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RELAZIONE DELLA COMMISSIONE DI ACCESSO AL COMUNE DI ISOLA DELLE

FEMMINE DEL 26 APRILE 2012


CONDIZIONI ECONOMICHE DEL COMUNE E GESTIONE DEL PATRIMONIO

Dagli elementi raccolti nel corso dellaccesso si ricava che il


Comune di
Isola delle Femmine versa in una situazione
economico-finanziaria piuttosto difficile, in parte dovuta alla
progressiva riduzione dei trasferimenti provenienti dallo Stato e
dalla Regione Siciliana, che ha
determinato il
ricorso
ad
anticipazioni di cassa dalla banca che gestisce il servizio di
tesoreria comunale, ed in parte dalla inefficienza di tutto il sistema
di riscossione dei tributi che ha determinato, tra laltro, anche il
consolidarsi di un crescente indebitamento nei confronti della
societa che gestisce il servizio di raccolta e trasferimento in discarica
dei rifiuti solidi urbani per conto dellATO PA1 al quale il
Comune appartiene.
Le criticita del funzionamento del servizio di riscossione dei tributi,
inoltre, sono state ascritte - secondo ripetute e convinte dichiarazioni
dei funzionari responsabili del Comune - allesito negativo
del rapporto gia instaurato con la societa TRIBUTI ITALIA s.p.a. - la
cui condotta criminale ha avuto peraltro notazioni di rilievo
nazionale - che era stata incaricata del servizio di riscossione dei
ruoli di competenza comunale. A tale riguardo, e stato piu volte
evidenziato nei corso dellaccesso ispettivo, che detta societa non
solo non avrebbe riversato nelle casse comunali quanto in
precedenza aveva riscosso, ma nonostante la avvenuta rescissione
del contratto, si sarebbe rifiutata di restituire Ia documentazione,
con cio impedendo al Comune di proseguire nella gestione del
servizio, procedendo al recupero delle posizioni debitorie da parte
dei soggetti inadempienti.
Gli accertamenti hanno messo in luce, tuttavia, che le
difficili condizioni finanziarie dellente si riconnettono a svariate
anomalie riscontrate
in
materia
di
imposizione
tributaria,
segno rivelatore dellincapacita, o della non volonta, di procedere,
con competenza
e
tempestivita
ed
avvalendosi
del
coinvolgimento responsabile di tutte le sue componenti politiche e
burocratiche, nella direzione di una difficile e tuttavia irrinunciabile
opera di risanamento delle sue disastrate finanze.

Solo nel mese di maggio scorso, attraverso ladozione di


Provvedimenti
durgenza necessari ad assicurare gli assetti finanziari, di cui alla
delibera di Giunta Comunale n.40 del 14 maggio 2012, dichiarata
immediatamente eseguibile, lorgano di governo locale ha mostrato
di assumere una presa di
posizione al riguardo, analizzando le possibili cause della situazione e
cercando di individuare possibili correttivi.
Nelloccasione, la Giunta ha preso atto della assoluta mancanza
di liquidita di cassa e dellimpossibilita di procedere alla
predisposizione di un bilancio di previsione in grado di fronteggiare le
minori entrate di provenienza statale e regionale, in presenza della
necessita di garantire il rispetto del patto di stabilita interno ed il
mantenimento dei livelli di spesa del personale. Pertanto, con
lintento di correre ai ripari, sono stati esaminati ed individuati i
possibili rimedi, a partire dalladozione di misure in grado di
incentivare le entrate proprie del Comune.
Ma e proprio sotto questultimo profilo che lAmministrazione
comunale di Isola delle Femmine si e dimostrata particolarmente
inefficiente: al riguardo, e stata rilevata, la persistenza di un
atteggiamento omissivo, se non addirittura compiacente, non solo in
capo alle componenti amministrative ma anche nei comportamenti
dei soggetti che dovrebbero vigilare sul buon andamento e la
correttezza dellattivita impositiva nellinteresse della collettivita, a
tutto vantaggio di interessi opposti e riconducibili al noto
atteggiamento predatori() delle realta legate allorganizzazione cosa
nostra.
I Servizi di Riscossione: TARSU, ICI e TOSAP

La Commissione dindagine ha svolto unopera di analisi degli atti


posti in essere dallEnte in relazione ai tributi di competenza
comunale ed ha chiesto ed ottenuto, altresi, una relazione a firma del
responsabile dell 8 Settore Tributi, Acquedotto e Attivita
Produttive, Sig. Omissis, sullo stato di quel ramo di attivita dalla
quale si evince, tra laltro, che con delibera n. 61 del 2010, la Giunta
comunale approvava un progetto
per
laccertamento
ed
il
recupero dei tributi locali evasi negli ultimi cinque anni e
laggiornamento delle banche dati COSAP, ICP e ICI. Nello specifico, il
progetto consisteva nelleffettuare il censimento degli spazi
occupati (in particolare i passi carrai), nel censimento delle insegne
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pubblicitarie, nella verifica della situazione urbanistica delle aree


edificabili, nellesame di tutte le concessioni edilizie rilasciate negli
ultimi cinque anni, nella verifica delle singole posizioni contributive
comunali, al fine di accertare leffettivo pagamento e lesatto
ammontare dei versamenti effettuati negli ultimi cinque anni, di
procedere nella predisposizione degli avvisi di accertamento a carico
dei contribuenti che non avevano provveduto a regolarizzare
la propria posizione e, infine, di dare avvio alle procedure esecutive
per il recupero delle somme evase.
Lesito degli
accertamenti
compiuti direttamente
sui
ruoli
dellUfficio tributi, che sono stati sottoposti ad approfondite e mirate
analisi, ha tuttavia evidenziato che il progetto rimane ancora tale, che
la tanto preannunciata azione di recupero non e stata intrapresa e
che da tale inefficienza e voluta incapacita, che contribuiscono
pesantemente a determinare condizioni di squilibrio alle finanze
comunali, continuano a trarre vantaggio in particolar modo i soliti
soggetti, come si dimostra agevolmente dai dati riassunti nelle
tabelle seguenti.
Negli anni tra il 2008 ed il 2010, il Comune di Isola delle Femmine,
nella finalita di ricostruire ed aggiornare
il sistema
di
accertamento e riscossione dei tributi di propria competenza,
adottava una serie di delibere attraverso le quali sono stati
rideterminati i ruoli ICI e TARSU, il cui importo ammontava
complessivamente ad 4.711.089,02.
Dallesame condotto allinterno delle voci del bilancio per esercizio
finanziario 2010, con riferimento ai sotto riportati tributi, e dato
leggere il totale residui da riportare, ovvero il credito da riportare
nellesercizio finanziario successivo, quale differenza tra accertato e
riscosso:
ICI, ammontante ad euro 406.254,38;
ICP, ammontante ad euro 15.260,99;
TOSAP, ammontante ad euro 26.177,03;
TARSU, ammontante ad euro 2.692.595,48;
da cui si evince che il Comune, nel 2010, doveva ancora riscuotere
tributi per un ammontare pari ad 3.140.287,88.
Ulteriori specifici accertamenti, effettuati allo scopo di appurare
leffettivo assolvimento dellobbligazione tributaria dei cittadini nei
confronti del Comune con riferimento
ad
ICI,
TARSU
e
TOSAP, hanno avuto ad oggetto due campioni di contribuenti: nuclei
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familiari di soggetti legati o riconducibili alla


criminalita
organizzata e soggetti riconducibili alla compagine amministrativa
del Comune di Isola delle Femmine (dipendenti, consiglio e
giunta comunale). In particolare, lanalisi dei prospetti formati con
riferimento ai soggetti menzionati, membri di famiglie legate o
riconducibili alla criminalita organizzata ha permesso di constatare
che il Comune di Isola delle Femmine risulta avere iscritto a ruolo la
somma di euro 221.481,97, come si evince dal seguente prospetto:
| TRIBUTI DA
RISCUOTERE |
|==========================================
======================
|tributo| 2008 | 2009
| 2010 | 2011 | 2012 | TOTALE |
|=======|=========|=========|=========|=====
====|=========|=========
| ICI
|44.509,00|38.890,00|37.697,00|41.677,00| 0,00|162.773,00|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TARSU | 692,31|
7.186,30| 1.884,70| 4.531,66| 0,00| 14.294,97|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOSAP | 0,00|
9.506,00|12.468,00|11.302,00|11.138,00| 44.414,00|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
|
TOTALE|45.201,31|55.582,30|52.049,70|57.510,66|11.138,00|221.
481,97|
|=======|=========|=========|=========|=====
====|=========|=========
A fronte di detto accertamento, sulla scorta dei dati forniti dallo
stesso responsabile dell'ufficio tributi, in riferimento ai soggetti
attenzionati nel campione risulta che il Comune vanta un credito,
ancora da riscuotere, di euro 198.299,06, come meglio indicato nel
prospetto che segue:
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| TRIBUTI NON RISCOSSI


|
|
|tributo| 2008 | 2009
| 2010 | 2011 | 2012 | TOTALE |
|=======|=========|=========|=========|===|
| ICI
|42.293,00|37.296,00|35.684,00|40.847,00| 0,00|156.120,00|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TARSU | 692,31|
7.186,30| 1.884,70| 4.531,66| 0,00| 14.294,97|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOSAP | 0,00|
994,09|11.915,00| 3.198,00|11.057,00| 27.884,09|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
|
TOTALE|42.985,31|45.476,39|49.483,70|49.296,66|11.057,00|198.
299,06|
|=======|=========|=========|=========|=====
====|=========
In sostanza, la percentuale del tributo non versato, per i soggetti
presi in considerazione, si attesta sulla soglia dell' 89,53%,
considerato che il Comune ha riscosso solamente la somma di euro
23.182,92, data dalla differenza tra euro 221.481,97 e 198.299,06.
| % DEL NON RISCOSSO
SU TRIBUTO DA RISCUOTERE
|=======|===========|===========
|tributo| 2008 | 2009
| 2010 | 2011 | 2012 |
|=======|===========|===========|
| ICI | 95,02 | 95,90
| 94,66 | 98,01 | 0,00 |
|-------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
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| TARSU | 100,00 |
100,00 | 100,00 | 100,00 | 0,00 |
|-------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
| TOSAP | 0,00 | 10,46
| 95,56 | 34,67 | 0,00 |
|=======|===========|===========|=========
TOTALE| 89,53 |
Parimenti, l'analisi dei prospetti analitici formati con riferimento ai
soggetti riconducibili alla compagine amministrativa (dipendenti,
consiglio e giunta comunale), ha permesso di evidenziare che
il Comune di Isola delle Femmine ha iscritto a ruolo la somma di euro
56.022,20, come si evince dal seguente prospetto:
Il dato si commenta da se e questo pone ancor piu in evidenza il
comportamento omissivo dellAmministrazione che non ponendo in
atto le opportune verifiche, di fatto, tollera una situazione nella quale
il tasso di evasione fiscale risulta cosi elevato proprio con
riferimento ad una certa fascia di contribuenti, i piu vicini alla
famiglia mafiosa, i quali possono continuare a trarre profitto anche
dallinerzia del Comune.
Al
riguardo,
ci
si potrebbe
chiedere
se
la
stessa
Amministrazione, facendosi scudo
delle
disavventure
patite
dalle societa
diriscossione e decidendo di gestire il servizio
in proprio, con tutte le lentezze e le lacune sopra tratteggiate, non
abbia offerto una ulteriore sponda alla possibilita di celare
favoritismi e malaffare.
Tratto da Relazione allegata al decreto di Scioglimento del Consiglio
Comunale di Isola delle Femmine Gazzetta Ufficiale 279 29 novembre
2012 da pag 55 a pagina 60
A CURA DEL COMITATO CITTADINO ISOLA PULITA DI ISOLA DELLE FEMMINE
http://nuovaisoladellefemmine.blogspot.com/2012/11/relazione-prefettiziadellacommissione.html