada
esta novsima ley, cuya vigencia corre a partir del BlEnerol2}}8.
DIFUSIN Y/O PUBLICACIN
Todas y cada una de las entidades de la Administracin pblica
(Gobiernos central, regional y local), bajo entera responsabilidad de su
Titular, debern efectuar oportunas acciones de difusin, informacin y
capacitacin del contenido, objetivos y alcances de esta Ley a favor de su
personal administrativo y operativo, tomando parte la poblacin usuaria.
(6ta Disp. Final).
Estas acciones pueden ejecutarse a travs de cabinas de Internet,
impresos, afiches y otros medios materiales que aseguren su adecuada

difusin, tanto en los centros citadinos como en los confines de la

Repblica. El costo dinerazo de las actividades informativas y publicitarias
no se trasladarn a la poblacin usuaria, ya que se ha de respetar las
normas de austeridad y racionalidad del gasto pblico.

INFORMACIN CN PLAZO TRIMENSUAL

Las respectivas oficinas o reparticiones de cada entidad de la
Administracin Gubernamental en un plazo no mayor de tres meses de
publicada esta Ley 29060, debern informar al ritular del pliego
Presupuestalsobre las actividades realizadas para elfiel cumplimiento de
acciones difusivas, informativas y capacitativas en provecho, no slo de
funcionarios y trabajadores de la respectiva entidad estatal, sino adems
de la poblacin requirente.

488

Guil lermo Bendez Neyra

JUSTIFICACION OPORTUNA
En un plazo perentorio de 180 das calendarios, contados a partir
de la publicacin de esta Ley (7-Julio-2007) las entidades del Sector
Pblicq (enumeradas en elArt. I, Ttulo Preliminar, Ley 274M) debern
justificar ante la PCM., aquellos procedimientos o trmites que requieren
del silencio adminishativo negativo, al afectar de modo sustancial el inters
pblico.
CALIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS
En similar plazo,las entidades debern calificar los procedimientos
administrativos, considerando estrictamente esta ley y lo dispuesto en el
Art. 31 de la Ley 27444 con respecto a la aprobacin automtica, la
fiscalizacin posterior, constancia certificada y presuncin de veracidad
sobre el contenido de la peticin formal. Esta calificacin se formalizar
bajo responsabilidad del funcionario designado por la Autoridad superior,
con la finalidad de permitir o viabilizar que los sujetos administrables
(usuarios individuales o colectivos) puedan satisfacer o ejercer con
prontifud y eficacia sus derechos o intereses.
REGENCIA LEGAL
Esta norma sustantiva rige de modo indefectible a los 180 das
calendarios, contados desde su publicacin en elDiario OficialElPeruano,
cumplan o no las entidades de la Adminishacin Estatal con efectuar las
justificaciones contempladas en el Art. 9 de la Ley, sin obstculo para
determinar la responsabilidad disciplinaria, civil o penalde los funcionarios
designados ante visible incumplimiento de tales normas imperativas. Por
tanto, laLeg entra en vigencia el 8-Enero-2008, sin tardanza alguna.
DEROGATORIA
Quedan abolidas aquellas disposiciones sectoriales que implanten
el silencio administrativo negativo, contraviniendo el literal a), art. 1 de
estaLey 29060; igualmente quedan derogados los Arts. 33 y 34 delaLey
27444.

Derecho Pro cesal

A dn n is tra

ivo

489

EL SILENCIO POSITIVO Y NEGATIVO EN EL DECRETO

LEGISLATIVO 1029
PREAMBULO
Esta norma sustantiva modifica varios artculos de las leyes27444y
29060, incidiendo sobre la opcionalidad de acogerse al silencio positivo
o negativo, segn las pretensiones cursadas por el usuario o interesado
en obtener una decisin o concesin de la respectiva Entidad pblica,
ante la cual se canaliza su peticin.

En cuanto concierne al mutismo o silenciamiento en emitir a su

debido tiempo una resolucin o pronunciamiento expreso, las tales
innovaciones o modificaciones al procedimiento administrativo general
en las Municipalidades, Gobiernos Regionales, Organismos autnomos
y otros ms, destacan: la declaracin jurada innecesaria (cual trmite
previo a la concesin del Estado sobre determinado derecho individual o
colectivo), la conversin favorable al apelante de la decisin ficta en la
segunda y an en la tercera instancia administrativa, en salvaguarda de
su derecho o inters tico - patrimonial, bajo examen por la autoridad.
Otra innovacin procedimental est referida a la impugnacin conha

cualquier sancin disciplinaria o de otra ndole (multa compulsiva,

suspensin temporal en el cargo burocrtico, crerre provisional de
establecimiento mercantil, etc), la cualse sujeta alsilencio administrativo
negativo, porque se produce una denegacin tcita al petitorio cursado,
al no existir ninguna decisin expresa sino ficta de la autoridad
cognoscitora.
No obstante este silencio (desestimatorio del medio recursal), en la
y subsiguientes instancias o etapas procesales ser aplicado o
aplicable el silencio positivo; o sea, una decisin ficta favorable al
reclamante al fenecer el plazo legal para expedir la pertinente decisin.
siguiente

490

Guillernto Bendez Neyra

APROBACIN AUTOMTICA
Todo procedimiento sujeto al silencio administrativo positivo quedar
aprobado ipso facto (de hecho) acorde los fundamentos o argumentos
de la solicitud o pretensin escrita del ciudadano ante la entidad publica
o estatal, si fenecido el plazo fijado por la Ley o el mximo. al cual se
agregar el periodo terminal de cinco das hbiles (conforme al Art.24
delaleg 274M, relativo al plazo citativo), la entidad no hubiere notificado
el acto administrativo pronunciado, por receso interno.
Esta norma precisa que a los 30 das hbiles de plazo comn, debe

aadirse 5 das ms para considerar la aprobacin automtica de la

solicitud cursada por el individuo administrable, sea como usuario
genrico, sea como representante legalde una persona jurdica. (Art. 188.1,
LPAG)
DECLARACIN JURADA INNECESARIA
Esta declaracin prevista en el Art. 3" de la Ley 29060 ya no es
necesaria para ejercer el derecho sobreviniente o resultante del silencio
administrativo positivo, ante la misma entidad pblica o estatal que
recepciona y tramita la peticin del sujeto administrado.

La tal declaracin jurada era una formalidad o medio garantista

para asegurar ante la entidad estatal o para - estatal haberse vencido el
plazo legal para emitir y notificar una virtualdecisin del rgano resolutor
y por consiguiente considerar aprobada la solicitud, si no hubiera
pronunciamiento expreso de la autoridad o funcionario competente, segn
la facultad delegatoria para resolver la pretensin, ya aprobando, ya
desestimando, ya recesando en el olvido elrespectivo petitorio. (Art. 188.1)
SUMISIN AL SILENCIO NEGATIVO
En todo proceso sancionador, los recursos impugnatorios contra la
resolucin represora estn sujetos alsilencio negativo; sin embargo, cuando
el ciudadano administrable opt por la aplicacin de esta modalidad
recesiva no concesoria, ser aplicable elsilencio administrativo positivo
en las siguientes instarcias definitorias (Art. 188.6)

Derecho Procesal Adntinis trativo

491

Ejm: Si un servidor publico impugn la resolucin represora

(suspensin en elpuesto burocrtico durante siete das tiles por infraccin
laboral), mediante recurso de reconsideracin. (Art.208, Ley 274441, pero
la entidad no emite pronunciamiento, fenecido elplazo legal, el interpositor
se acoger alsilencio negativo y podr formular recurso de apelacin. En

esta segunda instancia, al no haber decisin expresa del Funcionario

resolutor, el recurrente considerar positiva la respuesta ficta por silencio
positivo; vale decir, la autoridad competente en forma tcita revoc la
medida disciplinaria, considerando sin efecto alguno la suspensin en el
puesto burocrtico por mandato ficto positivo delfuncionario cognoscitor
de segunda instancia, culminado elplazo legal.

En este supuesto, si en primera instancia el Gerente Regional de

Recursos Humanos deneg fictamente la pretensin reconsiderativa del
recesado trabajador estatal, en segunda instancia, mediando apelacin
ante el Presidente del Gobierno Regional, el olvido o silenciamiento de
esta autoridad superior devendr en mutismo positivo; o sea, se tendr
por revocada la resolucin anterior y por la inmediata restitucin a la
plaza ocupacionaldelservidor impugnante, ya que se trata de una decisin
ficticia o imaginaria en segunda y ultima fase procedimental . (Art. 188.6,

D. Leg.I029).
POSITIVIDAD EN LAS SIGUIENTES INSTANCIAS
Si el sujeto administrable opt por acogerse al silencio negativo al
formular la primigenia reclamacin, ahora ser aplicable elsilencio positivo
en las siguientes instancias resolutorias.
Ejm: Si una conductora de boite nocturna, despus de vencido el
plazo legal ms el trmino adicional de cinco das tiles, opt por someterse
al silencio negativo al interponer recurso de reconsideracin, ahora al

formular apelacin en segunda instancia, le ser aplicable el silencio

positivo; es decir, la decisin ficta del Funcionario cognoscitor deber
admitir su pretensin con resultado favorable, ya que en primera fase
procesal fue denegada su pretensin (solicitud sobre apertura y licencia
de funcionamiento de una discoteca afro - cubana), en segunda etapa la
referida conductora obtendr dicha permisin administrativa, pudiendo
aperturar al publico usuario el establecimiento nocturno.

492

Guillermo Bendez Neyra

SUJECIN A SILENCIO POSITIVO

En general, todo procedimiento de evaluacin previa est sometido
a silencio positivo, cuando se trate de recursos administrativos destinados
o encaminados a cuestionar o impugnar la denegatoria ficta de una
peticin escrita, o conhadecir actos administrativos anteriores, siempre y
cuando no estuvieran consignados en aquellas pretensiones afectantes
(de modo significativo) al inters pblico, tales como el medio ambiente,
los recursos naturales, la seguridad ciudadana, la defensa nacionaly otros
ms.

As, una peticin colectiva de varios moradores canteos para

trasladar hacia otra localidad las piscigranjas del Distrito de Obrajillo
(criadores de truchas blanquecinas), requerir del dictamen previo del
Sector Pesquera y atendiendo a la seria dificultad de clausurar y aperturar
nuevas piscinas, tal petitorio comunal se someter al silencio negativo,
ya que una inminente traslacin menoscabar la diversidad biogentica
y ambiental de dichos especmenes acuticos.

Derecho Procesal Administrativo

493

CASUSTICA PROCESAL ADMINISTRATIVA

Aplicando el Art. 762 del Cdigo Tiibutario (D.S. 135-99-EF y el
Art. 40" del D. Leg. 981), un procedimiento no contencioso ante la super-

Intendencia de la Administracin Tributaria, segn la Regin,

Departamento o asentamiento geo-poltico donde opera la respectiva
oficina recaudadora de impuestos, podr sujetarse alsiguiente trmite:

a) Peticin a la Autoridad sobre derecho prescriptorio

b) Resolucin desestimatoria.
c) Recurso de Reclamacin
d) Resolucin confirmatoria
e) Recurso de apelacin y
f) Resolucin del Tribunal Fiscal.
a) Una solicitud pidiendo la prescripcin de la
tributaria podr cursarse en estos trminos:

deuda

Asunto: Solicita prescripcin de la deuda tributaria

SEOR INTENDENTE REGIONAL DE LA SUNAT -

JUNIN

Ernesto Chipana Chaupn, pequeo comerciante, identificado

con DNI 10304050, conductor de la Taberna Dos Ms, con
RUC 10103040500 y con domicilio fiscal en la Urbanizacin
El Manantial, Manzana J, Lote 05, ante usted, con el mayor

respeto digo:

Que habiendo transcurrido ms de cuatro aos desde que la

Oficina Regional dispuso notificarme mediante cdula el
adeudo ascendente a siete mil doscientos nuevos soles
(51.7,200.00), o sea, el 15 de Abril-2004, segn la constancia
expedida por el Auxiliar diligenciero, recurro a su meritoria

Guillernto Bendez Neyra

494

Intendencia Regional para que previo informe legal ampare

mi justa pretensin y declare extinguida por prescripcin la
deuda pendiente de pago, en estricta aplicacin de los Arts.
43" y 48" del D.S. 135-99-EE y el D. Leg. 953.
Que en calidad de prueba instrumentalpara acreditar la fecha
de notificacin, adjunto la cdula citativa en la cual constan
los montos pecuniarios por cobrar, as como copias simples
de mi DNI y el Registro nico de Contribuyente.
Por tanto:
Pido a usted, Seor Intendente Regional, admitir esta solicitud
y previo dictamen normativo declararla fundada y prescrita la

obligacin tributaria a vuestra Entidad recaudadora por

excesivo transcurso del tiempo.

Huancayo, 26 de Setiembre del2008.

Dr. David Yuyali Yangali.

Abogado Reg. 5888 C,A.J

Firma

Derec ho Proces al Ad mi ni s trat ivo

b.

495

Una resolucin administrativa denegando la pretensin

extintiva de la obligacin contributiva podr expedirse
con el siguiente tenor:

RESOLUCITV NECIONAL NO r080-2008-rR-H

Huancayo, 7 de Octubre de2008

VISTA: La solicitud cursada por don Ernesto Chipana

Chaupn, sobre prescripcin de la deuda tributaria, ascendente
a siete mil doscientos nuevos soles, a la cual adjunta varios
documentos en ocho folios tiles; y

CONSIDERANDO:
Que elrecurrente adeuda a la Entidad recaudadora de tributos
la suma de siete mil doscientos nuevos soles (7,200.00), por

concepto de impuestos impagos correspondientes a los

ejercicios fiscales de 2002,2003 V 2004, tal como se acredita
con las cdulas de notificacin y las liquidaciones de cuotas
mensuales relativas a dichos perodos anuales;

Que revisada la documentacin contable acompaada por

el peticionante, se constata de modo fehaciente cmo

el

pretensor haba abonado la suma de doscientos nuevos soles

(S/. 200.00), cual anticipo de cancelacin progresiva, en
forma voluntaria y acatando la primera notificacin, con fecha
7 de Abril del ao en curso;
Que siendo as, se ha interrumpido el plazo de prescripcin a
partir delda siguiente de la fecha en la cualabon elimporte
antes indicado, debiendo computarse un nuevo cuatrienio,
empezando el 8 de Abril en adelante, no siendo por ello
amparable la solicitud del referido contribuyente;

Guillermo Bendez Neyra

496

Que en consecuencia, habindose atascado elplazo originario

y comenzado a correr uno nuevo es inviable anexar o

acumular ambos perodos para obtener la extincin del dbito
tributario por sucesin temporal suficiente;
Por estas consideraciones de orden jurdico

fctico, estando

al Informe Legal y la documentacin anexada, en aplicacin

de los tuts. 45 y 49 del D.S. 135-99-EE el D.Leg. 816 y el D.
t-eg.981;

SE RESUELVE:

Art. lero.-

Declarar improcedente la solicitud de prescripcin

de la deuda hibutaria formulada por don Ernesto Chipana

Chaupin, por no haber transcurrido el cuatrienio ordinario
desde cuando se origin el dbito y adems por haber
comenzado un nuevo perodo tehanualdesde elpago parcial
de la deuda.

Art. 2do.-

Disponer la notificacin de la presente Resolucin

al interesado en su domicilio fiscal conforme a ley, debiendo
cursarse copia de esta decisin a la Inspectora Regional,
Huancayo.

Comunquese, Publquese y Archvese.

Firma y Sello del Dr. Frederick Tntalen Tinkopa;

Intendente Regional- SUNAT Junn- Huancayo.

D erec

c)

lto Pro

ces

al Adm

i ni s

trativo

497

Un recurso de Reclamacin interpuesto por el antes dicho

contributor contra la Resolucin desestimatoria de su
pretensin prescriptiva, podr formularse as:

Exp. 771-2008-IR-H.

Sumilla: Interpone Recurso de Reclamacin

SEOR INTENDENTE REGIONAL DE LA SUNAT _
HUANCAYO
S.I.R:

Ernesto Chipana Chaupn, en el expediente no contencioso

sobre extincin de la deuda tributaria por suficiente sucesin
temporalante usted, con eldebido respeto digo:

Que, dentro del trmino de ley, interpongo recurso de

reclamacin contra la Resolucin RegionalNo 1080-2008 IRH y notificada el16 de los corrientes, para que reconsiderando
tal denegatoria, declare fundado este petitorio y por prescrita
la deuda tributaria con archivamiento definitivo delexpediente;
al ser justa mi pretensin exoneratoria, conforme la
documentacin escoltada en su oportunidad;

Que por desconocimiento y falta de informacin opo.rtuna,

abon la suma de S/. 200.00:en Abril del presente ao, pero a
los pocos das solicit su devolucin mediante petiiorio formal,
tal como acredito con la copia simple ; an as vuestra
Intendencia Regional no emiti respuesta alguna, ni comunic
su decisin formal, considerando esta abstencin como silencio
adminishativo positivo, acorde elArt. 3, de la Ley 29060.
Que a mrito de lo expuesto y la documentacin sustentatoria
resulta amparable mi justa pretensin, considerando adems
que el pago efectuado se materializ por orden coercitiva de
vuestro Despacho y no por espontnea voluntad del suscrito,
tal como refiere la resolucin impugnada.

Guillermo Bendez Neyra

498

Por lo expuesto:

Pido a usted, Seor Intendente Regional AT, amparar esta

Reclamacin y declarar extinguida la deuda hibutaria por haber
transcurrido el perodo tetranual a partir de Enero 2002 a
Diciembre, 2004 en eshicta observancia de los Art. 43o y 48"
del D.S. 135-99-EF y los Arts. 1995" y 1997" del Cdigo Civil.

Otro s digo: Como medios probatorios, adjunto:

a)
b)
c)

Solicitud de devolucin a las 24 horas del pago indebido

Recibo de la IR-AT por S/. 200.00.
Constancia del plazo transcurrido por ms de 30 das.

Huancayo, 28 de Octubre de 2008.

Dr. Agustn Sandoval Sobern

Firma del reclamante

ABOGADO.Reg. 570 CAJ

d)

Una resolucin declarando infundado el recurso

reclamatorio, podr expedirse en la siguiente forma:
EXP. 771-2008-tR-H

RESOLUCION REGIONAL N" 920-2OO8.IR.H

Huancayo, 10 de Noviembre 2008.

VISTO: El recurso de Reclamacin interpuesto por don Ernesto

Chipana Chaupin contra la Resolucin Regional N" 10802008-AT-H que desestima su peticin sobre extincin deldbito
tributario; visto asimismo el cuaderno anexo con la
documentacin pertinente en 42 folios tiles; y
CONSIDERANDO; Que el recurrente interpone impugnacin
por estar disconforme con la Resolucin Regionalque deniega

D ere

cho Proces a I Adnti

n is

trat ivo

su pretensin exoneratoria del abono tributario, argumentando

suficiente transcurso del plazo prescriptorio desde cuando se

origin la obligacin de abonar a la Entidad recaudadora las

cuotas anuales, como dispone el Decreto Legislativo 816 y el
D.S. 135-99-EF;
Que al haber pagado una parte deldbito a su sola voluntad
en Abrildelpresente ao, se ha interrumpido elplazo legalde
extincin y todo el perodo anterior a dicho mes no es
computable para obtener el cuatrienio prescriptivo;
Que siendo as debe declararse infundada la reclamacin y
confirmar en todos sus extremos la Resolucin impugnada,
debiendo requerirse al contributor para el cumplimiento de la
obligacin pecuniaria pendiente de cancelacin en suma
mayor, segn la liquidacin practicada;
Por estos fundamentos jurdicos y fcticos, estando de acuerdo
con el dictamen legal y en aplicacin de los Arts. 45 y 49 del
D.S. 135-99-EF, concordantes con los Arts. 75 9 277 de la
Ley 27444;

SE RESUELVE:
Art. lero.- Declarar infundado el recurso de Reclamacin
interpuesto por don Ernesto Chipana Chaupin contra la
Resolucin Regional N" 1080-2008-AT-Hpor no haber
transcurrido elplazo de prescripcin para liberarse de la deuda
tributaria, pues, con su abono pecuniario parcial se ha
atascado el trmino ordinario y ha comenzado uno nuevo a
partir de fecha cierta del pago voluntario.
Art. 2do.- Confirmar en todos sus extremos la Resolucin
precedenle y notificar la presente decisin al interesado en su
domicilio fiscal sealado conforme a ley, comunicando a la
Inspectora Regional para los fines pertinentes.
Regstrese, Comunquese y Archvese.
Firma y Sello delDr. Arturo Beingolea Zuzunaga
Intendente RegionalAT - Junn Huancayo

499

Guillermo Bendez Nq,ra

500

e)

Un recurso de apelacin contra la decisin adminishativa precedente

podr plantearse con el siguiente tenor:
E <P771-2008-rR-H

SUMILLA: INTERPONE RECURSO DE APELACIN

SEOR INTENDENTE REGIONAL

SUNAT

HUANCAYO

S.I.R.:
Ernesto Chipana Chaupin, en elproceso no contencioso sobre

extincin de la deuda tributaria por prescripcin, ante usted

con todo respeto digo:
Que dentro delplazo previsto en elArt. 162" del D.S. 135-99EF y el Arl. 209 de la Ley 27444, Normas Generales del

Procedimiento Administrativo, interpongo recurso de

apelacin contra la Resolucin Regional N" 920-2008-lR-H
del 10 de los corrientes, la cual declara infundada mi
reclamacin, para que con mayor estudio del caso la instancia
superior o TribunalFiscal la revoque y enmendndola declare

fundada la prescripcin, de acuerdo a las siguientes

consideraciones jurdicas y fcticas:

1)

Su Despacho no ha merituado debidamente la

documentacin contable presentada en su
oportunidad, menos an la solicitud cursada con
bastante anterioridad sobre restitucin de sumas
abonadas por error y en forma irregular;

2)

Tmpoco ha examinado con detenimiento las tres

cdulas conminatorias de pago giradas por la Oficina
de Rentas, exigiendo la cancelacin del dbito
tributario, bajo apremio de cobranza coactiva en caso
negativo, pues, el funcionario suscriptor no tena
facultades para coercitar mi libre voluntad como

Derecho Procesal Administrativo

contribuyente formal, estando acosado por citaciones

compulsivas, mediante anuencia extremanada;

3)

Por las anomalas incurridas, el Ilustre Tribunal Fiscal

con sede en la ciudad de Lima, con seguridad revocar

la resolucin cuestionada y enmendndola declarar

extinguida por prescripcin la deuda insoluta, por

haber sobrepasado el tiempo reglamentario para
acogerme a dicha exoneracin.
Por todo lo expuesto:

Pido a usted, Seor Intendente Regional AT-H, admitir este

recurso y remitir todo lo actuado a la instancia superior, en
observancia del Art. 92 del D.S. 135-99-EF y Art. 39 del D.
Leg. 953 a fin de obtener el justo amparo de mi derecho
prescriptorio.
Huancayo, 14 de Noviembre de 2008.

Firma y sello del Dr. Manuel Zapn Zumarn

ABOGADO Reg. CAJ 120

501

Guillermo Bendez Neyra

502

Una resolucin definitoria dictada por el Tribunal Fiscal, absolviendo

la apelacin, en segunda y ltima instancia administrativa, podr

expresarse as:
Exp. 881-2008rTF-SS

Resolucin Fiscal N" 1332-2008-TF-SS

Lima, 5 de Diciembre del2008
Visto: El recurso de apelacin interpuesto por don Ernesto
Chipana Chupn contra la Resolucin N" 1920-2008-lR-H
que desestima la reclamacin; as tambin, teniendo a la vista
elexpediente cursado por la instancia inferior con los achlados
pertinentes y Considerando:
Que el impugnante argumenta haber pagado por coaccin
una cantidad mnima del monto global adeudado por
concepto de tributos devengados correspondientes a los aos
2002, 2003 y 2004; Que dicho abono se efectiviz cuando
fue notificado por la Oficina de Rentas y Fiscalizacin de la

Intendencia Regional AT-Huancayo, recepcionando

igualmente la liquidacin de los cuntumes debitados, tal
como est acreditado en autos; Que as tambin alega el
apelante haber exigido en dos y tres ocasiones el reembolso
de la suma pagada en parte por mediar avisos coercitivos de
cobranza coactiva en caso de omisin o retardo; Que
finalmente pide y reitera se declare la prescripcin de la
deuda tributaria ascendente a siete mil nuevos soles
correspondientes al trienio 2002 al2004, acorde la pericia y
liquidacin practicadas por los Especialistas contables;
Que de acuerdo con los Arts. 45 y 49 del D.S. 135-99-EF el
plazo de prescripcin de la accin para exigir el pago de la
obligacin tributaria se interrumpe por el pago parcial de la

Derecho Procesal Adntinistrativo

deuda;

es decir, invalida elderecho del contribuyente aobtener

la prescripcin, ms an si media espontnea voluntad del
sujeto deudor para cumplir su obligacin aunque sea en parte;

Que siendo as, resulta viable convalidar el acto

administrativo impugnado expedido por la Intendencia
Regional- AT. como Autoridad de primera instancia; en uso
de las atribuciones conferidas por el D.S. 135-99-EE, el
D.Leg. 987, el D. Leg. 816 y la Ley 27444,Ia Segunda Sala
Colegiada del Tribunal Fiscal, Resuelve: Confirmar en todos
sus extremos la Resolucin N" 1920-2008-lR-H., expedida
por la Intendencia Regional de la Administracin Tributaria,
con sede en Huancayo-Junn, que declara infundado el
recurso reclamatorio interpuesto por don Ernesto Chipana
Chaupn sobre prescripcin de la deuda tributaria; en
consecuencia, consentida sea esta Resolucin, devulvase a
la instancia inferior los actuados respectivos para los fines

pertinentes, notificndose al sujeto administrado con las

formalidades de ley.-

Regstrese, comunquese

y archvese

Firma y Sello de los Seores Vocales Administrativos de la

Segunda Sala del Tribunal Fiscal, Dr. Bartra Borea
Dr. Carceln Cutti y Dr.Dvalos Dongo

503

TEMA NO XXVII
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE SEPARACIN
CONVENCIONAL Y DIVORCIO UI.TERIOR
PREMBULO

La flamante Ley 29227 y su Reglamento, D.S. N" 009-2008-JUS,

fija el procedimiento administrativo sobre separacin convencional y
divorcio ulterior en los gobiernos locales (municipalidades distritales y
provinciales) y en las notaras colegiadas del pas.
Son competentes para conocer y resolver este procedimiento especial
los burgomaestres provinciales y distritales, as como los fedatarios
colegiados en la jurisdiccin del ltimo domicilio conyugal o donde se
celebr elmatrimonio civilde los pretensores a la disolucin legal. (Art. 3,
Lev).
Ejm.: Sielcasamiento civil serealiz en elConcejo Dishitalde Aucar
(Prov. Lucanas, Dpto Ayacucho), pero en poca reciente la pareja reside
en la ciudad de Nazca (Dpto lca), los cnyuges, a su sola decisin, podrn
efectuar eltrmite de separacin y disolucin ante la municipalidad distrital
o ante la notara colegiada de la localidad costea, porque en este caso el
domicilio real est aqu y no en otro pueblo o ciudad.

Cualquiera de estos funcionarios puede disolver el vnculo

matrimonial de ios consortes, sea el alcalde casamentero, sea elfedatario
certificador, segn la peticin voluntaria y concertada de los cnyuges,
como permiten la Ley 27972, LOMs y elDec.Leg.1049, Legislacin del
Notariado Pblico.

Guillermo Bendez Neyra

50

En la anterior hiptesis, el burgomaestre distrital o el fedatario

colegiado ser el funcionario competente para conocer y resolver la
pretensin separatista con subsiguiente desvnculo matrimonial, a la
exclusiva voluntad de los consortes.
Pueden intervenir o participar en esta gestin administrativa los
cnyuges que, despus de transcurridos dos aos de la celebracin del
matrimonio, deciden finiquitar dicha unin mediante separacin
consensual y divorcio posterior. (Art. 2, Ley).
Como toda ley impera, rige o se aplica desde el da siguiente de su
publicacin en el diario oficial El Peruano, ahora los esposos (marido y
mujer) pueden convenir en apartarse despus de sucesionados dos
aos contnuos de haberse casado en determinada municipalidad
provincial o distrital, finiquitando la relacin conyugal; es decir, una
separacin definitiva por mutuo acuerdo, acatando estrictamente el
mandato de esta Ley en cuanto respecta al bienio sucesionado como
requisito temporal.
Como se ha dicho, pueden acogerse a las disposiciones de esta Ley

los cnyuges que, luego de transcurridos dos aos de celebrado el

matrimonio, deciden peticionar la separacin convencional y obtener el
posterior divorcio absoluto.
As, si una pareja vive separada desde el I6-Oct-2007, a la fecha
est apta para solicitar ante la autoridad edilicia o ante elfedatario pblico

la respectiva separacin conyugal, pero cumpliendo estrictamente los

requisitos formales.
Los cnyuges, si lo consideran viable, podrn otorgar poder notarial
por escrihrra pblica, con facultades especficas para su representacin
en este procedimiento no controversialante elconcejo distritalo provincial.
o ante la notara pblica, segn conveniencia de los sujetos administrables.

Este poder deber estar inscrito en los Registros Pblicos para su eficacia
legal ante la instancia administrativa. (Art. 118", Dec. Leg. 1049).
En este trmite no contencioso de separacin convencionaly divorcio
posterior intervienen el alcalde (provincial o distritai) o el notario, los
cnyuges y/o sus apoderados y los abogados asesores de la municipalidad;

Derecho Procesal Administrativo

empero, en elprocedimiento notarial siempre es necesaria la participacin

del abogado an cuando elfedatario sea un letrado inscrito en el respectivo
colegio profesional; por ello, los escritos deben estar autorizados por letrado

(Ley No 26662).
Participan asimismo el o los abogados que hayan sido designados
por los esposos solicitantes para el respectivo pahocinio legal; es decir,
cada quien puede comparecer con su asesor letrado.

Juris tantum que todos los documentos

y declaraciones formuladas por los cnyuges responden a la verdad sobre
los hechos afirmados con sumisin a las responsabilidades civiles, penales
y administrativas establecidas en el Dec. Leg. 295 (cdigo civil), en el
Dec. Leg. 631 (cdigo Penal) y en la Ley 27444 (Normas del procedimiento
Administrativo General).
Por otro lado, se presume

El burgomaestre o el fedatario recepcionista de la peticin conjunta

verificar el cumplimiento de los requisitos fijados denho de un plazo de
cinco das depresentada aqulla; luego, dentro del trmino de 15 das
hbiles de revisada [a documentacin fijar da y hora para la audiencia
nica (Art. 10, Regl.).

si la solicitud de separacin y divorcio no rene los requisitos exigidos

en elReglamento, no proseguir eltrmite adminishativo, pues, porejemplo,
si falta la declaracin jurada conjunta con firma legalizada y la impresin
de la huella digitalde cada uno de los consortes sobre carencia de bienes
patrimoniales sujetos al rgimen societal de gananciales, en este casq
no proseguir el trmite, sino despus de ser subsanada dicha omisin
(documento acreditativo), dentro del plazo perentorio de kes das hbiles.
Si acaso se solicita la separacin convencionaly el divorcio ulterior
en la va municipal, se requerir del dictamen aprobatorio de la
respectiva Oficina Jurdica o delAbogado adscrito alConcejo provincial
o distrital, segn corresponda, para verificar el cumplimiento de los

requisitos previstos en dicha gestin extra-judicial.

La peticin dual se presenta por escrito, designando nombres y

apeliidos, documentos de identidad y el ltimo domicilio conyugal, con
firma y huella digital de cada consorte. El contenido jurdico- procesal de

Guillemrc Bendez Neyra

508

la peticin formalexpresar de modo indubitable la firme decisin conjunta

de separarse en forma definitiva.

A esta solicitud, los esposos adjuntarn los siguientes documentos,

en original, copia legalizada o fedateada:

a)

Copia simple pero legible del documento de identidad personal de

ambos cnyuges. (DNI).

b)

Acta o copia autenticada de la Partida de Matrimonio Civil, expedida

dentro de los tres meses anteriores a la fecha de ser cursada la

solicitud.

c)

Declaracin jurada con firma y huella digital de cada esposo,

expresando no tener hijos menores de edad o mayores con
incapacidad fsica o mental.

d)

Acta o copia certificada de la Partida de Nacimiento expedida dentro

de los tres meses anteriores a la fecha de presentacin de la peticin
conjunta y copia certificada de la sentencia judicial firme o acta de

conciliacin respecto de los regmenes de la patria potestad,

prestacin alimenticia, tenencia y visitas a los hijos menores de edad
o a los mayores con incapacidad fsica o mental, si los hubiera.

e)

Escritura pblica inscrita en el Registro pertinente de separacin

de patrimonios, o en su defecto, declaracin jurada con firma o
impresin de huella digitalde cada cnyuge, por carecer de bienes
patrimoniales sujetos alrgimen de sociedad de gananciales. (Art.

5,Ley 29227).
Una declaracin jurada relacionada a esta exigencia normativa,
podr expresarse as:

Derecho Procesal Adnnistrativo

DECTARACIN JURADA UNIPERSONAL

Yo, Efran Echecopar Echa2, natural de Caman (Arequipa), casado,
empleado mercantil, identificado con DNI 10203040 y con domicilio real
en el jirn Bolivar 777, Urb. Plestina, ciudad de Arequipa, declaro
bajo juramento de ley que, con miesposa, doa Matilde Magn de
Echecopar, no tengo hijos menores de edad ni mayores con incapacidad
fsico-mental, pues, los cuatro existentes ya han llegado a su mayoridad.
En observancia de la Ley 29227 y elDecreto Legislativo 1049, firmo y
estampo mi huella digitalen sealde conformidad y plena veracidad de
todo cuanto expongo.

Arequipa, 23 de Junio 2010

Firma y huella digital del declarante

LEGALIZACIN NOTARIAL
Elsuscrito Notario colegiado de la Provincia;

Certifica: La autenticidad de la firma e impresin digitalque anteceden

a mi rubrica y que pertenecen a don Efran Echecopar Echa2, identificado
con DNI 10203040, quien en sealde ratificacin vuelve a firmar e imprimir
su huella dactilar ante mi Despacho.- Doy fe.- Arequipa, veinticuatro de

Junio delao dos mildiez.

Firma y sello del Dr. EnmanuelToledo Talledo

Notario Pblico Colegiado de la Provincia de Arequipa.
Reg. No444, CNA

509

Guillernto Bendez Neyra

510

Por su parte, la cnyuge declarar de modo similar, expresando:

DECLARACIN JURADA UNIPERSONAL

Yo, Matilde Magn de Echecopar, natural de Calca (Cusco),
casada, profesora de Educacin Primaria, identificada con DNI
11213214 y con domicilio real en el Jirn Ollantaytambo 666,
Urb. Jerusaln, Arequipa, declaro bajo juramento de ley que con
miesposo, don Efran Echecopar Echa2, no tengo hijos menores
de edad, tampoco hijos mayores con discapacidad fsico-mental,
ya que los cuatro existentes han arribado a su mayoridad.
En aplicacin de la Ley 29227 y el Decreto Legislativo 7049,
Legislacin del Notariado Pblico, firmo y estampo mi huella
digital en sealde conformidad y totalveracidad de todo cuanto
expongo en la fecha.

Arequipa,23 de Junio del2070

Firma y huella digitalde la declarante

LEGALIZACION NOTARIAL
La suscrita Notaria Colegiada de la Provincia;

Certifica: La autenticidad de la firma e impresin digital que

anteceden a mi rubrica y que pertenecen a doa Matilde Magn de
Echecopar, identificada con DNI 11213741,, quien en seal de
convalidacin vuelve a firmar e imprimir su huella digital ante mi
Despacho.- Doy fe.- fuequipa, veinticuatro de Junio de dos mil
diez.

Firma y sello de la Dra Anglica Madueo Paulet

Notaria Pblica Colegiada de la Provincia
Reg.555, CNA.

Derecho Procesal Administrativo

5lt

Finalmente, sucesionados dos meses desde cuando fue expedida la

resolucin edilicia o suscrita el acta notarial, cualquiera de los cnyuges
puede pedir al burgomaestre o al fedatario la disolucin del vnculo
matrimonial. Esta peticin ser resuelta dentro del plazo perentorio de
cinco das hbiles, sea mediante Resolucin adminishativa, sea mediante
acta notarial para la subsiguiente inscripcin en el Registro pertinente,
como recomienda el Art. 3 del Reglamento. En resmen este trmite es
bastante sencillo y nada engorroso para toda persona interesada en
someter sus pretensiones disolutorias ante la Notara o la Municipalidad,
ya que en la va judicial por alguna recargada labor el proceso se torna
lento y tedioso, culminando la gestin en numerosas ocasiones despus
de seis o nueve meses.
PROCEDIMIENTO ADMINISRATIVO ANTE LA MUNICIPALIDAD
O ANTE LA NOTARR COTCCNOR
Este procedimiento extra-judicialse canaliza ante la instancia edilicia
o notarial y se caracteriza porque en su trmite no existe controversia
entre los cnyuges alproponer alternativas ante elFuncionario competente,
el cual debe disolver el vnculo matrimonial previas convocatoria,
concertacin y decisin separatista de dichos ciudadanos.
Por el principio de legalidad, los esposos peticionantes deben
cumplir los requisitos exigidos por la ley y su reglamento, como son la
documentacin afianzativa y los medios acreditativos de la demanda
administrativa. Sifaltara algun requisito formal, como pudiera ser un acta
de matrimonio civil con fecha pretrita, o sea, expedida hace varios
meses, entonces conforme elArt. 6" del D.S. 009-2008-JUS., tal acta no
debe tener una antigedad mayor de tres meses desde cuando fue emitida;

por tanto, si una partida matrimonial se expidi el prelrito 28-Marzo2070, a la fecha no tendr eficacia legalpara este hmite singular, debiendo
subsanarse la defeccin, adjuntando otro documento de data reciente,
pero en tiempo prudencial. Si no se remediara este impase, la solicitud
ser denegada frontalmente por el alcalde o el notario colegiado.

5r2

Guillermo Bendez Neyra

FORMALIDAD DEL PETITORIO

La peticin conjunta se cursa por escrito, sealando nombres,
apellidos, documentos de identidad, ltimo domicilio conyugal, domicilio
real y actual de cada consorte (para la respectiva notificacin), con la
firma y huella digital de cada uno de ellos.

El contenido jurdico-fctico de la conjunta solicitud expresar de

modo indubitable la firme decisin de separarse. (Art. 6, Regl.).
Asimismo, en el petitorio debe constar si los cnyuges son analfabetos,
pueden
no
o no saben firmar, son ciegos, sordo-mudos o adolecen de
alguna discapacidad fsico-orgnica , en cuyo caso se admitir la firma a
ruego, sin obstculo de imprimir la huella digital o grafa, segn el caso.

DOMICILIO COT{YUGAL
Se entiende por tal, la ltima residencia del do marital (marido y
mujer) a la poca de entablar la demanda administrativa de separacin
convencionaly divorcio ulterior (rescisin corporaly disolucin delvnculo
matrimonial), segn la declaracin jurada individualizada de cada
consorte. (Art. 4, Regl.).
Una declaracin jurada conjunta sobre el ltimo domicilio conyugal
de ambos esposos podr formalizarse as:

DECLARACION JURADA DEL ULTIMO

DOMICILIO COT{YUGAL
Nosotros, don Gianmarco Falcn Molina, natural de Bagua
(Amazonas), casado, servidor pblico, identificado con DNI
34M5480 y con domicilio actual en elJirn Mateo Pumacahua
4M, Callaq y doa Celestina Guilln Thlavera, natural de
Andahuaylas (Apurmac), casada, pequea comerciante,
identificada con DNI 18283M8 y con domicilio real en eI Jir6n
Esmeraldas 555, Urb. Balconcillo, La Victoria, Lima, declaramos
bajo juramento y en observancia de la Ley 29227 que nuestra
ltima residencia conyugal ha sido en la avenida Iberoamericana
333, Urb. Ciudad y Campo, Rmac, permaneciendo hasta el 15
de Diciembre de\2007.

Derecho Procesal Administrativo

5r3

En seal de conformidad, firmamos y legalizamos nuestras

rbricas ante Notario colegiado, en la ciudad de Lima, a los veinte
das de Julio del ao dos mil diez.

LEGALIZACION NOTARIAL
Elsuscrito Notario Colegiado de la Provincia de Lima;
Certifica: La autenticidad de las firmas que anteceden a mi rubrica y que
pertenecen a los esposos, don Gianmarco Falcn Molina, identificado
con DNI 34445480, y a doa Celestina Celestina Guilln Talavera,
identificada con DNI 1823848, quienes en sealde ratificacin vuelven a
firmar ante m.- Doy fe.- Lima, veinte de Julio delao dos mildiez.

Firma y Sello del Dr. Federico Borea Gorriti

Notario Pblico de la CapitalReg.5808, CNL

CLARIDAD Y PRECISIN
Tiatndose de los procedimientos administrativos seguidos en las
municipalidades provinciales y distritales la pretensin conjunta se ceir
estrictamente a la normatividad prevista en el Art. 113 de laLey 27444
(Normas del Procedimiento Administrativo General) (Art. 8, Regl.).

Acorde esta disposicin legal, los recurrentes ante la autoridad

administrativa deben designar con claridad y precisin los datos genricos
y especficos, consignando los fundamentos jurdicos y fcticos para
sustentar debidamente la pretensin conjunta; as tambin el domicilio
legal para las notificaciones pertinentes.
ANEXOS DEL PETITORIO

A la solicitud, adjuntarn los siguientes documentos:

a)
b)

Copias simples y legibles del DNI iespectivo. (marido y mujer).

Acta o Partida de Matrimonio expedida por el Concejo Distrital o

Provincial dentro de los tres meses.anteriores a la fecha de formular
la pretensin separatista. (Art. 6, Regl.)

514

Guillermo Bendez Neyra

c)

Declaracin jurada simple de cada cnyuge con las respectivas firmas

e impresiones digitales de no tener hijos menores de edad o mayores
con incapacidad fsica o mental.

d)

Acta o Partida de Nacimiento de los hijos menores o mayores con

incapacidad, si los hubiera, expedida dentro deltrimestre anterior a
la fecha de presentada la solicitud.

e)

Copia certificada del veredicto judicial firme o del acta de

conciliacin extra-judicial relacionada al ejercicio de la patria
potestad, prestacin alimenticia, tenencia y visitas a los hijos
menores, si los hubiera. Tambin est permitida el acta de
conciliacin fiscal, respecto a estos derechos o pretensiones, acorde
la Iey 28494 y su Reglamento, atendiendo al inters superior del
nio y del adolescente, como enf.atiza la Ley N" 27337, CNA.

f)

Copia certificada del veredicto judicial intangible o del acta de

conciliacin extra-judicial, concerniente al ejercicio de la curatela,
asignacin alimenticia y rgimen de visitas a los hijos mayores con
discapacidad fsico - mental. (Ley 26872 y D. Leg. 1070).
PARTICIPANTES O INTERVINIENTES

En este procedimiento administrativo no contencioso intervienen el

burgomaestre, el fedatario colegiado, los cnyuges (marido y mujer) y/o
sus apoderados, as como los abogados patrocinadores, incluyendo entre
stos alAsesor Legal del respectivo Concejo Municipal (Art. 9, Regt.).

PRESUNCIU NP VERACIDAD
Se presume de pleno derecho que los documentos y declaraciones
juradas de los consortes son verdaderos sobre los hechos o circunstancias
expuestos, an cuando no estuvieran dichas manifestaciones autenticadas
por fedatario pbiico, estando sujetos, en caso de falsedad especfica o
genrica (Arts. 427 9 438, CP) a las responsabilidades civiles,
administrativas y penales, previstas en la respectiva ley. (Art. 7, Regl.).

Derecho Procesal Administrativo

515

CULMINACIN O CADUCIDAD
si la solicitud conjunta de separacin -divorcio no rene los requisitos
y formalidades exigidos por la Ley y su Reglamento, no proseguir eltrmite
normativo, debiendo elFuncionario cognoscitor (alcalde o notario) notificar
a los pretensores para que en un plazo perentorio de cinco das hbiles
subsanen o enmienden elpetitorio o la documentacin faltante. (Art. 10)
Ejm.: Si el marido no adjunt la declaracin jurada con firma y
huella digitalsobre la inexistencia de hijos menores de edad, elFuncionario

competente otorgar un plazo prudencial al omiso pretensor para la

adjuncin de dicho documento.
CITACIN A NUEVA AUDIENCIA
Si acaso inasiste a la audiencia nica uno o ambos esposos por
causas justificadas, el burgomaestre o el fedatario les convocar a nueva
audiencia (comparendo tripartito), dentro de un plazo no mayor de quince
das tiles; es decir, la futura sesin se efectuar denho delquinto aldcimo
quinto da de haberse frustrado la primigenia reunin.
INCONCURRENCIA Y FENECIMIENTO
Si ocurre nueva inasistencia de uno o ambos pretensores, el
Funcionario edil o el Fedatario colegiado declarar culminado el
procedimiento administrativo, ante tcito desistimiento o renunciacin
implcita de los cnyuges. En esta circunstancia, el alcalde o el notario
ordenar el archivamiento definitivo del expediente. (Art. 6, Ley).
PODER ESPECI.AL

Los cnyuges., si lo consideran viable, podrn otorgar poder por

escritura pblica con facultades especficas para su representacin en
este proceder normativo ante la instancia municipalo notarial. Este poder
deber estar inscrito en la oficina distrital de los Registros Pblicos para
toda gestin eficaz ante la autoridad o funcionario competente, acorde el
Art. 118" del D. Leg. 7049, Ley del Notariado Pblico. (Art. 15, Regl.).

516

Guillermo Bendez Neyra

PATROCINIO LEGAL
En los procedimientos administrativos seguidos ante las notaras, la
solicitud cursada contendr la firma de abogado colegiado, conforme el
Art. 14 de la Ley 26662. (Normas sobre competencia notarial en asuntos
no contenciosos).
VERIFI CACITV V COT/OCATORIA

El burgomaestre o el fedatario que recepciona la peticin escrita,

verificar elcumplimiento de requisitos indispensables dentro de los cinco

das hbiles de recibido el petitorio; luego, en el plazo de quince das

tiles fijar da y hora a los solicitantes para participar en la audiencia
nica, la cual se realizar en la fecha predeterminada por el funcionario
cognoscitor. (Art. 10", Regl. D.S. 009-2008-JUS).
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Si la separacin convencional y divorcio ulterior se canaliza en la
va municipal, se requerir del dictamen fundamentado de la Oficina
Jurdica o del letrado asesor de la entidad edil en torno al cumplimiento
de requisitos y condiciones imperativos para su trmite ordinario. (Art.
11, Regl.).
As, un dictamen legalsobre caducidad delacta de matrimonio civil,
presentada por los cnyuges, rezar: ".... Habindose verificado que el
acta de matrimonio civil contiene fecha muy pretrita (Diciembre - 2009),

el suscrito Asesor jurdico, propone que antes de convocar a audiencia

nica, los esposos Bernal - Valdez subsanen esta anomala, adjuntando
nuevo documento de fecha reciente, acorde elArt. 11 delD.S. 009-2008JUS''.
CONSTANCIA DE INASISTENCIA
Segn el caso, se dejar constancia de la inasistencia de uno o de
ambos consortes para efectos de convocar a una nueva audiencia tripartita
como viabiliza la ley.

En caso de nueva inconcurrencia, sea de uno, sea de ambos

cnyuges, la autoridad edil o elfuncionario notarial convocante declarar

Derecho Procesal Administrativo

517

finalizado elprocedimiento extra-judicialy dispondr su archivo definitivo,

ante evidente desinters o desidia, pesen las citaciones cursadas con la

debida antelacin. (Art. 12, Regl.).

Se tratara de un desistimiento unilateral o conjunto, no obstante la
formal notificacin del Funcionario cognoscitor . (Art. 60, Ley).

ACTA DE AUDTENCIA

La audiencia nica se realizar en una habitacin privada y

adecuada a la solemnidad del acto. Su desarrollo deberconstar en acta
firmada por todos los participantes, observando la normatividad delArt.
9, Regl.

Este documento pblico contendr la ratificacin o rectificacin

(contraposicin) de la voluntad separatista por ambos cnyuges en forma
definitiva. Si acaso no se ratificaran o expusieran una voluntad distinta,
se dar por fenecido el procedimiento concertatorio, dejndose expresa
constancia en el acta con las subsiguientes firmas y huellas digitales de
todos los participantes. (Art. 12, Regl.).

RATIFICACIN O RECTIFICACIN

En la audiencia nica los cnyuges convocados manifestarn

libremente su voluntad de ratificarse o rectificarse de su inicial
determinacin, tal como reza en el petitorio conjunto de separacin
convencional. (Art. 6, Le7).
Muchas veces sucede que el marido o la mujer se rectifican de su
originaria decisin escisionista, en un claro afn de reconciliacin o

convenio arreglatorio. Empero, si ambos comparecientes se ratifican,

entonces el burgomaestre o el notario declarar la separacin consensual
mediante resolucin edil o acta notarial, segn la instancia cognoscitora.
(Art. 6, Ley).

DIVORCIO ULTERIOR
Si transcurren dos meses desde cuando fue emitida la resolucin
municipalo elacta notarial, segn corresponda, cualquiera de los consortes
(marido o mujer) puede peticionar alalcalde o al notario la disolucin del

Guillermo Bendez Neyra

518

vnculo matrimonial. Esta solicitud debe ser resuelta en un plazo no mayor

de quince das hbiles (Art. 7" Ley y Art. 15, Regl.).

INSCRIPCIN NECISTRAL
Consentida la resolucin edil o el acta notarial, declarando la
disolucin del nexo matrimonial, el burgomaestre o el fedatario colegiado
ordenar la inscripcin del respectivo instrumento pblico en el Registro
correspondiente.
CANALIZACIN FORMAL

La peticin sobre disolucin del vnculo matrimonial (divorcio

ulterior) ser encaminada ante el mismo alcalde o ante el fedatario que
declar la separacin consensual con sujecin a la normatividad
procedimental en vigencia.
ACTA DISOLUTORIA
Tiatndose de gestiones administrativas ante las notaras, elrespectivo
Fedatario extender el acta en un plazo no mayor de cinco das hbiles,
en la cual constar la escisin o disolucin del vnculo matrimoniai entre
marido y mujer.
Elevar a escritura pblica la solicitud conjunta (o individualizada)
sobre la disolucin del enlace matrimonial, la cual ostentar calidad de
minuta, debindose extender en el Registro notarial de asuntos no
contenciosos, acorde la Ley 26662. En esta escritura pblica deben
insertarse las actas fedateadas so pena de invalidarse el trmite no
controversial.
RESOLUCT.

enn

Tratndose de gestiones administrativas en las municipalidades, el

burgomaestre expedir, en un plazo no mayor de cinco das hbiles la

resolucin, declarando disuelto el nexo mahimonial. Formalizada dicha
disolucin, el alcalde o el fedatario, segn concierna, ordenar las
anotaciones o inscripciones correspondientes.

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519

INSCRIPCI. NECISTRAL
Declarada la disolucin de la pareja, sea por resolucin municipal,
sea por acta notarial, el funcionario decisitor dispondr la inscripcin en
el Registro Civildelconcejo provincialo distrital, o bien, en elRegistro de
personas naturales obrante en la Oficina correspondiente. (Art.7,Ley).

Asi, el burgomaestre del Distrito de Rauma (Prov. Huaral, Lima),

ordenar la inscripcin de la resolucin disolutoria en elRegistro de Estado

Civil del referido Concejo, cursando copia o informe al Reniec para

acreditar el flamante estado civil de la pareja divorciada.
DECISIN EXTENUANTE
La resolucin edilicia disolviendo el nexo matrimonial agota el
procedimiento administrativo no contencioso. Por tanto, quien pretendiera
impugnarla en la va judicial, deber acudir ante elJuzgado Especializado,

Civil o Mixto competente interponiendo demanda contencioso *

administrativa acorde la Ley 27584, el D. Leg. 7067 y el D.S. N" 0132008-JUS.

C

ERTIFI CAC I N ACREDITATIVA

El Ministerio de Justicia emitir certificado acreditadivo a los

gobiernos locales (concejos provinciales y distritales) que cumplan con
las exigencias o condiciones impuestas en la Ley y su Reglamento. Tl
certificacin es un requisito sine quanon para conocer y resolver en la va
extra.-judicial las peticiones conjuntas sobre separacin-disolucin.
ONDICIN INFRAESTRUCTURAL
Para que las municipalidades del pas sean acreditadas por el MJ
debern contar con un ambiente fsico - estructural, privado y aparente
para el desarrollo de las audiencias y otras diligencias; as tambin, contar
con una oficina de Asesora Jurdica a cargo del letrado inscrito en el
colegio profesional respectivo, el cual ser propuesto por la autoridad edil;
en su defecto, designar a un abogado para verificar el cumplimiento de
requisitos normados por esta Legislacin Especial.
C

Guillernto Bendez Neyra

520

CASUSTICA PROCEDIMIENTAL
Como prxis cotidiana ante la entidad edil, quienes acudan en pos
de una eficaz gestin de separacin-divorcio, debern ceirse a estas etapas
procedimentales: peticin formal, dictamen legal, audiencia nica y
resolucin edilicia.

Una solicitud conjunta sobre separacin convencional y divorcio

ulterior ante el alcalde distrital contendr los siguientes argumentos de
ndole jurdico-fctica:

Sumilla:

Solicitan Separacin convencional y

divorcio ulterior

ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SENOR ALCALDE
SEOR
LOS OLIVOS
S.A.D:
Los suscritos cnyuges, don Manuel Morn Melndez, natural de Pisco
(lca), empleado mercantil. casado, identificado con DNI 22324252y con
domicilio real en elJr. Vulcano 77B,Urb. Mercurio y doa Estela Tambini
de Morn, natural de Chulucanas (Piuna), casada, profesora jubilada,
identificada con DNI 243M454 y con domicilio real en el jirn Titanic
848, Urb. Las Palmeras, dishito de Los Olivos, ante usted, con el mayor
respeto decimos:

1.

Que de mutuo acuerdo hemos decidido poner fin a nuestra unin

matrimonial ante vuestra Alcalda por convenir a nuestros derechos

tico-patrimoniales y familiares, para que en fecha posterior

obtengamos el divorcio absoluto como permite la Legislacin reciente
a quienes desean esta voluntaria disolucin.

Que hace ms de veinte aos hemos contrado matrimonio en esta

Municipalidad conforme el acta de enlace civil adjunta, la cual define
vuestra competencia administrativa para conocer y resolver esta
conjunta pretensin, en observancia de la Ley 29227 y el D-S. 0092008-JUS., pues, nuestro casamiento serealiz el pasado 5 de Febrero
de 1988.
Que nuestro ultimo domicilio conyugal hasta Diciembre2007 fue en

Derecho Procesal Administrativo

elJr. Cabana 284,Urb. Los Pinares, Distrito de Los Olivos, habiendo

despus cada cual fijado nueva residencia en otra direccin, como ya
hemos descrito en el prembulo de esta peticin, precisando a su
Despacho que en esta jurisdiccin geo-poltica de niveldistrital hemos
asentado nuesho domicilio actual, as tambin la primera residencia
conyugal al contraer matrimonio civil.
4.

Que para el trmite respectivo cumplimos con todos los requisitos

formales y adjuntamos la documentacin pertinente,enf.atizando que
hemos procreado tres hijos, ahora mayores de edad y cada cual
trabajando como dependiente remunerado en distintas localidades
del pas, los cuales responden a los nombres de Moiss, Rafael y
Grabriela Morn Tmbini, respectivamente, de 22,20 y 18 aos de
edad, segn informan las actas de nacimiento acompaadas.

5.

Que en cuanto respecta al rgimen de sociedad de gananciales tan

slo hemos adquirido una vivienda sita en elJr. Cabana 284,Urb.
Los Pinares y un automvil marca Rambler 2000, quedando bajo el
dominio de la esposa la casa-habitacin y el vehculo automotor en
posesin dominial del marido, conforme al acuerdo bipartito.

6.

Que en calidad de medios probatorios para acceder al acto jurdico

personal de importante trascendencia familiar, adjuntamos para su
debida merituacin y cotejo:

a)
b)
c)

Copia simple del DNI de cada uno. (2)

Copia fedateada delacta de mahimonio civil.
Copia autenticada de las actas de nacimiento pertenecientes a
mis tres hUos. (3)

d)

Declaracin jurada individualsobre elltimo domicilio conyugal

para acreditar dicha residencia. (2)

e)

Declaracin Jurada legalizada por Notario colegiado sobre

inexistencia de sociedad de gananciales, pues, cada quien tiene
asignado un bien pahimonial antes descrito y el menaje ordinario
del hogar corresponde a [a esposa recunente; y

f)

Declaracin jurada conjunta de no tener hijos menores de edad

ni mayores con incapacidad fsico - mental.

521

Guillermo Bendez Neyra

s22

Por todo lo expuesto:

Pedimos a usted, Seor Burgomaestre Distrital; admitir esta peticin

conjunta, evaluar la documentacin acompaada, convocar a audiencia
nica y en su oportunidad declarar procedente nuestra separacin de lecho

y habitacin, en aplicacin de la Ley 27972, Ley Orgnica

de
Municipalidades, la l-ev 27444, Normas del Procedimiento Administrativo
General, laLey 29227 y el D.S. 009-2008-JUS.
Los Olivos, 12 Julio 2010.

Firma del esposo

Firma de la esposa

Firma del Abogado pahocinador:

Dr. Benigno Balln Bonilla.
ABOGADO Res.. Reg.5000 CAL.

Un dictamen legalemitido por elAsesorJurdico del Concejo Distrital

sobre la procedencia de la solicitud cursada por los cnyuges, podr

contener esta aseveracin:

Dictamen Legal N" 348-2010-MDLO-A-AJ

Don ManuelMorn Melndezy doa Btela Tambini de Morn solicitan a

esta Alcalda la separacin convencional

y el divorcio

ulterior,

argumentando debidamente la pretensin escisionista y acompaando

los documentos requeridos en 12 folios.

Sobre el particular, el Asesor legal informante opina que es procedente la

solicitr-rd conjunta al haber cumplido los citados cnyuges con los requisitos
y formalidades exigidos p or laLey 29227 y D.5.009-2008-JUS, debiendo
e[ Funcionario competente proseguir con el trmite normativo citando a
los consortes a una audiencia nica, salva distinta opinin de la Alcalda

distrital.

Derecho Procesal Administrativo

s23

Lima, 13 de Julio 2010.

Firma y sello del Dr. Ernesto Garcs Carceln.

Asesor Legal de la Municipalidad Distrital Los Olivos.

un acta de audiencia nica convocada por el Burgomaestre distrital

contendr aspectos y detalles propios de toda diligencia administrativa,
como la siguiente:
ACTA DE AUDIENCIA NICE
En la Municipalidad Distritalde Los Olivos, siendo las diez horas delda
martes 20 de Julio del ao 2010, concunieron a la Sala de Audiencias los
esposos, don ManuelMorn Melndez, identificado con DNI 22324252y
doa Estela Tambini de Morn, identificada con DNI 24344454, as
tambin el abogado patrocinador de los mismos, el Dr. Fausto Gutarra

Magn, identificado con carn institucional55SS, CAL., igualmente el

Asesor legal de la Municipalidad Distrital, Dr. Ernesto Garcs Gensolln,

con carn institucional 4466, CAL y estando presente el Director

Administrativo de conciliaciones, Dr. oscar Zamalloa zaldvar, asistido
por el suscrito Secretario, Bachiller en Derecho, don Alejandro Dolorier
Capcha, para contemplar y definir la pretensin conjunta de separacin
convencional y divorcio ulterior, se realiz esta diligencia con el siguiente
resultado:

El Funcionario conciliador, previo juramento de ley a los esposos

convocados, pregunt si se ratificaban o rectificaban de su pretensin
primigenia. En respuesta, ambos comparecientes se ratificaron en su inicial
propsito, manifestando su firme decisin de separarse de modo definitivo,
por convenir a sus intereses de ndole socio-econmica y moral.

Acto seguido el Funcionario conciliador examin los documentos

presentados por dichos consortes, los cuales reunan los requisitos legales
y constituan medios probatorios eficaces para acceder y lograr la
definitiva separacin de lecho y habitacin.

524

Guillermo Bendezit Ne,ra

Ante la invitacin del Conciliador Administrativo para que vertieran
alguna opinin sobre esta gestin extra-judicial, el abogado patrocinador,
Dr. Ricardo Nava Richteq manifest coincidir con Ia peticin de Ia pareja,
solicitando se ampare dicha pretensin ciudadana, expidindose la
Resolucin pertinente.
No habiendo ms intervenciones de las partes, el Funcionario conciliador
dio por finalizada la audiencia, expresando estar expedito el caso para su
pronunciamiento denho delplazo legal, en observancia de la Ley 29227
y D.S.009-2008-JUS.

Culmin la diligencia, siendo las doce horas del citado da, firmando

imprimiendo su huella digital los comparecientes, despus del Funcionario

edil.- Doy Fe.- Firma y sello del Dr. Oscar Zamalloa Zaldvar.- Conciliador
adminishativo.

Frmas y huellas digitales de los asistentes

Firma y sello del Secretario, Bachiller Don Alejandro Dolorier C

La resolucin edil, amparando la pretensin de los cnyuges, podr

expedirse consignando estos fundamentos jurdicos y fcticos:

Exp. N" 27 5-2OO9 -MDLO-A

Resolucin Edil N" 485-2009-MDLO-A

Los Olivos, 11 de Agosto del 2010

Vistos: El expediente administrativo sobre Separacin convencional y

Divorcio ulterior, organizado por los cnyugc, don Manuel Morn Melndez
y doa Estela Tambini de Morn; examinados tambin los documentos
cursados en el proceso no contencioso en 12 fojas tiles, incluyendo el
dictamen legal del Asesor jurdico; y Considerando: Que los referidos
consortes solicitan la separacin convencional y divorcio posterior
adjuntando la documentacin pertinente para acreditar el cumplimiento
de requisitos formales y legales; Que en la audiencia nica realizada

el20

de Julio del ao en curso los comparecientes han ratificado su inicial

pretensin con la firme decisin de separarse de modo definitivo; Que tal

Dereclzo Proces al Adntinistt"ativo

como se advierte de la certificacin notarial adjunta, los pretensores

tuvieron su ltimo domicilio conyugal en este Distrito donde tambin
contrajeron matrimonio civil, segn consta en el acta municipal a folios
B; Que siendo as, la competencia resolutora corresponde al burgomaeshe
de esta jurisdiccin y no de otra; Que los recurrentes acreditan no tener

hijos menores de edad ni mayores con incapacidad fsico-mental, segn

la respectiva declaracin jurada cuyas firmas han sido legalizadas por
fedatario colegiado; por estas consideraciones de orden legal y fctico,
estando de acuerdo con el dictamen legal y en observancia de la Ley
29227 y su Reglamento, D.S. 009-2008-JUS., las leyes 279 72y 27444,
normas del procedimiento administrativo general, Se Resuelve: Declarar

procedente la solicitud conjunta de Separacin convencional y

Divorcio Ulterior dirigida por los esposos, Don Manuel Morn Melndez
y doa Estela Tambini de Morn; en consecuencia, a partir de la fecha,
los declaro separados de lecho y habitacin, debiendo en su oportunidad
formalizarse el divorcio posterior a peticin de una o ambas partes dentro
delplazo previsto por la Ley.Regshese, comunquese, notifquese y archvese

Lic. Alfredo Bizantino Bolaos

Alcalde delDistrito Los Olivos -Lima

525

TEMA NO XXVIII

Rcruex ESpEcTAL DE coNTRATAcTw

ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
(Decreto Legislativo 1057 y DS 075-2008-PCM)
pRrtvrsuro
En todo tiempo y lugar las aspiraciones de un trabajador
perteneciente alsector pblico o a la actividad privada han sido siempre

una justa remuneracin, mejores condiciones de trabajo y estabilidad

laboral absoluta. Sin embargo, a travs de los aos el empleador privado
(cual empresario gestor) o la entidad estatal, ya sea por razones
econmicas o dficit presupuestario en las arcas fiscales ao tras ao y
cadavez ms han reajustado en sentido ascendente elcuntum pecuniario
de sueldos y salarios con la denominacin de Remuneracin Mnima
Vital, mediante sendos decretos gubernamentales, pero en la prctica
cotidiana tal ascenso resulta diminuto por la constante alza del costo de
vida para la gran mayora de asalariados cuyo nico instrumento
generador de algn ingreso econmico es su fuerza de trabajo intelectual
o manual.
Tnto en el rgimen laboral pblico, as como en el privado reformado,

los sueldos y salarios, las condiciones de trabajo y la perennidad

ocupacional (estabilidad laboral absoluta o relativa), no slo han sido
logrados con alguna mejora, por mandato legal, por liberalidad patronal
(con concesin unilateral del empleador estatal o particular), sino con
mayor frecuencia por pacto o convenio colectivo en la mesa de
negociaciones entre el sindicato de trabajadores y los representantes o
apoderados de la empresa o de la entidad gubernamental.

528

Guillermo Bendez Neyra

As, una renovada condicin de trabajo en la empleocracia estatal

y calzado para los varones y similar
para
con
la estacin veraniega o invernal.,
acorde
las
mujeres,
atuendo
como acontece en muchas entidades del sector pblico. Otro beneficio
materiales la concesin de refrigerio o almuerzo frugalen forma gratuita

es la entrega semestral de un terno

en el intervalo de la jornada diaria en pocas Reparticiones de la

Adminishacin Pblica, atendiendo a la clase y modalidad en la prestacin
del servicio retribuido.

Asimismo, en el transcurso del tiempo, han restringido algunas

condiciones de empleo como haber excluido elservicio de transporte urbano
gratuito desde eldomicilio habitual hacia el centro ocupacionaly viceversa,
la concesin de vestimenta y calzado apropiados para el mejor desempeo
de tareas, la asignacin de vivienda o aposento habitacional en las fbricas
o centros industriales alejados de las localidades citadinas y finalmente, ya
no existe la estabilidad absoluta en el empleo, porque mediando contratos
de trabajo aplazo fijo se rescinde la contraprestacin subordinada al solo
aviso verbal o escrito del empleador una vez fenecido el plazo contractual
de un trimestre, un semestre y an hasta de un solo mes.

Entre las clusulas compromisorias insertas en todo contrato

sujeto a este novsimo rgimen ocupacionaldelD. Leg. N" 1057, destacan
las siguientes, para su debido acatamiento:

a)

Una prestacin de servicios personales de 48 horas semanales y 8

horas diarias como mximo, de lunes a sbado inclusive'

b)

Descanso de 24 horas consecutivas despus de cada semana

laborada.

c)

Descanso anualde 15 das contnuos por cada ao laboralcumplido.

o restringidas)
Afiliacin obligatoria al rgimen contributivo administrado por
(Vacaciones diminutas

d)

ESSALUD. Para esta finalidad la aportacin mensual se efecta

sobre la base mxima igual al30% de la unidad impositiva tributaria
vigente en el ao fiscal respectivo por cada asegurado. (Hasta no
ms de S/. 1,080.00 por ser eI307o de S/' 3,600.00, UIT para el
ejercicio gravable del ao 2010, segn el D.S. N" 311-2009-EF).

Derecho P roces al Adminis trativo

e)

529

La afiliacin a un rgimen previsional con carcter opcional para

quienes ya estn prestando servicios al Estado y sean conhatados
bajo este rgimen ocupacional. Es obligatoria la afiliacin para todos
aqullos que sean contratados sujetos a esta nueva ley a partir de su
regencia; es deciq desde el30 de Junio de 2O08. Para esta inscripcin
obligatoria, el servidor elegir entre el SNP (DL 19990) o el SPP

(D.S. 114-99-EF) (Art.

6,Ley).

Por otro [ado, el contrato administrativo se suscribe a plazo

determinado y es renovable a criterio unsono de la entidad estatal,
pudiendo ser por un bimestre, un trimestre o un semestre, segn el
requerimiento o necesidad del servicio burocrtico.
Ejm.: Un contrato para prestar servicios como traductor bilinge
(Espaol-Japons) en la Oficina de Imagen Institucional perteneciente al
Ministerio de Relaciones Exteriores podr suscribirse por cuafuo meses
consecutivos y ser renovado por otro perodo similar al simple criterio del
Director General de Recursos Humanos.

Al margen de lo expuesto, en esta contraprestacin subordinante

podra surgir una virtual arbitrariedad o autoritarismo gubernamental en
menoscabo delderecho laboral, si acaso la entidad confuatante, a su entera
decisin, dispone la reubicacin intempestiva de un empleado hacia otra
localidad, ajena a su domicilio familiar, vulnerando toda expectativa a la
estabilidad laboralrelativa con eldesplazamiento geo-poltico de un lugar
a otro, an cuando no se produzca rescisin conhachral o resolucin del
convenio bilateral, configurndose entonces una embozada hostilizacin
patronal en desmedro del servidor gubernamental, como as describen los
Arts. 35" y 36" del D.S. No 003-97-TR., Ley de Productividad y
Competitividad Laboral.
Segn esta norma imperativa, como anotacin adicional, cualquier
gasto presupuestario derivado de los contratos administrativos de servicios

continuarn registrndose en las mismas partidas descriptivas donde se

afectaban los convenios de locacin de servicios no personales en cada
entidad estatal.

Guillermo Bendez Neyra

530

Finalmente, los funcionarios de alto niveljerrquico o los Gerentes

pblicos estn prohibidos de suscribir, modificar o prorrogar conhatos de
locacin de servicios personales y no personales vigentes y sujetos a los
Arts. 7764" a17767" del D. Leg. N" 295 (Cdigo Civil), o a cualquier otra
modalidad contraprestacional para el desempeo no autnomo de labores
retribuidas, debiendo ceirse a los cnones reglamentarios del D. Leg.
7057, Rgimen contractual especial. sin embargo, estn facultados para

sustituir o remplazar dichos contratos con la nueva modalidad

compromisoria.

I. GENERALIDADES
CONCEPTO JURDTCO

- LABORAL

El contrato adminishativo de servicios individuales es una modalidad

contraprestacional privativa del Estado que vincula (o relaciona) a una
entidad gubernamental con determinada persona natural para prestar
labores de carcter dependiente (no autnomo) y sujetas a contror y
evaluacin permanentes.

As, una empleada recepcionista del IvlVS., efectuar labores de

trmite documentario hacia las diferentes oficinas del Ministerio,

informando adems al pblico usuario sobre el estado actual de alguna

solicitud, reclamo, recurso, etc., y derivando al interesado o sujeto
administrable hacia la Dependencia respectiva.
REGENCIA NORMATIVA
Este contrato se rige por disposiciones del Derecho Pblico Interno
y otorga a las partes conhatantes las obligaciones, derechos, prohibiciones
y beneficios conforme a este nuevo rgimen contraprestacional.

No se cie ni gobierna por las norrnas del D. Leg. 276 (Ley de la

carrera Administrativa para los empleados estatales), ni por el rgimen
laboral del sector privado reformado del D.Leg. 728 y D.S. 003-97-TR,
menos an por las disposiciones regentes para la locacin de servicios no
personales como determinan los Arts. 7764 a|7767 delD. Leg. 295, Cdigo
Civil.

Derecho Procesal Admnistrativo

531

OBJETIVO O FINALTDAD
Este rgimen especial de contratacin tiene por derrotero perenne
garantizar los principios rectores de meritocracia, capacidad individual,
igualdad de oportunidades para acceder a un empleo rentado y
competitividad profesional en la prestacin de servicios en la
Administracin Pblica.
REQUTSTTOS ESENCTALES O BSTCOS

Para la celebracin del contrato ser menester estos requisitos

bsicos:

a)
b)

Requerimiento efectuado por la entidad gubernamental (AP) y

Disponibilidad presupuestaria autorizada por la Oficina competente
de la entidad contratante. (Art. 4, Ley).
INCLUSIN Y EXCLUSIN

La gran mayora de entidades de la Administracin Pblica estn

incluidas en este rgimen de contratacin de personalprevisto en elD.Leg.
1057 y en el D.S. 075-2008-PCM., tales como las Reparticiones de los
tres Poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), incluyendo los

ministerios y organismos pblicos descentralizados, los organismos

autnomos conforme la Constitucin Poltica (Consejo Nacional de la
Magistratura, Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria,
la Asamblea Nacional de Rectores, Cofopri, Indecopi, etc), los gobiernos
regionales y municipalidades, as mismo las universidades estatales. (Art.
2o, Regl.).
Sin embargo, se encuenhan excluidas deeste rgimen contaprestacional
las empresas delEstado (Petro-Peru, Telefnica, Edelnor, Sider-Per, etc), las

entidades de cooperacin intemacional, acorde a su propio financiamiento

y gestin econmica.

Tampoco estn comprendidos en este rgimen singular los contratos

suscritos a travs de organismos internacionales que, mediando convenio,
administran recursos dinerarios del Estado para la contratacin de
personal aliamente calificado, menos an aquellos contratos diseados y

Guillermo Bendez Neyra

532

a fomentar modalidades formativas laborales, los de

locacin de servicios no personales, consultora independiente,

destinados

asesora extema y cualquier oho esquema conhactualde prestacin laboral

autnoma realizada fuera del local o establecimiento de la entidad

subordinante. (Art. 2", Regl.).
El procedimiento de contratacin, cumpliendo las cuatro etapas,
(preparacin o aprestamiento, convocatoria, seleccin y designacin) no
se aplica a los convenios internacionales, quedando a salvo o exceptuados
los procederes especiales a imponer en cada caso concreto a criterio de
la entidad extranjera, pero respetando la normatividad sustantiva de
nuesho pas.
2. CONCURSO DE SETECCIN Y CONTRATACIN
Para la designacin formalde funcionarios y servidores (empleados
pblicos) las entidades estatales convocarn a la ciudadana a un concurso
abierto a fin de evaluar y seleccionar a los posfuiantes ms idneos a

determinados cargos, previa revisin y calificacin de aptitudes a travs

de un examen de conocimientos genricos y especficos acorde el
respectivo currculum vitae (hoja de vida o trayectoria tcnico- profesional)
y una entrevista personal; es decir, a quienes hayan sido preseleccionados.

PROCEDIMIENTO FORMAL
Toda entidad pblica debe complementar las siguientes fases antes
de suscribir un contrato administrativo de servicios con determinado
postulante: Preparatoria, convocatoria y selectiva, cual aprestamiento
riguroso en aras de una transparencia y licitud de actos decisorios previos
a la contratacin bilateral.
ETAPA PREPARATORIA

consiste en el requerimiento del rgano administrativo usuario

(comitente) consignando la descripcin de los servicios a prestar, los
requisitos mnimos para el cargo y los factores competitivos que deben

Derecho Proces al Administrativo

533

ostentar los candidatos; asimismo, la necesidad justificada de contratar

personal y la disponibilidad presupuestaria aprobada por la Oficina
competente o por aqulla que la remplace y perteneciente a la entidad.

No son exigibles los requisitos derivados de procederes o gestiones

concursales anteriores a la regencia de esta norma reglamentaria, como
es el D.S. 075-2008-PCM. Reglamento de imperativo acatamiento.
ETAPA COT/OCATORIA

Consiste en la publicacin del llamado o aviso publicitario en

el portal institucional por Internet y en lugares visibles alpblico, sea en la

sede central o en las oficinas filiales y descentralizadas de la entidad

convocante, sin obstculo de utilizar otros medios informativos. La
publicacin del llamado oficialdebe mantenerse expuesto cuando menos
durante cinco das tiles y previos a la fase de seleccin. (Art. 3, Regl.)
ETAPA SELECTIVA
Es la evaluacin objetiva de los candidatos vinculada a los requisitos
tcnicos o profesionales del servicio a prestar. Incluye la calificacin
curricular y a criterio de la entidad, un examen escrito y la entrevista

personalizada, entre algunos otros requisitos que considere convenientes,

de acuerdo a las caractersticas del Cargo a ejercer quien sea declarado
ganador. En todo caso, la evaluacin ha de realizarse considerando los
requisitos vinculados a las necesidades del servicio tcnico-burocrtico y
respetando los principios rectores de mrito, capacidad, idoneidad y
la igualdad de oportunidades para acceder a un empleo remunerado, sin

discriminacin alguna, en la Administracin Gubernamental.

El resultado de esta evaluacin se divulgar a travs de los mismos
medios empleados para difundir el llamado oficialpblco mediante listas
por orden de mritos, consignando los nombres y apellidos de los
postulantes y los puntajes logrados por cada uno de ellos, segn el cuadro

de finalistas. (Art. 3, Regl.)

ETAPA REGISTRAL

Es la tercera y ltima fase; consiste en la suscripcin del contrato

dentro de un plazo no mayor de cinco das hbiles, contados a partir del

534

Guillermo Bendez Neyra

siguiente da de publicados los resultados mediante listas de ganadores.

Si fenecido el plazo, el postulante seleccionado no firmara el contrato por
razones objetivas imputables a 1, la entidad o el Jurado calificador

deber elegir o designar a la persona que ocupa el segundo lugar en

orden de mritos conforme la respectiva lista, debiendo este candidato
suscribir el contrato de servicios dentro del mismo plazo, a partir de la
correspondiente notificacin o aviso formal.
OPCIN DEFINITORIA
De no firmarse el contrato por las mismas razones ya descritas, la
entidad calificadora puede declarar electo alcandidato que ocupa eltercer
lugar en el orden de mritos, o bien, declarar desierto el concurso.
INSCRIPCIN
Firmado el contrato de servicios, la entidad estatal tiene un plazo
perentorio de cinco das tiles para inscribirlo en el Registro pertinente y
en la planilla electrnica para el abono de la contraprestacin como
describe el D.S. 018-2007jfR.
SUJECIN EXCruSIVA

Todo procedimiento seguido para la contratacin de personas en

este Rgimen contraprestacional, iniciado con posterioridad a la vigencia
de este Reglamento. se somete nica y exclusivamente a las normas
reguladoras de esta singular Legislacin administrativo-laboral. No
sern exigibles los requisitos descritos en los procedimientos anteriores,
nien elproceso regulado por la normatividad prevista en toda contratacin
y adquisicin de bienes por el Estado.

Derecho Procesal Admin istrativo

535

3. CARACTERSTICAS DE LA CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA

Entre las peculiaridades ms resaltantes de esta contratacin

destacan: Duracin determinada (temporalidad), modificacin de
clusulas compromisorias, promocin interna del servidor, suspensin de
la relacin subordinante con abono de retribucin o sin ella, variacin de
las condiciones pactadas en el contrato al solo criterio del ente estatal,
prnoga del plazo terminal, etc.
MODALIDAD ESPECIAL
Este contrato para la prestacin de servicios personales constituye
una modalidad especial propia del Derecho Administrativo Estatal. Se
regula por esta norma especfica (D. Leg. 1057 y D.S. 075-2008-PCM) y
no se halla sometido a la Ley de la Carrera Administrativa para el Sector
Pblico (D. Leg. 276 y D.S. 005-90-PCM), al Rgimen Laboral de la
Actividad Privada (D. Leg. 728 y D.S. 003-97-TR) ni al Rgimen civilista
de la Locacin de Servicios Personales (D. Leg. 295), sino exclusivamente

a la contratacin adminishativa del Estado.

IMPROCEDENCIA LEGAL
Esta normatividad de ndole administrativo-laboral no se aplica a
los contratos de servicios en la modalidad de consultora o asesora externa
porque sta se efecta de modo autnomo (no dependiente); es decir,
fuera de los locales, establecimientos o centros ocupacionales de la entidad
contratante, no existe subordinacin directa ni permanente (Art. 3, D.
Leg.).
DURACIN O TEMPORALIDAD
Este convenio contraprestacional es de plazo definido. Su duracin
no puede exceder al perodo anual respectivo dentro del cual se suscribe
el pacto bilateral. (Entidad - servidor).
Ejm: Un contrato temporalde servicios slo puede formalizarse entre
el 01 de Enero al 31 de Diciembre del2070 o igualmente en los futuros

s36

Guillermo Bendez Neyra

aos, pero en sucesivos perodos menores, como en unimestres, bimeshes,

fuimeshes, etc., pero sin superar el respectivo ao fiscal. (Art. 5", Regl.)

PRRRoGA o RENOVACIN
El contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas veces crea
conveniente la entidad estatal en consideracin a sus perentorias
necesidades; sin embargo, cada prrroga no puede sobrepasar el ao
fiscal.
As, durante elao fiscal del 2010 una anfitriona bilinge (hispanoquechuahablante) al servicio del Parlamento Nacional puede seguir
laborando, si habiendo culminado su conhato el30 -Marzo-10, la cmara
legislativa le prorroga la contraprestacin hasta el 30-Sepl10, o bien,
decide prescindir de tales servicios por conclusin del plazo contractual.
(4rt.5", D.Leg.).

MODIFICACIN DE LA PRESTACI.I TREORAT

[-a entidad conhatante por causas objetivas plenamente justificadas
puede modificar o reconsiderar las condiciones de la prestacin
subordinante fijadas en elcontrato primigenio, como son el lugar, tiempo
y modalidad en el ejercicio ocupacional del conespondiente trabajador
(empleado en general), lo cual no supone la celebracin de un nuevo
convenio. (Art. 7", Regl.).
Ejm.: Ante las vacaciones anuales de un Asesor Legal adscrito al
MEF, en la ciudad - puerto de Chimbote (Prov. Santa, Ancash), elGerente
de Recursos Humanos, con sede en Lima, dispondr que oko Abogado
en servicio en la ciudad de Trujillo (La Libertad) asuma o coberture la
vacancia temporal por 15 das naturales, abonndole los gastos
pecuniarios por traslado y estada durante esa quincena en el puerto
chimbotano, con retencin de su Cargo originario, salvo eldesplazamiento
de oho profesional.
ORGANO RESPONSABLE DE LA CONTRATACIN
El rgano competente para suscribir los contratos administrativos
de servicios es designado por cada entidad, acorde el respectivo

Derecho Procesal Admfuistrativo

537

Reglamento de organizacin y Funciones (ROF). Si no se hubo nominado

al rgano encargado y responsable de la seleccin y designacin, ser la

Direccin General de Administracin, o bien la Oficina

o
corresponde
pocos
casos
Dependencia a la cual se encomiende. En no
designar a la Gerencia de Personaly Escalafn o a la Direccin de Recursos
Humanos, todo de acuerdo alReglamento institucional. (Art. 5, Regl.).

CONTINUIDAD Y EJECUCIN
Los contratos de locacin de servicios no personales regentes al 29
de Junio de 2008 proseguirn en ejecucin hasta fenecer elplazo acordado
por los pactantes; sin embargo, las partes estn facultadas para
remplazarlos mediando concertacin recproca, antes de su culminacin.
acaso hubiera renovacin o prrroga, tales convenios locativos
de servicios se sustituirn por un contrato administrativo, dejando al
margen elprocedimiento diseado en elArt. 3; vale decir, prescindiendo
de las etapas normativas como son las fases preparatoria, convocatoria y
selectiva de candidatos a una plaza rentada para su posterior suscripcin
y registro del correspondiente contrato.

si

Un pre-aviso a la servidora tcnica sobre prrroga del contrato

mediante sustitr:cin, adaptando alnuevo rgimen especial, pol un perodo
adicional de un tetramestres, podr textualizarse as:

Guillermo Bendez Neyra

538

Goberno Regonal de Ancash

G erenca General de Adminlstracn
MEMO RAN DUNT N"
Dela

7 7 7 -2 O 7

O.GGA-GRA

Abo g. C ristina lpenza M ej a;

Ger ente General de Admnistracn-GRA.

AIa

Lic. Antonieta Arbul Arando;

Especialista en Difusin y Publcidad.

Asunto

Prrroga y susttucin del contrato orignal.

Lugar y fecha

Huaraz, 76 de Julo 2010

De mi consideracin:

Debiendo culminar el plazo contractual de seis meses el prximo 30 de

Ios corrientes, en Ia modaldsd de locqcn de seruicos no
personales, comunico a usted que, por requerr de sus labores
especializadas en la Ot'icina de imagen institucional, como Agente
publicitara, se le prorrogar

Ia

prestacin subordnante, con Ia sustitucn

del contrato prmigeno por otro perteneciente o Ia contratacin

admnistratiua de seruicios hasta el entrante 30 de Abrl del 2077. preuia
aprobacin por mi Despacho del cuadro de asignacin de personal
rentado, en obseruanca del entrante ejercicio presupuestal, debiendo en

su oportunidad t'ormolizarse este pre-auiso a trqus de una decsin

autortatiua, acorde el D. Leg. 1057 y el D.S. N" 075-2008-PCM.
Atentomente:

Abog. Cristina lpenza Meja;

Gerente General de Administracin-GRA
ccl GerenciaRegional de Asesora Jurdica
Gerencia Regional de Finanzas y Presupuesto
Arch.

Derecho Procesal Adntinistrativo

s39

Otro aviso cursado a un trabajador auxiliar, con suficiente antelacin,

para finiquitar la prestacin retribuida, debe explicitarse en estos

trminos:

Ivluncpalidad Prouncsl de Trujllo

La Llbertad -TrujIIo
IvI

Dela

ElvI O RAN D O

N"

2 5 -2 0 1 0 -G RH E P-tvIPT.

Gerente de Recursos Humanos y Escalat'n

Personal

AI

Asunto

:
Lugor y Jecha :

Lic. Amrco Aldoradn Pasache;

Secretario auxiliar de la Oficina de
Planficacin.

Ceseporculminacindelplazocontractuql.
Trujillo, 78 de Abril de\2010.

De m consideracin:
Estondo en usperas de lenecer el plazo de contratacin administratiua el

prximo 30 de los corrientes, entre usted y Ia Entidad edil a la cual

represento, le curso este auso para que en Ia fecha extintiua (S)-Abril2010) proceda a entregar el Cargo con Ia documentacn pertinente, as
como el mobilario y enseres recibidos a su Jet'e inmediato, mediante
actaformal, tal como est preuisto en el Reglamento Interno deTiabajo
y en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
Atentamente;

CPC Delia Degregori Descalzi

Gerente de Recursos Humanos y Escalat'n Personal
ccl

Organo de Control Institucional

Arch.

Guillermo Bendez Neyra

540

SUSPENSIN OE LA PRESTACIN LABORAL

En este receso ocupacional del servidor contratado, se consideran

dos situaciones diferenciadas, o sean:

a)

Suspensin del ejercicio laboral con contraprestacin (abono

remunerativo) y

a)

Suspensin del desempeo ocupacional sin contraprestacin. (Art.

12o, Regl.).

La primera suspensin ofrece los siguientes casos:

a.1) Enfermedad acreditada y los supuestos regulados por el

rgimen contributivo a ESSALUD y acorde a sus normas
regentes.

a.2) Por descanso pre y post - natal de 90 das naturales,

tratndose de empleadas (funcionarias y trabajadoras en
general), en observancia de las disposiciones vigentes al
descanso con retribucin y

a.3) Por causa fortuita o fuerza mayor,

plenamente justificadas

por los das de inconcurrencia al centro burocrtico.

Ejm: La imposibilidad de asistir a las labores cotidianas por cierre
de carreteras centrales y marginales en determinadas regiones del
pas (Departamentos de Amazonas, San Martn, Cajamarca y
Hunuco) mediando protestas y actos de violencia por comuneros
nativos y campesinos durante siete das consecutivos, impidiendo a
innmeros empleados estatales asistir con normalidad al respectivo
centro ocupacional burocrtico.
La segunda suspensin o recesin de labores ofrece los siguientes
casos:

b.1)

Por obtener permisos de carcter personal para atender asuntos

extra-laborales por una o ms horas, en forma excepcional y

estando debidamente justificadas las ausencias.

Derecho Procesal Admnistrativo

541

Ejm.: Una empleada que solicita y obtiene permiso por dos

horas consecutivas dentro de la jornada ordinaria para recibir
a su anciano padre, el cual arribar desde la ciudad de
Trapoto (Dpto de San Martn) a Ia Capital para someterse a
un hatamiento mdico especializado en el Hospital Cenhal de
Essalud (Consultorio de Oncologa), y

b.2) Por conseguir licencia de siete das nafurales para atender

asuntos particulares de inters profesional en su calidad de
servidor conhatado aplazo definido, como asistir a un cursillo
de capacitacin tcnico-ocupacional en el Area de Tributacin
Municipal en una Universidad tecnolgica de Ciencias
Contables y Financieras por cuenta pecuniaria suya, sin
desmedro alguno para la entidad y por un perodo de seis das
tiles.

REGENCIA DE NORMAS CONTRACTUALES

Los trmites o gestiones para coberturar plazas presupuestadas
por servicios no personales o cualquier otra modalidad confuactual de
carcter laboral (D. Leg. 276,D.Leg.728 y D. Leg. 2951, que estuvieron
vigentes antes o inmediatamente despus de regir este D. L"eg. 1057
(Contratacin Administrativa de Servicios), pero antes de la vigencia de
su Reglamento (D.S. 075-2008-PCM) bajo las condiciones y disposiciones
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, o cualquier oto
procedimiento de conhatacin laboral, prosiguen rigindose por dichas
reglas hasta la fase de la buena pro (D. Leg. 1017 y D.S. 1S4-2008-EF).

En resumen a todo lo expuesto: Una caracterstica discriminativa

del rgimen laboral pblico es el abono de una compensacin
dineraria por el nmero de aos prestados al Estado y el pago de bes
sueldos globales al cumplir elempleado o funcionario 30 aos de servicios

reales y retribuidos, en calidad de bonificacin.

Una singularidad diferenciante del rgimen laboral privado es

triple remuneracin vacacional, si en su oporhrnidad
no se disfrut del descanso anual correspondiente (11 meses posteriores
a la poca de virtualgoce).
la percepcin de

542

Guillenno Bendez Neyra

Finalmente, una peculiaridad inconfundible del rgimen laboral

civilista (locacin de servicios no personales) es la alternancia o
sustitucin del prestador por otro, igualmente competitivo, mediando
asentimiento expreso del comitente - empleador o contratante,
para cumplir con la misma eficiencia y puntualidad las labores (manuales,
tcnicas o profesionales) encomendadas. Uno y otros, en concertado
reemplazo, pueden cumplir con dicha obligacin a cabalidad y satisfaccin
del respectivo comitente retributor, en estricta observancia de los Arts.
1765, 7766,1.767 v 7769 del vigente cdigo civil, D. Le.295.
Adicionalmente, se dice que son servicios no personales cuando
no hay dependencia directa o subordinada deltrabajador al comitente
(virtual empleador), como es el caso de una Abogado tributarista que
asesora desde su bufete particular a dos o ms empresas privadas, o bien
a dos o tres entidades del Estado, sin concurrir con frecuencia al centro
mercantil, industrialo burocrtico, a los cuales presta servicios autnomos.
Se dice que son servicios personales cuando el prestador bajo
contrato formal mantiene con la entidad una relacin subordinada o
dependiente, debiendo acatar las obligaciones y deberes impuestos por el
RIT o el ROF de la correspondiente entidad gubernamental.
Como se ha reiterado: La consabida modalidad paralela (locacin
de servicios no personales) consiste en efectuar actividades de asesora o
consejera externa; es decir, fuera del local, oficina o establecimiento
burocrtico, sin subordinacin alguna en el desempeo de tareas
profesionales o tcnicas, tal como similarmente se desarrolla en un
consultorio mdico asociado o en un bufete contable colegiado, en cuya
sede asesoran de modo indistinto uno, dos y ms galenos o contadores
diplomados, siendo ejecutores y responsables solidarios en la respectiva
prestacin del servicio profesional.

Derecho Procesal Administratvo

543

4. OBLIGACIONES, DERECHOS Y BENEFICIOS

Aparte de la puntualidad en el ingreso y egreso del cenho burocrtico
y la permanencia en eldesempeo ocupacional (sea de nivelprofesional,
tcnico o auxiliar), los servidores estatales bajo este rgimen contractual

especial estn obligados a cumplir estrictamente las directivas y

condiciones o clusulas descritas en el respectivo contrato, como por
ejemplos, guardar absoluta confidencialidad sobre ciertos hechos,
expectativas o situaciones alentorno de la entidad pblica a la cualprestan
su concurso; ejercer el cargo en determinada localidad citadina, urbano

marginal o rural ante orden imperativa del Funcionario resolutor, por

supuesto con abono dinerario por traslado y estada en el lugar de destino;

as tambin, la comunicacin oportuna a la entidad sobre cambio o
variacin deldomicilio habitualpara fines citatorios o notificatorios, antes,
durante y despus del vnculo contractual subordinante.

Otras obligaciones consabidas son el cumplimiento de la jornada

diaria y semanal, el otorgamiento de boleta o recibo por percepcin de
honorarios profesionales o tcnicos y el pago del impuesto a la renta
de cuarta categora, acorde el D.S. t79-2004-EF.
Un derecho reconocido por las entidades estatales al servidor es el
descanso compensatorio en cualquier otro da laborable de la semana
siguiente, por haber trabajado horas extras (sobretiempo sin rehibucin),
sea antes o despus de la jornada ordinaria; es decir, por faena excepcional
sin abono de remuneracin adicional y fuera del tiempo reglamentario
Como beneficio socialy econmico el empleado estatal gozade quince
das naturales de vacaciones (descanso anual) despus de haber cumplido
un ao completo de servicios reales y retribuidos desde su ingreso conforme
las planillas de pago salarial. Empero, si acaso no fuera recontratado al

trmino del perodo anual (I2 meses), aqul tendr derecho a percibir
una compensacin pecuniaria equivalente a 15 das de salario en calidad
de retribucin vacacional.

Guillermo Bendez Neyra

544

JORNADA DIARIA V SEMANAL

[-a jomada diaria es de ocho horas y la semanal no puede sobrepasar
de 48 de lunes a sbado inclusive, pudiendo comerzar a las ocho de la
maana y culminar a las cinco de la tarde, con un intermedio de una
hom para refrigerio o almuerzo frugal (1.00 pm 2.00 pm, por ejemplo), no
descontable de la jomada ordinaria.
Tbda entidad contratante debe exigir el eshicto cumplimiento de esta
norrna laboral en aras de la mxima puntualidad y real permanencia de

funcionarios y senridores en el respectivo centro ocupacional, ejecutando

tareas o actividades encomendadas de acuerdo a su especialidad o pericia
tcnicolaboral. (Art. 6", Regl.).
DESCUENTO REMUNERATIVO O DrSCRtlSO COMPENSAIORIO
Habr reduccin remunerativa por incumplimiento o dficit de la

jomada semanal o diaria a quienes corresponda; o bien, la entidad

contratante les compensar con la dacin de horas de descanso en la
prxima semana por el efectivo sobretiempo.

Ejm.: Si un da Martes cuatro Especialistas contables prosiguen

laborando hasta las ocho de la noche, habiendo culminado la jornada
diaria a las cinco de la tarde, la entidad estatal les conceder a cada uno
tres horas de descanso en los prximos das, acorde al requerimiento,
para compensar elexceso jornarial en salvaguarda delderecho ciudadano
y al principio constucional: "Nadie est obligado a habajar fuera de la
jornada cotidiana sin percibir la respectiva remuneracin".
DESCANSO ANUAL
Es un beneficio

socio-individualque obtiene quien como empleado

subordinado (o prestador de un servicio no autnomo) y lo disfruta por

un perodo de quince das consecutivos por cada ao completo de

labor, percibiendo la remuneracin ntegra a cargo de la entidad

empleadora o contratante. (Art. 8", Regl.).

REQUISITO O CONDICIN SINE QUA NON

Este derecho se adquiere al cumplir un ao de prestacin retribuida
en la respectiva entidad. l-a renovacin o prnoga del contrato no secciona

Derecho Procesal Adntinistrativo

545

o disloca ni interrumpe los perodos mensuales laborados en la misma

Dependencia pblica o en otra homloga por ser la empleadora estatal
una sola o la misma, segn esta novsima modalidad.
As, si un Gerente pblico cumpli un ao de servicios reales y
remunerados en el Ministerio de Pesquera el30 deMarzo del2010, dicho

empleado estatal (Lev 28496) gozar de 15 das de vacaciones

(descanso fsico anualretribuido) entre el01 al 15-Abril-2010), an cuando
hubo comenzado el01 Enero-2009 y tuvo una interrupcin de dos meses

consecutivos en la contraprestacin subordinante en el bimestre

Agosto - Setiembre-O9, al f.enecer elplazo contractual. (Art. 8, Regl.).
COMPENSACIN VACACIONAL

Cuando fenece la contraprestacin entre la entidad y el trabajador

no autnomo, despus de haber cumplido ste un ao completo de
servicios, la empleadora gubernamental abonar una compensacin
dineraria equivalente a 15 remuneraciones diarias vigentes alrespectivo
servidor extromitado; vale decir, sin vnculo contractual subsiguiente.

pocn

DEL DEscANso
partes
Las
contratantes fijarn de mutuo acuerdo la oportunidad,
poca o mes en el cual el funcionario o servidor disfrutar del descanso
fsico; empero, no habiendo concertacin, lo fijar o decidir la entidad
administrativa.
Ejm.: Si una asesora financiera cumpli un ao completo de servicios

en la Defensora del Pueblo (Oficina Regional de Huancayo) el 30Marzo-2010, debiendo disfrutar de vacaciones aminoradas a partir del
01-Abril-2010, la dicha reparticin estatal podr fijarlas para la segunda
quincena de mayo-2O10, ejerciendo su discrecional autonoma a travs
de la Gerencia de Personal y Escalafn.

5.7

SUPLENCIA O ENCARGATURA
Quien o quienes estn sujetos a esta modalidad contractualpueden
desempear otros Cargos o Puestos de mayor responsabilidad en calidad
de suplentes o encargados ante ausencia o cese del funcionario titular,

546

Guillermo Bendez Neyra

mediando disposicin superior; astambin, integrar comisiones o grupos

de trabajo de carcter temporal por encargo en la misma entidad
contratante. (Art. 11, Regl.).

As, una empleada de nivel tcnico en la Oficina de Contabilidad

Gubernamental (Municipalidad Metropolitana de Huancayo-Junn) podr
ser destacada temporalmente por seis meses para ocupar el Cargo de
Asesora adjunta sobre asuntos tributarios en la Gerencia de Rentas y
Presupuesto Orgnico.
IMPUESTO A LA RENTA
Para elpago del impuesto a la renta a la Oficina fiscal (SUNAT) , el
cuntum pecuniario de la contraprestacin (remuneracin bruta) abonada
por la Entidad al funcionario o servidor estatal se considera como renta
dineraria de cuarta categora acorde el D,Leg. 774 y el D.S. 779-2004EE Segn los Art. 33 y 45 del TUO, son rentas de cuarta categora las
obtenidas por el ejercicio individual de cualquier profesin, arte, ciencia,
oficio, etc., y el respectivo contribuyente podr deducir de la renta bruta
del ejercicio gravable por, concepto de todo gasto, el20% de la misma,
hasta el lmite de 24 un\dades impositivas hibutarias.

Conforme las directivas o resoluciones delente recaudador (SUNAT),

las entidades pblicas contratantes estn obligadas a retener el l07o por

cada recibo de honorarios profesionales cual percepcin de la

contraprestacin por labor realizada si supera los S/. 1,500.00 en cada
perodo mensual. Empero, si la sumatoria de varias contraprestaciones
(remuneraciones) mediante extensin de recibos ascienden en conjunto
a Sl. 2,589.00, el empleado estatal deber formular declaracin jurada
de tal ingreso, procediendo la entidad pagadora a retener igualmente el
1,0% de dicho cuntum.

Derecho Procesal Adntinistrativo

547

5. IMPEDIMENTOS Y PROHIBICTONES

Esta flamante legislacin sobre empleo subordinante y

contraprestacin remunerativa describe impedimentos y prohibiciones
antes y durante la formalizacin delvnculo contractual entre servidores y
entidades de la Administracin Gubernamental, destacando entre ellas la
imposibilidad de contratar a un pariente cercano por el Funcionario o
Gerente Pblico con facultad resolutiva o designatoria (Nepotismo);
tampoco puede contratarse a un ciudadano con antecedentes penales al
haber sido inhabilitado en determinado oficio, cargo o empleo por mandato

judicial, etc.

IMPEDIMENTO CONTRACTUAL
No pueden suscribir contratos de servicios personales con el Estado
los ciudadanos inhabilitados, sea en la va administrativa o en la judicial
cualquiera que fuese la entidad estatal proponente. (Art. 4, Regl.).
Ejm.: Si por veredicto ejecutoriado un ex - funcionario fue condenado
a tres aos de prisin suspendida al haberse comprobado su participacin
en eldelito de Peculado (Art. 388", CP) en agravio delGobierno Regional
de Lambayeque (chiclayo) al utilizar sin escrpulo alguno dos camionetas
de la Reparticin gubernamentalen beneficio de sus familiares inmediatos

durante los das feriados no laborables, incluyendo sbados y domingos,

ahora siendo pretensor o postulante a una plaza vacante, no podr ser
contratado como empleado dependiente del MTC al haber sido
inhabilitado para todo cargo pblico por igual nmero de aos, en
observancia delArt. 36o del Cdigo penalizador.
Tambin estn impedidos de ser contratados bajo este rgimen
contraprestacional aquellos ciudadanos que tienen restricciones legales
para ser postores o contratistas con entidades del Estado, segn normas
expresas y reguladoras sobre contrataciones con la Administracin Pblica
(Art. 4", Regl.). (D. Leg. 7017 e D.S. 184-2008-EF).
SUSCRIPCIN O PRRROGA PROHIBIDAS
Las entidades gubernamentales estn absolutamente prohibidas en
el futuro de suscribir, modificar o prorrogar contratos de locacin de

548

Guillermo Bendez Neyra

servicios no personales o de cualquier otra modalidad convencionalpara

prestar labores dependientes. Empleadora y empleado (Entidad-servidor),
como partes legitimadas en la contraprestacin subordinante estn
facultadas para remplazarlos antes de la conclusin del plazo fijado en
los contratos sujetos a este nuevo rgimen administrativo- ocupacional.
PERCEPCIT. PNOHIBIDA Y PERII{ITIDA

Estn impedidos de percibir sueldos, salarios o remuneraciones de

la entidad contratante aquellos funcionarios y servidores (empleados en
general, segn laLey N" 28496) que obtienen otros ingresos pecuniarios
del Estado, excepto si dejan de percibir esas retribuciones durante el
perodo de contratacin administrativa; o sea, en la contraprestacin entre
la entidad subordinante y el empleado dependiente.

No hay tal prohibicin cuando la contraprestacin (servicioretribucin) se obtiene por labor docente de nivel inicial, primario,
secundario o superior, en jornada diferente a la prestada en la Reparticin

administrativa. Tampoco hay impedimento perceptivo por ejercer

actividad remunerada como miembro integrante de un rgano colegiado.
(Art. 4", Regl. y Art. 7", D. LeS.276).
As, no tiene ninguna restriccin de merecer doble percepcin (dos
contraprestaciones a cargo del Estado) aquella servidora contratada con
un haber mensualde S/. 2,800.00 en elMinisterio Pblico (D.Leg. 52), si

en jornada nocturna ( 7 pm-11 pm) obtiene S/. 1,000.00 ms como

Profesora de Educacin Secundaria, pues, la primera es una funcin
administrativa en jornada diurna como Asesora contable y la segunda,
una actividad pedaggica.
NEPOTISMO Y CONTRATACIN

La expresa prohibicin descrita en la Ley 26771 es aplicable a los

contratos administrativos de servicios, ya que de acuerdo a esta norma
imperativa los funcionarios, directivos, gerentes y personal de confianza
de nivel jerrquico, tanto en las Dependencias pblicas como en las
empresas estatales, con facultad designatoria (nombramiento o
contratacin), o que tengan influencia directa en el proceso selectivo de

Derecho Procesal Administrativo

s49

posfulantes a una plaza burocrtica, estn prohibidos de ejercer dicha

atribucin en la correspondiente entidad respecto de sus parientes cercanos
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; tambin,
por vnculo matrimonial y an convivencial. (LeV 267711-

Ejm.: Un Gerente de Desarrollo Urbano en la Municipalidad

Metropolitana de Arequipa est prohibido de ejerccr presin o influencia
ante el Gerente de Recursos Humanos para la conhatacin adminishativa
de cierta postulante al cargo de Anfituiona bilinge (Espaol - Quechua)
adscrita a la Oficina de Imagen Institucional, por ser aqul to de la
candidata, o sea, pariente consanguneo en tercer grado (Arb. 236" y
238 del Cdigo Civil y Leg 26887). Entonces, si Carlos Tinkopa Yauli y
Roberto Tinkopa Yauli son hermanos de padre y madre, y por tanto, hijos
intra-matrimoniales de Moiss Tincopa Pereyra y Maximiliana Yauli
Capcha, se deduce que siendo la postulante Miluska Tinkopa Toledo hija
del primero (Carlos) y sobrina del segundo (Roberto), ,ste tiene legal
impedimento para favorecer o presionar al Funcionario designator
para el ingreso de tal postulante como servidora a plazo definido,
configurndose as el Nepotismo en la Administracin Pblica, si a@so
se materializa mediante Resolucin formal.
COBERTURA LABORAL PROHIBIDA

De modo terminante queda prohibido a las entidades de los

gobiernos nacional, regional y local coberturar plazas o puestos de carer

permanente a havs de empresas de senicios especiales (Seruise).

Solo est permitida la contratacin de personal subordinado (no
autnomo) en la prestacin del servicio a havs de compaas, empresas
o cooperativas intermediarias de mano de obra cuando sea para labores
complementarias, especficamente calificadas como tales, o tambin, para
suplir la ausencia temporal de un trabajador estable, pero sin supeftr
los tres meses.
As, si una Secretaria Ejecutiva del MEM solicit y obtuvo licencia
por maternidad (perodos pre y post-natal), la entidad ministerial podr
suplirla durante los tres meses con alguna empleada eventual suscribiendo
contrato con la empresa o cooperativa ofertante, o segn convenga, en

550

Guillermo Bendez Neyra

fcrma directa con la pretensora al cargo burocrtico, como se registra en

la lista de accesitarios.
RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL O COLECTIVA
Los funcionarios y servidores estatales (empleados pblicos) que
contraten a personas para prestar servicios no autnomos o dependientes,
al margen de las normas o directivas de este Rgimen
contraprestacional especial cometen grave falta disciplinaria y por
tanto son responsables solidarios de los daos y perjuicios que ocasionen
al Estado. Esta responsabilidad no solamente es administrativa o civil,
sino tambin penal, previa demanda o denuncia ante elFuero competente.
(Art. 7, Ley).
As, cuando una Gerenta de Personal y, Escalafn del Ministerio
de Vivienda Construccin y Saneamiento contrata los servicios no
autnomos de un sobrino (pariente en segundo grado de consanguinidad)
para desarrollar labores burocrticas complementarias (atencin al pblico

usuario por va telefnica absolviendo consultas y proporcionando

orientacin genrica sobre tal o cual requerimiento ciudadano), durante
diez horas diarias de Lunes a Sbado, con una sobretasa por las horas
extras, (12), sin estar aprobado el presupuesto adicional para el Area de
Recursos Humanos, aquella Funcionaria estatal incurre en grave falta
disciplinaria, tanto por contravenir normas anti-nepotistas como por atentar

o afectar el cuntum presupuestario no aprobado por la autoridad

competente en relacin a los nuevos contratos administrativos a partir del
ao fiscal 20L0.

Derecho Procesal Adntinistrativo

551

6. FENECIMIENTO DE LA CONTRAPRESTACIN
Son varias las causales de terminacin del respectivo contrato, ya
sean imputables al servidor, ya a la entidad pblica o a determinados
hechos circunstanciados durante la relacin subordinada. Entre las causas
o motivaciones de la extincin contractual destacan: La desactivacin de
la Dependencia estatal, el retiro voluntario delservidor por convenir a su
derecho, el mutuo acuerdo rescisional, el cese del empleado por decisin
unilateral del ente burocrtico y otras ms.
EXTINCIN DEL CONTRATO
La contraprestacin entre una entidad gubernamental y el servidor
contraiado culmina por las siguientes causas:

a)
b)
c)

Por muerte delempleado o funcionario pblico

Por desactivacin o reconversin de la entidad.
Por decisin voluntaria del servidor o funcionario

En esta hiptesis, ste deber comunicar por escrito de fecha cierta

su libre determinacin a la entidad contratante con una antelacin de 30
das naturales al virtual cese.
La comunicacin escrita puede cursarla por carta notarialo mediante
solicitud formal a la autoridad competente, al Funcionario titular de la
entidad, o a quien corresponda segn facultades delegadas, como pudiera
ser el Gerente de Administracin o el Gerente de Recursos Humanos.

(Art. 13, Regl.)

EXONERACIN DEL PLAZO
Los treinta das de plazo ordinario pueden ser exonerados por la
autoridad competente de la entidad empleadora, sea por propia iniciativa,
sea a peticin expresa del trabajador renunciante. En elsegundo caso, la
exoneracin se entender aceptada si no fuera denegada por escrito dentro
de los tres das naturales de recepcionada la comunicacin por la entidad.
Ejm; Si la peticin de retiro voluntario se curs elsbado 31-Mayo2010, solicitando expresamente la exclusin del plazo legal, una vez

Guillermo Bendez Neyra

s52

del 2010
por
no
mediar
exceptuacin
o
tal
renuncia
se considerar aceptada
sucesionados los hes das naturales hasta elJueves 3 de Junio

respuesta inmediata en los hes das posteriores de la recepcin.

As, una carta de renuncia al cargo por va notarial podr redactarse

con elsiguiente tenor:

Asunto: Renuncia al Cargo administrotu

o.

Lma,37 deMayodel2010

Seor Abogado
Fr ederck B olaos Tamarz;

GERENTE DE PERSONAL Y ESCALAFON DEL NIINISTERIO

PBLIco.
Cercado delaCapital
mi moyor consideracin:
Mediante la presente msiuo por conducto notarial, t'ormulo renuncia

De

uoluntnria al Corgo adminstrotiuo como Sub-Gerente de Finonzos Pblicas

por conuenir a mis derechos constituconales, en obseruancia del D. Leg.

7057 vlaLey27444.
Al prerentar este retiro uoluntaro, el suscrio Ie expresa su agradecimiento
por Ia confianz.a depositada en mi persono al designarme como t'unconano
de confianza ol seruicio de uuestro pr,estigioso entidad desde el pasado 7Septiembre-2008
Con este motiuo le solicto Io dispensa o exoneracin del plazo legal de 30
das noturales paro su aceptacin por razones estrictamente personales;
por tantq su despacho emitir la resolucin pertinente para lo respectiua
entrego del Cargo a quien corresponda.
Le expreso mi reconocimento y det'erencio especial.

CPC Agustn Amors Antnez

(DNt 1029s949)
SUB GERENTE DE FINN\ZAS PBLICAS

Domiclo real:

Au. Los Bobos 777

Dstrito del Rmac. Telf . 426-6154.

, Segundo

pso, Urb. Los Eucaliptos.

Derecho Procesal Administrativo

553

La certificacin de firma por el fedatario pblico colegiado, podr

formalizarse as:

t.

LEGALIZACION DE FIRMA

I
I

E/ suscrito Notaro colegiado de Ia Copital;

Certfica: La autenticidad de la firma que antecede a mi rbrica y que

corresponde al ciudadano, don Agustn Amors Antnez, identt'icado
con DN/ 70293949, quien en seal de ratt'icacin t'rma nueuamente
conmigo, acorde el D. Leg. 7049, Legislacin del Notariado.- Doy t'e.Lima, 37 de Mayo de\2010.
Fir m a y s el I o del D r. E nm on u el Tu del a Tantsl en.

NOTAR/O PBL\CO COLEGTADO . Res.7578 CNL.

PROCEDIMIENTO SEPARATISTA
Tratndose de la decisin unilateral de la entidad para excluir o
cesar a determinado funcionario o servidor (empleado estatal), la
autoridad competente deber ceirse con exactitud al siguiente trmite
administrativo - laboral de ndole indagatoria:

a)

La entidad contratante debe incriminar al servidor contratado el

incumplimiento de obligaciones contractuales mediante una
notificacin formal especificando la presunta infraccin o la virtual
trasgresin del deber ocupacional.

b)

El empleado dependiente tiene un plazo perentorio de cinco das

hbiles para contestar o refutar la imputacin disciplinaria
explicando y alegando cuanto sea conveniente a su defensa, o bien
silenciar y no aceptar aquella incriminacin.

554

Guillenno Bendez Neyra

c)

Fenecido este plazo, la entidad acusante debe resolver en forma

motivada y de acuerdo a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad, si rescinde o no el contrato, comunicando esta
decisin al servidor increpado. Esta determinacin extena la va
interna, vale decir, agota la va administrativa. (Art. 13, Regl.).

d)

Mutuo acuerdo enlre el servidor contratado y la entidad empleadora.

As, por ejemplo, no obstante que la relacin subordinante ha de
culminar el entrante 30-Oct-2010; sin embargo, mediando dilogo
arreglatorio ambas partes podrn convenir la conclusin delcontrato
para el30-Dic.-2010; es decir, dos meses antes de la fecha extintiva.

e)

Invalidez absoluta permanente y sobreviniente del empleado bajo

contrato durante elplazo de la conhaprestacin servicio - retribucin.
Por ejemplo, la invalidez fsico- anatmica totaldellaborante a causa
de un accidente de trnsito vehicular. (Art.72, Regl.)

Decisin unilateral de Ia entidad empleadora. Esta frontal

determinacin est sustentada en el incumplimiento inmotivado de
obligaciones o deberes consignados en el contrato; o bien, por la
deficiencia comprobada en el desempeo de tareas especficas
acorde a la asignacin ocupacional, segn especialidad manual o
tcnica, o competitividad no demostrada. (lneptitud).
s)

Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica por ms de tres meses

consecutivos, acorde la resolucin pertinente.

Ejm.: Si un funcionario pblico fue condenado a dos aos de

encarcelacin condicional, inhabilitacin por seis meses y al pago
de mil soles de reparacin civil por haber ocasionado daos
materiales a una vivienda semi-construida al haberla impactado
frontaimente con su vehculo automotor (camioneta de doble cabina),
estando bajo los efectos dellicor, aquelempleado pblico ser cesado

en el Cargo por infraccin penal conforme los Ar1s. 36 9 205 del

Cdigo penalizador y el D. Leg.957 , en vigencia.
h)

Fenecimiento del plazo contractual, pues, como caso hipottico' si

la contraprestacin subordinante culmin el30-Sep-2010 y no hay
renovacin del contrato, simple y llanamente ambos pctantes

Derecho Procesal Administrativo

555

ostentan plena libertad para desligarse del compromiso bilateral,

poniendo fin al vnculo dependiente mediante una formal

comunicacin escrita, sea por misiva notarial, solicitud laboral o
resolucin autoritativa.

CASUSTICA.- Un contrato administrativo de servicios personales,

cumpliendo los requisitos, formalidades y condiciones previstos en el
decreto legislativo 1057 y su Reglamento, D.S. 075-2008-PCM, deber
suscribirse en estos trminos, con firmas autenticadas por el Fedatario
institucional.
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
Conste por el presente documento, con firmas legalizadas por Fedatario
pblico, sobre Conhatacin Administrativa de Servicios Personales
no Autnomos que celebran de una parte, corno Representante oficial
del Gobierno Regional de Tcna, el Arquitecto don Julio Paniagua Vargas,
Gerente Regional de Recursos Humanos y Escalafn Personal, identificado
con DNI 70283848 y con RUC 10102838488 y fijando domicilio fiscalen
eljirn Callao 777 , Cercado, y por otra parte, el Abogado don Alessandro
Tudela Zamora, en calidad de servidor contratado, identificado con DNI
20345468 y RUC 70203454689, domiciliado en elJirn Caupolicn 555,
urbanizacin Nueva Frontera Sur, Tcna. bajo las clusulas y condiciones
siguientes:

Primera.- Este contrato

se celebra al amparo del D. Leg, 7057 y el D.S.

075-2008-PCM., Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de
Servicios, la Ley Anual de Presupuesto para el Sector Pblico, la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, el Cdigo de Etica
para Funcionarios Pblicos, Ley 27875ylaLey Anti-Nepotismo, Ley

2677I y su Reglamento.
Segunda.- El presente contrato constituye una modalidad especial del
Derecho Administrativo y Privativo del Estado, celebrndose a
requerimiento de la autoridad (Entidad) y acorde los parmetros de la
Ley Presupuestaria de la Repblica. Otorga al servidor contratado los
derechos y beneficios contemplados en el novsimo decreto legislativo y

su Reglamentacin, as como le impone obligaciones, deberes y

prohibiciones descritos en dichas normas.

Guillermo Bendez Neyra

556

Tercera.- Entidad contratante y servidor contratado suscriben

este documento para que el segundo preste labores especializadas y de
carcter dependiente en la Gerencia Regional de Asesora Jurdica como

Abogado dictaminador en asuntos contenciosos y no conhoversiales,

acorde su especialidad profesional.

Cuarta.- La duracin del contrato por mutuo acuerdo

se fija en cuatro

meses, comenzando el 01 de Abril del 2010 y terminando el 30 de Julio

del mismo ao, pudiendo ser renovado por otro perodo similar al solo
criterio de la entidad convocante.

Quinta.- Las partes acuerdan que

la jornada diaria de Lunes a Sbado

ser de ocho horas continuas y la semanal de 48 horas efectivas, con un

intermedio de una hora no computable para el refrigerio o almuezo frugal
de medioda. S hubiera prestacin de labores en sobretiempo, la entidad
est obligada a compensar al servidor contratado con tantos descansos
fsicos iguales al nmero global de horas laboradas en exceso

Sexta.- El servidor ha de cumplir a cabalidad las siguientes obligaciones

y deberes, acorde el Reglamento Interno de Tiabajo:

a)

Acatar las normas y directivas internas de la entidad, aplicables a

esta modalidad conhactual.

b)

Permitir a la entidad la supervisin y control en la ejecucin del servicio

profesional o tcnico, sin aviso ni anuencia previos, cuando aqulla
as considere conveniente.

c)

Guardar absoluta confidencialidad de la documentacin o

informacin generada durante la prestacin del servicio especializado,
abstenindose derealizar actos o acciones que pudieran perjudicar o
atentar contra la imagen institucional de la Dependencia estatal.

d)

Adoptar las medidas de seguridad, garantizando la intangibilidad y/

o integridad de la documentacin proporcionada, la cual ser devuelta

al finiquitar eI plazo de contraprestacin subordinante, o cuando

conesponda, segn disposiciones internas de imperativo acatamiento
para ambas partes.

e)

No cesionar ni delegar tota! o parcialmente la ejecucin de labores

especializadas a terceras personas por ser de exclusiva competencia
y responsabilidad funcional.

Derecho Procesal Administrativo

Stima

a)
b)
c)

.- Son derechos y beneficios del servidor contuatado:

Percibir la rehibucin o conhaprestacin mensual acordada.

Descansar 24 horas contnuas como mnimo por cada semana. Los
descansos sern en da domingo o en oho segn las circunstancias
presentadas en el centro burocrtico.

Disfrutar de 15 das consecutivos de descanso por cada ao laboral

cumplido, con abono de la respectiva retribucin.

d)

Si el ao completo de servicios coincidiera con la finalizacin del

plazo contractual, el prestador del servicio percibir una

conhaprestacin equivalente a 15 das ordinarios de labor, en calidad
de compensacin vacacional por descanso frushado o no disfrutado.

e)

Gozar de las prestaciones de salud, debiendo elbeneficiario tabajador

cumplir con el periodo de carencia, segn la normatividad imperativa
delArt. 10 de la Ley 26790. (Seguridad Social en Salud).

f)

Afiliarse a un rgimen previsional. En un plazo no mayor de diez das

naturales, el servidor contratado ha de presentar una declaracin
jurada legalizada indicando el rgimen de pensiones al cual est
adscrito o desea afiliarse a su entera voluntad.

Octava. La contraprestacin o rehibucin mensual por los servicios

profesionales se pacta de comn acuerdo en cuaho mil nuevos soles (S/,
4,000.00), abonables en la ltima semana de cada mes. Para ello,
previamente el servidor presentar a la entidad el conespondiente recibo
por honorarios profesionales.
Novena.- El contratado prestar servicios en la Oficina ya asignada;
empero, por necesidad de su concurso y por convenir a la poltica
administrativo-laboral de la entidad estatal, podr ser destacado
evenhralmente hacia la provincia de Trata, a la sola decisin de la endad
contratante.

Dcima.- En los casos de haslado o desplazamiento territorial, sea en la

circunscripcin geo-poltica nacional o hacia pas extranjero, para el
cumplimiento de actividades afines o servicios especializados, la endad
estatal pagar el importe de pasajes, estada, movilidad, hospedaje,
viticos y tarifa por uso de aeropuerto

557

Guillermo Bendez Nevra

558

Undcima.- El trabajador adscrito podr ser capacitado bajo esta

modalidad contractual especial de acuerdo a las necesidades
institucionales, en observancia de los decretos legislativos 7023 y 7025,
en vigencia.

Duodcima.- L-as obras intelectuales (literarias y cientficas, entre otras),

realizadas en el cumplimiento de obligaciones laborales con los recursos y
materiales de la entidad confratante son de propiedad estatal. En cuaiquier
caso, los derechos de autor y otros de naturaleza creativa, investigatoria o
inventiva sern cedidos a la entidad por el prestador el cual utiliza materiales
o inshumentos proporcionados por aquella.
Dcimo-tercera.- La informacin privilegiada obtenida por

el servidor
durante la prestacin de labores retribuidas, as como sus dictmenes
tcnicos o jurdicos sern cedidos a la entidad contratante sin restriccin

alguna.

Dcimo-cuarta.-

Por el principio de confidencialidad, el servidor se obliga

a guardar secreto absoluto o reserva estricta del contenido literal de cuanto

documento o informacin institucional tenga acceso por razn de su

ejercicio ocupacional durante el perodo de conhaprestacin subordinada.

Dcimo-quinta.- Fara la mejor ejecucin

de tareas especficas la entidad

proporcionar al conhatado materiales, equipos y mobiliario en cantidad

suficiente y en buenas condiciones de uso. siendo responsable el prestador
del adecuado empleo y conservacin de los mismos, con excephracin
del desgaste normal. Si acaso se comprobara el incumplimiento de esta
obligacin, el trabajador profesional resarcir con determinado cuntum
dinerario a la entidad en proporcin al dao ocasionado, mediando culpa
o negligencia.

Dcimo-sexta. El servidor contratado no podr delegar, transferir o

encomendar a su homlogo, sea en forma parcial o total, las obligaciones
contradas en este convenio bipartito, siendo de su exclusiva incumbencia
y responsabilidad la ejecucin de las mismas.
Dcimo-stima.-

I-as labores tcnicas o especializadas sern supervisadas

por la Gerencia Regional de Asesora Jurdica del Gobierno Regional a

cargo del Dr. William Neyra Zavala, o eventualmente por la Oficina de
Control Interno, en representacin de la entidad contratante y cuyo
Funcionario designado verificar de modo perenne el avance normal y
eficienle de la prestacin de! servicio, evaluando de manera peridica los

Derecho Procesal Adntinistrativo

resultados logrados. El Funcionario supervisor est facultado para exigir
al conhatado el estricto cumplimiento de las clusulas y condiciones
pactadas en el convenio, debiendo en su oportunidad informar por escrito
a la autoridad competente su conformidad o disconformidad sobre dicha
prestacin laboral.

Dcimo-octava.- La entidad est facultada para evaluar al servidor en

cualquier poca durante el plazo contractual cuando as lo estime
conveniente, previa anunciacin o convocatoria, en observancia de los
decretos legislativos 7023y 7025.

Dcimo-novena.- La entidad subordinante podr designar al servidor

no autnomo como miembro integrante (titular o suplente) en los Comits

al TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, D.S. N" 083-2004-PCM., su
Reglamento, D.S. N' 084-2004-PCM y otras normas modificatorias para
los procesos de seleccin exigidos por toda entidad estatal. (Nueva L-ey y
Reglamento de Contrataciones del Estado).
Especiales que se constituyan, de acuerdo

Vigsima.-Gmbin podr designarlo como Representante de la entidad

ante Comisiones y Grupos de Trabajo, relacionados con el servicio, o
nombrarlo como miembro suplente, segn acuerda el Art. 73 delaLey
27444,Ley del Procedimiento Administrativo General, vigente para todas
las Reparticiones delEstado D. Leg. 7017 y D.S. 184-2008-EF).

Vigsimo-primera.- A la conclusin del contrato o mediando

conformidad sobre la prestacin laboral, el Funcionario responsable y
designado por la Autoridad Superior est facultado para otorgar al servidor

contratado, sea de oficio o a peticin del mismo, una constancia o

certificacin de labores prestadas.
Slo se podr recesar o diferir tal entrega cuando surgiera observaciones
por parte de la eniidad sobre eldesempeo ocupacional, pero hasta cuando
sean absueltas por el trabajador de modo satisfactorio para aqulla.

Vigsimo-segunda.- Entidad contratante y servidor contratado acuerdan

expresamente que el lugar, tiempo y modo de la prestacin laboral podrn
ser modificados por la primera cuando hayan razones objetivas atendibles

justificadas, sin constituir tal variacin un nuevo contrato especial.

En estos casos, tales variaciones se consignarn en una addenda al final
del documento.

559

Guillermo Bendez Neyra

560

Vigsimo-tercera.se suspende en los

El

contato administavo

de servicios no autnomos

siguientes casos:

a)Suspensin con conhaprestacin o pago retributivo, por las siguientes

causas: por enfermedad acreditada ante la entidad y ante Essalud
recibiendo las prestaciones sanitarias conforme el aporte contributivo
mensual; por descanso pre y post natal de 90 das ordinarios, acorde las
noffnas reguladas por Essalud y por hecho foririto o fuerza mayor que
impida la prestacin delservicio.
b)Suspensin sin contraprestacin o sin abono retributivo, en el caso de
solicitar y obtener permisos y licencias por asuntos personales en forma
excepcional, mediando causal justificada.
se extingue por los siguientes
motivos: fallecimiento del servidor contratado, extincin o desactivacin
de la endad burocrtica, por decisin unilateral del tabajador conhatadq
por culminacin de la obra, objeto o causa del contato, por mutuo acuerdo

Vigsimo-cuarta.- El contrato finaliza o

entre las partes contratantes, incapacidad fsico-mental absoluta

permanente y sobreviniente, declarada por Essalud, la cual impide la
continuidad del servicio, por decisin unilateral de la entidad al haber
comprobado presunto incumplimiento de obligaciones por parte del
servidor, por acreditada deficiencia en las tareas encomendadas y por
fenecimiento del plazo contractual.

Vigsimo-quinta.- Las obligaciones y derechos de ambas partes estn

sujetos a las clusulas consignadas en el presente contrato al decreto
legislativo 1057 y al decreto supremo 075-2008-PCM; sin embargo, toda
innovacin o modificacin legal ser de aplicacin inmediata a este
convenio bilateral.

gsimo-sexta.- Las partes suscriptoras sealan como domicilio legal

para efectos notificatorios las direcciones anotadas en el prembulo de
este contato, adonde se cursarn las citaciones o cdulas deley. Empero,
los cambios domiciliarios sern comunicados por uno al otro y viceversa
por conducto notarial a la residencia habitual de la oha parte dentro de
los cinco das de ocurrido eltraslado, conforme el D. Leg. 1049, Ley del
Notariado Pblico.

Vigsimo-sptima.- Los conflictos derivados durante la prestacin de

servicios no autnomos sern ventilados ante el Fuero competente y

Derecho Procesal Adntinistrativo

561

sometidos al proceso contencioso adminishativo, como prescriben la Ley

27584, elDecreto Legislativo 1067 v elD.S. N" 013-2008-JUS.

Vigsimo-octava.- Las partes suscribientes ratifican expresamente que

esta relacin conhactual ostenta carcter especial, prevista nicamente
en el D. Leg.I057y el DS 075-2008-PCM. No pertenece ni corresponde

alrgimen /oborol pblico ni alprivado reformado sujetos alD.Leg.276

y al D,Leg. T2S,respeclivamente,

stando conformes con las clusulas y condiciones expuestas, las partes

firman el presente contrato por duplicado llevados de la buena fe y comn
intencin, de acatarlas, en la ciudad de Tcna a los 30 das de Marzo del
ao 2010, legalizando las correspondientes firmas elFedatario institucional.

Arq. Julio Paniagua Vargas

Gerente Regional de Recursos
Humanos y Escalafn Personal

Alessandro Tudela Zamor a

Abogado Reg.777

{utenticacin de Fimas
El Fedatario institucionaldel Gobierno Regional de Tcna que alfinal
suscribe:

Certifica: La autenticidad de las firmas que anteceden a mi rbrica y

sello y pertenecen a don Julio Paniagua Vargas, identificado con DNI No
10283848 y a don Alessandro Tudela Zamora, identificado con DNI N"
2OU5468, quienes en seal de ratificacin firman nuevamente conmigo.Doy f.- Tcna, a heinta de marzo del ao dos mil diez.

Dr. Ernesto Yuyali Valladolid

Notario Colegiado, Reg.878, CNT.
Provincia de Tacna.

CAPTULO XXIX
PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

(Ley 27584, Decreto Legislativo 1067

y D.S. 013-2008-JUS)

PREMBULO
El Proceso contencioso - Administrativo es una controversia judicial
enfre determinado ciudadano en calidad de demandante y una entidad
pblica como emplazada; pero tambin, entre una institucin estatal o
gubernamentaly otra homloga o semejante, con participacin de terceros
legitimados, impugnando actos o actuaciones administrativas para obtener
el derecho o inters vulnerado, mediante sentencia amparatoria del
Fuero Especializado. Igualmente, a travs de una medida cautelar, pero
con carcter provisional, atendiendo a los medios probatorios escoltados
y la dacin de una contracautela, si fuera menester a criterio delJuzgador.
Por tanto, el proceso contencioso es el control judicial de los
actos y actuaciones administrativas de toda entidad pblica o
gubernamental cuando se presuman o declaren anmalos o arbitrarios
por el rgano jurisdiccional competente, como son elJuzgado Especializado
(Civil o Mixto, segn el caso dado), la Sala Especializada (o Civil) y la
saia constitucional y social de la corte suprema de la Repblica, en las
instancias correspondientes (primera, segunda g tercera).

Asimismo, una actuacin material de alguna Reparticin Pblica,

no sustentada formalmente en acto administrativo (Resolucin), al margen
de la Ley 27444 o de alguna otra norma especial, es demandable o
impugnable ante elFuero Especializado por quien o quienes se consideran

afectados.

564

Guillermo Bendez Nevra

Toda actuacin, presuntamente anmala, de la Administracin

Gubernamentalslo puede ser cuestionada o impugnada en un proceso
contencioso - administrativo, salvos los casos demandables en un proceso
constitucional. (Art. 3, D.S. N" 013-2008-JUS).
As, para peticionar ante la autoridad competente una reposicin
en elempleo contra una entidad estatal (Gobierno local) por destitucin
arbitraria, el ciudadano agraviado acudir ante el Juzgado competente
en asuntos constitucionales al haber sido afectado en su derecho
fundamental como es la continuidad irrestricta en el trabajo rentado.

En otro caso resaltante: Cuando la Oficina de Normalizacin

Previsional deneg el derecho a la pensin subsistencial, pesen los
requisitos cumplidos, el trabajador cesante podr acudir ante el Juez
Especializado en Materia Constitucional en demanda del derecho
pensionario, sin haber agotado la va administrativa en la cual fue desoda
su peticin.

El rgano jurisdiccional competente interviene y acta ante las

pretensiones entabladas por los sujetos legitimados (personas nafurales o
jurdicas) contra las entidades pblicas o estatales, al considerarse

- patrimoniales, a travs de una resolucin

administrativa a la cual califican de injusta, inegular o anmala.
afectados en sus derechos tico

Todo administrado (justiciable) est facultado para interponer

demanda contenciosa contra la entidad pblica, solicitando el estricto
cumplimiento de una obligacin, reconocida por ley o mediante resolucin
administrativa firme. (Art. 5, D.S. 013-2008-JUS.
Un documento esencial para adjuntar al escrito de demanda ser la
certificacin de la Oficina respectiva, precisando que talo cualdecisin
administrativa (por ejemplo, una Resolucin Directoral delMinisterio del
Interior en segunda instancia) ha quedado firme; es decir, ha sido agotada
la va interna. Ahora bien, no obstante el reconocimiento del derecho
pensionario, sin embargo, en sede ante-judicial no se efectiviza ningn
pago mensual al beneficiario so pretexto de dficit presupuestario para
abonar dichas asignaciones pecuniarias .

Derecho Procesal Administrativo

565

Cualquier Dependencia pblica puede ser emplazada por

incumplimiento de la ley o de un acto adminishativo firme (cosa decidida).
fu tambin, puede ser demandada una entidad no estatal cual persona
jurdica sujeta al rgimen privatista, si presta servicios pblicos o ejerer'
funcin adminishativa, mediando concesin, delegacin o autorizacin
del Estado. (Art. 15, D.S. 013 - 2008-JUS y tut. I- 8,L-ey ZT444l.

fu, la empresa para-estatal Telefnica del Pen S.A. puede ser

emplazada ante el Fuero especializado por alguna afectacin al cliente

usuario, mediante una resolucin administrativa dictada en ltima fase

por el rgano competente al pretender cobrar la suma de dos milsoles por
supuesto consumo de lnea durante ocho meses consecutivos en ausencia
del ciudadano emplazante; empero, an cuando no haba ulizado el
servicio telefnico en aquellos perodos mensuales; sin embargq se le exige
el cuntum devengado, bajo advertencia de alguna medida coercitiva
contra sus bienes patrimoniales.

El Procurador Pblico de una entidad gubemamental o estatar

emplazada, dentro del plazo para contestar la accin entablada por el

otrora administrado (ahora justiciable) informar al Funcionario

representativo o al Titular (Ministro, Presidente Regional, Jefe sectorial,

Alcalde provincial, etc), mediante dictamen fundamentado, su criterio
tcnico - profesional sobre la legalidad o arbitrariedad del acto
administrativo cuestionado, recomendndole efectuar los trmites o
gestiones ms adecuadas o pertinentes, a favor del accionante, si considera
viable o justa la reclamacin judicial. (Art. 17, D.S. N" 013-2008-JUS).

Ejm.: El Procurador edil del Concejo Provincial de Trujillo (La

Libertad) informar por escrito al Burgomaestre y al Consejo Municipal
sobre la ilegal decisin contra el ciudadano contribuyente, al haberle
clausurado una tienda mercantil por venta de productos pirotcnicos cuya
licencia estaba vigente desde hace un cuatrienio por resolucin del anterior
alcalde provincial. (Ars. 29 9 43, Ley 27972, LOMs).
Segn esta nueva ley, reflejada en un texto nico y ordenado, existen

dos procesos judiciales. Por un lado, el proceso urgente o de fumite

sumarsimo

y por otro el especial de gestin menos rpida,

566

Guillermo Bendez Neyra

caracterizndose el primero por admitir y resolver a la brevedad algunos

reclamos especficos como las demandas sobre otorgamiento de pensin
jubilatoria o de cesanta para quienes pertenecen al rgimen previsional
del DL 79990, el D.L 20530 o elD.S. 004-98-EE
Existen determinados derechos o intereses tico

patrimoniales que

pueden reclamarse en un proceso urgente a saber: La cesacin de

cualquier acfuacin material no sustentada en acto formal, el derecho a
obtener una pensin mensual (sobre su contenido esencial no marginal
o subsidiario); es decir, a su pronta y efectiva dacin, sin retardo alguno.
(Art. 26, D.S. 013-2008-JUS).
Este juicio es de trmite breve muy distinto del proceso especial
que implica mayor tiempo con la actuacin de medios probatorios o
complementarios en audiencia formal, sifuere menester alprudente arbitrio
delJuzgador, antes de emitir sentencia.

Una caracterstica jurdico - fctica resaltante en un proceso urgente

es la dacin de tutela inmediata por el rgano jurisdiccional atendiendo
a la reclamacin documentada del administrado al interponer la accin.

Tratndose de medios impugnatorios, en ningn caso procede el

recurso de casacin cuando la resolucin de segunda instancia confirma

la del primer grado, si acaso ampara la pretensin previsional del

emplazante. (Art. 35. D.S, D. Leg.7067 y Ley 27584).
As cuando el Juez ampar una demanda sobre asignacin de
pensin jubilatoria, a cargo del BCRB a favor de un oficinista - porta
pliegos, ordenando a la entidad estatalelreconocimiento delderecho y la
Sala Civil (CSJ) confirm la sentencia en segunda instancia jurisdiccional,
el recurso casatorio, interpuesto por el Procurador estatal de la referida
entidad, ser declarado improcedente por subsistir dos decisiones
jlUO).
estimatorias, en primer y segundo grados. ( Arl.26. D.S.
El Juez dictar una medida cautelar en la forma o modalidad
solicitada por el accionante, para lograr una eficaz decisin ejecutiva a
posteriori, siempre y cuando considere verosmil el derecho invocado.
Para este efecto jurdico-fctico, el Juzgador debe ponderar la

Derecho Procesal Adntinistrativo

567

proporcionalidad entre la eventualafectacin al inters pblico o a terceras

personas a ocasionar con la respectiva medida cautelar y por otro lado el
menoscabo ya causado al ciudadano peticionante la ejecucin efectista
delacto o actuacin impugnable.

El Juzgador apreciar la necesidad inmediata de expedir una

Resolucin preventiva por constituir peligro la dilacin del proceso
especial o por cualquier otro motivo justificado. No ser exigible este requisito

cuando la pretensin verse sobre el derecho fundamental a obtener una

pensin de cesanta o jubilacin cuyo trmite conesponde con mayor

eficacia a un proceso urgente. (Art. 39, D.S. TUO).

ElPrincipio de Literalidad, consagrado en la Carta Fundamental

de la Nacin y descrito en cuantos procesos judiciales se hallan en giro,
sea cual fuere el derecho discutido, obliga al Juzgador Especializado
(Civil o mixto) o imponer en elveredicto el tipo de obligacin a cumplir la
parte demandada, con claridad y precisin, designando alFuncionario o
Titular de la entidad responsable, al declarar fundada la demanda y en
ejecucin de sentencia estimatoria: adems, el plazo perentorio para su
cumplimiento, sin ms tardanza. (Arts. 722 9 133 del CPC v Art. M del
D.S. 013-2008-JUS).
Antes de acudir al Juez ejecutor de la sentencia estimatoria, el
justiciable vencedor, silo considera conveniente y oportuno, podr solicitar

en la va administrativa y ante el Funcionario jerrquico decisitor la

reconsideracin del acto o actuacin impugnada, originante del
conflicto judicial. En caso positivo, el sujeto administrable se abstendr
de seguir peticionando la ejecucin del veredicto civil al haber sido
satisfecho en su derecho reclamado.

La conclusin anticipada de la controversia es otra caracterstica

del proceso contencioso-administrativo, pues, si la entidad pblica o
gubernamental, reconoce en sede interna o institucional la pretensin del

ciudadano administrable, el Juzgador evaluar tal decisin

pronunciamiento reconsiderativo de la Autoridad; entonces, previo haslado

al actor, con su contestacin o sin ella, expedir sentencia, salvo si el

reconocimiento se refiere a algunas y no a todas las pretensiones
entabladas por el demandante.

568

Guillermo Bendez Neyra

Finalmente, los procesos contencioso - administrativos iniciados

antes de la regencia de este D.S. 013-2008-JUS, Texto nico Ordenado
de la [-ey N" 27534 y el Decreto Legislativo N" 1067, proseguirn su
hmite acorde las normas y disposiciones con las cuales empezaron. Por
tantq segn la anterior normatividad, debe aplicarse elArt. 45, en cuanto
respecta a la competencia de la Sala Especializada o Civilpara ejecutar
la sentencia, mediante el Vocal Superior designado por el Tribunal
colegiado, si este rgano jurisdiccional conoci y tramit en primera
instancia la demanda del administuado - justiciable, conha alguna de las
entidades estatales, sealadas en le Art. 11 delD.S. Leg. 7067, como son
el Tiibunal Fiscal, el BCRB la SUNARPS, el Tribunal de INDECOPI, la
SLINAI etc. (Cuarta disposicin final, D.S.- TUO).
Adicionalmente, los Arts. 12 y 45 de este D.S. 013-2008-JUS deben
reajustarse o modificarse en busca del autntico valor lxico semntico de sus enunciados frasales, por contravenir normas del
actual proceso contencioso - administrativo en relacin a la competencia
funcional y territorial (cognoscitiva y resolutoria) en primera instancia,
pus, a la Sala Especializada o Civil de tal o cual Corte Superior de Justicia
ya no le conesponde admitir ni decidir en primer grado o escaln las
pretensiones o demandas dirigidas contra actos y actuaciones de las
entidades pblicas. (Sunarps, Indecopi, Bcrp, etc).

Ahora tal competencia la asume de modo exciusivo el Juzgado

Especializado (Civil o Mixto, segn la implementacin presupuestaria y
funcional del CEPJ a nivel nacional). Queda perfectamente establecido
que segn laLey29364, modificatoria delArt. 11 del D.S. 013-2008-JUS
y por ende la [-ey primigenia 27584, en primera instancia jurisdiccional
bamita y resuelve toda demanda elJuez Especializado (Civilo Mixto), en
segunda fase, la Sala Social y constitucional de la Corte Especializada
(Civil) y en tercera y lma etapa la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema de la Repblica.

Igualmente, en las localidades (Capitales de provincia

departamento) donde no exista o funcione un Juzgado o Sala Especializada

en dicha materia jus-procesal, son competentes el Juez Civil o el Mixto y
la Sala Civil (CSI), respectivamente, en primer y segundo grado. La Sala

Derecho Procesal Administrativo

569

Constitucional y Social de la Corte Suprema resuelve los recursos de

casacin.

En palabras finales, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en

legtimo ejercicio de facultades administrativas, jurisdiccionales y
presupuestarias, acorde su Ley Orgnica, siempre y cuando considere
oportuno, prctico y conveniente, podr implementar Sub-Especialidades
en el Fuero Laboral Comn para brindar a la poblacin litigante un
servicio de Justicia Laboral ms dinmico y eficiente, considerando las
caractersticas particulares del conflicto entre las Dependencias delSector
Pblico Reformado y los trabajadores justiciables.

As, podr implementar Juzgados Laborales en las SubEspecialidades de Reposicin por destitucin o despido arbitrario, pago
de remuneraciones y compensaciones debitadas, cese de hostilizacin

patronal, restitucin al cargo primigenio por traslado inconsulto,

concecin de licencias y permisos, etc., en observancia del D.Leg.
276, el D.S. 005-90-PCM., el D.Leg. 728, elD.S. 003-97-TR., la Ley 28775
y el D.Leg. 1023, en plena regencia para todo elpas.

Dr. Guillermo Escolstico Bendez Neyra

ASESOR JURDICO DEL MT-PE O

Gobierno Regional de Junn - Huancayo

Direccin Regional de Tiabajo - Promocin del Empleo

570

Guillermo Bendez Neyra

1. PRINCIPIOS RECTORES

El proceso contencioso-administrativo se rige por los principios de

integracin, igualdad procesal, favorecimiento al justiciable y suplencia
oficiosa. As tambin, por los cnones ticos del Derecho Procesal Civil,
sin obstculo alguno para aplicar de modo subsidiario aquellos principios
del Derecho Procesal Laboral en la va administrativa o judicial, segn el
D.Leg. 728, el DS 003-97jfR y la Ley 26636,Cdigo Procesal del Tiabajo,
siempre y cuando resulten compatibles con la tramitacin especialdescrita
en esta norma nica y ordenadora, como es el DS. 013-2008-JUS.
Entre los principios tico - normativos de la actuacin jurisdiccional
destacan los siguientes:

a)

Integracin. Los magistrados del

PJ no dejan de resolver o decidir

jurdicosobre la incertidumbre
fctica en determinada controversia
formal por defecto o imprecisin de la ley sustantiva o adjetiva. En
estos supuestos fcticos aplicarn los principios generales delDerecho
Administrativo.(Art. 2, DS)

b) Igualdad de trato.

Los sujetos participantes en el proceso

(actor-accionado/demandante-demandado/pretensorcontroversial
pretendido/emplazante-emplazado, etc) deben ser tratados por el
Juzgador con toda igualdad almargen de su condicin como entidad
pblica (ente estatal) o como ciudadano comn. fiusticiable)
No habr distincin alguna en el trato procesal por elJuez conocedor
de la causa o por la Sala Superior durante el desarrollo del litigio,
porque elciudadano emplazante y la entidad emplazada confrontan
por iguallas mismas dificultades y condiciones procesales, sin ventaja
para el personero legal de la entidad gubernamental como es el
Procurador Pblico adscrito a ella. No obstante ser el Magistrado
un funcionario estatal (empleado pblico segn laLeg 28496) debe
tratar por igual a administradores y administrados durante la
controversia formal observando la tica judicial.

c) Favorecimiento ocasional. El Magistrado cognoscitor (porque

conoce o tramita la causa) no podr desestimar frontaimente la

Derecho Procesal Administrativo

57 I

demanda en aquellos casos en los cuales, por ausencia de precisin

legal surja incertidumbre con relacin al agotamiento de la va
administrativa o ante-judicial; es decir, cuando tambin se invoque
errneamente las normas referidas a la extenuacin de la va previa
al plantear la accin contencioso- administrativa.
d)

Trmite prioritario, Igualmente, si elJuzgador tiene alguna duda

razonable sobre la procedencia o improcedencia de la demanda,
preferir darle trmite, o sea, admitirla de modo provisional bajo
condicin de ser subsanada o remediada la omisin o deficiencia
advertida al examinar la pretensin,otorgando un plazo perentorio,
pero no declarar sin lugar la pretensin.

e)

Suplencia oficiosa. ElJuezEspecializado, Civilo Mixto debe suplir

o remplazar por su propia iniciativa y sin esperar peticin de parte
las deficiencias o defectos incurridos por los sujetos controversistas,
debiendo ordenar la enmienda o subsanacin de aquellas defecciones
o anomalas en un plazo prudencial en aquellos supuestos fcticos
en los cuales no sea posible la remediacin oficiosa.(Art.z, DS 013-

2008-JUS).
Ejm.: Si en un proceso urgente se notific al Gerente General de ia
entidad pblica por ser la persona emplazada y representante legal
de aqulla, el Juzgador dispondr su notificacin, mediante auto
debidamente fundamentado, y por propia iniciativa al Procurador
estatal y al Gerente de Recursos Humanos por ser estos funcionarios
competentes para contestar la pretensin, tratndose de una
reclamacin sobre restitucin al cargo burocrtico de mayor
niveljerrquico y por ende de espectante remuneracin, como as
narra la accin direccionada por el reclamante en este proceso
sumamente abreviado.
En resumen : Todo Juez Especializado, Civil o Mixto debe tratar con
igualdad a las partes en conflicto de intereses tico patrimoniales
sin parcializacin alguna por razn de dependencia o subordinacin

al Estado, ni propiciando

desventaja para el ciudadano

administrable. El Juzgador no puede rechazar frontalmente la
demanda en aquellos casos en los cuales se advierta una imprecisin

Guillermo Bendez Neyra

572

delmarco legalo surja incertidumbre sobre la extenuacin delcauce

interno o va administrativa.
Por el principio tutelador (pre-cautelador) el Magistrado cognoscitor

(porque conoce o examina la pretensin) debe admitir la demanda

delimpugnante, an cuando advierta cierta incongruencia o relativa
ambigedad en la formulacin del petitorio originando en l cierta
duda razonable. Finalmente, por el principio de actuacin
oficiosa, el Juez Especializado, civil o mixto suple los defectos de
ndole procedimental en el desanollo de la controversia,sin obstculo
para ordenar la subsanacin de vicios procesales o formales en un
plazo perentorio, si no fuera probable la remediacin por propia
iniciativa.(Art.2, D.S. N" 013-2008-JUS).

2. COMPETENCIA Y JURISDICCION
La asuncin de funciones, su ejercicio jurisdiccional y el territorio
departamental o provincial, oficialmente demarcado en todo el pas,
corresponden a determinado Juzgado Especializado, Civilo Mixto, segn el
caso y la implementacin tcnico-logstica a cargo del Consejo Ejecutivo
del PJ.

COMPETENCIA GEO.POLTICA
Es competente para conocer y resolver en primera instancia elproceso
contencioso-administrativo, a eleccin del actor, el Magistrado
especializado dellugar (territorio provincial o distrital) donde domicilia el
demandado o tiene su sede institucionalla entidad emplazada; o bien del
lugar donde se produjo la actuacin cuestionable, objeto de la demanda,
o el silencio administrativo negativo.(Art.10, DS 013-2008-JUS).
COMPETENCIA FUNCIONAL
Son autoridades jurisdiccionales competentes para conocer y resolver
elproceso contencioso- administrativo elJuzgado Especializado y la Sala
Superior Especializada en dicha materia jurdico- procesal, en primer y
segundo grado respectivamente.(Art. 11 D.S.).

Derecho Procesal Adminstrativo

573

En las provincias y distritos donde no exista Juzgado o Sala

Especializada en la respectiva Corte Superior, sern competentes el Juez

Civil b Mixto, en su caso o la Sala Civil correspondiente. (Artculo

modificado por la LeV 29364).

As, en la ciudad de Pampas, capital de la Provincia de Tyacaja

(Huancavelica) al no existir o estar en funciones jurisdiccionales un Juez
Especializado en Materia Contencioso-Administrativa, sino en asuntos
controversiales de distinta ndole (civil, penal, laboral, tutelar, etc), este
Magistrado ser competente para conocer y resolver en primera instancia
el conflicto de intereses tico-pahimoniales enfte elciudadano emplazante
y la entidad emplazada.

ASUNCIN DE COMPETENCIA DECISORIA

Las demandas contra actos y actuaciones de las autoridades
administrativas de trabajo, adscritas aIMTPE son competencia y decisin
de los jueces especializados en materia laboral con sujecin a las reglas
de este proceso contencioso previstas en este texto nico ordenado, DS
013-2008-JUS.
REMISIN OFICIOSA
Cuando se interponga demanda conha actuaciones administuativas
formales o fcticas (materiales),conforme eI Art.4, el Juez que se considere
incompetente, segn la normatividad especfica, remitir de oficio el
expediente o actuados judiciales al rgano jurisdiccional respectivo so pena
de ser invalidado todo lo actuado llegada su oportunidad procesal, sea por
elJuzgado competente o por la Sala Superior revisora.(Art. 12, DS)
A criterio personalsimo del infrascrito autor, este artculo resulta
discordante o incongruente con el Art.ll, porque acorde la
Ley 29364 el Juez Especializado, Civil o Mixto (segn el caso
dado) debe remitir el expediente o los actuados judiciales al
funcionario homlogo que considere idneo o competente, pero
no la Sala Superior Civil, pues, sta ya no tiene jurisdiccin ni
competencia para conocer, tramitar y resolver una demanda
en primera instancia.

Guillermo Bendez Neyra

574

COMPETENCIA EJECUTORA
La facultad de efectivizar las sentencias y dems resolucines
judiciales corresponde en forma exclusiva alJuzgado Especializado (Civil
o Mixto, segn la implementacin tcnico- logstica del CEPJ) por haber
conocido elproceso en primera instancia. (Art.4s,DS).

Ejm.: Si el Juzgado Civil de la Provincia de Tayacaja

(Huancavelica),perteneciente al Distrito Judicial de Junn (Huancayo),
conoci y resolvi en primer grado la demanda sobre pago de pensin de
cesanta a cargo de la Direccin Regional de Agricultura, con sede en la
ciudad de Huancavelica y la Sala Civil de la Corte Superior de Junn
(Huancayo) confirm la decisin de primera instancia, declarando
infundada la apelacin, el citado rgano jurisdiccional unipersonal
ejecutar la sentencia confirmatoria.
Ejm. Art.45 debe ser modificado porque no concuerda con los

y 12" de la norma

sustantiva, pues, la sala

de
la
correspondiente
Corte Superior ya
especializada o civii

Arts.17"

no es competente para conocer y resolver causas contenciosoadministrativas en primer grado como precisaba la Ley 27584
cuando la entidad emplazada fuera elTribunalFiscal. elBanco
Central de Reserva, el Tribunal del Servicio Civil, el Tribunal
Registral, etc. Ahora el nico rgano jurisdiccional competente.
cualquiera sea la entidad demandada, es el Juzgado
Especializado, Civilo Mixto dellugar (provincia, distrito. ciudad,
etc) donde el emplazante (administrado justiciable) impugna

el acto o accin de la respectiva entidad estatal

gubernamental.

Derec

o Proces al Ad m i nis trativo

575

3. ACTOS Y ACTUACIONES IMPUGNABLES

Acorde las previsiones de esta Ley y cumpliendo los requisitos

exigidos en cada caso concreto, procede demandar ante el rgano
jurisdiccional competente todo acto o actuacin administrativa del
respectivo Funcionario o Autoridad Pblica que, en ejercicio legtimo de
facultades o potestades,'emite resoluciones o ejecuta mandatos
imperativos, afectando al ciudadano administrable.
EXCLUSIVIDAD PROCESAL
Ante todo, los actos y actuaciones de la Administracin Pblica slo

pueden ser demandados (reclamados) en un proceso contenciosoadministrativo, dejando a salvo los asuntos o cuestiones recurribles ante
el respectivo rgano jurisdiccional en un proceso constitucional, como
permiten los Arts. 66,67, V 68 del Cdigo Procesal Constitucional, Ley
28237.

As, podr recurrir al Fuero precitado en proceso de cumplimiento,

un profesor cesante al cualse le reconoci, mediante Resolucin formal,
la suma de S/. 3,000.00 como compensacin por tiempo laborado durante
20 aos consecutivos, pero la entidad estatal (Direccin Regional de
Educacin) perteneciente al Gobierno Regional de Tmbes, por escasez
de fondos presupuestarios no hizo efectiva dicha deuda en perjuicio del
docenie. En observancia de laLey 28237, el afectado educador acudir
ante el Juez constitucional en proceso de cumplimiento para lograr
su justo cometido, pues, subsiste la resolucin administrativa de segunda
instancia, reconociendo los dbitos por CTS.

ACTUACIONES IMPUGNABLES

Son demandables en este proceso contencioso las siguientes

actuaciones administrativas

a)

Los actos administrativos y cualquier otra declaracin de similar

ndole. As, una resolucin directoral general del MEF expedida en
tercera y ltima instancia puede ser impugnada por el individuo

Guillernto Bendez Neyra

576

administrable o por quien ostente legitim:dad activa para obrar, ante

el respectivo rgano jurisdiccional.

Ejm.: Un acta suscrita por el Inspector Regional del Sector

y Comunicaciones relacionada al equvoco diseo de
una carretera inter-distrital en zona altina (Provincia de CalcaCuzco), buscando o tratando de invalidar el contrato de obra con
una empresa constructora, puede ser cuestionada en esta va judicial

Transportes

por el representante legal debidamente acreditado.

b)

Elsilencio administrativo tambin puede

ser impugnado en esta

y
conhoversia singular; igualmente, la inercia cualquier otra omisin
de la Administracin Gubernamental (estatal o.para-estatal), en

agravio delzujeto administrable, una vez transcunido elplazo legal

para su formal emplazamiento judicial.
Ejm.: Si pese haber transcurrido ms de 30 das hbiles, la autoridad
administrativa de segunda instancia ,como es la Direccin Regional
de Vivienda, Construccin y Saneamiento (Gobierno Regional de
Hunuco), no absuelve elrecurso de apelacin, interpuesto contra

la decisin de primer grado que impuso una multa escalonada

ascendente a S/. 3,200.00, entonces, ante el silencio administrativo
negativo el ciudadano sancionado recurrir al Juzgado competente,

formalizando la demanda correspondiente, previo requerimiento

escrito alFuncionario pblico de aquella entidad.
c)

Toda actuacin material (informal), no sustentada en acto

administrativo regular, es igualmente demandable en esta va
procesal, reclamando elderecho vulnerado. (Art. 4, D.S.

As, una orden verbal impartida por el Director Regional de

Agricultura (Gobierno Regional de Arequipa) al Sub-Director de
Personalpara que reubique a dos tcnicos fumigadores hacia la
Provincia de Caylloma, sin mediar asentimiento expreso de stos,
ni haberse expedido la pertinente Resolucin, uno o ambos afectados
tienen presto su derecho para interponer demanda contenciosa. ante
el Fuero especializado o civil, por tratarse de una actuacin material

del Funcionario ejecutante (Sub-Director), pues, no obra ninguna

D erech

P ro ces

al

dntt i strativo

577

resolucin disponiendo el arbitrario traslado hacia la z,rn ' andina

con subsiguiente perjuicio, porque de inmediato se icumpli el
mandato superior sin reserva alguna.
d)

La actuacin material ejecutante de actos administrativos,

siempre y cuando trasgreda principios rectores o normas ese'nciales
del ordenamiento jurdico - procesal.
Ejm.: Cuando mediando un simple aviso verbalalGerente d,: Obras
Pblicas (Municipalidad Provincial de Jan- Cajamarca ) y sin

haberse notificado la resolucin de segunda y ltima i',",tancia

administrativa emitida por el Funcionario edil, en observancia de la
Le',27972, LOMs, se ejecuta la orden de demolicin de una pared
inv.rsora hacia la vereda frontal, causando indefensin y perjuicio
al ciudadano infractor al cual se le impide formular el reclamo
correspondiente, pues , tena opcin para remediar o derribar a su
propio peculio elcitado muro exterior; talejecucirin sin las garantas
ni formalidades legales del debido proceso y derecho de defensa
ciudadana, constituye un acto arbitrario material de la eniidad
municipal contra el desinformado ciudadano emplazante.
e)

Otras actuaciones y omisiones de la Administracin estatal

son tambin impugnables en esta va judicialsi concierne alavalidez,
eficacia (ejecucin) o interpretacin de los contratos suscritos
entre la entidad pblica con determinada persona natural o jurdica
(empresa, negociacin, compaa, etc), exceptuando los casos que
resulten obligatorios o decisivos, acorde la ley pertinente, someterlos
a conciliacin o arbitraje por tratarse de una controversia antejudicial o de naturaleza administrativa. (D. Leg. 1017, Ley de
Contrataciones del Estado)

Las actuaciones administrativas de carcter laboral respecto

del personal subordinado y alservicio de la entidad pblica (estatal
o para-estatal) s<)n asimismo impugnables o demandables en esta
va singuiar ante el competente Juzgado.

Gui

578

llernto Bendez Nq,ra

Vr. Gr.: Cuando sin asentimiento expreso de cuatro empleadas, la

Sub- Gerenta de Personal y Escalafn (Gobierno Regional de Piura)
dispone la rotacin externa con igual nmero de servidoras, fomentando
malestar y desconcierto entre el contingente asalariado, en desmedro de
una estabilidad laboral relativa; stas o cualquiera de ellas ostenta
derecho irrestricto para impugnar o demandar judicialmente aquel acto
arbitrario. (Art. 4, D.S. 013-2008-JUS).

4.

PRETENSIONES O DBRECHOS DBMANDABLES

En el proceso contencioso-administrativo pueden interponerse

demandas contra los actos y actuaciones formales o informales de la
Administracin Pblica afectantes a los ciudadanos (o a la poblacin
usuaria en general) con la finalidad de conseguir la nulidad de dichos
actos resolutorios, el reconocimiento del derecho exigido o el cumplimiento
de una obligacin legal, etc. (Art. 5, D S.).
Ejm.: EiMagistrado cognoscitor declarar fundada la pretensin de

una Secretara bilinge (Espaol- Quechua). la cual obtuvo por

resolucin administrativa el reconocimiento del subsidio por luto, pero
la entidad gubernamental (Concejo Provincial de Pomabamba - Ancash),

pretextando dficit presupuestario no efectu el pago de Sl .2,200.00 a la

reclamante servidora y ante demanda frontal, el Juzgador antes dicho
dispuso su abono inmediato por tratarse de una resolucin administrativa
firme; es decir, el derecho subsidial estuvo reconocido. pero no su dacin
efectiva.
PRETENSIONES OBJETIVAS
En este proceso contencioso pueden plantearse pretensiones
encaminadas a obtener los siguientes resultados de ndole tico pecuniaria:

a)

La nulidad (totalo parcial) o ineficacia

considerado arbitrario o irregular.

del acto administrativo

Derec ho Proces

dnti

n is

rativo

579

As, el rgano jurisdiccional competente declarar la nulidad absoluta

de una Resolucin Vice-MinisterialdelSector Energa y Minas porque

desconoce o desestima la solicitud debidamente documentada de

un Ingeniero gelogo que pretenda la concesin de varios lotes arenal en las pampas desrticas de Nazca (lca) para la extraccin y
comercializacin de materiales de construccin.
b)

El restablecimiento o reconocimiento del derecho

vulnerado o inters tutelado por la ley, mediante la adopcin
medidas o actos necesarios para tales fines.

de

As, en la parte resolutiva, elJuzgador declarar elderecho que asiste

al pretensor ciudadano y fijar las medidas necesarias para efectivar

el estricto cumplimiento de su mandato.

Ejm.: Cuando elMagistrado resolutor ordena la reincorporacin de

una trabajadora auxiliar en el cargo burocrtico, en ejecucin de
sentencia amparatoria, el mismo dispondr que dos vigilantes
(alguaciles) estn apostados cerca de la Oficina Pblica para asegurar
el ingreso normal y desempeo de labores habituales por aquella
servidora, impidiendo cualquier acoso o intento de hostilizacin
contra sta.
c)

La declaracin expresa por la autoridad judicial sobre la

contrariedad o contraposicin de la resolucin administrativa
afectante al derecho ciudadano y por ende el cese de toda
actuacin material no sustentada o refrendada por acto
administrativo formai; vale decir, por acciones de facto o por
decisiones infractorias al principio de literalidad, previsto en
los Arts. I22 9133'del CPC.
Vr. Gr. : Si el Gerente de Operaciones Edificativas, adscrito al
Concejo Provincial de Jauja (Junn), de modo constante hostiliza a
ciertos trabajadores manuales de una empresa constructora para
apartarlos de la obra civil y con ello lograr el incumplimiento del
contrato bilateral, no mediando autorizacin expresa del
burgomaestre provincial. dicha actuacin ser desaprobada por el

Magistrado resolutor, amparando la demanda de aquellos

Guillernto Bendez Neyra

580

asalariados

y ordenar en la sentencia el cese inmediato de tales

desmanes.
d)

La orden judicial a la Administracin estatal para la

realizacin o ejecucin de determinada actuacin a la cual
est obligada por mandato de la ley o por acto administrativo firme.

(Art. 5, D.S. 013-2008-JUS y D. Les. 1067)

As, cuando una profesora activa reclama el pago ntegro de tres
remuneraciones mensuales globales por beneficio de sepelio y la
entidad estatal le asign un monto diminrto (S/. 200.00 por dicho
dicho rubro), debiendo abonarle 51.2,40y.00 al estar percibiendo
S/. 1,200.00 de haber ordinario, el rano jurisdiccional, en
ejecucin de veredicto exigir a la Depenc.encia Pblica (Direccin
Regional de Educacin con sede en Chir;layo - Lambayeque) el
pago ntegro de las asignaciones reclamadas, en observancia de la
Ley 25272 y el D.S. 019-90-ED., norn'as laborales del Sector
magisterial, ms an habindose acreditar'o la inversin monetaria
con las facturas emitidas por la casa mort,.roria.
e)

La indemnizacin a pagar por la Administracin

Gubernamental ante el dao o menoscabo material causado al
justiciable con alguna actuacin anmala, como explcita el Art.
238 de la Ley 27444, siempre y cuando se plantee en forma
yuxtapuesta (acumulada) a la pretensin principal.
Ejm.: Siendo la estabilidad laboral un derecho fundamentalde todo

servidor pblico; empero, si la entidad gubernamental dispone el

desplazamiento arbitrario de un trabajador tcnico en Contabilidad
financiera, pues, fue reasignado hacia la Provincia de Oyn-Lima,
el referido empleado reclamar ante el Juez Juez Especializado la
restitucin a su plaza primigenia y el pago de una indemnizacin
pecuniaria ascendente a S/. 20,000.00 por tan arbitraria medida,
originante de perjuicio moral y econmico tanto a l como a su
familia toda por el desplazamiento intempestivo hacia la localidad
altina.

Derecho Procesal Administrativo

581

Sin embargo, la declaratoria de nulidad de un acto administrativo

en sede institucional (ante-judicial) por resolucin del rgano
jurisdiccionalno implica o presupone eshictamente un derecho a la
reparacin civil.
EXONERAC IN INDEMNIZATORIA
Segn elArt. 238 de la Ley 27444, todo sujeto administrable tiene
derecho a ser indemnizado por la entidad pblica por la lesin sufrida en
cualquiera de sus bienes patrimoniales o derechos tico-personales, salvos
los casos de fuerza mayor, siempre y cuando el menoscabo sea
consecuencia directa del funcionamiento operativo de la Adminisfuacin

Pblica. (Art. 5, D.S. 013-2008-JUS.

Vr.Gr.: Cuando a causa del mal estado de una carretera marginal
hacia la zona selvtica se produce la volcadura de un mnibus interprovincial, quedando mal heridos el chofer y varios pasajeros, elMinisterio
de Transportes y Comunicaciones est en la ineludible obligacin de
reparar el dao o perjuicio ocasionado mediante la atencin hospitalaria
o el tratamiento mdico especializado a las vctimas del accidenle de
trnsito, o si fuere oportuno, a abonar un cuntum indemnizatorio a
quienes resulten damnificados .

582

Guillermo B endez Neyra

5. ACUMULACIN DE DEMANDAS O PRETENSIONES

Acumulacin es un vocablo sinnimo de juntura o yuxtaposicin
de dos o ms peticiones en el escrito de demanda, exigiendo alJuzgador
su amparo legal, previo traslado a la parte contraria, para su contestacin
y posterior actuacin de medios probatorios en audiencia formal.
ESTACIN OPORTUNA
Las pretensiones descritas en el cdigo adjetivo pueden acumularse,
ya sea de modo originario, ya de manera sucesiva o paulatina, siempre y
cuando se cumplan los requisitos o condiciones de esta legislacin
procesal. (Art. 6, D.S. 013-2008-JUS).
REQUISITOS
La acumulacin es viable siempre que se cumplan los siguientes
presupuestos jurdico - fcticos:

a)

Las pretensiones planteadas sean de competencia del mismo

rgano jurisdiccional; vale decir. el Juez Especializado, Civil o Mixto
admisor de la demanda, acorde el emplazamiento geo-poltico
(provincial o distrital) del Juzgado respectivo.

b)

No sean opuestas entre s, excepto si son interpuestas en forma

subordinada o alternativa.
Ejm.: Una demanda de nulidad de Resolucin Municipal. reposicin
de un cerco perimtrico y el abono de luna indemnizacin
resarcitoria, ascendente a Si. 10,000.00, por los daos materiales
ocasionados ante el derribamiento de un muro circundante , no son
asuntos contrarios entre s, siendo viable su acoplamiento a Ia
demanda inicial, como es la restitucin del cerco delimitador.

c)

Sean encaminables en un mismo cauce procedimiental; es decir.

tramitables en un proceso urgente o en uno especial. segn

dispone esta nueva ley.

Ejm.: Si se trata de un proceso urgente, el administrado podr

reclamar ante elJuzgado Especializado. (Civil o Mixto), el pago de

Dere c lto Proces al Ad m i n i s trat ivo

pensiones devengadas

y la nivelacin de

583

asignaciones

subsistenciales, porque la entidad estatal emplazada (Oficina de

Normalizacin Previsional) no cumple su propia Resolucin

concesoria, so pretexto de un deficitario presupuesto institucional,
pese haber reconocido el derecho previsional cual dacin
primigenia, pero incumple con ef.ectivizar el monto dinerario real,
pues, a la sazn otorga S/. 600.00 en vez de S/. 800,00 como reza el
documento administrativo.

d)

Haya conexidad entre las pretensiones co-existentes por estar

referidas a la misma actuacin impugnable o se fundamenten en
similares hechos circunstanciados; o bien, posean elementos
comunes desde la peticin originaria. (Art. T, D.S. 013-2008-JUS).

Vr. Gr.: Existe conexin jurdico-fctica entre las demandas

acumuladas con respecto a la adjudicacin de tierras agroganaderas, deslinde (linderacin), abastecimiento de agua de regado

y habilitacin de una trocha carrozable para el acarreo de artculos

de pan llevar, conforme sendas resoluciones emitidas por la Direccin
Regional de Agricultura, con sede en la ciudad de Huancayo (Junn)

a favor de feudatarios y pequeos agricultores; sin embargo,

el

Funcionario emisor eludi su ejecucin.

CASO ESPECIAL
En los casos de modificacin y ampliacin de la demanda, el actor
puede incorporar al proceso otras pretensiones relativas a una nueva
actuacin administrativa, siempre que cumpla con los requisitos
precedentes. La solicitud de acoplamiento de nuevas obtenciones puede
formularla hasta antes de la expedicin de sentencia en primera instancia
o en la inicial etapa procesal. Tal peticin ser resuelta previo traslado a
la contraparte acorde el trmite diseado en elArt. 18 de este D.S.
CITACIN A AUDIENCIA PROBATORIA

si resulta necesaria la convocatoria a una audiencia para actuar

determinado medio probatorio, como consecuencia de la incorporacin
de flamantes pretensiones, elJuzgador ordenar su realizacin, designando
da y hora con expresa citacin a las partes. (Art. 8, D.S. 013-2008-JUS).

584

Guillernto Bendez Neyra

Ejm.: Si la nueva pretensin, vinculada a la adjudicacin de tierras

erazas (mojadales - pastizal para ganado vacuno), amerita ser analizada
con suma cautela, el Magistrado resolutor convocar a una audiencia
pblica en la cual se evaluar la documentacin pertinente del Ministerio
de Agricultura, realizndose despus una inspeccin audio - visual
en los terrenos expropiados y cesionados en uso o propiedad a varios
jomaleros agrcolas de la regin andina. (Dishito de Sumbilca, Provincia
de Huaral, Departamento de Lima).

REMISIN DEL EXPEDIENTE O COPIA CERTIFICADA

ElMagishado cognoscitor (que conoce o tramita ellitigio) oficiar a
la entidad emplazada para que a la brevedad le remita el expediente
adminishativo o los cuadernos relativos a la actuacin posterior; en su
defecto, la referida entidad pblica cursar o enviar copias certificadas
de los documentos requeridos.
Un oficio cursado al Director Regionalde Agricultura con sede en la
ciudad de Chachapoyas (Amazonas), podr redactarse en estos trminos:

Asunto:

Remisin de actuados
administrativos

Oficio N" 185-2010-JCA-CH.

Chachapoyas, 14 de Mayo del 2010

Seor Ingeniero
Isaas Casaverde Dvila
Director Regional de Agricultura
Ciudad.
De mi mayor consideracin:

Me complace dirigirme al Despacho de su digno Cargo para

solicitarle remita a la brevedad los achrados administrativos, como
son las actas de inspeccin ocular, peritaje tcnico- contabie,
mensuracin y delimitacin de reas, as como la resolucin de
segunda instancia, documentos correspondientes al Expediente

Derecho Procesal Adntinistrativo

Administrativo No

57

8-2009-DRA-CH

585

y en relacin a la

afectacin y adjudicacin delpredio rstico 'Apoccara", situado

en la Provincia de Bongar.

Le expreso mi deferencia personal

Dios guarde a usted

Dr. Hugo Molina Malsquez

JUEZ ESPECIALIZADO EN MATERIA CONTENCIOSO - ADMINISTMTIVA

Provincia de Chachapoyas- Departamento de Amazonas,

CONTROL DIFUSO
El rgano jurisdiccional est facultado para ejercer un control difuso
sobre los hechos o situaciones demandados y consignarlos en los
respectivos considerandos con la debida motivacin en serie, pero
respetando la singularidad de cada propuesta reclamatoria del ocasional
accionante. (Art. 9, D.S. 013-2008-JUS).
Pueden promover o intervenir en este proceso elMinisterio Pblico,

los Gobiernos Regionales, las Municipalidades, las comunidades

campesinas y/o comunidades nativas en cuyo territorio se produjo eldao

ambiental o atentado al patrimonio histrico - cultural; as tambin, las

asociaciones o instituciones sin fines de lucro que de acuerdo a ley y al
criterio deljuzgador, estn legitimados para demandar (Art. 82, CPC.)

DEMANDA VIABLE
En estricta observancia de los Arts.51o y 138" de la Carta
Fundamental de la Nacin, el proceso contencioso es viable aunque la
actuacin administrativa impugnada se sustente en la aplicacin de una
norma trasgresora del ordenamiento jurdico vigente. En tal supuesto, la
inaplicacin de la norma infractora se apreciar en el mismo proceso en
giro.

Guillermo Bendez Nevra

58

MODELOS EN SERIE
Toda resolucin contendr una adecuada motivacin en su parte
considerativa, tratndose de autos y sentencias, salvos los decretos de
mero trmite. (Art. 9, D.S.).
Si acaso se presentan cuestiones anlogas o similares y se requiera
idntica motivacin para resolver o decidir sobre aqullas, est permitido
al Juez utilizar modelos de resolucin en serie, siempre y cuando no afecte
las garantas deldebido proceso, considerndose cada formato reproducido
como un acto independiente.

6.

PARTES O SUJETOS PROCESALES

Son elciudadano demandante y la entidad demandada en controversia

formal ante el rgano jurisdiccional competente sobre determinado derecho

o inters tico - pecuniario vulnerado por el acto o la actuacin

administrativa de sta o aquella Dependencia estatal. Son tambin

accionantes e[ Representante institucionaldelMinisterio Pblico, elpersonero

legal de la Defensora del Pueblo y toda persona natural o jurdica afectada
por elanmalo proceder o acfuar de la entidad emplazada.

DEMANDANTE LEGITIMADO
Ostenta legitimidad activa para obrar contra determinada actuacin
administrativa de una entidad pblica o estatal, quien afirma ser titular
deiderecho o el inters (individual o colectivo) vulnerado por la referida
institucin. (Art. 13, D.S )

Vr. Gr.: Un chofer taxista tiene legitimidad activa para obrar

(demandar) contra la errnea decisin del SAT - MLM (Servicio de
Administracin Tributaria - Municipalidad de Lima Metropolitana),
porque siendo flamante propietario delvehculo automotor. sin embargo.
se le conmina mediante resolucin coactiva a abonar la suma de S/.
2.500.00 por concepto de multas acumuladas impuestas a dicho automvil
en poca anterior a su adquisicin onerosa, pues, el vendedor, evadi
dicho pago, no obstante requerimiento verbal dei Notario pblico gestor
de la transferencia, acorde el D. Leg. 7049.

Derecho Procesal Adntinistrativo

581

ENTIDAD COMO DEMANDANTE

Asimismo, tiene legitimidad para obrar activa (demandar, pretender,
reclamar, emplazar, etc) la entidad estatal facultada legalmente para
cuestionar o impugnar cualquier actuacin administrativa, declaratoria
de derechos subjetivos previa emisin de una resolucin motivada en
la cual se identifique el perjuicio, menoscabo o acto contra - producente
a la legalidad administrativa y al inters pblico, siempre y cuando haya
fenecido elplazo para que tal entidad declarela nulidad delacto trasgresor
a su propia iniciativa (oficiosidad) en sede ante - judicial.

El plazo para declarar la nulidad en sede institucional es de

caducidad y por tanto, si no se invalida determinada resolucin, entonces,
el Funcionario jerrquico o el representante legal ante el Juzgado
Especializado, civil o Mixto, se apersonar solicitando su anulacin.
ACCIONAR EN TUTELA DE INTERESES DIFUSOS
sila actuacin administrativa impugnable de la entidad pbrica (AG
o AE) vulnera o amenaza un inters difuso, ostentan legitimidad para
obrar activa y por ende iniciar el proceso contencioso las siguientes
entidades, personas jurdicas y naturales:

a)

El Ministerio Pblico cuyo Representante o magistrado de primer

grado (FiscalProvincial) acta como parte, observando los cnones
previstos en el D. Leg.52, LOMP
En aplicacin de los Arts. 113 al 118 del cPC, elMinisterio pbrico
ejerce las siguientes atribuciones en todo proceso contencioso:

a)
b)
a)

Como parte o sujeto procesal

Como tercero legitimado con inters para obrar cuando la ley
procesal disponga su citacin, y
c) Como dictaminador.
cuando en determinado proceso judicial la ley requiera dictamen

fiscal, ei Representante del MP lo emitir con la debida

fundamentacin jurdico- fctica. En los casos procedentes, el
dictamen ser evacuado despus de actuados los medios probatorios
y antes que se expida sentencia. (Art. 116, CPC).

Guillermo Bendez Neyra

588

Por otro lado, los Fiscales de cualquier nivel funcional debern

excusarse o abstenerse de intervenir en determinado proceso o litigio
por las mismas causales afectantes a los Jueces. No pueden ser
recusados por los sujetos contendores.

El Fiscal Provincial, Superior o Supremo es responsable

civilmente cuando en el desempeo de la funcin acta con
negligencia, dolo o fraude. Si acaso se produce la incriminacin, el
proceso se canaliza acorde elhmite previsto en los Arts. 509 al 518
del cdigo adjetivo, sobre Responsabilidad Civil de los Jueces.

b) El Defensor del Pueblo tambin puede ser parte emplazante

conforme elArt. 9 de la Ley 26520 (LODP) porque est facultado
para iniciar y continuar de oficio o a peticin de parte cualquier
investigacin encaminada al esclarecimiento de actos, actuaciones
y resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes ejecutores
(Funcionarios directivos) que, conllevando un ejercicio ilegtimo,
anmalo, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o desidioso en sus
funciones o atribuciones, afecte la plena regencia de los derechos
fundamentales de toda persona, amparados por la Constitucin
Poltica del Estado.

c)

Cualquier persona natural o jurdica. As, un ciudadano

comt'rn y corriente o una pequea empresa fructicultora a travs de

su apoderado o representante legal estn aptos para emplazar a la

Administracin Pblica por evidente contravencin a sus derechos
o intereses tico pahimoniales, con relacin al medio ambiente

rural. (Art. 14, D.S. 013-2008-JUS).

DEMANDADAS LEGITIMADAS
Ostentan legitimidad pasiva para obrar o contradecir la pretensin:

a)

La entidad pblica que emiti en ltima instancia al acto o la

declaracin administrativa impugnable.
Ejm.: El Gobierno Regionaldel Cusco ser la entidad emplazada y
contestante porqu a travs de su Presidencia Ejecutiva expidi la
resolucin de segunda y ltima instancia confirmando la decisin

Derecho Procesal Administrativo

589

de primera fase, emitida por elGerente Regionalde Adquisiciones,

al denegar a una proveedora su derecho a participar en la licitacin
pblica de mayor cuanta, no obstante haber cumplido con los
requisitos normativos contemplados en el D.Leg. 1017 y el D.S. 18l2008-EE (Legislacin sobre Contrataciones del Estado).

b)

La entidad pblica cuyo silencio, lasitud, desidia (inercia) o

actuacin omisiva es reclamable o cuestionable en este cauce
singular. (Art. 15, D.S. 013-2008-JUS).
Vr. Gr.: La Municipalidad ProvincialdelSanta (Chimbote -Ancash)

por no resolver la peticin graciable de algunos trabajadores

portuarios en receso laboral, los cuales exigen la remocin de
escombros y desechos orgnicos a consecuencia del reciente
maremoto en el litoral chimbotano, estando pendiente de resolver
en segunda instancia la apelacin cursada por aquellos laborantes
independientes, pues, la entidad ediladuce la obligatoriedad de los
recurrentes para solventar dicho servicio pblico, porque tiene
carcter oneroso y no grafuito.
c)

La entidad estatal o gubernamental cuyo acto administrativo

o conducta omisiva genera daos o perjuicios y la reclamacin
indemnizatoria se discutir en el proceso contencioso.

d)

La entidad pblica y el particular que intervinieron en un

procedimiento trilateralsujetos a los Arts. 279 aJ228 delal-ey 274M
sobre determinado derecho o inters legitimado.

Ejm.: El inquilino de un mini-departamento ubicado en el tercer

piso de una antigua casona, el cual reclama ante la empresa paraestatalSEDAPAL SAC la inmediata reposicin delservicio de agua
potable. pues, el propietario-locador "manu militari" anul el
surtidor interno, privndole delvital lquido. Ahora ambos ciudadanos
ante el Funcionario competente exigen la respectiva pretensin y
aqul debe resolver el diferendo: O repone el servicio a domicilio en
un breve plazo por tratarse de un derecho fundamental a la
subsistencia y la salud; o bien, mantiene clausurado el mismo a
peticin escrita del dueo rentista, en su calidad de titular de la

590

Guillernto Bendez Neyra

conexin domiciliaria, todo ello a consecuencia del impago de la

merced conductiva durante un semestre ms 15 das.

En esta hiptesis, el arrendatario ser el sujeto legitimado para

entablar la accin indemnizatoria y el propietario juntamente
con el representante empresarialsern los demandados; elprimero
por originar el dao material y el segundo por su evidente omisin
de actuar ante vil atropello, evadiendo su imperativa obligacin
resolutora contra la arbitraria actuacin del dueo inmobilitario.
e)

Tiene legitimidad pasiva para obrar, el particular o la persona

titular de derechos declarados por el acto formal cuya anulacin
pretende la entidad estatal emisora, en el caso contemplado en el
Art. 13 de este Decreto Supremo.
As, un morador beneficiario con la adjudicacin del lote de terreno

marginal, perteneciente al asentamiento humano, mediante

resolucin municipal de abandono predial, ser parte
demandada en la pretensin anulatoria del acto administrativo
(Resolucin de segunda instancia) ante el Fuero Especializado por
el Procurador estatal adscrito al Concejo edil. observando la
normatividad prevista en la Ley 29415. (Saneamiento fsico legal
de predios tugurizados)
Tmbin ostenta este derecho de oposicin o contradiccin ante el
emplazamiento judicial la entidad pblica emisora del acto y la
persona natural (o jurdica) en cuyo favor se reconocieron derechos

con la actuacin administrativa impugnada, tal como prev el Ar1.

13 de este texto nico ordenado.
Se trata de dos demandadas (la entidad pbiica y la persona
natural) para contestar la accin o pretensin encaminada por otra
Dependencia de la Administracin Gubernamental, solicitando la
nulidad del acto administrativo presuntamente irregular,
anmalo o contrario al debido trmite y en exceso de tutela estatal
efectiva en beneficio del individuo emplazado. (Art. 15. D.S. 0132008-JUS).

D erech

g)

o Proces al

dnti ni s trativo

591

[-as personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan

servicios pblicos a la poblacin usuaria o ejercen funcin

administrativa, mediante concesin, delegacin o autorizacin del
Estado, estn incluidas en los supuestos fcticos descritos
anteriormente, segn corresponda.
As, elapoderado judicialde

EDELSUR SAC (Electricidad delSur)

tendr calidad de sujeto demandado por haber dispuesto la
suspensin de energa elctrica en varios pueblos jvenes del
Distrito de Villa El Salvador (Lima), pues. mediando concesin
del Ministerio de Energa - Minas, aquella empresa para -estatal
provee de energa elctrica a las poblaciones de Lima Sur; sin
embargo, suspendi el servicio a domicilio en varios sectores de la
progresista Villa ElSalvador. Como demandantes podrn intervenir
el Alcalde distrital y el personero legal de los villonios afectados; o
bien, el Defensor del Pueblo a travs de su Representante
Institucional.

INTERVENCIN FISCAL (MP)

En todo proceso contencioso- administrativo el personero legal del
Ministerio Pblico (Fiscal Provincial, Superior o Supremo) interviene o
acta como dictaminador o como parte procesal.
Si interviene como dictaminador, emitir opinin ilustrativa antes
que ei rgano jurisdiccional competente expida resolucin final y en el
trmite de casacin. En este supuesto fctico, fenecido elplazo de quince
das hbiles para emitir opinin formalo sustancial, devolver elexpediente
con o sin ella, bajo entera responsabilidad disciplinaria o penal, si caso
retuviera en su poder demasiado tiempo, incurriendo en retardo o
negligencia en la funcin fiscal.

Si interviene como parte procesal sobre derechos o intereses

difusos actuar conforme las normas especficas para las respectivas
pretensiones en defensa de la legalidad y de los derechos fundamentales
de toda persona humana. (Art. 16, D.S. 013-2008-JUS).

s92

Guillermo Bendez Neyra

Ejm.: Cuando se afecta el medio ambiente natural porque algunos

recicladores de neumticos usados los reducen a cenizas, cerca de las
playas chalacas (Provincia Constitucional del Callao), pero la autoridad
competente no interviene contra esas ilcitas actividades de tales sujetos,
el Fiscal Provincial Especializado en Materia Ambiental entablar
demanda formal acorde su Ley Orgnica, D.Leg. 52 ante el Juez
Especializado de la CSI-Callao por atentados concurrentes en desmedro
de la salud pblica y contaminacin del entorno ecolgico, dirigiendo la
accin judicial contra el Ministerio delAmbiente por su actih"rd negligente,
omisiva o retardatoria y contra los ciudadanos irresponsables, pues, se
trata de un inters difuso que no slo concierne o pertenece a dos o
ms personas, sino a toda una poblacin o comunidad social.
Cuando elFiscal (MP) participe en elproceso como dictaminante
(informante), el rgano jurisdiccional competente (Juzgado, Sala Superior
o Sala Suprema) le notificar obligatoriamente la resolucin fenecedora
de la instancia, o con la decisin recada sobre el recurso casatorio, segn
el caso.
DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
[a representacin y defensa de las entidades pblicas (sean estatales,
para - estatales y gubernamentales) estn a cargo de los respectivos
Procuradores Pblicos o del abogado colegiado cuando lo designe la
autoridad o Funcionario jerrquico de una entidad estatal como su
representante judicial por estar legalmente autorizado por el Titular de la
institucin pblica.

En todas las provincias y departamentos del pas, las respectivas

municipalidades y gobiemos regionales cuentan con un procurador pblico
para la defensa y asesora sobre derechos, atribuciones o intereses
patuimoniales del Estado, acorde laLeyN" 27972, LOMs y la Ley 27867,
LOGRs.

Derecho Procesal Administrativo

593

7. DESARROLLO Y DTNMICA PROCESAL

Ante una demanda contencioso- adminishativa, elJuez cognoscitor
tiene ante s dos opciones o alternativas definitorias, previa
evaluacin exhaustiva del escrito y sus anexos documentarios: Declarar
admisible la accin, corriendo traslado a la otra parte (o admisible
provisionalmente), o declararla improcedente, disponiendo la devolucin
de los recaudos y su archivo subsiguiente, con citacin o notificacin a
ambas partes.

Si declara admisible con carcter provisional, otorgar un breve

plazo para que eljusticiable actor subsane, complete o remedie la omisin,

defecto o vicio de naturaleza formal. (Art.426, CPC y Art. 17 de la Ley

26636, Cdigo Procesal Laboral)
Segn el Cdigo Procesal de Tiabajo: La demanda presentada
sin los requisitos, formalidades y anexos documentarios, ser aceptada
de modo provisional, pero no tramitada, debiendo elJuzgador indicar
con claridad y precisin aqullos omitidos para que sean presentados en
un plazo de hasta cinco das, fenecido el cual sin haber cumplido el
requerimiento, se tendr por no presentada, ordenndose su archivo y
devolucin de los recaudos.
AMPLIACITV Y TRASLADO

Asimismo, el actor puede ampliar la demanda siempre y cuando

antes delveredicto de primer grado se produzcan nuevas actuaciones
administrativas impugnables, como consecuencia directa de aqulla (o
aqullas) objeto dellitigio en giro. (Art. 18, D.S. 013-2008-JUS y D. Leg.
1067).
Ejm.:Si la pretensin inicialvers acerca de una concesin de mayor
nmero de lotes de terreno mineralizado en la regin altina central para
explotacin minera, impugnando eldemandante la resolucin de segunda
instancia administrativa del Sector Energa - Minas (Direccin Regional
de Minera con sede en la ciudad de Cerro de Pasco); empero, dos meses
despus la autoridad competente dicta nueva resolucin disminuyendo al
empresario cateador a slo cinco lotes (cada uno de 50 hectreas), el

594

Guillernto Bendez Neyra

ahora pretensor ampliar su demanda, cuestionando el reciente acto

administrativo formaly exigir elabono de una indemnizacin resarcitoria
al causarle serio perjuicio a sus derechos patrimoniales ante considerable
inversin de dineros proporcionados por la Banca privada.
PLAZOS DE INTERPOSICIN
La demanda debe ser presentada dentro de los plazos seguientes de
acuerdo a los efectos jurdico-administrativos del acto o actuacin
impugnable.
PLAZO TRIMENSUAL

cuando se pretenda impugnar las actuaciones administrativas

referidas en elArt. 4 de este Decreto Supremo, elplazo ser de tres meses
a contar desde la informacin, conocimiento o notificacin de la actuacin
cuestionada; es decir, lo que acontezca primero.

Por tanto, son demandables o impugnables en este proceso

contencioso-administrativo: Los actos formales y cualquier otra
declaracin de similar ndole, la actuacin material no sustentada en
resolucin formal, la ejecucin de actos administrativos vulnerantes de
principios y normas del ordenamiento jurdico - procedimental, el silencio
administrativo y cualquier otra omisin de la entidad pblica: asimismo,
toda actuacin o abstencin (omisin de la administracin estatal) relativa
a la validez, eficacia y ejecucin de los contratos suscritos entre la
entidad pblica y los particulares, exceptuando los casos que resulten
obligatorios o se determine legalmente someter a conciliacin o
arbitraje la inminente controversia y toda aquella actuacin de la
administracin gubernamental sobre el vnculo contraprestacional
con el personal subordinado (contingente prestador del servicio retribuido)
(Art. 19, 013-2008-JUS).

ENTIDAD DEMANDANTE
Cuando una entidad pblica ostenta calidad o condicin de
accionante, en observancia del Art. 13 de esta norma nica y ordenadora,
el plazo se fija segn la Leg 27444, salva disposicin reglamentaria
imponiendo un trmino distinto.

D e rec

ho Proces

I Adntfu i strativo

595

Vr. Gr.: Una entidad estatal tiene legitimidad activa para obrar
(accionar ante el PJ), impugnando cualquier actuacin administrativa
declarativa de derechos subjetivos, previa emisin del acto formal
(Resolucin), identificando elagravio producido a la legalidad y al inters
pblico, siempre y cuando haya culminado el plazo para que la entidad
emisora declare de oficio tal nulidad en sede interna, acorde el Art.202
delaLey 274M.
S

ILENC IO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Tratndose del silencio negativo ha de observarse el Art. 188 de la

Ley antes citada (Procedimiento Administrativo General); es decir, tal
mutismo oficial no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su
impugnacin en la va judicial. (Art. 19, D.S. 013-2008-JUS y D. Leg.
1067).
Basta cotejar elplazo fenecido dentro delcualla entidad pudo resolver

la pretensin del administrado en primera y segunda instancia

administrativa para que eljusticiable; interponga la demanda, pues, por
negligencia o desidia del Funcionario competente se omiti tal
pronunciamiento, originando as el silencio administrativo negativo.
PRONUNCIAMIENTO INEFICAZ
No tiene eficacia legal la decisin emitida por la entidad pblica
emplazada una vez notificada con la demanda. No obstante, si el acto
expreso se materializ antes de dicha citacin, el Juez competente puede,
a peticin escrita del accionante, incorporar o incluir como pretensin
adicional la impugnacin de tal acto expreso o dar por finalizado eljuicio;
vale decir. declarar finiquitado el proceso segn criterio prudencial.
Muchas veces la Administracin Gubernamental se retracta de su
inicial determinacin, respetando el derecho ciudadano, al reconsiderar
la propia decisin; otras veces, emite nuevo pronunciamiento en sentido
desfavorable al actor; en este segundo caso, el Juzgador podr considerar
como nueva reclamacin del administrado contra el proceder del
Funcionario emisor cuyo acto formal ha de ser impugnado, implicando
ahora una acumulacin de pretensiones analizables por el Magistrado
resolutor.

596

Gui

llermo Bendez Neyra

INCOMPUTO DEL PLAZO

Tratndose de inercia, receso o cualquier otra actitud omitente de la
entidad pblica, distinta del silencio administrativo negativo, ya no se
cuantificar ningn plazo para plantear la accin judicial correspondiente.
(Art. 19, D.S.).

SILENCIO POSITIVO
Tratndose del silencio administrativo positivo por sucesin o
acabamiento del plazo contemplado por la ley 27444 o en normas
especiales, eltrmino para entablar demanda por el tercero legitimado
ser de un trimestre a partir de la resolucin ficta aprobando la peticin
del administrado.

Ejm.: Si una tercera persona pretende impugnar la implcita

concesin del derecho a determinada ciudadana ( peticionante directa),
porque a aqulla le afecta el pronunciamiento de la entidad edil, el plazo
para interponer demanda contencioso - administrativa ser de tres meses.

PLAZO CONTRA ACTUACIONES MATERIALES

Si se pretende impugnar actuaciones de la Administracin Pblica,
no sustentadas en actos administrativos formales, elplazo para demandar
ser de tres meses a contar desde el da siguiente de conocidas tales
ejecuciones.

As, cuando sin haberse expedido resolucin en ltima instancia

administrativa el Concejo Provincial de Juliaca (Puno) clausura un
puente peatonal impidiendo el trnsito normal de personas y animales,
perjudicando a todo un pueblo alejado de la urbe, los personeros de la
comunidad campesina de Inti interpondrn demanda dentro delplazo
trimensualdesde cuando verificaron la arbitraria medida, estando en curso
la reclamacin ciudadana; entonces, si comprobaron tan anmalo
proceder el domingo 2I-Mano-2010, hasta el prximo 20-Junio-2010
tienen viable su derecho para incoar la accin contencioso - administrativa
contra el burgomaestre provincial. (Art. 19, D.S. 013-2008-JUS).

Derecho Procesal Adntinistrativo

597

PLAZO TERMTNAL PARA EL TERCERO

Si acaso la pretensin fuera planteada por un tercero en el proceder
administrativo, ya que fue afectado con la actuacin cuestionable, los
plazos descritos en esta norma sern cuantificados desde que dicho tercero
legitimado se hubo informado o haya conocido la actuacin impugnada.

CADUCIDAD O EXTINCIN
La pretensin del accionante caduca sin remedio si interpone la
demanda fuera de los plazos antes sealados; por eso, toda persona
afectada por alguna decisin, resolucin o acto material de la entidad
gubernamental o estatal debe entablar accin dentro de los plazos ya

descritos, bajo advertencia de ser declarada improcedente por

extempornea.
REQUTSTTOS Y FORMALTDADES
Toda demanda contencioso - administrativa debe contener los
siguientes datos, requisitos y formalidades:

c)

Datos genricos en el ngulo superior derecho.

Designacin delJuez competente. (Especializado, Civil o Mixto)
Datos personales identificables del actor.

d)

Peticin esencial en forma suscinta.

e)

Fundamentos fcticos de la pretensin.

Fundamentos jurdicos y procesales.

s)

Descripcin de los medios probatorios.

Relacin enumerada de los medios probatorios

a)
b)

h)

i)

i)
k)
t)

Va procedimental aplicable.
Conclusin o reiteracin del petitorio
Lugar y fecha de suscripcin.
Firmas del abogado patrocinador y del accionante (apoderado, si
fuera el caso, legalmente acreditado con documento notarial, acorde
el D.Leg. 1049, Legislacin del Notariado Pblico).

598

Guillermo Bendez Ne1;ra

8. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Es la finalizacin del procedimiento pre-judicial ante la entidad
pblica o estatal despus de ser resuelta el respectivo medio recursal
en segunda o tercera instancia (apelacin o revisin) como describen los
Arts. 2090 y 210 de la Leg N" 27444, interpuesto por el ciudadano
administrable.

Agotamiento es un vocablo sinnimo de extenuacin o

culminacin respecto del trmite administrativo en una Dependencia
estatal ante la cual el sujeto legitimado reclama un derecho o beneficio,
amparado por la ley, o bien, reconocido por resolucin expresa de la
Autoridad competente. (Art. 20, D.S. 013-2008-JUS).
EXTENUACIN O AGOTAMIENTO
Para interponer una demanda ante elJuez competente ser requisito
primordial haber agotado la va administrativa acorde elArt. 188" de la
Leg 27M4; es decir, haberse resuelto la pretensin en primera, segunda o
tercera instancia en el cauce ante-judicial, conforme la mencionada ley y
otras disposiciones afines.

As, ante Consejo Nacional de la Magistratura la pretensin

instaurada por un Juez Especializado en Materia Tributaria contra la
decisin colegiada que desaprob su desempeo funcional, al examinar
el flder personal y antes de la entrevista personal, quedar agotada con
la resolucin de primera y nica instancia administrativa al absolver el
recurso de reconsideracin, de acuerdo el Art. 2I de la Ley 26397 ,
Ley Orgnica del CNM.
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO
La extenuacin procedimental de la va administrativa no ser
exigible en los casos siguientes:

a)

Si la demanda fuera interpuesta por una entidad pblica de

acuerdo al segundo prrafo del Art. 13; es decir, para impugnar
cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos;
o sea concesin oficiosa a varios sujetos administrados beneficiados

Derec ho Proces al Adntfu strativo

s99

ilegalmente con determinado acto o actuacin material de la

Reparticin estatal. (Art. 27, D.S.).
Conforme elArt. 13, ostenta legitimidad activa para obrar (demandar)
la entidad estatal facultada por ley para impugnar cualquier actuacin

administrativa declarativa de derechos subjetivos, previa expedicin

de una resolucin debidamente motivada en la cualse identifica el
agravio producido a la legalidad procedimentaly al inters pblico,
siempre que hubo fenecido el plazo para que esta entidad emisora
del acto declare su propia nulidad a la sola iniciativa suya (de oficio)
en sede institucional.
Connotando elArt. 202 de la Ley 27444,Ia autoridad o funcionario
competente puede declarar de oficio la nulidad de actos
administrativos. an cuando hayan quedado firmes o consentidos
(cosa decidida), siempre que agravien el inters pblico. En este
caso, son resoluciones nulas todas aqullas que contravengan la

Constitucin Poltica, las leyes subalternas

y las normas

reglamentarias porque no cumplen los requisitos y formalidades

esenciales.

La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario

pblico jerrquico del que emiti el acto invalidable. Tratndose de
un acto expedido por autoridad no sometida a subordinacin
jerrquica. la nulidad ser declarada mediante resolucin del mismo
Funcionario.
Ejm.: El Consejo Nacional de la Magistratura a travs de su
Presidencia colegiada ostenta facultad para declarar de oficio o por
propia iniciativa la nulidad de una resolucin desaprobatoria de un
Fiscal Superior Especializado en Materia Comercial, pues, en va
reconsiderativa le deneg el reclamo formal, al no advertir la
documentacin acreditativa sobre su constante superacin
profesional, mediante capacitacin progresiva en centros
acadmicos de entidades extranjeras. Sin embargo, tal facultad
anulatoria de modo oficioso prescribe al ao desde cuando qued
consentida la resolucin invalidante. (Art. 202,Leg 27444, LPAG).

600

b)

Guillermo Bendez Neyra

SI la demanda se encamina como pretensin puntual el ordenar a la

Administracin Pblica una determinada actuacin a la cual
est obligada por mandato legal o por acto administrativo firme.
En esta hiptesis, el pretensor ciudadano reclamar por escrito ante
el Funcionario titular de la correspondiente entidad pblica el
cumplimiento de la actuacin omisiva. Si en el plazo de quince das

hbiles desde cuando fue presentado el reclamo no se cumpliese

con efectuar la actuacin administrativa, el interesado tiene expedito
su derecho para plantear la demanda contenciosa ante el Fuero
Especializado o Civil. (Art. 21-b, D.S. N" 013-2008-JUS).
Vr. Gr. : Un poseedor de inmueble semi- urbano (Casa - habitacin
y terreno rstico) ha presentado ante el Concejo Provincial de Jan

(Cajamarca) una solicitud y la documentacin pertinente para ser

considerado conhibuyente formal, en observancia de la Ley 27972,
LOMs, habiendo abonado las tasas o aranceles como virtual
propietario, a su nombre, ya que elverdadero dueo reside ya varios
aos en pas exhanjero, pero autoriz al gestionante, mediante poder
consular la declaracin de autoevalo predial para el pago del
impuesto respectivo, as como las obligaciones pecuniarias por
arbihios y serenazgo; sin embargo, la autoridad edil desoy dicha
peticin omitiendo su imperativa obligacin legal. no inscribindolo
como contribuyente en los registros pertinentes pese existir una
resolucin es materia del derecho reclamado afectando as al
ciudadano en su derecho de peticin y respuesta, acorde los Art. 2 y
139 de la Carta Fundamentalde la Nacin.
Ante esta denegatoria el citado poseedor predial reclamar al alcalde
provincial, mediante escrito fundamentado el cumplimiento del acto

omitido; empero, si en el plazo de quince das hbiles desde la

presentacin del petitorio documentado no se efectivizara la
actuacin administrativa (inscripcin del poseedor como
confuibuyente predial), el recurrente formular la demanda ante el
Juez competente.

D erec

c)

ho Proces al Admi

n is

trativo

60r

Tampoco ser exigible la extenuacin de la va ante-judicial cuando

la pretensin o demanda sea planteada por un tercero legitimado en
el procedimiento administrativo en el cual se dict la actuacin o
resolucin impugnable. (cuestionable).

Ejm.: La esposa de un administrador empresarial que no fue

notificada durante el procedimiento extra- judicial seguido ante la
Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones, perteneciente

alGobierno Regionalde Chavn (Ancash), ostenta legitimidad activa

para obrar (entablar demanda judicial) contra el Funcionario
resolutor, impugnando la decisin administrativa agraviante a su
inters tico- patrimonial, pues, en primera instancia la dicha
autoridad deneg la licencia para operar en ruta alterna a la mediana
empresa de transportes de pasajeros bajo gestin de su cnyuge
ausente, siendo la recurrente una tercera persona legitimada en
representacin de su marido.
d)

Si la accin interpuesta est relacionada al contenido esencial

del derecho a percibir una pensin del Estado o de otra
entidad similar y haya sido desestimada por resolucin de primera
instancia en sede institucional. (Art. 21, D.S. 013-2008-JUS).
Vr. Gr.: Si una profesora cesante del rgimen previsional del D.L.
79990, con ms de 20 aos de aportacin mensual al sistema de
seguridad social y con25 aos de servicios reales y remunerados en
el Sector Educacin, no obtuvo la asignacin subsistencial a cargo
de la Oficina de Normalizacin Previsional, pese la documentacin
acreditativa, pero esta entidad pblica le deneg el derecho,
expidiendo la pertinente resolucin, aduciendo ilegibilidad o cierta
contraposicin de unos documentos con otros, la mencionada
preceptora acudir ante el Juzgado Especializado entablando
demanda contra la injusta decisin del ente asignator de
subvenciones, para lograr su nulidad absoluta y el otorgamiento
del derecho fundamental amparado por la Constitucin Poltica y
otras leyes subalternas de la Nacin, sin haber agotado previamente
la va administrativa, mediante recurso de apelacin por tratarse
del objetivo esencial a percibir una pensin mensual de cesanta
ocupacional (jubilacin).

602

Guil lenno Bendez Neyra

VIABILIDAD O PROCEDENCIA
No ser necesario el agotamiento del cauce administrativo para
interponer la demanda controversial, si la pretensin cursada por el
justiciable jubilado serefiere alcontenido esencialdelderecho previsional,
no siendo exigible preceder una resolucin desestimatoria de segunda o
lercera instancia en sede institucional, pues, basta que la peticin sea
denegada por el Funcionario decisitor en primer grado para acudir al
Fuero competente y plantear la accin.

REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD

Aparte de las exigencias contempladas en los Arts. 424 9 425 del
CPC., son requisitos peculiares de admisibilidad en toda demanda:

a)

El documento (constancia, certificacin o resolucin) acreditativo

de la extenuacin o acabamiento de la va administrativa, salvas
las excepciones previstas en estas normas reguladoras como son
laLey 27584, el D. Leg. 7067 , el D.S. 013-2008-JUS y IaLey 29364.
Ejm.: Un documento probatorio de la extenuacin deltrmite interno
en alguna Reparticin pblica ser la peticin escrita o el

requerimiento formulado por el sujeto administrable, explicando

haber fenecido el procedimiento ante-judicial, pues, dentro del plazo
reglamentario de treinta das hbiles, la entidad pblica respectiva
no resolvi la reclamacin apelatoria en sede interna al haberse
producido el silencio negativo, no obstante anteceder el medio
impugnatorio. En este caso. bastar el sello de recepc\n por la
Oficina de Trmite Documentario para demostrar la finalizacin
del procedimiento ante - judicial. en observancia del Art. 188o de
laLeyN" 27444.
ADJUNCIN DE ACTUADOS
La entidad administrativa que interponga demanda de nulidad de
sus propios actos, deber acompaar el respectivo expediente cual
medio probatorio eficaz sobre el fenecimiento del plazo normativo para
declarar la nulidad de su propia resolucin en sede institucional. (Art.22,
D.S. No 013-2008-JUS).

Derecho Procesal Administrativo

603

As, si una resolucin objeto de impugnacin mediante pretensin

de nulidad judicial, versa sobre la concesin de varias pampas eriazas
(arenales en ellitoralcosteo), la cual no se invalid en sede administrativa
por caducidad del plazo anual, la Direccin Regionalde Energa y Minas
(Gobierno Regional de Tumbes) a travs del Procurador Institucional
escoltar a la demanda los actuados documentarios en el cauce antejudicial para su debida merituacin por el Magistrado cognoscitor,
tratndose de una pretensin sobre nulidad delpropio acto administrativo,
por ser afectante al inters pblico y a terceras personas.

9. ADMISIN Y RECHAZO DE LA DEMANDA

Si la demanda rene los requisitos normativos para emplazar a la
contraparte, el Juzgador Especralizado, Civil o Mixto (segn el caso) la
admitir mediante auto debidamente fundamentado, corriendo traslado
a la parte contraria; en cambio, si la pretensin escrita y sus anexos son
deficientes o no renen los requisitos legales, entonces el Magistrado
examinador la declarar improcedente, ordenando el archivo del proceso
y la devolucin de sus anexos.

Sin embargo, cuando la demanda no cumple ciertos requisitos

o los fundamentos expuestos son, en parte, genricos, el
Juez conceder un plazo prudencial al pretensor justiciable para la
subsanables,

remediacin o enmienda respectiva, sin notificar a la entidad accionada.

(4r1. 22, D.S. 013-2008-JUS).
REQUISTTOS ESPECTALES

Aparte de las formalidades contempladas en los Arts. 424 y 425 del

cdigo adjetivo, son requisitos singulares a anexar:

a) El documento acreditativo de extenuacin de la va

administrativa, dejando salvadas las excepciones descritas en esta
ley. As, tres documentos acreditantes del agotamiento procedimental
en el cauce ante-judicial sern, por ejemplos, el escrito dirigido al
Presidente Ejecutivo del Gobierno Regional de Tcna, solicitando
una constancia certificada sobre la finalizacin de la controversia

604

Guillermo Bendez Nqra

interna al haber sido resuelta la pretensin en segunda y ltima

instancia; la resolucin presidencial ejecutiva y la constancia
certificada por el Fedatario institucional.
b)

El expediente administrativo ya culminado en sede institucional,

si la entidad pblica es parte demandante ante el rgano
jurisdiccional, solicitando la nulidad de su propio acto resolutorio.
El respectivo cuaderno adjuntar al formular la demanda.

IMPROCEDENCIA DE LA ACCIN
La pretensin ser declarada improcedente cuando ocurra alguno
de estos supuestos jurdico - fcticos:
a)

Si fuera planteada contra una actuacin

en elArt. 4 de esta norma rectora.

no descrita ni precisada

Ejm.: Si una ciudadana, madre de familia, pretende obtener del

Juzgado Especializado la nulidad absoluta de una decisin colegiada
del Arzobispado de Lima Metropolitana, porque le fue denegada
una solicitud para apadrinar en la pila bautismal a una nia de
ocho aos de edad biolgicos, pues, no reuna el requisito
fundamental de estar casada ante la Iglesia Catlica ni ante el
Registro Civil, dicha demanda ser declarada inviable por el
Funcionario judicial.
b)

Cuando se interponga fuera de los plazos permitidos por esta

norma sustantiva; por ello, el fenecimiento del plazo reglamentario
para incoar la accin por el sujeto administrable, impide toda

pretensin ante el Juzgado competente, debido a

su

extemporaneidad. Estos plazos son de caducidad. (Art.23, D.S.).

c)

Cuando no se produzcala extenuacin procedimental; es decir,

si el sujeto administrable no cumpli con agotar la va interna ante
la correspondiente entidad pblica o estatal, tampoco podr
interponer demanda contra aqulla, dejando salvadas las
excepciones previstas en este texto nico ordenado.

Ejm.: Si un ciudadano contribuyente impuntual no cumpli con

extenuar o agotar la va administrativa ante el Concejo Provincial

D erec

ho P roces a I Adnt i nistrat ivo

de Caman (Arequipa), al ser sancionado con una multa equivalente

al507o de la UIT (S/. 1,800.00), durante el primer himestre del ao
20L0, por construir un cerco perimtrico de 1,600.00 mehos lineales,

sin licencia municipal, en un terreno cuadrangular de 40 x 40, el

cual est siendo utilizado como cochera para vehculos pesados,
pues, slo interpuso recurso de reconsideracin, que fue
desestimado en primera instancia, aquel contribuyente habr
incumplido con la normatividad procedimental para formular
demanda contencioso - administrativa contra la Municipalidad
Provincial, ya que no agot la va interna, mediante el recurso de
apelacin dejando transcurrir el plazo perentorio de quince das
hbiles y om itie ndo los Arts. 206 y 207 de la Ley 27 444, concordantes
con elArt. 50" de la Ley 27972.

d)

Cuando hay subsistencia de otra controversia anloga; o sea, si

existe otro proceso judicial o arbitral idntico al formulado
(litispendencia), por ser un litigio pendiente de resolucin fiuicio en
trmite). En este caso ser inviable interponer nueva demanda ante
el rgano jurisdiccional competente, como describe el Art. 452 del
Cdigo adjetivo.
En tal hiptesis elJuzgador est facultado para declarar fundada la
excepcin de litispendencia deducida por la entidad emplazada,
si acaso sta acreditara de modo incontestable talsubsistencia ante
el mismo Juzgado o en hmite ante oho, segn los medios probatorios
aportados en el escrito exceptuador.

ElArt. 452 del CPC detalla los obstculos procesales para oponerse
a una determinada pretensin, siendo stos los ms destacables;

a)
b)

Que se encuentre en trmite. (Litispendencia).

c)
d)

Que el demandante se desisti de la pretensin, y

Que ya fue resuelto y cuenta con sentencia o laudo firme.

(Cosa juzgada).
Que las partes conciliaron o transigieron en sede extraEste status juridico _ procesal (subsistencia de
proceso idntico) se caracteriza cuando hay igualdad o

judicial:

Guillermo Bendez Neyra

606

identidad en eltrmite litigioso; es decir; cuando las partes o

sujetos procesales ( o quienes de stos deriven sus derechos),
el petitorio y el inters para obrar sean los mismos.

Por tanto.: Habr controversia pendiente cuando un

administrado justiciable interpone demanda contra la misma
autoridad pblica, solicitando similar derecho (devolucin de
enseres o artefactos decomisados por presunto contrabando),
encaminando la accin en el proceso especial. (Art. 28, D.S.
013-2008-JUS).

En otro presupuesto jurdico - procesal, sern declaradas

fundadas las excepciones de litispendencia y cosa juzgada
propuestas por la respectiva entidad accionada cuando se inicia
un proceso idntico a otro; o sea, cuando se encuentre en

trmite; o que ya fue resuelto y cuenta con sentencia o laudo

firme; o bien, el actor se desisti o renunci de la pretensin, o
finalmente, las partes arribaron a un acuerdo conciliatorio o
transigieron en sede extrajudicial. (Art. 453. CPC).

e)

Vigencia del plazo anulatorio; si no ha vencido el plazo

para que la entidad pblica, para - estatal o gubernamental,
declare la nulidad de su propio acto o actuacin material, (como
dispone elArt. 13 de esta norma adjetiva), resulta inviable la
demanda judicial, ya que conforme elArt. 202 delaLey 27444,
el plazo para que la respectiva entidad declare de oficio la

nulidad de su propio acto resolutivo, en sede institucional,

de un ao desde cuando qued consentido.

es

Si hay omisin resolutiva; vale decir, si no fue expedida la

resolucin debidamente motivada, acorde el Art. 13 de este
D.S., en la cual se identifique la afectacin a la legalidad
administrativa y al inters pblico.

OTRAS CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

Tambin ser declarada inviable una demanda si se advierte
cualquiera de estas deficiencias, omisiones o defectos, en observancia
delArt. 427 del CPC.:

D e rec

ho Pro

ces a I

Admn istrativo

607

a)

El actor o pretensor carece objetivamente de legitimidad para obrar

activa.

b)
c)

El Juzgador advierte la caducidad del derecho y la accin.

En la demanda no existe conexin lgica entre los hechos, elpetitorio

y los fundamentos jurdico

d)

- procesales, o

La demanda contiene una anmala acumulacin de pretensiones.

Si al examinar la pretensin escrita, el Juez advierte o constata

cualquiera de estas defecciones, la declarar improcedente, expidiendo
auto debidamente fundamentado, acorde el D.Leg. 7 67 .
Si el auto denegatorio fuera apelado por el accionante, eljuzgador
notificar a la entidad emplazada el recurso interpuesto con los
anexos documentarios escoltados y la resolucin recada para su gestin
pertinente, si acaso aqulla considerase viable, oportuno o pertinente
acogerse a la impugnacin, ante la instancia superior inmediata.
La resolucin de segunda instancia, emitida por la Sala Especializada
o Civil, que define el incidente prematuro, sea confirmando, anulando o
revocando el auto impugnado, producir efectos jurdico- procesales a
ambos contendientes.

Ejm.: Si el Juez Especializado declar improcedente la demanda

- administrativa porque el actor adjunt un poder notarial
por escritura pblica no inscrito en los Regiskos Pblicos, aduciendo
aqul la insuficiencia en la representacin judicial, pese a su vigencia
conforme elArt. 118o delD. Leg. i049 (Legislacin delNotariado Pblico)
y la Sala Civil revocar dicha resolucin, declarando fundado el recurso
impugnatorio y ordenando que otro Juzgador asuma competencia al
presumir criterio ya formado o inducido, dicha decisin superior
colegiada produce efectos legales y fcticos, tanto para el actor como
para la entidad accionada, una vez devuelto y recepcionado elexpediente
por el Despacho primigenio, en observancia del Art.427 delCPC y elfut.
184, LOPJ.
contencioso

En resumen, como ya se ha explicado puntualmente, elMagistrado

cognoscitor de la demanda la declarar improcedente en estos supuestos
jurdico - fcticos:

Gullenno Bcttde: Net'ra

08

a)

legitimidad activa para

obrar. As, un ciudadano pretensor ajeno a la controversia
EI pretensor carece objetivamente de

administrativa ante la entidad pblica (Universidad Nacional

Federico Villarreal) mal puede interponer demanda contenciosa en
nombre de tercera persona (Un Bachiller de la misma Facultad) al
impugnar la resolucin definitoria de la Asamblea Nacional de
Rectores que deneg la solicitud de aquel adminishado sobre ingreso

libre para seguir una segunda carrera profesional, sin reunir los
requisitos acadmicos exigidos por la universidad estatal.
b)

El Juzgador advierte la caducidad del derecho o inters del

accionante; es decir, el plazo para plantear la demanda feneci al
cabo de tres meses despus de haber sido notificado con copia de la
resolucin de segunda instancia y a la fecha de interponer la
pretensin ya transcurren 720 das hbiles; sin duda, el Magistrado
examinador de la causa denegar frontalmente la accin, expidiendo
auto debidamente fundamentado.

c)

No haya conexin lgica entre los hechos argumentados y

el

petitorio esencial.
Ejm.: Si la peticin primordial consiste en obtener la concesin de
nueva ruta ante la Direccin Regional de Transportes y
Comunicaciones (Gobierno Regionalde Loreto con sede en la ciudad
de Iquitos), pero con la documentacin adjunta y los argumentos
vertidos por el representante legal de la flamante empresa se advierte

serias incongruencias o contraposiciones entre la peticin

fundamental y los hechos circunstanciados expuestos. como el
reconocer la concesin de ruta alterna por estar vigente la anterior
Resolucin Directorai Regional, pero no sobre [a ampliacin de la
misma, tratndose realmente de lograr nuevas vas secundarias; ante

este contrariedad ideoigica, el Juzgador declarar inviable la

pretensin incoada por dicho personero legal, al apreciar un desvalor
lxico - semntico en tales enunciados.

d)

La demanda contiene una extraa o inslita acumulacin de

pretensiones. As, cuando se emplaza a una entidad estatal
(Direccin Regional de Vivienda. Construccin y Saneamiento con

I) erc

c:lt

P rr.tc: e s u 1 .4 d m

t is r ut

ivc,

609

sede en la ciudad de Moyobamba) perteneciente al Gobierno

Regional de San Martn, exigiendo la adjudicacin de un mdulo
bsico de vivienda, la reubicacit-t hacia otro apartamento
habitacional por no convenir el ocupado actualmente ante aparente

estrechez (ambientes reducidos para numerosa familia), [a

devolucin de cuotas mensuales abonadas pese a estar ocupando
la vivienda y el pago de un cuntum indemnizatorio por elre.tardo o

incumplimiento en la asignacin de nueva casa- habitaciit, o su

reubicacin hacia otro sector poblacional, el Magistrado cognoscitor
deciarar improcedente la demanda. disponiendo el archivo del
expediente y la devolucin de los anexos e.scoltados.

resultare jurdica o fsicamente

imposible. Vr. Gr.: Si un chofer profesional, bajo contrato de

e) La peticin fundamental

locacin de servicios personales con la Municipalidad Provincial de

Tahuamanu (Madre de Dios). interpone denranda contenciosa

contra la entidad edil, exigiendo el pago indemnizatorio

ascendente a un niilln de soles, alegando haber siclo despedido en
forma arbitraria del empleo remunerado, eiJuzgador Especializado
declarar inviable la pretensin por cclntener un imposible jurdico
- fctico, pues, analizada de manera exhaustiva la documentacin
anexada advirti la culminacin del plazo semestral de
contraprestacin subordinante en Junio del 2010, mediante
aviso simple con memorando cursado por el Director de Recursos
Humanos. en aplicacin de los Arts. 1764 al1767 del Cdigo Civil
y laLeg N" 27972, LOMs, comunicndole el vencimiento del plazo
contractual,

REMISIN DE ACTUADOS
Al admitir la pretensin, el Juez order-lar, segn el caso, a la entidad
estatal o gubernamental. que el Funcirnario responsable remita copia
cerlificada del expediente relacionada a la actuacin cuestionada. en
excedible de quince das hbiles: asirnismo, dictar los apremios
necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de su mandato. pudiendo
aplicar a la respectiva entidad multas r:ompulsivas y sucesivas en caso de
renuencia o resistencia a la.s rdenes expresas. (Art. 24, D.S.).
un plazo

n<

610

Guillermo Bendez Neyra

PRESCINDENCIA POR RENUENCTA

El Juzgador Especializado (civil o mixto) aparte de realizar las
acciones antes descritas, ante la abierta renuencia de la entidad estatal
en cumplir o acatar su mandato, prescindir delexpediente adminishativo
en aras de la celeridad y eficacia del proceso.

CONTINUIDAD IRRESTRICTA
El incumplimiento de la orden judicial por la entidad pblica no recesa
nisuspende la tramitacin delproceso contencioso - adminisfuativo, debiendo
el Magistado aplicar el Art .282 delCPC al momento de resolver la demanda,
sin obstculo alguno para que tal negativasea apreciada como reconocimiento
de verdad material sobre los hechos argumentados contra aqulla por el
demandante . (Art. 24, D.S. 013-2008-JUS).

EJECUCIN EFECTISTA
An cuando se haya admitido la demanda y est en trmite la
controversia, ello no impide a la Entidad Gubernamental ejecutar elacto
administrativo impugnado, excepto cuando elJuez, mediante una medida
cautelar o invocando una ley protectora, disponga lo contrario; es decir,
la inejecucin de la resolucin ante - judicial firme por la misma entidad
emplazada, intuyendo o convencido sobre el amparo del derecho
vulnerado. (prejuzgamiento).

Dereclto Procesal Adntinisfrativo

1

O.

611

ACTUACIN PROBATORIA

En este proceso contencioso la actividad probatoria se restringe a

las actuaciones materiales efectuadas y recolectadas en elprocedimiento
administrativo, normado por la Ley 27444 o disposiciones especiales,
salvos los hechos nuevos producidos, asuntos o cuestiones conocidos con
posterioridad a la iniciacin del proceso; en cualquiera de estas fases o
etapas intermedias ante el Juzgado competente, podr adjuntarse el
correspondiente medio probatorio.(Art.30, DS 013-2008-JUS)

Ejm.: Un acta de inspeccin ocular sobre edificacin de muros

perimtricos en un teneno reservado para campus universitario por la
Municipalidad Distrital de Los Olivos-Lima, construidos por presuntos
inuosores organizados en una seuda asociacin de pequeos comerciantes,

ser un documento pblico ya anexado al expediente administrativo;

empero, una resolucin edil ordenando el desalojo de aquellos
incursionistas ilegales, estando en trmite el proceso contencioso ante el
Juez Especializado, ya constituye un medio probatorio posterior a la
interposicin de la demanda y tal instrumento pblico podr ser anexado
o presentado, sea por el Concejo Distrital (Procuradura municipal),sea
por la Asociacin a travs de sus representantes judiciales.

INDEMNIZACIN REPARATORIA
Si acaso se acumulara a la demanda una indemnizacin resarcitoria
por virtual dao material y moral, el ciudadano accionante podr alegar
cuantos hechos o circunstancias fcticas le sirvan de sustento, ofreciendo
a la vez los medios probatorios idneos para acreditar el perjuicio.

Ejm.: Si la demanda principal vers sobre el reembolso de sumas

debitadas (5/.95,000.00) a favor del contratista inmobiliario, el cual no
efectiviza su cobro durante dos meses consecutivos, no obstante el
compromiso formal del Ministerio Central (MEF) acorde el contrato
suscrito, el referido empresario adicionar a su demanda primigenia la
nueva pretensin de ndole indemnizatoria por los daos y perjuicios
irrogados por la entidad estatal, pues, a falta de recursos dinerarios no
puede retirar las pesadas maquinarias y otros vehculos estacionados en

Guillenno Bendez Nevra

612

el campus delMinisterio, retrasando elcumplimiento de otros convenios

firmados con instituciones particulares.

OPORTUNIDAD
Los medios probatorios (documentarios y efectos materiales) deben
ser ofrecidos o presentados por los sujetos litigantes en los actos
postulatorios, anexndose todos los documentos y pliegos interrogatorios,
as tambin objetos o enseres revelantes de la pretensin o denegacin,
sea por el accionante, sea por la entidad accionada. Los pliegos de
confesin y declaracin testimonialse adjuntan en sobre cerrado por ser

documentos confidenciales hasta el momento de su actuacin

judicial.(Art.31,DS)
EXTEMPORANEIDAD Y TRASLADO
Si acaso el demandante o el demandado presentara algn medio
probatorio extemporneo, el Juzgador correr traslado del petitorio a la
parte contraria por el trmino e tres das hbiles para su absolucin o
respuesta.

Vr.Gr.: Si el Gobierno Regional de Apurmac (Abancay) por

intermedio del Procurador estatalacompaara a destiempo una Resolucin
expedida por el Gerente Regional de Finanzas Pblicas. ordenando el
pago de S/. 82,000.00 a favor del proveedor o abastecedor de insumos
agro-alimentarios, conforme el contrato de adquisiciones en eI plazo
improrrogable de quince das naturales, el Juzgador de la controversia
trasladar el petitorio recaudado con dicho documento por el plazo
perentorio de tres das tiles para que el actor exprese su conformidad o
desacuerdo, pues, dicha Resolucin le fue notificada mucho antes de
entablar la accin, pero sin resultado halageo.

ADMISIN EXCEPCIONAL
El Juzgador admitir de modo excepcional los medios probatorios
extemporneos, si estn vinculados a hechos ocurridos o conocidos en
poca posterior al inicio del proceso contencioso, relacionados
estrictamente a las pretensiones postuladas o denegaciones frontales. sea
en la demanda, sea en la contestacin.

Derecho Procesal Adminis trativo

613

Ejm.: Si la Municipalidad Provincial de Huaraz (Ancash), antes de

la audiencia de pruebas, presenta al Juzgado un peritaje tcnico sobre
rajaduras recientes en los muros o diques de contencin destinados al
almacenamiento de aguas pluviales durante la estacin lluviosa, porque
han de servir a innmeros chacareros de las valles circunvecinos en la
poca de esto, elMagistrado cognoscitor a su sano criterio podr admitir
aquel medio probatorio para su oportuna evaluacin o merituacin con
citacin o conocimiento del sujeto demandante.
CONVOCATORIA A AUDIENCIA

si a consecuencia de la mencionada incorporacin

sea necesaria
la citacin a una audiencia para actuar elmedio probatorio extemporneo,

el Juzgador dispondr su realizacin, expidiendo el mandato

pertinente. (Art.3l,DS)

INDICACIN PRECISA
si un accionante individual, siendo parte en el proceso, no tuviera
en su poder algn medio acreditativo de hechos o actuaciones, pero ste
se halla bajo tenencia de determinada entidad estatal (Ap), aqul deber
indicar o informar sobre dicha circunstancia en su escrito de demanda o
de contestacin (si fuera parte emplazada),precisando el contenido de tal
documento y la entidad donde se encuentra con la finalidad de que el
Juzgador pueda ordenar y aplicar cuantas medidas efectistas sean
necesarias y destinadas a la incorporacin (inclusin) del referido
documento al respectivo expediente en fiel cumplimiento a su mandato.
ACTUACIN OFICIOSA
cuando los medios probatorios (ofrecidos o escoltados por los sujetos
litigantes) sean insuficientes para generar certezay conviccin, elJuzgador
Especializado, en decisin motivada y no impugnable, puede ordenar la
actuacin de tales medios probatorios adicionales, si la considera
conveniente al fiel esclarecimiento de los hechos controvertidos.(Art.32",
DS 013-2008-JUS)
Vr.Gr.: Si la parte accionante ofreci como prueba objetiva una
inspeccin ocular en la playa riberea del ro Chilln (Distrito de Puente

614

Guillermo Bendez Neyra

de Piedra (Prov.Lima) para demostrar la abundancia de materiales no

metlicos (arena fina para edificacin),pues, la Direccin Regional de
Energa y Minas (MEM) le deneg una nueva concesin, argumentando
en resolucin motivada la escasez de tales materiales, habindose ya
realizado dicha diligencia; empero, alMagistrado resolutor no le produce
suficiente conviccin los hechos comprobados personalmente, entonces
mediante Resolucin incuestionable dispondr una nueva constatacin
objetiva en las playas cercanas a la primera, para as verificar la tan
alegada escasez o abundancia expuestas por los sujetos contendores.
CARGA DE_PROBAR
Salva disposicin jurdico-procesal diferente, la acreditacin de
hechos con medios probatorios idneos corresponde a quien afirma
hechos o situaciones sustentatorios de su pretensin.

As, si el demandante alega en su escrito inicial haber sido

perjudicado por el SAT - Callao (Municipalidad Provincial del Callao),
con la captura y enclaustramiento de su vehiculo automotor, por supuestas
infracciones contra las reglas de trnsito peatonal, aquel ciudadano
pretensor adjuntar una constancia emitida por la Gerencia Municipal
en la cual figura esa medida coercitiva dispuesta por el Ejecutor coactivo
delSAT-Callao, acorde a sus facultades previstas en la Ley 26979 y en
el DS N" 018-2008-JUS.
ENTIDAD OBLIGADA
No obstante, sila actuacin administrativa impugnada o cuestionada
establece una sancin o alguna otra medida correctiva, o cuando por
razn de su funcin administrativo-laboral o especialidad determinada,
la entidad publica emplazada est en positivas condiciones fcticas de
acreditar los hechos circunstanciados, la carga probatoria o de acreditar
corresponde a sta y no al emplazante.(Art.33, DS 013-2008-JUS y
D.Leg.1067)

Ejm.: An cuando un transportista contratado por la entidad

demandada acredit inicialmente una sancin pecuniaria de

Sl

.2, 000.00

por retraso injustificado en el traslado de bienes muebles y artefactos

electrodomsticos desde la Capital de la Republica hacia un nosocornio

Derec ho Proces al Adninistt'ativo

615

zonal ubicado en la Provincia de Rioja (Dpto de San Martn); sin embargo,

en poca posterior el Funcionario edil competente impuso nueva multa,

ahora equivalente a S/.1,500.00 basndose en un informe adicional

relativo a prdida de algunos enseres en el traslado por va terrestre, sin
haberse notificado la resolucin sancionatoria; esta entidad y no el
justiciable actor est obligada a proporcionar aquel documento obrante
en el Despacho delFuncionario emisor ante incumplimiento reiterado de
clusulas contractuales por dicho transportista.
OBLIGATORIEDAD Y FACILITACIN
Las entidades de la Administracin Gubernamental y todas las
instituciones del Estado deben facilitar al proceso cuantos documentos
tengan en su poder, as como los informes solicitados por el Juez de la
causa. En caso de incumplimiento, elMagistrado cognoscitor (que asume
jurisdiccin o conoce el litigio) puede aplicar las sanciones correctivas
descritas en elArt.53 del CPC al funcionario estatal responsable.
11. PROCESO URGENTE

Es la va procedimental efectista caracterizada por su rapidez,

prontitud y eficacia en la obtencin delderecho reclamado ante elrgano
jurisdiccional contra la resolucin denegatoria de la Administracin Pblica
(A. Gubernamental o estatal), pesen las reiteradas peticiones y gestiones
en sede administrativa.
PRETENSIONES EXIG I BLES
Son tramitables judicialmente en proceso urgente las siguientes
pretensiones o derechos:

a)

El cese o suspensin temporal de cualquier actuacin material de

Administracin Pblica no sustentada en acto administrativo formal.
(Art.26, DS 013-2008JUS)

Ejm.: La orden verbal impartida por el Gerente Regional de la

Administracin una oficinista de Imagen Institucional, destacndola
por 30 das consecutivos hacia una localidad alejada de su domicilio

616

Guillermo Bendezti Neyra

real, sin expresin de causa, ni mediante resolucin formal, pues,

tan slo obra un simple memorando cursado al Gerente de Personal
y Escalafn disponiendo tal haslado "por convenir al servicid',sin
mediar consulta ni consentimiento de aquella trabajadora. Sin duda
cabe interponer demanda contra aquella actuacin arbitraria del
Funcionario ejecutor al haber trasgredido normas de obligado
cumplimiento como son los decretos legislativos 276, 295 y 728
relativos a los regmenes laborales en la Administracin Pblica.
Dicha actuacin material (sin acto formal) ser objeto de
impugnacin o contradiccin por la servidora afectada, la cualahora
ejerce su actividad ocupacional en la nueva sede administrativa.

b)

Cumplimiento por disposicin legal o por mandato

administrativo. Es igualmente demandable y exigible el

acatamiento por la Administracin Gubernamental de una

determinada actuacin a la cual est obligada por mandato de la
ley o por acto administrativo firme.

fu, el Gerente Municipal del Concejo Provincial de Cajamarca

est

obligado, a travs delsub-Gerente de Inversin Financiera, a abonar

la suma de S/. 78,000.00 a un contratista de relleno sanitario y

ensanchamiento de vas terrestres, ya que tan sio se le pag la
cantidad de S/.20,000.OO,siendo la locacin de obra por S/
.98,000.00,acorde los Arts.1771.,1773 y I776 del Cdigo Civil.
Mediando contrato formalde acuerdo aley, eI Funcionario Pblico
est obligado a abonar sin ms tardanza la suma debitada. (D.Leg.
7017 .Ley de Contrataciones del Estado).

c)

Contenido esencial del derecho previsional. Es reclamable

en este cauce procesal sumarsimo toda pretensin relacionada
esencialmente al derecho pensionario (cesanta o jubilacin),en
cuanto concierne a su contenido especfico y sustancial; vale decir,
no se trata de peticionar y obtener en un proceso contenciosoadministrativo el aumento o adicin del cuntum pecuniario, sino
esencialmente la dacin de una asignacin previsional despus
de haber cesado en el empleo subordinado al otrora servidor pblico,
cumpliendo los requisitos normativos delDL 19990,e|D.L. 20530 o

Derec ho Procesal Administrativo

61'7

el D.S. N'054-97-Ef, porque se trata de un beneficio de naturaleza

alimentaria en la poca de desempleo.
En consecuencia, no ser hamitable nigestionable en proceso urgente

la pretensin ciudadana orientada a obtener el pago integro de la

pensin mensual devengada y reconocida por la entidad estatal,
sino en cuanto a la pronta concesin o reconocimiento fctico del
derecho a travs de una resolucin judicial firme. Tratndose del
incremento dinerario, porque ya se percibe una asignacin
subsistencial aunque en monto diminuto, la pretensin de aumento
y adems, si hubiera lugar, el pago de cuntumes devengados, se
demandar en elproceso especialy no en elurgente.(Art.26-c),D.S).

Ejm.: Si a una ex-Asesora tcnica del Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento se le reconoci por Resolucin
Directoral General la suma de sl.2,000.00 como pensin mensual
de cesanta, pero a la fecha se le est abonando Si.1,500.00
atendiendo a la austeridad fiscal en dicho portafolio y tambin por
dficit presupuestario, la antes dicha ciudadana no podr reclamar
en un proceso urgente el reintegro y nivelacin de las pensiones
debitadas en un cuntum global mayoritario, sino en el proceso
especial.
CONCESIN DE TUTELA INMEDIATA
Para conceder tutela urgente ser menester que del mrito de la
demanda y sus recaudos (medios probatorios documentales),el Juzgador
especializado, civil o mixto advierta que de modo concurrente existen

a)

Inters tutelable, cierto y manifiesto a travs de la fundamentacin

jurdico-fctica y los medios probatorios escoltados, como por

ejemplo la constancia d'e pagos y descuentos remunerativos durante

veinte aos antes del cese jubilatorio.

b)

Necesidad impostergable de proteccin jurdica porque se aprecia

la situacin emergenciat en poca post-laboral (como ejemplo
asimilable) del ciudadano interpositor.

Guillenno Bendez Neyra

618

c)

Unica va eficaz para conseguir la tutela del derecho reclamado,

pues, no existe otro camino para lograr el amparo del derecho
previsional.

REGLAS PROCEDIMENTALES
Cualquiera de estas pretensiones ser gestionodo bajo exclusiuo
responsablidad de quien o quienes las formulan, como medida urgente,
previo traslado a la otra parte por el plazo de tres das hbiles.Fenecido
este lapso, con absolucin de la pretensin o sin ella, elJuez dictar en el
veredicto la medida concerniente alapretensin encaminada dentro del
trmino de cinco das hbiles.(Art.27, DS 013-2008-JUS)
APELACIN Y RESOLUCIN
El plazo para apelar de la sentencia es de cinco das hbiles. a partir
del da siguiente de su notificacin y se concede con efecto suspensivo, o
sea, con remisin delexpediente a la Sala Superior Especializada, Civilo
Mixta para su definicin en segunda instancia.

TRAMITACIN SINGULAR
Toda demanda cuya pretensin documentada no satisfaga los
requisitos legales y fcticos para obtener tutela urgente. se gestionar
acorde las reglas pertinentes del proceso especial. (Art.27.DS)
CASUSTICA JURDICO -PROCESAL
Una pretensin encaminada a conseguir el pago de la pensin
mensual por una empleada cesante delSector Pblico Reformado ante el
Juzgado Especializado, pues, dicha asignacin ostenta naturaleza
alimentaria para el sostn cotidiano en poca post-laboral, podr ser
planteada mediante estos fundamentos de hecho y de Derecho, segn
este modelo redaccional.

Derecho Procesal Adnttistraivo

Org.Jurisd.
Esp.Leg.

Exp. N"
Sumilla

619

Juzgado Especializado en Materia

Contencioso Administrativa.
Dr. Oswaldo Napur Paitn.
882-2010-JCA-DJL
Solicita otorgamiento de pensin

mensual.

SENOR JUEZ ESPECIALIZADO

C

ONTEN

C IO S

O-AD

M IN ISTRAT

EN

MATERIA

IVA

S.J.E.:

Amelia Bardales Balivin, naturalde Huaral (Lima), empleada

cesante delMinisterio de Trismo (Direccin Regionalde Lima
- Sur),casada, identificada con DNI 20203040, con domiciiio
real en el Jirn Los Libertadores 788,Distrito de Surco, Lirna
y con domicilio procesal en la Avenida Emancipacin 856,
Cercado de la Capital, ante usted, con el mayor respeto digo:

Peticin esencial : Que solicito ante su meritorio Despacho

la dacin de una pensin mensual a cargo de la Oficina de
Normalizacin Previsional, en mi calidad de servidora cesante
del Sector Turismo, con ms de treinta aos de labor en t'orma
continua y remunerada.

FUNDAMENTOS DE HECHO.- Como tales expongo:

a)

Que he prestado servicios reales y remunerados en el

Ministerio de Turismo, en el Cargo de Promotora social,
durante 32 aos consecutivos, percibiendo a la fecha del
retiro la suma de Sl. 2,200.00 mensuales.

b)

Que una vez cesada en el puesto, present a la Oficina de

Normalizacin Previsional una solicitud acompaando

varios documentos acreditativos de mi derecho para
merecer la pensin jubilatoria, tales como la Resolucin de
Nombramiento como Especialisia en el rea ocupacional

Guillermo Bendez Nq,ra

620

antes descrita, la Resolucin de cese a peticin ma, la

constancia de pagos y descuentos remuneratorios, la
certificacin sobre el abono de la compensacin pecuniaria
por eltiempo trabajado para el Estado.
c)

Que la entidad emplazada desoy mi peticin,

argumentando una serie de anomalas advertidas en los

documentos anexados, enfatizando sobre la ilegibilidad

de stos y datos errneos, no obstante estar

autenticados por el Fedatario del Ministerio Central,
acorde laLey 27444. (Normas relativas a trmites internos)

d)

Que elrecurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin

de primer grado, fue declarado infundado, confirmando as
la decisin de la autoridad inferior y quedando agotada la
va administrativa conforme elArt. 188 de la ley antes citada.

el

Que por tanto, impugno la Resoiucin Directoral General

No 678-2070-DG-MT la cual convalida el acto
administrativo de primera instancia, para que su
justiciero Despacho declare la nulidad absoluta por
abierta trasgresin al debido proceso y a las normas de
Seguridad Social para todo servidor cesante del Sector
Pblico;

f)

Que desde mi apartamiento del empleo retribuido, con

fecha 30 de Abril- 2010 hasta el presente me encuentro
sin trabajo rentado y sin realizar alguna actividad lucrativa
por abrigar plena confianza en obtener la pensin
previsionala cargo de dicha oficina estataly de este modo
afrontar gastos cotidianos de manutencin familiar, pues,
dicha asignacin, tiene carcter alimentario para la
subsistencia de persona humana.

s)

Que, finalmente, segn el clculo pericial sobre el

cuntum mensual probable a percibir, como pensin
jubilatoria, asciende a S/. 850.00, tal como acredito con
la liquidacin practicada por el Especialista contable

Derecho Procesal Adntinistrativt

informante,

ex - servidor de la ONB CPC., don Leonardo

Chamberin Chaparro, cuyo documento adjunto.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
Invoco las siguientes disposiciones, para lograr la nulidad absoluta

de la resolucin administrativa cuestionada por denegar mi

derecho a una pensin jubilatoria y por tanto, para acceder al
beneficio subsistencial a cargo del Estado, tales son el Art. 38o
del D.L. 19990, sobre otorgamiento de una asignacin
pensionaria para todo trabajador cesante de la Administracin
Pblica que rene los requisitos legales y fcticos, los Arts. 1 y 2
delDL. 25967 sobre elcuntum dinerario de la pensin mensual

a percibir, el Art. 47 del D.S. 011-74jfR y las leyes 27585,

28532 y 28678, relacionadas al derecho pensionario, elArt. 188"
de la Ley 27444, sobre la extenuacin del cauce interno en el
Ministerio de Trismo y los Arts. 269 27 del D.S. 013-2008-JUS,
sobre eltrmite judicial de esta pretensin en un proceso urgente.

MEDIOS PROBATORIOS.- En calidad de tales, acompao:

1-a) Recurso de apelacin ante la Direccin Generalde Trismo.

1-b) Resolucin DirectoralGeneralque confirma la decisin de
primera instancia y declara agotada la va institucionalMT.

1-c) Resolucin Directoral de Nombramiento como Promotora

Social.

1-d) Resolucin Directoral de cese expedida por el Director de

Personal y Escalafn del Ministerio Central, y

1-e) Informe tcnico sobre elprobable cuntum pensionario

mensual a percibir por jubilacin definitiva.
ANEXOS DOCUMENTARIOS

Adjunto los siguientes, en copias autenticadas por el Fedatario

institucional:

1-a) Copia fotosttica de mi DNI.

1-b) Recurso de apelacin ante la Direccin Generalde Turismo

621

Gu

622

i IIe

nno

Be

nde: Neyra

1-c) Resolucin Directoral General confirmatoria de la decisin

de primer grado que declara extenuada la va interna.
1-d) Resolucin director de cese, expedida por el Director de
Personaly Escalafn delMinisterio Central, y
1-e) Informe fcnico sobre el probable cuntum pensionario y
mensual a percibir por Jubilacin definitiva..
va pnOCEDIMENTAL

elproceso urgente para canalizar esta pretensin de ndole

pensionaria por su rapidez, seguridad y eficacia para la obtencin
del derecho previsional, como facultan los Arts. 26 y 27 del D.S.
013-2008-JUS., TUO de IaLey 27584, en regencia.
Es

Por tanto:

Pido a usted, Seor Juez Especializado en Materia Contencioso

- Administrativa, admitir esta demanda y sus recaudos,
trasladarla a la entidad pblica emplazada y en su oportunidad
procesal declararla fundada en todos sus extremos, por estar
amparada por ia carta Fundamentalde la Nacin y leyes sociales,
bajo apercibimiento de deciararla en rebelda en caso de
abstencin, por tratarse de un derecho de carcter alimentario.

Otros digo.- Para la notificacin domiciliaria. tanto de la

entidad obligada a la prestacin pecuniaria (ONP) como de la
Procuradura Pbiica, su Despacho dispondr se cursen cdulas
a la avenida Paracas 284, Distrito de Pueblo Libre, Lima y al
Jirn Ollanta 478, Cercado de la Capital, respectivamente, para
lo cual adjunto copias suficientes del escrito y sus recaudos.

Otro ms digo.- Acompao la tasa judicial y los recibos

emitidos por el banco estatal para la actuacin de medios
probatorios y citaciones correspondientes. (S/. 36.00 y 3.75 clu)
Lima, 24 de Junio del 2010.

S.ytt N.
ABOGADO, Res. 58022, CAL

D.ilft"d"

Demandante, DNI 20203040

Dereclrc Procesal Adntinistrativo

623

12. PROCESO ESPECIAL

Es la tramitacin judicial caracterizada por la actuacin de medios

probatorios y otras diligencias afines al solo criterio del Juzgador, si la

considera oportuna y necesaria para el mejor esclarecimiento de los hechos
controvertidos. Es una gestin ms lata que elproceso urgente, el cualse
canaliza con mayor fluidez desde la interposioi6n de la demanda hasta la
expedicin de sentencia en un trmite sumarsimo.(.Art.28, DS 013-2008JUS).
REGLAS DEL PROCESO ESPECIAL
Se tramita la pretensin (accin) y denegacin (contestacin) de
acuerdo a este procedimiento abreviado y respetando lineamientos
especficos. No son viables en calidad de acciones las demandas
consignadas en el Art.26, como son el cese de cualquier actuacin material
de la autoridad publica emplazada sin mediar resolucin formalo elestricto
cumplimiento de una obligacin en pro deladministrado-justiciable por
expreso mandato legal.
RECONVENCIN INVIABLE

En este cauce procesal es improcedente la reconvencin

contrademanda por la entidad pblica emplazada o del litisconsorte si

fuera el caso, al contestar la accin, por tratarse de una va abreviada; es
decir, de trmite menos lato.

DECLARATORIA DE VALIDEZ O INVALIDEZ

Sucesionado el plazo para contestar la demanda, el Magistrado
expedir auto declarando la existencia de un vnculo jurdico-procesal
vlido entre los contendores o se pronunciar sobre la nulidad y
subsiguiente finalizacin del litigio por invalidez irremediable de talrelacin
bilateral, precisando en la resolucin cules son sus defectos; o bien, si
fuera el caso, la concesin de un plazo perentorio si los defectos de tal
conexin fuesen enmendabies o subsanables. (Art.28, DS).

Guillermo Bendez Neyra

624

SANEAMIENTO DEL PROCESO

Remediados o corregidos los defectos, elJuzgador declarar saneado
el proceso al advertir una relacin jurdico-procedimental vlida. En caso
opuestq la declamr nula y por consiguiente la conclusin del litigio'
EXCEPCIONES Y DEFENSAS PREVIAS
Si se hubieran interpuesto excepciones y defensas previas conforme
los Arts 446, M7 y 448 del CPC., la respectiva absolucin se formalizar
en el auto definitorio, sea amparndolas o denegndolas.
emplazada plantea la excepcin de oscuridad o
la
forma
o modo de proponer la demanda, ya que el
ambigedad en
actor no explic punfualmente ni con precisin los argumentos fcticos de
su pretensin, el JuuEspecializadq Civil o Mixto, declarar fundada dicha
excepcin ordenando el archivo de la causa previa devolucin de los
recaudos documentarios. (Arts.450 y 451 del cdigo adjetivo, D.leg. 768).

fu, si la parte

CONTENIDO DEL AUTO SANEADOR

Si elJuez declara saneado elproceso, el emitido auto debe contener
adems la fijacin de puntos controvertidos, as cono la declaracin de
admisin o desestimacin de los medios probatorios ofrecidos o
presentados por los controversistas. (Art.465, CPC).

Ejm: Si el demandante ofreci como medio probatorio eficaz una

visita inspectiva en los almacenes del Gobierno Regionalde Moquegua
para constatar en el sitio (in situ) la apreciable cantidad de mobiliario
escolar, destinado a colegiales de extrema pobreza en la Provincia de
Omate, al haber cumplido elreferido transportista reclamante con trasladar
esosbienes muebles desde la ciudad de Arequipa, elMagistrado saneador
delproceso dispondr a la brevedad la realizacin de dicha diligencia por
ser necesaria y oportuna para el mejor esclarecimiento de los hechos

discutidos en la demanda-contestacin.(Art.28, DS 013-2008-JUS).

AUDIENCIA DE PRUEBAS
slo cuando sea eshictamente necesaria la actuacin de los medios
probatorios ofrecidos y admitidos, el Juzgador designar da y hora para

Dereclto Procesal Adntinistrativo

625

la realizacin de la audiencia probatoria. La resolucin, disponiendo

esta actuacin o su prescindencia, es apelable por cualquiera de los sujetos
contendores. Este recurso ser admitido o concedido sin efecto suspensivo,

pero con calidad diferida para ser absuelto por el mismo Magistrado en la
decisin final. (sentencia).
DICTAMEN FISCAL

Unavez emitido el auto saneador referido alvnculo procesal o de

efectuada la audiencia probatoria, segn el caso dado, elexpediente ser
remitido al Fiscal Provincial Especializado, Civil o Mixto (dependiendo
del entorno geo-poltico jurisdiccional) para su dictamen ilustrativo sobre
el debate y trmites realizados. Con su opinin escrita o sin ella, el
cuaderno ser devuelto al Juzgado, el cual informar o notificar a las
partes, sea la simple devolucin delexpediente, sea la copia deldictamen
fiscal, si ste fuera evacuado, en observancia del D.Leg.52, LOMP
INFORME ORAL
Antes que se dicte sentencia, los sujetos procesales pueden solicitar

al Juzgado un informe oral en la audiencia a programar, el cual ser

concedido ante simple peticin en tiempo oportuno como permite el
Art.732 del DS 017-93-JUS, LOPJ.

Sin embargo, an cuando uno de los contendores no lo haya

solicitado por escrito, atendiendo al principio constitucional del irrestricto
derecho de defensa judicial. peticin y regular proceso, el Magistrado est
obligado a escuchar al abogado patrocinador o al propio justiciable durante

la audiencia pblica por breves minutos sin causarles indefensin

ciudadana.(Aris. 2 y I39, Constitucin Poltica).
PLAZOS NORMATIVOS
Los plazos o trminos descritos en esta ley se cuantifican desde el
da siguiente de recepcionada la cdula notificativa. Los plazos se
computan por das hbiles,sin excepcin. Estos plazos cuantificables son:

a)

3 das hbiles para formular tacha (oposicin, objecin) a los medios

probatorios desde la notificacin de la resolucin que admite su

ofrecimiento.

Guillernrc B endez Neyra

626

b)

5 das tiles para interponer excepciones o defensas previas, contados

desde la notificacin del auto admisorio de la demanda. (Art.28-2),

DS 013-2008-JUS)
Ejm. : Si elauto admisorio de la accin reclamatoria contra un acto
administrativo firme, al cual califica de arbitrario o ilegal el
emplazante, fue notificado a la entidad demandada (Concejo
Provincialde Pacasmayo (La Libertad) el26 de Abrilde 2010, hasta
el prximo lunes 3 de Mayo de 2070 liene plazo para formular alguna
excepcin o defensa previa a cargo de la Procuradura edil.
c)

10 das hbiles para contestar la accin contados desde la

notificacin de la resolucin admisoria a trmite.(Art.430,CPC)

d)

15 das hbiles para emitir dictamen fiscal o devolver el expediente

al rgano jurisdiccional competente, contados desde su recepcin
por el dicho Representante del MP

e)

3 das tiles para solicitar informe verbal en audiencia pblica,

contados desde la notificacin del decreto, ordenando se dicte
sentencia respecto del proceso en giro.
15 das hbiles para expedir veredicto civil. contabilizados desde e1
examen o vista de la causa. Si no se hubiere solicitado informe oral
ante el Juezdellitigio, elplazo se cuantificar desde la notificacin a

los sujetos controversistas del dictamen fiscal o del retorno del

expediente por el Representante delMP,y
s)

5 das hbiles para apelar de la sentencia, contados desde su

notificacin por cdula al domicilio procesalrespectivo. En resmen,
las actuaciones judiciales se practican en forma puntual en el da y
hora hbiles fijados, sin ms dilacin. Los comprendidos entre el
lunes y viernes de cada semana son das hbiles, salvos los feriadas
y otros declarados por el Gobierno Central para todas las
Dependencias de la Administracin Pblica. (Art' 141' CPC).

Derec

o Pro

ce s al

Adnti nis f rat ivo

627

13. MEDIDA CAUTELAR

Una medida cautelar es todo mandato judicialencaminado a reparar
o resarcir temporalmente un agravio, dao o perjuicio irrogado al sujeto
administrable por alguna entidad pblica (estatal o para - estatal),
observando los parmetros fijados enlaLey 27444 y el cdigo procesal
civil, D. Le1.768.

OPORTUNIDAD PARA IMPONER

La medida cautelar puede ser dictada antes de comenza un proceso
judicial o dentro del mismo, siempre y cuando se pretenda asegurar la
eficaz ejecucin de la decisin sentencial pronunciada por el magistrado
admisor. (Art. 39, D.S. 013-2008-JUS).
Para esta finalidad, el procedimiento se sujetar a la normatividad
del CPC con las especificaciones descritas en este decreto supremo

ordenador de la ley primigenia 27584, LPCA.

FORMALIDAD
La medida cautelar ser dictada por el Juzgador competente en la
forma o condicin solicitada o en cualquier otra modalidad que considere
adecuada para lograr la eficacia o efectividad de la decisin definitoria
concerniente a la demanda contenciosa. (Sentencia consentida o
ejecutoriada).

pronta reposicin en el empleo

remunerado de una ex-trabajadora tcnica, la cual fue excluida del
As. una medida cautelar ser la

puesto por presunta falta grave (infidencia y conflicto interno en menoscabo

de la entidad, atentando contra el principio de autoridad y la buena fe

laboral), sin antes haberla sometido a proceso disciplinario el rgano
contralor de la institucin emplazada, como facultan el D. Leg. 276, el
D.S. 005-90-PCM y la Ley 28175, Legislacin del Empleo Pblico.
DEBER PONDERATORIO
El Magistrado resolutor debe ponderar la proporcionalidad entre la
eventual afectacin a causar al inters pblico o a terceras personas la

Guillermo Bendez Neyra

628

medida cautelar y el perjuicio ya ocasionado al ciudadano recurrente la

ejecucin inmediata (eficacia resolutiva) de la actuacin administrativa,
ahora cuestionada en el cauce judicial.
PRESUPUESTOS Y REQUTSTTOS
Para dictar una medida cautelar se ha de considerar los siguientes
presupuestos jurdico - procesales, pero tambin estos requisitos:

a)

Verosimilitud y proporcionalidad, porque se considera bastante

cierto y convincente el derecho invocado en la peticin. Para este
efecto, eljuzgador competente deber ponderar la proporcionalidad

entre la eventual afectacin al inters pblico ( o a terceras

personas ajenas al proceso), la tal medida efectista y por otro lado el
evidente perjuicio ya causado alrecurrente con la inmediata y eficaz
actuacin administrativa del ente estatal.
Ejm.: Una solicitud de medida cautelar intra- procesal para que el
Juez cognoscitor ordene la suspensin de faenas dirigidas a
demoler una pared invasora hacia la va peatonal pblica (vereda),
por disposicin del Alcalde distrital de Surco (Lima), deber ser
evaluada por el Magistrado pre-cautelador, porque si bien, se ha

ocasionado menoscabo econmico

- dinerario ai

sujeto

administrable, alrofurar y demoler gran parte del muro incursionante,

tambin se viene afectando a los vecinos con las molestias y

obstculos al libre trnsito peatonal, por la estrechez del sendero
exterior de casi cuarenta metros de longitud.
b)

Decisin preventiva, porque se considera oportuna y

necesaria

la decisin cautelar en forma preventiva por constituir peligro o riesgo

inminente la demora o receso delproceso, o por cualquier otra razn

justificable.
No ser exigible este requisito de peligro, riesgo o demora cuando se
trate de pretensiones relacionadas al contenido esencial del
derecho pensionario. (Art. 39, D.S. N" 013-2008-JUS).
As, cuando una ex - funcionaria del Tribunal Fiscal obtuvo de esta
entidad una pensin jubilatoria de S/. 2,000.00 mensuales, despus de

Derecho Procesal Administrativo

haber prestado servicios profesionales durante 35 aos consecutivos, el

Juez Especializado en Materia Contencioso - Adminishativa ordenar,
mediante medida cautelar, se le abone S/. 1,000.00 ms como asignacin
provisional porque resulta justificada la pretensin de la actora, pues,
no se trata de un incremento o reintegro de cuntumes devengados, sino
esencialmente de una primigenia dacin, ya que la endad estatal, no
obstante una resolucin adminishativa firme le deneg una y oh avez el
derecho previsionalen elmonto pecuniario original de s/.4,000.00, siendo
aqulla beneficiaria del D.L. 20530. (cdula viva).

IDONEIDAD O ADECUACIN
El juez admisor apreciar si la medida es adecuada para garantizar
la eficacia de la pretensin planteada por el accionante de acuerdo a las

circunstancias presentadas.
Ejm: El Magistrado no tendr reparo en efevlzar la medida si se
trata de reaperhrrar un comedor popular destinado a personas de la
tercera edad fiubilados), el cual fue clausurado temporalmente por la
Municipalidad Distritalde Aie-Vitarte, al comprobar un servicio deficiente
a los comensales y tambin por falta de personal tcnico para asignar
dietas cotidianas; empero, mediando la espontnea colaboracin y
prestacin gratuita de algunos habajadores en receso, pertenecientes al
concejo distrital, la tal apertura resulta necesaria para la atencin de
dichos usuarios.
CONTRACAUTELA

Para la ejecucin material de la medida cautelar, el actor o

demandante debe ofrecer conha - cautela, en consideracin a la nafuraleza
de la pretensin que se desea asegurar

Ejm.: El Concejo Distrital de San Borja (Lima), ante la edificacin

del nuevo Hospital del Nio, dentro de su permetuo territorial, solicita
la medida cautelar de suspensin de faenas constructivas, contrariando
la firme decisin del Ministerio de Salud, gestora y financiadora de esta
obra social; en esta hiptesis, elJuzgador Especializado exigir a la entidad
ediluna caucin pecuniaria equivalente a S/. 50,000.00 por la inminente

630

Gttillernto Bendez Neyra

afectacin econmico - financiera a dicho portafolio, debiendo la

Municipalidad distrital empoza en el banco estatal la citada cantidad a
nombre delJuzgado, ya que una obra civil de gran envergadura, como es
el ultramoderno nosocomio, para nios y madres gestantes no puede
paralizarse as no ms.
CONTRACAUTELA PECUNIARIA

En los casos de pretensiones, cuestionando actuaciones

administrativas con contenido dinerario, el Juez Especializado, Civil o
Mixto (segn la jurisdiccin geo-poltica) podr exigir al accionante una
contracautela distinta a la caucin juratoria. (Art. 39, D.S. 003-2008JUS).
Vr. Gr.: Si mediando orden cautelar una empresa constructora retira
veinte volquetes bajo secuestro conservativo en uno de los corralones del
Concejo Provincial del Callao, pues, dichos vehculos estn embargados
por el SAT.-C a travs del Ejecutor coactivo por el impago de multas
sucesivas y progresivas, el empresario edificador depositar a la orden
delJuzgado g en elbanco estatal la suma de S/. 40,000.00 para responder

de un probable menoscabo econmico a la Municipalidad chalaca. si

acaso la sentencia resultare desfavorable a su pretensin. De ser as. el
empresario edificador est obligado a resarcir todo perjuicio a la entidad
emplazada.

DESESTIMACIN Y EJECUCIN
Sila resolucin final (sentencia) desconoce o no reconoce elderecho
reclamado por el actor, a soiicitud de la parte demandada se proceder
segn las reglas impuestas por eICPC para la ejecucin de la contracautela
dineraria.

MEDIDAS DE INNOVAR Y NO INNOVAR

En todo proceso contencioso - administrativo son procedentes de
modo especial las medidas cautelares de innovar y no innovar, acorde a
la normatividad prevista en el cdigo adjetivo aprobado por el D. Leg.
768.

D ere c ho

Proces al A dnn

is t raf

ivo

631

Ejm: Si la medida cautelar anterior consisti en suspender la

demolicin de una antigua casona colonial (adjudicada por el Gobierno
Central a la Municipalidad Distrital del Rimac) porque creaba inminente
peligro a la estabilidad fsico - arquitectnica de los inmuebles colaterales
y obstaculizaba el trnsito peatonal, el Juzgador competente, a peticin
de los vecinos afectados, podr innovar tal medida con nueva resolucin
disponiendo ahora la colocacin de mallas metlicas y tabiques de
proteccin a dicha vivienda para evitar cadas de escombros hacia la va
pblica y el desmoronamiento sorpresivo de las paredes frontales,
pudiendo los operarios albailes continuar con la tarea demoledora, en
observancia delArt. 684 delCPC.
En cuanto respecta a la medida de no innovar, segn la casustica
anterior, ante la suspensin o receso de faenas en la demolicin de un
vetusto inmueble vineynal, por orden delConcejo Distritalde Lince (Lima),
eljuzgador civil dispondr se mantenga dicho status situacional por frontal
reclamacin de los vecinos afectados, pues, el burgomaestre citadino
dispuso con antelacin dicha paralizacin por falta de presupuesto
financiero. pero no atendiendo a ia persistente reclamacin de aqullos.
En consecuencia, tanto por mandato administrativo como por orden
judicial se mantendrn paralizados los trabajos de demolicin en el afn
de derribar la vetusta vivienda, como prev elArt. 687 delCdigo adjetivo.

632

Guillenno Bendez Neyra

14. SENTENCIA ESTIMATORIA O DENEGATORIA

Se denomina sentencia estimatoria a toda decisin finaldelJuzgado
Especializado, Civil o Mixto que ampara en todo o en parte la demanda
cursada por el adminishado-justiciable, reclamando contra un derecho

vulnerado o un inters legtimo desechado por la entidad pblica

emplazada. Se denomina sentencia denegatoria a la decisin del
Magishado resolutor que desestima o rechaza la pretensin del emplazante,
declarando infundada o improcedente la accin, culminadas las etapas
previas y la actuacin de medios probatorios en audiencia pblica formal.(

Art. 41, D.S. 013-2008-JUS/.

delderecho reclamado ante la instancia
total o parcial del acto
administrativo cuestionado, el reconocimiento de una situacin jurdicofctica individualizada y la cesacin inmediata de toda actuacin material
no sustentada en acto resolutorio formal, afectando un derecho
fundamental del adminishado.
Estas resoluciones definitorias

judicial podrn referirse a la nulidad

VEREDICTO AMPARATORIO
La sentencia que estime una demanda, decidir de acuerdo a la
pretensin interpuesta sobre:

a)

La nulidad total o parcial o la ineficacia del acto administrativo

cuestionado (Resolucin), de acuerdo a los fundamentos jurdicos y
fcticos insertos en el escrito reclamatorio.

Ejm: La nulidad absoluta de la Resolucin Ejecutiva Presidencial

del Gobierno Regional de Loreto (lquitos) que autoriza la tala
indiscriminada de rboles y plantas ornamentales en la selva iquitea,
en perjuicio de las poblaciones circundantes y comunidades nativas

asentadas en ambas mrgenes del Ro Amazonas, pues, varios

ciudadanos de dudosa procedencia incursionaron en aquella regin
para extraer y comercializar madera de innegable calidad. Tles actos
constituyen delitos contra la ecologa, segn los Arts. 304 y 310, CP

Dereclto Procesal Adntinistrativo

633

b) El

reconocimiento del derecho individual, el restablecimiento de

determinada situacin jurdica individualizada y la adopcin de
medidas necesarias para lograr la efectividad de la sentencia, sin
obstculo para informar al Fiscal Provincial en Materia Penal el
incumplimiento o desobediencia del respectivo funcionario pblico
para la denuncia correspondiente ante el Fuero Penal por presuntos
delitos contra la funcin jurisdiccional y Resistencia a la autoridad,
previstos y reprimidos en los Arts.402 y 368 del Cdigo Penal.

c)

La cesacin inmediata de toda actuacin materialno sustentada en

acto administrativo formaly la adopcin de cuantas medidas resulten
necesarias para el restablecimiento de una situacin jurdico fctica lesionada por la Administracin estatal, aunque no fueran
reclamadas en la demanda.(Art.41, D.S No 013-2003-JUS)

Ejm.: Si na empreso para-estatal proveedora de energa elctrica

decide a su propio arbitrio suspender el servicio pblico, en parques y
plazuelas zonales de un distrito rura1, sin mediar anuncios ni avisos previos
a la poblacin afectada, el Juzgador competente ordenar al Gerente de
Operaciones de aquella entidad la inmediata reposicin del alumbrado
pblico, so pena de aplicarle multas sucesivas, o bien la clara advertencia
de formular denuncia penal por presuntos delitos contra la libertad
individual, daos materiales, seguridad pblica y resistencia a la
autoridad, en caso de omisin culposa, pese expreso mandato coercitivo
(Arts 151,206,281,282,283 y 368 del Cdigo penalizador)
PLAZO DE CUMPTIMIENTO
La sentencia estimatoria tambin consignar el plazo prudencial
para que la entidad pblica cumpla con efectuar una determinada
actuacin a la cual est obligada, sin merma de informar al Ministerio
Pblico (Fiscala Provincial Penal) dicho incumplimiento para el ejercicio
de la accin punitiva correspondiente ante virtuales daos y perjuicios
resultantes de la actitud omisiva en menoscabo del derecho individual o
colectivo.
As, elJuez Especializado, Civilo Mixto (segn el rgano jurisdiccional

competente) podr otorgar un plazo no menor de 15 das calendarios a

634

Guillernto Bendez Neyra

una empresa estatal de abastecimiento de agua potable y conservacin

de alcantarillado para la rehabilitaci6n de servicio pblico cuya suspensin
afecta a innmeros pobladores de tres asentamientos humanos ubicados
en Lima-Este. (Chosica, Chaclacayo, Ate - Vitarte, etc).
CUNTUM INDEMNIZATORIO
Igualmente fijar el monto de la indemnizacin por los daos y
perjuicios ocasionados al administrado accionante, segn los medios
probatorios escoltados y diligenciados durante la audiencia pblica y
merituados en su oportunidad procesal con intervencin de las partes y
los peritos idneos.
RECONOCIMIENTO Y FINALIZACIN
Si la entidad estatal o gubernamental emplazada reconoce en sede
administrativa la pretensin del actor (emplazante),el Juzgador evaluar
talproceder alianatorio y previo traslado a la contraparte, con su respuesta
o sin sta, dictar' sentencia ,salvo si tal reconocimiento no se refiera a
todas las pretensiones exigidas, sino a una o algunas.
TRANSACCIN O CONCILIACIN
En cualquier etapa o fase del litigio, los sujetos contendores (actor y
accionada) podrn transigir o conciliar sus pretensiones sobre derechos
disponibles. Si el acuerdo aprobado y homologado por el Juez resolutor
es global, entonces generar la terminacin dei juicio. Si es parcial, el
proceso continuar sobre los asuntos o aspectos no debatidos ni
conceriados en ia debida oportunidad. Para proponer o acceder a esta
frmuia arreglatoria (compositoria), la entidad pblica emplazada deber
examinar de modo exhaustivo la espectativa de xito acorde su posicin
jurdica en el litigio como parte integrante del Estado.

FIJACIN DE TIPO OBLIGACIONAL

Sin merina de lo dispuesto en el Art. 122" del CPC', la sentencia
estimaioria o amparatoria de la pretensin deber fijar y precisar la clase
de obligacin a cargo de la entidad emplazada, sea por el Funcionario
titular o elresponsable directo de cumplir la imperativa obligacin dentro
del plazo de efectiva ejecucin. (Art.44,D.S. N'013-2008-JUS).

erecho Pro cesal

dnti nis t rat ivo

635

Los requisitos bsicos y esenciales de toda resolucin judicial

definitoria son entre otros: La relacin ordenada de los fundamentos
jurdicos y fcticos que sustentan su decisin con arreglo al mrito de lo
actuado y probado en elproceso, amparando o denegando la pretensin
del justiciable; la expresin clara y precisa de cuanto se ordena,
concerniente a los puntos o aspectos controvertidos y el plazo para su
cumplimiento.
La resolucin que no observe alguno de los requisitos y formalidades
precedentes ser nula, salvos los decretos de mero trmite. ( Ar1.I22, CPC).

SANCIN PECUNIARIA
Conforme elArt.53 del cdigo adjetivo, el Juzgador est facultado
poro imponer multa compulsiva y progresiva al sujeto procesal renuente a
cumplir sus mandatos, de acuerdo al contenido de su decisin.

La muita se impone de modo discrecional dentro de los lmites

pecuniarios fijados en la norma procesal-civil, pudiendo el Magistrado
reajustarla en sentido ascendente o descendente o dejarla sin efecto,
al considerar que tal desobediencia o incumplimiento tiene justificacin.
Tambin el Juez ejecutante puede ordenar la detencin policial hasta
por 24 horas continuas de quien o quienes resistan su mandato sin razn

alguna, produciendo agravio a la contraparte, o a la majestad de la

Justicia. Esta medida coercitiva de ndole personal la aplicar previo
apercibimiento o severa advertencia alvirtualevasor ante inicialresistencia.

Guil I ermo B e ndez Ney ra

636

15. NOTIFICACIN MECNICA Y ELECTRNICA

Las notificaciones de resoluciones judiciales dictadas en el proceso

se tealizarn mediante sistemas de comunicacin (electrnicos o

telemticos), como por va Internet, correo electrnico o cualquier otro
medio tcnico eficaz, que permita comprobar de modo fehaciente su
recepcln, dejando a salvo las siguientes resoluciones:

a)

Elauto que admite Ia pretensin y ordena su traslado a la parte

contraria.

b)

El auto que declara inadmisible

plazo de subsanacin o enmienda.

la demanda, pero otorga

un

c) El auto que declara improcedente la accin.

d) El auto citatorio a audiencia de pruebas.
e) El auto de saneamiento procesal, fijacin de puntos
controvertidos y saneamiento probatorio.

f)
g)
h)

El auto de juzgamiento anticipado.

La sentencia en cualquier grado o instancia, y

Otras resoluciones que el Juzgador considere pertinentes y las
disponga motivadamente. (Art. 29, D.S. 013-2008-JUS).

Estas Resoluciones se notifican mediante cdulas, observndose

puntualmente los Art. 155 y siguientes del CPC.

CONSIGNACIN OBLIGATORIA
Para fines prcticos y formales mediante la notificacin electrnica,
los sujetos procesales deben consignar en la demanda o en la contestacin

una direccin telemtica, bajo advertencia de declararse inadmisibles

los respectivos actos postulatorios. (Art. 29, D.S. - TUO)
La notificacin electrnica surte efectos legales desde elda siguiente
que la informacin llega a la mencionada direccin.

Derecho Procesal Administrativo

637

SUPLETORIEDAD
En todo cuanto no est previsto en esta legislacin especial,
sern de aplicacin los artculos pertinentes del CPC.

Conforme el Art. 155 de esta norma adjetiva, aplicable de modo

supletorio a este proceso singular, la finalidad de una notificacin judicial
por cdula es informar o poner en conocimiento de los interesados
el contenido lxico- semntico de una resolucin, trtese de auto o
sentencia.

Sin embargo, el Juez, en decisin motivada (razonada), puede

disponer que se notifique a persona ajena al litigio.
Ejm.: Cuando aparte del demandado y ocupante precario hay
dos ms en el inmueble urbano, siendo ajenos a la controversia
sumarsima, tratndose de sub- inquilinos, elMagistrado conocedor de la
causa, ordenar su notificacin personal, mediante cdula, sea de oficio,
o a solicitud del sujeto emplazado para no causar indefensin a dichos
ciudadanos en el proceso sobre desalojo predial.
RESOLUCIONES NOTIFICABLES
Conforme elArt. 757 del CPC., slo sern notificadas por cdula las
siguientes:

a)

El auto que declara inadmisible o improcedente la demanda.

(Arts. 426 9 427 del citado Cdigo).

b)

El auto

c)

La resolucin que admite a una tercera persona con inters

traslativo de la pretensin, la contestacin y la respectiva

reconvencin, si las hubiere.
legtimo para obrar, a un sucesor procesal (por muerte del actor o
accionado) o de un reemplazante procesal como describen los Arts.
60,62 y 65 del Cdigo adjetivo.

d) El auto que declara fundada una excepcin dilatoria

anulatoria, o bien una defensa previa. (Art. 450, 45I 9 453 del
CPC).

638

Gui

llenno Bendez Nevra

e)

El auto de juzgamiento anticipado.

f)

Elauto declaratorio de suspensin o conclusin del litigio

s)

El auto citativo a alguna de las audiencias

descritas en el CPC

h)

La sentencia o la resolucin que contiene alguna forma especial de

conclusin de la controversia.

i)

El auto sobre la solicitud de medida cautelar.

i)

Los autos y sentencias expedidos por las salas superiores y supremas

de la respectiva Corte, y

k)

Otras decisiones jurisdiccionales que el Magistrado o Sala considere

notificables y las disponga motivadamente.

Elprecedente Art. 157 fue modificado pro el Art.2 delaLey 27584

(6-Oct.-2001) cuyo texto legales: "La notificacin de todas las resoluciones
judiciales, en todas las instancias y an en la Corte Suprema, se tealiza
por cdula"; por tanto, la relacin pormenorizada de resoluciones
notificables guarda perfecta correlacin con la norma reformatoria, pues,
hasta los decretos de mero trmite son comunicados por escrito a los
sujetos controversistas.

Dereclto Procesa l Ad ministrativo

639

16. RECURSOS IMPUGNATORIOS

Son los medios recursaies contra las resoluciones emitidas por el

rgano jurisdiccional competente, para lograr su revocatoria, anulacin,
enmienda o confirmatoria, segn el pretensor justiciable, hatndose de
sentencias ,autos o decretos de mero trmite, as como del grado o instancia
de donde provino la decisin impugnable.(Art. 35, DS 013-2008-JUS)
RECURSOS DIRIGIBLES
En el proceso contencioso- administrativo son procedentes los
recursos de Reposicin, Apelacin, Casacin y Queja.
El recurso de reposicin se interpone contra los decretos de simple
trmite para que elmismo Juzgador los revoque o enmiende aladvertir el
error o la redaccin semi-confusa en dicha providencia.

As, el decreto concediendo un solo da hbil de plazo para que el

demandante presente la documentacin mdica acreditativa de

enfermedad comn; empero, ante el recurso reposicional el Magistrado
cognoscitor lo rectificar a la brevedad otorgando tres das hbiles para
dicha adjuncin, bajo advertencia de ser desechado aquel medio
probatorio de incapacidad fsica.
El recurso de apelacin se formula contra las sentencias de primera
instancia, excluyendo las expedidas en revisin. Por ejemplo : La resolucin
definitiva de segundo grado emitida por la Sala Especializada en Materia
Contencioso-Administrativa ser impugnada mediante recurso casatorio
para su remisin a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema
de la Repblica. Los autos tambin son recurribles mediante la apelacin,
pero no aqullos excluidos por la ley procesal-civil. (Art.35,D3)
As, un auto expedido por la Sala Especializada de la Corte Superior
de Ica confirmando la resolucin de primera instancia (Juzgado Civil de

la Provincia de Chincha) ya no ser impugnada ante la Sala

Constitucional y Social de la Corte Suprema de la Repblica, porque en
revisin convalid la decisin del Juzgado primigenio al declarar fundada
a excepcin de litispendencia, acorde los Arts. 446, 447 , y M8 del cdigo
procesal civil.

640

Guillernto Bendez Neyra

El recurso de casacin procede contra las siguientes resoluciones

judiciales: l-os veredictos emitidos en revisin por las Salas Especializadas
o civiles en segundo grado jurisdiccional; asimismo, contra los autos
expedidos por las Salas Superiores(Especializadas o Civiles) que en va
revisora finiquitan el proceso controvertido.

CUANTIFICACIN DE LAS PRETENSIONES

El recurso casatorio es viable en las demandas sobre pretensiones
cuanficables; sin embargo, hatndose de acciones cuantificadas ,si el
cuntum pecuniario del acto impugnado sobrepasa las 140 unidades de
referencia procesal (URP),o si dicho acto cuestionado proviene de
autoridad administrativa de competencia provincial, departamental,
regional o nacional y de modo excepcional, con respecto a actos
adininistrativos emitidos por autoridad pblica distrital (Alcalde o
Gobemador Dishital) siempre y cuando la cuanta reclamada sea mayor
de 14O URPs; es decir, ms de Si.5,040.00,porque la URP equivale a
S/. 36.00 ( L7" de la Unidad Impositiva Tributaria, la cual asciende en
este ao 2OIO a 5/.3,600.00 por mandato del Decreto Supremo 3112009-EE del27 de Diciembre deZOO9.
Vr.Gr.: Si un Gerente Municipal demanda en la va contenciosoadminishativa el abono de 5/.60,000.00 por concepto de reintegros
remuneratorios, compensacin vacacional y otras asignaciones dinerarias
por comisin de servicios en localidades apartadas del centro citadino
durante el segundo himeshe del ao fiscal 2010, siendo de 5/.36.00 la
unidad de referencia procesal dispuesta por el Consejo Ejecutivo del
PJ.,entonces las 140 URPs equivaldrn a S/.5,040.00,cuntum bastante
inferior de S/. 60,000.00,resultando viable interponer recurso de casacin
ante la mencionada Sala Especializada o Civil. (Corte Superior).
RECURSO IMPROCEDENTE
Es inviable elrecurso casatorio cuando las decisiones definitivas de
segundo grado (Sala Civil o Especializada segundo grado) confirman las
sentencias o resoluciones de primera instancia, si stas amparan o
declaran fundada la primigenia pretensin; es decir, la demanda incoada
por el justiciable actor. (fut. 26 ,Lev).

D erec

lto

P roces a I A dnt in

istrat ivo

641

RECURSO DE QUEJA
Este medio impugnatorio procede contra las resoluciones que
declaran inadmisible o improcedente el recurso de apelacin o casacin.
Igualmente procede contra el auto que concede el recurso apelatorio en
un efecto distinto al peticionado. As, cuando se interpone apelacin
contra un auto denegatorio de la demanda para que el Magistrado
cognoscitor remita el expediente a la Sala Especializada o Civil (segn el
caso dado);sin embargo, el referido Juez concede el recurso sin efecto
suspensivo, sino diferido, fundamentando en forma deficiente su errnea
determinacin, eljusticiable actor interpondr queja de Derecho ante el
mismo Juzgado para el trmite respectivo en la instancia superior.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA

En el proceso contencioso-administrativo los medios recursales
ostentan los mismos requisiios de admisin y procedencia previstos en el
CPC.,D.Leg.768.
CONCESIN DE BREVE PLAZO
Si acaso el impugnante no adjuntara la tasa judicial respectiva o la
acompaase en cuntum pecuniario inferior, el Juez o la Sala Superior
debern concederle un plazo no mayor de dos das hbiles para la
subsanacin o enmienda de tal omisin, bajo expresa advertencia de ser
denegado el medio recursal. (Art.36, D.S N" 013-2008-JUS)
Ejm.: Para viabilizar el recurso apelatorio ante elJuzgador de primer
grado y contra el auto desestimatorio de la excepcin de oscuridad o
ambigedad en la forma de proponer la demanda, la entidad emplazada
debe adjuntar el arancel equivalente a S/. 36.00.(7% de la UIT : S/
.3,600.00 para el ao 2010)

FUNDAMENTACIN FCTICA Y JURDICA

Los medios impugnatorios han de cumplir los mismos requisitos de
admisibilidad y procedencia contemplados en eLCPC.,D.Leg.768. As,
para que el recurso de apelacin sea admitido y derivado a la instancia
superior, el impugnante debe fundamentarlo invocando la ley aplicable y
exponiendo puntualmente en forma clara y precisa los hechos

642

Guillernto

endez Neyra

circunstanciados, tanto de la pretensin como del agravio sufrido por la

resolucin cuestionada.
17. PRINCIPTOS JURISPRUDENCIALES
La doctrina y ia jurisprudencia son prctica cotidiana en el quehacer
resolutorio de los operadores del Derecho Procesal Administrativo al
explicar o interpretar determinada norma aplicabie a un caso concreto
(Exgesis jurdico-procesal) y concierne al Tribunal Supremo de la
Repblica discriminar con lucidez y transparencia los hechos o
pretensiones controvertidas, sometidas a su jurisdiccin y competencia
para imponer la justiciera decisin colegiada en tercera y ltima instancia
judicial.
PRECEDENTE VINCULANTE

Son precedentes relacionantes los principios jurisprudenciales en

materia contencioso- administrativa cuando la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema de la Nacin emite resoluciones en tercera y
ltima instancia jurisdiccional sobre determinada pretensin encaminada
desde el Juzgado primigenio.
APARTAMIENTO MOTIVADO
Los rganos jurisdiccionales de nivel inferior pueden apartarse del
precedente vinculatorio siempre y cuando se presenten circunstancias
particulares en cada caso sub examen y motiven debidamente los
fundamentos por los cuales se desconectan del antecedente jurisprudencial.
(Art.37, DS 013-2008-JU5)

CONTRAPOSICIN DE INTERESES O DERECHOS

Todo juez de primer, segundo o tercer grado (Juzgado, Sala Superior

o Sala Suprema) est obligado a evaluar con criterio de conciencia y

sana conviccin entre la ocasional afectacin o menoscabo material a
causar al inters pblico o a tercera persona legitimada (natural o jurdica)

al aplicar una medida cautelar, atendiendo o considerando el perjuicio

ya ocasionado al ciudadano demandante (peticionante) la ef\caz

Derecho Procesal Adtnistrativo

643

ejecucin de la actuacin administrativa impugnable o cuestionada.Esta

ponderacin se sustenta en el razonamiento tico-jurdico delJuzgador al
momento de admitir o canalizar la solicitud de medida cautelar.

PUBLICACIN OFICIAL.
Eltexto ntegro de las sentencias, ya sean estimatorias, denegatorias
o invalidatorias, emitidas por la Saia Constitucional y Social de la CSJR
se publicar en elDiario OficialElPeruano y en la pgina web delPJ.Esta
difusin masiva se realiza dentro de los 60 das naturales de expedidas
dichas decisiones, bajo responsabilidad disciplinaria en caso omisivo.
18. EJECUCIN SENTENCIAL

La potestad ejecutoria de veredictos y otras resoluciones judiciales

corresponde de modo exclusivo alJuzgado Especializado (Civil o Mixto,
segn la jurisdiccin geo-poltica) que conoci y resolvi la controversia
en primera fase.(Arts.11 y 45, DS)
Ejm. Si el Juez Civil, con asiento en la ciudad de Huaral (Distrito
judicial de Huaura-Huacho) dict sentencia estimatoria en primer grado,
amparando la pretensin del justiciable administrado (Concesionario de
energa elctrica en elvalle norteo), pero ante el recurso de apelacin el
expediente contencioso se remite a la Sala Especializada de la CSJ-H
para su absolucin en segunda instancia, confirmndose elveredicto, aquel

Magistrado ser competente para ejecutar la resolucin refrendatoria

dictada por el Tribunal Superior una vez recepcionados los autos.
DECISIN ANLOGA O CONCOMITANTE
Todo conflicto de intereses. derivado de actuaciones administrativas;
expedidas en ejecucin de sentencia, ser resuelta en el mismo proceso
de ejecucin.
Por ejemplo : Si antes o durante la ejecucin sentencialse presentan
obstculos de ndole formal porque el Funcionario administrativo
emplazado dict dos resoluciones opuestas al mandaio expreso del
Juez' ,pese hallarse intangible elveredicto estimatorio, el Magistrado ejecutor

644

Guil lernto Bendez Nej,ra

resolver a la brevedad y de modo oportuno las impertinentes pretensiones

de la entidad estatal, aplicando las disposiciones coercitivas en aras de la
celeridad y eficacia de la decisin judicial convalidada por la Sala Superior.

De igual modo, si se tratan de oponerse al cuntum pecuniario por

concepto de tasas o aranceles abonables, el Juez resolutor aplicar las
medidas ms adecuadas para elfiely eshicto cumplimiento de su mandato,
denegando todo medio recursal encaminado a obstaculizar decisiones
perentorias.
OBSERVACIN
Hay una colisin normativa enire los Arts 11,12 y 45 de este Decreto
Supremo, porque la Ley 29364 modifica elArt. 11 de laLey primigenia
N" 27S84,precisando que solamente el Juzgado Especializado, Civil o
Mixto (segn los casos) conoce y resuelve en primera instancia una
demanda contencioso-administrativa, pero no la Sala Especializada o
Civil, como enfatizabael D.Leg. 1067.por tanto, eltribunalsuperior conoce
y resuelve la pretensin en va revisoria o absolviendo el recurso de
apelacin en segundo grado.

SOLICITUD RECONSIDERATIVA
Antes de acudir alJuzgado competente para la ejecucin sentencial,

el victorioso actoq si lo considera viabie, correcto o conveniente a su

derecho reconocido, podr solicitar en forma directa a la entidad
emplazada la reconsideracin del acto administrativo adverso a sus
intereses tico-patrimoniales; es decir, el reanlisis de la actuacin.
originante del conflicto institucional o el rechazo una pretensin
esencialmente pecuniaria. Si la autoridad accede al petitorio. otorgando

el derecho o beneficio reconocido por el Juzgado, en este caso,

el

demandante administrado se abstendr de continuar con su pretensin

ejecutiva a travs del rgano jurisdiccional, comunicando tal hecho
mediante escrito formal. (Art.45, D3 013-2333-JUS).
IRRESTRICTO CUMPLIMIENTO
En estricta observancia del Art.l39 de la Carta Fundamental de la
Nacin concordante con el Art.4 del D.S. N' 017-93-JUS.,LOPJ. las

Derecho Procesal Adntinish'ativo

645

resoluciones judiciales deben cumplirse por funcionarios y servidores de

la Administracin Publica, sin pretexto ni obstculo alguno para calificar
o cuestionar su contenido jurdico- fctico, o sus fundamentos decisorios;
tampoco restringir sus efectos procedimentales o interpretar sus alcances,
so pena de incurrir en responsabilidad civil, penal o adminisfuativa, qstando

obligados todos los empleados pblicos (Funcionarios, directivos,

servidores y obreros), segn laLey 28496 arealizar todas las gestiones,
trmites o acciones dirigidas a la plena ejecucin de la resolucin judicial
vigente.

COMUNICACIN SOBRE AUTORIDAD RESPONSABLE

El Funcionario pblico responsable de cumplir la orden judicial es
la autoridad de ms alta jerarqua en la entidad estatal. Aqul deber
comunicar por conducto oficial al Magistrado resolutor quien, quienes o
qu Funcionario est encargado de modo especfico a cumplir con la
ejecucin de la sentencia. En caso omisivo, asumir tambin las
responsab ilidades antes descritas. (Art.46, DS )

Vr.Gr-.: El Ministro del Ambiente oficiar al Juzgado Ejecutor

indicando que el Ing. Ernesto Belcebn Malfn en su calidad de Secretario
General colegiado es elFuncionario administrativo encargado de cumplir

todo mandato judicial en efectivizacin del veredicto, incluso con

atribuciones especficas para ordenar el pago de dbitos dinemrios, si

fuera el caso.

IDENTIFICACIN DEL RESPONSABLE

Sin obstculo de la comunicacin anterior por parte de la entidad
gubernamental o estatal, el Juez puede identificar al rgano responsable
(Oficina, Unidad, Gerencia, Direccin, etc) o al funcionario obligado a
acatar su mandato, concedindole un plazo razonable para el cumplimiento
de la resolucin notificada en pro del derecho amparado al justiciable.
As, si se trata de un crdito pecuniario a favor del justiciable
reclamante, ascendente a 51.25,000.00, por transporte masivo de
trabajadores desde una localidad citadina hacia otra marginal y viceversa,
elJuzgador ejecutante identificar al Gerente Regional de Administracin

646

Guillermo Bendez Nq,ra

como eldirecto responsable de ordenar elpago inmediato, cursndole el

oficio pertinente con copia de la resolucin recada, bajo severa
advertencia de aplicarle alguna medida coercitiva si acaso desobedece,
como le faculta elArt.53" delCPC..

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
En toda ejecucin de veredicto los funcionarios pblicos o
gubernamentales, encargados de exteriorizar la voluntad oficial de su
respectiva entidad, mediante actuaciones impostergables, son
solidariamente responsables con sta.
As, por mandaio oficial del Vice Ministro de Pesquera, el Director
General de Administracin y los Sub-Directores de Logstica y
Abastecimiento Mobiliario son co-responsables solidarios por ios daos y
perjuicios ocasionados a la poblacin usuaria, en particular a los
pescadores artesanales, pues, mediando abuso de autoridad y exceso de

atribuciones se orden decomisar a dichos trabajadores martimos

cuantos artefactos o instrumentos de labor acopiadora de anchoveta
ftrvieran a mano o depositados en los almacenes portuarios antes y despus

de hacerse a la mar. Sin duda los cuatro funcionarios en general

cualquiera de ellos en particular es responsable solidario con los otros por

la actuacin arbitraria ocasionando perjuicio a dichos pescadores

empricos, debiendo remediar tal menoscabo en ejecucin sentencial.

EXIMENCIA INVIABLE
No hay exoneracin de responsabilidad civil, administrativa o penal
en las cuales haya incurrido elFuncionario pblico por el incumplimiento
del mandato judicial en los casos de renuncia al cargo burocrtico, ia
finalizacin del plazo contractual de ndole laboral y cualquiet otra
modalidad de receso o suspensin, cese o conclusin del vnculo
contraprestacional subordinante enlre el Funcionario estatal y la
Administracin Gubernamental, (D. Leg. 1023),siestos actos de carcter
ocupacional se produjeron despus de haber sido notificado legalmente;
vale decir, talrenuncia, dimisin, retiro voluntario o separacin del cargo
pblico se materializ despus de ser notificado con la orden ejecutiva
del Juzgador competente.(Art. 46o. D.S. 013-2008-JUS).

Derecho Procesal Adtninistrotivo

64'7

19. EJECUCIN DE OBLIGACIONES DINERARIAS

La entidad demandada est obligada a pagar Ios cuntumes

pecuniarios fijados en la sentencia alvictorioso actoq previo requerimiento
judicial y en ejecucin de veredicto, sin ms dilacin, pero sujetndose
tambin a la normas presupuestarias y financieras regentes en el Sector
Publico Reformado. (Art.47,DS)

ATENCIN POR PLIEGO PRESUPUESTARIO

Toda sentencia expedida en este proceso controversial, con carcter
de cosa juzgada, ordenando el abono de determinada cantidad dineraria,
ser atendido por el Pliego Presupuestario en el cualse origin el dbito
pecuniario, bajo entera responsabilidad del Funcionario titular (Ministro,
Presidente, Jefe, Alcalde, etc) en caso de abstencin o elusin injustificada,
o mediando omisin embozada.
PROCEDER ANTE REQUERIMIENTO

El cumplimiento de la Sentencia se efectivizar acorde este cauce

normativo:

a)

b)

La Oficina Generalde Admnistracin o su homloga (Dependencia

sustituta) del Pliego Presupuestario emplazado (Ministeriq Organismo
estatal autnomo, Jefatura departamental, Gobierno Regional,
Munioipalidad Provincial, etc)debe proceder conforme el mandato
judicial, observando estrictamente las leyes anuales del presupuesto
institucional, (4rt.47, DS.)

MODIFICACIONES POR INSUFICIENCIA

Si acaso, para eifielacatamiento delveredicto civrl, elt'inanciamento
ordenado resultare insuficiente, el Funcionario jerrquico y titular
del pliego, previa evaluacin y priorizacin de metas financieras
programadas, podr efectuar modificaciones en la asignacin interna
de los cuntumes pecuniarios dentro delplazo de quince das hbiles
de notificado con copia de la sentencia. Talvariacin o modificacin
ser comunicada a io brevedad al rgano jurisdiccional emplazante.

Guillernto Bendez Neyra

648

c)

d)

COMPROMISO DE ATENCIN FUTURA

Cuando existan otros requerimientos de pago que superen las
posibilidades de financiamiento, la respectiva Entidad, bajo plena
responsabilidad del Titular del Pliego, a travs de un informe
sustentatorio y documentado de la Oficina General de
Administracin, comunicar a la Autoridad judicial competente su
impostergable compromiso de atender tales mandatos exhortativos,
en el ejercicio presupuestal siguiente, obligndose a destinar hasta
el tres por ciento (3 %) de la asignacin econmico-financiera que
corresponda al rubro de recursos ordinarios.

EECUCIN FORZADA Y EXCEPCIN

Sucesionados los seis meses desde la notificacin judicial para su
cumplimiento, sin haber comenzado el pago o haberse obligado a
dicho abono, observando los procedimientos antes descritos,ya est
expedito el trmite de ejecucin de resolucin judicial por la
respectiva Autoridad, como as permiten los Arts.TtS y 776 del
CPC.

Sin embargo, no pueden ser objeto de ejecucin los bienes

patuimoniales de dominio pblico, de acuerdo alArt. 73 de la Carta
Fundamental de la Nacin.(Art.47,DS 0i3-2008-JUS)
Segn la norma constifucional precedente, los bienes de dominio
pblico son inalienables e imprescriptibles; es decir, un poscesionario
de playa martima en el litoral peruano no puede convertirse en
propietario mediante una accin judicial de prescripcin adquisitiva
de dominio, aunque su posesin de buena fe sea de veinte aos. No
obstante, los bienes de uso pblico pueden ser dados en concesin
a personas nahrrales o jurdicas de acuerdo a la ley imperante para
su aprovechamiento econmico racional.

e)

CALCULO PORCENTUAL
Tnto el MEF como la ONP,segn sea el caso, calcularn el3 7"
deduciendo el valor pecuniario correspondiente a la asignacin
presupuestaria para el abono del servicio de la deuda pblica, la

rec

ho Pro

ces a

A dnt

inist ra t ivo

649

reserva de contingencia y las obligaciones de ndole pensionaria.

(Pago de pensiones actuales y pretritas a los empleados cesantes y
jubilados, tanto del rgimen laboral estatal como del particular. (D.L.
20530,DL 79990 y DS 004-98-EF

f)

PAGO DE INTERESES LEGALES

La entidad gubernamental o estataldemandada, ante requerimiento
judicial, est obligada alpago de intereses legales por el retraso en el
cumplimiento abonativo, antes y durante el periodo de ejecucin
sentencial.
Estos intereses legales sern calculados conforme las direciuos del
BCRP y determinados tcnicamente por los peritos idneos adscritos

al Juzgado ejecutor, en la estacin procesal respectiva, previo

mandato formal. (Arts. 1242, 7243,

g)

I2M 9 7245

del Cdigo Civil).

ACTOS ADMINISTRATIVOS NULOS

Antes y durante la ejecucin de resoluciones judiciales, son nulos de
pleno derecho los actos, actuaciones y disposiciones que dicte la
entidad pblica, contrarios al ordenamiento jurdico-procesal y a
las decisiones del competente Organo jurisdiccional con la nica
finalidad de eludir su fiel acatamiento; es decir, el pago efectivo de
obligaciones dinerarias.
EXONERACIN DE COSTOS Y COSTAS

Demandante

y demandada estn exonerados del

pago

correspondiente a costos y costas; es decir, no pueden ser condenados a

su abono alfinaiizar el litigio, sean ganadores o perdedores en la respectiva

controversia.

Guillernto Bendez Nevra

650

20. CASUSTICA PROCESAL

En todo proceso contencioso-administrativo las actuaciones

judiciales ms destacadas, cual ejemplificacin prctica, son : a)
Demanda sustentatoria y documentada , b) Auto admisorio de la
pretensin, c) Contestacin de la demanda y d) Sentencia estimatoria
o denegaoria.

a) La pretensin

encaminada a conseguir la nulidad del acto

administrativo y consiguiente obtencin del derecho pensionario ante

el Juzgado Especializado, podr plantearse invocando los

fundamentos de hecho y de Derecho, segn este modelo redaccional:
Org. Jurisd.

Juzgado contencioso- administravo

Esp. Leg.
Exp. N"
Cuademo

Dr. Daniel Malache B.

555-2010-JCA-DJL.
Principal.

Escrito N"
Sumilla

:01.
Demanda la nulidad de acto
jurdico y otorgamiento de pensin

jubilatoria.
SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN MATERIA CONTENCIOSO
_ ADMINISTRATIVA

S.J.E.:

Yolanda Elizabeth Chacchi Guilln, natural de Huaraz

(Ancash), casada, servidora cesante de la Administracin
Pblica (Sector Salud), identificada con DNI 20304082, con
domicilio real en la avenida Iberoamrica 333, Distrito de
Magdalena del Mar, Lima y designando domicilio legal, para
efectos notificatorios, en eljirn Pachactec 666, Oficina 307.
Cercado de la Capital, ante usted, con el mayor respeto me
presento para exponer:
PETICIN ESENCIAL: Que recurro a su digno Despacho.
soiicitando la nulidad absoluta de la Resolucin Jefatural N"
7784-2070-ONP-J. expedida por el mximo Representante

rec

lto Pro

ces

al

dni ni s trat ivo

institucional de la Oficina de Normalizacin Previsional, el

cual deneg mijusto derecho a percibir una pensin jubilatoria
mensual, no obstante haber cumplido con todos los requisitos
legales, debiendo en su oportunidad ordenar a dicha entidad
pblica se me otorgue tal beneficio social, segn estos
fundamentos jurdicos y fcticos:
FUNDAMENTACIN TCTICR:

a)

b)

Que con fecha 28-Enero-2010 ces en el empleo pblico

en calidad de Enfermera diplomada (Nivel Profesional
II) con 30 aos de servicios reales y remunerados en el
Hospital Arzobispo Loayza (Lima), percibiendo hasta
entonces S/. 2,000.00 como sueldo ordinario, de acuerdo
a la boleta de pago salarial.
Que he presentado a la ONP la documentacin pertinente

para el reconocimiento y concesin del beneficio

previsional, como la certificacin de cese laboral, el
tiempo de servicios prestado, la constancia de pagos y
descuentos remuneratorios, los aportes mensuales al
Sistema Nacional de Pensiones, DL 19990 y otros
documenios adicionales, tal como acredito con las copias
del petitorio adjuntas.

c)

Que no obstante el tiempo transcurrido desde mi inicial

solicitud, hasta la fecha la referida Entidad estatal no
accede a mi justa pretensin, aduciendo recargadas
labores burocrticas y requiriendo mayor lapso para
atender casos similares que exigen un anlisis exhaustivo
de la documeniacin cursada por uno y otro ciudadano
recurrente, accesitario al mismo beneficio.

d)

Que en fecha posterior, la citada Oficina me curs una

cdula notificatoria, otorgndome un plazo perentorio de
tres das hbiles para acreditar documentalmente los
aportes pecuniarios de los aos 2004 9 2005, pues,

651

Gui

652

llermo Bendez Neyra

segn el criterio institucional, las constancias escoltadas

eran ilegibles, an cuando estaban autenticadas por

Notario colegiado, en observancia del D. Leg. 1049.

e)

Que al resolver mi recurso de apelacin, la Jefatura ONP

declar infundado mi reclamo, confirmando la decisin

de primera instancia, dando por agotada la va

administrativa y ordenando el archivo del expediente, no
obstante haber presentado con anterioridad a la
notificacin los documentos requeridos, pues, la
providencia emitida rezaba: "... Estse a la resolucin
definitoria expedida con fecha 9 de Marzo del ao en
curso".

f) Que como asegurada obligatoria he

aportado
puntualmente los cuntumes pecuniarios en cada mes
descontados por planillas ordinarias durante 28 aos
consecutivos y habiendo percibido en los dos ltimos aos

(2008-2009) S/. 2,000.00 de sueldo mensual; por tanto,

me corresponde el derecho previsional conforme el Art.2
del D.L. N" 25967 y elArt. 38" del D..L 19990, por ser un
beneficio de ndole alimentaria en poca de desempleo.

g)

Que habindose extenuado el trmite reclamatorio en el

cauce interno de la ONP, alemitir ia resolucin de segunda
y ltima instancia administrativa, la suscrita interpone
esta accin contenciosa contra dicha entidad pblica,
como me facultan las leyes 27444,27584, elD.Leg.1067
y el D.S. 013-2008-JUS.
FUNDAMENTACIN JURDICA: Fara conseguir la nulidad

del acto administrativo y la consecucin del beneficio

pensionario que me asiste por ser ex - servidora estatal, invoco
elArt. 188 de \aLey 27444, sobre agotamiento de la va interna,
el Art. 28 del D. Leg. 276, acerca de los derechos y beneficios
sociales para la empleocracia estatal, los Arts. 26 y 27 del D.S.
013-2008-JUS TUO de la Ley 27584y D.Leg. 1067 relacionados

Derecho Procesal Adntinistt.ativo

653

alproceso contencioso administrativo, elArt. 38" delD.L. 7999A

y el Art. 54" del D.S. N" 011-74ifR., sobre derecho a obtener
una pensin jubilatoria despus de 20 aos de aportacin.
MEDIOS PROBATORIOS: En calidad de tales, acompao:
a) Recurso de apelacin en el cauce interno.

b)

Resolucin jefatural ONP

de segunda

instancia

administrativa.

c)

Escrito con sello derecepcin de la entidad emplazadapara

d)

acreditar la extenuacin de la va ante - judicial.

Constancia certificada del Hospital Loayza sobre las
aportaciones mensuales aISNP por los aos 2004 y 2005.

(24

e)
f)

meses) 9
Resolucin de cese definitivo expedida por elSector Salud.

Liquidacin de pensiones practicada por la ONP

DOCUMENTOS O ANEXOS PROBATORTOS.- Se acompaan
los siguientes:

1-a) Copia fotosttica de mi DNI 20304082.

1-b) Recurso impugnatorio de apelacin ante la ONP
1-c) Resolucin Jefatural 7784-20I0-ONP-J. (Segunda
instancia)

1-d) Escrito terminal con sello de recepcin de la citada ONp

1-e) Constancia certificada sobre aportaciones mensuales al
SNP y

1-f)

Resolucin de cese definitivo del servicio por el Sector Salud.

1-g) Liquidacin de pensiones practicada por la ONP

vR pnOCEDIMENTAL: Se canaliza esta pretensin por los
cnones del proceso urgente descrito en los Arts.26 9 27 del
D.S. 013-2008-JUS ., en trmite sumarsimo, admitindola y
corriendo traslado a la entidad obligada a otorgar el derecho
pensionario. Con su contestacin o sin sta dentro del plazo de
tres das de notificada, su honorable Despacho dictar sentencia
estimatoria.

654

Gu

iII

entto

Be tt d ez N e;'

ra

Por todo lo expuesto:

Pido a usted, Seor Juez Especializado en Materia

Contencioso - administrativa, admitir esta demanda,

trasladarla a la entidad emplazada con los recaudos escoltados

y con su contestacin o sin ella, emitir sentencia amparando
mijusta pretensin en obtener una pensin jubilatoria, previa
declaratoria de nulidad de la resolucin jefatural denegatoria

de mi derecho, no obstante haber cumplido con todos los

requisitos normativos en micondicin de servidora cesante
del Sector Salud sin percepcin de subvencin econmica
aiguna en la etapa de desempleo obligado, en aplicacin de la
Ley Marco del Empleo Pblico N" 28175 y elD. Leg.1023.

Otros digo.- Para la notificacin de la ONB

su
Despacho dispondr que la oficina correspondiente curse
cdula a la avenida Iberoamrica 888, Distrito de Surco, Lima
y al Jirn Ollantaytamb o 777 , Cercado de la Capital, por ser
los domicilios fiscales de la entidad estataly de la Procuradura

Pblica, ONP, respectivamente.

Adems digo.- Ajunto copia de esta demanda y

sus

anexos, en nmero suficiente, para la notificacin de la ONP

y del Procurador estatal, respectivamente, conforme los Arts.
155 y otros del CPC; asimismo, Ia tasa judicial de S/. 36,00 y
los recibos expedidos por el Banco estatalpara dicha citacin
y la actuacin de medios probatorios.

Lima, 26 de Abrildel 2010.

Dr. Alexander Tudela Yuyali

Recurrente

Abogado, Reg.5802 CAL

b)

El auto admisorio de la accin, podr redactarse en el siguiente

tenor, previa exhaustiva revisin de los recaudos presentados por la
emplazante:

Derecho ProcesaI Adnnis'atit o

Exp. N" 555-2010-JCA-DJL.

RESOLUCIN N" OO1-2010-JCA-DJL.

Lima, treinta de Abrildel dos mil diez

Vista: La demanda interpuesta por doa Yolanda Elizabeth
Chacchi Guilln contra la Oficina de Normalizacin Previsional
pidiendo la nulidad absoluta de la Resolucin jefatural 7784201O-ONP-J y la obtencin de una pensin jubilatoria, en su
condicin de empleada cesante del Ministerio de Salud; y
Considerando: Que la demanda rene los requisitos exigidos
por la ley procesal civil, as como por las disposiciones especiales
del D.S. 013-2008-JUS concernientes al proceso urgente en
materia pensionaria. estando escoltada con los medios
probatorios idneos: Que la actora acredita legitimidad activa
para obrar y reclamar ante la instancia judicial un derecho
fundamental de toda persona como es el gozar de una
asignacin jubilatoria segn las normas de Seguridad Social en
poca post-laboral o de cesacin definitiva para el tLabajo

remunerado; Que el petitorio esencial guarda perfecta

concordancia con los hechos alegados y los fundamentos
jurdicos y fcticos invocados por la ciudadana pretensora; por
estas consideraciones de orden procesal y en aplicacin de los
As. 424 9 425 del cdigo procesal civil, concordantes con los
Arts. 26 y 27 del D.S. 013-2008-JUS. Se Resuelve: Admitir la
demanda interpuesta por doa Yolanda Elizabeth Chacchi Guilln

contra la Oficina de Normalizacn Previsional sobre nulidad

absoluta de acto administrativo y el otorgamiento de una pensin
jubilatoria; en consecuencia, traslado de la pretensin y sus
recaudos documeniarios al Representante legal de la entidad
pblica, as como al Procurador estatal adscrito a dicha
Dependencia por el plazo improrrogable de tres das hbiles para

655

Guillernto Bendez Neyra

656

su contestacin, bajo apercibimiento de declararse en rebelda

en caso de abstencin, debiendo tramitarse la causa por la va'
del proceso urgente. Notifquese a las partes en el respectivo
domicilio legalsealado, con las formalidades de ley.

Firma y sello del D. William Cabanillas

Zaldiva Juez Bpecializado en Materia
Contencioso - Administrativo

c)

Firma y sello del Dr. Enmanuel

Ipenza Lujn
Especialista Legal - JCA-DJL

La contestacin de la demanda por el Procurador pblico adscrito

a la ONP contendr estos fundamentos de orden legal y procesal,
acompaando igualmente los anexos respectivos:
Org. Jurisd.

Juzgado contencioso -

Esp.Leg.

administrativo
Dr. SamuelBeltrn E

Exp. N"
Cuademo

555-2010-JCA-DJL.

Escrito N"
Sumilla

01

Principal

Contesta demanda para la

desestimacin oportuna de la
pretensin.

SEOR JIJEZ ESPECIALIZADO

EN

MATERIA

CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA
S.J.E.:

George Trissolini Mendiola, natural de Huamanga

(Ayacucho), casado, identificado con DNI 20406080, Abogado
en ejercicio, bajo registro profesionalN" 58000 CAL., Procurador
Pblico de la Oficina de Normalizacin Previsional, acreditado
mediante Resolucin Suprema 282-2070-JUS., con domicilio real
en la Avenida Tungasuca 784, Distrito de San Miguel, Lima y

Dereclto Procesal Administrativo

designando domicilio legal en el Jirn Bolivar 784, Cercado de

la Capital, ante usted, con eldebido respeto me apersono y digo:
PETICIN ESENCIAL: Que niego y contradigo la inslita
pretensin de la ciudadana, doa Yolanda Elizabeth Chacchi
Guilln, (extrabajadora estatal), quien solicita la nulidad absoluta
de la Resolucin jefatural ONP y el otorgamiento de una pensin
jubilatoria a cargo de mi representada y en calidad de defensor
oficial de los intereses tico-patrimoniales del Estado, desde ya
solicito se declare infundada o improced ente en todos sus
extremos acorde la siguiente fundamentacin jurdico - fctica
por no asistirle el derecho a percibir una pensin mensual del
Estado:

FUNDAMENTACIN fCttCR: Expongo la siguiente

argumentacin;

a)

Que la emplazante no acredit de modo fehaciente elpago

de aportaciones mensuales al Sistema Nacional de

Pensiones correspondientes a los aos 2004 y 2005, al

"
b)

haber adjuntado boletas ilegibles con visibles borroneos,

aunque autenticadas por Notario colegiado, tal como consta
en los actuados administrativos.

Que pese al requerimiento cursado con la debida

anticipacin para que la demandante cumpliera con
subsanar tal omisin; sin embargo, desoy el expreso
mandato, culminando el plazo prudencial de tres das
hbiles sin rernediar la defeccin:

c)

Que en ef.ecto,la recurrente es una trabajadora cesante

del Hospital Loayza (Sector Salud), habiendo ejercido
labores para-mdicas durante 28 aos de servicios reales
y remunerados, tal como consta en su legajo personal y
con un sueldo mensual ordinario. ascendente a dos mil
soles, aunque la retribucin neta computable resulta
bastante menor por tratarse de remuneraciones no
pensionables.

657

Guillermo B endez Neyra

658

d)

Que la demandante hubo presentado un conjunto de

documentos relacionados a su ejercicio profesional como
Enfermera diplomada (Nivel profesional II), as como
algunas constancias certificadas deltiempo laborado en el
nosocomio estatal, pero no ha acreditado de modo
contundente los 28 aos de aportacin al Sistema
Nacionalde Pensiones, como exige elArt.38 del D.L. 19990
y el Art. 2 del DL. 25967 , segn la revisin exhaustiva de
los documentos cursados.

e)

f)

Que en dos ocasiones mi representada curs avisos

mediante cdula citatoria a la referida ciudadana para que
adjuntar constancias o certificaciones actualizadas
de su centro laboral, con la finalidad de acreditar las
aportaciones al fondo de pensiones correspondientes a
los aos 2004 9 2005, sin respuesta alguna;
Que sucesionados tres meses desde la primigenia solicitud
para obtener una pensin jubilatoria, recin la actora
present cuatro documentos ilegibles sobre los aportes
mensuales al SNP atentando contra el principio de
literalidad consagrado en elArt. 133 del CPC.. los cuales
fueron desestimados luego de un anlisis mesurado. an
cuando estaban legalizados por fedatario colegiado,
conforme el D.Leg. 1049. Legislacin deI Notariado Pbiico,
talcomo se advierte a folios 68. (Resolucin administrativa
de primera instancia), acorde los Arts. 206.207 y 208 dela
Ley 27444.

g) Que mediante resolucin de segunda

h)

instancia,

debidamente sustentada se declar infundado el recurso

de apelacin, quedando as agotada la va administrativa.
aunque despus de notificada, la accionante adjunt nuevos
medios probatorios en forma extempornea. no siendo
evaluados por esta Jefatura nacional por no tener ya
competencia ni facultad resolutivas.
Que de acuerdo el Art. 2" del D.L.25967, para los
asegurados obligatorios que hubieran aportado durante 25

Derecho Procesa I Adm inistratiyo

659

aos completos, pero menos de 30, elmonto pensionario a

percibir ser equivalente al promedio mensual resultante
de dividir entre 48 elcuntum globalde sus remuneraciones

asegurables percibidas en los ltimos 48 meses

sucesivos y previos al mes caducatorio de aportacin
dineraria.

i)

Que la demandante no mereci obtener la asignacin

pensionaria por serias omisiones y defectos literales en la
documentacin anexada, aunque el Tcnico especialista
en liquidaciones evacu un informe cuantitativo sobre
el probable monto a percibir por aqulla, quedando
pendiente la decisin de la ONP para acceder y conceder
si persisten nuevas gestiones encaminadas para obtener el
beneficio jubilatorio a instancia de la recurrente, siempre y
cuando cumpliera con los requisitos normativos.

FUNDAMENTACIN JURDICA: Invoco las siguientes

disposiciones legales para consolidar mi oposicin a la pretensin
de la actora: ElArt. 38 delD.L79990, sobre elderecho a percibir
una pensin jubilatoria por los asegurados obligatorios con 60
aos de edad los varones y 55, las mujeres, pero cumpliendo los
requisitos de ley; el Art. 2 delD.L. 25967 sobre el monto real
mensual de la pensin a percibir acorde la edad y el tiempo de
aportacin pecuniaria; los Arts. 442". M3 9 444 del cdigo
procesal civil, sobre contestacin de la demanda y adjuncin de
medios probatorios idneos. elArt. 28 del D.Leg. 276y losArts.
26 9 27 del D.S. N'013-2008-JUS., referido a[ trmite judicial
en el proceso urgente cuando se trate de reclamar derechos
previsionales en su contenido esencial.
MEDIOS PROBATORIOS : Que hago mos los medios probatorios
presentados por la accionante. pero adems acompao:

a)

La Directiva institucional 015-2009-ONP-J sobre los

requisitos documentarios a adjuntar todo interesado para
obtener, tanto la pensin provisional como la definitiva.

Guillernto

660

b)

endez Ne),ra

requerimiento formal cursado a la reclamante y a la

brevedad notificado, para la presentacin de los aportes
dinerarios correspondientes a los aos 2004 y 2005 (24
El

meses consecutivos), sin resultado positivo, como se aprecia

en elExpediente.

c)

La solicitud extempornea de la demandante anexando

varios documentos entre los cuales figuran tres constancias
originales de aportes mensuales por los referidos aos.

d)

La Resolucin que declara agotada la va administrativa

despus de 40 das hbiles desde la absolucin del recurso

apelatorio, y

e)

La resolucin Suprema N" 282-2010-JUS que me designa

Procurador estatalde la ONP y con ella ostento legitimidad
pasiva para obrar; es decir, contestar o contradecir la
pretensin.

ANEXOS DOCUMENTARIOS.-Adjunto para su merituacin, los

que siguen:

1-a) Copia fotosttica de mi DNI.

1-b) Copia de la Resolucin Suprema de nombramiento como
Procurador:

1-c) La Directiva institucionai 015-2009-ONP-J

1-d) Elrequerimiento formal notificado en tiempo oportuno.
1-e) La solicitud extempornea cursada por la emplazante, y

1-f) La Resolucin

que declara extenuada la va ante-judicial.

VA PROCEDIMENTAL: Es aplicable el proceso urgente por la

perentoriedad y eficacia deltrmite (plazos y actuaciones), como facultan
los Arts. 26 9 27 del Texto nico ordenado de laLey 27584.
Por todo lo expuesto:

Pido a usted, Seor Juez Especializado en Materia

contencioso - administrativa, admitir esta contestacin a la
demanda, evaluar los medios probatorios escoltados y en su
oportunidad declarar infundada o improcedente la inslita

Derec ho Procesal Administrativo

66t

pretensin formulada por la servidora cesante al no haber

acreditado su derecho jubilatorio, en el hmite administrativo
ante la ONP

Otrosi digo.- Adjunto copias de este escrito y

la

documentacin anexada para la notificacin respectiva.

Lima, 3 de mayo del2010
Dr. George Trissolini Mendiola Lic. Rger Beran Aucarino
ABOGADO, Reg. 58000, CAL
Jefe- Oficina de
Procurador Pblico ONP
Normalizacin provisional

d)

La sentencia estimatoria declarando fundada la demanda, deber

contener los siguientes fundamentos de hecho y de Derecho:

Exp. N" 555-2010-JCA-DJL.

SENTENCIA AMPARATORIA

Lima, 11 de Mayo del2070

Visto: El expediente judicial N" 555-2010-PCA-DJL

seguido por doa Yolanda Elizabeth Chacchi Guilln con la
Oficina de Normalizacin Previsional sobre nulidad de acto
administrativo y concesin de pensin jubilatoria; vistos
y evaluados asimismo los medios probatorios escoltados por
ambas partes, debiendo expedirse la resolucin definitoria; y
Considerando: Que el derecho a la prestacin subsistencial en
poca post-laboral se genera cuando el asegurado obligatorio
tiene la edad y los aos de aportacin necesarios para acogerse
a la jubilacin cual beneficio alimentario en poca de desempleo,
conforme el Art. 38" del D. L. 19990, Sistema Nacional de
Pensiones; Que la edad requerida para tener derecho a una
pensin jubilatoria es de 55 aos de edad como mnimo para el

662

Gui

llermo Bendez

Ner,,ra

caso de mujeres, status biolgico acreditado por la demandante,

con el acta de nacimiento; Que segn la constancia certificada
de la entidad empleadora (Hospital Arzobispo Loayza) la
recunente ces en elservicio remunerado el30 de Diciembre del
2009, despus de28 aos de labores reales y retribuidas; Que
para obtener elderecho pensionario se requiere haber aportado
al citado sistema de seguridad social (SNP) por un perodo no
menor de veinte aos completos, sean consecutivos o no, acorde
el DL 25967 9 en el presente caso la actora acredita 28 aos
sucesivos, aunque se advierte algunos lapsos incompletos; Que
en la contestacin a la demanda, el personero legal y defensor
oficial de la Entidad emplazada, alega una presentacin tarda
de los documentos requeridos para elotorgamiento de la pensin
jubilatoria, aunque reconoce obrar en el expediente una
liquidacin cualitativa delprobable monto pecuniario a conceder
a la recurrente; Que se aprecia en autos tres constancias recientes
recepcionadas por la Dependencia pblica. pero en la fase
terminal del procedimiento administrativo. sin haberlas
merituado; es decir, cuando ya se haba extenuado la va interna.
conforme las Arts. 186, I87" y 188" de la Ley 27 M4. en vigencia;
Que evaluados los medios probatorios, tanto de la actora como
de la entidad accionada se determina sin ambages la
correspondencia del derecho jubilatorio a dicha pretensora. la
cual en la etapa ante- judicial no pudo acreditar con toda
fehaciencia los aportes dinerarios en cada perodo mensual
pertenecientes a los aos 2004 y 2005. Que toda pensin
jubilatoria asignada por el Estado a los trabajadores cesantes
sean delSector Pblico, o sean delprivado, constifuye un beneficio
de naturaleza alimentaria para la manutencin cotididana en
poca de desempleo, como as recalcan los decretos legislativos

276 y 728, amn de otras normas socio - protectoreas; Que segn

la liquidacin tcnica practicada por el perito contable de la

referida entidad pblica sobre el probable monto pecuniario
mensual a percibir por la actora como pensin jubilatoria
asciende a la suma de S/. 800.00 por los 28 aos de aportacin,

rec

o Procesa L4dm

i n i s f rativo

no obstante que su ltimo sueldo registrado fue de S/. 2,000.00

mensuales, pero las remuneraciones asegurables para el SNP
equivalen a S/. 1,000.00 por los ltimos 24 meses (aos 20082009) y de S/. 600.00 por los 24 meses antepenltimos (aos

2006-2007), englobando S/. 24,000.00 9 Sl. 14,400.00

respectivamente, con una sumatoria de S/. 38,400.00, los cuales
divididos entre 48 meses resultan S/. 800.00; Que esta liquidacin
pericial posterior a la expedicin de la Resolucin jefatural ONP,
definitoria del derecho jubilatorio, ha sido presentada por la

emplazante al haberla obtenido de la citada Dependencia,

mediante solicitud escrita, como se aprecia a folios 48; Que
estando expedita la causa para decidir sobre el derecho
reclamado y analizados los alegatos escritos de ambas
controversistas resulta propicio amparar o denegar la pretensin
con criterio de conciencia; por estas consideraciones de orden
fctico y legal, en aplicacin de los Arts. 38", 43" y 80" del DL.
79990, Sistema Nacional de Pensiones para los trabajadores del
Sector Pblico Reformado, la Resolucin Jefatural 723-2001ONP-J., el Art. 47 del D.S. 0 1 1-7 4+R., las leyes 2867 I 9 28532,
el D"Leg. 276, el D.S. 005-90-PCM, laLeg Marco del Empleo
Pblico N" 28175, los Arts. 26 y 27 del D.S. 013-2008-JUS., los
Arts. 196, I97 y 555 del CPC., el D.S. 017-93-JUS., LOPJ y el
D.S. 027-2008-EF., Reglamento de Organizacin y Funciones
de la ONP, administrando Justicia Previsional a nombre de la
Nacin y con criterio de conciencia, autorizada por la ley, Fallo:
Declarando fundada la demanda contencioso-administrativa
interpuesta por doa Yolanda Elizabeth Chacchi Guilln conha
la Oficina de Normalizacin Previsional sobre nulidad de acto
administrativo y otorgamiento de pensin jubilatoria; en
consecuencia, nula y sin efecto legal la Resolucin Jefahrral N"
7784-2070-ONP-J que deniega el derecho pensionario; por tanto,

ordeno a la mencionada entidad estatal emita nueva

resolucin, concediendo a la recurrente la asignacin
pecuniaria por jubilacin definitiva, bajo apercibimiento de ser
encausado en la va penal por inminente delito de resistencia a

663

664

Guillernto Bendez Net'ra

la Autoridad, el Personero legal de la Dependencia Pblica en

caso omisivo al mandato judicial.
Notifquese a las partes procesales conforme a ley.

Firma y sello del Dr. Frederick Mendizbal Garcs.

Juez Especializado en Materia Contencioso - Administrativa.
Firma y sello del Dr. Ernesto Castello Bonifaz.
Especialista legal del Juzgado Contencioso

- Administrativo

Segunda Parte

Apndice Legal

Ley del Procedimiento Administrativo General

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:

La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica ha dado

la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
rTuIo PRELIMINAR

Artculo I.- mbito de aplicacin de la Ley

La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de
la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por "entidad" o
"entidades" de la Administracin Pblica:

1.

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos

Descentralizados;

2.
3.
4.
5.
6.

El Poder Legislativo;

7.

Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del

Fstado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran suft*as a hs normas
comunes de derecho pblico, sahlo mandato expreso de ley que
las refiera a otro rgimen; y"

El Poder Judicial;

Los Gobiernos Regionales;

Los Gobiernos Locales;
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las
leyes confieren autonoma;

8.

uillermo

endez

eyra

Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan

servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.

Artculo II.. Contenldo

1. La presente Ley regula las actuaciones de la funcin

administrativa del Estado y el procedimiento administrativo
comn desarrollados en las entidades.

2.

Los procedimientos especiales creados y regulados como tales

por ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se
rigen supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos
no previstos y en los que no son tratados expresarnente de modo
distinto.

3.

Las autoridades administrativas al reglamentar los procedisrientos

especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos

del procedimiento, establecidos en la presente Ley.

Artculo lII.- Finalidad

La presenteLey tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico
aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la
proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses
de los administradores y con sujecin al ordenamiento constitucional
y jurdico en qeneral.

Artculo IV.- Princtpios del procedimiento admlnlstrativo

1.

El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente

en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:

1.1. Princtpto de legalidad.- Las autoridades administrativas

deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

erecho Procesal Administrativ o

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados

gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a

1.3

obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La

institucin del debido procedimiento administrativo se rige
por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin
propia del Derecho Procesal Civiles aplicable slo en cuanto
sea compatible con el rgimen administrativo.
Principio de impulso de oficio.- Lasautoridades deben
dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.

1.4 Principio de razonablidad.. Las decisiones de

la

autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,

califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan

restricciones a los administrados. deben adaptarse dentro
de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

1.5 Principio de imparcialidad.- Las autoridades

administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin
entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela
igualitarios frcnte al proced imiento, resolviendo conforme
al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

1.6 Principlo ile informalismo.- Las normas

de
procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable
a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre
que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters
pblico.

Guillermo Bendez

eyra

1,7 kincipio

de presuncin de veracidad.- En la tramitacin

procedimiento
del
administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden
a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin
admite prueba en contrario.

1.8 Princlplo de conducta procedimental.- La autoridad

administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partcipes del
procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
1.9 Principio dc celeridad.- Quienes participan en el
procedimiento, deben ajustar su actuacin de tal modo que
se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento
o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades, del respeto al debido procedimiento o vulnere
el ordenamiento.
1.10 Principto de eficacia.- Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de
la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisin final, no
disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen
indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la
finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades
no esenciales deber ajustarse a[ marco normativo aplicable
y su validezser una garanta de la finalidad pblica que se
busca satisfacer con la aplicacin de este principio.

D e re ch

1.11

o Pro cesal Administr atiu o

Principio de verdad material.- En el procedimiento, la

autoridad administrativa comp etente. deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones. para lo cual deber adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando
no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales, la autoridad

administrativa estar facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas.
Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.
1.12 Principio de participacin.- Las entidades deben brindar
las condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la informacin que administren, sin expresin de
causa, salvo aquellas que afectan [a intimidad.personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente
sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participacin de los administrados y de sus representantes,
en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita la difusin, el
servicio de acceso a la informacin y la presentacin de
opinin.
1.13 Principio de simplictdad.- Los trmites establecidos por
la autoridad administrativa debern ser sencitlos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales
a los fines que se persigue cumplir.
1.14 kincipio de uniformidad.- La autoridad administmtira
deber establecer requisitos similares para trmites similares,
garantizando que las excepciones a los principios generales
no sern convertidos en la regla general. licda diferenciacin
debe basarse en criterios objevos debllarrente sustentadc.

1.15

uillermo

endez

eyra

Principio de predictibilidad.- La autoridad

administrativa deber brindar los administrados o sus

representantes informacin veraz, completa y confiable
sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera
de cul ser el resultado final que se obtendr.
1.16 Principio de privilegio de controles posteriores.' La
tramitacin de los procedimientos administrativos se
sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada

no sea vefaz.
2.

Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo

para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin
de las reglas de procedimiento, como parmetros para la
generacin de otras disposiciones administrativas de carcter
general, y pam suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.

La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene

carcter taxativo.

1.

Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo

El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema
orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del
Derecho.

2.

Son fuentes del procedimiento administrativo:

2.L. Las disposiciones constitucionales.

2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados

al

Ordenamiento Jurdico Nacional.

2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de
otros poderes del Estado.

D e re ch

o Procesal Adm inistrotiuo

2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y

reglamentos de las entidades, as como los de alcance
instihcional o provenientes de los sistemas administmvos.
2.6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos
anteriores.

2.7.

La jurisprudencia proveniente de las autoridades

2.8.

jurisdiccionales que interpreten disposiciones administraras.

Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de
sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales,
estableciendo criterios interpretativos de alcance general y

debidamente publicadas. Estas decisiones generan

precedente administrativo, agotan la va adminishativa y
no pueden ser anuladas en esa sede.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades
facultadas expresamente para absolver consultas sobre la
interpretacin de normas administrativas que apliquen en
su labor, debidamente difundidas.
2.10.Los principios generales del derecho administrativo
3.

Las fuentes sealadas en los numerales 2.7,2.8,2.9 y2.LO, sirven

para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del

ordenamiento positivo al cual se refieren.

Artculo VI.- Precedentes administrativos

1.

Los actos administrativos que al resolver casos particulares

interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de

la legislacin, constituirn precedentes administrativos de

observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha
interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados
conforme a las reglas establecidas en la presente norma.
2.

Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn

ser modificados si se considera que no es corrcta la interpretacin
anterior o es contraria al inters general. La nueva interpretacir.
no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere rrs
favorable a los administrados.

10

3.

uillermo

endez Neyro

En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la

revisin de oficio en sede administrativa de los actos firmes.

Artculo VII.- Funcln de las disposiciones generales

1.

Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter

general la actividad de los subordinados a ellas mediante
circulares, instrucciones y otros anlogos, los que sin embargo,
no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados.

2.

Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas,

colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera
meramente institucional, o publicarse si fuera de ndole externa.

3.

Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones,

en cuanto establezcan obligaciones a los rganos administrativos
en su relacin con los administrados.

Artculo Vlll.- Deficlencia de fuentes

1.

Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las

cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes;
en tales casos, acudirn a los principios del procedimiento
administrativo previstos en esta Ley; ensu defecto, a otras fuentes
supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a
stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles
con su naturaleza y finalidad.

2.

Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,

complementariamente a la resolucin del caso, la autoridad
elaborar y propondr a quien competa, la emisin de la norma
que supere con carcter general esta situacin, en el mismo
sentido de la resolucin dada al asunto sometido a su
conocimiento.

erecho Procesal Administr otiu o

11

TTULO I
DEL RGIMEN JURDICO DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
CAPTULO I
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Artculo 1".- Concepto de acto administrativo

1.1. Son actos administrativos,

Ias declaraciones de las entidades que,

en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.

1.2. No son actos administrativos:

12.1. Los actos de administracin interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo
Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que
expresamente as lo establezcan.
722. Los comportamientos y actividades materiales de las
entidades.

Artculo 2".- Modalidades del acto administrativo

2.1. Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisin
expresa, puede someter el acto administrativo a condicin,
trmino o modo, siempre que dichos elementos incorporables al
acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se
trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que
persigue el acto.

2.2. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin

perseguido por el acto administrativo.

72

uillermo

endez

N ey ra

Artculo 3o.- Requisitos de validez de los actos

administrativos
Son requisitos de validez de los actos alministrativos:

1.

Competencla.- Ser emitido por el rgano facultado en razn

de la materia, territorio, grado, tieinpo o cuanta, a travs de la
autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en
caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

2.

Obeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar

su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a
lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso,
posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas
de la motivacin.

3. Finalldad pblica.-

Adecuarse a las finalidades de inters

pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al
rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de
la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique
los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motlvacin.- El acto administrativo debe estar debidamente

motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico.

5.

Procedimlento regular.- Antes de su emisin, elacto debe ser

conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generacin.

Artculo 4".- Forma de los actos administrativos

4.1.

Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que

por la nafuraleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico
haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de
su existencia.

D e recho

Procesol Administratiu o

13

4.2. EI acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido,

denominacin del rgano del cualemana, nombre y firma de la
autoridad interviniente.

4.3. Cuando el acto administrativo es producido por medio de

sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado
conc:er el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

4.4. Cuando deban emitirse varios

actos administrativos de la misma

naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en
un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se
individualice a los administrados sobre los que recae los efectos
del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos
administrativos sern considerados como actos diferentes.

Artculo 5".- Objeto o contenido del acto administrativo

5.1. El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que
decide, declara o certifica la autoridad.

5.2. En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido

por el orden normativo, ni incompatible con la situacin de hecho
prevista en las normas, ni impreciso, oscuro o imposible de
realizar.

5.3. No podr contravenir en el caso concreto disposiciones

constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podr
infringir normas administrativas de carcter general provenientes
de autoridad de igual inferior o superior jerarqua, e incluso de
la misma autoridad que dicte el acto.

5.4. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y

derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar
otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de oficio,
siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al
administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.

1,4

uillermo Bendez

eyro

Artculo 6o.- Motivacin del acto administrativo

6.1. La motivacin

deber ser expresa, mediante una relacin concreta

y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico,

y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con
referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

6.2. Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con

los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes,
decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de
que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin
constituyan parte integrante del respectivo acto.

6.3. No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas

generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o
aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin

o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para

la motivacin del acto.

6.4. No precisan

motivacin los siguientes actos:

64.1. Las decisiones de mero trmite que impulsan el

procedimiento.
6.42. Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el
adminisfuado y el acto administrativo no perjudica derechos
de terceros.
6.4.3.

Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos

adminishativos strstancialmente iguales, bastando la motivacin
nica.

Artculo 7'.- Rgimen de los actos de administracin

lnterna

7.1. Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y

eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las
entidades. Son emitidos por el rgano competente, su objeto
debe ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser
facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes
a sus subalternos en.[a forma legalmente prevista.

erecho Procesal administr otiu o

15

7.2. Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse

verbalmente por el rgano competente, en cuyo caso el rgano
inferior que las reciba, las documentar por escrito y comunicar
de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante
la frmula "Por orden de,..".
CAPTULO II
NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Artculo 8".- Valdez ilel acto administrtivo

Fs vlido el acto adminishativo dictado conforme al ordenamiento

jurdico.

Artculo 9o.- Presuncin de validez

Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su
pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, segn corresponda.

Artculo 10o.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de
pleno derecho, los siguientes:

1.

La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas

reglamentarias.

2.

El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez,

salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin
del acto a que se ref,iere el Artculo 14'.

3.

Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la

aprobacin automtica o porsilencio administrativo positivo, por
los que se adquiere facultades o derechos, cuando son contrarios
al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentacin o trmites esenciales para su
adquisicin.

Guillermo Bendez Neyra

16

4.

Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin

penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

Artculo ll".- lnstancia competente para declarar la

nulidad
11.1- L-os adminisfuados plantean la nulidad de los actos administrativos

que les conciernan por medio de los recursos administrativos

previstos en el Ttulo III, Captulo II de la presente Ley.

1I2. La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior

de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una
autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la
nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad.

'i 3. La resolucin que declara la nulidad,

adems dispondr lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor
del acto invlido.

Artculo 12.-Eiectos de la declaracin de nulidad

12.L. La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo

a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por

terceros, en cuyo caso operar a fufuro.
122. Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn
obligados a su cumplimiento y los servidores pblicos debern
oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su
negaliva.
123. Encaso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la
responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la
indemnizacin para el afectado.

Artculo 13".- Alcances de la nulidad

13.1.

La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el

procedimiento, cuando estn vinculados a 1.

erecho Procesol Administrotiu o

).7

73.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras

partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo
que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para
los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin
legal en contrario.
13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas
actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual
de no haberse incurrido en el vicio.

Artculo 14".- Conservacin del acto

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a
sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la
corservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia
autoridad emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes,
los siguientes:
74.2.1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con
las cuestiones surgidas en la motivacin.
74.2.2. El acto emitido con una motiacin insuficiente o parcial.
74.2.3. El acto emitido con infraccin a las formalidades no
esenciales del procedimiento, considerando como tales
aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido
o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado.
14.2.4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro
modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo
contenido, de no haberse producido el vicio.
14.2.5. Aquellos emitidos con omisin de documentacin no
esencial.
14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la
enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.

Guillermo

18

endez N ey ra

Artculo 15".- Independencia de los vicios del acto

administrativo
Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo,

o en su notificacin a los administrados, son independientes de

su

validez.
CAPTULO III
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Artculo 16".- Eficacia del acto administrativo

16.1.

El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin

legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto
en el presente captulo.

t6.2.El acto administrativo que otorga beneficio al administrado, se

entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin
diferente del mismo acto.

Artculo 17".- Eficacia anticipada del acto administrativo

17.L.La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo
que tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms
favorable a los administrados y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a
terceros y existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la
eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su
adopcin.
17.2.Tambin tiene eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y
los actos que se dicten en enmienda.

Artculo 18".- Obligacin de notificar

18.1.

La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido

diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict.

78.2.

erecho

ocesal Administr atiu o

\9

()La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la

propia entidad, por servicios de mensajera especialmente
contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr
disponerse se practique por intermedio de las autoridades
polticas del mbito local del administrado.

Artculo 19".- Dispensa de notificacin

19.1.

La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los

administrados cualquier acto que haya sido emitido en su
presencia, siempre que exista acta de esta actuacin
procedimental donde conste la asistencia del administrado.

19.2. Tambin queda dispensada de notificar

sieladministrado tomara
conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y

espontneo al expediente, recabando su copia, dejando

constancia de esta situacin en el expediente.

Artculo 20'.- Modalidades de notificacin

20.1. Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes
modalidades, segn este respectivo orden de prelacin.

n1.7. Notificacin personal al administrado interesado

afectado por el acto, en su domicilio.

n.L2. (-)Mediante telegrama, correo certificado, telefax o

cualquier otro medio que permita comprobar
fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe,

n.B.

siempre que el empleo de cualqui era de estos medios

hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
Por publiccin en el Diario Oficial y en uno de los diarios
de mayor circulacin en el territorio nacional, salvo
disposicin distinta de la ley.

20.2. Laautoridad no podr suplir alguna modalidad con otua, bajo sancin
de nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a
aquellas u otras, si as lo estimare conveniente para mejorar las
posibilidades de participacin de los adminisfuados.

(*)

Artculos modificados por el artculo 10 del D. Leg. 1029, publicado el24/612OO8

20

Gullermo Bendez

N eyra

20.3. Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los

citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de documentos

o de otros actos administrativos anlogos.

204. (*)El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera

consignado en su escrito alguna direccin electrnica que conste
en el expediente podr ser notificado a travs de ese medio
siempre que haya dado su autorizacin expresa para ello. Para
este caso no es de aplicacin el orden de prelacin dispuesto en
el numeral20.1.

Artculo 2L.- Rgimen de la notificacin personal

2I.L.La notificacin personal se har en el domicilio que conste en

el

expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba

notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro
procedimiento anlogo en la propia entidad dentro delltimo ao.
21.2. (*)En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que

ste sea inesistente, la autoridad deber emplear el domicilio

sealado en eldocumento nacional de identidad del administrado.
De verificar que la notificacin no puede realizarse en el domicilio

sealado en el documento nacional de identidad por presentarse

alguna de las circunstancias descritas en elnumeral23.l.2 delartculo
23o, se deber proceder a la notificacin mediante publicacin.
2L.3.

(*) En el acto de notificacin personal debe entregarse copia del

acto notificado y searar la fecha y hora en que es efectuada,
recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda
la diligencia. Si sta se niega a firmar o recibir copia del acto
notificado, se har constar as en el acto, tenindose por bien
notificado. En este caso la notificacin dejar constancia de las
caractersticas del lugar donde se ha notificado.

27.4.La notificacin personal, se entender con la persona que deba

ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente
cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificacin,

(*)

Numerales modificados por el artculo 1" del D. Leg. 1029, publicado eI2416l
2008

erecho Procesol Administratu o

27

podr entenderse con la persona que se encuentre en dicho

domicilio, dejndose constancia de su nombre, documento de
identidad y de su relacin con el administrado.
(*) 21.5En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en
el domicilio sealado en el procedimiento, el notificador
deber dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso
en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se har
efectiva la siguiente notificacin. Si tampoco pudiera entregar
directamente la notificacin en la nueva fecha, se dejar
debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificacin,
copia de los cuales sern incorporados en el expediente.

Artculo 22".- Notificacin a pluralidad de interesados

el acto ser notificado
personalmente a todos, salvo si actuan unidos bajo una misma
representacin o si han designado un domicilio comn para
notificaciones, en cuyo caso stas se harn en dicha direccin nica.
22.2.5i debiera notificarse a ms de diez personas que han planteado
una sola solicitud con derecho comn, la notificacin se har
con quien encabeza el escrito inicial, indicndole que trasmita
la decisin a sus cointeresados.
Artculo 23".- Rgimen de publicacin de actos administrativos

22.7. Cuando sean varios sus destinatarios,

23.1.La publicacin proceder conforme al siguiente orden:

23.1.I. En va principal, tratndose de disposiciones de alcance
general o aquellos actos administrativos que interesan a
un nmero indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.
23.I.2. En va subsidiaria a otras modalidades, tratndose de
actos administrativos de carcter particular cuando la
ley as lo exija, o la autoridad se encuentre frente a
alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e
imputables al administrado:
Cuando resulte impracticable otra modalidad de
notificacin preferente por ignorarse el domicilio del
administrado, pese a la indagacin realizada.

(*)

Numeral adicionado por el artculo 1" del D. Le1.7029, publicado el241612008

22

Guillermo Bendez Neyra

cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra

modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya
desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el
adminishado o se encuenhe en el exhanjero sin haber dejado
representante legal pese al requerimiento efech.rado a havs del
Consulado respectivo.

23.2.

l-a publicacin de un acto debe contener los mismos elementos

previstos para la notificacin sealados en este caph.rlo, pero en el
caso de publicar varios actos con elementos comunes, se podr

proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes,

especificndose solamente lo individual de cada acto.

Artculo 24'.-Plazo y contenido prra efecfuar la notificacin

24.7.Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo
de cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique,
y deber contener:

24.1.1. El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su

motivacin.

24.7-2. La identificacin del procedimiento dentro delcual haya sido

dictado.

24.1.,.3. La autoridad e institucin de la cual procede el acto

su

direccin.

24.1.4.

La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si

agotare la va administrativa.

24.1.5. cuando

se tate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar

adems cualquier oa informacin que pueda ser importante para
proteger sus intereses y derechos.

24.7.6. [a expresin de los recursos que proceden el rgano ante el cual

deben presentarse los recursgs y elplazo para interponerlos.
24.2. si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, el

administrado practica algn acto procedimental que sea rechazado por la

entidad, el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta para determinar
elvencimiento de,lesplazosqruecorrespondan.

Artculo 25".- Vigencia de las notificacionc

1.

Las notificaciones surtirn efectos conforme a las siguientes reglas:

Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas.

D er

echo

ocesal Adminstr atu o

?3

2.

Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico y

anlogos: el da que conste haber sido'recibidas.

3.

Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima

publicacin en el Diario Oficial.

4.

cuando por disposicin legal expresa, un acto adminishativofdeba ser a

la vez notificado personalmente al administrado y publilado para

resguardar derechos o intereses legtimos de terceros no apersonados o
indeterminados, el acto producir efectos a partir de ta ltima notificacin.

(*) Para efectos de computar elinicio de los plazos se debern seguir

las normas establecidas en elArtculo 133'de la presenteLey, con excepcin
de la notificacin de medidas cautelares o precautorias, en cuyo caso deber
aplicarse lo dispuesto en los numerales del prrafo precedente.

Artculo 26o.-Notificaciones defectuosas

26.1.En caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin las
formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenar se rehaga,
subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio
para el administrado.
26.2.La desestimacin del cuestionamiento a la validez de una
notificacin, causa que dicha notificacin opere desde la fecha en
que fue realizada.

Artculo 27".- Saneamiento de notificaciones defectuosas

27.r.La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos
de contenido, surtir efectos legales a partir de la fecha en que el
interesado manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay
prueba en contrario.
27.2.Tambin se tendr por bien notificado al administrado a partir de la
realizacin de actuaciones procedimentales del interesado que
permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno
del contenido o alcance de la resolucin, o interponga cualquier
recurso que proceda. No se considera tal, la solicitud de notificacin
realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna
decisin de la autoridad.

(*)

Prrafo modificado por el artculo

10

del D. Iag. 1029, publicado el241612008

24

G uill

ermo

endez

N ey ro

Artculo 28".- Comunicaciones al interior de la

administracin
28.1. Las corrunicaciones ente los rganos administrativos al interior

de una entidad sern efectuadas directamente, evitando la

intervencin de otros rganos.

28.2.Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades

nacionales o el requerimiento para el cumplimiento de diligencias
en el procedimiento, sern cursadas siempre directamente bajo
el rgimen de la notificacin sin actuaciones de mero traslado en
tazn de jerarquas internas ni transcripcin por rganos
intermedios.
28.3. Cuando alguna otra autoridad u rgano administrativo interno
deba tener conocimiento de la comunicacin se le enviar copia

informativa.

28.4.La constancia documental de la transmisin a distancia por

medios electrnicos entre entidades y autoridades, constituye de
por s documentacin autntica y dar plena fe a todos sus efectos
dentro del expediente para ambas partes, en cuanto a la existencia
del original transmitido y su recepcin.

TruLO II
DEL PROCEDIMI ENTO ADMINI STRATIVO

CAPruLO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 29" .- Deflnlcln de procedlmiento

dm

inistratlvo

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de

actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la
emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos
de los administrados.

Derecho Procesal Administratiuo

25

Articulo 3O".- Calificacin de procedimientos

administrativos
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal,
deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o
ejetcer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las
disposiciones del presente captulo, en: procedimientos de aprobacin
automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su
vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio
positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos procedimientos
en su Texto Unico de Procedimientos Administrativos - ruPA siguiendo

los criterios establecidos en el presente ordenamiento.

Artculo 31".- Rgimen del procedimiento de aprobacin

automtica
31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicifud es
considerada aprobada desde el mismo momento de su
presentacin ante la entidad competente para conocerla, siempre
que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin
completa, exigidos en el TUPA de la entidad.

3I.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningn

pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin
automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin

embargo, cuando en los procedimientos de aprobacin

automtica se re- quiera necesariamente de la expedicin de un
documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su
derecho, el plazo mximo para su expedicin es de cinco das
hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes
especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.

31.3 Como constancia de la aprobacin automtica de la solicifud

del administrado, basta la copia del escrito o del formato
presentado conteniendo el sello oficial de recepcin, sin
observaciones e indicando el nmero de registro de la solicifud,
fecha, hora y firma del agente receptor.

ullermo

endez N ey r a

31.4 Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la

presuncin de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin
de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o
similares que habiliten para el qercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito
privado, siempre que no afecten cierechos de terceros y sin
perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice la
administracin.

Artculo 32".- Fiscalizacin posterior

32.LPor la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado
un procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa,
queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema del
muestreo, [a autenticidad de las declaraciones, de los
documentos, de las informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado.
32.2 La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos
los expedientes sujetos a la modalidad de aprobacin automtica,

con un mximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo

incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en e[ inters
general, en la economa, en la seguridad o en la salud ciudadana
pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la
informacin, documentacin o declaracin presentadas. Dicha
fiscalizacin deber efectuarse semestralmente de acuerdo a los
lineamientos que para tal efecto dictar la Presidencia del
Consejo de Ministros.

32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin,

informacin o en Ia documentacin presentada por el

administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia
respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el
hecho a la autoridad jerrquicamente superior, si lo hubiere, para
que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado en
dicha declaracin, informacin o documento; imponga a quien
haya empleado esa declaracin, informacin o documento una
multa en favor de la entidad entre dos y cinco Unidades
Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago: y, adems,

D er ech

P ro

cessl Administratiu o

si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Ttulo

XIX Delitos contra ia Fe Pblica del Cdigo Penal, sta deber
ser comunicada al Ministerio Pblico para que interponga la
accin penal correspondiente.

(*)Artculo 33".- Procedimiento de evaluacin previa con

silencio positivo
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio
positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:

1.
2.
3.
4.

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos

preexistentes, salvo que mediante ella se transfiera facultades de
la administracin pblica o que habilite para realizar actividades
que se agoten instantneamente en su ejercicio.
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del
silencio administrativo negativo.
Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final
no pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.
Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al
silencio negativo taxativo contemplado en el artculo siguiente,
salvo los procedimientos de peticin graciable y de consulta que
se rigen por su regulacin especfica.

(*)Artculo 34".- Procedimientos de evaluacin previa

con silencio negativo
34.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos alsilencio
negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos;

34.1.1 Cuando

la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico,

incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos

naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero
y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional
y el patrimonio histrico cultural de la nacin.

Tln.ti*to'n'ogud*p"rlanovenadisposicintransitoriacomplementaria
y final de la Ley N" 29060 Ley del Silencio Administrativo.

28

ullermo

endez Neuro

34.L.2 Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores,

salvo los recursos en el caso del numeral 2 de| artculo
anterior.

34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen

obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.
34.1.4 Los procedimientos de inscripcin registral.
34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea
aplicable esta modalidad de silencio administrativo.
34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto
en su TUPA, los procedimientos comprendidos en los numerales
34.1.1. y 34.I.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el
inters del solicitante, sin exponer significativamente el inters
general.

Artculo 35".- Plazo mximo del procedimiento

administrativo de evaluacin previa
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento
administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin
respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que
por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo
cumplimiento requiera una duracin mayor.

Artculo 36".- Legalidad del procedimiento

36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se
establecen exclusivamente mediante decreto supremo o norma
de mayor jerarqua norma de la ms alta autoridad regional, de
Ordenanza Municipal o de la decisin del titular de las entidades
autnomas conforme a la Constitucin, segn su naturaleza.
Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados
en elTexto nico de Procedimientos Administrativos, aprobado
para cada entidad.
36.2 Las entidades solamente exigirn a los administrados el
cumplimie nto de procedimientos, la presentacin de docume ntos,
el suministro de informacin o el pago por derechos de

erecho Procesal Administratiu o

29

tramitacin, siempre que cumplan con los requisitos previstos en

el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que
procede de modo diferente, realizando exigencias a los
administrados fuera de estos casos.
36.3

Las disposiciones concernientes a la eliminacin

de
procedimientos o requisitos o a la simplificacin de, los mismos,
podrn aprobarse por Resolucin Ministerial, Norma Regional
de rango equivalente o Decreto de Alcalda, segn se trate de
entidades dependientes del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales o Locales, respectivamente.

Artculo 37".- Contenido del Texto nico

Procedimientos Administrativos

de

Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la

aprobacin, segn el caso, de un Texto Unico de Procedimientos
Administrativos, el cual comprende:

1.

Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por

los administrados para satisfacer sus intereses o derechos
mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad,
siempre que sea exigencia cuente con respaldo legal, el cual
deber consignarse expresamente en el TUPA con indicacin de
la fecha de publicacin en el Diario Oficial.

2'

La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos

para la realizacin completa de cada procedimiento.

3.

La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre

procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.

4.

En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio

administrativo aplicable es negativo o positivo.

5.

Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin,

con indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los
derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las
entidades en moneda de curso legal.

G ull er m o B en de z

30

Neyro

6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a

los
procedimientos contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo
dispuesto por los Artculos 116 y siguientes de la presente Ley'

7.

La autoridad competente para resolver en cada instancia del

procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.

8.

Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del

respectivo procedimiento administrativo.

El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios

prestados en exclusividad por las entidades cuando el administrado
no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o
dependencia. Se precisar con respecto a ellos lo previsto en los incisos
2,5,6,7 V 8, anteriores, en lo que fuera aplicable' Los requisitos y
condiciones para la prestacin de los servicios por las entidades sern
fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros. Para aquellos servicios que no sean prestados en
exclusividad, las entidades a travs de Resolucin delTitular del Pliego
establecern los requisitos y costos correspondientes a los mismos,
los cuales debern ser debidamente difundidos para que sean de
pblico cono- cimiento.

Artculo 38o.- Aprobacin y difusin del Texto nico de

Procedimientos Administrativos
38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es
aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de
mximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza

Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo

constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno

respectivo.

38.2 Cada 2 (d.os) aos, las entidades estn obligadas a publicar el

ntegro delTUPA, bajo responsab:i'l'idad de su titular: sin embargo,
podrn hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones
producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a
partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.

D er ech

Pro

cesal Ad m i n str ati u o

31

(-)38.3 El

ruPA es publicado en el Portal de servicios al ciudadano y

Empresas - PSCE, y en el Portal Institucional.

38.4 sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entid.ad realiza la

difusin de su TUPA mediante su ubicacin en lugar visible de
la entidad.
38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique
la creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos
de tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin
Ministerial del sector, Norma Regional de rango equivalente o
Decreto de Alcalda o por Resolucin del ritular del organismo
Autnomo conforme a la Constitucin, segn elnivelde gobierno
respectivo. En caso contrario, su aprobacin se realiza conforme
al mecanismo establecido en el numeral 38.1. En ambos casos
se publicar la modificacin segn lo dispuesto por el numeral
38.3.

38.6 Para la elaboracin del ruPA se procurar evitar la duplicidad

de procedimientos administrativos en las distintas entidades de
la administracin pblica.

Articulo 39".- Consideraciones para estructurar

procedimiento

el

39.1Solamente sern incluidos como requisitos exigidos para la

realizacin de cada procedimiento administrativo aquellos que
razonablemente sean indispensables para obtener el
pronunciamiento correspondiente, atendiendo adems a sus
costos y beneficios.
39.2Para tal efecto cada entidad considera como criterios:
39.2.1 La documentacin que conforme a esta ley pueda ser
solicitada, la impedida de requerir y aquellos sucedneos
establecidos en reemplazo de documentacin original.

("')

Numeral modificado por el Artculo 1" de la Ley N" 29091, publicado el

2619l2OO7 en el Diario Oficial "El Peruano".

Guillermo Bendez

32

eyro

y relevancia en relacin al objeto del

procedimiento administrativo y para obtener el

39.2.2 Su necesidad

pronunciamiento

re

querido.

39-2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la

informacin exigida, en va de evaluacin previa o
fiscalizacin posterior.

Artculo 4Oo.- Documentacin prohibida de solicitar

40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las
entidades quedan prohibidas de solicitar a los administrados la
presentacin de la siguiente informacin o la documentacin que
la contenga:

4.1.1

Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer

en virtud de algn trmite realizado anteriormente por
el administrado en cualquiera de sus dependencias, o
por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5)
aos anteriores inmediatos, siempre que los datos no
hubieren sufrido variacin ni haya vencido la vigencia
del documento entrega- do. Para acreditarlo, basta que
el administrado exhiba la copia del cargo donde conste
dicha presentacin, debidamente sellado y fechado por
la entidad ante la cual hubiese sido suministrada.
Q.I.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o
por otras entidades pblicas del sector, en cuyo caso
corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud
del administrado.
40.1.3 Presentacin de mas de dos ejemplares de un mismo
documento ante la entidad, salvo que sea necesario
notificar a otros tantos interesados.
Q.1.4 Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad,
pasaporte o licencias o autorizaciones de ndole personal
o por razones de seguridad nacional. Los administrados
tendrn la libertad de escogerla en la cual sean obtenidas
las fotografas, con excepcin de los casos de
digitalizacin de imgenes.

Derecho Procesal Admnistratiu o

JJ

10.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta

Electoral o Documento Nacional de ldentidad. Asimismo,
slo se exigir para los ciudadanos extranjeros carn de

extranjera o pasaporte segn corresponda.

N.I.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben sr
acopiados por la autoridad a cargo del expediente.
N.I.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas
otras, no obstante haber sido producidos para otra
finalidad, salvo que sean ilegibles.
40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por
algn trmite, en cuyo caso el administrado slo queda
obligado a informar en su escrito el da de pago y el
nmero de constancia de pago, correspondiendo;a la
administracin la verificacin inmediata.
4o.2 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la facultad
del administrado para presentar espontneamente la
documentacin mencionada, de considerarlo conveniente.

Artculo 41".- Documentos

41.1 Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a

los

procedimientos administrativos, las entidades estn obligadas a

recibir los siguientes documentos e informaciones en vez de la
documentacin oficial, a la cual reemplazan con el mismo mrito
probatorio:

47.1.7 Copias simples o autenticadas por los fedatarios

institucionales, en reemplazo de documentos originales
o copias legalizadas notarialmente de tales documentos.
Las copias simples sern aceptadas, estn o no certificadas por notarios, funcionarios o servidores pblicos
en el ejercicio de sus funciones y tendrn el mismo valor
que los documentos originales para el cumplimiento de
los requisitos correspondientes a la tramitacin de
procedimientos administrativos seguidos ante cualquier
entidad. Slo se exigirn copias autenticadas pr
fedatarios institucionales en los casos en que sea
razonable mente ind ispe nsable.

Guillermo

34

endez N ey ra

41.12 Traducciones simples con la indicacin y suscripcin

de

quien oficie de traductor debidamente identificado, en

lugar de traducciones oficiales.
41.13 Las expresiones escritas del administrado contenidas en
declaraciones con carcter jurado mediante las cuales
afirman su situacin o estado favorable en relacin con
los requisitos que solicita la entidad, en reemplazo de
certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales
del propio administrado, tales como antecedentes
policiales, certificados de buena conducta, de domicilio,
de supervivencia, de orfandad, de viudez, de prdida
de documentos, entre otros.
4L.LA Instmmentos privados, boletas notariales o copias simples
de las escrituras pblicas, envezde inshumentos pblicos
de cualquier naturaleza, o testimonios notariales, respectivamente.

41J5

Constancias originales suscritas por profesionales

independientes debidamente identificados en reemplazo
de certificaciones oficiales acerca de las condiciones
especiales acerca de las condiciones especiales del
administmdo o de sus intereses cuya apreciacin requiera
especiales aptitudes tcnicas o profesionales, para
reconocerlas tales como certificados de salud o planos,
arquitectnicos, entre otros. Se tratar de profesionales
colegiados slo cuando la norma que regula los requisitos
del procedimiento as lo exija.

4L.L.6 Copias fotostticas de formatos oficiales o una

reproduccin particular de ellos elaborada por el
administrador respetando integralmente la estructura de
los definidos por la autoridad, en sustitucin de los
formularios oficiales aprobados por la propia entidad
para el suministro de datos.
4L.2 La presentacin y admisin de los sucedneos documentales se
hace al amparo del principio de presuncin de veracidad y
conlleva la realizacin obligatoria de acciones de fiscalizacin
posterior a cargo de dichas entidades.

erecho Procesal Administratiu o

35

41.3 Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable aun cuando una

norma expresa disponga la presentacin de documentos
originales.

4I.4

Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan el derecho

del administrado a presentar la documentacin prohibida de
exigir, en caso de ser considerado conveniente a su derecho.

Artculo 42": Presuncin de veracidad

42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos
presentados y la informacin incluida en los escritos y formularios
que presenten los administrados para la realizacin de
procedimientos administrativos, se presumen verificados por
quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines
administrativos, salvo prueba en contrario.
42.2 En caso de las traducciones de parte, as como los informes o
constancias profesionales o tcnicas presentadas como
sucedneos de documentacin oficial, dicha responsabilidad
alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan
expedido.

Artculo 43": Valor de documentos pblicos y privados

43.1 Son considerados. documentos pblicos aquellos emitidos
vlidamente por los rganos de las entidades.
43.2 La copia de cualquier documento pblico goza de la misma
validez y eficacia que stos, siempre que exista constancia de
que es autntico.

43.3 La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido

certificada por el fedatario, tiene validez y eficacia plena,
exclusivamente en el mbito de actividad de la entidad que la
autntica.

36

uillermo

endez Neyro

Artculo 44".- Detecho de tramltacin

M.L.Procede establecer derechos de tramitacin en los procedimientos
administrativos, cuando su tramitacin implique para la entidad
la prestacin de un servicio especfico e individualizable a favor

del administrado, o en funcin del costo derivado de

las

actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos

en que existan tributos destinados a financiar directamente las
actividades de la entidad. Dicho costo incluye los gastos de
operacin y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada
procedimiento.

M2

Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad

est facultada para exigirlo por una norma con rango de ley y
que est consignado en su vigente Texto nico de Procedimientos
Administrativos.

44.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitacin para

procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son
ejercidos el derecho de peticin graciable o el de denuncia ante
la entidad por infracciones funcionales de sus propios funcionarios
o que deban ser conocidas por las Oficinas de Auditora Interna.

44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro

por etapas.

M.5 La entidad est obligada a reducir los derechos de tramitacin

en los procedimientos administrativos si, como producto de su
tramitacin, se hubieren generado excedentes econmicos en el
ejercido anterior.
44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas se
precisar los criterios y procedimientos para la determinacin de
los costos de los procedimientos y servicios administrativos que
brinda la administracin y para la fijacin de los derechos de
tramitacin.

erecho Procesal Administratiu o

37

Artculo 45o.- Lmite de los derechos de tramitacin

45.1 El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin
al importe del costo que su ejecucin genera para la entidad por
el servicio prestado durante toda su tramitacin y, en su caso,
por el costo real de produccin de documentos que expida la
entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a cargo de la
oficina de administracin de cada entidad. Cuando el costo sea
superior a una UIT, se requiere acogerse a un rgimen de
excepcin, el cual ser establecido mediante decreto supremo
refrendado por elPresidente del Consejo de Ministros y el Ministro
de Economa y Finanzas.
45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para

dar preferencia o tratamiento especial a una solicitud

distinguindola de las dems de su mismo tipo, ni discriminar en
funcin al tipo de administrado que siga el procedimiento.

Artculo 46".- Cancelacin de los derechos de tramitacin

La forma de cancelacin de los derechos de tramitacin es
establecida en el TUPA institucional, debiendo tender a que el pago a
favor de la entidad pueda ser realizado mediante cualquier forma
dineraria que permita su constatacin, incluyendo abonos en cuentas
bancarias o transferencias electrnicas de fondos.

Artculo 47".- Reembolso de gastos administratlvos

47.1 Slo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una
ley expresamente lo autoriza. Son gastos administrativos aquellos
ocasionados por actuaciones especficas solicitados por el
administrado dentro del procedimiento. Se solicita una vez
iniciado el procedimiento administrativo y es de cargo del
administrado que haya solicitado la actuacin o de todos los
administrados, si el asunto fuera de inters comn; teniendo
derecho a constatar y, en su caso, a observa el sustento de los
gastos a reembolsar.

uillermo

endez N ey ra

47.2No existe condena de costas en ningn procedimiento

administrativo.

Artculo 48o.- Cumplimiento de |as normas del presente

captulo
La Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo
garantizar el cumplimiento de las normas establecicias en el presente
captulo en todas las entidades de la administracin pblica, sin
perjuicio de las facuitades atribuidas a la Comisin de Acceso al
Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y Defensa de la
Propiedad Intelectual, en el Articulo26" BIS del Decreto Ley N" 25868
g en el Artculo 61" del Decreto Legislativo N" 776 para conocer y
resolver denuncias que los ciudadanos o agentes econmicos le
formulen sobre el tema.
(*)"Ctrundo

en un asunto de competencia de la Comisin de

Acceso al Mercado, la barrera burocrtica haya sido establecida por
un ciecreto supremo, una resolucin minisierial o una norma municipal

o regional de carcter general, dicha Comisin se pronunciar

mediante resolucin, disponiendo su inapiicacin al caso concreto.
La Resolucin de la Comisin podr ser impugnada ante la Sala de
Defensa de ia Competencia dle Tribunalde Defensa de la Competencia
y cie la Prop'edad lntelectual del iNDECOPI'.

(*)

Prrafo modificado por el Art. 3" de la Ley N" 28996 publicado el 41412007

D er e ch

(*)

P r o ce sal A

dmin istr ati u o

39

Sin perjuicio de la inaplicacin al caso concreto, la resolucin

ser notificada a la entidad estatal que emiti la norma para que pueda

disponer su modificacin o derogacin.

(*)
Arirni.rno, tratndose de procedimientos iniciados de oficio
por la Comisin de Acceso alMercado, el INDECOPI podr interponer
la demanda de Accin Popular contra barreras burocrticas contenidas
en decretos supremos, a fin de lograr su modificacin o derogacin y,
con el mismo propsito, acudir a la Defensora del Pueblo, para gue
se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra barreras
burocrticas contenidas en normas municipales y regionales de
carcter general que tengan rango deley.

Artculo 49".- Rgimen de entidades sin Texto nico

de

Procedimientos Administrativos vigente

Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de
Procedimientos Administrativos, o lo publique omitiendo

1.

procedimientos, los administrados, sin perjuicio de hacer efectiva

la responsabilidad de la autoridad infractora, quedan sujetos al
siguiente rgimen:
Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde
ser aprobados automticamente, los administrados quedan
liberados de la exigencia de iniciar ese procedimiento para

obtener la autorizacin previa, para realizar su actividad

profesional, social, econmica o laboral, sin ser pasibles de
sanciones por el libre desarrollo de tales actividades. La
suspensin de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir
de la publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo.

2.

Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de

evaluacin previa, se sigue el rgimen previsto en cada caso por
este Capitulo.

Prrafos modificados por el Art. 3" de la Ley N" 28996 (publica do el 4l4l2AO7)

40

Guillermo Bendez Neyro

CAPTULO II
DE LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Articulo 5O".- Sufetos del procedimiento

Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho
Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a:

1.

Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea

su calificacin o situacin procedimental, participa en el
procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en
un procedimiento como administrado, se somete a las normas
que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los
dems administrados

2.

Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo

cualquier rgimen jurdico y ejerciendo potestades pblicas
conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin,
la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los
procedimientos administrativos.
SUBCAPTULO I
DE LOS ADMINISTRADOS

Artculo 51".- Contenido del concepto administrado

Se consideran administrados respecto de algn procedimiento
administralivo concreto:

1.

Quienes lo promuevan como titulares de derechos

legtirnos individuales o colectivos.

2.

Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento posean

o intereses

derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por

la decisin a adoptarse.

Derecho Procesal Admnistratiuo

Artculo

52

47

.- Capacidad procesal

Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que

gozan de capacidad jurdica conforme a las leyes.

Artculo 53".- Representacin de personas iurdicas

Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a
travs de sus representantes legales, quienes actan premunidos de
los respectivos poderes.

Artculo 54".- Libertad de actuacin procesal

54.1 El administrado est facultado, en sus relaciones con las
entidades, para realizar toda actuacin que no le sea
expresamente prohibida por algn dispositivo jurdico.

54.2 Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo

aquello que impida o perturbe los derechos de otros

administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto al
procedimiento administrativo.

Artculo 55".- Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes:

1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido,

guardando riguroso orden de ingreso.

2.

Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las

entidades, en condiciones de igualdad con los dems

administrados.

3.

Acceder, en cualquier momento, de manem directa y sin limitacin

alguna a la informacin contenida en los expedientes de los

procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener
copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el
costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente
previstas por ley.

Guillermo Bendez N eyra

42

4.

Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades

del Estada sobre sus actividades orientadas a la colectividad,

incluyendo sus fines, competencias, funciones' organigramas,
.

ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos

y caractersticas.

en los procedimientos de oficio sobre su

y,
de ser previsible, del plazo estimado de su
alcance
naturaleza,
duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de

5. A ser informados
tal actuacin.

6.

Farticipar responsable y progresivamente en la prestacin y control

de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.

7.

Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio

o actuacin y exigirlo as a las autoridades.

8.

Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus

obligaciones.

9.

Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de

los
de
su
inters.
procedimientos

la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados

10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten

sean

llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible.

11.

Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas

o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.

12.

A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su

servicio, cuando as corresponda legalmente, y

13.

Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

Artculo 56".- Deberes generales de los administrados en

el proccdimlento
Los administrados respecto del procedimiento adminishativo, as
como quienes participen en 1, tienen los siguientes deberes generales:

Derecho Procesol Administratiu o

1.

43

Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de

declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si
fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias

o de cualquier otro modo afectar el principio de

conducta

procedimental

2.

Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los

hechos.

3.

Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a

identificar a otros administrados no comparecientes con inters
legtimo en el procedimiento.

4.

Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la

autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra
informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.

Artculo 57" .- Suministro de informacin a las entldades

57.1 Los administrados estn facultados para proporcionar

a las

entidades la informacin y documentos vinculados a sus

peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener el
pronunciamiento.
57.2 En los procedimientos investigatorios, los administrados estn
obligados a facilitar la informacin y documentos que conocieron
y fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la
actuacin para alcanzar la verdad material, conforme a lo
dispuesto en el captulo sobre la instruccin.

Artculo 58 .- Comparecencia personal

58.1 Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su
sede de los administrados slo cuando as le haya sido facultado
expresamente por ley.
58.2 Los administrados pueden comparecet asistidos por asesores
cuando sea necesario para la mejor exposicin de la verdad de
los hechos.

44

G uille

rmo

endez

N ey ra

58.3 A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final

del acto, constancia de su comparecencia y copia del acta
elaborada.

Artculo 59" .- Formalidades de la comparecencia

59.1 El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin,
haciendo constar en ella lo siguiente:
59.1.1 El nombre y la direccin del rgano que cita, con
identificacin de la autoridad requirente;
59.7.2 El objeto y asunto de la comparecencia;

59.1.3 Los nombres y apellidos del citado;

59.t.4 El da y hora en que debe comparecer el citado, que no
puede ser antes del tercer da de recibida la citacin, y,
en caso de ser previsible, la duracin mxima que
demande su presencia. Convencionalmente puede fijarse
el da y hora de comparecencia;
59.1.5 La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta
citacin; y,
59.1.6 El apercibimiento, en caso de inasistencia al
requerimiento.
59.2La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo
compatible con las obligaciones laborales o profesionales de los
convocados.

59.3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no

surte efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados.

Artculo 60".- Terceros administrados

60.1 Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la
existencia de terceros determinados no comparecientes cuyos
derechos o intereses legtimos puedan resultar afectados con la
resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y lo actuado les
deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que resulte
conocido, sin interrumpir el procedimiento.

Derecho Procesol Administratiu o

45

60.2 Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin

es realizada mediante publicacin o, cuando corresponda,
mediante la realizacin del trmite de informacin pblica o
audiencia pblica, conforme a esta Ley.
60.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier esta- do del
procedimiento, teniendo los mismos derechos y obligaciones de
los participantes en 1.

SUBCAPTULO II
DE I..A AUTORIDAD ADMINISTRATIVA:

PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA

Artculo 1" .- Fuente de competencia administrativa

61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin
y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas
que de aqullas se derivan.

entidad es competente para realizar las tareas materiales

internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y
objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que
se encuentren comprendidas dentro de su competencia.

61,.2 Toda

Artculo

62". - Presuncin de competencia

desconcentrada
62.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia
o facultad sin especificar qu rgano a su interior debe ejercerla,
debe entenderse que corresponde al rgano de inferior jerarqua
de funcin ms similar vinculada a ella en raz6n de la materia y
de territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles, al
superior jerrquico comn.
62.2 Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos
que consistan en la simple confrontacin de hechos con normas
expresas o asuntos tales como: certificaciones, inscripciones,
remisiones al archivo, notificaciones, expedicin de copias

46

ullermo

endez

eyro

certificadas de documentos, comunicaciones o la devolucin de

documentos.

62.3 Cada entidad

es competente para realizar tareas materiales internas

necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos.

Artculo 63".- Carcter inalienable de la cornpetencia

admlnistrativa
63.1 Fr nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la
renuncia a la titularidad, o la abstencin del ejercicio de las
atribuciones conferidas a algn rgano administrativo.
63.2 Slo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso
concreto, puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna
atribucin ad ministrativa.

63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su

no ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria
imputable a la autoridad respectiva.

Artculo 64".- Confllcto con la funcln Jurisdiccional

64.1 Cuando, durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad
administrativa adquiere conocimiento que se est tramitando en
sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados
sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen
ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
solicitar al rgano jurisdiccional comunicacin sobre las
actuaciones realizadas.

64.2 Recibida la comunicacin, y slo si estima que existe estricta

identidad de s,ufetos, hechos y fundamentos, la autoridad
competente para la resolucin del procedimiento podr determinar
su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio
La resolucin inhibitoria es elevada en consulta al superior
jerrquico, si lo hubiere, aun cuando no medie apelacin. Si es
confirmada la resolucin inhibitoria es comunicada al Procumdor
Pblico correspondiente para que, de ser el caro y convenir a los
intereses del Estado, se apersone al proceso.

erecho Procesal Administr atiu o

47

Artculo 65".- Ejerclcio de la competencia

65.1 El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano
administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el
cambio de competencia por motivos de delegacin o evocacin
segn lo previsto en esta Ley.
65.2 El encargo de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no
suponen alteracin de la titularidad de la competencia.
65.3 No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia
de las entidades consagradas en la Constitucin.

Artculo 66".- Cambios de competencia por movos

organizaclonales

si durante la tramitacin de un procedimiento administrativo, la

competencia para conocerlo es transferida a otro rgano o entidad
administrativa por motivos organizacionales, en ste continuar el
procedimiento sin retrotraer etapas ni suspender plazos.

Artculo 67".- Delegacin de competencla

67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia
conferida a sus rganos en otras entidades cuando existan
circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial
que lo hagan conveniente.

67.2 Son indelegables las atribuciones esenciales del rgano que

justifican su existencia, las atribuciones para emitir normas
generales, para resolver recursos administrativos en los rganos
que hayan dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones
a su vez recibidas en delegacin.

67.3 Mientras dure la delegacin, no podr el delegante ejercer la

competencia que hubiese delegado, salvo los supuestos en que
la ley permite la avocacin.

Guillermo

48

endez Neyro

67.4 Los actos administrativos emitidos por delegacin indican

xprsamente esta circunstancia y son considerados emitidos por
la entidad delegante.
67.5 La delegacin se extingue:

a)
b)

Por revocacin o avocacin.

Por el cumplimiento del plazo o la condicin previstos en el
acto de delegacin.

Artculo 68".- Deber de vlgilancla del delegante

El delegante tendr siempre la obligacin de vigilar la gestin
del delegado, y podr ser responsable con ste por culpa en la
vigilancia.

Artculo 9 .- Avocacln de competencia

69.1 Con cacter general, la ley puede considerar casos excepcionales
de avocacin de conocimiento, por parte de los superiores, en
tazn de la materia, o de la particular estructura de cada entidad.
69.2 La entidad delegante podr avocarse al conocimiento y decisin
de cualquier asunto concreto que corresponda decidir a otra, en
virfud de delegacin.

Arculo 7Oo .- Dlsposicin comn

de competencia

la delegacin y avocacln

Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y

estar su contenido referido a una serie de actos o procedimientos
sealados en el acto que lo origina. La decisin que se disponga deber
ser notificada a los administrados comprendidos en el procedimiento
en curso con anterioridad a la resolucin que se dicte.

Artculo 71".- Encargo de gestln

71.7I.a realizacin de actividades con cacter material, tcnico o

de
senicios de competencia de un rgano puede serencargada a otros
rganos o entidades pormzones de eficacia, o cuando la encargada

posea los medios idneos para su desempeo por s, misma.

Derecho Procesal Administratiu o

49

7I.2 El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la

expresa mencin de la actividad o actividades a las que afecten
el plazo de vigencia, la naturaleza y su alcance.

71.3

El rgano encargante permanece con la titularidad de la

competencia y con la responsabilidad por ella, debiendo
supervisarla actividad.

7I.4 Mediante norma

con rango deley, puede facultarse a las entidades

a realizar encargos de gestin a personas jurdicas no estatales,

cuando razones de ndole tcnico y presupuestado lo haga

aconsejable bajo los mismos trminos previstos en este artculo,
dicho encargo deber realizarse con sujecin al Derecho
Administrativo.

Artculo 72.-Delegacin de firma

72.7 Los titulares de los rganos administrativos pueden delegar
mediante comunicacin escrita la firma de actos y decisiones de
su competencia en sus inmediatos subalternos, o a los titulares
de los rganos o unidades administrativas que de ellos dependan,
salvo en caso de resoluciones de procedimientos sancionadores,
o aquellas que agoten la va administrativa.
72.2 En caso de delegacin de firma, el delegante es el nico
responsable y el delegado se limita a firmar lo resuelto por aquI.
72.3 El delegado suscribe los actos con la anotacin "pot", seguido
del nombre y cargo del delegante.

Artculo 73". - Suplencia

73.1 EI desempeo de los cargos de los titulares de los rganos
administrativos puede ser suplido temporalmente en caso de
vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad
competente para efectuar el nombramiento de aqullos.
73.2 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo
las funciones del rgano con la plenitud de los poderes y deberes
que las mismas contienen.

50

Guillermo

endez

N ey ra

73.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido

transitoriamente por quien le sigue en jerarqua en dicha unidad;
y ante la existencia de ms de uno con igual nivel por quien
desempee el cargo con mayor vinculacin a la gestin del rea
que suple; y, de persistir la equivalencia, el de mayor antigedad;
en todos los casos con carcter de interino.

Articulo 74o: Desconcentracin

74.7 Latitularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos
administrativos se desconcentra en otros jerrquicamente
dependientes de aqullos, siguiendo los criterios establecidos en
la presente Ley.
74.2 Los rganos de direccin de las endades se encuentran liberados
de cualquier rutina de ejecucin, de emitir comunicaciones
ordinarias y de las tareas de formalizacin de actos
administrativos, con el objeto de que puedan concentrarse en
actividades de planeamiento, supervisin, coordinacin, control
interno de su nivel y en la evaluacin de resultados.
74.3

A los rganos jerrquicamente dependientes se les transfiere

competencia para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar
a los administados las facultades administrativas que conciernan
a sus intereses.

74.4 Cuando proceda la impugnacin contra actos administrativos

emitidos en ejercicio de competencia desconcentrada,
corresponder resolver a quien las haya transferido, salvo
disposicin legal distinta.

Arfculo 75o: Deberes de las autoridades en los

procedimientos
Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento
administrativo y de sus partcipes, los siguientes:

1.

Acfuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los

fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones.

2.

erecho Procesal Administrotiv o

51

Desempear sus funciones siguiendo los principios del

procedimiento administrativo previstos en el Ttulo Preliminar de
esta Ley.

3.

Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier

error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin
que les corresponda a ellos.

4.

Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de

requisitos, la realizacin de trmites, elsuministro de informacin
o la realizacin de pagos, no previstos legalmente.

5.

Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar

a los administrados el ejercicio oportuno de los

actos

procedimentales de su cargo.

6.

Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo

en aquellos procedimientos de aprobacin automtica.

7.

Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales,

procurando la simplificacin en sus trmites, sin ms formalidades
que las esenciales para garantizar eI respeto a los derechos de
los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones.

8.

Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda

el fin pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los
derechos de los administrados.

9.

Los dems previstos en la presente Ley o derivados del deber de

proteger, consrvar y brindar asistencia a los derechos e los
administrados, con la ffunlidad de preservar su eficacia.

SUBCAPTULO III
COTABORA CI N ENTRE ENTIDADES

Artculo 76o: Colaboracin entre entidades

76'1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de
colaboracin, sin que ello importe renuncia a la competencia
propia sealada por ley.

Guillermo

52

endez N eyr o

76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:

76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades,

sin cuestionamientos fuera de los niveles institucionales.
76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que
posean, sea cual fuere su naturaleza, jurdica o posicin
institucional, a travs de cualquier medio, sin ms limitacin
que la establecida por a Constitucin o la ley, para lo cual
se propender a la interconexin de equipos de
procesarniento electrnico de informacin, u otros medios
similares.

76.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia

activa que otras entidaes puedn necesitar putu
"i
cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les
ocasione gastos elevados o ponga en peligo el cumplimiento
de sus propias funciones.

76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que

se

encuentren en su poder, cuando les sean solicitados para

el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposicin
legal en contrario.
(*)76.3 En los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo
el p\azo para resolver quedar suspendido cuando una entidad
requiera la colaboracin de otra para que le proporcione la
informacin prevista en los numerales 76.2.3 y 76.2.4, siempre
que sta sea indispensable para la resolucin del procedimiento
administrativo. El plazo de suspensin no podr exceder el plazo
dispuesto en el numeral 3 del artculo I32" de la presente Ley.

(*)76.4 Cuando una entidad solicite la colaboracin de otra entidad

deber notificar al administrado dentro de los 3 das siguientes de
requerida la informacin.

Artculo 77".- Yledios de colaboracin interinstitucional

77

.7 Las entidades estn facultadas para dar estabilidad a la colaboracin

interinstitucional mediante conferencias entre entidades vinculadas,
convenios de colaboracin u otros medios legalmente admisibles'

(*)

Numerales adicionados por el artculo 1" del D. Leg. 1029, publicado e!241612008

D er ech

o Pr ocesal Administr atiu o

53

77.2 Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas

entidades que correspondan

a una misma problemtica

administrativa, reunirse para intercambiar mecanismos de solucin,

propiciar la colaboracin institucional en aspectos comunes
especficos y constituir instancias de cooperacin bilateral. Los
acuerdos sern formalizados cuando ello lo amerite, mediante
acuerdos suscritos por los representantes autorizados.
77 .3 Por

los convenios de colaboracin, las entidades a travs de sus

representantes autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en

el mbito de su respectiva competencia, de naturaleza obligaioria
para las partes y con clusula expresa de libre adhesin y separacin.

Artculo 78".- Ejecucin de la colaboracin entre autoridades

78.7 La procedencia de la colaboracin solicitada es regulada conforme a
las normas propias de la autoridad solicitante, pero su cumplimiento
es regido por las normas propias de la autoridad solicitada.
78.2 La autoridad solicitante de la colaboracin responde exclusivamente
por la legalidad de lo solicitado y por el empleo de sus resultados.
La autoridad solicitada responde de la ejecucin de la colaboracin
efectuada.

Artculo 79".- Costas de la colaboracin

79.1 (*) La solicitud de colaboracin no genera el pago de tasas, derechos
administrativos o de cualquier otro concepto que implique pago
alguno, entre entidades de la administracin pblica.
79.2 Apeticin de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de otra
entidad tendr que pagar a sta los gastos efectivos realizados
cuando las acciones se encuentren fuera del mbito de actividad
ordinaria de la entidad.

(*)

Prafo modificado por el artculo 10 del D. Leg. 1029, publicado el 241612008

Guillermo Bendez

N eyra

SUBCAPTULO IV
CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y ABSTENCIN

Artculo 8O".- Control de competencia

Recibida la solicitud o la disposicin de autoridad superior, segn
el caso, para iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio deben
asegurarse de su propia competencia para proseguir con el normal
desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de
la materia, elterritorio, el tiempo, el grado o la cuanta.

Artculo 81".- Conflictos de competencia

81.1 La incompetencia puede ser declarada de oficio una vez apreciada
conforme al artculo anterior o a instancia de los administrados,
por el rgano que conoce del asunto o por el superior jerrquico.
81.2 En ningn caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia
con un superior debindole en todo caso exponer las razones para
su discrepancia.

Articulo 82".- Declinacin de competencia

82.1 El rgano administrativo que se estime incompetente para la
tramitacin o resolucin de un asunto remite directamente las
actuaciones al rgano que considere competente con conocimiento
del administrado.
82.2 El rgano que declina su competencia, a solicitud de parte y hasta
antes que otro asuma, puede adoptar las medidas cautelares
necesarias para evitar daos graves o irreparables a la entidad o a
los administrados, comunicndolo al rgano cornpetente.

Artculo 83".- Co*icto aegativo de competencia

En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente
es elevado al rgano inmediato superior para que resuelva el conflicto.

Artculo 84".- Conflicto positivo de competencia

84.1 El rgano que se considere competente requiere de inhibicin al
que est conociendo del asunto, el cual si est de acuerdo, enva lo
actuado a la autoridad requiriente para que contine el trmite.

D er ech

P r o ces

al Ad mini str ati u o

55

84.2 En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite

1o actuado al superior inmediato para que dirinia el conflicto.

Artculo 85 - Resolucin de conflicto de competencia

En todo conflicto de competencia, el rgano a quien se remite el
expediente dicta resolucin irrecurrible dentro del plazo de cuatro das.

Artculo 86".- Competencia para resolver conflictos

86.1 Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia
de una misma entidad, al superior jerrquico comn, y, si no lo
hubiere, al titular de la entidad.
86.2 Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector
son resueltos por el responsable de sle, y los conflictos entre otras
autoridades del Poder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia
del Consejo de Ministros, mediante decisin inmotivada; sin ser
llevada por las autoridades en ningn caso a los tribunales.
86.3 Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven
conforme a lo que disponen la Constitucin y las leyes.

Artculo 87".- Continuacin del procedimiento

Luego de resuelto el conflicto de competencia, el rgano que resulte
competente para conocer el asunto contina el procedimiento segn su estado
y conserva todo lo actuado, salvo aquello que no sea jurdicamente posible.

Artculo 88" .- Causales de abstencin

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre
elfondo delprocedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin,
debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le esl
atribuida, en los siguientes casos:

1.

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo

de afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus
representantes, mandatarios, con los administradores de sus
empresas, o con quienes les presten servicios.

ffi

Guillermo Bendez N eyra

2.

Si ha tenido intervencin cmo asesor, perito o testigo en

3.

Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del

crrarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere
inters en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya
resolucin pueda influir en la sifuacin de aquI.

4.

el
mismo procedimiento, o si corno autoridad hubiere manifestado
previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera
entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la
rectificacin de errores o la decisin del recurso de
recorisideracin.

Cuando fuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto

de intereses objetivo con cualquiera de los administrados

intervinientes en el procedimiento que se hagan patentes
mediante actifudes o hechos evidentes en el procedimiento.
5.

Cuando fuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin

de servicio o de subordinacin con cualquiera de los

administrados o terceros directa- mente interesados en el asunto,
o si fuem en proyecto una concertacin de negocios con alguna
de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.

Arculo 89".- Promocin de la abstencin

89.L La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias
sealadas en el artculo anterior, dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes a aquel en que comerz a conocer el asunto, o en que
conoci la causal sobreviniente, plantea su abstencin en escrito

razonado, y remite lo acfuado al superior jerrquico inmediato,

al presidente del rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para
que sin ms Mmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del
tercer da.

89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna

de las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer
dicha situacin altifular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano
colegiado, en cualquier momento.

erecho Procesal Administratiu o

57

Artculo 9O'.- Disposicin superior de abstencin

90.1 El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de
los adminishados, la abstencin del agente incrrrso en alguna de
las causales a que se refiere el futculo 89" de la presente Ley.
90.2 En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del
asunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y
le remitir el expediente.

90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del
asunto, el superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc,
o disponer que el incurso en causal de abstencin tramite y
resuelva el asunto, bajo su directa supervisin.

Artculo 91o.- Consecuencias de la no abstencin

91.1 La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera
de las causales de abstencin, no implica necesariamente la
invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido,
salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o
arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensin
al administrado.
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de
las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal contra

la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir,

conociendo la existencia de la causal.

Artculo 92".- Trmite de abstencin

La tramitacin de una abstencin se realizar en va incidental,
sin suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio
administrativo.

Artculo 93" .- Impugnacin de la declsin

La resolucin de esta materia no es impugnable en sede
administrativa, salvo la posibilidad de alegar la no abstencin, como
fundamento del recurso administrativo contra la resolucin final.

58

Guillermo Bendez

N eyra

Artculo 94o.- Apartamlento de la autoridad abstenida

La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del
procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la atencin
del procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la
deliberacin de la decisin.
ST'BCAPTULO V

ncnr.os coLEGrADos
Artculo 95".- Rgimen de los rganos colegiados
Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el
funcionamiento interno de los rganos colegiados, permanentes o
temporales de las entidades, incluidos aquellos en los que participen
representantes de organizaciones gremiales, sociales o econmicas no
estatales.

Artculo 96" .- Autorldades de los rganos colegiados

96.1 Cada rgano colegiado de las entidades es representado por un
Presidente, a cargo de asegurar la regularidad de las
deliberaciones y ejecutarsus acuerdos, y cuenta con un Secretario,

a cargo de preparar la agenda, llevar, actualizar y conservar las

actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar copias y
dems actos propios de la nafuraleza del cargo.
96.2

A falta de nominacin expresa en la forma prescrita por el

ordenamiento, los cargos indicados son elegidos por el propio
rgano colegiado entre sus integrantes, por mayora absoluta de
votos.

96.3 En caso de ausencia justificada, pueden ser sustituidos con

carcter provisional por los suplentes o, en su defecto, por quien
el colegiado elija entre sus miembros.

Artculo 97".- Atribuctonce de los miembros

Corresponde a los miembros de los rganos colegiados:

Derecho Procesol Administratiu o

1.

59

Recibir con la antelacin prudencial, la convocatoria a las

sesiones, con la agenda conteniendo el orden del da y la
informacin suficiente sobre cada tema, de manera que puedan
conocer las cuestiones que deban ser debatidas.

2.
3.

Participar en los debates de las sesiones.

Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo considere

necesario su voto singular, as como expresa los motivos que lo
justifiquen. La fundamentacin de un voto singular puede ser
realizada en el mismo momento o entregarse por escrito hasta el
da siguiente.

4.

Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir

temas en la agenda, y formular preguntas durante los debates.

5.

Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las

sesiones del rgano colegiado.

Artculo 98 .- Rgimen de las seslones

98.1 Todo colegiado se rene ordinariamente con la frecuencia y en
el da que indique su ordenamiento; y, a falta de ambos, cuando
l lo acuerde.
98.2 La convocatoria de los rganos colegiados corresponde al
Presidente y debe ser notificada conjuntamente con la agenda
del orden del da con una antelacin prudencial, salvo las sesiones
de urgencia o peridicas en fecha fija, en que podr obviarse la
convocatoria.

98.3 No obstante, queda vlidamente constituido sin cumplir los

requisitos de convocatoria u orden del da, cuando se renan
todos sus miembros y acuerden por unanimidad iniciar la sesin.
98.4 Iniciada la sesin, no puede ser objeto de acuerdo ningn asunto
fuera del orden del da, salvo que estn presentes todos los
integrantes del rgano colegiado y aprueben mediante su voto
unnime la inclusin, en razna la urgencia de adoptar acuerdo
sobre ello.

60

uillermo Bendez

N egra

Artculo 99".- Qurum para sesiones

99.1 El qurum para la instalacin y sesin vlida del rgano colegiado
es la mayora absoluta de sus componentes.
99.2 Si no existiera qurum para la primera sesin, el rgano se
constituye en segunda convocatoria el da siguiente de la sealada
para la primera, con un qurum de la tercera parte del nmero
legal de sus miembros, y en todo caso, en nmero no inferior a
tres.

99.3 Instalada una sesin, puede sersuspendida slo por fuerza mayor,
con cargo a continuarla en la fecha y lugar que se indique al
momento de suspenderla. De no ser posible indicarlo en la misma
sesin, la Presidencia convoca la fecha de reinicio notificando a
todos los miembros con antelacin prudencial.

Artculo 100".- Qurum para votaciones

100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de
asistentes al tiempo de la votacin en la sesin respectiva, salvo
que la ley expresamente establezca una regla distinta;
correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en caso de
empate.

700.2 Los miembros del rgano colegiado que expresen votacin

distinta a la mayora deben hacer constar en acta su posicin y
los motivos que la justifiquen. El Secretario har constar este
voto en el acta junto con la decisin adoptada.
100.3 En caso de rganos colegiados consultivos o informantes, al
acuerdo mayoritario se acompaa el voto singular que hubiere.

Artculo 1O1" .- Obligatoriedad del voto

101.1 Salvo disposicin legal en contrario, los integrantes de rganos
colegiados asistentes a la sesin y no impedidos legalmente de
intervenir, deben afirmar su posicin sobre la propuesta en
debate, estando prohibido inhibirse de votar.
7O1.2 Cuando la abstencin de voto sea facultada por ley, tal posicin
deber ser fundamentada por escrito.

Derecho Procesal Administratiu o

67

Artculo 1O2".- Acta de sesin

702,1 De cada sesin es levantada un acta, que contiene la indicacin
de los asistentes, as como del lugar y tiempo en que ha sido
efectuada, los puntos de deliberacin, cada acuerdo por
separado, con indicacin de la forma y sentido de los votos de
todos los participantes. El acuerdo expresa claramente el sentido
de la decisin adoptada y su fundamento.
702.2 El acta es leda y sometida a la aprobacin de los miembros
del rgano colegiado al final de la misma sesin o al inicio de
la siguiente, pudiendo no obstante el Secretario certificar los
acuerdos especficos ya aprobados, as como el pleno autorizar
la ejecucin inmediata de lo acordado.
702.3 cada acta, luego de aprobada, es firmada por el secretario, el
Presidente, por quienes hayan votado singularmente y por
quienes as lo soliciten.

CAPTULO III
INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 103".- Formas de iniciacin del procedimiento

El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el
rgano competente o instancia del administrado, salvo que por
disposicin legal o por su finalidad corresponda ser iniciado
exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.

Artculo 104 .- Inicio de oficio

104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir
disposicin de autoridad superior que la fundamente en ese
sentido, una motivacin basada en el cumplimiento de un deber
legal o el mrito de una denuncia.
104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los
administrados determinados cuyos intereses o derechos
protegidos puedan ser afectados por los actos a ejecuta salvo
n caso de fiscalizacin posterior a solicitudes o a su

62

uillermo Bendez N egro

documentacin, acogidos a la presuncin de veracidad. La

notificacin incluye la informacin sobre la naturaleza, alcance
y de ser previsible, el plazo estimado de su duracin, as como
de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
104.3 La notificacin es realizada inmediatamente luego de emitida
la decisin, salvo que la normativa autorice que sea diferida
por su naturaleza confidencial basada en el inters pblico.

Artculo 1O5'.- Derecho a formular denunclas

105.1 Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad
competente aquellos hechos que conociera contratos al
ordenamiento sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata
de algn derecho o inters legitimo, ni que por esta actuacin
sea considerado sujeto del procedimiento.
705.2 La comunicacin debe exponer claramente In relacin de los
hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan
su constatacin, la indicacin de sus presuntos autores participes
y damnificados, el aporte de In evidencia o su descripcin para
que la administracin proceda u su ubicacin, as como
cualquier otro elemento que permita su comprobacin.
105.3 Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares
necesarias y, una vez compro.bada su veosimilitud, a iniciar de
oficio la respectiva fiscalizacin. El rechazo de una denuncia
debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese
individualizado.

Artculo l06'.- Derecho de peticin administrativa

106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede

promover por escrito el inicio de un procedimiento

administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades,

ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2o
inciso 20) de la Constitucin Poltica del Estado.
706.2 El derecho de peticin administrativa comprende las facultades
de presentar solicitudes en inters particular del administrado,
de realizar solicitudes en inters general de la colectividad, de
contradecir actos administrativas las facultades de pedir

Derecho Procesal Administratiuo

63

informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes

de gracia.

106.3 Fste derecho implica la obligacin de dar al interesado una

respuesta por escrito dentro del plazo legal.

Artculo 1O7".- Solicitud en inters particular del

administrado

Cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a

presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad
administrativa, para solicitar por escrito la satisfaccin de su inters
legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de
un derecho,la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular
legitima oposicin.

Artculo

1O8P.-

Solicifud en inters general de la colectividad

108.1 Las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o

contradecir actos ante la autoridad administrativa competente,
aduciendo el inters difuso de la sociedad.
108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener
respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos

normativos o provenientes de prcticas administrativas que

afecten el acceso a las entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, as
como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a
mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento
o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de
satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos.

Artculo 109'.- Facultad de contradiccin admlnistrativa

109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta desconoce o

lesiona un derecho o un inters legitimo, procede su

contradiccin en la va administrativa en la forma prevista en
esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulando o sean
suspendidos sus efectos.

&

Guitlermo

endez Neyro

rc9.2 Para que el inters pueda justificar la titularidad del

administrado, debe ser legtimo, personal, actual y probado. El
inters puede ser material o moral.
1@.3 La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser
condicionada al previo cumplimiento del acto respectivo

Artculo 11O'.- Facultad de solicltar informacin

110.1 El derecho de peticin incluye el de solicitar la informacin
que obra en poder de las entidades siguiendo el rgimen
previsto en la Constitucin y la Ley.
110.2 Las endades establecen mecanismos de atencin a los pedidos
sobre informacin especfica y prevn el suministro de oficio a
los interesados, incluso va telefnica de la informacin general
sobre los temas de inters recurrente para la ciudadana.

Artculo

lll'.-

Facultad de formular consultas

111.1 El derecho de peticin incluye las consultas por escrito a las

autoridades adminishativas sobre las materias a su cargo y el
sentido de la normativa vigente que comprende su accionar,
particularmente aquella emitida por la propia entidad.
11L.2 Cada entidad atribuye a una o ms de sus unidades
competencia para absolver las consultas sobre la base de los
precedentes de interpretacin seguidos en ella.

Atculo ll2.- Facultad de formular peticiones de gracia

1L2.t Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado
puede solicitar al tifular de la entidad competente la emisin
de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin,
u prestacin de un servicio cuando no cuenta con otro ttulo
legal especfico que permita exigirlo como una peticin en
inters particular.

112.2 Frente a esta peticin la autoridad comunica al administrado la

calidad graciable de lo solicitado y es atendido directamente
mediante la prestacin efectiva de lo pedido, salvo disposicin
xpresa de la ley que prevea una decisin formal para su
aceptacin.

erecho Procesal Administratiu o

65

7L2.3 Fste derecho se agota con su ejercicio en la va administrativa,

sin perjuicio del ejercicio de otros derechos reconocidos por la.
Constitucin.

Artculo 113'.- Requisltos de los escritos

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener

lo siguiente:

1.

Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de

Documento Nacional de ldentidad o carn de extranjera del
administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la
percona a quien represente.

2.

La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho

que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.

3.

Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o

estar impedido.

4.

La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es

dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de
grado ms cercano al usuario, segn la jemrqua, con competencia
para conocerlo y resolverlo.

5.

La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones

del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto
en virtud del numera 1. Fste sealamiento de domicilio surte sus
efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientras
no sea comunicado expresamente su cambio.

6.

La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados

en el TUPA.

7. La identificacin del expediente

de la materia, tratndose de

procedimientos ya iniciados.

Artculo 114'.- Copias de escritos

114.1 El escrito es presentado en papel simple acompaado de una
copia conforme y legible, salvo que fuere necesario un nmero

66

Guillermo Bendez

eyro

mayor para notificar a terceros. La copia es devuelta al

administmdo con la firma de la autoridad y el sello de recepcin
que indique fecha, hora y lugar de presentacin.
114.2 El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el original'

Artculo 115".- Representacin del administrado

115.1 Fam la tramitacin ordinaria de los procedimientos, es requerido
poder general formalizado mediante simple designacin de
persona cierta en el escrito, o acreditando una carta poder con
firma del administrado.
Lt5.2 Para el desistimiento de la pretensin o del procedimiento,
acogerse a las formas de terminacin convencional del
procedimiento o, para el cobro de dinero, es requerido poder
especial indicando expresamente l o los actos para los cuales
fue conferido. El poder especial es formalizado a eleccin del
administrado, mediante documento privado con firmas
legalizadas ante notario o funcionario pblico autorizado para
el efecto, as como mediante declaracin en comparecencia
personal del administrado y representante ante la autoridad.
115.3 El empleo de la representacin no impide la intervencin del
propio administrado cuando lo considere pertinente, ni el
cumplimiento por ste de las obligaciones que exijan su
comparecencia personal segn las normas de la presente Ley.

Artculo 116".- Acumulacin de solicitudes

116.1 En caso de ser varios los administrados interesados en obtener
un mismo acto administrativo sin intereses incompatibles,
pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo
escrito, conformando un nico expediente.
116.2 Pueden acumularse en un solo escrito ms de una peticin
siempre que se trate de asuntos conexos que permitan tramitarse
y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos subsidiarios

o alternativos.
116.3 Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexin
o existiera inJompatibilidad entre las peticiones planteadas en

erecho Procesal Administratiu o

67

un escrito, se les emplazar para que presente peticiones por

separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a
sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su
defecto disponer el abandono del procedimiento.

Artculo 117".- Recepcin documental

1t7.1 Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental
trmite documentado o mesa de partes, salvo cuando la entidad
brinde servicios en varios inmuebles ubicados en zonas distintas,
en cuyo caso corresponde abrir en cada local registros auxiliares
al principal, al cual reportan todo registro que realicen.

1.t7.2 Tles unidades estn a cargo de llevar un registro del ingreso

de los escritos que sean presentados y la salida de aquellos
documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros rganos
o administrados. Para el efeclo, expiden el cargo, practican los
asientos respectivos respetando su orden de ingreso o salida,
indicando su nmero de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y
destinatario. Concluido el registro, los escritos o resoluciones
deben ser cursados el mismo da a sus destinatarios.
717.3 Dichas unidades tendern a administrar su informacin en
soporte informtico, cautelando su integracin a un sistema
nico de trmite documentado.
717.4 Tmbin a travs de dichas unidades los administrados realizan
todas las gestiones pertinentes a sus procedimientos y obtienen
la informacin que requieran con dicha finalidad,.

Artculo 118'.- Reglas para celeridad en la recepcin

Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la
recepcin personal de los escritos de los administrados y evitar su
aglomeracin:

1.

La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo

de atencin por usuario y la mayor provisin simultnea de
servidores dedicados exclusivamente a la atencin de los usuarios.

2. El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar

formularios o modelo de documentos.

Guillermo Bendez N eyra

68

3.

Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin alpblico,

a fin de adaptarlo a las formas previstas en el Artculo L37" .

4.

Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar

las medidas preventivas para evitarla.

5.

Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios

suministrar directamente su informacin, tendiendo al empleo
de niveles avanzados de digitalizacin.

Artculo 119'.- Reglas generales para la recepcin

documental
Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden

ser presentados de modo personal

unidades de recepcin de:

1,.
2.
3.
4.
5.

o a travs de terceros, ante las

Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.

Los rganos desconcentrados de la entidad.

Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la

circunscripcin correspondiente.
En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista
en esta Ley.
En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el
e>:tranjero, tratndose de administrados residentes en el exterior,
quienes derivan los escritos a la entidad competente, con
indicacin de la fecha de su presentacin.

Artculo l2O.- Presentacin mediante correo certificado

120.7 Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos
completos, mediante correo certifcado con acuse de recibo a
la entidad competente, la que consigna en su registro elnmero
del certificado y la fecha de recepcin.
120.2 El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito
en sobre abierto y cautela que el agente postal imprima su sello
fechador tanto en su escrito como en el sobre.
120.3 En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado
en el escrito, y, en su defecto, a la fecha de recepcin por la
entidad.

D er ech

P ro

cesal Adminstr at u o

69

120.4 Esta modalidad no cabe para la presentacin de recursos

administrativos ni en procedimientos trilaterales.

Artculo 121".- Recepcin por medios alternativos

12I.7 Los administrados que residan fuera de la provincia donde

se

ubica la unidad de recepcin de la entidad competente pueden

presentar los escritos dirigidos a otras dependencias de la
entidad por intermedio del rgano desconcentrado ubicado en
su lugar de domicilio.
I21.2 Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados
en el rea de residencia del administrado, los escritos pueden
ser presentados en las oficinas de las autoridades polticas del
Ministerio del Interior del lugar de su domicilio.
721.3 Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas

unidades remiten lo recibido a la autoridad destinataria

mediante cualquier medio expeditivo a su alcance, indicando
la fecha de su presentacin.

(*)Artculo 122'. - Presuncin comn a los medios

recepcin alternativa

de

Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los

escritos y comunicaciones presentados a travs del correo certificado,
de los rganos desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del

Interior, han ingresado en la entidad destinataria en la fecha y hora en

que fueron entregados a cualquiera de las dependencias sealadas.

Cuando se trate de solicitudes sujetas a silencio administrativo

positivo, el plazo que dispone la entidad destinataria para resolver se
computar desde la fecha de recepcin por sta.
En el caso que la entidad que reciba no sea la competente para
resolver, remitir los escritos y comunicaciones a la entidad de destino,
en el trmino de la distancia, la que inforrnar al administrado de la
fecha en que los recibe.
(

Artculo modificado por el artculo 1o del D. Leg. 1029, publicado el 241612008

70

uillermo

endez N eyra

Artculo 123'. - Recepcin por transmisin de datos a distancia

123.t

Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o

documentacin que le corresponda recibir dentro de un

procedimiento sea realizado por medios de transmisin a distancia,
tales como correo electrnico o facsmil

123.2 Siempre que cuenten con sistemas de transmisin de datos a

distancia, las entidades facilitan su empleo para la recepcin de
documentos o solicitudes y remisin de sus decisiones a los
administrados.

I23.3 Cuando se emplean medios de transmisin de datos a distancia,

debe presentarse fsicamente dentro del tercer da e[ escrito o la
resolucin respectiva, con cuyo cumplimiento se le entender
recibido en la fecha de envo del correo electrnico o facsmil.

Artculo 124".- Obligaciones de unidades de recepcin

724.7 Las unidades de recepcin documental orientan al administrado
en la presentacin de sus solicitudes y formularios, quedando
obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los
procedimientos, sin que en ningn caso pueda calificar, negar o
diferir su admisin.
724.2 Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su
firma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe,
el nmero de fojas que contenga, la mencin de los documentos
acompaados y de la copia presentada Como constancia de
recepcin, es entregada la copia presentada diligenciada con las
anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras
modalidades adicionales, que por razn del trmite sea
conveniente extender.

Artculo 125'.- Observaciones a documentacin presentada

125.1, Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados,
no obstante incumplir los requisitos establecidos en la presente
Ley, que no estn acompaados de los recaudos correspondientes
o se encuentren afectados por otro defecto u omisin formal
prevista en el TUPA, que amerite correccin. En un solo acto y

por nica vez, la unidad de recepcin al momento de su

presentacin realiza las observaciones por incumplimiento de

D er ech

Pro

cesal Ad mi nistr ati u o

77

requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al

administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo de dos
das hbiles.

L25.2 La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud

y en la copia que conservar el administrado, con las alegaciones
respectivas si las hubiere, indicando que, si as no lo hiciera, se
tendr por no presentada su peticin.
125.3 Mientras est pendiente la subsanacin, son aplicables las siguientes
reglas:

725.3.1 No procede e[ cmputo de plazos para que operc el

silencio administrativo, ni para la presentacin de la
solicitud o e[ recurso.
125.3.2 No procede la aprobacin automtica del procedimiento
administrativo de ser el caso.

125.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la

dependencia competente para sus actuaciones en el
procedimiento.

725.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin, la entidad

considera como no presentada la solicitud o formulario y la
devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a
reclamarles, reembolsndole el monto de los derechos de
tramitacin que hubiese abonado.
(*)125.5 Si la documentacin presentada no se ajusta a lo requerido
impidiendo la continuacin del procedimiento, lo cual por su naturaleza
no pudo ser advertido por la unidad de recepcin al momento de su
presentacin, as como si resultara necesaria una actuacin del
administrado para continuar con el procedimiento, la Administracin,
por nica vez, deber emplazar inmediatamente al administrado, a fin
de que realice la subsanacin correspondiente. Mientras est pendiente
dicha subsanacin son aplicables las reglas establecidas en los numerales
725.3.19 I25.3.2. De no subsanar oportunamente lo requerido resulta
de aplicacin lo dispuesto en el artculo 191".

En este caso no resulta aplicable la queja a que se refere el numeral

126.2 del artculo 126o, salvo que la Administracin emplace

nuevamente al administrado a fin de que efecte subsanaciones
adicionales.

(*)

Numeral adicionado por el artculo

1o

del D. Leg. 1029, publicado el2416120O8

72

Guillermo Bendez Neyra

Artculo 126.- Subsanacin documental

L26.7 Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se
considera recibido a partir del documento inicial, salvo que el
procedimiento confiera prioridad registral o se trate de un
procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentacin opera a partir
de la subsanacin.

726.2 Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o

defectos indicados por la entidad, y el escrito o formulario fuera
objetado nuevamente debido a presuntos nuevos defectos, o a
omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede,
alternativa o complementariamente, presentar queja ante el
superior, o corregir sus documentos conforme a las nuevas
indicaciones del funcionario.

Artculo 127".- Rgimen de fedatarios

Cuando se establezcan requisitos de autenticacin de documentos
el administrado podr acudir al rgimen de fedatarios que se describe a
continuacin:

1.

Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus

unidades de recepcin documental, en nmero proporcional a sus
necesidades de atencin, quienes, sin exclusin de sus labores
ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los administrados.

2.

El fedatario tiene como labor personalsima, comprobar y autenticar,

previo cotejo entre el original que exhibe el administrado y la copia
presentada, la fidelidad del contenido de esta ltima para su empleo
en los procedimientos de la entidad, cuando en la actuacin
administrativa sea exigida la agregacin de los documentos o el
administrado desee agregados como prueba. Tambin pueden, a
pedido de los administrados, certificar firmas previa verificacin de la
identidad del suscriptor, para las actuaciones adminishativas concretas
en que sea necesario.

3.

En caso de complejidad derivada del cmulo o de la naturaleza de

los documentos a autenticar, la oficina de trmite documentario

consulta al administrado la posibilidad de retener los originales, para
lo cual se expedir una constancia de retencin de los documentos
al administrado, por el trmino mximo de dos das hbiles, para

D er ech

P r ocesal

Admini

str atiu o

73

certificar las correspondientes reproducciones. Cumplido ste,

devuelve al administrado los originales mencionados.

4.

La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento

la exhibicin del original presentado para la autenticacin por el
fedatario.

Artculo 128.- Fotestad administrativa para autenticar actos

propios

L-a facultad para real2ar autencaciones atribuidas a los fedatarios no

afecta la potestad administrativa de las autoridades para dar fe de la
autencidad de los documentos que ellos mismos hayan emido.

Artculo 129 - Ratiftcacin de rma y del contenido de escrito

729.7 En caso de duda sobre la autenticidad de la firma del administuado
o falta de claridad sobre los extremos de su peticin, como primera

actuacin la autoridad puede notificarlo para que dentro de un

plazo prudencial ratifique la firma o aclare el con- tenido del
escrito, sin perjuicio de la continuacin del procedimiento.
1'29.2 La ratificacin puede hacerla el administrado por escrito o
apersonndose a la entidad, en cuyo caso se levantar el acta
respectiva, que es agregada al expediente.
129-3 Procede la mejora de la solicitud por parte del administrado, en
los casos a que se refiere este artculo.

Artculo 13O'.- Presentacin de escritos ante organismos

incompetentes
130.1 (*)Cuando

sea ingresada una solicitud que se estima competencia

de otra entidad, la entidad receptora debe remitirla, en el trmino
de la distancia, a aquella que considere competente, comunicando
dicha decisin al administrado. En este caso, el cmputo detplazo
para resolver se iniciar en la fecha que la entidad competente
recibe la solicitud.

r30.2 si la entidad

aprecia su incompetencia pero no rene certezaacerca

de la entidad competente, notificar dicha situacin al administrado

para que adopte la decisin ms conveniente a su derecho.

(*)

Numeral modificado porelartculo 1"del D. Leg.To2g,publicado el2416/20o8

Guillermo Bendez Neyro

74

CAPTULO Iv
PLAZOS Y TRMINOS

Artculo 131'.- Obligatoriedad de plazos y trminos

131.1 Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se
computan independientemente de cualquier formalidad, y
obligan por igual a la administracin y a los adminishados, sin
necesidad de apremio, en aquello que respectivamente les concierna.
L31.2 Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su
cargo, as como supervisar que los subalternos cumplan con
los propios de su nivel.
131.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los
plazos y trminos establecidos para cada actuacin o servicio.

Artculo 132".- Plazos mximos para realizar actos

procedimentales
A falta de plazo establecido por ley expresa las actuaciones deben

producirse dentro de los siguientes:

1.

Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente:

dentro del mismo da de su presentacin.

2.

Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter:

en tres das.

3.

Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares:

dentro de siete das despus de solicitados; pudiendo ser
prorrogado a tres das ms si la diligencia requiere el haslado
fuera de su sede o la asistencia de terceros.

4.

Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad,

como entrega de informacin, respuesta a las cuestiones sobre

las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez das de

solicitados.

D er

echo

ro cesal Administr ati u o

75

Artculo 133'.- Inicio de cmputo

133.1 El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil
siguiente de aquel en que se practique la notificacin o la
publicacin del acto, salvo que ste seale una fecha posterior,
o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo
caso el cmputo es iniciado a partir de la ltima.
L33.2 El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la
notificacin o de la publicacin del respectivo acto, salvo que
ste disponga fecha posterior.

Artculo 134'.- Transcurso del plazo

134.1 Cuando el plazo es sealado por das, se entender por hbiles
consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables
del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o
regional.

L34.2 Cuando elltimo da delplazo o la fecha determinada es inhbil

o por cualquier otra circunstancia la atencin al pblico ese
da no funcione durante el horario normal, son entendidos
prorrogados al primer da hbil siguiente.
134.3 Cuando elplazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha
a fecha, concluyendo el da igual al del mes o ao que inici,
completando el nmero de meses o aos fijados para ellapso.
Si en el mes de vencimiento no hubiere da igual a aquel en
que comenz el cmputo, es entendido que el plazo expira el
primer da hbil del siguiente mes calendario.

Artculo 135" .- Trmino de la distanca

135.1 Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento
administrativo, se agrega el trmino de la distancia previsto
entre el lugar de domicilio del adminishado denho del territorio
nacional y el lugar d e la unidad de recepcin ms cercana a
aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin.
L35.2 El cuadro de trminos de la distancia es aprobado por la
autoridad competente.

76

uillermo

endez

N ey ro

Artculo 136".- Plazos improrrogableg

136.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo
disposicin habilitante en contrario:
736.2 La autoridad competente puede otorgar prrroga a los plazos
establecidos para la actuacin de pruebas y para la emisin de
informes o dictmens, cuando as lo soliciten antes de su

vencimiento los administrados o los f uncionarios,

respectivamente.

136.3 La prrroga es concedida por nica vez mediante decisin

expresa, siempre que el plazo no haya sido perjudicado por
causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no
afecte derechos de terceros.

Artculo 137".-.- Rgimen para das inhbiles

137.1 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del mbito
geogrfico nacional u alguno particular, los das inhbiles, a
efecto del cmputo de plazos administrativos.
737.2 Esta norma debe publicarse previamente y difundirse
permanentemente en los ambientes de las entidades, a fin de
permitir su conocimiento a los administrados.
737.3 Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das, y,

aun en caso de fuena mayor que impida el normal

funcionamiento de sus servicios, debe garantizar el
mantenimiento del servicio de su unidad de recepcin
documental.

Artculo 138.- Rgimen de las horas hbiles

El horario de atencin de las entidades para la realizacin de
cualquier actuacin se rige por las siguientes reglas:

1.

Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el

funcionamiento de la entidad, sin que en ningn caso la atencin
a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas'

2.

El horario de atencin diario es establecido por cada entidad

cumpliendo un perodo no coincidente con la jornada laboral

erecho Procesal Administratiu o

77

ordinaria, para favorecef el cumplimiento de las obligaciones y

actuaciones de la ciudadana. Para eleecto,distribuye su personal

en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas

diarias.

3.

El horario de atencin es continuado para brindar sus servicios a

todos los asuntos de su competencia, sin fraccionarlo para atender
algunos en determinados das u horas, ni afectar su desarrollo
por razones personales.

4-

El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a

la ltima persona compareciente dentro del horario hbil.

5.

Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil son

concluidos sin afectar su validez despus del horario de atencin,
salvo que el administrado consienta en diferirlos.

6.

En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de

duda o a falta de aquella, debe verificarse en el acto, si fuere
posible, la hora oficial, que prevalecer.

Artculo 139" .- Cmputo de das calendario

139.1 Tratndose del plazo para el cumplimiento de actos
procedimentales internos a cargo de las entidades, la norma
legal puede establecer que su cmputo sea en das calendario,
o que el trmino expire con la conclusin del ltimo da aun
cuando fuera inhbil.
139.2 Cuando una ley seale que el cmputo del plazo para un acto
procedimental a cargo del administrado sea en das calendario,

esta circunstancia le es advertida expresamente en la

notificacin.

Artculo 140' .- Efectos del vencimiento del plazo

140.1 El plazo vence el ltimo momento del da hbil fijado, o
anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas las
actuaciones para las que fuera establecido.

740.2 Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una

actuacin o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento,

78

Guillermo Bendez N eyra

la entidad declara decado el derecho al correspondiente acto,

notificando la decisin.
140.3 El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de ra
Administracin, no exime de sus obligaciones establecidas
atendiendo al orden pblico. La actuacin administrativa fuera
de trmino no queda afecta de nulidad, salvo que la ley
expresamente as lo disponga por la nahraleza perentoria del plazo.
140.4 La preclusin por elvencimiento de plazos administrativos opera
en procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos
que por existir dos o ms administrados con intereses
divergentes, deba asegurrselas tratamiento paritario.

Artculo 141'.- Adelantamiento de plazos

La autoridad a cargo de la instruccin det procedimiento mediante
decisin irrecurrible, puede reducir los plazos o anticipar los trminos,
dirigidos a la administracin, atendiendo razones de oportunidad o
conveniencia del caso.

Artculo 142'.- Plazo mxlmo del procedimiento

adminietrativo

No puede exceder de treinta das el plazo que transcurri desde

que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluacin previa
hasta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la
ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor

Artculo 143".- Responsabilidad por incumplimiento de

plazos

143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las

actuaciones de las entidades genera responsabilidad
disciplinaria para [a autoridad obligada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera
haber ocasionado.
143.2 Tmbin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior
jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento
fuera reiterativo o sistemtico

erecho Procesal Administratiu o

79

CAPTULO V
ORDENACTN OEI. PROCEDIMI ENTO

Artculo 144'.- Unidad de vista

Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de
modo sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases

procesales, momentos procedimentales rgidos para realizar

determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo
disposicin expresa en conhario de la ley en procedimientos especiales.

Artculo 145".- Impulso del procedlmiento

La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe
promover toda actuacin que fuese necesaria para su tramitacin,
superar cualquier obstculo que se oponga a regular tramitacin del
procedimiento; determinar la norma aplicable al caso aun cuando no
haya sido invocada o fuere errnea la cita legal; as como evitar el
entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o
meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar
cualquier irre gularidad producida.

Artculo 146' .- Medidas cautelares

746.1 Iniciado el procedimiento la autoridad competente mediante
decisin motivada y con elementos de juicio suficientes puede
adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas
cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones
jurdicas aplicables, mediante decisin fundamentada, si hubiera
posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la eficacia de la

resolucin a emitir.
746.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas
durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de
parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.
746.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la

resolucin que pone fin al procedimiento cuando haya

Guillermo Bendez Neyra

80

lM.4

transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para )a emisin

de la resolucin que pone fin al procedimiento.
No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de
imposible reparacin a los administrados.

Artculo 147".- Cuestiones dlstlntas al asunto principal

147.1 Las cuestiones que plantean los administrados durante la
tamitacin del procedimiento sobre extremos distintos al asunto
principal, no suspenden su avance, debiendo ser resueltas en
la resolucin final de la instancia, salvo disposicin expresa en
contrario de la ley.
147.2 Tales cuestiones, para que se sustancien conjunta mente con el
principal, pueden plantearse y argumentarse antes del alegato.

Transcurrido este momento, se pueden hacer valer

exclusivamente en el recurso.

747.3 Cuando la ley dispone una decisin anticipadas sobre las

cuestiones para efectos de su impugnacin, la resolucin
dictando en estos condiciones se considera provisional en
relacin con el acto final.
747.4 Sern rechazados de plano los planteamientos distintos al
asunto de fondo que a criterio del instructor no se vinculen a la
validez de actos procedimentales, al debido proceso o que no
sean conexos o en pretensin, sin perjuicio de que el
administrado pueda plantear la cuestin al recurrir contra la
resolucin que concluya la instancia.

Artculo 148o .- Reglas para la celeridad

Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los
procedimientos, se observan las siguientes reglas

1.

En el impulso y tramitacin db casos de una misma nahrraleza se

sigue rigurosamente el orden de ingreso, y se resuelven conforme
lo vaya permitiendo su estado, dando cuenta al superior de los
motivos de demora en el cumplimiento de los plazos de ley, que
no puedan ser removidos de oficio

re ch

P roce sal

Adm nistr otiu o

81

2.

En una sola decisin se dispondr el cumplimiento de todos los

trmites necesarios que por su naturaleza corresponda, siempre
y cuando no se encuenten entre s sucesivamente subordinados
en su cumplimiento, y se concentrarn en un mismo acto todas
las diligencias y actuaciones de pruebas posibles, proorrando
que el desarrollo del procedimiento se realice en el menor nmero
de actos procesales.

3.

Al solicitar trmites a ser efectuados por otras autoridades o los

administrados, debe consignarse con fecha cierta el trmino final
para su cumplimiento, as como el apercibimiento, de estar previsto en la normativa.

4.

En ningn caso podr afectarse la tramitacin de los expedientes

o la atencin del servicio por la ausencia, ocasional o no, de
cualquier autoridad. Las autoridades que porrazones de licencia,
vacaciones u otros motivos temporales o permanentes se alejen
de su centro de trabajo, entretarn a quien lo sustifuya o al
superior jerrquico, los documentos y expedientes a su @rgo,
con conocimiento de los administrados.

5.

Cuando sea idntica la motivacin de varias resoluciones, se

podrn usar medios de produccin en serie, siempre que no
lesione las garantas jurdicas de los administrados; sin embargo,
se considerara cada uno como acto independiente.

6.

La autoridad competente, para impulsar el procedimiento, puede

encomendar a algn subordinado inmediato la realizacin de
diligencias especficas de impulso, o solicitar la colaboracin de
otra autoridad para su realizacin. En los rganos colegiados,
dicha accin debe recaer en uno de sus miembros.

7.

En ningn caso la autoridad podr alegar deficiencias del

administrado no advertidas a la presentacin de la solicifud, cotro
fundamento para denegar su pretensin.

Artculo 149".- Acumulacin de procedimientos

La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa

oa instancia de los administrados, dispone mediante resolucin

e,

G uill e rm o B endez Ney ro

irrecurrible la acumulacin de los procedimientos en trmite que

guarden conexin.

Artculo 15O".- Regla dc expedlente nlco

150.1 Slo puede organizarse un expediente para la solucin de un
mismo crso, para mantener reunidas todas las actuaciones para
resolver.
150.2 Cuando se trate de solicifud referida a una sola pretensin, se
tramita un nico expediente e intervendr y resolver una
autoridad, que recabar de los rganos o dems autoridades
los informes, autorizaciones y acuerdos que sean necesarios,
sin prejuicio del derecho de los administrados a instar por s
mismos los ffimites pertinentes y a aportar los documentos
pertinentes.

Artculo 151".- lnformacln documental

Los documentos, actas, formularios y expedientes
administravos, se uniforman en su presentacin para que cada especie
o tipo de los mismos renan caractersticas iguales.

Artculo 152o.- Prcscntacln externa de expedientes

152.1 Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular
de los documentos que lo integran formando cuerpos
correlativos que no excedan de doscientos folios, salvo cuando
tal lmite obligara a dividir escritos o documentos que

t52.2

constifuyan un solo texto, en cuyo caso se mantendr su unidad.

Todas las acfuaciones deben foliarse, mantenindose as durante
su tmmitacin. Los expedientes que se incorporan a otros no
continan su foliafura, dejndose constancia de su agregacin
y su candad de fojas.

Artculo 153": lntangibilidad del expediente

f53.1 El contenido del expediente es intangible, no pudiendo
introducirse enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni
agregados en los documentos' una vez que hayan sido firmados

erecho Procesal Administratiu o

83

por Ia autoridad competente. De ser necesarias, deber dejarse

constancia expresa y detallada de las modificaciones introducidas.
753.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados
bajo constancia del instructor y del solicitante, indicando fecha

y folios, dejando una copia autenticada en el

lugar

correspondiente, con la foliatura respectiva.

153.3 Las entidades podrn emplear tecnologa de microformas y
medios informticos para el archivo y tramitacin de
expedientes, previendo las seguridades, inalterabilidad e
integridad de su contenido, de conformidad con la normatividad
de la materia.
153.4 si un expediente se extraviara, Ia administracin tiene la
obligacin, bajo responsabilidad de reconstruir el mismo,
independientemente de la solicitud del interesado, para tal
efecto se aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las reglas
contenidas en el Artculo 140" del Cdigo Procesal Civil.

Artculo 154o: Empleo de formularios

154.1 Las entidades disponen el empleo de formularios de libre
reproduccin y distribucin gratuita, mediante los cuales los
administrados, o algn servidor a su pedido, completando datos
o marcando alternativas planteadas proporcionan la
informacin usual que se estirna suficiente, sin necesidad de
otro documento de presentacin. Particularmente se emplea
cuando los administrados deban suministrar informacin para
cumplir exigencias legales y en los procedimientos de
aprobacin automtica.
1'54.2 Tmbin son utilizados cuando las autoridades deben resolver
una serie numerosa de expedientes homogneos, as como para
las actuaciones y resoluciones recurrentes, que sean autorizadas
previamente.

G uille

rmo

endez

N ey ra

Artculo 155o: Modelos de escritos recurrentes

155.1 A ttulo informativo, las entidades ponen a disposicin de los
administrados modelos de los escritos de empleo ms recurrente
en sus servicios.
155.2 En ningn caso se considera obligatoria la sujecin a estos
modelos, ni su empleo puede ocasionar consecuencias adversas
para quien los utilice.

Artculo 156": Elaboracin de actas

Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las
inspecciones sern documentadas en un acta, cuya elaboracin seguir
las siguientes reglas:

1.

El acta indica el lugar, fecha, nombres de los partcipes, objeto

de la actuacin y otras circunstancias relevantes, debiendo ser
formulada, leda y firmada inmediatamente despus de la
actuacin, por los declarantes, la autoridad administrativa y por
los partcipes que quisieran hacer constar su manifestacin.

2.

Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por

consenso entre la autoridad y los administrados, el acta puede
ser concluida dentro del quinto da del acto, o de ser el caso,
antes de la decisin final.

Artculo 157". - Medidas de seguridad documental

Las entidades aplicarn las siguientes medidas de seguridad
documental:

1.

Establecer un sistema nico de identificacin de todos los escritos

y documentos ingresados a ella, que comprenda la numeracin

progresiva y la fecha, as como guardar una numeracin
invariable para cada expediente, que ser conservada a travs
de todas las actuaciones sucesivas, cualquiera fueran los rganos
o autoridades del organismo que interviene.

2.

Guardar las constancias de notificacin, publicacin o entrega

de informacin sobre los actos, acuse de recibo y todos los

erecho Procesal Administratu o

85

documentos necesarios para acreditar la realizacin de las

diligencias, con Ia certificacin del instructor sobre su debido
cumplimiento.
3.

En la cartula debe consignarse el rgano y el nombre de la

autoridad, con la responsabilidad encargada del trmite y la fecha
del trmino final para la atencin del expediente.

4.

En ningn caso se har un doble o falso expediente.

Artculo 158'. - Queja por defectos de tramitacin

158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular
queja contra los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos
legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u
omisin de trmites que deben ser subsanados antes de la
resolucin definitiva delasunto en la instancia respectiva.
758.2 La queja se presenta ante el superior jerrquico de Ia autoridad
que tramita el procedimiento, citndose el deber infringido y la
norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja
dentro de los tres das siguientes, previo traslado al quejado, a
fn de que pueda presentar el informe que estime conveniente
al da siguiente de solicitado.
158.3 En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento
en que se haya presentado queja, y la resolucin ser
irrecurrible.

158.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer

motivadamente que otro funcionario de similar jerarqua al
quejado, asuma el conocimiento del asunto.
158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas
correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la
misma resolucin se dispondr el inicio de las actuaciones
necesarias para sancionar al responsable.

86

Guillermo Bendez N ey ra
CAPTULO VI
INSTRUCCI N PEI. PROCEDIMI ENTO

Artculo 159'.- Actos de lnshuccin

159.1 Los actos de instruccin necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse la resolucin, sern realizados de
oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el procedimiento
de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los
administrados a proponer actuaciones probatorias.
759.2 Queda prohibido realizat como actos de instruccin la solicitud
rutinaria de informes previos, requerimientos de visaciones o
cualquier otro acto que no aporte valor objetivo a lo actuado
en el caso concreto, segn su naturaleza.

Artculo l60" .- Acceso a la informacin del expediente

160.1 Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen
derecho de acceso al expediente en cualquier momento de su
trmite, as como a sus documentos, antecedentes, estudios,
informes y dictmenes, obtener certificaciones de su estado y
recabar copias de las piezas que contiene, previo pago del costo
de las mismas. Slo se exceptan aquellas actuaciones,
diligencias, informes o dictmenes que contienen informacin
cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad
personal o familiar y las que expresamente se excluyan por ley
o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido
en el inciso 5) del Artculo 20 de la Constitucin Poltica.
Adicionalmente se exceptan las materias protegidas por el
secreto bancario tributario, comercial e industrial, as como
todos aquellos documentos que impliquen un pronunciamiento
previo por parte de la autoridad competente.
t60.2 El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y se concede
de inmediato, sin necesidad de resolucin expresa, en la oficina
en que se encuentre el expediente, aunque no sea la unidad de
recepcin documental.

D e re ch

P ro ce

sal Administr atiu o

87

Artculo 161'.- Alegaciones

161.1 Los administrados pueden en cualquier momento del
procedimie nto, formular alegaciones, aportar los documentos
u otros elementos de juicio, los que sern analizados por la
autoridad, al resolver
76L.2 En los procedimientos administrativos sancionadoes, o en caso
de actos de gravamen para el administrado, se dicta resolucin
slo habindole otorgado un plazo perentorio no menor de
cinco das para presentar sus alegatos o las correspondientes
pruebas de descargo.

Artculo 162"- Carga de la prueba

162.L La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de
oficio establecido en la presente Ley.
162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la
presentacin de documentos e informes, proponer pericias,
testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas, o
aducir alegaciones.

Artculo 163'.- Actuacin probatoria

163.1 Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos
alegados por los administrados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, la entidad dispone la actuacin de
prueba, siguiendo el criterio de concentracin procesal, fijando
un perodo que para el efecto no ser menor de tres das ni
mayor de quince, contados a parr Re su planteamiento. Slo

podrn rechazar motivadamente los medios de prueba

propuestos por el administrado, cuando no guarden relacin
con el fondo del asunto y sean improcedentes o innecesarios.
763.2 La autoridad administrativa notifica a los administmdos, con
anticipacin no rnenor de tres das, la actuacin de pmeba,
indicando el lugar, fecha y hora.
163.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que
no se haya emitido resolucin definitiva.

Guillermo Bendez

88

N eyra

Artculo 164'.- Omisin de actuacin probatoria

Las entidades podrn prescindir de actuacin de pruebas cuando
decidan exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes,
si los enen por ciertos y congruentes para su resolucin.

Artculo 15".- Hechos no sufetos a actuacin probatoria

No ser actuada prueba respecto a hechos pblicos o notorios,
respecto a hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los
archivos de la endad, sobre los que se haya comprobado con ocasin
del ejercicio de sus funciones, o sujetos a la presuncin de veracidad,
sin perjuicio de su fiscalizacin posterior.

Artculo 166" .- Medios de prueba

Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir
un procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de prueba
necesarios, salvo aquellos prohibidos por disposicin expresa' En
particular, en el procedimiento administrativo procede:

1.
2.
3.

Recabar antecedentes y documentos.

4.
5.

Consultar documentos y actas.

Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.

Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y
peritos, o recabar de los mismos declaraciones por escrito.

Practicarinspecciones oculares.

Artculo 167" .- Soltcitud dc documentos a otras

autoridades
167.L La autoridad adminishativa a la que corresponde la tramitacin
del asunto recabar de las autoridades directamente
competentes los documentos preexistentes o antecedentes que
estime conveniente para la resolucin del asunto, sin suspender
la tramitacin del expediente.

De

echo

P ro c

esal Administr atiu o

89

767.2 Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al

instructor, deber indicar la entidad donde obre la
documentacin y, si fuera de un expediente administrativo
obrante en otra entidad, deber acreditar indubitablemente su
existencia.

Artculo 168'.- Presentacin de documentos entre

autoridades
168.1 Los documentos y antecedentes a que se rciere el artculo
anterior deben ser remitidos directamente por quien es
requerido dentro del plazo mximo de fues das, si se solicitaren
dentro de la misma entidad, y de cinco, en los dems casos.
1,68.2 Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo rrnyor,
lo manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin
del plazo que estime necesario, el cual no podr exceder de
diez das.

Artculo 169".- Solicitud de pruebas a los administrados

169.1 La autoridad puede exigir a los administrados la comunicacin
de informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus bienes, as como su
colaboracin para la prctica de otros medios de prueba. Para
el efecto se cursa el requerimiento mencionando la fecha, plazo,
forma y condiciones para su cumplimiento.

L69.2 Ser legtimo el rcchazo a la exigencia prevista en el prrafo

anterior, cuando la sujecin implique: la violacin al secreto
profesional, una revelacin prohibida por la ley, suponga
directamente la revelacin de hechos perseguibles practicados
por el administrado, o afecte los derechos constifucionales. En
ningn caso esta excepcin ampara el falseamiento de los
hechos o de la realidad.
169.3 El acogimiento a esta excepcin ser libremente apreciada por
la autoridad conforme a las circunstancias del caso, sin que
ello dispense al rgano administrativo de la bsqueda de los
hechos ni de dictar la correspondiente resolucin.

90

Guillermo

endez Neyro

Artculo 170 .' Normativa supletoria

En lo no previsto en este apartado la prueba documental se regir

por los Artculos 40" y 41" de la presente Ley.

Artculo 17l .- Presuncin de la calidad de los informes

l7l-l Los informes administrativos pueden ser obligatorios o
facultativos y vinculantes o no vinculantes.
171.2 Los dictmenes e informes se presumirn facultativos
vinculantes, con las excepciones de ley.

no

Artculo 172 .- Peticin de informes

172.1 Las entidades slo solicitan informes que sean preceptivos en
la legislacin o aquellos que juzguen absolutamente
indispensables para el esclarecimiento de la cuestin a resolver.
La solicitud debe indicar con precisin y claridad las cuestiones
sobre las que se estime necesario su pronunciamiento.
172.2 La solicitud de informes o dictmenes legales es reservada
exclusivamente para asuntos en que el fundamento jurdico de
la pretensin sea razonablemente discutible, o los hechos sean
conhovertidos jurdicamente y que tal situacin no pueda ser
dilucidada por el propio instructor.
172.3 El informante, dentro de los dos das de recibida, podr devolver
sin informe todo expediente en el que el pedido incumpla los
prrafos anteriores, o cuando se aprecie que slo se requiere
confirmacin de otros informes o de decisiones ya adoptadas

Artculo 173 .- Presentacin de informes

173.1 Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de
tesoluciones fundamenta su opinin en forma sucinta y
establece conclusiones expresas y claras sobre todas las
cuestiones planteadas en la solicitud, y recomienda
concretamente los cursos de accin a seguir, cuando stos

correspondan, suscribindolos con su firma habitual,

consignando su nombre, apellido y cargo.

erecho Procesal Administratiu o

91

I73.2 El informe o dictamen no incorpora su texto el extracto de las

actuaciones anteriores ni reitera datos que obren en expediente
pero referir por su folio todo antecedente que permita ilustrar
para su mejor resolucin.

Artculo 174' .- Omisin de informe

174.1 De no recibirse el informe en eltrmino sealado, la autoridad
podr alternativamente, segn las circunstancias del caso y
relacin administrativa con el informante: prescindir del informe
o citar al informante para que en fecha nica y en una sesin,
a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer
verbalmente, de la cual se elaborar acta que se adjuntar al
expediente, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra
el funcionario culpable de la demora.
774'2 La Ley puede establecer expresamente en procedimientos
iniciados por los administrados que de no recibirse informes
vinculantes en elplazo legal, se entienda que no existe objecin
tcnica o legal al planteamiento sometido a su parecer.
774.3 El informe presentado extemporneamente puede ser
considerado en la correspondiente resolucin.

Articulo 175" .- Testigos

775.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la
comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados.
Si el testigo no concurriera sin justa causa, se prescindir de su
testimonio.

175.2 La administracin puede interrogar libremente a los testigos

y.

en caso de declaraciones contradictorias, podr disponer careos,

aun con los administrados.

Artculo 17 6".- Peritaje

176.r Los administrados pueden proponer la designacin de peritos
a su costa, debiendo en el mismo momento indicar los aspectos
tcnicos sobre los que stos deben pronunciarse.

Guillermo Bendez

92

N eyra

776.2 La administracin se abstendr de contratar peritos por su parte,

debiendo solicitar informes tcnicos de cualquier tipo a su
personal o a las entidades tcnicas aptas para dicho fin,
preferentemente entre las facultades de las universidades
pblicas.

Artculo 177o.- Actuacin probatoria de autoridades

pblicas
Las autoridades de entidades no prestan confesin, salvo en
procedimientos internos de la administracin; sin perjuicio de ser
susceptibles de aportar elementos probatorios en calidad de testigos,
informantes o peritos, si fuere el caso.

Artculo 178.- Gastos de actuaciones probatorias

En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el
administrado importe la realizacin de gastos que no deba soportar
racionalmente la entidad, sta podr exigir el depsito anticipado de
tales costos, con cargo a la liquidacin final que el instructor practicar
documentadamente al administrado, una vez realiza- da la probanza.

Artculo 179' .- Actuaciones probatorias que afecten

terceros
Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los
hechos con respeto de sus derechos constitucionales.

Artculo 180 .- Proyecto de resolucin

Cuando fueren distintos la autoridad inshuctom de la compelente
para resolver, la instructora prepara un informe final en el bual recoger
los aspectos ms relevantes del acto que lo promovi, as como un
resumen del contenido de la instruccin, anlisis de la prueba instru
da, y formular en su concordancia un proyecto de resolucin.

erecho Procesal Administrotiv o

93

CAPTULO VII
PARTICIPACIN DE LOS ADMINISTRADOS

Artculo 181' .- Administracin abierta

Adems de los medios de acceso a la participacin en los asuntos

pblicos establecidos por otras normas, en la instruccin de los

procedimientos administrativos las entidades se rigen por las
disposiciones de este Captulo sobre la audiencia a los administrados
y el perodo de informacin pblica.

Artculo 182.- Audiencia pblica

182.L Las normas administrativas prevn la convocatoria a una
audiencia pblica, como formalidad esencial para la participacin
efectiva de terceros, cuan- do el acto al que conduzca el
procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos

o intereses cuya titularidad corresponda a

personas

indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro

pblico, valores culturales, histricos, derechos del consumidor,
planeamiento urbano g zonif icacin; o cuando el
pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que
elacto habilite incida directamente sobre servicios pblicos.

182.2 En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de

acreditar legitimacin especial est habilitado para presentar
informacin verifica- da, para requerir el anlisis de nuevas
pruebas, as como expresar su opinin sobre las cuestiones que
constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia
actuada. No procede formular interpelaciones a la autoridad
en la audiencia.
182.3 La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la
nulidad del acto administrativo final que se dicte.
182.4 El vencimiento del plazo previsto en el Artculo L42 de esta
Ley, sin que se haya llevado a cabo la audiencia pblica,
determina la operatividad del silencio administrativo negativo,
sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades obligadas
a su convocatoria.

94

uillermo Bendez

N ey ra

Artculo 183'.- Convocatoria a audiencia pblica

La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario
Oficial o en una de los medios de comunicacin de mayor difusin
local, segn la naturaleza del asunto, con una anticipacin no menor de
hes (3) das a su realizacin, debiendo indicar: la autoridad convocante,
sujeto, el da, lugar y hora de realizacin, los plazos para inscripcin de
participantes, el domicilio y telfono de la entidad convocante, dnde
se puede rcalizar la inscripcin, se puede acceder a mayor informacin
del asunto, o presentar alegatos, impugnacignes y opiniones.

Artculo 184'.- Desarrollo y efectos de la Audiencia Pblica

184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la
condicin de participante en el procedimiento.
784.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en
el procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o
recursos contra la resolucin.
184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la
audiencia pblica, son registradas sin generar debate, y poseen
carcter consultivo y no vinculante para la entidad.
184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos
de su decisin, de qu manera ha tomado en cuenta las
opiniones de la ciudadana y, en su caso, las razones para su
desestimacin

Artculo 185'.- Periodo de informacin pblica

185.1 Cuando sea materia de decisin de la autoridad, cualquier
aspecto de inters general distinto a los previstos en el artculo
anterior donde se aprecie objetivamente que la participacin
de terceros no determinados pueda coadyuvar a la
comprobacin de cualquier estado, informacin o de alguna
exigencia legal no evidenciada en elexpediente por la autoridad,
el instructor abre un periodo no menor de tres ni mayor de

cinco das hbiles para recibir por los medios ms amplios

posibles sus manifestaciones sobre el asunto, antes de resolver
el procedimiento

erecho Procesal Administr otiu o

95

185.2 El perodo de informacin pblica corresponde ser convocado

particularmente antes de aprobar normas administrativas que
afecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver acerca
del otorga- miento de licencias o autorizaciones para ejercer
actividades de inters general, y para designar funcionarios en
cargos principales de I as entidades, o incluso tratndose de
cualquier cargo cuando se exija como condicin expresa poseer
conducta intachable o cualquier circunstancia anloga.

185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del perodo de

informacin pblica se sigue en lo no previsto en este Captulo,
en lo aplicable por las normas de audiencia pblica.
CAPITULO VIII
FIN DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 186'.- Fin del Procedimiento

186.1 Pone fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian
sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el
silencio administrativo negativo en el caso a que se rcfiere el
inciso 4) del Artculo 188, el desistimiento, la declaracin de
abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto
poner fin al procedimiento y la parentacin efectiva de lo pedido
a conformidad del administrado en caso de peticin graciable.

186.2 Tmbin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo

declare por causas sobrevenidas que determinen la
imposibilidad de continuarlo.

Artculo 187".- Contenido de la resolucin

787.1 La resolucin que pone fin al procedimiento cumplir los
requisitos del acto administrativo seala- dos en el Captulo
Primero del Ttulo Primero de la presente Ley.
787.2 En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la
resolucin ser congruente con las peticiones Formuladas por
ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial

96

uillermo

endez N eyra

y sin perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar de oficio

un nuevo procedimiento, si procede.

Artculo 188'.- Efectos del Silencio Administrativo

188.1 (*)Los procedimientos administrativos sujetos a silencio adminishativo
positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, al que
se adicionar elplazo mximo sealado en el numeral24.I del artculo
24" de la presente Ley, la entidad no hubiere notificado el
pronunciamiento respectivo. La declaracin jurada a la que se refiere
el artculo 3o de la Ley delSilencio Administrativo, Ley N" 29060 no

resulta necesaria para ejercer el derecho resultante del silencio

administrativo positivo ante la misma entidad.
188.2 El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcler de
resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad
de nulidad de oficio prevista en el Artculo 202 de la presente Ley.
188.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al
administrado la interposicin de los recursos adminishativos y acciones
judiciales pertinentes.

188.4 Aun cuando opere elsilencio administrativo negativo, la adminishacin

188.5

mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se

le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos
adminishativos respectivos.
Elsilencio administrativo negativo no inicia elcmputo de plazos ni
trminos para su impugnacin.

(**)188.6 En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos

destinados a impugnar la imposicin de una sancin estarn sujetos al
silencio administrativo negativo. Cuando el administrado haya optado
por la aplicacin del silencio administrativo negativo, ser de aplicacin
el silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas

Artculo 189'.- Desistimiento del procedimiento o de la pretensin

189.1

El desistimiento del procedimiento importar la culminacin del mismo,

pero no impedir que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensin

en oho procedimiento.

(*)
(**)

Numeral modificado por el artculo

1o del

D. Leg. 1029, publica do el 241 6 12008

Numeral adicionado por el artculo 1" del D. Leg. 1029, publica do el 241 6 12008

D e r e ch

189.2

Proce

sal Administr atiu o

97

El desistimiento de la pretensin impedir promover oho procedimiento

por el mismo objeto y causa.

189.3

El desistimiento slo afectar a quienes lo hubieren formulado.

189.4 El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita

su
constancia y sealando su contenido y alcance. Debe sealarse expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensin o del procedimiento.

Si no se precisa, se considera que se trata de un desistimiento del

procedimiento.

189.5

El desistimiento se podr realizar en cualquier momento antes de que

se notifique la resolucin final en la instancia

189.6 La autoridad aceptar de plano eldesistimiento y declarar concluido

el procedimiento, salvo que, habindose apersonado en el mismo terceros

interesados, instasen stos su continuacin en

desde que fueran notificados del desistimiento.

t89.7

el plazo de diez das

La autoridad podr continuar de oficio elprocedimiento si del anlisis

de los hechos considera que podra estarse afectando intereses de

terceros

o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento

extraase inters general. En ese caso, la autoridad podr limitar los

efectos del desistimiento al interesado y continuar el procedimiento.

Artculo 190" - Desistimiento de actos y recursos administrativos

190.1 El desistimiento de algn acto realizado en el procedimiento puede
realizarse antes de que haya producido efectos.

190.2

Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique la

resolucin final en la instancia, determinando que la resolucin impugnada
quede firme, salvo que otros adminishados se hayan adherido al recurso,
en cuyo caso slo tendr efecto para quien lo formul.

Artculo 191".- Abandono en los procedimientos iniciados

solicitud del administrado

En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el
administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido que
produzca su paralizacin por treinta das, la autoridad de oficio o a
solicitud del administrado declarar el abandono del procedimiento.
Dicha resolucin deber ser notificada y contra ella procedern los
recurss administrativos pertinentes.

Guillermo Bendez Neyra

9u

CAPTULO Ix
EJECUCIN DE RESOLUCIONES

Artculo 192 .- Eiecutoriedad del acto administrativo

Los actos adminishativos tendrn carcter ejecutario, salvo disposicin
legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o
plaza conforme a ley.

Artculo 193" .- Prdida de ejecutoriedad del acto administrativo

193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden
efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos:

193.1.1 For suspensin provisional conforme a ley.

793.1.2 Cuando transcurridos cinco anos de adquirido firmeza, la
administracin no ha iniciado los actos que le competen para
ejecutarlos.

193.1.3 Cuando

193.2

se cumpla la condicin resolutiva a que estaban

sujetos de acuerdo a ley.
Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecucin del acto
administrativo la prdida de su ejecutoriedad, la cuestin es resuelta de
modo irrecurrible en sede administrativa por [a autoridad inmediata
superior, de existir previo informe legal sobre la materia.

Artculo l:g4 .-Ejecucin forzosa

Para proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos a havs de
sus prcpios rganos competentes, o de la Polica Nacional del Peru, la autoridad

cumple las siguientes exigencias:

1.

Que se haie de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a

favor de la entidad.

2.
3.

Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro.

4.

Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la

Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la

entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la
entidad.

prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo

especf icamente aplicable.

D er ech

Pro

cesal Admi nistr ati u o

99

5.

Que no se hate de acto administrativo que la Constitucin o la ley exijan

la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.

(*)6.

En caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones finales que ordenen

medidas correctivas constituyen ttulos de ejecucin conforme a lo

dispuesto en el artculo 713" inciso 4) del Cdigo Procesal Civil, modificado
por la Ley N" 28494, una vez que el acto quede firme o se haya agotado
la va administrativa.

En caso de resoluciones finales que ordenan medidas correctivas, la

legitimidad para obrar en los procesos civiles de ejecucin corresponde a
las partes involucradas.

Artculo 195' .- Notificacin de acto de inicio de ejecucin

195.1 La decisin que autorice la ejecucin administrativa ser notificada

su destinatario antes de iniciarse la misma.

195.2 La autoridad puede notificar

el inicio de la ejecucin sucesivamente a

la notificacin del acto ejecutado, siempre que se facilite al adminishado cumplir espontneamente la prestacin a su cargo.

Artculo 196"
196.1

ejecucin forzosa

La ejecucin forzosa por la entidad se efectuar respetando siempre el

principio de razonabilidad, por los siguientes medios:

a)
b)
c)
d)
196.2

.- Medios de

Ejecucin coactiva

Ejecucinsubsidiaria
Multa coercitiva
Compulsin sobre las personas

Si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el menos

restrictivo de la libertad individual.

196.3

Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado,

deber seguirse lo previsto por el inciso 9) del Artculo

Constitucin Poltica del Per.

2"

de la

Artculo 197".- Ejecucin coactiva

Si la entidad hubiera de procurarse la ejecucin de una obligacin de
dar, hacer o no hacer, se seguir el procedimiento previsto en las leyes de la
materia.

(*)

Numeral adicionado por el artculo

1o

del D. l-eg. 1O29, publicado el2416120A8

Guillermo

100

endez N eyra

Artculo 198' .- Ejecucin subsidiaria

Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que
por no ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del
obligado

1.
2.
3.

En este caso, la entidad realizar el acto, por si o a travs de las

personas que determine, a costa del obligado.
El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo
dispuesto en el artculo anterior.
Dicho importe podr liquidarse de forma provisional g realzarse
antes de la ejecucin, o reservarse a la liquidacin definitiva

Artculo 199' .- Multa coercitiva

199.1 Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que
stas determinen, la entidad puede, para la ejecucin de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por
perodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos:

a)

Actos personalsimos en que no proceda la compulsin sobre

la persona del obligado.

b)

Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin

no la estimara conveniente.

c)

Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra

persona.

t99.2

La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan

imponerse con tal carcter y compatible con ellas.

Artculo 2OO'- Compulsin sobre las personas

Los actos administrativos que impongan una obligacin
personalsima de no hacer o soportar, podrn ser ejecuta- dos por
compulsin sobre las personas en los casos en que la ley expresamente
lo autorice, y siempre dentro del respeto debido a su dignidad y a los
derechos reconocidos en la Constitucin Poltica.

Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran

ejecutados, darn lugar al pago de los daos y perjuicios que se
produjeran, los que se debern regular judicialmente.

D er ech

P ro

cesal Ad ministr ati u o

truro

101

nr

DE LA REVISIN DE tOS ACTOS EN

vA ADMINIsTRATIvA
CAPTUIO I
REVISIN DE OFICIO

Artculo 2O1".- Rectificacin de errores

20I.1 Los errores material o aritmtico en los actos administrativos
pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier
momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre
que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la
decisin.

207.2 La rectificacin adopta

las formas y modalidades de comunicacin

o publicacin que corresponda para el acto original.

Artculo 2O2" .- Nulidad de oficio

202.7 En cualquiera de los casos enumerados en el Artculo

10o, puede

declararse de oficio la nulidad de los actos administravos, aun cuando

202.2

hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.

(*)La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario
jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se
tratara de un acto emitido por una autoridad que no esta sometida

a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por

resolucin del mismo funcionario.

Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr resolver sobre
el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para
ello. En este caso, este extremo slo podr ser objeto de
reconsideracin. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el
fondo del asunto, se dispondr la reposicin delprocedimiento al
momento en que el vicio se produjo.

202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos

administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en
que hayan quedado consentidos

(*)

Numeral modificado por el artculo 1" del D. Leg. 1029, publicado el2416120o8

tm

Guillermo

202.4

202.5

endez N eyra

En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior,

slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso

contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga

dentro de los dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que
prescriben la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
(*)Los actos adminishativos emitidos por consejos o hibunales regidos
por leyes especiales competentes para resolver controversias en ltima
instancia administrativa, slo pueden ser objeto de declaracin de
nulidad de oficio en sede adminiskativa por el propio consejo o tribunal
con el acuerdo unnime de sus miembros. Esta atribucin slo podr
ejercerse denho del plazo de un ao contado desde la fecha en que el
acto es notificado al interesado. Tmbin procede que el Titular de la
Entidad demande su nulidad en [a va de proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los
tres aos siguientes de notificada la resolucin emitida por el consejo o
tribunal.

Artculo 203".- Revocacin

203.1 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o
intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos
de oficio por razones de oportunidad, mrito u conveniencia

203.2 Excepcionalmente,

cabe la revocacin de actos administrativos, con

efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos:

203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente

establecida por una norma con rango legal y siempre que se
cumplan los requisitos previstos en dicha norma.

203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas

legalmente para la emisin del acto administrativo cuya
permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin
jurdica creada.

203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes

203.3

(*)

se

f.avorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre

que no se genere perjuicios a terceros.
La revocacin prevista en este numeral slo podr ser declarada por la
ms alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los
posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.

Numeral modificadormel artculo

l"del

D. I-eg. 1O29, publicado eI241612OO8

D er

echo

Pr

ocesal Ad ministr atiu o

103

Artculo 2O4".- Irrevisabilidad de actos iudicialmente

confirmados

No sern en ningn caso revisables en sede administrativa los actos que

hayan sido objeto de confirmacin por sentencia judicial firme.

Artculo 2O5o.- Indemnizacin por revocacin

2O5.1 Cuando la revocacin origine perjuicio econmico al administrado, la
resolucin que la decida debercontemplar lo conveniente para efecfuar
la indemnizacin correspondiente en sede administrativa.

205.2 Los actos incursos en causal para su revocacin o nulidad de oficio,

pero cuyos efectos hayan caducado o agotado, sern materia de
indemnizacin en sede judicial, dispuesta cuando quede firme
administrativamente su revocacin o anulacin.

CAPTULO II
RECURSOS ADMTNTSTRATIVOS

Artculo 206"

.- Facultad de

contradiccin

2O6.t Conforme a lo sealado en el Artculo 108" , frente a un acto

administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o
inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa
mediante los recursos administrativos sealados en el artculo siguiente.

206.2 Slo son impugnables

los actos definitivos que ponen fin a la instancia

y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin . La contradiccin a los restantes
actos de trmite deber alegarse por los interesados para su

consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y podrn

impugnarse con el recurso adminiskativo que, en su caso se interponga
contra el acto definitivo
2Cf..3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros
anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.

Artculo 2O7".- Recursos administrativos

207.I Los recursos administrativos son:

a)

Recurso de reconsideracin

Guillermo Bendez Neyro

104

b)
c)

Recurso de apelacin
Recurso de revisin

2O7.2 El trmino para la interposicin de los recursos es de quince

(15) das perentorios y debern resolverse en el plazo de treinta
(30) das.

Artculo 2OB .- Recurso de reconsideracin

El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo
rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y
deber sustentarse en nueva prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso
es opcional y su no interposicin no impid e el eiercicio del recurso de
apelacin.

Artculo 2O9".- Recurso de apelacln

El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin
se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve
lo actuado al superior jerrquico.

Artculo 210".- Rccurso de revisin

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una
tercero instancia de competencia nacional, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia
nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.

Artculo 211".- Requisitos del recurso

El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y
cumplir los dems requisitos previstos en el Artculo 113o de la
presente Ley. Debe ser autorieado por letrado.

erecho Procesal Administratu o

105

Artculo 212'.- Acto firme

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos
administrativos se perder el derecho a articularlos que- dando
firme el acto.

Artculo 213".- Error en la califlccin

El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no
ser obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca
su verdadero carcter.

Artculo 214".- Alcance de los rccursos

Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en
cada procedimiento administrativo y nunca simultneamente.

Artculo 215 .- Silenclo adminisfuavo en matcria de recrrscr

El silencio administrativo en materia de recursos se regir por lo
dispuesto por el numeral 34.1.2 delArtculo 34" e inciso 2l delArtculo
33" de la presente Ley.

Artculo 216".- Suspensin de la elecucin

216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que
una norma legal establezca lo contrario, no suspender la
ejecucin del acto impugnado.
276.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a
quien competa resolver el recurso podr suspender de oficio o
a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a)

Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o

difcil reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de
nulidad tascendente.
2L6.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin
suficientemente razonada entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros en suspensin y el perjuicio que
causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.

106

2t6,4

uillermo Bendez

eyra

Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que

sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico
o los derechos de terceros y la eficacia de la resolucin
impugnada.

276.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso

administrativo o el correspondiente proceso contenciosoadministrativo, salvo que la Autoridad administrativa u judicial
disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las
cuales se decidi.

Artculo 217" .- Resolucin

277.I La resolucin del recurso estimar en todo o en parte

o
desestimar las pretensiones formuladas en el mismo o declarar
su inadmisin.

217.2 Constatada la existencia de una

causal de nulidad, la autoridad,

adems de la declaracin de nulidad, resolver sobre elfondo
del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello,
cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto,
se dispondr la reposicin del procedimiento al momento en
que el vicio se produjo.

Artculo 218".- Agotamiento de la va administrativa

218.1 Los actos administrativos que agotan la va administrativa
podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el

2t8.2

proceso contencioso-administrativo a que se rciere el Artculo

148o de la Constitucin Poltica del Estado.
Son actos que agotan la va administrativa:

a) El acto respecto del cual no proceda

legalmente

impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente

superior en la va administrativa o cuando se produzca
silencio administrativo negativo salvo que el interesado
opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo
caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota

erecho Procesal Administratiu o

707

la va administrativa; o
b)

c)

El acto expedido o el silencio administrativo producido

con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin
en aquellos casos en que se impugne el acto de una
autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica; o
El acto expedido o el silencio administrativo producido

con motivo de la interposicin de un recurso

d)

e)

de

revisin, nicamente en los casos a que se refiere el

Artculo ZLA de la presente ley; o
El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros
actos administrativos en los casos a que se refieren los
Artculos 202" y 203o de esta Ley; o
Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales.

rirulo lv
DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

CAPTULO I
PROCEDIMIENTO TRILATERAL

Artculo 2t9 .- Procedimiento trilateral

219.1 El procedimiento trilateral es eI procedimiento administrativo
contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las
entidades de la administracin y para los descritos en el inciso
8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley.

219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de

una reclamacin ser designada como reclamante y cualquiera
de los emplazados ser designado como reclamado.

Artculo 22O",- Marco legal

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente
Captulo y en lo dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los
procedimientos administrativos trilate rales regidos por leyes especiales,

este captulo tendr nicamente carcter supletorio.

108

uillermo

endez

N eyra

Artculo 221".- Inicio del procedlmiento

221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin
de una reclamacin o de oficio.

22t.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la

administracin debe favorecer y facilitar la solucin conciliada
de la controversia.
22L.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se. pondr en
conocimiento del reclamado a fin de que ste presente su
descargo.

Artculo 222".- Contenido de la reclamacin

222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos
previstos en el Artculo 113o de la presente Ley, as como el
nombre y la direccin de cada reclamado, los motivos de la
reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de accin
afirmativa.
222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como
anexos las pruebas de los que disponga.
222.3 La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de
admitirla, cuando existan dudas en la exposicin de los hechos
o fundamentos de derecho respecvos.

Artculo 223".- Contestacin de la reclamacin

223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin
dentro de los quince (15) das posteriores a la notificacin de
sta; vencido este plazo, la Administracin declarar en rebelda
al reclamado que no la hubiera presentado. La contestacin
deber contener los requisitos de los escritos previstos en el
Artculo 11.3 de la presente Ley, as como la absolucin de
todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho. Las
alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo
que hayan sido especficamente negadas en la contestacin, se
tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas

erecho Procesal Administratiu o

109

223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar

la reclamacin o la rplica y son resueltas con la resolucin final.

223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la

contestacin dentro del plazo establecido, la administracin
podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega
de la contestacin luego del vencimiento del p\azo.
223.4 Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar
una rplica alegando violaciones a la legislacin respectiva,
dentro de la competencia del organismo correspondiente de la
entidad. La presentacin de rplicas y respuestas a aquellas
rplicas se rige por las reglas para la presentacin y contestacin
de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos
administrativos de trmite.

Artculo 224" . - W ohibict n de responder a I as contesta cion es

La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est
permitida. Los nuevos problemas incluidos en la contestacin del
denunciado sern considerados como materia controvertida.

Artculo 225".- Pruebas

Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la
presente Ley, la administracin slo puede prescindir de la actuacin
de las pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo
unnime de stas.

Artculo 226" - Medidas cautelares

226.L En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o

pedido de parte, podrn dictarse medidas cautelares conforme

al Artculo L46".
226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado
por la administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas
sobre ejecucin forzosa prevista en los Artculos L92" a|200"
de esta Ley.
226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida
cautelar solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de
tres (3) das contados a partir de la notificacin de la resolucin

110

Guillermo Bendez

N eyra

que dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin de la

autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin
de la medida cautelar.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo
mximo de (1) da contado desde la fecha de la concesin del recurso
respectivo y ser resuelta en un plazo de cinco (5) das.

Artculo 227".- Impugnacin

227.7 Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral
expedida por una autoridad u rgano sometido a subordinacin
jerrquica, slo procede la interposicin del recurso de
apelacin De no existir superior jerrquico, slo cabe plantear
recurso de reconsideracin.
227.2 La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la
resolucin apelada dentro de los quince (15) das de producida la
notificacin respectiva. El expediente respectivo deber elevarse
alsuperior jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das contados
desde la fecha de la concesin del recurso respectivo.
227.3 Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el
superior jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le
conceder plazo de quince (15) das para la absolucin de Ia
apelacin.
227.4 Con la absolucin de la otra parte o vencido eI plazo a que se
ref.iere el artculo precedente, la autoridad que conoce de la
apelacin podr sealar da y hora para la vista de la causa
que no podr realizarse en un plazo mayor de diez (10) das
contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la
apelacin a quien la interponga.
227 .5 La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta
(30) das siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.

Artculo 228.- Conciliacin o transaccin extraiudicial

228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se
notifique la resolucin final, la autoridad podr aprobar
acuerdos, pactos, convenios o con- tratos de los administrados

erecho Procesal Administratiu o

111

que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin, con

el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que
en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo
tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar
sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el
procedimiento. El acuerdo podr ser recogido en una resolucin
administrativa.

228.2 Los citados instrumentos debern constar por escrito y

establecer como contenido mnimo la identificacin de las
partes intervinientes y el plazo de vigencia.
228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228. 7, la
autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del
anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando
intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del
procedimiento entraase inters general.
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Artculo 229".- mbto de aplicacin de este Capitulo

229.1 Las disposiciones del presenie Captulo disciplinan la facultad
que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer
infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados.
229.2 (*) Las disposiciones contenidas en el presente Captulo se

aplican con carcter supletorio a los procediimientos

establecidos en leyes especiales, las que debern observar
necesariamente los principios de la potestad sancionadora
administrativa a que se refere el artculo 230", as como la

estructura y garantas previstas para el procedimiento

administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no podrn imponer condiciones
menos favorables a los administrados, que las previstas en este
Captulo.

(*)

Numeral modificado por el artculo 1" del D. Leg. 1029, publicado e|241612008

Guillermo Bendez Neyra

L12

(*1229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las

entidades se r.ge por la normativa sobre la materia.
SUBCAPITULO I
DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Artculo 230".- Principios de la potestad sancionadora

administrativa

La pctestad sancionadora de todas las entidades est regida

adicionalmente por los siguientes principios especiales:

1.

Legalidad.- Slo por norrna con rango de ley cabe atribuir a las entidades
la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias

administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un

administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin
de libertad.

2.

Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose

al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.

3.

(**) Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de

la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento
caliiicado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios
que en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
b) Elperjuicio econmico causado;
c) La repeticinylo continuidad en la comisin de la infraccin;

d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;

e) Elbeneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intensionalidad en la conducta del infractor.

4.

Tipicidad.-

Slo constituyen conductas sancionables

administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas

con rango de ley mediante. su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin extensiva o analoga Las disposiciones reglamentarias de

(*)
(**)

Numeral adicionado por el artculo 1" del D. Leg. 1029, publicado el 241612008
Numeral modificado por el artculo 1" del D. Leg. 1029, publica do el

241 6120O8

erecho Procesal Administratuo

113

desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las

conductas o deter.ninar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.
5.

Irretroactividad.- Son aplicables

las disposiciones sancionadoras vigentes

en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar,

salvo que las posteriores le sean ms favorables.
6.

Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique

como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demas
responsabilidades que establezcan las leyes.

7.

(*)Continuacin de Infraccions.-

Para determinar la procedencia

por
de la imposicin de sanciones
infracciones en las que el adminishado

incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo

menos (reinta (30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de Ia
ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
entidades, bajo sancin de nulidad no podrn atribuir el supuesto de
continuidad y/o la imposicin de [a sancin respectiva, en los siguientes casos:
L-as

a)

Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo

b)

interpuesto dentro del plazo contra el acto adminishativo mediante

el cual se impuso la ltima sancin administrativa.
Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado
en acto administrativo firme.
Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin

c)

administrativa original haya perdido el carcter de infraccin

administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio
de la aplicacin del principio de irretroactividad a que se refiere el
inciso 5.

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza

la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin
sancionable.

9.

Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los

administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.
Numeal modificado por el artculo 1" del D. Leg.7O29, publicado el241612008

Lt4

Guillermo Bendez

eyra

10. (*) Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o

simultneamente una pena y una sancin administrativa por el
mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad delsujeto,
hecho y fundamento.

Dicha prohibicin se extiende tambin a la sanciones

administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7.

Artculo 23t".- Estabilidad de la competencia para la

potestad sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las
autoridades administrativas a quienes le hayan sido expresamente
atribuidas por disposicin legal o reglamentaria, sin que pueda
asumirla o delegarse en rgano distinto.

(**) Artculo 231"-A.- Reglas sobre el ejercicio de la

potestad sancionadora

En virtud del principio de razonabilidad en el mbito de los

procedimientos administrativos sancionadores debern observarse las
siguientes reglas:

a)

En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas

que tengan como fundamento elincumplimiento de la realizacin

de trmites, obtencin de licencias, permisos y autorizaciones u

otros procedimientos similares ante autoridades competentes por
concepto instalacin de infraestructuras en red para servicios
pblicos u obras pblicas de infraestructura, esclusivamente en
los casos en que ello sea exigido por el ordenamiento vigente, la
cuanta de la sancin a ser impuesta no podr exceder:

El uno(L%) de valor de la obra o proyecto, segn sea el

caso.

(*)
(**)

Numeral modificado por el artculo 1" del D. Leg. 1029, publicado el241612008
Artculos incorporado por el artculo 10" del D. Leg. 1014, publicado el 1615l

2008

D er

echo

Pro

cesal Admnstr atu o

115

El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la

tasa aplicable por derecho de trmiie, de acuerdo a Texto
Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente

en el momento de ocurrencia de los hechos, en los casos en

que no sea aplicable la valoracin indicada con
anterioridad.
Los casos de imposicin de multas administrativas por montos
que excedan los lmites sealados con anterioridad, sern
conocidos por la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto
Nacionalde Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual, para efectos de determinar si en tales
supuestos se han constitudo barreras burocrticas ilegales de
acceso al mercado, conforme al procedimiento administrativo
contemplazo en el Decreto Ley N" 25868 y el D. Legislativo 807,
y en sus normas modificatorias y complementarias.

b.

Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia

de autorizacin o licencia para la realizacin de varias conductas
individuales que, atendiendo a la naturaleza de los hechos,
importen la comisin de una actividad ylo proyecto que las
comprenda en forma general, cuya existencia haya sido
previamente comunicada a la entidad competente, la sancin
no podr ser impuesta en forma individualizada, sino aplicada
en un concepto global atendiendo a los criterios previstos en el
inciso 3 del artculo 230".

Artculo 232".- Deterrninacin de la responsabilidad

232.7 Las sanciones administrativas que

se impongan aladministrado

son compatibles con la exigencia de la reposicin de la situacin

alierada por el mismo a su estado anterior, as como con la

indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que
sern determinados en el proceso judicial correspondiente.
232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una
disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente,
respondern en forma solidaria de las infracciones que, en su
caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan.

116

uiller mo

endez N eyra

Artculo 233" -Prescripcin

233.1 (*) La facultad de la autoridad para determinar la existencia
de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cmputo de
los plazos de prescripcin respecto de las dems obligaciones
que se deriven de los efectos de la comisin de la infraccin.
En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la
entidad prescribir a los cuatro (4) aos.
233.2 (*) El cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para
determinar la existencia de infracciones comenzar a partir del
da en que la infraccin se habra cometido o desde que ces,
si fuera una accin continuada.
El cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende con la
iniciacin del procedimiento del procedimiento sancionador
a travs de la notificacin al administrado de los hechos
constitutivos de infraccin que les sean imputados a ttulo de
cargo, de acuerdo a lo establecido en el artculo 235" inciso 3

de esta LeV. Dicho cmputo deber

reanudarse
inmediatamente si el trmite del procedimiento sancionador
se mantuviera paralizado por ms de veinticinco (25) das
hbiles, por causa no imputable a la administrada.
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa
y la autoridad debe resolverla sin ms trmite que la
constatacin de los plazos, debiendo en caso de estimarla
fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad
para dilucidar las causas de la inaccin administrativa.
SUBCAPTULO

II

ORDENAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Artculo 234".- Caracteres del procedimiento sancionador

Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere
obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido caracterizado por:

(*)

Numerales modificados por el artculo 1" del D. Leg.7029, publicado eI2416120o8

D er

1.

2.

echo

Pro

cesal Admin str atiu o

177

Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la

fase instructora y la que decide la aplicacin de la sancin,
cuando la organizacin de la entidad lo permita.
Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones
judiciales firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos
sancionadores.

3.

4.

Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo

de cargo la calificacin de las infracciones que tales hechos
pueden construir y la expresin de las sanciones que, en su caso,
se le pudiera imponer, as como la autoridad competente para
imponer la sancin y la norma que atribuya tal competencia.
Ctorgar al administrado un plazo de cinco das para formular
sus alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el
ordenamiento jurdico conforme al numeral 762.2 del Artculo
162o, aun que la abstencin del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio en contrario a su situacin.

Artculo 235".- Procedimiento sancionador

1.

2.

Las entidades eh el ejercicio de su potestad sancionadora se

ceirn a las siguientes disposiciones:
El procedimiento'sancionador se inicia siempre de oficio, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
peiicin motivad+de otros rganos o entidades o por denuncia.

Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento

se

podrn realizar actuaciones previas de investigacin,

averiguacin e irispeccin con el objeto de determinar con
carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen
su iniciacin
3.

Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la

autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva
notificacin de cargo alposible sancionado, la que debe contener
los datos a que sg. refiere el numeral 3 del artculo precedente
para que presente sus descargos sus descargos por escrito en un
plazo que no podr ser inferior a cinco das hbiles contados a
partir de la fecha de notificacin.

118

Guillermo Bendez Neyra

4.

Vencido dicho plazo y con e[ respectivo descargo o sin 1, la

autoridad que instruye elprocedimiento realzar de oficio todas
las actuaciones necesarias para el examen de los hechos,
recabando los datos e informaciones que sean relevantes para
determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad
susceptible de sancin.

5.

Concluida, de ser e[ caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad

instructora del procedimiento resuelve la imposicin de una
sancin o la no existencia de infraccin. En caso de que la
estructura del procedimiento contemple la existencia diferenciada
de rganos de instruccin y rganos de resolucin concluida la
recoleccin de pruebas, la autoridad instructora formular
propuesta de resolucin en la que se determinar, de manera
motivada, las conductas que se consideren proba- das
constitutivas de infraccin, la norma que prev la imposicin de
sancin para dicha conducta y la sancin que se propone que se
imponga; o bien se propondr la declaracin de no existencia de
infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el rgano
competente para decidir la aplicacin de la sancin podr
disponer la realizacin de actuaciones complementarias, siempre
que sean indispensables para resolver el procedimiento.

6.

La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el

procedimiento ser notificada tanto al administrado como al
rgano u entidad que formul la solicitud o a quien denunci la
infraccin, de ser el caso.

Artculo 236" .- Medidas de carcter provisional

236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la
adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la
eficacia de la resolucin final que pudierarecae, con sujecin
a lo previsto por el Artculo t46" de esta Ley.
236.2 Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende
garantizar en cada supuesto concreto.

D er ech

ocesal Administratiu o

119

236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter

provisional que en su caso se adopten, se compensarn, en
cuanto sea posible, con Ia sancin impuesta.

(*) Artculo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por

infracciones
Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la
comisin de la infraccin administrativa, las siguientes:

1.

La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del

acto u omisin imputado como constitutivo de infraccin

administrativa, con anterioridad a la notificacin de la
imputacin de cargos a que se refiere el inciso 3 del artculo
235".

2.

Error inducido por la administracin por un acto o disposicin

administrativa, confusa o ilegal.

Artculo 237". - Resolucin

237.7 En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn
aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del
procedimiento, con independencia de su diferente valoracin
jurdica.
237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va
administrativa. La administracin podr adoptar las medidas
cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea
ejecutiva.
237

(*)

.3 Cuando

el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin

adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr
determinar la imposicin de sanciones ms graves para el
sancionado.

Artculo incorporado por el artculo 10 del D. Leg. 1029, publicado e|241612008

120

Guillermo Bendez Neyra

TTULo v
DE LA I{ESPONSABILIDAD DE LA ADMINIS'IRACIN
PBLICA Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO
CAPTULO I

RESPONSABILIDAD DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

Artculo 238 .- Disposiciones Generales

238.I (*) Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho
comn y en las leyes especiales, las entidades son
patrimonialmente responsables frente a los administrados por
los daos directos e inmediatos causados por los actos de la
administracin o los servicios pblicos directamente prestados
por aqullas.
2-"8.2 En los casos del numeral anterior, no hay lugar a la reparacin

por parie de la Adrninistracin, cuando el dao fuera

consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho
determinante del adrninistrado damnificado o de tercero.
Tmpoco hay lugar a reparacin cuando la entidad hubiere
actuado :'azonable y propol'cicnaimente en defensa de la viCa,
integriciad o los bienes de las personas o en salvaguarda de ios
bienes pblicos o cuando se trate de daos que el administrado
tiene el deber jurdico de soporlar de acuerdo ccn el
ordenamiento jurdico y las circunstancias.
238.3 La cieclaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede

administrativa o por resolucin judicial o presupone

necesariarnente derecho a la indemnizacin.

238.4 El dao alegado debe ser efectivo, valuable econmicamente e
indiviciualizado con relacin a un administratado o grupo de ellos.
238.5 La indemnizacin comprende eldao directo e inmediato y las
ciems consecuencias que se deriven de la accin u comisin
generadora del dao, incluyendo el lucro cesante, el dao a la
persona y el dao moral.

(*)

Numerales modificados por el artculo 1o del D. Leg. 1029, publicado eI241612008

erecho P ro

c es a

A dm in is

trativo

tzt

CAPITULO II
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y
PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN

PBLIcA

Artculo

23go.- Faltas administrativas

Las autoridades y personal al servicio de las entidades,

independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en
falta administrativa en eltrmite de los procedimientos administrativos

a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados

administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin

atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado
y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:

1.

Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos,

declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos
a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o
expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la
produccin de un acto procesalsujeto aplazo determinado dentro
del procedimiento administrativo
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin
en la cual se encuentre incurso.
7.
Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo
o contradecir sus decisiones.
8.
Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja
administrativa o contradecir sus decisiones.
9.
Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10 Difundir de cualquier modo o permiiir el acceso a la informacin
confidencial a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.
Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo
proceso administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto
al rgimen de la carrera administrativa, se ceir a las disposiciones

Guillermo Bendez Neyra

122

legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los dems casos el
procedimiento establecido en el Artculo 235' de la presente Ley, en lo que
fuere pertinente.

Artculo 24O".- Criterios para la aplicacin de sanciones.

Las dems faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio
con respecto de los administrados no previstas en el artculo anterior sern
sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la

afectacin al debido procedimiento causado, as como Ia naturaleza y jerarqua

de las funciones desempeadas, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua
de la autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con las faltas,
mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.

Artculo 241".- Resfticciones a ex autoridades de las entidades

24L.L Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao
siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la
entidad a la cual perteneci:
en algn procedimiento
respecto del cual tuvo algn grado de participacin durante
su actividad en la entidad.

24L.L.L Representar o asistir a un administrado

a cualquier administrado en algn asunto que estaba

pendiente de decisin durante su relacin con la entidad.
247.7.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con
algn administrado apersonado a un procedimiento resuelto
con su participacin.
La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento
investigatorio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con
la prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e inscrita

247.7.2 Asesorar

241.2

en el Registro respectivo.

Artculo 242".- Registro de sanciones

La Presidencia del Consejo de Ministros o quien sta designe organiza y
conduce en forma permanente un Regisho Nacional de Sanciones de destitucin
y despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de

la entidad, independientemente de su rgimen laboral o contractual, con el

objeto de impedir su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de
cinco aos.

D er

ch

P r o ces

al Admini str ati u o

123

Artculo 243".- Autonoma de responsabilidades

243.I Las consecuencias civiles, administrativas o 'enales de la
responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de
acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin.

243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal

civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre

la responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en
contrario.

(*)Artculo 2440.- Denuncia por delito de omisin o retaido de

funcin
El Ministerio Pblico, a efectos de decidir el ejercicio de la accin penal
en los casos referidos a delitos de omisin o retardo de funcin, deber

determinar la presencia de las siguientes situaciones:

a)

Si el plazo previsto por Ley para que el funcionario acte o se pronuncie

de manera expresa no ha sido excedido.

b)

Si el administrado a consentido de manera expresa en lo resuelto por el

funcionario pblico.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Referencias a esta Ley
Las referencias a las noffnas de la presen teLeyse efectuarn indicando
el nmero del artculo seguido de la mencin de la Ley del Procedimiento
Adminishativo General

SEGUNDA.- Prohibicin de reiterar contenidos normativos

Las disposiciones legales posteriores no pueden reiterar el contenido de
las normas de la presenleLey, debiendo slo referirse al artculo respectivo o
concretarse a regular aquello no previsto.

TERCERA.- Integracin de procedimientos especiales

La presente Ley es supletoria a las leyes, reglamentos y otras normas de

procedimiento existentes en cuanto no la contradigan o se opongan, en cuyo

caso prevalecen las disposiciones especiales.

(*)

Artculo incorporado por la Ley N" 28187

r24

Guillerm o B endez

N egr a

CUARTA.- Vigencia de la presente Ley

L.

Esta Ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Diario

Oficial El Peruano

2.

La falta de reglamentacin de alguna de las disposiciones de esta Ley no

ser impedimento para su vigencia y exigibilidad.

QUINTA.- Derogacin genrica

Esta ley es de orden pblico y deroga todas las disposiciones legales o
administrativas, de igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan,
regulando procedimientos administrativos de ndole general, aquellas cuya
especialidad no resulte justificada por la materia que rijan, as como por
absorcin aquellas disposiciones que presentan idntico contenido que algn

precepto de esta Ley.

SEXTA.- Derogacin expresa

Particularmente quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia
de la presenleLey,las siguientes normas:

1.

El Decreto Supremo

N'

006-67-SC, la Ley

N"

26111, el Texto nico

Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos

Administrativas, aprobado por Decreto Supremo N" 002-94-JUS y sus
norrnas modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias;

2.

Ley N" 25035, denominada Ley de Simplificacin Administrativa, y sus

norrnas modificatorias complementarias, sustitutorias y reglamentarias;

3.

Ttulo IV del Decreto Legislativo N" 757, denominado Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada, y sus normas modificatorias
complementarias sustitutorias y reglame ntarias

4.

Sexta Disposicin Complementaria y Transitorias de la Ley N" 26979,

denominada Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.

SfUrlA.- Referencias a dispositivos derogados

I

as

sfss6ias contenidas en

el

Artculo 260 BIS del Decreto Ley N" 25868,

a la Ley de Simplificacin Administrativa y a la parte pertinente del Decreto

lrgislavo No 757 que quedan derogadas en virtud de la presente norma, se
entienden sustituidas por sta para todos los efectos legales, sin perjuicio de las
otms ahibuciones de competencia contenidas en dicho artculo.

D e r echo P r o

cesal Administr atu o

125

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA,- Regulacin transitoria

1.

Los procedimientos administrativos iniciados antes de la enbada en gor

de la presenteLey, se regirn por la normava anterior hasta zu conclusin

2.

No obstante, son aplicables a los procedimientos en trmite, las

disposiciones de la presente ley que reconozcan derechos o facultades a
los administrados frente a la adminisbacin, ascomo su Thrlo Preliminar.

3.

Los procedimientos especiales iniciados durante elplazode adecuacin

contemplado en la tercera disposicin transitoria se regirn por lo
dispuesto en la normativa anterior que_ les sea de aplicacin, hasta la
aprobacin de la modificacin correspondiente, en cuyo caso los
procedimientos iniciados con posterioridad a su enbada en vigor, se regulan
por la citada normativa de adecuacin.

SEGUNDA.- Plazo para la adecuacin de procedimientos especiales

Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a partir de la publicacin
de esta Ley, se llevar a efecto la adecuacin de las normas de los entes
reguladores de los distintos procedimientos administrativos, cual- quiera que
sea su rango, con el fin de lograr una integracin de las normas genemles
supletoriamente aplicables.

TERCERA.- Plazo para la aprobacin del TUPA

Las entidades debern aprobar su TUPA conforme a las normas de la
presente Ley, en un plazo mximo de cuatro meses contados a partir de la
vigencia de la misma.

CUARTA.- Rgimen de fedatarios

Para efectos de lo dispuesto en el Artculo I27" de la presente lry, cada
entidad podr elaborar un reglamento interno en el cual se establecer los

requisitos, atribuciones y dems norrnas relacionadas con el desempeo de las

funciones de fedatario.

QUINTA.- Difusin de la presente Ley

Las entidades, bajo responsabilidad de su titular, deben realizar acciones
de difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la presente

Guillermo

126

endez N eyr a

Ley a favor de su personal y del pblico usuario. Dichas acciones podrn

ejecutarse a travs de Internet impresos charlas, afiches u otros medios que
aseguren la adecuada difusin de la misma. El costo de las acciones de
informacin, difusin y capacitacin no deber ser trasladado al pblico usuario.
Las entidades en un plazo no mayor a 1 a 6 (seis) meses de publicada la
presente Ley deberninformar a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre

las acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en el pnafo

anterior.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintin das del mes de marzo de dos mil uno.
CARLOS FERRERO
Presidente a.i. delCongreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA
Segundo Vicepresidente delCongreso de la Repblica

ALSEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

PORTANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez das del mes de abril
del ao dos mil uno.

D er

cho

P r o ce sal

Adm inistr atiu o

r27

Aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley N" 27584, Ley que

Regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el D.
Leg. N" 1067

DECRETO SUPREMO N" O13.2OO8JUS

(Publicado el 29 / A 2OO8)

EL PRESIDENTE DE

tA

REPBLICA

CONSIDERANDO:
Que, desde la promulgacin y publicacin de la Ley N" 27584, Leq
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, se han aprobado
dispositivos legales que han complementado y/o modificado su texto e incluso
existe jurisprudencia constihrcional que modifica sus alcances;
Que, ente las normas mencionadas, se encuentra el Decreto Legislativo
No 1067, Decreto Legislativo que modifica la Ley No 27584, Ley que regula

el proceso contencioso administrativo, que modific e incorpor varios

artculos a la Ley No 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Adminishativo;
Que, la Segunda Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo

N" 1067, estableci que el Ministerio de Justicia, dentro de los sesenta (60)
das contados a partir de la entrada en vigencia del referido Decreto
Legislativo, elabore elTexto nico Ordenado delaLey N" 27584, Ley que
Regula el Proceso Contencioso Adminisbativo;

Que, mediante la aprobacin de un Texto nico Ordenado

se

consolidan las modificaciones hechas a un dispositivo legal con la finalidad

de compilar toda la normativa en un solo texto y facilitar su manejq por lo
que es necesario contar con un nico texto que contenga de modo integral
los dispositivos legales relativos al Proceso Contencioso Administrativo, a fin
que se cuente con un texto armnico sobre la materia;

De conformidad con lo establecid'o en, el artculo, 118 inciso 8) de

nuesta Constitucin Poltica, en el Decreto Legislativo No 1067 y en elDecreto
Ley N" 25993, Ley Orgnica del Sector Justicia;
DECRE'IA:

128

uillermo

endez N eyra

Artculo 1".- Objeto

Aprubese el Texto nico Ordenado de la Ley N" 2T584, Ley que
Regula el Proceso contencioso Adminishativo, modificada por Decreto
Legislativo N" 1067, cuyo texto compuesto de siete (7) captulos, cincuenta
(50) artculos, dos (2) Disposiciones complementarias, dos (2) Disposiciones
Derogatorias, una Disposicin Modificatoria y cuaho (4) Disposiciones Finales
es parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artculo 2".- Aplicacin del Decreto Legislativo

De acuerdo a lo dispuesto en la Quinta Disposicin complementaria
del Decreto Legislativo No 1067, lo establecido en el artculo 29 delTexto
unico ordenado, aprobado por el presente Decreto supremo entrar en
vigencia a los ciento ochenta (180) das de la publicacin del mencionado
Decreto Legislativo.

Artculo 3".- Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Minisha

de

Juscia.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho das del mes

de agosto del ao dos milocho.

AI.AN GARCA Pg5z

Presidente Constucional de la Repblica
ROSARIO DEL PIIAR FERNNDEZ FIGUEROA

Minisha de Justicia

D er ech

P r oce

sal Administratiu o

ID

TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL

PROCESO CONTENCI OSO ADMINISTRATIVO
CAPTULO T
Normas Generales

Artculo 1".- Finalidad

La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148" de la
Constitucin Poltica ene por finalidad el conholjurdico por el Foder Judicial

de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho

administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados.
Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso adminisbativa se
denominar proceso contencioso adminishativo.

Artculo 2".- Principios

El proceso contencioso administativo se rige por los principios que se
enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la
aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos
en que sea compatible:

1.

Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de resolver

el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica
por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar
los principios del derecho adminishativo.

2. Principio de igualdad procesal.-

Las partes en el proceso

contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condicin de entidad pblica o

administrado.

3. Principio

de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr

rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que

por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto
del agotamiento de la va previa.

Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda

razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir
darle trmite a la misma.

Guill ermo Bendez N ey ra

130

4. Principio de suplencia de oficio.-

El Juez deber suplir las

deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de

disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los
casos en que no sea posible la suplencia de oficio.

CAPTULO II
Objeto del Proceso

Artculo 3".- Exclusividad del proceso contencioso

administrativo
Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser
impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en
que se pueda recurrir a los procesos constucionales.

Artculo 4".- Actuaciones impugnables

Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo

los
requisitos expresamente aplicables a cada casq procede la demanda contra
toda actuacin realizada en ejercicio de potestades adminisbativas.

Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones

administrativas:

1.
2.

Los actos adminishativos y cualquier oha declaracin administrativa.

El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la

administracin pblica.

3.
4.

La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.

La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que

transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.

5.

6.

Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto

de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos
de la administracin pblica, con excepcin de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o
arbitraje la controversia.

Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al

servicio de la administracin pblica.

e re

ch

P r o ces

al Administr atiu o

131

Artculo 5".- Pretensiones

En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse
pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:

1.

La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos

administrativos.

2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters

jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos

necesarios para tales fines.

3.

La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin

material que no se sustente en acto administrativo.

4.

Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una

determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato
de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

5.

La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin

impugnable, conforme alartculo 238 de la Ley N" 27444, siempre
y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones
anteriores.

Artculo 6".- Acumulacin de pretensiones

Las pretensiones mencionadas en el artculo 5", pueden acumularse,
sea de manera originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos
previstos, en la presente Ley.

Artculo 7".- Requisitos de la acumulacin de pretensiones

La acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan los
siguientes requisitos:

1.
2.
3.
4.

Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;

No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma

subordinada o alternativa;
Sean tramitables en una misma va procedimental; y,
Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuacin
impugnable o se sustenten en los mismos hechos, o tengan
elementos comunes en la causa de pedir.

732

uillermo

endez N eyra

Artculo 8".- Caso especial de acumulacin de pretensiones

sucesivas
En los casos previstos en elartculo 18" es posible que eldemandante

incorpore al proceso otra pretensin referida a una nueva actuacin

administrativa, siempre que se cumplan con los requisitos previstos en el
artculo 7" de esfa ley. El pedido de acumulacin puede presentarse hasta
antes de la expedicin de la sentencia en primer grado, elque se resolver
previo traslado a la otra parte, conforme al kmite previsto en el artculo
180.

Si a consecuencia de la referida incorporacin, es necesaria la citacin

a audiencia para la actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su
realizacin.
El Juez oficiar a la entidad demandada para que remita el expediente

administrativo o los actuados referidos a la actuacin administrativa

incorporada o, en su defectq la endad podr remitir copias certificadas de
los mismos.

Artculo 90.- Facultades del tg.tro Jurisdiccional

Son facultades del rgano jurisdiccional las siguientes:

1.-

Control Difuso
En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51

y 138 de la

Constitucin Poltica del Per, el proceso contencioso administrativo

procede an en caso de que la actuacin impugnada se base en la
aplicacin de una norma que transgreda el, ordenamiento jurdico.
En este supuesto, la inaplicacin de la norma se apreciar en el
mismo proceso.

2.-

Motivacin en serie
Las resoluciones judiciales deben contener una adecuada
motivacin.

Cuando se presenten casos anlogos y se requiera idntica

motivacin para la resolucin de los mismos, se podrn usar medios
de produccin en serie, siempre que no se lesione las garantas del
debido proceso, considerndose cada uno como acto independiente.

D er e

cho

P ro

cesal Admini str atiu o

133

CAPTULO III
Sujetos del Proceso
SUBCAPTULO I
Competencia

Artculo 10".- Competencia territorial

Es competente para conocer el proceso contencioso adminishativo en
primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso
administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se
produjo la actuacin materia de la demanda o elsilencio administrativo.
(*)Artculo I 1".- Competencia funcional
son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo
el Juez Especializado y la Sala Especializada en lo Contencioso Administativo,
en primer y segundo grado, respectivamente.

En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo

Contencioso Administrativo, es competente elJuezen lo Civil o el Juez Mixto
en su caso, o la Sala Civil correspondiente.

Artculo 12".- Remisin de oficio

En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las
actuaciones a las que se refiere el Artculo 4o, el Juez o Sala que se considere

incompetente conforme a ley, remitir de oficio los actuados al rgano

jurisdiccional que corresponda, bajo sancin de nulidad de lo actuado por
el Juez o Sala incompetente.

SUBCAPTULO II
Partes del proceso

Artculo 13".- Legitimidad para obrar activa

Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser tifular de la sihracin

jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la
actuacin administrativa impugnable materia del proceso.
Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada

por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare

derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin motivada en la que se

(*)

Artculo modificado por la priemra disposicin modificatoria de la Ley No

29364 publicada el 281412009.

7U

G uill ermo B endez

Neyro

identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrava y al

inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la endad
que expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa.

Artculo 14o.- Legitimidad para obrar activa en tutela de

intereses difusos
Cuando la actuacin impugnable de la adminisbacin pblica vulnere

o amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso

contencioso adminiskativo

1.
2.
3.

El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte.

El Defensor del Pueblo.

Cualquier persona natural o jurdica.

Artculo 15o.- Legitimidad para obrar pasiva

1.
2.
3.

La demanda contencioso adminisfuativa se dirige contra:

La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o
la declaracin adminishativa impugnada.

La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto

del proceso.
La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su
resarcimiento es discutido en el proceso.

4.

La entidad administrativa y el particular que participaron en un

procedimiento administrativo trilateral.

5.

El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya

nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el
supuesto previsto en elsegundo pnafo delArtculo 13 de la presente

Ley.

6.

La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo

favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto
previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.

Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios

pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos
previstos precedentemente, segn corresponda.

D er

echo

P r ocesal

Administr atiu o

135

Artculo 160.- lntenencin del Ministerio Pblico

En el proceso contencioso administavo el Ministerio Pblico interviene

de la siguiente manera:

1.

Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y

en casacin. En este caso, vencido el plazo de 15 das para emitir
dictamen, devolver el expediente con o sin 1, bajo responsabilidad
funcional.

2.

Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad

con las leyes de la materia.

Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano

jurisdiccional le notificar obligatoriamente con la resolucin que pone fin a
la instancia o con la que resuelve la casacin, segn sea el caso.

Artculo 17".- Representacin y defensa de las entidades

administrativas
77.7 La representacin y defensa de las entidades administrativas estar
a cargo de la Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale
la norma correspondiente, por el representante judicial de la entidad
debidamente autorizado.
!7 .2 Todo representante, judicial de las entidades administrativas, denko
del trmino para contestar la demanda, pondr en conocimiento
del titular de la entidad su opinin profesional motivada sobre la
legalidad del acto impugnado, recomendndole las acciones
necesarias en caso de que considere procedente la pretensin.
CAPITULO Iv
Desarrollo del Proceso
SUBCAPTUIJO I

Admisibilidad y procedencia de la demanda

Artculo 18".- Modificacin y ampliacin de la demanda
El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea
notificada.
Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la
expedicin de la sentencia, se produzcan nuevas achraciones impugnables
que sean consecuencia directa de aquella o aquellas que sean objeto del

t36

uillermo Bendez N eyra

proceso. En estos casos, se deber correr haslado a la parte demandada por

elplazo de hes das.

Artculo l9o.- Plazos

[a demanda deber ser interpuesta denho de los siguientes

plazos:

1.

Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se

refieren los numerales 1, 3, 4,5 y 6 del artculo 4" de esta Ley, el
plazo ser de hes meses a contar desde el conocimiento o notificacin
de la actuacin impugnada, lo que ocurra primero.

2.

Cuando la ley faculte a las entidades administrativs a iniciar el

proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo
prrafo del artculo 13" de la presente ley, elplazo ser el establecido
en Ia Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo
disposicin legal que establezca plazo distinto.

3.

Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observar lo

establecido en el numeral 188.5 del artculo 188" de la Ley N"

27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Carece de
eficacia el pronunciamiento hecho por la administracin una vez
que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso se produce
antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr, a solicitud
del actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho acto
expreso o concluir el proceso.
Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisin de las entidades
distinta del silencio adminiskativo negativo, no se computar plazo
para interponer la demanda.

4.

5.

Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso

delplazo previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo General
o por normas especiales, el plazo para el tercero legitimado ser de
hes meses.

Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no

se

sustenten en actos administrativos el plazo ser de tres meses a contar

desde elda siguiente en que se tom conocimiento de las referidas

actuaciones.
Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento
administrativo que haya sido afectado con la actuacin administrativa

D ere ch

P r oc e

sal Admnistrati u o

137

impugnable, los plazos previstos en el presente artculo sern computados

desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin impugnada.
Los plazos a los que se refiere el presente artculo son de caducidad.

Artculo 20".- Agotamiento de la va administrativa

Es requisito para la procedencia de la demanda elagotamiento de la
va administativa conforme a las reglas establecidas en laley de kocedimiento
Administrativo General o por norrnas especiales.

Artculo 21".- Excepciones al agotamiento de la va

administrativa
No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los
siguientes casos:

1.

Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa

en el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13
de la presente Ley.

2.

Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en

el numeral 4 del Artculo 5 de esta Ley. En este caso el interesado
deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad
el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince
das a contar desde el da siguiente de presentado el reclamo no se
cumpliese con realizar la actuacin adminisfuativa elinteresado podr
presentar la demanda correspondiente.

3.

Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero alprocedimiento

administrativo en el cualse haya dictado la actuacin impugnable.

4.

Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al

contenido esencial del derecho a la pensin y, haya sido denegada
en la primera instancia de la sede administrativa

Artculo 22".- Requisitos especiales de admisibilidad

Sin perjuicio de lo dispuesto por los artculos 424 y 425" del Cdigo
Procesal Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los
siguientes:

1.

El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa,

salvo las excepciones contempladas por la presente Ley.

138

2.

Guillermo Bendez

N eyra

En el supuesto contemplado en el segundo prrafo del artculo 13"

de la presenteLey,la entidad administrativa que demande la nulidad
de sus propios actos deber acompaar el expediente de la demanda.

Artculo 23".- Improcedencia de la demanda

[-a demanda ser declarada improcedente en los siguientes supuestos:

1.

Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en

el artculo 4 de la presente Ley.

2.

Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente

Ley. Elvencimiento del plazo para plantear la pretensin por parte
del administrado, impide el inicio de cualquier oho proceso judicial
con respecto a la misma actuacin impugnable.

3.

Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va

administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente Ley.

4.

Cuando exista oho proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los

supuestos establecidos en el artculo 452" del Cdigo Procesal Civil.

5.

Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad

administrativa declare su nulidad de oficio en elsupuesto del segundo
prrafo del artculo 13" de la presente Ley.

6.

Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace

referencia en el segundo pnafo del artculo 13o de la presente Ley.

7.

En los supuestos previstos en el artculo 427" del Cdigo Procesal Civil.

Artculo 24".- Remisin de actuados administrativos

Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de ser el caso, a Ia
Entidad Administrativa, a fin de que elfuncionario competente remita copia
certificada del expediente con lo relacionado a la actuacin impugnada, en
un plazo que no podr exceder de quince das hbiles, con los apremios
que el Juez estime necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de lo
ordenado, pudiendo imponer a la Entidad multas compulsivas y progresivas
en caso de renuencia.
El Juez adems de realizar las acciones antes referidas en el pnafo
anterior, ante la manifiesta renuencia a cumplir con el mandato, prescindir
del expediente administuativo.

erecho Procesal Administratuo

139

El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no

suspende la tramitacin del procesq debiendo eI Juez en este caso aplicar lo
dispuesto en el artculo 282" del Cdigo Procesal Civil, al momento de
resolver; sin perjuicio que tal negativa pueda ser apreciada por el Juez como
reconocimiento de verdad de los hechos alegados.

Artculo 25".- Efecto de la Admisin de la demanda

[-a admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del
acto administrativo, salvo que elJuez mediante una medida cautelar o la ley,
dispongan lo contrario.

SUBCAPTULO II
Va procedimental

Artculo 26".- Ptoceso Urgente

Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes
pretensiones:

1.

El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto

administrativo.

2. El cumplimiento por la administracin

de una determinada
actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o
en virtud de acto administrativo firme.

3.

Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido

esencial del derecho a la pensin.

Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la

demanda y sus recaudos, se advierta que concunentemente existe:

a)
b)
c)

Inters tutelable cierto y manifiesto,

Necesidad impostergable de tutela, y
Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.

Artculo 27".- Reglas de Procedimiento

Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente artculo
ser hamitada, bajo responsabilidad de quien lo pide, como medida urgente
previo traslado a la otra parte por elplazo de hes das. Vencido elplazo, con

o sin absolucin de la demanda , el Juez dictar en la sentencia la medida

que corresponda a la pretensin invocada denho delplazo de cinco das.

IQ

Guillermo Bendez N eyra

El plazo para apelar la sentencia es de cinco das, contados a partir de

su notificacin y se concede con efecto suspensivo.
I as demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela
urgente, se hamitarn conforme a las reglas establecidas para elproceso especial.

Artculo 28".- Procedimiento especial

Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no
elarfculo 26" de la presente Ley, con sujecin a las disposiciones
siguientes:
previstas en

28.lReglas del procedimiento especial

En esta va no procede reconvencin.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir
resolucin declarando la existencia de una relacin jurdica procesal
vlida; o la nulidad y la consiguiente conclusin del proceso por
invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, si
fuere el caso, la concesin de un plazo, si los defectos de la relacin
fuesen subsanables.
Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por
existir una relacin jurdica procesal vlida. En caso contrario, lo
declarar nulo y consiguientemente concluido.

Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la

declaracin referida se har en la resolucin que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, elAuto de saneamiento deber
contener, adems, la fijacin de Puntos controvertidos y la
declaracin de admisin o rechazo, segn sea elcaso, de los medios
probatorios ofrecidos.

Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo

requiera, el Juez sealar da y hora para la realizacin de una
audiencia de pruebas. La decisin por la que se ordena la realizacin
de esta audiencia o se prescinde de ella es impugnable y la apelacin
ser concedida sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida.

Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la

audiencia de pruebas, segn sea el caso, el expediente ser remitido
alFiscalpara que ste emita dictamen. Con o sin dictamen fiscal, el

erecho Procesal Administratiu o

147

expediente ser devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de

notificar la devolucin del expediente y, en su caso, el dictamen
fiscal a las partes.

Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la

realizacin de informe oral, elque ser concedido por elsolo mrito
de la solicitud oportuna.

28.2 Plazos
Los plazos previstos en esta ley se computan desde el da siguiente
de recibida la notificacin.
Los plazos aplicables son:

a)

Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios

probatorios, contados desde la notificacin de la resolucin
que los tiene por ofrecidos;

b)

Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados

desde la notificacin de la demanda;
Diez das para contestar la demanda, contados desde la
notificacin de la resolucin que la admite a trmite;
Quince das para emitir el dictamen fiscal o devolver el
expediente al rgano jurisdiccional, contados desde su
recepcin;
Tres das para solicitar informe oral, contados desde la
notificacin de la resolucin que dispone que elexpediente se
encuentra en el estado de dictar sentencia;
Quince das para emitir sentencia, contados desde la vista de
la causa. De no haberse solicitado informe oral ante el Juez
de la causa , el plazo se computar desde la notificacin a las
partes del dictamen fiscal o de la devolucin del expediente
por el Ministerio Pblico.
Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su
notificacin.

c)
d)
e)
f)

g)

Artculo 29".- Notificacin Electrnica

Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el proceso se
efechrarn mediante sistemas de comunicacin elechnicos o telemticos,

r42

Guillermo Bendez N eyra

tales como elcorreo electrnico, Intemet u oho medio idneo que permita
confirmar fehacientemente su recepcin, salvo cuando se tate de las siguientes
resoluciones:

1.
2.
3.

El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia;

La citacin a audiencia;
EI auto que se pronuncia sobre elsaneamiento procesal, fijacin de
puntos controvertidos, saneamiento probatorio y/o el juzgamiento

anticipado;

4.
5.

La sentencia; y,
Las otras resoluciones que elJuez disponga motivadamente.
Las resoluciones mencionadas se notificarn mediante cdula.
Para efectos de la notificacin electrnica, las partes deben consignar
en la demanda o en su contestacin una direccin electrnica, bajo
apercibimiento de declararse la inadmisibilidad de tales actos posh.rlatorios.
l-a notificacin elechnica surte efectos desde elda siguiente que llega
a la direccin electrnica.

SUBCAPTULO III
Medios Probatorios

Artculo 30".- Actividad probatoria

En el proceso contencioso administrativo, la acvidad probatoria se
reshinge a las actuaciones recogidas en el procedimiento adminishativo, salvo
que se produzcan nuevos hechos o que se hate de hechos que hayan sido
conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos
supuestos, podr acompaarse los respectivos medios probatorios.
En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse
todos los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios probatorios

pertinentes.

Artculo

3 I ". -

Oportunidad

Los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en los
actos postulatorios, acompandose todos los documentos y pliegos
intenogatorios.
Se admitirn excepcionalmente medios probatorios extemporneos,
cuando estn referidos a hechos ocunidos o conocidos con posterioridad al
inicio delproceso, vinculados directamente a las pretensiones postuladas.

D ere

cho

P r o ce sal

Adm nistratiu o

r43

De presentarse medios probatorios extemporneos, el Juez conet

traslado a la parte contraria por el plazo de hes das.
Si a consecuencia de la referida incorporacin es necesaria la citacin
a audiencia para la actuacin de un medio probatoriq el Jtez dispondr su
realizacin.

Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn

medio probatorio

sle se encuentre en poder de alguna entidad

adminishativa, deber indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda

o de contestacin, precisando el contenido del documento y la endad donde
se encuentra con la finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda disponer
todas las medidas necesarias destinadas a la incorporacin de dicho
documento al proceso.

Artculo 32".- Pruebas de oficio

Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean
insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e
inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los medios probatorios
adicionales que considere convenientes.

Artculo 33".- Carga de la prueba

Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a
quien afirma los hechos que sustentan su pretensin.
Sin embargo, si la actuacin adminishava impugnada establece una
sancin o medidas correctivas, o cuando por razn de su funcin o
especialidad la entidad administativa est en mejores condiciones de acreditar
los hechos, la carga de probar conesponde a sta.

Artculo 34".- Obligacin de colaboracin por parte de la

administracin
[-as entidades adminishativas debern facilitar al proceso todos los
documentos que obren en su poder e informes que sean solicitados por el
Juez. En caso de incumplimiento, el juez podr aplicar las sanciones previstas
en el artculo 53" del Cdigo Procesal Civil al funcionario responsable.

CAPTULO V
Medios impugnatorios

Artculo 35".- Recursos

En el proceso contencioso adminishativo proceden los siguientes
recursos:

L4

1.

ullermo Bendez N eyra

El recurso de reposicin conha los decretos a fin de que elJuez los

revoque.

2.
3.

El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones:

2.1
2.2

[-as sentencias, excepto las expedidas en revisin.

3.1
3.2

[-as sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores;

Los autos, excepto los excluidos por ley.

Elrecurso de casacin contra las siguientes resoluciones:
Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin,
ponen fin al proceso.
El recurso de casacin procede en los casos que versen sobre
pretensiones no cuantificables. Tratndose de pretensiones
cuantificables, cuando la cuanta del acto impugnado sea superior a
140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho acto
impugnado provenga de autoridad de competencia provincial,
regional o nacional; y, por excepcin, respecto de los actos
adminishavos dictados por autoridad administrativa distrital, cuando
la cuanta sea superior a 140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).

En los casos a que se refiere el artculo 26 no procede el recurso

de casacin cuando las resoluciones de segundo grado confirmen
las de primera instancia, en caso de amparar la pretensin.

4.

El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible

e improcedenteel recurso de apelacin o casacin. Tmbin procede

conha la resolucin que concede el recurso de apelacin con un

efecto distinto al solicitado.

Artculo 36".- Requisitos de admisibilidad y procedencia

[-os recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia

regulados en el Cdigo Procesal Civil.

En caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la

acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un
plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto.

Artculo 37".- Principios iurisprudenciales

Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus

resoluciones principios jurisprudenciales en materia contencioso

adminishativa, constitu y en pr ecedente vinculante.

D er ech

o Pr ocesal Administr oti u o

745

Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido en el

precedente vinculante, siempre que se presenten circunstancias particulares
en el caso que conocen y que motiven debidamente las razones por las
cuales se apartan del precedente.

El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala

Constitucionaly Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica se
publicarn en el Diario Oficial El Peruano y en la pgina web del Poder
Judicial. La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas,
bajo responsabilidad.
De oko lado, se incorpora la exigencia que el Juez debe ponderar la
proporcionalidad entre la evenhral afectacin que causara al inters pblico
o a terceros la medida cautelar y el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
CAPTULO VI
Medidas Cautelares

Artculo 38".- Oportunidad

L medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado un proceso o
dentro de ste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisin
definitiva.
Para talefecto. se seguirn las normas del Cdigo ProcesalCivil con las
especificaciones establecidas en esta Ley.

Artculo 39".- Requisitos

La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada o en
cualquier oha forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la
decisin definitiva, siempre que de los fundamentos expuestos por el
demandanie:
1. Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se deber
ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin que
causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y, el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin
impugnable.

2.

Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por

constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razn
justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de

7M

pretens,i<-,;"res

ullermo Bendez Neyro

relacionadas con el contenido esencial del derecho a

la pensirr

3.

Se estine que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la

pretensin

Para la ejecucin de la medida cautelar el demandante deber ofrecer

contracauiela aterdiendo a la naturaleza de la pretensin que se quiere
asegurar.

Tratndose de pretensiones contra actuaciones adminisfuativas con

contenido pecuniario, el Juez podr requerir de una conkacautela distinta a
la caucin juratoria.

Si la resolucin final no reconoce el derecho reclamado por el

demandante, a pedido de la parte interesada se procede conforme a las
reglas establecidas en el Cdigo Procesal Civil para la ejecucin de la
contracautela.

Artculo 40".- Medidas de innovar y de no innovar

Son especialmente procedentes en el proceso contencioso
administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.

CAPTULO VII
Sentencia

Artculo 41".- Sentencias estimatorias

La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin
de la pretensin planteada lo siguiente:
1.

La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo

impugnado, de acuerdo a lo demandado.

2.

El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica

individualizada y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias
para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin jurdica
lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.

3.

La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto

administrativo y la adopcin de cuanta medida sea necesaria para
obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para elinicio
del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos
y perjuicios que resulten,de dicho incumplimiento.

D erech

P ro

cesal Administratiu o

147

4.

El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una

determinada actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de poner
en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el
inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de los
daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

5-

El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.

Artculo 42".- Conclusin anticipada del proceso

si la endad demandada reconoce en va adminishativa la pretensin
del demandante, el Juez apreciar tal pronunciamiento y, previo fuaslado a
la parte confuaria, con su absolucin o sin sta, dictar sentencia, salvo que
el reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones planteadas-

Artculo 43".- Tiansaccin o conciliacin

En cualquier momento del proceso, las partes podrn transigir o
conciliar sobre pretensiones que contengan derechos disponibles- Si el
acuerdo homologado o aprobado es total, producir la conclusin del
proceso. De ser parcial, el proceso continuar sobre los aspectos no
comprendidos. Para proponer o acceder a la frmula de composicin, la
entidad deber analizar objetivamente la expectativa de xito de su posicin
jurdica en el proceso.

Artculo 44".- Especificidad del mandato judicial

sin perjuicio de lo establecido en el artculo 722 del cdigo procesal
civil, la sentencia que declara fundada la demanda deberestablecer el po
de obligacin a cargo del demandadq el titular de la obligacin, el funcionario
a cargo de cumplirla

y elplazo para su ejecucin.

Artculo 45".- Ejecucin de la sentencia

L^a potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones
judiciales corresponde exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci del
proceso en primera instancia. En caso de que la ejecucin corresponda a
una Sala sta designar al vocal encargado de la ejecucin de la resolucin.
Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en
ejecucin de la sentencia sern resueltos en el propio proceso de ejecucin
de la misma. Antes de acudir alJuezencargado de la ejecucin, el interesado,
si lo considera conveniente, podr solicitar en va administrativa la
reconsideracin de la acfuacin que origin el conflicto.

Guillermo Bendez N eYra

148

Artculo 46o.- Deber personal de cumplimiento de la sentencia

46.1 Conforme a lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 139" de la
constitucin Poltica y el artculo 4" de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, las resoluciones judiciales deben ser cumplidas por el
personal al servicio de la adminishacin pblica, sin que stos puedan

calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o

interpretar sus alcances, bajo responsabilidad civil, penal o
administrativa; estando obligados a realizat todos los actos para la
completa ejecucin de la resolucin judicial-

46.2F:]-responsable del cumplimiento del mandato judicial ser la

autoridad de ms alta jerarqua de la entidad, el que podr
comunicar por escrito al Juez qu funcionario ser encargado en
forma especfica de la misma, elque asumir las responsabilidades
que seala el inciso anterior.
sin perjuicio de lo anteriormente sealad o, el Juez podr identificar
al rgano responsable dentro de la entidad y otorgarle un plazo
razonable para la ejecucin de la sentencia.

46.3 En la ejecucin de la sentencia los funcionarios encargados de

exteriorizar la voluntad de las entidades mediante actuaciones son
solidariamente responsables con sta-

46.4La renuncia, el vencimiento del perodo de la funcin o cualquier

otra forma de suspensin o conclusin del vnculo contractual o
laboral con la administracin pblica no eximir al personal al
servicio de sta de las responsabilidades en las que ha incurrido por
el incumplimiento del mandato judicial, si ello se produce despus
de haber sido notificado.

Artculo 47".-Eiecucin de obligaciones de dar sulna de dinero

[-as sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de
suma de dinero, sern atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se
gener la deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliegq y su cumplimiento
se har de acuerdo con los procedimientos que a continuacin se sealan:
47.I La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del

Pliego Presupuestario requerido deber proceder conforme al

mandato judicial y dentro del marco de las leyes anuales de
presupuesto.

D er e cho P r o cesal

Adm ni str atiu o

r49

47.2 En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el

financiamiento ordenado en el numeral anterior resulte insuficiente,
el Titular del Pliego Presupuestario, previa evaluacin y priorizacin
de las metas presupuestarias, podr realizar las modificaciones
presupuestarias denko de los quince das de notificada, hecho que
deber ser comunicado al rgano jurisdiccional correspondiente.

47.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de

financiamiento expresadas en los numerales precedentes, los pliegos
presupuestarios, bajo responsabilidad del Tifular del Pliego, mediante
comunicacin escrita de la oficina Generalde Administracin, harn
de conocimiento de la autoridad judicial su compromiso de atender
tales sentencias en el ejercicio presupuestario siguiente, para lo cual
se obliga a destinar hasta el tres por ciento (3%l de la asignacin
presupuestal que le corresponda al pliego por la fuente de recursos

ordinarios.
El Ministerio de Economa y Finanzas y la oficina de Normalizacin
Previsional, segn sea el caso, calcularn el tres por ciento (3%)

referido en el prrafo precedente deduciendo el valor

correspondiente a la asignacin para el pago del servicio de la deuda
pblica, la reserva de contingencia y las obligaciones previsionales.
47 .4 Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse iniciado

el pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de los

procedimientos establecidos en los numerales 47.I, 47.2 y 42.3
precedentes, se podr dar inicio al proceso de ejecucin de
resoluciones judiciales previsto en el artculo 713" y siguientes del
cdigo Procesal civil. No podrn ser materia de ejecucin los bienes
de dominio pblico conforme al artculo 73 de la Constitucin
Poltica del Per.

Artculo 48".- Pago de intereses

La entidad est obligada al pago de los intereses que generen el rehaso
en la ejecucin de la sentencia.

Artculo 49".- Actos administrativos contrarios a la sentencia

son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la finalidad de eludir
el cumplimiento de stas.

150

Guillermo Bendez Neyra

Artculo 5O".- Costas y Costos

Las partes del proceso contencioso administrativo no podrn ser
condenadas al pago de costos y costas.

DISPOSICIONES COMPLEMENf,ARIAS

Primera.- Las demandas contra actuaciones de las Autoridades

Administravas de Trabajo, son competencia de los jueces especializados en
materia laboral, siguiendo las reglas del proceso contencioso administrativo
contenidas en la presente Ley.

Segunda.- El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en ejercicio de las

atribuciones previstas en la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando lo

considere conveniente, podr instituir un sistema especfico de sub

especialidades a fin de brindar un servicio de justicia ms eficiente en atencin
a las caractersticas particulares del conflicto.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS

1.

Primera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan derogados:

Los artculos 540" al 545" del Subcaph-rlo Seis del Ttulo II de la
Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil promulgado por Decreto
Legislativo No 768.

2.

Los artculos 79" aI87" del Ttulo III de la Seccin Stima delaLey
Procesal de Trabajo N" 26636.

3.

Los artculos 157" al 161" del Ttulo IV del Libro Tercero del Texto

nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto

Supremo N" 135-99-EF y sus normas modificatorias.

4.

El artculo 157" del Captulo XV del Ttulo Duodcimo del Texto

nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por
Decreto Supremo N" 014-92-EM.

5.

Los artculos 9o y 10" del Captulo II y la Dcima Disposicin

Complementaria, Transitoria y Final del Texto Unico Ordenado del
Rgimen Pensionario del Estado, aprobado por Decreto Supremo
N. 070-98-EF.

6.

El primer prrafo del artculo 17" del Decreto Ley No 25868.

modificado por el artculo 64" del Decreto Legislativo N" 807.

erecho

P ro

cesal Administr atiu o

151

7.

La Tercera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley No

26981.

8.

El artculo 370" de la Ley N" 26702, Ley General del Sistema

Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia
de Banca y Seguros;

9.

Todas las dems disposiciones legales que se opongan a la presente Ley,

cualquiera sea su especialidad.

Segunda.- Djense sin efecto todas las disposiciones administrativas

incompatibles con la presente Ley.

DISPOSICTN MODIFICATORIA

nica.- Modifquese el numeral 76.2 del artculo 16o de la Ley del

Procedimiento de Ejecucin Coactiva N" 26979, en los trminos siguientes:
'Adems del Ejecutor podr disponer la suspensin del procedimiento el
Poder Judicial, slo cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso
adminishativo, exista medida cautelar".
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El Cdigo Procesal Civil es de aplicacin supletoria en los casos
no previstos en la presente Ley.
Segunda.-

[-as disposiciones de la presente Ley slo sern modificadas por

ley expresa.

Tercera.- Esta Ley entrar en vigor a los 30 (treinta) das nahrrales siguientes
a su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Cuarta.- Los procesos contencioso administrativos iniciados antes de la

vigencia de esta Ley, continuarn su trmite segn las normas procesales con las
que se iniciaron.
Los procesos contenciosos administrativos que se inicien a partir de la vigencia
de esta Ley se tramitan conforme a sus disposiciones.

152

uiller

o B en dez N eyr a

Aprueban Lineamientos de la Comisin de Acceso al Mercado sobre

Aprobacin y Publicacin del Texto nico de Procedimientos

Administrativos
COMISIN DE ACCESO AL MERCADO
RESOLUCIN N" OO41-2003/CAM-INDECOPI
(Publicado el 4ll2l2OO3)

Lima, 6 de noviembre del2003

LINEAMIENTOS DE LA COMISIN DE ACCESO AL MERCADO
SOBRE APROBACIN Y PUBLICACIN OCI TEXTO T'ICO OE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

La Comisin de Acceso al Mercado:

CONSIDERANDO:
Que el artculo 9" del Decreto Legislativo N" 807 faculta a las
Comisiones a aprobar pautas o lineamientos que. sin tener
carcter vinculante, orienten sobre los aicances y criterios de
interpretacin de las normas cuya aplicacin tiene encomendada.

El artculo 26" BIS del Decreto Ley N" 25868 establece que la
Comisin cie Acceso al Mercado es ia encargada de velar por el

cumplimiento de las disposiciones y los principios de

simplificacin administrativa, con el propsito de evitar que las

entidades de la Administracin Pblica generen barreras

burocrticas que impidan u obstaculicen, ilegal o

irracionalmente, el acceso o permanencia de los agentes
econmicos en ei mercado.
En talsentido, y en consideracin a un alto nmero de entidades
que no cuentan con el TUPA, conforme puede verse de los
procedimientos de oficio iniciados por la Comisin de Acceso
al Mercado en contra de diversas entidades de la Administracin

Pblica, es importante la aprobacin de los presentes

lineamientos a fin de que contribuya a reducir las situaciones
de infraccin a la Ley.

Derecho Procesal Administratiu o

4.

153

En atencin a lo expuesto, la Comisin procede a aprobar los

presentes lineamientos.

POR LO EXPUESTO
En uso de sus atribuciones y de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 26" BIS del Decreto Ley N" 25868 y e[ artculo 9o del Decreto

Legislativo N" 807;

RESUELVE:

Primero.- Aprobar los Lineamientos de la Comisin de Acceso

al Mercado sobre Aprobacin y Publicacin del Texto nico

de

Procedimientos Administrativos, los mismos que forman parte

integrante de la presente Resolucin y qu en anexo se adjuntan.
Segundo.- Solicitar al Directorio del Indecopi la publicacin de
los mismos en el Diario Oficial El Peruano.
Con la intervencin y aprobacin de los seores miembros: os
Chueca Romero, Vernica Zavala Lombardi, Javier Rizo-Patrn
Larrabure, Csar Pearanda Castaeda y Jos Luis Sardn de
Taboada.
JOS CHUECA ROMERO
Presidente

LINEAMIE{TOS DE I..A COMTSIN DE ACCESO AL MERCADO

SOBRE LA APROBACIN Y PUBLICACIN DEL TEXTO NICO
DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA

I..
1.

INTRODUCCIN
Son objetivos prioritarios del Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI lograr la predictibilidad y transparencia en las

decisiones de sus rganos funcionales.

1V

Guillermo

endez Neyro

Con dicho fin, el Decreto Legislativo N" 807, Ley sobre

Facultades, Normas y Organizacin del Indecopi(l), faculta a las
Comisiones a aprobar lineamientos generales que permitan a los
agentes econmicos, a la ciudadana y a las entidades del Estado
conocer los criterios que aplicarn en la resolucin de los casos
que intervengan, en virtud de sus respectivas competencias.
2.

Sobre el particular, la Comisin de Acceso al Mercado de acuerdo

con lo establecido en el artculo 26o BIS del Decreto Ley N"

25868t2t, Ley de Organizacin y Funciones del Indecopi, es la
encargada de velar por el cumplimiento de las disposiciones y los
principios de simplificacin administrativa y de evitar que las
entidades de la Administracin Pblica generen barreras
burocrticas que impidan u obstaculicen, ilegal o irracionalmente,
el acceso o permanencia de los agentes econmicos en el mercado.
3.

La simplificacin adminishativa en nuestro paG no es tema nuevo.

Existen experiencias que demuestran la preocupacin constante
del Btado pemano desde hace ms de una dcada por contar
con una Administracin Pblica eficaz, confiable en sus
decisiones, con capacidad tcnica y que responda con prontitud
a los requerimientos de la ciudadana.

(1). Decreto Leglelatlvo N" 807. Arculo 9".- Las Comisiones y Oficinas podrn
aprobar pautas o lineamientos que, sin tener carcter vinculante, orienten a los
agentes econmicos sobre los alcances y criterios de interpretacin de las normas
cuya aplicacin ene encomendada cada Oficina o Comisin.

(2).

Decrcto Lcy N" 25E68. Artfculo 260815.- La Comisin de Acceso al

Mercado es competente para conocer sobre los actos y disposiciones de las
endades de la Administracin Pblica, incluso del mbito municipal o regional

que impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen ileEal o

irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes econmicos del mercado,
en especial de las pequeas empresas y de velar por el cumplimiento de las
disposiciones sobre la materia establecida en los Decretos Legislativos Nos. 283,
668,757, el artculo 610 del Decreto Legislativo No 776 (... ), en especial los
principios generales de simplificacin adminishativa contenidos en su atculo
2o, as como las normas reglamentarias pertinentes. Ninguna otra entidad de la
Adminishacin Prlblica podr arrogarse estas facultades. La Comisin mediante
resolucin podr eliminar las barreras burocrticas a que se refiere este atculo

(...

).

Derecho Procesol Administratiu o

155

LaLey de Simplificacin Administrativa(3) y laLey Marco para el

Crecimiento de la Inversin Privada(a)constituyeron hitos en este
esfuerzo. Es cierto que la reforma de la Administracin Pblica
es un reto difcil de alcanzar, ms an teniendo en consideracin
que la propia Administracin Pblica, es la expresin de la
realidad del Estado y la Sociedad.
4.

Uno de los mecanismos implementados por esta reforma fue el

Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), fruto de
la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada(s), que
fue concebido para brindar informacin adecuada y transparente
en cuanto a la existencia, requisitos y costos de los distintos
trmites que debe realizar la ciudadana ante las autoridades

5.

El TUPA constituye entonces un instrumento fundamental del

sistema de simplificacin administrativa de nuestro pas, en la
medida que en l se describen todos los procedimientos seguidos
ante una entidad de la Administracin Pblica, detallando los
requisitos, cobros, autoridad ante la que se presenta [a solicitud,
entidad que resuelve lo solicitado, tipo de procedimiento, si
procede la interposicin de impugnaciones, entre otros.

La utilizacin de este instrumento busca dar transparencia a la

tramitacin de procedimientos administrativos, uniformizar los
criterios que utiliza la Administracin Pblica para la creacin y
eliminacin de procedimientos administrativos, agilizar los
trmites mediante la aplicacin de principios como la aprobacin
automtica de los mismos o el silencio administrativo, simplificar
la labor de la Administracin Pblica al reducir la cantidad de
trmites y requisitos que se exigen a los administrados, hacer
ms eficaz la labor de control de la Administracir Pblica y
otorgar seguridad jurdica en materia administrativa.
(3). Aprobada por Ley No 25035, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de

iunio de 1989.
(4). Aprobada por el Decreto Legislativo No 757, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 13 de noviembre de 1991.
(5). La creacin del TUPA como mecanismo legal se realiz a havs del artculo 20o
de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.

Guillermo Bendez

156

6.

eyra

La Ley No 274M, Ley del Procedimiento Administrativo General,

vigente desde

el 11 de octubre del 2007, ha

cambiado

ntegramente el marco legal aplicable a los TUPA. Esta norma ha

derogado la parte correspondiente a la simplificacin

administrativa contenida en el Decreto Legislativo No 757, la

Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
la Ley de Simplificacin Administrativa y sus correspondientes
normas reglamentarias.
7.

En tal sentido la Comisin considera necesario poner en

conocimiento de las entidades administrativas y de la ciudadana
en general el contenido de este nuevo rgimen normativo, as como
los criterios de interpretacin de la Comisin de Acceso al Mercado
sobre esta temtica. Ello, como medio para promover el respeto
de los derechos de los administrados ante la Administracin Pblica
y frente a la necesidad de garantizar un mnimo de reglas de
conducta uniformes para el funcionamiento de la misma.

It.-

GENERALIDADES

1.

El 11 de abril del2001 se public en el Diario Oficial El Peruano

la ley N" 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General,
norma que segn lo dispuesto en su Cuarta Disposicin Final y
Complementaria(6) entr en vigencia a los seis meses de su
publicacin (el 11 de octubre del2001).

2.

Esta norma genera una reforma integralde la legislacin en materia

de procedimie ntos ad ministrativos, incorpom modernos principios

en materia de simplificacin adminishativa, completa una serie de
vacos que generaban dudas y falta de predictibilidad y contempla
el nuevo rolde la Administracin Pblica como entidad encargada

de solucionar, de manera previa, conflictos entre particulares.

(6).

LeyN" 27444. Cuarta Diepoeicin Complementarla y Final.- Vlgencia

de la precente Ley.-

1.

Esta Ley enhar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Diario

2.

Oficial El Peruano.
La falta de reglamentacin de alguna de las disposiciones de esta Ley
no ser impedimento para su vigencia y exigibilidad.

erecho Procesal Administrotiu o

r57

Asimismo, y tal como se ha sealado, esta nueva normativa ha

cambiado ntegramente el marco legal aplicable a los TUPA. Esta
norma ha derogado la parte correspondiente a la simplificacin
administrativa contenida en el Decreto Legislativo No 757, la
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
la Ley de Simplificacin Administrativa y sus correspondientes
normas reglamentarias.

3.

Enhe otros aspectos, esta Ley ( a travs de su Tercera Disposicin

Transitoria) estableci que las entidades debern aprobar sus
TUPA bajo el nuevo marco normativo en un plazo mximo de
cuatro meses contados a partir de su entrada en vigencia(7), es
decir, hasta el 11 de febrero del2OO2,

4.

A continuacin se detallan y explican los requisitos para la correcta

aprobacin y difusin de los TUPA.

IIT.. APROBACIN Y DIFUSTN DEL TUPA

1. Entidades que deben contar

con TUPA

La Ley del Procedimiento Administrativo General ha identificado

cules son las instituciones que se encuentran bajo su mbito de
aplicacin.
Al respecto, ha sealado que las siguientes entidades son las que
deben cumplir con estas disposiciones, ente ellas, la obligacin
de contar con un TUPA:

(i) El Poder Ejecutivo,

(ii)
(iii)
(iv)

incluyendo Ministerios y Organismos

Pblicos Descentralizados ;
El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;

(7), Ley N" 27 4444. Tcrcera Diepoelcln Tiansitorla.-

Plazo para la aprobacin

del TUPA.- Las entidades debern aprobar su TUPA conforme a las normas de
la presente Ley, en un plazo mximo de cuatro meses contados a partir de la
vigencia de la misma.

Guillermo Bendez Neyro

158

(v)

Los Gobiernos Locales (municipalidades distritales y

provinciales);

(vi)

Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per

y las leyes confieren autonoma;
(vii) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas
del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas; Y,
(viii) Las personas jurdicas de derecho privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa.

2.

Norma aprobatoria
La Ley N" 27444 ha establecido que el TUPA de cada entidad
debe ser aprobado por Decreto Supremo del sector, Norma
Regional de mayor nivel, Ordenanza Municipal o Resolucin del
Titular del Organismo Constitucional Autnomo(8).

De ello se desprende que los Organismos Pblicos

Descentralizados carecen de facultad para aprobar

autnomamente su TUPA, por lo que debern remitirlo al

despacho ministerial del sector al que se encuentran adscritos,
para que sea aprobado a travs de Decreto Supremo.

con relacin a los gobiernos locales distritales, cabe aclarar que

el nuevo rgimen normativo ha suprimido el requisito de la
ratificacin del TUPA por parte de las respectivas Municipalidades
Provinciales(e).

N" 27444, Artfculo 38".. Aprobacin y dituein det Texto nico

de Procedlmlentoe Admlnietratlvoe

(S). Ley

98.1 El Texto nico de Procedimientos Adminishativos (TUPA) es aprobado

por Decreto supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las
autoridades regionales, por ordenanza Municipal, o por Resolucin del
Titular del organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de

gobierno resPectivo.
(9). Debido a que el captulo ll del Decreto Legislativo No 757, Ley Marco para el
crecimient,o de la tnversin Privada, fue derogado pro el captulo I de la Ley
N" 27444, se infiere que ya no es necesario la ratificacin proncial de loa
TUPA.

erecho Procesal Administratiu o

159

3.

Publicacin del TUPA

3.1.

A fin de que los administrados tomen conocimiento del contenido

del TUPA y por tanto las actuaciones, actos, y procedimientos

de la Administracin sean cada vez ms previsibles para el
ciudadano, la Ley ha establecido que los TUPA deben ser
publicados de acuerdo con las siguientes reglas:

(i)

Para el caso de las entidades con alcance nacional deber

hacerse a travs del Diario Oficial El Peruano.

(ii)

Para el caso de entidades con alcances menor, deber

publicarse en el diario encargado de avisos judiciales en la
capital de regin o provincia.
3.2. Al respecto, cabe precisar que dicha publicacin del texto ntegro
del TUPA constituye un requisito imprescindible para su entrada
en vigenci(lo)'

3.3. Adicionalmente, cada entidad podr realizar la difusin de

su

TUPA mediante su ubicacin en un lugar visible de la entidad(t1).

Asimismo, la norma establece que las entidades estn obligadas
a publicar el ntegro del TUPA cada 2 (dos) aos. Sin embargo,
las entidades podrn hacerlo antes cuando consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo ameritan.
(10). Al respecto, cabe citar el procedimiento iniciado de oficio por la Comisin de
Acceso al Mercado contra la Municipalidad Dishital de Lurigancho - Chosica
(Expediente N" 000045-2002/CAM). En dicho procedimiento se determin

que la Municipalidad denunciada slo haba publicado la Ordenanza

aprobatoria de su TUPA mas no el contenido del mismo, en tal sendo, mediante
la Resolucin No 02-CAM-INDECOPVEXP-000045-2OO2 del S de mayo del
2003 la Comisin declar que dicha entidad vena infringiendo las disposiciones
contenidas en la Ley N" 27444 y que, por lo tanto, se encontraba impedida de
exigir elpago de derechos de hamitacin por los procedimientos seguidos ante
ella, en tanto no cumpla con publicar su TUPA conforme a Ley.

Artfculo 3E".- (... )

3E.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuado se hata de

(11). Ley N" 27444.

endades con alcance nacional, o en el diario encargado de los avisos

judiciales en la capital de regin o provincia, tratndose de entidades
con alcance menor.
3E.4 Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difisin
de su TUPA mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad.

(...

160

uillermo

endez Neyro

4.

La norma establece un trmino mximo para que las entidades

aprueben y publiquen tales documentos y as iniciar un nuevo
ciclo que se renovar cada dos aos. De all que la renovacin
de los TUPA debe ser realizada en fechas independientes para
cada entidad.

Iv..

CONTENIDO DEL TUPA

Los TUPA son medios informativos acerca del diseo de los

procedimientos administrativos existentes y previstos en otras normas.
Fs decir, no cuentan con naturaleza legislativa sino que constituye un
documento compilador y sistematizadot de las normas que rigen los
procedimientos administrativos que contiene. En tal sentido, el TUPA
debe contener lo siguiente:

1.

Relacin de todos los procedimientos

y la normativa que

las

sustenta.
2.

La descripcin de los requisitos de cada procedimiento.

3.

La calificacin de cada procedimiento en: (i) aprobacin

automtica o (ii) evaluacin previa.

4.

En los casos de procedimientos de evaluacin previa, la aplicacin

de los silencios administrativos correspondientes.

5.

Los cobros por derechos de tramitacin.

6.

Indicacin de la oficina de la entidad ante la cualse presenta la

solicitud.

7.

La autoridad que resuelve el procedimiento y los recursos

impugnativos que pueden interponerse.

8.
9.

Los formularios que deben ser empleados durante la tramitacin.

La relacin de servicios prestados en exclusividad por las

entidades.

A continuacin, se explica cada uno de estos aspectos:

1.

erecho Procesal Administratiu o

161

Relacln de todos los procedlmlentostl2)requeridos por los

administrados para satisfacer sus intereses o {erechos mediante
el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad. Para tal
efecto debe consignarse expresamente las normas que sustentan
cada uno de los procedimientos y su fecha de publicacin en el

Diario Oficial(r3).
2.

La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos para la

ealizacin completa de cada uno de los procedimientos.

3.

La cahflcactn de cada procedtmlento en (i) procedimientos

de aprobacin automtica o (ii) procedimientos de evaluacin
previa.

(12)

procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias

hamitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administativo
que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre inteeses,
obligaciones o derechos de los administrados.
Se entiende por

(13) Ley No 27444. Artculo 37".- contenido del rexto

Procedlmientoc Admlnietrativoe.

1.

nico

de

Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los

administados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esta
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el ruPA con indicacin de la fecha de publicacin en
el Diario Oficial.

Guillermo Bendez Neyro

762

3.1. Los procedimientos

de aprobacin automtica son aquellos

en los cuales la solicitud se considera aprobada desde el
mismo momento de su presentacin ante la entidad
competente para conocerla, siempre y cuando cumpla con
los requisitos y se entregue la documentacin completa
exigida en el TUPA. Son procedimientos de aprobacin
automtica, aqullos conducentes a la obtencin de copias

certificadas V otros(l).
3.2. Los procedimientos de evaluacin previa son aquellos en
los cuales se requiere del anlisis y valoracin de
documentos, acompaados a la solicitud o formulario que
rene los requisitos exigidos por el TUPA, por parte de la
entidad administrativa ante la cual se solicita, para el
desarrollo de una actividad que el administrado desea
desarrollar.
(14). Lcy N" 27444. Artculo 31".- Rglmen del procedimiento de
aprobacln automtlca.

31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud

se

considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin

ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con
los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el
TUPA de la entidad.

st.z (... )
31.3 Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del
administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado
conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando
el nmero de registro de la solicitud , fecha, hora y firma del agente
receptor.

31.4

Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin

de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias,

autorizaciones, constancias copias certificadas o similares que habilitan

para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales,

econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten
derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior que
realice la administracin.

erecho Procesol Administrativ o

163

En ningn caso, estos procedimientos deben exceder de 30 das

hbiles para la obtencin de un pronunciamiento(r5), salvo
disposicin legal en contrario.
En caso de que este pronunciamiento no se expidiera dentro de
dicho plazo, se producirn los efectos que se detallan ms adelante
(silencios administrativos).

Sobre este punto, cabe sealar que la normativa anteriormente

vigente, contemplaba un tercer tipo de procedimiento

denominado (procedimiento no regulado), que no consideraba
ningn tipo de efectos frente a la falta de pronunciamiento de la
administracin(16). La existencia de esta clase de procedimientos
no resultaba favorable para los administrados puesto que no se
establecan mecanismos que les garanticen una adecuada
tramitacin de sus procedimientos. Por lo tanto, todos los
procedimientos ante una entidad deben ser necesariamente
clasificados en las categoras anteriormente sealadas.

4.

La apllcacin de los sllencios administrativos (posltivo o

negativo) en los procedimientos de evaluacin previa.
El silencio administrativo es una presuncin o ficcin legal en
virtud de la cual transcurrido determinado plazo sin resolucin
expresa de la Administracin Pblica y producidas ciertas
circunstancias se entender -o podr entenderse- denegada u
otorgada la solicitud o fundado o infundado el recurso formulado.

(15).

Ley N" 27444. Artculo 35".- Plazo mximo del procedimiento

adminletrativo de evaluacin prevla.
El plazo que tanscurra desde el inicio de un procedimiento adminishativo de

evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede

exceder de heinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se
establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.

(16). De acuerdo con la normativa anteriormente vigente, podan ser procedimientos

no regulados los hibutarios, los que resolvan cuestiones contenciosas enhe
dos o ms participantes, los correspondientes a la enajenacin o adquisicin
de bienes y servicios por o para el Estado y los referidos al otorgamiento de
concesiones para obras de infraeshuctura.

r64

4.1

uillermo Bendez

N ey ro

Un procedlmlento con sllenclo admlnlstratluo poslthto

se da cuando lo peticionado se considera aprobado si,
transcurrido el plazo establecido por la entidad en su TUPA

o el mximo fijado por la Ley del

Procedimiento

Administrativo General (sealado lneas arriba), la entidad

no hubiera comunicado pronunciamiento alguno al
administado{r7}.
Este es el caso, por ejemplo, de solicitudes cuya estimacin

por parte de la entidad administrativa habilite para el

ejercicio de derechos preexistentes, planteamiento de
recursos (sea de apelacin o reconsideracin) destinados a
cuestionar la desestimacin de una solicitud y

procedimientos en los que la decisin de la entidad

administrativa no repercute sobre terceros(rs).

(17). Ley N" 27444. Artculo 1E8o.- Efectoa del ellencio adminietrativo.
188.1 Los procedimientos adminishavos sujetos a silencio positivo quedaran
automticamente aprobados en los trminos en que fueron aprobados

si hanscurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiea

comunicado al adminishado el pronunciamiento.

(...)
(18). Ley N" 27444. Artculo 33".' Procedimiento de evaluacin previa
con eilenclo poeitivo.
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo,
cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:

1.

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos

preexistentes, ialvo que mediante ella se hansfiera facultades de la
Administracin Pblica o que habilite para realizar actividades que se
agoten instantneamente en su ejercicio.

2.

Recursos destinados a cuestiona la desestimacin de una solicitud cuando

3.

negativo.
Procedimientos en los cuales la hascendencia de la decisin final no pueda

el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo

repercutir directamente en administrados distintos del peticionario,

mdiante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos

legtimos.

4.

Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio

negativo tbxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo los
procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por su
regulacin especfica.

erecho Procesal Administrotiu o

165

4.2. Un procedlmlento con sllenclo admlnlstrattuo

negatluo se presenta cuando habiendo transcurrido el plazo
sealado por la entidad o el mximo establecido, la entidad
administrativa no se ha pronunciado, el administrado puede
(si as lo desea) considerar denegado su pedido y proceder
a interponer los recursos administrativos y acciones judiciales
correspondientes o esperar que la Administracin expida
un procedimiento.
Debe precisar que aun cuando opere este silencio la entidad no
se libera de expedir el pronunciamiento correspondiente(le),

(19). Ley N" 27444. Artculo 18E".- Efectoe del eilenclo adminietratlvo

(.)
18E.3

El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al

administrado la interposicin de los recursos administrativos y de las
acciones judiciales pertinentes.

188.4 Aun cuando opere el silencio adminishativo negativo, la administracin

mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se

le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una

autoridad jurisdiccional o el adminishado haya hecho uso de los recursos
administrativos respectivos.

(...)

Guillermo Bendez Neyro

766

Estn sometidos a este tipo de procedimientos las solicitudes que

tengan como temas asuntos de inters pblico que incidan en la

salud, medio ambiente, seguridad ciudadana y otros, cuando

cuestionen otros actos administrativos anteriores, cuando sean
procedimientos trilaterales, procedimientos de inscripcin

registral, o los que una leyibxpresa seale que deban asumir esta
modalidad(20).
Cabe sealar que, conforme al diseo de la Ley, la mayor parte
de los procedimientos administrativos debern ser clasificados
como de evaluacin previa con silencio positivo, ya que slo
escapan de dicha categora aquellos que expresamente han sido
considerados como procedimientos de aprobacin automtica o
han sido considerados taxativamente como procedimientos de
evaluacin previa con silencio negativo.

(20). Ley N" 27444. Artculo 34".- Procedlmlento de evaluacln prevla

con allenclo negatlvo.-

34.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio

negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos:
34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de intes pblico'
incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la
seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el

mercado de valores, la defensa nacional y el pahimonio

histrico cultural de la nacin.

34.I.2

Cuando cuestionen otos actos adminisbavos anteriores, salvo

los recursos en el caso del numeral 2 del artculo anterior.
34.1.3. Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen
obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.
34.1.4
Los procedimientos de inscripcin registral.
34.1.5. Aquellos a los que, en virtud de ley expresa, sea aplicable esta
modalidad de silencio adminishativo.
34.2. Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en
su TUPA, los procedimientos comprendidos en los numerales 34.1.1 y
34.7.4 cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del
solicitante, sin exponer significativamente el inters nacional.

D e re ch

P ro ce

sal Adm inistr atiu o

t67

5.

Los cobros por derechos de tramltacln, con indicacin de

su monto y forma de pago, el mismo que se encontrar expresado
en relacin a la unidad Impositiva Tributaria (ulr). La regulacin
sobre estos cobros se detalla ms adelante.

6.

La indicacin sobre la ofrctna u rganos de la entidad ante el

cual debe presentarse la solicitud.

7.

La autorldad competente poa resoluer cada instancia del

procedimiento y los recursos impugnativos que pueden
interponerse. Los recursos que nuestra legislacin contempra son
los recursos de reconsidemcin, de apelacin y de revisin.

8.

Los formularlos que deben ser empleados durante la tramitacin

pectivo procedimiento administrativo.

de I res

9.

Relacin de serolclos ptestados en excluslordad por ras

entidades, cuando el administrado no tiene posibiliad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia{2r).

v.

LOS REQUTSTTOS PARA CADA PROCEDTMTENTO

1.

I os requisitos exigidos para cada procedimiento deben guardar

ser

la afinidad y proporcin con su finalidad y deben

razonablemente indispensables para obtener el pronunciamiento

correspondiente?2t, Ello, con la finalidad de evitar que la exigencia
(21). Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad,

las endades
establecern los requisitos y costos correspondientes a los mismos a travs de
Resolucin del Titular del Pliego. Dichos servicios debern ser debidamente
difundidos para que sean de pblico conocimiento.

(221. Ley No 27444. Artculo 39o.- coneideracionee para eetructurar el

procedimlento.

39.1 Solamente

sern incluidos como requisitos exigidos para la realizacin

de cada procedimiento adminishativo aquellos que razonablemente

sean indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente,
atendiendo adems a sus costos y beneficios.

G uill e rmo B endez Neyro

168

de determinados elementos sea irracional y que genere gestiones

onerosas e innecesarias para los administrados(23),
2.

Para la elaboracin del TUPA, las entidades deben procurar evitar

la duplicidad de procedimientos administrativos en las distintas

entidades de la Administracin Pblica.

3.

Documentacin prohibtda de solicitar:

Con la finalidad de no generar gestiones onerosas o requisitos
innecesarios para los administrados, la Ley seala que no puede
exigirse la siguiente documentacin:

(i)
(ii)
(iii)
(iv)

Aquella que la entidad solicitante posea o debe poseer en

virtud de algn trmite realizado anteriormente por el
administrado en cualquiera de sus dependencias'
Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o
por otras entidades pblicas del sector.
Ms de dos ejemplares de un mismo documento, salvo que
sea necesario notificar a otros interesados.
Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad,
pasaporte o licencias o autorizaciones de ndole personal o
por razones de seguridad nacional. En tales casos, los
administrados tienen la libertad de escoger la empresa en
la cual sean obtenidas las fotografas, salvo en los casos de
digitalizacin de imgenes.

(231. Lev N" 27444. Artfculo 39".-

(...

39.2 Para tal efecto, cada entidad considea como criterios:

39.2.1 La documentacin que conforme a esta Ley pueda ser
solicitada, la impedida de requerir y aquellos sucedneos
establecidos en reemplazo de documentacin original.

39.2.2 Su necesidad y relevancia en relacin al objeto del

39.2.3

procedimiento y para obtener el pronunciamiento respectivo.

La capacidad real de la entidad para procesar la informacin
exigida, en vla de evaluacin previa o fiscalizacin posterior.

Derecho Procesal Administratiu o

(v)

(vi)

169

Documentos de identidad personal distintos a la Libreta

electoral o Documento Nacional de Identidad. En e[ caso
de ciudadanos extranjeros, slo podr exigrseles carnet de
extranjera o pasaporte.
Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados
por la autoridad a cargo del expediente.

(vii) Documentos

o copias nuevas, cuando hayan sido

anteriormente presentadas, salvo que sean ilegibles.

(viii) Constancias de pago realizado ante la propia entidad por

algn trmite. En tales casos el administrado slo queda
obligado a informar en su escrito el da de pago y el nmero
de constancia de pago, correspondiendo a la entidad su
verificacin.
No obstante lo anteriormente indicado, los adminishados pueden
presentar espontneamente la documentacin antes sealada, si
lo consideran conveniente.

VT.. LOS COBROS POR DERECHOS DE TRAMITACIN

Un tema que merece especial atencin est referido a los cobros
por derechos de tramitacin(24). Al respecto, deben tenerse en cuenta
las siguientes reglas:

1.

Slo procede el cobro de derechos de tramitacin cuando ello

implique pata la entidad la prestacin de un servicio especfico e
individualizable a favor del administrado.

(24). Los derechos

de tramitacin son tasas (tipo especial de hibutos) que se pagan

por la prestacin de un servicio administrativo pblico individualizado en el

conhibuyente.

170
2.

uillermo

endez N eyra

Para la exigencia del cobro por derecho de tramitacin, la entidad

debe sustentarla en norma con rango de ley que le permita realizar
el cobro referido y que est consignado en el referido TUPA(25).

Determinacin del momento del derecho de tramitacin

3.

4.

5.

El monto del derecho de tramitacin debe ser equivalente al costo

que genera su ejecucin para la entidad en la tramitacin de

cada uno de los procedimientos o debe corresponder al costo

real de produccin de documentos que expida la entidad.
Estos costos incluyen los gastos de operacin y mantenimiento
de la infraestructura asociada a cada procedimiento.
En tal sentido, las entidades deben rcalizar un anlisis de costos
que la ejecucin de la tramitacin de cada procedimiento les
genera y deben estar en posibilidad de sustentar la estructura de
costos que justifique el monto de los derechos de tramitacin de
cada uno de sus procedimientos.
Asimismo, no pueden establecerse cobros que no representen el
costo en que incurre la administracin para la tramitacin de los
procedimientos. En talsentido, y tal como ha sido sealado por la
Comisin de Acceso al Mercado en diversas decisiones, no se
encuentra permitido el uso de criterios tales como las dimensiones
o caractesticas de los objetos cuya colocacin se uu,or' un{26), el

(25). Ley N" 27 444. Artfculo 44".- Derecho de tramitacin.

44.1 Procede establecer derechos de hamitacin en los procedimientos
administrativos, cuando su tramitacin implique para la entidad la
prestacin de un servicio especfico e individualizable a favor del
adminishado, o en funcin del costo derivado de las aclividades dirigidas
a analizar lo solicitado (...)
44.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad est

y que est
consignado en su gente Texto Unico de Procedimientos Adminishavos.
facultada para exigirlo por una norma con rango de ley

(26). Al respecto, puede citarse

la Resolucin N" 02-CAM-INDECOPVEXP-00O066-

2001 de fecha25 de abril del2002 en elprocedimiento seguido por la empresa

Estaciones de Servicio Zegarra S.R.L. conha la Municipalidad Distital de
Wanchaq. En dicho procedimiento se determin que los cobros por concepto
derechos de tramitacin del procedimiento destinado a la obtencin de la
autorizacin para la instalacin de anuncios, fueron calculados en funcin del
tamao del anuncio y no en funcin del costo del servicio adminishativo
prestado. En tal sendo, se declar que su exigencia constitua la imposicin
de una barrera burocrca ilegal.

erecho Procesal Administratiu o

1.77

valor de las obras, las unidades (nmero de elementos), la

extensin de los cables areos o subterrneos (metros lineales),
a colocar para la realizacin de obras en la va pblica, .1r?7t.
6.

7.

8.

Por otro lado, no puede establecerse pagos diferenciados para

dar preferencia o tratamiento especial a una solicitud

distinguindola de las dems de su mismo tipo, ni discriminar en

funcin al tipo de administrado que siga el procedimientoPs).
Deben expresarse las formas de pago que pueden ser aceptadas
por cada entidad para cada procedimiento. Debe tenderse a que
el pago pueda ser realizado mediante cualquier forma dineraria
que permita su constatacin, incluyendo abonos en cuentas
bancarias o transferencias electrnica de fondos.
Lmite de los derechos de tramitacin
Los derechos de tramitacin no deben ser superiores a una (1)
UIT. No obstante ello, es posible que las entidades establezcan
cobros superiores a dicha cantidad, siempre que acrediten que
los costos de ejecucin de un determinado procedimiento
administrativo superen dicho monto. Para tal efecto, las
entidades debern acogerse alrgimen de excepcin que debe
ser establecido mediante decreto supremo refrendado por el

(27]'. N respecto, puede citarse la Resolucin

No 03-CAM-INDECOPVEXP-000031diciembe del2OO2 emitida en el procedimiento seguido

por la empresa Telefnica del Per S.A.A. contra la Municipalidad Povincial
de Satipo. En dicho pronunciamiento se conside que la exigencia de hmites
y cobros por concepto de colocacin de postes para la instalacin de redes
2OO2 de Lecha 12 de

primarias y secundarias sobre la base del nmero de postes a instalar,

constituye una barrera burocrtica ilegal toda vez qtte este criterio de
determinacin del cobro no responde al costo del procedimiento o servicio
administrativo prestado. Dicho pronunciamiento fue confirmado en todos sus
exhemos por la Sala de Defensa de la Competencia mediante Resolucin N"
?I3-?OO31TDC-INDECOPI de fecha 6 de junio del2003.

(2E). Ley

N' 27444. Artculo

45o.- Lmltee de loe derechoe de tramltacln.

(...)
45.2. Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar
preferencia o hatamiento especial a una solicitud distinguindola de las
dems de su mismo tipo, ni discriminar en funcin al tipo de
administrado que siga el procedimiento.

172

uillermo

endez

N eyra

Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y

Fiannzas(2e). Hasta que no se aprueba este rgimen de excepcin,
las entidades no podrn solicitar su acogimiento al mismo(3o), y
en consecuencia, no podrn exigir derechos de tramitacin
superiores a 1 UIT.

9.

No puede dividirse un procedimiento en etapas para exigir cobros

independientes por cada una(31). Ello implicara abrir la posibilidad
de que para un solo procedimiento administrativo, se establezcan
derechos superiores al lmite establecido por ley.

Prohibiciones y obllgaciones con relacin al

establecimiento de cobros

10. No procede el cobro de derechos cuando el administrado

hace

uso del derecho de peticin graciable, denuncia infracciones

funcionales de funcionarios y en aquellos procedimientos que se
inicien de oficio por parte de una entidad.
(291. LevN" 27444. Artculo 45".- Llmltee de lo derechoe de tramitacin

45.1 El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al

importe que su ejecucin genera para la entidad por el servicio prestado
durante su hamitacin y, en su caso, por el costo real de produccin de
documentos que expida la entidad. Su monto es sustentado por el
funcionario a cargo de la oficina de administracin de cada entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un
sistema de excepcin, el cual ser establecido mediante decreto supremo
refrendado por le Presidente del Consejo de Minishos y el Ministro de
Economa y Finanzas.

(30). Al respecto, puede verse la Resolucin N" 02-CAM-INDECOPVEXP-0000092OO3 de fecha23 de setiembre del 2003 emitida en el Expediente No 000092003/CAM seguido por las empresas Vacla S.A.C y Foch S.R.L. en conha
del Ministerio de comercio Exterior y Turismo por el cobro de derechos de
hamitacin superiores a 1 UlT.

(31). Ley N" 27444. Artfculo 44".' Derecho de tramitacln.

(...)
44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobros por
etapas.

(...

11.

erecho Procesal Administrotiv o

173

Las entidades deben reducir el monto del derecho de tramitacin

de procedimientos en los cuales se hayan generado excedentes
econmicos, como producto de su tramitacin durante el ejercicio
anterior(32).

VII.. EXIGENCIA DE FORMATOS Y FORMULARIOS

1. El ordenamiento vigente pretende

que Ia utilizacin de los

formatos o formularios constituyan un mecanismo facilitador en
la tamitacin de los procedimientos administrativos y no una
forma para que la Administracin Pblica obtenga ingresos a
travs de su venta.

2.

Para tal efecto, la norma establece que los casos en que la

administracin haya establecido la exigencia de la presentacin
de formatos o formularios, stos deben ser: (i) de distribucin
gratuita(s) o (ii) facilitados para su reproduccin(3a).

(32). Ley No 27444. Artculo 44" Derecho de Ttamltacin

(...)
44.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitacin para
procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos
el derecho de peicin graciable o el de denuncia anie la entidad por
infracciones funcionales de sus propios funcionarios o que deban ser
conocidas por las Oficinas de Auditoria Interna.

(...)
44'5 La entidad

est obligada a reducir los derechos de tramitacin en los

procedimientos adminishativos si, como producto de su tramitacin se
hayan producido excedentes econmicos en el ejercicio anterior.

(33). El supuesto de distribucin gratuita consiste en que la entidad de la

Administracin Pblica debe proveer al adminisbado de formulario o formato
cuando ste se lo solicite, sin que deba pagar precio alguno por su enhega.

(34). El supuesto de libre reproduccin implica que cualquier administrado puede

obtener una reproduccin del formato o formulario y utilizarlo vlidamente
enteemplazo del original. Para tal efecto la endad debe garanzar la existencia
de mecanismos que permitan el conocimiento pblico de los formularios y/o
facilitar los mismos para qu sean fotocopiados.

774

uillermo

endez

eyra

3. En ningn

supuesto los TUPA de las entidades de la

Administracin Pblica deben contemplar cobros de derechos
por conceptos de formatos o formularios(35), a diferencia de la
(36)

normativa anteriormente vigente.

VIII.- MODIFICACTONES AL CONTENIDO DEL TUPA VIGENTE

Otro aspecto sustancial, relacionado al punto anterioE es el

referido a cambios sobre el contenido de los TUPA, pues pueden
presentarse casos en que una entidad de la Administracin Pblica
por diversas razones modifique ciertos requisitos, cobros u otros
aspectos contenidos en el TUPA.
Al respecto, los TUPAdebern modificarse de la siguiente manera:

1.

Cuando las modificaciones eliminen procedimientos o requisitos

o simplifiquen los mismos, creen nuevos

procedimientos,
incrementen derechos de tramitacin o requisitos, deber ser
aprobada por Resolucin Ministerial, Norma Regional, Decreto
de Alcalda, Resolucin del Titular del Organismo Constitucional
Autnomo, segn el nivel de gobiers(:z).

(35). Estos criterios se encuentran desarrollados en la Actualizacin de los

Lineamientos de la Comisin de Acceso al Mercado sobre la Exigencia de
Formatos o Formularios aprobados mediante Resolucin No 07-2002INDECOPI-CAIvl publicada en el Diario Oficial El Peruano el6 de febero del
2003.

(36). En efecto, bajo

el rgimen anterior a la gencia de la Ley No 27444,sepermita

que las entidades exijan a los adminishados un derecho por la obtencin de
formatos o formularios, el mismo que deba corresponder al costo unitario de
su produccin.

(37). Ley No 27444, Artculo 38".-

(...

3E.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la

creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos de
tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del
sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o
por Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la
Constitucin, segtin el nivel de gobierno respectivo. En caso conhario,
su aprobacin se realiza conforme al mecanismo establecido en el
numeral 3E.1.

Derecho Procesal Adminstratiu o

2.

175

Cuando las modificaciones no generen mayores derechos de

tramitacin, nuevos requisitos o nuevos cobros, deber observar
los alcances sobre la aprobacin de los TUPA, es decir, deber
aprobarse mediante Decreto Supremo del sector, Norma Regional

de mayor nivel, Ordenanza Municipal o Resolucin del Titular

del Organismo Constitucional Autnomo(38).
Cabe sealar que todas las modificaciones que se realicen deben
ser publicadas conforme a las reglas antes sealadas.

IX.

SUSPENSTN NE, TRAMITACT PE PRO CEDIMIENTOS

1.

Es importante destacar un cambio importante de la normativa

vigente con relacin a lo establecido en elDecreto Legislativo No
757 (LeV Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada) y
su Reglamento (aprobado mediante Decreto Supremo N" 09492-PCM), sobre el tema referido a la suspensin de la tramitacin
de los procedimientos administrativos.

2.

En dicho rgimen se estableca que las entidades se encontraban

facultadas para suspender la tramitacin de los procedimientos
administativos, siempre y cuando sta obedezca a razones de
poltica nacional o sectorial. Adicionalmente, las entidades deban
cumplir con los requisitos de forma establecidos para la
aprobacin de sus TUPABe).

(38). Ley N" 27444. Artculo 3E".- Aprobacln y dituetn del Texto nlco
de Procedlmlento Admlnletravo.

38.1

El Texto nico Procedimientos Adminishativos (TUPA) es aprobado por

Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las

autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del
Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de
gobierno respectivo.

(39). Dicho criterio fue empleado por la Comisin de Acceso al Mercado, en la

Resolucin No 03-CAM-INDECOPI/EXP-OOOO4O-2001 de fecha 29 de
noembre del2001 en los seguidos por Carlos Germn Guzmn Lpez contra
la Municipalidad Distrital de San Miguiel.

Guillermo

176

endez

eyra

3.

Sin embargo, la Ley N" 27444 ya no contempla la posibilidad de

que las endades suspendan la tramitacin de sus procedimientos,
por lo que todo procedimiento administrativo iniciado por los
particulares debe ser atendido por la Administracin.

X.

CONSECUENCIAS DE LA NO APROBACIN Y PUBLICACIN

DEL TUPA

Es importante tener en consideracin el supuesto en que las

entidades correspondientes no cuenten con su TUPA, ya sea porque
no lo pubcan o porque hacindolo, omiten algunas de las formalidades
establecidas legalmente. Para tal efecto, la ley establece que los
administrados quedan sujetos al siguiente rgimen:

1.

Respecto de los procedimientos administrativos que corresponden

ser aprobados automticamente, los administrados quedan

liberados de la exigencia de iniciarlos, de modo que pueden llevar
a cabo libremente su actividad profesional, social, econmica o
laboral, sin que puedan ser sancionados por la Administracin
para quien resultan suspendidas sus facultades de control mientras
no publique su respectivo TUPA.(40) La suspensin de esta
prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la publicacin
del TUPA, sin efecto retroactivo.

2.

Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de

evaluacin previa, cualquiem sea el po de silencio adminishativo
aplicable, los particulares siempre estarn obligados a iniciar el
respectivo procedimiento administrativo conforme a los criterios de
clasificacin establecidos por la Ley, sin perjuicio de la facultad de
exigir resporsabilidad a la autoridad que omiti la publicacin del
TUPA. Se entiende que en este ltimo supuesto el particular estar
excepfuado del pago de los derechos de tramitacin por cuanto no
se cumplia el requisito de consignar el cobro en su TUPA gente

'

{+t

(40). Dicha interpretacin ha sido recogida por esta Comisin a travs de la

aprobacin dellnforme N" 0029-2002/INDECOPI-CAM y por la doctrina' Al
respecto, vase: Comentarios a la Ley del Procedimiento Adminishativo
General. Jorge Dans O6ez. Ara Editores. Lima, 2001, p. 59.

(41). Ibfdem, p.60.

D e re

cho Procesal Administr atiu o

XI.. CONCLUSIONES
1. El TUPA es un instrumento

177

fundamental en la simplificacin

administrativa de nuesho pas. Fara que su contenido sea exigible,

ste debe ser aprobado a travs de Decreto Supremo del Sector

correspondiente, norma de la ms alta autoridad regional,

Ordenanza Municipal o resolucin del titular del organismo
constitucional autnomo, segn sea el caso. Su contenido ntegro
debe ser publicado en el Diario Oficial El Peruano (para entidades
de alcance nacional) o en el diario de avisos judiciales (pam
entidades de alcance menor), cada dos aos.

2.

El TUPA debe contener todos los procedimientos a iniciativa de

parte, los requisitos, la calificacin de cada procedimiento (de
aprobacin automtica o de evaluacin previa -ya sea de silencio
administrativo positivo o negativo), los cobros por derechos de
tramitacin, la oficina ante la cual debe iniciarse el procedimiento,
la autoridad competente para resolver cada procedimiento y los
formularios que deban ser presentados.

3.

Las modificaciones al TUPA deben efectuarse a travs de las

mismas formalidades sealadas para su aprobacin cuando
impliquen modificaciones sustanciales (tales como el incremento
de requisitos, incremento de derechos de tramitacin, etc.)- De
lo contrario (es decir, cuando se trata de eliminacin de
procedimientos, simplificacin de los mismos, etc-), las
modificaciones podrn aprobarse mediante Resolucin
Ministerial. Decreto de Alcalda, o una resolucin del tifular del
organismo autnomo segn la Constitucin, conforme el nivel
de gobierno. Todas las modificaciones debern publicarse
conforme a lo sealado en el punto 1.

4.

Los requisitos a exigirse para el inicio de un procedimiento deben

guardar relacin y ser razonablemente indispensables para el
pronunciamiento solicitado. Asimismo, no puede establecerse la
exigencia de documentacin prohibida por Ley.

L78

5.

uillermo Bendez

N eyra

El derecho de tramitacin para un procedimiento, adems de

contar con sustento en una norma con rango de ley, debe estar
contenido en el TUPA. El monto del mismo no debe ser superior
a una (1) UIT (salvo que se acojan a un rgimen de excepcin
que debe ser aprobado por el Presidente del Consejo de Ministros
y por el Ministro de Economa y Finanzas). Asimismo, no procede
el cobro de estos derechos en los casos de ejercicio de derecho
de peticin graciable, denuncia por infraccin funcional y en
procedimientos iniciados de oficio. No cabe que una entidad
divida un procedimiento para establecer cobros diferenciados

por etapas.
6.

Si una entidad exige que para la tramitacin de un procedimiento

se presenten formatos o formularios, stos deben constar en el

TUPA y deben ser distribuidos gratuitamente y/o garantizar su

libre reproduccin. En ningn caso los TUPA de las entidades de
la Adminishacin Pblica deben contemplar cobros de derechos
por este concepto.
7.

A diferencia del rgimen anterior vigente, actualmente las

entidades de la Administracin Pblica no se encuentran
facultadas a suspender la tramitacin de sus procedimientos
administrativos.

8.

En tanto una entidad administrativa no apruebe ni publique su

respectivo TUPA, no podr exigir a los administrados el
cumplimiento de procedimientos, requisitos, pago de derechos
de tramitacin, etc. en tanto no regularice dicha situacin. Por
tanto, en los procedimientos de aprobacin automtica, no podr
exigirse su tramitacin para la obtencin de lo que se peticione,
en tanto que en los de evaluacin previa no podr exigirse el
pago de derechos de tramitacin.

D er ech

Pro

cesal Admini str ati u o

t79

LeyN'27815
13 / I l2OO2)

(Publicada el

EL PRESIDENTE DE IA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso
de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
TA COMISIN PERUANENTE DEL CONGRESO
DE I.A REPBLICA
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL COICO DE TICA DE LA
FUNCIN PBHCA
CAPTULO I
DE LA FUNCIN PBLICA

Artculo 1".- mbito de aplicacin

Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establcen en
elpresente Cdigo de Etica de la Funcin Pblica rigen para los servidores
pblicos de las entidades de la Administracin Pblica, de acuerdo a lo
establecido en elartculo 4" delpresente Cdigo.
Para los fines de la presente Ley se entender por entidad o entidades

de la Adminishacin Pblica a las indicadas en elartculo 1" de la Ley N'

27444, Ley del Procedimento Administrativo General, incluyendo a las
empresas pblicas.

Artculo 2'.- Rncin Pblica

A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica
toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la
Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

Guillermo Bendez Neyra

180

Artculo 3o.- Fines de la Funcin Pblica

Los fines de la funcin pblica son el Servicio a [a Nacin, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin
de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el
uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado.

4.L

Artculo 4".- Senidor Pblico

(*) A los efectos del presente Cdigo se considera como servidor
pblico a todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de
la Adminishacin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos
sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo
que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del
Estado.

4.2 Para tal efecto, no importa

el rgimen jurdico de la entidad en la

que se preste servicios ni el rgimen laboral o de conhatacin al que
est sujeto.

4.3

El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del

presente Cdigo y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.

Artculo 5". - Interpretacin y consultas

5.1

5.2

La Presidencia del consejo de Ministros es la entidad encargada de

dictar las normas interpretativas y aclaratorias del presente Cdigo.
En caso de duda con relacin a una cuestin concreta de naturaleza
tica, la entidad correspondiente deber consultar a la Presidencia del
Consejo de Ministros.

(*)

Ver modificacin establecida por Ley N" 28496, pg. 187

D er ec

ho

P roces

al

dministr at iv o

l8l

CAPTULO II
PRINCIPIOS Y DEBERES TICOS DEL
SERVIDOR PBIICO

Artculo 6'.- Principlos de la Funcin Pblica

El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios:
1.

Respeto
Adeca su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes,
garantizando que en todas las fases delproceso de toma de decisiones

o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos,

se

respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.

2.

Probidad
Actua con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
inters general y desechando todo provecho o ventaja personal,
obtenido por el o por interpsita persona.

3.

Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando
obtener una capacitacin slida y permanente.

4.

ldoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial
para el acceso y ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico
debe propender a una formacin slida acorde a la realidad,
capacitndose peffnanentemente para el debido cumplimiento de
sus funciones.

5.

Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos

los miembros de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al

esclarecimiento de los hechos.

6.

Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su
institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el superior
jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades

Guillerma Bendez Neyra

182

del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que

se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de
arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en
conocimiento del supervisor jerrquico de su institucin.

7.

Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en
sus relaciones con elEstado, con eladministrado, con sus superiores,
con sus subordinados y con la ciudadana en general.

8.

Lealtad al Estado de Derecho

El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado
de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es
causal de cese automtico e inmediato de la funcin pblica.

Artculo 7o.-Deberes de la Funcin Pblica

El servidor Pblico tiene los siguientes deberes:
1.

Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de
cualquier otra ndole en eldesempeo de sus funciones demostrando
independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos

2.

o instituciones.
Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera hansparente, ello
implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son
accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica.
Elservidor pblico debe de brindar y facilitar informacin fidedigna,
completa y oportuna.

3.

Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los
que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de
sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades
que le correspondan en virtud de las noffnas que regulan el acceso y
la hansparencia de la informacin pblica.

Derecho Proces al Administrativo

4.

5.

183

Ejercicio Adecuado del Cargo

Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor
pblico no debe adoptarrepresalia de ningn tipo o ejercercoaccin
alguna conka otros servidores pblicos u ofuas personas.
Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Btado, debiendo utilizar
los que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de
manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento,
sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para
fines particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales
hubieran sido especficamente destinados.

6.

Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desanollar sus funciones a cabalidad y
en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.

Ante situaciones exhaordinarias, el servidor pblico puede realtzar

aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las
estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten
necesarias para mitiga neuhalizar o superar las dificultades que se
enfrenten.
Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados

establecidos en.el artculo 55" de la Ley

Procedimiento Administrativo General.

N' 27444, Ley

del

CAPTUIO TII
PROHTBICIONES NCRS DEL SERVIDOR
PBLICO

Artculo 8'.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica

1.

Elservidor pblico est prohibido de:

Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran
estar en conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones a
su cargo.

184

2.

Guillermo Bendez Neyra

Obtener Ventaias lndebidas

Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para
ohos, mediante el uso de su cargq autoridad, influencia o apariencia
de influencia-

3.

Realizar Actividades de koselitismo Foltico

Realizar actidades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin
de sus funciones o por medio de Ia utilizacin de infraestructura,
bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en conha de partidos u
organizaciones polcas o candidatos.

4-

Hacer Mal Uso de lnformacin Privilegiada

Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando
informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que
pudiera tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo
que desempea, ni debb permitir el uso impropio de dicha
informacin para el beneficio de algn inters.

5.

Presionar, Amenazar y/o Acosar

Ejercer presiOnes, amenazas o acoso sexual conha ohoS servidores
pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la
persona o inducir a la realizacin de acciones dolosas'

CAPTULO Iv
TNCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO

Artculo 9".- rgano de la Alta Direccin

9.L

9.2

H rgano de la Alta Direccin de cada entidad pblica ejecuta, en

la instifucin de su competencia, las medidas para promover la
culfura de probidad, transparencia, justicia y servicio pblico
eshblecida en el presente Cdigo.
Et rgano de la Alta Direccin establece los mecanismos e incentivos
que permitan una actuacin correcta, transparente y leal de los
servidores pblicos. En ese sentidq dicho rgano est encargado de:
a) Difundir el Cdigo de tica de la Funcin Pblica.

D er ec ho P roc es

al

dministrotivo

t85

b)

Disear, establecer, aplicar y difundir

incertir,ps y estmulos
a los servidores pblicos que cumplan con los principios, debercs
y obligaciones del presente Cdigo y respeten sus prohibiciones.

c)

Desarrollar campaas educativas sobre las sanciones pan lc

servidores pblicos que tengan prcticas contrarias a los
principios establecidos en el presente Cdigo.

lc

Artculo 10".- Sanciones

bansgresin de los principios y deberes establecidc m el Capfulo
Il y de las prohibiciones sealadas en el Capfulo III, de la presente
Ley, se considera infraccin al presente Cdigo, generndose
responsabilidad pasible de sancin.
10.2 El Reglamento de la presente lcy establece las correspondientes
sanciones. Para su graduacin, se tendr presente las normas sobre
caffera administrativa y el rgimen laboral aplicable en rhrd del
cargo o funcin desempeada.
10.3 las sanciones aplicables por la bansgresin del presente Cdigo no
exime de las responsabilidades adminishativas, civiles y penales
establecidas en la normatividad.

10.1

L.a

(t)Artculo 11".- Obligacin de comunicar lransgresin del

Cdigo
Todo servidor pblico que tenga conocimiento de cualquier acto
conbario a lo normado por el presente Cdigo ene la obligacin de informar
a la Comisin Permanente de Procesos Adminishavc disciplinarim de la
entidad afectada, o al rgano que haga sus veces, para la conducin dd
respectivo proceso, bajo responsbilidad.

Artculo l2'.- Procedimiento

Las entidades pblicas aplicarn, contando con opinin jurdica
previa, la correspondiente sancin de acuerdo al reglamento de la presente
Ley, al Decreto Legislativo N" 276 y su Reglamento, cuando conesponda
y a sus norrnas intemas.

(*)

Ver modificacin establecida por Ley N" 28496, pag. 187.

Guillermo

186

endez N eYr a

Artculo 13".- Registro de Sanciones

13.1 Amplese el contenido del Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido, establecido en el artculo 242 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N" 274M, y antese en
l las sanciones producidas por la transgresin del presente Cdigo.
13.2 El Regisho deber contener los datos personales del servidor, la
sancin impuesta, el tiempo de duracin y la causa de la misma.
13.3 t-a inscripcin en el Regisho tiene una duracin de un ao contado
desde la culminacin de la sancin.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Y FINALES

Primera.- lntegracin de Procedimientos Especiales

El Cdigo de tica de la Funcin Pblica es supletorio a las leyes,
reglamentos y ohas no*J, de procedimiento existentes en cuanto no lo
contradigan o se opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones
especiales.

Segunda.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivq a travs de la Presidencia del consejo de Ministros,

reglamenta la presente Ley en un plazo mximo de 90 das a partir de su

vigencia.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para

promulgacin.
En Lima, a los veintids das del mes de julio de dos mil dos.
CARLOSFERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica

HENRY PEASE GARCIA

himer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

su

Der echo

P r oces

al Adm inistr at ivo

t87

Ley N" 28496

(Publicado el 16/4/2OO5l

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE TA REPBLICA

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE I-A REPBLCIA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEy QUE MODTFICA LA LEy No 27815, LEy DEL CptCO pe

rrcn DE LA FUNcrN pnucR

Artculo nico.- Modifcanse el numeral 4.1 del artculo 4 y el

artculo 11" de la Ley N" 27815, Ley del cdigo de tica de la Funin
Pblica, los mismos que quedarn redactados de la siguiente manera:
"Artculo 4".- Empleado pblico

4-1

Para los efectos del presente cdigo se considera como empleado

pblico a todo funcionario o servidor de las entidades de la

Administracin Pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea

ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempee actividades o funciones en nombre delseivicio delFstado.

()

Artculo 11".- Obligacin de comunicar o denunciar los

actos contrarios al Cdigo
Todo empleado pblico, bajo responsabilidad, tiene el deber de
comunicar, as como la persona natural o jurdica tiene el derecho de
denunciar, los actos contrarios a lo normado en elpresente cdigo, ante
la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la
entidad afectada o al rgano que haga sus veces".
DISPOSICIN COUPTEMENTARIA.

NtCe.- Acorde con lo dispuesto en la presenleLey,toda referencia

al "servidor pblico' en la Ley del Cdigo de Etica de la Funcin pblica,
Ley N5 278L5, se entender efectuada a la nueva denominacin de
"empleado pblico", segn la Ley Marco del Empleo pblico, Ley
N" 29175,

188

Guillermo Bendez Neyra

POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la [-ey por el Congreso de la Repblica,
insistiendo en el texto aprobado en sesin del Pleno realizada el da
veiintiocho de Octubre del 20A4, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 108" de la Constitucin Polica del Estado, ordeno que se publique
y cumpla.
En Lima, a los catorce das del mes de abril de dos mil cinco.

Nreno FLoRES-ARAoz

E.

Presidente del Congreso de la Repblica

NATALE AMPRIMO PI
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

Derecho Procesal Administrativo

189

Aprueban Reglamento de la Ley del Cdigo de

Etica de la Rncin Pblica
DECRETO SUPREMO N" O33.2OO5.PCM
-(Publicado 19/ 4/2OO5l

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N" 27815 se aprueba elCdigo de Etica de la
Funcin Pblica, cuya Segunda Disposicin Complementaria y Final
dispone que el Poder Ejecutivo, a havs de la Presidencia del Consejo de
Ministros la reglamente:
, Que, la aplicacin y observancia de las disposiciones del Cdigo de
Etica de la Funcin Pblica conhibuyen a fortalecer la confianza en la
Administracin Pblica y la buena imagen de aquellos que la integran:
Que, resulta de fundamental inters para el Estado Peruano contar
con el Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
que permita su aplicacin, toda vez que dicho Reglamento coadyuvar a
la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica as como a la mejora
de la gestin y de la relacin con los usuarios de los servicios;
Que, por consiguiente, resulta pertinente aprobar el Reglamento de
la Ley N" 27815-L eg del Cdigo de tica de la Funcin Pblica:
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118" de
la Constitucin Poltica y la Ley No 27815 - Ley del Cdigo de Etica de la
Funcin Pblica, modificado por la Ley N" 28496;
DECRETA:

Artculo 1".- Aprobacin del Reglamento.Aprubese el Reglamento de la Ley N" 27815- Ley del Cdigo de
Etica de la Funcin Pblica, modificado por la Ley N" 284;96 que consta
de seis (6) ttulos, veintitrs (23) artculos y una disposicin transitoria.

Artculo 2".- Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.

Guillermo Bendez Neyra

r90

Dado en la Casa de Gobiemo en Lima, a los dieciocho das delmes

de abrildel ao dos mil cinco.
ALAIANDRO TOLEDO /Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO/Presidente del Consejo de Ministos
REGLAMENTO DEL CPICO DE TICA
DE LA FUNCIN PBLICA

trotce
Ttulo I
Disposiciones Generales

Ttulo

lI

Principios y deberes ticos de los empleados pblicos

Ttulo III
Prohibiciones e infracciones ticas de los empleados pblicos

Ttulo IV
Sanciones y procedimiento

Captulo I
De las sanciones

Captulo II
Del procedimiento sancionador

TtuloV
Incentivos y estmulos

Ttulo VI
Difusin del Cdigo de tica y campaas educativas

Disposicin transitoria

TTUIO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1o.- Obieto

El presente Reglamento desano,lla las disposiciones contenidas en
la Ley N" 27815- Ley delCdigo de Etica de la Funcin Pblica, y la Ley
N" 28496 para lograr que los empleados pblicos, conforme a la Ley,
acten con probidad durante eldesempeo de su funcin.

Derecho Procesal

l9l

dministrativo

Artculo 2".- mbito de aplicacin

El mbito de aplicacin del presente reglamento comprende a los
empleados pblicos que desempeen sus funciones en las Entidades de la
de la Ley
Administracin Pblica a los que se refiere los artculos L y
N" 27815-Ley delCdigo de Etica de la Funcin Pblica.

Artculo 3".- Definiciones

Para los efectos de la aplicacin de las disposiciones de la Ley N"
278L5- Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y del presente
reglamento, se tomarn en cuenta las siguientes definiciones:
Bienes del Estado
Cualquier bien o recurso que forma parte del pahimonio de las
entidades de la Administracin Pblica o que se encuentra bajo su
adminishacin, destinado para el cumplimiento de sus funciones.
Esta disposicin tambin deber observarse respecto de los bienes
de terceros que se encuentren bajo su uso o custodia.

tica Pblica
Desempeo de los empleados pblicos basado en la observancia de
valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia
en el ejercicio de la funcin pblica.

lnformacin Privilegiada
Informacin a la que los empleados pblicos acceden en elejercicio
de sus funciones y que por tener carctesecreta, reservada o confidencial
conforme a Ley, o careciendo de dicho carcter, resulte privilegiada por
su contenido relevante, V gue por tanto sea susceptible de emplearse en
beneficio propio o de terceros, directa o indirectamente.

Intereses en Conflicto
Situacin en la que los intereses personales del empleado pblico
colisionan con el inters pblico y el ejercicio de sus funciones,
entendindose que cualquier actuacin que realiza dicho empleado
pblico debe estar dirigida a asegurar el inters pblico y no a favorecer
intereses personales o de terceros.

Guillermo Bendez

t92

N eyra

Ley
Es la rcferenda a la

l-ry N" 27815, Ley del Codigo de Eca de la funcin

Pblica.

Proselitismo Poltico
Cualquier actividad realizada por los empleados pblicos, en el
ejercicio de su funcin, o por medio de la utilizacin de los bienes de las
entidades pblicas, destinada a favorecer o perjudicar los intereses
particulares de organizaciones polticas de cualquier ndole o de sus
representantes, s encuentren inscritas o no.

Reincidencia
Circr.rnstancia agravante de responsabilidad que consiste en haber sido
sancionado antes por una infraccin anoga a la que se le imputa al empleado
pblico.

Reiterancia
Circunstancia agravante de responsabilidad derivada de anteriores
sanciones adminisbavas por infracciones de diversa ndole cometidas
por el empleado pblico.

Ventaia indebida
Cualquier liberalidad o beneficio no reconocido por la Ley, de
cualquier naturaleza, que propicien para si o para terceros los empleados
pblicos, sea directa o indirectamente, por el cumplimiento, incumplimiento
u omisin de su funcin; as como hacer valer su influencia o apariencia
de sta, promeendo una actuacin u omisin propia o ajena.

Artculo 4o.- De la interpretacin y consultas

[-a Presidencia del Consejo de Ministros tiene la funcin de aprobar
las normas interpretavas y aclaratorias de la L.ey respecto a la aplicacin
o interpretacin de los alcances de la Ley y del presente Reglamento, previo

informe tcnico favorable del Consejo Superior del Empleo Pblico

(cosEP).
I .s consultas sobre interpretacin y aclaracin de la norma deben
ser dirigidas por la endad pblica sealando en forma precisa y clara el
aspecto normavo sujeto a interpretacin o aclaracin.

D er

echo

roces al A dministr ativ o

TTUIO

193

IT

PRINCIPIOS, DEBERES Y PROHTBICIONES NCNS

DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS

Artculo 5".- De los principios, deberes y prohibiciones

que rigen la conducta tica de los empleados pblicos
Los principios, deberes y prohibiciones ticas establecidas en la Ley
y en elpresente Reglamento, son el conjunto de preceptos que sirven para
generar la confianza y credibilidad de la comunidad en la funcin pblica y
en quienes lo ejercen.

Los empleados pblicos estn obligados a observar los principios,

deberes y prohibiciones que se sealan en el capitulo II de la Ley.

TTULo TII
INFRACCIONES NCNS DE LOS
EMPLEADOS PUBLICOS

Artculo 6".- De las infracciones ticas en el ejercicio de la

Rrncin Pblica
Se considera infraccin a la Ley y al presente Reglamentq la tasgresin

de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones establecidos en los

articules 6o, 7o y 8" de a Ley, generndose responsabilidad pasible de
sancin conforme lo dispone el inciso 1 del artculo 10" de la misma.

Artculo 7".- De la calificacin de las infracciones

La calificacin de la gravedad de la infraccin es atribucin de la
Comisin de Procedimientos Adminishativos Disciplinarios de la entidad
de la Adminishacin Pblica que corresponda.
TTUIO Iv
SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
CAPTULO I
DE LAS SANCIONES

Artculo 8".- De la aplicacin de las Sanciones

Las sanciones se aplicarn segn las disposiciones del presente
captulo.

Guillermo Bendez

194

N qtra

Artculo 9".- De la clasificacin de las Sanciones

Las sanciones pueden ser:

a)
b)
c)
d)
e)

Amonestacin
Suspensin

Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias -UIT.

Resolucin conhactual
Destitucin o despido.
Las sanciones antes mencionadas se aplicarn atendiendo a la
gravedad de las infracciones como sigue:
Infracciones leves: Amonestacin, suspensin y/o multa.
Infracciones Graves: Resolucin conhactual, destitucin, despido
y/o multa.

Artculo 10".- De los criterios para la aplicacin de

sanciones
La aplicacin de las sanciones se realizara teniendo en consideracin
los siguientes criterios:
10.1.81 perjuicio ocasionado a los administrados o a la adminishacin
pblica.
10.2. Afectacin a los procedimientos.

l0.3.Naturaleza de las funciones desempeadas as como el cargo y

jerarqua del infractor.
10.4. El beneficio obtenido por el infractor.
10.5. La reincidencia o reiterancia.
Artculo 1l".-De las sanciones aplicables a los empleados

pblic3o
La aplicacin de las sanciones se efectuarn de acuerdo al vnculo
contractual que los empleados pblicos mantengan con las entidades de
la Administracin Pblica, de conformidad con lo siguiente:
11.1. Las snciones aplicables a aquellas personas que mantienen vnculo
laboral:

D er ec

a)

ho

P r oces

ql Adm inislrativ o

195

Amonestacin.

b)

Suspensin temporal en el ejercicio de sus funciones, sin goce

de remuneraciones, hasta por un ao.

c)

Destitucin o Despido.

11.2.Las sanciones aplicables a aquellas personas que desempean

Funcin Pblica y que no se encuenkan en el supuesto del inciso
anterior:
a) Multa.
b) Resolucin conhactual.

Artculo 12".- De las sanciones aplicables a personas que

ya no desempean Funcin Pblica
Si al momento de determinarse la sancin aplicable, la persona
responsable de la comisin de la infraccin ya no les fuese desempeando

Funcin Pblica, la sancin consistir en una multa.

Artculo 13".- Del Registro de sanciones

Las sanciones impuestas sern anotadas en el Regisfuo Nacional de
Sanciones, Destitucin y Despido, referido en el artculo 13" de la l-ey.

Artculo 14".- Del plazo para el registro de Sanciones

Las sanciones a las que se hace mencin en el articulo precedente
debern ser comunicadas al Regisho en un plazo no mayor de quince
(15) das contados desde la fecha en que qued firme y consentida la
resolucin respectiva.
CAPTTUTO

II

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATTVO

DISCIPLINARIO

Artculo 15".- De la formalidad de las denuncias

Los empleados pblicos debern denunciar cualquier infraccin que
se contempla en la Ley y en el presente Reglamentq ante la Comisin
Permanente o Especial de Procedimientos Adminishativos Disciplinarios

de la Entidad.

Guillermo Bendez Neyra

196

Cualquier persona puede denunciar ante la misma Comisin las

infracciones que se cometan a la Ley y al presente Reglamento.

Artculo 16".- Del Procedimiento

El empleado pblico que incurra en infracciones establecidas en la
l-ey y elpresente Reglamento ser sometido al procedimiento adminishativo

disciplinario, conforme a lo previsto en el Decreto Legislativo N" 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N" 005-90-PCM
y sus modificatorias

Artculo 17".- Del plazo de Prescripcin.

El plazo de prescripcin de la accin para el inicio delprocedimiento

administrativo disciplinario es de hes (3) aos contados desde la fecha

en que la Comisin Permanente o Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios toma conocimiento de la comisin de la infraccin, salvo
que se trate de infracciones continuadas, en cuyo caso el plazo de
prescripcin se contabilizar a partir de la fecha en que se cometi la
ltima infraccin, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere
lugar.

Articulo 18".- De la persona que no se encuentra

en

ejercicio de la funcin pblica

[-a persona que no se encuentre en ejercicio de funcin pblica podr
ser sometido al procedimiento administrativo disciplinario indicado en el

presente Reglamento

TITUIJOV
DE LOS INCENTTVOS Y ESTMULOS

Artculo 19".- rgano de la Alta Direccin para disear,

establecer, aplicar y difundir incentivos y estmulos
Corresponde a la Secretara Generalde cada Entidad, o quien haga
sus veces, disear, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estmulos,
as como los mecanismos de proteccin, a favor de los Empleados pblicos

que denuncien el incumplimiento de las disposiciones de la,Ley y el presente

Reglamento.

Derecho Procsal Administrativo

t97

Artculo 20".- Del establecimiento de los estmulos

incentivos.
Los estmulos e incentivos a los que se refieren la Ley y el presente
Reglamento se establecern de acuerdo a los criterios que establezca el
Titular de la Entidad de la Adminishacin Pblica a propuesta de la
Secretara General, o quien haga sus veces.

Artculo 2L".- De la responsabilidad y plazo para disear

y establecer los mecanismos a que se refiere la Ley
Los mecanismos de proteccin, as como los incentivos y estmulos
a los que se refiere el artculo 9" de la Ley sern establecidos por la
Secretara General, o quien haga sus veces, en un plazo de teinta (30)
das contados a partir de la vigencia del presente Reglamento, bajo
responsabilidad.
Los mecanismos e incentivos se aprueban por Resolucin Ministerial
tratndose de Ministerios, Resolucin Regional para el caso de los
Gobiernos Regionales, Resolucin de Alcalda para el caso de los
Gobiernos Locales y por Resolucin delTitular del Pliego hatndose de
las dems entidades de la administracin pblica.

TTULo vI
DIFUSIN DEL CDIGO DE TICN
Y CAMPAAS EDUCATIVAS

Artculo 22".- Difusin de la Ley y del Reglamento

El rgano de alta direccin que debe cumplir con las obligaciones
contenidas en el articulo 9" de la Ley, ser la Secretaria General de la
entidad o aquelque haga sus veces, de conformidad con el Reglamento
de Organizacin y Funciones respectivo.
ElSecretario General o quien haga sus veces acreditar ante el tifular
de la entidad, el cumplimiento de su deber de difusin de la [.ey y del
presente Reglamento. La omisin en la difusin antes indicada, consfuye
infraccin sancionable.

Guillermo Bendez

r98

eyra

Artculo 23".- De las Campaas Educativas sobre

sanciones
[-a Secretara General ejecutar campaas educativas sobre las
sanciones a las que se refiere el literal c) del inciso 2l del artculo 9" de la
marco de la disponibilidad presupuestal de cada entidad de la
adminisfuacin pblica y en el modo y forma que le permita su capacidad
operativaL-ey, en el

DISPOSICIN TRRNSITORIA

Mienbas no inicie sus funciones el Consejo Superior del Empleo

Pblico (COSEP), las atribuciones que se le asignan en el artculo 4" del
presente Reglamento sern asumidas por la Secretara de Gestin Pblica
de la Presidencia del Consejo de Minishos.

Derecho Procesal Administrativo

199

CREAN EL PORTAL DE SERVICIOS AL CIUDADANO

Y EMPRESAS - PSCE
DECRETO SUPREMO N" 032-2006-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N" 27658 -Ley Marco de Modernizacin de
la Gestin del Estado-, se declara al Estado Peruano en proceso de
modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin
pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio
del ciudadano, estableciendo principios, acciones, mecanismos y
herramientas para llevar a cabo el mismo;

Que, por su parte, el Texto nico Ordenado de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica aprobado por Decreto
Supremo N" 043-2003-PCM, establece la obligacin de las instituciones
pblicas de publicar su Texto nico de Procedimientos Administrativos
- TUPA en su Portal Institucional;
Que, mediante Decreto Supremo N" 060-2001-PCM se crea el
PortaldelEstado Peruano, en adelante .PEP',, como elPortalde mxima
jerarqua del Estado Peruano, al que debern estar conectados o
enlazados los portalc de todas las instituciones de la Adrninistracin
Pblica, y que proporciona informacin referente a la organizacin

del Estado, servicios de informacin sobre procedimientos

administrativos que se realiza ante las diversas dependencias pblicas;
Que, corresponde a la Presidencia delConsejo de Ministros actuar
como ente rector del Sistema Nacional de Informtica;

Que, los portales electrnicos institucionales se han convertido

en el medio de difusin de informacin mas accesible, convirtindose

en instrumentos muy poderosos de promocin de la imagen

institucional, sus relaciones y sus productos y servicios, permitiendo
que ms usuarios obtengan informacin especializada;

200

il

ermo Bendez Neyra

Que, en tal sentido, resulta pertinente dictar disposicione,s que

permitan que la ciudadana en generalpueda acceder a los Textos Unicos
de Procedimientos Administrativos de las Entidades a travs de la
creacin de un Portal Informtico adscrito al Portal del Estado Peruano,
En uso de la facultades conferidas en el inciso 8) del articulo
118" de la Constitucin Poltica del Per, el Decreto Legislativo N"
560 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, el Decreto Supremo N" 0432003-PCM y el Decreto Supremo N" 094-2005-PCM;
DECRETA:

Artculo 1'.- mbito de aplicacin de la norma

La presente norrna ser de aplicacin a todas las entidades pblicas.

Para los fines de la presente norma, se entender por oentidad

pblica, a aquellas referidas en el artculo I del Ttulo Preliminar de la
Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, con
excepcin de las referidas en el inciso 8), y las empresas privadas con
participacin del Estado.

Artculo 2".- Creacin del Portal de Servicios al

- PSCE

Ciudadano y Empresas

Crase el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE

adscrito al Portal del Estado Peruano - PER como un sistema de
informacin en Internet sobre los procedimientos, requisitos y derechos
establecidos en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos TUPA de las entidades pblicas del Estado, a fin de facilitarle dicha
informacin al administrado, al mismo que se podr acceder a travs
de la siguiente direccin electrnica: www.serviciosalciudadano.gob.pe

El PSCE es administrado por la Oficina Nacional de Gobierno

Electrnico e Informtica - ONGEI, de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
.

Artculo 3".- Publicidad y valor oficial de la informacin

EIPSCE, como sistema interactivo de informacin a los ciudadanos

y empresas a travs de Internet, cumple la funcin de publicitar los servicios

y procedimientos administrativos que se realizan ante las diversas

Derecho Procesal Administrativo

20t

entidades pblicas a havs de la publicacin del correspondiente Texto

Unico de Procedimientos Administrativos - TUPA.

Artculo 4".- Gratuidad de la informacin

La publicacin de la informacin que las entidades pblicas
ingresen en el PSCE, se realizar de forma gratuita.
Asimismo, las personas naturales, jurdicas y entidades pblicas,
podrn acceder a dicha informacin sin costo alguno.

Artculo 5o.- Responsable de la publicacin en el PSCE

El funcionario responsable de la elaboracin de los portales de
Internet, al que se refiere el artculo 5" del Texto nico ordenado de la
Ley N" 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica
es el responsable de cumplir con las publicaciones de los TUPAS y sus
modificaciones en el PSCE.
Asirnismo, se encuentra obligado a mantener en el portal
institucional del cual es responsable, un enlace con el PSCE.

La entidad deber comunicar a la ONGEI la identidad del

responsable para que se le otorgue la habilitacin correspondiente a
efectos de publicar eITUPA en el PSCE.

Artculo 6'.- Efecto de la publicacin

La informacin de los TUPAS contenida en el PSCE, tiene
carcter oficial.

Artculo 7".- Procedimiento de publicacin

Elprocedimiento que las instituciones adoptarn a fin de ingresar
la informacin en el PSCE, ser aprobado por Resolucin Ministerial
de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Artculo 8".- Responsabilidad por no publicar los TUPAS

y sus modificaciones

Los funcionarios responsables citados en el artculo 5" de la

presente norma que incumplan con publicar el TUPA o sus

202

Guillermo Bendez N eyra

modificaciones en el PSCE, en la forma y plazos que se establezcan,

asumirn la responsabilidad prevista en el artculo 4" del Texto Unico
Ordenado de la Ley N" 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

Artculo 9" - Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros.

Disposiciones Finales, Complementarias

y Transitorias

Primera.- Aprobacin del procedimiento para ingresar

los TUPAS al Portal de Servicio al Ciudadano
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI, deber presentar un proyecto de Resolucin Ministerial que
apruebe el procedimiento al que se refiere el artculo 7" de la presente
norma, en un plazo no mayor de 30 das calendario contados a partir del
da siguiente de la publicacin de la presente norrna, bajo responsabilidad.
En dicha norma, adems, se aprobar el procedimiento para que
aquellas entidades pblicas que no cuenten con las herramientas
tecnolgicas,.para ingresar el TUPA al PSCE, puedan hacerlo
directamente desde cualquier cabina de Internet o con el apoyo de la
Municipalidad Distrital, Provincial o del Gobierno Regional ms
cercano, las mismas que tienen la obligacin de brindarles la
colaboracin necesaria para tal fin.

Segunda.- El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al

da siguiente de publicada la Resolucin Ministerial que se seala en
la disposicin anterior.
Tercera.- La Presidencia del Consejo de Ministros aprobar las
normas complementarias a efectos de cumplir con la presente norma.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte das del mes
de junio del dos mil seis.
ALEJANDRO TOLEDO /Presidente Constitucional de la Repblica
FERNANDO ZAVALA LOMBARDV Minisiro de Economa y Finanzas

D er ec

ho Proces al

A dm inis tr at iv

203

SUPRESIN DE TASAS O DERECHOS DE TRAMITACIN PARA LA

INTERPOSICIN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

COMUNICADO DE LA PCM
A todas las entidades de la Administracin Pblica que se indican
en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, se les comunica que mediante
la Sentencia recada en elExpediente N" 3747-2004-AAITC, publicada
el24 de octubre de 2006, el Tribunal Constitucional ha resuelto que
todo cobro que sg haya establecido al interior de un procedimiento
administrativb, cohro condicin o requisito a la impugnacin de un
acto de la propia administracin pblica, es contrario a los derechos
constitucionales al debido proceso, de peticin y de acceso a la tutela
jurisdiccional y, por tanto, las normas que lo autorizan son nulas y no
pueden exigirse a partir de la publicacin de dicha sentencia.

Dicha disposicin es aplicable a todo tipo de recursos

administrativos que se interpongan en los procedimientos
administrativos seguidos ante la administracin pblica, incluyendo
aquellos derivados de los procesos de contrataciones y adquisiciones
delEstado.
En base a lo expuesto, en el ms breve plazo, todas las entidades

pblicas debern adecuar sus Textos nicos de Procedimientos

Administrativos - TUPAs a lo dispuesto en la mencionada Sentencia,
suprimiendo las tasas o derechos de tramitacin que se exijan para la
interposicin de los recursos administrativos.
Dicha adecuacin podr efectuarse, conforme al numeral 36.3
del artculo 36'de la Ley N'27444, mediante:

Resolucin Ministerial del Sector (en el caso de las entidades del

Poder Ejecutivo);

.
.

Decreto Regional (en el caso de los Gobiernos Regionales);

Decreto de Alcalda (para el caso de las Municipalidades);

204

Guillernto Bendez Nq,ra

R=solucin del ritular de los organismos cunstitucionalmente

Autnomos y de los dems Poderes del Estado.
Para cumplir con lo sealado en elprrafo anterior, no se requiere

la opinin tcnica previa de la secretara de Gestin Pblica de ta

PCM para su aprobacin y su publicacin.
Asimismo. conforme a lo dispuesto por elrribunal constittrcional,
las entidades de la Administracin Pblica que se indican en elArtculo
I del rtulo Preliminar de la Ley N' 27444, debern cumplir con lo

establecido en los fundamentos 41 y 50 de la Sentencia recada en el

Expediente N' 3 74 1'2004-AA/TC, incluyndose dentro del fundamento
50, las reglas sustanciales y procesales sealacias en los considerandos
'1,. 7 g 8 de la resolucin aclaratoria, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el6 de noviembre de 2006.
Dispngase la publicacin delpresente comunicado en la pgina
tveb de la PCM, en el portal de cada entidad pblica g en el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE.

Corresponde a la Contralora General de la Repblica y al

il\iDECoPi. conforme a sus competencias, supervisar la respectiva
adecuacin de los TUPAs pcr parte de las entidades de la
Administlacin Pblica.

D erec h

o Pro

ces

al

dminis trativo

20s

LEYN 29060
(Publicada el 7 /7 /2OO7 )
EL PRESIDENTE DE

tA REPBLICA

POR CUANTO:

ElCongreso de la Repblica
ha dado laLey siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA:
Ha dado laLey siguiente:

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

ARTCUIO 1".- OBJETO DE LA LEY

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio
positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:

a)

b)

c)

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos

preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que
requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se
encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final.
(*) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud
o actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren
contemplados en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria
y Final.
Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no
pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.

ARTCULO 2..- APROBACIN AUToMTICA

Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio

administrativo positivo, se considerarn automticamente aprobados
si, vencido elplazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido
el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse

('')

lnciso modificado por el artculo 2" delD. Leg. L029, publicado el 241612008

Guil I ermo

206

endez N eyr a

pronunciamiento o documento alguno para que eladministrado pueda

hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o
servidor pblico que lo requiera.
Lo dispuesto en elpresente artculo no enerva la obligacin de la
entidad de reallzar la fiscalizacin posterior de los documentos,
declaraciones e informacin presentada por el administrado, conforme
a lo dispuesto en el artculo 32' de la Ley N' 27444. Ley del
Procedimiento Administrativo General.
ARTCULO 3".- APROBACIN DEL PROCEDIMIENTO
No obstante lo sealado en el artculo 2". vencido el plazo para
que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de
evaluacin previa, regulados en elartculo 1', sin que la entidad hubiera
emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrn
presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur
dicha aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho
conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin,
constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento, prueba
suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite
iniciado.

Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al

procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin
de aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, aldocumento
a que hace ref.erencia el artculo 31'prrafo 3I.2 de la Ley N'27444.

En el caso que la administracin se niegue a recibir la

Declaracin Jurada a que se refiere el prrafo anterior, eladministrado
podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.

ARTCULO 4".- RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO

PBLICO

Los funcionarios y servidores pblicos que, injustificadamente,

se nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al

administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo
positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad,

D er ec

ho

P r oces

al

dminis trativo

207

incurrirn en falta administrativa sancionable, conforme lo establecido

en el artculo 239' de la Ley N'27444, sin perjuicio de las

responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.

Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los

funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la
Administracin Pblica, que se nieguen injustificadamente a recibir o
cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada de la Declaracin
Jurada a que hace referencia el artculo 3o, dentro de un procedimiento
que se sigue ante otra entidad de la administracin.

ARTCULO 5".- DENUNCIA DEL FUNCIONARIO ANTE EL

ncnrvo

coNTRoL TNTERNo
Los administrados podrn interponer, individualmente o en
conjunto, el recurso de queja a que se refiere el artculo 158'de la Ley
N" 27444 presentar una denuncia al rgano de control interno de la
entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a
DE

que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o servidor pblico

incumpla lo establecido en la presente Ley.

ARTCULO 6".- PRoCEDIMIENTo ANTE EL RGANo DE

CONTROL INTERNO
Las denuncias ante el rgano de control interno de las entidades
de la Administracin Pblica respectivas, que se presenten contra los
funcionarios o servidores pblicos que incumplan lo establecido en la
presente Ley, sern puestas en conocimiento del pblico en general a
travs de la pgina web de la entidad o publicadas en el Diario Oficial
"El Peruano), cuando la resolucin que pone fin al procedimiento
disciplinario quede consentida.
ARTCULO 7".- RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADO
Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin
Jurada, sealada en el artculo 3", declarando informacin falsa o
errnea, estarn en la obligacin de resarcir los daos ocasionados y
sern denunciados penalmente conforme a la legislacin de la materia

208

Guill ermo Bendez

q,ra

por la entidad de la Administracin Pblica afectada, sin perjuicio de

lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3 de la Ley N" 27444.
ARTCULO 8".. SEGUIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
El rgano de control interno de las entidades de la Administracin
Pblica supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y
procedimiento. u fin de que sean tramitados conforme al Texto nico
TUPA correspondiente.
de Procedimientos Administrativos
interno
est
en la obligacin de elevar
Asimismo, el rgano de control
al Titular del Pliego un informe mensual sobre el estado de los

procedimientos administrativos iniciados, as como sobre las

responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o
servidores pblicos que incumplan con las normas de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, la presente Ley y aquellos que
hayan sido denunciados por los administrados.

ARTCULO 9".- INEXIGIBILIDAD DE REQUISITOS NO

ESTABLECIDOS EN EL TUPA
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 36", prraf o 36.2
de la Ley N 27444, solamenie podr exigirse a los administrados el
cumplimiento de los procedimientos o requisitos administrativos que
se encuentren previamente establecidos en el Texto nico de
TUPA, no pudiendo requerirse
Procedimientos Adminisirativos
procedimiento, trmite, requisito u otra informacin, documentacin
o pago que no consten en dicho Texto, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor pblico que los exija, aplicndosele las sanciones
establecidas en los artculos 4' V 5".

En un plazo de ciento ochenia (180) das, computados a partir

de la publicacin de la presenleLey, todas las entidades a que se refiere
el artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley N" 27444 debern justificar
ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos

contenidos en sus TUPA. De no mediar justificacin alguna dichos

procedimientos quedarn sin efecto de pleno derecho.

Derecho Procesal

dministrativo

DTSPOSICTONES TRANSITORIAS,

COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Silencio administrativo negativo

Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser
aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el
inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos
naturales, la segundad ciudadana, el sistema financiero y de seguros,
el mercado de valores, Ia defensa comercial; la defensa nacional y el
patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos
trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado;
y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas
tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquelios procedimientos por
los cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en
aquellos procedimientos de inscripcin registral.

En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo

se

regir por sus leyes y normas especiales. Tratndose de procedimientos

administrativos que tengan incidencia en la determinacin de la

obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el segundo prrafo del
artculo 163' del Cdigo Tributario.
SEGUNDA.- Fuerza de Ley
Otrgase fuerza de Ley a la nDirectiva para la atencin en 24
horas de actos inscribibles que tienen impacto directo en el desarrollo
econmico delpas,, aprobada por Resolucin de la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos N" 261-2005-SUNARP-SN.
TERCERA.- Procedimientos especiales
Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen
por su regulacin especfica.

210

Gu

ill ermo

Be

ndez N eyr a

CUARTA.- Declaracin Jurada

En el plazo mximo de quince (15) das de publicada la presente
Ley, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, se aprob ar el formato de la Declaracin Jurada
a que hace referencia el artculo 3'.

QUINTA.- Regulacin transitoria

Las disposiciones de la presente Ley, que reconozcan derechos o
facultades a los administrados frente a Ia administracin, son aplicables
a los procedimientos en trmite iniciados antes de su entrada en
vigencia.
SEXTA.-

Difusin de la presente Ley

Las entidades de la Administracin Pblica, bajo responsabilidad

de su titula debern realizar las acciones de difusin, informacin y

capacitacin del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su
personal y del pblico usuario. Dichas acciones podrn ejecutarse a
travs de Internet, impresos, afiches u otros medios que aseguren su
adecuada difusin. El costo de las acciones de informacin y difusin
no se trasladar alpblico usuario, y asimismo se sujetar a las normas
de austeridad y racionalidad en el gasto pblico.

Las correspondientes dependencias de las entidades de la

Administracin Pblica, en un plazo no mayor a los tres (3) meses de
publicada la presente Ley, debern informar al Titular del Pliego sobre
las acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en elprimer
prrafo.

SUUA.- Adecuacin de los procedimientos

En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir
de la publicacin de la presente Ley, las entidades a que se refiere el
artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley N" 27444 debern justificar,
ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos
que requieren la aplicacin del silencio administrativo negativo por
afectar significativamente el inters pblico, conforme a lo sealado
en el literal a) del artculo 1' de la presente Ley.

Derec ho P r oces al Adm inis traf ivo

2tl

En igual plazo,las entidades debern calificar los procedimientos

administrativos considerando estrictamente lo establecido en la
presente Ley, as como lo sealado en el artculo 31' de la Ley N"
27444, bajo responsabilidad, a fin de permitir que los administrados
puedan satisfacer o ejercer sus intereses o derechos.

el

plazo, [a Presidencia del Consejo de Ministros

publicar una lista de las entidades que cumplieron o no con remitir la
justificacin a que se refiere el primer prrafo, sealando la procedencia
o no de la misma. En los casos de improcedencia las entidades
ajustarn sus procedimientos en un plazo adicional de quince (15)
das, bajo responsabilidad.

Vencido

De manera excepcional, con la justificacin debida y por decreto

supremo, podrn sealarse los procedimientos administrativos

especiales que requieran una tramitacin distinta a la prevista en la
presente Ley. Para tal efecto se especificarn la naturaleza del
procedimiento, su denominacin, la justificacin de su excepcin y su
nueva configuracin en el TUPA correspondiente.

OCTAVA.- Adecuacin

por parte del Congreso de la

Repblica
ElCongreso de la Repblica, en elmarco de su autonoma, en un
plazo de ciento ochenta (180) das contados a partir de la publicacin

de la presente Ley, aprueba su Texto nico de Procedimientos

Administrativos
TUPA, estableciendo los procedimientos sujetos al
silencio administrativo
negativo o positivo, segn corresponda.
NOVENA.- Normas derogatorias
Derganse aquellas disposiciones sectoriales que establecen el
silencio administrativo negativo contraviniendo lo sealado en el literal
a) del artculo 1'; asimismo, derganse los artculos 33" y 34' de la
Ley N' 27444.

2t2

Guillermo Bendez

eyra

DCIMA-- Vigencia de la Ley

La presente Ley entra en vigencia, indefectiblemente, a los ciento
ochenta (180) das calendario, contados a partir de su publicacin en
el Diario Oficial nEl Peruanoo, efecten o no, las entidades, la
justificacin prevista en el artculo 9' y en la Stima Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final, sin perjuicio de la responsabilidad
en la que incurran los funcionarios competentes por el incumplimiento
de las citadas disposiciones.

Comunquese al seor Presidente de

promulgacin.

la Repblica para

su

En Urna, a los veintiocho das del mes de junio de dos mil siete.

MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE

Presidenta del Congreso de la Repblica
JOS VEGA ANTONIO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL

DE I,-A REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima. a los seis das delmes de

julio del ao dos mil siete.

ALAN GARCA PqEZ

Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros

D er ec

ho

P r oces

al

dminisft ativ o

2t3

LEY MARCO PARA I.A PRODUCCION Y

SISTEMATIZACIN LEG ISTATIVA

LEYN'26889
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE TA REPBUCA;
Ha dado la ley siguiente:
LEY MARCO PARA LA PRODUCCIN Y
SISTEMATIZACIN LEGISLITTIVA

Artculo 1".- GENERALIDADES

La presente Ley contiene los lineamientos para la elaboracin, la
denominacin y publicacin de leyes, con el objeto de sistematizar la
legislacin, a efecto de lograr su unidad y coherencia para garantizar la
estabilidad y la seguridad jurdica en el pas.
Para los efectos de esta Ley entindase que, eltrmino Ley o Leyes
involucra, adems, Resoluciones Legislativas, Decretos Legislativos,
Normas Regionales de carcter general y Decretos de Urgencia.
Artculo 2.-DE LOS PROYECTOS DE LEY
Los Proyectos de Ley deben estar debidamente sustentados en una
exposicin de motivos.
ArICUIO 3".. DE LA DENOMINACTN DE LAS LEYES

LaLey debe tener una denominacin oficialque exprese su alcance

integral. La denominacin forma parte del texto oficial de la Ley y
corresponde al Congreso de la Repblica asignrsela, salvo en los casos
de Decretos Legislativos y Decretos de Urgencia, en los cuales es el Poder
Ejecutivo quien asigna la denominacin. El Poder Legislativo, denho de
las facultades que la Constitucin prev, puede reformular la denominacin
de stas norrnas.

Guillermo Bendez

214

eyra

Al expedir normas regionales de carcter general, el Gobierno

Regional respectivo asigna la denominacin que corresponda.
Las leyes expedidas con anterioridad a la vigencia de la presente
Ley, mantendrn como oficial la denominacin con la que fueron
publicadas en el diario oficial.
Se prohibe publicar la Ley con la denominacin diferente a la oficial.
ArtCUIO 4".. IDENTIFICACIN NORMATIVA

Las leyes continuarn siendo identificadas por el nmero que les

corresponde y adems con la denominacin oficial a que se refiere el
artculo anterior.
Las Leyes Orgnicas tendrn una numeracin especial a partir de
presente
la
Ley.
Cuando en una Ley se haga referencia a una norma de rango menor,
se indicar su denominacin, nmero, siglas y fecha de publicacin.

Artculo 5".- ESTRUCTURA

[-as Leyes segn su amplitud tienen la siguiente estructura; Libros,
Secciones, Ttulos, Captulos, Subcaptulos y Artculos, con su
correspondiente sumilla. Podrn tener tambin un Ttulo Preliminar y
Disposiciones Complementarias, las que podrn ser: finales, hansitorias,
modificatorias y derogatorias. Los artculos y las mencionadas
disposiciones complementarias pueden dividirse en prrafos, incisos,
numerales o literales.
Cada prrafo de un artculo debe expresar un solo concepto. Los
prrafos que expresen un concepto disnto, deben ser numerados.

Artculo 6".- FE DE ERRAIAS

[-as Leyes y norrnas de menor jerarqua publicadas en el diario oficial

que contengan errores materiales deben ser objeto de rectificacin

mediante fe de erratas. [-as erratas en que iricurra el diario oficial son
corregidas por ste, bajo responsabilidad, dentro de los diez das tiles
siguientes.

D er

echo

P r oces

al

A dminis tr at iv o

215

La rectificacin debe ser solicitada, bajo responsabilidad, por el

funcionario autorizado del rgano que expidi la norma, mediante un
escrito en que exprese con claridad elerror cometido y eltexto rectificatorio.
La solicitud debe ser entregada al diario oficial dentro de los ocho das
tiles siguientes a la publicacin original, a fin de que se publique en un
plazo perentorio no mayor de los dos das tiles siguientes, bajo
responsabilidad del Director del diario oficial. De no publicarse la fe de
erratas en el plazo sealado, la rectificacin slo procede mediante la
expedicin de otra norma de rango equivalente o superior.
Artculo 7'.- SOPORTE TNFORMTICO
El diario oficial debe recibir, para efecto de la publicacin, copia
autenticada de la autgrafa por funcionario autorizado, acompaada de
su versin en soporte informtico, la que debe ser publicada, bajo
responsabilidad, por el mtodo tcnico compatible con elsistema grfico
que utilice y que garantice su reproduccin fidedigna, en concordancia
con las disposiciones constitucionales y legales pertinentes.

Artculo 8".- DEL REGISTRO El diario oficial mantiene un registro de las publicaciones de las
Leyes y norrnas que integran el ordenamiento jurdico nacional, para
efecto de facilitar la consulta y difusin de ellas.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su
promulgacin.
CARLOS TORRES Y TORRES IARAy' Presidente del Congreso de la Repblica

EDITH MELLADO CSPEDES /Primera Vicepresidenta del Congreso de la

Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

PORTANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve das del mes de diciembre
de mil novecientos noventa y siete.

ALBERTO FUJIMORI FUJIMORyPresidente Constih.rcional de la Repblica

ALFREDC QUISPE CORREA/.4inistro de Justicia

G ui ll erm

216

o Bendez N eyr a

APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY MARCO PARA LA

PRODUCCIq Y SISTEMATIZACIN LEGISLATIVA
DECRETO SUPREMO N' OO8-2OO6JUS
(Publicado el 24/3/2OO6l

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:

Que la Ley

N'26889, Ley Marco para la

Produccin y
para
la elaboracin,
Sistematizacin Legisla'.iva, prev los Lineamientos
denominacin y publicacin de las leyes, con el objeto de sistematizar la
legislacin y con la finalidad de lograr su unidad y coherencia para
garantizar la seguridad jurdica en el pas;
Que el literal h) del artculo 6'de la Ley Orgnica del Sector Justicia,
Decreto Loy N" 25993, prev que es funcin del Ministerio de Justicia,
sistematizar la legislacin e informacin jurdica de carcter general y
promover su estudio y difusin as como ejecutar o coordinar su edicin
oficial;
Que el articulo 4' de la Ley Orgnica del Sector Justicia prev que
es finalidad del Ministerio de Justicia velar por la vigencia del imperio de
la Ley, el derecho y la justicia;
Que la mejora de la calidad normativa contribuye a la vigencia del
principio de seguridad jurdica, y en consecuencia del imperio de la ley,
cuya vigencia es una de las finalidades del Ministerio de Justicia;
Que, consecuencia, es pertinente reglamentar las disposiciones de
la Ley N'26889, para su aplicacin por las entidades delPoder Ejecutivo,
sin menoscabo de las atribuciones del Congreso de la Repblica, en la
elaboracin de anteproyectos de leyes, proyectos de decretos legislativos
y decretos de urgencia, y en todo lo que sea aplicable, en los proyectos de
decretos supremos, nolrnas reglamentarias y actos administrativos;
De conformidad con el inciso 8 del articulo 118" de la Constitucin
Poltica del Per, el Decreto Legislativo N" 560, el Decreto Ley N' 25993
y el Decreto Supremo N" 019-2001-JUS;

D er ec ho P roces

al

A dminis

tralivo

217

DECRETA:

Artculo 1".- Aprobacin

Aprubase el Reglamento de la Ley Marco para la Produccin y
Sistematizacin Legislativa, que consta de treinta y dos artculos y ocho
disposiciones complementarias, y que forma parte integrante delpresente
Decreto Supremo.

Artculo 2o.- Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Minisho de
Justicia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das delmes
de mazo del ao dos milseis.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
t-ERNono TUDELA cHoptrEA
Minisho de Justicia

REGLAMENTO DE LA LEY MARCO PARA LA

PRODUCCIN Y SISTEMATIZACIN LEGISLATIVA
TTU Lo PRELIMINAR
Disposiciones Generales

Artculo I.- mbito de aplicacin

Elpresente Reglamento es de aplicacin en todas las entidades de la
Administracin Pblica, para la elaboracin de anteproyectos de ley y
proyectos de decretos legislativos, decretos de urgencia y decretos
supremos, sin menoscabo de las ahibuciones y potestades del Congreso
de la Repblica, y adems, en lo que sea pertinente, a las normas
reglamentarias y actos administrativos de las entidades de la
Administracin Pblica que se publiquen en el Diario Oficial.

Guillermo Bendez Neyra

218

Artculo II.- Finalidad

El presente Reglamento tiene por finalidad establecer los lineamientos

de tcnica normativa orientados a la homogenizacin de los textos de las

disposiciones normativas, contribuyendo a la mejora de su calidad y a la

seguridad jurdica.
TTT;I.o I
Aspectos generales de la estructura normativa
1o.- Partes de la estructura normativa
[-os anteproyectos de ley y los proyectos de Decreto Legislativo y de
Decreto de Urgencia se estrucfuran en las siguientes partes:

Artculo

L.l

Titulo de la disposicin.
t.L2 Parte expositiva o exposicin de motivos.

1.1.1

1..13 Anlisis costo beneficio.

1..1.4 Anlisis de

7.2

impacto de la vigencia de la norma en la legislacin

nacional.
1.15 Frmula normativa, en la que se incluye una parte considerativa,
parte dispositiva y parte final.
Los proyectos de Decretos Supremos estn integrados por:

1.2.1Ttulo de la disposicin.
722 Parte expositiva o exposicin de motivos.
123 Anlisis costo beneficio, slo en el caso de Decretos Supremos
que versen sobre materias econmicas y financieras.
12.4 Anisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin
nacional.
12.5 Fimula normativa, que incluye una parte considerativa y una
parte dispositiva

1.3

Los proyectos de reglamentos que son aprobados mediante decretos

supremos constituyen formalmente parte integrante de estos ltimos.

Artculo

la

2o.- Exposicin de

motivos

[-a exposicin de motivos consiste en la fundamentacin jurdica de

necesidad de la propuesta normativa, con una explicacin de los

Derecho Procesal Administrativo

219

aspectos ms relevantes y un resumen de los antecedentes que

correspondan y, de ser el caso, de la legislacin comparada y doctrina
que se ha utilizado para su elaboracin.
Asimismo, la fundamentacin debe incluir un anlisis sobre la
constitucionalidad o legalidad de la iniciativa planteada, as como sobre
su coherencia con el resto de normas vigentes en el ordenamiento jurdico
nacional y con las obligaciones de los hatados intemacionales ratificados
por el Estado.

Artculo 3'.- Anlisis costo beneficio

3.L. El anlisis costo beneficio sirve como mtodo de anlisis para
conocer en trminos cuantitativos los impactos y efectos que tiene
una propuesta normativa sobre diversas variables que afectan a los
actores, la sociedad y elbienestar general, de tal forma que permite
cuantificar los costos y beneficios o en su defecto posibilita apreciar
analticamente beneficios y costos no cuantificables. La necesidad
de la norma debe estar justificada dada la naturaleza de los
problemas, los costos y beneficios probables y los mecanismos
altemativos para solucionarlos.
3.2. El anlisis costo beneficio es obligatorio en los anteproyectos de
normas de desarrollo constitucional, leyes orgnicas o de reformas
del Estado; leyes que incidan en aspectos econmicos,financieros,
productivos o tributarios; y leyes relacionadas con poltica social y
ambiental.

3.3.

Las propuestas que no estn comprendidas dentro de las precitadas

categoras sustentarn los alcances, las implicancias y sus

consecuencias, identificando a los potenciales beneficiarios y
afectados en forma clara y sencilla.
Artculo 4'.- Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la
legislacin nacional
El anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin
nacional debe precisar si se trata de innovar supliendo vacos en el
ordenamiento o sise trata de una propuesta que modifica o deroga nornas
vigentes. En caso de tener un efecto derogatorio, ste se debe precisar
expresamente. El anlisis debe incluir una referencia a los antecedentes,

Guillermo Bendez

220

eyra

diagnstico de la situacin actual y objetivos de la propuesta. Si se

modifica o deroga una norna vigente debe analizarse su idoneidad o
efectividad precisando falencias, vacos o defectos que sea necesario
superar mediante una accin normativa.
Contenido de las normas reglamentarias
Las normas reglamentarias deben evitar la incorporacin de preceptos
legales que resulten innecesarios por limitarse a reproducir literalmente el
texto de la ley. Toda norma reglamentaria debe contribuir a una mejor
comprensin de la norma legal.

Artculo

5o.-

rrulo rt
Del ttulo y la denominacin oficial
Artculo 6o.- Naturaleza del ttulo y la denominacin oficial
El titulo constituye parte integrante del texto de todo Anteproyecto
de Ley, proyecto de Decreto Legislativo, Decreto de Urgencia y Decreto
Supremo, que expresa su alcance integral. Alexpedirse la norma, eltitulo
constituye la denominacin oficial. [-a denominacin oficial permite la
identificacin, interpretacin y cita de la norma.

Artculo 7".- ldentificacin y nominacin

7.L. El ttulo y la denominacin oficial se inicia con la identificacin del
tipo normativo de disposicin.

7.2. El nombre de la disposicin

es la parte del titulo y la denominacin

oficial que indica el contenido y su objeto, permitiendo identificarla

y describir su contenido esencial. Facilita una idea de su contenido
y permite diferenciarlo de cualquier otra disposicin.
7.3. Tratndose de una disposicin modificatoria elnombre debe indicarlo
expresamente citando la denominacin oficial completo de la
disposicin modificada.
7.4. En el nombre de la disposicin debe evitarse el uso de siglas y
abreviaturas.
7.5. En las disposiciones de carcter temporal, se har constar en el ttulo
y la denominacin oficial su periodo de vigencia.

Der echo

Pr

aces

al

dninis lral ivo

221

Artculo 8"- Cita de la denominacin oficial de leyes.

Los Anteproyectos de Ley y los proyectos de Decretos Legislativos,
de Decretos de Urgencia, de Decretos Supremos, las disposiciones y actos

administrativos deben citar con exactitud la denominacin oficial de las

Leyes o Decretos Supremos.

rrulo

rIl

De la parte expositiva

Artculo 9'.- Contenido y finalidad de la parte expositiva

La parte expositiva o exposicin de motivos cumple con la finalidad
de describir el contenido de la disposicin. indicando su objeto y finalidad,
sus antecedentes, marco jurdico y las habilitaciones en cuyo ejercicio se
dicta.
Artculo 10'.- Informes, consultas y audiencias.
En la exposicin de motivos de los proyectos de Decretos
Legislativos, de Decretos de Urgencia y de Deuetos Supremos deben
citarse los informes tcnicos, consultas a especialistas. Asimismo, en el
caso de proyectos de Decretos Legislativos y de Decretos Supremos,
conforme 1o establezcan leyes especiales, deben citarse la realizacin de
audiencias pblicas organizadas con la finalidad de garantizar la efectiva
participacin de los interesados u otros niveles de Gobierno para
manifestar su opinin.
Artculo 1 1'-- Contenidos especficos
11.1. En los proyectos de Decretos Legislativos, la exposicin de motivos
debe contener una referencia expresa a la ley autoritativa de
delegacin de facultades legislativas.
11.2. En los proyectos de Decreto de Urgencia, la exposicin de motivos
debe precisar las circunstancias extraordinarias e imprevisibles cuyo
riesgo inminente de que se extiendan constituye un peligro para la
economa nacional o las finanzas pblicas.
11.3.En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban textos nicos
ordenados de leyes, la parte expositiva debe precisar las normas
legales que habi!itan a sistematizar o armonizar textos legales.

Guillermo Bendez Neyra

222

11.4.En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban normas

reglamentarias, la exposicin de motivos debe precisar el marco
jurdico que habilita al Poder Ejecutivo la expedicin de aqullas.

rruIo ru
De la parte dispositiva

CAPTULO I
De la estructura

Artculo 12'.- Disposiciones Generales

Las disposiciones generales son aquellas que fijan el objeto y el
mbito de aplicacin de la norma, as como el glosario de definiciones
necesarias para una mejor compresin de algunos de sus trminos.

Artculo 13o.- Lugar de inclusin

Si la norma se divide en ttulos, los artculos que contengan
disposiciones generales se incluirn en el Titulo Preliminar. Si el Ttulo
Preliminarse divide en captulos, los artculos que contengan disposiciones
generales se incluirn en el captulo l.

Artculo 14'.- Sistemtica y divisin

La parte dispositiva se ordenar internamente segn corresponda,
con la siguiente estructura:
DISPOSICIONES GENERALES

a)
b)
c)

Objeto
Definiciones

Ambito de aplicacin
PARTE SUSTANTIVA

d)

Normas sustantivas

e)

Normas organizativas

f)

Infracciones

sanclones

Derecho

P rocesal

Administrativo

223

PARTE PROCEDIMENXAL

d
h)

Normas procedimentales
Normas procesales

PARTE FINAL

Ar{EXOS

cAPruro u
Divisin del articulado

Artculo 15".- Divisin de la estructura

El artculo es la unidad bsica de toda disposicin normativa. De
acuerdo a su amplitud el articulado podr agruparse en Libros, Secciones,
Ttulos, Captulos y Subcapitulos.

Artculo

16o.- Los

Libros

16.1. La divisin en libros es excepcional. Slo los Anteproyectos de [-ey

o proyectos de Decreto lcgislativo muy extensos y que fuaten de
codificar un determinado sector del ordenamiento judico podran
adoptar esta divisin.
16.2. Los libros se numerarn con ordinales expresados en lehas y deben
ser nominados en ttulos.

Artculo 17".- Las Secciones

Las secciones son una subdivisin de los libros

y con

partes

claramente diferenciadas. Se numerarn con ordinales arbigos y deben

llevar ttulo.

Artculo

18o.- Los

Ttulos

Los ttulos agruparn disposiciones que contengan partes claramente

diferenciadas por su temtica. Deben ir numerados en romanos, salvo lo
dispuesto para las disposiciones generales que se incluirn en el ttulo
preliminar. Asimismo, deben estar nominados.

Guillermo Bendez Neyra

224

Artculo

Captulos
Los captulos deben incluirse por razones sistemticas. Deben tener
un contenido materialmente homogneo. Se numeran con romanos y
deben estar nominados.
19o.- Los

Artculo 20'.- Los Subcaptulos

Es una subdivisin opcional de los captulos. Slo se dividirn en
subcaptulos los captulos muy extensos y con partes claramente
diferenciadas. Se numeran con rornanos y deben estar nominados.
CAPTULO III
De la redaccin y divisln de los artculos

Articulo 21'.- Criterios de redaccin

Los criterios orientadores bsicos en la redaccin de un artculo
son: cada articulo, un tema; cada prrafo, un enunciado; y cada
enunciado, una idea.
Artculo 22o.- Numeracin
Los artculos se numerarn en cardinales arbigos. Si la norma
contiene un solo artculo, ste deber designarse como "artculo nico".
Artculo 23".- Epgrafe
Los artculos deben ser precedidos por un epgrafe que resuma el
contenido o la materia a que se refieren.
No podrn contener conceptos que no stn explicitados en el
artculo.

Artculo 24".- Extensin

Los artculos no deben ser excesivamente extensos. Cada artculo
debe recoger un precepto, mandato, instruccin o regla o varios de ellos,
siempre que se refieran a una misma unidad temtica.
Artculo 25'.- Divisin del artculo
25.1.Si el artculo tiene ms de un enunciado normativo debe dividirse
en prrafos que son enumerados.

D er

echo

Pr

oces

al

A dm in is tr ativ o

225

25.2. Los artculos y excepcionalmente los prrafos pueden subdividirse

en incisos que son enumerados o en literales ordenados

alfabticamente en letras minsculas.

25.3. Cuando la subdivisin se realice en literales se usarn en minsculas
todas las letras simples delalfabeto, incluidas la "" y la "w', pero no
los dgrafos "ch" y "11".
TTUI-o v
Partefinal

Artculo 26".- Tipos de disposiciones complementarias

La parte final de las normas se denominarn disposiciones
complementarias. Se ubicarn en elsiguiente orden:
1. Disposiciones complementarias finales;
2. Disposiciones complementarias hansitorias;
3. Disposiciones complementarias modificatorias; y
4. Disposiciones complementarias derogatorias.

1.
2.

Artculo 27'.- Disposiciones complementarias finales

Las disposiciones complementanas finales incluirn:
Las reglas de supletoriedad, en su caso.

Las autorizaciones y mandatos dirigidos a la produccin de

normas jurdicas.

3.

Las reglas sobre entrada en vigor de la norma y la finalizacin de

su vigencia.

4.

Los regmenes jurdicos especiales que no pueden situarse en el

articulado.

5.

Las excepciones a la aplicacin de la norma o de alguno de sus

preceptos, cuando no sea adecuado o posible regular estos
aspectos en el articulado.

6.

Los mandatos y autorizaciones no dirigidos a la produccin de

normas jurdicas.

226
7

Guillermo Bende: Neyra

Los preceptos residuales que por su naturaleza y contenido no puedan'

ubicarse en ninguna parte deltexto de la norma.

Artculo 28'.- Disposiciones complementarias transitorias

Las disposiciones complementarias transitorias tienen como finalidad

facilitar el trnsito al rgimen jurdico previsto por la nueva regulacin.

Deben incluir preceptos que establezcan:
1. Una regulacin autnoma y diferente de la establecida por la
norma nueva y la antigua para regular situaciones jurdicas
iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva
disposicin.

2.

La ultraactividad de la norma antigua para regular las situaciones

jurdicas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la
nueva disposicin.

3. La aplicacin inmediata de la norma nueva para

regular

situaciones jurdicas iniciadas con anterioridad a su entrada en

vigor.

4.

La ultraactividad de la norma antigua para regular sifuaciones

jurdicas que se produzcan despus de la entrada en vigor de la
nueva disposicin para facilitar su aplicacin definitiva.

5.

Una regulacin de modo autnomo y provisional situaciones

jurdicas que se produzcan despus de la entrada en vigor de la
nueva norma para facilitar su aplicacin definitiva.

Articulo 29'.- Disposiciones complementarias modificatorias

L-as disposiciones complementarias modificatorias son los preceptos
que transforman el derecho vigente, de manera que no integren elobjeto
principal de la disposicin. Son de carcter excepcional.
Artculo 3O".- Disposiciones complementarias derogatorias
30.1.Las disposiciones complementarias derogatorias contendrn
nicamente las clusulas de derogacin del derecho vigente, que
debern ser precisas y expresas, y, por ello, deben indicar tanto

D er ec

ho

P r oces

al

A dm in

istrat ivo

227

las normas o partes de ellas que se derogan como las que se

mantienen en vigor.
30.2.En caso de que deba mantenerse la vigencia de algunos preceptos
de la norma derogada, deben incorporarse al nuevo texto como
disposiciones finales o transitorias, segn sea su naturaleza.
Artculo 31".- Anexos
Si la disposicin lleva anexos, stos deben figurar a continuacin de
la fecha y firmas correspondientes, titulados y numerados con nmeros
romanos, salvo que haya uno solo, en cuyo caso no se numerar.

1.

Artculo 32o.- Contenido de los Anexos

Los anexos contendrn:
Conceptos, reglas, requisitos tcnicos que no puedan expresars
mediante la escritura.

2.

Relaciones de personas, bienes y diversos elementos respecto de

los cuales se haya de concretar la aplicacin de las disposiciones
deltexto.

3.
4.

Acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor normativo.

Otros documentos que, por su naturaleza y contenido, deban

integrarse en la disposicin como anexo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
PRIMERA.- Carcter excepcional de las modificaciones parciales

Como directriz general se debe evitar la coexistencia de la norma

originaria y de posteriores y sucesivas modificaciones, mediante la
formulacin de una nueva disposicin en su integridad. La modificacin
normativa parcial debe ser de carcter excepcional.

228

G u illermo

Bendez N eyr a

SEGUNDA.- Fe de Erratas.
Las leyes, normas reglamentarias y actos administrativos que
contengan errores materiales slo podrn ser objeto de rectificacin como
parte del Boletn de Normas Legales del Diario Oficial, bajo el ttulo de
"Fe de Erratas", con la indicacin de la correcta numeracin y
denominacin oficial de la norma cuyo error material se rectifica y el
contenido de la rectificacin.
TERCERA.- Innecesaria mencin a la fecha de publicacin

En las citas de normas legales es innecesario mencionar la fecha de

publicacin en el Diario Oficial.
CUARTA.- Cita de la Constitucin

La cita de la Constitucin debe realizarse siempre por su

denominacin oficial: Constitucin Poltica del Per.
QUINTA.- Uso de maysculas
Eluso de maysculas debe restringirse lo mximo posible. Las lehas
maysculas deben acentuarse grficamente siempre que lo exijan las reglas
de acentuacin.
SEXTA.- Uso de siglas

El uso de siglas puede justificarse siempre que se explique, cuando

aparezcan por primera vez, fuera del ttulo y de la parte expositiva, mediante
su inclusin entre parntesis o entre comas y se escriba en maysculas
sin puntos ni espacios de separacin.
SPTIMA.- Sistematizacin de las exposiciones de motivos
Con la finalidad de sistematizar la legislacin e informacin jurdica,
las entidades de la Administracin Pblica que elaboren proyectos de
Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia y Decretos Supremos debern
remitir la transcripcin oficial del texto de las correspondientes
exposiciones de motivos de los proyectos normativos al Ministerio de
Justicia, dentro del plazo de cinco das hbiles computados a partir de la
publicacin de la norma en el Diario Oficial.

Derecho Procesal Administrativo

229

OCTAVA.- Sistematizacin de las ordenanzas regionales y

ordenanzas municipales

con la finalidad de sistematizar la legislacin y la informacin

jurdica, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades deben remitir al
Ministerio de Justicia la transcripcin oficial de los textos de las ordenanzas
que aprueben dentro delplazo de quince das de su expedicin.

230

Gu

illernto Bendez

N eyra

ESTABLECEN PROCEDIMIENTO PARA EL INGRESO Y

PUBLICACIN DE LOS TEXTOS NICOS DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS EN EL PORTAL DE SERVICIOS
AL CIUDADANO Y EMPRESA
RESOLUCTN rvrrlrSrrRlAl. N' 293 -2O6-PCvl
(Publicada el 1-2lEl2OO6l

Lima, 10 de agosto de20O6

CONSIDERANDO:
Que, el inciso 5 del artculo 37" del Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por
Decreto Supremo N" 094-2005-PCM, establece que la Oficina Nacional
de Gobierno Electrnico e Informtica de la Secretara de Gestin Pblica
de la Presidencia del Consejo de Minishos se encarga de coordinar y
supervisar el desanollo de los portales de las entidades de la Administracin
Pblica para facilitar la interrelacin de las entidades y de stas con el
ciudadano, con el fin de establecer la ventanilla nica de atencin;
Que, mediante Decreto Supremo N" 032-2006-PCM se crea el Portal
de Servicios al Cudadano y Empresas como un sistema de informacin
en Intemet sobre los procedimientos, requisitos y derechos establecidos
en el Texto nico de Procedimientos Administrativos de las entidades
pblicas del Estado, a fin de facilitarle dicha informacin aladminishado;
Que, dicha norma establece que el procedimiento que las
instituciones adoptarn a fin de ingresar la informacin en el Portal de
Servicios al Ciudadano ser aprobado por Resolucin Ministerial de la
Presidencia del Consejo de Minishos, a propuesta de Ia Oficina Nacional
de Gobierno Electrnico e Informtica;
Que la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ha
cumplido con formular su propuesta de Resolucin que aprueba el
procedimiento antes mencionado, la misma que es pertinente aprobar;
Que, de conformidad con el Decreto Supremo N'059-2004-PCM,
el Decreto N'094-2005-PCM y el Decreto Supremo N'032-2006-PCM;

Derecho

rocesal

dministralivo

23t

SE RESUELVE:
Artculo 1'.- Del Obieto
Aprobar elprocedimiento para la administracin de la informacin
de la trmites y servicios de los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos de las entidades pblicas en el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empres4s conforme a lo dispuesto en el Decreto Supremo
N'032-2006-PCM.
Artculo 2".- Nonbramiento de los funcionarios responsables
[-as entidades de la Adminishacin Pblica designarn al funcionario
responsable de ingresar V qp.licar la informacin del Texto nico de
Procedimientos Adminis$at!1ps en el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas en un plazo no r-nay66.de los quince (15) das calendariq contados
a partir del da siguiente de la publicacin de la presente resolucin.
El funcionario responsable de cumplir con las publicaciones delTexto
nico de Procedimientos Administrativos ysus modificaciones en el Portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas, es el mismo al que se refiere el
artculo 5' del Texto nico Ordenado de la Ley N" 27806- Le7 de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Artculo 3".- Del registro de funcionarios responsables
En un plazo de cinco (5) das calendario, contados a partir del da
siguiente de su designacin, el funcionario responsable a que se refiere el
artculo 2 de la presente Resolucin, deber regisharse ante la Oficina
Nacional de Gobiemo Electrnico e Informtica - ONGEI, descargandc
el formato respectivo en la siguiente direccin electrnica:
www.peru.gob.peldocVAdmin-lnst_PSC.xls, luego de lo cual remitir dicho
formato con los datos solicitados al correo electrnico
portalpsc@pcm. gob.pe.

Artipulo 4".- Del Acceso al Mdulp de Mantenimiento del Portal de

Senicios al Ciudadano y Empresas
Una vez recibido el correo electrnico al que se refiere el artculo
Oficina Nacionalde Gobierno Electrnico
e Informtica proceder a registrarla en la base de datos del Portal de

3e de la presente resolucin, la

232

Guil I ermo

B en

dez N eyr a

Servicios al Ciudadano y Empresas, generando un nombre de usuario y

clave respectiva, la misma que se comunicar al funcionario responsable
mediante correo electrnico o en sobre cerrado, segn lo solicite cada
entidad.

Artculo 5".- Del cambio del nombre de usuario y claves de acceso

al Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
En caso de prdida, olvido o sustitucin delfuncionario responsable,
la entidad pblica deber comunicar a la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica situacin, remitiendo nuevamente el formato
de inscripcin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 3' de la presente
Resolucin, a fin de que se cancele el nombre de usuario y clave anterior,
generando unas nuevas, las que se enviarn mediante colreo electrnico
o en sobre cerrado, segn lo solicite cada entidad.

Artculo 6".- Del ingreso del Texto nico de Procedimientos

Administrativos al Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
El funcionario responsable de cada entidad ingresar alTexto nico
de Procedimientos Administrativos vigente de su institucin en el Portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas, a travs de la siguiente direccin
electrnica "www.serviciosalciudadano.gob.pe/admin", en un plazo
mximo de quince (15) das calendario, contados a partir del da siguiente
de la publicacin de la presente resolucin en el diario oficial.
Artculo 7".-Dela actualizacin del Texto nico de kocedimientos
Administrativos
Elfuncionario responsable deber actualizar informacin del Portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas en forma permanente, debiendo
ingresar todas las modificaciones al Texto Unico de Procedimientos
Administrativos que se hayan aprobado, bajo responsabilidad, en un plazo
no mayor de cinco (5) das hbiles contados a partir del da siguiente de
la publicacin en el diario oficial de la presente Resolucin, debiendo
registrar la norma modificatoria y su fecha de publicacin.

Derecho Proces al

dministralivo

233

Artculo 8'.- Del manual de uso e instructivo multmedia

El funcionario responsable contar con un manual de uso e
instructivo multimedia, los que podrn descargarse desde la siguiente
direccin electrnica: www.serviciosalciudadano.gob.pe/admin.
Asimismo, podr realizar consultas a la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica a travs del correo electrnico
portalpsc@pcm.gob.pe.

Artculo 9'.- Del archivo histrico electrnico del Texto nico de

Procedimientos Administrativos
La Oficina Nacional de Gobiemo Electrnico e Informtico crear
un archivo histrico electrnico del Texto nico de Procedimientos
Administrativos de cada entidad pblica, con la informacin que los
funcionarios responsables ingresen.
Dicho archivo contendr las actualizaciones y/o modificaciones de
los hmites administrativos, informacin que estar a disposicin de todas
las personas en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas.
Artculo 10'.- De las entidades pblicas que no cuenten con senicio
de Internet.

Elfuncionario responsable que no cuente con acceso a Internetpodr

ingresar la informacin referida al Texto nico de Frocedimientos
Administrativos de su entidad desde cualquier cabina de Internet o con el
apoyo de la Municipalidad Dishital, Provincialo Gobiemo Regionalms
cercano que cuente con dicho servicio, a fin de que les brinde el acceso
respectivo para el ingreso o actualizacion de su Texto nico de
Procedimientos Administrativos.
En caso que los Gobiemos Regionales y Locales no cuenten con
acceso a Internet, el funcionario responsable del ingreso y actualizacin
delTexto nico de Procedimientos Administrativos deber ingresar dicha
informacin a havs de un software proporcionado por la Oficina Nacional
de Gobierno Electrnico e Informtica, previamente solicitada.

234

Guillermo Bendez

N eyra

Artculo 11".- De la Responsabilidad de las Entidades Pblicas

Elfuncionario responsable alque se refiere elartculo 2 delapresente
resolucin asumir las responsabilidades previstas en el artculo 4" del
Texto nico Ordenado de la Ley N' 27806- Ley deTransparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, por el incumplimiento del Decreto Supremo
N' 032-2008-PCM y de la presente Resolucin Ministerial.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica deber
informar a la Conhalora General de la Repblica sobre los que haya
tomado conocimiento.
Regstrese, comunquese y publquese.
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros

Derec ho Pr oces al A dm ini s trat ivo

23s

LEY N" 28882

(Publicada el L6/9/2OO6\

EL PRESIDENTE DE
POR CUANTO:

tA

REPBLICA

El Congreso de la Repub,ll:a
ha dado la Ley siguiente

EL CONGRESO DE I-A REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE STMPLIFICACIN DE LA CERTIFICACIN

DOMICILIARIA
Artculo 1'.- Certifi cacin domiciliaria simplificada
Aparte de lo prescrito en elartculo 41.1.3 de la Ley No 2T444,Ley
del Procedimiento Administrativo General, el requisito de certificado
domiciliario queda cumplido por parte del interesado con la presentacin,
directamente ante el requirente, de una declaracin jurada simple y escrita
en la que conste su domicilio actual. Elfuncionario pblico que no cumple
con [a obligacin de recibir la declaracin jurada, incurrir en infraccin
administrativa.
Excepcionalmente, para fines electorales o judiciales, el requisito de
certificado domiciliario se cumplir denko de lo establecido por las Leyes
nms. 27839, que establece la atribucin de expedir certificaciones
domiciliarias a los Notarios Pblicos, Jueces dePazy municipios,y 28862,
que elimina la atribucin de la Polica Nacional del Per a expedir
certificados dom iciliarios.
En caso de que se compuebe la falsedad de la declaracin jurada el
infractor ser pasible de las sanciones contempladas en el artculo 427"

del cdigo Penal, sin perjuicio de las sanciones administrativas

correspondientes.

Guillermo Bendez Neyra

23,r

Artculo 2'.- Certificacin optativa

Sin perjuicio del artculo anterior, el interesado podr solicitar el
certificado domiciliaro segn lo previsto en las Leyes nms. 27839 V 28862,
en los casos en que estime pertinente.
En los supuestos del prrafo anterior, los costos reflejarn el costo
realdel servicio. Paratalefecto, eIINDECOPI podr realizar investigaciones
de oficio que cautelen el inters de los usuarios, de acuerdo a sus
competencias.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su
promulgacin.
En Lima, a los catorce das del mes de setiembre de dos mil seis.
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
Presidenta del Congreso de la Repblica
JOS VEGA ANTONIO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL

SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA

REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno en Lima, a los quince das delmes de
setiembre del ao dos mil seis.
ALAN GARCA PRTZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros

Derecho Procesal Admnistrativo

237

Ley N'29091
(Publicado el 26/O9/2OO7I

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado laLey siguiente:

EL CONGRESO DE I-A REPBLICA;

Ha dado laLey siguiente:
LEY QUE MODIFICA EL PRRAFO 38.3 DEL ARTCULO 38. DE
LA LEY N" 27 444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL, Y ESTABLECE LA PUBLICACIN DE DIVERSOS
DISPOSITIVOS LEGALES EN EL PORTAL DEL ESTADO PERUANO
Y EN PORTALES INSTITUCIONALES

Artculo l'.- Modificacin del prrafo 38.3 del artculo

38" de la Ley

27444

Modifcase elprrafo 38.3 delartculo 38'de laLeyNo 27M4,Ley

del Procedimiento Administrativo General, con el siguiente tenor:

'Artculo 38'.- Aprobacin y difusin del Texto nico de

Procedimientos Administrativos

()
38.3 El TUPA es publicado en el portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas - PSCE, y en e! Portal Institucional".

Artculo 2".- Publicacin de documentos legales en el

Portal del Estado Peruano y Portales Institucionales
Las entidades pblicas, a las que se refiere el artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, con excepcin de las referidas en el numeral 8), y las empresas
privadas con participacin del Estado estn obligadas a publicar en el
Portal del Estado Peruano y en sus portales Institucionales, los siguientes
documentos:

Guillermo Bendez Neyra

238

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Reglamento de Organizacin y Funciones

Cuadro para Asignacin de Personal

ROF

CAP

Reglamentos tcnicos.

Lineamientos
Directivas

Otros que la Presidencia del Consejo de Ministros disponga

mediante decreto supremo.

Igualmente, las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones,

emitidas en el qercicio de sus funciones sern publicadas en el portal
electrnico de su pgina web a fin de promover su difusin.
Respecto de aquellas resoluciones que por mandato delaLey deben
ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano, se realizar su publicacin
grafuita, bajo responsabilidad.
Asimismo, en todos los procesos jurisdiccionales electorales las
resoluciones sern notificadas a la parte interesada en el domicilio
correspondiente.

Artculo 3o.- De la publicacin de los dispositivos legales.

En los supuestos a los que se ref.iere el artculo 2o, la norma legal
aprobatoria, modificatoria o derogatoria deber publicarse en el Diario
Oficial El Peruano, cuando se trate de entidades con alcance nacional; o
en el diario encargado de los avisos judiciales, en la capital de la regin o
provincia, tratndose de entidades de alcance regional o local; en ambos
casos deber indicarse la direccin electrnica en la cual se encuentra
publicada la informacin.
La publicacin de los instrumentos de gestin, as como de los
lineamientos, directivas o reglamentos tcnicos en el Portal del Estado
Peruano, deber realizarse al da siguiente de la aprobacin de la norma
legaly tendrn vigencia al da siguiente de su publicacin en el Portal del
Estado Peruano y en sus Portales instifucionales..

Derecho Proces al Administrativo

239

Artculo 4.- De la exoneracin de la publicacin en el

Diario Oficial "El Peruano"
Los gobiemos locales que no cuenten con portalinstitucionaldebern
publicar los documentos indicados en el artculo 2, en el diario encargado
de los avisos judiciales en la capital de la provincia.

Artculo 5o.- Valor oficial de la informacin

La informacin contenida en el Portal del Estado Peruano y en los
Portales Institucionales tiene carcler y valor oficial.

Artculo 6o.- Responsable de la publicacin

El funcionario responsable de la elaboracin de los portales de
Intemet, al que se Refiere el artculo 5" del Texto nico Ordenado de la
Ley N" 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
es el responsable de cumplir con la publicacin de los documentos
indicados en la presente horma.
Su inobservancia constituye infraccin grave y se sanciona con
destitucin.

Artculo 7o.- Fiscalizacin de la Contralora General de la

Repblica
La Contralora Generalde la Repblica deber supervisar y fiscalizar

el debido y oportuno cumplimiento de la presente norma, bajo

su

responsabilidad.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA.

nica.- En tanto que la Presidencia del Consejo de Ministros no

apruebe el decreto supremo que reglamente la presente Ley, las
publicaciones de los documentos indicados en el artculo 2', debern
realizarse en el Portal del Estado Peruano g en el Portal Institucional
respectivo.

Aquellas entidades pblicas que no cuenten con Portal Institucional

debern publicar, sin excepcin, dichos documentos en el Diario Oficial
"El Peruano" , en el caso de entidades con alcance nacional; o en el diario
encargado de los avisos judiciales en la capital de la regin o provincia,
hatndose de entidades con alcance regional o local.

Guillermo Bendez Neyra

240

DISPOSICIN DEROGATORIA

f.nCn.- Dergase toda norma legal que se oponga

a la presente Ley.

DTSPOSICTONES FINALES

PRIMERA.- La Presidencia del Consejo de Ministros deber

aprobaq en un plazo de sesenta (60) das, el decreto supremo que
reglamente la presente Ley.

SEGUNDA.- La presenteLey entra en vigencia al da siguiente de

la publicacin deldecreto supremo que aprueba su reglamento.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su
promulgacin.
En Lima a los veinticinco das del mes de setiembre de dos milsiete.

LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE

Presidente del Congreso de la Repblica

ALDO ESTRADA CHOQUE

Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE

LA

REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los veinticinco das del
delao dos milsiete

mes de setiembre

ALAN GARCA PBEZ

Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Minishos.

Derecho Procesal Administrativo

241

Aprueban Reglamento de la Ley N' 29091- Ley que modifica el prrafo

38.3 del artculo 38'de la Ley N'27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, y establece la publicacin de diversos
dispositivos legales en el portal del Estado kruano y en rortales
instifucionales
DECRETO SUPREMO N" OO4.2OO8.PCM
(Publicado el 18/l/2OO8)

EL PRESIDENTE DE tA REPBUCA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N'27658- Ley Marco de Modemizacin de la
Gestin del Estado se declara al Estado Peruano en proceso de
modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin
pblica y construir un Estado democrtico, descenhalado y al servicio
del ciudadano, estableciendo principios, acciones, mecanismos y
herramientas para llevar a cabo el mismo;
Que, la Ley N" 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica tiene por finalidad promover la hansparencia de los
actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la
informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 delaConstitucin
Poltica del Per, estableciendo la implementacin de los portales
electrnicos institucionales porparte de las Entidades de laAdministacin
Pblica, en los cuales se debe publicar la informacin que resulta exigida
conforme a ley;
Que, por Decretos Supremos N" 060-2001-PCM y N" 032-2006PCM, se crearon el Portal del Estado Peruano y el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas - PSCE respectivamente, como sistemas
interactivos de informacin a los ciudadanos a travs del Internet,
sealando, entre otros, que todas las Entidades de la Administracin
Pblica, coordinarn y prestarn el apoyo solicitado para el desarrollo e
implementacin del Portaldel Estado Peruano;

Guillermo Bendez

242

N eyra

Que, debido a que la Ley N'29091, Ley que modifica el prrafo

38.3 del Articulo 38 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece la obligacin de las Entidades de la
Adminishacin Pblica de efectuar la publicacin de diversos documentos
y disposiciones legales, tanto en el Portal de servicios al ciudadano y
Empresas - PSCE, como en el PortaldelEstado Peruano y en sus Portales
Institucionales, se hace necesario reglamentarla, a fin de poder brindar a
los ciudadanos un mayor beneficio para al acceso a la informacin;
Que, se debe tener en cuenta, que la Oficina Nacional de Gobiemo
Electrnico e Informtica - ONGEI en cumplimiento a lo dispuesto por

los Decretos Supremos l.l" 032-2006-PCM y N" 063-2007-PCM,

es

responsable de administrar el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas

- PSCE, as como el Portal del Estado Peruano;

De conformidad con [a Ley N' 29158- Ley Orgnica del Poder

Ejecutivo, la Ley N' 27444- Ley del Procedimiento Adminishavo General,
la Ley N'29091 - Ley que modifica elpnafo 38.3 del artculo 38'de la
Ley N" 27M4, Ley delProcedimiento Adminisbativo General, y establece
la publicacin de diversos dispositivos legales en el Portal del Estado
Peruano y en portales institucionales, y el Decreto Supremo N' 063-2007PCM.
DECRETA:

Artculo 1o.- Reglamento de la LeyNo 2ggl

Aprubese el Reglamento de la Ley N" 29091, que establece la
obligacin de publicar documentos de gestin e informacin en el Portal
del Estado Peruano y en los portales electrnicos institucionales.
Artculo 2".-Vigencia
El presente Decreto supremo entrar en vigencia a partir del da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo

3o.- Refrendo

El presente Decreto supremo ser refrendado por el Presidente del

Consejo de Minishos.
Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete das del mes
de enero del ao dos mil ocho.

D er

ec

ho

roces al A dm inis tr ativ o

243

AI.AN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
REGLAMENTO DE LA LEY N'29091
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1'.- mbito de aplicacin.Para los fines del presente Reglamento, se entender por "entidad"

o "entidades" de la Administracin Pblica:

1.

ElPoder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y organismos pblicos

Descentralizados;

2.
3.
4.
5.
6.

El Poder Legislativo;

El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
Los organismos a los que la constitucin poltica del per y las
leyes confieren autonoma;

'

Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del

Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que
las refiera a otro rgimen;

8'

Las empresas de derecho pblico y empresas del, Estado de

derecho privado segn lo establec e la tr-ey 24948 - Ley de
actividad empresarial del Estado; y,

9.

Las Universidades Pblicas.

Guillermo Bendez

244

N eyra

Artculo 2".- Finalidad.La finalidad delpresente Reglamento es beneficiar a los ciudadanos

alacceso de informacin, respecto de documentos de gestin, documentos
y dispositivos que configuran informacin de acceso pblico, as como
facilitar la publicidad de dcha informacin.
CAPITULO II
PUBLICACTON Y RESPONSABLES

Articulo 3".- Publicacin en el Portal de Servicios al

Ciudadano y Empresas - PSCE y en el Portal del Estado
Peruano.3.1.- Conforme al artculo

1' de la Ley N' 29091, las Entidades se

encuentran obligadas a publicar su Texto Unico de Procedimiento
Administrativos - TUPA en el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas - PSCE (www.psce.gob.pe) y en su Portal Institucional.

3.2.- Conforme al artculo 2' de la Ley N" 29091, las Entidades se

encuentran obligadas a publicar en e[ Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) y en sus Portales Institucionales los siguientes
documentos:

a)
b)
c)
d)
e)

Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

Cuadro para Asignacin de Personal - CAP

Manual de Operaciones aplicable a los programas y proyectos
que se encuentran adscritos a la Entidad.
Clasificador de cargos (puestos y requisitos)
Escala remunerativa de la Entidad incluyendo regmenes
especiales.

f)

Disposiciones legales que aprueben directivas, lineamientos o

reglamentos tcnicos sobre procedimientos administrativos

contenidos en el TUPA de la Entidad o relacionados con la
aplicacin de sanciones administrativas. No estn
comprendidos las directivas referidas a procedimientos internos
de la Entidad.

D er

echo Pr oces al

dministr ativ o

245

3,3. En ambos casos, las publicaciones en el Portal de Servidos

al

Ciudadano y Empresas - PSCE, en el Portal del Estado Peruano,

debern realizarse en la misma fecha de la publicacin de los
respectivos dispositivos legales, en el Diario Oficial El Peruano o
en el diario encargado de la publicacin de los avisos judiciales,
si fueran de alcance regionalo local, y siempre que los dispositivos
legales entren en vigencia al da siguiente de su publicacin en
los respectivos diarios.
Excepcionalmente las publicaciones en el Portal de Servidos al
Ciudadano y Empresas
PSCE y en el Portal del Estado peruano
se podrn realzar hasta el da previo al de la entrada en vigencia
de los respectivos dispositivos legales, siempre que en stos se
disponga expresamente que su entrada en vigencia ser en un
plazo mayor al sealado en el prrafo precedente.

Las publicaciones tambin debern efectuarse en el portal

electrnico institucional correspondiente a la Entidad, en la misma
fecha que corresponde la publicacin en el Portal de servicios al
Ciudadano y Empresas-PSCE yen el Portal del Estado peruano.

3.4.- Los Gobiernos Locales que no cuenten con portal electrnico

institucional debern efectuar las publicaciones a que se refieren
los numerales 3.1 V 3.2 en el diario encargado de los avisos
judiciales en la capital de la provincia.
Artculo 4'.- Publicacin en el Diario Oficial.Las Entidades debern publicar en el Diario Oficial El peruano", o
en el diario encargado de la publicacin de los avisos judiciales, de la
respectiva circunscripcin, segn corresponda, nicamente los dispositivos
legales que aprueban, modifiquen o deroguen los documentos indicados
en los numerales 3.r y 3.2 del artculo 3'del presente Reglamento. Dicha
publicacin no incluir el texto de los documentos sealados. Los citados
dispositivos legales debern publicarse en los mencionados diarios, segn
corresponda, al da siguiente de su aprobacin.

Guillermo Bendez Neyra

246

En cada publicacin se deber indicar la direccin electrnica del

portal institucional de la respectiva Entidad.

Artculo 5o.-Responsabilidad.5.1. El funcionario responsable, que refiere el artculo 5" del Texto
nico Ordenado de la Ley N' 27806 - Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo
N" 043-2003-PCM, debe cumplir dentro del plazo establecido, con
Ia publicacin a que se refiere el artculo 3" del presente
Reglamento.
Los documentos que se publican deben reflejar todos los cambios

o modificaciones que se hubieren aprobado en su caso, por lo

que debern encontrarse permanentemente actualizados.
Asimismo, en e[ rubro de base legal delTUPA, se debe indicar el
dispositivo legal que aprob el cambio, la modificacin o la
derogacin y la fecha de actualizacin.
5.2.-El incumplimiento por parte del responsable de la publicacin o
de quien omite brindar la informacin o proporciona informacin
incorrecta, constituye en ambos supuestos infraccin grave de

conformidad con lo previsto por el artculo 4' del Texto Unico

Ordenado de la Ley N' 27806. - Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N'0432003-PCM.
Artculo 6o.- hocedimiento para publicacin en el Portal de Senicios
al Ciudadano y Empresas - PSCE y en el Portal del Estado Peruano.-

La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI. en su calidad de administradora del Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas- PSCE y del Portal del Estado Peruano, es
responsable de lo siguiente:

a)

Definir el manual operativo que permitir a los responsables de

las Entid.ades cumplir con las publicaciones correspondientes en
el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE y en el

Portal del Estado Peruano. El manual operativo estar

D er ec ho P r oces

al

dministrat

iv

247

disposicin de las entidades en el siguiente enlace electrnico:

www.peru. gob.peldocs/manuales/manual_adm in_pep.pdf

ONGEI actualizar el manual operativo informando de ello a los

responsables de las Entidades.

b)

Asignar la clave de acceso y nombre de usuario, al funcionario

responsable de la publicacin, a fin de que lo identifiquen como
tal.

c)

Brindar asesora a los responsables de las Entidades.

Artculo

Publicacin por parte de endades empresariales.

Las Empresas de derecho pblico y Empresas del Estado de derecho
privado segn lo establece la Ley de actividad empresarial del Estado Ley 24948, debern cumplir con publicar en su portal electrnico
institucional, la informacin a que se refiere el articulo 3" del presente
Reglamento o la que haga sus veces. La publicacin debe realizarse al
da siguiente de la fecha de aprobacin de los documentos o informacin
correspondiente.
7o.-

El responsable del portal electrnico institucional del FONAFE,

deber incorporar en dicho Portal un enlace electrnico a efectos de
visualizar la informacin correspondiente a las empresas que se encuephan
bajo el mbito de FONAFE.

CAPITULO III
VALIDEZ DE LA PUBTICACIV Y CUMPLIMIENTO

Artculo 8o.- hesuncin de carcter oficial y validez.La informacin brindada por las Entidades, contenida en el Portal
de servicios al ciudadano y Empresas-PSCE o en el Portal del Estado
Peruano, as como aquella contenida en elportal elechnico institucional,
tienen carcter y valor oficial.
Por consiguiente, cada Entidad ser responsable de la actualizacin
y veracidad de la informacin que se encuenhe publicada en los referidos
portales electrnicos.

248

Guillermo Bendez Neyra

Artculo 9".- Fiscalizacin.Elrgano de conholinstitucionalde cada Entidad deber supervisar

el debido cumplimiento de la Ley N" 2909L y delpresente Reglamento.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
TRANSITORIA
t .o.- Publicacin de documentos y disposiciones aprobados.-

Los documentos y dispositivos legales referidos en los numerales

3.1y 3.2 del artculo 3'que se encuenhen aprobados a [a fecha de entrada
en vigencia del presente Reglamento, debern ser publicados en el Portal
de Servbios al Ciudadano y Empresas - PSCE, en el Portal del Estado
Peruano y en el portal elechnico institucional.
[.a publicacin se debe realizar por el funcionario responsable a
que se refiere el artculo 5" en un plazo que no podr exceder los quince
(15) das.hbiles contados a partir de la vigencia delpresente Reglamento.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES

Prinera.- Actualizacin del Texto Unico de Procedimientos

A&rinistrativos - TUPA. Cualquier modificacin que se apruebe al Texto nico de
Procedimientos Administrativos -TUPA, conlleva la obligacin de actualizar
dicho documento de gestin, la actualizacin se realiza en la misma fecha
en que se hubieran publicado las disposiciones legales correspondientes.

En consecuencia, la versin del Texto nico de Procedimientos

Adminisfuavos - TUPA que se encuenhe publicada en elportal electrnico
de la Entidad y en el Portalde Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE,
deber nconfuarse permanentemente actualizada y estar ubicada en
un lugar preferencial y destacado del portal elechnico de la Entidad.

D erec

ho Proces al

A dm inis tr at iv o

249

Segunda.- Documentos e lnformacin que pueden publicarse en el

Portal del Estado Peruano.Mediante Decreto supremo refrendado por el Presidente del consejo
de Ministros y previa opinin de la secretaria de Gestin Pblica, se
podrn incorporar otros documentos o informacin que las Entidades de
la Adminishacin Pblica se encuentren obligadas a publicar en el portal
del Estado Peruano.
Tercera.- Publicacin de las Resoluciones del Jurado Nacionar de
Elecciones.-

Las diferentes resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones

emitidas en el ejercicio de sus funciones sern publicadas obligatoriamente
en el portal electrnico institucional www.jne.gob.pe, a fin de promover
su difusin.
Asimismo, segn la importancia de la materia evaluada por la
Secretaria General de dicha institucin, ests sern remitidas al Diario
oficial "El Peruano" para su publicacin gratuita conforme al artculo 2.
la Ley N 29091 y el inciso 10 delartculo 118'de la Constitucin poltica
del Per.
Cuarta.- Notificacin de las resoluciones.En todos los procesos jurisdiccionales electorales, las resoluciones
sern notificadas a la parte interesada en el domicilio procesal, real o
elechnico correspondiente.

si la parte no seala domicilio real o procesal en e[ departamento en

el que se encuenha ubicado el Jurado Nacional de Elecciones, Jurado
Electoral Especial u oficina de Registro de Organizaciones polticas segn
corresponda la instancia del proceso, la notificacin se realizar en el
portal electrnico del Jurado Nacional de Elecciones en estricto
cumplimiento delarticulo 5" de la Ley N" 29091.
Quinta.- hblicacin del Reglamento.El presente Reglamento ser publicado en el Diario Oficial El
Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE (www.psce.gob.pe).

2s0

Guillermo Bendez Neyra

REGLAMENTO QUE ESTABLECE DTSPOSTCTONES

RELATIVAS A LA PUBLICIDAD, PUBLICACIN DE
PROYECTOS NORMATIVOS Y DIFUSIN PC NORMAS
LEGALES DE CARCTER GENERAL
DECRETO SUPREMO N" OOl.2OO9.JUS
(Publicado el lSll/2OO9)
EL PRESIDENTE DE I-A REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Repblica del Per y los Estados Unidos suscribieron el
'Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos"- APC PerEE.UU., el12 de abril de 2006, el cual fue aprobado por elCongreso de la
Repblica mediante Resolucin Legislativa N" 28766 del28 de junio de
2006, y ratificado por el Presidente de la Repblica mediante Decreto
Supremo N" 030-2006-RE, del 28 dejunio de 2006;
Que, el Captulo 19: Transparencia delAPC Per- EE.UU., establece
que las l?artes se asegurarn Ce que sus ieyes, reglamentos, procedimientos,

y resoluciones aciminiskativas de aplicacin generalreferidas a cualquier

asunto comprendido en el Acuerdo, se publiquen prontamente o de oha
forma sean puestos a disposicin para conocimiento de las personas y
Partes interesadas;
Que, asimismo, en el referido Captulo 19: Transparencia delAPC
Peru-EE.UU., las Partes se han comprometido a publicar por adelantado,
en la medida de lo posible, cualquier medida que se propongan adoptar.
asi como a garantizar la difusin de las noffnas adoptadas y por adoptarse;

Que, dadas las obligaciones asumidas, se requiere que las

disposiciones relativas a la publicidad, publicacin de proyectos normativos

y difusin de normas de carcter general, se incorporen en un

solo
instrumento a efectos de facilitar su conocimiento, asi como establecer
ls mecanismos que garanticen elcumplimiento de dichas disposiciones,
as como la posibilidad de recibir comentarios de la ciudadana;
Que, asimismo resulta necesario aprovechar las ventajas que la
tecnologa de la informacin pone a disposicin a efectos de hacer ms
accesible al ciudadano el acervo normativo nacional;

Derecho Proces al Adminis trativo

251

Que, de acuerdo al inciso h) delarticulo 6" delDecreto [,ey N" 25993,

Ley Orgnica del Sector Justicia, el Ministerio de Justicia tiene la funcin
de sistematizar la legislacin e informacin jurdica de carcter general y
promover el estudio y la difusin normativa jurdica de carcter general;

De conformidad con lo eslablecido en el Artculo 118" de la

Constitucin Politica del Peru, y a Io previsto en la Ley N'29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:

Artculo 1o.- Aprobacin

Aprubase el Reglamento que establece disposiciones relativas a la
Publicidad, Publicacin de Proyectos Normativos y Difusin de Normas
Legales de Carcter General.

Articulo.- 2".- Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de
Justicia y la Ministra de Comercio Exterior y Turismo.
Dado en a Casa de Gobierno, en Lima a los catorce das delmes de
enero delao dos mil nueve.

AIAN GARCA PREZ

Presidente Constituclonal de a Repblica

ROSARIO DEL PIIAR FERNNDEZ FIGUEROA

Ministra de Justicia
MERCEDES ARAOZ FERNNDEZ
Ministra de Comercio Exterior y Turismo

Guillermo Bendez Neyra

252

REGTAMENTO QUE ESTABLECE DISPOSICIONES

REIATIVAS A LA PUBLICIDAD. PUBL.ICACIN DE
PROYECTOS NORMATIVOS Y DIFUSION DE NORMAS
LEGALES DE CARCTER GENERAL

Capitulo I
Disposiciones Generales

Articulo 1".- Objeto del Reglamento

El objeto del presente Reglamento es:

1.1

Regular la publicacin obligatoria de las normas legales de carcter

general que conforman el ordenamiento jurdico nacional.

7.2

Regular la publicacin de las normas legales de carcter general en

elDiario OficialEl Peruano, cuando una ley o norma reglamentaria

1.3

1.4

as o disponga o tambin cuando se cumplan las condiclones y

alcances establecidos en el presente reglamento.
Fortalecer elaprovechamiento de las tecnologas de la informacin,
promoviendo el uso de los Portales Electrnicos, revistas
institucionales, y todos aquellos medios disponibles por parle de las
entidadespblicas. para la oportuna y correcta difusin de las nolrnas
legales da carcter general.
Promover la difusin permanente de las nolrnas legales de carcter
general.

1.5

Fomentar el oportuno cumplimiento de las directivas referidas a la

implementacin e ingreso de informacin en el Portal del Estado y
en los Portales Electrnicos de las entidades pblicas.

Artculo 2".- mbito de aplicacin del Reglamento

Salvo que se establezca algo diferente en el presente Reglamento,
este es aplicable a todas las entidades pblicas indicadas en el artculo I
del Titulo Preliminar de la Ley N' 27444, Ley de Procedimiento
Adminishativo General quienes conforme a la Constitucin Poltica del
Per, las leyes y reglamentos, aprueban normas legales de carcter general
y de cumplimiento obligatorio.

Derecho Procesal Administrativo

253

Articulo 3".- Ordenamiento Jurdico Nacional

Fara los fines del presente Reglamento, el ordenamiento juridico
nacional constituye un sistema orgnico de normas legales de carcter
general o con efeclos vinculantes, las que se integran segn su propia
jerarqua normativa y efectos legales.

Articulo 4".- Alcance del concepto de las nonnas legales

Fara efectos de lo dispuesto en el presente Reglamentq entindase
por noffna legal de carcter general a aquella que crea, modifica, regula,
declare o extingue derechos u obligaciones de carcter general, de cuyo
texto se derive un mandato genrico, objetivo y obligatorio, vinculando a
la Adminishacin Pblic y a los administrados, sea para el cumplimiento
de una disposicin o para la generacin de una consecuencia jurdica.
En tal sentido, se deben publicar obligatoriamente enel Diario Oficial
Ei Peruano:

1.
2.

La Constitucin Poltica del Per y sus modificatorias;

Las Leyes, las Resoluciones Legislativas, los Decretos Legislativos.
los Decretos de Urgencia, los Tratados aprobados por el Congreso y
los Reglamentos del Congreso;

3.
4.
5.
6.
7.

Los Decretos Supremos;

Los Tratados aprobados por el Presidente de la Repbblica
[-as Resoluciones Supremas;

Las ResolucionesMinisteriales;
Las Resoluciones Administrativas que aprueban Reglamentos,
Directivas, cuando sean de mbito general, siempre que sean dictadas
en ejercicio de las facultades previstas en sus leyes de creacin o
norrnas complementarias;

8.

Las Resoluciones de los organismos constitucionalmente

autnomos, las resoluciones de carcter jurisdiccional, las
Resoluciones de los Tribunales Judiciales y Administrativos,
cuando constituyan precedente de observancia obligatoria o sean

de carcter general cuya publicacin sea as declarada

expresamente en la propia Resolucin, conforme alordenamiento
jurdico aplicable para la entidad emisora, en cada caso;

254

9.

Guillermo Bendez Neyra

Las normas de carcter general emitidas por los Gobiernos

Locales y Gobiernos Regionales.

En el caso de las Resoluciones Supremas y Resoluciones

Ministeriales y en general, las resoluciones administrativas
indicadas en ei presente artculo, no sern materia de publicacin
obligatoria en el Diario Oficial El Peruano, cuando resuelvan un
procedimiento administrativo especifico, salvo disposicin de
norma legal expresa que disponga su publicacin.

Articulo 5".- Capacitacin de Operadores

El Ministerio de Justicia proporcionar asistencia tcnica a los
funcionarios encargados de recibir los comentarios y a aquellos
responsables de la publicacin de las nolrnas legales, mediante cursos,
talleres o conferencias o a travs de manuales en los que se establezcan
pautas para realizar sus labores.

Articulo 6".- Del funcionario responsable de la pubilcacin

de las nonnas
La publicacin de las normas estar a cargo de un funcionario
designado para tales efectos por el titular de la entidad emisora. El
cumplimiento de dichas funciones estar sujeto a las responsabilidades
establecidas en las norrnas pertinentes.

Captulo Il
publicidad
la
de las normas legales
De
Articulo 7'.- Publicidad obligatoria de las nonnas legales
l-a publicacin oficial de las normas legales de carcter general es
esencial para su entrada en vigencia. Las entidades emisoras son
responsables de disponer su publicacin en los trminos y condiciones
establecidas en el presente Reglamento, y normas complementarias.
Aquellas nolrnas legales que no sean publicadas oficialmente, no
tienen eficacia ni validez.

Derecho Procesal Administrativo

255

Articulo 8".- Publicacin Oficial de las norrnas legales

[a publicacin oficial de las norrnas legales de carcter general

se

realiza en el Diario Oficial El Peruano.

Articulo 9".- Publicacin de normas legales con anexos

En el caso de la publicacin de normas legales que tengan anexos,
OficialElPeruano solamente la correspondiente
norrna aprobatoria, disponindose en la misma que elAnexo se publicar
mediante elPortal Electrnico de la entidad emisora en la misma fecha de
la publicacin oficial, bajo responsabilidad. Esta disposicin ser aplicable
para aquellos casos en que una norma apruebe otra clase de instrumentos
que constituyan anexos de la misma.
se publicar en ei Diario

Artculo 10".- Publicacin de otros actos de la

Administracin Pblica
Sin perjuicio de lo establecido en el articulo

4 del presente
Reglamento, se deben publicar obbligatoriamente, otras disposiciones
legales, tales como resoluciones administrativas o similares de inters
general y de observancia obligatoria cuando:
1

su contenido proporcione informacin relevante y sea de inters para

2,

los usuarios de los servicios que presta a Administracin Pblica,

su difusin permita establecer mecanismos de transparencia en la
gestin pblica, asi como control y participacin ciudadana,

3.

su contenido se relacione con la aprobacin de documentos de

gestin.

4.

su contenido se relacione con infonnacin oficial procesada por las

entidades rectoras de determinada funcin administrativa.

5.
6.

se trate de otorgamiento de autorizaciones o permisos especiales a

funcionarios pbiicos.
su naturaieza juridica determine su conocimiento y difusin generai.

se trate de nombramiento o designacin de funcionarios pblicos,

256

Guillermo Bendez Neyra

Artculo 11".- Texto en formato electrnico

Elfuncionario responsabie de la edicin del Diario Oflciai El Peruano
remitir al funcionario responsable del Portal del Estado Peruano y al
Ministerio de Justicia eltexto de las normas legales en formato elechnico,
en la misma fecha que disponga su publicacin.

Articulo 12".- Publicacin a cargo del solicitante

Los actos o resoluciones administrativas, cuyo contenido

sea

esencialmente informativo, podrn ser publicados en el Diario Oficial El

Peruano, cuando la difusin se justifique por razones de la actividad o
accin a realizarse. En estos casos, el costo y trmite de su publicacin
serde cargo y cuenta delsolicitante, conforme a la normatividad sectorial
de la entidad emisora.

Capitulo III
Da a difusin de las nonnas legales
Artculo 13".- Medios de difusin
Las entidades pblicas difundirn las normas legales de carcter
general que sean de su competencia, a travs de sus respectivos Portales
Electrnicos, revistas instihrcionales y en general todos aquellos medios
que hagan posible la difusin colectiva.

Artculo 14".- Difusin de los proyectos de norrnas legales

de carcter general

1.-

2.-

Sin perjuicio de lo estabiecido en el artculo

2,las

entidades pblicas

dispondrn la publicacin de los proyectos de normas de carcter

general que sean de su competencia en elDiario Oficial ElPeruano,
en sus Portales Eiectrnicos o mediante cualquier otro medio, en un
plazo no menor de treinta (30) dias antes de la fecha prevista para
su entrada en vigencia, salvo casos excepcionales, Dichas entidades
permitirn que las personas interesadas formulen comentarios sobre
las medidas propuestas.
La publicacin de los proyectos de normas de carcter general deben
incluir:

Derecho Procesal Administrativo

21.
2.2.

257

Referencia a la entidad pblica bajo la cual se propone el

proyecto de norma;
Eldocumento que contiene elproyecto de norma y la exposicin
de motivos, asi como una descripcin de los temas que
involucra;
Plazo para la recepcin de los comentarios;

2.3.
2.4. Persona denko de la entidad pblica

encargada de recibir los

comentarios.

3.-

Se excepta de la aplicacin delpresente artculo:

3.1.

Las normas y decisiones elaboradas por el Poder Legislativo y

el Poder Judicial, asi como los Decretos de Urgencia y los

3.2.

Decretos Legislativos.
Cuando la entidad por razones debidamente fundamentadas,
en el proyecto de norma, considere que la prepublicacln de la
norma es impracticable, innecesaria o conharia a la seguridad
o al inters pbiico

Artculol5".- Edicin oficial de normas legales

El Ministerio de Justicla promover a difusin de las normas legales

de carcter general mediante ediciones oficiales de textos, a travs de

medios impresos. electrnicos u otros sinlares.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Gratuidad de la publicacin oficial
Las normas legales y actos de la Administracin Pblica, a que se
refleren los artculos 4o y 10" del presente Reglamento, sern publicados
gratultamente. conforme a lo dispuesto en elDeueto Supremo N" 01897-PCM, que precisa elrgimen de gratuidad de las publicaciones que se
realicen en el Diario Oficial El Peruano.

Segunda.- Adecuacin para

la difusin normativa

Las entidades pblicas implementarn los mecanismos relativos a

la difusin normativa, conforme a lo establecido en elpresente Reglamento.

Guillermo Bendez Neyra

2s8

Tercera.- Pago de gastos de publicaciones

En aquellos casos en que la publicacin de una nolrna legal tenga
costo por tal concepto y stasea aprobada por la entidad
determinado
un
sectorialconespondienteo la entidad pblica promotora de su aprobacin
asumir obligatoriamente elpago de la publicacin en elDiario Oficial El
Peruano.

Cuarta.- Difusin a travs del Portal del Estado Peruano

El Portaldel Estado Peruano publicar las normas legales de carcter
generalque corforman ei ordenamiento jurdico nacional, para cuyo efecto

el Ministerio de Justicia prestar el apoyo correspondiente en todo lo

relacionado con la sistematizacin legislativa. fuimismo, se publicarn
las normas legales de carc.er general de aquellas entidades pblicas que
a la fecha de entrada en vigencia del presente Reglamento, no cuenten
con su propio Portal Eiectrnico.

Quinta.- Publicidad excepcional de otros actos

administrativos
Los actos administrativos, actos de administracin interna y
resoluciones adminishativas que vinculan a sus rganos, funcionarios o
servidores, con o sin vnculo laboralvigente, no requieren de publicacin
obligatoria, salvo los casos de notificacin subsidiaria previstos por la
Ley del Procedim ie nto Administrativo G e neral.

Sexta.- Difusin de informacin especifica

Todas aquellas actuaciones adminshativas, comunicaciones y avisos
que en general deban difundirse para conocimiento general, conforme a
norma legal expresa se publicarn en el Boletn del Diario Oficial El
Peruano y en ohos diarios de acreditada circulacin, cuando corresponda.

Derecho Procesal Administrativo

259

ESTABLECEN COMO DAS HBILES PARA Et CMPUTO DE

DETERMINADOS PLAZOS ADMINISTRATIVOS A LOS DAS
sBADos, DoMINGoS Y FERIADoS NO LABORABLES
DECRETO DE URGENCIA N" O99.2OO9
(Publicado el 22/ lO / 2OO9'l

EL PRESIDENTE DE tA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, como parte delPlan de Estmulo a la Economa, el Gobierno
viene dictando medidas para mantener el dinamismo de la economa
mediante el fomento del empleo y de la inversin en infraestructura y
servicios pblicos, que permitan mejorar el nivelde vida de la poblacin,
fomentar y mantener el aparato productivo nacional, y la generacin de
oportunidades principalmente en las zonas caracterizadas por la presencia
de indicadores adversos como pobreza y desnuhicin;
Que, la ejecucin de acciones de contratacin pblica de bienes y
servicios as como de ejecucin de obras, constituye una herramienta
que contribuye al crecimiento de la inversin pblica, promoviendo
diversos mbitos de la actividad econmica nacional, as como fuente de
generacin de bienes, servicios y empleo, lo cualse viene incrementando
de manera importante, siendo urgente adoptar medidas excepcionales
que permitan atender dicha demanda;
Que, en tal contexto, alamparo de la Constitucin Poltica delFstado
es conveniente dictar medidas extraordinarias, urgentes y temporales en
materia econmica y financiera que permitan dar mayor celeridad a la
accin del Estado en cuanto a la tramitacin de procedimientos
administrativos regidos por la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General y normas especiales, lo cual contribuir al
desanollo y crecimiento de la economa de nuestro pas;
Que, elproceso de modernizacin de la gestin delEstado, a que se
refiere la Ley N" 27658, tiene como finalidad fundamental la obtencin
de mayores niveles de eficiencia delaparato estatal, para la mejor atencin
de la ciudadana, priorizando el uso de los recursos pblicos con el fin de
alcanzar un Estado al servicio de la ciudadana;

260

Guillermo Bendez Neyra

Que, conforme a laLeg N'29158, Ley Orgnica delPoder Ejecutivo,

las entidades que lo componen estn al servicio de las personas y de la
sociedad y actuan en funcin de sus necesidades, as como del inters
general de la Nacin;

Que, en ese sentido, es necesario que los funcionarios y servidores

de la Adminishacin Pblica del Gobierno Nacional, Regional y Local
comprendidos en la Ley No 274M,Leg del Procedimiento Administrativo
General, prioricen su actuacin bajo principios de transparencia,
eficiencia, eficacia, economa, moralidad y celeridad entre otros
reconocidos en la normatividad vigente, con
una vocacin especial de servicio a los ciudadanos y que dicha
actuacin contribuya con celeridad y eficiencia al desanollo integral del
pas;

Que, en tal sentido, resulta de inters nacional dictar medidas

extraordinarias de manera inmediata en materia econmica y financiera,
sin afectar elequilibrio fiscal, orientadas a que para el cmputo del plazo
de tramitacin de los procedimientos administrativos previstos en la Ley
N" 27444,Ley del Procedimiento Administrativo General, se consideren
como das hbiles los das sbado. domingo y feriados no laborables;
establecer que las citadas medidas se aplican nicamente a los
procedimientos iniciados a partir de la entrada en vigencia del presente
Decreto de Urgencia y hasta el 31 de diciembre de 2010, as como los
casos a los cuales no le es aplicable el referido cmputo de plazo, con la
finalidad de que la Administracin Pblica brinde inintemrmpidamente
sus servicios a los administrados, con excepcin del 1" de enero, 1o de
mayo,28929 de julio y el25 de diciembre;
Que, la dacin de tales medidas es necesaria y urgente, debido a
que las mismas beneficiarn a ms ciudadanos que inicien procedimientos
administraiivos a partir de su vigencia, lo que tendr efectos positivos en
la actividad econmica delpas, debido a la importancia de la realizacin
de tales procedimientos para el inicio y funcionamiento de las iniciativas
privadas y la actividad empresarial, permitiendo asimismo las medidas,
contar con un Estado eficiente, promotor, facilitador y capaz de responder
a las necesidades de los ciudadanos;

Derecho Procesal Administrativo

261

Que, dicho cmputo de plazo de los procedimientos administrativos

no ser aplicable en el cmputo del plazo de la Administracin para

resolver recursos impugnativos ni para la realizacin de actuaciones
procedimentales de notificacin personal a los adminishados, acfuaciones

coactivas o de ejecucin forzosa, ni para el cmputo de plazos para

formular recursos administrativos, salvo lo dispuesto en leyes especiales a
fin de no perjudicar ni los derechos de defensa, ni tampoco el derecho al
debido procedimiento administrativo de los particulares, ni tampoco
perjudicar la proteccin de sus derechos en elmbito da los procedimientos
administrativos;
De conformidad con lo establecido en elinciso 19)delartcuro 118'
de Constitucin Poltica elPer;
Con elvoto aprobatorio delConsejo de Ministros; y.

Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica;

DECRETA

Artculo 1'.- Cmputo de plazos administrativos

Para efectos del cmputo de los plazos en los procedimientos
administrativos que realizan las entidades del poder Ejecutivo
comprendidas en el artculo I del ritulo Preliminar de la Ley N" 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, as como los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales, debern considerarse das hbiles los

das sbado, domingo y feriados no laborables, nicamente en lo que
beneficie a los derechos de los particulares establecidos en dicha norma,

y con la finalidad de que la Administracin pblica

brinde

ininterrumpidamente sus servicios a los administrados, con excepcin

del 1" de enero, 1 de mayo, 28 y 29 de julio y el25 de diciembre.
En ningn caso esta norma ser aplicable en el cmputo der prazo
de la Administracin para resolver recursos impugnativos ni para la
realizacin de actuaciones procedimentales de notificacin personal a
los administrados, actuaciones coactivas o de ejecucin fozosa, ni para
el cmputo de plazos para formular recursos administrativos, salvo lo
dispuesto en leyes especiales.

262

Guillermo Bendez Neyra

Artculo 2'.- Gestin de personal

Para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto
de Urgencia, las entidades pblicas comprendidas denho de sus alcances
establecern turnos entre su personal, independientemente de su rgimen
laboral o contractual, que cubran los siete (7) das de la semana durante
todo al ao, manteniendo eldescanso semanalde todos los servidores y
garantizando la atencin alpblico para dichos efectos.
Autorcese a las entidades comprendidas en elpresente Decreto de
Urgencia para renegociar, de ser el caso, en un plazo mximo de treinta
(30) das calendario, los contratos laborales, civiles y de cualquier
naturaleza, cualquiera sea su forma y modalidad contractual, mecanismo
y fuente de financiamiento, con la finalidad de cumplir con lo dispuesto
por la presente norma.

3.1

3.2

Articulo 3o.-Vigencia y aplicacin

Elpresente Decreto de Urgencia entrar en vigencia desde el da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y ser
de aplicacin a los nuevos procedimientos que se inicien durante
su vigencia, hasta el 31 de diciembre del ao 2070.
En consecuencia, los plazos de los procedimientos iniciados con
anterioridad a la vigencia del presente Decreto de Urgencia
continuarn computndose, hasta su conclusin definitiva, como
das inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables.

3.3. El presente Decreto de Urgencia no es de aplicacin a las

entidades competentes para llevar a cabo procesos
jurisdiccionales y constitucionales, a los plazos vinculados a sus
procesos as corno tampoco a los procedimientos administrativos
de cualquier ndole a cargo de las administraciones tributarlas,
los que se rigen por la correspondiente normativa de la materia.
Artculo 4".- Adecuacin de procedimientos
Las entidades pblicas comprendidas en el alcance del presente
Decreto de Urgencia, adecuarn sus procedimientos y los correspondientes

Textos Unicos de Procedimientos Administrativos o, de ser el caso,

Derecho Procesal Administrativo

263

propondrn las modificaciones de los mismos ante las entidades

competentes.

Artculo 5".- Financiamiento

[a aplicacin de lo establecido en la presente norma se ejecuta con
cargo alpresupuesto institucional aprobado de las entidades comprendidas

en su alcance, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.

Articulo 6".- Refrendo

El presente Decreto de Urgencia ser refrendado por el Presidente
delConsejo de Minishos, elMinistro de Economa y Finanzas, elMinisho
de Justicia y la Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes
de ochrbre delao dos milnueve.
ALAN GARCIA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica

JAVIER VELASQUEZ QUESQUN

Presidente del Consejo de Ministros

LUIS CARRANZA UGARTE

Ministro de Economa y Finanzas

AURELIO PASTOR VALDIVIESO Ministro de Justicia

MANUELA GARCIA COCHAGNE
Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

264

Guillermo Bendez Neyra

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL FORMATO DEL TEXTO

Ntco DE eRocEDIMIENToS ADMINISTRATIVoS (TUPA) Y
ESTABLECE PRECISIONES PARA SU APLICACION
DECRETO SUPREMO N O62.2OO9.PCM
(Publicado el 2419 /2OO9)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 37" de la Ley N" 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General establece el contenido del Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) y reconociendo la necesidad
existente en las entidades pblicas para establecer el contenido del TUPA,
es necesario aprobar el formato que estandarice la determinacin de los
procedimientos administrativos y la informacin que corresponde a cada
uno de ellos;
Que, asimismo es conveniente aprobar al Formato del TUPA que
permita a las entidades pblicas presentar a la ciudadana los
procedimientos administrativos que son resultado del proceso de
elaboracin y aprobacin que

se

encuenha regulado en el Decreto Supremo

N" 079-2007-PCM;
Que, en beneficio de la ciudadana y para una mejor aplicacin de
la disposicin referida en el prrafo precedente se requiere establecer
precisiones que faciliten el proceso de elaboracin del TUPA por parte de
las entidades pblicas;
Que, el artculo 48" de la Ley del Procedimiento Administrativo
General encarga a la Presidencia del Consejo de Ministros garantizar el

cumplimiento de las normas vinculadas en los procedimientos

administrativos que son requeridas por la ciudadana;

Que, en concordancia con elartculo 4" inciso 7) delReglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
aprobado por el Decreto Supremo N" 063-2007-PCM, que establece corno
funcin de la Presidencia delConsejo de Ministros, normar en materia de
simplificacin administrativa;

D er ec

ho Pro

ces

al

dminis trativo

26s

De conformidad con el inciso 8) delarticulo 118" de la Constitucin

Poltica delPer,,Ia Ley N" 29158 y laLey No 27444;
DECRETA:

Articulo 1".-

Aprobacin del Formato del Texto nico de

Procedimientos Administrativos (TUPA)

Aprubese el Formato del Texto nico de Procedimientos

Administrativos (TUPA) que se encuentra como Anexo, y que forma parte
del presento Decreto Supremo.

Artculo 2".- mbito de aplicacin

Las disposiciones establecidas en el presente dispositivo legal, son
de observancia obligatoria y resultan aplicables a todas las entidades de
la Administracin Pblica comprendidas en el Artculo I del Titulo
Preliminar de la Ley N" 27444 - Ley del Procedimiento Adminishativo
General.

Artculo 3".- Contenido del Formato del TUPA

El Formato aprobado en el artculo 1" del presente Decreto, es el
nico mediante el cual las entidades pblicas difundirn los procedimientos
administrativos, requisitos, plazos, derechos de tramitacin, entre otros
que legalmente se encuentran obligadas a solicitar a los ciudadanos, en
cumplimiento delarticulo 37o de la Ley N" 27444 -Ley delProcedimiento
Administrativo General. Entindase que de acuerdo a lo sealado, el
Formato del TUPA no comprender a los procedimientos disciplinados,
sancionadores y aquellos otros que son iniciados y tramitados de oficio
por parte de las entidades de la Administracin Pblica.

Artculo 4o.- Reajuste del trmino porcentual relacionado con la

UIT

La modificacin del valor de la UIT no implica la modificacin

automtica del monto de los derechos de tramitacin contenidos en el
TUPA. Dentro de los treinta (30) das siguientes a la vigencia de una
modificacin del valor de la UIT, las entidades a travs del funcionario
responsable de ingresar y publicar la informacin del TUPA en el Portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas, sealado en el artculo 2" de la

266

Gttillenno Bendez Neyra

Resolucin Ministerial N" 293-2006-PCM, y el funcionario encargado en

cada entidad de ingresar y publicar la informacin en el Portal Web

Institucional, debern efectuar la reconversin de los nuevos trminos

porcentuales aplicables como resultado de la divisin delmonto de cada
derecho de tramitacin vigente, enlre el nuevo valor de la UT.

Artculo 5".- Adecuacin del TUPA al Formato del Anexo y difusin

Elpresente Decreto Supremo entrar en vigencia alda siguiente de
publicacin
en el Diario Oficial El Peruano.
su
El Formato aprobado en el presente Decreto Supremo deber ser
aplicado obligatoriam ente en la siguiente actualizacin del TUPA de las
entidades pblicas comprendidas en el artculo 2o, as como a la
publicacin referida en el numeral38.3 del artculo 38" de laLeyN" 27444
- Ley del Procedimiento Administrativo General, modificado por la Ley
N" 29091.
Articulo 6".- Derogacin
Derguense todas aquellas normas que se opongan a lo dispuesto
Decreto Supremo.
elpresente
en
Articulo 7".- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.
Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das delmes
de setiembre delao dos mil nueve.

ALAN GARGIA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica

JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN

Presidente del Consejo de Ministros

Derecho Procesal Administrativo

267

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA METODOLOGIA DE

DETERMINACIN DE COSTOS DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS Y SERVICIOS PRESTADOS EN EXCLUSNIDAD
COMPRENDIDOS EN LOS TEXTOS IIICOS DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE LAS ENTIDADES PBLICAS, EN
CUMPLIMIENTO DEL NUMERAL 44.6 DEL ARTCULO 44"
DE LA LEY N'27444, LEY DEL PROCEDIMIE{TO
ADMINISTRATIVO GENERAL
DECRETO SUPREMO N' 064-2O1O.PCM
(Publicado el 51612O1O)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N' 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado, declara alEstado Peruano en proceso de modernizacin con
la finalidad de mejorar la gestin pblica y establece que las normas
referidas a la organizacin del Estado requieren la opinin tcnica previa
de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros;
Que, el inciso c) de la Norma II delTtulo Preliminar delTexto nico
Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo N" 13599-E\ y sus normas modificatorias establecen que la tasa es el tributo
cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el
Estado de un servicio pblico individualizado en elconhibuyente;
Que, los derechos de tramitacin comprendidos en los Textos nicos

de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las entidades pblicas

constituyen un tipo de tasa de acuerdo con lo sealado en la norma citada;
Que, la Ley N'27444,Ley del Procedimiento Administrativo General,
en su artculo 48' otorga competencia a la Presidencia del Consejo de

Ministros para garantizar el cumplimiento de las normas sobre

simplificacin administrativa y para asesorar a las entidades en esta
materia;

Que, en el proceso de modernizacin de la gestin del Estado y la

mejora continua de los procedimientos administrativos resulta necesaria
la actualizacin de la normativa vigente para aplicar una nueva

268

Gui

llermo Bendez Neyra

rnetodologa de determinacin de costos de los procedimientos

administrativos y servicios prestados en exclusividad los cuales se
encuentran comprendidos en los respectivos TUPA que sea de utilizacin

obligatoria en todas las entidades pblicas, y que esta metodologa

se

sustenta en los criterios de razonabilidad, simplicidad y flexibilidad de los

recursos humanos y materiales;

Que, con el fin de establecer disposiciones de carcter general que

conlleven a una adecuada determinacin de costos de tos procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, la Secretara de
Gestin Pblica, en coordinacin con el Ministerio de Economa y
Finanzas, ha cumplido con elaborar y proponer la aplicacin de esta nueva
metodologa de determinacin de costos, y que esta metodologa se ha
obtenido como resultado de haberse efectuado consecutivas exposiciones,
anlisis y conversatorios en entidades de los niveles de gobierno nacional,
regional, y local en el pas, estrategia que ha permitido acercarse con
mayor precisin a las realidades de dichas entidades;
Que, elnumeral M.6 del artculo M* de la Ley N." 27444,Leg del
Procedimiento Administrativo General, dispone que mediante decreto
supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economa y Finanzas se precisarn los criterios y
procedirrientos para determinar los costos
de los procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad que brinda la administracin, para que se fijen los derechos
de tramitacin;
Que, de acuerdo con lo sealado en el primer prrafo del numeral
45.1 del artculo 45 de la Ley N'27444, se establece que el monto del
derecho de tramitacin es determinado en funcin del importe del costo
que su ejecucin genera para la entidad por el servicio prestado durante
toda su tramitacin y, en su caso, por el costo real de produccin de los
documentos que expida la entidad, y que este monto es sustentado por el
funcionario que est a cargo de la oficina de Administracin de cada
entidad;

Que, corresponde a la Secretara de Gestin Pblica de la

Presidencia delconsejo de Ministros formular propuestas normativas para

D e re

ho Proces al Admi

nis

trativo

269

la modernizacin de la gestin estatal, conforme con lo dispuesto por el

Reglamento de organizacin y Funciones de la presidencia del consejo
de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N" 063-2007-pCM y sus
normas modificatorias;
De conformidad con lo dispuesto enlaLey N.29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo; el numeral M.6 delartculo
elprimer prrafo del

M;

numeral45.1 delartculo 45 y elartculo 48'dela Ley N* 27444,Ley del

Procedimiento Administrativo General; el artculo 68' del Texto nico
ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, aprobado por Decreto
supremo N" 156-2004-Ef; inciso c), de la Norma II y antepenrtimo pnafo
de la Norma IV delrtulo Preliminar delrexto nico ordenado del odigo
Tiibutario, aprobado por Decreto supremo N" 13s-99-EF y sus normas
modificatorias;
DECRETA:

Artculo 1".- Aprobacin de la metodologa

Aprubese la nueva metodologa de determinacin de costos de ros
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad para
las entidades pblicas, que como Anexo forma parte integrante delpresente

Decreto supremo, la que ser de uso obligatorio en los procesos de

elaboracin y/o modificacin de los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad contenidos en los TUpA.

Artculo 2'.- Publicacin

Elpresente Decreto supremo ser publicado en elDiario oficial "Er
Peruano". El Anexo a que se refiere el artculo 1 'del presente Decreto
supremo deber ser publicado en el Portal de Servicios al ciudadano y
Empresas - PSCE (wwwserviciosalciudadano.gob.pe),9 en el portal
Institucional de la Presidencia del consejo de Minishos (www.pcm.gob.pe)
de acuerdo con lo establecido en la Leg N' 29091 y su Reglamento
aprobado por el Decreto Supremo N'004-2008-PCM.
Artculo 3".- rganos responsables
Establzcanse como unidades orgnicas responsables de la
determinacin de costos, sobre la base de los criterios de la metodologa

Gu

270

i II e

rnto

Ben

dez Neyra

aprobados en el artculo Io de la presente norma, a las comprendidas en

los artculos 6o y 7o del Decreto Supremo N' 079-2007-PCM, as como a
las unidades orgnicas responsables de ejecutar procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, que se encargarn
de proporcionar la informacin sustentatria relacionada directamente
con la prestacin y ejecucin de los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad.
La mxima autoridad administrativa de la institucin se encargar
de velar por el cumplimiento de la presente norma.

Artculo 4".- Refrendo

Elpresente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y la Ministra de Economa y Finanzas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Disposicin Complementaria Final.-Plazo de adecuacin

y financiamiento
En un plazo mximo de noventa (90) das calendario, la Presidencia
del Consejo de Minishos, mediante Resolucin de Secretaria de Gestin
Pblica, establecer los mecanismos y plazos para la implementacin
gradual en las entidades pblicas de la nueva metodologa de
determinacin de costos aprobada en el artculo 1 " de la presente norma.

La aplicacin de la presente norma, se ejecuta con cargos a los

recursos de los respectivos presupuestos institucionales sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Pblico.

Segunda.- Disposicin Complementaria Final.-Aprobacin de la

Gua Metodolgica de Determinacin de Costos de los Procedimientos
Administrativos y Servicios Prestados en Exclusividad
La Presidencia del Consejo de Ministros, dentro de los treinta (30)
das siguientes a la publicacin de la norma seaiada en la Primera
Disposicin Final, aprobar, mediante Resolucin de Secretara de Gestin
Pblica, la Gua Metodolgica de Determinacin de Costos de los
Procedimientos Administraiivos y Servicios Prestados en Exclusividad.

Derec ho Proces al Admini s'ativo

271

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

kimera Disposicin Tiansitoria.- Aplicacin normativa

En tanto se implemento la nueva metodologa de costos en todas las
entidades de la Administracin Pblica, stas podrn aprobar, modificar
o ratificar sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos utilizando

las pautas metodolgicas contenidas en la Directiva N' 001-95-INAP/

DTSA, aprobada por la Resolucin Jefatural N" 087-95-INAP/DTSA, o
las pautas metodolgicas para la estimacin o determinacin de costos
aprobadas en otras disposiciones legales, con anterioridad a la entrada
en vigencia del Decreto Supremo N'079-2007-PCM.
La aplicacin de las pautas metodolgicas a que hace ref.erencia el
prrafo anterior, podr realizarse hasta el da anterior a la implementacin
de la nueva metodologa, de acuerdo con los plazos que establezca la
Secretara de Gestin Pblica, de conformidad con la Primera Disposicin
Final del presente Decreto Supremo.
La fecha en que se implementar la nueva metodologa ser indicada
expresamente en un Comunicado de la Secretara de Gestin Pblica.

Segunda Disposicin Tiansitoria.- Prohibicin de expedir normas

que aprueben metodologas distintas a la aprobada en el artculo 1o

A partir de la fecha. no podrn expedirse normas que aprueben

metodologas distintas de la sealada en el artculo 1o delpresente decreto
supremo y/o aquelias que aprueben disposiciones diferentes, se opongan
o resulten contradictorias con lo sealado en la presente norma.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro das delmes de

junio del ao dos mildiez.
ATAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JAVIER VETASQUEZ QUESQUN
Presidente del Consejo de Ministros
MERCEDES NNOZ FERNNDEZ
Ministra de Economa v Finanzas

BIBLIOGRAFIA CONSUIADA

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Admistracin Pblica, Lima 2000.
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Roberto Dromi. Derecho Administrativo. Buenos Aires. 1999.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

DERECHO PROCESAL Y CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Norcr

cENERAL

Dedicatoria

kstimonio y Mensaje
Aduertencia al lector

PRIMERA PARTE
ExGESIS - cASUSTIcA
(Doctrina y Ejemplificacin)
Silencio positiuo y negatiuo - Exordio

GENERALIDADES
INNOVACIONES JURDICAS Y PROCEDIMENTALES

ciudadana.............
Poder general. Principio de predictibilidad........
Terceros legitimados
Suministro de informacin. Peticiones de gracia
Principio de verdad material. Delegacin de firma......
Participacin

...................7
...............8

.....................9
..............10
........11

Identificacin de autoridades. Derecho de peticin o

contradiccin..............

Retroactividad benigna. Deber

.............I2

vigilatorio

personal
Procedimiento trilateral ............
Comparecencia

Exigencia prohibida. Principio de control

......13
..........).4

........15

posterior

..........16

Exoneracin de nuevas pruebas. Interpretacin

discrecional
Declaratoria de nulidad
Conflicto administrativo-judicial
Valor de copias

............I7
................18
......79
...........20

Entidad como sujeta administrable. Suplencia en la

funcin pblica

..........27

cognoscitiva
Impedimento para reingresar

Abstencin

Reiteracin prohibida. Aplicacin

TEMAI :

.................22
..........24

extensiva

.......25

REGENCTAYULTRACTIVIDADNORMATIVA

Vigencia efectiva. Supletoriedad y prevalencia

..........

..........27

Imperio legal en entidades. Reiteracin prohibida.

Derogatoria

genrica

....................28

Adecuacin procedimental. Regencia retroactiva. Reglamento

para fedatarios. Difusin y capacitacin

........

....................29

Abolicin expresa. Prevalencia de la normatividad especial .....................30

TEMA

II :

AUDIENCIA PBLTCA Y PARTICIPACIN

CIUDADANA

Convocatoria oficiosa. Aptitud para intervenir o participar.

Vana interpelacin
.......................31
Nulidad insalvable. Silencio administrativo negativo.
Requisitos y contenido de una convocatoria ...............

........32

Concurrencia insuficiente. Legitimidad para obrar.

Registro informativo. Criterio

decisorio

...............33

Apertura de perodo probatorio. Asuntos o temas de

pblica
GestinRegional.EvaluacinPerenne
informacin

...........34

....

.35

III :

DEBERES, OBLIGACIONES V FACULTADES

DE LAS AUTORIDADES
Concepto
...................37
Delegacin de firma
.....................39

TEMA

Presuncin de veracidad. Responsabilidad solidaria

Principio de verdad material......

......................40
Principio de Predictibilidad. Conflicto con la funcin jurisdiccional...........41
......42
Documentacin prohibida...........

Libre

determinacin

....................43
Responsabilidad por incumplimiento. Responsabilidad solidaria .................44
TEMA IV : DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
ADMINISTRADOS

Concepto

...................45

gracia

Peticiones de

.....................47

Comparecencia personal. Asistencia legal. Constancia y Acta ..................48

Constancia de comparecenca personol. Formulacin de denuncia .............49

legitimados
Requisitos de toda peticin escrita
Formulacin de consultas...............
Anticipacin de plazos
Desistimiento. Formalidad. Terceros

TEMAV :

...................50
....................51

.................52
...................53

PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

Concepto. Clasificacin. Instantaneidad

..........

..................55

Ausencia de decisin expresa. Acreditamiento formal

Aprobacin automtica

.56

Fiscalizacin posterior. Cuntum porcentual mnimo. Declaratoria

de

nulidad

..-..............57

positivo
Supuestos del silencio negativo

Sujecin a silencio

............58

......................59

Calificacin distinta. Plazo mximo. Cumplimiento de obligaciones. ........60

Contenido y

formalidad

..................61

Inclusin de servicios propios. Inclusin de requisitos. Criterios

a considerar

...............

...-...............62

Publicacin en portales electrnicos. Difusin de documentos legales.......62-a

Difusidn nacional. regional o

local

Exoneracin publicitaria. Responsabilidad y

TEMA

VI :

................62-b

sancin

..........62-c

MODALIDADES NOTIFTCATORTAS

Concepto. Modalidades. Sustitucin

prohibida

....................63

Recurrencia a otros medios. Similitud procedimental. Notificacin

personalsima.......

.......64

lX: ABSTENCION COGNOSCITIVA

Concepto. Abstencin cognoscitiva
Auto- abstencin formal ...............
Informacin - queja
TEMA

O RESOLUTORIA

.................83
..................86
.....86

Orden o mandato de abstencin - Designacin de funcionario

sustituto. Resolucin mediante Supervisin. Trmite en

cuaderno-

incidente

.....................87

Resolucin inimpugnable. Cooperacin o colaboracin.

Consecuencias jurdico-procesales. Responsabilidad

subsecuente
Informe odministratiuo
TEMA

X:

RCTIVTEN

..............88

.............

......89

FUNCIONAL PARA LOS FEDATARIOS

Concepto. Acogimiento positivo. Designacin de autenticadores.

definidas
Certificacin de firmas

.--..-.--.............91

Funciones

.................92

Retencin de originales. Exhibicin documentaria.

Potestad anloga

rectificacin............
Modalidades ratificatorias. Mejora de solicitud
Ratificacin o

.........93

..................94
...................95

TEMA XI : ACTUACIN PROBATORIA

Concepto. Actuacin oficiosa o peticionada

Modelo de

...............

..........97

solicitud

......98

Actos instructorios prohibitivos. Acceso a documentacin

informativa. Obtencin de certificaciones o constancias.

Exceptuacin

..............

..................99

Acceso por mandato judicial. Solicitud verbal y acceso

inmediato. Alegatos y presentacin de documentos .........

.....100

Perentoriedad y resolucin. Impulso oficioso. Aporte probatorio.........'.100-a

Principio de Concentracin procesal. Desestimacin. Notificacin

anticipada

..........

'.

'

100-b

Pruebas sobrevinientes. Prescindencia.

Impertinencia

..

'....100-c

Pertinencia y prohibicin. Medios probatorios tpicos.

Solicitud y recepcin

documentarias............

'........'.......100-d

Pre-existencia de expediente. Remisin en plazo ampliatorio.

Plazo mayor o limitante. Exigencia probatoria y requerimiento .............100-e
Rechazo legitimado. Apreciacin o calificacin discrecional.

Normas

Supletorias

..100-f

Clases de informes. Informes indispensables. Solicitud

reservada. Potestad

devolutoria

.........'......'100-g

Formalidad y requisitos. Referencia de antecedentes .......'....'.'...........100-h

Modelo de nforme tcnco. Prescindencia de informe ...................'.....100.i
Aprobacin implcita. Merituacin viable. Prescindencia
de testigos. Careo o confrontacin..........

...100-j

Designacin de peritos. Abstencin Contractual.

Confesin inviable

y permisin

.100-k

Depsito anticipado. Intervencin de terceros. Dictamen

sustentatorio

y proyecto resolutorio

Acta de inspeccin

TEMA

XII

'.....-......100-l

ocular

......100-m

: VALIDEZ Y NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
Concepto. Validez genrica. Validez

presunta.....

.....'...'......101
.702

Causales de nulidad
Admisin y resolucin. Ejercicio impugnatorio.

Autoridad

declarante

..................'103

Responsabilidad del agente. Efecto retroactivo. Oposicin

a medidas ejecutoras. Determinacin de responsabilidad

...'.104

Nulidad sucesiva
Conservacin del
Independencia de vrcros

ro7

TEMA

XIII : DESISTIMIENTO DEL PROCESO O DE LA

PRETENSIN

Concepio. Culminacin y renovacin. Impedimento

legal

....109

Afectacin individual o colectiva. Formalidad renunciativa

y anotacin puntual

....................110

Modelo: Renuncia a Ia pretensin

............

......111

Oportunidad para su formulacin. Aceptacin inmediata y

finalizacin del proceso
Continuacin oficiosa. Renuncia

oportuna

Renuncia de recursos impugnatorios. Renuncia por

Acta de Desistimiento
TEMA XIV

772
.....113

acta

.....I14

Personal

....115

PROCEDIMIENTO TRILATERAL

Concepto. Sujetos procesales. Imperatividad y supletoriedad. ......... .......1I7

Trmite formal. Deber conciliatorio. Emplazamiento y descargo.

Formalidad

...............118

Ofrecimiento y anexacin. Aclaracin del petitorio ................................119

Contestacin del reclamo. Oportunidad. Propuesta conjunta.
Recepcin extempornea. Rplica adicional
....................I20

Prohibicin. Prescindencia de actuaciones probatorias.

Imposicin de medida cautelar

.....721

Recurso apelatorio. Ejecucin forzosa. Ejecutoriedad y salvedad.

Apelacin o

reconsideracin.........

...................1,22

Plazo de interposicin. Traslado a la contraparte. Audiencia Pblica......723

Plazo para esolver. Aprobacin de pactos o convenios.

Fomalizacin del

acuerdo...............

Modelo: Resolucn conualidante del ocuerdo

.................I24

mutuo

Formalidad de convenios o pactos. Continuacin oficiosa

TEMA

XV

...........I25
t26

IMPUGNACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Concepto. Reciificacin oficiosa o peticionada. Formas y

modalidades adoptables. Firmeza resolutoria y anulacin ......

727

Declaratoria por autoridad superior. Prescripcin de la accin

invalidatoria

.............128

Demanda contencioso-administrativa. Declaratoria viable.

Plazo de interposicin ...............
.....................129
Revocatoria inviable. Casos excepcionales. Alegatos y
revocatoria. Intangibilidad de actos jurisdiccionales ............................130
Indemnizacin subsecuente. Indemn izacin en sede judicial.
Contradiccin del acto administrativo. Interposicin recursal.

Impugnacin

inviable.

..................13i

Clases de medios impugnatorios. Plazos de interposicin.

Recurso de reconsideracin. Recurso de apelacin.

Recurso

de revisin......

.............. I32

Requisitos formales. Firmeza resolutoria. Recalificacin del recurso

....133

Unicidad y no simultaneidad. Ejecutoriedad. Potestad para suspen der. ....734

Ponderacin razonada. Adopcin de medidas preventivas.
Permanencia de la suspensin. Amparo o desestimacin. ......................135

Anulacin y decisin final. Reposicin deltrmite. Impugnacin

judicial. Fenecimiento de la va administrativa. Actos culminatorios .......... 136
Casustica

Procesal.....

TEMA XVI

...............138-a

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Concepto. Facultad calificatoria. Imperatividad y supletoriedad ............. 139

Rgimen disciplinario- laboral. Principios

Continuidad en la trasgresin

rectores.

...........

........... 140
...............I42

Individualizacin formal. Licitud presunta. Impedimento

o prohibicin
Atribucin sancionatoria. Reposicin a estado anterior.
Responsabilidad solidaria ..............

743

.................744

Plazo prescriptorio. Plazo cuatrienal. Proposicin y Absolucin...............145

Interrupcin y reanudacin. Formalidad y requisitos .............................746

Estricta

observancia

.........148

Propuesta de sancin. Resolucin y notificacin ...................................749

Adopcin de medidas provisorias. Ajuste prudencial.

Compensacin equitativa .............

................150

cautelares

..................151

Impedimento. Adopcin de medidas

MEDIDA CAUTELAR
Concepto. Adopcin provisoria. Modificacin o exclusin.

Caducidad.
Improcedencia............

.......752-a
...............752-b

TEMA XVII : EJECUCIN DE RESOLUCIONES

Concepto. Ejecutoriedad y salvedad. Ineficacia

resolucin
para una ejecucin forzosa

Oposicin, dictamen
Requisitos

..................153

..................I54
.............155

Notificacin preventiva. Notificacin y ejecucin simultneas.

Modalidades ...............
................156
Eleccin de medida menos gravosa. Incursin en domicilio ajeno.

Sujecin a trmite legal

..........

.......757

Normas sobre ejecucin subsidiaria. Procedimiento.

Imposicin de

multa

Autonoma y exclusin. Medida

TEMA

XVIII :

...158

compulsiva

.....................159

RESPONSABTLIDAD DEL ADMINISTRADOR

PBLICo

Factibilidad resarcitoria. Acreditamiento

real

......161

Perjuicio reparable. Cuntum indemnizatorio. Repeticin del pago.

Acuerdo sobre rembolso dinerario
.....................162
Sancin por inconducta funcional. Modalidades infractorias.

Negacin

receptora

.-.......... ....

163

Retencin documentaria. Retraso en remisin documentaria.

Inmotivacin de

resoluciones........

.................164

Ejecucin prematura. Omisin en comunicar causal

de

abstencin............

Retardo o contradiccin. Coaccin o amedrentamiento.

.-..............165

Actuacin ilegal o antinormativa. Difusin de informacin

confidencial

...............

....166

castigo
para ex-autoridades...........

.......167

Proceso disciplinario y sancin. Graduacin del

Prohibiciones

..

..168

Registro Nacional de Sanciones. Discrimen en responsabilidad

personal. Potestad

autnoma...

.....170

XIX : PROCESO DISCIPLINARIO - LABORAL

...............171
Introduccin
.............I72
l. Generalidades. Funcionario o servidor pblico

TEMA

2. Encausamiento Disciplinario.- Virtual Encausamiento Judicial .......\73

remunerativos........
responsabilidad...........

.................774

Falta Displinaria. Descuentos

Concurso real. Triple

....I75

Atribucin calificadora. Aspectos condicionantes. Formalidad

del Proceso. Conformacin de Comisin Especial..................................777
Asesoramiento profesional. Potestad para calificar ..................................178
Modelo: Apertura de proceso disciplinario a funcionario mdico .............779

disciplinario
Resolucin PresidencialRegional

....184

Instauracin oficial. Prescripcin del accionar

Modelo:

..........185

3. Descargo y Pruebas de Inocencia.- Argumentacin jurdico-fctica

Restricciones de derechos socio-laborales. Remocin interna ...................187

Informe Oral.lnvestigacin, anlisis y proposicin ...................................188

Modelo: Cuestionario de Preguntas y Respuestas

..............

....189

Clasificacin. Gradacin delcastigo. Magnitud de infraccin...................i91

Aspectos condicionantes. Amonestacin verbal y/o escrita. Suspensin

en el

cargo

........792

Destitucin
del Cargo. Modelo

Cesacin temporal.
Entrega formal

.....................193
,...............1-94

Impedimento Laboral. Condena Penal y Destitucin Automtica

Continuidad en la

prestacin..........

.....'.........'198

............
fcticas

Interposicin de recursos. Clasificacin

Formalidad recursal. Consecuencias

..............'....199
......200

4. Recurso de Reconsideracin.- Opcin recursal. Imperatividad'

......."............201
Derecho Impugnatorio...............
Trmino procesal. Recalificacin del recurso. Potestad para
....................202
suspender ejecucin

Efecto

Procesal

........203

Reconsideracin
Recurso de Apelacin. Suspensin Temporal
5. Recurso de Revisin ..............

Modelo: Interpone Recurso de

....................204

.....2I2
..............274

Opcin delAdministrado. Ejercitacin nica. Motivacin de resoluciones....2I5

Delegacin autoritativa. Ejecucin resolutoria. Rectificacin de
...................216
error material. Nulidad de Resoluciones ............

Autonoma decisoria. Resoluciones InvaIidantes....................................217

Funcionario competente. Prescripcin. Falsedad de Documentos.

Judicial
Procesal

.............2I8

Nulidad Inviable. Impugnacin

Oficiosidad. Agotamiento

..................2I9

Apelacin desestimada o silencio negativo. Revisin denegada

o silencio negativo. Declaracin de nulidad

......220

Anlogo proceder para contratados. Encausamiento a

servidores cesantes. Actualizacin permanente..............

.....221

Rehabilitacin. Anulacin de Registro. Peticin y opinin previas.

Rehabilitacin por ascenso. Reaptitud de servidor sin ascenso.. .....-..........222
Reinvidacin de servidor destituido. Cese definitivo.

Facultad de Junta

TEMA

XX

Investigadora...............

..223

PROCESO DISCIPLINARIO MAGISTERIAL

Prembulo
Proceso investigatorio..............

................225
....226

Clases de sancin. Aplicacin justiciera. Imputacin de cargos y descargo

Modelo:

Memorando

........228

..................229

Sancin por

incumplimiento

.........229

Proceso administrativo. Cese disciplinario.

Exclusividad investigatoria

..............

.................23O

Miembros integrantes de la CPPAs. Calificacin de denuncias................231

Informe oral por servidor encausado. Apertura de proceso y

notificacin.lnhibicin

oficiosa......

...................232

Apertura y prescripcin. Pliego de descargo y medios probatorios ...... .. .233

Formalidad y requisitos delpliego - descargo. Proceder investigatorio ......234
Remisin de actuados hacia otra jurisdiccin. Prerrogativa sobre

tipo de sancin

......... ...235

Medios impugnatorios" Impugnacin contra amonestacin o

Inhabilitacin profesional. Pensin

irrestricta

multa ... ...236

....................237

Reincorporacin automtica. Anotacin de sanciones y

estmulos. Prescripcin automtica de demritos. Rehabilitacin

socialy

profesional

.....238

Cese por abandono de cargo. Cese temporal previo proceso

Pensin

y compensacin dineraria...............

Modelo de Pliego interrogatorio

..............

...................239
....240

.......24I

Destitucin inmediata por afrenta sexual. Prembulo . ...................244

Proceso sumarsimo
Derechos y prohibiciones. Estabilidad laboral relativa

Informacin inmediata. Funciones de las oficinas auditoras.

Informe calificatorio y desplazamiento .........
Resolucin sancionatoria. Castigo

Reasignacin

inflexible

inmediata

Reingreso inviable. Comunicacin

Modelo de

....248
.....249

..............25l.

oficial

Ot'icio..,.

Informacin escrita y documentada. Registro sancionatorio.

Adecuacin procedimental ............

.......257
............252

................253

TEMA

XXI :

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LOS

GOBIERNOS LOCALES

Prembulo. Principios

rectores

.......255

Generalidades. Representante Legal. Participacin Vecinal.

Delegado

vecinal

Integracin adm inistrativo-funcional. Objetivo econmico

asistencial. Cobertura de servicios

.256

........-............257

Fiscalizacin
... .258
y obligaciones. Licencia pagada....
... ... ... .259

Aceptacin o rechazo. Licencias y clausura.

Atribuciones

Responsabilidad -funcional- Prohibiciones. Prohibicin contractual ... ....260

Rgimen dietario. Cuntum real.

Exceptuacin

..................261

Vacancia de alcalda o regidura. Declaratoria de vacancia.

Recurso de

reconsideracin

........262

Recurso de apelacin. Peticin de vacancia. Traslado del petitorio.

Reemplazo por vacancia o

ausencia

.................263

Suspensin en el cargo edil. Ejercicio funcional. Resoluciones ediles ........264

Regencia. Ineficacia y anulabilidad. Publicidad

.............

......265

Notificacin personal. Decretos burgomaestriles. Acuerdos....................266

Ordenanzas. Ratificacin. Nmero legal y nmero hbil .......... ..............267
Facultades

decisorias

....268

Fenecimiento de la va administrativa. Procuraduras Pblicas.

extensivo
Facultad autorizativa

Patrocinio

....269
....................270

Sesiones Plenarias
Concepto. Carcter pblico o reservado. Clases. Sesin Ordinaria ...........270

Sesin extraordinaria. Sesin

Solemne

...........277

Convocatoria por regidor. Dispensa del trmite citatorio.

Disponibiiidad de documentacin
Informes y,'o aclaraciones.

Postergacin

272

..........273

Qurum reglamentario. Notificacin a regidores. Carcter de la

notificacin. Efecto jurdico-

procesal

.............274

Demandas Judiciales
1.

Accin de inconstitucionalidad

Normas impugnables

...............

...276

Transgresin parcial o total. Demanda y renovacin. Intangibilidad

277

de normas. Agentes interpositores

Plazo de interposicin. Contenido de la demanda.
Anexin documentaria ..............

.....................278

Admisin de la demanda. Supuestos fcticos de inadmisin.

..................279
Admisin y Traslacin
Apersonamiento y alegato. Contestacin o rebelda. Informe oral.
...............280
Suspensin de procesos. Expedicin de sentencia
Publicacin oficial. Cosa juzgada. Publicacin por bandos y
.....................287
carteles. Inefectividad de norma impugnada

Prescripcin

cosa

juzgada

.........282

2. Proceso judicial de Accin Popular

Procedencia.

Objetivo

.................282

Admisibilidad. Subsanacin y denegacin. Intangibilidad

Tipificacin.

Perentoriedad...........

..................283

Prescripcin. Comunicacin inmediata. Resolucin inhibitoria.

parcial
Cosa juzgada. Norma prohibitiva

.........--..284

Inaplicacin totalo

....285

3. Accin Contencioso - Administrativa

Objetivo o finalidad. Exclusividad y permisividad.................................28s

rectores
Pretensiones y objetivos...............
Control difuso

..'.'286

Principios

................-.-287

..... . ....288

Competencia territorial. Competencia jurisdiccional ............. .............-...289

Competencia sustituta. Legitimidad para obrar activa. Entidad
pblica como accionante

290

Legitimidad en intereses difusos. Entidades demandadas

291

Ministerio Pblico como interventor. Defensa del Estado

292

Comunicacin a entidad. Plazos para demandar

............

....293

........
Excepciones

......294

Fenecimiento de la va administrativa

Requisito interpositor.

................295

Requisitos documentarios esenciales. Demanda improcedente .................296

Denegaioria. Traslado de la apelacin. Remisin de actuados .................298

Prescindencia o reiteracin. Prosecucin normal. Ejecucin

............
.........

inevitable. Modificacin y ampliacin

Va procedimental. Dictamen fiscal

..................299
........300

Va abreviada. Pretensin indemnizatoria. Medios probatorios.

Ofrecimiento o

presentacin.........

Referencia sobre documentacin pblica.

..................301

Oficiosidad

.........302

Carga probatoria. Colaboracin o facilitacin. Medios impugnatorios.

.-.-..-..............303
Recurso de casacin
Cuntum pecuniario viabilizante. Queja de derecho. Requisitos

de admisibilidad

.........

.................304

Plazo para subsanar. Doctrina jurisprudencial. Apartamiento

fundamentado

............

.................305

Publicacin de sentencias. Medida

TEMA XXII

Prembulo

cautelar

.....306

LOS INFORMES EN LA ADMINISTRACION

PBLIcA
.......307

El informe administrativo

Importancia
Clasificacin. Estructura formal
Descripcin normativa
Estructura formal

Concepto.

....................309
................310
......31

313

Modelos
Modelos clsicos y formatos

.................308

innovatorios

...........3i8

TEMA XXIII

DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS Y

SERVIDORES PBLICOS

Prembulo

.............. -..373

....375
lxica
Agente pblico o particular. Responsabilidad.......... ...........376
Infracciones o delitos funcionales
...................378
TEMA XXIV: PENAS APLICABLES AL REO INFRACTOR
Sinonimia y flexibilizacin

Concepto. Clasificacin. Temporalidad y perpetuidad.

Expatriacin y
Penas

expulsin

....405

limitativas de derechos

Clasificacin. Autonoma y sustitucin. Durabilidad ................ ... .........406

Conversiones. Prestacin gratuita. Aptitud laboral.

laborables
y mximun

Prestacin en das

Minimun

......407

..................408

Limitacin de das libres

Permanencia obligatoria. Extensin jornarial. Orientacin rehabilitatoria....408

Supervisin

estatal

..............409

Pena de Multa

Concepto

......409

Pago dinerario. Cuntum abonable. Mnimun y

mximun

....410

Porcentaje remuneratorio. Pago oportuno. Descuento

remuneratorio. Intangibilidad
Pena de

subsistencial

.....411

inhabilitacin

Concepto.

Modalidades...............

......412

Rehabilitacin
Concepto. Inmediatez o automatismo. Efectos legales

4r5

Reserva o confidencialidad

476

TEMA XXV

PROCESO DISCIPLINARIO PARA LOS

FUNC IONARIOS DIPLOMTI COS

Prembulo
1. Generalidades. - Concepto de falta

...........477

anti-laboral.

...........420

Infraccin y castigo. Criterios sobre la gravedad infractoria... ..................42j.

Calificadora
Informe especial

Autoridad
Modelo:

.................422

..........423
2, Deberes y obligaciones en el SDR. Prestacin de Juramento.........42S
Frmula Juratoria. Principio de

Confidencialidad

.........-........426

Autonoma Funcional. Renuncia del cargo. solventacin por Traslado.......427

3. Impedimentos y Prohibiciones.- Impedimentos y Prohibiciones

Genricas. Impase para Evaluador.............

...428

Inhibicin Obligatoria. Prohibiciones en elextranjero. Abuso de

Informacin Privilegiada
................429
Proselitismo Poltico. Amenaza o

Acoso

............430

4. Comisin Disciplinaria.- Funcionarios Integrantes. Dictamen

ajustado a Ley. Continuidad en la Indagacin............
...........431
Normatividad Procedimental. Llamamiento a Funcionarios

subsiguientes..............

..................432

Calificacin y Resolucin. Contenido del Informe Final..............................433

Opinin Mayoritaria y Voto Singular. Apelacin y Definicin ...................434

5. Procedimiento Administrativo Corrector.- Proceder Genrico.

Sujecin a Proceder

Correctivo

.....435

Solicitud de Investigacin Sustentatoria. Apertura y Notificacin.

Aplicacin Normativa..
.................436
Designacin de Apoderado Legal. Asesora por Abogado Colegiado.

Debido Proceso

Administrativo..............

...........437

Prescripcin del Accionar Disciplinario. Procesos Civil y Penal

Subsistentes. Interrupcin del Plazo Extintivo
.... . ... .......438
Proceso Coercitivo a Diplomticos Cesantes. Funcionarios Resolutores. . ......439

6. Sanciones por Faltas Leves o Menos Graves.- Amonestacin

Verbal o Escrita
.................440
Modelo: Aplicacin de medida

correctiva

Emisin y Caducidad. Causales de Amonestacin

Proceder Amonestatorio. Descargo

Escrito.....

........447

Escrita

.......M2
....443

7. Sanciones por Faltas Graves o Gravsimas.- Suspensin en

el Cargo. Imposicin Previo

Proceso......

.............443

Prdida Remuneratoria. Causales Originantes. Pase al Retiro previa

Investigacin...............

..................444

Separacin Definitiva. Causales de Destitucin

................

.....445

Separacin Previo Proceso. Consecuencias Jurdico-Fcticas...... ............446

Hechos Circunstanciados

Determinantes

...........447

Derechos y Garantas del Investigado. Formalidad y Contenido ................448

Clases de Sanciones. Sancin por Concurso Realde Faltas..... ....................449

8. Medios Impugnatorios.- Interposicin

Formal.....

.........4S0

Absolucin y Continuidad en el Cargo. Derecho Rehabilitatorio..................451

:
Prembulo

TEMA XXVI

SILENCIO POSITIVO Y NEGATIVO

..................453

Generalidades. Concepto. Clasificacin. Sujeto administrativo..................456

ordinario.............
Efectos jus-procesales. Silencio positivo
Fenecimiento tcito......
Pre-aviso de ejecucin.........
Silencio negativo. Denuncia por mora
Apelacin por denegatoria ficta
Procedimiento recursal en las municipalidades
Rgimen disciplinario policial
Clases de procedimientos. Plazo

............457
...........458

................460
.......461,
............462

..A64
. . . ..A66

.. . ......469

Pocedimiento Recursal en la Legislacin NotariaI................. .................470

xgesis y Casustica de la Ley 29O6O

positivo.......
automtica.

Evaluacin previa y silencio

Aprobacin

............474

................475
.......475

Declaracin jurada simple (modelo) Aplicacin adicional. Conducto

notarial.(modelo)..........
Comisin de falta disciplinaria

Responsabilidad Anloga. Queja o denuncia

Publicitacin en

..............477
......478

(modelo)

........479

portalelectrnico.

Responsabilidad Penal . Supervisin delrgano

..................482

conhalor.

.....483

Trmites o requisitos exigibles. Nulidad del procedimiento.

negativo
especfica

Silencio administrativo
Normatividad

....484
...............485

Aplicacin favorable. Difusin y/o publicacin. Informacin en

plazo trimestral.

.........

.................487

Justificacin oportuna. Calificacin de procedimientos.

Regencia

legal. Derogatoria

......-.488

El Silencio Positivo y Negativo en el Decreto Legislativo No 1029..... .....489

Aprobacin Automtica. Declaracin Jurada Innecesaria. Sumisin

al Silencio Negativo.....
........ ........490

instancias.............
Sujecin a Silencio Positivo......
Positividad en las siguientes

..................491

.....................492

Casustica Procesal Administrativa ..............

TEMA XXVII

PROCEDIMTENTO ADMINISTRATM DE
SEPARACI*I CONVENCIONAL Y DIVORCIO

ULTERIOR

Prembulo.

.................505

Declaracin Jurada

(modelo)....

....509

Procedimiento administrativo ante la Municipalidad

o ante la Notara

Colegiada...

Formalidad del Petiorio. Domicilio conyugal. Declaracin jurada

delltimo domicilio conyugal (modelo).....

delpetitorio
Participantes o intervinientes. Presuncin de veracidad....
Claridad y precisin. Anexos

......511

.........572
...........513
......514

Culminacin o Caducidad. Citacin a nueva audiencia.

Inconcurrencia y fenecimiento. Poder especial......

...............515

Patrocinio legal. Verificacin y convocatoria. Principio de legalidad.

Constancia de

inasistencia............

.................516

Acta de audiencia. Ratificacin o rectificacin. Divorcio ulterior....... .....577

Inscripcin registral. Canalizacin formal. Acta disolutoria.

Resolucin

edi1............

................518

Inscripcin registral. Decisin extenuante. Certificacin acreditativa.

Condicin

infraestructural..............

Casustica procedimiental.

TEMA XXVIII

.................5i9

(modelo). . .... . ....

RCIUTN ESPECIAL DE CONTRATACIN

ADMINISRATIVA DE SERVICIOS
(D.Leg. 1057 y D.S. O75-2008-PCM.

Prembulo..
1.

.................520

.................527

Generalidades. Concepto jurdico - laboral. Regencia Normativa

.. . ...

.530

Objetivo o finalidad. Requisitos esenciales o bsicos.

Inclusin y

2. Concurso
Etapa

exclusin

...............531

de seleccin y contratacin. Procedimiento formal.

preparatoria

.................532

Etapa convocatoria- Etapa selectiva. Etapa registral........................533

Opcin definitoria. Inscripcin. Sujecin

3.

exclusiva....

.......534

Caractersticas de la contratacin administrativa. Modalidad

especial. Improcedencia legal. Duracin o temporaIidad.....................535
Prrroga o renovacin. Modificacin de la prestacin laboral.
....................536
rgano responsable de la contratacin.........

(modelo)....
Suspensin de la prestacin laboral..
Regencia de normas contractuales................
4. Obligaciones, derechos y beneficios. .............
Continuidad y ejecucin

..........'537
.... .......540
.................541

'..............543

Jornada diaria y semanal. Descuento remunerativo o descanso

compensatorio. Descanso anual. Requisito o condicin sine qua non'..'....544
Compensacin vacacionat. poca del descanso.

Suplencia o

encargatura...............

...............545

Impuesto a la

renta

...............546

5. Impedimentos y prohibiciones. Impedimiento contractual.

Suscripcin o prrroga

prohibidas..

............547

Percepcin prohibida y permitida. Nepotismo y contratacin.................548

Cobertura laboral

prohibida

Responsabilidad individual o colectiva

.....................549

............

.............550

6. Fenecimiento de la contraprestacin. Extincin del contrato.

plazo....
Procedimiento separatista (modelo)
Casustica.(modelo)
Exoneracin del

........551
...........553

......

......555

CAPITULO XXVIX : PROCESO CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO

Prembulo.

.................563

1. Principios rectores................
................570
2. Competencia y jurisdiccin: competencia geo-poltica,
competencia

funcional

............572

Asuncin de competencia decisoria, remisin oficiosa....... ..................573

ejecutora

Competencia

3.

............574

Actos y actuaciones impugnables: Exclusividad procesal.

Actuaciones impugnables................

4. Pretensiones
Exoneracin

..........575

o derechos demandables. Pretensiones objetivas ..........s78

indemnizatoria............

..........581

5. Acumulacin de demandas o pretensiones: Estacin oportuna,

requisitos..

....582

probatoria..
Remisin del expediente o copia certificada
Controldifuso. Demanda viable.........
modelos en serie.....
Caso especial. Citacin a audiencia

6. Partes o sujetos procesales:

... .......583
..................584
........S85
.....586

Demandante legitimado......................586

Entidad como demandante.Accionar en tutela de intereses difusos.......587

Demandadas

legitimadas................

..........588

(MP).
judicial del Estado..

..........591

Intervencin fiscal
Defensa

....592

7. Desarrollo y dinmica procesal: Ampliacin y trasIado..................593

Plazos de interposicin. Plazo trimensual. Entidad demandante .............594

Silencio administrativo negativo. Pronunciamiento ineficaz ..................595

Incmputo del plazo.. Silencio positivo. Plazo contra actuaciones

materiales

...........596

Plazo terminal para eltercero, Caducidad o extincin, Requisitos

y formalidades ...........

...........597

8. Agotamiento

de la va administrativa: Extenuacin o
agotamiento, Excepciones al agotamiento...........

.........598

Viabilidad o procedencia. Requisitos especiales de admisibilidad.

..........602
Adjuncin de actuados

9.

Admisin y recleazo de la demanda: Requisitos especiales ..............603

accin....
Otras causales de improcedencia
Remisin de actuados

...................604

Improcedencia de la

...............606
.............609

Prescindencia por renuencia. Continuidad irrestricta. Ejecucin

efectista.....
10. Actuacin probatoria: Indemnizacin

.......610

reparatoria..

.....611

Oportunidad. Extemporaneidad y traslado. Admisin

excepcional................

..............612

Convocatoria a audiencia. Indicacin precisa. Actuacin oficiosa......613

obligada
Obligatoriedad y facilitacin...........
11. Proceso urgente
Pretensiones exigibles..
Concesin de tutela inmediata...

...........614

carga de probar. Entidad

.........615
.................615

.........615
..............617

Reglas procedimentales, Apelacin y resolucin.

Tramitacinsingular.Casusticajurdico-procesal.

........618

12. Proceso especial:

Reglas del proceso especial. Reconvencin

inviable. Declaratoria de validez o

invalidez..

................623

Saneamiento del proceso. Excepciones y defensas previas.

Contenido del auto saneador. Audiencia de pruebas..
Dictamen fiscal. Informe oral. Plazos

.....624

normativos.

..........625

13. Medida cautelar: Oportunidad para imponer. Formalidad.

.................627
Deber ponderatorio................

requisitos.............
Idoneidad o adecuacin. Contracautela .........
Presupuestos

Contracautela pecuniaria. Desestimacin y ejecucin

Medidas de innovar y no innovar ................

........,.628
............629
...............630

14. Sentencia estimatoria o denegatoria: veredicto amparatorio .......632

Plazo d cumplimiento

.............

..............633

Cuntum indemnizatoio. Reconocimiento y finalizacin.

Transaccin o conciliacin. Fijacin de tipo obligacional.....................634

Sancin

pecuniaria..

.............635

15. Notificacin mecnica y electrniea: Consignacin obligatoria .......636

Supletoriedad.Resolucionesnotificables..............
16. Recursos Impugnatorios. Recursos

dirigibles

..........637

............639

Cuantificacin de las pretensiones. Recurso improcedente ................640

Recurso de queja. Requisitos de admisibilidad y procedencia.
concesin de breve plazo. Rundamentacin fctica y jurdica.... ........641
1

7. Pri

nc ip i os j urisprudenciales : Precedente vinculante. Apartamiento.

motivado. contraposicin de intereses o derechos.............................642

Publicacin oficial.

643

18. Ejecucin sentencial: Decisin anloga o concomitanle ...............643

Observacin. Solicitud reconsiderativa. Irrestricto cumplimiento.........644
Comunicacin sobre autoridad responsable.

responsable........
solidaria. Eximencia inviable....

Identificacin del
Responsabilidad

..........645
............646

19. Ejecucin de obligaciones dinerarias: Atencin por

pliego presupuestario, Proceder ante requerimiento. Modificaciones

por

insuficiencia

...............-...647

Compromiso de atencin futura. Ejecucin forzaday excepcin.

Calculo

porcentual

..............648

Pago de intereses legales, Actos administrativos nulos.

costas......
procesal

Exoneracin de costos y

20. Casustica

'...

.....649

.........650

SEGUNDA PARTE
APNDICE LEGAL
Ley del Procedimiento Administrativo GeneralN" 27444.....................3
Aprueban elTexto nico Ordenado de la Ley N" 27584, Ley que
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el
D. Leg. N" 1067
Ley N" 27684 que modifica artculos de la Ley N'27584 ...................148
Resolucin N" 0041-2003/CAM-INDECOPI, Lineamientos de la
Comisin de Acceso al Mercado sobre aprobacin y

publicacin del

TUPA

...........752

Ley N" 278I5,Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica ...........779

Ley N" 28496, Ley que modifica elCdigo de tica de la

Funcin Pblica

....1.87

Decreto Supremo N" 033-2005-PCM, Aprueban Reglamento

delaLey del Cdigo de tica de la Funcin

Pblica

Decreto Supremo N'032-2006-PCM, Crean el Portalde

Servicios alCiudadano y Empresas -

PSCE.....

.........189

..........'....199

Comunicado de la PCM, Supresin de Tasas o Derechos de

Tramitacin para la Interposicin de Recursos Administrativos .... '.. '..203

N' 29060. Ley del Silencio Administrativo.............

Ley N' 26889, Ley Marco para la Produccin y

Ley

Sistematizacin

Legislativa.............

.......... -....'. -.205

.......-..-.213

Decreto Supremo N'008-2006-JUS, Aprueban Reglamento de la

Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa..............216

RESOLUCIN MINISTERIAL N" 293-20O6-PCM , ESTAbICCEN
procedimiento para el ingreso y publicacin de los Textos nicos
de Procedimientos Administrativos en el portal de servicios

al ciudadano y

empresa................

..........230

Ley N" 2BBB2,Ley deSimplificacin de la Certificacin Domiciliaria .....235

Ley N'29097, Ley que modifica elprrafo 38.3 delArtculo 38"

de la Ley N" 27444,Ley del Procedimiento Administrativo
General, y establece la publicacin de diversos dispositivos legales
en el portal del Estado Peruano y en portales institucion ales ..............237
Decreto Supremo N' 004-2008-PCM, Aprueban Reglamento
de la Ley N'29091 - Ley que modifica elprrafo 38.3 delartculo 38'
de la Ley N 27 444, Ley del Procedim iento Adm in istrativo General,
y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el portal

del Estado Peruano y en portales institucionales............ -.................247

Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad,
publicacin de proyectos normativos y difusin de normas legales
de carcter general.

Decreto Supremo N"

001-2009-JUS.........

...................250

Establecen como das hbiles para el cmputo de determinados

plazos administrativos a los das sbados, domingos y feriados
no laborables
Decreto de Urgencia N' 099-2009................

.259

Decreto Supremo que aprueba el formato del texto nico de

procedimientos administrativos (TUPA) y establece precisiones
para su aplicacin
Decreto Supremo N'062-2009-PCM........
"....................264
Decreto Supremo que aprueba la metodologa de determinacin
de costos de los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad comprendidos en los Textos nicos de
Procedimientos Administrativos de las entidades pblicas, en

cumplimiento delnumeral44.6 delartculo 44 de la Ley

N" 27444,ley del Procedimiento Administrativo General
Decreto Supremo N'064-201O-PCM.........
.....................267
BIBLIOGRAFA

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